Comment faciliter le paiement d’impôts

provinciaux et locaux à partir de la

téléphonie mobile ?

Quelles voies alternatives pour la perception de l’impôt

personnel pour les provinces de la RDC ?

Une Note Méthodologique, par Alain Musangu Mulumba

Mai 2018

1
CONTEXTE ET OBJECTIF

L’Ordonnance-loi n° 13/001 du 23 février 2013 fixe la nomenclature des impôts,

droits, taxes et redevances des Provinces et des Entités Territoriales
Décentralisées (ETD) ainsi que leurs modalités de répartition.
Les administrations fiscales provinciales1 et les ETD éprouvent plusieurs difficultés à
collecter les impôts qui sont de leurs ressorts ainsi que les taxes et redevances
d’intérêts communs. Par ailleurs, ces administrations sont tenues à une certaine
rationalité2 qui veut qu’en moyenne les couts de recouvrement restent inferieurs aux
sommes recouvrées.
Les questions d’accessibilité routière et dispersion géographique compliquent
davantage les efforts de recouvrement des administrations fiscales provinciales en
zones rurales et la croissance du secteur informel en milieu urbain mine les efforts
de perception certaines taxes.

La téléphonie mobile a l’avantage d’éliminer les barrières physiques (routes

inaccessibles par exemple) et permet d’avoir une sorte de « visibilité » de tous les
opérateurs (y compris ceux dans l’informel). Le fait que les utilisateurs des
téléphones soient officiellement répertoriés par les opérateurs téléphoniques élargit
les possibilités d’identification des acteurs de la scène socio-économique, bien au-
delà de celles qui existaient avant l’avènement du numérique.

La présente note méthodologique explique de quelle manière une recherche peut

être entreprise pour tabler de la contribution possible de la téléphonie mobile dans
le recouvrement d’impôts, taxes et autres redevances provinciales et locales.

Cette initiative par d’un triple constat :

a) la base de données d’abonnées téléphoniques est à ce jour l’une des plus

large du pays (au-delà de celle de la CENI), et ;
b) la possibilité d’utiliser la consommation téléphonique pour effectuer des
paiements passifs (déduit lors de l’utilisation du téléphone) pour constituer
des provisions qui serviront à couvrir des frais dus à l’administration fiscale (ici
on pense à l’impôt personnel) et ceux qui pourraient servir à une certaine
couverture sociale.
c) L’élargissement du fichier de contribuables au niveau provincial, en se servant
des bases de données existantes.

Au finish, l’initiative vise à juxtaposer aux comptes téléphoniques des sortes de

comptes « civiques » (pour des fins fiscaux et sociaux). A travers la consommation
téléphonique, chaque utilisateur créera passivement des « provisions » qui
serviront, d’une part, à la couverture de l’impôt personnel et, d’autre part, à une
certaine couverture sociale (ex : couverture médicale pour certains cas précis dans
les hôpitaux public).

1
A l’instar de la DGRK, DRPO ou DRKAT dans les anciennes provinces Orientale et celle du Katanga
2
Rationalité dans la dépense publique expliquée par Pigou voir : https://www.persee.fr/doc/reco_0035-
2764_1968_num_19_4_407828#

2
Pour ce faire, les questions clefs suivantes font partie de la problématique à
adresser :

QUESTIONS CLEFS : (liste non-exhaustive)

De la pertinence de l’initiative : Ces questions visent à présenter le gap qui existe entre le
potentiel relatif des administrations fiscales et la réalité de mobilisations de recettes.

a) Quel est le niveau actuel d’efficacité de l’appareil fiscal dans les différentes provinces
et dans les ETD ? Quelles sont les obstacles auxquelles se buttent les administrations
fiscales provinciales et les ETD ?
b) Quelles sont les impôts, taxes et redevances qui sont les plus difficiles à recouvrer
pour les provinces et les ETDs ?

Du choix de l’Impôt Personnel Minimum comme point de départ

c) Quelles leçons pouvons-nous tirer des efforts tentés pour la collecte de l’impôt
minimum en province (cas de l’Ituri, de la province Orientale et autres) ? Quel bilan
faire de ces Tentatives ?
d) Quelles sont les approches alternatives viables qui pourraient être suivies pour
assurer un meilleur recouvrement au niveau de l’impôt minimum et quelles sont les
possibilités d’étendre l’approche à d’autres impôts ou taxes provinciales ou des
ETDs ?

De l’effet probable sur les Recettes

e) En utilisant une analyse de scenario, combien de CDF peuvent être mobilisés selon
l’hypothèse favorable, moyenne ou défavorable ?
f) Que représenterait l’impôt minimum par rapport au reste de recettes provinciales,
dans les différents scénarii ?
g) Quels sont les étapes à suivre avec les opérateurs téléphoniques et d’autres
partenaires pour arriver à améliorer le score de la collecte de derniers publics
(niveau provincial) grâce au téléphone ?
h) Quelle est l’attitude moyenne des utilisateurs de téléphones vis-à-vis d’une solution
passive ou active pour le paiement d’obligations fiscales par les réseaux mobiles ?
Quelles pourraient être les mesures incitatives pour une adoption ?

PROCESSUS DE COLLECTE DE DONNEES ET Echantillonnage

La collecte de données se fera en utilisant les sources documentaires, des interviews avec
des personnes clefs et des interviews d’utilisateurs de téléphones (avec l’autorisation des
opérateurs).
La recherche documentaire ciblera des données et informations disponibles sur le système
fiscal et sur le réseau téléphonique mobile et les opérateurs.

3
 L’étude inclura une collaboration/consultation avec les opérateurs mobiles pour explorer des
solutions techniques qui permettraient d’améliorer la collecte des impôts provinciaux et
locaux.

Les interviews avec des personnes clefs viseront des acteurs aux niveaux des opérateurs
mobiles ainsi que les responsables des administrations fiscales et locales en provinces.

Les enquêtes d’utilisateurs serviront à profiler l’attitude des populations (urbaines/rurales,

hommes/femmes, employés formels/informels, …etc.)

I. Chronogramme indicatif

ACTIVITES Mois 01 Mois 02 Mois 03 Mois 04

S S S S S S S S S S S S S S S S
Semaines
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Recherche documentaire
Interview personnes clefs
Enquête utilisateurs Tél.
Compilation des données
Rédaction du Rapport