Thme 5 L'ordre public et les droits et liberts fondamentaux

II/ Dispositions juridiques

Art 4 DDHC - La libert consiste faire tou ce qui ne nuit pas autrui : ainsi, l'exercice des droits naturels de chaque homme n'a de bornes que celles qui assurent aux autres membres de la socit la jouissance de ces mmes droits. Ces bornes ne peuvent tre dtermines que par la loi. Art 5 DDHC - La loi n'a le droit de dfendre que les actions nuisibles la socit. Tout ce qui n'a pas t dfendu par la loi ne peut tre empch, et nul ne peut tre contraint faire ce qu'elle n'ordonne pas. Art 10 DDHC - Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble pas l'OP, tabli par la loi. Art 12 DDHC - La garantie des droits de l'homme et du citoyen ncessite pune force publique; cette force est donc institue pour l'avantage de tous, et non pour l'utilit particulire de ceux qui elle est confie. Art 61E TDL - Il est loisible aux EM d'organiser entre eux et sous leur responsabilit des formes de coopration et de coordination qu'ils jugent appropries entre les services comptents charges d'assurer la scurit nationale. Art 240ter TDL - Dans l'exercice de ses attributions concernant l'espace de libert, de scurit et de justice, la CJU n'est pas comptente pour vrifier la validit ou la proportionnalit d'oprations menes par la police ou d'autres services rperssifs dans un EM, ni pour statuer sur l'exercice des responsabilits qui incombent aux EM pour le maintien de l'OP et la sauvegarde de la scurit intrieure. Art 8 CEDH - Droit au respect de la vie prive et familale, droit au respect "de sa vie prive et familiale, de son domicile et de sa correspondance" sauf restrictions ncessaires dans une socit dmocratique et prvues par la loi. Art 9 CEDH - Libert de pense, de conscience et de religion (lbert de changer de religion ou e convictions, ou de manifester sa religiion, en public ou en priv, par le culte, l'enseignement, les pratiques et l'accomplissement de rites) Art 10 CEDH - Droit la libert de rencontre et d'association (y compris le droit de former un syndicat) mais restrictions cf Art 28 DUDH - Toute personne a droit, ce que rgne sur le plan social et sur le plan international, un ordre tel que les droits noncs dans la prsence dclaration puissent y trouver plein effet. Art 11 CPP - Secret de l'instruction. Possibilit pour le Procureur de la Rp, d'office ou la demande de la juridiction d'instruction de rendre public les lments objectifs tirs de la procdure ne comportant aucune apprciation sur les bien fonde des charges retenues contre les personnes mises en causes pour viter un trouble l'OP

Art 78-2 CPP - Demande de justification d'identit de toute personne soupconne d'avoir commis ou tent de commettre une infraction, de se prparer en commettre une, de fournir des renseignements utiles l'enqute, de faire l'objet de recherche ordonnes par une autorit judiciaire. + contrle d'identit de toute personne, quel que soit son comportement, pour prvenir une atteinte l'OP, notamment la scurit des personnes ou des biens. Art 144 CPP - Prolongation de la dtention provisoire si unique moyen de parvenir la runion de 7 lments : conservation des preuves ou indices, pression sur tmoins de la famille et victime, concertation frauduleuse entre les auteurs, protection de la personne mise en examen, garantie de reprsentation, mettre fin l'infra ou son renouvellement, mettre fin un trouble exceptionnel et persistant l'OP, provoqu par la gravit de l'infraction, les circonstances de sa commission ou l'importance du prjudice qu'elle a caus (seul retentissement mdiatique de l'affaire ne joue pas). Art 431-13 CPnal - Dlit d'entrave, d'une manire concerte et l'aide de meances, violences, voies de fait, l'exercice de la libert de runion. Art 6 C.civ - On ne peut droger par des conventions particulires aux lois intressant l'OPBM L 30 juin 1881 (libert de runion) : l'autorisation des runions publiques par le gouvernement (art 291 CP 1810, D 22 janv 1871) est remplace par une simple dclaration aux autorits investies du pouvoir de police L 22 mars 1907 : la condition de dclaration est supprime sauf en cas d'tat d'urgence, d'tat de sige, d'application de l'art 16 C.

II. Jurisprudences
A) L'ordre public et la jurisprudence du CC DC, 13 mars 2003 (Loi pour la scurit intrieure) : Confirmit de la loi sous rsrve d'intrprtation sur le raccolage passif, la mendicit agressive, le lien entre carte de sjour et poursuites pnales et l'outrage au drapeau et l'hymne national.
- Occupation licite de terains par des nomades ou exploitation de la mendicit : application de L 121-3 et 122-CPP (aucune dlit sans intention et erreur de droit, exonratoire de responsabilit) de fonds - Mendicit agressive : le juge ne peut retenir ce chef d'accusation sans dlaisser celui d'extorsion

- Outrage au drapeau et l'hymne ssi dans manifs publiques et caractre sportif, rcratif ou culturel se droulant dans des enceintes soumises des rgles d'H&S en raison du nombre de personnes pouvant tre acceuilies. - Raccolage passif : contrainte ou menace, cause exonratoire de responsabilit. - Application de la L 6 janv 1978 aux fichiers de la PJ

DC, 30 juillet 2010 (Daniel W et autres) : Inconstitutionnalit du rgime de droit commun de la GAV, compe tenu de l'atteinte disproportionne aux droits de la dfense et la prsomption d'innoncence et de sa banalisation, l'exception des procdures de territorisme et de la criminalit organise. => Impose une grande rforme de la GAV du droit
commun. => Tire les consquences d'une JP de la CEDH (CEDH, 27 nov 2008, Salduz c/ Turquie / CEDH, 13 oct 2009, Danayan c/ Turquie / CEDH, 24 sept 2009...) => Approche plus exigente du ppe selon lequel " le droit de tout accus tre effectivement dfendu par un avocat au besoin commis d'office, figure parmi les mnets fondamentaux du procs quitable" ( CEDH, 23 nov 1993, Poitrimol c/ Fr). => Insuffisances de la dcision ? Admet le droit l'assistance effective d'un avocat mais galement que des circonstances particulires sont susceptibles de justifier des restrictions cette assistance et que le Parquet peut valalbement, contrler la GAV et non application la criminalit organise et au terrorisme;

B) L'ordre public, gnralits

1. La scurit publique : l'exemple de l'extradiction CE, 6 nov 2000 (Nivette) : Lgalit du dcret autorisant l'extradition de l'intress aux EtatsUnis pour y tre juger en Californie CAA Douai, 19 mai 2009 2. La salubrit publique CE, 19 mars 2007 (Madame Le Gac et autres) : Interdiction de fumer dans les lieux affects un usage collectif CE Ord, 8 sept 2005 (Ministre de la Justice) 3. L'exemple de l'hospitalisation d'office
Lgislation sur l'hospitalisation d'office pour trouble mental : loi 27 juin 1990 (loi Evin) sur l'organisation de l'hospitalisation libre, et le principe des deux procdures distinctes d'hospitalisation sous contrainte (demande d'un tiers = HDT et d'office = HO). Motivation du placement par la scurit des personnes et l'OP, sachant qu'elle demeure ordonne par le prfet, ou, en cas de pril imminent, le maire.

CEDH, 18 nov 2010 (Baudoin c/ France) : - Relev de la complmentarit des recours existants pouvant permettre de contrler lensemble des lments de la lgalit dun acte, puis aboutir la libration de la personne interne. - Constation que les actes successifs fondant la privation de libert du requrant ont t annuls par les juges administratifs, sans que jamais lintress nobtienne une dcision des tribunaux judiciaires mettant fin la mesure dhospitalisation. Dans les circonstances trs particulires de lespce, larticulation entre la comptence du juge judiciaire et celle du juge administratif quant aux voies de recours offertes na pas permis au requrant dobtenir une dcision dun tribunal pouvant statuer sur la lgalit de sa dtention et ordonner sa libration si la dtention est illgale (violation de l'art 51 et 54 CEDH) QPC, 9 juin 2011 (Abdellatif et autres) : Reprise de QPC, 26 nov 2010 (Danielle) - Aucune obligation de saisine pralable de l'autorit judiciaire pralablement toute mesure privative de libert, malgr l'art 66 C disposant que toute privation de libert soit place sous le contrle de cette mme autorit. - Seul un rexamen de la mesure peut conduire la leve de l'HO par l'autorit admnistrative comptente - Non conformit l'art 66 C du fait du dlai de 15 jours pour maintenir l'HO ou l'HDT sans intervention de l'ordre judiciaire (la libert individuelle ne peut tre tenue pour sauvegarde que si le juge intervient dans le plus court dlai possible) QPC, 2 dc 2011 (Madame Lucienne Q) : Application de la JP antrieure au rgime du placement des personnes hospitalises en raison de leurs troubles mentaux antrieur la loi du 27 juin 1990. DC, 6 oct 2011 (Madame Oriette) : Inconstitutionnalit de l'HO pour danger imminent fonde sur la seule notorit publique (sans avis mdical car une proportion entre la mesure et la sauvegarde de l'OP). QPC, 21 oct 2011 (Jean Louis M) : Leve de l'HO des personnes pnalement irresponsables dcide par le juge judiciaire. 4) L'exemple de la vie universitaire CE, 26 oct 2005 (Gollnish) : Face une demande de faire cesser l'occupation d'une universit,

le tribunal administratif de Toulouse carte les principales liberts pour reprendre la notion de libert personnelle, qui implique en particulier que l'on ne puisse subir de contraintes excdant celles qu'imposent la sauvegarde de l'ordre public ou le respect des droits d'autrui. 5) Quelques pistes et rappels CE, 18 avril 1902 (Cne Nris Les Bains) : Pouvoirs de police municipale des maires / Recevabilit dun REP du maire contre une dcision de lautorit de tutelle. CE, 10 fv 1905 (Tomaso Grecco) : Responsabilit en matire de police CE, 28 fv 1919 (Dame Dol et Laurent) : Pouvoirs de guerre et circonstances exceptionnelles justifiant une police des moeurs plus rigoureuses CE, 18 aot 1919 (Labonne) : Existence d'un pouvoir rglementaire au plan national CE, 19 mai 1933 (Benjamin) : Contrle des atteintes portes par le pouvoir de police la libert de runion. / Mise en place du contrle de proportionnalit CE Ass, 22 juin 1951 (Daudignac) : Pouvoirs de rglementation du maire / Libert commerce et industrie CE Ass, 24 juin 1960 (Frampar) : Saisie des journaux / Distinction entre police administrative et police judiciaire. CE Ass, 2 nov 1973 (SA Librairie Franois Maspero) :Contrle minimum sur la dcision du ministre de l'intrieur d'interdire la diffusion d'une publication trangre. CE Sect, 9 juillet 1997 (Association Ekin) :