Douane

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DOUANE
Intervenant : LANGMIA Charles
Enseignant à ___________________________________________
http://www.finances.gouv.fr/douanes/
MISSIONS ET ORGANISATION DE L’ADMINISTRATION DES DOUANES 4
I. DES MISSIONS VARIEES S’INTEGRANT DANS UN CONTEXTE EUROPEEN 4
A) Mission économique 4
1. Le contrôle de la régularité des échanges internationaux 4
Contexte 4
Cadre de l’action douanière 4
2. La gestion des contributions indirectes 6

II. ORGANISATION ET PROCEDURES ADAPTEES AU TISSU ECONOMIQUE 6
1. Direction générale des douanes 6
2. Directions nationales fonctionnelles 6
3. Les services déconcentrés 7

LE DEDOUANEMENT DES MARCHANDISES 7
I. PRESENTATION D’UNE OPERATION DE DEDOUANEMENT A
L’IMPORTATION 7
A) Acheminement des marchandises 7
1. Introduction dans le territoire douanier 7
2. Présentation en douane 7
1er cas : 7
2ème cas : 8
3. Dépôt temporaire 8
B) Dédouanement 9
1. Les diverses procédures 9

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2. Les régimes douaniers 9
Régime douanier de stockage 9
Régime douanier de transformation 10
i. Le perfectionnement actif 10
ii. Le perfectionnement passif 10
Régime douanier d’utilisation 10
i. Régime ATA (Admission Temporaire - Temporary Admission) 10
Régime définitif 10
C) Déclaration en douane 11
1. Le déclarant en douane 11
2. Les notions essentielles 11
L’espèce tarifaire 11
L’origine 11
La valeur en douane 12
3. Les modalités de paiement 12
4. Les contrôles 12
Lors du dédouanement 12
Après dédouanement 13
Sur le règlement des litiges, on a 3 solutions : 13

II. NOTIONS FONDAMENTALES DE LA DECLARATION EN DOUANE 13
A) L’espèce tarifaire 13
1. Définition et utilité 13
2. Les différentes nomenclatures 13
3. Principes d’organisation et règles de classement 14
4. Les outils de la détermination de l’espèce 14
B) L’origine 14
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1. L’origine de droit commun 14
Champs d’application 14
Règles d’acquisition de l’origine 15
Outils pour préciser la notion d’origine 15
2. L’origine préférentielle 15
Champs d’application 15
Règles d’acquisition 16
3. La procédure de renseignement contraignant sur l’origine (R.C.O) 16
C) La valeur 16
1. La notion de valeur transactionnelle 16
2. Les ajustements 17
Eléments à ajouter à la valeur s’ils ne sont pas mentionnés sur la facture 17
Eléments à retrancher de la valeur 17
i. Annexe 18
LA DOUANE ECONOMIQUE 19
I. LES PROCEDURES SIMPLIFIEES DE DEDOUANEMENT 19
A) La procédure de déclaration simplifiée (PDS) 19
1. Principes et intérêts 19
B) La procédure de dédouanement à domicile (PDD) 19
1. Principes et intérêt 19
2. Champs d’application (conditions de mise en place) 19
3. Modalités de fonctionnement d’une PDD à l’importation 20

II. LES REGIMES DOUANIERS ECONOMIQUES 21
A) Généralités 21
1. Intérêt des régimes économiques 21
2. Principes de fonctionnement 21
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B) Les différents régimes économiques selon la classification par fonction 22
1. Fonction stockage 22
2. Fonction utilisation 22
A l’import : l’admission temporaire. 22
A l’export : Le régime des retours 23
3. Fonction transformation 23
Perfectionnement actif à l’import 23
Perfectionnement passif à l’export 23

Article 22 24
Article 23 24
Article 23 bis 24
Article 24 24
Article 25 bis 24
Article 26 25
Article 27 25
Article 27 bis 25
Article 28 25
Article 29 26
Article 34 26
Article 35 bis 26
Article 36 26
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15 novembre 2002
MISSIONS ET ORGANISATION DE L’ADMINISTRATION

DES DOUANES
I.DES MISSIONS VARIEES S’INTEGRANT DANS UN CONTEXTE

EUROPEEN
A)Mission économique
1.Le contrôle de la régularité des échanges internationaux
Contexte
Les missions de l’administration des douanes s’exécutent au sein de l’espace européen

(Europe des 15). Leur point commun est le passage des frontières communautaires extérieures
à l’Union Européenne. On appelle cela des frontières « tiers ».
Toutes les règles sont appliquées de la même façon quelque soit le point de frontière.
Depuis la suppression des frontières intra-U.E. en 1993, les missions de la douane

s’appliquent donc aux échanges entre l’Union Européenne et les pays tiers et non plus aux
1
échanges entre pays de l’Union
Au sein de l’U.E., depuis le 01/01/1993, il n’y a plus de déclaration en douane mais une
simple Déclaration d’Echanges de Biens, la DEB , nécessaire pour deux raisons :
2
S’assurer du respect des règles fiscales communautaires en matière de TVA
Etablir les statistiques du commerce extérieur, source importante d’informations
pour l’Etat et les entreprises
Cadre de l’action douanière

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La notion de frontière tend à disparaître pour une Procédure de Dédouanement à Domicile

(possibilité de dédouaner à domicile, dans l’entreprise).
Que déclenche le passage de frontière ?
la mise en place de mesures fiscales, c’est-à-dire l’application de droits de
douane , droits d’Accises, droits anti-dumping, TVA…

3
Les DD sont une arme de protection. Ils servent à se protéger de l’extérieur. Dans l’U.E., ils
sont de moins de 5% du fait des accords du GATT et de l’OMC (démantèlement tarifaire pour
augmenter la vitesse des échanges dans le monde) alors qu’ils étaient de 40% environ en
1947. Pour certains produits, il existe encore des droits de douane plus élevés (10%, 15%,
voire 20%), tel que l’électronique.
A noter que les DD dans les échanges intra-communautaires ont été supprimés en 1968. En
1947, création du GATT. A l’époque ils étaient supérieurs à 40%. Il y a donc une réduction
des droits de douane de moitié tous les 20 ans.
Les droits de douane sont une fiscalité discriminatoire.
En dehors des DD, il existe également les droits d’accises. Ce sont des droits indirects de
consommation frappant trois catégories de produits :
1. les huiles minérales 2. l’alcool et les boissons alcooliques 3. les tabacs manufacturés
Les droits d’Accises sont-ils discriminatoires ? Non, car ils s’appliquent à tous les pays.
Enfin, il existe les droits anti-dumping (DAD) qui visent à lutter contre les pratiques de
4
dumping de certains pays. Ces droits sont ciblés sur certains pays voire certaines entreprises
de pays étrangers. Au sein du GATT/OMC a été créé un comité anti-dumping dans le but de
surveiller les membres de l’OMC pour éviter les dérapages, et que les Etats mettent en place
des DAD. Le comité effectue une étude au niveau mondial et établit des règles pour éviter
l’utilisation abusive de ces droits.
Ex : tel pays qui utilise les DAD pour empêcher un produit de pénétrer son territoire..
Les droits liés à la PAC (Politique Agricole Commune)

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A l’importation de produits agricoles sur le marché communautaire, on met des prélèvements

équivalents aux DD, mais ce sont des droits sur les produits. Par contre, à l’exportation, on
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applique des restitutions (ce sont des primes versées aux agriculteurs exportateurs) pour
compenser les prix bas.
A quoi sert la PAC ?
à assurer un niveau de vie suffisant aux agriculteurs.

Renégociée en 1995 lors des Accords de Marrakech, on
doit désormais diminuer les prélèvements à l’import et
les primes versées à l’export, l’objectif visé étant la
suppression des aides à terme.
Autosuffisance des agriculteurs.
Les primes servent à rendre plus compétitifs les produits
communautaires sur le marché mondial. En effet, les
produits communautaires sont plus chers que les
produits mondiaux.
Sur la TVA
Est-elle discriminatoire ? non, pas dans l’U.E. puisqu’elle est de 19.6 % partout.
A la sortie du territoire communautaire, toute exportation est exonérée de TVA.
Note : TVA, DD et DAD sont des mesures de protection du territoire.
Pour toute information concernant les règles à l’exportation, contacter : DREE, CFCE, CCI.
Le grand marché intérieur a donné lieu à quatre grandes libertés (Traité de Rome) : libre
circulation 1/ des personnes, 2/ des marchandises, 3/ des services, 4/ des capitaux
Les exceptions à cette liberté de circulation
La réglementation est différente selon la nature des produits importés. On a :
Normes : définies au niveau mondial (I.S.O.) et communautaire, ce sont des règles

techniques non obligatoires, exception faite au cadre de la sécurité où elles sont
obligatoires. En matière sécuritaire, on devra apposer sur les produits le sigle
communautaire (ce) pour preuve du respect des normes. Ce marquage atteste des
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« exigences essentielles » de sécurité. L’opérateur importateur atteste que son produit

respecte ces exigences.
Restrictions liées à la contrefaçon : l’importation de contrefaçon est interdite sur

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le territoire. En cas de violation on applique des droits de douane spéciaux.
o Règles sanitaires et phytosanitaires : on aura besoin d’un certificat sanitaire

visé par un vétérinaire pour l’importation de viande et de végétaux.
o Règles de contingentement : dans le cadre du GATT /OMC, elles consistent à
imposer à des pays producteurs, ayant des tarifs beaucoup trop faibles, une
auto-limite de leur production. (ex : Accord sur le Textile et les Vêtements
(ATV) pour les importations de textile dans l’UE )
o Licence d’importation ; document douanier exigé pour importer des
marchandises soumises à contrôle quantitatif du commerce extérieur. Cela
permet de suivre les quantités importées et, une fois le quota atteint, de fermer
les frontières.
Les accords de l’OMC prévoient qu’il y aura un démantèlement progressif jusqu’en 2005.
2.La gestion des contributions indirectes
La Douane est chargée de faire respecter les règles de production, de commercialisation et de

circulation des produits des secteurs de la viticulture et des alcools, du tabac, des produits
pétroliers, des métaux précieux, des céréales et graines oléagineuses.
S’agissant des secteurs des alcools, tabacs et produits pétroliers qui relèvent des accises, ces
règles sont définies au niveau communautaire, ces secteurs étant particulièrement importants
et sensibles au niveau économique.
Depuis la disparition des frontières en 1993, la Douane n’est plus chargée du contrôle des flux
financiers (marchandises contre paiement) sauf dans le cadre de l’argent sale. La cellule
TRACFIN est chargée de traquer les trafics « d’argent sale ». Il n’y a donc plus de contraintes
pour les entreprises si ce n’est de déclarer toute somme transportée à titre professionnel ou
personnel > 7500 €.
II.ORGANISATION ET PROCEDURES ADAPTEES AU TISSU

ECONOMIQUE
1.Direction générale des douanes

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Elle se trouve rue de l’Université, Paris.
Indépendamment des 226 bureaux de douane, il existe aussi des centres de renseignement
douaniers qui informent gratuitement sur les règles douanières.
2.Directions nationales fonctionnelles
DNRED : Direction Nationale des Recherches et Enquêtes Douanières
elle est chargée des contrôles en entreprise
CID : Centre Informatique Douanier (Cergy Pontoise)
DNSCE : Direction Nationale des Statistiques du Commerce Extérieur (Toulouse)
DNRFP : Direction Nationale du Recrutement et de la Formation Professionnelle
3.Les services déconcentrés
40 régions douanières ou circonscriptions : le découpage douanier est différent selon

l’intensité des flux d’échanges. Le découpage correspond à une logique de flux économique.
Pour les opérations commerciales (dédouanement et contributions indirectes), on a :
400 recettes locales, 260 SACI, 61 antennes, 64 services viticulture et 226 bureaux de
douane implantés dans les zones industrielles sur tout le territoire.
Pour les opérations de surveillance dans les aéroports, ports et autoroutes, 425 unités
20 000 agents – 57% en commercial, 43% en surveillance
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LE DEDOUANEMENT DES MARCHANDISES
I. PRESENTATION D’UNE OPERATION DE DEDOUANEMENT A

L’IMPORTATION
B)Acheminement des marchandises
1.Introduction dans le territoire douanier
Le passage d’une marchandise au bureau « frontière » communautaire déclenche l’opération

douanière. Le produit est donc passible de la fiscalité lors de son arrivée.
2.Présentation en douane
Un produit provenant des Etats-Unis arrive par bateau à Amsterdam avec une destination
finale à Paris.
1er cas :
On effectue le dédouanement au premier point d’entrée communautaire, à savoir Amsterdam.
Le dédouanement engendre une Mise en Libre Pratique (MLP) qui autorise la libre
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circulation de la marchandise dans l’UE. Après quoi, la marchandise est Mise à la

Consommation (MAC) avec l’application de la TVA.
8
Qui peut effectuer la déclaration ? l’entreprise ou un mandataire (souvent le transitaire)
Il faut également que la marchandise soit accompagnée d’un document « preuve de

détention » indiquant qui est le propriétaire de celle-ci. Dans le transport maritime, c’est le
connaissement ou manifeste (BL) qui représente cette preuve.
Inconvénients :
2. risque d’engorgement du trafic des produits ;

3. aucun choix pour l’importateur.
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2ème cas :
Arrivée à Amsterdam, la marchandise est placée sous le régime du Transit jusqu’à son point
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de destination finale à Paris.
Le régime du transit permet la suspension du paiement de droits et taxes jusqu’au point

d’arrivée où on dédouanera.
Avantage : dédouanement à proximité donc on peut le faire soi-même sans mandataire.
Inconvénient : celui qui souscrit un transit (entreprise ou mandataire) doit verser une caution à
la Douane garantissant le paiement des droits et taxes dus en cas de disparition de la
marchandise.
3. Dépôt temporaire
Dans les deux cas de figure, à l’arrivée de la marchandise, on a 48h pour affecter un régime
douanier à la marchandise importée. C’est une contrainte du code douanier communautaire.
10
S’il manque des documents pour dédouaner, on peut placer les marchandises en Magasin et
Aire de Dépôt Temporaire (MADT). C’est un lieu de stockage temporaire agréé par la
douane en attendant de dédouaner. Le délai de séjour en MADT est de 40 jours pour le
transport maritime et de 20 jours pour tout autre type d’importation.
Il existe deux types de MADT :
Les MADT gérés par les Chambres de Commerce sous leur responsabilité et
ouverts à tous ;
Les MADT des transitaires qui entreposent pour leur clientèle
exclusivement
Mettre un marchandise sous MADT, n’est pas un but. La contrepartie de cette prestation est le
coût du gérant du magasin.
Au-delà de ces délais, on doit impérativement affecter un régime douanier à la marchandise

sinon celle-ci peut être réexpédiée ou encore vendue aux enchères (enchères publiques).
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A l’exportation, le dépôt de la déclaration d’exportation de la marchandise exige l’exportation

immédiate de France. En cas de problème (ex : camion en panne..), il existe des Magasins et
Aires d’Exportation (MAE ). Le délai de séjour en MAE est de 60 jours. La marchandise aura
11
donc 60 jours pour quitter le territoire communautaire.
1. Transit (voir 2. la présentation en douane)
06 décembre 2002
C)Dédouanement
1.Les diverses procédures
Dédouaner : affecter un régime douanier à une marchandise. C’est lui donner une destination
douanière, c’est lui donner un statut douanier.
Le dédouanement informatisé ( système SOFI ). 12
C’est un système géré par la douane et les opérateurs et dont le coût d’utilisation est répercuté
sur le client. Il permet aux déclarants d’effectuer les opérations de dédouanement selon la
procédure de droit commun ou la procédure de déclaration simplifiée. Une fois la déclaration
validée, on ne peut plus revenir en arrière (signature électronique).
Il représente 60% des déclarations douanières.
Procédure de déclaration simplifiée (PDS)
Soumise à autorisation préalable de la douane, elle permet le dédouanement des marchandises

au bureau de douane ou dans tout autre lieu désigné ou agréé par la douane. Le dédouanement
s’effectue par dépôt d’une déclaration simplifiée telle qu’un DAU incomplet (on ne remplit
que 10 cases sur 54).
Procédure de dédouanement à domicile (PDD)
Procédure qui permet l’accomplissement des formalités douanières directement à partir des
installations du client. La marchandises arrivent directement dans les locaux du client sans
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passer par le bureau de douane. Il faut toutefois avertir la douane de l’arrivée du camion dans
l’entreprise.
A l’export, sous réserve d’autorisation de la douane, on peut dédouaner 24h/24h, donc grande
souplesse d’utilisation.
P.D.S et la P.D.D représentent 30 % des déclarations en douane. Les 10 % restants sont du

dédouanement classique : dédouanement au voyageur.
2.Les régimes douaniers
Régime douanier : donner une destination (statut) douanière à une marchandise. Le transit,
l’exportation, l’importation, la réexportation, entre autres sont des régimes douaniers.
Il existe aussi des régimes douaniers économiques qui facilitent la capacité concurrentielle des
entreprises. Ce sont les régimes dits « suspensifs », c’est à dire en suspension de quotas, droits
de douane et formalités incombant aux marchandises. Ces régimes s’appliquent à l’import et à
l’export et sont de 3 types : de stockage, d’utilisation, de transformation.
Régime douanier de stockage
Il permet d’importer des marchandises mises en entrepôt de stockage en suspension de droits

de douane. On sort les marchandises au fur et à mesure des besoins, et on applique les DD à
leur sortie de l’entrepôt.
Ex : on importe du cuir d’un Etat tiers. On le met en entrepôt de stockage et on acquitte les
DD à chaque sortie de matière première seulement.
A l’export c’est le même système sauf pour les produits de la PAC. C’est un régime de
préfinancement. Le montant est versé dès l’entrée du produit et l’opérateur touche le montant
des restitutions. Dès que la marchandise est en entrepôt, on fait comme si elle était déjà
exportée.
Régime douanier de transformation
Il s’agit ici de perfectionnement actif et passif
Le perfectionnement actif
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C’est un régime économique qui permet d’importer temporairement des marchandises tierces
(matières premières, matériels, pièces détachées) dans l’UE pour les transformer, réparer,
monter ou incorporer à d’autres fabrications puis, de réexpédier le produit fini en suspension
de droits et taxes et des règles commerciales normalement applicables. On peut aussi avoir
une succession de transformations dans plusieurs pays. On dit « actif » dans le sens où l’UE
est active dans la transformation.
Le perfectionnement passif
C’est un régime économique qui permet d’exporter temporairement des marchandises

communautaires, en dehors de l’UE, en vue de les faire monter, transformer, réparer, puis de
réimporter le produit fini en exonération totale ou partielle de droits et taxes.
Ex : tissu français qui part en Tunisie pour y fabriquer des chemises. On pratique une taxation
différentielle : taxation au final sur le produit fini.
A noter : on peut passer d’un régime douanier à un autre moyennant une demande écrite.
Régime douanier d’utilisation
On appelle régime d’utilisation temporaire un régime de courte durée. Il ne concerne que le

rapport UE - pays tiers. On importe un produit pour utilisation sur une courte période
(quelques mois) et on le réexporte après utilisation. La douane calcule alors une taxation par
mois d’utilisation.
Régime ATA (Admission Temporaire -

Temporary Admission)
On emploie ce régime pour un produit qu’on utilisera à des fins spécifiques et d’une manière
temporaire, par exemple : lors des salons pour le transit d’échantillons à travers plusieurs pays
de l’UE en franchise de droits et taxes. Ces carnets sont payants et nécessitent en plus le dépôt
d’une caution par l’entreprise demanderesse.
Régime définitif
C’est le régime appliqué à la marchandise lors du dédouanement. On dépose une Déclaration

Administrative Unique (DAU ). C’est un IM4 pour une importation d’un pays tiers vers l’UE
13
et EX1 pour une exportation de l’UE vers un pays tiers. Une facture est toujours jointe à
la déclaration ainsi que des documents annexes tels que liste de colisage, etc..
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D)Déclaration en douane
1.Le déclarant en douane
Le déclarant engage sa responsabilité, en tant que signataire, en cas d’erreur ou de fausse

déclaration. Le déclarant est le propriétaire des marchandises ou encore le détenteur de la
marchandise et des documents. Ainsi, si des éléments sont faux ou inexacts, il engage sa
responsabilité.
Qui peut être le déclarant ?
L’importateur (en fonction de l’incoterm), donc l’entreprise ;

La personne qui détient la marchandise ainsi que les documents inhérents à cette
marchandise. Ce peut être le chauffeur d’un camion qui va représenter l’entreprise, ou
encore un commissionnaire agréé en douane (Prestataire dont la vocation est de
dédouaner pour le compte d’autrui). Le commissionnaire est responsable vis-à-vis de
la douane (en réalité, il est coresponsable avec l’entreprise). On les confond avec le
transitaire (Prestataire de service. Il exerce un palette d’activité).
Soit l’entreprise dédouane elle-même, soit elle délègue. Pour info., 20% du dédouanement se
fait à domicile.
La liste des commissionnaires est publiée dans le Bulletin Officiel des Douanes.
Dernière catégorie de déclarant, SNCF et Air France sont autorisés à dédouaner eux-mêmes.
Air France et SNCF ne sont pas agréés en douane mais le sont de facto en tant que
transporteur.
En tout 3 personnes :
L’entreprise ou celle qui détient la marchandise + les documents ;

Le prestataire ;
Entreprises Publiques : Air France et SNCF.
2.Les notions essentielles
Le dédouanement repose sur 3 notions fondamentales : l’espèce, l’origine, la valeur.

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L’espèce tarifaire
C’est une nomenclature alphanumérique qui est la codification douanière d’une marchandise.
Cette codification affecte un taux de droit de douane spécifique et une réglementation attachée
à la marchandise.
123456/12/1234/X
Constitution : 6 chiffres pour l’international (nomenclature SH = Système Harmonisé) = 6
6 + 2 pour la communauté européenne (NC = Nomenclature Combinée) = 8
6 + 2 + 4 + 1 lettre pour la France (NDP = Nomenclature Des Produits) =12
L’origine
C’est le rattachement d’une marchandise à un pays donné. La notion de provenance et

d’origine sont différentes.
Ex : un téléviseur originaire des Etats-Unis est acheminé en Suisse pour x raison pour une
destination finale en France. Origine = E.U. et Provenance = Suisse
Il y a deux types d’origine :
l’origine de droit commun (non préférentielle) = on applique des DD à taux plein,
l’origine préférentielle = on applique des DD réduits ou nuls selon l’accord existant entre
l’UE et le pays concerné. On a des accords dits de réciprocité ou particuliers entre les
contractants. En conséquence, on applique un taux de DD différent selon qu’une marchandise
vient de Suisse ou des USA.
Type de document préférentiel : EUR1 (certificat d’origine).

14
La valeur en douane
Définition : C’est le prix payé ou à payer.
Cette définition résulte des accords du GATT. C’est la facture, d’une manière générale, qui
sert donc d’appréciation pour la douane.
Deux notions sont à prendre en compte, l’Incoterm indiqué sur la facture, sachant que le prix
retenu sera le « Prix rendu frontière » c’est-à-dire, rendu au point d’entrée du pays de l’UE
(1er point d’entrée pour importation), et le montant de la valeur (plus elle est élevée, plus la
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taxation et les droits seront forts). C’est un système de taxation ad valorem, mais cela sauf sur
les taxations spécifiques.
De plus, en fonction de l’Incoterm, la valeur en douane doit intégrer les frais de transport.
3.Les modalités de paiement
Dès que la déclaration en douane est effectuée, on doit acquitter les droits et taxes
correspondants.
le paiement au comptant est le cadre normal mais la contrainte est très forte.
Cependant, la douane a mis en place d’autres systèmes de paiement :
le crédit d’enlèvement : on peut disposer de sa marchandise dès lors que le paiement

des droits n’ait pas été fait ; le délai de paiement de ce crédit cautionné sera de 30
jours. Pour en bénéficier, il faut un agrément reconductible annuellement du bureau de
douane. Cet agrément comporte un plafond (on prend en compte les opérations d’une
année pour évaluer le montant à accorder) et une caution (en cas de défaillance de
l’opérateur). Les organismes bancaires et financiers se porteront garant. Tous les
opérateurs en douane bénéficient du système SOFI et de ce crédit d’enlèvement. Ce
système permet une souplesse, mais cela génère des coûts.
le crédit à 4 mois : le taux d’intérêt est plus cher.
4.Les contrôles
Lors du dédouanement
En matière de déclaration, la douane effectue un contrôle documentaire mais il peut être aussi
physique. La visite est contradictoire, c’est à dire en présence de l’inspecteur et du déclarant
en douane. Ce peut être soit une visite intégrale, soit une visite ciblée (par sondage : tel
carton… telle boite.. etc). Elle est à la charge du déclarant (la manipulation est à la charge du
déclarant).
Après dédouanement
il faut conserver les documents douaniers des opérations d’import ou d’export pendant 3 ans,
hors année en cours (= 4).
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Sur le règlement des litiges, on a 3 solutions :
Le déclarant accepte la reconnaissance du service et les suites contentieuses

éventuelles : on s’engage dans une affaire transactionnelle (cas général). Règlement
d’une amende.. l’affaire ne passera pas devant les tribunaux. Le règlement se fera de
gré à gré.
A défaut d’entente, on peut recourir à la Commission de Conciliation et d’Expertise

Douanière (CCED) qui intervient dans les litiges liés à l’espèce, l’origine, ou la valeur.
Chaque partie dépose un dossier de défense et la Commission donne son avis qui
pourra être présenté devant les tribunaux.
Si le déclarant refuse les deux précédentes solutions, c’est le recours devant les
tribunaux. Mais, la déclaration en douane fait foi devant eux.
III.NOTIONS FONDAMENTALES DE LA DECLARATION EN DOUANE
A)L’espèce tarifaire
1.Définition et utilité
L’espèce tarifaire est définie à l’article 28 du Code des Douanes : « c’est la dénomination
attribuée à une marchandise par le Tarif Douanier Commun ». Ce livre indique la quotité des
droits à percevoir. Il est composé de deux parties, une partie littéraire comportant une liste
exhaustive de produits dans un certain ordre, une partie chiffrée indiquant les taux des droits
de douane à appliquer à la marchandise.
Voir à l’annexe IM4 : la case 33 indique la codification douanière NC 61103099 pour des
pulls synthétiques. A cette codification correspond un TEC (%DD) de 13.4%.
Indépendamment du TEC, l’espèce a également un intérêt statistique (quotas, normes, etc…).
2.Les différentes nomenclatures

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- Internationale : le SH = Système Harmonisé 6 chiffres
- Européenne : le NC = Nomenclature Combinée 8 chiffres (code SH + 2)
- Européenne : le TARIC = Tarif Intégré des Communautés européennes 10 chiffres
(Code NC + 2) donc on connaît les quotas, licences d’importations grâce à ces 2 chiffres.
- Nationale : le NGP = Nomenclature Générale des Produits 12 chiffres + G (TARIC + 2)
- Nationale : le NDP = Nomenclature de Dédouanement des Produits code TARIC + 2
- CACO = Codes Additionnels Communautaires 18 chiffres (code TARIC + 8) les chiffres
CACO permettent de savoir si il y a des DAD ou encore pour la PAC mais dans beaucoup de
cas, ils n’apparaissent pas.
3.Principes d’organisation et règles de classement
Organisation : le Tarif des douanes est découpés en sections, chapitres, positions et sous
positions. Il est constitué de 97 chapitres, d’abord les produits de base jusqu’aux machines les
plus complexes. Il possède 1200 positions à 4 chiffres (issus du SH).
Règles de classement : on va au libellé du code (position tarifaire). Pour une voiture sans
moteur correspond au chapitre 87, le moteur seulement au chapitre 84. Si c’est un article
composite, on cherche la matière constitutive essentielle. Pour une règle en bois avec du fer,
on prend la quantité la plus conséquente selon la notice explicative. Si on ne peut la définir on
la recherche par prélèvement.
4.Les outils de la détermination de l’espèce
On s’adresse au service des douanes par écrit pour obtenir un renseignement tarifaire. La
douane a un délai de trois mois pour y répondre. Un avis douanier engage la responsabilité
des douanes de France, de l’Europe et de l’UE mais n’engage pas celle de l’opérateur. L’avis
est valable 6 ans. On peut contester une décision douanière en adressant une requête écrite à la
CCED (Commission d’Expertise Douanière).
14/12/2002
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B)L’origine
Elle est définie par le code des douanes communautaires. Il n’y a pas de définition
internationale de l’origine à cause des accords préférentiels qui sont fonction des Etats.
Chaque pays mène donc sa propre politique commerciale, c’est pourquoi on ne pouvait pas
créer un accord international sur l’origine.
Définition : L’origine est ce qui relie une marchandise à un pays. Elle détermine où la
marchandise a été fabriquée ou obtenue.
Dans l’UE, on distingue l’origine de droit commun et l’origine préférentielle. On doit

également voir si il n’y a qu’un pays de fabrication ou plusieurs pays intervenant dans une
fabrication. Selon le pays, on va appliquer un tarif préférentiel (DD réduits ou nuls selon
l’accord passé entre l’UE et les pays concernés. Il faudra alors fournir un certificat d’origine à
l’importateur pour prouver le pays d’origine) ou non préférentiel (DD à taux plein à l’égard
du pays tiers)
1.L’origine de droit commun
Champs d’application
Selon les articles 22 à 27 du Code Commun Douanier, ce sont des règles non préférentielles
entre l’UE et des pays tiers avec lesquels on a pas passé d’accord.
Exemple : Canada, Japon, Etats-Unis…
Ou encore, ce sont les pays avec lesquels nous avons des accords mais il y a des listes de
produit qui ne remplissent pas les caractéristiques des accords. Ainsi, ces produits sont exclus
des règles préférentielles. Du coup ces pays passent dans le système du « non préférentiel ».
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Règles d’acquisition de l’origine
Si un produit est fabriqué dans un seul pays, il acquière l’origine de ce pays. Par contre, si le
produit est fabriqué dans deux ou plusieurs pays, l’article 24 du code des douanes précise
qu’une marchandise est originaire du pays où a eu lieu la dernière fabrication substantielle.
Il y a quatre critères d’acquisition de l’origine selon l’article 24. Il faut :
Une ouvraison substantielle : la modification de la nature du ou

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des produits mis en œuvre doit conférer au produit une

utilisation nouvelle. (ex : Cuir brut portefeuille) ;
Economiquement justifiée : on va d’une matière première vers
un produit fini. On se situe dans un processus normal de
production ;
Dans une entreprise équipée à cet effet : On veut éviter
l’acquisition d’origine dans une entreprise non prévue à cette
effet. Le montage n’est pas une opération de transformation
suffisante (on veut éviter les usines tournevis qui détournent les
règles communautaires) ;
Pour aboutir à un produit nouveau (ex : créer un portefeuille à
partir du cuir).
Outils pour préciser la notion d’origine
Les avis du Comité de l’origine : compétent pour examiner

toute affaire, il est saisi par le président du Comité ou par un
plusieurs Etats membres, ou. Ses avis n’ont pas force
obligatoire mais sont un élément important d’interprétation et
de disposition sur des critères très techniques. Les avis sont
transmis aux Etats membres.
Ex : position tarifaire 70-07 pour des verres de sécurité à haute résistance « les opérations
de coupage, meulage, etc.. séchage à froid sont des opérations qui confèrent l’origine au
produit.. »
Les règlements d’application de la Commission : la

Commission des Communautés européennes émet
régulièrement des règlements communautaires (d’application
obligatoire) qui sont intégrés dans des Dispositions
d’Application Communautaire (DAC).
Deux exemples de règlement :

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19-71 : stipule « les opérations qui permettent d’apporter

une valeur acquise > 45% confèrent l’origine au produit
».
19-89 : sur les photocopieurs, il stipule que « les
opérations d’assemblage des tambours ne confèrent pas
l’origine ».
La jurisprudence de la Cour de Justice des Communautés
européennes. Elle interprète la notion d’ouvraison substantielle :
« il faut que le produit acquière des caractéristiques nouvelles ».
2.L’origine préférentielle
Champs d’application
Cela repose sur les protocoles d’accords entre l’UE et les pays concernés, annexés au régime
d’association. Ce sont des accords de réciprocité :
U.E. Suisse
U.E. PECO
U.E. Pays du Maghreb
U.E. Moyen-Orient
U.E. Pays en Voie de Développement ; on applique le Système de Préférence

Généralisée (SPG) pour ces pays. C’est un accord unilatéral donc sans réciprocité)
On sort progressivement la Chine de ce système car elle fait partie de l’OMC et elle n’a plus
vraiment besoin de cette aide.
Règles d’acquisition
Conséquence : Selon le protocole d’accord, on bénéficie de taux de DD réduits ou nuls.
Principe du traité : Il y a cependant un principe de territorialité attaché à cet avantage. Pour

être réputé originaire, le produit doit être fabriqué sur le territoire du pays associé. Il en
acquière alors l’origine.
Par contre si le produit a été fabriqué dans plusieurs pays associé ou non associé, on a mis en
place des critères pour obtenir l’origine préférentielle., c’est à dire que le produit importé doit
avoir subi une transformation ou une ouvraison suffisante.
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D’une manière générale, il faut se reporter aux règles définies dans l’accord, avec la
nomenclature tarifaire et les critères permettant d’acquérir l’origine. En général, ce critère est
un changement de position tarifaire, mais ce n’est pas toujours le critère choisi.
1er cas : 1. le Canada fabrique des planches code position tarifaire 4407
2. On les importe en UE pour fabriquer des meubles devient code 9403
3. Puis exportation en Suisse pour la vente
L’importateur Suisse peut-il bénéficier de l’accord préférentiel UE Suisse ? OUI, car il y

a eu ouvraison suffisante. Si le meuble est bien listé au code 9403, l’exportation subira un DD
réduit en Suisse, sur présentation d’un EUR1. On considère qu’il y a un accord préférentiel
UE/Suisse. On applique alors le régime préférentiel EU/Suisse.
2ème cas : 1. Les USA fabriquent des lames de scie code 8202
2. On importe en Jamaïque (rentre dans les accords SPG), on insère à ces

lames, le manche, pour fabriquer une scie à main reste 8202
3. Importation dans l’UE
L’importation ne pourra bénéficier du régime préférentiel car la transformation effectuée

n’est pas suffisante. Il n’y a donc pas de changement tarifaire.
Cas de l’annexe : dans le DAU (IM4), on constate que les pulls bénéficient d’un régime de
préférence tarifaire code 310 en case 36. De plus tous les justificatifs nécessaires ont été
joints à la demande et sont listés en case 44 Facture, EUR1, BL, packing list
3.La procédure de renseignement contraignant sur l’origine (R.C.O)
(voir précédemment)
C)La valeur
1.La notion de valeur transactionnelle

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Les articles 26 à 36 du code des douanes définissent la valeur transactionnelle. L’article 29

alinéa 1 stipule « la valeur en douane des marchandises importées est le prix effectivement
payé ou à payer après ajustements éventuels ». Il existe aussi une définition internationale
dans les accords du GATT de 1947 qui précise que la valeur est le prix payé.
La facture est une reconnaissance de la valeur et le reflet de la transaction commerciale entre

deux opérateurs.
La valeur en douane a une importance à l’importation car elle correspond à une vente
(facture). Le prix payé peut être différent du prix facturé. La valeur en douane s’apprécie au
lieu d’introduction sur le territoire de l’UE (car il peut y avoir des conditions de vente
particulières), il faut donc se référer à l’Incoterm utilisé. C’est une valeur Franco Frontière
Communautaire.
Valeur en douane = prix des biens importés dans l’UE
A noter : les DD sont destinés au budget communautaire et

non plus dans le budget de chaque Etat membre c’est le 1er
impôt communautaire.
2.Les ajustements
On appelle ajustements les éléments à ajouter ou à retrancher de la valeur en douane. Ces

ajustements permettent d’établir une valeur en douane réelle des marchandises importées.
Eléments à ajouter à la valeur s’ils ne sont pas

mentionnés sur la facture
Commissions à la vente : montants versés par un importateur à

un commissionnaire qui agit pour le compte du vendeur afin de
permettre la transaction des marchandises importées. Le
commissionnaire facture un pourcentage de commission à son
client. C’est pour cela que l’on réintègre des frais dans la valeur,
s’ils ne sont pas compris dans la facture.
Coût des emballages et contenants.
Produits et services fournis par l’acheteur au vendeur : les
apports matériels et intellectuels tels que les frais de conception
de plans, croquis, etc.. pour fabriquer les marchandises.
Réintégration du prix payé quelque soit le pays de fourniture.
Redevances et droits de licence . Ex : les brevets, tout ce qui
16
relève de la propriété intellectuelle.

Frais de transport, d’assurance, de manutention et de
chargement doivent être réintégrés également dans la valeur en
douane. On parle de valeur Franco-Frontière Communautaire (il
faut se référer à l’incoterm).
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Eléments à retrancher de la valeur
Ce sont tous les éléments qui apparaissent postérieurement à l’importation.
Frais relatifs à des travaux postérieurs à l’importation (ex : on ne taxera pas

l’assemblage).
Frais de transport et d’assurance intervenant après l’importation : on déduit de la
facture.
Droits et taxes dus en raison de l’importation : à retrancher s’ils apparaissent sur la
facture.
Commissions à l’achat : le commissionnaire à l’achat agit pour le compte de
l’importateur qui lui verse une commission indépendante du prix des marchandises.
En conséquence, cette rémunération n’est pas passible de droits de douane.
Intérêts de crédit : les intérêts acquittés en contrepartie de délais de paiement accordés
par le vendeur à l’acheteur peuvent être déduits s’ils apparaissent distinctement du
prix payé sur la facture ou dans le contrat commercial.
Remarque :
La valeur en douane permet de calculer les DD. Elle se distingue de l’assiette utilisée
pour le calcul de la TVA.
L’assiette de la TVA c’est la valeur en douane + impôts divers dus à l’importation des
biens + frais intervenus jusqu’au lieu de 1ère destination des marchandises
Assiette TVA = DD + taxes parafiscales + frais transport, assurance, manutention….

jusqu’au lieu de destination.
La valeur en douane des marchandises à l’export, c’est le prix payé ou à payer pour
obtenir la livraison des marchandises au point de sortie du territoire douanier français.
Annexe
IM4 = IMportation / EX = EXportation
Etude des cases :

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A n° date et heure indiquée atteste d’une déclaration SOFI (informatisée)
8 adresse de la société importatrice
22 c’est un code monnaie ; 400 correspond au $ américain
23 taux de change ( ici c’est encore un taux de change croisé, c’est à dire que l’on a
calculé d’abord du $ vers le FF puis du FF vers € )
29 bureau de sortie / entrée. Le code 0230 correspond au port « Le Havre »
30 GAR correspond à la zone industrielle de GARONOR (région parisienne) ; cela
signifie que les marchandises vont dans les entrepôts du déclarant AIR SEA,
responsable de la déclaration en douane.
33 Espèce tarifaire
36 Code régime préférentiel
44 FPT = Fret Pays Tiers 400 / 2700 signifie $ 2700
FIT = Fret Intérieur 4500 FF ; le fret jusqu’à Garonor (à ajouter à l’assiette TVA)
Tous les documents joints au DAU sont listés dans cette case
47 B335 = code DD ; M385 = taxes parafiscales (supprimées en 2003) ; A465 = TVA
B T.E. = 6.47 ; taux d’engagement du crédit d’enlèvement du déclarant vis à vis du
SOFI. Ici, il est très faible donc aucun problème.

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20 décembre 2002
LA DOUANE ECONOMIQUE
I. LES PROCEDURES SIMPLIFIEES DE DEDOUANEMENT
D)La procédure de déclaration simplifiée (PDS)
1.Principes et intérêts
Revoir 2ème partie, B – Dédouanement, 1. les diverses procédures
Pour rappel, elle permet de compléter partiellement les DAU sur autorisation de la douane.
Cette procédure permet un gain de temps en matière de dédouanement.
E)La procédure de dédouanement à domicile (PDD)

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1.Principes et intérêt
La PDS permet de ne plus passer par le bureau de douane. Elle consiste à inscrire les
opérations dans la comptabilité matières de l’entreprise. L’inscription vaut déclaration en
douane.
Avantage : cela libère le moyen de transport et à l’export, cela permet de travailler et

d’envoyer des marchandises 24h / 24 h.
2.Champs d’application (conditions de mise en place)
On met en place une procédure d’audit qui permet à la douane d’avoir une meilleure
connaissance de l’entreprise, c’est-à-dire :
Connaître sa « moralité » fiscale et financière ;

Connaître les modalités de gestion de ses services (voir
si les personnes du service dédouanement sont bien
formées) ;
Evaluer le mode de circulation des documents dans
l’entreprise ;
Appréhender les locaux pour éventuellement autoriser la
création d’un local sous douane (MADT), et que ce lieu
soit bien distinct ;
Après toutes ces vérifications, la douane accorde ou non son agrément à l’opérateur pour qu’il
bénéficie de cette procédure. On parle d’audit agrément. Si le contrat n’est pas respecté, la
douane retire l’agrément.
Il n’existe plus maintenant de nombre minimal d’opération, mais il vaut mieux faire 25 à 30
opérations par mois. La PDD est gratuite mais nécessite des aménagements pour l’entreprise
qui peuvent être coûteux (création d’un local MADT, acquisition d’un logiciel de comptabilité
matières, etc…)
Note : certaines marchandises sont exclues de la PDD, tels que les espèces protégées par la
Convention de Washington, les stupéfiants, médicaments, déchets, huiles minérales… A
l’import, les marchandises soumises à contrôle sanitaire doivent subir la procédure de
dédouanement classique c’est à dire passer par le bureau de douane.
3.Modalités de fonctionnement d’une PDD à l’importation

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PDD import
déchargement de la
marchandises
avis d’arrivée
avis de
avis de d’inscription dans
dédouanement la comptabilité
matières
enlèvement de la
marchandise
(utilisation)
régularisation
Dès l’arrivée du camion dans l’entreprise, l’entreprise doit en informer la douane via un fax
par exemple. Le service des douane fixe un délai d’attente avant que l’opérateur ne puisse
décharger. Délai bref, de quelques heures, à l’expiration duquel l’opérateur peut décharger si
la douane ne s’est pas déplacée.
Il faut ensuite procéder au dédouanement :
si l’entreprise dispose d’un MADT, elle inscrit les opérations dans sa comptabilité
matières ; cela vaut déclaration et elle peut alors disposer librement de sa marchandise.
si l’entreprise ne dispose pas d’un MADT, elle envoie un avis de dédouanement à la
douane mentionnant l’origine, la valeur et la quantité des marchandises, avis qui fait
office de dédouanement simplifié.
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L’avis de dédouanement ou l’inscription dans la comptabilité matières fait courir un délai de

quelques heures avant que l’opérateur ne puisse utiliser sa marchandise, de façon à permettre
à la douane d’effectuer un contrôle inopiné de celle-ci.
Après l’enlèvement de la marchandise, l’opérateur devra effectuer une Déclaration

Complémentaire Globale par décade ou par mois. Celle-ci reprend toutes les opérations de
la période.
IV.LES REGIMES DOUANIERS ECONOMIQUES
A)Généralités
1.Intérêt des régimes économiques
Ils ont été instaurés, il y a une vingtaine d’années, pour renforcer la capacité concurrentielle et
la stratégie des entreprises au niveau international en leur proposant des avantages.
Leur intérêt :
Ils sont suspensifs des droits et taxes applicables dans le cadre d’un dédouanement
classique ;
Ils sont suspensifs des mesures de politique commerciale (quotas, normes…),
Ils confèrent aux opérateurs des avantages liés à l’exportation au niveau de la PAC
(dans le régime de préfinancement des restitutions, l’attribution de la prime à l’export
se fait dès l’entrée en entrepôt d’exportation).
D’une manière générale, les régimes économiques sont dits suspensifs.
2.Principes de fonctionnement
Il faut faire une demande auprès du service des douanes qui en étudiera le bien fondé et
autorisera ou non l’opérateur à utiliser le régime demandé.
En cas d’autorisation, l’opérateur devra souscrire une garantie pour la mise en place d’un
régime douanier économique, lorsque des droits et taxes sont en jeu. Cela consiste en la mise
en place d’un cautionnement spécifique fixé à 10% des droits et taxes à l’importation de
marchandises des pays tiers, 5% de la TVA en jeu en intracommunautaire.
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(cet assouplissement dans le % du cautionnement date de 1989 et a été institué pour aider les
exportateurs. Auparavant, le % était beaucoup plus élevé)
Le régime douanier économique se caractérise par :
un régime d’entrée des marchandises : déclaration d’entrée d’une matière (par

exemple : du cuir) ;
un régime de sortie : déclaration de sortie d’un produit fini (des chaussures).
La déclaration de sortie apure la déclaration d’entrée. Chaque déclaration correspond à un

DAU. La durée entre l’entrée d’une marchandise et sa sortie est fixée par le service des
douanes.
DUREE
ENTREE Fixé par douane SORTIE
1 DAU 1 DAU
Il existe aussi des régimes à l’importation et à l’exportation. Il existe trois type de régime
selon le mode que l’on emploie :
régime de stockage ;
régime de transformation ;
régime d’utilisation.
Chaque régime est décliné pour l’importation et pour l’exportation. Ainsi il existe un régime
de stockage à l’importation et un régime de stockage à l’exportation….
B)Les différents régimes économiques selon la classification par fonction

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Il existe aussi des régimes de stockage, utilisation et transformation. Ce qui importe, c’est
l’entrée du régime.
1.Fonction stockage
Il se caractérise par des entrepôts de stockage définis par le code des douanes communautaire.
Ce sont soit :
des entrepôts publics sous responsabilité des Chambres

de Commerce qui nomment un gestionnaire (ne pas
confondre avec les MADT) et utilisables par tout
opérateur;
des entrepôts privés où seul le gestionnaire est
responsable et unique utilisateur de son local.
Les entrepôts de stockage permettent d’importer des marchandises tierces en suspension de

formalités douanières (droits et taxes). Cela permet à une entreprise de se constituer des
stocks de matériel sous douane.
Modalités de fonctionnement :
durée de séjour illimitée,

aucune transformation possible sauf manipulations
usuelles ou liées à la conservation des marchandises,
les produits peuvent faire l’objet d’une cession sous
réserve d’en informer la douane.
A l’issue du stockage, on applique les mesures tarifaires et fiscales qui existent à la date de
sortie ou d’entrée.
A l’export, on a le régime de préfinancement des restitutions dès l’entrée en entrepôt (on paie
dès l’entrée car on considère la marchandise comme déjà exportée –on fait comme si la
marchandise était déjà exportée). Le cautionnement, pour les produits PAC, est égal à 120%
du montant de la restitution due. Le délai de séjour est de 6 mois, au-delà duquel il y a
obligation d’exporter hors communauté européenne sous 60 jours. (A l’exportation, la
marchandise a 60 jours pour sortir du territoire).
2.Fonction utilisation
A l’import : l’admission temporaire.
Dans le cadre d’un régime de perfectionnement actif, l’admission temporaire permet la

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suspension totale ou partielle des droits et taxes, alors que l’importation définitive oblige au
paiement desdits droits.
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Il existe deux types d’admission :
L’Admission Temporaire en exonération totale est accordée pour les marchandises

utilisées dans le cadre de foires ou expositions tels que les échantillons, matériel
pédagogique, vente à l’essai… (on trouve leur liste dans le code des douanes)
l’Admission Temporaire en exonération partielle intervient pour les marchandises

ne pouvant bénéficier de l’exonération totale (hors cas ci-dessus). On acquitte le
paiement de la TVA lors de l’importation et on paie 3% de DD par mois d’utilisation
au moment de la réexportation (calcul des droits de douane au prorata temporis).
Dans les deux cas, la marchandise doit être réimportée en l’état, sans transformation et dans
un délai maximum de 24 mois. Idem pour la réexportation.
A l’export : Le régime des retours
Ce régime permet aux marchandises communautaires qui reviennent après utilisation à

l’étranger d’être réimportées en franchise de droits, TVA et autres taxes. Le retour peut être
prévu au départ (pour se couvrir des risques de pannes de certaines marchandises) ou de
nature accidentelle.
3.Fonction transformation
Il existe deux régimes, le perfectionnement actif et le perfectionnement passif.
Perfectionnement actif à l’import
On importe des marchandises de pays tiers en vue de leur transformation dans le cadre du
régime de perfectionnement actif. A l’issue de ce régime, la marchandise est réexportée ou
mise à la consommation OU la marchandise est en partie réexportée et l’autre mise à la
consommation . Le code des douanes prévoit deux régimes, la suspension et le rembours.
- Perfectionnement actif en suspension (PAS) : un opérateur importe des produits destinés à

être transformés. Après transformation en produits compensateurs (produits finis), il peut
bénéficier d’une suspension totale des droits, taxes et formalités réglementaires dues dès lors
qu’il réexporte la totalité du produit fini. Ce régime est intéressant seulement si on est certain
de tout réexporter. Si ce n’est pas le cas, le régime du rembours est plus adapté.
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- Perfectionnement actif en rembours (PAR) : importation de produits destinés à la

transformation et à la mise en libre pratique. Dans ce cas, l’opérateur acquitte les droits et
taxes à l’entrée et il est remboursé ensuite à proportion du produit fini réexporté.
Remarque : on conseille aux exportateurs d’utiliser le

système de la suspension car c’est plus intéressant même si
on a un paiement compensatoire sur la part du produit non
réexporté (on évite l’avance des droits)
Perfectionnement passif à l’export
On exporte des marchandises hors U.E. en vue de leur transformation puis réimportation sur
le territoire communautaire. Ce régime permet aux entreprises établies dans l’U.E. de réaliser
des opérations de transformation dans un ou plusieurs pays tiers et de réimporter les produits
compensateurs en exonération totale ou partielle de droits et taxes fiscales.
On fait une taxation différentielle : les droits porteront sur la plus value ajoutée à l’étranger.
L’autorisation à bénéficier de ce régime est accordée au cas par cas par la douane. Elle porte
sur 24 mois en règle générale.
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Paragraphe 2 : Dispositions spéciales à l'exportation
Article 22
1. Des décrets peuvent provisoirement et en cas d'urgence permettre ou suspendre l'exportation
des produits du sol et de l'industrie nationale.
2. Ces actes doivent être présentés, en forme de projets de loi, à l'Assemblée nationale avant la fin
de sa session si elle est réunie, ou à la session la plus prochaine, si elle ne l'est pas.
Article 23
Par dérogation aux articles 21 et 22 ci-dessus, les prohibitions d'exportation peuvent, jusqu'à une
date qui sera fixée par décret, être établies par des arrêtés du ministre de l'économie et des finances,
après avis du ministre responsable de la ressource.
Paragraphe 3 : Dispositions spéciales à l'importation
Article 23 bis
(inséré par Loi nº 62-873 du 31 juillet 1962 finances rectificative art. 33 Journal
Officiel du 1er août 1962 en vigueur le 1er janvier 1962)
Sous réserve de l'application des accords internationaux, l'importation des denrées,

matières et produits de toute nature et de toutes origines, qui ne satisfont pas aux
obligations législatives ou réglementaires imposées en matière de commercialisation
ou de vente, aux denrées, matières ou produits similaires nationaux, peut être
prohibée ou réglementée par des arrêtés conjoints du ministre de l'économie et des
finances, du ministre responsable de la ressource et du ministre de l'agriculture
chargé de la répression des fraudes.
Section 6 : Restrictions d'entrée, de sortie, de tonnage et de conditionnement
Article 24
Des arrêtés du ministre de l'économie et des finances peuvent :
1º Limiter la compétence de certains bureaux de douane et désigner ceux par lesquels
devront s'effectuer obligatoirement certaines opérations douanières ;
2º Décider que certaines marchandises ne pourront être importées ou exportées que par
des navires d'un tonnage déterminé et fixer ce tonnage ;
3º Fixer, pour certaines marchandises, des règles particulières de conditionnement.
Section 8 : Transport direct
Article 25 bis
(inséré par Loi nº 66-948 du 22 décembre 1966 finances rectificative art. 9 I Journal
Officiel du 23 décembre 1966)
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Lorsque l'application de certains régimes douaniers est subordonnée au transport direct

des marchandises, des dérogations temporaires ou permanentes à cette condition peuvent
être accordées par le ministre de l'économie et des finances, après consultation des autres
ministres intéressés.
Section 9 : Règlements généraux des douanes
Article 26
(Loi nº 63-1351 du 31 décembre 1963 art. 9 Journal Officiel du 3 janvier 1964)
1. Sauf dispositions contraires y contenues, les conditions d'application du présent code

relatives à l'application des droits sont fixées par des arrêtés du ministre de l'économie et
des finances.
2. Ces arrêtés doivent être, en outre, signés par les autres ministres intéressés, dans tous
les cas prévus par le présent code.
Section 1 : Généralités
Article 27
1. Les produits importés ou exportés sont soumis à la loi tarifaire dans l'état où ils se
trouvent au moment où celle-ci leur devient applicable.
2. Toutefois, le service des douanes peut autoriser la séparation des marchandises qui,
dans un même chargement, auraient été détériorées à la suite d'événements survenus avant
enregistrement de la déclaration en détail ; les marchandises avariées doivent être soit
détruites immédiatement, soit réexportées ou réexpédiées à l'intérieur suivant le cas, soit
taxées selon leur nouvel état.
3. Les droits, taxes et surtaxes spécifiques sont perÇus sans égard à la valeur relative ou
au degré de conservation des marchandises.
Article 27 bis
Le remboursement des taxes perÇues à l'entrée peut être accordé lorsqu'il est établi qu'au
moment de leur importation les marchandises étaient défectueuses ou non conformes aux
clauses du contrat en exécution duquel elles ont été importées.
Le remboursement des taxes est subordonné :
- soit à la réexportation des marchandises à destination ou pour le compte du fournisseur
étranger ;
- soit à leur destruction sous le contrôle du service des douanes, avec acquittement des
taxes afférentes aux résidus de cette destruction.
Des arrêtés du ministre de l'économie et des finances fixent les conditions d'application du
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présent article, et notamment le délai dans lequel la demande de remboursement doit être
déposée après l'importation des marchandises.
Paragraphe 1 : Définition, assimilation et classement
Article 28
(Loi nº 75-1242 du 27 décembre 1975 finances rectificative art. 8 Journal Officiel du 28
décembre 1975)
L'espèce des marchandises est la dénomination qui leur est attribuée par le tarif douanier
commun. Des arrêtés du ministre de l'économie et des finances peuvent prescrire, pour la
déclaration de l'espèce tarifaire des marchandises, l'utilisation des éléments de codification
de la nomenclature de dédouanement des produits. Cette nomenclature fait l'objet d'une
publication par arrêté du ministre de l'économie et des finances.
Paragraphe 2 : Réclamations contre les décisions d'assimilation et de classement
Article 29
En cas de contestation relative aux décisions prévues à l'article 28 ci-dessus, la

réclamation est soumise à la commission de conciliation et d'expertise douanière qui statue
sur cette réclamation, sauf recours au Conseil d'Etat.
Section 3 : Origine des marchandises
Article 34
1. A l'importation, les droits de douane sont perÇus suivant l'origine des marchandises,
sauf application des dispositions spéciales prévues par les engagements internationaux en
vigueur pour l'octroi de tarifs préférentiels.
2. Les produits naturels sont originaires du pays où ils ont été extraits du sol ou récoltés.
Les produits manufacturés dans un seul pays, sans apport de matières d'un autre pays,
sont originaires du pays où ils ont été fabriqués.
3. Des arrêtés du ministre de l'économie et des finances fixent les règles à suivre pour
déterminer l'origine de marchandises obtenues dans un pays en utilisant des produits
récoltés, extraits du sol ou fabriqués dans un autre pays.
4. Les produits importés ne bénéficient du traitement de faveur attribué à leur origine que
s'il est régulièrement justifié de cette origine. Des arrêtés du ministre de l'économie et des
finances fixent les conditions dans lesquelles les justifications d'origine doivent être produites
et les cas où celles-ci ne sont pas exigées.
Paragraphe 1 : A l'importation
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Article 35 bis
(inséré par Loi nº 68-1247 du 31 décembre 1968 art. 8 Journal Officiel du 3 janvier
1969)
Lorsque la valeur déclarée est inférieure à la valeur en douane sans que la déclaration des
éléments de la valeur soit entachée d'inexactitude ou d'omission en ce qui concerne les
points de fait et en l'absence de faute de la part du déclarant ou de son commettant, ceux-ci
sont seulement tenus au paiement des droits et taxes compromis ou éludés.
Paragraphe 2 : A l'exportation
Article 36
A l'exportation, la valeur à déclarer est celle de la marchandise au point de sortie, majorée,
le cas échéant, des frais de transport jusqu'à la frontière mais non compris le montant
a) Des droits de sortie ;
b) Des taxes intérieures et charges similaires dont il a été donné décharge à l'exportateur.
1 Pays tiers : pays non membre de l’Union Européenne
2 DEB : a vu le jour en 1993 avec l’instauration du grand marché intérieur. En l’absence de formalités aux
frontières pour tous les échanges intra-communautaires, cette simple déclaration permet à l’administration
des douanes de connaître l’importance et la nature des flux de marchandises à l’intérieur de la Communauté
européenne. Cette déclaration contient la nature des produits, pays de provenance et de destination, valeur,
poids, entre autres, et doit être adressée au Centre Interrégional de Saisie des Données (CISD) de la douane.
Droits de douane : impôt qui frappe les marchandises à l’entrée ou à la sortie du territoire douanier. Le but est de
protéger un marché. Il existe des droits Ad Valorem (on calcule l’impôt en appliquant un pourcentage selon
la valeur de la marchandise) et des droits spécifiques (on calcule selon la quantité de marchandises : poids,
volume, nombre ; et non plus avec la valeur)
4 Dumping : consiste à vendre un produit à un montant inférieur à son coût d’achat sur un marché donné dans le
but de s’y implanter et d’en supprimer les concurrents.
5 PAC : politique économique poursuivie par la Communauté européenne dans le domaine de l’agriculture et du
commerce des produits agricoles. Elle est fondée sur cinq principes : l’unité des prix agricoles, la libre-
circulation, la préférence communautaire, la solidarité financière et la coresponsabilité.
6 Contrefaçon : utilisation sans droit d’un élément de la propriété intellectuelle (marque, forme, réalisation
technique..) La loi Longuet (1994) interdit l’importation à titre particulier de produits contrefaits.
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7 MLP : régime douanier qui confère à une marchandise tierce le statut de marchandise communautaire après
accomplissement des formalités d’importation diverses dans l’UE et la perception des droits dus.
8 MAC : régime qui permet le versement de marchandises de statut communautaire sur le marché intérieur d’un
Etat de l’UE (marchandises tierces, communautaires ou sortant d’un entrepôt national). Elle donne lieu à
perception par la douane de la TVA et des accises dans le pays de consommation finale.
9 Transit : circulation de marchandises en suspension de tout droits et taxes au sein de l’UE. Document douanier
T1 pour la circulation de marchandises tierces (transit externe) et T2 pour les marchandises communautaires
(transit interne). Voir points 1-4-5-7 du DAU
TIR : le Transport (sous scellés) International Routier est également un régime de transit douanier.
10 Régime douanier : destination douanière donnée à une marchandise par le dépôt d’une déclaration de douane
et qui détermine sa situation vis-à-vis de la réglementation.
11 M.A.E. : lieu agréé pour le stockage des marchandises déclarées à l’exportation et qui doivent faire l’objet
d’une surveillance spéciale de la part du service des douanes.
12 S.O.F.I. : Système d’Ordinateurs pour le Fret International
13 DAU : formulaire (liasse de 8 feuillets) utilisé pour rédiger les déclarations en douane en procédure normale
ou les déclarations sommaires en procédures simplifiées.
14 EUR1 : appelé aussi « certificat de circulation », il atteste de l’origine des marchandises dans le cadre des
accords préférentiels communautaires (hors Système de Préférence Généralisée)
15 Ouvraison : transformation complète au sens des articles 37 et 38 des dispositions d’application du code des
douanes communautaire.
16 Droits de licence : droits payés en contrepartie de la possibilité d’utiliser ou de vendre un produit donné.
17Admission temporaire : les entreprises peuvent importer pour une durée limitée des marchandises, les utiliser,
les réexporter en l’état, en bénéficiant d’une suspension partielle ou totale des droits et taxes normalement
dus dans un régime définitif.

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Intervenant : LANGMIA Charles

1. Le contrôle de la régularité des échanges internationaux 4

Cadre de l’action douanière 4

2. La gestion des contributions indirectes 6

1. Direction générale des douanes 6

2. Directions nationales fonctionnelles 6

3. Les services déconcentrés 7

A) Acheminement des marchandises 7

1. Introduction dans le territoire douanier 7

1. Les diverses procédures 9

2. Les régimes douaniers 9

Régime douanier de stockage 9

Régime douanier de transformation 10

ii. Le perfectionnement passif 10

Régime douanier d’utilisation 10

i. Régime ATA (Admission Temporaire - Temporary Admission) 10

2. Les notions essentielles 11

3. Les modalités de paiement 12

Sur le règlement des litiges, on a 3 solutions : 13

2. Les différentes nomenclatures 13

3. Principes d’organisation et règles de classement 14

4. Les outils de la détermination de l’espèce 14

1. L’origine de droit commun 14

Règles d’acquisition de l’origine 15

Outils pour préciser la notion d’origine 15

3. La procédure de renseignement contraignant sur l’origine (R.C.O) 16

1. La notion de valeur transactionnelle 16

Eléments à ajouter à la valeur s’ils ne sont pas mentionnés sur la facture 17

Eléments à retrancher de la valeur 17

A) La procédure de déclaration simplifiée (PDS) 19

B) La procédure de dédouanement à domicile (PDD) 19

2. Champs d’application (conditions de mise en place) 19

3. Modalités de fonctionnement d’une PDD à l’importation 20

1. Intérêt des régimes économiques 21

B) Les différents régimes économiques selon la classification par fonction 22

A l’import : l’admission temporaire. 22

A l’export : Le régime des retours 23

Perfectionnement actif à l’import 23

Perfectionnement passif à l’export 23

MISSIONS ET ORGANISATION DE L’ADMINISTRATION

I.DES MISSIONS VARIEES S’INTEGRANT DANS UN CONTEXTE

1.Le contrôle de la régularité des échanges internationaux

Les missions de l’administration des douanes s’exécutent au sein de l’espace européen

Depuis la suppression des frontières intra-U.E. en 1993, les missions de la douane

échanges entre pays de l’Union

S’assurer du respect des règles fiscales communautaires en matière de TVA

Etablir les statistiques du commerce extérieur, source importante d’informations

pour l’Etat et les entreprises

Cadre de l’action douanière

La notion de frontière tend à disparaître pour une Procédure de Dédouanement à Domicile

Que déclenche le passage de frontière ?

la mise en place de mesures fiscales, c’est-à-dire l’application de droits de

douane , droits d’Accises, droits anti-dumping, TVA…

Les droits de douane sont une fiscalité discriminatoire.

Les droits liés à la PAC (Politique Agricole Commune)

A l’importation de produits agricoles sur le marché communautaire, on met des prélèvements

A quoi sert la PAC ?

à assurer un niveau de vie suffisant aux agriculteurs.

A la sortie du territoire communautaire, toute exportation est exonérée de TVA.

Note : TVA, DD et DAD sont des mesures de protection du territoire.

circulation 1/ des personnes, 2/ des marchandises, 3/ des services, 4/ des capitaux

Les exceptions à cette liberté de circulation

La réglementation est différente selon la nature des produits importés. On a :