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R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E

NOTE DE SYNTHÈSE

POLLUTION DE L’AIR : LE COÛT DE L’INACTION


COMMISSION D’ENQUÊTE SUR LE COÛT ÉCONOMIQUE ET FINANCIER
DE LA POLLUTION DE L’AIR

Rapport de Mme Leila Aïchi, groupe Ecologiste, sénatrice de Paris


Rapport n° 610

La pollution de l’air extérieur : une pollution multi-sources dont les


effets sur la santé sont nombreux et largement sous-estimés

La pollution atmosphérique est définie en - l’ignorance de la part attribuable à ce


droit français comme « l’introduction par qu’on appelle « l’effet cocktail », c’est-à-
l’homme, directement ou indirectement, dire le mélange de polluants
dans l’atmosphère et les espaces clos, de atmosphériques ou de plusieurs types de
substances ayant des conséquences pollutions dans l’air extérieur
préjudiciables de nature à mettre en danger
Au niveau mondial, selon les estimations de
la santé humaine, à nuire aux ressources
l’OMS publiées en mars 2014, près de
biologiques et aux écosystèmes, à influer
3,7 millions de personnes sont décédées
sur les changements climatiques, à
prématurément en 2012, du fait de
détériorer les biens matériels, à provoquer
l’exposition à la pollution de l’air
des nuisances olfactives » (loi LAURE du
extérieur, soit le double par rapport à
30 décembre 1996).
l’année précédente.
Peu nombreuses il y a encore quelques
Trois études récentes établissent les
années, les études scientifiques mettant en
impacts sanitaires de la pollution chimique
évidence le lien entre niveau de pollution
de l’air ambiant :
atmosphérique, morbidité et mortalité
prématurée sont aujourd’hui de plus en - l’étude européenne « Aphekom » pilotée
plus fréquentes et de plus en plus précises. par l’Invs sur la période 2008-2011
(publiée en 2012), a étudié l’impact sur la
A contrario, à mesure que les progrès font
santé de la pollution de l’air dans 25 villes
avancer notre connaissance de l’impact
européennes et conclut que le
sanitaire de la pollution, le champ de
dépassement de la valeur guide de l’OMS
l’inconnu s’agrandit et laisse à penser que
pour les particules fines PM2,5 se traduit
les résultats actuels ne donnent qu’une
chaque année par 19 000 décès
vision largement minorée de l’ampleur
prématurés (dont 1 500 dans les 9 villes
du phénomène. Ce constat est amplifié
françaises concernées ), dont 15 000 pour
par :
cause cardiovasculaire.
- la difficulté de faire le lien entre les
- la revue de l’OMS Europe de 2013 Review
résultats des études épidémiologiques et
of Evidence on Health Aspects of Air
15 JUILLET 2015

la causalité biologique ;
pollution dite « Revihaap » en particulier
- la faible proportion de polluants conclu à un lien de causalité renforcé
atmosphériques qui font l’objet d’une entre l’exposition aux PM2,5 et la mortalité
surveillance ; et morbidité cardiovasculaire et

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2 POLLUTION DE L’AIR

respiratoire, un lien entre une exposition Cette « anomalie » française s’explique en


à long terme à ces particules et des effets grande partie par la fiscalité préférentielle,
comme l’athérosclérose, des issues qui a conduit à une « diésélisation »
indésirables de la grossesse (faible progressive du parc automobile français.
poids de naissances, prématurés, etc.)
et des pathologies respiratoires chez L’écart de taxation entre l’essence et le
l’enfant (asthme notamment) et enfin un gazole, qui est actuellement de 17 centimes
lien possible entre cette exposition à long par litre en faveur du gazole – alors que cet
terme et une atteinte du neuro- écart est en moyenne de l’ordre de
développement, des fonctions 12 centimes par litre au sein de l’Union
cognitives et du diabète. européenne – est de plus en plus remis en
cause, pour des raisons tant sanitaires
- l’expertise du CIRC, qui, le qu’économiques en ce qu’elle constitue un
17 octobre 2013 a annoncé qu’il classait la biais pour un carburant dont l’impact sur la
pollution de l’air extérieur comme santé est avéré.
« cancérogène pour l’homme »
(groupe 1). La Cour des comptes, dans un référé du
17 décembre 2012, a souligné que le taux
La pollution d’origine anthropique est
réduit de TICPE du diesel par rapport à
principalement causée par quatre grands
l’essence a représenté en 2011 une perte
secteurs :
de recettes de 6,9 milliards d’euros.
- les transports, qui représentent 16 % des
émissions nationales de particules fines Surtout, on sait aujourd’hui que les fumées
PM10, 19 % des émissions de particules diesel sont responsables de l’apparition et
PM2,5 et 59 % des émissions d’oxydes de l’aggravation de nombreuses maladies,
d’azote NOx ; telles que les cancers du poumon ou
encore de la vessie, des maladies cardio-
- le résidentiel tertiaire, qui représente vasculaires, des maladies respiratoires, de
33 % des émissions de PM10 et 48 % des nombreuses allergies, de l’apparition
émissions de PM2,5 (pour 90 % dû à la d’irritation oculaires et d’inflammations des
combustion de bois) ; muqueuses, d’accroissement des
- l’industrie, qui représente 84 % des problèmes de fertilité, de risques de
émissions de SO2, 41 % pour les COVnM, malformations congénitales et de mortalité
31 % pour les PM10, 23 % pour les PM2,5, infantile, de l’affaiblissement du système
21 % pour les NOx et 2 % pour les NH3 ; immunitaire et d’augmentation du taux des
hospitalisations, et enfin, selon des études
- l’agriculture, qui représente 53 % des récentes, de la maladie de Parkinson, de la
émissions de poussières totales en maladie d’Alzheimer ou de l’obésité.
suspension, 20 % des PM10 et 9 % des
PM2,5 et surtout 97 % des émissions La taille des particules fines en cause dans
d’ammoniac NH3. les émissions de fumées diesel peut varier
de moins de 2,5 micromètres à
Concernant la pollution chimique, la
10 micromètres et d’autres, plus petites
situation de la France est inédite dans le
encore comme les PM0,1, peuvent pénétrer
domaine des transports, puisque les
très profondément dans les poumons et
véhicules diesel y représentent encore
s’accumuler dans les alvéoles et même
plus de 60 % du parc automobile en
franchir la barrière des alvéoles
circulation et encore plus de 65 % des
pulmonaires pour passer dans le sang.
nouvelles immatriculations.

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LE COÛT DE L’INACTION 3

Pénétration des particules dans l’organisme

Source : Institut national de veille sanitaire - (Schéma réalisé sur la base d’un dessin du Dr J. Harkema)

En juin 2012, le CIRC a classé les gaz substances. Celles-ci ne font aujourd’hui
d’échappement des moteurs diesel dans le l’objet que de mesures massiques et non
groupe 1, en se basant principalement sur par profil, ce qui ne permet pas de savoir si
des données épidémiologiques. Il a ainsi elles proviennent des fumées diesel, des
été établi que le risque de cancer du pollutions industrielles ou d’autres sources.
poumon est environ trois fois plus important
Les risques pour la santé humaine des
chez les sujets les plus exposés aux
fumées émises par les motorisations diesel
particules diesel. A également été mise en
sont donc multiples, importants et, en outre,
évidence une association positive avec un
certainement sous-estimés, principalement
risque accru de cancers de la vessie, sur la
du fait de :
base d’éléments plus limités.
- la faible fiabilité du cycle d’homologation
C’est pourquoi l’Anses a lancé en 2013
des véhicules quant à leurs niveaux
une grande étude sur les particules fines
d’émissions de polluants atmosphérique ;
présentes dans l’air, notamment celles
émises par les véhicules diesel, afin de - l’importance des effets cocktails.
déterminer l’origine et le profil de ces

La pollution de l’air intérieur, un danger aux nombreuses inconnues

Contrairement à la pollution de l’air intérieur ou encore sur l’évaluation du coût


extérieur, la conscience des dangers de cette pollution encore largement
d’une pollution spécifique à l’air intérieur sous-estimée.
a été tardive, comme, par conséquent, la
L’OMS estime que 4,3 millions de
réglementation y afférant. Ce n’est qu’au
personnes meurent prématurément de
début des années 2000 que les premières
maladies imputables à la pollution de l’air
alertes sont données et que l’Anses a
intérieur des habitations chaque année,
commencé en France à concentrer ses
largement liés, selon l’OMS, à une
travaux sur l’évaluation des concentrations
exposition chronique aux polluants rejetés
en polluants, l’aide à l’élaboration de
dans l’air intérieur lors de la cuisson
« valeurs guides » de qualité de l’air
d’aliments à l’aide de combustibles solides.

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4 POLLUTION DE L’AIR

La réglementation dans le domaine de la - la surveillance progressivement


qualité de l’air intérieur repose aujourd’hui obligatoire de la qualité de l’air intérieur
principalement sur deux engagements du dans les établissements recevant du public.
Grenelle de l’environnement. Les lois de
Le spectre particulièrement limité des
programmation relative à la mise en œuvre
polluants de l’air intérieur expertisés ne
du Grenelle de l’Environnement et portant
garantit pas une prise en compte
engagement national pour l’environnement
satisfaisante de ses impacts sur la santé
ont en effet prévu :
humaine. En outre, « l’effet cocktail » est là
- la mise en place d’un étiquetage des aussi particulièrement important.
matériaux de construction et de décoration ;

II. Le coût de la pollution de l’air

Comment évaluer le coût de la pollution de l’air ?

L’évaluation du coût sanitaire de la pollution de l’air comprend deux étapes :

► L’évaluation des impacts sanitaires


■ Les évaluations d’impact sanitaires épidémiologiques, qui permettent d’établir
(EIS) : les EIS consistent à apprécier des relations entre les expositions à la
l’impact des émissions polluantes sur la pollution atmosphérique et la survenue de
prévalence de certaines pathologies et sur certaines pathologies dans la population
les cas de décès prématurés. Elles se exposée, et d’en déduire des relations
réfèrent pour cela aux études « exposition-risque » (E-R).

■ Le risque attribuable à de l’air. Le risque attribuable permet ainsi


l’environnement : cette autre approche d’exprimer, en pourcentage, la part de la
permet de quantifier le nombre maladie qui peut être considérée comme
d’événements sanitaires imputables au expliquée par l’exposition à la pollution de
facteur de risque que constitue la pollution l’air.

► L’évaluation du coût sanitaire de la pollution de l’air


Cette deuxième étape permet de de mesurer ce que les individus sont prêts à
monétariser les effets sanitaires de la payer pour diminuer le risque décès.
pollution de l’air, afin d’apprécier le coût
Le rapport de Marcel Boiteux de 2001 a
pour la société qu’ils représentent. Pour
ainsi retenu, pour la mortalité liée à la
cela, les études ont généralement recours
pollution de l’air, une VVS de 525 000 euros
aux concepts de valeur d’une vie
en 2000. Le rapport de la commission
statistique (VVS). Afin de conférer une
présidée par Émile Quinet de 2013 a
valeur monétaire aux décès prématurés, la
réévalué le montant de la VVS en France et
méthode couramment employée est celle
retenu une valeur de 3 millions d’euros.
du « consentement à payer », qui permet

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Un coût majeur et pourtant largement sous-évalué

► Un coût important et protéiforme

Aperçu synthétique du coût économique de la pollution de l’air

Source : commission d’enquête

■ Un coût sanitaire : il s’agit d’abord d’un pour l’Europe », ce coût s’établit entre 68 et
coût tangible, qui se mesure 97 milliards d’euros par an pour la
principalement à travers les dépenses de France. Par ailleurs, le coût de la pollution
santé remboursées par l’assurance maladie de l’air intérieur a été évalué par l’Anses et
afin de prendre en charge les pathologies l’Observatoire de la qualité de l’air intérieur
imputables à la pollution de l’air, qu’il (OQAI) à un montant de près de
s’agisse des hospitalisations, des soins de 20 milliards d’euros par an.
villes ou du versement d’indemnités
■ Un coût non sanitaire : les polluants de
journalières et de pensions d’invalidité. Ce
l’air sont également responsables d’impacts
coût est directement appréhendable en
négatifs en termes de baisse de
termes de richesse nationale et de produit
rendements agricoles, de perte de
intérieur brut (PIB). Il peut être estimé a
biodiversité ou de dégradation et d’érosion
minima à 3 milliards d’euros par an.
des bâtiments. Ces impacts ont un coût non
La pollution de l’air a également un coût négligeable, bien que difficilement
sanitaire intangible, dit coût social ou mesurable. Par ailleurs, plusieurs « coûts
socio-économique, associé à la mortalité et cachés » sont associés à la lutte contre la
à la morbidité imputables à la pollution de pollution de l’air, à l’instar des dépenses
l’air. Ce coût, associé à une perte de liées aux activités de prévention et de
bien-être, n’a pas d’impact direct sur le recherche menées par l’administration ou
solde des finances publiques et qui ne peut par les agences sanitaires. Le coût non
par conséquent pas être exprimé en part de sanitaire est a minima de 4,3 milliards
PIB. Selon l’étude menée dans le cadre du d’euros par an.
programme européen en 2005 « Air pur

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► Un coût pourtant fortement sous-évalué


Les coûts de la pollution de l’air sont - la mesure des effets non sanitaires de la
fortement sous-évalués, en raison pollution de l’air, qui sont encore très peu
d’incertitudes portant sur : documentés ;
- la mesure des effets sanitaires de la - les calculs de la part des effets sanitaires
pollution de l’air, et en particulier les effets à la pollution de l’air et leur
de long terme. Les impacts de certains monétarisation, compte tenu des
polluants sur la santé sont encore mal difficultés méthodologiques propres
connus ou n’ont été découverts que aux méthodes de valorisation de la
récemment. Par ailleurs, l’effet cocktail mortalité et de la morbidité imputables à la
des différents polluants de l’air n’est pas pollution.
pris en compte dans les différentes études
En conséquence, les coûts estimés par
épidémiologiques menées, qui servent de
les études actuelles sont très inférieurs
base au calcul du coût économique de la
au coût réel de la pollution de l’air.
pollution de l’air ;

► Un coût qui met en lumière les bénéfices associés


à la lutte contre la pollution de l’air
L’Institut national de l'environnement européennes relative aux plafonds
industriel et des risques (INERIS) a mesuré nationaux d’émission (directive « NEC »
les bénéfices sanitaires pour la France pourrait induire, en France, des bénéfices
associés à la baisse des émissions de sanitaires annuels de l’ordre de
polluants, en termes de mortalité et de 17,7 milliards d’euros, pour un coût des
morbidité. Il en conclut qu’ à l’échéance mesures de réduction estimé à 6,4 milliards
2030, le respect des nouveaux plafonds d’euros par an, soit un gain annuel net de
d’émission nationaux proposés dans le plus de 11 milliards d’euros.
cadre de la révision de la directive

III. Les propositions de la commission d’enquête

1. Conduire une évaluation de la loi LAURE et en 6. Renforcer la formation des professionnels de santé
adapter le contenu à l’occasion des vingt ans du en matière d’impact de l’environnement sur la
texte en 2016. santé et envisager d’en faire une spécialisation au
2. Pérenniser et consolider le financement des niveau de l’internat en médecine.
associations agréées de surveillance de la qualité 7. Organiser à intervalle régulier des assises
de l'air (AASQA), par son élargissement aux nationales de la qualité de l’air comprenant un point
principaux secteurs émetteurs et la formalisation de d’étape et d’échanges entre les organismes de
la participation des collectivités territoriales. recherche.
3. Renforcer les moyens et les prérogatives de la 8. Aligner progressivement les valeurs d’exposition
fédération des AASQA. européenne sur celles prévues par l’Organisation
4. Organiser la mutualisation des bases de données mondiale de la santé (OMS).
des différents régimes obligatoires et 9. Proposer aux partenaires européens de la France
complémentaires de sécurité sociale en matière de de définir des objectifs d’émission égaux pour
santé publique. l’essence et le diesel pour la norme Euro 7.
5. Renforcer le secteur de la recherche en matière de 10. Mettre en exergue les liens entre pollution de l’air et
santé environnementale et plus particulièrement changement climatique dans les négociations
des effets de la pollution de l’air sur la santé en internationales du climat.
prévoyant des appels d’offre dédiés et en renforçant 11. Assurer la cohérence des objectifs de lutte contre
les spécialités de toxicologie et d’aérobiologie. les émissions de gaz à effet de serre et de lutte
contre la pollution atmosphérique.

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12. Aligner progressivement jusqu’en 2020 la fiscalité 28. Favoriser les études et les recherches médicales
de l’essence et du diesel. innovantes en matière de pollution de l’air et en
13. Permettre la déduction de la TVA sur l’essence et épigénétique.
sur l’électricité utilisées pour l’approvisionnement 29. Renforcer la coordination au plan tant national que
des véhicules hybrides et électriques des flottes régional des services de l’Etat en charge de l’air, du
d’entreprises et d’auto-partage. climat et de l’énergie.
14. Inciter les opérateurs ferroviaires à réduire leur 30. Mener au sein des préfectures une analyse
flotte diesel et à privilégier les moteurs électriques coût/bénéficie globale des mesures susceptibles
sur les lignes électrifiées. d’être mises en œuvre en cas de pics de pollution et
15. Prévoir la possibilité de saisine de l’Anses par les en rendre public les résultats.
commissions compétentes des assemblées 31. Développer une carte modale donnant accès à une
parlementaires sur les risques liés à panoplie de transports faiblement émissifs.
l’environnement. 32. Intégrer l’impact sur la qualité de l’air dans les
16. Intégrer la qualité de l’air intérieur et extérieur dans dossiers d’autorisation de mise sur le marché
les processus de formation initiale des (AMM) des produits phytosanitaires.
professionnels du bâtiment 33. Fournir des alternatives à l’utilisation des groupes
17. Donner les moyens à l’Anses d’effectuer la auxiliaires de puissance dans les aéroports.
surveillance des produits présentés comme 34. Promouvoir la technologie du moteur électrique
dépolluants de l’air. pour le roulage des avions.
18. Présentation par la direction générale du Trésor 35. Faciliter le développement des infrastructures
d’une synthèse annuelle des chiffrages des coûts privées de recharge de véhicules électriques et leur
sociaux et environnementaux liés aux grands partage.
projets. 36. Promouvoir la présence et la mutualisation de borne
19. Créer un institut universitaire capable de électrique dans les parkings publics et privés.
monétariser les coûts environnementaux 37. Mettre en place un programme de lutte contre
indépendamment du Commissariat général au l’azote d’origine agricole assorti d’un
développement durable (CGDD). accompagnement technique et financier des
20. Evaluer le coût financier de l’absentéisme exploitants agricoles.
(recensement des journées d’absence) lié à la 38. Inclure parmi les investissements d’avenir
pollution de l’air et aux pics de pollution (pathologie l’implantation des bornes de chargement pour
des salariés et de leurs enfants, difficultés liées au véhicules électriques et l’accès aux carburants non
transport). polluants.
21. Enjoindre à l’AP-HP d’intégrer la problématique de 39. Financer la création d’une filière de bus électriques
la pollution de l’air en termes de santé publique. française à l’aide des investissements d’avenir.
22. Engager des négociations au niveau européen pour 40. Développer et encourager le fret ferroviaire.
une fiscalité commune sur les transports routiers de
41. Prévoir les mécanismes de tests des normes Euro
marchandises.
en condition réelle de circulation et mettre en place
23. Etudier les conditions de mise en œuvre d’une taxe une commission d’experts indépendante sur la
sur les émissions d’azote, d’oxydes d’azote et de qualité des tests menés pour l’élaboration de la
particules fines. norme Euro 6.
24. Publier le programme national de réduction des 42. Créer une commission technique indépendante sur
émissions polluantes annoncé pour début 2015 et la fiabilité des filtres à particules.
conditionnant l’élaboration avant la fin d’année du
43. Fonder les distinctions en termes de pastille sur les
Plan de réduction des émissions de polluants
émissions réelles des véhicules établies selon des
(Prepa). Associer les associations d’élus et les
méthodologies incontestables et non selon les
organisations non gouvernementales (ONG à
normes Euro.
l’élaboration du Prepa).
44. Hiérarchiser les véhicules utilisant le moins de
25. Etudier les conditions d’une extension aux véhicules
combustible fossile et les véhicules électriques dans
individuels de contrôles de pollution obligatoires.
le cadre du plan d’étiquetage des vignettes.
26. Etudier spécifiquement les causes de la surmortalité
45. Le Sénat se propose d’organiser un dialogue élargi
des agriculteurs du fait de certains types de
(parlementaires, ONG, constructeurs et pétrolier)
cancers.
sur le diesel et sur la mise en œuvre des
27. Mettre en place des programmes de prévention des traitements phytosanitaires ainsi qu’un suivi du plan
pathologies liées à la pollution de l’air portées par Ecophyto 2.
les régimes obligatoires et complémentaires
d’assurance maladie et d’AT-MP.

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8 POLLUTION DE L’AIR

46. Conditionner l’octroi et le maintien des certifications Encourager l’évolution des pratiques et techniques
environnementales (ISO 14 000, ISO 26 000, culturales limitant les émissions de polluants,
GLOBAL COMPACT) à un contrôle indépendant. notamment avec le développement des plantes
47. Faciliter l’exportation du savoir-faire français en hyper-accumulatrices.
matière de qualité de l’air dans le cadre des 54. Généraliser et mutualiser la présence de personnes
Partenariat français pour la ville et les territoires ressources avec une spécialisation qualité de l’air
(PFVT) et des actions d’Expertise France. dans les chambres d’agriculture qui pourraient
48. Favoriser les prêts aux très petites entreprises également assurer la coordination avec les
(TPE) pour la transition vers les activités non organisations professionnelles agricoles
polluantes au travers de BPI France et 55. Elaborer avec les chambres d’agriculture des
accompagner la croissance des petites et normes encadrant la dispersion des polluants par
moyennes entreprises (PME) du secteur au travers les exploitations.
des prêts verts. 56. Rendre obligatoire l’affichage des polluants de l’air
49. Dans le Plan d’Investissement d’Avenir, promouvoir autres que le C02 pour la vente de véhicules neufs
la mise en place d’un grand plan recherche et et d’occasion et mettre en place un système de
innovation en lien avec le monde universitaire et notation des véhicules en fonction du niveau de
entrepreneurial. pollution qu’ils émettent selon leur type d’usage.
50. Former les membres des comité d’hygiène, de 57. Mener des campagnes d’information de la
sécurité et des conditions de travail (CHSCT) aux population sur la pollution liée aux activités
problématiques liés à la pollution de l’air et prévoir récréatives (feux de cheminés, jardinage et
une négociation obligatoire des partenaires sociaux barbecues).
dans l’entreprise pour l’élaboration d’un plan de 58. Promouvoir auprès des collectivités territoriales, des
déplacement d’entreprise ou, pour les entreprises entreprises et des ménages l’expérience air-bois
d’un même site industriel, un plan de déplacement initiée dans la vallée de l’Arve.
inter-entreprises sous l’autorité des préfets. 59. Assurer la promotion de l’application Air Quality in
51. Limiter les transports professionnels par le Europe élaborée par Common Information to
développement de moyens (fibres, espaces de European Air (Citeair) et en développer une version
coworking par exemple) permettant la française et complétée (seul le N02 est suivi).
visioconférence et le télétravail. 60. Instaurer progressivement sur trois ans l’étiquetage
52. Favoriser l’usage des moyens de mobilité durable pour les produits d’entretien sur leur émission de
par les salariés au moyen des accords d’entreprises polluants volatiles.
et d’un alignement des incitations données aux 61. Réintroduire le décret n° 2011-1278 du 2 décembre
entreprises. 2011 relatif à la surveillance de la qualité de l’air
53. Evaluer les expérimentations existantes en matière intérieur dans certains établissements recevant du
d’agriculture respectueuse de la qualité de l’air et de public.
l’atmosphère (émissions de particules
phytosanitaires, Gaz à effet de serre…).

Président
Jean-François Husson
Commission d’enquête
sur le coût économique et financier
Sénateur de
de la pollution de l’air
Meurthe-et-Moselle
(Les Républicains)

Secrétariat de la commission Téléphone : 01.42.34.25.13 Rapporteure


15, rue de Vaugirard presse@senat.fr Leila Aïchi
75291 Paris Cedex 06
Sénatrice de Paris
(Groupe Ecologiste)

Le présent document et le rapport complet n° 610 sont disponibles sur internet :


http://www.senat.fr/commission/enquete/cout_economique_et_financier_de_la_pollution_de_lair.html

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