PRATIQUES

DE L’ADMINISTRATION DES DOUANES

ET IMPOTS INDIRECTS
EN MATIERE D’ETHIQUE

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SOMMAIRE

INTRODUCTION
AMELIORATION ET RATIONALISATION DU CONTROLE DOUANIER
. Mise en place du circuit vert et rouge dans les aéroports
. Automatisation de la vérification sélective des marchandises
REFORME ET MODERNISATION
. Réforme organisationnelle
. Réforme législative et réglementaire
. Réforme procédurale
AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE
. Contractualisation
. Contrôle interne
. Audit et inspection
. Système d’information
. Ouverture sur l’extérieur
. Qualité de service
OPTIMISATION DE LA GESTION DU CAPITAL HUMAIN
. Responsabilisation des dirigeants
. Code de conduite
. Formation
. Renforcement de l’esprit de corps
. Recrutement du personnel
. Rémunération et motivation
. Mobilité du personnel
. Système disciplinaire

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INTRODUCTION

De par le monde, les administrations douanières sont des institutions dont la position
stratégique leur confère le droit de contrôler les voyageurs et les marchandises à
l’entrée et à la sortie du territoire national.

En outre, et eu égard à la nature sensible de leurs missions, elles jouissent de larges

prérogatives qui se traduisent par une importante contribution à la réalisation de
stratégies et d’objectifs nationaux à savoir la perception des recettes, la facilitation des
échanges, la protection du consommateur et la sécurité nationale.

En raison de ce positionnement, de ces pouvoirs spécifiques et de l’impératif d’appliquer

les principes de bonne gouvernance, l’Administration des Douanes et Impôts Indirects
(ADII) accorde une importance particulière au renforcement de l’éthique et à la lutte
contre les risques de dérives. D’où l’instauration d’une démarche en la matière qui a la
particularité d’intégrer implicitement le processus global de modernisation et de
constituer un véritable catalyseur de changement de son environnement.

Une démarche d’éthique, à la mesure des avancées, jusque-là réalisées par l’ADII, qui
est de nature à lui permettre de consolider ses performances, de conforter la légitimité
de son intervention et de sauvegarder sa crédibilité et son image indubitablement
indissociable de celle du pays.

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AMELIORATION ET rationalisation
DU CONTROLE DOUANIER

AUTOMATISATION DE LA VERIFICATION SELECTIVE DES MARCHANDISES

Le système de sélectivité des vérifications des marchandises a été mis en place par la douane
marocaine dans le but de garantir le déroulement des formalités dans des conditions objectives de
transparence et de neutralité parfaitement contrôlées et, par ricochet, leur accomplissement dans
des délais réduits.
Aujourd’hui, ne sont vérifiées que les opérations présentant des risques clairement identifiés. La
désignation des opérations à vérifier est faite automatiquement par le système informatique sur la
base de critères de ciblage incorporés dans le système et régulièrement actualisés, ce qui diminue
fortement les possibilités de corruption.
Actuellement, 10% des déclarations déposées dans les bureaux de douane font l’objet d’une
vérification physique immédiate permettant ainsi un meilleur contrôle de celles qui doivent l’être.
L’octroi de la mainlevée dans des délais moyens de moins d’une heure est un des apports les plus
significatifs de l’utilisation de ces méthodes d’analyse de risque et de ciblage.
L’intérêt accordé à ces méthodes est constant et la tendance est à la rationalisation du mécanisme
de choix des déclarations à vérifier en retenant un traitement économétrique de données provenant
de différentes sources consolidées dans une base de données S.A.A.D. (Système automatique d’aide
à la décision).

MISE EN PLACE DU CIRCUIT VERT ET ROUGE DANS LES AEROPORTS

La modernisation du contrôle douanier des marchandises a également concerné le contrôle des

voyageurs dans les aéroports : le contrôle exhaustif opéré par le passé a cédé la place à un contrôle
sélectif, basé sur le ciblage des passagers à risque.
La mise en place de ce système dit « système du double circuit vert et rouge » a permis de concilier
entre la facilitation des opérations de passage en douane des voyageurs dans les aéroports
internationaux et l’efficience des contrôles.
En outre, ce système a permis la réduction du délai de passage en douane tout en développant la
transparence et en contribuant à l’amélioration de l’image de marque de l’Administration par la
courtoisie, la délicatesse et l’efficacité du contrôle.

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 Reforme et modernisation
Ê

REFORME ORGANISATIONNELLE

Les missions classiques et émergeantes assignées à l’Administration des Douanes marocaine au cours
de ces dernières années l’ont conduite à asseoir une stratégie d’adaptation fonctionnelle et
organisationnelle de ses structures. La déconcentration a constitué la clé de voûte de la réforme
structurelle engagée. Ce choix se justifie par la recherche d’une meilleure efficacité fonctionnelle
des services et d’une gestion de proximité priorisant l’intérêt de l’usager qu’il s’agisse d’un
particulier ou d’un opérateur économique.

REFORME LEGISLATIVE ET REGLEMENTAIRE

Dans le dessein de disposer d’un instrument juridique harmonisé, moderne et en conformité avec
les normes, conventions et standards internationaux, l’ADII a procédé, en septembre 2000, à une
profonde révision du Code des Douanes et Impôts Indirects.
Elément clé dans la diminution des risques de corruption, cette refonte a été conduite en étroite
concertation avec les professionnels du dédouanement, les organismes représentatifs du milieu
économique et les départements ministériels concernés et ce, dans l’objectif de supprimer, des
textes législatifs et réglementaires, toute mesure ou article jugés trop contraignants ou répressifs.
Parmi les principes ayant sous-tendu cette réforme figure, en bonne place, l’équité qui assure que
la loi douanière s’applique de manière transparente et uniforme à tous les usagers de
l’Administration, abstraction faite de leur qualité.
La mise à niveau de l’arsenal juridique douanier demeure un chantier ouvert qui s’adapte aux
exigences de facilitation et aux attentes tant des représentants du monde des affaires, des
particuliers que des institutionnels.

REFORME PROCEDURALE

La réforme procédurale engagée par la douane marocaine a eu pour mot d’ordre

« Simplification, harmonisation et dématérialisation ».

1. Simplification
Parfaitement conscience du fait que la corruption apparaît lorsque les pratiques usitées sont
dépassées ou peu efficaces et lorsque les procédures sont jugées lentes ou opaques,
l’Administration s’est engagée, depuis une dizaine d’années, dans un processus continu
d’assouplissement de ses procédures aux fins de les rendre plus transparentes et moins
contraignantes et de permettre aux opérateurs économiques d’accomplir leurs formalités avec la

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 fluidité et la célérité requises.
Ainsi, les procédures douanières font l’objet d’un examen critique permanent. L’objectif étant de
les faire évoluer dans le respect des règles internationales et d’éliminer les formalités
administratives lourdes, voire inutiles ou susceptibles de favoriser la corruption.

2. Formalisation et harmonisation
Faisant de l’harmonisation de son cadre procédural une de ses priorités d’action, la Douane veille à
l’application uniforme et cohérente de ses procédures par tous ses bureaux et ce, afin d’assurer à
l’ensemble des usagers un service équitable et transparent, mais aussi pour garantir la conformité
de l’exécution de service aux règles et lois en vigueur.
A cette fin, l’ADII a mené diverses actions dont :

Ê la formalisation d’un manuel de procédures, référentiel destiné à l’usage de tout le personnel

douanier dont les opérationnels
Ê la mise en ligne d’un portail Intranet donnant accès, en temps réel, aux instructions et règles
de gestion et mettant en commun toutes les ressources informationnelles et documentaires
servant de référence
Ê le déploiement d’une fonction « contrôle, audit et inspection » qui accompagne les métiers et
veille au respect de l’application des lois et réglementations. Le résultat en est l’élaboration de
nouvelles procédures et la révision ainsi que la mise à jour annuelles d’un bon nombre de
procédures nécessitant modification et ajustement.

3. Dématérialisation
En consacrant les principes d’équité et de prévisibilité du service public et en limitant les occasions
de contact, la dématérialisation tire le tapis sous les pieds des fraudeurs potentiels.
Au Maroc, la douane a amorcé le processus de dématérialisation depuis une quinzaine d’années et
ce, dans le cadre d’une démarche progressive visant à aboutir, in fine, à la concrétisation du projet
de la douane électronique.
Ce processus a été, jusqu’en 2009, couronné par :

Ê Le lancement du système de dédouanement via Internet dénommé « BADR » (Base

Automatisée de Dédouanement en Réseau).
Ê La dématérialisation d’un grand nombre de procédures
Ê L’ouverture du système décisionnel aux entreprises pour le suivi détaillé des déclarations en
douane et des comptes associés aux opérations sous régimes économiques en douane (RED).
L’opérateur économique peut ainsi à tout moment consulter ou éditer chez lui des états de
gestion relatifs à ses écritures vis-à-vis de la douane.
Ê L’utilisation accrue du système d’Echange de Données Informatisé (EDI), dans les ports et les
aéroports, comme moyen de transmission électronique de données utiles au dédouanement. Un
système qui permet de réduire considérablement les délais de traitement des opérations et les
risques d’arbitraire.

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 Concrètement, l’entreprise marocaine dispose aujourd’hui de toute une panoplie de services
proposés à domicile. On citera :

Ê la souscription de la déclaration en douane via le système de dédouanement par Internet

Ê la possibilité d’établir un devis estimatif des droits et taxes
Ê la consultation du tarif intégré
Ê l’édition de la fiche de liquidation (facture) par EDI
Ê l’édition de la quittance par EDI
Ê le paiement électronique des droits et taxes
Ê l’édition du certificat de décharge
Ê la consultation en temps réel de l’état d’avancement du circuit de la déclaration

Les particuliers, pour leur part, peuvent notamment :

Ê estimer le montant des droits et taxes à payer pour le dédouanement d’un véhicule
Ê servir et éditer, via Internet, la déclaration en douane requise pour l’admission temporaire
d’un véhicule immatriculé à l’étranger

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 Amélioration de la gouvernance

CONTRACTUALISATION

Depuis quelques années, l’ADII a instauré la contractualisation des objectifs, programmes et

projets. Des indicateurs de performance sont adoptés pour suivre le niveau des réalisations.

A travers cette approche, la douane marocaine tente de rationaliser la gestion des budgets alloués
à ses projets et programmes et de mieux les contrôler.

CONTROLE INTERNE

D’un intérêt certain pour une administration publique telle que la douane, le contrôle interne
constitue un des outils qui ont permis à l’ADII d’améliorer la performance de ses services. Le
dispositif mis en place, fondé sur un système d’information pertinent, permet aux responsables
douaniers de contrôler la gestion de leurs structures, de détecter les écarts et de prendre les
décisions correctives au niveau de l’ensemble des centres de responsabilité qui leur sont rattachés.

AUDIT ET INSPECTION

La mission du pôle « audit et inspection » est déployée au sein de la douane marocaine dans un
cadre correctif, mais aussi préventif. Les entités chargées de l’audit et de l’inspection assurent
l’accompagnement des réformes engagées par l’ADII et veillent à la régularité ainsi qu’à la
conformité des actes de gestion aux normes légales et réglementaires. Elles se voient également
confiées une mission de contrôle de l’exécution des services douaniers et de contribution à la
dissuasion/déstabilisation des comportements répréhensibles.

Cette fonction, qui se veut évolutive, est assurée au sein de la douane marocaine par :

Ê Une structure centrale d’audit et d’inspection chargée de la mise en œuvre et du pilotage de

la stratégie d’audit aux niveaux central, local et régional
Ê Des entités régionales chargées du déploiement et du suivi de la fonction « audit et de
l’Inspection » au niveau régional ainsi que de l’entretien de liens fonctionnels avec la structure
centrale.

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 Elle s’exerce à travers plusieurs axes d’action dont :

Ê La mise en œuvre d’un plan annuel d’audit (réalisation de missions, élaboration de rapports ...)
Ê Le suivi de la fonction audit au niveau central, local et régional (élaboration de référentiels,
coordination des programmes d’action des entités régionales …)
Ê Le déploiement d’un système d’évaluation et d’appréciation de la performance des services
Ê L’ajustement et la normalisation du cadre procédural de la gestion
Ê Le contrôle et l’amélioration de l’organisation et du fonctionnement des structures ainsi que du
comportement des agents
Ê L’amélioration du niveau d’éthique et de la qualité de service
Ê Le conseil pour une meilleure valorisation et un déploiement optimal des ressources aussi bien
humaines que matérielles
Ê Le développement du contrôle préventif et anticipatif pour éviter les dérapages

SYSTEME D’INFORMATION

La Douane marocaine a accordé un grand intérêt à la construction de son système d’information et

à la fédération de toutes les énergies autour de son développement.

Elle l’a considéré comme levier important dans :

Ê La modernisation et la simplification des méthodes de travail et des procédures douanières

Ê La dynamique d’implication et d’encadrement des équipes

Ê L’ouverture sur son environnement

Ê La transparence et l’amélioration de la qualité de service

OUVERTURE SUR L’EXTERIEUR

1. Relations avec le secteur privé : écoute, concertation et transparence

L’Administration des douanes veille à développer des relations durables, empreintes de
transparence et de confiance avec le secteur privé.

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 Cette relation, entretenue par la douane dans la perspective d’atteindre les niveaux d’éthique et
de moralisation attendus, se matérialise par :

Ê L’organisation de rencontres avec les représentants du secteur privé : réunions d’information et

de vulgarisation de la matière douanière, rencontres d’échanges et de débats ; occasions pour
l’ADII de recueillir doléances, réclamations ou propositions d’amélioration
Ê L’initiation de projets et la mise en place de programmes visant le renforcement des capacités
compétitives des entreprises et un meilleur positionnement sur le marché international :
‡ Le lancement du programme de la catégorisation des entreprises
‡ La conduite du projet de statut de l’Opérateur Economique Agréé
‡ La contribution au projet de réduction du délai de séjour dans les enceintes portuaires
‡ L’adoption du cadre de normes SAFE de l’OMD en faveur d’un partenariat Douane
/Entreprise renforcé
‡ La signature de conventions de partenariat avec le secteur privé pour promouvoir
davantage la transparence (CGEM, AMITH …) et d’accroître la confiance entre les deux
parties.
Ê La poursuite du chantier de simplification et de dématérialisation des procédures impliquant
une réduction des délais et des coûts, en réponse aux attentes du monde des affaires
Ê L’adaptation continue du cadre législatif et réglementaire en concertation avec les
professionnels
Ê La sensibilisation et l’implication des opérateurs économiques dans la lutte contre la corruption
à travers notamment l’encouragement à la dénonciation des pratiques frauduleuses.
ÊLe développement constant de l’écoute, la concertation et le dialogue avec les opérateurs et la
mise en place de mesures visant à accroître la transparence et réduire les pouvoirs
discrétionnaires de l’Administration :
‡ L’instauration de mécanismes liés au droit de recours par le biais de :
z Des procédures d’appel et de recours administratif pour permettre aux opérateurs
de contester les décisions prises par la douane ou d’en demander un nouvel examen.
z L’institution de commissions consultatives en matière douanière au niveau régional
(commissions locales de concertation), et au niveau national (commission
consultative et de recours), pour donner leur avis sur les contestations et litiges.
z La vulgarisation du barème transactionnel permettant l'uniformisation du
règlement des litiges et l’instauration de critères de suivi et d'évaluation.
z L’obligation pour les services douaniers de motiver les décisions administratives
négatives.
z La publication des informations relatives aux marchés publics lancés par
l’Administration.
‡ La facilitation de l’accès à l’information et à la documentation douanière :
L’ADII veille à ce que les transactions soient empreintes d’un degré élevé de
certitude et de prévisibilité, que les procédures soient accessibles et que les
directives administratives soient rendues publiques dès leur promulgation.

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 2. Accès à l’information et à la documentation
Dans un environnement empreint d’opacité, l’information, ou plutôt son absence, s’apparente
souvent à un moyen de pression destiné à influencer les consciences.

Empruntant la voie de la transparence, l’Administration des douanes marocaine facilite l’accès à la

documentation douanière pertinente, utile et pratique.

Lancé dès l’année 1997, le site Internet institutionnel de l’ADII a constitué un instrument de choix
pour la mise en pratique de la politique d’ouverture et de transparence prônée par la douane. La
mise en ligne de toute l’information douanière, au profit du grand public, a permis de lever les
incertitudes pouvant entacher le déroulement des opérations douanières.

Ce site met à la disposition des internautes, particuliers et opérateurs économiques, des rubriques
statiques et interactives :

Ê Présentant la législation et la réglementation douanière en vigueur

Ê Proposant un système de détermination du tarif douanier dénommé « ADIL » fournissant tout le
détail des droits et taxes exigibles, tant dans un cadre préférentiel que de droit commun, et
informant sur les réglementations particulières à respecter à l’importation et à l’exportation
Ê Renseignant sur les droits, devoirs et procédures associées
Ê Mettant à la disposition des usagers les éléments de contact de l’Administration, notamment
ceux des responsables et des chargés d’accueil

A noter que plusieurs années avant le lancement du portail national des marchés, la douane avait
consacré une rubrique de son site web aux commandes publiques la concernant. On y trouve les avis
d’appels d’offres, les cahiers des charges, les critères d’évaluation ainsi que les résultats.
Par ailleurs, les ventes aux enchères sont également annoncées sur le site et les marchandises y
associées présentées.

QUALITE DE SERVICE

L’amélioration de la qualité de service occupe une place de choix dans la stratégie de

l’Administration des douanes marocaine. D’importantes actions sont conduites dans ce cadre en
faveur des citoyens, des Marocains Résidant à l’Etranger (MRE), des opérateurs ainsi que des
partenaires.

1. Dispositif d’accueil et d’information

Soucieuse d’assurer un service de proximité, la douane marocaine mobilise au niveau central et
régional des équipes chargées de l’accueil, de l’orientation, de l’assistance et de l’information de
ses usagers.

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 Trois types d’accueil caractérisent le dispositif mis en place, symbole de la consécration du principe
de dialogue, d’écoute et de transparence :

L’accueil physique

Des cellules d’accueil permanentes opèrent au niveau de toutes les structures douanières pour
informer les usagers et instruire avec célérité leurs requêtes et doléances. Des ressources
supplémentaires sont par ailleurs mobilisées en période estivale pour assurer la nécessaire fluidité du
passage en douane et gérer au mieux l’important flux de voyageurs, marocains résidant à l’étranger
et touristes de nationalités diverses, en visite au Maroc.

L’accueil téléphonique

Au siège de l’Administration centrale, une cellule d’accueil téléphonique assure la prise en charge
des appels reçus via le «Numéro Economique : 0801007000» que la Douane met à la disposition du
public pour lui permettre de se renseigner sur toute information ou formalité à caractère douanier,
mais aussi pour formuler, en tout anonymat, des réclamations ou dénonciations.
Une autre ligne téléphonique est annuellement mise en service durant la saison estivale (du 15 juin
au 15 septembre). Cette hotline est spécialement dédiée à la communauté marocaine établie à
l’Etranger.
Toujours dans le but d’être proche de ses usagers et attentive à leurs questions et préoccupations,
l’ADII a mis en place des cellules d’assistance informatique au service des utilisateurs du système
informatique de dédouanement.
Les trois hotlines visées plus haut se veulent un canal ouvert qui tienne compte du caractère urgent
de l’information demandée ou du problème rencontré.

L’accueil électronique

Affichée sur le site institutionnel et mentionnée dans toutes les publications de l’ADII, l’adresse
électronique « adii@douane.gov.ma » constitue un des moyens de communication emprunté par les
particuliers et les professionnels pour formuler à la douane leurs demandes et questionnements et
émettre leurs éventuelles réclamations et dénonciations. Les e-mails reçus via ce canal sont traités
en temps réel. Si la réponse n’est pas immédiatement communiquée, l’usager est informé du
transfert de sa requête à la structure qui la prendra en charge.

Le personnel douanier chargé de l’accueil, auquel une formation idoine est dispensée, est
régulièrement sensibilisé quant à l’importance de sa mission et à la nécessité de l’accomplir en
faisant preuve de disponibilité, de professionnalisme et de courtoisie pour assurer une prestation de
qualité.
Afin d’en garantir l’efficacité souhaitée, le dispositif d’accueil et d’information fait l’objet d’un
suivi et d’une évaluation réguliers. Des tableaux de bord sont ainsi périodiquement établis et
diffusés auprès de l’ensemble du personnel pour le tenir informé du degré d’efficacité atteint dans
ce domaine et l’inviter, le cas échéant, à prendre les mesures d’ajustement nécessaires.
Accordant toute l’attention requise aux réclamations qui lui parviennent via les différents canaux
qu’elle propose à ses publics, l’Administration des douanes prend en charge toutes les plaintes
formulées et en assure un suivi rigoureux. Des états statistiques, renseignant sur le nombre et la
nature des réclamations reçues, sont régulièrement élaborés et analysés. L’objectif étant
d’identifier les dysfonctionnements, les incompréhensions et les besoins des usagers en information
afin d’apporter les améliorations qui s’imposent.

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 2. Communication externe
La douane marocaine adopte une politique de communication externe visant la consolidation de son
choix d’ouverture, de transparence et de dialogue avec l’ensemble des opérateurs économiques,
partenaires et citoyens.

Ce choix s’est concrétisé à travers :

Ê La mise en ligne et la dynamisation d’un site Internet fournissant des informations clés autrefois
difficiles d’accès, notamment les bases juridiques et législatives du métier douanier et des services
interactifs orientés vers le citoyen et l’entreprise.
Ê La formalisation d’un plan de communication externe visant à rapprocher la douane de son
environnement, à renforcer le partenariat avec le monde économique, institutionnel et universitaire
et à dynamiser la relation avec la presse.
Ê Un cercle de rencontres favorisant l’écoute, la concertation et l’échange avec les différents
partenaires de l’Administration (Associations, Entreprises, médias, administrations, établissements de
l’enseignement supérieur, etc.)
Ê Un dispositif d’accueil et d’information réactif aux demandes et doléances des usagers.
Ê Une représentation et une présence significatives dans des manifestations et des événements
nationaux et internationaux.
Ê Une palette de supports vulgarisant la matière douanière et une politique d’affichage visant à
mieux faire connaître aux usagers les produits, services et formalités en douane et à les renseigner
sur leurs droits et obligations.
Ê Une politique de diffusion (mailings, liste de diffusion) rapprochant le public et les partenaires de
d’ADII de l’actualité et des nouveautés de l’action douanière.

3. Enquêtes de satisfaction
Animée par la volonté d’améliorer la qualité de ses prestations, l’ADII réalise régulièrement des
enquêtes de satisfaction pour évaluer la perception de la qualité du service rendu à ses « clients et
partenaires » et mesurer leur satisfaction.

L’enquête constitue pour la douane un précieux moyen de recueil des impressions, doléances et
attentes ainsi que d’identification des domaines de gestion nécessitant amélioration.

A la fois sensible et attentive aux résultats de ces enquêtes, l’Administration des Douanes établit un
programme d’action pour prendre en charge les attentes des enquêtés et remédier aux problèmes
soulevés.

13
 Optimisation de la gestion du
capital humain

LA RESPONSABILISATION DES DIRIGEANTS

L’importance accordée au renforcement de l’éthique dans le plan stratégique de la douane et ses

orientations annuelles traduit une résolution forte de la part de l’Administration, mais aussi un
engagement des différents niveaux hiérarchiques.

En effet, les responsables douaniers montrent clairement et sans équivoque l’intérêt qu’ils
accordent à l’éthique et à la prévention de la corruption à travers leur engagement :

Ascendant, pour :

Ê la concrétisation des recommandations des Lettres d’Orientations Générales du Ministère de

tutelle se rapportant à l’éthique
Ê la mise en œuvre effective des mesures inscrites dans la Note annuelle d’Orientations Générales
de la douane

Descendant, manifesté dans :

Ê Le mode de management de leurs structures et de mobilisation de leurs ressources

Ê La communication et la sensibilisation de leurs collaborateurs
Ê Le traitement des volets de gestion relevant de leur ressort

LE CODE DE CONDUITE

Le code de conduite est un référentiel qui décrit en termes très pratiques et sans aucune ambiguïté
le comportement que la douane attend de tout son personnel. Il s’inspire des directives contenues
dans la Déclaration d’Arusha (révisée) et du guide des bonnes pratiques de l’OMD. Ce code est
actuellement soumis à l’approbation des structures opérationnelles.

LA FORMATION

La formation a toujours été placée au centre de la politique de moralisation de l’Administration des

Douanes marocaine. Parmi les objectifs recherchés par la douane à travers sa stratégie de formation
et de perfectionnement de son personnel, l’on citera celui de réduire le niveau de vulnérabilité des
services douaniers.

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 Ces formations constituent des occasions propices pour :

Ê Sensibiliser les apprenants et attirer leur attention sur le strict respect des règles de l’éthique
professionnelle et de la moralisation. Un module se rapportant à ces aspects est dispensé par des
formateurs permanents du Centre marocain de Formation douanière eux-mêmes particulièrement
sensibilisés sur l’importance de cette question tant pour l’image de l’Administration que pour
l’amélioration de sa gouvernance et de la qualité de ses prestations.
Ê Favoriser le partage des expériences acquises en matière d’éthique dans le cadre de la
concrétisation des actions de coopération internationale en matière de formation.

LE RENFORCEMENT DE L’ESPRIT DE CORPS

Le personnel est plus enclin à agir dans le respect de l’éthique lorsque :

Ê Les méthodes de gestion des ressources humaines sont justes

Ê Des opportunités raisonnables lui sont offertes en matière de promotion et de

perfectionnement professionnel

Ê Des mesures sont prises pour maintenir et renforcer l’esprit de corps et de loyauté

A la douane marocaine, cet objectif a été atteint grâce à :

Ê Une action sociale dynamique : la dimension sociale étant un des facteurs déterminants dans
l’épanouissement et l’instauration d’un environnement de travail propice à l’engouement, des
efforts considérables sont fournis pour offrir au personnel douanier une palette riche de prestations
sociales répondant à ses besoins et attentes. Ceci est de nature à favoriser le sentiment
d’appartenance et créer la motivation nécessaire pour le devoir professionnel et le respect des
règles déontologiques du métier.
Ê Une implication continue du personnel : son association, au même titre que les acteurs
externes concernés, à tous les projets initiés constitue une condition nécessaire devant assurer
l’appropriation et l’acceptation des projets mis en œuvre et un meilleur niveau de contribution et
de rendement.
Ê Une communication interne de plus en plus consolidée : un portail intranet démocratisant
l’accès à l’information et favorisant davantage la culture du partage, des manifestions internes
suscitant l’échange et renforçant les liens entre douaniers (forums, tables rondes, séminaires
internes d’échange et de sensibilisation, activités culturelles, sportives et artistiques organisées à
l’occasion de la célébration de la Journée Internationale de la douane), une enquête interne pour
mesurer le niveau de satisfaction du personnel par rapport au climat social, aux conditions de
travail et à l’évolution de carrière. Autant de facteurs rapprochant le douanier de la vision
stratégique de l’Administration en faveur d’un sentiment et d’un engagement forts à adhérer aux
objectifs tracés.
Ê La valorisation et la reconnaissance : des cérémonies sont organisées pour primer les équipes
ayant réalisé des performances remarquables dans les domaines d’intervention phares et décorer
les agents les plus méritants. Un espace dédié aux victimes d’accidents survenus lors de
l’accomplissement de leurs devoirs a été mis en place au niveau du musée de l’ADII en
reconnaissance à leur sacrifice et à leur dévouement.

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 LE RECRUTEMENT DU PERSONNEL

Dans le cadre du développement de son potentiel humain, l’Administration a été amenée à

effectuer des recrutements pour faire accompagner ses différents chantiers de modernisation.
Avec l’évolution des métiers douaniers et l’orientation de plus en plus affirmée pour l’amélioration
de la qualité et de la performance de l’Administration, les recrutements sont ainsi devenus plus
ciblés dans la mesure où ils sont basés sur une meilleure adéquation entre les postes et les profils
des agents recrutés.
Les nouvelles recrues sont initiées, entre autres, à la sensibilité de la mission dont ils auront la
charge ainsi qu’aux règles à observer dans leur relation avec l’environnement aussi bien interne
qu’externe.

LA REMUNERATION ET LA MOTIVATION

L’Administration veille à assurer à ses ressources humaines l’épanouissement et l’évolution

nécessaires. Pour ce faire, elle a institué un système de rémunération qui vise à motiver le
personnel et à récompenser les bonnes performances.
Cette orientation en matière de rémunération contribue, dans une certaine mesure, au
renforcement de la motivation et du sentiment de satisfaction chez le personnel.
Ayant fait l’objet d’une réforme visant à réduire les écarts de rémunération existant, d’une part,
entre la base de la pyramide hiérarchique et les échelles supérieures et, d’autre part, entre les
agents de l’Administration Centrale et ceux exerçant au niveau local et régional, le système de
rémunération adopté par la douane marocaine est basé sur :

Ê Une prime de rendement allouée au personnel de l’administration centrale et des services

extérieurs, basée sur un barème unique et une notation attribuée à l’agent par son chef
hiérarchique selon plusieurs critères d’évaluation sur les plans professionnel et comportemental ;
Ê L’attribution d’une rétribution aux agents douaniers ayant été à l’origine soit de saisies de
marchandises litigieuses, soit du recouvrement de montants perçus à titre d’amendes. Cette
somme est proportionnelle à la valeur des marchandises en cause ou au montant recouvré.

LA MOBILITE DU PERSONNEL

La mobilité constitue un impératif de gestion de la carrière et de promotion du personnel ainsi

qu’un outil de moralisation de l’action de l’Administration.
A l’instar d’autres administrations douanières, l’ADII applique une politique de mobilité du
personnel pour assurer la polyvalence des agents, l’amélioration de leurs compétences et surtout
pour les mettre à l’abri de certaines habitudes et comportements répréhensibles. Ces pratiques ont
généralement tendance à se développer avec l’exercice prolongé dans des postes parfois sensibles
en raison de leur contact permanent avec les usagers ou eu égard aux enjeux fiscaux qu’ils
présentent.

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 Le programme de mobilité retenu par l’ADII consiste à :

Ê Opérer soit un redéploiement des agents entre les différents services douaniers relevant d’une
même structure (mobilité fonctionnelle), soit des mouvements entre les régions douanières en
fonction de la charge de travail et de l’activité des services (mobilité géographique).
Ê Appuyer cette démarche, au niveau local, par des roulements périodiques qui accentuent
davantage ses effets

LE SYSTEME DISCIPLINAIRE

En matière de discipline, la Douane marocaine s’emploie constamment à rationaliser son pourvoir

disciplinaire à travers :

Ê Une plus grande réactivité par rapport aux comportements indélicats. Ainsi, les responsables
hiérarchiques sont sensibilisés sur la nécessité de réagir avec rigueur aux écarts de conduite et de
veiller au respect des règles d’éthique et de moralisation.
Ê Une meilleure célérité dans le traitement des dossiers disciplinaires. Dans ce sens, des délais
contraignants ont été fixés pour l’instruction de ces dossiers afin de donner aux sanctions les effets
réparateurs escomptés.
Ê Une recherche permanente de l’adéquation entre les manquements relevés et les sanctions
infligées en vue de l’amélioration du système disciplinaire appliqué aux agents des douanes.
Ê Une action de sensibilisation du personnel quant à l’impact du respect de l’éthique sur la réussite
des réformes engagées (courtoisie, rigueur et intégrité).

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