REPUBLIC OF CAMEROON

REPUBLIQUE DU CAMEROUN Peace – Work – Fatherland

Paix – Travail – Patrie **********
********** FAR NORTH REGION
REGION DE L’EXTREME-NORD **********
******************** LOGONE AND CHARI DIVISION
DEPARTEMENT DU LOGONE ET **********
CHARI KOUSSERI COUNCIL
********** **********
COMMUNE DE KOUSSERI
**********

PLAN DE GESTION DES RESSOURCES

PASTORALES (PGRP) DE LA
COMMUNE DE KOUSSERI

Élaboré avec l’appui technique du cabinet ZED-GIE sur financement de la CDEN

Novembre 2022
Z
E
D
TABLE DES MATIÈRES
LISTE DES ACRONYMES
..............................………………………………………………………………………………………5
LISTE DES TABLEAUX
..........................…………………………………………………………………………………………6
LISTE DES CARTES
......................……………………………………………………………………………………………6
LISTE DES PHOTOS
........................…………………………………………………………………………………………..6
LISTE DES FIGURES
.......................…………………………………………………………………………………………...6
RESUME………………………………………………………………………………………………………
7
ABSTRACT. ……………………………………………………………………………………………..
……..8
I. INTRODUCTION
.....................…………………………………………………………………………………………….9
I.1. Contexte et justification.........................................................................................................................9
I.2. Objectifs et résultats attendus..............................................................................................................10
I.3. Structure du plan..................................................................................................................................10
I.4. Méthodologie.......................................................................................................................................10
I.4.1. Préparation....................................................................................................................................10
I.4.2. Atelier de restitution des résultats du diagnostic des RIP............................................................11
I.4.3. Appui à l’élaboration des PARAR...............................................................................................11
I.4.4. Rédaction du PGRP......................................................................................................................12
1.4.5. Validation et intégration du PGRP dans le PCD.........................................................................12
II. CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE EN LIEN AVEC LA GESTION DES RESSOURCES
PASTORALES.......................................................................................................................................12
II.1. CADRE JURIDIQUE.........................................................................................................................12
II.1.1. Cadre juridique international......................................................................................................12
II.1.2. Cadre juridique au niveau national.............................................................................................13
II.2. CADRE INSTITUTIONNEL.............................................................................................................17
II.2.1. Ministère de l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales (MINEPIA).............................17
II.2.2. Ministère de l’Administration Territoriale (MINAT).................................................................18
II.2.3. Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER).......................................18
II.2.4. Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières (MINDCAF)..........................19
II.2.5. Ministère de l’Environnement, de la Protection de la Nature et du Développement Durable
(MINEPDED)........................................................................................................................................19
II.2.6. Ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF)..........................................................................19
II.2.7. Ministère de la Décentralisation et du Développement Local (MINDDEVEL).........................20
3
 II.2.8. Ministère de l’Économie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire.....................20
II.2.9. Collectivités Territoriales Décentralisées : Communes..............................................................20
III.2.9. Organismes d’Appui..................................................................................................................21
III. MONOGRAPHIE DE LA COMMUNE
.....................................................……………………………………………………………………...22
III.1. Localisation géographique................................................................................................................22
IV.2. Milieu biophysique...........................................................................................................................23
IV.2.1. Climat........................................................................................................................................23
III.2.2. Sols.............................................................................................................................................23
III.2.3. Relief..........................................................................................................................................23
III.2.4. Hydrographie.............................................................................................................................23
III.2.5. Flore et Végétation....................................................................................................................23
III.3. Milieu humain..................................................................................................................................24
III.3.1. Historique de la ville de Kousseri..............................................................................................24
III.4. Démographie.....................................................................................................................................24
III.5. Organisation sociale..........................................................................................................................27
III.6. Système foncier.................................................................................................................................27
III.7. Contraintes, Atouts et potentialités du milieu socio-économique.....................................................28
III.8. Activités économiques......................................................................................................................28
IV. PRINCIPAUX ATOUTS ET POTENTIALITES DE LACOMMUNE
...........................................................................................…………………………………………….33
IV.1. Circuits de commercialisation..........................................................................................................34
IV.2. Organisation des éleveurs.................................................................................................................34
IV.3. Acteurs d’accompagnement des éleveurs.........................................................................................34
IV.4.1. Acteurs institutionnels...............................................................................................................34
IV.4.2. Acteurs non étatique..................................................................................................................36
IV.3. Interventions communales en matière d’élevage..............................................................................36
IV.4. Zonage des activités de production...................................................................................................36
V. ETAT ET GESTION DES RESSOURCES PASTORALES /BONNES PRATIQUES DE GESTION
DES RESSOURCES PASTORALES
....................................…………………………………………………………………………………36
V.1. Ressources fourragères.......................................................................................................................37
V.2. Cultures fourragères...........................................................................................................................37
V.3. Aires de pâturage identifiées..............................................................................................................37
V.4. Pistes à bétail......................................................................................................................................38
V.5. Marchés à bétail.................................................................................................................................38
V.5.1. Localisation et jour d’animation.................................................................................................38
V.5.2. Équipements et infrastructures....................................................................................................38

4
 V.5.3. Gestion des marchés à bétail......................................................................................................43
V.5.4. Situation de l’offre et de la demande sur le marché à bétails d’Ibou.........................................43
V.5.5. Dysfonctionnements et problèmes rencontrés...........................................................................43
V.6. Points d’eau........................................................................................................................................43
V.7. Infrastructures zoo-sanitaires.............................................................................................................48
V.7.1. Centre Zootechnique et vétérinaire.................................................................................................48
V.7.2. Parcs de vaccination....................................................................................................................48
V.7.3 Abattoir........................................................................................................................................51
V.7.4. Pharmacie vétérinaire.................................................................................................................54
VI. SITUATION DE LA TRANSHUMANCE
.......................................................…………………………………………………………………….55
VII. GESTION DES CONFLITS
......................................………………………………………………………………………………..56
VIII. ANALYSE DES PROBLÉMATIQUES DES RESSOURCES PASTORALES
........................................................................................................……………………………………57
VIII.1. Contraintes principales (principaux problèmes identifiés) ; Causes et effets, Solutions endogènes,
Solutions exogènes.....................................................................................................................................57
IX. RESTRICTION À L’ACCÈS AUX RESSOURCES ET RÉSILIENCES DES COMMUNAUTÉS
D’ÉLEVEURS (PARAR
………………………………………………………………………………………………………………64
IX.1. Présentation de l’aire de pâturages à restaurer..................................................................................64
IX.2. Rappel de la démarche méthodologique...........................................................................................64
IX.3. Plans d’Actions de Restrictions d’Accès aux Ressources (PARAR)...............................................65
X. PLAN D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DES RESSOURCES PASTORALES
..................................................................................................................……………………………..67
X.1. Axes stratégiques d’intervention........................................................................................................67
X.2. Plan d’intervention pluriannuel..........................................................................................................69
IX.2.1. Objectifs global.........................................................................................................................69
IX.2.2. Objectifs spécifiques (OS).........................................................................................................69
IX.2.3. Résultats attendus......................................................................................................................69
IX.3. Plan d’action pluriannuel..................................................................................................................71
IX.4. Mise en œuvre du PGRP...................................................................................................................77
IX.4.1. Acteurs et leurs rôles dans la mise en œuvre.............................................................................77
IX.4.2. Mécanismes de mise en œuvre..................................................................................................78
IX.4.3. Étapes ultérieures pour la mise en œuvre du PGRP..................................................................78
IX.4.4. Suivi-évaluation du PGRP.........................................................................................................79
IX.5. Cadre de gestion environnemental et social.....................................................................................79
X. CONCLUSION……………………………………………………………………………………………
81

5
Bibliographie………………………………………………………………………………………………82

6
LISTE DES ACRONYMES

AMAB Association des acteurs du marché à bétail

ADFEL Appui au développement de la filière laitière
CADEPI : Cellule d’Appui au Développement local Participatif Intégré
CVC : Comité villageoise de concertation
Délégation d’Arrondissement de l’Agriculture et du Développement
DADER :
Rural
Délégation Départementale de l’Environnement, de la Protection de la
DDEPDED :
Nature et du Développement Durable
Délégation Départementale de l’Élevage, des Pêches et des Industries
DDEPIA :
Animales
DDFOF : Délégation Départementale des Forêts et de la Faune

GPS: Global Positioning Système

MB: Marché à Bétail
MINADER : Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
MINAT : Ministère de l’Administration Territoriale
Ministère de l’Environnement, de la Protection de la Nature et du
MINEPDED :
Développement Durable
MINEPIA : Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries Animales
MINFOF : Ministère des Forêts et de la Faune
MP: Marre Pastorale
OE Organisation d’éleveurs
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PAPA Programme d’Amélioration de la productivité A agricole
PARAR: Plan d’Actions de Restriction d’Accès aux Ressources
PB: Piste à Bétail
PCD Plan Communal de Développement
PGRP: Plan de Gestion des Ressources Pastorales
PRODEL : Projet de Développement d’Élevage
PV: Parc Vaccinogène
PIZ: Parc d’Intervention Zoo-Sanitaire
RIP : Ressources et Infrastructures Pastorales
SYNDOMAK Syndicat des communes de Mayo-Kani
:

7
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Brief historique de la commune de Kousseri................................................................24
Tableau 2: Répartition de la population de la commune.................................................................24
Tableau 3 : Répartition des populations par village.........................................................................25
Tableau 4 : Rentabilité des spéculations cultivées à l’hectare.........................................................29
Tableau 5 : Réserves des périmètres reboisés..................................................................................29
Tableau 6 : Identification des Problèmes/contraintes – atouts potentialités....................................30
Tableau 7 : Types d’élevage............................................................................................................31
Tableau 8 : Données sur le Cheptel.................................................................................................31
Tableau 9 : Synthèse des RIP identifiées.........................................................................................36
Tableau 10 : Points d’eau................................................................................................................45
Tableau 11 : Parcs d’intervention zoo-sanitaire identifiés...............................................................49
Tableau 12 : Analyse des conflits agropastoraux.............................................................................56
Tableau 13 : Les différents problèmes, leurs causes, effets et les solutions....................................57
Tableau 14 : Localisation des Aires de pâturage à restaurer............................................................64
Tableau 15 : Synthèse des activités de compensation des populations riveraines...........................65
Tableau 16 : Résultats attendus........................................................................................................70
Tableau 17 : Plan d’action pluriannuel............................................................................................71
Tableau 18: Acteurs et rôles.............................................................................................................77

LISTE DES CARTES

Carte 1 : Localisation de la commune de Kousseri..........................................................................22
Carte 2 : Localisation de l’aire de pâturage d’Arkiss.......................................................................37
Carte 3 : Distribution des différents points d’eau pastoraux dans la commune de Kousseri...........44
Carte 5: Localisation des infrastructures pastorales dans la commune de Kousseri........................54

LISTE DES PHOTOS

Photo 1: Différentes infrastructures constituant le marché à bétail d’Ibou (Novembre 2022)........42
Photo 2: Quelques points d’abreuvements pastoraux de la commune de Kousseri.........................47
Photo 3: Quelques Parcs d’Intervention Zoo-sanitaire de la commune de Kousseri (Novembe
2022)................................................................................................................................................50
Photo 4: Quelques images de l’abattoir de Kousseri.......................................................................53

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Répartition de la population de la commune par sexe (Source : PCD, 2013).................25

8
RESUME

La Commune de Kousseri, située dans le département du Logone et Chari dispose de onze (11)
villages à fort potentiel favorisant le développement des activités de l’élevage. On y trouve un
important cheptel soit 6 500 bovins, 60 000 petits ruminants. Le système de production est dominé
par le pastoralisme. Pour améliorer la gestion de ses ressources pastorales, la Commune a obtenu
l’appui de la CDEN (Caisse de Développement de l’Élevage pour le Nord) pour l’accompagner à
l’élaboration d’un Plan de Gestion des Ressources Pastorales (PGRP).

L’élaboration du présent PGRP s’est faite selon une approche participative impliquant tous les
acteurs notamment les responsables communaux, les autorités administratives et traditionnelles,
les services techniques du MINEPIA, du MINADER, du MINFOF et les représentants des
éleveurs et des agriculteurs intervenant au sein de la Commune. L’approche méthodologique est
structurée autour de cinq (05) principales étapes notamment le diagnostic participatif des
ressources et infrastructures pastorales, la restitution des résultats du diagnostic, l’élaboration des
Plans d’Actions de Restrictions d’Accès aux Ressources (PARAR), la planification et la rédaction
du PGRP.

Le diagnostic a permis de répertorier une (01) aire de pâturages environ 15 ha dont l’offre en
production fourragère très faible due à l’inondation et à la surexploitation. Cette situation
engendre des conflits très fréquents entre les utilisateurs de l’espace. La Commune de Kousseri
n’accueille pas de transhumants sur son territoire.

L’étude de l’hydraulique pastorale quant à elle présente dix (10) points d’eau : trois (03) mares
dont une (01) artificielle et deux (02) naturelles à caractère saisonnier ; sept (07) forages pastoraux
à énergie solaire dont plus de 80% sont non fonctionnels. Compte tenu de la taille de leur cheptel,
cette situation contraint les éleveurs à partir régulièrement en transhumance généralement à
Logone-Birni et au Tchad (GORE) à la recherche d’eau et des pâturages de bonne qualité.

La commune de Kousseri ne dispose que d’un seul marché à bétail construit en matériaux
définitifs. Par ailleurs, on note un manque de clôture donnant ainsi accès à tout le monde et un
manque de rigueur dans la collecte des taxes se matérialisant par le refus de paiement des taxes par
certains vendeurs.

Le présent PGRP élaboré de manière participative propose un ensemble d’actions cohérentes qui
visent non seulement à apporter des solutions aux problèmes analysés mais également à renforcer
les capacités et la concertation entre les acteurs pour un développement durable de l’élevage. Le
coût de mise en œuvre de ce PGRP est de 956 400 000 Francs CFA ; y compris les PARAR
estimés à 65 800 000 Francs CFA.

La volonté manifeste de la Commune à accorder la priorité à l’élevage notamment pastoral et la

disponibilité des partenaires au développement en occurrence le PRODEL à accompagner la
Commune sont des atouts majeurs à capitaliser dans le cadre de la mise en œuvre de ce PGRP.

9
ABSTRACT

The Kousseri Council, located in the department of Logone and Chari has eleven (11) villages
with high potential promoting the development of livestock activities. There is a large herd of
6,500 cattle, 60,000 small ruminants. The production system is dominated by pastoralism. To
improve the management of its pastoral resources, the council obtained the support of the CDEN
(Livestock Development Fund for the North) to accompany it in the development of a
Management Plan for Pastoral Resources (PGRP ).

The development of this PGRP was done according to a participatory approach involving all the
actors, in particular the municipal officials, the administrative and traditional authorities, the
technical services of MINEPIA, MINADER, MINFOF and the representatives of stockbreeders
and farmers intervening in the within the municipality. The methodological approach is structured
around five (05) main stages, in particular the participatory diagnosis of pastoral resources and
infrastructures, the restitution of the results of the diagnosis, the development of Action Plans for
the Restriction of Access to Resources (PARAR), the planning and drafting of the PGRP.
The diagnosis made it possible to identify one (01) pasture area, i.e. 20 ha, with a very low supply
of fodder production due to flooding and overexploitation. This situation leads to very frequent
conflicts between space users. The Municipality of Kousseri does not welcome transhumant on its
territory.

The study of pastoral hydraulics presents ten (10) water points: three (03) ponds, one (01) of
which is artificial and two (02) natural of a seasonal nature; seven (07) pastoral boreholes with
solar energy, of which more than 80% are non-functional. Given the size of their livestock, this
situation forces herders to go regularly on transhumance, generally to Logone-Birni and Chad
(GORE) in search of water and good quality pasture.
The commune of Kousseri has only one cattle market built with permanent materials. In addition,
there is a lack of closure thus giving access to everyone and a lack of rigor in the collection of
taxes materialized by the refusal to pay taxes by certain sellers.

This PGRP, developed in a participatory manner, proposes a set of coherent actions which aim not
only to provide solutions to the problems analyzed but also to strengthen capacities and
consultation between actors for the sustainable development of livestock farming. The cost of
implementing this PGRP is 956 400 000 CFA Francs ; including PARAR estimated at 65 800 000
CFA Francs.

The clear will of the Commune to give priority to livestock farming, particularly pastoral, and the
availability of development partners, in this case PRODEL, to support the Commune are major
assets to be capitalized on in the context of the implementation of this PGRP.

10
 I. INTRODUCTION

I.1. Contexte et justification

Dans le cadre du Budget d’Investissement Publique (BIP) 2022, la Caisse de Développement de
l’Élevage pour le Nord (CDEN) a reçu un fond transféré du Ministère de l’Élevage, des Pêches et des
Industries Animales (MINEPIA) pour l’élaboration des Plans de Gestion des Ressources Pastorales
(PGRP) de quatre (04) communes dans la région de l’Extrême Nord dont la Commune de Maga dans
le Mayo-Danay et les Communes de Kousseri, Waza et Zina dans le Logone et Chari. Ces
Communes ont été sélectionnées pour une meilleure gouvernance des ressources et infrastructures
pastorales de leur Municipalité.
Les indicateurs intermédiaires du travaille relatifs à cette activité sont :
 Nombre de plans de gestion des ressources pastorales (PGRP) développés une approche participative;
 Nombre de Sous-Projet élaboré dans le cadre du processus de planification communautaire ;
 Nombre des Plans d’Actions de Restriction d’Accès aux Ressources (PARAR) élaboré ;
 Nombre de plateformes (comités) de gestion des marchés à bétail incluant des organisations
d’éleveurs créées/dynamisées et opérationnelles ;
 Nombre des DAO des projets prioritaires finalisés.).
Les PGRP énoncés ci-haut doivent intégrer les Plans d’Actions de Restriction d’Accès aux
Ressources (PARAR). Le PARAR est le schéma de gestion qui vise à fournir un appui aux
communautés vulnérables pendant et après la période de restriction d’accès aux ressources naturelles
d’une part, et à améliorer les niveaux de vie et les revenus des personnes affectées, en s’assurant au
minimum que ceux-ci auront été restaurés à leur niveau antérieur au terme du projet d’autre part.
Il s’agira dans le cadre du BIP 2022 pour les communes retenues d’élaborer de manière participative
les plans de gestion des ressources pastorales (PGRP) assortis des Plans d’Actions de Restriction
d’Accès aux Ressources (PARAR).
Pour accompagner les communes bénéficiaires à l’élaboration de ces documents, Zoo-sciences,
Education, Environment, Empowerment and Developement (ZED-GIE) a été retenue par la CDEN
comme opérateur de mise en œuvre dans la région de l’Extrême-nord.

11
Après la notification de l’ordre de service de démarrage des travaux, l’introduction de l’équipe s’est
faite par le Chef service des marchés et l’Ingénieur du marché. L’équipe précédemment mise en
place a procédé au diagnostic participatif des ressources et infrastructures pastorales. Les données
nécessaires à l’élaboration des PGRP sont collectées. Ces données doivent être validées à travers ces
ateliers de restitution impliquant les responsables communaux, les services techniques déconcentrés
de l’État, les autorités traditionnelles, les présidents des comités de concertation, les éleveurs et les
agriculteurs et faire la planification pluriannuelle. Les présents termes de références sont élaborés à
cet effet.

I.2. Objectifs et résultats attendus

L’objectif visé par la Commune à travers l’élaboration de ce Plan de Gestion des
Ressources Pastorales (PGRP) est d’améliorer les pratiques de production d’élevage pastoral y
compris la gestion des troupeaux à travers la promotion d’une meilleure gestion des ressources
pastorales et animales, l’accroissement de la productivité des systèmes d’élevage pastoral, la
sécurisation de l’accès des pasteurs aux ressources et la réduction des conflits.

De manière spécifique, il s’agit pour la Commune avec l’appui de l’opérateur de mise en œuvre
de :

 Conduire un diagnostic participatif exhaustif sur les ressources et infrastructures

pastorales, les mécanismes de gestion (y compris les pratiques et conflits y afférents) ;
 Proposer un plan de gestion durable des ressources pastorales en conformité avec le
Plan Communal de Développement ;
 Mettre en place un mécanisme de mise en œuvre et de suivi du Plan ;
 Faciliter l’intégration du PGRP dans le PCD.

I.3. Structure du plan

Afin de faciliter son exploitation, le présent plan est structuré en huit (08) parties :
- Démarche méthodologique d’élaboration du Plan ;
- Cadre institutionnel et juridique en lien avec la gestion des ressources pastorales ;
- Monographie de la commune ;
- Systèmes de production ;
- État et gestion des ressources pastorales ;
- Analyse des problématiques des ressources pastorales ;
- Restriction à l’accès aux ressources et résiliences des communautés d’éleveurs ;
- Plan d’aménagement et de gestion des ressources pastorales ;
- -Dispositif de suivi évaluation de la mise en œuvre.

I.4. Méthodologie

12
 L’élaboration du présent PGRP a obéi à une approche méthodologique participative. Au
cours du processus, l’équipe a bien veillé à l’implication de toutes les parties prenantes tant dans la
collecte des données et l’analyse des différents problèmes liés au secteur de l’élevage que dans la
proposition des solutions en vue du développement réel et durable de ce secteur.

I.4.1. Préparation
La phase préparatoire du processus d’élaboration du PGRP s’est articulée autour de deux
importants ateliers que sont :
 Atelier communal de lancement officiel du processus d’élaboration du PGRP
Cet atelier a réuni plusieurs acteurs, à savoir : l’Exécutif Communal, l’Administration, la
Coordination Régionale du PRODEL, les responsables des services déconcentrés de l’État
notamment le Délégué Départemental de l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales
(DDMINEPIA), le Délégué d’Arrondissement de l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales
(DAEPIA), le Délégué d’Arrondissement d’Agriculture et du Développement Rural (DAADER),
le chef de poste de contrôle forestier, les autorités traditionnelles en occurrence les Chefs de
Canton, les représentants de la Société Civile locale et les représentants des agriculteurs et des
éleveurs de la Commune. Outre, l’information et la sensibilisation de toutes les parties prenantes,
cet atelier a permis de s’accorder sur la démarche méthodologique d’élaboration du PGRP, de
clarifier le rôle des parties prenantes. Par ailleurs, une liste des villages à fort potentiel d’élevage
et un planning de travail ont été également arrêtés avec les acteurs présents.
 Atelier d’élaboration des outils de collecte de données
Cet atelier qui a réuni toute l’équipe de l’opérateur avait pour objectif principal de renforcer les
capacités des facilitateurs et enquêteurs sur la démarche méthodologique du diagnostic participatif
des Ressources et Infrastructures Pastorales (RIP). L’atelier qui a eu lieu en deux (2) jours s’est
déroulé en deux phases :
- La première phase a consisté à maitriser et tester les différents outils de collecte des
données de manière générale et spécifiquement, des notions aussi bien en cartographie
qu’en initiation et utilisation du GPS ont été partagées.
- La deuxième phase a quant à elle consisté à élaborer la planification des descentes sur le
terrain par commune afin de faciliter les missions de suivi du chef de mission de ZED-GIE
et éventuellement celles de l’équipe de la CDEN.
L’analyse des données a été entamée sur le terrain avec les parties prenantes lors des restitutions
des constats faits sur le terrain. La suite de cette étape a consisté à mettre en commun et à
organiser les informations collectées selon un canevas bien déterminé. Les matrices ont permis de
compléter cette analyse.

13
 I.4.2. Atelier de restitution des résultats du diagnostic des RIP
Cet atelier avait pour objectif d’amender et valider les résultats du diagnostic participatif des
ressources et infrastructures pastorales. Il a réuni tous les acteurs qui ont participé au diagnostic.
Au cours de cet atelier, une aire de pâturages à restaurer a été identifiée. Un planning
d’élaboration des Plans d’Action de Restrictions aux Ressources (PARAR) de ces aires a été
validé.

I.4.3. Appui à l’élaboration des PARAR

L’élaboration des PARAR a concerné l’aire de pâturage dont la restauration entrainerait la
limitation d’accès des populations riveraines aux ressources. Le processus d’élaboration a suivi
quatre étapes essentielles : (i) informations des populations riveraines sur le projet de restauration
de l’aire de pâturage concernée, (ii) identification des impacts et des mesures d’atténuation et
planification, (iii) Définition des responsabilités, du budget et du calendrier de mise en œuvre du
PARAR, (iv) validation du PARAR. Ce Plan ressort aussi bien les activités de restauration que
celles de compensations. Il convient de mentionner que la mise en œuvre des activités de
compensation doit être achevée avant celle de la restauration.

I.4.4. Rédaction du PGRP

L’ensemble des informations collectées et les graphiques élaborés ont été consolidés dans
un document appelé Plan de Gestion des Ressources Pastorales (PGRP). Ce plan est rédigé
conformément suivant un canevas bien défini. Outre les résultats du diagnostic, le plan présente
les actions envisagées pour résoudre les différents problèmes analysés.

1.4.5. Validation et intégration du PGRP dans le PCD

Avant sa mise en œuvre, le présent PGRP sera soumis par l’exécutif communal au conseil
municipal pour validation suivie par son intégration dans le PCD.

II. CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE EN LIEN AVEC LA

GESTION DES RESSOURCES PASTORALES

II.1. CADRE JURIDIQUE

Ce cadre est actuellement sous-tendu par une série de textes à caractère interne et externe et aussi
par des éléments de stratégies et de politique, notamment dans les domaines de l’eau et du
pastoralisme, de la lutte contre la pauvreté et du développement rural, de la décentralisation et de
la gestion des ressources naturelles et de l’environnement.

14
 II.1.1. Cadre juridique international
En tant qu’État, le Cameroun a souscrit, et est partie prenante à plusieurs traités et accords
internationaux concernant la protection de l’environnement, la préservation et la gestion des
espaces ou ressources naturelles, la prévention et la gestion des risques alimentaires et sociaux et
la promotion du bien-être et du développement. Il y a lieu de citer entre autres :
 La Convention relative aux zones humides d’importance internationale, particulièrement comme
habitat des oiseaux d’eau, dite « Convention RAMSAR » adoptée le 2 février 1971 ;
 La convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques du 11 juin 1992 à Rio de
Janeiro (Brésil) ;
 La convention cadre des Nations Unies sur la Biodiversité Biologique du 11 juin 1992 à Rio de
Janeiro (Brésil) ;
 La Convention de Paris de 1994, sur la Lutte Contre la Désertification ;
 La Charte de l’Eau du Bassin du Lac Tchad, adoptée lors du 14ème Sommet des Chefs d’Etat et
de Gouvernement de la CBLT, tenu le 30 avril 2012 à N’Djamena ;
 Accord du 18 décembre 1987 entre les Etats de l'Union Douanière et Economique d'Afrique
Centrale portant création d'une Communauté Economique du Bétail, de la Viande et des
Ressources Halieutiques en UDEAC ;
 Acte n°20/87-UDEAC-475 du 18 décembre 1987 portant adoption de l'Accord de création de la
Communauté Economique du Bétail, de la Viande et des Ressources Halieutiques en UDEAC ;
 Décision n°1/94-CEBEVIRHA-018-CE-29 du 16 mars 1994 autorisant la mise en circulation du
passeport pour bétail et du Certificat International de transhumance et fixant les modalités
d’utilisation.

Nombreux de ces instruments ont incité à des processus soutenus de planification et parfois à des
initiatives de projets et programmes de développement à l’échelle nationale, régionale ou locale.
Ces accords internationaux sont méconnus par les populations locales. Des campagnes
d’information et de sensibilisation sur ces accords sont nécessaires pour permettre leur
applicabilité sur le terrain.

II.1.2. Cadre juridique au niveau national

Le cadre juridique national en lien avec les ressources et infrastructures pastorales repose sur une
multiplicité de textes, d’ancienneté variable, relativement bien structurés, mais dont l’esprit, le
contenu et les principes fondamentaux apparaissent aujourd’hui assez inadaptés.
a) Loi relative à l’aménagement du territoire

Loi n° 2011/008 du 06 mai 2011 d’orientation pour l’Aménagement et le Développement

durable du territoire au Cameroun.
15
 Elle fixe le cadre juridique général de l'aménagement du territoire national dans une perspective
de développement durable. Les schémas d’aménagement sectoriels sont cités comme d’outils
stratégiques d’aménagement et de développement durable du territoire.
b) Loi et règlements relatifs au statut foncier

La loi n°73-3 du juillet 1973 autorisant le Président de la République à fixer par

ordonnance le régime foncier et domanial et son Ordonnance n° 74-1 du 6 juillet 1974
Fixant le régime foncier.
Dans le régime foncier actuel, l'Etat est gardien et propriétaire de toutes les terres depuis 1974.
Cependant, il n'a pu mener à bien son projet envisagé en 1994 visant à promouvoir une plus grande
individualisation de la propriété foncière et une plus grande clarification de la propriété collective.
Les dispositions de l'ordonnance n° 74-1 du 6 juillet 1974 relative au régime foncier qui régit jusqu'à
présent le régime foncier et l'exploitation des terres au Cameroun se heurtent à la résistance du droit
coutumier traditionnel qu’elles ignorent. La prééminence du droit traditionnel sur la législation
foncière constitue en pratique un obstacle important à l’investissement du privé. De ce fait, la grande
majorité des occupants des terres n'a aucun droit sur elles et privilégie la mise en œuvre de systèmes
et de techniques de production extensifs (peu d'améliorations foncières et d'investissements). Ceci
pose aussi les germes de conflits de tout ordre : occupation des zones de parcours par les
agriculteurs ; destruction des champs par les animaux ; absence de délimitation des zones de cultures
et de pâturages dans certaines régions ou le non-respect de cette démarcation quand elle existe, etc.
Le dispositif législatif et institutionnel dans le domaine foncier est donc inadapté. Toutefois l’accès à
la terre varie sensiblement selon les régions du pays, et des tensions foncières sont observées dans
l’une ou l’autre des zones.
L’ordonnance de 1974 est complétée par les textes ci-après :

 Décret n°74/412 du 24 avril 1974 portant délimitation des périmètres nationaux d’aménagements
agropastoraux et définissant le statut desdits terrains ;

 Décret n°76/165 du 27 avril 1976 fixant les conditions d’obtention du titre foncier ;

 Décret n°84/311 du 22 mai 1984 fixant les modalités d’application de la Loi n°80/22 du 14 juillet
1980 portant répression des atteintes à la propriété foncière ;

 Décret n°2003/418/PM du 25 février 2003 fixant les tarifs des indemnités à allouer au propriétaire
victime de destruction pour cause d’utilité publique de cultures et arbres cultives.
c) Loi et règlements relatifs aux ressources pastorales et gestion des conflits y afférents

16
 On relève l’absence de lois de base telles que la loi d’orientation sur l’élevage et le Code pastoral
; néanmoins un avant-projet de loi portant Code Pastoral est en préparation et il existe des
règlements spécifiques à la gestion des ressources pastorales, notamment :
 Décret n° 74/412 du 24 avril 1974 portant délimitation des périmètres nationaux
d’aménagement agro-pastoraux et définissant le statut desdits terrains

Ce Décret a procédé à la délimitation des zones d'aménagement agro - pastoral en vue de

l'exécution du PLAN VIANDE. Plus de 140 000 hectares répartis en cinq périmètres pastoraux
ont été concédés pour une durée 99 ans à la Société de Développement et d’Exploitation des
Productions Animales (SODEPA).
 Décret n° 76/420 du 14 septembre 1976 portant Réglementation de l’Elevage, de la
Circulation et de l’Exploitation du Bétail

Ce Décret fixe les règles de la circulation du bétail sur le territoire national notamment
l’utilisation des pistes à bétail, l’établissement des laisser passez sanitaire et vétérinaire, la
présentation d’un passeport pour bétail par les éleveurs transhumants. Le même décret définit les
conditions de création des marchés à bétail, les conditions à remplir pour exercer la profession de
commerçant à bétail.
 Décret n° 78/263 du 03 septembre 1978 fixant les Modalités de Règlement des Litiges Agro –
Pastoraux

Ce texte fixe les modalités de règlement des litiges agropastoraux et de gestion de l’espace rural.
Il précise en son article 1er que l’instance officielle de règlements des litiges agro-pastoraux est la
Commission consultative de règlement des conflits agro-pastoraux, institutionnalisée au niveau
de chaque arrondissement. Présidée par le Sous-Préfet, ladite commission consultative compte
les membres suivants :
- Un représentant du Service des Domaines, Secrétaire ;
- Un représentant du Ministère de l'Agriculture ;
- Un représentant du Ministère de l'Élevage ;
- Un représentant du Cadastre ;
- Le Chef et deux notables du village intéressé ; -
- Un éleveur ou le Chef des éleveurs.

Cette commission est chargée :

- D'organiser l'espace rural en zones agricoles et en zones d'élevage en fonction des besoins des
populations et des exigences du développement ;

17
- De définir les modalités d'utilisation des zones mixtes. À cet égard, elle détermine l'époque de
l'année où, compte tenu des conditions climatiques et du cycle de cultures, l’agriculture et
l’élevage peuvent être pratiqués par alternance ;
- D'exercer un contrôle permanent sur le terroir agro-pastoral en vue de s'assurer que les
agriculteurs et les éleveurs respectent les délimitations des zones respectives ;
- De régler les litiges agro-pastoraux.

Présidée par le Sous-Préfet, la commission consultative de Kousseri ne se réunit qu’en cas de

conflits qui sont plus fréquents a l’approche de la saison de pluie. Ces conflits sont gérés d’abord
à l’amiable au niveau des chefs de villages, sinon à la commission consultative.
L’espace rural n’est pas organisé selon les activités menées. Cette situation suscite des fréquents
conflits entre les utilisateurs de l’espace. Par ailleurs, les communautés pastorales ne maitrisent
pas encore les textes régissant la délimitation des espaces ruraux car ici toutes les populations
sont en même temps éleveurs et Agriculteurs.

 Arrêté n°02/MINEPIA du 20 juillet 1988 portant actualisation du tracé des Pistes à Bétail.

Cet Arrêté définit l’utilité et fixe les dimensions d’une piste à bétail. Il actualise également le
tracé des pistes à bétail sur toute l’étendue du territoire national.
Malgré ces dispositions règlementaires, les espaces pastoraux même matérialisés sont
régulièrement occupés par les agriculteurs et d’autres acteurs. Les organisations d’éleveurs avec
l’appui des administrations centrales doivent assurer le suivi et interpeller les administrations
concernées en cas de menaces constatées sur les espaces pastoraux. Pour le cas de
l’arrondissement de Kousseri, aucun espace pastoral n’est matérialisé officiellement.

d) Loi et règlements relatifs aux compétences transférées aux Communes en matière de promotion
des activités de production pastorale

Loi n° 2004/018 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux communes
Cette loi détermine en son article 15 les compétences transférées aux Communes notamment (i)
la promotion des activités pastorales, (ii) la construction, l'équipement, la gestion et l'entretien
des marchés et abattoirs ; (iii) l'appui aux micro-projets générateurs de revenus et d'emplois. La
loi fixant les règles applicables aux Communes est complétée par le Décret n°2010/0244/PM du
26 février 2010 fixant les modalités d’exercice de certaines compétences transférées par l’Etat
aux Communes en matière de promotion des activités de production pastorale et piscicole. En
son article 1er, ce décret fixe de manière claire les compétences transférées aux Communes parmi
lesquelles :
18
- La création et l’aménagement des infrastructures d’élevage et de circulation du bétail ;
- La création, la gestion et l’entretien des infrastructures et équipements d’élevage à usage
communautaire ;
- La création et la gestion des marchés à bétail ;
- La création et la gestion des périmètres agropastoraux ;
- La délimitation et la gestion concertée des espaces agropastoraux.

L’Arrêté n°2010/0015/A/MINEPIA du 30 août 2010 vient compléter le Décret du Premier

Ministre en définissant cahier de charges précisant les conditions et les modalités d’exercice des
compétences transférées par l’Etat aux Communes en matière de promotion des activités de
production pastorale et piscicole. Cet arrêté précise les obligations et les responsabilités générales
des Communes pour une meilleure mise en œuvre des compétences transférées. Cependant, dans
la pratique, les Communes ne se sont pas véritablement appropriées ces compétences. Un
accompagnement dans le sens d’appropriation et de mise en œuvre des compétences transférées
s’avère indispensable.
a) La commune de Kousseri et la délégation de l’élevage entretiennent de bonnes relations en
matière de transfert des compétences dans le secteur de l’élevage sur les ressources et
infrastructures pastorales. La signature des conventions avec les ONG ; Projet et Programme
(FAO, PDRI, PDRP, PNUD…) qui interviennent en matière de l’élevage (construction des
forages pastoraux, marché à bétails, Parc de vaccination…) en est une preuve de l’appropriation
des compétences transférées aux communes en matière de promotion des activités de production
pastorale.
b) La commune de Kousseri et le DAEPIA entretiennent également une relation relative au Marché
à Bétail sur les collecte des différentes taxes sur ce Marché.

Le cadre juridique en lien avec la gestion des ressources pastorales est riche mais peu organisé et
la plupart des textes sont anciens. Il y a besoin urgent d’actualisation de ces textes. Le projet de
code pastoral en préparation pourrait apporter une solution à la situation actuelle du cadre
juridique.

II.2. CADRE INSTITUTIONNEL

Le cadre institutionnel en lien avec les ressources et infrastructures pastorales au Cameroun fait
apparaître plusieurs acteurs.

19
 II.2.1. Ministère de l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales (MINEPIA)
A la faveur du décret n°2012/382 du 14 septembre 2012, l’Etat a réorganisé le Ministère de
l'Elevage, des Pêches et des Industries Animales en créant une direction en charge des pâturages,
de l’alimentation animale et des infrastructures d’élevage.

Placée sous l’autorité d’un Directeur, cette Direction est chargée :

- De l’identification et du suivi des actions concourant au développement des infrastructures

pastorales et des aménagements des pâturages ;
- De l’élaboration et du suivi de l’application de la réglementation sur la gestion des pâturages et
des normes des aliments composés ;
- De l’élaboration de la réglementation et de suivi des normes, ainsi que de leur application en
matière d’infrastructures pastorales et des aménagements des pâturages, en liaison avec les
administrations concernées ;
- Du suivi des aménagements pastoraux et de l’exploitation des fourrages ;
- De l’appui à la prévention et à la gestion des situations foncières conflictuelles en matière des
pâturages ;
- De l’harmonisation des différentes interventions en matière d’aménagement d’infrastructures et
d’espaces pastoraux ;
- De l’appui à l’élaboration et au suivi de la mise en œuvre des projets d’aménagement
d’infrastructures et d’espaces pastoraux, en liaison avec les collectivités territoriales
décentralisées et les administrations concernées ;
- Du développement des cultures fourragères ;
- De la certification des semences fourragères ;
- De la définition des zones de la transhumance ;
- De la promotion de l’utilisation des sous-produits agro-industriels.

Elle comprend deux sous-directions :

- La Sous-Direction des Pâturages et des Infrastructures d’Élevage ;

- La Sous-Direction de l’Alimentation Animale.

Au niveau des Délégations Régionales, il y a le Service Régional des Pâturages et de

l’hydraulique pastorale qui joue un rôle clé dans la gestion des ressources et infrastructures
pastorales. Placé sous l’autorité d’un Chef de Service Régional, ce Service est chargé :

- Du suivi de la sécurisation foncière des espaces réservés aux activités pastorales, en liaison avec
les administrations concernées ;
- Du suivi de l’aménagement et de la gestion des pâturages et des points d’eau à usage pastoral ;

20
- De l’application des mesures de prévention et de la gestion des situations foncières conflictuelles
en matière de pâturages ;
- Du suivi des différentes interventions en matière d’aménagement de l’espace pastoral ;
- Du suivi de la gestion rationnelle des infrastructures, des équipements et des aménagements
pastoraux ;
- De la gestion des mouvements des animaux en transhumance ;
- De la délimitation des zones de pâturages et de transhumance ;
- De l’actualisation permanente de la carte pastorale ;
- De la vulgarisation des techniques de gestion rationnelle des espaces pastoraux et des ressources
pastorales ;
- De la vulgarisation des techniques de productions et de transformation fourragère ;
- De la préparation des cartes fourragères, des ressources animales, de l’hydraulique et des
infrastructures zoo-vétérinaires ;
- De l’exploitation d’un système d’information géographique de l’élevage ;
- Suivi de l’application des plans types d’infrastructures d’élevage.

Au niveau de la délégation départementale, la Section du Développement des Productions et des

Industries Animales, des Pâturages et de l’Hydraulique Pastorale veille à une meilleure gestion
des ressources et infrastructures pastorales.

II.2.2. Ministère de l’Administration Territoriale (MINAT)

Ce Ministère est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du
Gouvernement en matière d’administration du territoire. Au niveau des Départements et des
Arrondissements, les Préfets et les Sous-Préfets président les commissions consultatives. Les
Préfets prennent des arrêtés créant les espaces pastoraux et les marchés à bétail après avis
technique des Délégués Départementaux de l’Élevage, des pêches et des Industries Animales. Les
Chefs traditionnels qui sont les auxiliaires de l’Administration jouent un rôle clé dans la gestion
des espaces pastoraux et de la transhumance.

II.2.3. Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER)

Le MINADER est charge de l’élaboration, de la mise en œuvre et de l’évaluation de la politique
du gouvernement dans les domaines de l’agriculture et du développement rural. En matière de
développement rural, le MINADER veille sur l’encadrement des paysans et vulgarisation
agricole, la participation à la planification des programmes d’amélioration du cadre de vie en
milieu rural, en liaison avec les ministères compétents, le suivi de la réalisation des programmes
d’amélioration du cadre de vie en milieu rural, la promotion du développement communautaire.

21
Le MINADER, à travers ses structures déconcentrées, est également membre des commissions
de règlement des conflits agropastoraux et des cadres de concertation en charge de la délimitation
des espaces pastoraux. La Commission d’homologation des pesticides intervient aussi pour
l’homologation des pesticides et fertilisants à usage dans les pâturages. Le MINADER intervient
également dans la production des aliments du bétail.

II.2.4. Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières (MINDCAF)

Ce ministère est chargé de la gestion des domaines publics et prives de l’Etat, ainsi que du
domaine national et des propositions d’affectation, de la réalisation de toutes études nécessaires à
la délimitation des périmètres d’intégration cadastrale, de la constitution et de la maitrise des
réserves foncières en relation avec les ministères en charge du développement urbain et des
collectivités territoriales décentralisées, de l’acquisition et de l’expropriation des biens
immobiliers au profit de l’Etat, des établissements publics administratifs et des sociétés à
capitaux publics, en collaboration avec les administrations et organismes concernés.

Les structures déconcentrées du MINDCAF sont aussi membres des commissions de règlement
des conflits agropastoraux et des cadres de concertation en charge de la délimitation des espaces
pastoraux.

II.2.5. Ministère de l’Environnement, de la Protection de la Nature et du Développement

Durable (MINEPDED)
Ce département ministériel est chargé de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du
gouvernement en matière d’environnement, et de protection de la nature, dans une perspective de
développement durable.
Dans le cadre de l’aménagement des ressources et infrastructures pastorales, les structures
déconcentrées du MINEPDED veillent au respect des normes environnementales. Les
délégations régionales du MINEPDED assureront le suivi externe de la mise en œuvre du
CGES/NIES en collaboration avec les autres sectoriels concernés. Il existe de reboisement des
espaces sahel vert dans la commune. Dans les villages Lacka, Kawadji, Michedire et Massil-Al-
Kanam où 1000 arbres ont été reboisés en 2018 par le cercle parlementaire des députés juniors du
Logone et Chari dans chaque village.

II.2.6. Ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF)

Le MINFOF est chargé de l’élaboration, de la mise en œuvre et de l’évaluation de la politique
nationale en matière des forêts et de la faune. C’est le ministère de tutelle de la gestion des aires
protégées et des sites sensibles.

22
Dans le cadre du PRODEL, les services départementaux du MINFOF feront partie des cadres de
concertation relatives à la sécurisation et à la délimitation des couloirs de transhumance et des
espaces pastoraux à aménager.

II.2.7. Ministère de la Décentralisation et du Développement Local (MINDDEVEL)

Il est responsable de l’élaboration du suivi, de la mise œuvre et de l’évaluation de la politique du
gouvernement en matière de la décentralisation ainsi que la promotion du développement
économique et local.
À ce titre :
En matière de la décentralisation :
 De l’élaboration de la législation et de la règlementation relative à l’organisation et le
fonctionnement de CTD (communes et régions) ;
 Du suivi et contrôle du CTD ;
 De l’évaluation et de la mise en œuvre de CTD (communes et régions) ;
En matière du développement local :
 La promotion du développement socio-économique des CTD… ;
Toutefois, bien que le MINDDEVEL ne dispose pas des services déconcentrés, la commune de
Kousseri bénéfice de l’appui technique et financier du MINDDEVEL à travers les dotations
générales du fonctionnement, de transferts et crédits de l’État, mais aussi les CAC via le
FEICOM.
La commune de Kousseri bénéfice de l’appui du MINDDEVEL en matière de renforcement des
capacités de ses agents à travers le CEFAM, notamment le Secrétaire Général (SG) et le receveur
municipal (RM).

II.2.8. Ministère de l’Économie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire

Ce département ministériel est chargé de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique
économique de la nation ainsi que de l’aménagement du territoire. Il assure la coordination et le
suivi des actions de développement. En matière d’aménagement du territoire, le MINEPAT est
chargé (i) de l’élaboration des normes et règles d’aménagement du territoire et du contrôle de
leur application et (ii) du suivi et du contrôle de la mise en œuvre des programmes nationaux,
régionaux ou locaux d’aménagement du territoire.

II.2.9. Collectivités Territoriales Décentralisées : Communes

Depuis février 2010, les Communes exercent certaines compétences en matière de la promotion
des activités de production pastorale. Les compétences transférées suivantes concernent la
gestion des ressources pastorales :

23
- La création et l’aménagement des infrastructures d’élevage et de circulation du bétail ;
- La création, la gestion et l’entretien des infrastructures et équipements d’élevage à usage
communautaire ;
- La création et la gestion des marchés à bétail ;
- La création et la gestion des périmètres agropastoraux ;
- La délimitation et la gestion concertée des espaces agropastoraux.

La commune de s’est appropriée de cette compétence bien qu’il reste encore limité sur
l’intervention de la création et gestion concerté des espaces agropastorales, et la délimitation et la
gestion concerté des espaces agropastoraux.

III.2.9. Organismes d’Appui

 Caisse de Développement de l’Élevage du Nord (CDEN)

Elle est chargée d’encourager les activités susceptibles de développer le secteur de l’élevage et de
pêches. Elle pourrait jouer un rôle important dans la restauration des aires de pâturages en
mettant à la disposition de la Commune ses engins et ses compétences.
 La Mission Spéciale d’Éradication des Glossines (MSEG)
La mission a pour objet :
- L'étude des conditions d'infestation par les glossines des pâturages, des parcours et autres lieux
fréquentés par les animaux d'élevage ;
- La mise en œuvre des moyens techniques et matériels propres à assurer aussi bien une meilleure
exécution de la campagne d'éradication des glossines proprement dite qu'une meilleure
conservation de l'état d'assainissement des superficies de mouches tsé-tsé. La commune n’a pas
encore reçu des actions la MESG, surtout qu’il ya pas assez des mouches vectrices sur les
pâturages de la commune.

 Confédération Nationale des Éleveurs du Bétail du Cameroun (CNEBCAM)

La CNEBCAM a pour objet le développement de l’élevage du bétail et de ses filières,
l’amélioration des conditions de vie des éleveurs/pasteurs. Pour ce faire, elle veille à la protection
des intérêts de ses membres, la promotion des bonnes pratiques de gestion des ressources
pastorales, le renforcement des capacités de ses membres.
Dans la Commune de Kousseri, elle reste encore très peu connue par les éleveurs. Des
campagnes d’information et de sensibilisation doivent être organisées pour plus de visibilité.
 Fédération des Éleveurs du Bétail de l’Extrême-Nord (FEB)
En tant que membre de la CNEBCAM, la FEB contribue à la gestion des ressources pastorales en
mobilisant les éleveurs pour la défense de leurs intérêts. Elle œuvre pour l’amélioration des

24
conditions de vie et de travail des éleveurs de bétail de la région de l’Extrême-nord à travers leur
professionnalisation, le renforcement de leurs capacités et la défense de leurs droits et intérêts.
Le diagnostic a révélé un lien assez faible entre ces organisations et les éleveurs qui sont à la
base. Ces organisations privilégient plus leur fonction de représentation au détriment de celle de
la fourniture des services aux membres. En outre, la communication entre ces organisations et les
éleveurs à la base est peu fréquente, souvent peu structurée et moins intéressée. Ce qui limite
l’adhésion et l’engagement des éleveurs à la base. Il est urgent de renforcer le lien entre la FEB et
les organisations d’éleveurs à la base.
En somme, le cadre institutionnel de gestion des ressources pastorales met en évidence une
multitude d’acteurs dont des chevauchements des compétences sont constatés et cela mérite
d’être clarifié. La nécessité d’une coordination de ces acteurs s’avère indispensable pour la
cohérence et l’efficacité des interventions. La Commune doit mettre à profit le cadre de
concertation en place pour mobiliser tous les acteurs.

III. MONOGRAPHIE DE LA COMMUNE

III.1. Localisation géographique

La commune de Kousseri est située dans la Région de l’Extrême-Nord, Département du Logone
et Chari aux environs du 12ème degré de latitude nord et du 15 ème degré de longitude. Ses
coordonnées GPS sont E : 015. 03236, N : 12.08009 et Z : 317. Kousseri est limité au nord et à
l’est par le fleuve Logone, au sud par l’arrondissement de Logone-Birni et à l’ouest par
l’arrondissement de Makary. La commune de Kousseri couvre une superficie de 160 km².
Carte 1 : Localisation de la commune de Kousseri

25
IV.2. Milieu biophysique

IV.2.1. Climat
Le climat de la commune est de type sahélien semi-aride avec 02 saisons : une longue saison
sèche d’octobre à Mai et une courte saison de pluie de juin à septembre. La pluviométrie annuelle
varie entre 500 et 600 mm. La température varie selon les saisons. Elle descend jusqu’à 11°
pendant la période de décembre à février et augmente jusqu’à 45° à l’ombre entre mars et avril.
L’harmattan chargé de la brume sèche souffle de décembre à mars vers l’ouest.

III.2.2. Sols
Le sol de la ville de Kousseri, comme celui de tout le département du Logone et Chari est
caractérisé par de l’argile fine, du sablo-argileux et d’alluvions issues d’inondations provoquées
par des débordements des eaux des fleuves Logone et Chari.

III.2.3. Relief
La morphologie de Kousseri est plane, et cela ne permet pas l’écoulement facile des eaux de
ruissellement vers les fleuves Logone et Chari. Ainsi, la faible pente du côté Est-ouest de la ville
soit moins de 3%, entraine la stagnation des eaux de pluies dans les artères de la ville et des
quartiers de basse altitude. Plus précisément Le secteur de Guebala-nord exposé aux inondations.
Ce secteur couvre les quartiers Madagascar, Goré, Djambalbar, Maïnani, krouang et Ngargouzo.

III.2.4. Hydrographie
La Commune de Kousseri est entourée par les fleuves Logone et Chari. Elle est traversée aussi
par le Serbewel qui est un bras du fleuve Chari. Il existe deux mares à Ibou et Ngamadja qui
tarissent en saison sèche.

III.2.5. Flore et Végétation

La commune est dominée par une savane claire, arbustive et épineuse. Les espèces dominantes
sont les acacias (nelotica senegalensis sigal et seyol), quelques borabus et les arbustes rabougris.

III.2.5.1. Atouts, potentialités et contraintes du milieu biophysique

Le milieu biophysique de kousseri a pour atout sa situation géographique, porte d’entrée du
Cameroun en provenance du Tchad et du Nigéria. Cette position fait d’elle une ville frontalière et
commerciale. La proximité de la ville de Kousseri aux fleuves Logone et Chari constitue aussi un

26
 grand atout. La nature du sol offre également une possibilité de fabrication des briques de terre,
ce qui permettrait d’amortir les coûts des constructions.
Les principales contraintes de la ville de Kousseri sont d’ordre naturel. Ce sont :
 la faible pente du bassin du lac Tchad (de direction Est-ouest étant inférieure à 3%) ne permettant
pas l’évacuation rapide des eaux de pluies avec pour conséquence la stagnation des eaux et la
destruction des maisons ;
 la présence des zones inondables ;

 la présence des grands vents (le harmattan chargé de la brume sèche souffle de décembre) ;
 la chaleur excessive pendant les périodes de mars à avril (45° à l’ombre) ;
 la saveur et la qualité d’eau de la CAMWATER non appréciées par les populations.

III.3. Milieu humain

III.3.1. Historique de la ville de Kousseri

Kousseri dont le nom était Mser à l’origine serait fondée en l’an 197 par les Sao, avec un
territoire allant au-delà du fleuve Chari, incluant fort Lami (actuel Ndjamena). La ville fut
baptisée Fort Fourreau le 31 mars 1933 par l’administration française et de nouveau rebaptisée
Kousseri en 1970 par les autorités Camerounaises. Les événements majeurs qui ont marqués la
ville de Kousseri de 1950 à 1980 sont mentionnés dans le tableau suivant.
Tableau 1 : Brief historique de la commune de Kousseri
Année Événements
26/05/1950 Création de la région du Logone et Chari
31/12/1960 Création de la commune de Fort Fourreau
Nomination du tout premier chef de subdivision en la personne Datchari
1961
Robert
1970 Fort fourreau devient Kousseri
1980 Kousseri devient commune rurale
Sources : Plan Communal de Développement, 2013

III.4. Démographie
a) Taille et structure de la population

Tableau 2: Répartition de la population de la commune

Hommes Femmes Total
53 581 47 665 101 246
Sources : Exploitation des données du RGPH de 2005

27
 Répartition de la population de la
zone urbaine par sexe
47%

53%

Hommes
Femmes

Figure 1 : Répartition de la population de la commune par sexe (Source : PCD, 2013)

Tableau 3 : Répartition des populations par village

POPULATION TOTALE DE L'ARRONDISSEMENT DE KOUSSERI
Enfants
Population Jeunes - 16
N° Village Hommes Femmes (moins de
totale ans
5 ans)
1 ABOUZREGA 207 68 96 20 23
2 ADJAINE 1 1 610 400 800 293 117
3 ADJAINE 2 194 57 69 30 38
4 ARKIS 966 279 326 172 189
5 FACHAR 502 155 180 20 147
6 KAWADJI 1 et 2 540 161 285 40 54
KOUMBOULA 505 105 280 70 50
7 LACTA 1 420 64 96 174 86
8 LACTA 2 129 32 43 12 42
9 LACTA 3 306 41 80 86 99
10 MALAK 500 150 200 85 65
11 MASSAKI1 1 700 350 500 550 300
12 MASSAKI 2 570 199 261 63 47
13 MASSAKI 3 283 71 84 80 48
MASSIL-
14 1 330 300 400 250 380
ALKANAM
15 NAGA 69 18 26 12 13
16 NDJAGARE 520 145 205 45 125
17 NDOU 157 50 56 30 21
18 NGAMADJA 396 100 180 44 72
19 NIGUE 158 42 66 32 18
RIGGIL
20 310 65 100 110 35
MOUSGOUM
21 SEHEBA 490 102 100 90 198

28
 POPULATION TOTALE DE L'ARRONDISSEMENT DE KOUSSERI
Enfants
Population Jeunes - 16
N° Village Hommes Femmes (moins de
totale ans
5 ans)
22 TAMARAYA 280 96 114 48 22
23 WADANG 553 74 100 199 180
WADJEITOUN
24 345 98 147 20 80
A
TOTAL 13 040 3 222 4 794 2 575 2 449
Sources : Diagnostic participatif réalisé par Canal De développement en 2013

b) Groupes ethniques et relations interethniques

La population de la Commune se caractérise par sa diversité. Elle est constituée en majorité

d’Arabe Choa, des Kotoko, des Mousgoum, des Massa, des Kanouri, des Mandara, des Peulh,
des Haoussa, des Buduma, des Kanembou, des Kim, des Zakhawa, des Hazaray, des Sara et des
Iodoko. Ces differents ethnies côtoient une minorité de peuples venus d’autres régions du pays.
On citera sans aucune exhaustivité les Bamiléké, les Béti, les Toupouri, les Moundang les Mafa,
Moufou…Fort de son caractère de ville cosmopolite, Kousseri regorge également des
ressortissants de nations étrangères telles que le Sénégal, le Mali, la Côte d’Ivoire, la République
Centrafricaine, le Tchad, le Niger, le Nigéria, la Chine, la France...

c) Religion

Kousseri est à majorité musulmane. De part sa situation géographique et les activités liées au
commerce ont favorisées l’existence s’autres religion notament le Christianisme et toutes les
autres réligions existantes au Cameroun. Toutefois l’on note que la pratique de l’animisme est
infime dans la ville de Kousseri.

d) Mobilité de la population

L’espace urbain de Kousseri compte 03 agences de voyages qui font la liaison entre Kousseri et
Maroua. Il s’agit de Touristique Express, de Danay Express et de Kousseri Express. À côté de
ces agences fonctionne aussi la SETRACAUCAM qui desserve les autres villes voisines à
Kousseri. Les déplacements au sein de l’espace urbain sont très majoritairement rendu possibles
par des taxis motos. Les taxis des villes n’existent pas dans la ville de Kousseri. Le transport des
biens est aussi facilité dans l’espace urbain par des pousse-pousse et des charrettes.

e) Corps de métiers

Le diagnostic participatif a permis d’identifier 70 corps de métiers. 100% des corps de métiers
identifiés ont déclarés avoir des relations avec la Commune. Ces rapports relèvent toute du
29
domaine de la fiscalité. Aucune mention de rencontres d’échanges et de concertation n’a donc été
faite. Concernant les structures d’encadrement et de formation, la Commune dispose d’un
SAR/SM, de 04 centres de formation professionnelle (Centre de Formation Professionnelle de
Kousseri en abrégé CFPK), Salam Institute et 02 autres écoles. Les sans-emplois sont répertoriés
dans le registre d’inscription de la DDEFOP du Logone et Chari. Comme opportunité d’emploi,
l’on peut citer le projet de bitumage de l’axe Kousseri-Dabanga et la protection du fleuve
Logone. Les Projet et Programme tels que le PIAASI, le PDRI, le FNE et le PAJER-U sont des
opportunités liées aux appuis financiers et matériels et l’accès aux crédits. Dans le centre-ville de
Kousseri, les emplois sont précaires et la majorité est dans le domaine de l’agriculture, l’élevage,
la pêche, le transport et le call-box.
f) Caractérisation des populations vulnérables

- Les peuples autochtones

Si l’on se tient à la définition internationale du « peuples autochtones » ; l’on notera qu’il

n’existe pas de peuples autochtones dans la ville de Kousseri.

- Autres populations vulnérables

Le diagnostic participatif a mis à jour l’existence de 09 catégories de groupes vulnérables plus ou

moins encadrés, mais suivis dans leur intégralité par le centre social de Kousseri. Il nous a surtout
permis de constater qu’une partie de ces groupes bénéficient également de l’appui d’associations
et d’organisations caritatives. C’est le cas des orphelins et enfants vulnérables (OEV) et les
personnes vivantes avec le VIH/SIDA. Les handicapés dans leur généralité bénéficient de
l’assistance de la Fédération des Associations de Personnes Handicapées du Cameroun
(FENAHCAM), qui se fait elle-même épaulé par le Programme Intégré pour l’Amélioration de la
qualité de vie des Personnes vivantes avec un handicap (PIAP), Les personnes vivantes avec le
VIH/SIDA identifiés comme tel sont suivies par l’hôpital régional de Kousseri où ils reçoivent
des traitements subventionnés par l’État, mais elles sont confrontées au problème de rupture des
ARV.
Nous remarquerons que seuls les veuves, les grands malades, les enfants de la rue, et les
personnes du troisième âge, restent sans assistance.

III.5. Organisation sociale

La commune de Kousseri a à sa tête un Sultan de 1 er degré qui coiffe 03 Lawana (Chefferie de
2ème degré) qui couvrent à leur tour 59 villages, dont une quinzaine pour lawanat de Guebala, une
vingtaine pour Amchidiré et enfin six pour Njagaré. Les Blamas des quartiers sont commandés
directement par le Sultan. Toute cette organisation sus citée est couvert par le Sous-préfet

30
 représentant l’Administration. A côté existent des structures décentralisées de l’État ainsi qu’un
ensemble de services publics et les forces de maintien de l’ordre, complété par une multitude
d'organisations non gouvernementales constituant la société civile.

III.6. Système foncier

Malgré l’existence des textes légaux définissant l’accès à la terre, les systèmes de droits d’accès à
la terre sont complexes et étroitement liés au contexte. Certains de ces droits sont forts – par ex.
le droit d’exclure autrui de son terrain. D’autres sont plus faibles et souvent limités à certaines
utilisations ou périodes – par ex. l’accès au pâturage de chaumes, ou l’accès des gardiens de
troupeau aux points d’eau durant la saison sèche. Les droits d’accès ne sont pas toujours visibles
et peuvent se chevaucher: il arrive que certains relèvent de la communauté alors que d’autres
appartiennent à un individu, et d’autres encore à l’État. Les femmes peuvent être doublement
désavantagées car les pratiques d’héritage terrien, tout comme les normes et les procédures de
formalisation des droits fonciers, les soumettent souvent à un régime discriminatoire. Cependant
l’accès aux terres leur ait permis.
Les systèmes peu clairs ou contradictoires (par exemple droits fonciers coutumiers contre
statutaires) culminent

III.7. Contraintes, Atouts et potentialités du milieu socio-économique

 Contraintes
De façon générale, les secteurs productifs de la Commune sont faiblement soutenus. Ils se
caractérisent par une faible capacité de production (non maîtrise des techniques de production,
moyens de production rudimentaires…), une insécurité dans les frontières paralysant les activités
économiques et un accès limité au crédit et autres moyens de production (équipements, nouvelles
technologies, etc.).

 Atouts et potentialités

Kousseri représente un véritable carrefour d’échange entre le Tchad, le Nigéria et le Cameroun.

Cette situation lui confère une facilité d’accès et un relatif essor commercial. Les efforts de
développement de la Commune peuvent être soutenus soit par des Organisations non
Gouvernementales (ONG) Nationales ou internationales, soit par des projets et programmes
initiés par le gouvernement (PNDP, PAJER-U, PIFMAS, PDRI…).

31
 III.8. Activités économiques
a) Les différents secteurs d’activités économiques et leurs principaux acteurs

Kousseri représente un véritable carrefour d’échange entre le Tchad, le Nigéria et le Cameroun.

Cette situation lui confère une facilité d’accès et un relatif essor commercial. Une récente étude
faite par l’union européenne mentionne que le commerce occupe 33,44% de la population active,
suivi du secteur agricole (Agriculture, Elevage, Pêche) avec 26,5%. Le secteur de service (Call
box, restaurant, coiffure, etc.) quant à lui occupe 23% de la population active alors que celui du
transport draine 6,9%. Les autres 9,8% pratiquent les activités diverses.

b) Agriculture

Ici l’agriculture est de subsistance pratiquer manuellement. L’on rencontre la pratique de

l’agriculture sur brûlis et l’agriculture mixte. Les principales cultures pratiquées sont : le maïs, le
riz, le sorgho, la penicilaire, le manioc, le gombo, la tomate et l’oseille. La rentabilité de chaque
spéculation à l’hectare est mentionnée dans le tableau suivant.
Tableau 4 : Rentabilité des spéculations cultivées à l’hectare
N Indicateurs/ Principales cultures
Observations
° Paramètres MAIS SORGHO SORGHO RIZ
1 Nombre d’actifs
16887 8679 10132 7011
agricoles
2 Superficies 1500 770 900 632
3 Rendements/ha 2,5 t 1,7 t 02 t 4,5t
CMS
ZOMAYE
4 905 IR 46
Variétés 535 LOCAL
TZEE NARICO
LOCAL
9001
5 Nombre de groupes
03 05 05 50
engagés
Sources : DDMINADER Logone et Chari
Les produits sont vendus au champ, dans les marchés locaux et au Tchad voisin. Dans les abords
des fleuves, il est pratiqué la culture maraîchère (laitues, tomates légumes, etc.).
c) Sylviculture
La sylviculture n’est pas trop présente dans la Commune. Néanmoins elle dispose des périmètres
de reboisement. Le tableau suivant nous renseigne sur les différentes réserves.
Tableau 5 : Réserves des périmètres reboisés
Degré de
Localisation Superficie Espèces
Type mise en Problèmes/Observations
(quartier) (Ha) dominantes
valeur
32
 - Déboisement
camp En voie de - Surpâturage
50 Neem
AESSONEL disparition - Feux de brousse
- Transhumance
- Déboisement
Réserves
En voie de - Surpâturage
Amchidiré 70 Neem
disparition - Feux de brousse
- Transhumance
- Déboisement
Sahel vert à En voie de - Surpâturage
3.5 Neem
Ngamadja disparition - Feux de brousse
- Transhumance
Source : Plan Communal de Développement, 2013

Ces espèces sont menacées par des feux de brousse, une coupe anarchique, mais surtout par un
développement urbain de plus en plus croissant. Sa gestion est contrôlée par les services de la
délégation départementale des forêts et de la faune qui œuvrent en collaboration avec les agents
de la protection de l’environnement et de la nature.

c) Élevage et pêche

Tableau 6 : Identification des Problèmes/contraintes – atouts potentialités

Problèmes Atouts/potentialités

- Manque de puits pastoraux - Existence d’une Délégation Départementale

- Manque de parc à bétail
- Existence de Centre Zootechnique et Vétérinaire
- Manque de bain détiqueur
- Manque de cage de contention - Existence d’un CACD
- Absence de couloirs de transhumance - Existence de 02 cliniques vétérinaires
- Absence de salines
- Existence des Projets et Programmes
- Manque de chambres froides
- Manque d’ateliers de fabrications des (PDRI/LC, PNVRA, PROLAC, PADAV…)
embarcations
- Manque de marché de poisson
- Vétusté de l’abattoir

d) États des lieux

Les populations de la zone urbaine de Kousseri et de sa périphérie pratiquent 02 types d’élevage :

l’élevage extensif et l’élevage intensif.
Les différentes espèces types d’élevage : Il s’agit d’une part de l’élevage des mammifères ;
notamment des bovins, des ovins, des caprins, des équins des rongeurs et des porcins ; et d’autre
part, de la volaille.

33
 Selon les espèces, l’élevage pratiqué peut-être de type extensif et se fait pour la plupart des cas
dans les concessions.
L’activité pastorale bénéficie de l’appui de l’État, et du soutien des organismes nationaux et
internationaux. Ces appuis se matérialisent par les actions de projets et programmes de
développement tels que le PDRI/LC, le PADPR, le PADAV et le PNVRA qui soutiennent le
financement des activités et microprojets générateurs de revenus et d’emplois dans le domaine de
l’Élevage et de la Pêche. Mais en dépit de la présence de ces acteurs, le secteur souffre de
plusieurs déficiences dont les principales sont : l’insuffisance de pâturages, la complexité des
procédures d’accès au crédit et l’ignorance des techniques modernes d’élevage.

La pêche est artisanale, et se fait dans le fleuve Logone plus précisément à Krouang et Riggil 2
pendant toute l’année. Les matériels utilisés sont les filets, les lignes et les nasses. Les espèces
sont : le synodontis battensoda, le shall, le tilapia, l’alestes, le polytenus, le marmyrus, le
gnathonemses hydrocyous et le clarias. L’on note que la pêche souffre du manque de
débarcadères fixes.

Les informations complémentaires sur le type d’élevage sont mentionnées dans le tableau
suivant.

Tableau 7 : Types d’élevage

Principales
Effectif Appuis reçus
Mode espèces Observation
des
d'élevage Effectif Types s
éleveurs Espèces Organismes
s d'appui
Etat;
Financiers et
PDRI/LC, Infrastructure
138 Extensif Bovins 5128 infrastructure
PNVRA, s amortis
s
Union Européenne
407 Extensif Ovins 9944 Financiers PADPR
457 Extensif Caprins 10593 Financiers PADPR
109 Extensif Porcins 1646 RAS RAS
Extensif
956 Volaille 19102 Financier PADAV
basse cours
Sources : Délégation du MINEPIA de Kousseri

e) Donnés sur les cheptels

Tableau 8 : Données sur le Cheptel
No Village Bovin Ovin Caprin
1 NDJAGARE 2230 1834 3569
2 ARKISS 537 838 917
34
 No Village Bovin Ovin Caprin
3 ABOUZEREGA 226 278 338
4 IBOU 63 2221 1136
5 MICHEDIRE 170 227 216
6 MALAK 121 2558 1849
7 MAWACK 164 65 163
8 MASSAKI 1 298 869 928
9 TAMARAYA 171 102 138
10 ADJAINE 1 145 365 514
11 ADJAINE 2 115 125 251
12 LACTA 1 67 122 187
13 LACTA 2 47 165 253
14 NIGUE 155 65 134
15 NGAMADJA 292 689 932
16 KOMBOLLA 160 304 368
17 NGOUMATI 62 165 258
18 WADJETOUNA 223 335 387
19 KAWADJI 1 12 913 487
20 KROUANG 1 24 46 263
21 MASSIL AL KANAM 190 796 2609
22 ALAYA 14 301 828
23 FACHAR 84 507 439
24 NZAKALO 00 54 95
Sources : Délégation du MINEPIA de Kousseri

f) Infrastructures
En termes d’infrastructures d’élevage, la commune de Kousseri dispose de sept (07) forages
pastoraux, de cinq (05) parcs d’intervention zoo-sanitaire, d’un abattoir, d’un marché à bétail,
d’une marre artificielle en construction et de deux (02) marres naturelles.
g) Artisanat

Le répertoire des artisans de la Commune a permis d’en dénombrer 54, exerçant dans 03
domaines dont l’artisanat de production, l’artisanat de service et l’artisanat d’art. Aux côtés de
ces acteurs existent également des Petites et Moyennes Entreprises (PME) qui sont spécialisés
dans la boulangerie et l’ensachage d’eau.
Ces artisans et PME bénéficient des appuis du Programme Intégré d’Appui aux acteurs du
Secteur Informel (PIASSI) qui forme, accorde des crédits et accompagnent des promoteurs
d’entreprises à l’ouverture et à la gestion de leurs structures.

35
 h) Industrie
L’activité industrielle est presque inexistante dans la Commune. En effet, aucune industrie n’y
est présente.
i) Services

Kousseri est une ville à haute potentialité économique. Le secteur de service est marqué par la
présence de 03 banques classiques (BICEC, AFRILAND FIRST BANK, la SCB et d’une
multitude des EMF. On note aussi la présence des établissements d’Assurance. Le secteur de
transfert d’argent est représenté par EXPRESS UNION, EXPRESS EXCHANGE et EMI
MONEY. CAMTEL, Orange et MTN sont les opérateurs de téléphonie existant dans la commune
de Kousseri. Le transport, principale source d’embauche des jeunes de la Commune est exploité
par les motos taximen et des agences de voyages.

j) Commerce

Kousseri représente un véritable carrefour d’échange entre le Tchad, le Nigéria et le Cameroun.

Cette situation lui confère une facilité d’accès et un relatif essor commercial. Une récente étude
faite par l’union européenne mentionne que le commerce occupe 33,44% de la population active
de cette localité. La ville compte en son sein 03 marchés (marché central, marché du mil et pont
Nguéli). Il y existe aussi plusieurs boutiques dans les quartiers, dont il est difficile de déterminer
le nombre. Le marché central est important, les commerçants viennent du fonds du Cameroun et
des pays voisins (Tchad, Nigéria, Soudan…) pour y vendre ou acheter les produits manufacturés.

Il est difficile de déterminer le nombre de boutiques existants au marché central. Toutefois l’on
note qu’il manque de point de vente de poisson, de chambre froide et beaucoup de commerçant
étalent encore leurs produits à même le sol parfois dans les conditions d’hygiène qui laissent à
désirer.

Aucun de ces marchés ne dispose de point d’eau ou même de bâtiments comportant de rampes
d’accès encore moins de bouche d’incendie. Seul le marché central a un dispositif de traitement
des déchets. L’on constate aussi une insuffisance des latrines au marché central. Il existe un
comité de gestion au marché de mil et le marché central est géré par les concessionnaires.

Bien qu’il soit ouvert de façon permanente, les jeudis sont considérés comme jour du marché de
Kousseri.

IV. PRINCIPAUX ATOUTS ET POTENTIALITES DE LACOMMUNE

36
 La commune de kousseri a pour atout sa situation géographique, porte d’entrée du
Cameroun en provenance du Tchad et du Nigéria. Cette position fait d’elle une commune
frontalière où les échanges se sont développés. La situation de la plupart des villages de la
commune ainsi que le chef lieu Kousseri sur les berges des fleuves Logone et Chari constitue
aussi un grand atout pour le développement de la pêche, de l’agriculture et du commerce. La
nature du sol offre également une possibilité de fabrication des briques de terre, ce qui permet
d’amortir les coûts des constructions. Le lit des fleuves Chari et Logone en plus de leurs
richesses en poisson offre aussi la possibilité d’extraction de sable en dehors des carrières
offshore dans la localité d’Arkis également favorable à l’exploitation d’argile et de limon. La
commune est aussi un lieu de transit pour les animaux en partance pour le Nigéria qui est un
grand consommateur de la viande. L’on note également l’existence des périmètres rizicoles de la
SEMRY et de certains particuliers. Kousseri peut être aussi une destination touristique du fait de
l’existence du potentiel touristique tel que les monuments historiques de Lamy et Rabbat ainsi
que le musée de Kotoko et les vestiges de la civilisation Sao.
Outre ces potentialités naturelles, la commune dispose aussi d’autres atouts tels que : la présence
d’organisations non gouvernementales (ONG) nationales ou internationales, les projets et
programmes initiés par le gouvernement (PAPA, PNDP, PAJER-U, PIFMAS, ACEFA ……) et
le jumelage en vue avec la commune d’OSSENA au Maroc.

Les principales contraintes de la commune de Kousseri sont d’ordre naturel.

Ce sont :
 la faible pente du bassin du lac Tchad (de direction Est-ouest étant inférieure à 3%) ne permettant
pas l’évacuation rapide des eaux de pluies avec pour conséquence la stagnation des eaux et la
destruction des maisons ;
 la présence des zones inondables ;

 la présence des grands vents (L’harmattan chargé de la brume sèche souffle de décembre à mars) ;

 la chaleur excessive pendant les périodes de mars à avril (45° à l’ombre) ;  la saveur et la
qualité d’eau de la CDE non appréciées par les populations.

IV.1. Circuits de commercialisation

On rencontre un (01) seul marché à bétail dans la commune de Kousseri. Ce marché à bétail de
Kousseri se tient tous les Jeudi. Le circuit de commercialisation du bétail dans la Commune de
Kousserise se caractérise par le déploiement d’une multitude d’acteurs aux intérêts parfois
divergents. Selon le décret du Premier Ministre datant du février 2010, les communes ont la
compétence de création et de gestion des marchés à bétail. Les animaux vendus dans les marchés

37
 à bétail de la commune de Kousseri proviennent principalement du Tchad et des localités
environnantes. Les bétails vendus sont pour la plupart destinés pour Yaoundé.

IV.2. Organisation des éleveurs

Il existe un multitude d’organisation paysanne dans la commune de Kousseri mais quelques sont
des organisations d’éleveurs notamment les Groupements d’Initiative Commune (GIC), les
Unions de GIC, les Sociétés Coopératives Simplifiées (SCOOPS), les Sociétés Coopératives avec
Conseil d’Administration (COOP-CA). Quelques-unes de ces organisations ont bénéficié de
l’appui des projets tels que le PRODEL.

IV.3. Acteurs d’accompagnement des éleveurs

Les acteurs d’accompagnement des éleveurs peuvent être subdivisés en deux catégories : les
acteurs institutionnels et les acteurs non étatiques.

IV.4.1. Acteurs institutionnels

 La Commune
Avant le processus de transfert de compétences aux Communes dans le cadre de la
décentralisation, le rôle de la Commune se limitait à la mise en place des infrastructures
pastorales notamment les marchés à bétail.
Depuis février 2010, avec le décret fixant les modalités d’exercice de certaines compétences
transférées par l’État aux Communes en matière de promotion des activités de production
pastorale et piscicole, la Commune de Kousseri a commencé à s’impliquer davantage dans la
gestion des ressources et infrastructures pastorales. En collaboration avec la délégation
d’arrondissement de l’élevage, des pêches et des industries animales (DAEPIA), la Commune
organise les activités de planification, de création et de gestion des infrastructures et équipements
pastoraux.
 Sous-préfecture
Dans le cadre de la gestion des RIP, la Sous-préfecture joue les rôles suivants :
- Assurer l’encadrement des activités agropastorales à travers des séances de sensibilisation et des
réunions de coordination des activités des autres acteurs ;
- Veiller à l’application de la règlementation en vigueur en matière de la gestion des RIP ;
- Gérer les conflits agropastoraux et pastoraux ;
- Créer et/ou veiller au respect des limites des espaces agropastoraux ;
- Transmettre, dans les cas échéants, les dossiers des litiges agropastoraux au parquet.
Quelques difficultés énumérées limitent l’efficacité de l’intervention de la Sous-préfecture. Il
s’agit notamment de :

38
- L’insuffisance de la collaboration entre les autorités administratives et les services techniques de
l’Etat ;
- La méconnaissance de la réglementation en vigueur par les agriculteurs et les éleveurs ;
- L’inorganisation des éleveurs ;
- L’insuffisance des moyens pour le fonctionnement effectif de la commission administrative de
règlement des litiges agropastoraux ;
- Les espaces pastoraux ne sont pas délimités et matérialisés dans certains villages.
Avec le transfert de compétences dans le domaine de la production pastorale à la Commune, le
risque de conflits d’attribution entre la Commune et la Sous-préfecture pourrait être accentué.
 Délégation d’Arrondissement de l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales (DAEPIA)
Quatre principaux rôles sont joués par la DAEPIA dans la gestion des RIP ont été identifiés :
- L’encadrement et l’organisation des éleveurs ;
- La réalisation et le suivi des infrastructures pastorales ;
- Le suivi sanitaire des animaux ;
- L’appui au montage des microprojets d’élevage.
Quatre difficultés majeures limitent l’action de la DAEPIA dans la gestion des RIP :
- Le manque de collaboration des éleveurs ;
- L’individualisme prononcé chez les éleveurs ;
- Le manque des moyens logistiques pour la couverture spatiale du terrain ;
- Le refus des éleveurs à entreprendre la modernisation de l’élevage.
Avec le processus de transfert de compétences aux Communes, le partenariat entre la Commune
et la DAEPIA doit être renforcé en vue d’une meilleure gestion des RIP.
 Délégation d’Arrondissement de l’Agriculture et du Développement Rural (DADER)
En tant que conseillère principale des agriculteurs et membre de la commission administrative de
règlement des litiges agropastoraux, la DADER participe à la gestion des RIP à travers les
actions ci-après :
- Constatation et évaluation des dégâts causés par le bétail sur les cultures ;
- Participation à la délimitation des espaces agropastoraux ;
- Sensibilisation des agriculteurs au respect des limites des espaces agropastoraux.
Cependant l’insuffisance du personnel et l’absence des moyens de déplacement pour l’évaluation
des dégâts causés par le bétail sur les cultures limitent l’efficacité de son intervention.

39
 IV.4.2. Acteurs non étatique
 Élus locaux
Les élus locaux comprennent les conseillers municipaux et les députés. En plus des actions de
sensibilisation des usagers pour une exploitation durable, ils mènent des actions de plaidoyer en
vue de l’amélioration des conditions d’élevage dans la Commune.
 ONG et autres partenaires au développement
Quelques partenaires au développement participent à la gestion des RIP dans la Commune de
Kousseri. Il s’agit notamment de la PNDP, ACEFA, PDRI, FAO, PRODEL et PROLAC. Ces
partenaires participent à l’organisation des éleveurs, l’accompagnement des acteurs à la
réalisation des RIP.

IV.3. Interventions communales en matière d’élevage

La commune des Kousseri a intervenu sur de nombreux points suivants en matière d’élevage ;
notamment la gestion et l’aménagement de marché à bétail, de l’abattoir et la gestion des conflits
conflits ago-pastoraux.

IV.4. Zonage des activités de production

Dans la commune de Kousseri, les activités de production se trouvent majoritairement dans les
villages suivants :
- Lawanat de Ndjagaré ;
- Village d’Ibou ;
- Village de Massaki I ;
- Village d’Arkiss ;
- Village de Lacta I ;
- Lawanat de Michédiré ;
- Village de Abou-Zéréga ;
- Lawanat de Massil-Al-Kanam ;
- Village de Kawadji ;
- Village de Ngamadja ;
- Village d’Adjainé II.
V. ETAT ET GESTION DES RESSOURCES PASTORALES /BONNES
PRATIQUES DE GESTION DES RESSOURCES PASTORALES
Dans les onze (11) villages à fort potentiel d’élevage retenus lors de ce diagnostic, les ressources
et infrastructures pastorales suivantes ont été dénombrées et présentées dans le tableau 6 :

Tableau 9 : Synthèse des RIP identifiées

40
 Types de AP PB FP MA PP MAB PIZ CZV
resources
Nombre 00 00 05 03 00 01 05 01
AP : aire de pâturage, PB : piste à bétail, FP : forage pastorale, MA : mare pastorale, PP : puits pastoraux, MAB :
marché à bétail, PIZ : parc d’intervention zoo-sanitaire, PP : puit pastorale, CZV : Centre zootechnique et
vétérinaire.

V.1. Ressources fourragères

Dans la Commune de Kousseri, les zones de pâturage sont quasi inexistantes. Ceci est dû d’une
part a l’urbanisation et les activités agricoles et d’autre part à la petite superficie de la commune
qui est de 160 km2 seulement. En saison de pluie, les animaux sont gardés dans des concessions et
sont alimentés par des résidus de récoltes et des compléments alimentaires comme le tourteau qui
est d’ailleurs très coûteux dans la localité. Par ailleurs, d’autres éleveurs préfèrent aller paitre leurs
animaux à GORE au Tchad dont l’accès est payant.
En saison sèche, les champs agricoles sont reconvertis en aires de pâturage.
Carte 2 : Localisation de l’aire de pâturage d’Arkiss

V.2. Cultures fourragères

La notion de culture fourragère reste encore à encourager dans la commune de Kousseri car cette
activité est encore mal connue de la population.

41
V.3. Aires de pâturage identifiées
Aucune aire de pâturage a été identifiée dans la commune de Kousseri dans l’ensemble des onze
(11) villages parcourus lors de ce diagnostic.

V.4. Pistes à bétail

Dans toute la commune de Kousseri, il n’existe aucune piste a bétail ; c’est plutôt la voie
communale qui joue ce rôle. Les pistes qui existaient autrefois ont vu leur largeur réduire pour
enfin être obstruées par les champs. La voie communale permet aux animaux de partir d’un village
a un autre ou vers le marché à bétail ou encore vers les ressources et infrastructures pastorales
(points d’eau d’abreuvement, pâturages, parcs vaccinogènes, etc.).

V.5. Marchés à bétail

Il existe un (01) seul marché à bétail dans la Commune de Kousseri, localisé à Ibou. (gros bétail et
petits ruminants). Ce marché à bétail d’Ibou est régulièrement fourni en bétail, il est bien
aménagé ; certes non clôturé

V.5.1. Localisation et jour d’animation

Le Marché à bétail est situé à Ibou. Il est animé tous les Jeudis. Sa capacité d’accueil des animaux
peut être estimée à plus de 200 têtes de gros bétails, 300 petits ruminants. Il est très sollicité et
accueille les animaux en provenance du Tchad et des villages environnants. Ce marché est sous le
contrôle de la Commune, assistée par le DAEPIA, du chef du village et des intermédiaires sur le
marché. C’est ici que l’embarquement des gros bétails (même en provenance du Tchad) pour le
Sud se passent, ce qui fait d’ailleurs la force du marché
(environ 1 000 têtes de gros bétails par semaine).

V.5.2. Équipements et infrastructures

 État d’infrastructure et d’équipement du Marché à bétail de Kousseri

Construits par l’Union Européenne, les équipements sont construits en matériaux définitifs et sont
constitués de:
 Trois (03) bureaux ;
 Un bloc de deux (02) latrines pour hommes et femmes ;
 Un (01) grand hangar ;
 Un (01) forage a énergie solaire et deux abreuvoirs en construction ;
 Un (01) parc d’intervention zoo-sanitaire par le PNUD (2016) ;
 Un quai d’embarquement défectueux fait en matériaux définitifs et deux (02) en matériaux
provisoires fonctionnels ;

42
 Un (01) magasin.

43
 (A) : Parc d’intervention zoo-sanitaire (B) : Borne fontaine defectueuse

(C) : Forage a énergie solaire en construction (D) : Abreuvoir

44
 (E) : Parc pour les petits ruminants (F) : Parc pour les gros bétails

(G) : Quai d’embarquement défectueux fait en matériaux définitifs, en vue de profil (H) : Quai d’embarquement défectueux fait en matériaux définitifs, en vue
de face

45
(I) : Quai d’embarquement défectueux fait en matériaux locaux, en vue de profil (J) : Quai d’embarquement défectueux fait en matériaux locaux, en vue de
face

(K) : Bureau (L) : Toilettes pour hommes et femmes

46
(M) : Magasin (N) : Hangar
Photo 1: Différentes infrastructures constituant le marché à bétail d’Ibou (Novembre 2022)

47
48
 V.5.3. Gestion des marchés à bétail
La gestion du marché à bétail d’Ibou est assurée par la commune, le MINEPIA, les autorités
traditionnelles et les marchands à bétail (AMAB). Il existe une très bonne collaboration entre
ces différents acteurs.
Environ 50 000 têtes de bœufs sont vendues en saison sèche contre 20 000 têtes en saison de
pluie sont vendues dans ce marché.
La gestion du marché est marquée par un bilan journalier à la clôture du marché, les parties
prenantes se réunissent (MINEPIA, Commune et la chefferie) pour faire le point de la journée
et des observations. Les recouvrements des taxes sont faits contre ticket. Annuellement, la
commune perçoit environ 9 millions FCFA.

V.5.4. Situation de l’offre et de la demande sur le marché à bétails d’Ibou

La situation de l’offre est en baisse en saison de pluie (Juillet à Aout) et remonte en saison de
sèche (Septembre à Décembre).

V.5.5. Dysfonctionnements et problèmes rencontrés

Le véritable problème du marché a bétail d’Ibou est le manque de clôture donnant ainsi accès
à tout le monde. On note aussi un manque de rigueur dans la collecte des taxes se
matérialisant par le refus de paiement de taxes par certains vendeurs ; ce qui influence le
montant des taxes perçu par la commune.
Face à ces dysfonctionnements, les propositions des solutions suivantes sont formulées :
- Achèvement des infrastructures en construction (forage, abreuvoir…) ;
- Amélioration de la qualité et de la quantité des infrastructures existantes ;
- Sécurisation du marché à bétail par la construction de la clôture ;
- Renforcement des capacités des membres du comité de gestion sur ses missions et les
outils de gestion du marché.

V.6. Points d’eau

Il existe des multitudes points d’eau dans la Commune de Kousseri mais, la plupart sont des
forages pastoraux qui sont pour la plupart non fonctionnels. On distingue ainsi, deux
catégories de point d’eau dans la commune de Kousseri: Les mares (artificielles et naturelles)
et les forages pastoraux à énergie solaire. La carte 3 présente la répartition spatiale de ces
points d’eau.

49
Carte 3 : Distribution des différents points d’eau pastoraux dans la commune de Kousseri

50
 Tableau 10 : Points d’eau

Contrôle
Cheptel
0 (COGES) Problèmes
N Points d’eau Localisation Caractéristiques État Accès accueilli Promoteur
Oui ou identifiés
par jour
Non
Plaque solaire
Forage pastorale à
1 FP Ndjagaré NDJAGARE En panne OUI Libre 471-1000 volé, eau FAO, 2019
énergie solaire
insuffisante
Forage pastorale à Plaque solaire PDRI-CL,
2 FP Arkiss ARKISS En panne OUI Libre Imprécis
énergie solaire volé 2014
Forage pastorale à
3 FP Massaki I MASSAKI Fonctionnelle OUI Libre Imprécis RAS PNDP, 2018
énergie solaire
Forage pastorale à Plaque solaire
4 FP Lacta I LACTA I En panne OUI Libre Imprécis PNDP, 2019
énergie solaire volé
Forage pastorale à En
5 FP Ibou IBOU OUI N/A N/A N/A PNDP
énergie solaire construction
Forage pastorale à
6 FP NGAMADJA NGAMADJA En panne OUI Libre Imprécis Vandalisé FAO, 2020
énergie solaire
Forage pastorale à En
7 FP NGAMADJA NGAMADJA OUI N/A N/A N/A PNDP
énergie solaire construction
MARRE MASSAKI
8 MASSAKI I Mare naturelle Fonctionnelle NON Libre Imprécis tarissement N/A
I
MARRE
9 NGAMADJA Mare naturelle Fonctionnelle NON Libre Imprécis tarissement N/A
NGAMADJA
MARRE En
10 NGAMADJA Mare artificielle N/A N/A N/A N/A PNDP
NGAMADJA construction

51
(A) : Forage pastoral à Ndjagaré (B) : Abreuvoir pastoral à Ndjagaré

(C) : Abreuvoir pastoral à Arkiss (D) : Abreuvoir pastoral à Arkiss

52
 (E) : Forage pastoral à Massaki I (F) : Abreuvoir pastoral à Massaki I

(G) : Forage pastoral à Lacta I (H) : Abreuvoir pastoral à Lacta I

Photo 2: Quelques points d’abreuvements pastoraux de la commune de Kousseri

53
54
V.7. Infrastructures zoo-sanitaires

V.7.1. Centre Zootechnique et vétérinaire

La Commune de Kousseri compte un (01) centre zootechnique et vétérinaire (CZV) qui porte
le nom de l’arrondissement. Ayant à sa tête un personnel (le chef de centre), le CZV de
Kousseri n’a pas de local fixe. Logé à la délégation d’arrondissement d’élevage, des pêches et
des industries animales. Au-delà de manque de bâtiment plusieurs problème connait ce
centre : l’homogénéité de la frontière Tchad-Cameroun ne permet pas un suivi des animaux et
l’adoption des mesures d’accompagnement

V.7.2. Parcs de vaccination

Cinq (05) parcs d’intervention zoo-sanitaire ont été identifiés et sont faits en matériaux
définitifs : Ndjagare, Arkiss, Massaki I, Lacta I et Ibou. Ces parcs sont aménagés pendant la
période de vaccination par les populations qui s’organisent. La faible superficie de certains
parcs ne permet pas l’exhaustivité de la vaccination.
Dans la plupart des cas, les animaux sont vaccinés dans des concessions et l’agent vaccinateur
est payé à la tâche.
Le tableau fait état des parcs vaccinogènes identifiés.

55
 Tableau 11 : Parcs d’intervention zoo-sanitaire identifiés
No Parcs Promoteur
Localisatio
d’intervention Nature État
n
zoo-sanitaire
Fonctionnel,
Parc d’intervention zoo-
NDJAGAR mais inondé au PDRI-CL,
1 PIZ Ndajagaré sanitaire construit en
E moment du 2015
matériaux définitifs
diagnostic
Parc d’intervention zoo-
Non PDRI-CL,
2 PIZ Arkiss ARKISS sanitaire construit en
fonctionnel 2014
matériaux définitifs
Parc d’intervention zoo-
MASSAKI
3 PIZ Massaki I sanitaire construit en Fonctionnel FAO, 2020
I
matériaux définitifs
Parc d’intervention zoo-
4 PIZ Lacta I LACTA I sanitaire construit en Fonctionnel FAO, 2019
matériaux définitifs
Parc d’intervention zoo-
5 PIZ Ibou IBOU sanitaire construit en Fonctionnel PNUD, 2016
matériaux définitifs

56
 (A) : PIZ à Arkiss (B) : PIZ à Massaki I

(C) : PIZ à Ibou (D) : PIZ à Lacta I

Photo 3: Quelques Parcs d’Intervention Zoo-sanitaire de la commune de Kousseri (Novembe 2022)

57
58
 V.7.3 Abattoir
La commune dispose d’un abattoir semi moderne et aménagé. L’abattoir de Kousseri possède
une aire d’abattage des petits ruminants et celle des gros bétails. Chaque jour, environ 20
bœufs et 30 petits ruminants sont abattus. La taxe d’inspection sanitaire vétérinaire est de
50F/tête pour le petit ruminant et 200F pour le gros bétail. Par ailleurs, la taxe communale est
de 200F/tête pour le petit ruminant et 500F pour le gros bétail. L’âge d’abattage est de plus de
2 ans au moins pour les gros bétails et au moins 6 mois pour les petits ruminants. Il est à
mentionner que l’aire d’abattage donne accès à une mare d’eau. La photo suivante montre
l’état de l’abattoir de Kousseri.

59
 (A) : Vue de face de l’aire d’abattage des gros bétails (B) : Vue de profil de l’aire d’abattage des gros bétails

(C) : Vue de face de l’aire d’abattage des petits ruminants (D) : Vue de profil de l’aire d’abattage des petits ruminants

60
(E) : Intérieur de l’aire d’abattage des gros bétail (F) : État du sol de l’intérieur de l’aire d’abattage des gros bétail

(G) : Espace réservé au nettoyage (H) : Abattoir moderne non réceptionné de Kousseri

Photo 4: Quelques images de l’abattoir de Kousseri

61
V.7.4. Pharmacie vétérinaire
La commune de Kousseri dispose de quatre (04) pharmacies vétérinaires, à savoir ETS
ALIVET, CAPHAVET, SARL, cabinet véto du Logone et Chari et le GIC SIHAL
BAHAYIM : la pastorale du Logone.
Le cabinet véto du Logone et Chari s’est avec l’appui du Projet de Développement de
l’Élevage (PRODEL) en 2020. Il est ouvert tous les jours ouvrables de 07H à 17H 30 min
avec une pause entre 12H à 14H. Dans la pharmacie on rencontre deux personnels : le
Directeur général qui est un Docteur vétérinaire et un gérant qui est un technicien vétérinaire.
On rencontre dans cette pharmacie les produits présentés par classe dans le tableau suivant.
Malgré les cabinets vétérinaires font face au problème de l’ignorance des éleveurs vis-à-vis
de l’importance des produits vétérinaires achetés en pharmacie et préfèrent les payer au
marché à faible coût. Nous proposons de nettoyer le marché des faux médicaments afin de
réduire les risques que courent les animaux.
Carte 4 : Localisation des infrastructures pastorales dans la commune de Kousseri

62
VI. SITUATION DE LA TRANSHUMANCE
Les éleveurs de la commune de Kousseri compte tenu du manque d’aire de pâturage dans leur
localité se trouvent obligés d’emmener leurs bétails à GORE au Tchad ou dans le Logone
pour besoin d’abreuvement en empruntant soit la voie communale soit en serpentant entre les
champs. La période de passage n’est pas standard, mais ils peuvent passer en saison sèche
comme en saison de pluie. En saison sèche, à la recherche des milieux ayant des ressources
fourragères importantes.
Le trajet emprunte est le suivant : Kawadji-Samakalé-Bourbouma-Kidam-Ngambara-Logone
Birni-Zimalo-Karam

Il est à noter que les éleveurs de la commune de Kousseri n’accueillent pas les transhumants.

63
VII. GESTION DES CONFLITS
Pour diverses raisons notamment l’absence des règles de gestion élaborées de manière concertée, l’exploitation des RIP suscite de nombreux
conflits entre les usagers. L’analyse de ces conflits et présenté dans le tableau suivant :

Tableau 12 : Analyse des conflits agropastoraux

Types de conflits Causes Conséquences Acteurs intervenant

Les conflits opposant les éleveurs
sédentaires aux agriculteurs
-L’occupation des zones de -La dégradation accélérée des -Le Sous-préfet
pâturage par les agriculteurs ; ressources et infrastructures --la Commune
-La divagation du bétail dans les pastorales ; -MINADER
champs ; -La baisse de la production de -MINEPIA
-L’obstruction des pistes à bétail ; l’élevage et de l’agriculture ; - Service des Domaines,
-La réduction des espaces -La rupture de communication -Un représentant du Cadastre;
pastoraux due à l’augmentation de entre les acteurs ; -Le Chef et les notables du
la population ; -Perte de temps et d’argent ; village concerné ;
- L’absence des plans de gestion -Destruction des biens ;
officiels des espaces ruraux ; -Perte en vies humaines.

Tout conflit lié à la gestion des RIP fait d’abord l’objet d’une tentative de négociation à l’amiable devant l’autorité traditionnelle. En cas d’échec
des négociations à ce niveau, l’affaire est portée au niveau de la commission administrative de règlement des litiges agropastoraux.

64
VIII. ANALYSE DES PROBLÉMATIQUES DES RESSOURCES PASTORALES

VIII.1. Contraintes principales (principaux problèmes identifiés) ; Causes et effets, Solutions endogènes, Solutions exogènes
Plusieurs problèmes ont été identifiés lors de ce diagnostic, ces différents problèmes, leurs causes, effets et les solutions sont présentés dans le
tableau ci-dessous :
Tableau 13 : Les différents problèmes, leurs causes, effets et les solutions
Ressources et
Infrastructur Problèmes Causes Conséquences Solutions endogènes Solutions Exogènes
es pastorales
Aires des Manque des -Aires non délimités et -Occupation des aires -Aménager des aires de -Délimitation et
pâturages zones de matérialisés ; par les champs et les pâturage et les matérialisation ;
pâturage et des -Pression habitations. réglementer ; -Mise en défend ;
ressources démographiques et -Déplacement des -Sensibilisation de la -Restauration ;
fourragères urbanisations ; éleveurs pour la population ; -Ensemencement des
-Forte densité animale ; transhumance vers - Vulgariser la culture espèces fourragères dans les
-Présence des sol nu ou GORE au Tchad et fourragère dans la aires dégradées ;
hardé (hardéisation) ; Logone Birni, ce qui localité ; - Élaboration et mise en
-Inondations ; entraine une baisse -Réduire des couts des œuvre du plan
-Absence de comité de drastique de la compléments d’exploitation des pâturages
gestions scolarisation des alimentaires comme les aménagés ;
-Manque des rigueurs jeunes ; tourteaux ; -Renforcer les capacité
des autorités -Pâture au bord de la - Labourer des espaces acteurs (Gestion de ces aires

65
Ressources et
Infrastructur Problèmes Causes Conséquences Solutions endogènes Solutions Exogènes
es pastorales
traditionnelles et les route. nus ou hardés ; et restauration) ;
suivis des limites des -Naissance des conflits -Rigueur des autorités -Faire la cartographie et
aires par ceux-ci ; agropastoraux, traditionnelles ; zonage des aires des
-Amaigrissement des -Sécuriser les aires de pâturages ;
bétails ; pâturages et délimiter par - Renforcer les capacités des
-Mortalité et les les peinture ; acteurs ;
avortement élevés ; -Mettre en défends -Mettre en place un système
-Baisse de la production quelques aires de pâtures d’accompagnement des
de la viande et du lait ; en saison des pluies pour éleveurs et agriculteurs.
-Baisse de la production exploiter en saison
; sèches ;
-Apparition des -Mettre en place de
maladies COGES.
-Baisse des revenus des
éleveurs ;
-Insuffisance des
protéines animales ;
-Augmentation de la
pauvreté et vulnérabilité

66
Ressources et
Infrastructur Problèmes Causes Conséquences Solutions endogènes Solutions Exogènes
es pastorales
des ménages ;
-Disparition des pistes à
bétails ;
-Divagations des bétails
Sensibilisation ;
dans les champs ;
-Pistes non matérialisée -Sensibilisation ; -Délimitation et sécurisation
- Recrudescence des
et non délimitées ; -Délimitation et des pistes par des bornes en
conflits agropastoraux ;
-Pression sécurisation des pistes bétons ;
Inexistence des -Usages des routes
Piste à bétails démographique et par les autorités ; -Faire la cartographie des
pistes à bétails communales comme
urbanisation ; -Délimiter les pistes à pistes à bétails ;
pistes à bétails ;
-Prolifération des bétails par des haies - Renforcer les capacités des
-Perturbation de la
champs agricoles. vives/peinture acteurs
mobilité des bétails ;
-Accident des bétails
par les véhicules et
moto
Parcs de -Les parcs de -Manque d’initiative -Non usage des PV car - Sensibiliser les éleveurs - Construire les PV ;
vaccination vaccination des éleveurs ; les animaux se font - Construire des grands -Accompagner le CCC et les
existants sont -les conflits récents vacciner dans les parcs par des matériaux CVC dans le suivi de
trop petits, dans les localités ; concessions ; définitifs dans tous les l’application des comités de

67
Ressources et
Infrastructur Problèmes Causes Conséquences Solutions endogènes Solutions Exogènes
es pastorales
-Exposition aux
accidents par manque
de suivi vétérinaire ;
-Difficultés de gestion ;
majoritairement
-Les dimensions de contention des animaux villages ; -Renforcer les capacités des
non fonctionnels
certains PV ne sont pas lors des séances de - Mettre en place des acteurs ;
et insuffisants
proportionnels a la vaccination ; comités de gestion et des -Fournir des soins
pour toute la
taille du cheptel. -Déplacement des règles de gestion. spécifiques aux différentes
commune.
animaux d’un village a maladies.
un autre, a l’origine
d’une perte d’énergie et
des maladies.
Point d’eau Insuffisances -Tarissement précoces -Amaigrissement des -Creuser les marres -Réaliser de nouveaux
des point d’eau des marres ; bétails ; artificielles pendant la forages pastoraux ;
-Certains forages -Mortalité et les saison sèche ; -Réhabiliter les forages en
pastoraux en panes ; avortements élevés ; -Faire des biefs entre les panne ;
-Forte pression -Baisse de la mayos -Mettre en place des comités
animale ; productivité de la -Mettre en place un de gestion et des règles de
-Surexploitation des viande et du lait ; comité de Gestion. gestion ;

68
Ressources et
Infrastructur Problèmes Causes Conséquences Solutions endogènes Solutions Exogènes
es pastorales
points ;
-Forte utilisation par la -Accompagner le CCC et les
population ; -Mortalité des CVC dans le suivi de
-Insuffisante des animaux ; l’application des comités de
forages pastoraux -Déplacement des gestion ;
(énergie solaire) ; animaux sur des -Former les artisans ;
-Manque de puits longues distances ; réparateurs sur l’entretien et
pastoraux ; -Engendrement des la maintenance des forages
-Absence d’organes et conflits agro-pastoraux. pastoraux à énergie solaire ;
de règles de gestion ; -Renforcer les capacité des
-Sécheresses et acteurs
inondations fréquentes.
Marché a -Existence d’un -Mauvais entretien du -Forte affluence sur le -Clôturer le MAB avec - Réhabiliter le marché à
bétail (MAB) seul MAB dans MAB ; marché ; des matériaux définitifs ; bétail ;
tout -Manque de -Les animaux sont -Finaliser la construction -Dissocier le marché des
l’arrondissement financement ou de blessés du forage ; petits ruminants de celui des
, celui d’IBOU, partenariat. -Sensibiliser les vendeurs Bovins ;
dont insuffisant et les collecteurs des -Mettre en place des
-Insuffisance taxes sur le respect des plateformes de dialogue et

69
Ressources et
Infrastructur Problèmes Causes Conséquences Solutions endogènes Solutions Exogènes
es pastorales
de concertation entre les
des
acteurs ;
infrastructures
-Vulgariser les textes
(Quai
régissant la gestion des
d’embarquement règles de gestion du
marchés à bétail ;
en matériaux marché.
-Faciliter la mise en place et
définitifs) et
le fonctionnement d’un
forage) dans le
système d’information sur le
marché existant.
marché.
-Multiplier des aires
- Finalier la construction de
-Présence des tueries d’abattage ;
l’abattoir moderne et
-Manque d’entretien ; d’animaux dans les -Sensibilisation de
équiper
Insuffisance des Manque d’initiative ; villages ; bouchers du village sur
Abattoir/Aires -Accompagner le CCC et les
infrastructures -Insuffisance de -Risque de l’importance de
d’abattage CVC dans le suivi de
dans l’abattoir plaidoyer des acteurs ; contamination des l’inspection sanitaire
l’application des règles de
consommateurs(Zoonos vétérinaire
gestion au sein des
es) - Mettre en place des
comités de gestion ;
comités de gestion.
Cohabitation Multiplication -Absence des règles de -Installation des Prise de conscience des Mettre en place des

70
Ressources et
Infrastructur Problèmes Causes Conséquences Solutions endogènes Solutions Exogènes
es pastorales
structures de prévention de
discours haineux ;
conflits et renforcer leurs
gestion ; -Perte en vies
des conflits liés capacités ;
-Absence de zonage ; humaines ;
entre les à la gestion des parties prenantes -Former les acteurs sur les
-Absence des structures -Perte de temps et de
acteurs ressources leadeurships ;
fonctionnelles de ressources ;
pastorales -Organiser les visites ;
prévention des conflits. -Dégradation des
-Procéder au zonage de
ressources pastorales.
l’espace rural

71
IX. RESTRICTION À L’ACCÈS AUX RESSOURCES ET RÉSILIENCES
DES COMMUNAUTÉS D’ÉLEVEURS (PARAR)

Les communautés prélèvent divers produits dans les aires de pâturages soit pour leur propre
consommation, soit pour l’alimentation du bétail ou encore pour la confection des produits artisanaux
en vue d’une commercialisation. Les communautés conserveront ces droits d’usage. À cet effet les
règles gestion des aires de pâturage prescriront de façon consensuelle, les modalités d’accès aux dites
ressources. Toutefois, pour les travaux de restauration des aires de pâturage qui nécessiteront une mise
en défens dont la durée pourra engendrer une limitation d’accès des communautés riveraines aux
ressources naturelles, il est important de trouver des solutions alternatives ou compensatrices.

IX.1. Présentation de l’aire de pâturages à restaurer

Lors du diagnostic des ressources pastorales, une aire de pâturage notamment celle du village Arkiss
ana été retenue en vue d’être restaurée.
Tableau 14 : Localisation des Aires de pâturage à restaurer
Village Aire de Activités de restauration
Pâturage
-Ensemencement
-reboisement
Arkiss Arkiss
-Scarification
-Diguettes semi-circulaires

IX.2. Rappel de la démarche méthodologique

Le processus d’élaboration de ce PARAR a obéi aux étapes suivantes :
 Information des populations (synthèse des réunions villageoises)
Suite à la décision de restauration de cette aire, des assemblées villageoises ont été organisées
pour informer et sensibiliser les populations riveraines sur les objectifs, les investissements à
réaliser et leur participation attendue.
 Identification des impacts et mesures d’atténuation
L’identification des impacts a été déroulée à travers deux types d’évaluation : (i) évaluation
socio-économique et (ii) évaluation biologique. Les résultats de ces évaluations sont joints en
annexe.
 Planification des mesures d’atténuation de la limitation d’accès
Les mesures d’atténuation des impacts de la restriction d’accès identifiées avec les populations cibles
ont fait l’objet d’une planification et un budget correspondant a été élaboré.
 Validation des PARAR

72
Le PARAR élaboré en assemblée villageoise ont fait l’objet de présentation et de validation au cours
d’un atelier communal. Ils ont été enrichis et validés.

73
 IX.3. Plans d’Actions de Restrictions d’Accès aux Ressources (PARAR)
Le tableau 15 présente la synthèse des PARAR élaborés pour l'aire de pâturage à restaurer.

Tableau 15 : Synthèse des activités de compensation des populations riveraines

Aire de Année Coût
Indicateurs/source de
pâturag Mesure d’accompagnement Activités/Tâches Responsable. estimati
vérification 2023 2024 2025
e f
AP Préparation des modules et
Module et thématique
ARKISS thématique de X
définis
sensibilisation
Maire,
Réalisation des spots et
Campagnes de sensibilisation des communautés riveraines Boite à image et spots commission X 10 000
boite à image
sur le PARAR et les procédures de mise en œuvre des affaires 000
Formation de 15 animateurs Liste des
sociales X
communautaires participants/photos/rapports
Organisation de 45 séances Liste des
X
de focus groupe participants/photos/rapports
Vérification et validation de
Liste de 100 éleveurs
la liste des éleveurs X 100 000
bénéficiaires
bénéficiaires
Identification et évaluation Maire,
Nombre de bénéficiaires X 500 000
Appui en aliments de bétail (tourteau, coques de coton et sel) des besoins commission
aux 100 éleveurs riverains Acquisition d’aliment pour des affaires 2 000
Quantité en kg acquis X
bétail…) sociales 000
Organisation de la
cérémonie des remises des Nombre de bénéficiaires x 500 000
appareils
Appui aux activités génératrices de revenus (stockage et Identification et évaluation Maire,
Répertoire des projets AGR X 400 000
commercialisation du mil, du maïs, d’arachide, du Niébé) des besoins commission
aux 80 femmes. Formation des femmes et des affaires
80 hommes, 50 et 30 jeunes sociales 8 000
des jeunes aux AGR et au X
femmes formés 000
stockage
Organisation de la Fiche de décharge/photos 400 000
cérémonie de remise de /rapport

74
 fond
2 000
Suivi des AGR Besoins connus X
000
Sélection et constitution des
groupes socio- Formation des groupes
X 300 000
professionnels des sous- socio-professionnels
métiers
Atelier de formation aux Rapport de formation Maire, 5 000
X
Appui au développement des petits métiers (Atelier de petits métiers /Photos/ commission 000
couture, tissage des nattes, lits, tabourets,…) au 122 jeunes Acquisition des matériels des affaires
Facture/liste du matériel 20 000
d’installation pour les petits sociales X
acquis 000
métiers
Organisation de la
Comité d’organisation 1 000
cérémonie des remises des X
constitué/photo 000
dons
Identification des
Liste des bénéficiaires X 300 000
bénéficiaires
Identification et évaluation
Besoins connus Maire, X 300 000
Appui à l’acquisition des matériels agricoles (attelage de des besoins
commission
labour, charrette, intrants agricoles (engrais, semences, Quantité de dons acquis et 8 000
Acquisition des dons des affaires X
pesticides, pulvérisateur, arrosoir, etc.) disponible 000
sociales
Organisation de la
1 000
cérémonie des remises des Photo/fiche de décharge X
000
dons
Évaluation et acquisition 5 000
Nombre de foyers X
des foyers améliorés 000
Promotion des foyers améliorés Organisation de la
1 000
cérémonie des remises des Photo/fiche de décharge X
000
dons
65 800
TOTAL
000

75
76
X. PLAN D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DES RESSOURCES
PASTORALES

X.1. Axes stratégiques d’intervention

À l’issue de l’analyse des données du diagnostic et des compétences transférées aux
Communes dans le cadre de la promotion des activités de production pastorale, cinq axes
stratégiques d’intervention du Plan sont proposés : (i) Renforcement de la concertation et des
capacités des acteurs de de gestion des ressources pastorales (ii) Amélioration de l’accès et de
la productivité des pâturages, (iii) Amélioration de la disponibilité en eau d’abreuvement pour
le bétail, (iv) Amélioration des infrastructures zoo-sanitaires, (v) Amélioration de l'accès des
produits issus de l'élevage pastoral aux marchés.

Axe stratégique 1 : Renforcement de la concertation et des capacités des acteurs de

gestion des ressources
L’absence de concertation entre acteurs a conduit très souvent à l’inefficacité des actions
menées avec comme conséquence la dégradation continue des RIP et l’augmentation des
conflits souvent violents entre les utilisateurs. Par ailleurs, les éleveurs, premiers bénéficiaires
des RIP, ont joué un rôle passif et attentiste dans la gestion des RIP. Les politiques
d’intervention centralisatrices, depuis l’époque coloniale à nos jours, ont annihilé leur esprit
d’initiative. Même quand une ressource leur a été concédée de manière formelle, leur
attentisme a toujours pesé de tout poids pour qu’ils ne se l’approprient. Certains d’entre eux
jouent des rôles troubles amenant d’autres acteurs à convoiter la ressource concédée.
Une démarche de concertation basée sur le dialogue et la conscientisation, la mise en synergie
d’actions doit être soutenue et mise en place. La concertation va permettre la création d’un
espace de dialogue et de négociation au sein duquel les acteurs peuvent définir des actions à
mener ainsi que des règles consensuelles de gestion des RIP. La Commune en tant
qu’organisation compétente en matière de production pastorale pourrait animer ce cadre avec
l’assistance technique des services de l’élevage.
Le succès de la mise en œuvre du Plan doit reposer sur des acteurs capables de porter
l’ensemble des processus d’où l’intérêt de renforcer les capacités de gestion des acteurs.

Axe stratégique 2 : Amélioration de l’accès et de la productivité des pâturages

Cet axe stratégique vise à assurer la sécurisation des aires des pâturages et des pistes à bétail
et l’amélioration de la qualité des pâturages. Le processus de sécurisation devra capitaliser les

77
leçons apprises des interventions antérieures et sur les nouveaux défis du développement de
l’élevage dans le contexte de la décentralisation. En outre, le travail de concertation multi-
acteurs en amont constituera un élément déterminant pour la légitimité des opérations de
sécurisation des espaces pastoraux et pour le succès des aménagements en aval. Il impliquera
tous les acteurs notamment les éleveurs, les agriculteurs, les autorités traditionnelles,
administratives et communales, les services techniques de l’État.
Pour l’amélioration de la productivité des pâturages, elle doit nécessiter des aménagements
notamment le reboisement, la scarification des sols hardés, l’ensemencement par des espèces
fourragères adaptées, la destruction des espèces envahissantes, la mise en place des pare-feu.
Pour le succès de l’opération, les espaces aménagés doivent être systématiquement mis en
défens d’où la nécessité de l’élaboration des plans d’actions de restrictions d’accès aux
ressources (PARAR) pour offrir des alternatives aux populations riveraines. Des mécanismes
de gestion durable de ces espaces aménagés notamment des règles et des comités de gestion
doivent être impérativement mis en place au début des actions des aménagements.
Pour la mise en œuvre des activités de restauration des aires de pâturage, l’approche HIMO
sera privilégiée pour la valorisation de la main d’œuvre locale.

Axe stratégique 3 : Amélioration de la disponibilité en eau d’abreuvement pour le bétail

Le présent axe stratégique vise à assurer une grande disponibilité en eau pour le bétail dans
les zones à fort potentiel d’élevage dans la Commune, en mettant l’accent à la fois sur une
meilleure répartition des points d’eau et une meilleure gestion des ouvrages hydrauliques.
Le succès de cet axe stratégique est fonction d’une meilleure définition Il dépendra également
de l’attention que les Communes accorderont à la durabilité et à la rentabilité des ouvrages
réalisés des critères de sélection des zones prioritaires et l’implication des acteurs capables de
s’approprier ces réalisations et d’en assurer une gestion durable.
Dans le cadre de cet axe stratégique, il est prévu, outre la réalisation et la réhabilitation des
points d’eau pastoraux, la mise en place des mécanismes de gestion durable des points d’eau
pastoraux.

Axe stratégique 4 : Amélioration des infrastructures zoo-sanitaires

Dans le cadre de cet axe stratégique, il est envisagé la mise en place des parcs de vaccination,
les aires d’abattage/de tuerie dans les zones de concentration du bétail afin de faciliter
l’organisation des campagnes de vaccination.

78
La réalisation de ces parcs de vaccination devra être suivie par des mesures
d’accompagnement suivantes :
- La mise en place des comités de gestion et la définition des règles consensuelles de gestion
de ces ouvrages ;

- La formation des auxiliaires de santé pour assurer les soins préliminaires et le déparasitage
des animaux ;

- La dotation des auxiliaires des équipements nécessaires leur permettant de mener les
interventions d’urgence.

Axe stratégique 5 : Amélioration de l'accès des produits issus de l'élevage pastoral aux
marchés.
L’amélioration de l’accès des produits issus de l’élevage pastoral aux marchés doit passer par
l’organisation et la formation des acteurs et la mise en place des infrastructures et
équipements marchands adéquats. Les acteurs intervenant dans le système de
commercialisation doivent les enjeux et les défis du système d’où l’intérêt de la mise en place
des plateformes d’acteurs des marchés à bétail. Ces plateformes constitueront des espaces de
dialogue et de concertation en vue des actions de développement des marchés à bétail.

X.2. Plan d’intervention pluriannuel

Le diagnostic des ressources et infrastructures pastorales de la Commune a révélé la faible
productivité des parcours, l’insuffisance des points d’eau pastoraux, l’insuffisance des
infrastructures zoo-sanitaires, la mauvaise organisation du système de commercialisation du
bétail et l’insuffisance d’infrastructures et équipements marchands. Le présent plan
d’intervention propose des actions en vue de l’amélioration des conditions d’élevage dans la
Commune.

IX.2.1. Objectifs global

L’objectif général du présent plan est d’améliorer la productivité et la gestion des ressources
pastorales, l’accès aux infrastructures pastorales de qualité et la résilience des communautés
pastorales en vue d’accroître la contribution du secteur élevage au développement local, à la
réduction de la pauvreté et à la sécurité alimentaire dans la Commune de Kousseri.

IX.2.2. Objectifs spécifiques (OS)

Plus spécifiquement, il s’agit de :

79
 • OS 1 : Renforcer la concertation et les capacités des acteurs en charge de la gestion
des ressources pastorales ;

• OS 2 : Améliorer l’accès, la productivité et la gestion des espaces pastoraux ;

• OS 3 : Améliorer la disponibilité en eau d’abreuvement pour le bétail ;

• OS 4 : Améliorer l’offre de services zoo-sanitaires ;

• OS 5 : Améliorer le système de commercialisation du bétail.

IX.2.3. Résultats attendus

Les résultats attendus sont consignés dans le tableau 16.

Tableau 16 : Résultats attendus

Objectifs spécifiques Résultats attendus
Renforcer la concertation -Les acteurs maîtrisent le cadre juridique et institutionnel de
et les capacités des acteurs l’élevage au Cameroun ;
en charge de la gestion -Les cadres de concertation multi-acteurs pour la gestion des
des ressources pastorales espaces agropastoraux sont mis en place et fonctionnels ;
-Les capacités des acteurs en prévention et gestion des conflits sont
améliorées ;
-Les capacités des acteurs de suivi-évaluation et
d’opérationnalisation du PGRP sont améliorées ;
-Les acteurs communaux sont mieux outillés et exercent une
influence perceptible sur le processus de gestion des ressources
pastorales
 Les aires de pâturage et les pistes à bétail sont sécurisées de
manière inclusive ;
Améliorer l’accès, la  Les pâturages dégradés sont restaurés et enrichis ;
productivité et la gestion  Les espaces pastoraux sont assainis et le contrôle des vecteurs
des pâturages est assuré ;
 Des systèmes de gestion durable des parcours/aires de pâturage
sont mis en place et opérationnels.

Améliorer la disponibilité  Des points d’eau pastoraux sont aménagés/réhabilités ;

en eau d’abreuvement  Des systèmes de gestion durable des points d’eau pastoraux sont
pour le bétail mis en place et opérationnels

 Les parcs à vaccination sont aménagés ;

Améliorer l’offre de
service de santé animale  Des aires d’abattage améliorées sont construites ;
et des infrastructures zoo-  Des systèmes de gestion durable des infrastructures zoo-
sanitaires sanitaires sont mis en place et opérationnels

 Des marchés à bétail sont construits/réhabilités ;

Améliorer le système de
 Des systèmes de gestion inclusive et transparente des marchés à
commercialisation du
bétail sont mis en place et opérationnels
bétail

80
81
IX.3. Plan d’action pluriannuel
Le tableau 17 présente le plan pluriannuel de la commune de Kousseri.
Tableau 17 : Plan d’action pluriannuel
Période de réalisation Partenaires
Actions à mener Indicateurs Coût estimatif Localisation Personne responsable
potentiels
2023 2024 2025
Objectifs spécifiques n°1 : Renforcer la concertation et les capacités des acteurs en charge de la gestion des ressources pastorales
Commune Sous-
Former les acteurs de gestion
20 acteurs formés sur le cadre préfet, Délégués du
des ressources pastorales sur
juridique et institutionnel de MINEPIA,
la maitrise du cadre juridique x x 5 000 000 Commune ZED-GIE
L’élevage au Cameroun ( par MINADER,
et institutionnel de l’élevage
village à fort potentiel) MINFOF,
au Cameroun
MINEPDED, CDEN
Recruter et former un Cadre
Communal chargé de la 01 cadre communal est recruté MINDDEVE
X X X 10 000 000 Commune Commune/CDEN
gestion des ressources et formé L/ZED-GIE
pastorales
Former la commission MINDDEVE
communale de passation de Au moins 10 membres de la L/ZED-
X 1 000 000 Commune Commune/CDEN
marchés sur les procédures de commission formés GIE/
passation des marchés MINMAP
Former le Maire, le receveur,
Au moins 4 cadres
le CCD et le SG sur le ZED-GIE/
communaux formés sur le X X 3 000 000 Commune Commune/CDEN
leadership pour le SNV
leadership pour le changement
changement
Former les éleveurs sur le 20 éleveurs formés sur le ZED-GIE
X X 2 500 000 Commune Commune/CDEN
leadership leadership pour le changement SNV
Former/recycler les
responsables locaux des 1 session de
services de l’élevage formation/recyclage des Commune/
X 2 000 000 Commune
(DAEPIA et CCZV), sur la responsables locaux de MINEPIA/CDEN
gestion des coopératives, et l’élevage
l’encadrement des éleveurs

82
 Période de réalisation Partenaires
Actions à mener Indicateurs Coût estimatif Localisation Personne responsable
potentiels
2023 2024 2025
Commune Sous-
préfet, Délégués du
Former les acteurs en Au moins 20 acteurs formés
MINEPIA,
prévention et gestion des en prévention et gestion de X X 3 500 000 Commune ZED-GIE
MINADER,
conflits conflits.
MINFOF,
MINEPDED, CDEN
Commune Sous-
préfet, Délégués du
Renforcer la capacité du
10 CVC renforcés une fois par MINEPIA,
CVC sur la gestion des x x x 3 000 000 Commune ZED-GIE
an MINADER,
ressources
MINFOF,
MINEPDED, CDEN
Commune Sous-
La capacité des membres du préfet, Délégués du
CCC renforcée sur la gestion MINEPIA,
Renforcer la capacité du CCC x x 1 000 000 Commune ZED-GIE
des ressources pendant deux MINADER,
ans MINFOF,
MINEPDED, CDEN
Commune Sous-
préfet, Délégués du
Former les acteurs sur la Les stratégies de mobilisation MINEPIA,
x 500 000 Camuune ZED-GIE
mobilisation des ressources des ressources élaborées MINADER,
MINFOF,
MINEPDED, CDEN
Commune Sous-
Organiser les séances
04 séances , d’éducation et de préfet, Délégués du
d’information, d’éducation et
communication sur la gestion MINEPIA,
de communication sur la 2 1 1 8 000 000 Commune ZED-GIE
concertée de l’espace MINADER,
gestion concertée de l’espace
agropastoral MINFOF,
agropastoral
MINEPDED, CDEN
Former les acteurs de suivi- 02 sessions de formation sur 1 1 5 000 000 Commune Commune Sous- ZED-GIE
évaluation et suivi évaluation et préfet, Délégués du

83
 Période de réalisation Partenaires
Actions à mener Indicateurs Coût estimatif Localisation Personne responsable
potentiels
2023 2024 2025
opérationnalisation du PGRP
sont améliorées MINEPIA,
04 missions de suivi de la MINADER,
d’opérationnalisation du PGR 1 2 1
mise en œuvre PGRP MINFOF,
04 réunions de suivi et MINEPDED, CDEN
1 2 1
évaluation pour les trois ans
02 sessions de renforcement
des capacités du cadre de Commune Sous-
Appuyer le fonctionnement concertation de gestion des préfet, Délégués du
du cadre de concertation de ressources pastorales MINEPIA,
X X X 3 500 000 Commune ZED-GIE
gestion des ressources 01 plan d’action du cadre MINADER,
pastorales élaboré MINFOF,
01 kit de fonctionnement MINEPDED CDEN
(petit matériel disponible)
Commune Sous-
Redynamise et former le
Le CCC redynamisé et formé X X 500 000 Commune préfet, Délégués du ZED-GIE
CCC
MINEPIA, CDEN
Former les membres du cadre
Commune Délégués
de concertation sur le 01 session de formation
X 500 000 Commune du MINEPIA, CDEN ZED-GIE
processus de matérialisation organisée
MINDCAF
des espaces pastoraux
Former les acteurs utilisateurs 03 Sessions de formation sur Commune Sous-
sur la gestion alternative des la gestion alternative des X 3 000 000 Commune préfet, Délégués du ZED-GIE
conflits conflits MINEPIA, CDEN
Sous-total 1 52 000 000
Objectif spécifique 2 : Améliorer l’accès, la productivité et la gestion des pâturages
Délimiter, restaurer et 15 hectares de pâturages x 10 000 000 Commune Sous- ZED-GIE/
sécuriser l'aire de pâturages sécurisés préfet, DAEPIA UICN
d'Arkiss; aménager des pare- CDEN MINADER CNEBCAM
feux autour de cette aire MINFOF MINDCAF
MINEPDED
Autorités

84
 Période de réalisation Partenaires
Actions à mener Indicateurs Coût estimatif Localisation Personne responsable
potentiels
2023 2024 2025
traditionnelles
Commune MINEPIA,
ZED-
Promouvoir la culture MINFOF,
GIE,ANAFO
fourragère (distribution des X X 30 000 000 Commune MINEPDED, CDEN
R, IRAD,
semences et des engrais) Autorités
GIZ, CDEN
traditionnelles
Rehabiliter des voies d'acces
Commune Sous-
du marche a betail a partir Aménager 1,5 km de la piste
X 4 000 000 Commune préfet, Délégués du ZED-GIE
d'ENEO en passant par d’accès assainit
MINEPIA, CDEN
Michédiré
Sous-total 2 44 000 000
Objectifs spécifiques n°3 : Améliorer la disponibilité en eau d’abreuvement pour le bétail
Commune Délégué
Ndjagare,
MINEPIA, Eleveurs
Réhabiliter les forages 04 forages pastoraux à énergie Lacta I,
x 108 000 000 CDEN COGES, ZED-GIE
pastoraux en panne solaire réhabilités Arkiss et
MINEE
Ngamadja
Autorités traditionnels
Wadjetoun,
Michedire,
Commune Délégué
Adjaine II,
Construction de forages MINEPIA, Eleveurs
06 nouveaux forages Massil-Al-
pastoraux équipé de pompe à x x x 186 000 000 CDEN COGES, ZED-GIE
construits Kanam,
énergie solaire MINEE
Abou-
Autorités traditionnels
Zerega et
Kousseri
Former et équiper le
01 agent Communal formé en
personnel communal en Commune Délégué du
maintenance des forages à x 500 000 Commune ZED-GIE
maintenance des forages à MINEPIA, CDEN
énergie solaire
énergie solaire
Elaborer les conventions de 10 conventions de gestion des x x 5 000 000 Commune Commune Délégué du ZED-GIE
gestion des points d’eau points d’eau pastoraux MINEPIA, CDEN
pastoraux validées et mises en

85
 Période de réalisation Partenaires
Actions à mener Indicateurs Coût estimatif Localisation Personne responsable
potentiels
2023 2024 2025
application
Appuyer la mise en place des 10 de comités de gestion de
Commune Délégué du
comités de gestion des points points d’eau pastoraux x x 3 000 000 Commune ZED-GIE
MINEPIA, CDEN
d’eau fonctionnels
2 sessions/an de formation des
Former les membres des
membres des comités de Commune Délégué du
comités de gestion en gestion 2 2 2 3 000 000 Commune ZED-GIE
gestion en gestion et entretien MINEPIA, CDEN
et entretien des points d’eau
des points d’eau
Sous-total 3 305 500 000
Objectifs spécifiques n°4 : Améliorer l’offre de service de santé animale et des infrastructures zoo-sanitaires
Acquisition d'un parc Commune Délégué du
Un parc d'intervention zoo-
d'intervention zoo-sanitaire x 14 200 000 Commune MINEPIA, Sous- ZED-GIE
sanitaire mobile acquis
Mobile Prefet, CDEN
Commune Délégué du
Rehabiliter les parcs à Le parc d'intervention zoo-
x 22 500 000 Arkiss MINEPIA, Sous- ZED-GIE
vaccination sanitaire rehabilite
Prefet, CDEN
Wadjetouna,
Michedire,
Commune Délégué du
Construire les parcs Les parcs d'intervention zoo- Massil-Al-
x x x 110 400 000 MINEPIA, Sous- ZED-GIE
d'intervention zoo-sanitaire sanitaire construits Kanam,
Prefet, CDEN
Abou-
Zerega
Réhabilitation et équipement
La Délégation
de la Délégation Commune Délégué du
d'Arrondissement de l'Elevage
d'Arrondissement de x 10 000 000 Kousseri MINEPIA, Sous- ZED-GIE
et des Industries Animales de
l'Elevage et des Industries Prefet, CDEN
Kousseri rehabilite et equipee
Animales de Kousseri
Commune Délégué du
Construction du CZV de
Le CZV de Kousseri construit x 25 000 000 Kousseri MINEPIA, Sous- ZED-GIE
Kousseri
Prefet, CDEN
Mettre en place les comités 10 comités de gestion des Ndjagar Wadjeto Adjaine 5 000 000 Commune Commune Délégué du ZED-GIE
de gestion des parcs à parcs à vaccination mise en e, una, II, MINEPIA, Sous-

86
 Période de réalisation Partenaires
Actions à mener Indicateurs Coût estimatif Localisation Personne responsable
potentiels
2023 2024 2025
Michedir
e,
Arkiss, Massil-
Massil-
Massak Al-
vaccination place Al- Prefet, CDEN
i I, Kanam,
Kanam,
Lacta I Ibou
Abou-
Zerega
01 a 01 a
04 Auxiliaires de santé Ibou, 01 Ndjagare Commune Sous-
Former et équiper les
animale sont formés et a et 01 a 2 000 000 Commune préfet, DAEPIA, ZED-GIE
auxiliaires de santé animale
équipés Massaki Ngamadj CDEN
I a
Sous-total 4 189 100 000
Objectifs spécifiques n°5 : Amélioration de l'accès des produits issus de l'élevage pastoral aux marchés
Construire d'une cloture Commune Sous-
Une cloture autour du marché
autour du marché à bétail x 20 000 000 Ibou préfet, DAEPIA, ZED-GIE
à bétail d'Ibou construite
d'Ibou CDEN
Construire un quai Un quai d'embarquement et
d'embarquement et hangars hangars pour marchands et Commune Sous-
pour marchands et commercants à bétails sont x 40 000 000 Ibou préfet, DAEPIA, ZED-GIE
commercants à bétails au construits au marché à bétail CDEN
marché à bétail d'Ibou d'Ibou
Localiser du site et construire Le site du marché à betail Commune Sous-
du marché à betail pour petits pour petits ruminants localise x 58 000 000 Kousseri préfet, DAEPIA, ZED-GIE
ruminants et construit CDEN
Commune Sous-
Rehabilitation de l'abatoir L'abatoir existant de Kousseri
x 20 000 000 Kousseri préfet, DAEPIA, ZED-GIE
existant de Kousseri rehabilite
CDEN
Redynamiser les structures de Commune Sous-
02 comités de gestion
gestion des infrastructures (02 x x x 1 000 000 MAB préfet, DAEPIA, ZED-GIE
Redynamisé et fonctionnels.
MAB) CDEN
Renforcement des capacités Les capacités des acteurs de x 500 000 Kousseri Commune Sous- ZED-GIE

87
 Période de réalisation Partenaires
Actions à mener Indicateurs Coût estimatif Localisation Personne responsable
potentiels
2023 2024 2025
préfet, DAEPIA,
des acteurs de MAB MAB renforcés
CDEN
Mettre en place des
01 plateformes de dialogue et Commune Sous-
plateformes de dialogue et de
de concertation entre les x 500 000 MAB préfet, DAEPIA, ZED-GIE
concertation entre les acteurs
acteurs est crée CDEN
du marché de Mbitou ;
Sous-total 5 140 000 000
Objectifs spécifiques n°6 : Amélioration du matériel génétique
Commune Sous-
Dotation en matériels roulants Les matériels roulants dotes x 30 000 000 Commune préfet, DAEPIA, ZED-GIE
CDEN
Commune Sous-
Organisation des foires à
Les foires à bétails organisees x 100 000 000 Commune préfet, DAEPIA, ZED-GIE
bétails
CDEN
Sous-total 6 130 000 000
TOTAL GENERAL 860 600 000

88
IX.4. Mise en œuvre du PGRP
La mise en œuvre des actions issues du présent plan nécessite l’implication de plusieurs acteurs
qu’il convient d’identifier et de définir les rôles. La définition et la clarification des rôles de
chacun des acteurs permettra d’éviter le chevauchement dans l’exercice de leurs fonctions.

IX.4.1. Acteurs et leurs rôles dans la mise en œuvre

La mise en œuvre réussie du PGRP passe par l’implication de tous les acteurs dans le processus de
mise en œuvre. Les acteurs et leurs rôles dans le mécanisme de mise en œuvre sont décrits dans le
tableau 18.
Tableau 18: Acteurs et rôles
Acteurs Rôles
- Adopte le plan et le budget pour sa mise en œuvre ;
- Facilite l’intégration du Plan dans le PCD ;
Conseil
- Prend les délibérations nécessaires pour la mise en œuvre (contrepartie
communal
de la Commune)
- Valide le compte administratif
- Assure la maîtrise d’ouvrage
- Signe les conventions de cofinancement
- Ouvre le compte conjoint
- Cogère avec le Receveur Municipal
- Développe les partenariats pour le financement du PGRP
Maire
- Mobilise les ressources humaines, matérielles et financières pour la mise
en œuvre du plan ;
- Attribue les marchés ;
- Suit la mise en œuvre des activités planifiées
- Organise les rencontres de suivi et évaluation
Comité - Joue le rôle pour la planification opérationnelle des activités du plan ;
Communal de - -Participe à la mise en œuvre des activités ;
Concertation - -Suit et évalue la mise en œuvre des activités planifiées
- Joue un rôle pour la planification des activités du plan au niveau du
village,
Comité
- Participe à la mise en œuvre des activités ;
villageois de
- Suit et évalue la mise en œuvre des activités planifiées au niveau du
concertation
village.
- Rend compte au Cadre Communal de Concertation de ses activités
Services - Apporte leur expertise technique à la commune ;
déconcentrés de - Contribue au suivi de la mise en œuvre du PGRP
l’État - Assure l’ingénierie des marchés issus du PGRP (MINEPIA)
(MINEPIA,
MINADER,
MINFOF,
MINEPDED,...

89
Acteurs Rôles
)
- Assurer le suivi de la mise en œuvre du Plan ;
- Assurer la collecte des données de suivi-évaluation ;
Cadre - Veiller à l’établissement du screening environnemental et éventuellement
communal des NIES ;
chargé des - Animer les structures locales de gestion des ressources pastorales ;
ressources - Préparer les requêtes de financement ;
pastorales - Rechercher d’autres partenaires d’appui ;
- Produire un rapport de mise en œuvre du Plan ;
- Assurer le secrétariat des travaux du comité de concertation
- Assurer de la bonne de gestion de l’ouvrage,
Comités de
- Élaborer les règles de gestion et s’assurer de son application
gestion
- Rendre compte au CVC des activités de mise en œuvre du PGRP
Organisations - Mobiliser et encadrer la population pour la mise en œuvre des activités
d’utilisateurs relevant de leur compétence
(éleveurs, - Contribuer aux financements des projets ;
agriculteurs, - Contribuer à la réalisation des études de faisabilité et suit la réalisation
…) des activités
- Apporter des appuis financiers pour l’exécution et le suivi-évaluation des
Partenaires au
activités
développement
- Apporter des appuis méthodologiques à la mise en œuvre du PGRP

IX.4.2. Mécanismes de mise en œuvre

La mise en œuvre du PGRP sera manifeste à travers des opérations quotidiennes menées par
différents acteurs dans leurs domaines respectifs. Des plans annuels d’intervention qui constituent
des extraits plus détaillés et plus précis de la programmation pluriannuelle seront établis par le
Comité Communal de Concertation et soumis à la validation de la Commune.

À cette occasion, les informations sur la disponibilité des financements, les engagements des
partenaires identifiés seront pris en compte pour planifier la tranche annuelle de l’année
considérée ainsi que son suivi sur les douze mois. Ce plan annuel d’intervention sera intégré dans
le plan annuel d’investissement de la Commune qui doit constituer l’essentiel du budget
d’investissement de la commune pour l’exercice.

Il s’avère également nécessaire d’envisager le renforcement des capacités des ressources humaines
et la mise en place d’un dispositif de mobilisation des fonds additionnels pour la mise en œuvre.

Un appui organisationnel et institutionnel au Comité Communal de Concertation s’avère

nécessaire pour son opérationnalisation.

90
 IX.4.3. Étapes ultérieures pour la mise en œuvre du PGRP
Les actions prioritaires à réaliser l’adoption et l’approbation du PGRP sont :
- L’intégration du PGRP dans le PCD ;
- L’élaboration du sous-projet communal ;
- La vulgarisation du contenu du PGRP ;
- La réalisation des études techniques complémentaires des activités du Sous-projet ;
- L’exécution des activités planifiées dans le sous-projet (élaboration des DAO ou TDR,
attribution des marchés, exécution, réception, …)
- Assure le suivi de la mise en œuvre du Plan ;
- Assurer la collecte des données de suivi-évaluation ;

IX.4.4. Suivi-évaluation du PGRP

Le suivi évaluation du PGRP concerne tous les artisans de la mise en œuvre. Mais le noyau central
du dispositif doit être l’administration communale.

IX.4.4.1. Acteurs de suivi-évaluation

Tous les acteurs qui interviennent dans la mise en œuvre sont impliqués à différents degrés dans le
suivi et l’évaluation du plan de développement. Il s’agit :
- Le Conseil municipal ;
- Le Maire ;
- Le Comité Communal de Concertation ;
- Les Comités Villageois de Concertation ;
- Les Services Déconcentrés de l’État ;
- Le Cadre Communal Chargé de l’Élevage ;
- Les Comités de gestion des ressources pastorales ;
- Les partenaires techniques et financiers.

IX.4.4.2. Mécanisme de suivi-évaluation du PGRP

Ce mécanisme doit répondre à une exigence majeure : allier technicité et participation des acteurs.
En outre, il doit être léger et le moins coûteux possible. En conséquence, l’administration
communale, à travers son Cadre Communal chargé de l’élevage, assure un travail technique de
collecte, de traitement et d’analyse des données de suivi-évaluation du PGRP. Les différents
acteurs du développement doivent également prendre part à l’exercice de suivi- évaluation.

91
Le Comité Communal de Concertation est le cadre idéal pour le suivi-évaluation du PGRP. À la
fin de chaque année, il est procédé à l’évaluation du plan annuel d’intervention et un nouveau plan
est élaboré pour l’année suivante.

IX.5. Cadre de gestion environnemental et social

La mise en œuvre du PGRP ne prévoit pas le déplacement des populations, mais peut entrainer des
restrictions d’accès des populations riveraines à certaines ressources présentes dans les aires de
pâturage à restaurer. Ces restrictions pourraient avoir des conséquences sur les moyens d’existence
des personnes touchées. C’est dans cette optique que des PARAR définissant les mesures de
compensation aux restrictions d’accès ont été élaborés pour chaque aire de pâturage nécessitant
des aménagements pouvant conduire à une mise en défens.

Au cours de la mise en œuvre, le sous-projet sera soumis à un processus de sélection socio-

environnementale ou « screening ». Cette analyse sera précédée par l’examen du formulaire du
sous-projet. Elle consistera à: (i) déterminer les activités du sous-projet susceptibles d’avoir des
impacts environnementaux et sociaux négatifs ; (ii) vérifier que les mesures d’atténuation
appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables sont prévues conformément à la
règlementation en vigueur, et le cas échéant, les prescrire ; (iii) identifier les activités du sous-
projet nécessitant une Notice d’Impact Environnemental et Social (NIES) séparée; (iv) s’assurer
que la réalisation des NIES pour les activités concernées est prévue ; et s’assurer que les
responsabilités institutionnelles de mise en œuvre et de suivi des mesures d’atténuation sont
définies.
La Commune veillera lors de la mise en œuvre du sous-projet à la prise en compte des aspects
suivants : (i) Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les dossiers d’appel
d’offres et d’exécution des activités, et (ii) Exécution des mesures d’atténuation du PGES du sous-
projet.
Les acteurs communaux seront formés sur la gestion environnementale et sociale du sous-projet.

92
X. CONCLUSION
La commune Kousseri est dotée des potentialités physiques et pastorales importantes pour un
développement pastoral harmonieux et durable. Cependant, certaines contraintes notamment la
dégradation continue des pâturages, la régression des ressources en eau pour le bétail liée à la
gestion des point d’eau, les conflits agropastoraux, les inondations et le manque de transparence
dans les transactions sur les marchés à bétail sont de nature à réduire la contribution de l’élevage
au développement local.

La réalisation de ce plan d’aménagement contribuera au développement du secteur élevage et sans

doute à la lutte contre la pauvreté. Les actions définies de manière participative dans ce plan visent
non seulement à réduire les difficultés rencontrées par les différents acteurs mais aussi à favoriser
la concertation entre les acteurs pour un développement pastoral durable.

93
Bibliographie

- Association Canal de Développement & PNDP, 2013. Plan Communal de Développement

de Kousseri.
- Douffissa A., 2007. Recueil des textes régissant l’élevage, les pêches et les industries
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- Délégation d’Arrondissement d’Élevage et des Industries Animales, 2021. Rapport annuel

des activités 2021.

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