Chapitre 3.

Les Institutions de l’Union européenne

Section 1. Le Conseil européen
Le Conseil européen est une création de VGD dans les années 70. Même si le ministre a des
compétences, certains pbm ne peuvent être résolus qu’au plus haut niveau des états. Au sein
de l’UE il n’y avait pas d’instances permettant une réunion périodique des chefs d’état et de
gouvernement. Sous l’impulsion de VGD il y a une institutionnalisation des réunions
périodiques. Lorsqu’il a été Q° de discuter de politique étrangère, cela a été institutionnalisé
dans le cadre du Conseil Euro. Cet I° a été consacrée dans l’acte unique européen.
L’institutionnalisation de ce Conseil se fera lors du Traité de Maastricht.
§1. L’organisation
A) Composition
30 états membres. Les chefs d’état ne se déplacent pas forcément car ils n’ont pas la
compétence. Ce sont donc les PM qui sont amenés à y aller.
Allemagne : président peu connu et chancelier
La majorité des états parlementaires européens ont des chefs d’état qui sont présents pour
assurer la continuité des I°. Il n’y a normalement aucun politique : exception la France car le
président a un pouvoir politique qui lui permet de représenter la France au sein du Conseil
européen. Deux représentants au sein du Conseil euro pour la France : président et PM.
Depuis Sarkozy le président a toujours été le seul à représenter la France. 26 membres par
états et pour la France 2 de plus si président et PM.
B) Présidence
Le plus récent président des organes européens à avoir été I°nalisé est celui du Conseil
européen : Charles Michel. Ce dernier a été I°nalisé par le traité de Lisbonne. Une présidence
tournante de l’UE. Cependant il n’a pas vraiment de pouvoirs politiques, il a surtout une
fonction de coordination des travaux du Conseil euro. Il peut faciliter la prise de décisions au
sein du Conseil. (Article 15 du traité) Le premier président a été élu en fin 2009, a fait un
premier mandat de deux ans et demi mais présidence tournante à présent.
§2. Les fonctions
Définies par l’article 15 du traité sur l’UE. Le Conseil euro donne à l’UE les impulsions
nécessaires à son développement, en définit les orientations et les priorités politiques
générales. Il n’a pas de fonction législative.
Avant l’existence du Conseil euro, la Commission se chargeait de ces fonctions. Les
impulsions ont donc changé. Les représentants feront cependant prévaloir les intérêts
nationaux sur les intérêts européens.
Les décisions du Conseil euro se font par consensus cad qu’il faut l’accord unanime de tous
ses membres avant la prise de décisions. Le consensus permet d’éviter le vote. Tant que tous
les états ne se sont pas mis d’accord, il n’y a pas de décision. Le président du Conseil euro
doit connaitre l’avis de chaque état pour qu’il n’y ai pas de conflit au sein du consensus.
Section 2. Le Conseil de l’Union européenne
§1. Organisation
A. Composition
Le représentant des états membres varie selon le sujet traité : ex Justice, garde des sceaux. Le
Conseil de l’UE voit sa composition changer chaque fois. Normalement les représentants ont
un mandat long, mais ici la composition est changeante.
Le président de l’UE : tous les 6 mois, l’état qui assure la présidence de l’UE change. Depuis
le 1er janvier c’est la Suède et à partir du 1er juillet 3 états vont assurer la présidence tournante.
L’état qui assure la présidence dispose de prérogatives pour déterminer le calendrier, les I°
nationales peuvent pousser certains dossiers.
B. Le COREPER
Comité des représentants permanents, organe qui assure le suivi des dossiers au sein du
conseil de l’union. Ce sont des agents des adm des états membres qui travaillent les dossiers
et font le lien entre leur homologue et les ministères/ I°. Quand il y a réunion du Conseil de
l’UE, il y a une formalisation de la décision par le ministre mais le COREPER s’assure qu’il
n’y ai aucun pbm donc la décision est connue.
§2. Fonctions
A) Nature
Art 16 du traité sur l’UE. Aujourd’hui le Conseil de l’UE est le pouvoir législatif de l’UE,
budgétaire et il partage ses compétences avec le Parlement européen. Il est, malgré le
développement de la procédure de codécision, il existe encore des domaines dans lesquels le
Conseil est le seul organe législatif.
Le Conseil procède à des votes à l’unanimité mais le plus souvent et notamment dans le cadre
de la procédure législative ordinaire, le Conseil statue à la majorité qualifiée.
B) Modalités
La majorité qualifiée est double : elle est en fonction du nombre de votants et en fonction de
la population de chaque votant. Au moins 55% des membres du Conseil donc 15 membres
environ. Ces 55% doivent représenter 65% de la population de l’Union. Il y a des pays
fortement peuplés et d’autres moins, cette condition permet que l’alliance des petits états
n’impose pas une chose aux grands états. Il y a environ 350M d’habitants dans l’UE. 40% de
la population est située en France et Allemagne, si un état n’est pas d’accord cela bloque le
système.
L’obligation des 15 états membres permet aux petits états d’empêcher aux gros états de
décider d’eux-mêmes.
Les états essayent de s’entendre le + possible. Les décisions emportent la majorité des états
membres et dépasse donc les 65%.
Section 3. Le Parlement européen
§1. Organisation
A) Election
Article 14 UE :
Composé des représentants des citoyens de l’Union. Jusqu’à l’instauration du traité de
Lisbonne on donnait à chaque états plusieurs ministres, donc on a fixé dans le cadre du traité
de Lisbonne, un nombre maximum de députés euro qui peuvent siéger au Parlement.
Aujourd’hui, 751 membres à répartir au sein des états membres présents au moment où vont
être organisées les élections au Parlement. Le traité a cherché à assurer une progressivité. Un
nombre de députés européens dépendant de la démographie. Le Parlement euro va avoir au
mieux pour un état 96 membres et au minimum 6 états membres : Malte, Luxembourg.
L’Allemagne en a 87.
Les petits états sont donc plus avantagés car en rapportant aux habitants un député représente
moins d’habitants que le député d’un grand état.
L’ensemble des députés européens ne sont pas aujourd’hui au nombre de 751. On va en
garder de côté au cas où un état devienne membre.
Le droit de l’UE n’a pas harmonisé le scrutin donc chaque état fait comme il souhaite. Ex : En
France le vote se fait le Dimanche. Chaque état détermine la circonscription électorale,
chacune doit avoir le même poids politique et une démographie équivalente. Par la
détermination des circonscriptions électorales ils peuvent jouer sur le découpage électoral et
donc sur le résultat du scrutin.
B) Les groupes politiques
Les groupes politiques apparaissent au Parlement européen. On n’a pas créé des groupes par
pays or pour répondre à l’objectif démocratique on a poussé les députés euro à se rassembler
par groupes politiques euro. Depuis 2009, un groupe politique doit avoir au moins 25 députés,
représentés par 7 états membres au moins. Le groupe du parti populaire européen est
majoritaire depuis un certain nombre de mandature. En seconde place les partis de gauche
traditionnelle (alliance progressive) et enfin les centristes (renew europe). Chaque individu
reçoit des indemnités de fonction et de représentation. Lorsqu’on constitue un groupe, ce
dernier reçoit des subventions supplémentaires avec la C° du groupe. En fonction du groupe
politique, on peut accéder à certains postes.
C) La présidence et le bureau
Article 14 : Le président et le bureau sont élus par le parlement au sein de ses membres. Plutôt
des députés majoritaires qui seront élus à ces postes. Le bureau se compose des présidents de
groupe et vice-présidents du parlement euro.
D) Les Commissions
1. Les commissions permanentes
Textes présentés non pas à l’Assemblée dans son intégralité mais à une commission
spécialement renseignée sur le sujet : elle travaille sur le texte, apporte des modifications puis
le donne à l’Assemblée pour le vote.
Ex : Commission des affaires étrangères, Commission du marché, Commission affaires
économiques et monétaires…
2. Les commissions d’enquête
Ex : Commission d’évasion fiscale et fraude fiscale
§2. Fonctions
Le parlement exerce les fonctions législatives et budgétaire en accord avec le Conseil. Mais il
exerce des fonctions de contrôle politique et consultatives, il élit également le président de la
Commission.
A) Des fonctions législatives
Procédure législative ordinaire : avant le traité de Lisbonne c’est la procédure de
codécisions. Ils vont être 2 à décider ce que va être la directive ou le règlement européens. On
a gardé l’idée que le Conseil et le président sont des Co législations.
- 1ère étape : proposition de la commission européenne. On peut aussi considérer que la
commission est le gouvernement de L’UE, pouvoir exécutif. Le système de l’UE
reprend les caractéristiques du régime parlementaire. Le parlement peut suggérer à la
commission de proposer un texte législatif : Le parlement peut avoir l’initiative de
l’initiative. La Banque euro et les citoyens peuvent également avoir cette initiative.
- 2ème étape : La première lecture du parlement qui examine donc la proposition, les états
membres ne se prononceront qu’après.
- 3ème étape : Première lecture du Conseil, l’acte peut être alors adopté s’il n’apporte
aucune modification. Sinon, il peut renvoyer la proposition au Parlement pour une
deuxième lecture.
- 4ème étape : Adoption ou rejet du texte. Si rejet, deuxième lecture du parlement et s’il
n’est toujours pas adopté alors la proposition n’est pas adoptée du tout. Le Parlement
peut également proposer de nouvelles modifications ce qui entrainera une deuxième
lecture du Conseil. Et finalement, si le Conseil ne l’approuve pas le texte ne sera pas
adopté sinon, sera adopté.
- 5ème étape si ne trouvent pas d’accord : Comité de conciliation qui entraine alors une
troisième relecture par le Parlement et le Conseil. Ils doivent tous les deux adopter la
procédure de conciliation ou sinon rejeté.

Procédures législatives spéciales : au nombre de deux.

1. Approbation : Le parlement n’est pas co législateur mais va pouvoir approuver donc il
a un droit de veto car s’il n’approuve pas le texte le Conseil ne pourra pas l’adopter. Il
ne peut cependant pas apporter d’amendements.
2. Consultation : Parlement dispose d’un pouvoir d’avis. Dans le cadre de la procédure
de consultation, on demande l’avis du Parlement, est ce qu’il accepte, rejette, propose
des amendements mais en réalité, le Conseil n’est jamais tenu de respecter l’avis du
 Parlement euro ni même de prendre les amendements proposés. Néanmoins il s’agit
d’une procédure d’avis obligatoire, 3 types : avis simple, avis obligatoire…

B) Des fonctions budgétaires

A la différence des Etats qui ont un budget annuel, l’UE a aussi un cadre financier pluriannuel
pour une période 7 ans.
Un Etat bénéficie de ressources propres et de pouvoir lever l’impôt mais n’est pas obligé
d’avoir des perspectives budgétaires annuelles. Il est possible d’avoir un engagement des
Etats à verser une contribution à l’UE annuelle. L’UE peut donc avoir des perspectives sur les
diff pol de son O°.
En 2019, le budget de l’UE est de 148 milliards d’euros -> faible comparé à ceux des Etats
membres de manière autonome. Le budget français est actuellement presque 4 fois plus
important que celui de l’UE.
Une part non-négligeable du budget de l’UE sert au fonctionnement de l’O°, l’autre part sert
aux pol communes.
Procédure budgétaire :
C’est la commission européenne qui a l’initiative puisque c’est elle qui présente une propo°
contenant le projet de budget du Parlement européen et au Conseil.
La commission recueille les services de l’UE, doit établir un projet en accord avec celui de
l’UE.
Le Parlement et le Conseil vont pouvoir participer à ce projet.
C’est le Conseil qui se prononce en premier sur le projet puisqu’une part importante du
budget provient des Etats donc c’est à eux de se prononcer en premier.
Le comité de conciliation va se réunir lorsque le Parlement refuse les amendements.
C) Les fonctions de contrôle du Parlement européen
1. Sur la Commission
Au sein de la com° euro on a un président et des commissaires. Mais on distingue
véritablement le prés des commissaires pour deux raisons :
-On ne va pas les désigner de la même façon.
-Si on est sûr qu’il y aura tjrs un prés de la com° on n’est pas sûr qu’il y aura tjrs des
commissaires.
NB : actuelle président de la commission euro = Ursula Von der leyen (élue en 2019, mandat
de 5 ans -> succède à Jean Claude Bunker. Depuis le traité de Lisbonne le Cons euro fait bien
une propo° mais en fonction des résultats aux élections euro. Le Parlement euro ont donc eu
l’idée d’influencer le Cons euro en organisant des primaires.
Le parlement euro élit le président. Or, les chefs d’Etats et de gvrts peuvent contribuer à cette
élection par une propo° du Conseil.
On a une sorte de concurrence entre le Parlement et le Conseil. Mais quand bien même le
Parlement prévoit des élections de ce type ce sont les Etats membres qui prennent tjrs le
dessus.
Ajd la président de la com° euro est élue seule et la désignation des autres membres a lieu
après si bien que la présidente va participer à la désignation des autres commissaires de la
commission euro.
Ce sont les chefs d’Etats et de gvrts qui décident en définitive mais le Parlement joue
également un rôle : toutes les personnalités proposées pour ê élues membres de la com°
doivent se rendre dev le Parlement pour passer un oral devant la commission qui sera en
charge des dossiers. Une fois que tous les candidats au poste de commissaires euro st passés
devant chaque commission du Parlement euro, on réunit tous les candidats et le président et le
Parlement approuve collégialement la commission euro.
NB : la procédure des oraux est illégale en réalité car n’est prévue par aucun texte.
Ce système d’audition a été créé car peur que pour un candidat, le Parlement rejette
l’ensemble de la commission.
Ajd on trouve un président et 26 commissaires dont un est le haut représentant de l’union pour
les affaires étrangères mais le traité ne prévoit pas un membre de la commission par un Etat
membre. Il ne devrait y avoir que 18 commissaires, mais le traité prévoit qu’on puisse déroger
à cette règle pour ne pas vexer les Etats qui n’auraient pas de représentants au sein de la
commission européenne.
Bilan : le Parlement euro a un contrôle extrêmement poussé sur le Parlement européen.
Le Parlement euro dispose aussi de la possibilité de voter une motion censure contre la
commission euro. Ce n’est jamais arrivé mais en rev une fois la q° s’est posée si on n’allait
pas voter une motion de censure contre la com° euro Jacques Santer.
2. Sur les autres I°
Le Parlement euro a aussi la possibilité d’exercer certaines missions de contrôle sur les autres
I° de l’UE. Mais en réalité il faut distinguer la Banque centrale des agences de l’union.
S’agissant des agences le Parlement a des pouvoirs poussés de contrôle sur ce que font les
agents puisque les agences sont des émissions de la commission.
S’agissant du contrôle exercé sur les autres I° (Conseil européen, Conseil et Banque centrale
euro), est différent car le Cons euro et le Conseil ont leurs propres prérogatives et légitimité.
La Banque centrale euro est indépendante des autres I° de l’union dans la détermination de la
pol monétaire.
Section 4. La commission
§1. L’organisation
A) Compo°
1. Le président
Globalement c’est un PM : il définit les orientations de la com°, décide de l’O° interne…
2. Le haut représentant
Ministre des affaires étrangères mais compétences moindres.

B) Statut
La com° est élue pour 5 ans, à chaque nouvelle élection euro, nouv commission se met en
place. Quand bien même le Parlement, la com°, le Conseil participent à l’élection, mais la
com° connait une indépendance à l’égard des Etats membres donc des A° nationales et des I°
de l’UE.
§2. Les fonctions
La commission représente les intérêts de l’UE (art 17 UE).
Au départ, la com° était l’I° chef de file de l’UE. Elle avait déjà à cette époque l’objectif de
promouvoir l’union. Les choses ont changé lorsque le Cons euro a fait don apparition et a pris
son rôle de leader de l’union. A partir de cet instant a mis en avant l’intérêt des Etats.
 Virage avec les traités de Maastricht et suivants.
De manière concrète, la com° est le pouv exécutif de l’UE. Elle veille à l’appli° des traités,
surveille l’appli° du drt de l’union…
A) L’initiative législative
En tant que pouv exécutif la com° a l’initiative législative et de manière plus importante, elle
a aussi la fonction exécutive.
B) La fonction exécutive
Art 291 FUE : les Etats membres ont également un pouv exécutif. Les Etats doivent
nécessairement prendre des mesures d’exécution du droit de l’union. Ce n’est pas seulement
la transposition des directives mais d’autres actes jiques tel que le RGPD que la France a
réformé pour pouvoir l’adapter.
Dans certains cas, la com° devra prendre des mesures en dehors de ce que vont faire les Etats
de manière subsidiaire. Donc pouv exécutif assez intéressant car il est dual.
Mais même si ce pouv est très important pour la com° qui vont permettre une appli° uniforme
du drt de l’union dans les 27 EM. Puisque ce sont les Etats qui doivent en priorité intervenir,
lorsque la com° intervient elle-même pour prendre ces mesures d’exécution, elle est
accompagnée d’un comité ce représentants des Etats membres pour contrôler ce que fait la
com° dans le cadre de sa fonction d’exécution (va vérifier notamment qu’elle n’outrepasse
pas ses compétences -> c’est ce qu’on appelle la comitologie).
C) La fonction fédérative
C’est là où la com° va jouer le rôle de représentant de la fédération.
Or, l’UE n’est pas un Etat fédéral.
Un certain nb de mission confiées à la com° représentent un peu cette essence fédérative qu’a
pu avoir l’UE ce qu’on voit notamment dans l’union douanière. L’idée c’est que c’est la com°
qui va représenter les intérêts commerciaux des EM avec les tiers.
Par ex, dans l’OMC, c’est la com° qui va parler au nom des Etats membres.

D) Fonction de gardienne des traités

La com° est là pour veiller à ce que les Etats comme les particuliers ne violent pas le drt de
l’union.
Au-delà de cet objectif, la com° a des prérogatives diverses. Vis-à-vis des EM elle peut
notamment engager un recours en manquement dev la Cour de justice et elle a aussi des
prérogatives vis-à-vis des entreprises pour pouv les sanctionner sur le marché notamment au
regard des RD de la concurrence.
NB : le drt de concurrence est l’interdiction des ententes, des abus de position dominante, des
opérations de concentrations…
Section 5. la CJUE
§1. L’organisation
La CJUE est l’organe J°el de l’UE.
Art 19 : quand on parle de CJUE on peut désigner soir l’I° soit la J° sauf que quand on la
désigne comme J° il ne faut pas oublier qu’il y a d’autres J° qui lui appartiennent. Ici on
s’intéressa juste à la CJUE en tant qu’I°.
Première I°= la Cour de justice
2nde I° : Le tribunal
Ajd on a que deux J° puisqu’il n’existe plus de tribunaux spécialisés.
Avec la décision 2004/752 a été créé le tribunal de la fonct° pq de l’UE qui a été dissout par le
règlement de 2015. C’est pourquoi ajd il n’y a plus de J° spécialisée.
Art 19 §2 : l’O° de la J° Cour de justice ou tribunal est globalement tjrs la même et ressemble
à ce qui existe dans une J° interne.
La Cour de justice est composée d’un juge par Etat. Les avocats généraux qui y siègent
ressemblent plus au rapporteur public du CE qu’à l’avocat gé de la Cass. Pour l’I° Cour de
justice, ils sont au nb de 8 qui fonctionnent pour l’ens des J° car on a considéré qu’au sein de
l’union il y avait 8 tendances jiques.
Le Tribunal compte au moins un juge par EM. Depuis la réforme progressivement elle va
viser à ce qu’il y ait deux juges par EM.
§2 Les fonctions
3 grandes fonctions qui correspondent à plusieurs procédures J°elles dev la Cour de justice ou
le tribunal.
A) Le contrôle des instituions et organes de l’union
-Recours en annulation : possibilité d’obtenir l’annulation d’un acte de drt dérivé qui serait
contraire aux traités, aux PGD…
-Recours en carence : fait pour le requérant d’obtenir la sanction d’une inaction de l’I° de
l’UE

-Recours en responsabilités extra-contractuelle et contractuelle : permet d’obtenir réparation

des préjudices nés d’une act° d’une I° de l’UE hors contrat ou au sein d’un contrat. Ce recours
peut ê introduit par le Parlement contre le Conseil, peut ê introduit par les Etats membres mais
un particulier peut également former un recours à titre individuel. Le justiciable a un accès
plus avisé dev les J° internationales.
B) Le contrôle des EM
-Recours en constatation de manquement : recours spé qui peut ê ouvert aux EM mais aucun
EM ne le fait en réalité pour préserver les bonnes relations. Il est donc introduit par la com°
euro elle-même. Logique car elle est gardienne des traités et doit assurer la non violation du
drt de l’union par les EM.
C) Le renvoi préjudiciel
Art 267 TFUE : fonction d’assistance J°el aux juges nationaux qui sont les juges de drt
commun de l’UE. Lorsqu’une q° d’interprétation ou de validité du drt de l’union est posée à
un juge nat, ce juge nat peut poser une q° préjudicielle à la Cour de justice.
Ex : un acte de drt national qui est contesté devant le juge nat. Ce juge pourra saisir la CJ qui
se prononcera sur la q° de la validité de l’acte ou l’interprétation du drt de l’Union.