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A4 - Avril 2010
SOMMAIRE
Introduction......................................................................................4
1. DÉFINITION DE LA MATIÈRE.........................................................................................4
2. CARACTÈRES DE LA MATIÈRE........................................................................................4
2.1. Droit de carrefour.....................................................................................4
2.2. Droit récent et hétéroclite.........................................................................5
2.3. Droit de compromis, technocratique et mal appliqué...............................6
3. INSTRUMENTS D’UNE POLITIQUE D’ENVIRONNEMENT...............................................................7
3.1. Outils incitatifs..........................................................................................7
3.2. Outils coercitifs.........................................................................................7
Partie I. Contentieux de l’Environnement...........................................11
1. ORGANISATION DU SYSTÈME JURIDICTIONNEL....................................................................11
1.1. Principe de spécialisation........................................................................11
1.2. Principe de hiérarchie.............................................................................11
1.3. Principes de l’action en justice................................................................11
2. CONTENTIEUX ADMINISTRATIF.....................................................................................13
2.1. Organisation de la justice administrative................................................13
2.2. Recours ordinaires..................................................................................13
2.3. Recours extraordinaires..........................................................................15
2.4. Architecture d’un REP.............................................................................17
3. CONTENTIEUX PÉNAL.............................................................................................. 18
3.1. Infractions...............................................................................................18
3.2. Prise en charge par le ministère public...................................................18
3.3. Poursuites possibles................................................................................19
4. CONTENTIEUX CIVIL................................................................................................20
4.1. Fait générateur.......................................................................................20
4.2. Dommage...............................................................................................22
4.3. Lien de causalité.....................................................................................25
4.4. Rôles du juge..........................................................................................26
Partie II. Administration de l’Environnement......................................27
1. PRINCIPES D’ORGANISATION DE L’ADMINISTRATION NATIONALE.................................................27
1.1. Centralisation..........................................................................................27
1.2. Déconcentration.....................................................................................27
1.3. Décentralisation......................................................................................27
2. ADMINISTRATION D’ETAT.........................................................................................28
2.1. Administration centralisée : le Ministère de l’Environnement.................28
2.2. Acteurs....................................................................................................28
3. DÉCENTRALISATION ...............................................................................................31
3.1. Décentralisation géographique...............................................................31
3.2. Décentralisation technique.....................................................................35
3.3. Découpage différentiel du territoire........................................................36
4. LITTORAUX......................................................................................................... 37
4.1. Champs d’application.............................................................................37
4.2. Dispositions d’urbanismes particulières..................................................37
4.3. Libre accès au domaine public maritime (DPM)......................................39
Partie III. Installations Classées pour la Protection de l’Environnement41
1. HISTORIQUE DU RÉGIME DE PRÉVENTION DES POLLUTIONS INDUSTRIELLES....................................41
1.1. Sous l’ancien régime...............................................................................41
1.2. Législations sur les installations Incommodes, Insalubres et Dangereuses
(IID) 41
1.3. En 1976.................................................................................................. 41
2. CONDITIONS D’APPLICATION DE LA LOI...........................................................................41
2.1. Activités visées et intérêts protégés.......................................................41
2.2. Nomenclature.........................................................................................42
2.3. Application de la loi dans le temps.........................................................43
2.4. Application de la loi dans l’espace..........................................................44
2.5. Les pouvoirs du Maire en matière d’ICPE................................................46
3. OUVERTURE DES ICPE...........................................................................................46
3.1. La procédure...........................................................................................46
3.2. Administrations et organismes compétents............................................51
4. EVOLUTIONS ET TRANSFORMATIONS DES ICPE.................................................................51
4.1. Modification des prescriptions à l’initiative de l’administration et des tiers
51
4.2. Transformations de l’ICPE.......................................................................52
5. CONTRÔLES, SANCTIONS ET CONTENTIEUX DE L’ICPE.........................................................53
5.1. Contrôles................................................................................................ 53
5.2. Sanctions administratives.......................................................................54
5.3. Responsabilité de la puissance publique pour faute...............................55
5.4. Contentieux administratif de l’ICPE........................................................57
6. CESSATION DE L’EXPLOITATION...................................................................................58
6.1. Protection du sol.....................................................................................58
6.2. Remise en état du site............................................................................59
6.3. Responsabilité de l’état du sol................................................................61
Partie IV. Urbanisme.........................................................................63
INTRODUCTION........................................................................................................ 63
1. DOCUMENTS D’URBANISME........................................................................................64
1.1. SRU......................................................................................................... 64
1.2. POS......................................................................................................... 65
1.3. PLU..........................................................................................................65
2. AUTORISATIONS D’URBANISME....................................................................................66
2.1. Champ d’application...............................................................................67
2.2. Régime du permis de construire.............................................................68
Table des Sigles...............................................................................73
INTRODUCTION
1. DÉFINITION DE LA MATIÈRE
2. CARACTÈRES DE LA MATIÈRE
Droit public
Droit interne
Droit mixte Droit de l’Environnement
Droit privé
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Cependant, comme il n’y a pas de juridiction internationale pour appliquer des
sanctions en cas de non-respect des règles établies, il s’agit plutôt de principes
dont l’application repose sur la bonne volonté des Etats.
2.1.2. En droit communautaire, ou dérivé
L’acte unique de 1985 établit le principe de subsidiarité pour
l’attribution des compétences de l’UE – l’UE est compétente si une réponse de la
communauté est plus efficiente que celle d’un Etat seul, ce qui est souvent le cas
pour l’Environnement. Depuis le traité de Maastricht en 1992, l’environnement
est une véritable compétence de l’UE.
L’UE rédige des directives (objectifs et échéancier) pour l’Environnement,
que les Etats membres doivent intégrer dans leur droit. La CJCE est la juridiction
européenne pour l’environnement – fixant les compétences des Etats/UE
(subsidiarité) et les sanctions.
2.1.3. En droit pénal (mixte)
Rappel : le droit public s’applique si personne publique qui agit dans un
but d’IG et utilisant des prérogatives exorbitantes de droit commun est
impliquée.
Les infractions en environnement sont des contraventions et des délits ; il
n’existe pas de crime ; toutes sont donc susceptibles de n’avoir pas de suite. En
effet, les crimes sont les seules infractions qui n’ont pas de classement sans suite
possible : le ministère public est obligé d’engager des poursuites et de confier
l’affaire à un juge d’instruction – indépendant.
Les contraventions entrainent une sanction forfaitaire, qui est souvent
moins chère que les couts nécessaires pour une mise aux normes. Certaines
entreprises avaient donc fait le choix de se dénoncer et de payer l’amende tous
les ans, plutôt que de diminuer leur impact environnemental.
La loi de correctionnalisation de 1985 renforce l’importance donnée à la
législation sur les ICPE la récidive d’une contravention la transforme en délit
2.1.4. En droit privé
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Certains droits relèvent de la centralisation, d’autres de la
déconcentration, mais la plupart relèvent de la décentralisation, ce qui entraine
des réponses différentes selon le lieu de jugement.
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3. INSTRUMENTS D’UNE POLITIQUE D’ENVIRONNEMENT
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3.2.1. Principe de la hiérarchie des sources
Principe de la hiérarchie des sources : une source inférieure ne peut
contenir des dispositions contraires à une source qui lui est supérieure (aggraver
n’est pas contredire).
Donc un principe intégré dans une source doit être intégré dans toutes
les sources inférieures.
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En 2005, le Congrès intègre la Charte de l’Environnement dans la
Constitution.
- Le préambule reconnait 10 principes fondamentaux : précaution,
prévention, pollueur-payeur, droit à l’information
- L’art. 1 donne le « droit à chacun de vivre dans un environnement sain
équilibré pour sa santé »
- L’art. 34 pose des principes généraux/fondamentaux qui sont déclinés sous
forme de mesures d’application (rédigées par le pouvoir réglementaire)
En mai 2005, à Châlons-en-Champagne, le préfet de Reims autorise la
tenue du Teknival dans une base militaire en instance de Natura 2000 saisie
du tribunal administratif de Reims en référé avec comme argument principal
l’article premier
Principe de prévention : danger déjà identifié qui va être évité (étude
d’impact dans le dossier d’autorisation d’ICPE) ≠ principe de précaution :
incertitude, danger potentiel crée interdiction
Remarque1 : Si une situation n’est pas régie/organisée par la loi (cas de
« vide juridique »), alors le juge peut appliquer les dispositions de la Charte de
l’Environnement.
Remarque2 : La réforme de la Constitution
de 2008 donne le droit à un justiciable de Constitution
contester la constitutionnalité d’un texte qu’on lui
oppose auprès du Conseil Constitutionnel Droit international :
(contrôle à postériori) public
communautaire
Le droit communautaire est celui issu
d’institutions européennes. Il s’agit notamment de
directives et de règlements. Loi
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supérieures à celles issues des institutions de déconcentration (préfet, DREAL,
direction départementale…)
En droit de l’environnement, certaines coutumes sont contre légales, i.e.
elles ne respectent pas la loi (une source supérieure) mais existent quand même.
Ex : D’après la loi de 1976, les mauvais traitements aux animaux sont interdits ;
or s’ils sont considérés comme une coutume, alors ils sont tolérés (combat de
coqs, de ratiers, corridas avec mise à mort).
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P A R T I E I. C O N T E N T I E U X D E L ’E N V I R O N N E M E NT
PÉNALES (JJP)
Tribunal Administratif JURIDICTIONS JUDICIAIRES CIVILES (JJC)
Conseil d’Etat infractions Juge de proximité (<4 000€)
Tribunal de Police Tribunal d’Instance (4 000-
(contraventions) 10 000€)
Tribunal Correctionnel Tribunal de Grande Instance
(>10 000€ et immobilier)
Figure 3: Juridictions de premier degré
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de la loi qui retire des droits inutiles. Ex : les associations n’ont pas
de droit lucratif
les associations
• Le syndicat de copropriétaires
Il peut être formé dans la mesure où l’utilisation de parties privatives
nécessite l’utilisation de parties communes, généralement dans le cas de
lotissement ou d’immeuble. Il y a une assemblée générale par an ; le syndic gère
au nom de la copropriété et le bureau assiste le syndic.
• Les associations
• Association déclarée
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C’est une personne morale (association de victime, d’usagers, de
riverains). Le juge traitera les demandes de manière collective ; le principe
d’indemnisation/réparation sera collectif aussi – pas d’individualisation des
situations i.e. toutes les personnes représentées par l’association seront
indemnisées de la même façon pas intéressant en cas de dommages
particuliers
• Association agréée
Si une association est créée dans un but d’IG prévu par la loi (ex : jeunesse
et sport ; consommateur, culture, environnement…) et que son action est
effective, alors elle peut demander un agrément après 3 ans d’activité. Le préfet
vérifie ces conditions puis donne l’agrément départemental qui augmente les
compétences de l’association (recevoir dons, legs…)
Une association dont l’objet correspond à la raison du trouble (ex :
pollution, qualité de l’air/eau…) peut mener en action en représentation
conjointe si au moins deux personnes victimes d’un préjudice similaire ayant
une unité de cause lui ont donné un mandat. Le juge analyse chaque situation
individuelle et donne des principes de réparation spécifiques à chaque
situation (réparation au prorata du préjudice subi).
2. CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
Dans le cas où est impliquée une personne publique agissant dans un but IG et
ayant des PEDC.
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Le ministère d’un avocat est obligatoire pour un RPC.
2.2.2. Recours en excès de pouvoir (REP)
• Déroulement du REI
① Le requéreur saisit le juge administratif contre la décision individuelle en
lui demandant d’envisager la légalité de l’acte réglementaire de base à la
décision individuelle.
② Acte jugé légal ?
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• NON : acte non annulable, juge fait une « exception d’illégalité » pour
cette affaire uniquement
i.e. le juge refuse d’appliquer l’acte réglementaire
la décision individuelle n’a plus de base légale
cette décision individuelle est annulée
Si l’administration est de bonne foi, elle peut retirer son acte réglementaire
illégal…
Ex : Sur un PLU illégal qui empêche l’installation d’une ICPE, une entreprise
demande un permis de construire qui lui est refusé. Elle demande donc un REI
qui lui est accordé (i.e. le refus de permis de construire est annulé) puis
redemande un permis de construire. De là, soit le permis de construire lui est
donné, soit il est à nouveau refusé. Alors l’entreprise peut demander un RPC,
puisque l’illégalité du PLU de la commune lui cause un dommage.
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2.3.2. Déféré préfectoral
Il permet d’attaquer un acte réglementaire (de collectivité territoriale ou
d’administration locale) ou une décision individuelle en tant que tiers, mais
n’entraine pas de suspension des délais de recours.
Il s’agit de « porter à connaissance » du préfet l’acte litigieux de
l’administration pour que celui-ci en estime la légalité :
1
Jugement avant dire droit ou jugement préparatoire : le juge n'est pas
lié par la décision qu'il prend en ordonnant. Le jugement avant dire droit n'a pas
l'autorité de la chose jugée : les juges du fond peuvent en ordonner le
retranchement sans violer les dispositions du code de procédure civile.
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• requête rejetée attendre au moins 2 mois avant de rendre une
nouvelle requête
Incompétence positive
L’auteur de l’acte s’est déclaré compétent, à tord selon le requérant. Elle peut
être :
- matérielle i.e. intervention dans un domaine ne relevant pas de sa
compétence
- temporelle i.e. l’autorité administrative intervient avant d’être en
fonction ou continue d’intervenir alors qu’elle n’est plus en fonction
- géographique i.e. décision excède le ressort territorial de la
juridiction
Incompétence négative
Refus de statuer : l’auteur de l’acte s’est déclaré incompétent, à tord selon le
requérant
2.4.1.2. Vice de forme ou de procédure
La formalité doit être substantielle i.e. son absence/erreur dénature
l’acte. La régularisation est impossible ; le vice de forme ou de procédure est
irrémédiable et entraine nullité de l’acte.
Les formalités substantielles sont :
- Signatures et contre-signatures, consultation des acteurs nécessaires,
motivation de l’acte…
- Parallélisme des formes i.e. un acte juridique est défait de façon
symétrique à sa création
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2.4.2. Légalité interne
2.4.2.1. Point de vue objectif
Etude objective du contenu de l’acte réglementaire
Violation de la loi
Pas de respect du principe de hiérarchie des normes
3. CONTENTIEUX PÉNAL
Le contentieux pénal est basé sur la présence d’une infraction. Celle-ci n’existe
que si se cumulent :
- un élément légal
- un élément moral (imputabilité)
- un agissement (élément matériel : action, inaction ou tentative)
3.1. Infractions
3 niveaux d’infraction : contravention < délit < crime (pas de crime en
environnement)
Il y a 5 classes de contravention. Les 4 premières sont passibles d’une
sanction forfaitaire, i.e. l’auteur l’exécute (c’est le plus souvent une amende à
payer) ou la conteste pour avoir un jugement (juge de proximité ou tribunal de
police). En principe, une contravention de 5ème classe fait l’objet d’un procès.
18 9
3.3. Poursuites possibles
Le ministère public est le maitre de l’opportunité des poursuites i.e.
façon dont va continuer le procès. Les poursuites possibles sont : le classement
sans suite, la procédure du plaider coupable, l’enquête, le réquisitoire introductif
d’instance, la citation directe ou la comparution immédiate.
3.3.1. Classement sans suite
Courant en infraction environnementale. Il peut être assorti, dans l’ordre
de gravité :
- d’un avertissement i.e. rappel à la loi
- d’une admonestation
- d’une injonction i.e. mesure de réparation
Les poursuites peuvent être déclenchées à nouveau jusqu’à la prescription
des faits.
S’il y a des victimes, en cas de classement sans suite, elles peuvent :
- abandonner
- saisir une juridiction judiciaire civile, qui n’envisagera que la partie civile
de l’affaire
- porter plainte avec constitution de partie civile – contre quelqu’un en
particulier – auprès du doyen des juges d’instruction. Dans ce cas, le
plaignant risque d’engager sa responsabilité dans une procédure
d’accusation de dénonciation calomnieuse
3.3.2. Procédure du plaider coupable
Dans le cas où le délit est passible d’une peine inférieure à 3 ans.
« Dans le secret de son cabinet », le procureur propose une sanction
(généralement plus légère que la peine encourue si l’auteur présumé est déclaré
coupable) souvent en échange de dénonciation ou d’informations. Si la sanction
est acceptée, la phase de jugement est évitée.
L’auteur présumé ne peut pas déclencher une procédure de plaider
coupable.
3.3.3. Autres poursuites
- Demande d’informations complémentaires – enquête, si les faits ne sont
pas caractérisés
- Réquisitoire introductif d’instance i.e. le dossier est transmis à un juge
d’instruction –indépendant – qui peut rendre une ordonnance :
de non-lieu – fin de la procédure
de renvoi – entrainant la phase de jugement
- Citation directe i.e. invitation d’une personne à une audience pénale la
concernant
- Comparution immédiate en cas de flagrant délit
19 9
4. CONTENTIEUX CIVIL
20 9
4.1.1.3. Responsabilité du fait des choses
La responsabilité engagée est celle du gardien de la chose – celui qui en a
la direction i.e. l’usage et le contrôle :
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Remarque2 : Principe de précaution et préjudice moral
L’affaire des antennes relais de 2009 (Cour d’Appel de Versailles)
Le principe de précaution fait que « l’incertitude sur l’innocuité » est
considéré comme un préjudice moral qui doit profiter aux plaignants/riverains : la
création d’anxiété est suffisamment légitime et importante pour justifier une
indemnisation. Le préjudice moral est ici la base du TAV.
4.2. Dommage
4.2.1. En principe
Le dommage doit être « né et actuel ».
4.2.2. Aménagements
La jurisprudence a évolué vers 3 aménagements depuis 1969.
4.2.2.1. Perte d’une chance
La victime invoque un avantage qu’elle n’a pas pu obtenir et le juge évalue
« la probabilité d’obtention de cet avantage »
4.2.2.2. Préjudice futur
La victime est dans une situation ou son préjudice ne s’est pas encore
manifesté mais a priori, il est inévitable. Ex : utilisé dans les procès liés à
l’amiante
La jurisprudence est née avec l’affaire du sang contaminé : des
transfusions à base de sang séropositif ont contaminé des personnes qui ont
développés ou non la maladie. Cependant ceux n’ayant pas de symptômes
devaient être indemnisés aussi car ils sont considérés inévitables sur le LT.
Le juge prévoit le principe d’indemnisation – généralement indexé sur un
indice – qui s’appliquera lors de l’apparition du préjudice.
4.2.2.3. Préjudice inconnu
La situation de la victime s’est aggravée pour une cause inconnue au
moment où le juge avait statué sur son principe d’indemnisation. Il n’y a alors
pas de prescription – quel que soit le délai, la victime peut saisir à nouveau le
juge pour demander la révision de son indemnisation.
Par contre si la situation de la victime s’améliore, l’auteur du trouble ne
peut demander la révision à la baisse de l’indemnisation.
4.2.3. Dommages indemnisables
4.2.3.1. Dommage matériel
Affecte la valeur d’un bien, d’un revenu (emploi, activité économique)
4.2.3.2. Dommage moral
Atteinte à des droits extrapatrimoniaux Ex : honneur, vie privée, image,
secret de la correspondance, perte d’un être cher (chagrin constitutif d’un
dommage moral)…
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D’après une jurisprudence de 2009 sur la base du principe de précaution,
l’incertitude qui peut créer une angoisse/interrogation sur d’éventuels risques est
constitutive d’un préjudice moral, si elle repose sur un raisonnement censé/admis
par le juge.
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4.2.3.3. Dommages corporels
Maladies, blessures
Remboursement des frais médicaux
Pretium doloris
Prix de la douleur ressentie par une personne, liée à son préjudice moral
Préjudice esthétique
Indemnisation du changement d’aspect – qu’il soit positif ou négatif
Préjudice d’agrément
Perte de la possibilité de pratiquer une activité non rémunérée (Ex :
pratique sportive…)
4.2.3.4. Dommage écologique
Propre au droit de l’environnement
Dommage au milieu
Préjudice frappant un milieu (site, réserve…). Le dommage est avéré s’il
cumule 3 conditions :
- Préjudice anormal –consistance/concentration anormale/identifiable
- Excède un seuil de tolérance supportable – en intensité, durée… apprécié
in concreto
- Le milieu concerné est « sensible » – peu d’aptitude à la bioremédiation
(capacité à absorber la pollution naturellement), apprécié in concreto.
Dommage à la personne
Il vient de la Convention ONU de Bruxelles de 1969 sur les catastrophes
écologiques, techniques… Il concerne les personnes apportant une aide bénévole
dans le cadre d’une mesure de sauvegarde (restauration d’une situation).
Indemnisation
Préjudices subis et dépenses utiles des bénévoles.
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4.3. Lien de causalité
4.3.1. En principe
Le lien de causalité doit être direct et certain entre le fait générateur et
le dommage.
Une jurisprudence d’Orléans crée la « théorie de la causalité
adéquate » – i.e. le juge recherche le fait « sans lequel le préjudice n’aurait pas
pu se produire ».
En environnement, le lien de causalité est difficile à établir, car le préjudice
peut être diffus, ou très éloigné dans le temps ou géographiquement, et il est
possible qu’il ait plusieurs facteurs.
4.3.2. Socialisation du dommage
Dans le cas d’un dommage dont l’auteur n’est pas identifiable ou pas
solvable. C’est alors la collectivité qui prend en charge l’indemnisation.
Cependant, comme la responsabilité de l’auteur n’est pas établie, les
comportements générateurs ne sont pas forcément arrêtés.
4.3.3. Présomption de probabilité de causalité
Utilisée pour l’indentification de l’auteur du dommage.
A partir du moment où il est inévitable que les conséquences d’un
comportement soient les sources du dommage – « faisceau de présomptions tel
que l’on puisse légitimement en concevoir un doute raisonnable » – alors la
présomption renverse la charge de la preuve (art. 1315 ne s’applique plus). Donc
celui sur qui pèse la présomption – i.e. l’auteur du comportement source du
dommage –devra démontrer qu’il ne peut pas être à l’origine du trouble, ce qui
est quasiment impossible.
Cour de cassation de 1979 : un agriculteur du Pas-de-Calais a une ferme
dans laquelle les Allemands avaient créé pendant la 2nde guerre mondiale une
piscine bétonnée. Celle-ci est recyclée pour le stockage de lisier, mais le temps
l’a rendu poreuse. En parallèle, l’eau captée de la commune et le puits d’un
maraicher du village ont un haut taux de nitrate entrainant la non-potabilisation
de l’eau et l’arrêt de son utilisation. On ne peut pas être sûr que la fuite de lisier
soit responsable de la pollution, mais il est évident qu’une fuite de lisier est
susceptible d’avoir des conséquences sur la qualité de l’eau ; c’est donc à
l’agriculteur de prouver qu’il n’est pas responsable de la pollution.
4.3.4. Pluralité de causes ou d’auteurs
Dans le cas où un dommage a plusieurs sources (cas de jurisprudence de
1978) :
- Le fait que le préjudice puisse être également imputable à d’autres causes
n’exonère pas l’auteur de l’une des causes
- Solidarité entre les co-auteurs : le plus solvable paie l’entièreté de
l’indemnisation puis se retourne contre les autres auteurs – avec une action
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récursoire2 – pour être remboursé par chacun d’eux proportionnellement à leur
participation dans la réalisation du dommage
- Le fait de la victime est la seule cause d’exonération possible de l’auteur du
dommage pour un cas environnemental – le cas de force majeure et le fait
d’un tiers ne sont pas suffisant pour exonérer.
• Montant des DI
La tarification peut être prévue par une réglementation existante, sinon le
juge statue en fonction de la demande ; en effet, le « juge ne peut pas statuer
ultra petita », i.e. il ne peut pas excéder ce qui est demandé, d’où l’intérêt à
demander beaucoup. D’autant plus qu’en civil, il est possible d’effectuer des
transactions entre les deux parties tant que le juge n’a pas statué, dans la
mesure où la transaction entraine des concessions des deux parties, sachant que
la seule concession possible pour la victime est la diminution du DI demandé.
2
« L'adjectif "récursoire" qualifie l'action par laquelle une personne contre
laquelle est introduite une instance, y fait intervenir un tiers pour qu'il réponde
des condamnations qui pourront être prononcées contre elle. » d’après
www.dictionnaire-juridique.com
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P A R T I E II. ADMINISTRATION D E L ’E N V I R O N N E M E NT
1.1. Centralisation
Les compétences s’exercent au nom de l’Etat, au niveau d’une
administration centrale (ex : ministère). Mais c’est une mauvaise réponse aux
problèmes spécifiques ou locaux
1.2. Déconcentration
Le territoire national est découpé en circonscriptions administratives
pour créer des zones administratives (régions, départements, communes, régions
militaires…)
Chaque découpage a des administrations qui représentent l’Etat (donc
qui ont un lien de dépendance hiérarchique avec le pouvoir central, pour le
personnel, les moyens, la définition des missions…) et qui n’ont aucune
personnalité.
Ex : le Préfet représente l’Etat, les ministères sont représentés par des
services extérieurs ou des établissements publics ayant des compétences
acquises
1.3. Décentralisation
Créer une personne morale qui a des compétences qu’elle exerce en
son nom.
1.3.1. Décentralisation géographique
Les personnes morales sont des collectivités locales ou territoriales vers
lesquelles l’Etat a transféré des compétences.
Chacune à des compétences obligatoires, interdites (ex : compétences de
l’Etat, des autres collectivités territoriales) et libres (ni obligatoires, ni interdites ;
fonction du choix de la collectivité territoriales, généralement selon sensibilité
politique de l’assemblée gérant la collectivité territoriale)
1.3.2. Décentralisation technique
Un établissement public indépendant du pouvoir central (moyens matériel
et humain propres), exerce des compétences en son nom (sous sa responsabilité)
ex : parcs nationaux, conservatoire du littoral, agences de l’eau (+/-) Ce sont
des Autorités Administratives Indépendantes (AAI)
27 9
2. ADMINISTRATION D ’E T A T
2.2. Acteurs
2.2.1. Acteurs institutionnels
Chaque ministre nommé a une lettre de mission qui fixe ses
compétences et lui donne des objectifs – c’est l’attribution d’un portefeuille.
Président de la République choisit un Premier Ministre, ayant le pouvoir
réglementaire (définition et construction de la politique de l’Etat), devant nommé
un garde des sceaux et pouvant déléguer certaines de ses compétences au
gouvernement qu’il a composé (composé et hiérarchisé par les « rangs » de
Ministre d’Etat, Ministre délégué, Secrétaire d’Etat et Secrétaire d’Etat délégué
selon importance du portefeuille et du budget attribué). Le gouvernement est
proposé au président de la République qui le nomme s’il est d’accord.
Fonctions de quelques acteurs institutionnels (cf. table des sigles) :
- ADEME. Expertise, conseil, chargée des sites orphelins et
obligations contractuelles – l’ADEME peut dégager des budgets pour des
personnes morales acceptant de faire des efforts environnementaux
- IFEN. Collecte et distribution de l’information, organisation de
données – compilation de documentation et fourniture de l’information
environnementale non-juridique (service gratuit)
- INERIS. Recherche, audits, certifications (rédaction des cahiers des
charges des normes)
- DIREN. Information, conseil, sensibilisation
28 9
- DRIRE. Contrôles (inspections des ICPE), en cotutelle du ministère
de l’Environnement et de celui de l’Industrie
DRIRE, DIREN et DRE maintenant regroupés en DREAL.
29 9
2.2.2. Préfet
Le préfet incarne l’Etat dans son département ou sa région. Délégué du
gouvernement, il représente chaque Ministère et est un dépositaire de l’autorité
de l’Etat. Dans chaque territoire, il a sous ses ordres un service de
l’environnement.
Il a des compétences en faune et flore :
- en PNR : négociation de la charte de création du parc avec le Conseil
Régional
-
- en matière de protection de l’espace :
30 9
Préfet peut ajouter un comité consultatif (pour surveiller la
gestion) et/ou un conseil scientifique (surtout si la réserve est
pour réintroduire/protéger un milieu)
3. DÉCENTRALISATION
3.1. Décentralisation géographique
Grosse remarque : Urbanisme : compétence facultative des communes. Si
oui, se dotent de documents d’urbanisme (PLU) et donc compétence
décentralisée ; ou elles refusent la compétence en ne prenant pas de document
d’urbanisme ou en se dotant de cartes communales assorties d’une délibération
du conseil municipal refusant la compétence d’urbanisme et donc compétence
déconcentrée. Si décentralisée, alors maire compétant pour autorisation
d’urbanisme (au nom de la commune) ; si déconcentrée, autorité de principe est
le maire, mais en tant que représentant de l’Etat et donc 2ème avis donné par
service instructeur (DDE) et le préfet tranche si désaccord.
31 9
Région : conseil régional (président du conseil régional et bureau) loi de
1982
3.1.1. Département
Compétences consultatives, administratives (services départements
d’incendies et de secours (SDIS), protections des espaces naturels sensibles
(ENS)
ENS : (1960 : possibilité de périmètre sensible) 1976 : à partir du moment
où une zone présente une qualité environnementale telle qu’il est nécessaire de
la protéger, le département peut organiser de lui-même la protection avec
ouverture au public. Le conseil général fixe une zone de préemption avec
l’accord du préfet si commune déconcentrée ou du conseil municipal si commune
décentralisée. Acquisiton du terrain de l’ENS par le conseil général grâce à son
droit de préemption.
Acquisition immobilière a 3 formes possibles :
- Amiable et ses dérivés
- Préemption : propriétaire à le choix de garder ou vendre, mais si vend, pas
de choix pour l’acquéreur
- Expropriation : vente obligatoire à une personne publique
Rmq : aliénation en zone de préemption
Si en zone de préemption et que propriétaire veut vendre, alors
1er : Déclaration d’Intention d’Aliéner (DIA) indiquant la parcelle
concernée et le prix voulu. 2ème : Président du Conseil Général a deux
mois pour répondre :
32 9
accord du vendeur et préempteur et la vente se fait
Pour l’ENS, le conseil général a 10 ans pour aménager et ouvrir au public le
terrain. Sinon, le vendeur peut demander la rétrocession (vendeur a possibilité de
racheter le bien au prix vendu)
Le financement de l’ENS se fait par une taxe…
Les départements littoraux ont la possibilité de déléguer leur politique
d’ENS au conservatoire du littoral :
- en leur attribuant le budget touché par taxe
- en préemptant puis rétrocédant au profit du conservatoire littoral
Avantage : conservatoire du littoral n’est pas tenu par l’obligation
d’ouverture au public
3.1.2. Région
Peu de compétences environnementales, surtout économiques.
PNR sous la compétence du conseil régional. 3 objectifs cumulatifs pour
obtenir agrément par décret ministériel de classement de la zone ( max 12+2
ans) :
① assurer un développement économique et social environnementalement
soutenable
② éduquer, sensibiliser, informer le public
③ assurer la protection d’un milieu présentant un intérêt particulier
+ existence d’une charte accordant tous les acteurs à compétences
concernées pour remplir les objectifs du parc et le gérer (necessité d’un
consensus)
Si ces conditions ne sont plus respectées, alors déclassement du pnr
possible avant la fin du décret prévu.
Si nécessité de protection renforcées pour certains milieux dans le pnr,
alors utiliser d’autres mesures de protection
33 9
Si le CR a une sensibilité environnemental, il va adresser dans son plan des
objectifs environnementaux elle peut orienter la politique des autres acteurs
vers l’environnement par l’attribution de son budget
3.1.3. Commune
36 771 communes en France soit environ 1/3 des communes européennes.
88% ont moins de 2 000 habitants et 4 000 communes ont moins de 100
habitants.
Sauf pour Paris, Lyon et Marseille, le pouvoir de police est attribué à un
préfet spécial.
1890 : début des SIVU (syndicat intercommunal à vocation unique) pour
mettre en commun les compétences/moyens de plusieurs communes ; puis en
1959 les SIVOM (syndicat intercommuanl à vocation multiple) vers EPCI
Communes : crées en 1884
Conseil municipal administre les compétences de la compétences par
délibérations qui règlent les affaires de le commune. Elles sont mises en œuvre
par le pouvoir éxecutif de la commune, i.e. les adjoints et le maire. organe de
décentralisation
Maire : (issu du suffrage universel indirect) représentant de l’etat sur le
territoire de sa commune. Il a le pouvoir de police administratif et de police
judiciaire
3.1.3.1. Compétences décentralisées en environnement
- Bruit
- Circulation (stationnement..)
- Déchets (DMA)
- Eau potable (captage, aduction, distribution, collecte, épuration)
- Urbanisme (facultatif)
Possibilité de déléguer
3.1.3.2. Maire
pouvoir de police :
police judiciaire (répressive), centrée sur les infranctions : PV constate un
agissement constitutif d’une infraction ; recherche (enquête), déférer,
d’exéctuion des décisions de justice ; le tout sous l’autorité du juge pénal
police administrative (préventive, de texte) : limiter des libertés
individuelles dans un but d’IG. Motivation d’ordre publique suffisante pour
justifier la limite des libertés individuelles ; sous le contrôle du juge administratif
police de texte i.e. manifestation par les arrétés municipaux ou les décisions
individuelles du maire.
Ordre public : salubrité, hygiène, sécurité, tranquilité
34 9
Les pouvoirs de police du maire : pas délégable. Il est sous l’autorité du
préfet pour ce pouvoir.
Motivation nécessaire
Territoire de la commune
Pas de mesures à caractère général et absolu
Limité par les compétences des autres collectivités
35 9
CA relayé sur le terrain par des conseils exécutifs : conseils de rivage
(méditerrannée, atlantique, manche , mer du nord, espaces lacustres, corse, 3
rivages d’OM i.e. atlantique, pacifique, indien)
3.2.1.2. Pouvoirs du CL
Budget
Moyens pour mener la pltq d’acquisition (Etat car décentralisation donc
transfert de compétences et de budget, Département par le biais de politique
d’ENS, autres personnes publiques comme conseils régionaux ou communes,
dons/legs/dations en paiement i.e. paiement par autre chose que de l’argent,
actions civiles/indemnisation lors des infractions à la loi littorale)
Patrimoine
Une parcelle juste achetée est mise en réserve et gérée par la fondation de
France (FF). Conseil d’administration statue à ce sujet. Parcelle reste en réserve
si ne correspond pas à son objet (i.e. hors littoral) ou si la finalité n’est pas
possible (pas de protection possible ou parcelle construite) ; sinon parcelle
classée en domaine public (inaliénable). Alors le CL définit la protection
(réglementer la parcelle) puis supporte l’aménagement de la zone puis transfert
la gestion, en priorité à une collectivité territoriale pour la responsabiliser, si elle
est dangereuse pour la protection, gestion transmise à un PNR ou une
association.
36 9
3.3.1. Loi de janvier 1985, loi Montagne loi d’urbanisme
Principe d’inconstructibilité sauf pour les besoins agricoles à proximité des
points d’eau ou si déjà construit. Donc possibilité de construire bâtiment
agricoles, puis transformé en habitation qui donne autorisation de construire aux
alentours
4. LITTORAUX
Loi du 3 janvier 1986, loi Littoral
Bande de 100m sur plan de masse le long du littoral qui est inconstructible
Les EPR (espaces proches du rivage) suivent la bande et la largeur est
définie par le juge
Capacité de l’urbanisme
① Réflexion de la commune sur sa capacité d’accueil, zones à urbaniser…
Loi impose aux conseils municipaux des contraintes (par délibération). Ils
doivent avoir une reflexion sur :
- Capacité d’accueil de la commune (pour fluctuation entre saison
touristique et basse saison
- Urbanisme qui permette la preservation des équilibres entre activité
touristique, économiques traditionneles et la préservation de
l’environnement
- Determination et préservation des espaces sensibles
- Reflexion sur les conditions d’accès au public des différentes zones de la
commune
37 9
Extension et coupure de
l’urbanisme
② Principes d’extension de l’urbanisme et ③ Rupture ou coupure
d’urbanisme :
Extension de l’urbanisme qui parte du déjà acquis en maintenant des
coupures d’urbanismes :
- A partir de l’existant en principe – continuité par rapport à l’existant, avec
une proportionnalité à ce qui existe déjà (principe de continuité)
- 1ère exception : possibilité de création de hameaux (a partir de rien) –
permettent développement de l’urbanisme, toujours proportionnel.
Hameau, par jurisprudence : ① petit groupe de maisons ② intégré dans
son environnement ③ doté d’un minimum de service public (permettant
d’éviter que les habitant doivent aller dans d’autres parties de la commune
pour les besoins essentiels limiter les déplacements)
- Principe des ruptures d’urbanisme : maintien des coupures
d’urbanismes : principe de continuité s’efface devant la nécessité de
coupures d’urbanismes, i.e. laisser des superficies entre le développement
de zones urbaines « suffisante pour maintenir un équilibre écologique »,
rupture devant se faire entre des zones distinctes, avec leurs
caractéristiques propres urbaines, (zones homogènes et différentes)
Définition
Du coté mer vers le domaine public maritime : espace proche du rivage
commence la ou s’arrete la bande des 100m.
2 critères possibles pour déterminer leur étendue :
- Visibilité : si visible de la mer (domaine public maritime), alors espace
proche du rivage
- Si espace nécessaire pour le maintien des équilibres littoraux (biotope
important, zone de nidification…)
Principe de constructibilité
Selon le lieu, la densité du projet (public drainé, construction), et les
caractéristiques de la commune
38 9
4.2.1.3. Bande des 100m
100m à plat sur la carte (pas de prise en compte de la topographie) à
partir de la limite de la plus haute marée (sur la commune ou en France)
Principe d’inconstructibilité sauf exceptions (urbanisation déjà existante –
alors principe de continuité avec rupture d’urbanisme ; et construction
nécessitant la proximité immédiate de l’eau i.e. lié à l’activité économique
(industrie) ne nécessite pas, idem pour activités de tourisme ; seules activités
traditionnelles liées à l’exploitation de la mer sont autorisées : hangar à bateau,
pour conchyliculture…)
4.2.2. Protections spécifiques
4.2.2.1. Espaces sensibles
(i.e. espaces littoraux fragiles – elf d’après la loi)
Délimitation par le préfet en principe par arrêté préfectoral, après
identification par la DREAL imposé au conseil municipal par la décentralisation.
Nécessité de 2 caractéristiques :
- Correspondre à un type milieu listé dans le décret de septembre 1989 –
dunes, landes, estuaires, falaises…
- Milieu remarquable ou caractéristique du patrimoine littoral local ou
présentant un intérêt écologique nécessaire à la conservation de
l’équilibre
Les principales contraintes sont sur l’aménagement de la zone : en
principe, construction interdite sauf « constructions et aménagements légers
[panneaux, sentiers pédestres, petits batiments) permettant l’accueil du public »
4.2.2.2. Espaces boisés caractéristiques
Obligé pour chaque commune
En principe relève des compétences du conseil municipal qui doit les
inscrire dans ses documents d’urbanisme incitation à des PLU
intercommunaux pour avoir des espaces de taille suffisante
A maintenir ou développer, un boisement caractéristique de cet aspect du
littoral. Les doc d’urbanisme organise donc des contraintes pour maintenir ou
réintroduire des espèces permis de construire sur la zone peuvent être
conditionnés pour la réintroduction d’essences définies
39 9
les propriétés privées longeant le DPM (dans un objectif de défense nationale par
Colbert car 3m correspond au recul des canons)
4.3.2. Loi de janvier 1986
Ré-affirme cette servitude longitudinal
Instaure des servitudes transversales permettant l’accès à la servitude
longitudinale
Les 2 servitudes reposent sur des domaines privés (propriétaires ont
l’obligation de laisser le passage et s’abstenir d’entraver la circulation, mais ils
peuvent la cloturer ; si servitude de passage crée un préjudice au propriétaire,
alors droit à une indemnisation si demandée dans les 6 mois au préfet, si
désaccord entre les 2 alors jecup statue), bandes de 3m, servitudes de passage
pour les piétons : exceptions possibles : voitures pour enfants ou handicapés.
4.3.2.1. Servitude longitudinale
Servitude de droit : 3m longeant le DPM en principe, exceptions :
- Construction antérieure à 1976
- Obstacle naturel
- Raison de défense national pour visibilité sur la mer
Pour ces exceptions, détournement de la servitude
Pour les autres obstacles, ils n’existent pas dans la loi donc pas de
dommage pour le propriétaire s’il est détruit
4.3.2.2. Servitude transversale
Fait l’objet d’une décision de l’administration, pour permettre accès de la
voie publique vers longitudinal.
En principe, une servitude transversale tous les 500m au maximum. Choix
par enquete public, consultation des conseils municipaux puis arrété prefectoral.
Aménagement et instauration par l’Etat, entretien par la commune.
40 9
P A R T I E III. INSTALLATIONS CLASSÉES POUR LA PROTECTION DE
L ’E N V I R O N N E M E N T
INDUSTRIELLES
Cf poly !
1.3. En 1976
Passage aux ICPE
Prise en compte de toutes les activités économique (plus de dissociation
selon les personnes)
Contrôle symbolique (service des mines puis drire)
Sanctions de type contravention développant des comportements (paient
contraventions d’eux-memes sans changer habitudes, car moins cher)
En 1985, récidive devient délit pour contrer ces comportements
41 9
- Entreprise susceptible de porter atteinte à des intérêts énumérés par la loi
Commodité du voisinage
Santé publique
Sécurité publique
Salubrité publique
Agriculture
Protection de la nature et de l’environnement (ajout de 1976)
Conservation des monuments et des sites (ajout de 1976)
- Entreprises présentant dangers/inconvénients/nuisances avérés/réels ou
simplement potentiels
- Activité reprise dans une nomenclature (relevant du pouvoir du ministre,
fixée par décret)
Rentre dans le régime ICPE selon sa position dans la nomenclature
2.2. Nomenclature
2.2.1. Décret de 2003
Formation de la nomenclature conformément à la directive européenne
IPPC de 1996.
Nomenclature française en 3 classes :
- D : les moins dangereuses/insalubres/incommodes – font l’objet d’une
déclaration et soumises à un arrêté-type donnant contraintes, obligations,
prescriptions.
42 9
la fin du délai : loi de ratification qui assure si oui ou non l’ensemble des
ordonnances créées pendant le délai ont une valeur législative.
2.2.2. Présentation de la nomenclature
Selon IPPC
Organisation en 2 parties :
- Référence aux substances utilisées
- Relative aux activités des installations
Procédure : régime le plus grave parmi tous ceux potentiellement présents
sur le site.
Si installations en D mais évolution prévoit une augmentation du régime
(vers E ou A), alors intérêt à passer directement dans le régime le plus sévère
car :
- Pas sur d’obtenir la classe A, car décision individuelle, quand j’en aurais
besoin
- Evite de subir les aggravations qui auront lieu entre temps dans la
législation de classe A
43 9
- Loi / réglementation prévoit expressément sa rétroactivité (application
pour les installations déjà en service lors de sa promulgation)
- Exploitation interrompue pendant plus de deux ans alors remise en service
lors de l’installations conforme à la reglementation en vigueur à ce
moment
- Remise en service après accident (nécessitant interruption puis remise en
service) d’où intérêt après accident à continuer à fonctionner même si
économiquement aberrant car évite de se remettre aux normes
Tout ce qui vient affecter une procédure dans le montage d’un dossier
ne rejaillit pas sur les autres procédures
44 9
Atténuation au principe :
- Pour la classe A, les demandes de permis de construire et d’autorisation
doivent être simultanée (demande d’autorisation contient récépissé de la
demande du permis, vieux de moins de 8 jours). Le permis de construire
ne peut pas être délivré avant la clôture de l’enquête publique ayant lieu
dans le cadre de la procédure d’autorisation pour permettre aux
populations de s’y opposer.
- Pour la classe E, le permis de construire peut être délivré à tout moment,
mais les travaux ne pourront pas commencer avant que le préfet ait pris
son arrêté d’enregistrement
45 9
2.5. Les pouvoirs du Maire en matière d’ICPE
En matière d’ICPE, c’est le Préfet qui est compétent.
Le Maire exerce le pouvoir de police :
- général assure l’ordre public, la sécurité, la salubrité et l’hygiène
- spéciale
→ pollution de l’air
→ bruit pour commune < 10 000 habitants sinon compétence
transférée au Préfet (sauf pour les bruits de voisinage)
→ accident, circulation
→ eau
→ déchets
46 9
47 9
Procédure informelle suivie d’une procédure juridique.
1) Dépôt du dossier de demande d’autorisation en 7 exemplaires à la
préfecture
a. identité de l’exploitant
b. activités
c. procédés
d. emplacement et justification du permis de construire
e. documents graphiques
f. notice d’hygiène et de sécurité
g. l’avis du propriétaire du site
h. étude d’impact (page n°10) trois buts :
- rechercher les incidences
- informer le public comme l’administration
- amener le pétitionnaire à réfléchir sur les conséquences
prévisibles de l’installation future ainsi que sur la remise en état
du site à la fin de l’exploitation
48 9
i. étude de danger (voir poly page n°12) présente et analyse les
dangers ainsi que les procédures d’interventions (avec la probabilité de
réalisation du risque envisagé, la cinétique du risque et sa gravité et les
méthodes d’intervention).
49 9
Une autorisation temporaire peut être délivrée quand :
- une ICPE sera en fonctionnement moins d’un an (chantier de travaux)
autorisation donnée pour 6 mois renouvelable une fois
- il y a une procédure de régularisation :
→ volontaire : pas de délai pour déposer la demande d’autorisation
et fonctionnement de l’installation peut continuer
→ forcée : mise en demeure de l’exploitant à procéder à une
régularisation : délai pour réaliser la demande d’autorisation et par
arrêté complémentaire, le Préfet, peut suspendre le fonctionnement
de l’installation (mais exploitant continue à payer les salaires) ou
autoriser le fonctionnement temporaire du site (avec ou sans
prescriptions).
3.1.2. ICPE soumise à déclaration
50 9
Si un entrepôt installé en 1980 de 100 000 m3 fonctionne en autorisation.
Maintenant, changement de classe A vers E nouvelles contraintes mises en
place. Comme son fonctionnement est légal et qu’elle se signale dans l’année au
Préfet, l’entreprise peut bénéficier d’un droit acquis à fonctionner dans les
mêmes conditions.
51 9
Si l’accident nécessite une remise en service de l’installation, le Préfet peut
contraindre l’exploitant à solliciter une nouvelle autorisation ou à se déclarer ou
s’enregistrer.
4.1.3. Le bilan de fonctionnement
52 9
5. CONTRÔLES, S A N C T I O N S E T C O N T E N T I E U X D E L ’ICPE
5.1. Contrôles
En principe, les ICPE – ou entreprises qui devraient être une ICPE – sont
contrôlées par l’inspection des ICPE – inspecteurs de la dreal, officiers de police
judiciaires spécialisés. Droits : visites de jours (et de nuit pour les établissements
concernés), communication de tous les documents jugés nécessaires au contrôle,
prélèvements, statut protecteur (toute manœuvre d’une personne visant à
empêcher un contrôle délit d’entrave, sanction de deux d’emprisonnement
et/ou amende). Obligation : secret (confidentialité), toute violation donne lieu à
des sanctions professionnelles (ex : révocation sans droit à la retraite pour un
inspecteur de Lyon qui avait publié un livre). Lors d’une inspection : rédaction du
rapport d’inspection – qui est un document public. Si constat d’infraction, alors 3
solutions selon gravité de l’infraction :
- 1. Rappel à la loi
- 2. Mise en demeure
- 3. procès verbal transmis au parquet qui décide de l’opportunité des
poursuites
Pour les entreprises agro-alimentaires et agricoles, DSV pour les élevages
ou DDA, pour la défense nationale, contrôle interne ; organismes agrées pour
laboratoire, radionucléaire et certains déchets
Depuis 1995, certaines installations déclarées sont soumises au régime de
l’autocontrôle (tous les 5 ans) nomenclature DC
+ poly p16
Remarque sur l’autocontrôle : loi du 2 février 1995, liste par décret des
ICPE autorisés à passer en régime DC. Entreprises contraintes à l’autocontrole
sont aussi susceptibles d’être controlées par un inspecteur. Tous les 5 ans, un
organisme agrée vérifie la conformité de l’ICPE par rapport à son arreté-type. Le
rapport de ce contrôle quinquennal est inséré dans le registre du contrôle tenu
par l’entreprise qui à disposition de l’administration (pour les inspections). Pour
les entreprises à certification environnementales ont une échéance de 10 ans au
lieu de 5.
Pour les entreprises DC, le premier contrôle doit être effectué dans les 6
mois de la mise en service de l’ICPE.
Différence entre le document administratif (rapport de l’inspection) et le
document tenu à la disposition de l’administration (rapport de l’organisme
agréé) ? les documents administratifs sont publiques, donc disponibles pour un
tiers pour les DC, la communication aux tiers dépend de la bonne volonté de
l’exploitant.
Consultation du rapport d’inspection : demande au préfet.
53 9
CADA : commission d’accès aux documents administratifs. Autorité
administrative indépendante. Si doc. Administratif relève d’un fichier
informatique, alors plutôt la CNIL
Si préfet refuse ou se tait, saisie de la CADA. Elle envisage la légitimité de
la requête. Si oui, la cada se fait communiquer le document par l’administration.
Selon le document, envisage la légitimité de la motivation de l’administration à
refuser. 3 solutions :
- 1. Argument donné par l’administration est légitime : refus de
communiquer
- 2. Communique le document
- 3. Si dans le rapport, des choses relèvent d’un intérêt autre ou sont à tenir
secret, alors la cada fait une communication partielle ne communique
que ce qui correspond à l’intérêt du demandeur
54 9
5.2.4.1. Sanction
Possible que pour les ICPE fonctionnant en dehors de leur régime, de la
nomenclature. Mise en demeure de se conformer à son régime, i.e. de régulariser
sa situation. Si mise en demeure sans effet, le préfet constate l’absence de
réaction et prononce la fermeture definitive de l’exploitation.
Prononcé par l’administration même si normalement sanctions prononcées
par juge car sanction est donnée sous contrôle du juge administratif.
5.2.4.2. Protection urgente
Si l’installation présente un danger/inconvénient grave pour l’un des
intérêts fixés par la loi qui était inconnu au moment de la mise en service et qui
ne peut pas être évité en imposant des prescriptions. Fermeture issue d’un
décret du gouvernement pris en Conseil d’Etat
• Mise en conformité
Deux cas possibles pour la mise en conformité :
- Régularisation à l’initiative de l’entreprise. A priori, si la bonne foi de
l’exploitant est retenue, peu de risque de poursuite pénale, et classement
sans suite du parquet ; et sanction administrative rare et pas d’imposition
de délai
- Mise en conformité exigée par l’administration. En principe, mise en
demeure pour permettre la contestation entre fonctionnement et
nomenclature. Si non-exécutée, sanctions administratives avec délai et
pour les ICPE de classe A, préfet prend décision provisoire (suspension,
imposition de prescriptions provisoires, autorisation provisoire) qui ne
préjuge en rien de la décision finale
55 9
défendeur (ici pas intérêt d’utiliser la théorie des gares principales car procès
risque d’intéresser d’autres personnes). Demander une exécution forcée + DI
(pas de résiliation du contrat sinon plus d’eau !) + exception d’inexécution (car
contrat synallagmatique : demander de pas payer l’abonnement quand l’eau
n’est pas potable). LE se retourne contre l’Etat en RPC car pas forcé les
exploitant agricoles à diminuer leurs émissions.
Deux suites :
1. Décision individuelle, accordée, contestation d’un tiers, juge
administratif fait nullité de la di si préjudice, alors possibilité de RPC
contre la décision individuelle
2. Décision individuelle entraine un préjudice, contestation par REP ou REI,
JA annule la décision individuelle, si destinataire a un préjudice alors
RPC sur décision individuelle
5.3.2.2. Inexécution de l’administration
Refus de l’administration de prendre une décision nécessaire
Ex : préfet refus d’agir sur menace d’un équilibre, maire refuse de faire
cesser
Si la faute engage la responsabilité d’une personne publique (avec
faute+préjudice+lien de causalité) mise en cause de l’Etat par le préfet, ou
maire met en cause commune ou Etat.
Si engage responsabilité de l’Etat, une faute suffit. Si engage
responsabilité d’une collectivité territoriale, alors nécessité d’une faute lourde
Faute lourde : 2 conditions jurisprudentielles
- Selon caractère technique du dossier (complexité) : plus il est complexe,
plus la responsabilité du maire en tant que représentant de la commune
est dure est difficile à mettre en cause, sauf si existence d’un service
technique est-ce qu’il pouvait comprendre le dossier à traiter ? si non,
alors pas de faute lourde
56 9
- Selon attitude/comportement personnel vis-à-vis du dossier : appréciation
in concréto. Comportement personnel moralement acceptable ? Si
satisfaction d’intérêt personnel (preuve ?), alors utilisation de la théorie de
l’acte détachable (attaque à la personne privée pour les conséquences
personnelles et juridiction judiciaire)
5.3.2.3. Mal action de la personne publique
Inertie, carence, mauvaise volonté, lenteur, moyens insuffisants de la
personne publique
Alors si preuve ok, responsabilité de la personne publique
5.3.2.4. Problème d’application du droit communautaire par l’Etat
Violation par l’état d’une de ces obligations issues du fonctionnement de
l’union européenne (en matière de directive, de traité…)
Alors recours en carence devant les juridictions communautaires. Quelle
juridiction ?
Si diligentée par personne privée ayant un préjudice du fait de l’Etat :
saisie du tribunal de 1ère instance (TPI) de l’UE, appel en cour de justice de la
communauté européenne (CJCE).
Si recours issu d’une commission ou d’un autre Etat membre, alors saisie
directement de la CJCE en premier et dernier ressort.
57 9
l’autorisation, alors rep toujours dans les 5ans suivant l’arreté
d’autorisation.
5.4.2. Recours en plein contentieux
Rpc cf. responsabilité de la puissance publique pour faute
6. CESSATION DE L’EXPLOITATION
• Garantie financière
Qui ?
Obligation pour les ICPE de stockage de déchets, les carrières, les mines,
les seveso (ICPE AS) ; préfet peut l’imposer à d’autres ICPE, mais doit expliquer
ses motivations. Montants en millions d’euros
Comment constituer la garantie ?
1. Consignation (caisse des dépôts et consignations qui devrait la
recevoir) pas d’application en pratique car gros montant qu’il
faudrait réserver au moment de l’installation alors qu’il y a déjà
d’autres investissements importants et que l’arrêt de l’exploitation
n’est pas à l’ordre du jour !
2. Engagements de caution : une personne s’engage à verser le montant
défini au préfet (compagnies d’assurance, institutions financières,
organismes professionnels – regroupements par exemple l’ademe pour
les ICPE de stockage de déchets)
Combien ?
Couvre au moins trois risques : les frais de surveillance, d’intervention en
cas d’accident et remise en état du site
Proposition du préfet, exploitant doit être d’accord
Préfet prévoit modalités de réévaluation (généralement indexés sur un
indice)
58 9
Engagement
Engagée par le préfet suite à une mise en demeure restée sans effet. 3 cas
de figure :
1. Violation par l’exploitant d’une de ses obligations
2. Suite à un accident – intervention et remise en état du site
3. Suite à une cessation d’activité si l’exploitant ne respecte pas son
obligation de mise en état du site
59 9
contractualisation sur exercice du pouvoir de police qui ne peut normalement pas
etre flexibilisé.
D’où nécessite de réformer .
Réforme applicable en 2005 sur les exigences en matière de sol
3 mois avant cessation de l’exploitation, l’exploitant la notifie au préfet (6
mois pour ceveso, carrière, mines et stockage de déchet) et première
présentation/descriptif des mesures envisagées pour la mise en sécurité du site
(évacuation, surveillance, clôture, interdiction d’accès…
En parallèle de la notification, mémoire de l’exploitant sur ce qu’il prévoit
de prendre comme mesures pour le traitement du site, avec proposition de
l’usage futur.
Mémoire transmis au préfet, aux collectivités territoriales (surtout
commune), et au propriétaire du terrain
Les personnes consultées ont 3 mois pour faire connaitre leur
position/réponse argumentée.
2 solutions :
- tout le monde est d’accord – accord global (accord tacite si non réponse)
l’exploitant réalise les travaux envisagés et l’inspection des ICPE fait un
double contrôle (PV de recollement et contrôle de visu i.e. inspecteur sur le
site et regarde si le site à l’air traité ce n’est pas un quitis, i.e. dans le
futur, responsabilité du dernier exploitant peut être mise en cause)
- désaccord entre les parties : le plus souvent, usage futur incompatible
avec docs d’urbanismes ou proprio pas d’accord. Période de négociation
de 4 mois. Si accord, alors travaux, pv recollement et contrôle de visu. Si
désaccord, préfet a deux mois pour fixer usage futur du site (comparable
au dernier usage connu cad ICPE même style) si désaccord sur mesures,
alors préfet les fixe par arrêté complémentaire.
Rmq1 : responsabilité de l’exploitant en matière de dépollution
conditionnée par l’usage futur déterminé. Donc si usage futur modifié peut pas
etre tenu responsable des conséquences de cette modification sauf si c’est lui qui
l’a décidé.
Rmq2 : pour l’état du sol, le responsable est le dernier exploitant. pour les
déchets, le responsable, c’est le détenteur. Donc si opération d’acquisition d’un
bien immobilier dans le but d’exploiter une ICPE, alors nouvel acquéreur prend
responsabilité de la pollution du sol et des déchets. Donc précaution est de
passer un audit environnemental. Permet de connaitre l’étendue de la potentielle
responsabilité administrative future et connaissance du cout de la faisabilité du
projet, mais inopposable à l’administration.
recollement : vérifier sur pièces que ce qui a été annoncé a été effectué
60 9
6.3. Responsabilité de l’état du sol
3 niveaux de responsabilité : pénale, administrative, civile
6.3.1. Pénale
Lorsque l’état de sol découle de la commission d’une infraction. L’auteur
fait l’objet de pourusite pénale classique
6.3.2. Administrative
Détermination par la personne publique de la personne sur laquelle pèse
l’obligation de traiter
2 textes applicables :
6.3.2.1. Problème de déchet
Problème du terrain lié aux déchets : législation de 1975 sur les déchets
qui s’appliquent avec le maire comme autorité de principe pour agir.
Différence entre déchet et sol ? déchet = meuble, non attaché directement
au sol. Le sol raclé devient donc un déchet avec changement de législation
Obligation pèse sur le détenteur (i.e. propriétaire du sol) qui est tenu
d’assurer leur élimination dans des conditions conformes à la législation sur ce
type de déchet et ou les effets nocifs pour l’environnement, la santé, l’hygiène, la
salubrité publique, la conservation des sites et paysages etc. ne se produisent
plus.
Si après mise en demeure du maire, l’exploitant ne respecte pas la
législation alors maire peut consigner, exécuter d’office, suspendre le
fonctionnement (cumulables)
6.3.2.2. Problème relevant de l’état du sol
Loi sur les ICPE de 1976 avec le décret de 1977 avec le préfet comme
autorité de principe
61 9
• Responsabilité contractuelle (vente)
Vendeur supporte des obligations
- d’information sur l’historique du site (si oublie un fait, il est responsable
sauf s’il arrive à prouver qu’il n’avait pas connaissance de l’information) et
sur les dangers/inconvénients de la parcelle « pour autant qu’il les
connaisse » (donc en cas de litige, l’acheteur supporte la charge de la
preuve que le vendeur ne pouvait pas ignorer l’information. L’aquéreur a
donc intérêt à rechercher l’information par audit ou certificat d’urbanisme)
- de garanties
62 9
P A R T I E IV. URBANISME
INTRODUCTION
• Principe d’indépendance des procédures
Une procédure ne vaut que par rapport à la législation qui institue cette
procédure.
• Certificat d’urbanisme
Toute réalisation/opération juridique en urbanisme a pour support une
parcelle. Celle-ci existe avant l’opération ou se crée par fusion (ce qui permet de
répartir uniformément sur la parcelle finale la constructibilité autorisée), par
division ou par lotissement (diviser une parcelle trois ou plus dont 2 au moins
sont destinées à recevoir des constructions.
La constructibilité de la parcelle peut provenir de rnu, lau, documents
d’urbanismes, servitudes d’utilité publique, pig, zonages, périmètres…
Rnu : regles nationales d’urbanisme
Lau : loi d’aménagement et d’urbanisme
Pig : projet d’intérêt général
Donc avant l’achat, le certificat d’urbanisme pose à l’administration la
question soit de la constructibilité de la parcelle (cu d’information générale ou
certificat A) soit la compatibilité de la parcelle avec un projet donné (cu pré
opérationnel ou certificat B). Loi SRU (13 décembre 2000) donne une base légale
au certificat d’urbanisme, qui avant n’engageait l’administration à rien.
Cerfa : site de documents d’urbanisme.
Procédure de délivrance :
- Demande à la mairie. Formulaire normalisé à remplir en 4 exemplaires.
Seule demande en urbanisme ou il suffit que le demandeur est un intérêt
pour pouvoir le demander (pas de mandat nécessaire). Contenu de la
demande : identification du demandeur, de la parcelle (numéro cadastral),
du propriétaire et l’objet de la demande (certificat A ou certificat B
accompagné des caractéristiques du projet envisagé).
- Le maire a une semaine pour transmettre au service instructeur qui
possède les documents d’urbanisme (selon si commune est déconcentrée
ou décentralisée). Si décentralisée alors services municipaux instruisent ou
services de l’Etat au nom de la commune (ex-DDE), si déconcentrée alors
service de l’Etat (ex-DDE). Consultations des administrations susceptibles
d’avoir réduit la constructibilité de la parcelle. Si décentralisée, maire
répond, si déconcentrée, préfet répond. En principe, délai de réponse de 2
mois. Si pas de réponse, RPC.
Contenu du cu
63 9
Dispositions applicables à la parcelle. Limitations des droits de propriété
(SUP, PIG et préemption). Fiscalité de la parcelle. Equipements publics de
desserte à la parcelle qui conditionnent le permis de construire (donné si parcelle
viable : 1 accès à la voie publique, eau, gaz, assainissement). Si certificat B,
réponse à demande de possibilité de projet. 5 réponses possibles :
- Souci à statuer (réponse impossible, raisons avec délai inférieur à 2 ans
pour réponse)
- Positif
- Positif conditionné (pour l’instant non, mais si respect des conditions
posées, oui)
- Positif avec réserve (pour l’instant c’est non, mais les solutions aux
conditions indispensables ne dépendent pas de l’administration)
- Négatif
1. DOCUMENTS D’URBANISME
1.1. SRU
Avant SRU : Schéma Directeur facultatif coordonne/conditionne les POS de
plusieurs communes groupées. Difficile à élaborer (car nécessite des majorités
unanimes sur plusieurs communes) et difficile à modifier.
SRU transforme SD en SCOT, qui ont une élaboration simplifiée (plus facile
de tomber sur un accord) et pour objectif une cohérence globale sur un ensemble
de communes. SCOT est facultatif et surplombe le PLU. Mais pour qu’un PLU
puisse autoriser les transferts de COS, alors nécessité d’un SCOT en prévoit les
conditions donc communes intéressées par scot car seule solution de continuer à
vendre des cos supplémentaires qui est une source de revenu pour la commune.
COS : coefficient d’occupation des sols.
Dans les pos, plu et cartes communales, le cos est l’info principale. C’est la
constructibilité d’une parcelle : cos x superficie parcelle = surface constructible
64 9
(SHOB – surfaces couvertes dont les murs ou SHON – surface habitable pris à
l’intérieur des murs). Les cos peuvent être transférés d’une parcelle à l’autre ou
vendues par la mairie.
SHOB : toutes les surfaces construites quelques soient la destination
(emprise au sol des murs comprise)
SHON : surfaces aménageables seulement (donc hors murs)
Transition de 10 ans entre SD et SCOT (échéance 2011)
Une révision de pos le transforme forcément en plu depuis SRU. Pos
organise l’urbanisation sur la commune en délimitant des zones pour diverses
utilisations (industrielles, habitat, nature, agriculture…)
1.2. POS
Essentiellement un zonage et une partie réglementaire. Donc document
administratif classique avec justification des choix en annexe sans portée
juridique. Donc choix du découpage n’est pas contestable par un privé.
2 types de zones :
- ZU urbaines (constructibles) avec un indice A, B, C… qui en oriente
l’affectation (constructibilité décroissante).
- ZN naturelles :
1.3. PLU
Communes doivent justifier leur choix de zonage. Sont composés de
différents documents qui pourront donc être contestés.
65 9
1.3.1. Documents obligatoires
- Rapport de présentation
Zonages possibles :
ZA
2. AUTORISATIONS D’URBANISME
66 9
• Simplifier les situations.
Avant la réforme, il existait environ 14 procédures en matière d’urbanisme.
La réforme est passée à trois autorisations (construction, aménagement et
démolition) et une déclaration (de travaux – le silence valant autorisation). Il
est possible de fusionner plusieurs demandes d’autorisation en une demande
d’autorisation unique qui sera alors une demande d’aménagement.
67 9
2.1.2. Cas de la déclaration préalable
C’est un régime simple intermédiaire entre le permis de construire et
l’absence de procédure administrative (cf. liste poly p15).
Le recours à un architecte est obligatoire pour :
- Bâtiment agricole >800m²
- Serre >2000m² ou >4m de haut
- Surface construite >170m²
68 9
le parquet maitrise l’opportunité des poursuites lors de la
régularisation (souvent classé sans suite car bonne foi du
constructeur).
2.2.2. Procédures
2.2.2.1. Demande
En principe, la demande est faite par un architecte. Elle est déposée en
mairie (formulaire-type CERFA) par lettre recommandée avec accusé de
réception. La mairie délivre un récépissé indiquant le délai d’instruction (deux
mois pour les constructions individuelles, sinon 3 mois, plus d’éventuels délais
supplémentaires (enquête publique, administration à consulter). Délai
d’instruction total notifié sous forme de récépissé dans le mois du dépôt, si pas
de réponse, délai de principe.
L’administration a un mois pour demander d’éventuelles pièces
manquantes.
2.2.2.2. Instruction
Amène la consultation d’administrations ayant un intérêt par le permis de
construire, si l’administration consultée ne répond pas dans le mois, alors ….
Sauf si l’architecte des bâtiments de France a émis un avis défavorable (qui doit
être motivé et notifié au maitre d’ouvrage), ce qui ne donne pas la valeur
d’accord tacite au silence d’une administration (pas de permis de construire)
2.2.2.3. Décision
En principe, elle est rendue par le maire – au nom de la commune ou de
l’Etat, selon que la commune ait un urbanisme déconcentré ou décentralisé.
Si au nom de l’Etat, alors service de l’équipement décide. Si son avis est
contraire à celui du maire, alors préfet décide.
Exception : si epci pour la gestion de l’urbanisme, alors c’est le président
de l’epci qui délivre ou non le permis de construire.
Exception2 : c’est le préfet qui est compétent pour délivrer le permis de
construire si :
- Superficie >1000m²
- Constructions menées pour l’Etat, collectivités territoriales hors commune,
(conseils régional et général, organismes étrangers…)
- Installations de production d’énergie
- Constructions nécessitant une autorisation ministérielle
69 9
- Autorisation tacite, en principe, le silence vaut acceptation :
Susceptible d’être l’objet d’un retrait dans les 3 mois (pour des
raisons pré-existant à la demande) donc il est prudent de consolider
la décision par mise en demeure à l’administration de notifier
qu’aucune décision négative n’a été prise concernant le permis de
construire (15 jours de délai) par lettre recommandé avec AR.
70 9
tiers (RPC car pas de possibilité pour le tiers de faire un REP par absence
de second affichage)
- Sur le terrain, avant et pendant toute la durée des travaux. Taille min :
80cm de côté, visible de la voie public, caractéristiques essentielles, droits
de recours. Comment prouver l’affichage ? Constat d’huissier au début et à
la fin (présomption de continuité d’affichage)
2.2.2.5. Durée de validité du permis de construire
En principe, 2 ans – prorogeable 1 an à condition de le demander au moins
deux mois avant l’expiration – pour débuter les travaux de façon significative
(mise en sécurité du chantier, fondations). Le permis de construire est caduc s’il
y a une interruption de plus de 1 an entre 2 travaux significatifs
2.2.2.6. Cas particuliers
Permis de modification
Pour demander une modification ou une régularisation du permis de
construire pendant sa durée de validité. S’il est impossible de faire la
modification, on peut engager la responsabilité de l’architecte.
Conditions de l’obtention : compatibles avec les règles d’urbanisme,
l’environnement et la sécurité.
• Expropriation
Vente imposée par la personne publique, en principe, si « l’intérêt public
dument constaté l’exige » en contrepartie d’une « juste et préalable indemnité »
art. 19 du CC. ‘’Juste’’ dans le sens jugée par le JECUP
Expropriation en deux phases :
- Administrative : enquête publique, puis en principe le préfet prend
un arrêté d’utilité public (opposable par REP). L’administration doit identifier
les personnes subissant un préjudice puis prend un arrêté de cessibilité.
- Judiciaire : le JECUP fixe l’indemnité, versée par l’administration
avant l’expulsion
Transfert de COS
Lorsque les documents d’urbanisme ne permettent pas une constructibilité
suffisante pour un projet en zone urbaine.
Condition : Possibilité prévue par un SCOT
71 9
Moyens : ① cession notariée par un propriétaire de la même zone avec
enregistrement d’une servitude qui lui interdit la réutilisation du COS cédé ou ②
achat à la commune après délibération du conseil municipal.
2.2.2.7. Contentieux
Le permis de construire est délivré « sous réserve des droits des tiers » i.e.
sans prendre en compte les contraintes d’ordre privé (servitude, nuisances type
perte d’ensoleillement, de vue, TAV…). Donc si problème d’ordre privé, alors il
faut faire appel au TGI (dans le ressort duquel se trouve le terrain causant
problème), une demande de référé au président du TGI sous astreinte pour
empêcher la survenance du dommage et une interdiction de construire
accompagnée d’éventuels DI, même si le permis de construire a été accordé.
Pour contester un refus de permis de construire ou des conditions,
possibilité d’un recours dans les deux mois suivant la décision individuelle. 2
recours non contentieux : hiérarchique (en principe inutile si commune
décentralisée) ou gracieux (si erreur grossière avec une autorité de bonne foi)
ils suspendent tous les deux les délais de recours (jusqu’à la réponse ou 2 mois
en cas de silence). Si non RNC non efficace, alors REP ou REI si juge annule la
décision, alors nullité du refus de permis de contentieux. Nouvelle demande, si
nouveau refus et nouvelle annulation, alors RPC.
Pour autorisation contestée par un tiers, REP ou REI dans les deux mois
suivant la seconde mesure publicitaire, avec notification au bénéficiaire du
permis de construire, assorti d’un référé suspension.
2.2.3. Construction
Début durant la période de validité du permis sans interruption de plus
d’un an entre des travaux significatifs.
Déclaration d’ouverture (cerfa, 3 exemplaires) pour vérifier la conformité
de la construction avec le permis de construire.
Déclaration d’achèvement : l’administration a ensuite 3 mois (5 mois pour
les sites protégés) pour contester la conformité avec le permis de construire. Soit
demande de permis de construire modificatif, soit REP. Si pas de réaction, mise
en demeure de notifier d’éventuelles contestations.
La responsabilité de la conformité est supportée par le constructeur
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TABLE DES SIGLES
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Biblio en droit de l’environnement
Caballero, dalos
Code Permanent de l’Environnement et Nuisances : raisonnement logique
et non-juridique – par domaine (déchet, protection nature, icpe, produits
sanitaires et chimiques, eaux…) puis dans chaque onglet , une présentation
générale (clair et structuré) et à la fin de chaque paragraphe, références
juridiques (code en alphabétique ou texte en chronologique ou jurisprudence)
Droit de l’enviro évolue très vite donc partie actualisation modifiée toutes les
semaines et tous les 3 mois, changement des feuillets. Astérisques signifie si
texte non présent et dans ce cas, téléphoner pour l’avoir
Francis Lefebvre, par forcément pour les juristes et plus facilement
compréhensible
Légifrance > Ministère de l’Ecologie et du DD ; Légifrance > code ;
Légifrance > question en mot-clé
Ejustice.fr