MINISTERE DELEGUE AUPRES DU PRESIDENT DE LA

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REPUBLIQUE, CHARGE DE L’ENERGIE ET DES MINES

COMPAGNIE ENERGIE ELECTRIQUE DU TOGO (CEET)

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Projet Accroître la Connectivité Digitale et l’Accès à l’Electricité

au Togo (IDEA)

CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR)

RAPPORT FINAL

NOVEMBRE 2023

1
SOMMAIRE
LISTE DES PLANCHES PHOTOGRAPHIQUES ................................................................................. 5
LISTE DES FIGURES ............................................................................................................................. 5
LISTE DES CARTES .............................................................................................................................. 5
LISTE DES ANNEXES ........................................................................................................................... 5
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ................................................................................................ 6
RESUME EXECUTIF ........................................................................................................................... 10
EXECUTIF SUMMARY ....................................................................................................................... 21
1.INTRODUCTION ............................................................................................................................... 31
1.1.Contexte et objectifs du projet ......................................................................................................... 31
1.2.Objectifs du CPR.............................................................................................................................. 31
1.3.Démarche méthodologique .............................................................................................................. 31
2.DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................................. 34
3.DESCRIPTION DE LA ZONE D'INTERVENTION DU PROJET .................................................. 41
4.ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS DU PROJET ................................................................ 46
4.1.Identification des activités du projet sources d’impacts................................................................... 46
4.2.Impacts sociaux négatifs des activités du projet IDEA .................................................................... 46
4.3.Estimation du nombre des personnes affectées par le projet (PAP)et leurs biens ........................... 48
5.CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE REINSTALLATION ................. 49
5.1.Cadre politique de réinstallation au Togo ........................................................................................ 49
5.1.1.Politique Nationale de l’Environnement ....................................................................................... 49
5.1.2.Lettre de politique énergétique...................................................................................................... 49
5.1.3.Politique Nationale d’Aménagement du Territoire (PONAT) ...................................................... 49
5.2.Cadre légal juridique et réglementaire) de la réinstallation ............................................................. 49
5.2.1 Cadre juridique de la réinstallation .............................................................................................. 50
5.3.Exigences de la Banque mondiale en matière de réinstallation (NES N°5) .................................... 57
5.4.Analyse comparative entre le système national et les exigences de la NES n°5 et indication de la
disposition applicable dans le contexte du présent projet ...................................................................... 59
5.4.1.Points de convergence ................................................................................................................... 71
5.4.2.Points de divergence ..................................................................................................................... 71
5.5.Cadre institutionnel de la réinstallation............................................................................................ 72
5.5.1.Ministère de l’Économie et des Finances...................................................................................... 72
5.5.2.La Commission d’Expropriation (COMEX) ................................................................................. 72
5.5.3.Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières ....................................................... 73
5.5.4.Agence Nationale de Gestion de l’Environnement (ANGE) ........................................................ 73
5.5.5.Ministère délégué auprès du Président de la République, chargé de l’Energie et des Mines ....... 74
5.5.6.Ministère de la Justice (Tribunaux)............................................................................................... 74
5.5.7.Ministère de l'Administration Territoriale, de la Décentralisation et du Développement des
Territoires ............................................................................................................................................... 74
5.5.8.Les communes bénéficiaires ......................................................................................................... 74
5.5.9.ONG et Organisations communautaires........................................................................................ 74
6.PRINCIPES ET REGLEMENTS APPLICABLES A LA REINSTALLATION ............................... 75
7.OBJECTIFS ET PRINCIPES DE LA REINSTALLATION.............................................................. 77
7.1.Objectifs de la réinstallation............................................................................................................. 77
7.2.Principes applicables ........................................................................................................................ 77
7.3.Éligibilité et date limite l’éligibilité ................................................................................................. 78
7.4.Mesures de réinstallation et de restauration des moyens de subsistance ......................................... 81
7.5.Indemnisation ................................................................................................................................... 82
7.6.Processus de réinstallation ............................................................................................................... 83
7.6.1.Vue générale du processus de préparation de la réinstallation...................................................... 83
7.6.2.Procédure d’expropriation ............................................................................................................. 83
7.6.3.Recensement et évaluation des pertes ........................................................................................... 83
7.7.Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ............................................................................................ 84
8.METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE
COMPENSATION ................................................................................................................................ 88

2
8.1.Formes de compensations ................................................................................................................ 88
8.2.Compensation des terres .................................................................................................................. 88
8.3.Compensation des ressources forestières ......................................................................................... 88
8.4.Compensation des arbres fruitiers et des cultures ............................................................................ 89
8.5.Compensation pour les bâtiments et infrastructures ........................................................................ 90
8.6.Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ............................. 90
8.7.Pertes de structures amovibles ......................................................................................................... 91
9.MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS ............................................. 92
9.1.Critères d’efficacité du MGP ........................................................................................................... 92
9.2.Organisation du MGP du Projet IDEA ............................................................................................ 93
9.2.1.Niveaux de saisine......................................................................................................................... 93
9.2.2.Modes de saisine ........................................................................................................................... 93
9.2.3.Organes de gestion : composition et fonctionnement ................................................................... 94
9.2.3.1.Comité villageois de gestion des plaintes (CVGP) .................................................................... 96
9.2.3.2.Comité cantonal de gestion des plaintes (CCGP) ...................................................................... 96
9.2.3.3.Comité régional de gestion des plaintes (CRGP) ....................................................................... 96
9.2.3.4.Comité central de gestion des plaintes (CCGP) ......................................................................... 96
9.2.4.Dispositions particulières sur la composition et le fonctionnement des organes de gestion ........ 97
9.3.Procédure de gestion des plaintes .................................................................................................... 97
9.3.1.Réception des plaintes ................................................................................................................... 97
9.3.2.Enregistrement de la plainte .......................................................................................................... 98
9.3.3.Accusée de réception..................................................................................................................... 99
9.3.4.Évaluation de l’éligibilité de la plainte ......................................................................................... 99
9.3.5.Examen et résolution de la plainte .............................................................................................. 101
9.3.6.Mise en œuvre de la résolution ................................................................................................... 101
9.3.7.Suivi et documentation de la mise en œuvre de la solution ........................................................ 102
9.3.7.1.Clôture………………………………………………………………………………………..102
9.3.7.2.Archivage ................................................................................................................................. 103
10.IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES
GROUPES VULNERABLES .............................................................................................................. 104
10.1.Identification des groupes vulnérables ......................................................................................... 104
10.2.Assistance aux groupes vulnérables ............................................................................................. 104
10.3.Prise en compte de la pandémie de COVID 19............................................................................ 105
10.4.Prise en compte des aspects sécuritaires en période de paiement des compensations ................. 105
11.CONSULTATIONS DES PERSONNES ET COMMUNAUTES POTENTIELLEMENT
AFFECTEES ........................................................................................................................................ 106
11.1.1.Parties prenantes susceptibles d’être touchées .......................................................................... 106
11.1.2.Parties prenantes intéressées ..................................................................................................... 106
11.2.Analyse et évaluation des parties prenantes ................................................................................. 107
11.3.Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation ............................................................. 107
11.4.Consultation lors de la préparation des PAR ............................................................................... 110
11.5.Plan de consultation pour la mise en œuvre du projet.................................................................. 111
12. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPR .............. 113
12.1.Montage organisationnel .............................................................................................................. 113
12.2.Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet ....................................................... 115
12.3.Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités.................................................... 115
12.4.Plan d’exécution du programme de réinstallation ........................................................................ 115
12.4.1.Planification .............................................................................................................................. 115
12.4.2.Elaboration et approbation des PAR ......................................................................................... 116
12.4.3.Mise en œuvre de la réinstallation............................................................................................. 116
13. DISPOSITIFS DE SUIVI - EVALUATION .............................................................................. 117
13.1.Suivi ............................................................................................................................................. 117
13.1.1.Objectifs .................................................................................................................................... 117
13.1.2.Indicateurs de suivi ................................................................................................................... 117
13.1.3.Responsable du suivi ................................................................................................................. 118

3
13.2.Évaluation .................................................................................................................................... 118
13.2.1.Objectifs .................................................................................................................................... 118
13.2.2.Processus (Suivi-Évaluation) .................................................................................................... 118
13.2.3.Responsable de l’évaluation...................................................................................................... 119
14. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU CPR ...................................................................... 120
15. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT ........................................................................ 122
16. CONCLUSION ........................................................................................................................... 123
Références bibliographiques ................................................................................................................ 124

4
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Synthèse des impacts négatifs et des mesures d’atténuation............................................... 46
Tableau 2 : Comparaison entre le cadre juridique togolais en matière de réinstallation et la NES n°5 60
Tableau 3 : Matrice d'éligibilité ............................................................................................................. 79
Tableau 4 :Actions principales et les responsables ................................................................................ 87
Tableau 5 Formes de compensation ....................................................................................................... 88
Tableau 6 Prix des essences forestières.................................................................................................. 89
Tableau 7 Prix des plantes...................................................................................................................... 90
Tableau 8 : Illustration de compensation par perte de revenu pour les activités formelles et
informelles.............................................................................................................................................. 91
Tableau 9 : Cadre de catégorisation et de traitement des plaintes et demandes d’information par les
comités de gestion des plaintes .............................................................................................................. 99
Tableau 10 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CPR ................................................ 114
Tableau 11: Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) par type d’Opération ................................ 119
Tableau 12: Calendrier d’exécution de la réinstallation....................................................................... 121
Tableau 13 : Budget de mise en oeuvre du CPR .................................................................................. 122

LISTE DES PLANCHES PHOTOGRAPHIQUES

Planche photographique 1 : Vue de quelques infrastructures potentielles pouvant faire l’objet de
réhabilitation .......................................................................................................................................... 36
Planche photographique 2 : Quelques images des biens potentiels pouvant être affectés dans
l’emprise des travaux ............................................................................................................................. 48
Planche photographique 3 : Quelques images des consultations des parties prenantes dans les
différentes régions ................................................................................................................................ 110
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Schéma du dispositif de gestion des plaintes dans le cadre du projet IDEA ......................... 95
LISTE DES CARTES
Carte 1 : Vue de la localité de Témédja qui pourrait bénéficier des activités d’extension du réseau
MT/BT et de construction de postes électrique...................................................................................... 37
Carte 2 : Vue de la localité de Wahala qui pourrait bénéficier des activités d’extension du réseau
MT/BT et de construction de postes électrique...................................................................................... 38
Carte 3 : Vue de la localité de Hiheatro qui pourrait bénéficier des activités d’extension du réseau
MT/BT et de construction de postes électrique...................................................................................... 39
Carte 4 : Vue de la localité de Davié qui pourrait bénéficier des activités d’extension du réseau MT/BT
et de construction de postes électrique ................................................................................................... 40
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1 : Plan type d’un plan d’action de réinstallation ................................................................. 126
Annexe 2 Proces- verbaux des consultations publiques....................................................................... 128
Annexe 3 :. Fiche d’analyse des sous-projets pour identification des cas de réinstallations
involontaires ......................................................................................................................................... 153
Annexe 4 : Fiche de compensation previsionnelle ............................................................................... 154
Annexe 5 : Formulaire d’enregistrement des plaintes ......................................................................... 158
annexe 6 : Accord des négociations d’indemnisation .......................................................................... 159
Annexe 7: Termes de Référence du CPRP........................................................................................... 160
Annexe 8 : Fiche de collecte des données et Guide d’entretien ........................................................... 171
Annexe 9 : Liste des personnes rencontrées......................................................................................... 182
Annexe 10 : Matrice d’indemnisation du projet (modèle) ................................................................... 176
Annexe 11 : Termes de références pour la préparation d’évaluation sociale et des plans de recasement
(Réalisation du PAR) ........................................................................................................................... 178

5
 LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

ANGE : Agence Nationale de Gestion de l’Environnement

ARSE : Autorité de Régulation du Secteur de l’Energie
AT2ER : Agence Togolaise d’Electrification Rurale et des Energies Renouvelables
BM : Banque Mondiale
CCD : Comité Cantonal de Développement
CCE : Certificat de Conformité Environnementale
CDQ : Comité de Développement de Quartier
CEB : Communauté Electrique du Bénin
CEET : Compagnie Energie Electrique du Togo
COMEX : Commission d’Expropriation
CVD : Comité Villageois de Développement
DE : Direction de l’Environnement
DGE : Direction Générale de l’Energie
EAS : Exploitation et Abus Sexuels
EIES : Étude d’Impact Environnemental et Social
ESE : Expert en Sauvegarde Environnementale
HS : Harcèlement Sexuel
IDA : Association Internationale pour le Développement
IDEA : Projet Accroître la Connectivité Digitale et l’Accès à l’Electricité au Togo
IPF : Investment Project Financing
MERF : Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières
NES : Normes Environnementales et Sociales
ONG : Organisation Non-Gouvernementale
PAR : Plan d’Action de Réinstallation
PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PGR : Plan de Gestion des Risques
PO : Politique Opérationnelle
PRISET : Projet de Réformes et d’Investissement dans le Secteur de l’Energie au Togo
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SFI : Société Financière Internationale
SSS : Spécialiste en Sauvegarde Sociale
UGP : Unité de Gestion du Projet
VBG : Violences Basées sur le Genre
VCE : Violences Contre les Enfants
VIH-SIDA : Virus d’Immunodéficience Humaine/Syndrome d’Immunodéficience Acquise

6
Définition des termes liés à la réinstallation
- Acquisition de terres : « L’acquisition de terres » se réfère à toutes les méthodes d’obtention
de terres aux fins du projet, qui peuvent inclure l’achat ferme, l’expropriation et l’acquisition de droits
d’accès, comme des servitudes ou des droits de passage. L’acquisition de terres peut également se définir
comme : a) l’acquisition de terres inoccupées ou inutilisées, que le propriétaire foncier tire ou non
ses revenus ou sa subsistance de ces terres ; b) la saisie de terres domaniales utilisées ou
occupées par des individus ou des ménages ; et c) la submersion de terres ou l’impossibilité
d’utiliser des terres ou d’y accéder par suite du projet. « La terre » comprend tout ce qui pousse ou
est fixé en permanence au sol, comme les cultures, les bâtiments et d’autres aménagements, ainsi que
les plans d’eau qui s’y trouvent. (CES, pages 53 note de bas de page et 103).
- Assistance à la réinstallation : C’est une forme d’aide qui est fournie aux personnes déplacées
physiquement par le projet. Cette aide ou assistance peut comprendre les appuis en espèce et/ou nature
pour couvrir les frais de déménagement et de recasement, d’hébergement ainsi que divers services aux
personnes affectées tels que les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu (SFI, manuel
d’élaboration de plans d’action de réinstallation, avril 2002).
- Bénéficiaire : Toute personne qui bénéficie des retombées d’un projet sans forcément subir un impact
social négatif (CPR/PRISET, mai 2017).
- Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour une ressource ou un bien acquis ou affecté
par le Projet. (Source : CPR projet PAQEEB, Juin 2021)
- Date butoir : Conformément au CES, l’Emprunteur fixera une date limite d’éligibilité. Les
informations relatives à la date limite seront bien documentées et diffusées dans toute la zone du projet
à des intervalles réguliers, sous forme écrite et (le cas échéant) non écrite, et dans les langues locales
pertinentes. Il s’agira notamment d’afficher des annonces informant que les personnes qui s’installeront
dans la zone du projet après la date buttoir seront susceptibles d’en être expulsées. (CES de la BM, page
57) ;
- Déplacement économique : Les déplacés économiques sont les personnes qui subissent des pertes de
terres, d’actifs ou d’accès à des actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de revenus ou de
moyens de subsistance (CES BM page 105)
- Déplacement physique : Le déplacement physique concerne les personnes subissant le
déménagement, les pertes de terrain résidentiel ou perte de logement (CES, BM page 105),
- Groupes vulnérables : Personnes qui, de par leur sexe, appartenance ethnique ou âge, du fait d’un
handicap physique ou mental, parce qu’elles sont économiquement défavorisées ou encore en raison de
leur statut social, risquent d’être plus affectées que d’autres par une réinstallation et de ne pas être
pleinement à même de se prévaloir ou de bénéficier d’une aide à la réinstallation et des avantages
connexes en termes de développement. (SFI, manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation,
avril 2002).
- Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet. (Source : CPR projet PAQEEB,
Juin 2021)
- Personne affectée par un projet (PAP) : Toute personne qui, du fait de la mise en œuvre d’un projet,
perd le droit de posséder, d’utiliser ou de tirer autrement avantage d’une construction, d’un terrain
(résidentiel, agricole ou de pâturage), de cultures arbustives et autres annuelles ou pérennes, ou de tout
autre bien fixe ou meuble, que ce soit en totalité ou en partie, à titre permanent ou temporaire. (SFI,
manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation, avril 2002).
- Plan d’action de réinstallation (PAR) : Document dans lequel un promoteur de projet ou une autre
entité responsable définit les procédures et mesures qu’il ou elle entend suivre et prendre en vue
d’atténuer les effets négatifs, d’indemniser les pertes et de procurer des avantages en termes de
développement aux personnes et communautés affectées par son projet d’investissement. (SFI, manuel
d’élaboration de plans d’action de réinstallation, avril 2002).

7
- Politique de déplacement : C’est un document qui décrit et définit le cadre institutionnel et légal pour
les déplacements forcés et la démarche à suivre dans un tel cas. (Source : CPR projet PAQEEB, Juin
2021)
- Recasement : C’est la réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre site suite à un
déplacement involontaire. (Source : CPR projet PAQEEB, Juin 2021)
- Déguerpissement : Acte par lequel le titulaire d’un droit réel sur un immeuble se désiste, par volonté
unilatérale, de la propriété ou de la possession de cet immeuble afin de s’affranchir des charges foncières
ou des obligations réelles qui le grèvent (Loi n°2018‐005 du 14 juin 2018 portant code foncier au Togo)
- Domaine public de l’Etat : Le domaine public comprend tous les immeubles qui, par nature ou par
destination, sont à la disposition du public et qui appartiennent : (i) soit à l’Etat ; ils constituent alors le
domaine public de l’Etat ; (ii) soit aux établissements publics, collectivités publiques territoriales
secondaires et services publics industriels ou commerciaux ; ils constituent alors les domaines publics
respectifs de ces établissements, collectivités ou services. (Loi n°2018‐005 du 14 juin 2018 portant code
foncier au Togo) ;
- Domaine privé de l’Etat : Font partie du domaine privé de l’Etat : (i) les immeubles et autres droits
réels immobiliers appartenant à l’Etat ; (ii) les terres provenant des concessions rurales, urbaines ou
industrielles abandonnées ; (iii) les biens en déshérence appréhendés et gérés conformément à la
législation sur les successions vacantes ; (iv) les terres et biens immobiliers immatriculés au nom de
l’Etat ; (v) les immeubles du domaine public qui ont été déclassés. (Loi n°2018‐005 du 14 juin 2018
portant code foncier au Togo) ;
- Moyens d’existence : Les moyens d’existence sont les moyens qui permettent à chacun de gagner sa
vie. Ils comprennent les capacités, les avoirs, le revenu et les activités nécessaires à chaque personne
pour couvrir ses besoins vitaux. (Chambres et Conways, 1991)
- Restriction sur l’utilisation des terres : Les restrictions sur l’utilisation des terres désignent les
limites ou les interdictions sur l’utilisation agricole, résidentielle, commerciale ou autre des terres qui
sont directement introduites et mises en vigueur dans le cadre du projet. Il peut s’agir de restrictions sur
l’accès aux parcs et aux zones protégés juridiquement, de restrictions sur l’accès aux autres ressources
communes, de restrictions sur l’utilisation des terres au sein des services publics ou de zones de sécurité,
etc. (CES, page 53, notes de bas de page) ;
- Réinstallation involontaire : L’acquisition de terres liées au projet et les restrictions quant à leur
utilisation peuvent entraîner un déplacement physique (déménagement, perte de terres résidentielles ou
perte d’un abri) et un déplacement économique (perte d’actifs ou d’accès à des actifs, donnant lieu à une
perte de source de revenus ou de moyens d’existence), ou les deux. L’expression « réinstallation
involontaire » se rapporte à ces impacts. La réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les
personnes ou les communautés affectées n’ont pas le droit de refuser l’acquisition de leurs terres ou les
restrictions sur l’utilisation de leurs terres qui entraînent un déplacement (CES Banque mondiale)
- Réhabilitation : Les mesures compensatoires autres que le paiement de la valeur de remplacement des
biens acquis. (Source : CPR projet PAQEEB, Juin 2021)
- Rémunération : La rémunération se réfère au paiement en espèces ou en nature de la valeur de
remplacement des biens acquis, ou la valeur de remplacement des ressources perdues à la suite d'un
sous-projet. (Source : CPR projet PAQEEB, Juin 2021)
- Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Le taux de compensation
des biens perdus doit être calculé en référence à la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur
du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur
de remplacement est définie comme suit :
❖ Terrains agricoles : Le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent
situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre
un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes
d'enregistrement et de mutation (Source : CPR projet PAQEEB, Juin 2021)

8
❖ Terrain en zone urbaine : Le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille
équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du
terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes
d'enregistrement et de mutation (Source : CPR projet PAQEEB, Juin 2021).
❖ Bâtiments privés ou publics : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment
de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de
réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les
honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation.
Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur
des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. La valorisation
éventuelle des avantages résultant du Projet n’est pas non plus déduite de l'évaluation
d'un bien affecté. (Source : CPR projet PAQEEB, Juin 2021).

9
RESUME EXECUTIF
Le projet d'amélioration de l'accès au numérique et à l'électricité au Togo (IDEA) est un projet initié par
l’Etat togolais qui se fonde sur l’instrument IPF1 avec des conditions basées sur la performance (PBC).
Le projet s'appuiera sur des travaux antérieurs dans le secteur de l'énergie (dans le cadre du PRISET)
pour faire avancer le programme d'électrification et des réformes du secteur. Le projet IDEA s’articulera
principalement autour de la construction de ligne de transport pour un meilleur transit de l’électricité à
l’intérieur du pays, l’accélération de l’électrification (On-grid et Off-grid) urbaine et rurale sur
l’ensemble du territoire national, et soutiendra les actions en cours et à venir pour une meilleure
performance du secteur. Par ailleurs, il tirera parti des synergies avec le secteur numérique pour
augmenter la bande passante et l'accès aux services numériques dans les zones d’intervention du projet
en développant la fibre optique sur les réseaux électriques à construire et, veillera à leur
commercialisation, en étroite collaboration avec les Sociétés en charge des Infrastructures Numériques.
Le projet s’articule autour de trois (03) composantes qui sont les suivantes :
- Composante 1 : Construction de lignes de transmission de 161 kV résilientes au climat à l’intérieur du
Togo (~60 millions de dollars) ;
- Composante 2 : Expansion de l’accès à l’électricité grâce à des solutions de réseau et hors réseau dans
les zones rurales et urbaines (~120 millions de dollars) ;
Composante 3 : Renforcement des capacités institutionnelles, amélioration de la performance de la
CEET et soutien à la mise en œuvre des projets (~20 millions de dollars).
La zone d’intervention du projet porte sur toute l’étendue du territoire national togolais. Le Togo est un
pays côtier d’Afrique de l’Ouest, qui est limité au Nord par le Burkina-Faso, au Sud par l’Océan
Atlantique, à l’Ouest par le Ghana et à l’Est par le Bénin. Il est situé entre les 6° et 11° de latitude Nord
et 0° et 1°40 de longitude Est. Le pays couvre une superficie totale de 56 600 km².
Du point de vue administratif, le Togo est subdivisé en régions, préfectures administratives, communes
et cantons. Les régions, au nombre de cinq, sont la Région Maritime (6 100 km²) avec 08 préfectures et
726 cantons ; la Région des Plateaux (16 975 km²) avec 12 préfectures et 998 cantons ; la Région
Centrale (13 317 km²) avec 05 préfectures et 357 cantons ; la Région de la Kara (11 738 km²) avec 07
préfectures et 535 cantons ; enfin la Région des Savanes (8 470 km²) avec 07 préfectures subdivisées et
616 cantons.
Certaines activités du projet IDEA et notamment celles des composantes 1, 2 et 3 pour lesquelles il est
prévu des investissements physiques sur le terrain sont susceptibles de porter atteinte aux biens des
populations bénéficiaires. Il s’agit des activités qui requièrent potentiellement l’acquisition de terres et
qui induisent le recasement. Il s’agit entre autres des activités suivantes : (i) construction d’environ 250
km de lignes de transport d’énergie de 161 kV entre Davié, Notsé, Kpalimé et Atakpamé ainsi que des
postes de transformation y associés et le déploiement des câbles fibre optique le long de la ligne de
transport et leur raccordement ; (ii) la conception, l’acquisition du matériel et les travaux d’extension et
de densification du réseau électrique national pour le raccordement d’un maximum de ménages et
d’entreprises situés dans les zones urbaines et péri-urbaines du projet et (iii) le déploiement des
infrastructures télécoms dans lesdites zones, (iv) une série d’investissements pour assainir le réseau du
grand Lomé afin d’en réduire les pertes techniques. Il s’agira de raccorder les ménages, les entreprises
ou institutions publiques qui se trouvent à proximité du réseau électrique existant mais aussi de réaliser
des travaux de densification et d’extension du réseau électrique en vue de sa normalisation et de favoriser
le raccordement au réseau d’un nombre important d’abonnés. Ces travaux nécessiteront à la fois
d’extension des réseaux MT et BT, le renforcement des postes existants ou la création de nouveaux
postes de transformation et le raccordement des abonnés ; (v) les travaux d’extension du réseau
électrique national pour le raccordement d’un maximum de ménages et d’entreprises situés dans les
zones rurales où l’extension des réseaux existants est techniquement et économiquement la solution la

1
Instrument IPF : Contrairement aux prêts commerciaux, l'IPF de la Banque mondiale fournit non seulement aux
pays emprunteurs le financement dont ils ont besoin, mais sert également de véhicule pour un transfert de
connaissances et une assistance technique durables et mondiaux. Cela comprend le soutien aux travaux d'analyse
et de conception dans les étapes conceptuelles de la préparation du projet, le soutien technique et l'expertise (y
compris dans les domaines de la gestion de projet et des activités fiduciaires, environnementales et sociales)
pendant la mise en œuvre, et le renforcement des institutions tout au long du projet.

10
plus appropriée. Ces travaux impliqueront des extensions MT et BT, le renforcement des postes existants
ou la création de nouveaux postes de transformation, et le raccordement des abonnés.
Toutefois, les sites de réalisation ainsi que certaines activités ne sont pas encore connus de façon précise
à cette phase du projet.
Le Cadre de politique de réinstallation (CPR) qu’est le présent document, est un instrument d'atténuation
des effets de réinstallation. Il vise à clarifier les règles applicables en cas de réinstallation et les critères
applicables pour les différents sous-projets en précisant la procédure de compensation pour éviter
l'appauvrissement des populations dont la perte, la ruine d’identité culturelle, d’autorité traditionnelle et
des possibilités d’entraide pourraient remettre en cause leur stabilité ou leur bien-être social et culturel.
Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution
du projet IDEA. Ce sont : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables. Il
s’agit des individus affectés, des ménages affectés et des ménages vulnérables. Ceux-ci rassemblent les
personnes âgées dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou
du ménage dont ils dépendent, les personnes avec handicaps, les femmes dont la vulnérabilité est liée à
l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient.
Les principaux textes constituant le régime foncier et domanial au Togo reposent sur, la Loi n°2018‐005
du 14 juin 2018 portant Code foncier et domanial en République togolaise et qui précise les conditions
et la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L'acquisition ou l'expropriation des terrains
nécessaires à l'exécution d'opérations déclarées d'utilité publique est régie par le décret n° 45-2016 du
1er septembre 1945. Selon les textes sur la propriété foncière au Togo, tout propriétaire de terrains doit
mettre à la disposition de l’Etat lors du lotissement 50% de ses terrains pour les œuvres sociales (routes,
écoles, dispensaires…). L'Etat peut mettre le terrain exproprié à la disposition d'une collectivité publique
ou d'une personne privée qui doit exécuter les travaux ou réaliser les opérations d’intérêt public.
L'expropriation des terres est soumise au respect d'une procédure très rigoureuse qui a pour objet de
garantir les droits des personnes expropriées aussi bien dans la phase administrative que dans la phase
judiciaire. Les personnes qui sont concernées par la mesure de réinstallation auront à leur disposition un
mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de
résolution à l’amiable ; saisine des instances locales ; saisine de la justice en dernier recours.
❖ Impacts sociaux potentiels du projet
Les activités prévues dans le cadre du projet IDEA pourraient générer des impacts à la fois positifs et
négatifs sur les personnes et les biens des populations concernées. Ces impacts peuvent être résumés
comme suit :
• Impacts sociaux positifs :
La réalisation des activités ainsi que la mise en service des équipements électriques vont se traduire par
une amélioration du cadre de vie des populations bénéficiaires. Ces impacts positifs sont : (i) la création
d’emplois ; (ii) développement des activités socio-économiques ; (iii) Amélioration des conditions de
santé et d’hygiène des populations ; (iv) Amélioration des conditions de vie et du confort des populations
locales ; (v) Allégement de la pénibilité des femmes à travers la disponibilité du courant électrique.
• Impacts sociaux négatifs
Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet concernent : (i) des pertes de terres et de structures à
usage commercial, des pertes de revenus tirés des activités économiques localisées dans les emprises
des ouvrages d’électricités, des pertes d’arbres fruitiers ou forestiers et des pertes de sources de revenus
ou de moyens d’existence.
A ce stade du projet, il est difficile de déterminer le nombre exact de personnes susceptibles d’être
affectées du fait que les sites et les activités ne sont pas encore très bien connus.
❖ Contexte légal et institutionnel de la réinstallation
La Constitution de la IVème République adoptée par référendum le 27 septembre 1992 puis promulguée
le 14 octobre 1992 et modifiée par la loi constitutionnelle N°2002-029 du 31 décembre 2002, dispose
en son article 27 que « Le droit de propriété est garanti par la loi. Il ne peut y être porté atteinte que pour
cause d’utilité publique légalement constatée et après une juste et préalable indemnisation ». Ce droit
constitutionnel ne peut être altéré définitivement que dans le cadre de l’intérêt général et par voie

11
judiciaire ; c’est ce qui découle de l’alinéa suivant formulé comme suit : « Nul ne peut être saisi de ses
biens qu’en vertu d’une décision prise par une autorité judiciaire ».
La Loi n° 2018‐005 du 14 juin 2018 portant Code foncier et domanial comporte 724 articles répartis
dans onze (11) titres. L’article 3 du titre 1 – Dispositions générales – dit que : « Le présent Code a pour
objet de déterminer les règles et les principes fondamentaux applicables en matière foncière et domaniale
et de régir l’organisation et le fonctionnement du régime foncier et domanial en République togolaise.
L’article 5 précise que « le régime foncier en vigueur en République togolaise est celui de
l’immatriculation des immeubles, déterminé par les dispositions du titre III du présent Code. Il régit
l’ensemble des terres rurales, péri-urbaines et urbaines et repose sur la publication sur des livres fonciers.
En d’autres termes, toute acquisition de terre pour un projet ne devra plus se faire de façon arbitraire
comme cela se faisait mais devra être faite dans le strict respect de la loi. L’article 6 souligne que : « en
République togolaise, l’État détient le territoire national en vue :
• de la préservation de son intégrité ;
• de la garantie du droit de propriété de l’État et des collectivités territoriales, des personnes
physiques et des personnes morales de droit privé acquis suivant les lois et règlements ;
• de la garantie du droit de propriété des personnes physiques et des collectivités acquis suivant
les règles coutumières ;
• de la garantie de son utilisation et de sa mise en valeur durables ».
L’article 7 vient renforcer les dispositions susmentionnées en ces termes : « Nul ne peut être contraint
de céder sa propriété ou ses droits réels immobiliers, si ce n’est pour la mise en œuvre des politiques de
développement ou pour cause d’utilité publique, et moyennant, dans tous les cas, une juste et préalable
indemnité ».
La Loi n°2018‐005 du 14 juin 2018 portant code foncier et domanial dispose :
- Article. 370 : En vue de la fixation des indemnités et à compter de sa publication, l’acte de cessibilité
est notifié sans délai aux propriétaires intéressés, occupants et usagers notoires. Dans un délai d’un (01)
mois à compter de la notification, les propriétaires intéressés, sont tenus de faire connaître à
l’expropriant, les fermiers, locataires, ou détenteurs de droit réel sur leurs immeubles, faute de quoi, ils
seront seuls chargés envers ces derniers des indemnités que ceux-ci pourraient réclamer. Tous autres
intéressés sont tenus de se faire connaître à l’expropriant, à défaut de quoi, ils seront déchus du droit à
l’indemnité.
- Article 376 : Le tribunal de première instance accorde, s’il y a lieu, et dans les mêmes formes, des
indemnités distinctes aux fermiers, locataires ou détenteurs de droits réels sur leurs immeubles ainsi
qu’à tout autre intéressé qui s’est fait connaître à l’expropriant conformément à l’article 370 du présent
code. Dans le cas où il existe le droit d’usufruit, d’usage, d’habitation ou autres droits analogues ou de
même nature, une seule indemnité est fixée par le tribunal de première instance eu égard à la valeur
totale de l’immeuble.
Article 560 : Le domaine foncier national comprend toutes les terres ne pouvant être classées ni dans la
catégorie des terres détenues par les collectivités coutumières et les individus en fonction d’un titre
foncier ou en vertu du droit foncier coutumier ni dans la catégorie des terres constituant les domaines
public et privé de l’État et des collectivités locales. Sa gestion relève de l’autorité de l’État qui peut
procéder à la redistribution sous toutes les formes.
Il faut noter que la loi portant code foncier et domanial adoptée le 5 juin 2018 prévoit un nouveau cadre
institutionnel à savoir :
a) la Commission Interministérielle de la Réforme Foncière et Domaniale (CIRFD) qui a pour
mission de préparer tous les projets de textes législatifs et réglementaires relatifs à la politique
foncière et domaniale en zones urbaines et rurales en application du nouveau code et de suivre
l’application de la législation en matière foncière et domaniale en vigueur. Elle est consultée sur
les grands problèmes fonciers et domaniaux.
b) l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) : placée sous la tutelle technique du
ministère chargé des affaires foncières et domaniales et sous la tutelle financière du ministère
chargé des finances, est chargée de la sécurisation et de la coordination de la gestion foncière et
domaniale au plan national. Elle est aussi chargée de la mise en œuvre des politiques, stratégies,
programmes et projets de l’État en matière foncière et domaniale.

12
 c) le Conseil Consultatif Foncier : a pour mission de servir de lieu d’échange et de concertation
relativement aux actions à privilégier pour la mise en œuvre du code foncier et domanial.
d) la Commission de Gestion Foncière (COGEF) : a été créée par décret en conseil des ministres
dans chaque commune. La COGEF est une instance consultative qui assiste le maire dans la
gestion des questions foncières au niveau local. La Commission d’Expropriation (COMEX) :
Elle est le principal responsable de la mise œuvre du CPR dans toutes ses phases et crée par
décret N° 2019-189 /PR 05/12/2019. Le décret N° 2019-189 /PR du 05/12/2019 portant
attributions, organisation et fonctionnement de la commission d’expropriation (COMEX)
stipule en son article 6 : « La COMEX a pour mission de négocier avec les personnes affectées
par les projets de développements, de faire des propositions en vue de leur indemnisation et de
procéder à la libération des sites ou emprises avant l’exécution des travaux. Toujours en son
article 6 au point 12 la COMEX doit faire le suivi et l’évaluation des processus d’indemnisation
en amont et en aval.
e) le décret N° 2017-040/PR du 23 mars 2017 en son article 54 stipule que l’ANGE contrôle et
assure le suivi de la mise en œuvre des mesures du PGES, PGR et PAR. Elle veille à ce que le
promoteur respecte, tout le long des phases d’aménagement ; de construction et de cessation du
projet, les engagements et obligations définies dans le PGES, PGR et PAR.
L’article 35 du même décret stipule que tout préjudice causé par l’avènement d’un projet de
développement est réparé à sa juste valeur.
Dans le cadre du projet IDEA, la Norme Environnementale et Sociale (NES) N°5 (Acquisition de terres,
restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire) de la Banque mondiale s’applique en
cas d’acquisition de terres et de restrictions à l’utilisation de terres.
Selon le paragraphe 4.1 de la Note d’Orientation de la NES n°5, « l’acquisition de terres » se réfère à
toutes les méthodes d’obtention de terres aux fins d’un projet. »
La NES n° 5 sous-tend les exigences suivantes, lesquelles devront être appliquées pour les sous projets
entraînant de la réinstallation :
• éviter la réinstallation involontaire ou, lorsqu’elle est inévitable, la minimiser en envisageant
des solutions de rechange lors de la conception du projet ;
• éviter l’expulsion forcée ;
• atténuer les effets sociaux et économiques néfastes de l’acquisition de terres ou des restrictions
à l’utilisation qui en est faite, grâce aux mesures ci-après : a) assurer une indemnisation rapide
au coût de remplacement des personnes affectées de leurs biens et b) aider les personnes
déplacées à améliorer, ou au moins rétablir en termes réels, leurs moyens de subsistance et leur
niveau de vie d’avant leur déplacement ou celui d’avant le démarrage de la mise en œuvre du
projet, l’option la plus avantageuse étant à retenir ;
• améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables qui sont déplacées
physiquement en leur garantissant un logement adéquat, l’accès aux services et aux
équipements, et le maintien dans les lieux ;
• concevoir et mettre en œuvre les activités de la réinstallation involontaire comme un programme
de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour
permettre aux personnes déplacées de tirer directement parti du projet, selon la nature de celui-
ci ;
• veiller à ce que l’information soit bien disséminée, que de réelles consultations aient lieu, et que
les personnes touchées participent de manière éclairée à la planification et la mise en œuvre des
activités de réinstallation.

13
 ❖ Principes et objectifs de préparation et processus de la réinstallation
Les principes à suivre dans le processus de réinstallation sont les suivants :
• chaque projet évite en principe la réinstallation ; dans le cas échéant, il faut minimiser autant
que possible cette réinstallation de personnes ;
• les personnes vulnérables que sont les femmes, les enfants, les handicapés, les malades de
la lèpre, les déficients mentaux et les vieillards et autres malades chroniques doivent être
assistées lors des opérations d’expropriation, quelle que soit son ampleur ;
• toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence ; à cet effet, les populations
seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur
compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ;
• le projet assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute
assistance nécessaire pour la réinstallation ; toutes les indemnisations doivent être
proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ;
• si une personne affectée est, pour une raison ou autre, plus vulnérable que la majorité des
PAP, elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui seront au
moins équivalentes à celles initiales ;
• le CPR et le PAR en cas de nécessité, doivent mettre en exergue les impacts directs
économiques d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent à tous les occupants
du terrain quel que soit leur statut.
Concernant l’éligibilité et selon le CES (Banque Mondiale, 2017 NES n°5, paragraphe 10, p.55) : il est
établi que peuvent être considérées comme des personnes touchées les personnes qui :
a) ont des droits légaux formels sur les terres ou biens visés ;
b) n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou biens visés, mais ont des revendications sur
ces terres ou ces biens qui sont ou pourraient être reconnus en vertu du droit national ;
c) n’ont aucun droit légal ni de revendications légitimes sur les terres qu’elles occupent ou les
biens qu’elles utilisent.
Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres
perdues. Quant à celles de la catégorie (c), elles reçoivent uniquement une aide à la réinstallation.
La date limite d’admissibilité est tout aussi importante dans la politique de sauvegarde de la Banque
mondiale. Toutes les personnes affectées dans le cadre des activités du projet IDEA doivent bénéficier
d’une indemnisation qui sera calculée à partir d’une date précise, également nommée date butoir. Selon
la NES n°5, une date limite d’admissibilité ou date butoir sera déterminée, sur la base du calendrier
d'exécution probable de la sous-composante. La date limite est la date :
• de démarrage des opérations de recensement convenue avec les PAP lors des réunions
d’information destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compenser , à
laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à
compensation ;
• après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas
éligibles.
Dans le cadre de l’élaboration des Plans d’Action de Réinstallation (PAR), la date d’admissibilité est
communiquée aux différentes parties. Elle est rendue publique via les canaux locaux de communication.
En même temps, l’autorité administrative fait un communiqué officiel qui est affiché dans les différentes
communes et localités concernées.

14
 ❖ Evaluation des biens et taux de compensation
L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend
en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée
(correspondant au renchérissement général du coût des biens). La valeur acquise d'un bien est donc
comparable à la notion de coût de remplacement préconisée par la NES n°5. En matière de
compensation, les barèmes fixés par l’Etat ne reflètent pas les prix appliqués sur le marché. Aussi, la
procédure de compensation doit tenir compte des méthodes et des outils d’évaluation plus récentes et
plus équitables en raison de la non-révision des barèmes existants au moment de l’évaluation des
compensations. En conséquence, il devient impérieux d’arriver à un consensus afin d’éviter toute
polémique.
• Pertes de terres
Lorsque l’Etat doit exproprier des terres, une compensation en nature est toujours préconisée. L’Etat
octroie des droits fonciers nécessaires. La révocation des droits d’utilisation par l’Etat (droit de
superficie, bail, occupation irrégulière) doit être compensée par l’attribution d’une ou de plusieurs
parcelles similaires aux utilisateurs.
• Pertes de cultures et arbres
Toute destruction d’arbres fruitiers ou de cultures vivrières, maraîchères ou industrielles se trouvant sur
les sites d'intervention du projet IDEA devra être assujettie à une indemnisation équitable.
Conformément aux principes de la NES N°5, les prix unitaires utilisés comme base de calcul doivent
reflétés les prix du marché local des cantons et villages concernés. Pour les cultures annuelles (vivrières,
maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des plantes.
S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de
croissances et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité
de superficie suivant le cas.
• Pertes de bâtiments et autres infrastructures (hangars, baraques, kiosques, etc.)
À chaque fois que les activités du projet occasionneront des pertes de bâtiments et autres infrastructures
(hangars, baraques, kiosques, etc.), les experts en la matière seront mobilisés pour faire dresser le rapport
sur les impenses. Ces experts évalueront les indemnités de compensation des bâtiments sur la base des
coûts de remplacement des immeubles que le projet affectera aux personnes déplacées. Les
infrastructures détruites seront remplacées par des structures de même nature sur des terres acquises par
le projet. Les valeurs seront évidemment déterminées par les prix du marché. Le coût du transport et de
la livraison des matériaux dans l’emprise, ainsi que celui de la main d’œuvre travaillant dans les
chantiers sont inclus dans le calcul des indemnités.
• Pertes de revenus pour les activités formelles et informelles
Les pertes de revenus suite au déplacement involontaire d’un ménage ou d’un individu dans le cadre des
activités du projet devra faire l’objet d’une compensation à la personne affectée après évaluation sur la
base du revenu antérieur et devra également faire l’objet d’une compensation comprenant sur la durée
des travaux.
❖ Système de gestion des plaintes
La mise en œuvre d’opérations de réinstallation involontaire suscite inévitablement des plaintes ou
réclamations au sein des populations affectées, d’où la nécessité d’établir un mécanisme de gestion de
ces situations de conflits. Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation et c’est ce
qui justifie la mise sur pied d’un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent
apparaître sont les suivants :
- erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ;
- désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ;
- désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ;
- successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou
membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ;
- désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ;
- type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ;

15
- conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant
différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation) ;
- désaccord sur les prix unitaires utilisés.
Le mécanisme suivant à 4 niveaux est proposé pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du
déplacement des populations :
Niveau 1 : Comité Villageois de gestion des plaintes (CVGP)
Le CVGP est composé de :
✓ Chef Village/Quartier (président) ;
✓ Secrétaire du chef Village/Quartier (secrétaire) ;
✓ Point focal Tinga ;
✓ Président du Comité Cantonal de Développement (membre) ;
✓ Deux (02) Représentants des organisations féminines ;
✓ Un Représentant des jeunes (membre).
Niveau 2 : Comité Cantonal de Gestion des Plaintes (CCGP)
Le CCGP est composé de :
✓ Chef canton (président) ;
✓ Secrétaire du chef canton (secrétaire) ;
✓ Point focal Tinga ;
✓ Président du Comité Cantonal de Développement (membre) ;
✓ Deux (02) Représentants des organisations féminines ;
✓ Un Représentant des jeunes (membre).

Niveau 3 : Comité Régional de Gestion des Plaintes (CRGP)

Les travaux du CRGP sont dirigés par un comité composé de :
✓ Représentant de la préfecture du chef-lieu de région ou son représentant (président),
✓ Direction Régionale de la CEET (Secrétaire)
✓ Direction régionale des mines et énergie (DRME)
✓ Point focal de la direction régionale de l’action sociale (membre),
✓ 2 Représentations féminines (membre),
✓ 1 Représentation des jeunes (membre),
✓ Représentant de la préfecture de provenance de la plainte (membre).

Niveau 4 Comité Central de Gestion des Plaintes (CCGP)

Le comité de gestion des plaintes à ce niveau est composé de :
✓ Représentant DGE (Président)
✓ Représentant de la CEET
✓ Représentant AT2ER
✓ Coordonnateur du projet IDEA ou son représentant, (vice-président)
✓ Représentant du ministère en charge de l’action sociale (membre)
✓ Spécialiste en développement sociale du projet IDEA (secrétaire),
✓ Spécialiste en sauvegarde environnementale du projet IDEA (membre),
✓ Spécialiste en suivi évaluation (membre),
✓ Personne responsable des marchés publics (PRMP) ou son représentant (membre),
✓ Responsable Administratif et financier (membre) ;

16
 ❖ Responsabilité de mise en œuvre du CPR
Le tableau ci-dessous indique les différentes responsabilités de la mise en œuvre du présent CPR.
Responsabilités de la mise en œuvre de l'expropriation/recasement involontaire

N Etapes Tâches Responsable Contributeur

Screening ou analyse sommaire des
Identification variantes, maîtrise des dimensions des sites
Equipe du projet Collectivités
1 des sites des et de leur capacité à accueillir les sous-
IDEA locales
sous-projet projets et discussion avec les
propriétaires/occupants des site
Mise en place
du Comité
Désignation des membres en fonction de Ministère en charge
2 d’approbation UGP/IDEA
leurs compétences de l’Energies
choisi au sein de
l’UGP
Recrutement du Consultant Projet IDEA BM
3 Consultant, expert Equipe IDEA
Préparation du
Organisation des consultations en Développement Collectivités
PAR
social locales
Supervision du processus de réinstallation Comité
Approbation du
4 (du ciblage jusqu’au déplacement) d’approbation BM
PAR
ANGE/COMEX
Mobilisation du financement de la Ministère en charge
compensation due à la réinstallation de l’énergie Ministère des
Paiement des Commission
Négociation des coûts des biens affectés finances
compensations d’Expropriation
5
et
Equipe du
indemnisations Mise en possession des PAP des COMEX
projet IDEA
compensations et indemnisations
ONG
Identification d'organisations
gouvernementales ou non Consultant, Expert
gouvernementales, susceptibles de prendre en Développement
Equipe du
le relais quand les interventions du projet social
Suivi et projet IDEA
6 IDEA auront pris fin
Evaluation
Collectivités locales
Suivi de proximité
(Communes)
Equipe du projet
Recrutement de consultant/Bureau d’Etudes BM
IDEA
Chefferies
Enregistrement des plaintes et réclamations
traditionnelles Collectivités
Gestion des Comité de Gestion locales
7 Traitement selon la procédure de résolution
plaintes des plaintes (Communes)
des conflits
ONG
Procès Tribunal (Justice)
Collectivités locales Equipe du
Diffusion du Emission sur radio et télé communautaires
8 (Communes) projet IDEA
PAR
Diffusion à la BM BM

❖ Chronogramme de mise en œuvre

Le calendrier de la mise en œuvre du CPR débutera par la validation, l’approbation et la publication du
présent document au niveau national et sur le site de la Banque mondiale.

17
Ensuite l’équipe de coordination du projet IDEA à la CEET, veillera à la mise en œuvre proprement dite
du document pour que l’élaboration et la mise en œuvre des plans de réinstallation / plans de
rétablissement des moyens de subsistance soient achevés avant le démarrage des travaux.
La préparation des PAR et/ou plan de rétablissement des moyens de subsistance met l’accent sur le
recensement des PAP et leurs biens, les enquêtes socio-économiques, la consultation des PAP et leur
participation dans tout le processus de planification et mise en œuvre, la négociation et le paiement de
compensation aux PAP, les procédures institutionnelles, le calendrier, le budget, et le système de suivi.
S’il y a déplacement physique, il faut ajouter un chapitre qui traite de la sélection de nouveaux sites,
l’arrangement de déplacement et de réinstallation, et, dans les cas nécessaires, les relations avec la
population hôte.

18
 Calendrier d’exécution de la réinstallation
Période 2023 2024 2025 2026 2027

Activités T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Approbation et publication du CPR

Screening environnemental et social

Préparation des TdR pour le recrutement du consultant Plans de

réinstallation

Elaboration des PAR

Mise en œuvre des PAR et libération des emprises occupées

Démarrage des travaux et suivi post-réinstallation

Audit de clôture de la mise en œuvre des PAR

Source : mission d’élaboration du CPR du projet IDEA, février 2023

19
 ❖ Budget du CPR
Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé de façon plus précise à la suite des
études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à
savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance.
Les coûts d’acquisition des terres, de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) et de
mise en œuvre des PAR estimés à 551 250 000 F CFA ou 1 102 500 Dollars US sont pris en charge par
l’Etat togolais.
Quant aux coûts de réalisation des PAR éventuels, de sensibilisation et de consultation publique, de
renforcement des capacités et de suivi/évaluation estimés à 414 750 000 F CFA ou 829 500 Dollars US, ils
seront pris en charge par le projet IDEA sous financement de la BM.
Le coût global de la mise en œuvre du CPR est estimé à 966 000 000 de F CFA ou 1 932 000 Dollars US
avec un taux de change de 500 F CFA pour un dollars US.

Tableau : Budget de mise en œuvre du CPR

Coût global et sources de financement

RUBRIQUES BM (projet IDEA) État Togolais (CEET)
FCFA $ USD FCFA $ USD
Compensation pour les pertes de terres … 375 000 000 750 000
Pertes (en ressources agricoles,
--- 100 000 000 200 000
économiques)
Provision pour l’élaboration des PAR
200 000 000 400 000 ---
éventuels
Appui à la Restauration des Moyens de
100 000 000 200 000 ----
Subsistance
Renforcement des capacités des acteurs
sur les procédures de réinstallation (niveau 50 000 000 100 000 ---
national, régional et local)
Sensibilisation des acteurs 25 000 000 50 000 ---
Suivi-Évaluation 20 000 000 40 000 ---
Le coût pour la mise en œuvre des PAR 50 000 000 100 000
TOTAL 1 395 000 000 790 000 525 000 0000 1 050 000
Imprévu (5%) 19 750 000 39 500 26 250 000 52 500

TOTAL GENERAL 414 750 000 829 500 551 250 000 1 102 500
BUDGET GLOBAL DU CPR : 966 000 000 de F CFA ou 1 932 000 $ USD

20
EXECUTIF SUMMARY

The objective of the project IDEA in Togo is to improve access to digital and electricity in Togo. It’ is a
project initiated by the Togolese State which is based on the IPF instrument with performance-based
conditions (PBC). The project will build on previous work in the energy sector (under PRISET) to advance
the electrification program and sector reforms. The IDEA project will mainly revolve around the
construction of transmission lines for better transit of electricity within the country, the acceleration of
urban and rural electrification (On-grid and Off-grid) on the entire national territory, and will support
current and future actions for a better performance of the sector. In addition, it will take advantage of
synergies with the digital sector to increase bandwidth and access to digital services in the areas of
intervention of the project by developing optical fiber on the electrical networks to be built and, will ensure
their marketing, in close collaboration with the Companies in charge of Digital Infrastructures.
The project is structured around three (03) components which are as follows :
- Component 1: Construction of climate-resilient 161 kV transmission lines inside Togo (~$60 million);
- Component 2: Expanding access to electricity through on-grid and off-grid solutions in rural and urban
areas (~$120 million);
Component 3: Strengthening institutional capacities, improving CEET performance and supporting project
implementation (~$20 million).
The project intervention area covers the entire extent of the Togolese national territory. Togo is a coastal
country in West Africa, bordered to the North by Burkina-Faso, to the South by the Atlantic Ocean, to the
West by Ghana and to the East by Benin. It is located between 6° and 11° North latitude and 0° and 1°40
East longitude. The country covers a total area of 56,600 km². From the administrative point of view, Togo
is subdivided into regions, prefectures, communes, cantons. The regions, five in number, are the Maritime
Region (6,100 km²) with 08 prefectures and 726 cantons, the Plateaux Region (16,975 km²) with 12
prefectures and 998 cantons, the Central Region (13,317 km²) with 05 prefectures and 357 cantons, the
Kara Region (11738 km²) with 07 prefectures and 535 cantons, then the Savanes Region (8470 km²) with
07 subdivided prefectures and 616 cantons.
Some activities of the IDEA project and in particular those of components 1, 2 and 3 for which physical
investments are planned in the field are likely to affect the property of the beneficiary populations. These
are activities that potentially require the acquisition of land and that induce resettlement. These include the
following activities, among others: (i) construction of approximately 250 km of 161 kV power transmission
lines between Davié, Notsé, Kpalimé and Atakpamé as well as associated transformer stations and the
deployment of cables optical fiber along the transmission line and their connection; (ii) the design,
procurement of equipment and works to extend and densify the national electricity network to connect a
maximum number of households and businesses located in the urban and peri-urban areas of the project
and ( iii) the deployment of telecoms infrastructure in the said areas, (iv) a series of investments to clean
up the Greater Lomé network in order to reduce technical losses: This will involve connecting households,
businesses or public institutions that are close to the existing electrical network but also to carry out work
to densify and extend the electrical network with a view to its standardization and to promote the connection
to the network of a large number of subscribers. This work will require both the extension of the MV and
LV networks, the strengthening of existing stations or the creation of new transformer stations and the
connection of subscribers; (v) work to extend the national electricity network to connect a maximum
number of households and businesses located in rural areas where the extension of existing networks is
technically and economically the most appropriate solution. This work will involve MV and LV extensions,
the reinforcement of existing stations or the creation of new transformer stations, and the connection of
subscribers.
However, the implementation sites as well as certain activities are not yet precisely known at this phase of
the project. The Resettlement Policy Framework (RPF), which is this document, is an instrument for
mitigating the effects of resettlement. It aims to clarify the rules applicable in the event of resettlement and
the criteria applicable for the various sub-projects by specifying the compensation procedure to avoid the

21
impoverishment of the populations including the loss, the ruin of cultural identity, traditional authority and
opportunities for mutual aid could jeopardize their stability or their social and cultural well-being. Three
main categories of people may be affected by the potential impacts of the execution of the IDEA project.
These are: individuals, households and certain categories of vulnerable people. These are affected
individuals, affected households and vulnerable households. These include elderly people whose
involuntary resettlement should not lead to their separation from the people or household on which they
depend, people with disabilities, women whose vulnerability is linked to the absence or weakness of the
support they benefit. The main texts constituting the land and state system in Togo are based on, Law n °
2018-005 of June 14, 2018 on the Land and State Code in the Togolese Republic and which specifies the
conditions and the procedure of expropriation for public utility. The acquisition or expropriation of land
necessary for the execution of operations declared to be of public utility is governed by Decree No. 45-
2016 of September 1, 1945. According to the texts on land ownership in Togo, any owner of land must
make available to the State during the subdivision 50% of its land for social works (roads, schools,
dispensaries, etc.). The State may place the expropriated land at the disposal of a public authority or a
private person who must carry out the works or carry out operations in the public interest. The expropriation
of land is subject to compliance with a very rigorous procedure which aims to guarantee the rights of
expropriated persons both in the administrative phase and in the judicial phase.
The people who are affected by the resettlement measure will have at their disposal a clear and transparent
mechanism for complaints and management of possible conflicts: local mechanisms for amicable
resolution; referral to local authorities; recourse to justice as a last resort.  Potential social impacts of the
project The potential social impacts of carrying out the activities planned for the IDEA project could
generate both positive and negative impacts on the people and property of the populations concerned. These
impacts can be summarized as follows:
• Positive social impacts : The implementation of the activities as well as the commissioning of the electrical
equipment will result in an improvement of the living environment of the beneficiary populations. These
positive impacts are: (i) job creation; (ii) development of socio-economic activities; (iii) Improvement of
the health and hygiene conditions of the populations; (iv) Improvement of the living conditions and comfort
of local populations; (v) Alleviation of the hardship of women through the availability of electric current.
• Negative social impacts : The potential negative social impacts of the project concern: (i) loss of land and
structures for commercial use, loss of income from economic activities located in the rights-of-way of
electricity works, loss of fruit or forest trees and loss of sources of income or means of livelihood. At this
stage of the project, it is difficult to determine the exact number of people likely to be affected because the
sites and activities are not yet very well known.
Legal and institutional context of resettlement
The Constitution of the Fourth Republic adopted by referendum on September 27, 1992 then promulgated
on October 14, 1992 and amended by Constitutional Law No. 2002-029 of December 31, 2002, provides
in its article 27 that "The right of ownership is guaranteed by the law. It may only be infringed for cause of
legally established public utility and after fair and prior compensation. This constitutional right can only be
definitively altered within the framework of the general interest and by legal means, this is what follows
from the following paragraph formulated as follows: "No one can be seized of his property except by virtue
of 'a decision taken by a judicial authority'.
Law No. 2018‐005 of June 14, 2018 on the Land and State Code includes 724 articles divided into eleven
(11) titles. Article 3 of title 1 – General provisions – states that: “The purpose of this Code is to determine
the rules and fundamental principles applicable to land and state property and to govern the organization
and operation of land and state property in Togolese Republic. Article 5 specifies that “the land tenure
system in force in the Togolese Republic is that of the registration of buildings, determined by the provisions
of Title III of this Code. It governs all rural, peri-urban and urban land and is based on publication in land
books. In other words, any acquisition of land for a project should no longer be done arbitrarily as it used
to be, but should be done in strict compliance with the law. Article 6 emphasizes that: “in the Togolese
Republic, the State holds the national territory for:
• preservation of its integrity;

22
• the guarantee of the right of ownership of the State and local authorities, natural persons and legal persons
of private law acquired according to the laws and regulations;
• the guarantee of the right of ownership of individuals and communities acquired according to customary
rules;
• the guarantee of its sustainable use and enhancement”. Article 7 reinforces the aforementioned provisions
in these terms: "No one may be forced to transfer his property or his real property rights, except for the
implementation of development policies or for reasons of public utility. , and subject, in all cases, to fair
and prior compensation”.
Law No. 2018‐005 of June 14, 2018 on the land and state code provides in its article 560 that "The national
land domain includes all land that cannot be classified or in the category of land held by customary
communities and individuals in under a land title or under customary land law or in the category of land
constituting the public and private domains of the State and local communities. Its management falls under
the authority of the State, which can carry out redistribution in all forms. » It should be noted that the law
on the land and state code adopted on June 5, 2018 provides for a new institutional framework, namely :
Article. 370: With a view to fixing the indemnities and from its publication, the deed of transferability is
notified without delay to the owners concerned, occupants and notorious users. Within one (01) month from
the notification, the interested owners are required to inform the expropriating party of the farmers, tenants,
or holders of real rights on their buildings, failing which, they will be only responsible towards the latter
for the indemnities that they could claim. All other interested parties are required to make themselves known
to the expropriating party, failing which, they will be deprived of the right to compensation.
Article 376: The court of first instance grants, if necessary, and in the same form, separate compensation to
farmers, tenants or holders of real rights in their buildings as well as to any other interested party who has
know to the expropriating party in accordance with article 370 of this code. In the event that there is the
right of usufruct, use, habitation or other similar or similar rights, a single compensation is fixed by the
court of first instance with regard to the total value of the building.
a) the Interministerial Commission for Land and Land Reform (CIRFD), whose mission is to prepare all
draft legislative and regulatory texts relating to land and land policy in urban and rural areas in application
of the new code and to monitor the application of land and state legislation in force. It is consulted on major
land and state issues.
b) the National Domain and Land Agency (ANDF): placed under the technical supervision of the ministry
in charge of land and domain affairs and under the financial supervision of the ministry in charge of finance,
is responsible for securing and coordinating the national land and estate management. It is also responsible
for implementing State policies, strategies, programs and projects in the area of land and property.
c) the Land Consultative Council: its mission is to serve as a place of exchange and consultation with regard
to the actions to be favored for the implementation of the land and state code. d) Land Management
Commission (COGEF): was created by decree in the Council of Ministers in each municipality. The
COGEF is an advisory body which assists the mayor in the management of land issues at the local level.
e) The Expropriation Commission (COMEX): It is the main responsible for the implementation of the RPF
in all its phases and created by decree No. 2019-189 /PR 05/12/2019. Decree No. 2019-189 /PR of
05/12/2019 on the powers, organization and functioning of the expropriation commission (COMEX)
stipulates in its article 6: "The COMEX's mission is to negotiate with the people affected by the
development projects, to make proposals with a view to their compensation and to proceed with the release
of the sites or rights-of-way before the execution of the works. Still in its article 6 in point 12, COMEX
must monitor and evaluate the compensation process upstream and downstream.
a) Decree No. 2017-040/PR of March 23, 2017 in its article 54 stipulates that the ANGE controls and
monitors the implementation of the measures of the ESMP, PGR and RAP. It ensures that the promoter
respects, throughout the development phases; construction and termination of the project, the commitments
and obligations defined in the ESMP, PGR and RAP
e) Article 35 of the same decree stipulates that any damage caused by the advent of a development project
is repaired at its fair value.

23
Under Project IDEA, the World Bank's Environmental and Social Standard (ESS) No. 5 (Land Acquisition,
Land Use Restrictions and Involuntary Resettlement) applies to land acquisition and land use restrictions.
According to paragraph 4.1 of ESS Guidance Note 5, “land acquisition” refers to all methods of obtaining
land for the purposes of a project. » ESS 5 underlies the following requirements, which must be applied for
sub-projects involving resettlement:
• avoid involuntary resettlement or, where it is unavoidable, minimize it by considering alternatives during
project design;
• avoid forced eviction;
• Mitigate the adverse social and economic effects of land acquisition or restrictions on land use, through
the following measures: a) ensure prompt compensation at replacement cost to affected persons of their
property b) assist displaced persons to improve, or at least restore in real terms, their livelihoods and
standard of living prior to their displacement or that prior to the start of project implementation, whichever
option is most appropriate. more advantageous being to remember;
• improve the living conditions of poor or vulnerable people who are physically displaced by guaranteeing
them adequate housing, access to services and equipment, and staying in their places; • design and
implement involuntary resettlement activities as a sustainable development program, providing sufficient
investment resources to enable displaced persons to directly benefit from the project, depending on the
nature of the project;
• ensure that information is well disseminated, that meaningful consultations take place, and that affected
people participate in an informed manner in the planning and implementation of resettlement activities. 
Principles and objectives of preparation and resettlement process The principles to be followed in the
resettlement process are as follows:
• each project in principle avoids resettlement; where appropriate, this resettlement of people should be
minimized as much as possible;
• vulnerable people such as women, children, the disabled, leprosy patients, the mentally retarded and the
elderly and other chronically ill people must be assisted during expropriation operations, regardless of their
scope;
• All resettlement is based on fairness and transparency; to this end, the populations will be consulted
beforehand and will negotiate the conditions of their resettlement or their compensation in an equitable and
transparent manner at all stages of the procedure;
• the project ensures fair and equitable compensation for losses incurred and provides any assistance
necessary for resettlement; all compensation must be proportional to the degree of impact of the damage
suffered;
• if an affected person is, for one reason or another, more vulnerable than the majority of the PAPs, he is
necessarily assisted to resettle in conditions which will be at least equivalent to those initial;
• the RPF and the RAP, if necessary, must highlight the direct economic impacts of an involuntary
resettlement operation which affect all the occupants of the land regardless of their status. Regarding
eligibility and according to the CES (World Bank, 2017 NES n°5, paragraph 10, p.55):, it is established
that people who: (a) have formal legal rights to the land or property concerned; (b) do not have formal legal
rights to the land or property concerned, but have claims to such land or property which are or could be
recognized under national law; (c) have no legal rights or legitimate claims to the lands they occupy or the
assets they use. Persons falling under (a) and (b) above receive compensation for lost land. As for those in
category (c), they only receive resettlement assistance. The eligibility cut-off date is equally important in
the World Bank's safeguard policy. All the people affected within the framework of the activities of the
IDEA project must benefit from compensation which will be calculated from a specific date, also called the
deadline. According to ESS n°5, an eligibility deadline or cut-off date will be determined, based on the
likely implementation schedule of the sub-component. The deadline is the date: • start of the census
operations agreed with the PAPs during the information meetings intended to determine the households and
the goods eligible to be compensated, at which the households and the goods observed in the rights-of-way
to be moved are eligible for compensation;

24
• after which households arriving to occupy the rights-of-way will not be eligible. As part of the
development of Resettlement Action Plans (RAP), the eligibility date is communicated to the various
parties. It is made public via local communication channels. At the same time, the administrative authority
makes an official press release which is displayed in the various municipalities and localities concerned. 
Property valuation and compensation rate The valuation is made on the basis of the acquired value, which
corresponds to the present value and which takes into account the intrinsic value of the asset in question,
but also the capital gain incorporated into it (corresponding to the general increase in the cost goods). The
acquired value of a good is therefore comparable to the notion of replacement cost recommended by ESS
n°5. In terms of compensation, the scales set by the State do not reflect the prices applied on the market.
Also, the compensation procedure must take into account more recent and fairer methods and evaluation
tools due to the non-revision of the existing scales at the time of the evaluation of the compensations.
Consequently, it becomes imperative to reach a consensus in order to avoid any controversy.
• Loss of land When the State has to expropriate land, compensation in kind is always recommended. The
State grants the necessary land rights. The revocation of the rights of use by the State (right of surface,
lease, irregular occupation) must be compensated by the allocation of one or more similar plots to the users.
• Loss of crops and trees Any destruction of fruit trees or food, vegetable or industrial crops located on the
intervention sites of the IDEA project must be subject to fair compensation. In accordance with the
principles of ESS N°5, the unit prices used as a basis for calculation must reflect the local market prices of
the cantons and villages concerned. For annual crops (food crops, market gardening) the compensation
takes into account the purchase price to the producer and the density of the plants. With regard to perennial
crops, it is the first years of production, the years of growth and the period of decline that are considered.
The indemnity is calculated per foot or per unit of area as the case may be.
• Loss of buildings and other infrastructure (sheds, barracks, kiosks, etc.) Whenever project activities result
in the loss of buildings and other infrastructure (hangars, huts, kiosks, etc.), experts in the field will be
mobilized to have the expense report drawn up. These experts will assess the building compensation
allowances on the basis of the replacement costs of the buildings that the project will allocate to the
displaced persons. The destroyed infrastructure will be replaced by structures of the same type on land
acquired by the project. Values will obviously be determined by market prices. The cost of transporting and
delivering materials to the right-of-way, as well as that of labor working on the sites, are included in the
calculation of compensation.
• Loss of income for formal and informal activities The loss of income following the involuntary
displacement of a household or an individual within the framework of the activities of the project will have
to be the subject of compensation to the person affected after evaluation on the basis of the previous income
and will also have to be object of compensation including over the duration of the work.

Grievance Resolution Mechanism (GRM)

The following mechanism is proposed to resolve conflicts that may arise due to the displacement of
populations :
❖ Level 1: Village complaints management committee (VCMC)
This committee is composed of :
✓ Village/Neighborhood Chief (president);
✓ Secretary of the Village/District chief (secretary);
✓ Tinga focal point;
✓ President of the Cantonal Development Committee (member);
✓ Two (02) Representatives of women's organizations;
✓ A Youth Representative (member).

25
❖ Level 2: Cantonal complaints management committee (CCMC) :
The work of the CCMC is directed by an office composed of :
✓ Canton chief (president);
✓ Secretary to the cantonal chief (secretary);
✓ Tinga focal point;
✓ President of the Cantonal Development Committee (member);
✓ Two (02) Representatives of women's organizations;
✓ A Youth Representative (member).
❖ Level 3 Regional Complaint Management Committee (RCMC)
The work of the RCMC is directed by a committee composed of :
✓ Representative of the prefecture of the capital of the region or his representative (president),
✓ Regional Management (Secretary)
✓ Regional Directorate of Mines and Energy (DRME)
✓ Focal point of the regional department of social action (member),
✓ 2 female representations (member),
✓ 1 Representation of young people (member),
✓ Representative of the prefecture from which the complaint originated (member).

❖ Level 4: Central Complaints Management Committee (CCMC)

The complaints management committee at this level is made up of :
✓ Representative DGE (President) ;
✓ CEET representative  AT2ER representative ;
✓ IDEA project coordinator or his representative, (vice-president) ;
✓ Representative of the ministry in charge of social action (member) ;
✓ Social development specialist of the IDEA project (secretary), ;
✓ Environmental safeguard specialist of the IDEA project (member), ;
✓ Specialist in monitoring and evaluation (member),
✓ Person responsible for public procurement (PRMP) or his representative (member),
✓ Administrative and financial manager (member);
✓ 1 representation of COMEX.

26
 Responsibility for implementing the RPF

The table below indicates the different responsibilities for the implementation of this RPF.

Responsibilities for implementing expropriation/involuntary resettlement

N Steps Tasks Responsible Contributor

Screening or summary analysis of the
variants, control of the dimensions of the
Identification of Local
1 sites and their capacity to accommodate sub- IDEA Project Unit
sub-project sites authorities
projects and discussion with the
owners/occupiers of the sites
Establishment of
the Approval
Appointment of members according to their Ministry in charge of
2 Committee PMU/IDEA
skills Energy
chosen within
the PMU
Consultant recruictment IDEA project WB
3 PMU/ IDEA
RAP consultant
RAP preparation Stakeholders consultation Local
Social expert
commuities
Approval
Supervision of the resettlement process
4 RAP approval Committee WB
(from targeting to displacement)
ANGE/COMEX
Mobilization of funding for compensation Ministère en charge
due to resettlement de l’énergie
Expropriation Ministry of
Payment of Negotiation of the costs of the assigned
Commission finance
5 compensation goods
(COMEX)
and indemnities
PMU/ IDEA
Provision of compensation and indemnities COMEX
to PAPs
NGO
Identification of governmental or non-
governmental organizations likely to take RAP consultant
over when the IDEA project interventions Social expert
PMU/ IDEA
Monitoring and have ended
6
evaluation
Proximity monitoring Local authorities

Recruitment of consultant/design office PMU/ IDEA WB

Registration of complaints and claims Traditionnal chiefs
Grievance
Local
Treatment according to the dispute Resolution
7 GRM communities
resolution procedure Commitee
NGO
Trial Court (Justice)
Broadcast on community radio and TV Local communities PMU/ IDEA
8 RAP disclosure
Disclosure on WB site WB

27
Ressettlement implementation schedule

The schedule for the implementation of the RPF will begin with the validation, approval and disclosure of
this document at the national level and on the World Bank website.
Then the coordination team of the IDEA project at CEET, will ensure the actual implementation of the
document so that the development and implementation of the resettlement plans / livelihood restoration
plans are completed before the start. Works.
The preparation of RAPs and/or livelihood restoration plans emphasizes the census of PAPs and their assets,
socio-economic surveys, consultation of PAPs and their participation in the entire planning and
implementation process. , negotiation and payment of compensation to PAPs, institutional procedures,
schedule, budget, and monitoring system. If there is physical displacement, a chapter must be added that
deals with the selection of new sites, the arrangement of displacement and resettlement, and, where
necessary, relations with the host population (see model plan writing a RAP and a livelihood restoration
plan.

28
 Resettlement Implementation Schedule
Time 2023 2024 2025 2026 2027

Activities T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Validation and Disclosure of the RPF

Screening

Preparation of the ToR for the recruitment of the

consultant Resettlement plans

RAP preparation

Implementation of RAPs and release of occupied

rights-of-way

Start of works and post-reinstallation follow-up

Closing audit of RAP implementation

29
Ressettlement Policy Framework Budget

The overall cost of resettlement and compensation will be determined more precisely following socio-
economic studies. This estimate will take into account the different compensation modalities, namely: in
cash, in kind or in the form of assistance.
The costs of land acquisition, compensation for losses (agricultural, forestry, habitat, etc.) and
implementation of RAP estimated at 551,250,000 CFA francs or 1,102,500 US dollars are covered by the
Togolese government.
As for the costs of carrying out possible RAP, awareness raising and public consultation, capacity building
and monitoring/evaluation estimated at 414,750,000 CFA francs or 829,500 US dollars, they will be
covered by the IDEA project under funding from the WB.
The overall cost of implementing the RPF is estimated at 966,000,000 CFA francs or 1,932,000 US dollars
with an exchange rate of 500 CFA francs for one US dollar.

Table : RPF implementation budget

Overall cost and funding sources

Togolese Government
Designation WB ( IDEA project)
(CEET)
FCFA $ USD FCFA $ USD
Compensation for loss of land … 375 000 000 750 000
Compensation for loss of agricultural
--- 100 000 000 200 000
incomes
Provision for the development of any
200 000 000 400 000 ---
RAPs
Livelihood Restoration Support 100 000 000 200 000 ----
Capacity building of actors on
resettlement procedures (national, 50 000 000 100 000 ---
regional and local level)
Awareness of actors 25 000 000 50 000 ---
Monitoring and evaluation 20 000 000 40 000 ---
RAP implementation cost 50 000 000 100 000
TOTAL 1 395 000 000 790 000 525 000 0000 1 050 000

unforeseen (5%) 19 750 000 39 500 26 250 000 52 500

TOTAL 414 750 000 829 500 551 250 000 1 102 500
The total Budget of the RPF : 966 000 000 de F CFA or 1 932 000 $ USD

30
1. INTRODUCTION
1.1. Contexte et objectifs du projet
L'énergie est un secteur de première importance pour le développement. Elle est aujourd’hui l’une des
préoccupations majeures et un paramètre indispensable pour les pays en développement dans l’atteinte des
Objectifs de développement durable (ODD). Elle contribue à la réduction de la pauvreté par le
développement économique, l’amélioration de la santé, par des moyens de cuisson propres ou encore
l’électrification des dispensaires, la sécurité alimentaire, l’amélioration de l’accès à l’eau par le
fonctionnement des installations et enfin, la contribution à l’éducation et la protection de l’environnement.
Ce lien très fort avec le développement explique aujourd’hui cette mobilisation croissante des différents
acteurs et parties prenantes sur ce thème de l’accès à l’énergie et de l’électrification.
Le projet d'amélioration de l'accès au numérique et à l'électricité au Togo (IDEA) est un projet initié par
l’Etat togolais, basé sur l’instrument IPF avec des conditions basées sur la performance (PBC).
Le projet s'appuiera sur des travaux antérieurs dans le secteur de l'énergie (dans le cadre du PRISET)
pour faire avancer le programme d'électrification et des réformes du secteur. Le projet IDEA s’articulera
principalement autour de la construction de ligne de transport pour un meilleur transit de l’électricité à
l’intérieur du pays, l’accélération de l’électrification (On-grid et Off-grid) urbaine et rurale sur l’ensemble
du territoire national, et soutiendra les actions en cours et à venir pour une meilleure performance du secteur.
Par ailleurs, il tirera parti des synergies avec le secteur numérique pour augmenter la bande passante et
l'accès aux services numériques dans les zones d’intervention du projet en développant la fibre optique sur
les réseaux électriques à construire et, veillera à leur commercialisation, en étroite collaboration avec les
Sociétés en charge des Infrastructures Numériques.
Les sites devant accueillir les sous-projets ne sont pas encore totalement définis et les travaux à réaliser ne
sont pas précisément décrits à cette étape du projet. Le présent Cadre de Politique de Réinstallation a été
requis afin d’éviter ou de minimiser les impacts sociaux négatifs potentiels en termes d’atteintes aux biens
des populations, mais aussi tenant compte du fait que les sous-projets à réaliser ainsi que les sites de leur
implantation ne sont pas encore connus.

1.2. Objectifs du CPR

Le présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) élaboré dans le cadre du Projet IDEA a pour
objectifs : (i) fixer les principes de réinstallation des populations et de compensation des dommages qui
leurs seront causés par les sous projets au moment de la mise en œuvre, (ii) proposer des arrangements
institutionnels et mettre en place les procédures à suivre une fois que les sous-projets générateurs de
déplacements seront identifiés.
De manière spécifique, le CPR du projet IDEA vise à identifier et analyser les impacts sociaux potentiels
en termes de réinstallation des populations et surtout de fixer les principes de réinstallation des PAP
potentielles et de compensation des dommages qui leur seront causés par les sous-projets en conformité
avec le cadre légal togolais et les procédures de la Banque Mondiale, en particulier celles définies dans la
NES n°5 sur « l’acquisition de terres, les restrictions à l’utilisation de terres et la réinstallation
involontaire ».
1.3. Démarche méthodologique
Afin de répondre aux objectifs définis dans les termes de référence, la démarche méthodologique a été
fondée sur les quatre phases ci-après :
1.3.1. Réunion de démarrage et de cadrage
Une réunion de démarrage et de cadrage de l’étude a été organisée le 16 janvier 2023 entre la BM, l’UGP
et le consultant, cette réunion s’est déroulée en ligne via team. Cette rencontre a permis de s’entendre sur
les principaux enjeux liés à la préparation du CPR, mais aussi sur certains points spécifiques de l’étude,
notamment (i) les rencontres avec les autorités locales et (ii) les consultations publiques à mener au niveau
des différentes zones du projet.

31
 1.3.2. Revue documentaire
La revue documentaire a porté sur l’analyse des textes législatifs et réglementaires régissant la gestion
foncière, les politiques environnementales et les politiques de recasement au Togo dans une approche
comparative avec les normes environnementales et sociales (NES) du Cadre Environnemental et Social
(CES) de la Banque mondiale. La compréhension du projet à travers la lecture des documents préliminaires
et d’autres documents stratégiques nationaux (à l’instar du document de la note conceptuelle).
1.3.3. Rencontre et consultation des parties prenantes
Cette phase a consisté à identifier et à impliquer dans tout le processus, toutes les parties prenantes à la mise
en œuvre du projet. C’est ainsi que tous les acteurs clés appelés à jouer un rôle dans ce processus, ont été
consultés et informés du 24 au 30 janvier 2023. Il s’agit entre autres des structures déconcentrées de
l’environnement, de l’action sociale, de la santé, de l’énergie, de l’hydraulique, des populations
bénéficiaires ou potentielles personnes affectées par le projet, des autorités gouvernementale/administrative
(préfet), communale (maire) et de la société civile dans toutes ses composantes (association de femmes,
association des personnes en situation de handicap, etc.) et des personnes vulnérables.
1.3.4. Visites de terrain
Les visites de terrain ont consisté essentiellement à faire la consultation des différentes parties ci-dessus
mentionnées à qui il est communiqué des informations relatives aux impacts sociaux et économiques. Ceux-
ci résultent de la mise en œuvre des composantes dudit projet. Les visites de terrain ont permis de recueillir
les vives préoccupations des différentes parties prenantes par le projet et d’observer les biens potentiels qui
seront affectés du fait de la mise en œuvre du présent projet. Les cinq régions du Togo où se dérouleront
les activités du projet IDEA ont fait l’objet de visite. Ces visites ont eu lieu du 24 au 31 janvier 2023 sur
toute l’étendue du territoire et notamment dans les chefs-lieux des régions Maritimes (Tsévié), Plateaux
(Atakpamé) ; Centrale (Sokodé), Kara (Kara) et Savanes (Dapaong) où pourraient se dérouler les activités
du projet.

Vue de la séance de consultation à Dapaong (24 Vue de la séance de consultation à Tsévié (30
janvier 2023) janvier 2023)

32
Vue de la séance de consultation à Sokodé (25 Vue de la séance de consultation à Atakpamé
janvier 2023) (27 janvier 2023)

Vue de la séance de consultation à Kara (25 janvier 2023)

Planche photographique 1 : vue des séances de consultations dans les chefs lieu de région

1.3.5. Analyse des impacts potentiels

L’analyse des impacts potentiels du projet IDEA a été faite, à la suite des phases ci-dessus mentionnées.
Elle a consisté essentiellement à l’analyse des données relatives aux réalités culturelles (valeurs du vivre
ensemble et croyances ancestrales ou séculaires) qui risquent d’être menacées par le fait du présent projet
à travers le déplacement des populations. L’ensemble des informations recueillies dans le cadre de la
mission relative au présent projet a été examiné en vue d’identifier les impacts potentiels qui appellent à la
réinstallation involontaire.

33
2. DESCRIPTION DU PROJET
Le projet d'amélioration de l'accès au numérique et à l'électricité au Togo (IDEA) est un projet utilisant
l’instrument IPF avec des conditions basées sur la performance (PBC).
Les objectifs de développement proposés pour le projet sont de (i) augmenter la capacité de transport
d’énergie vers l’intérieur du Togo et la capacité des réseaux à haut débit, (ii) accroître l’accès à l’électricité
des ménages, des entreprises et des infrastructures publiques et l’accès aux hauts débits dans les zones du
projet, et (iii) améliorer les performances opérationnelles de la société de distribution CEET.
Le projet s'appuiera sur des travaux antérieurs dans le secteur de l'énergie (dans le cadre du PRISET) pour
faire avancer le programme d'électrification et des réformes du secteur. Le projet IDEA s’articulera
principalement autour de la construction de ligne de transport pour un meilleur transit de l’électricité à
l’intérieur du pays, l’accélération de l’électrification (On-grid et Off-grid) urbaine et rurale sur l’ensemble
du territoire national, et soutiendra es actions en cours et à venir pour une meilleure performance du secteur.
Par ailleurs, il tirera parti des synergies avec le secteur numérique pour augmenter la bande passante et
l'accès aux services numériques dans les zones d’intervention du projet en développant la fibre optique sur
les réseaux électriques à construire et, veillera à leur commercialisation, en étroite collaboration avec les
Sociétés en charge des Infrastructures Numériques.
Le projet interviendra dans un premier temps dans l’ensemble des localités traversant et avoisinant la ligne
de transport à construire Davié-Notsé-Kpalimé-Atakpamé mais aussi sur l’ensemble du territoire national
en s’appuyant sur les priorités définies dans le cadre de la stratégie d’électrification nationale du Togo.
Le projet d'amélioration de l'accès au numérique et à l'électricité au Togo (IDEA) sera mis en œuvre à
travers trois (03) composantes qui prendront en compte le renforcement de la capacité de transport et de
distribution de l’électricité et de l’internet.
Composante 1 : Construction de lignes de transmission de 161 kV résilientes au climat à l’intérieur
du Togo (~60 millions de dollars).
Ce volet financera la construction de la ligne de transport prioritaire du schéma directeur, une ligne à haute
tension (HT) de 161 kV entre Davié, Notsé, Kpalimé et Atakpamé (DANOKA). Il soutiendra également
(a) la construction de deux nouvelles sous-stations à Notsé (161/33 kV) et Kpalimé (161/20 kV) ;
(b) l’extension des sous-stations existantes de Davié et d’Atakpamé (toutes deux de 161/20 kV) pour
accueillir la nouvelle ligne de 161 kV qui les relie ; et (c) l’installation de câbles à fibres optiques à travers
le câble de garde.

Composante 2 : Expansion de l’accès à l’électricité grâce à des solutions de réseau et hors réseau dans
les zones rurales et urbaines (~120 millions de dollars).
Ce volet soutiendra l’élargissement de l’accès à l’électricité conformément à la Stratégie Nationale de
l’Energie (SNE) en soutenant la conception et la construction de lignes de distribution dans les zones rurales
et périurbaines et les coûts de raccordement pour les raccordements au réseau.

Sous-composante 2.1 : Extension et densification du réseau dans les zones urbaines et périurbaines
(25 millions de dollars). Cette sous-composante appuiera l’extension et la densification du réseau de
distribution en milieu urbain et périurbain dans 54 localités de cinq régions du Togo (Savanes, Kara,
Centrale, Plateaux et Maritimes), permettant à environ 38 100 ménages de se raccorder au réseau. Environ
90 km de lignes moyenne tension (MT) et 508 km de lignes basse tension (BT) seront construits, ainsi que
149 sous-stations MT/BT.

- Sous-composante 2.2 : Extension du réseau électrique dans les zones rurales (61 millions de dollars).
Cette sous-composante permettra d’étendre le réseau de distribution dans 323 localités rurales (sur la base
de la NES) et de connecter environ 25 160 ménages ruraux. On estime que 966 km de lignes MT, 738 km

34
de lignes BT, 305 nouvelles sous-stations MT/BT et 9 606 éclairages publics à LED devraient être installés
dans le cadre de cette sous-composante.
Sous-composante 2.3 : Financement des coûts d’accès à l’électricité au réseau et hors réseau (34
millions de dollars).
Pour les raccordements au réseau, il financera les coûts de raccordement de 122 155 ménages (y compris
les 63 260 des composantes 2.1 et 2.2), y compris les compteurs et les lignes drop lines, et préfinancera les
frais de raccordement des ménages (a travers le Fonds Tinga) pour 58 895 ménages. Pour les ménages
ruraux où le câblage interne est un défi, le projet pourrait inclure l’installation de readyboards pour assurer
une utilisation sûre et efficace de l’électricité.
Pour l’accès hors réseau, il préfinancera une partie du coût au débarquement des systèmes solaires hors
réseau pour 45 250 Systèmes Solaires Domestiques.
Composante 3 : Renforcement des capacités institutionnelles, amélioration de la performance de la
CEET et soutien à la mise en œuvre des projets (~20 millions de dollars).

Ce volet permettra d’améliorer la performance opérationnelle et commerciale de la CEET grâce à des

investissements visant à réduire les pertes techniques et commerciales et à améliorer le recouvrement des
factures. Il financera également des activités d’assistance technique et de renforcement des capacités pour
les institutions clés du secteur en soutenant l’amélioration de la planification, de la régulation, de
l’élaboration des politiques, de l’approvisionnement et des pratiques d’emploi en matière d’égalité des
sexes. Il fournira également des ressources à l’Unité de coordination du projet (UCP) et au Comité
technique (CT) pour soutenir la mise en œuvre efficace des activités des composantes 1 et 2.

Sous-composante 3.1. Amélioration des performances opérationnelles de la CEET (10 millions de

dollars).
Cette sous-composante s’appuie sur les recommandations formulées dans le rapport sur la restructuration
de la CEET financé dans le cadre du précédent projet PRISET. Il soutiendra : (i) la modélisation du réseau
de distribution CEET à travers le pays, et la formation connexe pour une meilleure planification du réseau
et un contrôle des pertes techniques ; (ii) l’acquisition d’équipements pour la sécurisation des sous-stations
MT et BT de la CEET, l’audit des points de comptage MT (pour les clients industriels) et l’installation de
nouveaux systèmes de comptage dans les sous-stations MT et BT (environ 500 compteurs intelligents,
réducteurs de puissance et boîtiers de sécurité) ; et la digitalisation de certaines fonctions opérationnelles
pour améliorer la maintenance et la gestion commerciale.
Sous-composante 3.2. Renforcement institutionnel, assistance technique et appui à la mise en œuvre
des projets (10 millions de dollars).
La sous-composante fournira un soutien en matière d’assistance technique et de renforcement des capacités
aux institutions clés du secteur (CEB, AT2ER, DGE et ARSE). Les activités d’assistance technique
comprennent : (i) une étude de l’impact du raccordement de la production décentralisée au réseau ;
(ii) un nouveau document de politique nationale du secteur de l’énergie pour le Togo (y compris l’efficacité
énergétique) ; (iii) une mise à jour du Plan de développement de l’énergie à moindre coût (LCPDP) ;
(iv) une étude sur la promotion des usages productifs de l’électricité (PUE) pour améliorer l’impact des
nouveaux raccordements sur la génération de revenus et l’équilibre financier du CEET, (v) une étude sur
la gestion des déchets électroniques ; (vi) le renforcement des capacités du CEET, de la DGE, de l’AT2ER,
de la CEB et de l’ARSE via l’appui d’experts et la formation liée à la planification du réseau, au
dimensionnement du réseau de distribution d’électricité, aux systèmes d’information géographique, à la
planification, au suivi et à la gestion des projets, aux processus de passation des marchés de la Banque
mondiale et à la régulation sectorielle, (vii) une stratégie de communication et des installations ciblées pour
permettre les connexions pour les ménages vulnérables, et en particulier les ménages dirigés par des
femmes, et, (viii) des programmes de stages, formations et bourses d’études pour les femmes du secteur.

35
(ix) Il finance également les coûts de fonctionnement de l’UCP, ainsi que leur personnel de soutien, les
locaux, les véhicules, les ordinateurs ; les équipements de bureau, les vérifications et les autres coûts
opérationnels.
-

Vue du poste et de certaines pylones de lignes à Davié (31 janvier 2023)

Vue de pylones à Davié (31 janvier 2023) Vue de ligne MT à Agbélouvé (31 janvier 2023)

Planche photographique 2 : Vue de quelques infrastructures potentielles pouvant faire

l’objet de réhabilitation (source, données de terrain, janvier 2023)

36
 Carte 1 : Vue de la localité de Témédja qui pourrait bénéficier des activités d’extension du réseau MT/BT et de construction de postes
électrique (source, extrait de google earth janvier 2023)

37
Carte 2 : Vue de la localité de Wahala qui pourrait bénéficier des activités d’extension du réseau MT/BT et de construction de postes
électrique (source, extrait de google earth, janvier 2023)

38
Carte 3 : Vue de la localité de Hiheatro qui pourrait bénéficier des activités d’extension du réseau MT/BT et de construction de postes
électrique (source, extrait de google earth, janvier 2023)

39
Carte 4 : Vue de la localité de Davié qui pourrait bénéficier des activités d’extension du réseau MT/BT et de construction de postes
électrique (source, extrait de google earth, janvier 2023)

40
3. DESCRIPTION DE LA ZONE D'INTERVENTION DU PROJET

3.1. Localisation du projet

La zone d’intervention du projet porte sur toute l’étendue du territoire national togolais. Le Togo est un
pays côtier d’Afrique de l’Ouest qui est limité au Nord par le Burkina-Faso, au Sud par l’Océan Atlantique,
à l’Ouest par le Ghana et à l’Est par le Bénin. Il est situé entre les 6° et 11° de latitude Nord et 0° et 1°40
de longitude Est. Le pays couvre une superficie de totale de 56 600 km².
Du point de vue administratif, le Togo est subdivisé en région, préfectures administratives, communes,
cantons. Les régions, au nombre de cinq, sont la Région Maritime (6 100 km²) avec 08 préfectures et 726
cantons, la Région des Plateaux (16 975 km²) avec 12 préfectures et 998 cantons, la Région Centrale (13
317 km²) avec 05 préfectures et 357 cantons, la Région de la Kara (11 738 km²) avec 07 préfectures et 535
cantons, puis la Région des Savanes (8 470 km²) avec 07 préfectures subdivisées et 616 cantons.

3.2. Caractéristiques biophysiques du milieu d'accueil du projet

3.2.1. Relief et Topographie

La République Togolaise présente un relief qui comprend le pic d’Agou le plus haut du Togo avec 968 m
d’altitude, la chaine de montagnes de l'Atakora d'une altitude de 800 m avec deux grandes plaines alluviales
(Oti et Mono) et qui constituent sur l’autre partie du pays des collines et des vallons, correspondant ainsi à
la variété des formations géologiques. Dans la partie centrale du pays, l’on note la petite plaine du Mont
qui est essentiellement orientée vers le Ghana et est arrêté par les Monts du Fazao dans sa partie inférieure.
Le Togo présente une très grande diversité de formes de relief bien individualisées et assez contrastées liées
à sa constitution géologique.

3.2.2. Géologie et sols

Au plan géologique, le socle est recouvert au sud des strates sédimentaires à prédominance argilo-sableuse
du Crétacé, alternant avec des formations plus récentes du Tertiaire (marnes et calcaire). D’autres
caractéristiques du Crétacé (grès et argiles) se retrouvent plus au Nord.
Dans le bassin de la Pendjari, au Nord, elles interfèrent avec l’ensemble voltaïen de l’Atakora (quartzites,
schistes et grès).
Du fait de la nature des roches qui forment son ensemble géologique et la diversité de climats, le Togo jouit
d'une variété de sols favorables à l’agriculture :
- Sols minéraux peu évolués d'origine sédimentaire ou de l’érosion (en bordure du littoral, dans les
montagnes du Fazao, de l'Atakora et de l'Akposso) ;
- Sols ferralitiques (dans la région des plateaux, des terres de l’Est, et dans la partie littorale de la région
maritime) ;
- Vertisols ou argile noire tropicale connue pour leur fertilité (répandue le long des cours d'eau : l'Anié,
le Mono et l'Ogou, ainsi que dans la dépression de la Lama et dans le Nord-Est).

3.2.3. Climat
Le Togo jouit d’un climat intertropical variant sensiblement des régions méridionales aux régions
septentrionales. Les régions méridionales (Maritime et Plateaux) sont caractérisées par un climat
subéquatorial à quatre (4) saisons : la grande saison sèche, de mi-Novembre à Mars, la grande saison des
pluies, de Mars/Avril à Juillet, la petite saison sèche, d’Août à Septembre et la petite saison des pluies, de
Septembre à mi-Novembre. Les régions septentrionales (Centrale, Kara, Savanes) sont marquées par deux
saisons : la saison des pluies de (Mai à Octobre) et la saison sèche de (Novembre à Avril). Suivant le
découpage en latitude, il se dégage trois zones climatiques : la zone subéquatoriale qui s’étend de la côte à
la transversale du 8° de latitude Nord et dont la température varie dans de faibles amplitudes, une

41
pluviométrie de 1000 à 1400 mm, la zone guinéo-soudanienne se situant entre le 8è et le 10è de latitude
Nord avec des amplitudes thermiques journalières relativement élevées, des moyennes de pluviométrie
élevées dans le centre et le Centre-Ouest (1400 mm) et la zone soudanienne, située entre le 10è et 11è de
latitude Nord, est de type semi-aride et a une pluviosité de 900 mm à 1100 mm, des amplitudes thermiques
fortes (20° à 34°).

3.2.4. Végétation
Au plan végétal, le Togo est caractérisé par deux types de paysages : paysages de forêt et paysages de
savanes dont la répartition peut s'expliquer par des particularités géologiques, morphologiques et
climatiques auxquelles s'ajoute l’influence humaine (défrichage, culture, feux de brousse, élevage, etc.).
Les formations végétales sont situées dans une zone de transition entre la forêt dense semi-décidue et la
savane et comprennent : (i) la forêt soudano-guinéenne, actuellement dégradée et essentiellement localisée
dans les zones montagneuses, notamment dans l’Ouest de la Région des Plateaux ; (ii) la forêt galerie qui
borde les axes de drainage des principaux cours d’eau ; (iii) la forêt sèche ou savane arborée dense
constituée d’un peuplement d’espèces décidues, essentiellement au centre et au Nord du pays ; (iv) la
Savane arborée au Sud et au Centre du pays jusqu’au 9ème parallèle et au Nord des Monts du Togo dans
les bassins de l’Oti et de la Kara, et dans les Plateaux de Danyi, de l’Akposso et de l’Akébou ; et (v) le bush
arbustif se retrouve essentiellement sur les plateaux de terre de barre et dans les bas-fonds humides des
dépressions de la Lama.
L’ensemble des formations végétales ci-dessus décrites est fortement dégradé dans les zones à fortes
activités rurales. L’érosion grandissante des formations végétales y compris les forêts de montagne est
préoccupante quand on sait le rôle prépondérant qu’elles jouent dans la régularisation des eaux, rivières et
fleuves et aussi dans la protection des bassins-versants. Tous ces couverts végétaux offrent au Togo, une
autre ressource, la faune abondante et variée qui constitue un véritable patrimoine national, notamment dans
la partie Nord du pays.

3.2.5. Hydrographie
Le réseau hydrographique du Togo est assez dense. Il est subdivisé en trois grands bassins : le bassin de la
Volta et ses affluents, celui du Mono et le bassin côtier du complexe lagunaire Zio - Haho et le Lac Togo.
Le bassin de la Volta et ses affluents couvre près de 47,3 % du territoire. Il s’agit en moyenne d’un bassin
à pente faible dominé dans sa partie Nord et Sud-Ouest par une immense plaine, tandis que la partie Nord-
Est comporte quelques escarpements montagneux où les affluents Kara, Kéran, et Mo ont un débit élevé.
Le bassin du Mono occupe le tiers central et tout l’Est du Togo. Par sa superficie (37,5 % du territoire), il
représente le deuxième bassin du pays. Son lit principal est desservi par deux grandes vallées d’ordre
secondaire parallèles : celles de l’Anié et de l’Ogou et deux vallées de niveau tertiaire de l’Amou et Wahala.
Le bassin côtier du Lac Togo est en réalité un complexe lagunaire qui comporte trois sous bassins dont
celui de l’Ouest qui draine les eaux du Zio, celui du Centre qui draine celles du Haho, et le Sud formé par
le bassin propre du Lac Togo. Il est composé de petits chenaux lagunaires et reçoit en plus des eaux propres
de la dépression du Lac, de petits chenaux qui drainent les plateaux de terre de barre de Vogan - Attitogon
et celles des cours inférieurs du Zio et du Haho. L’ensemble du bassin côtier couvre une superficie estimée
à 14,3 %, avec un régime équatorial de transition, en relation avec celui des pluies : deux saisons sèches
alternant avec deux saisons pluvieuses.

42
 3.2.6. Faune

La faune originelle comporte les espèces classiques suivantes de la savane :

✓ les carnassiers (guépards et chats dorés) ;
✓ les herbivores (buffles, bufflons, hippopotames) ;
✓ les antilopidés (cobs de bufflons, bubales) ;
✓ les suidés (phacochères), des éléphantiadés (éléphants) ;
✓ les primates ou singes (cynocéphales et pats) ;
✓ les rongeurs (agoutis, lièvres africains ou lapins, rats de terre) ;
✓ les reptiles (crocodiles, serpents) ;
✓ les oiseaux (éperviers, canards d'eau, toucans, pintades sauvages, perdrix, tourterelles, passereaux,
etc.).
3.3. Caractéristiques humaines du milieu d'accueil du projet

3.3.1. Démographie
La démographie au Togo est caractérisée par une croissance rapide de la population et marquée par de fortes
disparités régionales. La population totale est passée de 2.719.567 habitants en 1981 à 6.191.155 habitants en
2010, et à 8,095 millions d'habitants en 2022, dont 51,3% de femmes (4,15 millions) et 48,7% d'hommes (3,94
millions) (Résultats définitifs du 5ème RGPH, Avril 2023). Ainsi, le taux de croissance annuel moyen est de
2,84% (équivalant à un doublement tous les 25 ans). En conséquence, la densité en 30 ans a doublée et a
atteint 109 habitants/km2 en 2010. L’une des caractéristiques majeures de cette population est aussi son
inégale répartition sur le territoire national : la Région Maritime concentre 42% de la population totale alors
qu’elle occupe 23,2 % de la superficie totale du pays. En outre, les taux de croissance démographique varient
d’une région à l’autre. Il y a des régions à croissance démographique relativement modérée et inférieure au
taux annuel moyen national comme celles des Plateaux (2,58 %) et de la Kara (2,04 %), et des régions à forte
croissance démographique, comme la région des Savanes (3,18 %) et la Région Maritime (3,16 %). Cette
disparité dans la répartition et la croissance de la population pose des défis en termes d’aménagement du
territoire.
3.3.2. Activités socio-économiques
3.3.2.1. Economie
L'économie togolaise est basée sur les secteurs de l'agriculture, l’industrie et les services. Parmi ces trois
secteurs, l’agriculture occupe plus de 70 % de la population active et constitue le moteur de l’économie
togolaise. Sa contribution au PIB est de l’ordre de 30 % en 2011. Le secteur est très vulnérable aux aléas
climatiques et est alimenté par les sous-secteurs de la production végétale, animale et halieutique.
La production végétale prend en compte des cultures de rentes et les cultures vivrières. Les cultures de rentes
sont constituées des principaux biens d’exportation du pays tels que le coton, le café et le cacao. Les cultures
vivrières quant à elles comprennent les céréales (sorgho, mil, maïs, riz, etc.), les tubercules (igname, manioc,
taro, patate douce, etc.), les légumineuses (niébé, arachide, voandzou, soja, etc.) et les maraichères (piments,
tomate, etc.). En matière de disponibilité en terres agricole, la terre est la première ressource économique dont
dispose les populations. Elle revêt une importance capitale aussi bien pour la production végétale que pour la
survie des populations. La disponibilité en terre cultivables est estimée à 3,4 millions d’hectares dont 45 %
sont actuellement mises en valeur.
En termes de production animale, l’élevage est la principale activité florissante surtout dans les localités
septentrionales du Togo. Les principales espèces élevées sont : les bovins, les ovins, les caprins, les porcins
et la volaille (poulets, pintades, dindons, canards). L’élevage contribue environ à 6 % du PIB agricole et est
pratiqué par plus de 75 % des agriculteurs. Il joue un rôle important dans la satisfaction des besoins en protéine
de la population.
S’agissant de ressources halieutiques, le Togo dispose d’une façade maritime d’environ 60 km exploitée pour
la pêche maritime. La pisciculture est également est exercée dans les eaux lagunaires, fluviales, les étangs et

43
dans les barrages. La pèche est principalement artisanale et fait vivre plus 150 000 personnes. Elle contribue
au PIB agricole d’environ 3,4 %. La production nationale estimée annuelle à 22 000 tonnes est inférieure à la
demande, et les besoins nationaux sont en partie couverts par les importations.
Outre l'agriculture, les activités de services et d’industrie contribuent aussi à l’économie du pays et
représentent respectivement environ 23,4 % et 17 % du PIB en 2011. La contribution des différents secteurs
de l’économie au PIB de 2006 à 2011 est présentée.
L’incidence de la pauvreté est particulièrement élevée en milieu rural où trois ménages sur quatre sont pauvres
contre deux sur cinq en milieu urbain. Les régions les plus touchées par la pauvreté sont la Région des Savanes
(90,5 %), la Région Centrale (77,7 %) et celle de la Kara (75 %). Par ailleurs, la pauvreté est fortement corrélée
avec la sous-alimentation dans la mesure où 64,2 % de la population pauvre est sous-alimentée (MERF, 2011).
3.3.2.2. Caractéristiques du secteur de l'énergie
La consommation énergétique du Togo provient de trois sources, à savoir la biomasse, les produits pétroliers
et l’électricité.
La consommation de biomasse provient entièrement de ressources internes au pays. La production totale
s’élève à 2735 ktep en énergie primaire, avec 99% (2711 ktep) de bois de chauffe, et le reste de déchets
végétaux (24 ktep). Plus d’un tiers (35%) du bois de chauffe est utilisé tel quel, principalement par les ménages
(soit une consommation de 965 ktep), et la presque totalité du reste est transformée en charbon de bois avec
un rendement massique de 15% (soit un rendement énergétique de 29.5%), permettant une consommation
finale de 514 ktep.
Les produits pétroliers sont quant à eux entièrement importés, avec un approvisionnement en 2016 s’élevant
à 539 ktep. Une grande majorité (72% soit 387 ktep) est consommée tel quel, principalement par le secteur
des transports, et le reste (152 ktep) est utilisé pour la production d’électricité avec un rendement de 23 %
pour les centrales publiques.
La production d’énergie électrique au Togo en 2016 est de 36 ktep (417 GWh) avec 49 % d’origine
hydraulique, 50,6% d’origine pétrolière et 0,4% provenant de la combustion de biomasse. Cette production
provient des installations hydrauliques et thermiques de la Communauté Electrique du Bénin (CEB) au Togo,
de la Compagnie Energie Electrique du Togo (CEET) et du Contour Global un producteur indépendant et des
auto-producteurs. Elle est complétée par des importations à hauteur de 64 ktep qui proviennent de la Volta
River Authority (VRA) du Ghana et de la Compagnie Ivoirienne d’Electricité (CIE) de la Côte d’Ivoire.
L’approvisionnement total en électricité atteint donc 100 ktep, avec des pertes de distribution de 16 ktep et
donc une consommation finale électrique de 84 ktep. (Source : Système d’Information Energétique du Togo
(SIE – Togo, 2017)).
3.3.2.3. Commerce
Le commerce au Togo est le secteur le plus important en termes de valeur ajoutée et de création d’emplois
après l’agriculture. Alors que le secteur secondaire emploie 12 % de la population active, le secteur tertiaire
(le commerce et le transport) emploie jusqu’à 21 % de cette population. C’est un secteur dominé par l’informel
qui néanmoins constitue une source importante de revenus pour les producteurs, les vendeurs et les
intermédiaires. Caractérisé par les échanges des matières premières issues de l’agriculture, de la forêt et du
sous-sol, le commerce reste en général très peu diversifié au Togo et une bonne partie est beaucoup plus
tournée vers les échanges extérieurs. Au sein de cette activité, les importations sont plus importantes que les
exportations et ces échanges ont connu un essor considérable avec la libéralisation du commerce. La
performance commerciale du Togo est tirée surtout par l’exportation du phosphate et des filières agricoles à
vocation commerciale, comme le coton, le café et le cacao.
Sur le plan industriel, le Togo est classé cinquième producteur de phosphate. Une raffinerie de pétrole est
installée à Lomé. Le Togo produit du diamant en petite quantité et exporte du marbre brut provenant du
gisement de Gnaoulou au nord de Notsé.
Le coton, une des filières commerciales dominantes occupe près de 60 % de la population rurale et représente
20 à 25 % des recettes d’exportation.

44
 3.3.2.4. Réseau routier, transports ferroviaires et maritimes
Le réseau routier togolais, composé des voiries urbaines, des routes interurbaines et des pistes rurales
s’organise autour d’une dorsale Aného - Lomé – Cinkassé (700 km), qui comprend l’embranchement Lomé
– Kpalimè (119 km), et d’axes transversaux qui connectent le Togo au Bénin (Est) et au Ghana (Ouest). Ces
routes permettent le transport des personnes et servent au transport des produits agricoles, industriels, miniers
provenant et à destination des différentes régions du pays.
En dehors des villes, le réseau bitumé est constitué par la nationale N°1 (Lomé-Dapaong), la nationale N°2
(Lomé-Aného) et les autres routes nationales. Le corridor Lomé - Ouagadougou (Nationale N°1) d’une
longueur de 649 km de Lomé à Cinkassé est la route de référence du pays et l’épine dorsale du réseau routier
Togolais. Elle traverse tout le territoire national du sud au nord en passant par les agglomérations urbaines
suivantes : Tsévié - Notsè - Atakpamé - Anié - Blitta - Sotouboua - Sokodé - Bafilo - Kara - Niamtougou -
Kantè - Mango -Tandjoaré - Dapaong.
Quant au réseau ferroviaire du Togo, il comprend trois lignes principales à écartement métrique : Lomé –
Blitta (276 km), Lomé – Aného (47 km) et Lomé – Kpalimè (119 km). Ce réseau est très vétuste, et il n’est
plus utilisé actuellement que (i) la section Tabligo – Dalavé, sur 40 km environ, uniquement pour des
transports de clinker et de minerai (environ 400 000 tonnes par an), les 37 km de la ligne privée de la SNPT
entre Hahotoé et le terminal maritime spécialisé de Kpémé et (iii) les 5 km situés au Togo de l’embranchement
particulier de Wacem vers la cimenterie de Aflao au Ghana.
Les infrastructures maritimes qui servent aux transports de marchandises sont :
- Le port autonome de Lomé qui est le point d’entrée des flux de transport terrestre du Togo et de la plus
grande partie de ses pays voisins. De 2002 à 2014, le trafic du port est passé de 4 Mt à 7,8 Mt ce qui
correspond à une croissance moyenne annuelle très importante de 7 %. L’organisation de la desserte du
port de Lomé par les armateurs a été profondément modifiée après la réalisation de ces infrastructures qui
ont permis d’accueillir des Navires Porte-conteneurs allant jusqu’à 14 000 EVP de capacité, ce qui donne
un avantage compétitif exceptionnel à Lomé par rapport aux autres ports de la région ;
- Le quai minéralier a une capacité nominale d’environ 1,6 millions de tonnes/an. En 2010, 2,3 millions de
tonnes ont été manutentionnées, cela a entraîné une forte augmentation des temps d’attente pour les
navires ;
- Le port de Kpémé qui est un port utilisé exclusivement pour l’exportation du phosphate par la SNPT est
situé à 35 km au nord-est de Lomé. Il dispose d’un quai de 225 m à une profondeur de – 11,8 m. Il peut
aussi recevoir des pétroliers jusqu’à 9 m de tirant d’eau.

45
4. ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS DU PROJET
4.1. Identification des activités du projet sources d’impacts
Les activités du projet IDEA qui pourraient occasionner de la réinstallation appartiennent principalement
aux composantes, 1, 2 et 3 pour lesquelles il est prévu des investissements physiques sur le terrain. Ces
activités sont susceptibles de porter atteinte aux biens des populations bénéficiaires. Il s’agit des activités
qui requièrent potentiellement l’acquisition de terres et qui induisent le recasement ou le relogement. Il
s’agit entre autres des activités suivantes : (i) construction d’environ 250 km de lignes de transport
d’énergie de 161 kV entre Davié, Notsé, Kpalimé et Atakpamé (à confirmer par l’étude de faisabilité)
ainsi que des postes de transformation y associés et le déploiement des câbles fibre optique le long de la
ligne de transport et leur raccordement ; (ii) la conception, l’acquisition du matériel et les travaux
d’extension et de densification du réseau électrique national pour le raccordement d’un maximum de
ménages et d’entreprises situés dans les zones urbaines et péri-urbaines du projet et (iii) le déploiement
des infrastructures télécoms dans lesdites zones, (iv) une série d’investissements pour assainir le réseau
du grand Lomé afin d’en réduire les pertes techniques. Il s’agira de raccorder les ménages, les entreprises
ou institutions publiques qui se trouvent à proximité du réseau électrique existant mais aussi de réaliser
des travaux de densification et d’extension du réseau électrique en vue de sa normalisation et de favoriser
le raccordement au réseau d’un nombre important d’abonnés. Ces travaux nécessiteront à la fois
d’extension des réseaux MT et BT, le renforcement des postes existants ou la création de nouveaux
postes de transformation et le raccordement des abonnés ; (v) les travaux d’extension du réseau
électrique national pour le raccordement d’un maximum de ménages et d’entreprises situés dans les
zones rurales où l’extension des réseaux existants est techniquement et économiquement la solution la
plus appropriée. Ces travaux impliqueront des extensions MT et BT, le renforcement des postes existants
ou la création de nouveaux postes de transformation, et le raccordement des abonnés.
4.2. Impacts sociaux négatifs des activités du projet IDEA
Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet IDEA, d’une manière globale sont les suivants :
• Les atteintes aux habitations et autres structures annexes (poulailler, douches, vestibules,
greniers, etc.) qui découleraient de la mise en place des infrastructures électriques ;
• Les atteintes aux moyens d'existence et revenus (petit commerce, culture, plantation, etc.) qui
pourraient provenir des activités de mise en place des infrastructures électriques ;
• Les risques liés aux opérations de réinstallation ;
• Les risques de Violences Basées sur le Genre (VBG) :
• Les risques de Harcèlement Sexuel, d’Exploitation et d’Abus Sexuels (HS/EAS) ;
• Les risques de violence contre les enfants (VCE);
• Les risques d’exclusion des personnes vulnérables ;
• Les risques d’accidents de circulation et d’atteinte à la santé et sécurité des employés et des
communautés ;
• Les risques de conflits sociaux en cas de non prise en compte de la main d’œuvre locale ;
• Les risques d’atteintes aux valeurs culturelles et cultuelles ;
• Les risques sécuritaires liés aux opérations de paiements des compensations.
Tableau 1 : Synthèse des impacts négatifs et des mesures d’atténuation
Phase des Impacts négatifs Mesures d’atténuation
travaux
• Impacts sociaux négatifs • Choix judicieux des sites d’implantation
• Risques liés au mauvais choix des • Impliquer les communautés dans le
sites choix des sites d’implantation des
• Pertes de terres ou d’activités infrastructures
Préparation économiques en cas d’expropriation • Identifier et compenser les victimes
• Conflits sociaux pour l’acquisition selon les procédures définies dans le
du site d’installation de CPR
l’infrastructure • Application des dispositions du CPR –
Information et sensibilisation

46
Phase des Impacts négatifs
travaux
• Pertes de terres ou d’activités
agricoles sur les sites de travaux
• Risque d’abus et de discrimination
• Risques de Violences basées sur le
Genre (VBG), de Violence Contre
les Enfants (VCE), de Harcèlement
Sexuel et Exploitation et Abus
Sexuels (EAS/HS).
• Risques sécuritaires liés aux
opérations de paiement des
compensations
• Impacts environnementaux négatifs
• Pollution dues aux déchets issus des
travaux
• Déforestation et érosion des sols
dues aux coupes abusives de bois
• Risques d’accidents pour les
ouvriers et les populations riveraines
Construction • Conflits sociaux en cas de non-
Réhabilitation utilisation de la main-d’œuvre locale
• Risque de propagation des IST /
VIH-SIDA
• Risques de Violences basées sur le
Genre (VBG), de Violence Contre
les Enfants (VCE), de Harcèlement
Sexuel et Exploitation et Abus
Sexuels (EAS/HS)
• Impacts sociaux négatifs :
• Risques d’accidents pour les
ouvriers et les populations riveraines
• Conflits sociaux en cas de non-
utilisation de la main-d’œuvre locale
• Risque de propagation des IST /
VIH-SIDA
• Risques de Violences basées sur le
Exploitation
Genre (VBG), de Violence Contre
les Enfants (VCE), de Harcèlement
Sexuel et Exploitation et Abus
Sexuels (EAS/HS)
Mesures d’atténuation
• Élaborer et mettre en application les
codes de bonne conduite pour lutter
contre les VBG/VCE, HS/EAS
• Identifier et compenser les victimes
selon les procédures définies dans le
CPR, notamment dans les sections 3.3 et
3.4
• Mettre en place un mécanisme de
gestion des plaintes fonctionnel et
sensible à toutes formes d’EAS/HS
• Sanctionner toutes formes de VCE
• Concevoir et mettre en œuvre un PMPP
• Privilégier la compensation en nature
• Procéder au règlement des
compensations en espèces à travers les
systèmes de paiement via les téléphones
mobiles ou à travers des comptes
d’épargne
• Équipements de protection individuels
• Sensibilisation des ouvriers et des
populations sur les risques sanitaires
VIH COVID 19
• Définir des règles et normes de stockage
qui feront partie intégrante des clauses
du contrat des entreprises
• Prendre en compte la main-d’œuvre
locale ;
• Sensibilisation des ouvriers et de la
population des sites ;
• Élaborer et faire appliquer des codes de
conduite aux ouvriers et intervenants sur
les projets
• Mettre en place un MGP sensible aux
EAS/HS
• Équipements de protection individuels
• Sensibilisation des ouvriers et des
populations sur les risques sanitaires
VIH COVID 19
• Définir des règles et normes de stockage
qui feront partie intégrante des clauses
du contrat de l’entreprise
• Prendre en compte la main-d’œuvre
locale ;
• Sensibilisation des ouvriers et de la
population des sites ;
• Élaborer et faire appliquer des codes de
conduite aux ouvriers et intervenants sur
les projets
• Mettre en place un MGP sensible aux
EAS/HS
47
 4.3. Estimation du nombre des personnes affectées par le projet (PAP)et leurs biens
L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées, n'est pas réalisable a priori à ce stade
du projet. Qui plus est, les sites du projet ne sont pas connus. Le fait que l’échelle et la nature potentielle
de déplacement de personnes ne sont pas encore connues en détail en ce moment constitue une des
raisons pour lesquelles le présent CPR est élaboré. Néanmoins, il est possible d’avoir une idée générale
sur la probabilité du nombre de ces personnes. On peut l’estimer en prenant en compte les composantes
1, 2, et 3 qui sont susceptibles d’occasionner la réinstallation et avec les besoins individuels, les besoins
réels des familles ; d’où une estimation pourrait être nécessaire. Toutefois, il est prévu que certaines des
installations soient faites sur le domaine public. De ce fait, l’impact en matière de réinstallation pourrait
s’avérer négligeable. Ainsi, il pourrait être estimé un nombre de PAP par région de 500 soit 2500 PAP
pour les 5 régions du Togo. Ces PAP perdront un certain nombre de biens dont potentiellement quelques-
uns présentés ci-dessous :

Vue d’une plantation d’Eucalyptus pouvant être Vue de quelques activités sous les lignes MT
affectée à Badja (01/02/2023) et BT à Agbélouvé (31/01/2023)

Vue de quelques biens autour d’une ligne MT à Vue de quelques activités sous les lignes MT
Wahala (01/02/2023) et BT à Agbélouvé (31/01/2023)

Planche photographique 3 : Quelques images des biens potentiels pouvant être affectés dans
l’emprise des travaux (source : visite de terrain, consultant, février 2023)

48
5. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE REINSTALLATION

5.1. Cadre politique de réinstallation au Togo

Le cadre politique de réinstallation au Togo est souvent incorporé au cadre de politique de gestion de
l’environnement et du secteur d’activités du projet qui prend en compte :

5.1.1. Politique Nationale de l’Environnement

La Politique Nationale de l’Environnement adoptée le 23 décembre 1998 définit le cadre d’orientation

globale pour la promotion d’une gestion rationnelle de l’environnement et des ressources naturelles dans
une optique de développement. Elle est axée sur : (i) la prise en compte des préoccupations
environnementales dans le plan de développement national ; (ii) l’atténuation, la suppression et/ou la
réduction des impacts négatifs sur l’environnement des projets et programmes de développement publics
ou privés ; (iii) le renforcement des capacités nationales en gestion de l’environnement et des ressources
naturelles ; (iv) l’amélioration des conditions et du cadre de vie des populations.
Aussi, le présent CPR répond-il aux exigences de la politique nationale de l’environnement en vue de
permettre au promoteur de respecter les orientations contenues dans cette politique Nationale de
l’Environnement avant, pendant et après la réalisation de ce projet afin de réduire les impacts négatifs
sur l’environnement et la réinstallation des populations.
5.1.2. Lettre de politique énergétique
La vision de cette Lettre de politique de l’énergie est : « d’assurer, à l’horizon 2030, à toute la population
togolaise l’accès à une énergie propre de qualité, compétitive qui préserve l’environnement en mettant
tout en œuvre pour développer un système performant et durable d’approvisionnement en énergie basé
sur des initiatives publiques et privées, individuelles et collectives capables de promouvoir le
développement économique et social du Togo ».
Il s’agit donc, à terme, de parvenir grâce à la mise en œuvre d’actions conséquentes, à réduire le poids
de la facture énergétique sur les ménages en tenant compte des rapports bilans des opérateurs
économiques d’une part, et de réduire également l’extrême dépendance du pays vis-à-vis de l’extérieur
d’autre part.
Il s’agit également de parvenir, à travers cette réduction, à accroître la compétitivité et l’efficacité des
unités de production, (contribution des activités du secteur de l’énergie), permettre à toutes les couches
de la population d’avoir accès à une énergie propre, de qualité et à faible coût.
Le projet IDEA est en parfaite adéquation avec cette politique étant donné qu’il vise à améliorer l’accès
à l’énergie des populations togolaises tout en prenant les dispositions nécessaires pour la réinstallation
des populations.
5.1.3. Politique Nationale d’Aménagement du Territoire (PONAT)
L’objectif général de cette politique est de rechercher des solutions adéquates afin de garantir une
utilisation rationnelle et judicieuse du territoire dans une perspective d’un développement équilibré de
toutes les régions du Togo. Le projet doit respecter scrupuleusement les orientations de la PONAT et
veiller à la réinstallation des populations dans les règles de l’art.

5.2. Cadre légal juridique et réglementaire) de la réinstallation

Le contexte légal et institutionnel du CPR a trait à la législation foncière (les textes applicables au
foncier, le statut des terres), la participation du public au Togo, les mécanismes d’acquisition de terrain,
de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la
législation nationale et de la NES N°5 de la Banque mondiale (Acquisition de terres, restrictions à
l’utilisation de terres et réinstallation involontaire).

49
 5.2.1 Cadre juridique de la réinstallation
Au Togo, les principaux textes constituant l’ensemble des moyens d’action ou arsenal juridique sur
lesquels repose le régime de la propriété foncière de l’Etat et des particuliers sont assez disparates. Il est
essentiellement question de :
• la Constitution togolaise du 14 octobre 1992 (art. 27) dont l’alinéa déclare que « le droit de
propriété est garanti par la loi. Il ne peut y être porté atteinte que pour cause d’utilité publique
légalement constatée et après une juste et préalable indemnisation ;
• la loi N°2018-005 du 14 juin 2018 portant code foncier et domanial en République Togolaise ;
• la loi N° 60– 26 du 05 août 1960 relative à la protection de la propriété foncière des citoyens
togolais ;
• la loi N° 61– 2 du 11 janvier 1961 consolide la propriété foncière des citoyens togolais contre
les étrangers qui ne peuvent acquérir la propriété foncière qu’après autorisation préalable de
l’autorité publique ;
• le décret N° 45-2016 du 1er Septembre 1945 réglementant au Togo l’expropriation pour cause
d’utilité publique ;
• le décret N° 79-273 du 09 novembre 1979, qui traite des parcelles réserves administratives ;
• l’ordonnance N° 12 du 06 février 1974 qui définit le statut foncier, c’est-à-dire les différentes
catégories de terrain existantes au Togo.
5.2.1.1. Loi fondamentale : la Constitution de la République togolaise
La Constitution de la IVème République adoptée par référendum le 27 septembre puis promulguée le
14 octobre1992 et modifiée par la loi constitutionnelle N°2002-029 du 31 décembre 2002, dispose en
son article 27 que « Le droit de propriété est garanti par la loi. Il ne peut y être porté atteinte que pour
cause d’utilité publique légalement constatée et après une juste et préalable indemnisation ». Ce droit
constitutionnel ne peut être altéré définitivement que dans le cadre de l’intérêt général et par voie
judiciaire et c’est ce qui découle de l’alinéa suivant formulé comme suit : « Nul ne peut être saisi en ses
biens qu’en vertu d’une décision prise par une autorité judiciaire ».
5.2.1.2. Loi n° 2018-005 du 14 juin 2018 portant code foncier et domanial

En matière foncière, le Ministère de l’Économie et des Finances gère le foncier et les expropriations
pour cause d’utilité publique à travers la Loi n°2018‐005 du 14 juin 2018 portant Code foncier et
domanial.
Dans la pratique, les conflits fonciers sont énormes et concernent principalement le phénomène de
double, triple ou quadruple vente des terrains ruraux, les contestations récurrentes, la préférence du droit
coutumier au droit moderne due aux procédures longues, compliquées et coûteuses.
En vue de mettre fin à tous ces déboires, le gouvernement togolais a entamé le processus de réforme
foncière depuis 2009 qui a abouti à l’adoption d’un code foncier et domanial le 5 juin 2018 par
l’Assemblée nationale. Ce nouveau code foncier donne la primauté au droit moderne en ce qui concerne
l’acquisition des terres, sans pour autant remettre totalement en cause les modes d’acquisition
coutumiers des terres.
La Loi n° 2018‐005 du 14 juin 2018 portant Code foncier et domanial comporte 724 articles répartis
dans onze (11) titres. L’article 3 du titre 1 – Dispositions générales – dit que : « Le présent Code a pour
objet de déterminer les règles et les principes fondamentaux applicables en matière foncière et domaniale
et de régir l’organisation et le fonctionnement du régime foncier et domanial en République togolaise.
L’article 5 précise que « le régime foncier en vigueur en République togolaise est celui de
l’immatriculation des immeubles, déterminé par les dispositions du titre III du présent Code. Il régit
l’ensemble des terres rurales, péri-urbaines et urbaines et repose sur la publication dans des livres
fonciers.
En d’autres termes, cela signifie que toute acquisition de terre pour un projet ne devra plus se faire de
façon arbitraire comme cela se faisait mais devra être faite dans le strict respect de la loi. L’article 6
souligne que : « en République togolaise, l’État détient le territoire national en vue de :
• la préservation de son intégrité ;

50
• la garantie du droit de propriété de l’État et des collectivités territoriales, des personnes physiques et
des personnes morales de droit privé acquis suivant les lois et règlements ;
• la garantie du droit de propriété des personnes physiques et des collectivités acquis suivant les règles
coutumières ;
• la garantie de son utilisation et de sa mise en valeur durables ».
L’article 7 vient renforcer les dispositions susmentionnées en ces termes : « Nul ne peut être contraint
de céder sa propriété ou ses droits réels immobiliers, si ce n’est pour la mise en œuvre des politiques de
développement ou pour cause d’utilité publique, et moyennant, dans tous les cas, une juste et préalable
indemnité ».
La Loi n°2018‐005 du 14 juin 2018 portant code foncier et domaniale dispose de :
• Article 560 le domaine foncier national comprend toutes les terres ne pouvant être classées ni
dans la catégorie des terres détenues par les collectivités coutumières et les individus en fonction
d’un titre foncier ou en vertu du droit foncier coutumier ni dans la catégorie des terres
constituant les domaines public et privé de l’État et des collectivités locales. Sa gestion relève
de l’autorité de l’État qui peut procéder à la redistribution sous toutes les formes.
• Article. 370 : En vue de la fixation des indemnités et à compter de sa publication, l’acte de
cessibilité est notifié sans délai aux propriétaires intéressés, occupants et usagers notoires. Dans
un délai d’un (01) mois à compter de la notification, les propriétaires intéressés, sont tenus de
faire connaître à l’expropriant, les fermiers, locataires, ou détenteurs de droit réel sur leurs
immeubles, faute de quoi, ils seront seuls chargés envers ces derniers des indemnités que ceux-
ci pourraient réclamer. Tous autres intéressés sont tenus de se faire connaître à l’expropriant, à
défaut de quoi, ils seront déchus du droit à l’indemnité.
• Article 376 : Le tribunal de première instance accorde, s’il y a lieu, et dans les mêmes formes,
des indemnités distinctes aux fermiers, locataires ou détenteurs de droits réels sur leurs
immeubles ainsi qu’à tout autre intéressé qui s’est fait connaître à l’expropriant conformément
à l’article 370 du présent code. Dans le cas où il existe le droit d’usufruit, d’usage, d’habitation
ou autres droits analogues ou de même nature, une seule indemnité est fixée par le tribunal de
première instance eu égard à la valeur totale de l’immeuble.
Il faut noter que la loi portant code foncier et domanial adoptée le 5 juin 2018 prévoit un nouveau cadre
institutionnel à savoir :
i) La Commission Interministérielle de la Réforme Foncière et Domaniale (CIRFD) qui a pour mission
de préparer tous les projets de textes législatifs et réglementaires relatifs à la politique foncière et
domaniale en zones urbaines et rurales en application du nouveau code et de suivre l’application de la
législation en matière foncière et domaniale en vigueur. Elle est consultée sur les grands problèmes
fonciers et domaniaux.
ii) L’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) : placée sous la tutelle technique du ministère
chargé des affaires foncières et domaniales et sous la tutelle financière du ministère chargé des finances,
est chargée de la sécurisation et de la coordination de la gestion foncière et domaniale au plan national.
Elle est aussi chargée de la mise en œuvre des politiques, stratégies, programmes et projets de l’État en
matière foncière et domaniale. iii) Le Conseil Consultatif Foncier : a pour mission de servir de lieu
d’échange et de concertation relativement aux actions à privilégier pour la mise en œuvre du code foncier
et domanial.
iii) La Commission de Gestion Foncière (CoGeF) : a été créée par décret en conseil des ministres dans
chaque commune. La CoGeF est une instance consultative qui assiste le maire dans la gestion des
questions foncières au niveau local.

En territoire Togolais, la réglementation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique est
régie désormais par la loi n° 2018-005 du 14 juin 2018 portant code foncier et domanial. Ce texte indique
les conditions et la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique dans le cadre de la mise en
œuvre des projets. Il précise notamment : les cas où l’expropriation peut être prononcée ; les formalités
précédant l’expropriation, à savoir la cession amiable ; le jugement d’expropriation et la fixation des
indemnités ; les dispositions exceptionnelles. La loi n° 2018-005 du 14 juin 2018 indique que nul ne

51
peut être contraint de céder sa propriété, si ce n’est pour la mise en œuvre des politiques de
développement ou pour cause d’utilité publique, et moyennant, dans les deux cas, une juste et préalable
indemnité.
L’article 359 stipule que « l’expropriation pour cause d’utilité publique est prononcée à défaut d’accord
amiable, par les tribunaux, moyennant le paiement d’une juste et préalable indemnité ».
Quant à l’article 361, il précise que « le droit d’expropriation est ouvert à l’État, aux collectivités locales,
aux personnes morales de droit public ainsi qu’aux personnes morales ou physiques de droit privé
auxquelles la puissance publique délègue des droits en vue d’entreprendre des travaux ou des opérations
déclarés d’utilité publique ». « Dans ce dernier cas, les droits de ces personnes morales ou physiques de
droit privé sont précisés par décret en conseil des Ministres ».
Toutefois « l’expropriation d’immeuble en tout ou partie, ou de droits réels immobiliers, ne peut être
prononcée qu’autant qu’elle aura été précédée d’une déclaration d’utilité publique intervenue à la suite
d’une enquête publique. » et « les modalités de l’enquête publique préalable sont définies par décret en
conseil des Ministres (article 362).
Selon l’article 364, « l’utilité publique des opérations ou travaux est expressément déclarée par un acte
administratif. Un décret en conseil des Ministres détermine les différentes catégories d’actes
administratifs pouvant déclarer l’utilité publique d’un bien en fonction de la nature de l’opération
d’expropriation projetée. L’acte de déclartion d’utilité publique est accompagné́ d’un document qui
expose les motifs justifiant le caractère d’utilité publique de l’opération d’expropriation ».
Pour la fixation du montant de l’expropriation, l’article 371 souligne que « dans un délai de trois mois
après la notification de l’acte de cessibilité, l’expropriant notifie par arrêté aux intéressés le montant de
l’indemnité proposé et les invite à faire connaître l’indemnité demandée ». « Cet arrêté vaut convocation
devant la commission d’expropriation pour fixation à l’amiable du montant de l’indemnité ». L’article
372 précise que « la commission d’expropriation constate l’accord des parties sur le montant de
l’indemnité. En cas de désaccord, elle tente de trouver, par tout moyen de conciliation, un accord sur le
montant de l’indemnité. Un procès‐verbal de cet accord est dressé et signé par le président et chacun des
membres de la commission ainsi que par les parties ».
L’article souligne que « les parties peuvent s’entendre sur une indemnisation par voie d’échange d’un
immeuble appartenant à l’autorité expropriante, de valeur équivalente ».
À la requête de la partie la plus diligente, le tribunal de première instance prononce l’homologation de
l’accord amiable en s’assurant de la réalité et de l’intégrité de l’échange des consentements des parties.
« À défaut d’accord amiable, le tribunal de première instance du lieu de situation de l’immeuble est seul
compétent pour statuer sur la date de transfert de propriété et pour fixer le montant de l’indemnité. Le
tribunal de première instance est saisi par la partie la plus diligente par voie d’assignation » (article 373).
L’indemnité d’expropriation est fixée par voie judiciaire conformément aux règles ci‐après exposées :
- l’indemnité d’expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement
causé par l’expropriation ; elle ne peut s’étendre à un dommage incertain éventuel ou indirect ;
- elle est fixée d’après la valeur de l’immeuble au jour de la décision prononçant l’expropriation
sans qu’il puisse être tenu compte, pour la détermination de cette valeur, des constructions,
plantations et améliorations faites, sans l’accord de l’expropriant, depuis la publication de l’acte
déclaratif de l’utilité publique ;
- l’indemnité ainsi calculée ne peut dépasser la valeur de l’immeuble au jour de la publication de
l’acte de cessibilité ou de la notification de l’acte déclaratif d’utilité publique désignant les
propriétés frappées d’expropriation. Il n’est pas tenu compte dans la détermination de cette
valeur des éléments de hausse spéculative qui se seraient manifestée depuis l’acte déclaratif
d’utilité publique ;
- le cas échéant, l’indemnité est modifiée en considération de la plus‐value ou de la moins‐value
résultant pour la partie de l’immeuble non expropriée de l’opération projetée ;
- chacun des éléments visés aux points 2, 3 et 4 ci‐dessus donne lieu à la fixation d’un montant
permettant de déterminer l’indemnité applicable ;
- une expertise devra être ordonnée si elle est demandée par une des parties. Elle doit être conduite
par trois experts agréés désignés par le tribunal de première instance, à moins que les parties
soient d’accord sur le choix d’un expert unique » (article 374).

52
Par ailleurs la loi fixe les conditions d’exploitation ou de mise en valeur des terres rurales et d’autres
dispositions en matière de règlement des litiges fonciers. Selon l’article 655, « la mise en valeur d’une
terre rurale résulte, soit d’une opération de développement rural, soit de toute autre opération réalisée
pour préserver l’environnement conformément aux lois et règlements en vigueur, dans le but de
satisfaire les besoins individuels ou collectifs, publics ou privés ».
En ce qui concerne le règlement des litiges fonciers, l’article 673 stipule que « l’État prend et met en
œuvre toutes les mesures nécessaires en vue de prévenir et de réduire efficacement les conflits fonciers
ruraux. Dans le cadre de la prévention des conflits fonciers ruraux, l’État élabore et met en œuvre, en
concertation avec l’ensemble des acteurs concernés, les mesures appropriées d’aménagement et de
gestion rationnelle de l’espace rural ». Les différends liés à l’accès aux terres rurales et aux ressources
naturelles sont réglés conformément aux dispositions légales en vigueur. Toutefois, la saisine des
juridictions doit obligatoirement être précédée, d’une tentative de règlement amiable auprès d’une
autorité traditionnelle territorialement compétente (article 675). Les parties se font obligatoirement
assister chacune au moins d’un témoin pendant le déroulement de la tentative de règlement amiable
(article 677) et le règlement amiable donne lieu à l’établissement d’un procès‐verbal (article 678).
Selon cette loi, les différentes étapes de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique sont
les suivantes :
✓ Déclaration d’utilité publique
L’expropriation d’immeubles ne peut être prononcée qu’à condition que l’utilité publique a été déclarée
et constatée dans les formes prescrites par le code foncier (art 360). L’utilité publique des travaux ou
opérations est expressément déclarée par un acte administratif (art364). Au terme de l’article 365, l’acte
déclaratif d’utilité publique désigne la zone faisant l’objet de la procédure d’expropriation et précise le
délai dans lequel l’expropriation devra être réalisée. En outre, l’acte déclaratif d’utilité publique désigne
la zone faisant l’objet de la procédure d’expropriation et précise le délai dans lequel l’expropriation
devra être réalisée. Cette déclaration est précédée par une enquête publique (art 362).
✓ Enquêtes publiques
L’enquête a pour but d’informer les populations de la réalisation du projet et de leur permettre de faire
des observations dans une durée donnée. Les modalités de l’enquête publique préalable sont définies
par décret en conseil des ministres (art 362). Cependant, par dérogation à l’article 362, et selon une
procédure simplifiée, certaines opérations d’intérêt général ou présentant un caractère d’urgence
notamment lié à la résorption de l’habitat insalubre ou pour des immeubles menaçant ruine, mettant en
péril la sécurité sont dispensés de l’enquête publique. De la population sont dispensés de l’enquête
préalable de droit commun (art 363).
✓ Acte de cessibilité qui indique les propriétés à exproprier
L’acte de cessibilité désigne par leur nom les personnes concernées par l’expropriation. Un arrêté
désigne les propriétés auxquelles l’expropriation est applicable.
✓ Enquête parcellaire
L’enquête parcellaire est distincte de l’enquête publique préalable à la déclaration d’utilité publique.
L’enquête parcellaire permet de disposer d’un projet assorti d’un plan indiquant les propriétés atteintes.
Ce projet devra être déposé au bureau de la commune, de la préfecture, du tribunal et de la conservation
de la propriété foncière concernée afin que les intéressés puissent en prendre connaissance et présenter
leurs observations. Cette étape dure un mois à compter de l’avis de dépôt du projet (art 368). Les
modalités de sa réalisation sont fixées en conseil des ministres.
✓ Publication de l’acte de cessibilité
L’acte de cessibilité fait l’objet de publication au journal officiel de la République togolaise et
d’affichage dans les bureaux de la commune, de la préfecture, du tribunal du lieu de situation de la zone
faisant l’objet de la procédure d’expropriation (art 369). Cet acte a pour objectif d’ouvrir la voie à la
fixation des indemnités. Elle est notifiée sans délai aux propriétaire intéressés, occupants et usagers
notaires.

53
 ✓ Cession amiable
A partir de la notification, de l’acte de cessibilité, un délai d’un mois est accordé aux propriétaires
intéressés pour faire connaitre à l’expropriant, les fermiers, locataires, ou détenteurs de droit réel sur
leurs immeubles. A défaut de cette démarche, ces propriétaires seront seuls chargés de régler les
indemnités que ceux-ci pourraient réclamer. Tout autre intéressé est tenu de se faire connaitre à
l’expropriant, à défaut de quoi, ils seront déchus du droit à l’indemnité (art 370). L’expropriant après
notification de l’acte de cessibilité notifie dans un délai de trois mois par arrêté aux intéressées le
montant de l’indemnité proposé et les invite à faire connaitre l’indemnité demandée. Au titre de l’article
371 du code foncier cet arrêté vaut convocation devant la commission d’expropriation créée par la loi
n°2014-014 du 22 octobre 2014 pour fixation à l’amiable du montant de l’indemnité. Le nouveau code
foncier précise qu’en cas de désaccord, la commission d’expropriation doit tenter de trouver par tout
moyen de conciliation un accord sur le montant de l’indemnité (art 372). En cas d’accord un procès-
verbal de cet accord est dressé et signé par le président et chacun des membres de la commission ainsi
que les parties. L’accord peut porter sur une indemnisation par voie d’échange d’un immeuble
appartenant à l’autorité expropriante de valeur équivalente. Dans ce dernier cas, le tribunal de première
instance procède à l’homologation de l’accord amiable en s’assurant de la réalité et de l’intégrité de
l’échange des consentements des parties suite à la requête de la partie la plus diligente (art 372).
✓ Saisine du juge en cas d’absence d’accord amiable sur la fixation de l’indemnité
En cas de désaccord sur le montant fixé pour le bien affecté, le tribunal de première instance du lieu de
situation de l’immeuble est seul compétent pour statuer sur la date de transfert de propriété et pour fixer
le montant de l’indemnité. Ce tribunal est saisi dans ce cas par la partie la plus diligente par voie
d’assignation (art 373).
✓ Jugement d’expropriation et fixation des indemnités
Le tribunal de première instance du lieu de situation de l’immeuble fixe l’indemnité d’expropriation en
se référant aux règles exposées à l’article 374. Une expertise est nécessaire avec trois (3) experts sauf si
les parties s’accordent sur le choix d’un expert unique. Cette expertise est demandée par une des parties.
Les décisions du tribunal de première instance sont susceptibles d’appel (art 379). Cependant, le
jugement de première instance est exécutoire par provision malgré l’appel. Dans ce cas, le montant de
l’indemnité déterminé par le tribunal est consigné.
✓ Paiement de l’indemnité́ aux bénéficiaires
Dès la signature du procès-verbal de cession amiable ou dès le jugement fixant le montant de l’indemnité
d’expropriation en dernier ou statuant sur l’échange proposé par l’autorité expropriante (art. 382),
l’indemnité fixée doit être payée à l’intéressé. En cas de refus, d’opposition ou d’appel contre le
jugement du tribunal de première instance, l’Administration est tenue de consigner l’indemnité en
derniers au trésor ou auprès d’un organisme compétent. Cette consignation peut aussi avoir lieu dans le
cas où les titres justificatifs de propriétés ne sont pas produits ou sont jugés insuffisants. Si l’indemnité
n’est pas acquittée ou consignée dans les trois mois à compter du procès-verbal d’accord amiable ou du
jugement, un intérêt au taux légal en matière civile court de plein droit au profit du propriétaire à
l’expiration de ce délai (art 384).

✓ Prise de possession du bien

Dès le paiement de l’indemnité́ ou dès sa consignation au trésor, l’Administration peut entrer en
possession du bien exproprié. La réclamation dudit bien ne peut être possible que s’il ne sert pas
effectivement à des travaux d’utilité́ publique stipule en son Article 382 que dès la signature du procès-
verbal d’accord amiable, entre la commission d’expropriation, l’exproprié et l’autorité expropriante, ou
dès le jugement fixant le montant de l’indemnité d’expropriation en denier ou statuant sur l’échange
proposé par l’autorité expropriante, l’indemnité doit être versée à l’intéressé. Selon l’article 385, « Dès
le paiement ou la consignation de l’indemnité, l’administration entre en possession de l’immeuble
exproprié».

54
 5.2.1.3. Ordonnance N°12 du 06 Février 1974 fixant le régime foncier et
domanial

L’ordonnance N°12 du 06 Février 1974 « fixant le régime foncier et domanial » procède à la

classification des terres de l’ensemble du territoire national en trois catégories à savoir : (i) « les terres
détenues par les collectivités coutumières et les individus en fonction d’un titre foncier ou en vertu du
droit foncier coutumier et ce dans les limites fixées d’après les principes généraux (...) ; (ii) les terres
constituant les domaines public et privé de l’Etat et des collectivités locales ; (iii) le domaine foncier
national constitué par toutes les terres ne pouvant être classées dans l’une ou dans l’autre des catégories
énumérées ci-dessus ». Les terres de la première catégorie sont celles du privé, c’est-à-dire les terres sur
lesquelles les individus ou groupes d’individus peuvent revendiquer un droit de propriété privée.
L’ordonnance N°12 du 06 Février 1974 prévoit dans son chapitre III – Des domaines publics et privés
de l’Etat et des collectivités publiques- Section I – Du domaine public, « le domaine public naturel ou
artificiel (L’article 14). Selon l’article 15, « Font partie du domaine public naturel, le domaine public
maritime et le domaine public fluvial ».
Selon toujours cet article, « Le domaine public fluvial comprend :
a) les cours d’eau, leurs lits et leur francs bords dans les limites déterminées par les hauteurs des eaux
coulant à pleins bords avant débordement ainsi qu’une zone de 3 mètres de large à partir de ces limites
b) les sources et les cours d’eau non navigables ni flottables dans les limites déterminées par la hauteur
des eaux coulant à pleins bords avant débordement ;les riverains de ces cours d’eau sont soumis à une
servitude de passage sur une zone large de 10 mètres sur chaque rive
c) les lacs, étangs, lagunes dans les limites déterminées par les niveaux des plus hautes eaux avant
débordement avec une zone de protection de 100 mètres de largeur à partir de ces limites sur chaque
rive extérieure et sur chacun des bords des îles.

5.2.2. Cadre réglementaire

5.2.2.1. Réglementation en matière de réalisation des Plans d’Action de Réinstallation

Le décret N° 2017-040/PR fixant la procédure des études d'impact environnemental et social exige la
prise en compte des personnes affectées par un projet dans le paragraphe 5 dans sa section 2 (de la
méthodologie, de la procédure et du contenu de l’EIES). A cet effet, l’article 32 dispose : « Tout projet
de développement entraînant le déplacement involontaire de personne, précise les principes et les
modalités de leur réinstallation dans le rapport d'EIES. ». L’article 33 précise que : « Tout projet de
développement, qui affecte plus de cinquante (50) personnes, fait l'objet d'un PAR séparé du rapport
d'EIES».
« En tout état de cause, le projet précise l'identité des personnes affectées et les critères d'éligibilité́ à la
réinstallation. Il recense les biens affectés, indique le site et la période de réinstallation » (Article 34),
car « Tout préjudice causé par l'avènement d'un projet de développement est réparé́ à sa juste valeur. »
(Article 35) et « Le dédommagement ou la réinstallation des personnes affectées se fait avant le
démarrage du projet. » (Article 36).
Le décret N° 2017-040/PR du 23 mars 2017 en son article 54 stipule que l’ANGE contrôle et
assure le suvi de la mise en œuvre des mesures du PGES, PGR et PAR. Elle veille à ce que le
promoteur respecte, tout le long des phases d’aménagement ; de construction et de cessation
du projet, les engagements et obligations définies dans le PGES, PGR et PAR
L’article 35 du même décret stipule que tout préjudice causé par l’avènement d’un projet de
développement est réparé à sa juste valeur.

5.2.2.2. Décret N°2019-189 /PR 05/12/2019 portant attributions, organisation et

fonctionnement de la commission d’expropriation (COMEX)
La COMEX est le principal responsable de la mise œuvre des PAR au Togo. Elle est créée par décret
N° 2019-189 /PR 05/12/2019 portant attributions, organisation et fonctionnement de la commission
d’expropriation (COMEX). Elle découle du Comité Interministériel d’Indemnisation (CII) qui avait été
créé par arrêté interministériel N° 297/MEF/SG modifiant l’arrêté N° 168/MEF/SG du 10 août 2009 un

55
Comité Interministériel d’Indemnisation chargé d’exproprier et d’indemniser les personnes dont les
biens ont été affectés par les projets et de mettre en œuvre un plan de communication et de sensibilisation
à l’endroit des populations, surtout celles des zones de projets.
Le décret N° 2019-189 /PR du 05/12/2019 portant attributions, organisation et fonctionnement de la
commission d’expropriation (COMEX) stipule en son article 6 : « La COMEX a pour mission de
négocier avec les personnes affectées par les projets de développements, de faire des propositions en
vue de leur indemnisation et de procéder à la libération des sites ou emprises avant l’exécution des
travaux. A ce titre, elle est chargée notamment de :
- recevoir des départements ministériels, des services publics et de toute personne morale de droit public
les informations relatives aux projets d’intérêt général qui nécessitent des expropriations ou des
déplacements involontaires de populations ;
- s’assurer du respect de la procédure d’expropriation ;
- analyser et mettre en œuvre les plans d’actions de réinstallation sur les projets nécessitant
l’expropriation des personnes ou le déplacement involontaire ;
- vérifier sur le terrain les données des études et faire une contre-expertise et élaborer un rapport de
vérification ;
- fournir annuellement des anticipations des montants pour les expropriations sur la base des
informations reçues des services après rapprochement avec les données retenues dans le cadre de la
Programmation des Investissements Publics (PIP) ;
- tenir à jour les anticipations des besoins d’indemnisations afin d’envoyer les estimations au directeur
général du budget et des finances ainsi qu’au directeur général du trésor et de la comptabilité publique ;
- organiser les séances d’information et de sensibilisation à l’attention des populations affectées par
l’exécution des projets ;
- organiser le processus de négociation ;
- valider le modèle type de procès-verbal de négociation ou de protocole d’accord de cession amiable ;
- signer les procès-verbaux de négociation ou les protocoles d’accord de cession amiable ;
- autoriser le paiement des indemnisations ;
- faire le suivi et l’évaluation des processus d’indemnisation en amont et en aval ;
- valider les rapports d’indemnisation ;
- suivre la libération des emprises des projets ;
- donner un avis dans les cas de procédures exceptionnelles d’expropriation.
La COMEX est composée comme suit (Art 7) :
- trois (3) représentants du ministère chargé des Finances dont un représentant du comité de coordination
et de contrôle des investissements ;
- un (1) représentant du ministère chargé de la Planification ;
- un (1) représentant du ministère chargé de la Justice ;
- un (1) représentant ministère chargé des Travaux publics ;
- un (1) représentant du ministère chargé de l’Environnement ;
- un (1) représentant du ministère chargé de l’Administration territoriale ;
- un (1) représentant du ministère chargé de l’Urbanisme ;
- un (1) représentant du ministère chargé des Affaires sociales ;
- un (1) représentant du service des domaines ;
- un (1) représentant du service du cadastre.
Lorsque la réalisation du projet, pour lequel la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique
est requise, concerne une commune, la COMEX associe le maire de cette commune, en qualité de
personne ressource, à ladite procédure.
Le secrétariat de la COMEX est assuré par la cellule juridique du ministère de l’Economie et des
Finances.

56
 5.2.2.3. Arrêté n°0150/MERF/CAB/ANGE du 22 décembre 2017 fixant les modalités de
participation du public aux études d’impact environnemental et social
Le présent arrêté est pris conformément aux dispositions du décret n°040-17/PR du 23 mars 2017 fixant
la procédure des études d’impact environnemental et social.
La participation a pour objet d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet et de recueillir
son avis sur les différents aspects de la conception et de l’exécution dudit projet. Ce qui a été l’une des
principales méthodes utilisées dans la réalisation de la présente étude.

5.3. Exigences de la Banque mondiale en matière de réinstallation (NES N°5)

La Norme Environnementale et Sociale (NES) n°5 (Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de
terres et réinstallation involontaire) de la Banque mondiale s’applique en cas d’acquisition de terres et
de restrictions à l’utilisation de terres dans le cadre du projet IDEA.
Selon le paragraphe 4.1 de la Note d’Orientation de la NES n°5, l’acquisition de terres » se réfère à
toutes les méthodes d’obtention de terres aux fins d’un projet »
La NES n°5 reconnaît que l’acquisition de terres en rapport avec le projet et l’imposition de restrictions
à leur utilisation peuvent avoir des effets néfastes sur les communautés et les populations. L’acquisition
de terres ou l’imposition de restrictions à l’utilisation qui en est faite peut entraîner le déplacement
physique (déménagement, perte de terrain résidentiel ou de logement), le déplacement économique
(perte de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de
revenus ou d’autres moyens de subsistance), ou les deux. La « réinstallation involontaire » se rapporte
à ces effets. La réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes ou les
communautés touchées n’ont pas le droit de refuser l’acquisition de terres ou les restrictions à leur
utilisation qui sont à l’origine du déplacement.
La NES n° 5 sous-tend les exigences suivantes, lesquelles devront être appliquées pour les sous projets
entraînant de la réinstallation :
• éviter la réinstallation involontaire ou, lorsqu’elle est inévitable, la minimiser en envisageant
des solutions de rechange lors de la conception du projet ;
• éviter l’expulsion forcée ;
• atténuer les effets sociaux et économiques néfastes de l’acquisition de terres ou des restrictions
à l’utilisation qui en est faite, grâce aux mesures ci-après : a) assurer une indemnisation rapide
au coût de remplacement des personnes spoliées de leurs biens et b) aider les personnes
déplacées à améliorer, ou au moins rétablir en termes réels, leurs moyens de subsistance et leur
niveau de vie d’avant leur déplacement ou celui d’avant le démarrage de la mise en œuvre du
projet, l’option la plus avantageuse étant à retenir ;
• améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables qui sont déplacées
physiquement en leur garantissant un logement adéquat, l’accès aux services et aux
équipements, et le maintien dans les lieux ;
• concevoir et mettre en œuvre les activités de la réinstallation involontaire comme un programme
de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour
permettre aux personnes déplacées de tirer directement parti du projet, selon la nature de celui-
ci ;
• veiller à ce que l’information soit bien disséminée, que de réelles consultations aient lieu, et que
les personnes touchées participent de manière éclairée à la planification et la mise en œuvre des
activités de réinstallation.
La NES n°5 s’applique au déplacement physique et économique permanent ou temporaire résultant des
types suivants d’acquisition de terres ou de restrictions à l’utilisation qui en est faite lorsque cette
acquisition est entreprise ou ces restrictions sont imposées dans le cadre de la mise en œuvre du projet.
Elle détermine les mesures requises pour traiter des déplacements physiques et économiques, à savoir
l’élaboration d’un plan de réinstallation ou d’un cadre de politique de réinstallation. Ce cadre exige que
les populations faisant l’objet de déplacement soient :
• informées des possibilités qui leur sont offertes et des droits se rattachant à leur déplacement ;
• consultées, soumises à plusieurs choix et informées des alternatives réalisables aux plans

57
 technique et économique ; et
• pourvues rapidement d’une compensation effective au coût intégral de remplacement pour les
pertes de biens directement attribuables au projet.
Lorsque l’acquisition de terres ou les restrictions à leur utilisation (qu’elles soient temporaires ou
permanentes) ne peuvent être évitées, le plan de réinstallation qui sera préparé doit offrir aux personnes
touchées une indemnisation au coût de remplacement, ainsi que d’autres aides nécessaires pour leur
permettre d’améliorer ou, au moins, de rétablir leurs niveaux de vie ou moyens de subsistance.
Par ailleurs, une base claire pour le calcul de l’indemnisation sera inscrite dans le plan de réinstallation.
De même, le montant de l’indemnisation sera réparti selon des procédures transparentes.
Lorsque les personnes déplacées tirent leur subsistance de la terre, ou lorsque les terres sont en
propriété collective, l’Emprunteur offrira aux personnes déplacées l’option d’acquérir des terres de
remplacement, à moins qu’il puisse être démontré à la satisfaction de la Banque que des terres de
remplacement équivalentes ne sont pas disponibles. Dans la mesure où la nature et les objectifs du
projet le permettent, l’Emprunteur offrira également aux communautés et personnes déplacées la
possibilité de tirer du projet les avantages qui conviennent pour leur propre épanouissement. La
réinstallation involontaire requiert que les besoins des groupes vulnérables au sein des populations
déplacées soient spécifiquement examinés lors de l’élaboration et de la mise en œuvre du plan
d’actions de réinstallation.
Globalement, le principe fondamental de la réinstallation involontaire est la sauvegarde au moins, à
défaut d’une amélioration, des conditions de vie des populations affectées par les activités d’un projet
financé par la Banque mondiale. Pour garantir que la compensation, la réhabilitation économique et les
aides à accorder aux populations affectées seront effectives, un programme de suivi/évaluation sera
inclus dans le processus de réinstallation.
Une attention particulière sera portée aux besoins des pauvres et des groupes vulnérables (par exemple,
les personnes sans terres ou ne possédant pas un titre de propriété, femmes et enfants, personnes
diminuées physiquement, les personnes âgées ou encore toute personne n’étant pas protégée dans le
cadre de la législation nationale pour percevoir une indemnisation).
En outre, la NES n°10 est une exigence importante qui complète la NES n°5. Son principe fondamental
est de reconnaître l’importance d’une collaboration ouverte et transparente entre le Gouvernement de la
République togolaise et les parties prenantes du projet IDEA. Par conséquent, la NES n°10 exige que
les parties prenantes soient mobilisées en vue d’améliorer la durabilité environnementale et sociale du
projet, renforcer l’adhésion au projet, et contribuer sensiblement à une conception et une mise en œuvre
réussite du projet. Selon la NES n°10, cette exigence d’être satisfaite à travers :
• l’établissement d’une approche systématique de mobilisation des parties prenantes qui permettra
aux Emprunteurs de bien identifier ces dernières et de nouer et maintenir avec elles, en particulier
les parties touchées par le projet, une relation constructive ;
• l’évaluation du niveau d’intérêt et d’adhésion des parties prenantes et permettre que leurs
opinions soient prises en compte dans la conception du projet et sa performance
environnementale et sociale ;
• l’encouragement à la mobilisation effective de toutes les parties touchées par le projet pendant
toute sa durée de vie sur les questions qui pourraient éventuellement avoir une incidence sur elles
et fournir les moyens d’y parvenir ;
• l’assurance que les parties prenantes reçoivent en temps voulu et de manière compréhensible,
accessible et appropriée l’information relative aux risques et effets environnementaux et sociaux
du projet ;
• la dotation aux parties touchées par le projet de moyens permettant aisément à toutes d’évoquer
leurs préoccupations et de porter plainte, et aux Emprunteurs d’y répondre et de les gérer.
Lorsqu’un projet favorise l’obtention de titres fonciers ou d’autres activités destinées à confirmer,
régulariser ou déterminer des droits fonciers, une évaluation sociale, juridique et institutionnelle sera
exigée en vertu de la NES n°1.

58
Les normes environnementales et sociales n°5 et n°10 s’appliquent aux impacts sociaux négatifs du
projet IDEA découlant de la réinstallation et à toutes les opérations impliquant des déplacements
économiques et/ou physiques, quel que soit leur nombre, la gravité de l’impact et le statut juridique de
leur terre.
5.4. Analyse comparative entre le système national et les exigences de la NES n°5 et indication
de la disposition applicable dans le contexte du présent projet
Le tableau ci-dessous fait une comparaison entre la NES 5 et la législation togolaise en matière de
réinstallation. La comparaison a été faite sur la base des thèmes suivants : (i) Principes de
l’indemnisation ; (ii) Éligibilité à une compensation ; (iii) Evaluation des compensations ; (iv)
Alternatives de compensations ; (v) Assistance à la réinstallation ; (vi) Date buttoir ; (vi) Occupants
irréguliers ; (vii) Mesures de restauration de moyens de subsistance ; (viii) Gestion des plaintes ; (ix)
Propriétaires fonciers ; (x) Suivi-évaluation. Cette comparaison a permis de faire ressortir les
convergences et divergences entre la NES n°5 et la législation togolaise en matière d’acquisition de
terres.

59
 Tableau 2 : Comparaison entre le cadre juridique togolais en matière de réinstallation et la NES n°5
Thème Législation togolaise
L’article 27 de la constitution stipule
« Le droit de propriété est garanti
par la loi. Il ne peut y être porté
atteinte que pour cause d'utilité
publique légalement constatée et
après une juste et préalable
Principes de indemnisation. Nul ne peut être saisi
l’indemnisation en en ses biens qu'en vertu d'une
décision prise par une autorité
cas de
judiciaire. »
Réinstallation
involontaire L’article 27 de la constitution en tant
que disposition légale en république
togolaise, présente de façon
succincte mais très complète,
comprimant toutes les éventualités
liées au principe de l’indemnisation
et déplacement involontaire des
personnes.
La Loi n°2018‐005 du 14 juin 2018
portant code foncier et domaniale
dispose en son
Art.376.‐ Le tribunal de première
instance accorde, s’il y a lieu, et
Personnes éligibles à
dans les mêmes formes, des
une compensation
indemnités distinctes aux fermiers,
locataires ou détenteurs de droits
réels sur leurs immeubles ainsi qu’à
tout autre intéressé qui s’est fait
connaître à l’expropriant
Dispositions de la NES N°5
La NES n°5 met l’accent sur
la nécessité d’une
planification et d’une mise en
vigueur rigoureuse des
opérations de Réinstallation
involontaire de façon à éviter,
sinon atténuer les effets
négatifs dus aux activités du
projet IDEA.
Les personnes affectées
devront être aidées dans leurs
efforts d’amélioration, ou du
moins de rétablissement de
leurs moyens d’existence
initiaux.
La NES no 5 exige
l’établissement d’une base
pour exclure les personnes
non admissibles à traditionnels même s’ils ne
l’indemnisation et à l’aide à la
réinstallation.
La NES n°5 s’applique au
déplacement physique et
économique permanent ou
temporaire résultant des types
suivants d’acquisition de
terres ou de restrictions à
Gaps entre les deux
systèmes
Au Togo, c’est le principe de
l’indemnisation qui est
consacré, alors que la NES no
5 met plutôt l’accent sur la
nécessité de compenser et
d’accompagner les personnes
affectées dans leurs efforts
d’amélioration ou du moins
de rétablissement de leurs
moyens d’existence initiaux.
La NES n° 5 est retenue, vu
qu’elle est plus complète.
Les propriétaires de terres et
revendiquant de droits
sont pas reconnus selon la
réglementation en vigueur
en la matière, sont éligibles à
l’indemnisation. Toutefois,
les catégories des personnes
telles que les squatters et
autres occupants ne détenant
pas de droits réels ne sont pas
Dispositions applicables
Application des principes de la
NES n°5 pour permettre aux
personnes affectées de bénéficier
pleinement des avantages du
projet et améliorer leurs
conditions de vie ou tout au
moins les préserver car la
réinstallation ne doit en aucune
façon les appauvrir ou dégrader
leur qualité de vie (aux plans
social et économique.
Appliquer la NES n°5 en assurant
à toutes les PAP recensées avant la
date butoir, disposant de doit
formel, ou coutumier, squatters de
bénéficier des compensations
juste et équitables avant le
démarrage des travaux.
60
 Gaps entre les deux
Thème Législation togolaise Dispositions de la NES N°5 Dispositions applicables
systèmes
conformément à l’article 370 du l’utilisation qui en est faite éligibles selon la législation
présent Code. lorsque cette acquisition est nationale.
entreprise ou ces restrictions
sont imposées dans le cadre
de la mise en œuvre du projet
:
a) Droits fonciers ou droits
d’usage des terres acquis ou
restreints par expropriation
ou par d’autres procédures
obligatoires en vertu du
droit national ;

b) Droits fonciers ou droits

d’usage de terres acquis ou
restreints à la suite
d’accords négociés avec les
propriétaires fonciers ou les
personnes disposant d’un
droit légal sur ces terres,
dans l’hypothèse où l’échec
des négociations aurait
abouti à une expropriation
ou à toute autre procédure
de ce type ;

c) Restrictions à l’utilisation
de terres et limitations
d’accès à des ressources
naturelles qui empêchent
une communauté ou

61
 Gaps entre les deux
Thème Législation togolaise Dispositions de la NES N°5 Dispositions applicables
systèmes
certains groupes au sein de
cette communauté
d’exploiter des ressources
situées dans des zones sur
lesquelles ceux-ci ont des
droits d’occupation
ancestraux ou
coutumiers ou des droits
d’usage reconnus. Il peut
s’agir de situations dans
lesquelles des aires
protégées, des forêts, des
aires de biodiversité ou des
zones tampons sont créées
formellement dans le cadre
du projet ;

d) Réinstallation de
populations occupant ou
utilisant des terres sans
droits d’usage formels,
traditionnels ou reconnus
avant la date limite
d’admissibilité du projet ;
e) Déplacement de
populations en raison du
fait que leurs terres sont
rendues inutilisables ou
inaccessibles à cause du
projet ;

62
 Gaps entre les deux
Thème Législation togolaise Dispositions de la NES N°5 Dispositions applicables
systèmes

f) Restrictions à l’accès aux

terres ou à l’utilisation
d’autres ressources,
notamment des biens
collectifs et des ressources
naturelles telles que les
ressources marines et
aquatiques, les produits
forestiers ligneux et non
ligneux, l’eau douce, les
plantes médicinales, les
zones de chasse, de
cueillette, de pâturage et de
culture ;
Droits fonciers ou prétentions
foncières ou ressources
cédées par des individus ou
des communautés sans avoir
reçu paiement intégral d’une
indemnisation ; et Acquisition
de terres ou restrictions à leur
utilisation observées avant le
démarrage du projet, mais qui
ont été entreprises ou
engagées en prévision ou en
préparation du projet.
Pour les bâtis : coût des La législation nationale ne Appliquer la NES n°5
Calcul de la L’article 374 du code foncier stipule matériaux et de la main- tient pas compte dans la en veillant à : actualiser
compensation des « l’indemnité ainsi calculée ne peut d’œuvre sur le marché local détermination de la valeur des les barèmes d’une manière
actifs affectés dépasser la valeur de l’immeuble au sur la base du principe du biens, les éléments de hausse régulière (en fonction de
jour de la publication de l’acte de coût de remplacement à neuf spéculative qui se seraient l’évolution du contexte et des prix

63
 Gaps entre les deux
Thème Législation togolaise Dispositions de la NES N°5 Dispositions applicables
systèmes
cessibilité ou de la notification de manifesté depuis l’acte du marché)
Pour les cultures : tenir
l’acte déclaratif d’utilité publique déclaratif d’utilité publique
compte de l’âge, l’espèce, le Pour le bâti, baser la
désignant les propriétés frappées prix en haute saison ou Ladite législation qui ne fixe compensation sur la valeur de
d’expropriation. Il n’est pas tenu soudure pour les cultures pas de barème prédéfini mais remplacement sans dépréciation
compte dans la détermination de annuelles se conforme aux variations de (coût actuel du marché des
cette valeur des éléments de hausse coût des matériaux et des matériaux), de la main-d’œuvre
spéculative qui se seraient manifesté Pour les arbres fruitiers, tenir
biens divers sur le marché au nécessaire avec les frais
compte du coût de
depuis l’acte déclaratif d’utilité fil du temps. administratifs ;
remplacement et des pertes
publique. Pour les terres, baser la
générées
compensation sur la valeur du
Pour les terres : valeur du « marché réel » en tenant compte
marché, frais divers / des coûts de transaction.
enregistrements, capacité de L’évaluation des coûts de
production, emplacement, remplacement doit être faite en
investissements, et autres accord avec les personnes
avantages similaires au affectées.
terrain acquis pour le projet. .

Le processus de décisions
Art.372. du code foncier La relatives au déplacement et à Analyse : Divergence
COMEX constate l’accord des significative. La NES n°5 tient compte de
la restauration des moyens plusieurs options de
parties sur le montant de d’existence devra inclure, le
l’indemnité. En cas de désaccord, cas échéant, des options et La législation nationale ne
compensation, la législation
elle tente de trouver, par tout moyen nationale ne parle de
alternatives prévoit la compensation en
compensation en nature qu’en cas
Alternatives de de conciliation, un accord sur le En sus de l’indemnisation nature qu’en cas de désaccord
montant de l’indemnité. Un procès‐ de désaccord
compensation pour pertes de biens, les
verbal de cet accord est dressé et La législation nationale sera
personnes déplacées Recommandation : Il
signé par le président et chacun des complétée par cette norme pour
économiquement devront convient d’appliquer les
membres de la commission ainsi que prendre en compte plusieurs
également bénéficier des directives de la Banque en
par les parties. Les parties peuvent options possibles de
s’entendre sur une indemnisation possibilités d’amélioration privilégiant les options de
compensation.
ou, au moins, de compensations foncières.
par voie d’échange d’un immeuble
rétablissement de leur

64
 Gaps entre les deux
Thème Législation togolaise Dispositions de la NES N°5 Dispositions applicables
systèmes
appartenant à l’autorité capacité à gagner un revenu,
expropriante, de valeur équivalente. de leurs niveaux de
production et de leurs niveaux
de vie.
Prévoir l’assistance aux
Les personnes affectées par le personnes déplacées pendant
Il n’existe pas de mesures projet doivent bénéficier en
la réinstallation et le suivi des Octroyer une assistance à la
Assistance à la spécifiques d’assistance à la plus de l’indemnité de opérations afin de s’assurer Réinstallation des personnes
Réinstallation des réinstallation. déménagement d’une que le processus se déroule déplacées selon les exigences de la
personnes déplacées assistance pendant la conformément à la NES n°5.
réinstallation et d’un suivi planification.
après la réinstallation.

Analyse : La NES n°5 de la

Banque mondiale parle de
La législation nationale (Loi
« recensement » et d’une date
n°2018‐005 du 14 juin 2018 portant
Pour la NES n°5, une fois la butoir fixée de commun
Code foncier et domanial) Art.370.‐
nécessité d’une réinstallation accord avec les PAP alors que
En vue de la fixation des indemnités
reconnue, pour un projet la législation nationale fixe un
et à compter de sa publication, l’acte
donné, l’emprunteur conduit délai d’un mois sans prendre
de cessibilité est notifié sans délai
un recensement pour l’avis des PAP. Appliquer les dispositions de la
aux propriétaires intéressés,
identifier les personnes Recommandation : Le NES n°5 de la BM.
Date butoir ou date occupants et usagers notoires. Dans
susceptibles d’être affectées processus de réinstallation
limite d’éligibilité (cut un délai d’un mois à compter de la
par le projet et ainsi involontaire dans le cadre du
off date) notification, les propriétaires
déterminer qui sera éligible. projet IDEA devra appliquer
intéressés, sont tenus de faire
La date de fin du recensement les dispositions de la NES5 et
connaître à l’expropriant, les
correspond normalement à la définir une date d’éligibilité
fermiers, locataires, ou détenteurs de
date butoir. La date butoir est ou date butoir durant
droit réel sur leurs immeubles, faute
fixée de commun accord avec l’élaboration des PAR en
de quoi, ils seront seuls chargés
les PAP. consultation avec les
envers ces derniers des indemnités
populations et après avoir
que ceux‐ci pourraient réclamer.
défini les délimitations des
emprises.

65

Thème Législation togolaise
Les occupants irréguliers ne sont pas
reconnus par la législation nationale.
Article 376 ‐ Le tribunal de
première instance accorde, s’il y a
lieu, et dans les mêmes formes, des
indemnités distinctes aux fermiers,
locataires ou détenteurs de droits
réels sur leurs immeubles ainsi qu’à
tout autre intéressé qui s’est fait
Occupants irréguliers connaître à l’expropriant
conformément à l’article 370 du
présent Code. Dans le cas où il
existe le droit d’usufruit, d’usage,
d’habitation ou autres droits
analogues ou de même nature, une
seule indemnité est fixée par le
tribunal de première instance eu
égard à la valeur totale de
l’immeuble.
Réhabilitation Il n’est pas prise en compte dans la
économique législation nationale.
Gaps entre les deux
Dispositions de la NES N°5 Dispositions applicables
systèmes
Prévoit une aide et assistance
au cas où les activités du Analyse : On note une
projet perturberaient les divergence importante.
conditions d’existence des
Appliquer les dispositions de la
occupants irréguliers installés
Recommandation : Appliquer NES n°5 qui prévoit une
avant la date butoir.
les directives de la Banque en indemnisation ou l’octroi d’une
Toutefois, les personnes
assistant financièrement les aide à la réinstallation.
s’installant dans une zone
occupants informels à se
expropriée après la date
réinstaller ailleurs et à
butoir, n’ont droit à
subsister, le temps de trouver
aucune compensation ni autre
une autre source de revenus.
forme d’aide à la
réinstallation.
Analyse : Divergence
significative.
Recommandation : Il
Nécessaire dans les cas où les convient d’appliquer les
revenus sont touchés ; les directives de la Banque en
Appliquer les dispositions
mesures introduites dédommageant
prévues dans la NES n°5.
dépendent de la sévérité de financièrement les personnes
l’impact négatif. qui, vont perdre leur revenu
ou leur source de revenus en
raison du projet.
66

Thème Législation togolaise
La législation togolaise ne prévoit populations
pas de mesures spécifiques pour les notamment les personnes
Groupes vulnérables groupes vulnérables.
Art.372 du code foncier : La
COMEX constate l’accord des
parties sur le montant de
l’indemnité. En cas de désaccord,
Gestion des plaintes
elle tente de trouver, par tout moyen
et conflits
de conciliation, un accord sur le
montant de l’indemnité.
Gaps entre les deux
Dispositions de la NES N°5 Dispositions applicables
systèmes
NES N°5 : Pour que les
exigences de la NES sur
la réinstallation soient
pleinement respectés, une
attention particulière est
portée aux groupes
vulnérables au sein des
déplacées, La législation nationale ne Application de la NES n°5 en
précise pas de mesures veillant à ce que les besoins des
vivant en deçà du seuil de spécifiques pour les groupes groupes vulnérables soient pris en
pauvreté, les travailleurs sans vulnérables affectés par les compte dans les Plans d’Action de
terre, les femmes et les opérations de réinstallation. Réinstallation.
enfants, les populations
autochtones, les minorités
ethniques et toutes les
autres personnes déplacées
qui ne font pas l’objet d’une
protection particulière dans
la législation nationale.
Les procédures de la NES n°5
La législation nationale bien
prévoit la mise en place d’un Appliquer les NES de la BM pour
qu’elle prévoie une favoriser les mécanismes
mécanisme de gestion des
conciliation met l’accent sur
plaintes pendant la phase de alternatifs de gestion des plaintes
le recours judiciaire. Alors définis et mis en œuvre en
préparation du projet
que le CES favorise les
conformément aux consultation avec les populations
mécanismes alternatifs de
dispositions de la NES n° 10 affectées (conciliation, médiation,
gestion des plaintes définis et
pour gérer en temps opportun recours à l’autorité coutumière
mis en œuvre en consultation
les préoccupations des etc.). Toutefois le recours à la
avec les populations affectées justice restera une option toujours
personnes déplacées en
(conciliation, médiation,
s’appuyant sur les systèmes ouverte.
recours à l’autorité
formels ou informels de
coutumière etc.). Toutefois le
réclamation impartiaux,
67
 Gaps entre les deux
Thème Législation togolaise Dispositions de la NES N°5 Dispositions applicables
systèmes
notamment des procédures recours à la justice reste une
judiciaires avec des délais option toujours ouverte.
raisonnables, un coût
abordable et à la portée de
tous, en favorisant les
mécanismes alternatifs.
Les populations déplacées
devront être consultées de
manière constructive et avoir
la possibilité de participer à
l’ensemble du processus de
réinstallation. A cet effet, la
NES n°5 fait référence à la Analyse : Il existe quelques
NES n°10 sur l’engagement concordances entre le texte
des parties prenantes aux fins national et la NES n° 5 qui est
une fois que la procédure tout de même plus appropriée.
d’exiger du client qu’il
d’expropriation est lancée,
Consultation et interagisse avec les
l’information et la consultation des Application des dispositions de la
engagement des communautés affectées, Recommandation : Appliquer
PAP se font essentiellement par le NES n°5 et de la NES 10
parties prenantes notamment les communautés la NES de la Banque en
biais d’enquêtes publiques visant à (notamment la consultation, la
notamment les hôtes, par le biais du consultant effectivement sur
informer les populations de la participation active au
communautés processus de consultation des le terrain les personnes
réalisation du projet et de recueillir processus de réinstallation et la
touchées parties prenantes décrit dans affectées par le projet et en
leurs observations; des affiches prise en compte de leurs intérêts).
(Participation) la NES n°10. Le processus de recueillant leurs réelles
d’information sont apposées à cet
décisions relatives au préoccupations par rapport à
effet aux endroits accoutumés.
déplacement et à la leur réinstallation et en les
restauration des moyens de impliquant à cette
subsistance devra inclure, le réinstallation.
cas échéant, des options et
alternatives. La
communication de toute
information pertinente et la
participation des personnes et
des communautés affectées se

68
 Gaps entre les deux
Thème Législation togolaise Dispositions de la NES N°5 Dispositions applicables
systèmes
poursuivront pendant la
planification, la mise en
œuvre, le suivi et l’évaluation
du paiement des indemnités,
des activités de restauration,
des moyens de subsistance et
de la réinstallation, de
manière à parvenir à des
résultats conformes aux
objectifs des NES n°5 et 10.
Peuvent être considérées
comme des personnes
touchées les personnes qui :
a) Ont des droits légaux
formels sur les terres
ou biens visés ;
b) N’ont pas de droits
Le tribunal de première instance légaux formels sur les
accorde, s’il y a lieu, et dans les terres ou biens visés,
Compléter les dispositions
formes, des indemnités distinctes mais ont des
Propriétaires nationales avec celles de la NES
aux fermiers, locataires et détenteurs revendications ces Analyse : concordance
coutumiers des terres, n°5 de la Banque mondiale en
de droits réels sur leurs immeubles terres ou ces biens partielle
fermiers et les prévoyant des compensations pour
ainsi qu’à tout intéressé qui s’est fait qui sont ou pourraient
locataires les propriétaires coutumiers
connaître à l’expropriant être reconnus en
formellement reconnus.
conformément à l’article 370 du vertu du droit
présent code. national ;
c) N’ont aucun droit
légal ni de
revendications
légitimes sur les
terres ou les biens
qu’elles occupent ou
qu’elles utilisent

69
 Gaps entre les deux
Thème Législation togolaise Dispositions de la NES N°5 Dispositions applicables
systèmes
(CES, Banque
mondiale, 2017n
NES N°5, paragraphe
10, p.55).
L’emprunteur est responsable Analyse : Divergence
de la préparation, de la mise significative.
en œuvre et du suivi des Recommandation : Il
opérations de réinstallation. convient d’appliquer la NES
L’engagement de 5 de la Banque en faisant un Appliquer la NES N°5 de la
l’emprunteur, tout comme sa suivi et une évaluation de la Banque mondiale. Le système de
Suivi et évaluation La législation nationale n’en fait pas capacité à mener à son terme réinstallation des personnes S&E à développer doit être doté
participatif cas. et dans de bonnes affectées afin de s’assurer que du personnel qualifié ainsi que
conditions la la réinstallation selon les des ressources financières et
réinstallation, est un élément paramètre établis et qu’à la fin matérielles adéquates.
déterminant de l’implication de la réinstallation, aucune
de la Banque dans le projet. personne affectée n’a été
lésée ou n’a été laissée pour
compte.
Source : Constitution de l’Etat Togolais, Code foncier et domanial du 14 juin 2018 et le NES 5 et 10 de la Banque mondiale

70
 5.4.1. Points de convergence
Les points de convergence entre les textes régissant le déplacement involontaire des personnes au Togo
et les principes de la Banque mondiale sont les suivants :
• les expropriations et plus encore les déplacements sont évités autant que possible et doivent être
exceptionnelles selon la loi ;
• en cas d’expropriation, la loi stipule que l’indemnité d’expropriation doit, quelle qu’en soit la
forme, compenser le préjudice subi par l’exproprié et que celle-ci doit être perçue avant
l’expropriation ;
• l’exproprié peut saisir la juridiction compétente en cas de désaccord sur les modalités de la
compensation.

5.4.2. Points de divergence

Les points de divergence les plus significatifs portent sur les éléments suivants :
• les occupants informels ou illégaux ne sont pas reconnus comme éligible à indemnisation par la
loi togolaise, contrairement aux principes de la Banque mondiale pour lesquels les personnes
affectées par le projet regroupent aussi bien les personnes sans statut notamment les occupants
illégaux ou squatters. Elles ont toutes droit à une assistance, quel que soit leur statut
d’occupation, dès lors qu’elles subissent des impacts liés aux actions du projet ;
• les pertes de revenus subies par les PAP ne sont pas prises en compte par la législation nationale
qui se focalise plus sur le déplacement physique contrairement à la NES n°5 sur l’acquisition
de terre, restriction à l’utilisation des terres et la réinstallation involontaire
• l’éligibilité pour la compensation communautaire : La loi ne prévoit pas de dispositions
particulières pour les communautés qui perdent de façon définitive leurs terres et/ou l'accès à
des biens, contrairement aux principes de la Banque mondiale ;
• les critères et modalités d’évaluation et de compensation des pertes des actifs car les instruments
de calcul des indemnisations ne sont pas souvent à jour au Togo et ne reflètent pas forcément
les prix du marché ou la valeur intégrale de remplacement ;
• les modalités et le contenu de la consultation publique avec les personnes affectées par le projet
;
• l’assistance particulière aux groupes vulnérables et la restauration des moyens de subsistance :
Contrairement à la NES n°5 de la Banque mondiale qui suggère d’accorder une assistance
spéciale ou une attention particulière aux besoins spécifiques des personnes vulnérables au sein
des populations déplacées et d’assurer que les moyens de subsistance des PAP sont rétablis ou
améliorés lorsque le projet induit des déplacements économiques, celles-ci ne sont pas prévus
spécifiquement dans la législation togolaise.
Il faut rappeler que pour l’essentiel, en matière de réinstallation involontaire, les deux textes : la
législation togolaise et la NES n°5 sur l’acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et la
réinstallation involontaire ne se contredisent pas ; mais, ils se complètent. Ainsi, rien n’empêche
lorsqu’on a des problèmes de précision dans un cadre ou dans un autre de se référer au texte le plus
explicite ou qui présente le standard le plus élevé en matière de protection des personnes.
Par conséquent, les NES n°5 et n°10 de la BM seront considérées par l’Etat togolais dans le cadre de la
préparation, de la mise en œuvre et du suivi des activités du projet IDEA même si en cas de divergence
avérée, il serait plus approprié d’adopter la politique/législation qui est la plus favorable pour les
Personnes Affectées par le Projet. Il faut noter que la NES n°5 ne saurait remplacer la réglementation
nationale.

71
 5.5. Cadre institutionnel de la réinstallation

5.5.1. Ministère de l’Économie et des Finances

Ce département ministériel intervient dans le processus de Réinstallation à travers la COMEX et la
Direction de la législation du contentieux et des affaires foncières et domaniales. Il assurera la
facilitation dans les procédures de décaissement et de mise à disposition des fonds destinés au payement
des compensations.
5.5.2. La Commission d’Expropriation (COMEX)
La COMEX est le principal responsable de la mise œuvre de la réinstallation au Togo. Elle est créée
par décret N° 2019-189 /PR 05/12/2019 portant attributions, organisation et fonctionnement de la
commission d’expropriation (COMEX). Elle découle du Comité Interministériel d’Indemnisation (CII)
qui avait été créé par arrêté interministériel N° 297/MEF/SG modifiant l’arrêté N° 168/MEF/SG du 10
août 2009. D’après cet arrêté le Comité Interministériel d’Indemnisation (CII) qui est devenu COMEX
est chargé d’exproprier et d’indemniser les personnes dont les biens ont été affectés par les projets et de
mettre en œuvre un plan de communication et de sensibilisation à l’endroit des populations, surtout
celles des zones de projets.
Le décret N° 2019-189 /PR du 05/12/2019 portant attributions, organisation et fonctionnement de la
commission d’expropriation (COMEX) stipule en son article 6 : « La COMEX a pour mission de
négocier avec les personnes affectées par les projets de développements, de faire des propositions en
vue de leur indemnisation et de procéder à la libération des sites ou emprises avant l’exécution des
travaux. A ce titre, elle est chargée notamment de :
- recevoir des départements ministériels, des services publics et de toute personne morale de droit public
les informations relatives aux projets d’intérêt général qui nécessitent des expropriations ou des
déplacements involontaires de populations ;
- s’assurer du respect de la procédure d’expropriation ;
- analyser et mettre en œuvre les plans d’actions de réinstallation sur les projets nécessitant
l’expropriation des personnes ou le déplacement involontaire ;
- vérifier sur le terrain les données des études et faire une contre-expertise et élaborer un rapport de
vérification ;
- fournir annuellement des anticipations des montants pour les expropriations sur la base des
informations reçues des services après rapprochement avec les données retenues dans le cadre de la
Programmation des Investissements Publics (PIP) ;
- tenir à jour les anticipations des besoins d’indemnisations afin d’envoyer les estimations au directeur
général du budget et des finances ainsi qu’au directeur général du trésor et de la comptabilité publique
- organiser les séances d’information et de sensibilisation à l’attention des populations affectées par
l’exécution des projets ;
- organiser le processus de négociation ;
- valider le modèle type de procès-verbal de négociation ou de protocole d’accord de cession amiable ;
- signer les procès-verbaux de négociation ou les protocoles d’accord de cession amiable ;
- autoriser le paiement des indemnisations ;
- faire le suivi et l’évaluation des processus d’indemnisation en amont et en aval ;
- valider les rapports d’indemnisation ;
- suivre la libération des emprises des projets ;
- donner un avis dans les cas de procédures exceptionnelles d’expropriation.
La COMEX est composée comme suit (Art 7) :
- trois (3) représentants du ministère chargé des Finances dont un représentant du comité de coordination
et de contrôle des investissements ;

72
- un (1) représentant du ministère chargé de la Planification ;
- un (1) représentant du ministère chargé de la Justice ;
- un (1) représentant ministère chargé des Travaux publics ;
- un (1) représentant du ministère chargé de l’Environnement ;
- un (1) représentant du ministère chargé de l’Administration territoriale ;
- un (1) représentant du ministère chargé de l’Urbanisme ;
- un (1) représentant du ministère chargé des Affaires sociales ;
- un (1) représentant du service des domaines ;
- un (1) représentant du service du cadastre.
Lorsque la réalisation du projet, pour lequel la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique
est requise, concerne une commune, la COMEX associe le maire de cette commune, en qualité de
personne ressource, à ladite procédure.
Le secrétariat de la COMEX est assuré par la cellule juridique du ministère de l’Économie et des
Finances.
La COMEX est placée directement sous la responsabilité du Ministère de l’Économie et des Finances.
C’est cette commission qui est chargée de communiquer avec les PAP et de mettre en œuvre le présent
CPR
5.5.3. Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières
Conformément l’article 10 de la loi n°2008-005 du 30 mai 2008 portant loi-cadre sur l’environnement
au Togo, le ministère chargé de l’environnement assure la mise en œuvre de la politique nationale de
l’environnement en relation avec les autres ministères et institutions concernés. A ce titre, le ministère
chargé de l’environnement suit les résultats de la politique du Gouvernement en matière
d’environnement de développement durable et s’assure que les engagements internationaux relatifs à
l’environnement auxquels le Togo a souscrit, sont intégrés dans la législation et la réglementation
nationales. L’article 15 de la loi-cadre a confié à l’ANGE la promotion et la mise en œuvre du système
national des évaluations environnementales notamment les études d’impacts sur l’environnement, les
évaluations environnementales stratégiques et les audits environnementaux.
5.5.4. Agence Nationale de Gestion de l’Environnement (ANGE)
Le décret N°2009 – 90/PR du 22 avril 2009, relatif à l’organisation de l’Agence Nationale de Gestion
de l’Environnement (ANGE) a institué un cadre institutionnel permettant d’aborder les problèmes
environnementaux de façon globale. Un mécanisme institutionnel qui doit appuyer et prendre en compte
la nécessité d’intégrer ou de renforcer la dimension environnementale dans les programmes et projets
domiciliés dans les ministères initiés par la société civile et les collectivités.
Elle procède à la validation des termes de référence avant le début de l’élaboration du PAR, organise
l’atelier de pré validation et l’atelier de validation du rapport provisoire par le comité ad hoc mise en
place par le ministre de l’Environnement et des Ressources Forestières. Sur la base de l’avis dudit
comité, le Ministre en charge de l’environnement délivre ou non, le certificat de conformité
environnementale.
L’ANGE assure la promotion et la mise en œuvre du système national des évaluations
environnementales notamment, les Évaluations Environnementales Stratégiques, les études d’impact sur
l’environnement et les audits environnementaux. Sur les aspects sociaux, l’ANGE veille à la prise en
compte effective des personnes affectées dans les projets et la compensations ou l’indemnisations des
pertes subies par ces personnes.

73
 5.5.5. Ministère délégué auprès du Président de la République, chargé de
l’Energie et des Mines

Conformément au décret n°2012-004 du 29 février 2012, ce ministère assure la mise œuvre de la

politique du Gouvernement en matière de gestion rationnelle des ressources minières et énergétiques du
pays. A ce titre, il est chargé de la revue périodique de l’organisation du secteur de l’énergie au regard
des objectifs de la politique nationale.
Le Ministère comporte des services techniques intervenant dans le sous-secteur de l’énergie électrique
notamment la Direction Générale de l’Énergie chargée entre autres de la planification énergétique, et
les institutions rattachées telles l’Autorité de Réglementation du Secteur de l’Électricité (ARSE)
susvisée, et la Compagnie Énergie Électrique du Togo (CEET). C’est à cette dernière que l’énergie
produite est acheminée pour être utilisée dans le réseau national. Rappelons que
la CEET a été créée par ordonnance n°63-12 du 20 mars 1963 pour assurer la production, le transport et
la distribution de l’énergie électrique. C’est l’Agence désignée par le gouvernement pour piloter le projet
IDEA et être l’interlocuteur principal de la Banque mondiale. Il s’assure que le projet est correctement
exécuté dans le temps requis, et que les objectifs sont atteints.
Dans le but de booster l’électrification rurale, le gouvernement du Togo a créé en mai 2016 l’AT2ER
qui a pour attributions la programmation et la réalisation des ouvrages d’électrification rurale ainsi que
la mise en valeur du potentiel et la promotion des énergies renouvelables. Le Conseil de Surveillance
(CS), organe suprême de décision de l’AT2ER, est composé de six (06) ministères ; à savoir : le
Ministère en charge de l’Energie qui en assure la présidence, le Ministère en charge de l’Economie et
des Finances, le Ministère en charge de la planification, le Ministère en charge de l’environnement, le
ministère en charge de l’agriculture et le ministre en charge de l’économie numérique.

5.5.6. Ministère de la Justice (Tribunaux)

En cas d’absence d’accord à l’amiable, les Tribunaux vont statuer sur tous les cas de litige en dernier
recours.
5.5.7. Ministère de l'Administration Territoriale, de la Décentralisation et du
Développement des Territoires
Ce ministère est la tutelle des collectivités locales. A ce titre, la Direction des Affaires locales est chargée
de gérer et de faire le suivi des compétences transférées aux collectivités locales.
5.5.8. Les communes bénéficiaires
Elles doivent mettre en place en leur sein, avec l’appui du projet IDEA, les organes d’enregistrement et
de règlement des plaintes afin d’appuyer les chefferies traditionnelles qui seront également impliquées
dans le mécanisme de gestion des plaintes.
5.5.9. ONG et Organisations communautaires
L’implication de ces organisations locales devra se faire à travers leurs invitations par le projet IDEA
aux activités de réinstallation. Ces organisations pourront également bénéficier des renforcements de
capacités. Ces ONG et organisations participeront aux séances d’information/sensibilisation des PAP et
à la surveillance de la mise en œuvre de la réinstallation conformément à l’arrangement institutionnel
proposé dans ce CPR.

74
 6. PRINCIPES ET REGLEMENTS APPLICABLES A LA REINSTALLATION
6.1. Principes applicables à la réinstallation
La réalité du projet IDEA incombe d’accepter, en termes de politique générale, la possibilité de la
réinstallation dès la phase de formulation du projet et de limiter l’échelle de la réinstallation pour qu’elle
s’accorde avec le Cadre de politique de réinstallation.
De manière générale, la réinstallation s’impose dans les cas suivants :
• L’acquisition involontaire de terrain, d’espace ou d’autres éléments d’actifs, et/ou ;
• Les restrictions d’accès aux biens (pâturages, eaux, produits forestiers) ;
• Les restrictions d’accès aux parcs nationaux et autres aires protégées.
Ainsi, tout programme d’intérêt public qui doit reprendre des terres à des particuliers ou à des ménages
ou causer la perturbation d’activités économiques, la restriction d’accès ne doit pas porter un préjudice
à ces personnes. Les sous-projets qui seront financés par le projet IDEA ne vont pas créer a priori des
déplacements massifs de populations. Toutefois, il y aura surtout des déplacements en termes de pertes
d’activités socioéconomiques (temporaires ou définitives) de pertes de biens, notamment lors des
travaux d’installation des équipements électriques dont entre autres : (i) la construction d’environ 250
km de lignes de transport d’énergie de 161 kV entre Davié, Notsé, Kpalimé et Atakpamé ainsi que des
postes de transformation y associés et le déploiement des câbles fibre optique le long de la ligne de
transport et leur raccordement ; (ii) la conception, l’acquisition du matériel et les travaux d’extension et
de densification du réseau électrique national pour le raccordement d’un maximum de ménages et
d’entreprises situés dans les zones urbaines et péri-urbaines du projet et (iii) le déploiement des
infrastructures télécoms dans lesdites zones, etc.
Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de
manière temporaire, doivent être accompagnées et assistées à temps et que leurs conditions de vie et de
fonctionnement ne soient pas dégradées par le fait du projet. Mais, la réinstallation doit être la dernière
alternative dans le cadre du projet.
Le projet devra s’inscrire dans une logique d’impacter le moins possible de personnes ou d’engendrer
le moins possible de perturbation économique, de restriction d’accès. C’est ce qui sera appliqué dans la
mise en œuvre des activités du présent projet lorsqu’elles appellent à la réinstallation involontaire.
Cela dit, le principe fondamental est de ne pas porter préjudice aux populations à cause d’un projet qui
est mis en œuvre au bénéfice du public.
6.2. Règlements applicables
Les impacts du Projet IDEA sur les terres, les biens et les personnes seront traités en conformité avec la
NES n°5 de la Banque mondiale relative à l’acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et
réinstallation involontaire. En effet, au regard des différences majeures qui ont apparu entre la
réglementation du Togo et la NES n°5, c'est cette dernière qui sera appliquée.
6.2.1. Minimisation des déplacements
Conformément à la NES n°5, le projet IDEA essaiera de minimiser les déplacements par l'application
des principes suivants :
• Lorsque des bâtis (habitations, greniers, poulaillers, kiosques, boutiques, baraques, etc…) sont
susceptibles d'être affectés par un sous-projet, les équipes de conception devront revoir la
conception du sous-projet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur ces bâtis, les
déplacements, la restriction d’accès et la réinstallation qu'ils entraîneraient ;
• Lorsque l'impact sur les terres ou même la clôture ou encore les biens à l’instar d’arbres fruitiers
d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il
n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront
revoir la conception du sous-projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible ;
• Le coût de l'acquisition ou compensation des terrains ou d’autres biens dont dépendent les PAP
pour survivre, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans
l'estimation du coût des sous-projets, pour en permettre l'évaluation complète ;

75
 • Dans la mesure où cela est techniquement possible, les activités qui devront être réalisées dans
le cadre du projet IDEA seront localisées sur des espaces publics ou des emprises existantes et
libres.
6.2.2. Mesures additionnelles d’atténuation
Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de
tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les atteintes aux biens des populations
lors de la mise en œuvre des activités du projet IDEA. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de
minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront
également nécessaires.

76
 7. OBJECTIFS ET PRINCIPES DE LA REINSTALLATION
7.1. Objectifs de la réinstallation
La réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement engendre souvent
des impacts économiques et sociaux négatifs se matérialisant par un démantèlement des systèmes de
production, un appauvrissement accru en raison de la perte de moyens de production ou de sources de
revenus. Les institutions communautaires et les réseaux sociaux sont ainsi affaiblis, les groupes
familiaux sont dispersés et l’identité culturelle, l’autorité traditionnelle et le potentiel d’entraide
mutuelle diminuent ou disparaissent. C’est en raison de tous ces effets négatifs potentiels que le
processus de réinstallation doit être soigneusement planifié et mis en œuvre et permettre aux personnes
affectées d’améliorer leurs conditions de vie, sinon conserver leur niveau de vie antérieur.
L’objectif principal de la réinstallation étant d’éviter le déplacement involontaire des populations,
chaque fois que cela est possible, en envisageant des conceptions alternatives du projet, et atténuer les
impacts sociaux et économiques qui en résultent.
La réinstallation est déclenchée par : l’acquisition des terres, les restrictions à l’accès aux ressources
ainsi que les restrictions imposées quant à leur utilisation dans le cadre de la mise en œuvre des projets
d’investissement. Dans le souci d’atténuer les impacts négatifs qui découleraient de la réinstallation
involontaire, les personnes physiques ou morales qui perdraient des titres ou des droits, ne serait-ce que
de manière temporaire, du fait des activités du projet, doivent être indemnisées et assistées.
7.2. Principes applicables
Les règles suivantes sont à appliquer :
• chaque sous-projet du projet IDEA évite en principe la réinstallation ; dans le cas échéant,
il faut déplacer le moins possible de personnes ;
• les personnes vulnérables que sont les femmes, les enfants, les handicapés, les malades de
la lèpre, les déficients mentaux et les vieillards doivent être assistées dans une opération
d’expropriation, quelle que soit son ampleur ;
• toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence ; à cet effet, les populations
seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur
compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ;
• le projet assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute
assistance nécessaire pour la réinstallation ; toutes les indemnisations doivent être
proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ;
• si une personne affectée est, pour une raison ou autre, plus vulnérable que la majorité des
PAP, elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui soient au
moins équivalentes à celles initiales ;
• le CPR et le PAR en cas de nécessité, doivent mettre en exergue les impacts directs
économiques d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent à tous les occupants
du terrain quel que soit leur statut ;
• chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la
réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre ;
• le projet veille à informer, consulter et donner l’opportunité aux PAP de participer à toutes
les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi- évaluation) ;
• le déroulement d’activités d’information et de consultation par les collectivités locales :

77
 cette activité sera réalisée par les collectivités locales ; elle permettra aux populations qui
seront consultées de négocier les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation
de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ;
• les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées,
en tant que programmes de développement durable ;
• les sites sacrés et autres sites sensibles doivent, dès la phase de conception du projet être
évités pour limiter les tensions et les conflits de localisation ;
• les PAR doivent être approuvés par les institutions locales (Mairies, Préfectures et
COMEX), l’équipe du projet et la Banque mondiale.

7.3. Éligibilité et date limite l’éligibilité

7.3.1. Eligibilité
Peuvent être considérées comme des personnes touchées, les catégories suivantes :
a) Celles qui ont des droits légaux formels sur les terres ou biens visés ;
b) Celles qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou biens visés, mais ont des
revendications ces terres ou ces biens qui sont ou pourraient être reconnus en vertu du droit
national ;
c) Celles qui n’ont aucun droit légal ni de revendications légitimes sur les terres qu’elles occupent
ou les biens qu’elles utilisent (CES, Banque Mondiale, 2017n NES n°5, paragraphe 10, p.55).
Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres
perdues. Quant à celles de la catégorie (c), elles reçoivent uniquement une aide à la réinstallation.
Cet appui peut éventuellement être complété par une quelconque assistance visant l’atteinte des objectifs
énoncés dans la présente norme, si les personnes avaient occupé les terres dans la zone du projet avant
une date limite fixée par l'Emprunteur et acceptable par la Banque. Les personnes occupant ces zones
après la date butoir n'ont droit à aucune compensation ni autre forme d'aide à la réinstallation. Ainsi, les
occupants informels (catégorie « c » ci-dessus) ne peuvent bénéficier que d’une assistance à la
réinstallation. Cependant, les personnes qui viennent occuper la zone du projet après la date butoir ne
sont pas éligibles à une compensation ou à d'autres formes d'assistance.
Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes :
(i) Perte de terrain.
• Perte complète
Perte de tout le terrain ou perte d’une grande partie du terrain qui fait que le reste du terrain n’est pas
économiquement viable. Dans ce cas, c’est tout le terrain qui fait l’objet d’une compensation.
• Perte partielle
Cette perte partielle concerne une petite fraction de la terre ou du terrain. Dans ce cas, le reste de la
parcelle est économiquement viable ou offre une possibilité de réaménagement.
(ii) Perte de structures et d'infrastructures.
• Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure
telles que puits, clôtures, maisons d’habitation, etc.
• Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures
offrant des possibilités d’utilisation. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le
cas d'une perte complète et le même principe d’une compensation intégrale
s’applique.

78
 (iii) Perte de revenus
Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et se rapporte à la période d'inactivité de
l'entreprise durant la période de relocation. Il sera procédé à une réinstallation complète des entreprises,
des commerçants et des revendeurs avant le démarrage du projet afin d'éviter de soumettre les PAP à la
perte de revenus.
(iv) Perte de droits
Elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser
définitivement ou temporairement, du fait du sous projet, les infrastructures dont ils ne sont pas
propriétaires. De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par
des personnes pour diverses raisons, par un sous projet, qui déclenche la NES n°5.
De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes
subies soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation (cf. matrice d’éligibilité ci-après) :

Tableau 3 : Matrice d'éligibilité

Impact Éligibilité
Être le titulaire d’un titre
foncier valide et enregistré
Perte de terrain
titré
Être l’occupant reconnu d’une
parcelle cultivée (reconnu par
les chefs coutumiers, notables
et voisins à la suite d’une
enquête publique et
contradictoire)
Les « propriétaires »
coutumiers sont considérés
comme des occupants de
Perte de terrain
bonne foi de la terre, et sont
cultivé sans titre éligibles aux mesures décrites
ci-contre
- Communautés locales :
- Communautés villageoises,
- Agriculteurs, Éleveurs,
Pêcheurs
Perte de terrain
non cultivé
Droit à compensation ou à la réinstallation
• Privilégier la compensation en nature
• Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de
remplacement appliquée au taux du marché en vigueur
• Mesures d’accompagnement additionnelles (aide à la
relocation, apprêtement du terrain pour les cultures de la
prochaine saison, ou tout autre investissement y afférent)
• Compensation monétaire non privilégiée (mais
envisageable) pour la parcelle, possibilité d’une
compensation en nature
• Les occupants reconnus de terres cultivées sont éligibles à la
réinstallation. Une option de réinstallation leur est offerte,
comportant :
o Le remplacement des terres si applicable (voir ci-
dessous) calqués sur la valeur des taux du marché en
vigueur ;
o Le remplacement des parcelles agricoles par des terres
de potentielles valeurs agricoles équivalentes situées à
une distance acceptable de la résidence de la personne
concernée calquées sur la valeur des taux du marché en
vigueur ;
o Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont
éligibles à une compensation à la valeur intégrale de
remplacement, en prenant en compte les valeurs du
marché pour les structures et matériaux, ou au
remplacement sur un terrain de réinstallation ;
o Les mesures d’accompagnement telles que
l’aide/l’assistance à la relocation,
formation/renforcement des capacités dans l’optique
d’améliorer les conditions de vie des PAP.
• Compensation au niveau communautaire (compensation en
nature et appui à la restauration des moyens de subsistance)
: appui pour trouver de nouveaux sites d’exploitation- appui
à la reconversion et compensation de la perte de revenu
encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité
sur un autre site ou durant la période de reconversion
• Appui pour trouver de nouvelles terres (agriculture, élevage
pâturages, forêts) et compensation de la perte de revenu
encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité
sur un autre site de passage et des zones de pâturage.

79
Impact Éligibilité
Être reconnu comme ayant
établi la culture (exploitants
agricoles) et confirmé par
Perte de cultures
l’enquête socio-économique
(y compris arbres
fruitiers et
fourrages)
Cas 1 Propriétaire résident,
reconnu par le voisinage et
confirmé par l’enquête socio-
économique
Cas 2 Propriétaire non
résident, reconnu par le
voisinage et confirmé par
l’enquête socio-économique
Perte de bâtiment
Cas 3 Propriétaire non
résident, ayant mis son
bâtiment en location reconnu
comme propriétaire par le
voisinage
Cas 4 Locataire, reconnu
comme locataire par le
voisinage
Être résident et éligible à la
Déménagement réinstallation
Être reconnu par le voisinage
et les autorités comme
Perte d’activité l’exploitant de l’activité (cas
commerciale ou des vendeurs à l’étale, les
artisanale gargotes, boutiques, etc.)
Vendeurs étalagistes
Perte de site implantés sur la voie publique
d’exercice
d’activité
Personnes disposant d'un
Perte d’emploi emploi permanent sur le site
du sous-projet
Droit à compensation ou à la réinstallation
• Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de
remplacement de la culture considérée (prenant en
considération la valeur du plant, le travail nécessaire au ré-
établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la
période nécessaire au ré-établissement à la valeur du marché
du produit considéré)
• Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu
être moissonnée, il faut procéder à une compensation à la
valeur actuelle du marché du produit perdu
• Appui à la formation visant à maximiser leurs chances
d’améliorer leurs conditions de vie.
• Cas 1 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de
remplacement plus indemnité de déménagement
ou
• Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de
surface équivalentes ou supérieures et indemnité de
déménagement.
• Cas 2 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de
remplacement
• Cas 3 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de
remplacement (valeur courante du marché s’il est possible
de se référer à des transactions pour ce type de bâtiment)
• Compensation d’une rente locative équivalant à la durée
nécessaire pour la construction d’un nouveau bâtiment
• Cas 4 : Compensation du coût du déplacement, comprenant
(i) les frais encourus pour louer un logement similaire (trois
mois de loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de
déménagement.
• Accorder un délai de préavis réglementaire et suffisant pour
le déménagement
• Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en
nature (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les
effets personnels, les produits agricoles, forestiers et le
cheptel)
• Compensation de la perte de revenu encourue durant la
période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site,
plus un appui en vue de la réinstallation sur les nouveaux
sites.
• Aide à la recherche d’un autre site viable
• Privilégier la relocation complète des personnes concernées
de sorte à reconstituer intégralement leurs activités avant le
démarrage du projet.
• Appui monétaire couvrant la période de transition
• Aide à la recherche d’un autre site
• formation et crédit en accompagnement (si disponible dans
les activités du projet ) ;
• Réinstaller les propriétaires des étales sur un autre site avant
le démarrage des travaux et éviter la période de transition
• Compensation couvrant la période de transition et appui à la
réinsertion
80
Impact Éligibilité Droit à compensation ou à la réinstallation
Personnes qui n'ont ni droit • Aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation
formel ni titres susceptibles pour les terres qu'elles occupent et biens qu’elles perdent, et
d'être reconnus sur les terres toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés
Squatters
qu'elles occupent. dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les
(Occupants
terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-
irréguliers) dessous
• Droit de récupérer les actifs et les matériaux

Source : Mission d’élaboration du CPR du projet IDEA, février 2023

7.3.2. Date limite d’éligibilité ou date butoir (Cut off date)

Toutes les personnes affectées dans le cadre des activités du projet IDEA doivent bénéficier d’une
indemnisation. Selon le code foncier en ces articles ci-après :
• Article. 369 : L’acte de cessibilité fait l’objet de publication au journal officiel de la
République togolaise et d’affichage dans les bureaux de la commune, de la préfecture, du
tribunal du lieu de situation de la zone faisant l’objet de la procédure d’expropriation.
• Article. 370 : En vue de la fixation des indemnités et à compter de sa publication, l’acte de
cessibilité est notifié sans délai aux propriétaires intéressés, occupants et usagers notoires. Dans
un délai d’un (01) mois à compter de la notification, les propriétaires intéressés, sont tenus de
faire connaître à l’expropriant, les fermiers, locataires, ou détenteurs de droit réel sur leurs
immeubles, faute de quoi, ils seront seuls chargés envers ces derniers des indemnités que ceux-
ci pourraient réclamer. Tous autres intéressés sont tenus de se faire connaître à l’expropriant, à
défaut de quoi, ils seront déchus du droit à l’indemnité.
• Article 374 : Une expertise devra être ordonnée si elle est demandée par une des parties. Elle
doit être conduite par trois experts agréés désignés par le tribunal de première instance, à moins
que les parties soient d’accord sur le choix d’un expert unique ».

Lorsque l’acquisition de terres ou les restrictions à l’utilisation qui en est faite ne peuvent être évitées,
les experts en sauvegarde environnementale et sociale procéderont, dans le cadre de l’élaboration du
PAR, à un recensement pour identifier les personnes qui seront touchées par le projet, faire l’inventaire
des terres et des biens concernés, identifier les personnes admises à bénéficier d’une indemnisation et
d’une aide, et dissuader celles qui ne rempliront pas les conditions requises à cette fin, telles que les
occupants opportunistes, de formuler des revendications. L’évaluation sociale traitera également des
revendications des communautés ou des groupes qui, pour des raisons légitimes, peuvent être absents
de la zone du projet pendant la période du recensement, comme les exploitants de ressources
saisonnières. Dans le contexte du recensement, le projet fixera une date limite d’admissibilité.
L’information concernant cette date butoir sera suffisamment détaillée et diffusée dans toute la zone du
projet à des intervalles réguliers, sur des supports écrits et (le cas échéant) non écrits et dans les langues
parlées par les populations concernées. Il s’agira notamment d’afficher des mises en garde en vertu
desquelles les personnes qui s’installeront dans la zone du projet après la date butoir seront susceptibles
d’en être expulsées.
Selon la NES n°5, une date limite d’attribution de droits ou date butoir sera déterminée, sur la base du
calendrier d'exécution probable du sous-projet. La date limite est la date de fin des opérations de
recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à la compensation après cette date
les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles.

7.4. Mesures de réinstallation et de restauration des moyens de subsistance

Les mesures de restauration du niveau de vie seront précisées dans les Plans d'Action de Réinstallation
(PAR). Elles peuvent comprendre, par exemple :

81
 • L’inclusion systématique des personnes affectées parmi les bénéficiaires des avantages du
projet IDEA ;
• L’appui au développement agricole (semences, intrants agricoles, etc.) pour les PAP ;
• La formation et renforcement des capacités.
Avant que des actions ne soient engagées, il est nécessaire que les personnes qui seront affectées par les
travaux puissent bénéficier d’une compensation conformément à la réglementation nationale et aux
principes de la NES n°5. C’est pourquoi le projet doit prévoir une provision pour la compensation et
d’autres mesures nécessaires à la relocalisation. Ces mesures sont à prévoir avant la prise de possessions
de terres. Toute acquisition de la terre n’est possible qu’après le paiement de la compensation. A défaut,
les sites de relocalisation devront être mis à la disposition des personnes déplacées. Le PAR devra
prévoir les mesures pour faire respecter cette situation tout en respectant les traditions des personnes à
déplacer. Les plans de réinstallation proposés devront être conformes aux procédures de la Banque
mondiale. Ils devront être approuvés par les autorités communales et nationales et transmis à la Banque
mondiale pour approbation.
7.5. Indemnisation
Dans le cadre du projet IDEA, l’Etat à travers la COMEX doit s’assurer, qu’un dédommagement juste
et équitable est donné pour les pertes subies. Il est évident que l’intérêt général prime sur les intérêts
privés. Mais, un individu ne doit pas subir totalement tous les effets néfastes d’une telle opération.
7.5.1. Caractère ou principe de l’indemnisation
L’indemnisation prévue doit couvrir la totalité du préjudice. Le préjudice indemnisable est direct en ce
sens qu'il faut qu'il naisse de la mise en œuvre de l’expropriation en se rattachant à cette dernière par un
lien étroit de causalité. L'indemnité implique donc deux éléments :
• une indemnité principale, représentant la valeur vénale du bien. Elle est déterminée en tenant
compte de l’occupation ou non du terrain ; l’expropriation doit tenir compte des accessoires
naturels, physiques ou juridiques, comme le droit d’exploitation agricole que certaines
personnes perdent ;
• des indemnités accessoires, représentant l'ensemble des préjudices certains que provoque
l'expropriation (indemnité de remploi destiné à couvrir les frais de tous ordres que
l’exproprié aurait à supporter pour l’achat d’un bien de même nature que celui dont il a été
privé).
Il est toutefois précisé que le montant de l'indemnité est fixé d'après la consistance des biens à la date
de l’acte d’expropriation ou de conciliation dans la phase de règlement à l’amiable. Il n’est pas tenu
compte des améliorations faites sur le bien affecté après cette date butoir.
7.5.2. Nature de l’indemnisation
Les personnes affectées par le projet reçoivent soit une compensation pour les pertes subies, soit une
assistance nécessaire pour leur réinstallation. La sévérité de l’impact détermine l’indemnisation et
l’assistance fournie au ménage. La compensation par rapport aux différents types de pertes se décline
comme suit : perte de terrain, perte de structures et d’infrastructures, perte de revenus, perte de droits,
perte de cultures. La compensation peut se faire en nature ou en espèces.
7.5.3. Minimisation des déplacements économiques et/ou physiques
Conformément à la législation nationale et aux exigences de la NES n°5 de la BM, le Projet minimisera,
autant que possible, les déplacements physiques et économiques ainsi que les restrictions d’accès aux
ressources.
Le mécanisme de sélection et d’approbation des sous-projets veillera à ce que les activités ayant des
impacts socioéconomiques négatifs importants sur les populations ne soient pas éligibles au financement
du Projet.

82
Dans tous les cas, le Projet prendra toutes les dispositions nécessaires pour éviter voire limiter au
maximum la réinstallation (acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et le déplacement
physique ou économique) par l’application des principes suivants :
- lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d’être affectés, la conception sera revue aux fins
d’éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements
physiques et la réinstallation qu’elle entraînerait ;
- lorsque l’impact sur les terres d’un ménage est tel que les moyens de subsistance de ce ménage
sont menacés, et même s’il n’est pas nécessaire de déplacer physiquement ou économiquement
ce ménage, la conception devra être revue pour éviter cet impact dans la mesure du possible ;
- la minimisation des impacts sur les terres productives sera prioritaire parmi les critères de
conception des équipements et infrastructures conçus par le Projet ;
- le coût de l’acquisition des terrains, du déplacement des populations et de leur réinstallation sera
inclus dans l’estimation du coût des projets, pour en permettre l’évaluation complète ;
- le coût de l’acquisition des terrains, du déplacement des populations et de leur réinstallation sera
supporté par l’Etat togolais et inclus dans l’estimation du coût global du projet, pour en
permettre l’évaluation complète ;
Dans la mesure du possible, les équipements et infrastructures du projet IDEA seront localisés
sur des espaces non occupés et où aucune revendication de propriété (formelle ou traditionnelle)
n’est relevée.
7.6. Processus de réinstallation
7.6.1. Vue générale du processus de préparation de la réinstallation
Les principes généraux qui serviront de guides au processus de réinstallation tiendront compte des cinq
(05) étapes suivantes :
• détermination du (des) sous projet(s) à financer à la suite du screening social, en conformité
avec les dispositions nationales et la NES n°5 de la BM ;
• information des différentes parties prenantes en particulier les PAP potentiels et notamment les
personnes vulnérables : cette activité sera réalisée par le projet IDEA avec l’appui des
communes qui abritent les investissements ; la consultation des communautés, des PAP et autres
parties prenantes, évaluation des biens affectés ; et/ou évaluation de la restauration des moyens
de subsistance ; la préparation du PAR ;
• validation du PAR par les institutions nationales (autorités administratives, COMEX, et locales,
Directions régionales de la CEET), le projet IDEA ;
• Approbation du PAR par la Banque mondiale ;
• Mise en œuvre du PAR, et
• Suivi-évaluation de l’efficacité des interventions.
7.6.2. Procédure d’expropriation
La procédure d'expropriation comportera successivement les étapes suivantes :
• une requête en expropriation établie par le Ministère en charge de l’économie et des finances et
adressée aux personnes concernées ;
• une enquête socio-économique est réalisée avant la mise en œuvre du projet, dans la période ou
les études techniques et d’exécution sont élaborées ; son objectif est le recensement de tous les
droits et de tous les ayant droits ;
• Sur la base de l'enquête locale, la détermination du caractère d’utilité publique et l’établissement
d’un acte administratif portant déclaration d'utilité publique.
7.6.3. Recensement et évaluation des pertes
Le recensement et l’évaluation des pertes seront conduites par le consultant en charge de l’élaboration
du PAR avec l’implication des parties prenantes notamment les PAP et la commission d’expropriation
(COMEX). Le projet IDEA sera chargé de coordonner avec le consultant et la COMEX l’ensemble des

83
activités liées à l’évaluation des impenses, à la compensation et au suivi évaluation de la mise en œuvre
des PAR.
Le recensement des biens et personnes affectées suivra le processus suivant conformément aux
paragraphes n°19.3 et n°20 de la NES n°5, le recensement comporte les activités suivantes :
▪ établir l’admissibilité des personnes touchées par le projet ;
▪ identifier les personnes qui seront touchées par le projet ;
▪ faire l’inventaire des terres et des biens concernés ;
▪ identifier les personnes admises à bénéficier d’une indemnisation et d’une aide ;
▪ dissuader celles qui ne rempliront pas les conditions requises à cette fin, telles que les
occupants opportunistes, de formuler des revendications ;
▪ collecter des données démographiques pertinentes (âge, genre, taille de la famille,
naissances et décès) et des informations économiques et sociales connexes (appartenance
ethnique, santé, éducation, occupation, sources de revenus, moyens de subsistance, capacité
productive, etc.) ;
▪ faire connaître les droits des personnes touchées, notamment différents types de droits
subsidiaires d’accès et d’usage qui contribuent de manière importante aux moyens de
subsistance des populations.
Toutefois, la NES n°5 exige que le recensement ou l’inventaire soit fait en consultation étroite avec les
communautés et les ménages touchés. Les informations recueillies lors du recensement sont des données
de base qui servent de référence à des fins de suivi et d’évaluation.
En définitive, l’inventaire complet des aspects suivants situés dans les emprises des sous projets est une
exigence de la NES n°5 qui permet de disposer des informations suivantes :
▪ les parcelles titrées ;
▪ les parcelles coutumières ;
▪ les occupants de toute nature, qu’ils soient propriétaires ou non, y compris ceux considérés
comme illégaux ou informels ;
▪ les personnes (physique et morale) dont le revenu est impacté par le projet (paysans,
artisans, éleveurs, commerçants…) ;
▪ les biens immeubles et en développement de toute nature (bâtiments, arbres, cultures,
ouvrages d’assainissement ou d’irrigation, puits, tombes, etc.), y compris ceux appartenant
à des occupants informels ;
▪ les infrastructures, les services ou les biens publics ou collectifs susceptibles d’être affectés ;
▪ les caractéristiques des ménages déplacés, notamment en décrivant la structure des
ménages, le profil socioéconomique et l’organisation de la production et du travail ;
▪ les données de référence sur les moyens de subsistance (y compris, le cas échéant, les
niveaux de production et les revenus générés par les activités économiques formelles et
informelles) et les niveaux de vie (y compris l’état de santé) de la population déplacée ;
▪ les informations sur les groupes ou les personnes vulnérables pour lesquelles des
dispositions spéciales seront probablement nécessaires ;
▪ les modes d’indemnisation souhaités.
Un cadre de recensement comportera les documents suivants :
▪ dossier récapitulatif du ménage affecté ;
▪ fiches d’enquête ménage (incluant l’identification des occupants et l’enquête socio-
économique détaillée) ;
▪ fiches parcelle ;
▪ fiches exploitation agricole ;
▪ fiches bâtiments et autres équipements.
7.7. Plan d’Action de Réinstallation (PAR)
L’importance des exigences et le niveau de détail du plan de réinstallation varie selon l’ampleur et la
complexité de la réinstallation. Ce plan est élaboré sur la base d’informations à jour concernant : a) le
sous-projet proposé et ses effets potentiels sur les personnes déplacées et les autres groupes touchées
négativement, b) les mesures d’atténuation appropriés et réalisables, c) les dispositions juridiques et
institutionnelles à la mise en œuvre effective des mesures de réinstallation. (NES n°5).

84
Un PAR est préparé pour couvrir les impacts liés au déplacement physique et/ou économique pour les
activités du projet IDEA. Les plans de réinstallation devront être préparés, revus et approuvés par tous
les acteurs impliqués et/ou concernés par le processus de mise en œuvre du projet avant la mise en œuvre
des travaux de génie civil.
7.7.1. Préparation
La CEET est chargé de la mise en œuvre du projet IDEA, en rapport notamment avec les consultants,
les services techniques régions des zones d’intervention du projet et la COMEX qui vont coordonner la
préparation des PAR. C’est le projet IDEA qui aura en charge de la coordination du suivi de la mise
œuvre. Concernant l’élaboration des PAR, le projet devra recourir à des Consultants indépendants
spécialistes en réinstallation pour réaliser ces tâches spécifiques.
7.7.2. Étapes de la sélection sociale des activités du sous-projet
La sélection sociale des activités du projet sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en
œuvre. Une fiche de sélection sociale est donnée en Annexe 3. Les étapes suivantes de la sélection
sociale seront suivies :
• Étape 1 : Identification et sélection sociale du sous-projet
La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de
l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social,
notamment en termes de déplacement économique ou physique de populations et de
réinstallation. La sélection sociale est effectuée par le Spécialiste en sauvegarde sociale (SSS)
de l’UGP en collaboration avec le Spécialiste en sauvegarde environnementale (SSE). Le
formulaire de sélection décrit en Annexe comprend des éléments d’appréciation des questions
sociales liées à la réinstallation.
• Étape 2 : Détermination du travail social à faire
Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir
déterminé l’ampleur du travail social requis, le projet IDEA fera une recommandation pour dire
si un travail social sera nécessaire ou pas. Si un travail social est nécessaire le projet engage le
processus d’élaboration d’un PAR.
Si un travail social n’est pas nécessaire, le projet applique de simples mesures sociales
d’atténuation.
La sélection sociale dans le processus d’approbation des activités du projet
• Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le sous-projet
déjà identifié pourra être approuvé sans réserve.
• Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le sous-projet ne
pourra être approuvé qu’après avoir réalisé un PAR.
Étape 3 : Préparation des Plans d’Action de Réinstallation (PAR)
En cas de nécessité, il sera développé un PAR. Avant la préparation du PAR, le Spécialiste en
sauvegarde sociale (SSS) de l’UGP en collaboration avec le Spécialiste en sauvegarde environnementale
(SSE) : (i) préparent les TDR du PAR, (ii) soumet les TDR à la revue et l’avis de Non objection de la
Banque mondiale, (iii) lance une procédure de sélection de consultant pour l’élaboration du PAR, (iv)
recrute un consultant spécialiste en réinstallation, (v) le consultant démarre l’étude avec l’appui de
l’équipe du projet et des autorités locales et administratives.
Ainsi, le plan-type du Plan d’Action de réinstallation à élaborer comportera les éléments essentiels
suivants :
• résumé exécutif en français et en anglais
• introduction
• description et justification du sous-projet
• description de la zone du sous-projet
• identification des impacts sociaux négatifs du sous-projet sur les personnes et les biens

85
 • recensement des PAP et inventaire des pertes y compris données socio-économiques de la
zone de mise en œuvre du sous-projet
• critères d’éligibilité, taux et modalités des compensations
• mesures de réinstallation y compris les mesures de l’aide à la réinstallation et des activités
de restauration des moyens d’existence
• description des responsabilités organisationnelles de mise en œuvre de la réinstallation
• dispositions de consultation et de participation des parties prenantes dont les PAP a la
planification du et exécution de la réinstallation ;
• description du système de gestion des plaintes et réclamations ;
• calendrier de mise en œuvre de la réinstallation ;
• dispositions de suivi-évaluation ;
• budget estimatif du processus de réinstallation et les sources de financement.
Des enquêtes détaillées sont toujours effectuées auprès des populations ou communautés affectées par
les activités envisagées. Il s’agira de :
a) recenser tous les membres des ménages affectés et leurs caractéristiques démographiques (âge,
sexe, handicap, relation au chef de ménage) ;
b) inventorier les incidences physiques et monétaires du sous-projet en termes de déplacements
involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives ; et
c) caractériser dans les grandes opérations chaque personne affectée au plan socio-économique,
dont principalement le groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social,
l’occupation principale, les sources de revenus et moyens de subsistance, le statut foncier,
l’attache avec le territoire concerné, les systèmes de production, les ressources naturelles locales
exploitées, les biens culturels ou ancestraux valorisés, la qualité et la distance d’accès aux
infrastructures et services.
Les enquêtes à mener dans la communauté d’accueil seront similaires à plusieurs égards à celles
conduites auprès des personnes déplacées.
Les indemnisations prévues pour les pertes de terrains ou de revenus dans la communauté d’accueil
s’appliqueront de façon similaire aux indemnisations proposées dans la communauté à déplacer.
Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études
environnementales et sociales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en
évidence.
• Étape 4 : Approbation des PAR
Les PAR préparés par l’appui de consultants sont examinés par le projet IDEA, validés au niveau
national, approuvés par la Banque mondiale et publiés aussi bien dans le pays que sur le site web de la
Banque mondiale avant le processus de mise en œuvre.
• Étape 5 : Mise en œuvre des PAR
Le processus de mise en œuvre des PAR est conduit par l’UGP IDEA avec une forte implication de la
COMEX et des communes concernées par les travaux et les activités de réinstallation. Le tableau N°4
ci-dessous met en exergue les principales actions, ainsi que les parties responsables de leur mise en
œuvre. Les PAR seront mis en œuvre à la satisfaction de la Banque mondiale (un rapport de mise en
œuvre est préparé par le projet, examiné et approuvé par la Banque mondiale) avant toute autorisation
d’ordre de service pour le commencement des travaux de génie civil.
• Étape 6 : Supervision et suivi – évaluation du PAR
La coordination et le suivi du processus seront assurés par le Spécialiste en sauvegarde sociale (SSS) de
l’UGP en collaboration avec le Spécialiste en sauvegarde environnementale (SSE) et le spécialiste en
suivi-évaluation et au niveau local, par les représentants des PAP, les structures locales composées des

86
services techniques déconcentrés de la CEET, de l’administration territoriale, du domaine, de
l’urbanisme, le cadastre et l’agriculture, etc.

Tableau 4 : Actions principales et les responsables

N° Actions exigées Parties Responsables
• UGP IDEA
• Consultants indépendants spécialisés en
1 Préparation du PAR
réinstallation.
• COMEX
• ANGE
• UGP IDEA
2 Validation du PAR
• Autres parties prenantes nationales (COMEX,
Collectivités locales concernées.)
3 Approbation du PAR • Banque mondiale.
• UGP IDEA
4 Publication du PAR
• Banque mondiale
Diffusion du PAR au niveau • UGP IDEA
5
national
Paiements de la • MEF/COMEX
6
compensation des PAP • UGP IDEA
7 Mise à disposition des terres • Collectivités territoriales ou PAP
• UGP IDEA
8 Libération des emprises
• Communes
• UGP IDEA
9 Mise en œuvre du PAR
• COMEX
• UGP IDEA
• Collectivités territoriales
• Consultants
10 Suivi et Évaluation
• Représentants des PAP
• ANGE
• COMEX

87
 8. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE
COMPENSATION
L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend
en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée
(correspondant au renchérissement général du coût des biens). La valeur acquise d'un bien est donc
comparable à la notion de coût de remplacement préconisée par la NES n°5. En matière de
compensation, les barèmes fixés par l’Etat ne reflètent pas les prix appliqués sur le marché. L’indemnité
sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour tenir compte de l'inflation. Aussi,
la procédure de compensation doit tenir compte des méthodes et des outils d’évaluation plus récente et
plus équitable en raison de la non-révision des barèmes existants au même moment que les biens affectés
font l’objet de compensation. En conséquence, il devient impérieux d’arriver à un consensus afin
d’éviter toute polémique.
8.1. Formes de compensations
Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus
et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, ou les deux, et/ou par une assistance. Le type
de compensation sera retenu selon la préférence de la PAP.
Tableau 5 Formes de compensation

Paiements en • L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour
espèces l'inflation ;
• la valorisation du terrain ou de l’espace occupé (avec ou sans droits formels)
prendra aussi en compte le coût des investissements/aménagements effectués pour
rendre le terrain ou l’espace viable ou productif ;
• les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût
de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire.
Compensation La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, autres
en nature bâtiments et structures (poulailler, grenier, hangars, kiosques, baraques, matériaux de
construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements).
Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et
la main-d'œuvre, ou matériaux de construction.

8.2. Compensation des terres

Si les terres devaient être affectées par l'exécution du Projet IDEA, cultivables ou incultes, elles auraient
été remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché.
Lorsque l’Etat doit exproprier des terres, une compensation en nature est toujours préconisée. L’Etat
octroie des droits fonciers précaires et révocables. La révocation des droits d’utilisation par l’Etat (soit
droit de superficie, bail, occupation irrégulière) doit être compensée par l’attribution d’une ou de
plusieurs parcelles similaires aux utilisateurs.
Dans les cas de l’impossibilité d’une compensation en nature ou si la PAP préfère une indemnisation en
espèces, les procédures se calquent sur la réglementation nationale, avec une prise en compte des
pratiques locales, en mettant l’accent sur le prix du marché et les enquêtes menées durant la mission.
8.3. Compensation des ressources forestières
La destruction de ressources forestières pour aménagement au titre du Projet IDEA doit faire l'objet
d'une compensation par transfert à la Direction en charge des Ressources forestières, sur la base d’un
taux par pied à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet des concertations franches entre les
administrations ayant la gestion des forêts dans leurs attributions pour l’intérêt des communautés qui y
sont attachées.
Le tableau 6 ci-dessous indique les coûts de compensation de quelques essences forestières.

88
 Tableau 6 Prix des essences forestières

Essences forestières Prix par m3

Bois rouge 65 000 FCFA/m3
Bois blanc 4 250 FCFA/m3

Source : (CPR du projet WACA-Togo novembre 2017, financé par la BM, en cours de mise
en œuvre)

8.4. Compensation des arbres fruitiers et des cultures

Toute destruction d’arbres fruitiers et tout dommage causé aux cultures vivrières maraîchères,
industrielles ou fourragères donnent lieu à indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières
maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des cultures.
S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de
croisières et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de
superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris
en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation
de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années
nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant l’espèce.
Tout compte fait, les taux de compensation devront être calculés conformément au principe de la valeur
intégrale de remplacement, sur les bases suivantes :
• V: Valeur moyenne de commercialisation du produit d'un arbre ;
• D: Durée d’installation moyenne de l'arbre à un niveau de production adulte en années ;
• CP: Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale) ;
• CL: Coût du travail nécessaire à la plantation et à l'entretien pendant la durée d’installation de
la plantation.
Le montant de la compensation C sera calculé selon la formule suivante :

C = V x D + CP + CL

Le calcul du montant de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo sur le marché
dans la localité et le rendement à l’hectare par produit devra être défini par la commission d’évaluation.
Cette compensation devra concerner notamment :
• les cultures vivrières (maïs, ignames, etc.) : le coût est ajusté aux taux courants du jour, et
représente le coût pendant une récolte ;
• les arbres fruitiers productifs : la compensation est évaluée en tenant compte de la production
moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres
adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien,
jusqu'à la maturité des plants ;
• les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût
d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement.
Le tableau 7 ci-dessous indique les coûts de compensation de quelques arbres fruitiers et cultures.

89
 Tableau 7 Prix des plantes

Plantes Prix
Kapokier 5000 FCFA/unité
Rônier 5000 FCFA/unité
Manguier 40 000 FCFA/unité
Oranger 40 000 FCFA/unité
Arbre de karité 40 000 FCFA/unité
Palmier à huile 50 000 FCFA/unité
Cocotier 40 000 FCFA/unité
Néré 40 000 FCFA/unité
Teck 40 000 FCFA/unité
Terminalia 40 000 FCFA/unité
Maïs 300 000 F/ha
Riz 450 000 FCFA/ ha
Arachide 150 000 à 250 000 FCFA/ ha
Manioc 200 000 à 250 000 FCA/ha
Niébé 200 000 à 250 000 FCFA/ha

Source : (CPR du projet WACA-Togo novembre 2017, financé par la BM)

8.5. Compensation pour les bâtiments et infrastructures
L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par des experts en la matière
avec l’implication du service technique de la COMEX, sur la base des coûts de remplacement des
immeubles qui auraient pu être affectés par le projet. Toujours, faut-il quand même rappeler que le projet
ne portera pas en tant que tel atteinte aux bâtiments et infrastructures. En cas de dommage porté aux
bâtiments et infrastructures, la compensation devra concerner les immeubles, les maisons, les cases, les
latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, les greniers ; etc. S’agissant des compensations en nature
des infrastructures perdues, de structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures
détruites, sont reconstruites. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend
également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux jusque sur le site où le dommage
sera réparé ainsi que le coût de la main-d'œuvre requise pour la construction des bâtiments affectés.
8.6. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles
Les Personnes affectées par le projet (PAP) sont inexorablement privées de leurs sources de revenu
pendant un certain temps. La perte de revenu est la diminution ou l’absence des revenus d’activités de
la PAP à cause de l’exécution du projet. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée
avant le déplacement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter à
la réalité sur le terrain après le répit ou le ralenti que les affaires ont connu pendant la période des travaux
du projet. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue
d'une enquête socio-économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera
calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. Elle couvrira toute la
période de transition. Le mode de détermination des revenus journaliers se base sur le revenu journalier

90
de la catégorie socioprofessionnelle, que celles-ci soit dans le secteur formel ou pas, selon le tableau ci-
après.
Tableau 8 : Illustration de compensation par perte de revenu pour les activités formelles et
informelles

Revenus moyens Durée arrêt des Montant

Activités
journaliers activités compensation
Ateliers d’artisans (menuisier,
R (T) (R) x (T)
mécanicien, etc.)
Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T)
Autres activités informelles R (T) (R) x (T)
Source : (CPR du projet WACA-Togo, financé par la BM)
Les montants des compensations pourront servir avec l’accord des PAP à réaliser des infrastructures de
relocalisation permettant une reconstruction intégrale des revenus des PAP.

8.7. Pertes de structures amovibles

Puisqu’il existe dans les alentours des infrastructures électriques à construire ou à réhabiliter des
activités de petits commerces, il est fort probable que des structures précaires soient affectées par les
activités du projet. Certains commerçants y érigent des structures faites en lattes, paille, zinc. Ces
structures sont faites de matériaux récupérables. Les occupants ayant des titres précaires et révocables,
le démantèlement de ces structures pourra se faire sans difficulté majeure. Toutefois, puisqu’il n’y a pas
de certitude que le matériau est récupérable, l’approche consistera à évaluer la valeur totale du bien et
d’indemniser à hauteur du coût de remplacement à neuf de la structure. Les prix unitaires peuvent varier
d’une localité à l’autre.
8.8. Mécanisme de paiement des indemnisations lors de la mise en œuvre des PAR
Le mécanisme de paiement des indemnisations lors de la mise en œuvre des PAR consiste à organiser
les PAP par catégories et par type de biens affectés grâce à l’appui de la COMEX. Ce mécanisme
permettra à chaque PAP de vérifier les montants issus des négociations. Lorsqu’une confirmation sera
faite par cette dernière, la COMEX procèdera au versement des indemnités. Toute indemnité ou appui
devra être versé avant que la personne affectée ne perde possession des biens visés par l’entente ou
qu’elle aurait à déménager. Pour des mesures de traçabilité et de sécurité, chaque PAP recevra sa
compensation par chèque ou par transfert électronique via les opérateurs GSM. Pendant les
consultations, l’UGP fournira les moyens dont les PAP disposent pour recevoir les compensations en
espèces. L’UGP fournira également une assistance pour ouvrir un compte bancaire, pour ceux qui n’en
ont pas, et s’assurer que les PAP ont accès aux conseils financiers par le biais d’une ONG ou d’un autre
spécialiste dans la matière.
En outre, la COMEX veillera à ce que le processus de paiement de chaque PAP se fasse dans la
traçabilité tout en limitant les tracasseries administratives après fourniture des preuves sur
l’identification de la personne. La COMEX fera signer aux PAP une décharge justifiant avoir été
compensées selon l’entente établie.

91
 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS

Le MGP du projet IDEA vise à susciter l’adhésion et la participation des différentes parties prenantes,
en l’occurrence les communautés des zones d’intervention du projet pour l’atteinte de ses objectifs de
développement.
Ainsi, l’objectif du MGP est de mettre à la disposition des personnes et communautés affectées ou
potentiellement affectées par les activités du projet IDEA, des possibilités d’accès rapides et efficaces
pour soumettre leurs plaintes et s’assurer que lesdites préoccupations sont promptement prises en
compte, analysées et traitées de manière appropriée.
Spécifiquement, le MGP vise à :

• Mettre en place un outil pour recueillir et traiter les plaintes y compris les demandes
d’information ;
• Prévenir et traiter les problèmes avant qu’ils ne prennent une ampleur regrettable ;
• Gérer les malentendus qui peuvent déboucher sur des rumeurs néfastes pour l’image du projet ;
• Etablir et maintenir un cadre de dialogue et de médiation avec les communautés et autres parties
prenantes ;
• Assurer la redevabilité vis-à-vis des parties prenantes du projet et le respect des NES de la
banque mondiale ;
• Orienter les protagonistes au cas où le traitement de la plainte ne relève pas de la compétence
des organes de gestion des plaintes du projet IDEA.

9.1. Critères d’efficacité du MGP

Neuf (9) critères d’efficacité président au bon choix et au fonctionnement régulier du MGP. Il s’agit :
• Légitime : établir la confiance avec les parties prenantes, et donner la garantie de la conduite
équitable des processus de plaintes.
• Accessible : être connu de toutes les parties prenantes concernées par les sous-projets et offrir
une assistance adéquate à ceux qui rencontreraient des obstacles particuliers pour y accéder.
• Prévisible : comporter une procédure compréhensible et connue, assortie d’un calendrier à titre
indicatif pour chaque étape, et être clair quant aux types de processus et résultats possibles et
aux modes de suivi de la mise en œuvre.
• Équitable : garantir les parties lésées de bénéficier d’un accès raisonnable aux sources
d’information, aux conseils et à l’expertise nécessaires pour une participation à un processus
d’examen des plaintes dans des conditions de respect, d’équité et de clarté.
• Transparent : tenir les parties impliquées informées de l’avancement de la plainte et fournir
suffisamment d’informations sur le déroulement du processus pour inspirer confiance quant à
l’efficacité du mécanisme et à sa capacité à satisfaire l’intérêt public.
• Compatible avec les droits humains : garantir que les résultats et les voies de recours sont
conformes aux droits de l’homme reconnus à l’échelle internationale.
• Source d’apprentissage permanent : mettre à profit les mesures pertinentes pour en tirer les
enseignements susceptibles d’améliorer le mécanisme et de prévenir les plaintes et les
préjudices futurs.
• Fondé sur la consultation et le dialogue : consulter les groupes de parties prenantes dans la
mise en œuvre du mécanisme ; maintenir le dialogue afin de prévenir et régler les plaintes.
• Rétroactive : rendre compte régulièrement du fonctionnement du MGP aux parties prenantes
et recueillir leurs suggestions pour l’amélioration continue du mécanisme.

92
 9.2. Organisation du MGP du Projet IDEA
La gestion des plaintes est intégrée aux activités du projet IDEA à travers les comités de gestion des
plaintes. Elle fera partie des attributions de cette unité. La gestion du mécanisme s’appuiera sur les
expertises existantes au plan national et local et fera l’objet de formation et/ou de renforcement des
capacités des acteurs impliqués pour mettre en œuvre le mécanisme. Le dispositif organisationnel de
gestion des plaintes dans le cadre du projet IDEA est décliné dans une procédure à cinq (05) niveaux
successifs composés chacun d’un comité de gestion.
9.2.1. Niveaux de saisine
Au regard des interventions prévues et des parties prenantes impliquées dans le cadre du projet IDEA,
il y aura quatre (04) niveaux de saisine à savoir : le niveau villageois, cantonal, régional et le niveau
central.
• La saisine au niveau villageois peut se faire chez les chefs de village ou de quartier, CVD,
CDQ, la responsable des groupements des femmes et au niveau du Point focal Tinga.

• La saisine au niveau cantonal peut se faire chez les chefs de canton, CCD, la responsable des
groupements des femmes et au niveau du Point focal Tinga.

• La saisine, au niveau régional, se fait dans les préfectures des chefs-lieux de régions, Direction
régionale des mines et énergies (DRME), Directions régionales de la CEET et les Directions
régionales de l’action sociale.

• Au niveau central, les plaintes sont déposées au secrétariat de l’UGP, au secrétariat de la

CEET, à l’AT2ER et la direction générale de l’énergie (DGE).

Le plaignant peut choisir librement le lieu de dépôt de sa plainte. Toutefois, lorsqu’il n’est pas satisfait
de la solution qui lui est proposée, il est en droit de saisir le niveau supérieur au lieu de dépôt initial de
la plainte.

9.2.2. Modes de saisine

Pour garantir l’efficacité du MGP à tous les niveaux, les modes de saisine sont conformes avec les
pratiques et les codes sociaux en vigueur.

Ils peuvent prendre plusieurs formes notamment :

❖ Déposition directe (expression orale avec une transcription de celui qui enregistre) ;
❖ Auto-saisine du Comité au vu des rapports de supervision, d’articles de presse, des faits relevés
au cours d’une réunion ou à la suite d’une visite de terrain ou à des rumeurs persistantes ;
❖ Téléphone : pour le dépôt des plaintes anonymes ou non, les usagers peuvent appeler, envoyer
des messages SMS ou WhatsApp ; un numéro vert sera disponible dès que les moyens financiers et
techniques le permettront. Numéro vert de la CEET « 8228 » peut servir à déposer les plaintes. DGE
au +228 70 40 58 73 ou AT2ER au +228 22 21 21 44
❖ Fiche de réclamation : des fiches imprimées et à remplir par les plaignants seront déposées
dans les lieux de saisine ;
❖ Lettre : les plaintes sont aussi recevables par le biais de correspondance écrite ;
❖ Entretien/réunion : à la suite des assemblées communautaires dont le comité du MGP aura
l’information à temps, des dispositions seront prises pour la participation du comité et une session en
fin de séances sera consacrée à la réception des plaintes des communautés ;
❖ Boîtes à suggestions : elles seront disponibles dans les lieux de saisine pour permettre à toute
personne de déposer une plainte écrite ;
❖ Autres : Site Web, E-mail, SMS et WhatsApp, etc.).

93
 9.2.3. Organes de gestion : composition et fonctionnement
Le dispositif institutionnel de gestion des plaintes sera constitué de comités mis en place chaque niveau
de saisine identifiés (Figure 1). On distingue :

- Le Comité de gestion des plaintes au niveau village/quartier (CVGP) ;

- Le Comité cantonal de gestion des plaintes (CCGP) ;
- Le Comité régional de gestion des plaintes (CRGP) et
- Le Comité central de gestion des plaintes (CCGP).
A tous les niveaux :
❖ Il est requis au minimum la moitié (1/2) de l’effectif total de chaque comité pour que celui-ci
traite et statue sur un cas de plainte reçue.
❖ Au regard de la nature de la plainte, d’autres personnes ressources peuvent être associées entre
autres : le président de chambre des métiers, le spécialiste QHSE de l’entreprise, l’inspecteur
du travail, l’entrepreneur, etc.
Le président de chacun des comités doit informer le plaignant de l’issue de la plainte en vue de chercher
son adhésion. Les plaintes qui n’ont pas trouvé de solution en première instance sont transmises au
niveau supérieur et ainsi successivement. Si la plainte a trouvé de solution en première instance, elle est
clôturée à ce niveau.

94
Figure 1 : Schéma du dispositif de gestion des plaintes dans le cadre du projet IDEA

Source : Mission d’élaboration du PMPP du projet IDEA, janvier 2023

95
 9.2.3.1. Comité villageois de gestion des plaintes (CVGP)
Le CVGP est composé de :
✓ Chef Village/Quartier (président) ;
✓ Secrétaire du chef Village/Quartier (secrétaire) ;
✓ Point focal Tinga ;
✓ Président du Comité Cantonal de Développement (membre) ;
✓ Deux (02) Représentants des organisations féminines ;
✓ Un Représentant des jeunes (membre).
9.2.3.2. Comité cantonal de gestion des plaintes (CCGP)
Le CCGP est composé de :
✓ Chef canton (président) ;
✓ Secrétaire du chef canton (secrétaire) ;
✓ Point focal Tinga ;
✓ Président du Comité Cantonal de Développement (membre) ;
✓ Deux (02) Représentants des organisations féminines ;
✓ Un Représentant des jeunes (membre).
9.2.3.3. Comité régional de gestion des plaintes (CRGP)
Les travaux du CRGP sont dirigés par un comité composé de :
❖ Représentant de la préfecture du chef-lieu de région ou son représentant (président),
❖ Direction Régionale de la CEET (Secrétaire)
❖ Direction régionale des mines et énergie (DRME)
❖ Point focal de la direction régionale de l’action sociale (membre),
❖ 2 Représentations féminines (membre),
❖ 1 Représentation des jeunes (membre),
❖ Représentant de la préfecture de provenance de la plainte (membre).

9.2.3.4. Comité central de gestion des plaintes (CCGP)

Le comité de gestion des plaintes à ce niveau est composé de :
✓ Représentant DGE (Président)
✓ Représentant de la CEET
✓ Représentant AT2ER
✓ Coordonnateur du projet IDEA ou son représentant, (vice-président)
✓ Représentant du ministère en charge de l’action sociale (membre)
✓ Spécialiste en développement sociale du projet IDEA (secrétaire),
✓ Spécialiste en sauvegarde environnementale du projet IDEA (membre),
✓ Spécialiste en suivi évaluation (membre),
✓ Personne responsable des marchés publics (PRMP) ou son représentant (membre),
✓ Responsable Administratif et financier (membre) ;
✓ Un représentant de la COMEX.
Au regard de la nature de la plainte, d’autres personnes ressources peuvent être associées à tous les
niveaux.
En ce qui concerne le niveau central, les plaintes seront reçues directement au niveau de l’UGP par :
• Courrier transmis à l’UGP à l’adresse suivante : Lomé, CEET 426, AVENUE MAMA
FOUSSENI, B.P. 42 LOME – TOGO, TEL : +228 22 21 27 43 / 22 21 27 44 | FAX :
+228 22 21 64 98, site Web : http://www.ceet.tg/ (tous les jours ouvrables excepté les

96
 jours fériés, de 8h 30 à 16h 30) ou à la DGE, s/c Cabinet MEM, Rue des Hydrocarbures, en
face de Air Liquide BP 4227, tel + 228 70 40 58 73, mail : secretariatdgetogo@gmail.com
Ou encore à l’AT2ER, 503, Rue de la Binah, à 50 m de la clinique ATBEF Tokoin Gbonvié
Lomé, Tel : +228 22 21 21 44, mail info@at2er.tg.
• Courrier électronique transmis à l’UGP aux adresses électroniques qui seront créées pour le
projet IDEA ;
• Appel téléphonique au projet (plaintes verbales) au numéro vert 8228 ou aux numéros des
différentes agences de la CEET.
Le spécialiste en développement sociale assurera la fonction de secrétaire du comité et servira de point
focal national (PFN) du mécanisme de gestion des plaintes. Il sera assisté dans cette fonction par la/le
secrétaire administratif de l’UGP. Le secrétaire administratif de l’UGP du IDEA va se charger
d’enregistrer les plaintes avec le concours du Spécialiste en développement sociale du projet.
Le CCGP est l’organe suprême de résolution des cas de griefs et de recours non réglés par le comité
régional de gestion des plaintes. En cas de non-résolution d’une plainte par ce comité dans un délai de
quinze (15) jours, le plaignant peut faire recours à la justice.
9.2.4. Dispositions particulières sur la composition et le fonctionnement des organes de
gestion
La composition des membres des comités à tous les niveaux qui vont se regrouper est fonction de la
nature de la plainte à traiter. Le principe est que les acteurs clés qui sont concernés par la plainte à traiter
soient présents au cours des séances. Au cas où la plainte est portée contre une des personnalités
membres d’un comité, un autre occupant qui accomplit des fonctions similaires siège à sa place. Le
MGP proposera un mail pour les plaintes contre l’équipe du projet ou les fonctionnaires liés au projet.
Seulement le spécialiste en sauvegarde sociale et genre et un/une membre d’une structure nationale de
la société civile y auront accès. La confidentialité du plaignant sera strictement respectée. Les comités
de gestion des plaintes se réuniront ordinairement une seule fois par mois ; toutefois, en cas de besoin,
une réunion extraordinaire pourra avoir lieu à tout moment. Les différents outils (la fiche
d’enregistrement d’une plainte et la fiche de réponse à une plainte) seront disponibles au niveau du
secrétariat de chaque comité et leur renseignement va permettre de documenter la plainte reçue et traitée.
9.3. Procédure de gestion des plaintes
Toutes les plaintes seront analysées et les leçons apprises serviront pour l’amélioration de la gestion des
activités du projet. Ainsi, la procédure de gestion des plaintes se déroulera selon les étapes ci-après :

- Réception de la plainte ;
- Enregistrement de la plainte ;
- Accusé de réception ;
- Evaluation de l’éligibilité de la plainte ;
- Examen et résolution de la plainte ;
- Mise en œuvre de la résolution ;
- Suivi et documentation de la mise en œuvre de la solution ;
- Clôture et archivage.
9.3.1. Réception des plaintes
Par l’intermédiaire des canaux mis en place et communiqués aux différentes parties prenantes, les
plaintes/réclamations sont réceptionnées aux niveaux des lieux de saisine et centralisées au niveau des
secrétariats des différents comités.
Les secrétaires des différents comités sont chargés de :
- Enregistrer toutes les plaintes (dater et transcrire dans le registre) ;
- Notifier au plaignant la réception de sa plainte ;

97
 - Transmettre ces plaintes aux organes de gestion pour traitement ;
- Recevoir et transmettre les correspondances adressées aux plaignants (accusé de réception et
solutions) ;
- Diffuser toute information relative au mécanisme aux parties prenantes locales.
Le plaignant est écouté puis questionné et les informations fournies sont documentées. Le secrétaire
réceptionne personnellement les plaintes dans la mesure du possible.
L’accuse de réception devra être délivré immédiatement après la réception de la plainte.
Ils doivent enregistrer les coordonnées du plaignant et si celui-ci le désire, l’aider à formuler sa plainte.
Il est tenu de prendre toutes les informations pour remplir les différentes parties du formulaire de plainte.
Les plaignants sont encouragés à fournir toute preuve surtout physiques (photos, documents, audio, etc.)
pouvant attester de la véracité des allégations.
L’enregistrement de toute plainte est immédiat et automatique et consigné dans le registre des plaintes
dont les pages sont numérotées quel que soit le mode de transmission de la plainte. Pour les cas de
plaintes soulevées lors des réunions, le Procès-verbal de la séance doit en faire mention clairement.

9.3.2. Enregistrement de la plainte

Canaux de transmission des plaintes et réclamations
Conformément au principe d’accessibilité et de mise en contexte, le mode de dépôt des plaintes sera
diversifié (plaintes orales, écrites, etc.). Les plaintes orales sont des plaintes transmises verbalement par
des personnes qui ont un faible niveau d’instruction et qui ne sont pas en mesure de bien s’exprimer en
français (à l’écrit comme à l’oral). Un interprète pourra être mis à la disposition du plaignant pour qu’il
se sente à l’aise en vue d’exprimer son insatisfaction vis-à-vis du projet ou d’un tiers dans la langue
qu’il maîtrise. La traduction et la transcription (écrite) de la plainte orale dans le registre s’imposent
dans ce cas. Pour s’assurer de la fidélité de la transcription, elle est lue et traduite du français à la langue
locale parlée par le/la plaignant/e par une autre personne ressource, en présence du/de la plaignant/e qui
validera le contenu de la transcription. Cela permet de s’assurer de l’intégrité de sa déclaration.
Une plainte peut être déposée directement ou par l’intermédiaire de tiers.
Une attention particulière est donnée aux plaintes provenant des personnes vulnérables.
Organisation du registre
Principales informations du cahier d’enregistrement :
- Numéro de réclamation,
- Date d’enregistrement de la réclamation,
- Objet de la réclamation,
- Lieu et identité du requérant (Ne pas renseigner si anonymat),
- Date de résolution,
- Mécanisme de résolution,
- Instance impliquée à la résolution,
- Résolution finale.
Informations à fournir par le plaignant
Le (la) plaignant (e) doit fournir les informations suivantes :
a) Identifier les activités et/ou le projet en cause ;
b) Énoncer le ou les impacts négatifs du projet subis ;
c) Indiquer l’identité du ou des requérants et préciser si la plainte doit rester confidentielle ;
d) Préciser si la plainte est soumise par un représentant : personne(s) ou communauté(s) affectée(s)
par le projet, le nom, la signature, les coordonnées et le mandat écrit de ce représentant ;
e) Inclure des propositions de résolution de la plainte que le plaignant estimerait appropriées.
La présentation de pièces justificatives n’est pas obligatoire, mais peut être utile pour l’examen de la
plainte et des solutions à y apporter. L’identité des plaignants est gardée confidentielle à moins que ces
derniers en décident autrement.

98
 9.3.3. Accusée de réception
L’accusé de réception sera adapté au canal de transmission de la plainte :
- Pour les cas de plaintes orales ou écrites, l’accusé de réception se fait par écrit (fiche d’accusé
de réception remplie et signée).
- Pour les cas de plainte électronique (WhatsApp, sms, e-mail, etc.), l’accusé de réception sera
délivré par le même canal. Toutefois, l’accusé de réception sera imprimé et archivé.
- L’accusé de réception sera délivré au plus tard dans les 48 heures suivant l’enregistrement de la
plainte.
- Concernant les plaintes à travers les boites à suggestions, l’accusé de réception est délivré au
dépouillement. La fréquence d’ouverture des boites à suggestion est hebdomadaire et une équipe
de dépouillement sera mise en place. Cette équipe sera composée de deux membres du CCAGP
(le Président du Comité Cantonal de Développement une Représentation féminine, en termes
d’ONG/ associations/groupements de protection des femmes ou de défense des droits de
l’Homme).
- Pour les cas de plaintes reçues par téléphone, l’accusé de réception est notifié par le même canal
aussitôt que la plainte est reçue. Cette plainte est enregistrée et archivée.
- Pour les cas de plaintes anonymes ou des cas d’auto-saisine d’un comité de gestion des plaintes,
il ne sera pas possible d’accuser réception. Toutefois, les informations liées à la plainte seront
enregistrées.
9.3.4. Évaluation de l’éligibilité de la plainte
Le Comité des plaintes (CP) évaluera chaque plainte enregistrée pour juger de son éligibilité par rapport
aux activités ou aux engagements du projet. Il s’agira de rechercher le lien entre les faits incriminés et
les activités et impacts du projet. L’évaluation de l’éligibilité permettra également de faire le tri et de
savoir si la plainte doit être traitée dans le cadre du MGP ou transférée à d’autres mécanismes hors MGP
(judiciaires ou extrajudiciaires). Pour ce faire, les critères ci-dessous serviront de base pour l’évaluation
de l’éligibilité de la plainte.
Critères d’éligibilité
Les plaintes reçues pour le compte du projet IDEA doivent obligatoirement remplir les conditions ci-
après :

• Se rapporter systématiquement à une activité ou une intervention dans le cadre du projet IDEA
ou d’un projet dont les actions concourent directement à l’atteinte des résultats du projet IDEA.
On recherchera le lien entre les faits incriminés et les activités et impacts du projet ;
• Être comprises dans les catégories de plaintes du MGP du projet IDEA ou du moins, il doit
s’agir d’une doléance.
Catégorisation et traitement des plaintes par les comités de gestion des plaintes
Les plaintes pouvant survenir peuvent se résumer dans le tableau 9 :
Tableau 9 : Cadre de catégorisation et de traitement des plaintes et demandes d’information par les
comités de gestion des plaintes

Type de plainte Traitement

Catégorie Description
Catégorie 1 Il ne s’agit pas réellement d’une Le Secrétaire du Comité fournira les informations ou
plainte, mais plutôt d’une éclaircissements requis directement à l’intéressé, après avoir
demande de renseignements ou consulté les autres membres du comité où la plainte est déposée
de précisions. si besoin est et ceci séance tenante ou dans un délai de trois (03)
jours à compter de la réception de la demande d’information.
Une réponse écrite sera adressée au plaignant.

99
Catégorie 2 La plainte concerne un autre Le Secrétaire du Comité où la plainte est déposée informe le
programme ou projet hors du plaignant que la plainte ne concerne pas le Projet IDEA. Le
cadre du Projet IDEA secrétaire du comité est tenu d’orienter le plaignant vers les
services appropriés pour la résolution de cette plainte par une
réponse écrite.
Catégorie 3 La plainte porte sur la perception Le Secrétaire du Comité expliquera les modalités de la sélection
par une communauté ou une des communautés et des bénéficiaires. Après clarification des
personne qu'elle était procédures, si le plaignant affirme encore que ces procédures
injustement exclue de participer ont été violées, la plainte sera renvoyée à la structure concernée
au projet. pour sa réponse. Les membres du CGP et le niveau supérieur
seront informés ou saisis par rapport à la réponse.
Catégorie 4 La plainte porte sur des La plainte sera renvoyée à la structure concernée pour sa
allégations de corruption, réponse. Les détails permettant l’identification du plaignant ne
détournement de fonds, ou de seront pas communiqués. Les membres du CGP et le niveau
biais dans les marchés publics. supérieur des comités seront informés ou saisis par rapport à la
réponse
Catégorie 5 La plainte porte sur des La plainte sera renvoyée à la structure concernée pour sa
préjudices environnementaux ou réponse. Les détails permettant l’identification du plaignant ne
sociaux causés aux seront pas communiqués. Les membres du CGP et le niveau
communautés par les supérieur des comités seront informés ou saisis par rapport à la
interventions des sous-projets. réponse
Catégorie 6 La plainte implique toute autre La plainte sera renvoyée à la structure concernée pour sa
déviation de buts ou procédures réponse. Les détails permettant l’identification du plaignant ne
du Projet IDEA y compris les seront pas communiqués. Les membres du CGP et le niveau
allégations de mauvaise supérieur chargé du projet de la Banque seront informés ou
performance ou comportements saisis par rapport à la réponse.
incorrects de personnel du Projet
Catégorie 7 Violence basée sur le genre Le projet concevra un mécanisme pertinent pour résoudre ce
(VBG), Exploitation, abus type de plaintes. L’identité de la victime doit être protégée.
sexuels (EAS), Harcèlement
sexuel (HS) et violence contre
les enfants (VCE). Il s’agit des
plaintes sensibles
Source : Equipe d’élaboration du PMPP, Projet IDEA, Janvier 2023
Les catégories 1 et 2 sont des demandes d’information ou de plainte pour laquelle le projet n’est pas
concerné. Quant aux catégories 3 à 6, la structure ou la personne concernée (soit l’UGP, une Direction
régionale, une Agence, une entreprise, un CVD, ou un individu), sera saisie pour donner sa réponse aux
éléments de la plainte. Pour garder la confidentialité du plaignant, son identité ne sera divulguée à la
structure concernée qu’avec son accord.
Réponse après évaluation de l’éligibilité
Après examen de l’éligibilité, deux situations peuvent se présenter.
En cas d’éligibilité de la plainte, le plaignant sera informé de la suite de la procédure.
En cas d’inéligibilité de la plainte, la réponse expliquera les motifs au plaignant. Si le plaignant n’est
pas d’accord avec les motifs de l’inéligibilité de sa plainte, il peut ressaisir le comité de gestion des
plaintes qui procédera comme suit :

• Enregistrer les raisons du désaccord ;

• Répertorier les informations complémentaires requises et dialoguer avec le plaignant pour plus
d’éclaircissement ;

100
 • Délibérer sur la nouvelle requête de considération du plaignant et préciser la suite à donner ;

• Notifier la solution au plaignant.

Si le désaccord persiste, le comité de gestion des plaintes renseignera le plaignant sur la possibilité de
faire recours au niveau supérieur ou d’autres voies de recours en dehors du MGP (organisations
judiciaires ou non judiciaires).
9.3.5. Examen et résolution de la plainte
Selon la catégorie de la plainte, l’UGP siègera soit physiquement soit virtuellement par mail, dans un
délai de 7 jours pour examiner et valider les réponses de l’accusé à la plainte reçue.
Toutes les plaintes jugées éligibles au MGP feront l'objet d'un examen approfondi. Selon la gravité de
la plainte, le Comité pourra :

• Notifier, si aucune enquête n’est nécessaire, une réponse écrite au plaignant dans les sept (07)
jours suivants l’enregistrement de la plainte avec la/les proposition(s) d’action(s) à diligenter
pour résoudre la plainte ;

• Mettre en place une équipe pour déterminer les causes, les conséquences et les solutions
possibles, si une enquête est nécessaire.

L’enquête se déroulera selon les étapes suivantes :

- Visite du/des plaignant(s) avec déplacement sur le terrain pour observer la situation ;

- Echange avec le(s) plaignant(s) pour recueillir ses (leurs) préoccupations, et discuter avec lui
(eux) des différentes modalités de résolution de la plainte, lui (leur) faire des propositions
concrètes de solution et recueillir ses (leurs) préférences ;

- Rédaction d’un rapport d’enquête à soumettre au comité de gestion.

Sur la base des éléments du rapport établi par l’équipe d’enquête, le comité de gestion siège pour
proposer des solutions au(x) plaignant(s).
La/les solutions proposée(s) ou convenue(s) sera (ont) notifiées formellement au plaignant par courrier.
Les termes de la lettre devront être adaptés au destinataire sur le plan intellectuel et culturel. Au besoin,
un interprète pourra être mis à la disposition du plaignant pour faciliter la compréhension des termes de
la lettre. Cette réponse pourra inclure :
• Les explications sur la (les) solutions proposée(s) ;
• Si applicable, la procédure de mise en œuvre de la(les) solutions proposée(s), y compris les
délais.
Dans le cas des enquêtes, le délai de réponse dépendra de la gravité et de la complexité de la plainte
ainsi que des mécanismes de médiation. Si la plainte implique un membre du CGP, le membre concerné
se retirera du comité lors de la discussion de cette plainte afin d’éviter tout conflit d’intérêt et apparence
de conflit d’intérêt.
9.3.6. Mise en œuvre de la résolution
La mise en œuvre de la réponse proposée peut concerner soit une action directe, soit un examen
approfondi, soit le transfert du dossier à d’autres structures plus appropriées.
Si le plaignant rejette la résolution proposée, le comité de gestion doit procéder comme suit :
o Enregistrer les arguments du refus ;
o Fournir les informations complémentaires au plaignant ;
o Si possible, revoir l’approche proposée.

101
Le comité saisi par une plainte doit en accuser réception et rassurer le plaignant de la prise en compte
de sa plainte. Afin de mériter la confiance des bénéficiaires et du public, il s’avère essentiel de partager
les décisions intermédiaires et finales prises pour gérer les plaintes avec le plaignant. Dans les cas où la
communauté ou une autre partie prenante est impliquée dans la plainte, une restitution doit se faire aussi
à leur niveau. Toutefois, dans les restitutions sur la résolution des plaintes, l’identité du plaignant ne
sera pas révélée en public, même dans les cas où il est connu dans la communauté, sauf s’il accepte
volontairement d’être nommé. Les plaintes anonymes seront admises. Elles seront gérées de façon
confidentielle et de manière à protéger l’identité du plaignant.

Révision des réponses en cas de non-résolution

En cas de non-conciliation, le comité de gestion tentera de trouver une proposition des mesures
alternatives qui satisfont aux préoccupations du plaignant. En cas de persistance de non-conciliation, il
indiquera d’autres voies de recours disponibles, y compris les mécanismes administratifs et judiciaires.
Quelle que soit l’issue, les comités doivent documenter et communiquer aux parties toutes les
discussions et les choix opérés.
Recours en cas de non-résolution
En cas de non-résolution suite à la mise en œuvre des actions recommandées par le comité central de
gestion des plaintes, celui-ci proposera des mesures alternatives aux préoccupations du plaignant, en
accord avec la Banque mondiale. En cas de persistance de(s)/ la situation(s) décriée(s), le comité central
de gestion des plaintes indiquera au plaignant d’autres voies de recours disponibles, y compris les
mécanismes judiciaires ou non judiciaires. Ainsi, les plaignants non satisfaits dans le cadre des termes
et conditions du présent MGP, ont donc la liberté de saisir les juridictions compétentes en vertu des
dispositions nationales en vigueur.
La prescription du délai du MGP est de quinze (15) mois à partir de la date de clôture officielle du projet.
Le Comité des plaintes documentera toutes les discussions et les solutions proposées.
Passé ce délai, tout plaignant peut exercer une action en justice pour faire entendre ses prétentions.
9.3.7. Suivi et documentation de la mise en œuvre de la solution
Le suivi permet de surveiller la mise en œuvre effective des différentes mesures proposées. Il est assuré
par le comité ayant géré la plainte. La documentation du processus est régulièrement produite et
transmise à la coordination stratégique pour les dispositions à prendre au besoin, et l’archivage. En outre,
le suivi permet de faire des apprentissages et d’apporter des ajustements au besoin au mécanisme de
gestion des griefs.
9.3.7.1. Clôture
La procédure sera clôturée par les instances de l’organe de gestion des plaintes dans plusieurs cas de
figures :
- Si le plaignant n’est pas satisfait de la résolution de la plainte à un quelconque niveau, la plainte
peut être clôturée au niveau où le plaignant n’a pas trouvé de satisfaction, du moment où il saisit
le niveau supérieur ;

- Si la médiation est satisfaisante pour les différentes parties, en l’occurrence le plaignant, et

l’entente prouvée par un PV de résolution de la plainte est dressé et signé des deux parties ;

- Si un comité ne s’estime pas compétent pour traiter une plainte, elle peut être clôturée au niveau
où la plainte est déposée ; toutefois, elle est remontée au niveau supérieur ou aux instances
qualifiées pour son traitement avec un rapport et un accusé de réception du dossier transmis et un
suivi est fait du dossier ;

102
 - Si le plaignant épuise tous les niveaux de recours du MGP sans satisfaction, la plainte peut être
clôturée à tous ces différents niveaux ; la plainte sort du cadre de règlement du MGP. Un procès-
verbal de résolution de la plainte est dressé et rend compte de l’appel de la décision du comité de
gestion des plaintes. A tous les niveaux du processus, toutes les étapes doivent être documentées
et il en est de même pour les résultats.
Il pourra être nécessaire de demander au plaignant de fournir un retour d’information sur son degré de
satisfaction à l’égard du processus de traitement de la plainte et du résultat. La réponse du plaignant sur
sa satisfaction ou non par rapport à la solution proposée est contenue dans la fiche de résolution des
plaintes.
Il est nécessaire de documenter la leçon tirée lorsque la situation a été particulièrement complexe ou
inhabituelle. Les originaux de tous les dossiers de plainte sont envoyés à la coordination du projet pour
archivage. Un suivi régulier du répertoire de l’archivage sera réalisé.
Le Comité central de gestion des plaintes désignera un responsable chargé de l’administration des
plaintes qui sera préférentiellement le Spécialiste en sauvegarde sociale et genre.
9.3.7.2. Archivage
L’UGP mettra en place un système d’archivage physique et électronique pour le classement des plaintes
en vue de préserver l’intégrité et la confidentialité qui régissent le MGP afin d’éviter de potentielles
représailles aux plaignants/es, l’archivage des dossiers de plaintes (formulaire de plainte, accusé de
réception, rapports d’enquête, accord de règlement de plainte, plaintes non résolues, etc.) est géré par
une seule personne : le spécialiste en sauvegarde sociale et genre du projet. Un carton d’archivage ou
une chemise à sangle sera utilisé pour constituer le dossier de chaque plainte gérée ; à l’intérieur du
dossier, les chemises ou sous chemises seront utilisées pour les principales étapes du processus de
gestion des plaintes. Les cartons et chemises à sangle seront marqués à l’extérieur du nom et de la
référence de la plainte. Les plaintes seront classées par catégorie et par ordre chronologique. Le système
de classement debout sera utilisé. Les dossiers de plaintes physiques sont conservés dans des coffres
qui se ferment à clé et les clés sont gardées au niveau du Spécialiste en sauvegarde sociale et genre. En
ce qui concerne le système d’archivage électronique, il détiendra seul la clé (mot de passe) qui ouvre les
dossiers de plaintes.
Toutes les pièces justificatives des réunions qui auront été nécessaires pour aboutir à la résolution seront
consignées dans le dossier de la plainte. Le système d’archivage donnera accès aux informations sur : i)
les plaintes reçues ii) les solutions trouvées et iii) les plaintes non résolues nécessitant d’autres
interventions. À toutes les étapes de résolution de la plainte et à tous les niveaux, le comité de gestion
des plaintes au niveau central est informé du processus de résolution.
Le Spécialiste en développement sociale et le spécialiste en sauvegarde environnementale seront chargés
de veiller à la bonne mise en œuvre et au suivi de la (des) solution (s) proposée (s) et rendront compte à
l’UGP. Ils s’assureront que les mesures convenues sont mises en œuvre dans un délai suivant le
traitement et n’excédant pas quatre-vingt-dix (90) jours.

103
 10. IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS A PREVOIR DANS LE PAR
POUR LES GROUPES VULNERABLES

10.1. Identification des groupes vulnérables

Les personnes vulnérables seront identifiées lors des opérations de recensement menées dans le cadre
de la préparation des PAR. Chaque PAR préparé dans le cadre des sous-projets devra inclure des
dispositions précises relatives à l’assistance aux groupes vulnérables, par exemple choisies parmi les
possibilités mentionnées au paragraphe ci-dessus.
Les groupes vulnérables devront faire l’objet d’une attention particulière dans la mesure où ils risquent
de devenir plus vulnérables du fait du déplacement, ou du processus d’indemnisation et de réinstallation.
Sans prétendre fournir une liste exhaustive. Les critères d’éligibilité des PAP vulnérables prennent en
compte :
- les personnes en situation de handicap physique ou mental ;
- les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA, de maladies
chroniques (hypertension, diabète, etc.) ;
- les vieillards (à partir de 60 ans pour les femmes et 65 ans pour les hommes),
particulièrement quand ils vivent seuls ;
- les ménages dont les chefs sont des femmes sans ressources ;
- les ménages dont le chef de famille sans ressources ou quasiment sans ressources ;
- les personnes appartenant à certaines minorités ethniques, culturelles ou religieuses ;
- les veuves et orphelins.
Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR. Cette étape est essentielle
car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et
leur existence peut demeurer inconnue si le projet n'adopte pas une démarche proactive d'identification.
10.2. Assistance aux groupes vulnérables
L'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes
vulnérables concernées :
• assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications
supplémentaires sur le processus ; veille à ce que les documents soient bien compris,
accompagner la personne à la banque pour l'aider à percevoir le chèque d'indemnisation);
• assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ;
• assistance dans la reconstruction ;
• assistance durant la période suivant le déplacement ;
• assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement
et la transition qui vient immédiatement après.
Avant et pendant la période concernée du déplacement, l’assistance aux personnes vulnérables
pourraient être : des subventions pour la réalisation des Activités Génératrices de Revenus (AGR)
notamment de l’agriculture, l’élevage, l’aviculture, la transformation des produits agricoles, mais aussi
des kits de médicaments pour certaines maladies (surtout les Hyper et Hypo Tension Artérielle,
Rhumatisme, Diabète, etc.) notamment pour les personnes âgées qui seront réinstallées. Le mode de
détermination du montant de l’assistance aux PAP vulnérables peut être basé sur les indicateurs de la
pauvreté dans le milieu.
L’expérience montre que l’assistance aux groupes vulnérables peut souvent être efficacement assumée
par des ONG spécialisées.
L’expérience montre également que les mesures spécifiquement destinées aux personnes vulnérables
coûtent très peu par rapport au budget global d’un Plan de Réinstallation.

104
 10.3. Prise en compte de la pandémie de COVID 19
La prise en compte de la pandémie dans le cadre de la réinstallation consiste à ce que le projet veille à
prendre des dispositions pour la prévention de la COVID-19. Cette prise en compte se base sur un
protocole, qui devra être actualisé et amélioré selon l’évolution et l’impact de la COVID-19 lorsque
certaines conditions ne permettent pas l’organisation de consultations présentielles ou d’activités qui
nécessitent la mobilisation et la participation d’un nombre important de personnes. L’UGP devra
désigner un point de contact en son sein pour traiter les questions relatives à la COVID-19. Il peut s’agir
du spécialiste en sauvegarde sociale et/ou environnementale. Cette personne sera responsable de
coordonner la prise en compte de la pandémie en participant à la préparation des lieux de rencontres
lorsque c’est possible et s'assurer que les mesures prises sont communiquées aux différentes parties
prenantes et notamment à la communauté locale affectée. Cette personne appuiera l’UGP également
dans la conception de mesures de protection pendant les consultations et auprès les communautés et du
personnel des contractants. L’UGP doit également s’assurer que son personnel mette en place toutes les
mesures sanitaires édictées par le gouvernement dans les activités de participation et d’engagement de
parties prenantes. Si ces mesures impliquent le confinement total ou partiel de la population, les activités
d’engagement de parties prenantes qui impliquent un contact physique devraient être mises en pause.

10.4. Prise en compte des aspects sécuritaires en période de paiement des compensations
En période de paiement des compensations et pour des mesures sécuritaires et de traçabilité, chaque
PAP recevra sa compensation par chèque ou par transfert électronique via les opérateurs GSM. Pendant
les consultations, l’UGP vérifiera les moyens dont les PAP disposent pour recevoir les compensations
en espèces. L’UGP fournira une assistance pour ouvrir un compte bancaire, pour ceux qui n’en ont pas,
et s’assurer que les PAP ont accès aux conseils financiers par le biais d’une ONG ou d’un autre
spécialiste dans la matière.

105
 11. CONSULTATIONS DES PERSONNES ET COMMUNAUTES POTENTIELLEMENT
AFFECTEES

Les consultations sont réalisées en conformité avec la législation nationale notamment l’arrêté
N°0150/MERF/CAB/ANGE du 22 décembre 2017 fixant les modalités de participation du public et à
la NES n°10 de la BM portant sur la mobilisation des parties prenantes et la diffusion de l’information.

11.1. Identification et analyse des parties prenantes

L’identification des parties prenantes vise à déterminer les organisations et les personnes susceptibles
d’être directement ou indirectement affectées de façon positive ou négative ou d’avoir un intérêt en lien
avec le Projet.
Les parties prenantes du projet sont définies comme des individus, des groupes ou d’autres entités qui

(i) Sont touchés ou susceptibles d’être touchés directement ou indirectement, positivement ou

négativement, par le projet (également connu sous le nom de « parties touchées ») et
(ii) Peuvent avoir un intérêt en lien avec le projet (parties intéressées). Il s’agit de personnes ou
de groupes dont les intérêts peuvent être touchés par le projet et qui ont le potentiel
d’influencer les résultats du projet de quelque façon que ce soit.

11.1.1. Parties prenantes susceptibles d’être touchées

Dans le cadre de la réinstallation, le projet IDEA pourra toucher :
- les personnes dont les terres, les biens ou revenus seront affectés dans la délimitation de
l’emprise des travaux (centrale solaire, couloirs de passage des lignes HT, MT et les sites
de pose des transformateurs) ;
- les communautés locales riveraines des sites des travaux ;
- les commerçants/vendeuses installés au voisinage des zones de chantier ;
- les squatters des sites des travaux.
Par ailleurs, plusieurs catégories de personnes ont été identifiées comme vulnérables lors des
différentes consultations :
- Les femmes divorcées chefs de ménage (elles doivent travailler pour assumer seules les
charges de ménage) ;
- Les femmes migrantes avec ou sans enfants à charge ;
- Les veuves menant des activités génératrices de revenus ;
- Les enfants travailleurs migrants et en particulier les filles ;
- Les petits revendeurs des abords de l’emprise des travaux ;
- Les victimes survivantes de VBG/EAS/HS (toute personne ayant subi une violence basée sur le
genre et le sexe) du fait des activités de préparation du projet ;
- etc.
11.1.2. Parties prenantes intéressées
Comme parties prenantes intéressées, on trouve les acteurs ou groupes d'acteurs intervenant à un niveau
quelconque de la mise en œuvre, ayant un ou des intérêt(s) direct(s) ou indirect(s) spécifique(s), pouvant
influencer ou être influencés par le Projet dans un processus décisionnel :
- Le Ministère de l’Environnement et des ressources forestières ;
- Le Ministère délégué auprès du Président de la République, chargé de l’Energie et des
Mines ;
- Le Ministère en charge de l’Economie numérique ;
- La Direction Générale de l’Energie (DGE) ;
- Les Directions Régionales des Mines et Energies (DRME) ;
- La Communauté Electrique du Bénin (CEB) ;

106
 - La Compagnie Energie Electrique du Togo (CEET) ;
- L’Agence Togolaise d’Electrification Rurale et des Energies Renouvelables (AT2ER) :
- L’Autorité de Réglementation du Secteur de l’Electricité (ARSE) ;
- La Commission d’Expropriation (COMEX) ;
- L’Agence Nationale de Gestion de l’Environnement (ANGE) ;
- Les structures de formation sur le métier de l’électricité ;
- Les autorités locales : Préfet, Maire, Chefferie traditionnelle (Chef de canton, chef de
village, sous-chef, chef quartier), CVD, CQD, Leaders d’opinion et Leaders religieux ;
- Les autorités coutumières et religieuses, les ONG/Associations de développement qui
vont assurer l’intermédiation sociale, etc. ;
- Les partenaires techniques et financiers (Banque mondiale, UNFPA) ;
- Les organisations de la société civile (OSC) ;
- Les acteurs des chambres de métiers à tous les niveaux (national, régional, préfectoral et
cantonal) ;
- Les médias et autres groupes d'intérêt, y compris les médias sociaux et le département
d'information du gouvernement ;
- La population de la zone cible du projet ;
- Les structures de formation sur les métiers en lien avec la production, transport et
distribution de l’énergie.
11.2. Analyse et évaluation des parties prenantes
L’analyse des parties prenantes permet d’identifier les méthodes de consultation appropriées pour
chaque groupe de parties prenantes pendant la durée du projet.
L’évaluation des craintes et des attentes des parties prenantes de manière détaillée permettra de prendre
certaines décisions sur l’effort nécessaire pour traiter leurs besoins. Cela dépend de leur niveau d’intérêt
et leur capacité à influencer sur les résultats du projet :
- L’intérêt (élément motivateur) d’une partie prenante est considéré comme fort par sa
proximité ou de sa dépendance à l’égard du projet ;
- Le Pouvoir (capacité d’influencer le projet) d’une partie prenante est défini par sa capacité à
influencer sur les résultats du Projet ou à persuader ou forcer des parties prenantes à prendre
des décisions et à adopter une ligne de conduite à l’égard du Projet.
La définition de la fréquence et de la technique d'engagement appropriée utilisée pour consulter un
groupe de parties prenantes particulier, prend en compte trois (03) critères :
− L'étendue de l'impact du projet sur le groupe des parties prenantes ;
− L'étendue de l'influence du groupe de parties prenantes sur le projet ; et
− Les méthodes d'engagement et de diffusion de l'information culturellement acceptables et
suivant les niveaux de connaissance desdites parties prenantes.

11.3. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation

11.3.1. Consultation des acteurs institutionnels
Des consultations ont été menées et ont concerné notamment les institutions déconcentrées au niveau
régional en charge de la protection sociale, de l’environnement, de la santé, de l’agriculture, des mines
et de l’énergie, de l’hydraulique, chefferie traditionnelle, CVD. Elles ont permis d’assurer l’implication
des acteurs institutionnels dans l’élaboration du CPR. Ces consultations ont eu lieu du 24 au 30 janvier
2023 sur toute l’étendue du territoire et notamment dans les chefs-lieux des régions Maritimes (Tsévié),
Plateaux (Atakpamé), Centrale (Sokodé), Kara (Kara) et Savanes (Dapaong) où pourraient se dérouler
les activités du projet.

107
 11.3.2. Consultation des potentielles PAP
La consultation des potentielles PAP s’est déroulée au niveau de chaque région du pays sous forme de
séance de consultation publique en présence des autorités locales. Il s’agit des populations vivant autour
des zones potentielles des activités à mener et dans les régions Maritime, Plateaux, Centrale, Kara et
Savanes. Ces consultations ont également eu lieu durant sur la période du 24 au 31 janvier 2023 et ont
permis de prendre en compte les préoccupations et les craintes des potentielles PAP liées à la
réinstallation et notamment :
- La compensation juste et équitable des biens affectés ;
- La possibilité de choix entre la compensation en nature et en espèces ;
- La mise à disposition des compensations avant le démarrage des travaux ;
- Les mécanismes de gestion des plaintes en cas d’insatisfaction ;
- L’implication à toutes les phases du processus de réinstallation des PAP ;
- L’information et la consultation tout au long du processus de réinstallation.
11.3.3. Objectifs ciblés
L’objectif général des consultations publiques menées est d’assurer l’implication des parties prenantes
dans la conception du projet IDEA et dans le processus de prise de décision. Les objectifs spécifiques
visés par les consultations publiques sont : (i) associer les différentes parties prenantes à la mise en
évidence des enjeux liés à la réinstallation du projet IDEA ; (ii) valoriser le savoir-faire local dans le
suivi ; (iii) asseoir les bases d’une mise en œuvre concertée des actions prévues dans le cadre du projet
et (iv) garantir la continuité du suivi de la mise en œuvre des mesures de réinstallation.
11.3.4. Approche méthodologique des consultations publiques
Pour atteindre les objectifs visés par les consultations publiques, l’étude a adopté une démarche
participative qui s’est articulée autour de deux (2) axes essentiels : l’information préalable des parties
prenantes et rencontres d’échange et de discussion avec les principaux acteurs et bénéficiaires du projet.
L’information préalable a consisté à aviser les parties prenantes sur la préparation du projet et sur les
activités de rencontres locales autour du projet et de sa conception. Elle a concerné les institutions
déconcentrées de l’administration au niveau régional, les autorités locales (chefferie traditionnelle, les
CDQ, les CVD) et les populations à la base.
Les différentes rencontres tenues ont permis de recueillir les différents avis et perceptions du projet par
les parties prenantes, les préoccupations et craintes exprimées ainsi que les suggestions et
recommandations formulées.
11.3.5. Résultats des rencontres d’information et de consultations
Les consultations ont permis de rencontrer et d’échanger avec près de 200 personnes au niveau des
différentes régions du pays et répartis comme suit :

Région Nombre d’hommes Nombre de femmes Total

consulté consultées

Maritime 27 5 32

Plateaux 12 18 30

Centrale 30 07 37

Kara 26 15 41

Savanes 28 09 37

Total 177

108
D’une manière générale, les différents acteurs et bénéficiaires rencontrés, informés et consultés ont bien
apprécié le projet qu’ils ont considéré comme répondant à un besoin accru et à une très forte attente des
populations. Toutefois, quelques préoccupations et craintes ont été exprimées par les acteurs et le public
rencontrés et des suggestions et recommandations ont été formulées à l’endroit de l’équipe du projet
pour sa réussite.
Ci-dessous la synthèse des préoccupations et craintes exprimées et des suggestions et recommandations
formulées par les parties prenantes, les acteurs et les populations bénéficiaires dans les zones visitées.
Synthèse globale des préoccupations et craintes exprimées
• la prise en compte de la main-d’œuvre locale ;
• les atteintes aux biens (champs, cultures, arbres fruitiers, etc.) et leur compensation juste ;
• la transparence dans le choix des localités bénéficiaires et de la main-d’œuvre locale ;
• la cherté de l’électricité ;
• le choix des zones bénéficiaires ;
• les coupures et pannes techniques qui pourraient subvenir ;
• le manque d’éclairage public ;
• l’insécurité (vol, pillage, etc.) du matériel et des installations ;
• les problèmes d’entretien et de maintenance des installations ;
• la sécurité et l’emprise (élagage d’arbres).

Synthèse globale des suggestions et recommandations formulées

• Poursuivre l’implication des populations à toutes les étapes restantes du projet ;

• Élaborer et mettre en œuvre un plan de communication ;
• Assurer un renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale des acteurs ;
• Sensibiliser les populations sur la sécurisation des installations et les mesures de protection ;
• Mettre en place des mécanismes de sécurisation du matériel ;
• Prendre en compte de la main d’œuvre locale dans les recrutements ;
• Garantir la transparence dans le choix des zones bénéficiaires ;
• Former et obliger le personnel au port des EPI ;
• Former et recruter la main d’œuvre locale non qualifiée ;
• Démarrer les travaux dans les meilleurs délais ;
• Mettre en place un comité local de prévention et de gestion des conflits ;
• Réduire les tarifs ;
• Subventionner les communes rurales pour le paiement des factures d’éclairage public.

Vue de la séance de consultation à Dapaong (24/01/23) Vue de la séance de consultation à Tsévié (30/01/23)

109
 Vue de la séance de consultation à Sokodé (25/01/23) Vue de la séance de consultation à Atakpamé (27/01/23)

Vue de la séance de consultation à Kara (25/01/23)

Planche photographique 4 : Quelques images des consultations des parties prenantes dans les
différentes régions

11.4. Consultation lors de la préparation des PAR

11.4.1. Principes et objectifs
Ce paragraphe décrit le processus et la procédure de consultation publique au cours de la préparation
des PAR. Pour chaque sous-projet identifié nécessitant la réalisation d’un PAR, des consultations seront
faites conformément à la politique de Diffusion et Accès à l’Information (DAI) de la BM et les exigences
de la législation nationale en matière d’information et de consultation des populations. L’objectif
poursuivi étant d’assurer la participation et l’engagement des populations et des acteurs impliqués dans
le sous-projet de manière à favoriser la prise en compte de leurs avis, attentes, préoccupations et
recommandations dans le processus de préparation, de mise en œuvre et de suivi. Plus spécifiquement,
il s’agira de : (i) informer les populations et les acteurs sur le sous-projet et les actions envisagées ; (ii)
permettre aux populations et aux acteurs de se prononcer sur le projet, (iii) émettre leurs avis,
préoccupations, besoins, attentes, craintes, etc. vis-à-vis du sous-projet ; et, (iv) recueillir leurs
suggestions et recommandations pour le sous-projet.

110
 11.4.2. Démarche méthodologique
Les consultations seront basées sur une approche participative qui associera les divers acteurs à
l’élaboration des PAR. Ainsi, la méthode utilisée sera basée sur l’entretien semi-structuré qui, sur la
base de guide d’entretien, permettra de recueillir les points de vue des différents acteurs impliqués dans
la mise en œuvre du sous-projet. La démarche sera structurée autour des points suivants :
• Rencontre d’information avec les collectivités locales concernées ;
• Séance d’information des acteurs institutionnels sur le sous-projet ;
• Consultation des populations, enquêtes de terrain et collecte de données ;
• Restitution des résultats de l’étude (PAR).
11.5. Plan de consultation pour la mise en œuvre du projet
11.5.1. Contexte et Objectif du Plan de consultation
Le Plan de consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du projet à l’échelle
communautaire, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur le
social que sur le projet proprement dit. Le plan ambitionne d’amener les acteurs à avoir, à l’échelle des
collectivités une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par le projet dans une
logique tridimensionnelle : phase d’identification et de préparation ; phase d’exécution ; phase de
gestion, d’exploitation et d’évaluation rétrospective. Le processus de consultation renvoie à la nécessité
d’associer pleinement les populations dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur
évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de
participation et d’efficacité sociale.
11.5.2. Mécanismes et procédures de consultation
Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place
devront reposer sur les points suivants : les connaissances sur le social des zones d’intervention du
Projet ; l’acceptabilité sociale du projet. Les outils et techniques de consultations devront se conformer
à une logique de communication éducative et de communication sociale.
11.5.3. Stratégie
Le début de la planification stratégique et de la mise à disposition de l’information sociale du projet
devra être marqué soit par des journées de lancement, soit par une série d’annonces publiques. Les
objectifs visés sont : la mise en réseau des différents acteurs par rapport à un ensemble de connaissances
sur le social, sur la zone et sur le projet ; la mise en place de groupes intersectoriels référencés aux
différentes composantes du Projet.
Dans le domaine de la consultation sociale, il sera nécessaire de bien mettre en place, au niveau de
chaque collectivité locale, un comité dont le rôle sera : d’appuyer l’institution locale dans le
fonctionnement local et l’appropriation sociale du projet ; de mobiliser les partenaires locaux dans la
mise en œuvre des activités du projet ; de servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits
(fonciers ou autres). Une ONG, un Consultant spécialisé en médiation sociale, pourront aider à faciliter
la mise en place et les opérations de ces groupes sectoriels ou socioprofessionnels, mais surtout veiller
à la qualité et l’équité dans la représentation (groupes marginalisés, genre, etc.).
11.5.4. Étapes de la consultation
Le Plan de consultation peut se dérouler à travers trois cheminements : (i) la consultation locale ou
l’organisation de journées publiques ; (ii) l’organisation de Forums communautaires ; (iii) les rencontres
sectorielles de groupes sociaux et/ ou d’intérêts.
11.5.5. Processus de consultation
Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : (i) préparation de
dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation sociale),
descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; (ii)
missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; (iii) annonces publiques ; (iv) enquêtes
publiques, collecte de données sur les sites de projets et validation des résultats.
111
 11.5.6. Diffusion de l’information au public

Après approbation par le Gouvernement et par la BM, le présent CPR sera publié dans le journal officiel
de la République du Togo et sur le site Web de la BM. Par ailleurs, le rapport sera disponible pour
consultation publique dans les zones ciblées par le projet, à la CEET, à l’ANGE, dans les préfectures,
les communes rurales bénéficiaires, etc.

112
 12. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPR
Le projet IDEA relève de l’autorité d’un certain nombre d’institutions publiques qui sont sous la
tutelle du :
• Ministère délégué auprès du Président de la République, chargé de l’Energie et des Mines
(Ministère de tutelle) ;
• Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières ;
• Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Réforme Foncière : la Direction Générale de
l’Urbanisme et de l’Habitat. Ce ministère s’occupe de l’aménagement de l’espace urbain en
matière d’urbanisme et d’habitat, du lotissement et de l’octroi des parcelles en vue de sa mise
en valeur (de ce fait, l’évaluation des terres et des bâtiments intéresse ce ministère), la réalisation
des études en vue de la création des nouvelles villes ou de la modernisation des villes existantes
• Ministère de l’Economie et des Finances : la Direction générale de la Cartographie et du
Cadastre, le Service des Domaines et la Direction Générale des Impôts. Ce ministère est
notamment chargé du domaine et de la conservation des titres immobiliers et de l’expropriation
• Ministère en charge de l’Action Sociale qui veille au bien-être social ;
• Ministère en charge de l’Agriculture : la Direction de l’Aménagement et de l’Equipement Rural.
C’est le ministère qui s’occupe des questions liées à la production agricole (évaluation des
impenses agricoles voire forestières…), à la construction de forages ;
• Ministère en charge de la sécurité et de la protection civile. Ce ministère est chargé de garantir
la sécurité et la protection de la population civile.
Au niveau des communes et préfectures, la gestion de l’acquisition et de la propriété foncière relève des
prérogatives des responsables communaux et préfectoraux. Sur le plan local, les autorités traditionnelles
sont les principaux acteurs de la gestion des affaires foncières.
Le niveau national
• La Commission d’Expropriation (COMEX) ;
• L’Agence Nationale de Gestion de l’Environnement (ANGE) ;
• La Compagnie Energie Electrique du Togo (CEET) et ses Directions Régionales.

Niveau Local
• Les Comités Villageois de Développement (CVD) ;
• Les chefferies traditionnelles ;
• Les ONG et autres associations locales ;
• Les représentants des personnes affectées par le projet (PAP).
Sur les questions de réinstallation, le cadrage institutionnel du projet IDEA s’appuiera aussi sur les
services techniques de l’agriculture (évaluation des impenses agricoles), des ressources forestières
(évaluation des impenses des essences forestières), de l’urbanisme et habitat (évaluation des terres et
des bâtiments), de l’éducation, de la santé, des préfets et des juges.
La procédure de réinstallation sera initiée par l’UGP/IDEA au sein de la CEET en collaboration avec la
COMEX, l’ANGE, les PAP et les autres parties prenantes.

12.1. Montage organisationnel

La constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente et dotée de cadres compétents
pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble du système de la mise en œuvre du présent
CPR, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise
pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Ceci se traduira par la nécessité de se
doter :
• D’institutions efficaces et renforcées ;
• De cadres de partenariat entre les différents intervenants (Administration, opérateurs privés,
associations et groupements et populations cibles) stipulant des rapports faciles et clairs et une
aptitude de souplesse requise dans le cadre de l’approche participative.

113
Le dispositif d'exécution préconisé sera monté sur toute l’étendue du territoire qui est la zone du projet
IDEA.
Tableau 10 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CPR

No Etapes Tâches Responsable Contributeur

Analyse sommaire des
variantes, maîtrise des
dimensions du site et
Equipe de
Identification du site du sa capacité à accueillir Collectivités
1. projet à la
sous-projet le sous-projet et locales
CEET
discussion avec les
propriétaires/occupants
du site
Réalisation du Désignation des Spécialiste en Spécialiste en
2. screening social des membres en fonction développement sauvegarde
activités du projet de leurs compétences social environnementale
Recrutement du
Equipe projet BM
Consultant
3. Equipe de projet
Consultant,
Préparation des PAR Organisation des IDEA
expert en
consultations COMEX, autres
réinstallation
parties prenantes
Revue des PAR ;
Validation/Approbation Organisation des Equipe de BM
4.
des PAR ateliers projet IDEA
de validation
Mobilisation du
Ministère de
financement de la
l’économie et
compensation due à la
des finances
réinstallation Ministère des
Paiement des Négociation des coûts finances
COMEX
5. compensations et des biens affectés
indemnisations Mise en possession des Equipe de projet
PAP des IDEA à la CEET
COMEX
compensations et
indemnisations
ONG
Identification
d'organisations
gouvernementales ou
non- Consultant,
gouvernementales, Expert en
Equipe de projet
susceptibles de prendre Développement
IDEA à la CEET
le relais quand les
6. Suivi et Evaluation
interventions du projet
IDEA auront pris fin
Collectivités
Suivi de proximité
locales (CDV)
Recrutement de Equipe de
consultant/Bureau projet IDEA à BM
d’Etudes la CEET
Enregistrement des Comités de Collectivités
7. Gestion des plaintes plaintes et gestion des locales (CVD…)
réclamations plaintes Préfets

114
 Traitement selon la ONG
procédure de
résolution des conflits
Tribunal
Procès
(Justice)
Emission sur radio et Autres parties
Projet IDEA
8. Diffusion du PAR télé communautaires prenantes
Diffusion à la BM BM

12.2. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet

L’équipe de projet IDEA à la CEET a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de
réinstallation. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes :
• Disposer au sein de la structure d’un spécialiste chargé de tous les aspects sociaux du Projet,
y compris la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation ;
• Faire le screening des sous-projets ;
• Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en
compte dans la conception des sous-projets au niveau de la zone du projet ;
• Évaluer les impacts de chaque sous-projet en termes de déplacement, et pré-identifier les
sous-projets qui doivent faire l'objet de PAR ;
• Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera
(préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des
arrêtés de requête en expropriation) ;
• Sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PAR ;
• Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ;
• Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux
indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les personnes vulnérables,
les femmes, les autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants
des populations, les ONG et les organisations communautaires ;
• Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation.
12.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités
Les capacités de l’Agence d’exécution du projet IDEA (CEET) seront renforcées à travers une assistance
Technique en matière de réinstallation, notamment par le recrutement d’experts en sauvegarde sociale
pour appuyer l’équipe de projet des activités liées à la réinstallation. En plus, il est nécessaire que tous
les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en
capacités à travers des sessions de formation sur la CES de la BM et sur les outils, procédures et contenu
de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres
structures techniques impliquées dans a mise en œuvre du CPR et des PAR. La formation pourra être
assurée par des personnes ressources appropriées.
12.4. Plan d’exécution du programme de réinstallation
Le programme d’exécution des plans de réinstallation se base sur une vision d’articulation logique de
déroulement du processus, dont les liens entre le plan de réinstallation, la validation du sous-projet, le
paiement des compensations et l’installation des équipements doivent être maîtrisés. Le plan d’exécution
de réinstallation couvre trois phases : la planification ; la mise en œuvre de la réinstallation et enfin ; le
suivi et évaluation.
12.4.1. Planification
Dans le cadre du Projet IDEA, chaque sous-projet doit faire l’objet de préparation d’une fiche de
sélection sociale (définie en annexe 3) qui examinera les droits fonciers et qui identifiera tout
propriétaire et occupant. Sur la base de cette première identification, il sera décidé s’il y aura préparation
ou non de PAR.

115
 12.4.2. Elaboration et approbation des PAR
Les PAR seront élaborés par des consultants expérimentés en réinstallation des populations qui seront
recrutés par l’UGP du projet IDEA à la CEET qui doit élaborer des termes de références et les faire
valider par la BM. Un exemple de TdR pour l’élaboration des PAR est annexé au présent CPR (Annexe
11). Les rapports de PAR élaborés par les consultants doivent être approuvés au niveau national par
l’ensemble des acteurs (CEET, ANGE, COMEX, autorités locales, les PAP, populations bénéficiaires,
etc.) puis approuvés par la BM.

12.4.3. Mise en œuvre de la réinstallation

Une fois que les PAR sont approuvés par les différentes entités concernées par le projet en rapport avec
toutes les parties prenantes et par la BM, l’équipe du projet peut mettre en œuvre les opérations de
réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant
la réalisation des activités sur le terrain.

116
 13. DISPOSITIFS DE SUIVI - EVALUATION
Les étapes, suivi des opérations et évaluation, sont complémentaires. Le suivi consiste à corriger « en
temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise :
• à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés ; et
• à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise
en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et
l'évaluation externe.
13.1. Suivi
Le suivi sera effectué à travers une surveillance continue et périodique de la mise en œuvre physique de
la composante « indemnisation » par le biais de la collecte ponctuelle d’informations systématiques sur
l’exécution, la fourniture des ressources, les résultats ciblés nécessaires pour que le sous-projet arrive à
avoir les effets et l’impact souhaités.
13.1.1. Objectifs
L'objectif général du suivi est de s'assurer que toutes les PAP sont indemnisées, ont déménagé et sont
réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Dans le pire des cas, les autorités
sont informées sur la nécessité de prendre les dispositions nécessaires pour régler les problèmes
complexes et/ou spécifiques de certains groupes de PAP.
Le suivi traite essentiellement des aspects suivants :
• suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle
du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de
l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture,
le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités ;
• suivi des personnes vulnérables ;
• suivi du système de traitement des plaintes et conflits ;
• suivi des mesures d'assistance à la restauration des moyens d'existence : agriculture, activités
commerciales ou artisanale.
Le suivi est interne, et l'évaluation externe.
13.1.2. Indicateurs de suivi
Dans le cadre du suivi, certains indicateurs globaux sont utilisés, notamment :
• nombre total de ménages (par sexe de chefs de ménage) et de personnes affectés par les activités
du sous-projet (par sexe) ;
• nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du sous-projet (par
sexe) ;
• nombre de biens affectés ;
• nombre de ménages compensés par le Projet (par sexe de chef de ménage) ;
• nombre de ménages (par sexe de chef de ménage) et de personnes réinstallés par le projet (par
sexe) ;
• montant total des compensations payées ;
• nombre de conflits ;
• type de conflits ;
• nombre de PV de résolutions (accords) ;
• nombre et type d’appuis accordés aux PAP ;
• niveau d’insertion et de reprise des activités
Ces indicateurs sont complétés par des indicateurs socio-économiques, tels que :
• revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de l'autoconsommation) ;
• ventilation moyenne des dépenses du ménage ;

117
 • nombre de chômeurs complets ;
• nombre d'enfants scolarisés.
La valeur initiale de ces indicateurs est établie à partir des enquêtes socio-économiques incluses dans le
recensement. Par la suite, ces enquêtes sont réitérées à raison d'une fois par an par exemple. Toutefois,
comme indiqué plus haut, les personnes vulnérables font l'objet d'un suivi spécifique. Pour ce faire, un
rapport de mise en œuvre de chaque PAR est préparé par l’UGP du projet IDEA, de même qu’un rapport
annuel de suivi spécifique aux actions de réinstallation qui seront partagés avec la BM.
13.1.3. Responsable du suivi
❖ Au niveau de l’UGP
Le suivi au niveau de l’UGP IDEA sera réalisé par le spécialiste en sauvegarde sociale avec l’appui du
spécialiste en sauvegarde environnementale et de l’expert suivi-évaluation qui veilleront
à l’établissement des différents rapports de suivi de la mise en œuvre des activités de réinstallation.
Selon le décret N° 2017-040/PR du 23 mars 2017 en son article 54, l’ANGE contrôle et assure le suivi
de la mise en œuvre des mesures du PGES, PGR et PAR. Elle veille à ce que le promoteur respecte, tout
le long des phases d’aménagement ; de construction et de cessation du projet, les engagements et
obligations définies dans le PGES, PGR et PAR
❖ Au niveau local (suivi de proximité dans chaque commune)
Dans chaque localité, le suivi de proximité sera assuré par les communautés qui seront constituées de :
• représentants des communes ;
• représentants de la population affectée ;
• représentants des personnes vulnérables.
Ces différentes parties prenantes participeront au suivi des activités de réinstallation aux côtés de l’UGP
du projet IDEA.
13.2. Évaluation
Le présent CPR et les PAR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet IDEA, constituent
les documents de référence pour servir à l'évaluation.
13.2.1. Objectifs
L’évaluation se fixe les objectifs suivants :
• détermination de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le
Cadre de Politique de Réinstallation ;
• appréciation des impacts à moyen et long terme de la réinstallation sur les ménages affectés,
sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l'environnement, sur les
capacités locales, sur l'habitat, etc.
• détermination de la conformité de l’exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi
qu’avec la NES n°5 de la Banque mondiale ;
• évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la
réinstallation ;
• détermination de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport
aux pertes subies ;
• appréciation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et
les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de la NES n°5 sur le maintien des
niveaux de vie à leur niveau précédent et un audit indépendant ;
• évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation
des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation.
13.2.2. Processus (Suivi-Évaluation)
L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs

118
 procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes
affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est
menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation peut être
entreprise en trois (03) temps :
• immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation ;
• à mi-parcours du projet (3 ans après l'achèvement des opérations de réinstallation) ;
• à la fin du projet.
Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de
réinstallation involontaire :
Tableau 11: Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) par type d’Opération
Type
Indicateurs/paramètres de suivi Type de données à collecter
d’opération
Acteurs impliqués
Participation
Niveau de participation
• Besoin en terres affectées
• Nombre de garages, ateliers, kiosques affectés
• Nombre et âge de pieds d’arbres détruits
Négociation d’indemnisation
• Superficie de champs détruits
• Nature et montant des compensations
• PV d’accords signés
• Nature du choix
Identification de nouveaux sites • PAP impliquées
• PV d’accords signés
• Nombre PAP sensibilisées par sexe
Processus de déménagement
• Type d’appui accordé
• Nombre PAP sensibilisées par sexe
Processus de réinstallation
• Type d’appui accordé
• Nombre de conflits
Résolution de tous les griefs
• Type de conflits
légitimes
• PV résolutions (accords)
• Nombre PAP sensibilisées par sexe
• Type d’appui accordé
Satisfaction de la PAP
• Type d’appui accordé
• Niveau d’insertion et de reprise des activités
• Acteurs impliqués
Participation
• Niveau de participation
• Nombre de PAP sensibilisées par sexe
Relocalisation sans perte de vente
• Type d’appui accordé
• Nombre de PAP sensibilisées par sexe
Reprise d’ancien locale sans perte
• Type d’appui accordé
de vente
• Niveau de reprise des activités
• Nombre de conflits
Plaintes et leur résolution • Type de conflits
• PV résolutions (accords)
• Nombre de PAP sensibilisées par sexe
• Type d’appui accordé
Satisfaction de la PAP
• Type d’appui accordé
• Niveau d’insertion et de reprise des activités

13.2.3. Responsable de l’évaluation

L’évaluation sera réalisée par le projet avec l’appui de consultants en réinstallation.

119
 14. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU CPR
Le calendrier de la mise en œuvre du CPR débutera par la validation, l’approbation et la publication du
présent document au niveau national et sur le site de la Banque mondiale.
Ensuite l’équipe de coordination du projet IDEA à la CEET, veillera à la mise en œuvre proprement dite
du document pour que l’élaboration et la mise en œuvre des plans de réinstallation / plans de
rétablissement des moyens de subsistance soient achevés avant le démarrage des travaux.
La préparation des PAR et/ou plans de rétablissement des moyens de subsistance met l’accent sur le
recensement des PAP et leurs biens, les enquêtes socio-économiques, la consultation des PAP et leur
participation dans tout le processus de planification et mise en œuvre, la négociation et le paiement de
compensation aux PAP, les procédures institutionnelles, le calendrier, le budget, et le système de suivi.
S’il y a déplacement physique, il faut ajouter un chapitre qui traite de la sélection de nouveaux sites,
l’arrangement de déplacement et de réinstallation, et, dans les cas nécessaires, les relations avec la
population hôte (voir modèle de plan type de rédaction d’un PAR en annexe N°1).
Dans le cadre de la préparation des plans de réinstallation, les étapes de consultation et d'information
suivantes doivent être entreprises :
▪ la préparation des TdR pour le recrutement du consultant en charge des Plans de
réinstallation ;
▪ la procédure de recrutement du consultant devant développer le plan de réinstallation ;
▪ la préparation du plan de réinstallation comprenant :
o l’information de base sur le projet et l'impact éventuel en termes de déplacement,
et sur la diffusion de la date limite au public, lors du démarrage du recensement,
o le recensement des PAP, l’inventaire et l’évaluation des pertes, les enquêtes socio-
économiques ;
o les principes d'indemnisation et de réinstallation tels présentés dans le CPR,
o les enquêtes socio-économiques participatives : ces enquêtes permettent aussi de
recueillir les avis, doléances et souhaits de la population sur la réinstallation ;
o la consultation sur le plan de réinstallation provisoire : une fois que le document est
disponible sous forme provisoire, il est discuté avec les autorités locales et les
représentants de la population selon des formes à examiner au cas par cas (réunion
publique, mise en place d'un comité local, etc.).
▪ l’exécution du plan d'action de réinstallation ;
▪ le suivi et la documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres
mécanismes de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens
perdus, les charges de la période de transition et l'accès à des maisons d'échange seront
rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appelées à bouger ou à
abandonner leurs biens ;
▪ l’évaluation de la mise en œuvre des plans de réinstallation.

120
 Tableau 12: Calendrier d’exécution de la réinstallation
Période 2023 2024 2025 2026 2027

Activités T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Approbation et publication du CPR

Screening environnemental et social

Préparation des TdR pour le recrutement du consultant Plans de

réinstallation

Elaboration des PAR

Mise en œuvre des PAR et libération des emprises occupées

Démarrage des travaux et suivi post-réinstallation

Audit de clôture de la mise en œuvre des PAR

Source : mission d’élaboration du CPR du projet IDEA, février 2023

121
 15. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT
Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé de façon plus précise à la suite
des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de
compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance.
Les coûts d’acquisition des terres, de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) et
de mise en œuvre des PAR estimés à 551 250 000 F CFA ou 1 102 500 Dollars US sont pris en charge
par l’Etat togolais.

Quant aux coûts de réalisation des PAR éventuels, de sensibilisation et de consultation publique, de
renforcement des capacités et de suivi/évaluation estimés à 414 750 000 F CFA ou 829 500 Dollars US,
ils seront pris en charge par le projet IDEA sous financement de la BM.

Le coût global de la mise en œuvre du CPR est estimé à 966 000 000 de F CFA ou 1 932 000 Dollars
US avec un taux de change de 500 F CFA pour un dollars US.

Tableau 13 : Budget de mise en œuvre du CPR

Coût global et sources de financement

RUBRIQUES BM (projet IDEA) État Togolais (CEET)
FCFA $ USD FCFA $ USD
Compensation pour les pertes de terres … 375 000 000 750 000
Pertes (en ressources agricoles,
--- 100 000 000 200 000
économiques)
Provision pour l’élaboration des PAR
200 000 000 400 000 ---
éventuels
Appui à la Restauration des Moyens de
100 000 000 200 000 ----
Subsistance
Renforcement des capacités des acteurs
sur les procédures de réinstallation 50 000 000 100 000 ---
(niveau national ; régional et local)
Sensibilisation des acteurs 25 000 000 50 000 ---
Suivi-Évaluation 20 000 000 40 000 ---
Le coût pour la mise en œuvre des PAR 50 000 000 100 000
TOTAL 1 395 000 000 790 000 525 000 0000 1 050 000

Imprévu (5%) 19 750 000 39 500 26 250 000 52 500

TOTAL GENERAL 414 750 000 829 500 551 250 000 1 102 500
BUDGET GLOBAL DU CPR : 966 000 000 de F CFA ou 1 932 000 $ USD

122
16. CONCLUSION

Le présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) a permis: (i) d’identifier les impacts sociaux
négatifs généraux potentiels en termes de réinstallation des populations, (ii) de fixer les principes de
réinstallation des populations et de compensation des dommages qui leurs seront causés par les sous
projets, (iii) de proposer des arrangements institutionnels et mettre en place les procédures à suivre une
fois que les sous-projets générateurs de déplacements seront identifiés ; (iv) de clarifier les règles
applicables en cas de réinstallation et les critères applicables pour les différents sous-projets en précisant
la procédure de compensation pour éviter l'appauvrissement des populations dont la perte, la ruine
d’identité culturelle, d’autorité traditionnelle et des possibilités d’entraide pourraient remettre en cause
leur stabilité ou leur bien-être social et culturel.
Pour une mise en œuvre réussie du projet IDEA, le respect du présent CPR est indispensable et
notamment la réalisation selon les règles de l’art des différents Plans de Réinstallation au besoin une
fois les activités du projet et leurs sites connus.
Le budget de mise en œuvre du CPR est estimé à 966 000 000 de F CFA ou 1 932 000 $ USD dont 551
250 000 F CFA ou 1 102 500 Dollars US pris en charge par l’Etat togolais et 414 750 000 F CFA ou
829 500 Dollars US pris en charge par le projet IDEA sous financement de la BM.

123
 Références bibliographiques

1. Banque mondiale. 2018. Cadre environnemental et social pour les opérations de FPI, 2018. NES
n°5 : Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire. Note
d’orientation à l‘intention des emprunteurs ;
2. Ministère de l’environnement, du développement durable et de la protection de la
nature/Coordination Nationale REDD+, 2019, Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) de la
Stratégie Nationale REDD+ Togo.
3. Etudes d’Impact Environnemental et Social et Plan de Réinstallation Involontaire
AGECET/LAMCO, Rapport Provisoire, Mars 2012 ;
4. Elaboration du Schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme (SDAU) du Grand Lomé,
Agetur – G2 Conception, Rapport diagnostic, Février 2015.
5. Cadre de Politique de Réinstallation du Projet de Réforme et d’Investissement dans le Secteur
de l’énergie, ministère de l’Énergie, de l’Eau et des Mines, République Togolaise, Mai 2017 ;
6. Plan d’Action de Réinstallation, Réalisation de systèmes autonomes d’Alimentation en Eau
Potable des zones périurbaines de la Ville de Lomé, PURISE, Mars 2015 ;
7. Plan de Déplacement et de Réinstallation des personnes affectées par le projet de prolongement
de l’Autoroute du Nord : section 2 : carrefour Taabo - Toumodi, BNETD, rapport final, Juin
2005 ;
8. Plan de Déplacement de Réinstallation des personnes affectées par le projet de prolongement
de l’Autoroute du Nord : section 3 : Toumodi - Yamoussoukro, BNETD, rapport final, Juin
2005 ;
9. Plan de Réinstallation et de Compensation PAUT, Lot N°1-Ville de Lomé, AGECET, rapport
final, Janvier 2011 ;
10. Plan de Réinstallation et de Compensation PAZOL, AGECET, rapport final, Août 2011 ;
11. Plan d’Action de Réinstallation (PAR) des personnes affectées par la reconstruction de la RNIE
1, Tronçon Godomey-Pahou, Ministère des Travaux Publics et des Transport/DGTP, juillet
2011 ;
12. Cadre de Politique de Réinstallation des Populations du Projet d’Appui au Secteur de
l’Electricite (PASEL), Burkina Faso, Mars 2017

Documents juridiques

13. Constitution de la 4ème République au Togo, septembre 1992 ;

14. Assemblée nationale. 2018. Loi n°2018‐005 du 14 juin 2018 portant sur le Code foncier et
domanial, 128 p.
15. Document de la Loi n° 2008-005 du 30 mai 2008 portant loi-cadre sur l’environnement ;
16. Décret N°2017-040/PR du 23 mars 2017 fixant la procédure des études impact environnemental
et social et ses arrêtés d’application ;
Décret N° 45-2016 du 1er septembre 1945, qui précise les conditions et la procédure
d’expropriation pour cause d’utilité publique ;
17. Ordonnance N° 12 du 06 février 1974 qui définit le statut foncier, c’est-à-dire les différentes
catégories de terrain existantes au Togo

124
ANNEXES

125
 Annexe 1 : Plan type d’un plan d’action de réinstallation

1. Description du projet et de ses impacts éventuels sur les terres

1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention
1.2 Impacts. Identification :
1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement
1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions
1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement
1.2.4 des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du
possible le déplacement

2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation

3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence
affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants :
3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base
de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le
recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation.
3.2 Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, de l'organisation
des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et
informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée
3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et
économique.
3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques
doivent être prises.
3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment
leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles
lors du déplacement
3.6 Autres études décrivant les points suivants :
3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources
naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet
de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des
systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone
3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de
solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement
3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés
3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des
institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui
peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de
réinstallation

4. Contexte légal et institutionnel

4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation
4.2 Particularités locales éventuelles
4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle
4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un
rôle dans la mise en œuvre
4.3.2 Évaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG

5. Éligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories
présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles,

126
règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont
notamment la règle de fixation de la date limite

6. Évaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le

coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la
législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de
remplacement

7. Mesures de réinstallation :
7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des
catégories de personnes affectées
7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description
des alternatives
7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés
7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux
7.5 Protection et gestion de l'environnement
7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes
7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la
réinstallation sur les communautés hôtes
7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables

8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent
Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage
et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes
doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes
traditionnels de règlement des conflits.

9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la

réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les
mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les
dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité
des équipements ou services créés par le Projet, etc.

10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de
la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des
diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation
sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet

11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la
réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus.
Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds.

12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de
la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectée, notamment
indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées
au processus de réinstallation.

127
Annexe 2 Proces- verbaux des consultations publiques

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129
130
131
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150
151
152
 Annexe 3 :. Fiche d’analyse des sous-projets pour identification des cas de réinstallations
involontaires
Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du projet.
Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le
milieu.
Nom de la localité/Canton/Commune/Région où les travaux seront effectués
Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire.

PARTIE A : Brève description du sous projet

• type et les dimensions de l’activité du projet (superficie, terrain nécessaire,)
• Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.)
Partie B : Brève descrip tion d u milieu soc ial e t id en tific ation d e s imp ac ts soc iaux
1. L’environnement naturel
(a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de
l’installation et/ou l’équipement communautaire. _____________________________________
(b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________

2. Compensation et ou acquisition des terres

L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources
économiques seront-ils le fait du sous projet proposé ? Oui______ Non______

3. Perte de terre : Le sous projet proposé provoquera –t-il la perte permanente ou temporaire de terre ?
Oui___ Non_____

4. Perte de bâtiment : Le sous projet proposé provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de
bâtiment ? Oui___ Non_____

5. Pertes d’infrastructures domestiques : Le sous projet proposé provoquera –t-elle la perte

permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____

6. Perte de revenus : Le sous projet proposé provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de
revenus ? Oui___ Non_____

7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : Le sous projet proposé provoquera –t-elle la perte
permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____

Partie C : travail environnemental nécessaire

o Pas de travail social à faire

o PAR

153
Cette fiche sera utilisée par le responsable sauvegarde social du projet IDEA pour déterminer l’ampleur
de la réinstallation du sous projet et les mesures initiales de réinstallation à prendre en compte par le
consultant

Date : ______________

Nom de projet : ______________________________

Localité de ________________

Canton de ______________Commune de __________Région de ____________________

Type de sous-projet :

Localisation du sous-projet :

Dimensions : ________m2 x ___________ m2

Superficie : ________(m2)

Propriétaire(s) du (des) terrain(s) :

Nombre total des PAP

Nombre de résidences

Pour chaque résidence :

Nombre de familles : _____________ Total : ____

Nombre de personnes : _____________ Total : ____

Nombre d’entreprises
Pour chaque entreprise ;
▪ Nombre d’employées salaries : ________
▪ Salaire de c/u par semaine : ________
▪ Revenue nette de l’entreprise/semaine ________
Nombre de vendeurs : ________

Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________

___________________
Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________
___________________

Commentaires___________________________________

Annexe 4 : Fiche de compensation previsionnelle

154
Région de :

Commune :

I - IDENTIFICATION
Nom : ………………………………………….
Catégorie de bénéficiaire ** ………………………………………….
Pièce d’identité : ………………………………………….
Adresse : ………………………………………….
…………………………………………..
II- DESCRIPTION DES PERTES
1.1. Terrain
Parcelle : n° ……… Type………… Superficie …………Localisation ………………...…
Parcelle : n° ……… Type ……….. Superficie …………Localisation …………………...
……
1.2. Constructions
Bâtiment Adresse Usage Superficie Matériaux de Valeur m2 Valeur totale
(m2 x m2, construction
Total)
1
2
3
4
5

1.3. Autre infrastructure

Infrastructure Adresse Usage Superficie Matériaux de Valeur m2 Valeur totale
(m2 x m2, construction
Total)
1
2
3
4
5

1.4. Revenus
Activités Rentes Annuelles Salaires annuels

1
2
3

1.5. Cultures
Produit Catégorie Superficie Rendement/ Valeur Valeur
(cycle court/ Plantée Kg/ha FCFA/kg Totale
cycle long) (ha) (ou pièce) (FCFA)

1
2
3
4
5

155
1.6. Arbres
Espèce Superficie Nombre Nombre Rendement Valeur Valeur
Plantée de de Kg/pied FCFA/kg Totale
(ha) pieds/ha pieds (ou pièce) (FCFA)

1
2
3
4
5
6

1.7. Accès
Logement de
location
Adresse Usage Superficie en m² Nombre de pièces Loyer mensuel

1
2

Terrain de location
Parcelle Usage Superficie en ha Loyer annuel

-
-
-

1.8. RESUME DES COMPENSATIONS

Terrain Superficie (m2) Prix Unitaire Prix Total
- Parcelle 1

- Parcelle 2
-
-

Construction Superficie (m2) Prix Unitaire Prix Total

1.
2
Autres immobilisations Nombre Prix déclaré Prix Total

1
2
Culture Rendement et Prix Unitaire Prix Total
Superficie
1
2
3
Arbres Investissement Rendement des Prix Total
Productions
1
2
Autres Compensations Nombre Valeur Unitaire Prix Total

Revenus tirés de
location logement
Revenus tirés de location
terrain

156
Autres compensation
(préciser la perte
compensée)
Autres formes
d’assistance :
Aide Alimentaire
Transport de matériel
Indemnité de
désagréments
TOTAL GENERAL

157
Annexe 5 : Formulaire d’enregistrement des plaintes

Date :____________

Commune de ________________
Région de ______________Secteur de ____________________________
Dossier N°…………..

PLAINTE
Nom du plaignant : ________________________________
Adresse : ___________________________________
Village : ___________________________________
Nature du bien affectée :________________________________

DESCRIPTION DE LA PLAINTE:
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..
________________________________
Signature du plaignant

OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE :
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..
________________________________
(Signature du Chef de village/Maire/ Président de la Commission Foncière)

RÉPONSE DU PLAIGNANT :
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..
________________________________
Signature du plaignant

RESOLUTION
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..
________________________________ ____________________________________________

(Signature du Chef de Village/Maire/ Président de la Commission Foncière)

(Signature du plaignant

158
annexe 6 : Accord des négociations d’indemnisation

Processus de validation de la compensation PV du comité de compensation sur :

• les terrains : date du ________________

. • les constructions : date du :_______________

• les cultures : date du ________________

• les loyers : date du : ________________

• Autres indemnités: date du ________________

• Autres formes d’assistance : date du: ________________

La PAP a assisté à la réunion d’information publique du : ___________

La PAP a assisté à la de concertation publique du ___________

La PAP a reçu la visite de la COMEX du ___________

A …………………………., le ………………………..

Signatures :

La PAP (ou représentant) Le Représentant de la Commune

Le Représentant de la COMEX

159
Annexe 7: Termes de Référence du CPRP

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161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
Annexe 8 : Fiche de collecte des données et Guide d’entretien

MINISTERE DELEGUE AUPRES DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE, CHARGE DE

L’ENERGIE ET DES MINES
PROJET « Accroître la Connectivité Digitale et l’Accès à l’Electricité au Togo »

Mission d’élaboration du document Cadre de Politique de Réinstallation (CPR)

Guide d’entretien des parties prenantes

Région…………………………… Préfecture……………………..
Ville……………..…………………

POINTS DISCUTES :
- Présentation du projet ;
- Impacts sociaux positifs du projet ;
- Impacts sociaux négatifs du projet ;
- Objectif du CPR ;

PREOCCUPATIONS SOULEVES
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REPONSES APPORTES
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PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ET SUGGESTIONS
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-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONCLUSION
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-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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173
174
175
 Annexe 9 : Matrice d’indemnisation du projet (modèle)
Impact Éligibilité
Être le titulaire d’un titre
Perte de terrain foncier valide et enregistré
titré
Être l’occupant reconnu
d’une parcelle cultivée
(reconnu par les chefs
coutumiers, notables et
voisins suite à une enquête
publique et contradictoire)
Les « propriétaires »
coutumiers sont considérés
Perte de terrain comme des occupants de
cultivé sans titre bonne foi de la terre, et sont
éligibles aux mesures
décrites ci-contre
Ils ne sont pas éligibles à une
compensation monétaire
pour un terrain non titré, car
celui-ci est automatiquement
considéré comme
appartenant à l’État
- Communautés locales :
- Communautés villageoises,
- Agriculteurs, Éleveurs,
Pêcheurs
Perte de terrain
non cultivé
Être reconnu comme ayant
établi la culture (exploitants
agricoles) et confirmé par
Perte de cultures
l’enquête socio-économique
(y compris
arbres fruitiers et
fourrages)
Droit à compensation ou réinstallation
• Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de
remplacement appliquée au taux du marché en vigueur
• Mesures d’accompagnement additionnelles (aide à la
relocation, apprêtement du terrain pour les cultures de la
prochaine saison, ou tout autre investissement y afférent)
• Compensation monétaire non privilégiée (mais envisageable)
pour la parcelle, possibilité d’une compensation en nature
• Les occupants reconnus de terres cultivées sont éligibles à la
réinstallation. Une option de réinstallation leur est offerte,
comportant :
o Le remplacement des terres si applicable (voir ci-
dessous) calqués sur la valeur des taux du marché en
vigueur ;
o Le remplacement des parcelles agricoles par des
terres de potentielles valeurs agricoles équivalentes
situées à une distance acceptable de la résidence de
la personne concernée calquées sur la valeur des
taux du marché en vigueur ;
o Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont
éligibles à une compensation à la valeur intégrale de
remplacement, en prenant en compte les valeurs du
marché pour les structures et matériaux, ou au
remplacement sur un terrain de réinstallation ;
o o Les mesures d’accompagnement telles que
l’aide/l’assistance à la relocation,
formation/renforcement des capacités dans l’optique
d’améliorer les conditions de vie des PAP.
• - Compensation au niveau communautaire (compensation en
nature et appui à la restauration des moyens de subsistance) :
appui pour trouver de nouveaux sites d’exploitation- appui à
la reconversion et compensation de la perte de revenu
encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité
sur un autre site ou durant la période de reconversion
• - Appui pour trouver de nouveaux sites (agriculture, élevage
pâturages, forêts) et compensation de la perte de revenu
encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité
sur un autre site de passage et des zones de pâturage.
• Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de
remplacement de la culture considérée (prenant en
considération la valeur du plant, le travail nécessaire au ré-
établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la
période nécessaire au ré-établissement à la valeur du marché
du produit considéré)
• Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu
être moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché
du produit perdu
• Appui à la formation visant à maximiser leurs chances
d’améliorer leurs conditions de vie.
176
Impact Éligibilité
Cas 1 Propriétaire
résident, reconnu par le
voisinage et confirmé par
l’enquête socio-économique
Cas 2 Propriétaire non
résident, reconnu par le
voisinage et confirmé par
Perte de bâtiment
l’enquête socio-économique
Cas 3 Propriétaire non
résident, ayant mis son
bâtiment en location reconnu
comme propriétaire par le
voisinage
Cas 4 Locataire, reconnu
comme locataire par le
voisinage
Être résident et éligible à la
Déménagement réinstallation
Être reconnu par le voisinage
Perte d’activité et les autorités comme
commerciale ou l’exploitant de l’activité (cas
artisanale des vendeurs à l’étale, les
gargotes, boutiques, etc.)
Perte de site Vendeurs étalagistes
d’exercice implantés sur la voie
publique
d’activité
Personnes disposant d'un
Perte d’emploi emploi permanent sur le site
du sous-projet
Personnes qui n'ont ni droit
formel ni titres susceptibles
Squatters d'être reconnus sur les terres
(Occupants qu'elles occupent.
irréguliers)
Droit à compensation ou réinstallation
• Cas 1 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de
remplacement plus indemnité de déménagement
ou
• Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de
surface équivalentes ou supérieures et indemnité de
déménagement.
• Cas 2 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de
remplacement
• Cas 3 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de
remplacement (valeur courante du marché s’il est possible de
se référer à des transactions pour ce type de bâtiment)
• Compensation d’une rente locative équivalent à la durée
nécessaire pour la construction d’un nouveau bâtiment
• Cas 4 : Compensation du coût du déplacement, comprenant
(i) les frais encourus pour louer un logement similaire (trois
mois de loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de
déménagement.
• Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en
nature (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les
effets personnels, les produits agricoles, forestiers et le
cheptel)
• Compensation de la perte de revenu encourue durant la
période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site,
plus un appui en vue de la réinstallation sur les nouveaux
sites.
• aide à la recherche d’un autre site viable
• Appui monétaire couvrant la période de transition
• Aide à la recherche d’un autre site
• formation, crédit en accompagnement (si disponible dans les
activités du projet )
• Compensation couvrant la période de transition et appui à la
réinsertion
• Aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation
pour les terres qu'elles occupent et biens qu’elles perdent, et
toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés
dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les
terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-
dessous
• Droit de récupérer les actifs et les matériaux
177
Annexe 10 : Termes de références pour la préparation d’évaluation sociale et des plans de
recasement (Réalisation du PAR)

1. Description du projet et de ses impacts éventuels sur les terres

1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention
1.2 Impacts. Identification de :
1.2.1 La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement
1.2.2 La zone d'impact de ces composantes ou actions
1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement
1.2.4 Des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la
mesure du possible le déplacement
2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation
3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens
d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les
points suivants :
3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir
la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui
arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation.
3.2 Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, de
l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des
activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de
la population déplacée
3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique
et économique.
3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions
spécifiques doivent être prises.
3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées,
notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations
actuelles soient disponibles lors du déplacement
3.6 Autres études décrivant les points suivants :
3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des
ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage
ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la
forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système
foncier dans la zone

178
3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et
de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement ?
3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés
3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description
des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux,
ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la
conception des actions de réinstallation
4. Contexte légal et institutionnel
4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation
4.2 Particularités locales éventuelles
4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle
4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui
pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre
4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG
5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation
Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de
Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de
l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de
fixation de la date limite
6. Evaluation et compensation des pertes
Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement,
description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et
mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement
7. Mesures de réinstallation
7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune
des catégories de personnes affectées
7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la
description des alternatives
7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés
7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux
7.5 Protection et gestion de l'environnement
7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés
hôtes

179
7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact
de la réinstallation sur les communautés hôtes
7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables
8. Procédures de gestion des plaintes et conflits
Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation,
description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des
tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent
prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes
traditionnels de règlement des conflits.
9. Responsabilités organisationnelles
Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification
des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination
des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au
transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des
équipements ou services créés par le Projet, etc.
10. Calendrier de mise en œuvre
Le calendrier couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en
œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des
diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de
réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet
11. Coût et budget
Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y
compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus.
Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds.
12. Suivi et évaluation
Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre,
intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs
de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées
au processus de réinstallation.

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