MANIÈRE DE VOIR 182 FEU SUR LES LIBERTÉS

AFRIQUE CFA 5500 F CFA • ALLEMAGNE 8,90 € • ANTILLES-RÉUNION 8,90 € • BELGIQUE 8,90 € • CANADA 12,75 $CAN • ESPAGNE 8,90 € • ROYAUME-UNI 7,95 £ • GRÈCE 8,90 € • ITALIE 8,90 € • JAPON 1600 Y • LUXEMBOURG 8,90 € •
MAROC 85,00 DH • PAYS-BAS 8,90 € • PORTUGAL CONT. 8,90 € • SUISSE 13,80 CHF • TOM 1700 XPF • TUNISIE 11,90 DT.
DESSIN : ANTOINE MOREAU-DUSAULT

N° 182 /// AVRIL - MAI 2022

8,50 EUROS FRANCE MÉTROPOLITAINE
MDV182_Couv.qxp 09/03/2022 11:34 Page 1

LIBE
RTÉ
S Feu s
MANIÈRE DE

les ur
V
OIR
MDV182_Ouverture_Mise en page 1 09/03/2022 13:38 Page 2

Le Monde diplomatique
Manière de voir
Numéro 182. Bimestriel. Avril-mai 2022

Image de couverture :
Antoine Moreau-Dusault

Feu sur
les libertés
Numéro coordonné
par Anne-Cécile Robert
Édition : Olivier Pironet
Conception graphique :
Nina Hlacer, Boris Séméniako
Photogravure :
Patrick Puech-Wilhem
Cartographie : Cécile Marin
Correction : Dominique Martel

Sommaire Éditorial
  4 Effets d’aubaine ///// Anne-Cécile Robert

Antoine d'Agata ///// Série « Virus », 1. Tous les prétextes sont bons…
« Premier confinement », Paris, 2020

  7 Une police sanitaire inédite ///// Raphaël Kempf

10 Folie bureaucratique ///// R. K.
12 Les socialistes séduits par l’état d’exception /////
Jean-Jacques Gandini
16 Les étapes d’une surenchère pénale ///// Patrick Baudouin
18 Vous avez dit « terroriste » ? ///// Vincent Sizaire
21 Le tournant américain ///// Philip S. Golub
24 A-t-on le droit de tout dire ? ///// Agnès Callamard
27 Dissolutions en cascade ///// Dominique Pinsolle
29 Forces de l’ordre social ///// Laurent Bonelli
34 Quelle police, pour quelle société ? ///// Gilles Perrault
MDV182_Ouverture_Mise en page 1 09/03/2022 13:39 Page 3

Encadrés
9 Culture et maintien de l’ordre
13 L’empilement des lois antiterroristes
15 Chimères de l’« efficacité »
23 Union sacrée aux États-Unis
26 En France, taisez-vous !
Thierry Fournier /////
Série d’images 33 « Gilets jaunes » : une répression d’État
numériques 39 Le meilleur des mondes
« La Main invisible »,
2020, « #3 », d’après 42 Manipulations en Afrique
une photographie
d’Amaury Cornu, 47 Notre ami Google
manifestation
des « gilets jaunes »,
56 Rideau noir en Russie
Paris, 2019 62 Facebook contre les lieux publics
69 Si Assange s’appelait Navalny
2. Bienvenue au paradis numérique 73 Tarnac, symbole d’une dérive d’État
74 Le retour du bâillon
37 Urgence sanitaire et technologies sécuritaires /////
77 Comment contrôler la puissance publique ?
Félix Tréguer
87 Résistance multiforme
41 Une féodale cybersécurité ///// Evgeny Morozov
44 La censure aux deux visages ///// F. T. Iconographie
48 Un petit « coup de pouce » ? ///// Evelyne Pieiller Ce numéro est accompagné de photographies de :
50 Plates-formes de rééducation ///// Pierre Rimbert • Antoine d’Agata, www.magnumphotos.com
• Thierry Fournier, www.thierryfournier.net
54 La « ville sûre » ou l’algorithme de la tranquillité ///// F. T. • Goin, www.goinart.net
58 Les sociétés libérales victimes d’elles-mêmes ? ///// • Tomas van Houtryve, tomasvh.com
Claude Julien
Bande dessinée Guillaume Barou
60 Paranoïas américaines, le legs de l’ère Trump /////
51 Bien viser ///// Désirée et Alain Frappier
Thomas Frank

63 Salariés sous contrôle ///// Pierre Behaeghe Documentation Olivier Pironet

Bibliographie 18, 40, 80

3. Contre-pouvoirs et résistances Sur la Toile 16, 46, 84

66 Information sous contrôle ///// Serge Halimi et P. R.

71 La justice à contre-emploi ///// Évelyne Sire-Marin RNIE
Je veux m’inscrire
à l’université Fichier central
des étrangers
ADGREF Je suis
fiché « S »
GESTEREXT
Terrorisme
CGEEDRT
Renseignement
territorial (ex-RG)
DGSE
Renseignement
extérieur

TOUS
FSPRT et extrémisme
ONDE SIECLE
L’asile politique ELOI JRO-FRONTEX CRISTINA
Base
Base
m’a été refusé Étrangers DOREMI BIOPEX
élèves du Expulsions DGSI
élèves du Identifiant 2nd degré expulsés Radicalisation Renseignement Protection
groupées des opérations
1er degré à caractère militaire

FICHÉS !
élève UE
terroriste extérieures
PARCOURSUP APOGEE PASP GIPAPS

IMMIGRATION
LSUN-LSL AFFELNET

75 Dans les geôles de la République ///// Caroline Abadie

Livret
scolaire
EURODAC Renseignement intérieur DÉFENSE

RENSEIGNEMENT
Empreintes

ÉDUCATION
J’ai quitté PRÉNAT digitales des
demandeurs UE
l’école en 3e Demandes de d’asile
naturalisation SIREX-DRSD
RNCPS FRONTEX OCTOPUS SIECLE PMI Renseignement
et sécurité
Cantines Pronote VISABIO de la défense
SDO Contrôle ACCRED EASP
UE Fichier régional Fichier local Élèves biométrique Fichier Enquêtes
Fichier Fichier ou académique (établissement, décrocheurs aux frontières « milieux administratives
Répertoire européen national commune ÉDUCATION INTÉRIEUR sensibles »
CPA/CPF

Les silences de l’État de droit ///// Anne-Cécile Robert

ou département)

76
national
SAGESSE Formation
Ministère Fichier Fichier non professionnelle MES DP
Infirmerie
INTÉRIEUR concerné biométrique publié (secret) scolaire
Mon Espace Dossier
BCR-DNRED STARTRAC
MOSART Santé pharmaceutique N-SIS-2 Je veux être
Cartographier l’imbrication des multiples fichiers qui étiquettent nos rapports avec Enseignants Schengen conductrice de train Douanes Tracfin
grévistes EUROPOL FPR
l’administration mais aussi, souvent à notre insu, toutes sortes d’actes de la vie J’ai 3 ans, UE
je rentre PMSI Fichier
quotidienne relève d’un exercice périlleux. Les interconnexions sont multiples : automa-
RNIAM
des personnes CAR
tiques, discrètes, parfois secrètes. L’intense complexification de cette toile informatique à l’école Dossier UE recherchées ASTREE
peut d’ailleurs expliquer sa banale acceptation par la population : imaginez qu’on ajoute à Je suis Assurance hospitalier Mineurs Sécurité
TES FNG-CNI pénitentiaire
cette carte les fichiers commerciaux tirés du braconnage massif effectué par les géants du Répertoire Insee dépressif maladie radicalisés
ANACRIM/MERCURE
big data qui aspirent sans arrêt les données personnelles. Impossible d’être exhaustif sans RNIPP Rapprochements J’ai déclaré le vol
perdre en clarté. C’est pourquoi seules quelques situations-clés sont ici présentées, judiciaires de ma voiture

SANTÉ
J’ai été blessé Passeport Carte
modestes échantillons de nos vies désormais numérotées.

Désobéir à une loi injuste ? ///// Nuri Albala et É. S.-M.

d’identité

78
en manifestation

POLICE
Merci à la revue (www.zite.fr) qui a publié une version antérieure Je suis interdit
de ce poster (no 11, octobre 2017) et nous a autorisé à reprendre son travail. RIM-P ADOC de manifestation
FOVES FNPC
Ressource complémentaire : « La folle volonté de tout contrôler », Caisse de solidarité de Lyon, 2021. Patients en SIVIC/SINUS
psychiatrie Fichier des objets Permis
Victime et des véhicules
Recherches et documentation : JÉROME THOREL Réalisation : CÉCILE MARIN de situation signalés
de conduire
HOPSY exceptionnelle Contraventions Jeune exilé
FNAEG FAED TAJ syrien, je suis

TRANSPORT
Internements
RNIPP [Répertoire national
EMPLOI Étrangers en voie d’expulsion Crèches PMI d’office Empreintes Empreintes Antécédents en garde à vue
d’identification des personnes après placement en centre de génétiques digitales judiciaires
Protection
physiques] - 1946 CAP SITERE [Contrôle, action, rétention. Peut ficher aussi des
maternelle DMIMT
Fichier d’état civil de toute pilotage-système d’information personnes solidaires.
personne née en France (ou
infantile Médecine OSIRIS SIV STC-LAPI
travail en réseau] - 2005 EURODAC Base dactylographique

ENFANCE
française née à l’étranger). Recense du travail
Fichier des inspections du travail. européenne - 2003 Infractions sur
les NIR (numéro d’inscription au Contient « identités de salariés Base de données commune les stupéfiants
répertoire, dit « numéro de sécu »). concernés par certaines SANTÉ, OCTOPUS FNIS

M. Justin Trudeau déstabilisé par les camionneurs /////

d’empreintes digitales des

80
Utilisé par RNIAM (santé), RNSPS procédures » et « statistiques sur
(social), Adonis (impôts) et DUDE le suivi des conflits d’entreprise ».
demandeurs d’asile.
SOLIDARITÉS Tagueurs Plaques
d'immatriculation
Lecture automatique
des plaques
JRO-FRONTEX - 2010 CRIP ASE
(emploi). Permet la gestion du
fichier électoral. DUDE [Dossier unique du demandeur Fichier des « expulsions i-Milo TRAVAIL d’immatriculation
Environ 100 millions d’entrées d’emploi] - 2008 groupées » (Joint Return Mission Interdictions SCA
Fichier national géré par les Operations) de l’agence Frontex de stades
(personnes décédées comprises). locale Radars API-PNR

EMPLOI
délégations départementales de (sécurité des frontières CASSIOPEE routiers
Pôle emploi. extérieures). En lien avec ELOI. Prénatal Passagers
ÉDUCATION RNCPS Je suis arrêtée Suivi des
aériens passant
i-Milo - 2014 PRÉNAT - 2009 procédures
AFFELNET [Affectation des élèves Fichier des missions locales pour Centralisation des demandes de
CRISTAL en possession judiciaires sur le sol français
par le Net] - 2008 l’emploi. Relié à SDO et aux fichiers Système
Passerelle de tri pour toute ins-
naturalisation.
de traitement DUDE CAP SITERE de cannabis
sociaux (RSA). VISABIO - 2010
cription en classe de 6e, 2de et 1re. des allocations ECRIS
APOGEE [Application pour
Demandeurs de visa. Partie du Je suis placé Dossier unique Inspection CJNA TRANSPORTS
ENFANCE fichier européen VIS (Visa en famille J’attends Répertoire des demandeurs du travail
Casiers Casiers
l’organisation et la gestion des Information System). CAF d’emploi
d’accueil un enfant judiciaires judiciaires

SOCIAL
enseignements et des étudiants] - ASE [Aide sociale à l’enfance] - 2010
1995 Service départemental de européens UE
Gestion des inscriptions et des protection de l’enfance. Alimente JUSTICE

Pierre Beaudet
le fichier des « informations

JUSTICE
dossiers étudiants. Contient le NIR. Je suis en prison,
AEM [Appui à l'évaluation de la DUP
Connecte 90 institutions. préoccupantes » (CRIP).
minorité] - 2019 Sans abri, je fais une SDAS Action RSA je me suis
2,7 millions d’étudiants (2019). Crèches demande d’hébergement sociale Dossier de
Cantines - 2010 Admissions en crèche municipale.
Fichiers des mineurs isolés. Je déclare personnalité déjà évadé
Lien possible avec Onde via les CASSIOPEE [Chaîne applicative CCAS mes revenus
Gestion des cantines scolaires,
parfois biométriques (paume de la mairies (inscription en école supportant le système d’informa-
maternelle) et avec les fichiers de tion orienté procédure pénale et APPI
main). Progiciels connus : Alise,
Turboself. la CAF (facturation). enfants] - 2011 FIJAISV FIJAIT Fichier de
Recense toute personne SNE-DLS 115 - SAMU social ADONIS SIRIUS PSE l’administration
CPA / CPF [Compte personnel CRIP [Cellules de recueil des poursuivie. Alimentée par les Demandeurs Auteurs Auteurs
d’activité] - 2016 informations préoccupantes] - 2007 Dossiers fiscaux Redressements d’infractions d’infractions Bracelet pénitentiaire
magistrats, siège ou parquet. logement des particuliers fiscaux électronique
Parcours professionnel et de Géré par les conseils départemen- sexuelles terroristes
formation de chaque individu. taux au sein des ASE. Partage CJNA [Casier judiciaire national social Je suis agent et violentes fixe
possible avec des magistrats. automatisé] - 1966 d’entretien en CDD

FISCALITÉ
LSUN / LSL [Livret scolaire unique Automatisé en 1982. Recense les
numérique - Livret scolaire lycées] - PMI [Protection maternelle et condamnations (faits jugés).
PSEM
DALO SIAO

PRISONS
2016 infantile] Bracelet

82 Pour une décroissance sécuritaire ///// L. B.

Données conservées entre vingt
Suivi des élèves des écoles/ Services de pédiatrie des mairies et quarante ans. Hébergement AEM électronique
collèges (LSUN) et lycées (LSL). ou des départements. Le NIR d’un d’urgence Mineurs mobile
Peut contenir des données des parents sert d’identifiant. DUP [Dossier unique
de personnalité] - 2011 FICP isolés
sensibles (comportement, Prénatal - 2000 GENESIS

LOGEMENT
Suivi des mineurs connus de DN@ Ménages
handicaps). Signalements de grossesses par les la justice. Tenu par la PJJ Foyers surendettés FINANCES JUSTICE Profil
MOSART [Module de saisie des examens prénataux. Le NIR de la dans chaque département.
absences et retenues sur mère sert d’identifiant. Transmis- demandeurs individuel
ECRIS European Criminal Records d’asile des détenus
traitement] - 2010 sion à la CAF.
Information System - 2012 EVAFISC Je suis mineur, CEF DPS
Enseignants fichés selon les
retenues de salaire pour « service Tous les casiers judiciaires des Comptes bancaires placé en centre Détenus
non fait » (grèves, absences). FISCALITÉ pays de l’UE. En 2022 doit être créé détenus hors
fermé particulièrement
ECRIS-TCN (Third-Country ADOMA FCC FICOBA de France Centres surveillés
ONDE [Outil numérique pour la ADONIS Accès aux dossiers fiscaux Nationals), casier des ressortis-
direction d’école] - 2007 Base des Interdits Comptes éducatifs
des particuliers - 2002 sants d’États tiers et condamnés foyers Adoma bancaires bancaires
Je suis suspecté de fermés
Élèves du premier degré. Accès par
chaque municipalité (inscriptions,
Géré par la Direction générale des
finances publiques.
dans l’UE. (ex-Sonacotra) LOGEMENT blanchiment d’argent
vérification de l’assiduité). FIJAISV [Fichier judiciaire auto-
EVAFISC [Évasion fiscale] - 2009 matisé des auteurs d’infractions

Un autre monde numérique est possible ///// E. M.

PARCOURSUP [ex-Admission

85
post-bac] - 2018
Affectation des bacheliers à un
cursus d’études supérieures.
Pronote - 2003
Logiciel privé installé dans 90 %
des collèges et lycées. Utilise Siecle
pour gérer la vie scolaire (notes,
absences, devoirs) et les relations
profs-parents.
RNIE [Répertoire national des
identifiants des élèves, étudiants et
apprentis] - 2012
Recense les INE (identifiant
national élève) attribués dès l’école
maternelle. 12,3 millions d’élèves
(2021).
Fichier des comptes bancaires
détenus hors de France (sociétés et
individus).
FCC [Fichier central des chèques] -
1955
Interdits bancaires. Tenu par la
Banque de France.
FICOBA Fichier national des comptes
bancaires et assimilés - 1982
Titulaires de comptes établis en
France. Consultable par la
magistrature et la police judiciaire.
Env. 80 millions (2018).
FICP Fichier des incidents de
remboursement des crédits aux
particuliers - 2010
Dossiers de surendettement.
sexuelles ou violentes] - 2005
Élargi aux auteurs de « crimes
graves » en 2009. Personnes
poursuivies ou condamnées.
FIJAIT [Fichier judiciaire auto-
matisé des auteurs d’infractions
à caractère terroriste] - 2015
Personnes condamnées (y compris
par un tribunal étranger). Diffère
en cela du FSPRT (suspectés).
LOGEMENT
115 / SAMU social - 1997
Fichiers du 115, services de
maraudes actifs dans certaines
villes, gérés par des groupements
SNE-DLS [Système national
d’enregistrement des demandes de
logement social] - 2011
Guichet unique national géré
ensuite localement (communes,
départements, préfectures).
POLICE
ANACRIM / MERCURE - 2012
Anacrim : gendarmerie, Mercure :
police. Outils de rapprochements
judiciaires entre différentes
enquêtes criminelles.
ADOC Accès aux dossiers des
l’étranger (accords de Prum,
Europol, Interpol). 4,8 millions de
personnes (2020).
FNG-CNI [Fichier national de gestion -
cartes nationales d’identité] - 1987
Depuis 2021, la CNI comporte deux
empreintes digitales en plus de la
photo du visage. Lecture optique
facilitée lors de contrôles d’identité.
FNIS Fichier des interdictions de
stades - 2007
Interdictions judiciaires ou
administratives (préfets).
FPR [Fichier des personnes
recherchées] - 1969
procédures et des utilisateurs de
signatures] - 2008
Identification des graffeurs. Créé
par la préfecture de police de Paris,
géré et alimenté avec la police
ferroviaire. Acte réglementaire de
création non publié.
OSIRIS [Outil et système d’infor-
mations relatives aux infractions
sur les stupéfiants] - 2006
Géré par l’Office anti-stupéfiants
(Ofast). Clandestin puis officialisé
en 2016. Devenu un fichier
d’antécédents, parallèle au TAJ.
TAJ [Traitement d’antécédents
PRISONS
APPI [Application des peines,
probation et insertion] - 2011
Fichier commun aux juges
d’application des peines (JAP) et
aux services pénitentiaires
d’insertion et de probation (SPIP).
CEF [Centres éducatifs fermés] -
2003
Antichambres de la prison pour
mineurs (13 à 18 ans). 53 centres en
2022, 17 en projet. 700 enfants pris
en charge. Gérés par les directions
départementales de la protection
PSEM [Placements sous surveil-
lance électronique mobile] - 2010
Détenus sous bracelet
géolocalisé (fin de longues
peines, rétention de sûreté,
assignations administratives...).
Env. 100 par an.
RENSEIGNEMENT
Ministère de l’intérieur
ACCRED [Automatisation de la
consultation centralisée de rensei-
gnements et de données] - 2017
Recoupe 9 fichiers de police ou de
CRISTINA [Centralisation du
renseignement intérieur pour
la sécurité du territoire
et les intérêts nationaux] - 2008
Géré par la DGSI (direction générale
à la sécurité intérieure), fusion de
la DST et des RG.
FSPRT [Fichier des signalements
pour la prévention de la radicalisa-
tion à caractère terroriste] - 2015
Alimenté notamment par les
« fiches S » du FPR.
Env. 21 000 personnes (2019).
GESTEREXT Gestion du terrorisme
et des extrémismes à potentialité
Postulants à des postes sensibles
(similaire à Accred).
Ministère de la défense
BIOPEX Protection des opérations
extérieures - 2017
Militaires décédés (pour
identification), soldats ennemis
capturés et ceux pouvant menacer
les opérations.
DGSE Fichiers internes de la
Direction de la sécurité extérieure
DOREMI Fichier de la Direction du
renseignement militaire - 2007
SIREX-DRSD Fichier de la Direction
SANTÉ
DP [Dossier pharmaceutique]
Médicaments délivrés et mutuelle
de prise en charge.
MON ESPACE SANTÉ - 2022
Dossier médical personnel. Utilise
un numéro dédié, pas encore le NIR.
RNIAM [Répertoire national
inter-régimes de l’assurance-
maladie] - 1996
71,3 millions de possesseurs de
carte Vitale (2020), dont les
expatriés.
DMIMT [Dossier médical informatisé
situations sanitaires exception-
nelles ». Géré par le ministère de
la santé, Sivic utilise l’identifiant
du fichier central des victimes
Sinus (plans Orsec), géré par le
ministère de l’intérieur.
RIM-P [Recueil d’information
médicalisé en psychiatrie] - 2006
Patients suivis en psychiatrie.
Remontées anonymes aux ARS.
424 000 patients (2018).
SOCIAL
CRISTAL [Conception relationnelle
Partie « orientation » gérée dans
les départements ou les
communes, partie « prestation »
dans un fichier national.
TRANSPORTS
API-PNR Advance Passenger
Information - Passenger Name
Record - 2013
Passagers aériens passant sur le
sol français. PNR : réservations ;
API : embarquements. Env.
100 millions de voyageurs par an.
FNPC [Fichier national des permis

Plaidoyers pour une fraternité inventive /////

contraventions - 2004 de conduire] - 1972

89
SAGESSE [Système automatisé de la
gestion de la santé en établisse-
ment] - 2001
Base des infirmeries scolaires.
Connecté aux bases élèves de
chaque établissement. Remontées
anonymes aux rectorats.
SDO [Suivi de l’orientation] - 2010
Fichier des élèves « décrocheurs »
du 2nd degré. Alimenté par Siecle et
relié aux fichiers i-Milo.
SIECLE [Système d’information pour
les élèves de collège, de lycée et
pour les établissements] - 2006
Élèves du 2nd degré. Alimente LSUN,
SDO (« décrocheurs »). Relié aux
espaces numériques de travail
Tenu par la Banque de France.
SIRIUS Situation fiscale des
particuliers et des entreprises - 2010
Recoupe données bancaires et
fiscales pour détecter anomalies
ou fraudes et opérer des
redressements.
IMMIGRATION
ADGREF [Application de gestion
des dossiers des ressortissants
étrangers en France] - 1993
Fichier central des étrangers
demandeurs d’un titre de séjour
ou en situation irrégulière.
ELOI Traitement pour « faciliter
d’intérêt public (GIP).
ADOMA - 2007
Réseau de centres d’hébergement
pour réfugiés ou travailleurs
étrangers.
DALO - 2007
Candidatures au DALO (droit au
logement opposable).
DN@ [Dispositif national d’accueil] -
1991
Foyers pour réfugiés demandeurs
d’asile (géré par l’Office français de
l’immigration).
SIAO [Services intégrés d’accueil et
d’orientation] - 2009
Guichet central pour demandeurs
Toute amende forfaitaire, y compris
délictuelle (détention de
stupéfiants). Accessible aux
sociétés de location de voitures.
EUROPOL [Office européen de police] -
1995
Fichiers d’analyse criminelle
(suspects ou condamnés).
FAED [Fichier automatisé des
empreintes digitales] - 1987
Héritier des premiers fichiers
anthropométriques (1904). Acces-
sible depuis l’étranger (accords de
Prum, Europol, Interpol).
FNAEG [Fichier national automatisé
des empreintes génétiques] - 1998
Personnes recherchées (mineurs en
fugue, mandats d’arrêt, évasions,
contrôles judiciaires, etc.) ou
signalées. L’une de ses
21 catégories est « S » (sûreté de
l’État), divisée en 16 sous-sections
(hooligans, djihadistes, militants
radicaux, etc.). Fichier d’abord
clandestin puis officialisé en 1996.
N-SIS-2 Base nationale du Système
d’information de l’espace Schengen -
2007
Recense mandats d’arrêt, interdits
de séjour, personnes ciblées comme
« menaces » par au moins un État
membre. Env. 800 000 (2016).
OCTOPUS [Outil de centralisation et
judiciaires] - 2012
Recense suspects (dès la garde à
vue), témoins, victimes. Fusion des
fichiers de police (STIC) et de
gendarmerie (Judex). Environ
9,5 millions de « mis en cause »
(2015), dont 3,4 millions avec
photo (module de reconnaissance
faciale).
TES [Titres électroniques sécurisés] -
2008
Élargi en 2016 pour cumuler les
données du TES d’origine
(passeport) et du fichier des cartes
d’identité. Connecté aux logiciels de
rédaction de procédure (police,
gendarmerie). Reconnaissance
judiciaire de la jeunesse (PJJ).
DPS Détenus particulièrement
surveillés - 1967
Détenus soumis à un régime de
surveillance strict.
GENESIS [Gestion nationale des
personnes écrouées pour le suivi
individualisé et la sécurité] - 2014
Profil des personnes détenues, dont
leurs « contentieux » en détention.
Env. 70 000 (2022).
PSE [Placements sous surveillance
électronique] - 2010
Détenus à domicile sous bracelet
(petites peines, contrôles
judiciaires). Géré par les SPIP.
Env. 10 000 par an.
renseignement pour dresser le
profil de tout candidat à l’embauche
en milieu sensible (nucléaire,
militaire, etc.). Liste origines
ethniques et opinions politiques.
ASTREE Assistance et suivi de la
radicalité en services éducatifs
(mineurs) - 2017
Jeunes mineurs suspectés de
radicalisation, géré par la PJJ.
CAR Prévention des atteintes à la
sécurité pénitentiaire - 2015
CGEEDRT Conservation, gestion et
exploitation électronique des
documents du renseignement
territorial - 2016
Fichier du service central du
violente - 2008
Cousin des fichiers du renseigne-
ment territorial, de la police (PASP)
et de la gendarmerie (Gipasp).
GIPASP [Gestion de l’information
et prévention des atteintes
à la sécurité publique] - 2009
Version gendarmerie du PASP.
13 000 inscrits (2015).
PASP [Prévention des atteintes
à la sécurité publique] - 2009
Fichier du renseignement de la
police nationale. Peut recenser les
opinions (politiques, syndicales,
religieuses) des personnes et de
leur entourage, dès 13 ans.
68 000 inscrits (2016).
du renseignement et de la sécurité
de la défense - 2014
Destiné à la protection des
militaires et des installations
militaires.
Ministère des finances
BCR-DNRED Ficher de la Direction
du renseignement et des enquêtes
douanières - 2016
Surveillance des trafics d’armes ou
de biens liés au terrorisme et au
crime organisé.
STARTRAC Système de traitement
et analyse du renseignement
de Tracfin - 2011
Détection de transferts financiers
de médecine du travail]
Alimenté par les médecins du
travail.
HOPSY Hospitalisations d’office
(sans consentement) pour raisons
psychiatriques - 1994
Données conservées trois ans.
PMSI [Programme de médicalisation
des systèmes d’information] - 1996
Dossiers personnels issus de tous
les établissements de santé. Tutelle
ARH (agences régionales
d’hospitalisation). Relié aux fichiers
des SAMU (urgences hospitalières).
SIVIC / SINUS Système d’infor-
mation de suivi des victimes - 2016
intégrée du système de traite-
ment des allocations] - 1996
Fichier central de la CAF. Des
dizaines d’organismes y ont accès
(Pôle emploi, services sociaux,
offices HLM, transports publics…).
RNCPS [Répertoire national commun
de la protection sociale] - 2007
Bénéficiaires de prestations
sociales (types et montants des
allocations versées). Utilise le NIR.
SDAS / CCAS [Service départe-
mental et centre communal d’action
sociale]
Aide sociale dépendant des
départements (SDAS) ou de
certaines communes (CCAS).
Consultable par une foule
d’administrations ou d’entreprises
(assurances, transports publics).
FOVES [Fichier des objets et des
véhicules signalés] - 2014
Alimenté par les enquêtes de police,
gendarmerie, renseignement.
SCA [Système de contrôle
automatisé] - 2004
Radars routiers (relié aux fichiers
des locations de véhicule).
SIV [Système d’immatriculation des
véhicules] - 2009
Nouvelles plaques d’immatricula-
tion unique et permanente.
STC-LAPI Système de lecture

Vincent Brengarth et William Bourdon

(ENT) ou aux progiciels comme d’hébergement d’urgence. Centralisé par la police scientifique faciale possible via le TAJ. EASP [Enquêtes administratives occultes (terrorisme, crime organisé). Patients pris en charge (SAMU, RSA Allocataires du Revenu de automatique des plaques
l’éloignement » - 2010 de traitement opérationnel des renseignement territorial (ex-RG). hopitaux) lors « d’attentats ou de
Pronote ou de gestion des cantines. à Écully (Rhône). Accessible depuis liées à la sécurité publique] - 2009 solidarité active - 2009 d'immatriculation - 2019

L’affiche insérée dans ce « Manière de voir »

donne un aperçu saisissant de la toile informa-
Voix de faits tique qui enserre tout un chacun. Elle montre
92 Chronologie, cartographie, chiffres-clés, citations… comment chaque étape de nos vies est désormais
mise en fiches et encryptée. Sans qu’on y prête
toujours attention, nos données personnelles
Les articles publiés dans ce numéro – à l’exception de 4 inédits – sont déjà parus dans sont stockées, parfois échangées et croisées.
Le Monde diplomatique. La plupart ont fait l’objet d’une actualisation, et leur titre a souvent été Quelles garanties pour la vie privée ?
modifié. La date de première publication ainsi que les titres originaux figurent en page 98.
MDV182_Ouverture_Mise en page 1 09/03/2022 13:39 Page 4

Effets d’aubaine
PAR ANNE-CÉCILE ROBERT

L Le vertige saisit devant l’accumulation, en seulement quelques décennies, des

atteintes portées aux libertés publiques en France. Des attentats terroristes dans
les années 1980 à la crise sanitaire provoquée par le Covid-19, le caractère « excep-
tionnel » des circonstances a justifié l’extension continue des prérogatives admi-
nistratives et l’affaiblissement concomitant de l’autorité du juge. À chaque fois,
les restrictions sont présentées comme temporaires avant d’être, pour l’essentiel,
pérennisées.
Ainsi, impossibles hors enquête de police judiciaire jusqu’aux années 1980, les
contrôles d’identité sont désormais largement autorisés « pour prévenir une
atteinte à l’ordre public, notamment une atteinte à la sécurité des personnes et des
biens ». Cette formule élastique permet d’exiger d’un citoyen, sans motif lié à son
comportement, qu’il présente ses papiers à tout bout de champ en raison de « cir-
constances particulières tenant au lieu – des actes de délinquance s’y commettent
habituellement – ou au moment – un événement important est en train de se dérou-
ler ou vient de se produire (1) ». On peine à imaginer qu’une extension similaire des
pouvoirs de police avait suscité en février 1981 une polémique nationale et des
manifestations populaires lors de l’adoption de la loi « sécurité et liberté », fina-
lement abrogée en 1983 (2).
Toutes les libertés publiques – libertés d’association, d’expression, de manifes-
tation, etc. (3) – subissent aujourd’hui une érosion. « C’est pour votre bien », affir-
ment en substance les autorités, notamment pour notre sécurité ou notre santé,
que les nouvelles technologies sont mises à profit pour surveiller, encadrer et
ficher des millions de personnes en France et dans le monde sous les prétextes les
plus divers (voir l’affiche insérée dans ce numéro). Les restrictions se révèlent par-
fois disproportionnées par rapport aux nécessités de l’ordre public qui seules peu-
vent les justifier selon la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen (4). La
véritable répression d’État qui s’est abattue sur le mouvement
L'escalade répressive affecte désormais des « gilets jaunes » en 2018 et 2019 en fournit l’une des illus-
la plupart des pays occidentaux trations les plus crues : des manifestants pacifiques, n’ayant
qui allient néolibéralisme économique commis aucune infraction, ont été de manière préventive,
et autoritarisme politique sous des prétextes insignifiants, parfois retenus plusieurs
heures par la police et ainsi privés de leur droit fondamental
de protester. Les techniques de maintien de l’ordre choisies, incluant l’usage
d’armes de guerre tels les lanceurs de balles de défense (LBD), ont en outre conduit
à mutiler à vie des dizaines de personnes.
L’escalade répressive affecte la plupart des pays occidentaux qui allient
désormais néolibéralisme économique et autoritarisme politique. En 2020, la
technique controversée de la « nasse » a été utilisée à Londres contre un rassem-
blement du mouvement Black Lives Matter. Le 16 février 2022, la police montée
canadienne a brutalement dispersé les participants du « convoi de la liberté »
à Ottawa.
Les circonstances, parfois dramatiques, ont créé un « effet d’aubaine » – selon
l’expression des avocats William Bourdon et Vincent Brengarth (lire leur article
page 89) – pour les idéologues du « tout sécuritaire ». Tout se passe comme si,
expliquait la professeure au Collège de France Mireille Delmas-Marty, les atten-
tats du 11 septembre 2001 aux États-Unis avaient « libéré les responsables poli-
tiques, symboliquement et juridiquement, de l’obligation de respecter les limites
propres à l’État de droit (5) ». Un glissement progressif s’est enclenché vers un nou-

4 //// MANIÈRE DE VOIR //// Éditorial

MDV182_Ouverture_Mise en page 1 09/03/2022 13:39 Page 5

veau régime politique où l’impératif de répression et de sécurité l’emporte sur Goin ///// « Liberty Down », Lyon, 2016

celui de prévention et de liberté. En France, l’encadrement pratique du droit de

manifester, soumis en principe à une simple déclaration, s’apparente ainsi de plus
en plus souvent, à une demande d’autorisation.
L’agression de l’Ukraine par la Russie, fin février 2022, n’a fait qu’attiser les réflexes
autoritaires. Elle a notamment justifié la suspension dans l’Union européenne des
médias Russia Today et Sputnik décrits comme des outils de propagande au service
de Moscou. Au lieu de s’engager dans une « spirale de la censure », la Fédération inter-
nationale des journalistes appelle les Vingt-Sept à soutenir la presse russe indépen-
dante sévèrement réprimée par le régime de M. Vladimir Poutine.
Face au tropisme répressif, les contre-pouvoirs semblent impuissants, tétanisés
ou complices. La société n’en est pas pour autant inerte : mouvements sociaux,
associations, collectifs d’avocats, juges imaginent au quotidien de nouvelles
formes de résistance n

(1) Nathalie Ferré, « Du contrôle d’identité au contrôle des titres de séjour : une obsessionnelle
présomption de clandestinité », Plein droit n° 35, septembre 1997, Paris.
(2) François Desprez, « L’identité dans l’espace public : du contrôle à l’identification », Archives de politique
criminelle 2010/1 (n° 32) https://www.cairn.info/revue-archives-de-politique-criminelle-2010-1-page-
45.htm#no61

(3) Bernard Stirn, « Ordre public et libertés publiques », Colloque organisé par l’Association française de phi-
losophie du droit, Paris, 17 septembre 2015.

(4) « Nul ne doit être inquiété pour ses opinions, même religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble
pas l’ordre public établi par la loi » (article 10).

(5) Mireille Delmas-Marty, Libertés et sûreté dans un monde dangereux, Seuil, coll. « La couleur des idées »,
Paris, 2010, p. 198.

Éditorial //// MANIÈRE DE VOIR //// 5

MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 11:16 Page 6

1 Tous les prétextes

Goin ///// « Liberté ? Égalité ? Fraternité ? », France, 2014

sont bons…Supposées encadrer les pouvoirs de police, les lois successives sur la
sécurité ne font qu’entériner leur augmentation tendancielle sans
réels contrôles de la part du juge et parfois sans réel recours pour les
citoyens. Des événements souvent dramatiques, comme les vagues
d’attentats terroristes ou les décès dus à la pandémie de Covid-19,
justifient des régimes d’exception qui finissent par se pérenniser.

6 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…

MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 11:16 Page 7
UNE POLICE SANITAIRE INÉDITE
Pour freiner la propagation du coronavirus, le président Emmanuel Macron a décidé
un confinement national, inouï en temps de paix. Mis en place le 14 mars 2020, cet état
d’exception va durer plusieurs mois. Présenté comme un « sésame », le passe sanitaire – puis
vaccinal – a constitué de facto un outil de limitation des allers et venues des citoyens,
au risque de l’arbitraire. Il a été supprimé quelques semaines avant l’élection présidentielle.
À
PAR RAPHAËL KEMPF * quel moment la contradiction entre les
mesures prises pour lutter contre la
pandémie de Covid-19 et le respect des
libertés fondamentales éclate-t-elle? Avec le
passe sanitaire mis en place à l’été 2021, nous
avons probablement atteint un point de non-
retour que confirmera plus tard l’adoption du
passe vaccinal le 22 janvier 2022 (1). En effet,
il impose à chacun de présenter le fameux
«QR code» attestant son statut sanitaire dans
de nombreuses activités de la vie quotidienne :
aller au restaurant ou au bistrot, prendre un
train, voir un film, faire ses courses dans de
grands centres commerciaux, aller au concert
ou dans une petite salle de spectacle… Les per-
sonnes chargées de contrôler les passes (du
patron de bar à l’employé du cinéma) peuvent
ainsi connaître l’identité, mais aussi la date de
naissance, de tous ceux qui se présentent. Cela
pourrait paraître anodin, mais constitue en
réalité une nouvelle entaille dans la toile déjà
bien lacérée de l’anonymat. Les
Les dispositifs technologiques
dispositifs technologiques aux-
auxquels nous nous sommes habitués quels nous nous sommes habi-
sans y prendre garde facilitent tués sans y prendre garde ces der-
l’extension de la surveillance nières années facilitent cette
extension de la surveillance. Qui
pourrait affirmer que les données collectées
ne pourront pas faire l’objet d’une exploitation
par des services de police judiciaire?
C’est ce sentiment d’une liberté grignotée,
voire garrottée, qui unit, par-delà leurs diffé-
rences, les centaines de milliers de manifes-
tants qui, à partir de l’été 2021, ont contesté l’ex-
tension du passe. La motivation retenue par le
gouvernement ne manque pas de saveur  :
l’usage du laissez-passer sanitaire «peut s’ins-
crire dans une démarche citoyenne de renforce-
ment des capacités et du pouvoir d’agir des indi-
vidus (empowerment) face à l’épidémie (2)».
*Avocat. Auteur d’Ennemis d’État. Les lois scélérates, des anar-
chistes aux terroristes, La Fabrique, Paris, 2019.
La notion d’empowerment suggère que ce
nouvel artefact juridique et technologique don-
nerait du pouvoir aux citoyens. L’analyse de la
réponse du gouvernement à la crise sanitaire
depuis mars  2020 montre exactement le
contraire : des libertés leur ont été retirées. Le
Conseil constitutionnel a d’ailleurs constaté que
le passe (sanitaire ou vaccinal), comme avant lui
l’attestation de déplacement dérogatoire en
vigueur au cours de chaque confinement et
couvre-feu, porte atteinte à la liberté d’aller et
de venir. Les « sages » ont néanmoins jugé ces
atteintes justifiées (3), et donc conformes à la
Constitution. Elles s’ajoutent à la longue liste des
mesures dites «d’exception» qui, depuis vingt
ans, étendent les pouvoirs de police et tissent
autour des populations une camisole de surveil-
lance et de contrôle permanents.
Contrôles sans motifs
Avec la crise sanitaire, la France a connu une
période inédite, au cours de laquelle la police
pouvait contrôler les personnes sans aucun
motif. On n’a pas assez souligné la radicalité de
cette évolution. Pour vérifier l’identité d’un
individu, un policier ou un gendarme doit en
effet normalement faire état du comportement
suspect de celui-ci, qui laisserait penser qu’il a
commis une infraction (article 78-2 du code de
procédure pénale). Si les lois Pasqua de 1993
ont permis dans certains cas aux forces de l’or-
dre, avec l’accord du procureur de la Répu-
blique, d’effectuer des contrôles sans motif,
ceux-ci étaient limités dans le temps et l’espace.
Au regard de ce cadre juridique – pourtant très
peu contraignant, et dont les étrangers et les
jeunes des quartiers populaires font quotidien-
nement les frais –, les mesures mises en place
depuis mars 2020 au cours des confinements
et couvre-feux successifs se révèlent extraor-
dinaires et, au sens strict, arbitraires.
En effet, dès lors qu’il est interdit de sortir
de chez soi, sauf pour un motif légitime
prévu par des textes très vagues, la police a le
droit de contrôler toute personne présente ☛
(1) Cf. loi n° 2021-1040 du 5 août 2021 relative à la gestion
de la crise sanitaire et loi n° 2022-46 du 22 janvier 2022.
(2) Amendement n° CL153, déposé le 3 mai 2021.
(3) Décision n° 2020-800 DC, 11 mai 2020 (confinement),
décision n° 2021-824 DC, 5 août 2021 (extension du passe
sanitaire), et décision n°  2022-835 du 21  janvier  2022
(passe vaccinal) Conseil constitutionnel, Paris.
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 7
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 11:50 Page 8
UNE POLICE SANITAIRE INÉDITE
Tomas van Houtryve ///// Série « Blue Sky Days »
(Journées de ciel bleu), « Domestic Gathering »
(Rassemblement domestique), 2013
Une certaine vision se
généralise : face à une menace
quelconque, l’État identifie
la population comme une entité
hostile et suspecte
8 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…
dans l’espace public sans avancer un quel-
conque motif. Elle échappe à tout examen
effectif de l’autorité judiciaire. Avec plus de
2,2  millions d’amendes infligées pour non-
respect des mesures sanitaires entre
mars 2020 et avril 2021, le grand public a pu
partager avec les habitants
des quartiers populaires la
joie des contrôles – la vio-
lence et la vulgarité en
moins.
Cette extension des pou-
voirs de police s’inscrit dans
un basculement juridique
survenu après les attentats du
11 septembre 2001. Au lendemain des attaques
contre le World Trade Center et le Pentagone à
New York et à Washington, le gouvernement
français décide de modifier son appareil juri-
dique pour lutter contre le terrorisme, notam-
ment en autorisant les policiers à contrôler les
citoyens, à fouiller leurs sacs et leurs véhicules.
« Il y a des mesures désagréables à prendre en
urgence, explique alors le sénateur socialiste
Michel Dreyfus-Schmidt après le vote de la loi
sur la sécurité quotidienne, mais j’espère que
nous pourrons revenir à la
légalité républicaine avant la
fin 2003. » La plupart de ces
entorses aux libertés ont été
depuis pérennisées. Après les
attentats du 13 novembre 2015,
le recours à l’état d’urgence
décidé par M.  François Hol-
lande confère à nouveau des
pouvoirs d’exception à la
police, lui permettant notam-
ment de procéder à des perqui-
sitions sur un simple soupçon.
Qu’une pandémie déclenche
chez des responsables poli-
tiques attachés à l’État de droit
la même réaction – limiter les
droits des citoyens et accorder
plus de pouvoirs au ministère
de l’intérieur et à ses agents –
que des attentats terroristes
suggère qu’un certain mode de
pensée se généralise  : face à
une menace quelconque, l’État
identifie la population comme
une entité hostile et suspecte.
Le confinement a égale-
ment fourni aux autorités un
terrain d’expérimentations de technologies de
surveillance inédites  : à Nice et à Paris, les
forces de l’ordre ont utilisé des drones pour
surveiller le respect du confinement et diffu-
ser des consignes par haut-parleur aux per-
sonnes se trouvant dans l’espace public. Un
dispositif tout à fait inutile : le robot volant ne
pouvait vérifier l’existence d’une attestation
de déplacement dérogatoire. Il s’agissait donc
essentiellement de faire ressentir aux citoyens
la présence ubiquitaire de l’œil étatique. L’as-
sociation La Quadrature du Net et la Ligue des
droits de l’homme ont obtenu en référé du
Conseil d’État (18 mai 2020) qu’il soit enjoint
au préfet de police de Paris de faire cesser ces
vols qu’aucune loi n’encadre. La préfecture
n’en a pas tenu compte et le Conseil d’État, le
22 décembre 2020, a de nouveau constaté l’il-
légalité de cette pratique. Le gouvernement a
tenté de créer un cadre légal pour l’usage de
drones dans la loi dite «sécurité globale», mais
le Conseil constitutionnel a censuré ces arti-
cles. Il est cependant revenu à la charge en
décembre 2021 avec la loi sur la responsabilité
pénale et la sécurité intérieure. Cette fois, les
« sages » en ont validé le principe le 22 jan-
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 11:48 Page 9
vier  2022 en l’excluant toutefois pour les
polices municipales.
Le gouvernement joue avec la norme.
L’exemple le plus frappant en est la manière
dont l’usage du passe sanitaire fut étendu en
catimini, le 19  juillet  2021, par un simple
décret du premier ministre, aux lieux de loi-
sir accueillant au moins cinquante per-
sonnes (4). Le Conseil d’État validait le décret,
même s’il n’avait aucune base légale, au nom
des « circonstances exceptionnelles (5) ».
Sorties de route juridiques
Ces deux mots résument à eux seuls la justifi-
cation avancée par l’État pour contourner ses
propres règles. Surveillance débridée, arbi-
traire policier, sorties de route juridiques : la
crise sanitaire a tout permis. Pour voter au pas
de charge l’extension du passe sanitaire, le
gouvernement a cru bon d’ignorer les critiques
émanant non seulement d’un grand nombre
de citoyens –  habilement portraiturés en
extrémistes rétrogrades d’extrême droite  –,
mais aussi d’institutions de la République
comme la défenseure des droits. «Ces mesures
restrictives affectent des pans entiers de la vie
quotidienne et entravent l’accès à l’espace public
de millions de personnes», avait pourtant alerté
Mme  Claire Hédon, préoccupée par le risque
que présentait le « contrôle d’une partie de la
population par une autre partie de la popula-
tion ». Cette instance réitérera ses critiques à
propos du passe vaccinal appelant à un «débat
démocratique public de fond » et s’inquiétant
des « zones d’ombre » sur « plusieurs disposi-
tions qui pourraient donner lieu à de nom-
breuses interprétations de nature à restreindre
les droits et libertés au-delà de ce que prévoit le
projet de loi», notamment «la liberté de circu-
lation et l’anonymat pourtant longtemps consi-
dérés comme constitutifs du pacte républi-
cain (6)». De son côté, le géographe Sébastien
Leroux a souligné la «carence sociale» imposée
aux populations ayant des difficultés d’accès
au vaccin, qui renforce les inégalités (7).
Raphaël Kempf
(4) Décret n° 2021-955 du 19 juillet 2021 modifiant le décret
n° 2021-699 du 1er juin 2021 prescrivant les mesures géné-
rales nécessaires à la gestion de la sortie de crise sanitaire.
(5) Ordonnances n° 454754, 454 792, 454 818, Conseil d’État,
Paris, 26 juillet 2021.
(6) Avis de la défenseure des droits n° 21-11, 20 juillet 2021
et avis n° 20-10 du 3 décembre 2020.
(7) Sébastien Leroux, « Face au passe sanitaire obligatoire,
nous ne partons pas tous égaux », Le Monde, 21 juillet 2021.
Culture et maintien de l’ordre
E
n ce mois de mai 2021, une centaine de théâtres est occupée. Les directeurs
des lieux en sont meurtris. L’Union syndicale des employeurs du secteur
public du spectacle vivant considère que choisir de ne pas ranger les bande-
roles et oublier les revendications est une « décision inutile » : maintenant
qu’on a la chance, le bonheur, la joie étincelante d’avoir l’autorisation de rou-
vrir, il serait effondrant que la culture risque « d’être sacrifiée par ceux mêmes
qui défendaient son caractère essentiel », pour reprendre les termes propre-
ment désopilants de quatre d’entre eux. Ces derniers, responsables mensua-
lisés de grands établissements, touchant à l’occasion des droits d’auteur en
qualité de metteurs en scène, incitent aimablement les obstinés à poursuivre
« le mouvement social par d’autres moyens ». Il est vrai que demander une
deuxième année blanche, et le retrait de la « réforme » de l’assurance-chô-
mage, c’est un peu déplacé, quand on a la chance, le bonheur, la joie étince-
lante d’avoir l’autorisation de rouvrir. La ministre de la culture Roselyne Bache-
lot, visionnaire, l’avait dit dès le début, dans les mêmes termes : « Inutile ». Et
le redit : « Il faut arrêter ». C’est un très joli moment. Impeccablement révélateur
du vide chatoyant que recouvre le mot « culture », qui ne désigne plus ici que
le divertissement plus ou moins chic, bien proprement nettoyé de toute ins-
cription sociale, bien gentiment accordé aux enjeux des représentants des
forces de l’ordre en place.
Dans le même esprit de responsabilité sans faille, le passe sanitaire est
accueilli avec reconnaissance par les « structures », comme on dit, concernées.
Rappelons qu’au-dessus de mille spectateurs, il faudra donner la preuve cer-
tifiée qu’on est inoffensif. Y compris les enfants à partir de 11 ans. Mais non
compris les organisateurs et salariés des événements à mille spectateurs ou,
folie folie, davantage – la logique est un sport de combat en notre inventive
époque. L’élaboration de l’application TousAntiCovid et de ses variations a
bénéficié de « l’expertise » d’acteurs publics et privés, comme il se doit, dont
Orange, Dassault,  etc. Il semble que « l’expertise » de Dassault coûte de
200 000 à 300 000 euros par mois. La Commission nationale de l’informatique
et des libertés (CNIL) a, comme souvent, fait preuve d’une exquise modération :
elle est bien un peu vexée parce que son avis ne lui est demandé qu’une fois
le passe sanitaire accepté par les élus, mais se contente de souhaiter timide-
ment qu’il ne serve que pour les rassemblements toxiques susnommés. C’est
déjà bien qu’elle ait envisagé le problème. Les organisateurs de rassemble-
ments toxiques n’ont, eux, pas été effleurés par l’aile du doute. Pas eu un fré-
missement pour suggérer que peut-être il y avait là une atteinte aux libertés.
Le Zénith, l’Olympia,  etc., sont à fond dans « le pacte de confiance », tout
comme Les Vieilles Charrues, le Festival d’Avignon, les Francofolies… Un déluge
de docilité.
Rappelons, pour le fun, que le professeur Antoine Flahault, devant une très
officielle commission sénatoriale, soulignait que « nous n’avons pas connais-
sance de cluster survenu en plein air », et que les purificateurs d’air étaient
parfaitement efficaces en salle. On va éviter de se demander pourquoi ces faits,
qui n’ont strictement rien de confidentiel, ont été oubliés dans cette intense
entreprise de protection des foules. Et saluer très bas le civisme convaincu
des rebelles de l’art.
Evelyne Pieiller
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 9
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 11:54 Page 10

FOLIE BUREAUCRATIQUE
ner la violation ne pouvait donc que donner
lieu à des abus policiers dont la liste comblera
les collectionneurs de folie bureaucratique,
d’ordinaire habitués à glaner leurs perles dans
Investies des prérogatives les plus larges durant le confinement sanitaire, les forces les archives de l’ex-bloc de l’Est. C’est pourtant
de l’ordre ont verbalisé au jugé, et sans véritable contrepoids judiciaire, des actes de au «pays des droits de l’homme» que les forces
de l’ordre ont verbalisé des personnes parce
la vie quotidienne jusque-là des plus ordinaires (se promener dans la rue, faire du sport
qu’elles étaient allées faire leurs courses à plus
dans un parc, etc.) mais devenus soudain « suspects ». Le flou des contraventions
d’un kilomètre de chez elles, alors que cette
fixées par la loi a donné lieu à des situations imprévisibles et contradictoires pour limite ne s’applique qu’à l’activité sportive ;
les contrevenants, avec parfois de lourdes peines à la clé. que des personnes achevant leurs emplettes
ont écopé d’une amende car elles n’avaient pas

L
PAR RAPHAËL KEMPF a «loi d’urgence pour faire face à l’épi- conservé leur ticket de caisse…
démie de Covid-19» du 23 mars 2020 a On aurait tort d’interpréter ces « abus »
créé deux nouvelles infractions desti- comme une dérive individuelle d’agents
nées à assurer le respect du confinement : une zélés ; ils découlent des textes édictés par le
contravention punie d’amende pour ceux qui gouvernement, qui a fait le choix politique de
sortaient de chez eux sans justifier d’un motif
réglementaire, mais aussi un délit puni de six
mois d’emprisonnement pour les récidivistes.
Ce seuil de six mois –  au lieu de trois, par
exemple… – a été choisi pour de pures raisons
procédurales : à savoir permettre le jugement
rapide de ce délit en comparution immédiate.
La contravention punit le fait de sortir de
chez soi en dehors des motifs prévus par la loi
et le décret – reportés sur la fameuse attesta-
tion de déplacement déroga-
Le dispositif choisi par le gouvernement toire publiée par le ministère
pour appliquer le confinement et de l’intérieur. Le droit pénal
en sanctionner la violation ne pouvait devient ainsi le vecteur d’une
qu’engendrer des abus policiers normalisation d’un modèle
familial, résultat du confine-
ment qui, comme l’écrit le philosophe Geof-
froy de Lagasnerie, « a produit un éclatement
et une délégitimation de toutes les formes de vie
non institutionnelles et familiales». La contra-
vention – et à quatre reprises, le délit – vient
sanctionner d’amende ou de prison la réunion
illicite de deux amants : «Un policier est placé
entre eux (1).» Ainsi, le décret autorise la sortie
pour «motif familial impérieux», dont l’inter-
prétation est sujette à caution, pour ne pas dire
à l’arbitraire : une mère n’a par exemple pas pu
accéder à la salle d’audience où était jugé son
fils détenu à l’heure où les parloirs des prisons
sont fermés aux familles…
C’est donc la police sur le terrain qui décide,
en verbalisant ou non, que tel déplacement est
réglementaire ou pas. En d’autres termes, la
police fabrique la loi. Et, d’une certaine manière,
elle rend aussi la justice.
Le dispositif choisi par le gouvernement
pour appliquer le confinement et en sanction-

10 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…

MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 11:54 Page 11
donner une liberté quasi totale aux forces de
l’ordre. Après quatre verbalisations, le
contrevenant devient un délinquant passible
d’une garde à vue puis d’une comparution
immédiate. Le tribunal de Toulouse a ainsi
infligé un mois de prison ferme à un jeune
homme de 18 ans au casier judiciaire vierge,
(1) Les Inrockuptibles, Paris, 1er avril 2020.
(2) La Dépêche, Toulouse, 5 avril 2020.
(3) Manon Altwegg-Boussac, « La fin des apparences », La
Revue des droits de l’homme, Actualités Droits-Libertés,
12 avril 2020.
(4) William Bourdon et Vincent Brengarth, « Le Conseil d’État
se dévitalise alors qu’il devrait être l’ultime bastion des liber-
tés», Le Monde, 12 avril 2020.
(5) Véronique Champeil-Desplats, «Le Conseil constitution-
nel face à lui-même», La Revue des droits de l’homme, Actua-
lités Droits-Libertés, 13 avril 2020.
intérimaire et consommateur de cannabis,
car il était allé acheter sa consommation
sans attestation (2). À Cusset (dans l’Allier),
les juges ont condamné un sans-domicile-
fixe à trois mois de prison ferme pour défaut
répété d’attestation… D’autres tribunaux ont
relaxé des sans-domicile-fixe dans des situa-
tions similaires.
En instaurant ce régime d’exception, le gou-
vernement a cru se débarrasser de tout
contre-pouvoir. Il semble y être parvenu
s’agissant d’un contrôle parlementaire quasi
inexistant  (3), de la soumission du Conseil
d’État aux exigences de l’exécutif (4), et même
du Conseil constitutionnel, qui a validé la loi
organique du 23  mars  2020, clairement
Antoine d'Agata /////
contraire à la Constitution (5). n Série « Virus », « Premier confinement », Paris, 2020
© Antoine d'Agata/Magnum Photos
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:05 Page 12

Goin ///// « La Marianne

casquée », 2016

la France et ses valeurs. »

Une semaine plus tard, s’ap-
puyant sur la loi du
3  avril  1955, il présente au
Parlement une «loi relative à
l’état d’urgence », prorogée
pour trois mois à dater du
26 novembre. Le 20, le texte
est approuvé à la quasi-una-
nimité par les députés. Pour
convaincre ensuite les séna-
teurs de ne pas saisir le
Conseil constitutionnel, le
premier ministre Manuel
Valls présente un argument
pour le moins original : «Il y a
des mesures qui ont été votées
hier à l’Assemblée nationale
– je pense à celle sur le brace-
let électronique, je suis dans la
transparence  – qui ont une
fragilité constitutionnelle. (…)
Moi, je souhaite que nous
allions vite (1). » Dans la fou-
lée, les autorités françaises
informent le secrétaire géné-
ral du Conseil de l’Europe que

LES SOCIALISTES SÉDUITS PAR les mesures adoptées sont « susceptibles de

nécessiter une dérogation à certains droits

L’ÉTAT D’EXCEPTION
garantis par la Convention européenne des
droits de l’homme», ce que permet l’article 15.
Que les personnes interrogées par sondage
quelques jours après les massacres de Paris
En 2015 et 2016, l’assassinat de centaines de civils dans l’Hexagone lors d’attentats approuvent massivement ces mesures ne
terroristes, y compris au cœur de la capitale, conduit le gouvernement socialiste à surprend guère. L’état d’exception semble
toujours cibler, dans un premier temps, des
adopter des mesures répressives exceptionnelles. Pris dans l’emballement sécuritaire,
populations minoritaires ou marginales,
le président François Hollande va jusqu’à avancer une proposition inconstitutionnelle : qu’il constitue en ennemi intérieur – dans le
la déchéance de nationalité pour les terroristes. cas présent, les musulmans, ainsi que des
militants écologistes. Comme le note la

P
PAR JEAN-JACQUES GANDINI * ar leur violence et leur soudaineté, les
attentats du 13 novembre 2015 à Paris
ont mis le pays en état de choc et de
sidération. Une telle situation devait-elle pour
autant entraîner la mise en place de mesures
exceptionnelles ? La réponse de M. François
Hollande, alors président de la République, est
immédiate : «Il s’agit d’actes de guerre contre
* Avocat, ancien président du Syndicat des avocats de France.
juriste Danièle Lochak, la « nécessaire pro-
portionnalité » de la répression a été outre-
passée : « Avec le développement des écoutes,
des surveillances, des assignations à résidence
et des perquisitions, la police et la justice ont
tissé une énorme toile d’araignée sur l’ensem-
ble de la population, au risque de toucher des
personnes qui n’ont rien à voir avec le terro-
risme mais qui ont le tort d’être musulmanes »
(Le Monde, 28 novembre 2015).

12 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…

MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 11:20 Page 13
« Musulmanes » : la cible renvoie aux ori-
gines coloniales de l’état d’urgence. La pater-
nité de cette innovation juridico-répressive
revient à Maurice Bourgès-Maunoury, minis-
tre de l’intérieur du gouvernement d’Edgar
Faure. Il s’agissait pour lui d’étendre les pou-
voirs de la police en réaction aux attaques de
la Toussaint 1954, qui marquèrent le début de
la guerre d’indépendance en Algérie, mais
sans proclamer l’état de siège, qui aurait impli-
qué de transférer ces pouvoirs à l’autorité
militaire. Une telle procédure aurait conduit à
reconnaître le statut de soldats aux combat-
tants du Front de libération nationale (FLN)
et à admettre ainsi l’existence d’une guerre.
La loi fut votée le 3 avril 1955 – à 379 voix
pour et 219 contre (communistes et socia-
listes essentiellement) –, malgré les mises en
garde du député socialiste de l’Aude Francis
Vals : « L’histoire nous montre que toutes les
lois d’exception (…) sont par la suite détour-
nées de leurs buts primitifs (2). »
Logique de la suspicion
Le dispositif mis en place en novembre 2015
inquiète d’autant plus qu’il substitue à la
notion d’« activité » celle de « comporte-
ment ». À propos des assignations à rési-
dence, le texte précise en effet : « Il doit exis-
ter des raisons sérieuses de penser que le
comportement de la personne constitue une
menace pour la sécurité et l’ordre public. » Il
évoque « les personnes qui ont attiré l’atten-
tion des services de police ou de renseigne-
ment par leur comportement, leurs fréquen-
tations, leurs propos ». Au nom d’une
conception prédictive de la justice, la loi
contraint ainsi des individus non parce qu’ils
prépareraient des délits, mais parce qu’ils
seraient susceptibles d’en commettre (lire
l’article de Vincent Sizaire, page 18).
La logique de suspicion fondée sur des pro-
nostics, par opposition à une logique d’accu-
sation fondée sur des preuves, apparaît
(1) «Valls ne veut pas que le Conseil constitutionnel mette
son nez dans l’état d’urgence », Slate.fr, 20 novembre 2015.
(2) Un rappel historique fait par Thomas Wieder dans « Lois
d’exception  : quand la gauche frondait », Le Monde,
5 décembre 2015. Cf. aussi Vanessa Codaccioni, Justice d’ex-
ception. L’État face aux crimes politiques et terroristes, CNRS
Éditions, Paris, 2015.
L’empilement des lois antiterroristes
Depuis 1986, le Parlement français n’a cessé de renforcer l’arsenal répressif contre
le «terrorisme». Plusieurs mesures rognant les libertés publiques, annoncées
comme provisoires, ont été pérennisées.
9 septembre 1986. Première loi ayant pour objet spécifique la «lutte contre le terro-
risme». Définition des infractions «en relation avec une entreprise individuelle ou col-
lective ayant pour but de troubler gravement l’ordre public par l’intimidation ou la ter-
reur». Les poursuites relèvent de la compétence de magistrats de Paris.
16 décembre 1992. La notion d’association de malfaiteurs devient applicable aux actes
de terrorisme.
8 février 1995. En matière de terrorisme, la prescription des délits passe de dix à vingt
ans, et celle des crimes à trente ans.
22 juillet 1996. Les peines de prison encourues pour les infractions liées au terrorisme
sont alourdies.
30 décembre 1996. Les perquisitions et saisies sont autorisées de nuit.
15 novembre 2001. Les infractions pouvant relever du terrorisme sont étendues au
blanchiment et aux délits d’initié. Autorisation «à titre temporaire» de la fouille des
véhicules à des fins de recherche.
18 mars 2003. La possibilité de fouiller des véhicules devient permanente.
9 mars 2004. Moyens d’investigation policière supplémentaires pour l’infiltration, la
perquisition, l’interception des télécommunications. Garde à vue portée à quatre-
vingt-seize heures.
23 janvier 2006. Garde à vue extensible à six jours, aggravation des peines en cas
d’«association de malfaiteurs à des fins terroristes» et assouplissement de l’enca-
drement de la vidéosurveillance.
21 décembre 2012. Possibilité de poursuivre les actes de terrorisme commis à l’étranger
par des ressortissants ou résidents français et l’incitation à commettre de tels actes.
13 novembre 2014. Mise en place d’une interdiction administrative de sortie du terri-
toire. Renforcement de la répression de l’apologie du terrorisme. Possibilité de blocage
des sites Internet et de recherche de données dans des serveurs situés à l’étranger.
Pénalisation des actes préparatoires.
24 juillet 2015. La loi sur le renseignement autorise de nouvelles méthodes d’accès à
l’information (logiciels-espions, piratage d’ordinateurs, recours aux algorithmes, etc.).
14 novembre 2015. Instauration de l’état d’urgence, au lendemain des attentats de
Paris et de Saint-Denis.
21 juillet 2016. Alourdissement des peines pour association de malfaiteurs en lien avec
une entreprise terroriste. Possibilité de fermer des lieux de culte ou d’interdire des
manifestations sur la voie publique.
28 février 2017. La loi relative à la sécurité publique durcit les sanctions pour faits de
rébellion, de menaces ou de refus d’obtempérer.
30 octobre 2017. La loi renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme
(loi SILT), lève l’état d’urgence, mais pérennise et accroît certaines mesures de sur-
veillance. Elle autorise la consultation du fichier des passagers du transport aérien.
☛ 30 juillet 2021. La loi pérennise et adapte certaines mesures expérimentées par la loi
SILT (fermeture des lieux de culte, mesures de surveillance…), crée une «mesure judi-
ciaire de prévention de la récidive terroriste et de réinsertion» destinée aux individus
particulièrement dangereux, et renforce la loi sur le renseignement de 2015 (recours
accru aux algorithmes, possibilité à titre expérimental d’intercepter des communica-
tions satellitaires…).
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 13
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:06 Page 14
LES SOCIALISTES SÉDUITS PAR L’ÉTAT D’EXCEPTION
Tomas van Houtryve ///// Série « Blue Sky Days »,
« Authorized overflight zone » (Zone de survol
autorisé), 2013
La loi de 2008 sur la rétention
de sûreté s’inspire d’une
loi allemande héritée
de la période hitlérienne
et toujours en vigueur
14 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…
déjà dans la loi relative à la rétention de sûreté
adoptée le 25 février 2008, et dont l’abroga-
tion comptait au nombre des engagements
électoraux non tenus du candidat Hollande.
Mireille Delmas-Marty rappelait que ce texte
s’inspire d’une loi allemande de 1933, l’une des
rares de la période hitlérienne qui n’ont pas été
abrogées; tombée en désuétude,
elle a été ranimée et validée par la
Cour constitutionnelle allemande
en  2004, après les attentats du
11  septembre  2001. La profes-
seure de droit disait avoir été
«choquée» par la loi de 2008, «en
ce qu’elle permet de priver une
personne de sa liberté pour une
durée indéterminée, non pas sur le fondement
d’infractions pénales strictement délimitées,
mais sur le fondement d’une “dangerosité”, c’est-
à-dire d’un concept impossible à définir (3)».
À mille lieues de ce genre d’interrogations, le
gouvernement de M. Manuel Valls entend ins-
crire l’état d’urgence dans la Constitution. Selon
les partisans de cette idée, constitutionnaliser
l’exception permettrait de gérer des circons-
tances exceptionnelles dans un cadre légal : une
Constitution doit prévoir toutes les situations
qui pourraient porter atteinte à la garantie de
la liberté des citoyens, arguent-ils. À rebours
d’un certain nombre de ses collègues, le profes-
seur de droit constitutionnel Olivier Beaud
estime, lui, que «l’opposition entre le constitu-
tionnalisme et l’état d’exception est irréductible»,
car «une Constitution sert à organiser et à limi-
ter le pouvoir, alors que tout état d’exception
“dynamite” l’ordre constitutionnel en y inscri-
vant des dérogations». En outre, ajoute-t-il,
«l’état d’urgence contient deux dangers sérieux
d’arbitraire : l’utilisation abusive des pouvoirs
d’exception accordés à la police et la prorogation
répétée de plusieurs états d’urgence, au risque
d’en faire un état permanent» (4).
Le Conseil d’État ne partage pas ce point de
vue. Dans son avis rendu le 17 décembre 2015,
il juge que la modification envisagée par le
gouvernement produit un «effet utile» à dou-
ble titre : elle donne «un fondement incontesta-
ble aux mesures de police administrative» et
«encadre la déclaration et le déroulement de
l’état d’urgence». Toutefois, l’état d’urgence res-
tant un «état de crise», ses renouvellements ne
devraient pas se succéder indéfiniment.
Autre volet de la réforme constitutionnelle
envisagée alors par le président de la Répu-
blique dans son discours devant le Congrès le
16 novembre 2015 : la possibilité de déchoir de
la nationalité des binationaux nés français et
condamnés pour terrorisme. Elle n’inspire
alors au Conseil d’État qu’une lapalissade  :
cette mesure – réclamée elle aussi de longue
date par la droite et l’extrême droite – «répond
à un objectif légitime », mais comporte un
«risque d’inconstitutionnalité». D’où l’impor-
tance de l’inscrire dans la Constitution…
« Des résistances s’organisent »
Face à la montée en puissance d’un État de
police, des résistances s’organisent. Le
11  décembre, le Conseil d’État transmet au
Conseil constitutionnel une question préalable
de constitutionnalité (QPC) posée par un mili-
tant politique assigné à résidence dans le cadre
de la Conférence de Paris sur le climat (COP21),
organisée en novembre-décembre 2015, pour
«atteinte injustifiée à la liberté d’aller et venir ».
Mais la haute juridiction balaie les arguments
des requérants. Que le ministre de l’intérieur
puisse confiner à domicile des opposants poli-
(3) Arnaud Fossier, « De l’exception en droit. Entretien avec
Mireille Delmas-Marty », Tracés, n° 20, Lyon, 2011.
(4) Le Monde, 2 décembre 2015.
(5) « Sortir de l’état d’urgence », www.ldh-france.org
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:07 Page 15
tiques pour leur interdire de manifester au
prétexte de la lutte antiterroriste reçoit ainsi
l’onction légale des «sages».
De son côté, la Ligue des droits de l’homme
dépose trois autres QPC portant sur le fonde-
ment des assignations à résidence, les perqui-
sitions administratives et les restrictions à la
liberté de réunion, ainsi que s’en explique son
avocat, Me Patrice Spinosi : «Il ne s’agit pas de
contester la légitimité de l’état d’urgence, mais
de stigmatiser le danger d’atteinte aux libertés
fondamentales décidées en son nom sans
contrôle judiciaire. Il y a une exigence constitu-
tionnelle de contrôle judiciaire des mesures
prises qui affectent l’inviolabilité du domicile et
le respect de la vie privée. Il y a atteinte aux
principes constitutionnels de la liberté d’ex-
pression et du droit d’expression collective des
idées et des opinions.»
Débats houleux
Dans un texte rendu public le 17  décem-
bre 2015, plus d’une centaine d’associations,
d’organisations et de syndicats dénoncent un
«véritable détournement de l’état d’urgence, qui
cible également des personnes sans aucun lien
avec des risques d’attentat. (…) Les interdictions
visant les mobilisations sur la voie publique se
multiplient (…), alors que dans le même temps
sont autorisés les rencontres sportives et des
événements tels que les marchés de Noël (5) ».
Et de conclure en demandant au gouverne-
ment de «lever l’état d’urgence» et de «renon-
cer à une réforme constitutionnelle préparée
dans l’urgence».
Ce sera chose faite quelques mois plus tard :
le 30 mars 2016, après des débats houleux au
Parlement et devant l’impossibilité d’unir
députés et sénateurs sur la question de la
déchéance de nationalité, M.  François Hol-
lande annonce qu’il abandonne la révision de
la Constitution. Reconduit à plusieurs reprises
par le président, puis par son successeur
Emmanuel Macron, l’état d’urgence, quant à
lui, ne sera officiellement levé que le
1er novembre 2017 après l’entrée en vigueur
de la loi renforçant la sécurité intérieure et
la lutte contre le terrorisme (SILT). Mais
celle-ci en pérennise plusieurs dispositions,
comme les visites domiciliaires et les saisies,
les mesures individuelles de contrôle admi-
nistratif et de surveillance, les périmètres de
protection, etc.
Jean-Jacques Gandini
Chimères de l’« efficacité»
D
e la lutte contre le terrorisme à la crise sanitaire, l’extension sans fin du pou-
voir répressif est présenté comme un mal nécessaire. Reposant sur l’oppo-
sition simpliste entre sécurité et liberté, ces représentations relèvent pourtant
du dogmatisme le plus complet et ne prouvent pas leur efficacité. Ainsi, les per-
quisitions ordonnées au cours de l’état d’urgence auront révélé une éventuelle
association de malfaiteurs terroriste dans moins de 1 % des cas. L’inefficacité ten-
dancielle de l’arbitraire des pouvoirs publics s’illustre aussi dans la mise en œuvre
de l’état d’urgence sanitaire institué par la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020. D’em-
blée, précisons qu’il n’était absolument pas nécessaire d’instituer un nouveau
régime d’exception pour faire face à la crise sanitaire : l’« urgence » était bien
davantage de donner aux mesures de restriction de liberté adoptées par le gou-
vernement un fondement juridique plus solide et protecteur que la simple invo-
cation de «circonstances exceptionnelles». Si cette loi a permis un meilleur enca-
drement de l’intervention des autorités, elle est loin de prévenir tout risque
d’arbitraire. Ce risque résulte d’abord des critères permettant de déclencher l’état
d’urgence sanitaire, qui peut être décidé pour mettre fin à une «catastrophe sani-
taire mettant en péril, par sa nature et sa gravité, la santé de la population» (arti-
cle L. 3131-12 du code de la santé publique). Or la notion de «catastrophe» est des
plus floues et, surtout, des plus subjectives.
De la même façon, la notion de «mise en péril» est bien trop large : par hypo-
thèse, toute maladie infectieuse affecte notre santé, quand seuls les événements
de nature à menacer la vie ou, du moins, à affecter irrémédiablement l’intégrité
physique d’une partie significative de la population devraient pouvoir justifier la
mise en œuvre de mesures aussi restrictives de libertés que celles que permet
l’état d’urgence sanitaire. L’imprécision des critères de basculement dans l’ex-
ception est d’autant plus problématique que si les restrictions pouvant être
ordonnées par le premier ministre sont définies de façon exhaustive, seules la
mise en quarantaine ou la mise à l’isolement sont soumises au contrôle juridic-
tionnel systématique de leur nécessité et de leur proportionnalité (articles
L. 3131-15 et L. 3131-17 du code de la santé publique). Cette exigence s’applique
également à l’assignation à résidence particulièrement rigoureuse à laquelle le
confinement nous a soumis.
Là encore, on constate que cette coercition disproportionnée est de nature à
amoindrir l’efficacité bien comprise de la réponse publique. Ainsi, la démesure peut
engendrer une moindre adhésion aux mesures de restriction et, partant, une moindre
observation des gestes prophylactiques par les citoyens. D’ailleurs, l’ordre pénal
républicain s’est bâti en 1789 sur la conviction selon laquelle une loi est «d’autant
moins efficace qu’elle est plus inhumaine (1)». Reconnaissant indirectement ce risque,
le gouvernement a, dès les premiers jours du confinement du printemps 2020, fait
diligenter plus de 4,3 millions de contrôles de police pour veiller à son respect (2).
Un dispositif dont le coût aurait sans doute pu être bien plus utilement affecté à la
protection des personnes particulièrement vulnérables à la maladie…
Vincent Sizaire
Magistrat, maître de conférences associé à l’université Paris Nanterre.
(1) Michel Lepeletier de Saint-Fargeau, rapport sur le projet de code pénal, Assemblée
constituante, séances des 22 et 23 mai 1791.
(2) Rapport de la mission de suivi du projet de loi d’urgence pour faire face à l’épidémie de
Covid-19, Sénat, 2 avril 2020.
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 15
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:07 Page 16

LES ÉTAPES D’UNE SURENCHÈRE PÉNALE

position que le juge d’instruction Marc Tré-
En 1986, le gouvernement de cohabitation dirigé par Jacques Chirac amorce un vidic qualifie d’« outil terriblement efficace,
glissement pénal durable : pour lutter contre le terrorisme – issu à l’époque de groupes mais également potentiellement dangereux
pour les libertés individuelles (1) » (lire l’article
d’extrême gauche comme Action directe et de mouvements pro-palestiniens –
de Vincent Sizaire, page 18).
de nouvelles infractions (délits et crimes) voient le jour. Justifiées par les événements,
Dans le contexte de l’après-11-Septembre,
ces lois relèvent également de l’affichage et de la communication politiques. une loi votée le 15 novembre 2001 cible la
menace islamiste. Présentée comme tempo-

F
PAR PATRICK BAUDOUIN * ace à la montée du terrorisme, la raire, cette loi est pérennisée par une loi du
France n’a pas été en reste dans la sur- 18 mars 2003. Elle facilite les perquisitions
enchère législative. Dès 1986, après domiciliaires ou les contrôles des zones aéro-
une vague d’attentats attribués à Action portuaires et portuaires, et fait obligation
directe, un régime d’exception avait été ins- aux opérateurs de conserver et de commu-
tauré, jetant les bases de la législation anti- niquer leurs données en matière de commu-
terroriste française  : infractions et règles nications. Ces moyens de surveillance et de
procédurales spécifiques, durée de garde à contrôle ont été complétés et renforcés par
vue allongée, pouvoirs poli- la loi du 9 mars 2004, dite « Perben II », de
Un engrenage infernal conduit, après ciers renforcés, corps de lutte contre le terrorisme et la grande crimi-
chaque tuerie, à adopter dans magistrats spécialisés, cour nalité, puis par une loi du 23 janvier 2006,
la panique des dispositions aussi d’assises spéciale. Depuis consécutive aux attentats de Londres en
contre-productives qu’illégitimes lors, plus d’une vingtaine de juillet  2005. Cette dernière autorise par
textes visant chaque fois à exemple le développement intensif de la
renforcer le système d’exception se sont vidéosurveillance et l’accès aux fichiers
empilés. La loi du 22 juillet 1996 introduit en administratifs. Elle prolonge la durée de la
tant qu’infraction autonome la notion très garde à vue de quatre à six jours en cas de
souple d’association de malfaiteurs « en rela- « risque de l’imminence d’une action terro-
tion avec une entreprise terroriste ». Une dis- riste en France ou à l’étranger ».
Une loi du 13  novembre  2014, censée
répondre aux craintes suscitées par les
* Avocat à la cour d’appel de Paris, président d’honneur de la Fédé-
ration internationale des ligues des droits de l’homme (FIDH). « loups solitaires » après l’attentat commis
six mois plus tôt au Musée juif de Bruxelles,
crée le délit d’entreprise terroriste indivi-
duelle. Une nouvelle dynamique apparaît
Sur la Toile alors : des pouvoirs accrus accordés à l’admi-
Ligue des droits de l’homme nistration et à l’exécutif, avec l’introduction
État d’urgence, entraves au droit de manifester, lois sécuritaires… L’organisation de défense des droits d’une interdiction administrative tempo-
humains s’inquiète de la multiplication des atteintes aux libertés publiques et de l’accroissement des
dispositifs de contrôle social. Son site donne notamment accès à l’Observatoire des libertés et des raire de sortie du territoire sur décision du
pratiques policières, qui met en lumière les « usages disproportionnés et dangereux de la force publique ». ministre de l’intérieur, ou d’une interdiction
www.ldh-france.org
administrative d’entrée sur le territoire fran-
Ruptures çais, en cas de menace, à l’encontre de tout
Ce collectif créé à l’automne 2021 entend dénoncer le passe sanitaire, symbole « d’une société autoritaire et ressortissant étranger ne résidant pas habi-
tournée vers le profit ». Il édite le journal La Nouvelle Vague, en téléchargement libre sur son site. À lire,
tuellement en France.
entre autres, « La démocratie sans laissez-passer » (décembre 2021), « Non-vaccinés : la fabrique d’un
nouveau bouc émissaire » (janvier 2022), et « Réflexions sur l’autoritarisme et l’extrême droite » Les attentats des 7 et 9 janvier 2015 à Paris
(février 2022). ont été suivis du vote de la loi sur le rensei-
https://collectifruptures.wordpress.com
gnement, dont l’objectif affiché est de renfor-
Observatoire des libertés associatives cer les moyens des services secrets en légali-
Ce projet lancé en 2019 par la Coalition pour les libertés associatives, qui rassemble plusieurs sant des procédés particulièrement intrusifs
organisations, a pour vocation de rendre compte de « la pluralité des atteintes aux libertés associatives et
des entraves à la capacité d’agir collectivement des citoyens dans la France contemporaine ». Le rapport pratiqués de longue date. Selon le gouverne-
« Une citoyenneté réprimée » (2020) présente cent cas de restrictions associatives et explore les pistes ment, ce texte permettrait de mieux encadrer
pour protéger les libertés.
www.lacoalition.fr les activités des services. Or l’étendue de
son champ d’application, dénoncée par les

16 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…

MDV182_Chap1_Mise en page 1 09/03/2022 13:14 Page 17
défenseurs des droits humains, leur laisse
au contraire les mains libres pour exercer
sans contrôle judiciaire une surveillance à
grande échelle qui peut concerner non seu-
lement les individus ciblés, mais aussi leur
entourage.
Renforcer les moyens humains
Un pas supplémentaire et alarmant est
franchi avec les décisions consécutives aux
attentats du 13 novembre 2015 (lire l’article
de Jean-Jacques Gandini, page 12). Un engre-
nage infernal conduit, après chaque tuerie,
à adopter dans la panique des dispositions
aussi contre-productives qu’illégitimes. La
loi est devenue un simple instrument de
communication politique ; elle permet de
rassurer, non sans démagogie ni arrière-
pensées électorales, une opinion légitime-
ment horrifiée, en restant sur le terrain de
l’émotion au lieu de mener la réf lexion
nécessaire. Toutes ces entorses aux libertés
(1) Marc Trévidic, Au cœur de l’antiterrorisme, Jean-Claude
Lattès, Paris, 2011.
(2) « Combattre le terrorisme pour l’humanité : conférence
sur les racines du mal », 22 septembre 2003.
© Antoine d'Agata/Magnum Photos
sont d’autant plus regrettables que les Antoine d'Agata ///// Série « Virus »,
« Premier confinement », Paris, 2020
attentats ne trouvent pas leur origine dans
une insuffisance de lois répressives, mais
bien plutôt dans les défaillances des services
secrets, de la police et de la justice, dues à un
manque de moyens financiers, techniques et
humains. Ce sont ces moyens qu’il convient
de renforcer, comme le réclament de longue
date les professionnels chargés de combattre
le terrorisme. Les principales victimes des
dérives sécuritaires risquent d’être les
citoyens eux-mêmes.
Une analyse raisonnée impose au contraire
de conduire la lutte avec toute la fermeté
nécessaire, mais dans le respect des droits
fondamentaux. « Les droits de l’homme ne
peuvent être sacrifiés au profit de la lutte
contre le terrorisme, rappelait Kofi Annan
lorsqu’il était secrétaire général de l’Organi-
sation des Nations unies (ONU). Il n’y a rien
d’incompatible entre la défense des droits de
l’homme et la lutte contre le terrorisme. Au
contraire, le principe moral qui sous-tend les
droits de l’homme, celui d’un profond respect
pour la dignité de chaque individu, est une de
nos armes les plus puissantes pour combattre
le terrorisme (2). » n
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 17
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VOUS AVEZ DIT « TERRORISTE » ?

cohésion sociale telle que la légitimité de leur
D’apparence simple et immédiatement compréhensible, le mot « terroriste » peut en incrimination ne souffre aucun doute.
réalité s’entendre de manière plus ou moins large et recouvrir des phénomènes Mais ce principe de nécessité signifie égale-
ment que l’on ne peut créer d’infraction si les
différents. Il est ainsi utilisé dans certains pays pour criminaliser les mouvements
faits visés font déjà l’objet d’une incrimination
sociaux ou d’opposition. Les lois récentes pénalisant le terrorisme ne créent-elles
adéquate. Or la spécificité du terrorisme est
pas une confusion nuisible à la lutte contre les attentats ? d’être en quelque sorte une infraction dérivée,
se greffant sur des crimes et délits de droit

A
PAR VINCENT SIZAIRE * ucune convention internationale ne
définit précisément le terrorisme. Un
flou d’autant plus regrettable que la
répression des infractions considérées comme
terroristes se traduit par un emballement
coercitif.
Dans une société démocratique, le législa-
teur ne peut incriminer que les actes « nuisi-
bles à la société » (article V de la déclaration
des droits de l’homme et du
Rien n’interdit de voir l’infraction
citoyen du 26 août 1789). Ce
de terrorisme utilisée pour poursuivre principe signifie que la péna-
tel ou tel mouvement syndical lisation ne peut être envisa-
ou politique par un gouvernement gée qu’à une double condi-
tion : le comportement visé
porte atteinte à la cohésion sociale ; les autres
formes de régulation s’avèrent insuffisantes
pour le sanctionner. De ce point de vue, les
faits généralement poursuivis sous la qualifi-
cation de terrorisme portent une atteinte à la
* Magistrat, maître de conférences associé à l’université Paris
Nanterre.
commun dès lors qu’ils sont commis «en rela-
tion avec une entreprise individuelle ou collec-
tive ayant pour but de troubler gravement l’or-
dre public par l’intimidation ou la terreur »
(article 421 du code pénal). Ainsi, c’est d’abord
l’existence de faits, entre autres, d’assassinat,
de destruction ou encore de séquestration qui
doit être démontrée pour déterminer si l’infra-
ction terroriste a été commise (articles 706-75
à 706-95 du code pénal).
Au demeurant, qu’est-ce en pratique qu’un
acte de terrorisme – attentat, enlèvement ou
atteinte aux biens – sinon un crime ou un délit
commis en bande organisée (excluant, a priori,
ceux que les médias qualifient de «loups soli-
taires»)? La singularité du terrorisme réside-
rait-elle dans la particulière gravité des faits
incriminés? Pourtant, au-delà de l’effet d’inti-
midation et de sidération propre à leur mise
en scène, cet argument ne résiste guère à
l’analyse. Qu’est-ce qui permet de considérer
qu’un crime qualifié de terroriste porte davan-
tage atteinte à la cohésion sociale qu’un crime
mafieux, qui témoigne d’une hostilité aux fon-

Bibliographie dements de l’État de droit au moins équiva-

OLIVIER FILLIEULE ET FABIEN JOBARD, Politiques
du désordre. La police des manifestations en
France, Seuil, Paris, 2020.
Fruit d’enquêtes menées depuis une
vingtaine d’années, cet ouvrage montre
comment le maintien de l’ordre s’est
brutalisé, en raison notamment
de la disqualification par le pouvoir de
la manifestation comme « contribution
protestataire à la pluralité démocratique ».
PAUL ROCHER, Gazer, mutiler, soumettre. Politique
de l’arme non létale, La Fabrique, Paris, 2020.
À rebours du discours sécuritaire selon
lequel les armes dites « non létales »
garantiraient un usage « modéré » de la force
publique, Paul Rocher explique que le
recours massif à ces armes qui blessent,
mutilent, et peuvent tuer, illustre l’essor d’un
étatisme autoritaire dont la « tolérance à
l’égard de toute sorte de contestation de
l’ordre établi diminue ».
JEAN-YVES MOLLIER, Interdiction de publier !
La censure d’hier à aujourd’hui, Double
ponctuation, Paris, 2020.
Après un retour sur l’histoire de la censure,
l’auteur dresse un état des lieux de ses
formes actuelles – politique (« la plus
répandue dans le monde aujourd’hui »),
morale, religieuse, économique – et pointe
le retour en force de ce « phénomène
universel » qui met à mal la liberté
d’expression.
« Covid-19 », Hérodote, n° 183, 4e trimestre 2021,
La Découverte, Paris.
La revue de géopolitique, qui propose
un tour d’horizon mondial des conséquences
de la pandémie, revient sur le cas français.
Selon elle, la résistance d’une partie
de la population aux vaccins contre
le coronavirus traduit un sentiment de rejet
à l’égard des politiques publiques dont
elle examine les racines historiques.
lente ? Peut-on sérieusement affirmer qu’un
assassinat commis par fanatisme politique ou
religieux est plus «nuisible à la société» qu’un
assassinat commis par intérêt, par esprit de
clan ou même par pur sadisme?
Incongruité juridique
On nous opposera alors le caractère massif de
certains actes terroristes, tels les attentats de
New York et de Washington en 2001, de Paris
en 2015 ou de Nice en 2016. C’est oublier qu’il
existe une qualification pénale infiniment plus
précise et pertinente : celle de crime contre
l’humanité.
En définitive, la seule raison d’être de l’infra-
ction de terrorisme réside dans la prise en
compte du mobile réel ou supposé de son
auteur – à savoir la volonté de «troubler gra-

18 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…

MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:13 Page 19

vement l’ordre public par l’intimidation ou la péenne dépend du lien entretenu par ces
terreur ». Une incongruité juridique, dans la puissances avec le régime combattu. Pour ne
mesure où le mobile est traditionnellement prendre qu’un exemple, aucune analyse juri-
indifférent à la constitution de l’infraction. dique ne peut expliquer que la répression de
Intégrer le mobile dans la définition d’une ses opposants par le gouvernement égyptien
infraction, c’est abandonner sa détermination soit tolérée au nom de la lutte antiterroriste
à une appréciation nécessairement subjective quand celle menée en Syrie est condamnée
des autorités. Sauf à ce que l’auteur acquiesce comme criminelle.
sans difficultés aux motivations qu’on lui En France, la succession de modifications
prête – ou lorsqu’il existe des revendications législatives de plus en plus rapide relève moins
officielles –, leur caractérisation relève bien de la volonté d’affiner l’appréhension pénale du
Goin /////
davantage de la conjecture que de la démons- phénomène que de monter en épingle le péril « Black Bloc Marianne »,
tration factuelle. La marge d’appréciation est terroriste pour justifier un accroissement ☛ festival Peinture fraiche, Lyon, 2019
d’autant plus forte qu’il ne s’agit
pas seulement de jauger la gravité
relative du trouble à l’ordre
public, mais aussi de déterminer
si l’auteur des faits manifeste en
outre une volonté d’intimidation.
Elle peut devenir totalement
démesurée dans l’hypothèse où
les personnes sont poursuivies du
chef d’« association de malfai-
teurs terroriste » (article 421-2-1
du code pénal) pour avoir préparé
un attentat sans parvenir à le
commettre.
En somme, la qualification de
terrorisme résulte nécessaire-
ment d’un rapport de forces et
d’une appréciation politiques.
D’un point de vue strictement
juridique, rien n’interdit de voir
l’infraction d’« association de
malfaiteurs terroriste » utilisée
pour poursuivre tel ou tel mouve-
ment syndical ou politique par un
gouvernement qui se révélerait
peu soucieux de sa légitimité
démocratique.
Il est problématique d’utiliser
le même terme pour désigner les
activités de groupuscules fana-
tiques et obscurantistes et l’ac-
tion d’opposants politiques à des
régimes autoritaires –  comme
cela est pratiqué notamment en
Russie ou en Turquie. L’inscrip-
tion sur les listes des organisa-
tions terroristes recensées par
les États-Unis ou l’Union euro-
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:15 Page 20
VOUS AVEZ DIT « TERRORISTE » ?
démesuré des prérogatives des autorités
répressives. Cette tendance se traduit par des
mesures d’enquêtes particulièrement attenta-
toires aux libertés sans nécessité de démontrer
l’existence d’une organisation
criminelle, puisqu’il suffit de
L’accroissement démesuré relever l’intention supposée de
des prérogatives des autorités l’individu de «terroriser». Elle se
répressives se traduit traduit également par un régime
par un régime procédural encore procédural plus coercitif encore,
plus coercitif d’un point de vue tant adminis-
tratif que judiciaire – cour d’as-
sises sans jurés, possibilité de
prolonger la garde à vue jusqu’à six jours, de
ne pas mentionner l’identité des officiers de
police judiciaire intervenant en procédure, etc.
Singulière infraction
Certaines réformes ont encore aggravé cette
tendance à étendre l’infraction terroriste.
Ainsi, la loi du 13 novembre 2014 a introduit
dans notre droit la singulière infraction
d’«entreprise terroriste individuelle ». Suppo-
sée répondre à l’acte isolé de l’individu, cette
incrimination permet en réalité d’embrasser
de très nombreux comportements, depuis le
simple intérêt pour un fanatisme idéologique
jusqu’à la préparation effective d’un assassi-
Thierry Fournier /////
Série d’images numériques
« La Main invisible », 2020,
« #1 », d’après une photographie
de Charly Triballeau, manifestation
des « gilets jaunes », Rouen, 2019
20 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…
nat. Là encore, il eût en effet été possible de
n’incriminer que la préparation d’un attentat
à l’explosif pour donner un fondement légal
aux poursuites intentées –  et ainsi aux
mesures de contrainte prises au cours de l’en-
quête ou de l’information. Mais le législateur
a préféré considérer comme terroriste, au
même titre qu’un groupe criminel organisé,
toute personne qui aura, en plus de rechercher
des explosifs, consulté «habituellement un ou
plusieurs services de communication au public
en ligne (…) provoquant directement à la com-
mission d’actes de terrorisme ou en faisant
l’apologie », ou encore « séjourné à l’étranger
sur un théâtre d’opérations de groupements
terroristes» (article 421-2-6 du code pénal).
Au-delà de son arbitraire, une telle exten-
sion risque d’affaiblir l’efficacité de la réponse
pénale. Si toute infraction est potentiellement
terroriste, rien ne permet plus de distinguer ce
qui mérite une attention particulière. Une
dynamique qui épuise les moyens humains et
logistiques disponibles.
Comment ne pas comprendre qu’en érigeant
en combat politique, voire en guerre de civilisa-
tions, la répression d’organisations délictueuses
dont les ressorts idéologiques ne sont ni
uniques, ni même hégémoniques, on renforce
leur pouvoir d’influence politique?
Vincent Sizaire
© Adagp, Paris, 2022
MDV182_Chap1_Mise en page 1 09/03/2022 12:18 Page 21
LE TOURNANT AMÉRICAIN
Après les attentats du 11 septembre 2001, les États-Unis entrent dans une spirale
sécuritaire et répressive débouchant sur un recul des principes démocratiques.
L’appel au patriotisme a permis de couvrir les restrictions aux libertés fondamentales
sur le territoire américain et légitimé de graves atteintes aux droits fondamentaux,
comme l’usage de la torture dans la prison de Guantánamo
R
PAR PHILIP S. GOLUB * arement la distance entre démocra-
tie réelle et démocratie formelle a été
aussi grande. Partout ou presque,
dans les pays démocratiques « avancés », des
exécutifs faiblement légitimes gouvernent
depuis des années sans – et souvent contre –
l’assentiment populaire. En France, au
Royaume-Uni, aux États-Unis et ailleurs, le
pouvoir exécutif s’est autonomisé de la société,
lui imposant, dans une marche en avant néo-
libérale et néoconservatrice aveugle, des
«réformes» sociales régressives, ainsi que des
mesures disciplinaires et sécuritaires de plus
en plus répressives.
On assiste, dans le même temps, à une
concentration du pouvoir exécutif et à une
marginalisation des contre-pouvoirs; parfois
même, comme c’est le cas au
M. Anthony Blair a causé « un tort
Royaume-Uni et aux États-
énorme à la Constitution, à la tradition Unis, à une remise en cause
de souveraineté parlementaire, fondamentale des équilibres
aux droits de la personne » institutionnels qui fondent
depuis ses origines le projet
libéral démocratique. Ce double mouvement
d’autonomisation et de concentration du pou-
voir a été puissamment amplifié par la
«guerre contre le terrorisme» et l’état d’excep-
tion qui, depuis les attentats du 11  septem-
bre 2001 aux États-Unis, surdéterminent les
champs du réel.
Au Royaume-Uni, M.  Anthony Blair, pre-
mier ministre de 1997 et 2007, a accentué le
mouvement déjà apparent sous Mme Margaret
Thatcher (1979-1990) de « présidentialisa-
tion » des institutions britanniques. Après le
11-Septembre, il a tenté de reconfigurer les
équilibres institutionnels en sapant les préro-
gatives du Parlement, en limitant l’autonomie
de la justice et en restreignant les libertés. Il en
va ainsi du Criminal Justice Act (loi sur la jus-
* Professeur de relations internationales, Université américaine
de Paris.
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 21
tice pénale) (2003), « qui impose des peines
obligatoires et minimales, et réduit la capacité
des juges à adapter la sanction aux cas parti-
culiers » ; du Prevention of Terrorism Act (loi
sur la prévention du terrorisme) (2005), qui
«permet au ministre de l’intérieur de restrein-
dre la liberté des personnes soupçonnées d’être
impliquées dans des activités terroristes», sans
garantie judiciaire adéquate; et de l’Enquiries
Act (loi sur les procédures) (2005), «qui limite
l’indépendance des juges nommés pour pren-
dre en charge la direction des enquêtes, cela en
autorisant les ministres à choisir les éléments
de preuve qui pourront être, ou non, rendus
publics (1)». Plus grave encore, l’habeas corpus,
protection la plus ancienne des droits de la
personne contre l’arbitraire d’État, est menacé
par cette législation antiterroriste.
Comme l’a dit l’écrivain Henry Porter,
M. Blair a causé «un tort énorme à la Constitu-
tion, à la tradition de souveraineté parlemen-
taire, à l’indépendance du pouvoir judiciaire,
aux droits de la personne et à la relation com-
plexe entre l’individu et l’État (2)».
Aux États-Unis, l’ampleur du recul démo-
cratique est confondante. Sous couvert d’un
état d’exception non déclaré mais effectif, l’ad-
ministration de M.  George W. Bush (2001-
2009) a procédé à la démolition systématique
de l’ordre constitutionnel. Le mode de gouver-
nement par décrets secrets et décisions prési-
dentielles arbitraires est devenu une pratique
normale de l’État, comme l’ont attesté les
nombreuses révélations concernant la torture,
l’existence d’un archipel de prisons secrètes et
les opérations illégales d’espionnage intérieur.
Agissant sous le voile du secret, l’exécutif
américain s’est arrogé de considérables pou-
voirs extrajuridiques : il a piétiné les traités
internationaux et lancé des guerres préven-
tives; il a enlevé, torturé et maintenu en déten-
tion, sans jugement, toute personne identifiée
par décret présidentiel comme un « ennemi
combattant » ; il s’est appuyé sur la création
d’un «système» judiciaire parallèle placé sous
le contrôle direct du Pentagone et de la Maison
☛
(1) Clare Dyer, « Judges reveal anger over curbs on power »,
The Guardian, Londres, 26 avril 2005. Le mandat d’arrêt
européen pose le même problème.
(2) The Observer, Londres, 5 mars 2006.
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:18 Page 22

s’agit d’actes foulant aux pieds le droit inter-

LE TOURNANT AMÉRICAIN national. «En vertu de ce raisonnement, écrit le
Blanche; en un mot, il s’est attribué le pouvoir juriste David Cole, le président serait, de par la
d’outrepasser l’ordre existant défini par le Constitution, habilité à perpétrer un génocide
droit international et national. s’il le souhaitait (4).»
La volonté autoritaire du gouvernement On a ainsi assisté à une reconfiguration de la
était présente avant le 11-Septembre. souveraineté reniant les principes fondateurs
«Même sans les attentats, remarque un cher- du libéralisme classique : la séparation des pou-
cheur, il est clair que le gouvernement Bush voirs et l’établissement de garanties constitu-
aurait agi unilatéralement chaque tionnelles protégeant la personne
« Même sans
fois qu’il aurait pu le faire, et aurait de l’arbitraire oppressif de l’État.
les attentats,
systématiquement repoussé plus Pour les premiers philosophes
loin les limites du pouvoir présiden- le gouvernement politiques démocrates, parmi les-
tiel (3).» En somme, les garde-fous Bush aurait quels Charles de Montesquieu et
qui restreignent habituellement, systématiquement John Locke, c’est la séparation des
dans une société démocratique, repoussé plus loin pouvoirs qui donne ces garanties.
l’usage arbitraire du pouvoir coer-
les limites du pouvoir Elle limite l’action des gouvernants
citif de l’État ont sauté. En témoi- et garantit de ce fait la « tranquil-
présidentiel »
gnent les mémorandums de triste lité» (Montesquieu), c’est-à-dire la
notoriété sur la torture rédigés en 2002 par liberté politique de l’individu. En théorie, ces
M. Alberto Gonzáles (ministre de la justice de barrières constitutionnelles contre l’absolu-
2005 à 2007), qui reconnaissent au président tisme ou la tyrannie institutionnalisent des
le pouvoir «constitutionnel» d’utiliser tous les normes dont les dirigeants ne peuvent s’écarter
moyens nécessaires sans exception en temps que temporairement dans des circonstances
Goin ///// « The Great Robbery » (Le grand cambriolage), de guerre dans l’accomplissement de sa mis- exceptionnelles. Plus encore, si, en cas d’ur-
CHU Grenoble-Alpes, 2021 sion de « commandant en chef », même s’il gence ou de «nécessité», par exemple en cas de

© Photo Andrea Berlese

MDV182_Chap1_Mise en page 1 09/03/2022 13:31 Page 23
guerre, et pour des périodes limitées, les diri-
geants d’États démocratiques peuvent déroger
à certaines lois, il ne leur est pas loisible de
déroger à l’ordre constitutionnel. Dans la théo-
rie libérale démocratique, l’état d’urgence (le
«pouvoir prérogatif» du dirigeant, dans la ter-
minologie de Locke) est une exception destinée
à sauver la norme fondamentale, c’est-à-dire
précisément l’ordre constitutionnel.
Dans un état d’urgence permanent, l’ex-
ception devient la norme. Au début du
XXe siècle, Carl Schmitt, théoricien politique
réactionnaire allemand, a élaboré et systé-
matisé une doctrine sur l’état d’urgence et
d’exception. Dans ses premiers écrits, il
opère une distinction entre dictature « com-
missariale » et dictature « souveraine », la
première étant fondée sur l’ordre juridique
existant et destinée à sauvegarder la norme
constitutionnelle, la seconde détruisant cette
norme. Dans ses ouvrages les plus impor-
tants, Théologie politique et La notion de poli-
tique, il opte pour la seconde : « Poussés à leur
extrême logique, les travaux de Schmitt (…)
constituent le fondement d’une exception
autoritaire sans exception  (5). » Dans le
second ouvrage cité, Schmitt affirme que
l’État, en tant qu’expression la plus élevée du
politique, s’accomplit et ne découvre sa véri-
table essence que dans des situations d’ur-
gence lorsqu’« il choisit son ennemi et décide
de le combattre ».
Un tel choix produit du sens collectif, unifie
la nation, dépolitise la société civile et concen-
tre le pouvoir. L’état d’urgence permet à l’État
de transcender la société et d’établir son auto-
nomie dictatoriale. Ayant ainsi acquis le
monopole de l’action et de la décision poli-
tiques, l’État, incarné par le dictateur qui
décide de l’exception et qui, de ce fait, devient
véritablement souverain, jouit de pouvoirs illi-
mités. Étant donné que la guerre représente la
forme la plus pure de l’état d’urgence, elle
devient le fondement ontologique de l’État.
Philip S. Golub
(3) Christopher S. Kelley, « Rethinking presidential power
– The unitary executive and the George W. Bush presi-
dency », communication à la Midwest Political Science
Association, Chicago (Illinois), 7 au 10 avril 2005.
(4) David Cole, « What Bush wants to hear », The New York
Review of Books, vol. 52, n° 18, 17 novembre 2005.
(5) Cf. Oren Gross, «The normless and exceptionless excep-
tion, Carl Schmitt’s theory of emergency powers and the
“norm-exception” dichotomy », Cardozo Law Review,
vol. XXI, New York, 2000, p. 1829.
Union sacrée aux États-Unis
L
e 25 octobre 2001, oubliant des décennies de lutte pour la sauvegarde des
libertés civiles, le Congrès américain cède à la pression de la Maison Blanche
en approuvant un projet de loi, l’USA Patriot Act, formulé dans des termes si géné-
raux qu’il pourrait permettre à des procureurs d’accuser d’aide et de complicité
avec le terrorisme des individus qui n’auraient fait que contribuer à des œuvres
caritatives rattachées à l’Armée républicaine irlandaise ou – à l’époque de l’apar-
theid – au Congrès national africain (ANC) (1).
Pourtant, à l’exception de quelques parlementaires sans véritable poids, les
démocrates du Congrès n’ont pas bronché. La décision de l’administration de ne
pas appliquer la convention de Genève aux membres d’Al-Qaida à Guantánamo a
provoqué de houleuses controverses à l’étranger, mais guère de réactions aux
États-Unis (2). Comme disaient les Anglais pendant la seconde guerre mondiale,
la politique a été suspendue « jusqu’à nouvel ordre».
Que s’est-il passé? Les attentats de septembre 2001 ont renforcé des tendances
déjà présentes depuis 1978-1979. À partir de cette date, qui a précédé l’élection
de Ronald Reagan à la Maison Blanche, un spectaculaire glissement à droite a
pétri la société américaine. Même lorsqu’ils perdaient les élections, les républi-
cains sortaient plus forts et plus confiants de chaque nouvelle confrontation,
alors que les démocrates tantôt recherchaient des compromis avec les conser-
vateurs, tantôt s’efforçaient de leur disputer le terrain le plus réactionnaire (abo-
lition en 1996 de l’aide fédérale aux pauvres).
L’effondrement des Twin Towers peut presque servir de métaphore au déclin de
la démocratie américaine. Dans la déferlante de patriotisme qui suivit l’attentat, il
devint presque impossible d’envisager l’idée que la politique du pays aurait pu
encourager le terrorisme ou, simplement, contribuer à la vague d’«anti-américa-
nisme» à l’étranger. En décembre 2001, lors d’une cérémonie de remise de diplômes
en Californie, dix mille personnes houspillèrent un orateur qui avait osé suggérer
que la croisade antiterroriste pouvait porter atteinte aux libertés civiles (3).
La plupart des pays auraient certes réagi violemment à un acte aussi sanglant
et nihiliste que la destruction du World Trade Center. Néanmoins, dirigeants poli-
tiques et intellectuels – y compris à gauche – ont choisi de flatter les plus dan-
gereux penchants de l’Amérique. C’est une chose que d’entendre George W. Bush
affirmer que quiconque n’aime pas l’Amérique est mauvais dès lors que l’Amérique
défend «la liberté et la dignité de chaque vie» (discours du 29 janvier 2002 sur
l’état de l’Union). C’en est une autre de voir des membres de l’intelligentsia de
gauche accuser plus critiques qu’eux de se réjouir de la douleur des Américains
au seul motif qu’ils avaient osé suggérer que l’impérialisme des États-Unis pou-
vait avoir ouvert la route à Oussama Ben Laden.
L’Amérique était détestée parce qu’elle serait trop libre et trop dynamique.
Sa véritable faute était d’être trop bonne.
Daniel Lazare
Journaliste.
(1) Cf. Michael Ratner, « Les libertés sacrifiées sur l’autel de la guerre », Le Monde diplomatique,
novembre 2001.
(2) Dexter Filkins, « Marooned Taliban Count Out Grim Hours in Afghan Jails », The New York Times,
14 mars 2002.
(3) Timothy Egan, « In Sacramento, a Publisher’s Question Draws the Wrath of the Crowd »,
The New York Times, 21 décembre 2001.
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 23
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:20 Page 24
A-T-ON LE DROIT DE TOUT DIRE ?
En période de crise, lorsque croissent les périls, la tentation est grande de vouloir
réguler la parole publique dans l’espoir d’empêcher des violences ou de protéger
des populations visées par le racisme ou la xénophobie. Les références historiques
ou les parallèles douteux sont particulièrement scrutés. Mais la liberté d’expression
peut-elle être limitée sans finir par disparaître ?
L
PAR AGNÈS CALLAMARD * a volonté de supprimer les diver-
gences d’opinion et tout ce qui est jugé
immoral, hérétique ou insultant a tou-
jours traversé l’histoire sociale, religieuse et
politique. Elle a refait surface au début des
années 2000 sous l’effet de deux stimuli : la
révolution des moyens de communication et
les attentats du 11-Septembre, qui ont accru
les tensions internationales. La possibilité de
diffuser à travers la planète la quasi-totalité
des informations, avec leurs spécificités cultu-
relles et politiques, fait de ces messages et de
leur contrôle un tel enjeu qu’il donne lieu à des
batailles féroces. Cela implique-t-il de res-
treindre les libertés?
La liberté d’expression, dont fait partie l’ac-
cès à l’information, est un droit fondamental
internationalement reconnu et un pilier de la
démocratie. Non seulement elle élargit les
connaissances accessibles et la participation
de chacun à la vie de la société, mais elle per-
met aussi de lutter contre l’arbitraire de l’État,
qui se nourrit du secret.
Néanmoins, depuis toujours, la question se
pose de ses modalités d’exercice. Certains sou-
tiennent qu’elle est sans limites. Mais la ligne
de partage entre ce qui est permis et ce qui ne
l’est pas a toujours été contestée. Plus que les
autres, ce droit dépend du contexte, et sa défi-
nition est en grande partie
Plus que les autres droits, la liberté
laissée à la libre appréciation
d’expression dépend du contexte,
des États. Selon le droit inter-
et sa définition est en grande partie national, la liberté d’expres-
laissée à l’appréciation des États sion n’est pas absolue et peut
être soumise à certaines res-
trictions afin de «protéger les droits ou la répu-
tation d’autrui», et de sauvegarder «la sécurité
nationale, l’ordre public, la santé ou la moralité
publiques», à condition que cela soit «“néces-
saire dans une société démocratique” et expres-
sément fixé par la loi (1)». Cette formule figure
* Secrétaire générale d’Amnesty International.
24 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…
à la fois dans l’article 19 du pacte international
relatif aux droits civils et politiques adopté par
les Nations unies en 1966 et dans la Convention
de sauvegarde des droits de l’homme et des
libertés fondamentales de 1950 (ou Convention
européenne des droits de l’homme). C’est sur
ces bases qu’ont été élaborées les lois sur la dif-
famation, la sécurité nationale et le blasphème.
La formulation reste suffisamment vague pour
laisser les États libres de décider comment ils
devront limiter la liberté d’expression dans les
buts fixés, etc.
Le droit international impose un seul devoir
«positif » aux États : l’interdiction de l’incita-
tion à la haine et de la propagande en faveur
de la guerre (article 20 du pacte de 1966). Mais
aucune définition précise n’est donnée de ces
termes, et ce sont souvent les États eux-mêmes
qui violent la seconde obligation. Pour la pre-
mière, les approches varient d’un pays à l’au-
tre. Aux États-Unis, un discours appelant à la
violence et comprenant des insultes raciales
sera autorisé tant qu’il n’est pas démontré qu’il
peut avoir des conséquences concrètes et
immédiates. En revanche, les Français ou les
Allemands ont opté pour des mesures de res-
triction fortes sur la base de l’article 20, telle
l’interdiction de l’incitation à la haine raciale.
La question du blasphème
De l’affaire Salman Rushdie à celle des cari-
catures danoises, la critique des religions
suscite de nouvelles polémiques. En septem-
bre 2005, la publication par un journal de
Copenhague de dessins portant atteinte à
l’image du prophète Mahomet suscita une
vague de protestation immédiate ; début
février 2006, des émeutes et des violences
éclatèrent dans tout le Proche-Orient. En
réponse, les médias occidentaux et les orga-
nisations de protection des droits de
l’homme s’empressèrent de défendre ce
qu’ils considéraient comme une liberté d’ex-
pression menacée par l’obscurantisme.
Les gouvernements réagirent différem-
ment. En Europe, beaucoup se contentèrent
d’appeler les médias à agir de manière « res-
ponsable», alors que d’autres insistèrent sur le
fait que la liberté d’expression était une liberté
essentielle. Certains soulignèrent que l’offense
faite aux religions était un motif légitime de
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:22 Page 25
préoccupation et que les croyants devaient en
être protégés. Dans le monde islamique
(Yémen, Jordanie, Malaisie), des journalistes et
rédactions en chef qui avaient republié les
caricatures furent arrêtés, leurs publications
interdites ou suspendues. D’autres États
œuvrèrent avec succès pour que le préambule
de la résolution de l’Assemblée générale des
Nations unies qui a établi en 2006 le Conseil
des droits de l’homme, souligne que «les États,
les organisations régionales, les organisations
non gouvernementales, les organismes reli-
gieux et les médias ont un rôle important à
jouer dans la promotion de la tolérance, du res-
pect des religions et des convictions, et de la
liberté de religion et de conviction».
(1) La Cour européenne des droits de l’homme a défini trois
critères : la poursuite d’un but légitime, la nécessité de la
restriction et l’intervention d’une autorité démocratique.
(2) Joseph Burstyn, Inc. Vs Wilson, 343 US 495, 504-05 (1952).
(3) David Irving est un écrivain et un historien britannique,
connu pour exonérer le régime nazi de ses crimes, tout en
chargeant les alliés. Il a été incarcéré en Autriche, précisé-
ment pour négationnisme (qui est un crime selon la loi
autrichienne), de novembre 2005 à décembre 2006.
La pénalisation du blasphème demeure Tomas van Houtryve /////
Série « Blue Sky Days »,
une réalité dans une majorité de pays, y « Homeland Security »
compris dans certaines démocraties, même (Sécurité intérieure), 2013
si elle est très peu usitée, comme au
Royaume-Uni, en Norvège ou au Dane-
mark. D’autres pays, dont la Suède et l’Es-
pagne, ont abrogé leurs lois sur ce thème.
Aux États-Unis, où la liberté d’expression
est très large, la Cour suprême annule toute
loi de ce type, de crainte que des censeurs
bien intentionnés soient eux aussi tentés de
favoriser une religion par rapport à une
autre, et parce que « ce n’est pas l’affaire du
gouvernement (2) ».
À l’époque de la parution des caricatures
danoises, David Irving  (3) a été arrêté et
détenu en Royaume-Uni pour « négation-
nisme », ajoutant encore plus de confusion
et de tensions au débat sur les discours cri-
minels et protégés. Depuis le début des
années 1990, les lois sanctionnant la néga-
tion du génocide des Juifs ont proliféré en
Europe. En octobre 2006, l’Assemblée natio-
nale française a adopté une loi qualifiant ☛
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 25
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:22 Page 26
A-T-ON LE DROIT DE TOUT DIRE ?
de délit la contestation de l’existence du
génocide arménien de 1915, sanctionné par
une année de prison et par une amende de
45 000 euros.
Ces mesures n’ont vraisemblablement pas
pour but de lutter contre de potentielles
actions génocidaires. Il s’agit plutôt de décla-
rations de principe à caractère politique.
Dans ce cas, ces lois sont inutiles car la légis-
lation existante interdisant l’incitation à la
haine suffit. Interdire de nier tel ou tel évé-
nement historique soulève de nombreuses
interrogations et peut avoir des consé-
quences fâcheuses. Ce type de loi érige un
événement historique en dogme et interdit
certaines déclarations, sans considération de
leur contexte ou de leur impact. Ce qui peut
empêcher des recherches ou des publica-
tions potentiellement controversées. En
outre, ces lois peuvent être utilisées à des fins
politiques. Au Rwanda, des accusations de
négationnisme (portant sur le génocide de
1994) sont fréquemment lancées contre des
personnes ou médias indépendants jugés
hostiles au gouvernement.
Protéger la diversité
Plusieurs pays, depuis le 11-Septembre, ont
renforcé leurs lois antiterroristes. Le comité
consultatif du Conseil des droits de l’homme
de l’ONU a critiqué le Royaume-Uni pour y
avoir inclus des comportements de dissidence
politique qui, mêmes illégaux, ne peuvent être
en aucun cas taxés de conduites «terroristes»
(lire l’article de Vincent Sizaire, page 18).
L’expérience montre que limiter la liberté
d’expression protège rarement contre les abus,
l’extrémisme et le racisme. En fait, ces restric-
tions sont généralement, et efficacement, uti-
lisées pour museler l’opposition, les voix dis-
sidentes et les minorités, et pour renforcer
l’idéologie et le discours politique, social et
moral dominant.
La liberté d’expression doit être un des droits
les plus consacrés, particulièrement face aux
prétentions hégémoniques des États alimen-
tées par la peur et la menace de violence. Elle
n’est pas là pour protéger la voix des puissants,
des dominants ou le consensus. Elle est là pour
protéger la diversité – d’interprétations, d’opi-
nions et de recherches – et la défendre.
Agnès Callamard
26 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…
En France, taisez-vous !
D epuis 1990, la France est l’un des rares États européens à rendre pas-
sibles d’une peine pouvant aller jusqu’à un an d’emprisonnement les
propos niant l’existence des crimes contre l’humanité commis par les puis-
sances de l’Axe durant la seconde guerre mondiale, quand la grande majo-
rité de nos voisins s’y refusent au nom de la liberté d’expression. Cette incri-
mination est longtemps demeurée essentiellement symbolique, et les
quelques personnes qui ont été poursuivies n’ont jamais été incarcérées.
Mais en 2015 le pas a été franchi et, pour la première fois depuis la Libéra-
tion, des personnes se retrouvent derrière les barreaux en raison de propos
qu’elles ont tenus.
Comme souvent, cette évolution s’est opérée à la faveur du durcissement
continu de la législation antiterroriste. La répression du délit d’apologie du
terrorisme, institué en 1986, a été fortement alourdie par la loi du 13 novem-
bre 2014. Incriminant le seul fait de présenter sous un jour favorable un acte
terroriste ou ses auteurs, il est désormais passible d’une sanction pouvant
aller jusqu’à sept ans d’emprisonnement (1). Nul ne prétend que de tels pro-
pos – pas plus que les élucubrations des prétendus historiens niant l’exis-
tence des crimes contre l’humanité – ne doivent pas être combattus. Mais,
dans une société démocratique, est-il vraiment légitime que la parole qui
dérange expose son auteur à une peine d’emprisonnement, et à plus forte
raison à une peine d’emprisonnement identique, voire supérieure, à celle
qui sanctionne une escroquerie, des violences ou même une agression
sexuelle ?
La question mérite d’être posée, surtout depuis que le Parlement a étendu
la logique de la comparution immédiate aux auteurs d’apologie des crimes
et délits portant atteinte aux intérêts fondamentaux de la nation, ainsi que
de provocation à la haine xénophobe (article  20 de la loi supposée
« confort[er] le respect des principes de la République »). Cette évolution est
d’autant plus problématique que la notion d’incitation à la haine reste mal-
léable : à l’heure où certains veulent assimiler toute critique du gouverne-
ment israélien à de l’antisémitisme ou toute forme d’analyse de la crimina-
lité terroriste à de la complaisance à son égard, qui peut se dire à l’abri ?
Les institutions sociales et politiques françaises –  dont son système
répressif – restent largement façonnées, aux côtés de la tradition libérale
et républicaine, par la tradition autoritaire que lui a léguée le bonapar-
tisme (2). Une tradition qui ne goûte guère la liberté d’expression, et en par-
ticulier les propos « séditieux proférés dans les lieux ou réunions publics »,
qui restent à ce jour prohibés par la loi (3). Cela explique largement pourquoi
son degré de protection, sans être insignifiant, reste sensiblement inférieur
à celui qu’on observe dans la plupart des sociétés occidentales.
Vincent Sizaire
(1) Article 397-4 du code de procédure pénale.
(2) Cf. Sortir de l’imposture sécuritaire, La Dispute, Paris, 2016.
(3) Article 24 de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse.
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:24 Page 27

DISSOLUTIONS EN CASCADE
tion administrative remonte aux événe-
Jadis exceptionnels, les décrets prononçant la dissolution d’associations, en principe ments du 6 février 1934. La manifestation
protégées par la loi de 1901, se multiplient. Si le gouvernement vise des groupes des ligues d’extrême droite tourne à l’émeute
et se solde par la mort de quinze personnes.
d’extrême droite, accusés de fomenter des coups de force contre les institutions, il cible
La gauche y avait vu une tentative de coup
aussi des mouvements qualifiés d’« islamistes » soupçonnés de vouloir commettre des
d’État fasciste justifiant de limiter la liberté
attentats. Au demeurant, le juge administratif lui donne souvent raison. d’association garantie par la loi de 1901.
Ainsi naît la loi du 10 janvier 1936 «sur les

D
PAR DOMINIQUE PINSOLLE * epuis 2020, le gouvernement français groupes de combat et milices privées ». Elle
a décidé la dissolution de plusieurs permet au pouvoir exécutif de prohiber, par
associations : Comité contre l’islamo- un simple décret du président de la Répu-
phobie en France (CCIF), Baraka City, Géné- blique pris en conseil des ministres, une asso-
ration identitaire, Ligue de défense noire ciation légalement constituée ou un grou-
africaine, Nantes révoltée, etc. Cette accumu- pement de fait qui provoquerait à des
lation pose la question de la légitimité d’une manifestations armées, présenterait un carac-
mesure d’exception originellement conçue tère militaire ou chercherait à porter atteinte
pour défendre la République contre un dan- à l’intégrité du territoire national ou à renver-
ger imminent. La loi permettant la dissolu- ser la République. Cette procédure se dis-
tingue de la dissolution judiciaire, menée sous
Goin /////
« La Marianne au rouleau », * Maître de conférences en histoire contemporaine à l’université
le contrôle d’un juge, qui peut intervenir
Grenoble, 2014 Bordeaux Montaigne. notamment en cas de condamnation pénale.
Après 1945, la loi est utili-
sée contre des organisations
anticolonialistes mais aussi
l’Organisation armée secrète
(OAS), clandestine et terro-
riste, dissoute fin 1961. Les
événements de mai  1968
marquent une rupture : les
violences urbaines et les
affrontements entre militants
amènent le gouvernement à
bannir onze organisations
d’extrême gauche, dont le
Mouvement du 22  mars et
les Jeunesses communistes
révolutionnaires. La forma-
tion d’extrême droite Occi-
dent subit le même sort en
octobre  1968, puis, en mai
1970, la Gauche prolétarienne.
Dans les années  1970, la
préservation de l’intégrité du
territoire national permet de
viser divers mouvements au-
tonomistes basques, bretons
et corses. Parallèlement, le
champ d’application de la loi
s’élargit en intégrant, en 1972,
le fait de provoquer direc-
tement ou indirectement ☛
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 27
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:25 Page 28
DISSOLUTIONS EN CASCADE
« à la discrimination, à la haine ou à la
violence » ethnique, nationale, raciale ou
religieuse. En 1986, un septième motif
vise explicitement les organisations ter-
roristes ou liées au terrorisme. Entre
1936 et 2013, on recense 124 dissolutions
administratives (1).
Les mesures prises contre des organisa-
tions d’extrême droite en 2013 marquent le
retour en force de ce type de décision.
Après la mort au cours d’une rixe du mili-
tant antifasciste Clément
Méric, cinq groupes natio-
Désormais ce ne sont pas nalistes sont interdits, soit
uniquement des actes qui peuvent un chiffre jamais atteint
depuis 1987. Le niveau de
être visés, mais également
1968 est encore loin, mais
des idées et des discours
les mesures prises depuis
2020 confirment d’autant
plus cette tendance que la
dissolution administrative figure désor-
mais dans le code de la sécurité intérieure.
Toujours justifiée par l’efficacité et l’ur-
gence, cette procédure comporte un risque
d’instrumentalisation politique non négli-
geable dans la mesure où les motifs d’in-
terdiction sont suffisamment larges pour
permettre au gouvernement de bâtir aisé-
ment des argumentaires. Désormais ce ne
sont pas uniquement des actes qui peu-
vent être visés par la loi, mais également
des idées et des discours, dans la mesure
où ceux-ci sont liés à des activités présen-
tant un danger aux yeux de l’État. Ainsi, il
ne s’agit pas uniquement de réprimer des
atteintes à l’intégrité du territoire, mais
d’interdire des organisations ayant ce
« but » ; ce qui justifie la confirmation par
le Conseil d’État de la dissolution du parti
indépendantiste basque Enbata, pourtant
légaliste, en 1975. De même, ce n’est pas
(1) Romain Rambaud, « La loi du 10 janvier 1936 sur les
groupes de combat et milices privées (article L. 212-1 du
code de la sécurité intérieure) : l’arme de dissolution mas-
sive », Revue des droits et libertés fondamentaux, 2015. Sauf
mention contraire, la chronologie des dissolutions et des
arrêts du Conseil d’État est tirée de cette étude.
(2) Nicolas Lebourg, « Usages, effets et limites du droit de
dissolution durant la Ve République », dans Romain Sèze
(sous la dir. de), Les États européens face aux militantismes
violents. Dynamique d’escalade et de désescalade, Rive-
neuve, coll. « Violences et radicalités militantes »,
Paris, 2019.
(3) Nicolas Lebourg, « Usages, effets et limites…, op. cit.
28 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…
seulement la discrimination raciale qui est
décisive, mais également le fait de « pro-
pag[er] des idées ou des théories tendant à
justifier ou encourager » cette dernière.
Quant au terrorisme, l’objectif n’est pas
uniquement d’interdire des groupes
adeptes de la violence armée, mais d’éra-
diquer des « agissements en vue de provo-
quer des actes » de cette nature. Autant
dire que ces catégories permettent de
cibler un nombre relativement important
d’associations. Seules dix dissolutions ont
été annulées par le Conseil d’État, dont la
moitié pour des questions de forme, sur un
total de quarante recours.
Haro sur la contestation
Pourtant, l’efficacité de la dissolution admi-
nistrative est loin d’être évidente. L’interdic-
tion des ligues d’extrême droite en 1936, par
exemple, « favorise, par réaction », la création
du Comité secret d’action révolutionnaire
(CSAR, dit « la Cagoule »), responsable d’une
tentative de putsch en 1937. L’éclatement de
certaines structures peut aussi entraîner le
passage à l’acte de militants isolés ou provo-
quer une surenchère entre groupes concur-
rents. Ainsi, en 1973 et 1974, le nombre d’at-
tentats d’extrême droite ou d’extrême
gauche augmente de plus de 30 % après la
mise hors la loi d’Ordre nouveau et de la
Ligue communiste (2).
Toute dissolution administrative n’est pas
dénuée de fondement ou d’utilité. Mais cette
dernière dépend de son articulation avec une
« stratégie de réintégration sociale de la
marge à la norme », estime l’historien Nicolas
Lebourg (3). Si le risque de provoquer davan-
tage de troubles est trop important, l’État a
tout intérêt à laisser évoluer certains
groupes radicaux, en espérant que leurs
militants finissent par rejoindre le jeu poli-
tique classique. D’où le fait que les autorités
préfèrent parfois surveiller qu’interdire.
Le choix du gouvernement actuel est tout
autre. La loi « confortant le respect des prin-
cipes de la République » intègre les disposi-
tions de la loi de 1936, en allongeant la liste
des motifs de dissolution. À la violence
armée, par exemple, est ajouté le fait de pro-
voquer, plus largement, des « agissements
violents contre les personnes ou les biens ».
Manifestants, vous voilà prévenus.
Dominique Pinsolle
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:27 Page 29

© Adagp, Paris, 2022

FORCES DE L’ORDRE SOCIAL
Les séquences de réaction à ces drames se
répètent et se ressemblent : le quartier dont est
issue la victime s’embrase pour quelques
nuits, les proches organisent des manifesta-
Les missions assignées aux forces de l’ordre ont considérablement évolué en trente ans. tions locales. De longues années de batailles
Chargée de gérer toute sorte de situations quotidiennes (circulation automobile, conflits judiciaires, portées par la famille et des mili-
tants tenaces, ne débouchent que rarement
de voisinage, etc.), la police doit aussi lutter contre une délinquance entendue de plus
sur une condamnation des fonctionnaires mis
en plus largement. Pour le pouvoir politique, de droite ou de gauche, elle est devenue
en cause (2). Mais, jusqu’à une date récente, les
peu à peu le remède à tous les maux d’une société gangrenée par les inégalités. efforts pour donner une assise plus large à ces
initiatives locales étaient restés infructueux.

PAR LAURENT BONELLI *
Thierry Fournier ///// Série d’images
numériques « La Main invisible », 2020,
« #4 », d’après une photographie de NnoMan,
manifestations contre la réforme
des retraites, Paris, 2019
D
e Youssef Khaïf à Lamine Dieng, de
Wissam El-Yamni à Ibrahima Bah, en
passant par Zyed Benna et Bouna
Traoré, Allan Lambin, Amine Bentounsi et bien
d’autres, la liste est longue des jeunes des
milieux populaires dont le décès est imputable,
directement ou indirectement, aux forces de
l’ordre. Entre janvier 1977 et décembre 2019,
676 personnes tuées par des agents de police
ou de gendarmerie ont ainsi été recensées par
le site Basta!, soit 16 par an en moyenne. La
moitié d’entre elles avaient moins de 26 ans, et
près de la moitié des affaires concernaient la
région parisienne et les agglomérations lyon-
naise et marseillaise (1).
* Maître de conférences en science politique à l’université de Paris
Nanterre. Auteur, avec Fabien Carrié, de La Fabrique de la radicalité.
Une sociologie des jeunes djihadistes français, Seuil, Paris, 2018.
Cette cause demeure impopulaire parce
qu’elle concerne le plus souvent des «mau-
vaises» victimes, «défavorablement connues
des services de police». Leur disqualification par
les autorités sous cette appellation comme
l’exhibition complaisante par la presse de leurs
antécédents pénaux éventuels sèment le doute
sur les faits et renforcent le récit policier. Elles
rendent également plus délicat le soutien de
forces politiques ou syndicales de gauche, his-
toriquement sensibles à la répression ouvrière,
mais mal à l’aise vis-à-vis des plus rétifs à l’or-
dre salarial, qu’elles nommaient en d’autres
temps le lumpenprolétariat. ☛
(1) Base de données compilée et analysée par Ivan du Roy
et Ludovic Simbille.
(2) Cf. Mogniss H. Abdallah, Rengainez, on arrive !, Libertalia,
Paris, 2012.

Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 29

MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:28 Page 30
FORCES DE L’ORDRE SOCIAL
Goin ///// « The Big Bad Apple » (La grosse Pourtant la défiance envers les forces de l’or-
pomme empoisonnée), Grenoble, 2015
dre s’étend désormais en dehors des cercles où
elle s’exprimait traditionnellement. Difficile à
mesurer, ce phénomène est confirmé par des
travaux scientifiques. Ainsi, une vaste enquête
européenne réalisée en 2011-2012 portant sur
51000 répondants établit que la police fran-
çaise est particulièrement mal perçue. Elle se
classe 19e sur 26 en ce qui concerne le respect
dont elle ferait preuve dans le traitement des
personnes (juste devant la République tchèque,
la Grèce, la Russie ou Israël) (3). Le slogan «Tout
le monde déteste la police» fait désormais par-
tie du répertoire classique des cortèges.
L’usage de la force, justifié ou non, est certes
devenu plus visible. Les smartphones équipés
30 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…
de caméras numériques permettent de l’attes-
ter, et les réseaux sociaux de le diffuser. L’action
musclée des forces de l’ordre est également plus
perceptible, car elle s’est déplacée des quartiers
périphériques vers les centres-villes et touche
désormais des populations qui n’étaient pas
accoutumées à cette expérience. La crise des
«gilets jaunes», les défilés contre la loi travail
ou la réforme des retraites, comme les contrôles
opérés durant le confinement consécutif à la
pandémie de Covid-19, se sont traduits par une
augmentation considérable des victimes et des
témoins des interventions policières, bien au-
delà de ce que les sociologues appellent les
«gibiers de police» traditionnels (4).
Pour expliquer ce mouvement, il convient de
rappeler que la police ne s’occupe pas exclusi-
vement de lutter contre la délinquance. Hormis
pour de rares unités spécialisées, cette tâche
n’excède pas 20 % de son activité (5). Les poli-
ciers sont le plus souvent engagés dans la réso-
lution d’une infinité de situations qui ne relèvent
pas du pénal : conflits de voisinage, régulation
du trafic automobile, renseignements adminis-
tratifs, encadrement des rassemblements
publics, contrôle des migrations irrégulières,
surveillance politique, appui à d’autres institu-
tions (des urgences médicales aux expulsions
locatives),  etc. La police est donc moins une
agence d’application de la loi qu’une force de
l’ordre, c’est-à-dire une institution consacrée au
maintien d’un ordre social déterminé.
Or, à partir des années 1980, la police est
progressivement apparue pour nombre de
gouvernants comme une solution magique
pour affronter les conséquences du creuse-
ment des inégalités sociales et économiques,
observable au sein des sociétés occidentales
comme entre pays du Nord et du Sud. Avec
des variations de chronologie et de ton, les
thèmes de l’insécurité et des migrations
(irrégulières notamment) se politisent, des
partis politiques d’inspirations et de ten-
dances différentes en faisant des chevaux de
bataille électoraux. Les politiques sociales, de
prévention et de développement, sans jamais
être complètement abandonnées, cèdent
progressivement la place à des approches
plus sécuritaires, passant par le contrôle et la
coercition. Dès lors, il s’agit moins de lutter
contre les causes structurelles des inégalités
que de discipliner les fractions de la popula-
tion les plus indociles au nouvel ordre social
néolibéral, interne et international.
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:29 Page 31
Parmi les rationalisations qui accompa-
gnent cette dynamique, la «théorie de la vitre
brisée» élaborée par deux universitaires amé-
ricains, James Q. Wilson et Georges L. Kelling,
laisse entendre que la tolérance envers les
petits désordres urbains conduirait graduelle-
ment au développement de formes plus graves
de criminalité (6). En dépit de son absence de
fondements empiriques –  Wilson concéda
ultérieurement qu’il s’agissait d’une simple
« spéculation » (The New York Times, 6  jan-
vier 2004) –, elle connut une publicité plané-
taire après son adoption par la ville de New
York de 1994 à 2001
Les petits délits dans le viseur
Des États-Unis à la France, en passant par le
Royaume-Uni ou l’Espagne, deux voies complé-
mentaires vont être privilégiées : le durcisse-
ment de la répression pénale des petits délits de
voie publique et le développement de mesures
administratives à la légalité parfois contestable,
telles que les arrêtés antimendicité, les couvre-
feux pour les mineurs ou pour les bandes, qui
permettent de verbaliser ce que les Britan-
niques appellent les «comportements antiso-
ciaux» (anti-social behaviours). La consomma-
tion d’alcool ou de drogue dans la rue,
l’occupation de l’espace public, la fraude dans
les transports, les jeux de hasard, la mendicité
«agressive», le lavage des pare-brise aux feux
rouges, la vente ambulante (de boissons
fraîches, de copies de CD, de sacs à main, de
ceintures, etc.), la prostitution de rue vont deve-
nir des cibles privilégiées de la police.
En effet, c’est principalement à cette der-
nière que les gouvernements confient la tâche
de réguler la petite délinquance et les «incivi-
lités», grâce aux pouvoirs nouveaux qui lui ont
été concédés. Comme l’indiquent Wilson et
Kelling, la police peut « effectuer des arresta-
tions pour des motifs du genre “individu sus-
pect”, “vagabondage” ou “ivresse sur la voie
publique”, toutes accusations dénuées de signi-
(3) René Lévy, « La police française à la lumière de la théorie
de la justice procédurale », Déviance et société, vol. 40, n° 2,
Genève, 2016.
(4) Fabien Jobard, « Le gibier de police immuable ou chan-
geant ? », Archives de politique criminelle, vol. 32, n°  1,
Paris, 2010.
(5) Richard V. Ericson et Kevin D. Haggerty, Policing the Risk
Society, University of Toronto Press, 1997.
(6) Cf. Georges L. Kelling et James Q. Wilson, « Broken win-
dows : The police and neighbourhood safety », The Atlantic
Monthly, Washington, DC, mars 1982.
fication légale solide. Or, si de telles charges
existent, ce n’est pas que la société donne pour
mission aux tribunaux de réprimer le vagabon-
dage ou l’ivrognerie, mais bien qu’elle veuille
fournir aux policiers des outils juridiques leur
permettant d’expulser les indésirables de tel ou
tel quartier, lorsque tous les efforts informels
pour faire régner l’ordre ont échoué».
Toutefois, confier à une institution la résolu-
tion d’une question donnée n’est pas sans consé-
quences. Les policiers aiment répéter qu’ils ne
sont «pas des assistantes sociales» et valorisent
la coercition. Ils vont donc réguler l’ordre urbain
à leur manière, en mettant notamment en place
des stratégies de harcèlement. Un commissaire
des Mossos d’Esquadra, la police catalane, expli-
quait en entretien sa politique concernant les
jeunes qui se rassemblent dans les espaces
publics de Barcelone : «Tu vas sur la place, tu les
engueules, tu leur mets un peu la pression et tu
leur dis  : “Bon, je viendrai chaque jour. Et si
demain tu es là, je te demanderai tes papiers, si
tu consommes de l’alcool sur la voie publique, je
ferai une procédure, si tu as du chocolat [canna-
bis] également.” Ce qui veut dire que, d’une
manière ou d’une autre, on les fait partir. Ça per-
met de déplacer le problème.»
Ces tactiques suscitent évidemment des
résistances de ceux qui en sont la cible, sous
forme d’insultes, de refus d’obtempérer et par-
fois de confrontations individuelles ou collec-
tives, particulièrement là où le rapport de forces
n’est pas en faveur des policiers. En France, le
nombre d’outrages et de violences contre des
dépositaires de l’autorité passe ainsi de 22000
en 1990 à 68000 en 2019, soit
une multiplication par trois en Les policiers aiment répéter qu’ils ne
trente ans. sont « pas des assistantes sociales »
Face à cette situation, l’insti- et valorisent la coercition à travers des
tution a réagi en dotant ses stratégies de harcèlement
personnels de matériel défen-
sif (gilets pare-balles, grenades de désencer-
clement) et offensif (lanceurs de balles de
défense [LBD], pistolets à impulsion élec-
trique). Cet équipement a nourri les critiques
d’une militarisation de la police, particulière-
ment manifeste dans les unités spécialisées
comme les brigades anticriminalité (BAC)
françaises. Leurs écussons, floqués d’images
de prédateurs (tigres, loups, lions, crocodiles,
cobras,  etc.) veillant sur la ville endormie,
éclairent le type de rapports à l’espace et aux
populations qu’elles veulent incarner. Déve-
loppant des pratiques d’intervention ☛
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 31
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:30 Page 32
FORCES DE L’ORDRE SOCIAL
agressive, ces unités sont responsables d’une
large part des violences, parfois mortelles,
reprochées à l’institution. On les accuse égale-
ment de contribuer à un durcissement des
tensions partout où elles sont déployées.
De là le développement de stratégies complé-
mentaires, nommées selon les pays police
«communautaire» ou «de proximité», visant à
rapprocher les policiers du public grâce à une
présence visible (des patrouilles à pied) et à la
création d’espaces de dialogue pour aborder les
problèmes locaux. Ces expériences se sont
heurtées au faible enthousiasme
Pourquoi obéit-on aux agents ? La réponse policier et à des contraintes bud-
est simple : le degré d’obéissance gétaires récurrentes, en raison du
à l’institution est proportionnel coût des effectifs nécessaires.
à la perception de sa légitimité Mais, là où elles ont été mises en
place, elles ont contribué à renfor-
cer la centralité de la police dans la régulation
des rapports sociaux et à redéfinir ceux-ci
comme une question de sécurité  (7). Police
«répressive» et «préventive» s’opposent donc
moins qu’elles ne se complètent.
L’échec de ces stratégies n’a pas infléchi la
fuite en avant sécuritaire. Le choix politique
de faire des forces de l’ordre le fer de lance de
la défense de l’ordre urbain a en effet rééva-
lué leur position dans le champ bureaucra-
tique et placé les gouvernements dans une
relation d’interdépendance défavorable. Ce
phénomène est particulièrement accentué en
France ou aux États-Unis par l’existence de
puissants syndicats corporatistes. Avec un
taux de syndicalisation de près de 70  %
(contre 19 % pour la fonction publique et 8 %
pour les salariés du privé), la police française
est, de loin, la profession la plus organisée.
En raison du devoir de réserve, ils sont égale-
ment les seuls à pouvoir émettre une parole
dans les médias en dehors, bien entendu,
des autorités hiérarchiques – ce qui limite
l’expression publique des dissidences inter-
nes et renforce l’illusion d’une police qui
ferait bloc. Cette force conduit à une coges-
tion de fait de l’institution, combinant négo-
ciation, exhortations publiques et actions
(7) Pour l’expérience des gouvernements municipaux pro-
gressistes en Espagne, cf. « El giro preventivo de lo policial »,
numéro spécial de la revue Crítica Penal y Poder, n° 19, Bar-
celone, 2020.
(8) Lire Romain Pudal, « Les pompiers entre dévouement
et amertume », Le Monde diplomatique, mars 2017.
32 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…
collectives (manifestations, arrêts-maladie,
abandon des missions « non urgentes »).
De la même manière, l’institution contrarie
efficacement tout ce qu’elle perçoit comme
une remise en question de ses prérogatives.
Cette hostilité à la critique s’exprime égale-
ment par la résistance à tous les corps exté-
rieurs qui pourraient assurer un contrôle sur
son activité. Des autorités indépendantes
comme la Commission nationale de déontolo-
gie de la sécurité (CNDS), puis le défenseur des
droits ou le contrôleur général des lieux de pri-
vation de liberté, ont dû livrer des batailles
constantes pour exercer leurs missions, et leur
champ d’action a toujours été restreint par
rapport aux ambitions initiales. Cela vaut éga-
lement pour la justice, mal à l’aise pour juger
l’action policière, alors même que les magis-
trats en dépendent pour leur travail quotidien.
Enfin, bien que crainte par les policiers, l’ins-
pection générale de la police nationale (IGPN)
apparaît bien plus encline à sanctionner les
déviances internes qu’à instruire les plaintes
qui viennent de l’extérieur. Sa directrice, la
commissaire Brigitte Jullien, reconnaissait
ainsi que, sur les 378 affaires dont elle avait été
saisie dans le cadre du mouvement des « gilets
jaunes», deux seulement avaient donné lieu à
des propositions de sanctions administratives
(«Envoyé spécial», France 2, 11 juin 2020).
Sentiment d’asphyxie
Compte tenu des situations difficiles auxquelles
ils sont professionnellement confrontés, les
policiers développent traditionnellement une
vision assez pessimiste du monde social – un
mécanisme similaire s’observant chez les pom-
piers (8). Celle-ci se couple avec des représen-
tations négatives de ceux qu’ils surnomment
leurs «clients». Ce qui donne d’ailleurs une clé
d’entrée pour expliquer le racisme policier. Il
existe bien une minorité d’agents idéologique-
ment convaincus des inégalités raciales et une
tolérance pour leurs propos et leurs attitudes.
Mais, pour nombre de leurs collègues, ce sont
dans les relations rugueuses entretenues au
quotidien avec certaines fractions des milieux
populaires – dont une bonne part est issue des
migrations ou des minorités – que se forgent
des stéréotypes racistes qui s’appliquent
ensuite par capillarité à tous ceux qui pour-
raient leur ressembler.
Or, depuis une trentaine d’années, l’élargis-
sement du spectre de l’action policière étend
MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:29 Page 33
mécaniquement celui des groupes qui font
l’objet de suspicion. Pour s’en convaincre, il
suffit de consulter le fichier TAJ (pour «traite-
ment d’antécédents judiciaires»), dans lequel
policiers et gendarmes enregistrent les per-
sonnes pour lesquelles il existe « des indices
graves ou concordants rendant vraisemblable
qu’elles aient pu participer, comme auteurs ou
complices, à la commission d’un crime, d’un
délit ou de contraventions de cinquième classe»
– un fichier qui ne laisse en rien présager des
suites judiciaires qui seront apportées (de sus-
pects, donc, et non de coupables). Au 15 novem-
bre 2018, 18,9 millions de personnes faisaient
l’objet d’une fiche, c’est-à-dire près de 30 % de
la population française.
Encouragés par les élites gouvernantes à se
percevoir comme l’un des derniers remparts
entre l’ordre et le chaos, les agents n’hésitent
plus à utiliser régulièrement des techniques
qu’ils réservaient jusque-là à des délinquants
plus endurcis. Le décès de Cédric Chouviat, un
chauffeur-livreur, après qu’il a subi un étran-
glement, celui de Steve Maia Caniço poussé
dans la Loire par une charge policière, l’usage
massif des LBD contre des «gilets jaunes» ou
des manifestants contre la réforme des
retraites, de même que les humiliations infli-
gées à des lycéens, à des féministes ou à d’au-
tres contrôlés durant l’état d’urgence sanitaire,
relèvent certainement de cette dynamique.
Celle-ci sape pourtant les fondements de
l’autorité policière. À l’époque secrétaire géné-
ral du syndicat Unité SGP Police – Force
ouvrière, M. Yves Lefebvre, déplorait en 2020
que la clé d’étranglement soit «de plus en plus
utilisée parce que de plus en plus de gens tentent
de se soustraire aux contrôles de police» (Libé-
ration, 8 juin 2020). Il posait sans s’en rendre
compte une question centrale : pourquoi obéit-
on à la police? La réponse est simple : le degré
d’obéissance à l’institution est proportionnel à
la perception de sa légitimité. Or celle-ci n’est
jamais donnée une fois pour toutes. La déléga-
tion accrue de missions à la police peut la faire
apparaître non plus comme garante de l’intérêt
général, mais comme gardienne d’un ordre
social jugé injuste. Ce cercle vicieux produit un
profond sentiment d’asphyxie que les mesures
de police sanitaire (20,7 millions de contrôles et
1,1 million de contraventions entre le 17 mars et
le 11 mai 2020, lors du premier confinement
national) ont porté à son paroxysme.
Laurent Bonelli
« Gilets jaunes » : une répression d’État
F ace au mouvement des « gilets jaunes » entre 2018 et 2020, les pouvoirs
publics ont choisi, ou couvert, un usage, souvent disproportionné, de la
force. Le recours massif à des armes de guerre comme le LBD 40 et les gre-
nades GLI-F4 ou de désencerclement a mutilé à vie des dizaines de manifestants.
On dénombre des centaines de blessés. Il s’agit d’une évolution des stratégies
du maintien de l’ordre caractérisée par des pratiques «confrontationnelles (1)»
et répressives sans commune mesure avec les troubles invoqués : nasses de
manifestants pacifiques, fouilles et confiscations de matériel de premier secours,
violences contre des journalistes et des citoyens filmant les forces de l’ordre.
Durant le premier mois du mouvement des « gilets jaunes », 1 407 manifes-
tants ont été blessés, dont 46 grièvement. Au total, 717 policiers, gendarmes
et pompiers ont aussi subi des violences. « Or, si les autorités ont, de manière
tout à fait légitime, condamné à maintes reprises les actes de violence commis
par des manifestants, elles n’ont pas exprimé d’inquiétudes concernant le
recours excessif à la force par des policiers, qui doit faire l’objet d’une enquête
indépendante, impartiale et efficace (2) », remarque Amnesty International. À
de nombreuses reprises, elles ont nié l’existence même de violences policières,
et ont dénigré les manifestants pacifiques. La plate-forme « Allô Place Bau-
veau » de David Dufresne a recensé 993 actes de violences policières dont
353 blessures à la tête, 30 éborgnés, et 6 mains arrachées. Le journaliste
résume : « Violences policières, silence médiatique, déni politique (3) ».
Le recours au délit de « groupement en réunion en vue de commettre des
dégradations ou des violences » a en outre permis aux forces de l’ordre d’in-
terpeller et de placer en garde à vue plus de 8 500 personnes, le plus souvent
sur la base d’éléments faibles voire inexistants. Plus de la moitié d’entre elles
ont été libérées sans poursuites. Dans son rapport de 2018, le défenseur des
droits – à l’époque M. Jacques Toubon – s’interroge sur « le nombre jamais vu »
d’interpellations et de gardes « préventives ». Il dénonce le renforcement de
la « sécurité et de la répression » (4). La loi dite « anticasseurs », votée dans la
précipitation par une majorité de parlementaires, introduit de nouvelles dis-
positions dangereuses pour le droit de manifester, notamment le délit de dis-
simulation du visage. En 2019, le délit d’« outrage à l’encontre de personnes
dépositaires de l’autorité publique », très vague, a permis la condamnation,
en 2019, de 20 280 personnes.
Enfin, l’impunité des forces de l’ordre en France reste une réalité : malgré
l’ouverture de 238 enquêtes par l’inspection générale de la police nationale
(IGPN), seuls deux policiers ont été sanctionnés et deux ont été traduits en
justice en 2019. Sur la même période, au moins 2 000 manifestants ont été
condamnés, le plus souvent en comparution immédiate.
Anne-Cécile Robert
(1) Défenseur des droits, rapport « Désescalade de la violence et gestion des foules protestataires.
Quelle(s) articulation(s) en France et en Europe aujourd’hui ? », Paris, 2021.
(2) « France : usage excessif de la force lors des manifestations des “gilets jaunes”», Amnesty
International.
(3) « David Dufresne met fin à Allô Place Beauvau : “Je commence sans imaginer une seule
seconde que ça va durer deux ans”», La Mule, 13 janvier 2021.
(4) Défenseur des droits, rapport 2018, Paris.
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 33
MDV182_Chap1_Mise en page 1 09/03/2022 14:27 Page 34

DANS LES ARCHIVES //// MAI 1986 //// PAR GILLES PERRAULT *

Quelle police, pour quelle société ?

L’État est, au premier chef, le garant de la sécurité des citoyens
et de la paix sociale dans le cadre de ses pouvoirs dits régaliens.
Dans les années 1970, cela n’a pas empêché l’essor de compagnies
de sécurité privées ou de milices patronales particulièrement
« musclées ». La vague d’expansion des polices municipales, plus
ou moins armées, s’inscrit dans le prolongement de ce phénomène.
l’affaire d’Isigny. Dans la nuit du 7 février 1982, un com-
mando de trente-sept hommes, organisé militairement,
avec liaisons radio, investissait Isigny, maîtrisait les gré-
vistes occupant une fromagerie, ouvrait les portes de
l’usine à une vingtaine de camions transportant près d’une
centaine d’hommes qui évacuaient en quelques heures
750000 camemberts. Une paisible bourgade du Calvados
avait été, pendant une nuit, au pouvoir d’une milice avec,
pour spectateurs intéressés mais impuissants, les gen-

À
coup sûr, un État totalitaire est toujours un État darmes locaux ébahis par la maîtrise toute militaire de
policier. De tous les instruments de son pouvoir, l’opération. Cette manière d’exploit fut un chant du cygne :
une police omniprésente et omnipotente est le plus la gauche venait d’arriver au pouvoir. La prudence de
jalousement préservée. C’est sa meilleure arme, son ultime patrons sensibles au nouvel environnement politique se
rempart. Voici pourtant que la France paraît menacée dans conjugua avec l’élargissement des libertés syndicales et la
ses libertés par une dérive inverse : la dépossession de l’État mise au pas des syndicats maison pour juguler la gangrène.
de son monopole policier et la multiplication des milices pri- L’incontestable consensus social fit le reste.
vées, groupes d’autodéfense, polices municipales soumises Les milices villageoises ou banlieusardes datent des
aux foucades des édiles. Mais le phénomène, impressionnant années 1970. Leur extrême diversité recouvre une origine
au premier regard, recouvre des réalités trop différentes commune : l’indignation de citoyens exaspérés par l’im-
pour autoriser l’anathème simplificateur. puissance de la police à assurer leur sécu-
Les milices patronales ont constitué Tout se passe comme rité. On pouvait craindre le pire : il n’eut pas
indiscutablement un sérieux danger pour si la population, lieu. Sans doute l’enrôlement des plus
la démocratie. Proliférantes dans les nostalgique farouches partisans de l’autodéfense dans
années 1970, notamment dans les grands des milices connues de tous, notamment de
des « hirondelles »
groupes automobiles privés, elles furent la police, neutralisait-il d’une certaine
souvent mises en place par des officiers d’antan, souffrait façon leurs velléités de violence. Surtout, la
supérieurs à la retraite, blanchis sous le d’avoir perdu le contact constance des miliciens ou brigadistes ne
harnais des guerres coloniales et trop avec ses gardiens se révéla nulle part à la hauteur de la pas-
enclins à traiter le syndicalisme en de la paix sion affichée.
« ennemi intérieur ». Les troupes de choc Mais elles suscitèrent l’éclosion extraor-
étaient puisées dans le vivier des militaires retraités, voire dinaire des polices municipales en conduisant des maires,
des anciens de l’Organisation armée secrète (OAS), ou parfois de bonne foi, à arguer de leur souci de canaliser
parmi des militants d’extrême droite. Espionnage privé, l’exigence populaire et d’éviter les dérapages de l’initiative
menaces permanentes contre les dirigeants syndicaux, privée. La prolifération des polices municipales en France
(1) Au début des pressions sur les ouvriers pour leur extorquer l’adhésion est désormais un fait de société.
années 1980, on recensait
en France de 600 à au « syndicat maison », agressions physiques pouvant La plupart se bornent aux activités prévues par la loi.
650 sociétés de
entraîner mort d’homme : la vague s’enfla au point de sus- Beaucoup, notamment dans le Midi, empiètent sans com-
gardiennage et de
transport de fonds citer une véritable crise au sein des directions syndicales, plexes sur les prérogatives de l’État, avec la bénédiction des
employant entre
50 000 et soumises à une offensive sans précédent depuis la guerre. édiles, quand ce n’est pas sur leurs instructions. Ainsi
55 000 personnes. Voir Le système des milices patronales et entreprises de «gar- M. François Léotard, maire de Fréjus [1977-1997] et ministre
Face à la délinquance.
Prévention, répression, diennage» (1) trouva sa plus spectaculaire illustration avec de la culture et de la communication [1986-1988], prescri-
solidarité, La
Documentation française,
vait-il à sa police municipale, en mai 1985, des opérations
Paris, 1983. * Journaliste et écrivain. « coups de poing » tout aussi illégales que les contrôles

34 //// MANIÈRE DE VOIR //// Tous les prétextes sont bons…

 MDV182_Chap1_Mise en page 1 08/03/2022 17:33 Page 35
© Adagp, Paris, 2022
?
d’identité, interpellations de «suspects»
et fouilles à corps communément prati-
qués à Nice, Cannes, Hyères ou Nîmes,
mais aussi à Levallois-Perret ou Rueil-
Malmaison. Ces inquiétants dévoiements,
ainsi qu’un armement démesuré, souvent
supérieur à celui de la police d’État,
conduisirent l’inspection générale de la
police nationale et le procureur général
d’Aix-en-Provence à réclamer, en conclu-
sion de deux rapports confidentiels révé-
lés par Le Monde du 4 octobre 1985, la
«rentrée dans le rang» des polices muni-
cipales. M. Pierre Joxe [ministre de l’inté-
rieur en 1984-1986 et 1988-1991], au nom
de la décentralisation, refusa de prendre
les mesures drastiques souhaitées par policiers nationaux
et hauts magistrats, pour une fois d’accord. Toujours est-il
que le phénomène paraît promis à un bel avenir.
Pour autant, bien loin de souhaiter les polices munici-
pales de style cow-boy, lourdement armées et fonçant
toutes sirènes hurlantes, que s’offrent les villes du Midi, le
vœu des citoyens est de voir revenir dans la rue des agents
allant à pied, veillant à la circulation, pourvoyant à la sécu-
rité des écoliers et à la tranquillité du quartier. Tout se passe
comme si la population, nostalgique des « hirondelles »
d’antan, souffrait d’avoir perdu le contact avec sa police.
Ministre de l’intérieur de 1968 à 1974, Raymond Marcellin
entama le processus en empilant aux carrefours des cités ses
massifs fourgons gris, bourrés d’agents des compagnies
républicaines de sécurité (CRS), comme si le pays était en
permanence au bord de la guerre civile. Puis vint la mode
des groupes d’élite, qui bat toujours son plein. Nul doute que
des équipes spécialisées soient nécessaires pour combattre
efficacement le grand banditisme ou le terrorisme. Mais la
publicité intensive faite aux policiers ou gendarmes d’élite,
à leur entraînement violent, à leurs capacités offensives, a
fini par accréditer le sentiment que la police menait une
guerre sans rapport avec les préoccupations du citoyen ordi-
naire. Le potentiel d’intervention et la puissance de feu de
ces hommes tant célébrés sont d’un maigre réconfort pour
le propriétaire cambriolé à répétition ou la vieille dame qui
n’ose plus sortir son chien après 10 heures du soir.
De là, la revendication quasi unanime de l’îlotage, c’est- Thierry Fournier/////
Série d’images numériques
à-dire d’une police proche de la population. Mais l’évacua- « La Main invisible », 2020,
tion de Paris du petit peuple de naguère, conséquence « #2 », d’après une
photographie d’Anne Paq,
d’une évolution économique accélérée par la volonté poli- manifestation féministe,
7 mars 2020, Paris
tique, aboutit à ce que l’immense majorité des gardiens de
la paix habitent aujourd’hui en banlieue lointaine : ils ne
participent plus, comme autrefois, de la vie du quartier.
Il demeure qu’une dangereuse béance s’est ouverte. Les
milices patronales étaient probablement liées à une époque
aujourd’hui révolue. Les milices villageoises ou citadines
semblent vouées à l’éphémère. Le développement anar-
chique des polices municipales est, au contraire, lourd de
périls. Beaucoup d’entre elles opèrent dès à présent en
marge de la légalité, dans des conditions qui vaudraient aux
policiers d’État les plus sévères sanctions. Recrutées, dans
leur ensemble, sans autre critère réel que le bon plaisir du
maître local, elles constituent, par nature, des cohortes
armées, inféodées à des maires de stature morale souvent
modeste ou de tempérament aventureux.
Si le «libéralisme» triomphant oubliait que la concession
du privilège exorbitant de porter les armes doit rester, sauf
exception rarissime, le fait de l’État, seul garant démocra-
tique en dernier ressort, il suffirait que s’ouvre une période
de rudes tensions, comme ce pays en a tant connues, pour
que les polices municipales, ou certaines d’entre elles,
représentent pour la démocratie et la paix civile un risque
non négligeable. n
Tous les prétextes sont bons… //// MANIÈRE DE VOIR //// 35
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 07:48 Page 36

Tomas van Houtryve ///// Série« Blue Sky Days » (Journées de ciel bleu),
« Wedding » (Mariage), 2013

2 Bienvenue au paradis
numérique La nécessité d’éradiquer le Covid-19 a légitimé l’utilisation à grande
échelle d’outils de traçage électronique : QR codes, caméras, etc.
Ce « solutionnisme technologique », qui s’applique aussi à la sécurité
urbaine, concerne désormais une foule de rapports sociaux au
quotidien. Il traduit une tendance générale à l’autoritarisme, plus
logique en Chine, somme toute, que dans les démocraties libérales.

36 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique

MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 07:49 Page 37
URGENCE SANITAIRE ET
TECHNOLOGIES SÉCURITAIRES
En choisissant une approche répressive de la lutte contre le coronavirus, les pouvoirs
publics ont réduit à la portion congrue l’idée même de politique sanitaire.
Ils ont marginalisé le traitement social de la pandémie et encouragé un juteux marché
de la surveillance numérique. Prétendument efficace, cette vision acclimate
des pratiques intrusives dans la vie privée grâce aux technologies mobiles.
P
PAR FÉLIX TRÉGUER *
our faire face à la pandémie de
Covid-19, en Australie-Occidentale, le
gouverneur reçoit autorité pour
imposer des bracelets électroniques aux per-
sonnes potentiellement infectées par le coro-
navirus et placées à l’isolement. En Chine, la
température corporelle des livreurs de plats
cuisinés apparaît en même temps que leur
géolocalisation sur le smartphone des desti-
nataires, lesquels sont également suivis à la
trace pour évaluer leur risque de contagio-
sité et en déduire un code de couleurs qui
conditionne l’accès aux lieux de travail, aux
transports ou aux zones résidentielles (lire
l’encadré page 39). Au travers
L’argument des dirigeants actuels d’une application installée sur
évoque l’éternelle justification des leur portable, les résidents polo-
despotes : « C’est pour votre bien » nais placés en quarantaine doi-
vent s’authentifier auprès de la
police en envoyant régulièrement un auto-
portrait numérique (selfie) pris dans leur
intérieur. Quant à la Nouvelle-Zélande, la
police y a lancé une plate-forme numérique
de délation, invitant les citoyens à signaler
les entorses aux mesures de confinement
dont ils seraient témoins.
Les noces de la santé publique et de la rai-
son d’État ne datent pas d’hier. Mais, à l’ère
de la mondialisation, les atteintes à la liberté
de mouvement ne s’appliquent plus seule-
ment à l’échelle locale mais à la planète
entière. Pris de court, les dirigeants se livrent
à une surenchère technologique et sécuri-
taire, reprenant à leur compte les stratégies
expérimentées par les autorités chinoises
dès le mois de février 2020. Qu’il s’agisse de
modéliser la propagation de l’épidémie et les
déplacements de la population, de localiser
* Chercheur, membre de La Quadrature du Net.
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 37
des individus ou de retracer leurs interac-
tions sociales pour détecter de nouvelles
contagions, les États et leurs partenaires pri-
vés légitiment des dispositifs jusqu’ici réser-
vés au contrôle social et à l’identification des
déviants. Comme le résume Mme  Chen
Weiyu, une jeune habitante de Shanghaï,
avant le coronavirus « la surveillance était
déjà partout » ; l’épidémie n’a fait que la ren-
dre « plus prégnante encore » (1).
Si tant est que cet état d’exception soit un
jour levé, les historiens de la période actuelle
s’étonneront peut-être que les gouverne-
ments aient songé à contraindre, ou à encou-
rager dans le cas de la France, l’ensemble des
populations à porter l’équivalent du bracelet
électronique, au travers des smartphones et
d’une application de traçage (backtracking)
conservant l’historique des contacts phy-
siques de chaque individu. La sophistica-
tion totalitaire d’un tel procédé aurait fait
pâlir d’envie les régimes les plus para-
noïaques du XXe siècle ; aucun n’avait d’ail-
leurs jamais osé l’imposer. L’argument des
dirigeants actuels évoque l’éternelle justifi-
cation des despotes : « C’est pour votre bien. »
Pourtant, l’efficacité réelle de ces mesures
visant à prévenir les utilisateurs de risques
d’infection et à retracer les chaînes de conta-
mination n’est nullement certaine, surtout si
elles ne sont qu’optionnelles. Au vu des
études relatives à ces projets, des gouver-
nements seront tentés de les rendre obliga-
toires et d’identifier des individus à risque
afin de les placer en quarantaine  (2). En
outre, comme l’a fait observer Susan Erik-
son, professeure en sciences de la santé à
Vancouver, « le risque existe que l’approche
technologique conduise à se détourner de
stratégies plus fondamentales et plus essen-
tielles dans la gestion des crises sani-
taires  (3) ». Selon elle, ce « solutionnisme
technologique » fit perdre un temps pré-
cieux lorsde l’épidémie du virus Ebola qui
frappa l’Afrique de l’Ouest en 2014 (4). ☛
(1) Citée par The Guardian, Londres, 9 mars 2020.
(2) Luca Ferretti et al., « Quantifying SARS-CoV 2 transmis-
sion suggests epidemic control with digital contact tra-
cing », Science, Washington, DC, mars 2020.
(3) Susan L. Erikson, « Cell phones ≠ self and other pro-
blems with big data detection and containment during epi-
demics », Medical Anthropology Quarterly, vol. 32, no 3, sep-
tembre 2018.
(4) Lire Evgeny Morozov, « Covid-19, le solutionnisme n’est
pas la solution », Silicon Circus, 5 avril 2020.
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 07:51 Page 38
URGENCE SANITAIRE ET TECHNOLOGIES SÉCURITAIRES
La course frénétique aux données repré-
sente en revanche une aubaine pour les
grandes multinationales du numérique. Fin
mars 2020, aux États-Unis, l’administration
Trump entamait des pourparlers avec Goo-
gle, Facebook et plusieurs de leurs concur-
rents afin de mobiliser dans la lutte contre le
virus leurs vastes stocks de don-
Google et Apple ont accepté nées. Exposés depuis plusieurs
de travailler avec les autorités années à un feu roulant de cri-
pour mettre au point les solutions tiques, les fers de lance du capi-
de traçage des individus talisme de surveillance trouvent
dans la crise l’occasion de légiti-
mer leurs modèles économiques toxiques
tout en se repositionnant comme les parte-
naires naturels des États dans la gestion de la
santé publique. Google et Apple, qui gèrent
Antoine d'Agata ///// Série « Virus »,
« Premier confinement », Paris, 2020 les systèmes d’exploitation de la quasi-
© Antoine d'Agata/Magnum Photos
38 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique
totalité des smartphones en circulation, ont
par exemple accepté de travailler avec les
autorités pour mettre au point les solutions
de traçage.
Nouveaux partenariats
Cet épisode leur fournit également l’occasion
de sceller de nouveaux partenariats avec les
institutions sanitaires dans le but de déve-
lopper des outils de traitement de données
de masse et de piloter au mieux l’affectation
des ressources hospitalières, réduites comme
peau de chagrin à force de coupes budgétaires.
Le phénomène est désormais bien établi : à
travers l’évasion fiscale, le big data contribue
à l’affaiblissement des services publics et se
nourrit de l’austérité. Le 28 mars, le National
Health Service (NHS) britannique annonçait
le lancement d’un consortium réunissant Goo-
gle, Amazon et Microsoft. L’ensemble est cha-
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 07:52 Page 39
peauté par Palantir, une entreprise califor-
nienne spécialisée dans l’analyse de données
et connue pour ses liens avec la Central Intel-
ligence Agency (CIA) ou encore sa collabora-
tion avec les services de l’immigration amé-
ricains dans la répression des sans-papiers.
En dépit du soudain retour en grâce de l’État
et des promesses de financement des sys-
tèmes de santé, la pandémie pourrait appro-
fondir les logiques gestionnaires et la sous-
traitance d’activités de première importance
aux industries numériques.
Publicité à grand spectacle
Les grands opérateurs télécoms tirent éga-
lement leur part du gâteau. Outre les for-
faits vendus à prix d’or aux clients des
zones mal desservies, l’urgence sanitaire
offre une publicité à grand spectacle à leurs
outils d’analyse des données de géolocali-
sation des téléphones portables – des outils
à la légalité douteuse qu’ils tentent depuis
des années de commercialiser auprès des
collectivités locales dans le cadre de projets
de « villes intelligentes » (lire l’article de
Félix Tréguer, page 54). Dès le début de l’épi-
démie, les opérateurs publiaient des
mesures agrégées permettant de représen-
ter les déplacements de la population,
notamment des Parisiens vers leurs rési-
dences secondaires. En France, les autorités
et les médias ont utilisé ces statistiques
pour dénoncer le non-respect du confine-
ment dans le domicile principal et pointer
du doigt les brebis galeuses qui ne respec-
teraient pas leur assignation à résidence.
Accompagnées d’images de gares bondées,
elles ont également participé à légitimer un
déploiement inédit de forces policières,
assorti de centaines de milliers de verbali-
sations, de nombreux cas de violences et
d’un recours assumé aux nouvelles techno-
logies de contrôle. Ainsi, l’usage des drones,
en vogue depuis quelques années pour la
surveillance des manifestations mais resté
jusqu’ici relativement limité, se généralise
à la faveur de la crise dans un f lou juri-
dique total. Pilotés à distance et équipés de
haut-parleurs ou de caméras, souvent loués
au prix fort à des sociétés privées, ces aéro-
nefs vrombissants diffusent des messages
préventifs ou surveillent les rues et les
espaces naturels, permettant ensuite aux
patrouilles au sol d’appréhender les ☛
Le meilleur des mondes
B
ienvenue en Chine occidentale ! L’Organisation mondiale de la santé
(OMS) recommande que les États s’emploient à convaincre de l’utilité
–  incontestable  – du vaccin contre le Covid-19 plutôt que d’user de la
contrainte. Mais M. Emmanuel Macron en a décidé autrement. Ce président
qui ne cesse de pourfendre l’« illibéralisme » ne conçoit les libertés
publiques que comme une variable d’ajustement. D’ailleurs négligeable, et
destinée à s’effacer derrière toutes les urgences du moment – médicales,
sécuritaires, guerrières. Interdire à des millions de personnes de prendre
le train, de commander un plat en terrasse, de voir un film en salles sans
avoir prouvé qu’elles n’étaient pas infectées en fournissant le cas échéant,
dix fois par jour, une pièce d’identité que le commerçant devra parfois véri-
fier lui-même nous fait entrer dans un autre monde. Il existe déjà. En Chine,
précisément. Les agents de police y disposent de lunettes de réalité aug-
mentée qui, reliées à des caméras thermiques placées sur leurs casques,
permettent de repérer une personne fiévreuse dans une foule (lire l’article
de Félix Tréguer ci-contre). Est-ce cela que nous voulons à notre tour ?
En tout cas, nous entérinons plutôt benoîtement l’invasion galopante du
numérique et du traçage de nos vies intimes, professionnelles, de nos
échanges, de nos choix politiques. Interrogé sur les moyens d’éviter que
nos données, une fois nos téléphones portables piratés, ne deviennent des
armes braquées contre nous, le lanceur d’alerte Edward Snowden a déclaré :
« Que peuvent faire les gens pour se protéger des armes nucléaires ? Des
armes chimiques ou biologiques ? Il y a des industries, des secteurs, pour
lesquels il n’y a pas de protection, et c’est pour ça qu’on essaye de limiter
leur prolifération. »
C’est tout le contraire que M. Macron encourage en précipitant le rempla-
cement des interactions humaines par un maquis de sites administratifs,
de robots, de boîtes vocales, de QR codes, d’applications à télécharger. Doré-
navant, réserver un billet, acheter en ligne, exige à la fois une carte bancaire
et la communication de son numéro de téléphone portable, voire de son
état civil. Il fut un temps, qui n’était pas le Moyen Âge, où l’on pouvait pren-
dre le train en demeurant anonyme, traverser une ville sans être filmé, se
sentir d’autant plus libre qu’on ne laissait derrière soi nulle trace de son
passage. Et pourtant, il y avait déjà des enlèvements d’enfants, des atten-
tats terroristes, des épidémies – et même des guerres.
Le principe de précaution ne connaîtra aucune limite. Est-il très prudent,
par exemple, de côtoyer dans un restaurant une personne qui aurait un jour
voyagé au Proche-Orient, éprouvé des bouffées délirantes, participé à une
manifestation interdite, fréquenté une librairie anarchiste ? Le risque de ne
pas terminer son repas à cause d’une bombe, d’une rafale de kalachnikov
ou d’un coup de poing dans la figure n’est pas énorme, mais il n’est pas nul
non plus… Faudra-t-il donc bientôt que tous les passants présentent un
« passe civique » garantissant leur casier judiciaire vierge et l’aval de la
police ? Ils n’auraient plus ensuite qu’à errer tranquilles dans un musée des
libertés publiques, devenues « territoires perdus de la République ».
Serge Halimi
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 39
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 07:54 Page 40
URGENCE SANITAIRE ET TECHNOLOGIES SÉCURITAIRES
Goin ///// « I Drone You » (Je te drone),
Genève (Suisse), 2016
Bibliographie
« Crise sanitaire, péril judiciaire », Délibérée, n° 11,
La Découverte, Paris, novembre 2020.
L’état d’urgence sanitaire a favorisé le
quadrillage policier des quartiers et la
technosurveillance. Pendant ce temps, le
budget de la justice stagne, explique la
revue du Syndicat de la magistrature, qui
met en lumière la « fragilité endémique » de
l’institution et rappelle sa « nécessité
démocratique ».
VANESSA CODACCIONI, La Société de vigilance.
Autosurveillance, délation et haines sécuritaires,
Textuel, Paris, 2021.
Consacré principalement à la France, mais
aussi aux pays anglo-saxons, cet ouvrage
montre comment, à l’ère du traçage et du
fichage des populations, les gouvernements
mettent de plus en plus à contribution les
citoyens pour surveiller, dénoncer et punir
les comportements « déviants ».
40 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique
badauds en état d’infraction. Le ministère
de l’intérieur a profité de la situation pour
lancer en avril 2020 un appel d’offres por-
tant sur 650 appareils (5).
OLIVIER TESQUET, À la trace. Enquête sur les
nouveaux territoires de la surveillance, Premier
parallèle, Paris, 2020.
Spécialiste du numérique, le journaliste
Olivier Tesquet se penche sur les dispositifs
technologiques – des caméras intelligentes
aux algorithmes utilisés par les réseaux
sociaux en passant par les badges fournis
aux salariés – qui permettent de surveiller
nos faits et gestes au quotidien.
MATT TAIBBI, Hate Inc. Why Today’s Media Makes
Us Despise One Another, OR Books, New York, 2019.
Chroniqueur au magazine Rolling Stone,
l’auteur s’attaque aux idées dominantes du
milieu journalistique américain et décortique
les mensonges véhiculés par la presse. Il
s’intéresse en particulier aux mécanismes
du « Russiagate », à l’emprise des sondeurs
ainsi qu’à la couverture médiatique en
période électorale.
La police peut également
compter sur une myriade
d’entreprises spécialisées
dans le marché f lorissant
du contrôle sécuritaire des
« villes intelligentes ». En
France, la start-up Two-i
propose aux forces de l’or-
dre de tester gratuitement
ses algorithmes destinés
à l’analyse en temps réel
des gigantesques f lux de
données issus des parcs de
vidéosurveillance. Il s’agit
notamment de détecter
les infractions aux règles
de distanciation sociale  :
« Notre technologie est en
capacité de repérer les
attroupements, ce qui per-
met ensuite aux forces de
l’ordre de faire de la préven-
tion », explique son cofonda-
teur Guillaume Cazenave,
qui laisse aux policiers le
soin de franchir le pas qui
sépare la prévention de la
répression (6).
Le tableau de cette atteinte
aux libertés publiques assistée par ordina-
teur serait incomplet sans une technologie
qui, il y a encore peu, symbolisait la société
de surveillance chinoise : la reconnaissance
faciale. Au début de l’épidémie, le secré-
taire d’État au numérique, M.  Cédric  O,
grand promoteur de cet outil, estimait
qu’il était de nature à « apporter un certain
nombre de bénéfices, à la fois dans l’ordre
public mais également dans la gestion de
maladies  (7) ». L’affaire est entendue  : la
prolifération de la surveillance biomé-
trique se nourrira désormais de considéra-
tions sanitaires.
Crise après crise, à l’ombre de la raison
d’État et des partenariats public-privé, la
société sécuritaire prospère et installe de
nouvelles entraves aux tentatives de trans-
formation sociale.
Félix Tréguer
(5) Avis n° 20-51 423, Bulletin officiel des annonces des mar-
chés publics, Paris, 15 avril 2020.
(6) Le Journal des entreprises, Nantes, 25 mars 2020.
(7) Cité par Liberation.fr, 13 mars 2020.
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UNE FÉODALE CYBERSÉCURITÉ
Supervisé par des gouvernements élus, le capitalisme a cheminé, bon an mal an,
avec la démocratie. L’essor mondial des géants informatiques, qui brassent
quotidiennement des milliards de données personnelles, pourrait les voir emprunter
durablement une autre voie, plus inquiétante. Invoquant une illusoire « transparence »,
les autorités politiques prétendent organiser, dans le respect des libertés, la cybersécurité.
L
PAR EVGENY MOROZOV * e capitalisme démocratique, cette
curiosité qui nous a promis la fin de
l’histoire et se targue aujourd’hui
d’être le seul rempart à l’extrême droite, tire
sa légitimité politique d’une distribution des
rôles bien établie entre gouvernements et
entreprises : aux premiers le soin de réguler
les seconds, afin de protéger le consomma-
teur contre les effets ponctuellement indési-
rables d’une activité par ailleurs si pleine-
ment bénéfique. Ce système est réputé
démocratique car les gouvernements sont
élus et révocables par le peuple ; il est capita-
liste parce que les entreprises
Les garanties démocratiques
obéissent à une logique de com-
s’affaiblissent à mesure que pétition qui valorise l’efficacité,
les gouvernements resserrent leur l’innovation et l’expansion sans
contrôle sur les flux d’informations limites. Une logique dont l’incli-
nation à la destruction créative
de toute chose peut produire des résultats
toxiques, raison pour laquelle nous avons
besoin de la tutelle bienveillante des gouver-
nements. C’est du moins ce que proclame le
consensus qui règne au centre gauche et au
centre droit du spectre politique.
Les questions relatives à la guerre et à la
sécurité – ainsi que les impératifs existen-
tiels qu’elles imposent aux démocraties – ont
toujours confronté ce schéma à des pro-
blèmes épineux, comme en témoignent les
inquiétudes à propos du complexe militaro-
industriel exprimées dans l’histoire par tant
d’hommes politiques vieillissants. Les garan-
ties démocratiques s’affaiblissent à mesure
que les gouvernements resserrent leur
contrôle sur les flux d’informations, ver-
rouillent la confidentialité de leurs échanges
internes et renforcent leurs activités de sur-
veillance sans réels garde-fous ni contre-
pouvoirs. Face à ces pratiques, la parade la
plus courante consiste à dénoncer l’opacité
* Fondateur et éditeur du portail The Syllabus.
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 41
d’un « État profond » (deep state) traître à
ses principes car n’ayant plus de comptes à
rendre. À en croire les critiques, il suffirait
d’un éventail de mesures légales visant à
restaurer des règles de transparence et de
respect de la vie privée pour que l’État
recouvre ses vertus d’origine. En somme,
nous pourrions parfaitement ignorer la
part capitaliste du « capitalisme démocra-
tique » et nous en sortir en tirant la bride
aux agences de renseignement.
Hélas, le monde d’aujourd’hui ne se laisse
pas aisément ranger dans des comparti-
ments aussi étroits. Ne prenons qu’un seul
exemple, celui de la cybersécurité. On le
sait, des « États voyous » s’appliquent à
hacker les serveurs de leurs adversaires en
Europe de l’Ouest et en Amérique du Nord.
Rien de tout cela n’égratigne le mythe fon-
dateur du capitalisme démocratique, à
savoir son rôle protecteur face aux dérives
les plus extrêmes du monde de l’argent – au
contraire, ces nouveaux dangers consoli-
dent plutôt le mythe. Ce qui le menace, en
revanche, c’est la prise de conscience que
les gouvernements démocratiques, via
leurs agences de renseignement, creusent
eux-mêmes des failles dans nos réseaux de
communication, piratant sans vergogne
nos téléviseurs connectés ou nos systèmes
d’exploitation. En mars 2017, la divulgation
par Wikileaks des techniques de hacking
de la Central Intelligence Agency (CIA) a
donné un nouvel aperçu du phénomène.
Complots sophistiqués
Certains diront que l’État nous espionne
pour de nobles motifs : afin de repérer les
signes avant-coureurs d’opérations terro-
ristes, de suivre à la trace des réseaux crimi-
nels, de déjouer des complots sophistiqués.
Quelles que soient les raisons invoquées,
nous ne devrions cependant pas perdre de
vue les retombées politiques plus larges pro-
duites par les nouveaux pouvoirs d’intrusion
des pouvoirs publics.
Il y a d’abord le fait que l’expansion (ou
même la seule conservation) des capacités de
surveillance des États présuppose une insé-
curité structurelle permanente de nos
réseaux de communication. Laquelle, en ☛
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 07:57 Page 42

UNE FÉODALE CYBERSÉCURITÉ

Manipulations en Afrique retour, fait le jeu non seulement des gou-
vernements démocratiques, mais aussi de

À mesure que l’Afrique s’arrime au réseau Internet, le risque de la manipu- toutes les autres officines de hacking,
lation numérique grandit, principalement par le biais des réseaux sociaux. qu’elles opèrent pour des pays voyous ou
La menace paraît d’autant plus grave qu’elle passe souvent inaperçue. Un des intérêts privés. Or, une fois structurelle,
détail le confirme : c’est en Afrique, notamment au Nigeria et au Kenya, que l’insécurité n’appelle pas plus de sécurité,
l’entreprise britannique Cambridge Analytica a testé ses techniques fraudu- mais plus d’assurance. C’est la raison pour
leuses d’aspiration de données utilisées lors du référendum sur le Brexit et laquelle la cyberassurance est devenue l’un
l’élection présidentielle américaine en 2016. Les électeurs de ces pays ont servi, des segments les plus prometteurs du mar-
à leur insu, de cobayes d’une stratégie en trois étapes. D’abord, récolter, prin- ché de l’assurance. On en arrive à un point
cipalement sur Facebook, les données personnelles en ligne de millions de où la logique du capitalisme démocratique
citoyens : âge, sexe, préférences esthétiques, culturelles ou politiques. Ensuite, ne consiste plus à amortir les dégâts causés
analyser ces informations pour définir des microcatégories. Enfin, orienter les par le secteur privé, mais au contraire à les
choix individuels, à l’aide d’algorithmes, par le biais d’une propagande taillée surpasser par ses propres agissements
sur mesure, sur les plates-formes numériques (1). toxiques –  dont les compagnies d’assu-
rances pourront ensuite
Facebook, la plate-forme la plus populaire du continent africain, avec plus
tirer profit de manière
de 200 millions d’utilisateurs, abrite toutes sortes de manipulations. Alors
plus ou moins nocive,
qu’il créait des pages sous de fausses identités, le groupe israélien Archi-
selon le jugement que l’on
medes, disparu aujourd’hui, a ainsi soutenu durant l’année 2019 des candidats
porte sur la nature parasi-
lors de scrutins présidentiels au Togo, en République démocratique du Congo
taire de leur activité éco-
(RDC), au Nigeria ou en Tunisie (2). Près de 2,8 millions d’utilisateurs ont été
nomique.
visés. En Zambie et en Ouganda, avec l’aide d’employés du géant des télécom-
La deuxième consé-
munications chinois Huawei, les gouvernements ont organisé la surveillance
quence de l’extension sans
électronique de personnalités d’opposition et du monde associatif.
fin de l’appareil de sur-
Par ailleurs, plusieurs dirigeants africains prétextent les manipulations veillance réside dans les
numériques pour tenter de contrôler les réseaux sociaux. Entre 2016 et 2019, dommages qu’elle occa-
vingt-deux pays africains ont interrompu ou ralenti l’accès à Internet, souvent sionne aux entreprises
lors d’élections. Mais cette répression a un coût financier non négligeable, plus petites et aux organi-
d’autant que des secteurs significatifs de la vie économique en dépendent de sations à but non lucratif,
plus en plus. Les coupures auraient coûté plus de 2,1 milliards de dollars sans parler des individus.
(1,85 milliard d’euros) aux pays d’Afrique subsaharienne en 2019 (3).
Que l’on songe à la vision
Depuis peu, des gouvernements africains ont décidé de taxer l’accès aux utopique que nous chéris-
réseaux sociaux. En Ouganda, il faut désormais débourser 200 shillings ougan- sions naguère, celle d’un
dais (environ 50 centimes d’euro) par jour pour accéder à Facebook, Twitter monde digital où nous
ou WhatsApp. Au Bénin, il en coûte 5 francs CFA (0,70 centime d’euro) par contrôlerions nous-mêmes
mégabit (4). Cette taxation aggrave les inégalités d’accès au réseau Internet. nos serveurs de messagerie
En outre, elle ne diminue pas les manipulations numériques qui sont souvent électronique et même,
le fait de sociétés puissantes et agissant depuis l’étranger. Si des lois enca- petit à petit, la mise en
drent désormais la collecte des données personnelles dans vingt-cinq pays œuvre de notre propre
africains, le défi des manipulations en ligne demeure. conception d’un foyer
André-Michel Essoungou connecté. Eh bien,
Essayiste et fonctionnaire international.
aujourd’hui, c’est à nos
risques et périls que nous
tentons de conquérir un
(1) Cf. R. Kelly Garrett, Social Media’s Contribution to Political Misperceptions in US Presidential
Elections, Plos One, San Francisco, 2019. peu d’autonomie. Compte
(2) Lire Simona Weinglass, « Who is behind Israel’s Archimedes Group, banned by Facebook for tenu de la sophistication
election fakery ? », The Times of Israel, 19 mai 2019.
croissante des cyberat-
(3) Cf. Samuel Woodhams et Simon Migliano, « The global cost of Internet shutdowns in 2019 »,
Top10vpn.com, 7 janvier 2020. taques –  destinées tout
(4) Babatunde Okunoye, « In Africa, a new tactic to suppress online speech : Taxing social media », autant à pirater des don-
Council on Foreign Relations, Washington, DC, 2018.
nées qu’à noyer les cibles en
générant du faux trafic  –,

42 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique

MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 10:29 Page 43
il n’échappe plus à personne que les seuls
acteurs capables de défendre les usagers – les
particuliers comme les entreprises – sont
les grandes compagnies technologiques
telles que Google, Apple et Microsoft. Le
capitalisme démocratique est déjà devenu
un capitalisme monopolistique, et c’est
encore plus vrai dans sa version digitale.
Que les grandes entreprises de la Silicon
Valley puissent être soumises aux prin-
cipes classiques de la concurrence capita-
liste paraît une idée hautement saugrenue :
il n’existe pas d’entrepôt assez grand pour
héberger la start-up qui battra Google –
  pas avec les trésors de données person-
nelles et d’intelligence artificielle dont
celle-ci regorge.
Il n’est pas inconcevable que, devant l’évi-
dence des périls qui nous guettent, les gouver-
nements reconnaissent la nécessité de renfor-
cer les lois sur la protection de
la vie privée. Cependant, nous
savons bien à quoi aboutirait Qui miserait sur les protections
une concession rhétorique de de la loi et de l’État plutôt
cette nature : l’envoi de sabo-
que sur celles promises par
teurs plus nombreux, équipés
d’armes encore plus redouta- les sirènes du marché ?
bles, pour affaiblir encore nos
défenses. Qui, dans ces condi-
tions, miserait sur les protections de la loi et de
la politique plutôt que sur celles promises par
les sirènes du marché, aussi trompeuses et Tomas van Houtryve /////
Série « Blue Sky Days»,
coûteuses soient-elles? « Suspect behavior »
Evgeny Morozov (Comportement suspect), 2014
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 43
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 07:59 Page 44
LA CENSURE AUX DEUX VISAGES
Pour traquer les réseaux terroristes ou débusquer les « fake news », les États s’allient
avec les plates-formes numériques afin de détecter les comportements dangereux
mais aussi les paroles suspectes. L’intelligence artificielle permet ainsi le nettoyage
et l’invisibilisation de milliers de comptes et d’informations. Doublement inféodé
au pouvoir et au marché, l’espace médiatique se voit purgé à bas bruit.
E
PAR FÉLIX TRÉGUER n ce 12 novembre 2018 se tient, dans
la grande salle de conférences de l’Or-
ganisation des Nations unies pour
l’éducation, la science et la culture (Unesco), à
Paris, le Forum sur la gouvernance d’Internet.
Sans surprise, dans son discours, M. Emmanuel
Macron renvoie dos à dos deux modèles de
régulation d’Internet  : d’un côté, «l’Internet
californien», libertarien, «tiré par des acteurs
privés, forts, dominants, mondiaux», et rétifs à
tout contrôle étatique; de l’autre, «l’Internet
chinois», «cloisonné et entièrement surveillé»
par «des États forts et autoritaires». Une alter-
native repoussoir qui lui permet de désigner
une troisième voie : celle où «l’ensemble des
acteurs de l’Internet» –  «les sociétés civiles,
acteurs privés, ONG [organisations non gouver-
nementales], intellectuels, journalistes, gouver-
nements» – parviennent à élaborer une «régu-
lation coopérative, en commun».
Derrière le mythe éventé d’une « gouver-
nance multiacteurs» d’Internet, en dépit aussi
des références convenues à la «société civile»,
le président français promeut le projet qui, de
son point de vue, permettra d’articuler le meil-
leur des deux mondes : un capitalisme de sur-
veillance débridé et la main de fer de l’État. À
défaut de champions nationaux du numé-
rique – ceux dont peuvent se targuer la Chine
ou la Russie pour armer leurs
Le président français promeut pour
politiques de contrôle d’Inter-
la gouvernance d’Internet un projet
net –, les pays européens doi-
articulant un capitalisme de vent s’accommoder d’une
surveillance et la main de fer de l’État poignée d’entreprises améri-
caines qui caracolent en tête
des capitalisations boursières mondiales.
Malgré les législations – adoptées ou pro-
mises – destinées à juguler les dérives des
plates-formes (abus de position dominante,
atteintes à la vie privée, fake news…), l’appa-
rent conflit entre les États et les multinatio-
nales du numérique masque en réalité une
interdépendance accrue.
44 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique
L’histoire de la surveil-
lance et de la censure des
communications est éclai-
rante pour comprendre ces
évolutions. Car, au-delà de
la conjoncture néolibérale,
les logiques de cooptation
entre puissance publique
et gestionnaires privés des
moyens de communication
apparaissent comme une
constante dans l’histoire des
médias. Face aux crises
induites par les ruptures
technologiques ou les sou-
bresauts politiques, ces
alliances permettent de
rétablir un contrôle efficace
sur la circulation des idées.
Au XVIe siècle, déjà, tandis
que le développement de
l’imprimerie contribue à
démocratiser l’accès aux
livres et à propager des doc-
trines politiques et reli-
gieuses subversives, l’État
recourt aux partenariats
public-privé pour refermer
la brèche contestataire. En
France, dès 1539, François Ier
définit les conditions d’exer-
cice de la profession d’im-
primeur et de libraire à
Paris et à Lyon, principaux
foyers d’édition. Il fait aussi
instituer des chambres syn-
dicales chargées de jouer le
rôle d’interlocuteur de l’État
pour l’ensemble du secteur.
En 1618, une chambre syn-
dicale unique des métiers du livre est créée
et dotée de pouvoirs de police : ses représen-
tants visitent des imprimeries et des librai-
ries, contrôlent l’application des règle-
ments, etc. Afin d’affaiblir la concurrence, les
libraires parisiens réclament un monopole
perpétuel sur l’édition des livres ; le cardinal
de Richelieu accède à l’essentiel de leurs
demandes, mais ils doivent en retour s’ac-
quitter de leur tâche de police et remplir de
nombreux critères de probité.
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 07:59 Page 45
Au gré de quelques aménagements, notam-
ment en faveur de libraires de province, cette
politique permettra à une trentaine d’impri-
meurs-libraires de maîtriser tant bien que mal
la production et la distribution des livres au sein
du royaume. Comme aujourd’hui avec les
géants du numérique, cette centralisation de
l’économie de l’imprimé permet à l’État de
diminuer le nombre d’intermédiaires à contrô-
ler, et donc d’abaisser les «coûts de transac-
tion» associés à la censure.
Après la période de liberté d’expression Goin ///// « Owned » (Possédés),
Bristol (Royaume-Uni), 2015
sans précédent qui avait accompagné la
Révolution française, l’Empire napoléonien
a anéanti les journaux indépendants et
réduit comme peau de chagrin le nombre
d’imprimeurs et de titres. À partir des
années  1830, toutefois, dans un début de
relâchement qui prélude à la loi de 1881 sur
la liberté de la presse, le pouvoir tolère la
montée en puissance d’une presse populaire
à grand tirage. Faut-il y voir une concession ☛
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 45
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:00 Page 46
LA CENSURE AUX DEUX VISAGES
sincère à l’idéal de liberté, ou l’approfondis-
sement du partenariat efficace conclu entre
le pouvoir politique et les industries de
presse ? Outre les vagues répressives qui
frappent les publications contestataires,
notamment socialistes, il semble plutôt que,
dans un secteur en proie à une concentration
économique croissante, ce soient les gages
fournis par les milieux d’affaires qui aient
rendu possible une telle libéralisation.
Les innovations dans les techniques d’im-
pression, l’apparition de la presse « bon mar-
ché » financée par la publicité, de même que
les progrès de l’alphabétisa-
tion, suscitent une course à
Un régime de censure l’audience qui favorise le
extrajudiciaire, largement passage d’une presse poli-
privatisé et de plus en plus tique d’opinion à une presse
automatisé, est en voie de d’information et de diver-
consolidation tissement. Pareil processus
suppose des liens toujours
plus étroits entre les mar-
chands de presse et l’autorité régulatrice. Les
concessions aux libertés publiques, symbo-
lisées par la loi de 1881, qui met un terme à
la censure préalable en consacrant la protec-
tion judiciaire de la liberté d’expression, doi-
vent donc se mesurer à l’aune du mouve-
ment de dépolitisation engagé par l’entrée
dans l’ère des médias de masse. Plutôt qu’une
conquête héroïque d’une presse désormais
Sur la Toile
La Quadrature du Net
Cette association entend informer les citoyens sur des « projets législatifs menaçant les libertés
individuelles, les droits fondamentaux et le développement économique et social à l’ère du numérique ». Son
site regorge de ressources sur la censure, les données personnelles, la surveillance et Internet. Parmi les
derniers documents mis en ligne : « Emmanuel Macron, cinq années de surveillance et de censure »
(février 2022).
www.laquadrature.net
Commission nationale de l’informatique et des libertés (CNIL)
Outre des rubriques consacrées à la police et la justice, les associations, la vie politique et civique, etc., la
CNIL présente une section sur le « flicage » des employés sur leur lieu de travail, les droits des salariés en
matière de données personnelles et le télétravail. À lire, la synthèse d’un colloque organisé en
novembre 2020, sur le thème « Droit(s) et libertés numériques au travail : réalités et horizons », en
téléchargement libre.
www.cnil.fr
Souriez vous êtes filmés
Le collectif contre la vidéosurveillance, né en 1995, dénonce le « contrôle sécuritaire de la population » et les
atteintes aux libertés publiques et individuelles que représentent les avancées technologiques dans ce
domaine. Il organise de nombreuses campagnes d’action, comme la dissimulation des caméras, dont il
réclame la disparition, et fournit une importante documentation sur son site.
www.souriez.info
46 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique
indépendante du pouvoir politique – selon le
récit officiel en vigueur dans l’histoire domi-
nante des médias –, la loi de 1881 exprime la
prise de conscience par le pouvoir que sa
police est encore plus efficace quand elle sait
composer avec le libéralisme ; en somme,
quand le glaive de la loi cède le pas aux dis-
ciplines du capitalisme informationnel.
D’autant que le législateur de la IIIe Répu-
blique a pris soin d’assurer ses arrières à tra-
vers des dispositions destinées à réprimer
certaines critiques de l’autorité.
Des alliances analogues garantiront à
l’État, dès les années  1860, le contrôle des
premiers réseaux privés de télécommunica-
tions. À la fin du XXe siècle, après l’ère des
monopoles étatiques sur les médias hert-
ziens, le processus de privatisation remet au
goût du jour ces collusions. À nouveau, l’es-
pace médiatique subit une double inféoda-
tion, à l’État et au marché.
Dans les années 1990, grâce à ses avant-
gardes militantes, Internet apparaît comme
une force capable de renverser la donne : la
Toile permettrait la prolifération des médias
alternatifs et battrait en brèche l’hégémonie
des grands groupes de communication
dépendants du pouvoir politique. Pourtant,
là encore, au gré des crises sécuritaires, l’État
rétablit son emprise en jouant sur la concen-
tration de l’économie politique d’Internet (1).
En poursuivant leur propre logique d’accu-
mulation, les grandes plates-formes numé-
riques parviennent en effet à centraliser une
immense part de nos communications et
développent des savoir-faire uniques pour
surveiller la population et censurer les
espaces d’expression. Autant de techniques
que l’État entend faire siennes.
Dès 2013, les documents divulgués par
M. Edward Snowden révélaient la partici-
pation des grandes plates-formes aux pro-
grammes de surveillance du renseigne-
ment américain. Entre 2013 et 2018, aux
États-Unis, le nombre d’utilisateurs concer-
nés par les réquisitions judiciaires autori-
sées en vertu du Foreign Intelligence Act a
augmenté de 680  % chez Google et de
1 300 % chez Facebook (2). En France, les
(1) Lire Dan Schiller, « Qui gouvernera Internet ? », Le Monde
diplomatique, février 2013.
(2) Cf. les rapports «Transparence des informations », Goo-
gle, et « Government requests for user data », Facebook
Transparency.
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:01 Page 47
échanges noués depuis 2015 dans le cadre
d’un « groupe de contact » entre l’oligopole
numérique et le ministère de l’intérieur ont
également provoqué une croissance
impressionnante du nombre de données
fournies aux autorités  : hausse de 670  %
pour Google et de 800  % pour Facebook
entre 2013 et 2019.
Sus aux contenus haineux
Sur le front de la censure, des alliances ana-
logues se nouent et marquent un recul histo-
rique des garanties en matière de liberté
d’expression. Depuis les attentats de jan-
vier 2015 à Paris, la lutte contre la propa-
gande djihadiste et les « discours de haine »
justifie des collaborations toujours plus
étroites entre les forces de police et les
plates-formes pour invisibiliser les expres-
sions jugées illicites ou simplement « indési-
rables », selon le terme employé par
M. Macron à l’Organisation des Nations unis
par l’éducation, la science et la culture
(Unesco). Il s’agit à présent de massifier la
censure en contournant les procédures
judiciaires et en l’automatisant. Les États
entendent en effet généraliser le recours
aux techniques d’« intelligence artificielle »
développées par les géants de la Silicon Val-
ley pour identifier dans l’océan numérique
les « contenus » jugés inappropriés et les blo-
quer. Et ce même si, pour l’heure, les plates-
formes doivent encore faire appel aux mil-
liers de « petites mains de la censure », ces
travailleurs précaires chargés d’appliquer
leurs politiques de modération.
Après les expérimentations menées au
niveau national ou sous l’égide d’organismes
comme Europol, des textes législatifs cher-
chent à pérenniser ce nouveau modèle de
censure. C’est le sens de la loi allemande
NetzDG, de juin 2017 visant à lutter contre
les « discours de haine » sur Internet, mais
aussi de son équivalent français (la proposi-
tion de loi « contre les contenus haineux sur
Internet »), un texte retoqué par le Conseil
constitutionnel le 18 juin 2020. C’est égale-
ment l’objectif du règlement 2021/784
consacré à la lutte contre la propagande ter-
roriste, adopté le 29 avril 2021. Exit, la loi de
1881. Un régime de censure extrajudiciaire,
largement privatisé et de plus en plus auto-
matisé, est en voie de consolidation.
Félix Tréguer
Notre ami Google
L’ un, Google, prétend « organiser l’information du monde et la rendre uni-
versellement accessible et utile ». L’autre, Facebook, veut « rapprocher le
monde » en connectant les gens. Chaque jour, plus d’un milliard de personnes
utilisent ces services comme s’ils échappaient aux pesanteurs politiques avec
autant d’agilité que leurs maisons mères esquivent leurs obligations fiscales.
Générés par de froids algorithmes, les résultats d’une requête ou la sélection
du fil d’actualité nous paraissent aller de soi : déformés par la publicité, certes,
mais imperméables à l’idéologie.
Le 18 novembre 2017, lors d’un forum international sur la sécurité, M. Eric
Schmidt, alors président exécutif d’Alphabet, la société qui contrôle Google,
répond à un utilisateur allemand indigné de recevoir sur son smartphone trop
d’alertes Google en provenance de l’agence publique russe Sputnik : « Nous
travaillons sur la détection et le déréférencement de ce genre de sites, je pense
à RT et à Sputnik. Nous sommes bien conscients de ce qu’ils font – on en a
beaucoup parlé – et nous essayons d’élaborer un système pour empêcher
cela. » Avec sa cravate fuchsia et ses chaussettes assorties, M. Schmidt vient
tranquillement d’annoncer que le moteur de recherche le plus utilisé dans le
monde truquerait désormais ses résultats au détriment de certains médias
suspects de véhiculer des fake news (« fausses nouvelles »). Pas n’importe
lesquels : les seuls ouvertement visés figurent dans le collimateur du minis-
tère de la défense américain, dont M.  Schmidt est à l’époque également
conseiller. Sous pression depuis l’élection présidentielle de 2016, Facebook et
Twitter pourchassent les publicités achetées par des comptes associés au
Kremlin, tandis que Google s’emploie à renvoyer dans les profondeurs du
classement les résultats trop proches des vues de Moscou.
Mais comment séparer automatiquement le bon grain de l’ivraie ? « Dans
un communiqué publié le 25 avril 2017, M. Ben Gomes, vice-président de l’in-
génierie de Google, a déclaré que la nouvelle version du moteur de recherche
rétrograderait les sites “offensants”, et ferait remonter plus de “contenus
faisant autorité” », écrivent Andre Damon et David North, du World Socialist
Web Site (2 août 2017). Aidé d’une société d’analyse de référencement, ce
site trotskiste a mesuré les effets du nouvel algorithme qui, par défaut, pré-
suppose les médias dominants fiables et la presse alternative louche. « On
observe une perte importante de lectorat des sites socialistes, antiguerre
et progressistes au cours des trois derniers mois, avec une diminution cumu-
lée de 45 % du trafic en provenance de Google. » Entre mai et juillet 2017, les
visites de wsws.org issues de Google ont chuté de 67 %, celles du réseau
Alternet.org de 63 %. La plate-forme audiovisuelle Democracynow.org enre-
gistre un plongeon de 36 % ; Counterpunch.org, de 21 % ; et Theintercept.com,
de 19 %. « Dans la bataille contre les fake news, alerte l’association améri-
caine Fairness and Accuracy in Reporting (FAIR) (1), une grande partie des
reportages les plus indépendants et les plus précis sont en train de dispa-
raître des résultats des recherches effectuées dans Google. » Tuer le plura-
lisme au nom de l’information ?
Pierre Rimbert
(1) Robin Andersen, « Backlash against Russian “fake news” is shutting down debate for real »,
Fair.org, 29 novembre 2017, dont le présent article reprend plusieurs éléments.
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 47
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:01 Page 48
UN PETIT « COUP DE POUCE » ?
Gentiment, à l’aide de pictogrammes ou de campagnes de sensibilisation, les pouvoirs
publics distillent toute sorte de consignes : pour valider correctement un ticket de bus,
bien manger, se prémunir des maladies… Cette méthode d’encadrement, inspirée des
neurosciences, invite chacun à la « résilience » dans une société où aucun conflit social
ne résiste à l’appel adéquat aux « bonnes pratiques ».
L
PAR EVELYNE PIEILLER es institutions internationales, le
monde de la finance, du management,
de la santé publique, les économistes,
les urbanistes, les climatologues  : tous
recourent aujourd’hui à la notion de « rési-
lience ». Les politiques en raffolent.
M. Joseph Biden a évoqué dans son discours
d’investiture, en janvier  2021, la « rési-
lience » de la Constitution américaine.
M. Emmanuel Macron décline le mot sans
craindre de se répéter. Dans le contexte de
la pandémie de Covid-19, il évoque ainsi les
« scénarios de résilience » (France Info,
19  février  2021). Au Forum économique
mondial de Davos, le 26 janvier 2021, il se
déclare « pour un capitalisme résilient ».
On fait remonter sa popularisation en
France aux travaux du psychiatre Boris
Cyrulnik, autrefois membre de la commis-
sion Attali sur les freins à la croissance et
devenu « le psy préféré des Français ».
Celui-ci définit la résilience comme la
« capacité à réussir, à vivre et à se développer
positivement, de manière socialement
acceptable, en dépit du stress ou d’une
adversité qui comporte normalement le
risque grave d’une issue négative (1) ».
Influencer sans contraindre
La promotion de la résilience comme
modèle diffus de traversée profitable des
épreuves, du résilient comme modeste
héros qui a reconnu et transformé ses fra-
gilités est une arme idéologique et politique
idéale. Elle est de fait posée aujourd’hui et
saluée comme la solution pour surmonter
les temps difficiles. Ce que confirme l’Ins-
titut national des hautes études de la sécu-
rité et de la justice (INHESJ), aujourd’hui
intégré au ministère de l’intérieur, quand il
propose en mars  2020 « la résilience
comme axe de communication de crise ». Le
contrat passé le 17 mars 2020 avec la BVA
48 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique
Nudge Unit (l’« unité coup de pouce » du
groupe BVA), chargée de conseiller le gou-
vernement dans sa gestion de la pandémie,
éclaire son rôle et le cadre dans lequel se
situe la nouvelle « fabrique du consente-
ment ». Car « coup de pouce » est le terme
inoffensif qui désigne des techniques de
suggestion indirecte chargées d’inf luencer,
sans contrainte, les motivations et la prise
de décision, de nous extraire en douceur de
notre irrationalité spontanée, obstacle
naturel à l’adoption de la « bonne pra-
tique », en l’occurrence… de la résilience (2).
On sait que la perception et l’interpréta-
tion du monde se traduisent en informations
électrochimiques au long d’un réseau de
nerfs et de cellules nerveuses (neurones) qui
font circuler des signaux ; pour résumer, les
neurones « codent » l’information. Les neu-
rosciences, qui décrivent et interrogent cette
transmission, peuvent se spécialiser dans
l’examen de ce qui est mis en jeu dans les
comportements ou dans les capacités men-
tales. Elles portent donc sur des sujets
majeurs, car elles contribuent à établir
« scientifiquement » des normes de santé,
psychiques ou comportementales, et peu-
vent être sollicitées pour corriger, améliorer
ou transformer des « mécanismes » défail-
lants. C’est à quoi va contribuer l’examen des
« biais cognitifs ». Nous nous en tiendrons à
quelques exemples : le « biais de confirma-
tion », lorsque nous préférons ce qui va dans
le sens de nos croyances ; le « biais de
cadrage », lorsque nous choisissons ce que la
présentation du propos nous incite à choisir ;
ou encore celui qui pousse à valoriser le
court terme. Il ne semblerait pas vraiment
nécessaire de s’attarder sur ces biais, qui res-
semblent assez au poids des préjugés, de la
rhétorique, du tempérament, etc., si les neu-
rosciences ne les incorporaient à leur champ
d’étude, dans la perspective d’agir sur eux.
(1) Boris Cyrulnik, Un merveilleux malheur, Odile Jacob,
Paris, 1999.
(2) Le terme a été popularisé par l’économiste Richard Tha-
ler et le juriste Cass Sunstein dans Nudge. La méthode douce
pour inspirer la bonne décision, Vuibert, coll. « Signature »,
Paris, 2010. Richard Thaler a reçu le « prix Nobel d’écono-
mie » en 2017.
(3) Cité dans Géraldine Woessner, « Emmanuel Macron et
le pouvoir du “nudge” », Le Point, Paris, 4 juin 2020.
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:05 Page 49

Selon les neurosciences,

© Antoine d'Agata/Magnum Photos

ces biais, dûment repérés

dans toutes sortes de
domaines, de la mémorisa-
tion aux relations sociales,
présentent quelques carac-
téristiques remarquables.
Contrairement à l’erreur, qui
est aléatoire, ils seraient sys-
tématiques ; ils opéreraient
chez tous les individus; et ils
seraient immémoriaux. Or
le fonctionnement du biais,
à l’instar de celui de toute
opération mentale, peut être
modulé grâce à l’interven-
tion de messages autres  :
pour que la décision soit
moins émotionnelle, plus
pertinente, changeons les
connexions.

«Construire le bien-être»
C’est là le rôle des nudges.
On connaît l’histoire de la
mouche cible dessinée au
fond des urinoirs à Ams-
terdam, qui a effective-
ment permis une forte
diminution des frais de nettoyage. L’anec-
dote est célèbre ; le sont un peu moins les
multiples Nudge Units qui ont été mises en
place pour guider certaines actions poli-
tiques : au Royaume-Uni, en 2010, dans le
gouvernement de M.  David Cameron ; en
2013, aux États-Unis, auprès de M. Barack
Obama… En France, comme le résume
M.  Ismaël Emelien, qui a fait recruter la
filiale de BVA lorsqu’il était conseiller de
M. Macron, l’objectif n’est pas si loin de la
mouche cible : « On fait juste en sorte que la
personne regarde dans la bonne direction.
C’est complètement indissociable de l’intérêt
général (3). » C’est très gentil. C’est toujours
très gentil quand on pense pour nous, qui
pensons mal. Concrètement, la Nudge Unit
gouvernementale entreprend de « construire
le bien-être et la résilience à long terme », car
cette dernière ne saurait être une grâce
personnelle, un don inexplicable, non : elle
se « construit ».
Construire la résilience, et donc recâbler Antoine d'Agata ///// Série « Virus »,
« Premier confinement », Paris, 2020
les connexions pour induire à accepter ce
qui est censé contribuer à la résilience
générale, passe évidemment par la culpa-
bilisation, intériorisée, du « déviant » et par
la gratification, intério-
risée, de la « bonne pra-
tique », porteuse d’un « On fait juste en sorte que la
avenir radieux. Toutes personne regarde dans la bonne
émotions qui, une fois les
neurones enfin codés
direction. C’est complètement
correctement, modifient indissociable de l’intérêt général »
vertueusement les com-
portements et permet-
tent d’accueillir les contraintes nécessaires à
l’amélioration de l’état personnel comme
de la situation collective. Les sciences
cognitives « arment » ainsi les politiques
publiques, en rendant acceptables de
nouvelles normes sociales, qui apparais-
sent alors morales, altruistes, bénéfiques
pour tous. n

Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 49

MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:08 Page 50
PLATES-FORMES DE RÉÉDUCATION
Aux États-Unis, le flot de fausses nouvelles diffusées par le président Donald Trump
et ses supporteurs a suscité une vigoureuse riposte des maîtres des réseaux sociaux.
Des avertissements barrent désormais les informations et les publications jugées
douteuses et renvoient à la presse « de qualité ». Mais, celle-ci – « The New York Times »
en tête – ne diffuse-t-elle pas, elle aussi, des « fake news » ?
T
PAR PIERRE RIMBERT rois semaines avant l’élection améri-
caine du 3 novembre 2020, le New York
Post (14 octobre), un tabloïd conserva-
teur, publie un scoop susceptible d’embarras-
ser le candidat démocrate, M. Joseph Biden :
des courriers électroniques issus de l’ordina-
teur de son fils Hunter indiqueraient que ce
dernier a été rémunéré par une entreprise
ukrainienne désireuse de profiter de l’in-
f luence de son père. La diffusion de ces
« révélations » se heurte à un obstacle inat-
tendu : Facebook et Twitter, deux entreprises
dévouées, comme chacun sait, à la libre com-
munication des pensées et des opinions, déci-
dent de censurer l’information.
50 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique
Goin ///// « St. AngeLOL »,
Rome (Italie), 2015
Quelques heures après la mise en ligne de
l’article, M.  Andy Stone, un responsable
des relations publiques de Facebook (et
ancien communicant du Parti démocrate),
annonce : « Nous réduisons sa diffusion sur
notre plate-forme » (@andymstone, Twitter,
14 octobre). Simultanément, Twitter inter-
dit à ses utilisateurs de partager tout lien
vers l’enquête du New York Post, avant de…
suspendre le compte du quotidien. « Ce fut
alors un spectacle étonnant de voir les
démocrates justifier cette censure au motif
que les entreprises privées sont fondées à
faire ce que bon leur semble », persif le le
journaliste Glenn Greenwald. (The Inter-
cept, 16 octobre 2020).
Mais que vaut la censure sans rééduca-
tion ? Apparemment très inspirés par les
pratiques du Parti communiste chinois en
(1) Dino P. Christenson, Sarah E. Kreps et Douglas L. Kriner,
« Contemporary presidency. Going public in an era of social
media : Tweets, corrections, and public opinion », Presiden-
tial Studies Quarterly, en ligne le 30 novembre 2020.
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:11 Page 51

matière de contrôle du débat d’idées, les

patrons libéraux de la Silicon Valley ont
lancé une vaste campagne de rectification à
destination des utilisateurs égarés au point
Par la bande
de s’informer ailleurs que dans les médias Bien viser
jugés « fiables » et, à ce titre, sponsorisés par
les géants du numérique. Depuis août 2020,
Création originale de Désirée et Alain Frappier
Facebook impose un bandeau d’alerte sur les
pour Manière de voir
messages étiquetés suspects par ses « vérifi-
cateurs » sous-traitants : « faux », « informa-

tion partiellement fausse », « cette publication
manque de contexte », proclament ces ban-
nières, qui renvoient à des articles de la
presse dominante. On imagine l’épouvante
des abonnés si les services postaux améri-
cains chargés d’acheminer la presse dans les
boîtes aux lettres barraient d’un tampon
« fake news » les exemplaires du New York
Times faisant état d’un énième complot russe
imaginaire et incitaient les destinataires à se
brancher sur la chaîne d’information en
continu RT, proche du Kremlin (lire l’article
de Thomas Frank, page 60).
« Effet boomerang »
Qu’elles émanent d’une autorité parentale,
partisane, épiscopale ou médiatique, les
admonestations du type « Ne lisez surtout
pas ceci, lisez cela ! » agacent sans convain-
cre, au grand dam du parti de la vertu. Les
rectifications apportées par Twitter aux
calembredaines de M. Donald Trump sur les
risques de fraude électorale liés au vote par
correspondance, en 2020, n’échappent pas
à la règle, comme le démontre une enquête
menée par des universitaires sur ce cas pré-
cis (1). Le résultat se déploie en deux temps.
Il s’avère d’abord que le tweet de M. Trump
ne change en rien l’opinion des lecteurs sur
le vote par correspondance, quelle que soit
leur affiliation politique. « Les corrections de
Twitter, en revanche, provoquent des effets
très différenciés, expliquent les chercheurs.
Chez les démocrates, elles font baisser la
croyance dans la fraude postale. Chez les
républicains, on observe exactement l’in-
verse. La croyance dans la fraude électorale
est plus élevée chez les sujets exposés aux
corrections et aux avertissements que dans
«À
un moment donné la BD, et plus particulièrement le
roman graphique, s’est trouvée être la parfaite syn-
thèse de nos deux parcours, comme si nous entrions
enfin dans notre vraie vie.» Cela fait maintenant dix ans qu’Alain et
Désirée Frappier vivent leur vraie vie, le premier au dessin, la
seconde aux histoires.
Alain aura attendu de fêter ses 60 ans. «Formé aux Arts décoratifs
et nourri de Tintin et Spirou, mon envie de faire de la bande dessinée
remonte à ma septième année. Mon crayon s’est vite aperçu que je
ne savais pas raconter des histoires.» Il s’essaie donc à l’illustration
de presse, fait de la musique et beaucoup de graphisme. Désirée,
7 ans de moins, enchaîne les expériences en autodidacte : «Théâtre,
costumes, ateliers d’écriture, journalisme, maternités… Autant de
façons de survivre à la vie.» Lui va apporter des années de militance
et une ligne claire subtilement photographique, elle une écriture
singulière et délicate. Du premier, Dans l’ombre de Charonne (Mau-
conduit, 2012), au dernier, Le Temps des humbles (Steinkis, 2020),
tous leurs livres sont construits selon les mêmes principes. «Nous
mélangeons le récit intimiste, porté par des témoins, et le récit poli-
tique parce qu’il nous importe de comprendre la raison des drames
que nous traversons et d’en percer les secrets. Nous travaillons sur
des événements révolus, car ils nous permettent de confronter des
écrits, des témoignages, des archives et de comprendre ainsi, comme
de toucher au plus près, la réalité de nos personnages».
Dans les cartons, un troisième album sur le Chili de Salvador
Allende, un «“one shot”, plus intimiste, dans le style du Choix (La ville
brûle, 2015) sur l’apprentissage de la soumission». Et peut-être un
ou plusieurs volumes qui détailleront les deux pages qui suivent?
Guillaume Barou

➤
le groupe de contrôle – la preuve d’un effet
boomerang. » En somme, la campagne de
rééducation renforce le crédit des fake news
chez ceux qui y croient déjà et qu’on
cherche à instruire du contraire. n

Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 51

MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:12 Page 52

52 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique

MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:13 Page 53

Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 53

MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:22 Page 54

LA « VILLE
SÛRE » OU
L’ALGORITHME
DE LA
TRANQUILLITÉ
De plus en plus densément peuplés
et traversés de tensions sociales,
les espaces urbains sont devenus
de véritables laboratoires de
la télésurveillance. Les « villes sûres »
multiplient les caméras et expérimentent
le traitement de données destinées
à repérer des anomalies sur la voie
publique ou dans les transports. Certains
élus préconisent même le recours aux
technologies de reconnaissance faciale.

L
PAR FÉLIX TRÉGUER es projets de « ville intelligente »
(smart city) essaiment dans le
monde. Après les États-Unis, la
Chine, les pays du Golfe ou le Royaume-Uni,
c’est en France que de grands groupes
industriels se positionnent sur ces marchés
en s’alliant à des élus locaux. Ils entendent
faire proliférer les outils informatiques dans
l’espace public urbain pour surveiller, ana-
lyser, prédire et contrôler les flux de per-
sonnes et de marchandises. Le gouverne-
ment des villes passe ainsi à l’ère de la gou-
vernance algorithmique. Et, en dehors de
quelques initiatives en matière de mise à
disposition des données, de gestion « intelli-
gente » de l’éclairage public ou des bennes à
ordures, la « ville intelligente » se définit sur-
tout par son volet sécuritaire. À tel point que
les industriels parlent désormais de « ville
sûre » (safe city).
Les documents administratifs liés à ces
projets témoignent de la porosité entre la

54 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique

MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:22 Page 55
gouvernance urbaine et les doctrines issues
du monde militaire. Ainsi, la convention
d’expérimentation conclue en juin  2018
entre la mairie de Nice et un consortium de
quinze entreprises dirigé par Thales part du
constat d’une « urbanisation galopante à la
surface du monde ». Évoquant des « menaces
de plus en plus importantes », elle met sur le
même plan les « risques naturels », qui peu-
vent être liés au dérèglement climatique, et
les « risques d’origine humaine » (criminalité,
© Antoine d'Agata/Magnum Photos
terrorisme, etc.). Pas question de s’interroger Antoine d'Agata /////
Série « Virus », « Premier
sur les ressorts économiques, sociaux, poli-
confinement », Paris, 2020
tiques de ces phénomènes, et encore moins
d’agir sur eux. Il importe avant tout d’« éva-
luer chaque situation pour pouvoir anticiper
les incidents et les crises », d’identifier les
« signaux faibles » afin de fournir une « aide
à la planification », de proposer des « prédic-
tions sur base de scénarios », le tout dans le
cadre d’une « gestion en temps réel » à travers
l’exploitation du « maximum de données ☛
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 55
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 11:59 Page 56

Pour ce faire, la «ville sûre» s’appuie sur

LA « VILLE SÛRE » OU L’ALGORITHME DE LA TRANQUILLITÉ
existantes » au sein d’un « centre d’hypervi-
sion et de commandement » (1).
Les «risques» sont ainsi réduits à un état de
fait dont la puissance publique se contente de
gouverner les effets. Chez les concepteurs de
la « ville sûre », la police recouvre sa vieille
fonction théorisée au XVIII  siècle : produire un
e police prédictive. Les outils de surveillance
savoir sur la population, orienter sa conduite
en agissant sur les variables qui la détermi-
nent, assurer sa docilité et sa productivité. La
nouveauté tient à l’abandon de l’horizon déci-
dément trop fuyant de l’«ordre public». On se
contente désormais de gérer le désordre. Grâce
à la surenchère technologique, les techno-
crates croient pouvoir repérer dans la nuée du
chaos certaines caractéristiques ou régularités
statistiques à partir desquelles on pourra caté-
goriser, trier, corréler et, in fine, anticiper, pré-
venir, préempter, ajuster – mais aussi, quand
cela sera nécessaire, cibler et réprimer.
Rideau noir en Russie
deux grandes innovations technologiques.
D’abord, la possibilité de réunir et d’analyser
divers jeux de données, comme les fichiers de
police, les informations personnelles glanées
en ligne –  et en particulier sur les réseaux
sociaux –, etc., afin de produire des statistiques
et de l’aide à la décision dans une logique de
expérimentés depuis dix ans par les grandes
agences de renseignement se généralisent à
l’ensemble des activités policières…
À Marseille, l’observatoire big data de la tran-
quillité publique, confié à l’entreprise Engie
Ineo, a été inauguré en novembre 2019. Il intè-
gre des sources issues des services publics
municipaux (police, régie de transport, hôpi-
taux,  etc.), mais aussi des « partenaires
externes», tels que le ministère de l’intérieur,
qui centralise de nombreux fichiers et données
statistiques, ou les opérateurs télécoms, dont les
données relatives à la localisation des télé-
phones portables permettent de cartographier
en temps réel les «flux de population».
Par ailleurs, les citoyens sont appelés à
contribuer en fournissant directement des
informations (textos, vidéos, photographies,

A u nom de la lutte contre la « désinformation » concernant l’agression contre l’Ukraine,

le Kremlin serre la vis. Depuis le 4 mars dernier, « discréditer » publiquement les forces
armées est passible de quinze ans de prison. Le régulateur des médias russe a suspendu la
vitesse de déplacement, niveau de stress…) à
travers « une application sur smartphone ou
des objets connectés ». La surveillance des
diffusion de la télévision en ligne Dojd et de la radio Écho de Moscou (détenue en partie par
conversations sur les réseaux sociaux comme
Gazprom). Le journal d’opposition Novaïa Gazeta ne couvre plus la campagne militaire en
Twitter ou Facebook est aussi de mise, que ce
Ukraine. Laisser son nom sur une pétition antiguerre, comme l’ont fait des centaines de mil-
soit pour « récupérer les publications dont les
liers de personnes depuis le début des hostilités, revient à prendre des risques considérables.
thèmes ont un intérêt pour la sécurité de la
Selon le décompte de l’association russe OVD-Info (au 7 mars 2022), près de 14 000 personnes
ont été arrêtées pour avoir simplement exprimé dans la rue leur opposition à la guerre. ville», pour «anticiper la menace» et évaluer le
«risque de rassemblements dangereux par ana-
Dans la presse écrite, le conflit en Ukraine accélère une dégradation par paliers. À l’exception
lyse des tweets », ou encore pour procéder à
de la couverture de la Tchétchénie, qui a coûté la vie, notamment, à la journaliste Anna Polit-
«l’identification des acteurs» en repérant «qui
kovskaïa de Novaïa Gazeta, les pressions politiques se sont longtemps exercées via les grands
parle, qui agit, qui interagit avec qui» (2). Pour
industriels propriétaires de titres, peu désireux de contrarier le Kremlin. Dans les années 2010,
des rédacteurs en chef ou chefs de rubriques démissionnent (Lenta.ru, RBK, Kommersant, héberger et traiter ces immenses volumes de
Vedomosti), certains lançant leur média en ligne, au prix parfois d’une délocalisation dans des données, la ville de Marseille a acquis plusieurs
pays hostiles à Moscou (Meduza, par exemple, basé à Riga, en Lettonie). Fin 2020, la presse serveurs auprès de l’entreprise Oracle. Elle dis-
connaît ainsi une situation paradoxale : mis en place dès les années 2000 sur la télévision, le pose désormais d’un espace de stockage de six
contrôle du Kremlin s’est renforcé sur les journaux de référence, mais le public russe peut cents téraoctets, soit une capacité équivalant à
aisément s’informer via Internet sur la corruption des élites ou la répression politique. celle de la Bibliothèque nationale de France
Les protestations pour la libération de l’opposant Alexeï Navalny au printemps 2021 mar- pour sa politique d’archivage d’Internet.
quent un premier tournant. La dénomination d’« agent de l’étranger » – jusqu’alors réservée Second soubassement technique de la «ville
aux médias financés par le gouvernement américain – est alors accolée à nombre de publi- sûre» : l’analyse automatique des flux de vidéo-
cations en ligne (Meduza, VTimes, Proekt, The Insider). Synonyme de harcèlement admi- surveillance. Alors que l’État et les collectivités
nistratif, ce statut n’interdit cependant pas les sites visés de travailler. Avec la guerre contre ont investi des centaines de millions d’euros dans
Kiev, cette pression s’est muée en menace franche. Selon le média en ligne Agence, 150 l’achat de caméras depuis 2007, et ce pour de
journalistes auraient quitté le pays au 7 mars 2022. maigres résultats (3), l’automatisation promet
Hélène Richard monts et merveilles – et, cerise sur le gâteau,
sans embauche de fonctionnaires employés au

56 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique

MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:22 Page 57
visionnage. Des projets de vidéosurveillance dite
«intelligente» se mettent en place à Toulouse,
Nice, Marseille, Valenciennes, Paris, ou dans les
départements du Gard et des Yvelines.
Le maire de Nice, M.  Christian Estrosi,
compte parmi les responsables politiques les
plus enthousiastes quant au potentiel de ces
technologies. Il cherche à expérimenter des
portiques de reconnaissance faciale suscitant
les réserves de la Commission nationale de l’in-
formatique et des libertés (CNIL) en 2019.
Si les usages potentiels de la vidéosurveil-
lance «intelligente» ne manquent pas, l’identi-
fication automatique d’individus ou de com-
portements suspects fait figure de priorité. En
juin 2018, dans un discours consacré aux doc-
trines de maintien de l’ordre, l’ancien ministre
de l’intérieur Gérard Collomb annonçait des
outils d’intelligence artificielle bientôt capables
de «repérer dans la foule des individus au com-
portement bizarre». Outre le cas des militants
politiques jugés dangereux ou des personnes
suspectées d’activités terroristes, la multiplica-
tion des fichiers biométriques – notamment
ceux liés à l’immigration, ou le fichier des titres
électroniques sécurisés (TES), qui, depuis 2016,
agrège les données de tous les demandeurs de
carte d’identité et de passeport – rend possible
une extension rapide de la reconnaissance
faciale à des catégories toujours plus larges.
Avec le Royaume-Uni, la France fait aujour-
d’hui figure de leader européen dans l’utilisa-
tion de ces technologies de contrôle social. Alors
que, en 2016, ses services de renseignement
avaient dû acheter les outils d’analyse de don-
nées à l’entreprise américaine Palantir, l’émer-
gence de champions nationaux en matière de
big data sécuritaire apparaît désormais comme
une priorité. Les projets de «ville sûre» permet-
tent aux sociétés de services aux collectivités, à
l’instar d’Engie Ineo, ou de la défense-sécurité,
comme Thales, de se positionner sur ces nou-
veaux marchés face à la concurrence améri-
caine ou chinoise, avec les encouragements de
l’État, qui demeure le premier actionnaire de
(1) «Convention d’expérimentation, de mise à disposition et de
démonstration. Projet d’expérimentation “Safe City”», 2018.
(2) «Création d’un outil big data de la tranquillité publique et
prestations d’accompagnement (2 lots). Cahier des clauses tech-
niques particulières (CCTP)», délégation générale adjointe du
numérique et des systèmes d’information de la ville de Marseille.
(3) Cf. Laurent Mucchielli, Vous êtes filmés! Enquête sur le bluff
de la vidéosurveillance, Armand Colin, Malakoff, 2018.
(4) CNIL, Paris, 19 septembre 2018.
(5) Règlement général sur la protection des données person-
nelles n° 2016/679 du 27 avril 2016.
chacun de ces deux grands groupes (23,6 % et
25,8 % des parts respectivement, et plus d’un
tiers des droits de vote dans les deux cas).
Outre les collectivités commanditaires, de
nombreux organismes publics participent à
ces évolutions. De ce point de vue, le projet de
«ville sûre» mené par Thales à Nice est emblé-
matique. Conçu pour suivre les axes théma-
tiques identifiés par le
Comité de la filière
industrielle de sécurité La multiplication des fichiers
–  qui assure l’interface biométriques permet d’étendre
entre gouvernement et la reconnaissance faciale à
secteur privé –, il bénéfi- des catégories toujours plus larges
cie d’un label délivré par
de la population
ce même organisme. Au
titre du Programme d’in-
vestissements d’avenir, la Banque publique
d’investissement (Bpifrance) lui a versé une
aide de 11 millions d’euros sous forme de sub-
ventions et d’avances récupérables, pour un
coût total du projet de 25 millions en trois ans.
Enfin, plusieurs des technologies proposées
ont été mises au point grâce à des projets de
recherche associant des acteurs industriels et
des organismes publics, comme l’Institut
national de recherche en informatique et en
automatique (Inria), à travers des finance-
ments de l’Agence nationale de la recherche
ou de la Commission européenne.
Sur le terrain aussi, la « ville sûre » engage
une privatisation sans précédent des poli-
tiques de sécurité. L’expertise technique est
tout entière confiée aux acteurs privés, tandis
que les paramètres qui président à leurs algo-
rithmes resteront selon toute vraisemblance
soumis au secret des affaires. Les effets poli-
tiques de tels déploiements s’annoncent signi-
ficatifs : surenchère dans le traitement policier
de certains quartiers, aggravation des discri-
minations que subissent déjà certaines caté-
gories de personnes, répression des mouve-
ments sociaux. Ils ne sont, bien entendu,
jamais évoqués par les promoteurs. Après
avoir appelé à un « débat démocratique » afin
que « soient définis les encadrements appro-
priés  (4) », la CNIL commence à exercer un
contrôle au cas par cas. Le 23 décembre 2021,
elle a ainsi sommé une commune française de
mettre en règle les caméras piéton de sa police
municipale et son dispositif de vidéoprotec-
tion, non conforme à la législation sur la pro-
tection des données personnelles (5).
Félix Tréguer
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 57
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 10:32 Page 58

DANS LES ARCHIVES //// MARS 1976 //// PAR CLAUDE JULIEN *

Les sociétés libérales victimes

d’elles-mêmes ?
En 1978, un rapport d’experts de la très occidentale Commission
trilatérale s’inquiétait de l’essor des mouvements d’opposition
à la société capitaliste. Loin de s’interroger sur les causes
profondes de cette dissidence multiforme, il pointait
les « limites » de la démocratie qui peut conduire, notamment
la jeunesse éduquée, à contester l’autorité ou à remettre
en cause le rôle « bénéfique » des inégalités sociales.
Étrange « diversification » qui identifiait le pouvoir à la
bourgeoisie, permettant aux marxistes de récuser la démo-
cratie occidentale en la qualifiant précisément de «bour-
geoise ». De fait, les autres groupes de la société devaient
s’écarter devant le groupe «principal» : les droits de la per-
sonne étaient d’autant plus sacrés qu’il s’agissait des droits
d’une classe riche ou aisée, et, pour les autres – ouvriers,
petits paysans, Noirs,  etc.  – les droits de la propriété
n’avaient évidemment pas plus de sens.
Tout allait fort bien lorsque seules les classes riches ou

(1) Dont les présidents de
Coca-Cola, Bank of
America, Exxon, Lehman
Brothers, Fiat, EDF, Saint-
Gobain, Sony, Toyota, etc.,
plus les habituels
journalistes et
professeurs d’université.
Leurs travaux sont
publiés sous le titre The
Crisis of Democracy,
Report on the
Governability of
Democracies to the
Trilateral Commission,
New York University
Press, 1975.
(2) Ancien gouverneur de
l’État de New York,
candidat démocrate
contre Herbert Hoover
aux élections
présidentielles de 1928.
L
a démocratie traverse une grave crise en Amé- aisées présentaient au gouvernement leurs propres exi-
rique du Nord, au Japon et surtout en Europe, gences, d’autant plus volontiers satisfaites que ces couches
cette dernière étant « la plus vulnérable » des sociales formaient l’assise du pouvoir et que les autres
trois régions. Tel est le constat de la Commission trilaté- groupes en faisaient les frais. La démocratie, estiment les
rale constituée en 1973 par des personnalités de ces auteurs, devient difficile à gouverner, voire «ingouverna-
divers pays (1). Pourquoi ? À cause, précisément, des suc- ble», lorsque chaque groupe social entend se montrer aussi
cès de la démocratie : « Plus un système est démocratique, actif que la bourgeoisie. La «vulnérabilité» des gouverne-
plus il est exposé à des menaces intrinsèques. (…) Au cours ments démocratiques ne provient donc pas d’abord « de
des années récentes, le fonctionnement de menaces extérieures, bien que celles-ci
la démocratie semble incontestablement La démocratie soient réelles, ni d’une subversion intérieure
avoir provoqué un effondrement des devient difficile de droite ou de gauche, bien que ces deux
moyens traditionnels de contrôle social, à gouverner, risques puissent exister, mais plutôt de la
une, délégitimation de l’autorité politique dynamique interne de la démocratie elle-
estime-t-on, lorsque
et des autres formes d’autorité, et une sur- même dans une société hautement scolari-
charge d’exigences adressées au gouverne- chaque groupe social sée, mobilisée et participante. (…) Nous en
ment, exigences qui excèdent sa capacité entend se montrer sommes arrivés à reconnaître qu’il y a des
de les satisfaire. » aussi actif que limites potentiellement désirables à la crois-
De nouveaux groupes sociaux ont fait la bourgeoisie sance économique. Il y a aussi des limites
irruption dans l’arène politique : les Noirs potentiellement désirables à l’extension
aux États-Unis, partout les jeunes et cette classe en expan- indéfinie de la démocratie politique».
sion que constituent les intellectuels et les «cols blancs», Voilà qui est clair. Que les groupes les moins « impor-
public moins facile à convaincre ou à gruger, jugeant par tants» – mais qui les désignera? – se laissent donc margi-
lui-même les problèmes et les solutions proposées. Les naliser, et cela pour le salut de la démocratie, même si le
temps sont révolus où l’action politique était pratiquement principe en est «intrinsèquement antidémocratique»…
monopolisée par une seule classe sociale : «En général (…), En même temps que ces couches, jadis passives et silen-
le développement des villes et l’ascension de la bourgeoisie a cieuses, présentaient leurs revendications aux gouverne-
diversifié les sources du pouvoir, conduit à l’affirmation des ments, ceux-ci voyaient leur autorité contestée avec
droits de la personne et de la propriété contre l’État, et a per- vigueur. Prétendant appliquer un esprit scientifique à
mis de rendre le gouvernement plus représentatif des prin- l’analyse des réalités sociales, les auteurs du rapport remar-
cipaux groupes de la société.» quent que « l’autorité fondée sur la hiérarchie, la compé-
tence et la fortune (…) a été soumise à une rude attaque »,
* Directeur du Monde diplomatique de 1973 à 1990. mais ils ne recherchent pas les causes de ce phénomène.

58 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique

MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:26 Page 59
Un courant de désobéissance civile s’est alors déve-
© Adagp, Paris, 2022
loppé, « impliquant que la valeur morale de l’obéis-
sance aux lois dépend du contenu de la loi et non pas
de la régularité de la procédure qui a permis de la
voter».
Voilà bien la pire abomination ! Et pourtant la
démocratie n’est-elle pas le seul système qui impose
au citoyen le devoir de se rebeller contre une loi
injuste ? Au nom d’une morale supérieure à une
légalité formelle, les démocraties n’ont-elles pas
condamné les nazis coupables de crimes par soumis-
sion aveugle à l’autorité établie? Renoncer à un tel
principe, c’est accepter une conception totalitaire du
pouvoir, c’est fonder l’autorité non pas sur la justice
mais sur l’ordre érigé en valeur suprême, c’est éva-
cuer tout jugement sur les finalités d’une société.
Or des groupes ont osé invoquer l’esprit de la démo-
cratie pour, sapant l’autorité, se rendre coupables du
crime de lèse-démocratie. Au premier rang de ces
assassins de la liberté figurent des individus aptes à se
servir de leur culture et de leur intelligence : «Un défi
important est lancé par les intellectuels et par les groupes
proches d’eux, qui affirment leur dégoût de la corruption, du
matérialisme et de l’inefficacité de la démocratie, en même
temps que de la soumission des gouvernements démocratiques
au capitalisme de monopole.»
Ces intellectuels disposent de moyens puissants, non seu-
lement l’enseignement, mais aussi la presse, «très impor-
tante source de désintégration des vieilles formes de contrôle
social». Nul ne saurait ignorer que c’est par la faute des
intellectuels et de la presse que «la confiance du public dans
ses leaders politiques a décliné». Déclin d’autant plus injuste
que ces «leaders politiques ont eux aussi des doutes sur la
moralité de leur pouvoir». Ils se posent des «questions sur la
légitimité de la hiérarchie, de la coercition, du secret, de la
tromperie – tous procédés qui, dans quelque mesure, sont les
inévitables attributs du gouvernement». Les auteurs ne cher-
chent pas à savoir si le recours à ces procédés hautement
antidémocratiques n’est pas à l’origine de la méfiance entre-
tenue à l’égard des gouvernants. Le problème est beaucoup
plus simple : le rôle des gouvernements est de gouverner, et
comment pourraient-ils le faire s’ils ne disposent pas de la
confiance des gouvernés, confiance que des intellectuels et
des journaux s’acharnent à détruire?
Le coauteur américain du rapport écrit dans sa conclu-
sion : «Al Smith (2) remarqua une fois que “le seul remède
aux maux dont souffre une démocratie est d’assurer davan-
tage de démocratie”. Notre analyse suggère qu’appliquer ce
remède à l’heure actuelle pourrait bien revenir à jeter de
l’huile sur le feu. Au contraire, certains problèmes de gou-
vernement aux États-Unis aujourd’hui surgissent d’un excès
de démocratie.»
Cette profonde pensée est due à un remarquable spécia-
liste ès démocratie, Samuel P. Huntington, professeur à
Harvard, qui, pour sauver la démocratie au Vietnam, ima- Thierry Fournier /////
Série d’images numériques
gina la stratégie dite de l’«urbanisation forcée». Cette stra- « La Main invisible », 2020,
tégie consistait, par les bombardements, le napalm, les « #6 », d’après une
photographie de Kiran
bombes à billes et à fléchettes, les défoliants, etc., à rendre Ridley, manifestation des
« gilets jaunes », Paris, 2018
les campagnes et les villages inhabitables afin de contrain-
dre les populations paysannes à s’entasser dans les camps
de réfugiés. Brillant logicien, le professeur Huntington pen-
sait qu’ainsi les «vietcongs», faute de pouvoir évoluer dans
une population complice, ne pourraient plus être «comme
des poissons dans l’eau» et que, de surcroît, les techniques
de « contrôle social » seraient plus facilement applicables
sur des masses humaines regroupées dans des camps. Rai-
sonnement inattaquable qui a permis au professeur Hun-
tington, avec d’autres, de contribuer efficacement à la com-
munisation du Vietnam…
Qu’après de tels états de service on ait songé à un tel
expert pour formuler un diagnostic sur l’état de la démo-
cratie américaine et pour prescrire un traitement, voilà qui
laisse assez sceptique sur la sagacité des directeurs de la
Commission trilatérale.
Le résumé des discussions publié en fin de volume mon-
tre bien que les thèses du professeur Huntington se sont
heurtées à de vives critiques. Mais nombreux sont les gens,
en Europe comme aux États-Unis, qui s’inquiètent des pré-
tendus «excès» de démocratie. Ils appartiennent à la très
prestigieuse tradition des partisans d’un État fort, de Law
and order, et se soucient assez peu de l’épanouissement
de la démocratie. Pour eux, l’autorité doit toujours l’em-
porter sur la liberté, l’ordre sur la justice. Depuis les révo-
lutions américaine et française, c’est grâce à eux que la
démocratie s’est trop souvent trouvée en crise, et c’est
contre eux que se sont toujours dressés les véritables ser-
viteurs de la démocratie. n
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 59
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:27 Page 60
PARANOÏAS AMÉRICAINES,
Traumatisés par l’élection de M. Donald Trump, adversaire grossier et arrogant,
les démocrates se sont lancés dans une croisade obsessionnelle contre l’ancien magnat.
Délaissant les exigences d’un véritable combat politique et social, ils ont préféré s’allier
aux géants de la Silicon Valley pour policer la parole publique, au risque de substituer
une « guerre de tranchées » au débat public.
L
PAR THOMAS FRANK * a presse démocrate a fait son miel du
parallèle historique entre les années
Donald Trump et la guerre froide, cette
autre période où les ténèbres russes mena-
çaient la démocratie et où l’information
« sérieuse » livrait un combat essentiel contre
la propagande étrangère. «De Black Lives Mat-
ter au lobby des armes, chaque fois qu’une divi-
sion apparaît dans la société, la Russie recourt
à la désinformation pour l’approfondir,
semant le chaos dans l’ensemble du spectre
politique », diagnostiquait le New York Times
en 2018, dans une vidéo intitulée « Operation
Infektion », en référence à une célèbre opéra-
tion de désinformation soviétique (1).
Mais comment gagner cette nouvelle
guerre froide, plus cruciale encore que la
précédente, et qui a pour objet la vérité elle-
même ? Le camp démocrate a ressorti une
arme qui avait fait ses preuves à l’époque : la
censure. Dans un entretien paru début 2021,
l’ancien directeur de la légendaire Union
américaine pour les libertés civiles (ACLU),
M. Ira Glasser, homme de gauche de la vieille
école, relate une conférence
Beaucoup de progressistes font front qu’il a donnée dans une pres-
commun avec l’industrie de la « tech » tigieuse école de droit  : « À
pour conjurer la « désinformation » l’issue du débat, des per-
et les mauvaises pensées sonnes dans la salle se lèvent
les unes après les autres,
dont des enseignants parmi les plus jeunes,
pour déclarer que leur objectif de justice
sociale pour les Noirs, les femmes et les
minorités de toutes sortes est incompatible
avec la liberté d’expression, et que celle-ci
est leur adversaire (2). »
On ne saurait comprendre la politique amé-
ricaine sans tenir compte de ce que signale
M.  Glasser  : beaucoup de progressistes ont
accepté de faire front commun avec l’indus-
* Journaliste et historien. Auteur de Le Populisme, voilà l’ennemi,
Agone, Marseille, 2021.
60 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique
trie de la tech pour conjurer la « désinforma-
tion » et les mauvaises pensées auxquelles
l’homme de la rue pourrait être exposé. Les
voix malsaines doivent être exclues des
plates-formes. Les points de vue mensongers
–  comme les tweets postés par M.  Trump
après l’élection de novembre 2020 – doivent
être masqués ou désamorcés par les autorités
compétentes à l’aide de messages d’alerte. Les
contenus qui relaient des « réclamations
infondées, fabriquées ou inexactes » ont voca-
tion à être supprimés.
Mais, avant de s’embarquer dans le combat
visant à sauver la démocratie des ténèbres
poutiniennes, on serait bien avisé de se sou-
venir de la manière dont la guerre froide s’est
déroulée. La « peur des rouges » de la fin des
années 1940 fut avivée pour accuser l’admi-
nistration Truman de collusion avec les com-
munistes – et infléchir encore plus à droite
sa politique étrangère. Les chasseurs de
rouges prirent pour cible les « agents de la
subversion », obtenant qu’ils soient réduits
au silence ou démis de leurs fonctions, rui-
nant ainsi leur vie. Ce fut une période d’hys-
térie morale, où le soupçon valait aveu.
Croisades pour le bien
La culture politique actuelle nous emmène
tout droit vers une situation comparable.
D’autant que l’attaque du Capitole, le 6 jan-
vier 2021, a intensifié le climat de peur et de
paranoïa. Mais qui sont les subversifs que la
nation doit pourchasser ? Où sont les J. Edgar
Hoover qui vont verser de l’huile sur le feu et
neutraliser l’ennemi ? La vidéo du New York
Times mentionnée plus haut nous apprend
que les campagnes de désinformation russes
exploitent les « divisions dans notre société »,
mais cette assertion pourrait s’appliquer tout
aussi bien aux points de vue des chroni-
queurs du New York Times. Twitter fonc-
tionne de la même façon. Cable News Net-
work (CNN) aussi, ainsi que Facebook et la
majorité des médias. Comme le démontre
Matt Taibbi dans son ouvrage (3), tel est le
business model des médias de masse d’au-
jourd’hui : les guerres culturelles font rage
autour de nous du matin au soir, car l’indi-
gnation et la division produisent de l’au-
dience et permettent aux médias de vendre
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:28 Page 61
LE LEGS DE L’ÈRE TRUMP
des friandises et des couches pour adultes.
Faites démarrer votre voiture, et vous enten-
drez à la radio une voix critiquant un acteur
pour avoir joué un rôle inapproprié dans un
film. Allumez votre téléviseur, et vous verrez
un éditorialiste fustigeant des militants anti-
fascistes qui ont jeté des objets sur la police
ou abattu une statue.
Certes, il ne s’agit pas toujours de désin-
formation. Le New York Times croit ferme-
ment que les guerres culturelles qu’il choi-
sit d’alimenter sont des croisades pour le
bien et la lumière. Et nul doute que les
conservateurs sont convaincus de devoir
réduire leurs opposants au silence, comme
(1) Adam B. Ellick et Adam Westbrook, « Operation Infek-
tion. Russian disinformation : From Cold War to Kanye »,
The New York Times, 12 novembre 2018.
(2) Nick Gillespie, « Would the ACLU still defend Nazis’right
to march in Skokie ? », Reason, Los Angeles, janvier 2021.
(3) Matt Taibi, Hate Inc. : Why Today’s Media Makes Us Des-
pise One Another, OR Books, New York, 2019.
ils l’ont fait à d’autres moments de notre Goin ///// « The Daily Lies »
(Le Daily ment), Grenoble, 2016
histoire. Cette fois, cependant, ce n’est pas
la droite qui contrôle les armes. La légiti-
mité culturelle repose entièrement entre
les mains de la coalition des indignés, dont
la réponse est simple : les experts savent.
C’est à eux qu’il appartient d’appuyer sur le
bouton « silence ».
Coalition des indignés
La légitimité d’une guerre culturelle ne
tient pas à la véracité de ses arguments,
laquelle, il est vrai, n’est pas toujours aisée
à déterminer : elle dépend de la position de
ses protagonistes au sein de leur commu-
nauté professionnelle. À l’inverse, ce qui
définit une « information tronquée »,
c’est le fait qu’elle soit émise par une per-
sonne ordinaire sans droit à la parole, un
illuminé qui s’attaque aux experts sur
Twitter et diffuse des théories conspira-
tionnistes sur Reddit. ☛
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 61
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:31 Page 62
PARANOÏAS AMÉRICAINES,
LE LEGS DE L’ÈRE TRUMP
Le problème de la désinformation illus-
trerait ainsi la crise plus générale de l’auto-
rité des élites, particulièrement sensible
depuis l’avènement de M. Trump. S’inquié-
ter de la crise de l’autorité : voilà à quoi se
consacrent certains progressistes améri-
cains par les temps qui courent. Les préoc-
cupations plus anciennes, économiques,
par exemple, récoltent des sarcasmes pen-
dant que la restauration de la hiérarchie des
expertises semble s’imposer comme une
urgence morale. « Respectez la science »,
enjoignent les panneaux et les autocollants
visibles dans les quartiers démocrates. Res-
pectez l’expertise. Respectez la hiérarchie.
Restez à votre place.
Sous le joug du consensus
La politique étrangère, assurent-ils, doit
appartenir à la « communauté » diploma-
tique. La politique de la banque centrale
doit être protégée contre l’inf luence
néfaste des fermiers. Aucune voix discor-
dante face au consensus interne à chaque
profession ne sera admise, du moins en
public. Le doute doit être étouffé, sinon
effacé. Les membres des professions médi-
cales sont priés d’afficher un point de vue
unanime – une logique de suppression de
la pensée qui s’étend à tous les domaines de
la connaissance.
Si leur profession existe encore dans
trente ans, les historiens regarderont la
période des quatre années que nous avons
vécues sous M. Trump avec un mélange de
dégoût et de confusion. Dégoût devant le
spectacle de l’ignare bruyant et vaniteux
qui trônait à la Maison Blanche, engloutis-
sant des hamburgers et recrachant les
théories conspirationnistes les plus déli-
rantes sur Twitter pendant que la pandé-
mie de Covid-19 faisait des centaines de
milliers de morts dans le pays. Mais, en
observant l’attitude des progressistes, ils
secoueront la tête, incrédules. Comment
ceux-ci ont-ils pu croire qu’il serait sage de
gagner à leur cause les grandes puissances
économiques et culturelles de notre époque
–  les maîtres de la Silicon Valley  – pour
censurer leurs opposants ?
Thomas Frank
62 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique
Facebook contre les lieux publics
«L
a chose la plus importante que nous puissions faire avec Facebook,
écrit son patron Mark Zuckerberg dans une lettre ouverte à sa
« communauté », en 2017, c’est développer les infrastructures sociales afin
de donner aux gens le pouvoir de bâtir une communauté mondiale qui
convienne à tous. » Pour cela, il entend s’inspirer du rôle longtemps joué
par certains groupes – comme les Églises, les syndicats, les clubs de sport,
les associations… – qui « nous apportent des raisons d’être et de l’espoir, la
validation morale de notre nécessité et de notre appartenance à quelque
chose de plus grand, le réconfort de savoir que nous ne sommes pas seuls
et qu’une communauté veille sur nous ; l’orientation et l’épanouissement
personnels ; un filet de sécurité ; des valeurs, des normes et une responsa-
bilité culturelles ; des rassemblements, des rites de sociabilité, une façon de
rencontrer des gens ; et, enfin, un moyen de passer le temps ». Face au
« déclin frappant » des structures héritées des années 1970, il entrevoit une
solution : les « communautés en ligne », cette « lueur d’espoir ».
Le jeune PDG voit dans Facebook l’outil susceptible de redynamiser la
démocratie : il doit aider les gens à voter, à s’exprimer, à s’organiser. Plus
généralement, il pourrait donner aux citoyens du monde entier de nouveaux
moyens de participer à la « gouvernance » collective, afin d’obtenir plus de
transparence et ainsi favoriser un engagement renouvelé en faveur du bien
commun.
Derrière ce verbiage grandiloquent se cache une vision indigente de l’in-
frastructure sociale. La priorité des multinationales de la Silicon Valley n’est
pas d’inciter les gens à s’aventurer dans l’univers des rencontres physiques,
mais de les pousser à rester derrière leur écran. Or, pour nouer des liens
susceptibles d’aboutir à des rapports de confiance et de reconstruire la
société, il faut des interactions dans des lieux concrets – et pas seulement
des pokes (apostrophes numériques) et des « j’aime » échangés avec des
« amis » en ligne.
De meilleurs algorithmes, des groupes Facebook pertinents ne peuvent
suffire à résoudre les problèmes contemporains : l’isolement, la polarisa-
tion, les inégalités croissantes dans les domaines de la santé et de l’édu-
cation, le changement climatique. En dépit – ou, plus précisément, à cause –
du temps que nous passons devant les écrans, nous avons besoin de lieux
collectifs, de maisons du peuple, où les gens puissent se découvrir, nouer
des liens.
Par comparaison, les bibliothèques sont des lieux où se retrouvent des
personnes ordinaires, issues de milieux variés, animées de passions et d’in-
térêts divers. En cela elles font vivre la culture démocratique. Pourtant,
depuis quelques décennies, les dirigeants politiques, guidés par la logique
du marché, prétendent qu’elles seraient devenues obsolètes : mieux vau-
drait selon eux investir dans les nouvelles technologies. Dans la plupart des
régions, les bibliothèques manquent donc cruellement de ressources et
sont abritées dans des bâtiments vétustes, malgré une fréquentation en
hausse.
Eric Klinenberg
Sociologue à la New York University.
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:32 Page 63
SALARIÉS SOUS CONTRÔLE
L’essor du télétravail durant la crise sanitaire a mis en lumière la volonté des patrons
du secteur tertiaire de mieux surveiller leurs employés. Des logiciels, implantés dans
les messageries ou les ordinateurs, permettent ainsi de contrôler le temps de travail
« utile » derrière un écran, au sein de l’entreprise ou à domicile. Le cadre juridique
demeure d’autant plus flou que les salariés méconnaissent souvent ces évolutions.
F
PAR PIERRE BEHAEGHE * in novembre 2021, au réveil, Claire*,
cadre dans une entreprise de logis-
tique, reçoit un courriel commina-
toire de sa hiérarchie. Ce n’est pas le pre-
mier. On signale à son service « des
indicateurs de performance en baisse » qui
nécessitent « une vigilance certaine ».
Comme des milliers de sala-
Près de deux tiers des entreprises riés du tertiaire durant la
hexagonales recourent désormais à pandémie de Covid-19, la
toute une gamme de technologies pour jeune femme travaille le
suivre leurs employés à la trace plus souvent depuis chez
elle. Dès le premier confi-
nement, son employeur a imposé Desk
Time, une application qui promet d’aug-
menter la productivité de 30 % en rationa-
lisant les journées. « En allant faire
quelques recherches sur Internet, j’ai vite
* Journaliste.
Bienvenue au paradis numérique //// MANIÈRE DE VOIR //// 63
Tomas van Houtryve /////
Série « Blue Sky Days »,
« Funeral » (Obsèques), 2014
compris que c’était un moyen d’automatiser
la surveillance de notre activité pour nous
transformer en bêtes de somme », souligne-
t-elle en ajoutant qu’elle a bien dû s’y faire.
« J’ai hésité à démissionner, puis je me suis
dit que ce serait pareil ailleurs. » Elle n’a pas
complètement tort. Alors que 2 720 accords
de télétravail ont été signés en France l’an-
née dernière (1), une étude récente, réalisée
par le cabinet Vanson Bourne, estime que
63 % des entreprises hexagonales recourent
désormais à toute une gamme de technolo-
gies pour suivre leurs employés à la trace,
certaines plus intrusives (vidéosurveil-
lance, 24 %) que d’autres (outils « collabora-
tifs », 45 %). Et les lignes de fracture ne sont
pas toujours celles que l’on croit. Kim, chef
d’entreprise attaché à l’autonomie de ses
équipes, raconte comment il a dû batailler
avec son avocate, qui voulait inscrire, dans
une charte soumise aux salariés, que ceux-
ci devaient s’engager par écrit à « accepter
un éventuel dispositif de contrôle de [leur]
temps de travail ».
Les nouveaux acteurs de ce labeur super-
visé s’appellent FlexiSPY, ActivTrak, Tera-
mind ou InterGard. Certains proposent des
captures d’écran à intervalles réguliers,
d’autres analysent les sites que vous visitez.
D’autres encore commercialisent des key-
loggers, bien connus des services de rensei-
gnement, qui permettent d’enregistrer
toutes les frappes sur le clavier de l’ordina-
teur. Leur point commun ? Le « time
tracking », c’est-à-dire la volonté de chrono-
métrer la moindre tâche afin de la rentabi-
liser. Un questionnaire de Hubstaff, ☛
*Certains prénoms ont été modifiés
(1) En hausse de 37 % par rapport à l’année 2020 (source :
Agence nationale pour l’amélioration des conditions de
travail).
MDV182_Chap2_Mise en page 1 09/03/2022 08:32 Page 64
SALARIÉS SOUS CONTRÔLE
l’un des leaders du marché, qui a crû de
200 % dès les premières heures de la pan-
démie, éclaire les intentions des patrons :
sur 400 entreprises américaines sondées,
près de la moitié attendent du télétravail
qu’il augmente les profits et la productivité.
De quoi mettre en pièces le droit à la décon-
nexion, pourtant garanti par la loi depuis
2017 sous nos latitudes. « Si l’employeur
peut contrôler l’activité de ses salariés, il ne
peut les placer sous surveillance perma-
nente », rappelle à ce titre la Commission
nationale de l’informatique et des libertés
(CNIL) dans ses recommandations.
Horloges sous clé
La crise sanitaire a indéniablement bana-
lisé les dispositifs de surveillance, mais
dans l’univers professionnel, la profusion
de pointeuses dématérialisées s’inscrit
dans une histoire plus profonde. C’est la
déclinaison contempo-
raine chez les cols blancs
de techniques utilisées de
«Le télétravail donne l’illusion
longue date pour tenir la
de la liberté. C’est un mode
bride courte aux cols
de fonctionnement qui s’oppose bleus. L’historien britan-
à l’activité politique et sociale» nique Edward P. Thomp-
son a établi avec précision
l’importance cruciale du
temps mesuré dans l’invention du capita-
lisme industriel, en décrivant par exemple
comment les contremaîtres du XVIII  siècle e un logiciel estonien qui, sur son site, se
étaient chargés de garder un œil attentif
sur les horloges – sous clé – des usines (2).
L’intrusion domiciliaire, quant à elle, exis-
tait déjà sous une forme très littérale. Au
début du siècle dernier, le « département
sociologique » de l’entreprise Ford, pion-
nière de l’organisation dite « scientifique »
du travail, n’hésitait pas à se rendre par sur-
prise chez les ouvriers, évaluant la propreté
de leur domicile ou l’assiduité de leurs
enfants à l’école pour s’assurer qu’ils méri-
(2) Edward P. Thompson, Temps, discipline du travail et capi-
talisme industriel, La Fabrique, Paris, 2004 (1re éd. : 1967).
(3) Georgios Paris Loizides, « “Making Men” at Ford : ethni-
city, race and americanization during the progressive
period », Michigan Sociological Review, vol.  XXI,
automne 2007, Allendale Charter Township (États-Unis).
(4) Carl Cederström et André Spicer, The Wellness Syn-
drome, Polity Press, Cambridge (Royaume-Uni), 2015.
64 //// MANIÈRE DE VOIR //// Bienvenue au paradis numérique
taient bien leur paye de 5  dollars par
jour  (3). Dirigée contre la main-d’œuvre
afro-américaine et les immigrants venus
d’Europe, cette injonction au savoir-vivre
ripolinée en « ingénierie humaine » a gagné
les classes plus aisées au tournant du
XXIe siècle, à la faveur de la démocratisa-
tion de l’informatique en réseau, imposant
une disponibilité permanente aux soutiers
du capitalisme dérégulé. Aujourd’hui, il
n’est plus rare que les habitudes alimen-
taires des traders soient scrutées de près
afin d’optimiser leurs performances (4).
La situation actuelle est paradoxale  :
alors que l’open space était jusqu’ici perçu
–  à juste titre  – comme le lieu de travail
aliénant par excellence (on y travaille à la
vue de tous), le chez soi n’offre pas – bien
au contraire – le droit au sanctuaire et à la
liberté que son verrou laisse imaginer.
« Dans mon entreprise, depuis qu’on utilise
un logiciel permettant de contrôler ce que
font les salariés, d’où ils se connectent,
reconnaît Frédéric*, chef de projet dans le
numérique, j’ai l’impression qu’on me
demande implicitement de jouer au f lic. » Le
management intermédiaire, transformé en
armée de matons pour cellules indivi-
duelles ?
« Jouer au flic »
Parfois, la surveillance se fait encore plus
insidieuse. Armelle*, consultante pour une
grosse agence de marketing, utilise Toggl,
vante de préférer « la confiance à la surveil-
lance ». Elle a récemment découvert que
son employeur n’était pas le seul à pouvoir
vérifier l’allocation de son temps : pour une
journée de 7 heures rémunérée 850 euros,
ses clients ont également un droit de
regard, afin d’assurer « une transparence à
100 % sur les actions menées ». « Le télétra-
vail donne l’illusion de la liberté (…) explique
la sociologue Eva Illouz. C’est un mode de
fonctionnement qui s’oppose à l’activité poli-
tique et sociale, à l’activité syndicale par
exemple. Si vous voulez isoler, fragmenter,
séparer, c’est la façon idéale de le faire parce
qu’on n’a pas le sentiment d’être dominé »
(Libération, 13 février 2020). Synchronisés
en permanence, mais déconnectés de la vie
collective.
Pierre Behaeghe
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:39 Page 65

3 Contre-pouvoirs
Thierry Fournier ///// Série d’images numériques « La Main invisible », 2020,
© Adagp, Paris, 2022

« #3 », d’après une photographie d’Amaury Cornu, manifestation des « gilets jaunes », Paris, 2019

et résistances
L’une des manières de se prémunir des excès du pouvoir consiste
à le diviser. Les démocraties distinguent ainsi l’exécutif, le législatif
et le judiciaire. Force est de constater que l’efficacité de cette sage
séparation s’émousse sous nos yeux, notamment par l’affaiblissement
de la justice. Mais pendant que les médias relaient trop
souvent le discours autoritaire, des oppositions multiformes
se développent ailleurs dans la société.

Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 65

MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:40 Page 66
INFORMATION SOUS CONTRÔLE
Face aux mouvements sociaux, la presse semble avoir choisi son camp :
les grandes grèves sont souvent décrites du point de vue des patrons ou, dans le cas
des transports, des usagers présentés comme les « victimes » de l’« intransigeance »
syndicale. Certains éditorialistes, qui dramatisent les crises, n’hésitent pas à réclamer
des sanctions, appelant le gouvernement à la « fermeté ».
«L
PAR SERGE HALIMI ET PIERRE RIMBERT a France est soumise aujourd’hui
à deux menaces qui, pour être
différentes, n’en mettent pas
moins en péril son intégrité  : Daech et la
CGT. » Il faut rendre grâce à Franz-Olivier
Giesbert d’avoir exprimé la vérité d’un
journalisme français sous domination poli-
tique et financière. « Ce n’est qu’un début,
continuons le combat contre la CGT »,
annonce au printemps 2016 l’éditorialiste-
vedette du Point en ouverture d’un numéro
sur « La vraie histoire du “mal français”.
Blocages, violences, CGT, modèle social »
(2  juin  2016), alors que bat son plein le
mouvement de protestation contre la « loi
travail » de M  Myriam El Khomri.
me
Du référendum sur le traité de Maas-
tricht en 1992 à celui sur la « Constitution
européenne » en 2005, des grèves de
novembre-décembre 1995 à celles contre la
« loi travail » de 2016, usagers et analystes
de l’information ont pu mesurer la distor-
sion entre le déroulement des conf lits
sociaux et leur mise en scène médiatique.
Dans les bibliothèques universitaires, des
rayonnages entiers décortiquent la longue
série des « biais », « dérapages », « désé-
quilibres », « deux poids, deux mesures »,
« recadrages » opérés presque toujours au
détriment des contestataires.
Mais cette idée d’un écart entre les pra-
tiques rédactionnelles et les normes pro-
fessionnelles se fonde sur un postulat  :
coincé depuis sa naissance
Le registre de la canonnière pointée sur entre le monde de la poli-
les opposants à la « loi travail » tique et celui de l’argent (1), le
de 2016 a gagné des médias perçus champ journalistique dispo-
comme moins ouvertement militants serait néanmoins d’une auto-
nomie suffisante pour se
corriger lui-même, amenuiser l’écart et
revenir à la norme. La médiatisation du
conf lit autour de la « loi travail » et la
reprise en main concomitante de la presse
66 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
© Photo Tim Ossege
écrite, à l’époque, en vue de l’élection prési-
dentielle française du printemps 2017 sug-
gèrent qu’il n’en est rien. Dans des entreprises
soumises à des contraintes économiques tou-
jours plus dévorantes, et simultanément tou-
jours plus dépendantes des aides publiques,
les directions éditoriales ne pèchent pas par
l’absence d’un équilibre qu’elles n’ont au
fond jamais cherché à établir. Comme l’ad-
met Giesbert, les médias n’observent pas : ils
mènent un « combat ». Et agissent comme
une force politique.
Éditocratie et demi-vérités
« Démagogie debout » (27  avril  2016),
« Rétablir l’ordre » (18  mai), « Terrorisme
social » (24  mai), « Dictature cégétiste »
(26 mai), « Les vandales de la République »
(18 juin) : que les éditoriaux du Figaro s’ap-
parentent à une collection de tracts appe-
lant à « renvoyer la gauche et briser le pou-
voir des syndicats » (10 juin) s’inscrit dans la
continuité historique d’un journal marqué
à droite. Mais ce registre de la canonnière
pointée sur les opposants à la « loi travail »,
largement majoritaires dans le pays, et en
particulier sur la Confédération générale
du travail (CGT), alors premier syndicat
français, a gagné des médias perçus comme
moins ouvertement militants. À l’époque
responsable du service politique de France 2
– chaîne de service public –, Nathalie Saint-
Cricq perçoit dans l’exercice somme toute
ordinaire du droit de grève une « radicali-
sation tous azimuts et une technique révolu-
tionnaire bien orchestrée, ou comment
paralyser un pays malgré une base rabou-
grie et même si le mouvement s’essouff le.
(…) La CGT de Philippe Martinez veut tout
faire sauter » (« Journal de 20  heures »,
23 mai). Le 15 juin, le « débat du jour » sur
i-Télé (aujourd’hui CNews) s’intitule : «Faut-il
interdire les manifestations?» Sur son compte
Twitter, le journaliste Jean-Michel Aphatie
frôle, lui, l’apoplexie : «La CGT veut étendre le
mouvement aux centrales nucléaires et à l’élec-
tricité. Prochaine étape, la guerre civile? L’appel
aux armes?» (25 mai).
(1) Patrick Champagne, La Double Dépendance. Sur le jour-
nalisme, Raisons d’agir, Paris, 2016.
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:41 Page 67
Dans son ouvrage Le Degré zéro de l’écri-
ture (1953), le sémiologue Roland Barthes
observait à propos de la logomachie stali-
nienne que « l’écriture a finalement pour
fonction de faire l’économie d’un procès » ;
elle vise « à donner le réel sous sa forme
jugée, imposant une lecture immédiate des
condamnations ». Le style éditocratique et
les demi-vérités diffusées en boucle sur
BFM TV et France Info correspondent assez
bien à une telle définition. « Une partie de
ces casseurs, chauffés à blanc par la haine
et encouragés par l’impunité judiciaire,
pourra être tentée de basculer dans le terro-
risme, prévient l’écrivain Pascal Bruckner.
Nous devons nous inquiéter de leur jonction Goin ///// « Breaking News »,
Cologne (Allemagne), 2019
éventuelle avec les fous de Dieu » (Le Figaro,
21 au 22 mai 2016).
Des cabinets ministériels aux salles de
rédaction en passant par le Mouvement des
entreprises de France (Medef), les mêmes
« éléments de langage » circulent, au point
qu’un cobaye soumis à un test à l’aveugle
peinerait à déterminer si l’appel à « tout
faire pour ne pas céder au chantage, aux
violences, à l’intimidation, à la terreur » de
la CGT, dont les militants « se comportent un
peu comme des voyous, comme des terro-
ristes », provient d’un éditorialiste atrabi-
laire, d’un membre du gouvernement, ☛
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 67
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:42 Page 68

face, le quotidien vespéral acclame le

INFORMATION SOUS CONTRÔLE social-libéralisme autoritaire incarné par
d’un ténor de l’opposition ou d’un dirigeant M.  Manuel Valls, alors premier ministre.
du patronat (2). « Vive le 49.3 ! », éditorialise-t-il le
L’hostilité du quotidien Le Monde envers 13 mai 2016, afin de justifier l’escamotage
le « parlementarisme rationalisé », c’est- du débat parlementaire pour faire passer la
à-dire subordonné aux choix « loi travail » : « De là à parler de
La presse agit comme
de l’Élysée, a longtemps fondé déni de démocratie, il y a un pas
l’identité politique du quotidien. la caisse de résonance qu’il serait absurde – et dange-
« On ne dira jamais assez que d’un bloc politique reux  – de franchir. Que l’on
l’usage de l’article 49.3 (3), dans qui n’a pas de nom sache, le pouvoir exécutif
un régime de surpouvoir – exécu- ni de visage, émane, en premier ressort, de
tif doté d’une majorité absolue –, qui n’a jamais de l’élection du président de la
ne peut être perçu que comme un République. Ce pouvoir n’est pas
candidat et pourtant
déni de démocratie », estimait au moins démocratique, c’est un
gouverne
Thierry Fournier ///// Série d’images mitan des années 2000 le direc- euphémisme, que le pouvoir
numériques « La Main invisible », 2020, teur du journal, Jean-Marie Colombani syndical et, plus encore, que celui de la rue. »
« #5 », d’après une photographie de
Julien Pitinome, manifestations contre (3  avril  2006). Moins de deux décennies Mais, « que l’on sache », la mise en cause du
la « loi travail », Lille, 2016 plus tard, dans une spectaculaire volte- code du travail ne comptait pas au nombre

68 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances

MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:43 Page 69
des soixante engagements du candidat
François Hollande. Elle ne figurait pas non
plus dans le programme des députés socia-
listes entrés à l’Assemblée nationale en
juin 2012. Faute de quoi ils n’auraient pro-
bablement pas été élus. Le congrès du Parti
socialiste avait même voté en 2015 une
résolution dans un sens opposé, signée par
M. Valls et Mme Myriam El Khomri.
Le pluralisme relégué aux marges
La presse agit comme la caisse de réso-
nance d’un bloc politique, mais lequel ? Il
n’a pas de nom, pas de visage. Il ne présen-
tera jamais de candidat. Et pourtant, il gou-
verne… les conduites et les consciences. Du
moins s’y emploie-t-il. Ce parti de l’ordre
recrute dans un large spectre politique, au
croisement des mondes patronaux et syn-
dicaux réformistes, de la haute administra-
tion, de la finance, du journalisme de mar-
© Adagp, Paris, 2022
ché et des intellectuels de pouvoir. Sa
formation remonte à l’aplatissement idéo-
logique intervenu en France à partir des
années 1980 et au recentrage des partis de
gouvernement autour d’un tronc commun
de thèmes irrécusables  : libre-échange,
construction européenne, atlantisme,
guerres « humanitaires ».
Le mouvement s’est logiquement trans-
posé dans la presse. Là où les oppositions
entre Le Monde, Le Figaro, Libération, RTL
ou France Inter d’avant le tournant de 1983
balisaient un espace idéologique assez
vaste, les médias dominants campent dés-
ormais, à quelques sujets de société près,
sur le même terrain. Le pluralisme ne se
glane plus qu’aux marges : rares journaux
indépendants, sites d’information dissi-
dents, agences de presse alternatives. Ainsi
intégré, simplifié, clarifié, le parti de l’ordre
réunit les deux ailes, droite et gauche, d’un
même oiseau de proie. Informel et évanes-
cent, il délimite en temps ordinaire le cadre
des dissensions acceptables et des débats
autorisés. Mais, sitôt qu’éclate un conf lit
social dur, que s’envenime une bataille poli-
tique propre à faire resurgir les clivages
(2) Solution  : il s’agit de M.  Pierre Gattaz, président du
Medef, Le Monde, 31 mai 2016.
(3) L’article 49, alinéa 3 de la Constitution française permet
au premier ministre d’imposer l’adoption d’un projet de loi.
M. Manuel Valls y a eu recours pour faire adopter la « loi
travail » par l’assemblée nationale le 5 juillet 2016.
Si Assange s’appelait Navalny
E
n mars 2017, M. Julian Assange achève sa cinquième année de réclusion dans
l’ambassade d’Équateur à Londres. Les dirigeants de la Central Intelligence
Agency (CIA) sont résolus à s’emparer de lui et envisagent de le tuer, après avoir
songé dans un premier temps à le capturer : WikiLeaks, que M. Assange a cofondé,
vient de révéler quels outils la CIA utilise pour espionner les appareils électroniques.
Un long article mis en ligne le 26 septembre 2021 par une équipe de journalistes
de Yahoo News détaille les plans élaborés par la CIA grâce à des entretiens avec
une trentaine de fonctionnaires des agences de sécurité américaines  (1).
M.  Michael Pompeo, alors directeur de la CIA, n’avait pas caché son jeu en
avril 2017 : «WikiLeaks est un service de renseignement hostile aux États-Unis,
souvent encouragé par la Russie. (…) Nous ne permettrons plus aux collègues
d’Assange de recourir à la liberté d’expression pour nous écraser avec des secrets
volés. Nous allons devenir une agence beaucoup plus méchante. Et dépêcher nos
agents les plus féroces dans les endroits les plus dangereux pour les écraser.»
L’enquête de Yahoo News allait forcément susciter des reprises médiatiques :
éditoriaux indignés invoquant le-droit-d’informer, la-démocratie-en-danger,
l’«illibéralisme » qui monte, le-ventre-encore-fécond, etc. Eh bien, en dépit de
cela, deux semaines après les révélations de Yahoo News, ni le Wall Street Journal,
ni le Washington Post, ni le New York Times n’y avaient consacré une ligne (2).
Pas davantage Le Monde, Le Figaro, Libération, Les Échos, l’Agence France-Presse.
Certes, l’information a été signalée en ligne par le Guardian, Courrier international,
Le Point, Mediapart, CNews, mais souvent sans insister.
Souvenons-nous à présent de la déflagration internationale que provoqua la ten-
tative d’assassinat de l’avocat Alexeï Navalny. Un autre opposant courageux au
pouvoir, un autre lanceur d’alerte que l’État menace et persécute. Mais détenu, lui,
dans une geôle russe plutôt que dans une prison londonienne. Les deux opposants
se voient appliquer une grille d’analyse distincte. Ainsi, trois des cinq éditoriaux du
Monde consacrés au hackeur australien depuis 2012 insistent sur la « trajectoire
ambivalente de Julian Assange», titre de l’éditorial du 15 avril 2019 paru au surlen-
demain de son arrestation à Londres par les services britanniques : «Il faut préciser
deux évidences. Premièrement, Assange est un justiciable comme les autres. (…)
Deuxièmement, Assange n’est pas un ami des droits de l’homme.» Et pourquoi pas?
«Le militant antiaméricain s’attaque aux secrets des pays démocratiques, et rare-
ment à ceux de pays totalitaires.» En somme, il devrait cibler plus souvent la
onzième puissance mondiale et épargner davantage la première.
« Le drame de Julian Assange, résumait en 2019 le journaliste Jack Dion, c’est
d’être australien et non pas russe. S’il avait été poursuivi par le Kremlin, (…) les
gouvernements se disputeraient l’honneur de lui offrir le droit d’asile. Son visage
serait affiché sur la façade de l’hôtel de ville de Paris, et Anne Hidalgo mettrait la
tour Eiffel en berne jusqu’au jour de sa libération (3). »
S. H. et P. R.
☛
(1) Zach Dorfman, Sean D. Naylor et Michael Isikoff, « Kidnapping, assassination and a London
shoot-out : Inside the CIA’s secret war plans against WikiLeaks », Yahoo News, 26 septembre 2021.
(2) John McEvoy, « Deathly silence : Journalists who mocked Assange have nothing to say about
CIA plans to kill him », Fairness & Accuracy In Reporting (FAIR), New York, 8 octobre 2021.
(3) Jack Dion, « Ah ! Si Julian Assange avait été russe... », Marianne, Paris, 19-26 avril 2019.
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 69
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:43 Page 70
INFORMATION SOUS CONTRÔLE
de classe, la force du nombre et la faiblesse des
pouvoirs, ce parti de l’ordre coagule à la façon
du blanc d’œuf dans de l’huile bouillante.
Depuis les soulèvements d’étudiants
radicaux américains des années 1960 (4),
l’analyse du travail journalistique en
période de bouillonnement social dessine
une continuité. Les médias de masse n’ac-
cordent leur bienveillance qu’aux mouve-
ments qui consentent à ne
jamais franchir un certain
Sitôt qu’éclate un conflit social nombre de lignes rouges
préalablement tracées par
dur, le parti de l’ordre coagule
eux : ne pas faire grève (ou
à la façon du blanc d’œuf dans
alors sans déranger per-
de l’huile bouillante sonne), ne pas interrompre
des examens, ne pas blo-
quer les transports, les
ports, les raffineries, ne pas troubler l’ordre
public, les représentations théâtrales, le
Tour de France… Pourtant, dans un pays où
le président de la République et son état-
major commémorent en grande pompe,
tous les 14 juillet, l’attaque à main armée en
70 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
1789 d’une prison d’État par une bande de
« casseurs », chacun sait que peu de reven-
dications sociales aujourd’hui évidentes
auraient abouti, y compris dans un cadre
démocratique, si les protestataires n’avaient
pas contesté la légitimité de la légalité. Ail-
leurs non plus : ni le mouvement syndical,
ni le mouvement écologiste, ni celui des
Noirs et des homosexuels pour les droits
civiques aux États-Unis, ni celui des
femmes pour la légalisation de l’avorte-
ment. Mais les faiseurs d’histoire immé-
diate se moquent bien de l’histoire. Qui
franchit leurs lignes de démarcation idéo-
logiques s’expose à leurs foudres édito-
riales, à leurs rappels à l’ordre.
« Perinde ac cadaver »
On savait les médias acquis aux priorités
néolibérales ; on mesure à l’accueil chaleu-
reux qu’ils ont réservé au démantèlement
du code du travail  (5) en 2016 que cette
adhésion sera réitérée perinde ac cada-
ver (6), aussi étendus que puissent être les
désastres politiques et sociaux occasionnés
par de telles orientations. On savait les
médias français peu soucieux de démocra-
tie sitôt que le suffrage populaire contrarie
leurs desseins fédéralistes européens. Avec
leur accompagnement bienveillant de l’état
d’urgence, avec leur nonchalance devant la
mise en cause, inédite depuis plus d’un
demi-siècle, du droit des principales confé-
dérations syndicales à manifester dans la
capitale, une étape supplémentaire vient
d’être franchie. Le fonds commun républi-
cain d’une presse défendant les droits
démocratiques et les libertés publiques a
cessé d’être un sanctuaire. Dorénavant, le
journalisme encourage la dérive autori-
taire du pouvoir, et le fait d’autant plus
volontiers que se resserre autour de son
cou le cercle de fer des industriels qui le
possèdent.
Serge Halimi et Pierre Rimbert
(4) Todd Gitlin, The Whole World is Watching. Mass Media
in the Making & Unmaking of the New Left, University of
California Press, Berkeley, 1980.
(5) Lire Gilles Balbastre, « Combien de pages valez-vous ? »,
Le Monde diplomatique, novembre 2014, et Julien Salingue,
« Trois mois de couverture médiatique des mobilisations
contre la “loi travail” », Acrimed.org, 6 juin 2016.
(6) « À la manière d’un cadavre », c’est-à-dire avec une
obéissance aveugle.
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:44 Page 71
LA JUSTICE À CONTRE-EMPLOI
« Gardienne de la liberté individuelle », selon la Constitution, l’autorité judiciaire
prête pourtant main forte à la politique répressive de l’État : la lourdeur des
condamnations infligées aux « gilets jaunes » contraste ainsi avec la clémence envers
les violences de la police. Paupérisée et dénigrée, la justice est gagnée par l’idéologie
sécuritaire. Mais certains magistrats refusent cette dérive.
C
PAR ÉVELYNE SIRE-MARIN * ontrairement aux clichés sur son pré-
tendu « laxisme », la justice pénale
fonctionne à plein régime. Son taux de
réponse, c’est-à-dire le nombre d’affaires
auxquelles elle a donné suite, rapporté au
nombre de celles dont elle a été saisie, s’élève
à 91 % contre 35 % il y a trente ans. Les 9 %
restants consistent en des classements sans
suite de dossiers « non élucidés » ou ne rele-
vant pas de sa compétence. La justice a donc
presque « réponse à tout ». Cette augmenta-
tion constante des condamnations s’ex-
plique par la conjonction d’une idéologie
sécuritaire et d’un accroissement de la
fonction répressive d’un État néolibéral qui
délaisse son rôle d’opéra-
Les statistiques déterminent teur économique et social et
l’orientation des procédures sa mission redistributive.
et la carrière des magistrats sur Depuis la loi organique
le seul critère du rendement relative aux lois de finances
(LOLF) de 2001 et la révi-
sion générale des politiques publiques
(RGPP), même la justice est soumise à la
vision technocratique du new public mana-
gement (« nouvelle gestion publique »),
comme d’ailleurs la police : les statistiques
déterminent l’orientation des procédures et
la carrière des magistrats, en fonction des
stocks et des f lux de dossiers, sur le seul
critère du rendement, au détriment de la
motivation et de la qualité des décisions (1).
En France, le nombre de détenus a crû de
plus d’un tiers en vingt ans (de 40 000 en
2000 à presque 70 000 en 2021) (2), alors
que la population carcérale diminue depuis
plusieurs années dans la plupart des pays
de l’Union européenne, comme l’Alle-
magne, l’Italie et les pays du nord de l’Eu-
rope Les Pays-Bas, la Belgique, la Norvège
et la Suède ont même fermé plusieurs éta-
* Magistrate honoraire, membre de la Ligue des droits de
l’homme.
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 71
blissements pénitentiaires depuis cinq ans,
faute de détenus. Si la France fait partie,
avec la Turquie, des cinq États parmi les
quarante-sept membres du Conseil de l’Eu-
rope à afficher la densité carcérale la plus
élevée (lire l’extrait du rapport sur les pri-
sons, page 75), ce n’est pas lié à l’évolution
de la délinquance. C’est le résultat de la
poursuite systématique de petites infra-
ctions par les parquets, de la suppression
– de fait – des lois d’amnistie, ainsi que du
durcissement continu des peines
Or, la politique pénale actuelle et sa tra-
duction judiciaire sont socialement discrimi-
nantes. Cela s’explique d’abord par le fait que
les audiences de comparutions immédiates
explosent dans les tribunaux. On sait que les
peines prononcées dans ces conditions sont
beaucoup plus sévères à délit égal en raison
de l’urgence, de la faible place accordée à la
défense, du manque d’éléments informant
sur la personnalité du prévenu et de la « jus-
tice d’abattage » imposée aux magistrats.
Mais, surtout, la situation socio-économique
de cette petite délinquance génère des peines
de prison ferme, car elle n’a pas, comme
l’écrivent les juges dans nombre de décisions,
« de garantie de représentation », c’est-à-dire
pas de logement permettant, par exemple, la
pose d’un bracelet électronique au lieu de
l’incarcération, pas d’argent pour payer une
amende, pas de proches pour soutenir une
injonction de soins ou une démarche d’inser-
tion professionnelle.
Pénalisation de la misère
Mme Dominique Simonnot, aujourd’hui contrô-
leuse générale des lieux de privation de liberté,
a relaté chaque semaine, pendant quatorze
ans, cette pénalisation de la misère dans ses
chroniques du Canard enchaîné. Ainsi, lors de
l’audience banale du 14 octobre 2016 au tribu-
nal judiciaire de Nanterre, sur les sept préve-
nus qui comparaissaient, un seul possédait le
baccalauréat, deux avaient vécu dans des
foyers de l’Aide sociale à l’enfance, l’un ☛
(1) Alain Supiot, La Gouvernance par les nombres. Cours du
Collège de France (2012-2014), Fayard, Paris, 2015.
(2) Rapport « Statistiques pénales annuelles du Conseil de
l’Europe », Strasbourg, 8 avril 2021.
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:45 Page 72
LA JUSTICE À CONTRE-EMPLOI
Tomas van Houtryve ///// était sans domicile fixe (SDF), un autre perce-
Série « Blue Sky Days » (Journées
vait le revenu de solidarité active (RSA), deux
de ciel bleu), « Prison », 2014
étaient au chômage, deux en contrats pré-
caires, et un seul en contrat à durée indéter-
minée (CDI). Tous étaient français. Exemple de
peine prononcée : deux mois de prison ferme
avec mandat de dépôt pour le
Le traitement judiciaire des vol de deux montres d’une
« gilets jaunes » constitue un bon valeur de 35 et 20 euros dans
exemple de ce qu’on aurait nommé un magasin de sport…
jadis une « justice de classe » Le traitement judiciaire
du mouvement des « gilets
jaunes », entre novembre 2018 et fin 2019,
constitue un autre exemple de ce qu’on
aurait nommé jadis « une justice de classe ».
Selon le bilan de la chancellerie, 3100 « gilets
jaunes » ont été condamnés, dont un millier
d’entre eux à des peines de quelques mois à
72 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
trois ans de prison ferme – un chiffre inédit
pour un mouvement social. À Paris, où
furent concentrées le tiers des gardes à vue,
la moitié de celles-ci se sont terminées par
une remise en liberté et un classement sans
suite, ce qui confirme l’usage préventif de
la garde à vue et sa fonction d’intimidation
des mouvements de protestation. En une
année, il y eut autant de manifestants bles-
sés par la police, et parfois mutilés à l’œil
ou aux mains par des tirs de lanceurs de
balles de défense, que pendant les vingt ans
précédents. Pour autant, seules 313 procé-
dures ont été ouvertes à l’inspection géné-
rale de la police nationale (IGPN) – la police
des polices –, et très peu ont abouti à une
sanction contre des membres des forces de
l’ordre ou à des condamnations judi-
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:46 Page 73
ciaires  (3). Le retentissement médiatique
des affaires politico-financières  (4), qui
représentent à peine 1  % des condamna-
tions pénales, ne doit pas occulter cette réa-
lité du fonctionnement quotidien de la jus-
tice, à coups d’audiences de comparutions
immédiates et d’expulsions locatives.
S’il est vrai que la sévérité des condam-
nations prononcées en matière financière
s’accroît depuis quelques années, cette ten-
dance masque la remise en cause du rôle de
la justice comme autorité d’équilibre entre
les pouvoirs législatif et exécutif. En effet,
au sein de l’institution judiciaire, la fonc-
tion même du juge s’efface au profit du
parquet, qui est dépendant du gouverne-
ment de par son organisation et son statut.
Progressivement, le procureur se fait juge
puisque le parquet rend désormais environ
40 % des décisions pénales (5).
Dépourvus de garanties
Ainsi, la procédure de comparution préala-
ble de culpabilité (CRPC) ou « plaider coupa-
ble », massivement utilisée, est en réalité une
négociation de la peine entre le procureur,
qui propose une sanction, et l’avocat de la
défense, qui n’a que quelques minutes pour
l’accepter ou non, encourant le risque, s’il la
refuse, de voir le tribunal aggraver la peine
par la suite. En outre, beaucoup de sanctions
pénales sont prononcées, non pas par des
magistrats professionnels, mais par des per-
sonnels précaires dépourvus des garanties
statutaires d’indépendance des juges profes-
sionnels : magistrats à titre temporaire, juges
de proximité et délégués du procureur,
recrutés sur contrat à durée déterminée
(CDD)… Ils comptent désormais pour 10  %
des magistrats et la chancellerie entend en
recruter encore mille. Des peines d’empri-
sonnement ferme, jusqu’à trois ans, sont
infligées chaque année à l’encontre de mil-
liers de personnes dans des affaires de
(3) Selon le ministère de la justice, sur plus de 10000 gardes
à vue, 3 166 au total se sont déroulées à Paris, dont 1 459
n’avaient débouché sur aucune poursuite. Cf. Le Monde,
8 novembre 2019.
(4) Entre un an et cinq ans d’emprisonnement ferme à l’en-
contre de MM. Nicolas Sarkozy, François Fillon, Patrick Bal-
kany, pour des infractions de dépassements de plafond de
dépenses électorales, de corruption, de détournements de
fonds publics et de fraudes fiscales.
(5) Chiffres de la Conférence nationale des procureurs de
la République dans son interpellation du 6 janvier 2022 à
l’endroit des candidats à la présidentielle.
Tarnac, symbole d’une dérive d’État
A vec sa liberté de roue dentée, la presse mainstream a toujours pour premier
mouvement celui de la pensée d’État (s’il lui arrive de se reprendre) : les
«agitateurs» sont une marge – des «radicaux» isolés. Ce que cette presse est
constitutionnellement incapable de voir, c’est que la singularité exprime toute la
structure : s’il y a ces «agités»-là, dans ce nombre-là, et avec cette radicalité-là,
c’est que «derrière» ou «dessous», ça s’est déplacé et, d’une certaine manière,
ça pousse. Tarnac (1) est la pointe d’un déplacement d’ensemble. Il est bien pos-
sible qu’à une extrémité on ne suive pas ce qui se passe à l’autre. Il reste malgré
tout que l’avancée de la pointe est le signe d’une masse «en travail».
Bref, dans la tension générale d’une crise aussi profonde, il est logique que des
pointes sortent de partout. Et ceci d’autant plus que la faillite écrasante de tous
les médiateurs, institutions politiques irréversiblement nécrosées, médias du
capital, experts de service, tous ces médiateurs ne médiatisant plus rien, il n’y a
plus aucun autre lieu de contestation sérieuse que le dehors – celui de la rue,
d’une zone à défendre, ou d’autres espaces pour expérimenter d’autres choses.
On n’en finirait pas de dresser le tableau des pratiques de la justice d’ordre – il
le faudrait pourtant. Au milieu de tant d’autres, l’affaire de Loïc Canitrot, cheville
ouvrière du mouvement de protestation Nuit debout, lancé au printemps 2016,
offre un aperçu saisissant de ce que peut le complexe intégré des « forces de l’or-
dre». Violenté par un membre de la sécurité du Mouvement des entreprises de
France (Medef) lors de l’occupation (parfaitement pacifique) du siège par les
intermittents du spectacle, le 7 juin 2016, et parti pour déposer plainte au com-
missariat, Loïc Canitrot se retrouve… menotté et embarqué pour quarante-quatre
heures de garde à vue. Tout n’est-il pas parfaitement clair? D’un côté, il y a le
Medef, de l’autre un «contestataire». Et nous sommes dans le 7e arrondissement.
Où est l’évidence de l’honorabilité? Où est la suspicion du «trouble»? Voilà quels
automatismes de pensée peuplent les têtes de la force de l’ordre. Mais bien au-
delà des commissariats. Car le procureur n’a rien de plus pressé que d’avaliser
telle quelle la version des agents du Medef, puisqu’elle a pour elle toutes les
garanties de l’évidence sociale – l’évidence de qui fait ordre et qui fait désordre
dans la société. La plainte de Loïc Canitrot – car lui a été agressé pour de bon par
les sbires du Medef – ne sera jamais instruite, si bien que le parquet fera juger
une violence imaginaire en s’abstenant de poursuivre une violence réelle.
Si le pire est de plus en plus fréquent, il n’est pourtant pas toujours complète-
ment sûr. Et c’est également ce que montrait l’affaire de Loïc Canitrot. Car il a fini
relaxé, et pour le coup justice a bien été rendue. Mais au prix de quel concours
de circonstances favorables! Dans lequel il entre l’agitation faite autour du cas,
la combativité d’une avocate, et par-dessus tout un juge décidé à ne pas avaler
telle quelle la version du parquet, réclamant un supplément d’information au
☛ terme duquel les faux témoignages et les mensonges des agents du Medef rédui-
sent le dossier en cendres. Heureux dénouement, mais vérité institutionnelle
pénible : l’obtention ordinaire de la justice est devenue une issue extraordinaire.
Frédéric Lordon
Économiste et philosophe.
(1) NDLR. Soupçonnés d’appartenir à une cellule « invisible » « ayant pour objet la lutte armée » et
d’avoir saboté des caténaires de TGV, huit jeunes militants libertaires sont interpellés le
11 novembre 2016 dans le village de Tarnac (Corrèze) pour « association de malfaiteurs terroriste ».
Après dix ans d’errance policière, le tribunal correctionnel de Paris a prononcé le 12 avril 2018 la
relaxe de tous les accusés.
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 73
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 12:24 Page 74
LA JUSTICE À CONTRE-EMPLOI
vols et de petits trafics de stupéfiants, sans
qu’un juge intervienne pour s’interroger sur
leur culpabilité, sans réelle audience
publique, sans véritable défense.
La France est en passe d’instaurer une
justice sans juge, comme aux États-Unis, où
90 % des décisions pénales sont rendues de
cette manière, c’est-à-dire par « négocia-
tion » (plea bargaining). La chancellerie
semble faire sienne cette orientation,
comme l’attestent certaines questions
posées aux professionnels, aux citoyens et
aux associations sur le site des états géné-
raux de la justice, Parlons justice ! : « Faut-
il réserver l’accès au juge pour les cas les
plus complexes ou urgents, et systématiser
pour les autres cas une tentative de règle-
ment amiable… ? Faut-il réserver l’audience
aux infractions les plus graves… et systéma-
tiser pour les autres cas une peine négociée ?
Que pensez-vous d’un modèle de justice
pénale dans lequel… les victimes et les mis en
cause doivent contribuer à apporter les
preuves utiles ? » Il n’est pas précisé que
dans ce modèle, dit accusatoire, les frais
d’avocats sont très élevés car ceux-ci
recherchent les preuves (expertises, témoi-
gnages…). En France, actuellement, ils sont
payés par l’État, au titre des frais de justice.
On comprend que, dans un tel système où
l’intervention du juge devient marginale, il
ne soit pas prévu de recruter des magis-
trats, la plupart des litiges se réglant sans
eux, entre les parties et leurs avocats.
Règlement amiable
« Le problème de la police, c’est la justice », cla-
maient certains groupes de policiers lors de
la grande manifestation parisienne du
15 mai 2021. La réalité est tout autre. Dans la
nouvelle conception des pouvoirs publics, la
justice n’est plus qu’une « chaîne pénale » qui
doit homologuer les initiatives policières.
Pourtant, ce n’est pas le rôle qui lui est assi-
gné par la Constitution, laquelle énonce dans
son article 66 que « l’autorité judiciaire est
gardienne de la liberté individuelle ». Cela
suppose que les juges contrôlent la validité
des procédures policières et s’interrogent sur
la culpabilité et les preuves avant de pronon-
cer une condamnation.
Évelyne Sire-Marin
74 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
Le retour du bâillon
P
lus subtils et plus diffus que les états d’urgence ou les décisions poli-
tiques autoritaires, les attaques judiciaires ne font pas les colonnes de la
presse. Quotidiennes, il en vient chaque jour de nouvelles. Elles sont d’autant
plus banales qu’elles paraissent relever de la vie privée, celle dont on hésite
à parler de peur d’être indiscret ou superficiel. Dans leur succession et leur
accumulation, on ne peut plus être dupe. Là se joue bien l’avenir de notre
liberté d’expression. Au présent déjà.
Il n’en va pas seulement des « grandes » libertés, mais de celle élémentaire
de critiquer, d’informer. Internet a ouvert un espace d’expression fort complexe
où le pire, la haine des réseaux sociaux favorisée par l’anonymat, côtoie le
meilleur, l’expression citoyenne et la libre critique. Il semble que la première
soit plus à l’aise que la seconde. Le grand mécanisme qui y contribue n’est pas
la menace physique ou verbale ni l’interdit légal mais l’usage instrumental de
la justice. Les poursuites bâillons sont une grande invention procédurière qui
menace l’ensemble des libertés.
Ce système peut s’étendre à toute expression publique. L’ayant affronté une
fois, il faut être fou pour s’exposer une deuxième fois à ce genre de risque. Je
n’étais en effet pas arrivé au bout de l’affaire qui m’opposait à Patrick Buisson
depuis novembre 2009 que je recevais un appel de la police judiciaire pour savoir
si j’étais bien l’auteur de l’article « La deuxième mort de l’Ifop » dans lequel je
mettais en cause le financement de sondages politiques par des entreprises com-
merciales, en l’occurrence, le financement du baromètre Ifop par l’entreprise de
conseil fiscal Fiducial – dont je signalais les « affinités idéologiques » de son
patron avec l’extrême droite. Comme je l’aurais d’ailleurs fait de toute autre affi-
nité. J’en étais bien l’auteur en même temps que le responsable de l’Observatoire
des sondages (site hébergé par Le Monde diplomatique).
Je fus donc directement mis en examen selon la procédure de plainte avec
constitution de partie civile. Brutal. J’appris que les parties civiles me repro-
chaient d’avoir exposé le lien avec l’extrême droite et l’accusation d’avoir tru-
qué un sondage. Pour le premier motif, Rue89 avait été déjà assigné en justice
par Christian Latouche qui avait été condamné aux dépens. Pourquoi recom-
mencer ? Quant au deuxième motif, il était tout simplement absurde
puisqu’une entreprise de conseil fiscal ne peut truquer un sondage faute d’être
un sondeur. Comme s’en étonna le tribunal, c’est l’Ifop qui aurait dû porter
plainte – encore que repérer des biais dans un sondage n’est pas accuser de
truquer. Il est vrai que l’article avait de quoi indisposer, d’autant qu’il en conti-
nuait un autre qui démentait le « croisement des courbes » que le candidat
Sarkozy attendait pour son entrée en campagne en 2012.
À l’audience, les pièces produites montrèrent que j’avais raison sur tous les
points. L’évidence du recours abusif établie, mon avocat demanda non seule-
ment une condamnation aux dépens mais des dommages et intérêts. Le tri-
bunal accorda les uns et les autres en évoquant explicitement « une poursuite
bâillon destinée à faire taire ».
Il manque une réforme législative pour amender la fameuse loi de 1881,
réputée libérale et aujourd’hui détournée dans un sens répressif. C’est en
défendant les libertés attaquées qu’on défend la liberté comme principe.
Alain Garrigou
Professeur émérite de science politique à l’université Paris Nanterre.
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:47 Page 75
Dans les geôles de la République
Mal chronique du système pénal français, le problème de la surpopulation
carcérale, couplé au délabrement de nombreux établissements
pénitentiaires, bafoue les libertés fondamentales, notamment le droit
au respect de la dignité de la personne humaine, comme le souligne
un rapport parlementaire. Extraits.
ien connue et dénoncée, y compris par les voix
B parlementaires, depuis plusieurs années, voire
plusieurs décennies, la qualité des conditions de
détention et la surpopulation carcérale [en France] demeu-
rent, aujourd’hui encore, des sujets préoccupants. (…)
En 2018, la contrôleuse générale des lieux de privation
de liberté constatait que « dans la plupart des établisse-
ments visités, mais tout spécialement dans les maisons
d’arrêt, l’immobilier est en piteux état, vite dégradé en rai-
son de la surcharge d’occupation, mal maintenu faute de
crédits et de capacité à libérer les cellules nécessaires le
temps des travaux, et mal entretenu pour les mêmes rai-
sons. Les nuisibles, en particulier les rats et les punaises,
ne sont pas rares, les sanitaires sont en mauvais état,
l’étanchéité n’est pas assurée, l’eau chaude est aléatoire,
les abords des bâtiments sont sales et les cours de prome-
nade sont dégradées. Il reste encore des établissements
dans lesquels les toilettes, non séparées du reste de la cel-
lule, sont visibles depuis l’œilleton de la porte (1) ».
Ces conditions indignes de détention se sont tra-
duites par de nombreuses condamnations de la France
par la Cour européenne des droits de l’homme sur le
fondement de la violation de l’article 3 de la Convention
de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés
fondamentales qui stipule que « nul ne peut être soumis
à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou
dégradants ». (…)
La surpopulation s’installe depuis plusieurs années
de façon pérenne dans le paysage carcéral français, en
raison notamment de l’augmentation continue du
nombre de personnes détenues. En effet, depuis vingt
ans, la population carcérale s’est constamment accrue
en raison de l’allongement et de l’augmentation des
condamnations à des peines de prison ferme, en lien
notamment avec la création de nouveaux délits et le
développement de procédures de jugement rapide,
comme la comparution immédiate. Ainsi, la population
carcérale est passée d’environ 61 000  personnes en
2010 à plus de 70 651 au 1er janvier 2020.
Cette évolution a de plus été renforcée par l’augmen-
tation du nombre de personnes prévenues, passées
d’environ 15 000 à 21 000 entre 2010 et 2020. Si leur
part relative parmi l’ensemble des personnes sous
écrou a d’abord diminué pour se stabiliser autour de
21 %, elle est en constante augmentation depuis 2015 et
représentait plus de 25 % en 2020.
Or, en parallèle de cette augmentation continue du
nombre de personnes incarcérées, le parc pénitentiaire
demeure quant à lui insuffisant pour accueillir l’en-
semble des détenus puisqu’il comprend, en  2020,
61 080  places opérationnelles. Ainsi, le manque de
places opérationnelles net était de 9 571  places  (2).
En 2020, le taux annuel moyen d’occupation des éta-
blissements pénitentiaires était d’environ 117  %, un
chiffre préoccupant qui cache toutefois d’importantes
disparités avec des taux d’occupation variant de 50 %
pour certains centres pénitentiaires à près de 200 %
pour certaines maisons d’arrêt. (…)
Comme le souligne la contrôleuse générale des lieux
de privation de liberté, « la surpopulation, non seule-
ment dénature le sens de la peine privative de liberté,
mais porte atteinte à la dignité et à l’ensemble des droits
fondamentaux des personnes détenues, du fait de l’ag-
gravation manifeste des conditions matérielles de déten-
tion, des tensions et violences qu’elle génère, de l’altéra-
tion de la qualité des soins ou des obstacles au maintien
des liens extérieurs et aux dispositifs de réinsertion qui
en découlent (3) ».
Caroline Abadie
« Rapport tendant à garantir le droit au respect
de la dignité en détention », Assemblée nationale, 10 mars 2021.
(1) Contrôleur général des lieux de privation de liberté, Les droits fondamen-
taux à l’épreuve de la surpopulation carcérale, 2018.
(2) Avis n° 3404 réalisé par M. Bruno Questel sur les programmes Admi-
nistration pénitentiaire et Protection judiciaire de la jeunesse du projet de
loi de finances pour 2021, 13 octobre 2020.
(3) Contrôleur général des lieux de privation de liberté, op. cit.
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 75
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:49 Page 76
LES SILENCES DE L’ÉTAT DE DROIT
Brandie comme un talisman, la notion d’État de droit n’est pas neutre. Elle ne saurait
se résumer à son opposition historique à l’« État de police » où règne l’arbitraire.
Elle correspond en fait à une vision post-politique de la démocratie où le juge doit
arbitrer les grands débats économiques et sociaux à la place des élus. Elle s’accorde
parfaitement avec la promotion de l’Europe néolibérale.
D
PAR ANNE-CÉCILE ROBERT epuis juillet  2016, la Commission
européenne reproche à la Pologne
une réforme limitant l’indépendance
de son Tribunal constitutionnel et dénonce des
atteintes à «l’État de droit» (1). «Malgré tous les
problèmes, l’État de droit reste le fondement de
l’Union européenne, et c’est dans ce domaine que
l’Union a le mieux fonctionné au cours des der-
nières décennies», affirme M.  Andreas Voß-
kuhle, président de la Cour constitutionnelle
allemande de 2010 à 2020, qui évoque un
«acquis de civilisation majeur» pour Bruxelles.
Son homologue français Laurent Fabius ren-
chérit avec l’un de ces raccourcis sentencieux
adaptés à la complexité des émissions de télé-
vision : «En Europe, l’État de droit n’est pas une
option, c’est une obligation (2).»
Élaborée à partir du XVIIIe siècle, notamment
Tomas van Houtryve ///// en Allemagne et en Angleterre, la notion s’op-
Série « Blue Sky Days », pose d’abord à celle d’État de police, c’est-à-dire
« Signature behavior » (Marquage
comportemental), 2013 à l’exercice arbitraire du pouvoir, au fait du
76 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
prince tel que le connaissaient une grande par-
tie des pays européens avant les Lumières.
Juristes et politistes l’ont affinée en élaborant
l’architecture juridique destinée à encadrer
l’action des autorités : séparation des pouvoirs,
égalité devant la loi, indépendance de la jus-
tice, etc. Le constitutionnalisme traduit en par-
ticulier la volonté de soumettre les dirigeants à
des règles définies d’avance, la plupart du
temps inscrites dans un document solennel
– la Constitution – et acceptées par le peuple.
Au XXe siècle, la définition de l’État de droit
fait l’objet de débats : les universitaires tendent
à l’élargir en lui donnant une dimension subs-
tantielle à travers l’ajout de références à la
dignité ou au bien-être social. Ils soulignent que
l’attachement à des valeurs comme la justice ou
l’équité est indispensable à la mise en œuvre
effective du principe. Les praticiens, en
revanche, tiennent à limiter le concept à ses
aspects formels (procédures). «Par-delà la
diversité des approches, on peut estimer que
l’État de droit est une réalité complexe, intégrant
des éléments matériels, tangibles, tels que les
procédures, les institutions et les rapports de
forces associés, ainsi que des éléments immaté-
riels comme les représentations, les cultures, les
idées», résume le juriste Florent Parmentier, qui
déplore la pauvreté des études menées sur ce
concept-clé (3).
Ces principes très généraux et assez abs-
traits ramènent donc concrètement à une
vision procédurale et fonctionnelle. Dans ce
cadre, la question de l’effectivité des règles
juridiques et la dimension sociale sont mino-
rées, voire écartées. L’État de droit a accom-
pagné les « transitions » orchestrées dans les
pays d’Europe centrale et orientale par les
institutions financières internationales et
par Bruxelles après la disparition de l’Union
soviétique. En 1993, la Commission euro-
péenne définit ainsi trois conditions d’adhé-
sion à ce qui sera bientôt l’Union euro-
péenne  : la mise en place d’« institutions
stables garantissant l’État de droit, la démo-
cratie, les droits de l’homme, le respect des
minorités et leur protection » ; « une économie
de marché viable ainsi que la capacité de faire
face à la pression concurrentielle et aux
forces du marché à l’intérieur de l’Union » ;
« la capacité (…) d’assumer les obligations et
notamment de souscrire aux objectifs de
l’union politique, économique et monétaire ».
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De prime abord, il s’agit d’établir les libertés
publiques dont les régimes dominés par
l’Union soviétique avaient privé des popula-
tions entières. Mais l’instauration de l’État de
droit assoit aussi la société de marché : le cadre
juridique sacralise la propriété privée et four-
nit les outils nécessaires au démantèlement de
la sphère publique. Dans l’Europe de la fin du
XXe siècle, l’État de droit est ainsi le corollaire
de l’économie libérale; il est souvent associé à
la « bonne gouvernance » pour promouvoir
privatisations et déréglementations.
Boîte à outils juridique permettant d’affirmer
la primauté de la loi sur la force, la notion l’État
de droit pose de nombreux problèmes poli-
tiques. En premier lieu, sa définition générale
conduit à une application à géométrie variable :
la Pologne et la Hongrie se trouvent, avec rai-
son, dans le collimateur de Bruxelles, mais que
dire d’États régulièrement condamnés par la
Cour européenne des droits de l’homme
(CEDH) pour la lenteur de leur justice ou les
traitements inhumains et dégradants infligés
dans leurs prisons, comme c’est le cas de la
France? Ne peut-on également considérer
qu’un taux de pauvreté supérieur à 15 %, dans
l’un des pays membres quel qu’il soit, constitue
une violation des libertés fondamentales?
En outre, l’État de droit peut faire l’objet
d’interprétations différentes selon les lieux et
les moments. Si le Conseil d’État français
manifeste parfois son indépendance vis-à-vis
de la puissance publique pour protéger les
libertés, comme l’a illustré son ordonnance du
26 août 2016 suspendant l’interdiction, contre
l’avis du premier ministre Manuel Valls, du
port du burkini, il a validé sans barguigner la
plupart des mesures, même les plus restric-
tives des libertés, prises dans le cadre de l’état
d’urgence sanitaire (passe sanitaire et vacci-
nal). Idem du Conseil constitutionnel (4) qui a
fini par approuver l’usage des drones par la
(1) « État de droit : la Commission examine les dernières
évolutions et adresse une recommandation complémen-
taire à la Pologne », Commission européenne, 21 décem-
bre 2016.
(2) Entretiens croisés accordés au Monde, 21 octobre 2016.
(3) Florent Parmentier, Les Chemins de l’État de droit. La voie
étroite des pays entre l’Europe et la Russie, Presses de
Sciences Po, coll. « La Bibliothèque du citoyen », Paris, 2014.
(4) Sur le Conseil constitutionnel, lire « Vous avez dit
“sages” ? », Le Monde diplomatique, avril 2013.
(5) « Les drones policiers autorisés par le Conseil constitu-
tionnel », La Quadrature du Net, 21 janvier 2022.
force publique à des fins administratives ou
pour les enquêtes judiciaires le 20  jan-
vier 2022. Sur simple autorisation du préfet et
non pas d’un juge, des caméras installées sur
des aéronefs télépilotés pourront désormais
filmer des manifestations «susceptibles d’en-
traîner des troubles graves à l’ordre public »,
aux abords de lieux ou bâtiments «particuliè-
rement exposés à des risques de commission de
certaines infractions », ou encore dans les
transports ou aux frontières. Comme le sou-
ligne le site La Quadrature du Net, les limites
fixées à ce pouvoir exorbitant «paraissent bien
dérisoires par rapport à l’utilisation déjà mas-
sivement illégale que la police en fait
aujourd’hui (5)». n
Comment contrôler la puissance publique ?
L
’existence d’un dispositif de contrôle juridictionnel des pouvoirs publics est indispensable
à l’effectivité des droits fondamentaux des citoyens et, partant, à la coexistence durable
des libertés en société. Mais la qualité de ce contrôle est intimement liée aux conditions maté-
rielles et institutionnelles favorisant, ou non, son indépendance et son impartialité – à cet
égard, notre système juridictionnel offre certes d’indéniables marges de progression… Ainsi,
les membres du Conseil constitutionnel demeurent nommés de façon totalement discrétion-
naire par le président de la République et les présidents des assemblées parlementaires. Si
l’inamovibilité des juges est garantie, l’influence qu’exerce le ministère de la justice – ou, s’agis-
sant des juges administratifs, le Conseil d’État – sur leurs conditions de nomination et le dérou-
lement de leur carrière n’est pas sans incidence sur leur capacité à résister aux diverses pres-
sions qui les affectent. Relevons enfin que, en dépit d’une augmentation faible, mais continue,
depuis le début des années 2000, le budget de la justice française demeure l’un des plus pau-
vres d’Europe (1). Par ailleurs, le recours au juge, qui n’intervient que de façon ponctuelle, au
terme d’un parcours procédural généralement coûteux, complexe et parfois longtemps après
que l’atteinte a été commise, ne constitue évidemment pas un moyen suffisant d’assurer l’ef-
fectivité des droits et libertés des citoyens.
Plus fondamentalement, le recours au juge ne saurait être considéré comme le mode normal
par lequel faire valoir l’atteinte à ses droits dans une société démocratique, mais bien comme
le dernier recours dans une situation de blocage. C’est aux individus qu’il appartient, au premier
chef, de revendiquer l’application effective de la loi et le respect de leurs libertés fondamen-
tales. Un exercice qui suppose que chacun puisse les connaître. Alors que l’enseignement du
droit ne se fait qu’à l’université et que le budget de l’accès au droit, hors aide juridictionnelle,
compte aujourd’hui pour moins de 0,1 % de la dépense publique, on mesure l’ampleur de l’en-
treprise. Permettre à toutes et tous d’accéder enfin à une pleine maîtrise de leurs droits consti-
tue pourtant un enjeu de tout premier ordre si nous voulons que l’État de droit cesse d’être
un épouvantail agité par les artisans du «tout répressif» ou d’être dévoyé en cheval de Troie
de l’idéologie néolibérale. Et qu’il devienne, théoriquement comme concrètement, une condi-
tion de l’exercice plein et entier de notre citoyenneté.
Vincent Sizaire
(1) « Systèmes judiciaires européens. Efficacité et qualité de la justice », Études de la CEPEJ, n° 23, Commission
européenne pour l’efficacité de la justice – Conseil de l’Europe, 2016.
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 77
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DANS LES ARCHIVES //// AVRIL 2006 //// PAR NURI ALBALA * ET ÉVELYNE SIRE-MARIN 

Désobéir à une loi injuste ?

Le décalage croissant entre les choix effectués par les responsables
politiques et les aspirations des électeurs incite nombre de ces
derniers à refuser d’appliquer des lois qu’ils trouvent injustes ou
néfastes. Une telle « désobéissance civile » est en principe interdite.
Mais il peut être légitime de s’y livrer à condition de respecter
certaines règles et de connaître les risques encourus.
sans-logis, les fauchages d’organismes génétiquement
modifiés (OGM) cultivés en plein champ.
Le fondement de la désobéissance «civile» est tout autre :
le philosophe américain Henry David Thoreau, qui l’a
inventée, la définit comme le droit de s’élever, au nom de la
seule conscience individuelle, contre les lois de la cité (2).
Cette désobéissance de l’individu aux injonctions de l’État
reste l’étendard des défenseurs d’un droit dit naturel par
opposition à la loi démocratique, et érige le for intérieur en

D
ans une démocratie, la loi doit, par principe, censeur de l’ordre social, avec toutes les ambiguïtés qu’une
être respectée : elle assure la paix sociale et elle telle attitude peut receler. C’est Antigone affrontant Créon
demeure l’expression de la volonté populaire, pour enterrer son frère selon les lois divines. Mais ce sont
même si l’affaiblissement du rôle des Parlements en aussi les colons israéliens refusant la restitution des terri-
Europe amoindrit de facto sa légitimité. Au nom de quel toires occupés, les militants antiavortement s’enchaînant
principe général – donc opposable à tous et en toute cir- devant les hôpitaux. Subjective et variable, la conscience
constance  – peut-on alors accepter sa remise en que chacun a du bien et du mal peut donc servir à justifier
cause ? (1). Qu’on pense aux professeurs du Réseau édu- des actions très différentes, voire politiquement et mora-
cation sans frontières (RESF) s’opposant à l’expulsion lement opposées.
d’élèves étrangers ; à un syndicaliste de la police de l’air Quels critères peuvent alors fonder une désobéissance
et des frontières refusant d’expulser des familles sans légitime? Le droit international et les droits nationaux, de
papiers ; aux inspecteurs du travail refusant de se faire même que la jurisprudence, autorisent déjà, dans certaines
les auxiliaires de la police en menant la circonstances, la résistance à l’autorité.
chasse aux salariés victimes du travail La désobéissance Cette transgression est justifiée au nom
illégal ; ou aux agents d’Électricité de aux injonctions même des droits fondamentaux reconnus
France (EDF) membres de la Confédéra- par la Déclaration universelle des droits de
de l’État reste
tion générale du travail (CGT) qui se font l’homme, la Convention européenne des
l’étendard des
« Robins des bois » en rétablissant le cou- droits de l’homme, ou les préambules de
rant chez les pauvres. défenseurs d’un droit nombreuses Constitutions ; ces textes ont
Deux expressions sont couramment dit naturel par une valeur juridique et morale supérieure
(1) Lire Susan George,
« L’ordre libéral et ses invoquées pour justifier les violations de opposition à la loi aux lois ordinaires.
basses œuvres »,
Le Monde diplomatique,
la loi  : la désobéissance « civique » et la démocratique Ainsi un soldat est-il tenu de désobéir à
août 2001, et Thierry désobéissance « civile ». Souvent confon- un ordre « manifestement illégal », c’est-
Paquot, « Désobéir »,
Le Monde diplomatique, dues, elles recouvrent des réalités très différentes. La pre- à-dire un commandement de l’autorité légitime qui
janvier 2005. mière a pour objectif de contester un ordre juridique contrevient aux droits humains fondamentaux (achever
(2) Henry David Thoreau,
La Désobéissance civile,
injuste et d’obtenir la reconnaissance de droits nou- un blessé, torturer…). Cependant, les principes fondamen-
Mille et une nuits, Paris, veaux : droit au logement, principe de précaution, droit à taux sont évolutifs, et de nombreux droits ne sont appa-
1996 (réédition).
un environnement sain… Elle constitue donc une expres- rus que récemment : par exemple, le droit à l’avortement,
(3) Des grands-parents
français ont ainsi été sion de la citoyenneté. C’est Gandhi entraînant l’Inde vers légalisé presque partout en Occident dans les
relaxés du délit de non-
présentation d’enfant à son indépendance, la résistance à l’occupation nazie, la années 1970, ou le principe de précaution, inscrit depuis
son père algérien au lutte des Noirs pour l’égalité des droits aux États-Unis, les le 1er mars 2005 dans la Constitution française. En outre,
motif que l’enfant,
gravement malade, ne occupations de logements vacants pour héberger des deux droits existants peuvent se contredire : le droit de
pouvait être soigné en
propriété et le droit au logement, notamment. Les mili-
Algérie (cour d’appel de
Dijon, 19 décembre 1984). * Avocat (1943-2009). tants de la désobéissance civique s’exposent donc soit à

78 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances

MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:51 Page 79
© Andrea Berlese
être condamnés pour avoir eu raison trop tôt, soit à l’être
pour avoir eu tort si les droits qu’ils revendiquent ne sont
jamais reconnus…
Saisi d’un acte de désobéissance, le juge dispose d’une
palette d’instruments de mesure élaborée au cours des
siècles. Inscrits dans le code pénal, ils lui permettent de
relaxer un contrevenant. Sans invoquer la « résistance à
l’oppression », inscrite à l’article 4 de la Déclaration des
droits de l’homme et du citoyen, la désobéissance à la loi
est une hypothèse reconnue par le droit, qui en délimite
strictement les contours au nom de l’intérêt général. Il
s’agit de la légitime défense (utiliser contre son agresseur
une violence proportionnée à l’attaque), de la « contrainte
morale irrésistible (3) », et de l’« état de nécessité », qui légi-
time la violation de la loi lorsqu’un intérêt supérieur
exige le sacrifice d’un droit moins fondamental en com-
mettant une infraction… L’état de nécessité a ainsi été
reconnu par le tribunal de Paris le 28 novembre 2000,
qui a relaxé une famille étant, pour se loger, entrée illé-
galement dans un appartement vacant.
Certes, ces jugements ont parfois été remis en cause en
appel. Ils n’en permettent pas moins de préciser le champ de
la désobéissance légitime. C’est notamment le cas de la déci-
sion du tribunal d’Orléans du 9 décembre 2005, qui relaxe
des «faucheurs» de plantes génétiquement modifiées. Ce
jugement rappelle que celui qui invoque l’état de nécessité
doit prouver que le danger est «actuel et imminent», et que Goin /////
« Toxic Wedding »
les moyens employés sont proportionnés à la gravité de la (Mariage toxique),
menace. Se fondant sur la Charte de l’environnement, deve- Grenoble Street Art Fest,
Pont-de-Claix, 2018
nue principe constitutionnel, les juges constatent le respect
de ces exigences et concluent que celui qui agit en état de
nécessité commet un «acte socialement utile».
Ce n’est qu’en ultime ressort qu’on peut passer de la résis-
tance de plus en plus massive (refus de l’application d’une
loi injuste) à la désobéissance civique (commission d’infra-
ctions). La désobéissance volontaire et concertée ne peut
être qu’un mode exceptionnel d’action quand tout a échoué
à faire changer la loi, sous peine de réduire à néant le prin-
cipe démocratique. Transformer l’ordre social, changer la
loi, c’est d’abord agir dans le cadre des institutions : n’ou-
blions pas que c’est la loi votée par les représentants du
peuple qui a légalisé les congés payés, le vote des femmes,
le droit à l’interruption volontaire de grossesse, qui a aboli
la peine de mort…
Dans chacun de ces cas, il faut être conscient que résister
c’est, toujours, prendre un risque – encourir des peines
d’amende ou d’emprisonnement notamment –, et, parfois
seulement, réussir à imposer un changement. La désobéis-
sance civique à une loi injuste pose une double question :
quelle est la réalité de la démocratie à l’heure où s’accroît
la crise de la représentation politique, et quelle est la
place des citoyens pour la protéger et l’approfondir ? n
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 79
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Surpris par l’ampleur du « convoi de la liberté » organisé pour protester contre
les restrictions sanitaires début 2022, le premier ministre canadien Justin Trudeau
a choisi la manière forte. Pour déloger les camionneurs du centre de la capitale Ottawa,
il a invoqué une loi d’urgence de triste mémoire dans le pays. La disproportion
des moyens répressifs a choqué la population avant de tourner au fiasco.
PAR PIERRE BEAUDET *
Bibliographie
VINCENT SIZAIRE, Être en sûreté. Comprendre
ses droits pour être mieux protégé, La Dispute,
Paris, 2020.
À l’heure où les gouvernements successifs
sont toujours plus conquis par l’idéologie
sécuritaire, l’auteur montre comment le droit
peut constituer une arme face à toute forme
d’arbitraire, à condition de se mobiliser pour
que l’application des dispositifs juridiques
existants soit effective.
Ballast, n° 8, septembre 2019, Hors d’atteinte,
Marseille.
L’éditorial du huitième numéro de la revue
franco-belge, consacré au mouvement
des « gilets jaunes », formule cette réflexion
programmatique : « Les sursauts
démocratiques, fussent-ils dispersés par
les scrutins ou brisés par les lanceurs
de balles de défense, laissent des plis. Nets
et durables. Dont il nous reste à suivre
la ligne pour la tracer.»
80 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
M. JUSTIN TRUDEAU DÉSTABILISÉ
L
e 15  février  2022, le Parlement du
Canada vote la loi sur « les mesures
d’urgence ». Celle-ci actualise une
législation précédente, la loi sur « les
mesures de guerre », dont le souvenir est lié
à la grande crise d’octobre  1970 au Qué-
bec  (1). Moins drastique –  l’ancienne loi
suspendait l’habeas corpus et le droit à un
procès –, son champ d’application est large.
Elle définit une situation de crise nationale
comme celle à laquelle il est « impossible de
faire face adéquatement sous le régime des
lois du Canada » et qui « met gravement en
danger la vie, la santé ou la sécurité des
Canadiens ». Le gouvernement peut, à ce
titre, détenir des personnes, suspendre
leurs comptes en banque, et imposer des
restrictions à la libre circulation des indi-
vidus et des véhicules.
* Rédacteur aux Nouveaux Cahiers du socialisme (Montréal,
Canada).
« La prison : réalités et alternatives »,
Les Utopiques, n° 18, hiver 2021-2022, Paris.
La revue de l’Union syndicale Solidaires
dresse un état des lieux du système
carcéral et de la politique pénale en
France. Elle décrit également
les conséquences de la crise sanitaire
derrière les barreaux. Avec
les contributions de spécialistes, d’acteurs
associatifs, de détenus, de syndicalistes,
de magistrats, etc.
ANTHONY OBERSCHALL, Social Movements.
Ideologies, Interests, and Identities, Transaction
Publishers, Piscataway (New Jersey), 1996.
Fruit de vingt-cinq ans de recherches,
cet ouvrage de référence éclaire les racines,
les modalités et les enjeux
de la mobilisation politique, replacée
dans un contexte conflictuel où s’affrontent
des groupes sociaux.
La loi avait pour objectif de donner au gou-
vernement les moyens de mettre fin au blo-
cage du centre-ville de la capitale, Ottawa, où
étaient stationnés depuis plusieurs jours des
camions-remorques et d’autres véhicules
dans le cadre du « convoi de la liberté ». Au
cœur de la mobilisation se trouvaient des
conducteurs de véhicules lourds obligés de
se soumettre à une quarantaine au passage
des frontières entre le Canada et les États-
Unis en raison de la pandémie de Covid-19.
Ce qui contraignait ces petits entrepreneurs,
propriétaires de leurs engins, à assumer eux-
mêmes les retards de livraison.
Mais au-delà de cette revendication spéci-
fique, le « convoi de la liberté » a rassemblé
beaucoup de citoyens convaincus que le gou-
vernement de M. Justin Trudeau était en train
de devenir « dictatorial », voire « commu-
niste ». La mouvance complotiste au Canada,
en lien avec des réseaux présents aux États-
Unis, a ajouté au mouvement une forte com-
posante idéologique condamnant en fin de
compte toutes les restrictions imposées par la
pandémie, mais aussi la réglementation en
général, présentée comme une insupportable
limitation des libertés individuelles.
Cette mobilisation minoritaire avait séduit
une partie de la population lassée d’une ges-
tion du Covid-19 jugée souvent erratique,
voire excessivement contraignante. Au
Canada, où ce sont les provinces qui gèrent
la santé, les mesures contre le coronavirus
ont été organisées en ordre dispersé. Aux
yeux de certaines catégories de la popula-
tion, comme les aînés confinés dans des rési-
dences pour personnes âgées, il est apparu
clairement que l’austérité imposée depuis
des décennies par des gouvernements néoli-
béraux était responsable de la débâcle des
services de santé alors que le discours des
gouvernements présentait la pandémie
comme un défi individuel et non structurel.
Le mouvement a secoué le monde politique.
Les factions les plus radicales du Parti conser-
vateur du Canada (PCC), admiratrices de l’an-
cien président américain Donald Trump, ont
gagné en influence, au point d’obtenir le ren-
voi leur chef, M. Erin O’Toole. Elles pensent
que le ras-le-bol populaire contre les restric-
tions face au Covid-19 peut se combiner,
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:57 Page 81

PAR LES CAMIONNEURS

comme aux États-Unis, aux attaques contre les mesures d’urgence. Une centaine de mani-
droits reproductifs des femmes et surtout festants ont été accusés de divers méfaits.
contre l’immigration. Mais, pour le moment, Une poignée de personnalités identifiées
la droite radicale a peu d’appui au Québec, en comme meneurs seront probablement tra-
Ontario et dans les grandes villes (2). Il faut duites en justice.
dire que, après plusieurs semaines de mobili- Pour une grande partie de la population
sation, les «occupants-camionneurs» ont été et des associations de défense des droits
confrontés à des contre-manifestants qui fondamentaux, la loi était disproportionnée
reprochaient au mouvement de pénaliser la par rapport au défi posé par des manifes-
population mais aussi de tolérer en son sein tants qui, somme toute, sont restés paci-
des éléments racistes. fiques. Il aurait été possible, comme l’expé-
Finalement, la police d’Ottawa, appuyée rience l’a démontré, de
par des contingents envoyés par l’Ontario et refouler les camionneurs
le Québec, a mis fin à l’occupation du centre- sans grande casse. En fin Le gouvernement fédéral a monté
ville, rendant de facto inutile la loi sur les de compte, le gouverne-
en épingle une situation
ment fédéral a monté en
épingle une situation qui qui ne requérait pas une telle
(1) Le 15 octobre 1970, un état d’« insurrection présumée »
est déclaré au Québec en réaction à l’enlèvement du délé- ne requérait pas une telle
gué commercial britannique James Cross et à celui, suivi
suspension des droits
de meurtre, du ministre du travail Pierre Laporte par un suspension des droits.
groupe terroriste, le Front de libération du Québec. Plu-
sieurs centaines de personnes furent détenues sans man- Critiqué par les premiers
dat ni procès. L’habeas corpus et d’autres protections de ministres de plusieurs provinces, dont le
droits furent suspendus. La loi « sur les mesures de guerre »
s’appliqua d’octobre à novembre 1970. Ce fut la seule fois Québec, M.  Trudeau essuie un véritable
que le pays y eut recours pour gérer une crise intérieure.
camouflet : il finit par suspendre la loi moins
(2) Au Québec, un nouveau Parti conservateur (indépen- de vingt-quatre heures après son adoption
dant du parti fédéral) vient d’être créé pour coaliser les
mécontents. par le Parlement. n

Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 81

MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 10:58 Page 82
POUR UNE DÉCROISSANCE
Alors que nombre d’études placent le pouvoir d’achat au premier rang des
préoccupations des électeurs, la plupart des candidats à la présidentielle font de la
sécurité leur cheval de bataille. Pourtant, ce tropisme montre ses limites et ses effets
contre-productifs. Ne faudrait-il pas repenser ensemble les politiques publiques
(protection judiciaire de la jeunesse, lutte contre les trafics, prisons…) ?
L
PAR LAURENT BONELLI a question de la sécurité s’installe
souvent au cœur des campagnes pré-
sidentielles, notamment depuis 2002.
Certains candidats se distinguent parfois
par des propositions particulièrement radi-
cales, comme l’abaissement de la majorité
pénale à 16 ans ou un élargissement de la
légitime défense pour les forces de l’ordre,
mais les modalités proposées par la plupart
d’entre eux convergent éton-
« Il faut sortir d’un système namment. Garantir la sécu-
de sanctions axé sur le tout-carcéral rité requerrait simplement
et développer d’autres formes une augmentation quantita-
de rappel à la loi » tive des moyens pour l’assu-
rer  : plus de personnel
(public ou privé), plus d’infrastructures
(prisons, centres fermés, systèmes techno-
logiques), plus de lois.
Cette philosophie a été suivie avec
constance par les gouvernements qui se sont
succédé depuis la fin des années 1990. Plus
d’une quarantaine de lois ont été votées. Elles
ont créé de nouveaux délits (la mendicité
agressive, le racolage passif, la fraude d’ha-
bitude dans les transports en commun, les ras-
semblements dans les halls d’immeuble, etc.),
systématisé et durci les sanctions pénales ou
renforcé les pouvoirs de la police (allongement
des gardes à vue, extension des capacités
d’écoute et d’interception, développement des
fichiers, etc.). Conséquence logique de ce mou-
vement : les prisons françaises débordent, avec
aujourd’hui près de 70 000  détenus, aux-
quels s’ajoutent des dizaines de milliers de
personnes sous le coup de sanctions alterna-
tives à l’emprisonnement ou bénéficiant
d’aménagements de peine. Le nombre d’in-
dividus sous main de justice a ainsi aug-
menté de près de 50 % depuis 1997. Les rues
de nos villes et de nos campagnes sont-elles
plus sûres ? Y a-t-il moins d’agressions, de
cambriolages, de vols, de violences sexuelles,
d’attentats ?
82 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
Devant cet échec, les candidats à l’élec-
tion présidentielle oublient souvent que
l’action publique produit des effets sur les
individus et les sociétés. Et qu’elle peut
reproduire ou aggraver les maux qu’elle
prétend combattre. Ne serait-il pas temps
d’amorcer une décroissance sécuritaire ?
Premier chantier : la prison, dont tous les
travaux montrent les effets délétères sur
les individus. La détention renforce d’abord
les antagonismes avec les représentants des
institutions. On peut aisément imaginer
que ceux qui sont condamnés n’entrete-
naient pas auparavant des rapports paci-
fiés avec l’école, la police ou la justice. Or,
en prison –  parce que l’institution règle
l’ensemble de leur existence –, ces rapports
se durcissent et prennent un tour plus vio-
lent encore. Pour ces mêmes raisons, la
solidarité entre détenus se renforce. Appar-
tenir à un collectif apparaît comme une
nécessité pour se protéger tant contre la
violence institutionnelle que contre celle
des autres prisonniers. C’est là que se for-
gent des relations, parfois des amitiés, qui
perdurent au-delà de la détention et mar-
quent durablement les carrières délin-
quantes ou d’activisme violent.
« Écoles du crimes »
De surcroît, l’expérience carcérale vient
obscurcir les perspectives d’avenir de ceux
qui l’ont connue. Le stigmate pénal aggrave
la situation d’individus déjà peu instruits et
relégués sur le marché de l’emploi, quand
ils ne sont pas discriminés en raison de leur
origine. Ce cercle vicieux explique large-
ment la récidive et donne tout son sens à la
désignation des prisons comme « écoles du
crime » (1). Au lieu d’en construire de nou-
velles, pourquoi ne pas commencer par les
vider, comme le font plusieurs pays euro-
péens  (2) ? Cette option fut choisie par
(1) Lire « Le récidiviste, voilà l’ennemi ! », Le Monde diploma-
tique, août 2014.
(2) Lire Léa Ducré et Margot Hemmerich, « Les Pays-Bas
ferment leurs prisons », Le Monde diplomatique, novem-
bre 2015.
(3) Robert Badinter, Les Épines et les Roses, Fayard, Paris, 2011.
(4) Commission d’enquête sur la situation dans les prisons
françaises, Assemblée nationale, Paris, juin 2000.
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 11:00 Page 83
SÉCURITAIRE
© Antoine d'Agata/Magnum Photos
M. Robert Badinter lorsqu’il était garde des
sceaux. Entre mai et octobre 1981, l’effectif
carcéral diminua de 40 % (soit 19 000 per-
sonnes) (3), sans que le pays devienne pour
autant un coupe-gorge. Vingt ans plus tard,
les députés français concluaient dans le
même sens : « La prison aujourd’hui appa-
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 83
Antoine d'Agata /////
Série « Virus », « Premier
confinement », Paris, 2020
raît une sanction inadaptée
à plusieurs types de délin-
quants : toxicomanes, étran-
gers, mineurs, malades
mentaux. Il faut donc sortir
d’un système de sanctions
axé sur le tout-carcéral et
développer d’autres formes
de rappel à la loi pour
mieux assurer la sécurité en
limitant la récidive  (4). »
Cette lucidité momentanée
ne fut guère suivie d’effets,
puisque, dans les mois sui-
vants, ils votèrent de nou-
velles lois dont l’effet méca-
nique était d’envoyer ces
mêmes personnes derrière
les barreaux.
Un second chantier
concerne les stupéfiants.
La France est l’un des pays
européens où la consom-
mation de cannabis est la
plus importante. Or cette
pratique est lourdement
et massivement réprimée.
Bien que cela reste sa justi-
fication première, la répression ne semble
pas empêcher la consommation. En outre,
ce contentieux épuise littéralement l’acti-
vité des forces de l’ordre et de l’autorité
judiciaire. Pour quelques grammes d’herbe,
des policiers vont interrompre leur
patrouille, mener un interrogatoire, ☛
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 11:02 Page 84
POUR UNE DÉCROISSANCE SÉCURITAIRE
assurer le cas échéant une garde à vue ; un
avocat va être appelé, des magistrats et des
greffiers mobilisés pour une sanction sou-
vent légère (amende, travaux d’intérêt
général, stage de sensibilisation, etc.), dont
les effets sur la récidive paraissent pour le
moins incertains. Ce temps
de travail et son coût
L’extension – au gré des lois – public ne seraient-ils pas
des pouvoirs d’enquête mieux investis ailleurs ? Ne
des policiers ne garantit permettraient-ils pas de
pas plus d’efficacité, mais cibler des formes de délin-
plus d’arbitraire quance plus sérieuses ?
D’investir davantage dans
la prévention et la pédago-
gie en matière de toxicomanie ? N’est-il pas
temps, non pas de dépénaliser, mais de
légaliser la consommation de cannabis, en
suivant l’exemple de l’Autriche, de l’Uru-
guay et de plusieurs États américains (dont
la Californie).
D’autres changements s’avèrent néces-
saires, parmi lesquels le contrôle des forces
de l’ordre. La longue liste des violences
policières, tragiquement actualisée par les
affaires Adama Traoré, Théo L. et Liu
Shaoyao, éclaire la défaillance du contrôle
de la police. Les services internes, comme
(5) Cédric Moreau de Bellaing, Force publique. Une sociologie
de l’institution policière, Économica, Paris, 2015.
Sur la Toile
Amnesty International
Depuis 1961, l’organisation non gouvernementale se bat pour le respect des droits humains dans le monde.
En ce qui concerne la France, elle alerte « sur les cas d’usage illégal de la force par les forces de l’ordre » et « les
difficultés pour les victimes d’accéder à la justice ». Elle réclame notamment une « enquête indépendant[e]
et impartial[e] » sur ces dérives. Son site contient un dossier sur le sujet.
www.amnesty.fr
Acrimed (Action critique médias)
Cette association, créée dans le sillage des grèves de 1995 en France, réunit des chercheurs et
universitaires, des acteurs du mouvement social et des « usagers » des médias. Son site diffuse des articles
critiques portant aussi bien sur les contre-vérités colportées par la presse, la radio ou la télévision que sur
des questions structurelles. À lire, en particulier, « Les médias contre la rue : 25 ans de démobilisation
sociale » (16 décembre 2021).
www.acrimed.org
Cultures & Conflits
La revue de science politique, qui s’intéresse de près aux politiques répressives, à la justice pénale, aux
questions sécuritaires et aux différentes formes de résistances, propose en ligne une grande partie de ses
numéros en texte intégral. On pourra y trouver une livraison, déclinée en deux volets, consacrée à « L’état
d’urgence en permanence » (n° 112, hiver 2018 et n° 113, hiver 2019).
https://journals.openedition.org/conflits/
84 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
l’inspection générale de la police nationale
(IGPN), sanctionnent efficacement les man-
quements à la discipline, mais restent
timorés lorsqu’il s’agit de traiter les
affaires de violences lors de contrôles ou
d’interpellations (5).
Quant à la justice, elle apparaît prison-
nière des relations d’interdépendance
qu’elle entretient au quotidien avec les
forces de l’ordre, si bien que les condamna-
tions qu’elle prononce demeurent particu-
lièrement clémentes par rapport à celles
rendues dans d’autres affaires. La mise en
place d’une agence extérieure dotée d’un
pouvoir d’investigation et de sanction (sur
les carrières, par exemple) pourrait amélio-
rer la situation.
Des discours paresseux
De la même manière, l’extension – au gré
des lois successives  – des pouvoirs d’en-
quête des policiers ne garantit pas plus
d’efficacité, mais plus d’arbitraire. L’enva-
hissement des procédures administratives
en matière d’écoutes, de géolocalisation et,
avec l’état d’urgence, de perquisition et
d’assignation à résidence ne permet pas
d’améliorer la qualité des enquêtes. La
nécessité de rendre compte à un magistrat
oblige au contraire les enquêteurs à ficeler
leurs dossiers, à justifier leurs actes autre-
ment qu’auprès de leurs collègues.
Proposer une décroissance sécuritaire,
c’est d’abord prendre acte du fait que la
sécurité n’est pas le contraire de l’insécu-
rité. L’une et l’autre entretiennent un rap-
port dialectique, si bien que les efforts pour
assurer la première peuvent largement
conforter la seconde en enfantant des indi-
vidus et des groupes irrémédiablement
déviants. C’est également une manière d’en
finir avec des discours paresseux qui mar-
tèlent, contre toute évidence, que l’action
policière et judiciaire peut résoudre les
questions de drogue, de violence, de prosti-
tution, de migration ou de pauvreté, sim-
plement en s’attaquant à leurs manifesta-
tions les plus visibles. Souvent entendu
dans les manifestations, le slogan « Pas de
justice, pas de paix » résume mieux que
bien d’autres l’idée selon laquelle la légiti-
mité de l’ordre politique et social ne peut
reposer sur la seule action répressive.
Laurent Bonelli
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 11:02 Page 85

Goin /////
« I Rule the World »
(Je dirige le monde),
Lyon, 2014

UN AUTRE MONDE NUMÉRIQUE EST POSSIBLE

duels lorsqu’ils visitent des sites. Cette réso-
Pour répondre aux protestations des utilisateurs et des associations de consommateurs, lution s’inscrit dans une campagne plus
les plates-formes numériques affichent leur volonté de mieux respecter la vie privée et générale visant à se débarrasser progressive-
ment des cookies tiers, une technologie
les législations protégeant les données personnelles. Mais les innovations techniques
ancienne mais controversée, de plus en plus
qu’elles élaborent ne sauraient compenser l’absence de véritables contrepoids
accusée d’être responsable du laxisme qui
institutionnels aux géants de la « tech ». Pourtant, des solutions existent. caractérise la culture actuelle du partage
de données.

L
PAR EVGENY MOROZOV es défenseurs de la vie privée ont volé
de victoire en victoire au cours de l’an-
née passée. Alphabet, la maison mère
de Google, a ouvert le bal en annonçant en
mars  2021 que son moteur de recherche
arrêterait de pister les utilisateurs indivi-
Au lieu de suivre les utilisateurs individuels
au moyen de cookies, Alphabet les regroupera
désormais automatiquement en cohortes
fondées sur une similarité de comportement
(machine learning, apprentissage automa-
tique). Ce sont ces cohortes, et non plus les ☛

Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 85

MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 11:03 Page 86
UN AUTRE MONDE NUMÉRIQUE EST POSSIBLE
Tomas van Houtryve ///// Série « Blue Sky Days »,
« Double tap » (Double écoute), 2014
86 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
individus, qui seront ensuite visées par les
publicités. Alphabet aura bien sûr besoin
de données pour placer les utilisateurs
dans la cohorte appropriée, mais l’idée est
que les annonceurs, de leur côté, n’auront
plus besoin de toucher au navigateur de
l’utilisateur.
Le secteur dans son ensemble se reposi-
tionne. Fin avril 2021, Apple a introduit une
mise à jour importante dans son système
d’exploitation, qui réorganise la manière
dont les développeurs d’applications
externes comme Facebook pistent ses uti-
lisateurs. Ces derniers doivent désormais
donner explicitement leur accord pour
autoriser la collecte de leurs données. Ini-
tialement, le célèbre réseau social s’était
opposé à ce changement, mais il a depuis
revu sa position, promettant même de
développer des technologies de publicités
« permettant de renforcer le respect de la vie
privée » qui reposeraient sur « une moindre
quantité de données [personnelles] ».
Ne s’agit-il pas là d’une victoire à la Pyr-
rhus, du moins si l’on considère le projet
démocratique dans son ensemble ? Faute
de comprendre précisément le pouvoir
politique de l’industrie technologique, les
plus fervents défenseurs de la vie privée
ont l’habitude de rappeler les grandes com-
pagnies à l’ordre en invoquant leurs perma-
nentes violations des législations sur la
protection des données.
Une panoplie d’outils
Une telle stratégie présuppose que ces
transgressions légales perdureront à l’in-
fini. Maintenant qu’Alphabet – et peut-être
bientôt Facebook  – s’empressent d’em-
ployer l’apprentissage automatique pour
créer des publicités personnalisées qui sont
aussi respectueuses de la vie privée, on est
tenté de se demander s’il était sage de tout
miser sur celle-ci.
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 11:04 Page 87
Un phénomène semblable pourrait bien
se produire dans d’autres domaines où la
« tech » a récemment semé la panique. Ses
prochaines cibles d’apaisement pourraient
être l’angoisse publique croissante concer-
nant les fake news et l’addiction au numé-
rique. Ces questions, les plates-formes
numériques tenteront de les résoudre en
rajoutant une couche de ce que j’appelle le
« solutionnisme ». Comprendre : le recours
aux dernières technologies afin d’offrir aux
utilisateurs une expérience sûre, sur-
mesure, tout à fait maîtrisée… Apple,
comme à son habitude, a pris les devants en
proposant à ses utilisateurs toute une
panoplie d’outils pour mesurer producti-
vité et bien-être numérique.
Le mouvement naissant en faveur d’une
« technologie humaine », sans doute plein
de bonnes intentions, serait donc sur le
point de succomber après une victoire
apparente : les géants de la technologie ne
sauront-ils pas trouver le moyen d’être à la
fois humains et rentables ? Ironie du sort,
plus la tech est accusée d’enfreindre la vie
privée et de manquer d’humanité, plus elle
a de chances de gagner en légitimité auprès
du public – en vantant sa capacité à tenir
ses engagements sur les valeurs si chères à
ses détracteurs.
C’est pourquoi nous devons formuler une
critique beaucoup plus large à l’encontre
des géants de la technologie et trouver une
meilleure explication aux dégâts que leur
logique solutionniste inf lige à la société.
Le tout, c’est de ne pas être dupe de l’at-
tachement à l’innovation dont fait montre
cette industrie, et de se demander plutôt
qui est autorisé à innover, et sous quelles
conditions, dans le système actuel. Malgré
la rupture créative que ses dirigeants nous
promettent, ils nous servent un menu peu
appétissant qui reprend invariablement les
mêmes ingrédients  : utilisateurs, plates-
formes, annonceurs et développeurs d’ap-
plications.
L’imagination institutionnelle de la tech
rejette purement et simplement tout autre
acteur qui pourrait infléchir les usages
socialement bénéfiques des infrastructures
numériques. Mis à part Wikipédia, créé trois
ans avant Facebook, il n’existe rien qui soit à
la hauteur des institutions diverses et nova-
trices qui ont émergé pour satisfaire les ☛
Résistance multiforme
D
epuis l’été 2013 et le début des révélations de M. Edward Snowden sur les
méthodes de la National Security Agency (NSA), la résistance s’organise
contre la surveillance de masse. Elle passe d’abord par la technique. À travers le
monde, des collectifs de hackers et de militants du logiciel libre tentent de ren-
forcer l’autonomie des utilisateurs d’Internet en les aidant à mieux protéger leur
vie privée. L’un des chantiers essentiels est celui de la cryptographie. Le Conseil
de l’Europe – créé en 1949 pour sauvegarder les libertés fondamentales et auquel
s’adosse la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH) – estimait dans un
rapport de 2015 que, «jusqu’à ce que les États acceptent de fixer des limites aux
programmes de surveillance massive menés par leurs agences de renseignement,
le chiffrement généralisé visant à renforcer la vie privée constitue la solution de
repli la plus efficace pour permettre aux gens de protéger leurs données (1)».
C’est ainsi qu’est née l’idée du système d’exploitation Tails, du réseau d’ano-
nymisation TOR ou de projets de messagerie comme CaliOpen. Même dans des
organes plus institutionnels, comme l’Internet Engineering Task Force (IETF),
chargée de la standardisation mondiale des protocoles Internet, l’affaire Snowden
a provoqué une prise de conscience de l’importance du chiffrement.
Autre tâche : la lutte contre les monopoles, qui facilitent la surveillance d’In-
ternet. Fin 2014, l’association française Framasoft a par exemple lancé une cam-
pagne baptisée «Dégooglisons Internet», proposant des solutions de rechange
aux grandes plates-formes américaines en version «libre, éthique, décentralisée
et solidaire». En Allemagne, près de vingt millions de personnes auraient ainsi
fait évoluer leurs pratiques.
Sur le terrain de la surveillance d’État, la Cour de justice de l’Union européenne
a rendu en avril 2014 une décision historique. Saisie par l’association irlandaise
Digital Rights Ireland, elle a invalidé la directive de 2006 sur la conservation des
données. Adopté après les attentats de Madrid et de Londres, ce texte imposait
aux opérateurs de sauvegarder l’ensemble des données de connexion de leurs
abonnés pendant une durée de six mois à deux ans et de les tenir à la disposition
des autorités administratives et judiciaires. Ce jugement condamne le principe
d’une collecte indifférenciée des données relatives à des personnes pour les-
quelles il n’existe, dit la Cour, «aucun indice de nature à laisser croire que leur
comportement puisse avoir un lien, même indirect ou lointain, avec des infractions
graves ». Il a produit un effet domino en Europe : les cours constitutionnelles
autrichienne, slovène et roumaine, ainsi qu’un tribunal néerlandais, ont depuis
écarté les lois nationales en la matière, tandis qu’en France et en Hongrie des
recours ont été déposés devant les juridictions nationales.
Enfin, grâce à la transparence permise par les révélations de M. Snowden, la
CEDH a jugé illégales, en septembre 2018, les pratiques de l’agence britannique
de surveillance des communications. Comme en témoigne également la décision
rendue le 7 mai 2015, par une cour d’appel fédérale américaine qui a condamné
l’utilisation abusive du Patriot Act faite par l’administration pour accéder massi-
vement aux relevés téléphoniques privés. Les juges seraient-ils le dernier rempart
institutionnel contre la surveillance généralisée?
Félix Tréguer
(1) Pieter Omtzigt, « Les opérations de surveillance massive », Assemblée parlementaire du Conseil
de l’Europe, Strasbourg, 21 avril 2015.
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 87
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 11:05 Page 88
UN AUTRE MONDE NUMÉRIQUE EST POSSIBLE
Tomas van Houtryve ///// Série « Blue Sky Days »,
« US Government Overflight Zone » (Zone de
survol du gouvernement des États-Unis), 2013
Le respect de la vie privée
nouvellement affiché par
les géants de la technologie
n’est qu’un leurre
88 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
besoins de l’humanité en matière de com-
munication et d’éducation : la bibliothèque,
le musée et la poste.
Qui sait quels autres types d’institutions
sont possibles dans l’environnement numé-
rique actuel? Au lieu de lancer des recherches
sur le sujet, la classe politique
a abandonné tout ce processus
aux géants de la technologie.
Au lieu de construire des
infrastructures qui puissent
faciliter une expérimentation
à grande échelle, elles se
contentent des infrastructures
existantes, lesquelles sont
gérées (généralement de manière payante),
par ces mêmes entreprises.
Bien entendu, les principaux acteurs veu-
lent s’assurer que toute nouvelle institution
numérique naît bien sous forme de start-up
ou, au moins, d’application prête à s’inté-
grer et se monnayer dans leurs plates-
formes et leurs systèmes d’exploitation.
Finalement, le milieu numérique actuel
n’est pas aussi favorable à l’innovation qu’il
le prétend : il abhorre les institutions et les
associations qui ne respectent pas les règles
fixées par les grands intermédiaires. Il
excelle quand il s’agit de construire de
belles applications pour des musées ou des
bibliothèques, mais il est incapable de
s’imaginer ce à quoi pourrait ressembler
l’équivalent numérique du musée ou de la
bibliothèque. Après tout, ce pourrait tout
aussi bien être la start-up.
Le respect de la vie privée nouvellement
affiché par les géants de la technologie
n’est qu’un leurre. En effet, c’est leur main-
mise monopolistique sur le pouvoir poli-
tique, et par là même, sur notre imagina-
tion institutionnelle, qui constitue le plus
grand problème pour la démocratie. Et ce
n’est qu’en redistribuant ce pouvoir, plutôt
que de se repaître de solutionnisme béat,
que nous pouvons espérer les dompter.
Evgeny Morozov
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 12:24 Page 89
PLAIDOYERS POUR UNE FRATERNITÉ INVENTIVE
Un droit d’exception s’est installé en France et dans nombre de démocraties
occidentales. Dans ce cadre restrictif, les avocats remplissent, plus souvent qu’en temps
ordinaires, un rôle essentiel de défense des citoyens tombés, souvent à leur grande
surprise, dans les filets de l’État pénal. Faisant preuve d’ingéniosité juridique
et d’opiniâtreté, ils parviennent à remporter de vraies victoires.
L
PAR VINCENT BRENGARTH a mondialisation dans les années 1990
ET WILLIAM BOURDON * pouvait laisser espérer l’émergence
d’un droit commun de l’humanité,
comme l’appelait de ses vœux la très regret-
tée Mireille Delmas-Marty, notre marraine
en engagement. Nous étions quelques-uns à
penser que cette universalisation des valeurs
et des principes les plus protecteurs vien-
drait compenser les effets toxiques de la
marchandisation du monde.
Force est de reconnaître qu’aujourd’hui, en
France et à travers le monde, les libertés
publiques n’ont jamais été autant à l’encan.
Impossible d’imaginer que des avocats enga-
gés comme nous essayons avec humilité et
pugnacité de l’être, des asso-
Nous devons trouver les ressources ciations dédiées aux droits
pour ne pas céder au découragement, humains, soient contraints
tant le recul des libertés semble inscrit de tant se mobiliser pour
dans un courant immuable tenter de limiter ici ou là les
effets juridiques les plus
caricaturaux de telle ou telle disposition
législative ou réglementaire. Nous devons
désormais trouver les ressources pour ne pas
céder au découragement, tant le recul des
libertés semble inscrit dans un courant
immuable. En réalité, ceux qui essaient de
résister sont de plus en plus essorés par le
sentiment d’impuissance ou d’inutilité.
Impossible d’imaginer que le Conseil
d’État, saisi si régulièrement depuis le pre-
mier état d’urgence en novembre 2015, se
soit montré à ce point-là l’allié du gouver-
nement exception faite sur de rares dos-
siers. Il a failli dans son rôle de garantie
constitutionnelle contre les abus de l’admi-
nistration, en particulier pour contrôler les
mesures mises en œuvre dans le cadre de
l’état d’urgence terroriste puis sanitaire. Dif-
ficile de ne pas se convaincre que les déci-
sions condamnant l’État pour inaction face
* Avocats au barreau de Paris.
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 89
au réchauffement climatique, si louables
soient-elles, n’ont pas été en réalité un
moyen de se « racheter ».
Impossible d’imaginer que les juges pou-
vaient aussi facilement abandonner leur
contrôle, en privilégiant la protection des
prérogatives de l’administration à la
défense des droits des citoyens. Constat de
triste augure alors que, sous l’impulsion de
législations de plus en plus dérogatoires
augmentant les pouvoirs de l’administra-
tion, leurs missions sont devenues essen-
tielles à la protection des libertés fonda-
mentales. Pourtant, elles n’ont été que
marginalement remplies.
Être avocat engagé suppose de se dépar-
tir de toute naïveté car, enfin, pour être
efficace, il faut de notre côté intérioriser la
nécessité pour les grands pays démocra-
tiques de modifier leurs législations en
réaction à des menaces inédites et diffuses.
Les différents états d’urgence ont créé en
France un droit d’exception latent qui a pro-
gressivement érodé des normes essentielles.
La loi du 30 juillet 2021 a ainsi pérennisé cer-
taines dispositions de lutte antiterroriste
dont on nous disait qu’elles étaient expéri-
mentales depuis la loi dite SILT de 2017,
notamment les mesures individuelles de
contrôle et de surveillance (Micas) qui rem-
placent les assignations à résidence durant
l’état d’urgence. L’instauration d’une période
transitoire de sortie d’état d’urgence sani-
taire porte en germe la pérennisation de ses
outils, aussi par le biais de formulations
législatives qui édulcorent.
Postures martiales et viriles
Qui ne peut douter pour autant de l’effet
d’aubaine que les événements ont repré-
senté pour des dirigeants politiques, soit
obnubilés par leur survie, soit obsédés de
faire oublier tant de promesses non tenues,
soit tentés de faire écran à leur incompé-
tence ou à leur médiocrité ? Qui ne peut
douter que les postures martiales et viriles
qu’ils ont les uns et les autres empruntées
sont aussi l’aveu de leur impuissance à pren-
dre à bras-le-corps les chantiers majeurs
de notre époque ? Qui ne voit par exemple
que les grands défis de lutte contre le ☛
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 11:07 Page 90
PLAIDOYERS POUR UNE FRATERNITÉ INVENTIVE
réchauffement climatique, le combat contre
les inégalités sociales, le déni de la dignité
des migrants ont totalement disparu de la
campagne présidentielle ?
Le Conseil constitutionnel ne joue pas
plus son rôle de rempart contre les logiques
d’exception qu’il ne nous protège d’une
société de plus en plus sécu-
Avec le Covid-19, le couvercle s’est ritaire. Souvenons-nous de
abattu sur nous en forme d’« il n’y a son acceptation quasi aveu-
pas d’alternative » sauf de conforter gle du passe vaccinal là où
les choix du gouvernement le défenseur des droits
interrogeait sur la propor-
tionnalité de l’outil en l’état des données
scientifiques disponibles. Autre exemple, la
validation de l’usage des drones par la
police (décision du 20 janvier 2022) parti-
cipe d’un changement de paradigme, vers
une société du tout contrôle administratif.
Batailles contre la doxa sécuritaire
Nous avons mené de très nombreuses
batailles devant les juridictions, et sans
cynisme. Obtenir ici ou là quelques résul-
tats, parfois spectaculaires, nous permet
non pas d’oublier tous nos échecs, mais de
voir à quel point la tendance est lourde de
voir ratifier une érosion de plus en plus
durable de nos libertés.
Nous nous étions présentés en décem-
bre  2020 devant le Conseil d’État pour
demander la réouverture des théâtres avec
des dossiers extrêmement convaincants.
Nous nous appuyons sur le sens des res-
ponsabilités avec laquelle le monde du
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90 //// MANIÈRE DE VOIR //// Contre-pouvoirs et résistances
spectacle avait élaboré de
nouveaux protocoles d’ac-
cord sanitaires.
Le matin même, la menace
du « variant anglais » du
Covid-19, mentionné par plu-
sieurs notes du ministère
de la santé, envahissait les
médias. La messe était dite et
le couvercle s’est abattu sur
nous en forme d’«il n’y a pas
d’alternative» sauf de confor-
ter le gouvernement dans les
choix qu’il a effectués.
S’agissant du « délit de
solidarité (1) », nous avons
pu obtenir de la cour d’ap-
pel de Grenoble, le 9  sep-
tembre 2021, la relaxe des
sept militants de Briançon
condamnés en première
instance pour avoir suppo-
sément facilité l’entrée
irrégulière de personnes
étrangères sur le territoire
français. Une décision rare
qui ne saurait effacer le
matraquage policier des
réseaux associatifs qui
s’échinent à limiter la dés-
humanisation de la ques-
tion migratoire.
S’agissant des assigna-
tions à résidence frappant,
de façon parfois très arbi-
traire, de jeunes musul-
mans, nous nous sommes transformés qua-
siment en enquêteurs privés. Ici où là, après
des batailles féroces, nous avons pu effacer
la patte des « notes blanches (2) » des ser-
vices français, parfois assimilables à de
véritables lettres de cachet sacralisées par
tant de juges administratifs.
Comment lutter quand, devant le Conseil
d’État, la représentante du ministère de
l’intérieur n’hésite pas à suggérer que si
telle mosquée était rouverte ou telle assi-
gnation à résidence levée, le risque d’atten-
tats pourrait être plus élevé ?
Les différents recours devant les juridic-
tions administratives n’ont pas permis
d’endiguer la militarisation de l’ordre
public, le recours aux armes non létales
comme le lanceur de balles de défense
MDV182_Chap3_Mise en page 1 09/03/2022 12:25 Page 91
(LBD) ou à la grenade GLI-F4 ayant même
été validé par le Conseil d’État avant que le
ministère de l’intérieur ne décide lui-même
de son retrait…
L’effet positif de cette érosion, en miroir
de l’affaiblissement général des contre-
pouvoirs, est bien entendu d’avoir créé de
nouvelles fraternités entre avocats et asso-
ciations, d’avoir fabriqué des passerelles
qui n’existaient pas auparavant. Mais nous
sommes peu nombreux car la logique de
(1) L’expression « délit de solidarité » désigne communé-
ment la pénalisation de l’aide aux personnes étrangères en
situation irrégulière. Si le législateur a prévu, dans cer-
taines conditions, le bénéfice d’une exemption humani-
taire, le délit n’a toujours pas été abrogé.
(2) Les « notes blanches » sont la version expurgée de tout
moyen d’identification de leurs auteurs des fiches d’infor-
mation rédigées par les services de renseignement.
fatalisme et de résignation inhibe l’action Goin ///// « Lady Refugee »,
et l’engagement alors que se désinhibent Grenoble Street Art Fest,
Grenoble, 2017
des paroles de haine, xénophobes, impen-
sables il y a quinze ou vingt ans.
Un sentiment singulier nous traverse par-
fois : se battre en se disant qu’en arrachant
parfois ici ou là quelques décisions on conforte
peut-être le système, puisque les responsables
publics ne cessent de rappeler que les résultats
que nous avons obtenus sont la preuve même
de la force de notre État de droit.
Mais il serait injuste de ne pas rappeler
que certains succès ont été acquis parce
que des juges éclairés et courageux
essayent eux aussi de résister à cette doxa
qui voudrait que l’obsession sécuritaire pré-
vale sur toute autre considération.
Vincent Brengarth et William Bourdon
Contre-pouvoirs et résistances //// MANIÈRE DE VOIR //// 91
MDV182_VDF_Mise en page 1 09/03/2022 17:27 Page 92

2 700
Voix de faits Nombre de perquisitions
administratives menées sans
supervision de la justice par
les forces de l’ordre, en journée
«Cette vision Ministres et présidents
« Sous la IIIe République jusqu’au Front populaire,
ou de nuit, entre
le 14 novembre 2015 – date de
de l’ordre le président du Conseil des ministres possède
également un portefeuille ministériel. La grande
l’instauration de l’état d’urgence –
et le 15 décembre 2015. Au cours
public fait majorité d’entre eux (dont certains parmi les plus
connus, comme Waldeck-Rousseau ou Clemenceau)
de cette même période,
360 personnes ont été assignées
partie sont ainsi ministres de l’intérieur. C’est dire
l’importance de ce ministère. D’un point de vue plus
à résidence et 334 interpellées,
et 488 procédures judiciaires
du génie contemporain, François Mitterrand, Jacques Chirac ont été engagées, dont 354 liées
aux armes ou aux stupéfiants.
ou Nicolas Sarkozy ont tous été ministre de l’intérieur
français. » avant de devenir président de la République. À l’issue de ces opérations,
Comme si ce ministère constituait une étape obligée, la section antiterroriste du
Dominique de Villepin, alors
non pas pour leur carrière, mais pour se créer parquet de Paris n’a ouvert que
ministre de l’intérieur
des réseaux, tisser des liens et exercer une forme deux enquêtes préliminaires.
(2004-2005), à propos de la
doctrine hexagonale en de pouvoir-clé en ayant accès à certaines informations, Sources : La Quadrature du
matière de techniques y compris sur ses adversaires politiques. » Net, décembre 2015 ; Assemblée
antiémeutes. Jean-Marc Berlière, historien de la police, Revue des deux mondes, entretien, 19 octobre 2018. nationale, juillet 2016.

En 2019, l’hebdomadaire allemand Die Zeit exprimait

Vu d’Allemagne son inquiétude face à la montée des « violences
d’État » et des « violences policières » en France :
« Les Français et les Françaises sont fiers de la Déclaration des droits
de l’homme de 1789 et se plaisent à rappeler combien leur pays est
libre. Pour cette raison, peut-être, l’abîme entre cette affirmation
et la violence d’État attestée à mille reprises sur YouTube et Facebook
a longtemps été nié. Dans les journaux, les émissions de télévision et
les conversations quotidiennes, on parle peu de la nouvelle doctrine
policière, ou on la minimise. Les gens voient les images
d’affrontements dans les médias, mais beaucoup ne veulent pas
admettre que ces scènes illustrent une nouvelle politique
de confrontation violente. Au lieu de cela, on invoque la virulence
des manifestants : les victimes auraient provoqué la police, et, en fin
de compte, la faute de ce qui leur arrive leur incomberait. »
« Neue Gummigeschosse sind schon bestellt », Die Zeit, Hambourg, 14 décembre 2019.

Chronologie 25 mai 1864. La loi Ollivier

abroge le délit de coalition
26 août 1789. La Déclaration des droits de l’homme
et du citoyen affirme, parmi les droits inaliénables,
la « liberté » et la « résistance à l’oppression » et précise que
Des avancées... et reconnaît le droit de grève.

« nul ne doit être inquiété pour ses opinions, même religieuses, 22-25 février 1848. Une insurrection
pourvu que leur manifestation ne trouble pas l’ordre public ». à Paris renverse le roi Louis-Philippe.
Le gouvernement provisoire républicain
3 septembre 1791. La Constitution garantit « la liberté de s’assembler proclame notamment la liberté
paisiblement et sans armes, en satisfaisant aux lois de police ». de la presse et de réunion.
1789 1791 1803 1810 1848 1864 18
14 juin 1791. La loi Le Chapelier
proscrit les associations 12 février 1810. L’article 291 du code pénal 7 juin 1848. La loi proscrit les attroupements
professionnelles soumet à l’« agrément du gouvernement » susceptibles de troubler la « tranquillité publique ».
– en particulier les coalitions toute association de plus de vingt personnes Les manifestants sont désormais jugés aux assises.
ouvrières – et les grèves. et qualifie la participation à une coalition ouvrière de délit.
26 juillet 1791. Loi contre
la « sédition » : « tout rassem-
blement de plus de quinze 1er décembre 1803. Instauration du livret ouvrier.
personnes s’opposant à l’exécu- Ce document, obligatoire, qui permet d’exercer
tion d’une loi, d’une contrainte un contrôle policier et patronal sur chaque
ou d’un jugement » est interdit. travailleur, disparaîtra en 1890.

92 //// MANIÈRE DE VOIR //// Voix de faits

 MDV182_VDF_Mise en page 1 09/03/2022 17:28 Page 93

Taux de détention comparés

Taux de détention pour 100 000 habitants, au 1er janvier 2020
Pays-Bas
Norvège
Suède
Danemark
Allemagne
Suisse
Irlande
Belgique
Italie
Grèce
Autriche
France
Roumanie
Espagne
Portugal
Royaume-Uni
Hongrie
Autorité « La pratique de l’autorité est Pologne
Rép. tchèque
toujours une chose délicate : elle l’est plus
0 50 100 150 200
encore dans un régime démocratique. » Source : Conseil de l’Europe, « Annual penal statistics. Space I - 2020 ».
Célestin Hennion, préfet de police de Paris (1913-1914).

DÉONTOLOGIE « La seule police qu’une démocratie puisse avouer, la police

« Le fonctionnaire de la judiciaire, la police des crimes et des délits, protectrice de
police nationale est loyal tous les citoyens (…) est trop manifestement insuffisante. »
envers les institutions Georges Clemenceau, discours de Draguignan (Var), 14 octobre 1906.
républicaines. Il est
intègre et impartial ; il ne Administrative ou judiciaire ?
se départit de sa dignité
POMPIER ÉBORGNÉ
Près de 10 000 soldats du feu défilent
« Comme les fonctions
en aucune circonstance. à Paris, le 15 octobre 2019, pour de la justice et de
(…). Il a le respect absolu dénoncer la dégradation de leurs la police sont souvent
des personnes, quelles conditions de travail. Plusieurs d’entre
incompatibles et d’une
que soient leur nationalité eux sont blessés par les forces
de l’ordre lors des heurts qui émaillent trop grande étendue
ou leur origine, leur
condition sociale ou
la dispersion « musclée » de pour être bien exercées
la manifestation. Touché au visage par par un seul officier dans
leurs convictions un éclat de grenade, un sapeur-
politiques, religieuses pompier de Dijon perdra un œil. Paris, nous avons résolu
ou philosophiques. » Sources : L’Express, 15 octobre 2019 ; Nantes
de les partager. »
Code de déontologie de la police nationale, art. 7, 1986. révoltée, 17 octobre 2019. Louis XIV, édit de Saint-Germain-en-Laye, 1667.

11 mai 1868. Le Parlement supprime 15 mars 1944. Le programme du Conseil national

le système des avertissements et l’autorisation
e. préalable pour la presse. Le cautionnement
sera aboli en 1870 mais rétabli l’année suivante.
29 juillet 1881. La loi sur la liberté de la presse
établit que « tout journal ou écrit périodique peut
être publié sans autorisation préalable ni dépôt
de cautionnement ». Elle dispose également
que « l’imprimerie et la librairie sont libres ».
de la Résistance (CNR) préconise la liberté
1er juillet 1901. L’entière liberté de s’associer de conscience et d’expression, la liberté
est reconnue aux citoyens (loi Waldeck- d’association, de réunion et de manifestation.
Rousseau sur le contrat d’association).
28 mars 1907. Les réunions publiques,
« quel qu’en soit l’objet », ne sont plus soumises
à une déclaration préalable auprès des autorités.

1868 1881 1901 1907 1921 1935 1940 1944

22 juillet 1921. Création 11 juillet 1940. Le maré-

6 juin 1868. Les réunions publiques sont autorisées d’une force de gendarmerie mobile chal Philippe Pétain
à condition de ne pas porter sur des questions spécialisée dans le maintien suspend les institutions
politiques ou religieuses et d’être encadrées de l’ordre sur la voie publique. républicaines et instaure
par un officier de police. un régime de confusion
des pouvoirs entre ses
... et des reculs mains (régime de Vichy).
23 octobre 1935. Toute manifestation de rue est « soumise à l’obligation
de déclaration préalable auprès du préfet de police ». Elle peut être rejetée
en cas de crainte de troubles à l’ordre public.
☛
Voix de faits //// MANIÈRE DE VOIR //// 93
MDV182_VDF_Mise en page 1 09/03/2022 17:28 Page 94

« Citoyens policiers »
44
« Puisque la provocation délégués
Celle qu’on a pas dénoncée référents en
« Pour contrôler la circulation, plusieurs villes Ce fut de nous envoyer matière de
[des États-Unis] ont décidé d’enrôler leurs administrés. En réponse à nos questions
déontologie de la sécurité
À Malibu, en Californie, les bénévoles de sont chargés d’assurer,
Vos hommes bien lunettés
la patrouille civile sont chargés depuis 2010 Bien casqués, bien boucliés depuis le 1er septembre
de rapporter les infractions au code de la route Bien grenadés, bien soldés 2018, par la voie du
(ou toute activité suspecte). Présentés comme les Nous nous sommes mis règlement amiable,
yeux et les oreilles des forces de l’ordre, ils peuvent à crier : le traitement des dossiers
utiliser des voitures de police entièrement équipées portant sur des refus
À bas l’État policier
(sauf en armes). En 2018, d’après le “Washington d’enregistrement
Post” (19 mai 2019), les dix-huit volontaires de (…)
de plainte ou des propos
la patrouille ont dressé 9 140 contraventions. Vous êtes reconnaissables
Vous les flics du monde
déplacés concernant
En mai 2019, le Conseil du district de Columbia a lui des représentants
aussi envisagé d’autoriser des habitants à dresser entier
Les mêmes imperméables de la police ou de
des contraventions à l’aide d’une application la gendarmerie nationale.
La même mentalité
électronique. Ces “citoyens policiers” permettront Source : Défenseur des droits, octobre 2018.
de “multiplier les yeux qui surveillent la rue”, Mais nous sommes
a expliqué au “New York Times” (20 juin 2019) de Paris
De Prague et de Mexico
DICTATURE NUMÉRIQUE
le conseiller à l’origine de la proposition. » En juin 2021, impressionnés par la
Sara Seo, « Sur la route, la police est reine », Le Monde diplomatique, août 2019.
Et de Berlin à Tokyo « mobilisation numérique générale » dans
Des millions à vous crier : plusieurs pays, lors de la pandémie de
Covid-19, trois sénateurs de droite et du
À bas l’État policier »
Profil des personnes écrouées centre préconisent dans un rapport de
« recourir bien plus fortement aux outils
En pourcentage de la population considérée À bas l’État policier (extrait),
numériques » pour affronter les crises
Catégories socioprofessionnelles Diplôme le plus élevé chanson de Dominique
sanitaires « ou des crises comparables ».
Cadre et profession 5 Supérieur à Bac + 2 Grange, 1968. Parmi leurs recommandations :
intellectuelle supérieure 7
19 7 Bac + 2 le « contrôle des déplacements » (au moyen
Profession 7 25
intermédiaire Baccalauréat « Malheur à ceux qui du bracelet électronique, de portiques
12 ou équivalent de sécurité ou de caméras thermiques),
Artisan, commerçant, 16 font des lois que l’on peut
chef d’entreprise le « contrôle de l’état de santé » (via
26 15 violer sans crime. » des objets connectés) et le « contrôle des
CAP, BEP Montesquieu, Mes pensées, 1720. fréquentations ». Accusés de promouvoir
35 ou équivalent
Employé 29 des mesures liberticides, les
7 18
parlementaires expliquent :
« Si une “dictature” sauve
27 des vies pendant qu’une
24 “démocratie” pleure ses
35 Aucun diplôme morts, la bonne attitude
Ouvrier 39 n’est pas de se réfugier dans
20 des positions de principe. »
18
Autre ou non Source : Véronique Guillotin,
En pourcentage 6communiqué
Christine Lavarde et René-Paul
de la population Population Population Population Savary, « Rapport d’information
considérée écrouée française écrouée
sur les crises sanitaires
Source : « Au dernier barreau de l’échelle sociale : la prison. 25 recommandations pour sortir et outils numériques »,
du cercle vicieux prison-pauvretés » , Emmaüs / Secours catholique, octobre 2021 . n° 673, Sénat, 3 juin 2021.

Des avancées... 16 juillet 1971. Se fondant sur la Déclaration

des droits de l’homme et du citoyen,
le Conseil constitutionnel invalide un projet
de loi conditionnant la formation
d’une association à autorisation judiciaire.

1946 1947 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 197

8 février 1962. À Paris, la police

charge une manifestation pacifique 8 juin 1970. La loi « tendant à réprimer
contre l’Organisation armée secrète (OAS) certaines formes nouvelles de délinquance »,
et la guerre d’Algérie,tuant neuf dite « loi anticasseurs », restreint la liberté
personnes à la station de métro Charonne. de réunion et d’expression.
27 octobre 1946. Le « droit de défiler librement sur la voie publique », qui figurait dans
le projet constitutionnel, n’est pas retenu dans la Constitution de la IVe République.

94 //// MANIÈRE DE VOIR //// Voix de faits

MDV182_VDF_Mise en page 1 09/03/2022 17:29 Page 95

Quatre lettres pour le « plan

Cinq ans de prison…
… et 75 000 euros d’amende : PVPP de vidéoprotection » – et
non « vidéosurveillance » –
conçu par la préfecture de police de Paris en vue
nature de la peine encourue en cas de de généraliser les caméras dans la capitale. Quatre
« provocation, dans le but manifeste qu’il lettres qui coûtent cher à l’État : le contrat conclu
soit porté atteinte à son intégrité physique en 2010 avec la société IRIS pour un montant
de 225 millions d’euros, atteignait déjà, au
ou psychique, à l’identification d’un agent 31 décembre 2020, 343 millions d’euros. Il pourrait
[des forces de l’ordre] », en vertu de la loi s’élever, à terme, à près de 500 millions d’euros
« sécurité globale » (mai 2021). Autrement d’après un audit de la Cour des comptes, qui pointe
dit, « le simple fait de bousculer un policier, des irrégularités, un cadre juridique « inadapté », ainsi
qu’une mauvaise répartition géographique des
sans même qu’il perde l’équilibre », comme dispositifs de surveillance. Les « sages » préconisent
le soulignent des syndicats et des en outre de ne plus recourir à un partenariat public-
associations, devient passible d’une privé à l’avenir. L’audit n’a pas l’heur de plaire à la
condamnation pénale caractérisée par une maréchaussée : « Mais en quoi des experts en
comptabilité publique sont-ils qualifiés pour dire
« disproportion manifeste entre le comment la police doit assurer la sécurité du
comportement et la sanction ». citoyen ? », se plaint un commissaire parisien.
Sources : Légifrance, 26 mai 2021 ; CQFD, n° 206, février 2022. Source : Le Figaro, 17 février 2022.

Nombre de policiers pour Méthode Coué

3,3 1 000 habitants en France,
contre 3/1000 en Allemagne et
3,6/1 000 en Espagne. En Europe, cet indice
« Nous avons réussi
à sortir la France
PATTE BLANCHE
D’ici 2024, une « zone apaisée » sera créée
dans le centre de Paris. La circulation y

est le plus élevé à Chypre (5,7/1 000) et le plus d’un état d’urgence sera réservée aux piétons, vélos, transports
en commun et à certaines catégories
bas en Finlande (1,4/1 000). En 2021, la sécuritaire d’usagers (commerçants, artisans,
France compte plus permanent. » personnes à mobilité réduite…). En
revanche, le trafic de transit, c’est-à-dire
de 250 000 membres des forces de l’ordre. Gérald Darmanin, ministre
les véhicules qui la traversent sans s’y
Sources : Euronews, 28 janvier 2021 ; Eurostat, 8 février 2021. de l’intérieur, BFM TV, 7 février 2022.
arrêter, y sera interdit. « Nous allons
mettre en place des contrôles à la sortie.
La menace du précédent À travers des contrôles aléatoires, il faudra
Le légendaire lanceur d’alerte Daniel Ellsberg, qui fournit en 1971 les « Pentagon Papers » prouver qu’on avait quelque chose à y
à la presse américaine, commentait en septembre 2020 les audiences portant sur l’extradition faire, explique M. David Belliard, adjoint
aux États-Unis du journaliste Julian Assange, emprisonné au Royaume-Uni : écologiste à la mairie de Paris. Par
exemple, un ticket de caisse si on est allés
« Si Julian est extradé, il sera poursuivi ici et probablement faire ses courses. Si on est allés chez
condamné. Ce sera le premier journaliste et éditeur à subir le médecin, il faudra montrer qu’on est
ce sort, mais pas le dernier. Le “New York Times” ne sera allés à cette consultation. Ça se prouve par
des justificatifs. La police municipale en
probablement pas le deuxième, mais peut-être le troisième ou sera en charge. » Malgré les réserves
le quatrième. Donc, tout le monde est concerné dans cette affaire. de la préfecture de police, la perspective
Si Julian est envoyé aux États-Unis pour répondre de tracasseries administratives, et les
risques d’atteintes disproportionnées à la
des accusations portées contre lui – celles d’avoir fait… liberté de circulation, M. Belliard maintient
du journalisme –, aucun journaliste dans le monde ne sera plus qu’il faudra « montrer patte blanche ».
à l’abri d’une peine de prison à vie ici. » Sources : Ville de Paris, 18 février 2022 ;
« Daniel Ellsberg Warns U.S. Press Freedom Under Attack in WikiLeaks’Julian Assange Extradition Case », Democracy Now, 17 septembre 2020. BFM Business, 28 février 2022.

6 janvier 1978. Création de la Commission nationale

de l’informatique et des libertés (CNIL), chargée de veiller
à la protection des données personnelles. 18 janvier 1995. Le Conseil
constitutionnel affirme
23 décembre 1981. La « loi anticasseurs » est abrogée. que la liberté de manifester
relève du « droit d’expression
4 août 1982. L’Assemblée nationale collective des idées et des opinions ».
vote la dépénalisation de l’homosexualité.
10 juin 1983. Suppression 1997
de la « loi sécurité et liberté ». 1996
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

9 septembre 1986. La « loi Pasqua » relative 10 août 1993. La seconde

2 février 1981. La « loi sécurité et liberté » aux conditions d’entrée et de séjour des étrangers « loi Pasqua » relative à la
(ou « loi Peyrefitte ») étend les prérogatives maîtrise de l’immigration 30 décembre 1996.
en France renforce les pouvoirs de la police et maintient Les perquisitions et
policières en matière de contrôles d’identité la procédure d’expulsion dérogatoire au droit commun. autorise les forces de l’ordre
et de flagrants délits, et réprime plus durement à effectuer des contrôles saisies sont autorisées
La première loi ayant pour objet spécifique de nuit en matière
les violences contre les personnes et les biens. la « lutte contre le terrorisme » voit le jour. d’identité sans motif.
de terrorisme.
31 août 1983. Des directives ministérielles contre
l’immigration clandestine préconisent des contrôles 21 janvier 1995. Un préfet peut imposer
massifs aux frontières, l’utilisation de la comparution
immédiate et des expulsions expéditives. ... et des reculs l’installation d’un système de vidéosurveillance
dans certains lieux exposés à la menace terroriste.
☛
Voix de faits //// MANIÈRE DE VOIR //// 95
 MDV182_VDF_Mise en page 1 09/03/2022 17:29 Page 96

Censure Tolérance zéro « Boulevard

Richard-Lenoir
Le 3 mars 2021, l’Union européenne Au milieu des années 1990, le maire de New York J’ai rencontré
a suspendu les médias russes Russia
Rudolf Giuliani (1994-2001) lance l’Initiative Richard Leblanc
e Today (RT) et Sputnik dans le cadre
de la qualité de vie, un plan de lutte contre Il était pâle
des sanctions infligées à Moscou
pour l’agression contre l’Ukraine.
les « incivilités » (comme les dégradations urbaines comme l’ivoire
La Fédération européenne ou les graffitis sauvages), la petite délinquance, Et perdait tout son sang
des journalistes (EFJ) déplore la mendicité, la prostitution, etc. En vertu de “Tire-toi d’ici !
4. une « spirale de la censure ». la politique de « tolérance zéro » prônée Tire-toi d’ici !”
Source : EFJ, 4 mars 2021. par la ville, toute infraction sur la voie Voilà ce qu’il m’a dit
publique, même mineure, “Les flics viennent

Huit mois ferme est désormais passible

d’incarcération. « Si vous
de passer
Histoire de se réchauffer
En juillet 2019, un « gilet jaune » urinez dans la rue, avertit Ils m’ont assaisonné” »
d’obédience anarchiste s’est vu alors le chef de la police William Juliette Gréco, À la belle étoile
infliger une peine de deux ans
Bratton, vous irez en détention. » (extrait), 1951.
d’emprisonnement, dont huit mois
ferme, pour avoir pris part au
Cette stratégie du « tout répressif » Cette chanson dénonçant
a fait depuis de nombreux émules la violence de la police, dont
« caillassage » d’un fourgon de police les paroles sont signées Jacques
lors de l’acte XIV de la mobilisation, à travers la planète… Prévert, fut interdite d’antenne
à Lyon, le 16 février 2019. Sources : Le Monde diplomatique, mai 2002 ; Traité par le comité d’écoute
Source : France 3 Auvergne Rhône- de criminologie empirique, collectif, Les Presses de la Radiodiffusion-télévision
Alpes, 19 juillet 2019. de l’Université de Montréal, 2003. française (RTF).

La valise ou le bâillon BRUTALITÉ MADE IN FRANCE

Pour avoir publié des caricatures moquant le régime Ces dernières années, la France a exporté dans plus
algérien, le dessinateur Nime, proche du soulèvement d’une quarantaine d’États du matériel et des équipements
populaire (Hirak) déclenché dans son pays il y a trois ans, antiémeutes – grenades lacrymogènes et
a été incarcéré pendant trois mois en 2019. Il a choisi l’été de désencerclement, véhicules blindés, lanceurs de balles
dernier de s’exiler, comme nombre de ses compatriotes. de défense (LBD), balles en caoutchouc, armures, etc. –,
« Nime a été condamné, en décembre 2019, pour “atteinte destinés aux forces de l’ordre locales bien souvent pour
au moral de l’armée” et “atteinte à l’intégrité du territoire”. réprimer des mouvements de contestation. La police
(…) Une expérience traumatisante en tout cas pour lui, et et la gendarmerie françaises
on l’a vu ranger ses crayons. (…) D’autres artistes seront la ont également dispensé
cible de la répression et du bâillon. (…) Il y a une semaine, des formations en matière
de maintien de l’ordre et de
un comédien a été interrogé, dès sa descente des planches
« gestion des foules » dans
du théâtre, par des policiers qui avaient décelé
des dizaines de pays, dont
des connotations politiques dans son jeu et dans ses mots ! certains, comme Bahreïn,
Les massacres d’intellectuels lancés en mars 1993 ont poussé la Jordanie ou Hongkong,
à l’exode massif la sève de l’Algérie, qui ne reviendra pas, sont régulièrement accusés
en dépit de la défaite du terrorisme islamiste. » de violer les droits humains.
Nouri Nesrouche, « Combien de Nime, et à quel prix ? », El Watan, Alger, 19 juillet 2021. Source : Politis, 24 février 2022.

Des avancées...
1999 2000 2001 2002 2003
15 novembre 2001. Deux mois après les attentats
du 11 septembre 2001, la France se dote d’une
« loi sur la sécurité quotidienne » (LSQ). Elle
renforce en particulier les moyens dévolus
à la lutte antiterroriste et contre les « incivilités ».
29 août 2002. La « loi d’orientation et de programmation
sur la sécurité intérieure » (Lopsi) accroît les pouvoirs
des forces de l’ordre en matière de renseignement
et renforce ceux de la police municipale
pour lutter contre l’« insécurité urbaine ».
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2
23 janvier 2006. Après avoir été portée à quatre-vingt-seize heures en 2004,
la garde à vue est étendue à six jours dans le cadre de la lutte antiterroriste.
L’encadrement de la vidéosurveillance sur la voie publique est assoupli.
11 octobre 2010. La « loi sur la burqa » proscrit la dissimulation du visage
dans l’espace public à l’aide, notamment, du voile intégral islamique (niqab).
14 mars 2011. La « loi d’orientation et de programmation pour
la performance de la sécurité intérieure » (Loppsi 2) permet
aux préfets d’instaurer un couvre- feu pour les mineurs.
Les prérogatives de la police municipale sont élargies.

... et des reculs

18 mars 2003. La « loi pour la sécurité intérieure » (LSI) 2
instaure de nouveaux délits concernant, entre autres, l
les gens du voyage, la mendicité et le hooliganisme. o
La possibilité de fouiller des véhicules devient permanente. e

96 //// MANIÈRE DE VOIR //// Voix de faits

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Appel à délation sanitaire CITOYEN OU LAPIN ?

« Je ne crois pas que Gallo eût souscrit
« On peut demander
à cette substitution du lapin de
à ceux qui ont garenne au citoyen libre que nous
les noms des prépare cette formule imbécile,
non-vaccinés de répétée à l’envi depuis vingt ans, que
donner ces fichiers la sécurité est la première des libertés.
à des brigades, à des À cette aune, pas de pays plus libre
agents, à des équipes, sans doute que le royaume de Staline
ou celui de Mussolini. (…) Je ne sais ce
qui vont aller frapper
que Max Gallo aurait pensé du
à leur porte. » moment où nous sommes, où la fièvre
Christophe Barbier, éditorialiste, des commémorations nous tient,
BFM TV, 5 novembre 2021.
pendant que d’un autre côté le sens
disparaît des institutions que notre
44 mois… DROITS DE L’HOMME histoire nous a léguées : une
séparation des pouvoirs battue en
… sur 72 : c’est la durée du régime d’état
d’urgence que la population française a connu Art. 7. Nul homme ne peut être accusé, arrêté ni brèche, les principes du droit criminel
en six ans. D’abord avec l’état d’urgence détenu que dans les cas déterminés par la loi, rongés sur leurs marges, la
antiterroriste (novembre 2015-octobre 2017), et selon les formes qu’elle a prescrites. Ceux qui représentation abaissée, la confusion
puis sous sa version sanitaire (mars- sollicitent, expédient, exécutent ou font exécuter des fonctions et des rôles recherchée
juillet 2020 et octobre 2020-juin 2021). des ordres arbitraires, doivent être punis; mais tout
sans hésitation, les libertés publiques
Source : Gérard Aschieri, « Les libertés sous citoyen appelé ou saisi en vertu de la loi doit obéir
à l’instant : il se rend coupable par la résistance.
compromises, le citoyen réduit à n’être
pression », Droits & Libertés, janvier 2022.
plus le souverain, mais seulement
Art. 9. Tout homme étant présumé innocent l’objet de la sollicitude de ceux qui le
jusqu’à ce qu’il ait été déclaré coupable, s’il est gouvernent et prétendent non le servir
ÉQUILIBRE jugé indispensable de l’arrêter, toute rigueur qui
ne serait pas nécessaire pour s’assurer de sa
mais le protéger, sans que l’efficacité
promise, ultime justification de ces
personne doit être sévèrement réprimée par la loi.
DES POUVOIRS errements, soit jamais au rendez-vous.»
Art. 10. Nul ne doit être inquiété pour ses François Sureau, élu à l’Académie française
« Il n’y a point opinions, même religieuses, pourvu que leur
manifestation ne trouble pas l’ordre public
et rendant hommage à son prédécesseur,
Max Gallo, 3 mars 2022.
encore de liberté établi par la loi.
Art. 11. La libre communication des pensées et
si la puissance des opinions est un des droits les plus précieux Colères ouvrières
de juger n’est pas de l’homme : tout citoyen peut donc parler,
écrire, imprimer librement, sauf à répondre « C’est la
séparée de de l’abus de cette liberté dans les cas déterminés République qui est
par la loi. le grand meneur :
la puissance Art. 12. La garantie des droits de l’homme et du traduisez-la donc
citoyen nécessite une force publique : cette force devant vos
législative et est donc instituée pour l’avantage de tous, et non gendarmes ! »
de l’exécutrice. » pour l’utilité particulière de ceux auxquels elle
est confiée.
Jean Jaurès défendant
les grèves et les « menées
Montesquieu, L’Esprit des lois, 1748. Déclaration des droits de l’homme et du citoyen, 26 août 1789. ouvrières », discours
à l’Assemblée nationale,

27 avril 2016. Adoption du règlement européen sur la protection

des données personnelles (RGPD), transposé 2021 2022
5 août 2013. Le délit d’offense dans la loi française du 20 juin 2018. 2019 2020
au chef de l’État, en vigueur depuis 2018 25 mai 2021. La loi « sécurité
la loi du 29 juillet 1881, est supprimé. 2017
globale » élargit notamment
2016
10 avril 2019. La « loi anticasseurs » les pouvoirs des policiers munici-
accroît les moyens des policiers lors paux et ceux des agents privés
2015
28 février 2017. La loi relative de rassemblements publics et punit de sécurité chargés de surveiller
2011 2012 2013 2014 notamment d’un an d’emprison- la voie publique.
à la sécurité publique durcit
les sanctions pour faits de nement la dissimulation du visage 30 juillet 2021. Une loi pérennise
24 juillet 2015. La loi sur le renseignement rébellion, de menaces ou au sein d’une manifestation.
autorise de nouvelles méthodes d’accès certaines mesures expérimentées
de refus d’obtempérer. 9 mai 2019. Indiquer son prénom, par la loi SILT ; celle de 2015 sur le
à l’information : logiciels-espions, piratage son nom et sa date de naissance
d’ordinateurs, recours aux algorithmes, etc. 30 octobre 2017. La loi renfor- devient obligatoire pour acheter
renseignement est renforcée.
. çant la sécurité intérieure 24 août 2021. La loi « confortant
14 novembre 2015. Instauration de l’état et la lutte contre le terrorisme un billet de train sur les lignes
d’urgence, au lendemain des attentats (loi SILT) lève l’état d’urgence, à grande vitesse et interrégionales. le respect des principes de
r de Paris et de Saint-Denis. mais pérennise et accroît certaines la République », dite également
mesures de surveillance. « loi contre le séparatisme »
– en particulier musulman –,
6 décembre 2018. L’interpellation « musclée » de 152 lycéens renforce le contrôle des associations
par les policiers, à Mantes-la-Jolie (Yvelines), suscite un émoi national. cultuelles et sportives et crée
21 décembre 2012. Possibilité de poursuivre le « délit de séparatisme ».
les actes de terrorisme commis par des ressortissants 8 décembre 2018. Plus de 1 700 manifestants sont placés en garde à vue
ou résidents français à l’étranger lors du IVe acte des « gilets jaunes ». Le nombre de personnes blessées par les
et l’incitation à commettre de tels actes. forces de l’ordre depuis le début du mouvement, en octobre, dépasse le millier.

Voix de faits //// MANIÈRE DE VOIR //// 97

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DATES DE PARUTION DES ARTICLES

« Manière de voir » présente tous les deux mois un autre point de vue sur les enjeux
contemporains et les points chauds du globe. Il donne à lire : des articles tirés des archives
du « Monde diplomatique » ayant fait l’objet d’un minutieux travail d’actualisation et
de remise en contexte ; d’autres, inédits. À comprendre : des cartographies, infographies,
chronologies et compléments documentaires. À percevoir : ce que l’œil du photographe
et le trait du dessinateur savent seuls sentir et restituer.

Raphaël Kempf, « Passe sanitaire et impasse des libertés », septembre 2021. Raphaël Kempf, « Et le gouvernement décida de
confiner les libertés », mai 2020. Jean-Jacques Gandini, «Vers un état d’exception permanent », janvier 2016. Patrick Baudouin,
« Perdre en liberté sans gagner en sécurité », décembre 2015. Vincent Sizaire, « Quand parler de “terrorisme” ? », août 2016.
Philip S. Golub, « État d’urgence permanent », septembre 2006. Agnès Callamard, « A-t-on le droit de tout dire ? », avril 2007.
Dominique Pinsolle, « Dissoudre pour mieux régner », mars 2021. Laurent Bonelli, « Les forces de l’ordre social », juillet 2020.
Gilles Perrault, « Quelle police, pour quelle société ? », mai 1986. Félix Tréguer, « Urgence sanitaire, réponse sécuritaire »,
mai 2020. Evgeny Morozov, « La rançon et la rente », « Silicon Circus », Les blogs du Diplo, 15 mai 2017. Félix Tréguer, « Les deux
visages de la censure », juillet 2020. Evelyne Pieiller, « Résilience partout, résistance nulle part », mai 2021. Pierre Rimbert,
« Plates-formes de rééducation », janvier 2021. Félix Tréguer, « La “ville sûre” ou la gouvernance par les algorithmes », juin 2019.
Claude Julien, « Les sociétés libérales victimes d’elles-mêmes ? », mars 1976. Thomas Frank, « Paranoïas américaines, le legs de
l’ère Trump », janvier 2021. Pierre Behaeghe, « Salariés sous contrôle » (inédit). Serge Halimi et Pierre Rimbert, « Information
sous contrôle », juillet 2016. Évelyne Sire-Marin, « La justice à contre-emploi » (inédit). Anne-Cécile Robert, « C’est la faute au
juge ! », mai 2017. Nuri Albala et Evelyne Sire-Marin, « Jusqu’où obéir à la loi ? », avril 2006. Pierre Beaudet, « M. Justin Trudeau
déstabilisé par les camionneurs » (inédit). Laurent Bonelli, « Pour une décroissance sécuritaire », mai 2017. Evgeny Morozov,
« Un autre monde numérique est possible », « Silicon Circus », Les blogs du Diplo, 11 mai 2021. Vincent Brengarth et William
Bourdon, « Plaidoyers pour une fraternité inventive » (inédit).

l'iconographie du numéro 182

Le Monde diplomatique
Antoine d’Agata. Dès le premier jour du confinement mis en place lors de la pandémie
Édité par la SA Le Monde diplomatique, société anonyme
de Covid-19, Antoine d’Agata a sillonné les rues de Paris avec une caméra thermique avec directoire et conseil de surveillance. Actionnaires :
pour enregistrer la métamorphose de la ville en un étrange théâtre d’âmes errantes, Société éditrice du Monde, Association Gunter Holzmann,
tête baissée et corps fuyant. Les Amis du Monde diplomatique
Directoire : Serge HALIMI, président,
Thierry Fournier. La série « La Main invisible » transforme des photographies qui directeur de la publication
témoignent de violences policières, en effaçant intégralement les policiers de l’image. Autres membres : Benoît BRÉVILLE, Vincent CARON,
Pierre RIMBERT, Anne-Cécile ROBERT
En soulevant la question de la censure et en faisant mine de s’y soumettre, l’image Secrétaire générale : Anne CALLAIT-CHAVANEL
ne montre plus que les personnes subissant un assaut, mené par un spectre sans 1, avenue Stephen-Pichon, 75013 Paris
corps ni visage. Tél. : 01-53-94-96-01. Télécopieur : 01-53-94-96-26
Courriel : secretariat@monde-diplomatique.fr
Goin. Street artiste français, anonyme, il découpe son premier pochoir en 1996 et Site Internet : www.monde-diplomatique.fr
s’exprime dans la rue depuis 1999. Critique d’une époque et de ses dérives, il met en Directeur de la rédaction : Serge HALIMI
pochoir ce qui le dérange, invitant le public à remettre en question toute posture à Rédacteur en chef : Benoît BRÉVILLE
Rédacteurs en chef adjoints :
tendance dogmatique. Akram BELKAÏD, Renaud LAMBERT
Commission paritaire des journaux et publications :
Tomas van Houtryve. Pour sa série «Blue Sky Days », dont le titre s’inspire d’une frappe 1025 D 87574. ISSN : 1241-6290
meurtrière de drones, lancée en 2012 par l’armée américaine contre des civils dans le Imprimé en France - Printed in France. Reproduction interdite de tous
articles, sauf accord avec l’administration.
nord-est du Pakistan, un jour de grand ciel bleu, Tomas van Houtryve a utilisé un petit
drone afin de photographier, à travers l’Amérique, les types de rassemblement devenus
les cibles habituelles à l’étranger. Il pointe également les environnements dans lesquels
Origine du papier : Italie. Taux de fibres recyclées : 0 %. Ce magazine est imprimé
ce dispositif est utilisé avec un effet moins meurtrier : les prisons, les champs pétro- chez Maury, certifié PEFC. Eutrophisation : Ptot = 0,021 kg/t de papier
lifères et la frontière américano-mexicaine. Les images capturées depuis l’aéronef illus-
trent la nature changeante de la surveillance, de la vie privée et de la guerre.

98 //// MANIÈRE DE VOIR //// Dates de parution des articles

Projet3_Mise en page 1 09/03/2022 09:34 Page 1
 AFRIQUE CFA 5500 F CFA • ALLEMAGNE 8,90 € • ANTILLES-RÉUNION 8,90 € • AUTRICHE 8,90 € • BELGIQUE 8,90 € • CANADA 12,75 $CAN • ESPAGNE 8,90 € • ÉTATS-UNIS 13,50 $US • ROYAUME-UNI 7,95 £ • GRÈCE 8,90 € •
ITALIE 8,90 € • JAPON 1600 Y • LUXEMBOURG 8,90 € • MAROC 85,00 DH • PAYS-BAS 8,90 € • PORTUGAL CONT. 8,90 € • SUISSE 13,80 CHF • TOM 1700 XPF • TUNISIE 11,90 DT.

pressions chinoises
guerre américaine,
Colonisation française,
MANIÈRE DE
MDV182P100.qxp_Mise en page 1 09/03/2022 09:14 Page 1

LE
V
OIR

VIETNAM
N° 180 /// DÉCEMBRE 2021 - JANVIER 2022
8,50 EUROS FRANCE MÉTROPOLITAINE

PHOTOGRAPHIE : JOSEPH GOBIN

AFRIQUE CFA 5500 F CFA • ALLEMAGNE 8,90 € • ANTILLES-RÉUNION 8,90 € • BELGIQUE 8,90 € • CANADA 12,75 $CAN • ESPAGNE 8,90 € • ROYAUME-UNI 7,95 £ • GRÈCE 8,90 € • ITALIE 8,90 € • JAPON 1600 Y • LUXEMBOURG 8,90 € •
MAROC 85,00 DH • PAYS-BAS 8,90 € • PORTUGAL CONT. 8,90 € • SUISSE 13,80 CHF • TOM 1700 XPF • TUNISIE 11,90 DT.
MANIÈRE DE

MANIÈRE DE

en danger…
V
OIR

LE MAGHREB
N° 181 /// FÉVRIER - MARS 2022
8,50 EUROS FRANCE MÉTROPOLITAINE
V
PHOTOGRAPHIE : YORIYAS YASSINE ALAOUI
par l’équipe du Monde diplomatique
Un sujet d’actualité mis en perspective
TOUS LES DEUX MOIS CHEZ VOTRE MARCHAND DE JOURNAUX

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