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Facult des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales Master Gouvernance Publiques et Audit du Dveloppement Durable

PROTECTION DE LENVIRONNEMENT ET LES CONTRAINTES DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

Pr. ANWAR

Cliquez pour modifier le style des sous-titres du masque Prpar par: Bouchra EL MOHDATE
Fatima Zahra Laboudi Mohammed ELMAZILI Noureddine BASRI

Encadr par :

Anne universitaire 2011-2012

PLAN
Introduction 1re partie : Lenvironnement : un frein la croissance conomique (hypothse winloose ) A- Dfinitions et spcificits du bien conomique et du bien environnemental B- Les ressources environnementales comme intrant dans la fonction de production 2me partie : Le dveloppement du Maroc : chantiers structurants A- Les instruments des politiques de lenvironnement: B- Les problmes de mise en ouvre dune politique environnementale 3me partie: Le dveloppement et lenvironnement Exprience Marocaine

A- Les instruments et les politiques de lenvironnement dans la lgislation Marocaine B- Les caractristiques de la lgislation marocaine et les propositions prendre en considration Conclusion

INTRODUCTION
La premire confrence mondiale sur lenvironnement Stockholm en 1972 et celle de Rio en 1992 ont conduit une prise de conscience gnrale lgard de lenvironnement et des menaces qui laffectent (les pluies acides, trou dans la couche dozone), et des catastrophes cologiques qui se multiplient. Lactivit conomique est la principale activit humaine responsable des atteintes environnementales : les hommes luttent pour rduire linadaptation de la nature leurs besoins. Ltat de lenvironnement au Maroc montre sa dgradation progressive et dangereuse tous les niveaux : pollution de lair et des eaux, normes difficults de collecter, dvacuer et de recycler les dchets, dforestation massive. Cette forte dgradation a impos la mise en uvre dune stratgie nationale globale de protection de lenvironnement et de prservation des ressources naturelles nationales.

1re partie

Lenvironnement : un frein la croissance conomique ( hypothse win-loose ) A- Dfinitions et spcificits du bien conomique et du bien environnemental
v

Les biens naturels ou biens libres : produits de la nature et non d'une activit humaine, comme l'eau, l'air, la lumire du soleil, ils sont thoriquement en quantit illimite. Les biens non naturels ou biens conomiques : ns de l'activit humaine et transforms tout au long du processus productif.

Spcificits des biens environnementaux

Cinq points spcificits:

rsument

ces

1. Une offre fixe et une demande croissante, ce qui tend les rarfier. Ils peuvent tre dtruits ou dgrads; 2. Se sont des biens communs et ne font pas lobjet de droit de proprit; 3. Ils nont pas de prix, seule leur transformation par lhomme a un prix; 4. Se sont soit des biens de production (stocks), soit des biens produits (flux). Leur utilisation est double; 5. Sont produits et reproduits par des mcanismes qui chappent pour partie lhomme.

Spcificits des biens conomiques

1. Satisfaire un besoin (quelle que soit la nature de celui-ci et en dehors de tout jugement moral). 2. Prsenter des proprits identifies par le consommateur comme pouvant satisfaire ses besoins. 3. Etre disponible.

Dfinition de lenvironnement
lenvironnement peut tre dfini comme le support de lensemble des phnomnes extrieurs aux choix faits par les hommes, mais influant sur leur comportement et sur ces choix - et il sagit souvent de choix faits par lintermdiaire du march. On appelle ces phnomneseffets externes ou externalits.

Eco lEnnom v ir ie d m e o n ne e nt

L'conomie environnementale est un ensemble d'outils et de concepts facilitant les dcisions sur l'environnement et l'conomie. Elle reconnat que l'environnement contribue trois catgories de valeurs conomiques:

la capacit d'absorption de dchets

les commodits qui amliorent la qualit de la vie

les matires premires et l'nergie pour soutenir la consommation et la production

B- Les ressources environnementales comme intrant dans la fonction de production


Les ressources naturelles peuvent tre scindes en deux types:

Lenvironnement : un frein la croissance conomique ( hypothse win-loose )

Des ressources Des ressources renouvelables naturelles non renouvelables ou dont les stocks puisables dont le biologiques (poissons), stock est fini et qui physiques nont pas la facult (couches dozone) de se rgnrer peuvent se naturellement renouveler, mais, Classification selon les (ressources caractres restent biophysiques minrales potentiellement nergtiques).

Ministre de lamnagement du territoire ,de leau et de lenvironnement Rapport sur lEtat de lenvironnement au Maroc chapitre milieux physique P 58
-Le cout de la dgradation de lenvironnement a t valu par le Secrtariat dEtat 8, 2% du P.I.B. -Les activits industrielles sont concentres principalement Casablanca qui abrite 49% des tablissements industriels. Les effets nfastes engendres par lentreprise sont normes. -Les tablissements industriels, au niveau national, consomment 81% de la consommation totale deau de mer (plus de 1 milliard de m3) en 1996. 14% deau superficielles (153 millions de m3) -Prs de 72% du volume deau non sale utilise (dorigine autre que la mer). -Les autres origines sont leau potable 4,36% et leau de forage 1%.

La croissance conomique

une grave dgradation du milieu naturel.

Dfaillances du march
Incompltud e des marchs Lexistence dexternalit Asymtrie de linformatio n

Notion de pollution
Pour quon puisse parler de pollution deux conditions doivent tre satisfaites:

-Un effet sur lenvironnement -Une raction humaine La pollution est donc dfinie comme une externalit ngative particulire puisquelle met en jeu les relations entre la sphre conomique et lenvironnement .
Franois BONNIEUX, Brigitte DESAIGUES ECONOMIE ET POLITIQUE DE LENVIRONNEMENT 1998 P 30

Les effets externes

Dfiniti on

Lexternalit peut tre dfinie comme une liaison physique directe entre fonctions dutilit individuelles, fonctions de production ou entre les unes et les autres. Cette liaison est <directe> en ce quelle ne passe pas par le marche ni par les prix. cas classique: nuisances
Jean BERNARD Economie publique 1985 P109

Typologie selon lacte conomique


Les externalits de consommation Les externalits de production

ces externalits sont provoques par la consommation de certains biens. On cite comme exemple le bruit, le tabagisme, les dchets polluants.

ces externalits sont provoques par lactivit productive des entreprises. Exemple missions de gaz polluants comme le soufre par certaines industries.

Typologie selon les effets conomiques


Les externalits positives et les externalits ngatives Les externalits bilatrales Les externalits multilatrales

Les externalits transfrables Les externalits diffuses

Les externalits statiques et les externalits dynamiques

2me partie

Le dveloppement du Maroc : chantiers structurants

Stratgie attentiste et stratgie volontariste

La Stratgie attentiste est une approche palliative base sur la mesure dattendre les pressions de la lgislation ou de lopinion publique pour agir en matire denvironnement. La stratgie volontariste est une approche intgrative qui consiste participer la dimension environnementale dans lentreprise de faon minimiser les rejets.

Les instruments des politiques de lenvironnement:


Pour modifier le comportement des individus causant les externalits, deux grandes catgories dinstruments peuvent tre prsentes.

ceux qui limitent laction des agents conomiques en leur donnant peu de flexibilit,

ceux qui les poussent trouver par eux-mmes les solutions pour amliorer lenvironnement.
Les solutions prives dinternalisation

Lintervention des autorits publiques

La rglementation
v

Suppose lintervention dun agent particulier, garant de lintrt gnral, et qui va modifier la perception que les autres agents pouvaient avoir du problme environnemental. peut recourir la contrainte ou la mise en place de mcanismes incitatifs laissant un fort degr de libert aux agents.

Lintervention des autorits publiques

Les norme s

Pour parvenir loptimum de pollution, le rglementeur impose lentreprise de ne pas polluer plus que le niveau optimum. Cette norme dfinie par une quantit maximale de rejets, est assortie de pnalits dissuadant toute infraction, et permet de restaurer loptimum social. on distingue: norme de procd: elle dfinit la technologie utilisable; norme de produit: les critres auxquels doivent se conformer les produits nuisibles lenvironnement ; norme de qualit: les caractristiques des milieux rcepteurs; norme dmission: ou le seuil maximal de

Harmonie sociale, conomique et environnementale


v

Par

une

hirarchisation

des

dimensions

conomiques, sociales et environnementales (les 3P qui reprsentent le three bottom line profit, people, planet)
v

Le management de lenvironnement a implant des normes ISO 14000 pour maitriser les performances de lenvironnement.

En

2006,le au

nombre

dentreprises

marocaines contre

certifies NM ISO 14001 est 31/ 6541 129199 niveau organization of standardization p31 2006).

mondial(international

Les taxe s

La taxe pigouvienne (prconise par Pigou) consiste imposer lentreprise une taxe t* par unit de rejets gale au cot marginal de rduction de la pollution.

choisit de dverser la quantit optimale P* de dchets , puisquelle ajuste le niveau est donc de manire et elle est Lexternalitde rejets prise en compte minimiser le cot dabord par le augment des taxes internalise de dpollutionpollueur ensuite par les consommateurs: le principe de pollueur payeur se payer lEtat.
traduit par une augmentation du prix du bien vendu par le pollueur, et donc par une baisse de la demande de ce bien, ce qui conduit en produire moins et par consquent diminuer la pollution.

Lentreprise

Les solutions prives dinternalisation

Ngociation directe entre


pollueur et pollus;

La fusion des parties en


prsence;

Les marchs de droits


polluer;

Le mouvement consumriste.

La ngociation directe entre pollueurs et pollus

Si le phnomne ne fait intervenir quun petit nombre dagents, Coase (1960) a suggr quaucune institution nest ncessaire pour que ceux-ci parviennent une allocation efficace des ressources sils peuvent ngocier directement entre eux. La rpartition du profit total des participants dpend du rapport de force dans la procdure de ngociation.

La fusion des parties en prsence


il sagit du rachat de lentreprise par les riverains qui aboutirait intgrer le dommage et le cot de rduction des rejets dans le calcul de loptimum priv de lentreprise.

si lexternalit subie par une entreprise est cause par une autre entreprise la fusion des deux entrane le choix du niveau de pollution optimal P* puisque lensemble des dcisions prises est maintenant considr.

Les marchs de droits polluer


Probl me Absence de march qui fixerait un prix lexternalit la mise en place dun march boursier o les parties concernes pourraient changer des titres de proprit des ressources

Solutio n

Le mouvement consumriste

Consommer des produits verts (co-produits) devient un acte dintrt gnral, sous condition que largument prix soit respect.

Les problmes de mise en ouvre dune politique environnementale

Lexistence de nombreux moyens dinternalisation pose la question de leur comparaison mme sils ne sont pas toujours incompatibles entre eux. Le choix dun instrument qui soit rellement efficace pour diminuer la pollution pose des problmes supplmentaires de sa mise en uvre.

Le manque dinformation sur lvaluation des dommages


Surmonter le problme pos par les mthodes dvaluation des dommages (fournissent des valeurs approximatives) qui ne donnent aucune garantie datteindre loptimum, W.BAUMOL et W.OATES ont reformul le problme en considrant lobjectif de rejets atteindre comme une donne exogne, rsultant par exemple de dcisions politiques (protection dintrts conomiques) ou fonde sur des exigences de sant publique.

Comparaison entre taxe et norme


Il est couramment avanc que les taxes sont plus efficaces que les instruments de type quantit comme les normes.

Le manque dinformation sur les dommages et les cots de dpollution

La situation normale est celle o le rglementeur na linformation ncessaire ni sur les dommages, ni sur les cots de dpollution. Il est alors incapable datteindre loptimum de pollution travers une information parfaite sil ne peut pas communiquer avec les agents.

WEITZMAN
Professeur Universit Paris Diderot

Le choix entre un instrument quantit tel que la norme et un instrument prix tel que la taxe dpend des caractristiques des entreprises et de la fonction de dommage.

Surveillance et sanction des fraudes


Une politique efficace de contrle de la pollution ne se limite pas la dfinition du bon niveau de la taxe ou de la norme respecter. En effet, la fraude peut concerner une partie non ngligeable des pollueurs en labsence de mcanismes dinspections et damendes suffisamment dissuasifs.

Les pollueurs peuvent ne pas respecter la rglementation pour deux raisons principales
Soit pour viter des cots supplmentair es de mise en conformit Soit parce quil existe une dimension alatoire du contrle des missions

Une politique de matrise de la pollution doit comprendre un dispositif de contrle a posteriori des dcisions des agents avec des sanctions adquates pour tous non respect

La dfinition des contrles et leurs consquences


La politique de contrle posteriori repose sur :
frquence dinspection le maintien dune frquence dinspection crdible est au contraire une source de dpenses un niveau damende Les pnalits montaires sont des transferts nimpliquant aucun cot pour la socit

Pour minimiser les cots de ces contrles, il est ncessaire quils soient le moins frquents possible et que lamende soit, au contraire, la plus leve possible. Il faut pnaliser lourdement mais rarement.

Politique de contrle posteriori et choix dinstruments

Cette approche est justifie par la pratique o trs souvent la forme et la taille possibles des amendes sont du ressort non pas de lagence charge du contrle, mais plutt de lappareil judiciaire ou lgislatif.

3me partie

Le developpement et lenvironnement Exprience Marocaine

A- Les instruments des politiques de lenvironnement dans la lgislation Marocaine

-il a fallu attendre la loi n 10-95 sur leau pour introduire le principe de pollueur-payeur sous forme dinstrument conomiques et financiers jugs plus simples que les instruments rglementaires -les moyens mis en place par la lois prvoient des contributions financires sous forme de redevances payes par les utilisateurs et des aides octroyes par les agences. -Le prleveur doit payer une redevance parce quil doit supporter les cots de la de gradation ,ainsi il y a des redevances de prlvement (lart 37). et des redevance de pollution (lart 52).

A- Les instruments des politiques de lenvironnement dans la lgislation Marocaine

-Le plan de dveloppement conomique et social prcise que si lapproche rglementaire est indispensable pour la protection de lenvironnement, il est reconnu actuellement que les instruments conomiques sont considres, cet gard comme les moyens dincitation permettant en gnral, de renforcer et dappuyer laction des outils rglementaires . -La ralisation du dveloppement durable appelle la mise en place dune stratgie nationale de renforcement et de dveloppement des instruments conomiques et financier, le dveloppement du Fonds de dpollution industrielle (FODEP) en tant qinstrument incitatif spcifique au secteur industriel, travers loptimisation et la diversification de ses ressources et la mise en place du Fonds national de lenvironnement. -Le plan daction National pour lenvironnement insiste aussi sur le rle de la fiscalit dans le renforcement du dveloppement durable, ainsi le systme fiscal peut galement tre un instrument de prise en charge des proccupations environnemental, en particulier pour lintroduction dune fiscalit environnementale rgionale .

A- Les instruments des politiques de lenvironnement De mme le rapport sur lenvironnement au Maroc insiste sur limportance des dans la lgislation Marocaine instruments conomiques pour la protection de lenvironnement et

prcise : quils sont labores sous forme de transferts financiers entre les pollueurs et la collectivit tels : *Taxes ou redevance sur les missions des polluants dans lair leau ou les sols ainsi que sur les nuisances sonores. Redevance pour services rendus destins couvrir les cots de traitement collectif des effluents des dchets. *Taxes ou redevances sur les produit nocifs pour lenvironnement lors de leur consommation ou de leur limination , *La loi n11-03 relative a la protection et la mise en valeur de lenvironnement qui institutionnalise les principes de bases de lapproche incitative par : la mise en application effective des principe de lusag payeur et du pollueur payeur en ce qui concerne la ralisation et la gestion des projets conomiques et sociaux et la prestation de services *Larticle 58 prvoit llaboration dun systme dincitations financires et fiscales visant lencouragement des investissements et le financement des projets portant sur la protection et la mise en valeur de lenvironnement

A- Les instruments des politiques de lenvironnement dans la lgislation Marocaine - La loi n 13 - 03 relative a la lutte contre la pollution de lair, nonce

dans larticle 23, pour encourager linvestissement dans les projet et activits visant prvenir la pollution de lair, lutilisation des nergies renouvelables et la rationalisation de lusage des nergies et matires polluantes,un rgime dincitation financires et dexonrations fiscales est institu . - la loi de finances 2007qui a cre un compte daffectation spciale dans le but de dcrire les oprations relatives aux dispositifs dincitations intitul : Fond national pour la protection et la mise en valeur de lenvironnement .

Tous ces textes permettent dadopter une stratgie environnementale au Maroc linstar des autres pays en Europe et en Asie.

B- Les caractristiques de la lgislation marocaine -Certes les mcanismes financiers et fiscaux taient quasi absents dans les lois et rglements relatifs la protection de lenvironnement au Maroc,sils existaient avant ils prenaient une forme damendes et sanctions pcuniaires,ou dencouragements dautres fins que celle de protger lenvironnement; -Larticulation entre les rouages conomiques, les pratiques sociales, -la protection de lenvironnement et les rgles juridiques font dfaut; -Larsenal juridique sest laiss distancier par les faits.

B- Les caractristiques de la lgislation marocaine

-La complexit des textes de lois et les enjeux

commerciaux au plan international rendent difficile la tche des agents chargs de llaboration des rglementations et des agents chargs de leur application,

B- Les caractristiques de la lgislation marocaine -Les niveaux de sanctions ne sont pas dissuasifs et exemplaires. -Les mcanismes du systme judiciaire marocain se caractrisent par la lenteur des procdures et favorisent le dveloppement dun sentiment dimpunit ce qui pose la question de leffectivit des lois et de leur contrle travers des procdures contentieuses adaptes, -Des modes de rajustement et de rglement innovants et efficaces en cas de conflits ou dempitement sont dsigner.

C-Les propositions prendre en considration

la gestion transversale de lenvironnement dans une perspective de dveloppement durable, La continuation du processus de modernisation, la recherche dune croissance et la promotion du dveloppement durable, La ncessit de respecter les lois physiques et sassurer un bon niveau de gouvernance dans le cadre dune politique damnagement du territoire soucieuse des dynamiques de population et dune articulation entre le local et le national, Lquilibre entre protection des ressources naturelles et lenvironnement en gnral et la dmographie,

C-Les propositions prendre en considration Lanticipation, Laccs aux informations capitalises, La citoyennet, la dmocratie et la responsabilit de tous vis vis de lenvironnement, Lacceptabilit sociale des mesures y compris des mesures financires, La rgulation. Laccompagnement des privatisations et des internationalisations par une action contentieuse depuis linformation, la procdure, et lapplication, La capacit garantir leffectivit des lois.

C-Les propositions prendre en considration Veiller la mise en oeuvre dune politique environnementale au niveau rgional et national, Mener, susciter, coordonner les tudes et les actions de nature assurer l'quilibre cologique du milieu naturel, la lutte contre la pollution et les nuisances et de mener les actions destines sauvegarder le milieu bti et amliorer la qualit de la vie,

C-Les propositions prendre en considration


renforcer le cadre institutionnel et juridique dans le domaine de la protection de l'environnement, promouvoir la protection et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles afin d'viter toute forme de gaspillage ou de dgradation susceptibles de compromettre le dveloppement durable, mettre en place les instruments appropris de surveillance continue et du contrle de l'tat de l'environnement, procder des tudes d'impact et d'mettre des avis autoriss sur les projets de dveloppement ayant des implications sur l'environnement, prvenir et de lutter contre toutes formes de pollution et nuisances pouvant porter atteinte la sant de la population,

C-Les propositions prendre en considration Amliorer les conditions et le cadre de vie des populations au sein des tablissements humains, urbains et ruraux, Intgrer la dimension Environnement dans les programmes de dveloppement et notamment ceux de l'ducation, de la formation, de la recherche et de l'information, Dvelopper toutes activits en matire de coopration rgionale et internationale dans le domaine de la protection de l'environnement

C-Les propositions prendre en considration Mise en place d'une base de donnes comportant des informations sur les types de dchets dangereux gnrs et leur quantit ainsi que les mthodes d'limination et de traitement, Incitation des industriels investir dans la construction des installations d'limination des dchets dangereux, laboration d'un cadre rglementaire sur les dchets dangereux afin que les industriels assurent une bonne gestion de ces dchets.

Conclusion
Toute activit humaine pollue depuis des temps prhistoriques . Comme la cration de dchets est inhrente toute activit, peuton se donner pour objectif le zro dchet comme on se donne comme objectif le zro dfaut .

Bibliographie et webographie
Loi 10-95 sur leau Loi 18-95 formant charte de lenvironnement Loi 11-03 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement Loi -13-03 relative la lutte contre la pollution Houria Tazi Sadeq .... Professeur l'cole Hassania des Travaux publics, Maroc ... Le droit de l'environnement et l'adaptation aux changements plantaires .p 465 483 -Mohamed BOUSSETTA Universit Mohammed V Agdal (Maroc) Protection de lenvironnement et stratgie de dveloppement propre : leons et perspectives de lexprience marocaine . P 47 52 Revue MASSALIK numro 13-14/2010 Cours H. BADDIH Professeur la facult SJES HASSANE II AIN SBAA CASA SITE wikipedia http://webu2.upmf-grenoble.fr http://www.universalis.fr/encyclopedie/bien-economique/

MERCI POUR VOTRE ATTENTION