République d’Haïti

Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique

CONSEIL NATIONAL D’ASSISTANCE LEGALE « CNAL » 

RAPPORT-BILAN DES ACTIVITES DES BUREAUX D’ASSISTANCE

LEGALE (BALs) POUR L’EXERCICE 2021-2022

PREPARE PAR LA COORDINATION TECHNIQUE DU CNAL

PORT-AU-PRINCE, HAITI

SEPTEMBRE 2022
 A- Introduction
Le plan stratégique quinquennal 2021-2026 du Conseil National d’Assistance Légale
(CNAL), organisme autonome créé par la loi du 10 septembre 2018, vise à améliorer l’accès
à la justice, la qualité des services offerts aux bénéficiaires et la performance de l’institution.
Dans le calendrier d’exécution des activités pour l’exercice fiscal 2021-2022 l’accent est
mis sur la gouvernance interne et la gouvernance externe, lesquelles reposent sur des axes
prioritaires avec des objectifs spécifiques dans le processus de la mise en place des Bureaux
d’Assistance Légale ( BAL) dans neuf (9) sur dix-huit (18) juridictions de Tribunal de
Première Instance : Port-au-Prince, Petit-Goâve, Jacmel, Miragoâne, Cayes, Gonaïves, Cap-
Haïtien, Port-de-Paix et Fort-Liberté.

Le présent Rapport dresse le bilan de l’ensemble des activités réalisées par les Bureaux
d’Assistance Légale (BALs) étatiques au cours de la période allant du 01 octobre 2021 au 30
Septembre 2022. Il est un outil d’information sur l’ensemble des activités réalisées dans les BALs
telles que : la composition du Personnel, la quantité de demande d’assistance reçue, le nombre de
bénéficiaires par sexe, les statiques des décisions judiciaires facilitées par les BAListes, le
nombre de libérations obtenues, le nombre de condamnations prononcées par les Tribunaux et
les statistiques des dossiers en cours.

B- Information justificative

La Constitution de la République d’Haïti et les conventions internationales auxquelles Haïti est

partie proclament l’égalité de tous devant la loi et qu’en vertu de ce principe, la justice, en tant
que service public, doit être accessible à tous dans les conditions d’égalité. Dans la pratique, un
grand nombre de personnes économiquement défavorisés ne peuvent exercer leurs droits
légitimes quand ils sont compromis ou lésés, ce qui les place dans une situation de discrimination
attentatoire à leur liberté. Au regard de ces considérations, l’Etat doit agir. L’assistance légale à
toute personne économiquement défavorisée se trouvant sur le territoire haïtien relève même de
son devoir. C’est dans ce contexte que le pouvoir législatif a voté la loi sur l’assistance légale,
publiée dans le journal officiel de la République le Moniteur en date du 26 octobre 2018, la loi du
10 septembre 2018 pose les jalons institutionnels et organiques pour la mise en œuvre de
l’assistance légale en Haïti.
 Dans ces conditions, il est désormais créé un organisme public à caractère administratif
dénommé « Conseil National d’Assistance Légale », ci-après désigné sous le sigle « CNAL »,
dont la mission est de permettre aux personnes en situation économiquement et financièrement
précaires de bénéficier de l’assistance légale. Doté de la personnalité juridique et jouissant de
l’autonomie administrative et financière, le CNAL est placé sous la tutelle du Ministère de la
Justice et de la Sécurité Publique. Ce nouvel organe de l’Administration Publique Haïtienne,
chargé d’une activité classique de service public, doit définir un cadre adéquat sur les processus
et les méthodes qui assurent l’efficacité et l’efficience de ses actions.

A cet effet, le Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique, dans le cadre de la mise en œuvre
de la loi en vigueur sur l’assistance, avait procédé le 02 Décembre 2019, à l’installation de Me.
Judy BAZILE, Avocate de formation et de profession, comme Directrice Générale du Conseil
National d’Assistance Légale (CNAL), conformément à l’Arrêté Présidentiel du 27 Novembre
2019. La Directrice Générale a pris officiellement fonction et elle s’est mise vite au travail et,
avec l’appui technique de Me. René MAGLOIRE, ancien Ministre de la Justice et Consultant
audit Ministère et Me. Génel PIERRE, cadre audit Ministère, un calendrier d’exécution des
activités a été préparé conformément aux objectifs fixés dans le plan stratégique quinquennal et
présenté au Ministre de la Justice et à l’ensemble des partenaires nationaux et internationaux pour
la mise en place des BALs étatiques , conformément aux dispositions des articles 4, 35, 36, 37 et
suivants de la loi du 10 septembre 2018.

A cet effet, pour l’exercice 2021-2022, neuf (9) Bureaux d’Assistance Légale (BALs) ont été mis
en place avec un personnel réduit compte tenu du budget alloué au CNAL par l’Etat Haïtien via
le Ministère de l’Economie et des Finances, puisque le CNAL reçoit jusqu’à date aucun appui
financier d’aucune autre institution nationale ou internationale.

C- Composition du Personnel du BAL par Juridiction pour l’exercice 2021-2022

a) Personnel du BAL de Port-au-Prince siégeant au Barreau de cette juridiction

- 1 Coordonnatrice
- 6 Balistes
- 1 Professionnel junior
- 1 Ménagère
- 1 Messager

Unité d’Assistance Juridique siégeant au Ministère de la Justice

- 4 Balistes
b) Personnel du BAL de Petit-Goâve 
- 1 Coordonnateur
- 4 Balistes
- 1 Professionnel junior
- 1 Ménagère

c) Personnel du BAL de Jacmel 

- 1 Coordonnateur
- 2 Balistes
- 1 Ménagère

d) Personnel du BAL de Miragoâne 

1 Coordonnateur
2 Balistes
2 Professionnel junior
2 intendants

e) Personnel du BAL des Cayes 

- 1 Coordonnateur
- 2 Balistes
- 1 Professionnel junior
- 1 Ménagère

f) Personnel du BAL des Gonaïves 

1 Coordonnateur
2 Balistes
1 Professionnel junior

g) Personnel du BAL du Cap-Haïtien

- 1 Coordonnateur
- 5 Balistes
- 1 Professionnel junior
- 1 Ménagère
- 1 Messager

h) Personnel du BAL de Port-de-Paix 

1 Coordonnateur
2 Balistes
1 Professionnel junior
 i) Personnel du BAL de Fort-Liberté 
1 Coordonnateur
3 Balistes
1 Professionnel junior
1 Messager
1 Ménagère

Nombre d’emplois directs générés dans les BALs pour l’exercice 2021-2022 : 61

Nombre d’Hommes employés : 37

Nombre de Femmes employées : 24

Pourcentage d’Hommes employés : 57%

Pourentage Femmes employées : 43%

D- Des problèmes conjoncturels et Statistiques

Les problèmes liés par la conjoncture socio-politique grave, l’insécurité générale et le quasi-
dysfonctionnement de la Justice en raison des problèmes de grèves à répétition dans les
Tribunaux ont ralenti le fonctionnement normal des activités des Bureaux d’Assistance Légale
(BALs) .Toutefois, sous le leadership de la Direction Générale du CNAL et l’Unité Technique,
les Coordonnateurs et BAListes ont consenti d’énormes sacrifices pour permettre aux personnes
en situation économiquement et financièrement précaires de bénéficier de l’assistance légale dans
les juridictions susmentionnées.

Les tableaux ci-dessous correspondent aux activités des BALs dans lesdites juridictions

1- Fort-Liberté

Statistiques Hommes Femmes Garçons Filles Total

Nombre de 176 26 09 04 215
bénéficiaires
Décisions 116 15 03 02 136
Libérations 114 15 01 02 132
Condamnation 02 00 02 00 04
s
Doss.en cours 60 11 06 02 79
2- Port-de-Paix

Statistiques Hommes Femme Garçons Filles Total

s
Nombre de bénéficiaires 419 48 14 00 481
Décisions 340 48 13 00 401
Libérations 290 48 13 00 351
Condamnations 76 09 00 00 85
Dossier en cours 32 13 00 00 45

3- Petit-Goâve

Statistiques Hommes Femmes Garçons Filles Total

Nombre de bénéficiaires 198 51 11 2 262
Décisions 77 15 4 2 98
Libérations 56 14 3 2 75
Condamnations 21 1 1 0 23
Dossier en cours 121 36 7 0 164

4- Miragoâne

Statistiques Hommes Femmes Garçons Filles Total

Nombre de 50 0 0 0 50
bénéficiaires
Décisions 15 0 0 0 15
Libérations 5 0 0 0 5
Condamnations 10 0 0 0 10
Dossiers en cours 20 0 0 0 20

5- Jacmel

Statistiques Hommes Femmes Garçons Filles Total

Nombre de 81 00 03 00 84
bénéficiaires
Décisions 38 00 00 00 38
Libérations 35 00 03 00 38
Condamnations 0 00 00 00 00
Dossiers en 46 00 00 00 46
cours
6- Cayes

Statistiques Hommes Femmes Garçons Filles Total

Nombre de 366 11 00 00 377
bénéficiaires
Décisions 120 03 00 00 123
Libérations 120 03 00 00 123
Condamnations 0 00 00 00 0
Dossiers en 246 08 00 00 254
cours

7- Gonaïves

Statistiques Hommes Femmes Garçons Filles Total

Nombre de 145 21 00 02 168
bénéficiaires
Décisions 59 06 00 00 65
Libérations 49 05 00 00 54
Condamnation 10 01 00 00 11
s
Doss.en cours 86 15 00 02 103

8- Port-au-Prince

Statistiques Hommes Femmes Garçons Filles Total

Nombre de 200 42 13 00 255
bénéficiaires
Décisions 155 21 08 00 184
Libérations 151 16 08 00 175
Condamnation 04 05 00 00 09
s
Médiation 07 14 00 00 21
Doss.en cours 38 07 05 00 50

9- Cap-Haïtien

Statistiques Hommes Femmes Garçons Filles Total

Nombre de 361 28 06 00 395
bénéficiaires
 Décisions 100 21 03 00 124
Libérations 81 15 03 00 99
Condamnation 19 06 00 00 25
s
Doss.en cours 261 07 03 00 271

STATISTIQUES GENERALES

Hommes Femmes Garçons Filles Total

Nombre de Bénéficiaires Bénéficiaires Bénéficiaires Bénéficiaires Bénéficiaires
dossiers reçus
pour l’exercice
2021-2022 1, 994.00 227.00 56.00 8.00 2, 285.00

2, 285.00
Total

Nombre de 1,277.00
décisions 1,113.00 124.00 34.00 06.00 Décisions
rendues
Nombre de 1,120.00
Libérations 972.00 114.00 30.00 04 Libérations

Nombre de 157.00
Cdamnations 142.00 32.00 03 00 Cdamnations

Dossiers en cours TOTAL

884.00 93.00 27.00 04 1,008.00

Grâce à la mise en place graduellement des BALs étatiques, en dépit des problèmes conjoncturels
expliqués plus haut, le Conseil National d’assistance Légale (CNAL), via ces deux organes
d’exécution : la direction Générale et les Bureaux d’assistance Légale (BALs) ont contribué à
1, 1 20 libérations et 157 condamnations grâce aux audiences spéciales et des interventions au
niveau des commissariats et des parquets des Cayes, Petit-Goâve, Cap-Haïtien, Gonaïves, Fort-
Liberté Port-au-Prince.
Les résultats sont loin d’être satisfaisants pour les raisons d pour les raisons déjà expliquées. Pour
ce nouvel exercice fiscal en cours 2022-2023, la Direction Générale du CNAL souhaite vivement
que l’Etat Haïtien prenne les dispositions nécessaires pour la mise en application immédiate les
recommandations suivantes :

1- Prendre toutes les dispositions nécessaires pour éradiquer l’insécurité chronique dans le
pays afin de permettre le fonctionnement normal et régulier des Cours et Tribunaux de la
République ;
2- Rendre sécuritaires toutes les infrastructures judiciaires du pays ;
3- Doter les Juges et Parquetiers des moyens adéquats afin de les inciter à faire leur travail
en toute sérénité ;
4- Mettre à la Disposition des centres carcéraux du pays des véhicules hautement sécurisés
pour le transport des détenus par devant les autorités judiciaires
5- Rendre opérationnelle le Conseil d’Administration du CNAL mis en place depuis le mois
de mai 2021 ;
6- Doter le CNAL d’un budget lui permettant de mettre en place au moins dix-huit (18)
Bureaux d’Assistance Légale (BALs) conformément à la loi en vigueur ;
7- Rendre effectif le plan stratégique 2021-2026 sur la Détention Préventive Prolongée
(DPP) afin d’inciter le déblayage des centres carcéraux du pays par l’organisation des
audiences d’habeas corpus, correctionnelles et criminelles en séries dans toutes les
juridictions du pays ;
8- Rendre effectif les services d’inspection judiciaire au sein du Ministère de la Justice et du
Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire (CSPJ)
9- Développer une synergie entre le Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique
(MJSP), le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) et la Direction Générale des
Impôts (DGI) pour rendre opérationnelle le fonds d’assistance légale prévu à l’article 70
de la loi en vigueur ;

Fait à Port-au-Prince, le 30 Septembre 2022.

Me. Genel PIERRE, Av
Conseiller Technique du CNAL
Vu et approuvé par :
Me. Judy BAZILe, Directrice Générale du CNAL