Rapport Sur Les Mineurs Isolés Étrangers (MIE)

N 111
SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2017-2018
Enregistr la Prsidence du Snat le 23 novembre 2017
AVIS
PRSENT
au nom de la commission des affaires sociales (1) sur le projet de loi de
finances pour 2018, ADOPT PAR LASSEMBLE NATIONALE ,
TOME VII
SOLIDARIT, INSERTION ET GALIT DES CHANCES
Par M. Philippe MOUILLER ,

Snateur
(1) Cette commission est compose de : M. Alain Milon, prsident ; M. Jean-Marie Vanlerenberghe, rapporteur
gnral ; MM. Ren-Paul Savary, Grard Driot, Mme Colette Giudicelli, M. Yves Daudigny, Mmes Michelle Meunier, lisabeth
Doineau, MM. Michel Amiel, Guillaume Arnell, Mme Laurence Cohen, M. Daniel Chasseing, vice-prsidents ; M. Michel
Forissier, Mmes Pascale Gruny, Corinne Imbert, Corinne Fret, M. Olivier Henno, secrtaires ; M. Stphane Artano, Mmes Martine
Berthet, Christine Bonfanti-Dossat, MM. Bernard Bonne, Jean-Nol Cardoux, Mmes Annie Delmont-Koropoulis, Catherine
Deroche, Chantal Deseyne, Nassimah Dindar, Catherine Fournier, Frdrique Gerbaud, M. Bruno Gilles, Mmes Nadine
Grelet-Certenais, Jocelyne Guidez, Vronique Guillotin, Victoire Jasmin, M. Bernard Jomier, Mme Florence Lassarade, M. Martin
Lvrier, Mmes Marie-Nolle Lienemann, Monique Lubin, Viviane Malet, Brigitte Micouleau, MM. Jean-Marie Mizzon, Jean-Marie
Morisset, Philippe Mouiller, Mmes Frdrique Puissat, Laurence Rossignol, Patricia Schillinger, M. Jean Sol, Mme Claudine
Thomas, M. Jean-Louis Tourenne, Mme Sabine Van Heghe, M. Dominique Watrin.
Voir les numros :
Assemble na tionale (15 m e lg isl.) : 235 , 264 rect., 266 rect., 27 3 278 , 345 et T.A. 33
Sna t : 1 07 , 108 110 et 112 114 (2017 -2 018 )
-3-
SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 7
EXPOS GNRAL ................................................................................................................. 9
I. LA PRIME DACTIVIT : UN MINIMUM SOCIAL AUX CONTOURS

INCERTAINS ...................................................................................................................... 9
A. LA PRIME DACTIVIT : UN NOUVEAU MINIMUM SOCIAL DJ BIEN

IMPLANT ........................................................................................................................... 9
1. Les caractres de la prime dactivit ..................................................................................... 9
2. Llargissement de la cible pertinent ? .................................................................................. 11
a) Les jeunes gs de 18 25 ans ...................................................................................... 11
b) Les couples biactifs ....................................................................................................... 11
3. Un rle essentiellement redistributif, mais moins que ne ltait le RSA-activit .................... 12
B. LA PERSISTANCE DE LINCONNUE BUDGTAIRE ....................................................... 13

1. Une monte en charge plus importante que prvue en 2016 .................................................. 13
2. Une importante sous-budgtisation pour les exercices 2017 et 2018 ..................................... 13
a) 2017 : une sous-budgtisation avre compte tenu des nouveaux bnficiaires ...... 13
b) 2018 : une sous-budgtisation anticipe...................................................................... 14
C. LES EFFETS DE LA PRIME DACTIVIT : UNE COMPLMENTARIT AVEC LES

OUTILS DE LA POLITIQUE FAMILIALE ......................................................................... 15
1. Les foyers sans enfant : de la dsincitation linactivit lincitation au travail
prcaire ? ............................................................................................................................ 16
a) Les bnficiaires clibataires ........................................................................................ 17
b) Les couples biactifs sans enfant ................................................................................... 19
2. Les foyers avec enfants : la prime dactivit comme relais efficace des outils de la
politique familiale ................................................................................................................ 20
a) Les familles monoparentales........................................................................................ 21
b) Les couples biactifs avec enfants ................................................................................. 22
II. LA RFORME DE LAAH : DE LESPOIR LINQUITUDE ...................................... 25
A. LES CARACTRES DE LAAH ........................................................................................... 25

1. Une allocation subsidiaire et diffrentielle ............................................................................ 25
2. La possibilit de cumul avec un revenu professionnel ........................................................... 25
3. Les deux complments de lAAH .......................................................................................... 26
B. LA SOUS-BUDGTISATION CHRNONIQUE DUNE ALLOCATION EN

CONSTANTE EXPANSION ................................................................................................ 26
1. Les crdits de lAAH soumis de forts effet-prix et effet-volume........................................... 26
a) Leffet-prix : les revalorisations annonces du montant maximal de lAAH ............ 27
b) Leffet-volume : le dynamisme du nombre des bnficiaires .................................... 28
2. La sous-budgtisation de lAAH : massive en 2017, moins risque en 2018 .......................... 29
-4- PLF POUR 2018 SOLIDARIT,
INSERTION ET GALIT DES CHANCES
C. LES INCERTITUDES LIES LA RFORME ANNONCE PAR LE PLF POUR

2018 ....................................................................................................................................... 30
1. Labaissement du plafond du cumul taux plein pour un couple dallocataires ..................... 30
2. La fusion des deux complments de lAAH ........................................................................... 31
III. LA TIMIDIT BUDGTAIRE DE LTAT SUR DEUX GRANDS SUJETS

SOCITAUX ........................................................................................................................ 33
A. MINEURS NON ACCOMPAGNS : LURGENCE SEST INSTALLE ........................... 33

1. Une phase dvaluation dont le cot slve plus de 150 millions deuros ........................... 33
2. Un niveau insuffisant des crdits allous par ltat .............................................................. 34
3. Le PLF pour 2018 amorce une inflexion importante dans la prise en charge de la phase
pralable par ltat .............................................................................................................. 34
B. LUTTE CONTRE LE SYSTME PROSTITUTIONNEL : LINEXPLICABLE BAISSE

DES CRDITS ....................................................................................................................... 35
EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 37
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LE RAPPORTEUR POUR AVIS ........ 45

-5-
LES OBSERVATIONS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES
LES OBSERVATIONS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES
Runie le 22 novembre 2017, sous la prsidence de M. Alain Milon,

prsident, la commission a examin le rapport pour avis de M. Philippe
Mouiller sur les crdits de la mission Solidarit, insertion et galit des
chances du projet de loi de finances pour 2018.
Votre rapporteur sest dabord attach souligner laugmentation
sensible des crdits de la mission pour 2018, estime environ 8,9 %.
Compte tenu de louverture de crdits supplmentaires de 1,2 milliard
deuros figurant au second projet de loi de finances rectificative pour 2017,
lvolution de ces crdits devrait en fait stablir 2,1 %. Lcart important
de ces deux chiffres indique bien la nature foncirement imprvisible de la
dpense publique en matire de solidarit, et la ncessit que le
Gouvernement prouve de demander dimportantes rallonges budgtaires.
Le programme 304 de la mission, dont la majeure partie retrace les
crdits relatifs la prime dactivit, prsente un risque lev de
sous-budgtisation. Votre rapporteur note en effet que les mesures
restrictives de primtre envisages par le Gouvernement partir de 2018
nengendreront pas dconomies suffisamment importantes pour que le
chiffre annonc de 5,14 milliards deuros puisse couvrir la totalit du
recours la prime. Votre rapporteur a galement renouvel ses doutes sur
lefficacit de la prime dactivit remplir son double objectif de lutte contre
la pauvret et dincitation financire de retour lemploi.
Le programme 157, essentiellement consacr au financement de
lallocation de ladulte handicap (AAH), connatra en 2018 un dynamisme
notable (9,73 milliards deuros) du fait de la revalorisation annonce par le
Gouvernement pour les exercices 2018 et 2019. Votre rapporteur souhaite
nanmoins avertir contre les effets des mesures paramtriques qui
accompagnent cette revalorisation, et qui tendent rapprocher lAAH du
droit commun des minima sociaux, alors mme que le public quelle vise est
spcifique.
Enfin, votre rapporteur salue leffort financier du Gouvernement en
matire daccueil des mineurs non accompagns, tout en soulignant la
ncessit dintensifier laccompagnement des conseils dpartementaux.
Suivant la proposition de son rapporteur et aprs avoir adopt un
amendement de transfert de crdits en faveur du programme 137, la
commission a donn un avis favorable ladoption des crdits de la mission
Solidarit, insertion et galit des chances du projet de loi de finances
pour 2018.
AVANT-PROPOS -7-
AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,
Le montant des crdits consacrs la mission Solidarit, insertion

et galit des chances , port plus de 19,4 milliards deuros, place cette
dernire au rang de sixime mission budgtaire de ltat. Elle a vocation,
travers les quatre programmes quelle regroupe, financer le versement
dallocations destines aux publics les plus fragiles ainsi que certaines
dpenses de fonctionnement.
Le programme 304 Inclusion sociale et protection des
personnes , qui concentre plus de 6,5 milliards deuros, est trs
majoritairement consacr au financement de la prime dactivit, qui a depuis
deux ans pris le relais de deux prestations lefficacit conteste la prime
pour lemploi et le RSA-activit. Au prix dun important travail de
dmatrialisation et de rationalisation de la prestation entrepris par la Caisse
nationale des allocations familiales (Cnaf), la prime dactivit connat
aujourdhui un taux de recours trs suprieur celui du RSA-activit. Bien
que le dispositif soit encore trop rcent pour quun jugement dfinitif soit
port sur son impact rel, votre rapporteur avait ds lan dernier mis
quelques rserves sur la compatibilit des deux objectifs de lutte contre la
pauvret et dincitation financire au retour lemploi qui lui avaient t
assigns.
Sa simple inscription au sein de la mission Solidarit suffit aux
yeux de votre rapporteur la ranger au rang des minima sociaux et
fortement relativiser son impact en matire dincitation. Une analyse plus
pousse montrera que, selon la configuration familiale du foyer vis, la
prime dactivit peut alternativement, mais jamais simultanment, servir
lun ou lautre objectif.
-8- PLF POUR 2018 SOLIDARIT,
Le programme 157 Handicap et dpendance , dont le montant

slve plus de 11,3 milliards deuros, est essentiellement concentr sur le
financement de lallocation de ladulte handicap (AAH), qui doit faire
lobjet durant les exercices 2018 et 2019 dune importante rforme. Cette
dernire comprend deux volets, dont les effets sont censs se compenser
terme : une revalorisation substantielle du montant mensuel maximal de
lallocation, qui atteindra 900 euros la fin 2019, conjointement un
rtrcissement paramtrique du primtre de son attribution. Cette
revalorisation annonce de lallocation, qui na pas connu de hausse similaire
depuis le plan de revalorisation pluriannuel de 2008, est trs favorablement
accueillie par votre rapporteur. Mais pour heureux que soit le premier aspect
de cette rforme, il sattachera avertir des nombreux risques,
insuffisamment anticips, que le second aspect comporte.
Le programme 137 galit entre les femmes et les hommes , dot
de moins de 30 millions deuros, comporte un ensemble dactions visant
promouvoir lgalit entre les sexes mais aussi prvenir et lutter contre la
prostitution et la traite des tres humains.
Enfin, le programme 124 Conduite et soutien des politiques
sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative ,
financ hauteur de plus de 1,5 milliard deuros, rassemble essentiellement
des crdits de fonctionnement.
*
* *
Suivant la proposition de son rapporteur et aprs avoir adopt un

amendement de transfert de crdits en faveur du programme 137, la
commission a donn un avis favorable ladoption des crdits de la mission
Solidarit, insertion et galit des chances du projet de loi de finances
pour 2018.
EXPOS GNRAL -9-
EXPOS GNRAL
I. LA PRIME DACTIVIT : UN MINIMUM SOCIAL AUX CONTOURS

INCERTAINS
A. LA PRIME DACTIVIT : UN NOUVEAU MINIMUM SOCIAL DJ BIEN

IMPLANT
1. Les caractres de la prime dactivit
La prime dactivit a t introduite par la loi du 17 aot 2015 relative

au dialogue social et lemploi1, en remplacement de deux dispositifs dont
elle prtend remplir simultanment les objectifs, le RSA-activit et la
prime pour lemploi. La prime fut initialement salue comme mettant fin aux
difficults suscites par la concurrence de ces deux prestations, dont on
dplorait pour le premier des taux de recours insuffisants et pour la seconde
une universalit prjudiciable son efficacit.
Dans ses nouvelles modalits, la prime dactivit se donne pour
double mission de lutter efficacement contre la pauvret (RSA-activit) et
de fournir une incitation financire au retour lemploi des bnficiaires
que pourraient menacer les trappes inactivit (prime pour lemploi)2.
Comme le souligne le rapport de notre collgue rapporteure de la loi
Catherine Procaccia3, la prime dactivit sest utilement loigne de certains
caractres du RSA-activit, qui pouvaient expliquer son chec relatif, en
souvrant aux jeunes ds leurs 18 ans, en entrinant la non prise en compte
du patrimoine non producteur de revenus ou encore le principe des droits
figs . Elle conserve tout de mme de trs importantes similitudes avec lui,
notamment dans son mode de calcul.
Montant Ressources
forfaitaire4 62 % des du foyer
Prime (ventuellement revenus Bonification (supposes
= + + -
d'activit major selon professionnels individuelle au moins gales
la composition du foyer au montant
du foyer) forfaitaire)
1 Loi n 2015-994 du 17 aot 2015 relative au dialogue social et lemploi.

2 Article L. 841-1 du code de la scurit sociale : La prime dactivit a pour objet dinciter les
travailleurs aux ressources modestes, quils soient salaris ou non salaris, lexercice ou la reprise
dune activit professionnelle et de soutenir leur pouvoir dachat .
3 Rapport n 501 (2014-2015) de Mme Catherine PROCACCIA, fait au nom de la commission des
affaires sociales, dpos le 10 juin 2015.

4 Ce montant forfaitaire est actuellement de 526,25 euros (dcret n 2017-740 du 4 mai 2017
portant revalorisation du montant forfaitaire de la prime d'activit).

- 10 - PLF POUR 2018 SOLIDARIT,
La formule ci-dessus montre bien que le calcul de la prime dactivit

obit des principes trs proches de celui du RSA. Contrairement la
prime pour lemploi, la prime dactivit se dfinit comme une prestation
daide sociale largement familialise, dont les modalits de prise en compte
des revenus professionnels du foyer (abattement de 38 %) sont les mmes
que celles du RSA-socle.
La courbe du revenu supplmentaire apport par la prime dactivit
a une forme en cloche : elle crot au fur et mesure que la rmunration
du bnficiaire augmente, jusqu atteindre son maximum autour de
0,5 Smic et dcrotre partir de ce seuil.
Toutefois, une diffrence notable rside dans lintroduction dune
bonification individuelle, qui semble tre la seule composante de la prime
vritablement dfinie dans un objectif dincitation de retour lemploi. Le
calcul de cette bonification obit aux rgles nonces larticle D. 843-2 du
code de la scurit sociale.
Bonification individuelle
70
60
50
40
30
20
10
0
0,3 SMIC 0,4 SMIC 0,5 SMIC 0,6 SMIC 0,7 SMIC 0,8 SMIC 0,9 SMIC SMIC
Source : Commission des affaires sociales du Snat
Le montant de cette bonification individuelle, enclenche ds

0,5 Smic et plafonne une fois dpass le seuil de 0,8 Smic, peut atteindre des
niveaux relativement levs, pouvant aller jusquau tiers de la totalit de la
prime.
EXPOS GNRAL - 11 -
2. Llargissement de la cible pertinent ?
a) Les jeunes gs de 18 25 ans

Par son dispositif, la prime dactivit a vocation toucher un plus
large public que le RSA-activit. La premire novation dimportance
concerne les jeunes de 18 25 ans, qui demeuraient exclus du bnfice du
RSA, mais que la loi du 17 aot 2015 intgre au dispositif de la prime. La
Cnaf estime le nombre de jeunes allocataires nouvellement entrs dans le
dispositif environ 486 000, soit prs de 15,5 % des adultes couverts.
Ces derniers ont des revenus professionnels sensiblement moins
levs que les anciens bnficiaires du RSA-activit, mais ne sont pour
autant pas les bnficiaires les plus importants de la prime : la quasi-moiti
des jeunes allocataires touche un revenu compris entre 0,9 et 1,2 Smic, soit
au-del des zones de rmunration o la prime dactivit atteint son niveau
maximal. Ainsi, selon la Cnaf, les jeunes allocataires touchent globalement
un montant moyen de 131 euros de prime dactivit, infrieur de plus de
20 euros au montant moyen total de 158 euros.
b) Les couples biactifs

Le deuxime changement opr par la prime dactivit par rapport
au RSA-activit concerne lintroduction de la bonification individuelle, qui
permet ainsi aux couples biactifs de profiter dun dispositif dont ils
pouvaient rapidement tre exclus en raison de la familialisation intgrale du
RSA-socle et du RSA-activit. Ce nouveau public est numriquement moins
important que les jeunes 18-25 ans : il ne reprsente que 8 % des bnficiaires
de la prime, soit environ 200 000 couples.
Plus de la moiti de ces couples se situent au-dessus du seuil de
revenu de 1,8 Smic, soit extrmement proches du point de sortie de la prime
dactivit. Il est ce titre intressant de noter que, pour la part de ces couples
qui nont pas denfant, leffet incitatif au retour lemploi des revenus de
remplacement prend fin ds que la rmunration des deux membres atteint
un niveau de 1,4 Smic. Il est ais den conclure que, pour ces couples en
particulier, leffet incitatif de la prime dactivit ne peut tre que marginal.
Par ailleurs, les montants moyens de prime dactivit perus par les
couples biactifs, estims environ 151 euros, sont dun niveau assez proche
de ceux touchs par les autres foyers bnficiaires, composs essentiellement
de clibataires ou de familles monoparentales. La modestie de ce chiffre
montre bien que lessentiel des couples biactifs intgrs la cible de la prime
dactivit sont en fait des publics dont le niveau de revenu les place
proximit du point de sortie.
3. Un rle essentiellement redistributif, mais moins que ne ltait

le RSA-activit
Au vu des conclusions prcdentes, votre rapporteur dduit que

llargissement de la cible na quun faible impact en matire dincitation
financire au retour lemploi, puisque les nouveaux publics intgrs sont,
dans leur majorit, relativement proches du point de sortie du dispositif.
Cest donc une fonction essentiellement redistributive que remplit
la prime dactivit. La Cnaf relve ainsi que prs de 70 % des mnages
bnficiaires se trouvent dans les trois premiers dciles de niveau de vie.
Limpact global de la prime dactivit sur le taux de pauvret montaire est
lgrement positif : depuis sa substitution aux deux anciennes prestations
quelle a remplaces, le taux de pauvret montaire aurait baiss de
0,4 point.
Il nen demeure pas moins que le dispositif de la prime dactivit, en
prtendant remplir deux missions en ralit peu compatibles, se montre dans
les faits moins redistributive que ne ltait le RSA-activit. En effet, 80 %
des bnficiaires du RSA-activit faisaient partie des trois premiers dciles
de niveau de vie, contre 70 % pour la prime dactivit. Le revenu dactivit
moyen des bnficiaires de la prime est estim 1 043 euros mensuels, contre
777 euros pour le RSA-activit. Enfin, le montant moyen mensuel de la prime
dactivit slve 158 euros par foyer en dcembre 2016, alors que celui du
RSA-activit tait de 194 euros par foyer en dcembre 2015.
Ces lments poussent votre rapporteur conclure que le bilan de la
prime dactivit ptit de lincompatibilit relative de ses deux objectifs. La
preuve en rside notamment dans la dconnection du montant familialis
de la prime et du montant de la bonification individuelle. Le premier
atteint son niveau maximal aux environs de 0,5 Smic pour un bnficiaire
individuel et entame sa dcrue partir de ce seuil, au moment mme o la
bonification individuelle se dclenche. Cette dernire ne peut donc
totalement remplir lobjectif dincitation qui lui est assign puisquelle
nintervient en fait quen compensation de la baisse du montant familialis.
Faiblement incitative au retour lemploi, la prime dactivit, en
ayant largi son public des bnficiaires plutt proches de son point de
sortie, a galement vu diminuer son effet redistributif. Le succs de la
prime, unanimement constat et clbr, ne doit donc pas tre htivement
attribu la pertinence intrinsque du dispositif. Cest surtout la trs forte
augmentation du recours, permise par une dmatrialisation efficace de la
dmarche, qui est son origine.
EXPOS GNRAL - 13 -
B. LA PERSISTANCE DE LINCONNUE BUDGTAIRE
1. Une monte en charge plus importante que prvue en 2016
Au regard du taux de recours relativement bas (32 %) du

RSA-activit, il tait difficile pour les pouvoirs publics danticiper
limportant succs quallait rencontrer la prime dactivit, ds sa mise en
uvre au 1er janvier 2016. Les montants initialement budgts en loi de
finances initiale pour 2016, qui slevaient 3 950 millions deuros, reposait
sur une hypothse dun taux de recours de 50 % et sur une cible denviron
11 millions de personnes.
Or il est trs vite apparu, en grande partie grce la
dmatrialisation totale de la procdure de demande et aux effets de
dstigmatisation lis au dtachement de la prime et du RSA, que les taux de
recours atteindraient fin 2016 des niveaux plus proches de 75 %, et qui
depuis se sont maintenus. Votre rapporteur tient dailleurs ce titre saluer
le travail de la Cnaf et du rseau des caisses dallocations familiales (Caf),
qui a permis ce rapprochement de la prime et de son public.
Cette nouvelle donne a contraint le Gouvernement demander, en
loi de finances rectificative pour 2016, une rallonge de crdits
supplmentaires de 370 millions deuros, portant le montant allou la
prime dactivit pour 2016 4 320 millions deuros.
2. Une importante sous-budgtisation pour les exercices 2017 et

2018
a) 2017 : une sous-budgtisation avre compte tenu des nouveaux

bnficiaires
Ds le milieu de lanne 2016, le bnfice de la prime dactivit a t
tendu de nouveaux publics, notamment les bnficiaires de lallocation
de ladulte handicap (AAH) qui travaillent en tablissement et service
daide par le travail (Esat) ou en milieu ordinaire avec effet rtroactif ds le
1er janvier 2016. Les modalits de cette intgration ont t codifies
larticle L. 842-8 du code de la scurit sociale par la loi du 8 aot 20161 :
lAAH est assimile un revenu professionnel, la condition que les revenus
professionnels mensuels effectifs du travailleur handicap atteignent au
moins 29 fois le Smic horaire brut.
Par ailleurs, ont t inclus dans la cible de la prime dactivit les
bnficiaires dune pension dinvalidit, ainsi que les bnficiaires de rentes
AT/MP qui exercent une activit professionnelle rmunre.
1 Loi n 2016-1088 du 8 aot 2016 relative au travail, la modernisation du dialogue social et la

scurisation des parcours professionnels.
Malgr ces importants effets de primtre, intervenus de faon

prcipite la fin du dernier quinquennat, les crdits annoncs en loi de
finances initiale pour 2017 au titre de la prime dactivit nont t que de
4 340 millions deuros, soit un montant quasi-identique celui constat pour
2016 et, par consquent, largement sous-valu.
De fait, le second projet de loi de finances rectificative pour 2017
prvoit une importante ouverture de crdits supplmentaires non gags de
840 millions deuros, portant le montant total allou la prime dactivit en
2017 5 180 millions deuros.
Votre rapporteur tient souligner que la sous-budgtisation de la
prime dactivit pour 2017 atteint 19,3 % du chiffre initial, ce qui porte un
discrdit notable la sincrit des montants figurant la loi de finances
initiale.
b) 2018 : une sous-budgtisation anticipe
Le projet de loi de finances pour 2018 annonce une dpense de prime

dactivit de 5 140 millions deuros, soit un montant lgrement infrieur
celui effectivement constat pour 2017.
Lexposition de ces crdits saccompagne de plusieurs mesures de
restriction de la cible de la prime dactivit, dtailles larticle 63 du PLF :
- le retrait du bnfice de la prime aux titulaires de pensions
dinvalidit ainsi que de rentes AT/MP,
- la redfinition par dcret du seuil de revenus professionnels au-
del duquel les travailleurs handicaps ligibles la prime pourront faire
valoir leur droit appliquer lAAH le dgrvement appliqu aux revenus
professionnels.
Ces deux mesures, dont votre rapporteur conteste lopportunit,
sont assorties dune troisime, que le Gouvernement prendra
vraisemblablement par dcret simple1, et qui prvoit labaissement du taux
de dgrvement des revenus professionnels de 62 % 61 %. Les conomies
espres de ces modifications doivent slever environ 100 millions
deuros.
En tenant compte de ces mesures de restriction de la cible, on dduit
que lvolution des crdits consacrs la prime dactivit pour 2018 montre
en fait, valeur constante, une augmentation denviron 60 millions deuros.
1 Pour une modification de larticle D. 843-3 du code de la scurit sociale.

EXPOS GNRAL - 15 -
Or le Gouvernement indique, au sein du projet annuel de

performance relatif la mission Solidarit , vouloir procder une
revalorisation du montant forfaitaire de la prime, dont le niveau a
rcemment t rvalu par le dcret du 4 mai 2017, denviron 20 euros par
mois. La dpense supplmentaire engendre par cette revalorisation est
pour lheure estime 240 millions deuros. Ainsi, au cas o le taux de
recours de la prime se stabiliserait simplement son niveau actuel de 75 %,
votre rapporteur constate dores et dj que la sous-budgtisation pour
lexercice 2018 slve au minimum 180 millions deuros.
(en millions deuros)
LFI pour LFR pour LFI pour PLFR pour PLF pour
2016 2016 2017 2017 2018
Crdits demands
3 950 4 319 4 340 5 180 5 140
au titre de la prime d'activit
Mesures d'conomies
- Retrait des pensionnaires
d'invalidit et rentes AT/MP Montant
Montant Revalorisation Dpense
- Abattement des revenus budgt
excut pour du montant anticipe
professionnels de 61 % par le PLF
2017 - lvation du seuil des revenus
forfaitaire pour 2018
pour 2018
professionnels des travailleurs
handicaps
5 180 000 000 - 100 000 000 + 240 000 000 = 5 320 000 000 5 140 000 000
C. LES EFFETS DE LA PRIME DACTIVIT : UNE COMPLMENTARIT

AVEC LES OUTILS DE LA POLITIQUE FAMILIALE
Votre rapporteur avait eu lanne dernire loccasion de sinterroger

sur la compatibilit des deux objectifs assigns la prime dactivit. Les
doutes quil avait mis concernant la satisfaction conjointe dun objectif de
lutte contre la pauvret et dun objectif dincitation financire de retour
lemploi semblent confirms lissue des deux premires annes dexistence
de la prime.
Afin dillustrer cette ambigut, votre rapporteur a choisi de se
pencher sur quatre cas distincts de bnficiaires de la prime dactivit qui,
selon une rcente tude de la Cnaf, rsument lensemble des publics
concerns : les bnficiaires clibataires (52 %), les familles
monoparentales (22 %), les couples biactifs avec enfants (19 %) et les
couples biactifs sans enfant (7 %).
Les rsultats des quatre tudes prsentes ci-dessous intgrent :

- les abattements prvus aux articles R. 844-3 et R. 844-4 du code de
la scurit sociale ;
- la majoration du montant forfaitaire de la prime prvue aux
articles L. 842-7 et R. 842-5 pour le cas de famille monoparentale, ainsi que les
majorations prvues larticle D. 843-1 pour le cas de couple biactif avec
enfants ;
- la ou les bonifications individuelles dcrites larticle D. 843-2.
Elles se sont aussi attaches intgrer le facteur fiscal, dont les
effets sont de deux natures :
- lentre dans la premire tranche de limpt sur le revenu (dont le
taux dimposition est de 14 %) partir dun revenu mensuel net suprieur
818 euros ;
- lapplication du quotient familial, major dans le cas dune famille
monoparentale.
Les conclusions de ltude de ces quatre cas mnent votre rapporteur
distinguer deux grandes catgories deffets de la prime dactivit sur les
foyers bnficiaires, qui diffrent fondamentalement selon que le foyer est
ligible aux dispositifs de nature familiale (majoration du montant forfaitaire
et quotient familial).
De faon gnrale, la prime dactivit remplit davantage sa mission
de soutien au pouvoir dachat dans les cas o le foyer na pas denfant
charge, au dtriment de lincitation financire de retour lemploi.
Inversement, les foyers qui bnficient dj dallgements fiscaux et de
majorations lis aux enfants dont ils ont la charge se trouvent davantage
incits la recherche dun emploi plus rmunrateur par la prime
dactivit.
1. Les foyers sans enfant : de la dsincitation linactivit

lincitation au travail prcaire ?
Un trait commun relie les effets de la prime dactivit sur les foyers
bnficiaires qui nont pas charge denfant : le montant maximal apport par
la prime vient essentiellement en soutien des revenus des travailleurs les
plus prcaires, et leffet incitatif de la prime ne relaie que trs faiblement
celui du RSA-socle lorsque lligibilit ce dernier sinterrompt.
Pour les deux cas des bnficiaires clibataires et des couples biactifs
sans enfant, il est donc possible de considrer la prime dactivit comme un
simple surcrot de RSA, consistant essentiellement en une mesure de lutte
contre la pauvret et fort peu incitative la reprise dun emploi. Cest en cela
que votre rapporteur soutient que la prime dactivit nopre pour ces
publics quun simple effet de translation par rapport au RSA-socle : alors
que ce dernier lutte contre la dsincitation linactivit, elle choue inciter
la sortie du travail prcaire.
EXPOS GNRAL - 17 -
a) Les bnficiaires clibataires

Revenus de
Revenus professionnels Revenus totaux
remplacement
RP Avec
Sans Avec RSA
RP assimils RP Total RSA et
RSA PA RSA ni sans PA
stricts (APL aprs agrgs RR PA
(A') (B') PA (A) (A+A')
(A) abattement) (A+B) (A'+B') (A+A'+B')
nets d'IR nets d'IR
(B) nets d'IR
0,1 SMIC 115 30 145 356,3 71,3 427,6 115,0 471,3 542,6
0,2 SMIC 230 30 260 312,6 142,6 455,2 230,0 542,6 685,2
0,3 SMIC 345 30 375 268,9 213,9 482,8 345,0 613,9 827,8
0,4 SMIC 460 30 490 225,2 285,2 510,4 460,0 685,2 970,4
0,5 SMIC 575 30 605 181,5 277,8 459,3 575,0 756,5 1034,3
0,6 SMIC 690 30 720 137,8 255,9 393,7 690,0 827,8 1083,7
0,7 SMIC 805 30 835 94,1 234,1 328,2 805,0 899,1 1133,2
0,8 SMIC1 920 30 950 50,4 213,9 264,3 905,6 956,0 1169,9
0,9 SMIC 1135 30 1165 0 132,2 132,2 1090,5 1090,5 1222,7
SMIC 1150 30 1180 0 126,5 126,5 1103,4 1103,4 1229,9
1,1 SMIC 1265 30 1295 0 82,8 82,8 1202,3 1202,3 1285,1
1,2 SMIC 1380 30 1410 0 39,1 39,1 1301,2 1301,2 1340,3
Revenus professionnels et de remplacement

d'un bnficiaire clibataire
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 SMIC 1,1 1,2
SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC
Situation 1 : si pas activit => RSA
Situation 2 : revenus d'activit sans RSA ni PA
Situation 3 : revenus d'activit avec RSA mais sans PA
Situation 4 : revenus d'activit avec RSA et PA
1 Seuil dapplication de la premire tranche dimposition sur le revenu.

Un premier constat simpose : les bnficiaires clibataires, qui

constituent la cible majoritaire de la prime dactivit, connaissent grce elle
une augmentation significative de leur niveau de vie. On doit, de mme,
reconnatre que leffet incitatif de la prime dactivit sinscrit dans le
prolongement de celui du RSA-socle, qui cesse de produire ses effets
partir de 0,8 Smic. Le supplment apport par la prime dactivit permet de
poursuivre lincitation au retour lemploi au-del de ce seuil, jusqu
1,2 Smic.
En revanche, ce nest pas dans les zones de rmunration o elle
assure le relai du RSA, o on aurait pourtant pu souhaiter que son effet
incitatif soit le plus affirm, que la prime dactivit est la plus importante.
Elle prsente au contraire ses niveaux les plus levs dans la zone comprise
entre 0,3 et 0,7 Smic, o elle vient en renfort dun RSA dont le niveau
diffrentiel tend substantiellement dcrotre, mais qui continue tout de
mme dtre vers.
Il est cependant plus grave que les paramtres de la prime dactivit
aient insuffisamment tenu compte de lentre dans lIR dun revenu
professionnel ayant atteint le niveau de 0,8 Smic. Laplanissement progressif
de la courbe de revenu partir de ce seuil sexplique en grande partie par la
neutralisation progressive du montant peru au titre de la prime dactivit
et du montant acquitt au titre de lIR. Leffet sacclre autour du Smic,
dans une zone de rmunration o la prime dactivit ne prsente plus
quune incitation trs faible la recherche dune activit plus lucrative.
De faon plus gnrale, le gain marginal li la prime dactivit est
maximal dans la zone de rmunration comprise entre 0,3 et 0,5 Smic. Ce
nest qu lintrieur de cette fourchette que les travailleurs sont
financirement incits trouver des emplois plus rmunrateurs. Au-del,
lincitation diminue.
EXPOS GNRAL - 19 -
b) Les couples biactifs sans enfant

Revenus professionnels Revenus de remplacement Revenus totaux
RP assimils Avec RSA Avec RSA
RP Sans RSA
(APL aprs RP agrgs Total RR sans PA et PA
stricts RSA (A') PA (B') ni PA (A)
abattement) (A+B) (A'+B') (A+A') nets (A+A'+B')
(A) nets d'IR
(B) d'IR nets d'IR
0,2 SMIC 230 48 278 551,6 142,6 694,2 230,0 781,6 924,2
0,3 SMIC 345 48 393 507,9 213,9 721,8 345,0 852,9 1066,8
0,4 SMIC 460 48 508 464,2 285,2 749,4 460,0 924,2 1209,4
0,5 SMIC 575 48 623 420,5 356,5 777,0 575,0 995,5 1352,0
0,6 SMIC 690 48 738 376,8 449,6 826,4 690,0 1066,8 1516,4
0,7 SMIC 805 48 853 333,1 457,3 790,4 805,0 1138,1 1595,4
0,8 SMIC 920 48 968 289,4 413,6 703,0 920,0 1209,4 1623,0
0,9 SMIC 1135 48 1183 207,7 331,9 539,6 1135,0 1342,7 1674,6
SMIC 1150 48 1198 202 326,2 528,2 1150,0 1352,0 1678,2
1,1 SMIC 1265 48 1313 158,3 282,5 440,8 1265,0 1423,3 1705,8
1,2 SMIC 1380 48 1428 114,6 260,7 375,3 1380,0 1494,6 1755,3
1,3 SMIC 1495 48 1543 70,9 239,0 309,9 1495,0 1565,9 1804,9
1,4 SMIC 1610 48 1658 27,2 195,3 222,5 1610,0 1637,2 1832,5
1,5 SMIC 1725 48 1773 0 151,6 151,6 1725,0 1725,0 1876,6
1,6 SMIC 1840 48 1888 0 176,7 176,7 1840,0 1840,0 2016,7
1,7 SMIC1 1955 48 2003 0 133,0 133,0 1910,1 1910,1 2043,1
1,8 SMIC 2070 48 2118 0 89,3 89,3 2009,0 2009,0 2098,3
1,9 SMIC 2185 48 2233 0 45,6 45,6 2107,9 2107,9 2153,5

d'un couple biactif sans enfant
2500
2000
1500
1000
500

1 Seuil dapplication de la premire tranche dimposition sur le revenu.

Les effets de la prime dactivit sur un couple de biactifs sans enfant

sont proches de ceux observs sur un bnficiaire clibataire. La prime ne
prend le relai du RSA, dont les effets steignent partir de 1,4 Smic, qu un
trs faible niveau et ses montants maximaux se reprent entre 0,5 et 0,8 Smic,
donc en soutien au pouvoir dachat des couples de travailleurs les plus
prcaires.
La zone des effets maximaux se trouve plus concentre que dans le
cas dun bnficiaire clibataire, en raison du ralentissement plus prcoce
des effets de la prime. Ce dernier trouve son explication dans la limitation
50 % de la majoration du montant forfaitaire de la prime que les couples
dallocataires sont autoriss appliquer. Lalignement de la prime dactivit
sur le droit commun des minima sociaux se justifie certes par les conomies
dchelle engendres par la conjugalit des bnficiaires, mais ne tiennent
donc pas compte de la dimension individuelle de la recherche demploi.
Plus grave que dans le cas prcdent, on observe une
quasi-stagnation de la courbe de revenu entre 0,7 Smic et 1,1 Smic. On
retrouve ainsi illustre la crainte que votre rapporteur avait exprime lan
dernier dune certaine dsincitation du conjoint prendre un emploi mieux
rmunr au-dessus dun certain seuil. En effet, cette zone correspond aux
rmunrations o le montant vers de la prime pour un allocataire
correspond peu prs une augmentation de la rmunration de 0,1 point
de Smic.
Ainsi, dans le cas dun couple dallocataires, le rattachement de la
prime dactivit aux dispositions communes applicables aux minima sociaux
lempche de produire des effets notables en matire dincitation financire
lemploi.
2. Les foyers avec enfants : la prime dactivit comme relais

efficace des outils de la politique familiale
Les conclusions de votre rapporteur sont diffrentes pour le cas des

foyers bnficiaires ayant charge denfants. Les effets de la prime dactivit
semblent y bnficier du double impact multiplicateur du quotient familial
et de la majoration spcifique du montant forfaitaire de la prime applique
aux familles monoparentales et aux couples biactifs avec enfants (30 % pour
le premier enfant, puis 40 % pour chacun des suivants).
Par consquent, les effets maximaux de la prime sont prolongs vers
des niveaux plus levs de rmunration que pour le cas des foyers sans
enfant et connaissent un ralentissement moins prcoce que dans les cas
prcdents. Cest donc la seule condition de son cumul avec les outils
propres la politique familiale que la prime dactivit remplit son objectif
dincitation financire de retour lemploi.
EXPOS GNRAL - 21 -
a) Les familles monoparentales

Supposons une famille monoparentale avec deux enfants gs de
moins de 20 ans. Selon toute vraisemblance, ce foyer toucherait environ
400 euros daide personnalise au logement et 760 euros dallocations
familiales mensuelles.
Revenus professionnels Revenus de remplacement Revenus totaux

RP assimils Avec RSA
Sans RSA Avec RSA et
RP stricts (APL+ASF RP agrgs Total RR sans PA
RSA (A') PA (B') ni PA (A) PA (A+A'+B')
(A) aprs (A+B) (A'+B') (A+A') nets
nets d'IR nets d'IR
abattement) (B) d'IR
0,1 SMIC 115 113 228 833,3 71,3 904,6 115 948,3 1019,6
0,2 SMIC 230 113 343 789,6 142,6 932,2 230 1019,6 1162,2
0,3 SMIC 345 113 458 745,9 213,9 959,8 345 1090,9 1304,8
0,4 SMIC 460 113 573 702,2 285,2 987,4 460 1162,2 1447,4
0,5 SMIC 575 113 688 658,5 356,5 1015,0 575 1233,5 1590,0
0,6 SMIC 690 113 803 614,8 477,9 1092,7 690 1304,8 1782,7
0,7 SMIC 805 113 918 571,1 540,9 1112,0 805 1376,1 1917,0
0,8 SMIC 920 113 1033 527,4 505,7 1033,1 920 1447,4 1953,1
0,9 SMIC 1135 113 1248 445,7 424,0 869,7 1135 1580,7 2004,7
SMIC 1150 113 1263 440,0 418,3 858,3 1150 1590,0 2008,3
1,1 SMIC 1265 113 1378 396,3 374,6 770,9 1265 1661,3 2035,9

d'une famille monoparentale
2500
2000
1500
1000
500
0
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 SMIC 1,1
SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC SMIC

On doit avant toute chose relever que les effets conjugus des
allocations familiales et du quotient familial major protgent les revenus
des foyers monoparentaux du seuil de dsincitation li lentre dans le
barme de lIR.
Par ailleurs, la prime dactivit atteint son niveau maximal dans une
zone de rmunration bien suprieure celle du cas des bnficiaires
clibataires, savoir entre 0,7 et 0,9 Smic. Votre rapporteur note galement
que, contrairement aux deux cas prcdents, la prime dactivit dune famille
monoparentale ne connat pas de ralentissement important au fur et
mesure de laugmentation de la rmunration, ce qui confirme son effet
incitatif.
En revanche, la prime dactivit apporte un soutien plus limit que
dans le cas des bnficiaires clibataires aux familles monoparentales dont
les revenus dactivit sont plus prcaires. ces deux titres, la prime
dactivit, pour le cas spcifique des familles monoparentales, semble
davantage servir lobjectif dincitation de retour lemploi que celui de
lutte contre la pauvret.
b) Les couples biactifs avec enfants

Revenus de
Revenus professionnels Revenus totaux
remplacement
RP Avec
Sans Avec RSA
RP assimils RP Total RSA et
RSA PA RSA ni sans PA
stricts (APL aprs agrgs RR PA
(A') (B') PA (A) (A+A')
(A) abattement) (A+B) (A'+B') (A+A'+B')
nets d'IR nets d'IR
(B) nets d'IR
0,2 SMIC 230 64 294 816,6 142,6 959,2 230,0 1046,6 1189,2
0,3 SMIC 345 64 409 772,9 213,9 986,8 345,0 1117,9 1331,8
0,4 SMIC 460 64 524 729,2 285,2 1014,4 460,0 1189,2 1474,4
0,5 SMIC 575 64 639 685,5 356,5 1042,0 575,0 1260,5 1617,0
0,6 SMIC 690 64 754 641,8 477,9 1119,7 690,0 1331,8 1809,7
0,7 SMIC 805 64 869 598,1 549,2 1147,3 805,0 1403,1 1952,3
0,8 SMIC 920 64 984 554,4 620,5 1174,9 920,0 1474,4 2094,9
0,9 SMIC 1135 64 1199 472,7 659,8 1132,5 1135,0 1607,7 2267,5
SMIC 1150 64 1214 467 654,1 1121,1 1150,0 1617,0 2271,1
1,1 SMIC 1265 64 1329 423,3 610,4 1033,7 1265,0 1688,3 2298,7
1,2 SMIC 1380 64 1444 379,6 616,8 996,4 1380,0 1759,6 2376,4
1,3 SMIC 1495 64 1559 335,9 598,9 934,8 1495,0 1830,9 2429,8
1,4 SMIC 1610 64 1674 292,2 555,2 847,4 1610,0 1902,2 2457,4
1,5 SMIC 1725 64 1789 248,5 511,5 760,0 1725,0 1973,5 2485,0
1,6 SMIC 1840 64 1904 204,8 476,3 681,1 1840,0 2044,8 2521,1
1,7 SMIC 1955 64 2019 161,1 432,6 593,7 1955,0 2116,1 2548,7
1,8 SMIC 2070 64 2134 117,4 388,9 506,3 2070,0 2187,4 2576,3
1,9 SMIC 2185 64 2249 73,7 345,2 418,9 2185,0 2258,7 2603,9
EXPOS GNRAL - 23 -

d'un couple biactif avec deux enfants
3000
2500
2000
1500
1000
500

On observe, pour le cas des couples biactifs avec enfants, de grandes

diffrences par rapport aux couples biactifs sans enfants. La premire est un
dcalage important des niveaux maximaux de la prime vers des niveaux plus
importants de rmunration, permettant ainsi dinciter le couple chercher
des emplois rmunrateurs sans risquer la dsincitation du conjoint.
La seconde est un important cart entre la courbe de revenu avec et
sans prime dactivit, alors quelles opraient un rapprochement important
ds 1,1 Smic pour le cas des couples sans enfant. On constate ainsi sans
difficult leffet pleinement oprant du caractre incitatif de la prime.
Ces deux effets sexpliquent principalement par lapplication dun
quotient familial aux revenus fiscaux dun couple biactif avec enfants. Ce
dernier empche lentre dans la premire tranche de limposition sur les
revenus de neutraliser les gains lis la prime.
*
Au regard de ces quatre exemples, votre rapporteur ne peut aller
que dans le sens des conclusions quil avait esquisses lan dernier, selon
lesquelles la prime dactivit ne peut efficacement satisfaire le double
objectif que ses concepteurs lui ont assign. En loccurrence, le choix fut
fait, visible dans les caractristiques de la prime, de la placer au rang des
minima sociaux et ainsi de la concentrer sur les niveaux de rmunration des

travailleurs les plus prcaires. Il faut toutefois isoler le cas particulier des
familles monoparentales, qui reprsentent prs du quart des bnficiaires de
la prime, et pour lequel la prime remplit manifestement un rle dincitation
financire de retour lemploi.
Lincompatibilit des deux objectifs de la prime dactivit sexplique
en grande partie par sa concurrence avec les effets de la fiscalit
familialise des revenus. Pour les deux cas tudis o les bnficiaires de la
prime nont pas denfant charge, la prime se borne jouer le rle dun
supplment du RSA, sorte de quotient social . Pour le cas o les
bnficiaires ont charge denfant, on constate au contraire une certaine
complmentarit des effets de la prime avec ceux du quotient familial.
EXPOS GNRAL - 25 -
II. LA RFORME DE LAAH : DE LESPOIR LINQUITUDE
A. LES CARACTRES DE LAAH
1. Une allocation subsidiaire et diffrentielle
la diffrence de la prime dactivit, lallocation de ladulte

handicap (AAH) se prsente dabord comme une prestation subsidiaire et
diffrentielle. Bien que minimum social, elle nest pas stricto sensu verse
ses bnficiaires au titre de la solidarit nationale, mais au titre de la
compensation due aux personnes handicapes qui se trouvent dans
lincapacit totale ou partielle dexercer un emploi ou dont les pensions de
nature contributive sont dun niveau insuffisant. Elle na pas, rebours du
RSA et de la prime dactivit, vocation inciter ses allocataires la reprise
dun emploi.
Ainsi, larticle L. 821-1 du code de la scurit sociale prcise bien que
le droit lAAH nest ouvert que lorsque la personne ne peut prtendre au
versement dune rente ou dune prestation contributive dun montant au
moins gal lAAH. LAAH vient sajouter la prestation touche par
lallocataire sans que laddition de ces deux revenus ne puisse excder un
montant maximal dfini par dcret. Ce dernier fait lobjet dune
revalorisation annuelle compter de chaque 1er avril ; la dernire en date1
porte ce montant 810,89 euros.
2. La possibilit de cumul avec un revenu professionnel
Outre la double reconnaissance dune incapacit permanente dau

moins 50 % et dune restriction substantielle et durable pour laccs
lemploi par la commission dpartementale de lautonomie des personnes
handicapes (CDAPH), lattribution de lAAH est galement soumise une
condition de ressources. Cette dernire intresse particulirement le cas des
travailleurs handicaps aux faibles revenus, que la loi du 11 fvrier 20052 a
rendu ligibles au bnfice de lAAH par un mcanisme dintressement
lactivit professionnelle.
1 Dcret n 2017-710 du 3 mai 2017 relatif la revalorisation de l'allocation aux adultes handicaps.
2 Loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la
citoyennet des personnes handicapes, article 16.
Par ailleurs, la loi du 8 aot 2016 a redfini les conditions

dligibilit des titulaires de lAAH la prime dactivit. Comme revenu de
remplacement, lAAH venait alors, en tant que ressource de lallocataire, en
dduction directe du montant de prime dactivit auquel ce dernier pouvait
prtendre. Un nouvel article L. 842-8 du code de la scurit sociale dispose
dsormais que lAAH peut tre prise en compte en tant que revenu
professionnel, cest--dire quelle augmente hauteur de 62 % de son niveau
le montant forfaitaire de la prime dactivit. Cette prise en compte ne peut
intervenir qu la condition que les revenus professionnels mensuels effectifs
du travailleur handicap atteignent au moins 29 fois le Smic horaire brut,
soit 283,04 euros.
En janvier 2017, 60 000 bnficiaires de lAAH percevaient une
prime dactivit, pour un montant moyen de 122 euros par mois.
3. Les deux complments de lAAH
En plus de lAAH, la loi prvoit le versement de deux complments

de ressources pour des cas bien prcis.
Larticle L. 821-1-1 du code de la scurit sociale dfinit le
complment de ressources (CR) comme un montant complmentaire de
lAAH attribu aux allocataires dont lincapacit permanente est suprieure
80 %, qui nexercent pas dactivit professionnelle et qui disposent dun
logement indpendant. Le montant mensuel du CR est fix 179,31 euros.
Larticle L. 821-1-2 du code de la scurit sociale prvoit une
majoration pour la vie autonome (MVA) verse aux bnficiaires de lAAH
qui nexercent pas dactivit professionnelle et qui disposent dun logement
indpendant pour lequel ils reoivent une aide personnelle au logement.
Le montant mensuel de la MVA est de 104,77 euros.
La majoration pour la vie autonome n'est pas cumulable avec le
complment de ressources : l'allocataire qui remplit les conditions pour
l'octroi de ces deux avantages choisit de bnficier de l'un ou de l'autre.
B. LA SOUS-BUDGTISATION CHRONIQUE DUNE ALLOCATION EN

CONSTANTE EXPANSION
1. Les crdits de lAAH soumis de forts effet-prix et effet-volume
Les dpenses budgtaires relatives lAAH ont toujours t

particulirement dynamiques sous le double impact dun effet-prix (la
revalorisation annuelle), estim 17 % entre 2010 et 2016, et dun
effet-volume (laugmentation du nombre de bnficiaires), estim 19 %
sur la mme priode.
EXPOS GNRAL - 27 -
a) Leffet-prix : les revalorisations annonces du montant maximal de

lAAH
lissue du premier comit interministriel du handicap (CIH), a t
annonce la revalorisation en deux tapes de lAAH 900 euros,
conformment un engagement du Prsident de la Rpublique. La premire
tape fera passer le montant maximal de lAAH 860 euros au 1er novembre
2018, puis 900 euros au 1er novembre 2019.
Ces revalorisations ne se substitueront pas aux revalorisations
annuelles actuellement pratiques chaque 1er avril, hauteur de linflation.
Les engagements de 2017 : une revalorisation sans prcdent depuis 2008

Depuis le plan de revalorisation pluriannuelle de lAAH annonc lors de la
premire Confrence nationale du handicap (CNH) de 2008 et mise en uvre sur la
priode 2008-2012, lAAH na plus fait lobjet que des revalorisations annuelles
indexes sur linflation prvues par la loi. Les troisime et quatrime CNH de 2014
et 2016 ont fait le choix dun largissement des publics ligibles et dune possibilit
dun cumul avec la prime dactivit, plutt que dune augmentation du montant
mensuel. Les annonces rcentes du Premier ministre, assorties des mesures de
restriction de larticle 63 du PLF, semblent ainsi renouer avec une politique de
lAAH davantage centre sur leffet-prix que sur leffet-volume.
Montant mensuel maximal Progression

1er janvier 2008 628,1
1er septembre 2008 652,6 3,90
pluriannuelle (CNH 2008)
Plan de revalorisation
1er avril 2009 666,96 2,20

1er septembre 2009 681,63 2,20
1er avril 2010 696,63 2,20
1er septembre 2010 711,95 2,20
1er avril 2011 727,61 2,20
1er septembre 2011 743,62 2,20
1er avril 2012 759,98 2,20
1er septembre 2012 776,59 2,19
1er septembre 2013 790,18 1,75
1er septembre 2014 800,45 1,30
1er septembre 2015 807,65 0,90
1er avril 2016 808,46 0,10
1er avril 2017 810,89 0,30
1er novembre 2018 (p) 860 6,06
1er novembre 2019 (p) 900 4,65
Votre rapporteur salue cette revalorisation, qui apporte un

supplment substantiel au pouvoir dachat des allocataires de lAAH, tout en
regrettant nanmoins que cette dernire ne prvoie pas de porter leur revenu
jusquau seuil de pauvret (valu par lInsee 1 015 euros par mois).
b) Leffet-volume : le dynamisme du nombre des bnficiaires

Leffet-volume connat un rythme dvolution tout aussi rgulier que
celui de leffet-prix, li surtout laugmentation du nombre de bnficiaires
exerant un emploi et auxquels sont applicables les revalorisations
priodiques du Smic.
En effet, larticle D. 821-9 du code de la scurit sociale prvoit
lapplication de deux taux dabattement distincts sur les revenus
professionnels des travailleurs handicaps : le premier de 80 % pour la part
du revenu infrieure ou gale 30 % de la valeur du Smic brut mensuel, et le
second de 40 % pour la part suprieure ce seuil. Ainsi, mcaniquement,
toute augmentation de la valeur du Smic se traduit par une part plus
importante du revenu laquelle sapplique le taux dabattement de 80 %. Par
consquent, toute revalorisation du Smic entrane un largissement de
lligibilit des travailleurs handicaps au bnfice de lAAH.
Votre rapporteur tient par consquent souligner que, sous le
double effet de ces revalorisations (montant maximal de lAAH et Smic), le
montant de crdits allous au bnfice de lAAH ne peut que connatre,
dexercice en exercice, une expansion dynamique.
Une autre mesure, introduite par la loi de finances initiale pour
20171,amplifie leffet-volume de lAAH en redfinissant ses modalits de
chanage avec lallocation de solidarit des personnes ges (Aspa).
Larticulation entre AAH et Aspa

Jusquau 1er janvier 2017, le principe selon lequel le bnfice de lAAH
ntait ouvert qu la condition que la personne ne puisse prtendre une pension
de retraite ou un avantage vieillesse ne distinguait pas le cas spcifique de lAspa.
Il rsulte des articles L. 821-1 et L. 821-2 du code de la scurit sociale que
le versement de lAAH prend fin lge auquel le bnficiaire est rput inapte au
travail , cest--dire lge minimum auquel souvre le droit une pension de
vieillesse (62 ans). Pour les niveaux de pension infrieurs au minimum vieillesse,
latteinte de cet ge minimum entranait par consquent la bascule automatique du
bnfice de lAAH celui de lAspa.
Le principe en tait doublement contestable : dune part, il se traduisait
par une baisse lgre du montant vers (le montant maximal de lAspa tant
infrieur celui de lAAH) et souffrait dun recours moins lev, lAspa tant
rcuprable sur la succession du bnficiaire aprs son dcs ; dautre part, il
impliquait un changement peu dfendable du statut du bnficiaire, qui ne relevait
plus des politiques de soutien au pouvoir dachat des personnes handicapes, mais
des politiques de solidarit visant les personnes ges.
1 Loi n 2016-1917 du 29 dcembre 2016 de finances pour 2017, article 87.

EXPOS GNRAL - 29 -
Cest pourquoi la loi de finances pour 2017 prvoit dsormais que le

passage de lge minimum dattribution dune pension de vieillesse par un
allocataire de lAAH bnficiaire potentiel de lAspa ne se traduit plus
automatiquement par une perte du droit lAAH.
Le principe connat cependant une exception notable. La loi de finances
pour 2017 limite le maintien du bnfice de lAAH aux personnes ayant atteint
62 ans partir du 1er janvier 2017. Pour toutes les personnes ayant atteint cet ge
antrieurement, la bascule automatique de lAAH lAspa continue de sappliquer.
2. La sous-budgtisation de lAAH : massive en 2017, moins

risque en 2018
Notre collgue dpute Stella Dupont, rapporteure de la mission

pour la commission des finances de lAssemble nationale, relve que les
crdits prvus en loi de finances initiale ont t systmatiquement depuis
2008 infrieurs aux dpenses constates en fin dexercice.
La loi de finances rectificative pour 2016 prvoyait une ouverture de
crdits supplmentaires de 424 millions deuros, portant le montant total de
crdits ouverts pour 2016 8 939 millions deuros, soit un montant presque
identique celui ouvert par la loi de finances initiale pour 2017 de
9 052 millions deuros. La proximit de ces deux montants ne pouvait tre
admise en raison des mesures de revalorisation annuelle ainsi que du
maintien dans lAAH des anciens bnficiaires automatiques de lAspa
compter du 1er janvier 2017. Votre rapporteur avait alors dj conclu une
sous-budgtisation vidente des crdits allous lAAH pour 2017.
Cette hypothse sest vrifie : le Gouvernement a demand, dans le
second projet de loi de finances rectificative pour 2017, louverture de
368 millions deuros de crdits supplmentaires, portant le montant total
pour 2017 9 420 millions deuros.
Le risque dune sous-budgtisation pour lexercice 2018 semble par
consquent moins lev que pour les exercices prcdents. Si lon se prte
un rapide calcul prospectif, on constate que le nombre de bnficiaires de
lAAH augmente chaque anne depuis 2010 den moyenne 30 000 personnes,
ce qui porterait donc ce nombre en 2018 environ 1 145 000 allocataires.
De mme, si lon combine le montant mensuel moyen dAAH vers
en 2017 de 675 euros et le nouveau montant maximal de 860 euros prvus
pour fin 2018, on peut envisager un montant moyen vers en 2018 denviron
715 euros. Le produit de ces deux termes donne un montant minimal
escompt de dpenses pour lAAH en 2018 de 9 824 millions deuros,
lgrement suprieur au montant annonc par le PLF pour 2018 de
9 735 millions deuros.
(en millions)
LFI pour LFR pour LFI pour PLFR pour PLF pour
2016 2016 2017 2017 2018
Crdits demands
8 515 8 939 9 052 9 420 9 735
au titre de lAAH
Les montants budgts paraissent dautant plus proches des

projections de dpenses que lAAH connatra en 2018 et 2019 deux mesures
notables de rtrcissement de son primtre.
C. LES INCERTITUDES LIES LA RFORME ANNONCE PAR LE PLF

POUR 2018
1. Labaissement du plafond du cumul taux plein pour un couple

dallocataires
La premire mesure concerne les modalits dattribution de lAAH

dans le cadre dun couple comprenant au moins un allocataire.
Larticle D. 821-2 du code de la scurit sociale dispose que lorsque le
demandeur est mari, li par un Pacs, ou quil vit en concubinage, le plafond
annuel de ressources en-de duquel il peut prtendre lAAH (gal douze
fois le montant maximal mensuel de lallocation) est doubl.
Le Gouvernement prend prtexte du droit commun du versement de
minima sociaux un couple comprenant au moins un bnficiaire pour
justifier lannonce dun abaissement progressif de ce plafond. En effet,
larticle R. 262 du code de laction sociale et des familles dispose que le
plafond de ressources dun couple dont lun des membres touche le RSA
nest major que de 50 %. Le Gouvernement prvoit ainsi que le plafond de
ressources dun couple comprenant un bnficiaire de lAAH ne sera plus
major de 100 %, mais de 90 % pour lexercice 2018, puis de 80 % pour
lexercice 2019. Votre rapporteur a recueilli lassurance du Gouvernement
que cet abaissement nirait pas plus loin.
Tant le Gouvernement que notre collgue dpute rapporteure
spciale de la mission assurent que labaissement du plafond de ressources
sera globalement compens par la revalorisation du montant maximal de
lAAH. Le premier risque que souhaite pointer votre rapporteur est celui
dune neutralisation complte de la revalorisation et, de ce fait, dune
ingalit des bnficiaires de lAAH face cette dernire selon quils sont
en couple ou non.
EXPOS GNRAL - 31 -
Le second risque concerne le nombre de bnficiaires en couple qui

se trouveront perdants la rforme. Le PLF pour 2018 avance une
proportion de 23 % des allocataires de lAAH en situation de couple ;
applique au nombre anticip total de bnficiaires pour 2018, cette
proportion donne un chiffre prospectif de 263 350 bnficiaires de lAAH en
couple pour 2018. Or le Gouvernement a assur votre rapporteur que
155 000 bnficiaires de lAAH en couple verront les effets de labaissement
du plafond de ressources compenss par la revalorisation. Votre rapporteur
en dduit que les allocataires de lAAH en couple perdants la rforme
seront au nombre denviron 108 000, soit bien plus que les 76 000 annoncs
par notre collgue dpute.
Les chiffres actuellement disponibles ne permettent donc pas
danticiper aussi favorablement les impacts de la rforme de labaissement
du plafond de ressources. La vigilance de la commission des affaires sociales
du Snat sera donc fermement maintenue sur le sujet.
Par ailleurs, outre les effets quantitatifs de la rforme, il parat
important de relever linflexion philosophique qui la sous-tend. En effet,
cest au motif dun rapprochement avec le droit commun des minima sociaux
que la modification du plafond de ressources est dfendue ; or il est essentiel
de ritrer le caractre profondment spcifique de lAAH et tout le danger
quil y aurait oprer des rapprochements excessifs entre des publics dont
les besoins sont distincts.
La dfinition du plafond de ressources appliqu aux couples dont
lun des membres est bnficiaire de minima sociaux (RSA, prime dactivit)
repose sur le postulat dconomies dchelle importantes engendres par la
conjugalit. Ce postulat nest pas transposable, pour des raisons videntes,
aux situations o lune des personnes du couple prsente un handicap. Votre
rapporteur tient ce titre rappeler que les plus fervents dfenseurs dune
allocation de solidarit unique se sont toujours montrs favorables ce que
soit maintenue, autrement que par de simples modulations de montant, la
spcificit des bnficiaires atteints de handicap.
2. La fusion des deux complments de lAAH
La seconde mesure de primtre, annonce au PLF pour 2018 pour

une inscription au PLF pour 2019, concerne la fusion des deux complments
de ressources de lAAH au profit de la MVA, dont le montant est
substantiellement infrieur celui du CR. Cette mesure, contrairement la
prcdente, est clairement prsente par le Gouvernement comme une
mesure dconomie budgtaire.
Sans vouloir anticiper sur la discussion de cette rforme, il convient

den souligner ds prsent tous les risques. Elle prsente en effet un double
danger :
- pour les publics actuellement ligibles au CR qui pourront se
reporter sur la MVA grce la perception dune aide personnelle au
logement, leur perte de revenus sera denviron 75 euros, soit un peu moins
que la revalorisation prvue de 90 euros du montant de lAAH annonce sur
deux ans. Cest donc une quasi-neutralit de la revalorisation que la fusion
des complments de ressources semble les destiner ;
- pour les publics actuellement ligibles au CR qui ne pourront pas
se reporter sur la MVA (parce que propritaires de leur logement ou
hbergs titre gratuit), la perte encourue est du montant total du CR, soit
plus de 179 euros. Une fois soustraite la revalorisation de lAAH, leur perte
nette se chiffrerait presque 100 euros par mois.
Votre rapporteur souhaite mettre, sur la situation de ces derniers
publics, une alerte particulire. Il ne peut tre en effet envisageable que la
rforme de lAAH se traduise par une dgradation aussi importante du
revenu des personnes dont le handicap est le plus lourd.
EXPOS GNRAL - 33 -
III. LA TIMIDIT BUDGTAIRE DE LTAT SUR DEUX GRANDS

SUJETS SOCITAUX
A. MINEURS NON ACCOMPAGNS : LURGENCE SEST INSTALLE
1. Une phase dvaluation dont le cot slve plus de

150 millions deuros
Le phnomne en accroissement constant de larrive sur le territoire

national de mineurs non accompagns (MNA), anciennement mineurs isols
trangers, pose un problme financier indit.
Bien que relevant de la comptence dpartementale au titre de leur
mission daide sociale lenfance (ASE), la prise en charge sociale des MNA doit
ncessairement tre prcde dune phase dvaluation de leur minorit et,
partant, dun hbergement durgence. Cette premire tape de leur arrive sur le
territoire national donne lieu des conflits de comptence entre tat et
dpartements et, selon les dlais de vrification de la minorit du jeune, peuvent
aller jusqu plusieurs semaines.
Un protocole daccord1 du 31 mai 2013 prvoit la prise en charge par
ltat dune partie des dpenses supportes par les dpartements au titre de
la priode dvaluation, hauteur de 250 euros par jour et dans la limite des
cinq jours de recueil administratif provisoire prvus par le code de laction
sociale et des familles. Cet accord a t consacr par le dcret du
24 juin 2016 qui charge le comit de gestion du fonds national de
financement de la protection de lenfance (FNFPE) de dfinir les modalits
de remboursement forfaitaire par ltat au dpartement.
On ne dispose pas ce jour de donnes chiffres prcises sur le cot
total de cette premire phase de mise labri. LADF estime le cot annuel
total de la prise en charge des jeunes migrants, depuis leur arrive sur le
territoire jusqu leur majorit, environ un milliard deuros pour 2016.
Afin disoler le cot spcifique de la phase de mise labri, il convient den
extraire le cot relatif au placement auprs de lASE, estim 695 millions
deuros (sur la base dun cot moyen annuel de 50 000 euros pour
13 000 MNA2) et le cot relatif aux prolongements dus aux contrats jeune
majeur estim 150 millions deuros (sur la base dun cot moyen annuel
de 30 000 euros pour 5 000 jeunes majeurs isols). Restent donc 155 millions
deuros consacrs la phase de mise labri.
1 Le rapport conjoint IGSJ/Igas/IGA de 2014 rappelait que la compensation par ltat des charges
relatives aux MNA ne prsentait aucun caractre obligatoire, lvaluation de ces publics ne
rsultant pas dun transfert de comptence mais de la comptence dsigne du conseil dpartemental.
2 Ces estimations sont fondes sur le nombre de prises en charge au titre de lASE en 2016.
2. Un niveau insuffisant des crdits allous par ltat
Une dcision du FNFPE du 16 fvrier 2016 fixe 12 848 691 euros le

montant des crdits de ltat affects pour 2016 au remboursement des
dpartements, montant augment de 3 651 309 euros par une dcision du
15 novembre 2016, qui porte ainsi 16 500 000 euros le total des crdits du
FNFPE ddis lhbergement et lvaluation des MNA sur lexercice 2016.
Lorigine de ces crdits est duale. La loi du 5 mars 20071 prvoit que
ces derniers sont constitus par un versement de la Cnaf et par un versement
annuel de ltat fix en loi de finances (ils figurent plus spcifiquement
laction 17 du programme 304). En 2016, le versement de ltat slevait
14 000 000 euros2. En consquence de la fongibilit des crdits du FNFPE, on
en dduit que la participation effective de la Cnaf la prise en charge des
MNA se chiffre 2 500 000 euros.
La loi de finances pour 2017 a prvu une augmentation du montant
annuel vers par ltat 15 260 000 euros, soit une progression de 9 %. Le
FNFPE en a en partie pris acte par une dcision du 31 mars 2017 qui affecte
14 039 200 euros au remboursement par ltat des dpenses de la phase
pralable engages par les dpartements. Ce premier montant a t complt
par une dcision du 20 septembre 2017 dune dotation supplmentaire de
6 108 250 euros, portant lensemble des crdits de ltat ddis la phase
dvaluation en 2017 20 147 450 euros.
2013 2014 2015 2016 2017

Dotation du FNFPE la prise
10 365 266 8 671 750 12 296 750 16 500 000 20 147 450
en charge des MNA (en euros)
Source : Agence des services de paiement
La participation du FNFPE couvre ainsi en 2017 prs de 13 % des

155 millions deuros engags pour lheure par les dpartements au titre de la
phase dvaluation et de mise labri.
3. Le PLF pour 2018 amorce une inflexion importante dans la prise

en charge de la phase pralable par ltat
Le dpt du PLF pour 2018 est intervenu alors que la ngociation

entame entre lAssemble des dpartements de France (ADF) et le cabinet
du premier ministre na abouti qu lengagement pris par ltat de renforcer
sa participation financire. Une des propositions de ltat consistait
prendre en charge une part de la mise labri calcule comme suit : pour
toute arrive de jeune migrant au-del du seuil de 13 000, ltat verserait
12 000 euros (30% du chiffre quil retient pour la prise en charge dun MNA,
soit 40 000 euros).
1 Loi n 2007-293 du 5 mars 2007 rformant la protection de l'enfance.

2 Daprs le projet annuel de performance du programme 304 du PLF 2017.
EXPOS GNRAL - 35 -
Le PLF pour 2018 semble traduire dans les chiffres une partie de ces
engagements. Laugmentation des crdits consacrs laccueil des MNA
passe ainsi de 20,1 millions en 2017 132 millions deuros en 2018, soit une
hausse de 557 %.
Il convient nanmoins de prendre garde ce chiffre, qui ne rvle
aucun transfert dfinitif de charges, ni aucune modification des principes de
prise en charge : il ne fait quapprocher enfin la ralit des besoins des
conseils dpartementaux, chiffre en 2017 155 millions deuros et trs
probablement susceptible daugmenter sous la pression croissante du
phnomne. Le forfait rembours par ltat reste toujours de 250 euros par
jour pendant 5 jours alors quon sait que lvaluation de la minorit peut
prendre plusieurs semaines et le projet annuel de performance tient
prciser le caractre exceptionnel de la prise en charge dune partie des
surcots des dpenses daide sociale lenfance relatives aux MNA.
Cette augmentation de crdits sassortit dune promesse faite par le
Premier ministre de transfrer ltat la phase pralable dvaluation de la
minorit et de lhbergement durgence au cours de lanne 2018.
B. LUTTE CONTRE LE SYSTME PROSTITUTIONNEL : LINEXPLICABLE

BAISSE DES CRDITS
Parmi les actions du programme 137 galit entre les femmes et les
hommes , laction 15 Prvention et lutte contre la prostitution et la traite
des tres humains subit une baisse surprenante de 1,8 million deuros
entre les crdits excuts pour 2017 et les crdits demands pour 2018.
Le Gouvernement invoque, lappui de cette baisse, une monte en
charge moins rapide que prvue de lallocation financire dinsertion sociale
(AFIS) verse aux personnes sengageant dans un parcours de sortie de la
prostitution. Votre rapporteur, alert par plusieurs acteurs associatifs, ne
partage pas du tout cet avis et a ainsi dpos un amendement de transfert de
crdits du programme 124 vers le programme 137 visant combler cet cart
de 1,8 million deuros.
* *
Suivant la proposition de son rapporteur, la commission a donn un

avis favorable ladoption des crdits de la mission Solidarit, insertion et
galit des chances du projet de loi de finances pour 2018.
- 37 -
EXAMEN EN COMMISSION
___________
Runie le 22 novembre 2017, sous la prsidence de M. Alain Milon,

prsident, la commission examine le rapport pour avis de M. Philippe
Mouiller sur le projet de loi de finances pour 2018 (mission Solidarit,
insertion et galit des chances ).
M. Alain Milon, prsident. Nous examinons prsent les crdits de la
mission Solidarit, insertion et galit des chances .
M. Philippe Mouiller, rapporteur pour avis. Les crdits de paiement
de la mission Solidarit, insertion et galit des chances slveront en 2018 un
peu plus de 19,4 milliards deuros, la plaant ainsi au rang de sixime mission
budgtaire de ltat. Par rapport aux crdits ouverts par la loi de finances initiale
pour 2017, ils traduisent une augmentation sensible de 8,9 %. Compte tenu de
louverture de crdits supplmentaires de 1,2 milliard deuros figurant au projet de
loi de finances rectificative pour 2017, lvolution des crdits de cette mission
stablit 2,1 %.
Bien que rvlateurs dun tendanciel qui ne laisse pas dinterroger, ces
chiffres ne peuvent exactement reflter le vritable chemin de dpense de la mission
Solidarit , dont la Cour des comptes a relev quelle faisait depuis 2012 lobjet
dune sous budgtisation systmatique. Elle fait ainsi partie de ces missions dont on
a pu dnoncer linsincrit structurelle, tout en reconnaissant que le fait gnrateur
de la dpense, troitement li au nombre de bnficiaires des deux principales
allocations de solidarit verses par ltat (prime dactivit et allocation adulte
handicap), se distinguait naturellement par son caractre imprvisible.
Il nen demeure pas moins quau sein du premier PLF de ce quinquennat,
o le redressement durable des comptes publics par la baisse de la dpense publique
figure au rang des orientations gnrales clairement assumes, la hausse sensible
des crdits de la mission Solidarit est noter. Le dynamisme budgtaire des
crdits de solidarit y est justifi par leur vocation redonner du pouvoir dachat
aux Franais et valoriser le travail . Toutefois, il me parat important de prciser
quil est difficile de mettre sur le mme plan la prime dactivit et lAAH qui
prsentent deux natures profondment distinctes.
Entrons maintenant dans le dtail de la mission. Le programme 304

Inclusion sociale et protection des personnes prvoit prcisment une dpense de
5,14 milliards deuros en 2018 au titre de la prime dactivit. Cette augmentation de
plus de 18 % par rapport la loi de finances initiale pour 2017 sexplique
notamment par lanticipation dune revalorisation de la prime de 20 euros par mois
partir doctobre 2018. Javais eu, mes chers collgues, loccasion de vous avertir
lan dernier sur le chiffrage plus quincertain des crdits consacrs la prime
dactivit dont le succs navait pas t suffisamment anticip. Instruites par
lexprience des deux annes prcdentes, les administrations que jai interroges
mont assur que les crdits pour 2018 prsentaient une fiabilit renforce du fait de
la plus grande maturit de la prime. Le taux de recours sest stabilis 75 % et les
pouvoirs publics ont affin leur connaissance du public cibl, dont je rappelle quil
inclut surtout les travailleurs touchant un revenu entre 0,3 et 0,6 Smic. Pourtant, il
nous faut rester vigilants, et plus dun titre.
Le projet de loi de finances rectificative pour 2017 ouvre 840 millions de
crdits supplmentaires, portant le montant total allou la prime dactivit pour
2017 prs de 5,18 milliards, soit un montant lgrement suprieur celui budgt
pour 2018. De deux choses lune : soit le Gouvernement opre une nouvelle sous
budgtisation, soit il entend, paralllement laugmentation du montant mensuel de
la prime, en redfinir les conditions dligibilit vers une cible plus troite. Je
rappelle que, dans lesprit, nous nous tions montrs favorables un rtrcissement
du public ligible la prime dactivit une cible conomiquement pertinente.
Nous avions mis des doutes sur limpact de la prime dactivit au regard
de lobjectif assum dincitation financire au retour lemploi. Les chiffres figurant
au bleu budgtaire confirment nos craintes : le taux de sortie de la prime dactivit
pour dpassement de condition de ressources natteint pas les 4 %, ce qui cantonne
pour lheure la prime au statut dun nouveau minimum social.
Lincitation financire au retour lemploi ne nous semblait ralisable qu
la condition dun dtachement net de la prime dactivit du champ des minima
sociaux, pour la concentrer vers les niveaux de revenus professionnels o loffre
demploi est la plus dynamique. Or le rtrcissement opr par le Gouvernement va
dans un tout autre sens. Larticle 63 du PLF se livre un lagage surprenant des
publics ligibles la prime, non seulement par lexclusion des bnficiaires de rentes
et de pensions dinvalidit, mais aussi par la redfinition de la prise en compte des
revenus professionnels mensuels des travailleurs handicaps qui, pour tre ligibles,
devront passer du seuil prvu par la loi de 29 fois le Smic brut un seuil dfini par
dcret. Cest, mes yeux, une mesure difficilement dfendable, non seulement sur les
plans conomique et social, mais aussi en ce quelle difie un mur symbolique entre
les travailleurs atteints de handicap et les autres. Le Gouvernement met en avant
laugmentation des crdits dvolus lAAH mais cet argument me semble
symboliquement contestable : carter du bnfice de la prime dactivit, dispositif
supposment universel, certains travailleurs handicaps au motif que leur revenu de
remplacement connatra une augmentation sensible, me parat de nature
segmenter des publics que lobjectif de socit inclusive inciterait plutt
rapprocher.
EXAMEN EN COMMISSION - 39 -
De faon plus gnrale, cest lintgration professionnelle des travailleurs

handicaps qui me semble menace par larticle 63 du PLF contredisant ainsi le
principe mme de la prime dactivit dont on continue nous assurer quelle sert le
retour lemploi.
Vous aurez donc compris, mes chers collgues, ma triple rserve sur les
crdits prvus en 2018 pour la prime dactivit. Laugmentation du taux du recours
la prime doit tre fortement tempre par son chec faire sortir ses bnficiaires
du travail prcaire. Les rallonges de la loi de finances rectificative nont pas tout
fait cart le risque de sous budgtisation dont on nous avait pourtant promis la fin.
Certaines mesures de primtre prsentent enfin un caractre symbolique hautement
contestable.
Venons-en maintenant au programme 157, qui retrace les crdits consacrs
lallocation adulte handicap (AAH). Leur niveau pour 2018 est annonc
9,7 milliards deuros, soit une hausse de 7,8 % par rapport la loi de finances
initiale pour 2017 et de 3,3 % au vu des ouvertures supplmentaires de la loi de
finances rectificative. Cette augmentation sensible fait cho une ambitieuse rforme
de lallocation dont le Gouvernement a prvu de faire passer le montant maximal de
810 900 euros mensuels dici 2019. Je tiens saluer cet effort. Cette mesure
louable, prise en faveur du pouvoir dachat des personnes handicapes dans
lincapacit dexercer un emploi, est toutefois accompagne dajustements
paramtriques quelque peu inquitants.
Ces mesures ne sont, pour lheure, quannonces lexpos gnral du PLF.
La premire dentre elles promet un alignement des rgles de prise en compte des
revenus dun couple bnficiant de lAAH sur celles dun couple bnficiant du RSA
. Il sagit concrtement dabaisser le plafond en-de duquel un couple
dallocataires peut bnficier de deux AAH taux plein : de 2 Smic, ce plafond doit
progressivement passer 1,9 Smic en 2018, puis 1,8 Smic en 2019. Cette
redfinition du plafond a suscit lalerte de nombreuses associations du monde du
handicap.
Tant la secrtaire dtat aux personnes handicapes que ladministration
mont assur que cette dvaluation du plafond ne remettait aucunement en cause les
gains engendrs par la revalorisation substantielle du montant. Soit. Mais quand
bien mme elle ne se traduirait pas et cest heureux par un appauvrissement des
allocataires, cette rforme repose sur un postulat que, comme les rapporteurs de la
commission des finances, je conteste : le rapprochement de lAAH et du RSA
suggre une parent contestable entre ces deux prestations. Le RSA, parfois
augment de la prime dactivit, est un minimum social d au titre de la solidarit
nationale et conu pour inciter la reprise dun emploi ; lAAH est un revenu de
remplacement qui vise un public spcifique plus quelle ne sert un objectif. Il sagit
dune aide et non dune incitation destine viter les trappes inactivit . Les
plus fervents dfenseurs dune allocation de solidarit unique se sont dailleurs
toujours montrs favorables ce que soit maintenue, autrement que par de simples
modulations de montant, la spcificit des bnficiaires atteints de handicap.
Une autre rforme, celle-ci ni contenue ni annonce au PLF de cette anne,

concerne la fusion, partir de 2019, des deux complments de ressources
complment de ressources (CR) et majoration pour la vie autonome (MVA) que
peuvent toucher les bnficiaires de lAAH 1 dont le taux dincapacit permanente
est suprieur 80 %. L aussi, le Gouvernement entend nous apaiser sur limpact de
cette mesure dconomie quest cense absorber laugmentation faciale de lAAH. On
nous a galement promis quune compensation serait assure par le mcanisme des
allocations logement. Il nous faudra de nouveau rester vigilants : substituer un
dispositif universel un dispositif spcifique ne peut convenir tous les publics et
les personnes lourdement handicapes ne peuvent excessivement se prter des
rformes de rapprochement conues sans leur consultation.
Voil mes principales conclusions sur les deux programmes les plus
importants de la mission. Il me paraissait important de relativiser et de remettre en
perspective la hausse de crdits prvus pour 2018.
Dabord, ne nous rjouissons pas trop vite du succs enfin rencontr de la
prime dactivit ! Mme si on ne peut que saluer lamlioration de son taux de
recours, lengouement cr autour de la prime dactivit en dit surtout trs long sur
latonie criante du march du travail et sur lurgence quil y a dgager des
solutions structurelles. On se rjouit un peu trop vite des promesses non tenues par
le RSA activit et que la prime dactivit parvient remplir en oubliant, encore une
fois, que le taux de sortie de cette prestation pour dpassement de revenus nest que
de 4 %. La dsincitation linactivit est certes une trs bonne chose mais elle ne
doit pas devenir, par un simple effet de translation, incitation demeurer travailleur
prcaire.
Ensuite, maintenons toute notre attention sur les volutions annonces de
lAAH pour les deux prochaines annes. Il serait peut-tre un peu htif de baisser la
garde au seul motif que lallocation connatra une revalorisation substantielle
indniable. Continuons de dfendre la philosophie spcifique de cette allocation et la
mission particulire, insoluble entre toutes, que remplit ltat en portant secours
aux personnes atteintes de handicap.
Jen viens maintenant deux autres sujets tout aussi importants et retracs
par la mission Solidarit . Les mineurs non accompagns, anciennement mineurs
isols trangers, font en ce moment lobjet dune attention politique et mdiatique
soutenue, dont le Gouvernement a tenu compte dans les crdits quil leur consacre
pour 2018. Je tiens rappeler que les conclusions du rapport prsent cet t notre
commission par nos collgues lisabeth Doineau et Jean-Pierre Godefroy nous
mettaient dj en garde contre limportante mise sous tension des finances
dpartementales et appelaient ce que ltat prenne en charge, au titre de sa
comptence exclusive en matire migratoire, la phase de mise labri pralable
lvaluation de la minorit. Le message semble avoir t en partie entendu.
Laugmentation des crdits consacrs laccueil des MNA passe ainsi de
20,1 millions en 2017 132 millions en 2018, soit une hausse de 557 %. Attention
cependant, ce chiffre ne rvle aucun transfert dfinitif de charges, ni aucune
modification des principes de prise en charge : il ne fait quapprocher enfin la ralit
des besoins des conseils dpartementaux. Le forfait rembours par ltat reste
toujours de 250 euros par jour pendant 5 jours alors quon sait que lvaluation de
la minorit peut prendre plusieurs semaines et le bleu budgtaire tient prciser le
caractre exceptionnel de la prise en charge dune partie des surcots des dpenses
daide sociale lenfance relatives aux MNA. Prenons cependant garde aux chiffres :
le dfi budgtaire du flux, en constante augmentation, des MNA reste relever. Les
promesses faites par le Premier ministre de transfrer ltat la phase
dhbergement durgence et dvaluation devrait tre concrtise en 2018.
Enfin, les crdits du programme 137 relatif lgalit entre les femmes et
les hommes mritent une attention particulire que mont relay plusieurs acteurs
associatifs. Malgr une trs lgre augmentation du montant allou au programme,
je dois dplorer la baisse de 1,8 million deuros que subissent les crdits de laction
spcifique consacre la prvention et la lutte contre la prostitution et la traite des
tres humains, inexplicable au vu de la forte monte en charge quanticipent les
associations spcialises dans laccompagnement des personnes concernes. Je vous
prsenterai donc un amendement de transfert de crdits, allant dans le sens dun
soutien cette mission essentielle de ltat lgard de publics particulirement
fragiles.
Sous rserve de ladoption de cet amendement, je vous propose de donner
un avis favorable aux crdits de la mission.
M. Jean-Marie Morisset. Je partage les conclusions de ce rapport,
notamment celles relatives aux risques de sous budgtisation. Nous en avions dj
t avertis concernant la prime dactivit et nous devons cet gard maintenir notre
vigilance. Larticle 63 du PLF est particulirement tonnant. Les annonces faites sur
la revalorisation de lAAH taient bienvenues, mais les tempraments que vous avez
voqus nous ont effectivement surpris. Ce nest ni plus ni moins quun rabotage.
Concernant les mineurs non accompagns, je tiens souligner que les
132 millions deuros annoncs sont un bien faible montant en comparaison des
enjeux. Par ailleurs, la cl de rpartition des mineurs sur le territoire national est
insuffisamment dfinie : elle ne prend pas en compte les situations spcifiques des
dpartements et entretient de vritables situations diniquit.
Enfin, je regrette quon ait retir lancienne dotation nationale aux maisons
dpartementales des personnes handicapes du budget de ltat pour la transfrer au
budget de la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA). Voil qui nous
a fait perdre en lisibilit. Je dplore galement que les crdits de la rserve
parlementaire aient connu une diminution si drastique.
M. Jean-Louis Tourenne. Concernant la prime dactivit, je me permets
de rappeler que le Snat, lors de la discussion dun prcdent budget, avait considr
que le taux de recours de 50 % envisag par le Gouvernement de lpoque tait
survalu. Soyons donc un peu plus modrs dans les reproches adresss aux
anticipations insuffisantes du recours actuel. Par ailleurs, je souhaiterais galement
souligner que le succs de la prime dactivit est aussi d au contexte de chmage
lev, et pas un dfaut particulirement intrinsque du dispositif.
Jexprime un dsaccord total avec les conclusions du rapporteur sur lAAH.

Il y aura indniablement une baisse du revenu net des bnficiaires du fait des
rformes paramtriques que vous avez voques. Les compensations quon leur
promet seront, leur habitude, probablement reportes sine die.
Les mineurs non accompagns demeurent une trs grande source
dinquitudes. On estimait, au moment o le phnomne connaissait son premier
lan, le nombre de ces mineurs environ 1 500 et ils sont aujourdhui dix fois plus
nombreux. Laugmentation des crdits de ltat annonce dans le PLF
132 millions deuros est bienvenue, mme si elle ne sera certainement que provisoire
et ponctuelle. Nous atteignons tout de mme le milliard deuros pour la prise en
charge des mineurs par les conseils dpartementaux !
Mme lisabeth Doineau. Ma premire interrogation est relative la
suppression annonce par le Gouvernement des contrats aids. Notre rapporteur vient
dvoquer les atermoiements relatifs la prime dactivit, et je crains quavec la
suppression des contrats aids, cela ne fasse quacclrer un recours dj sous-estim.
Les mineurs non accompagns reprsentent un dfi dont les enjeux sont
encore largement devant nous. Au-del des sujets financiers, il me faut aussi
voquer les problmes sanitaires lis la prise en charge de certaines pathologies
spcifiques dont ces jeunes peuvent tre porteurs lorsquils arrivent sur notre
territoire. Il faut tout prix donner plus de moyens aux dpartements et revoir les
termes de la couverture mdicale de ces publics.
M. Dominique Watrin. Ce budget sinscrit dans un contexte global de
matrise de la dpense publique dont nous craignons que tous les impacts naient pas
t suffisamment objectivs. Je me montre extrmement dfavorable labaissement
du plafond de cumul de lAAH pour un couple dallocataires, qui me parat une
grave erreur financire, mais aussi philosophique. Pour ce qui est de la prime
dactivit, je crois quil est important de ne pas remettre en cause laccompagnement
du travailleur prcaire, tout en partageant lide quil ne doit pas tre incit
linactivit. Il est toujours prfrable que la rmunration provienne avant tout de la
richesse cre en entreprise.
Le programme 137 promeut lgalit entre les femmes et les hommes et a t
trop peu voqu. Je rappelle qu ce jour 116 entreprises ont t condamnes pour
avoir drog au principe dgalit salariale, ce qui est inadmissible. Enfin, au sujet
des mineurs non accompagns, je rejoins mes collgues sur la ncessit dune
solidarit vraiment nationale. Jen profite pour signaler certaines pratiques
contestables dans la rgion des Hauts de France o lun des dpartements se montre
favorable la fin de la prsomption de minorit, pourtant inscrite dans la loi.
Mme Michelle Meunier. Je suis galement trs frappe, au sujet de
lAAH, par le dcalage entre la ncessit de porter un regard spcifique sur des
publics aux besoins bien prcis et les mesures annonces par le PLF en faveur dun
rapprochement avec les autres dispositifs sociaux. Sur laction 15 du
programme 137, je souhaite vous faire part de ma grande incomprhension quant
la baisse des crdits allous aux associations charges de la sortie du parcours
prostitutionnel. Je voterai naturellement lamendement de notre rapporteur.
Mme Nassimah Dindar. Un grand bravo notre rapporteur pour nous

avoir rendu compte de cette mission dlicate, qui mle deux sujets presque
antagoniques : la solidarit et lincitation au travail. Le Gouvernement semble stre
montr insuffisamment attentif la vulnrabilit de certains publics, que je souhaite
voir raffirme. Nous nous devons de rester vigilants sur toutes les formes de
vulnrabilit, et surtout sur leurs traits distinctifs. Ceci excde le cadre de cet avis
budgtaire mais je souhaiterais que soit mene une rflexion sur le rapprochement et
limpratif de lisibilit de certaines prestations de compensation, notamment
lallocation personnalise lautonomie et la prestation de compensation du
handicap, dont on pourrait penser la fusion dans le cadre des maisons
dpartementales de lautonomie.
Mme Laurence Rossignol. Je me permets de renouveler lalerte sur la
baisse des crdits de laction 15 du programme 137. Le soutien financier aux
associations charges de laccompagnement des personnes prostitues constitue le
complment indispensable la pnalisation du client. Jexprime un vritable dsarroi
: lapplication de la loi du 13 avril 2016, qui dfinit les dispositifs financs par le
programme 137, nest presque jamais mentionne comme une des priorits du
Gouvernement. En ces temps cruciaux de libration de la parole des femmes victimes
de harclement, le moment me semble particulirement opportun pour renforcer les
moyens de ces acteurs associatifs. Je me permets de relier ce sujet celui dj
mentionn de la suppression des contrats aids, qui constituent pour ces associations
un levier prcieux dans leur action. Enfin, je crois que cest ltat de supporter le
cot de la phase dvaluation des mineurs non accompagns car cette question relve
de son entire responsabilit.
Mme Laurence Cohen. Mes propos vont tout fait dans le sens de ce qui
vient dtre dit. Jen profite, chers collgues, pour porter votre connaissance un
dcret du 27 juillet 2017 relatif la reprsentation des femmes et des hommes dans
la fonction publique. Il est tout de mme tonnant que quelques mois aprs cette
mesure, le programme 137 connaisse les volutions que nous dplorons. Certaines
normes se contredisent entre elles. Les raisons invoques par ltat pour justifier la
baisse des crdits de laction 15 sont purement inaudibles : comment peut-on
soutenir que le nombre de bnficiaires de lallocation de rinsertion des personnes
prostitues soit en baisse ? Je voterai galement lamendement de notre rapporteur,
tout en remarquant que lavis favorable quil donne la mission sassortit mal avec
les critiques quil a mises.
M. Daniel Chasseing. Cette augmentation gnrale des crdits de la
mission est un motif de satisfaction, mme si je partage les deux postulats de notre
rapporteur sur la ncessaire rorientation de la prime dactivit vers lincitation
financire lemploi et la distinction maintenir entre AAH et RSA. propos des
mineurs non accompagns, je tenais avertir de nouveau la commission sur le
danger quil y a hberger ces publics trs particuliers dans les centres
dpartementaux de lenfance ou dans les maisons de lenfance caractre social, qui
accueillent principalement des jeunes en trs grande difficult familiale ou
personnelle.
M. Ren-Paul Savary. Je souhaite simplement mentionner le problme

de lvaluation des mineurs non accompagns. Qui doit lassumer ? Si cette tche
doit tre transfrer ltat, une modification du code de laction sociale et des
familles sera ncessaire.
M. Philippe Mouiller, rapporteur pour avis. Vous avez t nombreux
souligner les risques de sous-budgtisation, lis la prime dactivit et je vous
rejoins tout fait. Le taux de recours au RSA activit ntait que de 32 % et il aura
donc fallu deux ans ltat pour correctement anticiper le recours plus important de
la prime dactivit qui sy est substitue. Jinsiste sur lincompatibilit, que je crois
relle, entre lobjectif de lutte contre la pauvret et celui dincitation financire du
retour lemploi.
Concernant lAAH, qui est une prestation diffrentielle, je dois vous
prciser quon ne doit pas confondre le montant moyen effectivement peru, qui se
chiffre en 2017 675 euros, et le montant maximal de lallocation, actuellement fix
810 euros. Cest ce dernier qui montera 860 euros en 2018 et enfin 900 euros
en 2019. Nous aurions vraiment accueilli cette rforme avec engouement si elle ne
stait assortie de ces rserves paramtriques et jentends les inquitudes de la
commission leur sujet. Une autre rforme de lAAH figure au PLF, son article
63, qui tend redfinir les modalits de prise en compte de lAAH dans lligibilit
la prime dactivit. La commission des finances du Snat a rcemment adopt un
amendement de suppression de cet article afin que certains allocataires de lAAH ne
se voient pas exclure dune prime laquelle ils avaient jusqualors droit.
Je tenais galement vous prciser que les crdits de la mission Solidarit
retracent une augmentation de 15 millions deuros de la rmunration garantie aux
travailleurs handicaps (GRTH), autrement dit laide au poste accorde aux
tablissements et services daide par le travail (Esat). Cette augmentation vient en
compensation de la hausse de la CSG dont doivent sacquitter les travailleurs en Esat,
qui ne peut tre rattrape par une exonration des charges patronales, auxquelles les
gestionnaires ne sont pas assujettis. Mme si, l aussi, le Gouvernement assure que la
mesure sera indolore, une certaine vigilance est ncessaire.
Enfin, concernant le sujet abondamment comment des MNA, je crois que
lvaluation de la minorit est de la comptence de ltat. Je rappelle que le
20 octobre dernier, le Premier ministre sest exprim ce sujet au Congrs de
lAssemble des dpartements de France (ADF) et a diligent une mission paritaire
compose des corps dinspection de ltat et de services dpartementaux et dont les
conclusions doivent tre rendues dici la fin de lanne, pour une mise en uvre ds
2018. Il y a effectivement urgence : le cot global dun milliard deuros ne pourra
pas tre ternellement assum par les dpartements.
M. Alain Milon, prsident. Je mets aux voix lamendement n II-92
prsent par notre rapporteur pour avis.
La commission adopte lamendement n II-92.
M. Alain Milon, prsident. Je mets aux voix les conclusions du
rapporteur.
La commission met un avis favorable ladoption des crdits de la
mission Solidarit, insertion et galit des chances .
- 45 -
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

PAR LE RAPPORTEUR POUR AVIS
___________
Caisse nationale des allocations familiales (Cnaf)

Jean Louis Deroussen, prsident du conseil dadministration
Daniel Lenoir, directeur gnral
Frdric Marinacce, directeur des prestations
Bernard Tapie, directeur des statistiques et des tudes
Patricia Chantin, directrice adjointe de cabinet et responsable des
relations institutionnelles
Union nationale des associations de parents, de personnes handicapes

mentales et de leurs amis (Unapei)
Luc Gateau, prsident
Hlne Le Meur, responsable du ple expertise
Anne Lebas de Lacour, charge de la protection juridique
Clmence Vaugelade, charge de plaidoyer
Nexem (fusion Fegapei / Syneas)

Stphane Racz, directeur gnral
Marie Aboussa, directrice du ple mdico-social
Fdration des acteurs de la solidarit (FAS) ex Fnars

Alexis Goursolas, responsable du service stratgie et analyse de
politiques publiques
Hlne de Rugy, dlgue gnrale de lAmicale du Nid
Assemble des dpartements de France (ADF)

Marie-Louise Kuntz, vice-prsidente du conseil dpartemental de la Moselle
Jean-Michel Rapinat, directeur des politiques sociales
Marylne Jouvien, charge des relations avec le Parlement
Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS)

Jean-Philippe Vinquant, directeur gnral
Pauline Berne, cheffe de bureau minima sociaux
Oussama Boudinar, charg de mission
Association des accidents de la vie (FNATH)

Arnaud de Broca, secrtaire gnral

Rapport Sur Les Mineurs Isolés Étrangers (MIE)

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N 111

Enregistr la Prsidence du Snat le 23 novembre 2017

SOLIDARIT, INSERTION ET GALIT DES CHANCES

Par M. Philippe MOUILLER ,

EXPOS GNRAL ................................................................................................................. 9

I. LA PRIME DACTIVIT : UN MINIMUM SOCIAL AUX CONTOURS

A. LA PRIME DACTIVIT : UN NOUVEAU MINIMUM SOCIAL DJ BIEN

B. LA PERSISTANCE DE LINCONNUE BUDGTAIRE ....................................................... 13

C. LES EFFETS DE LA PRIME DACTIVIT : UNE COMPLMENTARIT AVEC LES

II. LA RFORME DE LAAH : DE LESPOIR LINQUITUDE ...................................... 25

A. LES CARACTRES DE LAAH ........................................................................................... 25

B. LA SOUS-BUDGTISATION CHRNONIQUE DUNE ALLOCATION EN

C. LES INCERTITUDES LIES LA RFORME ANNONCE PAR LE PLF POUR

III. LA TIMIDIT BUDGTAIRE DE LTAT SUR DEUX GRANDS SUJETS

A. MINEURS NON ACCOMPAGNS : LURGENCE SEST INSTALLE ........................... 33

B. LUTTE CONTRE LE SYSTME PROSTITUTIONNEL : LINEXPLICABLE BAISSE

EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 37

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LE RAPPORTEUR POUR AVIS ........ 45

LES OBSERVATIONS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES

LES OBSERVATIONS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES

Runie le 22 novembre 2017, sous la prsidence de M. Alain Milon,

Le montant des crdits consacrs la mission Solidarit, insertion

Le programme 157 Handicap et dpendance , dont le montant

Suivant la proposition de son rapporteur et aprs avoir adopt un

I. LA PRIME DACTIVIT : UN MINIMUM SOCIAL AUX CONTOURS

A. LA PRIME DACTIVIT : UN NOUVEAU MINIMUM SOCIAL DJ BIEN

1. Les caractres de la prime dactivit

La prime dactivit a t introduite par la loi du 17 aot 2015 relative

1 Loi n 2015-994 du 17 aot 2015 relative au dialogue social et lemploi.

affaires sociales, dpos le 10 juin 2015.

portant revalorisation du montant forfaitaire de la prime d'activit).

La formule ci-dessus montre bien que le calcul de la prime dactivit

Source : Commission des affaires sociales du Snat

Le montant de cette bonification individuelle, enclenche ds

2. Llargissement de la cible pertinent ?

a) Les jeunes gs de 18 25 ans

b) Les couples biactifs

3. Un rle essentiellement redistributif, mais moins que ne ltait

Au vu des conclusions prcdentes, votre rapporteur dduit que

B. LA PERSISTANCE DE LINCONNUE BUDGTAIRE

1. Une monte en charge plus importante que prvue en 2016

Au regard du taux de recours relativement bas (32 %) du

2. Une importante sous-budgtisation pour les exercices 2017 et

a) 2017 : une sous-budgtisation avre compte tenu des nouveaux

1 Loi n 2016-1088 du 8 aot 2016 relative au travail, la modernisation du dialogue social et la

Malgr ces importants effets de primtre, intervenus de faon

b) 2018 : une sous-budgtisation anticipe

Le projet de loi de finances pour 2018 annonce une dpense de prime

1 Pour une modification de larticle D. 843-3 du code de la scurit sociale.

Or le Gouvernement indique, au sein du projet annuel de

(en millions deuros)

C. LES EFFETS DE LA PRIME DACTIVIT : UNE COMPLMENTARIT

Votre rapporteur avait eu lanne dernire loccasion de sinterroger

Les rsultats des quatre tudes prsentes ci-dessous intgrent :

1. Les foyers sans enfant : de la dsincitation linactivit

a) Les bnficiaires clibataires

Revenus professionnels et de remplacement

Source : Commission des affaires sociales du Snat

1 Seuil dapplication de la premire tranche dimposition sur le revenu.

Un premier constat simpose : les bnficiaires clibataires, qui

b) Les couples biactifs sans enfant

Revenus professionnels et de remplacement

Situation 1 : si pas activit => RSA