Neo-Colonialism Version Francaise

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AFRICAIN CONTEMPORAIN
ÉCONOMIE POLITIQUE
NÉOCOLONIALISME
ET LA PAUVRETÉ DES
'DEVELOPPEMENT' EN AFRIQUE
MARQUE LANGAN
Économie politique africaine contemporaine
Rédactrice de
la série Eunice N.
Sahle Université de Caroline du Nord à Chapel
Hill USA
Contemporary African Political Economy (CAPE) publie des recherches en

sciences sociales qui examinent l'intersection des processus politiques, sociaux et
économiques en Afrique contemporaine. La série se distingue notamment par son
accent sur les dimensions spatiales, sexospécifiques et culturelles de ces
processus, ainsi que par l'accent mis sur la promotion de la recherche
empiriquement située. Alors que le travail de conseil a émergé au cours des deux
dernières décennies comme le modèle dominant de production de connaissances
sur la politique et l'économie africaines, CAPE offre un espace intellectuel alternatif
pour l'érudition qui remet en question les orthodoxies théoriques et empiriques et
situe les processus politiques et économiques dans leur structure, son contextes
toriques, globaux et locaux. En tant que série interdisciplinaire, CAPE élargit le
champ de l'économie politique traditionnelle en accueillant des contributions des
domaines de l'anthropologie, des études du développement, de la géographie, de
la santé, du droit, des sciences politiques, de la sociologie et des études sur les
femmes et le genre. L'éditeur de la série et le conseil consultatif invitent
particulièrement les soumissions axées sur les domaines thématiques suivants :
processus urbains ; démocratie et citoyenneté; les structures agraires, la sécurité
alimentaire et les chaînes mondiales de produits de base ; santé, éducation et
développement; environnement et changement climatique; mouvements sociaux;
l'immigration et les formations de la diaspora africaine ; les ressources naturelles,
les industries extractives et l'économie mondiale ; médias et processus
sociopolitiques ; développement et mondialisation; et les conflits, les déplacements et les réfugiés
Conseil consultatif
Bertha O. Koda, Université de Dar es Salaam, Tanzanie Brij
Maharaj, Université du KwaZuluNatal, Afrique du Sud Thandika
Mkandawire, London School of Economics and Political Science, RoyaumeUni
James Murombedzi, Conseil pour le développement de la recherche sociale en
Afrique, Sénégal John Pickles, Université de Caroline du Nord à Chapel Hill, États
Unis Wisdom J. Tettey, Université de ColombieBritannique, Canada
Plus d'informations sur cette série sur

http://www.springer.com/series/14915
Marc Lang
Néocolonialisme et
pauvreté
"Développement" dans
Afrique
Marc Lang
Université de Newcastle
NewcastleuponTyne, RoyaumeUni
Économie politique africaine contemporaine

ISBN 9783319585703 ISBN 9783319585710 (eBook) https://doi.org/
10.1007/9783319585710
Numéro de contrôle de la Bibliothèque du Congrès : 2017940603
© Le(s) rédacteur(s) (le cas échéant) et le(s) auteur(s) 2018 Ce travail

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L'adresse enregistrée de la société est la suivante : Gewerbestrasse 11, 6330 Cham, Suisse
Pour les Drs. Michelle et Charles Langan (maman et papa) pour votre amour et
votre soutien
Remerciements
Un merci spécial à Sophia Price pour vos encouragements et vos conseils.

Merci également à Leon Cameron, Chris McMinn, Chet Bundia, Andrew
Futter et Jon Moran pour votre amitié et votre soutien qui m'ont aidé à
mener à bien ce travail. Je remercie et reconnais Taylor et Francis pour
avoir autorisé l'utilisation de certains de mes travaux antérieurs sur l'entrée
de la Turquie en Afrique dans la seconde moitié du chap. 3. L'article doit
être publié plus tard cette année : M. Langan (2017) « Virtuous Power
Turkey in Sub Saharan Africa: The NeoOttoman Challenge to the European
Union », Third World Quarterly. Une première édition de l'article est
disponible sur www.taylorandfrancis.com.
vii
Contenu
1 Néocolonialisme et Nkrumah : récupérer une critique

Concept 1
2 Néocolonialisme et sociétés étrangères en Afrique 33
3 Néocolonialisme et interventions des donateurs :

Mécanismes d'aide occidentaux 61
4 Puissances émergentes et néocolonialisme en Afrique 89
5 Commerce et néocolonialisme : le cas de

Liens AfriqueUE 119
6 Sécurité, développement et néocolonialisme 149
7 Les objectifs de développement durable des Nations

Néocolonialisme 177
8 Agentivité, souveraineté et néocolonialisme 207
Indice 237
ix
Acronymes
AASM États africains et malgache associés

ACEP Centre africain pour la politique énergétique
AFD Agence Francaise de Developpement
FIA Facilité d'investissement pour l'Afrique
AKP Parti de la justice et du développement (turc)
AOPIG Groupe d'initiative sur la politique pétrolière africaine
BRICS Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud
CASQUETTE
Politique agricole commune
CDC Société de développement du Commonwealth
CFA Accordscadres de coopération
CAF Fonds d'investissement chinois
CNMC China Nonferrous Mining Co. Group COVEs DDA
Entreprises du village corporatif
Programme de développement de Doha
DFID Département du développement international
IFD Institutions de financement du développement
RDC République Démocratique du Congo
ECGD Département de garantie de crédit à l'exportation
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest de la CEDEAO
FED Fonds européen de développement
BEI Banque européenne d'investissement
ALLER Initiative pour la transparence des industries extractives
EPADP Programme de développement des accords de partenariat économique
APE Accords de partenariat économique
EPZ Zone franche d'exportation
UE Union européenne
xii
xii Acronymes
Fonds fiduciaire UEAfrique pour les infrastructures UEAITF

FCO Bureau des affaires étrangères et du Commonwealth
IDE L'investissement étranger direct
Forum du FOCAC sur la coopération sinoafricaine
ALE Des accords de libreéchange
GIG Institut ghanéen de la gouvernance et de la sécurité
GNPC Compagnie pétrolière nationale ghanéenne
GOGIG Ghana Pétrole et gaz pour le gaz inclusif
GPC Commission ghanéenne du pétrole
SGP Système généralisé de préférences
PPTE Pays pauvre très endetté
HLP Partenariat de haut niveau
ICAI Commission indépendante pour l'impact de l'aide
TIC Technologies de l'information et de la communication
LÀ Aide au développement à l'étranger
NÉGATIF Institut de développement outremer
FMI Fond monétaire international
DPI Droits de propriété intellectuelle
ET Relations internationales
MDBS Appui budgétaire multibailleurs
OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
MFEZ Zone économique multiéquipements
TMS Service de la sécurité des mines
NANTS Association nationale des commerçants nigérians
NEPAD Nouveau partenariat économique pour le développement de l'Afrique
NON Nouvel ordre économique international
NRGI Institut de gouvernance des ressources naturelles (NRGI)
BNT Barrières non tarifaires
OUA Organisation de l'unité africaine
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
OWG Groupe de travail ouvert
FAP Cadre d'évaluation du rendement
PANiDMR Réseau Panafricain de Défense des Droits des Migrants
FP Front patriotique
POMME Effluent de moulin à huile de palme
RPC La république populaire de chine
Message d'intérêt public
Accord de partage de production
DSP Développement du secteur privé
PSI Initiatives spéciales du président
PSP Participation du secteur privé
ROC République de Chine
RSPO Table ronde sur l'huile de palme durable
Acronymes xiii
SADC Communauté de développement de l'Afrique australe

SAP Programmes d'ajustement structurel
SCTIP Département de coopération internationale en matière de politique technique (français)
ODD Objectifs de développement durable
AVS Évaluations de l'impact sur la durabilité
PME Petites et moyennes entreprises
Système STABEX pour la stabilisation des recettes d'exportation
Système SYSMIN de stabilisation des revenus miniers
DROITE Agence turque de coopération et de coordination
ROYAUMEUNI
RoyaumeUni
UKTI Département britannique du commerce et de l'industrie
ET Les Nations Unies
cerf les étatsunis d'Amérique
WAOM Observatoire Ouest Africain des Migrations
Liste des tableaux
Tableau 4.1 Commerce sinoafricain par principaux biens et matières

premières échangeables de 2014 à 2015 Tableau 7.1 94
UEAITF et secteurs prioritaires (rapport 2015) 193
xv
CHAPITRE 1
Néocolonialisme et Nkrumah : retrouver

un concept critique
Introduction
Walter Rodney (1972 : xi) remarquait dans How Europe Underdeveloped Africa que «
le phénomène du néocolonialisme exige une enquête approfondie afin de formuler la
stratégie et la tactique de l'émancipation et du développement de l'Afrique ».
Malheureusement, en 2017, 60 ans après l'indépendance du Ghana (le premier État
africain à se libérer de l'Empire formel), le phénomène du néocolonialisme appelle
encore une enquête approfondie.
Le néocolonialisme une situation de violation de la souveraineté nationale et
d'influence intrusive d'éléments externes est maintenant souvent considéré comme un
concept dépassé dans les relations internationales (RI) et dans les études du
développement. De nombreux universitaires sont décidément dégoûtés lorsque le
terme est invoqué1 . Bien sûr, il y a un danger analytique à parler franchement de « néo
colonialisme » ou d'« Afrique ».
Cependant, il existe également un danger analytique lorsque les tendances affectant

un ensemble d'États sont ignorées. Brown (2012 : 1891), invoquant Harrison, affirme
qu' « il y a au moins trois sens dans lesquels parler de « l'Afrique » dans son ensemble
pourrait être justifié… en tant qu'acteur international collectif ; comme une collection
d'états avec (dans le « plus large des balayages ») une histoire commune ; et comme
une présence discursive, utilisée à la fois par les Africains et les étrangers, dans la
politique et la politique internationales ». De plus, dans la perspective panafricaniste de
Nkrumah, parler de l'Afrique dans son ensemble n'est pas seulement une nécessité
analytique, mais un mouvement discursif vital visant à la prise de conscience et à l'unité.
© The Author(s) 2018 M. 1

Langan, Néocolonialisme et pauvreté du « développement » en
Afrique, Économie politique africaine contemporaine, https://doi.org/
10.1007/9783319585710_1
2 M. Langan
Ce livre examine si le concept nous aide à analyser certains problèmes associés

aux interventions actuelles de « développement » par des acteurs étrangers en Afrique.
Engageant Kwame Nkrumah qui a pleinement développé le concept dans son traité
Neocolonialism: The Last Stage of Imperialism (1965), le livre soutient que les idées
de Nkrumah restent valables à bien des égards.2 Plusieurs passages du travail de
Nkrumah (1963, 1965) semblent pertinents aujourd'hui à une compréhension des
interventions en Afrique telles qu'elles étaient dans les années 1960. Cela ne veut pas
dire que le travail de Nkrumah est audelà de la critique. Son échec relatif à faire face
aux aspects idéationnels de l'influence extérieure sur les États africains est quelque
chose qui, par exemple, doit être corrigé dans toute application moderne du concept de
néocolonialisme.
D'un point de vue constructiviste critique concerné par l'analyse du langage et du
pouvoir, il est nécessaire d'évaluer l'interaction entre les forces matérielles et les idées
en ce qui concerne le pouvoir des donateurs/entreprises en Afrique (Fairclough 2009 ;
Van Djik 2009 ) 3 . Il est important d'examiner le discours sur le « développement » et
la façon dont les interventions dans les affaires intérieures des pays africains par des
éléments étrangers sont légitimées en tant qu'effort moral pour le « progrès ». De
nombreuses interventions sont en fait entreprises sur la base d'un langage d'altruisme
des donateurs (et parfois des entreprises), malgré le fait que les conséquences tangibles
d'une telle action aggravent le plus souvent les conditions de malêtre et de pauvreté.
Ce chapitre examine la contribution de Nkrumah à la compréhension critique des

relations NordSud et l'accent qu'il met sur les difficultés auxquelles sont confrontés les
pays africains théoriquement souverains pour parvenir à l'industrialisation et au
développement. Il met en évidence les contours néomarxistes de l'œuvre de Nkrumah
avant d'aborder sa relative omission des facteurs idéationnels dans l'analyse des
infuences externes. Il met également en évidence le travail de Fanon (1961) parmi
d'autres écrivains qui ont exprimé des opinions similaires sur la situation néocoloniale
en alignement avec Nkrumah. Le chapitre explore ensuite les parallèles entre les
contributions de Nkrumah (et ces travaux plus larges sur le néocolonialisme) et l' école
de la dépendance qui a gagné en popularité dans les années 1960 et 1970. Cela montre
clairement qu'il y avait des chevauchements de pensée entre le concept de néo
colonialisme et l'école de la dépendance.
Ce n'est pas surprenant compte tenu de leur héritage néomarxiste commun. Le
concept de néocolonialisme est considéré comme distinct, cependant, en ce sens qu'il
met davantage l'accent sur l'agence politique, par opposition au déterminisme
économique apparent de nombreux théoriciens de la dépendance.
Le chapitre reconnaît ensuite l'infuence contemporaine de l'école du néo
patrimonialisme comme peutêtre la lentille la plus populaire pour
1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 3
examinant les relations de l'Afrique avec les donateurs aujourd'hui. Il démontre

comment le néopatrimonialisme a acquis une crédibilité à la fois académique et
politique pour expliquer l'échec apparent du « développement » africain par rapport
aux anciens États coloniaux d'autres régions, en particulier ceux d'Asie de l'Est.
Le chapitre explique que la littérature sur le néopatrimonialisme est en quelque sorte
l'envers de la littérature sur le néocolonialisme, et qu'elle est certainement plus
populaire dans les milieux académiques d'aujourd'hui. Il soutient, cependant, que les
conclusions de la littérature sur le néopatrimonialisme sont faussées et ne
parviennent pas à saisir pleinement comment des forces externes provoquent
certains aspects de la règle 'néopatrimoniale' apparente. De plus, l'école du néo
patrimonialisme est perçue comme faisant des hypothèses essentialistes qui
dénigrent parfois la culture africaine et la personnalité africaine. Néanmoins, Jean
François Bayart (au sein de la littérature néopatrimoniale) est réputé avoir un certain
poids dans la compréhension des relations des élites africaines avec les parties
extérieures. Le concept d'extraversion de Bayart (2010) – lorsqu'il est dépouillé de
l'essentialisme – est considéré comme un dispositif utile pour donner un sens à
certaines relations sociales entre les élites africaines et leurs bienfaiteurs dans la
situation néocoloniale. Le chapitre conclut ensuite en réitérant la nécessité d'engager
le concept de néocolonialisme dans une compréhension moderne du « développement » africain.
Dans la continuité de ce chapitre, le livre explore ensuite le concept de néo
colonialisme en termes de relations africaines contemporaines avec les acteurs
extérieurs du « développement ». Plus précisément, les chapitres suivants examinent
le néocolonialisme en termes d'activités corporatives (chapitre 2) ; programmes
d'aide occidentaux (chap. 3); les « nouveaux » acteurs de l'aide au développement
(chapitre 4) ; accords de libreéchange AfriqueUE (chapitre 5); sécurité et
développement (chap. 6); les Objectifs de développement durable (ODD) des Nations
Unies (ONU) (chapitre 7) ; et des stratégies pour des formes émancipatrices d'agence
africaine (Chap. 8). Ce faisant, le livre cherche à démontrer concrètement l'utilité
continue du concept de néocolonialisme dans les études contemporaines de la
situation de l'Afrique dans l'économie mondialisée et dans les architectures d'aide des donateurs.
Néocolonialisme : la pertinence continue de Kwame

Nkrumah
Kwame Nkrumah est une figure de proue puissante de l'histoire africaine, ayant
mené le Ghana à l'indépendance en 1957 – la première colonie africaine à émerger
en tant qu'État « souverain » de l'Empire formel. Néanmoins, sa contribution
intellectuelle à l'analyse des relations NordSud via la
4 M. Langan
lentille du néocolonialisme a perdu de sa valeur dans les cercles académiques

modernes. Comme mentionné, de nombreux chercheurs sont décidément dégoûtés par
les discussions sur le concept dans les conférences universitaires et dans les principales
revues. Pour beaucoup, il est associé à des formes vulgaires de marxisme, jugées
démodées à l'époque de l'aprèsguerre froide. Pour certains, il est perçu comme une
négation de toute forme d'action africaine significative, réduisant les Africains à de
simples « victimes » sur la scène mondiale. Pour d'autres, il est négativement associé
aux tyrans modernes tels que Robert Mugabe qui ont invoqué le concept dans leur
discours politique. Et pour beaucoup, il est considéré comme un dispositif polémique
impétueux qui blâme indûment « l'Occident » pour la mauvaise gouvernance persistante
de certaines élites africaines.
Néanmoins, une lecture moderne de Neocolonialism : The Last Stage of Imperialism
de Nkrumah (1965) , et de son ouvrage antérieur Africa Must Unite (1963), est
étonnamment pertinente en termes d'analyse de certains aspects des interventions de
développement en Afrique par des éléments externes. , à la fois entreprise et donateur.
Qu'il s'agisse d'évaluer le soutien budgétaire actuel des donateurs aux trésoreries
africaines, les activités de la Banque européenne d'investissement, l'impact des accords
de libreéchange ou le rôle des sociétés minières, l'analyse de Nkrumah apparaît à la
fois pertinente et émancipatrice. Son travail, bien que controversé, mérite d'être examiné
de plus près. Il est donc important de souligner les contours de la pensée de Nkrumah,
ainsi que celle d'universitaires qui ont exprimé des préoccupations similaires sur les
relations extérieures de l'Afrique, notamment Fanon (1961). Nkrumah luimême a défini
le néocolonialisme comme la poursuite du contrôle externe sur les territoires africains
par des méthodes plus récentes et plus subtiles que celles exercées sous l'Empire
formel. Il considérait les conditions du néocolonialisme comme celles dans lesquelles
les pays africains (qui avaient accédé à l'indépendance légale ) étaient pénétrés par des
influences extérieures à un degré tel qu'ils n'étaient pas véritablement autonomes. De
plus, les États sous l'emprise du néocolonialisme ne pouvaient pas atteindre un
développement économique ou social significatif pour leurs peuples, puisque la politique
était davantage orientée vers les intérêts matériels des éléments étrangers que vers les
besoins des citoyens locaux. Les élites africaines qui participaient aux relations du néo
colonialisme gouverneraient au nom de bienfaiteurs étrangers et « trahiraient » en fait
les intérêts économiques de leur propre peuple. Cette perspective radicale est énoncée
avec éloquence par Nkrumah dans plusieurs passages de Néocolonialisme : La
dernière étape de l'impérialisme. Dans sa défnition principale du concept, il a souligné
l'infuence économique des forces extérieures et comment cela a à son tour diminué les
libertés politiques des pays africains :
L'essence du néocolonialisme est que l'État qui y est soumis est, en théorie,
indépendant et possède tous les attributs extérieurs de la souveraineté
internationale. En réalité son système économique et donc sa politique politique
est dirigé par l'extérieur. (Nkrumah 1965 : ix)
Les pays africains pourraient alors jouir de la souveraineté juridique ou juridique

dans le système international après acceptation de leurs déclarations formelles
d'indépendance. Cependant, ils ne jouiraient pas des fruits d'une souveraineté
populaire et empirique, en termes de capacité à réaliser et à mettre en œuvre
une autodétermination basée sur les besoins sociaux et économiques des
citoyens locaux (cf. NdlouvGatsheni 2013 : 72)4. Dans cette veine, Nkrumah
a notamment souligné le rôle coopératif des gouvernements étrangers en
tant que donateurs d'aide, ainsi que le rôle des sociétés étrangères investissant
des capitaux dans les économies africaines. Les paiements d'aide effectués
par des gouvernements étrangers (pour les besoins de Nkrumah pays
européens et ÉtatsUnis) n'étaient pas considérés comme des efforts altruistes
visant le bienêtre des sociétés africaines. Au contraire, l' aide des donateurs
était considérée comme un moyen d'assurer la conformité de certaines élites
africaines et de lubrifier les formes de pénétration économique des entreprises
préjudiciables aux populations africaines. paiement qui dénuderait la
souveraineté empirique africaine :
Le contrôle de la politique gouvernementale dans l'État néocolonial peut être

assuré par des paiements pour couvrir les frais de fonctionnement de l'État, par la
mise à disposition de fonctionnaires à des postes où ils peuvent dicter la politique,
et par le contrôle monétaire des changes par l'imposition d'un système bancaire.
système contrôlé par le pouvoir impérialiste. (1965 : ix)
De plus, les fonds de l'aide seraient bientôt récupérés par le donateur, selon
Nkrumah, en termes de gains économiques qu'ils ont obtenus dans des
conditions de néocolonialisme :
L'« aide » à un État néocolonial n'est donc qu'un crédit renouvelable, payé par le
maître néocolonial, passant par l'État néocolonial et revenant au maître néocolonial
sous forme de profits accrus. (1965 : XV)
Ainsi, pour Nkrumah, l'argent de l'aide aiderait à réinstaller le contrôle étranger

sur les territoires africains, même après la dissolution de l'Empire formel :
6 M. Langan
[la] réticence [des États africains à rompre les liens avec les anciens colonisateurs] est
entretenue par l'eau sucrée de l'aide ; qui est le palliatif entre la faim avide et la plus grande
nourriture espérée qui ne vient jamais. En conséquence, nous constatons que l'impérialisme,
ayant rapidement adapté ses perspectives à la perte du contrôle politique direct, a conservé et
étendu son emprise économique. (1965 : 33)
En plus de l'aide étrangère, Nkrumah a souligné et condamné l'implication des

entreprises étrangères en Afrique où les entreprises cherchaient à exploiter la
maind'œuvre locale et les ressources naturelles sans contribuer de manière
appropriée aux revenus, aux emplois ou à l'industrialisation du gouvernement. Il a
notamment souligné le rôle de certaines entreprises étrangères dans le soutien de
gouvernements africains corrompus et dans le financement d'élites politiques
alternatives lorsque celles qui étaient déjà au pouvoir étaient jugées insuffisamment
flexibles. Cette situation était perçue comme perpétuant les modèles coloniaux de
commerce et d'échange de marchandises entre les États africains nouvellement
«souverains» et l'Occident: «[nos matières premières et nos produits] servent à
nourrir les industries et les usines d'Europe et d'Amérique, à l'appauvrissement de
la pays d'origine» (1965: 1).
Surtout, Nkrumah a également souligné les décisions et l'agence des politiciens
africains euxmêmes, en particulier ceux qui ont succombé aux influences
néocoloniales des entreprises et des donateurs externes. Il a vu que les élites
cooptées auraient peu d'intérêt à favoriser l'industrialisation et un véritable
développement, mais orienteraient plutôt leurs efforts vers le maintien des liens
externes qui les maintenaient au pouvoir. Les dirigeants africains – dans la situation
néocoloniale – feraient moins pour servir les intérêts de leurs propres citoyens que
pour aider les mécènes étrangers dans le but de maintenir leur soutien financier et
politique :
Les gouvernants des États néocoloniaux tirent leur pouvoir de gouverner… du soutien qu'ils
obtiennent de leurs maîtres néocolonialistes.
Ils ont donc peu d'intérêt à développer l'éducation, à renforcer le pouvoir de négociation de
leurs travailleurs employés par des entreprises expatriées, ou encore à prendre une quelconque
mesure qui remettrait en cause le modèle colonial du commerce… [qui] est l'objet du néo
colonialisme à préserver. (1965 : 1)
L'analyse de Nkrumah invoquait clairement une relation à double sens entre les
forces externes et internes en jeu dans la perpétuation des systèmes néocoloniaux.
Il ne s'est pas contenté de se concentrer sur le rôle des sociétés étrangères
et les donateurs dans un processus descendant d'imposition du pouvoir. Au lieu de

cela, il a pleinement reconnu l'agence de certaines élites africaines et leur préférence
politique pour s'engager avec l'extérieur comme moyen de maintenir des structures
de pouvoir commodes.6 Fait intéressant, Nkrumah a également pris soin d'indiquer
que le mouvement contre le néocolonialisme ne devrait pas chercher à isoler
économies africaines de l'économie mondiale. Il a explicitement déclaré que les
investissements des puissances occidentales, en particulier, pourraient être les
bienvenus s'ils étaient dirigés vers des sites d'industrialisation appropriés, et s'ils
étaient réglementés par un gouvernement africain qui exerçait une souveraineté
empirique dans la poursuite de la valeur ajoutée et (donc) une plus grande croissance
économique. la parité entre le Nord et le Sud (dans ce que nous qualifierions
aujourd'hui d'État développementaliste)7. Il n'approuve pas l'autarcie, ne rejette pas
l'industrialisation et ne condamne pas le commerce international. Au contraire, il
cherchait à s'assurer que les forces économiques pouvaient être exploitées de telle
manière qu'elles bénéficiaient aux Africains de la même manière qu'à leurs «
partenaires » étrangers. Pour ce faire, il a d'ailleurs souligné la nécessité d'une
coopération panafricaine. Plutôt que de poursuivre un développement limité dans un
continent « balkanisé », il a appelé à la création d'économies d'échelle grâce à
l'intégration panafricaine. Un gouvernement fédéral d'un éventuel ÉtatsUnis d'Afrique
était considéré comme une nécessité pour réaliser le plein potentiel économique du
continent et l'abondance de ses ressources. Cela permettrait également de se prémunir
contre les pressions néocoloniales, puisqu'un gouvernement fédéral unifié pourrait
négocier sur un pied d'égalité avec les donateurs et les sociétés étrangères.
Les éléments extérieurs ne seraient plus en mesure d'utiliser des stratégies de
« diviser pour mieux régner » dans le maintien des élites néocoloniales au détriment
des dirigeants panafricanistes (comme luimême) qui cherchaient à véritablement
construire des structures de développement à travers le continent.
Néocolonialisme et socialisme africain : Fanon

et autres contributeurs clés
Cette position radicale adoptée par Nkrumah doit clairement une dette intellectuelle
au marxisme. Le titre de son traité fait en effet explicitement écho aux travaux de
Vladimir Lénine (2010 [1917]) sur « l'impérialisme comme stade suprême du capitalisme
». Cependant, l'accent mis par Nkrumah sur le panafricanisme doit une dette
intellectuelle distincte aux dirigeants de la libération africaine tels que Marcus Garvey
(1923). Cette dualité – entre (néo)marxisme, d'une part, et idéologie de libération
africaine, d'autre part – se retrouve au sein du
8 M. Homme
Littérature sur le néocolonialisme. Ceux qui s'alignaient sur l'analyse de Nkrumah

considéraient également la lutte pour une véritable libération africaine comme un mouvement
contre la manipulation étrangère et pour l'unité africaine. De plus, ces auteurs ont souvent
avancé le socialisme africain, une forme de théorie socialiste qui appelait à des approches
afrocentriques du développement économique.
Plus précisément, cela a encouragé l'adoption des «valeurs africaines» traditionnelles et la
résistance contre l'ingérence étrangère dans les affaires souveraines africaines.
Peutêtre plus particulièrement, Frantz Fanon (1961) a exprimé clairement cette perspective
socialiste africaine. Fanon était d'accord avec Nkrumah sur le fait que les anciennes
puissances coloniales chercheraient à conserver leur influence économique, et donc politique,
sur leurs anciens territoires en Afrique. Écrivant au lendemain de la crise du Congo et du
meurtre du président Patrice Lumumba, Fanon (1961) a souligné que les anciennes
puissances coloniales auraient peu de sympathie envers les États africains qui cherchaient à
exercer une véritable autonomie :
on peut voir le colonialisme retirer ses capitaux et ses techniciens et mettre en

place autour du jeune Etat l'appareil de pression économique. L'apothéose de
l'indépendance se transforme en malédiction de l'indépendance, et la puissance
coloniale par ses immenses moyens de coercition condamne la jeune nation à la
régression. En termes clairs, le pouvoir colonial dit : « Puisque vous voulez
l'indépendance, prenezla et affamezvous ». (1961 : 76)
Les dirigeants africains qui cherchaient à exercer une véritable autonomie économique et
politique seraient ainsi contraints d'imposer à court terme des régimes d'austérité à leurs
peuples, alors que l'expuissance coloniale s'efforçait d'affaiblir
Les politiques africaines à leurs débuts :
les dirigeants nationalistes n'ont d'autre choix que de se tourner vers leur peuple et
de lui demander un effort gigantesque. Un régime d'austérité est imposé à ces
affamés… un régime autarcique est mis en place et chaque État, avec les maigres
ressources dont il dispose, tente de trouver une réponse à la grande faim et à la
pauvreté de la nation. On assiste à la mobilisation d'un peuple qui peine à s'épuiser
face à une Europe méfiante et pléthorique (ibid.)
Fait important, en termes de néocolonialisme, Fanon a également soutenu que certaines

élites africaines suivraient la voie de la moindre résistance et collaboreraient avec les centres
(ex)coloniaux. Ces dirigeants maintiendraient des réseaux d'aide et d'échanges asymétriques
avec la métropole, même au détriment d'une véritable
la souveraineté. En fait, Fanon considérait l'émergence du néocolonialisme

comme un phénomène qui affecterait les pays du TiersMonde même après que
les déclarations officielles d'indépendance aient été obtenues :
d'autres pays du tiersmonde refusent de subir cette épreuve [les régimes

d'austérité] et acceptent de s'en remettre en acceptant les conditions de
l'ancienne puissance tutélaire… L'ancien pays dominé devient un pays
économiquement dépendant. L'expuissance coloniale, qui a gardé intactes et
parfois même renforcées ses filières commerciales colonialistes accepte
d'alimenter le budget de l'indépendant national par de petites injections (ibid.)
Fanon prévoyait que ces compromis politiques – et économiques – maintiendraient

les pays africains dans une position de subordination et de malêtre par rapport à
la richesse de l'Europe et des ÉtatsUnis.
Alors que le travail de Fanon est sans doute moins détaillé que celui de
Nkrumah sur le fonctionnement pratique du néocolonialisme, néanmoins, ses
écrits font plus pour mettre en évidence les aspects psychologiques – et
idéationnels – de l'influence externe. Fanon a expliqué clairement comment les
citoyens africains – et leurs dirigeants – s'imaginaient souvent appartenir à une civilisation inférie
Ayant été soumis aux visions du monde racialisées de leurs anciens « maîtres »
européens, les peuples africains avaient perdu de vue leur propre valeur culturelle.
En conséquence, certains Africains percevaient les Européens comme « supérieurs
» sur le plan ontologique. Cette barrière idéationnelle à la véritable liberté africaine
a eu des conséquences matérielles, selon Fanon. Notamment, il a contribué à
rendre possible la capitulation de certaines élites africaines face aux pressions
politiques et économiques du néocolonialisme. Ayant fait leurs études à Paris ou
à Oxford, les dirigeants africains collaborationnistes voyaient dans la culture
européenne (et plus largement occidentale) la preuve d'un modèle civilisationnel
supérieur. Par conséquent, ils étaient plus disposés à s'aligner sur les forces
extérieures. En conséquence, Fanon a souligné que les peuples africains doivent
s'attaquer à la racine idéationnelle de leur subordination en rejetant consciemment
les récits et les images mentales de la supériorité culturelle européenne :
Ne perdons pas de temps en litanies stériles et en mimiques nauséabondes.

Quittez cette Europe où l'on n'a jamais fini de parler de l'Homme, et pourtant
tuez des hommes partout où ils les trouvent, au coin de chacune de leurs rues,
à tous les coins du globe. Pendant des siècles, ils ont étouffé la quasitotalité de
l'humanité au nom d'une soidisant existence spirituelle. Regardezles aujourd'hui
oscillant entre désintégration atomique et désintégration spirituelle. (1961 : 251)
10 M. Langan
Pour Fanon, par conséquent, le néocolonialisme pourrait être évité – ou vaincu

– par des processus de libération idéationnelle. Cela priverait les élites, en
particulier, de la collaboration avec des éléments extérieurs qui cherchaient à
maintenir les politiques africaines dans la subordination économique et politique.
En outre, un certain nombre d'autres critiques éminents des relations

africaines avec les anciennes puissances coloniales se sont alliés à une
focalisation analytique sur le néocolonialisme. Julius Nyerere et Sekou Touré
(alors présidents de la Tanzanie et de la Guinée, respectivement) étaient
d'accord avec leur compatriote socialiste africain, Nkrumah, que les puissances
étrangères continueraient à rechercher le contrôle économique et donc politique
sur les pays africains. Nyerere – pas plus tard qu'en 1978, vers la fin de sa
présidence – soutenait que le néocolonialisme n'avait pas encore été contrecarré :
« tôt ou tard, et aussi longtemps que nécessaire, l'Afrique luttera contre le
néocolonialisme comme elle l'a fait ». contre le colonialisme. Et il finira par
gagner » (1978 : 1112)8. Touré, quant à lui, a souligné la nécessité d'un réveil
culturel en Afrique – faisant écho à Fanon sur les méfaits du colonialisme sur la
confiance en soi des Africains. Il a en outre souligné le rôle des sociétés
étrangères dans la privation de la souveraineté africaine même après l'obtention de l'indépend
A l'exploitation coloniale directe d'autrefois succèdent des monopoles internationaux, qui ont
tendance à rester permanents.
Paradoxalement, ce sont les pays sousdéveloppés, exportateurs de matières premières et de
produits bruts, qui contribuent pour une part importante aux coûts et aux améliorations sociales
dont bénéficient les travailleurs des pays pleinement développés. (1962 : 148)
Touré (1962) a souligné, en outre, que les puissances européennes pourraient

entraîner les pays africains dans des arrangements commerciaux et d'aide qui
retarderaient un véritable développement. En particulier, il a noté les tentatives
de la Communauté économique européenne (CEE) de l'époque de former des
accords d'«association» impliquant le libreéchange entre les membres
européens et les «associés» africains.9 La libéralisation des échanges de la
part des États africains nouvellement indépendants, pour Touré, perpétuerait
asymétries économiques sous la forme de schémas d'échange coloniaux. Il a
expliqué que « l'intégration inconditionnelle des pays africains dans un marché
multinational nie à l'avance la possibilité d'un développement industriel ; ce ne
pouvait être que l'association du cavalier et du cheval » (1962 : 149). Nkrumah
(1965 : 19) fait écho à ces préoccupations, mettant en garde contre le « néocolonialisme collec
le Marché commun européen » en ce qui concerne son commerce émergent et son «

association » d'aide avec l'Afrique. Dans les mots de Segal (1964 : 87) écrivant pendant
les premières années de l'Association CEEAfrique :
Les objections du président Nkrumah au statut d'associé sont à la fois économiques

et idéologiques. Selon lui, les États associés perpétueront le néocolonialisme et
constitueront un obstacle fondamental à la réalisation de l'unité politique et
économique africaine, qui est le seul moyen par lequel les États africains peuvent
surmonter leur manque de développement.
Fait intéressant, certains écrivains occidentaux, dont Jack Woddis, un éminent

communiste britannique, ont contribué au développement du concept de
néocolonialisme. Dans une monographie succincte, Introduction au néocolonialisme,
Woddis a critiqué la pénétration économique des pays africains et les pressions
étrangères qui en ont résulté sur la souveraineté empirique. En cela, il a vu une alliance
délibérée des élites commerciales et politiques occidentales dans la diminution de
l'autonomie politique des pays africains :
Au centre de toutes les activités du néocolonialisme se trouvent ses politiques

économiques. Cellesci visent à aider les fonctions lucratives des grands monopoles,
à doter les puissances occidentales des pouvoirs économiques nécessaires dans
les nouveaux États pour pouvoir y exercer une influence politique sur les
gouvernements. (1967 : 86)
Dans une critique des théories de l'avantage comparatif promues par les partisans
occidentaux du libreéchange entre les États africains et l'Europe/les ÉtatsUnis, il a
également souligné comment les dirigeants africains étaient (à tort) encouragés à ne
pas poursuivre l'industrialisation :
On dit constamment aux peuples [africains] qu'ils ont besoin du "savoirfaire

occidental", qu'ils "ne peuvent pas se passer de capitaux étrangers", qu'ils ne doivent
pas nationaliser les entreprises étrangères et qu'ils doivent se baser sur l'agriculture
et le tourisme plutôt que sur l'industrie, ce qui est quelque chose rejeté comme un
simple "bâtiment de prestige". (1967 : 84)
Dans ce contexte de modèles inégaux de commerce et d'échange de marchandises,

Woddis (1967 : 89) a souligné que les interventions de « développement » occidentales
étaient conçues pour maintenir le statu quo économique :
12 M. Langan
Les investissements, les emprunts, les politiques commerciales et les programmes d'"aide"
occidentaux visent tous à maintenir ces territoires en tant qu'arrièrepays de production primaire
de l'impérialisme qui importent la majeure partie de leurs machines et produits manufacturés
des pays métropolitains.
Pour illustrer ce point, Woddis (1967 : 101) — avec des parallèles à la fois avec
Nkrumah et Touré — a souligné les accords d'association de la CEE avec les États
africains dans le cadre des Conventions de Yaoundé (19631975). Woddis (1967 :
101) a noté des tarifs CEE de 5,4 % sur les fèves de cacao brutes d'Afrique, contre
un tarif de 22 % sur le cacao en poudre transformé comme preuve que les
puissances européennes cherchaient à maintenir les États africains dans une
position subordonnée en tant que fournisseurs de matières premières (plutôt qu'en
tant que concurrents industriels).
Il est important de noter, également, qu'un certain nombre de conférences
internationales ont également cherché à défnir le concept de néocolonialisme,
notamment dans les années 1960 au zénith des débats entourant les interventions
néocoloniales. La Conférence panafricaine des peuples, tenue au Caire, en Égypte,
en mars 1961, a notamment défini le concept dans les termes suivants :
la survie du système colonial malgré la reconnaissance formelle de l'indépendance politique

dans les pays émergents qui deviennent les victimes d'une forme indirecte et subtile de
domination par des moyens politiques, économiques, sociaux, militaires ou techniques. (cité
dans Martin 1982 : 227)
À l'instar de Nkrumah, la Conférence a estimé que de telles impositions à l'Afrique

pouvaient être surmontées grâce à une mobilisation politique panafricaine et à une
prise de conscience. Ces auteurs (et conférences) ont contribué à définir le
néocolonialisme comme concept politique. Ils ont souligné la manière dont le
contrôle externe a été maintenu en Afrique même après la fin officielle de l'Empire.
L'impérialisme – dans la terminologie marxiste – a continué sous une nouvelle
forme, facilité par l'aide étrangère et les activités des entreprises.
Théories de la dépendance et concept de néo

colonialisme
Il est important de souligner ici que les théories de la dépendance, qui se sont
popularisées dans les années 1960 et 1970 dans la critique des relations NordSud,
ont parfois recoupé les revendications des socialistes africains à propos du concept
de néocolonialisme. Les théoriciens de la dépendance recherchés
mettre l'accent sur les structures économiques mondiales et la dynamique du commerce

international qui ont empêché les pays nouvellement indépendants d'atteindre la pleine
industrialisation et le progrès économique. En particulier, les théoriciens de la
dépendance ont souligné les avantages technologiques des pays occidentaux dans le
maintien de leur hégémonie économique sur les pays en développement au sein de
l'économie mondiale (Tausch 2010). Dans ce contexte, ils ont critiqué les rendements
décroissants de la dépendance excessive des États en développement à l'égard de
l'exportation de matières premières telles que le cacao et le bois au détriment de l'industrialisation.
En tant que tels, de nombreux théoriciens de la dépendance (s'ils n'avouaient pas
l'autarcie totale) ont souligné la nécessité d'une industrialisation par substitution aux
importations (ISI) dans le tiers monde. Autrement dit, ils ont souligné la nécessité pour
les gouvernements des pays en développement de diversifier leurs économies loin des
modèles coloniaux de production et d'échange, et de construire à la place une base
industrielle capable de générer des emplois qualifiés et de la prospérité. Ces industries
seraient alimentées par l'arrièrepays rural et agricole – ainsi, des liens en amont
seraient également établis au profit des producteurs primaires. Cependant, ils ont
notamment souligné que l'industrialisation ne générerait pas de développement
significatif si les entreprises (et les intérêts) étrangers restaient dominants (Dos Santos
et Randall 1998 : 57). Les États en développement devraient défier l'hégémonie
technologique et fnancière des pays occidentaux afin de se tailler un espace
économique suffisant et de résister à la dépendance.
De plus, à partir d'une position néomarxiste, les théoriciens de la dépendance ont

souligné comment les alliances de classe entraveraient ce passage à l'industrialisation
autonome de la part des nations nouvellement émergentes en Afrique, en Asie et en
Amérique latine (la dernière d'entre elles étant la région dans laquelle la dépendance
théories sont nées). Tout comme des inégalités existaient au niveau mondial entre les
États développés et sousdéveloppés, des qualités de classe existaient également au
sein des pays en développement. De nombreux théoriciens de la dépendance ont donc
souligné la fonction potentielle d'une «classe compradore» dans les pays en
développement qui s'alignerait sur les intérêts économiques des intérêts capitalistes
externes. Cette classe compradore accueillerait favorablement des formes biaisées
d'investissements directs étrangers (IDE) et soutiendrait des cadres commerciaux
iniques, tant qu'elle bénéficiait personnellement de liens asymétriques NordSud. Une
bourgeoisie locale, par exemple, impliquée dans des affaires d'importation serait incitée
à maintenir des relations de dépendance entre sa propre nation (dans le « tiers monde
») et une nation étrangère dans l'Occident développé. Andre Gunder Frank, l'un des
plus éminents théoriciens de la dépendance, a expliqué que :
14 M. Langan
Cette structure coloniale et de classe établit des intérêts de classe très bien définis pour le
secteur dominant de la bourgeoisie [du tiersmonde]. Utilisant les cabinets gouvernementaux et
d'autres instruments de l'État, la bourgeoisie produit une politique de sousdéveloppement. (cité
dans Brewer 2002 : 196)
Cette analyse de classe a été poussée plus loin par Cardoso et Faletto qui ont
souligné les variétés de formations de classe distinctes dans les pays en
développement individuels (et les interactions de ces classes avec la métropole)
comme une variable explicative des degrés de réussite visàvis du
« développement » (cité dans Kapoor 2002 : 649649). Ils admettaient que certaines
formes de « développement dépendant » pouvaient avoir lieu dans certains pays
du tiers monde. Il pourrait y avoir un semblant de croissance économique et certains
secteurs pourraient prospérer, quoique en complément des besoins des États
métropolitains de l'Ouest. Les inégalités structurelles resteraient au niveau mondial,
mais certains dividendes pourraient revenir aux nations les plus pauvres d'Amérique
latine, d'Asie et d'Afrique, quoique dans le cadre de formes contraintes et limitées
de développement (inégal) (Kapoor 2002 : 649 ) .
Cet aveu de la possibilité d'un développement dépendant a signalé (pour les
critiques de la théorie de la dépendance) que l'école perdait du terrain dans la
« bataille des idées », en particulier lorsque les politiques du consensus de
Washington prévalaient dans les années 1980 et au début des années 1990.
Cardoso (1977), quant à lui, a commencé à la fin des années 1970 à s'inquiéter des
formes rigides de la théorie de la dépendance qui ne reconnaissaient pas les
progrès dans certains pays en développement. Il a signalé qu'un réformisme
progressiste pourrait utilement prévaloir dans le sens de la socialdémocratie et
exploiter l'industrialisation économique au profit des peuples les plus pauvres,
même au sein d'une économie mondiale capitaliste (1977 : 20). L'insistance des
théoriciens de la dépendance sur le fait que l'hégémonie économique de la
métropole occidentale « voue » les États les plus pauvres à un sousdéveloppement
perpétuel et inflexible est apparue moins convaincante, en particulier à la lumière
des succès des Tigres d'Asie de l'Est à la fin des années 1970. En conséquence,
les théories de la dépendance ont perdu un certain degré de crédibilité intellectuelle.
En effet, certaines figures comme Cardoso (2009) ont quelque peu renié leurs
propres travaux antérieurs et reconnu que l'école de la dépendance (bien que
précieuse pour stimuler l'imaginaire sociologique) s'était parfois rendue coupable d'un réductionnis
Il est important de souligner, cependant, que le concept de néocolonialisme et
l'approche de l'école de la dépendance doivent être considérés comme des entités
distinctes. L'école de la dépendance – tout en reconnaissant le rôle de la bourgeoisie
locale « compradore » – s'est largement concentrée sur les facteurs économiques
dans l'explication de la persistance des inégalités NordSud. Le rôle de la

technologie, la valeur d'échange inégale des matières premières par rapport aux
produits industriels et la domination des pays occidentaux dans les secteurs lucratifs
des services tertiaires (tels que la banque et la finance) ont été largement considérés
comme la cause profonde des relations de dépendance en cours. Alors qu'il y avait
une attention partielle sur les confgurations de classe internes et le rôle des élites
compradores, il y avait relativement peu d'attention sur les interventions politiques
des responsables des donateurs externes et des acteurs des entreprises étrangères
dans l'exacerbation des relations inégales. En revanche, la littérature sur le néo
colonialisme est explicitement politique et évite les formes de déterminisme
économique en se concentrant résolument sur l'interaction entre les élites locales
« compradores » dans les pays en développement et les élites officielles/entreprises du Nord.
En conséquence, il accorde beaucoup plus d'attention au rôle des interventions
d'aide et de « développement » dans le maintien des structures économiques et
politiques qui perpétuent la pauvreté. Elle ne nie pas le potentiel de certaines
formes de croissance (limitée). Il se demande plutôt si les États africains (en
particulier) sont capables d'exercer leur souveraineté politique, ou si leurs
institutions étatiques sont ou non « capturées » à un degré tel qu'elles font plus
pour servir les intérêts étrangers que ceux de leurs propres citoyens.
Le déclin des théories de la dépendance en tant que prisme populaire dans les
RI et les études du développement ne signale donc pas nécessairement la non
pertinence du concept de néocolonialisme. L'analyse de Nkrumah, telle qu'illustrée
dans les chapitres suivants, apparaît prémonitoire lorsque nous évaluons les
phénomènes de « développement » contemporains tels que l'aide budgétaire de
l'UE ou les négociations commerciales « en faveur des pauvres ». L'école de la
dépendance recoupait la littérature sur le néocolonialisme en termes de mise en
lumière des inégalités NordSud et du rôle des élites compradores. Néanmoins,
une certaine forme de déterminisme économique que l'on retrouve dans les
approches de la dépendance n'est pas répliquée dans la littérature sur le
néocolonialisme. Par conséquent, le principal «faw» présumé de l'école de la
dépendance à savoir sa focalisation sur les forces économiques ne se trouve
pas dans le cadre même de Nkrumah. Nkrumah nota de façon mémorable que les
patriotes africains devraient « chercher d'abord le royaume politique et toutes
choses lui seront ajoutées ». De plus, Nkrumah (en tant que principal théoricien du
néocolonialisme) a accueilli favorablement certaines formes de commerce Nord
Sud et d'IDE, tant qu'ils soutenaient la croissance de la capacité de production des
économies africaines. Ce à quoi il s'opposait et critiquait était la subversion de la
souveraineté de l'État africain par des éléments externes, car cela retarderait les
opportunités d'industrialisation et de prospérité sociale pour les peuples africains. Sa contribution
16 M. Langan
n'est pas ouvert aux mêmes voies de critique que celles qui ont frappé l'école de la
dépendance à partir de la fin des années 1970 et jusqu'au Consensus de Washington.
Fait intéressant, de nombreux théoriciens de la dépendance dans les années 1970 et
1980 ont euxmêmes fait des distinctions claires entre leur propre école et les écrits sur le
néocolonialisme. De nombreux spécialistes de la dépendance ont désavoué ce qu'ils
considéraient comme la perspective trop « mécanique » et centrée sur l'État de Nkrumah
et le concept de néocolonialisme. Shaw (1982), par exemple, a mis en avant la nécessité
d'une analyse de classe à l'intérieur et entre les États afin de mieux comprendre les
processus qui ont donné lieu au sousdéveloppement dans la « périphérie ». En particulier,
il a souligné le rôle des réseaux transnationaux impliquant des sociétés multinationales,
des agences d'aide et des organismes internationaux pour assurer le maintien des relations
de dépendance entre les anciennes colonies et les anciennes puissances coloniales. Dans
ce contexte, il a lancé une riposte plutôt sévère à Nkrumah et à ceux qui se concentraient
sur le néocolonialisme en tant que concept analytique :
En bref, les États africains ne sont pas des robots qui réagissent simplement aux apports et
aux instructions « externes »… plutôt… des liens structurels existent entre la formation sociale
et ceux qui sont au centre… la conceptualisation plutôt mécaniste de Kwame Nkrumah a donc
besoin d'être révisée si les structures contemporaines veulent être reconnu. (1982 : 241)
Il est intéressant de noter, cependant, que de telles critiques de Nkrumah de la part des
théoriciens de la dépendance avaient tendance à ignorer les nuances présentes dans son
travail. Nkrumah ne s'est en fait pas concentré uniquement sur les interactions entre les
États westphaliens. Au contraire, il reconnaissait la dynamique personnelle – et de classe
– qui prolongeait les relations inégales entre les politiques africaines et « l'Occident ». De
plus, il a reconnu des forces transnationales « audessus » du système étatique. Comme
mentionné, il a critiqué l'influence émergente de la CEE en tant qu'entité supranationale
capable de poursuivre des accords commerciaux inégaux avec les pays africains
nouvellement émergents. Il a également pointé du doigt les activités transnationales des
entreprises et ce qu'il a décrit comme « l'assaut effronté des capitalistes internationaux…
l'empire du capital financier » (1965 : 35). De plus, au sein de l'État africain, il a reconnu la
nécessité d'alliances de classe entre les producteurs agricoles, les entrepreneurs
industriels, les ouvriers d'usine et les élites politiques dans le cadre d'une stratégie d'État
développementiste. Ce fut certainement le cas en termes de sa propre gouvernance du
Ghana où il a cherché à «unir» des intérêts de classe divergents au sein d'un même parti
politique (au grand dam de ses détracteurs).
Encore une fois, ce que Nkrumah a mis au premier plan et qui a souvent été
omis par les théoriciens de la dépendance ce sont les stratégies de pouvoir
explicites et les interventions politiques prises par les responsables de la politique
étrangère et les intérêts commerciaux externes dans la subversion des structures
étatiques africaines, et la promotion du néocolonialisme. Cela reconnaissait plus
pleinement la dimension politique des relations de l'Afrique avec les forces
extérieures sous la forme d'interventions d'aide, de la poursuite d'accords de libre
échange, d'alliances d'entreprises occidentales avec des politiciens et des
entrepreneurs locaux, et (ce qui était reconnu par certains théoriciens de la
dépendance) le rôle des élites « compra dor » dans leur alignement sur les intérêts des éléments e
Nkrumah n'a pas supposé que des facteurs économiques tels que le savoirfaire
technologique ou les valeurs d'échange des marchandises étaient déterminants en
ce sens10. Au lieu de cela, il a illustré et a cherché à s'attaquer pratiquement aux
stratégies politiques que les éléments étrangers entreprenaient pour cimenter leurs
positions d'influence sur de États africains indépendants de droit . Dans cette
discussion, il reste d'ailleurs optimiste quant au potentiel des dirigeants patriotiques
à contrecarrer les ambitions néocoloniales via la construction d'institutions
panafricaines capables de poursuivre un véritable développement sur une base
continentale.
Le néocolonialisme comme avers du néopatrimonialisme ?
L'optimisme de Nkrumah quant à la capacité des dirigeants africains à résister aux

influences extérieures et à construire des structures panafricaines contraste
cependant avec l'(afro)pessimisme de la littérature néopatrimonialiste. Cette
branche de la pensée est importante à souligner en raison de son ascendant au
sein des études africaines actuelles. Cette école soutient que le « problème » du
développement de l'Afrique réside principalement dans les attributs culturels des
élites de la région. À savoir, qu'une culture politique africaine a émergé, centrée sur
les dirigeants « Big Men » qui utilisent les institutions de l'État et les ressources
économiques pour entretenir des réseaux corrompus de clients et de patrons.
Ces réseaux reposent principalement sur l'appartenance ethnique (sur une base
tribale) et la légitimité politique découle de la capacité des « Big Men » à
récompenser la loyauté des acolytes (donc le patrimoine). Cette situation néo
patrimoniale se traduit par une mauvaise allocation des pouvoirs étatiques, et un
rapport à l'extérieur souvent caractérisé par « l'extraversion ». Ce dernier concept
renvoie aux écrits de Bayart (2010) sur les stratégies des élites africaines visàvis
des bailleurs de fonds extérieurs. Bayart soutient que les élites africaines ne sont
pas victimes de manipulations étrangères mais qu'elles courtisent activement les bailleurs de fonds
18 M. Langan
par une ouverture discursive aux priorités des acteurs externes, par exemple sur les
marchés libres et le développement du secteur privé (DSP).
Un certain nombre d'auteurs clés, dont Bayart, contribuent à défnir le concept de
néopatrimonialisme. Clapham, écrivant pendant le Consensus de Washington, a décrit
un État hybride qui mélangeait des réseaux de clients patrimoniaux et des structures
d'État westphaliennes quasi rationnelles. Il a défini ce « néo »patrimonialisme de la
manière suivante :
Une forme d'organisation dans laquelle des relations de type largement patrimonial imprègnent
un système politique et administratif formellement construit sur des lignes rationnelles et
juridiques. Les fonctionnaires occupent des postes dans des organisations bureaucratiques
avec des pouvoirs formellement défnis, mais exercent ces pouvoirs… comme une forme… de
propriété privée. (cité dans Erdmann et Engel 2007 : 98)
Cette définition large reste au cœur de la littérature contemporaine sur le néo

patrimonialisme. Notez, par exemple, Diane Cammack (2007 : 600) dans son explication
selon laquelle les Big Men utilisent les capacités de l'État pour leur propre gain privé :
Les décisions sur les ressources sont prises par des « grands hommes » et leurs acolytes, qui
sont liés par des réseaux « informels » (privés et personnels, clientélistes et clientélistes) qui
existent en dehors (avant, audelà et malgré) de la structure étatique, et qui suivent un logique
d'intérêt personnel et particulariste plutôt que d'amélioration nationale.
Diane Cammack attribue ainsi les échecs du « développement » non pas aux
interventions des bailleurs de fonds externes, mais plutôt à la culture politique existant
au sein des politiques africaines ellesmêmes. Dans un langage expressif, elle déclare,
par exemple, que « les étagères des ministères dans la plupart des États africains
s'affaissent sous le poids de bonnes analyses et de documents politiques [donnés par
les donateurs] » mais que, malheureusement, les élites néopatrimoniales hésitent à
mettre en œuvre une politique aussi sage ( 2007 : 607).
Cette ligne d'argumentation est renforcée par des chercheurs tels que Taylor (2004),
là encore dans une littérature globale sur l'État hybride néopatrimonial en Afrique.
Taylor (2004 : 411) soutient que les universitaires ne doivent pas se fixer sur les
infuences négatives des bailleurs de fonds occidentaux, mais doivent pleinement
reconnaître — et s'attaquer — aux mauvais choix de gouvernance faits par les
responsables africains. Il déclare clairement que « la tendance à blâmer uniquement les
facteurs externes pour la situation difficile du continent devient… de moins en moins crédible ». Dans
une critique directe des africanistes qui soutiennent que les puissances occidentales
violent la souveraineté africaine et compromettent ainsi le véritable progrès économique,
il déclare en outre que :
Les relations de pouvoir entre l'Afrique et le monde développé ne peuvent plus être
simplement comprises comme des impositions descendantes de « l'Occident ». Au contraire,
les élites africaines sont ellesmêmes des agents de la disparition du continent et sans doute
les principales causes de celleci. (Taylor 2004 : 412)
En des termes encore plus crus, il caractérise la culture politique africaine comme étant
encline à offrir des cadeaux depuis le niveau du village jusqu'aux ministères :
Le pouvoir politique en Afrique est moins une question d'administration compétente et la

fourniture concomitante d'avantages à grande échelle à la population que de donner et
d'accorder des faveurs, dans une série interminable d'échanges dyadiques qui vont du
niveau du village aux plus hauts niveaux de la population. état central. Le concept de
néopatrimonialisme rend compte de cette réalité. (Taylor 2004 : 412)
Cependant, ces évaluations négatives de la soidisant « culture » africaine et des

personnalités de l'élite ont maintenant fait l'objet de critiques dans un certain nombre de
défenses récentes de la politique et de la société africaines. Il apparaît ici que la littérature
et le discours néopatrimonialistes s'exposent aux accusations d' « essentialisme ». À
savoir, que ses chercheurs caricaturent les structures de gouvernance africaines basées
sur une image monolithique de l'Afrique comme le site de dirigeants prédateurs, de
fonctionnaires corrompus et d'opportunistes tribaux. Tout en s'opposant euxmêmes aux
représentations simplifées d'épouvantails externes perturbant le développement
économique et social de l'Afrique, ils ne font que remplacer ces images par des portraits
simplifés de « Big Men » africains conduisant leurs pays dans le bourbier de la corruption
et de la pauvreté.
De manière convaincante, Mkandawire (2015) critique la littérature sur le néo
patrimonialisme pour être totalement pessimiste quant à la possibilité de toute forme de
développement significatif en Afrique. S'attardant sur les imaginaires de la personnalité de
l'élite africaine, les écrits néopatrimoniaux suggèrent souvent que la tâche de développement
est « intrinsèquement vaine en Afrique ou, au mieux, susceptible de prendre très longtemps
à accomplir » (2015 : 564 ) . Mkandawire (2015 : 563) expose utilement comment ce
paradigme est devenu dominant dans les approches académiques, médiatiques et
officielles de la question du développement africain :
20 M. Langan
Au fil des années, cette école de pensée a façonné l'étude de l'Afrique par son infuence sur les
principaux donateurs, son accès privilégié aux principales revues et la constitution de réseaux
autoréférentiels serrés d'érudition africaniste. Il a produit une littérature abondante et son
triomphe intellectuel est que ses analyses sont devenues partie intégrante des connaissances
générales des décideurs politiques étrangers et des journalistes qui font des reportages sur
l'Afrique.
Le défi de Mkandawire à la littérature sur le néopatrimonialisme est opportun et

justifié. Cette littérature penche vers un essentialisme ontologique basé sur des
hypothèses négatives de ce qui caractérise l'Afrique et ses peuples. Dans une
perspective postcoloniale, cette littérature est en fait imprégnée d'héritages et de
discours coloniaux qui représentent les territoires africains comme l'antithèse non
civilisée de la société européenne (occidentale) rationnelle.
Cette dichotomie de l'ère coloniale est simplement reproduite dans les écrits actuels
sur le néopatrimonialisme, qui ne reconnaissent absolument pas les « success
stories » dans les cercles politiques africains. Par exemple, notez le président
Kagame du Rwanda qui s'est attaqué à la corruption intérieure et a promu des
formes de développement économique, bien qu'au milieu d'accusations de violations
des droits de l'homme et d'encouragement des belligérants dans le confit de la RDC/
province du Kivu (AllAfrica 2014 ; Ankomah 2013 ) .
Cela ne veut pas dire que les idées proposées par les chercheurs au sein de
l'école du néopatrimonialisme doivent être rejetées dans leur intégralité. Comme
mentionné, les écrits de Bayart (2010 : 196198) sur le concept d’extraversion sont
utiles pour donner un sens aux actions des élites africaines dans les relations Nord
Sud. Bayart soutient que les élites font un appel délibéré et stratégique aux donateurs
externes et aux groupes de la société civile dans le cadre de stratégies de pouvoir
internes (qu'il définit comme « extraversion »). Les dirigeants africains recherchent
des dons d'aide étrangère afin de lubrifier leurs réseaux de patronage et de satisfaire
les besoins des électeurs nationaux. Cela exacerbe les relations de « dépendance »
mais assure la pérennité à court et moyen terme du régime africain en question. De
plus, dans le cadre de cette analyse, Bayart met l'accent sur l'aspect idéationnel de
tels engagements NordSud. Il souligne notamment comment les responsables
africains reproduisent parfois le discours de leurs bienfaiteurs étrangers pour
convaincre des entités extérieures qu'ils méritent un soutien matériel. Bayart note
que cette agence de la part des responsables africains souligne leur réflexion
stratégique jouant sur la vanité et la grandiosité des donateurs d'aide étrangers afin
de mobiliser des ressources supplémentaires pour l'État, et donc pour les réseaux
clientsmécènes (ibid.) .
Le concept d'extraversion peut être utilement allié à une étreinte réflexive du concept de
néocolonialisme. Nkrumah luimême a noté que les élites néocoloniales dans les politiques
africaines subverties engageraient activement leurs « maîtres » dans la métropole. C'està
dire que les dirigeants africains cooptés rechercheraient énergiquement des arrangements
commerciaux et d'aide préférentiels qui consolideraient leur hégémonie politique dans leurs
propres contextes nationaux.
Bien que négligeant la discussion des éléments idéationnels précis en jeu, l'analyse de
Nkrumah est néanmoins compatible avec « l'extraversion ».
À savoir, il est possible (et nécessaire) de reconnaître l'agence du personnel africain dans
l'exacerbation des situations de néocolonialisme en invitant des éléments étrangers à
pénétrer davantage l'État africain en question. Cela donne lieu à une discussion sur «
l'impérialisme sur invitation ». En effet, la soidisant « classe compradore » (pour reprendre
l'expression de Dos Santos) peut enhardir les élites étrangères à étendre leur influence
économique et donc politique en Afrique.
Ce qui n'est pas compatible avec une utilisation réflexive du « néocolonialisme », ce sont les
caricatures essentialistes qui supposent que toutes les élites africaines agissent de manière
prédatrice. Certaines élites néocoloniales ou compradores peuvent agir de manière à valider
certaines des revendications de Bayart.
Mais surtout, toutes les élites africaines – ou acteurs de la société civile – ne s'engagent pas
dans de telles activités. Ainsi, les généralisations omniprésentes dans la littérature sur le néo
patrimonialisme sont inexactes (et sont en fait quelque peu perverses). Une analyse
significative du développement de l'Afrique et de l'impact négatif de nombreuses interventions
d'aide étrangère et de commerce doit éviter les caricatures grossières – soit des «
croquemitaines impérialistes », soit des « croquemitaines des grands hommes ».
De plus, tout examen des pratiques de corruption en Afrique doit reconnaître comment des
facteurs externes rendent souvent possibles de tels jeux de pouvoir stratégiques en premier
lieu.11 La prétendue culture politique critiquée par la littérature sur le néopatrimonialisme
est souvent un symptôme de liens asymétriques NordSud.
De nombreuses élites africaines se livrant à un comportement népotiste ne seraient pas en
mesure de conserver le pouvoir à long terme si elles n'étaient pas continuellement activées
par les interventions matérielles des bienfaiteurs de l'aide étrangère et des sociétés étrangères.
Néocolonialisme, souveraineté et
État de gouvernance
Il est important de reconnaître, en outre, qu'une analyse de cette relation interneexterne

(c'estàdire la relation entre les élites africaines et les bailleurs de fonds étrangers ou les
acteurs commerciaux) est une composante essentielle de la prise de décision.
22 M. Langan
sens du développement africain. Certaines analyses récentes, quoique plus critiques que
celles adoptées par l'école néopatrimoniale, ont malheureusement brouillé les dynamiques
internes et externes en jeu.
Plus précisément, Harrison (2004) a mis en avant sa conception de « l'État de
gouvernance ». Cette perspective considère les politiques africaines comme étant
tellement imbibées par les programmes de développement des donateurs – par exemple,
les programmes de marché libre de la Banque mondiale – que la distinction entre intérêts
internes et externes devient redondante. Dans le cadre de cet argument, Harrison plaide
pour une définition et une compréhension plus fluides de la « souveraineté » en tant
qu'espace zonal dans lequel les acteurs interagissent, plutôt qu'en tant qu'aspect définitif
d'un Étatnation autonome. Selon Harrison (2004 : 26), cette reconceptualisation de la
souveraineté :
Nous éloigne des préoccupations limitatives d'« imposition extérieure », « d'indépendance

nationale », « d'autodétermination », etc., qui insinuent souvent les études sur la rencontre entre
les États africains et les agences extérieures.
Cela signifie que nous n'avons pas à « résoudre » la contradiction apparente selon laquelle la
Banque sape la souveraineté (en tant que frontière) à travers la conditionnalité et la renforce à
travers ses prêts aux États.
De plus, cette compréhension alternative de la notion de souveraineté est considérée par

Harrison comme une étape positive pour les études africaines en ce qu'elle :
Permet de considérer le « contenu » de la souveraineté sa construction, son discours,

l'interaction entre les acteurs plus complètement qu'il ne serait possible si l'on s'intéressait
simplement à la mesure dans laquelle une frontière imaginée a été défendue ou violée (ibid.)
Le passage de Harrison d'une conception westphalienne de la souveraineté de l'État

nation à une définition plus fluide (voire poststructurelle et foucaldienne) ne fait
cependant pas avancer les études africaines. Brouiller la distinction entre les politiques
africaines internes et les préférences des acteurs externes ne permet pas une critique
plus progressiste de la relation de l'Afrique avec les donateurs à Bruxelles, Londres et au
delà. Au lieu de cela, il ajoute au lexique académique tout en détournant l'attention de la
manière dont la capacité des Étatsnations africains à exercer une véritable autonomie
est compromise par les interventions stratégiques de donateurs externes et d'entités
commerciales étrangères. De plus, une défnition traditionnelle de la souveraineté, telle
qu'invoquée dans la littérature existante sur le néocolonialisme, ne se confine pas
aux imaginations de frontières territoriales physiquement violées (comme Harrison

le suggère cidessus). La souveraineté dans la compréhension westphalienne est
mieux comprise comme la capacité des nations à se gouverner en fonction des
intérêts matériels et des préférences politiques de leurs propres citoyens (ce que
l'on pourrait également appeler la souveraineté populaire et empirique, voir Kilberg
2014) . Les normes westphaliennes de souveraineté sont sapées, par conséquent,
lorsque des acteurs externes sont en mesure de contraindre, de contraindre ou de
coopter des responsables africains de la gouvernance à un tel degré que la prise
de décision n'est plus principalement basée sur les intérêts nationaux. Des relations
de néocolonialisme peuvent être discernées lorsque la souveraineté nationale
devient un peu plus qu'une « indépendance fag » où l'État est légalement reconnu
(souveraineté juridique) mais ne peut pas promulguer l'autodétermination
(souveraineté empirique) (Nyerere cité dans Mwakikagile 2010 : 469 ; voir aussi NdlovuGatshemi
À savoir, lorsque les nations africaines restent souveraines en termes juridiques de
jure, mais sont incapables d'exercer une véritable autonomie de facto sur la base
de leur propre intérêt national (que cet intérêt concerne l'économie, la politique, la
culture ou la sécurité militaire)12. Le concept d'Etatgouvernance de Harrison, en
minimisant l'importance du « clivage interneexterne », détourne malheureusement
l'attention critique de l'analyse des stratégies déployées par les acteurs étrangers
qui cherchent à maintenir leur hégémonie (dans des relations de néocolonialisme ).
De plus, cela ferme notre capacité critique à faire des distinctions entre l'intérêt
national (en termes de bienêtre des citoyens locaux) et les intérêts des acteurs
étrangers (par exemple, en termes d'augmentation des exportations par le biais
d'accords de libreéchange désavantageux).
Harrison a raison lorsqu'il décrit la manière dont les responsables de la Banque

mondiale, en particulier, s'impliquent dans la formulation des politiques au niveau
national dans les institutions politiques africaines. Ils sont donc, en un sens, intégrés
et imbriqués dans les organes étatiques africains. Néanmoins, il reste essentiel de
faire clairement la distinction entre la capacité d'une nation à s'autogouverner sur la
base d'intérêts internes (économiques, militaires et politiques) et l'incapacité de
certains États africains néocoloniaux à gouverner sur une telle base. . Les politiques
qui favorisent les accords de libreéchange prématurés, par exemple, peuvent être
inscrites dans les plans de développement nationaux des ministères africains de la
gouvernance avec l'aide des responsables de la Banque mondiale. Cela ne signifie
pas, cependant, que la distinction interneexterne devient invalide ou gênante. Au
contraire, il devient impératif dans de telles circonstances d'examiner et de critiquer
les façons dont la véritable capacité d'autonomie des États africains a été sapée.
24 M. Langan
dans de telles circonstances. C'estàdire comment la souveraineté populaire des États africains
a été compromise par des acteurs extérieurs. De plus, une focalisation sur cette distinction
interneexterne peut aider à orienter l'action politique émancipatrice vers la remise en cause des
relations désavantageuses qui dénudent la souveraineté empirique et retardent le véritable «
développement ». Affirmer que les éléments externes deviennent partie intégrante de la structure
étatique nationale et que la distinction interneexterne est donc redondante apparaît comme une
curieuse façon de procéder en termes d'analyse des conditions de pauvreté persistantes de
certains États africains.
Cette défnition plus « westphalienne » de la souveraineté est au cœur du concept de néo

colonialisme. Son adoption ne signifie pas, cependant, qu'il existe nécessairement un fétiche
ontologique avec des frontières physiques (comme le sousentend Harrison). Une défnition utile
de la souveraineté, comme expliqué cidessus, se rapporte davantage à la capacité de la nation
à se gouverner selon ses besoins matériels et culturels. La souveraineté en tant qu'attribut
politique peut être promulguée dans les limites physiques de la nation, par exemple, dans les
couloirs du pouvoir des palais présidentiels des pays africains. Il peut également être promulgué
par des responsables africains dans leurs négociations dans une myriade de lieux géographiques,
par exemple lors de négociations commerciales à Bruxelles avec les commissaires de l'UE. La
souveraineté ne concerne donc pas nécessairement les questions de violations des frontières,
mais la capacité d'un Étatnation (composé de ses citoyens et de ses dirigeants politiques) à
exercer véritablement un contrôle politique sur son orientation future en fonction des besoins et
des attentes des autochtones.
Les choix politiques souverains peuvent bien sûr être informés et influencés par des contraintes
externes, par exemple, en termes d'opinion internationale sur le changement climatique et les
émissions, ou sur le respect des droits de l'homme.
Néanmoins, la souveraineté ellemême est perdue lorsque des puissances étrangères sont en
mesure de coopter ou de contraindre des élites politiques internes dans la mesure où les
politiques nationales servent des intérêts extérieurs plutôt que l'intérêt national. Cela n'implique
pas une simple prise en compte des intérêts extérieurs et de l'interdépendance (comme dans le
cas du changement climatique), mais une dépendance pleinement nourrie des acteurs politiques
nationaux visàvis de la satisfaction des préférences extérieures pour leur survie politique. La
politique est ainsi dictée par « l'externe », même si les responsables de la Banque mondiale (par
exemple) sont en fait physiquement présents dans les ministères des États africains.
De plus, cette conception westphalienne plus traditionnelle de la souveraineté n'implique
pas une cécité aux tendances supranationales ou transnationales (comme cela pourrait encore
être le cas dans l'analyse de Harrison). Comme indiqué, Nkrumah dans les années 1960 a
pleinement reconnu l'impact des forces non étatiques sur l'exercice de la souveraineté nationale
au sein des Africains individuels.
des pays. Par exemple, il a noté l'impact des sociétés transnationales sur les États
nouvellement indépendants tels que la République démocratique du Congo (RDC).
Dans un contexte plus contemporain, on pourrait noter ici aussi l'impact des acteurs
non étatiques sous la forme de groupes religieux évangéliques qui ont récemment
pris de l'importance en Afrique, avec un impact significatif sur la culture locale
(notamment l'homophobie croissante ; voir Kaoma 2012 ). Ces éléments
transnationaux peuvent néanmoins être conçus comme des éléments « externes ».
L'attention portée à la distinction interneexterne (et aux situations de néocolonialisme
dans lesquelles la souveraineté nationale est pervertie par des acteurs externes)
est un facteur important dans l'analyse des problèmes de développement en Afrique
aujourd'hui. En revanche, le virage poststructurel vers une définition alternative de
la « souveraineté » en tant que notion abstraite de fluidité, d'espace, d'interactions
et d'interdépendance non seulement sape la clarté, mais menace de détourner
l'attention des intrusions politiques externes qui devraient être (normativement
parlant) ) contestée par les acteurs africains qui cherchent à lutter contre la pauvreté
et le malêtre au sein de leurs propres politiques.
De plus, Harrison fait une référence intéressante au « paradoxe » apparent selon
lequel les interventions de la Banque mondiale peuvent violer la souveraineté (en
termes d'autogouvernance) mais renforcer la « souveraineté » (au sens de la
capacité pratique du gouvernement à gouverner via des ministères d'État
fonctionnels). Cette déclaration rend compte des questions entourant l'aide des
donateurs, en particulier l'appui budgétaire, par lequel des fonds sont alloués au
personnel de la fonction publique et aux capacités des agences pour assurer leur
fonctionnement plus efficace. Encore une fois, cependant, la souveraineté ne doit
pas être comprise comme la capacité des institutions étatiques à adopter des
programmes politiques, quel que soit leur contenu idéologique. Les administrations
coloniales africaines à l'époque de l'Empire formel recevaient de l'argent de la
métropole à Londres ou à Paris, mais ce fait n'en faisait pas des acteurs « souverains
». Une définition significative de la souveraineté implique la capacité de l'Étatnation
à choisir ses propres préférences politiques sur la base d'un processus d'autodétermination nationa
De plus, ce paradoxe apparent est souvent moins gênant lorsqu'on l'examine de
plus près. Par exemple, les fonds d'appui budgétaire de l'UE sont alloués aux
trésors publics dans des pays comme l'Ouganda. Les personnels de la fonction
publique sont ainsi rémunérés avec l'aide du bienfaiteur européen. Cela n'implique
bien sûr pas une souveraineté accrue de la part de l'État ougandais (Langan
2015 : 102105). Ses ministres pourraient être en mesure d'assister à davantage de
conférences à l'étranger avec l'aide d'un financement de l'UE, par exemple. Et les
ministères (comme celui du commerce) peuvent avoir une plus grande capacité à
promulguer certains programmes politiques, par exemple, en termes de recettes douanières
26 M. Langan
vérifications à la frontière (ibid.). Cela n'équivaut cependant pas à une souveraineté

renforcée si les priorités politiques concernant le commerce et l'investissement sont
largement déterminées par l'UE ellemême. Dans ce scénario, l'aide est moins un
dispositif de renforcement de la souveraineté qu'un paiement secondaire utilisé pour
maintenir les relations néocoloniales, comme l'a décrit Nkrumah.
Conclusion
Ce chapitre a esquissé les principales caractéristiques du concept de néo
colonialisme, tel qu'il est mis en avant par Nkrumah ainsi que par d'autres personnages
clés tels que Fanon. Ensemble, leurs écrits aident à définir une situation dans laquelle
la souveraineté des États africains est dénudée à tel point que les priorités politiques
sont orientées vers les besoins matériels des acteurs externes (notamment en termes
d'États étrangers en Europe et aux ÉtatsUnis). De plus, ces socialistes africains
identifient deux formes majeures de pénétration néocoloniale, à savoir celle des
gouvernements étrangers via l'argent de l'aide ; et les sociétés étrangères via des
investissements en capital dans les économies africaines. Ces deux formes
d'intervention en Afrique sont considérées (dans certaines circonstances) comme
enracinant des relations de néocolonialisme dans lesquelles les élites africaines
cooptées font plus pour servir leurs bienfaiteurs étrangers que pour poursuivre
efficacement le bienêtre matériel et culturel de leurs propres citoyens. Les pays
africains en situation néocoloniale jouissent d'une indépendance juridique et sont
reconnus au sein de la communauté internationale comme possédant une souveraineté
de jure. Cependant, ils n'exercent pas la souveraineté de facto, comprise comme la
capacité de réaliser concrètement l'autodétermination par le biais de politiques qui
répondent de manière significative aux préoccupations autochtones et aux besoins
locaux.13 Le chapitre a également souligné qu'il existe certains parallèles entre le
concept de néocolonialisme et les théories de la dépendance. En particulier, la
focalisation (partielle) de certains théoriciens de la dépendance sur le rôle de la classe
compradore s'aligne bien sur la poussée de Nkrumah et d'autres socialistes africains
sur le concept de néocolonialisme. Néanmoins, l'école de la dépendance est censée
s'être engagée dans des formes de déterminisme économique, mettant l'accent sur les
modèles d'échange inégaux, les écarts technologiques entre les économies du Nord
et du Sud et la prédominance de l'Occident dans les secteurs tertiaires tels que la
banque et la finance.
Le concept de néocolonialisme, cependant, se concentre beaucoup plus sur les
dimensions politiques qui contribuent à perpétuer les conditions de pauvreté et de mal
être dans certains contextes africains. Se concentrant sur le « royaume politique »
selon Nkrumah, le concept de néocolonialisme attire davantage l'attention sur les
stratégies de pouvoir et les objectifs politiques des acteurs étrangers.
(y compris les gouvernements et les entreprises) alors qu'ils cherchent à maintenir et

à étendre leur infuence sur les gouvernements africains.
Le chapitre a également juxtaposé le concept de néocolonialisme avec une
perspective alternative pour examiner le « développement » de l'Afrique dans les
cercles académiques actuels. En particulier, la littérature existante sur le néo
patrimonialisme est considérée comme sujette à l'essentialisme, basé sur des
imaginaires négatifs de la « culture » africaine et des personnalités de l'élite. De plus,
la littérature sur le néopatrimonialisme prétend aller audelà des images d'hommes
épouvantails d'acteurs externes interrompant le développement africain, tout en créant
simplement de nouveaux hommesépouvantails sous la forme de dirigeants « Big Men
». Le concept de néocolonialisme est jugé beaucoup plus utile dans l'analyse du
développement africain car il reconnaît pleinement comment les cas de comportement
népotiste sont provoqués et activés par des facteurs externes en premier lieu.
Les écrits sur le néocolonialisme évitent l'essentialisme culturel, tout en reconnaissant
en même temps l'agence de certains responsables africains dans la perpétuation des
liens asymétriques avec la métropole. Dans ce contexte, les applications réflexives du
concept de néocolonialisme semblent bien cadrer avec les écrits de Bayart (2010) sur
l'extraversion des élites. Une application réflexive du « néocolonialisme » peut
reconnaître le rôle des acteurs étrangers dans la privation de la souveraineté africaine,
et le rôle de certaines élites africaines dans le maintien des réseaux de pouvoir par un
appel délibéré aux priorités de « l'extérieur ». Enfin, en relation avec le concept d'État
de gouvernance de Harrison, le chapitre a soutenu qu'une compréhension westphalienne
plus traditionnelle de la souveraineté est préférable à des modes alternatifs qui
reconstruisent la souveraineté comme « espace ». La critique de Harrison des œuvres
qui se concentrent trop sur la dimension « interneexterne » est considérée comme
déplacée. Au lieu de cela, il est tout à fait nécessaire de réfléchir aux relations des États
africains avec les éléments extérieurs (et au rôle des acteurs étrangers dans la
subversion des souverainetés africaines). Le chapitre suivant examine maintenant le
rôle des acteurs corporatifs externes dans la privation de l'autonomie gouvernementale
dans les contextes africains. Cela démontre comment le concept de néocolonialisme,
tel que proposé à l'origine par Nkrumah, reste valable pour l'évaluation critique de la
position des pays africains au sein de l'économie de marché mondialisée.
Remarques
1. À quelques exceptions notables, dont NdlovuGatsheni (2013) et

GruffyddJones (2015).
2. Gassama (2008 : 338) note utilement que si le terme « néocolonialisme » remonte
au début des années 1950 et n'a pas été inventé par Nkrumah
28 M. Langan
luimême que, néanmoins, il mérite un « crédit substantiel » pour l'élaboration du néo

colonialisme comme concept analytique. Son chapitre sur le néocolonialisme dans L'Afrique
doit s'unir (1963) combiné à Néocolonialisme : la dernière étape de l'impérialisme (1965)
l'établit comme l'auteur défnissant sur le sujet.
3. Norman Fairclough (2009) fournit un compte rendu magistral de l'analyse du discours et des
idées constructivistes sur le pouvoir du langage dans la présentation des programmes
idéologiques comme étant « légitimes » ou « nécessaires ».
4. La souveraineté empirique implique l'exercice de l'autodétermination par le « peuple », à savoir
les citoyens qui composent l'Étatnation (d'où également le terme de souveraineté « populaire »,
souvent associé à la constitution américaine et à l'accent mis sur le gouvernement par et pour
"le peuple").
La souveraineté juridique, d'autre part, dénote la reconnaissance juridique des prétentions
d'un État à l'indépendance souveraine (donc aussi la souveraineté juridique, ou ce que Nyerere
appelait « l'indépendance fag » si elle n'était pas accompagnée d'une souveraineté empirique).
Voir Jackson et Rosberg (1982, 1986) pour leurs discussions sur les formes juridiques
(juridiques) et empiriques (substantielles) de la souveraineté.
5. Nkrumah était sceptique quant aux motivations personnelles des donateurs d'aide, considérant
le néocolonialisme comme une stratégie délibérée éclairée par des jeux de pouvoir
machiavéliques. La question de savoir si les responsables individuels au sein des agences
donatrices agissent dans un esprit de bienveillance (ou de malveillance) en Afrique dépasse
cette analyse (puisque cela relève davantage de la psychologie). Les résultats matériels de
leurs interventions politiques, cependant, sont certainement ouverts à l'examen –– et devraient
être considérés par rapport à leur discours moralisateur sur le « développement » qui est
utilisé pour justifier leurs efforts.
6. Fait intéressant, dans le texte précédent, Africa Must Unite, Nkrumah (1963) exprime une
certaine sympathie pour la situation impossible dans laquelle se trouvaient certaines élites
africaines. À savoir qu'ils avaient hérité d'États aux capacités économiques faibles qui
dépendaient de l'aide étrangère pour la fourniture des services de base. Et pourtant, il faudrait
que les élites trouvent les moyens d'accéder à une souveraineté empirique exempte de tutelle
étrangère.
Ce dilemme et cette double contrainte sont discutés plus en détail au chapitre 8 en relation
avec les récentes interventions de Brown (2012, 13). Les opinions de Nkrumah, quant à elles,
semblent s'être durcies envers ses collègues politiques africains dans le sens de la formulation
plus forte trouvée dans le texte de 1965.
En 1966, cependant, il avait été renversé par un coup d'État soutenu par le gouvernement
américain, alors que ses détracteurs condamnaient son régime autoritaire.
7. L'État développementiste est celui qui a historiquement utilisé des mécanismes de marché
mixte pour soutenir l'industrialisation et la valeur ajoutée loin des modèles de production
coloniaux (dépendance à l'égard des exportations de matières premières). Il
impliquait un gouvernement centralisé et des élites bureaucratiques « isolées »

capables de diriger l'économie vers un terrain plus élevé, tout en faisant face à la
dissidence nationale dans un processus de nationalisme économique (Leftwich 1995 :
402). Selon les termes de Radice (2008 : 1152), l'État développementaliste « est
considéré comme une économie politique distincte qui combine des éléments de
marché et de plan, liant une économie mixte à une approche politicoidéologique qui
combine une technocratie autoritaire avec une distribution relativement égalitaire ».
de revenu et de richesse ». Le chapitre 8 aborde les appels à un état mental de
développement démocratique en Afrique aujourd'hui.
8. Nyerere, cependant, différait de Nkrumah sur la stratégie d'atténuation de l'influence
étrangère en Afrique. En tant qu'intellectuel de premier plan au sein du groupe de
Monrovia, Nyerere a appelé à une approche graduelle de l'unité africaine, mettant
l'accent sur le rôle des formations (sous)régionales telles que l'actuelle CEDEAO.
Nkrumah, d'autre part, a plaidé pour un gouvernement fédéral immédiat dans le cadre
d'une Union des États africains. Les débats entre le Groupe de Casablanca, dirigé
par Nkrumah, et le Groupe de Monrovia ont marqué une division précoce entre les
nations africaines « souveraines ». Comme discuté au Chap. 8, Nyerere a admis en
1997 qu'il avait sousestimé les dangers du néocolonialisme et que l'approche de
Nkrumah, avec le recul, avait essentiellement été justifiée.
9. Il s'agit des conventions de Yaoundé signées entre la CEE et les États africains et
malgaches associés (EAMA) de 1963 à 1975.
10. Il convient de noter qu'il existe des écrits marxistes modernes sur les questions de «
développement » qui soulèvent des questions intéressantes sur les liens entre
capitalisme et « impérialisme ». À savoir que l'expansion d'un marché mondial dans
le cadre de la mondialisation économique a amené les pays africains à une
association toujours plus étroite avec les entreprises et les donateurs étrangers.
Harvey critique notamment les processus d'« accumulation par dispos session » dans
les pays du Sud alors que les multinationales se disputent l'accès à la terre et à la
richesse des ressources naturelles. Les travaux d'Aneivas, Pradella et Bieler
fournissent également une analyse fructueuse de la situation des pays en
développement dans l'économie de marché mondiale. Avec quelques parallèles avec
les théoriciens de la dépendance, cependant, leurs écrits––étant donné leurs
fondements marxistes––ont tendance à omettre la pleine considération des éléments
idéaux qui font avancer les programmes de « développement » en Afrique. Parfois,
les écrits se concentrent également davantage sur ce que C Wright Mills a appelé la
« grande théorie » au détriment de l'analyse d'études de cas sur l'impact matériel des
programmes de « développement » actuels sur le terrain. Une exception notable ici
est Cammack (2004) qui fournit une évaluation détaillée des programmes de stratégie
de réduction de la pauvreté (DSRP) de la Banque mondiale en Afrique. Ces écrits
feraient bien de s'engager davantage dans le travail de Nkrumah, ainsi que d'équilibrer
le matérialisme historique en mettant davantage l'accent sur l'idéationnel.
30 M. Langan
11. Il serait également utile de réfléchir ici à la corruption dans les gouvernements occidentaux – par
exemple, les récentes allégations de népotisme grossier et de fraude à l'encontre du candidat
présidentiel français Fillon (Meichtry et Landauro 2017 ).
12. Ceci est discuté plus en détail au Chap. 8 à propos des interventions de Brown (2012, 13) sur la
souveraineté juridique.
13. Encore une fois, cette distinction entre souveraineté de jure et souveraineté de facto est
discuté plus loin au Chap. 8.
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CHAPITRE 2
Néocolonialisme et sociétés étrangères

en Afrique
Introduction
Les écrits de Nkrumah sur le néocolonialisme ont identifié deux sources principales de
cooptation et de contrôle étrangers. À savoir, il s'est concentré sur le rôle des entreprises
multinationales et des donateurs étrangers, tels que les ÉtatsUnis et la GrandeBretagne.
Dans le cas des entreprises étrangères, Nkrumah a fait valoir que ces entités sont entrées
sur les territoires africains et ont accumulé un tel poids économique qu'elles pourraient
influencer la prise de décision politique des gouvernements hôtes.
Il a expliqué que la présence initiale des entreprises étrangères dans les États africains
pouvait être attribuée à des processus d'infuence (néo)coloniale, souvent avec le soutien
d'États étrangers tels que les ÉtatsUnis (1965 : 1214 ) .
Nkrumah a souligné qu'il (et les socialistes africains comme lui) n'était pas opposé à la
participation de l'Afrique aux marchés mondiaux. Il n'était pas non plus opposé à toutes
les formes d'IDE (1965 : 9). Cependant, il a fermement condamné le rôle de certaines
entreprises étrangères dans l'enracinement des formes de pouvoir néocolonial dans leurs
relations avec les pays africains «souverains».1 En conséquence, ce chapitre examine si
les écrits de Nkrumah sur le pouvoir des entreprises et le néocolonialisme sont
toujours pertinents dans l'ère contemporaine du développement africain. Comme indiqué
dans le premier chapitre, de nombreux chercheurs sont sceptiques quant à la fiabilité de
l'analyse de Nkrumah. En fait, beaucoup sont dégoûtés par le langage même du
néocolonialisme, arguant qu'un tel discours se prête à la polémique plutôt qu'au débat
rationnel, et qu'il entrave la discussion sur la mauvaise gestion des élites africaines (voir
par exemple Taylor (2004) sur la culpabilités des politiciens africains). Beaucoup

10.1007/9783319585710_2
34 M. Langan
les (néo)libéraux, en outre, accueillent avec enthousiasme les IDE dans les secteurs
stratégiques de l'Afrique, en particulier le pétrole, les minéraux et l'agroindustrie. Ils
affirment que ces investissements apportent de nouvelles technologies dans les pays
africains, fournissent des emplois aux citoyens africains autrement sousemployés et
améliorent la productivité de l'agriculture nationale, au cœur des préoccupations de
sécurité alimentaire (Moyo 2008) . Les éléments négatifs qui existent dans les relations
entre les entreprises étrangères et les gouvernements africains sont quant à eux mis
en évidence sur le comportement prédateur des politiciens africains corrompus. En
effet, beaucoup impliquent que les entreprises étrangères sont souvent « victimes »
d'actes criminels, ce qui a un impact négatif sur le climat d'investissement des
entreprises (voir par exemple Fraser Institute [2017] sur les sociétés minières dans les contextes africa
Dans ce contexte, le chapitre juxtapose d'abord les avertissements de Nkrumah
avec le langage moralisateur entourant l'analyse libérale des IDE dans les secteurs
stratégiques africains. Cela explore la légitimation idéationnelle de tels efforts sur la
base du « développement » international et des relations nordsud en faveur des
pauvres. Il engage des universitaires libéraux qui mettent l'accent sur le potentiel positif
de l'investissement étranger et qui déplorent la « malédiction des ressources » que les
gouvernements africains font apparemment tomber sur leurs citoyens. Elle engage
également le langage de certaines entreprises étrangères, notamment en matière
d'intérêts agroindustriels impliqués dans la Nouvelle alliance pour la sécurité alimentaire
et la nutrition (NAFSN). La deuxième section du chapitre problématise ensuite ces
affirmations positives sur le « développement » en termes d'impact matériel des
interventions des entreprises sur les citoyens africains. Pour ce faire, il examine les
investissements étrangers dans le secteur pétrolier, avec un accent particulier sur le
Ghana en raison de son statut de pays d'origine de Nkrumah. La troisième section du
chapitre poursuit cette critique en examinant les investissements des entreprises
étrangères dans les activités agroindustrielles. Cela explore les « accaparements de
terres » associés à la NAFSN et l'impact pour les populations locales. La quatrième
section examine la signification des études de cas sur le pétrole et l'agroindustrie pour
une compréhension critique du néocolonialisme à l'ère contemporaine des relations
africaines avec les entreprises étrangères. Il soutient qu'une grande partie de l'analyse
de Nkrumah reste pertinente. De plus, son travail reste émancipateur par son appel à
une action progressiste pour soutenir des formes authentiques et empiriques de
souveraineté africaine. La conclusion résume ces arguments et souligne la nécessité
d'engager les formes d'infuence des donateurs dans les chap. 3 et 4.
2 NÉOCOLONIALISME ET SOCIÉTÉS ÉTRANGÈRES EN AFRIQUE 35
Des sociétés étrangères pour le « développement » en Afrique ?
Nkrumah ne s'est pas opposé à toutes les formes d'IDE en Afrique. Il a souligné que
certaines formes d'implication externe de l'entreprise lorsqu'elles sont guidées par l'État
africain sur un modèle de développement pourraient être bénéfiques pour le
développement (1965 : 9). Il a toutefois souligné que les États africains nouvellement
indépendants devaient rester des acteurs souverains, en particulier dans la culture de la
richesse des ressources naturelles de l'Afrique et de ses actifs fonciers. Ayant lutté contre
l'impérialisme à l'ancienne, Nkrumah connaissait trop bien les dangers de l'exploitation
potentielle des ressources africaines et des communautés d'accueil par les sociétés
étrangères. Il a souligné comment les opérations minières (pour l'or et d'autres matières
premières précieuses) avaient historiquement fonctionné à l'avantage des colonialistes et
non à celui des citoyens africains euxmêmes :
D'une manière générale, malgré les coûts d'exploration, qui sont de toute façon amortis
à des fins fiscales et souvent couverts par des bénéfices éventuels, l'exploitation
minière s'est avérée une entreprise très rentable pour l'investissement de capitaux
étrangers en Afrique. Ses avantages pour les Africains d'autre part, malgré tous les
discours mousseux à l'effet contraire, ont été négligeables. (1965 : 13)
Même dans les premières années de l'indépendance en Afrique, Nkrumah a averti que
certaines entreprises étrangères se livraient à des formes néocoloniales d'interactions
avec les territoires africains. À savoir, qu'ils ont utilisé leur poids économique pour
influencer les processus de prise de décision des élites africaines, pour se ranger du côté
des élites alternatives si leurs demandes ne sont pas satisfaites, et pour mobiliser les
États étrangers (par le biais du lobbying) pour aider à l'enracinement de leurs intérêts
commerciaux au sein de l'Afrique. Afrique. Dans ce contexte, Nkrumah a indiqué que :
Le colonialisme a atteint une nouvelle apparence. C'est devenu le néocolonialisme,

et le néocolonialisme s'enracine rapidement dans le corps de l'Afrique d'aujourd'hui à
travers les combinaisons de consortiums et de monopoles qui sont les tapis de la
révolte africaine contre le colonialisme et le besoin d'unité continentale. (1965 : 31)
À la place de ces modèles (néo)coloniaux de commerce et d'investissement, Nkrumah a

plaidé pour la construction (ce que nous appelons aujourd'hui) d'États développementaux
en Afrique. Ceci, comme discuté plus en détail au Chap. 8, serait renforcée par une Union
continentale des États africains.
Des économies d'échelle propices à l'industrialisation et à la valeur ajoutée
36 M. Langan
permettrait aux économies africaines de ne plus dépendre de l'exportation de cultures

commerciales et de minerais vers l'Europe. Certaines formes d'IED pourraient être
autorisées, mais seulement si elles sont subordonnées et réglementées en fonction des
besoins de la planification du développement. Dans Africa Must Unite, il a exposé cette
vision du succès du développement :
il ne fait absolument aucun doute que la clé d'une industrialisation signifcative de ce continent
qui est le nôtre réside dans une union d'États africains, planifiant son développement de manière
centralisée et scientifque à travers un schéma d'intégration économique.
Une telle planification centrale peut créer des unités d'industrialisme liées aux ressources de
l'unité, corrélant la production de denrées alimentaires et de matières premières avec
l'établissement d'industries secondaires et l'érection de ces industries de base vitales qui
soutiendront le développement du capital à grande échelle. (1963 : 170)
L'analyse de Nkrumah a inspiré un certain nombre d'auteurs critiques à enquêter sur

cette prétendue forme corporatiste de néocolonialisme dans les premières décennies
de l'indépendance africaine. Woddis (1967 : 86) a affirmé que de nombreuses sociétés
étrangères étendaient une forme de domination économique – et de domination – sur
les territoires africains. Son analyse a souligné la nature imbriquée de l'infuence des
entreprises et des donateurs étrangers en Afrique :
Au centre de toutes les activités du néocolonialisme se trouvent ses politiques économiques.

Cellesci visent à aider les fonctions lucratives des grands monopoles, à doter les puissances
occidentales de la puissance économique nécessaire dans les nouveaux États pour pouvoir y
exercer une influence politique sur les gouvernements et à favoriser une certaine [croissance ]
du capitalisme.
Lanning et Mueller (1979) dans une analyse complète des activités minières en Afrique
ont souligné le rôle de certaines élites africaines en s'alliant aux ressources des
multinationales étrangères. Avec des parallèles avec les débats sur la classe comprador
au sein de la théorie de la dépendance, les auteurs ont expliqué que :
Ces élites, habituées et renforcées par leur rôle d'intermédiaire entre le capital international et
les ressources nationales, n'ont pas subi une telle pression politique pour accroître la productivité
du secteur agricole, ni choisi de résoudre le problème du chômage en renforçant l'industrie
manufacturière. industrie. Ils ont plutôt élargi la bureaucratie gouvernementale et les forces
armées au détriment des investissements productifs dans d'autres secteurs de l'économie.
(Lanning et Mueller 1979 : 500)
Leur analyse a mis en évidence comment les formes d'exploitation des IDE pourraient
retarder le développement (et les États développementistes) dans les contextes
africains. Plutôt que de doter la nation de recettes fiscales et d'emplois, des
interventions régressives pourraient fournir des «rentes» privées aux élites africaines
cooptées et redevables aux intérêts étrangers. Ces dirigeants africains néocoloniaux
maintiendraient le statu quo pour les entreprises étrangères, s'enrichissant tout en
négligeant la prospérité plus large des citoyens (dont ils ne dépendaient plus de
l'impôt). Cela faisait écho au travail de Nkrumah (1965 : xiv) qui prévenait que des
dirigeants peu scrupuleux s'aligneraient sur les intérêts des entreprises extérieures
au détriment du développement à long terme dans les États africains nouvellement
indépendants.
Il est intéressant de noter qu'une grande partie de la littérature actuelle au sein
des études africaines néglige l'analyse du double rôle des entreprises et des élites
africaines dans le maintien de relations régressives contraires à la réalisation du «
développement ». De nombreuses contributions récentes à la littérature sur la «
malédiction des ressources », par exemple, identifient les gouvernements africains
comme étant presque les seuls coupables des maux de certains États, tels que la
RDC et (dans une bien moindre mesure) le Nigeria. Des universitaires tels que Sachs
et Warner, Collier et Atkinson et Hamilton se rallient à la littérature sur le néo
patrimonialisme, pointant du doigt les décisions des dirigeants africains concernant la
mauvaise appropriation des rentes des ressources (Hilson et Maconachie 2008 : 5961 ) .
Cette lentille de néopatrimonialisme trouve un écho dans la sphère politique officielle
en termes d'efforts de gouvernance mondiale pour (apparemment) améliorer les
opportunités de développement des IDE en Afrique. Par exemple, l'Initiative pour la
transparence des industries extractives (ITIE) souligne la nécessité d'une réforme
démocratique des gouvernements africains pour s'assurer que les élites prédatrices
ne gaspillent pas la richesse des ressources naturelles. Cet accent mis par l'ITIE sur
le comportement des dirigeants africains est considéré par des universitaires critiques
tels que Hilson et Maconachie (ibid.) comme une omission qui occulte la culpabilité
des acteurs étrangers :
En expliquant pourquoi les pays d'Afrique subsaharienne dépendant de la production

minière et pétrolière obtiennent de si mauvais résultats, les donateurs [ITIE] ont eu
tendance à éviter de rejeter la faute sur les entreprises étrangères qui contrôlent
généralement les opérations et d'impliquer les parties occidentales en général.
Hilson et Maconachie expliquent également utilement comment la littérature

académique dominante dans les études africaines évite aujourd'hui l'analyse critique
des comportements des entreprises étrangères :
38 M. Langan
Il existe maintenant une abondante littérature scientifique… qui suggère que le paradoxe d'une
malédiction des ressources dans les régions riches en minéraux et en pétrole de l'Afrique
subsaharienne est largement due à la corruption dans les pays d'accueil. (ibid.)
En outre, ils soutiennent que les entreprises apprécient leur participation au

programme ITIE pour le fait même qu'il minimise leur propre rôle dans les opérations
extractives douteuses (et les « externalités de marché » concomitantes) tout en
soulignant la culpabilité des gouvernements africains pour toute conséquence sociale
ou environnementale. des investissements étrangers.
De nombreuses entreprises étrangères ellesmêmes, quant à elles, utilisent
activement un langage de « développement » qui décrit leurs interventions dans les
secteurs économiques stratégiques africains comme des opportunités de réduction
de la pauvreté et de progrès social. En ce qui concerne le programme ITIE, par
exemple, ses participants, dont Royal Dutch Shell et Total, soulignent qu'ils ne sont
pas seulement engagés dans la lutte contre les problèmes de corruption, mais que
leur présence en Afrique facilite positivement la modernisation économique et le
développement social :
Nos opérations génèrent des revenus par le biais d'impôts et de redevances pour les
gouvernements… Ces fonds peuvent aider à soutenir l'économie d'un pays et contribuer au
développement local. Nous croyons à une plus grande transparence dans les paiements aux
gouvernements… Nous travaillons ouvertement avec les gouvernements sur les questions de
taxes et de redevances. Nous sommes fondateur et membre du conseil d'administration de
l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE). Cette initiative oblige les
gouvernements et les entreprises à divulguer les revenus tirés des activités pétrolières et minières.
(Royal Dutch Shell cité dans ITIE 2017)
Ce langage de « développement » trouve un écho dans certains segments de la

littérature savante actuelle. De nombreux (néo)libéraux soulignent que les entreprises
étrangères qui investissent dans l'agroindustrie et d'autres secteurs lucratifs peuvent
être source de modernisation, de création d'emplois et de recettes fiscales (Moyo
2008 ; Barrientos et al. 2011 ; Gereff et Lee 2016). Cette perspective s'aligne sur le
consensus postWashington et ses efforts politiques récents, tels que les objectifs
de développement durable (ODD) des Nations Unies. Le consensus postWashington,
soutenu par les principaux donateurs et entreprises, souligne que le développement
du secteur privé (DSP) et l'investissement étranger facilitent la prospérité sociale
dans les pays en développement. Les États les plus pauvres doivent s'ouvrir aux
opportunités d'IDE et se libéraliser visàvis des importations entrant dans leur pays
depuis l'étranger. En rupture avec le précédent
Consensus de Washington dominant dans les années 1980 et 1990, cependant, les
pays en développement bénéficieront d'une aide pour le commerce afin de garantir
que des formes de développement favorables aux pauvres soient réalisées sur un pied
d'égalité. Le Consensus postWashington « fera travailler les pauvres sur les marchés
» et placera les pays en développement aux « commandes de la réforme ». Ceci en
reconnaissance des inquiétudes concernant l'impact social de la libéralisation du « big
bang » poursuivie au cours de la « décennie perdue » du Consensus de Washington
(Stiglitz ; Fine). Les initiatives de gouvernance mondiale telles que l'ITIE et la NAFSN
garantiront ostensiblement que les pays africains réalisent le potentiel social des
marchés libres dans le consensus postWashington.
Il existe cependant des raisons importantes pour contester de telles visions
positives de l'investissement étranger dans les industries extractives (telles que régies
par l'ITIE) et l'agroindustrie africaine (dans le cadre de la NAFSN). Dans ces deux
domaines, la conduite des entreprises étrangères suscite de sérieuses inquiétudes,
qu'elles soient occidentales ou issues de nouvelles économies émergentes telles que
la Chine. En conséquence, la section suivante examine ces préoccupations dans le
contexte de la production pétrolière. Ensuite, le chapitre examine les répercussions
négatives de certaines formes d'investissement étranger dans l'agriculture dans le
cadre de la NAFSN, en mettant l'accent sur les « accaparements de terres ».
L'ensemble de ces sections nous aide à considérer la pertinence actuelle des
avertissements de Nkrumah à propos d'une forme corporatiste de néocolonialisme
affectant le développement de l'Afrique.
Pétrole africain et multinationales étrangères
Le secteur pétrolier en Afrique est un cas intéressant pour l'analyse de l'IDE et de ses
mérites de « développement ». De nombreux universitaires libéraux ont accueilli
favorablement l'opportunité pour les pays africains d'adopter un modèle norvégien de
développement du pet rodollar. D'autres, quant à eux, ont dénoncé le régime néo
patrimonial dans des pays comme le Nigeria et la RDC. Le néopatrimonialisme est
largement blâmé pour la « malédiction des ressources », le paradoxe apparent selon
lequel les pays africains riches en ressources échouent à atteindre le développement économique.
Ces afropessimistes désignent également l'abondance des ressources comme une
cause de troubles civils et de conflits violents au sein même des nations africaines
touchées (Taylor 2008 ; Collier et Hoefler 2005).
Cependant, une posture critique s'intéressant au concept de néocolonialisme peut
nous aider à repenser les contours du débat autour de l'extraction pétrolière dans les
économies africaines. L'engagement avec Nkrumah peut nous aider à considérer
l'omission relative du rôle des entreprises étrangères au sein de
40 M. Langan
les analyses actuelles du maldéveloppement qu'identifient Hilson et Maconachie

(2008) . Le cas du pétrole ghanéen récemment découvert est d'un intérêt particulier,
surtout compte tenu du statut de ce pays en tant que nation dans laquelle Nkrumah est
arrivé au pouvoir dans les affres de la lutte anticoloniale.
Le Ghana dans les années 1950 et au début des années 1960 était considéré comme
un phare au sein du mouvement panafricain plus large. À l'époque contemporaine, le
Ghana conserve un statut symbolique compte tenu de ses références démocratiques
apparentes en Afrique de l'Ouest. C'est au Ghana que le président nouvellement élu
Obama a effectué sa première visite africaine. La nation reste au centre des débats
internationaux entourant le défi du « développement » en Afrique.
L'industrie pétrolière, quant à elle, a été saluée comme une excellente opportunité
pour les Ghanéens de s'attaquer à leur dépendance à l'égard des importations
d'énergie. Il est également considéré comme une opportunité pour la création d'un
grand nombre d'emplois qualifiés, en particulier en ce qui concerne les champs offshore
Jubilee qui se trouvent dans les eaux ghanéennes. Dans ce contexte, la présence des
compagnies pétrolières américaines et angloirlandaises – Kosmos et Tullow
(respectivement) – avec leur expertise technologique est perçue comme positive pour
le pays et sa trajectoire sociale. En effet, de nombreux Ghanéens ont loué Dieu pour
leur avoir délivré cette ressource lorsque Kosmos a annoncé pour la première fois que
son exploration dans la zone maritime ghanéenne avait donné des résultats positifs. Le
président de l'époque, Kufuor, a annoncé que le Ghana « s'enfuirait » maintenant qu'il
avait découvert du pétrole (McCaskie 2008 : 323).
Kosmos, en tant que société leader du secteur pétrolier ghanéen, met l'accent sur
son engagement continu envers le bienêtre du peuple ghanéen.
Ses activités d'entreprise ne se concentreront pas uniquement sur la génération de
profits, mais respecteront apparemment les aspirations des Ghanéens à améliorer leur
situation sociale et économique. Un rapport d'entreprise de 2014 explique que :
Certaines personnes pensent que les sociétés pétrolières et gazières concentrent leurs efforts
uniquement sur ce qui se passe sous la surface de la terre. Chez Kosmos, nous avons fait le
choix de fonctionner différemment. Nous reconnaissons que fournir des avantages durables
aux communautés locales et développer une confiance mutuelle avec les gouvernements hôtes
est tout aussi important qu'opérer avec compétence sous terre… [nous visons à être] une force
pour le bien dans nos pays hôtes et à créer un héritage positif. (Kosmos 2014 : 4)
Ce langage positif du développement est repris par son pendant angloirlandais,

Tullow (2015 : 56) :
En tant que société pétrolière axée sur l'Afrique, nous reconnaissons également
l'importance d'une croissance économique axée sur les ressources pour aider à réduire
la pauvreté. Les pays où nous opérons ont peu contribué au changement climatique
d'origine humaine et souhaitent naturellement développer leurs ressources naturelles,
car ils cherchent à stimuler le développement économique. Nous devons jouer notre rôle
en essayant de garantir que les revenus des ressources aident ces pays à diversifier
leurs économies et à promouvoir une croissance économique durable et inclusive.
En particulier, Tullow (2015 : 6) indique clairement qu'il est opposé à toutes les formes de
potsdevin, de corruption et de fraude dans ses relations avec les gouvernements hôtes :
Un engagement fort envers l'éthique et la conformité a toujours fait partie de notre façon
de faire des affaires. La formation d'un souscomité d'éthique et de conformité souligne
notre approche de tolérance zéro à l'égard des potsdevin, de la corruption et de la
fraude.
Ces deux grands investisseurs étrangers dans le pétrole ghanéen affichent donc clairement
leur attachement au développement du pays et aux principes de justice sociale dans leurs
opérations africaines.
Un examen du secteur pétrolier ghanéen conduit cependant rapidement à se demander
si ces IDE sont en fait une aubaine pour le développement progressif ou, alternativement,
si le peuple ghanéen est exploité dans le cadre des formes de relations NordSud autrefois
décrites par Nkrumah. En particulier, le gouvernement Kufuor – en place lors de la
découverte du pétrole en 2006 – semble avoir conclu des arrangements iniques avec des
intérêts pétroliers étrangers. Plus particulièrement, le gouvernement Kufuor n'est pas
parvenu à un accord de partage de la production (PSA) avec les compagnies pétrolières
étrangères comme c'est la pratique internationale standard. Au lieu de cela, il a signé ce
qu'on appelle une concession modèle hybride qui a attribué des blocs pétroliers individuels
à des compagnies pétrolières spécifiques pour des activités extractives. Les organismes
nationaux de la société civile ghanéenne tels que l'Institut ghanéen de la gouvernance et
de la sécurité (GIGS) estiment que cet échec a coûté à l'État ghanéen environ 4 milliards
de dollars au cours des 4 premières années de production pétrolière (The Chronicle 2014) .
Citant les chiffres de la Banque mondiale, GIGS explique que :
Le Ghana aurait gagné 6,428 milliards de dollars en 4 ans et plus de 60 milliards de

dollars sur l'ensemble de la durée de vie des champs Jubilee en adoptant le PSA pur
contre 2,75 milliards de dollars en 4 ans et 19,2 milliards de dollars estimés par la
Banque mondiale dans le cadre de l'actuel système en vigueur. (ibid.)
42 M. Langan
Fait intéressant, en termes de concept de néocolonialisme, il y a aussi des

allégations apparentes selon lesquelles Kosmos a utilisé des liens avec le groupe
EO au nom inoffensif pour obtenir sa licence pétrolière. Le groupe EO, du nom de
ses fondateurs, le Dr Kwame Barwuah Edusei et George Owusu, a apparemment
joué un rôle central dans la consolidation des relations entre Kosmos et le
gouvernement ghanéen (The Enquirer 2010). En effet, il est affirmé que le groupe
EO a réussi à négocier l'inclusion de Kosmos sur une licence pétrolière seulement
3 jours après avoir informé la Ghanaian National Petroleum Company (GNPC) et
le ministère de l'Énergie de sa liaison avec cette société américaine. The Enquirer
(2010) note que cette période de 3 jours « a été un temps record, car les accords
pétroliers sont généralement précédés d'une diligence raisonnable et de
négociations difficiles pour maximiser les avantages pour le Ghana ». Fait
significatif, l'un des membres fondateurs du groupe EO aurait entretenu des
relations personnelles étroites avec des responsables clés de l'administration
Kufuor, notamment le président et le ministre de l'Énergie. Pour ce rôle de liaison,
le groupe EO a apparemment reçu de beaux paiements de Kosmos ainsi que des
actions au sein du bloc pétrolier. L'Enquirer (2010) note que :
Le groupe EO, une société dont la participation de 3,5 % dans la première découverte pétrolière
du Ghana est estimée à plus de 200 millions de dollars, n'a jamais opéré de bureau visible...
dont les promoteurs sont sur le point d'être jugés pour divers actes, qui frôleraient la criminalité...
Le Département des enquêtes criminelles de la police (CID) a déclaré avoir découvert un
réseau de conduites criminelles choquantes impliquant les promoteurs du groupe et certains
hauts responsables gouvernementaux liés à l'ancien président John Kufuor.
Ces liens apparents entre Kosmos, le groupe EO et le gouvernement Kufuor dans

l'octroi d'un accord pétrolier lucratif sont soutenus par Phillips et al. (2016). Les
auteurs ont mené des entretiens avec le personnel clé, y compris le personnel de
la GNPC, et ont trouvé des allégations selon lesquelles :
Kosmos avait utilisé des relations personnelles ouvertement reconnues entre le groupe EO et
le président Kufuor pour négocier un accord pétrolier sur ce que le personnel de la GNPC
considérait comme des "conditions scandaleusement généreuses"... [l'] accord avait été conçu
pour être favorable aux investisseurs internationaux, y compris une réduction significative à la
fois dans les redevances pour le gouvernement et dans la participation détenue par GNPC…
l'accord pétrolier spécifque proposé à Kosmos était à des conditions considérablement plus
généreuses que celles proposées aux autres compagnies pétrolières internationales. (2016 :
30)
Kosmos – de cette manière – a apparemment obtenu une concession pétrolière de

plusieurs millions de livres grâce à des relations avec le groupe EO et, à travers lui, le
gouvernement. Cela rappelle certains avertissements de Nkrumah sur le rôle des
entreprises étrangères pour dénuder la souveraineté empirique d'une nation africaine
sur ses ressources naturelles par la lubrification des réseaux d'élite.
Le cas de Kosmos, cependant, démontre également la capacité partielle de certains

dirigeants africains à freiner l'avancée des entreprises étrangères même dans les
formes néocoloniales des relations NordSud.
Le successeur de Kufuor, John Atta Mills, a réussi à empêcher le transfert de la
participation pétrolière de Kosmos à la plus grande entreprise américaine, ExxonMobil.
Selon Philips et al. (2016 : 3132), le président a été irrité par la manière dont les
responsables d’ExxonMobil ont apparemment présenté ce transfert comme un fait
accompli. Le président et l'ensemble du gouvernement ghanéen ont donc affirmé leur
droit au premier refus sur la vente par Kosmos de ses propriétés pétrolières. Plus
précisément, le gouvernement ghanéen a suscité l'intérêt d'une entreprise d'État chinoise
qui a proposé de s'associer à la propre société pétrolière du Ghana (la GNPC) pour
reprendre le contrôle de la production de Kosmos. La capacité du gouvernement d'Atta
Mill à équilibrer apparemment les intérêts des entreprises américaines avec ceux des
sociétés pétrolières chinoises a conduit Kosmos à annuler la vente et ExxonMobil s'est
retiré du transfert proposé. Kosmos a ainsi maintenu sa présence d'origine au Ghana,
collectant des revenus pétroliers lucratifs sur la base de l'accord conclu avec l'aide du
groupe EO. Néanmoins, un affront apparent à la dignité du président Atta Mills a été
évité grâce à des appels à une autre puissance étrangère, à savoir la Chine (ibid.). Le
déséquilibre de pouvoir fondamental des sociétés étrangères qui s'enrichissent des
ressources naturelles africaines n'a pas été corrigé, mais les dirigeants ghanéens (dans
ce cas) ont pu utiliser la menace apparente d'une intervention chinoise pour exprimer
leur mécontentement à leurs partenaires américains.
Il convient de noter qu'ExxonMobil et les grandes sociétés pétrolières américaines

avaient depuis longtemps exprimé leur intérêt pour les ressources pétrolières africaines
et avaient fait pression sur le personnel du gouvernement américain pour diversifier les
ressources pétrolières en Afrique de l'Ouest. ExxonMobil a placé une annonce dans le
New York Times le 1er novembre 2001 proclamant « L'Afrique : une richesse d'opportunités ».
Cela a coïncidé avec le troisième Sommet biennal des affaires entre les ÉtatsUnis et
l'Afrique « une réunion des dirigeants de l'industrie et des gouvernements sur les
opportunités d'affaires américaines en Afrique » (Turshen 2002 : 1). En outre, les intérêts
pétroliers américains ont fondé l'African Oil Policy Initiative Group (AOPIG) en 2002,
44 M. Langan
qui a fait pression sur le Congrès américain sur la nécessité de diversifier les participations
pétrolières américaines dans le « Nouveau Golfe » en Afrique de l'Ouest. L'AOPIG a
recommandé que la marine américaine joue un rôle dans la sécurisation des intérêts
américains dans la région (McCaskie 2008 : 316). Les ambitions de grandes entreprises,
telles qu'ExxonMobil, d'entrer dans le secteur pétrolier ghanéen doivent donc être
contextualisées en termes d'intérêts militaires et de sécurité plus larges des ÉtatsUnis.
Le différend sur la vente des parts de Kosmos doit également être compris dans ce
contexte plus large des intérêts géopolitiques américains. La décision du Ghana de ne pas
poursuivre la prise de contrôle par la Chine des ressources pétrolières de Kosmos et de
permettre à cette société américaine de conserver sa participation initiale (même après sa
proposition de vente à ExxonMobil) doit être comprise dans le cadre plus large de l'accord
bilatéral américanoghanéen. cravates.
Il convient également de noter que les intérêts chinois ont été poursuivis avec succès
dans d'autres cas en ce qui concerne le pétrole ghanéen. En 2012, le président du Ghana,
John Dramani Mahama, a accordé un prêt de 3 milliards de dollars à la Chinese
Development Bank Corporation, promettant de livrer à la Chine 13 000 barils de pétrole
par jour. Le président a également conclu un accord de 850 millions de dollars pour que la
China Petroleum and Chemical Corporation s'associe à son homologue ghanéen pour la
construction d'un important pipeline (Bloomberg 2012). Fait intéressant, cet arrangement
sinoghanéen a rencontré de vives critiques de la part des citoyens ghanéens, et même
de certains politiciens. Par exemple, Kof Adda, un membre du parlement, a condamné le
fait que le pétrole serait transféré directement aux Chinois, affirmant que cela « rendrait la
souveraineté de la nation à la banque chinoise ». Pendant ce temps, sur un forum social
ghanéen populaire, les citoyens ont noté que leur gouvernement s'était probablement vu
offrir des paiements annexes par les sociétés pétrolières chinoises et le gouvernement
chinois.
Ils doutaient des avantages de tels arrangements pour le développement du Ghana. L'un
de ces articles a commenté : « on soupçonne même que nos dirigeants ont manipulé le
système de manière douteuse pour s'assurer une coupe spéciale pour euxmêmes,
directement ou autrement » (cité dans Rupp 2013 : 122123). Un autre citoyen ghanéen a
quant à lui déclaré que :
Accorder des concessions à des compagnies pétrolières étrangères est une utilisation
paresseuse et inefficace des ressources. Donc le pétrole sera extrait et vendu, comme l'or et
les autres minerais abondants, des profits seront faits par ces compagnies, et nous resterons
pauvres au milieu de richesses abondantes…. Nous devons agir maintenant, sinon nous
continuerons à nous vautrer dans la pauvreté. (ibid.)
Les inquiétudes sont clairement présentes au sein de la société ghanéenne dans son
ensemble. En effet, ce discours citoyen sur la Chine en Afrique reﬂète les angoisses (et
les problèmes matériels) existants quant au développement de l'Afrique. Dans certains
cas, comme dans le cas des actions pétrolières de Kosmos, la présence de la Chine
pourrait être utilisée par certaines élites africaines pour contrebalancer les formes
manifestes de politique de puissance affichées par des sociétés occidentales telles qu'ExxonMobil.
Néanmoins, l'émergence de la Chine ne libère pas la société ghanéenne de la situation
de néocolonialisme mais l'enracine au contraire à travers de nouveaux liens régressifs
avec l'extérieur.
En outre, il semblerait que la compagnie pétrolière angloirlandaise au Ghana,
Tullow, ait mobilisé les ressources de l'État d'origine pour soutenir ses revenus pétroliers
dans ce contexte ouestafricain. Il est à craindre que le Département britannique pour le
développement international (DFID) ait apparemment été mobilisé en tant que bras de
facto des profits à long terme de Tullow au Ghana. Notamment, le DFID (avec une vue
apparente sur les intérêts de Tullow) a apporté son soutien à des groupes au Ghana
pour assurer l'acquiescement du gouvernement à un nouveau projet de loi sur
l'exploration et la production pétrolières (E&P) (Lungu 2016a) . Le projet de loi E&P a
été adopté en août 2016 et prolonge la situation dans laquelle les compagnies pétrolières
peuvent opérer dans le cadre du « système hybride », évitant ainsi un PSA plus
standard. En outre, la législation accorde au ministre de l'Énergie un pouvoir
discrétionnaire pour contourner les appels d'offres concurrentiels pour les nouvelles
ressources pétrolières. Dans ce contexte, le DFID a lancé ce qu'il a appelé le programme
Ghana Oil and Gas for Inclusive Gas (GOGIG), qui a beaucoup fait pour soutenir la
viabilité à long terme de l'extraction par les entreprises étrangères. En effet, dans le
cadre de ces initiatives, le DFID a alloué 1,9 million de livres sterling à la Ghana
Petroleum Commission (GPC)
(Lungu 2016b). Il a également alloué des ressources à deux groupes de réflexion
infuentiels, le Natural Resource Governance Institute (NRGI) et le Centre africain pour
la politique énergétique (ACEP), pour ce que le DFID décrit de manière opaque comme
des « activités spécifiques liées au plaidoyer » (DFID 2015) . Deux de ces organisations
– ACEP et GPC – ont ouvertement soutenu le nouveau projet de loi E&P, tandis que
NRGI est resté favorable malgré certaines mises en garde concernant le pouvoir
discrétionnaire du ministre en matière d'appel d'offres (The Herald 2016) .
Il convient de souligner que ces préoccupations apparentes concernant l'influence
exercée par les sociétés pétrolières étrangères directement en termes de relations
avec les gouvernements africains ou indirectement en termes de mobilisation des
organes de gouvernance des États d'origine (tels que le DFID britannique) ne se
limitent pas à Ghana. Il y a une inquiétude généralisée à travers l'Afrique que les
sociétés pétrolières extraient de grandes quantités de ressources naturelles (et de profits) sans
46 M. Langan
revenus dus revenant aux populations locales pour le « développement » (Acharya 2013 ;
Cash 2012 ; AckahBaidoo 2012 ; Vokes 2012 ; Holterman 2014 ; Global Witness 2014).
De plus, des cas de corruption apparente – comme le sousentendent certains
commentateurs dans leur discussion sur le groupe EO – peuvent être trouvés dans
d'autres contextes nationaux. Tullow Oil, par exemple, aurait été accusée de pratiques
de corruption dans ses relations avec le gouvernement ougandais à propos des
découvertes de ce pays. Fait intéressant, cette allégation était sousentendue par une
entreprise rivale, Heritage Oil, qui avait été mêlée à un différend avec Tullow et le
gouvernement ougandais. Tullow a nié ces affirmations et les a attribuées à de faux
documents (The Telegraph 2013). Néanmoins, dans la situation ougandaise, il existe des
inquiétudes généralisées selon lesquelles les compagnies pétrolières étrangères opèrent
au détriment des normes sociales et environnementales. On s'inquiète également du fait
que l'administration du président Yoweri Museveni (tout en ayant obtenu un accord PSA)
tire des largesses de la présence d'opérateurs étrangers, notamment en termes de
dépenses électorales ces dernières années. De plus, son gouvernement aurait militarisé
certains débouchés pétroliers sous prétexte de défendre des ressources. Beaucoup
craignent que ce soit un moyen par lequel le gouvernement, aux côtés des entreprises
étrangères, puisse empêcher la transparence sur l'utilisation du pétrole et retirer les
agriculteurs de subsistance de terres de valeur (Vokes 2012 : 309310 ). De plus, le PSA
que Museveni a conclu avec des opérateurs tels que Tullow n'a pas été rendu public en
termes de contenu spécifique. Cela va à l'encontre de la pratique internationale standard
et a soulevé des questions quant à la raison d'être du gouvernement pour un tel secret
(ibid. : 308).
Il semblerait, à partir de ces scénarios pétroliers, que les avertissements de Nkrumah

(1965) sur les relations néocoloniales entre les entreprises étrangères et certaines élites
africaines soient crédibles à l'époque contemporaine. Plutôt que d'omettre la considération
du rôle des entreprises étrangères dans l'enracinement de ce que l'on pourrait appeler le
« sousdéveloppement », un engagement critique avec des cas tels que le Ghana et
l'Ouganda souligne que les entreprises jouent souvent un rôle central dans la création de
conditions régressives .
Qu'il s'agisse de l'utilisation alléguée d'agences de liaison telles que l'EO
groupe, le recours au lobbying dans le cas de l'AOPIG, les démarches auprès
d'organismes de l'État d'origine (comme le Congrès américain ou le DFID britannique) ou
la négociation d'accords lucratifs sur le système hybride (ou encore des PSA), les
compagnies pétrolières exercent une infuence majeure sur le résultats des scénarios pétroliers en Afrique
Malheureusement, ces scénarios conduisent souvent à la diminution de la véritable
souveraineté de l'État et à la perpétuation de la pauvreté pour les citoyens ordinaires.
Il est important de noter, cependant, que ces situations ne sont pas propres à l'industrie
de l'extraction pétrolière. Comme le montre la section suivante, les préoccupations
concernant le néocolonialisme sont également apparentes dans le cas des investissements
des entreprises étrangères dans l'agriculture et la terre dans des contextes africains.
Agriculture africaine et "accaparement des terres" par les entreprises
Alors que les industries extractives telles que le pétrole et l'exploitation minière sont
souvent au centre des débats entourant la « malédiction des ressources » et le mal
développement, une attention égale doit être accordée à la situation de l'agroindustrie et de la terre.
Des engagements critiques avec le pouvoir des entreprises étrangères en Afrique devraient
explorer les moyens par lesquels les entreprises (telles que SABMiller, Diageo, Monsanto
et Unilever) accèdent aux systèmes agricoles nationaux, en particulier en termes de terres
fertiles pour l'agroindustrie intensive. Dans ce contexte, de nombreuses campagnes
récentes de la société civile ont attiré l'attention sur « l'accaparement des terres » par les
entreprises. À savoir, que des sociétés étrangères ont négocié des accords fonciers avec
des gouvernements africains qui ont entraîné le déplacement de communautés autochtones
(Borras et al. 2011 ; ActionAid 2015). Souvent, cela se fait au nom du « développement »
et du progrès économique, ce qui implique que les villageois indigènes sont arriérés et
improductifs. Ceci en dépit du fait que l'agriculture de subsistance de manière traditionnelle
est l'épine dorsale de la sécurité alimentaire (GRAIN et al. 2014). L'accès au sol – et aux
ressources en eau locales (en particulier pour les pêcheurs) – est essentiel pour le maintien
des systèmes alimentaires qui nourrissent la population locale. L'entrée d'intérêts agro
industriels étrangers et l'accaparement des ressources foncières est donc un acte très
controversé, qui menace la sécurité alimentaire des citoyens locaux.
En termes de discussion sur le concept de néocolonialisme, le rôle des entreprises

étrangères au sein de la NASAN est particulièrement intéressant à examiner. Des sociétés
étrangères telles que SABMiller sont intervenues après la crise alimentaire mondiale en
2008 pour faire pression sur les donateurs pour un meilleur accès aux systèmes agricoles
africains (ActionAid 2015). Cela a été promu dans le langage de la modernité, de la
productivité et de la sécurité alimentaire (Brooks 2016 : 770). La crise alimentaire mondiale
avait apparemment révélé la stagnation des systèmes alimentaires traditionnels africains.
Dans la phase postcrise, par conséquent, les sociétés multinationales, les bailleurs de
fonds pour le développement et les gouvernements africains s'associeraient pour
développer les entreprises agroindustrielles et renforcer la productivité agricole. La Banque
mondiale, le DFID britannique, l'USAID et d'autres bailleurs de fonds occidentaux ont
soutenu avec enthousiasme
48 M. Langan
cette initiative d'entreprise, concordant avec la nécessité de renforcer les IDE sur la base
de la sécurité alimentaire. Un rapport d'ActionAid (2015) explique que le groupe plus large
des États du G8, y compris l'UE, les ÉtatsUnis, le Canada, la Russie et le Japon, a :
Engagé 4,4 milliards de dollars dans les 10 pays [africains] de la Nouvelle Alliance… le
soutien du G8… fait partie d'une campagne visant à sécuriser des marchés agricoles et
des sources d'approvisionnement plus vastes en Afrique pour les sociétés multinationales.
Les partenaires de la Nouvelle Alliance tels que Monsanto, Diageo, SABMiller, Unilever,
Syngenta ont des intérêts commerciaux majeurs en Afrique et des liens étroits avec les
gouvernements du Nord.
Il est important de noter que la NAFSN moralise de manière discursive l'implication des
entreprises étrangères en Afrique par rapport aux objectifs de développement en faveur
des pauvres dans ses déclarations de politique officielles. Ces communications, combinées
à celles des donateurs individuels et des entreprises participantes, établissent le cadre
idéationnel et discursif pour la justification de l'augmentation des IDE dans les systèmes
alimentaires africains. Le site Web de la NAFSN (2014) , par exemple, déclare que le
programme :
est un engagement partagé pour parvenir à une croissance soutenue, inclusive et tirée
par l'agriculture en Afrique. Compte tenu de l'importance écrasante de l'agriculture
africaine dans les moyens de subsistance ruraux et de son énorme potentiel pour sortir
les gens de la pauvreté, les investissements publics dans la sécurité alimentaire et
l'agriculture ont considérablement augmenté… La transformation agricole en Afrique est
un intérêt partagé des secteurs public et privé et présente une opportunité unique pour
un nouveau modèle de partenariat.
Via le langage des partenariats publicprivé, de la création d'emplois, de la croissance

économique, de la sécurité alimentaire et du « développement », l'implication plus profonde
d'entreprises telles que Monsanto et Unilever dans l'agriculture africaine est présentée
comme un résultat gagnantgagnant pour toutes les parties concernées. Les entreprises
externes ne sont pas simplement considérées comme des entités à but lucratif soucieuses
du résultat net, mais aussi comme des partenaires altruistes soucieux de la cause morale
du bienêtre social des citoyens africains.
Plus précisément, la NAFSN préconise la construction de corridors agricoles au sein
des nations africaines dans le cadre de ce discours de « développement » légitimant.
ActionAid (2015 : 13) explique que ces corridors (ou zones de transformation des cultures
de base) sont :
de vastes étendues de terres destinées à l'agroindustrie. Dans ces zones, les entreprises
sont incitées par les gouvernements hôtes et les bailleurs de fonds à établir leurs opérations
par une série d'incitations fiscales, réglementaires et foncières, ainsi que par de nouvelles
infrastructures (routes, chemins de fer, ports, irrigation, stockage, installations de traitement,
etc.) . Les projets se concentrent principalement sur l'agriculture, mais incluent également la
foresterie et l'exploitation minière. Pour s'assurer que les grandes entreprises acquièrent ces
vastes étendues de terres, les gouvernements promeuvent des réformes visant à modifier la
législation foncière.
Le concept de corridors agricoles était apparemment une « idée originale de

Yara », une grande entreprise impliquée dans le secteur des engrais et activement
impliquée dans la fondation de la NAFSN (Pan Africanist Briefs 2014).
Les transferts de terres impliqués dans de telles initiatives peuvent impliquer des
pistes massives de sol fertile. Seul le Malawi a consenti à la libération de 200
000 ha sous les auspices de la NAFSN. La stratégie nationale d'exportation du
pays, quant à elle, indique que jusqu'à un million d'hectares peuvent en fait être
alloués à l'agroindustrie et aux sociétés étrangères. Cela représente environ 26
% des terres arables du Malawi (ActionAid 2015 : 1).
En outre, la mise en œuvre de la NAFSN implique la signature d'accords
cadres de coopération (CFA) formels entre les nations africaines participantes,
la communauté des donateurs et les sociétés étrangères fondatrices. Dix pays
africains ont actuellement adhéré à la NAFSN et ont entamé des négociations
CFA, à savoir le Ghana, l'Éthiopie, la Tanzanie, le Mozambique, le Burkina Faso,
le Sénégal, la Côte d'Ivoire, le Malawi, le Bénin et le Nigéria (ibid. : 12). Soulignant
les inquiétudes concernant une « nouvelle ruée vers l'Afrique », chaque pays
s'est vu attribuer un donateur pour diriger le déploiement de la NAFSN (Frynas
et Paulo 2007). Par exemple, la supervision de la NAFSN au Nigéria a été confiée
au gouvernement britannique et au DFID (McKeon 2014 : 12). Fondamentalement,
les APC engagent le pays hôte à un certain nombre de mesures de réforme qui
consacrent la libéralisation antérieure entreprise dans le Consensus de
Washington des années 1980 et 1990 (ainsi que la libéralisation prise au début
des années 2000 dans le cadre du Consensus postWashington) (Oakland
Institute 2016). Cela garantit, par exemple, que tous les droits de propriété privés
associés aux corridors terrestres seront protégés par le gouvernement hôte. Dans
certains cas, l'accent est également mis sur le respect des droits de propriété
intellectuelle (DPI). Ceci est particulièrement controversé en termes de «
souveraineté semencière » et des activités d'acteurs commerciaux tels que
Monsanto dans la revendication de brevets sur certaines configurations de
semences (ibid. : 12). Le Parlement européen (2015 : 10) a notamment publié
50 M. Langan
une étude interrogeant la profonde réforme attendue au sein des APC dans le
cadre de la NAFSN – en mettant l'accent sur ces clauses de DPI. Pendant ce
temps, les entreprises individuelles (telles que Syngenta) signent une lettre
d'intention dans le cadre du CFA dans le cadre de l'effort NAFSN. Celuici décrit en
détail leurs plans d'investissement à long terme pour la nation africaine en question
(McKeon 2014 : 35).
Ce sont ces liens étroits entre les entreprises participantes et la communauté
des donateurs officiels qui présentent un intérêt particulier pour une étude moderne
du concept de néocolonialisme. Nkrumah a indiqué que les sociétés étrangères
travailleraient en tandem avec leur(s) État(s) d'origine pour pénétrer et sécuriser les
marchés et les ressources africains. Dans le cas du RoyaumeUni et de sa
principale branche de « développement » (DFID), ces liens étroits sont très
apparents. Kiwanga (2014) note que le directeur des affaires extérieures d'Unilever
« était auparavant au DFID et que le directeur des politiques du DFID travaillait pour
Unilever ». Le World Development Movement (2014 : 30) souligne ces liens étroits
entre les entreprises et le gouvernement britannique en des termes encore plus
frappants :
Membre du conseil d'administration d'Unilever, Paul Walsh (directeur général de Diageo)

est conseiller auprès du ministère de l'Énergie et du Changement climatique et membre du
Business Advisory Group de David Cameron. Le député conservateur Malcolm Rifkind est
également membre actuel du conseil d'administration et ancien ministre du développement
outremer et maintenant pair conservateur à vie… L'ancien ministre de l'Intérieur et délégué
au commerce Leon Brittan a été membre du conseil d'administration entre 2000 et 2010.
L'ancien ministre du commerce et de la compétitivité David Simon, maintenant un travailliste
pair, a été conseiller d'Unilever et a été viceprésident et administrateur indépendant
principal entre 2006 et 2009. En outre, le personnel a été déplacé entre l'entreprise et le
gouvernement.
Le rôle de la société susmentionnée, Yara, démontre en outre la manière dont les

formulations politiques issues du siège social de l'entreprise peuvent être intégrées
avec succès dans la stratégie officielle de « développement » d'organismes
donateurs tels que le DFID britannique. Il semble y avoir un flou entre les rôles des
entreprises et des bailleurs de « développement ». Le langage de la coopération
gagnantgagnant et des IDE a tellement imprégné le discours sur le développement
que cela ne soulève apparemment pas de questions de conflits d'intérêts. L'intérêt
corporatif de Yara (et d'autres) dans l'établissement de terres très contestées
corridors à l'intérieur de l'Afrique est jugée pleinement compatible avec les objectifs de
réduction de la pauvreté du « développement » et avec le bienêtre des peuples africains
euxmêmes.
Il y a des raisons importantes de se demander si la mobilisation des entreprises de la
Nouvelle Alliance a en fait conduit à de meilleures conditions pour les travailleurs et les
villageois dans les pays africains participants. Comme nous l'avons mentionné, il existe déjà
des préoccupations majeures concernant l'accaparement des terres par les entreprises, c'est
àdire la construction de couloirs qui privent les populations locales de l'accès à leurs
ressources naturelles. Il existe également de nombreuses allégations selon lesquelles des
villageois ont été expulsés de force de terres dites inactives (McMichael 2015 : 442). Cela a
impliqué l'utilisation des forces de sécurité de l'État pour renforcer efficacement les droits
des sociétés étrangères et pour enfreindre les droits des petits agriculteurs locaux. Le World
Development Movement (2014 : 37) note que dans le cas de l’Éthiopie (un pays de la
NAFSN) :
375 000 hectares de terres sont défrichés pour faire place à des plantations de canne
à sucre, d'huile de palme, de coton et de céréales… 260 000 personnes… sont
expulsées de leurs terres agricoles… ne leur laissant d'autre choix que de déménager
dans de nouveaux villages désignés et de travailler dans les plantations pour de
faibles salaires. Ceux qui ont résisté ont été battus, violés… intimidés, arrêtés et
emprisonnés. Afin de forcer les gens à se déplacer, les militaires ont empêché les
gens de cultiver leurs terres et détruit les récoltes et les entrepôts de céréales pour
semer la faim, puis les ont attirés vers les nouvelles colonies avec une aide alimentaire.
L'agriculture de subsistance est jugée improductive et, par conséquent, le sol doit être utilisé
par des agents plus « compétents », à savoir les entreprises impliquées dans le projet
NAFSN.
Un rapport complet sur « l'accaparement des terres » par GRAIN et al. (2014) pointe
utilement le paradoxe de la justification de ces activités par le discours de la sécurité
alimentaire. Les cultures auxquelles les sociétés de la NAFSN accordent la priorité sont les
cultures de rente d'exportation, plutôt que les denrées alimentaires destinées à la consommation locale.
L'utilisation du langage de la sécurité alimentaire pour moraliser ces processus
d'accaparement des terres est donc tout à fait douteuse :
il est clair que ces entreprises ne sont pas intéressées par le type d'agriculture qui
nous apportera la souveraineté alimentaire… Un leader paysan de Synérgie Paysanne
au Bénin voit ces accaparements de terres comme fondamentalement « exportatrices ».
52 M. Langan
l'insécurité alimentaire », car il s'agit de produire de la nourriture pour les marchés

d'exportation, créant une insécurité alimentaire pour les producteurs. Il s'agit de répondre
aux besoins de certaines personnes – en maïs ou en argent – en privant les autres de
ressources de production alimentaire. (GRAIN et al. 2014 : 16)
De manière inquiétante, les recherches d'Oxfam indiquent également que les

entreprises étrangères ciblent délibérément les pays les moins performants en
termes d'indicateurs de corruption. Il y a donc clairement l'implication que certains
de ces accords « d'accaparement des terres » peuvent ne pas respecter pleinement
les normes de transparence et d'accumulation légitime de revenus. Malgré le
discours sur le développement de la NAFSN et de ses entreprises donatrices
participantes, il semble y avoir une situation dans laquelle les entreprises étrangères
exploitent les mauvais dossiers de gouvernance des pays africains en développement.
Oxfam (2013 : 4) indique clairement que :
Oxfam pense que les investisseurs ciblent activement les pays à faible gouvernance afin
de maximiser les profits et de minimiser les formalités administratives. Une mauvaise
gouvernance pourrait permettre cela, car elle aide les investisseurs à contourner des règles
et réglementations coûteuses et chronophages, qui, par exemple, pourraient les obliger à
consulter les communautés concernées. De plus, dans les pays où
les gens se voient refuser une voix, là où les réglementations commerciales sont faibles
ou inexistantes, ou là où la corruption est hors de contrôle, il peut être plus facile pour les
investisseurs de concevoir les règles du jeu qui leur conviennent.
Ces préoccupations sont soutenues par Owen et al. (2015 : 3) dans un rapport pour
la London School of Economics. Ils soutiennent que les investisseurs corporatifs en
Zambie n'ont pas demandé le consentement nécessaire des chefs locaux pour les
acquisitions de terres. Au lieu de cela, ils ont contourné ces autorités locales en
faisant appel au gouvernement zambien luimême. À l'inverse, au Ghana, les
entreprises étrangères ont contourné le gouvernement national à Accra et se sont
directement adressées aux chefs locaux pour obtenir des acquisitions foncières. Les
auteurs affirment que « la corruption des investisseurs a été utilisée pour motiver les
chefs à négliger les règles [qui mettent l'accent sur la nécessité de respecter le bien
être des communautés locales] lors de l'attribution des terres » (ibid.).
Il est important de souligner, cependant, que la NAFSN et l'implication de sociétés
(occidentales) telles que Monsanto, Diageo et SABMiller dans l'agroindustrie
africaine ne sont pas un cas isolé. Au lieu de cela, les préoccupations soulevées par
la NAFSN indiquent des tendances plus larges en Afrique, n'impliquant pas toujours
les acteurs occidentaux traditionnels. Notamment, il apparaît
une augmentation des investissements des pays du MoyenOrient, ainsi que de

l'Inde et de la Chine. Les pays du MoyenOrient – et leurs entreprises – sont
particulièrement désireux de se protéger contre les problèmes de pénurie d'eau
(Robertson et PinstrupAndersen 2010 : 273). Beaucoup soutiennent que les
acquisitions de terres peuvent être davantage liées à l'accès aux ressources en
eau à long terme qu'à la production agricole et aux bénéfices de l'agroindustrie
(GRAIN 2012). Semblable à l'implication des compagnies pétrolières chinoises au
Ghana, l'investissement des sociétés du MoyenOrient en Afrique soulève à
nouveau la perspective d'un néocolonialisme plus large. Ou dans un langage
alternatif, cela soulève la perspective d'une « ruée vers l'Afrique » compétitive
impliquant de nombreux Étatsnations et leurs sociétés constituantes. Cela peut
bien sûr présenter certains avantages à court terme pour les élites africaines en
termes de négociations et d'équilibrage entre les acteurs étrangers (comme cela
s'est produit dans le cas du pétrole Kosmos). Néanmoins, il fait peu pour corriger
les inégalités fondamentales qui caractérisent l'engagement des pays africains
avec des parties externes sur les questions d'extraction et d'achat de terres. La
souveraineté de l'Afrique sur les matières premières et les ressources foncières
semblerait encore plus minée par une prolifération d'acteurs du « développement
» et d'organismes donateurs étrangers, avec des conséquences régressives pour les citoyens or
Les activités des entreprises comme néocolonialisme en Afrique ?
La discussion précédente sur le secteur pétrolier et l'agroindustrie (NAFSN)

soulève des questions sur les inégalités dans les relations entre les pays africains
et les entreprises « partenaires ». Le scénario de l'industrie pétrolière au Ghana
montre comment des gouvernements, comme celui du président Kufuor, peuvent
conclure des pactes commerciaux régressifs qui nuisent à l'intérêt national. La
signature par Kufuor d'un accord de système hybride a privé le Ghana de ses
revenus légitimes provenant des réserves de pétrole par rapport à un PSA
standard. Ceci est corroboré par les propres chiffres de la Banque mondiale et
repris par les manifestants de la société civile qui n'apprécient pas le statu quo
dont bénéficient des entreprises telles que Kosmos. Le rôle d'intermédiaire
apparent du groupe EO, quant à lui, montre comment des entités proches de la
présidence peuvent exercer une influence (indue) sur ces processus d'appel
d'offres. De plus, l'implication du DFID dans les termes du projet de loi E&P
(contenant une clause discrétionnaire pour exempter le ministre de l'Énergie de
l'obligation de soumettre les ressources pétrolières à un appel d'offres) soulève
de sérieuses inquiétudes quant aux relations entre les sociétés étrangères et les
prétendus donateurs au développement. Le rôle des entités pétrolières chinoises soulève en outr
54 M. Langan
des inquiétudes concernant une prolifération de « partenaires » au milieu d'une nouvelle ruée vers
les ressources de l'Afrique.
La discussion sur la NAFSN et le rôle des intérêts de l'agroindustrie dans la mobilisation des
donateurs occidentaux et du soutien plus large du G8 pour l'entrée dans les secteurs agricoles
africains soulève également plusieurs points importants concernant les inégalités dans le système
mondial. L'impact des « accaparements de terres » garantis dans le cadre des AFC inquiète les abus
dont sont victimes les villageois locaux jugés insuffisamment productifs (Oram 2014 : 1011).
L'utilisation présumée de la corruption par certaines entreprises dans leurs relations avec les chefs
et les gouvernements nationaux attire également l'attention sur les jeux de pouvoir inégaux qui
existent pour saper l'intérêt souverain des citoyens africains dans la culture équitable de leurs
ressources naturelles. Pendant ce temps, le lien étroit entre le personnel situé dans les grandes
entreprises et les agences gouvernementales (telles que le Business Advisory Group de David
Cameron) souligne à quel point les intérêts des entreprises et des donateurs peuvent devenir flous
en termes d'interactions de « développement » avec les pays africains. En outre, l'entrée des pays
du MoyenOrient et d'Asie dans les scénarios d'« accaparement des terres » qui se déroulent en
Afrique se prête à une autre dynamique. A savoir, la prolifération d'acteurs du « développement »
soucieux de sécuriser leur propre segment des ressources africaines (souvent pour éviter une future
pénurie d'eau dans leur propre pays d'origine).
Dans ce contexte, il est tout à fait pertinent de se demander si le concept de néocolonialisme de

Nkrumah (1965) devrait être récupéré à des fins scientifiques contemporaines. Bien qu'il ne soit
généralement pas invoqué dans les conférences académiques polies et les revues de premier plan,
le concept protège contre une focalisation excessive sur le supposé népotisme des dirigeants
africains euxmêmes. L'analyse de Nkrumah tout en reconnaissant le rôle potentiel des élites locales
cooptées dans le maintien des systèmes de néocolonialisme jette un éclairage critique sur les
actions des entreprises étrangères et de leurs agences donatrices respectives (qu'il s'agisse du DFID
britannique, de l'USAID, de la Banque de développement de Chine, etc.). ). Ses avertissements sur
le néocolonialisme attirent l'attention sur la manière dont les sociétés étrangères cherchent à
maintenir les modèles coloniaux de commerce et de production, à savoir l'exportation de matières
premières lucratives et de cultures commerciales d'Afrique vers leurs pays d'origine. Entretemps,
son analyse pointe également à juste titre (quoique de manière insuffisamment approfondie) les
éléments idéaux qui soustendent cette phase actuelle d'intervention néocoloniale.
En effet, Nkrumah a mis en garde contre la manière dont les discours sur le développement et le
langage de l'aide pourraient être utilisés pour justifier (et moraliser) de nouvelles formes d'intervention
extérieure en Afrique malgré l'impact matériel préjudiciable.
que ces interventions pourraient avoir pour les travailleurs et les communautés d'accueil. Cela
apparaît comme une leçon pertinente lorsque l'on examine un phénomène actuel tel que la
NAFSN et son impact sur les petits exploitants de subsistance.
Il semble donc une omission particulière que l'analyse de Nkrumah du néocolonialisme
reste largement absente de l'enquête scientifique polie sur la situation actuelle de l'Afrique vis
àvis des entreprises dans des secteurs tels que le pétrole et l'agroindustrie. Alors que les
citoyens ghanéens euxmêmes s'alignent sur une critique de l'intervention néocoloniale dans
leurs propres discussions sur l'implication étrangère dans leur secteur pétrolier, ce discours
reste quelque peu tabou dans les cercles universitaires occidentaux (à moins qu'il ne soit
utilisé pour critiquer les interventions chinoises, discutées au chapitre 4 ) . Il y a en fait une
délicatesse scientifique distincte à propos des invocations de Nkrumah, et on soupçonne que
son analyse est une forme vulgaire de marxisme qui est redondante dans un contexte d'après
guerre froide. L'analyse précédente et sa focalisation sur le pétrole et l'agroindustrie montrent
comment le concept peut éclairer les controverses actuelles d'une manière plus fructueuse
que les récits qui se concentrent de manière prépondérante sur le soidisant régime néo
patrimonial dans les États africains.
Encore une fois, il ne s'agit pas de nier que certains politiciens africains et leurs fonctionnaires
peuvent être impliqués dans des systèmes de relations extérieures qui contribuent à perpétuer
des conditions de pauvreté. Il s'agit cependant d'affirmer un plus grand besoin de s'engager
avec les réalités de la conduite des entreprises en Afrique. Il s'agit également d'affirmer un
plus grand besoin de s'engager dans les réalités des programmes de « développement » des
donateurs, car ils se rapportent à des programmes tels que la Nouvelle Alliance et son
orientation vers l'agroindustrie.
En outre, l'accent mis par Nkrumah sur la façon dont les entreprises et les gouvernements
étrangers peuvent travailler en tandem pour renverser la souveraineté empirique dans les
pays africains ouvre les conversations nécessaires sur les stratégies de changement. Comme
indiqué dans le premier chapitre, Nkrumah a identifié la nécessité d'efforts panafricains pour
annuler certains des pires effets du néocolonialisme. Plutôt que de dépendre d'initiatives de
« gouvernance mondiale » telles que l'ITIE, par exemple, les gouvernements africains feraient
mieux de rechercher des solutions panafricaines aux violations des droits du travail, aux
dommages environnementaux et à l'épuisement des ressources provoqués par certaines
entités corporatives peu scrupuleuses. Plutôt que de s'engager dans des programmes tels
que la NAFSN, les gouvernements africains feraient mieux d'établir des programmes de
développement panafricains visant à soutenir l'agriculture africaine, tout en soutenant les
droits des petits exploitants traditionnels dans les zones rurales.
Le travail de Nkrumah aide également à immuniser les universitaires (et les groupes de la
société civile) contre l'adhésion « de bon sens » aux récits de développement.
56 M. Langan
proposés par des organismes donateurs tels que le DFID britannique et leurs entreprises
bienfaitrices. Le scepticisme que son travail invoque à l'égard des fonds d'aide, par
exemple, se prête à une position critique dans l'examen de l'impact matériel des actions
dites « en faveur des pauvres » en Afrique. Le travail de Nkrumah semblerait offrir
beaucoup de potentiel pour une revitalisation des débats entourant le pouvoir des
entreprises (et des donateurs) dans les relations avec des pays africains apparemment
souverains.
Conclusion
Ce chapitre a examiné le concept de néocolonialisme en termes de pouvoir des entreprises
en Afrique. Nkrumah s'est concentré (à juste titre) sur le double rôle des entreprises
étrangères et des partenaires de développement donateurs dans l'enracinement des
relations de pouvoir inégales après la fin officielle de l'Empire. Il a fait valoir que les
entreprises étrangères pourraient utiliser leurs largesses économiques pour coopter
certaines élites africaines, afin de s'assurer qu'elles se rangent du côté de leurs bienfaiteurs
plutôt que des intérêts à long terme de leurs propres citoyens.
En outre, il a fait allusion à la manière dont les entreprises pourraient mobiliser les
gouvernements étrangers pour aider leurs participations commerciales dans les secteurs
stratégiques africains. Les entreprises commerciales étrangères pourraient contribuer à
perpétuer les formes néocoloniales de relations NordSud dans lesquelles les citoyens
africains se voyaient refuser les fruits de la culture équitable de leurs ressources naturelles.
L'accent mis cidessus sur le secteur pétrolier et sur l'agroindustrie montre comment
le travail de Nkrumah peut trouver sa pertinence dans un contexte de consensus post
Washington. Plutôt que d'être condamnée à une relative obscurité, son analyse mérite un
examen (et un respect) beaucoup plus approfondi au sein des cercles académiques
actuels. Les citoyens de pays comme le Ghana, lorsqu'ils sont confrontés à la perspective
de pertes de revenus pétroliers à cause d'accords désavantageux de « système hybride »
avec des entreprises américaines et angloirlandaises, réalisent la pertinence de la critique
de Nkrumah. Comme ils le font aussi face à la perspective de prêts chinois lubrifiant leur
gouvernement, à la condition de l'exportation directe de grandes quantités de pétrole à
leur bienfaiteur étranger.
Les universitaires critiques concernés par les mouvements d'émancipation devraient
également engager Nkrumah de manière plus substantielle lorsqu'ils cherchent à décrire
et à expliquer les stratégies de pouvoir actuelles des entreprises étrangères en Afrique.
L'analyse de Nkrumah peut jeter un éclairage critique sur la « nouvelle bousculade »
apparente pour les ressources africaines, entreprise par des sociétés des ÉtatsUnis, du
RoyaumeUni, de la Chine et des États du MoyenOrient (parmi beaucoup d'autres).
Il est peutêtre important de rappeler, cependant, que Nkrumah luimême n'a

pas nié la nécessité de certaines formes réglementées et limitées d'IDE dans les
pays africains. Ce qu'il a réclamé, ce sont des formes d'intervention liées à de
véritables stratégies étatiques de développement, supervisées par des ministères
d'État souverains et menées de manière à préserver la richesse de l'Afrique pour
les Africains. Il s'agit clairement d'une forme de développement qui ne se retrouve
pas dans des programmes tels que la NAFSN, ou en termes d'arrangements
pétroliers actuels au Ghana. Il est également important de souligner que Nkrumah
n'a pas examiné le rôle des entreprises isolément de leurs homologues donateurs.
Comme ce chapitre l'a laissé entendre, il existe un lien étroit entre les sociétés
étrangères et les institutions donatrices, car elles agissent collectivement pour
poursuivre (et imposer) certaines préférences politiques en Afrique. Les deux
chapitres suivants examinent donc les institutions donatrices et leur défi à la
souveraineté empirique africaine dans le cas des donateurs occidentaux «
traditionnels » (tels que l'UE et le DFID britannique) et dans le cas des « puissances
émergentes » (telles que la Chine et la Turquie). Ensemble, ces chapitres
soulèvent d'autres questions quant à la pertinence potentielle du concept de néo
colonialisme pour donner un sens au maldéveloppement en Afrique aujourd'hui.
Note
1. Par exemple, il a condamné les sociétés minières qui, de son point de vue, exploitaient à la fois les
ressources naturelles de l'Afrique et ses travailleurs maltraités.
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CHAPITRE 3
Néocolonialisme et donateur
Interventions : Mécanismes d'aide occidentaux
Introduction
Le néocolonialisme en tant que concept se concentre utilement sur les formes de pénétration
de l'État à la fois par les entreprises et par les donateurs. Comme l'explique Nkrumah
(1965 : 11), l'infuence extérieure étrangère – et le contrôle – peuvent être exercés par le
biais de formes d'aide. L'aide des donateurs n'est pas nécessairement une forme de
générosité altruiste (bien que dans certains scénarios humanitaires, cela puisse très bien
l'être) mais peut très souvent agir comme un lubrifiant pour les systèmes néocoloniaux de cooptation politiqu
Dans ce contexte, le chapitre examine l'aide des donateurs occidentaux pour mieux
comprendre si la critique de Nkrumah conserve sa pertinence dans une compréhension
moderne des interventions de « développement » en Afrique. Pour ce faire, il se concentre
sur trois formes d'aide occidentale, à savoir les formes traditionnelles d'aide aux projets
visant des initiatives politiques discrètes ; l'appui budgétaire dans le cadre duquel l'aide est
dirigée vers le soutien des programmes gouvernementaux ; et les initiatives d'aide dites «
mixtes » où l'aide est combinée aux ressources du secteur privé pour maximiser la réduction
de la pauvreté. Dans cette troisième catégorie d'aide, le chapitre met en lumière le rôle des
institutions de financement du développement (IFD), notamment l'ancienne Commonwealth
Development Corporation (aujourd'hui simplement rebaptisée CDC) et la Banque européenne
d'investissement (BEI).
À travers l'examen de ces modalités d'aide, le chapitre se demande si les fonds de l'aide
sont utilisés pour la réduction de la pauvreté conformément aux revendications normatives
des donateurs euxmêmes. Les donateurs occidentaux soulignent que le but ultime de l'aide
est d'alléger les difficultés de développement

10.1007/9783319585710_3
62 M. Langan
sociétés, et de générer une croissance et des moyens de subsistance propices à une

meilleure qualité de vie. Parfois, les donateurs occidentaux soulignent également qu'il
y a un aspect « gagnantgagnant » dans l'aide, à savoir que l'État donateur luimême
peut retirer certains avantages de la coopération au développement (voir par exemple
DFID 2015 ; The Economist 2017 ) . Cela est souvent formulé de manière discursive
en termes de sécurité ou d'opportunités accrues pour le commerce futur, puisque l'aide
au développement économique incitera les pays les plus pauvres à s'intégrer
davantage dans les marchés mondialisés. Néanmoins, l'accent est mis dans le
discours sur la réduction de la pauvreté et sur la nécessité d'aider les citoyens vulnérables en Afrique.
Cependant, à travers une interrogation critique de ces canaux d'aide, ce chapitre
attire l'attention sur la manière dont l'aide peut en fait exacerber les conditions de mal
être dans les pays africains en développement. À savoir que certaines formes d'aides
aux projets pourraient entraîner l'extraction de ressources avec des conséquences
négatives pour les populations locales et leur environnement. Ces arrangements
d'appui budgétaire pourraient dénuder la souveraineté politique des gouvernements
bénéficiaires, avec des conséquences délétères pour le bienêtre des citoyens africains.
Et que les exercices de mixage – avec une forte intervention des IFD – pourraient
constituer un obstacle à la réduction de la pauvreté, plutôt que d'agir comme un
stimulant favorable aux pauvres pour la croissance économique et le développement.
La discussion est structurée comme suit. Le premier chapitre contextualise l'accent
conceptuel mis sur l'aide des donateurs dans le cadre de l'étude du néocolonialisme.
Cela met en évidence les propres écrits de Nkrumah parmi d'autres universitaires
critiques qui ont exprimé leurs craintes quant au rôle des fonds d'aide dans la privation
de la souveraineté populaire dans les pays africains récemment libérés de l'Empire
formel. Ces écrits indiquent que les auteurs africanistes radicaux ont historiquement
mis en évidence les objectifs stratégiques possibles des donateurs étrangers en
capturant les processus d'élaboration des politiques dans les États africains. Cette
discussion met également en évidence la façon dont des auteurs plus modernes tels
que Dambisa Moyo (2008) ont également soulevé des inquiétudes quant à l'impact de
l'aide sur le développement de l'Afrique. Néanmoins, le chapitre indique que ces
critiques plus contemporaines de l'aide font souvent plus pour blâmer les « échecs »
de l'aide sur les comportements néopatrimoniaux apparents des élites locales, plutôt
que pour mettre en évidence les objectifs commerciaux et politiques sousjacents des donateurs étran
Cette omission de la part d'écrivains tels que Moyo est considérée comme un échec
important, auquel il est possible de remédier en mettant l'accent sur le concept de
néocolonialisme. Le chapitre, après cette discussion, examine les trois modalités
d'aide et propose une réfection sur les usages du néocolonialisme comme critique.
3 NÉOCOLONIALISME ET INTERVENTIONS DES DONATEURS … 63
AidGiving Through a NeoColonial, and a Neo

Patrimonial, Lens Nkrumah (1965) a utilement
alerté les nationalistes africains sur les possibilités des fonds d'aide occidentaux
de dépouiller une véritable souveraineté politique et économique. Nkrumah a
indiqué que l'argent de l'aide, s'il est réglementé et contrôlé par un État
développementiste, pourrait être utilisé pour l'industrialisation et le progrès
économique. Néanmoins, il a exprimé de réelles inquiétudes quant au fait que
la réalité de l'aide serait de renforcer l'influence politique et le contrôle politique
de facto des donateurs occidentaux au détriment de l'autonomie des élites locales.
À savoir, certaines élites néocoloniales en Afrique avec des parallèles avec le concept
de classe compradore abdiqueraient leur responsabilité de gouverner dans l'intérêt des
citoyens locaux. Au lieu de cela, ils s'appuieraient sur les garanties de l'aide étrangère
et acquiesceraient aux exigences extérieures qui ne sont pas nécessairement propices
au bienêtre des populations locales. De plus, Nkrumah (1965 : xv) a commenté la façon
dont les fonds d'aide fonctionnent comme un « crédit renouvelable » par lequel les
gouvernements occidentaux récupèrent essentiellement leur « investissement » en
provoquant un changement de politique dans les pays africains favorable à leurs propres
intérêts économiques et commerciaux.
Il est important de noter que cet accent mis sur le rôle de l'argent de l'aide dans la
cimentation des intérêts économiques étrangers a été historiquement repris par un
certain nombre d'écrivains africanistes radicaux. Notamment, le président de l'Organisation
de l'unité africaine (OUA, aujourd'hui Union africaine) a sévèrement réprimandé les
donateurs occidentaux au début du déploiement des politiques du consensus de
Washington au début des années 1980. Avec une certaine prescience, compte tenu de
l'impact social des programmes d'ajustement structurel (PAS) soutenus par l'Occident
au cours de cette décennie, le président a indiqué que :
Les aides économiques accordées par ces nations développées sont plus un
agent déshydratant qu'un catalyseur de progrès économique. Les conditions
attachées à la plupart des aides accordées aux nations africaines et les intérêts
facturés… [sont] un nœud coulant sur le cou de l'Afrique et un double gain pour
ces nations. (cité dans Udofa 1984 : 364)
Dans le même ordre d'idées, Woddis (1967 : 89) a indiqué que l'argent de l'aide ne
serait pas seulement utilisé pour provoquer un changement de politique économique
propice à l'extraction de la richesse en matières premières, mais serait également utilisé
pour financer des projets d'infrastructure propices à ce « vol ». . Avec certains parallèles
avec les initiatives modernes d'Aide pour le commerce (examinées plus en détail au chapitre 5),
64 M. Langan
il a indiqué que les gouvernements occidentaux subventionnaient le « pillage » de l'Afrique

par leurs propres entreprises via la construction de meilleures routes, voies ferrées et ports
(aidant ainsi l'exportation de biens de valeur vers l'Europe et les ÉtatsUnis).
L'aide n'était pas nécessairement un avantage pour les populations locales, mais contribuait
plutôt à perpétuer les schémas commerciaux coloniaux qui facilitaient l'accumulation de
capital dans le pays donateur (ibid.).
Cependant, si des analyses radicales de l'aide sont parfois apparentes dans la littérature
moderne (voir par exemple Bracking 2009 sur les IFD), néanmoins la majorité des écrits
dans les revues et conférences de premier plan tendent désormais vers un prisme néo
patrimonial. Comme discuté au Chap. 1, ce paradigme dominant met en évidence le rôle
des élites africaines dans la mauvaise gestion de leurs propres sociétés. L'aide – via
l'extraversion – est considérée comme étant largement initiée par les appels de dirigeants
africains prédateurs qui utilisent ensuite des ressources étrangères pour enrichir leurs
réseaux de pouvoir. Les critiques contemporaines des fonds d'aide soulignent donc souvent
que les donateurs étrangers doivent insister sur les initiatives de bonne gouvernance et les
droits de l'homme (voir par exemple Taylor 2008 et Armon 2007). En outre, de nombreuses
critiques avancent l'argument selon lequel l'argent de l'aide perturbe le bon fonctionnement
des marchés en Afrique. Des auteurs éminents tels que Moyo (2008) soutiennent que
l'aide alimente des systèmes de gouvernance corrompus, avec pour résultat que les élites
locales ne comptent pas sur la culture réussie d'une classe entrepreneuriale locale et sur
la fiscalité. La mauvaise gouvernance économique en Afrique est donc rendue possible
par l'aide.
Ces critiques néopatrimoniales – ou, dans le cas de Moyo ellemême, néolibérales –

de l'aide humanitaire ont un certain crédit. Encore une fois, une conception moderne du
néocolonialisme ne doit pas nier que les élites africaines peuvent accueillir l'argent de
l'aide comme un canal pour lubrifier leurs propres réseaux de clientélisme (selon le concept
d'extraversion de Bayart [2010]). Il ne doit pas non plus nier que les élites africaines
pourraient ignorer la culture des hommes d'affaires locaux, au lieu de cela, voir leur règne
tamponné par l'argent de l'aide étrangère. Cependant, une critique moderne du néo
colonialisme doit souligner les objectifs stratégiques de la communauté des donateurs
dans la promotion de leurs propres intérêts économiques et commerciaux en Afrique. Non
seulement les élites africaines ellesmêmes ont un intérêt direct à perpétuer des formes
régressives d'aide, mais les donateurs ont également un intérêt (et un avantage
économique) à maintenir de tels systèmes d'infuence en Afrique. De plus, une focalisation
critique sur le néocolonialisme peut souligner comment les initiatives d'aide sont construites
en premier lieu par la communauté des bailleurs de fonds. Plutôt que de commencer par
les appels des élites africaines, la majorité des programmes d'aide proviennent de Londres,
Bruxelles, Washington (et dans le chapitre suivant, Pékin et Ankara). Il est donc
tout à fait trompeur de s'appuyer sur des visions essentialistes des dirigeants «
Big Men » dans les pays africains pour aider à expliquer la prépondérance des
programmes d'aide (abusés). Au contraire, nous devons explicitement engager
les intérêts et les motivations économiques de l'Occident dans la consolidation
des liens d'aide avec les bénéficiaires africains. Cette approche plus critique peut
dévoiler les manières dont l'Occident bénéfcie souvent de son « crédit renouvelable
», qu'il soit délivré sous forme d'aide projet, d'appui budgétaire (aide programme),
ou encore d'initiatives dites de « blending » dans en collaboration avec les
principales IFD (Nkrumah 1965 : xv).
Les sections suivantes interrogent donc trois formes d'aide occidentales pour
problématiser l'orientation propauvres de la coopération en matière d'aide. Dans
les trois cas, le chapitre indique comment les intérêts commerciaux et économiques
occidentaux sont cimentés via divers canaux de largesse de l'aide. En
conséquence, un éclairage critique est jeté sur l'aspect idéationnel du «
développement », à savoir que ces interventions sont entreprises (et justifiées)
sur la base qu'elles promeuvent un système international plus égalitaire où la
pauvreté est éradiquée. Cependant, lorsque les résultats matériels de l'aide sont
examinés de près, il devient quelque peu évident que les programmes d'aide
perpétuent souvent les inégalités et cimentent la pauvreté dans les pays africains
bénéficiaires. La critique de Nkrumah de l'aide en tant qu'élément du néo
colonialisme semble être pertinente dans une compréhension contemporaine des
relations NordSud.
Aide aux projets et intérêts économiques occidentaux en Afrique

L'aide projet est une catégorie d'aide des donateurs où l'argent est prélevé pour
une initiative ou un projet spécifique (comme la construction d'une autoroute).
Cela contraste avec le soutien budgétaire – ou l'aide programme – où l'argent est
versé pour la stratégie de développement national globale (et à plusieurs niveaux)
d'un gouvernement (Knoll 2008 ; Hauck et al. 2005). L'aide projet est donc un
mécanisme plus discret où les donateurs soutiennent une initiative particulière
qu'ils jugent fructueuse pour la réduction de la pauvreté. Un exemple frappant et
illustratif d'un projet multidonateurs est la Nouvelle Alliance pour la sécurité
alimentaire et la nutrition (NAFSN) qui a été en partie discutée dans le chapitre
précédent. 2. Le NAFSN rassemble le DFID du RoyaumeUni aux côtés de
l'USAID (l'aile de développement des ÉtatsUnis) et de la Banque mondiale pour
soutenir les opportunités agroindustrielles. Cependant, plutôt que de former une
« nouvelle » initiative en tant que telle, la NAFSN rassemble en fait
66 M. Langan
une multitude de régimes agricoles préexistants sous une même politique générale. La
Commission indépendante du RoyaumeUni pour l'impact de l'aide (ICAI 2015 : 28)
constate que « les donateurs rebaptisent les projets en cours en tant qu'engagements
de la « Nouvelle Alliance », tandis que les gouvernements [bénéficiaires] sont déçus que
le mouvement n'ait pas entraîné de financement supplémentaire ». Néanmoins, le
NAFSN est en partie nouveau dans le sens où il met en avant des partenaires
commerciaux, en prenant soin d'impliquer des entreprises telles que Monsanto, Unilever
et Syngenta dans la définition d'une vision globale de la production alimentaire et du
développement agricole en Afrique. L'importance de ces entreprises partenaires dans
les communications de la NAFSN est quelque chose qui surpasse celle de nombreux
programmes « d'aide » agricoles préexistants des bailleurs de fonds.
Il est intéressant de noter que la NASAN peut également être comprise comme
relevant d'une catégorie spécifique d'aide aux projets, celle des initiatives de DSP en
Afrique. Les programmes de PSD ont acquis une importance particulière dans les
stratégies des donateurs occidentaux depuis la fin des années 1990. L'apparente «
décennie perdue de développement » des années 1980, combinée à des taux de
croissance faibles en Afrique au début des années 1990, a encouragé les donateurs à
se concentrer sur la stimulation de la croissance des entreprises du secteur privé.
Promues par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE),
les initiatives de DSP sont devenues un moyen d'allier les stratégies de marché libre,
telles qu'encouragées auparavant dans le cadre des PAS dans le Consensus de
Washington, à des résultats favorables aux pauvres (OCDE 2007 ; DFID 2008 ; Commission européenn
Les pays africains seraient en mesure de traduire la réforme du marché libre en réduction
de la pauvreté grâce à la fourniture de largesses du DSP par les donateurs dans le
cadre du consensus postWashington (te Velde 2006 ; Brewster et Njinkeu 2008).
Notamment, la Commission européenne (2000) s'est engagée à soutenir pleinement les
initiatives de DSP dans le cadre de son accord de Cotonou avec les États d'Afrique, des
Caraïbes et du Pacifque (ACP). L'accord de Cotonou, signé en 2000, a engagé l'UE à
stimuler les entreprises du secteur privé en Afrique comme moyen de parvenir à la
croissance économique et au développement. Cela a été précédé par le Livre vert de
1996 sur les relations ACPUE dans lequel l'UE s'est alignée sur le raisonnement de
l'OCDE sur la nécessité d'une aide accrue aux initiatives de DSP en Afrique (Commission
européenne 1996) .
Fait intéressant, dans le contexte des ODD plus récents des Nations Unies, l'objectif 8
engage spécifiquement les partenaires donateurs dans les stratégies de DSP dans le
cadre de la stimulation des économies des pays en développement (Commission
européenne 2017 ). La NAFSN, qui met l'accent sur la croissance du secteur privé dans
les corridors dits agricoles, peut donc être considérée comme un exemple d'initiative
d'aide au PSD soutenue par les donateurs occidentaux.
Comme indiqué dans le chapitre précédent, cependant, la NAFSN a été accusée

de soutenir « l'accaparement des terres » dans les pays africains, les villageois et les
gouvernements locaux étant souvent contournés par les acteurs de la NAFSN. En
outre, on craint vivement que les activités de la NAFSN ne compromettent les
objectifs de sécurité alimentaire (ActionAid 2015 ; Brooks 2016 ; Parlement européen
2015). Cela est dû au fait que les agriculteurs de subsistance sont souvent retirés
des terres qui sont ensuite utilisées pour des entreprises agroindustrielles de cultures
de rente. De plus, on s'inquiète du fait que les citoyens locaux employés dans les
corridors agricoles de la NAFSN ne soient pas traités équitablement, que ce soit en
termes de rémunération ou de conditions de travail (ibid.). Il est important de noter,
cependant, que ces constatations ne se limitent pas à la SNASA seule. Dans de
nombreux cas, les initiatives de DSP parrainées par l'UE, le DFID britannique ou
l'USAID se sont avérées exacerber les problèmes économiques et sociaux des pays
en développement d'Afrique plutôt que de promouvoir de véritables formes de
croissance favorable aux pauvres. Notamment, l'aide du DSP dans le cadre du Fonds
européen de développement (FED) ACPUE a soutenu des formes douteuses
d'investissement européen dans les économies africaines, avec peu d'avantages
tangibles pour les citoyens ou les communautés locales (Langan 2009 ; 2011 ;
2011b ; 2012 ) . Par exemple, le Centre ACPUE pour le développement de l'entreprise
(CDE) a canalisé l'aide du PSD vers les activités des zones franches d'exportation
(EPZ) à Madagascar avec des résultats douteux pour les travailleurs occupant des
emplois à bas salaire. Plutôt que de promouvoir le « développement », le CDE
pourrait être considéré comme subventionnant effectivement des investisseurs
majoritairement français dans le secteur des carreaux textiles des ZFE. Le
gouvernement national, quant à lui, n'a pas bénéficié de recettes fiscales compte
tenu du statut de ZFE offert aux entreprises étrangères dans ce domaine. Outre les
faibles taux de rémunération, les travailleurs étaient également confrontés à de mauvaises condition
L'assistance du DFID britannique aux initiatives de DSP en Afrique, quant à elle,
suscite également des inquiétudes quant à l'utilisation abusive de l'aide aux projets.
L'ICAI (2014 ; 2015) a récemment adressé de sévères réprimandes au DFID et s'est
demandé si ses activités de PSD entraînaient une réduction de la pauvreté. L'ICAI
(2015 : 11) a noté que le DFID n'avait pas agi pour assurer la mise en œuvre ou
même la reconnaissance d'un principe de « ne pas nuire » pour régir l'octroi de l'aide
du DSP. Il est intéressant de noter que l'ICAI (2015 : 14) a également déploré le fait
que le DFID ait dû se conformer ostensiblement aux critères de « postconditionnalité
» adoptés dans le Consensus postWashington. Il a appelé le DFID à être beaucoup
plus ouvert sur la manière dont ses fonds PSD pourraient être acheminés vers les
opérations commerciales britanniques dans les pays en développement d'Afrique et
audelà. Le rapport de l'ICAI recommandait que le DFID travaille plus étroitement avec les
68 M. Langan
Commonwealth Office (FCO) et UK Trade and Investment (UKTI) pour

maximiser les opportunités de soutenir les entreprises britanniques par le biais
de l'aide au projet PSD (ibid.). et le nonliage de l'aide :
Une interprétation stricte de la disposition relative à l'aide non liée peut conduire à une situation
imprévue dans laquelle le DFID… est empêché de travailler avec des entreprises britanniques.
Nos discussions avec le personnel du DFID, du FCO et de l'UKTI indiquent qu'il existe des
moyens par lesquels chaque partie peut être utile à l'autre. Le DFID est bien placé pour fournir
une analyse des développements économiques, de la stratégie gouvernementale et des
opportunités d'approvisionnement aux collègues de l'UKTI. Ce dernier, à son tour, peut aider le
DFID en fournissant des informations commerciales sur les goulots d'étranglement et les
opportunités. Chacun peut fournir à l'autre des contacts d'affaires et des présentations (ibid.).
Cependant, comme le chap. 2 noté, le DFID britannique a déjà fourni ses ressources
PSD d'une manière qui soutient les intérêts commerciaux britanniques (avec des
retours douteux pour les citoyens locaux). L'argent du DFID a servi à soutenir des
groupes de pression qui ont apparemment cimenté la position d'une entreprise anglo
irlandaise en adoptant le projet de loi E&P. De nombreux autres exemples peuvent
également être trouvés où le DFID britannique a apparemment acheminé des fonds
vers le soutien des entreprises britanniques, avant les entrepreneurs des pays
bénéficiaires euxmêmes ou d'autres pays développés. Un rapport commandé par
l'OCDE a révélé que seulement 18 % des contrats du DFID en 2007 étaient allés à
des entreprises non britanniques (The Guardian 2012). Des exemples d'entreprises
britanniques bénéficiaires des dépenses du DFID incluent GRM International, une
société basée à Londres, qui a reçu plus de 677 millions de livres sterling pour gérer
et coordonner un programme de sécurité alimentaire. Il a en outre reçu plus de 25
millions de livres sterling pour une initiative PSD distincte visant le développement
du marché, en mettant l'accent sur le nord du Nigéria. Plutôt que de canaliser les
fonds directement vers les petites et moyennes entreprises (PME) en Afrique, ces
fonds sont allés directement aux entreprises basées au RoyaumeUni sous prétexte
de mettre en œuvre des programmes qui profitent aux entrepreneurs locaux (ibid.).
Un autre exemple inquiétant du DFID britannique utilisant l'argent de l'aide
aux projets d'une manière qui fournit des entreprises britanniques mais avec
des résultats douteux pour les citoyens locaux en Afrique, est celui de son
soutien à la privatisation de l'eau. En Tanzanie, le DFID a émis 444 000 £ à
Adam Smith International, dont le siège est à Londres, dans le prolongement de l'Adam
Smith Institute—pour les exercices de relations publiques (The Guardian 2007).

Cela comprenait apparemment environ 66 000 £ pour des « voyages d'étude » (Action Aid
2004 : 7). Pendant ce temps, le département britannique de garantie des crédits à l'exportation
(ECGD) a apporté son soutien à une société britannique, BiWater, dont le siège est à Dorking,
au RoyaumeUni, pour entreprendre des investissements dans City Water à Dar es Salaam
(une entité privatisée de l'eau) pour gérer l'eau de la capitale tanzanienne. système. Le
soutien de l'ECGD comprenait une assurance pour BiWater contre « le risque d'expropriation
par le gouvernement tanzanien, la guerre et les restrictions sur les envois de fonds
» (ActionAid 2004 : 7).
Cette aide du DFID britannique a été accordée malgré les graves inquiétudes entourant
la marchandisation de l'eau. La privatisation de l'eau enrichit régulièrement les investisseurs
étrangers tout en augmentant les prix pour les citoyens locaux déjà en marge économique.
Cela s'est produit en Tanzanie, où les responsables de la Banque mondiale ont rapidement
indiqué clairement que City Water (et ses investisseurs, y compris BiWater) doublerait les
tarifs pour les consommateurs locaux (ActionAid 2004 : 14).
Fait intéressant, le gouvernement tanzanien – à l'approche des élections présidentielles – a
décidé de ne pas renouveler le contrat de City Water en 2005, provoquant le tollé des
principaux donateurs (dont la Banque mondiale et le DFID).
Néanmoins, l'infuence des donateurs reste une constante dans le secteur de l'eau en
Tanzanie, les ÉtatsUnis promouvant un projet de barrage très controversé.
Les agences américaines ont clairement indiqué qu'elles s'attendaient à ce que les coûts du
barrage soient récupérés grâce à des hausses de prix d'environ 250 % (Pigeon 2012 : 5354).
Malgré l'agence apparente du gouvernement tanzanien pour mettre fin aux services de City
Water à Dar es Salaam, il reste de réels défis pour la souveraineté du pays en raison de l'aide
occidentale aux projets. Pigeon (2012 : 55) conteste en effet l’argument selon lequel la
remunicipalisation de City Water à Dar es Salaam constituait un véritable acte « souverain » :
Les institutions [des bailleurs de fonds occidentaux] imposent des conditions qui façonnent
l'évolution structurelle du système [de l'eau], à la fois techniquement et idéologiquement…
la remunicipalisation de l'eau à Dar es Salaam est une situation par défaut créée par
l'effondrement d'un contrat privé, et non un mouvement stratégique planifié par des
institutions politiques souveraines. Si la souveraineté politique est une condition de
durabilité, alors les choix limités imposés par la conditionnalité des donateurs doivent être
considérés comme l'un des plus grands obstacles à la résolution à long terme des problèmes
d'eau de Dar es Salaam (soulignement ajouté).
Fait intéressant, un scénario similaire a été observé au Ghana même, où

Nkrumah a lancé ses nombreux avertissements sur la cooptation néocoloniale
70 M. Langan
via l'argent de l'aide occidentale. Un effort multidonateurs impliquant le DFID britannique,

la Banque mondiale et le Fonds monétaire international (FMI) a encouragé la participation
du secteur privé (PSP) dans l'approvisionnement en eau urbaine du Ghana, les entreprises
étrangères se voyant proposer des baux pouvant aller jusqu'à 25 ans pour la fourniture
de services. Les entreprises impliquées dans le processus d'appel d'offres comprenaient
deux entreprises britanniques, deux entreprises françaises, l'américain Haliburton, ainsi
qu'une entreprise néerlandaise ARVL qui a obtenu la concession d'eau à Accra en 2006.
Christian Aid (2001 : 5) explique comment ce processus de privatisation a été facilité par
l'effet de levier des bailleurs de fonds, les principaux bailleurs de fonds liant les initiatives
de privatisation de l'eau à d'autres formes d'aide au gouvernement ghanéen :
la décision de louer les systèmes d'eau urbains à des sociétés étrangères a été largement
motivée par les pressions exercées par les donateurs et les créanciers. Ils ont créé et financé
un organisme autonome, le Secrétariat à la restructuration du secteur de l'eau… pour mener à
bien la privatisation… Ils ont financé et sélectionné avec soin des entreprises britanniques et
américaines favorables à la privatisation pour mener une série d'études… [de plus] les donateurs
ont démontré leur volonté d'armer tordre le gouvernement en retenant les investissements
indispensables dans les programmes en cours.
Cette initiative de privatisation a rencontré de nombreuses protestations de la part de la

société civile ghanéenne. Par exemple, le Centre de développement social intégré basé
à Accra a publié une soumission complète à la commission du développement international
du Parlement britannique, exposant ses craintes. Ils ont noté que le DFID avait fourni
environ 10 millions de livres sterling pour une campagne publicitaire sur les avantages de
la privatisation, mais que cela ne représentait pas une véritable forme de consultation
publique. En outre, ils ont noté le paradoxe selon lequel un pays pauvre très endetté
(PPTE) serait obligé de contracter des prêts pour l'amélioration de l'approvisionnement
national en eau, tandis qu'une entreprise privée apportait relativement peu de capital
(malgré des bénéfices importants pour l'exploitation des services existants) :
La proposition PSP apportera 140 millions de dollars du secteur privé, mais le coût estimé de la
réhabilitation et de l'expansion de l'infrastructure urbaine de l'eau est d'environ 1,3 milliard de
dollars. Il existe de sérieuses inquiétudes quant à la pertinence pour un pays PPTE de contracter
une dette extérieure supplémentaire pour la réhabilitation du système d'approvisionnement en
eau alors que la majorité des revenus reviendront à des sociétés privées étrangères. Les taux
de rendement exigés par les entreprises du secteur privé, ainsi que d'autres informations
financières clés
sur la PSP n'était pas disponible dans le domaine public. (Comité spécial du
développement international 2002)
Avec d'autres parallèles avec la situation tanzanienne, la privatisation de l'eau à

Accra a effectivement pris fin en 2011 lorsque l'opérateur néerlandais a décidé de
ne pas demander le renouvellement du contrat. TNI (2014) explique que cette
remunicipalisation de facto des services de l'eau était à nouveau moins liée aux
interventions souveraines du gouvernement qu'à l'échec généralisé de l'opérateur
de l'eau à répondre aux niveaux de service de base :
AVRL n'a pas réussi à atteindre ses objectifs pendant toute la durée du contrat.
Certains des échecs importants comprenaient l'incapacité de réduire l'eau non
payante, l'incapacité d'améliorer la qualité de l'eau et des performances
constamment médiocres dans six autres domaines cibles identifiés dans un
rapport d'audit technique commandé par la Banque mondiale. Ces faits, ajoutés
aux attentes non satisfaites des citoyens et des travailleurs de l'entreprise, ont
créé les conditions de la résiliation du contrat.
L'aideprojet a ainsi contribué à créer une situation de privatisation des ressources

vitales en eau dans des pays comme la Tanzanie et le Ghana.
Les sociétés étrangères, y compris BiWater au RoyaumeUni, bénéfciaient de ces
arrangements rentables, tandis que les services d'eau stagnaient, voire perdaient
en qualité. Les gouvernements africains, quant à eux, ont été contraints à de tels
programmes via la conditionnalité de l'aide et l'effet de levier. L'éventuelle
remunicipalisation des services d'eau dans les deux cas doit moins à l'acte
souverain des gouvernements africains euxmêmes qu'à l'échec total des
entreprises en question à fournir un service répondant aux normes de base et aux
attentes des consommateurs.
Appui budgétaire et effet de levier des donateurs occidentaux
Il est également important de reconnaître que les bailleurs de fonds occidentaux

utilisent régulièrement des mécanismes d'appui budgétaire pour acheminer l'aide
au sein des systèmes de gouvernance africains. L'appui budgétaire, qui implique
un soutien financier direct du donateur au Trésor public bénéficiaire, est considéré
par certains donateurs, comme la Commission européenne, comme une forme de
soutien plus progressive que l'aide aux projets. Selon les responsables de l'UE,
en particulier, l'appui budgétaire représente une opportunité pour un véritable
partenariat entre les donateurs et les bénéficiaires de l'aide (Langan 2015). Plutôt que
72 M. Langan
l'aide aux projets, qui était historiquement conditionnée à l'acceptation de la participation

d'une entreprise étrangère, l'appui budgétaire est considéré comme un moyen d'aider
un pays en développement à réaliser son programme global de politique économique
et sociale. Dans cet ordre d'idées, les bailleurs de fonds présentent l'appui budgétaire
comme propice à une approche « postconditionnelle » du développement dans le
cadre du consensus postWashington (Hayman 2011). Les gouvernements bénéficiaires
et les bienfaiteurs occidentaux pourront, via l'appui budgétaire, s'entendre sur des
politiques et travailler ensemble pour leur mise en œuvre effective. De plus, du fait de
la coordination entre les donateurs de l'appui budgétaire, ce mécanisme d'aide est
également considéré comme un moyen d'éviter la duplication des efforts d'aide, comme
cela s'est souvent produit (se produit) avec l'aide aux projets (Langan 2015 ; Knoll 2008 ) .
Malgré le discours sur la postconditionnalité et le partenariat, certains craignent
que l'appui budgétaire ne dépasse pas les formes régressives de relations NordSud
(Knoll 2008 ; Alvarez 2010 ; Langan 2015 ; Hauck et al. 2005 ; IEG 2010 Le PAFt a été
utilisé pour soutenir la libéralisation prématurée du commerce en Afrique, au détriment
des producteurs agricoles locaux et des fabricants nationaux. Le Parlement ghanéen,
par exemple, avait accepté de relever les droits de douane sur les importations de
volaille afin de protéger les moyens de subsistance et la production du secteur local. ,
leur décision et celle du gouvernement a été contestée par le FMI qui est directement
intervenu pour faire connaître leur mécontentement. Compte tenu de la position du FMI
en tant que fournisseur majeur d'appui budgétaire, aux côtés de la Banque mondiale
et de l'UE, le gouvernement ghanéen (sous le président Kufuor) a capitulé devant les
souhaits des donateurs. Christian Aid (2005 : 32), dans ce contexte, remarque utilement
que c’est :
pas étonnant que le FMI, la doyenne des deux institutions basées à Washington, soit en
mesure de prescrire des politiques que le Ghana n'a d'autre choix que de suivre.
Le Fonds se trouve au sommet d'une pyramide de donateurs sur lesquels le Ghana compte
pour 45 % de son argent. Si le Ghana sort d'une voie politique étroite et prescrite, le FMI peut
retirer son sceau d'approbation et avec lui la pyramide des financements qui se dresse en
dessous, plongeant le Ghana dans une chute libre économique.
Cet exemple d'intervention manifeste dans l'élaboration des politiques du gouvernement

ghanéen par ses bailleurs de fonds (utilisant la menace implicite, et parfois explicite,
de retrait de l'aide budgétaire) s'est reflété dans le cas des subventions au kérosène.
Une fois de plus, l'administration Kufuor a constaté que sa politique de subvention des
prix locaux du kérosène pour améliorer le niveau de vie et stimuler l'économie allait
à l'encontre des préférences des donateurs.
En conséquence, le groupe d'appui budgétaire multibailleurs (MDBS) a pris des mesures

pour contester le ministère du Commerce, ce qui a conduit à un « bras de fer confictuel »
en 2004/2005 (Gerster nd). Finalement, comme pour la situation des tarifs de la volaille, le
gouvernement Kufuor a cédé aux demandes des donateurs, entraînant des émeutes
citoyennes à Accra au prix de cette denrée vitale a augmenté. En outre, l'administration
Kufuor a constaté que les initiatives spéciales du président (PSI) prévues – qui visaient à
aider les secteurs commerciaux stratégiques – étaient également ciblées par la communauté
de l'appui budgétaire.
Les bailleurs de fonds ont considéré que les PSI enfreignaient les normes du marché libre
et « choisissaient artificiellement les gagnants », malgré le fait que ces politiques étatiques
de développement aient enregistré des gains de développement majeurs en Asie de l'Est.
De plus, le gouvernement ghanéen a été renversé sur le détail du cadre d'évaluation de la
performance (PAF) sur lequel son utilisation de l'appui budgétaire est évaluée. Un rapport
de l'Overseas Development Institute (ODI), ainsi que le CDD, ont constaté que bien que le
gouvernement :
a été invité à fournir une première proposition sur le contenu du PAF 2007, certains
partenaires du MDBS étaient réticents à accepter les priorités du gouvernement et ont
cherché à insister sur leurs propres priorités. (cité dans Alliance 2015, 2007 : 9)
Fait intéressant, un rapport du ministère irlandais du développement (Irish Aid) conclut

que l'appui budgétaire (dans cette situation ghanéenne) reste soumis aux conditionnalités
traditionnelles de l'aide malgré le discours officiel de la postconditionnalité. Les donateurs
de l'appui budgétaire au Ghana utilisent l'appui budgétaire comme levier pour que le
gouvernement respecte sa propre vision du marché libre :
Des réformes [de libre marché] de grande envergure et assez compliquées ont été
imposées comme condition d'une tranche variable sur la base de preuves plutôt limitées
que les réformes étaient techniquement réalisables et que le gouvernement avait la
capacité de les mettre en œuvre. Les donateurs de l'appui budgétaire semblent s'être
glissés dans quelque chose de proche du concept traditionnel d'achat de réformes, plutôt
que de s'engager de manière constructive dans la résolution des problèmes techniques
et de capacité. Cela a échoué pour des raisons très traditionnelles. Ainsi, la nouvelle
pensée de l'aide reconnaît qu'il y a des choses sur lesquelles les donateurs ne peuvent
pas influer avec conditionnalité, mais tend à agir comme si ce n'était pas le cas. (Aide irlandaise 2008 : 15)
Cependant, assez audacieusement, le rapport d'Irish Aid recommande aux donateurs de

continuer à rechercher des changements radicaux au sein des systèmes de gouvernance
des pays en développement. Faire explicitement référence à la
74 M. Langan
'État néopatrimonial' en Afrique et ses maux perçus, le rapport recommande que les donateurs
continuent à faire des interventions stratégiques dans la gouvernance, comme cela a été le cas
sous l'administration Kufuor. La publication d'Irish Aid déclare que les bailleurs de fonds ne
doivent pas devenir de « simples pourvoyeurs de financement », mais doivent « transformer les
institutions [africaines] » et garantir des « impacts institutionnels » (Irish Aid 2008 : 50 ) . En effet,
de tels impacts institutionnels ont été observés au Ghana même, au grand dam des producteurs
de volaille locaux qui dépendent de l'aide gouvernementale pour protéger leurs moyens de
subsistance des importations étrangères bon marché (y compris en provenance de pays axés sur
l'agriculture comme l'Irlande).
Les décaissements d'appui budgétaire dans d'autres pays africains, quant à eux, corroborent
bon nombre des préoccupations concernant l'intrusion politique et la souveraineté du
gouvernement, comme on le trouve au Ghana. Peutêtre plus particulièrement, le Mozambique a
fait face à un « “front uni” de bailleurs de fonds, qui négocient par la force, en tant que bloc
harmonisé, avec des ressources techniques qui dépassent celles que le gouvernement peut
mobiliser ». Ce bloc de donateurs a, avec des parallèles avec le Ghana, insisté sur l'adhésion du
gouvernement à un PAF strict. Cela comprend un engagement envers le DSP conformément à
une perspective de marché libre sur les avantages des marchés ouverts et de la libéralisation
des services tertiaires. Dans le cas du Mozambique, en outre, l'inquiétude des parlementaires et
de la société civile a été exacerbée par le fait qu'une grande partie de l'appui budgétaire des
donateurs n'est pas correctement divulguée dans les communications officielles du gouvernement.
L'appui budgétaire, malgré son nom, est maintenu « hors budget », ce qui signifie qu'il y a peu
d'examen ou de contrôle approprié du financement des donateurs dans le pays. Hodges et
Tibana (2004 : 43) expliquent que :
Ce problème a particulièrement préoccupé les députés [parlementaires] qui participent aux

missions de suivi à miannée de la Commission du Plan et du Budget dans les provinces, où
ils ont été confrontés aux implications : l'impossibilité de contrôler l'exécution des investissements
composante [c'estàdire la composante d'appui budgétaire des donateurs] du budget dans des
conditions où il n'y a qu'une correspondance partielle entre les projets inclus dans le budget
approuvé et les projets effectivement mis en œuvre sur le terrain.
Les inquiétudes concernant les décaissements de l'appui budgétaire moderne sont exacerbées
au Mozambique par des preuves historiques. Les formes antérieures d'appui budgétaire de facto
dans le cadre des PAS dans les années 1990 ont entraîné une libéralisation tarifaire en ce qui
concerne le secteur sensible de la noix de cajou. Cela a entraîné des pertes d'emplois massives pour
les producteurs locaux alors que des produits étrangers moins chers sont entrés dans
le pays à la demande de la Banque mondiale (sur la base de ses normes fondamentales
relatives aux politiques de marché libre) de Renzio et Hanlon (2007 : 11) expliquent que
l'épisode historique de la libéralisation de la noix de cajou a déclenché une situation au
cours de laquelle les élites politiques mozambicaines ont commencé à passer de la
« dépendance à l'aide » à la « soumission à l'aide », de nombreux membres de l'élite
bénéficiant euxmêmes de processus de libéralisation qui ont défavorisé les producteurs
et les agriculteurs les plus pauvres.
Dans le cas de l'Éthiopie, largement considérée comme une réussite économique
récente en Afrique, les bailleurs de fonds de l'appui budgétaire et le gouvernement sont
également fortement en désaccord sur un certain nombre de questions politiques
sensibles, notamment la libéralisation du système de distribution d'engrais, l'ouverture
du secteur financier aux banques étrangères. , ainsi que la libéralisation du secteur des
télécommunications pour permettre l'entrée d'entreprises étrangères dans la fourniture
de téléphonie et d'Internet (Furtado et Smith 2007 : 1113). La Banque mondiale, entre
autres, a souligné au gouvernement éthiopien que le respect des normes du marché
libre est essentiel pour le flux continu de fonds d'aide. Fait intéressant, cependant, le
gouvernement éthiopien a (au moins au moment de la rédaction) résisté à la mise en
œuvre de ces réformes du marché libre. En particulier, le Premier ministre Desalegn a
expliqué que la propriété publique des télécoms est essentielle puisqu'elle apporte au
gouvernement des revenus annuels de 430 millions de dollars, argent qui est ensuite
investi dans le développement des chemins de fer. Ainsi, alors que le gouvernement
anticipe 3 milliards de dollars de la vente de licences de télécommunications à court
terme, l'intérêt à long terme réside dans le maintien par le gouvernement de sa propriété
publique. Cette décision politique est au grand dam des donateurs et des opérateurs
étrangers qui tireraient profit d'une inclusion dans le marché (The Financial Times 2013).
Whitfeld et Therkildsen (2011) expliquent que l'isolation politique apparente de l'Éthiopie

visàvis des demandes des donateurs est aidée par le fait qu'elle n'a pas été confrontée
à la même prolifération d'agences donatrices observée dans d'autres États (comme le
Mozambique). La coordination des donateurs a été moins cohérente dans la situation
éthiopienne, combinée à des élites gouvernementales infuencées par une idéologie
d'État développementiste promue par feu le Premier ministre Meles Zenawi. Par
conséquent, une combinaison de structures de donateurs plus faibles combinées à des
préférences idéologiques de la part des élites dirigeantes locales a donné à l'Éthiopie
l'espace nécessaire pour résister (pour le moment) à certains des aspects les plus
controversés des préférences de libre marché des donateurs.2 Néanmoins , le
gouvernement éthiopien s'est plié à certaines exigences du marché libre,
76 M. Langan
notamment en ce qui concerne l'ouverture du marché visàvis des régimes commerciaux

(comme en témoigne son acquiescement réticent à l'APE de l'UE dans la région).
Les IFD et les initiatives « Aid Blending »
Les IFD jouent également un rôle majeur en tant qu'apporteurs d'aide dans le consensus
postWashington, tel que poursuivi par les acteurs occidentaux. Les IFD encouragent
l'investissement et la création d'emplois dans les pays en développement par le biais de
subventions et de prêts aux agences du secteur privé qui, autrement, n'investiraient peut
être pas dans des climats « à risque » en Afrique. Dans de nombreux cas, les IFD
s'attendent à récupérer des fonds pour couvrir leurs dépenses, invoquant la nécessité d'une
durabilité à long terme de leurs opérations (Bracking 2009). De nombreuses IFD de premier
plan, dont la CDC du RoyaumeUni et la BEI de l'UE, soulignent qu'elles apportent une
contribution vitale en faveur des pauvres au développement économique et social en
catalysant les injections de capitaux dans les pays en développement. Il est intéressant de
noter qu'il y a aussi eu récemment des discussions entre donateurs sur les mérites apparents du « mélange
Cela se produit lorsque le donateur traditionnel, l'aide publique, est mélangé avec le capital
privé des IFD au sein d'un schéma ou d'un projet particulier. La Commission européenne
s'est montrée particulièrement enthousiaste quant à sa capacité à « combiner » l'aide avec
celle de la BEI dans le cadre de la récente Facilité d'investissement pour l'Afrique (AfIF),
fondée en 2015. La Commission européenne précise qu'un certain nombre de secteurs
seront positivement impactés, y compris les entrepreneurs/PME locaux :
Les interventions de l'AfIF devraient se concentrer sur les secteurs suivants : énergie,
agriculture, transport, environnement, eau et assainissement, changement climatique, PME,
technologies de l'information et de la communication (TIC) et services sociaux, soutien au
développement du secteur privé, en particulier les petites et moyennes entreprises (PME).
Néanmoins, il y a plusieurs raisons de remettre en cause les auspices « développement »

des interventions des IFD et du mixage de l'aide pour l'Afrique. Conformément à une
considération critique de Nkrumah et au concept de néocolonialisme, une telle aide peut à
juste titre être considérée comme une forme de « crédit renouvelable ». En particulier, les
activités de la BEI ont suscité des critiques de la part d'organisations de la société civile
telles que Counter Balance, ainsi que du Parlement européen luimême (Langan 2014).
Notamment, la BEI a été vivement critiquée pour ses investissements dans les industries
extractives, y compris l'extraction du cuivre en Zambie. La BEI s'est montrée efficace
son capital via des programmes de capitalinvestissement à des opérateurs

commerciaux qui ne respecteraient pas les normes fondamentales du travail, les
normes environnementales ainsi que les normes fiscales transparentes. Le Parlement
européen s'est particulièrement inquiété du fait que la BEI ait soutenu les activités de
Glencore malgré les problèmes fiscaux apparents associés à la mine de cuivre de
Mopani en Zambie (Langan 2014). De plus, le succès du Parlement européen a
pleinement appelé à un moratoire sur les investissements de la BEI dans les secteurs
miniers en Afrique, en partie en réponse à ses préoccupations concernant la situation
en Zambie (ibid.). Ce succès n'a toutefois pas fait reculer près d'une décennie
d'investissements de la BEI dans des secteurs dont le développement est douteux
dans le cadre de l'accord ACPUE de Cotonou (20002020). De nombreuses entreprises
du secteur privé ont été soutenues dans ces secteurs par le biais de subventions et de
prêts de la BEI, souvent avec des conséquences négatives pour les travailleurs locaux
et des stratégies de développement à long terme (compte tenu de l'extraction de
matières premières vitales avec peu d'imposition ou d'emplois qualifiés en retour).
Il est également important de noter que la BEI continue d'investir dans des
initiatives de développement douteuses, nonobstant le moratoire actuel sur le secteur
minier. Notamment, certains craignent que la BEI ne soutienne l'agroindustrie intensive
avec des conséquences régressives pour les communautés locales. Parallèlement à
l'accent mis par la Commission européenne sur la sécurité alimentaire via la NASAN,
la BEI souligne son intention de continuer à soutenir les investissements directs
étrangers dans les chaînes d'agroindustrie. Son rapport annuel 2015, par exemple,
souligne l'importance de l'agriculture intensive :
Cela emploie une forte proportion de la population dans de nombreux pays ACP.
Ce n'est pas un nouveau secteur pour la Banque. Nous sommes actifs depuis longtemps dans ce domaine.
En tant que moyen de produire de la nourriture pour des populations croissantes, mais aussi secteur cible
pour le développement et la croissance économiques, son importance ne peut être sousestimée… La BEI
souhaite investir tout au long de ces chaînes de valeur…
Elle fournit non seulement les moyens aux acteurs établis de croître et d'innover, mais elle permet
également à l'économie formelle de se développer en impliquant davantage de personnes. (BEI 2015 : 18)
Néanmoins, les dangers d'une telle approche peuvent être illustrés en se référant à
Feronia, une grande entreprise agroalimentaire en RDC. Dans ce cas, c'est la CDC du
RoyaumeUni qui est le plus grand contributeur d'IFD, plutôt que la BEI ellemême.
Collectivement, les IFD détiennent environ 91 % des actions de Feronia, dont 41
millions de dollars du CDC britannique (exploité sous l'égide
78 M. Langan
du DFID britannique). Feronia, quant à elle, est accusée d'avoir illégalement occupé des terrains sans
le consentement des communautés locales apparemment impliquées. Les chefs locaux ont
apparemment condamné Feronia et affirment que l'agriculture de subsistance et la sécurité alimentaire
seront considérablement compromises si l'entreprise continue de refuser l'accès aux terres qu'elle
occupe actuellement :
De toute notre énergie, nous déplorons et dénonçons cette occupation illégale de nos territoires,
une occupation sans titres ni droits qui nous a rendus extrêmement pauvres et finira par notre
mort collective si ce mode de fonctionnement n'est pas arrêté. (RIAORDC et al. 2016 : 6)
Les groupes de campagne de la société civile remettent également en question les justifications de DFI
selon lesquelles les investissements dans Feronia entraînent la création d'emplois et la prospérité
sociale pour la population locale. CDC, par exemple, a souligné que ses investissements avaient
stimulé les augmentations de salaire des travailleurs de la plantation Feronia. Cependant, lorsque de
telles allégations font l'objet d'une enquête approfondie, il y a apparemment de sérieuses raisons de s'inquiéter :
En septembre 2015, le CDC a déclaré que les salaires moyens des travailleurs des plantations
de Feronia avaient augmenté de 70 % pour atteindre une moyenne de 4 dollars américains par
jour suite à son investissement de 2014… Cependant, les talons de paie des travailleurs «
supérieurs » (maneouvres supérieurs) à Feronia 's Lokutu les plantations montrent que les
salaires tout au long de 2015 sont restés à seulement 2 dollars US par jour (1921,58 CDF). De
plus, les dirigeants et les travailleurs de Feronia signalent que les salaires des journaliers, qui
constituent la grande majorité des travailleurs des plantations de Feronia, sont encore plus bas
— ne dépassant pas 1,25 $US par jour (ibid : 9).
Malgré ces préoccupations persistantes, CDC reste attaché à son investissement. De plus, CDC
(2015) utilise explicitement le discours du développement, soulignant la nécessité de la croissance
économique. Et ce malgré les bas salaires, la perte de terres et les allégations de violations plus larges
des droits du travail dans la plantation. Le discours du CDC est très ferme sur la nécessité de telles
initiatives propauvres en RDC :
L'agriculture est une activité à long terme et nécessite des investissements patients afin de
développer les opérations. L'instabilité économique et politique passée a entravé les
investissements dans l'industrie agricole, entraînant le déclin des plantations établies telles que
celles détenues par Feronia. Cependant, avec l'augmentation de la population et la croissance
économique, il existe une opportunité importante pour un investissement patient afin de créer
des entreprises durables. CDC fournira
ce capital à long terme à Feronia, soutenant la croissance et le développement pour

créer une entreprise durable et rentable qui continue de contribuer de manière
significative à l'emploi local et aux communautés locales (CDC nd).
En outre, CDC cherche à étendre ses investissements agroindustriels audelà de la

RDC. Notamment, en 2016, il a fourni un financement important à une entreprise de
viande en Zambie, avec des préoccupations exprimées par des groupes de la société
civile tels que Global Justice Now (2016 : 4) :
En 2016, CDC a investi 65 millions de dollars dans Zambeef, l'un des plus grands
producteurs de viande d'Afrique australe, coté à la Bourse de Londres et exportant
en Afrique mais aussi en Chine, en Inde, au RoyaumeUni et en Italie.
Zambeef est également l'un des plus grands propriétaires terriens de Zambie, avec
plus de 100 000 hectares. Ceux qui soutiennent l'entreprise ont déjà été accusés de
faciliter la concentration des terres dans le pays entre quelques mains, alors que la
grande majorité de la population est constituée d'agriculteurs de subsistance et ne
possède en moyenne que 0,6 hectare par ménage.
Il est important de noter que le CDC du RoyaumeUni a également été critiqué pour
ses investissements dans un certain nombre d'autres secteurs controversés. Fait
intéressant, en ce qui concerne le discours de néopatrimonialisme adopté par des
donateurs tels que Irish Aid (et le DFID britannique), le CDC est accusé d'avoir offert
des fonds à des entreprises appartenant à James Ibori, un ancien gouverneur du
Nigéria autrefois salué comme un futur candidat à la présidence. . Un lanceur d'alerte,
M. Oloko, a attiré l'attention des agences britanniques sur le fait que ces entreprises
étaient apparemment des façades pour le blanchiment d'argent au Nigeria (The
Financial Times 2012). Au début, le CDC a résisté à toutes les critiques mais
finalement, alors que des poursuites étaient engagées contre James Ibori, il a été
contraint d'admettre qu'il avait agi de manière inappropriée (Walker 2012). Demandant
au gouvernement britannique de reconnaître la complicité du CDC, un mémorandum
de nombreux groupes de la société civile britannique, dont Jubilee Debt Campaign,
au ministre britannique du développement déplore que :
de sérieuses inquiétudes ont émergé quant à savoir si deux fonds de capital

investissement soutenus par la CDC – Emerging Capital Partners Africa Fund II
PCC (ECP Africa Fund II) et Ethos Fund V – se sont ou non conformés au Code
d'investissement de la CDC. Les deux fonds ont investi dans des sociétés nigérianes
considérées comme des « façades » pour le prétendu blanchiment d'argent qui
aurait été obtenu par corruption par l'ancien gouverneur de l'État du Delta riche en
pétrole du Nigeria, James Ibori. Commission nigériane des crimes économiques et financiers (EFCC)
80 M. Langan
et les organismes d'application de la loi au RoyaumeUni ont des liens présumés entre ces
sociétés soutenues par ECP ou Ethos et Ibori et/ou ses associés. (Jubilee Debt Campaign et al.
2010)
Il est intéressant de noter les implications politiques potentielles, étant donné qu'Ibori
semble avoir joué un rôle dans le financement de la campagne électorale de Yar'Adua,
l'ancien héritier apparent du président Osabanjo. Il semble donc possible que les
fonds des contribuables britanniques via le CDC et ses investissements en capital
investissement aient été utilisés pour influencer les campagnes électorales dans ce
pays riche en pétrole (BBC News 2012). Plutôt que d'atténuer les problèmes associés
au prétendu « État néopatrimonial » en Afrique, les fonds d'aide (sous la forme
d'investissements en capitalinvestissement de la CDC) seraient considérés comme
un lubrifiant possible pour des transactions politiques opaques au Nigeria. Le CDC,
quant à lui, a également été accusé de financer des initiatives de PSD qui bénéficiaient
à une élite riche dans les pays africains (ainsi qu'à de riches expatriés), avec peu
d'impact significatif sur la réduction de la pauvreté. Citant la création d'emplois dans
le secteur de la construction, par exemple, le CDC a donné des sommes importantes
au complexe commercial Garden City à Nairobi au Kenya (The Guardian 2015). Bien
qu'utile pour les élites commerciales locales et pour les acheteurs fortunés, beaucoup
doutent que cela profite aux personnes les plus pauvres ou renforce simplement
l'infuence des donateurs sur la classe des affaires (et politique) du pays.
De plus, le discours récent sur le mixage de l'aide a également fait l'objet d'un
examen minutieux. Un rapport complet d'Eurodad (2015) remet en question les
références de « développement » d'un tel financement d'aide étant donné le passage
apparent des dépenses humanitaires aux initiatives de DSP. Compte tenu des preuves
existantes concernant le comportement des IFD et les investissements dans des
entreprises agroalimentaires et minières douteuses le rapport se demande si les
groupes de la société civile et les parlementaires africains devraient "faire confiance"
à l'intention de la Commission européenne de canaliser les fonds publics vers des exercices de mixag
Eurodad (2015) souligne les façons dont les injections mixtes non réglementées de
capitaux pourraient saper les stratégies de croissance industrielle et économique
détenues localement. Ils notent que l'UE doit veiller à ne pas saper les propres
priorités des pays en développement et à ne pas utiliser les financements mixtes
comme levier pour un changement de politique qui contredirait les programmes
prioritaires du gouvernement. En outre, ils soulignent les dangers potentiels de
l'utilisation des financements mixtes comme moyen de subvention pour des IDE
lucratifs (avec des gains importants pour les entreprises européennes mais peu pour
les citoyens locaux). Dans cet ordre d'idées, ils recommandent que seules les entreprises locales bén
investissements proposés, et qu'il doit y avoir des protocoles fiscaux clairs et transparents
observés par toutes les parties.
L'aide occidentale comme crédit renouvelable dans les

systèmes du néocolonialisme ?
Le concept de néocolonialisme met l'accent sur le rôle de l'aide comme crédit

renouvelable en Afrique. Les bailleurs de fonds fournissent une aide comme moyen de
maintenir des relations économiques biaisées, souvent basées sur des schémas
commerciaux coloniaux (axés sur les matières premières et les minéraux). De plus, le
concept met l'accent sur la manière dont l'argent de l'aide peut être utilisé pour gagner la
faveur des élites politiques locales et les lier à des systèmes de cooptation néocoloniale.
Il ressort clairement de la discussion sur l'aide aux projets, le soutien budgétaire et les
subventions/prêts des IFD (récemment dans le cadre du financement mixte) que les
préoccupations soulevées par Nkrumah dans les années 1960 résonnent à l'époque
contemporaine. L'utilisation par les donateurs occidentaux de l'aide aux projets pour
intégrer les intérêts des entreprises dans des initiatives telles que la NAFSN suscite des
inquiétudes quant à l'utilisation abusive de l'aide pour soutenir les intérêts de l'agro
industrie au détriment de la sécurité alimentaire des populations locales. De même,
l'utilisation de l'aide des donateurs dans la promotion de la privatisation de l'eau (et pour
assurer l'acquiescement du gouvernement à de tels arrangements en premier lieu) suscite
davantage de préoccupations concernant la souveraineté des pays en développement,
ainsi que la marchandisation des ressources naturelles aux dépens des populations
locales. niveau de vie. L'utilisation de l'appui budgétaire, dans l'intervalle, pour parvenir à
ce que l'on appelle le « dialogue politique » avec les bénéficiaires africains sur un certain
nombre de questions, y compris le DSP et la libéralisation économique dans les secteurs
tertiaires, soulève des inquiétudes quant à l'aide en tant que levier politique, diminuant la décision des éli
La prise en compte des interventions des IFD en termes d'intérêts agroindustriels ainsi
que pour l'extraction des ressources naturelles soulève également plusieurs questions
sérieuses sur le rôle de l'aide occidentale dans l'intégration de formes régressives d'IDE,
avec peu de considération pour les droits des travailleurs, la durabilité environnementale
ou la fiscalité légitime. .
Dans cette veine, il est utile de revisiter le langage et le concept du néocolonialisme.
Plutôt que de se concentrer sur les récits du soidisant État néopatrimonial en Afrique,
l'analyse de Nkrumah nous aide à identifier plus clairement (et à comprendre) le rôle de
l'aide occidentale après les déclarations formelles d'indépendance. L'argent de l'aide à
travers une gamme de véhicules discutés cidessus est souvent utilisé comme un
moyen d '«acheter» des agendas politiques
82 M. Langan
et la conformité aux politiques de la part des gouvernements africains bénéficiaires (comme

au Mozambique). D'autre part, il peut également être utilisé pour discipliner les
gouvernements qui semblent s'écarter des préférences des donateurs et des normes du
marché libre. Notez, par exemple, la situation avec le gouvernement Kufuor au Ghana en
ce qui concerne les subventions au kérosène, les tarifs de la volaille et les PSI.
Notamment, le MDBS est intervenu avec succès sur ces questions politiques pour forcer le
gouvernement ghanéen à s'éloigner des politiques de développement (puisqu'elles
contrevenaient aux normes du marché libre des donateurs). De plus, grâce à ces
interventions, les donateurs ont assuré les intérêts de leur propre communauté d'affaires,
par exemple en ce qui concerne les précieuses exportations de volaille d'origine occidentale
vers le Ghana, malgré les impacts négatifs pour l'industrie et les travailleurs locaux. La
lentille néocoloniale peut également nous aider à diagnostiquer plus complètement les voies
potentielles du développement africain (discuté plus en détail au chapitre 8). Plus
précisément, cela souligne la nécessité de stratégies africaines qui s'éloignent de la «
dépendance à l'aide » ou même de « l'asservissement à l'aide ».
Les fonds d'aide, du point de vue des idées de Nkrumah, peuvent souvent être considérés
comme faisant moins pour le développement des États africains que pour enraciner des
systèmes de relations NordSud qui retardent la croissance et la prospérité.
Il est également important de noter, d'un point de vue constructiviste critique, que le
langage des donateurs relatif à l'aide évolue régulièrement afin de présenter ces activités
comme étant à la fois bienveillantes et légitimes. Comme nous l'avons vu, le langage
entourant l'appui budgétaire est particulièrement intéressant car, d'une part, il semble
reconnaître les dangers associés à l'aide conditionnelle aux projets, tout en soulignant que
l'aide de gouvernement à gouvernement sera exempte de conditionnalités quelles qu'elles
soient. De cette manière, l'appui budgétaire a été présenté comme une contribution éthique
au développement dans le Consensus postWashington, s'alignant sur les préoccupations
en faveur des pauvres telles qu'incarnées dans les nouveaux ODD des Nations Unies
(examinés plus en détail au chapitre 7) . De même, le langage des bailleurs de fonds sur le
« mélange de l'aide » présente le mélange de l'aide des bailleurs avec le financement des
IFD comme un « gagnantgagnant » pour la création d'emplois et le décollage économique
en Afrique. Plutôt que de représenter un conflit d'intérêts entre l'argent des contribuables
(aide publique) et les capitaux privés des IFD, ce mécanisme d'aide est présenté comme
une solution innovante à la pauvreté.
Néanmoins, lorsqu'elles sont examinées plus en détail, ces initiatives semblent soutenir
des formes régressives d'IDE, par exemple dans les industries extractives et les secteurs
de l'agroindustrie. Alors que le langage de l'aide et du développement offre un vernis
éthique, les résultats matériels d'une telle aide ne s'alignent pas nécessairement sur les
objectifs normatifs apparents liés à la réduction de la pauvreté. Au contraire, le langage
moral de l'aide pourrait en fait
travailler comme un voile pour les pratiques régressives et les formes préjudiciables de
relations économiques qui réenchâssent les conditions de pauvreté dans les pays africains.
Il est clair qu'il existe déjà des coalitions de groupes de la société civile et de parlementaires
africains qui remettent en question l'efficacité de ces dispositifs d'aide, que ce soit en termes
d'appui budgétaire, d'aide aux projets ou d'investissements des IFD. De plus, le recours de la
communauté des bailleurs de fonds à de telles déclarations moralisatrices remet en question
la question de savoir si l'adhésion de « bon sens » à de telles pratiques est en train de
s'effondrer dans les relations NordSud. Le fait que le langage des bailleurs de fonds autour
de l'appui budgétaire ait reconnu les lacunes perçues de l'aide aux projets, par exemple,
démontre que l'impact régressif de l'aide occidentale entre dans la politique et la conscience
publique. Les bailleurs de fonds occidentaux sont de plus en plus incapables de poursuivre le
« business as usual » en Afrique, mais doivent de plus en plus trouver de nouveaux moyens
de justifier leurs politiques auprès des bénéficiaires africains sceptiques, ainsi qu'auprès
d'audiences publiques sceptiques en Europe et aux ÉtatsUnis. Alors que les intérêts des
entreprises continuent d'être soutenus par l'aide – et l'influence politique exercée dans les
systèmes de gouvernance africains –, les donateurs occidentaux subissent néanmoins une
pression accrue pour légitimer leur appareil d'aide. Ceci est intéressant d'un point de vue
constructiviste critique concerné par la souveraineté africaine et le néocolonialisme. Il souligne
la lutte des donateurs pour maintenir la façade d'interventions « de développement »
bienveillantes en ce qui concerne les conséquences matérielles de leur aide dans des États
africains comme le Ghana.
Conclusion
Ce chapitre a examiné les interventions d'aide occidentales en vue de déterminer si les
avertissements de Nkrumah contre le néocolonialisme conservent leur pertinence dans un
contexte contemporain. En examinant l'aide aux projets, l'appui budgétaire et les activités des
IFD, il devient clair que bon nombre des préoccupations de Nkrumah sont pertinentes pour
l'évaluation actuelle des relations des États africains avec les bailleurs de fonds occidentaux.
Dans le cas de l'aide projet, les bailleurs de fonds occidentaux semblent souvent subventionner
l'entrée de leurs propres entreprises sur les marchés africains sans se soucier de l'impact de
ces activités sur les communautés locales. En effet, de nombreux programmes d'aide aux
projets, y compris la NAFSN, font plus pour perpétuer des conditions de malêtre et des
formes d'exploitation économique que pour créer véritablement les conditions d'un
développement favorable aux pauvres (selon les récits des donateurs). De plus, dans le cas
de l'appui budgétaire, de nombreuses inquiétudes surgissent quant à la diminution de la
souveraineté africaine et à l'effondrement de l'espace politique. Plus particulièrement, au
Ghana dans le
84 M. Langan
Au milieu des années 2000, l'administration Kufuor a constaté que ses préférences politiques
pour les stratégies étatiques de développement (telles que les subventions sur le kérosène
et les tarifs plus élevés pour protéger les secteurs en concurrence avec les importations
comme la volaille) étaient effectivement annulées par les exigences du MDBS. Pendant ce
temps, des pays comme le Mozambique ont capitulé devant les demandes des donateurs
pour une plus grande libéralisation du marché dans les services tels que les
télécommunications, malgré l'impact négatif de ces politiques en termes historiques (par
exemple, l'effondrement du secteur de la noix de cajou au Mozambique sous les réformes
de libéralisation dans les années 1990) . De plus, les interventions des IFD – et maintenant
le « mixage » de l'aide – soulignent que l'argent de l'aide est souvent utilisé davantage pour
soutenir l'investissement des entreprises étrangères que pour soutenir de véritables objectifs
moraux associés à la réduction de la pauvreté. L'aide devient moins une question de
développement en faveur des pauvres que de soutien aux profits des entreprises au
détriment des droits des travailleurs et de la durabilité environnementale en Afrique.
Il est important de comprendre, cependant, que l'accent mis par Nkrumah sur les
donateurs occidentaux doit être équilibré dans un contexte moderne en mettant l'accent sur
le rôle des puissances émergentes en Afrique. En particulier, il est nécessaire de se
concentrer sur le rôle de la Chine en tant que fournisseur d'aide de plus en plus important,
et d'examiner l'impact matériel de telles pratiques pour la souveraineté et la réduction de la
pauvreté. Peutêtre paradoxalement, les donateurs occidentaux euxmêmes dénoncent le
néocolonialisme chinois en Afrique, tout en affirmant que leurs propres programmes d'aide
autonomisent les citoyens africains et apportent la prospérité sociale.
Le chapitre suivant examine donc le rôle de la Chine en Afrique, en mettant l'accent sur
l'aide au développement économique. Il souligne comment l'aide soutient l'entrée des
entreprises chinoises sur les marchés africains (avec des parallèles avec l'aide occidentale
et la position d'entreprises telles que Feronia en RDC).
Cependant, afin de se prémunir contre une concentration manifeste sur la Chine, le chapitre
suivant souligne également le rôle d'autres puissances émergentes et l'impact de leur aide.
Plus précisément, il met en lumière les pratiques de la Turquie dans sa phase de politique
étrangère « néoottomane » initiée par l'ancien Premier ministre Davutoglu après le blocage
de l'adhésion à l'UE en 2007. L'aide turque semble avoir eu un bilan mitigé, avec certaines
préoccupations concernant à nouveau le néocolonialisme. venir au premier plan.
Remarques
1. Cette réticence à s'éloigner de la conditionnalité de l'aide dans le Post Washington Consensus

se retrouve également chez Koeberle et Masa (2015) : « bien que la conditionnalité ex ante ait
souvent été critiquée comme corrosive et
inefficace, entraînant une volatilité des flux de ressources, mettant à rude épreuve la relation donateur
bénéficiaire et compromettant la souveraineté du pays respectif, elle demeure une nécessité ».
2. Il est intéressant de noter ici que les États d'Asie de l'Est ont également poursuivi avec succès des
stratégies de développement et ont bénéficié d'un certain degré d'espace politique à l'abri de l'ingérence
des donateurs. Henderson soutient cependant de manière convaincante que les conditionnalités des
donateurs prévalaient au milieu des années 1990. Cela a précipité la crise financière estasiatique de
1996/7 et, paradoxalement, a délégitimé l'approche de l'État développementiste, bien que la cause de
la crise soit la libéralisation promue par la communauté des donateurs (en particulier en ce qui concerne
la bulle immobilière qui a déclenché la crise). .
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CHAPITRE 4
Puissances émergentes et néocolonialisme

en Afrique
Introduction
L'analyse de Nkrumah, rédigée au plus fort de la guerre froide, s'est concentrée
principalement sur l'influence extérieure des bailleurs de fonds occidentaux et de
leurs sociétés dans la promotion du néocolonialisme en Afrique. Compte tenu de
son expérience de l'Empire européen sur le continent et de l'agression perçue des
ÉtatsUnis (témoin du renversement de Lumumba dans la crise du Congo),
Nkrumah s'est préoccupé de la critique de la diminution occidentale de la
souveraineté africaine via un commerce, des investissements et une aide
inéquitables. dispositions. À l'ère contemporaine, cependant, il est bien sûr
nécessaire de considérer la pertinence potentielle du concept de néocolonialisme
audelà du noyau des donateurs occidentaux, des entreprises et des institutions
de gouvernance mondiale dirigées par l'Occident telles que la Banque mondiale.
Les chercheurs se concentrent désormais beaucoup sur le rôle des interventions
chinoises en Afrique, dans le cadre d'une littérature plus large sur la montée des
« BRICS » (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud)1 . l'accent est désormais
mis sur le rôle potentiel d'autres économies émergentes telles que la Turquie du
président Erdogan dans la région. Dans ce contexte, on craint que la souveraineté
africaine et l'espace politique pour de véritables politiques en faveur des pauvres
ne soient compromis par des éléments externes sous forme de gouvernement et
d'entreprise.
En conséquence, ce chapitre prête attention à la pertinence potentielle des
écrits de Nkrumah pour donner un sens à l'engagement chinois et turc en Afrique.
La Chine est mise en évidence comme le premier pays «BRIC» dans le

10.1007/9783319585710_4
90 M. Langan
région, et la Turquie comme exemple d'économie émergente hors BRIC.

Les interventions chinoises sont examinées dans le contexte de ses propres
stratégies d'industrialisation et de ses besoins adjacents en matières premières
et en énergie d'origine africaine. Ceci est contextualisé en termes de discours
chinois concernant la coopération gagnantgagnant et la solidarité SudSud
(Mohan et Lampert 2013 : 110). Fait intéressant, compte tenu de l'accent mis sur
le néocolonialisme, il met également en évidence un discours chinois concernant
la protection de la souveraineté de l'État dans les relations commerciales et
d'aide au sein des régimes africains. Dans le cas de la Turquie, le chapitre
examine l'intention du président Erdogan et (de l'ancien) premier ministre
Davutoglu de démontrer leur "pouvoir vertueux" par le biais d'interventions
humanitaires et d'échanges commerciaux avec des "États fragiles", notamment
la Somalie. Ceci est contextualisé en termes de discours normatif du bienfaiteur
turc, en référence aux prétentions de politique étrangère néoottomane du règne d'Erdogan.
Dans ces cas chinois et turc, le chapitre problématise les interventions de
« développement » en termes d'impacts régressifs sur une véritable autonomie
politique au sein des sociétés africaines (ainsi que d'impacts négatifs sur les
droits du travail, l'environnement et la réduction de la pauvreté plus largement).
La discussion est structurée comme suit. Le chapitre met d'abord en lumière
la littérature entourant l'intervention chinoise en Afrique. Il note l'ironie que le
langage du néocolonialisme est en fait adopté par de nombreux publics
occidentaux dans leur propre description des relations sinoafricaines, malgré le
tabou qui existe lorsque le concept est invoqué dans la critique des affaires
commerciales et d'aide de l'Occident. . Le chapitre fournit ensuite un examen
empirique de l'impact des politiques chinoises, en mettant l'accent sur l'Angola
et la Zambie étant donné l'importance de ces États dans la stratégie africaine
plus large de Pékin. Le chapitre décrit ensuite le discours néoottoman – et les
ambitions – du régime Erdogan en Afrique. Il problématise les interventions
turques et, avec des parallèles avec la Chine, note l'intérêt turc pour
l'approvisionnement énergétique. Dans les deux cas, le chapitre explore les
manières dont les écrits de Nkrumah sont pertinents pour l'analyse contemporaine
des relations africaines avec les puissances émergentes dans l'économie de marché mondiale.
La Chine et la coopération « gagnantgagnant » dans le

cadre des relations SudSud ?
Il y a un grand écart entre le langage utilisé par les autorités chinoises pour
dépeindre et légitimer leurs interventions en Afrique et le discours adopté par de
nombreux détracteurs occidentaux pour
4 PUISSANCES ÉMERGENTES ET NÉOCOLONIALISME EN AFRIQUE 91
décrivent leurs efforts (Zoumara et Ibrahim 2013 : 2). Il y a une ironie distincte ici
que le langage du néocolonialisme, bien que presque entièrement tabou dans le
débat actuel sur les politiques occidentales, soit chaleureusement adopté par les
médias et les politiciens occidentaux en ce qui concerne les affaires sinoafricaines.
Dans le cadre de ce discours de « menace chinoise », Pékin est considéré comme
un néocolonisateur, indifférent aux droits de l'homme et uniquement concentré sur
l'assouvissement de son appétit pour les matières premières (telles que le cuivre
et le pétrole). D'autre part, le discours politique officiel chinois représente les liens
en Afrique comme l'incarnation d'une coopération gagnantgagnant entre des blocs
géopolitiques souverains et mutuellement respectueux. Contrairement à l'ingérence
de l'Occident, la Chine est perçue comme un acteur équilibré capable d'engager
les pays africains pour une industrialisation mutuelle et un développement axé sur
les infrastructures.
Il est important de reconnaître, cependant, que la Chine n'est pas en fait un «
nouvel » acteur en Afrique, malgré la prolifération des débats autour de ses
interventions actuelles dans la région. Le Parti communiste sous Mao Zedong s'est
fortement concentré sur les relations africaines dans le cadre de la démonstration
du statut de la République populaire de Chine (RPC) sur la scène mondiale, en
particulier après la rupture avec l'Union soviétique. C'est Mao qui a inventé le
concept de « tiers monde » et qui a souligné la nécessité d'un engagement Sud
Sud pour se tailler un espace géopolitique distinct isolé des deux superpuissances
(ÉtatsUnis et Union soviétique). Peutêtre surtout célèbre, la RPC a offert une
assistance technique à la Tanzanie de Julius Nyerere pour la construction réussie
d'un système ferroviaire à grande échelle pour relier le pays à la Zambie voisine
(Zeleza 2014 : 148 ) . Cela était un témoignage physique de l'amitié sinoafricaine
dans le contexte de la guerre froide. De plus, le régime communiste de Pékin a
courtisé avec succès le soutien diplomatique de nombreux gouvernements africains
à l'appui de la politique « Une seule Chine » en relation avec le statut contesté de
Taiwan.
C'est le soutien des gouvernements africains, dont celui de Nyerere, qui a permis
à la RPC d'obtenir une reconnaissance diplomatique à l'ONU en 1971, et de
prendre le siège du Conseil de sécurité de l'ONU jusquelà détenu par la République
de Chine (ROC) (Zheng nd : 271 ).
Il y a donc peutêtre une certaine amnésie historique dans la façon dont
certaines sources occidentales présentent la Chine comme un nouvel acteur qui
menace de changer les « règles du jeu » en Afrique. Niu (2016 : 199) explique que
la théorie de la « menace chinoise » présente la Chine comme un ennemi qui
souhaite bouleverser les types existants de stratégies de développement menées
par l'Occident en faveur d'un mercantilisme débarrassé des droits de l'homme ou de la démocratie
92 M. Langan
préoccupations. De plus, la théorie de la menace chinoise avancée par des

dispositifs rhétoriques tels que la « toux chinoise » souligne que le niveau de vie
local et l'intégrité environnementale sont sapés par des interventions de
développement sales entreprises par des entreprises chinoises dirigées par l'État en Afrique.
Ces thèmes dépréciatifs trouvent également un écho dans le discours politique
officiel. Taylor et Xiao (2009 : 714715) documentent comment les diplomates
européens ont dépeint la Chine comme un « autre » dangereux au sein de l'Afrique,
compte tenu de son défi implicite à la sphère d'influence européenne :
[le] secrétaire d'État parlementaire au ministère allemand du Développement, a déclaré que «

nos partenaires africains doivent vraiment veiller à ce qu'ils ne soient pas confrontés à un
nouveau processus de colonisation dans leurs relations avec la Chine »… tandis que l'ancien
président sudafricain Thabo Mbeki a mis en garde en décembre 2006 que « le danger
. . àles
potentiel . était de l'émergence d'un rapport inégal, semblable celui
colonies
qui existait
africaines
autrefois
et lesentre
puissances coloniales. La Chine ne peut pas seulement venir ici et creuser pour trouver des
matières premières, puis repartir et nous vendre [l'Afrique] des produits manufacturés ».
L'inquiétude concernant un déplacement de l'infuence européenne est également

capturée dans la littérature académique. Par exemple, Alden a envisagé la possibilité
d'une Afrique « sans Européens » dans un ordre mondial plus sinocentrique (Large
2008 : 56).
Encore une fois, cependant, ces récits de « menace chinoise » sont férocement
contestés par les autorités de Pékin. Ils soulignent que la Chine a ellemême été
victime de prétentions coloniales dans le passé, qu'elle reste un pays en
développement et qu'elle est attachée à des relations respectueuses et mutuellement
bénéfiques avec ses partenaires africains. Pékin soutient d'ailleurs que la politique
chinoise est une forme d'intervention supérieure et moins dénigrante que celle
proposée par l'Occident. Par exemple, l'ambassade de Chine en Afrique du Sud
souligne que les relations sont fondées sur « la sincérité… l'égalité et le bénéfice
mutuel ; solidarité et développement commun », avec une réprimande implicite aux
acteurs occidentaux qui pourraient ne pas partager de tels sentiments (cité dans Edoho 2011 : 106
En outre, le livre blanc chinois sur les relations avec l'Afrique publié en 2006
coïncidant avec le Forum sur la coopération sinoafricaine (FOCAC) où la RPC a
promis de doubler l'aide à l'Afrique à 1 milliard de dollars d'ici 2009 a mis l'accent
sur les normes de solidarité et de souveraineté des États (Cisse 2012 : 2). Ces
normes s'appuient sur l'approche historique du Parti communiste à l'époque de la
guerre froide. Les « huit principes » d'aide de Zhou Enlai, publiés
en 1963/1964, insiste sur la nécessité d'une « entraide » et d'une assistance pour permettre «
aux pays bénéficiaires [de] se développer de manière autonome ». À l'époque contemporaine,
cependant, certaines des notions idéologiques les plus manifestes du tiers monde et de «
l'esprit de Bandung » ont été minimisées au profit d'une préoccupation commerciale plus
pratique.2 Zheng (2010 : 275) soutient de manière convaincante que :
Il est à noter que les politiques étrangères et économiques chinoises aujourd'hui ne sont
plus déterminées par des préoccupations idéologiques et, outre les considérations
politiques, les gains économiques et financiers sont des facteurs importants et visibles
dans la formation de la politique de l'État. Étant donné que la Chine a embrassé le
capitalisme sur le plan économique, la plupart de ses activités commerciales devraient
être d'abord et avant tout basées sur la recherche du profit. Il est donc raisonnable
d'affirmer que l'intérêt personnel et l'impulsion au profit sont les forces motrices de ce
nouveau partenariat sinoafricain.
L'impact matériel de cette focalisation sur la croissance et le commerce au sein des liens sino
africains est confirmé en termes de données empiriques concernant leurs relations
économiques. Depuis l'inauguration du FOCAC en 2000, la Chine a démantelé les droits de
douane sur 190 lignes d'importation en provenance de 28 États africains les moins développés,
ce qui a amélioré l'accès au marché chinois pour certains producteurs africains. En 2004, il y
a eu une augmentation notable des flux commerciaux entre les parties, le volume total
atteignant un niveau record de 29,46 milliards de dollars américains (Edoho 2011 : 115). Cela
représente une augmentation de 59,8 % par rapport au niveau de volume enregistré en 2003.
Les exportations chinoises vers l'Afrique représentaient 13,82 milliards de dollars américains
de ce chiffre total de 2004, tandis que les importations chinoises en provenance de sources
africaines représentaient 15,65 milliards de dollars américains (ibid.).
Les importations de la Chine comprenaient la valeur des matières premières (telles que le
cuivre et le minerai de fer facilités par l'IDE chinois). De plus, la valeur des importations
chinoises en provenance d'Afrique en 2004 a représenté une augmentation de 87,1 % par rapport à 2003.
Cette tendance à de plus grands volumes de matières premières entrant en Chine en
provenance d'Afrique s'est poursuivie jusqu'en 2011. Le récent renversement de la tendance a
été attribué à la chute des prix mondiaux des matières premières et à une évolution de la
consommation chinoise. Les exportations chinoises vers l'Afrique, quant à elles, constituent la
plus grande source de biens échangeables entrant dans la région en 2016. Néanmoins, les
exportations chinoises vers l'Afrique ont quelque peu diminué en 2014 en raison des conditions
du marché mondial (Dollar 2016 : 20 ) . Ils se sont depuis redressés selon le Financial Times
(2015), qui précise que si l'Afrique a bénéficié d'un excédent commercial avec la Chine de
2010 à 2015, la Chine bénéficie désormais
94 M. Langan
Tableau 4.1 Commerce sinoafricain par principaux biens et produits échangeables de 2014 à 2015
Importations de la Chine en Valeur US millions
provenance d'Afrique Minéraux, carburants, lubrifiants et 53 470

matériaux connexes Matières premières et transactions, 26 591
nda Matières brutes, non comestibles à l'exception des 17 923
carburants Produits manufacturés Importations de l'Afrique 14 514
en provenance de Chine Machines et matériel de transport
Produits manufacturés Articles manufacturés divers 42 830
28 185
18 562
Produits chimiques et produits connexes, nda 7621
Aliments et animaux vivants 2746
Source Dérivé du graphique du Financial Times (2015) des chiffres annuels de la CNUCED
la plus grande balance commerciale entre les deux blocs. En outre, les minéraux et
les carburants continuent de dominer les importations chinoises en provenance
d'Afrique, et les machines et équipements de transport continuent de dominer les
importations africaines d'origine chinoise. Ceci est démontré dans le tableau 4.1.
Il est intéressant de noter que certains pays africains restent extrêmement
dépendants de la Chine en termes de leurs exportations totales vers des partenaires
internationaux. L'Érythrée, la République centrafricaine, l'Angola, le Soudan, la
Mauritanie et la RDC envoient tous 40 % ou plus de leurs exportations totales vers la
Chine. De nombreux autres États africains restent relativement dépendants, comme
la Zambie et le Libéria qui envoient respectivement environ 28 et 27 % de leurs
exportations totales vers la Chine (Financial Times 2015).
La Chine et le néocolonialisme en Afrique : la souveraineté

compte ?
Alors que le discours de la « menace chinoise » déployé par les acteurs occidentaux
dépeint à tort la Chine comme « l'autre » par opposition aux interventions
apparemment vertueuses de l'Europe et des ÉtatsUnis, il serait néanmoins erroné
de maintenir la position inverse, à savoir que les interventions de la Chine représentent
une opportunité inégalée pour le développement de l'Afrique.
Il est instructif d'examiner si la Chine viole la souveraineté empirique populaire
africaine en termes d'autonomie gouvernementale basée sur les intérêts nationaux.
L'utilisation par la Chine du commerce et de l'aide pour influencer certaines élites
africaines vers des positions politiques qui font avancer les intérêts mercantilistes chinois, et qui
améliorer la rentabilité des entreprises chinoises, peut être examinée à travers le prisme
du néocolonialisme de Nkrumah. La poursuite de la Chine pour l'énergie et les matières
premières, ainsi que son intérêt commercial offensif pour ouvrir les marchés africains à la
consommation de matériel chinois, ont soulevé des inquiétudes quant à son influence
politique et économique indue. Ces craintes se sont particulièrement manifestées dans les
pays qui, jusqu'à présent, ont connu une relative dépendance visàvis de l'aide et des
investissements chinois. Les cas de l'Angola et de la Zambie occupent une place
importante à cet égard dans une grande partie de la littérature politique et universitaire.
Ce dernier cas, la Zambie, est peutêtre le plus utile à examiner compte tenu de son
statut de « cause célèbre » en tant qu'État africain qui a connu à la fois une opposition
féroce de la société civile et des partis politiques à l'influence chinoise perçue et à
l'influence néocoloniale. Michael Sata, alors qu'il faisait campagne en tant que candidat
présidentiel pour le Front patriotique (PF), a exprimé de graves inquiétudes quant aux
ambitions néocoloniales des Chinois en termes de richesse en ressources naturelles de la
Zambie. Dans le cadre de ses appels populistes aux citoyens, il réféchit que le colonialisme
européen avait au moins tenté d'améliorer le bienêtre de ses sujets, alors que le néo
colonialisme apparemment poursuivi par les Chinois n'était tempéré par aucune aspiration
humanitaire en ce qui concerne Les peuples d'Afrique. La rhétorique de Sata est apparue
comme une réponse aux importantes interventions chinoises dans le secteur minier. Les
investisseurs du China Nonferrous Mining Co. Group (CNMC), par exemple, ont pris le
contrôle de la mine de cuivre de Chambishi en 1998. Cette installation avait précédemment
cessé sa production en 1988 alors que les réformes du Consensus de Washington
s'installaient (avec 1 an 19971998, il a été sans succès appartenant à un consortium
dirigé par des Canadiens). En 2006, sous propriété chinoise, la mine de Chambishi
produisait environ 50 000 tonnes de concentrés de cuivre à partir de 800 000 tonnes de
minerai (Naidu et Davies 2006 : 78). Pendant ce temps, les investisseurs de CNMC ont
entrepris des projets de construction d'une zone de traitement industriel à côté de la mine.
Cela garantirait ostensiblement que certaines activités de transformation auraient lieu en
Zambie même. La zone économique multiinstallations de Chambishi (MFEZ) a été établie
avec succès, axée sur la production de produits liés au cuivre (Brautigam et Tang 2011 :
83).
Ces investissements chinois notables ont suscité la colère de Michael Sata lors de sa
campagne électorale en 2006. Cela était dû en grande partie aux craintes que les
entreprises chinoises exploitent les employés zambiens dans des travaux dangereux, mal
rémunérés et précaires (Okeowo 2013 ; Human Rights Watch 2011 ) .
Cela comprenait les opérations de Chambishi ellesmêmes, où 52 travailleurs ont été tués
lors d'une explosion dans une usine de l'Institut de recherche sur les mines et la métallurgie
de Pékin entourant l'activité minière. En juillet 2005,
96 M. Langan
pendant ce temps, quatre travailleurs zambiens ont été abattus par un cadre chinois alors
qu'ils protestaient contre leurs bas niveaux de rémunération (Spilsbury 2012 : 257258).
Dans cette veine, Sata a qualifié les Chinois d'« infestateurs » et non d'« investisseurs
» (cité dans Carmody et Kragelund 2016 : 11). Cette argumentation était soutenue par
d'autres politiciens influents au sein du PF. Le chef adjoint du parti, Guy Scott, a déclaré
que « les Chinois ne sont plus les bienvenus. Ils sont considérés comme des tricheurs et
notre gouvernement comme des escrocs pour leur avoir permis de s'en tirer comme ça
» (cité dans Sautman et Hairong 2009 : 750). Michael Sata a aussi notamment manigancé
l'expulsion du maire de Lukasa du PF, puisqu'elle avait accepté une visite officielle chinoise
dans la ville (ibid.). Les citoyens zambiens euxmêmes – même s'ils n'ont élu Sata qu'aux
élections ultérieures de 2011 – ont été clairement influencés par son appel populiste contre
l'influence chinoise. Des émeutes ont éclaté à Lukasa et dans la région de Copperbelt, des
individus attaquant des installations et des entreprises identifiées comme des investisseurs
chinois.
Fait important en termes de concept de néocolonialisme et de sa focalisation sur les

relations entre les donateurs externes et les élites politiques locales, Michael Sata, lorsqu'il
était président de 2011 à 2014, a décrété une volteface. Peu de temps après avoir pris ses
fonctions, il a déclaré en octobre 2011 : « J'ai promis de trier les Chinois… ils vont aussi
[maintenant] me trier et nous allons donc les utiliser pour nous développer ». Cette allusion
claire à l'influence chinoise sur son programme présidentiel s'est traduite de manière
tangible par ses tentatives passées d'améliorer les recettes fiscales sur les activités minières.
Carmody et Kragelund (2016 : 16) expliquent que la pression des entreprises chinoises –
aux côtés d’autres investisseurs étrangers – a poussé le gouvernement à reculer à grande
échelle sur la question :
le pouvoir du gouvernement zambien visàvis des grandes sociétés minières s'est vite révélé
être une illusion. Les modifications proposées au régime d'imposition minière ont été retirées
en raison du tollé des sociétés minières qui ont menacé de supprimer des emplois, de retarder
les investissements et de fermer les opérations si elles étaient mises en œuvre. Le
gouvernement zambien est donc revenu sur des aspects clés du régime fiscal minier.
Finalement, le gouvernement s'est mis d'accord sur une légère augmentation d'impôt de 3
% sur l'exploitation minière à ciel ouvert, tout en capitulant entièrement sur la question de
l'exploitation minière souterraine (ibid.). Pendant ce temps, le gouvernement Sata a
largement échoué à améliorer les normes du travail et les niveaux de rémunération dans le
secteur, bien que ses fondations électorales soient construites sur ces préoccupations. Par exemple,
le Département de la sécurité des mines (MSD) au sein du ministère des Mines –

certes avant et pendant l'administration Sata – a été perçu comme étant de
connivence avec des investisseurs étrangers. Un rapport de Human Rights Watch
(2011) a clairement indiqué que le MSD faisait face à des allégations de corruption.
Le rapport a également souligné les limites institutionnelles du ministère du Travail :
Le Département zambien de la sécurité dans les mines (MSD) du ministère des

Mines est censé veiller au respect des réglementations en matière de santé et de
sécurité. Mais en souseffectif, sousfinancé et confronté à des allégations de
corruption, il fournit peu de réglementation efficace des sociétés minières. Le
ministère du Travail semble tout aussi faible dans la protection des travailleurs de
l'industrie du cuivre, approuvant des conventions collectives qui semblent
incompatibles avec la législation zambienne.
Un ancien ministre des mines, Maxwell Mwale, a notamment été emprisonné par
la justice zambienne en 2015 pour corruption dans l'attribution de concessions
minières à une entreprise chinoise (Reuters 2015 ). Il s'agissait d'un cas
extrêmement rare dans lequel un élu a été amené à rendre des comptes avec
succès, soulignant l'agence potentielle des tribunaux visàvis de l'influence
étrangère sur les élites nationales. L'institution de la présidence ellemême sous
Sata semble également avoir été sapée par des influences extérieures, notamment
le fait que le président, avant sa mort en octobre 2014, a accepté l'aide chinoise
pour couvrir ses frais médicaux dans un établissement israélien (The Telegraph
2014). Peu de temps avant sa mort, il a fait l'éloge mémorable de l'investissement
chinois dans le pays et a qualifié la Zambie et la Chine de "jumeaux siamois", une
rupture radicale avec ses promesses électorales et son discours politique original
(Syampeyo et al. 2014) .
La situation de l'Angola souligne également les inquiétudes concernant les
infuences économiques – et politiques – des interventions chinoises en termes de
souveraineté africaine et d'une véritable autonomie gouvernementale. Dans ce cas,
la présidence de Dos Santos a été régulièrement accusée de collusion avec des
sociétés pétrolières et d'infrastructure chinoises pour assurer son propre ascendant
politique. Cela a été décrit comme un « processus de démocratisation inverse »
dans lequel l'État luimême est privatisé par une élite nationale corrompue en
faveur des investisseurs étrangers chinois :
98 M. Langan
L'Angola fait maintenant face à un processus de démocratisation inverse : le retour d'un

système de facto à parti unique qui émule le modèle chinois mais sans le développement
humain de base que la Chine fournit au sien. La concentration du pouvoir à la présidence a
transformé les relations sinoangolaises en un nouveau courant de pillage. L'élite dirigeante
autour de Dos Santos peut maximiser ses profits tout en permettant aux Chinois d'acquérir des
prérogatives essentielles de souveraineté dans ce que l'universitaire française Béatrice Hibou
décrit comme « la privatisation de l'État ». (Morais 2011)
Cette démocratisation a été étayée par l'aide chinoise sous la forme d'une
assistance infrastructurelle, en particulier à l'approche des élections, ainsi que
par des fonds (prétendument) chinois pour la campagne électorale directe de
Dos Santos (Carmody et Owusu 2007 : 514 ; Morais 2011).
Fait intéressant, en ce qui concerne l'accent mis par Nkrumah sur les
interventions menées à la fois par les entreprises et par le gouvernement, la
situation de la Chine en Angola démontre une alliance solide entre les autorités
de Pékin et les entreprises chinoises. La séparation entre les deux semble floue,
le gouvernement dirigeant les opérations de ses investisseurs commerciaux au
sein de cet État pétrolier africain stratégique. Les liens étroits entre la RPC et le
Fonds d'investissement chinois (CIF), constitué sous la forme d'une société
privée, sont particulièrement préoccupants. Le CIF, basé à Hong Kong, a dirigé
la majorité des grands développements d'infrastructures entrepris en Angola. Il
semble agir comme un « intermédiaire » visàvis de la présidence angolaise et
du Parti communiste chinois (Marques de Morais 2011). Human Rights Watch
(2010) note que les lignes de crédit du CIF ont bénéficié à des politiciens
corrompus, qui en retour aident la Chine à obtenir des concessions pétrolières.
De plus, Human Rights Watch note que Dos Santos a congédié le chef de ses
services de renseignement extérieurs lorsque celuici a menacé de dévoiler les
hauts responsables politiques qui s'étaient appropriés le financement du CIF
(ibid.). En outre, Chatman House a documenté les liens personnels entre le
président du conseil d'administration du CIF, Xu Jinghua, et les élites politiques
angolaises/chinoises. Xu Jinghua aurait forgé des liens avec l'Angola pendant la
guerre civile en aidant à fournir des armes au gouvernement. Il serait également
derrière les opérations de China Sonangol International et ses investissements
pétroliers, non seulement en Angola même mais aussi au Gabon, en Guinée, en
Tanzanie et au Zimbabwe. Compte tenu de ses liens présumés avec les services
de sécurité chinois, Xu Jinghua aurait également aidé la division du renseignement
du Zimbabwe à renforcer le régime de Robert Mugabe (Ovadia 2013 : 245).
Pendant ce temps, dans toute l'Afrique, on craint que les importations bon marché
de produits agricoles et manufacturiers chinois ne dépriment la production locale,
entraînant dans de nombreux cas le retrait de l'industrie ou son démantèlement. Alors
que les consommateurs africains peuvent bénéficier de produits moins chers sur le
marché, il existe des préoccupations concernant la qualité et la sécurité, combinées à
des problèmes associés à la stagnation ou même à la rétraction de l'économie au
sens large (par exemple, en termes de baisse récente du cedi ghanéen dans les
valeurs d'échange internationales). , ce qui fait beaucoup augmenter les prix pour les
consommateurs). Dans le cas du secteur textile du Ghana, par exemple, Tsikata et al.
explique cela:
Les textiles chinois remplacent les produits textiles nationaux et, dans certains cas, forcent
la fermeture de certaines usines textiles; cela a de nombreuses conséquences désastreuses,
notamment en ce qui concerne les pertes d'emplois, la perte de revenus et la perte de
capacité de recherche et de développement dans l'industrie textile au Ghana. (cité dans
Ademola et al. 2009 : 498)3
L'aide chinoise a également été dirigée vers de grands projets d'infrastructure au

Ghana. Parallèlement à l'aide occidentale, une grande partie de celleci a été
consacrée à la construction de routes, contribuant à créer un environnement propice
aux affaires, notamment aux compagnies pétrolières chinoises et aux chercheurs d'or
(Tsikata et al. 2008 : 27 ) . L'aide chinoise a également été dirigée vers des projets de
prestige, comme la construction du nouveau Théâtre national (ibid.). Comme indiqué
au chap. Le 2 février, le gouvernement de John Mahama a également négocié un prêt
de 3 milliards de dollars auprès des autorités chinoises en échange de
l'approvisionnement en pétrole ghanéen. De telles formes de liens sinoghanéens se
demandent si l'aide et les prêts chinois profitent au peuple ghanéen ou s'ils fournissent
des injections monétaires à court terme, tout en empêchant un véritable progrès
économique pour le pays par le biais de liens commerciaux désavantageux combinés
à des IDE régressifs dans les industries extractives lucratives. .
En conséquence, il y a lieu d'examiner si l'analyse de Nkrumah du néocolonialisme
est fructueuse pour diagnostiquer les relations entre les entreprises chinoises – et les
autorités de Pékin – et les élites africaines locales. Taylor et Xiao (2009) soutiennent
que « les relations sinoafricaines sont traitées non pas de la colonisation mais de la
mondialisation et de la réintégration quelque peu chaotique de la Chine dans
l'économie mondiale ». Audelà du secteur de l'énergie, affirmentils, les entreprises
chinoises se font concurrence sans apport direct des autorités politiques de Pékin. De
plus, Taylor (2008 : 7071) s'est luimême concentré sur le régime « patrimonial » en
Afrique, notant que ce
100 M. Langan
forme de structure politique se trouve en phase avec les bienfaiteurs chinois qui
posent peu de questions sur les droits de l'homme et la démocratie. Comme indiqué,
il y a aussi des commentateurs, tels que Niu (2016), qui dénoncent le discours de la
« menace chinoise » en termes de la façon dont il décrit la Chine comme un « autre »
dangereux. Nonobstant ces arguments, l'examen des interventions chinoises dans
les secteurs pétrolier et minier soulève des questions valables sur le néocolonialisme
en Afrique. L'accent prémonitoire de Nkrumah sur le rôle des fonds d'aide en tant que
lubrifiant pour les alliances entre les acteurs étrangers et les élites nationales nous
aide à conceptualiser et à donner un sens au rôle d'organismes tels que le CIF en
Angola et à sa proximité avec la présidence de Dos Santos. En outre, l'accent mis par
Nkrumah sur les pressions exercées par les entreprises étrangères et les
gouvernements extérieurs sur les dirigeants africains est confirmé par l'exemple de
Michael Sata en Zambie. Malgré son intention initiale d'augmenter les recettes
fiscales, de discipliner les investisseurs étrangers en cas de violation des normes du
travail et d'assurer une plus grande part de la richesse des ressources naturelles de
la Zambie à ses propres citoyens, Sata a rapidement fait allusion à la pression
exercée sur lui par les entreprises chinoises et le gouvernement de Pékin. les
autorités. Ses tentatives d'augmenter les impôts sur les opérations minières
souterraines ont échoué au milieu des menaces économiques des investisseurs
(principalement) chinois dans le secteur. Des ministères clés du gouvernement, dont
le ministère des Mines, ont également été impliqués dans des affaires de corruption (comme dans le
Pendant ce temps, Sata luimême aurait accepté des subventions des autorités
chinoises pour ses traitements médicaux en Israël.
Les avertissements de Nkrumah sur la cooptation des élites africaines locales
sont donc très pertinents dans l'examen de l'implication chinoise en Zambie. Ses
inquiétudes concernant la situation néocoloniale dans laquelle les citoyens africains
pourraient se trouver se vérifient également dans le cas de l'Angola où un régime
autoritaire maintenu en place grâce à l'aide chinoise accepte l'exportation de ses
richesses en ressources naturelles malgré les inquiétudes concernant le long viabilité
à terme de son modèle de « développement ».
Les élites angolaises hypothèquent leurs richesses en ressources naturelles contre
des bénéfces à court terme des entreprises chinoises. La souveraineté populaire –
comprise comme l'autonomie gouvernementale des citoyens au sein d'un Étatnation
– est mise à nu par les interventions des intérêts économiques chinois qui
entretiennent des élites prédatrices. Comme le remarquent Kolstad et Wiig (2011 :
46) à propos des interventions chinoises – et occidentales –, « l'exploitation des
ressources et la faiblesse des institutions semblent être le nom du jeu de l'investissement en Afrique
La soidisant situation de « néopatrimonialisme » peut être comprise, dans cette
veine, comme un symptôme du néocolonialisme plutôt que comme une alternative
paradigme pour donner un sens aux échecs du développement. La littérature sur le

néopatrimonialisme et la malédiction des ressources met souvent l'accent sur le
rôle des politiciens « Big Men » dans la perpétuation du sousdéveloppement.
Cependant, cette littérature n'interroge pas correctement le rôle des éléments
extérieurs – comme la Chine – dans le maintien des régimes dits néopatrimoniaux
au pouvoir politique. Sans les interventions de la Chine en Angola, ses élites
prédatrices seraient bientôt balayées des échelons de l'État en raison de la
protestation populaire. En Zambie, par exemple, des émeutes citoyennes à Lukasa
et dans la ceinture de cuivre sont survenues à la suite de l'abus perçu de la situation
économique et des institutions politiques du pays par une Chine « rapace ». Une
telle agitation populaire renverserait probablement dans de nombreux cas les
régimes prédateurs si ce n'était de leur capacité à se rabattre sur l'aide et
l'investissement de leurs bienfaiteurs étrangers et de facto des facilitateurs. Le
langage de l'État néopatrimonial en Afrique occulte davantage les réalités politiques
et les alliances liant les élites internes à leurs homologues étrangers à Pékin (et
Londres et Washington). Il n'identifie pas clairement les facteurs de causalité
fondamentaux qui maintiennent les conditions de pauvreté et de sousdéveloppement
en Afrique.
Il est important, cependant, d'éviter l'« altérité » de la Chine selon le discours de
la « menace chinoise ». La Chine n'est pas la seule à perpétuer des conditions de
mauvaise gouvernance et de malêtre. Les acteurs occidentaux – ainsi que d'autres
puissances émergentes – facilitent leurs propres intérêts économiques et politiques
via l'aide et le commerce au détriment de la souveraineté africaine.
En conséquence, le chapitre examine maintenant le rôle de l'implication turque dans
la région, en mettant l'accent sur la Corne de l'Afrique, étant donné l'attention
immédiate du régime d'Erdogan sur la Somalie. Il le fait pour aller audelà de l'«
altérité » apparente dans la thèse de la menace chinoise et pour démontrer comment
d'autres puissances émergentes enracinent également des systèmes de relations
néocoloniales avec beaucoup de résonance pour les préoccupations exprimées
par Nkrumah dans les années 1960.
La puissance vertueuse de la Turquie en Afrique : néoottomanisme

et néocolonialisme
Les élites turques ont entamé ce qui pourrait être décrit comme une rentrée en
Afrique. À la suite de l'impasse des négociations d'adhésion à l'UE en 2006, le
régime d'Erdogan avec l'activisme de l'ancien ministre des Affaires étrangères et
plus tard Premier ministre, Ahmet Davutoglu a cherché à créer un espace légitime
pour l'influence turque dans la région. Alors que l'immédiat
102 M. Langan
La politique étrangère du Parti de la justice et du développement (AKP) d'Erdogan

s'était concentrée sur le MoyenOrient, les élites de l'AKP se sont rapidement
tournées vers l'Afrique après le début de la guerre civile syrienne et le
déclenchement de la famine somalienne pendant le festival du Ramadan en 2011.
La détérioration des relations avec la Turquie avec le régime de Bachar alAssad,
et dernièrement avec d'autres régimes arabes (comme la dictature égyptienne du
général elSissi), a beaucoup fait pour contrecarrer les ambitions turques dans son
voisinage immédiat. En conséquence, les élites de l'AKP ont de plus en plus mis
l'accent sur l'Afrique (subsaharienne) comme une région dans laquelle la nation
turque a mis en pratique une politique étrangère « néoottomane ». À savoir, une
politique étrangère qui s'appuie sur l'héritage culturel de l'Empire ottoman avec un
œil sur le soft power, ainsi que des gains matériels pour l'État turc. Traiter avec
des pays plus pauvres comme la Somalie (à la suite de la famine de 2011)
renforcera apparemment la réputation et l'influence de la Turquie « néoottomane
» en tant qu'acteur indépendant sur la scène mondiale. Ce sera aussi un moyen
de démontrer concrètement l'altruisme du gouvernement AKP, et plus largement
du peuple turc luimême.
Fait intéressant – et avec des parallèles avec les récits officiels chinois – la
construction par les élites de l'AKP de leur rôle de politique étrangère en Afrique a
créé de nets contrastes entre les acteurs turcs et occidentaux, en particulier l'UE.
Davutoğlu a cherché à souligner les références anticoloniales de cette politique
étrangère « néoottomane » contrairement à celle de l'Occident :
Remontant à des centaines d'années, notre histoire nous dit que le bienêtre de l'Afrique et de la
Turquie ne peut être séparé l'un de l'autre. Au sein d'une relation basée sur l'égalité, le respect
mutuel, la coopération et la position commune face aux adversaires, l'essor des civilisations
africaine et turque a toujours été étroitement lié… lorsque nos liens et nos défenses ont été
affaiblis pour de nombreuses
les conflits
raisons,
intérieurs.
notamment
, nousl'impérialisme,
étions tous lesledeux
colonialisme,
affaiblis etles
reculions
conflits ou
derrière les autres nations.
Allant plus loin, Davutoğlu a précisé que les Turcs et les Africains partagent une
culture similaire, soustendue par l'influence historique de l'État ottoman. Il déclare
que « nous en sommes fiers… culturellement, nous nous considérons comme
Africains » (cité dans Bilgiç et Nascimento 2014 : 2). Davutoğlu affirme en outre
que les « grandes puissances » sont consternées que les Turcs « aillent même en
Afrique », car cela porte atteinte à leur propre influence dans la région (cité dans
Hashemi 2014 : 82 ) . Ce discours désinvolte a été reflété par (alors)
Président Gül. Avec des parallèles avec Davutoğlu, un ton anticolonial – et sans
doute antioccidental – est frappé :
Nous [Turcs] n'avons jamais couru après nos seuls intérêts. Nous savons que les États,
qui ne s'occupaient que de leurs propres intérêts dans le passé, ont causé des dommages
importants à l'Afrique. La communauté internationale doit savoir que nous ne pouvons être
que des partenaires égaux en Afrique. (cité dans Rudincová 2014 : 209)
Cette dénonciation implicite de l'impérialisme occidental a été augmentée par Gül

d'un langage plus direct. S'adressant à des responsables ghanéens, l'ancien
président de la Turquie a précisé que :
Nous sommes différents des Européens. Nous ne reprenons pas vos matières premières.
Nous investissons et apportons également de la technologie et de la maind'œuvre
qualifiée. Nous l'avons fait dans d'autres pays africains. Nous avons déjà commencé à le
faire au Ghana également (ibid.)
Gül a également évoqué l'intention de la Turquie de faire table rase avec une
approche humaniste dans ses relations avec les pays africains, faisant allusion aux
histoires plus troubles d'autres puissances (occidentales) dans leurs propres
relations avec la région (cité dans Ali 2011 : 66 ).
Il est intéressant de noter que ce ton anticolonial et antioccidental s'est répandu
dans les entreprises, les médias et la société civile turcs. Un article infuentiel dans
Insight Turkey par Abdirahman Ali, par exemple, a fait l'éloge du gouvernement
Erdoğan pour son intervention humanitaire en Somalie. Ali a précisé que l'altruisme
de la Turquie marquait un net contraste avec les machinations des puissances
occidentales :
L'approche de la Turquie contraste radicalement avec l'approche sécuritaire des ÉtatsUnis

et est également très différente du style européen conditionnel… Le modèle turc, en
revanche, est novateur et fondamentalement centriste, en ce qu'il évite les tendances
impérialistes. des ÉtatsUnis et de l'Europe, tout en établissant une norme « morale »
ancrée dans la protection des droits de l'homme et l'aide aux plus faibles. (Ali 2011 : 72)
Cette perspective antioccidentale est même soulignée dans les déclarations de

Les entrepreneurs turcs, démontrant la nature « de bon sens » de la politique
étrangère « vertueuse » néoottomane :
104 M. Langan
Les Somaliens ne veulent pas d'entreprises occidentales sur leurs marchés. Ils pensent, 'nos
problèmes ont commencé à cause de l'Amérique et d'autres pays'. Ils veulent continuer sans
l'Amérique et les autres pays. (cité dans Harte 2012 : 31, italiques ajoutés)
Étant donné les origines du tournant néoottoman à la suite de l'adhésion bloquée à

l'UE, ce thème particulier est d'un grand intérêt. L'accent mis sur la bienveillance de
la Turquie joue un double rôle. Il légitime l'intervention de la politique étrangère
turque sur la base de sa nature éclairée, c'estàdire de promouvoir une coopération
« gagnantgagnant » entre égaux (encore une fois avec certains parallèles avec le
discours de la Chine dans la région). Deuxièmement, cela fait beaucoup pour
délégitimer le rôle de l'UE dans la région (en ouvrant un plus grand espace pour
l'action turque) ainsi que pour éloigner la Turquie de la nécessité de rejoindre une
telle entité « impériale » de l'UE. De cette manière, les élites de l'AKP ne se
contentent pas d'ouvrir des opportunités de liens commerciaux et d'aide en Afrique.
Mais ils apaisent également l'opinion intérieure sur la question de l'adhésion
(bloquée) à l'UE, et mettent ainsi les élites européennes ellesmêmes au défi de
repenser leur conduite envers la Turquie et envers les Africains. En effet, dans les
déclarations des responsables de l'AKP, il y a l'implication distincte que la Turquie
ellemême a été la « victime » des politiques de l'UE dans le passé. La Turquie et
l'Afrique, unies, sont considérées comme un bloc solide capable de prévenir les
empiétements d'éventuelles puissances impériales, telles que l'UE.
De manière significative, cependant, ce ton négatif est contrebalancé par des
thèmes plus positifs. En particulier, l'accent est mis sur la capacité de la Turquie à
développer des relations amicales avec les États africains qui abritent d'importantes
populations musulmanes. Le rôle passé de l'Empire ottoman en tant que siège du
Califat, et son infuence subséquente sur le développement du monde islamique, sont
positivement invoqués. Notamment, la Turquie a renforcé son rôle au sein de
l'Organisation de la conférence islamique, invitant des dignitaires africains à y
participer (Özkan et Akgün 2010 : 538). De plus, les élites turques ont mis l'accent
sur la mission de développement de l'État turc via l'Agence turque de coopération et
de coordination (TIKA).
L'aide turque est soulignée comme ayant considérablement augmenté pendant la
période des gouvernements Erdoğan. Un rapport TIKA de 2013, par exemple,
remarque que l'aide étrangère turque est passée de 85 millions de dollars en 2002
à 3,3 milliards de dollars en 2013. En ce qui concerne les pays africains, l'aide turque
a atteint des proportions substantielles, s'élevant à 749,47 millions de dollars en
2012 et 782,73 dollars en 2013 ( TIKA 2012, 2013). Cela s'accompagne d'une
augmentation du commerce turc avec l'Afrique subsaharienne, qui "a atteint
7,5 milliards de dollars en 2011, soit une augmentation de 72 % par rapport à l'année
précédente et une multiplication par dix depuis 2000 » (Özkan et Orakçi 2014 : 344). Il est
également augmenté par l'expansion des ambassades turques dans toute la région, ainsi que
par une augmentation du nombre de liaisons aériennes vers l'Afrique depuis la Turquie (ibid.).
Fondamentalement, la Turquie a utilisé ses interventions en Somalie comme une « pièce

maîtresse » de son influence humanitaire potentielle. Au lendemain de la famine de 2011, le
gouvernement Erdoğan a cherché à démontrer la puissance de sa position néoottomane
plus affirmée. Cela a souligné les valeurs normatives de la Turquie en juxtaposition avec la
négligence perçue de la Somalie par les entités occidentales intéressées. Il a également
souligné les capacités matérielles de la Turquie en tant qu'économie émergente, démontrées
de manière tangible en termes d'aide et d'assistance commerciale. Une visite dans ce pays
déchiré par la guerre par Erdoğan luimême en 2011 a été un moment fort. Cela a
immédiatement démontré la capacité des Turcs à profiter de l'affinité culturelle pour offrir leur
amitié aux peuples (musulmans) d'Afrique. Il a également souligné les qualités éthiques
apparentes du dirigeant, ainsi que de l'État turc.
De manière significative, cette intervention a également été utilisée pour renforcer le

thème néoottoman selon lequel la Turquie est une puissance vertueuse contrairement à
l'Occident et aux institutions de l'UE. Erdoğan a profité de l'occasion dans un discours à
l'Assemblée générale des Nations Unies pour souligner le colonialisme comme le fondement
historique de la situation critique récente de la Somalie :
Nous ne devons pas seulement examiner le tableau d'aujourd'hui, mais aussi l'histoire
honteuse qui a conduit la Somalie dans les bras de cette grande tragédie. En effet,
sous la pointe de cet immense iceberg se cachent de grands crimes contre l'humanité.
A cet égard, la situation en Somalie a également révélé les blessures profondes
causées par la mentalité colonialiste qui a maintenu l'Afrique sous son hégémonie
pendant des siècles. Alors que cette vieille mentalité coloniale ignore les endroits où
elle n'a aucun intérêt, elle regarde maintenant mourir des millions d'enfants qui n'ont
besoin que d'un morceau de pain. (Erdogan 2011)
Il est important de noter que ce discours a été matériellement étayé par l'aide de la TIKA,
des dons privés ainsi que par le commerce. Les dons privés turcs à la seule Somalie se sont
élevés à plus de 365 millions de dollars en 2011 (Harte 2012 : 27).
De plus, en 2014, l'État turc avait fourni environ 500 millions de dollars d'aide (Özkan et
Orakçi 2014 : 348). « Virtuous Power Turkey » a également accordé 1 200 bourses à la
jeunesse somalienne afin de susciter l'intérêt pour le progrès à long terme de ce pays (Harte
2012 : 27).
106 M. Langan
Fait intéressant, les récits de l'activisme de l'État turc étaient également assortis d'un
langage relatif à l'activisme (et à l'héroïsme) des travailleurs humanitaires et des ONG
turcs. L'action humanitaire de la part des citoyens turcs était opposée par les élites
de l'AKP à l'inaction perçue des responsables de l'UE qui maintenaient leur siège
dans la lointaine capitale kenyane, Nairobi.
Le plus frappant, cependant, ce discours a été répété par les dirigeants somaliens.
Notamment, le président de la Somalie a juxtaposé l'humanitarisme des Turcs à
l'attitude indifférente des « autres puissances » :
La Turquie ne s'est pas retenue, attendant la stabilité avant d'investir… là où d'autres partenaires
internationaux ont choisi de planifier leurs interventions ailleurs [comme l'UE basée à Nairobi],
la Turquie a mis son peuple sur le terrain en Somalie. (cité dans i24news.tv 2015)
Fait intéressant, le gouvernement somalien a également endossé l'image historique

d'un empire ottoman bienveillant. Par exemple, le président somalien a récemment
accueilli Erdoğan dans le pays en 2015, notant que "l'amitié entre la Turquie et la
Somalie est longue commençant au XVIe siècle avec des liens entre l'Empire
ottoman et le Sultanat d'Abel" (Radio Muqdisho 2015 ) .
Il est important de rappeler cependant que la Turquie n'entend pas se limiter à un

partenariat avec ce seul pays africain. Déjà, les ambassades turques ont établi des
liens stratégiques avec des responsables africains audelà de la Corne de l'Afrique.
De plus, le président Gül a fait connaître les objectifs du commerce et de l'aide à ses
homologues ghanéens en Afrique de l'Ouest. Plus récemment, le président Erdoğan
a engagé des pays d'Afrique de l'Est dans le cadre d'une tournée en 2016. La Turquie
– dans sa phase néoottomane de diplomatie affirmée et humanitaire – accorde des
largesses à la Somalie comme moyen de lancer une politique africaine plus large.
Comme le déclare Harte « avec son effort de reconstruction sur le terrain inégalé et
son généreux programme de bourses, la Turquie utilise la Somalie comme la première
grande démonstration de « pouvoir vertueux » » (Harte 2012 : 28 ) .
En outre, les élites de l'AKP envisagent une contestation turque soutenue d'un «
système mondial » plus large dominé par l'UE et d'autres puissances occidentales
(Haşimi 2014 : 126128). La Turquie est ainsi dépeinte comme une grande puissance
émergente à part entière. Plus précisément, la Turquie cherche à « mettre en garde
le monde traditionnel » et à remettre en question les formes régressives d'interventions
occidentales et européennes dans les pays du Sud (Ali 2011 : 65). Il est important,
cependant, de contextualiser les constructions turques en termes de conséquences pour
Citoyens africains, avec une résonnance potentielle pour le concept de néo

colonialisme mis en avant par Nkrumah. La section suivante examine donc si les
prétentions turques à promouvoir l'aide humanitaire et les liens commerciaux en
Afrique doivent être tempérées par des préoccupations concernant l'impact des
largesses de l'AKP sur la véritable souveraineté et le bienêtre des citoyens dans les États bénéficia
De plus, cela met en évidence les implications potentielles pour l'UE étant donné la
manière dont elle a été si violemment opposée à la nature « vertueuse » de la
politique étrangère turque.
Les interventions de développement de la Turquie : une force néo

coloniale en Afrique ?
Une perspective constructiviste alliée à l'analyse critique du discours peut remettre

en question les asymétries de pouvoir qui sont soit voilées, soit minimisées par le
langage (Fairclough 2009 ; Fairclough et al. 2009 ; Van Djik 1993 ; Wodak 2002). En
conséquence, il est important de se demander s'il pourrait y avoir une disjonction
entre les objectifs turcs déclarés et les résultats de la politique matérielle, en
référence au concept de néocolonialisme.
Il ne s'agit pas de nier les contributions de l'aide turque à la suite de la famine en
Somalie, par exemple. Mais il s'agit de se demander s'il peut y avoir des répercussions
négatives de formes particulières d'interventions turques qui sont cachées, ou
rationalisées, par des formes dominantes de discours politique officiel.
En effet, il est à noter que les élites turques ont parlé de leur intention de fournir une
assistance en tant que précurseur du renforcement des liens commerciaux en
Somalie et audelà (Kagwanja 2013). La stabilisation de la Somalie est comprise
comme une forme d'altruisme éclairé dans lequel le bienfaiteur turc obtiendra un
accès commercial à un pôle régional important (ibid.). En tant que tel, la Somalie est
comprise comme une étape pour une plus grande implication économique turque en
Afrique. Notons par exemple la visite (alors) du président Gül au Ghana. De plus, le
gouvernement turc a clairement indiqué son intention de « doubler le volume de ses
échanges avec tous les pays africains, qui s'élève actuellement à 16 milliards de
dollars dans « quelques années » » (Harte 2012 : 31 ) .
Plus précisément, il y a des raisons de douter que les IDE turcs auront
nécessairement des conséquences positives pour les travailleurs ordinaires et les
communautés. Par exemple, en Somalie, les investissements turcs dans les
installations portuaires ont été récemment condamnés. Les travailleurs ont protesté
contre les pertes d'emplois locaux au milieu de l'arrivée de la classe managériale
turque pour exploiter les installations de manière plus « professionnelle ». On craint également que
108 M. Langan
Les investisseurs turcs utiliseront des machines importées au détriment des populations
locales. Dans les mots d'un travailleur portuaire :
le gouvernement [somalien] a délibérément remis le port à la société turque sans tenir compte de
notre droit de travailler et de gagner un revenu…
La Turquie veut utiliser ses ascenseurs au lieu des milliers de porteurs. (Reuters 2014)
De plus, il y a ceux (notamment le groupe terroriste Al Shabab) qui remettent en

question les motivations turques en termes de réserves de pétrole dans la province
somalienne du Puntland. Avec certains parallèles avec le cas chinois exploré plus haut
dans ce chapitre, il est généralement reconnu que la Turquie, en tant qu'économie
émergente, a un intérêt géopolitique substantiel en Afrique pour étayer sa propre
sécurité énergétique nationale. La province du Puntland pourrait produire à elle seule
10 milliards de barils de pétrole, tandis que la Turquie importe actuellement environ
600 000 barils par jour (Yurdusev 2004 : 31). Il y a donc des inquiétudes concernant la
perte d'une ressource vitale en Somalie, la dégradation de l'environnement, ainsi que
le traitement probable des travailleurs somaliens par les compagnies énergétiques
turques. Des incidents tels que la catastrophe minière de 2014 à Soma et le manque
de protection des droits des travailleurs turcs augmentent les craintes que les IDE turcs
n'entraînent pas de résultats progressifs pour les travailleurs les plus pauvres en
Somalie. De plus, les inquiétudes concernant les motivations de la Turquie dans la
région ne se limitent pas à la Somalie. Comme Özkan et Orakçi (2014 : 343) remarquent
plus largement les responsables en Afrique :
Certains considèrent que la Turquie se préoccupe principalement de sa propre économie et de

ses propres industries, et beaucoup associent la Turquie à une approche commerciale intéressée.
Pour cette raison, de nombreux pays africains se sont méfiés des manœuvres d'Ankara au cours
de la dernière décennie.
En outre, avec une pertinence évidente pour l'application du concept de néo

colonialisme, il existe de sérieuses craintes quant à l'impact de la politique d'aide turque
en termes d'exacerbation d'un gouvernement « corrompu » en Afrique. Notamment, la
décision du gouvernement turc et de la TIKA de donner de l'argent aux États
bénéficiaires sans suivre les protocoles standard de rapport sur le développement
international se prête potentiellement au subventionnement des élites somaliennes (et
africaines au sens large) sans mesures anticorruption appropriées (Murphy et Woods
2014 : 3 ). Ceci est amplifié par le fait que, comme démontré cidessus, certains
membres du personnel africain se sont engagés dans une extraversion délibérée
(Bayart 2004). C'estàdire qu'ils ont fait des appels délibérés à des donateurs
externes comme moyen de lubrifier les réseaux de clientélisme nationaux. Dans le
cas de la Turquie, les responsables somaliens ont délibérément complimenté l'image
d'euxmêmes humanitaire des élites de l'AKP comme un moyen d'augmenter les flux
d'aide de leurs bienfaiteurs à Ankara. Comme le remarquent Murphy et Woods (2014 :
3), « les Somaliens [dans les institutions gouvernementales] jouent depuis longtemps
le jeu du développement, et ils savent bien y jouer ».
En conséquence, on craint que des responsables turcs « naïfs », ou peutêtre plus
exactement intéressés, lubrifient les réseaux de clientélisme du gouvernement
somalien autoritaire pour garantir l'accès aux ressources énergétiques sans se soucier
des problèmes de corruption.
De plus, on craint que la Turquie ne fasse que suivre l'UE (et d'autres économies
émergentes telles que la Chine) en tant qu'acteur néocolonial dans une « nouvelle
ruée » vers les marchés africains. Notamment, les élites turques recherchent
vigoureusement des accords de libreéchange (ALE) avec des pays africains, dont la
RDC, les Seychelles et le Cameroun (Shinn 2015). Un ALE récemment signé avec
Maurice est notamment basé sur le propre APE intérimaire de l'UE avec ce pays
africain (en grande partie en raison du statut de la Turquie au sein de l'Union douanière
de l'UE) (Chambre de commerce et d'industrie de Maurice 2016) . Cet ALE sera
probablement une aubaine pour les entrepreneurs turcs, mais posera un sérieux défi
aux hommes d'affaires locaux qui devront concurrencer des fabricants étrangers
(souvent) moins chers. La Turquie est ainsi perçue comme suivant un instinct
mercantiliste, un instinct qui peut « faire reculer l'échelle » du développement en
freinant la croissance entrepreneuriale nationale en Afrique.
Plutôt que de s'écarter des machinations d'une UE « impériale » (ou d'économies
émergentes rivales telles que la Chine), la Turquie est plutôt considérée comme un
acteur de plus dans la nouvelle ruée vers les marchés africains.
Ce qui est peutêtre le plus alarmant, c'est que l'on s'inquiète également de la
fourniture d'armes turques aux gouvernements africains qui sont largement dissociés
de la responsabilité démocratique visàvis des souhaits et des besoins matériels
de leurs propres citoyens. Dans le cas de la Somalie, l'État turc a signé un accord en
2014 pour construire des bases militaires entièrement équipées et pour former les
forces gouvernementales (Ryan 2014). En ce qui concerne plus largement l'Afrique
subsaharienne, les entreprises militaires turques Aselsan et Turkish Aerospace
Industries ont enregistré des gains de revenus impressionnants. Les revenus d'Aselsan
sont passés d'environ 800 millions de dollars en 2012 à environ 1 milliard de dollars
en 2013. Cela a été couplé à la hausse des revenus de Turkish Aerospace Industries,
qui sont passés d'environ 650 millions de dollars en 2012 à un peu moins de 800
millions de dollars en 2013 (Young 2014) . De telles tendances non seulement sonnent l'alarme en te
110 M. Langan
du soutien de l'élite de l'AKP aux gouvernements africains aux antécédents douteux en

matière de droits de l'homme. Ils soulèvent également des questions quant à la chute
d'armes turques entre les mains de milices radicales, délibérément ou accidentellement,
par la capture d'équipements étatiques. Dans le cas de la Syrie, il y a déjà eu de
nombreuses allégations selon lesquelles les élites de l'AKP ont consciemment soutenu
les forces de l'EI comme moyen de déstabiliser leur ancien allié, Bachar alAssad.
Dans le contexte africain, des militants laïcs de la société civile craignent parallèlement
que les élites de l'AKP ne s'emmêlent dans des conflits civils similaires. Altintas (2015)
note qu'il y a « des affirmations déchirantes selon lesquelles la Turquie a des groupes
djihadistes armés au Nigeria », à savoir Boko Haram.
Dans ce contexte nigérian, il existe des allégations précises selon lesquelles un
transporteur aérien turc a été contraint de canaliser les armes, malgré les protestations
apparentes de ses échelons de direction (Rubin 2014). Il est également intéressant de
noter que l'ambassadeur de Turquie au Tchad, Ahmet Kavas, a publiquement exprimé
ses réserves sur l'action française au Mali voisin en 2014 pour lutter contre AlQaïda au
Maghreb islamique (Kredo 2013 ). Des craintes ont été exprimées quant au fait que les
armements turcs alimentent les insurrections islamistes au Tchad et au Mali, en plus des
cas du Nigeria et de la Syrie. La militarisation rampante de l'Afrique via les entreprises de
défense turques que ce soit en termes d'armes aux États de jure ou aux groupes
islamistes radicaux est une cause évidente de préoccupation et contribue à saper le ton
apparent « éthique » de la politique étrangère turque. Cela fait également craindre que la
Turquie ne soit effectivement un acteur néocolonial dans la région, intervenant dans les
affaires souveraines des nations africaines pour des motivations à la fois idéologiques
(islamistes) et économiques (énergétiques).
Au niveau idéologique, on craint également que les interventions turques

pourraient perpétuer – et sont en partie motivés par – un orientalisme exhibé de la part
des élites de l'AKP, et au sein de la population turque au sens large.
Il y a déjà une perception dans certains quartiers de la société turque que les États
africains sont « faibles » et sont « d'une incompétence embarrassante » (Ali 2011 : 68).
Plus largement, « l'Afrique subsaharienne a été perçue comme une région lointaine et
inconnue avec une variété de problèmes tels que la faim, les guerres civiles et les
catastrophes » (Rudincová 2014 : 201). Dans ce contexte, les élites de l'AKP ont la
possibilité de se présenter comme le « sauveur » humanitaire des régimes politiques les
plus faibles en Afrique et de justifier publiquement des niveaux d'intervention politique et
économique considérables sur la base de l'incompétence présumée des responsables
africains. Au niveau des imaginaires postcoloniaux, cet élément du discours de l'AKP
menace de perpétuer les stéréotypes des nations africaines comme tragiques
conteneurs de misère humaine. Avec des parallèles avec la littérature sur le néo
patrimonialisme, le discours de l'AKP blâme en grande partie les pays africains pour leurs
propres dilemmes, tout en promettant que l'intervention étrangère fera beaucoup pour
rectifier le sousdéveloppement (malgré la perte de matières premières naturelles par des
processus d'extraction dans des provinces telles que la province du Puntland en Somalie) .
De tels récits font beaucoup pour empiéter sur l'agence africaine marginalisant davantage
les États africains sur la scène internationale. À la suite d'Edward Said (1979), elle laisse les
sociétés africaines vulnérables aux formes régressives d'intervention extérieure en raison
de leur « barbarie » implicite ou de leur manque de capacité.
Fait intéressant, il y a des implications potentiellement majeures de l'entrée de l'homme

néoottoman en Afrique pour le projet européen. Comme expliqué, les élites de l'AKP se
sont délibérément inspirées des histoires coloniales pour dépeindre l'Europe (plutôt de
manière convaincante) comme une entité néocoloniale concernée uniquement par l'extraction
des ressources et les intérêts commerciaux. Il faut souligner qu'il y a là un paradoxe potentiel
dans le discours turc puisque l'UE est à la fois condamnée pour ses incursions néocoloniales
en Afrique, tout en étant également condamnée pour sa trop grande distance dans des cas
comme la Somalie. Néanmoins, les élites turques rétorquent que l'UE ne s'implique que
lorsque ses intérêts néocoloniaux seront servis. Lorsque certains pays sont trop instables,
alors ces pays subissent des crises humanitaires dont les origines mêmes remontent au
colonialisme européen (Erdoğan 2011).
L'émergence de la Turquie en tant qu'acteur du développement dans la région est un

défi évident pour les relations commerciales et de développement entre l'UE et l'Afrique.
Cela pourrait être rejeté par certains responsables européens comme une simple hyperbole
provenant de la frustration des élites de l'AKP face au blocage des négociations d'adhésion à l'UE.
Néanmoins, il existe un réel danger pour l'UE que ces récits conflictuels et anticoloniaux
gagnent en popularité au sein des gouvernements africains, en particulier dans les États
« modérés » tels que le Ghana, qui ont jusqu'à présent largement accepté les préférences
politiques de l'UE (par exemple, sur la question des APE). Il existe des preuves substantielles
qui donnent du crédit à la thèse néoottomane selon laquelle les institutions de l'UE
perpétuent la pauvreté dans certains États africains par le biais d'aides régressives et de
liens commerciaux. Le rôle de la BEI, par exemple, a été catégoriquement condamné pour
ses activités dommageables pour l'environnement et la société dans des pays comme la
RDC, la Zambie et le Mozambique (Counter Balance 2009 ; Friends of the Earth 2006 ; "The
European" ; Brynildsen et Nombora 2013) . Le rôle de l'appui budgétaire de l'UE, quant à lui,
a été perçu comme influençant les responsables africains vers des APE désavantageux (voir
chap. 2 pour en savoir plus sur le donateur
112 M. Langan
appui budgétaire, et Chap. 5 pour en savoir plus sur les APE ACPUE). En
conséquence, la langue turque relative au néocolonialisme européen peut tomber sur
un sol fertile. Les gouvernements africains – auxquels Ankara a offert un soutien
matériel et discursif – peuvent de plus en plus partager les sentiments néoottomans
selon lesquels « l'Europe ne pense qu'à ellemême ; son but est d'exploiter d'autres
pays. Nous ne devons pas attendre d'aide de l'Europe et nous devons nous réveiller
» (Şemsettin Günaltay cité dans Hashemi 2014 : 89). Bien sûr, cependant, ces élites
africaines devraient également se méfier de la Turquie, en particulier à la lumière de
ses besoins énergétiques, ainsi que de l'intérêt de ses entreprises pour le commerce
des armes.
Puissances émergentes et néocolonialisme en Afrique :

Réflexions sur les cas chinois et turc
Il existe des chevauchements discursifs évidents dans les représentations respectives
de la Chine et de la Turquie de leur implication (légitime) en Afrique. La Chine et la
Turquie mettent l'accent sur leurs propres expériences de prédation impériale aux
mains des puissances occidentales. La Chine et la Turquie soulignent toutes deux leur
rôle en tant qu'économies émergentes capables d'aider d'autres pays du « Sud » à
atteindre leurs objectifs de développement. De plus, les deux pays (et leurs élites)
soulignent que leur aide et leur assistance commerciale ne sont pas grevées par les
conditionnalités souvent imposées par les acteurs occidentaux. De plus, il existe
également un parallèle clair entre la Chine et la Turquie en termes de leur désir de
sécuriser les approvisionnements énergétiques vitaux par le biais d'alliances avec des
régimes africains aux antécédents douteux en termes de bienêtre des citoyens locaux.
Alors que les responsables chinois et turcs prétendent promouvoir la souveraineté et
l'intégrité territoriale de leurs partenaires africains, leur aide soutient souvent des élites
nationales isolées pour maintenir le pouvoir et perpétuer un divorce entre les politiciens
africains et leurs propres peuples.
Dans cette situation, il est nécessaire d'engager le concept de néocolonialisme
pour mieux comprendre – et critiquer – l'impact des interventions chinoises et turques
en Afrique. L'analyse de Nkrumah nous fournit une fois de plus une boîte à outils pour
l'examen des liens commerciaux et d'aide entre ces éléments externes et leurs États «
partenaires » en Afrique.
L'accent mis par Nkrumah sur la poursuite des ambitions néocoloniales des entreprises
et du gouvernement dans la région est utile lors de l'examen du rôle des entreprises
chinoises (et turques) dans la réalisation des objectifs énergétiques et de l'effet de
levier politique (par exemple en ce qui concerne l'échec de l'augmentation des impôts sur les
opérations minières sous Michael Sata). Son analyse nous aide à conceptualiser la
manière dont les élites politiques et patronales cherchent à dénuder une véritable
autogouvernance en Afrique à leurs propres fins stratégiques.
De plus, il est à nouveau nécessaire de réfléchir à la façon dont la littérature sur
le néopatrimonialisme peut détourner notre attention des infuences externes sur les
régimes africains et vers des représentations (souvent) essentialistes des « grands
hommes » africains et de leurs méfaits. Il est peutêtre évident que des hommes
forts comme Dos Santos en Angola sont complices des échecs de développement
de leur propre pays. Néanmoins, il est tout à fait nécessaire de s'interroger sur la
façon dont de tels régimes sont soutenus, entretenus et encouragés par les acteurs
étrangers qui bénéfcient de la collaboration. Travailler avec le régime de Dos Santos
pour sécuriser les contrats pétroliers lubrifiés par le CIF garantit que la Chine peut
répondre à sa propre demande d'approvisionnement énergétique (tout en minant la
base matérielle du bienêtre à long terme des pays africains).
Alors que des États comme l'Angola ou la Zambie peuvent connaître certaines
avancées mineures en matière de projets d'infrastructures, l'extraversion de leurs
élites perpétue des formes de gouvernement corrosives. Enfin, il convient de réfléchir
aux débats sur l'agence africaine (à explorer plus en détail au chapitre 8). L'ambition
du gouvernement Sata en Zambie d'augmenter les impôts sur l'industrie minière
peut être considérée comme une tentative d'assurer une certaine restauration du
pouvoir politique au sein de la présidence visàvis des éléments extérieurs.
Néanmoins, cela ne doit pas être confondu avec une tentative de rompre avec les
relations du néocolonialisme en soi. Plutôt que de chercher à exercer une autorité
souveraine complète (par exemple, en termes de nationalisation de la richesse des
ressources du pays), le régime de Sata a cherché (plutôt sans succès) à renégocier
certaines conditions d'investissement chinois. Comme le soutiennent Carmody et
Kragelund (2016 : 1718) :
ce dont nous avons été témoins, c'est le pouvoir ou « l'agence aux marges »….
Londsdale qualifie cette situation d'"agence dans les virages serrés". L'agence
centrale employée, cependant, impliquait de reproduire la structure existante
du réseau d'acteurs, malgré le droit formel d'affirmer la pleine souveraineté sur
les ressources « nationales » telles que le cuivre. Ainsi, la Zambie a sans doute
reproduit l'hégémonie du capital transnational à travers une légère renégociation
du contrat d'extraversion pour faciliter la légitimation.
Avec des parallèles avec Nkrumah, Carmody et Kragelund ne nient pas la possibilité
d'une renégociation limitée du statu quo. Ce qu'ils mettent en doute, cependant,
c'est la capacité ou la volonté des régimes en place.
114 M. Langan
nations riches en ressources pour refondre fondamentalement les relations de pouvoir

entre elles et les bienfaiteurs extérieurs. Plutôt que de chercher à transformer et à
surmonter les relations du néocolonialisme, ces élites africaines sont structurellement
contraintes et adoptent une « agence dans les virages serrés ». Cette agence contrainte
est maintenant considérée au Chap. 5 en matière d'accords commerciaux. En mettant
l'accent sur les négociations de l'UE pour les APE avec les sousrégions africaines (telles
que la CEDEAO), il souligne les limites structurelles auxquelles certaines élites africaines
sont confrontées lorsqu'elles traitent avec leurs « partenaires » donateurs.
Remarques
1. Fait intéressant en ce qui concerne l'Afrique du Sud, Bond (2004, 2016) souligne sa position
au sein d'un « sousimpérialisme ». Il cite le fait que le président Mbeki a défendu le Nouveau
partenariat économique pour le développement de l'Afrique (NEPAD) comme preuve de la
manière dont les élites sudafricaines ont adopté les normes néolibérales, tirant parti de leur
statut politique visàvis de la communauté des donateurs traditionnels, tandis que promouvoir
leurs intérêts économiques dans d'autres pays africains.
2. L'Esprit de Bandung fait référence à la Conférence de Bandung qui a établi

Coopération SudSud pour le développement.
3. Il est intéressant de noter également que les textiles chinois ont défié les exportations
africaines sur d'autres marchés, notamment en ce qui concerne les ÉtatsUnis après la fin de
l'Accord multifibres––voir Brautigam et Tang (2014 : 79 ) .
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Consulté le 7 janvier 2017.
CHAPITRE 5
Commerce et néocolonialisme : le cas

des relations AfriqueUE
Introduction
Nkrumah (1963 : 182183) a averti que le néocolonialisme impliquerait la poursuite
du commerce asymétrique entre l'Afrique et les nations étrangères, en particulier
celles qui avaient historiquement colonisé le continent. Alors que les pays africains
avaient obtenu leur indépendance formelle, les fonds d'aide et la pression des
entreprises seraient utilisés pour persuader les élites africaines de conclure des
accords commerciaux qui ne convenaient pas aux intérêts à long terme de leurs
citoyens. Cela a été repris par Sékou Touré (1962 : 149) qui a averti que les
arrangements commerciaux et d'aide de l'Association entre l'Afrique et la
Communauté économique européenne (CEE) nouvellement établie maintiendraient
la position subordonnée des Africains en tant que « coupeurs de bois et porteurs
d'eau ». Touré et Nkrumah ont tous deux averti que la CEE veillerait à ce que les
pays africains continuent d'approvisionner ses membres en matières premières et
en énergie, tout en veillant à ce que les États africains restent des marchés
ouverts pour les biens de consommation à valeur ajoutée produits en Europe.
Ces sombres prédictions sur la poursuite des schémas commerciaux
(néo)coloniaux méritent d'être examinées dans le contexte des relations
commerciales actuelles de l'Afrique avec les acteurs extérieurs. L'UE a notamment
obtenu l'accord récent des chefs de gouvernement ouestafricains en juillet 2014
sur les termes d'un accord de libreéchange (l'APE). Depuis décembre 2016, cet
APE régional a été provisoirement appliqué au Ghana et en Côte d'Ivoire et sera
probablement déployé dans toute l'Afrique de l'Ouest une fois que les dissidents
restants (comme le Nigéria) auront cédé la place à la pleine ratification et

10.1007/9783319585710_5
120 M. Langan
mise en œuvre de l'accord. Du point de vue de la Commission européenne (2002,

2005, 2007), l'APE assure un libreéchange « réciproque » entre les blocs dans
lesquels les pays africains continuent de bénéficier d'un accès à bas tarif aux
marchés européens (nonobstant la politique agricole commune [PAC]) tout en
libéralisant leurs propres tarifs vis àvis des marchandises en provenance des États
membres de l'UE.1 pour les deux parties (Conseil européen 2010, 2014). À savoir,
le PAPED aidera les signataires africains à s'adapter aux pressions du libreéchange
et à soutenir leurs propres secteurs pour devenir plus compétitifs sur les marchés
mondialisés (Langan et Price 2015 ).
Il y a cependant beaucoup de scepticisme en Afrique de l'Ouest, ainsi que dans

d'autres sousrégions du bloc ACP où les APE sont mis en œuvre, que les accords
de libreéchange avec l'Europe ne profitent pas aux secteurs naissants et émergents.
On craint que l'importation de produits européens moins chers dans des secteurs
tels que la volaille, l'agroindustrie de la tomate, la fabrication de tapis et les textiles
en coton n'entraîne l'effondrement des industries locales (Bagooro 2011 ; Solidar
2008 ; ActionAid 2004 ) . Les formes antérieures de libéralisation tarifaire ont eu
pour conséquence que les produits étrangers ont réduit la production locale,
entraînant des pertes d'emplois et des difficultés sociales au milieu d'un repli dans
les principaux secteurs émergents (ibid.). La libéralisation des échanges est donc
considérée par certains groupes syndicaux et de la société civile comme un obstacle
à la diversification et à la valeur ajoutée dans les économies en développement.
Avec des parallèles avec les mots de Touré cidessus, les pays africains resteront
dépendants des exportations de matières premières puisque leurs propres secteurs
agroalimentaires et manufacturiers naissants s'effondreront sous le poids des APE/
ALE. Dans le contexte de l'APE ouestafricain, des groupes importants tels que
l'Association nationale des commerçants nigérians (NANTS 2010) ont fait pression
sur leurs gouvernements pour empêcher la mise en œuvre de l'accord, tandis que
des solutions politiques alternatives sont conçues. La Commission européenne,
quant à elle, a clairement indiqué que les pays d'Afrique de l'Ouest à revenu
intermédiaire appliqueraient par défaut le Système généralisé de préférences (SPG)
si un APE régional n'entrait pas en vigueur (CONCORD 2015 ). Cette menace d'un
défaut du SPG signifierait des tarifs plus élevés pour les industries d'exportation
africaines. Par exemple, des droits de douane plus élevés auraient un impact sur le
secteur du cacao au Ghana et au Nigeria, qui se sont diversifiés dans les « broyages
d'origine », c'estàdire la transformation des fèves de cacao brutes en tourteau,
beurre et pâte, pour une exportation à valeur ajoutée vers l'Europe (World Cocoa Fondation 2012).
5 COMMERCE ET NÉOCOLONIALISME : LE CAS DES LIENS AFRIQUEUE 121
Dans ce contexte, le chapitre se concentre sur l'APE de l'UE avec l'Afrique de

l'Ouest afin d'examiner si certains éléments de l'avertissement de Nkrumah concernant
les systèmes néocoloniaux de commerce (et d'aide) restent pertinents à l'époque
contemporaine. Il retrace d'abord l'histoire de l'association AfriqueUE depuis la
signature du traité de Rome en 1957. Cela attire l'attention sur les contributions de
personnalités telles que Nkrumah et Touré aux débats sur les mérites de cette alliance
postcoloniale. relation néocoloniale entre l'Afrique et le nouveau projet supranational
européen. Le chapitre examine ensuite l'actuel accord de partenariat ACPUE de
Cotonou (20002020) et souligne la poursuite par la Commission européenne d'un
libreéchange « réciproque » via les APE. Ensuite, le chapitre examine la signification
probable de l'APE ouestafricain pour les secteurs en concurrence avec les
importations (tels que l'agroindustrie de la volaille et de la tomate), ainsi que pour les
secteurs orientés vers l'exportation tels que la transformation du cacao. Le chapitre
souligne également les accords «pay fsh and go» qui restent en dehors du champ
d'application de l'APE et qui sapent l'affirmation de la Commission européenne d'avoir
établi des relations commerciales favorables aux pauvres avec les anciennes colonies.
Les dernières sections du chapitre reviennent ensuite sur la pertinence de Nkrumah
et du concept de néocolonialisme tout en fournissant un résumé des préoccupations
concernant l'APE Afrique de l'OuestUE.
Histoire de « l'association » de l'Afrique avec le

Union européenne
Les pays africains ont été « associés » au projet supranational européen depuis la
création de la CEE en vertu du traité de Rome en 1957. Les diplomates français
dans le cadre de leurs négociations avec d'autres États membres de la CEE tels que
l'Allemagne de l'Ouest ont insisté sur le fait que les colonies d'Afrique devraient
bénéficier de conditions commerciales préférentielles avec le Marché commun
(Kawasaki 2000 ; Brown 2002). Ils ont insisté pour que des agences d'aide
européennes communes soient également créées pour partager les coûts du
développement en Afrique francophone. La France a réussi à insister sur cette
association entre la CEE et ses territoires africains.
En conséquence, les colonies africaines de la France ont reçu un accès tarifaire faible
au marché européen par rapport aux possessions africaines britanniques (à l'époque
en dehors des accords de l'Association puisque le RoyaumeUni n'a pas adhéré en
tant que membre fondateur en 1957). Le Fonds européen de développement (FED) a
également été créé pour mettre en commun les aides européennes pour des projets
collectifs dans les territoires africains (Van der Lee 1967 : 198 ; Fredrichs 1970 : 246).
122 M. Langan
Cependant, il est important de noter qu'il y eut bientôt une pression en faveur
d'accords de libreéchange « réciproques » alors que cette relation explicitement
coloniale cédait la place à l'ère de la décolonisation. Dans le cadre des accords de
Yaoundé (19631975) entre la CEE et les États africains et malgaches associés (EAMA),
les responsables européens ont poussé à une libéralisation tarifaire progressive de la
part du groupe EAMA. Les exportateurs EAMA conserveraient leur accès préférentiel au
Marché commun par rapport aux pays en développement non associés. Néanmoins, ils
devraient euxmêmes veiller à ce que les exportateurs européens, en retour, puissent
accéder aux consommateurs du bloc EAMA dans le cadre d'accords de libreéchange
réciproques (Brown 2002 : 42 ) . Pendant ce temps, les fonds du FED ont augmenté en
termes de contributions par habitant au « développement » des EAMA malgré les
premières controverses telles que l'aide européenne aux projets d'infrastructure «
éléphant blanc » (Robson 1965 ; Soper 1965). Même à ce stade précoce de l'Association,
de nombreux commentateurs se demandaient si le libreéchange réciproque et les fonds
du FED favoriseraient le développement en soi, ou enfermeraient plutôt les États les plus
pauvres dans des schémas (néo)coloniaux de commerce et de production (Ogikbo cité
dans Soper 1968 ; Nkrumah 1963; Touré 1962).
De manière significative, cet accord de libreéchange réciproque a été remplacé par

les Conventions de Lomé (19752000) qui, du moins dans leur première itération, ont
été inspirées par les débats des Nations Unies pour un nouvel ordre économique
international (NOEI). Informée par la critique de l'école de la dépendance à l'égard des
accords commerciaux et d'aide asymétriques, la première Convention de Lomé cherchait
ostensiblement à inaugurer un partenariat plus égalitaire entre la CEE et le groupe
Afrique, Caraïbes et Pacifique (ACP) nouvellement constitué (Zartman 1976 ; Gruhn
1976 , 1993 ). Le bloc ACP – avec les États africains francophones et anglophones
désormais réunis en une seule entité de négociation suite à l'adhésion du RoyaumeUni
à la CEE – a réussi à obtenir des concessions de style NOEI. Plus particulièrement, la
première convention de Lomé promettait que le commerce ne serait pas réciproque, en
ce sens qu'aucune pression ne serait exercée sur les économies ACP pour entreprendre
un démantèlement tarifaire. Les responsables de la CEE ont théoriquement reconnu que
les États africains pourraient conserver des tarifs pour protéger leurs propres secteurs
émergents pendant que leur force concurrentielle se développait. En outre, les
conventions de Lomé ont établi le Système de stabilisation des recettes d'exportation
(STABEX), ainsi que le Système de stabilisation des recettes minières (SYSMIN).
Ces programmes de soutien des prix cherchaient à dédommager les producteurs

africains de toute baisse brutale des prix internationaux des produits de base dans des
secteurs tels que le cacao et le bois (Le Courrier 1975 : 7). Cela représentait un élément tangible
réponse politique à la critique de l'école de la dépendance (Le Courrier 1979 : 4). Les
pays africains seraient apparemment en mesure de stabiliser leur production de
matières premières tout en utilisant ces revenus pour se diversifier dans l'agro
industrie et la fabrication. Cette poussée vers la valeur ajoutée serait également
soutenue sous Lomé via la création du Centre pour le développement de l'industrie
(CDI). Celuici fonctionnerait parallèlement au Centre d'appui technique à l'agriculture
(CTA) et fournirait une assistance au renforcement des capacités des entreprises
parapubliques et du secteur privé des États ACP. Les Conventions de Lomé, à la
lumière de ces concessions inspirées du NOEI, ont été saluées par les signataires
africains et européens comme ayant un caractère révolutionnaire (FreyWouters
1980 ; Ravenhill 1985).
Dans leur fonctionnement, cependant, les Conventions de Lomé ont rapidement
cédé la place aux impulsions du marché libre lorsque le Consensus de Washington
a émergé de la fin des années 1970 aux années 1980 en réponse à la « crise de la
dette ». Les PAS ont été mis en œuvre dans de nombreuses économies africaines
entraînant la privatisation des industries (par exemple, les entreprises parapubliques
dans le secteur textile), la déréglementation (par exemple, en ce qui concerne les
salaires minima) et la libéralisation en ce qui concerne les IDE et les tarifs d'importation
(par exemple, les tarifs vêtements importés d'Europe) (Conseil européen 1988 : 95 ;
Brown 2004 : 21 ; Kenyan Association of Manufacturers 2016). Il est important de
noter que les fonds d'aide de l'UE dans le cadre du FED sont devenus liés à
l'acquiescement des pays africains à l'ajustement structurel et à sa mise en œuvre (Mailafa 1997 : 96
En effet, la Commission européenne a apporté son soutien aux propres prescriptions
politiques de la Banque mondiale et du FMI concernant la croissance et le
développement de l'Afrique (Brown 2004 : 21 ; Conseil européen 1988 : 95). Dans
de nombreux cas, cela impliquait des mesures d'austérité concernant les dépenses
publiques quotidiennes, entraînant une réduction des services sociaux. Les retombées
de l'ajustement structurel ont d'ailleurs été liées à certains cas d'instabilité sociale et
de troubles en Afrique. Bracking (1999), par exemple, établit de manière convaincante
le lien entre l'autoritarisme croissant du président Mugabe au Zimbabwe et les
protestations sociales précipitées par l'acquiescement de son gouvernement aux
mesures d'austérité de la communauté des donateurs. Les Conventions de Lomé, en
outre, sont apparues en deçà de leurs fondements NIEO en ce qui concerne les
programmes STABEX, SYSMIN et CDI/CTA (Kokole 1981 : 458 ; Ravenhill 1984 :
537). Les fonds promis n'ont souvent pas été versés ou ont été décaissés pour des
initiatives de développement douteuses (comme les investissements français dans
une zone franche malgache critiquée pour son traitement des travailleuses) (Langan
2011b, 2012 ) .
124 M. Langan
Le cadre d'association actuel, l'accord de partenariat de Cotonou, est né de la

fin des conventions de Lomé et de la solidification par l'UE de sa position de
marché libre en termes de paradigmes de développement (très éloignés des
principes du NOEI). Le Livre vert de la Commission européenne (1996) sur l'avenir
des relations ACPUE indiquait clairement qu'une approche de libre marché du
développement ACP serait consolidée. Cela a été contextualisé en termes de fin
de la guerre froide et de la nécessité pour les deux blocs – dans une ère post
coloniale – de reconnaître les responsabilités de l'autre « de manière moins
ambiguë » (Commission européenne 1996 : 11 ) . De manière significative, la
Commission européenne a exigé un retour à des liens de libreéchange
explicitement réciproques. Avec des parallèles avec les Accords de Yaoundé, les
pays africains devraient maintenant démanteler leurs propres tarifs sur les produits
européens afin de se qualifier pour un accès continu à faible tarif aux
consommateurs dans les États membres de l'UE. Ce passage au commerce «
réciproque » a suscité l'incertitude et l'inquiétude des partenaires africains, comme
nous le verrons dans la section suivante.
L' Accord de Cotonou et les APE : où vont les liens commerciaux

et d'aide « propauvres » ?
La signature de l'accord de Cotonou (20002020) a donné lieu aux négociations

des APE euxmêmes. Les APE réaliseraient un libreéchange réciproque entre
l'UE et les sousrégions du bloc ACP. Plutôt que de négocier comme une seule
unité ce que Nyerere a décrit comme un «syndicat des pauvres» les pays ACP
négocieraient désormais dans des blocs sousrégionaux tels que la Communauté
économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et la Communauté de
développement de l'Afrique australe ( SADC) (cité dans Whiteman 1998 : 32). Cela
a été luimême condamné par les groupes de la société civile ACP comme
constituant une tactique de « diviser pour mieux régner » de la part de la
Commission européenne. De plus, il a été condamné pour avoir potentiellement
créé une situation de « plaque tournante et de rayons » dans laquelle les sous
régions du bloc ACP se faisaient concurrence pour accéder aux marchés
européens à des conditions plus favorables que leurs rivaux perçus (Babarinde et
Wright 2013 : 98 ) .
Le contenu de l'APE luimême a été vivement condamné par des groupes de
la société civile tels que SEATINI Ouganda (2017), les NANTS (2010) du Nigéria
susmentionnés , ainsi que des groupes européens de justice commerciale,
notamment Oxfam (2008) et Traidcraft (2004, 2005) . ). En bref, on craint
profondément que la libéralisation tarifaire ne compromette les marchés émergents
Industries manufacturières africaines et secteurs agroalimentaires. C'estàdire que le

libreéchange réciproque entraînera des pertes d'emplois et une désindustrialisation au
milieu de l'importation de biens de consommation européens bon marché au détriment
de la production locale. Tout gain net pour les consommateurs individuels (en termes de
factures d'achat moins chères) sera réduit par les difficultés économiques plus larges
ressenties par le chômage et le manque de diversification économique alors que les
secteurs à valeur ajoutée s'effondrent sous le poids des importations étrangères. On
craint également que les gouvernements africains ne perdent de précieux revenus
tarifaires qui peuvent représenter jusqu'à 35 % des recettes totales du Trésor dans les
pays moins développés tels que l'Ouganda et le Sénégal (Olanyo 2008) .
Berthelto et Gadry (2014 : 1) expliquent que la région ouestafricaine peut s’attendre à :
Une perte annuelle progressive des droits d'importation et de la taxe sur la valeur ajoutée
jusqu'à 2,5 milliards d'euros en l'an 20 (sur la base des importations de 2012 en provenance
de l'UE)… Ces pertes budgétaires seraient de 1 milliard d'euros pour les pays les plus
pauvres les 12 pays les moins avancés ou PMA sur les 16 États d'Afrique de l'Ouest.
La baisse des recettes tarifaires entraînera à son tour une baisse des niveaux de
dépenses publiques, y compris pour les services essentiels tels que l'éducation et la
santé (avec une réminiscence des régimes d'austérité de Fanon [1961]).
La Commission européenne, en réponse partielle à ces préoccupations, a promis
qu'elle fournirait aux signataires africains une aide supplémentaire pour le commerce
après leur accord sur un APE (Langan et Scott 2011 ). L'Aide pour le commerce garantira
ostensiblement que les pays africains peuvent soutenir leurs secteurs viables en
concurrence avec les importations pour faire face aux pressions concurrentielles émanant
de la libéralisation tarifaire. En outre, les fonds de l'Aide pour le commerce pourraient
être utilisés pour améliorer la productivité dans les secteurs orientés vers l'exportation
(tels que les fleurs coupées en Ouganda) afin de renforcer les performances économiques
globales et de garantir que l'APE débouche sur des résultats « gagnantgagnant » pour
les exportateurs européens et pour leurs homologues ACP. Notamment, dans le cas de
l'APE ouestafricain, provisoirement en vigueur au Ghana et en Côte d'Ivoire (depuis
décembre 2016), la Commission européenne a promis de débourser 6,5 milliards d'euros
via l'instrument PAPED (Conseil européen 2010, 2014 ) . Cependant, il est important de
noter que le PAPED ne constituera pas de l'argent « nouveau » comme l'avaient
demandé à l'origine les négociateurs ouestafricains (EuropAfrica 2011 : Langan et Price
2015).
Au lieu de cela, il sera « recyclé » à partir des engagements d'aide existants dans le
cadre du FED. Cela a suscité des inquiétudes quant au détournement potentiel
126 M. Langan
de l'aide humanitaire aux initiatives de développement du secteur privé (DSP).

En outre, le chiffre de 6,5 milliards d'euros représente une baisse significative par rapport
aux 9,5 milliards d'euros initialement demandés par les négociateurs ouestafricains
(Langan et Price 2015 : 276).
De plus, la Commission européenne a promis que les signataires africains pourront
utiliser un « panier de biens sensibles » pour protéger leurs secteurs les plus vulnérables
de l'impact de la libéralisation tarifaire. Cela garantira apparemment que l'importation
alimentation est restreinte dans les zones économiques importantes où les responsables
africains estiment que leurs producteurs seraient nettement désavantagés à leur niveau
de développement actuel. Cependant, étant donné le pourcentage limité de l'ensemble
des produits de base qui peuvent être placés dans ce panier de produits sensibles, les
gouvernements africains ont peu de marge de manœuvre pour protéger de manière
significative leurs industries manufacturières. En raison de problèmes de sécurité
alimentaire, la majorité des biens placés dans ce panier seront des produits agricoles,
ce qui laisse peu de place à la protection de secteurs tels que le textile, la fabrication de
savon ou la production de tapis (Nwoke 2009 : 10 ) . Les groupes de la société civile
sont donc sceptiques quant au fait que le panier de biens sensibles répondra
correctement aux préoccupations largement répandues concernant l'impact des APE
sur la diversification et le développement économique de l'Afrique (NANTS 2010 ). De
plus, ils soulignent l'écart historique selon lequel les pays européens (et d'autres) ont
atteint leurs propres niveaux actuels de prospérité économique grâce à l'utilisation
d'outils de politique commerciale protectionnistes qui sont maintenant refusés aux
gouvernements africains.
À la suite des travaux de Ha JoonChang (2003), beaucoup ont exprimé le fait que l'UE
semble « réduire l'échelle du développement » en empêchant les pays africains d'utiliser
des tarifs protectionnistes pour développer leurs secteurs émergents, malgré l'utilisation
par l'Europe de ces propres politiques dans le passé – et même aujourd'hui dans le
cadre d'instruments tels que la politique agricole commune (cf. déclaration de Nairobi
sur les APE citée dans Social Watch 2012).
Fait intéressant, l'UE a également utilisé des fonds d'appui budgétaire pour renforcer
la capacité de gouvernance dans les pays ACP dans le cadre de l'Accord de Cotonou.
Comme discuté au Chap. 3, cette forme d'aide représente un transfert fnancier de
gouvernement à gouvernement ou, dans ce cas, un transfert du projet supranational de
l'UE à des pays ACP individuels. Par exemple, des fonds d'appui budgétaire de l'UE ont
été versés au Ghana et à l'Ouganda dans le cadre du 10e FED, l'aide étant acheminée
vers les trésors publics pour soutenir les plans de développement globaux (Whitfeld et
Jones 2009 ; Gerster nd ; Human Rights Watch 2011). De manière controversée,
cependant, de telles
l'appui budgétaire a inclus un appui sectoriel aux ministères du commerce pour les
aider à faire face à leurs contraintes de personnel et de capacité. Assez
paradoxalement, donc, les responsables du commerce dans des pays comme
l'Ouganda ont été en partie fnancés par la Commission européenne (via l'appui
budgétaire), tout en devant négocier avec l'UE sur des questions extrêmement
controversées de la libéralisation du commerce des APE (Commission européenne
2007 : 8–12, 24, 27). Cela soulève la perspective claire de l'aide comme levier –
comme l'avait prédit Nkrumah (1963, 1965) – l'appui budgétaire étant utilisé pour
provoquer ce que la Commission européenne appelle de manière opaque le «
dialogue politique » avec les gouvernements ACP. En termes de souveraineté, on
peut donc se demander si les responsables commerciaux d'États comme l'Ouganda
sont davantage redevables à leurs bienfaiteurs de l'UE qu'aux besoins économiques
de leurs producteurs et citoyens. Des groupes de la société civile tels que SEATINI
Ouganda (2013) continuent de protester contre la capitulation apparente de leur
gouvernement face à un accord commercial régressif tout en étant incapables de
contrecarrer l'impact de l'aide des donateurs de l'UE sur les perspectives gouvernementales concern
Malgré les principales préoccupations des groupes de la société civile et, parfois,
des gouvernements africains quant à l'impact de la libéralisation commerciale
« réciproque », la Commission européenne a toujours promu un discours de
développement favorable aux pauvres lorsqu'elle a expliqué la nécessité de l'APE.
Le commissaire européen au commerce de l'époque, Peter Mandelson, chargé de
lancer les négociations APE dans la période qui a immédiatement suivi la signature
de l'accord de Cotonou en 2000, a joué un rôle actif dans la construction de ce
discours. Soulignant les avantages universels du libreéchange et la nécessité pour
les pays ACP de faire face aux réalités de la mondialisation économique, Mandelson
a régulièrement souligné que les APE seraient « gagnantgagnant » pour l'Europe et
pour les sousrégions du bloc ACP.
Dans le cas des négociations avec les pays d'Afrique de l'Ouest, par exemple,
Mandelson a insisté sur le fait que l'accord commercial remplirait les obligations de
réduction de la pauvreté tout en respectant la durabilité :
Le 21e siècle offre de nouveaux défis… que ce soit en Europe, en Afrique de

l'Ouest ou ailleurs. Nous devons les affronter ensemble. Nous devons agir
maintenant si nous voulons créer un monde où les perspectives des gens ne sont
plus gâchées par la pauvreté et le sousemploi… L'accord de partenariat
économique[s]… l'objectif est de faire de l'Afrique de l'Ouest un pôle d'attraction
économique qui attire les investissements et stimule le secteur privé. l'entreprise,
une ruche d'activité économique qui garantit une croissance soutenue et un moteur
de développement économique, social et environnemental plus durable. L'Accord
s'appuiera sur les réalisations déjà considérables de l'intégration régionale en
Afrique de l'Ouest. (cité dans Commission européenne 2005 : 1)
128 M. Langan
Cependant, lorsque le détail de l'impact probable de l'APE est examiné plus en détail en ce
qui concerne les secteurs en concurrence avec les importations (libéralisation tarifaire) et les
industries orientées vers l'exportation (Aide pour le commerce), il y a de bonnes raisons de
douter du discours sur le développement. tel qu'adopté par des personnalités telles que le
commissaire Mandelson.
Les secteurs en concurrence avec les importations et l' APE
(in)Sécurité alimentaire ?
L'APE a été condamné pour avoir « fait reculer l'échelle du développement » des pays africains
en leur refusant l'espace politique pour protéger leurs secteurs émergents des importations
européennes moins chères (cf Chang 2003) .
La Commission européenne a insisté dans les négociations sur le fait que les barrières
tarifaires doivent être démantelées afin que les États africains puissent continuer à bénéficier
d'un accès tarifaire bas aux consommateurs européens. Toutefois, si des pays africains comme
le Ghana refusent d'engager une telle libéralisation tarifaire, la Commission européenne
souligne qu'ils recourront par défaut au SPG. Cette base commerciale entraînerait une
augmentation des tarifs européens sur les marchandises provenant des pays en développement
ACP, ce qui pourrait entraîner des difficultés potentielles pour les secteurs orientés vers
l'exportation, qui se retrouveraient alors dans un désavantage concurrentiel relatif par rapport à
l'accès actuel offert dans le cadre de Cotonou.2
Ce sont toutefois les secteurs en concurrence avec les importations qui devraient supporter
le fardeau de la libéralisation tarifaire en Afrique si l'APE devait être mis en œuvre dans les
différentes sousrégions du groupement ACP. Par exemple, les chefs d'État et de gouvernement
ouestafricains se sont accordés en juillet 2014 sur le principe de l'APE tel qu'il a été négocié
avec l'UE depuis 2000. Les termes de cet APE régional sont désormais en application provisoire
en Côte d'Ivoire (depuis septembre 2016 ) et le Ghana (depuis décembre 2016). Ces deux pays
ont pleinement ratifié l'APE au sein de leurs législatures nationales et ont ouvert la voie à la
mise en œuvre des dispositions de l'APE.
Cependant, certains pays d'Afrique de l'Ouest, notamment le Nigéria, n'ont pas encore
pleinement ratifié l'accord. Il existe donc une incertitude de la part de la Commission européenne
(et d'autres pays d'Afrique de l'Ouest comme le Ghana) quant à savoir si l'APE régional sera
mortné. Pour compliquer encore plus les choses, le Nigéria a abandonné le SPG en 2008
lorsqu'il n'a pas respecté la date limite initiale de l'APE du 31 décembre 2007. Certains pays
comme le Ghana, cependant, ont préservé leur faible accès tarifaire après 2008 en signant ce
que l'on a appelé des ' APE sur une base unilatérale
avec l'UE (malgré les protestations d'autres États d'Afrique de l'Ouest qui n'ont pas
acquiescé aux demandes de l'UE) (Langan et Price 2015).
Dans ce contexte ouestafricain, il y a donc des inquiétudes majeures quant à l'impact
négatif de l'APE sur les secteurs en concurrence avec les importations. En ce qui concerne
les secteurs de l'agroindustrie, l'évaluation de l'impact sur la durabilité (SIA) de la
Commission européenne indique qu'il y aura des poussées d'importations concernant les
oignons (augmentation de 16 % en volume), les pommes de terre (15 %), le bœuf (16 %)
et la volaille. (18 %) alors que les États d'Afrique de l'Ouest réduisent leurs tarifs
(PriceWaterhouseCoopers 2007 : 20). C'est en même temps que la PAC subventionne la
production agricole européenne, par exemple, avec 39,4 millions de dollars alloués à la
seule production de mil de l'UE (Patel 2007). Dans ce contexte, le discours entourant le
commerce « gagnantgagnant » contraste avec l'utilisation par l'UE de politiques
protectionnistes (la PAC) tout en insistant sur la libéralisation tarifaire dans les pays en
développement. Fait intéressant, dans le contexte de l'accord de juillet 2014 sur les
principes de l'APE ouestafricain, la Commission européenne (2014) a promis qu'elle
retirerait les subventions à l'exportation de ses produits agricoles destinés aux marchés
ouestafricains. Cependant, il n'est pas clair si cela atténuera de manière significative les
poussées d'importations anticipées documentées dans le SIA.
En effet, les pays d'Afrique de l'Ouest sont contraints de réduire leurs droits de douane sur
les importations agricoles à 35 %, ce qui représente une concession spectaculaire par
rapport à la liste tarifaire autorisée de l'OMC qui prévoit jusqu'à 99 % de droits de douane.
Il est intéressant de noter que le secteur de la volaille est très illustratif de l'impact
potentiel des poussées d'importations de l'APE sur les secteurs agroalimentaires ouest
africains. Une publication d'ONG européennes, dont APRODEV et al. (2007 : 2), expliquent
que le Cameroun à lui seul a perdu environ 120 000 emplois dans le secteur de la volaille
au plus fort des premières poussées des importations dans les années 2000. Le rapport
se penche sur les expériences personnelles des personnes concernées et explique que la
volaille produite localement ne peut pas concurrencer les importations européennes bon
marché. En outre, le rapport note qu'une grande partie du poulet européen importé n'est
pas propre à la consommation au moment où il atteint l'acheteur camerounais en raison
du manque de réfrigération appropriée :
Ces dernières années, les exportations massives de morceaux de poulet congelés d'Europe
ont ruiné les marchés intérieurs d'Afrique de l'Ouest. Les petits éleveurs camerounais ne
peuvent tout simplement pas rivaliser avec les bas prix de la volaille importée… ils n'ont
pas d'argent pour de nouveaux poussins et ils ne peuvent plus rembourser leurs emprunts…
Les morceaux de poulet congelés en provenance d'Europe mettent en péril la santé de la
population… il n'y a aucune garantie d'une chaîne de réfrigération fermée. (ibid.)
130 M. Langan
Ce tableau sombre est corroboré par Bagooro (2011 : 913) qui déclare que le Ghana
a perdu l'équivalent de 200 000 emplois dans le secteur de la volaille en raison de la
poussée des importations dans le pays. En effet, le secteur national de la volaille du
Ghana fournissait 95 % des besoins intérieurs totaux en 1992. En 2002, cependant,
il ne fournissait que 11 % du marché local. L'ampleur des pertes d'emplois ghanéennes
ressenties au cours de cette décennie de déclin reflète le fait que les importations
peuvent non seulement avoir un impact sur les emplois des travailleurs dans les
élevages de volailles, mais peuvent également affecter négativement les « producteurs
céréaliers locaux, qui fournissent des aliments pour poulets à l'agro
industrie » (Pannhausen 2006 : 26). Pendant ce temps, les tentatives du parlement
ghanéen d'interdire – ou du moins d'augmenter les droits de douane – sur les
importations de volaille étrangère ont été contestées avec succès par la communauté
des donateurs. Issah (2007 : 8) explique que le parlement a voté en 2003 une hausse
des tarifs de la volaille de 20 à 40 % (et du riz de 20 à 25 %), respectant bien les
règles de l'OMC qui autorisent des tarifs jusqu'au plafond de 99 %. Malgré la décision
de la législature ghanéenne, cependant, le gouvernement Kufuor a annulé la
progressivité des tarifs après seulement quatre jours de mise en œuvre « en raison
de l'infuence du Fonds monétaire international » (ibid. : 25). Ce renversement a été
contesté devant les tribunaux par des groupes de la société civile locale, le pouvoir
judiciaire estimant que le gouvernement agissait de manière inconstitutionnelle en
refusant de tenir compte du vote parlementaire précédent. Au milieu de ces procédures
judiciaires, cependant, un deuxième vote parlementaire a ensuite eu lieu en 2005, le
gouvernement obtenant de justesse un soutien suffisant pour abroger la décision de
2003 sous la pression intense du FMI (ibid. : 9).
L'enracinement et le verrouillage de la libéralisation tarifaire dans le cadre de
l'APE Afrique de l'OuestUE suscitent de vives inquiétudes quant à l'exacerbation du
malaise actuel de la production locale, entraînant de nouvelles pertes d'emplois pour
les travailleurs des élevages de volailles et de la production céréalière. Issah
(2007 : 23) présente un cas convaincant, notant que l’APE peut être la dernière goutte
pour les secteurs agroalimentaires en difficulté tout en privant les gouvernements
africains de revenus tarifaires pour garantir les services sociaux de base :
Les agriculteurs craignent que l'accord de partenariat économique (APE) ne soit probablement
le dernier coup pour « casser le dos du chameau » d'une grande partie de l'agriculture
ghanéenne. En outre, la perte de revenus pour l'État du Ghana causée par la baisse des tarifs
entraînera probablement un détournement de ressources d'importants secteurs tels que la santé
et l'éducation, et les citoyens pourraient être grevés d'impôts, ce qui augmentera encore la
vulnérabilité de millions d'autres aux violations de leurs droits. Droit à l'alimentation et autres
droits humains. (ibid.)
Il convient également de noter que l'UE ellemême maintient un « commerce réglementé »

en ce qui concerne son propre secteur de la volaille, en utilisant des niveaux tarifaires
variables pour protéger les producteurs de volaille de l'UE de la concurrence étrangère
de pays tels que le Brésil et les ÉtatsUnis. ActionAid Ghana (2013 : 34) souligne que :
L'UE utilise la protection tarifaire comme principal outil de gestion du marché tandis
que le Ghana est tenu, en vertu de l'APE intérimaire [l'APE intérimaire depuis
2008], d'ajuster ses tarifs pour gérer son industrie avicole. Par exemple, il est
rapporté qu'en 2005, les tarifs d'importation imposés par l'UE ont maintenu les prix
intérieurs de la volaille de 11,5 à 13,1 % plus élevés que ce qui aurait été le cas en
l'absence de protection tarifaire.
L'UE, de cette manière, est une fois de plus considérée comme "faisant reculer l'échelle
du développement" en privant les pays d'Afrique de l'Ouest de l'espace politique pour
protéger leurs industries naissantes, tandis que la Commission européenne ellemême
utilise ces mêmes politiques pour protéger les États membres de l'UE producteurs (cf.
Chang 2003).
Peutêtre plus important encore, l'effondrement potentiel de secteurs tels que la
volaille dans un environnement postAPE soulève des questions sur la sécurité alimentaire
en Afrique de l'Ouest. Des groupes de la société civile locale et des syndicats ont
notamment soulevé des inquiétudes quant à la signification de la dépendance aux
importations pour la sécurité alimentaire des populations vulnérables (Bagooro 2011). Ils
notent que la crise alimentaire mondiale de 20062008 a été précipitée par des hausses
importantes des prix des principaux produits alimentaires sur les marchés mondiaux.
Dans ce contexte, ils soutiennent qu'il est vital pour des pays comme le Ghana de
conserver leurs capacités nationales de production alimentaire et de ne pas trop dépendre
des importations sujettes à la volatilité des prix. Le Third World Network Africa, par
exemple, indique clairement que l'APE (lorsqu'il est combiné à la PAC et à la production
subventionnée en Europe) constituera « une concurrence déloyale majeure contre les
producteurs ouestafricains de volaille, de tomates, de bœuf, de céréales… » (ibid.) . Ils
expliquent que non seulement les moyens de subsistance mais aussi la sécurité
alimentaire seront menacés en raison du « rétrécissement de l'espace politique » de
l'EPA pour protéger l'agriculture ghanéenne contre l'afflux de produits étrangers moins chers (ibid.).
Désindustrialisation ?
En outre, certains craignent que l'APE ait des implications négatives pour les secteurs
manufacturiers émergents, en termes de désindustrialisation. Comme mentionné,
NANTS (2010) dans le contexte nigérian
132 M. Langan
s'est fait entendre sur la signification potentielle d'un démantèlement tarifaire prématuré
pour la valeur ajoutée et l'industrialisation. Ken Ukaoha, le président de cette importante
association commerciale nigériane, déclare en termes explicites que :
Les vrais dangers de l'APE, s'il est mis en œuvre dans sa forme actuelle, sont légion et
traversent toutes les facettes de la vie économique de l'Afrique. Le principal problème du Nigeria
avec l'APE découle du fait qu'il conduirait à la désindustrialisation, à l'exposition à une
concurrence indue, à la perte d'emplois et de revenus, à la lutte contre les capitaux, à
l'augmentation de la pauvreté et, d'une certaine manière, à la perte de souveraineté et à la
désintégration de la région . (cité dans Alli 2015)
Dans cet ordre d'idées, il est à craindre que les industries locales telles que l'habillement,
la fabrication de savon, la fabrication de tapis, le ciment, les produits en acier et en fer,
la production de chaux vive et de confiserie ne soient affectées négativement par l'afflux
de fabricants européens moins chers après que l'EPA ait lancé un vaste démantèlement
tarifaire. (Adenikinju et Alaba 2005 ; Ministère du commerce du Ghana/TRAQUE 2006).
Alors que les tarifs ont jusqu'à présent permis à certains secteurs émergents de se
consolider sur le marché national et régional, la mise en œuvre des APE verra l'entrée
dans le pays d'une concurrence européenne moins chère, entraînant un effondrement
industriel et des pertes d'emplois.
Dans le seul cas du Nigéria, on prévoit que la valeur des importations de produits
manufacturés de l'UE augmentera d'environ 600 millions de dollars (Nwoke 2009). Cela
souligne non seulement l'avantage commercial évident dont bénéficie l'UE en termes de
balance commerciale avec les États d'Afrique de l'Ouest après la mise en œuvre de
l'APE. Cela souligne également comment les producteurs locaux perdront des parts de
marché intérieur au profit des fabricants européens, compte tenu des avantages
technologiques et fnanciers dont bénéficient actuellement les producteurs des États
membres de l'UE.
Il est important de noter que cette libéralisation tarifaire de l'APE représente à
nouveau une consolidation des normes de libre marché promues en Afrique de l'Ouest
depuis le début des PAS dans le Consensus de Washington. Dans ce contexte, les
préoccupations actuelles de la société civile concernant les pertes de moyens de
subsistance et l'effondrement industriel semblent enracinées dans des preuves
historiques. Par exemple, le Nigeria a perdu environ 30 000 emplois dans le seul secteur
textile car les politiques du SAP ont conduit à la libéralisation des importations étrangères
(Enterplan 2005 : 40). Une telle désindustrialisation historique a également été observée
dans d'autres pays d'Afrique de l'Ouest, notamment la Côte d'Ivoire et le Sénégal. Les
militants de la société civile opposés à la mise en œuvre de l'APE ont utilisé ces
exemples pour exprimer leurs préoccupations concernant la « libéralisation de deuxième génération » da
l'Accord de Cotonou. Mutume (2007) écrivant dans le magazine African Renewal des
Nations Unies note, par exemple, que :
Les militants… citent des exemples de mesures antérieures de libéralisation des

échanges. En 1986, la Côte d'Ivoire a réduit ses tarifs de 40 %, ce qui a entraîné des
licenciements massifs dans les industries de la chimie, du textile, de la chaussure et de
l'assemblage automobile. Le Sénégal a perdu un tiers des emplois manufacturiers entre
1985 et 1990 après avoir réduit les tarifs de 165 % à 90 %. Les militants appellent à des
relations commerciales UEACP qui soutiennent la poursuite du développement
économique des partenaires les plus faibles. [pas de nouvelles réductions tarifaires]
En outre, certains craignent que les efforts d'intégration régionale en Afrique de l'Ouest
ne soient négativement affectés par la mise en œuvre de l'APE. A savoir que la
libéralisation tarifaire vers les produits européens déplacera le commerce interrégional
existant entre les pays d'Afrique de l'Ouest euxmêmes. Le Nigéria, en particulier,
entretient un commerce important de produits manufacturés avec ses voisins de la
CEDEAO et pourrait être confronté à des défis pour ces marchés à cause de
marchandises européennes moins chères dans l'environnement postAPE. Fait
intéressant, le CTA (créé en vertu des Conventions de Lomé comme moyen de
stimuler la diversification des économies ACP) note sur son site Web que les fabricants
nigérians sont préoccupés par l'entrée sur le marché régional de produits de meilleure
qualité et moins chers en provenance des États membres industrialisés de l'UE :
La crainte des industriels est qu'en adhérant directement ou indirectement à l'APE, le

Nigeria n'inverse le peu de progrès déjà réalisé dans le secteur manufacturier. Ils disent
que l'ouverture de la porte aux produits européens étouffera certainement les produits
locaux qui ne peuvent pas se comparer ou rivaliser avec des produits européens mieux
emballés et de meilleure qualité. Ils ajoutent que l'APE reste un accord entre deux moitiés
inégales. (cité dans Business Day 2014)
Il est important de noter que ces craintes sont également reprises par les responsables
du gouvernement nigérian, ce qui explique en partie l'échec actuel du Nigéria à ratifier
et à mettre pleinement en œuvre l'APE ouestafricain (malgré l'accord des chefs de
gouvernement en juillet 2014). Par exemple, le ministre nigérian du commerce, Aliyu
Modibo Umar, a demandé pourquoi les termes stricts du libreéchange « réciproque »
dans le cadre des APE de Cotonou stimuleraient la croissance économique en Afrique
de l'Ouest alors que l'approche plus axée sur le développement des conventions de
Lomé non réciproques n'avait pas réussi à stimuler la valeur ajoutée :
134 M. Langan
Si 30 ans d'accès libre et non réciproque au marché de l'UE n'ont pas amélioré la situation
économique des ACP, comment un accord commercial réciproque peutil faire mieux ? Au lieu
de cela, affirmetil [Umar], la simple libéralisation du commerce « élargira encore le fossé entre
les deux [blocs] et détruira probablement le peu de développement que certains pays ACP ont
réussi à réaliser au cours des dernières années ». (cité dans Mutume 2007)
La Commission européenne, cependant, insiste sur le fait que l'APE aboutira à des résultats
favorables aux pauvres. Les responsables de l'UE soulignent que le PAPED peut être utilisé
pour renforcer les secteurs qui possèdent un avantage comparatif par rapport aux concurrents
européens. En effet, ils soulignent que les fonds du PAPED peuvent renforcer les capacités
dans les secteurs orientés vers l'exportation, créer de nouveaux emplois et améliorer les
recettes d'exportation des gouvernements de la région. La section suivante examine donc si
l'APE pourrait être de bon augure pour les exportateurs en Afrique de l'Ouest, en particulier
compte tenu de la disponibilité du PAPED et de son aide pour le commerce.
tance.
Secteurs orientés vers l'exportation et aide pour le commerce

Dans le cadre du PAPED
La Commission européenne souligne que si certains secteurs en concurrence avec les

importations pourraient souffrir des effets de l'APE, dans l'ensemble, les économies ouest
africaines s'en sortiront en réalisant leurs avantages comparatifs dans les secteurs orientés
vers l'exportation. À savoir que si les importations européennes peuvent entraîner une
contraction dans des secteurs non compétitifs (comme la volaille), les gouvernements ouest
africains peuvent néanmoins promouvoir les industries d'exportation, en garantissant la
création de nouveaux emplois et l'amélioration de la balance commerciale globale. De plus,
la Commission européenne promet ici que le PAPED et ses fonds d'Aide pour le commerce
fourniront des ressources tangibles pour améliorer la productivité dans les secteurs
compétitifs priorisés par les pays ouestafricains euxmêmes. L'APE luimême n'est donc pas
considéré comme un instrument mercantiliste favorisant le commerce européen, mais plutôt
comme une opportunité gagnantgagnant pour une croissance favorable aux pauvres dans
les États africains.
Il est important de rappeler, cependant, que les 6,5 milliards d'euros de fonds du PAPED
mis à la disposition des signataires ouestafricains de l'APE régional ne constituent pas en
soi de l'argent « nouveau ». Il est recyclé à partir des engagements d'aide existants au titre
du FED, y compris l'aide humanitaire qui peut désormais être détournée vers le renforcement
des capacités du secteur privé. De plus, le
Le PAPED doit être contextualisé comme un instrument d'aide à court terme qui ne
compense que partiellement les gouvernements ouestafricains pour leur perte à long
terme de recettes tarifaires une fois la libéralisation des APE mise en œuvre.
Comme l'indiquent clairement Berthelto et Gadry (2014 : 1), les pays d'Afrique de l'Ouest
d'ici la 20e année de mise en œuvre des APE perdront probablement environ 2,5 milliards
d'euros par an. Les contributions limitées du PAPED sont donc largement compensées
par les conséquences négatives sur les revenus du démantèlement tarifaire des APE, les
gouvernements locaux étant effectivement privés des revenus des ressources tout en
acceptant l'aide au commerce à court terme du donateur de l'UE. La prémisse selon
laquelle le PAPED représente une contribution radicale à la capacité du secteur privé
ouestafricain est totalement fausse.
Il existe également un véritable scepticisme de la part des acteurs du secteur privé et
de la société civile ouestafricains quant à savoir si les ressources de l'Aide pour le
commerce promises dans le cadre du PAPED atteindront la communauté des affaires.
Les responsables des secteurs de la transformation du cacao au Ghana et au Nigeria, par
exemple, ont exprimé leurs inquiétudes quant au fait que les élites gouvernementales
pourraient détourner les fonds pour leurs propres réseaux de clientélisme plutôt que de
verser de manière significative les fnances de l'EPADP au secteur privé luimême. Cette
crainte a été reprise par un militant pour la justice commerciale qui a souligné la nécessité
d'une forme directe de décaissement, c'estàdire de l'UE directement au monde des affaires :
Si l'UE donnait 5 milliards d'euros pour gérer le coût de l'ajustement, cet

argent, au moment où il arrivera aux industries, aura diminué en poids et en
volume. Le seul moyen est que les bénéficiaires demandent directement
l'argent et ciblent la manière dont l'argent sera utilisé [plutôt que de permettre
aux gouvernements ouestafricains de débourser les fonds du PAPED].
(militant de la société civile cité dans Langan et Price à paraître)
L'expérience antérieure des décaissements de l'Aide pour le commerce dans d'autres

sousrégions ACP a également conduit à des doutes importants quant à savoir si le
PAPED améliorera de manière significative la productivité des exportations en Afrique de
l'Ouest. Par exemple, les acteurs du secteur privé dans l'industrie de l'horticulture en
Ouganda se sont plaints que les précédents fonds de l'UE dans le cadre du programme
APEX avaient été décaissés de manière à laisser peu de fonds tangibles pour le
renforcement des capacités des entreprises (Langan 2011a : 1229 ) . Plus précisément,
l'aide de l'UE pour le commerce a été acheminée par une chaîne de banques commerciales
locales qui facturaient des taux d'intérêt élevés. Au moment où les fonds ont alors atteint
le milieu des affaires, les acteurs du secteur privé étaient soumis à des prêts « Shylock »,
selon le directeur d'une ferme horticole ougandaise (ibid.). La perspective que l'EPADP
136 M. Langan
des fonds pourraient également être offerts sous la forme de prêts via des banques intermédiaires
soulève de sérieux doutes quant au fait que le financement aidera matériellement les secteurs
d'exportation en Afrique de l'Ouest.
En outre, les acteurs du secteur privé bénéficiaires de l'aide de l'UE pour le commerce en Ouganda
dans le cadre du 10e FED ont indiqué qu'une grande partie de l'aide au renforcement des capacités
était assortie de délais stricts pour l'utilisation des fonds.
Paradoxalement, cela a abouti à des situations où l'aide de l'UE destinée à renforcer les capacités
humaines des associations professionnelles sectorielles a dû être restituée au donateur en raison du
fait que l'argent n'a pas pu être alloué dans les délais requis (en raison même du manque de capacité
qui l'aide était destinée à réparer). L'Association ougandaise des exportateurs de floriculture (UFEA) a
mis ce paradoxe en évidence lorsqu'elle a discuté de la manière dont elle avait dû restituer de l'argent à
l'UE. Un responsable sur place a expliqué que :
Pour les fleurs, nous avions un projet directement mis en œuvre avec l'UFEA qui s'est terminé
il y a deux ans pour faire de la planification stratégique, de la formation et du renforcement des
capacités… il y a eu quelques problèmes, des problèmes liés aux procédures… l'argent est
revenu. L'un des éléments d'information sur EDF [est que] peutêtre n'estil pas adapté aux
choses du secteur privé parce que certaines des procédures sont assez [complexes]. (cité dans
Langan 2011a : 1231)
Il est également prouvé que lorsque des fonds d'Aide pour le commerce ont été versés à des
bénéficiaires ACP, l'aide a régulièrement servi à subventionner de facto des investissements européens
dans des secteurs dont le développement est douteux. Par exemple, le CDE – créé à l'origine dans le
cadre des Conventions de Lomé – a versé 333 000 € en 2005 à un seul cluster textile à Madagascar
pendant le fonctionnement du 10e FED dans les premières années de l'Accord de Cotonou. De 2005 à
2008, cette ZFE a en effet reçu plus de 1 800 000 € du CDE avec l'Agence française de développement
(AFD) (Langan 2011b : 12301232). L'EPZ abrite un certain nombre d'unités de fabrication détenues par
des investisseurs européens, au service de clients multinationaux tels que JC Penny. Cependant,
certains craignent que les travailleurs de ces ZFE soient souspayés et subissent souvent des conditions
de travail difficiles. En effet, la propre documentation politique du CDE se vante que les coûts de
production de Madagascar sont les « plus bas du monde » dans le cadre de la rationalisation du
financement du secteur privé dans ce pays ACP (ibid.). La question se pose dans ce contexte de savoir
si le financement de l'Aide pour le commerce a véritablement contribué à la réduction de la pauvreté en
créant des moyens de subsistance, ou s'il a en fait fourni de facto
des subventions aux intérêts commerciaux européens sans trop se soucier des travailleurs
malgaches mal rémunérés (ibid.). Sur la base de cette expérience historique de l'Aide pour le
commerce de l'UE, la capacité du PAPED à se traduire par une croissance favorable aux
pauvres dans un environnement postAPE doit être remise en question.
Pour corroborer ce point, il est illustratif de considérer l'Aide pour le commerce existante
de l'UE dans le secteur de la pêche en Afrique de l'Ouest. Le rapport de la Commission
européenne (2006) Making Trade Work for Development: Aid for Trade indique clairement
que le financement a été prioritaire pour la pêche, parmi d'autres secteurs orientés vers
l'exportation. Cela risque de se répéter dans le cadre du PAPED luimême étant donné qu'il
met l'accent sur le renforcement de la production dans les industries d'exportation existantes,
dont la pêche est l'une des plus lucratives.
Dans le rapport de 2006, la Commission européenne salue l'Aide pour le commerce comme
ayant aidé des pays comme le Bénin à accéder aux consommateurs européens. À savoir
que l'Aide pour le commerce a fourni une assistance technique à l'industrie afin de l'aider à
faire face aux exigences d'hygiène «SPS» strictes liées aux normes de consommation. Dans
le cadre d'un discours plus large en faveur des pauvres concernant les APE et le rôle de
l'Aide pour le commerce dans ceuxci, la Commission européenne (2006 : 44) explique que
son Aide pour le commerce a :
fourni une assistance ciblée aux pays exportateurs de poisson… [l'appui technique]
a aidé à lever l'embargo sur les exportations de crevettes du Bénin vers l'UE en
février 2005…. Le secteur [de la crevette] emploie quelque 400 000 personnes sur
une population totale de 8,4 millions. Un soutien a également été fourni aux autres
pays exportateurs de poisson de la région. Les activités comprenaient la mise à
niveau des laboratoires afin de répondre aux normes requises pour l'exportation…
Une autre activité comprenait le soutien à la mise en conformité des réglementations
nationales avec les exigences sanitaires de l'UE sur les produits de la pêche.
Cependant, ce qui est inquiétant, c'est que le secteur de la pêche en Afrique de l'Ouest est
dominé par des superchalutiers européens dans le cadre d'accords « payfshandgo ». À
savoir, l'UE a négocié une série d'accords d'accès à la pêche avec les pays ACP, permettant
aux naviresusines européens d'opérer dans leurs eaux territoriales. Le poisson est ensuite
transformé à bord des navires et le produit fnal est importé dans les États membres de l'UE
pour approvisionner les consommateurs européens (Greenpeace 2012). Cela soulève bien
sûr de sérieuses questions non seulement sur la présence de navires de pêche européens
dans les eaux africaines, mais aussi sur les contributions au « développement » de l'Aide
pour le commerce dans ce secteur économique. Les super chalutiers européens ne génèrent
pas de moyens de subsistance significatifs pour les Africains de l'Ouest locaux. De plus, ils
compromettent
138 M. Langan
sécurité alimentaire dans la région en facilitant l'exportation des stocks de poissons

africains vers les pays européens. Au lieu que les stocks riches en protéines servent à
rassasier la faim en Afrique de l'Ouest, les accords de paiement à emporter garantissent
que cette denrée précieuse aille aux populations européennes (une petite partie des
revenus commerciaux revenant à l'Afrique de l'Ouest sous forme de emploi ou fiscalité).
Un rapport de Greenpeace (2012 : 4) documente cette situation dans le cas du Sénégal et
déplore que :
Les enfants sénégalais grandiront sans avoir connu un aliment et une source de base de
protéines auxquels leurs parents et grandsparents avaient accès depuis des années. Des
emplois, qui étaient autrefois un droit de naissance pour de nombreux Sénégalais, ont été
perdus car l'industrie de la pêche locale s'est effondrée alors que le poisson est pêché au
large et transporté à l'étranger par des naviresusines géants.
Cette vision austère de l'impact régressif des investissements européens dans le secteur
de la pêche en Afrique de l'Ouest est partagée par Gegout (2016 : 2197) qui explique que
la création d'emplois est limitée, et que la présence des super chalutiers agit comme un
autre facteur de « poussée ». pour migrer :
les entreprises étrangères ne créent pas nécessairement d'emplois dans les zones côtières.
Les sociétés multinationales utilisent peu les installations de transformation locales. En
conséquence, les pauvres perdent leur emploi dans l'industrie traditionnelle de la pêche et
ne peuvent plus posséder leurs navires. Ironie du sort, certains pêcheurs gagnent plus en
transportant des migrants vers les côtes européennes qu'en pêchant.
Certains pêcheurs sénégalais ont même migré vers l'Europe.
L'utilisation de l'« Aide pour le commerce » existante pose à nouveau la question de savoir
si le PAPED apportera luimême la croissance économique favorable aux pauvres
envisagée dans le discours sur le « développement » de la Commission européenne.
L'APE, par conséquent, en l'absence d'un véritable terrain de jeu équitable, pourrait être
considéré à juste titre comme perpétuant les modèles (néo)coloniaux de production et de commerce.
Commerce AfriqueUE : les APE comme

produit et enracinement du néocolonialisme ?
Nkrumah (1963, 1965) a averti que les puissances étrangères chercheraient à maintenir
les pays africains dans une position de subordination économique — en tant que
fournisseurs de matières premières et en tant que marchés pour les produits manufacturés
à valeur ajoutée. Afin de perpétuer les schémas commerciaux (néo)coloniaux, les
les donateurs utiliseraient l'aide comme levier pour des accords commerciaux asymétriques.
Cela serait également combiné aux pressions des entreprises (par exemple, soit des
promesses d'IDE, soit des menaces de cession d'actifs existants).
La phase contemporaine de l'association ACPUE dans le cadre de l'Accord de Cotonou –
avec la poursuite vigoureuse des APE par la Commission européenne – peut être comprise
à travers le prisme du néocolonialisme de Nkrumah.
À savoir, les APE par l'imposition d'un libreéchange réciproque et le démantèlement
tarifaire concomitant peuvent être considérés à la fois comme un produit et un enracinement
du néocolonialisme.
En bref, les APE « font reculer l'échelle du développement » des économies africaines
en les privant de l'espace politique nécessaire pour protéger (et surtout développer) leurs
propres secteurs agroindustriels et manufacturiers naissants (cf Chang 2003) . En insistant
sur une large libéralisation tarifaire, les APE facilitent l'importationalimentation des marchés
africains avec des produits européens bon marché, souvent subventionnés. Comme discuté
dans les sections cidessus, cela menace la sécurité alimentaire dans les différentes sous
régions du bloc ACP, ainsi que la désindustrialisation. De plus, les promesses de la
Commission européenne concernant l'Aide pour le commerce visant apparemment à
"uniformiser les règles du jeu" sont jugées insuffisantes. Les fonds de l'Aide pour le
commerce ne parviennent pas à indemniser de manière adéquate les économies africaines
des implications à long terme de la perte de recettes tarifaires historiquement utilisées pour
soutenir les services essentiels, notamment la santé et l'éducation. Il n'est pas garanti que
les recettes de l'Aide pour le commerce atteignent efficacement les parties prenantes du
secteur privé dans les secteurs d'exportation essentiels qui pourraient impliquer une valeur
ajoutée et la création d'emplois qualifiés. Au lieu de cela, les fonds de l'Aide pour le
commerce sont régulièrement dirigés vers des secteurs (tels que la pêche) dont les structures
actuelles n'augurent rien de bon ni pour la génération de moyens de subsistance ni pour les
recettes fiscales. Dans de nombreuses circonstances, l'Aide pour le commerce peut être
décrite au mieux comme une « aide boomerang » dans laquelle le financement de l'UE
subventionne le commerce européen, et donc leurs marges bénéficiaires (telles que celles
des super chalutiers européens).
En conséquence, les APE peuvent être compris comme un dispositif par lequel la
Commission européenne enracine les modèles (néo)coloniaux de commerce et de production
entre les États membres de l'UE et leurs homologues ACP. Comme l'avait prédit Nkrumah,
l'aide est utilisée comme levier dans ce processus. L'Aide pour le commerce, comme les
engagements pris dans le cadre du PAPED, est utilisée comme un moyen d'obtenir
l'assentiment des élites africaines à des accords commerciaux inéquitables. L'aide est
promise à la condition d'une transition vers un libreéchange « réciproque », même dans
des circonstances où les acteurs du secteur privé craignent que l'argent ne soit détourné
par des élites politiques prédatrices à des fins de corruption.
140 M. Langan
De plus, l'Aide pour le commerce contribue à consolider les intérêts commerciaux –

et l'influence – des investisseurs européens, comme cela a été évoqué en termes
de secteur de la pêche dans des pays comme le Sénégal. Dans le même temps, la
Commission européenne utilise la menace de nonrespect du SPG par les pays
africains (qui verrait leur accès tarifaire aux consommateurs de l'UE devenir moins
préférable) comme moyen de garantir en outre leur conformité aux normes du
marché libre de l'APE.
Il convient également de noter que ces négociations d'APE ont coïncidé avec la
préférence croissante de l'UE pour l'utilisation de mécanismes d'aide au soutien
budgétaire (comme discuté au chapitre 3). Cela comprend le soutien aux initiatives
de «renforcement des capacités» pour les différents ministères du commerce. Les
négociateurs commerciaux de certains pays (comme ceux de l'Ouganda) ont donc
bénéficié de l'aide de l'UE pour renforcer leurs capacités de fonction publique.
Simultanément, ils négocient avec le même bienfaiteur sur les termes d'un accord
de libreéchange très controversé. Cela fait clairement écho aux scénarios envisagés
par Nkrumah dans sa critique du néocolonialisme où il a prédit que l'aide serait
utilisée pour influencer la prise de décision dans les couloirs du gouvernement
africain. La souveraineté populaire est clairement remise en cause là où les
négociateurs commerciaux sont potentiellement compromis par la nécessité de
satisfaire les intérêts commerciaux du bienfaiteur pour maintenir les lignes d'aide à
leur ministère.
Dans l'ensemble, les relations commerciales ACPUE dans le cadre de l'Accord
de Cotonou sont utilement explorées à travers le prisme du néocolonialisme. Les
APE ont été poursuivis – malgré les réserves des gouvernements africains et les
protestations de la société civile – comme un moyen d'accomplir le désir de la
Commission européenne de garantir un accès continu aux marchés lucratifs pour
les exportations de produits manufacturés et agroalimentaires des États membres européens.
Les normes du marché libre – telles qu'initialement poursuivies dans le cadre des
PAS et des mécanismes d'aide liée – sont maintenant cimentées par le recours à
l'Aide pour le commerce et la menace d'un défaut du SPG. Comme l'avait prédit
Nkrumah, de nombreux gouvernements africains ont cédé aux pressions de la
politique étrangère malgré le fait que les répercussions de l'APE seront graves en
termes de sécurité alimentaire, de désindustrialisation et de perte de recettes
douanières. Les schémas commerciaux (néo)coloniaux dans lesquels les économies
africaines restent des fournisseurs subordonnés de matières premières et des
importateurs de produits européens de grande valeur y sont garantis. Ceci en dépit
du fait que les pays européens ont historiquement utilisé des politiques
protectionnistes pour atteindre leurs niveaux de développement actuels. Et de plus
que l'UE, à travers les mécanismes actuels tels que la PAC, continue à gérer ses propres systèmes
exigeant que les économies africaines adhèrent aux interprétations les plus strictes des
politiques de marché libre (telles qu'incarnées par les APE). Les conditions de pauvreté
sont enracinées par des accords commerciaux inéquitables qui laissent peu de place à la
génération de secteurs à valeur ajoutée qui soutiennent historiquement des emplois
qualifiés mieux rémunérés.
Conclusion
Ce chapitre a examiné la poursuite des APE par l'UE avec les pays africains, notamment
ceux du bloc de négociation ouestafricain, dans le cadre de l'accord de Cotonou. La
Commission européenne souligne que sa politique commerciale est à la mesure des
objectifs de développement en Afrique.
Des acteurs tels que Peter Mandelson ont régulièrement affirmé que les accords de
libéralisation réciproque seraient « gagnantgagnant », garantissant les moyens de
subsistance et stimulant la croissance économique des partenaires africains. Ils désignent
la fourniture par l'UE d'une aide pour le commerce (telle qu'incarnée dans des instruments
tels que le PAPED ouestafricain) comme preuve de la volonté de l'Europe de faire
fonctionner les marchés libres pour les pauvres. Tout en reconnaissant que certains
secteurs en concurrence avec les importations en Afrique pourraient souffrir du
démantèlement tarifaire des APE, la Commission européenne explique que les pays
africains réaliseront de plus en plus leur avantage comparatif dans des secteurs plus
productifs. Ainsi, bien qu'il puisse y avoir des difficultés à court terme, les économies
africaines – dans l'ensemble – bénéfcieront du programme de libéralisation des marchés
défini dans les termes de l'APE. Combiné aux ressources de l'Aide pour le commerce,
l'APE sera une opportunité pour les pays africains de « réussir leur intégration » dans les
marchés mondialisés. Dans le même temps, la Commission européenne souligne
également que tout pays africain qui ne ratifie pas et ne met pas pleinement en œuvre un
APE sera soumis aux termes de la (moins préférable)
SGP. Des pays tels que le Nigéria qui n'ont pas ratifié un APE à la date limite initiale du
31 décembre 2007 ont déjà souffert du défaut du SPG, avec des conséquences néfastes
pour les secteurs d'exportation dépendant d'un accès tarifaire faible aux consommateurs
européens (tels que les transformateurs de cacao dans cet ACP pays).
Comme l'illustre la discussion cidessus, les réalités matérielles de la mise en œuvre

des APE ne sont pas nécessairement conformes au discours de développement
favorable aux pauvres de l'UE, bien au contraire. Comme l'ont exprimé la société civile
africaine, les syndicats et (parfois) les élites politiques africaines, les APE ouvrent la
perspective d'un démantèlement tarifaire encore plus prématuré au sein des économies
ACP. Cela aura probablement des conséquences régressives sur la productivité — et
142 M. Langan
ainsi les moyens de subsistance dans les secteurs en concurrence avec les importations tels
que l'agroindustrie de la volaille et de la tomate qui, historiquement, dépendent des consommateurs
nationaux et régionaux pour leur viabilité. Face à l'importationalimentation de produits agricoles
européens subventionnés et de produits manufacturés bon marché, la production et les entreprises
locales souffriront. Cela a été historiquement démontré dans le cadre des PAS qui ont initié ce que
l'on peut appeler avec précision une libéralisation de « première génération », par opposition à la
libéralisation de « deuxième génération » désormais imminente dans le cadre des APE. Des
industries telles que le textile ont beaucoup souffert dans les années 1990 lorsque la concurrence
européenne bon marché a déferlé sur les marchés locaux, au détriment des producteurs africains.
De plus, l'APE se traduira par une réduction des recettes tarifaires pour les gouvernements
africains malgré le fait que cellesci représentent des ressources importantes pour les dépenses
sociales, en particulier dans les pays les moins avancés comme le Sénégal. Les recettes
douanières perdues dépasseront de loin toute aide promise pour le commerce. Par exemple, le
PAPED ouestafricain de 6,5 milliards d'euros sera compensé par les pertes de recettes tarifaires
à long terme dans la région (qui devraient constituer environ 2,5 milliards d'euros de recettes
perdues au cours de la vingtième année de mise en œuvre de l'APE).
Dans ces circonstances, l'analyse et les mises en garde de Nkrumah sur le néocolonialisme
conservent leur pertinence dans la période contemporaine des relations africaines avec les acteurs
étrangers. Dans le cas des relations commerciales AfriqueUE, les APE menacent de perpétuer la
subordination des économies africaines aux intérêts commerciaux des États membres industrialisés
de l'UE. Confrontés à l'importfooding et à la libéralisation tarifaire, les pays africains resteront
dépendants de l'exportation de matières premières tout en ne parvenant pas à se diversifier de
manière significative dans les secteurs à valeur ajoutée. La possibilité pour l'agence africaine de
rejeter les APE dans leur intégralité, quant à elle, est limitée par l'utilisation de l'aide par l'UE
comme levier dans ses négociations avec les élites politiques dans des pays comme le Ghana.
Les fonds promis dans le cadre du PAPED, par exemple, adoucissent l'acquiescement des élites
aux demandes européennes malgré les répercussions à long terme de la libéralisation des
échanges sur leurs citoyens. Comme le reconnaissent les parties prenantes du secteur privé, les
fonds de l'Aide pour le commerce peuvent, dans de nombreuses circonstances, faire plus pour
améliorer le statut des élites politiques que pour améliorer efficacement la productivité. De plus,
l'allocation des fonds de l'Aide pour le commerce peut souvent faire plus pour enraciner les
investissements européens dans des secteurs lucratifs tels que la pêche, que pour aider de
manière significative les entrepreneurs africains et les moyens de subsistance locaux.
Dans ces circonstances, les protestations de Nkrumah contre l'infuence étrangère et les asymétries
commerciales semblent prémonitoires dans notre phase actuelle des relations commerciales
AfriqueUE. L'infuence européenne dans d'autres domaines, tels que la sécurité, renforce encore
ce point de vue, comme nous le verrons maintenant dans le chapitre suivant.
Note
1. La PAC subventionne artifciellement la production européenne, ce qui rend la réalisation d'un «
terrain équitable » particulièrement difficile lorsque les donateurs de l'UE insistent pour que les
pays ACP adhèrent aux normes strictes du marché libre (dont la PAC ellemême enfreint).
2. Il convient de noter que la Commission européenne a promis que les pays ACP les moins avancés,
tels que l'Ouganda, pourront poursuivre le commerce non réciproque via le programme Tout sauf
les armes (TSA). Ainsi, s'ils ne signent pas et ne ratifient pas un APE, ils peuvent continuer à
accéder aux consommateurs européens à des tarifs bas. Dans la pratique, cependant, cela n'offre
pas beaucoup d'assurance. Premièrement, ces pays seraient passibles de mesures de « graduation
» par lesquelles l'accès TSA leur serait retiré s'ils accédaient au statut de revenu intermédiaire (tel
que mesuré par les indicateurs de la Banque mondiale). Deuxièmement, ces pays les moins
avancés sont souvent incités par leurs homologues à revenu intermédiaire à signer un APE régional
pour assurer la cohésion du marché au sein de leur sousrégion (par exemple la mise en œuvre
d'un tarif extérieur commun). Troisièmement, certains pays les moins avancés, tels que l'Ouganda,
sont devenus les champions avoués de l'agenda des APE, constatant que les fonds d'appui
budgétaire de l'UE constituent une grande partie de leurs coûts de gouvernance au jour le jour (et
souhaitant s'assurer de la poursuite des largesses d'aide de la part de leurs bienfaiteurs à la
Commission européenne).
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CHAPITRE 6
Sécurité, développement et
Néocolonialisme
Introduction
Le concept de néocolonialisme, tel que mis en avant par Nkrumah, identifiait le potentiel
d'incursions militaires et de conflits violents en Afrique après que l'indépendance de jure avait
été obtenue par de nombreux États «souverains». Il a averti que le néocolonialisme, en tant
que système, fournirait le « terrain fertile pour des guerres limitées » qui s'intensifieraient
probablement « malgré le désir des grands blocs de pouvoir de le maintenir limité » (1965 : xi ) .
Nkrumah a fait référence ici au potentiel des superpuissances de la guerre froide à utiliser les
territoires africains comme sites de guerre par procuration. Comme en témoignent des pays
comme l'Angola pendant sa longue guerre civile, les États africains sont en fait devenus des
sites de division idéologique des grandes puissances. Washington et Moscou se sont immiscés
dans les confits locaux, et parfois les ont activement encouragés, pour servir leurs propres
intérêts politiques et commerciaux en Afrique.
Les préoccupations de Nkrumah concernant les liens entre le néocolonialisme et la guerre

et les conflits en Afrique peuvent sembler anachroniques dans un contexte d'aprèsguerre froide.
Les véritables guerres politiciennes et par procuration que Nkrumah a correctement prédites
dans le cadre de la guerre froide peuvent apparaître comme un phénomène du passé au XXIe
siècle. Cependant, lorsque la littérature récente sur la « sécurisation du développement » est
mise en parallèle avec les écrits de Nkrumah sur le néocolonialisme, il apparaît qu'il existe un
parallèle moderne aux confagrations de la guerre froide contre lesquelles il a mis en garde.
L'impact de la « guerre contre le terrorisme » combiné à la dépendance internationale visàvis
des approvisionnements énergétiques africains (par exemple, dans le golfe de Guinée) a fait en
sorte que

10.1007/9783319585710_6
150 M. Langan
L'Afrique reste le site potentiel de conflits exacerbés, et peutêtre même provoqués par
les préoccupations des grandes puissances. Par exemple, les interventions françaises –
menées plus récemment sous l'égide de l'UE ellemême (EURFOR) – ont suscité de
vives inquiétudes quant à la violation de la souveraineté des États africains au nom de la
sécurité et de la lutte contre le terrorisme.
La récente intervention française au Mali, en particulier, fait craindre que Paris reste
concentré sur l'exercice d'une prérogative (néo) coloniale dans son « arrièrecour
» (malgré les normes westphaliennes de souveraineté). Les circonstances dans lesquelles
le conflit a éclaté au Mali soulèvent également des questions sur les implications à long
terme des conditionnalités de l'aide française et des prescriptions politiques pour la
stabilité de l'État en Afrique. Il est à craindre que la révolte menée par les Touaregs dans
le nord ait été en partie provoquée par les initiatives de « développement » des donateurs
qui ont (encore) isolé les groupes ethniques minoritaires du gouvernement central. De
telles questions sont intéressantes à explorer en référence directe à Nkrumah. Encore
une fois, ses écrits offrent potentiellement beaucoup de perspicacité dans les affaires
africaines contemporaines, comme ils l'ont fait dans les années 1960.
En outre, le récent débat sur la « sécurisation du développement » est important à
considérer non seulement en termes de déclenchement de guerre et de troubles civils
dans les États africains visàvis des conditions du néocolonialisme.
Les initiatives des donateurs visant à endiguer les flux migratoires vers l'Europe suscitent
également des inquiétudes quant aux violations de facto de la souveraineté des États
africains (et à la cooptation des élites locales à la suite de politiques extérieures). La
Commission européenne, en particulier, a cherché à signer des accords de partenariat
migratoire avec un certain nombre d'États africains pour faire face aux facteurs «
d'incitation » qui ont motivé les individus les plus pauvres à tenter les routes maritimes
méditerranéennes vers le continent européen. Ces initiatives de migration des donateurs
ont créé ce que l'on pourrait appeler à juste titre des « États de sécurité » en Afrique, qui
surveillent leurs propres populations et restreignent les libertés civiles pour empêcher la
circulation des personnes. De plus, ils soulèvent des questions sur la façon dont les
préoccupations de sécurité des donateurs infuent sur l'utilisation des fonds d'aide, en
particulier en termes de conditionnalités rampantes.
Dans l'ensemble, la sécurisation du développement visàvis de la migration soulève des
questions supplémentaires sur les aspects contemporains du néocolonialisme en Afrique.
Le chapitre est structuré comme suit. Il examine d'abord les préoccupations

émergentes concernant la sécurisation du développement en termes de littérature
récente sur l'aide des donateurs occidentaux et les interventions politiques en Afrique.
Cela résout les problèmes liés à la "guerre contre le terrorisme" ainsi qu'à l'approvisionnement énergétiqu
6 SÉCURITÉ, DÉVELOPPEMENT ET NÉOCOLONIALISME 151
originaires de pays africains comme le Mali et le Niger. Cela montre clairement qu'il y
a des voix critiques qui ont soulevé des questions importantes sur la violation potentielle
de la souveraineté de l'État et des normes westphaliennes. La deuxième section
propose ensuite une étude de cas centrée sur les interventions françaises dans la
région du Sahel, en mettant l'accent sur l'intervention malienne. Il examine les
motivations géopolitiques françaises dans la sousrégion, ainsi que l'impact des
politiques et de l'aide françaises dans la perspective des troubles civils.
En conséquence, le chapitre détermine si de tels conflits et interventions étrangères
pourraient être utilement compris par rapport à la thèse de Nkrumah sur le
néocolonialisme. La troisième section attire ensuite l'attention sur la « sécurisation »
en termes de prévention de la migration (conformément aux priorités actuelles des
donateurs). Il évalue la récente poussée de la Commission européenne en faveur
d'accords de partenariat sur la migration et examine, à nouveau, si les avertissements
de Nkrumah concernant la cooptation des élites locales par des éléments externes
pourraient être utiles pour aider à donner un sens aux affaires NordSud contemporaines.
Enfin, les sections de conclusion réfléchissent sur les applications potentielles du
concept de néocolonialisme étant donné le programme de sécurisation rampante qui
se déroule dans la politique des donateurs envers l'Afrique.
La sécurisation du développement ?
Les pays africains ont joué un rôle clé dans la guerre froide en termes de confits par
procuration entre les superpuissances. Le soutien matériel des dictatures militaires
telles que Mobutu au Zaïre (aujourd'hui la RDC) par les gouvernements occidentaux,
par exemple, reflétait une géopolitique qui soulignait la nécessité d'empêcher les États
africains de glisser dans le « mauvais » camp idéologique.
De plus, l'ingérence étrangère dans les guerres civiles dans des territoires comme
l'Angola reflétait les stratégies des grandes puissances consistant à soutenir différentes
factions locales dans l'espoir d'installer des régimes dociles. Cela a bien sûr été prédit
par Nkrumah (1965 : xi) lorsqu'il a écrit sur l'apparition du néocolonialisme et le «
terrain fertile » pour des guerres limitées qui s'ensuivraient à la suite de l'ingérence des
grandes puissances.
Néanmoins, il est nécessaire de réfléchir sur les conflits plus contemporains en
Afrique, et de savoir si l'intervention des grandes puissances continue d'alimenter la
violence et l'instabilité dans les soidisant « États fragiles ». Alors que la guerre froide
continue de captiver l'imagination publique occidentale des conflits africains compte
tenu de ses teintes idéologiques, il reste un certain nombre de zones de conflit actuelles
dont la situation difficile peut potentiellement être attribuée (en partie) à des facteurs externes.
152 M. Langan
politique du pouvoir. En conséquence, il y a eu récemment une augmentation de la littérature

autour de l'idée de « sécurisation du développement » (par exemple, voir Abrahamsen 2005 ;
Ferguson 2005 ; Carmody 2005 ; Keenan 2008 ; Bagoyoko et Gibert 2009 ; Keukeleire et
Raube 2013 ; Fisher et Anderson 2015 ; Amosu 2007). À savoir que les donateurs occidentaux,
en particulier, ont réagi au début de la « guerre contre le terrorisme » en considérant de plus
en plus l'Afrique comme un site dangereux d'extrémisme et d'insécurité probables. S'appuyant
sur les imaginaires de l'ère coloniale du « continent noir », de nombreux responsables
occidentaux ont établi un discours dans lequel les pays africains sont considérés comme des
zones de barbarie intrinsèquement instables et dangereuses (Charbonneau 2008) . Dans
cette veine, le (très) célèbre rapport Cheney, publié dans les cercles gouvernementaux
américains après le 11 septembre, soulignait que l'Afrique devait être sécurisée (Keenan
2008 : 17). Cela préviendrait apparemment l'éclatement de l'extrémisme islamique, en
particulier dans les pays proches du Sahel qui comptent un nombre important de musulmans.
Non seulement les États arabes d'Afrique du Nord feraient l'objet d'une surveillance accrue
des ÉtatsUnis, mais les interventions de « développement » en Afrique subsaharienne se
plieraient également à un programme de sécurisation.
Il est important de noter que ce programme de sécurisation a également été compris en
relation avec la dépendance énergétique croissante des pays africains, en particulier de la
part d'États interventionnistes tels que les ÉtatsUnis et la France.
La découverte d'approvisionnements accrus en pétrole dans le golfe de Guinée a fait naître
l'idée que l'Afrique de l'Ouest ellemême pourrait devenir le « nouveau MoyenOrient » pour
la production d'énergie (Keenan 2008 ). Ceci, combiné à des intérêts énergétiques existants
(par exemple, la dépendance de la France à l'approvisionnement en uranium du Niger pour
ses centrales nucléaires), a apparemment encouragé les acteurs occidentaux à appliquer
plus activement une optique de sécurité dans leur approche de (l'Ouest)
développement africain. Malgré la fin de la guerre froide, les approches sécuritaires des
affaires africaines ont donc une fois de plus pris racine dans l'imaginaire officiel. Fait
intéressant, Abrahamsen (2005) note que cette focalisation officielle a souvent mis en
évidence un impératif moral pour « aider » les pays en développement à faire face à leurs
propres menaces à la sécurité. Un mélange de realpolitik réaliste et de discours libéral sur le
« développement » s'est ainsi produit au sein de la sécurisation du développement.
Notamment, elle identifie le Premier ministre britannique de l'époque, Tony Blair, comme l'une
des principales influences sur l'approche collective conçue par les ÉtatsUnis et les ÉtatsUnis
à l'époque de George W.
Présidence Bush. Elle reflète également que la lentille de sécurité réaliste menace de
l'emporter sur les normes libérales associées au bienêtre humain :
La « sécuritisation » du continent [est] évidente non seulement dans le discours du

gouvernement britannique mais aussi plus largement, par exemple, dans les politiques
américaines et dans les débats universitaires. Par cette sécurisation, les rapports et
interactions avec l'Afrique passent progressivement de la catégorie « développement/
humanitaire » à une catégorie « risque/peur/sécurité », si bien qu'aujourd'hui l'Afrique
est de plus en plus évoquée dans le cadre de la « guerre contre l'Afrique ». terrorisme
» et les dangers qu'il représente pour la GrandeBretagne et la communauté
internationale. (2005 : 56)
Il est important de noter qu'en termes de débats sur l'agence africaine, il y a également
eu une attention analytique sur la manière dont les élites locales ont répondu aux
programmes de sécurisation pour renforcer leurs propres réseaux de clientélisme
(Bergamaschi 2014 ; Charbonneau 2014 ; Fisher et Anderson 2015 ) .
En accord avec le concept d'extraversion de Bayart, certaines élites locales ont reflété
le discours sécuritaire de « l'Occident » dans leurs propres déclarations politiques.
Dans des cas comme celui du Mali, les autorités locales semblent avoir délibérément
identifé des groupes « menaçants » potentiels pour les bailleurs de fonds afin de
mobiliser des fnancements supplémentaires (Omeje 2010). Kennan (2004 : 490)
documente des situations similaires dans le cas de l’Algérie et du Niger par rapport à
leurs propres minorités touarègues, qu’elle juge délibérément provoquées dans un
climat de sécurisation. Les acteurs africains de la gouvernance ne sont donc pas
considérés comme des « victimes » passives des programmes de sécurité occidentaux,
mais comme des agents ingénieux capables de « faire fonctionner le système » à leur
propre avantage matériel. Fisher et Anderson (2015 : 132) remarquent que la
sécurisation du développement depuis le début des années 2000 :
soulève des questions cruciales sur l'agence africaine… Par leur volonté de
s'approprier l'agenda sécuritaire, les régimes africains ont joué un rôle conscient dans
la sécurisation de leurs relations avec les bailleurs de fonds.
La sécurisation n'est pas quelque chose que l'Occident a fait à l'Afrique, mais plutôt un
ensemble d'impératifs politiques que certains gouvernements africains ont activement
poursuivis.
Dans cette veine, des parallèles ont également été établis entre les stratégies
contemporaines visant à soutenir les régimes africains de confiance contre la barbarie
perçue, et les politiques de gouvernement indirect de l'époque coloniale. Duffeld
(2005 : 144) indique que le programme actuel de sécurisation peut trouver des
antécédents dans la manière dont les empires européens ont utilisé les responsables
locaux pour poursuivre leurs propres intérêts de pouvoir. Plutôt que de toujours
compter sur une intervention militaire directe, les régimes coloniaux européens se sont souvent appuy
154 M. Langan
partenaires sur le terrain pour entreprendre des opérations de sécurité. Cette stratégie se
reflète dans la manière dont l'équipement militaire contemporain, la formation et le
renforcement des capacités sont offerts aux élites africaines considérées comme étant du
côté des donateurs occidentaux. Duffeld (2005 : 149) explique que la « respectabilité
croissante de l'impérialisme libéral interventionniste » s'appuie sur des histoires plus
longues de domination coloniale. Il est donc illustratif d'approfondir maintenant ces débats
à travers une étude de cas centrée sur les interventions françaises dans les années 2000.
La section suivante examine les politiques des administrations Sarkozy et Hollande en
termes de crises dans la région du Sahel. Il dresse un bilan des engagements – et des
motivations – français dans le cas du Mali, mais aussi de la Côte d'Ivoire. Cette étude de
cas met l'accent sur la sécurisation et les zones de conflit actuelles en termes de concept
de néocolonialisme.
Prérogatives françaises en Afrique

francophone : sécurisation et/ou souveraineté ?
La France a été historiquement accusée d'interventions néocoloniales en Afrique, en
particulier dans la période immédiate de la décolonisation. La politique étrangère du
président Charles De Gaulle a privilégié une Francafrique imaginée comme une construction
vitale capable de projeter la grandeur française sur la scène mondiale (Chafer 2005). La
France, en maintenant des liens économiques, monétaires et militaires étroits avec ses
anciennes colonies africaines, conserverait une sphère d'influence dans le cadre d'un
arrangement dit « familial » avec les élites africaines francophones. La France resterait
donc une véritable grande puissance, capable d'influencer les événements plutôt que de
se présenter comme un simple satellite de l'une ou l'autre des superpuissances. De plus,
les responsables français alors que l'européanisation a commencé dans le cadre de la
création de la CEE ont commencé à parler également de la nécessité de l'Eurafrique et
des arrangements économiques et d'aide eurafricains. Avec des parallèles avec le concept
de Francafrique, la construction eurafricaine a souligné l'interdépendance des deux régions,
basée sur la demande de l'Europe en matières premières et le besoin de l'Afrique d'une
aide continue, du commerce et du soutien technique de la métropole.
Pendant la présidence de Jacques Chirac dans les années 1990, cependant, on s'est
de plus en plus concentré sur la manière dont la France pourrait se protéger des critiques
internationales pour son unilatéralisme perçu dans les affaires africaines.
Les retombées du génocide rwandais, perpétré en 1994, ont ébranlé les hypothèses
gaullistes en matière de politique étrangère. La France a été accusée dans les forums mondiaux,
y compris l'ONU, d'avoir d'abord soutenu – puis encouragé – les extrémistes hutus
qui ont ensuite alimenté le pays avec l'aide apparente de l' opération Turquoise de la
France. En réponse à cela, ainsi qu'aux pressions économiques sur l'État français lui
même, l'approche politique de la France envers l'Afrique a été plus complètement
internationalisée, ou peutêtre plus exactement, européanisée (Bagoyoko et Gibert
2009 : 800 ) . Les élites françaises ont commencé de plus en plus à considérer l'UE
comme un moyen collectif de mise en œuvre des préférences politiques face aux
crises de la gouvernance africaine (en particulier dans les anciennes colonies
francophones). Après la réconciliation avec le RoyaumeUni lors du sommet de Saint
Malo en 1998, la France a commencé à travailler plus étroitement avec cette autre
ancienne puissance coloniale pour aller de l'avant avec des efforts européens
communs tels que la politique européenne de sécurité et de défense (PESD)
désormais connue sous le nom de politique européenne de sécurité et de défense
(PESD). la politique de sécurité et de défense commune (PSDC) (Chafer 2005 : 17).
Le recours français à l'UE pour d'éventuelles interventions militaires en Afrique a
également trouvé son expression au sein des présidences suivantes de Nicolas Sarkozy et de Fran
Les deux présidents – à l'instar de Chirac – ont inscrit la politique africaine de la
France dans les contours plus larges de l'Europe. L'européanisation, en ce sens, a
donné un degré de crédibilité et de légitimité accrus à ce qui autrement serait perçu
comme l'unilatéralisme français et le « néocolonialisme » dans la région.
Mais surtout, on craint de plus en plus que la France tout en saisissant les
opportunités d'efforts collectifs en Afrique sous l'égide de l'UE n'ait pas vraiment
dissipé ses instincts néocoloniaux lorsqu'elle aborde les questions de sécurité (et de
préférences de régime) dans ses anciennes colonies. La France est plutôt aujourd'hui
accusée d'utiliser l'UE comme un moyen de « camoufler » ou de voiler ses intérêts
économiques et sécuritaires nationaux sousjacents en Afrique en recourant au
discours normatif de l'européanisation (Bagoyoko et Gibert 2009 : 800 ) . La France
est considérée comme ayant travaillé au sein de l'UE pour cultiver un discours
normatif sur la « fragilité » et la sécurité de l'État en Afrique, mettant l'accent sur les
valeurs européennes associées à la démocratie, l'individualisme et les droits de
l'homme. En s'appuyant sur la crédibilité de la «puissance normative de l'Europe»,
la France a pu poursuivre sa poursuite géopolitique d'intérêts économiques et de
sécurité fondamentaux tout en développant une plus grande acceptation internationale
de ses actions. En effet, la majorité des opérations européennes de maintien de la
paix en Afrique ont été dominées, tant en termes de personnel militaire que de
planification stratégique, par des acteurs français. Par exemple, l'opération Artemis,
entreprise en RDC en
156 M. Langan
2003 – par la Force de l'Union européenne (EURFOR) a permis à la France de réaffirmer son
leadership dans la région des Grands Lacs, retrouvant une certaine crédibilité perdue au
lendemain de l'opération Turquoise.
Bagoyoko et Gibert (2009 : 800) soutiennent de manière convaincante que :
L'opération Artémis offrait une illustration intéressante de l'européanisation progressive

de l'engagement de la France dans les crises africaines… [c'était] une synthèse intéressante
des intérêts de l'UE et d'un de ses États membres, puisqu'elle réconciliait une jeune PESD
en quête de crédibilité et une ancienne puissance coloniale en quête de légitimité après
des interventions unilatérales profondément contestées. Elle a également permis à la
France de se réengager dans la région des Grands Lacs… [et] de partager les coûts de la
coopération militaire et de défense.
Néanmoins, la France ne s'est pas toujours cantonnée au collectivisme même après les
critiques qu'elle a reçues après le génocide rwandais. Plus récemment, en 2013, les forces
militaires françaises ont lancé l'opération Serval (20132014) au Mali pour combattre ce qui
était perçu comme une menace islamiste dans le nord du pays. L'ancien président malien
autrefois présenté comme le « soldat de la démocratie » avait été renversé par un coup
d'État militaire en 2012. Cela avait ouvert des opportunités pour une insurrection du nord
contre les autorités centrales de la capitale (Bamako) dans le sud. Les forces du Nord – alors
qu’elles étaient initialement considérées comme une émanation du nationalisme touareg
(souvent décrit comme étant un équivalent sahélien du dilemme kurde au MoyenOrient) ont
rapidement été considérées comme constituant des forces islamistes (Boas et Torheim 2013 :
1281 ; Olsen 2014 : 291).
La présidence française sous Hollande a donc autorisé le recours à la force militaire dans le
cadre de l'opération Serval, après avoir d'abord obtenu une résolution du Conseil de sécurité
de l'ONU soutenant l'action française (visant ainsi à protéger la France contre les accusations
de néocolonialisme et d'unilatéralisme).
Malgré le soutien de l'ONU, ainsi que le soutien populaire initial parmi les Maliens du
Sud, l'intervention française dans le confit a été critiquée pour un certain nombre de motifs,
notamment le désir de la France de perpétuer l'influence économique et politique. L'intérêt de
la France pour une résolution rapide de la crise malienne se traduit non seulement par des
tentatives de faire face à une insurrection islamiste, mais aussi par sa volonté de protéger
l'extraction d'uranium de ses sociétés au Niger voisin (puisque les opérations minières se
situent à proximité du Mali Frontière du Niger). L'extraction de ce produit clé est essentielle
pour la sécurité énergétique française, compte tenu de leur forte utilisation domestique des
centrales nucléaires. L'intervention, dans cette teinte, peut être perçue comme moins
humanitaire
préoccupation qu'une préoccupation économique pour l'État français visàvis d'Areva

(la frm française de l'énergie nucléaire) et de la demande énergétique intérieure. Boeke
et Bart (2015 : 806) soulignent l’importance de ces gisements d’uranium pour la France :
Les principaux intérêts nationaux de la France au Mali sont économiques et

liés à la sécurité. Le voisin oriental du Mali, le Niger, est le quatrième
exportateur mondial d'uranium. Les mines d'Arlit et d'Akoka, près de la frontière
avec le Mali et également situées en pays touareg, sont exploitées par Areva,
l'un des plus grands producteurs mondiaux d'uranium et l'un des champions
économiques nationaux français. L'uranium du Niger fournit 20 % du
combustible des 58 réacteurs nucléaires français, qui sont à leur tour
responsables de la production de près de 75 % de l'électricité française.
Il convient peutêtre de noter ici que le Niger luimême reste l'un des pays en
développement les plus pauvres selon l'indice de développement humain des Nations
Unies (Larsen et Mamosso 2014). Malgré sa richesse en matières premières – et ses
exportations intensives d'uranium vers la France – le pays reste dans la condition de
sousdéveloppement prédite par Nkrumah dans sa condamnation du commerce et de
la production néocoloniaux.
Des inquiétudes ont également été exprimées quant au fait que les racines de la crise malienne pourraient
être attribuée à l'influence de la France sur les politiques de développement du pays.

L'aide étroite du gouvernement français et ses liens économiques avec le régime
d'Amadou Toumani Touré (l'ancien président renversé en 2012) ont précipité sa chute
éventuelle. L'argent de l'appui budgétaire français aux côtés de celui d'autres
donateurs occidentaux a permis au régime et à sa décision imprudente de s'appuyer
sur des dirigeants armés du nord (qui se sont même avérés un handicap en termes de
crédibilité intérieure du gouvernement de Bamako). De plus, l'insistance de la France
sur une série de réformes politiques controversées y compris des modifications
proposées aux lois sur la famille sexospécifiques et la création d'un agent antifraude
qui a nommé et humilié des politiciens clés a fondamentalement endommagé la base
de soutien domestique de Touré (Bergamaschi 2014 : 349352 ) . . Plus largement, les
fondements historiques du ressentiment des Touareg envers les autorités de Bamako
dans le sud du pays sont considérés comme ancrés dans les politiques de « diviser
pour mieux régner » des administrations coloniales françaises (Boas et Torheim 2013 :
1281 ) . La crise récente est donc enracinée dans les relations (néo)coloniales, en
particulier en ce qui concerne la façon dont la popularité du régime a été minée par les
impositions politiques poursuivies par les donateurs d'appui budgétaire. Un responsable
au sein de l'AFD remarque en effet
158 M. Langan
qu'ils ont « mâché et digéré » chaque initiative politique clé concernant le régime
malheureux de Touré (Bergamaschi 2014 : 349352). L'appui budgétaire, utilisé pour le
« dialogue sur les politiques », a en partie entraîné la chute du régime étant donné la
préférence des donateurs pour les réformes controversées, y compris celles du droit de la
famille dans une société musulmane traditionaliste (ibid.).
Il est important de noter que l'opération Serval n'est pas un événement isolé dans la
période contemporaine des relations françaises en Afrique (post Chirac). Parallèlement à
l'intervention au Mali, les troupes françaises avaient également été utilisées en Côte
d'Ivoire en 20102011 pour soutenir militairement les revendications électorales d'Alssane
Ouattara contre celles du président Laurent Gbagbo (après que le décompte des voix ait
été contesté par le président en exercice) . L'utilisation par la France de troupes à Abidjan,
y compris la saisie de l'aéroport de la capitale, a joué un rôle crucial dans la prise
éventuelle de Gbagbo en avril 2011. La France, en outre, avait joué un rôle antérieur dans
la guerre civile ivoirienne, avec des unités françaises détruisant Armée de l'air ivoirienne
en 2004 (en représailles à une attaque ivoirienne contre les forces françaises de maintien
de la paix dans le nord). Toujours en parallèle avec la situation au Mali, certains analystes
pointent l'infuence des bailleurs de fonds occidentaux euxmêmes (dont les Français) dans
la précipitation de l'instabilité en Côte d'Ivoire en première instance. Charbonneau (2014)
indique que les politiques d'ajustement structurel, y compris les programmes de privatisation
et de libéralisation des échanges, ont exercé des pressions sur le tissu social de l'État
ivoirien. Il soutient que « l'amalgame des conditions d'austérité et le rétrécissement des
options politiques ont encouragé une politique plus radicale, exacerbé les tendances
xénophobes et conduit à de graves crises sociopolitiques et à la guerre civile » (2014 :
624 ) .
Fait intéressant, il note également le rôle de Ouattara en tant que Premier ministre chargé
de mettre en œuvre la privatisation des actifs ivoiriens dans les années 1990, souvent
avec des gains importants pour les entreprises françaises :
Les entreprises françaises… contrôlent des secteurs vitaux de l'économie :

télécommunications (France Télécom), banques (Société Générale, Crédit Lyonnais, BNP
Paribas), transports (Air France ; Groupe Bolloré ´ via SAGA, SDV et Sitarail), eau (Groupe
Bouygues ) et l'énergie (électricité et hydrocarbures ; impliquant Groupe Bouygues et
Total). (ibid.)
Cependant, il est intéressant de noter que Laurent Gbagbo, malgré ses affirmations
nationalistes pendant sa présidence contre l'influence française, est considéré comme
ayant poursuivi des politiques économiques basées sur les IDE français. Malgré sa
rhétorique antifrançaise et sa chute éventuelle en raison du soutien français à
Ouattara, le régime Gbagbo a maintenu le cap avec des politiques économiques

basées sur une forte implication des entreprises françaises (ibid.).
Ce modèle d'intervention militaire française dans les pays africains où la France
possède de vifs intérêts économiques et énergétiques se répète dans le cas du Tchad.
Le régime d'Idriss Deby, au pouvoir depuis les années 1990, a utilisé l'aide et
l'assistance militaire françaises pour maintenir son hégémonie élitiste. La France s'est
notamment engagée dans des opérations militaires pour aider le régime à réprimer
les rébellions menées par l'opposition, y compris des épisodes en 2006 et 2008 (en
réponse à l'amendement de la constitution de Deby pour prolonger la durée de son
mandat, que la France a soutenu). La France a également travaillé au sein du Conseil
de sécurité de l'ONU et du Conseil des ministres européens pour obtenir l'approbation
d'une opération multilatérale de maintien de la paix en 2008, dans laquelle les troupes
françaises constituaient plus des deux tiers du personnel de l'EUFOR (Fisher et
Anderson 2015 : 137 ) . La découverte de pétrole au Tchad, quant à elle, a fortement
informé les opinions des acteurs extérieurs quant à la mesure dans laquelle ils sont
disposés à intervenir dans les affaires intérieures du Tchad (bien que la découverte
n'ait pas en soi créé l'instabilité politique qui a affecté le pays). Non seulement les
intérêts énergétiques français sont en jeu, mais aussi ceux de puissances émergentes
comme la Chine qui, du point de vue de Paris, empiètent sur leur sphère d'influence
traditionnelle visàvis de la « Francafrique » :
la crise a déjà développé une dimension internationale dangereuse, opposant

les intérêts occidentaux, représentés par le soutien français et américain à Déby
contre le soutien soudanais et chinois aux rebelles tchadiens… Paris maintient
trois bases militaires… [sa] présence permet à la France de poursuivre ses
intérêts géostratégiques en Afrique centrale mais a également été utilisé pour
protéger Déby qui est arrivé au pouvoir avec l'aide de l'agence française de
renseignement extérieur. (Massey et mai 2006 : 446)
Le rôle du régime Deby dans la sécurisation de l'accès des sociétés étrangères aux
régions riches en pétrole a provoqué des protestations, y compris un incident en 1997
où le régime a été accusé d'avoir massacré 200 citoyens qui protestaient contre la
construction d'un nouvel oléoduc. Au début des années 2000, le régime a également
utilisé environ 4,5 millions de dollars de recettes pétrolières pour acheter des
armements, contribuant à précipiter les conflits observés au milieu des années 2000
et au début des années 2010 (Harshe 2003 : 116 ) .
Il est important de noter qu'à travers ces interventions sécuritaires extérieures,
que ce soit au Mali, en Côte d'Ivoire ou au Tchad, les autorités françaises ont
160 M. Langan
ont utilisé un langage normatif du développement, des droits de l'homme et de la

protection pour légitimer leurs interventions dans les affaires des États africains
«souverains». Peutêtre le plus intéressant dans le cas du Mali, le président
Hollande a présenté le soutien militaire de son gouvernement au régime comme un
«cadeau» au peuple malien qui, en partie, a aidé à rectifier les injustices passées
endurées pendant l'Empire. Un discours sur l'obligation française envers le Mali a
également été bien accueilli et utilisé par les élites politiques maliennes elles
mêmes pour garantir et légitimer le rôle que les forces françaises ont joué dans leur survie :
l'intervention a été encadrée par le président Hollande comme le remboursement de la dette

historique du pays envers le Mali et c'était « un cadre plus acceptable de don et de contredon
entre les États et les peuples ». A Bamako, trois mois après l'intervention française, certains ont
fait valoir que « la France avait l' obligation morale et politique d'accepter et d'honorer la
demande d'intervention du président Traoré » (Wing 2016 : 72)
Cette interaction entre le discours des mécènes français et celui de leurs régimes
clients dans des pays comme le Mali, le Tchad et la Côte d'Ivoire frappe au cœur
des débats autour de l'agence des élites africaines dans leurs relations avec les
acteurs extérieurs. Cela résonne également avec les débats entourant Nkrumah et
le concept de néocolonialisme. Il est nécessaire de rappeler ici que Nkrumah
(1963, 1965) n'a pas nié que les élites africaines joueraient un rôle actif dans le
maintien des systèmes de néocolonialisme après l'accession à l'indépendance
formelle. Il a reconnu – aux côtés d'autres critiques du néocolonialisme tels que
Frantz Fanon – que certains dirigeants africains encourageraient totalement les
puissances coloniales étrangères (comme la France) à maintenir leur domination
économique et politique dans les États africains.
Les élites néocoloniales (ou classes compradores, pour utiliser le terme privilégié
par le théoricien de la dépendance, Dos Santos) «joueraient le jeu» afin d'assurer
leur propre ascendant dans leur Étatnation. Ceci, d'ailleurs, rejoint à nouveau le
concept d'« extraversion » privilégié par Bayart, bien que dans sa discussion des
régimes dits néopatrimoniaux. Les élites africaines – comme celles de Bamako qui
accueillent l'aide militaire française – utilisent le discours et les vocabulaires de «
développement » de la communauté des donateurs afin de mobiliser des ressources
supplémentaires pour leurs réseaux de patronage. Ils utilisent également le discours
stratégique sur le « développement » et la « sécurité » pour justifier le lien interne
externe avec leurs propres citoyens. Cela n'annule ni ne contredit cependant le
principe central des écrits de Nkrumah à savoir que le néocolonialisme agit
comme une force qui annule effectivement
le véritable exercice de l'autonomie politique et économique en Afrique.

Les élites prédatrices – maintenues au pouvoir et favorisées dans leur mauvaise
gouvernance par des bienfaiteurs étrangers – peuvent utiliser l'appareil d'État à des
fins personnelles tout en ignorant les intérêts économiques à long terme de leurs
citoyens, qui se voient refuser tout véritable recours démocratique. Contrairement
aux points de vue « essentialistes » souvent exprimés dans la littérature sur le néo
patrimonialisme, ce scénario n'est pas mieux expliqué en termes de caricature du «
Big Man ». Au lieu de cela, il est mieux expliqué par Nkrumah en termes d'un double
mariage entre la politique politique des élites africaines autoritaires et les intérêts
géopolitiques / commerciaux des acteurs étrangers, qui sont prêts à maintenir le
divorce entre les régimes prédateurs et les intérêts des citoyens africains. . Dans de
telles circonstances, la nation n'est pas « souveraine » ou véritablement autonome
(en termes d'élaboration de politiques économiques et sociales adaptées à ses
propres besoins intérieurs), mais est plutôt pénétrée par des éléments étrangers à
un point tel qu'elle justifie la classification en tant que territoires néocoloniaux.
Il est presque redondant d'énoncer le point évident que tous les régimes africains
qui utilisent le discours des donateurs sur la sécurisation dans leur propre intérêt ne
doivent pas nécessairement être considérés comme « néocoloniaux ». Le cas de
Paul Kagame au Rwanda qui a cherché à s'éloigner de l'orbite de la France en
réponse à son soutien et à son abri antérieurs des génocidaires hutus indique que
certains régimes de développement peuvent renforcer leur position de pouvoir par
une « extraversion » vers la sécurité internationale. cours. Dans ce cas, Kagame a
courtisé avec succès les fonds d'aide des ÉtatsUnis et de l'UE dans le cadre
d'initiatives apparentes de «consolidation de la paix» afin de surmonter la «fragilité»
de l'État. Son gouvernement, dans ce contexte, a cherché à s'appuyer sur les
propres préoccupations des donateurs concernant la sécurité et la violence en
Afrique afin d'augmenter les flux d'aide (ainsi que de gagner un certain espace
politique face aux critiques potentielles des donateurs sur ses penchants
antidémocratiques ). Néanmoins, le régime rwandais doit encore acquiescer aux
préoccupations des donateurs dans d'autres domaines, notamment en termes d'APE
de l'UE et d'ouverture au libreéchange (pour soutenir les flux d'aide). Après cette
discussion sur la sécurité et les conflits dans le cas des interventions françaises
dans la région du Sahel, il est maintenant pertinent d'examiner le lien entre sécurité
et développement dans le cas des politiques de l'UE sur la migration en provenance
d'Afrique. La Commission européenne (2016a, b) a récemment renforcé son discours
sur la sécurité en ce qui concerne la « crise des migrants » et a identifié un certain
nombre d'États africains comme des sites potentiels d'instabilité européenne (étant
donné les volumes potentiellement élevés de migrants en provenance de ces pays).
En conséquence, un certain nombre d'accords de partenariat en matière de migration sont en cours
162 M. Langan
les conditionnalités de l'aide comme moyen de pression pour garantir le respect de ces
accords par les gouvernements africains. Celleci va maintenant être explorée au regard
de l'empiètement potentiel des souverainetés africaines, et des mises en garde de Nkrumah.
Migration, sécurité et souveraineté

Il est important de reconnaître que les programmes de sécurité au sein du « développement
» ne se présentent pas simplement en termes d'interventions militaires par d'anciennes
puissances coloniales telles que la France. Les préoccupations en matière de sécurité
trouvent également leur expression de plusieurs autres manières, y compris, et c'est crucial,
les approches des donateurs sur la question de la migration du Sud global vers le Nord global.
Dans le cas de l'Afrique, il existe un mouvement particulier de la part de l'UE et de ses
États membres pour renforcer leurs intérêts sécuritaires (perçus) contre la migration «
irrégulière » en provenance du continent (Guilbert 2016 ; Fanjul 2016 ; Trocaire 2016 ;
Parlement européen 2016 ). Dans le sillage du printemps arabe et de la crise des réfugiés
en Europe, la Commission européenne et le Conseil européen ont cherché à engager de
manière proactive les pays africains à s'attaquer au problème des flux migratoires
irréguliers. L'un des événements clés à cet égard a été le sommet de La Valette qui s'est
tenu en novembre 2015 entre les chefs d'État et de gouvernement de l'UE et d'Afrique.
Cela a été organisé afin de concevoir un plan d'action sur les questions de migration, ainsi
qu'une « déclaration politique » sur une compréhension commune UEAfrique de la
nécessité d'une telle collaboration politique (Déclaration politique du sommet UEAfrique
de La Valette 2015) .
Le sommet a depuis été suivi de communications de l'UE en juin 2016 sur la nécessité
de nouveaux cadres de partenariat avec les nations africaines individuelles sur la migration.
La Commission européenne (2016), en particulier, a souligné son intention d'utiliser des
instruments à la fois positifs et négatifs pour garantir l'engagement des pays africains avec
l'UE sur l'atténuation de la migration irrégulière et sur l'acceptation du retour de ceux
trouvés « illégalement » en Europe. Il est important de noter que la Commission européenne
(2016) a clairement indiqué ici que les fonds d'aide seront accordés aux efforts d'atténuation
de la migration dans les pays africains en termes de renforcement des patrouilles
frontalières et de l'appareil de la fonction publique responsable de l'enregistrement des
citoyens, ainsi que de l'identification de ceux qui ont déjà voyagé en Europe.
La Commission européenne (2016) a également déclaré fermement que les fonds d'aide
peuvent être retenus (un instrument négatif) si les pays africains ne parviennent pas à
aider adéquatement l'UE dans ses tentatives de lutte contre la migration irrégulière.
L'aide, de cette manière, est utilisée comme un moyen de pression visàvis de

l'acquiescement des pays africains à des politiques plus strictes pour empêcher leurs
citoyens de migrer vers le continent européen (cf Parlement européen 2016) .
Cet accent mis sur une collaboration renforcée entre les États africains et l'UE en
matière de migration a été présenté comme une préoccupation humanitaire par les
institutions de l'UE. Dans leur discours officiel (destiné aux publics européens ainsi
qu'aux dirigeants politiques africains), des acteurs clés de l'UE tels que l'actuelle chef
de la politique étrangère, Federica Mogherini, insistent sur le fait que la migration est
un phénomène mondial positif. Dans le cadre de ce discours, elle exprime le point de
vue selon lequel une action conjointe AfriqueUE peut promouvoir des résultats «
gagnantgagnant » pour tous. Elle souligne également que la migration irrégulière peut
être dangereuse pour les participants empruntant les dangereuses routes maritimes à
travers la Méditerranée (surtout depuis l'abandon par l'UE du programme Mare Nostrum
qui avait secouru des personnes en danger de noyade). En conséquence, les formes
irrégulières de migration doivent être combattues :
La migration est une chose positive pour le monde, mais nous devons le faire de
manière régulée. C'est un phénomène global, complexe, qui concerne autant l'UE que
les pays de transit ou d'origine… Notre approche est nouvelle, basée sur un partenariat
gagnantgagnant. (Commission européenne 2016)
Ce discours de développement positif axé sur des résultats « gagnantgagnant » est

également exprimé dans le Plan d'action de La Valette luimême. Le document indique
clairement que l'UE soutiendra activement les capacités de gouvernance africaines en
ce qui concerne la prévention de la migration irrégulière, ainsi que le rapatriement des
citoyens qui réussissent à partir pour l'Europe sans les papiers nécessaires. Ceci est
formulé dans le langage de l'aide et du souci du bienêtre des pays africains et de leurs
peuples. Notamment, le Plan d'action souligne régulièrement qu'il cherche à protéger
les droits de l'homme à tout prix et en toutes circonstances. Par exemple, le soutien à
la gestion des frontières est contextualisé en termes de préoccupation primordiale pour
les droits de l'homme :
Soutien à l'État de droit et aux autorités répressives, judiciaires et de gestion des

frontières afin de lutter contre le trafic de migrants et la traite des êtres humains,
notamment en ce qui concerne la recherche et la saisie d'avoirs et de produits du
crime, ainsi que les enquêtes et poursuites pénales. Le soutien pourrait inclure le
renforcement des capacités et la fourniture d'équipements pertinents. La dimension
des droits de l'homme sera pleinement reflétée dans les projets de renforcement des
capacités et de formation. (Plan d'action UEAfrique de La Valette 2015 ; italiques ajoutés)
164 M. Langan
L'action de l'UE pour aider les États africains à gérer les migrations est donc présentée
comme une contribution bienveillante aux pays en développement, empêchant le trafic de
personnes et garantissant les droits de l'homme partout.
Néanmoins, malgré ce discours sur le développement, on craint beaucoup que des
instruments tels que le Plan d'action de La Valette ne représentent la sécurisation du
développement sous une autre forme. À savoir, que l'accent mis par l'UE sur l'atténuation
de la migration et son lien des fonds d'aide dans le processus est une étape régressive
vers la sécurisation de la relation AfriqueUE (Wirsching et van Dillen 2016 ; Mohamed
2016 ; Trocaire 2016 ) . Il est particulièrement préoccupant que le fait de lier les fonds
d'aide au contrôle des migrations des pays africains et au renforcement des capacités des
forces frontalières détourne l'argent des véritables initiatives humanitaires.
Cela a été exprimé non seulement par des groupes de la société civile africaine, mais
aussi par les parlementaires européens euxmêmes. Une note d'information publiée par le
Parlement européen (2016) sur les initiatives entreprises depuis le sommet de La Valette
le dit clairement :
Le lien développementmigration a évolué [depuis La Valette et]… peut conduire à «

l'instrumentalisation » de l'aide au développement à des fins de gestion des
migrations. Le Parlement européen a adopté une position claire sur cette question,
appelant… au maintien de la lutte contre la pauvreté comme objectif principal de la
politique de développement de l'UE.
Cette préoccupation est fortement renforcée par un rapport détaillé de CONCORD sur le
lien entre migration et développement, qui déplore que la réduction de la pauvreté puisse
devenir une question subordonnée aux perspectives de sécurité de l'UE visàvis de la
nécessité de limiter la migration irrégulière en provenance d'Afrique :
CONCORD déplore que la sécurité et les intérêts économiques continuent de

prévaloir dans l'approche politique et institutionnelle de l'UE en matière de migration
et de développement. L'accent mis sur les contrôles aux frontières et la sécurité
compromet la réalisation des objectifs de développement global de l'UE… [l'aide]
continue d'être instrumentalisée pour servir les objectifs de « gestion des migrations »,
les accords de réadmission étant la condition préalable commune à l'acheminement de l'aide.
(CONCORD 2015 : 2)
Ce tableau sombre de la sécurisation de la politique de développement de l'UE, au

détriment de la réduction de la pauvreté, est corroboré par Mohamed (2016) qui exprime
sa ferme opposition au rattachement des fonds d'aide à l'acquiescement des gouvernements
africains à l'agenda migratoire de l'UE :
Ce principe de « conditionnalité de l'aide » signale la torsion de la nature même de

la coopération au développement, en contradiction flagrante avec la promesse du
nouveau consensus sur le développement proposé selon laquelle il ne verra « aucun
détournement d'effort » du « foyer principal de la pauvreté éradication'.
Le langage positif « gagnantgagnant » de la Commission européenne est ainsi

remis en question au motif que son programme de migration modifie la nature
même de l'aide au développement, la transformant d'une préoccupation
humanitaire (ostensible) en une préoccupation explicitement informée et
motivée par considérations de sécurité.
De plus, le fonctionnement pratique des cadres de partenariat sur la migration
justifie en grande partie ces préoccupations de la société civile concernant le lien
entre les fonds d'aide et les décisions politiques (c'estàdire les politiques visant
à restreindre la migration) de la part des gouvernements africains. Le Fonds
fiduciaire d'urgence de l'UE pour l'Afrique, par exemple, promet jusqu'à 1,8
milliard d'euros pour conclure et mettre en œuvre des « pactes » avec des
nations africaines individuelles sur le plan d'action de La Valette. Jusqu'à présent,
les États bénéficiaires ont été majoritairement ceux de la région du Sahel, au
sein de laquelle l'UE tient particulièrement à intervenir. Le Niger a reçu plus de
100 millions d'euros pour des projets liés à La Valette pour 2016 ; L'Éthiopie a
reçu 97 millions d'euros, tandis que le Mali a reçu 91,5 millions d'euros. Fait
intéressant, ces chiffres d'aide dépassent l'assistance offerte au Nigéria, un autre
pays signataire d'un pacte bilatéral, qui n'a reçu qu'environ 36 millions d'euros
malgré sa grande population. Le Niger, l'Éthiopie et le Mali figurent d'ailleurs
parmi les cinq premiers bénéficiaires du 11e FED (20142020) luimême. De cet
instrument d'aide ACPUE, le Niger a reçu 596 millions d'euros ; L'Éthiopie a
reçu 745 millions d'euros, tandis que le Mali a reçu 615 millions d'euros (Toaldo et Barana 2016
Dans ce contexte, les commentateurs ont établi une comparaison entre ces liens
d'aide entre l'UE et l'Afrique et l'accord controversé « argent contre coopération
» signé entre l'UE et la Turquie (Barigazzi et Palmeri 2016 ). Beaucoup sont
sceptiques quant à l'éthique de lier des fonds destinés à la réduction de la
pauvreté avec l'achat politique de facto de la position migratoire des
gouvernements africains. Un critique particulièrement virulent, Guy Verhofstadt,
chef du groupe libéral au Parlement européen, a souligné que bon nombre de
ces pays africains (comme la Turquie) abriteront un grand nombre de réfugiés
des confits internes et voisins (par exemple, le Mali à la suite de l'opération
Serval et de l'insurrection du Nord). Verhofstadt, en référence aux parallèles
potentiels avec l'accord avec la Turquie, soutient qu'il serait erroné pour l'UE de
dire à ces pays africains : « d'accord, nous vous donnons l'argent, maintenant
vous gardez les réfugiés » (ibid.).
166 M. Langan
En outre, l'intervention de l'UE dans certains pays qui ont été prioritaires
pour des entreprises communes dans le cadre de l'agenda européen en matière
de migration suscite des inquiétudes. Au Mali, par exemple, l'UE aux côtés de
la France a entrepris des interventions profondes au sein du gouvernement.
Plus précisément, l'UE a «incité le Mali à établir une nouvelle dimension axée
sur le contrôle de sa politique migratoire», qui a vu un investissement de 1
million d'euros dans un projet de contrôle des frontières créé par le Département
français de politique technique internationale de coopération (SCTIP) et géré
avec le coopération du ministère malien de la Sécurité intérieure et de la
Protection civile. Cet investissement de 1 million d'euros provenait directement
du programme AENEAS de l'UE malgré le risque évident que de telles initiatives
pourraient poser à une véritable « appropriation nationale » des politiques
migratoires par le gouvernement bénéficiaire (Trauner et Deimel 2013 : 25 ) .
En outre, l'UE a annoncé en décembre 2016 qu'elle avait conclu un accord
avec le Mali en vertu duquel des fonctionnaires maliens se rendraient en Europe
pour aider à identifier, puis à rapatrier, les citoyens maliens trouvés présents
dans l'UE (principalement la France) sans statut légal. formalités administratives.
Non seulement les autorités françaises (avec des fonds de l'UE) opèrent donc
directement au Mali pour promouvoir les contrôles migratoires, mais les
responsables maliens sont également apparemment obligés de se rendre en
Europe pour aider aux procédures de rapatriement. Cet arrangement,
cependant, a été vivement condamné par des groupes de la société civile
malienne qui se sont demandé si la véritable allégeance du gouvernement était
aux citoyens ou aux donateurs. Du coup, le ministre malien des affaires
étrangères a depuis démenti que cet arrangement visàvis des fonctionnaires
maliens ait été effectivement convenu (contrairement aux annonces de la Commission europé
Le ministre, Abdoulaye Diop, a déclaré qu'« à aucun moment il n'était question
de signer un accord qui permettrait l'expulsion des compatriotes [vivant]
illégalement en Europe » (Schwarz 2016) . La question de savoir si cette
position malienne tient à la suite de la pression française reste une question
ouverte.
Il est important de noter que ces preuves des appréhensions populaires
parmi les citoyens africains et la société civile ont également trouvé un écho
dans le contexte de la CEDEAO. On craint que les interventions de l'UE non
seulement au Mali, mais dans d'autres pays comme le Niger et la Mauritanie,
signifient que les ambitions déclarées de la CEDEAO d'augurer la libre
circulation des personnes au sein du bloc commercial seront totalement sapées.
On craint également que la sécurisation de la migration dans le cadre de
l'Agenda de La Valette, financé par l'UE par le biais d'initiatives telles que le Fonds fiduciaire d
avoir des implications négatives en termes de demande d'asile ou de travail dans les
pays africains voisins. Une déclaration conjointe de la société civile publiée par
l'Observatoire ouestafricain des migrations (WAOM) et le Réseau panafricain pour la
défense des droits des migrants (PANiDMR), entre autres organisations, a exprimé sa
colère que les migrants soient « pourchassés » comme des criminels par des
gouvernements financés par des agences européennes. En termes crus, ces acteurs
de la société civile ont condamné le fait que :
L'appât des aides fnancières européennes pour lutter contre les migrations
transforme les autorités politiques africaines en véritables persécuteurs de leurs
frères et sœurs qui cherchent du travail pour vivre et nourrir leur famille… L'Union
européenne, au détriment de ses valeurs humanistes… externalise sa sécurité
politique migratoire. La société civile africaine appelle la commission de l'Union
africaine, la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO)
et tous les chefs d'État africains à… s'engager résolument dans un véritable
processus d'intégration régionale. Seule une véritable intégration africaine pourrait
empêcher nos pays d'être toujours l'instrument de la politique européenne.
(Déclaration conjointe des ONG 2016)
Pour ajouter aux préoccupations concernant les violations des droits de l'homme, l'UE
a également été vue en train de discuter de l'aide à la migration avec le gouvernement
autoritaire érythréen dans la Corne de l'Afrique. Un responsable de la Commission
européenne a apparemment fait remarquer que les pourparlers ne devraient « en
aucun cas » devenir publics en raison du risque de réputation que cela représenterait
pour le projet de l'UE (Webber 2016).
C'est dans ce contexte d'inquiétudes exprimées concernant les violations des
droits de l'homme, et les gouvernements africains devenant de simples « instruments
» de la politique européenne, qu'il est utile de réfléchir aux avertissements de Nkrumah
sur le néocolonialisme. Nkrumah a averti que les incitations à l'aide des anciennes
puissances coloniales signifieraient que certaines élites africaines deviendraient plus
redevables aux programmes extérieurs qu'aux besoins de leurs propres populations. Il
a indiqué que l'aide serait utilisée pour répondre aux préoccupations économiques,
politiques et sécuritaires des donateurs occidentaux dans le contexte de la guerre
froide. Cela inclurait les conditionnalités de l'aide attachées aux processus d'élaboration
des politiques, pour s'assurer que l'action gouvernementale dans les anciennes colonies
africaines réponde aux intérêts supérieurs du donateur. Nkrumah a également averti
que ces gouvernements néocoloniaux (sous l'emprise des intérêts des donateurs)
auraient recours à des moyens violents et surveilleraient leurs propres citoyens d'une
manière qui garantissait les programmes des donateurs tout en sapant les formes
authentiques de souveraineté et d'autodétermination en Afrique.
168 M. Langan
Il semblerait donc que l'agenda migratoire de l'UE tel qu'il a été poursuivi à
la suite du sommet de La Valette présente certains parallèles avec la forme
d'intervention des donateurs prédite par Nkrumah (1965) dans son traité Neo
colonialism: The Last Stage of Impérialisme. Bien sûr, ces interventions ne sont
plus inscrites dans la géopolitique de la guerre froide, néanmoins, la Commission
européenne et le Conseil européen poursuivent des changements politiques
profonds dans les ministères des États africains. De telles initiatives impliquent
même le détachement potentiel d'agents frontaliers de l'UE dans les territoires
africains et, vice versa, l'envoi d'agents africains en Europe pour aider les efforts
de rapatriement (permis par l'octroi stratégique d'une aide). Certaines élites
africaines, telles que les politiciens maliens basés à Bamako, ont acquiescé aux
programmes politiques de l'UE même dans des situations où les organisations
de la société civile ouestafricaine (et les citoyens individuels) déplorent la façon
dont les pays africains deviennent de simples « instruments » pour les
préoccupations sécuritaires des donateurs européens. De plus, certaines élites
africaines continuent d'accepter l'aide européenne en échange de contrôles plus
stricts aux frontières et aux migrations malgré la manière dont de telles entreprises
empiètent négativement sur les libertés civiles et les droits de l'homme. La
déclaration conjointe de la société civile mentionnée cidessus, par exemple, est
intervenue après un cas notoire dans lequel un citoyen malien a sauté à mort en
tentant d'échapper aux autorités policières en Mauritanie, où il travaillait sans
papiers officiels. Cet épisode, selon les groupes de la société civile, a été précipité
par l'alignement de la Mauritanie sur les préoccupations migratoires de l'UE et
son utilisation de l'aide et du soutien technique de l'UE pour renforcer la
surveillance et la poursuite des Africains réputés être dans le pays illégalement
(puisque l'UE est préoccupée que ces États sahéliens sont utilisés comme zones
de transit pour les migrants qui finissent par chercher des opportunités en Europe même).
En outre, l'insistance de Nkrumah sur la nécessité de solutions panafricaines
au néocolonialisme trouve un écho dans le libellé de la déclaration conjointe des
mouvements de la société civile. Notamment, l'appel à l'action de l'Union africaine
ainsi que d'organisations régionales telles que la CEDEAO correspond
largement à la propre compréhension de Nkrumah selon laquelle les pays
africains agissant seuls seraient vulnérables aux pressions de l'aide occidentale
et de la politique politique du pouvoir. Alors que la Commission européenne a
jusqu'à présent cherché à conclure des pactes avec des nations africaines
individuelles (nonobstant les négociations collectives avec les chefs d'État et de
gouvernement africains à La Valette), l'Union africaine détient le potentiel d'une
réponse continentale africaine cohérente aux politiques et interventions poursuivi
par les institutions de l'UE dans leur volonté de
lutter contre la migration « irrégulière ». Comme cela sera discuté plus en détail au
Chap. 8 en ce qui concerne l'agence africaine et les stratégies d'atténuation des
influences des donateurs externes et des entreprises, les solutions panafricaines
promettent une réponse plus robuste aux pressions émanant de Bruxelles (et de
l'ancien siège de l'Empire européen à Paris, et même de Londres). Par conséquent,
la situation actuelle dans laquelle l'unité ouestafricaine ellemême est remise en
question à la suite de pactes individuels avec la Commission européenne est
particulièrement lamentable. Une certaine prudence doit également être notée ici
dans le sens où Nkrumah a averti qu'une concentration sur l'intégration sous
régionale ellemême, si elle était poursuivie aux dépens de l'unité continentale,
serait une fausse panacée aux défis posés par les anciennes puissances coloniales
et les canaux de néocolonialisme. influence coloniale.
Le lien développementsécurité et la concurrence

Discours sur les liens AfriqueEurope
La discussion cidessus sur la « sécurisation du développement » à la fois en

termes d'interventions françaises récentes dans des pays comme le Niger, le Mali
et la Côte d'Ivoire et les politiques de l'UE sur la migration irrégulière montre une
disjonction entre le discours des donateurs et l'impact tangible des interventions
des donateurs pour bénéficiaires ostensibles en Afrique. Les interventions militaires
françaises et les interventions de l'UE pour la réforme de la politique migratoire sont
expliquées en termes d'un discours de développement favorable aux pauvres qui
met l'accent sur le respect des droits de l'homme, l'appropriation nationale et le bien
être des citoyens africains. Notamment, le président Hollande a expliqué l'assistance
militaire française au Mali en termes d'obligations coloniales héritées de l'Empire.
Il a donc justifié l'intervention de son gouvernement comme un cadeau au peuple
malien. Pendant ce temps, la Commission européenne, en particulier la haute
représentante pour la politique étrangère, explique que les interventions de l'UE
pour renforcer les contrôles aux frontières et faciliter le rapatriement des "sans
papiers" (ceux qui n'ont pas de papiers officiels de migration en Europe) sont
entreprises dans un esprit gagnantgagnant. coopération. Mogherini souligne que
la migration peut être une aubaine potentielle pour le développement (par exemple,
via les envois de fonds) et qu'elle fait partie intégrante de la mondialisation, mais
que l'Europe doit néanmoins travailler avec ses partenaires africains pour réguler
le processus dans le respect des droits de l'homme.
Cependant, lorsque ces interventions européennes (État membre français et
UE supranationale) sont considérées dans leurs implications pratiques pour les
peuples et les sociétés africaines, il devient clair que la
170 M. Langan
La sécurisation du développement est tout à fait problématique non seulement en termes de

droits de l'homme, mais aussi en termes d'autodétermination des citoyens africains au sein
de l'Étatnation. Malgré les imaginaires progressistes du discours européen sur le
développement, l'impact tangible de ces politiques aggrave régulièrement les conditions des
citoyens africains ordinaires. Par exemple, la récente intervention des forces françaises au
Mali, bien qu'accueillie initialement par les populations du sud du Mali, a été précédée par
des politiques françaises qui ont creusé le gouffre entre les communautés du nord (touareg)
et les autorités de Bamako. En effet, le gouvernement malien a été encouragé par le
programme de sécurisation lancé par les donateurs occidentaux à présenter certains
segments de sa propre population comme un risque pour la sécurité, ce qui a conduit à
l'aliénation des Touareg avant l'insurrection.
De plus, les politiques économiques françaises d'ajustement structurel combinées à des

initiatives de « bonne gouvernance » ont conduit à (davantage) de ressentiment contre les
autorités de Bamako, contribuant ainsi à l'éclatement du conflit en première instance.
L'intervention dans le cadre de l'opération Serval, quant à elle, semble n'avoir pas réussi à
rétablir la stabilité à long terme dans le pays.
Les efforts de l'UE pour renforcer les contrôles aux frontières et les politiques migratoires
dans les pays africains (en particulier ceux de la région du Sahel) menacent également
d'exacerber les conditions de malêtre dans les anciennes colonies européennes. Notamment,
l'intervention « profonde » associée à l'appui technique et d'aide aux ministères en charge
de la sécurité intérieure a poussé certains gouvernements à harceler les ressortissants des
pays africains voisins résidant à l'intérieur de leurs frontières. Comme indiqué cidessus, les
responsables et la police mauritaniens auraient « chassé » des citoyens de pays comme le
Mali, souvent avec des conséquences désastreuses pour les libertés civiles et les droits de
l'homme.
Plus largement, les pactes migratoires de l'UE avec des gouvernements africains tels que le
Mali stimulés par le plan d'action de La Valette soulèvent de vraies questions sur le fait
que les institutions étatiques africaines deviennent de simples « instruments » pour une
politique conçue en Europe au profit des Européens. Comme indiqué dans la déclaration
conjointe des acteurs de la société civile ouestafricaine, de nombreux citoyens locaux
craignent que leurs propres gouvernements travaillent désormais davantage pour mettre en
œuvre des programmes de migration et de sécurité pilotés par l'Europe que pour garantir les
moyens de subsistance et la prospérité. Non seulement la souveraineté est remise en cause
dans le cas d'interventions extérieures manifestes (par exemple, en termes d'efforts militaires
français à la suite d'élections contestées dans des pays comme la Côte d'Ivoire), mais aussi
par des moyens plus subtils (comme la conditionnalité de l'aide en termes d'assistance aux
ministères individuels).
Dans l'ensemble, il y a donc un réel besoin d'engagement critique avec le discours

européen en ce qui concerne la sécurité et le « développement » en Afrique.
Non seulement les récits progressistes de la réduction de la pauvreté et des
partenariats gagnantgagnant aident les responsables européens à justifier les
interventions politiques en Afrique auprès des électeurs européens. Mais, ce qui est
peutêtre plus inquiétant, ce discours est souvent utilisé par les élites africaines elles
mêmes (dans des pays comme le Mali) pour justifier une collaboration avec les
agendas européens et pour mobiliser en plus des ressources d'aide par des stratégies d'extraversion
Les élites africaines font preuve d'agence ici, cherchant à rationaliser leur alignement
(souvent) sur les politiques et stratégies des donateurs européens d'une manière qui
n'aliène pas leurs propres citoyens. Le dilemme réside cependant dans le fait que leur
alignement sur les agendas européens contribue souvent davantage à aggraver les
conditions de leurs propres populations qu'à stimuler de véritables formes de
développement en faveur des pauvres. Certaines élites africaines (selon les
discussions cidessus) sont cooptées via l'aide et mettent en œuvre des politiques qui
portent atteinte aux droits de l'homme dans leurs pays. Un engagement critique avec
le discours aligné sur les avertissements prémonitoires de Nkrumah sur le
néocolonialisme dans lequel certaines élites africaines renoncent à leur devoir de
promouvoir de véritables formes d'autodétermination peut nous aider à critiquer les
programmes de sécurité européens et leurs conséquences pour les citoyens les plus pauvres en Afri
Conclusion
Ce chapitre a examiné les programmes de sécurité européens en Afrique et la
manière dont les interventions sont régulièrement présentées comme des opportunités
de « développement » pour les bénéficiaires. Un langage progressiste du « don
» (Hollande), de la coopération gagnantgagnant et des partenariats égalitaires est
utilisé par les responsables européens pour justifier des interventions soutenues en
Afrique, que ce soit en termes d'opérations militaires ou en termes d'initiatives
migratoires. Avec certains parallèles historiques avec la « francafrique » et la langue
« eurafricaine », les responsables européens contemporains soulignent que l'Europe
et l'Afrique sont destinées à travailler ensemble pour résoudre les problèmes communs
découlant des aspects de la mondialisation. Qu'il s'agisse de lutter contre l'extrémisme
islamique ou de lutter contre les migrations « irrégulières », un partenariat toujours
plus étroit est jugé nécessaire entre les donateurs européens et les bénéficiaires africains de l'aide.
Ce chapitre a cependant soutenu qu'il y a certains parallèles à établir entre la
sécurisation actuelle du développement et les avertissements lancés par Nkrumah en
termes de néocolonialisme en Afrique. Nkrumah a prévenu avec prévoyance que les
anciennes puissances coloniales (en particulier)
172 M. Langan
continuent de s'immiscer dans les affaires politiques, économiques et militaires des

nations africaines nouvellement indépendantes. Il a soutenu que si les pédés de
l'Empire seraient remplacés par les normes des Étatsnations africains nouvellement
indépendants, de nouvelles formes de coercition seraient néanmoins adoptées. En
particulier, il a mis en garde contre l'utilisation stratégique de l'argent de l'aide pour «
acheter » efficacement l'acquiescement des élites africaines aux programmes politiques
dirigés de l'extérieur (malgré l'impact négatif qu'une telle action pourrait avoir sur les
populations locales). De plus, il a averti dans le contexte de la guerre froide que les
anciens colonisateurs continueraient à sauvegarder leurs intérêts géopolitiques, par la
force militaire si nécessaire. Cela, selon Nkrumah, prendrait probablement la forme
d'une ancienne puissance coloniale décidant de soutenir militairement un groupe d'élites
africaines plutôt qu'un autre groupe concurrent. En conséquence, les réflexions de
Nkrumah apparaissent pertinentes dans le contexte actuel des interventions françaises
dans la région du Sahel. Non seulement les interventions militaires françaises ont été
entreprises dans le but de protéger les intérêts français vitaux (tels que l'uranium), mais
les initiatives politiques des donateurs autour de la réforme économique et de la « bonne
gouvernance » semblent avoir provoqué la crise en premier lieu. La situation du Mali,
par exemple, montre la manière dont les politiques françaises, en particulier, ont
contribué à provoquer des troubles civils, le bienfaiteur français intervenant alors pour
soutenir ses partenaires d'élite dans le pays.
L'examen des politiques migratoires de l'UE, de même, souligne que les idées de
Nkrumah restent pertinentes dans l'analyse contemporaine des relations des pays
africains avec les donateurs extérieurs. Les interventions de l'UE en Afrique, faisant
suite au sommet de La Valette, montrent comment les donateurs continuent de saper
la véritable souveraineté et l'autodétermination en recourant stratégiquement à l'aide
comme levier. Les politiciens d'élite des pays africains ont accepté les exigences
politiques de l'UE concernant la migration irrégulière afin de maintenir les flux d'aide.
Cela a même impliqué la situation où des fonctionnaires africains peuvent apparemment
se rendre dans les capitales européennes afin d'aider au rapatriement de leurs propres
citoyens (bien que récemment nié par le ministre en question étant donné le tumulte de
la société civile). Il est clair dans ces circonstances que les fonds d'aide de l'UE
agissent pour dépouiller la véritable autonomie politique et la souveraineté empirique
des pays africains qui acceptent les accords de partenariat sur la migration.
Certaines élites africaines s'alignent sur les politiques européennes dans certains
cas, s'alignent sur le discours européen de la sécurisation afin de mobiliser des flux
d'aide supplémentaires pour soutenir leurs propres réseaux de pouvoir (avec des
parallèles avec la discussion de Bayart [2003] sur l'extraversion des élites en Afrique). Cependant,
plutôt que de considérer ces liens UEAfrique à travers le prisme du soidisant État
néopatrimonial, il est clair que les interventions politiques et les fonds d'aide de l'UE
sont à l'origine de ces scénarios de pouvoir. L'argent de l'aide de l'UE comme par le
biais du Fonds fiduciaire d'urgence prolonge certaines élites au pouvoir et perpétue
un divorce entre les citoyens et le gouvernement. Cette pertinence continue de
Nkrumah est maintenant discutée en relation avec les ODD des Nations Unies dans
le chapitre suivant. Encore une fois, l'importance du discours des donateurs sur le «
développement » vient au premier plan en termes de légitimation de ce qui peut être
défini avec précision comme des situations néocoloniales en Afrique aujourd'hui.
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CHAPITRE 7
Les objectifs de développement durable de

l'ONU et le néocolonialisme
Introduction
Les objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies ont été présentés par
les institutions donatrices comme une avancée progressive dans les relations NordSud.
Le discours des donateurs souligne que les ODD susciteront des partenariats pour le
développement propices à la croissance économique en Afrique (ONU 2015 ;
Commission européenne 2016c). Alors que les objectifs du Millénaire pour le
développement (OMD) précédents sont considérés comme s'étant fortement concentrés
sur les aspirations humanitaires au détriment de la croissance économique, les ODD
des Nations Unies, en revanche, sont considérés comme plaçant le développement
économique au premier plan de l'agenda post2015. Distincts des politiques économiques
poursuivies par les donateurs dans le Consensus de Washington, les ODD sont censés
s'aligner sur les normes du Consensus postWashington concernant la nécessité de
traduire la croissance économique en prospérité sociale. Dans le cadre de cette
approche, le discours des donateurs présente la communauté des affaires comme un
partenaire nécessaire pour un développement favorable aux pauvres. Plutôt que d'être
considéré comme une source potentielle d'exploitation, le secteur privé est pleinement
accueilli comme le moteur de la réduction de la pauvreté (ONU 2015 : 2324).
Ce chapitre se demande si les ODD des Nations Unies sont un programme
progressiste pour le développement et la réduction de la pauvreté. En mettant l'accent
sur les préoccupations de Nkrumah (1963, 1965) concernant le néocolonialisme en
Afrique, le chapitre évalue si les interventions des donateurs et des entreprises
entreprises au nom des ODD facilitent la croissance économique en faveur des pauvres.
Le chapitre examine explicitement les implications des ODD

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178 M. Langan
pour le développement de l'Afrique en ce qui concerne deux objectifs clés associés à

cet agenda économique en faveur des pauvres, à savoir l'objectif 8 sur le travail décent
et le développement économique et l'objectif 9 sur l'industrie, l'innovation et les
infrastructures. Le premier de ces deux objectifs est examiné compte tenu de l'accent
renouvelé des ODD des Nations Unies sur le DSP et la création d'emplois. L'objectif
est considéré comme une étude de cas axée sur le secteur de l'huile de palme, avec
une attention particulière pour le Ghana. L'huile de palme est illustrative à examiner
compte tenu de son statut de secteur prioritaire dans les propres plans économiques
des gouvernements (notez par exemple les PSI de l'administration Kufuor). Le rôle
majeur d'Unilever est d'ailleurs intéressant à considérer étant donné son rôle à la fois
de producteur et de consommateur (en termes de transformation de l'huile de palme
en d'autres produits). Unilever a joué l'un des rôles principaux dans la construction de
la plateforme des ODD des Nations Unies dans le cadre de l'engagement de la
communauté des affaires avec l'agenda post2015. Le chapitre examine ensuite
l'objectif 9 en termes de fonds fiduciaire UEAfrique pour les infrastructures (EUAITF).
Cela a été salué par la Commission européenne (2016c) comme une contribution
significative à l'environnement propice aux affaires en Afrique, compris en termes
d'infrastructures clés propices aux opérations du secteur privé (telles que les pylônes
électriques et les routes). L'UEAITF est également intéressante à examiner compte
tenu du rôle du mixage de l'aide et des IFD dans son fonctionnement.
Le chapitre est structuré comme suit. La première section examine le contexte des
ODD de l'ONU et leur volteface apparente à la croissance économique par rapport
aux OMD précédents de l'ONU. Cela met en évidence le rôle central du DSP et de
l'environnement propice aux affaires dans les approches actuelles des donateurs en
matière de développement international. La deuxième section examine ensuite l'objectif
8 en ce qui concerne le secteur de l'huile de palme. La troisième section examine
ensuite l'objectif 9 en ce qui concerne l'EUAITF. La dernière section réfléchit ensuite
à la pertinence potentielle du concept de néocolonialisme de Nkrumah pour donner
un sens aux déséquilibres de pouvoir persistants dans l'ère post2015.
Les ODD de l'ONU et le pivot vers le DSP ?
Les ODD des Nations unies sont les références mondiales actuelles pour le
développement auxquelles adhèrent les agences des Nations unies, les principaux
donateurs (tels que la Banque mondiale, l'UE, l'USAID et le DFID), ainsi que les
« partenaires » de la société civile et du secteur privé au sein de forums tels que
comme le Pacte mondial des Nations Unies (Gregoratti 2010). Les objectifs sont
entrés en vigueur en 2015 et seront évalués sur une période de quinze ans que l'ONU a fixée pour leu
7 LES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE DES NATIONS UNIES ET LE NÉOCOLONIALISME 179
mise en œuvre (donc expirant en 2030). De manière significative, les ODD des Nations Unies sont
considérés comme des cibles universelles, ce qui signifie que les pays développés sont également
censés s'aligner sur la réalisation des objectifs dans leurs propres politiques économiques et sociales
nationales.
L'un des éléments les plus frappants des ODD est l'accent renouvelé qu'ils mettent sur la
croissance économique et la prospérité des entreprises. Au lendemain de la crise fnancière mondiale,
les donateurs sont apparus de plus en plus conscients de l'importance de la production, de la
fabrication et du commerce des matières premières dans leurs stratégies économiques, pour
équilibrer le secteur fnancier. Ils ont conclu, en outre, que les précédents OMD des Nations Unies
s'étaient concentrés trop étroitement sur les indicateurs humanitaires (problèmes environnants tels
que la mortalité infantile et la santé maternelle) au détriment de la croissance économique (Scheyvens
et al. 2016 : 372 ) . Les bailleurs de fonds ont fait valoir que le programme pour l'après2015 devrait
reconnaître la nécessité d'un progrès économique dans les pays en développement pour qu'ils
parviennent à la prospérité sociale à long terme (Mawdsley 2015 : 340342). Alors que les
préoccupations humanitaires sont donc présentes dans les ODD des Nations Unies (voir l'objectif 3
par exemple), néanmoins, l'accent est mis de plus en plus sur la nécessité de réaliser des formes de
croissance économique et d'activité commerciale favorables aux pauvres dans les régions en
développement. Cela va de pair avec l'accent mis dans le discours des donateurs sur la nécessité
de partenariats publicprivé et d'une implication accrue du secteur privé dans le développement.
Dans ce contexte, le Pacte mondial des Nations Unies établi dans le cadre des OMD pour inspirer
l'action des entreprises en matière de développement a gagné en importance dans les forums
actuels sur les ODD (Gregoratti 2018 ; à paraître). Notamment , le propre guide du Pacte mondial
des Nations Unies (2015) sur les ODD créé pour informer les entreprises sur les moyens d'aider à
atteindre les objectifs décrit le récit proentreprise de l'agenda post2015. Par exemple, le document
reflète l'accent mis sur les « partenariats » publicprivé :
Les objectifs de développement durable (ODD) définissent les priorités et aspirations

mondiales en matière de développement durable pour 2030 et cherchent à mobiliser
les efforts mondiaux autour d'un ensemble commun d'objectifs et de cibles. Les ODD
appellent à une action mondiale des gouvernements, des entreprises et de la société
civile pour mettre fin à la pauvreté et créer une vie de dignité et d'opportunités pour
tous, dans les limites de la planète. (2015 : 2)
Il indique également clairement que les ODD des Nations Unies corrigent explicitement une
omission apparente dans les OMD des Nations Unies en ce qui concerne le rôle vital des entreprises
dans la promotion du développement :
180 M. Langan
Contrairement à leur prédécesseur, les Objectifs du Millénaire pour le Développement, les

ODD appellent explicitement toutes les entreprises à appliquer leur créativité et leur
innovation pour résoudre les défis du développement durable. Les ODD ont été convenus
par tous les gouvernements, mais leur succès dépend fortement de l'action et de la
collaboration de tous les acteurs. (ibid.)
Cette forte insistance discursive sur l'implication des entreprises dans le développement
n'est peutêtre pas trop surprenante dans le contexte des négociations qui ont abouti à la
formulation de ces repères ODD. Les conglomérats d'entreprises mondiaux, y compris
les principaux acteurs des économies africaines comme Unilever, ont joué un rôle actif
dans le Groupe de haut niveau (HLP) de l'ONU chargé de trouver une voie à suivre à la
fin des objectifs du Millénaire. Entretemps, les intérêts commerciaux étaient également
représentés dans d'autres organes influents tels que le Groupe de travail ouvert des
Nations Unies (GTO) « aux côtés de groupes représentant les peuples autochtones, les
femmes, les enfants et les jeunes, et les agriculteurs » (Scheyvens et al. 2016 : 374 ) .
Les chefs d'entreprise ont utilisé ces platesformes politiques pour promouvoir une
approche de marché libre du développement axée sur les IDE et la libéralisation des
échanges (Quintos 2015 : 2 ; Weber 2017 : 3). Le rôle du PDG d'Unilever, Paul Polman,
était particulièrement remarquable. Comme le documente Pingeot (2014 : 11) :
Unilever, et… le PDG Paul Polman, se démarquent… un membre du HLP, du SDSN

Leadership Council et du conseil d'administration du Global Compact….
Unilever participe au groupe Global Compact LEAD… Unilever est membre à la fois du
World Business Council on Sustainable Development (dont Paul Polman est le vice
président) et du World Economic Forum, deux associations professionnelles impliquées
dans le processus post2015 .
Pingeot (2014 : 20) souligne également le fait que si des rapports récents publiés par des
groupes tels que le Pacte mondial des Nations Unies soulignent le rôle central des
entreprises dans le développement « ils nient presque simultanément l'infuence et
l'impact du secteur des entreprises jusqu'à présent ». À savoir, l'accent mis par les ODD
sur le DSP et l'environnement propice aux affaires est présenté comme un nouveau
tournant dans la politique de développement. Les entreprises sont considérées comme
le « chaînon manquant » dans les interventions de développement, capables de garantir
que les ODD des Nations Unies réussiront mieux à stimuler la réduction de la pauvreté à
long terme par rapport aux OMD des Nations Unies.
Cependant , comme Pingeot (2014) y fait allusion, l'accent a déjà été mis sur le DSP
et le rôle des entreprises tout au long de l'histoire plus large des interventions des
donateurs dans les pays en développement. L'OCDE, pour
exemple, a joué un rôle historique clé dans la consolidation de l'engagement des

donateurs envers les logiques de DSP à partir du milieu des années 1990. Une série
de publications de l'OCDE au cours de cette période ont souligné que la création d'un
environnement propice aux affaires et l'engagement des acteurs du secteur privé
étaient une composante essentielle du développement durable. Par exemple, une
publication de l'OCDE (1995 : 3), Développement du secteur privé : Guide du soutien
des donateurs, présente une ressemblance frappante avec le discours DSP/croissance
des ODD actuels des Nations Unies. Ce document soulignait que :
un consensus émerge maintenant sur un nouveau modèle de développement durable…

les principales caractéristiques du nouveau modèle sont l'évolution des rôles de l'État et
du secteur privé. De plus en plus, la création de richesses et la création d'emplois sont
perçues comme impliquant l'État principalement en tant qu'architecte d'un environnement
propice positif.
Le discours libéral et probusiness des ODD n'est donc pas quelque chose de
nouveau. Il s'agit plutôt d'une régurgitation des normes de longue date des donateurs
concernant la nécessité d'aligner les stratégies de réduction de la pauvreté sur les
intérêts du secteur privé. Alors que les OMD de l'ONU ont marqué une évolution vers
un cadre des besoins humains (souvent associés à Amartya Sen et Martha Nussbaum),
les ODD de l'ONU, en revanche, marquent un retour à une approche plus solidement
axée sur le marché libre. Cela ne veut pas non plus dire que les politiques de libre
marché conçues pour soutenir les entreprises n'ont pas été poursuivies dans le cadre
temporel des OMD des Nations Unies (20002015). Le lancement du Programme de
Doha pour le développement (PDD) de l'OMC au cours de cette période n'est qu'un
exemple de l'engagement de longue date des donateurs en faveur de la promotion
des entreprises dans le « développement ». Le PDD a été poursuivi dans le langage
du DSP en faveur des pauvres, soulignant que sa conclusion serait propice à la fois
aux IDE et aux OMD dans les pays en développement. La création du Pacte mondial
des Nations Unies lors des OMD de l'ONU démontre également que ce cadre antérieur
n'omettait pas les préoccupations du secteur privé (Gregoratti 2010). Les ODD, dans
ce contexte, sont une réifcation et une extension des normes existantes des donateurs
concernant l'inclusion des entreprises dans les stratégies de développement.
Mawdsley (2015 : 344) fait clairement valoir ce point :
la croissance économique est idéationnellement et institutionnellement réaffirmée comme

condition centrale et préalable du « développement ». Il ne s'agit pas seulement
d'approfondir l'accent existant de l'ère de la réduction de la pauvreté sur le «capitalisme
du milliard inférieur»… mais de s'étendre vers de nouveaux objectifs en expansion à grande échelle.
182 M. Langan
les partenariats publicprivé, le soutien des donateurs aux grands investissements commerciaux,
les initiatives de capitalinvestissement et l'approfondissement de la fnancialisation.
Il est également important de reconnaître que si les entreprises ont trouvé une place particulière
au sein des forums de négociation des Nations Unies dans la perspective de l'adoption des ODD,
les gouvernements des pays en développement ont souvent été frustrés par les tactiques des
pays développés. La tactique du « changement de forum » a souvent permis d'isoler de nombreux
problèmes structurels concernant les modèles d'aide et de commerce NordSud du programme
de négociation post2015 (Muchhala et Sengupta 2014 : 3033 ). Les préoccupations des pays
en développement concernant la libéralisation du commerce et l'impact du démantèlement
tarifaire prématuré pour l'agroindustrie naissante, par exemple, n'ont pas été dissipées dans les
pourparlers sur les ODD. Au lieu de cela, ces questions ont été considérées comme relevant de
la compétence de l'OMC. Muchhala et Sengupta (2014 : 30) observent à juste titre que de telles
tactiques garantissent que « les problèmes systémiques sont tenus hors de portée de la seule
arène mondiale (l'ONU) dotée d'une structure de gouvernance équitable ». Ainsi, alors que les
entreprises obtenaient un siège privilégié dans les principales instances décisionnelles de l'ONU,
les pays en développement ont souvent constaté que leurs questions prioritaires étaient tenues à
l'écart des véritables délibérations. Dans ce contexte, il est nécessaire d'examiner si le discours
des donateurs en faveur des ODD en faveur des pauvres se traduit concrètement par des
résultats progressifs dans les pays en développement, en accordant une attention particulière à
l'Afrique. Les sections suivantes examinent donc les objectifs 8 et 9, suivies d'un examen du
concept de néocolonialisme de Nkrumah et de sa pertinence actuelle.
Objectif 8 des ODD de l'ONU : Où en est le développement favorable aux pauvres

dans le secteur de l'huile de palme en Afrique ?
Le discours des ODD concernant le développement des entreprises en faveur des pauvres est
particulièrement intéressant à considérer dans le contexte du secteur de l'huile de palme en Afrique.
Unilever a joué un rôle crucial dans la formulation du cadre actuel des ODD. Son modèle
commercial repose à la fois sur la production et l'utilisation de l'huile de palme en tant qu'ingrédient
clé des biens de consommation, notamment « le pain vieilli, les céréales pour petitdéjeuner, la
margarine, le chocolat, la crème glacée, les biscuits et les collations » (Amnesty International
2016 : 3 ) . . Unilever, ainsi que d'autres acteurs majeurs de l'industrie, a régulièrement exprimé
son soutien aux pays africains pour qu'ils respectent les normes de durabilité en termes de
réglementation de la production d'huile de palme. Le PDG d'Unilever, Paul Polman, s'est
notamment félicité de la Déclaration de Marrakech pour le développement durable du secteur de
l'huile de palme en Afrique convenue par la République centrafricaine,
Coast, la RDC, le Ghana, le Libéria, la République du Congo et la Sierra Leone (Partenariat

pour les forêts 2016). Le PDG d'Unilever a souligné la contribution positive potentielle du
secteur à la réduction de la pauvreté :
L'huile de palme, si elle est produite de manière durable, peut jouer un rôle clé dans
la réduction de la pauvreté en aidant les agriculteurs à prospérer économiquement tout
en adoptant des pratiques agricoles et commerciales durables. Je suis heureux que
ces pays démontrent leur engagement en faveur d'une huile de palme durable en
signant la Déclaration de Marrakech. (ibid.)
Unilever, ainsi que d'autres leaders de l'industrie tels que Wilmar, est également devenu
un membre important de la Table ronde sur l'huile de palme durable (RSPO). Établie avant
la formulation des ODD de l'ONU euxmêmes, la RSPO se trouve néanmoins
confortablement alignée sur le consensus post2015. Le rapport d'impact de la RSPO
(2016) identife cinq ODD vers lesquels elle travaille désormais explicitement : « Faim zéro,
eau potable et assainissement, travail décent et croissance économique, consommation et
production responsables et vie terrestre ». Unilever, l'ensemble des membres de la RSPO,
ainsi que les États africains signataires de la Déclaration de Marrakech s'engagent
particulièrement à lutter contre la déforestation.
En travaillant avec les petits exploitants et en les éduquant sur les méthodes de production
durables, l'industrie africaine de l'huile de palme sera apparemment en mesure de fournir
une production durable à ses consommateurs locaux et internationaux.
Malgré ces étapes ostensibles vers un secteur de l'huile de palme plus responsable, il
existe un large éventail de groupes de la société civile et d'activistes de la «justice du
développement» qui ne sont toujours pas convaincus de la volonté des entreprises et des
donateurs d'aligner véritablement leurs intérêts économiques sur les normes sociales et
environnementales. (Quintos 2015 : 14). Il y a beaucoup de critiques notables selon
lesquelles l'industrie n'agit pas pour faire face aux conséquences sociales et
environnementales négatives de la monoculture. La production dans les contextes africains
est de plus en plus basée sur la seule culture de l'huile de palme en tant que culture
commerciale de valeur (UNEP 2011 : 2). La pression pour répondre à la fois à la demande
locale et internationale a conduit les petits exploitants à augmenter les rendements d'huile
de palme au détriment des cultures vivrières. Cela a non seulement des implications
évidentes en termes de problèmes de sécurité alimentaire dans les régions en situation
d'insécurité alimentaire telles que l'Afrique de l'Ouest, mais a également des conséquences environnement
Un rapport du Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE 2011 : 3) indique
clairement que « d'un point de vue écologique, les monocultures de palmiers à huile
pourraient former des barrières imperméables à la migration des espèces et entraîner des
184 M. Langan
une plus grande sensibilité aux maladies des plantes ». La RSPO, quant à elle, semble
incapable de décourager de manière significative la monoculture, ni même d'empêcher
la déforestation (son objectif principal). L'Environmental Investigation Agency (EIA) et
Grassroots expliquent que les pratiques d'audit relatives à la RSPO ne sont pas en
mesure d'empêcher une activité commerciale non durable :
Les entreprises d'audit échouent fondamentalement à identifier et à atténuer les pratiques non
durables des entreprises de palmier à huile. Non seulement ils mènent des évaluations
terriblement inférieures aux normes, mais les preuves indiquent que, dans certains cas, ils sont
de connivence avec des entreprises de plantation pour dissimuler des violations de la norme
RSPO. Les systèmes mis en place pour surveiller ces auditeurs ont complètement échoué
(Grassroots et EIA 2016 : 3).
En ce qui concerne l'étape de transformation de l'industrie de l'huile de palme, les

conséquences environnementales et sociales des effluents des moulins à huile de palme
(POME) suscitent des inquiétudes. Ce sousproduit contamine l'eau et le sol locaux. Il est
particulièrement connu pour provoquer une croissance extrême d'algues dans les plans
d'eau, ce qui entraîne à son tour une diminution des stocks de poissons pour les
communautés locales (Iwuagwu et Ugwuanyi 2014). On craint également que les engrais
et les pesticides que les petits exploitants et les petits producteurs utilisent dans la culture
de l'huile de palme ne soient dangereux pour leur santé à long terme (Suarez et al.
2013 : 3 ; Humanity United 2015 : 6). Les plantations, malgré les promesses de durabilité
de la RSPO et des donateurs, continuent de pratiquer une agroindustrie intensive, qui
exige que les travailleurs des plantations ou les soustraitants (travaillant sur des terres
qui leur sont soustraitées par de grandes entreprises) doivent utiliser des intrants
dangereux pour stimuler la production (Krinninger 2017) . La demande mondiale actuelle
d'huile de palme dépasse l'offre dans les contextes africains, de nombreux transformateurs
utilisant de l'huile de palme importée pour compléter la variété d'origine locale. Dans ces
circonstances, la RSPO ne remet pas pleinement en cause l'expansion de l'industrie, qui
ellemême l'emporte largement sur les normes de durabilité (avec des problèmes
conséquents associés à la monoculture, aux POME et à l'utilisation d'engrais/pesticides
dangereux) (Pye et al. 2016 : 2 ) . Il convient également de noter ici que les engrais et les
pesticides avec des parallèles aux POME constituent une menace importante pour les
plans d'eau locaux et les stocks de poissons. Cela a à nouveau des conséquences
délétères pour les pêcheurs et pour les communautés locales (en termes d'accès au
poisson et à l'eau potable (Ogada et al. 2014).
En outre, l'incapacité des ODD de l'ONU à s'attaquer de manière significative aux
problèmes systémiques liés au commerce, au pouvoir des entreprises et aux relations
d'aide des donateurs avec les pays africains et à les résoudre a un impact négatif sur les
stratégies « en faveur des pauvres » visant à rendre l'huile de palme durable. Par exemple, le
Le gouvernement ghanéen sous le président Kufuor a cherché à soutenir la création

d'associations de petits exploitants dans le secteur de l'huile de palme dans le cadre d'une
stratégie économique étatique de développement. Dans le cadre des PSI (examinés plus
haut à propos de l'appui budgétaire de l'UE au chapitre 3), le gouvernement Kufuor a
proposé de créer des entreprises villageoises corporatives (COVE) qui réuniraient les petits
exploitants d'huile de palme dans des entités commerciales collectives.
Non seulement les COVE donneraient à ces petits exploitants un meilleur pouvoir de
négociation visàvis des transformateurs d'huile de palme, mais ils les encourageraient à
« adopter du matériel végétal amélioré, des technologies d'élevage et une orientation
commerciale afin d'augmenter immédiatement leurs exploitations et leur
production » (Gouvernement du Ghana cité dans Asante 2012 : 16). Le gouvernement
Kufuor a également expliqué que de telles politiques alimenteraient des stratégies plus
larges de substitution des importations, avec des rendements plus élevés d'huile de palme
locale entraînant une baisse des factures d'importation (ibid.).
Les ambitions du PSI pour l'huile de palme et la mise en place des COVE ont cependant
été contrecarrées avec succès par l'opposition des investisseurs étrangers et des donateurs
d'aide budgétaire dans le contexte ghanéen. Les principaux acteurs du secteur avaient
apporté leur soutien initial au PSI du gouvernement Kufuor. Le président d'Unilever, Ishmeal
Yamson, aurait même accompagné le président ghanéen dans une délégation de haut
niveau en Malaisie pour mieux comprendre les pratiques de l'industrie dans ce pays (ibid.).
Cependant, les chefs d'entreprise ont rapidement fait part de leur inquiétude à l'égard des
COVE. À savoir, la création d'associations professionnelles de petits exploitants perturberait
le modèle sectoriel existant dans lequel les soustraitants sont sous contrat pour une
entreprise individuelle dans des plantations à grande échelle (et donc obligés de vendre
leur production uniquement à leur partenaire agroindustriel). Les COVE perturberaient ce
statu quo existant et remettraient en question la domination du marché des grandes
entreprises. Le PSI pour l'huile de palme, compte tenu de son objectif de développement
visant à améliorer la position des agriculteurs les plus pauvres au sein de l'industrie,
représenterait une menace importante pour les intérêts commerciaux et les marges
bénéficiaires des investisseurs étrangers.
Asante (2012 : 2324) dans son rapport détaillé sur l'ISP dans le secteur de la palme fournit
des preuves d'entretiens avec des parties prenantes d'entreprises pour corroborer cette
image brutale de l'opposition des entreprises au programme politique du gouvernement
ghanéen :
Entrevues … a révélé des désaccords massifs entre ces élites

commerciales du palmier à huile et la décision du gouvernement NPP
d'employer le modèle COVE… Ces désaccords étaient apparemment si graves que…
186 M. Langan
des participants tels que la Twifo Oil Palm Plantation (TOPP) ont en fait quitté la réunion,
refusant de participer davantage au PSIOil Palm pro
gramme.
Cette intransigeance des entreprises à l'égard des politiques étatiques de

développement du gouvernement Kufuor a été renforcée par la propre opposition des
donateurs aux PSI. Comme discuté au Chap. 3, la communauté des bailleurs de fonds
du groupe MDBS a menacé de réduire le soutien fnancier au gouvernement à moins
qu'il ne se conforme aux politiques de marché libre et ne supprime les stratégies
étatiques de développement (Gerster nd). L'intervention dans l'économie – par exemple,
avec la création de COVE dans la production d'huile de palme – a été jugée
inacceptable par les principaux bailleurs de fonds, y compris les partenaires « au
développement » tels que la Commission européenne et la Banque mondiale (ibid.).
Les PSI ont donc été étouffés par une combinaison de pressions des entreprises et
des donateurs sur le gouvernement Kufuor. La classe politique ghanéenne a rapidement
acquiescé aux demandes extérieures, et les PSI n'ont par conséquent entraîné que
des changements modestes au sein des secteurs économiques prioritaires du pays.1
Les petits exploitants du secteur ghanéen de l'huile de palme ont, quant à eux,
déploré l'inaction apparente du gouvernement en ce qui concerne l'importation de
produits moins chers de pays tels que la Malaisie, un concurrent clé de l'industrie (bien
que les COVE auraient sans doute beaucoup contribué à remédier à cette situation).
question en renforçant la production locale au Ghana).
En raison de la capacité de production insuffisante du secteur ghanéen actuel, les
importations ont été utilisées pour soutenir les activités de transformation nationales,
ainsi que pour répondre en partie à la demande des ménages ghanéens en huile de
palme comme huile de cuisson quotidienne (Asante 2012 : 16 ) . Les petits exploitants
ghanéens ont demandé à plusieurs reprises que le gouvernement utilise des mesures
tarifaires pour décourager l'importation d'huile de palme étrangère et pour protéger la
production locale. Ils soutiennent qu'une combinaison de tarifs d'importation et d'aides
gouvernementales aux producteurs protégerait (et élargirait) les moyens de subsistance
dans cette zone économique stratégique. Charles TwumasiAnkrah, membre exécutif
d'Oil Palm Smallholder/Outgrowers (un organisme sectoriel au Ghana) explique que
les agriculteurs s'attendent à ce que le gouvernement ghanéen et les investisseurs
étrangers donnent la priorité à la production locale :
Toute décision de ne pas protéger le secteur de la palme finira par affecter les agriculteurs
locaux et les entreprises indigènes. La protection du devoir est nécessaire…
Certaines entreprises s'engagent ouvertement à s'approvisionner en 300 000 tonnes de
les produits du palmier d'Afrique ; cela ne sera possible qu'en élaborant des politiques
favorisant la croissance du secteur de la palme et non les importateurs. (cité dans Ekow
EssabraMensah 2015)
Le gouvernement, malgré ces appels, s'est toutefois montré réticent à augmenter les tarifs
d'importation par crainte de nouvelles retombées des donateurs (Gerster nd). Comme
discuté au Chap. 3, les donateurs occidentaux ont déjà contesté avec succès les initiatives
locales visant à augmenter les tarifs d'importation sur les produits de volaille congelés
entrant au Ghana. Le FMI a notamment fait part de ses objections au gouvernement Kufuor
malgré les premiers votes du parlement ghanéen selon lesquels une législation était
absolument nécessaire dans ce domaine. Les appels à des droits d'importation plus élevés
sur l'huile de palme, dans ce contexte, se sont heurtés à l'inaction du gouvernement (ibid.).
Peutêtre le plus inquiétant, les problèmes systémiques liés aux violations des droits des
travailleurs et aux bas salaires restent endémiques dans le secteur africain de l'huile de
palme malgré les engagements pris par les principaux acteurs de l'industrie en matière d'ODD.
Un rapport récent d'Amnesty International (2016) critique la RSPO pour ne pas avoir
suffisamment veillé à ce que ses entreprises membres respectent véritablement les normes
de travail décent. Amnesty International (2016 : 1011) cite en particulier Wilmar, ses filiales
et certains de ses fournisseurs, comme ayant prétendument exploité des travailleurs même
dans notre contexte post2015 actuel :
Wilmar, ses filiales… et ses fournisseurs… ont abusé des droits des travailleurs à des
conditions de travail, de santé et de sécurité sociale justes et favorables. Wilmar, et les
entreprises qui s'approvisionnent auprès d'elle, ne disposent pas d'un processus de
diligence raisonnable adéquat pour identifier, prévenir, atténuer et rendre compte de la
manière dont elles traitent les impacts négatifs sur les droits de l'homme liés à leurs activités commerciales.
De manière inquiétante, Wilmar, l'un des principaux opérateurs d'huile de palme en Afrique,
est également condamné pour avoir apparemment continué des exercices d'« accaparement
des terres » pour renforcer les capacités de production (avec des parallèles avec la NAFSN
discutée au chapitre 2) . En Ouganda, par exemple, les Amis de la Terre International se
sont associés à des groupes locaux tels que l'Association nationale des écologistes
professionnels (NAPE) pour attirer l'attention sur les pratiques de Wilmar qui contreviendraient
aux normes des ODD. Frank Muramui, le directeur de NAPE, affirme que l'entreprise a
vendu de fausses promesses à la population locale en échange de terrains de valeur :
Ce projet a été vendu aux habitants de Kalangala [en Ouganda] avec des promesses
d'emploi et un avenir meilleur. Mais ils n'étaient pas assez
188 M. Langan
indemnisés pour la perte de leurs moyens de subsistance, et maintenant sans accès à la terre,
doivent lutter quotidiennement pour s'en sortir. (cité dans Amis de la Terre International 2015)
Dans ce contexte, il existe donc de graves inquiétudes quant au fait que l'alignement
discursif des entreprises et des donateurs sur les ODD des Nations Unies ne représente
pas une véritable opportunité de croissance favorable aux pauvres dans le secteur
africain de l'huile de palme. Si des engagements ont été pris pour prévenir la déforestation,
par exemple, il reste néanmoins de réels problèmes concernant la justice sociale et
environnementale. En raison des pressions du marché et des pratiques d'audit douteuses,
il reste de nombreux cas d'exploitation des travailleurs, d'accaparement des terres et de
contamination de l'environnement. Ces problèmes restent endémiques au sein de
l'industrie malgré le soutien apparent des entreprises et des donateurs aux normes
sociales et environnementales exprimées dans les ODD des Nations Unies. L'incapacité
des ODD des Nations Unies à résoudre de manière significative les problèmes
systémiques associés à la libéralisation du commerce et à l'imposition par les donateurs
de politiques de marché libre aux pays en développement signifie également que l'espace
politique pour de véritables politiques en faveur des pauvres est fermé. Le statu quo
caractérisé par la domination des investisseurs étrangers dans l'huile de palme africaine
reste incontesté au détriment d'alternatives véritablement propauvres (comme les COVE
autrefois favorisés par le gouvernement Kufuor dans le cadre d'une stratégie d'État développementiste).
De nombreux groupes et militants de la société civile ne sont donc pas convaincus
de la contribution positive des ODD de l'ONU au travail décent et à la croissance
favorable aux pauvres dans des secteurs économiques prioritaires tels que l'huile de
palme. Beaucoup craignent que les ODD de l'ONU ne fassent que fournir aux entreprises
et aux donateurs un nouveau discours avec lequel légitimer les pratiques continues
d'exploitation sociale et environnementale au sein des systèmes de marché libre. Pye et
al. (2016 : 2), dans un rapport complet pour Stiftung Asienhaus, remarquent que des
initiatives telles que la RSPO utilisent simplement le discours de « durabilité » comme un
exercice d'image de marque sans remettre en cause les inégalités qui persistent dans
tout le secteur (que ce soit en Afrique ou en Asie) :
« huile de palme durable »…. [est] un exercice de branding qui propose d'apaiser la conscience
morale du consommateur… mais la portée des pratiques durables au niveau de la plantation
est limitée (la monoculture n'est pas remise en cause)… La certification RSPO répond aux
préoccupations des consommateurs sans s'attaquer sérieusement aux… problèmes causés par
l'industrie.
Le langage du travail décent et de la croissance économique équitable que l'on trouve

dans les ODD, et proposé par les conglomérats de l'huile de palme, joue un rôle
double rôle. Il agit pour apaiser les inquiétudes des consommateurs concernant
l'exploitation environnementale et sociale, tout en dissimulant apparemment les injustices
en termes de droits du travail, d'accaparement des terres et de contamination de
l'environnement. Selon les mots de Sékou Touré, les ouvriers africains restent « des
coupeurs de bois et des porteurs d'eau » dans les économies de cultures de rente sans
bénéfce en termes de véritable réduction de la pauvreté ou de prospérité économique
nationale. Le chapitre examine maintenant la situation de l'objectif 9 des ODD des
Nations unies sur le développement des infrastructures, avec un accent particulier sur
les relations UEAfrique et l'UEAITF. Cela soulève à nouveau des inquiétudes quant à la
disjonction potentielle entre les récits de développement en faveur des pauvres adoptés
dans le cadre des ODD des Nations Unies et les conséquences matérielles des
interventions des donateurs et des entreprises pour les citoyens africains les plus pauvres.
Objectif 9 des ODD de l'ONU : Construire des infrastructures africaines pour

un développement favorable aux pauvres ?
L'objectif 9 des ODD des Nations Unies complète l'accent plus large du cadre sur le DSP
et la croissance économique. Il appelle à l'amélioration des infrastructures et de l'industrie
afin de stimuler les formes socialement progressistes d'expansion des entreprises.
L'amélioration des actifs infrastructurels dans les pays en développement, en particulier,
créera les conditions économiques propices au développement social et à la réduction
de la pauvreté. Dans le discours moralisateur de l’ONU (2015 : 2425), les partenaires
au développement post2015 sous l’objectif 9 vont :
Développer des infrastructures de qualité, fiables, durables et résilientes, y compris des

infrastructures régionales et transfrontalières, pour soutenir le développement économique
et le bienêtre humain, en mettant l'accent sur un accès abordable et équitable pour tous.
Fait intéressant, en ce qui concerne ce discours des donateurs en faveur des pauvres, la
Commission européenne a été un ardent défenseur du ton moralisateur des ODD de
l'ONU et de l'objectif 9. Les responsables européens ont clairement indiqué que les ODD
offrent une véritable opportunité pour l'élimination de la pauvreté. dans les pays du Sud.
Ils insistent, en outre, sur le fait que l'accent mis actuellement par les objectifs sur le DSP
et la croissance économique s'accorde avec les politiques existantes de l'UE dans ses
relations avec les pays en développement. En fait, le concept de durabilité luimême est
considéré comme une contribution européenne aux débats internationaux sur le
développement. Ainsi, la création des ODD est considérée comme une preuve du pouvoir
normatif de l'Europe sur la scène mondiale :
190 M. Langan
La durabilité est une marque européenne. L'UE a une position de départ et un bilan solides,
avec un niveau élevé de développement économique, de cohésion sociale, de sociétés
démocratiques et un engagement en faveur du développement durable fermement ancré dans
les traités européens. (Commission européenne 2016c)
Les institutions de l'UE ont également indiqué clairement que les relations de l'Europe avec
les pays ACP continueront d'être régies par des normes morales fondamentales associées
au développement durable. La Commission européenne s'est particulièrement engagée à
poursuivre les liens de développement audelà de l'accord de Cotonou, qui expire en 2020.
Elle précise que le cadre postCotonou consacrera les normes de développement durable,
en vue de la conclusion des ODD de l'ONU en 2030. Un élément frappant du discours de
l'UE ici est l'inclusion de « partenaires » non étatiques dans la coopération au développement.
Faisant clairement écho à la discussion des ODD des Nations Unies sur les partenariats
publicprivé et sur la nécessité pour les entreprises de s'allier aux donateurs traditionnels
pour la réduction de la pauvreté, la Commission européenne (2016d : 6) souligne la nécessité
de l'engagement du secteur privé.
ment :
Le paysage du développement s'élargit… Le secteur privé est de plus en plus un partenaire

clé dans la promotion de modèles de développement plus durables.
La combinaison de ressources publiques et privées pour mobiliser davantage d'investissements
permet d'intensifier l'engagement, également dans des environnements difficiles. Un
réalignement des ressources et des investissements mondiaux est nécessaire pour parvenir à
un développement durable.
Encore une fois, cependant, il est important de noter que le discours des donateurs
concernant le rôle « croissant » du secteur privé minimise la manière dont le DSP a été au
centre de la politique des donateurs avant même les ODD actuels de l'ONU. La Commission
européenne a toujours été un ardent défenseur de l'inclusion du secteur privé dans le «
développement ». Dès les premières années des Conventions ACPUE de Lomé (19752000),
les responsables européens ont souligné la nécessité d'impliquer les milieux d'affaires dans
les efforts de réduction de la pauvreté. Par exemple, le président du Conseil européen, Peter
Barry, lors de la signature de Lomé III en 1985, a évoqué la nécessité de « faire intervenir
des opérateurs privés des deux côtés ». Entretemps, le ministre danois du Développement
a expliqué au Conseil des ministres conjoint ACPCEE en 1987 que «le rôle croissant du
secteur privé
l'investissement et le secteur privé dans le processus de développement » devaient

être reconnus (Le Courrier 1985 : 7 ; Conseil des ministres conjoint ACPCEE
1987 : 18). Entretemps, les représentants ACP euxmêmes ont identifié un besoin
d'assistance au secteur privé au cours de ce cadre d'association antérieur. Par
exemple, FN Macharia, alors président de la Conférence des chambres de
commerce nationales ACP, a fait remarquer lors de la conférence des opérateurs
commerciaux ACP CEE en 1987 que la prospérité des pays ACP ne pourrait "être
réalisée que si les gouvernements et le secteur privé des pays ACP travailler avec
la communauté internationale pour mettre en commun leurs connaissances et leurs
aspirations » (IPS 1987). Peu de temps après, le texte de Lomé IV luimême
identifiait la nécessité de rendre le secteur privé ACP « plus dynamique et [de]
jouer un plus grand rôle » dans le développement. Par conséquent, selon le traité,
l'Europe devrait soutenir « un secteur privé ACP sain, prospère et dynamique
» (ACPCEE Convention de Lomé IV 1989 : 3031 ; 55).
La CEE a ensuite commencé à orienter l'aide à l'ajustement structurel vers les
secteurs privés ACP nouvellement créés. Cela a commencé par une aide modeste
de la CEE aux PME des pays ACP (Le Courrier 1994).
Ce qui est peutêtre « nouveau », cependant, c'est l'accent mis par la
Commission européenne sur les soidisant initiatives de mixage de l'aide, comme
cela a déjà été souligné au chap. 3. Dans le contexte des ODD de l'ONU, les
responsables européens louent les contributions de l'EUAITF récemment créé
comme moyen d'atteindre l'objectif 9 via des initiatives de mixage de l'aide. Selon
le rapport de l'EUAITF (2015 : 4), la fiducie « vise à accroître les investissements
dans les infrastructures en Afrique subsaharienne en combinant des prêts à long
terme et du capitalrisque avec des subventions » des institutions de l'UE et des
États membres européens. Le rapport précise, en outre, que « les capacités
techniques et de prêt sont fournies par les institutions de financement du
développement de l'UE, ainsi que par la Banque africaine de développement
» (ibid.). Le président de l'UEAITF, dans un préambule conjoint avec la direction
générale du développement de la Commission européenne, a également articulé
un discours de développement « en faveur des pauvres » qui invoque les ODD de l'ONU comme
L'investissement dans les infrastructures est crucial pour favoriser une croissance
durable et inclusive et pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD)
convenus aux Nations Unies en septembre 2015. En période de croissance économique
limitée, les finances publiques sont contraintes. Ainsi, l'utilisation la plus efficace des
financements publics consiste à catalyser les financements privés par le biais des
banques multilatérales de développement (BMD). (EUAITF 2015)
192 M. Langan
Les contributions d'institutions telles que la BEI sont ainsi présentées comme des
contributions bienveillantes au développement de l'Afrique, ainsi qu'aux objectifs de
financement de l'aide de l'UE.
Il existe cependant des motifs importants pour contester ce discours favorable aux
pauvres sur le développement durable dans le cadre de l'objectif 9 des ODD des
Nations Unies, tel qu'adopté par l'UEAITF et la Commission européenne. Le rapport
EUAITF (2015) met en évidence un certain nombre de projets d'infrastructure dans
les pays africains qui sont de bon augure pour la croissance économique et la
prospérité sociale. Le rapport met notamment en exergue l'aide à la capacité d'un port
du CongoBrazzaville, permettant ainsi à l'installation d'accueillir des navires plus
grands et ainsi de gérer des volumes de trafic plus importants. Celuici est fnancé par
la BEI aux côtés du FAD français, ainsi que de la Banque de développement des États
de l'Afrique centrale. De même, l'EUAITF (2015) signale un projet de développement
portuaire aux Comores, un État insulaire au large de l'Afrique de l'Est, qui réduira
apparemment les coûts d'importation pour le pays en améliorant ses installations de
déchargement. Le rapport de l'UEAITF souligne en outre un certain nombre d'autres
projets d'infrastructure, y compris la construction d'autoroutes et des projets
énergétiques, qui amélioreront ostensiblement l'environnement propice aux affaires
des pays africains.
Il est important de comprendre, cependant, que ces initiatives de l'UEAITF ne sont
pas nécessairement propices à de véritables formes de croissance économique
favorable aux pauvres. Selon Nkrumah (1965), il y a en fait des raisons de contester
leurs références en matière de « développement » sur la base qu'ils ne font que
subventionner les modèles (néo)coloniaux de production et de commerce. La
construction de tels projets d'infrastructure « habilitants », fnancés par des banques
européennes, est propice à l'exode continu des exportations de matières premières
africaines et à l'afflux de produits manufacturés bon marché en provenance des États
membres de l'UE. Plutôt que de constituer une véritable aubaine pour le développement
durable, il est donc possible de considérer ces initiatives comme de simples artères
pour l'exploitation continue du continent africain. Eurodad (2015 : 17) fait valoir ce
point de manière convaincante dans un langage explicite. Eurodad demande qui sont
les véritables bénéfciaires de ces programmes d'infrastructure d'aide mixte :
[une] question clé à se poser… est : qui est le bénéfciaire final de la route, du chemin de fer,
du port ou même de l'aéroport ? Y atil des communautés locales derrière l'appel pour ce
projet d'infrastructure ? Trop souvent, les communautés ont tendance à exiger des types de
projets d'infrastructure différents de ceux des entreprises du secteur privé opérant dans le
secteur extractif, dont les besoins en infrastructure sont liés à leur capacité à augmenter leur
capacité de production et à atteindre les marchés (extérieurs).
Tableau 7.1 EUAITF et secteurs prioritaires ( rapport 2015 )
Secteur Montant de la subvention Pourcentage des Nombre de projets

(EUR) fonds totaux
Multisecteur 1 300 000 0,2 2

Information & 18 347 737 2,8 6
Communication
Technologie (TIC)
Eau 47 100 000 7,2 7
Transport 202 455 042 30,9 29
Énergie 385 663 496 654 58,9 60
Total 866 275 100,0 104
Source UEAITF (2015)
Selon les termes de Nkrumah (1965), la contribution de l'EUAITF contemporain

apparaît comme un « crédit renouvelable ». À savoir, que l'EUAITF fournit une
subvention de facto aux investisseurs étrangers européens opérant en Afrique et (dans
le cas des installations de traitement des importations des Comores) aux exportateurs
européens vendant leurs marchandises aux consommateurs africains.
À l'appui de ces inquiétudes, le rapport de l'UEAITF (2015) démontre que la
majorité de son financement va à de grands projets de transport et d'énergie à grande
échelle propices à un environnement propice aux affaires des principaux investisseurs
étrangers opérant dans les États bénéficiaires africains. Les projets plus adaptés aux
besoins de la population locale, comme l'eau, ou aux PME, comme les technologies
de l'information et de la communication (TIC), apparaissent comme des secteurs
Cendrillon en comparaison. Le tableau 7.1 illustre cette nature biaisée du financement
prioritaire de l'EUAITF.
La mise en œuvre de ces projets étant en grande partie assurée par des entreprises
européennes de construction et d'énergie, l'EUAITF agit en outre comme une forme
d'« aide boomerang » (cf. Langan 2012). À savoir, les fonds de projet de l'UE
fournissent des subventions de facto aux entrepreneurs commerciaux des États
membres européens. Cela a régulièrement été le cas avec, par exemple, la construction
de projets de routes et d'autoroutes en Afrique.
Dans un exemple notoire la construction du contournement nord de Kampala en
Ouganda une entreprise italienne a reçu de grandes quantités d'aide de l'UE malgré
le nonrespect des délais clés et l'utilisation (prétendument) de matériaux de qualité
inférieure. Le président Museveni luimême a condamné ce qu'il considérait comme la
construction de «routes du tiers monde» par des entreprises européennes financées
par la Commission européenne. Avec des parallèles avec l'EUAITF, il y avait aussi
194 M. Langan
craignent que la route ellemême (financée par le 10e FED) réponde davantage aux
besoins commerciaux des grands opérateurs commerciaux étrangers qu'aux besoins
des citoyens ordinaires ou des PME locales (Langan 2011 ).
Il est intéressant de noter que la Commission européenne est devenue de plus
en plus sensible à ces critiques de ses dépenses d'infrastructure en Afrique. Son
rapport sur la Facilité d'investissement pour l'Afrique (AIF) un programme qui
viendra compléter l'UEAITF distinct indique clairement que les fonds iront aux
corridors de transport pour soutenir les opérations agroindustrielles. Cependant, le
rapport de la Commission européenne (2015) précise également que les ménages
les plus pauvres bénéfcieront de la construction de routes dans le cadre des ODD de
l'ONU. Le document note explicitement que les besoins en transport sont estimés à
36 milliards de dollars américains en Afrique subsaharienne chaque année. Il explique
qu'il est nécessaire de « créer un réseau de transport qui offre une connectivité
routière régionale, nationale, rurale et urbaine adéquate complétée par des
infrastructures ferroviaires, portuaires et aéroportuaires adéquates » (2015 : 5). Il
déclare en outre en termes explicites que « le transport fait partie intégrante de la
subsistance quotidienne des pauvres… pour se rendre aux marchés, aux emplois,
aux soins de santé et aux services d'éducation » (ibid. ; italiques ajoutés). Néanmoins,
l'octroi de la part du lion des fonds d'infrastructure de l'UE à des projets liés à
l'environnement propice aux entreprises (et non aux services de santé et d'éducation)
laisse la nette impression que les fonds d'aide sont guidés par des intérêts
commerciaux européens plutôt que par de véritables normes du développement durable.
Akopari (2017), quant à lui, note que les militants de la société civile condamnent
l'UE pour avoir financé « les routes principales structurantes plutôt que les routes
dans et menant aux zones rurales ».
Malgré ces inquiétudes, l'UE indique très clairement qu'elle continuera à
subventionner les opérations extractives et autres opérations commerciales douteuses
sur le plan du développement en Afrique via les infrastructures de transport. Les
déclarations de la Commission européenne (2016c, d, e, f) sur la coopération post
Cotonou démontrent que l'UE continuera à accorder la priorité à un environnement
propice aux entreprises, même lorsque la construction de routes et d'autres initiatives
d'infrastructure à grande échelle font davantage pour aider entreprise européenne
que les entrepreneurs locaux ou les communautés plus pauvres. Par exemple, le
communiqué final conjoint de la Commission européenne au Parlement européen et
au Conseil européen sur les relations postCotonou démontre clairement son intention
de se concentrer sur les activités de DSP et l'environnement propice aux affaires (en
conjonction avec le soutien idéologique aux APE de marché libre). Le document
indique que :
Le nouveau partenariat devrait… promouvoir un rôle plus important pour le secteur

privé dans la création d'une croissance et d'emplois durables et inclusifs. Cela
nécessite une action plus forte pour améliorer le cadre politique et réglementaire,
ainsi que le climat des affaires. Une attention particulière devrait être accordée au
climat d'investissement et à la nécessité d'augmenter les investissements. (2016d : 10)
Là encore, le discours insiste sur le fait qu'il y a actuellement une implication insuffisante
du secteur privé dans le développement et qu'il faut y remédier d'une manière ou d'une
autre. Les détracteurs de la société civile du comportement des entreprises européennes
en Afrique rétorquent qu'il y a déjà trop d'implication des entreprises étrangères dans le «
développement » africain. Le document de la Commission européenne (2016b) souligne
également la nécessité d'augmenter les dépenses d'infrastructure. Le cadre postCotonou
poursuivra donc les schémas de mixage de l'aide déjà observés dans le cadre de l'UE
AITF et du FIA. Le communiqué précise ici que :
Le développement des infrastructures, y compris des réseaux de transport et

d'énergie durables, est un moteur essentiel d'une croissance durable inclusive, en
particulier des infrastructures nécessaires pour stimuler l'intégration économique
régionale, accéder au marché mondial, débloquer les zones extrêmement isolées
et faciliter mobilité dans les zones urbaines denses. (ibid.)
Cela soulèvera bien sûr de nouvelles inquiétudes pour les entités de la société civile telles
qu'Eurodad (2015) qui s'inquiètent déjà de l'impact des corridors de transport qui enracinent
les activités extractives et perpétuent les modèles (néo)coloniaux de commerce et de
production. Néanmoins, la Commission européenne justifie ses plans postCotonou sur la
base des ODD de l'ONU. Ces initiatives de DSP et d'infrastructure, prétendon, continueront
de soutenir les ODD de 2020 à 2030 :
Le partenariat doit œuvrer à une prospérité accrue de son peuple en réalisant les
ODD… pour répondre aux besoins de tous, en particulier des plus pauvres et des
plus vulnérables, en veillant à ce que tous les êtres humains puissent réaliser leur
potentiel dans la dignité. (2016b : 12)
L'utilisation du discours des ODD pour légitimer des activités commerciales et des
donateurs douteuses sur le plan du développement en Afrique souligne le fait que la plate
forme des Nations Unies n'aboutit pas nécessairement à des résultats bienveillants pour
les peuples les plus pauvres. Les ODD peuvent faire plus pour masquer ou justifier les
modèles existants de commerce et de production (néo)coloniaux, axés sur les marchés libres et les IDE
196 M. Langan
malgré des résultats régressifs pour « les pauvres ». Plus largement, cela soulève des
questions sur le pouvoir idéationnel en termes de relations des donateurs et des
entreprises avec les pays africains. Les États africains semblent liés par des accords
commerciaux et d'aide inéquitables. Et pourtant, ceuxci sont perpétués (et renforcés) par
des récits de développement moralisés. Cela rejoint le travail de Nkrumah, en particulier
son scepticisme entourant le langage bienveillant du développement utilisé par les
anciennes puissances coloniales alors qu'elles cherchaient à maintenir leur infuence sur
le continent africain. Cependant, il convient de noter que Nkrumah n'a pas suffisamment
considéré le pouvoir idéationnel comme une caractéristique du néocolonialisme. Ceci est
discuté dans la section suivante avec un accent particulier sur le langage des ODD des
Nations Unies.
Le discours de l'ONU sur les ODD et le développement :

enraciner les relations néocoloniales ?
Nkrumah a utilement prédit que les donateurs utiliseraient les interventions de «

développement » comme moyen de maintenir leur influence politique et économique sur
les pays africains nouvellement indépendants. Ses prédictions sur l'utilisation de l'aide
comme « crédit renouvelable », les intérêts acquis des grandes entreprises et la capacité
des coalitions d'entreprises et de donateurs à surmonter la volonté souveraine des
gouvernements africains (comme celle du président Kufuor et de ses malheureux PSI )
lors de l'examen des objectifs 8 et 9 des ODD de l'ONU. Dans le cas de l'huile de palme,
par exemple, ses propos sur la production agricole africaine paraissent pertinents :
L'Afrique est un paradoxe qui illustre et met en lumière le néocolonialisme. Sa terre est riche,
pourtant les produits qui viennent d'en haut et d'en bas de son sol continuent d'enrichir, non
pas les Africains majoritairement, mais les groupes et les individus qui opèrent à
l'appauvrissement de l'Afrique. (1965 : 1)
Les inquiétudes de Nkrumah selon lesquelles ces interventions de développement

finiraient par perpétuer les schémas coloniaux du commerce NordSud, et que les
gouvernements africains dépendraient ainsi davantage de l'aide que de leurs propres
contribuables, semblent prémonitoires à la lumière de l'échec des ODD de l'ONU à lutter
contre les inégalités systémiques. En fait, des groupes de la société civile tels qu'Eurodad
soulignent à juste titre comment les interventions justifiées par le discours sur le
développement des ODD perpétuent et enracinent les conditions de malêtre et de pauvreté en Afrique.
Nkrumah a également utilement fait allusion au pouvoir des idées pour cimenter
les programmes des donateurs et les intérêts des entreprises dans la situation
néocoloniale en Afrique. Plus précisément, il a souligné l'influence néocoloniale dans
les sphères culturelles et éducatives. Néanmoins, il subordonne cette infuence au
poids matériel des centres fnanciers et des corporations :
Bien que le but du néocolonialisme soit la domination économique, ils ne

confinent pas leurs opérations à la sphère économique. Ils utilisent les
anciennes méthodes colonialistes de filtration religieuse, éducative et
culturelle… mais toute cette subversion indirecte n'est rien comparée à
l'assaut éhonté des capitalistes internationaux. (1965 : 35)
Cette déclaration souligne les infuences (néo)marxistes derrière l'analyse de Nkrumah

des relations de l'Afrique avec les anciennes puissances coloniales des années 1950
à l'ère de l'indépendance. Tout en reconnaissant le rôle des idées (plutôt implicitement
par référence à l'endoctrinement religieux et culturel), il met beaucoup plus l'accent
sur le pouvoir matériel des entités capitalistes étrangères.
Cependant, après avoir examiné les ODD actuels des Nations Unies, ainsi que le
discours des donateurs tout au long des chapitres précédents, il faut dire que les
forces idéationnelles ne doivent pas être sousestimées ou omises de l'analyse
critique. L'infuence continue de donateurs tels que la Commission européenne et
d'entreprises telles qu'Unilever doit une part importante à des éléments idéationnels.
A savoir, ces acteurs externes sont capables de rationnaliser – et de moraliser – leurs
interventions continues de « développement ».
Grâce à une ouverture discursive vers le discours populaire sur le développement,
tel qu'actuellement incarné dans le programme de durabilité, ces acteurs externes
sont en mesure de présenter leurs politiques et pratiques comme étant bénéfiques
pour les « pauvres » dans les pays africains. Plutôt que de représenter une menace
en termes de schémas commerciaux (néo)coloniaux, ou en termes de frustration des
initiatives de gouvernance africaine telles que les ambitieux PSI au Ghana, les acteurs
externes, via le discours des ODD, sont décrits comme des « partenaires » vitaux pour
le développement social. et le progrès économique. Là encore, il est utile de réfléchir
aux déclarations morales radicales émises par la Commission européenne (2016a)
comme un exemple de la résonance des ODD des Nations Unies pour justifier la
poursuite des interventions politiques en Afrique :
198 M. Langan
L'Europe et les pays ACP partagent des principes qui doivent rester les fondements
de nos sociétés… nos objectifs communs doivent être de favoriser une croissance
durable et des emplois décents pour tous, assurer le développement humain, lutter
contre le changement climatique, faire de la migration et de la mobilité des opportunités…
De plus, un partenariat renouvelé renforcerait le dialogue politique et consoliderait
nos accords commerciaux
Dans cette seule illustration du discours des donateurs, la Commission européenne

associe de manière transparente les récits moraux relatifs aux ODD et à la réduction
de la pauvreté au « dialogue politique » et à la consolidation des accords de libre
échange (les APE controversés dans les régions africaines). Ce n'est pas une simple
rhétorique facile à rejeter, mais jette les bases de la construction d'une acceptation
« de bon sens » de la nécessité des politiques de libreéchange de l'UE et du dialogue
politique (sur des questions telles que les ISP) dans les pays africains. Le discours
des ODD de l'ONU, dans ces circonstances, aide à protéger la Commission
européenne des critiques potentielles d'une libéralisation tarifaire prématurée et de
son utilisation de l'appui budgétaire/du dialogue politique comme levier pour
contrecarrer les programmes étatiques de développement dans des États « souverains » tels que le
En outre, le discours sur les ODD entourant les initiatives de DSP et les
partenariats publicprivé pour le développement joue un rôle important dans la
cimentation des approches de marché libre du « développement ». Comme indiqué
précédemment, le discours sur les ODD implique que le secteur privé est le chaînon
manquant, en termes de sa prétendue omission dans les programmes de
développement précédents tels que les OMD des Nations Unies. L'inclusion explicite
de l'Objectif 8 et de l'Objectif 9, combinée à la redynamisation du Pacte mondial des
Nations Unies, est ainsi considérée comme un pas en avant essentiel dans la
réalisation de la base économique de la réduction de la pauvreté en Afrique. Encore
une fois, cependant, il serait trompeur de présenter le secteur privé comme ayant été
absent des stratégies de développement des donateurs dans les années qui ont
précédé le consensus post2015 actuel. Au lieu de cela, il semblerait que l'ONU
s'ancre dans des logiques de marché libre pour renforcer sa propre crédibilité visà
vis de donateurs influents tels que la Banque mondiale, l'USAID et la Commission
européenne. L'adoption par l'ONU du discours du DSP dans la formulation des ODD
satisfait également des acteurs influents de l'entreprise tels que le PDG d'Unilever
qui a joué un rôle si actif dans divers forums de négociation de l'ONU jusqu'en 2015.
Pingeot (2016 : 189) soutient de manière convaincante contexte que :
Dans le cadre du programme de développement durable, l'ONU utilise ses liens avec
les entreprises par le biais de partenariats et d'initiatives multipartites pour aligner
avec le discours hégémonique et gagner en légitimité et en autorité dans un

monde néolibéral.
Plutôt que de présenter des solutions aux inégalités systémiques (relatives à la libéralisation
des échanges), les ODD des Nations Unies semblent offrir une formule de statu quo pour
la réduction de la pauvreté dans les pays africains. À savoir, les États africains devraient
s'associer avec des investisseurs étrangers et des bailleurs de fonds pour construire des
modèles de production « socialement responsables » dans des secteurs clés tels que l'huile
de palme. Cependant, comme en témoignent les acteurs de la société civile, les réalités
matérielles de la production sur le terrain ne correspondent pas aux normes de durabilité,
que ce soit en termes de justice sociale ou en termes d'intégrité écologique. Les formes de
DSP promues au nom des ODD – par exemple dans le cas important de l'huile de palme –
rappellent les préoccupations de Fanon (1961 : 141) concernant les investissements
étrangers qui ne font que perpétuer les modèles économiques de l'époque coloniale :
[le néocolonialisme] ne parvient même pas à arracher à l'Occident des

concessions spectaculaires, comme des investissements qui seraient utiles à
l'économie du pays ou l'implantation de certaines industries. Au contraire, les
usines d'assemblage [ou dans le cas de l'huile de palme, les plantations et les
usines de transformation] voient le jour et consacrent le type d'industrialisation
néocolonialiste dans lequel sombre l'économie du pays.
L'analyse et les avertissements de Nkrumah (1965) sur le néocolonialisme semblent donc

justifiés même dans le cadre contemporain des ODD de l'ONU. Les donateurs continuent
d'utiliser l'aide pour subventionner des formes douteuses de processus d'extraction et
d'agroindustrie, selon des modèles (néo)coloniaux de production et de commerce. Les
donateurs continuent également d'utiliser l'aide pour renverser la souveraineté empirique et
la prise de décision à orientation nationale au sein des systèmes de gouvernance africains.
Les entreprises ellesmêmes, quant à elles, recherchent des positions influentes au sein
des institutions de gouvernance mondiale et s'associent aux donateurs pour créer un «
environnement favorable » souhaitable dans les pays africains. Cependant, le manque
relatif d'analyse de Nkrumah des aspects idéationnels du développement nécessite une
certaine correction dans une application moderne du concept de néocolonialisme. D'un
point de vue constructiviste critique, il est nécessaire de mieux reconnaître – et de
déconstruire – le langage des donateurs et son rôle au sein des réseaux d'aide et de
commerce NordSud (cf. Fairclough 2001 ; Van Djik 1993 ). L'exemple des ODD de l'ONU
et de leurs récits favorables aux entreprises fournit une illustration utile de la façon dont le
discours sur le « développement » joue un rôle important dans le renforcement à la fois
200 après JC Langan
pouvoir des entreprises et des donateurs en Afrique. Pour paraphraser Cox (1981), le langage
est toujours pour quelqu'un et dans un but. Dans le cas des ODD, le langage du DSP,
l'environnement favorable, les partenariats/l'engagement commerciaux et la croissance
économique favorable aux pauvres offrent un vernis utile à la perpétuation par les donateurs et
les entreprises des asymétries économiques entre les régions développées (telles que la UE) et
les États en développement d'Afrique.
Cela ne veut pas dire, cependant, que les groupes de la société civile ou même les
gouvernements africains euxmêmes sont impuissants à affronter les systèmes de néo
colonialisme tels qu'ils étaient pratiqués à l'ère des ODD de l'ONU. Une prise de conscience
croissante de la nécessité d'une «justice du développement» et de tenir les donateurs et les
investisseurs étrangers responsables de leurs déclarations moralisatrices sur la réduction de la
pauvreté indique qu'il existe un potentiel pour que des coalitions progressistes défient le
néocolonialisme en Afrique. Les campagnes de la société civile contre les opérations des
conglomérats d'huile de palme combinées à des stratégies innovantes (telles que les PSI
malheureuses du gouvernement Kufuor) indiquent qu'il est possible d'afficher des formes
progressistes d'agence. Les acteurs africains ne sont pas condamnés à des formes d'extraversion
régressive dans lesquelles des ressources externes sont continuellement recherchées dans des
relations de néocolonialisme. Au lieu de cela, il existe des voies potentielles par lesquelles les
interventions des donateurs et les exploitations des entreprises peuvent être confrontées de
manière significative. Cependant, ces stratégies de la société civile et de l'État risquent d'échouer
en l'absence de solutions de l'Union africaine et panafricaines. Nkrumah (1965) a régulièrement –
et avec raison – exprimé l'idée que le panafricanisme fournirait la seule véritable forme de
résistance à l'ingérence extérieure dans les affaires économiques et sociales de l'Afrique. Ces
questions sont explorées dans le chapitre suivant en référence à la société civile africaine, aux
gouvernements et aux institutions panafricaines.
Conclusion
Ce chapitre a examiné les ODD des Nations Unies avec un accent particulier sur leur pivot vers
le DSP et la croissance économique. Alors que les précédents OMD de l'ONU sont souvent
considérés comme axés sur des indicateurs humanitaires, les critères de référence actuels des
ODD sont considérés comme embrassant une intransigeance économique axée sur les activités
commerciales et les stratégies de croissance. Ainsi, le secteur privé est considéré comme le
chaînon manquant des politiques de développement, c'estàdire comme un partenaire
insuffisamment intégré jusqu'ici dans les stratégies de développement des donateurs et des pays
en développement.
Les objectifs 8 et 9 des ODD des Nations Unies, en particulier, soulignent la nécessité de stimuler
entreprises dans des contextes en développement et de veiller à ce que des partenariats

publicprivé soient créés pour faciliter la réduction de la pauvreté. En se concentrant sur
la création d'emplois décents par les entreprises et sur un environnement propice, les
partenaires au développement atteindront ostensiblement la base économique d'une
prospérité sociale généralisée et du bienêtre humain.
L'accent mis par le chapitre sur l'huile de palme et l'UEAITF indique cependant
comment le fonctionnement des ODD des Nations Unies en termes d'interventions des
entreprises et des donateurs peut ne pas conduire à des résultats progressifs pour les
« pauvres » en Afrique. Au contraire, le langage du développement durable peut fournir
aux bailleurs de fonds et aux entreprises un discours « développement » rajeuni pour
justifier et moraliser leur opération régressive continue au sein des pays africains. En
proposant un programme SDG favorable aux pauvres dans les communications d'affaires
et les plateformes de donateurs, les acteurs étrangers peuvent légitimer les activités du
marché libre en Afrique sur la base de la création d'emplois et de la croissance.
Cependant, lorsque leurs interventions sont examinées de plus près comme avec les
investissements dans l'huile de palme et l'EUAITF il y a de sérieuses raisons de
contester si les normes de durabilité sont réellement respectées. Par exemple, la RSPO,
qui vise à surveiller le respect par les entreprises des engagements de durabilité sociale
et écologique, fait cruellement défaut dans une série de rapports de la société civile,
notamment sur la base des processus d'audit.
L'EUAITF, quant à lui, canalise la part du lion de son financement vers des projets
d'infrastructure à grande échelle plus adaptés aux intérêts commerciaux des investisseurs
étrangers qu'aux besoins des PME ou des communautés locales. Il semblerait donc que
les entreprises de construction européennes et les investisseurs européens bénéfcient
principalement de fonds mixtes d'aide, construisant et utilisant des infrastructures qui
lubrifient les modèles (néo)coloniaux de commerce et de production en Afrique.
Enfin, le chapitre a examiné la pertinence actuelle de l'analyse de Nkrumah (1965)

pour donner un sens au comportement des donateurs et des entreprises en Afrique à l'ère
des ODD de l'ONU. Son scepticisme à l'égard des initiatives d'aide des donateurs et de
certaines formes d'investissements commerciaux prédateurs semble bien fondé, même
dans le contexte contemporain post2015 (plus de cinq décennies depuis la publication
initiale de Neo colonialism : The Last Stage of Imperialism). Cependant, il est important
de prendre au sérieux le rôle du discours et des idées dans la perpétuation des formes
d'intervention néocoloniale en Afrique. L'analyse de Nkrumah, plus centrée sur le pouvoir
économique et les flux d'aide, n'a pas suffisamment développé les facteurs idéationnels
associés au « développement ». Peutêtre, cela
202 M. Langan
n'est pas surprenant étant donné le stade précoce des efforts de développement
dans lesquels il a écrit, à savoir dans les années qui ont suivi l'obtention de
l'indépendance de jure. Néanmoins, tout engagement moderne avec le concept de
néocolonialisme doit tenir compte de la manière dont le discours sur le développement
soutient souvent les programmes des donateurs et des entreprises, aidant à
présenter leurs interventions comme moralement nécessaires à l'éradication de la
pauvreté, à la croissance économique et au progrès social. De même, toute stratégie
d'émancipation doit tenir compte de la manière dont les contrediscours et les
discours alternatifs pourraient être construits de manière à promouvoir des formes
plus authentiques de souveraineté africaine dans le cadre de la planification
économique et sociale. Le chapitre suivant examine l'agence de la société civile
africaine, des gouvernements et des institutions panafricaines, en prêtant attention
à l'importance du discours qui s'y trouve.
Note
1. Le gouvernement Kufuor doit néanmoins être crédité de la portée ambitieuse des PSI,
nonobstant les allégations de leurs liens avec des conglomérats pétroliers (via le groupe EO
évoqué au chapitre 2 ).
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CHAPITRE 8
Agentivité, souveraineté et néocolonialisme
Introduction
Après avoir évalué la pertinence contemporaine du travail de Nkrumah pour
donner un sens et critiquer les relations néocoloniales entre les acteurs africains
et les donateurs/entreprises externes, il est important de considérer l'agence
africaine pour le changement progressif. En particulier, il est pertinent d'explorer
la propre compréhension de Nkrumah des moyens pour les Africains de s'opposer
et de vaincre les relations de néocolonialisme. Son traité majeur, Neocolonialism:
the Last Stage of Imperialism (ainsi que son livre précédent, Africa Must Unite)
développe une argumentation convaincante concernant le besoin de solutions
panafricaines à la crise du "développement" après la libération formelle. . Nkrumah
a fait valoir qu'une Union des États africains serait nécessaire pour donner aux
peuples africains le poids économique et politique nécessaire pour se prémunir
contre les influences extérieures et pour garantir que les ressources africaines
profitent aux citoyens africains. Il a fait valoir que des formations régionales telles
que la CEDEAO pourraient s'avérer une pierre d'achoppement pour l'unité
continentale africaine et a été consterné par la position graduelle d'autres
dirigeants africains, dont Julius Nyerere (Nkrumah 1963 : 178).
Ce chapitre examine les voies de l'agence africaine pour parvenir à un
véritable développement sans intervention néocoloniale, en particulier en termes
de solutions panafricaines dans le contexte de l'Union africaine. Cette discussion
est mise au premier plan par l'examen de l'agence en termes de concept de
souveraineté de l'État. Un certain nombre d'interventions notables de Brown
(2012, 2013) ont remis en question l'idée que la souveraineté des États africains

10.1007/9783319585710_8
208 M. Langan
est menacée par des donateurs extérieurs. Au lieu de cela, Brown soutient que la
possession par les États africains de la souveraineté juridique et juridique permet aux
politiciens africains de réaliser une certaine agence politique significative dans leurs
relations diplomatiques avec des partenaires étrangers. Le chapitre critique les
affirmations de Brown dans le contexte de Nkrumah et de son concept de néo
colonialisme. Ensuite, le chapitre examine le rôle des organisations de la société civile
africaine (y compris les mouvements de justice commerciale et les syndicats), ainsi
que des États africains individuels pour défier le néocolonialisme dans les relations
NordSud actuelles. Il se penche ensuite sur l'Union Africaine, avec une discussion
sur le NEPAD et ses contours néolibéraux regrettables. Cette évaluation de l'agence
africaine en termes de société civile, d'États et d'Union africaine est discutée avec
une référence particulière à l'UE et à ses négociations pour les APE. Non seulement
la recherche contemporaine par l'UE d'un libreéchange « réciproque » en Afrique
reflète les inquiétudes de Nkrumah au sujet de la poursuite de l'association par la CEE
dans les années 1960, mais elle attire également l'attention sur les préoccupations
concernant les interventions dans les économies africaines et les « coups de pied d'échelle ». ' (cf Ch
La discussion est structurée comme suit. Le chapitre explore d'abord l'agence
africaine en termes de concept de souveraineté de l'État en ce qui concerne les
interventions récentes de Brown (2012, 2013). Cette question de premier plan
concerne la capacité des acteurs étatiques africains à opérer un changement dans
leurs relations avec les puissants donateurs et entreprises d'Europe et d'ailleurs. Le
chapitre examine ensuite les opportunités progressives offertes par l'activisme de la
société civile pour apporter un changement positif en Afrique en défiant les programmes
des donateurs et des entreprises, notamment les APE de l'UE. Ensuite, il examine le
potentiel de chaque pays africain à défier les relations néocoloniales, avec une
discussion sur l'État développementaliste démocratique. Le chapitre examine ensuite
les solutions panafricaines au néocolonialisme avec une attention particulière aux
travaux de Nkrumah (1963, 1965). Il examine si l'Union africaine contemporaine
pourrait fournir un forum pour de véritables défis à l'influence des donateurs externes
et des entreprises lorsqu'ils sont jugés nuisibles pour le développement (comme les
APE). Enfin, le chapitre se termine par un récapitulatif de la pertinence actuelle de
Nkrumah et de sa critique du néocolonialisme en Afrique.
Souveraineté des États et Agence Africaine
Avant de considérer l'agence africaine par rapport à la société civile, l'État

développementaliste démocratique et l'Union africaine, il est pertinent de réféchir
d'abord aux interventions de Brown (2012, 2013) sur la relation
8 AGENCE, SOUVERAINETÉ ET NÉOCOLONIALISME 209
entre l'agence et la souveraineté de l'État. Brown a mis au défi les spécialistes critiques des affaires
africaines en leur rappelant que les acteurs de l'élite africaine président des Étatsnations légalement
reconnus au sein du système international en tant qu'entités souveraines. C'estàdire que le système
international westphalien des Étatsnations reconnaît légalement la souveraineté de pays comme le
Ghana. L'autorité ultime sur le territoire de l'État africain revient donc à son gouvernement reconnu
(Brown 2013 : 262, 268).
Sur cette base, Brown (2013 : 273) s'oppose aux opinions d'universitaires tels que GruffyddJones qui
soutiennent que les donateurs externes diminuent la souveraineté des États africains par le biais de
conditionnalités de l'aide et d'autres formes de levier politique :
Alors que l'autonomie politique africaine peut en effet être gravement compromise par
la relation d'aide, la reconnaissance du droit des États africains à gouverner leurs
propres sociétés n'est pas sérieusement remise en question par les donateurs à
travers la relation d'aide.
Brown (2013 : 271) nous rappelle que les États africains conservent leur souveraineté juridique et
continueront de le faire, à l'exception d'une forme quelconque d'occupation militaire ou de saisie de
territoire par des étrangers. Avec certains parallèles avec le concept d'extraversion de Bayart, Brown
(2012, 13) soutient que les élites africaines peuvent utiliser la souveraineté légale (ou la souveraineté
juridique) de leurs États pour renforcer leur propre agence (ou leur champ d'action indépendant)
lorsqu'elles traitent avec des partenaires externes. . Les élites africaines possèdent une autorité ultime
sur la conduite à l'intérieur du territoire légalement défini de l'Étatnation en question. Ils peuvent utiliser
cette autorité comme monnaie d'échange ou levier lorsqu'ils mènent une diplomatie avec des éléments
extérieurs, par exemple sur des questions d'aide :
La nécessité de négocier [l'aide] en premier lieu vient précisément du fait que tout
programme d'aide nécessite l'accord du bénéficiaire, parce que ce bénéficiaire possède
une indépendance souveraine et avec elle le droit d'accepter ou de refuser des
programmes d'aide. (2013 : 281)
Pour Brown, les affirmations des universitaires critiques selon lesquelles les donateurs et les
gouvernements étrangers dénudent la souveraineté africaine sont trompeuses.
La déclaration de Brown (2012, 2013) selon laquelle les pays africains possèdent une souveraineté
légale ou juridique est bien sûr vraie. Le Ghana, par exemple, a obtenu son indépendance juridique en
1957 et vient tout récemment de célébrer le soixantième
210 M. Langan
anniversaire de cet exploit, avec une reconnaissance due au rôle de premier plan de son
premier président, Kwame Nkrumah. L'argument avancé par des universitaires critiques
tels que GruffyddJones, et dans les chapitres précédents, n'est pas que la souveraineté
juridique est absente. La présence du Ghana au sein de l'Assemblée générale des Nations
Unies témoigne de son statut juridique d'Étatnation « indépendant ». Les chercheurs
critiques soutiennent que des éléments externes dénudent la souveraineté véritable,
empirique ou de facto. Alors que la souveraineté juridique est bien présente, les élites
africaines se retrouvent régulièrement dans un "catch vingttwo" où elles sont souvent
obligées de capituler la véritable prise de décision à des bienfaiteurs étrangers, ou bien de
répudier l'aide étrangère et d'imposer l'austérité à des peuples déjà appauvris. Cette double
contrainte est capturée par des sommités telles que Nkrumah et Fanon. Le premier, dans
Africa Must Unite, expliquait que :
beaucoup de dirigeants du nouvel Africain se trouvent dans une position

déconcertante… Ils sont fortement dépendants des apports étrangers
simplement pour entretenir l'appareil de leurs gouvernements. Beaucoup
d'entre eux ont été délibérément rendus si faibles économiquement, en étant
divisés en plusieurs pays séparés, qu'ils ne sont pas en mesure de soutenir
par leurs propres ressources l'appareil gouvernemental indépendant. (1963 : 184)
Dans ce contexte, il a déclaré qu'il comprenait pourquoi certaines élites avaient cherché un
accommodement avec des puissances étrangères et s'étaient soumises aux conditions du
néocolonialisme, plutôt que d'imposer l'austérité à leurs concitoyens déjà démunis :
Je reconnais la position impossible dans laquelle ils ont été placés lors de la
passation de pouvoir. Leurs frontières n'étaient pas de leur ressort et il leur
restait un système économique, administratif et éducatif qui, chacun à sa
manière, était destiné à perpétuer la relation coloniale. (ibid.)
Ce point a également été souligné avec force par Fanon (1961 : 97) dans Les Misérables
de la Terre lorsqu'il a déclaré que les puissances coloniales disaient à leurs colonies
aspirantes : « puisque vous voulez l'indépendance, prenezla et affamezvous ».
l'apothéose de l'indépendance se transforme en malédiction de

l'indépendance… le pouvoir colonial dit : « Puisque tu veux l'indépendance,
prendsla et meurs de faim. »… Un régime d'austérité est imposé à ces affamés… Un
régime autarcique… avec les misérables ressources dont il dispose, tente de trouver
une réponse à la grande faim et à la pauvreté de la nation.
Ainsi, l'agence à laquelle Brown (2012, 2013) fait allusion visàvis des négociations
d'aide est l'agence de l'État africain le moins développé pour rejeter temporairement les
donateurs étrangers avec le résultat de l'austérité (et leur éviction probable aux mains
d'un section démunie des citoyens, ou aux mains de puissances étrangères, comme
avec Nkrumah luimême). Ou l'agence d'accepter des relations de néocolonialisme en
raison d'un besoin d'aide étrangère pour maintenir les services de base ici et maintenant.
Pour prendre un exemple récent discuté au Chap. 2, le gouvernement ghanéen

semblait avoir l'autorité souveraine de l'État pour dire « non » au rachat de la participation
pétrolière existante de Kosmos par ExxonMobil, en utilisant son pouvoir juridique. Même
dans ce cas, cependant, une agence d'élite ghanéenne pleine de sens était sévèrement
contrainte par les réalités d'une situation néocoloniale dans laquelle l'État juridiquement
indépendant était « libre » simplement de remplacer un investisseur pétrolier américain
par un substitut chinois. En raison de la situation économique déprimée basée sur un
modèle (néo)colonial de commerce et de production, les demandes immédiates d'une
population appauvrie pour les services de base que les revenus pétroliers soutiennent,
et un manque de ressources techniques et humaines nécessaires pour concevoir une
société pétrolière entièrement nationalisée. l'industrie, les dirigeants ghanéens ont dû
faire face à une double impasse impossible. Soit ils pouvaient rejeter complètement
l'implication étrangère et imposer l'austérité alors que les revenus pétroliers stagnaient
(et le soutien budgétaire des donateurs était très probablement retiré), soit ils pouvaient
choisir quelle société étrangère (américaine ou chinoise) profiterait des ressources
naturelles du Ghana et utiliserait la concession pétrolière comme bouée de sauvetage
pour maintenir les services de base. Comme Nkrumah (1963 : 174) l'a expliqué pour les
pays qui s'accommodent de tels dilemmes néocoloniaux : « l'indépendance de ces États
n'est que de nom, car leur liberté d'action a disparu.
Brown (2012 : 13) a raison dans la mesure où les élites africaines dans des États
comme le Ghana peuvent s’appuyer sur la souveraineté juridique de l’État pour (parfois)
choisir leur patron étranger. Dans le cas du Ghana, cependant, ils ne sont toujours pas
en mesure d'obtenir les fruits d'une véritable souveraineté empirique. Cela est
particulièrement vrai lorsque les donateurs s'unissent pour contrecarrer la volonté des
présidents et des ministres. Notez par exemple, les malheureux PSI du président Kufuor
qui cherchaient à mettre en place une stratégie d'État développementiste. Dans ce cas,
le groupe MDBS a manœuvré avec succès pour bloquer et faire échouer une approche
d'État développementiste, car elle ne respectait pas leurs restrictions de marché libre. Kufuor—dans le
212 M. Langan
Fanon (1961) avait le « choix » plutôt illusoire d'aller de l'avant avec les PSI sans
le soutien financier des donateurs (une impossibilité compte tenu du modèle colonial
de production économique dont il avait hérité) ou de se plier aux exigences des
donateurs, d'accepter la disparition des PSI, et assurer la fourniture à court terme
des services de base (sans s'attaquer sérieusement aux conditions structurelles de
la pauvreté dans son pays).
Dans ces circonstances, il semble grossier et inexact pour les universitaires d'insister
sur le fait que ces élites africaines en raison de la souveraineté juridique de l'État
peuvent bénéficier d'un degré de libre arbitre bon, voire acceptable, dans leurs
relations avec les donateurs/entreprises. C'est dans de rares conditions historiques
– comme au Rwanda en ce qui concerne la « culpabilité génocidaire » des bailleurs
de fonds – que les élites africaines sont capables de se tailler temporairement un
espace politique suffisant pour aborder la substance de la souveraineté étatique
empirique (Reyntjens 2004) 1 . des pays comme le Ghana, sans parler des soi
disant « États fragiles », l'autonomie des élites est régulièrement mise à mal et une
véritable souveraineté empirique est niée dans le cadre des relations économiques
et politiques néocoloniales.
Prétendre que la souveraineté des États africains est régulièrement dénudée
par des relations de néocolonialisme, ce n'est pas prétendre que les groupes
africains sont dépourvus de tout type d'agence. Ce serait bien sûr une position
absurde, souvent assimilée (à tort) au concept de néocolonialisme. Une forme
régressive d'agence est régulièrement exercée par certaines élites étatiques sous
la forme d'une « extraversion » en mobilisant des flux d'aide supplémentaires par
l'intermédiaire de donateurs étrangers et de leurs programmes d'aide (par exemple,
sur la sécurisation et le terrorisme). Cependant, le fait que les États africains aient
obtenu la souveraineté légale ne garantit pas, ni n'accorde de manière significative,
une agence progressiste dans une situation de néocolonialisme.
L'agence progressiste, dans la situation néocoloniale, doit être repensée en termes
de stratégies pour doter les Étatsnations africains d'un pouvoir souverain réel et
empirique. Peutêtre paradoxalement, la meilleure – et probablement la seule – voie
pour cela passe par le renforcement des institutions panafricaines où la souveraineté
est partagée entre les différents pays africains.2 Une approche panafricaine est
explorée plus en détail dans l'avantdernière section du chapitre. Cependant, d'abord,
les possibilités d'action progressiste de la part des mouvements de la société civile
africaine et des États développementistes démocratiques pour résister aux relations
de néocolonialisme sont examinées plus en détail.
Comme discuté cidessous, l'agence de la société civile et des Étatsnations ne peut
être que partielle et incomplète en l'absence d'une Union fédérale des États africains
comme l'envisage Nkrumah ( 1963, 1965).
Organisations de la société civile et agence africaine
Une grande attention scientifique a été accordée au rôle des organes de la société
civile dans la réalisation d'une forme progressive d'agence africaine pour le
développement social et la réduction de la pauvreté. Au début des années 1990, un
essor de la littérature « libérale pluraliste » salue la prolifération des organisations
non gouvernementales (ONG) africaines (Hearn 2007). Les ONG et leurs dirigeants
étaient considérés comme un moyen d'obtenir des résultats en faveur des pauvres
par le biais d'actions en faveur du développement rural, de la durabilité
environnementale, de la justice entre les sexes et du commerce équitable. Cela
compenserait – ou peutêtre même remplacerait – le rôle des gouvernements
nationaux qui ont apparemment failli à leurs devoirs de subvenir adéquatement aux
besoins fondamentaux de leurs citoyens (ibid.). Les ONG vouées aux valeurs
progressistes et à un partenariat significatif avec des donateurs étrangers (et des
entreprises) aideraient à contourner certaines des pires formes de règle néo
patrimoniale en Afrique pour fournir des biens et des services directement aux populations vulnérable
Cet air du temps pour les ONG reste quelque peu présent à l'ère du consensus
postWashington, même si l'enthousiasme initial exprimé par les universitaires libéraux
est maintenant plus pleinement tempéré par une littérature critique qui pointe vers la
logique néolibérale de la prestation de services par les ONG (Hearn 2007 ; Powell et
Seddon 1997 ; Shivji 2006 ; Wright 2012 ; Mohan 2002 ; Mitlin et al. 2006). Pour ces
universitaires critiques, le recours aux ONG dans les années 1990 est contextualisé
en fonction du Consensus de Washington qui prévalait alors. Les PAS des donateurs
ont réussi à faire reculer les contours de l'offre de l'État. Les États africains étaient
réputés clientélistes, néopatrimoniaux et largement corrompus. Les SAP ont donc
promulgué une vision néolibérale du petit État veilleur de nuit qui n'étoufferait pas
l'activité de marché libre ou l'entrepreneuriat économique. Une prolifération d'ONG
africaines, financées par l'argent de l'aide étrangère, est considérée comme une
conséquence naturelle de cette préférence paradigmatique. Étant donné que le
gouvernement avait déjà été contraint par l'austérité du SAP — et dans de nombreux
cas, la capacité de sa fonction publique réduite dans son ampleur —, les ONG se
présenteraient comme un organe de substitution pour la prestation de services
essentiels (ibid.). De plus, des chercheurs critiques soulignent la possibilité de
cooptation du personnel des ONG par des gouvernements étrangers et des élites
commerciales. Certaines ONG peuvent ne pas être un instrument progressiste de
réduction de la pauvreté et de « développement » mais, à l'inverse, peuvent être
utilisées pour contrecarrer la souveraineté empirique des gouvernements africains.
Dans cette veine, d'autres soulignent la manière dont le recrutement des ONG en
Afrique pourrait potentiellement saper la volonté politique nationale de défier les pressions étrangère
214 M. Langan
2006). À savoir, que les individus africains hautement éduqués pourraient choisir
d'entrer dans le domaine fnancièrement sûr de l'emploi des ONG internationales
plutôt que de travailler au sein de mouvements sociaux mal rémunérés ou de partis
politiques progressistes. Les ONG cooptées, à partir d'un cadre Gramscien, pourraient
aider à la fois à maintenir une hégémonie néolibérale tout en frustrant l'émergence
d'un bloc contrehégémonique (ibid.).
Il est important de préciser, cependant, qu'il existe une myriade d'exemples
d'ONG dans lesquelles un changement de politique progressiste a été préconisé,
souvent en dépit des préférences des donateurs et des investisseurs étrangers. Le
cas des relations ACPUE et de la poursuite des APE par la Commission européenne
fournit un instantané illustratif. Un éventail de groupes de justice commerciale et
d'ONG dans les pays africains ont souligné les dangers inhérents à la signature
d'ALE/APE avec des États membres européens industrialisés. Des groupes tels que
l'Association nationale des commerçants nigérians (NANTS 2010) et SEATINI
Ouganda (2013, 2017) ont exprimé leur inquiétude quant au fait que l'amélioration
des flux de produits européens bon marché (après le démantèlement tarifaire de
l'APE) laissera peu de place à l'industrie nationale pour se développer dans les États
africains. . Des secteurs vitaux tels que le textile et l'agroindustrie de la tomate vont
probablement se rétracter, voire se dissoudre complètement, suite à l'importation de produits europé
Ils ont exigé que leurs gouvernements respectifs retiennent ainsi leurs signatures sur
les APE en cours de négociation dans les sousrégions (y compris l'Afrique de l'Ouest
comme Trommer [2011, 2014] le documente de manière convaincante).3 D'autres
groupes, quant à eux, ont appelé l'UE à renforcer son promesse d'une « aide pour le
commerce » en cas de mise en œuvre de l'APE. Ces ONG africaines, souvent en
alliance avec des homologues européens progressistes, soulignent la nécessité d'un
financement supplémentaire pour la capacité commerciale productive de l'Afrique si
l'APE doit être véritablement « en faveur des pauvres ».
Bien sûr, il y a beaucoup de doutes quant à savoir si l'Aide pour le commerce
pourrait (sous quelque forme que ce soit) traduire de manière significative un ALE/
APE en une véritable opportunité de développement pour les pays africains. Le
ladder kicking, lorsqu'il est combiné à une aide à court terme, n'en est pas moins un
ladder kicking (cf Chang 2003). Les campagnes de la société civile visant à renforcer
les flux d'Aide pour le commerce – tout en acceptant le principe général de libre
échange tel qu'incarné par les APE – risquent d'accommoder les instincts
commerciaux européens au détriment des stratégies de développement. De plus,
comme Orbie et al. (2017) le soulignent, certaines ONG ont été intégrées par la
Commission européenne dans des événements « participatifs » visant à renforcer la
légitimité du processus APE luimême. Il y a donc un danger que de telles
pourraient être essentiellement cooptés par l'UE comme moyen de soutenir le

déploiement d'accords commerciaux qui ne correspondent pas aux besoins
économiques des pays africains. Avec des parallèles avec la littérature critique qui a
repoussé l'hypothèse selon laquelle les ONG représentent toujours et nécessairement
une voix progressiste pour le développement de l'Afrique, il existe le danger que
certaines ONG africaines lorsqu'elles sont invitées à des réunions officielles
participatives des APE puissent prêter foi à la liberté de l'UE. agendas commerciaux
(tout en échouant finalement à atténuer les implications négatives de ces accords
pour les secteurs naissants de l'agroindustrie et de la fabrication dans le groupe ACP).
Il convient également de noter que les mouvements syndicaux ont joué un rôle
progressif dans l'expression des préoccupations concernant la mise en œuvre des
APE. Hurt (2017) fournit un aperçu complet et convaincant de la manière dont les
syndicats d'Afrique australe ont infuencé le discours national/régional concernant
l'APE de la région de la SADC avec la Commission européenne. Les syndicalistes
d'Afrique australe ont joué un rôle important en s'alliant à leurs homologues syndicaux
européens pour faire pression sur les États membres de l'UE afin qu'ils reconsidèrent
le potentiel de « développement » du libreéchange. Surtout, Hurt (2017) reste
sceptique quant à la capacité des syndicats à jouer un rôle totalement transformateur
et à inaugurer un programme politique alternatif qui remplacerait complètement les
APE. En ce sens, il est conscient des limites des mouvements syndicaux à réaliser
une agence progressiste pour s'opposer fondamentalement et faire dérailler les
accords commerciaux désavantageux avec les anciennes puissances coloniales.
Il s'agit là d'un point clé à souligner tant pour les ONG que pour les syndicats en
Afrique. À savoir, qu'ils peuvent être en mesure d'exprimer leur dissidence et de
fournir une base à un discours contrehégémonique. Cela, dans certaines
circonstances, pourrait ouvrir de plus grandes possibilités aux gouvernements
africains euxmêmes pour interroger, critiquer et reporter les agendas régressifs des donateurs tels q
Cependant, leur action aboutit rarement à la transformation profonde de ce qui
pourrait être qualifié (dans le contexte des APE) de liens de commerce et de
production néocoloniaux entre les pays africains et les bailleurs de fonds étrangers.
Même lorsqu'il semble y avoir eu un succès sans précédent grâce à l'agitation des
ONG, comme la création de l'ITIE, ces initiatives sont régulièrement bien en deçà de
leurs objectifs propauvres promis. Comme le montre la section suivante, l'agence
des États développementistes démocratiques africains est également limitée face
aux relations (néo)coloniales.
216 M. Langan
L' État développementaliste démocratique et l'Afrique

Agence
L'agence de l'Etat africain a également fait l'objet de nombreux débats en matière

de développement et de relations NordSud. Outre les interventions de Brown
(2012, 2013) sur le concept de souveraineté, l'accent a également été mis sur le
concept d'État développementaliste démocratique. Des chercheurs critiques tels
que Mkandawire (2002, 2010) indiquent que les États africains pourraient
utilement adopter une stratégie de développement visant l'industrialisation et la
valeur ajoutée. Cela impliquerait un plus grand degré d'implication et de
planification de l'État dans la vie économique de la nation que ce qui est possible
dans le cadre du consensus (post)Washington. Le modèle état mental développé
nécessiterait également la construction d'un service administratif isolé et
compétent, capable de résister à l'attrait des intérêts sectoriels et de la corruption.
De plus, les élites politiques ellesmêmes devraient trouver un discours
nationaliste attrayant avec lequel imprégner le projet d'État développementiste
d'une large légitimité dans les secteurs public et privé. D'une certaine manière,
entretemps, un État développementiste africain devrait « apprendre » des
expériences de pays d'Asie de l'Est tels que le Japon, la Malaisie et Singapour
qui ont réussi à mettre en place un modèle de marché mixte de diversification et
de modernisation économiques. Mkandawire (2002, 2010) avertit cependant qu'il
n'y a pas de modèle unique à suivre pour les pays africains et que ces États
développementistes historiques ont obtenu leur succès autant par des « essais
par erreurs » que par des choix économiques compétents.
Cette discussion autour de l'État développementiste démocratique en Afrique

touche à deux controverses. Premièrement, cela soulève des questions sur les
liens (le cas échéant) entre un gouvernement autoritaire et la réduction de la
pauvreté (cf. Mkandawire 2002, 2010 ; Edigheji 2010 ; Kieh 2015 ; Kim 2010 ;
Henderson 1999). Plus précisément, les États en développement d'Asie de l'Est
n'étaient pas des modèles de régime démocratique, bien au contraire. Des élites,
telles que le président sudcoréen Park, ont activement réprimé la dissidence y
compris des syndicats alors qu'elles cherchaient à mettre en œuvre des
changements économiques souvent perturbateurs dans le cadre d'une stratégie
d'industrialisation et d'ajout de valeur (Henderson 1999 ; Kim 2010 ) . L'objectif
d'un État développementaliste démocratique en Afrique vise à combiner le «
décollage » économique dont ont bénéficié les régimes historiques d'Asie de
l'Est avec le respect des normes démocratiques. Les partisans de l'État
développementiste démocratique nient qu'il existe une corrélation solide entre l'autoritarisme et
croissance (Mkandawire 2002, 2010). En outre, ils insistent sur le fait que les normes
démocratiques sont essentielles pour garantir que tout gain économique se traduise
par une prospérité sociale généralisée. Fait intéressant, en ce qui concerne les
contributions de Kwame Nkrumah, ces débats font écho aux critiques de son
gouvernement au Ghana avant le coup d'État qui l'a chassé du pouvoir.
Nkrumah est devenu de plus en plus intolérant à l'égard de la dissidence politique et
sociale alors que le Ghana devenait de facto un État à parti unique. Il justifia ce virage
autoritaire dans des passages de Africa Must Unite, arguant qu'il était nécessaire
d'empêcher le factionnalisme et les tensions ethniques évoqués par un parti
d'opposition espiègle (Nkrumah 1963 : 78).4 Bien sûr, Nkrumah (1963 : 180181)
prônaient ce que l'on appellerait aujourd'hui « l'État développementiste », où le
gouvernement joue un rôle important dans la réalisation d'une économie de marché
mixte orientée vers une industrialisation et une diversification rapides. Les résultats
potentiels de ses efforts si ce n'est pour le coup d'État restent un point intéressant
pour une hypothèse historique contrefactuelle.
Néanmoins, sa réputation (tant politique qu'intellectuelle) reste quelque peu écornée
du fait de son autoritarisme apparent. La question de savoir si son autoritarisme s'il
s'était ensuite traduit en succès économique aurait été considéré comme un prix
légitime et/ou nécessaire à la prospérité est à nouveau ouverte à l'histoire
contrefactuelle.
Le débat autour de l'État développementaliste démocratique en Afrique touche
également à une deuxième controverse concernant l'influence étrangère (semblable
à la discussion précédente de Brown [2012, 2013] et de la souveraineté des États
africains). La mise en œuvre réussie d'un modèle d'État développemental présuppose
qu'un Étatnation africain serait en mesure d'obtenir l'espace politique nécessaire et
les capitaux nécessaires pour lancer un programme d'industrialisation à marché mixte.
Le cas du gouvernement de Nkrumah au Ghana soulève à nouveau un cas intéressant
puisque le discours développementaliste de son gouvernement a suscité la méfiance
et l'hostilité des donateurs étrangers (qui ont soutenu le coup d'État de 1966).
Néanmoins, au plus fort de la guerre froide dans les années 1970, certains pays
africains à tendance occidentale ont pu mettre en œuvre une certaine politique
développementaliste. Le gouvernement kenyan, par exemple, a pu mettre en œuvre
un modèle de marché mixte avec quelques succès dans la construction d'une chaîne
de valeur cotontextile viable (Kenyan Association of Manufacturers 2006 ).
Cependant, la crise de la dette et le lancement du Consensus de Washington dans

les années 1980 ont rapidement sapé les fondements économiques et politiques de
l'État développementaliste kenyan. En échange de périodes plus longues pour le
remboursement de la dette, le Kenya a accepté de mettre en œuvre des PAS, y compris des
218 M. Langan
le désinvestissement des entreprises parapubliques du textile et l'ouverture du marché

intérieur aux importations étrangères de vêtements (y compris les produits de marque
d'occasion bon marché en provenance des États membres de la CEE/UE) (ibid.).
Plus récemment, le Botswana a été salué comme une réussite d'État développemental
en Afrique. Beaucoup attribuent son succès à l'industrie du diamant où l'exploitation minière
souterraine profonde à l'échelle industrielle a renforcé les coffres du gouvernement.
Néanmoins, des critiques tels que Hilborn (2012) sont sceptiques quant à savoir si le
Botswana constitue un État développemental en soi. Sa relative dépendance visàvis des
ressources naturelles – et les investissements en capital des investisseurs étrangers dans
ce secteur lucratif – remet en question la question de savoir si l'élite politique du Botswana
s'est véritablement éloignée du modèle colonial d'extraction. De plus, l'expérience récente
du gouvernement ghanéen Kufuor et de ses ISP pose la question de savoir si, même dans
le consensus postWashington, les donateurs étrangers peuvent tolérer des modèles de
développement dans des pays qui dépendent actuellement d'un soutien budgétaire pour
les services sociaux vitaux. En dehors de l'Afrique, pendant ce temps, les expériences de
la crise fnancière de l'Asie de l'Est de 1996/1997 ont remis en question la capacité des
États développementistes historiques à soutenir euxmêmes une approche de marché
mixte face aux pressions étrangères. Henderson (1999) détaille comment les institutions
fnancières internationales ont poussé les pays d'Asie de l'Est à adopter des programmes
de libéralisation imprudents. Cela, soutientil de manière convaincante, a créé les conditions
de la crise et finalement de l'effondrement de l'approche de l'État développementiste. Ceci
est combiné à la discussion selon laquelle le succès des pays d'Asie de l'Est pendant la
période de la guerre froide était dû à la tolérance (inhabituelle) des institutions occidentales
à l'égard des approches de marché mixte dans les pays en développement. Les
gouvernements occidentaux ont effectivement acquiescé à l'innovation politique de la part
de leurs clients d'Asie de l'Est pour assurer un degré de cohésion sociale et de croissance
économique, utile pour conjurer la menace du communisme.
Dans l'ensemble, il y a donc beaucoup de débats intéressants sur la capacité de l'État

africain sous une apparence de développement à faire preuve d'agence progressiste
pour retravailler les modèles (néo)coloniaux de croissance économique, de commerce et
d'échange. Certains commentateurs sont optimistes sur le fait que des nations africaines
individuelles seraient capables de réaliser, et sont peutêtre en train de réaliser aujourd'hui
(comme l'Éthiopie et le Rwanda) quelque chose qui ressemble à l'expérience de l'Asie de
l'Est. En fin de compte, cependant, la question de la souveraineté empirique se pose et
celle de savoir si une nation africaine individuelle serait en mesure de rassembler le capital
nécessaire pour financer un plan économique mixte ambitieux. Ou si les États dépendants
de l'aide, comme le Ghana,
être frustrés par les donateurs étrangers alors qu'ils tentent d'entreprendre des
innovations politiques qui s'écartent des prescriptions du marché libre préférées
des donateurs. C'est un problème dont Nkrumah était très conscient, alors même
qu'il tentait de mobiliser l'économie ghanéenne loin des schémas coloniaux et
vers les sommets de l'industrialisation. Cela soulève donc la question plus large
des stratégies viables pour aider les États africains en développement à (i) lever
suffisamment de capitaux et (ii) résister aux pressions externes potentielles pour
qu'ils se détournent du modèle commercial colonial5. la construction d'une Union
des États africains qui doterait les pays nouvellement « souverains » du poids
économique et politique collectif pour parvenir à une véritable réduction de la
pauvreté de leurs peuples. Les idées de Nkrumah sur les initiatives panafricaines
sont examinées dans la section cidessous, en référence à l'ère contemporaine
du développement africain.
Panafricanisme et agence africaine
Nkrumah prévoyait que les États africains individuels et les mouvements de la

société civile n'auraient finalement pas la capacité de transformer le modèle
(néo)colonial de l'économie et du commerce. Les Étatsnations tomberaient sous
le coup des dangers du commerce néocolonial et des programmes d'aide, ou
bien tenteraient une voie indépendante dépourvue du capital et des économies
d'échelle nécessaires pour réussir le « développement ». L'héritage du
colonialisme en termes de faible capacité économique obligerait les élites
africaines à s'adapter tôt ou tard aux relations néocoloniales, ou bien à renoncer
aux IDE et à l'aide avec l'apparition de ce que Fanon appelait les régimes «
d'austérité ». Nkrumah, dans la situation ghanéenne, a cherché à court terme à
équilibrer son approche de développement avec une certaine aide de donateurs
et d'investisseurs étrangers. Il a justifié cela par le fait que son gouvernement
veillerait à ce qu'il s'agisse d'une mesure temporaire et que les formes
d'investissement étranger au Ghana soient subordonnées aux besoins nationaux
de planification économique et au bienêtre des citoyens. Nkrumah, ainsi que
ses détracteurs, étaient bien conscients du paradoxe potentiel que cela posait, à
savoir que cette figure de la libération condamnait à la fois le néocolonialisme
tout en acceptant le besoin immédiat d'aide et d'investissement pour soutenir
l'État ghanéen.
Mais surtout, Nkrumah a insisté sur le fait qu'un tel accommodement ne serait
qu'une mesure à court terme étant donné ses ambitions à plus long terme de
220 M. Langan
trouver une solution panafricaine aux dangers des donateurs étrangers et de la

pression des entreprises. Les pays africains, atil soutenu, pourraient surmonter
l'économie coloniale et se prémunir contre les influences néocoloniales s'ils
s'unissaient dans le cadre d'une Union des États africains. Une union fédérale,
impliquant le rapprochement politique et économique d'États nouvellement «
souverains », serait le meilleur moyen d'assurer les économies d'échelle
nécessaires à l'industrialisation et au décollage économique. De plus, la cohésion
politique des États africains au sein d'une union fédérale (comprenant un
gouvernement continental et une assemblée parlementaire fédérale) garantirait
que des entités étrangères telles que les ÉtatsUnis et la GrandeBretagne/France
ne seraient plus en mesure de jouer des stratégies de « diviser pour mieux régner »
au sein de relations du néocolonialisme. L'Union des États africains, grâce à
l'autosuffisance collective, serait finalement en mesure de sevrer ses membres de
l'aide étrangère et de les aider à atteindre la prospérité économique nécessaire à la réduction de
Fait intéressant, Nkrumah a envisagé que cette union s'étendrait à l'Afrique du
Nord indépendamment des divergences religieuses et ethniques (bien sûr, cela
est maintenant très compliqué par le printemps arabe et la situation pitoyable de la
dictature militaire égyptienne, ainsi que l'effondrement de facto de la Libye , à la
suite d'interventions étrangères).
Avec une pertinence pour les débats contemporains sur la poursuite des APE
par l'UE avec des sousrégions telles que la CEDEAO et la SADC, Nkrumah a
également averti que le sousrégionalisme s'avérerait une pierre d'achoppement à
une plus grande unité africaine. Partant des préférences de son homologue
présidentiel, Julius Nyerere de Tanzanie, il a insisté sur le fait que les pays africains
doivent immédiatement s'unir et éviter la position graduelle du Groupe de Monrovia
(particulièrement associé à la Tanzanie et au Libéria). Le groupe d'États de
Casablanca de Nkrumah, dont la Guinée, a cherché à ouvrir la voie à l'unité
fédérale de l'Afrique. La Guinée et le Ghana sont allés jusqu'à annoncer leur unité
comme un tremplin vers l'Union des États africains. De plus, Nkrumah a mis en
garde contre les dangers de la nouvelle Communauté économique européenne
(CEE) alors qu'elle cherchait à réaliser une association « eurafricaine » entre ses
membres et les pays africains. Nkrumah a prédit qu'une telle association de
commerce et d'aide (nonobstant la concession initiale de la CEE aux pays africains
quant à leur droit d'imposer des tarifs sur les marchandises européennes) serait
l'association du « cavalier et du cheval ». Une association inconditionnelle et
unilatérale entre les pays africains et la CEE assurerait la pérennité d'un schéma
commercial (néo)colonial. Les États membres européens chercheraient les
marchés africains comme dépotoir pour leurs produits manufacturés.
et produits transformés. Les pays africains, pour leur part, resteraient une source
de matières premières agricoles et minérales nécessaires au fonctionnement de
l'industrie européenne. Sur cette base, Nkrumah (1963 : 182) s'est demandé si
l'offre d'accès au marché de la CEE pour les exportateurs africains était vraiment
un acte bienveillant, puisque les industriels européens n'avaient guère d'autre
choix que d'importer des produits africains en raison du manque relatif de ces
produits primaires en Europe. luimême. Nkrumah a également prédit (à juste titre)
que l'utilisation des fonds d'aide par la CEE serait combinée à ses intérêts
commerciaux pour perpétuer le modèle d'échange colonial. Encore une fois, il
identifia les dangers des prérogatives néocoloniales de la CEE si les pays
nouvellement « indépendants » ne parvenaient pas à s'unir au sein de l'Union des États africains
Dans le contexte des relations contemporaines du néocolonialisme exploré
dans les chapitres précédents l'appel de Nkrumah à l'unité africaine apparaît à la
fois comme une stratégie pertinente pour un changement émancipateur et une
triste mise en accusation de la façon dont les États africains n'ont pas réussi à
s'unir dans la période immédiate de la décolonisation. Plus intéressant encore, son
ancien rival intellectuel — Julius Nyerere — a quitté ses fonctions au plus fort du
Consensus de Washington fustigeant le néocolonialisme en Afrique, ainsi que son
propre échec à anticiper adéquatement ses dangers (Nyerere 1978) . Nyerere a
admis en 1997 qu'avec le recul, la stratégie fédéraliste du Groupe de Casablanca
de Nkrumah aurait fourni aux pays africains le poids nécessaire pour améliorer le
modèle colonial de commerce déséquilibré (Ndlovu Gatsheni 2013 : 6970 ) . Il a
expliqué que les soupçons des dignitaires africains quant aux motivations de
Nkrumah, ainsi que leur désir personnel de conserver autant d'autorité individuelle
que possible, ont sapé la volonté politique de fédéralisme dans les années 1960 :
Kwame Nkrumah était le croisé de l'État pour l'unité africaine. Il voulait que le
sommet d'Accra de 1965 établisse un gouvernement d'union pour toute l'Afrique
indépendante. Mais nous avons échoué. La seule raison mineure est que Kwame,
comme tous les grands croyants, a sousestimé le degré de suspicion et d'animosité
que sa passion de croisade avait créé parmi un nombre substantiel de ses collègues
chefs d'État. La raison majeure était liée à la première : nous étions déjà trop
nombreux à avoir intérêt à maintenir l'Afrique divisée. (ibid.)
Les chercheurs influents actuels tels que Mkandawire (2010, 2011) s'accordent à
dire que les solutions panafricaines aux problèmes de développement de l'Afrique
devraient être plus sérieusement envisagées. Mkandawire (2010) déplore que
l'Union africaine n'ait jusqu'à présent pas réussi à fournir un véhicule transformateur
222 M. Langan
en termes de relations économiques et politiques de l'Afrique avec les éléments

extérieurs. Il pointe les échecs du Nouveau partenariat économique pour le
développement de l'Afrique (NEPAD) lancé dans les années 2000 dans le cadre
d'une « renaissance africaine » portée par des dirigeants tels que le président
Mbeki d'Afrique du Sud. Mkandawire (2010) remarque que l'accent mis sur le
marché libre par le NEPAD et son encouragement à des flux encore plus
importants de capitaux étrangers vers l'Afrique ont été accueillis avec
enthousiasme par les donateurs et les institutions fnancières internationales. Il
remarque avec pertinence que ce seul fait devrait faire réfléchir les dirigeants
africains sur les avantages du NEPAD pour une véritable réduction de la
pauvreté. Lié à son soutien au panafricanisme, Mkandawire (2010) déclare de
manière convaincante que toute perspective d'États développementistes en
Afrique n'est pas seulement liée aux bureaucraties compétentes. Mais tout aussi
important, cela dépend de la capacité des élites africaines à construire un
discours de légitimation qui lie la société civile et la communauté des affaires
indigène à un projet de nationalisme économique (et politique). Il est utile de
rappeler ici qu'un discours panafricain et des institutions panafricaines pourraient
jouer un rôle vital dans la réalisation réussie de stratégies étatiques
développementistes. Avec des ouvertures sur le discours de Nkrumah luimême
tel qu'il est clairement exprimé dans Africa Must Unite (1963) et NeoColonialism:
The Last Stage of Imperialism (1965) les dirigeants africains trouveraient
probablement le langage avec lequel justifier les solutions de marché mixte.
contrairement au malaise économique englobé par les restrictions du marché
libre sous le (Post) Consensus de Washington.
Un renforcement de l'Union africaine par des élites développementistes
contribuerait également, dans le contexte actuel de relations néocoloniales, à
améliorer les perspectives de chaque nation pour un véritable développement et
une réduction de la pauvreté. Compte tenu des préoccupations de Nkrumah au
sujet de la CEE, il va de soi que l'ambivalence des pays africains concernant les
APE actuels de l'UE aurait été renforcée par un plus grand engagement envers
les institutions panafricaines. Comme Nkrumah l'avait prédit, une prolifération de
communautés économiques régionales (CER) telles que la CEDEAO et la SADC
a fourni l'opportunité de l'approche « diviser pour mieux régner » adoptée par la
Commission européenne dans les négociations des APE (Babarinde et Wright
2013) . Non seulement les nations africaines individuelles ont été dressées les
unes contre les autres en termes de pression de l'UE pour se conformer aux
termes des APE régionaux (par exemple, le Nigeria a été contraint de signer pour
garantir l'accès au marché de l'UE pour les exportateurs de voisins moins
développés tels que le Ghana) mais les formations régionales ellesmêmes ont été piquées
les uns contre les autres dans le cadre d'un arrangement en étoile (ibid.).
La logique sousrégionale des négociations des APE a rompu l'ancienne unité du bloc
ACP qui avait réussi et collectivement négocié des concessions de développement
dans les conventions de Lomé précédentes (fondées en 1975 au milieu des appels
de l'ONU pour un nouvel ordre économique international). ).
Les pays africains qui se préparent à un pacte postCotonou avec l'UE à partir de
2020 feraient bien d'examiner le potentiel de la coopération panafricaine pour parvenir
à des accords commerciaux plus équitables.
La solidarité dans les couloirs de l'Union africaine pourrait donner aux sousrégions
africaines les moyens de renégocier les termes des APE à mesure que leur impact
matériel importation alimentaire et désindustrialisation deviendra clair à mesure
que les accords entreront en vigueur. Les APE, malgré ce que pourrait souhaiter la
Commission européenne, ne sont pas gravés dans le marbre et peuvent être remis
en cause compte tenu des clauses de "sauvegarde" et de "compétitivité" contenues
dans leur libellé (par exemple, l'arrangement ouestafricain qui admet qu'un
Observatoire de la compétitivité être établi pour se prémunir ostensiblement contre
l'alimentation des importations, ainsi qu'une clause de sauvegarde qui, en théorie,
permettrait des hausses tarifaires ouestafricaines contre l'afflux excessif de produits
européens). La capacité des pays d'Afrique de l'Ouest à tirer parti de ces ouvertures à
la contestation du libreéchange au sein de l'APE dépendra non seulement de l'unité
au sein de chaque sousrégion, mais aussi du rôle de l'Union africaine dans la
cimentation de l'opposition aux difficultés d'une libéralisation prématurée. à travers le
continent.
Plus largement, le panafricanisme augmenterait l'agence de la société civile
africaine et des États individuels pour offrir des alternatives transformatrices aux
modèles (néo)coloniaux de relations économiques et politiques. Dans chacun des
chapitres précédents examinés que ce soit sur le pouvoir des entreprises ; donateurs
occidentaux ; « nouveaux » donateurs ; Politique d'échange; sécurisation, confit et
migration ; ou les ODD de l'ONU – l'unité panafricaine est une composante essentielle
des réponses en faveur des pauvres. L'ITIE, par exemple, pourrait être transformée
en une structure véritablement émancipatrice si l'Union africaine en tant qu'union
fédérale envisagée par Nkrumah prenait des mesures significatives pour mobiliser
les États producteurs de pétrole afin qu'ils demandent des comptes aux entreprises
étrangères et à leurs sponsors gouvernementaux. Et à plus long terme, l'Union
africaine pourrait mobiliser des ressources suffisantes pour encourager la nationalisation
complète des ressources pétrolières, suivant un modèle norvégien de prospection
pétrolière. Des gouvernements comme celui du Ghana ne seraient plus apparemment
redevables aux intérêts de Tullow Oil ou de Kosmos. Le peuple ghanéen, avec le soutien d'un gouver
224 M. Langan
l'Union africaine, pourrait réaliser un modèle véritablement transformateur d'exploration

pétrolière (avec des échos de la situation latinoaméricaine ; Nkrumah luimême était
un fervent partisan des solutions « bolivariennes » avant même la montée d'Hugo
Chavez). Le panafricanisme, face à une myriade de dilemmes néocoloniaux auxquels
sont actuellement confrontés les gouvernements africains, pourrait offrir une véritable
voie vers une agence émancipatrice sur le continent.
Le néocolonialisme comme critique

La discussion cidessus s'est concentrée sur le concept de néocolonialisme tel
qu'avancé par Nkrumah, ainsi que par d'autres socialistes africains tels que Fanon et
Nyerere. Plutôt que de se présenter comme un dispositif rhétorique désuet, le concept
nous aide à donner un sens à la situation difficile actuelle de certains États africains
comme le Ghana. De plus, cela nous aide à comprendre les dangers potentiels
auxquels sont confrontés des pays comme le Rwanda qui ont (actuellement) réussi à
se tailler un plus grand espace politique (dans ce cas, sur la base de la culpabilité de
génocide des donateurs étrangers). Nkrumah avait raison d'indiquer qu'une véritable
souveraineté empirique serait illusoire tant que les pays africains resteraient «
balkanisés ». Ses appels à l'Union des États africains – suivant un modèle fédéral
proche des ÉtatsUnis – restent convaincants à la lumière des 60 années de «
développement » que des États comme le Ghana ont connu avec l'aide de donateurs
et d'entreprises étrangères. Malgré les intentions altruistes qui peuvent exister chez
certains personnels au sein des organismes donateurs (comme la Commission
européenne), les prescriptions libérales qu'ils mettent en avant et dont bénéficient
leurs entreprises enferment les pays africains dans la pauvreté et le sous
développement. Dans ce contexte, Falola conteste de manière convaincante l'idée
que le concept de néocolonialisme devrait être écarté du débat académique moderne :
comment une théorie peutelle en remplacer une autre si rapidement, comment l'érudition peut
elle ressembler à la mode et à la météo, qui changent si rapidement ? Pourquoi les universitaires
africains devraientils suivre et accepter toutes les tendances académiques en évolution rapide,
si leurs conditions sont soit constantes, soit en train de s'aggraver ? Pourquoi devraientils
continuer à remplacer un mode d'analyse par un autre s'ils n'ont pas encore dépassé leurs
propres limites, tant pratiques qu'intellectuelles ? Ils peuvent le faire afin de participer au débat
dans une « académie mondiale », mais ils doivent considérer les conséquences pour l'Afrique.
(cité dans NdlovuGatsheni 2013 : 13)
Alors que le concept de néocolonialisme n'a peutêtre plus cours académique dans
les cercles de conférence et les journaux polis, le travail de Nkrumah mérite un
engagement beaucoup plus approfondi dans les débats contemporains sur le «
développement » africain.
La pertinence de la thèse de Nkrumah est claire dans le contexte de l'implication
des entreprises dans les pays africains comme examiné au Chap. 2 en relation avec
l'extraction pétrolière et l'agroindustrie. Les compagnies pétrolières occidentales, et
leurs homologues chinoises, ont joué un rôle très visible depuis la découverte du
pétrole au milieu des années 2000. Cependant, les gains sociaux pour les citoyens
ghanéens ont été dilués par la nonsignature d'un PSA standard. Les critiques
craignent que de tels arrangements opaques aient été rendus possibles par des
intermédiaires tels que le groupe EO, qui semblent avoir obtenu des conditions
remarquablement généreuses pour Kosmos, une entité pétrolière américaine (The
Enquirer 2010) . Les liens personnels allégués entre le groupe EO et l'administration
du président Kufuor font craindre que des réseaux personnels aient été indirectement
utilisés par des sociétés étrangères comme moyen d'obtenir des concessions
pétrolières lucratives dans les pays africains en développement (ibid.). De plus, les
apparentes insinuations de corruption faites contre Tullow Oil en Ouganda – par une
société rivale, Heritage Oil – soulignent les craintes de Nkrumah concernant les
manipulations des entreprises étrangères (The Telegraph 2013). De plus, la
mobilisation de l'agroindustrie pour la NAFSN soulève des questions sur les
références « propauvres » des initiatives de sécurité alimentaire menées par les
entreprises. La création de corridors fonciers a conduit à la violation des droits
humains des agriculteurs de subsistance. L'accent mis par les entreprises partenaires
du NAFSN sur la production de cultures de rente dans le cadre de l'agroindustrie
intensive se demande également si les besoins des citoyens les plus pauvres du
Ghana sont vraiment au centre de cette initiative (Pan Africanist Briefs 2014) . La
signature par le gouvernement africain d'AFC dans le cadre de la NAFSN indique
également l'utilisation de ces programmes politiques pour « enfermer » les États dans
de nouvelles phases de libéralisation du marché, quelles que soient les conséquences
sociales historiques de ces mesures (Oakland Institute 2016) .
Les relations de néocolonialisme reviennent au premier plan lorsque l'on
considère l'aide des donateurs occidentaux – sous la forme d'aide aux projets, d'aide
budgétaire et de « mélange » d'aide. Comme Chap. 3 illustré, le DFID britannique, la
Commission européenne et la Banque mondiale soutiennent les initiatives d'aide du
DSP au nom de la réduction de la pauvreté et du développement. Ils soutiennent la
NAFSN susmentionnée malgré ses conséquences régressives pour la sécurité
alimentaire et l'agriculture de subsistance en Afrique. La Commission européenne accepte d'ailleurs
226 M. Langan
un discours sur l'Aide pour le commerce à l'ère de l'Accord de Cotonou.

Cependant, ses fonds d'Aide pour le commerce servent souvent à subventionner les
intérêts des entreprises européennes, par exemple une ZFE malgache dominée par
les investissements français (malgré les bas salaires des travailleurs locaux et le
manque de recettes fiscales pour le gouvernement national). L'appui budgétaire,
quant à lui, fait progresser des formes opaques de « dialogue politique » avec les
donateurs, par exemple, dans le cas des anciens PSI du gouvernement Kufuor. Le
groupe MDBS, dans ce cas, a effectivement outrepassé la stratégie d'État
développementiste du gouvernement ghanéen, tout en bloquant avec succès la
hausse des tarifs de la volaille et en mettant fin aux subventions au kérosène. Le
mixage de l'aide, quant à lui, a été adopté par les institutions de l'UE comme un outil
innovant pour augmenter les dépenses d'aide en période d'austérité européenne.
Cependant, le mélange des fonds d'aide publique avec le capital privé des IFD est
douteux en termes de résultats de développement. Comme Counter Balance,
Eurodad et le Parlement européen luimême l'expliquent, les fonds des IFD
soutiennent régulièrement les industries extractives et l'agroindustrie intensive,
exacerbant les modèles (néo)coloniaux régressifs de commerce et de production.
Malgré le langage du développement durable, le mélange de l'aide fait davantage
pour « enfermer » les États africains les plus pauvres dans un modèle néocolonial
de relations économiques et politiques avec la métropole européenne.
Le rôle des « nouveaux » bailleurs de fonds tels que la Chine et la Turquie en
Afrique renforce encore l'idée de la pertinence actuelle du concept de néo
colonialisme et des écrits de Nkrumah. Le rôle des entreprises chinoises, soutenues
par les autorités de Pékin, démontre que la richesse des ressources naturelles de
l'Afrique n'est pas seulement attrayante pour les entreprises occidentales, mais est
au centre de la sécurité énergétique de cette superpuissance émergente. Les
entreprises chinoises ont souligné, aux côtés du gouvernement chinois, qu'elles
offraient des opportunités « gagnantgagnant » à leurs partenaires africains. Le
développement des infrastructures est salué comme un signe bienveillant de la
coopération sinoafricaine. Les autorités chinoises soulignent également qu'elles
respectent strictement la souveraineté des États bénéficiaires et que leur aide et
leurs investissements ne sont pas liés aux conditionnalités libérales imposées par
leurs homologues occidentaux. Cependant, lorsque l'on examine l'impact des
investissements et des largesses chinois dans les cas zambien et angolais, il y a des
raisons importantes sur lesquelles remettre en question ce discours des donateurs
chinois. La situation du gouvernement de Michael Sata, par exemple, démontre que
même sur la question de l'augmentation des impôts sur les investisseurs chinois (par
opposition à des stratégies plus radicales de nationalisation à grande échelle), les
élites africaines trouvent qu'elles opèrent « en étroite collaboration ».
coins » (Lonsdale 2000). Les liens entre le régime angolais de Dos Santos et les
acteurs chinois, quant à eux, démontrent que les caractéristiques de l'État dit néo
patrimonial en Afrique sont intimement liées au rôle facilitateur joué par les bienfaiteurs
étrangers. La mauvaise gouvernance est rendue possible et entretenue par les
interventions stratégiques du gouvernement chinois et de ses entreprises. De plus,
dans le cas des prétentions néoottomanes de la Turquie en Afrique, le « pouvoir
vertueux » d'Erdogan et de Davutoglu apparaît sous un jour critique. Tout en aidant la
Somalie en période de famine, les prospecteurs de pétrole turcs ont néanmoins un œil
attentif sur les réserves pétrolières de sa province du Puntland. Les industries
d'armement turques, quant à elles, cherchent à poursuivre des relations lucratives avec
les élites africaines (alors que le gouvernement turc luimême est accusé d'avoir
matériellement encouragé les groupes islamistes armés). La poursuite par la Turquie
d'ALE similaires aux APE de l'UE (en raison de son statut au sein de l'Union douanière)
remet également en cause l'idée que la coopération turque au développement offre une
alternative progressiste aux acteurs occidentaux « traditionnels ». Malgré l'accent mis
par le discours turc sur le néocolonialisme de l'Occident, l'implication turque peut
également être considérée comme s'inscrivant dans les contours prédits par Nkrumah.
La recherche de liens de libreéchange « réciproques » entre les donateurs et les

pays africains (comme le soulignent les APE de l'UE au chapitre 5) souligne également
les préoccupations contemporaines concernant les modèles (néo)coloniaux de
production et de commerce. La Commission européenne a vigoureusement poursuivi
ce qu'elle présente comme un véhicule commercial favorable aux pauvres et au
développement avec les sousrégions africaines, y compris l'Afrique de l'Ouest dans
laquelle un APE régional est désormais partiellement appliqué. Des responsables tels
que Peter Mandelson ont exprimé haut et fort leur point de vue selon lequel l'APE aidera
les pays africains à s'intégrer avec succès dans l'économie mondiale, avec des impacts
positifs pour les secteurs orientés vers l'exportation et pour les citoyens individuels (par
le biais d'emplois et du développement des infrastructures). Cependant, les groupes de
la société civile, tant en Afrique que dans les États membres de l'UE, soulignent de
manière convaincante la manière dont les APE se traduiront par l'importation de produits
européens moins chers sur les marchés sensibles des pays en développement. Les
Étatsnations tels que le Ghana constateront que les secteurs agroalimentaires et
manufacturiers nourris se rétractent, ou bien se dissolvent, lors de la mise en œuvre du
démantèlement tarifaire de l'APE. Alors que la Commission européenne insiste sur le
fait que l'Aide pour le commerce combinée à un "panier de biens sensibles" atténuera
tout effet négatif de la libéralisation, des commentateurs critiques insistent sur le fait
que l'UE "fait reculer l'échelle" du développement en insistant sur des conditions de
marché libres prématurées. Les pays africains, craignentils, sont enfermés dans des schémas commer
228 M. Langan
et la production, restant des exportateurs de matières premières et de minéraux, tout

en s'appuyant sur les importations européennes pour les produits transformés/
manufacturés à valeur ajoutée. De plus, la direction de l'Aide pour le commerce de l'UE
souligne que l'utilisation des fonds d'aide subventionne régulièrement les investissements
des entreprises européennes dans des secteurs dont le développement est douteux, y
compris les ZFE textiles. La capacité de ce dispositif à traduire les APE en un accord
commercial favorable au développement est donc sérieusement mise en doute. Les
prédictions de Nkrumah sur l'utilisation des accords commerciaux et d'aide pour
maintenir les pays africains comme subordonnés économiques à la métropole
européenne semblent prémonitoires dans le contexte de l'accord de partenariat ACP
UE de Cotonou et de la mise en œuvre imminente des APE.
La sécurisation du développement pose également de sérieuses inquiétudes quant
au présent néocolonial en Afrique. L'implication de la France dans les affaires des
nations sahéliennes telles que le Mali soulève d'importantes questions sur la «
souveraineté » dans la période qui a suivi la décolonisation légale. Non seulement les
préférences des donateurs français concernant l'ajustement économique ont contribué
à stimuler la crise, mais leur implication militaire a sapé la souveraineté empirique tout
en aliénant davantage des groupes (tels que les Touareg) du gouvernement central. Le
langage du « don » sécuritaire occidental tel qu'il est utilisé par Hollande, ou encore par
la Françafrique, fournit un discours de légitimation.
Cependant, les conséquences matérielles des impositions politiques européennes et de
l'engagement militaire ne sont pas nécessairement corrélées aux objectifs de
développement en faveur des pauvres. Au contraire, la France sape la souveraineté et
les conditions à plus long terme de la stabilité sociale étant donné sa préférence pour la
libéralisation économique, au milieu d'autres réformes controversées. L'approche de la
politique migratoire de l'UE, telle que cimentée par le sommet de La Valette, est
également très problématique en termes de souveraineté et d'espace politique dans les pays africains.
Les gouvernements, comme celui de la Mauritanie, ont accepté l'aide des donateurs de
l'UE à condition qu'ils renforcent la police de leur propre population, ainsi que celle des
citoyens des États voisins sur leur territoire (pour lutter contre la migration irrégulière).
L'UE est allée jusqu'à exiger que les fonctionnaires africains se rendent en Europe pour
aider au rapatriement de leurs compatriotes (bien que récemment démenti par le
ministre du gouvernement en question). Dans l'ensemble, les interventions de l'UE en
matière de migration en Afrique, bien que justifiées en termes de discours de
développement en faveur des pauvres, sont bien en deçà des moteurs normatifs
concernant la réduction de la pauvreté et les droits de l'homme. Les impositions de la
politique migratoire de l'UE construisent des États de sécurité en Afrique qui surveillent
leurs propres populations au nom d'un bienfaiteur européen avec peu d'amélioration
tangible de la condition générale des citoyens. Encore,
Les idées de Nkrumah sur la cooptation potentielle des élites africaines (ainsi que le concept
d'extraversion de Bayart en termes d'ouvertures locales au discours sur la sécurité) semblent
très fructueuses pour donner un sens et critiquer les interventions européennes dans les
affaires des pays africains « souverains ». États.
Les préoccupations de Nkrumah sont amplifiées lorsqu'elles sont considérées dans le
contexte des ODD de l'ONU et de leur discours probusiness sur le « développement ».
En examinant les objectifs 8 et 9 comme exemples du pivot des ODD des Nations Unies vers
le DSP, il devient évident que les interventions des donateurs et des entreprises au nom de la
croissance durable ne sont pas nécessairement corrélées à la réduction de la pauvreté. Le
secteur de l'huile de palme au Ghana montre comment les grandes entreprises contribuent à
des initiatives telles que la RSPO et pourtant s'opposent aux changements structurels (tels
que les PSI de Kufuor) qui pourraient perturber les schémas de production existants. Bien
qu'elles aient initialement soutenu les PSI, les entreprises se sont rapidement opposées à la
création de « COVES » susceptibles d'améliorer le potentiel de négociation des petits
producteurs visàvis des plantations agroindustrielles.
La pression des entreprises et des donateurs s'est combinée pour fermer l'espace politique et
saper le PSI dans l'huile de palme, avec pour résultat que les petits producteurs continuent de
souffrir malgré le potentiel lucratif de ce secteur.
La RSPO, quant à elle, est bien en deçà de ses objectifs de surveillance, notamment en ce
qui concerne ses processus d'audit. Alors que le langage de la durabilité est régulièrement
invoqué pour légitimer les investissements dans le secteur de l'huile de palme, l'industrie
fonctionne d'une manière qui ne répond pas aux besoins des producteurs les plus pauvres. Le
potentiel de « développement » de la production s'en trouve diminué. Les interventions de l'UE
pour le développement des infrastructures en Afrique, quant à elles, illustrent davantage
comment le discours des ODD de l'ONU est invoqué pour moraliser les interventions douteuses.
Dans ce contexte, l'UE se félicite de sa contribution à l'environnement propice aux entreprises
par la construction de ports, de routes et d'autres infrastructures. Néanmoins, il y a une nette
impression que ces projets d'infrastructure à grande échelle comme l'a prédit Nkrumah font
plus pour répondre aux besoins commerciaux des investisseurs et exportateurs européens
que pour renforcer la position des PME ou des communautés locales. La création de ports et
de routes, par exemple, fournit des artères vitales au sein des systèmes (néo)coloniaux de
commerce et de production, comme l'anticipe Nkrumah dans ses écrits dans la période
immédiate de la décolonisation légale. Dans l'ensemble, le discours sur la durabilité lorsqu'il
est marié aux intérêts économiques des donateurs et des entreprises dans la production
africaine n'est pas nécessairement corrélé à des résultats réellement favorables aux pauvres.
les idées de Nkrumah concernant le néocolonialisme, que ce soit dans le contexte des
interventions des entreprises dans le pétrole et l'agroindustrie ; Aide des donateurs occidentaux
230 M. Langan
modalités; les « nouvelles » interventions des donateurs en relation avec la Chine

et la Turquie ; les accords commerciaux entre l'UE et les pays ACP ; la sécurisation
du développement avec une référence particulière à la France ; ou les ODD de
l'ONU semblent très pertinents pour les affaires africaines contemporaines. Il est
important de reconnaître, cependant, que dans tous ces cas, la construction d'un
discours légitimant le développement est un élément crucial des relations
néocoloniales. À savoir, les acteurs externes continuent d'utiliser un langage de
développement favorable aux pauvres pour moraliser leurs interventions dans les
affaires des pays africains comme une action progressiste visant à aider les moins
fortunés. De plus, dans certains cas, les individus impliqués dans le déploiement de
telles initiatives seront pleinement d'accord avec ces logiques, ayant intériorisé le
discours à un degré tel que les alternatives sont exclues. Les déclarations
vigoureuses de Peter Mandelson – en tant que commissaire européen au commerce
– illustrent la manière dont les acteurs occidentaux (en particulier) peuvent
intérioriser la conviction que leurs interventions portent leurs fruits pour la réduction
de la pauvreté et la prospérité sociale dans les anciennes colonies africaines. Il est
important de souligner, cependant, que lorsqu'un tel discours sur le développement
est juxtaposé aux conséquences matérielles des programmes des donateurs/
entreprises, il existe régulièrement un gouffre entre les objectifs déclarés et les
résultats tangibles pour les « pauvres ». Les APE, pour n'en citer qu'une seule
initiative, sont opposés de manière convaincante par la société civile africaine (et
certaines instances européennes, dont certains eurodéputés) au motif qu'ils
augurent une désindustrialisation au milieu de l'importationalimentation de produits
européens subventionnés. Une application moderne du concept de néocolonialisme
doit donc – d'un point de vue constructiviste critique – s'intéresser à la fois aux
facteurs idéationnels et matériels dans l'analyse des interventions extérieures en
Afrique. Un engagement critique sur les questions de souveraineté africaine, en
outre, doit prêter attention à la souveraineté empirique à laquelle les pays africains
aspirent dans le cadre des normes westphaliennes. Elle doit également comprendre
comment les institutions panafricaines peuvent jouer un rôle vital pour la réalisation
de formes empiriques et authentiques de souveraineté, comme le soutient Nkrumah ( 1963, 1965)
Conclusion : Nkrumah et le néocolonialisme à l' ère

contemporaine du « développement »
Soixante ans après l'indépendance du Ghana en 1957, les écrits de son premier
président sur le néocolonialisme résonnent malheureusement dans l'ère actuelle
des relations africaines avec les donateurs extérieurs et les entreprises. Bien que non
jugé pertinent dans les conférences et débats académiques polis, le concept de néo
colonialisme fait beaucoup plus pour nous aider à résoudre les dilemmes contemporains
du « développement » en Afrique que, par exemple, l'école populaire du néo
patrimonialisme. Plutôt que de se concentrer sur les personnalités des « Big Men » et
sur la supposée culture/corruption africaine, le concept de néocolonialisme met plutôt
en évidence la manière dont les donateurs et les investisseurs étrangers continuent de
favoriser des formes de mauvaise gouvernance et de privation dans de nombreuses
situations africaines. Bien que la corruption existe bien sûr, elle est souvent provoquée
et entretenue par les flux d'aide des donateurs et les sociétés étrangères. Les élites
africaines ont souvent une décision impossible à prendre quant à savoir s'il faut rejeter
l'aide des donateurs et le soutien budgétaire et perdre les largesses étrangères et
les revenus (probables) des IDE. Ou s'il faut tenter de poursuivre une véritable forme
de souveraineté empirique qui implique un espace politique pour mettre en œuvre des
politiques étatiques de développement, mais avec des capitaux et des économies d'échelle insuffisants
C'est le défi actuel auquel est confronté le nouveau gouvernement ghanéen, par
exemple, malgré les célébrations récentes du soixantième anniversaire de l'indépendance.
En conséquence, ceux qui s'engagent dans les études de développement et les

relations internationales que ce soit en tant qu'universitaires, praticiens ou politiciens
feraient bien de réfléchir aux avertissements de Nkrumah dans Le néocolonialisme :
la dernière étape de l'impérialisme et l'Afrique doit s'unir.
Ses préoccupations résonnent dans le calendrier actuel des ODD tant loués des
Nations Unies. Ses écrits décrivent et critiquent avec précision les formes en cours
d'interventions des donateurs et des entreprises, comme indiqué dans les chapitres
précédents. De plus, sa solution aux problèmes des relations commerciales et d'aide
néocoloniales demeure comme un appel pertinent et émancipateur à une Union des
États africains. Dans le contexte actuel, il souligne la nécessité de rajeunir l'Union
africaine en tant que véritable forum pour les stratégies étatiques développementistes
et pour l'unité dans les négociations avec les donateurs étrangers et les entreprises
multinationales. Il n'y a aucune raison, par exemple, que l'Union africaine ne puisse pas
jouer un rôle important dans la coordination des accords commerciaux africains avec le
RoyaumeUni à la suite de sa décision du Brexit de quitter l'UE. En outre, la décision
sur le Brexit pourrait ouvrir un espace politique permettant à l'Union africaine de travailler
avec les CER pour renégocier les termes des propres APE « gagnantgagnant » de la
Commission européenne. Ceci n'est qu'un exemple de cas où une approche panafricaine
véritablement collaborative dans les couloirs de l'Union africaine produirait probablement
des résultats commerciaux progressifs pour les individus.
232 M. Langan
Les nations africaines et leurs secteurs économiques vulnérables (tels que la

volaille et la tomate à la suite de l'importationalimentation).
Dans l'ensemble, les universitaires critiques doivent engager les écrits de
Nkrumah pour critiquer le maldéveloppement et doivent insister sur sa pertinence
dans les débats académiques actuels sur la situation du développement de l'Afrique.
Comme le remarque Biney (2012 : 139), il « a laissé un précieux héritage intellectuel
comprenant un cadre analytique essentiel pour comprendre notre réalité actuelle ».
Son concept de néocolonialisme et son discours de panafricanisme sont des outils
progressistes pour la véritable libération des pays africains des relations commerciales
et d'aide néocoloniales régressives.
Récupérer le concept et le discours du néocolonialisme (et du panafricanisme) est
une étape nécessaire vers une étude plus authentique de la situation difficile de
nombreux pays africains alors qu'ils engagent les « anciens » et les « nouveaux »
donateurs, ainsi que les investisseurs étrangers. Les universitaires critiques ne
doivent pas non plus éviter les discussions nécessaires sur la diminution des formes
authentiques et empiriques de souveraineté en Afrique. Un engagement poli avec
les institutions donatrices et les entreprises peut être de bon augure pour les
universitaires individuels (par exemple, en termes de subventions et d'« impact »
politique dans le cadre de formes savantes d'extraversion), mais cela n'augure rien
de bon en termes de formes émancipatrices de critique. . Une évaluation honnête du
présent néocolonial est le moins que la communauté universitaire puisse offrir aux
pays africains qui connaissent actuellement les conditions que Nkrumah a prédites
avec précision dans ses traités.
Remarques
1. Nous pourrions également mentionner ici le cas de l'Éthiopie qui (actuellement) a résisté à la
pression des donateurs pour une libéralisation totale dans ses secteurs économiques vitaux, y
compris les télécommunications. Whitfeld et Jones (2009) expliquent pleinement que la
coordination des donateurs n'a pas été réalisée dans la même mesure en Éthiopie que dans
d'autres contextes nationaux. De plus, l'élite a été imprégnée d'une éthique de l'État
développementiste, instaurée par son défunt président. Toutefois, à titre de mise en garde, nous
devons nous souvenir des anciens succès de l'État développementiste du Kenya dans les
années 1970 (avec un secteur textile en croissance) avant l'apparition des PAS et du Consensus
de Washington. Il faut également noter l'avertissement de Henderson (1999) concernant la
délégitimation du modèle de développement en Asie de l'Est à la suite d'un krach fnancier
alimenté par le FMI. Le Zimbabwe de Robert Mugabe, quant à lui, démontre le sort de l'austérité
qui s'abat régulièrement sur les gouvernements africains qui cherchent à s'écarter radicalement
des régimes d'aide des donateurs (Shaw 2003).
2. Il est intéressant de noter que Brown et Harman notent un cas convaincant d'agence progressiste dans
le cas de l'action collective (pan)africaine au sein des sommets environnementaux des Nations Unies.
3. APRODEV et al. (2016) notent également utilement les stratégies des éleveurs de volailles pour
souligner les dangers pour la santé de la volaille européenne importée comme illustration de l'agence
progressiste (en l'occurrence, l'agence des petits exploitants en alignement avec les préoccupations
de la société civile).
4. L'ancien allié et rival politique de Nkrumah, JB Danquah, est notamment mort d'une crise cardiaque
alors qu'il était en « détention préventive » en prison en 1965. Le gouvernement de Nkrumah
soupçonnait Danquah de possibles liens avec la CIA, qui a récemment réussi à renverser le premier
président du Ghana en 1966, 4 mois après la publication de son traité Le néocolonialisme : la
dernière étape de l'impérialisme. Le tournant apparent de Nkrumah vers l'autoritarisme et ses
préoccupations concernant le séparatisme régional doivent être contextualisés en termes de la crise
du Congo qui a conduit au meurtre du président Patrice Lumumba par les rebelles du Katanga
soutenus par les gouvernements occidentaux. Biney (2012 : 137138) propose une analyse
approfondie de son apparent « déclin vers l'autoritarisme » et de ses causes.
5. Encore une fois, cette deuxième question des pressions étrangères pour se détourner d'un modèle
(néo)colonial de commerce et de production devrait être une préoccupation actuelle des élites
intellectuelles en développement en Éthiopie et au Rwanda. Les avertissements de Henderson (1999)
concernant les expériences des États développementistes d'Asie de l'Est euxmêmes pourraient
également être utilement pris en compte.
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un puissant mouvement populaire au Cameroun résiste avec succès aux importations de poulet nuisibles
en provenance d'Europe, qui ruinent les petits agriculteurs de toute l'Afrique de l'Ouest.
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Indice
UN 149–172, 177–184, 187–189, 191–

Abidjan, 158 202, 207–233
Académique, 3, 4, 19, 22, 27, 37, 54–56, 92, 95, Centre africain pour la politique énergétique
98, 153, 224, 225, 231, 232 (ACEP), 45
Citoyennetés africaines, 9, 34, 48 , 54, 62, 100,
Accra, 52, 70, 71, 73, 221 161, 166, 170, 207
Action Aid, 47–49, 67, 69, 120 Groupe d'initiative sur la politique pétrolière africaine
Administration, 19, 25, 42, 46, 72–74, 84, 97, 154, (AOPIG), 43–44, 46
157, 178, 225 Socialisme africain, 8
Afrique, 1, 2, 6–8, 10–14, 18–21, 26, Études africaines, 17, 22, 37
29, 35–40, 43–49, 53–57, 61–68, 72, 75– Union africaine, 63, 167, 168, 200, 207,
77, 79–84, 89–94, 100–114 , 119–121, 208, 221–224, 231, 232
123, 127–129, 131–138, 141, 142, 149– Agence, 2–4, 6, 7, 20, 21, 25, 27, 69, 97,
155, 158, 159, 161–165, 167, 169, 171– 104, 111 , 113, 114, 136, 142, 153 ,
173, 177, 178, 182, 183 , 187–189, 191– 159, 160 , 169, 171, 184, 200, 202,
198 , 200, 201, 208, 210, 213– 222, 224– 207–209, 211–213, 215, 216, 218,
232 219, 223, 224, 226, 233
AfriqueUE, 3, 119, 121, 138, 142, 163, 164 Agroalimentaire, 65, 67, 77, 79, 80–82, 184,
194, 199, 225, 226, 229, 230
Facilité d'investissement pour l'Afrique (FIA),
76, 194, 195 Agricole, 13, 16, 36, 47–49, 54 , 66, 67 , 72,
L'Afrique doit s'unir, 4, 28, 36, 207, 210, 78 , 99, 120, 126, 129, 142, 183, 196,
217, 222, 231 221
Africain, 1–12, 15–29, 33–57, 62–67, 71, 74, Couloirs agricoles, 48, 49, 66, 67
80–84, 89–114, 119–142,
© Le(s) rédacteur(s) (le cas échéant) et le(s) auteur(s) 2018 M. Langan, 237
Le néocolonialisme et la pauvreté du « développement » en Afrique, Économie
politique africaine contemporaine, https://doi.org/10.1007/978 3319585710
238 Index
Agriculture, 11, 34, 39, 47–49, 51, 55, 76, Services de base, 28, 211, 212
78, 123, 130, 131 Bayart, 3, 17, 18, 20, 21, 109, 160
Aide pour le commerce, 39, 63, 120, 125, 128, Boeuf, 129, 131
134–142, 214, 226–228 Pékin, 65, 91, 92, 95, 98–101, 226
Alliance, 11, 34, 48, 51, 55, 65, 66, 73, 98, Bénin, 49, 51, 137
214 Grande entreprise, 49
Al Shabab, 108 Grands Hommes, 17–19, 21, 27, 65, 101,
Alssane Ouattara, 158 ans 113, 231
Altruisme, 2, 102, 103, 107 Projet de loi (E&P), 45, 53, 68
Altruiste, 5, 48, 61, 224 BiWater, 69, 71
Amadou Toumani Touré, 157 Mélange, 61, 62, 65, 76, 80–82, 84 , 178, 191,
Amérique, 6, 13, 14, 104 192, 195, 201, 225, 226
André Gunder Frank, 13 ans
Angola, 90, 94, 95, 97, 98, 100, 101, 103, 149, Croquemitaines, 19, 21
151 Boko Haram, 110
Ankara, 65, 109, 112 Frontières, 23, 179
Habillement, 132 Bourgeoise, 13, 14
Armes, 105, 109, 110, 112, 143 Corruption, 41, 52, 54, 225
Aselsan, 109 BRICS, 89
États africains associés et GrandeBretagne, 33, 153, 220
Madagascar (EAMA), 29, 122 Bruxelles, 22, 24, 65, 169
Association, 10, 11, 12, 29, 119–124, 132, 136 , Budget, 9
139 , 191, 208, 214, 217, 220 Appui budgétaire, 4, 15, 25, 61, 62, 65, 71–
75, 81–83, 111, 112 , 125–127, 140,
Asymétries, 10, 107, 142, 200 143 , 157, 158 , 185 , 198, 211, 218,
Austérité, 8, 9, 123, 125, 158, 210, 211, 213, 225, 226 , 231
219, 226, 233
Autarcie, 7, 13 Bureaucratique, 18, 29
Autoritaire, 28, 29, 100, 109, 161, 167, 216, 217 BurkinaFaso ,
Autonome, 13, 70
Autonomie, 8, 11, 63, 81, 91, 170, 209, 212 C
Le Caire, 12
Cameroun, 109, 129
Canada, Russie, 48 ans
B Capacité, 15, 23, 25, 73, 99, 113, 123,
Liaisons en amont, 13 126, 127, 134, 135, 136, 154 , 163 ,
Balkanisé, 7 186, 192, 213, 214, 219
Bamako, 156, 157, 160, 168, 170
Esprit de Bandung, 93, 114 Capitale, 5, 8, 11, 13, 14 , 16 , 26 , 35, 36,
Banque, 5, 15, 26 64, 69, 70, 76, 77, 79, 80, 82, 106, 113,
Bachar elAssad, 102, 110 132, 156, 158,
Index 239
172, 191, 217, 218, 219, 222, 226, Fonctionnaires, 5, 19, 55, 166, 172, 228
231
Capitalisme, 7, 29, 36, 93, 181 Société civile, 20, 41, 47, 53, 55, 70 , 74,
Cardoso, 14 ans 76, 78, 79, 80, 83, 95, 103, 110, 120 ,
Caricatures, 19, 21, 161 124, 126, 127 , 130, 132, 135, 140,
Fabrication de tapis, 120, 132 164 –168, 170, 172, 178 , 179 , 183 ,
Groupe Casablanca, 29, 220, 221 188 , 194, 196, 199, 201, 208, 213 ,
Noix de cajou, 74, 75, 84 214, 219, 222, 227, 230, 233
CDC, 61, 76, 77–80
Ciment, 17, 42, 63, 65, 132, 140, 142, Guerre civile, 39, 150, 151, 172
181, 197, 198, 223, 226, 228 Guerre civile, 99, 102, 110, 149, 158
Clientpatron, 17, 20
République centrafricaine, 94, 182 Changement climatique, 24, 41, 50, 76, 198
Gouvernement centralisé, 29, 150, 226 Cacao, 12, 13, 120–122, 135, 141
Centre d'assistance technique à Contrainte, 8, 172.
Agriculture (CTA), 123, 133 Guerre froide, 4, 55, 89, 91, 92, 124, 151, 168,
Centre pour le développement de 172, 218
Entreprise, 67, 136 Collaborer, 8
Centre pour le développement de Collaboration, 9
Industrie (CDI), 123 Colonialisme, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17,
Tchad, 110, 159, 160 21, 35, 102, 111
Mine de Chambishi, 95 Colonie, 3
Charles De Gaulle’s, 154 Intérêts commerciaux, 48, 63, 68, 137, 140,
Chefs, 52, 54, 78 142, 149, 161, 194, 201
Chine, 39, 43–45, 53, 54 , 56, 57 , 79, 84, 89, Marchandise, 6, 11, 17, 73, 93, 122, 138,
90–95, 98, 99, 100, 101, 104, 109, 112, 156, 179
113, 159, 226, 230 Prix des matières premières, 93, 122
Politique agricole commune (PAC), 120, 126
China Nonferrous Mining Co. Group (CNMC),
95 China Petroleum and Chemical Politique de sécurité et de défense commune
(PSDC), 155
Société, 44 Bon sens, 55, 83, 103, 198.
Chine Sonangol International, 98 ans Développement du Commonwealth
Menace chinoise, 91, 92, 94, 100, 101 Société, 61
Banque de développement chinoise Communiste, 11, 91, 92, 98
Société, 44 Comores, 192, 193
Fonds d'investissement chinois, 97, 98, Compagnie, 35, 40, 41, 42, 44, 45 , 49 , 50,
113, 226 68 , 69, 78, 79, 108, 187, 201 , 225
Citoyenneté, 4, 5, 37, 44, 95, 96, 100, 166,
172, 211, 219, 225, 229 Avantage comparatif, 11, 134, 141
Eau de ville, 69 Appel d'offres, 45
Civilisationnel, 9, 102 Concurrents, 12, 134
240 Index
Classe d'acheteur, 13, 21, 26, 63, 160 David Cameron, 50, 54
Compromis, 9 Crise de la dette, 123, 217.
Conditionnalité, 22, 67, 71, 73, 84, 170 En fait, 23, 26, 30, 45, 63, 71, 74, 98 , 101 ,
Confiserie, 132 136, 150, 165, 193, 210 , 217 , 220
Confit, 20, 50, 110, 149
Congo Brazzaville, 192 De jure, 10, 17, 23, 26, 30, 110, 149,
Crise du Congo, 8, 89, 233 202
Conscience, 1, 12 Indépendance de jure, 10, 17, 149, 202
Circonscriptions, 20 République Démocratique du Congo
Constructiviste, 2, 28, 82, 83, 107, 199, (RDC), 20, 25, 37, 39, 77–79, 84,
230 94 , 109, 111 , 151, 155, 183
Consommateur, 69, 71, 99, 119, 122, 124 , Département des relations internationales
125, 128, 137, 140, 143, 178, 182, Développement (DFID), 45–47, 49, 50,
188 , 193 53, 54 , 56, 57, 62, 65–70, 78, 79, 178,
Continent, 7, 17, 18, 19, 36, 152, 162 225
École de la dépendance, 2, 14–16, 26,
Contrôle, 24, 61, 158, 164, 166, 168, 177, 122, 123
180, 184 , 187, 197, 200 Dépendant, 9, 14, 37, 74, 94, 120, 141,
Accordscadres de coopération 142, 210, 218, 222
(CFA), 49, 50, 54, 225 Développement dépendant, 14
Coopérative, 5 États en développement, 7, 13, 16, 28, 29,
Cuivre, 76, 77, 91 , 93, 95, 101 35 , 37, 57 , 63, 73 , 75 , 84, 85, 93,
Entreprises du village corporatif 104, 185 , 186 , 188, 198 , 200, 208,
(COVE), 185, 229 211, 212, 216 –219, 222, 224, 226,
Corrompu, 6, 17, 20, 41, 46, 52, 97, 216, 231–233
231 Développement, 1–4, 6–8, 10, 11, 13, 14,
Accord de partenariat de Cotonou, 121, 124, 15, 17–25 , 27–29, 33–41, 44–48,
228 50–57, 61, 62, 65–68, 70– 73, 75–
Textiles de coton, 120, 217 80, 82–84 , 90–92, 94, 98–102, 104,
Contrepoids, 76, 111, 226 107–109, 111–114, 120–124 , 126–128,
Coup d’etat, 28, 217 131, 133, 134, 136–141, 149, 150, 152,
Criminalité, 42 153, 157, 160–165, 169–171, 173, 177–
Crise, 8, 47, 85, 89, 123, 131, 157, 162, 183, 186, 189–192, 194–202, 207, 208 ,
172, 179, 218, 233 213–216, 219, 221, 222, 224–232
Critique, 22, 23, 37, 46, 54, 62, 151, 210,
213, 227
Critiques, 10, 160, 181 État de développement, 7, 16, 28, 29,
Culture, 3, 9, 11, 47, 49, 102, 123 57, 63, 73, 75 , 84 , 85, 185, 186, 188,
198, 208, 211, 216–218, 222, 226,
231, 232
D Institutions de financement du développement
Dambisa Moyo, 34, 38, 62, 64 (IFD), 61, 62, 64, 65, 76–78, 80–84,
Maison de Salaam, 69 178, 191, 226
Indice 241
Etudes de développement, 1, 15, 231 62–64, 75, 80, 81, 94, 96–102, 104,
Diageo, 47, 48, 50, 52 106–114, 119, 135, 139, 141, 142,
Discours, 2, 4, 19, 20 , 22, 28, 33, 150, 151, 153–155, 159–161, 167,
45, 48, 50, 51, 52, 54, 55, 72, 168, 171– 173, 185, 209213, 216,
73, 78–80, 90–92, 94, 97, 100–102, 218, 219 , 222, 226, 227, 229, 231233
104–107, 110, 111, 127–129, 137,
138, 141, 152, 153, 155, 160 , 161, Émancipation, 1, 3, 4, 24, 34, 56, 202,
163 , 164, 169–173 , 177, 181, 182, 221, 223, 224, 231, 232
188–192, 195–199, 201, 202, 215– Ambassades, 92, 105, 106
217, 222, 226–230, 232 Empire, 1, 3–5, 12, 16, 25, 56 , 62 , 89,
102, 104, 106, 153, 160, 169, 172
Discursif, 1, 18, 48, 62, 112, 179, 180,
188, 195, 197 Souveraineté empirique, 5, 7, 11, 23,
Diviser pour régner, 7, 124, 157, 222. 24, 28, 43, 55, 57, 94, 172, 199, 211–
Division, 29, 98, 149 213, 218, 224, 228, 230, 231 , 232
Domination, 12, 197
Pouvoir des donateurs/entreprises, 2 Emploi, 37, 67, 79, 138, 181, 187, 214
Dos Santos, 13, 21, 97, 98, 100, 113, 160,
227 Environnement favorable, 99, 178, 180, 181,
192–194, 199–201, 229
Énergie, 40, 42, 45, 50, 53, 76, 78, 90 , 95 ,
ET 99, 108–110, 112, 113, 119, 149 , 150,
EO Group, 42, 43, 46, 53, 202, 225 Afrique 152, 156–159, 192, 193, 195, 226
de l'Est, 192 Afrique de l'Est, 106 Asie de
l'Est, 3, 73, 216, 233 Tigres d'Asie de l'Est, Entreprises, 6, 11, 43, 56, 66 , 68 , 76, 77,
14 Communauté économique des États de 79, 80, 84, 97, 123, 127, 185, 194, 201,
l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), 29, 114 , 226
124, 133, 166–168, 207, 220, 222 Déterminisme Entrepreneurs, 16, 17, 64, 68, 76, 103,
économique, 2, 15, 26 Nationalisme 109, 142, 194, 213
économique, 29, 220, 222 Pénétration Environnement, 38, 46, 55, 62, 76,
économique, 5, 11 Réductionnisme 77, 81, 84, 90 , 92, 94 , 99, 108, 111,
économique, 14 Économies d'échelle, 7, 35, 127, 131, 133, 137, 178, 180 , 181,
219, 220, 231 183, 184, 187–189 , 190, 192, 193,
194 , 199, 200, 201, 213, 229, 233
Programme de développement de l'APE

Éducation, 6, 125, 130, 139, 194, 197, (EPADP), 120, 125, 134, 135, 137–
210 139, 141, 142
Edouard Saïd, 111 Égal, 7, 47, 103
Égypte, 12, 102, 220 Érythrée, 94, 167
Élite, 3–11, 15–21, 24, 26–29, 33, 35–37, Essentialiste, 3, 21, 65, 113, 161
43, 45, 46, 53, 54, 56, Éthique, 41, 165.
242 Index
Éthiopie, 49, 51, 75, 165, 218, 232, 233 150, 151, 159, 160, 167, 169 , 170,
Ethnique, 17, 150, 217, 220 172, 186, 192, 197 , 200, 207–210,
EU accession, 84, 101, 104, 111 219, 222, 230, 231
Fonds fiduciaire d'urgence de l'UE pour l'Afrique, 165 Commande externe, 4, 12
Fonds fiduciaire UEAfrique pour les infrastructures Éléments externes, 1, 4, 7, 10, 15, 17, 24 , 25,
(UEAITF), 178, 189, 191–195, 201 27, 89, 101, 112, 113, 151, 209 , 210, 222
Commissaires européens, 24 Influence externe, 2, 4, 9, 17, 61, 89,

Eurafrique, 154, 171, 220 97, 113, 207
Eurodade, 80, 192, 195, 196, 226 Relations extérieures, 4, 21, 55
Européen, 4, 5, 9–12, 20, 25, 49, Extractive, 37–39, 41, 47, 76, 82, 99 , 111, 192,
61, 66, 67, 71, 76, 77, 80 , 89, 92, 95, 194, 195, 199, 226
103, 104, 111, 112, 119–129, 131– Transparence des industries extractives
134, 136–143, 150 , 151, 153, 155, (ITIE), 37–39, 55, 215, 223
156, 159, 161–172, 177, 178 , 186 ,
189–195, 197, 198, 201, 214, 215, Extraversion, 3, 17, 20, 21, 27, 64, 108, 113,
220–230, 232, 233 153, 160 , 161 , 171, 172, 200, 209,
212, 229, 232
Conseil européen, 120, 123, 125, 159, 162, ExxonMobil, 43–45, 211
168, 190, 194
Fonds européen de développement, 67,
121–123, 125, 126, 134, 136, 165, 194 F
Usines, 6, 137, 138, 199
Communauté économique européenne Fanon, 2, 4, 7–10, 26, 125, 160, 199, 210, 212,
(CEE), 10–12, 16, 29, 119, 121, 122, 154, 219, 224
191, 218, 220, 222 Fédéral, 7, 29, 212, 220, 221, 223, 224
Banque européenne d'investissement (BEI),
4, 61, 76, 77, 111, 192 Féronia , 77–79 , 84
Parlement européen, 49, 67, 76, 77, 162–165, Engrais, 49, 75, 184
194, 226 Finances, 15, 26, 61, 71, 74, 80, 135, 153, 191
Politique européenne de sécurité et de défense
(PESD), 155, 156 Financière, 6, 13, 16, 70, 75, 79, 85,
Échange, 5, 6, 10, 11, 13, 15, 17, 19, 26, 93, 94, 126, 132, 167, 179, 186, 197, 212,
79, 90, 99, 168, 187, 218, 221 218, 222, 233
Pêcheries, 137–140, 142
Département de garantie de crédit à l'exportation Drapeauindépendance, 23, 28
(ECGD), 69 Nourriture, 34, 36, 47, 48 , 51, 52, 65–68, 77,
Exportations, 23, 28, 79, 82, 93, 94, 114, 120, 78, 81, 94 , 126, 128, 130 , 131, 138–
129, 140, 157, 192 140, 182, 183, 225
Externe, 1–4, 6, 7, 9, 10 , 12, 13, 15, 16–27, Sécurité alimentaire, 34, 47, 48, 51, 65,
35, 37, 38, 45, 48, 50, 53–55, 61, 63, 70, 67 , 68, 77, 78, 81, 126, 131, 138–
89, 96– 98, 100, 101, 109, 111–114, 143, 140, 183, 225
Index 243
Acteurs étrangers, 2, 23, 26, 27, 37, 53, George W. Bush, 152
100, 113, 142, 161, 201 Ghana, 3, 16, 34, 40–46, 49, 52,
Bureau des affaires étrangères et du Commonwealth 53, 56, 57, 69–74, 82, 83, 99, 103,
(FCO), 68 107, 111, 119, 120 , 125, 126 ,
Investissement direct étranger (IDE), 13, 128 , 130–132 , 135 , 142, 178,
15, 33–39, 41, 48, 50, 57, 80– 82, 183, 185–187, 197, 198, 209–212,
93, 99, 107 , 108, 123 , 139 , 158 , 217–220, 222–225, 227, 229, 231,
180 , 181, 195, 219, 231 233
Investissement étranger, 34, 38, 39, 199, Indépendance du Ghana, 1
219 Pétrole national ghanéen
Foresterie, 49 Société (GNPC), 42, 43
Forum sur le chinois et l'africain Institut ghanéen de gouvernance et
Coopération (FOCAC), 92, 93 Sécurité (GIGS), 41
États fragiles, 90, 151, 212 Ghana Oil and Gas pour le gaz inclusif
Francafrique, 154, 159, 171 (GOGIG), 45
Francois Hollande, 154–156, 160, 169, Commission ghanéenne du pétrole (GPC),
171, 228 45
Fraude, 30, 41, 157 Glencore, 77 ans
Libertés, 4 Économie mondiale, 7, 14, 99, 227
Marchés libres, 18, 22, 39, 66, 73–75, 82, Économie mondialisée, 3, 27.
123, 124, 132, 134, 140, 141 , 143, Or, 35, 44, 99
180 , 181 , 186, 188 , 194 , 195, 198, Bonne gouvernance, 64, 170, 172.
201, 211, 213 , 219, 222, 224, 225, Gouvernance, 4, 16, 18, 19, 21–23, 25, 27,
227 37 , 39 , 41, 45, 52, 55 , 64, 71, 73, 74,
Accords de libreéchange (ALE), 3, 17, 23, 83 , 89, 97, 101, 113, 126, 143, 153,
109, 120, 198, 214, 227 155, 161, 163, 170, 172, 182, 197,
Libertés, 4 199, 227, 231
Accords de libreéchange, 4, 23, 122
Amis de la Terre International, 187, 188 État de la gouvernance, 21–23, 27
Gouvernement, 5, 14, 19, 22, 25–30, 33,
Financement, 25, 66, 72, 74, 79, 80 , 82, 34, 36–38, 40–50, 52–56, 61–75 ,
98, 136, 137, 139, 191, 193, 201, 79–82, 89, 91, 94, 96, 98–113,
214 119, 120, 123, 125–128, 130, 133–
135, 140, 142, 150–153, 157, 160–
162 , 164–170 , 173 , 178–180,
g 182, 185–188, 191, 196, 200, 202,
G8, 48, 54 209–211, 213–221, 223–228, 231,
Gabon, 98 233
Système généralisé de préférences
(SGP), 120, 128, 140, 141 Recettes du gouvernement, 6, 38, 67, 75,
Géographique, 24 125, 130, 135
Géopolitique, 44, 91, 108, 151, 155, 161, Gradualiste, 29, 207, 220
172 Grands Lacs, 156
244 Index
Croissance, 14, 15, 36, 41, 48, 62, Photos, 9, 19, 27

66–68, 77–80, 82, 93, 109, 123, 127, Impérialisme, 2, 4, 6, 7, 12, 21, 28,
133, 134, 137, 138 , 141, 152 , 177–179 , 29, 35, 102, 103, 114, 154, 168, 201,
181 , 183, 184 , 187–189, 191, 192, 195, 222, 231
198, 200–202, 213, 217, 218, 229 Impérialisme sur invitation, 21.
Impérialiste, 5, 103
GruffyddJones, 27, 209, 210 Importation, 12, 13, 84, 93, 120, 121, 123,
Guinée, 10, 98, 149, 152, 220 125, 126, 128–131, 134, 139, 141,
Golfe de Guinée, 149, 152 142, 185–187, 192, 214, 221, 230
Concurrence avec les importations, 84, 121, 125,

H 128, 129, 134, 142
Santé, 194 Industrialisation par
Hégémonie, 13, 14, 21, 23, 105, 113, 159, 214 substitution des importations (ISI), 13
Pays Pauvre Très Endetté (PPTE), 70 Imposition, 5, 7, 22, 139, 188
Histoire, 1, 3, 102, 105, 121, 180, 217 Commission indépendante d'aide
Homophobie. Voir Kaoma 2012 Corne Incidence, 66
de l'Afrique, 101, 106, 167 Humanitaire, 61, 80, Inde, 53, 79, 89
90, 95, 103, 105–107, 109–111, 126, 134 , 153, Besoins autochtones, 24
156, 163–165, 177, 179, 200 Industrialisation, 2, 6, 7, 11, 13, 14, 28, 35,
63, 90, 91, 132, 199, 216 , 217 , 219,
220
Inégalités, 13–15, 53, 54, 65, 188, 196, 199
Humanité, 9, 105, 184. Information et communication

Droits de l'homme, 20, 24, 64, 91, 95, Technologie (TIC), 76, 193
97, 98, 100, 103, 110, 126 , 130 , 155, Infrastructures, 49, 63, 70, 90, 97, 99, 113 ,
160, 163, 164, 167–171, 187, 225, 228 122, 178, 189, 191, 192, 194, 195 , 201,
229
Faim, 6, 8, 51, 110, 138, 183, 211 Etablissements, 15, 17, 23, 25, 57, 69,
Vacances, 155, 161 72, 74, 100, 101, 105 , 109 , 163 , 170 ,
Hutus génocidaires, 161 190, 191 , 199, 200, 202 , 212, 218, 222,
Concession modèle hybride, 41 226
Intégration, 7, 10, 36, 127, 133, 167, 169, 195
je Intellectuel, 2, 3, 7, 14, 20, 29, 49, 217, 221,

Idées, 2, 14, 197, 201 224, 232
Aspects idéationnels, 2, 9, 199. Droits de propriété intellectuelle (DPI), 49
Idéologique, 11, 25, 28, 75, 93, 110, 149, Renseignement, 98, 159.
151, 195 Interdépendance, 24, 154.
Idriss Déby, 159 ans Interférence, 8, 85, 151, 200
Malêtre, 2, 9, 25, 26, 62, 83, 101, 170, 196, Affaires intérieures, 2, 159.
220 Relation interneexterne, 21
Indice 245
Fonds monétaire international (FMI), 70, 130 Parti de la justice et du développement (AKP),
102, 104, 106, 107, 109–111
Opinion internationale, 24
Relations internationales (RI), 1, 231
Politique technique internationale K
Département de la coopération, 166 Contournement nord de Kampala, 193
Commerce international, 7 Kérosène, 72, 82, 84, 226
Interventions, 2, 4, 11, 15 , 17 , 18 , 21, 25 , Connaissance, 20, 191.
28, 30, 34 , 38, 55, 65, 71, 74 , 76 , 81, Cosmos, 40, 42–45, 53, 211, 223, 225
82, 90–92, 94, 97, 98, 100, 101, 106,
107, 150–152 , 154–156, 159–162, Kufuor, 40–42, 53, 72–74, 82, 84, 130, 178 ,
166, 169–173, 177, 180, 196, 200– 185–188, 196, 200, 202, 211, 218,
202, 207 225, 226
kurde, 156
Intrusion, 25, 74 Kwame Nkrumah, 2, 3, 16, 210, 217,
Investissement, 4, 7, 12, 26, 34, 37–39, 47, 221
50, 61 , 63, 67, 68, 74 , 76–79, 84 , 95,
97 , 98, 101, 107, 113, 127, 166, 190, 191,
194, 195, 201, 218, 219, 226 L
Travail, 6, 50, 55, 77, 78, 90, 96, 97, 100, 189,
Irlande, 73 ans 214
Aide irlandaise, 73, 79 Droits du travail, 55, 78, 90, 189
Fer, 93, 132 Terre, 29, 34, 35, 39, 46, 47, 49, 51–54,
Migration irrégulière, 162–164, 169, 171, 67, 78, 79, 183, 184, 188 , 189 , 225
172, 228
État islamique, 110 Accaparement des terres, 34, 39, 47, 51, 52,
Monde islamique, 104. 54, 67, 187, 189
Insurrections islamistes, 110, 156. Langue, 2, 18, 28, 33, 34, 38, 40 , 47 , 51, 53,
54, 82, 83, 90 , 91 , 101, 103 , 106, 107 ,
112, 160, 163, 164 , 171, 181, 196, 200,
J 201, 222, 226, 228, 230
Jacques Chirac, 154, 155, 158
James Hood, 79, 80 Largesse, 46, 56, 61, 65, 66, 106, 107,
Japon, 48, 216 143, 226, 231
Emplois, 6, 13, 34, 40, 77, 96, 129, 130, 132– Amérique latine, 13, 14, 224
134, 138, 141, 194, 195, 198, 201, 227 Palais de justice, 97
Dirigeants, 6–9, 11, 17, 20, 21, 27, 37, 43, 54,
John Atta Mills, 43 ans 65, 100, 106, 113, 157 , 160 , 163, 180 ,
Journaux, 4, 20, 54, 64, 225 183, 185, 210, 211, 213, 222
Champs du Jubilé, 40, 41
Julius Nyerere, 10, 91, 207, 220, 221 Juridique, 4, 5, 18, 23, 26, 28, 30, 130, 166,
Justice, 41, 79, 102, 124, 135, 183, 188, 199, 209–212, 228
200, 208, 213, 214 Législation, 45, 49, 187
246 Index
Légitimité, 17, 155, 156, 199, 214, 216 Fabrication, 36, 99, 120, 123, 125, 126,
131–133, 136, 139, 179, 215, 227
Légitimation, 34, 113.
Légitimé, 2 Mao Zedong, 91 ans
Effet de levier, 70, 71, 73, 80, 83 , 95, 96, Marcus Garvey, 7 ans
112, 127, 139, 142, 153, 162, 163, 172, Notre mer, 163
190, 198, 209 Marxisme, 4, 7, 55
Effet de levier, 71, 114, 139, 209, 212 Forces matérielles, 2
Libéral, 34, 39, 64, 114, 152, 154, 165, Intérêts matériels, 4, 23.
208, 213, 214, 226 Mauritanie, 94, 168, 170, 228
Libéralisation, 10, 39, 49, 72, 74, 75 , 81, 84, Médias, 19, 91, 103
85, 120, 122–130, 132, 135, 139, 141 , Mélès Zenawi, 75 ans
142 , 158 , 180, 182, 188, 198, 199, Mercantilisme, 91.
218, 223, 225, 227 Métropole, 8, 14, 21, 25, 27, 154, 226, 228
Libéraux (néo), 338 Michel Sata, 95, 96, 100, 113, 226
Libération, 7, 8, 10, 219, 232 MoyenOrient, 53, 54, 56
Liberté, 9, 211 Migrations, 138, 150, 151, 161–172, 183,
Littérature, 3, 15, 17–22, 27, 37, 38, 64, 90, 184, 198, 223, 228
92, 95, 101, 111, 113, 149, 150, 152, Accords de partenariat migratoire, 150,
161, 213, 215 151, 161, 172
Moyens de subsistance, 48, 62, 72, 74, 131, Militarisation, 110
137, 141, 142, 170, 186, 188 Militaire, 12, 23, 44, 51, 109, 149, 154–
Prêts, 12, 56, 70, 76, 77, 81, 99, 129, 156, 159, 160, 162, 169, 170, 172,
135, 136, 191 209, 220, 228
Lobbying, 35, 46, 68 Objectifs de développement du millénaire
Lomé, 122–124, 133, 136, 190, 191, (OMD), 177, 180
223 Direction de la Sécurité des Mines (MSD), 97
Lomé Conventions, 122–124, 133, 136, Exploitation minière, 4, 34, 35, 47, 49, 57, 76 ,
190, 191, 223 77, 80, 95–97, 100, 108, 113, 156, 218
Londres, 22, 25, 52, 64, 68, 79, 101, 169
Ministre, 42, 45, 50, 53, 75, 79, 84, 90 , 97,
Lucas, 96, 101 101, 133, 152, 158, 166 , 190, 228
Ministères, 18, 19, 23–25, 57, 100, 127,

M 140, 168, 170
Machines, 12, 94, 108, 210 Mobilisation, 12, 45, 51, 225
Madagascar, 29, 67, 122, 136 Mobutu, 151
Malawite, 49 ans Modernisation, 38
Mali, 110, 150, 151, 153, 154, 156–160, 165, Monoculture, 183, 184
166, 169–172, 228 Monopoles, 10, 11, 36
Manipulation, 8 Groupe de Monrovia, 29, 220
Indice 247
Monsanto, 47–49, 52, 66 168, 171, 177, 182, 196 , 197 , 199,
Morale, 2, 48, 82, 84, 103, 152, 160, 188, 200, 202, 207, 208, 210, 211, 219,
190, 197, 198 220
Moralisés, 34, 189, 196, 200. La dernière étape de l'impérialisme, 2, 4, 28,
Moscou, 149 168, 201, 207, 222, 231, 233
Mozambique, 49, 74, 75, 82, 84, 111
Appui budgétaire multibailleurs Néomarxiste, 2, 13
(MDBS), 73 Néoottoman, 84, 90, 102–106, 111, 112, 227
Zone économique multiéquipements, 95
Banques multilatérales de développement Néopatrimonialisme, 2, 3, 17–22, 27 , 37, 39,
(BMD), 191 55 , 62, 64, 74, 79, 80, 100, 101, 11,
Multinationale, 10 113, 160, 161, 213, 227, 231
Meurtre, 8, 9, 233
Musulman, 104, 105, 158 Népotisme, 21, 27
Réseaux, 8, 16, 17, 20, 27, 43, 64, 109, 135,
153, 160, 172, 195, 199 , 225
N
Nairobi, 80, 106, 126 Nouvelle alliance pour la sécurité alimentaire et
Récits, 9, 55, 81, 83 , 92, 102 , 106 , 111 , Nutrition (NASAN), 34, 65
171, 189, 196, 198, 199, 202 Nouveau partenariat économique pour l'Afrique
Développement (NEPAD), 114, 222
Association nationale des Nigérians Nouvel ordre économique international
Commerçants (NANTS), 120, 214 (NOEI), 122, 223
Association nationale des professionnels Nouvelle bousculade, 49, 54, 56
écologistes (NAPE), 187 Nicolas Sarkozy, 155
Nationalistes, 63 Niger, 151–153, 155, 157, 165, 169
Nations, 10, 13, 14, 23, 29, 39, 48 , 49, 52– Normatif, 61, 82, 90, 105, 155, 160, 189, 228
54, 63, 68, 102, 110, 112, 114, 162 ,
168 , 172 , 191, 218, 222, 228, 232 Relations NordSud, 2, 3, 12, 20, 34, 41, 43,
56, 65, 72, 82, 177, 208
Étatnation, 22, 24, 25, 28, 100, 160, 170 ,
172, 209, 210, 212, 217, 219, 227 Norvégien, 39, 223
Institut de gouvernance des ressources naturelles

(NRGI), 45 O
Ressources naturelles, 6, 41, 43, 45, 51, 54, Obama, 40 ans
56, 57, 81, 211, 218 OCDE, 66, 68, 180, 181
Néocolonialisme, 1–12, 14–17, Officiels, 15, 17, 18, 20, 23, 24 , 27, 28, 42,
21–29, 33–36, 39, 42 , 45, 47, 50, 54– 43, 69, 71, 103, 104, 106 , 108–112,
57, 61, 64, 65, 67, 67, 81, 83 , 84, 89– 122 , 126 , 127, 134, 152 , 153, 166,
91, 95, 100, 107, 112, 114, 119, 121, 168, 171
140, 142, 149, 151, 154–156, 160, 167, Huile, 34, 37–47, 51, 53, 55–57, 79 , 80, 91,
97, 99, 100, 108, 113, 152,
248 Index
159, 178, 182–189, 196, 199–202, Front patriotique (PF), 95

211, 223–225, 229, 230 Mécènes, 6, 160
Une Chine, 91 Payer du poisson et partir, 121, 137, 138
Oignons, 129 Paiements, 5, 38, 42, 44, 217
Ontologique, 9, 20, 24 Pénétration, 5, 11, 26, 61
Opération Artémis, 155, 156 République populaire de Chine (RPC),
Opération Serval, 156, 158, 165, 170 91
Opération Turquoise, 155, 156 Cadre d'évaluation du rendement
Optimiste, 17, 218 (PAF), 73
Organisation, 18, 45, 63, 66, 76, 167, 168, Périphérie, 16
208, 213 Pessimisme (Afro), 17
Organisation de l'unité africaine, 63 Pessimiste, 19
Organisation de la conférence islamique, Pierre Mandelson, 127, 141, 227, 230
104 Pétrodollar, 39
Orientalisme, 110 Planification, 36, 74, 136, 155, 202, 216,
Empire ottoman, 102, 104, 106 219
Institut de développement outremer Polémique, 4
(NÉGATIF), 73 Politique, 3, 24, 43, 45, 120, 126, 155,
Oxfam, 52, 124 163, 166
Oxford, 9 Autonomie politique, 11, 90, 172, 209
Décideurs politiques, 20
Espace politique, 83, 85, 89, 128, 131,
P 139, 161, 188, 212, 217, 224, 228,
Huile de palme, 51, 178, 182–188, 196, 199, 229, 231 , 232
200, 201, 229 Contrôle politique, 6, 10, 12, 63, 93
Panafricain, 7, 12, 17, 40 , 55, 168 , 169, Royaume politique, 15, 26.
200, 202 , 207, 208, 212, 219, 221– Parti politique, 16
223, 230, 232 Politiciens, 6, 17, 28, 33, 34 , 44 , 55 , 91,
Panafricaniste, 1, 7 96, 98, 101, 112, 157, 168, 172 , 208,
Réseau Panafricain pour la Défense 231
des droits des migrants (PANiDMR), Politiques, 8, 10, 16, 18, 21, 22, 25, 110
167
Paradigme, 19, 64, 101 Nations plus pauvres, 14
Entreprises parapubliques, 123, 218 Souveraineté populaire et empirique, 23.
Paris, 9, 25, 150, 159, 169 Orifices, 49, 64, 107, 192, 229
Parité, 7 Positif, 22, 34, 39, 40, 104, 107 , 162 ,
Partenariat, 48, 71, 72 , 93, 106, 114, 121, 163, 165, 181, 183, 188, 208, 227
122, 124, 127, 130, 150, 151 , 161–
163, 165 , 171 , 172 , 183, 195, 198, Agenda post2015, 177–180, 182, 183,
213 , 222, 228 187, 189, 198, 201
Patrice Lumumba, 8, 233 Aprèsguerre froide, 4, 55, 149
Patriotique, 17, 95 Postconditionnalité, 67, 68, 72, 73
Indice 249
Consensus postWashington, 38, 39, 49, 56, Progrès, 2, 13, 14, 19, 22, 34, 38, 41, 47,
66, 67 , 72, 76 , 82 , 84, 177, 213, 218 63, 71, 105, 108, 133 , 156, 170, 171 ,
177 , 182, 189 , 197, 200–202, 208,
Pommes de terre, 129 212–215, 218
Pauvreté, 2, 8, 15, 19, 24, 25, 29,
38, 41, 44, 46, 48, 51, 55 , 61, 62, 65, Aide projet, 61, 62, 65–69, 71, 72, 81–84,
67, 80, 82–84, 90, 101 , 111 , 127 , 132 , 225
136, 141 , 164 , 165 , 171, 177, 179– Propauvres, 15, 34, 39, 48, 56, 62,
183, 189, 190, 196, 198–202, 212–214, 65–67, 76, 78, 82 , 84, 89, 121 , 124,
216, 219, 220, 222, 224, 225 , 228–230 127, 134, 137, 138, 141 , 169 , 171,
188, 189, 192, 214, 215, 223
Réduction de la pauvreté, 29, 38, 61, 62, Prospérité, 13, 15, 37, 38, 78, 82, 84, 126, 170,
65–67, 80, 82, 84, 90, 127 , 136 , 164, 179 , 189, 191, 192, 195, 201, 217, 220,
165, 171, 177, 180, 181, 183, 189, 190 , 230
198–201, 213, 216 , 219, 222, 225, 228– Protestation, 53, 70, 96, 101, 107,
230 110, 123, 127, 129, 140, 142, 159
Prédateur, 19, 21, 34, 37, 64, 100, 101, 139,
161, 201 PSD, 18, 38, 66–68, 74, 80, 126 , 178 ,
Préférences, 22–25, 57, 72, 75, 82, 180, 181, 189, 194, 198–200, 225,
84, 111, 120, 155, 214, 220, 228 229
Présidence, 10, 53, 97, 98, 100, 113, 152, 154, Psychologique, 9
156, 158 Partenariats publicprivé, 48, 179, 182, 190,
Président Erdogan, 89, 90, 106 198, 201
Présidentielle, 24, 30, 69, 79, 95, 96, 220 Province du Puntland, 108, 111, 227
Président Kagame, 20 ans

Président Laurent Gbagbo, 158 ans Q
Président Yoweri Museveni, 46 ans Chaux vive, 132
Initiatives spéciales du président (ISP),
73
Premier ministre Davutoglu, 84, 90 R
Premier ministre Desalegn, 75 ans Racisé, 9
Programmes de capitalinvestissement, 77 Chemin de fer, 49, 64, 75, 91, 192
Propriété privée, 18, 49 Matières premières, 6, 10, 12, 15, 28, 35, 36,
Développement du secteur privé (DSP), 18 53 , 54, 63, 81, 90–93, 95, 103, 111 ,
Participation du secteur privé (PSP), 70 120, 123 , 138 , 140, 142, 154, 157, 192
Contrat de Partage de Production (PSA),
41 Réforme, 14, 37, 39, 49, 50, 66 , 73 , 75, 84,
Productivité, 34, 36, 47, 125, 134, 135, 141, 95, 157, 158, 169, 172, 228
142
Profits, 5, 35, 44, 45, 52, 53, 70, 98 Crise des réfugiés, 162.
250 indice
Régime, 8, 20, 55, 90, 91, 96, Titrisation du développement, 149, 150,
98–102, 113, 155, 157–161, 210, 152, 153, 164, 169, 170, 172, 228,
211, 227 230
Région, 13, 17, 44, 76, 89–91, 93, 96, 101– Sécurité, 3, 23, 34, 41, 44, 46–48, 51,
105, 108, 110–112, 125, 128, 132 , 52 , 62, 65, 67, 68 , 77 , 78, 81, 91,
134 , 137, 138 , 142, 151, 154–56, 98, 103 , 108, 126, 131, 138–140, 143,
161, 165, 170, 172, 223 150, 152–157, 161, 162, 166, 183,
226, 229
Régressif, 37, 45, 46, 53, 64 , 72 , 77, 81– Souveraineté semencière, 49.
83, 90, 99, 106, 111, 127, 138, Sécou Touré, 10, 119, 189
141 , 164 , 196 , 200, 201, 212, Confiance en soi, 10
215, 225, 226, 232 Autodétermination, 22, 23, 25, 26, 28, 167,
170–172
Dépendance, 13, 36, 40, 149, 152, 220 Autonome, 4, 22, 23
Religieux, 25, 197, 220 Sénégal, Côte d'Ivoire, Malawi, Bénin et
Rémunipalisation, 71 Nigeria, 49
Loyers, 37 Secteurs des services, 15
République de Chine (ROC), 91 Seychelles, 109
Résistance, 8, 200 Paiement latéral, 26, 44
Malédiction des ressources, 34, 37–39, 47, 101 SinoAfricain, 90, 91, 93, 94, 99, 226
Routes, 49, 64, 178, 193, 194, 229 Petites et moyennes entreprises
Robert Mugabe, 4, 98, 233 (PME), 68, 76
Table ronde sur l'huile de palme durable Petits exploitants, 55, 183–187, 233
(RSPO), 183 Fabrication de savon, 126, 132
Ruraux, 13, 48, 55, 194, 213 Les socialistes, d'ailleurs, 26
Rwanda, 20, 161, 212, 218, 224, 233 Société, 19, 20, 41, 45, 47, 53, 55 , 70, 74 , 76,
78–80, 83, 95, 103, 110, 120 , 124 , 126,
Génocide rwandais, 154, 156 127, 130–133, 135, 140, 141, 158, 164–
168, 170, 172, 178, 179, 183 , 188 , 194–
196, 199–202 , 208, 212, 213, 219, 222,
S 227, 230, 233
Rareté, 53, 54
Programme de bourses, 106 Somalie, 90, 101, 103, 105–111, 227
École de pensée, 20 Président somalien, 106
Vêtements d'occasion, 123 Afrique du Sud, 89, 92, 114, 222
Secteurs, 14, 15, 18, 26, 34, 36, Développement de l'Afrique australe
38–41, 44, 48, 49, 53–56, 61, 66 , Communauté (SADC), 124
67, 69, 70, 72–77, 79–82, 84, 95 , SudSud, 90, 91, 114
96, 99, 100, 120, 121, 122, 125, 126, Souveraineté, 1, 5, 7, 9–11, 15, 19, 22–
128–132, 186, 191, 193, 199 28, 30, 34, 46, 49, 51, 53, 57, 62, 63,
74, 83–85, 89, 90,
Indice 251
92, 94, 98, 101, 101, 107, 112, 150, J

162, 207, 209213, 216 Tabou, 55, 90, 91
Union soviétique, 91 Taïwan, 91
Espace, 13, 22, 25, 27, 75, 83 , 85, 89, 91 , Tanzanie, 10, 49, 68, 69, 71, 91, 98, 220
101, 104, 109, 126 , 131 , 139, 161 ,
188, 212, 217, 224, 228, 232 Tarifs, 12, 69, 72, 73 , 82, 84, 93, 120,
12–124, 126, 128–133, 143, 186,
Acier, 132 187, 220, 226
Secteurs stratégiques, 34 Impôts, 38, 100, 226
Stratégies, 3, 7, 17, 20, 23, 26, Télécommunications, 75, 84, 150, 232
55–57, 66, 77, 80 , 82, 84, 85, 90,
91, 151, 153, 169, 171, 179, 181 , 184 , Territoires, 4, 5, 8, 12, 20, 33, 35,
186, 188, 200, 212, 214, 219, 220, 222, 36, 38, 112, 121, 137, 149, 151, 161,
226, 231, 233 168, 208, 228
Théoricien, 2, 12–17, 26, 29, 160
Ouvrages, 7, 13–19, 75, 139 Théorie, 5, 8, 14, 29, 36, 91, 92, 223
Sousimpérialisme, 114.
Subordination, 9, 10, 138, 142 Tiers Monde, 9, 13, 14, 91, 93, 131, 193
Subventions, 72, 82, 84, 100, 129, 137, 139,
193, 226 Tony Blair, 152 ans
Subsistance, 46, 47, 51, 55, 67, 78, 79, Touré, 10, 12, 119–122, 157, 158, 189
194, 225
Subversion, 15, 17, 197 Tourisme, 11
Histoires de réussite, 20, 75, 218 Commerce, 3, 4, 6–11, 13, 15–17, 21,
Soudan, 94, 159 23–26, 35, 39, 50, 54 , 62–64, 68,
Superpuissances, 91, 149, 151, 154, 72, 73, 76, 81, 89, 90, 93– 95, 99,
226 101, 104–109, 111–113, 119–122,
Supranational, 16, 24, 121, 126, 169 124–129, 132–143
Reddition, 44
Évaluation de l'impact sur la durabilité Transformation, 48, 215.
(SIA), 129 Transnational, 16, 24, 25, 113
Durable, 3, 38, 41, 78, 79, 127 , 177 , 180, Transparence, 37, 46, 52
182, 184, 188, 190–195, 198, 226, Tribale, 17, 19
229 Touareg, 150, 153, 156, 157, 170, 228
Syngenta, 48, 50, 66 Tulow, 40, 41, 45, 46, 223, 225
Syrie, 102, 110 Turquie, 57, 84, 89, 90, 102, 103–106, 108–
Guerre civile syrienne, 102 112, 165, 226, 230
Système de stabilisation des exportations Industries aérospatiales turques, 109
Gains (STABEX), 122 Coopération turque et
Système de stabilisation des minéraux Agence de coordination (TIKA), 104
Gains (SYSMIN), 122
252 Index
DANS
Valeur ajoutée, 7, 28, 35, 120, 123, 132, 133,
Ouganda, 25, 46, 124–127, 140, 143, 187, 193, 139, 216
214, 225 Valeurs, 8, 17, 93, 99, 105, 155, 167, 213
Ougandais, 25, 46, 135, 136
Commerce et investissement au RoyaumeUni (UKTI), Victime, 4, 12, 17, 34, 92, 104, 153
68 Village, 19, 47, 51, 185
Sousdéveloppé, 1, 10, 13, 157 Violée, 22, 23
Chômage, 36, 125 Ils commettent des violences, 39, 149.
UN Environment Programme, 183 Pouvoir vertueux, 90, 105, 106, 227

Relations inégales, 15, 92. Vladimir Lénine, 7 ans
Assemblée générale des Nations Unies, 105, 210
Pacte mondial des Nations Unies, 178–181, 198
Union des États africains, 29, 35, 36, 207, 212, DANS
219, 220, 221, 224, 231 Guerre, 149

Washington, 65, 149
Organisation des Nations Unies (ONU) Consensus de Washington, 14, 16, 18, 38, 39,
Objectifs de développement (ODD), 3, 49, 56 , 63, 65–67, 72, 76, 82, 85
35, 177, 191, 201
ÉtatsUnis, 33 Eau, 6, 40, 47, 53, 54, 68–70, 71, 76, 81, 119,
ÉtatsUnis d'Afrique, 7 129, 137, 158, 183, 184 , 189
Unité, 1, 8, 11, 29, 35, 63, 169, 207, 220, 221,
223, 231 Privatisation de l'eau, 68–70, 81
Groupe de travail ouvert des Nations Unies (GTO), Richesse, 9, 29, 35, 37, 38 , 43 , 44, 57, 61, 68,
180 80, 95, 100, 113, 157 , 181 , 226
Troubles, 101, 123
Conseil de sécurité des Nations Unies, 91, 156, Ouest, Le, 4, 6, 14, 19, 26, 39, 65,
159 Objectifs de développement durable (ODD) 90–92, 102, 105, 106 , 120, 121, 125, 128–
des Nations Unies, 3, 38, 177, 201 Groupe 130, 133, 141, 142, 153, 167, 199, 223, 227
de haut niveau des Nations Unies (HLP), 180
Observatoire de l'Afrique de l'Ouest sur
Uranium, 152, 156, 157, 172 Migrations (WAOM), 167
Urbain, 70, 194, 195 Aide occidentale, 3, 61, 63, 65, 70, 81, 83, 84, 89,
ÉtatsUnis, 5, 9, 11, 26, 33, 43 , 44 , 48 , 56 , 64 , 99, 168
65 , 69 , 83, 89, 91, 94, 114 , 131, 152, 161, Allemagne de l'Ouest, 121
220, 224 Westphalien, 16, 18, 22, 23, 24, 27, 150, 151,
209, 230
Coopération gagnantgagnant, 50, 90, 91, 104,
DANS
169, 171
Sommet de La Valette, 162, 164, 168, 172, 228 Ouvriers, 6, 10, 16, 51, 55 , 67 , 71 , 77, 78, 81, 82,
84, 95, 96, 106–108, 123, 130, 136, 184, 187,
Valeur ajoutée, 119, 120, 125, 138, 141, 142, 188, 226
228
Indice 253
Banque mondiale, 22–25, 29, 41, 47, 53, 65, ET
69–72, 75, 89, 123, 143, 178, 186, 198 , Yaoundé Accords, 122, 124
225 Yaoundé Conventions, 12, 29
Mouvement mondial pour le développement, 50, 51 Enfants, 49, 50
Crise alimentaire mondiale, 47, 130
Programme de Doha pour le développement de l'OMC
(DDA), 181 AVEC
Zaïre, 151
Zambie, 52, 76, 77, 79, 90, 91, 94–97,
X 100, 101, 111–113
Xu Jinghua, 98 ans Zimbabwé, 98, 123, 232

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Économie politique africaine contemporaine

Contemporary African Political Economy (CAPE) publie des recherches en

Plus d'informations sur cette série sur

Économie politique africaine contemporaine

Numéro de contrôle de la Bibliothèque du Congrès : 2017940603

© Le(s) rédacteur(s) (le cas échéant) et le(s) auteur(s) 2018 Ce travail

Image de couverture : © PeskyMonkey/gettyimages

Imprimé sur du papier sans acide

Cette empreinte Palgrave Macmillan est publiée par Springer Nature

Un merci spécial à Sophia Price pour vos encouragements et vos conseils.

1 Néo­colonialisme et Nkrumah : récupérer une critique

2 Néo­colonialisme et sociétés étrangères en Afrique 33

3 Néo­colonialisme et interventions des donateurs :

4 Puissances émergentes et néo­colonialisme en Afrique 89

5 Commerce et néo­colonialisme : le cas de

6 Sécurité, développement et néo­colonialisme 149

7 Les objectifs de développement durable des Nations

8 Agentivité, souveraineté et néocolonialisme 207

AASM États africains et malgache associés

Fonds fiduciaire UE­Afrique pour les infrastructures UE­AITF

SADC Communauté de développement de l'Afrique australe

Liste des tableaux

Tableau 4.1 Commerce sino­africain par principaux biens et matières

Néo­colonialisme et Nkrumah : retrouver

Cependant, il existe également un danger analytique lorsque les tendances affectant

© The Author(s) 2018 M. 1

Ce livre examine si le concept nous aide à analyser certains problèmes associés

Ce chapitre examine la contribution de Nkrumah à la compréhension critique des

1 NÉO­COLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 3

examinant les relations de l'Afrique avec les donateurs aujourd'hui. Il démontre

Néo­colonialisme : la pertinence continue de Kwame

lentille du néo­colonialisme a perdu de sa valeur dans les cercles académiques

1 NÉO­COLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 5

Les pays africains pourraient alors jouir de la souveraineté juridique ou juridique

Le contrôle de la politique gouvernementale dans l'État néocolonial peut être

Ainsi, pour Nkrumah, l'argent de l'aide aiderait à réinstaller le contrôle étranger

En plus de l'aide étrangère, Nkrumah a souligné ­ et condamné ­ l'implication des

1 NÉO­COLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 7

et les donateurs dans un processus descendant d'imposition du pouvoir. Au lieu de

Néo­colonialisme et socialisme africain : Fanon

Littérature sur le néocolonialisme. Ceux qui s'alignaient sur l'analyse de Nkrumah

on peut voir le colonialisme retirer ses capitaux et ses techniciens et mettre en

Fait important, en termes de néocolonialisme, Fanon a également soutenu que certaines

1 NÉO­COLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 9

la souveraineté. En fait, Fanon considérait l'émergence du néo­colonialisme

d'autres pays du tiers­monde refusent de subir cette épreuve [les régimes

Fanon prévoyait que ces compromis politiques – et économiques – maintiendraient

Ne perdons pas de temps en litanies stériles et en mimiques nauséabondes.

Pour Fanon, par conséquent, le néo­colonialisme pourrait être évité – ou vaincu

En outre, un certain nombre d'autres critiques éminents des relations

Touré (1962) a souligné, en outre, que les puissances européennes pourraient

1 NÉO­COLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 11

le Marché commun européen » en ce qui concerne son commerce émergent et son «

Les objections du président Nkrumah au statut d'associé sont à la fois économiques

Fait intéressant, certains écrivains occidentaux, dont Jack Woddis, un éminent

Au centre de toutes les activités du néocolonialisme se trouvent ses politiques

On dit constamment aux peuples [africains] qu'ils ont besoin du "savoir­faire

Dans ce contexte de modèles inégaux de commerce et d'échange de marchandises,

la survie du système colonial malgré la reconnaissance formelle de l'indépendance politique

À l'instar de Nkrumah, la Conférence a estimé que de telles impositions à l'Afrique

Théories de la dépendance et concept de néo­

1 NÉO­COLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 13

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1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 11

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1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 13

De plus, à partir d'une position néomarxiste, les théoriciens de la dépendance ont

1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 15

dans l'explication de la persistance des inégalités NordSud. Le rôle de la

1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 17

Le néocolonialisme comme avers du néopatrimonialisme ?

Cette définition large reste au cœur de la littérature contemporaine sur le néo

1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 19

Cependant, ces évaluations négatives de la soidisant « culture » africaine et des

Le défi de Mkandawire à la littérature sur le néopatrimonialisme est opportun et

1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 21

Il est important de reconnaître, en outre, qu'une analyse de cette relation interneexterne

Permet de considérer le « contenu » de la souveraineté sa construction, son discours,

Le passage de Harrison d'une conception westphalienne de la souveraineté de l'État

1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 23

Cette défnition plus « westphalienne » de la souveraineté est au cœur du concept de néo

1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 25

1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 27

1. À quelques exceptions notables, dont NdlovuGatsheni (2013) et

luimême que, néanmoins, il mérite un « crédit substantiel » pour l'élaboration du néo

1 NÉOCOLONIALISME ET NKRUMAH : RÉCUPÉRER UN CONCEPT CRITIQUE 29

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Le colonialisme a atteint une nouvelle apparence. C'est devenu le néocolonialisme,

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Fait intéressant, en termes de concept de néocolonialisme, il y a aussi des

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2 NÉOCOLONIALISME ET SOCIÉTÉS ÉTRANGÈRES EN AFRIQUE 45