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50 ANS DE DVELOPPEMENT HUMAIN & P E R S P E C T I V E S 2 0 2 5

Croissance Economique et Dveloppement Humain


RAPPORTEURS
Noureddine EL AOUFI Ahmed HERZENNI Mohamed BENSAID

RAPPORT THMATIQUE

Cinquantenaire de lIndpendance du Royaume du Maroc

Croissance Economique et Dveloppement Humain*

* Ce rapport sappuie de manire substantielle sur les contributions des membres du groupe CROISSANCE ET DEVELOPPEMENT HUMAIN : " Evolution et perspectives de lagriculture marocaine " (Najib Akesbi), " Croissance conomique et emploi " (Nizar Baraka et Ahmed Benrida), " Migration, diaspora et dveloppement humain " (Jamal Bouoiyour), " Evolution des performances du secteur agricole " (Rachid Doukkali), " Secteur priv et dveloppement humain " (Mohamed Said Saadi), " Le secteur informel " (Rajaa Mejjati Alami), " Les politiques macroconomiques " (Mhamed Sagou). Le rapport reprend galement quelques dveloppements dun " tat des lieux " de la dynamique macro-conomique de lconomie marocaine entre 1986 et 2003 d Bernard Billaudot (2005). Afin de ne pas trop alourdir la prsentation les emprunts directs ces textes ne sont pas rfrencs.

Sommaire
Rsum Introduction Chapitre 1: Des politiques macroconomiques autonomes
(1960-1981) mais dbouchant sur une croissance sans dveloppement 1.1. Structure des dpenses budgtaires : la monte des dpenses de fonctionnement (1955-73) 1.2. Cycles budgtaires : de lactivisme la drive 1.3. Politique montaire : la rgulation du crdit entre encadrement et dsencadrement 1.4. Politique agricole : loption hydraulique 1.5. LEtat et le dilemme du secteur priv
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18 22

24 28 31

Chapitre 2: Lajustement structurel (1983-1993) :


retour aux quilibres fondamentaux
2.1. Une dcennie perdue ? 2.2. Programme dajustement structurel : priorit aux quilibres macro-financiers 2.3. mais peu deffets de structure 2.4. Recul relatif des indicateurs sociaux 2.5. Les impasses du PAS : o lajustement ninduit pas la croissance et o la croissance ne garantit pas le dveloppement humain
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44 50 54

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Chapitre 3: Lconomie marocaine dbut de sicle :


une macroconomie entre ajustement et rgulation
3.1. Une macroconomie entre ajustement et rgulation 3.2. Un rgime de croissance sans industrialisation 3.3. Lhypothque agricole 3.4. Une croissance extravertie faible impulsion endogne 3.5. Une croissance faible contenu en emploi 3.6. Le secteur priv : des mtamorphoses subies 3.7. Le chaudron informel et linscurit humaine
61 63 70 74 76 78 81 85

Chapitre 4: Vers un rgime de croissance centre


sur le dveloppement humain
4.1. Refonder le dveloppement sur les liberts 4.2. Pour une politique conomique au service du dveloppement humain
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Rfrences bibliographiques

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Liste des tableaux et diagrammes Liste des tableaux


1.1. Evolution des principales recettes fiscales de lEtat (en millions de DH) 1.2. Evolution des dficits budgtaires au Maroc (1960-1972) 1.3. Evolution des dficits budgtaires au Maroc (1973 1982) 2.1. Evolution des dpenses et des recettes ordinaires 2.2. Evolution du portefeuille de refinancement de Bank Al-Maghrib 2.3. Structure de la population active occupe urbaine selon les branches dactivit 2.4. Evolution du chmage urbain selon le niveau des diplmes 2.5. Structure de la population active occupe urbaine selon le statut professionnel 2.6. Cercle vicieux de la croissance et du dveloppement humain 3.1. Evolution du dficit budgtaire (1993-2003) 3.2. Evolution du taux de change (1990-2003)
21 23 23 43 48 53 55 56 59 64 70

Liste des diagrammes


1.1. Evolution des dpenses de fonctionnement et dinvestissement (1970-1983) 1.2. Encours de la dette extrieure en % du PIB 1.3. Evolution des crdits lconomie financs sur ressources montaires (1960-1972) 1.4. Evolution de la masse montaire en % du PIB 2.1. Evolution des dpenses de fonctionnement et des dpenses dinvestissement (1984-2003) 2.2. Evolution de la structure des plus importantes recettes (en millions de DH) 2.3. Evolution du dficit budgtaire (en % du PIB) entre 1983 et 1992 2.4. Dpenses publiques pour lducation et la sant en % du PIB 2.5. Liens entre croissance et dveloppement humain 3.1. Evolution des prvisions des dpenses de la dette publique 3.2. Evolution des recettes non fiscales depuis 1993 3.3. Evolution des dpenses de la dette publique (intrts seulement) 3.4. Evolution des prvisions de recettes demprunts 3.5. Contribution des lments de la demande la croissance relle 3.6. Evolution du taux de croissance du PIB et de la valeur ajoute agricole par priodes 3.7. Dpendance du PIB par rapport lala climatique 3.8. Evolution du taux dinvestissement (1980-2002)
19 24 25 26 45 46 47 55 58 65 65 66 66 73 75 76 78

Rsum
1. Lobjectif du rapport est de mettre en perspective historique les relations entre croissance conomique et dveloppement humain. Plus prcisment, il sagit de tenter un bilan global des politiques conomiques mises en uvre depuis lindpendance en termes dimpact sur les indicateurs du dveloppement humain. Une telle rtrospective permet de fonder lesquisse de perspectives pertinentes pour le Maroc de 2025. 2. Lapproche adopte en termes de trajectoires macroconomiques met en vidence trois priodes, dfinies chacune par une cohrence densemble : la premire stend de lindpendance au dbut de la dcennie 1980. La seconde correspond au Programme dajustement structurel (PAS) mis en uvre entre 1983 et 1993. La troisime concerne la priode allant des annes 1990 nos jours. La structure analytique est commune aux trois trajectoires : dans un premier temps sont passes en revue les politiques conomiques (budgtaire, montaire, financire, etc.), puis sectorielles. En second lieu lanalyse en termes de rgime de croissance est apprhende dans ses composantes sectorielles et dans ses relations avec lemploi, la productivit, la comptitivit, etc. Une troisime dclinaison porte sur le rle du secteur priv et sur les configurations stratgiques des entreprises prives. Paralllement, certains indicateurs sont examins pour apprhender limpact social des enchanements macroconomiques (chmage, prcarit, informel, etc.). 3. La rtrospective des rsultats obtenus en matire de dveloppement conomique et social met en vidence les limites dune drivation directe et linaire du bien-tre social des objectifs stricts de la croissance conomique. Si lamlioration des niveaux atteints par le PIB demeure, en effet, un indicateur essentiel de dveloppement, il nen est pas moins tabli aujourdhui que lobjectif de " la croissance pour la croissance " peut tre dtourn par lassurance du prise en compte de la finalit sociale et par les effets pervers lis aux processus conomiques exclusifs. 4. Lhypothse du dveloppement humain implique, prcisment, que ce dernier est irrductible au revenu. De mme, le principe de justice sociale fond sur la redistribution des revenus est, terme, inefficient sil ne prend pas appui sur un niveau suffisant de potentialits humaines lmentaires. Dans une telle optique la " pauvret en termes de revenus ", ou la " pauvret montaire ", nest quune composante de la pnurie de capacits. A linverse, llargissement des choix des individus, de leur libert, de leur participation aux dcisions et lexercice de contrle est mme dinduire un processus autoentretenu de croissance conomique et damlioration du revenu par tte. Bref, le dveloppement humain est un dveloppement de la population, par la population, pour la population. 5. La premire trajectoire (1960-1981) se divise en deux priodes : entre 1961 et 1972, les politiques budgtaires et montaires ont t relativement contenues. Au cours de la priode 1973-1981, on assiste un retournement de la conjoncture nationale et internationale. Les prvisions conomiques de cette priode ont t au-del des capacits de production du pays. Le secteur priv a pu renforcer les positions quil occupait au sein de lconomie grce surtout lappui de lEtat durant les annes 1960 et 1970. Toutefois, dbouchant sur une concentration conomique et financire sous une forme conglomrale, la promotion du secteur na pas pu favoriser laccumulation productive. Les retombes sur le dveloppement humain ont t, par consquent, de faible porte.

6. La seconde trajectoire (1983-1993) marque un tournant dans les politiques conomiques, conjoncturelles et structurelles, du Maroc. La crise de la fin des annes 1970, accentue par un contexte de rcession internationale, a conduit ladoption dune srie de rformes dans le but de rtablir les dsquilibres macroconomiques. Le PAS se fonde sur lhypothse que la stabilisation et la libralisation (interne et externe) sont mme de gnrer la croissance conomique, le dveloppement social tant considr comme une rsultante de la croissance conomique. Ds lors que la stabilisation impose des rductions budgtaires, ce sont surtout les budgets sociaux qui en font les frais. La conclusion tire de lanalyse de la trajectoire fait apparatre les limites des stratgies qui font dpendre lamlioration de la satisfaction des besoins sociaux de lobservation stricte des quilibres fondamentaux. 7. La troisime trajectoire (1993-2004) se dfinit par rapport un vaste mouvement de rformes ayant trait la fois lenvironnement institutionnel et aux objectifs de la politique conomique et visant rhabiliter la composante sociale pour rduire lampleur des dficits structurels. Toutefois la prise en compte de la problmatique sociale na pas manqu de buter sur les limites traces par la contrainte externe (poids de la dette extrieure) et par la faible marge de manuvre, en termes de finances publiques, laisse aux pouvoirs publics. Ces limites expliquent lvolution de la politique conomique au voisinage des seuils dquilibre propres au PAS et expliquent les faibles impacts en termes damlioration des indicateurs de dveloppement humain. 8. Les perspectives qui peuvent tre esquisses partir des analyses prcdentes plaident pour une politique conomique au service du dveloppement humain impliquant une inflexion majeure de trajectoire : (i) restaurer la souverainet de la politique conomique ; (ii) oprer un recentrage des dpenses publiques sur les objectifs prioritaires dun largissement rapide des capacits fonctionnelles de base pour une vie digne et dcente ; (iii) redfinir le rgime de croissance autour des principes suivants : une reconfiguration du rle de lEtat mettant en avant ses fonctions de rgulation et dveloppement humain ; une insertion internationale matrise et au service du dveloppement national ; une croissance plus vigoureuse et plus riche en emplois ; une politique industrielle intgre et incorporant les nouveaux paradigmes technologiques et organisationnels ; une agriculture intensive, comptitive et durable ; un renforcement des incitations en faveur des entreprises, combinant recherche defficacit et principe dquit. 9. Un tel choix stratgique pour le Maroc de 2025 est susceptible de supprimer les entraves rciproques de la croissance conomique et du dveloppement humain et dengager le pays sur un sentier vertueux combinant liberts politiques, facilits conomiques, opportunits sociales, garanties de transparence et scurit protectrice.

" Lorsque cest le bien qui prvaut dans lEtat par le hardiment et agis hardiment Lorsque cest lEtat qui sgare, agis hardiment et parle avec rserve ", Confucius. " et la richesse nest videmment pas le bien que nous cherchons : cest seulement une chose utile, un moyen en vue dune autre chose ", Aristote.

INTRODUCTION
Il sagit dans le prsent rapport de tenter une mise en perspective historique de lconomie marocaine en termes de croissance conomique et dimpact des politiques conomiques, mises en uvre depuis lindpendance, sur le dveloppement humain. Une telle ligne analytique procde dune hypothse gnrale suggre tout au long des dveloppements qui suivent : le dveloppement humain nest pas seulement un critre de mesure et de qualification des rsultats obtenus, en longue priode, par lconomie nationale. Il ne se dfinit pas non plus, seulement, en tant que composante structurelle de la croissance ou comme son objectif ultime. Il est une condition sine qua non de la croissance conomique, son fondement et le ressort de sa dynamique et de sa durabilit. Le dveloppement humain est la fois lorigine de la croissance et sa finalit, son principe premier et sa valeur suprieure. Loin de constituer une simple position de principe ou une proposition de type normatif, cette hypothse procde dun vaste examen critique des thories et des stratgies de dveloppement en vogue dans le monde depuis la moiti du sicle dernier (PNUD, 1996 ; Emmerji, Jolly, Weiss, 2003). Prenant appui sur une rtrospective des rsultats cumulatifs obtenus en matire de dveloppement conomique et social, un tel examen met en vidence les limites dune drivation directe et linaire du bien-tre social des objectifs stricts de la croissance conomique. Si lamlioration des niveaux atteints par le PIB demeure, en effet, un indicateur essentiel de dveloppement, il nest pas moins tabli aujourdhui que lobjectif de " la croissance pour la croissance " peut tre obr de faon irrversible prcisment par la non prise en compte de la finalit sociale et par les effets pervers lis aux processus conomiques exclusifs. On doit aux travaux du prix Nobel dconomie indien Amartya Sen (1999) un tel changement de paradigme et la remise en selle du concept de dveloppement humain. Popularis, depuis 1990, par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), ce concept dsigne un processus dlargissement des possibilits de choix des individus et de leurs capacits amliorer par eux-mmes leur niveau de vie. Loriginalit de lapproche en termes de dveloppement humain rside dans le contenu essentialiste quelle imprime au bien-tre social : celui-ci est, de fait, irrductible une simple croissance du revenu, voire
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lamlioration des niveaux de satisfaction des besoins essentiels comme lont prn pendant longtemps les vulgates conomicistes et dveloppementistes. De mme, les conceptions de dveloppement fondes sur la justice sociale semblent trouver dans la notion de capabilit un prolongement fondamental : le principe de redistribution des revenus est, terme, inefficient sil ne sappuie pas sur un niveau suffisant de potentialits humaines lmentaires (PNUD, 1996) : possibilit de vivre longtemps et en bonne sant ; dacqurir des connaissances ; et davoir un niveau de vie convenable. Dans une telle optique la " pauvret en termes de revenus ", ou la " pauvret montaire ", nest que larbre qui cache la fort et le vrai problme rside dans la pnurie de capacits qui constitue le facteur surdterminant contribuant neutraliser leffet des politiques de lutte contre la pauvret et de rduction des ingalits. A linverse, llargissement des choix des individus, de leur libert, de leur participation aux dcisions et lexercice de contrle est mme dinduire un processus autoentretenu de croissance conomique et damlioration du revenu par tte. Bref, le dveloppement humain est un dveloppement de la population, par la population, pour la population. Outre sa pertinence thorique, lapproche en termes de dveloppement humain a lavantage doffrir une srie dindicateurs de mesure permettant dtalonner le niveau de dveloppement atteint par les diffrents pays et dtablir des comparaisons internationales la fois temporelles et territoriales. En combinant niveau du revenu, esprance de vie, niveau dinstruction, participation la vie politique, scurit humaine, etc. lindicateur composite tendu de dveloppement humain (IDH) rend compte de faon synthtique de lintensit des liens entre croissance conomique et bien-tre social, ainsi que de la qualit pondrale des formes daccs aux droits (entitlement) et de renforcement des capacits (capabilities) des individus et des groupes. Toutefois le choix thorique de lapproche en termes de dveloppement humain nest pas sans poser une srie de problmes dordre mthodologique. Le premier problme a trait la commensurabilit des indicateurs de dveloppement humain et la pertinence de leur application de faon rtrospective. Comme soulign au pralable, le principe de dveloppement humain renvoie aux rapports du PNUD labors partir de 1990 et dont la porte instrumentale a t, depuis cette date, rgulirement enrichie, approfondie et valide. En termes de pertinence et par rapport sa valeur intrinsque, lutilisation de lIDH dans une rtrospective longue de lconomie marocaine (depuis lindpendance nos jours) est susceptible de jeter une lumire neuve sur limpact des politiques macroconomiques et sur le nexus croissance- dveloppement humain. Cependant, si lusage rtrospectif de lIDH ne pose a priori pas de problmes, il y a lieu de souligner la difficult associe aux donnes disponibles et en particulier la reconstitution de sries statistiques longues et leur cohrence intertemporelle. De mme, le primtre trac au prsent rapport tant limit aux politiques macroconomiques et sectorielles, cest un niveau plus synthtique et plus transversal du " Bilan des 50 ans de dveloppement humain au Maroc " que le comportement de lensemble des indicateurs partiels de dveloppement peut tre apprhend et rgress aux diffrentes politiques et stratgies
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conomiques. Une troisime difficult renvoie la pertinence des concepts mobiliss eu gard au contexte dans lequel ils ont t produits. Certes, comme on va le voir, les diffrentes politiques macroconomiques entreprises au Maroc depuis lindpendance affichent toutes, de faon plus ou moins explicite, des objectifs de dveloppement conomique et social. Pour daucuns il nest pas permis dvaluer a posteriori une stratgie de dveloppement conomique et social en termes de dveloppement humain. Outre quune telle position se fonde sur le postulat peu dfendable dune diffrence de nature entre les deux concepts (dveloppement conomique et social/dveloppement humain), le recours au concept de dveloppement humain trouve sa justification dans le pouvoir analytique quil offre prcisment pour mieux dcrypter le sens des corrlations entre croissance conomique et bien-tre social, entre dveloppement conomique, dveloppement social et dveloppement humain. On la prcis prcdemment, lapproche en termes de dveloppement humain a pour vertu de montrer les limites des conceptions squentielles du dveloppement : croissance conomique/satisfaction des besoins sociaux /accs aux droits et aux liberts. En prolongement de ces observations mthodologiques, il importe maintenant de prciser les choix analytiques adopts dans le prsent rapport, les dclinaisons de la structure de plan et le mode de construction et dargumentation. (i) Pour ce qui est des choix analytiques, trois principes ont t mis en uvre. Le premier concerne la dimension historique de la rtrospective et les composantes temporelles de lexercice de bilan. La notion de trajectoire, qui a t utilise dans le rapport, permet en effet de contextualiser les politiques conomiques et les rgimes de croissance mis en uvre depuis lindpendance et dapprhender dans leur cohrence les effets induits par les enchanements macroconomiques. De mme, lanalyse en termes de trajectoire a lavantage de mettre en vidence les inflexions ou les bifurcations enregistres par les diffrentes volutions des politiques conomiques. Par ailleurs, des dcoupages plus ou moins fins en priodes, phases ou cycles conomiques peuvent tre oprs lintrieur dune trajectoire en rapport troit avec les inflchissements ou les changements de politiques conomiques. Cela ne peut que contribuer amliorer lexamen de la trajectoire et lobservation de sa dynamique. Les "coupes historiques " effectues dans la prsente synthse ne recoupent pas forcment celles opres dans les diffrentes " contributions thmatiques ", ces dernires priodisations obissant des choix dicts par des contraintes multiples (dont celles lies aux donnes et aux sries statistiques disponibles). Les trois trajectoires examines se fondent sur une option mthodologique : privilgier dans lexercice de bilan les tendances lourdes, les modes de rgulation, les mcanismes de reproduction, mais aussi les points dinflexion, les facteurs dinstabilit, etc. Une telle option se justifie par la volont de fonder historiquement les choix stratgiques et les mises en perspective des politiques conomiques et de les quiper thoriquement en termes de dveloppement humain. Le second principe a trait aux lments empiriques utiliss. Dans sa partie factuelle, le rapport prend appui sur lensemble des " contributions thmatiques " : politiques macroconomiques, politiques agricoles, industrie et services, croissance conomique et emploi, secteur priv, secteur informel, diaspora marocaine ltranger. Ces background papers, ddis des problmatiques plus cibles et des bilans plus
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approfondis, constituent le rfrentiel principal, mais non exclusif, de la prsente synthse. Il a t procd ainsi une slection de faits styliss et de donnes statistiques en fonction des choix analytiques et mthodologiques effectus. Dans sa partie analytique, si les conclusions rejoignent assez largement celles documentes dans les " contributions thmatiques " et se fondent sur les mmes faits styliss, les rdacteurs de ce rapport assument la responsabilit des options et des orientations analytiques et mthodologiques qui lui ont t imprimes, renvoyant le lecteur aux rapports thmatiques cits plus haut. Cela est fait afin dviter les redondances, voire les incohrences entre les diffrentes approches et apprciations. En troisime lieu, le bilan en termes de politiques conomiques, de croissance et demploi implique la mise en uvre dindicateurs macroconomiques de mesure associs lquilibre budgtaire, au solde de la balance extrieure, au rgime de change, lendettement, la fiscalit, linflation, au chmage, etc. Ces indicateurs renvoient au comportement des variables et des agents conomiques en rapport troit avec les objectifs des politiques publiques et avec les enchanements auxquels elles donnent lieu. Ils traduisent, en dernire analyse, les rsultats observs en matire dquilibres fondamentaux et defficience des choix conomiques. Lanalyse qui en dcoule met en jeu une relation causale au sein de la quelle la croissance conomique est considre comme le catalyseur du dveloppement conomique et social. Certes la prise en compte de limpact produit sur les indicateurs sociaux ne manquera pas de faire apparatre, en longue priode, les limites dune telle approche, mais cest la logique mme de cette dernire quune mobilisation des indicateurs de dveloppement humain est susceptible dinvalider. Cette dernire observation conduit souligner une question fondamentale relative la relation existant entre la croissance conomique et le dveloppement humain. Demble il convient de prciser la difficult dtablir sur une base factuelle et de faon rtrospective les rsultats, (en termes dindicateur du dveloppement humain), issus des diffrentes politiques macroconomiques suivies. De telles rgressions achoppent notamment sur la porosit des sries statistiques qui sont indispensables un tel exercice de modlisation. Toutefois, outre que dautres rapports sont consacrs de faon plus directe lvaluation des composantes du dveloppement humain (ducation de base, alphabtisation, sant, pauvret, vulnrabilit, statut de la femme, participation, gouvernance, etc.), une prise en compte des indicateurs sociaux (chmage, prcarit du travail, informel, vulnrabilit, etc.) peut rendre compte en longue priode des rsultats mdiocres en termes de dveloppement humain obtenus par lensemble des politiques conomiques programmes depuis lindpendance nos jours. Lhypothse formule dans le prsent rapport est que ces politiques conomiques sont, de par leur contenu, incapables de dboucher sur des avances significatives et consolides en matire de dveloppement humain parce. En effet, elles participent dune pragmatique conomique faisant du dveloppement social et humain une rsultante oblige, presque mcanique, des quilibres fondamentaux et de la croissance conomique. Cette hypothse, largement valide thoriquement et empiriquement dans les diffrentes versions du Rapport mondial sur le Dveloppement humain, est prolonge dans ce rapport par des perspectives mettant en jeu limpratif dinflchir les politiques conomiques, de les rencastrer dans le social et de les recentrer sur les finalits du dveloppement humain. Dans cette optique les fondements thoriques de la rgulation rejoignent pleinement la philosophie du dveloppement humain : les " formes institutionnelles " que dfinissent le rle volontariste de lEtat en matire dincitations conomiques,
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politiques et sociales, la codification du rapport salarial, la coordination du secteur priv et de la concurrence, la matrise du mode dinsertion dans le rgime international, etc. sont en correspondance de phase avec les procdures et les objectifs du dveloppement humain. (ii) Sur la base des principes prcdents le plan du rapport se dcline en trois chapitres : Le premier chapitre porte sur la trajectoire allant de lindpendance jusquau dbut de la dcennie 1980 ; Le second tente un bilan du Programme dajustement structurel mis en uvre entre 1983 et 1993 ; Le troisime chapitre concerne la priode amorce partir des annes 1990 nos jours. (iii) Si les trajectoires sont ingales (1956-1982 ; 1983-1993 ; 1993-2004) pour des raisons de cohrence dj voques, la structure analytique est, en revanche, rcurrente dans les trois chapitres: dans un premier temps sont passes en revue les politiques conomiques (budgtaire, montaire, financire, etc.), puis sectorielles. En second lieu lanalyse en termes de rgime de croissance est apprhende dans ses composantes sectorielles et dans ses relations avec lemploi, la productivit, la comptitivit, etc. Une troisime dclinaison porte sur le rle du secteur priv, les configurations des entreprises prives et les volutions quelles ont subies. Paralllement, certains indicateurs sont examins pour apprhender limpact social des enchanements macroconomiques (chmage, prcarit, informel, etc.). Le choix ainsi fait de la construction nest pas cependant exempt de biais et dimperfections. Certaines redondances sont invitables : elles sexpliquent par limpossibilit dtablir des sparations nettes entre les diffrentes trajectoires tudies qui renvoient des processus conomiques complexes, et dont les effets se produisent de faon inertielle et stationnaire sur la longue priode. Largumentation prend appui en gnral sur les donnes statistiques nationales officielles et sur les faits styliss les moins sujets caution. Sur la base dun exercice de bilan portant sur une priode historique aussi longue, aussi intense en mutations et aussi complexe et profonde quant ses enjeux, il nest pas sans risque de tenter des conjectures et de formuler des propositions prcises long terme. Ds lors, lensemble des perspectives esquisses grands traits dans ce rapport doivent tre comprises comme un plaidoyer raisonn en faveur dune nouvelle politique conomique en complmentarit institutionnelle avec le mode de rgulation, et tir par les principes du dveloppement humain. Celui-ci a une importance la fois intrinsque, instrumentale et constructive dans le processus dquilibre conomique et financier.

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C HAPITRE 1
D ES
POLITIQUES MACROCONOMIQUES AUTONOMES

(1960-1981)

MAIS DBOUCHANT SUR UNE CROISSANCE SANS DVELOPPEMENT

La trajectoire post-indpendance (1960-1981) a t marque conjoncturellement par deux priodes : 1961-

1972, et 1973-1981. La croissance du PIB durant la premire priode a t, en moyenne, de 4,92%, et celle du PIB agricole de 6,31% en moyenne entre 1966 et 1970. Dun point de vue macroconomique, les politiques budgtaires et montaires ont t relativement contenues, sauf entre 1960 et 1965 o laccroissement des dpenses pour des besoins de reconstruction, notamment politique et administrative, a pouss des dficits avec leurs consquences montaires, dficits qui furent rapidement matriss partir des annes 1966 et 1967. Au cours de la priode 1973-1981, on assiste un retournement de la conjoncture nationale et internationale. La croissance du PIB tait en moyenne de 4,76%, soit peu prs la mme que durant la priode prcdente. Mais si on observe la croissance agricole (-1,86% en moyenne), on constate alors le rle jou par la relance budgtaire et par le Plan quinquennal 1973-1977 dans le maintien de la stabilit de la croissance. Entre 1973-1981, la croissance du PIB a t positive huit fois, et ngative une fois, et celle de lagriculture positive quatre fois et ngative cinq fois (-9,3% ; -6,3% ; -12,3% ; -1,7% ; -28,6% en 1981). Cest aussi lissue de cette priode que la population marocaine a connue de forts taux de croissance (doublement en 26 ans, de 1955 1981) alors quelle sest accrue de 50% en 20 ans (1982-2003). Les prvisions conomiques de cette priode ont t au-del des capacits de production du pays, notamment pour parer aux insuffisances des ressources internes et externes ncessaires et pour faire face aux crises qui allaient survenir avec la mise en uvre de ces relances budgtaires et montaires. Dans les pays occidentaux o ces relances ont t pratiques jusque dans les annes 1970, ce fut toujours en relation avec le potentiel de production du pays mesure par la main-duvre disponible, les capacits de financement du capital ncessaire la croissance, et surtout un potentiel lexportation afin de prvenir tout flchissement de la balance des paiements qui apparat quasi paralllement avec la relance budgtaire. Manifestement, ce ne fut pas le cas au Maroc durant cette priode. Les encouragements lexportation sont arrivs assez tard, et lappareil industriel ntait pas mme de soutenir lemploi. Et ce fut ladministration qui en a t la structure daccueil avec des consquences en termes budgtaires. La croissance conomique a donc t certes stabilise en moyenne priode mais elle a t surtout dun point de vue macro-conomique. Et cest une nouvelle phase qui souvre la macroconomie marocaine partir de 1981. Le secteur priv marocain naissant a pu renforcer les positions quil occupait au sein de lconomie grce notamment lappui multiforme quil a reu de lEtat durant les annes 1960 et 1970. Le dveloppement de ce secteur va surtout profiter au grand capital aux dpens des petites et moyennes entreprises. Il en rsultera une importante concentration conomique et financire qui prendra la forme de groupes conomiques diversifis. La logique conglomrale qui prside la croissance de ces derniers na pas toutefois favoris laccumulation productive. Par ailleurs, les performances enregistres par le secteur priv en matire de dveloppement humain (faible cration demploi, faible intrt accord aux secteurs sociaux, croissance conomique modeste) savrent tre nettement insuffisantes.

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1.1. Structure des dpenses budgtaires : laugmentation des dpenses de fonctionnement (1955-1983)
Jusquen 1973, les dpenses voluent de manire rgulire et lente avec un avantage apparent aux dpenses de fonctionnement suivies des dpenses dinvestissement et enfin celles de la dette publique qui taient trs raisonnables. On observe une certaine rigidit budgtaire ds cette priode des cinquante dernires annes. En effet, dune anne lautre, la structure budgtaire de dpart adopte par les gouvernements successifs voluera lentement, au moins autant que la conjoncture le permet. Cette structure budgtaire est galement significative dune structure conomique, sociale et politique du pays. Lordre de grandeur amorc durant la priode 1955-1973, concernant les diffrents postes de dpenses budgtaires, voluera lentement, mais structurellement avec une tendance laugmentation en premier lieu du budget de fonctionnement et, de faon alternative, des dpenses dinvestissement puis de la dette publique.

La reconstruction de lconomie et de lAdministration (1956-1973)


Au lendemain de lindpendance, le Maroc avait besoin de restructurer son conomie pour faire face aux impratifs de croissance. Ainsi il a mis en place des plans dquipement et dindustrialisation (le Plan biennal 1958-1959 et le Plan quinquennal 1960-1964). Ces plans se sont traduits par une augmentation des dpenses publiques, notamment celles de fonctionnement. En effet, lEtat a commenc recruter fortement afin dinvestir lappareil administratif laiss vacant par le dpart des fonctionnaires franais et pour afin doccuper les postes crs dans leuphorie de lindpendance pour rpondre aux attentes sociales. Suite aux dsquilibres enregistrs durant la priode prcdente, les pouvoirs publics ont mis en place des plans de stabilisation : le Plan triennal 1965-1967 et le Plan quinquennal 1968-1972. Lexcution de ces plans a permis de rduire le taux de croissance des dpenses publiques, notamment celles de linvestissement.

Politique macroconomique volontariste stoppe par un retournement dfavorable de la conjoncture mondiale


La conjoncture macroconomique marocaine a marqu la dcennie 1970 de faon contraste : on assiste une politique budgtaire volontariste partir de 1973 dans un contexte conomique interne et externe extrmement instable. En effet, la premire partie de cette priode (1973-1975) a profit pleinement dun budget de lEtat qui semble avoir bnfici dun sursis (sortie dune phase dquilibre de 1965 1972), et lancement dun plan ambitieux (1973-1977) appuy sur laugmentation (un triplement) des prix des phosphates. A cet gard, les dpenses publiques et surtout les dpenses dinvestissement vont connatre une progression phnomnale due plusieurs facteurs. La politique dexpansion de linvestissement (Plan 1973-1977) na pas t lunique cause de cette explosion. Il y a eu surtout le choc ptrolier de 1973, les dpenses militaires (conflit du Sahara) et lacclration du taux de croissance de la consommation (41,7% entre 1974 et 1977) suite une hausse de 26 % des salaires des fonctionnaires, mesure largement suivie par le secteur priv.
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A partir de la deuxime partie (1975-1980), la situation budgtaire est entre dans une phase de dsquilibres dus aussi bien des facteurs internes quexternes. Au plan interne, cest partir de 1975 que les subventions alimentaires prennent de lampleur (huile, sucre, beurre). De mme, le triplement du prix des phosphates entre 1973 et 1974 a encourag les pouvoirs publics adopter un plan ambitieux (Plan 1973-1977) avec des objectifs importants en matire de programmes dinvestissement (barrages, routes, constructions scolaires, etc.), de recrutement dans les administrations (51416 emplois ont t crs en 1976 contre 7758 en 1973) et de revalorisation des traitements et salaires (+26%). Avec le retournement de la conjoncture en 1976 (effondrement des cours des phosphates partir de la fin de 1975), lactivisme budgtaire commence peser sur le budget de lEtat. Paralllement, les facteurs externes ont commenc produire leurs effets ngatifs : Les diffrents programmes de dpense, aussi bien dans linvestissement que dans le fonctionnement, ont d tre financs par lendettement extrieur, avec corrlativement une hausse des taux dintrt. La hausse des taux dintrt et des prix des matires premires faisant lobjet de subventions (huile, sucre, farine) ont immdiatement pes sur les budgets. A cela, se sont ajouts les effets dpressifs de la scheresse. Aussi, les effets de la conjoncture interne et externe ont considrablement contrari, sinon " ananti ", les ambitions conomiques du plan 1973-1977, et aggrav de faon structurelle la situation budgtaire du Maroc partir de la fin de la dcennie 1970-1980.

Plan quinquennal 1973-1977 : acclration des dpenses dinvestissement


A partir de 1973, les dpenses dinvestissement commencent augmenter de manire rapide dpassant ainsi les dpenses de fonctionnement en 1976-1977 (entre 1975 et 1977 le taux de croissance des dpenses dinvestissement tait de lordre de 131% alors que celui des dpenses de fonctionnement ntait que de 44% !!) (voir diagramme 1.1). Ceci est d essentiellement lexcution du programme dquipement intensif du Plan quinquennal 1973-1977. Cette acclration des dpenses dinvestissement concernait surtout les grands travaux dinfrastructures (barrages, routes, constructions scolaires et universitaires, etc.). Les dpenses de fonctionnement ont galement augment (26% de hausse des salaires dans la fonction publique), ainsi que les subventions alimentaires (huile, sucre, beurre). Diagramme 1.1. Evolution des dpenses de fonctionnement et des dpenses dinvestissement entre 1970-1983 (en millions de DH)
18000,0 16000,0 14000,0 12000,0 10000,0 8000,0 6000,0 4000,0 2000,0 0,0
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

investissement fonctionnement

Source : Bank Al-Maghrib 19

puis effort de stabilisation (1978-1982)


A partir de 1977, on commence prendre conscience des dsquilibres engendrs par les dpenses publiques. Aussi, ds 1978, une politique daustrit et dassainissement de la situation financire de lEtat a-t-elle t entame. Elle a permis de baisser le montant des dpenses dinvestissement de 40% en 1978 et de rduire le taux de croissance des dpenses courantes 13% au lieu de 16% durant la priode prcdente. Toutefois, le Plan de stabilisation na pas pu tre maintenu au del de 1979 en raison de facteurs la fois internes mais surtout externes dont, notamment, une faible pluviomtrie (en 1981, le Maroc a connu une des plus graves scheresses de son histoire), la hausse des prix du ptrole et les troubles sociaux de juin 1981 Casablanca. En fait, les dispositions prises et les engagements visant rduire les dpenses de fonctionnement se sont heurtes un seuil plancher. Ainsi, les revalorisations des traitements de la fonction publique, les subventions des prix la consommation, les impratifs de dveloppement de lemploi et le souci dquilibre social exercent une pression en fil continu, tmoignant des difficults comprimer les dpenses publiques et desserrer les contraintes, lies la gestion de la dette, qui commencent peser sur la marge de manuvre des pouvoirs publiques et sur lautonomie de la politique conomique. En effet, depuis 1976, les dpenses de la dette ont enregistr une remarquable ascension due essentiellement la ralisation des objectifs du Plan 1973-1977, celui-ci ayant ncessit la mobilisation de ressources importantes dpassant largement les ressources ordinaires et ce dbouchant sur un endettement profond : la dette du gouvernement central par rapport au PIB a plus que doubl entre 1974 et 1981 passant ainsi de 22,4% 53,38%. La crise des annes 1981-1983 a conduit la mise en uvre, sous lgide du Fonds montaire international (FMI) et de la Banque mondiale, du Programme dajustement structurel.

Croissance rgulire des recettes fiscales (1955-1973) et recours aux emprunts extrieurs (1973-1982)
Depuis lindpendance, les recettes fiscales progressaient de manire rgulire sauf en 1972. Alors que les recettes non fiscales et les recettes demprunts, qui taient assez proches pendant cette priode, connaissaient une croissance plus ou moins rgulire mais dont le montant reste en dessous de celui des recettes fiscales. Depuis 1973, les recettes fiscales et non fiscales progressaient de manire importante, mais cette augmentation restait insuffisante pour financer les dpenses colossales entames cette anne l surtout aprs la baisse du cours des phosphates en 1975. En consquence, le Maroc a t oblig demprunter lourdement lextrieur. Il sagissait dune priode daccs facile au financement international notamment partir du milieu des annes 1970 " priode de largent facile et des ptrodollars".

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Prdominance des impts indirects et des droits de douane (1955-1982)


Au lendemain de lindpendance, les impts indirects et les droits de douanes ont t les plus prdominants dans la composition des recettes fiscales au dtriment des impts directs. Depuis, ces dernires ont fortement augment mais sont restes quand mme en dessous des impts indirects. Ceci est d essentiellement la politique daustrit financire poursuivie par les autorits publiques suite la crise budgtaire de 1964. Cette politique tait accompagne par de nombreux relvements des taux de quelques impts directs et surtout des droits et taxes la consommation. Ainsi, les impts directs ont t de 730 millions de DH en 1970 et 799 millions de DH en 1972 alors que les impts indirects se sont levs 1532 millions de DH en 1970 et 1628 millions de DH en 1972. En revanche, les droits de douanes ont connu une progression plus ou moins rgulire avec 513 millions de DH en 1969 et 599 millions de DH en 1970 et 562 millions de DH en 1972. A partir de 1973, les trois recettes fiscales commencent augmenter significativement. Toutefois, les droits de douanes (plusieurs rgimes conomiques en douane ont t promulgus en 1973) saccroissent plus rapidement que les autres impts (voir tableau 1.1), renforant ainsi leur part dans lensemble des recettes fiscales au dtriment des impts indirects. La part des droits de douanes est, en effet, passe de 17% 27% entre 1974 et 1982 tandis que la part des impts indirects a enregistr, durant la mme priode, un net recul passant ainsi de 50% 41%, la part des impts directs a, quant elle, rgress lgrement passant de 25% 23%.

Tableau 1.1. Evolution des principales recettes fiscales de lEtat (en millions de DH)
1974 Les impts indirects Les impts directs Les droits de douanes
Source : Bank Al-Maghrib

1976 3.016 1.563 1.648

1978 4.168 2.625 2.568

1980 5.487 3.231 3.530

1981 5.784 3.650 4.208

1982 7.376 4.120 4.943

2.137 1.230 1.217

Elasticit des recettes fiscales


Les recettes fiscales reprsentent la part la plus importante des ressources de lEtat et leur volution est gnralement proportionnelle la croissance conomique du pays. Ainsi, la hausse ou la baisse des " rentres fiscales " devrait logiquement suivre celles du PIB. Ce qui ne correspond pas toujours la ralit marocaine. En effet, en terme dlasticit du systme fiscal, on peut prsenter lanalyse suivante: Llasticit des recettes fiscales, hormis la priode 1978-82, est en train de baisser avec le temps. Ainsi : - entre 1973-1977, elle a t relativement leve grce notamment leuphorie qua connue lconomie marocaine pendant cette priode et qui sest traduite par des recettes fiscales substantielles ; - entre 1978-1982, elle a fortement baiss cause du plan de stabilisation 78-80. En effet, cet ajustement a eu comme consquence la rduction de lassiette fiscale notamment via la matrise des dpenses publiques. Cest ainsi que le gel des salaires tend rduire une source importante dimposition des revenus et des dpenses. De mme, la baisse des dpenses dinvestissement, qui influence ngativement le PIB, tend rduire les recettes fiscales potentielles.

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Absence de rformes fiscales importantes (1956-1984)


Durant les premires annes de lindpendance, le Maroc sest content de reconduire le systme fiscal hrit du Protectorat, tout en prenant soin de relever les tarifs de diffrents impts existants pour accrotre ses ressources et faire face aux nouvelles charges engendres par le recouvrement de la souverainet et ldification du nouvel Etat post-colonial. En 1962 a t engage une premire rforme fiscale qui atteint rapidement ses limites. En effet, seul limpt agricole a t modifi. Pour le reste, on sest content de quelques amnagements des caractristiques de certains impts. Au dbut des annes 1970, de nouvelles orientations ont t dfinies afin daccentuer linsertion de lconomie marocaine dans lconomie mondiale, notamment travers la promotion des industries exportatrices. Six codes dinvestissement sectoriels et divers rgimes conomiques en douane ont t promulgus en 1973. Depuis lors, labondance des ressources dorigine externe a permis de faire lconomie dune rforme fiscale dont les responsables reconnaissaient pourtant la ncessit depuis longtemps. On a relev certes quelques mesures limites (cration de la contribution complmentaire et une taxe sur le revenu des valeurs mobilires en 1972) mais, dans lensemble, la structure du systme na gure chang.

1. 2. Cycles budgtaires : de lactivisme la drive


Le concept de " cycle budgtaire ", utilis ici, dsigne une priode plus ou moins longue (10 ans en moyenne) au cours de laquelle les pouvoirs publics ne semblent pas ragir aux tendances des finances publiques. Le cycle se termine en gnral par une crise des finances publiques et donc par une dpression. Deux types de rponse anti-crise sont alors possibles : subir le cycle budgtaire dficitaire et prendre des mesures a posteriori, ou anticiper la crise et inflchir le cycle. Le Maroc est dans le premier cas de figure. On peut distinguer, sur la premire trajectoire, trois cycles budgtaires diffrents : 1956-1973 ; 1973-1982; 1983-1992.

Un cycle budgtaire relativement sous contrle (1956-1973)


Deux priodes peuvent tre distingues : la premire (1956 1964) correspond aux premires annes de lindpendance o le besoin de relancer lconomie sest traduit par un dficit budgtaire de lordre de 8,6% du PIB, en moyenne, entre 1960 et 1964. En effet, la reconstruction de lconomie saccompagne dun accroissement des dpenses suprieur laugmentation des recettes. La seconde priode (1965 et 1973) marque par des dficits budgtaires reprsentant, en moyenne, 3,4% du PIB, correspond linverse une politique budgtaire plutt prudente. La proccupation majeure des autorits publiques tait de limiter laccroissement des dpenses publiques et donc le niveau du dficit.

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Tableau 1. 2. Evolution des dficits budgtaires au Maroc (1960-1972)


Annes
Dficit /PIB (en %)

1960 1961 1962 1963 1964 7,5 8,7 8,5 9,5 9

1965 4,8

1966 1967 1968 1969 2,7 4,3 3 4,3

1970 1971 1972 2,9 2,8 3,6

Source : Ministre des Finances et de la Privatisation

Un cycle budgtaire dexpansion/rcession : la crise des finances publiques (1973-1982)


Cette phase est caractrise par une forte progression des recettes et des dpenses publiques due, entre autres, au triplement des prix des phosphates. Ce qui a marqu une vritable rupture dans la tendance du pass en matire budgtaire. Ainsi, la prudence et lorthodoxie budgtaires ont cd la place lactivisme budgtaire, ce qui a conduit des dficits importants.

Tableau 1. 3. Evolution des dficits budgtaires au Maroc (1973 1982)


Annes Dficit / PIB (en %)
Source : Ibid.

1973 1974 1,9 3,8

1975 8,7

1976 16,1

1977 14,6

1978 9,9

1979 9,2

1980 10,1

1981 14,0

1982 12,0

En effet, au terme de cette phase, les dficits budgtaires sont entrs dans un processus cumulatif et dauto-entretien. Ils sont mme devenus une donne structurelle des finances publiques. Ainsi, le dficit budgtaire qui ne reprsentait que 1,9% en 1973 atteint 14,6% en 1977.

Le plan de stabilisation (1978-1980)


En dpit de lassainissement budgtaire prn par le Plan de stabilisation 1978-1980, le dficit budgtaire persiste au cours de la seconde priode, notamment en 1981 o il reprsente 14% du PIB. En effet, la baisse des dpenses dquipement et les divers amnagements fiscaux nont pas permis damliorer la situation financire de lEtat. Celle-ci sest mme dgrade partir de 1980 avec lapparition des soldes budgtaires ordinaires ngatifs.

Une quasi-cessation de paiement (1981-1983)


Pour financer les dpenses et couvrir les dficits, lEtat a eu massivement recours lendettement extrieur. Ainsi, de 12,9% du PIB en 1974 lencours de la dette extrieure passe 43,8% en 1982 (voir diagramme 1.2). Cependant, compte tenu des chocs externes intervenus la fin des annes 1970 (2e choc ptrolier, hausse des taux dintrts) et vu lampleur des dficits jumeaux et la monte des revendications sociales au dbut

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des annes 1980, le volume de lendettement extrieur et des dficits ne va pas manquer de dboucher sur une situation de quasi-cessation de paiement rendant invitable le rchelonnement de la dette et lajustement structurel.

Diagramme 1.2. Encours de la dette extrieure en % du PIB


100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001

Source : Ibid.

1.3. Politique montaire : la rgulation du crdit entre encadrement et dsencadrement


Au lendemain de lindpendance, linstitut dmission utilisait le systme des fiches pour agir sur la liquidit bancaire, il sagissait dattribuer chaque tablissement bancaire des quotas dadmission au rescompte par nature doprations (fiche papier commercial). Cependant ce systme savrant rapidement inefficace, il fut remplac en 1959 par le systme de plafonds de rescompte.

Le plafond de rescompte et le coefficient de trsorerie se rvlent inefficaces comme instruments de limitation des crdits bancaires (1959-1966)
Le plafond de rescompte Depuis juillet 1959, la ncessit de mettre en place de nouveaux instruments sest impose surtout avec lacquisition de la banque du Maroc du statut dtablissement public autonome, succdant ainsi la banque dEtat du Maroc cre en 1907, et linstitution dune nouvelle monnaie nationale, le dirham. Ainsi fut institue, en juillet 1959, le systme de plafonds de rescompte qui consiste fixer pour chaque tablissement bancaire pris individuellement, un plafond unique descompte dtermin en fonction des dpts collects, au-del duquel les taux pratiqus deviendront dissuasifs (taux denfer ou de super enfer). Cependant cette technique ne sappliquait pas aux effets relatifs certains secteurs que les pouvoirs publics jugeaient prioritaires.

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Lefficacit de ce systme est reste limite puisquelle na pas eu deffet direct sur le volume des concours bancaires. En effet, le volume des recours linstitut dmission passait de 75 millions de DH en 1960 152 millions de DH en 1962 alors que les crdits octroys par les banques prives et les banques populaires passaient de 1077 millions de DH en 1960 1464 millions de DH en 1962 (voir diagramme 1.3). Ceci est d essentiellement limportance des trsoreries bancaires alimentes en grande partie par leurs maisonsmres installes ltranger. Diagramme 1.3. Evolution des crdits lconomie financs sur ressources montaires (1960-1972)

4000,0 3500,0 3000,0 2500,0 2000,0 1500,0 1000,0 500,0 0,0


1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972

Source : Bank Al-Maghrib

Le coefficient de trsorerie En octobre 1963, les autorits montaires ont dcid, pour mieux contrler la liquidit bancaire et en faisant participer le systme bancaire au financement du trsor, de renforcer lancien systme par linstitution dun nouvel instrument : le coefficient de trsorerie. Il sagit de bloquer dans lactif des tablissements de crdit 45% de leurs exigibilits vue et terme (avoirs en caisse ou en compte la Banque du Maroc, bons du trsor et effets rescomptables hors plafond). Cette technique na pas pu amener les tablissements de crdit modrer leurs possibilits doctroi de nouveaux crdits puisque ceux-ci ont pu la fois satisfaire aux obligations du coefficient de trsorerie et rpondre favorablement une forte demande de crdit, tout en nutilisant quune faible fraction de leurs possibilits de rescompte.

Lintroduction de nouveaux instruments de la politique montaire (1966-1972)


Des modifications radicales ont t apportes en 1966 aux diffrents instruments pour les rendre plus performants dans leur action sur la liquidit bancaire. Cest ainsi que les autorits montaires ont dcid, en fvrier 1966, dlargir le champ dapplication du systme de rescompte en incluant tous les concours mobilisables auprs de la Banque du Maroc (y compris les avances sur bons de trsor dtenues par le systme bancaire en excdant du plancher deffets publics et les effets reprsentatifs des crdits moyen terme lintrieur dun plafond unique pour chaque tablissement bancaire) et de supprimer les possibilits antrieures de mobilisation hors plafond sauf pour un nombre restreint de secteurs jugs prioritaires. En ce qui concerne le coefficient de trsorerie, il fut pratiquement abandonn au profit de deux nouveaux instruments: la rserve montaire et le plancher deffets publics.
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Rserve montaire et plancher deffets publics La rserve montaire, institue le 11 fvrier 1966, consiste conserver dans un compte rmunr linstitut dmission 100% de lexcdent des dpts vue et terme. Ce taux a t ramen, en novembre de la mme anne, 25% de laccroissement des dpts vue uniquement. Quant au plancher des effets publics, il sagit dabord dimposer, en fvrier 1966, aux banques commerciales la conservation en permanence du portefeuille deffets publics tel quil se prsente cette date. Il sagit, ensuite, de conserver seulement 25% des dpts vue et terme lachat de bons du trsor. Cependant, ces techniques de contrle indirect fondes sur le maniement des rserves obligatoires et le plancher deffets publics se rvlent, elles seules inefficaces, pour limiter la distribution des crdits, surtout dans un contexte de surliquidit bancaire. En effet, laccroissement de la masse montaire en 1968 reprsente 666 millions de DH, soit 15,2% et concurrence des trois-quarts de ce montant, les missions nouvelles trouvant leur origine dans le dveloppement des crdits lconomie. Les moyens de financement ncessaires la commercialisation dune rcolte cralire trs abondante permettaient, il est vrai, dexpliquer pour une large part cette volution, mais dautres secteurs avaient bnfici de facilits trop larges. Lencadrement du crdit Ds le dbut de lanne 1969, il tait devenu ncessaire dintervenir plus directement en contraignant la distribution des crdits par les banques travers lencadrement du crdit. Cest une procdure administrative qui consistait imposer aux banques pour une priode dtermine et par rapport une date de rfrence, une limite daccroissement de leurs concours. En cas de dpassement, les banques sont sanctionnes. Lactivit conomique risquant dtre pnalise, les autorits montaires ont admis des procdures drogatoires ; lencadrement a t diffrenci selon la nature des tablissements et des prts accords, ce qui a permis la fois de limiter la progression de la masse montaire et de favoriser certains secteurs prioritaires tels que les concours craliers et le papier commercial sur ltranger. Ainsi le taux de progression de la masse montaire en moyenne annuelle tait de lordre de 15,2% en 1969, 8,3% en 1970 et mme 7,8% en 1971. Rapporte au PIB, la masse montaire sest stabilise autour de 33% entre 1969 et 1971 (voir diagramme 1.4). Diagramme 1.4. Evolution de la masse montaire en % du PIB
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 9 19 5 97 19 99 20 01 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93

Source : Ibid.

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En mme temps, les autorits montaires ont continu utiliser les instruments indirects en introduisant des modifications selon les ncessits de la conjoncture. Ainsi le taux de la rserve montaire et ses modalits dvaluation ont t modifi deux fois pour se maintenir en 1971 4% de lensemble des exigibilits des banques alors que le plancher deffets publics a t relev de 25 30% en 1972. Compte tenu du ralentissement de la croissance conomique, les autorits montaires ont jug ncessaire, pour relancer lactivit, de relever lencadrement du crdit en 1972 et de suivre une politique expansionniste. Suppression puis retour lencadrement du crdit (1973-1982) Durant cette priode, la politique montaire sest dveloppe en deux phases : la premire (1973-1977) est marque par une politique montaire expansionniste base sur le dsencadrement du crdit et la rforme des taux dintrt (1974) ; la deuxime phase (1978-1982) par un retour lorthodoxie montaire fonde sur lencadrement du crdit. La priode correspond la mise en uvre du Plan quinquennal dquipement intensif 1973-1977 et la volont des autorits publiques de relancer lconomie par la demande et daccrotre les investissements. La politique de relance devait ainsi saccompagner dune politique montaire rsolument expansionniste utilisant les techniques de contrle indirect fondes sur le maniement de la rserve montaire et la modulation des plafonds de rescompte et dune consolidation de lpargne en vue dassurer la croissance des crdits dinvestissement. Dans la mme perspective, une rforme des taux dintrt sest avre ncessaire. Rforme des taux dintrt Les autorits montaires ont procd en 1974 et 1975 une rforme des taux dintrt aussi bien crditeurs que dbiteurs. Sur le plan des intrts crditeurs, cette rforme sest traduite par un relvement des taux et par ltablissement de nouvelles possibilits de placement la suite de la cration par les banques de compte terme et bons de caisse de 1 mois 3 mois (1,5%) et des comptes sur carnet rservs aux personnes physiques (3%). Mais en ce qui concerne les taux dbiteurs, la rforme consistait simplifier les taux, hirarchiser leur structure et les majorer de 1 2 points selon la dure des crdits afin de dcourager la demande dinvestissements marginaux et dinciter les entreprises recourir davantage lautofinancement. Notons toutefois que certains secteurs ont bnfici de taux infrieurs aux taux pratiqus tant dans la distribution de crdit que dans le refinancement. Cest le cas notamment des crances nes sur ltranger. Dans les faits, cette politique na pas atteint les objectifs escompts puisque le relvement des taux crditeurs mme sil a permis une augmentation importante des dpts terme (52,5% entre 1973 et 1975), na pas conduit les banques rserver une part plus importante de leurs crdits au financement de linvestissement. De son ct, le relvement des taux dbiteurs na pas russi freiner lendettement des entreprises vu quen termes rels ceux-ci sont rests ngatifs. Le rsultat de ces diffrentes mesures est que la masse montaire a enregistr une forte augmentation qui a entran une forte pousse des prix. La politique de relance sest aussi traduite par des dficits aussi bien
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budgtaire que commercial ce qui a contraint les autorits montaires en 1976 rinstaurer la politique dencadrement du crdit et complter leurs moyens daction par linstitution dun coefficient maximum de division des risques bancaires tout en attribuant des financements privilgis certains secteurs prioritaires comme celui de lexportation. Les dsquilibres conomiques et financiers qui ont caractris la dernire phase du Plan 1973-1977 ont oblig les pouvoirs publics adopter une politique de stabilisation dans le cadre du Plan triennal 1978-1980. Les mesures prises se sont traduites sur le plan montaire par la rinstitution de lencadrement du crdit et par une seconde rforme des taux dintrt. En effet, incapables de rtablir les quilibres fondamentaux aux moyens dinstruments classiques (plafond de rescompte, rserves montaires et plancher deffets publics) les pouvoirs publics ont t contraints de recourir la politique dencadrement du crdit dans le but de ramener la croissance de la masse montaire un taux proche de celui du PIB, en termes rels. Ainsi le taux de progression, en moyenne annuelle, de la masse montaire est-il pass de 20,4% en 1977 12,4% en 1980 puis 11,7% en 1981. Tout en maintenant leur contrle sur les crdits, les autorits montaires ont allg leur action sur la liquidit bancaire : le taux de la rserve montaire est pass de 0,5% 4% en contrepartie de lobligation faite aux banques de nourrir dans les mmes proportions un portefeuille de bons du trsor un an rmunr 2 %. En ce qui concerne les taux dintrt, on a procd une rforme des taux crditeurs et dbiteurs afin de consolider lassainissement de lconomie et dassurer les ressources stables ncessaires au financement des besoins dinvestissement. Cest ainsi que les taux crditeurs ont t deux fois rviss la hausse en dcembre 1978 et en octobre 1980 alors que les taux dbiteurs nont connu une refonte la hausse quen 1980. Mais en dpit de ces diffrentes tentatives, la rforme des taux dintrt na pas, tout compte fait, dbouch sur des rsultats positifs, les dpts terme ayant plutt servi financer les crdits court terme. Le diffrentiel entre les deux taux tant rest important, elle a permis aux banques damliorer leurs situations mais au dtriment de la ralisation des objectifs du Plan en termes dinvestissement.

1. 4. Politique agricole : loption hydraulique


La crise financire de 1964 a conduit les autorits solliciter lintervention de la Banque mondiale dont une mission allait diagnostiquer lconomie du pays et, notamment, souligner lintrt pour le Maroc de tirer parti de ses atouts dans le domaine agricole. Les " recommandations " de cette mission seront sans doute dterminantes dans la formulation des choix qui vont structurer la nouvelle politique agricole. A la fin de la mme anne, la premire runion du Conseil suprieur de la Promotion nationale et du Plan raffirme la priorit qui sera dornavant accorde lagriculture dans les plans de dveloppement. Tranchant avec loption industrialiste alors en vogue dans la plupart des pays du tiers-monde, la position du Maroc sest singularise en empruntant une voie ne correspondant gure aux modles dominants lpoque. Mais les choix effectus, commands par des considrations sociopolitiques, vont peser dans la vision que les responsables auront du dveloppement mme de l'agriculture.

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Le point de dpart de la stratgie agricole des annes 1960 est un double constat : le caractre encore " traditionnel " de lagriculture marocaine et le poids de la contrainte climatique. Ce double constat a conduit laffirmation dune double ncessit : " moderniser " le secteur traditionnel et rduire limpact des alas climatiques par la recherche dune meilleure matrise de leau. Cependant, les ressources en capital tant limites, il sagissait de chercher les optimiser, ce qui impliquait, selon le Plan triennal 1965-1967, "de distinguer et de hirarchiser les actions les plus importantes et dont la rentabilit court terme ne pourra plus tre mise en question". Maximiser la rentabilit dans l'agriculture semblait ncessairement passer par l'dification des barrages pour irriguer la terre, concentrer les efforts sur les " primtres " qui sont quips pour recevoir leau, veiller y constituer des "exploitations viables", aptes tirer profit de la mcanisation et de l'intensification des conditions de la production, orienter cette dernire vers les " cultures commerciales " (sucre, olagineux, marachage, lait, bl tendre, coton...). Ces dernires productions tant plutt destines la satisfaction de la demande interne, et inscrites dans une perspective de recherche de " lautosuffisance alimentaire ", la promotion des cultures d'exportation (agrumes et primeurs pour l'essentiel) apparaissait dautant plus importante que le Maroc disposait d'avantages comparatifs : climat appropri, proximit des marchs europens, main-d'uvre bon march. Outre l'impact bnfique sur l'emploi et les revenus, les exportations devaient contribuer l'quilibre de la balance des paiements et au remboursement de la dette extrieure que l'on projetait de contracter, prcisment pour financer les investissements planifis. Modernisation et rentabilisation sont donc les deux mots cls de la stratgie qui se met en place. Celle-ci se veut ambitieuse dans ses objectifs et efficace par ses moyens. Ambitieuse parce quen termes de stratgie de dveloppement, elle cherche poursuivre une modalit hybride conjuguant import-substitution et promotion des exportations. Ambitieuse aussi parce quelle vise l'irrigation d'un million d'hectares l'horizon 2000. Pour y parvenir, elle prit la voie de la grande hydraulique, c'est--dire l'dification d'imposants ouvrages de retenue d'eau, et l'quipement leur aval de primtres appels tre les foyers privilgis du dveloppement recherch. Cette stratgie se veut aussi efficace car ses moyens sont fonds sur les techniques les plus avances et les critres de productivit et de rentabilit. Ds le milieu des annes 1960, la politique de l'Etat dans l'agriculture s'identifie "la politique des barrages". Ce fut une politique volontariste, globale, et slective. L'Etat multiplia les instruments d'intervention, directs et indirects, destins en assurer l'assise et le succs : investissements publics, subventions, dfiscalisation, crdits, politique des prix, encadrement, recherche de dbouchs externes. L'action de l'tat s'est d'abord caractrise par des investissements publics massifs dans les infrastructures de base et les quipements de drainage de l'eau. Au prix d'un effort financier considrable, il devenait possible de poursuivre la ralisation d'un programme ambitieux de construction d'ouvrages de grande hydraulique et d'quipement de vastes superficies mises ensuite en irrigation (entre 1967 et 1980, on avait construit une quinzaine de grands barrages et quip prs de 300000 ha dans les primtres irrigus). Le Code des Investissements agricoles, promulgu en 1969, devait ensuite organiser les conditions de mise en valeur des terres irrigues, favoriser la modernisation des exploitations et l'intensification de la
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production. Au sein des primtres d'irrigation, la mise en valeur des terres tait dcrte obligatoire et les exploitants devaient respecter des plans d'assolement labors par l'administration centrale en fonction des objectifs arrts globalement pour le pays. En contrepartie, un impressionnant dispositif de subventions et de primes fut mis en place afin d'encourager l'acquisition des moyens de la modernisation (intrants, matriel agricole et d'irrigation, plantation de vergers, amlioration gntique du cheptel, etc.). L'eau, facteur de production dcisif dans des zones amnages pour lirrigation, bnficia d'un traitement favorable. Outre une contribution symbolique au cot des quipements (5% environ), le prix de leau fut maintenu un niveau trs bas, bien de de son prix de revient. Le Crdit agricole aussi fut amnag pour favoriser le financement des zones, des exploitations et des productions privilgies par cette politique. Le dispositif mis en place a largement favoris, en termes de ressources, les grandes exploitations dans le cadre de crdits de dveloppement. Sur le plan de la fiscalit, la cration de l'impt agricole dbouche dans les annes soixante sur lexonration des neuf diximes des exploitants. Par la suite, le dfaut de mise jour des bases d'imposition et le maintien des taux un bas niveau vont se conjuguer pour aboutir un dprissement de l'impt agricole. Du reste, au dbut de la dcennie quatre-vingt il ne sera pratiquement plus peru durant les annes de scheresse. Puis intervint en 1984 la dcision royale d'exonrer les revenus agricoles de tout impt jusqu' l'an 2000, chance reporte par la suite l'an 2010. En ce qui concerne la fiscalit indirecte, on retrouve la mme volont de dtaxation. A l'amont, les principaux inputs ainsi que le matriel et le cheptel sont exonrs de la taxe la valeur ajoute, et l'importation des droits de douane. A l'aval, les produits agricoles l'tat frais ainsi que certains parmi ceux ayant subi une transformation sont galement exonrs de la TVA. Les produits destins aux marchs extrieurs sont aussi dispenss de toute contribution fiscale. Au total, et quelques exceptions prs (taxes sur le gasoil et daccs certains marchs), on peut considrer que le secteur agricole bnficie pratiquement d'une quasi-dfiscalisation, celle-ci tant suppose constituer un puissant stimulant pour la promotion de l'investissement priv et la modernisation du secteur. La politique des prix la production s'est voulue elle aussi slective. L'Etat a cherch rglementer les prix de certains produits de base tels les crales, le lait, et certaines cultures industrielles (betterave, coton, tournesol..), destines au march intrieur, et maintenir libres ceux des produits marachers, des agrumes, de l'huile d'olive, produits dont on souhaitait promouvoir les exportations. Plusieurs productions essentielles (cultures sucrires, olagineuses, lait, etc.) bnficirent mme d'un encadrement intgr qui apprhendait l'ensemble de la filire production- transformation- commercialisation, allant du travail du sol et l'avance des intrants la garantie de l'coulement de la rcolte un prix prtabli, en passant par l'octroi des crdits ncessaires, le suivi de la campagne par les techniciens des Offices rgionaux de Mise en Valeur, l'excution des traitements phytosanitaires appropris, etc. Avec la place de choix accorde aux cultures dexportation, le modle agricole mis en uvre ne pouvait que prter une attention toute particulire aux dbouchs et partant aux conditions dcoulement sur les marchs extrieurs des productions concernes. Cest ainsi que, ds 1965, les pouvoirs publics crent l'Office de Commercialisation et d'Exportation (OCE), qui aura jusqu'en 1985 le monopole de l'exportation des principaux
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produits exports (agrumes, primeurs, conserves vgtales et animales). Cet Office pourra surtout mettre ses moyens matriels et humains au service de la prospection des marchs extrieurs et assurer aux producteurs des conditions de vente relativement avantageuses. Plus dcisif sera le pas franchi en 1969 avec la signature dun Accord d'association avec la Communaut Economique Europenne. Prvu pour une priode de cinq ans, ce premier Accord, caractre principalement commercial, permettait certains produits agricoles - frais et transforms- daccder au march communautaire en bnficiant d'abattements douaniers plus ou moins importants. Les produits industriels et artisanaux, pour leur part, pouvaient accder au mme march en exemption des droits de douane et autres taxes d'effet quivalent. Mme partiel et relativement limit, ce premier Accord marquait un signal encourageant pour les oprateurs invits investir dans les productions dexportation ayant le march europen pour principal dbouch.

1.5. LEtat et le dilemme du secteur priv


Si les premiers fondements du secteur priv marocain ont t jets durant la priode du protectorat, essentiellement, sous la forme de fortunes constitues dans le commerce, la terre et la proprit immobilire urbaine, son essor ne deviendra rellement consistant quau lendemain de lindpendance. Il se fera la faveur des diffrentes incitations axes sur la priorit lagriculture dexportation et au tourisme, le dveloppement dindustries de substitution dimportations et lencouragement de lassociation du capital priv au capital tranger. Si cette politique multidimensionnelle de promotion du secteur priv marocain a permis de renforcer ses positions, elle na en revanche pas dbouch sur lclosion dune classe dentrepreneurs " schumptriens " innovateurs ayant le got du risque, et dont le dynamisme profite au dveloppement du pays.

LEtat promoteur du secteur priv


Laction dterminante de lEtat dans la gense et le dveloppement du secteur priv est atteste par la varit des incitations mises son service, notamment le systme dincitations industrielles, laccs aux commandes publiques, la politique du crdit, ladoption dune politique de bas salaires et le transfert dune partie des capitaux trangers au profit des nationaux dans le cadre de la politique de marocanisation. Un systme dincitations industrielles Destin encourager le dveloppement de lindustrie nationale, le systme dincitations industrielles mis en place va favoriser dans un premier temps les industries de substitution des importations. Il sera articul principalement autour des avantages accords par le Code des investissements et des mesures de protection douanire (taxation et contrle des importations). Les codes dinvestissement contiennent une srie de mesures, principalement dordre fiscal, destines agir sur les conditions de financement (primes dquipement, bonification des taux dintrt, couverture du risque de change, garantie de transfert, etc.) et rduire les cots dintervention dans le secteur industriel tout en levant sa rentabilit comparativement dautres activits (transactions foncires, immobilires et commerciales).

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Les mesures de protection douanire, quant elles, visent modifier le prix dentre des marchandises importes concurrentes des productions locales et donnent indirectement une prime de comptitivit aux producteurs locaux. Linstitution dun tarif douanier diffrenci taxant faiblement les biens dquipement, les matires premires et les demi-produits au profit des produits de consommation qui supportent des droits de douanes relativement leves va aboutir un dveloppement relatif des biens de consommation courante. Cette protection tarifaire tait renforce par des formes de contrle direct des flux de marchandises (soit des prohibitions pures et simples, soit des contingents ou encore des interdictions dimporter des marchandises des prix infrieurs un prix minimum). Il y a lieu de relever que, vu les limites du march intrieur, les pouvoirs publics vont chercher encourager les industries orientes vers les exportations. A cet effet, plusieurs incitations ont t mises en place, dont notamment les rgimes conomiques spciaux en douane (octroi de la franchise de droits de douane sur les matires premires importes et destines tre incorpores dans la fabrication de produits exports), systmes dassurance et de couverture de change, avantages fiscaux et financiers destins spcifiquement aux entreprises exportatrices. Accs aux commandes publiques, conditions prfrentielles de crdit et politique de bas salaires En plus de la budgtisation des investissements dinfrastructure crateurs d" conomies externes ", le soutien de lEtat au secteur priv prend la forme de commandes publiques de biens et services acquis auprs dentreprises prives marocaines. Limportance de celles-ci est telle quelles rythment de faon dterminante lvolution de laccumulation prive du capital dans bien des secteurs (btiment et travaux publics, mobilier mtallique et semi-mtallique, etc.). Laccs au crdit des conditions prfrentielles profite certes lindustrie comme nous lavons expos plus haut, mais stend galement des secteurs aussi varis que le tourisme et lhtellerie, limmobilier, lagriculture, etc. Les crdits dinvestissement octroys par des institutions publiques ou semi-publiques (Caisse Nationale de Crdit Agricole, Banque Nationale pour le Dveloppement Economique, Crdit Immobilier et Htelier) offrent plusieurs avantages aux investisseurs privs : outre la dure plus ou moins longue des prts et les ristournes dintrt, le quantum de financement couvre entre 60 et 70% du cot de linvestissement. Par ailleurs, le fait que les taux dintrt soient invariables dans un contexte inflationniste (10% en moyenne annuelle durant la dcennie soixante dix) aboutit rendre le cot de financement encore plus faible. En termes de salaires, la stratgie macro-conomique poursuivie par les pouvoirs publics, tout au long de la dcennie 1960, est centre sur la matrise des cots en travail, et ce travers le blocage du SMIG. Dans cette optique, le salaire est peru comme un cot et non comme un pouvoir dachat susceptible de dynamiser le march intrieur. La demande satisfaire est, elle, fondamentalement tributaire des marchs extrieurs, de la dpense publique et des dpenses des couches sociales moyennes et aises. Cette politique de bas salaires est accompagne dun rgime de scurit sociale qui ne profite qu une minorit de salaris.

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La marocanisation de 1973 Les dispositions principales de la marocanisation telles quelles se dgagent du dahir du 2 Mars 1973 permettent de saisir lampleur de limpact de cette opration sur le dveloppement du secteur priv. La loi en question tablit deux listes dactivits : sur la premire figurent, outre les activits commerciales, de limportation et la reprsentation la vente au dtail, toutes les activits concernant le btiment et les travaux publics, tous les transports, tout ce qui touche lautomobile, le leasing, les agences de publicit, les socits de crdit, lentrept et le magasinage, la grance dimmeubles, les industries alimentaires et lindustrie des engrais. Toutes ces activits devaient tre marocanises avant 1974. Dans la deuxime liste figurent des activits " marocanisables " avant Mai 1975, notamment les banques, les assurances, et les activits commerciales et industrielles concernant les produits suivants : minoteries et ptes alimentaires, lige, cuir, montage de vhicules, matriel lectrique et lectronique, etc. Cette vaste opration de marocanisation a permis un rel transfert du pouvoir conomique au profit des partenaires nationaux qui, de la sorte, ont pu prendre pied dans plusieurs secteurs de lconomie marocaine. Ce transfert a t dautant plus important quil sest tendu, par effet de contagion, des secteurs qui ntaient pas concerns directement par le dahir de mars 1973, notamment lagriculture ( rachat massif des terres de la colonisation estim globalement 500 000 hectares) et lindustrie de transformation. Les groupes conomiques : noyau du secteur priv Apparus pour lessentiel durant les annes 1970, les groupes conomiques privs sont le rsultat de la conjonction de deux facteurs principaux : la ncessit pour certaines familles marocaines de sassocier pour surmonter la contrainte de financement dont souffrent beaucoup dentreprises personnelles et familiales, et lassociation substitution au capital tranger dans le cadre de la marocanisation. La formation des groupes privs marocains est une des manifestations du processus de concentration de la proprit du capital qui va profiter essentiellement aux familles commerantes et certains propritaires fonciers. Laccs privilgi lappareil administratif de lEtat, la proximit du pouvoir politique et la cration de liens de coopration et de solidarit avec les dirigeants conomiques trangers dans le cadre dassociations de producteurs, de comits techniques et professionnels vont tre dterminants dans la configuration du secteur priv marocain au sein duquel le grand capital priv va occuper des positions importantes. Cest le cas du secteur agricole o une certaine concentration foncire est observable au sortir de la dcennie soixante dix : peine un millier de propritaires et/ou exploitants agricoles privs contrlent, de faon ingale, quelque 500 000 hectares - dont 100 000 complants et 120 000 irrigus de faon moderne -, soit lquivalent de 6,6% et 9% de la superficie totale cultive ou cultivable au Maroc. Une centaine parmi eux dtient, en outre, 20% 25% environ du cheptel ovins et bovins de race imports et levs selon les mthodes modernes. Des estimations plus rcentes font tat dun degr de concentration foncire plus lev (4,1% des exploitations de plus de 20 hectares contrlant 32,9% des terres agricoles en 1996). Les grands exploitants se distinguent par ltendue de leur base foncire qui peut prendre des formes juridiques (proprits agricoles personnelles ou socits), le recours au capital bancaire (on estime que 63% des crdits de la CNCA ont t allous aux agriculteurs les plus aiss), lemploi de main-duvre salarie et une production base sur les technologies modernes et orientes vers le march.
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Donnant la priorit la minimisation des risques, la stratgie de ces grands exploitants est plus oriente vers la valorisation de rentes que vers le risque de lengagement des capitaux. Les politiques de soutien des prix les y invitent, de mme que les subventions linvestissement dont les politiques publiques sont porteuses. Ils oprent de prfrence pour les marchs les plus contrls et soutenus, comme ceux des crales, des huiles ou du sucre. On devrait galement souligner limportance prise par les cultures dexportation (primeurs, agrumes, marachage). Cest aussi le cas du commerce de gros qui constitue lespace initial daccumulation du secteur priv. En 1984, les dix premires entreprises ralisaient 47,65% du chiffre daffaires total de ce secteur parmi lesquelles quatre taient contrles par des intrts familiaux marocains (Afriquia, Somepi, Somabl et Socopros). Limmobilier urbain constitue galement un champ dactivit privilgi du secteur priv marocain. Activit rentabilit leve, limmobilier urbain connaissait une relative concentration de la proprit : ainsi on estimait que vers la fin des annes 1960/dbut des annes 1970, moins dune centaine de personnes dtenaient 30% des terrains urbains non btis Marrakech, 18% 20% Casablanca et Fs, des proportions moindres Beni-Mellal, Khmisset et Nador. La prdominance du contrle familial dans le secteur du btiment et des travaux publics trouve son origine aussi bien dans la faiblesse du risque encouru et des capitaux immobiliss que dans la pression exerce, ds le lendemain de lindpendance, sur ladministration par lentreprise marocaine de travaux publics pour lamener lui confier une partie au moins des commandes publiques. La marocanisation aidant, le secteur priv marocain parvient sadjuger la fin des annes 1970 une bonne partie des marchs raliser tant dans certains grands travaux que dans les marchs de moyenne importance (fondations spciales, ponts, etc.) et ceux du btiment (construction dimmeubles scolaires, industriels, commerciaux) cette exception notable que les travaux trs importants (barrages, ports, etc.), qui reprsentaient environ 20% 30% du march des travaux, revenaient en exclusivit aux entreprises internationales (en association parfois avec leurs filiales marocaines). Pour ce qui est des industries de transformation, elles sont domines pour les trois quarts du total du capital social par le secteur priv, avec un rapport entre capitaux privs marocains et trangers de quatre un. Limplantation du secteur priv marocain dans les industries de transformation se fera la faveur des mesures dincitation et de protection prises par les pouvoirs publics pour encourager linvestissement priv industriel de substitution aux importations. Elle sera galement favorise par la faiblesse des barrires lentre caractrisant les industries de biens de consommation courante et par lexistence dune demande interne solvable. Au dbut des annes 1980, une double concentration caractrise ce secteur : une importante concentration financire (part des ressources conomiques de lindustrie manufacturire dtenue par une minorit dindividus et de familles) et conomique (pouvoir de march dtenu par les principales firmes dans les diffrentes branches industrielles).

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Concernant le premier aspect, on estime que les principaux groupes et familles contrlaient 55% des capitaux industriels privs marocains, alors que les dix premiers en contrlaient plus de 30%. Ces capitaux taient fortement engags dans les branches suivantes : industries alimentaires (industries du lait, des conserves et des corps gras), industrie du cuir et des chaussures, industrie textile et, accessoirement, industrie du bois et articles en bois. Le pouvoir conomique exerc par les groupes et les grandes familles sur lindustrie de transformation tait dautant plus important quil tait li lexercice dimportants pouvoirs de march (le plus souvent caractre horizontal) par les firmes prives marocaines. Ces dernires monopolisaient souvent elles seules les positions dominantes sur les diffrents marchs de biens de consommation courante qui taient fortement concentrs (16 branches sur 23, reprsentant 34,2% de lensemble des effectifs de lindustrie de transformation, avaient un taux de concentration industrielle suprieur 33 %). Quant au secteur financier (banques et assurances), le capital priv ny occupait jusquau dbut des annes 1970 que des positions subalternes. Toutefois, et la faveur de lopration de marocanisation imprative de 1973, il parviendra faire porter son taux de participation 27,5% du capital bancaire total en 1975, puis 26-30% en termes rels, voire 36% et 40% sans tenir compte de la Banque Centrale Populaire. La mme volution est observable pour les socits dassurances : la part du capital marocain dans le capital social cumul des dix sept compagnies implantes au Maroc slevait environ 61 % en termes juridiques et 55% en termes rels. Considre sparment, la part du secteur priv marocain variait, selon les cas, entre 49 (structure juridique) et 43% (structure relle). Au sortir des annes 1970, le trait dominant des participations du capital priv marocain dans le secteur financier tait leur concentration entre les mains dun nombre rduit de groupes dintrt familiaux. Dans sa forme avance, le secteur priv est organis sous forme de groupes conomiques. Ces derniers peuvent tre anims par une ou plusieurs familles formant une coalition dintrts. Ils sont constitus dun ensemble de socits coiff par un holding ayant des fonctions de financement, dimpulsion et de contrle. Enfin, les groupes privs tendent leurs activits plusieurs secteurs de lconomie : lindustrie, la finance, limmobilier, le commerce, le btiment et les travaux publics, etc. Cette diversit des activits permet au groupe datteindre une taille suffisamment importante pour le distinguer des grandes entreprises indpendantes ou des groupes personnels dont la taille est plus modeste et le champ dactivit plus restreint. Elle suggre aussi que ce ne sont pas tellement les motivations technico-conomiques (recherche dconomies dchelle, intgration verticale) qui sont derrire la formation du groupe. Lautre forme de structuration du secteur priv est constitue par lentreprise personnelle et familiale indpendante. En 1984, on dnombre 10 410 entreprises ralisant un chiffre daffaires infrieur 10 millions de dirhams sur les 11 906 entreprises non financires soumises au rgime dimposition du bnfice net rel, soit 87,4%. Bien que fortement majoritaires en nombre, ces entreprises ne ralisaient que 13,2% du chiffre daffaires total, 14,6% de la valeur ajoute et nemployaient que 21,7% des effectifs totaux. Ces entreprises caractre personnel et familial affirm, taient implantes surtout dans le
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commerce, le " btiment et travaux publics ", certaines branches de lindustrie de transformation (confection, agro-industrie, cuir et chaussures, etc.) et le secteur " autres services " (services fournis aux entreprises, affaires immobilires, etc.). Bien que dotes dimportants atouts - flexibilit due la facilit des communications internes et la rapidit de la prise de dcision, une plus grande productivit au travail des membres de la famille du fait de leur forte motivation -, les entreprises personnelles et familiales voient leur croissance fortement entrave par une structure financire fragile (faiblesse des capitaux propres) et un mode de gestion " familial" (aversion pour le risque, confusion entre les affaires personnelles et familiales et la proprit de lentreprise, un horizon temporel court et la monopolisation de lencadrement suprieur par les membres de la famille pour des considrations qui nont pas de lien avec la comptence, etc.).

Faible impact du secteur priv sur le dveloppement


Le dsir de lEtat de promouvoir le secteur priv marocain ne sera pas rcompens par une acclration du taux de croissance conomique, une forte cration demplois et lamlioration des indicateurs du dveloppement humain. Sil est vrai que le secteur priv a pu renforcer ses positions au sein de lconomie nationale grce laide multiforme de lEtat, son comportement conomique demeure plus rentier que de type schumptrien. La modestie des taux de croissance conomique est nette durant la dcennie 1960. Certes, une acclration va se produire durant le quinquennat 1973-1977, (le taux de croissance annuel moyen atteignant 6,8%), tire surtout par linvestissement public et le secteur du btiment et des travaux publics (le secteur public va prendre en charge 42,5% des investissements prvus par le Plan 1973-77 contre 20,6% seulement pour le secteur priv). Sil est vrai que le secteur priv a contribu au dveloppement de certains secteurs de lconomie nationale (industries de substitution dimportations, cultures dexportation), il nen reste pas moins que cette contribution sest faite au prix de multiples distorsions. De plus, la logique conglomrale prsidant la croissance des groupes privs ne semble gure favoriser laccumulation productive. Croissance industrielle et allocation sous-optimale des ressources Les industries dveloppes par le secteur marocain nont pas utilis de faon optimale le stock de ressources productives, donnant la prfrence aux techniques " capital using " aux dpens de la cration demplois. En outre, le processus dindustrialisation par substitution dimportations a favoris la dformation des structures productives travers la concentration industrielle, lapparition de capacits oisives et la multiplication des activits semi-artisanales. La concentration industrielle rsulte de la conjugaison de trois facteurs principaux : la protection douanire, les diffrentes incitations (notamment fiscales et financires), lindustrie locale et ladoption de techniques intensives en capital face un march intrieur aux dimensions troites. Elle a, de ce fait, donn naissance dimportants pouvoirs de march avec des effets ngatifs sur les prix et la concurrence.
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La recherche du pouvoir de march se traduit aussi par un " surdimensionnement " des units de production par rapport aux possibilits dapprovisionnement et dabsorption du march local, ce qui entrane un usage sous-optimal des capacits de production et lapparition de cots levs : " les monopoles virtuels dont disposent certains industriels sont une autre forme de protection qui nincitent pas la recherche de rduction des cots et au fonctionnement des usines un niveau optimal de production. Il nest pas surprenant de constater une sous-utilisation importante des capacits de nombreux secteurs. Les cots levs grvent la comptitivit et, par suite, freinent lexpansion en empchant notamment les entreprises de bnficier dconomies dchelle grce la croissance des exportations ". La dformation des structures productives va galement se manifester travers la multiplication des activits semi-artisanales. Lexistence dune demande insatisfaite et linstitution par les pouvoirs publics dune protection douanire leve vont drainer vers lindustrie un certain nombre dartisans, de commerants, de techniciens attirs par la perspective de gains faciles et rapides. Un autre facteur vient favoriser le dveloppement de ces units " anti-conomiques " (mais qui ont une fonction sociale importante) : la possibilit dchapper totalement ou partiellement la fiscalit, les activits, organises sur une base individuelle ou familiale, ayant lieu domicile. Le dveloppement des activits artisanales et semi-artisanales va renforcer le dualisme grande industrie petite industrie et ses corollaires : htrognit des techniques de production, des rationalits, des comportements, etc. En rsum, la croissance industrielle laquelle a contribu le secteur priv marocain sest traduite par dimportantes distorsions qui constituent autant dentraves une bonne allocation des ressources. Logique conglomrale et accumulation improductive du capital Au sortir de la dcennie 1970 et malgr la promotion de certaines activits industrielles et agricoles, le secteur priv continue de faire preuve dun faible dynamisme en matire dinvestissements productifs. De fait, le comportement conomique de ce secteur demeure fortement " format " par une srie de facteurs dterminants : une structure sectorielle des taux de profit favorable aux placements caractre spculatif ; une rpartition ingale des revenus lorigine de la faiblesse de la demande et de ltroitesse du march intrieur ; le caractre familial dun nombre important dentreprises et les limites en termes de formation managriale et technique des hommes daffaires se traduisant la plupart du temps par une gestion dfaillante que la ralisation de marges bnficiaires souvent trs leves nincite gure amliorer ; laffaiblissement des possibilits daccumulation par les diffrentes formes de gaspillage et lexportation frauduleuse de capitaux.

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Dans ces conditions, la valorisation du capital a tendance se faire de manire disperse, favorisant le dveloppement rapide des activits improductives (finances, immobilier, commerce, services, etc.) aux dpens de linvestissement productif. Lanalyse de la composition de patrimoine des fractions avances du secteur priv rvle dailleurs la prdominance des activits improductives, sa structure tant compose pour moiti de biens immobiliers urbains et ruraux, pour 25% de capital commercial et pour 25% seulement dactifs non commerciaux.

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L AJUSTEMENT

C HAPITRE 2 STRUCTUREL (1983-1993) :

RETOUR AUX QUILIBRES FONDAMENTAUX

La priode 1983-1993 marque un tournant dans les politiques conomiques, conjoncturelles et structurelles du Maroc. La crise de la fin des annes 1970, accentue par un contexte international en rcession, a conduit ladoption dun programme dajustement structurel (PAS) afin de rtablir les dsquilibres macroconomiques et de librer les forces du march. Le PAS se fonde sur lhypothse selon laquelle la stabilisation et la libralisation (interne et externe) ont pour vertu de pouvoir rengager lconomie sur les chemins de la croissance. Le dveloppement social est considr, ds lors, comme une rsultante de la croissance. Dans cette optique, la stabilisation imposant des rductions budgtaires significatives, ce sont surtout les budgets sociaux qui ptissent dautant plus que la capacit de gestion et de dpense des crdits est plus limit dans ces secteurs que dans les infrastructures conomiques. La croissance implique des " sacrifices " sociaux mais, terme, le dveloppement social ne peut que samliorer. La thse soutenue dans ce chapitre est que lapproche dichotomique oprant une sparation entre croissance conomique et dveloppement social, notamment en termes deffets inter-temporels, est sujette caution dans la mesure o elle ne prend pas en compte les liens complexes existant entre les deux processus Ces liens qui sont loin dtre rductibles aux enchanements faisant dpendre lamlioration de la satisfaction des besoins sociaux de lobservation stricte des quilibres fondamentaux.

2.1. Une dcennie perdue ?


Dans un contexte dconomie mondiale en rcession, la fin des annes 1970 et le dbut des annes 1980 ont t marqus, pour le Maroc, par une crise conomique grave dbouchant sur une situation de quasicessation de paiement. Les pouvoirs publics ont tent de faire face cette situation par la mise en uvre dun Plan de stabilisation ds 1978, mais avec peu de succs, la crise tmoignant, au-del des rsultats spcifiques au Maroc, plus de lchec dun modle de dveloppement on a parl ce propos dune dcennie perdue - que dune simple conjoncture conomique dfavorable.

Un contexte dconomie mondiale en crise


Lapplication de politiques keynsiennes dans les pays dvelopps, conjugue avec le dynamisme des importations de produits manufacturs des pays en dveloppement, avait permis de maintenir un rythme de croissance conomique de 2,8% en moyenne par an sur la priode 1973-1979. En mme temps, les pays en dveloppement bnficiaient de conditions exceptionnelles pour financer leur dveloppement par le biais dun endettement laxiste, encourags en cela par des taux dintrt attractifs dus la situation de surliquidit internationale et de concurrence entre banques dans le cadre du recyclage de la rente ptrolire et des xnodollars. Il sensuivit une croissance inflationniste dans ces pays au cours de la dcennie 1970, fonde sur le fait que les avantages de lendettement (financement des investissements publics) devaient largement en compenser les inconvnients (dsquilibres des balances des paiements et services de la dette).

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Craignant quune chute de la demande mondiale, suite au choc ptrolier de 1973, conduise une rcession gnralise, les politiques dassainissement mises en uvre par les principaux pays industrialiss ont eu pour consquence directe de contracter la demande effective mondiale, ce qui sest vite transform en rcession mondiale, synonyme de contraction de la demande de produits exports par les pays en dveloppement. En mme temps, la dtrioration des termes de lchange des produits de base, qui constituaient le gros des exportations de ces pays, sest acclre. Paralllement la chute de leurs recettes dexportation, les pays en dveloppement qui s'taient fortement endetts devaient faire face la hausse des taux dintrt et la rarfaction des xnodollars qui alourdissaient considrablement le poids de leur dette. La politique montaire restrictive mene par les Etats-Unis eut pour consquence dapprcier le dollar et daccrotre les taux dintrt rels. La situation financire des pays endetts sest alors fortement dgrade. La hausse des taux dintrt, la dtrioration des termes de lchange et la stagnation ou la baisse des exportations ont conduit une grave dtrioration de la balance des paiements qui a accru considrablement les besoins de financement de ces pays.

Aggravation de la crise et assainissement budgtaire


Les rpercussions dsastreuses sur la plupart des conomies des pays en dveloppement, dont le Maroc, de la crise internationale ne peuvent se comprendre, toutefois, que par rapport aux contradictions des politiques de dveloppement poursuivies au cours des annes 1960 et 1970. La monte des dpenses publiques, associe la mise en uvre du Plan 1973-1977 et accentue par une mauvaise conjoncture nationale et mondiale, a contraint les pouvoirs publics adopter un Plan de stabilisation en 1978-1980. Poursuivant une politique daustrit et dassainissement de la situation financire de lEtat, ce programme est de nature essentiellement rcessionniste (baisse des dpenses). Certes, il a permis de ramener le taux de croissance des dpenses courantes 13%, au lieu de 16% durant la priode prcdente, de baisser le montant des dpenses dinvestissement de 40% en 1978, mais cellesci sont restes un niveau lev cause de la rigidit structurelle caractrisant certains investissements. De surcrot, depuis 1976, les dpenses de la dette ont enregistr une remarquable ascension due notamment la ralisation du Plan quinquennal 1973-1977, lequel a ncessit la mobilisation de ressources importantes dpassant largement les ressources ordinaires et dbouchant sur un endettement profond. En effet, la dette publique par rapport au PIB a plus que doubl entre 1974 et 1981 passant ainsi de 22,4% 53,38%. Malgr lassainissement budgtaire prn par le Plan de stabilisation 1978-1980, les dficits budgtaires ont persist durant la seconde priode, surtout en 1981 reprsentant 14% du PIB. La baisse des dpenses dquipement et les divers amnagements fiscaux nont gure contribu amliorer la situation financire de lEtat. Celle-ci sest mme dgrade partir de 1980 avec lapparition des soldes budgtaires ordinaires ngatifs.

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Tableau 2.1. Evolution des dpenses et des recettes ordinaires


1973 Recettes ordinaires Dpenses ordinaires Solde ordinaire 4142 3797 345 1974 7028 6670 358 1975 8490 7567 923 1976 8322 8038 284 1977 10784 9400 1384 1978 11693 11049 644 1979 13802 13000 802 1980 15092 16167 -1075 1981 17787 20063 -2276

Source : Ministre des Finances et de la Privatisation

Le Programme na pas pu tre maintenu au-del de 1979 cause de la dtrioration des indicateurs conomiques et financiers. Au dbut des annes 1980, le Maroc sest trouv confront des pressions financires aigus et une dtrioration prononce des quilibres internes et externes. Ces dsquilibres trouvent leur origine dans les faiblesses structurelles de l'conomie nationale lies, notamment, la forte dpendance de la production agricole des alas climatiques, la faible dynamique industrielle, la vulnrabilit des exportations l'gard des cours internationaux, en particulier pour les phosphates, auxquelles sest ajoute une conjoncture internationale dfavorable (second choc ptrolier, flambe du dollar, hausse des taux d'intrt). Le rsultat est que, durant la priode 1981-1983, le taux de croissance conomique ne parvient pas dpasser 2%, alors que le taux dinflation se situe autour de 10%. Paralllement, lpargne publique devient ngative de lordre 2% du PIB et le dficit budgtaire atteint le niveau de 12% du PIB. Pour financer les dpenses publiques et couvrir les dficits, lEtat sest lourdement endett, le Maroc faisant alors partie des quinze pays en dveloppement les plus endetts.

Une crise sociale de dveloppement


Le surendettement, les dficits budgtaires et commerciaux, les pnuries de rserves de devises sont lexpression dun dsquilibre macro-conomique mais ne doivent pas occulter la crise du " modle de dveloppement " fond sur le paradigme de lajustement structurel et ses limites en termes de croissance conomique et de dveloppement humain. Cette crise, dont les retombes sociales ne sont pas ngligeables, se traduit par un certain nombre de traits qui caractrisent de manire structurelle les politiques publiques et prives : des politiques dinfrastructures peu favorables aux petites et moyennes entreprises et produisant de faibles effets dentranement sur lensemble des secteurs conomiques ; des industries utilisant de faon peu optimale les ressources productives disponibles et donnant la prfrence aux techniques intensives en capital aux dpens de la cration demplois ; des entreprises prives peu autonomes sappuyant, tout au long des annes 1960 et 1970, sur laide et la protection de lEtat sans effets structurels sur la dynamique conomique ; une concentration industrielle sans effets significatifs sur la dynamique dinnovation et produisant peu de relations inter-sectorielles ; une politique de bas salaires avec de faibles effets incitatifs sur la productivit du travail et ne contribuant gure la constitution dune demande interne suffisante; une faible qualit de lducation et des rsultats mdiocres en termes de lutte contre lanalphabtisme, notamment des femmes et des populations rurales; une politique de protection sociale champ restreint et peu applique par les entreprises.

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La conjonction de ces facteurs contradictoires explique la prdominance de la composante extensive de la croissance et ses consquences limites en termes damlioration des indicateurs sociaux : en matire demploi, le taux de sous-emploi slevait, la fin des annes 1970, 50% environ dans les compagnes et 25% dans les villes alors que les statistiques officielles valuaient le nombre de chmeurs 642 182 en 1982 contre 349273 en 1971 ; dans le domaine de lhabitat et de lurbanisme, le dficit de logements en milieu urbain tait de 800000 units dont 60% concernant les catgories revenus infrieurs 1000 DH. Par ailleurs, on estimait 60% la part des logements urbains non pourvus du minimum dquipement ncessaire (5% des habitants consommaient 65% de leau potable et 17% par les 5% les plus pauvres) ; en ce qui concerne lenseignement, le taux de scolarisation de base ne dpassait pas 56% (contre 13% pour lenseignement secondaire) alors que la qualit de lenseignement ne cessait de se dtriorer ; le secteur de la sant tait caractris par un faible taux dencadrement (1 mdecin pour 15 000 habitants), par un niveau insuffisant des dpenses publiques (8 DH par habitant et par an), ainsi que par une rpartition gographique inquitable des quipements sanitaires dans le pays. Le milieu rural (plus de la moiti de la population) connat, sur lensemble des indicateurs sociaux, une situation plus dgrade que les zones urbaines. Le lien entre croissance conomique et dveloppement humain est tout sauf univoque. Si lconomie a enregistr, durant les annes 1960-1970, des taux de croissance levs (5,7% par an en moyenne entre 1967 et 1974 et 4,6% entre 1975 et 1981), celle-ci na pas, dans le mme mouvement, contribu jeter les bases du dveloppement humain, notamment en raison de son caractre ingalitaire et des faibles niveaux dinvestissements sociaux.

2. 2. Programme dajustement structurel : priorit aux quilibres macro-financiers


Ds 1983, Le Maroc lance, avec l'appui du FMI et de la Banque mondiale, un programme de stabilisation et d'ajustement structurel. Celui-ci repose essentiellement sur la matrise de la demande interne, la mobilisation de l'pargne locale, l'optimisation de l'allocation des ressources, la libralisation du commerce extrieur et du rgime de change, la restructuration du secteur public, la drglementation des prix et la modernisation du secteur financier. Les objectifs gnraux de la politique d'ajustement dans son ensemble sont la rduction de l'engagement financier de l'tat, la libralisation des structures de production et d'change, en vue de dvelopper l'ouverture sur l'conomie mondiale et dadapter l'allocation des ressources la logique du march, et la promotion du secteur priv fonde sur le retrait de lEtat.

Matrise des fondamentaux


Dans un contexte marqu notamment par un blocage des salaires des fonctionnaires, une rduction des subventions aux produits alimentaires et des dpenses dinvestissement, laction gouvernementale continue dtre " plombe " par le poids des charges courantes (la rigueur budgtaire nayant gure empch les dpenses de fonctionnement de frler la barre des 40 milliards de DH en 1992 conte environ 17 milliards en 1983). Les impratifs de la gestion de la dette limitent, par ailleurs, la marge de manuvre

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de larbitrage entre les dpenses. Linvestissement a fait lobjet de vritables coupes sombres : la part de linvestissement dans le total des dpenses budgtaires, qui a culmin 45% en 1982, a t fortement ramene environ 15% en 1992. Cest sur le plan des quilibres extrieurs, dabord, que les progrs ont t les plus nets : le solde du compte courant est pass dun dficit de 12,3% du PIB en 1982 un excdent de 0,9% en 1987. Cette nette amlioration est due, dune part, la contraction des importations et, dautre part, la hausse notable des transferts courants nets des Marocains rsidant ltranger passant ainsi de 7,4% du PIB en 1984 9,2% en 1987. Ce transfert courant net a t stimul par les dvaluations survenues de 1983 1985, ainsi que par les exportations de biens manufacturs et de lacide phosphorique et des recettes touristiques grce la nouvelle politique tarifaire et des changes. Ensuite la priode fut caractrise par une poursuite de la progression des dpenses de fonctionnement : de 16,4 milliards de DH en 1983, elles atteignent plus de 36 milliards de DH en 1992 (voir diagramme 2.1). En effet, des chapitres entiers de dpenses ont augment de manire acclre, comme par exemple les dpenses de compensation et celle des appointements et salaires lis la plthore de ladministration. Ce mouvement de hausse sexplique essentiellement par le caractre incompressible de ces dpenses. Cependant, tout en se maintenant un niveau lev, les dpenses de fonctionnement ont enregistr un lger flchissement relatif passant de 16,5% du PIB en 1983 14,5% en 1992.

Diagramme 2.1. Evolution des dpenses de fonctionnement et des dpenses dinvestissement (1984-2003)
80000,0 70000,0 60000,0 50000,0 40000,0 30000,0 20000,0 10000,0 0,0
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

investissement fonctionnement

Source : Ibid.

En ce qui concerne la dette publique, les rsultats sont loin dtre ngligeables : les montants verss au titre du service de la dette (amortissements et intrts) ont augment deux fois plus vite que les dpenses de fonctionnement entre 1983 et 1992. Quant aux versements raliss au bnfice exclusif de lamortissement de la dette, ils ont connu une progression assez exponentielle durant la priode 1983-1989 rattrapant ainsi rapidement la courbe trace par les dpenses en intrts de la dette. Enfin, une analyse sectorielle montre que si la part de certaines dpenses est reste peu prs stable (comme la dfense nationale), celle des secteurs conomiques (agriculture, industrie, transports, commerce) a dcru de plus de moiti, passant de 21,8% en 1983 1988 en 13,7% des dpenses totales. Autre fait

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stylis : la forte rduction des dpenses caractre social (travail, urbanisme, habitat) qui ne reprsentent plus que 0,4% du budget de lEtat en 1987 contre 2,2% en 1983. Paralllement, la part relative des dpenses de sant oscille entre 3% et 4%, ce qui est trs insuffisant eu gard aux besoins croissants dune population faible revenu.

Ajustement des recettes budgtaires et largissement de lassiette fiscale


Au cours de la trajectoire, les recettes demprunts ont poursuivi leur augmentation grce aux emprunts contractuels accords par le FMI et la Banque mondiale. De mme, les recettes non fiscales, qui taient moins importantes que les recettes demprunts, ont enregistr une progression rgulire jusquen 1988. Mais aprs une lgre baisse en 1989, elles se sont stabilises autour de 10 milliards de DH. Il aura fallu le choc provoqu dans les annes 1980 par la crise de la dette pour voir lEtat sengager dans un processus de rforme fiscale. En effet, le modle de rforme " recommand " dans ce contexte est fond sur lide quune simplification et rationalisation du systme fiscal, une restructuration de lassiette accompagne de labaissement de la pression fiscale sont de nature stimuler la croissance et gnrer un surcrot de recettes. De fait, la rforme fiscale a dbouch sur un abaissement sensible des taux suprieurs des droits de douane limportation, la quasi-disparition des droits lexportation, la substitution de la TVA la taxe sur les produits et services (1984), de lIS limpt sur les bnfices professionnels (1986), linstitution de lIGR (1988). Une rforme de la fiscalit locale a galement t ralise et mise en uvre depuis 1990. Ce train de rformes vise notamment la rduction du niveau des taux dimposition et llargissement de lassiette fiscale. Limpt sur les socits a baiss de 45% en 1987, 40% en 1988, 38% en 1993 et 35% en 1996. La tranche exonre de lIGR est passe de 12 000 DH en 1992 18 000 DH en 1994 puis 20 000 DH en 1999 et le taux plafond est pass de 52% en 1990 46% en 1994 et 44% en 1996. Les autres taux ont baiss dun point. Ces rformes et incitations fiscales ont permis lamlioration des structures fiscales comme lillustre laugmentation de la part des impts directs dans le total des recettes hors privatisation qui sest leve 28,1% en 1998/1999 contre 23,3% en 1987 aux dpens des impts indirects (y compris les droits de douanes) dont la part a baiss de 62,3% en 1987 52,9% en 1998/1999. Diagramme 2.2. Evolution de la structure des recettes (en millions de DH)

45000,0 40000,0 35000,0 30000,0 25000,0 20000,0 15000,0 10000,0 5000,0 0,0
Les impts directs Les impts indirects Les droits de douanes

Source : Ibid. 46

Ainsi quon peut le constater (digramme 2.2), les impts directs ont connu une croissance importante depuis 1986, et leur part dans les recettes fiscales sest releve en passant de 24,1% en 1983 31,6% en 1992. En revanche, les impts indirects ont vu leur part se rduire dans lensemble des recettes fiscales. Entre 1985 et 1992, le ralentissement est net : de 44,2% on est pass 40,6%. En effet, malgr laugmentation des impts indirects observe depuis la rforme, celle-ci reste en dessous de la croissance enregistre par les impts directs. En ce qui concerne les droits de douane, lvolution a t assez irrgulire. Aprs une chute des recettes fiscales de 23,3% en 1983 17,7% en 1987, leur part va connatre lanne suivante une progression qui se poursuivra jusquen 1994.

Un nouveau cycle budgtaire sous contrle


La trajectoire 1983-1992 est structure, on la dj soulign, par lobjectif dassainissement des finances publiques et de retour un niveau soutenable du dficit budgtaire. La politique de redressement des finances publiques poursuivie tout au long de cette priode a eu des rsultats financiers indniables : reprsentant 9,2% du PIB en 1983, le dficit budgtaire va baisser progressivement pour stablir 2,2% du PIB en 1992. La structure du financement des dficits budgtaires a aussi t profondment modifie. Au lieu des emprunts trangers, ce sont les sources de financement internes qui sont prdominants, depuis la mise en application du PAS, contribuant en moyenne la couverture de 45,5% des dficits budgtaires entre 1983 et 1992. Diagramme 2.3. Evolution du dficit budgtaire (en % du PIB) entre 1983 et 1992
10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1983
Source : Ibid.

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

Cependant malgr les efforts accomplis, le redressement budgtaire demeure fragile et les marges de manuvre se rtrcissent de plus en plus. Il convient de signaler que le dficit budgtaire est sous-estim: nincluant pas les gains dus au rchelonnement de la dette extrieure, il ne tient pas compte du fait quil sagit de dpenses payes et non pas de dpenses engages. Mesur en termes de dpenses engages, le dficit na pas baiss, ce qui signifie que lEtat a d accumuler les arrirs pour financer une partie de ses dpenses, reportant ainsi sur les gnrations futures le poids et le cot de telles mesures.

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Poursuite de la politique dencadrement du crdit


Le PAS a initi une srie de rformes sur les plans montaire et financier axes sur une politique restrictive, les mutations profondes nayant eu lieu que dans les annes 1990. Pour rtablir les quilibres fondamentaux, les autorits montaires vont appliquer, de faon systmatique jusquen 1991, une politique dencadrement du crdit comme principal moyen de contrle de la distribution du crdit. Quant au rglage de la liquidit bancaire, il est assur de plus en plus sur le march montaire et de moins en moins par des instruments classiques constitus de diverses possibilits de recours auprs de linstitut dmission sous forme de plafonds de rescompte et davances spciales. En effet, la technique de lescompte, instrument privilgi durant les annes 1972-1977, a perdu de son importance et le volume de recours des banques la Banque centrale a sensiblement rtrci, danne en anne, au profit dune intervention interbancaire. Reprsentant 36,7% du total des moyens de refinancement dont disposaient les tablissements bancaires en 1980, le rescompte sous-plafond nen constitue que 19% en 1983, 9,2% en 1984 et 7,5% en 1987. Cela est d renforcement de la part des facilits consenties hors plafond et surtout lexpansion des interventions de la banque centrale sur le march montaire.

Tableau 2.2. Evolution du portefeuille de refinancement de Bank Al-Maghrib (en %)


1982 Effets escompts - sous-plafond - taux prfrentiels Effets achets sur le march montaire
Source : Bank Al-Maghrib

1983 19 56,5 24,5

1984 9,2 88,2 2,6

1985 10 62,6 27,4

1986 8 48 44

1987 7,5 37,5 55

1988 35,7 64,3

1989 32,5 67,5

1990 35,6 64,4

1991 43,5 56,5

19,1 53,4 27,5

Ainsi jusquen 1984, les interventions de la Banque du Maroc, devenue en 1987 Bank Al-Maghrib, sur le march montaire taient limites et ne concernaient que les effets publics traduisant le recours indirect du trsor par lintermdiaire des banques pour couvrir ses besoins. Depuis 1985, le recours des banques aux facilits taux variable sest sensiblement largi. Il faut souligner en dernier lieu que la politique restrictive poursuivie dans le cadre du PAS, na pas remis en cause le principe de la slectivit en faveur des secteurs cls de la croissance.

Les programmes dajustement du secteur agricole


La politique dajustement structurel gagne le secteur agricole partir de 1985. Elle portera d'abord le nom de Programme d'ajustement moyen terme du secteur agricole (PAMTSA) et sera soutenue principalement
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par des crdits de la Banque mondiale et des accords d'assistance technique. Elle sera par la suite matrialise dans diffrents Prts/Programmes l'ajustement du secteur agricole (PASA 1 et 2), Prts/Programmes l'amlioration de la grande irrigation (PAGI 1 et 2) et Prts/Programmes l'investissement dans le secteur agricole (PISA 1 et 2). Ces programmes, tout en s'inscrivant dans le cadre des objectifs gnraux de la politique d'ajustement dans son ensemble, sen distinguent par l'accent mis sur l'amlioration de l'affectation des ressources, l'encouragement l'augmentation de la productivit agricole, le dsengagement de lEtat des activits o il avait t auparavant largement prsent, et une attention particulire la formation de comptences danalyse et dencadrement dans ladministration. Parce que l'tat s'tait considrablement engag dans l'agriculture d'irrigation, un aspect majeur des programmes d'ajustement consistait organiser les conditions de son dsengagement des espaces et surtout des modes d'intervention lis la politique prcdente. On peut globalement synthtiser les nombreuses actions et mesures prvues dans les diffrents programmes travers les trois axes de rforme suivants : - la redfinition du rle des organismes publics d'intervention et la soumission de leur gestion aux impratifs du march ; - l'limination des obstacles aux changes intrieurs et extrieurs (notamment des monopoles, quotas et autres rglementations restrictives au commerce des produits agricoles) ; - la suppression des subventions de l'tat aux facteurs de production et l'affirmation d'une politique de "vrit des prix" la production et la consommation. On sen tiendra ici aux deux principaux programmes " dajustement " proprement dits, PASA 1 et PASA 2. Le PASA 1 devait se dployer durant les annes 1985-1987, et visait plus la " prparation du terrain " des rformes que " leur mise en uvre effective ". Ainsi, des tudes devaient tre ralises, des " zones pilote " identifies et des " services dappui " renforcs. Certes, des mesures allant dans le sens des rformes poursuivies ont t prises mais elles sont restes assez partielles, comme celles qui taient censes rduire les subventions et tendre vers la " vrit des prix ", ou rationaliser lintervention de lEtat. Trois mesures prises dans le cadre du premier programme mritent cependant dtre soulignes. La premire concerne la cession au secteur priv des services de sant animale. La deuxime implique les Offices rgionaux de mise en valeur agricole qui reurent en 1987 autorisation de transfrer progressivement au secteur priv la plupart des prestations caractre commercial quils assuraient, pour se consacrer essentiellement l'quipement hydraulique, la gestion des rseaux et la vulgarisation. Enfin, la troisime mesure a consist en la cration en 1986 d'un Fonds spcial du Trsor appel Fonds de Dveloppement Agricole (FDA), confi la CNCA pour sa gestion, avec comme mission dintgrer les diffrents programmes d'encouragements financiers de l'tat, de collecter de nouvelles ressources, et den assurer une distribution optimale compte tenu des orientations de lEtat, lesquelles insistaient dsormais sur quelques domaines prioritaires (intrants agricoles, intensification de la production animale, quipement des exploitations agricoles, amnagements fonciers...).
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Une autre mesure qui concerne le commerce extrieur agricole, doit galement tre souligne, mme si elle na pas t prise formellement dans le cadre du PASA 1. Il sagit de la dcision prise en 1985 de dmonopoliser les activits dexportation de produits agricoles frais et transforms confies une vingtaine dannes auparavant lOffice de Commercialisation et dexportation (OCE). Paralllement, un " Etablissement autonome ", lEACCE a t cr pour prendre en charge les fonctions de " coordination et de contrle des exportations " prcdemment assumes par lOCE. A partir du dbut de lanne 1996, des groupes dexportateurs privs commencrent donc se constituer et, mme sil ne disparaissait pas, lOCE devenait un exportateur, plutt mineur, parmi une dizaine dautres. Parce qu'il devait s'attaquer des problmes de fond, le PASA 2 devait se fixer ds le dpart des objectifs ambitieux, dont notamment l'limination des restrictions commerciales, l'importation en particulier, et la suppression des subventions la consommation des denres de base, accompagne de la libralisation des secteurs et filires concerns (farine de bl, sucre, huiles alimentaires). En fait, la ralisation de ces objectifs allait rapidement apparatre plus difficile que prvu, et en dpit de divers " assouplissements ", le programme prendra du retard et ne sera excut que partiellement.

2.3 mais peu deffets de structure


La mise en uvre du PAS a t lorigine dune contraction de la demande intrieure et dun ralentissement de lactivit conomique. Ses effets sur la structure productive et sur ses composantes sectorielles ont t limits. De mme limpact en termes de mise niveau du secteur priv na pas manqu davoir comme corollaire - et comme exutoire- une arborescence du secteur informel.

Une croissance indexe sur les fluctuations de lactivit agricole


La croissance affiche, entre 1982 et 1987, un taux rel de lordre de 4,1% en moyenne par an. Ce taux, en baisse par rapport la priode prcdente, atteint 2,7% entre 1988 et 1995. Il a t tir principalement par le secteur agricole dont la valeur ajoute a enregistr une croissance forte entre 1986 et 1990 (de 37% en 5 ans et en termes constants), en raison dune pluviomtrie exceptionnelle mais aussi en liaison avec la substitution de certaines cultures par les crales, en particulier le bl tendre et lextension des superficies cultives en zone " bour ". La structure du PIB n'a pas connu sur la priode de changements notables. Les industries manufacturires ont continu reprsenter entre 17% et 18% du PIB prix constants ; suivies par le secteur primaire (agriculture, levage et pche) dont le poids reste important. Les secteurs minier et du btiment ont vu leur part du PIB baisser sensiblement entre 1983 et 1987 de 4,2% 3,8% et de 7 4,5% respectivement. Quant la valeur ajoute des administrations, son rythme de progression a diminu de moiti tout en se maintenant un niveau plus lev que celui des activits productives (6,8% contre 4% pour le PIB marchand hors agricole). La vulnrabilit aux alas climatiques persiste, lensemble de lconomie continuant de subir les fluctuations du PIB agricole.

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Le bilan dexcution des PASA 1 et 2, tabli en 1994, montre que les rformes ralises sont loin dtre ngligeables, mais que les plus structurantes parmi elles nont pas pu tre conduites leur terme. Ainsi, la libralisation l'importation de la plupart des produits alimentaires transforms et de nombreux autres denres agricoles avait t poursuivie, mme si les niveaux de protection restaient plus levs que prvu. Le monopole de l'Office national du th et du sucre en matire d'importation et de commercialisation du sucre ainsi que celui de BURAPRO (Bureau dapprovisionnement) pour limportation des graines olagineuses avaient t supprims. A lintrieur, une nouvelle loi avait t adopte, portant sur la rorganisation du march des crales et des lgumineuses, y instaurant notamment le principe de la libert du commerce. A lexception du bl tendre, la commercialisation et les prix avaient t libraliss. Il en fut de mme pour le lait et les produits laitiers, dont le processus de libralisation des prix fut achev en 1993. En ce qui concerne les principaux intrants, la libralisation de la commercialisation et des prix des engrais devint effective partir de 1990, accompagne de la suppression des subventions correspondantes. Une libralisation partielle de la production et des importations des semences certifies fut engage, le secteur priv y prenant une part croissante. Quant la production animale, la libralisation des prix et de la commercialisation du son de bl et de la pulpe de betterave sucrire fut progressivement ralise en 1987 et 1988, et la privatisation des services vtrinaires fut acheve dans toutes les zones ( l'exception des " zones marginales "). Des efforts en vue de lamlioration des conditions de gestion de leau dirrigation furent entrepris et les rsultats obtenus furent considrs comme encourageants : le taux de recouvrement des redevances d'eau avait pu tre relev 75% en 1992, et on russit galement recouvrer une part plus importante des cots d'exploitation et d'entretien des installations d'irrigation. Par ailleurs, une nouvelle loi sur l'eau avait t adopte au Parlement en juillet 1995, avec pour ambition de rationaliser l'utilisation des ressources en eau travers une gestion globale et adquate. Cette loi annonce la cration dun Conseil suprieur de l'eau et du climat, auquel revient llaboration des orientations gnrales de la politique nationale en la matire, et des " Agences de bassin " charges de la gestion territoriale des ressources hydriques. En revanche, plusieurs objectifs arrts nont pas pu tre raliss. Cest ainsi quen ce qui concerne les cinq groupes de produits de base (dits stratgiques), la libralisation des importations et leur tarification la frontire navaient pu tre mis en uvre. Aprs plusieurs reports, il avait fallu attendre lengagement pris dans le cadre de lAccord de Marrakech de lOMC, en avril 1994, pour procder la conversion des protections non tarifaires en protections tarifaires, avec des niveaux des " quivalents tarifaires " suffisamment levs pour que la libralisation " physique " des importations ne menace gure la production locale. Cependant, en aval, la commercialisation et les prix intrieurs des filires de bl tendre/farine nationale, du sucre et des huiles de graines resteront rglementes et partant subventionnes. Si les prix des huiles de graines ont fini par tre libraliss en 2001, ceux de la farine et du sucre restent ce jour rglements. En amont, les prix la production des semences slectionnes des crales restent galement ce jour encore subventionnes et contrls par les pouvoirs publics. Aucun des multiples projets de rforme du code des investissements agricoles na pu voir le jour. Mme si les taux de rcupration ou de recouvrement des cots de l'irrigation ont pu tre quelque peu amliors, ils
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sont rests en de des niveaux requis. De mme, dans le domaine des terres " bour ", les projets de rforme nont gure pu aboutir. Si, en 1994, deux lois ont t adoptes, lune relative aux primtres de mise en valeur en " bour " et lautre interdisant le morcellement des terres dans les mmes "primtres", les programmes projets pour le remembrement et le cadastre, ainsi que l'tude du systme de crdit foncier, nont pu tre raliss, tant lis les uns et les autres la promulgation de nouveaux textes fonciers sur le " bour ". De son ct, le patrimoine sylvicole na gure t mieux servi puisque la loi-cadre forestire promise na gure vu le jour non plus. Enfin, la matrise et la rallocation des ressources publiques affectes l'agriculture na pas t mieux russie, notamment au niveau des investissements publics qui devaient se redployer plus au profit des petites exploitations et en dehors des primtres de grande irrigation On ne peut certes considrer que la politique dajustement structurel a produit des effets probants sur les performances de la production, ni sur la dynamique de l'accumulation et de l'intensification, et encore moins sur les structures du tissu conomique et social des campagnes marocaines. Ce qui est nanmoins patent, c'est qu'elle a dstabilis un systme qui avait tout de mme sa cohrence, mais ne lui a pas encore substitu un autre, plus viable, sinon plus quitable.

La mise niveau du secteur priv compromise par le secteur informel


(i) Lvolution de la politique macroconomique dun type interventionniste une modalit fonde sur le triptyque libralisation/privatisation/ austrit prend appui sur lhypothse que la croissance et le dveloppement sont tributaires de la dynamique du secteur priv national et tranger et des performances des activits productives ddies lexportation. Les rformes conomiques inities cet effet ne semblent pas, loin sen faut, dboucher sur lmergence dun secteur priv dynamique et entreprenant, apte jouer le rle moteur que le dsengagement de lEtat lui confre. Lanalyse des trajectoires stratgiques des groupes privs (voir infra. chapitre 3) montre que ces derniers ne se sont pas conforms aux prdictions du modle postulant un redploiement spontan des activits productives vers les branches industrielles exportatrices dotes davantages comparatifs. Lattractivit du Maroc pour les investissements trangers demeure globalement insuffisante bien que lafflux dIDE se soit peu ou prou amlior en relation avec les opportunits induites par le processus de privatisations. Les entreprises trangres implantes au Maroc, orientes davantage vers lexportation, ont certes un rle pdagogique et dentranement jouer, mais leur impact en termes de mise niveau du tissu productif savre insuffisant et les externalits induites sur le comportement des entreprises nationales demeurent peu perceptibles. Les petites et moyennes entreprises semblent particulirement menaces par le nouveau contexte concurrentiel. Si un certain dynamisme entrepreneurial a pu tre observ dans lindustrie de la confection, il na pas pour autant contribu lever les contraintes internes et externes auxquelles continuent de faire face nombre de PME. Cest dire que la mise niveau de cet important segment de tissu productif tarde se concrtiser.
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Au total, la contribution du secteur priv la croissance et au dveloppement reste limite. Mais au-del de la nature et de lvolution historique du secteur priv, cest dans le non-bouclage macroconomique de la croissance sur la dynamique combine de la consommation de masse ( cause notamment de la baisse des salaires rels) et de linvestissement (en raison de la chute des dpenses publiques) que rsident les effets dinvolution des structures productives et les facteurs favorisant les processus dinformalisation. (ii) Lexcdent doffre de travail conjugu aux contraintes budgtaires ayant pes sur les crations demploi dans le secteur public et lessoufflement du secteur industriel formel va conduire une informalisation plus pousse de certains secteurs conomiques. Lindustrie passe ainsi de 31,5% de la population active occupe urbaine la veille du PAS 29,3% en 1990, tmoignant de lincapacit de ce secteur crer des emplois. Il en est de mme pour la part des emplois consacrs aux BTP qui ont perdu deux points de pourcentage entre 1982 et 1990, du fait notamment de la baisse des dpenses publiques dinvestissement. Les restrictions budgtaires dues au PAS allaient aussi affecter les crations demploi dans ladministration publique, qui passent de 15,9% 10,3% entre 1982 et 1990. Le seul secteur conomique qui ait bnfici, en termes de part dans lemploi total, des changements induits par le PAS est celui des services. Or, le dveloppement important des services traduit moins une transformation des structures productives vers la tertiarisation telle quelle sest opre dans les conomies dveloppes quune tendance linformalisation et aux stratgies de survie. Cest ce que montre la croissance dmesure des activits de commerce, au point que les activits de commerce occupent en 1990 18,3% de la population active occupe urbaine, faisant de ce secteur le deuxime pourvoyeur demplois dans les villes. Les activits de commerce sont celles qui recourent le moins au salariat et qui sappuient souvent sur le travail indpendant, essentiellement celui du chef de lunit. Mais ces activits consacrent aussi le dveloppement dautres formes de travail non salari, comme celui des aides familiales, de petits associs ou encore celui des enfants. Tableau 2.3. Structure de la population active occupe urbaine selon les branches dactivit Branche dactivit Industrie BTP Services Administration gnrale
source : Haut Commissariat au Plan (direction de la Statistique)

1982 31,8 9,0 53,5 15,9

1986 28,6 7,0 59,1 11,7

1990 29,3 7,1 59,4 10,3

Les consquences ngatives du dveloppement du secteur informel sont nombreuses. Sur la structure et la dynamique du systme productif, il consacre lorientation vers des secteurs improductifs et de taille marginale marqus par une faible productivit du travail et de faibles effets dentranement sur les autres secteurs de lconomie, sauf la baisse au sens o lexpansion de lemploi tertiaire de survie fait baisser la productivit du travail dans lensemble de lconomie. En effet, la baisse de la productivit du travail, constate en fait partir de 1975, sest acclre avec la baisse des salaires rels dans la fonction publique durant les annes 1980 et par la forte pousse des " emplois informels " dans les zones urbaines correspondant, le plus souvent, des commerces et services faible productivit.
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Certes le secteur permet dabsorber une partie du chmage et de loffre de travail en croissance mais il sagit souvent demplois prcaires qui relvent de stratgies de survie dont les effets sont, l aussi, peu significatifs sur la dynamique conomique (par le biais de la demande) et ngatifs sur le dveloppement humain. Enfin, le dveloppement du secteur informel induit une limitation des possibilits de financement de lEtat, ce qui aboutit au paradoxe suivant : les PAS avaient comme objectif de rorienter laction de lEtat qui devait se dsengager de la production pour se consacrer des missions publiques et sociales ; or la rduction des sources de financement de lEtat handicape sa capacit raliser de telles missions. Si on considre que ces missions ont un fort impact sur le dveloppement humain et sur le dveloppement durable, on mesure ainsi lune des grandes limites des PAS.

Un systme institutionnel handicapant


Le PAS a produit peu deffets de structure sur le systme institutionnel. Ayant partie lie avec la croissance endogne, la qualit de larchitecture institutionnelle et sa cohrence constituent un avantage comparatif de plus en plus dcisif. Une tude du CEPII (2004) portant sur les " carts technologiques, les institutions et la croissance conomique ", au cours de la priode 1980-2000, a pu montrer que la qualit de lenvironnement institutionnel, lefficacit dans lutilisation et la diffusion des technologies ainsi que limportance de la recherche-dveloppement ont un impact rel sur les performances conomiques. Selon cette tude la qualit insuffisante des institutions marocaines a t lorigine dun dficit de croissance annuel de 2,5 points de PIB sur la priode 1980-2000. Ce dficit se rpartit comme suit : un point de PIB d la corruption, 0,6 point de PIB imputable linsuffisance de la Recherche & Dveloppement au Maroc et 0,9 point de PIB rsultant dun degr de concurrence trop faible sur le march des produits.

2.4. Recul relatif des indicateurs sociaux


Si les mesures standard contenues dans le PAS ont pu raliser les rquilibrages financiers, celui-ci va gnrer des effets ngatifs en termes de cots sociaux et de cercles vicieux de la croissance. La contraction des dpenses sociales, la monte du chmage, la compression des revenus salariaux, la rgression des niveaux de vie de certaines catgories urbaines sont dans le cas du Maroc - comme en Amrique latine et en Afrique sub-saharienne (PNUD, 1996) -, les consquences empiriques sur le dveloppement humain de la mise en uvre du PAS au cours de la " dcennie perdue ".

Contraction des dpenses de sant et dducation


Les dpenses de sant entre 1975 et 1995 ont oscill autour de 1% du PIB. Quant aux dpenses de lducation, aprs avoir vari entre 5% et 6,5% du PIB entre 1975 et 1982, elles ont baiss durant la priode dajustement structurel jusquen dessus de 5% du PIB en 1989 (voir diagramme 2.4.). Au total, les dpenses sociales concernant la sant et lducation ont t dune grande stabilit en pourcentage du PIB, malgr un doublement de la population marocaine depuis lindpendance (en 1981).

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Diagramme 2.4. Dpenses publiques pour lducation et la sant en % du PIB


7 6 5 4 3 2 1 0
19 75 977 979 981 983 985 987 989 991 993 995 997 999 001 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2

l'ducation la sant

Source : Haut Commissariat au Plan

La monte du chmage structurel notamment des jeunes diplms


Le Maroc a connu aprs lindpendance un modle d'industrialisation centr sur la substitution aux importations jusqu' la fin des annes 1960, puis sur la promotion des exportations partir de 1973 (Plan quinquennal 1973-1977). Dans le contexte des annes 1960 et 1970, lconomie est structure autour dun dualisme secteur moderne /secteur traditionnel, le premier devant, terme, absorber le second. Le secteur informel, sans lien avec le secteur formel, est considr comme un secteur transitoire, condamn disparatre. De fait, les deux modles, la substitution aux importations comme la promotion des exportations, se sont rvls peu riches en emplois, notamment salaris et leurs effets industrialisants ont t limits. Dans le premier cas, frein par lusage limit des capacits de production et par ltroitesse du march intrieur, le processus de salarisation se traduit par des substitutions des activits informelles et par lorientation vers les marchs extrieurs. Quant la promotion des exportations, modalit reconduite dans le contexte de lajustement structurel, elle suppose une compression des salaires comme condition de comptitivit, ce qui a pour consquence un dplacement de la demande finale vers lextrieur pesant ainsi sur les opportunits des entreprises dont la production est destine au march intrieur et sur leur capacit crer des emplois. De fait, on assiste dans les annes 1980 une monte du chmage dont le taux est pass de 9,8% en 1980 17,3% en 1991. Lanalyse de la structure du chmage et de son volution met en vidence une correspondance de phase entre le caractre structurel du chmage et la mise en uvre des politiques conomiques participant du PAS. Cest ainsi que la proportion au sein de la population active non occupe du chmage de longue dure (12 mois et plus) est passe de 54,7% 66,4% (elle atteint 75,6% en 1999), les femmes et les jeunes, notamment les jeunes diplms, tant plus particulirement frapps.

Tableau 2.4. Evolution du chmage urbain selon le niveau des diplmes


Diplme 1985 Sans diplme Niveau moyen Niveau suprieur 58,6 35,8 5,6 Structure 1993 37,5 44,6 17,8 Taux de chmage 1985 12,0 21,3 8,3 1993 10,4 24,6 18,7

Source : Haut Commissariat au Plan (direction de la Statistique)

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congruente avec les processus de dsalaraisation et de prcarisation de lemploi


Lvolution de la structure de la population active occupe selon la situation dans la profession indique que si, en 1982, les salaris occupent 69,3% des emplois urbains, cette proportion nest plus que de 60,3% en 1990, celle des autres catgories (hors employeurs) passant de 26,4% 36%. Tableau 2.5. Structure de la population active occupe urbaine selon le statut professionnel 1982 69,3 4,3 26,4 100 1986 66,7 3,0 30,3 100 1990 60,3 3,6 36,1 100

Salaris Employeurs Autres statuts (indpendants, aides familiales, apprentis) Total


Source : Ibid.

Paralllement, on assiste un phnomne de prcarisation du travail. Dabord, pour les salaris, avec le dveloppement du travail temporaire (qui a cr en moyenne de 17% par an entre 1984 et 1990). Ensuite, pour les non-salaris avec lextension de certaines formes de travail pauvre comme celles relevant du travail des apprentis et des aides familiales. Le secteur informel devient de plus en plus le lieu dinsertion des dscolariss, voire des sous- diplms. Les nombreuses dperditions du systme scolaire, en particulier lors du passage du fondamental au collge, font basculer nombre de jeunes dans des activits informelles. Cest dans ce contexte quont prolifr des activits de services de production et de commerce, constituant une rponse spontane aux phnomnes dexclusion conomique et sociale et permettant aux couches les plus dfavorises de la population de survivre. Paralllement, le recours au travail des enfants sest dvelopp au cours des annes 1980 comme une stratgie de rduction des risques lis aux situations de perte d'emploi.

2.5. Les impasses du PAS : o lajustement ne gnre pas la croissance et o la croissance ne garantit pas le dveloppement humain
Au-del de lobjectif dquilibre macro-financier, cest lenchanement croissance-dveloppement social qui est, en dernire analyse, recherch par les programmes dajustement structurel. Lenchanement vertueux implicite se fonde sur la croyance dans les vertus du march et dans lefficience des mcanismes spontans des prix, aux plans national et international, et ce quels que soient le niveau de dveloppement et les structures socio-conomiques et politiques des pays concerns. On a mis en vidence dans les dveloppements prcdents les rsultats positifs obtenus en matire de dficit budgtaire et dquilibres extrieurs. Toutefois aux faibles retombes en termes de croissance sest ajoute une dgradation de la plupart des indicateurs socio-conomiques.

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Comme lattestent le PASA1 et le PASA2, de nombreux freins sociaux et coalitions dintrts ont empch une application intgrale des mesures prconises dans le cadre de lajustement structurel. Il serait alors tentant den conclure la thse de lchec par dfaut dapplication. Selon Stiglitz (2003), prix Nobel et ex-conomiste en chef de la Banque mondiale, les programmes dajustement structurel, tout comme les tendances actuelles de la libralisation financire, procdent de paradigmes thoriques aux consquences empiriques lourdes en termes de dveloppement social et humain. De fait en oprant des coupes sombres dans les budgets sociaux, ce sont les conditions de base mme de la croissance vertueuse qui se trouvent ainsi sapes (niveau dducation des populations, tat de sant, emploi, etc.). Il convient de souligner que la croissance nest pas un conducteur automatique du dveloppement humain. Avec un mme niveau de croissance, des pays structures conomiques plus ou moins proches, peuvent atteindre des niveaux de dveloppement humain diffrents. Leffet de la croissance sur le dveloppement humain semble dpendre dun ensemble de paramtres dont le contenu en emplois, le degr dingalit dans la rpartition des revenus, limpact sur la pauvret, etc. A linverse, en cas de crise conomique, mme si les niveaux de dveloppement humain sont altrs, ce sont les pays les moins ingalitaires qui rsistent le mieux. Il a t estim ainsi par Ranis et Stewart (2004) que si la rpartition des revenus au Brsil avait t de mme niveau quen Malaisie, le taux de scolarisation des enfants pauvres aurait t de 40% plus lev au Brsil. Contrairement au schma univoque propos par les politiques dajustement structurel il existe des relations complexes et des interdpendances fortes entre la croissance et le dveloppement humain, la premire pouvant, sous certaines conditions, alimenter le second et rciproquement. Il existe une corrlation positive forte entre taux de croissance et niveaux de dveloppement humain. A linverse, de fortes divergences entre les deux processus peuvent dfinir des situations " affinits " lches, instables et fort peu viables. Appliqu au Maroc, ce fait stylis mis en vidence par Ranis et Stewart (2004) dans une tude empirique portant sur un chantillon de 60 pays en dveloppement sur une dure de 40 ans (1960-2001) fait ressortir, sur les annes 1960 et 1970, une configuration de croissance " distordue " (une croissance relativement leve avec un dveloppement humain faible) pour une srie de raisons lies, selon les auteurs, la corruption, labsence dquit dans la rpartition des revenus, au niveau mdiocre des dpenses sociales et leur faible efficience, aux taux insuffisants en matire de scolarisation et de sant, la non participation des populations, etc. Cette situation serait lorigine des enchanements rgressifs ayant marqu la trajectoire allant des annes 1980 jusqu nos jours (une croissance faible combine avec un dveloppement humain faible).

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Diagramme 2.5. Liens entre croissance et dveloppement humain

PROGRS DU DVELOPPEMENT HUMAIN


FONCTION PERFORMANCE DU DVELOPPEMENT CAPABILITS DES MANAGERS ET DES ENTREPRENEURS HUMAIN

CHOIX DE TECHNOLOGIE, R/D, ADAPTATIONS LOCALES ET INNOVATION

EPARGNE ET INVESTISSEMENT ETRANGER

MODES DE DPENSE DES MNAGES ET ALLOCATIONS

ALLOCATIONS SOCIALES ET RATIOS PRIORITAIRES

REVENU DES MNAGES ET NIVEAUX DE PAUVRET

C H A I N E
NIVEAU ET COMPOSITION DES EXPORTATIONS ET DE LA PRODUCTION RPARTITION DU REVENU REVENU DES MNAGES ET NIVEAU DE VIE RATIOS DES DPENSES
GOUVERNEMENTALES

C H A I N E

PRIORITAIRES

CROISSANCE CONOMIQUE

Source : Ranis et Stewart

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Ltude de Ranis et Stewart (2004), montre ainsi quil nexiste pas de cas de pays ayant pu se soustraire une situation de croissance " distordue " et sinstaller dans une configuration tire par le dveloppement humain. En revanche, les enchanements vertueux ont pu se produire au sein de pays ayant dabord enclench une dynamique dimpulsion du dveloppement humain, au prix mme dune croissance faible. Ladoption par le Maroc de politiques de croissance faible impulsion par le dveloppement humain na pas manqu, dans cette optique, daffaiblir les liens daffinit ncessaires au renforcement rciproque des deux processus. Tableau 2.6. Cercle vicieux de la croissance et du dveloppement humain

Dveloppement humain faible Croissance conomique faible Cercle vicieux (cas du Maroc depuis lajustement structurel) Croissance " distordue " (cas du Maroc dans les annes 1960 et 1970)

Dveloppement humain lev Dveloppement humain " distordu "

Croissance conomique forte

Cercle Vertueux

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C HAPITRE 3 L CONOMIE MAROCAINE DBUT DE SICLE : U NE MACROCONOMIE ENTRE AJUSTEMENT


ET RGULATION

La troisime trajectoire (1993-2004) analyse dans ce troisime chapitre se dploie par rapport aux faits styliss suivants : une nouvelle donne politique dont tmoignent le vote quasi-unanime de la Constitution de 1996 et la mise en place dun gouvernement dit d" alternance consensuelle " en 1997. Il sagit dun tournant dcisif dans la vie politique nationale et dun consensus politique sans prcdent ; au plan social, la procdure de dialogue social dbouche le 1er Aot 1996 sur un Accord galement sans prcdent entre les partenaires sociaux ouvrant la voie une srie de dlibrations et de ngociations autour de la rforme de la lgislation du travail et de llaboration dun systme de relations professionnelles plus adapt aux nouveaux enjeux conomiques et sociaux ; au plan conomique enfin le Maroc tourne la page de lajustement structurel et entame un programme de mise niveau inscrit dans un processus plus large douverture (Accords dAssociation et de cration de zones de libre-change avec lUE et avec les Etats-Unis notamment) et de poursuite de la libralisation (rformes bancaire, fiscale, loi sur la concurrence, nouvelle loi sur la socit anonyme, etc.). Se dfinissant par rapport un vaste mouvement de rformes ayant trait la fois lenvironnement institutionnel et aux objectifs de la politique conomique, le programme conomique du gouvernement d" Alternance " (1998-2002) comprend une composante sociale manifeste justifie par lampleur des dficits structurels. Toutefois la prise en compte de la problmatique sociale na pas manqu de buter sur les limites traces par la contrainte externe (poids de la dette extrieure) et par la faible marge de manuvre, en termes de finances publiques, laisse aux pouvoirs publics. Ces limites expliquent lvolution de la politique conomique au voisinage des seuils dquilibre propres au PAS et permettent, nolens volens, de comprendre les faibles rsultats obtenus en termes de rponse aux " attentes " des populations dfavorises et daction publique de lutte contre les conditions de pnurie des capacits et les facteurs de non-libert conomique. La perspective suggre dans ce chapitre met en vidence, outre les " quadratures " dune macroconomie tiraille entre ajustement et rgulation, la ncessit de restaurer la souverainet de la politique conomique et doprer un recentrage des dpenses publiques sur les objectifs prioritaires dun largissement rapide des potentialits lmentaires. Un tel choix est susceptible de supprimer les entraves rciproques de la croissance conomique et du dveloppement humain et dengager le pays sur un sentier vertueux combinant liberts politiques, facilits conomiques, opportunits sociales, garanties de transparence et scurit protectrice (Sen, 1999).

3.1. Une macroconomie entre ajustement et rgulation


Politique conomique : une trop faible marge de manuvre La trajectoire qui souvre partir de 1993, marquant la fin du Programme dajustement structurel, est caractrise par une autonomie relative accrue des pouvoirs publics laborer et mettre en uvre la politique budgtaire. Toutefois, devant faire face lincompressibilit des dpenses de fonctionnement et de la dette, celles-ci ne cessant daugmenter pour atteindre, respectivement, 77 milliards de DH et 42 milliards de DH en 2003, cest sur les dpenses dinvestissement que la politique budgtaire va peser puisquelles ne dpasseront pas la barre des 22 milliards de DH atteinte en 1993. Les dpenses courantes, prpondrantes dans la composition de lensemble des dpenses (soit 75% en 2000), laissent ainsi peu de place aux investissements publics qui ne reprsentent que 17% des dpenses totales, soit un peu moins de 6% du PIB en 2000.

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Un cycle budgtaire contrari Au niveau budgtaire la priode 1993-2004 est caractrise par des dficits rcurrents bien que relativement matriss. Priv depuis 1993 des gains lis au rchelonnement de la dette, lEtat sest appuy sur les recettes de privatisation pour contenir le dficit budgtaire dans des niveaux soutenables. Ainsi, grce ces recettes exceptionnelles, le dficit budgtaire a pu reculer stablissant 3,1% du PIB en moyenne sur la priode 1996-2003 contre 3,3% entre 1990 et 1995. A titre dexemple, grce aux recettes de cession de 35% du capital de Maroc Telecom, le dficit est descendu 2,6% contre 8,4% en 2001.

Tableau 3.1 Evolution du dficit budgtaire (1993-2003)


Annes Dficit / PIB (en %) 1993 1994 1995 1996 1997 2,4 3,3 5,2 3,0 1,4 1998 3,8 1999 0,9 2000 2001 2002 5,8 2,6 4,3 2003 2004 3,7 3,2

Source : Ministre des Finances et de la Privatisation

Toutefois, au-del du caractre conjoncturel du dficit, il est d'autres facteurs de tension budgtaire, parmi lesquels la perspective d'une diminution de recettes de l'ordre de 2 % du PIB moyen terme, du fait de la mise en uvre de l'Accord d'association avec l'Union europenne, la pression exerce par la masse salariale (plus de 12 % du PIB), et la mise en oeuvre ventuelle de la responsabilit financire de l'Etat au titre des passifs implicites logs dans les comptes du systme bancaire ou dans ceux des caisses de retraite du secteur public, auxquels il faut ajouter les dpenses de compensation sur les prix de lnergie et les consquences budgtaires des accords sociaux relatifs aux revalorisations des salaires. Incompressibilit des dpenses de fonctionnement et de la dette et recul de linvestissement public Laccroissement des dpenses de fonctionnement sest fait au dtriment de linvestissement maintenu autour de 20 milliards de DH depuis 1993. Rapportes au PIB, les dpenses dinvestissement sont passes de 7,8% en 1993 4,8% en 2003 alors que les dpenses de fonctionnement, de lordre de 15,1% en 1992, ont atteint 18,2% en 2003. La masse salariale (43,6% des dpenses totales et 12% du PIB durant la priode 1996-2003) est prpondrante au sein de cette structure des dpenses : reprsentant la moiti des dpenses ordinaires, elle a plus que doubl entre 1990 et 2003. Par ailleurs, le systme de subventions des prix au consommateur (nergie et produits alimentaires de base) absorbe 6% des dpenses totales. En revanche, les dpenses de la dette, aprs une croissance rgulire, ont connu un lger recul depuis 2003 en raison de la baisse des taux dintrts et de la conversion de la dette extrieure en financements (voir diagramme 3.1.).

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Diagramme 3.1. Evolution des prvisions des dpenses de la dette publique (en millions de DH)

Source : Ibid.

Recettes exceptionnelles des privatisations Les recettes non fiscales, oscillant autour de 10 milliards de DH jusquen 1996 ( lexception de 1995 o elles ont enregistr une forte baisse), ont pous une croissance en dents de scie due notamment aux recettes de privatisation. A titre dexemple, les recettes non fiscales ont connu, en 1999, avec un montant de plus de 19,1 milliards de DH un quasi-doublement grce aux rentres de 10,8 milliards de DH au titre de la concession de lexploitation de la deuxime licence GSM, au lieu des 4 milliards inscrits dans la loi de finance. Paralllement, les recettes fiscales ont enregistr une augmentation rgulire atteignant prs de 91,2 milliards de DH en 2003. La pression fiscale (part des recettes fiscales dans le PIB nominal) a t ainsi consolide 22,1% durant la priode 1992-2003 contre 19,4% sur la priode 1980-1989. Cette moyenne cache toutefois une tendance baissire : 21,8% en 2003 contre 23,1% lors de lexercice budgtaire 19981999.

Diagramme 3.2. Evolution des recettes non fiscales depuis 1993 (en milliards de DH)

Source : Ibid.

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Gestion active de la dette externe mais monte de lendettement interne Des efforts ont t accomplis en matire de rduction de lendettement public extrieur. De fait, ramen au PIB, le service de la dette externe (intrts seulement) est pass de 3,1% en 1990 2,9 % en 1995 et 0,7% en 2003. Cette diminution est le rsultat combin de la baisse continue du stock de la dette et des taux dintrt sur le march international ainsi que de la politique de gestion active de la dette. En revanche, le service de la dette publique intrieure (intrts seulement) par rapport au PIB a presque doubl entre les priodes 1980-1989 et 1996-2003, passant de 1,7% 3,2%. Il a mme dpass celui de la dette extrieure partir de 1995 en raison de la croissance soutenue du stock de la dette intrieure (diagramme 3.3).

Diagramme 3.3. Evolution des dpenses de la dette publique (intrts seulement) (en millions de DH)

Source : Ibid.

Les lois de finances sont marques, depuis 1992, par une forte baisse des recettes demprunts, lexception de 1994-1995 o ces dernires ont enregistr une lgre augmentation (diagramme 3.4). Cependant partir de 1998, les recettes demprunts commencent saccrotre fortement pour se stabiliser, depuis 2001, autour de 36 milliards de DH. Cette augmentation est imputable surtout la monte des emprunts intrieurs, le Maroc ayant procd, au cours de cette priode, la reconversion de la dette extrieure en investissements.

Diagramme 3.4. Evolution des prvisions de recettes demprunts (en millions de DH)

Source : Ibid.

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Progression des impts directs et rgression des droits de douane En termes de structure de limpt, les annes 1990 marquent une inflexion de trajectoire par rapport la priode prcdente. Lcart, qui avait tendance se rsorber, entre impt direct et impt indirect, commence se creuser entre 1993-1998 puis se rsorber quoique lentement. En fait, aprs une forte croissance en 1993, due en particulier laccroissement des recettes de la TVA, les impts indirects entament une progression rgulire. A linverse, les impts directs ont enregistr une baisse significative en 1993 et 1994 provoque principalement par la baisse du taux dimposition de limpt sur les socits (IS) avant de se mettre augmenter de faon plus ou moins rgulire. Cest ainsi que la part des impts directs dans les recettes fiscales sest sensiblement leve passant de 26,6% en 1993 36,5% en 2003. Quant aux impts indirects, leur part se monte 46% en 2003 contre 47,3% en 1993 et 43,2% en 1998. De son ct, la part des droits de douane dans les recettes fiscales a connu une rgression continue, passant de 21,6% en 1990 15,8% en 1999/2000 et 11,7% en 2003. En effet, les recettes douanires ont enregistr une baisse, ds 1995, qui sest amplifie en 1998 en raison de la mise en uvre de lAccord dAssociation avec lUnion Europenne. Cet accord a eu pour consquence un desserrement de la pression fiscale sur les importations comme en tmoigne la baisse continue du taux apparent des droits de douanes (16% en 1996, 12% en 2001, 11% en 2002 et 9% en 2003). La perte des recettes douanires est estime 0,5% du PIB au titre de lexercice 2003 contre 0,4 et 0,3 point, respectivement, pour les exercices 2002 et 2001. Au total, bien quen diminution relative, les impts indirects demeurent, depuis lindpendance jusqu nos jours, prpondrants dans la composition des recettes fiscales, contrairement aux pays dvelopps o limpt direct constitue la part majoritaire de la recette fiscale. Lexplication avance met en vidence, notamment, le poids de lconomie informelle dans la structure du PIB (on y reviendra), les dfauts de matrise de lassiette des principaux impts directs (impt sur les socits, objet de fraude et dvasion fiscales grande chelle, impt gnral sur les revenus, trs largement focalis sur les revenus salariaux, etc.) ainsi que les difficults lies aux recoupements fiscaux et la constitution dune base fiscale systmatique. Libralisation financire et matrise de linflation Le systme de financement de lconomie nationale, largement administr jusquen 1990 et ne rpondant gure aux nouvelles exigences du march, a d subir des rformes radicales qui se sont traduites au niveau montaire par une libralisation progressive des instruments de la politique montaire. La masse montaire a connu une augmentation beaucoup plus rapide que lobjectif vis depuis 1990, mais, partir de 1993, elle ne sen est gure loigne. De mme, la suite de la libralisation financire entame en 1993, on assiste une prolifration dactifs ayant des caractristiques similaires celles de la monnaie, do le recours, en 1997, une redfinition des agrgats montaires. En effet, les autorits montaires ont largi la masse montaire lagrgat reprsentant le mieux le stock dactifs, savoir lagrgat M3 et lensemble des agrgats de placements liquides.
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En janvier 1991, lencadrement du crdit fut supprim en raison de sa lourdeur, de sa complexit et de son caractre administr au profit dune action indirecte sur la liquidit bancaire et sur les taux dintrt. En effet, pour freiner rapidement et efficacement le dveloppement des crdits suite la suppression de lencadrement, les autorits montaires se sont appuyes sur deux instruments essentiels : le maniement de la rserve montaire et la modulation du volume et du cot de refinancement sur le march montaire. Cest ainsi que depuis le 1er juin 1995, Bank Al-Maghrib a modifi les modalits de ses refinancements et mis en place un nouveau dispositif dinterventions sur le march montaire. Longtemps constitues sous forme davances chance diverses, les interventions de la Banque centrale (interventions sur appel doffres linitiative de la Banque centrale, pensions 5 jours linitiative des banques, pensions deux heures linitiative des banques et de Bank Al-Maghrib, oprations de Bank Al-Maghrib) tendent dsormais se raliser au moyen de pensions deffets publics ou privs ou mme dachat ou de vente de titres contre monnaie centrale. Lvolution gnrale vers des mthodes de contrle indirect du crdit sest accompagne de la mise en place dune srie de rformes destines crer de meilleures conditions de financement de lconomie. Ces rformes ont concern principalement la libralisation des taux dintrt, la suppression quasi-complte des emplois obligatoires, la rforme des marchs montaire et financier. En effet, pour restituer aux banques commerciales le pouvoir de grer leurs actifs selon les rgles du march, les autorits montaires ont pris des mesures visant assouplir progressivement les emplois obligatoires bancaires jusqu leur disparition. Cest ainsi que fut supprim, entre autres, le plancher deffets publics en 1998 et le coefficient demplois obligatoires en crdits moyen terme rescomptable, en crdits au logement et en crances nes ltranger en avril 1994. En consquence, les emplois obligatoires des banques ont baiss de 53% 3% la fin des annes 1990. En ce qui concerne les taux dintrts, la libralisation a concern aussi bien les taux crditeurs que les taux dbiteurs. Pour ce qui est des taux crditeurs, leur libralisation a t acheve en 1992 lexception des taux servis sur les comptes sur carnets qui demeurent rglements par souci de protger la petite pargne et les dpts vue qui ne sont toujours pas rmunrs. En revanche, la libralisation complte des taux dbiteurs fut retarde jusquen janvier 1996 afin dviter une flambe des taux provoque par le dsencadrement. La rforme du march montaire sest effectue, quant elle, travers la dynamisation du march des adjudications des bons du trsor dune part, et la cration dun nouveau compartiment, en loccurrence le march des titres de crances ngociables (TCN), dautre part. Surliquidit bancaire Le march montaire fut caractris, depuis 1999, par un excs de liquidit bancaire. Cette situation sest rpercute sur le fonctionnement du march montaire et sur la conduite de la politique montaire par Bank Al-Maghrib. La surliquidit bancaire provient principalement de laccroissement des avoirs extrieurs nets de la Banque centrale, suite notamment la cession de 35% du capital de Maroc Tlcom. Ces excdents de liquidits
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ont t au demeurant amplifis on la dj dit - par la poursuite de lvolution favorable des recettes touristiques et des transferts des Marocains rsidant ltranger. Aujourdhui, avec la cession de 14,9% du capital de Maroc Tlcom en 2004, la surliquidit bancaire devient un fait stylis rcurrent. Dans ce contexte, les autorits montaires ont t amenes ramnager en 1999 les procdures dintervention de Bank Al-Maghrib : les reprises de liquidits sont devenues ainsi le principal mode dintervention sur le march montaire. Bank Al-Maghrib a aussi opr un relvement du ratio de la rserve montaire en dcembre 2002 et en septembre 2003 et a procd un nouveau ramnagement avec linstitution, dbut octobre 2003, des oprations de swaps de change et, la fin de lanne, des oprations de reprises de liquidits. A la suite de ces ramnagements, les instruments de la politique montaire peuvent tre classs en trois catgories : les avances sept jours sur appel doffre qui constituent le principal mcanisme de refinancement des banques et dont le taux de rmunration reprsente le taux directeur de la Banque centrale ; les facilits permanentes de dpts 24 heures et davances cinq jours, dont les taux respectifs constituent les limites infrieures et suprieures de la fourchette lintrieur de laquelle le taux interbancaire doit normalement fluctuer ; les mcanismes de rglage fin de la liquidit qui visent maintenir le taux interbancaire un niveau proche du taux directeur de Bank Al-Maghrib. Le nouveau cadre de la politique montaire permet ainsi la Banque centrale dadapter ses interventions, ainsi que le choix de ses instruments, pour rguler la liquidit quelle que soit la situation du march. Une ouverture croissante dans le cadre dun rgime de change Lune des principales caractristiques de la dynamique de croissance observe tout au long de la trajectoire est louverture croissante sur lextrieur (Billaudot, 2005). Le dficit de la balance commerciale (en valeur) demeure en permanence important, mais soutenable en raison des rentres de devises lies au tourisme et aux transferts de revenus des Rsidents marocains ltranger. Cette ouverture croissante de lconomie marocaine sopre dans le cadre dun rgime de change (ibid.). Lune des principales rformes de la premire tape de lajustement structurel engag en 1983 est la fin du contrle administr du commerce extrieur. Les tapes ultrieures sont la convertibilit partielle en 1993 et la mise en place dun march des changes interbancaires en 1996. La Banque centrale a t confronte des mouvements amples dapprciation/dprciation qui se sont produits entre le dollar US et leuro. A ce titre, trois phases se sont succdes depuis 1990 (ibid.) : une stabilisation relative du taux de change /$ avec des oscillations autour de 1,3 $ pour 1 (1990-1995); une forte dprciation de leuro, qui descend 0,89 $/ (1995-2001); aprs 2001, une remonte de leuro jusqu un peu plus de 1,1 $/ en 2003 et plus de 1,3 $/ fin 2004. Au cours de la premire phase, le dirham se dprcie par rapport aux deux devises. La seconde phase enregistre une faible apprciation du dirham par rapport leuro et une forte dprciation du dirham par rapport au dollar, soit un ancrage relatif leuro. Cette orientation se maintient en 2002-2003, avec une

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nette apprciation du dirham vis--vis du dollar. On assiste, en fin de compte, une dprciation tendancielle du dirham vis--vis de ces deux monnaies.

Tableau 3.2. Evolution du taux de change (1990-2003)


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Dirham /euro Dirham /dollar euro/dollar
Source: Bank Al-Maghrib

11,08 11,27 11,59 11,17 11,21 11,37 11,27 10,78 10,73 10,48 9,85 10,16 10,42 10,85 8,29 8,82 1,34 1,28 8,59 1,35 9,42 1,19 9,12 8,45 8,78 9,59 9,63 1,23 1,35 1,28 1,12 1,11 9,84 10,62 11,4 11,05 9,59 1,07 0,93 0,89 0,94 1,13

Les rentres nettes de capitaux tant suprieures au dficit de la balance des paiements courants, Bank AlMaghrib reconstitue progressivement des rserves en devises. En fin de priode, ces dernires reprsentent dix mois dimportations. Ce rgime de change, qui procde de la volont dun ancrage du dirham sur les devises fortes, sexplique dabord par le niveau lev de lendettement extrieur de lEtat en dbut de priode. Lencours de cet endettement est ensuite fortement rduit. Mais cela se fait - on la dj mentionn - avec un basculement vers lendettement intrieur, notamment auprs des socits financires, en raison de la persistance dun dficit des finances publiques. Ce dernier reste toutefois infrieur 3 % du PIB (ibid.).

3.2. Un rgime de croissance sans industrialisation


Etant donn la quasi-stagnation du produit agricole en volume (celui de 2001 est au mme niveau que celui de 1986) et le dynamisme des exportations, on aurait pu sattendre une augmentation du poids de lindustrie, et tout particulirement des industries manufacturires, dans lactivit productive globale. Or il nen est rien (Billaudot, 2005). Certes, le poids du secteur primaire se rduit, puisquil passe en tendance de 20% en 1986 15,7 % en 2003. La baisse est un peu plus importante si on retient la tendance longue dvolution de la valeur ajoute agricole en volume, en raison du fait que lanne 2003 est une " bonne " anne, relativement lanne 1986. Mais la contrepartie de cette baisse ne se constate pas au niveau de lindustrie : le poids du secteur secondaire reste stable un peu plus de 30 %, mme si celui de la seule industrie manufacturire passe de 16,6 % 17,7 %. Et ce ne sont pas non plus les services marchands dont le volume dactivit aurait relativement augment en contrepartie. Le secteur dont le poids sest notablement accru est celui des administrations publiques (son poids passe de 15% 17 %). Le poids croissant des activits administratives dans le produit global est la consquence dun poids croissant des effectifs de la fonction publique dans lemploi total associ de faibles gains de productivit dans les activits marchandes non agricoles. A titre de comparaison internationale, les pays qui on connu un processus dindustrialisation trs marqu sont aussi ceux dans lesquels le rgime de productivit est " relev " (forte lasticit de la productivit structurelle par rapport la croissance tendancielle et trend autonome non ngligeable). On est alors en prsence dun fort effet de structure tenant au fait que la valeur ajoute par tte dans lindustrie est

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beaucoup plus leve que dans lagriculture. Ainsi, cet effet est particulirement marqu en Thalande au cours de la priode de croissance rapide des annes 1988-1995 : la productivit du travail par tte progresse de 8,2 % lan lchelle de lensemble de lconomie, alors quelle progresse de 6,9 % dans lagriculture et de 3,8 % dans lindustrie manufacturire (Billaudot, Guiguet, 2002). Des cycles de croissance avec un profil temporel dsquilibr Ce nest quen 1996 que lconomie nationale est de nouveau entre dans un cycle de croissance soutenue (4% entre 1996 et 2003). La baisse tendancielle de la croissance sest traduite par un ralentissement important du rythme de croissance du PIB par habitant et ce malgr la dclration de la croissance dmographique. Ainsi, de 1967 1991, le taux de croissance du PIB par habitant tait de 2,6% alors quil na t que de 1% entre 1992 et 2003, enregistrant une diminution de plus de 50%. La croissance moyenne du PIB par habitant a eu tendance dcrocher par rapport la progression du niveau de vie des pays dvelopps : le PIB par habitant qui correspondait un peu moins de la moiti du PIB par habitant espagnol en 1960 ne reprsente plus aujourdhui que 22,7% de celui-ci. Le gap entre les niveaux de vie par habitant entre le Maroc et lEspagne sexplique plus de 90% par lcart de productivit et par le dficit demploi. Ces carts trouvent ensuite leur origine dans le diffrentiel de rythme daccroissement dmographique. Le choix de lexpansion dans la stabilit (1996-2003) marque une rupture avec la politique conomique mene depuis lindpendance. Un nouveau rgime de croissance, moins inflationniste que par le pass, a t amorc en 1996 se caractrisant par une reprise des investissements publics et privs, par la consolidation du PIB non agricole et par une amlioration des quilibres extrieurs, permettant le renforcement des rserves de change. Rappelons quelques rsultats macroconomiques prsents prcdemment. La tendance ascendante du PIB hors agricole a permis damortir les fluctuations de la production agricole et de raliser sur la priode 19962003 une croissance moyenne de 4%. Cette croissance de 3,5% par an a t essentiellement dope par les secteurs du tourisme (3,5% en 2003 contre 2,1% en 1996), du btiment et des travaux publics (5,8% contre 1,6% ) et du commerce (4,4% contre 2,9%). Il convient aussi de souligner quau cours de ce cycle, une nette amlioration du taux dpargne et du taux dinvestissement a t enregistre comparativement la premire moiti de la dcennie 1990. Une capacit de financement a mme t dgage depuis 2001, de lordre de 4% du PIB, en raison de la prsence dun surplus dpargne nationale par rapport linvestissement. De mme, le dficit budgtaire sest maintenu autour de 3% du PIB, le taux du chmage a baiss de 16% en 1995 11,9% en 2003 et le taux dinflation a t matris lintrieur dune fourchette allant de 0,6% en 2001 3% en 1996. Quant au solde du compte courant de la balance des paiements, et aprs un dficit de 3,6% en 1995, celuici a enregistr un excdent depuis 2001, en lien avec lamlioration des recettes touristiques et avec le dynamisme des transferts des Marocains rsidant ltranger stimuls par le rajustement du panier de dotation du dirham et par lintroduction de leuro fiduciaire.

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Lamlioration des soldes courants et budgtaires a permis une rduction considrable de lendettement du Maroc grce une gestion active de sa dette extrieure. Cette dernire, base essentiellement sur le remboursement par anticipation des dettes onreuses et sur la reconversion des dettes en investissements, a permis dallger le poids de la dette extrieure de 80,5% du PIB en 1993 52,1% en 1998 et 30% du PIB en 2003 et de rduire de ce fait la dette publique de 103,9 % du PIB en 1995 80,6% du PIB en 2003. Lanalyse de l'volution de loutput gap montre que l'conomie marocaine a connu, sur la priode 1960-2003, six cycles de croissance conomique ayant un profil temporel dsquilibr entre les phases de reprise et celles de ralentissement de la croissance. La vulnrabilit de lconomie marocaine lala climatique fait que la dynamique de croissance conomique demeure troitement lie celle de lagriculture (voir infra.). Depuis 1989 et avec louverture de lconomie nationale sur lextrieur et notamment sur lUnion europenne, la croissance conjoncturelle de nos principaux partenaires exerce des effets sur lvolution cyclique de lconomie nationale, la corrlation tant de fait plus troite. Sur la priode 1989-2002, le cycle du PIB marocain, semble parfaitement en phase avec les cycles europens en termes dvolution et de priodicit. Cette plus forte corrlation rsulte de la libralisation de lconomie nationale et dune plus grande interdpendance avec les conomies europennes. En revanche, le cycle du PIB marocain est peu sensible lvolution conjoncturelle des conomies maghrbines du fait de labsence dintgration entre ces conomies (les changes avec le Maghreb ne reprsentent que 4% du total des transactions marocaines) et des conomies asiatiques en raison de la faiblesse des changes avec ces pays. Rle positif de la consommation et impact ngatif des ingalits En longue priode, la consommation des mnages a contribu, en dpit dune rpartition ingalitaire des revenus notamment dans le monde rural, au maintien de la croissance avec une part de prs de 70% du PIB rel entre 1996 et 2003 contre 66% sur la priode 1960-1964. Sa contribution a baiss de 1 point, passant de 3,5 points au cours de la priode 1975-1981 2,5 points vers la fin de la dcennie 1990. Son rythme de progression a t irrgulier, alternant des phases dacclration (1967-1974, 1975-1981) et de ralentissement (1982-1987 et 1988-1995). Les annes 1990 se sont caractrises par une relative dclration de la consommation des mnages comparativement aux annes 1980 en liaison avec le ralentissement de lactivit conomique. Toutefois, la matrise de linflation durant la priode 1996-2003 et la revalorisation des salaires dans les secteurs public et priv (hausse du SMIG) ont permis la consommation relle des mnages dafficher une lgre amlioration de sa contribution la croissance.

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Diagramme 3.5. Contribution des lments de la demande la croissance relle (en %)

* ADP : Administrations publiques ; XBS : exportations de biens et services Source : Baraka et Benrida (2005)

Les ingalits de revenus influent ngativement sur la croissance (lasticit partielle ngative de lordre de 0,003). Ds lors une politique de redistribution des revenus, tendant corriger les effets de la concentration des revenus travers le dveloppement des mcanismes de solidarit et le renforcement de la protection sociale, est susceptible dacclrer la croissance. Contrairement des pays comparables, lamlioration du capital humain na pas constitu, en longue priode, un des principaux facteurs explicatifs du rgime de croissance au Maroc. En effet, leffort dalphabtisation na pas eu dincidence significative et limpact du taux de couverture de lenseignement secondaire a t globalement limit. Une faible corrlation entre croissance et ouverture Lconomie nationale na pas, sur la longue priode, profit de faon optimale des efforts mens par les pouvoirs publics en matire dinsertion dans la mondialisation comme en tmoignent la faible corrlation entre la croissance conomique et le taux douverture, la faible volution des changes commerciaux dans leur ensemble par rapport au PIB et la contribution ngative du commerce extrieur la croissance. Le commerce extrieur a t pour lconomie marocaine un facteur de dcroissance permanent. En effet, en dehors des annes 1982-1987 o la contribution des importations la croissance a t nulle en raison de la forte contraction de la demande au cours de cette priode, la contribution du commerce extrieur la croissance a t constamment ngative. Elle a fluctu dans une fourchette allant de -0,4 (entre 1967et 1974) 2 points du PIB (1975-1981), notamment du fait de la progression plus rapide des importations de biens et services par rapport aux exportations. Ainsi, alors que la contribution des exportations de biens et services la croissance conomique relle est reste stable autour de 1,3 point du PIB, celle des importations sest, quant elle, situe en moyenne autour de 2 points du PIB . Il apparat donc que, en dpit de louverture croissante de lconomie nationale et de la conclusion de nombreux accords de libre-change, les exportations nont pas pu constituer un vritable moteur de la croissance. Ceci est notamment imputable la faible comptitivit des produits marocains lexport, la

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forte concentration gographique des exportations sur le march europen caractris par un dynamisme modr et par une forte concurrence et, enfin, la spcialisation du Maroc dans des secteurs peu dynamiques du commerce mondial : les exportations restent, en effet, largement tributaires de quelques secteurs dactivit faible valeur ajoute et pour lesquels les perspectives dessor sont limites (ces secteurs, comme le textile et lagro-alimentaire reprsentent, au cours des annes 1990, 25% des changes mondiaux).

3.3. Lhypothque agricole


Les annes 1990 ont t certes marques par une poursuite de la politique de libralisation, mais limpulsion de la croissance na pas t moins attnue par une succession dannes de scheresse. En effet, sur la priode 1991-2002, on dnombre neuf annes se situant en dessous de la moyenne annuelle de lindice pluviomtrique entre 1961-2002. Cette situation sest rpercute non seulement sur lagriculture pluviale mais aussi sur lagriculture irrigue, puisque bien que les superficies quipes par lEtat aient connu pendant cette priode une progression annuelle de 2,3%, les fournitures deau, en revanche, ont baiss un rythme annuel moyen de 2,02%. Cependant, le niveau de la production agricole, bien quenregistrant des fluctuations plus ou moins amples, est rest en moyenne suprieur celui enregistr au cours des priodes antrieures 1991, cette tendance tant le fait de la production vgtale reste fortement soumise aux alas climatiques. Dans le mme contexte de scheresse svre la production animale a, en revanche, accus une nette tendance la hausse. Une place prpondrante mais un rle limit Lagriculture marocaine continue doccuper une place prpondrante dans lconomie bien quelle ne contribue que faiblement au revenu moyen par tte dhabitant. Dans lchantillon retenu pour ltude, le Maroc se trouve en dernire position juste avant lEgypte et largement derrire la Tunisie et la Turquie en termes de contribution au revenu moyen eu gard la part du secteur dans lconomie. Le groupe des pays en tte de ce classement est constitu exclusivement des pays dvelopps (pays europens et Core du Sud). Dans ces derniers, lagriculture reprsente entre 50% et 70% de lconomie et gnre un revenu moyen par habitant de trois six fois plus important. En dehors de lEgypte, tous les autres pays o lagriculture produit un revenu par habitant plus faible ou quivalent celui du Maroc (Afrique du Sud, Jordanie, Mexique et Pologne) ont dvelopp les autres secteurs afin de rduire la part de lagriculture dans lconomie moins de 6% et limiter lincidence de la faible contribution de lagriculture sur le revenu global moyen par habitant. La position quoccupe le Maroc par rapport au reste des pays de lchantillon sexplique, outre les faibles dotations du pays en ressources naturelles, par la sous-industrialisation dj souligne et, notamment, par lincapacit du rgime de croissance gnrer suffisamment demplois pour absorber une population rurale sans cesse croissante. En effet, le Maroc prsente lune des proportions les plus leves de la population active dans lagriculture (35% en 2002). Seules lEgypte et la Turquie ont des taux plus leves. La Tunisie, avec la mme proportion que le Maroc en 1961, a russi rduire moins de 25% en 2002 la population active agricole. Le cas le plus spectaculaire est constitu par la Core du sud : 9% en 2002 contre 60,1% en 1961, tmoignant du dynamisme de lindustrie dans la transition sectorielle et le faonnage de lconomie. La situation du Maroc ne semble pas samliorer : les effectifs de la population agricole ont tendance saccrotre et le Maroc figure parmi les cinq pays de lchantillon prsentant un taux de croissance positif de la population active dans lagriculture.

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Il importe de noter toutefois que, partir de 1996, les rpercussions de lala climatique sur la croissance conomique se sont attnues grce au dveloppement de llevage et de la pche et au dynamisme de certains secteurs (lectronique, commerce, btiment) qui ont permis de soutenir la croissance du PIB hors agricole. La croissance agricole a progress en moyenne de 9,14% tout au long de la trajectoire (contre 6,88% entre 1981 et 1992 et -1,86% entre 1973 et 1981). Le taux de croissance moyen de la production agricole est trois fois plus lev que celui du PIB global. Toutefois ce taux lev ne semble pas avoir jou un rle dentranement sur la croissance conomique qui en reprsente en moyenne le tiers. On peut supposer que le caractre cyclique et fluctuant de la production agricole lui enlve toute efficacit. Par ailleurs, on peut supposer un impact limit des rformes macro-conomiques sur le dveloppement rural. Enfin, sur un plan plus structurel et contrairement aux pays dvelopps, les phnomnes de dsarticulation ville- campagne et de dsintgration agriculture-industrie ne sont pas sans liens avec le sous-dveloppement du monde rural en gnral et avec les pulsations plus ou moins amples de lactivit agricole.

Diagramme 3.6. Evolution du taux de croissance du PIB et de la valeur ajoute agricole en moyenne et par priodes

Source : Haut Commissariat au Plan (direction de la Comptabilit nationale)

Une productivit mdiocre Lon peut estimer la productivit du secteur agricole partir dun indicateur simple et disponible lchelle de la Mditerrane : il sagit du produit agricole (PIBA) par actif agricole. En 2001, celui-ci slve 1252 dollars, il a depuis le dbut de la dcennie 1990 quasiment fluctu dans une fourchette comprise entre 1000 et 1300 dollars (contre 16530 $ en Espagne, 33494 $ en France, 2862 $ en Syrie, 1595 $ en Egypte, 2448 $ en Tunisie, et 2071 $ en Algrie. En termes de rendements, quelques exceptions prs (certains fruits et lgumes ou cultures industrielles, en systme d'exploitation intensif), les rendements des principales productions n'ont gure volu, mme en longue priode. En ce qui concerne les crales - qui couvrent plus des deux tiers des surfaces cultives, leurs rendements tout au long de la dcennie 1990 se sont levs, en moyenne, 10,3 quintaux par hectare seulement, ce qui dpasse peine de deux quintaux le niveau atteint durant les annes 1950. Si lon retient

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la moyenne des cinq dernires annes, et quon la rapporte celle du dbut des annes 1960, on saperoit que le rendement des crales est pass de prs de 8 quintaux 12 quintaux, ce qui signifie que, dans lensemble, le pays a gagn quatre quintaux en quarante ans. A titre de comparaison, on peut noter que durant les quatre dcennies qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale, les rendements des crales en France ont progress de 40 quintaux, soit une moyenne de 1 quintal par an, et une performance dix fois suprieure celle du Maroc. Sur une priode moins longue (1981-2002), mais une chelle plus large (les pays de la Mditerrane), le Maroc - avec la Turquie - est celui o les rendements ont le moins progress : 23% contre143%, 129% et 114%, respectivement, au Portugal, au Liban et en Syrie. Une dpendance lgard des alas climatiques Tout en restant globalement faible, la production agricole est devenue de plus en plus vulnrable, soumise une variabilit croissante parce que fortement dpendante des alas climatiques. En tmoigne la variabilit de la production des crales qui sest accentue depuis les annes 1990. Il faut dire que, en dpit des progrs raliss, les terres irrigues ne reprsentant encore que prs dun huitime seulement des terres cultivables, la contrainte climatique reste bien la premire peser de tout son poids sur le dveloppement de l'agriculture marocaine. Les phnomnes de scheresse, observs en longue priode, semblent gagner en frquence et en intensit.

Diagramme 3.7. Dpendance du PIB par rapport lala climatique

Source : Akesbi (2005).

3.4. Une croissance extravertie faible impulsion endogne


Une dynamique endogne limite Selon les nouveaux dveloppements de la thorie conomique prenant en compte la fois le caractre endogne du progrs technique et la prsence dexternalits dans le processus daccumulation des connaissances, les deux forces dimpulsion sont la progression de la population (via son effet sur le march du travail) et le progrs technique. La mise lcart de la premire est justifie dans le cas du Maroc (Billaudot, 2005) par le fait quil ny a pas de contrainte la croissance venant de la population active

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disponible : au contraire, avec un flux permanent et lev dexode rural, on observe la fois la persistance dun " sous emploi " dans les campagnes et une monte du chmage urbain. Quant au progrs technique, la faiblesse des gains de productivit estims en tendance tant dans lagriculture que dans le reste de lconomie conduit supposer quil na pas jou un rle dterminant. En revanche, cette faiblesse des gains de productivit a pes sur la croissance via la comptitivit lexport et labsence de dynamique salaires/productivit (ibid.). Est galement rejete limpulsion procdant des dpenses publiques (ibid.). Lhypothse formule pour le cas du Maroc est que ces dpenses ont suivi le PIB marchand. Autrement dit, elles ont t endognes au processus de croissance. Cela ne signifie pas que certaines dpenses publiques nont pas eu un rle moteur. Mais cela ne sapplique pas leur masse globale : celle-ci a t contrainte par les recettes fiscales (et nonfiscales) induites par la croissance du secteur marchand dans le cadre de la politique visant un quilibre des finances publiques. Dans la pratique, comme il a t soulign prcdemment, cet quilibre na t atteint quen ayant recours des " recettes exceptionnelles " rcurrentes, notamment le produit des privatisations depuis 1993. Le fait que cet quilibre ne soit pas " normalement " atteint ne donne pas, par l-mme, aux dpenses publiques le statut de force primordiale dimpulsion, partir du moment o le dficit courant (avant recettes exceptionnelles) ne saccrot pas (ibid.). Une autre force dimpulsion est considre comme inoprante : il sagit des hausses nominales de salaire dans le secteur priv. On ne peut, en effet, faire tat dans le secteur priv de processus rguliers de ngociation des salaires sur la base dun partage des fruits de la croissance (El Aoufi, 1992). En labsence de gains de productivit consquents, leffet est dterminant des rajustements du salaire minimum sur les salaires effectivement verss (mme si la lgislation est inoprante dans certains secteurs ou certaines entreprises). Il y a eu des relvements rcurrents du salaire minimum qui ont conduit une progression plus rapide que celle du niveau gnral des prix et, partant, une augmentation tendancielle en pouvoir dachat du SMIG horaire. On ne peut parler dune force motrice, cest dire dune impulsion autonome. Mais on ne peut pas, non plus, retenir lhypothse dun effet ngatif de lexistence du SMIG sur lemploi (Direction de lEmploi, 2004). Toutefois, une analyse plus fine prenant en compte la dualit du rapport salarial (secteur priv/secteur public) et distinguant diverses sous-priodes conduit nuancer ce propos (Billaudot, 2005). En fin de priode en effet, les hausses de salaires qui ont eu lieu dans la fonction publique ont constitu sans nul doute une force dimpulsion relayant quelque peu linvestissement priv et lexportation. Mais on doit ajouter que ces hausses nont pas t gnrales : elles nont eu lieu que pour certaines catgories de personnel la suite de revendications syndicales et elles visaient pour une part compenser les baisses de pouvoir dachat enregistres durant les annes 1992-1996 (ibid.). Une croissance extravertie On pourrait justifier la pertinence dun bouclage macroconomique dans lequel la dynamique de production est centre sur limpulsion de la demande intrieure, lexportation ne constituant alors quun complment dtermin par les capacits de production disponibles. Cette configuration na pas t slectionne par le Maroc qui a opt depuis 1973 pour le modle de promotion des exportations.

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Pour ce qui est de limpulsion lie linvestissement priv, celui-ci ntant pas seulement tir par un manque de capacits de production, mais par la recherche dun profit ou dun revenu dactivit, les dcisions qui ont conduit au flux de FBCF constat ont anticip la demande, tant trangre quintrieure (Billaudot, 2005). Cela revient dire que lcart entre la demande anticipe et la demande constate a autant conduit fixer le taux de sorties structurel qu moduler linvestissement fixe nouveau. A ce titre, lhypothse faite est que le taux global de sorties sest situ en permanence un niveau relativement lev, en raison dinvestissements fixes qui nont pas dbouch sur une production effective (en installations industrielles comme en logements) ou qui nont pas fait preuve, lexprience, dune comptitivit suffisante pour justifier un maintien de la mise en exploitation. Cela signifie que, dans la relation dordre comptable qui lie le rythme de la croissance potentielle permise par le capital fixe install au taux dinvestissement mesur en rapportant le volume de formation brute de capital fixe au volume de PIB, la variable motrice a t le taux dinvestissement et la variable dajustement le taux de sorties (ibid.). Cette observation saccorde avec le constat que le taux dinvestissement a progress en fin de priode (diagramme 3.7.) sans que lon ait eu, dans le mme temps, une nette acclration de la croissance. Autant dire que cette monte du taux dinvestissement sest accompagne dun plus faible taux dutilisation de la capacit installe et/ou dun taux de sorties plus lev, sans exclure toutefois que lon ait eu une baisse de la productivit potentielle du capital (ou encore une lvation du coefficient de capital potentiel). Ce statut qui est ainsi attribu dans notre analyse linvestissement priv comme force dimpulsion primordiale saccorde la politique de privatisation poursuivie.

Diagramme 3.8. Evolution du taux dinvestissement (1980-2002)

Source : Haut Commissariat au Plan

3.5. Une croissance faible contenu en emplois


Une volution du march du travail en longue priode Le dveloppement du systme dducation et de formation a modifi la structure des qualifications de loffre de travail. Entre 1977 et 1997, la proportion des actifs ayant accompli le premier cycle et plus est ainsi passe de 44% 72%, soit 1,4 point par an ; celles des actifs ayant les niveaux secondaire et suprieur ont augment, respectivement, de prs de 18 % 32 % et de 2,4% 11%.

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Lvolution des taux dactivit est caractrise par une diminution aux ges extrmes chez les deux sexes, en raison de la prolongation scolaire et de laccroissement des sorties la retraite, avec une quasi-stabilit chez les hommes forte activit et une augmentation chez les femmes en milieu urbain. La dcomposition de la variation de loffre de travail montre que 58% de laugmentation de loffre de travail sexplique par les facteurs socio-conomiques, 11% seulement par la croissance dmographique et 32% par les effets conjugus de ces deux derniers facteurs. Loffre de travail qui, en 2003, se compose de 10,9 millions de personnes rparties entre 73,4% dhommes et 26,6% de femmes et dont 53,3% rsident en milieu urbain contre 46,7% en milieu rural sest accrue de 3,2% par an par rapport 1960, avec une dclration de 3,6% entre 1971 et 1982, de 2,8% entre 1982 et 1994. Ce rythme de croissance, dpassant celui de la croissance dmographique de 37%, met pleinement en vidence la problmatique de lemploi qui sest accentue au cours des annes 1990. Loffre de travail additionnelle annuelle en milieu urbain a plus que tripl entre 1961-1971 et 1994-2003, passant de 53 000 153 000. La croissance conomique sest accompagne de modifications profondes de la structure sectorielle et par niveau de formation de la demande de travail, caractrises par une forte diminution de la part des activits primaires (agriculture et pches) dans lemploi total, entre 1960 et 2002, passant de 65% 44,4%, compense par une augmentation remarquable de celles des secteurs tertiaire (services + administration) et secondaire, respectivement, de 22% 35,5% et de 13% 21%. Le rythme de cration nette demplois dans lensemble de lconomie a fortement vari dune priode lautre. Aprs avoir augment, en moyenne annuelle, de 80 000 postes de travail durant le quinquennat 1968-1972, le nombre demplois crs sest lev 152 000 sur la priode 1971-1982, baissant 137 000 entre 1982 et 1994 pour ensuite augmenter 217 000 au cours de la priode 1995-2003. Une bonne partie de ces crations demplois est localise dans les villes : 123 000 postes de travail entre 1985 et 2003, avec un flchissement 124 000 au cours de la priode 1995- 2003 contre 134 000 de 1985 1993. Ce sont les catgories de main-duvre ayant le niveau de lenseignement fondamental et secondaire qui ont vu leur part dans lemploi urbain augmenter sensiblement entre 1978 et 1997, passant, respectivement, de 43,6% 68,4% et de 17,2% 29,8%, alors que celle des diplms de lenseignement suprieur reste globalement faible par rapport celle des techniciens et des cadres moyens. Si la part de cette dernire a pratiquement quadrupl entre 1984 et 2002 passant de 2,1% 8%, celle des diplms des tudes suprieures est passe de 5,8% 6% aprs avoir atteint 7,7% en 1993. La dure de travail mensuelle, qui a fluctu autour de 23 jours durant la priode 1978-1994, a enregistr une baisse significative depuis 1993 atteignant 22 jours en 2002, soit une rduction quivalente une journe de travail. Cette diminution a t toutefois compense par une augmentation de la dure hebdomadaire, en milieu urbain, denviron trois heures et demie. En milieu urbain, o la pression de loffre de travail est forte, lemploi, qui a progress un rythme soutenu de 5,4% entre 1984 et 1993, a connu une diminution passant 2,5% entre 1995 et 2003. La cration nette
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demplois (103 000 en moyenne annuelle sur la priode 1971-1994) sest leve lgrement 108 000 entre 1995 et 2003, avec un pic de 150 000 au cours de la priode. En dpit des efforts dploys pour amliorer la couverture de linfrastructure socio-ducative en milieu rural, la part des services administratifs et sociaux dans lemploi total a rgress passant de 24% 13,5% entre 1971 et 1994, avec moins dun emploi pour cent ruraux alors quen milieu urbain ce ratio est pass de 3,6 5,9 entre ces deux dates. Lvolution des cots du travail est largement dtermine par celles des prix, de la productivit du travail et des salaires minima. Lvolution des salaires dans les entreprises affilies au rgime de scurit sociale est implicitement indexe raison de 68% sur celle de la productivit apparente du travail et de 47% sur celle des prix la consommation. En longue priode, lvolution du SMIG en termes rels a bnfici de 1,4% des fruits de la croissance entre 1970 et 2000. De ce fait, la hausse des salaires minima a vraisemblablement contribu la rduction des disparits en matire de rmunrations dans la mesure o les ratios du SMIG et du SMAG au seuil de pauvret ont, respectivement, augment de 4,4% 5,1% en milieu urbain et de 3,1% 4,3% en milieu rural entre 1984-1985 et 1998-1999. Lanalyse des rmunrations en relation avec les principaux indicateurs conomiques et du march du travail apporte un clairage sur les mcanismes de rpartition des fruits de la croissance et les contraintes pesant sur les performances de lappareil de production en matire de cration demplois. Entre 1980 et 2000, le salaire moyen brut industriel a connu une progression assez rgulire de 5% en valeur nominale. Compar lvolution des prix la consommation, le salaire moyen a diminu en termes rels de 1,5% au cours de la dcennie 1990, aprs avoir augment de 0,5% au cours de la dcennie 1980. marque par la persistance du chmage de masse Le taux de chmage global enregistre dabord une hausse importante entre 1982 et 1994 Puis une baisse de plus de quatre points e 2004 (11,2%). Entre 1960 et 1982, le nombre de personnes en chmage est pass de 304 000 643 000, soit une augmentation de 15 000 par an. Celle-ci sest leve 57 000 entre 1982 et 1994 portant le stock de chmeurs 1 332 000. Depuis cette date, le nombre de personnes au chmage se situe prs de 1 300 000. Une explication de cette monte et persistance du chmage implique de distinguer ses deux composantes structurelle et conjoncturelle. Dans un contexte o loffre de travail augmente plus vite que le crot dmographique, tout ralentissement de la croissance conomique se traduit par une hausse de la composante conjoncturelle du chmage, plus particulirement depuis la dcennie quatre-vingt-dix. La persistance dun taux de chmage lev en milieu urbain sexplique par une plus grande rigidit de la composante structurelle du chmage elle-mme lie une forte incidence du chmage de longue dure, affectant les trois quarts des chmeurs et plus particulirement les jeunes diplms. Un autre indicateur corrobore la prvalence du chmage structurel : la dispersion des chmages catgoriels. Entre 1984 et 2003, la part des chmeurs de plus de douze mois en milieu urbain a augment passant de 54,7% 74,8%, celle des personnes la recherche de leur premier emploi sest leve de 43,4% 54,4%. Le taux de chmage
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global cache cependant de fortes disparits entre les diffrentes catgories de diplms : il atteint, en 2002, 18,6% chez les techniciens et les cadres moyens, 28,5% pour les diplms en qualification professionnelle, 30,8% au niveau des diplms de lenseignement suprieur. Le taux de chmage des diplms de lenseignement suprieur (y compris les techniciens, cadres moyens et bac et +) en milieu urbain a plus que tripl entre 1985 et 2003, passant de 8,3% 27%. La rduction remarquable du taux dinflation et du dficit du compte courant depuis la dcennie 1980 nest pas sans effet sur le chmage. Le cumul des variations annuelles du taux de chmage pendant les cycles identifis plus haut ayant augment avec la baisse du taux dinflation, on peut se demander si le chmage conjoncturel naurait pas aliment la composante structurelle du chmage dans un contexte marqu par un ralentissement de la croissance potentielle. Le processus dajustement des effectifs lemploi dsir est caractris par une inertie relativement leve dans la mesure o les variations annuelles de lemploi dans les industries de transformation reprsentent en moyenne 32% de lemploi optimal. Lintensit de lemploi qui est le rapport entre le taux de croissance de la valeur ajoute et le taux de cration demploi est dtermine par de nombreux facteurs, tels que le cot relatif du travail et du capital, la dure du travail, le progrs technologique. Lintensit demploi dans le secteur industriel est relativement faible, ncessitant un taux de croissance de 5,5% de la valeur ajoute pour gnrer une croissance de lemploi de 2,8%.

3.6. Le secteur priv : des mtamorphoses subies


Il sagit dexaminer dans la prsente section le comportement du secteur priv, observ au cours des annes 1990, dans ses diffrentes composantes et son adaptation aux conditions de louverture. Rappelons que celles-ci postulent un comportement des entreprises prives plus dynamique, plus comptitif et plus ouvert linnovation. Elles impliquent galement un recentrage des entreprises sur leurs mtiers de base et une rorientation vers lexportation de produits pour lesquels le Maroc dispose dun avantage comparatif. Le secteur priv ntant pas un tout homogne, il y a lieu de distinguer les groupes et grandes entreprises prives, dune part, les petites et moyennes entreprises, dautre part. Stratgies des groupes privs : diversification et financiarisation Lanalyse du comportement conomique et financier des groupes privs marocains est une tche difficile en raison la fois du dfaut de transparence financire qui continue de caractriser nombre dentre eux et des limites de linformation disponible. Toutefois, il est possible de dgager trois configurations stratgiques des groupes durant les dcennies 1980 et 1990. La premire combine renforcement des positions acquises et diversification " tous azimuts ". Lexemple le plus frappant est fourni par le groupe de lOmnium Nord Africain (ONA) qui a cherch tout au long de la dcennie 1980 acqurir une position dominante dans le secteur agro-alimentaire (industrie laitire, industrie des huiles alimentaires, industrie sucrire) o il tait trs actif travers laccroissement des parts de march (ralisation dinvestissements dextension et de modernisation

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et rachat dentreprises telles que Huileries, savonneries Gouin et Cosumar) et, dans une moindre mesure, par un dbut dintgration de lamont de la filire (rachat de SEPO - Socit dexploitation des Produits Olagineux -, seule unit de trituration de graines olagineuses, dans le but de garantir un approvisionnement rgulier de ses filiales). Plus tard, au milieu des annes 1990, le groupe va entamer une opration de mise niveau de certaines de ses filiales pour faire face au nouveau contexte de libralisation et dajustement industriel. Cest le cas, titre dexemple, de la socit Lesieur Cristal qui a connu une vritable restructuration industrielle axe autour des volets suivants : optimisation des cots et des moyens de production, rduction deffectifs et recentrage sur les mtiers de base, paralllement la sous- traitance des activits priphriques (emballage, etc.). Cette logique industrielle, conue en termes de technologie, de produits et de contrle des marchs, se combine avec une dmarche de diversification conglomrale mettant laccent sur lamnagement des actifs financiers. Celle-ci semble voluer dans le temps, tant en ce qui concerne les activits cibles, les modalits de redploiement stratgique, que pour ce qui est des objectifs gnraux recherchs. Ainsi, tout au long de la dcennie quatre vingt, le groupe ONA a-t-il cherch devenir un acteur majeur dans de nombreux secteurs, en essayant de conjuguer le souci de la rentabilit financire et lambition de jouer le rle de locomotive et d " ducateur " du secteur priv en matire de modernisation et de mise niveau de lconomie. La stratgie multisectorielle englobe lagro - alimentaire, les mines, lautomobile, la pche hauturire, lindustrie textile, la finance, le tourisme, limmobilier et la communication et les hautes technologies. Le support principal de cette stratgie conglomrale a t la croissance externe (rachat dentreprises, privatisation dentreprises semi-publiques, prise de participations dans des socits). A partir du milieu des annes 1990, le groupe ONA procde un redploiement stratgique accompagn dun effort de modernisation du style de management. On assiste ainsi un recentrage de la stratgie du groupe autour de quatre ples : mines et matriaux de construction, agro-alimentaire, activits financires et distribution. Une politique de construction de " champions nationaux " ayant la taille critique pour faire face la concurrence internationale est poursuivie dans chaque ple. De ce point de vue, deux oprations majeures mritent dtre soulignes : la prise de contrle de limportant groupe semi-public, la Socit Nationale dInvestissement (SNI), suite sa privatisation par lEtat, dune part. Dautre part le renforcement du ple bancaire et financier de lONA, suite au rapprochement-fusion entre la Banque Commerciale du Maroc (BCM) et le groupe Wafabank, donnant naissance au premier " conglomrat " financier du pays. Sur le plan du management du groupe, une nouvelle orientation est adopte sur la base des choix suivants : formulation claire des critres dapprciation et des attentes vis--vis du management, dconcentration de lorganisation et responsabilisation des directeurs gnraux des filiales, cration de procdures de reporting, etc. Enfin, un changement dans les objectifs du groupe est clairement affich o la cration de la valeur pour lactionnaire tend lemporter sur les considrations de dveloppement conomique et social qui doivent, elles, relever de la responsabilit de lEtat. La deuxime configuration stratgique renvoie une financiarisation des activits de certains groupes privs au sens o ces derniers redploient leurs stratgies au profit du secteur bancaire et financier et aux dpens des secteurs o ils voluaient auparavant. Cest le cas, par exemple, des groupes SOPAR et Finance.Com. Le premier a dvelopp son ple financier tout au long de la dcennie 1980 autour de la banque commerciale Wafabank au point o il reprsentait plus de 40%
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du chiffre daffaires du groupe en 1992. Cette financiarisation des activits du groupe sest faite autour du concept d " offre financire et de service globale " impliquant une diversification des services financiers de la banque par ladjonction de nouvelles activits rmunratrices telles que le crdit la consommation (Wafasalaf), le leasing (Wafabail), lassurance (renforcement de lactivit de la socit Nouvelle dAssurance qui devient Wafa Assurance), linformatique (Wafa Systmes), la montique (Wafa Montique), lingnierie financire (Wafa Investissement), le ngoce international (Wafa Trade). La nouvelle stratgie du groupe SOPAR semble stre faite aux dpens des activits industrielles, notamment de lindustrie textile o le groupe dtenait des intrts importants, mais o il a subi les contrecoups de la mauvaise conjoncture conomique, de la perte de certains marchs extrieurs (marchs irakien et libyen du fait de lembargo international appliqu contre ces pays, concurrence asiatique sur les marchs des pays du Golfe) et de certaines erreurs de gestion (surinvestissement, problme de coordination entre le sige social et les usines, etc.), de llectromnager du fait, notamment, de la libralisation des importations et du dveloppement de la contrebande, et du btiment et travaux publics (faillite de la socit Comaprise, Constructions Marocaines et Entreprises). Le groupe Finance.Com est justiciable de la mme analyse, cette diffrence prs que sa financiarisation est le rsultat direct de la privatisation de la Banque Marocaine du Commerce Extrieur (BMCE) en 1995. Ainsi ce groupe, dont lactivit dorigine consiste dans lassemblage de vhicules et la distribution de grandes marques de lindustrie automobile, a-t-il compltement chang de configuration sectorielle au cours des annes1990. Dsormais le groupe est rorganis autour de quatre ples o la finance occupe une position leader : un ple bancaire autour de la BMCE-Bank, un ple " assurances ", un ple " technologie multimdias " et un ple " industrie et services ". Une troisime configuration stratgique caractrise le comportement des groupes ayant dcid de se retirer des secteurs o ils voluaient auparavant. Cest le cas des groupes SIM (Socit Industrielle Marocaine) et Nova Holding qui se sont tout simplement retirs de lindustrie des boissons au profit de la firme multinationale Coca Cola, moyennant une compensation financire. Le groupe SIM a cd tous ses actifs industriels Coca Cola pour se reconvertir dans un premier temps dans le financement de la consommation (rachat de la socit Credor), avant de cder cette dernire un important groupe financier de la place. Au total, ces diffrentes configurations stratgiques refltent un comportement conomique diffrenci des groupes face la libralisation de lconomie et louverture la concurrence internationale. Elles ne semblent pas se conformer aux prescriptions du modle de croissance centre sur un redploiement des activits des groupes vers les secteurs exportateurs o le Maroc dispose davantages comparatifs. Les PME lpreuve de la concurrence Bien que prpondrantes numriquement au sein du tissu productif (environ 92% de lensemble des entreprises affilies la Caisse nationale de Scurit sociale et de lchantillon du ministre de lIndustrie, du Commerce et de lArtisanat en 1998), les petites et moyennes entreprises ne contribuent que modestement lactivit conomique (10% de la valeur ajoute et 16 % de la masse salariale, tous secteurs confondus, mais

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39% de la valeur ajoute manufacturire et 46% des salaires distribus par les industries de transformation. Une forte majorit de PME (72%) est concentre dans les activits de commerce et de services. Durant la dcennie 1980, le nombre dentreprises non financires soumises au rgime du bnfice net rel a t multipli par prs de 2,5 fois, passant de 11 906 entreprises en 1983 22 838 en 1990 et 28 290 en 1993. Cette augmentation a touch surtout les secteurs du commerce et des services et, dans une moindre mesure, les industries de transformation. Celles-ci ont vu leur nombre presque doubler, passant de 2 854 entreprises en 1984 5 540 en 1993. Cet accroissement a surtout profit la branche de lhabillement qui a ralis, elle seule, 33,7% des crations nettes dentreprises industrielles imposes au bnfice rel. Il dnote un certain dynamisme de lentrepreneuriat marocain dont les rangs semblent avoir t renforcs par une " troisime gnration dentrepreneurs " issus de couches sociales et dactivits professionnelles diverses (ouvriers, techniciens, cadres de ladministration, etc.). Lmergence de cette " nouvelle vague dentrepreneurs ", caractrise par " un esprit de concurrence plus agressif ", a t favorise par les opportunits offertes par laccs quasi-libre au march europen dans le cadre du rgime de perfectionnement passif. De ce fait, toute une industrie de prt--porter ddie lexportation va se dvelopper sur la base des avantages comptitifs que sont la main-duvre bon march et la proximit gographique et culturelle de lEurope. Les PME qui sy sont engages durant les annes 1980 vont contribuer de manire significative, ct des grands groupes publics, la transformation de la structure des exportations marocaines o la part des produits manufacturs va passer de 23,3% en 1980 63,4% en 1993. Toutefois, un tel dynamisme entrepreneurial va atteindre rapidement ses limites. La productivit du travail est infrieure en 1990 de 30% celle de 1986. Si les causes de cette baisse relvent dabord de facteurs internes lentreprise (manque de formation du personnel, problme dorganisation, vtust du matriel de production, etc.), elle nest pas moins encourage par la rente procure par le rgime daccs prfrentiel au march europen. Par ailleurs, et partir des annes 1990, la comptitivit des entreprises marocaines va tre rode du fait de lexacerbation de la concurrence internationale (dmantlement de laccord multifibres, adhsion de la Chine lOMC, largissement de lUnion europenne aux pays dEurope centrale et orientale), des hausses de salaires intervenues au Maroc, de l'apprciation du dirham, etc. Enfin, la concentration des exportations sur le systme de perfectionnement passif va contribuer limiter lactivit industrielle aux oprations dassemblage dont limpact sur lindustrialisation du pays est limit. Pour ce qui est des PME orientes vers le march intrieur, elles ont souffert de plusieurs contraintes, dont notamment limpact dpressif des mesures dajustement structurel sur la demande interne durant la dcennie 1980. Si le classement des contraintes a quelque peu chang durant les annes 1990, le poids de la contrainte " faiblesse de la demande " ayant diminu au profit des obstacles lis au comportement de ladministration, du cot du financement et de linsuffisance des ressources humaines, il nen reste pas moins vrai que lenvironnement ou " climat " des affaires est plus contraignant pour les PME comparativement aux grandes entreprises, aux entreprises affilies des groupes marocains et aux filiales de groupes trangers. Ces contraintes sajoutent aux faiblesses internes aux PME (gestion court terme, sous-capitalisation, sousencadrement et manque de transparence financire) et hypothquent lourdement la capacit de ces entreprises faire face aux dfis de la mondialisation et de la zone de libre-change euro mditerranenne. Le problme de la comptitivit des PME est dautant plus menaant qu lrosion des avantages comptitifs traditionnels - mergence de pays concurrents o les cots salariaux sont plus bas - sajoute un srieux handicap en matire de qualit et dinnovation.

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Lamlioration de la qualit passe notamment par ladoption dune dmarche de " qualit totale " (qualit pour le client, qualit pour lactionnaire et qualit pour les employs) et le recours de lentreprise aux procdures de normalisation, de certification et daccrditation. Au Maroc, la certification la qualit reste un phnomne limit : on estime un peu plus de 200 le nombre dunits certifis, ce qui laisse notre pays loin derrire des pays niveau de dveloppement similaire. Ladoption de la dmarche qualit ne va pas sans poser des problmes dans la mesure o elle se heurte au style de management paternaliste du propritaire-dirigeant et labsence dimplication du personnel de base de lentreprise. Pour ce qui est de linnovation, le retard du Maroc peut tre illustr par le faible nombre dentreprises ayant une pratique de R&D : 8% des entreprises conduisent des travaux de recherche de faon continue ou discontinue au sein de lindustrie marocaine. Elles reprsentent, toutefois, 20% du chiffre daffaires. Leffort moyen de R&D, qui slve 1,4% environ du chiffre daffaires, est plus important dans les secteurs du textile (4,5% du chiffres daffaires) et de llectronique (2,4 % du chiffre daffaires). De manire plus globale, il existe quatre types de comportements en matire de R&D au sein des entreprises marocaines : (i) les filiales de firmes multinationales qui profitent du potentiel scientifique et technique de la maison-mre, ce qui leur permet davoir des produits comptitifs tant au plan des prix qu celui de la qualit ; (ii) les grandes entreprises prives nationales dont les responsables, plus conscients des enjeux de la R&D, mobilisent les moyens ncessaires ; (iii) les PME dont les dirigeants, convaincus de la ncessit dinvestir dans la R&D, manquent de ressources ; (iv) enfin, les entreprises familiales orientes vers le march local ne ressentant pas le besoin de faire de la R&D et se contentant, quand cela savre ncessaire, de recourir au march tranger pour acheter le matriel recherch.

3.7. Le chaudron informel et linscurit humaine


Lindicateur de dveloppement humain stablit au Maroc 0,602 point en 2000 contre 0,691 pour les pays dveloppement humain moyen et 0,747 pour les pays revenu intermdiaire. Par rapport lchantillon de pays mergents, le Maroc est class 123e (sur un total de 173 pays), tandis que la Turquie, la Tunisie et lEgypte occupent, respectivement, le 85e, le 97e et le 115e rang, loin derrire la Cor du Sud (27e), la Pologne (37e), le Chili (38e), et la Malaisie (59e). Face cette situation de dficit des capacits humaines, les catgories frappes ont tendance senliser dans des stratgies de survie que les actions homopathiques de lutte contre la pauvret ne semblent pas en mesure de faire voluer vers une vritable amlioration des opportunits conomiques et des facilits sociales. Pour nombre danalystes et responsables du dveloppement, le secteur informel constituerait une alternative viable en termes de revenus. Aprs avoir t trait ngativement, durant les annes 1960 et 1970, celui-ci est considr prsent comme pouvant tre le ferment du dveloppement. Dans le cas du Maroc, lvolution observe conduit nuancer lanalyse. Un grand nombre dunits informelles ont t cres dans les annes 1970 mais le rythme sest acclr partir des annes 1980 et 1990, tout particulirement dans le commerce et les services. Il sagit essentiellement dunits de petite taille (les units unipersonnelles reprsentent plus de 70% du total).
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En 1999-2000, lemploi informel occupe 39 % de l'emploi non agricole et mobilise essentiellement des jeunes, des migrants, des femmes, des enfants mais aussi des diplms, des petits fonctionnaires etc. La dynamique du secteur informel rvle la monte des travailleurs indpendants et de lauto-emploi. Souvent li un impratif de survie, il constitue la forme dominante de cration d'emploi dans le secteur informel : 69% des actifs occups sont des indpendants ou travaillent compte propre. Celui-ci peut tre exerc d'une manire permanente ou irrgulire et touche gnralement les mnages exposs l'irrgularit des revenus. Lauto-emploi est dominant dans le commerce et les services et, dans une moindre mesure, dans lindustrie. Les petits vendeurs ambulants, cireurs de chaussures, gardiens de parkings et autres catgories vulnrables constituent la figure principale de lauto-emploi. Le taux de vulnrabilit est de 51,5% contre 42% pour les salaris et 33,4% pour les inactifs (Direction de la Statistique, 2002). Cest galement au sein des micro-entreprises indpendantes que lincidence de la pauvret est la plus affirme. Le travail des enfants s'inscrit dans une stratgie de minimisation des risques lis une perte demploi par un membre de la famille. Les effectifs, difficiles dnombrer, se concentrent dans les zones urbaines, lartisanat traditionnel (dinanderie, travail du cuir, poterie, tapis, agriculture traditionnelle), les services (mcanique auto, plomberie...), le micro-commerce de rue (petits porteurs, cireurs, laveurs de voitures, vendeurs de mouchoirs, de sacs en plastique, etc.) ou les activits domestiques (petites bonnes). Par ailleurs, on assiste une polarisation selon le genre : les fillettes sont plus nombreuses dans le travail domicile et dans le secteur du tapis, dans les activits de rue et dans certaines activits agricoles. Les niveaux faibles de formation de ces catgories rvlent ltroite corrlation entre le travail des enfants dans lartisanat et les dperditions scolaires. La main-duvre enfantine est gnralement occupe dans des travaux subalternes, faiblement ou non rmunrs, non protgs juridiquement et dangereux, portant atteinte leur sant et leur scurit. Dans les activits des mtaux et les garages, la dure dpasse les 10 heures par jour pour 84% des enfants (Banque Mondiale, BIT/IPEC, UNICEF, 2003). Le travail des femmes, comme celui des enfants, est indissociable de la monte de la pauvret et de la prcarit. Reprsentant 12,7% des emplois occups dans le secteur informel, il sagit pour lessentiel dactivits domicile, non valorises en tant que telles, caches ou peu visibles et sinscrivant dans des stratgies familiales complexes d'acquisition des revenus ou/ et des qualifications (travail domicile, dans les services domestique, aides familiales, travailleuses indpendantes ou main- d'uvre occasionnelle circulant entre ple formel et ple informel). Au total, tmoignant dune situation de vulnrabilit extrme et profonde, le secteur informel est moins une alternative et une planche de salut pour les populations dfavorises quune " trappe pauvret ", moins un moyen de rduction des risques quun chaudron constituant une vritable menace pour lquilibre social et pour la scurit humaine.

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UN RGIME DE CROISSANCE CENTRE SUR LE DVELOPPEMENT HUMAIN

V ERS

C HAPITRE 4

Au terme de ces dveloppements mettant en perspective historique les politiques conomiques suivies depuis lindpendance, les enchanements macroconomiques aux quels elles ont donn lieu et les effets produits en termes de dveloppement social, il convient de ritrer lhypothse des limites lies la logique des relations faisant dpendre le bien-tre social de la ralisation dun taux lev de croissance du PIB, ellemme fonction du maintien dans la dure des quilibres fondamentaux. Confirmant ainsi les rsultats empiriques dj tablis pour de nombreux pays par le Rapport mondial sur le dveloppement humain, le bilan qui vient dtre dress soutient le principe thorique dune codtermination de la croissance conomique et du dveloppement humain, voire dune consubstantialit entre les deux catgories dobjectifs et de besoins. Ce principe thorique doit tre repris dans cette dernire partie du rapport consacre une dfinition des linaments dune nouvelle macroconomie incorporant de faon insparable les indicateurs de dveloppement humain la fois comme moyen et comme fin. Dans cette perspective un retour dabord sur les dimensions du dveloppement humain et sur les fondements dune " bonne croissance " permettra de recadrer dans un second point les perspectives qui sont prsentes en termes de croissance conomique.

4.1. Refonder le dveloppement sur les liberts


Il a t montr plus haut que les approches ayant prvalu dans le pass procdent toutes, dans leur principe, de la croyance que la recherche de la croissance conomique entrane dans le mme mouvement celle du dveloppement conomique et social. Bien plus, selon ce paradigme la croissance conomique est une condition ncessaire et suffisante lamlioration du niveau de vie des populations. Lchec des modles de dveloppement mis en uvre tout au long de la seconde moiti du XXe sicle traduit, par ailleurs, les limites des politiques de lutte conte la pauvret fondes exclusivement sur les mcanismes de redistribution des revenus en faveur des populations les plus dfavorises. Une telle conception de la justice sociale, outre quelle est conditionne par lexistence dun surplus conomique et montaire disponible, est la fois inefficiente long terme et neutralise dans son impact par les ingalits associes aux conditions de base et aux dotations premires des diffrentes catgories de population. La perspective prconise dans le prsent rapport constitue un inflchissement fondamental et dcisif de trajectoire et un renversement doption en matire de rgime de croissance et de politique conomique : il sagit, pour le Maroc, de refonder le dveloppement sur les liberts. Largumentaire en faveur dune telle perspective est la fois thorique et empirique : Tout dabord, la pertinence de la " perspective de la libert " (Sen, 1999) rside dans la distinction quelle permet doprer entre " liberts ngatives " ou formelles et " liberts positives " ou relles : ces dernires englobent, outre les droits politiques et civiques lis la dmocratie (droit de vote, dexpression, participation, etc.), les possibilits quont les individus mettre en uvre leurs droits et liberts, faire fonctionner les ressources dont ils disposent. En dautres termes, les liberts positives traduisent une situation de capacit relle (et non pas seulement juridique) des individus ou des communauts traduire leurs positions formelles en dispositions relles, en fonctionnements. Dans cette optique, les liberts sont prendre la fois comme processus et comme possibilits (de dvelopper les facults individuelles). Ensuite, il sagit dune perspective essentialiste du dveloppement mettant en jeu et articulant trois valeurs ou " importances " de la libert : une valeur intrinsque, une valeur instrumentale et une valeur constitutive.
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En effet les liberts publiques, la participation politique, les droits dmocratiques doivent tre considrs du point de vue de leur importance intrinsque, comme des " biens premiers " et " sans chercher les justifier par leurs effets positifs sur le dveloppement " (Sen, 1999). Mais la composante pratique et instrumentale de la libert nest pas moins importante dans le dveloppement : les droits dmocratiques constituent autant dincitations politiques favorisant les initiatives des individus, leur engagement compter sur leurs propres forces et leur implication positive dans le dveloppement. Dans la mme optique, les opportunits conomiques, la justice sociale, la scurit protectrice et la durabilit accroissent la capacit dun individu de vivre librement. Un troisime rle de la perspective de la libert rside dans le fait que les liberts fondamentales politiques et sociales (libert de participation ou dexpression, libre accs lducation lmentaire, la sant) ne sont pas de simples " conducteurs " ou catalyseurs du dveloppement. Mieux ils sont constitutifs du dveloppement. Pour comprendre cette " importance " des liberts non seulement comme fin mais aussi comme moyen, il suffit de rappeler l" exemple des famines " d A. Sen (1989) : "Labsence de famines dans les rgimes dmocratiques nous fournit lexemple le plus vident de cette connexion (). Aucun pays dmocratique, mme le plus pauvre, na jamais subi de famines. La raison en est que la prvention de ce flau ne prsente aucune difficult pour autant que les gouvernements aient la volont de la mettre en uvre. Bien entendu, une dmocratie multipartite, dote de mdias libres et dun systme lectoral, constitue, pour un gouvernement, une forte incitation politique prendre les mesures prventives ". Prenant appui sur une vaste tude empirique et comparative, lexemple de Sen met en exergue deux relations pertinentes du point de vue de la perspective du dveloppement comme libert. La premire met en jeu le rle constitutif et instrumental -dj soulign- de la dmocratie dans le dveloppement et constitue, ds lors, une rfutation de lhypothse selon laquelle les systmes politiques autoritaires seraient plus efficaces pour promouvoir le dveloppement et que la dmocratie est tout sauf viable dans un environnement marqu par la pauvret et le sous-dveloppement. La seconde relation dfinit le processus de la pauvret prcisment comme un processus de privation de capacits et dans cette optique les actions de lutte contre la pauvret sont dautant plus efficientes quelles sont favorises par un processus dexpansion des liberts et dlargissement des possibilits de choix des individus et des populations. Cette conclusion sapplique avec la mme intensit aux autres paramtres constitutifs du dveloppement humain : lesprance de vie, lducation lmentaire, lalphabtisation, laccs la sant, etc. ont tendance samliorer dans un contexte marqu par les incitations politiques et constituent, dans leur complmentarit, un puissant facteur de renforcement des facults individuelles et dincitation au travail, la production et la cration de revenus. De ces dveloppements gnraux il importe de retenir une srie denseignements en rsonance avec les perspectives suggres pour le Maroc. (i) Le premier concerne lengagement de lEtat dans le processus de dotation en capacits humaines des catgories les plus dfavorises. Cet engagement doit privilgier, de faon intgre et cumulative, les domaines de lducation de base et de lalphabtisation, de laccs aux soins de sant, leau potable et
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llectricit, des infrastructures de base, etc. Larbitrage en faveur de ces domaines est justifi non seulement par lampleur du dficit enregistr mais aussi et surtout par les possibilits quils offrent en termes de ralisation des choix des citoyens, de rduction des ingalits de capabilits et damlioration des autres indicateurs de dveloppement humain, en particulier du niveau de revenu et de la croissance conomique. (ii) Se traduisant par des dpenses publiques non ngligeables, cet engagement prioritaire est, par consquent, de nature reproduire les mmes dsquilibres budgtaires et dboucher sur les mmes dficits sociaux que par le pass sil nest pas doubl dun largissement des liberts substantielles, de la participation, de la responsabilisation, du contrle par les citoyens de leur destin. En dernire analyse cest une telle indexation des capacits humaines sur les liberts quest subordonne la vraie garantie du consquentialisme des dcisions publiques et des politiques de lEtat, cest--dire de la traduction des objectifs en rsultats concrets. (iii) Un autre enseignement a trait au rapport entre croissance conomique et politiques sociales en gnral et aux contraintes lies au financement de ces dernires en particulier. Outre largumentation thorique en faveur dune dynamique de la croissance conomique tire par les processus daccroissement des capacits humaines, lexprience marocaine a largement invalid les modles faisant dpendre les dpenses sociales de la ralisation hypothtique dun taux de croissance lev. Cest prcisment en raison de cette dissociation contreproductive que les contraintes budgtaires ont t, danne en anne, dupliques et qua t reproduit le cercle vicieux des lois de finance. La perspective formule par rapport cette problmatique met en jeu, au contraire, limpratif de refonder le rgime de croissance sur un bouclage des enchanements macroconomiques incorporant dynamique de la productivit et dynamique de la demande populaire. Cette macroconomie " consensuelle " et " utile ", sans tre incompatible avec les critres douverture sur les marchs internationaux, de comptitivit externe, de promotion des exportations et dincitations aux investissements, est la seule qualifie pour amorcer un processus vertueux et autoentretenu de croissance combinant intraversion et extraversion, dynamique dlargissement du march interne et matrise des relations externes. (iv) Dans la mme optique, lengagement volontariste de lEtat ne saurait tre exclusif du rle complmentaire incombant au secteur priv. Outre la cration de richesses et de valeurs, lentreprise moderne contribue linnovation sociale, la codification du rapport salarial et lorganisation des relations professionnelles. Les nouvelles normes sociales dfinies notamment par lOIT (responsabilit sociale de lentreprise, travail dcent, interdiction du travail des enfants, etc.) tendent simposer, en ce dbut de sicle, comme des critres defficacit et de comptitivit internationale obligeant les entreprises nationales reconfigurer leurs procdures de management eu gard au respect des droits fondamentaux des salaris et lapplication de la lgislation du travail. Ces principes, convergents avec les objectifs du dveloppement humain, impliquent cependant un inflchissement de la dpendance du chemin, cest--dire un renversement du rgime de croissance tire de faon prvalente par lavantage comparatif salarial, la disqualification du droit du travail et le recours aux formes demploi informel et prcaire. (v) Un tel renversement prend acte des perspectives luvre lchelle mondiale en matire de travail et demploi. De fait, les modles productifs ont tendance valoriser les ressources humaines, mobiliser les
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comptences et asseoir les diffrentiels de comptitivit sur la qualit des procds, des processus et des produits. Les opportunits associes ces modles productifs doivent constituer un facteur dimpulsion dune nouvelle dynamique de cration demplois qualifis. Cette inflexion doit tre accompagne par une stratgique dincitation lemploi des jeunes fonde sur les prconisations suivantes (El Aoufi, Bensad, 2005) : amliorer le systme dinformation et de connaissance relatif aux jeunes dans les domaines demploi, de chmage, de sous-emploi, de conditions de travail, de relation entre formation-emploi, etc.; intgrer de faon prioritaire, et non comme un simple effet driv, laction en faveur de lemploi des jeunes au sein des politiques conomiques; laborer des politiques demploi des jeunes la fois mieux cibles et porte plus large (couvrant dautres catgories que les jeunes diplms) afin dviter les comportements opportunistes et les gaspillages ; accrotre lefficience du systme dintermdiation sur le march du travail : professionnalisation des agents, dcentralisation de laction de lANAPEC en relation avec les bassins demploi et avec la nouvelle politique territoriale, gestion locale de lemploi et des comptences ; mettre en uvre les " Rseaux rgionaux dducation-formation " (prvus par la Charte de lEducation) tout en les largissant aux services dintermdiation sur le march du travail ; assurer une meilleure coordination entre les diffrents dpartements concerns par lemploi des jeunes et une meilleure cohrence entre les actions et les politiques mises en oeuvre : entre les diffrentes instances qui peuvent tre impliques par lemploi des jeunes ; procder de faon systmatique lvaluation des politiques publiques en matire demploi : sans dispositifs et mcanismes transparents de suivi et dvaluation le risque est grand de renforcer les effets pervers au dtriment notamment des jeunes les plus vulnrables; redfinir les programmes de mise niveau de lentreprise de faon impliquer davantage les entreprises et les associations professionnelles dans la prise en compte les nouvelles normes en matire demploi et de travail dcent (dveloppement des ressources humaines, responsabilit sociale, formation en cours demploi, travail dcent, liberts syndicales, etc.) ; refonder la configuration des relations professionnelles autour des enjeux de lemploi des jeunes sur la base de procdures ngocies entre les partenaires sociaux (accords dentreprises, conventions collectives) ; last but not least, veiller de faon plus efficace lapplication effective et au respect scrupuleux des principes du droit du travail. (vi) De faon plus structurelle, la dfinition dun rgime de croissance enrichie en emplois est connivente dune politique industrielle volontariste et intgre. Coordonne par lEtat en partenariat avec les associations et les organisations professionnelles, cette politique doit avoir les finalits suivantes : le dveloppement de relations de coopration intersectorielles et dalliances stratgiques interentreprises ; lamlioration de la comptitivit territoriale autour de districts industriels ou de systmes productifs localiss ; le renforcement de relations de sous-traitance nationale entre les grandes entreprises et les PME ; linsertion active dans le " nouveau monde industriel " (Veltz, 2000) luvre au niveau mondial.

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(vii) Outre limpact dcisif produit sur le maillage du tissu productif, la politique industrielle intgre a pour vertu de contribuer lextension de lemploi salari (au dtriment des formes domestiques, atypiques et vulnrables) et llargissement des bases de la socit salariale. Les lments de bilan concernant les relations de longue priode entre la croissance conomique et les catgories demplois font apparatre un processus de salarisation restreinte, voire de dsalarisation qui nest pas sans liens avec lchec des stratgies dindustrialisation. Une telle volution semble pour le moins paradoxale eu gard prcisment au rgime de croissance extensive dominant, fond sur des niveaux faibles de productivit et sur un cot du travail relativement bas. Le renforcement des relations clients-fournisseurs entre les branches industrielles est susceptible dengendrer des dynamiques demploi salari contribuant affranchir lconomie et la socit des modalits demploi domestique et informel et rduire cette non-libert conomique que constituent le chmage ou les activits de survie. (viii) Enfin comme limpratif de recentrage de la croissance sur la finalit de lemploi, la perspective dun dveloppement industriel volontariste et intgr suppose : la cohrence de larchitecture institutionnelle et la complmentarit de ses instances de dcision. la rforme par la dlibration publique et par le consensus politique. La premire condition prend en considration linfluence conjointe des diffrentes institutions sur lconomie dans son ensemble. De mme elle tient compte de linterdpendance des processus de dcision des agents. Par ailleurs la hirarchie institutionnelle (Aoki, 2001) entre diffrents niveaux territoriaux et instances dcisionnelles implique des arrangements institutionnels constants : les institutions centrales ne produisent pas toujours des effets diffrencis et cohrents au niveau local et, inversement, les institutions locales nengendrent pas que des effets locaux mais peuvent affecter lquilibre de lconomie toute entire (Boyer, 2004 ; Amable, 2005). Plusieurs domaines peuvent inciter dans le cas du Maroc la recherche dune plus grande complmentarit institutionnelle : complmentarit entre systme dducation et de formation et systme productif, entre dveloppement rural et industrialisation, entre promotion des exportations et largissement du march interne, entre systme financier et systme montaire, entre systme budgtaire et systme fiscal, entre systme montaire et systme de promotion des investissements, entre politique de cration dentreprises et politique dincitations salariales et de protection du travail, entre politiques sectorielles cibles sur les secteurs comptitifs et politique nationale, intgre et durable, etc. La recherche de la complmentarit et de la cohrence densemble de larchitecture institutionnelle bute en gnral sur des difficults tenant aux divergences dintrts et aux corporatismes des agents. Les solutions envisages peuvent tre de deux types : des solutions unilatrales et documentes sur la base dapproches technocratiques visant lefficacit et lamlioration des rythmes dexcution des dcisions ou des solutions fondes sur le principe de la lgitimit politique et recherchant ladhsion des citoyens par la consultation, la dlibration et le consensus. Au Maroc, lexigence dmocratique ne doit pas tre perue comme antinomique de lefficacit, au contraire le " bilan politique " du Maroc depuis lindpendance tmoigne de lampleur des cots dopportunit associs au dficit dmocratique et la pnurie des capacits.

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Mais le cheminement dans et par le processus dmocratique tant indissociable des avances enregistres par et dans le dveloppement humain, les perspectives qui suivent, relatives aux politiques conomiques, ne sont intelligibles que par rapport une pragmatique gnrale des rformes par le dbat public et le consensus.

4.2. Pour une politique conomique au service du dveloppement humain


Restaurer la souverainet de la politique conomique En longue priode, si la politique budgtaire a surtout privilgi les objectifs de lajustement, elle na pas t pour autant en mesure dvoluer vers un principe de rgulation de nature " lisser " la croissance conomique. Les limites de la dpense budgtaire sont peu rapportes au produit intrieur et aux capacits de lconomie nationale. De fait, la dpense budgtaire a t tendanciellement tire vers des limites dpassant les capacits en ressources de lconomie nationale. Les recettes budgtaires, elles, subiront, en lamplifiant, ce type de rgulation de la dpense. De faon structurelle, les recettes ont t marques, en longue priode, par une instabilit chronique ayant des origines aussi bien dans la recette que dans la dpense proprement dite. De ce point de vue, la problmatique de la recette budgtaire, et notamment son instabilit, se trouve aussi bien en son sein (rforme du systme fiscal, recettes douanires, recettes de monopole, etc.) quau niveau de la dpense budgtaire rgule de faon administrative et rglementaire sans rfrence suffisante au dynamisme de lconomie nationale. Quant aux politiques montaires suivies durant les cinquante dernires annes, elles ont t marques globalement par une certaine orthodoxie. Comparativement la Turquie, par exemple, qui a connu des taux dinflation deux chiffres depuis les annes 1980, la politique montaire marocaine a rarement servi dinstrument de relance conomique conjoncturelle, lexception des annes 1973-1977. Lvolution du taux de change a t matrise, avec mme une tendance lapprciation. Les politiques conomiques ont, tout au long dun demi sicle, volu dans les limites troites de lajustement (politique budgtaire) et du montarisme (politique montaire). Dans de telles " quadratures " de la politique conomique, la croissance ne peut voluer que sur un sentier troit. En effet il a t observ une stagnation en longue priode du taux moyen de croissance conomique depuis plus de quarante ans. Le taux de croissance agricole est rest volatile, bien quil ait enregistr une reprise depuis la grande priode de scheresse des annes 1980. Au total, la croissance conomique volue en longue priode selon un profil en "dents de scie" de plus en plus accentu et les politiques macroconomiques mises en uvre dans un contexte de rgulation administrative et rglementaire nont pas t suffisantes pour amorcer un taux de croissance moyen lev et durable. Depuis lindpendance, les principaux indicateurs sociaux se sont dtriors. Le taux de chmage urbain a augment passant de 10% 20%. Quant aux dpenses sociales (ducation et sant), elles nont pratiquement pas volu en pourcentage du PIB durant cette longue priode alors que la population a doubl en 1981 et tripl en 2003 par rapport aux annes 1960.

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Au vu des rsultats sociaux obtenus, les politiques macroconomiques et de croissance semblent avoir atteint leurs limites. De telles politiques seront de plus en plus difficiles poursuivre dans lavenir au regard des dfis conomiques et sociaux auxquels le Maroc aura faire face dans les vingt prochaines annes. Perspectives de croissance pour une vie digne et dcente Au niveau mondial les analystes prvoient une croissance moyenne de 3,2% durant la dcennie 2000-2010. Cette croissance sera en baisse au cours des deux dcennies suivantes : 3% durant 2010-2020, et 2,7% durant 2020-2030. En moyenne, la croissance prvue est de 3% sur les trente annes 2000-2030, soit 0,25% de moins que la moyenne constate entre 1970 et 2000 (CEPII, 2001). Trois grandes rgions ont t distingues. Les rgions riches, les rgions revenus intermdiaires et les rgions pauvres. Le Maroc est situ dans lensemble des pays revenus intermdiaires. Les pays producteurs de ptrole dont la croissance dpend dun seul produit sont moins performants en termes de croissance. La croissance est le rsultat de projections de variables exognes telle que la croissance de la population active, linvestissement en capital humain (ducation, formation, etc.) et linvestissement en capital physique. Dans la rgion de pays revenus intermdiaires, lhypothse a t faite de lvolution maximale du taux dinvestissement et lon suppose, par ailleurs, que ces pays profiteront ds la prsente dcennie dune meilleure insertion internationale. " Pour la Turquie, lEurope du Sud-Est, et les pays non ptroliers dAfrique du Nord et du Moyen-Orient, le dcollage serait favoris par lintensification des liens avec lUnion europenne" (ibid., p. 36). Lvolution du PIB est ainsi dtermine dans un contexte de " croissance conomique soutenue, une croissance dmographique sur le dclin et un progrs technique au mme rythme que sur les 30 dernires annes passes " (ibid., p. 36). Ainsi, en ce qui concerne les pays dAfrique du Nord et du Moyen Orient, les Etats producteurs de ptrole voient leur PIB augmenter denviron 2% par an durant les 30 prochaines annes, rythme qui diffre peu de leur performance moyenne sur la priode de 1970-2000. En revanche, et comme auparavant, les pays non ptroliers de la zone croissent plus vite et gardent un taux de croissance lev entre 3,5% et 4% jusquen 2030 (Ibid., p. 36). Face une telle prospective de la croissance conomique dici 2030, les politiques macroconomiques marocaines ont plusieurs dfis relever. (i) Une croissance plus vigoureuse. Il sagit tout dabord de rompre avec latonie de la croissance observe depuis prs de cinquante ans : environ 5% durant les annes 1960-1980, puis 4% au cours des annes 19801990, pour se fixer 3% sur les annes 1993-2002. A ce rythme, lconomie nationale ne peut quvoluer sur un sentier stationnaire au cours des annes venir, et ce quel que soit le comportement de lagriculture. Le taux de croissance prvu par le CEPII lhorizon 2030 pour les pays non ptroliers de la rgion est une moyenne. Les pays politiques macroconomiques plus adaptes, et qui sauront mieux sintgrer lconomie rgionale et mondiale, raliseront des taux suprieurs, en moyenne, 3 ou 4%, alors que les autres stagneront ou feront moins.

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La croissance dmographique du Maroc stant ralentie, les facteurs de croissance rsident encore dans la population jeune, mais celle-ci se caractrise par un niveau de formation faible. Quant aux autres facteurs, en loccurrence, linvestissement physique et le progrs technique, ils ne sont en gnral porteurs de croissance que sils sont combins avec un capital humain plus valoris. Aussi, le scnario de croissance conomique de 3% 4% dici 2030 dans les pays dAfrique du Nord non producteurs de ptrole constitue-t-il pour le Maroc un objectif non seulement atteindre, mais dpasser. En effet, si les politiques macroconomiques nvoluent pas au-del de 4% de croissance, la situation conomique et sociale de la population ne russira pas saffranchir de la tendance actuelle marque par laggravation des rsultats tout la fois conomiques, sociaux et humains. Aussi, face aux processus manifestes de rgression sociale et humaine associs aux trajectoires prcdentes, les politiques macroconomiques sont appeles saisir les " ruptures " en cours dans les domaines du commerce, de lindustrie, de la finance et des services, sinsrer de faon active dans les nouvelles trajectoires et opposer aux contraintes externes les opportunits conomiques, les facilits sociales et les fonctionnements macroconomiques offerts par le dveloppement humain et llargissement des choix et des possibilits des populations les plus dfavorises. (ii) Une ouverture matrise. Au plan microconomique et sectoriel, les accords de libre- change signs avec lUnion europenne et avec les Etats-Unis ne manqueront pas davoir des retombes sur lensemble des entreprises, des secteurs et des branches. Face des macroconomies forte rgulation fordiste et post-fordiste (UE et USA), il peut savrer anachronique, voire contreproductif, de maintenir dans le cas du Maroc des politiques macroconomiques rgules pour lessentiel de faon administrative et en dconnexion par rapport aux leviers que constituent les capabilits dues au dveloppement humain. De ce point de vue, comme il a t soulign plus haut, louverture conomique nest pas la panace (Bensidon, Chevalier, 2002) : " si louverture est favorable au dveloppement, elle est loin den tre une condition suffisante. Diffrents travaux se sont attachs montrer pourquoi les relations entre ouverture commerciale et croissance sont plus complexes que ne le voudraient les aptres de louverture. La libralisation commerciale est voue lchec si les mcanismes de march ne fonctionnent pas de manire satisfaisante. La capacit des gouvernements mettre en uvre les rformes macro et microconomiques qui doivent accompagner louverture (rformes fiscale, amlioration de laccs des entreprises au financement, rforme juridique) est tout aussi essentielle que louverture elle-mme. En outre, louverture se traduisant par une plus grande exposition aux chocs, elle rclame des ajustements macroconomiques qui peuvent tre entravs par la faiblesse des institutions charges de la gestion des conflits dintrt". En effet, comme on la remarqu propos des politiques budgtaire et montaire, louverture conomique du Maroc, notamment sur les pays de lUnion europenne, produira des effets, tout au long des vingt prochaines annes, sur les mthodes de conception et de mise en uvre de ses politiques macroconomiques. A cet gard, en se plaant dans lhypothse dune croissance de 3% 4% durant les 20 prochaines annes, il semble ncessaire dinflchir les politiques macroconomiques en direction dune modalit de rgulation incorporant de faon constitutive les principes de dveloppement humain tels quils ont t dfinis prcdemment.

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Au niveau financier, louverture commerciale sur lEurope est de nature renforcer davantage la position privilgie de lconomie nationale. De ce point de vue, la monnaie unique europenne peut constituer un vritable atout si la capacit dadaptation de la politique macroconomique (budgtaire et montaire) saffirme vigoureusement et rapidement afin dintgrer le march europen. (iii) Une agriculture intensive, comptitive et durable. Lenjeu agricole en ce dbut de sicle est de russir la transition vers une agriculture intensive, comptitive et durable, cest--dire socialement, politiquement et cologiquement acceptable. Dans les conditions actuelles, une politique visant une " insertion gagnante " au sein de lconomie mondiale peut avoir des consquences ngatives sur le monde rural dont la situation structurelle constitue prcisment l'obstacle majeur la libralisation des changes. Celle-ci ne peut tre un mouvement isol, mais doit sinscrire dans une dynamique densemble commenant par les rformes internes et se prolongeant par un processus d" ouverture " matrise et ngocie. Dans ce processus de modernisation de lagriculture lEtat doit jouer pleinement son rle la fois de stratge, de rgulateur et de traducteur de consensus entre les diffrentes parties prenantes (les lus, les partenaires sociaux, la socit civile, lopinion publique, etc.) autour de choix engageant la socit dans son ensemble (les fonctions de lagriculture et la place du monde rural dans le dveloppement du pays, les rformes internes pralables, le contenu et le niveau de scurit alimentaire requis, le degr et les modalits de la libralisation des changes, les modes de rgulation conomique et sociale appropris, la prservation des ressources naturelles, etc.). En matire de dveloppement agricole, comme pour lindustrie et les services, lEtat doit agir avec volontarisme afin de raliser les restructurations ou les reconversions ncessaires, mettre en uvre les politiques d'accompagnement appropries susceptibles dattnuer l'ampleur des chocs, de favoriser les efforts d'adaptation et de prserver les conditions de vie dcente pour la grande majorit de la population. (iv) Agir contre le chmage structurel. Dans le domaine de lemploi, sur la base des taux dactivit tendanciels, loffre de travail pourrait passer de 10,9 millions en 2005 13,8 millions en 2014 et 16,6 millions en 2024, ce qui correspond une offre additionnelle annuelle de 293 000 et de 263 000, respectivement. Compte tenu de lexode rural, plus de 90% du crot de loffre de travail seront localiss en milieu urbain. Les perspectives suivantes peuvent tre envisages : Afin de maintenir le taux de chmage son niveau actuel jusquen 2024, les crations demplois devraient atteindre, en moyenne, 285 000 entre 2005 et 2014, impliquant une volution du taux de croissance du PIB suprieure 4,7% au cours des dix prochaines annes. Durant la priode 2015-2024, leffort de cration demplois resterait important avec 276 000 postes demplois, en moyenne par an, correspondant une croissance moyenne de 4,4% lan du PIB. Pour raliser une baisse significative du taux de chmage 10% lhorizon 2014 et pour le maintenir ce niveau jusquen 2024, il faudrait raliser une croissance minimale denviron 5% mme de gnrer une cration de 311 000 emplois en moyenne entre 2005 et 2014 et un taux de croissance de 4,4% sur la priode suivante pour crer annuellement 250 000 emplois nets. Enfin lobjectif plus ambitieux dun taux de chmage de 6% lhorizon 2024 suppose un rythme de croissance plus soutenu de lordre de 5,4% et plus riche en emplois capable de gnrer, en moyenne, 366 000 postes de travail entre 2005 et 2014 et 260 000 entre 2015 et 2024. (v) Rinstitutionnaliser les activits informelles. Les enjeux lis au secteur informel diffrent respectivement selon les catgories : les mieux lotis (employeurs, les catgories relativement plus structures, etc.) ou les moins bien pourvus (les salaris non qualifies, les femmes et les enfants, etc.). Les actions devraient tre diffrencies selon les composantes de linformel.

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En matire tout dabord des stratgies envers les micro- entrepreneurs, lanalyse rvle quil est plus appropri de lever les contraintes pesant sur les micro-entreprises de manire stabiliser leur environnement. Le choix en faveur dune configuration formelle et lgale peut, en effet, procurer des avantages comme l'accs aux formes de crdits institutionnaliss, aux commandes publiques, etc. Le passage des micro-units informelles une chelle suprieure de type PME est, toutefois, conditionn par un changement dorganisation, de normes et de rgles que l" informel " ne peut, de par sa nature, observer toutes choses gales dailleurs : Mettre en place un cadre institutionnel favorable. Lapproche selon laquelle il suffirait de soustraire le secteur informel tout contrle lgislatif, administratif et fiscal pour assurer rapidement croissance et prosprit est pour le mois simpliste. Il appartient l'Etat d'assumer une fonction essentielle, savoir compenser les insuffisances du march et stimuler le dveloppement conomique en facilitant l'accs au crdit, en investissant dans l'infrastructure et dans la mise en valeur des ressources humaines. Concernant la fiscalit, un systme fiscal souple et adapt aux spcificits des units informelles est souhaitable. L'tablissement d'un impt forfaitaire et constant est souvent dplor, alors que les revenus varient parfois dans des proportions considrables. Au niveau rglementaire, certaines rglementations conues dans l'intrt collectif sont conomiquement et socialement justifies et doivent, par consquent, tre appliques (protection sociale des travailleurs rgles dhygine de sant et scurit, etc.). D'autres doivent tre amliores (fiscalit). Amliorer lenvironnement, commercial et financier, en renforant les relations avec le secteur formel, de manire dvelopper un processus endogne dindustrialisation intgrant certains segments de lartisanat. Dans la mme optique, la mise en place dune politique de crdit slective peut constituer une incitation la formalisation (paiement de certains impts). Crer des liens dinterface entre linformel et les activits modernes, sur le plan organisationnel, par le renforcement des capacits associatives, le regroupement des petits producteurs indpendants, etc. Dans le domaine, ensuite, des politiques demploi et de travail, les perspectives suivantes sont envisager : Le chmage des diplms tant de plus en plus rgul par linsertion dans les activits informelles, des actions en leur direction sont ncessaires. Des catgories plus particulirement vulnrables comme les enfants et les femmes exigent des interventions spcifiques. Ladoption de normes sociales du travail telles que labolition progressive du travail des enfants, la lutte contre les formes de discrimination frappant les femmes en matire de formation, daccs lducation, demploi, lamlioration des conditions de travail, etc. savrent tre des objectifs prioritaires de dveloppement humain. Des objectifs en direction de la formation et de lducation des actifs du secteur informel. Les units informelles ne peuvent elles seules prendre en charge la formation des jeunes, ni se substituer totalement au systme de formation professionnel. Il importe d'articuler les systmes de formation avec les modes de transmission des qualifications ayant cours au sein des units informelles. La mise en place dun filet de protection sociale minimale pour la main-duvre, un cot moindre et compatible avec les systmes organisationnels des micro- entreprises ( titre dexemple un taux faible de cotisation). (vi) Des entreprises conomiquement efficaces et socialement responsables. Une brve analyse prospective de lvolution du secteur priv permet de dgager deux scnarios possibles.

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Poursuivre les rformes structurelles engages dans les annes 1990 contribuant implmenter, en dpit des rsistances dordre organisationnel et culturel, le modle actionnarial de gouvernance de lentreprise dans lespoir que la cration de valeur pour lactionnaire permettra doptimiser limpact escompt en matire de dveloppement humain. Le dclenchement de la crise asiatique, les taux de croissance dcevants du continent sud-amricain - rgion o les rformes librales ont t les plus importantes, la catastrophe argentine ou encore linsuffisance des rsultats conomiques des pays les moins avancs ont montr clairement les limites dun tel modle (Boyer, Dehove, Plihon, 2004). Promouvoir un modle de gouvernance du secteur priv de type stakehholders qui, prenant en compte les intrts des diffrentes " parties prenantes " (actionnaires, salaris, usagers, collectivits territoriales, etc.) et incorporant le principe de responsabilit sociale, tend rejoindre les objectifs du dveloppement humain. En rsonance avec les perspectives prnes dans ce rapport, un tel scnario suppose, outre une politique volontariste et intgre de lEtat (politique industrielle slective, soutien de la demande interne, cration dexternalits positives, etc.), des inflexions majeures dans lenvironnement international et interne favorisant loptimisation de limpact du secteur priv sur le dveloppement humain. Au niveau international, les rgles et politiques mondiales rgissant le commerce et la finance doivent laisser une plus grande marge de manuvre aux pays du Sud (abandon de la conditionnalit impose de lextrieur, traitement spcial et diffrenci pour ces pays). De nouvelles rgles pour les investissements directs trangers et la concurrence doivent tre adoptes. La protection et la scurit des populations, notamment au sein des pays en voie de dveloppement doivent constituer lenchssement social et humain de la croissance mondiale. Au niveau national, le secteur priv est appel adopter des modes dorganisation et de management conjuguant la recherche de la rentabilit financire et les principes de responsabilit sociale et dthique des affaires, linitiative prive et les valeurs de solidarit, le dveloppement de lespace concurrentiel et laffirmation de lengagement en faveur de la production du dveloppement humain. Il sagit dincorporer, de faon institutionnelle, les intrts et les choix des diffrentes parties prenantes dans les stratgies des entreprises et de traduire dans les pratiques du secteur priv les fonctionnements lmentaires propres au dveloppement humain (programmes sociaux en matire de sant, dducation et dalphabtisation, choix technologiques favorisant la cration demplois et lapprentissage, incitations salariales, promotion de lgalit professionnelle entre les hommes et les femmes, etc.). Lentreprise est considre, dans cette optique, non seulement comme un espace de cration de valeur et de distribution des richesses, mais aussi comme un lieu nodal dinnovation sociale, dapprentissage des capacits et de mise en oeuvre une plus grande chelle des liberts positives. Au total, si le relvement du taux de croissance un niveau susceptible de rduire le chmage ncessite, dans un contexte concurrentiel, une correspondance de phase de long terme entre les politiques macroconomiques et les stratgies dentreprises, la perspective dune action sur la pnurie des capacits implique, de surcrot, un choix volontariste en faveur dun dveloppement fond sur les liberts et contribuant offrir aux catgories les plus dfavoriss les capabilits fonctionnelles de base (Nussbaum, 1990, Nussbaum et Sen, 1990) ncessaires une " vie digne et dcente ".

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Les capacits fonctionnelles de base pour une vie digne et dcente Les perspectives qui viennent dtre dclines grands traits trouvent leur justification- ainsi qu on a tent de le vrifier tout au long de ce bilan - dans limpratif dune inflexion majeure des enchanements macroconomiques en termes de dveloppement humain. La croissance conomique est non seulement conditionne par les avances des liberts positives et par lamlioration des indicateurs de dveloppement humain, mais elle peut trouver dans le relvement des capacits fonctionnelles de base (Nussbaum, 1990 ; Nussbaum et Sen, 1990) des individus et des groupes les plus dfavoriss le ressort de sa dynamisation et de son engagement sur un sentier vertueux et autoentretenu. Largumentation en faveur dune telle hypothse gnrale se fonde dans le cas du Maroc sur lampleur de la pnurie des capacits lie prcisment une dconnexion durable observe entre croissance conomique dune part, dveloppement social et humain dautre part. Cette situation structurelle tend crer une dpendance de chemin et gnrer des processus incapacitants pour laction politique et pour les politiques conomiques. La perspective dfendue dans ce rapport se fonde, linverse, sur lide que les irrversibilits peuvent tres rversibles et que la rsilience conomique et sociale est fonction de la rsilience humaine. Au Maroc, loin dtre irraliste, cette perspective implique comme exigence premire une restauration des conditions de vie digne et dcente pour lensemble des catgories vivant dans le sous-dveloppement humain. Le principe de vie digne et dcente constitue, dans le cas spcifique du Maroc, un facteur irrductible de rsilience humaine et peut trouver sa traduction dans la mise en uvre des capacits fonctionnelles de base suivantes : (i) (ii) Capacit de vivre une vie humaine complte marque ds la naissance par la dignit et la dcence ; Capacit de vivre en bonne sant tout au long de sa vie et de bnficier des soins de base, des moyens de prvention des maladies et dune alimentation adquate et saine ; (iii) Capacit daccder un logement dcent, les bidonvilles et les logements insalubres tant pour les familles les plus dfavorises des conditions extrmes de souffrance, dinscurit humaine et dabsence de dignit; (iv) Capacit de bnficier dune ducation de base et dune formation tout au long de la vie ; (v) Capacit daccder un emploi salari assurant lindividu un revenu couvrant ses besoins essentiels et ceux de ses enfants et laffranchissant des restrictions de sa dignit; (vi) Capacit doccuper un travail dcent et de bnficier pleinement de ses droits fondamentaux ; (vii) Capacit de se soustraire la mendicit, au travail domestique, aux activits de survie, linscurit humaine (dlinquance, violence, etc.) et de desserrer la contrainte de non-libert conomique que traduisent les situations de dsaffiliation sociale que sont le chmage, le sous-emploi, la prcarit du travail, et la pauvret; (viii) Capacit pour les enfants dchapper au besoin de travailler, celui-ci contribuant compromettre de faon irrversible leurs opportunits et dbiliter de faon dfinitive leurs potentialits. (ix) Capacit pour les femmes de jouir des mmes liberts positives que les hommes et de disposer des mmes droits une " vie bonne ", digne et dcente. (x) Capacit pour les hommes et les femmes de fonctionner comme des agents du dveloppement humain grce leur participation relle aux processus de dcision, de mise en uvre, dvaluation et de contrle des politiques publiques.

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ISBN 9954-405-21-6 N Dpt Lgal 2005/2613

50 ANS DE DVELOPPEMENT HUMAIN & P E R S P E C T I V E S 2 0 2 5

Croissance Economique et Dveloppement Humain


RAPPORTEURS
Noureddine EL AOUFI Ahmed HERZENNI Mohamed BENSAID

RAPPORT THMATIQUE

Cinquantenaire de lIndpendance du Royaume du Maroc