MANUEL DE PROCEDURE

SUR
L’EXPROPRIATION POUR CAUSE D’UTILITE PUBLIQUE
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1-Définition :

L’expropriation pour cause d’utilité publique est la procédure par laquelle l’Administration force un propriétaire de lui céder la propriété d’un immeuble dont elle
a besoin pour l’exécution des travaux d’utilité publique, et ce, moyennant une juste et préalable indemnité. Elle est régie par l’ordonnance N°62-023 du 19
Septembre 1962 ayant pour décret d’application N°63-030 du 06 Janvier 1963.

2-Qui peuvent procéder à une expropriation ?

Ce sont : l’Etat, les collectivités décentralisées, les concessionnaires des Travaux Publics exerçant les droits de l’Etat.

Condition préalable : disponibilité de crédit pour le financement de l’opération en général.

3-Les différentes étapes de la procédure d’expropriation et les responsables qui y interviennent :

 Etapes Objet Activités Responsables Délai à Observations Modèle d’actes en
annexe
respecter

1)-Enquête de -Identification des -Préparation d’un arrêté à Le Service Expropriant, 1 mois Après l’expiration du délai de 1mois, retour Arrêté d’enquête de
commodo et parcelles soumettre à la signature du c’est-à-dire la Direction d’affichage de tout le dossier par la Commune et le commodo
incommodo intéressées par les Ministre dont relève les travaux à Générale ou la Direction District au Service Expropriant, permettant
futurs travaux leurs réaliser. Pour les Communes, à laquelle le Ministre à l’Administration de décider sur le tracé et incommodo (annexe 1)
propriétaires, et l’arrêté est pris par l’autorité de expropriant confie la définitif du projet.
toutes personnes tutelle. coordination générale
susceptibles de des activités tout au La Cellule d’Expropriation TOPO, peut par
prétendre à -Transmission de l’arrêté avec le long de la procédure la suite commencer à établir le plan et
indemnisation. plan général provisoire, la notice d’expropriation. l’état parcellaire à partir de ce tracé
explicative et un cahier de définitif et ce avec la CIRTOPO du ressort
doléances aux bureaux du District pour que le repérage soit fait
et de la commune concernés pour simultanément avec l’établissement du
affichage pendant 1 mois. plan parcellaire.

-Délivrance de certificat d’affichage Commune et District. A ce stade, le Service de l’Expropriation a

-Sensibilisation des personnes
touchées par le projet.
pour rôle de conseiller les Ministères ayant
Service expropriant en
des projets d’expropriation sur la
collaboration avec la
procédure à suivre.
Cellule d’Expropriation
TOPO

2)-La -Les travaux à Préparation d’un projet de décret Le Service Expropriant -Si le plan parcellaire et l’état parcellaire Décret déclaratif d’utilité
déclaration réaliser seront qui sera proposé par le Ministre sont déjà disponibles à ce stade, le décret publique valant ou non
d’utilité déclarés d’utilité dont relèvent les travaux à réaliser vaut acte de cessibilité et devrait être visé
publique publique à soumettre à l’approbation du par le Service des Domaines et de la acte de cessibilité
Conseil des Ministres après avis du Propriété Foncière (DDPF) sous peine de (Annexe 2et 3)
Ministre dont relève le Service des nullité avant la soumission à l’adoption du
Domaines Conseil des Ministres.

Dans le cas contraire, il faut prendre un

arrêté de cessibilité.
 Le Service de l’Expropriation doit être
destinataire d‘un original du décret.

3)-L’acte de Les propriétés et -Préparation d’un projet d’arrêté -Le Service Expropriant Dans un an au Cet arrêté doit intervenir dans un délai Arrêté de cessibilité initial
cessibilité parcelles touchées de cessibilité à soumettre à maximum maximum de 1an de la publication du et rectificatif
par le projet ainsi l’approbation du Ministre dont après décret déclaratif d’utilité publique.
que leur relève le Service des Domaines sur publication du (annexe 4 et 5)
propriétaire sont proposition du Service Expropriant. décret A l’arrêté doivent être annexés un plan
inventoriées dans parcellaire préalablement repéré par la
l’état parcellaire et -Soumission du projet d’arrêté de CIRTOPO du ressort, et un état parcellaire
Etat parcellaire (Annexe
le plan parcellaire cessibilité au visa du DDPF (sous dûment signé par la CIRTOPO ou la Cellule
Le Service de 6)
annexés à l’acte de peine de nullité) après vérification d’Expropriation (TOPO).
l’Expropriation
cessibilité. de la situation juridique des
parcelles touchées Un arrêté de cessibilité rectificatif peut être
pris lorsqu’il est jugé nécessaire d’y
incorporer la partie restante des
immeubles touchés ou certains immeubles
avoisinants.

-Après approbation, une ampliation Le Service Expropriant

de l’arrêté et du plan y annexé sont
transmis aux Chef de District et
Maire intéressés pour affichage en
leurs bureaux.

4)-L’évaluation Evaluation des -Descente d’une Commission -La CAE dont la 8 jours après Les membres de la CAE et les PAP’S sont Procès-verbal
des indemnités propriétés et Administrative d’Evaluation (CAE) composition est fixée convocation convoqués par le Président de la CAE au d’évaluation et état
parcelles touchées en vue de fixation des taux à par l’article 7 du décret des membres moins 8 jours avant la descente.
par le projet ainsi appliquer pour l’évaluation. N°63-030 du 16/01/63 et des Pap’s. des sommes y annexé
que les en collaboration avec le Les dépenses relatives à la convocation et (Annexe 7 et 8)
aménagements qui Service de à la descente sont supportées par le
s’y trouvent. l’Expropriation. Service Expropriant. Il en est de même de
Les travaux de la reliure des états des sommes et de leur
-Technicien du la CAE doivent duplication en plusieurs exemplaires, avant
Ministère de être achevés et après approbation : le PV de la CAE et
-Etablissement des fiches l’Aménagement du dans les l’état des sommes à soumettre à
techniques d’Evaluation pour les Territoire et de 45jours de la l’approbation doivent être établis au moins
aménagements sur terrain. l’Agriculture, en réception du en 4 exemplaires, dont un original sera
collaboration avec la dossier par le destiné à la Recette Générale et un pour le
Cellule d’Expropriation Président. Service de l’Expropriation après
TOPO approbation.

CAE
-Délibération de la CAE sur la base
des fourchettes de prix fournies par
le représentant du Centre Fiscal
pour les terrains, et sur la base des
fiches techniques d’évaluation pour
les aménagements sur terrains.

-CAE

-Etablissement d’un procès-verbal

de la CAE.
-Cellule d’Expropriation
-Catégorisation des biens suivant TOPO
les taux adoptés par la CAE dans un
état des sommes et calcul des
valeurs correspondantes.
Service de
l’Expropriation et CAE
-Remplissage de l’état des sommes
sur la partie « liste des
propriétaires », vérification des
valeurs attribuées pour chaque
parcelle et soumission à la
signature des membres de la CAE. Service de
l’Expropriation
 -Renvoi de tout le dossier au
Service Expropriant après visa du
DDPF sur le PV et état des sommes

-Service Expropriant
(qui établit la note de
-Soumission du dossier au visa du présentation)
Ministre Expropriant et à
l’approbation du Ministre des
Finances.

Service de
-Pour les expropriations faites pour l’Expropriation
le compte des Communes, le PV de
la CAE approuvé est renvoyé avec
tout le dossier au Préfet qui le
transmet au Maire intéressé pour
recevoir la suite légale qu’il
comporte.

5)-Notification Chaque propriété Lettre de notification pour chaque Le Service Expropriant Droit de Les expropriés ont un droit de recours de
des offres aux fera l’objet d’une parcelle touchée établie et signée recours de 15 15 jours de la réception de la notification
expropriés lettre de par le Service Expropriant et remise jours pour les des offres qu’ils présentent directement au
notification des à chaque propriétaire par voie expropriés Tribunal de Première Instance du ressort
intéressés des administrative. (demande de fixation judiciaire des
indemnités fixées indemnités).
par la CAE
SI les propriétaires sont d’accord sur les
Acte de vente à l’amiable
valeurs fixées par la CAE, il est possible de
entre
procéder à la vente à l’amiable, si ces
derniers ou leurs ayant-droit peuvent l’expropriant et les
produire les pièces requises pour prouver propriétaires
leur droit
(Annexe 9)
6)- Consignation au Le Service Expropriant La déclaration de recette y afférente sera
Consignation Trésor des délivrée au Service de l’Expropriation.
des indemnités indemnités
d’expropriation

La déclaration de recette y afférente sera

Le Service Expropriant délivrée au Service de l’Expropriation.
Consignation du
complément
d’indemnité au
Trésor en cas de
fixation judiciaire
d’indemnité
supérieure à celle
fixée par la CAE

7)-Requête aux Sortie de Requête à adresser au Président du Le Service de Après 15 jours -Les dépenses y afférentes (droit) sont Requête aux fins
fins l’Ordonnance qui Tribunal de Première instance (à l’Expropriation ou le de la supportées par le Service Expropriant. d’ordonnance
d’ordonnance prononce partir de la date d’expiration du CCDF du ressort (si notification des d’expropriation
d’expropriation l’expropriation et délai de recours de 15 jours ci- expropriation hors offres aux
l’envoi en dessus) d’Antananarivo) expropriés (Annexe 10)
possession
immédiate de -Insertion au journal officiel de Le Service Expropriant
NB :Le commencement des travaux ne
l’expropriant. l’ordonnance d’expropriation ainsi
devrait avoir lieu qu’après sortie de
que sa notification aux expropriés
l’ordonnance d’expropriation
qui ont fait des demandes de
fixation judiciaire des indemnités
d’expropriation

8)-Inscription Mise à jour des Transmission de tout le dossier Le Service de Dès réception .
de documents fonciers d’expropriation à la Conservation l’Expropriation de
l’ordonnance par la mutation au de la Propriété Foncière du ressort l’Ordonnance
d’expropriation nom de l’Etat ou la pour inscription de l’expropriation d’expropriation
Gratuité de l’inscription et de la délivrance
au livre foncier Collectivité
des CSJ pour la partie expropriée
expropriante des
seulement
propriétés et
 parcelles -Inscription de l’expropriation et La Conservation de la
expropriées délivrance des CSJ avant et après Propriété foncière
expropriation concernée

-Pour les terrains non immatriculés Le Chef de la CIRDOMA

ni cadastrés, réquisition concernée
Cette réquisition dessaisit d’office le
d’immatriculation à déposer à la
Tribunal Terrier quelle que soit la phase
requête de l’expropriant
atteinte par la procédure cadastrale même
-Pour les terrains en cours de Le Chef de la CIRDOMA si délai double dépôt expiré
cadastrage, réquisition concernée sur
d’immatriculation à déposer suite à instruction du Service
l’ordonnance d’expropriation de l’Expropriation qui
avise le Tribunal Terrier
du ressort

9)-Paiement -Fourniture des -Les propriétaires Les expropriés Si propriétaires illettrés : empreintes -Demande de paiement
des indemnités pièces nécessaires expropriés peuvent digitales en présence de deux témoins dont (Annexe 11)
d’expropriation (demande et lettre présenter leur signature à légaliser
d’adhésion avec demande de -Lettre d’adhésion
signature légalisée paiement après (Annexe 12)
des propriétaires, sortie de
original de la l’ordonnance
notification, d’expropriation
attestation d’IPVI, et ce pendant
RIB, photocopie de 30ans.
la Carte d’identité
nationale des
propriétaires

-Délivrance -La Cellule

d’attestation d’Expropriation TOPO
certifiant et le Service Expropriant
l’effectivité de
l’expropriation pour
chaque parcelle Attestation de la Cellule
touchée d’Expropriation TOPO

-Délivrance et du Service Expropriant

d’attestation, -La Cellule (Annexe 13)
établissant la liste d’Expropriation
des bénéficiaires Domaines (ou
actuels de Conservateur de
l’indemnité si le l’Expropriation)
propriétaire inscrit
sur l’état des
sommes n’est plus
le propriétaire
actuel (pas besoin
d’une mutation)

-Délivrance
-Pour les terrains, la préparation des
d’attestation -Le Président de la CAE
dossiers à soumettre à la Recette Générale
certifiant le nom du ou le CCDF du ressort
incombe au Service de l’Expropriation
propriétaire s’il a
(Division remboursement et Ordonnateur
été inscrit « non
Secondaire) ;
identifié » lors de
l’établissement de -Pour les aménagements et occupations,
l’état des sommes. cette tâche incombe au Service
Expropriant.
-Etablissement des La Division
demandes de Remboursement des
retrait, certificat Indemnités
administratif, d’Expropriation et
bordereau d’envoi l’Ordonnateur
et ordre de Secondaire au sein du
paiement. Service de
l’Expropriation