Normes en Matière de Sécurité

Confrence internationale du Travail 98e session, 2009
Rapport III (Partie 1B)

Etude densemble relative la convention (n 155), la recommandation (n 164) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, et au protocole de 2002 relatif la convention sur la scurit et la sant au travail, 1981
Troisime question lordre du jour: Informations et rapports sur lapplication des conventions et recommandations Rapport de la Commission dexperts pour lapplication des conventions et recommandations (articles 19, 22 et 35 de la Constitution)
Bureau international du Travail Genve
Les normes de lOIT en matire de scurit et de sant au travail

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL GENVE
ISBN 978-92-2-220636-0 ISSN 0251-3218 Premire dition 2009
Les dsignations utilises dans les publications du BIT, qui sont conformes la pratique des Nations Unies, et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorits, ni quant au trac de ses frontires. Les articles, tudes et autres textes signs nengagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimes. La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procd commercial nimplique de la part du Bureau international du Travail aucune apprciation favorable ou dfavorable. Les publications du Bureau international du Travail peuvent tre obtenues dans les principales librairies ou auprs des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de mme quun catalogue ou une liste des nouvelles publications, ladresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par e-mail: pubvente@ilo.org ou par notre site Web: www.ilo.org/publns ILC98-III(1B)-[2009-01-0074-01]-Fr.doc Imprim par le Bureau international du Travail, Genve, Suisse
Sommaire
Paragraphes
Rsum Liste des abrviations Chapitre I. Chapitre II. Introduction ........................................................................................ Prescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: convention no 155 et recommandation no 164 ................................................................. Prescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: enregistrement et dclaration et le protocole de 2002....................................................................... Nouvelles ratifications: impact, obstacles et perspectives ................. Remarques finales ............................................................................. 1-32
33-222
Chapitre III.
223-275 276-287 288-306
Chapitre IV. Chapitre V.
Table des matires

Page
Rsum ............................................................................................................................... Liste des abrviations.......................................................................................................... Chapitre I. 1. 2. 3. Introduction ..................................................................................................
xi xv 1
4. 5. 6. 7.
Contexte et porte de ltude .............................................................................. 1 La place de la scurit et de la sant au travail .................................................. 1 Les instruments de 1981 ..................................................................................... 5 A. Approche politique base sur la prvention ................................................. 5 B. Champ dapplication et objectifs .................................................................. 6 C. Clauses de souplesse .................................................................................. 7 Les instruments dans leur contexte ..................................................................... 9 Etat des ratifications ............................................................................................ 10 Informations disponibles ...................................................................................... 10 Structure de ltude ............................................................................................. 11 Prescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: convention no 155 et recommandation no 164 ........................................................................... 13 13 13 15 16 17 18 21 21 22 24 25 25 26 26 27 28
Chapitre II.
1.
2. 3.
4.
5.
Porte, champ dapplication et exclusions .......................................................... A. Branches dactivit conomique couvertes .................................................. B. Catgories limites de travailleurs couvertes ............................................... C. Lconomie informelle .................................................................................. D. Extension progressive du champ dapplication ............................................ Rle des employeurs et des travailleurs .............................................................. Principes dune politique nationale aux fins de la prvention .............................. A. Le processus de politique nationale ............................................................. B. Politiques nationales dans la pratique.......................................................... Grandes sphres daction .................................................................................... A. Contrle des composantes matrielles du travail ........................................ B. Adaptation du milieu de travail aux travailleurs ............................................ C. Formation des personnes concernes ......................................................... D. Communication et coopration .................................................................... E. Protection des travailleurs et de leurs reprsentants contre toute mesure disciplinaire .................................................................................................. Rexamen de la politique nationale et de la situation nationale ..........................
vii
6.
7.
8.
Responsabilits et coopration institutionnelles .................................................. A. Fonctions et responsabilits administratives................................................ B. Coordination, coopration et consultation .................................................... 1) Coordination et coopration ................................................................. 2) Organe central ...................................................................................... 3) Consultation ......................................................................................... Mise en uvre au niveau national ...................................................................... A. Action lgislative au niveau national ............................................................ B. Contrle de lapplication des lois et des prescriptions ................................. 1) Systmes dinspection du travail appropris et suffisants .................... 2) Sanctions appropries .......................................................................... 3) Mcanismes complmentaires et volontaires....................................... C. Conseils et informations sur la scurit et la sant des travailleurs ............. 1) Fournir des conseils pour assurer la conformit................................... 2) Inclure la scurit et la sant au travail tous les niveaux de lducation et de la formation........................................................... D. Extension progressive de la politique nationale ........................................... 1) Contrler la conception, la construction et lamnagement des entreprises ..................................................................................... 2) Contrler lutilisation des substances et des procds de travail ......... 3) Accidents du travail et cas de maladies professionnelles: enregistrement, dclaration et statistiques ........................................... 4) Excution denqutes ........................................................................... 5) Publication des mesures prises pour mettre en uvre la politique nationale et des donnes y relatives .................................................... 6) Connaissance et valuation des risques .............................................. E. Protection des travailleurs qui se sont retirs dune situation de travail prsentant un pril imminent et grave .......................................................... F. Responsabilits des concepteurs, des fabricants, des importateurs, etc. ... 1) Veiller ce que les machines, matriels ou substances en question ne prsentent pas de danger ............................................................... 2) Fournir des informations et des instructions ......................................... 3) Entreprendre des tudes et des recherches ........................................ Mise en uvre sur le lieu de travail ..................................................................... A. Devoirs et responsabilits de lemployeur .................................................... 1) Devoirs et responsabilits gnraux .................................................... 2) Plusieurs employeurs sur le mme lieu de travail ................................ 3) Systmes dintervention en cas durgence ........................................... B. Mise disposition de services et fourniture de conseils en matire de SST ......................................................................................................... C. Droits et devoirs des travailleurs et de leurs reprsentants ......................... 1) Le devoir de coopration des travailleurs ............................................. 2) Reprsentants des travailleurs ............................................................. 3) Formation des travailleurs et de leurs reprsentants ........................... 4) Participation des travailleurs, de leurs reprsentants et de leurs organisations aux enqutes ................................................ 5) Situations prsentant un pril imminent et grave ................................. D. Coopration des employeurs et des travailleurs .......................................... 1) Dispositions pour encourager la coopration ....................................... 2) Fonctions au sein des mcanismes de coopration et de collaboration .........................................................................................
29 30 31 31 32 32 33 33 35 35 38 39 41 41 46 48 49 50 52 54 55 55 57 60 61 63 66 66 67 67 68 71 72 74 75 76 77 77 78 78 79 81
viii
Table des matires
9.
Mise en place des mesures de scurit et dhygine du travail sans frais pour les travailleurs ...................................................................................... 82 Rfrences dautres instruments ...................................................................... 83 Prescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: enregistrement et dclaration et le protocole de 2002................................................................................. 85 85 86 86 87 89 90 91 92 92 93 93 93 94 94 94 95 95 95 96 96 97 98 99 99 100 102
E.
Chapitre III.
1. 2.
3. 4.
5.
6.
Gnralits .......................................................................................................... Porte et champ dapplication ............................................................................. A. Accidents du travail ...................................................................................... B. Maladies professionnelles ............................................................................ C. Evnements dangereux ............................................................................... D. Accidents de trajet........................................................................................ Prescriptions communes ..................................................................................... Prescriptions et procdures denregistrement ..................................................... A. Responsabilit denregistrer......................................................................... 1) Informer les travailleurs et leurs reprsentants .................................... 2) Administration et utilisation des enregistrements ................................. 3) Protection des travailleurs contre les mesures de rtorsion ou disciplinaires .................................................................................... B. Informations enregistrer ............................................................................ C. Dure de conservation des enregistrements ............................................... D. Confidentialit .............................................................................................. Prescriptions de dclaration ................................................................................ A. Responsabilits des employeurs ................................................................. 1) Dclaration aux autorits comptentes ou dautres organismes dsigns ............................................................................................... 2) Informer les travailleurs et leurs reprsentants .................................... B. Dclaration par dautres organismes ........................................................... 1) Critres dfinissant les prescriptions de dclaration ............................ 2) Dlais de dclaration ............................................................................ Statistiques nationales......................................................................................... A. Publication annuelle de statistiques ............................................................. B. Systmes de classification ........................................................................... C. Informations statistiques disponibles ...........................................................
Chapitre IV. 1. 2. 3.
Nouvelles ratifications: impact, obstacles et perspectives ........................... 105
La convention et la recommandation ................................................................... 105 Le protocole ......................................................................................................... 107 Assistance du BIT pour soutenir les Etats Membres et les partenaires sociaux ................................................................................................................ 108 Remarques finales ....................................................................................... 111
Chapitre V. 1. 2.
La pertinence continue des instruments .............................................................. 111 Relever un dfi continu ........................................................................................ 113
ix
Annexes I. II. Liste des ratifications ................................................................................................. 117 Liste des rapports demands et reus sur la convention no 155 et la recommandation no 164 et le protocole de 2002 relatif la convention no 155 en vertu de larticle 19 de la Constitution de lOIT...................................................... 119 Textes lgislatifs par pays .......................................................................................... 125 Textes de la convention no 155 et de la recommandation no 164 .............................. 155 Texte de lannexe la recommandation (no 197) concernant le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006.......................................... 169 Texte du protocole relatif la convention no 155 ....................................................... 171
III. IV. V. VI.
Encadrs Danemark Le Smiley Scheme ...................................................................................... 38 Australie (Victoria) Une stratgie proactive de contrle ................................................... 40 Nouvelle-Zlande Stratgies de prvention et dducation .............................................. 42 LAgence europenne pour la scurit et la sant au travail .............................................. 45 Evaluation des risques dcoulant des nanomatriaux ........................................................ 51 Systme gnral harmonis de classification et dtiquetage des produits chimiques de lONU .............................................................................................................................. 65
Tout au long de ltude, seuls les Etats Membres ayant ratifi la convention et pour lesquels cette dernire est actuellement en vigueur apparaissent en italique. Les Etats Membres ayant galement ratifi le protocole apparaissent en gras et en italique. Dans les notes en bas de page, le chiffre apparaissant entre parenthses renvoie des textes lgislatifs, dont la liste par pays figure dans lannexe III.
Rsum
La promotion de conditions et dun milieu de travail dcents, srs et salubres a t un objectif permanent de laction de lOrganisation internationale du Travail (OIT) depuis sa cration mme, en 1919. Au cours de ces quatre-vingt-dix dernires annes, lOIT a labor un ensemble consquent dinstruments internationaux et de documents dorientation destins assister les mandants dans le renforcement de leurs capacits en vue de prvenir et de grer les risques et les dangers sur le lieu de travail. La prsente tude examine les trois instruments centraux de lOIT dans ce domaine, soit la convention (n 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, la recommandation (n 164) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, et le protocole de 2002 relatif la convention no 155. Ces instruments instituent un cadre de rfrence pour llaboration et la mise en uvre de systmes nationaux globaux de scurit et de sant au travail (SST), bass sur la prvention et lamlioration continue. Malgr les efforts mondiaux dploys pour traiter les proccupations en matire de SST, on estime que chaque anne prs de 2 millions daccidents mortels et 330 millions daccidents du travail continuent se produire. Des efforts continus et renouvels sont ncessaires pour faire face ce dfi. Cette tude souligne les progrs accomplis par les Etats Membres de lOIT, la pertinence continue et croissante des instruments en question et la stratgie de base quils prconisent. Ces instruments ont t conus pour tre appliqus progressivement et leur application peut tre adapte aux conditions et aux dveloppements nationaux spcifiques. Bien que dautres efforts doivent tre dploys pour assurer que la protection de la SST est tendue tous les travailleurs et toutes les branches dactivit conomique, les clauses de souplesse et le principe de lapplication progressive prvus par la convention no 155 devraient permettre un nombre croissant de pays denvisager la ratification et de donner effet la convention no 155. La stratgie prconise par la convention no 155 et par la recommandation no 164 plaide en faveur de prise de mesures dans des domaines essentiels en matire de SST, savoir la dfinition, la mise en uvre et le rexamen priodique dune politique nationale en matire de SST; la pleine participation tous les niveaux des employeurs, des travailleurs et de leurs organisations respectives, ainsi que de toutes autres parties prenantes; la dfinition des responsabilits institutionnelles nationales, et des obligations respectives, des responsabilits, des devoirs et des droits des employeurs, des travailleurs et de leurs reprsentants; et les prescriptions concernant la connaissance, lducation, la formation et linformation. Un nombre significatif de pays, notamment parmi les pays en dveloppement, indiquent quils procdent actuellement la dfinition ou lactualisation de leurs politiques nationales et au dveloppement de leurs systmes de rglementation et dapplication. Plusieurs de ces pays sont galement en train de dvelopper, rorienter ou mettre en application des politiques qui mettent laccent sur des questions mergentes telles que le stress et les lsions osto-musculaires, laide aux petites et moyennes entreprises (PME), et la promotion des bonnes pratiques.
xi
Alors que des informations complmentaires, fournies notamment par les partenaires sociaux, lui auraient permis davoir une image globale plus fiable sur lapplication pratique des prescriptions en matire de SST, la commission conclut que la majorit des Etats Membres donnent effet, dans une large mesure et de manire croissante, non seulement aux dispositions de la convention, mais galement celles de la recommandation. Ce niveau dimplication est une manifestation claire que ces instruments ont une place au cur des actions nationales en matire de SST. Cette tude souligne galement limportance cruciale de tracer les progrs accomplis dans la mise en uvre des politiques nationales en matire de SST, par le biais de la collecte et de lanalyse des donnes concernant leur application pratique et des statistiques sur les accidents et les maladies professionnels. Ces vigoureux efforts promotionnels appellent une augmentation du taux de ratification du protocole et sa mise en uvre en pratique. Les conseils, lassistance et la coopration technique du BIT peuvent tre cruciaux pour plusieurs pays pour leur permettre damliorer encore leurs systmes de SST et des efforts devraient tre dploys pour fournir une telle assistance. La pertinence et limportance de la politique nationale et lapproche systmique dans la convention no 155 ont encore t raffirmes par la convention (n 187) sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006, et par sa recommandation no 197. Ces instruments compltent ceux qui font lobjet de cette tude en fournissant un complment dorientation sur lapproche systmique de la gestion de la SST tous les niveaux et par la mise en place progressive dune culture prventive base sur une offre continue dinformation, de formation et dducation en matire de SST. Le taux croissant de ratification de la convention no 187 est une manifestation claire de lapprobation par les mandants tripartites de laction pertinente de lOIT dans le domaine de la SST, et traduit un intrt renouvel pour la prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles, ainsi que pour lamlioration des conditions et du milieu de travail. Compte tenu de leur lien troit, des efforts supplmentaires doivent tre raliss afin de promouvoir la convention no 155 conjointement la convention no 187. Lappui conjoint des partenaires sociaux constitue un lment essentiel dans la procdure dobtention de conditions et dun milieu de travail dcents, srs et salubres. La commission dexperts a galement identifi un certain nombre de dfis et dopportunits qui doivent tre pris en compte pour une action future dans ce domaine. Ceci comprend: encourager les entreprises multinationales servir de rle moteur dans ce domaine en maintenant les normes les plus leves en matire de SST, encourager les entreprises effectuer des recherches sur les causes des risques de SST et appuyer la mise en uvre des stratgies par des initiatives dans le cadre de la responsabilit sociale des entreprises; mettre en exergue un accs facile linformation, lorientation et la formation en matire de SST des PME; laborer des indicateurs pratiques et viables en tenant pleinement compte des indicateurs du travail dcent de lOIT pour montrer les progrs accomplis dans ce domaine; tendre la protection de la SST lconomie informelle; promouvoir de faon continue le dialogue social qui constitue une exigence de base dans ce domaine; amliorer la collecte et la qualit des statistiques sur les accidents du travail et les maladies professionnelles; promouvoir la recherche et les mthodologies pour valuer limpact conomique sur les prescriptions dune mise en uvre rationnelle de la SST; et promouvoir la coopration internationale concernant la SST. La commission dexperts exprime lespoir que cette tude contribuera une meilleure comprhension ainsi qu une meilleure application des dispositions de ces instruments, afin quils puissent avoir un impact efficace au niveau de lentreprise. Elle souligne que la promotion de la SST est une responsabilit partage. Les gouvernements,
xii
Rsum
les employeurs et les travailleurs, ainsi que leurs organisations ont tous un rle jouer dans la promotion dune culture prventive de scurit et de sant dans le dveloppement et le renforcement des mesures pour la protection sociale et en vue de raliser un milieu et des conditions de travail srs et salubres, comme il est prvu notamment dans la Dclaration de lOIT de Philadelphie et confirm dans la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable. La convention no 155, son protocole de 2002 et la recommandation no 164, ensemble avec la convention no 187 et la recommandation no 197, continuent davoir un rle dfini et devraient faire lobjet dune promotion et dune application titre prioritaire.
xiii
Liste des abrviations

ACGIH AFNOR AFSSET AIEA ANASE ANSI ASCC ASTM ATDSDR CAS CIS CSA EU-OSHA FAO GHS HSE IEA IEC
ILO-OSH 2001
Confrence amricaine des spcialistes gouvernementaux dhygine industrielle Association franaise de normalisation Agence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail Agence internationale de lnergie atomique Association des nations de lAsie du Sud-Est Institut amricain de normalisation Australian Safety and Compensation Council (Conseil australien charg de la scurit et des indemnisations) American Society for Testing and Materials (dsormais ASTM International) Agency for Toxic Substances and Diseases Registry (Etats-Unis) Chemical Abstracts Service (Etats-Unis) Centre international dinformations de scurit et de sant au travail (BIT) Association canadienne de normalisation Agence europenne pour la scurit et la sant au travail Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Systme gnral harmonis de classification et dtiquetage Direction de la scurit et de la sant (Royaume-Uni) Association internationale dergonomie Commission lectrotechnique internationale
Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail
ISO LEP NIOSH OCDE OMS OSHA
Organisation internationale de normalisation Limite dexposition professionnelle Institut national de la scurit et de la sant au travail Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation mondiale de la sant Administration de la scurit et de la sant des travailleurs
xv
PICS PME PNUE RCE SST TMS UE VLE
Programme international sur la scurit chimique Petites et moyennes entreprises Programme des Nations Unies pour lenvironnement Rapport de la commission dexperts Scurit et sant au travail Trouble musculo-squelettique Union europenne Valeurs limites dexposition
xvi
Chapitre I
Introduction
1. Contexte et porte de ltude
1. Conformment aux dispositions de larticle 19, paragraphe 5 e), de la Constitution de lOrganisation internationale du Travail (OIT), le Conseil dadministration du Bureau international du Travail a dcid, sa 297e session (novembre 2006), dinviter les gouvernements des Etats Membres nayant pas ratifi la convention (no 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 (la convention), et le protocole de 2002 relatif la convention sur la scurit et la sant des travailleurs (le protocole), prsenter un rapport sur leur lgislation et leur pratique nationales relatives aux questions faisant lobjet de ces instruments 1. Par cette mme dcision, et conformment larticle 19, paragraphe 6 d), de la Constitution, les gouvernements de tous les Etats Membres ont t aussi invits prsenter un rapport sur leur lgislation et leur pratique nationales relatives aux questions faisant lobjet de la recommandation (no 164) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 (la recommandation), qui complte la convention no 155. Ces rapports, auxquels sajoutent ceux qui ont t prsents conformment aux articles 22 et 35 de la Constitution par les Etats ayant ratifi la convention no 155 et le protocole, ont permis la Commission dexperts pour lapplication des conventions et recommandations (la commission dexperts) dlaborer cette tude densemble sur leffet donn dans la lgislation et la pratique aux instruments faisant lobjet de lexamen.
2.
La place de la scurit et de la sant au travail

2. LOIT a t cre en 1919 dans le but de promouvoir la justice sociale en tant que contribution une paix universelle et durable. Le prambule de sa Constitution dispose, de manire spcifique, que la protection des travailleurs contre les maladies gnrales ou professionnelles et les accidents rsultant du travail est un lment fondamental de la justice sociale. Ce droit des conditions et un milieu de travail dcents, srs et salubres a t raffirm par la Dclaration de Philadelphie de 1944 ainsi que par la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable 2 . En quatre-vingt-dix ans, lOIT a labor un ensemble considrable dinstruments internationaux relatifs la scurit et la sant au travail (SST). Prs de 80 pour cent des normes et instruments de lOIT sont consacrs entirement ou partiellement des questions relatives la SST. De nombreux domaines dactivit de lOIT, tels que le travail des enfants, lconomie informelle, lgalit hommes-femmes, linspection du travail, les secteurs spcifiques dactivit conomique, le VIH/sida ou la migration, ont
1 2
Document GB.297/12(Rev.), paragr. 87.
Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, Confrence internationale du Travail, 97e session, Genve, 10 juin 2008.
des composantes lies directement ou indirectement la SST. Ces faits soulignent limportance continue pour les mandants tripartites de ce domaine trs complexe. 3. La lecture des statistiques mondiales permet de mieux mesurer lampleur des cots humain et conomique des accidents du travail et des maladies professionnelles et, par consquent, limportance de la SST. Selon une estimation rcente du BIT base sur les donnes 3 mondiales disponibles pour lanne 2003, le nombre daccidents du travail mortels sest lev prs de 358 000 et celui des accidents non mortels prs de 337 millions. Le nombre de dcs imputables des maladies professionnelles a t estim 1,95 million, dont 651 000 suite lexposition des produits chimiques dangereux. Si le cot de ces lsions et de ces dcs en termes de souffrances humaines est incalculable, les cots conomiques sont normes, que ce soit aux niveaux mondial, national ou celui de lentreprise 4. En tenant compte des cots de rparation, des pertes de temps de travail, des arrts de production, de la formation et du recyclage, des frais mdicaux, de lassistance sociale, etc., les pertes annuelles sont estimes 5 pour cent du produit national brut (PNB) mondial. Le cot annuel des accidents industriels majeurs est lui estim 5 milliards de dollars des Etats-Unis 5 . Il faut reconnatre que les meilleures estimations peuvent sous-estimer la vraie valeur des cots conomiques et sociaux cause du nombre peu lev des rapports relatifs aux accidents du travail et du refus de reconnatre lorigine professionnelle de certaines maladies. 4. La SST est gnralement dfinie comme la science de lanticipation, de lidentification, de lvaluation et de la matrise des risques encourus sur le lieu de travail, ou qui dcoulent de celui-ci et qui sont susceptibles de nuire la sant et au bientre des travailleurs, en tenant compte de leur impact sur les communauts environnantes et sur lenvironnement en gnral 6. Aux termes de la dfinition adopte par le Comit mixte OIT/OMS de la sant au travail lors de sa premire session en 1950, lobjectif dans ce domaine doit tre de contribuer promouvoir et maintenir le plus haut degr de bien-tre physique, mental et social dans toutes les professions 7. La ralisation de cet objectif requiert une apprciation des risques 8 et un systme de gestion de la SST 9, ce qui est absolument essentiel pour une stratgie de prvention. Tout comme pour dautres domaines de lactivit humaine, un quilibre doit tre trouv entre les risques et les avantages. La difficult de parvenir cet quilibre, en termes de SST, est due la nature perptuellement changeante, au rythme rapide des progrs scientifiques et technologiques ainsi quaux efforts destins rduire les atteintes causes ceux qui se
3 4 5
Voir dtails au chapitre III, section 6, sous-section C. Voir Projet relatif la dynamique conomique des normes internationales du travail, GB.300/LILS/10.
B.O. Alli: Fundamentals principles of occupational health and safety, Second Edition, International Labour Office, Geneva, 2008, pp. 3-6.
6
Dfinition de la SST par lAssociation internationale dhygine au travail (IOHA): www.ioha.net. LIOHA est une association regroupant les associations de professionnels de la SST dans 25 pays. Cette association un statut consultatif avec le BIT et lOMS.
Selon la dfinition dtaille adopte par le Comit mixte OIT/OMS de la sant au travail, lors de sa premire session (1950), et rvise sa douzime session (1995). Voir: www.ilo.org/safework.
8 Dfinie dans les Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, Genve, 2001 (ILO-OSH 2001) comme une procdure consistant valuer les risques pour la scurit et la sant qui dcoulent de dangers au travail, p. 23. 9 Dsormais, pouvoirs publics, employeurs et travailleurs reconnaissent que lintroduction pour une organisation dun systme de gestion de la scurit et de la sant au travail contribue la fois rduire les risques et les dangers et accrotre la productivit. La notion de la gestion de la SST est dfinie dans ILO-OSH 2001 comme lensemble dlments lis ou interdpendants destins tablir une politique et des objectifs de scurit et de sant au travail, et raliser ces objectifs, pp. ix et 25.
Introduction
trouvent en premire ligne. La SST est base sur les mmes principes que ceux dvelopps pour la gestion des risques gnrs par une industrialisation galopante, une demande correspondante de sources nergtiques hautement et intrinsquement dangereuses 10, des systmes de transport ainsi que par des technologies de plus en plus complexes. 5. Le rythme de la croissance socio-conomique mondiale au cours des cinquante dernires annes, associ aux progrs scientifiques et technologiques, a abouti un niveau sans prcdent de recherches et de connaissances sur la gestion des risques en gnral, et plus particulirement sur la matrise des dangers, et des risques publics et sur le lieu de travail. Ces connaissances sont refltes dans un ensemble important de systmes normatifs internationaux, rgionaux et nationaux ainsi que dans des normes techniques, des guides, des manuels de formation et dautres informations pratiques relatives aux diffrents aspects de la SST pour lensemble des branches dactivit conomique, et dsormais facilement accessibles par les moyens modernes de communication. Lamlioration des mcanismes de dialogue social, ncessaires lexamen des questions relatives au travail, et en particulier la SST, est importante tant au niveau national qu celui des entreprises. Tous les pays disposent aujourdhui dinstruments, de mcanismes et dautres mesures juridiques et techniques visant prvenir les accidents du travail et les maladies professionnelles bien quil existe des diffrences importantes entre les pays quant lexhaustivit, le degr de technicit, la mise en uvre et la capacit de contrle de lapplication de ces instruments. 6. Pourtant, malgr cet immense dploiement defforts et de ressources, les progrs visant assurer en pratique des conditions de travail dcentes, sres et salubres semblent avoir atteint un palier. Les dernires estimations du BIT indiquent quau niveau mondial le nombre daccidents du travail mortels et non mortels et des maladies professionnelles ne semble pas avoir volu de manire significative ces dix dernires annes. Une analyse plus dtaille des statistiques montre galement que, malgr une diminution continue du nombre daccidents du travail et de maladies professionnelles dans les pays industrialiss, tel nest pas le cas dans les pays faisant face une industrialisation rapide ou dans ceux ne disposant pas de ressources conomiques et techniques suffisantes pour maintenir des systmes nationaux efficaces de SST, et plus particulirement des mcanismes de rglementation et dapplication. 7. Cette tendance est provoque par des facteurs tels que la mondialisation des conomies mondiales, le changement des profils de force de travail, des flux dmographiques ou migratoires et la disponibilit de plus dinformations. La mondialisation en cours des conomies a sans doute t un lment majeur dans les changements du monde du travail concernant les technologies et les lieux de travail et mme la structure du lieu de travail entranant des effets aussi bien positifs que ngatifs sur le degr dapplication des bonnes pratiques reconnues comme telles. Les outils traditionnels de prvention et de matrise des dangers et des risques sont toujours efficaces lorsquils sont correctement appliqus mais doivent tre complts par des stratgies de prvention destines anticiper, identifier, valuer et matriser les risques gnrs par un monde du travail en constante volution. Mme si lintgration des exigences de SST dans les politiques des grandes entreprises, en particulier des multinationales, est dsormais une tendance bien tablie, des efforts importants
10 Lorigine des concepts actuels de gestion de la scurit et des risques peut sexpliquer par la ncessit de matriser les risques extrmement levs lis lutilisation de lnergie nuclaire. On trouvera des informations de base sur les sites Internet de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA): www.iaea.org, et de lAgence pour lnergie nuclaire (AEN) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE): www.nea.fr.
demeurent ncessaires pour aider les petites et moyennes entreprises (PME) ainsi que lconomie informelle mettre au moins en uvre des mesures lmentaires de prvention et de protection. 8. Dans ce processus, le partage et le flux de connaissances et dinformations sont essentiels car llimination ou la rduction des risques dpend dun accs convenable et en temps utile aux informations adquates. A cette fin, de nombreuses disciplines et parties prenantes doivent tre engages dans ce processus afin de traiter les nombreux risques et problmes dorganisation engendrs par le monde du travail et garantir que les composantes des systmes nationaux fonctionnent de faon cohrente et coordonne. La mise en uvre de ces principes de base de la SST, aussi bien au niveau national qu celui de lentreprise, requiert donc la mise en place dun dispositif administratif et technique complexe et bnficiant de ressources importantes. Llaboration de ces principes et leur transposition dans les instruments dorientation et de rglementation nationaux et internationaux se sont faites progressivement et paralllement lvolution technique et socio-conomique intervenue depuis lavnement de la rvolution industrielle. Les normes et directives internationales tablies par lOIT dans ce domaine au cours des quatre-vingt-dix dernires annes tmoignent dune prise de conscience politique progressive de la porte et de lampleur de la rglementation requise ainsi que de la ncessit de matriser les risques et les dangers existants et mergents sur le lieu de travail, en laborant et en renforant, de manire continue, une culture prventive de scurit et de sant. 9. Les systmes de rglementation en vigueur dans le domaine de la SST ont leurs racines dans la rvolution industrielle du XIXe sicle 11 lorsque des actions de physiciens, en particulier en Europe, visaient initialement amliorer le sort des enfants grce une lgislation sur lge minimum demploi et la dure du travail. Ces actions ont conduit la mise en place de linspection du travail en vue de faire appliquer la loi et au recours des mdecins asserments chargs de dterminer lge des travailleurs. Des vnements tragiques tels que des incendies dusine ont aussi provoqu une amlioration de la lgislation en matire de scurit dans les usines 12. A la fin du XIXe sicle, le concept de responsabilit sans faute de lemployeur a donn naissance aux rgimes dindemnisation et dassurance pour les accidents du travail, puis les maladies professionnelles. Ce concept est lorigine des rgles de prvention du risque. La responsabilit de lemployeur concernant la scurit et la sant des travailleurs est un principe fondamental dans la lgislation du travail, bas sur la logique du contrat de travail. 10. Aprs la seconde guerre mondiale, lergonomie 13 principe selon lequel lenvironnement de travail doit tre adapt ltre humain, et non pas linverse est devenue un principe majeur de la SST. Malgr la prise de conscience croissante, lors de laprs-guerre, du nombre de victimes de cancers et de maladies respiratoires dorigine professionnelle, ainsi que de la ncessit de complter la dmarche traditionnelle de
Mme si lhistoire de la sant au travail a commenc bien avant le XIXe sicle, dillustres prcurseurs ont contribu promouvoir la pratique de la sant au travail telle que nous la connaissons aujourdhui, notamment Sir Percival Pott au Royaume-Uni, dont les recherches ont dbouch sur la premire loi relative aux cancers professionnels, Ramazzini en Italie, Agricola, Paracelse et tous ces mdecins, dont la question premire leurs patients tait: Quel est votre mtier? Quelles sont vos tches? Par exemple, lincendie du Triangle Shirtwaist qui sest dclench New York le 25 mars 1911. Ce fut un des pires dsastres de lhistoire du travail aux Etats-Unis depuis le dbut de la rvolution industrielle. Il a caus la mort en 18 minutes de 146 travailleurs du tissu coincs au 9e tage derrire des portes qui, trs probablement, taient dlibrment fermes cl, puisque le propritaire de lusine souponnait les travailleurs de voler du matriel. Voir http://en.wikipedia.org/wiki/Triangle_Shirtwaist_Factory_fire.
13 12 11
Selye: The physiology and pathology of exposure to stress, 1950.
Introduction
scurit industrielle par des services de sant au travail, la convergence entre ces deux disciplines sest opre lentement 14. 11. En 1972, le rapport Robens 15 a jou un rle moteur pour largir la porte des normes internationales de scurit et sant au travail. Cette dmarche a t initialement mise en uvre en tant quensemble de directives dans le cadre du Programme international pour lamlioration des conditions et du milieu de travail (PIACT) 16, lanc par lOIT en 1976. Les premiers efforts pour ladoption des normes largies 17 ont donn lieu, en 1977, ladoption de la convention (no 148) et de la recommandation (no 156) sur le milieu de travail (pollution de lair, bruit et vibrations), 1977, nont constitu quune avance partielle, ces deux instruments se limitant la pollution de lair, au bruit et aux vibrations. 12. Le rapport Robens a par ailleurs introduit un concept plus fondamental: lapplication la SST dune dmarche fonde sur llaboration dune politique. Dans une rsolution adopte en 1975, lOIT recommande la mise en place, au niveau national et celui de lentreprise, de politiques de SST dfinissant les modalits de participation de lemployeur et des travailleurs 18. Le concept de dmarche fonde sur llaboration dune politique globale est finalement devenu llment central de la convention et de la recommandation de 1981. Le PIACT a galement labor un modle gnral de politique de SST, en recommandant de lassocier une approche participative, prparant ainsi le terrain pour lintroduction dans les normes suivantes du concept de culture de scurit et de sant prventive en tant qulment cl dune prvention efficace sur le lieu de travail.
3.
A.
Les instruments de 1981

Approche politique base sur la prvention
13. La convention et la recommandation innovent toutes deux en ce quelles adoptent clairement une dmarche globale fonde sur un processus cyclique dlaboration, de mise en uvre et de rvision dune politique plutt que sur laccumulation linaire dobligations lgales prcises. Cette dmarche garantit lamlioration permanente du systme national de SST qui reste donc toujours mme de rsoudre les problmes provoqus par un monde du travail en constante volution. Ces instruments dfinissent galement lobjectif de cette amlioration continue, savoir la prvention. Le changement quant limportance accorde dabord aux simples mesures de protection puis aux mesures de prvention a constitu une tape importante dans le dveloppement des normes dans le domaine de la SST. La prvention totale tant un idal, dans la ralit, leffort doit tre constant pour amliorer la protection des
14
La recommandation ne contient quune brve rfrence aux services de sant au travail, et cette lacune na t comble quen 1985, avec ladoption de la convention (no 161) sur les services de sant au travail, 1985.
15
A. Robens, Comit britannique sur la scurit et la sant au travail: Safety and health at work, rapport du comit, 1970-1972 (Londres, 1972). Lune des recommandations les plus importantes de ce rapport est que la lgislation sur la scurit et la sant propre chaque industrie soit progressivement abroge et remplace par un statut-cadre applicable lensemble des industries et des travailleurs.
Voir notamment BIT: Amlioration des conditions et du milieu de travail: un programme international (Genve, 1984). Voir le suivi la rsolution de lOIT concernant le milieu de travail, CIT, 59e session, 1974, recommandant, notamment, ladoption dune approche globale pour le milieu de travail.
18 17
16
Voir la rsolution de lOIT concernant les mesures prendre en matire de conditions et de milieu de travail, CIT, 60e session, Genve, 1975.
travailleurs. Il en rsulte donc que les instruments adopts depuis 1981 mettent dment laccent sur la priorit accorder aux mesures de prvention, les mesures de protection tant elles considres comme une solution de dernier recours lorsque lexposition aux risques ne peut tre prvenue, limite ou limine. La prescription de consulter les organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs pour dfinir, mettre en uvre et rexaminer la politique nationale de SST constitue galement une innovation majeure, tmoignant de ce que la SST est fondamentalement une question qui ne saurait tre traite sans une coopration troite entre les partenaires sociaux. 14. Ce changement en faveur dune approche politique axe sur la prvention est pertinent non seulement au niveau national mais galement celui de lentreprise. Cette approche sest traduite dans les conventions de lOIT depuis ladoption de la convention no 148 par laccent mis sur les devoirs et les responsabilits de lemployeur et les droits et les devoirs des travailleurs ainsi que sur limportance du dialogue social, en tant que facteur essentiel propre tablir des conditions et un milieu de travail srs et salubres. La Partie IV de la convention no 155 vise accorder aux employeurs et aux travailleurs de lentreprise la responsabilit de la gestion du systme de SST, approche qui est galement reprise par les conventions ultrieures 19. 15. Le thme central de la convention no 155 et de la recommandation no 164 est donc la mise en uvre dune politique axe sur la prvention des accidents et des maladies professionnels plutt que sur le traitement de leurs consquences. Par consquent, ces deux instruments constituent une rfrence pour lapplication dune approche systmique de la SST qui consacre le principe de laction prventive. Tel quil ressort de la discussion gnrale fonde sur une approche intgre de la SST, qui a eu lieu la Confrence internationale du Travail en 2003 20, et de la stratgie globale 21 qui en a rsult, cette dmarche est la caractristique dominante des efforts dploys lchelle mondiale pour rduire la frquence des accidents du travail et des maladies professionnelles. Cette approche constitue galement la base de la convention (no 187) et de la recommandation (no 197) sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, adoptes en 2006.
B.
Champ dapplication et objectifs

16. La convention et la recommandation sont larges et compltes du point de vue de leur champ dapplication et de leurs objectifs. Elles sont structures de manire rglementer les principes de la politique nationale (Partie II) et les mesures spcifiques prendre au niveau national (Partie III) et au niveau de lentreprise (Partie IV). La recommandation contient des informations techniques et pratiques supplmentaires sur lapplication de la convention. Ainsi, par exemple, larticle 4 sur la politique et larticle 5 sur les sphres daction sont complts par les dix-sept domaines techniques daction numrs au paragraphe 3 de la recommandation. Les deux instruments, complts de manire consquente en 2002 par le protocole, couvrent donc lensemble de la question
19 Telles que la convention (no 170) sur les produits chimiques, 1990, la convention (no 174) sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993, et la convention (no 176) sur la scurit et la sant dans les mines, 1995. Reconnaissant lapplication croissante des principes de la gestion la SST ainsi que la demande de rglementation dans ce domaine, lOIT a adopt en 2001 ILO-OSH 2001. 20 Activits normatives de lOIT dans le domaine de la scurit et de la sant au travail, CIT, 91e session, 2003, Compte rendu provisoire no 22. 21
www.ilo.org/public/french/protection/safework/globstrat_f.pdf
Introduction
relative la prvention des risques professionnels par un processus permanent de planification, dexamen et damlioration du milieu de travail 22.
C.
Clauses de souplesse
17. Larticle 19, paragraphe 3, de la Constitution de lOIT et de nombreux instruments de lOIT tiennent compte des circonstances nationales et prvoient une certaine souplesse dans lapplication des conventions afin damliorer progressivement la protection des travailleurs, en tenant compte de la situation spcifique de certains secteurs et de catgories limites de travailleurs. La souplesse est gnralement base sur les principes de tripartisme, de transparence et de devoir de rendre compte. Lorsquun gouvernement fait usage dune clause de souplesse, il doit normalement consulter les organisations demployeurs et de travailleurs intresses. Cette approche est importante et ncessaire afin dassurer que lensemble des pays, indpendamment de leurs circonstances nationales, puissent sengager dans le systme normatif international et respectent et mettent en uvre, dans la mesure du possible, les obligations internationales, tout en ralisant galement des efforts pour amliorer les conditions. Cette approche est particulirement importante dans le domaine de la SST. La convention adopte cette approche. Son champ dapplication est tendu elle sapplique toutes les branches dactivit conomique et tous les travailleurs dans les branches dactivit couvertes. Cependant, elle contient un certain nombre de clauses de souplesse. 18. La convention contient les clauses de souplesse suivantes. Elle permet dexclure de son application soit en partie, soit en totalit des branches particulires dactivit conomique (telle que la navigation maritime ou la pche) lorsque cette application soulve des problmes spcifiques revtant une certaine importance (article 1, paragraphe 2); et des catgories limites de travailleurs pour lesquelles il existe des problmes particuliers dapplication (article 2, paragraphe 2). Elle permet aux pays de: dfinir une politique nationale la lumire des conditions et de la pratique nationales (article 4, paragraphe 1); raliser un examen densemble ou un examen portant sur des secteurs particuliers de la situation en matire de SST des intervalles appropris (article 7); mettre en uvre la convention par voie lgislative ou rglementaire ou par toute autre mthode conforme aux conditions et la pratique nationales (article 8) 23; effectuer progressivement certaines fonctions spcifiques (article 11); faire en sorte que les personnes qui conoivent, fabriquent, importent, etc., sassurent que, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable, les machines, les matriels ou les substances en question ne prsentent pas de danger pour la scurit et la sant des personnes qui les utiliseront correctement (article 12, paragraphe 1); effectuer certaines mesures ou dispositions dune manire conforme aux conditions et la pratique nationales (articles 13, 14 et 15); et effectuer certaines obligations dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable (articles 4, paragraphe 2, 6 et 18). 19. Lapplication des clauses de souplesse prvue par la convention implique la consultation avec: les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives en ce qui concerne la politique nationale (article 4) et les mesures de coordination (article 15, paragraphe 1); les organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs intresses en ce qui concerne lexclusion de lapplication de la
22 23
CIT, 66e session, Genve, 1980, Compte rendu provisoire no 42, pp. 42/1-5.
La raison dtre de cette caractristique novatrice a t expose lors des travaux prparatoires de 1980, o il a t reconnu que lapplication dun instrument dune porte aussi large ne pouvait tre que progressive, et quassurer ces fonctions progressivement ne dpendait pas ncessairement de ladoption dune lgislation, CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 55, p. 25/7.
convention de branches particulires dactivit conomique et de catgories limites de travailleurs (article 1, paragraphe 2, et article 2, paragraphe 2) ainsi que les mesures pour mettre en uvre la politique nationale (article 8). 20. Le protocole contient les clauses de souplesse suivantes. Il permet aux pays de: mettre en uvre au niveau national par voie lgislative ou rglementaire ou par toute autre mthode conforme aux conditions et la pratique nationales (article 2); prendre des mesures visant assurer la confidentialit des donnes en conformit avec la lgislation, la rglementation, les conditions et la pratique nationales (article 3, paragraphe d)); et prendre des mesures concernant lenregistrement et la dclaration lorsque cela est appropri ou le cas chant. 21. Lapplication des clauses de souplesse prvue par le protocole implique une consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives sur les exigences denregistrement et de dclaration (article 2). 22. La transparence est galement un dispositif central dans ce contexte, les gouvernements tant tenus dindiquer au BIT les raisons des exclusions (articles 1, paragraphe 3, et 2, paragraphe 3, de la convention). En ce qui concerne le protocole, les gouvernements sont tenus de publier chaque anne des statistiques nationales sur les accidents du travail et les maladies professionnelles, etc. (article 6). 23. Le devoir de rendre compte est prvu aux articles 1, paragraphe 3, et 2, paragraphe 3, de la convention relatifs lobligation pour lEtat Membre qui ratifie la convention dindiquer dans son premier rapport les exclusions. Les gouvernements sont galement tenus dexposer dans leurs rapports ultrieurs tout progrs accompli sur la voie dune plus large application. 24. Les clauses de souplesse susvises dmontrent que la convention a t conue pour permettre tous les Etats Membres de lOIT, indpendamment de leur niveau de dveloppement, dtre en mesure de ratifier et de mettre en uvre la convention. Les clauses permettent un Etat Membre de ratifier la convention dans des circonstances o, en labsence de clauses de flexibilit, en particulier de clauses dexclusion dans larticle 1, paragraphe 2, et dans larticle 2, paragraphe 2, lEtat ne serait pas en mesure de se conformer pleinement toutes les dispositions de la convention. Une telle impossibilit de ratifier la convention aurait pour consquence que les travailleurs de lEtat considr seraient privs des avantages de la protection prvue par la convention en matire de SST. Dans le mme temps, les exclusions faites sur la base de clauses de flexibilit nont pas pour vocation de sappliquer indfiniment et lon sattend ce que lEtat Membre qui sen prvaut volue progressivement vers lapplication pleine et entire de la convention. Dans le cas de lexclusion de catgories, on attend de lEtat Membre quil tende progressivement le champ couvert par les dispositions donnant effet la convention, afin que les travailleurs ainsi exclus ne demeurent indfiniment dans cette exclusion par rapport la protection prvue en matire de SST. Ainsi, les clauses de flexibilit doivent tre conues comme des dispositions ayant pour vocation de prparer le terrain et ne doivent pas tre utilises comme un moyen de droger une protection effective des travailleurs sur le plan de la SST. 25. Une autre caractristique importante de linstrument de 1981 est la place donne la ncessit dassocier les travailleurs et leurs reprsentants la gestion et au contrle de la SST sur le lieu de travail de diffrentes manires. La convention dispose galement que les travailleurs et leurs reprsentants doivent tre protgs contre les mesures disciplinaires et les consquences injustifies ds quils adoptent des actions pour appliquer des mesures de SST, conformment la politique nationale vise larticle 4
Introduction
de la convention, ou suite leur retrait dune situation de travail prsentant un pril imminent et grave pour leur vie ou leur sant 24. 26. Ainsi quil ressort des travaux prparatoires, les modalits devant rgir le droit des travailleurs et de leurs reprsentants de participer la gestion des questions de SST sur le lieu de travail ont suscit de nombreux dbats, lissue desquels un quilibre a t soigneusement dfini entre les dispositions contraignantes et non contraignantes, les mesures pouvant et celles devant tre prises dans des circonstances normales et dans les cas prsentant un pril imminent et grave ainsi que les droits et devoirs respectifs des employeurs, des travailleurs et de leurs reprsentants. Le principe selon lequel les travailleurs et leurs reprsentants doivent tre protgs contre toutes mesures disciplinaires en vertu de larticle 5 e) constitue lune des grandes sphres daction de la politique nationale, ce qui tmoigne de lextrme importance octroye ce principe. De mme, la protection des travailleurs de se retirer dune situation de travail prsentant un pril imminent et grave, consacre par larticle 13, figure dans la Partie III de la convention (Action au niveau national) dans le but spcifique dassurer une protection de ce droit au niveau national. Le corollaire de ce droit au niveau de lentreprise est prvu larticle 19 f) 25. La proposition de rglementer ces questions dans deux articles visait permettre un travailleur de cesser le travail dans certaines circonstances et sous certaines conditions, tout en prservant la responsabilit fondamentale de lemployeur aussi bien en vertu de larticle 16 quen ce qui concerne le bon fonctionnement de son entreprise 26.
4.
Les instruments dans leur contexte

27. La SST est une question rcurrente et les proccupations en matire de SST sont traites dans un grand nombre de normes de lOIT, mettant principalement laccent sur dautres questions. Dautres normes, notamment la convention (n 81) sur linspection du travail, 1947, ainsi que la convention (n 121) sur les prestations en cas daccidents du travail et de maladies professionnelles, 1964 [tableau I modifi en 1980], sont complmentaires dans leurs normes portant sur la SST. De plus, si la convention no 155 est au cur de laction mene par le BIT dans le domaine de la SST, beaucoup de ses dispositions sont compltes et largies par un ensemble dautres instruments de lOIT couvrant des aspects plus spcifiques, notamment la convention (no 161) sur les services de sant au travail, 1985, et le protocole de 2002. Dautres instruments tels que la convention (no 174) sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993, et la convention (no 176) sur la scurit et la sant dans les mines, 1995, ont trait larticle 11 a) de la convention no 155, tandis que la convention (no 162) sur lamiante, 1986, et la convention (no 170) sur les produits chimiques, 1990, ont trait larticle 11 b). Dautres conventions antrieures 1981 sont refltes dans certaines des dispositions fondamentales des deux instruments, notamment celles relatives linspection du travail,
24
Comme il ressort de cette tude, lide mme que les travailleurs aient le droit de refuser un travail les exposant un danger imminent et grave tire son origine, notamment, de la lgislation canadienne et en particulier de celle de la province du Saskatchewan. Dans le cadre des efforts dploys la fin des annes 1880 pour rduire les taux daccidents, en particulier dans lindustrie minire, la lgislation provinciale avait expressment prvu que les travailleurs aient le droit de refuser des travaux inhabituellement dangereux. Ce droit de refus sest progressivement transform en un systme de droits des travailleurs se composant galement du droit de savoir et du droit de participer. Voir, notamment: Encyclopaedia of Saskatchewan: http://esask.uregina.ca/entry/occupational_health_and_safety_legislation.html. Voir BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VI (1), CIT, 67e session, Genve, 1981, pp. 29-30. Voir BIT, op. cit., rapport VI (2), p. 40.
25 26
la protection contre les rayonnements, lhygine, aux dangers physiques du milieu de travail ou aux cancers professionnels. 28. La recommandation contient en annexe une liste des instruments sur la SST et le milieu de travail adopts depuis 1919 par la CIT. Le paragraphe 19 (2) de la recommandation dispose que cette liste pourra tre modifie par la CIT loccasion de toute adoption ou rvision future dune convention ou dune recommandation intressant la SST. La commission dexperts note cependant que, lors de ladoption par la CIT de la recommandation no 197, une liste des instruments pertinents pour le cadre promotionnel pour la SST a t prvue en annexe. Elle note galement que de nombreux instruments contenus dans lannexe de la recommandation no 164 sont soit dpasss, soit ncessitent une rvision 27.
5.
Etat des ratifications

29. La convention est entre en vigueur le 11 aot 1983. A ce jour (12 dcembre 2008), elle a fait lobjet de 52 ratifications. Le nombre de ratifications a augment en moyenne de deux nouvelles ratifications par an, mais ce rythme semble sacclrer puisque prs de la moiti des ratifications ont t enregistres au cours des dix dernires annes. Les deux instruments de ratification les plus rcents ont t enregistrs le 20 fvrier 2008 (Rpublique de Core) et le 28 mai 2008 (Fidji). Le protocole est entr en vigueur le 9 fvrier 2005. A ce jour (12 dcembre 2008), il a fait lobjet de cinq ratifications. Linstrument de ratification le plus rcent a t enregistr le 8 avril 2008 (Luxembourg). La liste des Etats actuellement lis par les termes de la convention et du protocole figure lannexe I.
6.
Informations disponibles
30. La prsente tude densemble se base sur les informations communiques par 123 pays, notamment par le biais des 262 rapports prsents en vertu de larticle 19 de la Constitution de lOIT. Toutes les indications relatives aux rapports dus et reus figurent lannexe II. Conformment sa pratique habituelle, la commission dexperts a galement utilis les informations contenues dans les rapports prsents au titre des articles 22 et 35 de la Constitution par les Etats Membres ayant ratifi les instruments examins 28. Les informations disponibles sur la lgislation et la pratique nationales ont galement t prises en compte dans le cadre des travaux prparatoires relatifs au protocole, lorsque cela tait justifi 29.
27 28
Cette question sera examine dans le chapitre II, section 9, ci-dessous.
Les premiers rapports sur lapplication de la convention ne sont pas encore dus en ce qui concerne les pays suivants: Chine, Rpublique de Core, Fidji et Nouvelle-Zlande, qui nont que rcemment ratifi la convention. Le premier rapport est d mais non encore reu en ce qui concerne Sao Tom-et-Principe. Un premier rapport sur lapplication du protocole a t soumis par la Finlande, mais lAlbanie, El Salvador, le Luxembourg et la Sude seront convis rendre compte de lapplication du protocole dans le cadre du cycle rgulier dtablissement de rapports en vertu de la convention. BIT: Enregistrement et dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles et liste des maladies professionnelles, rapports V (1), V (2A) et V (2B) et Comptes rendus provisoires nos 24, 29 et 30, CIT, 90e session, Genve, 2002.
29
10
Introduction
31. Enfin, la commission dexperts a dment tenu compte des observations prsentes par plusieurs organisations demployeurs et de travailleurs 30. La commission dexperts rappelle que la soumission rgulire de rapports complets est une obligation inhrente la qualit de Membre de lOrganisation et est indispensable au bon fonctionnement des organes de contrle de lOrganisation. La commission constate que seulement 28 organisations nationales demployeurs et de travailleurs provenant de seulement 14 Etats Membres ont saisi la possibilit offerte par larticle 23 de la Constitution de lOIT dexprimer leur avis sur un sujet qui revt une importance primordiale pour la scurit et le bien-tre des travailleurs. La commission souligne limportance particulire attribue aux observations des organisations demployeurs et de travailleurs concernant les difficults et les dilemmes que peut entraner lapplication des normes de lOIT dans la pratique et encourage donc fortement ces organisations devenir plus ractives et participer davantage aux travaux de la commission en communiquant leurs prcieuses observations et leurs ides.
7.
Structure de ltude
32. La prsente tude densemble est divise en cinq chapitres. Le chapitre I expose le contexte et fournit un bref aperu des instruments examins. La commission dexperts examine la lgislation et la pratique nationales au regard, dune part, de la convention et de la recommandation, dans le chapitre II, et, dautre part, du protocole, dans le chapitre III. Lexamen de ces lments suit, dans une large mesure, la structure mme des instruments. Le chapitre IV rsume les informations communiques sur limpact des instruments, les perspectives de ratification de la convention et du protocole et les obstacles leur ratification. Enfin, le chapitre V expose les tendances gnrales qui ressortent des informations disponibles et conclut sur la pertinence actuelle et future des instruments.
30
Barbade: Congrs des syndicats et des associations professionnelles (CTUSAB); Finlande: Confdration des entreprises finlandaises (EK), Organisation centrale des syndicats finlandais (SAK), Confdration finlandaise des employs (STTK), Confdration syndicale finlandaise des professions universitaires (AKAVA), Commission des employeurs des collectivits locales et Dpartement de gestion du personnel du secteur public finlandais (VTML); Inde: Centrale des syndicats indiens (CITU), Bharatiya Mazdoor Sangh (BMS); Japon: Confdration japonaise des syndicats (JTUC-RENGO); Jordanie: Chambre dindustrie jordanienne; Maurice: Fdration des employeurs de Maurice; Nouvelle-Zlande: Fdration des entreprises de Nouvelle-Zlande, Conseil des syndicats de Nouvelle-Zlande (NZCTU); Pays-Bas: Confdration des entreprises et des employeurs des Pays-Bas (VNO-CNW), Fdration nationale des syndicats chrtiens (CNV), Confdration syndicale des Pays-Bas (FNV); Prou: Chambre de commerce de Lima (CCL), Socit nationale des industries (SNI); Pologne: Confdration des employeurs polonais; Portugal: Confdration de lindustrie portugaise (CIP), Confdration du commerce et des services du Portugal (CCSP), Union gnrale des travailleurs (UGT); Serbie: Confdration des syndicats autonomes de Serbie; Sri Lanka: Fdration des employeurs de Ceylan, Fdration des syndicats de Ceylan, Syndicat des travailleurs de Lanka Jathika (LJEWU); Suisse: Union des employeurs suisses.
11
Chapitre II
Prescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: convention no 155 et recommandation no 164
1. Porte, champ dapplication et exclusions
33. Lune des principales caractristiques, par ailleurs novatrice, de la convention et de la recommandation est quelles visent garantir que la politique, la lgislation et la pratique nationales en matire de scurit et de sant au travail (SST) soient aussi vastes et inclusives que possible. Les articles 1, paragraphe 1, et 2, paragraphe 1, de la convention disposent ainsi que la convention sapplique toutes les branches dactivit conomique et tous les travailleurs de ces branches dactivit.
A.
Branches dactivit conomique couvertes

34. Larticle 1, paragraphe 2, de la convention autorise, aprs consultation la plus prcoce possible des organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs intresses, dexclure de son application, en partie ou en totalit, certaines branches dactivit conomique, telles que la navigation maritime ou la pche, lorsque cette application soulve des problmes spcifiques. 35. Parmi les 123 pays couverts par la prsente tude, 91 indiquent que le champ dapplication de leur lgislation nationale relative la SST sapplique lensemble des branches dactivit conomique et lensemble des travailleurs. Parmi ces 91 pays, le champ dapplication est gnral et sans aucune exception dans 46 dentre eux 1; dans 14 pays 2, les conditions de SST sont rglementes par des lgislations spcifiques dans certaines branches dactivit conomique; et, dans 30 pays 3, le champ dapplication de la lgislation SST gnralement applicable est soumis certaines exceptions, comme dtaill ci-dessus. Parmi les 33 pays restants 4, le champ dapplication de la lgislation
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Algrie, Arabie saoudite, Armnie, Australie, Autriche, Azerbadjan, Blarus, Belize, Bosnie-Herzgovine, Rpublique centrafricaine, Colombie, Costa Rica, Cuba, Rpublique dominicaine, El Salvador, Estonie, Ghana, Guatemala, Honduras, Hongrie, Iles Salomon, Indonsie, Irlande, Isral, Italie, Kazakhstan, Lettonie, Luxembourg, Malaisie, Mali, Maroc, Maurice, Mexique, Rpublique de Moldova, Mongolie, Nigria, Paraguay, Pays-Bas, Pologne, Fdration de Russie, Sngal, Slovaquie, Rpublique arabe syrienne, Rpublique-Unie de Tanzanie, Rpublique tchque et Uruguay. Afrique du Sud, Albanie, Bulgarie, Canada, Cap-Vert, France, Islande, Lettonie, Montngro, Norvge, Portugal, Royaume-Uni, Serbie et Rpublique bolivarienne du Venezuela.
Allemagne, Belgique, Brsil, Chine, Congo, Danemark, Egypte, Espagne, Etats-Unis, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Finlande, Grce, Jordanie, Liban, Madagascar, Nicaragua, Nouvelle-Zlande, Panama, Prou, Philippines, Roumanie, Seychelles, Slovnie, Sude, Suisse, Trinit-et-Tobago, Tunisie, Ukraine, Viet Nam et Zimbabwe.
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Antigua-et-Barbuda, Argentine, Bahren, Barbade, Burkina Faso, Cameroun, Chine (RAS de Macao), Chypre, Croatie, Equateur, Erythre, Ethiopie, Grenade, Hati, Inde, Rpublique islamique dIran, Iraq, Japon, Kiribati,
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nationale est limit 5 ou les informations en la matire ne sont pas disponibles; 11 pays procdent actuellement lextension du champ dapplication de leur lgislation nationale 6. 36. Dans certains pays, les conditions de SST relatives certaines branches dactivit conomique, telles que lindustrie minire 7 , le transport maritime et la pche 8 , laviation 9 et les industries dextraction ptrolire 10, ne sont pas rglementes par la lgislation fdrale en matire de SST mais par des rglementations spcifiques. Dans dautres pays, ces branches dactivit conomique ne sont pas du tout couvertes 11. Bien que les travailleurs agricoles soient couverts dans un certain nombre de pays 12, ils sont exclus de cette protection dans dautres pays 13. La Centrale des syndicats indiens (CITU) indique que les travailleurs dans le secteur de lagriculture ne bnficient pas de protection contre les matires chimiques, les pesticides ou les autres risques professionnels. 37. Larticle 3 a) dispose que lexpression branches dactivit conomique couvre toutes les branches o des travailleurs sont employs, y compris la fonction publique. Dans 17 des pays examins dans cette tude, la fonction publique nest pas couverte 14. Dans dautres pays, cette branche dactivit conomique est couverte mais certaines
Lesotho, Malawi, Mozambique, Myanmar, Namibie, Pakistan, Qatar, Singapour, Sri Lanka, Suriname, Thalande, Turquie, Ymen et Zambie. Par exemple, Barbade, o la lgislation relative la SST ne couvre que les employs des tablissements dsigns comme des usines.
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Notamment Barbade, Chine (RAS de Macao), Chypre, Erythre, Ethiopie, Iraq, Kiribati, Prou, Singapour, Suriname, Turquie. A cet gard, le Congrs des syndicats et des associations de la Barbade (CTUSAB) indique quune nouvelle loi sur la SST a t labore et quil veut croire quelle sera adopte ds que possible, afin de protger lensemble des travailleurs. Par exemple, Afrique du Sud, Albanie, Lesotho et Slovnie (partiellement). Par exemple, Chypre, Danemark, France, Islande, Norvge, Philippines, Seychelles, Suisse et Tunisie. Par exemple, Danemark, France, Philippines, Suisse et Turquie.
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Par exemple, Afrique du Sud, Albanie, Danemark et Norvge. Cependant, en Azerbadjan et au Royaume-Uni, la lgislation nationale relative la SST couvre expressment le travail ralis au sein des installations en mer. Par exemple, Seychelles, o les gens de mer semblent tre exclus de toute protection en matire de SST. Dans certains pays, des catgories de travailleurs agricoles sont exclues. Ce point est dvelopp ci-aprs.
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Par exemple Bahren, Inde, Jordanie, Myanmar, Nicaragua, Pakistan, Qatar et Suriname. Il convient par ailleurs de noter que la convention (no 184) sur la scurit et la sant dans lagriculture, 2001, a t ratifie par dix pays, dont huit ont ratifi la convention no 155. Voir http://ilo.org/ilolex/french/newratframeF.htm. Les Philippines ont fait part de leur intention de ratifier galement la convention no 184. En Suisse, le secteur de lagriculture est exclu de la loi sur la protection de la sant mais pas de la loi sur la prvention des accidents. En ce qui concerne le Portugal, la commission dexperts a demand des informations sur les rsultats de la rvision de la lgislation sur la SST dans le secteur de lagriculture en application dune dcision adopte en 2004. Le Portugal a galement indiqu que la lgislation nationale sur la SST couvrait les travailleurs indpendants, dfinis de manire inclure les travailleurs dans les fermes familiales.
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Notamment Bahren, Brsil, Burkina Faso, Cameroun, Congo, Egypte, Erythre, Ethiopie, Jordanie, Lesotho, Madagascar (partiellement), Malawi, Mozambique, Prou, Qatar, Tunisie et Turquie. En ce qui concerne les quatre Etats Membres qui ont ratifi la convention savoir Brsil, Ethiopie, Lesotho et Turquie , les modifications rcentes ou en cours de la lgislation visent largir le champ dapplication de la lgislation nationale afin de couvrir galement les fonctionnaires. En outre, le rapport prsent par les Etats-Unis indique que les dispositions gnrales de la loi sur la SST ne sappliquent pas aux agents publics des administrations locales et des Etats lorsque ces derniers ne disposent pas de rglementation locale.
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Convention no 155 et recommandation no 164
catgories dagents publics, telles que les militaires, la police, le personnel de scurit et les pompiers, ne sont pas couvertes 15.
B.
Catgories limites de travailleurs couvertes

38. Larticle 2, paragraphe 2, de la convention autorise, aprs consultation la plus prcoce possible des organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs intresses, dexclure de son application, soit en partie, soit en totalit, des catgories limites de travailleurs pour lesquelles il existe des problmes particuliers dapplication. 39. Plusieurs des pays examins dans cette tude, en majorit des pays en dveloppement, ont indiqu avoir partiellement limit le champ dapplication de la convention en excluant certaines catgories de travailleurs dans certaines branches dactivit conomique 16. En Inde, les entreprises employant moins de dix travailleurs et nayant pas recours lnergie mcanique ne sont pas couvertes par la lgislation en matire de SST. Selon les observations du syndicat indien Bharatiya Mazdoor Sangh (BMS), seules les personnes employes dans le secteur minier, les usines, les ports et le secteur du btiment bnficient dune protection en matire de SST, ce qui exclut plus de 90 pour cent de la population active. Certains de ces travailleurs peuvent tre employs dans le secteur manufacturier ou la manipulation de dchets et utiliser des produits chimiques dangereux ou effectuer des oprations dangereuses pour leur sant et leur scurit. En outre, la CITU se rfre aux industries traditionnelles, telles que celles des beedies, de la noix de cajou, du coir et des mtiers tisser, o la protection est inexistante. Le BMS recommande dappliquer la lgislation en matire de SST de faon gnrale lensemble des lieux de travail, indpendamment du nombre de travailleurs employs, et en particulier dans les plantations, le secteur du btiment, le secteur agricole et lconomie informelle. Aux Etats-Unis, les exploitations agricoles de moins de dix salaris ne sont pas couvertes par la lgislation fdrale en matire de SST. 40. Dans de nombreux pays, la lgislation nationale en matire de SST ne sapplique pas aux employs de maison 17. Les raisons avances pour justifier lexclusion de cette branche dactivit conomique sont la difficult de faire appliquer dans la pratique la lgislation dans les lieux de travail privs 18 . En ce qui concerne les travailleurs domicile, ils sont galement exclus de cette protection dans plusieurs pays 19. A limage des employs de maison, la raison souvent invoque pour justifier lexclusion des travailleurs domicile est la difficult de faire appliquer dans la pratique la lgislation dans les lieux de travail privs. Nanmoins, lAutriche, la Sude et la Rpublique
Par exemple, Argentine, Bulgarie, Canada, Cap-Vert, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, France, NouvelleZlande, Portugal, Slovnie, Sri Lanka, Suisse, Ukraine, Rpublique bolivarienne du Venezuela et Zimbabwe. Antigua-et-Barbuda, Argentine, Bahren, Barbade, Burkina Faso, Cameroun, Chine (RAS de Macao), Croatie, Erythre, Grenade, Inde, Japon, Lesotho, Malawi, Mozambique, Myanmar, Pakistan, Qatar, Singapour, Sri Lanka, Suriname, Thalande et Zimbabwe. Les employs de maison ne sont pas couverts dans les pays suivants: Argentine, Autriche, Bahren, Belgique: (1) (sauf en cas de violence et de harclement moral ou sexuel au travail), Croatie, Danemark, Egypte, Espagne, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Grce, Jordanie, Liban, Qatar, Roumanie, Royaume-Uni, Serbie, Seychelles, Suisse, Thalande, Trinit-et-Tobago et Turquie.
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Larticle 3 de la directive europenne 89/391/CEE concernant la mise en uvre de mesures visant promouvoir lamlioration de la scurit et de la sant des travailleurs au travail exclut les employs de maison de la dfinition du terme travailleur.
Comme cest le cas en Belgique, au Danemark, en Espagne, en Finlande, au Japon, en Jordanie, en NouvelleZlande, aux Philippines, au Qatar, Sri Lanka, en Suisse, Trinit-et-Tobago et en Turquie. La Chambre de lindustrie de Jordanie a indiqu que les membres de la famille de lemployeur sont exclus de lapplication des rgles relatives la SST.
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tchque ont dpass ces difficults et adopt une lgislation rglementant les conditions de travail la fois des employs de maison et des travailleurs domicile. 41. En ce qui concerne les travailleurs indpendants, la convention reste silencieuse cet gard, mais il ressort toutefois du paragraphe 1 (2) de la recommandation quil appartient chaque pays de dterminer quelles mesures de protection sont juges ncessaires et applicables cette catgorie de travailleurs 20. La plupart des pays qui indiquent que leur lgislation couvre tous les travailleurs ne se rfrent pas explicitement cette catgorie de travailleurs. Un petit groupe de pays ont indiqu que leur lgislation en matire de SST ne protge pas les travailleurs indpendants 21 . Quelques autres dclarent prvoir une protection leur gard 22. La Confdration des syndicats du Japon (JTUC-RENGO) indique que les travailleurs indpendants ne bnficient pas de la qualit de travailleurs et, se trouvant ainsi privs du droit la protection de la SST, certains employeurs, en vue dluder leurs obligations en la matire, recrutent de manire intentionnelle des sous-contractants indpendants (hitori-oyaka) qui ne sont pas sujets la protection des travailleurs alors que ces derniers pourraient tre employs comme travailleurs ordinaires et ainsi bnficier de leur protection. La Slovnie a adopt une dmarche novatrice en prvoyant dinclure les travailleurs indpendants dans la dfinition du terme travailleur et employeur au motif que, dans la pratique, ils assument les deux fonctions la fois. En Ukraine, les travailleurs indpendants peuvent contracter une assurance volontaire qui les couvre en cas daccident. En ce qui concerne le Portugal, lUnion gnrale des travailleurs (UGT) indique que le gouvernement envisage dappliquer la loi sur la SST aux travailleurs indpendants mais que les services nationaux de sant nassurent ni la protection ni le contrle de sant de ces travailleurs. 42. Certains pays ont tendu le champ dapplication de leur lgislation certaines catgories de travailleurs comme les stagiaires et les apprentis 23 , les travailleurs migrants 24 , les travailleurs temporaires 25 ainsi que le personnel pnitentiaire 26 . Le Royaume-Uni indique que les personnes autres que les travailleurs sont protges des risques rsultant ou se rapportant aux activits des personnes qui sont au travail. En Bulgarie, la lgislation nationale en matire de SST sapplique galement aux entreprises bulgares installes ltranger, dans la mesure o la lgislation bulgare nentre pas en conflit avec la lgislation du pays dans lequel est installe lentreprise, ni avec les traits internationaux auxquels la Bulgarie est partie. La lgislation nationale du Montngro, tout comme celle de la Suisse, en matire de SST sapplique galement aux ressortissants nationaux travaillant ltranger.
C.
Lconomie informelle
43. La situation problmatique de lconomie informelle, qui nest pas normalement prise en compte par la lgislation des pays en matire de SST et dans le cadre de laquelle les travailleurs sont souvent exposs aux conditions de travail les plus dangereuses sur le
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Pour de plus amples informations, voir notamment BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VII a) (2), CIT, 66e session, Genve, 1980, pp. 20-22. Argentine, Chine, Etats-Unis, Finlande, Grce, Turquie et Viet Nam. Allemagne, Colombie, Hongrie, Italie, Royaume-Uni, Singapour et Rpublique tchque. Autriche, Belgique, Estonie et Suisse. Espagne et Rpublique tchque. Belgique, Cuba, Nouvelle-Zlande et Rpublique tchque. Azerbadjan, Estonie, Finlande et Sude.
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plan de la scurit et de la sant, a t souleve par certains pays dans leurs rapports 27. Lconomie informelle est gnralement considre comme le secteur dans lequel les dficits de travail dcent sont les plus prononcs 28 . En outre, cest parfois dans ce secteur quest employ le gros de la population active. La CITU indique que la grande majorit de la population active en Inde 94 pour cent travaille dans le secteur informel et ne bnficie, de ce fait, daucune protection lgale en matire de SST. Dautres pays, comme le Brsil, font tat defforts entrepris pour tendre le champ dapplication de la lgislation en matire de SST lconomie informelle 29 . Les difficults relevant de lconomie informelle sont une des principales questions souleves au cours de la semaine sur la SST se tenant Buenos Aires chaque anne au mois davril 30. 44. La convention prvoit que les pays qui se prvalent de la souplesse que leur offrent les articles 1 et 2 de linstrument sont tenus dnumrer, dans le premier rapport sur lapplication de la convention, les branches dactivit qui font lobjet dune exclusion et de continuer de notifier les avances sur le plan de llargissement du champ dapplication de ses dispositions. Dans la pratique, plusieurs pays indiquent quils semploient actuellement largir la porte de leur lgislation en matire de SST 31. Chypre, par exemple, prend actuellement des mesures pour garantir la protection des employs de maison. A Singapour, un projet de loi relative la SST visant couvrir toutes les branches dactivit conomique et tous les lieux de travail a t labor en 2007 avec lassistance du BIT et devrait bientt tre finalis afin dtre soumis au parlement pour adoption. En Turquie, un projet de loi relative la SST actuellement en cours dexamen vise couvrir toutes les branches dactivit conomique et tous les lieux de travail, lexception des professions caractre spcial (forces armes, police, dfense civile).
D.
Extension progressive du champ dapplication

45. Sagissant de ces clauses de flexibilit qui permettent dexclure des branches dactivit conomique (article 1, paragraphes 2 et 3) ou des catgories limites de travailleurs (article 2, paragraphes 2 et 3), mme si, dans lun et lautre cas, il est obligatoire de spcifier ces exclusions dans le premier rapport qui suit la ratification, cette rgle ne veut pas dire pour autant que ces exclusions doivent tre maintenues dfinitivement. Dans chaque cas, les articles 1, paragraphe 3, et 2, paragraphe 3, noncent en effet comme une prescription obligatoire que les Etats Membres doivent
27 Par exemple Colombie, Equateur, Inde, Nicaragua et Prou. A cet gard, la Socit nationale des industries (SNI) du Prou indique quun grand nombre de travailleurs actifs dans lconomie informelle ne bnficient pas de la garantie des conditions minimales de SST dans les activits lies leur travail, comme il est indiqu au paragraphe 3 de la rsolution concernant le travail dcent et lconomie informelle, CIT, 90e session, 2002 bien quil nexiste pas de description ou de dfinition universellement accepte ou considre comme exacte de lconomie informelle. Cependant, on saccorde reconnatre que cette expression recouvre une diversit considrable de travailleurs dentreprises et dentrepreneurs qui sont dots de caractristiques identifiables et connaissent des dsavantages et des problmes dont lintensit varie suivant le contexte, national, urbain ou rural. [] Ces activits nentrent pas dans le champ dapplication de la loi, ce qui signifie que ces travailleurs et units oprent en marge de la loi; ou bien ils ne sont pas couverts dans la pratique, ce qui signifie que la loi ne leur est pas applique alors mme quils oprent dans le cadre de la loi; ou bien encore la loi nest pas respecte parce quelle est inadapte, contraignante ou quelle impose des charges excessives. [] 28 29 30 31
Ibid., paragr. 9. Voir le rapport de la commission dexperts de 2007. Voir notamment www.srt.gov.ar/super/eventos/semana2008/programma.htm.
Afrique du Sud, Arabie saoudite, Brsil, Canada, Chine (RAS de Macao), Chypre, Erythre, Ethiopie, Kiribati, Malawi, Pakistan, Sri Lanka, Sude, Suriname, Rpublique tchque, Thalande, Turquie et Zimbabwe.
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rendre compte dans les rapports ultrieurs de tout progrs accompli sur la voie dune plus large application. Ces alinas, lus conjointement avec les dispositions des articles 4 et 8, permettent et mme incitent revoir priodiquement les catgories exclues et se demander en particulier si ces exclusions ont lieu dtre maintenues ou ne devraient pas tre appliques de manire plus limite, eu gard lvolution des circonstances ou dans le cadre de lapplication dune politique nationale plus cohrente. Une telle orientation devrait tre dcide naturellement, en consultation avec les partenaires sociaux, comme le prvoient ces articles. 46. La commission note que, dans la pratique, il y a eu bien peu de changements quant aux catgories exclues aprs que celles-ci ont t spcifies initialement et, apparemment, trs peu de pays, sil en est, ont dfr lobligation de faire rapport sur les progrs accomplis dans le sens de llimination des exclusions ou de leur rduction. Compte tenu du contexte dans lequel oprent les exclusions permises par la convention, dont la finalit gnrale est la protection de tous les travailleurs contre les accidents du travail et les maladies professionnelles, compte tenu galement du progrs considrable des techniques et de la protection qui en rsulte pour les travailleurs depuis 1981, la commission est davis quil appartient aux Etats Membres et aux partenaires sociaux de consacrer une certaine rflexion au bien-fond du maintien de lexclusion de certaines catgories.
2.
Rle des employeurs et des travailleurs

47. Tel qunonc dans la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, la structure tripartite et le systme des normes de lOIT lui confrent un avantage unique. Tous les instruments et les politiques de lOIT sont labors sur une base tripartite et tmoignent dun besoin fondamental de consultation et de coopration entre les partenaires sociaux. Les trois instruments considrs encouragent et prvoient la participation active des employeurs, des travailleurs et de leurs organisations, le cas chant, tous les niveaux concerns des ouvriers lchelon de lusine aux dcideurs lchelon national. Diffrents mcanismes de consultation sont prvus en fonction du contexte, mais le message de base est que le principe de prvention ne saurait tre efficacement mis en uvre que grce une collaboration active entre employeurs et travailleurs. Les lois et rglements sont des lments dterminants du cadre lgislatif rgissant ladministration des infrastructures nationales de SST, mais le savoir-faire pour les appliquer avec succs sur le lieu de travail relve, dans une large mesure, de la comptence des employeurs, des travailleurs et des organisations qui les reprsentent. Ce savoir-faire est aussi dterminant sur le plan de la politique nationale. Au niveau national, des consultations doivent avoir lieu entre employeurs et travailleurs par lintermdiaire de leurs organisations reprsentatives pour dbattre des limitations du champ dapplication de la convention ainsi que de llaboration, de la mise en uvre et de la rvision priodique de la politique nationale. Au niveau de lentreprise, employeurs et travailleurs sont invits cooprer au sujet des questions de SST soit directement, soit au moyen de mcanismes tablis cette fin, sur la base dun systme de droits et de devoirs convenus. 48. Que ce soit au niveau de lentreprise ou au niveau national, le principe de prvention repose sur lhypothse que la meilleure stratgie consiste prendre conscience et agir suffisamment tt. Cest ce qui est ressorti des travaux prparatoires et des dispositions de la convention, lesquelles prvoient de mener une consultation au
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stade le plus prcoce possible 32 . La tenue de consultations avec les partenaires sociaux est un leitmotiv dans les trois instruments pour donner effet diffrentes dispositions de la convention. La convention ne prescrit pas de forme ou de procdure spcifique pour les consultations devant avoir lieu avec les organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs. Cependant, en cas de recours aux articles 1, paragraphe 2, ou 2, paragraphe 2, le gouvernement est tenu de: 1) 2) 3) mener des consultations le plus tt possible, pralablement la prise de dcisions; mener des consultations avec les organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs intresses; faire rapport au BIT sur les exclusions formules et tenir le BIT inform par la suite en application des articles 1, paragraphe 3, et 2, paragraphe 3.
49. Larticle 4, paragraphe 1, de la convention prvoit que les Membres doivent dfinir, mettre en application et rexaminer priodiquement leurs politiques nationales en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives. Elles sont ainsi parties prenantes toutes les tapes du processus dlaboration de la politique nationale. Il faut toutefois souligner que le libell de larticle 4, paragraphe 1, ainsi que celui de larticle 8, se rfre des mesures prendre en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs et non aprs avoir consult ces organisations, comme il est normalement prvu dans dautres conventions de lOIT. Comme indiqu dans les travaux prparatoires, cela implique une obligation non seulement de consulter une fois mais encore davoir, si ncessaire, un dialogue continu. Cette obligation na toutefois pas dincidence sur le pouvoir de lEtat Membre ni, le cas chant, sur le pouvoir de lorgane lgislatif de prendre la dcision finale 33. Cela mrite une attention particulire compte tenu du caractre progressif non seulement de la convention mais galement de lensemble de la matire relative la SST, au sein de laquelle un ajustement constant aux volutions technologiques, conomiques et scientifiques est ncessaire ainsi quune participation active continue et un dialogue rgulier entre les employeurs et les travailleurs. 50. A quelques exceptions prs, les pays considrs dans cette tude indiquent quils ont des mcanismes tablis de consultation des employeurs et des travailleurs dans le cadre de llaboration des politiques et des lgislations relatives la SST et que, dans de nombreux cas, des structures et des mcanismes spcifiques sont en place aux fins de la participation active des employeurs et des travailleurs tous les niveaux pertinents. La plupart des pays indiquent que ces structures sont effectivement utilises 34. Cest le cas dans la plupart des Etats parties la convention, des Etats membres de lUnion europenne (UE) et des Etats parties la convention (no 144) sur les consultations tripartites relatives aux normes internationales du Travail, 1976 35 , mais aussi dans
Voir CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 27, p. 25/14, paragr. 138, p. 25/15, et article 15 de la convention no 155.
33 Voir galement larticle 2 du protocole. Il a toutefois t reconnu quil convenait de retenir lexpression aprs avoir consult lorsquil sagit des sujets traits aux articles 1, paragraphe 2, 2, paragraphe 2, et 15, paragraphe 1. Voir BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VI (1), CIT, 67e session, Genve, 1981, pp. 11-12. 32
Toutefois, il semble ne pas y avoir de consultations tripartites dans les pays suivants: Algrie, Rpublique centrafricaine, Malawi, Pakistan et Paraguay. Les rapports des pays suivants ne contiennent aucune information sur cette question: Bosnie-Herzgovine, Burkina Faso, Ghana, Grenade, Myanmar, Qatar et Sao Tom-etPrincipe.
35 Les pays suivants, considrs dans la prsente tude densemble, nont pas ratifi la convention no 144: Arabie saoudite, Bahren, Cameroun, Canada, Cap-Vert, Croatie, Cuba, Erythre, Ethiopie, Ghana, Honduras, Isral, Liban, Luxembourg, Maroc, Myanmar, Panama, Paraguay, Qatar, Fdration de Russie, Singapour, Slovnie, Thalande et Tunisie.
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dautres pays tels que le Canada, la Croatie, Cuba, le Ghana, Singapour et la Slovnie. En Autriche, en Espagne et en Rpublique bolivarienne du Venezuela, par exemple, la consultation tripartite dans le domaine de la SST est un principe fondamental prescrit par la lgislation, et au Blarus et en Rpublique de Moldova, les syndicats ont lgalement le droit de prendre part aux actions nationales relatives la SST. La Sude indique quil est de pratique courante de consulter les partenaires sociaux au moins trois reprises dans le cadre de llaboration de textes lgislatifs, et quen cas dautres questions dimportance primordiale des runions consultatives rgulires ont lieu. 51. Comme examin ci-dessous en dtail 36 , la plupart des pays consultent les organisations reprsentatives des employeurs et des travailleurs par lintermdiaire dorganismes qui se consacrent spcialement au traitement des questions de SST et sont dots de mandats couvrant les diffrentes tapes du processus de politique nationale. La commission dexperts a not avec intrt la participation des employeurs et des travailleurs dans le cadre de ces mcanismes dans des pays comme le Brsil 37 et la Rpublique tchque 38 . Les structures peuvent certes tre disponibles mais il est galement essentiel quelles fonctionnent de faon approprie dans les faits, ce qui invite toutes les parties concernes la vigilance 39. La porte et lefficacit de la participation des organisations demployeurs et de travailleurs dans le processus de politique nationale li la SST sont plus difficiles valuer dans les pays o les consultations ont lieu par lintermdiaire dautres mcanismes de consultation tripartite. Ces mcanismes peuvent se limiter un rexamen de la lgislation ou des consultations ad hoc entre les organisations demployeurs et de travailleurs sur des questions de SST 40. 52. Plusieurs pays ont largi le champ dapplication de ces dispositions de la convention, reconnaissant le rle actif qui doit tre jou par la socit dans son ensemble 41 ou ont organis des consultations approfondies grande chelle, telles que des audiences publiques qui font souvent partie du processus lgislatif, comme par exemple aux Etats-Unis 42 . La commission dexperts encourage galement les Etats Membres qui ont ratifi la convention (no 122) sur la politique de lemploi, 1964, inviter des reprsentants de lconomie informelle dans les consultations organises aux fins de llaboration de la politique de lemploi dans le cadre dune politique conomique et sociale coordonne 43.
36 37 38 39
Voir chapitre II, section 6. RCE, 2008. RCE, 2001.
Inde: la CITU et le BMS indiquent dans leurs observations que le Conseil national de scurit nest quun organe consultatif dont les recommandations nont pas force de loi et sont rarement appliques. De mme, la Confdration sudoise des syndicats (LO) a critiqu le processus de consultation national de la Sude (RCE, 2007).
40 41
Par exemple, Burkina Faso, Chine, Jordanie, Mozambique, Panama et Rpublique-Unie de Tanzanie.
La Colombie souligne la ncessit de continuer de renforcer les organismes de consultation et dinviter lensemble de la socit participer. En outre, El Salvador mentionne un atelier tripartite national de consultation organis le 18 aot 2005 dans le cadre de llaboration dune politique nationale en matire de SST. Outre le gouvernement et les reprsentants des employeurs et des travailleurs, les participants se composaient notamment duniversitaires, de membres dassociations dagents publics et dorganismes de dveloppement socio-conomique.
43 42
Sur les 52 pays avoir ratifi la convention no 155, 37 ont galement ratifi la convention no 122.
20
3.
Principes dune politique nationale aux fins de la prvention

53. La Partie II de la convention est axe sur la politique nationale requise et sur les principes qui la sous-tendent. Lexpression politique nationale est couramment employe et revt un caractre dynamique dans le contexte de la convention. Elle implique, en ralit, la mise en place dun processus cyclique constitu de diffrentes tapes mettre en uvre des intervalles rcurrents.
A.
Le processus de politique nationale

54. Larticle 4, paragraphe 1, dispose que tout Membre devra, la lumire des conditions et de la pratique nationales et en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives 44, dfinir, mettre en application et rexaminer priodiquement une politique nationale cohrente en matire de scurit, de sant des travailleurs et de milieu de travail. Lexpression des conditions et de la pratique nationales indique, avant tout, quaucun modle ne peut rpondre toutes les situations et que les politiques nationales doivent tre labores sur la base dune valuation des besoins et des conditions propres aux diffrents pays 45. 55. Les termes dfinir, mettre en application et rexaminer priodiquement la politique nationale signifient que la politique nationale doit rester actualise grce la mise en place dun processus bas dans les grandes lignes sur les tapes classiques du modle de gestion systmatique Planifier-Faire-Vrifier-Agir (PFVA) 46. En dautres termes, la politique nationale doit tre formule (Planifier), mise en uvre (Faire) et rexamine priodiquement (Vrifier). Le rexamen est une tape cruciale afin dassurer que leffectivit de la mise en uvre soit value et que les domaines ncessitant des actions supplmentaires soient identifis (Agir). La priodicit de cette procdure de rexamen assure que la politique nationale soit en phase avec les changements socio-conomiques et technologiques. Il convient de souligner quun tel rexamen devrait tre effectu rgulirement. 56. La dernire prescription est que la politique nationale doit tre cohrente. Cela suppose dy associer toutes les parties comptentes ayant des responsabilits au regard des divers aspects de la SST. Il a t prcis au cours des travaux prparatoires que la cohrence dans ce contexte signifie que la politique nationale doit tre compose dlments constituant un tout bien ordonn et mutuellement compatibles 47 . Les politiques nationales peuvent tre dfinies de bien des faons, selon la situation et la pratique des pays. Il ressort des discussions prparatoires que ladoption dune politique nationale sous la forme dun nonc de programme est certes souvent une tape importante du processus, en particulier si elle prvoit les mcanismes qui permettront sa mise en application et son rexamen priodique par le biais de consultations avec les
En revanche, compte tenu de leur objectif diffrent, les consultations dont il est question aux articles 1, paragraphe 2, 2, paragraphe 2, et 8 doivent tre menes avec les organisations reprsentatives des employeurs et des travailleurs concernes.
45 Limportance de ce processus a en outre t souligne dans le contexte de la convention (no 187) sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006, et de la recommandation no 197 correspondante. 44
Ce modle est un principe directeur de la gestion moderne des entreprises. Pour plus de dtails, voir les Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail (ILO-OSH 2001), ladresse suivante: http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/french/download/f000013.pdf. Cette approche est galement lapproche fondamentale de la convention no 187.
47
46
Voir BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VII a) (1), CIT, 66e session, Genve, 1980, p. 63.
21
partenaires sociaux, mais que le processus de politique nationale requis doit galement comporter des modalits de mise en application dans la pratique 48. 57. Selon larticle 4, paragraphe 2, cette politique aura pour objet de prvenir les accidents et les atteintes la sant qui rsultent du travail, sont lis au travail ou surviennent au cours du travail, en rduisant au minimum les causes des risques inhrents au milieu de travail, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable. Cette formulation visait traduire le fait que, si la prescription est de prvenir les risques, dans les faits il nest pas possible de prvenir tous les risques ni dliminer toutes les causes des risques inhrents au milieu de travail. Lexpression dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable vise garantir une certaine souplesse 49. Le principe de prvention dont il est question dans cet article est au cur de tous les instruments examins dans la prsente tude densemble. 58. Cela conforte la conclusion quune politique nationale au sens de la convention devrait faire lobjet dune rvision continue afin damliorer la situation nationale en matire de SST. Les ressorts de ce processus sont notamment les aspirations nationales et les possibilits dont dispose le pays ainsi que les capacits scientifiques et technologiques. Dans ce sens, sur le plan de la SST, tous les pays, quil sagisse de pays en dveloppement ou de pays dvelopps, sefforcent de ne pas se laisser distancer par les progrs technologiques rapides 50. 59. Le caractre dynamique du principe de prvention ainsi que de lensemble du processus dlaboration de la politique nationale implique que les progrs en matire de SST reposent dans une large mesure sur laccs des donnes statistiques 51 fiables sur la situation relle et limpact des efforts entrepris pour limiter et rduire le nombre des accidents du travail et des maladies professionnelles. La pnurie de telles donnes dans de nombreux pays est un facteur qui limite considrablement les amliorations dans ce domaine. Telle est la raison qui a conduit renforcer les dispositions de la convention et de la recommandation par ladoption du protocole concernant lenregistrement et la notification des accidents du travail et des maladies professionnelles ainsi que la publication de statistiques nationales 52.
B.
Politiques nationales dans la pratique

60. Compte tenu du caractre dynamique et volutif du sujet, une valuation gnrale du degr de mise en application et de concrtisation des dispositions de larticle 4 au niveau national est une tche complexe qui, de fait, ne peut se faire quavec le temps. En ce qui concerne les Etats Membres qui ont ratifi la convention, la commission dexperts a pu suivre ce processus et, dans de nombreux cas, les problmes ont t rsolus et des progrs importants nots. Dans lensemble, la commission dexperts a trouv que 31 Etats ayant ratifi la convention taient en conformit avec larticle 4 de la
48 49
Ibid. Voir BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VI (1), CIT, 67e session, Genve, 1981, paragr. 57.
50 Voir notamment CIT, 66e session, Genve, 1980, Compte rendu provisoire no 42, pp. 42/1 et 42/3. La notion damlioration continue est aussi exprime larticle 2 de la convention no 187.
Idalement, il faudrait mesurer les progrs avec des indicateurs ou un systme de rfrence dun type ou dun autre, comme cest le cas en Autriche, en Finlande et en Sude par exemple. La disposition nonce larticle 5, paragraphe 2 d), de la convention no 187, selon laquelle les programmes nationaux doivent comporter des objectifs, des cibles et des indicateurs de progrs, doit tre lue dans ce contexte.
52
51
Le protocole est examin dans le chapitre III de la prsente tude densemble.
22
convention 53 . Pour certains autres pays, notamment certains dentre eux ayant trs rcemment ratifi la convention, des informations indiquent que des progrs sont en cours, grce notamment llaboration de projets de politique nationale en matire de SST 54 . Six Etats Membres doivent encore faire parvenir leur premier rapport 55 . Cependant, selon les donnes disponibles pour cette tude densemble, on peut conclure titre prliminaire que lAustralie, la Chine et la Nouvelle-Zlande donnent galement effet cette disposition. En outre, le Montngro envisage de donner effet cette disposition. Parmi les Etats nayant pas ratifi la convention, 25 pays indiquent quils ont adopt une politique nationale en matire de SST 56. Vingt autres indiquent quils sont en passe de le faire 57. 61. Un certain nombre de pays disposent dun systme de politique nationale en matire de SST bien dvelopp. Le Royaume-Uni est exemplaire sur le plan des bonnes pratiques puisque sa Stratgie pour la sant et la scurit en milieu de travail, jusquen 2010 et au-del est la dernire dune longue srie de politiques nationales qui ont t dfinies, mises en application et rexamines depuis les annes soixante-dix 58. Plusieurs autres pays europens sont lavant-garde dans ce domaine, notamment lEspagne qui a t considre comme un cas de progrs lors de la session de 2007 de la Confrence internationale du Travail 59, et la Finlande qui, outre une structure juridique sophistique, a labor plusieurs politiques nationales dans ce domaine qui se compltent les unes les autres. La pratique consistant adopter un plan national comme fondement de laction nationale semble aussi profondment enracine dans des pays comme le Japon (11e plan SST) et la Fdration de Russie. 62. Le caractre volutif et dynamique du processus de politique nationale transparat galement dans de nombreux pays. Beaucoup de politiques nationales font lobjet dune rvaluation automatique par le biais de stratgies assorties dchances. Cest le cas par exemple de lAutriche et du Danemark. La stratgie danoise actuelle est centre sur linspection du travail et prvoit un contrle de toutes les entreprises en sept ans 60. La France value lheure actuelle les rsultats mi-parcours de son Plan sant au travail 2005-2009, et lAllemagne a labor une politique commune en matire de SST pour la priode 2008-2012 dans loptique de rduire les accidents du travail, les TMS et lincidence des maladies de la peau. La stratgie nationale actuellement labore en
53
Algrie, Blarus, Brsil, Chine (RAS de Macao), Chypre, Cuba, Danemark, El Salvador, Espagne, Finlande, Hongrie, Irlande, Islande, Kazakhstan, Lettonie, Luxembourg, Mexique, Rpublique de Moldova, Mongolie, Norvge, Pays-Bas, Portugal, Fdration de Russie, Serbie, Slovaquie, Slovnie, Sude, Rpublique tchque, Turquie, Uruguay et Rpublique bolivarienne du Venezuela. Afrique du Sud, Albanie, Belize, Bosnie-Herzgovine, Cap-Vert, Rpublique centrafricaine, Croatie, exRpublique yougoslave de Macdoine, Lesotho, Mongolie, Nigria, Seychelles, Viet Nam et Zimbabwe. Chine, Rpublique de Core, Fidji, Montngro, Nouvelle-Zlande et Sao Tom-et-Principe.
54
55 56
Autriche, Belgique, Bulgarie, Canada, Egypte, Etats-Unis, Grce, Indonsie, Iraq, Italie, Japon, Madagascar, Maroc, Maurice, Pologne, Qatar, Roumanie, Royaume-Uni, Sngal, Singapour, Suisse, Rpublique arabe syrienne, Trinit-et-Tobago, Tunisie et Ukraine.
Bahren, Burkina Faso, Cameroun, Costa Rica, Equateur, Erythre, Estonie, Guatemala, Inde, Rpublique islamique dIran, Jordanie, Malaisie, Mali, Paraguay, Prou, Sri Lanka, Suriname, Rpublique-Unie de Tanzanie, Thalande et Zambie. Au Suriname, le ministre du Travail a lintention de sassurer que tous les travailleurs sont couverts par la politique en matire de SST contenue dans la Dclaration de politique gnrale et, cet gard, une attention particulire est accorde au harclement sexuel et la discrimination lie au VIH/sida.
58
57
Voir aussi par exemple le Plan directeur 2005-2008 et le Plan dexploitation 2007-08 du Health and Safety Executive de lIrlande du Nord. Voir CIT: Commission de lapplication des normes: Examen de cas individuels (Espagne), 2007. Voir encadr au chapitre II, section 7, sous-section B, paragr. 96.
59 60
23
Sude sera axe sur la lutte contre laugmentation des maladies lies au stress au travail et des TMS. La stratgie nationale rcemment adopte au Portugal en matire de SST couvre la priode 2008-2012 61. LItalie, qui a achev son Plan national de prvention 2005-2007 en adoptant une nouvelle lgislation complte sur la SST, labore une nouvelle politique mettre en application en 2008. La Pologne a rcemment adopt une politique pour la priode 2008-2015, et la Turquie excute actuellement une politique nationale en matire de SST couvrant 2006-2008 62. 63. Bien que tous les pays qui ont adopt une politique nationale indiquent quelle a t labore en consultation avec les partenaires sociaux, on peut noter que pour Cuba, El Salvador et le Mexique la politique nationale en matire de SST est dcrite comme une dclaration tripartite. De faon analogue mais plus innovante, Singapour, la Stratgie sur la scurit et sant au lieu de travail 2015 inclut une dclaration dengagement signe par des reprsentants du gouvernement et des organisations demployeurs et de travailleurs de haut rang dans le cadre dune campagne de promotion cible. Bien quil ne soit pas toujours nonc de la mme manire que dans la convention, le principe de prvention est expressment mentionn dans presque toutes les politiques nationales adoptes ou en cours dlaboration. Mme si ces chiffres ne rendent pas compte de la faon dont ces politiques nationales ont t mises en application dans la pratique, le fait est que 94 pays, soit plus de la moiti des Membres de lOIT, ont dfini ou ont lintention dlaborer une politique nationale en matire de SST. Il est en outre important que 31 de ces pays aient t jugs en conformit avec larticle 4 de la convention et que les informations dont on dispose laissent penser que 28 autres pays ont eux aussi atteint cet objectif. Les paragraphes suivants donnent une analyse dtaille des prescriptions relatives au contenu des politiques nationales.
4.
Grandes sphres daction

64. Afin de prvenir les accidents du travail et les maladies professionnelles et de continuellement amliorer le milieu de travail, larticle 5 numre cinq grandes sphres daction qui doivent tre prises en compte pour raliser les objectifs noncs larticle 4, savoir: le contrle des composantes matrielles du travail; ladaptation du milieu de travail aux travailleurs; la formation des personnes concernes; la communication et coopration; la protection des travailleurs et de leurs reprsentants contre toute mesure disciplinaire.
65. Dans lensemble, il ressort des pratiques nationales quun grand nombre de pays donnent effet aux dispositions de larticle 5 a) d), par le biais de lois, de rglements et de normes techniques et de codes de pratique labors la fois par les gouvernements et les secteurs dactivit conomique. Ltendue de la protection est souvent le reflet des
61
A cet gard, lUnion gnrale des travailleurs (UGT) a exprim lespoir que cette nouvelle stratgie serait dterminante pour un changement fondamental, pour rduire le dficit dans le domaine des conditions de travail, de la scurit et de la sant des travailleurs et des accidents du travail.
62 La Turquie entreprend elle aussi dadopter une nouvelle lgislation pour mettre ses lois en conformit avec la convention.
24
activits et des capacits technologiques et conomiques des pays. Cependant, dans la plupart des cas, linformation fournie pour cette tude densemble est caractre gnral.
A.
Contrle des composantes matrielles du travail

66. Larticle 5 a) dispose que la politique nationale doit tenir compte de la conception, de lessai, du choix, du remplacement, de linstallation, de lamnagement, de lutilisation et de lentretien des composantes matrielles du travail (lieux de travail, milieu de travail, outils, machines et matriels, substances et agents chimiques, physiques et biologiques, procds de travail). Llimination la source des risques potentiels lis aux machines, linstallation, lamnagement, aux quipements et aux outils au moment de leur conception et de leur installation est lapproche la plus efficace et conomique en matire de prvention. La maintenance rgulire de ces lments et la disponibilit dinformations en matire de SST sont galement des lments importants de prvention. Des choix clairs et des remplacements, un accs aux informations appropries et aux instructions sur lutilisation sans risque des produits chimiques, ainsi que la protection contre des agents physiques et biologiques, garantissent que le filet de prvention et de protection soit toujours maintenu au niveau requis. 67. Pratiquement tous les pays pour lesquels on dispose dinformations donnent effet cette disposition des degrs divers par le biais de leurs systmes de rglementation. Cela englobe les prescriptions gnrales de scurit des locaux de travail (temprature ambiante, clairage, ventilation, polluants en suspension dans lair, voies dvacuation, matriel de secours, etc.). La France, par exemple, a adopt un ensemble important de rglementations en la matire. En Hongrie, le matriel de travail est suppos rpondre aux normes de scurit une fois quil a satisfait aux critres dinspection pour la commercialisation en tant que produit, conformment aux directives pertinentes et aux normes techniques de lUE. Au Mexique, toutes les composantes matrielles du travail sur les lieux de travail doivent tre conformes toute une panoplie de normes techniques 63 qui sont labores et rgulirement actualises par le Bureau national des normes. Au Maroc, le Code du travail couvre la plupart des dispositions, lexception des risques biologiques et du stress. Les moyens pratiques par lesquels il est donn effet ces dispositions sont examins plus loin dans le cadre de larticle 12 sur la responsabilit des concepteurs, des fabricants et des fournisseurs.
B.
Adaptation du milieu de travail aux travailleurs

68. Larticle 5 b) prescrit que, lors de llaboration de la politique nationale, il faut tenir compte des liens qui existent entre les composantes matrielles du travail et les personnes qui excutent ou supervisent le travail. Les machines, les matriels, le temps de travail, lorganisation du travail et les procds de travail doivent tre adapts aux capacits physiques et mentales des travailleurs. Il sagit l dun autre lment important de la prvention qui doit tre pris en compte dans le cadre des initiatives visant rduire les accidents du travail et les maladies professionnelles. Le cas des TMS est un bon exemple des consquences du non-respect des obligations en matire dergonomie. Les TMS sont les affections professionnelles les plus frquemment rapportes en Europe 64; elles touchent des millions de travailleurs et sont la principale cause dabsentisme dans pratiquement tous les Etats membres de lUE. Dans certains pays, 40 pour cent du cot des indemnits verses des travailleurs, et jusqu 1,6 pour cent du produit intrieur
63 64
Bureau national des normes: Normes officielles mexicaines, http://www.economia-noms.gob.mx.
Work-related musculoskeletal disorders: A prevention report, EU-OSHA 2008, http://osha.europa.eu/en/publications/ reports/TE8107132ENC.
25
brut (PIB), est imputable ces troubles. Comme dvelopp plus loin, des organismes internationaux comme lOrganisation internationale de normalisation (ISO) et lAssociation internationale dergonomie (IEA) laborent des normes techniques sur de nombreux aspects ergonomiques lis aux composantes matrielles du travail. Cest un des domaines o les diffrences en matire de protection sont le plus prononces et vont de pair avec la fracture habituelle entre les pays avancs sur le plan technologique et les autres 65. 69. La commission dexperts a demand des informations dtailles complmentaires sur la mise en application de cet article plusieurs pays 66 . Nombre de pays 67 ont indiqu que ces questions taient prises en compte dans leur politique nationale ou la lgislation nationale en matire de SST. En gnral, les Etats membres de lUE suivent les directives pertinentes de lUE. Plusieurs autres pays 68 ont fait tat dune lgislation plus spcifique. En ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, lemployeur doit adapter les procds de travail aux capacits des salaris, en tenant compte de la nature des tches.
C.
Formation des personnes concernes

70. Larticle 5 c) dispose que la politique nationale doit prendre en compte la formation, les qualifications et la motivation des personnes qui interviennent, un titre ou un autre, pour que des niveaux de scurit et dhygine suffisants soient atteints. Dans le cadre des travaux prparatoires, lexpression formation complmentaire ncessaire 69 a t adopte pour prciser quil faut que les travailleurs qui assument des fonctions de SST puissent actualiser leurs capacits au regard des nouvelles techniques de prvention, des progrs technologiques dordre gnral et des risques nouveaux concernant les lieux de travail. La disposition concernant la formation en matire de SST tous les niveaux, en dautres termes lacquisition et lentretien des connaissances et des capacits ncessaires au bon fonctionnement dun systme de SST tant au niveau national qu celui de lentreprise, est essentielle et doit tre prise en compte dans la politique nationale. Les informations disponibles sur les pratiques nationales indiquent que tous les pays qui ont prsent un rapport prvoient de la formation dans le cadre de leur lgislation en matire de SST 70.
D.
Communication et coopration
71. Les trois instruments examins dans la prsente tude densemble soulignent limportance accorde la communication et la coopration tous les niveaux de la socit, savoir du lieu de travail jusquau niveau national. Cest notamment le cas larticle 5 d), qui dispose que la communication et la coopration au niveau du groupe de travail et de lentreprise, et tous les niveaux appropris jusquau niveau national inclus, sont une des grandes sphres daction de la politique nationale prvue larticle 4. L
65
Ce sujet est abord plus loin de faon plus dtaille dans le cadre de lapplication de larticle 12 et du rle que jouent les normes techniques. Voir chapitre II, section 7, sous-section F.
66
Notamment dans les cas de Belize, Brsil, Cap-Vert, Hongrie, Lesotho, Mongolie, Rpublique tchque et Viet Nam. Notamment Australie, Blarus, Espagne, Japon, Nouvelle-Zlande et Royaume-Uni.
67 68
Canada, Chypre, Cuba, El Salvador, Mexique, Roumanie, Singapour, Slovnie, Turquie, Uruguay, Rpublique bolivarienne du Venezuela et Zimbabwe.
69 70
CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 43, p. 25/6.
Ce sujet est abord de faon plus dtaille ci-aprs, au titre de larticle 14 de la convention. Voir chapitre II, section 7, sous-section C.
26
encore, les mcanismes qui permettent une bonne circulation de linformation et du savoir entre les diffrentes composantes du systme national de SST et la coopration entre les acteurs sociaux concerns par la mise en uvre de la SST sont dterminants pour assurer la cohrence et lefficacit du systme national. 72. Cette disposition est de vaste porte et englobe la fois la communication et la coopration entre employeurs et travailleurs et leurs organisations, les organismes publics et privs, les institutions techniques et scientifiques ainsi que les organes et autorits publiques dots de la comptence rglementaire et de la responsabilit de mettre en uvre la politique nationale. On peut dire que la gestion de la SST est dans une large mesure une question de transmission efficace des informations, tant verticalement, depuis lunit de travail jusquau niveau national inclus, quhorizontalement, entre tous les acteurs concerns de la socit 71.
E.
Protection des travailleurs et de leurs reprsentants contre toute mesure disciplinaire

73. Larticle 5 e) se rfre la protection des travailleurs et de leurs reprsentants contre toute mesure disciplinaire conscutive des actions effectues par eux bon droit, conformment la politique nationale labore en application de larticle 4 72 . Cette disposition est lie la protection plus spcifique prvue aux articles 13 et 19 f), concernant les actions en cas de pril imminent et grave 73 . Bien que ces trois dispositions de la convention doivent tre considres conjointement, larticle 5 e) est une disposition plus gnrale, et les deux autres dispositions doivent tre lues dans cette perspective. Deux aspects de larticle 5 e) doivent tre souligns. Premirement, larticle 5 e) ne cherche pas garantir en lui-mme aux travailleurs et leurs reprsentants une protection contre des mesures disciplinaires. Cet article prvoit seulement quune politique nationale doit offrir une telle protection. En dautres termes, il revient lEtat Membre de dterminer, en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives, la porte et les conditions de cette protection. Deuximement, cette protection concerne seulement les actions ralises par le travailleur bon droit, conformment cette politique nationale 74. Ce qui constitue une action bon droit doit tre dtermin par la politique elle-mme ou par une des mthodes donnant effet la politique en vertu de larticle 8. Des orientations sur ce qui constitue une action bon droit sont fournies par le paragraphe 17 de la recommandation qui dispose quaucune mesure prjudiciable ne doit tre prise lencontre dun travailleur pour avoir, de bonne foi, formul une plainte sur ce quil considrait tre une infraction aux dispositions rglementaires ou une carence grave dans les mesures prises par lemployeur dans le domaine de la scurit, de la sant des travailleurs et du milieu du travail. Larticle 5 e) offre donc une souplesse importante quant la manire dont cette protection doit tre applique et reprsente un quilibre
Ce sujet, illustr par des exemples de pratiques nationales, est examin de faon dtaille ci-aprs dans le cadre de lexamen des dispositions de larticle 6 concernant les arrangements institutionnels et laction au niveau national et celui de lentreprise. Voir chapitre II, section 6.
72 73 74
71
Voir aussi chapitre III, section 4, sous-section A(2). Voir chapitre II, section 7, sous-section E.
Une premire discussion a eu lieu au cours de la Confrence internationale du Travail de 1981 sur ce qui allait advenir de la convention (no 158) sur le licenciement, 1982, qui prvoit en son article 5 c) que: Ne constituent pas des motifs valables de licenciement, notamment: [] c) le fait davoir dpos une plainte ou particip des procdures engages contre un employeur en raison de violations allgues de la lgislation, ou prsent un recours devant les autorits administratives comptentes;.
27
soign entre, dun ct, les intrts de lemployeur dans la gestion de lentreprise et, de lautre, la protection de la vie et de la sant au travail. 74. La directive europenne 89/391/CEE concernant la mise en uvre de mesures visant promouvoir lamlioration de la scurit et de la sant des travailleurs au travail comporte une disposition comparable larticle 5 e) 75. Dans la pratique, la protection requise larticle 5 e) semble tre prise en compte dans la lgislation nationale dune majorit des Etats parties la convention. La commission dexperts a toutefois eu des raisons de souligner que la protection prvue larticle 5 e) doit tre accorde non seulement aux reprsentants ou dlgus des travailleurs ayant des responsabilits en matire de SST mais galement aux travailleurs nayant pas ces responsabilits et qui prennent des mesures bon droit en conformit avec la politique mentionne larticle 4 76 . Cette disposition semble ne pas tre applique dans les pays suivants: Algrie, Belize, Ethiopie et Lesotho. Des informations complmentaires sont requises en ce qui concerne lapplication de cette disposition dans un certain nombre de pays lis par la convention 77. 75. Certains Etats nayant pas ratifi la convention indiquent quils donnent effet cette disposition 78, mais larticle 5 e) semble ntre que partiellement pris en compte dans la lgislation et la pratique de certains autres pays 79. A Maurice, par exemple, les travailleurs qui, de bonne foi, formulent une plainte au sujet dune infraction aux prescriptions en matire de SST sont protgs contre toute forme de mesure judiciaire ou disciplinaire, mais il semble que la mme protection ne soit pas expressment accorde aux reprsentants des travailleurs 80 . LUkraine indique quil ne peut y avoir de licenciement ni daction disciplinaire pour un motif grave quavec laccord des reprsentants des travailleurs, conformment la procdure prvue dans une convention collective. Larticle 5 e) ne semble pas tre appliqu en droit ou dans la pratique dans encore un bon nombre de pays 81, dont aucun nest partie la convention. En outre, certains rapports dEtats Membres ne mentionnent pas la question ou ntaient pas suffisamment dtaills pour autoriser une quelconque conclusion 82.
5.
Rexamen de la politique nationale et de la situation nationale

76. Dans le contexte gnral du fonctionnement de systmes dynamiques tels que les systmes nationaux de SST, le rexamen priodique des rsultats des mesures prises est
Larticle 11, paragraphe 4, de la directive prvoit que les travailleurs ou les reprsentants des travailleurs ayant une fonction spcifique en matire de protection de la scurit et de la sant des travailleurs ne peuvent subir de prjudice en raison de leurs activits respectives.
76 77 75
Voir les demandes directes adresses au Blarus et la Sude en 2006.
Notamment Afrique du Sud, Albanie, Cap-Vert, Rpublique centrafricaine, Irlande, Mongolie, Nigria, Serbie, Slovnie, Turquie, Viet Nam et Zimbabwe.
Notamment Allemagne, Bulgarie, Canada, Etats-Unis, France, Ghana, Namibie, Pakistan, Royaume-Uni, Sngal et Trinit-et-Tobago.
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78
Guatemala, Maurice, Pologne, Roumanie, Singapour et Ukraine. Maurice: (1).
Arabie saoudite, Burkina Faso, Cameroun, Congo, Erythre, Grenade, Isral, Jordanie, Liban, Madagascar, Mali, Mozambique, Myanmar, Panama, Paraguay, Philippines, Sri Lanka, Suisse, Suriname, Rpublique arabe syrienne, Rpublique-Unie de Tanzanie, Thalande, Tunisie et Zambie. Argentine, Autriche, Bahren, Belgique, Egypte, Grce, Indonsie, Italie, Japon, Maroc et Qatar.
82
28
une tape dterminante du processus de vrification du niveau de cohrence du systme et didentification de domaines de proccupation nouveaux ou existants qui doivent encore tre amliors. Lexamen rgulier des mesures nationales prises en matire de SST au regard de la situation du pays est une composante centrale de lapproche prventive qui sous-tend la nature volutive, dynamique des instruments objets de ltude. Larticle 4, paragraphe 1, requiert que la politique nationale soit rexamine priodiquement, et larticle 7 dispose que la situation en matire de SST devra faire lobjet, des intervalles appropris, dun examen densemble ou dun examen portant sur des secteurs particuliers en vue didentifier les grands problmes, de dgager les moyens efficaces de les rsoudre et lordre de priorit des mesures prendre, et dvaluer les rsultats. Les deux dispositions refltent le caractre essentiel de lapproche de gestion systmique, savoir lvaluation des rsultats accomplis aux fins de lorientation de laction future. 77. Dans la plupart des pays qui ont adopt une politique nationale, le rexamen semble tre une composante normale du systme. Un certain nombre de pays, en particulier ceux qui indiquent que leur lgislation et leur pratique nationales sont le reflet de leur politique nationale (Belgique, Suisse), avancent que le rexamen est un processus permanent. Aux Pays-Bas, la principale loi relative la SST comporte des dispositions qui lastreignent un rexamen dans les cinq ans suivant la date de son adoption. Dans le mme ordre dides, un rexamen rgulier de tous les instruments lgislatifs enregistrs est garanti puisque tous les instruments doivent tre abolis au bout de dix ans, sauf prolongation spcifique prvue par le parlement. 78. Le rexamen de la politique nationale prvue larticle 4 de la convention repose sur et doit tre clair par le rexamen de la situation nationale prvue larticle 7. Alors que ces procdures sont lies, la dernire est principalement une dtermination factuelle de la situation, en comparaison du rexamen de la politique vise larticle 4. Certains pays ont simplement mentionn quun tel rexamen fait partie des fonctions de lorgane tripartite national charg des questions de SST qui contrle la mise en uvre de la politique 83. Seuls quelques pays 84 ont spcifiquement indiqu quil est tenu compte des progrs scientifiques et technologiques dans leur processus de rexamen.
6.
Responsabilits et coopration institutionnelles

79. La question de la scurit et la sant au travail est un domaine complexe qui fait intervenir une multitude de disciplines et lensemble des parties prenantes. Les arrangements institutionnels correspondants visant transposer la politique nationale en matire de SST dans la pratique refltent invitablement cette complexit. Ils assurent les fonctions complmentaires dadministration et de contrle de lapplication, de consultation, de coordination et coopration, et de cration et diffusion de savoirs. Larticle 6 de la convention dispose que la formulation de la politique nationale devra prciser les fonctions et les responsabilits respectives en matire de SST des pouvoirs publics, des employeurs, des travailleurs et des autres personnes intresses en tenant compte du caractre complmentaire de ces responsabilits ainsi que des conditions et de la pratique nationales. Larticle 15, paragraphe 1, prvoit des mcanismes de coordination et de coopration alors que larticle 15, paragraphe 2, avec une grande souplesse, mentionne linstitution dun organe central en tant que mcanisme efficace de
83 84
Madagascar, Myanmar, Slovnie, Suriname, Turquie et Zimbabwe. Blarus et Rpublique de Moldova.
29
coordination et de coopration gnrales. Dautres indications quant lobjectif de ces dispositions sont fournies au paragraphe 7 de la recommandation. 80. Tous les pays viss par la prsente tude rglementent les fonctions et les responsabilits respectives des pouvoirs publics, des employeurs, des travailleurs et des autres personnes intresses en matire de SST. Des diffrences existent dans la rpartition des fonctions, le type dinfrastructure en charge des divers aspects de la SST et les mcanismes de coordination, de consultation et de coopration. Elles sont dues des facteurs tels que le niveau de dveloppement conomique et technologique, les principaux domaines dactivit, le volume de la main-duvre et la structure politique. Cela est particulirement vrai en ce qui concerne lexistence dinstitutions spcialises comptentes sur les aspects techniques et scientifiques de la SST. La pratique nationale relative aux dispositions et responsabilits spcifiques concernant les employeurs et les travailleurs est examine part dans la prsente tude 85.
A.
Fonctions et responsabilits administratives

81. Dans le domaine de la SST, les pouvoirs publics ont des fonctions et des responsabilits administratives sagissant de llaboration et du rexamen des politiques, de ladoption et du contrle de lapplication des textes lgislatifs, des relations professionnelles et de lemploi, de la sant, de la science, de la recherche, de la protection sociale, de lenseignement, de la gestion des savoirs, de lenvironnement et des interventions en cas durgence. 82. Dans plus de la moiti des pays viss par la prsente tude, cest le ministre du Travail qui continue de jouer un rle important, sinon central, dans llaboration et la mise en application de la politique en matire de SST, ladministration des lois et rglements pertinents et le contrle de leur application. Toutefois, la sparation traditionnelle entre scurit au travail et sant des travailleurs signifie souvent que les ministres en charge de la sant et des services sociaux ont galement de trs importantes fonctions et responsabilits, notamment en ce qui concerne les services de mdecine du travail et les prestations en cas daccident ou de maladie 86 . Certains pays ont par consquent fusionn les ministres du travail, de la sant et des services sociaux. Cest le cas au Blarus, o le ministre du Travail et de la Protection sociale est lautorit nationale en charge de la politique et de son application en conformit avec la lgislation en matire de SST et celle en matire de protection sociale. En Finlande, le ministre des Affaires sociales et de la Sant est la plus haute autorit sur le plan de la SST. Le Japon a quant lui runi, en 2001, les ministres du Travail et de la Sant pour en faire un seul ministre de la Sant, du Travail et des Affaires sociales, lequel est lautorit centrale pour les questions de SST. 83. Dautres autorits en charge de domaines dactivit conomique requrant une expertise technique spcifique, tels que lagriculture, lnergie, lextraction minire ou lenvironnement, peuvent galement tre parties prenantes. Aux Etats-Unis, o le secteur de lextraction minire est une activit conomique majeure relevant du pouvoir fdral, cest la Mine Safety and Health Administration (MSHA) (Agence gouvernementale
85 86
Voir chapitre II, section 8, ci-aprs, concernant la mise en uvre sur le lieu de travail.
Cest le cas, par exemple, en Algrie, o le ministre du Travail est charg de llaboration et du contrle de lapplication de la lgislation en matire de SST alors que le ministre de la Sant est charg de la protection de la sant des travailleurs. En Suisse, les questions de SST sont rglementes par deux ensembles distincts de lois et rglements, lun sur la prvention des accidents du travail et lautre sur la protection de la sant des travailleurs, chacun relevant dune autorit comptente spcifique. Au Portugal, la dfinition de la politique nationale en matire de SST est de la responsabilit tant du ministre du Travail que du ministre de la Sant.
30
charge de scurit et sant dans les mines) qui veille la mise en application de la lgislation en matire de SST par lintermdiaire de son propre systme dinspection 87.
B.
Coordination, coopration et consultation

84. Les systmes de coordination et de coopration entre les diffrents pouvoirs et organismes chargs de ladministration du systme national de SST sont ncessaires pour assurer la cohrence de laction tous les niveaux et pour faciliter la transmission de linformation et laccs cette dernire. Lattribution de cette fonction un organe central est un bon moyen de renforcer lefficacit de ces systmes. Des mcanismes de consultation des organisations demployeurs et de travailleurs et des autres parties intresses, qui visent associer ces acteurs llaboration de la politique et de la lgislation et leur rexamen, sont galement ncessaires pour prendre en compte leurs opinions et leurs proccupations et sassurer de leur soutien lors de la mise en uvre.
1)
Coordination et coopration 85. Selon larticle 15, paragraphe 1, en vue dassurer la cohrence de la politique vise larticle 4 et des mesures prises en application de cette politique, tout Membre devra, aprs consultation la plus prcoce possible avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives, et le cas chant avec dautres organismes appropris, adopter des dispositions conformes aux conditions et la pratique nationales visant assurer la coordination ncessaire entre les diverses autorits et les divers organismes chargs de donner effet aux Parties II et III de la convention. Le paragraphe 7 de la recommandation dveloppe la porte et les objectifs de ces dispositions.
86. L encore, tous les pays examins ont mis en place des mcanismes de coordination, de coopration et de consultation adapts leurs systmes nationaux de SST et leurs structures conomiques et politiques. Les mcanismes de coordination et de coopration sont trs varis quant leur structure et leur composition, de mme que les organismes entre lesquels ils sont censs tablir des liens. Ils ont gnralement pour objectif commun dassurer le dialogue et lchange entre les diffrentes entits aux diffrents niveaux du systme national de SST. Ces mcanismes incluent souvent des reprsentants dorganisations demployeurs et de travailleurs ainsi que de la socit civile. Ils peuvent aussi avoir des fonctions consultatives et prendre part llaboration et la mise en application des politiques et stratgies en matire de SST 88. Le Canada offre un bon exemple de la coordination interprovinciale pour les Etats fdraux. Le Comit de la sant et de la scurit au travail de lAssociation canadienne des administrateurs de la lgislation ouvrire (ACALO) 89, compos de membres de toutes les juridictions provinciales et territoriales, uvre en tant que forum o des informations, des ides et des propositions concernant la SST sont changes et contribuent lharmonisation des lois et rglements provinciaux en matire de SST. En Australie, la coordination et la coopration intertatiques se font par le biais dun organe consultatif
87 88
La MSHA est une agence du ministre du Travail des Etats-Unis.
Par exemple, Cuba, la coordination et la coopration sont assures par le Groupe national charg de la SST, qui comprend des reprsentants des ministres ayant des responsabilits en matire de SST et de la Confdration cubaine des travailleurs. Au Japon, la coordination et la coopration sont assures par le Sous-comit de la scurit et de lhygine du Conseil de la politique du travail, qui est compos de reprsentants demployeurs, de travailleurs et de la socit civile. En Albanie, le Comit consultatif, prsid par linspecteur en chef, comporte des reprsentants de tous les autres bureaux de linspection du travail ainsi que des organisations demployeurs et de travailleurs. ACALO-SST: http://www.caall-acalo.org/struct_health_f.shtml.
89
31
multipartite du Commonwealth, lAustralian Safety and Compensation Council (ASCC), qui se compose de reprsentants du gouvernement et des organisations demployeurs et de travailleurs. En Autriche, le Conseil consultatif en matire de SST, qui relve du ministre du Travail, est compos de reprsentants de tous horizons, notamment de tous les bureaux de linspection du travail, des partenaires sociaux et des organismes techniques et scientifiques ayant des responsabilits en matire de SST.
2)
Organe central 87. Mme si le fait de mettre en place des dispositifs de coordination et de coopration multilatraux contribuera la cohrence et au bon fonctionnement des systmes nationaux en matire de SST, la convention insiste sur la ncessit davoir une coordination globale simplifie. Larticle 15, paragraphe 2, dispose que, chaque fois que les circonstances lexigent et que les conditions et la pratique nationales le permettent, ces dispositions devront comporter linstitution dun organe central. Pour pouvoir tenir compte de la grande diversit des circonstances, des conditions et des pratiques nationales, on a veill, au cours des travaux prparatoires, confrer au texte une grande souplesse en utilisant des formules telles que des dispositions conformes aux conditions [] nationales et chaque fois que les circonstances lexigent et que les conditions et la pratique nationales le permettent 90.
88. Des organes centraux en charge des questions de SST ont t mis en place dans de nombreux pays 91. On notera quavec la cration, en 1949, du Conseil national de la scurit et de la sant au travail la Sude 92 a t un prcurseur dans le domaine. Dautres pays comme la Chine et le Prou uvrent actuellement la cration dun organe central charg des questions de SST, de llaboration des politiques et des rglements en matire de SST, de rexaminer ltat de la situation du pays et de coordonner les actions avec toutes les parties prenantes dans ce domaine.
3)
Consultation 89. Dans la pratique, presque tous les pays considrs dans la prsente tude prvoient des mcanismes de consultation permanente avec les organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs et les autres parties prenantes dans le cadre de llaboration, de la mise en application et du rexamen de la politique nationale en matire de SST ainsi que de llaboration de la lgislation et des infrastructures appropries aux fins de ladministration du systme national de SST 93. Ces mcanismes peuvent tre spcifiquement ddis aux questions de SST ou faire partie dorganes
90 91
BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VII a) (2), CIT, 66e session, Genve, 1980, pp. 59-60.
En Australie, lASCC est lorgane central en charge de la coordination nationale. En Autriche, le Conseil consultatif en matire de SST, qui relve du ministre fdral de lEconomie et du Travail, est compos de reprsentants de tous les acteurs de la SST, y compris des organisations demployeurs et de travailleurs. En Belgique, le Service public fdral emploi, travail et concertation sociale (SPF) est lorgane central charg dlaborer, de promouvoir et de mettre en uvre la politique nationale sur le dialogue social et la SST ainsi que dassurer la coordination globale de laction et le contrle de lapplication rglementaire. Aux Etats-Unis, lOccupational Safety and Health Administration (OSHA) est lorgane central charg dlaborer les lois et rglements en matire de SST, de les faire appliquer et dassurer la coordination entre les diffrents organismes comptents. Elle fait galement office de centre dinformation en matire de SST. Dautres pays ont mis en place un organe central aux fins de la coordination et de la coopration, notamment: Argentine, Costa Rica, Honduras, Hongrie, Irlande, Namibie, Philippines, Sngal, Rpublique-Unie de Tanzanie et Thalande. BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VII a) (1), CIT, 66e session, Genve, 1980, p. 11.
92 93
Seuls sept Etats ayant ratifi la convention (Cap-Vert, Croatie, Cuba, Ethiopie, Luxembourg, Fdration de Russie et Slovnie) nont pas ratifi la convention (no 144) sur les consultations tripartites relatives aux normes internationales du travail, 1976. Cest aussi le cas de 17 Etats Membres parmi les pays restants pris en compte dans ltude.
32
consultatifs de haut niveau couvrant toutes les questions relatives au travail. En Belgique, le Conseil suprieur pour la prvention et la protection au travail est le mcanisme consultatif tripartite qui supervise toutes les actions nationales en matire de SST et au sein duquel seuls les reprsentants des organisations demployeurs et de travailleurs ont le droit de voter. Au Brsil, les partenaires sociaux cooprent dans le cadre de la Commission tripartite permanente. Au Burkina Faso, le ministre du Travail est second par la Commission consultative du travail sur les questions stratgiques ainsi que par le Comit technique national consultatif de sant et de scurit.
7.
A.
Mise en uvre au niveau national

Action lgislative au niveau national
90. En vertu de larticle 8 de la convention, tout Membre devra, par voie lgislative ou rglementaire ou par toute autre mthode conforme aux conditions et la pratique nationales, et en consultation avec les organisations reprsentatives des employeurs et des travailleurs intresses, prendre les mesures ncessaires pour donner effet larticle 4. Ainsi que lillustre lannexe III de la prsente tude densemble, la scurit et la sant des travailleurs sont un domaine extrmement rglement 94. 91. De nombreux pays ont choisi de lgifrer sur la SST en incorporant des dispositions de base cet effet dans les codes du travail ou dans les lois sur le travail ou dans les lois sur les fabriques. Dautres ont prfr leur consacrer un pan bien distinct de leur dispositif lgislatif. Les informations disponibles font tat dune activit lgislative intensive ces cinq dernires annes autour de la scurit et de la sant des travailleurs partout dans le monde. Dix-neuf pays ont adopt un nouveau Code du travail comprenant de nouvelles dispositions sur la SST ou rvis lancien 95. Eventuellement inspirs par lexemple donn par le Royaume-Uni dans les annes soixante-dix, plusieurs pays ont choisi de mettre en place un systme de rglementation de la SST intgr. Au cours de ces cinq dernires annes, de nouvelles lois gnrales sur la scurit et la sant au travail ont t adoptes dans 22 pays 96, des modifications importantes la lgislation en vigueur en matire de SST ont t adoptes dans cinq autres pays 97. Quatre autres pays achvent un certain nombre de projets de lois 98. 92. Larticle 8 fait preuve de souplesse sur la manire dont la convention doit tre mise en uvre. Les Etats Membres peuvent, en complment des lois et des prescriptions ou leur place, appliquer toute autre mthode conforme aux conditions et la pratique nationales. Dans certains pays, les questions de scurit et de sant des travailleurs sont
94
Lannexe III contient une liste de la lgislation pertinente en matire de SST dans les pays couverts par la prsente tude densemble (sauf Hati, pays pour lequel aucune information nest disponible). Cette liste est base sur les informations fournies dans les rapports prsents en vertu des articles 19 et 22 de la Constitution de lOIT. Dans certains cas, cette information a t complte par les informations accessibles au public. Les informations disponibles taient cependant trop volumineuses et dtailles pour tre reproduites en entier dans cette tude. Il a toutefois t dcid de retenir une slection reprsentative des principales lgislations comprenant notamment les textes auxquels il est fait rfrence dans cette tude densemble. Armnie, Bosnie-Herzgovine, Burkina Faso, Cap-Vert, Egypte, Ethiopie, Ghana, Indonsie, Madagascar, Maroc, Montngro, Rpublique de Moldova, Mozambique, Portugal, Qatar, Sngal, Seychelles, Rpublique tchque et Turquie.
95
96 Australie, Bosnie-Herzgovine, Chine, Espagne, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Irlande, Italie, Kazakhstan, Lituanie, Maurice, Norvge, Pays-Bas, Prou, Roumanie, Serbie, Seychelles, Singapour, Slovnie, Rpublique-Unie de Tanzanie, Trinit-et-Tobago, Rpublique bolivarienne du Venezuela et Viet Nam. 97 98
Allemagne, Bulgarie, Danemark, Finlande et Islande. Kiribati, Sri Lanka, Turquie et Zambie.
33
rgles par la ngociation collective 99 . Les rapports donnent malheureusement peu dinformations ce sujet. Dans certains cas, une participation des travailleurs est mentionne, par exemple au sein des commissions tablies par lentreprise sur la scurit et la sant des travailleurs que fixent les accords collectifs 100. 93. La SST constitue un domaine dans lequel les directives, les recueils de directives pratiques et surtout les normes techniques jouent un rle trs important. Les normes techniques sont souvent non contraignantes; dans la pratique toutefois, elles exercent une influence considrable. Par ailleurs, certains pays recourent des techniques lgislatives qui tendent attribuer une importance juridique des normes et directives qui, formellement, ne sont pas contraignantes. Au Royaume-Uni par exemple, lattestation de conformit une directive renverse le fardeau de la preuve au moment de dterminer les responsabilits en cas daccident 101. En Australie, les normes techniques nationales et les codes de pratiques adopts par lASCC ont un caractre consultatif. Ces instruments peuvent toutefois tre rendus obligatoires en vertu dune loi 102. 94. Les Pays-Bas 103 se sont rcemment dots dune lgislation portant cration dun mcanisme innovant qui autorise les industries laborer des codes et des directives pratiques spcifiques leur secteur appels catalogues des conditions de travail qui sont soumis lapprobation de linspection du travail. Une fois approuvs, ils deviennent juridiquement contraignants et lgalement substituables dautres prescriptions. A cet gard, la Confdration nerlandaise des employeurs et des industriels des Pays-Bas (VNO-CNW) considre que les catalogues des conditions de travail devraient contenir des exemples de bonnes pratiques et non de meilleures pratiques. Ces dernires ne peuvent tre mises en uvre que par les chefs de file du secteur considr, alors que les bonnes pratiques sont fondes sur les connaissances scientifiques et techniques les plus rcentes et sur une norme juge accessible par la majorit des entreprises du secteur concern. De manire plus gnrale, lapproche lgislative adopte en Nouvelle-Zlande offre un bon exemple de systme intgr. Dans son rapport, le gouvernement indique que sa principale loi sur la scurit et la sant des travailleurs 104 est axe sur lefficacit ou le rsultat et prcise les objectifs atteindre mais non la manire dy parvenir. Si la loi rglemente certains types prcis de risques ou de lieux de travail, elle nonce aussi des obligations de porte gnrale qui sont reprises et expliques dans toute une srie de prescriptions, de recueils de directives pratiques agres et autres documents normatifs. 95. Les normes techniques compltent la lgislation. En rgle gnrale, elles sont labores par le biais de mcanismes de coopration mais aussi dexamen entre pairs, au niveau national ou international, et reprsentent de ce fait un consensus entre le gouvernement, les reprsentants des employeurs et les reprsentants des travailleurs et autres experts. Ces normes rsument les connaissances les plus rcentes dans le domaine concern et elles sont plus simples examiner et mettre jour que les prescriptions. Leur processus dlaboration sert aussi harmoniser les approches, aux niveaux national
99
Sur ce point, la Confdration des syndicats autonomes de Serbie note que, dans ce pays, les questions de SST sont dfinies plus prcisment par les accords collectifs. Argentine, Belize, Chine, Rpublique de Moldova, Pakistan et Suriname inclus. Royaume-Uni: (1).
100 101 102
En Australie (Victoria), o les entreprises qui se conforment aux obligations nonces dans les codes obligatoires sont rputes en conformit avec la disposition lgale ou la rglementation pertinente, pour autant que le code nonce des devoirs et des obligations spcifiques.
103 104
Pays-Bas: (1). Nouvelle- Zlande: (1).
34
et international, et assurer la cohrence des exigences en matire de scurit et de sant entre les entreprises implantes dans le pays et celles ayant leur sige ltranger. Ainsi, les normes techniques peuvent tre utiles pour empcher une concurrence dloyale. Les responsabilits des personnes qui conoivent, fabriquent, importent, mettent en circulation ou cdent un titre quelconque des machines, des matriels ou des substances usage professionnel, numres larticle 12 de la convention, sont examines dans le dtail un peu plus loin 105.
B. 1)
Contrle de lapplication des lois et des prescriptions Systmes dinspection du travail appropris et suffisants 96. Le contrle de lapplication des lois et des prescriptions est un lment essentiel pour mettre en place une politique nationale en faveur de la SST. Comme dans la plupart des conventions de lOIT, larticle 9, paragraphe 1, de la convention stipule que le contrle de lapplication des lois et des prescriptions concernant la SST devra tre assur par un systme dinspection appropri et suffisant. Le terme appropri et suffisant nest pas dfini par la convention mais, conformment au paragraphe 5 de la recommandation, le systme dinspection devrait sinspirer de la convention (no 81) sur linspection du travail, 1947, et la convention (no 129) sur linspection du travail (agriculture), 1969 106, sans prjudice des obligations assumes lgard de ces deux dernires conventions par les Etats Membres qui les ont ratifies. Avec ses 138 ratifications, la convention no 81 est un des instruments de lOIT qui a t ratifi par le plus grand nombre dEtats. La plupart des Etats Membres de lOIT qui ont ratifi la convention no 155 ont aussi ratifi la convention no 81 et, de ce fait, sont expressment tenus dinstituer des services dinspection du travail qui seront chargs de contrler, en particulier, lapplication des dispositions concernant la SST 107.
97. Les conventions nos 81 et 129 noncent que le systme dinspection du travail sera charg dassurer lapplication des dispositions lgales relatives aux conditions de travail et la protection des travailleurs dans lexercice de leur profession, telles que les directives relatives [...] la scurit, la sant et au bien-tre, [...] et dautres matires connexes, dans la mesure o les inspecteurs du travail sont chargs dassurer lapplication desdites dispositions 108 . Elles accordent en outre des pouvoirs trs tendus aux inspecteurs du travail sur toutes questions relatives la SST qui vont du pouvoir de prvenir les accidents jusqu celui dmettre des ordonnances correctives avec force excutoire immdiate. Dans son tude densemble sur linspection du travail de 2006 109, la commission dexperts a conclu que linspection du travail a pour mission de veiller lapplication des dispositions lgales relatives aux conditions de travail et la protection des travailleurs. Lexercice de ces missions diffre grandement selon les
105 106 107
Voir chapitre II, section 7, sous-section F. Voir aussi BIT: Inspection du travail, rapport III (Partie 1 B), CIT, 95e session, Genve, 2006.
Parmi les Etats Membres ayant ratifi la convention no 155, seuls huit nont pas ratifi la convention no 81: Afrique du Sud, Chine, Ethiopie, Islande, Mexique, Mongolie, Rpublique tchque et Slovaquie. Les pays qui suivent ont particip la prsente tude mais nont pas ratifi la convention no 81: Canada, Erythre, Myanmar, Namibie, Nicaragua, Philippines, Singapour et Thalande.
108
Article 3, paragraphe 1 a), de la convention no 81, et article 6, paragraphe 1 a), de la convention no 129.
109 BIT: Inspection du travail, tude densemble relative la convention (n 81) sur linspection du travail, 1947, et au protocole de 1995 relatif la convention sur linspection du travail, 1947, la recommandation (no 81) sur linspection du travail, 1947, la recommandation (no 82) sur linspection du travail (mines et transports), 1947, la convention (no 129) sur linspection du travail (agriculture), 1969, et la recommandation (no 133) sur linspection du travail (agriculture), 1969; rapport III (Partie 1 B), CIT, 95e session, Genve, 2006.
35
pays en fonction de la part de temps consacre par linspection aux diffrentes fonctions, aux actions entreprises, soit linitiative des services dinspection, soit en raction des plaintes, aux missions portant sur la scurit et la sant au travail par rapport celles visant au respect des conditions demploi 110. 98. Les informations tires de la prsente tude confirment limportance croissante que revt la mission de prvention dont sont investis les inspecteurs du travail. La Belgique, par exemple, signale que linspection et le contrle traditionnels font dsormais la part belle lassistance technique et linformation. Mme si le respect des prescriptions relatives au bien-tre au travail demeure au centre de lactivit dinspection et si la scurit et la sant des travailleurs restent la priorit des inspecteurs du travail, ces derniers ne recourent aux sanctions quen dernier ressort. En Bulgarie, lInspection gnrale du travail contribue systmatiquement llaboration des politiques et des stratgies en faveur de la SST. 99. Cependant, comme il a t not pour ltude densemble sur linspection du travail de 2006, il faut trouver un bon quilibre entre les missions de prvention et de conseil et les missions de contrle de lapplication de la rglementation. Bien que des activits promotionnelles visant sensibiliser aux conditions de travail et linspection du travail soient importantes, elles ne devraient pas lemporter sur les fonctions principales de linspection auxquelles les ressources disponibles devraient toujours tre consacres en priorit 111 . Dans le cas de la Nouvelle-Zlande 112 , le Conseil no-zlandais des syndicats (NZCTU) a repris son compte ces proccupations en parlant en termes logieux des programmes nationaux de prvention visant duquer, former et informer sur la lgislation relative lemploi et sur les obligations en matire de sant et de scurit mais dnonc linsuffisance des ressources mises la disposition de linspection charge de la sant et de la scurit qui limite la capacit de celle-ci contraindre les employeurs rendre des comptes sur lapplication des normes de sant et de scurit dans lemploi 113. Le caractre complmentaire des missions confies linspection du travail est galement soulign par le NZCTU qui se dit proccup par le fait quil faut renforcer les mesures de surveillance et de contrle pour soutenir les initiatives aux fins dducation et de prvention des accidents. 100. Ltude densemble sur linspection du travail souligne de mme quil est crucial de doter les services dinspection des moyens daction, matriels et humains ncessaires leur fonctionnement efficace, de sorte quils puissent au minimum inspecter de manire complte les lieux de travail placs sous leur responsabilit une frquence suffisante. Le CTUSAB de la Barbade attire lattention sur le fait que linspection du travail manque de personnel, de moyens de transport et de matriels adquats, tout comme, de faon gnrale, de connaissances spcialises dans les domaines techniques. La Confdration syndicale des Pays-Bas (FNV) signale que linspection du travail ne dispose que de huit postes quivalents plein temps pour superviser le retrait de lamiante, que dans ce domaine les inspections sont trop peu nombreuses et que les services dinspection ne coordonnent pas leur action.
110 111 112
Ibid., paragr. 368. Loc. cit.
Voir aussi la demande directe adresse la Nouvelle-Zlande en 2008 concernant lapplication de la convention no 81. Voir aussi RCE, 2008 concernant lapplication de la convention no 81 par le Portugal, dans lequel les organisations demployeurs et les organisations de travailleurs divergent sur la question de lquilibre entre prvention et contrle.
113
A cet gard, le gouvernement de la Nouvelle-Zlande indique quil envisage de financer le contrle de lapplication des prescriptions lgales en matire de sant et de scurit dans lemploi.
36
101. Les informations fournies pour la prsente tude densemble confirment quil sagit de problmes rcurrents dans un certain nombre de pays 114. Des volutions positives sont signaler dans certains pays, notamment lArabie saoudite et le Bahren, o le ministre du Travail entreprend de renforcer le systme dinspection du travail en recrutant des inspecteurs supplmentaires chargs de contrler la sret et en formant des personnels en nombre suffisant cette fin. Au Mexique, quelque 100 nouveaux postes dinspecteur du travail ont t crs en 2007 et un programme a t mis en uvre en vue damliorer, au niveau fdral, linspection des conditions de scurit et dhygine dans la rgion charbonnire. Les Pays-Bas font tat dun largissement progressif de la porte daction de linspection du travail 115. Le Panama a galement augment les effectifs de ses services dinspection du travail 116. LAfrique du Sud fait savoir quelle a rcemment mis en place un service dinspection intgr et cr 1 150 postes dinspecteur. Son gouvernement indique toutefois quil rencontre des difficults recruter des personnes qualifies et que plus de la moiti de ces postes restent encore pourvoir 117. LAlbanie, El Salvador et lEthiopie ont tous trois fait part de leur intention damliorer leur systme dinspection du travail. 102. Plusieurs pays procdent la restructuration et la modernisation de leur systme dinspection du travail en gnral, et dans certains pays les efforts damlioration ont vis de manire spcifique les services dinspection de la SST. Au Brsil, des prescriptions ont t adoptes en application du dcret sur linspection du travail de 2002 qui rgissent le fonctionnement de linspection du travail 118. En Rpublique tchque, un bureau central national dinspection du travail et des inspections du travail rgionales ont t mis en place 119, et des efforts en vue damliorer le secteur de la construction grce linspection du travail ont donn de bons rsultats. Le Danemark a rcemment entrepris de rformer en profondeur son systme dinspection du travail 120 et de lancer un programme permettant lautorit danoise charge de lenvironnement du travail dexaminer la loupe, au cours dune priode de sept ans, les conditions dhygine et de scurit rgnant dans lensemble des entreprises danoises employant des salaris (voir encadr ci-dessous). En Egypte, le Code du travail de 2003 insiste sur la place de plus en plus importante prise par la scurit et la sant des travailleurs dans les missions de linspection du travail. Sous leffet des contraintes de ressources, la Grce, la Grenade et Maurice ont d tablir des priorits et ont dcid de concentrer leurs efforts damlioration sur les secteurs haut risque, tels que la construction. Au Mozambique, le nouveau Code du travail prvoit, entre autres, la fusion des services dinspection en un seul et unique organisme, ce qui permettra dutiliser de manire plus rationnelle les ressources humaines et matrielles. Le Qatar sest efforc de rduire au minimum les risques daccident industriel par ignorance de la langue arabe, en formant des inspecteurs du travail capables dinformer et de conseiller les employeurs et les travailleurs non
114
Notamment Algrie (sanctions), Argentine, Burkina Faso, Cameroun, Cap-Vert, Rpublique centrafricaine, Congo, Lesotho, Mali, Myanmar, Pakistan, Paraguay, Rpublique arabe syrienne, Sri Lanka et Zimbabwe. Les Pays-Bas mentionnent galement leur participation active au sein du Comit des hauts responsables de linspection du travail (CHRIT), qui est lorgane officiel de conseil et de coordination de la Commission europenne. Le comit fixe les principes communautaires dinspection du travail et il sy rfre pour valuer les systmes nationaux chargs de linspection du travail. RCE, 2007 (Panama) concernant lapplication de la convention no 81. Le Portugal signale quil rencontre aussi des difficults pourvoir les postes dinspecteur vacants. Brsil: (13). Rpublique tchque: (4). Danemark: (1) et rglement dapplication.
115
116 117 118 119 120
37
arabophones 121. En Argentine, en application de la lgislation en vigueur, les entreprises prives responsables de la gestion de lassurance obligatoire pour les risques professionnels ont galement pour devoirs et fonctions de surveiller lapplication des normes de SST et, le cas chant, de dnoncer leur violation 122.
Danemark Le Smiley Scheme
De 2005 2012, lautorit danoise charge de lenvironnement du travail examinera la loupe les conditions dhygine et de scurit rgnant dans lensemble des entreprises danoises employant des salaris. Dans le cadre dun programme de distribution de bons points Smiley Scheme, la publication des rsultats de lexamen et de ltat des entreprises au regard des conditions dhygine et de scurit sera rendue obligatoire, notamment sur le site Internet de lautorit danoise (http://www.at.dk). A ce jour (27 novembre 2008), 35 498 entreprises au total ont t examines la loupe. Les rsultats obtenus sont les suivants:
2 143 entreprises
25 415 entreprises
6 315 entreprises
1 625 entreprises
2)
Sanctions appropries 103. Comme il est soulign dans ltude densemble de 2006 sur linspection du travail, il est essentiel pour la crdibilit et lefficacit des systmes de rglementation que les types dinfractions et les sanctions y relatives soient dfinis dans la lgislation nationale proportionnellement la nature et la gravit de linfraction. Reprenant en termes identiques les dispositions pertinentes des conventions nos 81 et 129, larticle 9, paragraphe 2, de la convention no 155 stipule que le systme de contrle devra prvoir des sanctions appropries en cas dinfraction aux lois ou aux prescriptions. Au cours des dbats intervenus durant les travaux prparatoires, les expressions penalties en anglais et sanctions en franais ont t considres synonymiques au sens de sanctions pnales, administratives ou contractuelles mais non davis dinterdiction 123.
104. Des sanctions en cas de violation des dispositions lgales soumises au contrle des inspecteurs sont prvues dans la plupart des lgislations nationales qui prvoient la fois des amendes et des peines privatives de libert. De nombreux pays ont mis au point des systmes labors de sanctions assorties dune gamme complte doptions pour lapplication de la peine 124 . Dans dautres, Algrie, Argentine, Rpublique dominicaine 125 , El Salvador, Lituanie 126 et Zimbabwe, toutefois, les sanctions ne paraissent gure dissuasives; tandis que dans dautres encore, Bahren, Cameroun et Grenade, il semble quil ny ait pas du tout de systme de sanction. En ce qui concerne la
121 122 123 124
Demande directe adresse au Qatar en 2006. Argentine: (1) et (2). CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 50, p. 25/7.
Notamment Australie, Belgique, Brsil, Canada, Danemark, Espagne, Etats-Unis, Finlande, Mexique, Nouvelle-Zlande, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Sude, Suisse et Uruguay. Voir RCE, 2007 concernant lapplication de la convention no 81. Voir RCE, 2006 concernant lapplication de la convention no 81.
125 126
38
Barbade, le CTUSAB signale que la non-dclaration lautorit comptente dun cas de maladie professionnelle est passible dune amende de 10 dollars de la Barbade, mettant ainsi en vidence linsuffisance de la sanction par rapport la gravit de linfraction.
3)
Mcanismes complmentaires et volontaires 105. Les informations disponibles montrent galement quil existe une vaste panoplie de mcanismes et de stratgies complmentaires au niveau de lapplication des peines. Certains de ces mcanismes renforcent le caractre punitif de la sanction inflige par sa publicit. Tel est notamment le cas du programme de distribution de bons points au Danemark 127. Au Portugal et en Espagne, la sanction peut tre rendue publique en cas dinfraction rcurrente, grave ou trs grave. Au Portugal, la sanction peut aussi tre assortie dune interdiction de participer aux appels doffres publics. Au Royaume-Uni, les informations demandes sur les amliorations en matire dhygine et de sant sont rendues publiques, tout comme les avis dinterdiction. En Uruguay, les entreprises qui ont reu un avertissement sont inscrites dans le registre des entreprises ayant commis une infraction. En Suisse, la sanction peut entraner une majoration des primes dassurance mais aussi, comme cest le cas en Thalande et au Royaume-Uni, le retrait des permis et la suspension ou la rvocation de la licence dexploitation de lentreprise. A titre dexemple de stratgies faisant appel des sanctions complmentaires, on peut citer le Canada (Manitoba), o il est possible dinterdire toute personne reconnue coupable dinfraction doccuper une fonction de supervision, dans un emploi quel quil soit, pendant une priode de six mois compter de la date dinculpation.
106. Il est important de souligner le rle jou par ces mcanismes complmentaires en matire de prvention. Par exemple, dans certains pays, le Cabinet du Procureur gnral est dot de pouvoirs de plaider, au nom de lensemble de la socit, pour protger lenvironnement du travail en ce qui concerne la sant et la scurit. En cas de menaces potentielle ou relle visant la sant et la scurit du lieu de travail, des mesures judiciaires peuvent tre prises, y compris limposition de lourdes amendes en cas de nonrespect. Dans le mme temps, des services dinspection spcialiss contribuent activement la ralisation complte des objectifs de la convention. 107. Dautres stratgies auront un caractre correctif et chercheront rparer les maux dcels; par exemple les injonctions dapporter des amliorations en Australie (Australie-Occidentale) et au Royaume-Uni, les injonctions de procder des mesures correctives en matire dhygine et de scurit et les injonctions de formation en Australie (Territoire du Nord) et en ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, ainsi que des engagements excutoires en Australie (Queensland). Selon les estimations, les dix amnagements mettre en uvre approuvs au cours de la priode comprise entre 2004 et 2005 ont permis au march du travail, au secteur industriel et la communaut du Queensland dconomiser prs de 1,6 million de dollars australiens. Au Canada (Ontario), une approche proactive de linspection est utilise comme une incitation pour rduire la frquence des inspections.
127
Voir encadr prcdent sur le Danemark.
39
Australie (Victoria) Une stratgie proactive de contrle

Depuis le changement en 2001 pour passer dune approche ractive une approche proactive, lAustralie (Victoria) enregistre une forte baisse du nombre total des inspections sur le lieu de travail. Le ratio des visites proactives par rapport aux visites ractives qui tait de 60/40 est pass 80/20. Laccent a t mis de manire croissante sur lefficacit des visites, ce qui a conduit procder des enqutes semestrielles indpendantes sur les lieux de travail inspects, au cours desquelles la direction et les reprsentants des travailleurs taient interrogs sur la manire dont ils percevaient lefficacit et le professionnalisme de linspection. Les interventions prventives dfinies comme toute visite sur le lieu de travail ne rsultant pas dune plainte ou dun incident survenu sur le lieu de travail comprennent toutes les interventions programmes, les visites de routine sur les lieux de travail, les inspections, les audits et les runions avec les reprsentants des milieux de lindustrie ou les prsentations (au cours desquelles un inspecteur fournit des conseils ou des informations titre ducatif). De 2005 2006, les interventions sur le lieu de travail caractre prventif reprsentaient plus du double des interventions ractives. Choisir une approche prventive plus structure et fonde sur des preuves afin didentifier les aspects ncessitant davantage de ressources de linspection sest avr plus avantageux que de rpondre ponctuellement aux situations prsentant un faible risque.
108. Ainsi quil est not dans ltude densemble sur linspection du travail 128 , les entreprises assument de plus en plus de responsabilits vis--vis de la sant et de la scurit des travailleurs, par exemple en instituant des mcanismes dvaluation du risque professionnel. Outre lvaluation des risques, qui est un exercice de plus en plus impos pour permettre une gestion efficace de la scurit et de la sant des travailleurs sur le lieu de travail, certains pays ont mis sur les programmes volontaires dans lesquels la russite aux audits est une condition sine qua non pour ces programmes. Les EtatsUnis oprent deux programmes fonds sur la participation volontaire: le Programme de protection volontaire (the Voluntary Protection Program-VPP) et le Programme de russite en matire de conditions de scurit et de sant (the Safety and Health Achievement Recognition Program-SHARP), avec pour cibles prcisment les petites et moyennes entreprises (PME). Les deux programmes subordonnent la participation et ladhsion au programme la russite dun audit effectu par lAdministration charge de la scurit et de la sant au travail (OSHA); les entreprises retenues font lobjet dinspections moins frquentes. LAustralie (Commonwealth) opre un programme daccrditation identique destination des entreprises de construction, qui se fonde lui aussi sur des audits. Les Pays-Bas ont opt pour une approche anticipative de la prvention des accidents majeurs grce lARIE, un systme dvaluation et dinventaire des risques additionnels ciblant les entreprises qui entreposent ou utilisent de larges quantits de substances dangereuses, et ladoption de critres dinspection spciaux 129.
128 129
Op. cit., voir encadr aprs paragr. 278.
La Confdration nerlandaise des employeurs et des industriels (VNO-CNW) juge ces prescriptions trop compliques en faisant valoir que celles-ci posent des exigences nationales additionnelles allant au-del des dispositions des conventions de lOIT et des directives europennes. Selon elle, le fait, soulign par la Fdration nationale des syndicats chrtiens des Pays-Bas (CNV) et la Confdration syndicale des Pays-Bas (FNV), que linspection du travail, la suite dune srie dinspections de la conformit aux prescriptions de lARIE, ait d mettre des avertissements et des injonctions de conformit dans 50 pour cent des cas tient en partie la complexit desdites prescriptions. La confdration considre que labandon des prescriptions de lARIE naurait aucune incidence sur le niveau de la protection offerte aux travailleurs.
40
C. 1)
Conseils et informations sur la scurit et la sant des travailleurs Fournir des conseils pour assurer la conformit 109. Au titre de lobligation nonce larticle 5 d) dassurer la communication et la coopration tous les niveaux de la socit, larticle 10 prcise que des mesures devront tre prises pour fournir des conseils aux employeurs et aux travailleurs afin de les aider se conformer leurs obligations lgales. Les lois et les prescriptions se rapportant la SST refltent la complexit et la dimension multidisciplinaire de la problmatique. Il sensuit que la conformit relle des conditions de travail avec la lgislation dpendra, dans une large mesure, dun accs appropri aux principes scientifiques et techniques et dune comprhension adquate de ces derniers, qui seront transposs dans la rglementation tablie en vue de prvenir lexposition des travailleurs aux dangers et aux risques. Ainsi quil est soulign au paragraphe 4 d) de la recommandation, il est important que les employeurs, les travailleurs et leurs organisations cooprent sur ces questions. Au cours des travaux prparatoires, une disposition a t rajoute qui tient compte de la situation des travailleurs migrants, parce que ces derniers ont besoin de recevoir des formations et des informations dans leur langue maternelle 130.
110. La plupart des pays confient au ministre charg du travail un rle majeur dans le conseil et linformation des employeurs et des travailleurs sur la lgislation relative la scurit et la sant au travail. Le ministre sacquitte de ce rle par lentremise des services de linspection du travail, dInternet ou par toute autre interaction avec ses mandants. En plus dassurer des missions de contrle, les services de linspection du travail tiennent une place essentielle et grandissante dans lducation, la formation et la sensibilisation. Ils sont seconds par les mdecins inspecteurs du travail, les services de la mdecine du travail et les fonds sociaux de prvoyance qui partagent souvent avec eux ces missions. Les services dinspection jouent un rle particulirement prminent, dans la mesure o ils procurent des conseils et des informations sur la conformit avec la lgislation relative la SST dans les pays o ils constituent lunique institution nationale traitant de ces questions, comme lindique ltude densemble de 2006 sur linspection du travail. 111. Les services chargs de linspection du travail et les autres inspections demeurent la principale et souvent la seule source de conseils et dinformations non seulement sur les aspects rglementaires mais aussi techniques de la scurit et de la sant des travailleurs dans de nombreux pays, particulirement dans les pays en dveloppement 131. Dans de nombreux pays industriels, les inspecteurs du travail au fil des ans se sont vu confier la tche dassister et dinformer les employeurs et les travailleurs sur toutes questions dordre rglementaire ou technique relatives la scurit et la sant des travailleurs. La Nouvelle-Zlande offre cet gard un bon exemple de missions conduites aux niveaux individuel et national. Aux niveaux rgional et national, cest lensemble du corps de linspection du travail qui intervient dans les programmes dducation et les ateliers consacrs la sant et la scurit sur le lieu de travail.
130 131
BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VI (1), CIT, 67e session, Genve, 1981, paragr. 151.
Par exemple Afrique du Sud, Algrie, Burkina Faso, Cameroun, Congo, Madagascar, Maroc, Maurice, Tunisie et Zimbabwe.
41
Nouvelle-Zlande Stratgies de prvention et dducation

Au cours de lanne 2006-07, le Dpartement du travail a organis 3 378 visites et colloques dinformation et dducation lintention des entreprises no-zlandaises et de leurs salaris. Le dpartement coopre avec dautres organisations de prvention des accidents pour mettre en place des stratgies de prvention et dducation. Ensemble, ils collaborent avec lAccident Compensation Corporation dans les secteurs industriels prsentant un risque lev, tels que la construction navale, la sylviculture et lagriculture. Une large palette de moyens, notamment dinformation, est utilise pour atteindre les employeurs et les salaris de ces secteurs. Le site Internet du dpartement * renseigne aussi les salaris, les employeurs et autres personnes assumant des fonctions en matire de SST. Ces informations portent non seulement sur la conformit mais aussi sur les meilleures pratiques. Le Dpartement du travail met en outre un numro vert la disposition de toute personne dsireuse de sinformer sur les questions relatives la sant et la scurit sur le lieu de travail.
* www.dol.govt.nz et www.workinfo.govt.nz
112. Dans certains pays, les conseils et les informations manent principalement des organismes nationaux spcialiss capables de traiter et de diffuser de larges flux de donnes, par exemple les services centraux et les instituts spcialiss dans les questions de SST, les services de mdecine du travail et les organismes de rparation, de mme que les organismes de formation professionnelle souvent institus par les organisations demployeurs et les organisations de travailleurs. Les associations professionnelles et les organismes de certification technique agrs peuvent aussi informer au cours de la procdure de certification des comptences en matire de SST. Lavnement dInternet et dautres moyens de communication modernes a largement facilit laccs des informations gratuites et fiables et leur diffusion, grce aux rseaux qui relient entre elles les principales entits nationales, rgionales et internationales dotes de responsabilits dans le domaine de la SST. Un grand nombre de services dinspection du travail offrent sur demande des consultations soit dans leurs locaux, soit par tlphone ou par courrier, postal ou lectronique. Il ressort des rapports prsents par les pays que les efforts en vue de conseiller, informer, duquer et sensibiliser au sujet de la SST ont rgulirement augment au cours de ces vingt-cinq dernires annes et que dsormais tous les moyens de communication disponibles sont mis contribution pour faciliter laccs ces services et mieux faire connatre la lgislation y relative. A cet gard, il convient de noter que, en Colombie, 40 000 travailleurs de lconomie informelle (commerce, agriculture, exploitation agricole, plantations de caf et le secteur minier informel) auraient bnfici dactions directes de conseil et dinformation sur les normes relatives la scurit et la sant des travailleurs et que, entre 2005 et 2006, 2 000 femmes travaillant dans le secteur rural informel auraient suivi des formations et bnfici dactions de sensibilisation et dinterventions dans le cadre dun programme visant promouvoir la sant et la prvention des risques lis aux conditions de travail. 113. Les organismes centraux chargs de la SST 132 , lorsquils existent, en rgle gnrale, ont pour mission de fournir des conseils et des informations sur la manire de se conformer aux obligations en matire de scurit et de sant des travailleurs, de publier des guides, des prcis techniques et des manuels de formation, de mme que de lancer des actions de promotion et de sensibilisation. Ces institutions font largement appel lInternet et aux publications lectroniques qui facilitent un accs largi des connaissances et des informations fiables sur la scurit et la sant des travailleurs. Elles participent aussi dinnombrables runions nationales, rgionales et internationales
132
Voir ci-dessus chapitre II, section 6, sous-section B(2).
42
spcialises en vue dlaborer des mesures internationales dordre gnral et des conseils techniques sur la STT. 114. Le site Internet du Centre canadien dhygine et de scurit au travail (CCHST) 133 est le principal portail canadien daccs des informations nationales et internationales fiables sur la scurit et la sant des travailleurs. Le CCHST administre aussi le site Internet du CanOSH 134 destin offrir aux Canadiens un guichet daccs unique, commode et efficace aux informations sur la sant et la scurit provenant des organismes publics fdraux, provinciaux et territoriaux chargs de la SST, des organismes de rparation et du CCHST. Aux Etats-Unis, cest lOSHA qui centralise les informations dordre rglementaire et technique sur la SST. Elle est assiste dans cette tche par lInstitut national de scurit et de sant au travail (NIOSH), lagence fdrale amricaine charge deffectuer des recherches et de formuler des recommandations sur la prvention des accidents et des maladies lis aux conditions de travail. Les Etats membres de lUnion europenne (UE) se sont tous dots de systmes relativement centraliss qui fournissent des conseils et des informations aux employeurs et aux travailleurs sur la SST. Tous entretiennent des liens trs troits avec lAgence europenne pour la scurit et la sant au travail (EU-OSHA) 135. Linspection du travail ou des conditions de scurit et de sant des travailleurs continue de jouer un rle majeur dans lensemble des Etats membres de lUnion europenne. 115. Le Service public fdral emploi, travail et concertation sociale 136 en Belgique concentre lensemble des fonctions de conseil et dinformation des employeurs et des travailleurs, mais aussi du grand public. En Autriche, linspection du travail a pour mission dapporter un soutien et des conseils aux employeurs et aux travailleurs sur la mise en uvre des prescriptions relatives la scurit et la sant au travail. La Direction de la sant et de la scurit (HSE) 137 au Royaume-Uni, considre par la communaut internationale comme un modle dintgration et defficacit en la matire, est tenue de fournir un service trs complet de conseils et dinformations sur toutes questions relatives aux obligations en matire de scurit et de sant des travailleurs. Aux Pays-Bas, la Fdration nationale des syndicats chrtiens des Pays-Bas (CNV) et la Confdration syndicale des Pays-Bas (FNV) affirment que les normes de lInstitut nerlandais de normalisation (NEN) 138 mentionnes dans les lois et les prescriptions, quemployeurs et salaris sont tenus de connatre, doivent tre achetes auprs du NEN un cot onreux. La CNV et la FNV estiment que ces normes devraient tre gratuites.
133 134 135 136 137 138
http://www.cchst.ca http://www.canoshweb.org/fr/ http://osha.europa.eu/fr http://www.emploi.belgique.be/ http://www.hse.gov.uk
Le NEN est un centre national des savoirs. Il fournit des services dans le domaine de llaboration des normes et des valeurs limites. Il a aussi pour ambition de rassembler lensemble des normes qui seront ainsi consultables nimporte quel moment en cas de besoin (www.nen.nl).
43
116. La plupart des institutions nationales soccupant de la rglementation de la SST ont mont au fil des annes des bibliothques contenant des informations substantielles en la matire ne se limitant pas aux seuls textes de lois et rglementations. Grce lapparition de lInternet, ces entits ont form des rseaux rgionaux et plantaires leur permettant dchanger rapidement ces connaissances. La toile plantaire ainsi constitue grce des institutions troitement relies les unes aux autres ouvre dsormais laccs, habituellement gratuit, un immense rpertoire lectronique rassemblant des textes lgislatifs, des conseils techniques et des normes, des matriels de formation, des donnes scientifiques, des statistiques et des publications sur lensemble des aspects touchant la SST. Certains des rseaux les plus actifs et les plus connus ont une base rgionale. LAgence europenne pour la scurit et la sant au travail (EU-OSHA) (voir encadr ci-dessous) abrite tout un rseau Internet qui relie entre elles les principales institutions des Etats membres de lUE qui se consacrent la scurit et la sant des travailleurs mais aussi des pays candidats, des Etats membres de lAssociation europenne de libre-change (AELE) ainsi que de la Turquie. LEU-OSHA fait office de portail Internet daccs linformation sur la SST; elle met la disposition de ses membres et du public les lgislations, les publications, les statistiques et les rsultats de recherche communautaires et nationaux concernant les divers aspects de la SST. Dautres exemples de rseaux rgionaux actifs dans llaboration et la diffusion des connaissances et de linformation sur la scurit et la sant des travailleurs sont le rseau de la mer Baltique sur la sant et la scurit au travail (BSN) 139, fond en 1997 en Europe septentrionale avec laide de la Finlande, et le rseau pour la scurit et la sant des travailleurs (ASEAN-OSHNET) 140 de lAssociation des nations de lAsie du SudEst (ANASE) lanc en 1976. Des changes sur la SST ont galement lieu dans le cadre du March commun du cne Sud (MERCOSUR) et de la Communaut andine (CAN) en Amrique latine et dans le cadre de lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA). En Afrique, la Communaut de dveloppement dAfrique australe (SADC) 141 est active dans le domaine de la SST, particulirement en ce qui concerne le VIH/sida dans le monde du travail.
Le rseau de la mer Baltique sur la sant et la scurit au travail rassemble lAllemagne, le Danemark, lEstonie, la Fdration de Russie (rgion du Nord-Ouest), la Finlande, la Lettonie, la Lituanie, la Norvge, la Pologne et la Sude: http://www.balticseaosh.net/. ASEAN-OSHNET englobe le Brunei Darussalam, le Cambodge, lIndonsie, la Rpublique dmocratique populaire lao, la Malaisie, le Myanmar, les Philippines, Singapour, la Thalande et le Viet Nam: http://www.aseanoshnet.net/.
141 140
139
SADC: www.sadc.int.
44
LAgence europenne pour la scurit et la sant au travail *

La mission de lEU-OSHA est de rendre les lieux de travail en Europe plus srs, plus sains et plus productifs, en particulier en favorisant une culture efficace de prvention sur le lieu de travail. Il sagit dune organisation tripartite se prsentant comme lunique guichet de rfrence en matire dinformations sur la scurit et la sant des travailleurs dans lUnion europenne. Cet organe aide expliciter la lgislation europenne sur la scurit et la sant des travailleurs, commande, recueille et publie des travaux de recherche et des statistiques actualises sur les risques contre la scurit et la sant des travailleurs, diffuse les bonnes pratiques et informe, par diffrents moyens, les travailleurs et les employeurs. Son observatoire europen des risques a pour objectif didentifier les nouveaux risques ou les risques mergents grce aux donnes fournies par les Etats membres de lUE. Le principal rseau dinformations sur la scurit et la sant est form par les centres dinformations implants dans chacun des Etats membres de lUE ainsi que des pays candidats et des pays membres de lAELE. Ces centres dinformations, qui sont normalement lautorit comptente dans le pays en matire de scurit et de sant des travailleurs, administrent les sites Internet nationaux de lagence, organisent chaque anne la Semaine europenne de la scurit et de la sant au travail et nomment les reprsentants au sein des groupes dexperts chargs par lagence de conduire des recherches sur divers aspects de la scurit et de la sant des travailleurs. Avec plus de 30 pays participants et quelque 4 millions de matriels dinformation diffuss dans 20 langues, la Semaine europenne est devenue lune des plus vastes campagnes europennes annuelles de sensibilisation en faveur dun milieu de travail plus sr, plus sain et plus productif. Les centres thmatiques regroupent des institutions nationales dans le domaine de la scurit et de la sant qui recueillent et analysent les donnes nationales existantes et secondent les travaux conduits dans les domaines cls, tels que ceux de lObservatoire des risques sur le milieu de travail. Plus de 300 Euro-infocentres (EIC) renseignent les entreprises sur toutes questions lies lUE. Ils rpondent chaque anne quelque 360 000 demandes directes manant de PME sur une vaste gamme de sujets, notamment la scurit et la sant au travail. Le Comit des hauts responsables de linspection du travail (CHRIT) constitue la fois un lieu de collaboration troite et dchange dinformations entre les experts des Etats membres et ceux de la commission, et un rseau de fonctionnaires qui uvrent un contrle efficace du respect de la lgislation sociale communautaire. Les services de linspection du travail permettent lensemble des parties prenantes de prendre conscience de leurs responsabilits en matire de scurit et de sant des travailleurs et, le cas chant, les contraignent procder aux corrections ncessaires. Lagence mandate ponctuellement diverses quipes de recherche, des instituts acadmiques de pointe et des institutions travaillant sur les questions lies la scurit et la sant au travail et fait galement appel des consultants pour des projets spcifiques.
* http://osha.europa.eu
117. LOIT fait figure de pionnire sur ces questions au niveau international puisque cest lOrganisation que lon doit le premier rseau international ddi la scurit et la sant au travail, bien avant lapparition dInternet. Le Centre international dinformations de scurit et de sant au travail (CIS) 142 a t cr par lOIT en 1959 comme centre dchange entre 11 entits nationales et trois entits internationales 143. Dsormais plantaire, il relie en rseau 150 institutions nationales spcialises appartenant tous les continents et est entirement ddi lchange dinformations et
142 143
http://www.ilo.org/cis
Les institutions se consacrant la scurit et la sant au travail maintiennent des bibliothques dans les pays suivants: Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, France, Italie, Norvge, Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude et Suisse. Les participants internationaux taient lOIT, lAssociation internationale de la scurit sociale (AISS) et la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA).
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lassistance technique dans le domaine de la SST. Dans la plupart des cas, les centres nationaux membres du CIS sont des organismes publics directement chargs des questions du travail et qui entretiennent des liens troits avec les services de linspection du travail, en particulier dans les pays en dveloppement. Cependant, les organisations demployeurs et de travailleurs et les instituts indpendants sont aussi reprsents au sein du rseau. Les reprsentants des centres membres du CIS se runissent annuellement pour examiner les questions dactualit intressant le rseau et mettre en commun leurs expriences pour mieux servir la communaut internationale dans le domaine de la SST. La grande majorit des centres nationaux membres du CIS disposent dun site Internet autorisant le libre accs aux textes de lois nationaux concernant la sant et la scurit au travail, des informations sur les formations, aux manuels, aux meilleures pratiques et divers matriels pouvant directement servir des campagnes de sensibilisation. Un grand nombre de ces centres ont pu voir le jour grce lassistance et la coopration technique du BIT.
2)
Inclure la scurit et la sant au travail tous les niveaux de lducation et de la formation 118. Larticle 14 souligne quel point il est important dduquer et de former aux questions de la scurit et de la sant au travail non seulement les intresss immdiats mais aussi lensemble de la socit, en disposant que des mesures soient prises pour encourager, dune manire conforme aux conditions et la pratique nationales, linclusion des questions de scurit, de sant et de milieu de travail dans les programmes dducation et de formation tous les niveaux, y compris dans lenseignement suprieur technique, mdical et professionnel, de manire rpondre aux besoins de formation de tous les travailleurs. Ce qui revient fondamentalement dire que le fait de familiariser les personnes trs tt aux principes de la scurit et de la sant au travail et de faire connatre ces principes par le biais des systmes nationaux dducation et de formation est le moyen le plus efficace dassurer leur respect et de sensibiliser davantage les futurs employeurs et travailleurs.
119. Cette dernire disposition examine deux problmatiques en volution perptuelle, savoir les mutations constantes au sein du monde du travail et le renouvellement continuel de la population active. Le premier processus est gnrateur de dangers et de risques nouveaux sur le lieu de travail alors que le deuxime met en avant limportance de la connaissance et de lducation dans les stratgies de rduction des risques. Ce nest quune fois quun danger est identifi et que le risque est valu quil est possible dlaborer et dappliquer des mesures et des dispositifs de rglementation, de prvention et de protection. Incorporer dans lducation les notions de scurit et de sant au travail tous les niveaux de lducation permettra aux employeurs et aux travailleurs de demain de prendre spontanment conscience des dangers et des risques et de limportance de la prvention au travail comme chez eux. En ce sens, larticle 14 a jet les bases de ce qui devait conduire, vingt-cinq ans plus tard, linclusion dans la nouvelle convention no 187 de la notion de culture de prvention en matire de scurit et de sant et la ncessit de dvelopper et dentretenir en permanence celle-ci par le biais de la sensibilisation, de lducation et de la formation. 120. Dans la pratique, le degr et le niveau dinclusion des questions de SST dans les systmes nationaux dducation dpendront largement du niveau de dveloppement desdits systmes ainsi que des ressources conomiques et du personnel spcialis. Dans de nombreux pays en dveloppement 144, particulirement dAfrique, cette ducation se
144
Afrique du Sud, Arabie saoudite, Belize, Burkina Faso, Cameroun, Cap-Vert, Rpublique centrafricaine, Congo, Egypte, Erythre, Ghana, Grenade, Inde, Indonsie, Madagascar, Mali, Maroc, Namibie, Pakistan, Qatar,
46
limite la formation dispense aux inspecteurs du travail, la formation de base fournie aux travailleurs par leurs employeurs et linclusion des concepts de SST dans des cours de formation et de sensibilisation lintention des employeurs et des reprsentants des travailleurs 145. Bien que les rapports ne fournissent pas beaucoup dinformations ce sujet, il est vraisemblable que certains aspects de la scurit au travail figurent dans les programmes de formation des mdecins du travail ou des techniciens chargs de certifier les dispositifs de scurit des matriels et autres pices dlicates, par exemple les conteneurs sous pression. Il semble toutefois que certains pays commencent consentir des efforts, linstar de lEquateur et de lInde qui incluent cette question dans son nouveau projet de politique gnrale nationale en matire de SST; ou comme la Trinitet-Tobago dont lagence charge de la scurit et de la sant au travail tente lheure actuelle de sentendre avec le ministre de lEducation et dautres institutions ducatives pour inclure la formation la SST dans les programmes denseignement. 121. Dans les pays dEurope orientale, les questions de scurit et de sant au travail font partie intgrante des programmes tous les niveaux de lducation, y compris dans les tablissements denseignement secondaire; tel est le cas au Blarus et en Rpublique de Moldova. En Slovnie, la loi 146 rend obligatoires lenseignement et la formation la sant et la scurit au travail dans lenseignement gnral ou professionnel dispens dans les tablissements de tous types, tous les niveaux, de mme que dans la formation continue des travailleurs. De mme, lUkraine tend dsormais son systme dapprentissage tout au long de la vie linitiation la SST dans tous les tablissements dducation, tous les niveaux, y compris prscolaire. 122. Au sein de lUE, linclusion formelle des questions de SST dans les systmes ducatifs progresse un rythme raisonnable dans la plupart des Etats membres. Au Portugal, la lgislation nationale incorpore les questions de scurit et de sant au travail dans les programmes scolaires mais aussi dans les programmes des tablissements professionnels et techniques 147 . En Espagne, lextension de lenseignement des principes de prvention tous les niveaux de lducation, y compris la formation professionnelle, figure au rang des objectifs fondamentaux de la politique nationale en faveur de la SST. Au Royaume-Uni, la HSE travaille en troite coopration avec les organismes qui dispensent des diplmes professionnels au niveau national, notamment dans les spcialits de la sant et de la scurit. 123. Pour ce qui est de lAmrique latine, au Brsil par exemple, seules les spcialits conduisant la formation de mdecins du travail, dingnieurs chargs de la scurit et de techniciens incluent des cours spcifiques sur la SST. A Cuba, la scurit et la sant au travail figurent tous les niveaux du systme dducation. Au Mexique, on se prpare intgrer la scurit et la sant au travail dans lenseignement suprieur, plus particulirement pour les futurs mdecins du travail et spcialistes des questions de SST.
Rpublique arabe syrienne, Rpublique-Unie de Tanzanie, Sngal, Sri Lanka, Suriname, Trinit-et-Tobago, Tunisie, Turquie, Rpublique bolivarienne du Venezuela, Zambie et Zimbabwe. A ce propos, certaines organisations demployeurs et de travailleurs ont mentionn les programmes de formation quils proposent: par exemple les organisations demployeurs membres de Business New Zealand organisent rgulirement des cours sur la scurit et la sant au travail. Dans le mme ordre dides, le Conseil no-zlandais des syndicats (NZCTU) indique tre lun des principaux prestataires des formations ddies ce thme finances par Accident Compensation Corporation (ACC). Le NZCTU, en outre, indique que la NouvelleZlande opre avec beaucoup de succs un programme de formation des reprsentants lus des travailleurs pour que ces derniers puissent participer llaboration de plans et de systmes de scurit et de sant en vue de la gestion des risques existants ou potentiels sur le lieu de travail.
146 147 145
Slovnie: (1). Portugal: (1).
47
Au Honduras, des cours dispenss par les instituts polytechniques couvrent des questions de SST. 124. En Asie, la Chine offre dans son systme ducatif une formation la scurit et la sant au travail de multiples niveaux, et plus particulirement dans son collge sur les relations du travail qui joue un rle important au sein des systmes dchange, au niveau international, dinformations sur le travail. Lducation la scurit et la sant au travail est trs pousse Singapour, et ces sujets figurent au programme des instituts polytechniques et des universits. Par ailleurs, des normes gnriques de comptences en matire de SST sont en cours dlaboration dans le cadre du dispositif de qualification des comptences des personnels, utilis dans les programmes de formation concerns. Au Japon, une ducation la scurit est dispense au jardin denfants au titre de la sant, tandis quune ducation la scurit, la sant et au milieu de travail est intgre dans les coles lmentaires et dans les lyces aux cours dducation physique et dducation la sant. A cet gard, le JTUC-RENGO indique que le budget affect lducation en matire de SST est insuffisant. Dans beaucoup de pays dAsie, les associations professionnelles des spcialistes de la SST, membres de lAssociation internationale dhygine du travail (IOHA), jouent un rle considrable en faveur de linclusion des questions de scurit et de sant au travail dans lducation et la formation tous les niveaux 148.
D.
Extension progressive de la politique nationale

125. Comme on la vu prcdemment, la convention a non seulement un champ dapplication trs vaste et complet mais elle fait aussi montre dune grande souplesse dapplication dans la pratique. Au cours des travaux prparatoires, il a t explicitement reconnu que, si la plupart des instruments de lOIT exigeaient dtre appliqus ds leur ratification, celui-ci, de porte trs large, apprhendait lensemble du domaine de la scurit et de lhygine, et lon ne pouvait pas sattendre son application immdiate. La notion de progressivit tait donc fondamentale 149. 126. Larticle 11 largit les sphres de laction dfinie larticle 4 en se concentrant spcifiquement sur les lments les plus susceptibles de constituer une source de dangers et de risques professionnels, portant atteinte la scurit et la sant des travailleurs et ncessitant une rglementation. Ses dispositions sont articules de manire veiller ce que les principales tapes de lidentification, de lvaluation, du contrle, de lexamen et de laction corrective progressive soient prvues dans la gestion globale des risques lis au travail. Cest ce qui est prcis au paragraphe 4 150 de la recommandation, qui parle de la ncessit de mettre en uvre et de rviser les prescriptions et autres instruments de contrle, de procder des travaux de recherche et des tudes en vue dvaluer les dangers et les risques, de fournir des informations et des conseils et de prendre des mesures pour prvenir les grandes catastrophes industrielles. Le paragraphe 3 donne, de
LIOHA contribue aux nombreuses activits de lOIT et de lOMS portant sur la scurit et la sant au travail et jouit auprs de ces deux organisations dun statut consultatif (http://www.ioha.net/members-2.htm). Elle compte parmi ses membres 24 associations nationales, dont certaines sont mondialement connues comme lAssociation amricaine pour lhygine industrielle (American Industrial Hygiene Association), la Socit britannique pour lhygine au travail (British Occupational Hygiene Society) et le Conseil canadien dagrment des hyginistes du travail.
149 150 148
CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 55, p. 25/7.
Pour ce qui est du Systme international dalerte pour la scurit et la sant des travailleurs de lOIT mentionn au paragraphe 4 f) de la recommandation, il importe de noter que ce systme a cess dtre oprationnel en 1996, principalement en raison des lenteurs de procdure et de la place croissante prise par les rseaux dchange dinformations par Internet.
48
son ct, des indications supplmentaires sur les domaines techniques appelant une rglementation de la scurit et de la sant au travail. Ainsi quil a t not dans lintroduction, beaucoup de ces domaines font lobjet dautres normes de lOIT. 127. Au niveau national, un simple coup dil sur la liste des lgislations des pays, qui figure dans lannexe III de la prsente tude, illustre dune manire qui donne rflchir lampleur de la tche consistant identifier la multitude de risques professionnels susceptibles de survenir sur le lieu de travail et leurs sources, transposer ces connaissances dans des prescriptions pouvant tre mises en uvre et contrles et en tirer des conseils et des informations pratiques utilisables par les employeurs et les travailleurs en vue de sacquitter de leurs obligations en matire de scurit et de sant au travail. Tous les pays couverts par ltude donnent effet, dans leur lgislation, aux dispositions de larticle 11, des degrs de couverture variables et avec des approches diffrentes. Cette couverture est tendue dans les pays technologiquement et conomiquement dvelopps. Dans un nombre important de pays en dveloppement, selon les informations disponibles pour ltude, les efforts se poursuivent pour tendre cette couverture progressivement. Dans ce contexte, la libralisation des changes commerciaux et la large implantation dentreprises multinationales dans ces pays peuvent contribuer lamlioration de la SST 151. De plus, la multiplication des contrles lis la SST impose par de nombreux pays sur les marchandises importes incite fortement les pays en dveloppement progresser pour mettre leur lgislation nationale sur la SST au niveau des normes internationales pertinentes, en particulier des normes de lOIT.
1)
Contrler la conception, la construction et lamnagement des entreprises 128. Larticle 11 a) dispose que, au titre des mesures destines donner effet la politique mentionne larticle 4, lautorit ou les autorits comptentes devront progressivement assurer la dtermination, l o la nature et le degr des risques lexigent, des conditions rgissant la conception, la construction et lamnagement des entreprises, leur mise en exploitation, les transformations importantes devant leur tre apportes ou toute modification de leur destination premire, ainsi que la scurit des matriels techniques utiliss au travail et lapplication de procdures dfinies par les autorits comptentes. La mise au point dun systme de contrle des locaux des entreprises et des matriels techniques utiliss par les travailleurs peut savrer une tche titanesque, particulirement pour les pays dont les ressources sont limites. Il faut arrter les priorits 152, et larticle 11 a) fait en loccurrence preuve de souplesse puisquil nonce que les systmes de contrle requis doivent tre tablis progressivement et mis en uvre l o la nature et le degr des risques lexigent 153.
129. Dans la pratique, et dans leur trs grande majorit, les pays couverts par lenqute ont indiqu donner effet ces dispositions par le biais des prescriptions et de loctroi
151
Voir la Dclaration de principes tripartite sur les entreprises multinationales et la politique sociale de lOIT: http://www.ilo.org/public/french/employment/multi/tripartite/declaration.htm.
BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VI (1), CIT, 67e session, Genve, 1981, paragr. 88104, pp. 22-25. Au cours des travaux prparatoires, lapproche dite centraliste que reflte cette disposition a t vivement conteste par le gouvernement des Etats-Unis au motif, entre autres, que cet article implique aussi que les pouvoirs de lautorit comptente stendent la conception de lquipement technique de lentreprise. [] Lide que des experts techniques dune industrie, qui ont consacr toute leur vie leur mtier, pourraient sentendre dire par des prtendus experts polyvalents en dehors de lindustrie comment concevoir leurs techniques passe limagination. Voir CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 30, p. 30/5.
153
152
49
dautorisations se rapportant au site dimplantation des installations, aux types de procds, aux exigences en cas durgence et aux rsultats des inspections effectues avant la mise en service. Au Blarus, toute installation acheve doit recevoir une acceptation de mise en service dlivre aprs une srie de vrifications spcifiques de la fiabilit et de la scurit dexploitation. Cette procdure dautorisation pralable la mise en service, qui se droule sous la supervision dune autorit prcise (en rgle gnrale les services dinspection), est couramment utilise dans les pays de la Communaut dEtats indpendants (CEI). Le Lesotho indique que mme sil a tabli un service dinspection spcialis dans la scurit et la sant au travail la loi ne rglemente pas ce domaine. Le Mexique rgle la question au moyen des normes techniques agres (NOM) 154 . Tous les pays technologiquement dvelopps donnent pleinement effet larticle 11 a), au moyen de lois, prescriptions, normes techniques agres et recueils de directives pratiques (tels que codes de la construction et codes de la prvention des incendies); tel est le cas par exemple de la Nouvelle-Zlande, de Singapour et de la Turquie. 130. Cependant, la commission dexperts est davis que certains pays font preuve de lenteur dans lexcution de ces fonctions. Un certains nombre de pays 155 nont ni fourni dinformations ce sujet ni indiqu quils ne rglementaient pas ce domaine. Il est toutefois probable que ces mmes pays disposent, linstar de tous les autres, de codes rgissant la construction et les activits du btiment, tout comme de procdures dinscription et dautorisation dexploitation des entreprises qui, pour le moins, traitent des questions de la conformit avec la rglementation sur les incendies et autres dispositions lmentaires relatives la scurit ou aux obligations dassurance et sacquittent de ce fait, dans une certaine mesure, de leurs obligations conformment larticle 11 a).
2)
Contrler lutilisation des substances et des procds de travail 131. Larticle 11 b) prvoit la ncessit dinterdire, de limiter ou de soumettre lautorisation ou au contrle certaines substances et procds de travail 156. Ce mme paragraphe prcise que les risques pour la sant qui sont causs par une exposition simultane plusieurs substances ou agents doivent aussi tre pris en considration. Les produits chimiques 157 , naturels ou de synthse, constituent aujourdhui une partie intgrante de la vie et du tissu conomique de toutes les socits. Tout en offrant des avantages incalculables, ils nen ont pas moins la redoutable capacit de causer des dommages graves et parfois irrversibles aux tres humains et lenvironnement, ce qui oblige les soumettre une rglementation et un contrle rigoureux aux fins de leur bonne gestion. Le BIT estime quau niveau mondial prs de 440 000 dcs taient dus en
154
Voir lexamen des normes techniques au regard de larticle 12 de la convention, au chapitre II, section 7, sous-section F(1) ci dessous.
Afrique du Sud, Algrie, Argentine, Belize, Bosnie-Herzgovine, Cap-Vert, Rpublique centrafricaine, Congo, Erythre, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Ghana, Guatemala, Inde, Lesotho, Malawi, Mozambique, Pakistan, Panama, Paraguay, Sri Lanka et Thalande. CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 138, pp. 25/15 et 25/16. Il importe de noter que, bien que le Comit de rdaction ait t davis que dans le texte anglais lexpression work processes englobait aussi lutilisation des machines, lexpression couvre aussi les procds de travail au cours desquels le travailleur se trouve expos aux vapeurs ou aux fumes manant de produits chimiques dangereux, notamment des mtaux lourds (plomb, cadmium, chrome, etc.).
157 156
155
Par commodit, lexpression produits chimiques sentend des lments chimiques simples, des composs rsultant de leur combinaison ou des produits drivs de ces lments.
50
2005 158 une exposition sur le lieu de travail des substances dangereuses. Plus de 70 pour cent dentre eux, soit prs de 315 000 personnes, taient dus au cancer. Une forte proportion des cancers professionnels tait due une exposition lamiante. Aujourdhui, la communaut scientifique tudie les effets sur la sant des travailleurs dune exposition aux nanoparticules (voir encadr). Il est difficile de trouver des donnes prcises et fiables sur le nombre des substances chimiques existant ltat naturel ou de synthse, les quantits utilises et produites et sur lvaluation du risque car les donnes sont souvent primes et contradictoires. Trente-deux millions 159 de substances organiques et minrales, ltat naturel ou de synthse, ont t rpertories et enregistres dans le monde. Sur les 110 000 produits chimiques de synthse fabriqus en quantits industrielles 160, il nexiste de donnes correctes disponibles sur lvaluation du risque que pour approximativement 6 000 substances, tandis que les limites dexposition professionnelle (LEP) 161 nont pu tre arrtes que pour 500 600 substances chimiques simples dangereuses 162. Il existe trs peu de donnes dvaluation sur les mlanges de produits chimiques.
Evaluation des risques dcoulant des nanomatriaux
Lapplication des nanotechnologies la production des nanomatriaux, les effets potentiellement nocifs sur la sant de lhomme de ces matriaux et la pollution cologique gnre par lexposition aux particules infrieures 100 nanomtres constituent un problme majeur qui se dessine actuellement en matire de scurit et de sant. Les nanoparticules issues de lingnierie peuvent possder des caractristiques chimiques, physiques et biologiques radicalement diffrentes de celles des particules plus grandes de composition chimique pourtant identique. Plusieurs gouvernements et organisations intergouvernementales, telle lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) *, ont cr des groupes ad hoc chargs dvaluer lincidence potentielle des nanomatriaux sur la sant de lhomme et sur lenvironnement, de classifier les risques, dvaluer et de grer les risques poss par ces matriaux, ainsi que les implications de la rglementation de la production industrielle et de lutilisation des nanomatriaux. La littrature sur le sujet fait tat dun certain nombre de cas dexposition au travail ou dans lenvironnement une quantit limite de nanomatriaux manufacturs. Cependant, des donnes supplmentaires restent ncessaires pour pouvoir caractriser les effets sur la sant et lenvironnement dcoulant de lexposition ces matriaux.
* Rapport sur lAtelier de lOCDE sur la sret des nanomatriaux manufacturs: renforcer la coopration, coordination et communication, Washington, DC, Etats-Unis, du 7 au 9 dcembre 2005, Direction de lenvironnement, Division de lenvironnement, la sant et la scurit de lOCDE, document o n ENV/JM/MONO(2006)19, disponible ladresse http://www.oecd.org/ehs/.
158
Voir P. Baichoo, B. Dardelin, J. Kruger: ILO activities in the area of chemical safety, dans African Newsletter on Occupational Health and Safety, 2006, 16: 52-55.
Le registre du service des rsums analytiques de chimie (registre CAS) aux Etats-Unis fournit un service complet, qui comprend lenregistrement, la dfinition de la structure chimique et les dnominations de toutes les substances chimiques ltat naturel ou de synthse, ladresse: http://www.cas.org/expertise/ cascontent/index.html.
160 I. Obadia: Bienfaits et dangers des produits chimiques, Le monde du travail, no 7, mars 1994 (Genve, Bureau international du Travail). 161
159
La question des limites dexposition professionnelle sera reprise plus en dtail dans les pages qui suivent au titre des responsabilits, notamment des concepteurs et des fabricants (voir chapitre II, section 7, soussection F(2).
162 American Conference of Governmental Industrial Hygienists (ACGIH): Threshold Limit Values, 2007, Ed., http://www.acgih.org.
51
132. Ces chiffres donnent rflchir sur lampleur du problme. Une fois de plus, la gnration des connaissances permettant dvaluer les caractristiques dangereuses intrinsques des produits chimiques et la transposition de ces connaissances dans des prescriptions en vue den interdire lutilisation ou dassurer un contrle gnral de cette utilisation reprsentent une tche telle en termes dexpertise, de comptences et de ressources conomiques quelle commande de vastes collaborations et cooprations au niveau international. Dans la pratique, laction se fait suivant la dmarcation traditionnelle qui spare les pays technologiquement avancs et ceux ayant des capacits scientifiques plus limites dans le domaine de la recherche-dveloppement. La tche consistant rpertorier et valuer les risques poss lhomme et lenvironnement par les produits chimiques est assure par une multitude dinstitutions nationales, rgionales et internationales mais aussi dentits prives ou universitaires participant la recherche dans les domaines de la chimie, de la toxicologie et de lpidmiologie.
3)
Accidents du travail et cas de maladies professionnelles: enregistrement, dclaration et statistiques 133. Reconnaissant limportance de rassembler des donnes sur les accidents du travail et les cas de maladies professionnelles aux fins damliorer laction nationale en matire de scurit et de sant au travail, la convention et la recommandation donnent galement des prcisions et des conseils sur lenregistrement des accidents du travail et des cas de maladies professionnelles, leur dclaration et les statistiques y relatives. En vertu de larticle 11 c), lautorit ou les autorits comptentes sont exhortes veiller ltablissement et lapplication de procdures visant la dclaration des accidents du travail et des cas de maladies professionnelles par les employeurs et, lorsque cela est appropri, par les institutions dassurance et les autres organismes ou personnes directement intresss. Il est rappeler que les Etats Membres lis par la convention no 81 sont tenus de veiller informer linspection du travail des accidents du travail et des cas de maladies professionnelles dans les cas et de la manire qui seront prescrits par la lgislation nationale 163. Des orientations sur lenregistrement des accidents du travail et des cas de maladies professionnelles sont prvues par le paragraphe 15 (2) de la recommandation.
134. Peu dannes seulement aprs ladoption de la convention et de la recommandation, des voix slevaient exhortant aller plus loin pour renforcer dans les normes internationales relatives au travail lenregistrement et la dclaration des accidents du travail et des cas de maladies professionnelles. Ceci sest traduit, dans un premier temps, par ladoption du recueil de directives pratiques du BIT intitul Enregistrement et dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles en 1995 (le recueil de directives pratiques) 164. La question de llaboration de nouvelles normes dans ce domaine a fini par tre examine en 2002, en mme temps que la liste des maladies professionnelles, et par conduire ladoption du protocole de 2002 et de la recommandation (no 194) sur la liste des maladies professionnelles, 2002 165. Cependant, indpendamment de ce quun Etat Membre ait ratifi ou non le protocole, larticle 11 c) prvoit que les autorits comptentes devront progressivement assurer la collecte des donnes et ltablissement de statistiques annuelles sur les accidents du travail et les maladies professionnelles. Il est important que la collecte de donnes prsente, de par
163 164 165
Article 14 de la convention no 81. http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/french/download/f962083.pdf
Le protocole est examin dans le chapitre III ci-dessous, de mme que la pratique nationale en matire denregistrement et de dclaration des accidents et des maladies professionnelles.
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son contenu et sa procdure, un lien significatif avec linstauration et la poursuite dune politique nationale qui se rvle efficace en amliorant la scurit et la sant des travailleurs et le milieu de travail. La collecte de donnes nest pas une fin en soi. Elle doit se concevoir comme un instrument essentiel de comprhension et dvaluation des risques pour la sant des travailleurs sur le lieu de travail. A plusieurs gards, elle prsente une pertinence capitale: pour lidentification de la nature et de ltendue des problmes de SST dans un pays, pour lvaluation des facteurs ncessaires lamlioration de la SST, pour la dfinition des besoins en matire dducation et de formation, pour la dfinition des ressources ncessaires lamlioration de la SST et, enfin, en tant que moyen dvaluer au fil du temps limpact des changements intervenus en matire de SST dans le pays. En substance, la collecte de donnes pertinentes et exactes et leur analyse approprie sont un instrument vital pour le dveloppement et la poursuite dune politique nationale cohrente et efficace. 135. Sur la base des informations communiques par les Etats Membres en application de larticle 19 de la Constitution, la commission a pu se rendre compte du fait que de nombreux pays ont des difficults recueillir des donnes fiables sur les accidents du travail et les maladies professionnelles au niveau national. Ces difficults sont les suivantes: a) Il y a souvent deux sources principales de donnes au niveau national. Premirement, la dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles par les employeurs aux autorits (en rgle gnrale, au gouvernement, aux organismes ministriels responsables de la SST ou linspection du travail). Deuximement, les demandes dindemnisation adresses par les travailleurs aux employeurs par lintermdiaire des systmes dassurance accidents du travail (comme le systme de scurit sociale). De par leur nature, les systmes dindemnisation prsentent un taux raisonnablement lev de dclarations, tandis que la dclaration des incidents du travail en application de la lgislation SST tend assez souvent tre sous-dclare. Il en rsulte que les donnes ne sont pas toujours exactes. b) Il existe parfois des limites la couverture. Un certain nombre de pays nont pas une lgislation SST globale qui couvrirait toutes les personnes employes. Lorsquun pays na pour toute lgislation en matire de SST quune loi sur les fabriques, seul un nombre limit de travailleurs est couvert. Une telle situation se traduit par des statistiques des accidents du travail plutt minores. c) Beaucoup de pays ont exclu des branches dactivit conomique ou des catgories de travailleurs. Les systmes de collecte de donnes ne couvrent pas, en rgle gnrale, les travailleurs indpendants. Souvent, certaines catgories de travailleurs, telles que les agents publics, sont elles aussi exclues. d) Il existe certains systmes dassurance accidents du travail dont la couverture se limite aux plus grandes entreprises (par exemple cinq ouvriers ou plus), notamment un stade prcoce du dveloppement national. e) Si les systmes dassurance accidents du travail tendent produire des donnes plus exactes, lanalyse de ces donnes sous langle de la SST peut se rvler limite sil ny a pas suffisamment de collaboration entre le systme dassurance et les autorits responsables de la SST. Il peut en tre ainsi, en effet, lorsque le systme dassurance se proccupe au premier chef de lvaluation du lien entre le sinistre et le travail et de lindemnisation financire plutt que de lanalyse des besoins en prvention. f) Dans le cas dun Etat fdral, il faut gnralement plus de temps pour recueillir des donnes au niveau national. Cet inconvnient se double parfois de difficults inhrentes aux diffrences de systme entre les diffrentes provinces constitutives de cet Etat. 136. Outre les difficults dordre gnral que nous venons de dcrire, la collecte de donnes concernant les maladies professionnelles peut se heurter dautres problmes: a) le manque de mdecins comptents pour diagnostiquer des maladies professionnelles; b) labsence de rseau entre les institutions mdicales qualifies pour procder aux
53
contrles mdicaux priodiques des travailleurs exposs des risques sanitaires; c) des lacunes dans la procdure de contrles priodiques de la sant des travailleurs exposs des risques sanitaires; d) lexistence de maladies professionnelles caractrises par une priode de latence particulirement longue, qui rend plus difficile dtablir le lien entre lexposition et la maladie. Il arrive ainsi quil y ait des insuffisances du systme de dclaration par rapport linformation des travailleurs exposs des risques, ce qui peut tre lorigine de lapparition de problmes de sant au terme dun long dlai. 137. Ces problmes constituent un dfi pour les autorits comptentes par rapport lobtention et lutilisation de donnes exactes. Certains pays en sont venus essayer de collecter des donnes de meilleure qualit en procdant des enqutes spciales comme, par exemple, des enqutes sur la main-duvre, des enqutes sur le milieu de travail, des recherches sur les certificats de dcs, des enqutes nationales sur les mnages, etc. Dans le mme temps, en formulant ces difficults, il devient plus manifeste quil est essentiel pour un pays de se procurer des donnes exactes pour pouvoir, comme le prvoit la convention, laborer une politique nationale ou valuer la situation et les progrs en matire de SST. La commission est davis quil sagit dun domaine dans lequel le Bureau peut utilement contribuer laccomplissement de cette fonction importante par son assistance technique. Les articles 6 et 7 du protocole rglent de manire plus prcise la collecte et la compilation des statistiques et proposent un moyen dharmonisation des critres appliqus pour cette collecte 166.
4)
Excution denqutes 138. Comme il a t soulign prcdemment, lexamen priodique de laction entreprise est une tape cruciale pour vrifier le niveau de cohrence du systme. Cependant, dans le cadre de la prvention, il importe tout autant de procder lidentification des nouveaux domaines de proccupation et lexamen de ceux dj existants pour voir sil convient dapporter des remdes. Larticle 11 d) dispose ainsi que des enqutes devront tre assures lorsquun accident du travail, un cas de maladie professionnelle ou toute autre atteinte la sant survenant au cours du travail ou ayant un rapport avec celui-ci parat reflter des situations graves. Cette disposition oblige les pays excuter des enqutes dans des domaines dans lesquels il nexiste pas de connaissances fondes sur la relation de cause effet entre milieu du travail et accident du travail et cas de maladie professionnelle, tout en limitant cette obligation aux situations graves. Les travaux prparatoires ont apport des claircissements sur ces enqutes, lesquelles sont censes non seulement porter sur les vnements se rapportant des personnes mais aussi plus largement tre dclenches par des catastrophes et incidents industriels ou accidents reprsentant une grave menace pour la vie et la sant dun grand nombre de travailleurs 167.
139. La grande majorit des Etats Membres ayant ratifi la convention semblent appliquer cette disposition mme si lon dispose de peu dinformations ce sujet. En Slovnie par exemple, la lgislation nationale reprend le libell de larticle 11 d), tandis que le Portugal dclare quil excute des enqutes sur les conditions de travail pour atteindre ses objectifs nationaux en matire de scurit et de sant au travail. En Turquie, les institutions dassurance sont autorises (si besoin est) enquter sur les incidents avant de dcider de les considrer ou non comme des accidents du travail, tandis que la
166
Ces aspects, ainsi que des lments plus prcis concernant les pratiques nationales en matire de statistiques, sont examins dans la section 6 du chapitre III ci-aprs.
De mme type que celui mentionn larticle 12, paragraphe 1 c), de la convention (no 81) sur linspection du travail, 1947. Voir CIT, 67e session, 1981, rapport VI (2), pp. 28-29, et CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 60, p. 25/8.
167
54
dclaration dun cas de maladie professionnelle entrane obligatoirement lexcution dune enqute. Au Blarus, en El Salvador et au Prou, lemployeur est tenu dexcuter des enqutes. Dautres pays transposent eux aussi cette disposition dans leur pratique, par exemple le Guatemala et le Royaume-Uni. Par ailleurs, au Japon, cest lInstitut de la recherche qui, sous lgide du ministre de la Sant, du Travail et du Bien-tre, enqute sur les causes des accidents industriels. Cependant, dans certaines situations graves, le ministre peut confier cette investigation lInstitut national de la scurit et de la sant au travail. Plusieurs pays semblent se rfrer lobligation de type plus gnral dexcuter des enqutes ponctuelles sur des cas individuels daccident du travail ou de maladie professionnelle. Au Suriname, cette obligation se limite aux situations o une enqute est juge indispensable.
5)
Publication des mesures prises pour mettre en uvre la politique nationale et des donnes y relatives 140. En complment des alinas c) et d) susmentionns dans larticle 11, lalina e) oblige en outre la publication annuelle dinformations sur les mesures prises en application de la politique mentionne larticle 4 ainsi que sur les accidents du travail, les cas de maladies professionnelles et les autres atteintes la sant survenant au cours du travail ou ayant un rapport avec celui-ci. De mme que pour les autres dispositions relatives la diffusion de linformation, la pratique consistant publier couramment les informations via lInternet a transform leur application pratique 168. Connaissance et valuation des risques 141. La ncessit constante de sadapter rapidement aux progrs technique et scientifique et un monde du travail sans cesse en mutation commande de disposer dorganismes spcialiss dans lvaluation des risques, la surveillance mdicale, lingnierie mcanique, lacoustique, lanalyse des matriaux, lessai des matriels, la certification, la fixation de normes techniques et la diffusion de linformation au regard de la scurit et de la sant au travail. Ces organismes jouent un rle qui est essentiel du fait quils gnrent les savoirs sans lesquels il ne serait possible ni dlaborer ni de mettre en uvre des politiques, des prescriptions ou des mesures de protection et de prvention. Lobligation nonce larticle 11 f) de mettre en place des systmes dvaluation des risques des agents chimiques, physiques ou biologiques, ou dtendre ces systmes, a t rajoute au cours du deuxime examen par la Confrence de la liste des fonctions introduire progressivement 169. Lexpression compte tenu des conditions nationales a t insre dans la disposition en rponse aux proccupations exprimes au regard du fait que les pays en dveloppement ne sont pas ncessairement les seuls disposer de ressources limites pour procder aux valuations des risques requises.
142. Dans de nombreux pays, des institutions spcialises quelles soient gouvernementales, universitaires ou prives tudient la toxicit des substances en vue de fixer les limites dexposition professionnelle celles-ci, la rsistance des matriaux ou la physique des sons pour amliorer les systmes de protection collective ou personnelle ou mettre au point des dispositifs de dtection des substances dangereuses dans lair, etc. La fiabilit de ces savoirs est en gnral assure par la coopration internationale ou rgionale et les mcanismes de vrification entre pairs. La plupart des organismes nationaux spcialiss contribuent aux travaux mens au sein des organisations rgionales ou internationales et laborent des valuations, des normes techniques et des mthodes sur la scurit et la sant au travail qui feront lobjet dun
168 169
6)
Voir aussi section 7, sous-section C et sous-section F. CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 62, p. 25/8.
55
examen entre pairs au niveau international. Les institutions spcialises nationales cooprent troitement avec ces organismes; elles financent des projets de recherche et dtudes, laborent et publient des valuations des risques et des mthodes. Certaines sont mondialement rputes pour la qualit de leurs travaux dans ce domaine; tel est le cas de lInstitut national de recherche et de scurit pour la prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles (INRS) et de lAgence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail (AFSSET) 170 en France, ou de lInstitut national de scurit et de sant au travail (NIOSH) et de lAgence charge de rpertorier les substances toxiques et les maladies dues celles-ci (ATSDR) 171 aux Etats-Unis. Etant donn que la compilation des donnes sur lvaluation de la dangerosit et des risques, en particulier dans le cas des produits chimiques, est un exercice qui exige dimportantes ressources, les pays joignent leurs efforts au sein dorganismes intergouvernementaux appropris. Entre autres missions dans ce domaine, lOCDE travaille sur lvaluation des dangers et des risques chimiques et biologiques et sur les mthodes dessai. Les groupes dexperts mis en place par lOrganisation mondiale de la sant (OMS) produisent des valuations de risque revues par un comit de lecture ainsi que des fiches de donnes sur les produits chimiques et les pesticides, en particulier dans le cadre du Programme international sur la scurit chimique (PISC) 172 men conjointement par lOIT, lOMS et le PNUE. Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) soccupe aussi dtudier lincidence des produits chimiques et de leurs dchets sur lenvironnement et la sant de lhomme. 143. Un certain nombre dentits non gouvernementales et dassociations travaillent dans de nombreux domaines sur les aspects techniques de la scurit et de la sant au travail, et cela au niveau national. En rgle gnrale, les autorits nationales demanderont ces entits de mener des recherches et des tudes prcises quelles financeront par exemple aux fins de dterminer les limites dexposition dans le cas de risques nouveaux ou dtablir ou de mettre jour la liste nationale des maladies professionnelles donnant droit rparation. La Confrence amricaine des professionnels des questions dhygine travaillant pour les administrations publiques (ACGIH), lAssociation franaise de normalisation (AFNOR), la Socit amricaine des essais et des matriaux (aujourdhui ASTM International), lAssociation canadienne de normalisation (CSA) et le British Standards Institute (BSI) au Royaume-Uni ne sont que quelques exemples parmi les innombrables organismes techniques qui accomplissent un travail essentiel la mise en uvre des mesures de scurit et de sant au travail. La plupart des grandes entreprises multinationales disposent de leurs propres services de recherche, et ceux-ci effectuent eux-mmes les essais de vrification de la conformit de leurs produits aux exigences de scurit fixes par les pouvoirs publics avant leur mise sur le march 173. 144. En ce qui concerne la transformation des connaissances acquises par ces institutions en une information pratique pouvant tre diffuse tous les niveaux requis, la plupart des pays ont mis sur pied des mcanismes qui facilitent laccs linformation sur la SST et utilisent cette fin des moyens varis, allant de services tlphoniques aux
170 171 172 173
http://www.inrs.fr et http://www.afsset.fr http://www.atsdr.cdc.gov/ http://www.who.int/ipcs/en/
Voir aussi ci-aprs les exigences vis--vis notamment des concepteurs, des fabricants et des importateurs, chapitre II, section 7, sous-section F(2).
56
portails daccs par lInternet aux informations nationales et internationales disponibles sur tous les aspects de la SST 174.
E.
Protection des travailleurs qui se sont retirs dune situation de travail prsentant un pril imminent et grave
145. La convention contient deux dispositions rglementant les situations prsentant un pril imminent et grave sur le lieu de travail. Larticle 13 dispose que le travailleur doit tre protg, conformment aux conditions et la pratique nationales, contre les consquences injustifies lorsquil sest retir dune situation de travail dont il avait un motif raisonnable de penser quelle prsentait un pril imminent et grave pour sa vie ou sa sant. Larticle 19 f) complte cette disposition 175 . Il prvoit que les dispositions qui doivent tre prises au niveau de lentreprise doivent contenir des dispositions selon lesquelles le travailleur qui se retire dune telle situation doit la signaler immdiatement son suprieur hirarchique direct. Ces dispositions doivent galement prvoir que lemployeur ne pourra demander aux travailleurs de reprendre le travail dans une situation o persiste un pril imminent et grave pour leur vie ou leur sant jusqu ce quil ait pris des mesures pour y remdier, en cas de besoin. Cela signifie quen application de ces articles, lus conjointement avec larticle 5 e) 176, aucune mesure disciplinaire ne doit tre prise contre un travailleur qui sest retir dune situation prsentant un pril imminent et grave pour sa vie ou sa sant: a) sil avait un motif raisonnable de penser que cette situation prsentait un tel pril; b) sil a respect les dispositions prises sur le lieu de travail prvues larticle 19 f); et c) si cette action t ralise par le travailleur bon droit et conformment la politique nationale telle que prvue larticle 4. Ces trois articles offrent une souplesse importante quant la manire dont ils doivent tre appliqus et reprsentent un quilibre soign entre, dun ct, les intrts de lemployeur dans la gestion de lentreprise et, de lautre, la protection de la vie et de la sant au travail. 146. Comme expos prcdemment, la question de savoir si le travailleur doit pouvoir de lui-mme se retirer dune situation prsentant un pril imminent et grave ou si ce retrait doit tre ordonn par lemployeur a t lune des questions les plus vivement dbattues lors de llaboration de la convention. La solution finalement retenue reprsente un compromis global et rejette clairement lide que les travailleurs ne peuvent cesser le travail quavec le consentement de leur employeur. Linsertion de cette disposition larticle 13 signifie que le rglement de cette question doit se faire au niveau national. Ces explications montrent, comme la soulign la commission dexperts 177, que les articles 13 et 19 f) sont complmentaires: la conformit avec lune de ces dispositions ne dispense pas de la conformit avec lautre. Ces deux articles doivent donc tre lus conjointement 178. 147. Dans la pratique, les Etats Membres ayant ratifi la convention donnent majoritairement effet aux articles 13 et 19 f) 179 , mme si la commission dexperts a
174 175 176 177
Voir aussi chapitre II, section 7, sous-section C, ci-dessus. Voir chapitre II, section 8, sous-section C(5), ci-dessous. Voir chapitre II, section 4, sous-section E, ci-dessus.
Voir notamment les demandes directes adresses lEspagne en 1990, 1992 et 1994, et au Portugal en 1990 et 1994. A noter toutefois que les informations disponibles se rapportent principalement lapplication de larticle 13.
178
Australie, Blarus, Chine (RAS de Macao), Chypre, Croatie, Cuba, Danemark, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Finlande, Hongrie, Islande, Kazakhstan, Lettonie, Luxembourg, Mexique,
179
57
sollicit plusieurs reprises des claircissements supplmentaires sur lapplication dans la pratique de ces dispositions. Des progrs ont pu tre constats dans un certain nombre de pays 180, y compris parmi les membres de lUE. La directive europenne 89/391/CEE contient des dispositions trs similaires celles de la convention cet gard 181 . Un grand nombre dautres pays donnent effet galement aux articles 13 et 19 f) dans leur lgislation 182 et, dans certains cas, dans leur jurisprudence 183. Par ailleurs, Sri Lanka a fait savoir que ces dispositions se reflteraient dans son nouveau projet de loi sur la SST 184. 148. Le droit de retrait est nuanc par la pratique nationale. Si la dcision dagir repose entre les mains du travailleur, son droit de se retirer nest pas inconditionnel, et la protection offerte conformment larticle 13 ne vaut pas contre toutes les circonstances mais contre les consquences injustifies. Il ressort des travaux prparatoires que le terme injustifies est comprendre au sens dinquitables ou indues et quil ne sagirait donc pas dun droit absolu et quil appartiendrait aux tribunaux, en cas de litige, de dcider de ce qui est indu ou non 185. Selon les informations disponibles, laction de bonne foi est la condition exige par certains pays (Canada, Etats-Unis, Lettonie et Maurice) alors que dautres font savoir que le travailleur qui sest retir peut avoir rpondre devant la justice de laccusation de faute grave (par exemple Italie, Lettonie et Bulgarie). En Chine, le travailleur ne peut se retirer quaprs avoir recouru toutes les mesures de secours possibles. En Hongrie toutefois, le salari a le droit de refuser tout travail prsentant une menace directe et grave pour sa vie, sa sant et son intgrit physique et, si les instructions de son employeur reprsentent une menace directe et grave pour autrui, il doit refuser de les excuter. Dans dautres cas, par exemple Cuba,
Rpublique de Moldova, Norvge, Pays-Bas, Portugal, Fdration de Russie, Slovaquie, Slovnie, Sude, Rpublique tchque et Rpublique bolivarienne du Venezuela.
180 Par exemple pour le Danemark: voir la demande directe individuelle (expdition: 2007) dans laquelle la commission a pris note avec intrt que larticle 7(a) de la loi sur le milieu de travail (WEA), qui donne effet larticle 13 de la convention, a t modifi. 181
Section 8(3) (5) de la directive 89/391/CEE du Conseil europen du 12 juin 1989 concernant la mise en uvre de mesures visant promouvoir lamlioration de la scurit et de la sant des travailleurs au travail.
182 Allemagne, Australie, Autriche, Blarus, Belgique, Bosnie-Herzgovine, Burkina Faso, Canada, Chypre, Croatie, Cuba, Danemark, Espagne, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Finlande, France, Ghana, Grce, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Kazakhstan, Lettonie, Liban, Lituanie, Luxembourg, Maurice, Mexique, Rpublique de Moldova, Norvge, Nouvelle-Zlande, Pays-Bas, Prou, Philippines, Pologne, Portugal, Roumanie, Royaume-Uni, Fdration de Russie, Serbie, Slovaquie, Slovnie, Sude, Suriname, Trinit-et-Tobago, Ukraine et Rpublique bolivarienne du Venezuela. Dautres ne leur donnent effet que partiellement, par exemple Brsil, Chine, Chine (RAS de Macao), Etats-Unis, Guatemala, Mali, Pakistan, Rpublique tchque (qui mentionne que ce droit est appliqu par sa transposition dans la politique interne conduite dans diverses entreprises), Tunisie et Viet Nam. Daprs la Confdration des syndicats autonomes de Serbie, le passage dun systme daccords collectifs rglementant la majorit des questions lies la scurit et la sant au travail, un rgime lgal (adoption dun nouveau Code du travail (2) et dune nouvelle loi sur la scurit et la sant au travail (1)) semble avoir laiss quelques lacunes.
Par exemple au Mexique (voir RCE, 2000) et aux Etats-Unis. Les dispositions de lutte contre la discrimination de la loi amricaine sur les mines (US Mine Act (2), 30 USC 815(c)) sappuient sur la jurisprudence pour protger les mineurs refusant dexcuter un travail quils ont de bonne foi un motif raisonnable de croire prsentant un risque pour leur scurit ou leur sant, dans la mesure o les mineurs font part de leurs proccupations lexploitant de la mine en lui donnant la possibilit dy rpondre. Cooley c. Ottawa Silica Co., 6 FMSHRC 516, 519-21, affd, 780 F.2d 1022 (6e Cir. 1985); Gilbert c. FMSHRC, 866 F.2d 1433, 1439 (DC Cir. 1989).
184
183
Sri Lanka: article 7(2) du projet de loi sur la scurit et la sant et du bien-tre au travail prpar avec lassistance du BIT. Il est noter toutefois que la Fdration des employeurs de Ceylan a estim que la prsente disposition de la convention constitue un obstacle la ratification. CIT, 67e session, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 92, pp. 25/11 et 25/12.
185
58
le travailleur est explicitement tenu de consentir participer lenqute sur les circonstances. Aux Pays-Bas, limminence du pril est prcise, dans la mesure o le droit dinterrompre le travail peut sexercer lorsque limminence de la menace ne permet pas au superviseur dintervenir temps. 149. La nature du travail en question peut aussi avoir une influence sur lexercice du droit dinterrompre le travail. En Nouvelle-Zlande (comme au Canada et en Pologne), ce droit ne peut sexercer ds lors que le pril est une condition normale de lemploi en cause (comme par exemple le cas des sapeurs-pompiers); dans ce cas, le travailleur ne peut refuser le travail que si le risque de dommage grave tel quil est compris a matriellement augment dans une situation donne, cest--dire si le risque dun dommage est devenu considrablement plus probable. 150. Dautres pays ont renforc la protection offerte. En Rpublique bolivarienne du Venezuela, le fait dempcher ou de tenter dempcher un travailleur de se retirer dune situation dangereuse constitue une violation trs grave pouvant entraner des consquences au pnal ou au civil et de lourdes amendes proportionnelles au nombre des travailleurs concerns. Le Prou a adopt une approche similaire. Dans dautres cas, il est spcifiquement prvu que le travailleur qui sest retir doit se voir offrir un travail de remplacement sans perte de salaire 186 . En Nouvelle-Zlande, la lgislation nationale prvoit un droit collectif de grve pour les travailleurs sils estiment celle-ci justifie pour des raisons de scurit ou de sant 187. 151. Les articles 13 et 19 f) ne semblent pas transposs dans la lgislation ou la pratique dun trs grand nombre de pays qui subordonnent le droit des travailleurs de se retirer, mme si les consquences injustifies ne peuvent pas tre invoques, une dcision dun responsable de la scurit ou de toute autre personne occupant une fonction de supervision 188. Au Cameroun par exemple, le gouvernement indique que tout travailleur qui se retire de lui-mme dune situation dangereuse sans en informer au pralable son employeur ou le comit charg de la scurit et de la sant est considr comme ayant rompu son contrat de travail. Pour finir, dans le cas dun certain nombre dautres pays 189, soit des informations supplmentaires sont requises sur leur situation lgale, soit la commission dexperts na pas encore reu leur premier rapport sur lapplication de la convention dans la pratique 190. 152. Il convient dajouter que, dans plusieurs pays, les personnes charges au sein de lentreprise de la scurit et de la sant des travailleurs, par exemple les dlgus syndicaux, ont galement le droit denjoindre la cessation du travail. Cest le cas par exemple de nombreux pays de la Communaut dEtats indpendants (CEI), de mme que de lAustralie et dIsral. Un cercle plus restreint de pays 191 semble noctroyer aucun droit aux travailleurs dans ce domaine.
186 187 188
Blarus, Mali et Rpublique de Moldova. Nouvelle-Zlande: (5), art. 84.
Afrique du Sud, Albanie, Algrie, Arabie saoudite, Argentine, Belize, Cameroun, Rpublique centrafricaine, Congo, Costa Rica, Egypte, Ethiopie, Grenade, Guatemala, Isral, Japon, Lesotho, Malaisie, Malawi, Maroc, Mozambique, Namibie, Nicaragua, Philippines, Qatar, Seychelles, Singapour, Sri Lanka, Suisse, Suriname, Rpublique arabe syrienne, Thalande, Turquie et Uruguay.
189 Bahren, Cap-Vert, El Salvador, Indonsie, Jordanie, Madagascar, Mongolie, Myanmar, Nigria, Panama, Paraguay, Rpublique-Unie de Tanzanie et Zimbabwe. 190 191
Antigua-et-Barbuda, Rpublique de Core, Fidji, Montngro et Sao Tom-et-Principe.
Albanie, Algrie, Argentine, Belize, Grenade, Honduras, Jordanie, Liban, Myanmar, Panama, Paraguay, Sri Lanka et Zimbabwe.
59
F.
Responsabilits des concepteurs, des fabricants, des importateurs, etc.

153. Larticle 12 articule un lment essentiel du principe de prvention qui est au cur de ces deux instruments, en stipulant que des mesures devront tre prises conformment la lgislation et la pratique nationales afin que les personnes qui conoivent, fabriquent, importent, mettent en circulation ou cdent un titre quelconque des machines, des matriels ou des substances usage professionnel: a) sassurent que, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable, les machines, les matriels ou les substances en question ne prsentent pas de danger pour la scurit et la sant des personnes qui les utiliseront correctement; b) fournissent des informations concernant linstallation et lutilisation correcte des machines et des matriels ainsi que lusage correct des substances, les risques que prsentent les machines et les matriels et les caractristiques dangereuses des substances chimiques, des agents ou produits physiques et biologiques, de mme que des instructions sur la manire de se prmunir contre les risques connus; c) procdent des tudes et des recherches ou se tiennent au courant, de toute autre manire, de lvolution des connaissances scientifiques et techniques pour sacquitter des obligations qui leur incombent en vertu des alinas a) et b) ci-dessus. 154. Larticle 12 a) requiert que des mesures soient prises conformment la lgislation et la pratique nationales afin dassurer que les personnes qui conoivent, fabriquent, importent, mettent en circulation ou aident un titre quelconque des machines, des matriels ou des substances usage professionnel sassurent que, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable, les machines, les matriels ou les substances en question ne prsentent pas de danger pour la scurit et la sant des personnes qui les utiliseront correctement. La commission considre que, mme si cette disposition ne peut pas tre mise en uvre de manire progressive, elle contient nanmoins une souplesse intrinsquement. Premirement, la lgislation et la pratique nationales doivent dterminer le type de mesures prendre. Deuximement, les personnes qui conoivent, fabriquent, etc., doivent sassurer de labsence de danger dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable. De lopinion de la commission, lobligation de sassurer nimplique pas une autonomie complte. Cette obligation requiert que la procdure ncessaire de sassurer ait t mene bien et ralise de bonne foi afin dassurer, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable, que lobjectif soit atteint de manire adquate soit, en dautres termes, que les machines, les quipements, etc., nentranent pas de danger pour la scurit et la sant de ceux qui les utilisent. 155. Laugmentation exponentielle des changes et des progrs des techniques et des savoirs depuis la rvolution industrielle sest traduite par dimmenses efforts pour rglementer, normaliser et harmoniser le plus grand nombre possible de composantes matrielles du travail, dans le but dassurer la cohrence et la fiabilit des systmes de production, de tenir compte des pressions mondiales en faveur dune harmonisation et de rpondre aux proccupations en matire de SST. Compte tenu de la profusion des machines, des installations, des procds et des matriels de mme que des produits chimiques fabriqus, utiliss et rejets, rglementer et contrler ces domaines en donnant effet aux dispositions de larticle 12 constituent un dfi dune complexit et dun cot gigantesques. Tout aussi gigantesque est la tche dlaborer des instructions et des informations adquates sur lutilisation sre et correcte de ces composantes du travail, sur les mesures de prvention et de protection et sur les dangers et les risques connus. 156. Lampleur des efforts et des ressources que commande cette tche sest traduite par le partage du fardeau entre les pouvoirs publics et les milieux de lindustrie via des changes pollinisation croise et complmentaires dbouchant sur des prescriptions et
60
des normes techniques 192. Les gouvernements dfinissent le cadre rglementaire gnral des principes et des obligations, le champ des responsabilits en matire de scurit et de sant, la fourniture des instructions et des informations ainsi que des procdures dessai et de certification avant la mise sur le march, de mme que les rgles relatives aux exportations ou aux importations. De leur ct, les industriels ont au fil des ans mis en place un vaste difice de normes techniques et de mthodes issues dun dveloppement intgr des savoirs et des procds de gestion, lesquelles peuvent tre considres comme les mcanismes permettant aux concepteurs, aux fabricants et aux fournisseurs de donner effet larticle 12 a) et, partiellement, aux dispositions stipulant de se tenir au courant de lvolution des connaissances scientifiques et techniques (article 12 c)). Les rapports entre les prescriptions publiques et les normes techniques varient en fonction du statut de la norme. La conformit avec les normes techniques reconnues, en particulier celles mises au point par les organismes internationaux, peut tre impose par les pays. Par ailleurs, dans de nombreux cas, ces mmes normes servent de rfrences pour la certification des machines et des matriels, en particulier au regard de la scurit et de la sant. Lapproche de lUE illustre lvolution actuelle consistant renverser, pour les personnes qui conoivent, qui fabriquent et pour toute autre entreprise responsable dans la vente du produit, le fardeau de la preuve de la conformit aux prescriptions de scurit et de sant par la prsomption de certification du produit avant sa mise sur le march.
1)
Veiller ce que les machines, matriels ou substances en question ne prsentent pas de danger 157. De la dfinition trs ancienne des units de mesure du temps, des dimensions et du poids jusquau vaste rservoir de normes techniques qui reflte les avances scientifiques et techniques daujourdhui dans les divers domaines de lactivit humaine, lapplication des rsultats du progrs technique a toujours obi un processus de normalisation inhrent. Bien que demandant un niveau lev de comptences et de ressources, les normes techniques sont essentielles lindustrie et au commerce et pour assurer une mise en uvre cohrente des techniques. Habituellement, elles sont mises au point au sein de comits techniques relevant de divers organismes spcialiss et dans lesquels sigent des experts des gouvernements et de lindustrie reconnus dans le domaine requrant la codification en question. Pratiquement tous les aspects de la SST sont concerns, qui vont de la sret des machines et des matriels en passant par lergonomie et les mthodes dvaluation des matriels dangereux jusqu la mise au point de limites dexposition aux agents dangereux sur le lieu de travail. Du fait quelles sont labores et priodiquement mises jour au cours dun processus consensuel et dvaluations critiques par des pairs, les normes techniques reprsentent ltat de la technique et les connaissances les plus rcentes dans le domaine concern.
158. De manire gnrale, la pratique nationale au regard des obligations prvues larticle 12 reflte une fois de plus une nette division entre les pays avancs du point de vue technologique et ceux possdant des capacits moins dveloppes. Pourtant, dans leur grande majorit, les pays rglementent, intgralement ou partiellement, ce domaine. Il convient de noter que, mme si dans les rponses fournies pour les besoins de ltude densemble, lutilisation des normes techniques nest pratiquement pas mentionne, il ressort des informations puises dans la littrature disponible que la plupart des pays ont tabli au moins un bureau national de normalisation charg de llaboration ou de la mise en uvre de telles normes.
192
Voir aussi chapitre II, section 7, sous-section D(2).
61
159. Des pays pouvant principalement tre rangs comme importateurs et utilisateurs des technologies 193 incluent nanmoins dans leur lgislation des dispositions sur les responsabilits des concepteurs, des fabricants et des fournisseurs de machines et de matriels qui englobent la scurit et la mise disposition des informations appropries. Certains dentre eux dclarent ne pas disposer de lgislation dans ce domaine 194. Pour plusieurs dentre eux, il incombe lemployeur 195 de veiller ce que ces composantes matrielles du travail soient sres et entretenues correctement et que les travailleurs bnficient dinstructions et de formations appropries. La Jordanie et le Liban ont indiqu quils imposaient des contrles au cours de limportation et de lutilisation des machines et des matriels, notamment pour vrifier la conformit des quipements pntrant dans leur pays avec les exigences nationales en matire de scurit sur le lieu de travail, lorsque ces dernires existent, ou avec celles du pays dexportation, suivant le cas. Au Cameroun, tous les matriels, toutes les machines et toutes les installations doivent tre en conformit avec les normes nationales ou internationales dhomologation et de scurit et accompagns, lachat, dinformations sur leurs spcificits techniques, les modalits demploi et dentretien, les systmes de scurit mettre en place ainsi que sur les risques et les dangers quils prsentent ventuellement pour les travailleurs. Dans le cas dun petit nombre de pays 196 , les informations fournies ou disponibles sont insuffisantes pour valuer les mesures rglementaires prises dans ce domaine. 160. Par le biais de leur lgislation et de la mise en place de normes techniques ou dactivits de contrle, de trs nombreux pays 197 donnent effet aux dispositions de larticle 12 concernant les obligations lies la scurit lors de lutilisation des machines et des matriels et la mise disposition dinformations appropries cet effet. Dans les pays avancs du point de vue technologique, les experts des organismes publics contribuent llaboration des normes nationales, rgionales et internationales. La FUNDACENTRO au Brsil, lInstitut de lhygine du travail (FIOH) en Finlande, lINRS et lAFSSET en France, lInstitut national de la scurit et de la sant au travail (INSHT) en Espagne, la HSE au Royaume-Uni, le Bureau national de normalisation au Mexique et le NIOSH aux Etats-Unis sont quelques exemples de ces organismes nationaux. Les Etats membres de lUE, mais aussi dautres pays comme la Turquie et la Suisse, appliquent les directives europennes pertinentes 198 et les normes techniques du Comit europen de normalisation (CEN) 199. 161. En Australie, aux Etats-Unis et au Royaume-Uni, les milieux industriels doivent apporter la preuve quils se conforment aux exigences de scurit nonces dans les prescriptions, les normes techniques agres et les recueils de directives concernant les
193
Par exemple, Bahren, Bosnie-Herzgovine, Chypre, Grce, Lesotho, Maurice, Rpublique de Moldova, Roumanie, Sri Lanka, Suriname, Rpublique-Unie de Tanzanie, Thalande, Trinit-et-Tobago, Ukraine et Zimbabwe.
Egypte, El Salvador, Ghana, Grenade, Guatemala, Honduras, Madagascar, Mali, Mozambique, Pakistan, Paraguay et Uruguay. Albanie, Burkina Faso, Egypte, Guatemala, Indonsie, Mali, Maroc, Mozambique, Qatar, Sngal, Rpublique arabe syrienne et Tunisie.
196 197 195
194
Belize, Cap-Vert, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine et Panama.
Par exemple Afrique du Sud, Australie, Autriche, Blarus, Belgique, Canada, Chine, Cuba, Espagne, Etats-Unis, Hongrie, Irlande, Isral, Italie, Japon, Mexique, Nouvelle-Zlande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Royaume-Uni, Singapour, Slovnie, Suisse, Rpublique tchque, Turquie, Ukraine et Rpublique bolivarienne du Venezuela.
198 199
Directives 89/655/CEE, 95/63/CE, 98/37/CE, 2001/45/CE.
Le CEN aura publi (en comptant cette anne 2008) plus de 13 000 normes techniques au total: http://www.cen.eu.
62
machines et les matriels. Aux Etats-Unis, les prescriptions relatives aux machines et aux matriels sont destines lemployeur et non au concepteur ou au fournisseur, alors que les organismes publics et les instances chargs de fixer les normes techniques, tel lInstitut national amricain de normalisation (ANSI), cooprent troitement llaboration de normes techniques sur la scurit et la sant des travailleurs qui sont souvent prises comme modles par les autres pays. En Australie, les normes nationales et les recueils de directives adopts par lASCC ont un caractre consultatif, sauf si une loi, ou un instrument tabli par une telle loi, les rend obligatoires. Cest galement vrai au Royaume-Uni o la HSE est autorise laborer ses propres normes ou approuver lutilisation de normes techniques nationales caractre non obligatoire ou de normes techniques internationales. 162. De nombreuses organisations intergouvernementales produisent des normes techniques, des recueils de directives et des mthodes sur les divers aspects de la scurit et de la sant au travail afin daider les pays qui sen inspirent dans leur rglementation nationale. Parmi elles, on citera notamment lOIT, lOrganisation maritime internationale (OMI), lOCDE, le PNUE, lOMS, lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) et lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA). LOrganisation internationale de normalisation (ISO) 200 , la Commission lectrotechnique internationale (CEI) 201 et lAssociation internationale dergonomie (IEA) 202 sont des exemples dorganismes internationaux non gouvernementaux qui participent, en particulier, au dveloppement de normes techniques relatives la scurit avec laide des experts des gouvernements et des experts de lindustrie. Les normes techniques produites par certaines associations professionnelles et autres entits du secteur priv, telles quANSI et ACGIH aux Etats-Unis, BSI au Royaume-Uni, AFNOR en France et DIN (lInstitut allemand de normalisation) en Allemagne, sont reconnues et utilises partout dans le monde. Ce ne sont l que quelques exemples parmi les centaines dentits qui, dans le monde entier, tablissent des normes tous les niveaux et dans tous les secteurs de lactivit conomique. En gnral, il rsulte du partenariat conclu entre le secteur public et les milieux industriels la mise au point de procds relativement complexes et la mise en rseaux des savoirs, ce qui assure lorganisation et le dveloppement cohrent de ces connaissances de manire les appliquer et amliorer les caractristiques de scurit et de sant des composantes matrielles du travail.
2)
Fournir des informations et des instructions 163. En ce qui concerne lobligation nonce larticle 12 b) de la convention, les organismes nationaux, rgionaux et internationaux et ceux du secteur priv susmentionns sont chargs de llaboration de la plupart des informations concernant linstallation et lutilisation correctes des machines et des matriels, les risques y associs, lusage correct des substances et les caractristiques dangereuses des substances chimiques, des agents ou produits physiques et biologiques, de mme que des instructions sur la manire de se prmunir contre les risques connus. L encore, les ressources permettant de dvelopper ces informations varient considrablement selon
Les domaines de normalisation de lISO lis la scurit et la sant des travailleurs sont notamment lacoustique, les couleurs et les pictogrammes de scurit, les vtements et lquipement de protection, lergonomie, les dispositifs mcaniques, les vibrations mcaniques et les chocs, le contrle de la qualit et la matrise du milieu. LISO a publi prs de 17 000 normes, dont environ 500 directement lies la scurit.
201 200
Il existe ce jour 5 123 normes de la CEI, parmi lesquelles un certain nombre se rapportent directement la scurit lectrique mais aussi aux techniques de mesure du bruit: http://www.iec.ch. http://www.iea.cc
202
63
quil sagit des pays dots de capacits technologiques et scientifiques avances ou des pays dans lesquels ces capacits sont plus limites, ou nexistent pas. Il en rsulte que de nombreux pays comptent sur les informations produites et fournies par les pays industrialiss. 164. Ainsi quil a t indiqu prcdemment, les informations relatives lutilisation et la scurit des machines et des matriels sont le fait de lindustrie et des mmes organismes et entits qui participent llaboration des normes techniques. Des mthodes de mesure des bruits sur le lieu de travail et des limites dexposition professionnelle au bruit sont dveloppes par des organismes nationaux spcialiss tels que le NIOSH aux Etats-Unis et la HSE au Royaume-Uni. Les Etats membres de lUE donnent effet aux prescriptions de la directive europenne sur le bruit dans lenvironnement 203 . De nombreux pays fondent leurs prescriptions relatives aux rayonnements ionisants sur les normes fondamentales internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de sret des sources de rayonnements 204 labores et mises jour conjointement sous lgide des organisations suivantes la FAO, lAIEA, lOIT, lAgence de lOCDE pour lnergie atomique (OECD/AEN), lOrganisation panamricaine de la sant (PAHO) et lOMS. La convention (no 115) de lOIT sur la protection contre les radiations, 1960, qui sapplique toutes les activits de travail au cours desquelles le travailleur est expos des rayonnements ionisants, a t ratifie jusquici par 48 pays 205. 165. La collecte et la fourniture dinformations sur lusage correct des substances et des produits chimiques et les risques quils prsentent constituent un travail gigantesque, qui commande aussi que les gouvernements et les milieux industriels cooprent afin dvaluer les caractristiques dangereuses des produits chimiques et de mettre au point des prescriptions et des informations appropries concernant la scurit et la sant. Un grand nombre de pays rglementent lutilisation des produits chimiques dans le milieu du travail et par les consommateurs. A ce jour, 17 Etats 206 ont ratifi la convention (no 170) de lOIT sur les produits chimiques, 1990, qui propose un cadre national complet en vue dune gestion saine des produits chimiques au travail, en particulier de la communication sur les risques poss par les produits chimiques afin dassurer que linformation sur les risques et les mesures de prvention et de protection contre ces risques circule des fabricants et des importateurs aux utilisateurs. Elle oblige une classification et un tiquetage des produits chimiques et la prsentation de fiches de donnes de scurit chimique.
Directive 2003/10/CE du Parlement europen et du Conseil du 6 fvrier 2003 concernant les prescriptions minimales de scurit et de sant relatives lexposition des travailleurs aux risques dus aux agents physiques (bruit). Cette directive remplace celle de 1986. Normes fondamentales internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de sret des sources de rayonnements, collection sret no 115, AIEA (Vienne, 1996); et FAO/AIEA/OIT/OCDEAEN/PAHO/OMS: Fondements de sret: Protection radiologique et sret des sources de rayonnements, collection sret no 120, AIEA (Vienne, 1996).
205 206 204
203
http://www.ilo.org/ilolex/french/newratframeF.htm Loc. cit.
64
Systme gnral harmonis de classification et dtiquetage des produits chimiques de lONU

LOIT, qui est lorigine de ce projet destin assurer un suivi de la convention (no 170) sur les produits chimiques, 1990, a pris une part importante dans sa rdaction et son adoption comme norme technique des Nations Unies de mme que pour assurer la pleine participation des organisations demployeurs et de travailleurs. Le SGH inclut tous les produits chimiques, les substances pures et les mlanges, lexclusion des produits pharmaceutiques, et prescrit la communication des risques chimiques (tiquetage et fiches de donnes de scurit) sur le lieu de travail lors du transport des marchandises dangereuses aux consommateurs et concernant lenvironnement. Il sagit donc dune norme technique vritablement universelle et harmonise qui a une incidence profonde sur toutes les prescriptions nationales et internationales concernant la sret chimique ainsi que toutes les normes techniques. De trs nombreux pays se sont engags mettre progressivement en uvre le SGH *. On trouvera exposs ci-dessous des exemples de nouveaux pictogrammes tablis par le SGH reprsentant des catgories de risques gnraux.
Toxicit organe cible
Explosif
inflammable
Toxicit aige
* De plus amples renseignements sont disponibles sur le SGH et sur ltat de sa mise en uvre : http://www.unece.org/trans/danger/publi/ghs/implementation_e.html.
166. La plupart des pays industriels tablissent et maintiennent jour des listes de LEP 207 afin de rglementer les niveaux de concentration des substances dangereuses auxquels un travailleur peut tre expos, par voie respiratoire, ingestion ou contact de la peau, pendant une dure de temps dtermine, sans risque pour sa sant. Ces limites peuvent avoir un caractre indicatif ou obligatoire. Il existe une liste remarquable en termes de couverture mais aussi de la qualit de la critique scientifique interne, savoir la liste de valeurs limites dexposition (VLE) de lACGIH 208 souvent utilise titre de rfrence par de nombreux pays en dveloppement pour ltablissement de leurs propres limites nationales. Du fait de la complexit des procdures de rgulation, il est trs difficile de mettre jour les LEP obligatoires pour tenir compte du progrs scientifique. En consquence, la plupart des LEP de lUE sont donnes en tant que valeurs indicatives (VLIEP) adoptes par la Commission sous forme de directives 209. Aux Etats-Unis 210, lexistence dune limite dexposition autorise obligatoire (LEA) ou dune VLE de lACGIH pour une substance chimique tablit sa dangerosit et met celleci dans le champ dapplication de la norme de communication des risques de lOSHA 211.
207
Le BIT-CIS donne accs aux listes des limites dexposition professionnelle de 29 pays: http://www.ilo.org/public/french/protection/safework/cis/products/explim.htm. ACGIH: Listes des valeurs seuils (Threshold Limit Values), http://www.acgih.org.
208 209
Limites dexposition au sein de lUnion europenne: http://ec.europa.eu/employment_social/health_safety/ occupational_fr.htm. http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=TESTIMONIES&p_id=371. 29 CFR Sec. 1910.1200.
210 211
65
167. Mme si tous les pays industrialiss disposent de structures spcifiquement ddies lvaluation et la matrise du risque chimique, une grande partie de la tche dvaluation des risques et des dangers chimiques est effectue par des experts nationaux sous les auspices dorganismes intergouvernementaux, ce qui assure une critique interne largie des donnes dvaluation et le partage des efforts et des cots. Les rsultats de leurs travaux sont normalement publis sur les sites Internet desdites organisations. LOCDE et un certain nombre dinstitutions spcialises et programmes des Nations Unies, par exemple le PISC, le Programme du PNUE sur les produits chimiques, le Comit dexperts du transport des marchandises dangereuses de lONU et la FAO, uvrent aussi trs activement llaboration et la mise disposition dinformations sur lvaluation des risques. Lindustrie chimique joue elle aussi un rle non ngligeable cet gard, comme le montre linitiative mondiale concernant les produits chimiques fort volume de production (the Global Initiative on High Production Volume (HPV) chemicals) 212 du Conseil international des associations chimiques (ICCA). Le PISC publie des fiches internationales de scurit chimique revues par un comit de relecture international 213, qui sont disponibles gratuitement sur Internet en 18 langues.
3)
Entreprendre des tudes et des recherches 168. Etant donn que la scurit et la sant au travail font appel de multiples disciplines, la recherche dans ce domaine englobe un trs vaste ventail de spcialits techniques et scientifiques. Larticle 12 c) impose aux concepteurs, fabricants, importateurs et fournisseurs de procder des tudes et des recherches ou de se tenir au courant de toute autre manire de lvolution des connaissances scientifiques et techniques pour sacquitter des obligations qui leur incombent en vertu des alinas a) et b) du prsent article. On la soulign, la recherche-dveloppement constitue un lment inhrent au processus qui consiste faire passer les avances techniques du stade thorique celui de la fabrication et de la commercialisation. L encore, une grande part de leffort de recherche revient aux organismes publics, aux universits et, avant tout, au secteur industriel des pays technologiquement avancs. Les informations sur la rpartition gographique des brevets fournies par lOrganisation mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI) 214 constituent un bon indicateur gnral du niveau de la recherche nationale, y compris dans les divers domaines lis la scurit et la sant au travail.
8.
Mise en uvre sur le lieu de travail

169. Une partie substantielle des dispositions de la convention et de la recommandation concerne la transposition des mesures prises au niveau national en actes au niveau de lentreprise, en particulier pour ce qui est des responsabilits et devoirs des employeurs et des droits et obligations des travailleurs ainsi que de la coopration et de la collaboration indispensables pour garantir un milieu de travail sr et hyginique. En particulier, lemployeur est tenu de mettre en uvre des mesures de prvention et de protection suffisantes sur les sites de travail, tels que les chantiers de construction, impliquant au moins deux employeurs, de prendre toutes dispositions pour ragir aux situations durgence, de fournir des services et des conseils dans le domaine de la
212 213
http://www.cefic.org/activities/hse/mgt/hpv/hpvinit.htm
http://www.ilo.org/public/french/protection/safework/cis/products/icsc/index.htm. Le BIT gre le projet des fiches internationales de scurit chimique pour le compte du PISC.
214
OMPI: Rapport mondial sur les brevets: Statistiques sur les brevets, http://www.wipo.int/ipstats/fr/ statistics/patents/index.html.
66
scurit et de la sant des travailleurs et de veiller ce que les mesures de scurit et de sant au travail nentranent pas de frais pour les salaris.
A.
Devoirs et responsabilits de lemployeur

170. Dans leurs remarques liminaires pendant la premire discussion de la CIT en 1980, les membres employeurs ont accept dassumer la responsabilit premire en matire de scurit en estimant que celle-ci formait une partie intgrante des moyens et des mthodes de production. Si larticle 16 dfinit le champ dapplication gnral des devoirs et des responsabilits des employeurs, cest dans les paragraphes 10, 14 et 15 de la recommandation que se trouvent numrs les moyens pratiques susceptibles dtre utiliss pour donner effet ces obligations. La deuxime partie de larticle 16 a pour but dnoncer le principe de scurit et de sant au travail, selon lequel les quipements de protection individuelle doivent tre utiliss soit en dernier recours dans des situations exceptionnelles, soit en vue de renforcer les mesures de prvention et de protection dj en place. Le paragraphe 10 de la recommandation se concentre sur les difficults rencontres dans la mise en uvre de certaines obligations, en particulier dans les pays en dveloppement. La vision long terme, qui avait t celle des auteurs de ces instruments vingt-huit ans plus tt, se retrouve de fait dans cette partie de la recommandation qui dfinit dans la pratique les principes essentiels de lapproche systmique dsormais expressment promue par la convention no 187 au regard de la gestion de la scurit et de la sant des travailleurs.
1)
Devoirs et responsabilits gnraux 171. En pratique, lune des conclusions de lanalyse des informations disponibles est que de nombreux Etats ayant ratifi la convention 215 ou ayant fourni les informations demandes pour la prsente tude 216 ou autres pays donnent non seulement effet dans une trs large mesure aux dispositions de larticle 16, mais galement de manire significative aux paragraphes 10, 14 et 15 de la recommandation par le biais de rglementations spcifiques, souvent compltes par des normes techniques 217 ou des recueils de directives pratiques.
172. Un certain nombre dautres pays 218 , notamment de pays en dveloppement, donnent largement effet aux dispositions de larticle 16 en tenant bien moins compte des dispositions pertinentes de la recommandation 219 . Simultanment, la lgislation dans plusieurs de ces pays impose aux employeurs des devoirs et des responsabilits innovants, modernes et tourns vers lavenir. Au Congo, lemployeur est oblig dintgrer la prvention des risques professionnels dans la politique conomique et financire de son entreprise. Au Cameroun, il doit consigner dans un registre toutes les oprations de maintenance, toutes les vrifications techniques et tous les contrles de
215
Algrie, Australie, Blarus, Brsil, Cap-Vert, Chine, Chypre, Cuba, Espagne, Lesotho, Mexique, NouvelleZlande, Portugal, Slovnie, Rpublique tchque, Turquie, Uruguay et Rpublique bolivarienne du Venezuela. Allemagne, Autriche, Belgique, Burkina Faso, Canada, France, Grce, Maurice, Pologne, Royaume-Uni, Singapour et Trinit-et-Tobago. Voir aussi chapitre II, section 7, sous-section F.
216
217 218
Afrique du Sud: (1); Albanie: (2); Congo: (1); Rpublique centrafricaine; Egypte: (1); El Salvador: (1), (2), (3); Ghana: (1); Grenade: (1); Guatemala: (1), (2); Indonsie: (1); Japon: (1); Jordanie: (1); Liban: (1), (3); Madagascar: (1); Mali: (1), (2); Maroc: (1); Pakistan: (1); Panama: (1); Paraguay: (1); Qatar: (1); Roumanie: (1); Sngal: (6); Sri Lanka: (1); Suriname: (1), (7), (8), (9); Tunisie: (1), (2), (5), (7). Dans bien des cas, les dispositions du paragraphe 10 les moins appliques sont celles appelant liminer une fatigue physique ou mentale exagre ou entreprendre des tudes et des recherches. Paragr. 10 g) et h) de la recommandation.
219
67
sret priodiquement effectus sur les machines, les procds et les matriels sur le lieu de travail. Au Ghana, lemployeur doit fournir aux travailleurs les informations, les instructions, les formations et la supervision ncessaires en tenant compte de lge, du niveau dinstruction et autres circonstances des travailleurs. Aux Philippines, il est tenu de procurer un environnement confortable et hyginique. A Madagascar, le Code du travail dispose explicitement quil incombe lemployeur dassurer la protection, collective et individuelle, des travailleurs contre le VIH/sida par des matriels et des vtements suffisants et appropris 220. Au Mozambique, la nouvelle lgislation autorise les employeurs prendre des mesures en vue de prvenir et de combattre le VIH/sida et autres infections endmiques, sous rserve quils respectent le principe selon lequel un travailleur ne peut tre soumis un examen de dpistage du sida quavec son consentement 221. En Argentine, les employeurs doivent souscrire une assurance contre les risques professionnels couvrant tous les employs. Au Costa Rica et en El Salvador, les employeurs sont galement tenus dlaborer et de mettre en uvre des programmes de SST centrs sur la prvention. 173. De fait, tous les pays couverts par ltude, y compris ceux pour lesquels il existe peu dinformations disponibles sur leffet quils donnent aux dispositions de la convention et de la recommandation, rendent lgalement, et de manire explicite, lemployeur entirement responsable de la scurit et de la sant des travailleurs et imposent ce dernier le devoir de prendre toutes les mesures de prvention et de protection ncessaires pour garantir celles-ci 222. En ce qui concerne les pays qui ont ratifi la convention, la forte couverture est confirme par le fait que la commission dexperts, au cours de ces dix-huit dernires annes, na eu formuler que peu de commentaires sur le respect de cette disposition.
2)
Plusieurs employeurs sur le mme lieu de travail 174. Pour prserver un niveau suffisant de scurit et de sant sur les sites de travail, les grands chantiers publics et les autres sites de construction impliquant des contractants de toutes tailles appartenant diffrents corps de mtier, il est indispensable de mettre en place des mcanismes efficaces de collaboration, de coordination et de communication, tout comme de dfinir les devoirs et responsabilits respectifs de chacun des acteurs sur le site. Larticle 17 dispose que chaque fois que plusieurs entreprises se livrent simultanment des activits sur un mme lieu de travail, elles devront collaborer en vue dappliquer les dispositions de la prsente convention, et le paragraphe 11 de la recommandation prcise que dans ce cas elles devraient collaborer en vue dappliquer les dispositions concernant la scurit, la sant des travailleurs et le milieu de travail, sans prjudice de la responsabilit de chaque entreprise lgard de la sant et de la scurit des travailleurs quelle emploie. Dans les cas appropris, lautorit ou les autorits comptentes devraient prescrire les modalits gnrales de cette collaboration.
175. Dans la pratique, ce domaine est spcifiquement rglement dans plusieurs pays 223. En outre, certains pays stipulent expressment que les diffrents employeurs dune
220 221 222
Madagascar: (1). Mozambique: (1).
Argentine: (1); Bahren: (5); Belize: (3); Cameroun: (1); Isral; Mozambique: (1); Myanmar: (1); Rpublique arabe syrienne: (1); et Zimbabwe: (1), (3).
223
Par exemple Algrie: (5), (9); Australie: (1), (8); Autriche: (2); Belgique: (1); Brsil: (10); Canada (aux niveaux provincial et fdral); Chypre: (1), (7), (8), (12), (14); Espagne: (1), (7); Grce: (1); Hongrie: (1); Irlande: (1); Italie: (1); Maurice: (1); Pologne: (1); Portugal: (1); Roumanie: (1); Royaume-Uni: (5); Sngal: (6); et Thalande: (4), (16), (17).
68
mme entreprise assument une responsabilit conjointe, en dautres termes que tous les employeurs engags dans des activits sur le lieu de travail seront tenus responsables en cas dinfraction la lgislation sur la scurit et la sant au travail 224. Les Etats membres de lUnion europenne se conforment gnralement aux dispositions de la directive 92/57/CEE du Conseil, du 24 juin 1992, concernant les prescriptions minimales de scurit et de sant mettre en uvre sur les chantiers temporaires ou mobiles qui sont en principe quivalentes celles de la convention et de la recommandation. La Finlande a rcemment adopt des lois portant spcifiquement rglementation de la scurit et de la sant des travailleurs sur les lieux de travail partags 225. Cependant, tous les pays ne prvoient pas de responsabilit conjointe. Au Cameroun, si les entreprises sont tenues de collaborer au regard des mesures de scurit et de sant au travail, chaque employeur peut continuer assumer la responsabilit des dommages causs par ses propres activits. Au Prou, lemployeur responsable du chantier, ou lentrepreneur principal, doit assurer la coordination de la SST pour tous les travailleurs et souscrire aux assurances ncessaires. En Thalande, les employeurs qui oprent simultanment sur un seul et mme site de travail doivent collectivement mettre en place des quipements de lutte contre les incendies. Quelques rares pays, comme le Lesotho et le Malawi, signalent quils ne possdent pas de rglementation dans ce domaine. Dans le cas dautres pays, aucune information ntait disponible ou navait t communique ce sujet 226. La commission dexperts, au fil des ans, a adress des commentaires 19 Etats Membres ayant ratifi la convention en leur demandant des claircissements sur leur couverture dans ce domaine. Cela indique que des progrs restent encore faire. 176. Une approche diffrente consiste fixer les termes du partage des responsabilits entre les employeurs engags simultanment sur un lieu de travail dans un engagement crit tablissant une relation contractuelle entre les parties relativement aux mesures de scurit et dhygine sur le lieu de travail. Ainsi, au Blarus, un accord crit dfinit la responsabilit conjointe des employeurs participant une mme entreprise par rapport la scurit et la sant des travailleurs. Par ailleurs, aux termes dun tel accord, les employeurs pourraient sentendre par crit sur les mesures communes de protection adopter ou sur les procdures de scurit 227 , voire avoir conclu un contrat prcisant concrtement les responsabilits de chacun des employeurs (Cuba) ou la nomination dun coordonnateur ou dun directeur pris dans les rangs des employeurs, charg de la mise en uvre des mesures requises en matire de scurit et de sant au travail 228. En Chine, un directeur temps plein est dsign aux termes dun accord. Il est responsable des inspections de scurit et de la coordination. Le lgislateur polonais fait obligation aux employeurs de nommer de concert un coordonnateur, lequel supervisera les conditions de scurit et de sant de lensemble des travailleurs embauchs sur le mme lieu de travail mais aussi tablira des rgles de coopration, notamment la procdure suivre en cas de menace pour la sant ou la vie des salaris. Toutefois, la nomination du coordonnateur ne dispense pas les employeurs, titre individuel, du devoir qui leur est fait de veiller la scurit et la sant des salaris au travail. 177. Dautres pays exigent la mise en place dunits ou de comits mixtes, au sein desquels sigeront les reprsentants des employeurs se livrant simultanment des
224 225 226 227 228
Blarus: (1); El Salvador: (3); Nicaragua: (2); Panama: (1); Turquie: (1); et Uruguay: (11). Finlande: (6). Arabie saoudite, Honduras, Pakistan, Philippines et Rpublique-Unie de Tanzanie. Chine: (1); et Slovnie: (1).
Chine: (1); ex-Rpublique yougoslave de Macdoine: (1); Lituanie: (2); Rpublique tchque: (1); et Slovnie: (1).
69
activits sur un mme lieu de travail et les reprsentants de leurs travailleurs, en vue de favoriser la collaboration et la coopration sur toutes les questions relatives la scurit et la sant au travail. Au Burkina Faso par exemple, la mise en place dun comit interentreprises de scurit et dhygine est obligatoire sur tout chantier de travail durant plus de six mois ds lors que plusieurs employeurs sont impliqus. Le comit est prsid par un employeur nomm par lensemble des employeurs prsents sur le site en question et comprend deux reprsentants de chacun des employeurs et un reprsentant lu des travailleurs charg des questions de scurit et de sant au travail. En Turquie, les employeurs peuvent crer une unit de sant conjointe et tablir un partenariat avec celle-ci, de manire tre responsables conjointement des questions de scurit et de sant des travailleurs sur le lieu de travail 229. La Rpublique islamique dIran fait tat dune augmentation soudaine du nombre daccidents du travail et de maladies professionnelles due au nombre lev de sous-traitants qui interviennent dans les chantiers de construction. En consquence, le ministre du Travail et des Affaires sociales a dcid dlaborer une rglementation visant la scurit dans la sous-traitance. 178. Une autre question a t souleve par le Bureau au cours des travaux prparatoires en 1980, savoir si des sous-traitants devraient se conformer aux mesures de sret et de sant arrtes par lentrepreneur principal ou le matre de louvrage 230 . Dans leurs rponses, plusieurs Etats Membres ont convenu que lentrepreneur principal ou le matre de louvrage devrait tre responsable de sassurer que les sous-traitants se conforment aux mesures et que la disposition devrait tre sans prjudice de la responsabilit de lentrepreneur principal ou du matre de louvrage 231 . Une telle disposition a t propose et envisage dans le cadre de la recommandation propose no 164 mais, alors quune disposition explicite cet effet ntait pas incluse dans la version dfinitive du paragraphe appropri, une telle condition a t considre tre prvue implicitement dans le paragraphe 11 232. 179. On retrouve en gnral ces observations dans la pratique. Par exemple en NouvelleZlande, lorsquil y a plusieurs employeurs, cest soit lemployeur principal, soit la personne qui contrle le lieu de travail, lemployeur principal tant celui qui embauche les personnes tierces (non-travailleurs) pour lexcution dun travail en change dune somme dargent ou dune rcompense, qui est responsable de la conformit aux prescriptions de scurit et de sant au travail. Cela est aussi vrai en Suisse o tout employeur contractant les services des salaris dun autre employeur a envers ces derniers les mmes obligations quenvers ses propres salaris au regard de leur scurit et de leur sant au travail. Le personnel temporaire est couvert dans les pays tels que la Belgique, Cuba, la Nouvelle-Zlande et la Rpublique tchque. 180. La relation avec lentreprise principale ou lentreprise de sous-traitance se pose en particulier dans les secteurs de la construction, de la fabrication et de la construction navale. En Turquie, lemployeur principal et le sous-traitant sont conjointement responsables de la conformit aux prescriptions de scurit et de sant au travail 233, et
229 230 231 232
Turquie: (23). Voir aussi Tunisie: (5); et Rpublique bolivarienne du Venezuela: (1). Point 22 (2) dans le questionnaire, CIT, 66e session, 1980, rapport VII a) (1), p. 73. CIT, 66e session, 1980, rapport VII a) (2), pp. 66-68.
Ceci dcoule du fait que, lorsque les membres travailleurs ont demand la raison de la suppression inexplique du sous-paragraphe ce sujet au moment de ltape finale des travaux prparatoires, le Bureau a rpondu quil avait considr la question comme couverte par le paragraphe 11. Voir CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 118, p. 25/14.
233
Voir aussi El Salvador: (3).
70
lemployeur ou le superviseur du projet est cens nommer un coordonnateur, ou plusieurs, la scurit et lhygine du travail ds lors que plusieurs employeurs ou sous-traitants sont prsents sur le chantier de construction. La Rpublique tchque prescrit que tout employeur qui fournit sur son lieu de travail des prestations de construction, dassemblage, de maintenance ou des chafaudages une personne physique ou morale veille, avec cette personne, ce que le lieu de travail soit quip de manire assurer la scurit au travail 234. De la mme faon, au Japon, tout employeur se livrant des activits de construction, de chantier naval et de fabrication doit prendre les mesures ncessaires pour assurer la liaison et la coordination des travaux connexes. En Afrique du Sud, au Suriname et en Isral, lorsque lentreprise principale et les entreprises de sous-traitance oprent simultanment, la premire assure la coordination.
3)
Systmes dintervention en cas durgence 181. Bien que plusieurs des pays faisant lobjet de ltude densemble naient pas fourni dinformation prcise ce sujet dans leurs rapports, lanalyse des lgislations indique que, dans leur trs grande majorit, les pays prennent en compte, certes des degrs variables 235, les dispositions de larticle 18 suivant lesquelles les employeurs devront tre tenus de prvoir, en cas de besoin, des mesures permettant de faire face aux situations durgence et aux accidents, y compris des moyens suffisants pour ladministration des premiers secours. Selon la taille et lactivit de lentreprise, les moyens exigs par le lgislateur national vont de la simple trousse de premiers secours aux systmes en bonne et due forme de raction aux situations durgence, en passant par les procdures de planification, dvacuation et les dispositifs de lutte contre les incendies, de mme que la coordination avec les services publics de raction aux situations durgence. A Madagascar, les dispositions pour ragir aux situations durgence portent essentiellement sur la lutte contre les incendies. La lgislation prescrit galement de former des salaris ces missions.
182. Trs souvent, en particulier dans les pays en dveloppement o les services de mdecine du travail jouent un rle majeur dans la mise en uvre des prescriptions de scurit et de sant des travailleurs, ladministration des premiers secours est du ressort de lagent infirmier ou du mdecin du travail, lorsquil y en a un dans lentreprise. En ex-Rpublique yougoslave de Macdoine et au Cap-Vert, cest le mdecin du travail qui initie ladministration des premiers secours. Au Lesotho, lemployeur est tenu de se donner les moyens dadministrer les premiers secours, de lutter contre les incendies et dvacuer les travailleurs en cas de pril grave. 183. Dans tous les pays industrialiss, il est courant de coordonner laction des services publics durgence, en particulier du fait que les lgislations traitent des installations prsentant un risque majeur et du transport des matriaux dangereux. La lgislation de la Rpublique tchque fait obligation lemployeur de se fonder sur lvaluation du risque prsent par son entreprise pour coordonner ses plans de raction aux situations durgence avec les sapeurs-pompiers, les forces de police et les services de sant publique et de se doter dune quipe constitue de personnes formes rpondre aux situations durgence, dont la taille sera proportionnelle au degr de risque potentiellement existant sur le lieu de travail. Tous les Etats membres de lUE sont tenus
234 235
Rpublique tchque: (2).
Il ressort des observations et des demandes dinformation formules par la commission dexperts au titre de larticle 18, au cours de ces cinq dernires annes, quun petit nombre de pays continuent de rencontrer des difficults pour se conformer aux dispositions dudit article ou pour fournir des informations pertinentes concernant son application.
71
de se conformer la directive concernant les dangers lis aux accidents majeurs 236. De plus, les pays ayant ratifi la convention de lOIT (no 174) sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993 237, ont lobligation de mettre en place des systmes rigoureux de raction aux situations durgence dans les entreprises haut risque o sont manipuls des matriaux extrmement dangereux, tels que les produits chimiques toxiques, inflammables ou explosifs, en larges quantits. En Inde, lemployeur doit laborer des plans et des procdures appropris, quil rvisera priodiquement et quil suivra en cas de situation durgence ou de pril imminent et grave, prvoyant obligatoirement ladministration des premiers secours, la lutte contre les incendies, lvacuation et la coordination avec les services publics durgence comptents.
B.
Mise disposition de services et fourniture de conseils en matire de SST

184. La scurit et la sant au travail est un domaine trs complexe qui fait appel de multiples disciplines scientifiques, la mdecine, les sciences sociales et mme les sciences conomiques. Sa mise en uvre efficace sur le lieu de travail requiert des personnels dots de qualifications, de comptences et dune exprience spcifiques ainsi que des installations et des matriels spcialiss. Le niveau des comptences, le nombre des personnes qualifies et les infrastructures requises dpendront largement non seulement de la taille, en termes du nombre des travailleurs employs, mais aussi des activits de lentreprise et des risques potentiels ventuellement lis ses activits. Les ressources ncessaires pour quune entreprise se mette en conformit avec les prescriptions de SST sur le lieu de travail peuvent donc, dans certains cas, savrer considrables et, de ce fait, le lgislateur doit faire preuve dune certaine souplesse pour permettre lemployeur de se mettre en conformit en utilisant des moyens adapts ses capacits conomiques et techniques. 185. Les PME qui disposent de ressources limites et de peu deffectifs peuvent y couper en investissant un technicien, un salari ou le directeur des missions de scurit et de sant des travailleurs au terme dune formation en bonne et due forme. Des comptences peuvent tre sollicites lextrieur de lentreprise aux fins de conseil ou pour la rsolution de problmes spcifiques ncessitant des connaissances et des matriels techniques un niveau plus lev ou pour lexcution daudits rguliers sur la conformit aux prescriptions lgales de SST. Les entreprises plus grandes peuvent tre tenues de mettre en place des quipes charges de la SST dotes de moyens plus importants et de comptences plus grandes. Le service comprendra ventuellement des ingnieurs sret, des spcialistes de lhygine industrielle, des mdecins du travail et un laboratoire qui analysera les chantillons des mesures dexposition et vrifiera les quipements de protection individuelle, lefficacit des cartouches filtrantes ou la rsistance des gants aux produits chimiques. Le service interne de mdecine du travail de lentreprise peut ventuellement inclure un mdecin spcialis en mdecine du travail ou un agent infirmier capable dadministrer les premiers soins de secours en cas de situation durgence. 186. En consquence, le paragraphe 13 de la recommandation introduit une certaine souplesse dans la mise en uvre des prescriptions de SST dans le sens que celle-ci doit tre adapte aux capacits humaines et matrielles lorsque les activits de lentreprise
236
Directive 96/82/CE du Conseil du 9 dcembre 1996 concernant la matrise des dangers lis aux accidents majeurs impliquant des substances dangereuses et son application largie par la directive 2003/105/CE.
237
Albanie, Arabie saoudite, Armnie, Belgique, Brsil, Colombie, Estonie, Inde, Liban, Luxembourg, PaysBas, Sude et Zimbabwe.
72
lexigent et que sa taille rend la chose pratiquement ralisable et quil prvoit: a) la mise disposition dun service de mdecine du travail et dun service de scurit, ces services pouvant tre propres une seule entreprise ou communs plusieurs, ou encore tre assurs par un organisme extrieur; b) le recours des spcialistes pour des conseils portant sur des problmes particuliers de scurit ou dhygine, ou pour le contrle de lapplication des mesures prises en vue de les rsoudre. 187. La souplesse, en termes de la prise en compte de la structure des services, de la taille et des activits de lentreprise, se traduit par les niveaux et par les types de services que prescrit la loi. Dans tous les cas, le lgislateur insiste sur le fait dassurer la scurit et la sant des travailleurs et de fournir des services de conseil portant obligatoirement sur les besoins des travailleurs en matire non seulement de scurit mais aussi dhygine du travail. Lemployeur a le choix entre crer ses propres services internes, partager des services extrieurs avec dautres entreprises dans son secteur dactivit ou, si un tel partage nest pas possible, recourir aux services dorganismes privs, ces derniers tant habituellement agrs par lautorit comptente. 188. Dans de nombreux pays, les services de la mdecine du travail jouent un rle majeur dans la gestion de la scurit et de la sant des travailleurs au niveau de lentreprise, en particulier dans les pays dAmrique latine, dEurope et dAsie (par exemple aux Philippines) mais aussi dans les pays africains o le lgislateur a prvu des services dinspection mdicale et la cration de services de la mdecine du travail, ou laccs ces services. Au Burkina Faso, les prestations et les conseils dans ce domaine sont assurs par un service de la mdecine du travail, qui peut soit relever de la structure interne de lentreprise, soit tre un organisme extrieur dont plusieurs entreprises se partagent les services. De la mme faon, dans dautres pays de la rgion, tel le Cameroun, lemployeur doit assurer des services internes de scurit et de sant au travail ou laccs des prestataires extrieurs, ces derniers pouvant galement constituer une source de conseils sur toutes questions ce sujet. Il est trs frquent que le comit charg de la scurit et de la sant comprenne obligatoirement un mdecin du travail 238 qui, selon la taille de lentreprise, sera employ plein temps ou temps partiel. LAllemagne indique que lon dnombrait 12 300 mdecins du travail au total dans le pays en 2007 et estime 80 000 le nombre des spcialistes de la SST. Au Qatar, les prestations de soins de sant fournies aux travailleurs doivent aussi comprendre leur participation des programmes de prvention des risques et des cas de maladies professionnelles 239. 189. La scurit des travailleurs et lhygine du travail sont habituellement des missions distinctes qui, toutefois, peuvent soit tre intgres au sein dune seule et mme structure, soit relever de structures spares. En Belgique, tout employeur est tenu de crer un service interne de SST employant au moins un conseiller dans ce domaine. Le service inclut galement une section de gestion du risque et ventuellement aussi une section de surveillance mdicale. Lemployeur peut dlguer un organisme extrieur agr les tches quil nest pas en mesure dassurer au niveau interne. En Espagne, plusieurs employeurs peuvent crer un service commun de SST. Si lentreprise emploie moins de 20 salaris, lemployeur peut assumer le rle de conseiller en SST en se faisant assister par un prestataire extrieur. Au Brsil, les employeurs sont eux aussi tenus dtablir des services chargs de la scurit et de la sant des travailleurs se composant obligatoirement dun mdecin du travail, dun ingnieur sret et dun technicien de mme que dun agent infirmier spcialis en mdecine du travail et dun assistant. En
238 239
Cameroun, Egypte et Sngal. Donnes communiques par lAssociation allemande des ingnieurs sret.
73
Rpublique de Moldova, compter de 50 salaris, lentreprise a lobligation de crer un service interne de protection du travail; au-dessous, elle peut recourir un prestataire extrieur; les entreprises dau moins 300 salaris doivent se doter dun service mdical; tandis quau-dessous de ce nombre, la cration dun service mdical, ou laccs un tel service, est ngociable entre les reprsentants de lemployeur et les reprsentants des travailleurs. 190. Une autre approche rglementaire, adopte notamment au Royaume-Uni, insiste davantage sur le fait de mettre la disposition de lemployeur des comptences en matire de SST et de mdecine du travail que sur lexistence dinfrastructures internes. Dans de tels cas, lemployeur doit embaucher un ou plusieurs spcialistes ou faire appel des prestataires extrieurs. En Autriche, les employeurs sont tenus de nommer des personnes charges de la sret et des responsables mdicaux, qui peuvent tre leurs salaris, ou de faire appel des prestataires extrieurs employant des experts en scurit qualifis et des personnes responsables de la mdecine du travail. A Chypre, lemployeur nomme ces fonctions des spcialistes internes ou externes; les prestataires externes de services de SST doivent tre agrs par linspecteur principal du Dpartement de linspection du travail. 191. Les employeurs conseillent normalement sur toutes questions relatives la scurit et la sant des travailleurs par le personnel qualifi de leur service de scurit et dhygine du travail, de leur service de scurit du travail ou de mdecine du travail ou par des prestataires de services extrieurs mandats pour les aider se conformer aux prescriptions de scurit et de sant au travail. Ils peuvent aussi bnficier des conseils et de lassistance des autorits nationales comptentes sur ces questions (y compris les inspecteurs du travail, de la scurit et de la sant des travailleurs et de la mdecine du travail) et accder des informations dans ce domaine par une multitude de canaux, tels les sites spcialiss sur Internet, le courrier lectronique et les services de renseignements tlphoniques, dj mentionns 240.
C.
Droits et devoirs des travailleurs et de leurs reprsentants

192. Sinscrivant dans le droit fil des dispositions rgissant laction au niveau de lentreprise, les articles 19 21 de la convention prescrivent les droits et devoirs des travailleurs, de leurs reprsentants sur le lieu de travail et de leurs organisations reprsentatives. Ces dispositions se trouvent compltes par la recommandation au paragraphe 16, qui donne des indications supplmentaires sur les responsabilits des travailleurs, et au paragraphe 12 (2), qui indique les mesures prendre pour faciliter la participation des travailleurs et de leurs reprsentants sur le lieu de travail aux activits touchant la scurit et la sant des travailleurs ainsi que la coopration des employeurs au regard de leurs devoirs et responsabilits dans ce domaine. 193. Au cours des travaux prparatoires sur les instruments 241, il a t convenu par tous les participants quaucun instrument international fixant les objectifs fondamentaux et posant les principes de base dune politique nationale cohrente sur la scurit, la sant et le milieu de travail ne serait probablement en mesure de remplir son objectif, moins quil ne contienne une rfrence aux droits et aux devoirs des travailleurs en matire de prvention et de matrise des risques professionnels. En consquence, les discussions se sont concentres, dun ct, sur la manire darticuler les fonctions et les rles respectifs
240 241
Voir chapitre II, section 7, sous-section C. BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VII a) (2), CIT, 66e session, Genve, 1980, pp. 80-81.
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des travailleurs, des reprsentants des travailleurs et de leurs organisations pour ce qui est de la SST et, de lautre, sur les moyens ncessaires lexercice de ces droits et devoirs, de faon assurer avec efficacit la coopration et la collaboration de lemployeur et la participation la scurit et la sant des travailleurs. 194. En ce qui concerne les dispositions de la convention relatives aux devoirs et aux responsabilits de lemployeur en matire de SST, pratiquement tous les pays mentionns dans ltude donnent, dans une trs large mesure, effet aux dispositions de larticle 19, et plus particulirement celles du paragraphe 16 de la recommandation. Effet est galement donn dans une large mesure aux dispositions du paragraphe 12 (2) de la recommandation. Ceci souligne limportance accorde par les pays au fait que les travailleurs, leurs reprsentants et leurs organisations reprsentatives assument leur part de responsabilits et participent dans le domaine de la SST. On le verra plus en dtail ciaprs, la mise en place volontaire ou force dun comit de la scurit et de lhygine, ou de tout autre dispositif identique dans lequel des dlgus ou des reprsentants des travailleurs, nomms ou lus, jouent un rle important en assurant un dialogue entre les travailleurs et lemployeur sur toutes ces questions, est une caractristique commune des dispositions insres dans les lgislations nationales relativement la scurit et la sant des travailleurs. De trs rares pays 242 ont indiqu que, mme si leur lgislation dfinit les devoirs des travailleurs en matire de scurit et de sant, elle ne prescrit ni linstitution de dispositif de coopration ou de collaboration sur le lieu de travail ni la participation des travailleurs ou de leurs reprsentants la scurit et la sant du travail. Cependant, certains pays, tels lArgentine, le Belize et le Pakistan, ont fait savoir que les travailleurs pouvaient parfois participer travers leurs organisations reprsentatives dans le cadre des accords de convention collective.
1)
Le devoir de coopration des travailleurs 195. Larticle 19 a) nonce que des dispositions devront tre prises au niveau de lentreprise aux termes desquelles les travailleurs, dans le cadre de leur travail, coopreront laccomplissement des obligations incombant lemployeur. La prsente disposition est la contrepartie des obligations imposes lentreprise en vertu du paragraphe 1 de larticle 16. Ses auteurs lont libelle dans les grandes lignes de larticle 7 de la convention no 148 243. Le paragraphe 16 de la recommandation donne des indications supplmentaires concernant les dispositions prises en vertu de larticle 19, qui doivent avoir pour objet dassurer que les travailleurs prennent soin de leur propre scurit et de celle des tiers, se conforment aux instructions ainsi quaux procdures, utilisent correctement les dispositifs de scurit et les quipements de protection et signalent les situations dangereuses et tout accident ou atteinte la sant.
196. Les pays, dans leur majorit, donnent effet aux dispositions de larticle 19 a) de la convention et celles du paragraphe 16 de la recommandation relativement la coopration des travailleurs pour faire respecter les prescriptions de scurit et de sant au travail. Il est frquent que les pays prvoient des sanctions en cas de non-respect par le travailleur des rgles de scurit. A Singapour, le non-respect est passible damende. En Espagne, le non-respect par le travailleur des rgles de scurit sur le lieu de travail et le manque de coopration avec lemployeur sont considrs comme des actes graves et rprhensibles pouvant entraner des mesures disciplinaires de la part de lemployeur. Au Brsil, le refus dobir aux instructions ou dutiliser les quipements de protection obligatoires est considr comme une infraction. Au Maroc, le non-respect peut entraner
242 243
Albanie, Argentine, Belize, Ghana, Grenade, Myanmar, Pakistan, Paraguay et Sri Lanka. Convention (no 148) sur le milieu de travail (pollution de lair, bruit et vibrations), 1977, art. 7.
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le renvoi immdiat sans compensation. Aux Etats-Unis, le fait de fumer dans une mine peut tre sanctionn par une amende et, en Thalande, par des sanctions civiles.
2)
Reprsentants des travailleurs 197. Larticle 19 b) dispose que les reprsentants des travailleurs coopreront avec lemployeur dans le domaine de la scurit et de lhygine du travail. Il largit ainsi les fonctions attribues ces reprsentants dans la mise en uvre des mesures de scurit et dhygine du travail au sein de lentreprise. Le paragraphe 12 (2) de la recommandation va encore plus loin et dtaille les attributions attaches ces fonctions comme suit: les dlgus des travailleurs la scurit et les comits ouvriers ou conjoints de scurit et dhygine ou, le cas chant, dautres reprsentants des travailleurs....
198. La grande majorit des pays lgifrent dans ce domaine. Pour certains dentre eux 244 , ce sont les reprsentants syndicaux dans lentreprise qui sont chargs de la scurit et de lhygine et qui reprsentent les travailleurs dans ces questions. Au Royaume-Uni, les reprsentants syndicaux la scurit sont habilits conduire des investigations, inspecter le lieu de travail, reprsenter les travailleurs sur toutes questions touchant leur scurit et leur sant et participer aux runions du comit de scurit. En Egypte, cest le conseil dadministration du syndicat de lentreprise qui choisit dans les rangs des travailleurs comptents le prsident du comit de scurit et dhygine. En Slovnie, le reprsentant des travailleurs en charge des questions de scurit et dhygine du travail doit avoir des fonctions et des droits tendus identiques ceux des comits dentreprise. 199. Larticle 19 c), en disposant que les reprsentants des travailleurs doivent recevoir une information suffisante concernant les mesures prises par lemployeur en faveur de la scurit et de la sant et pouvoir consulter leurs organisations reprsentatives condition de ne pas divulguer de secrets commerciaux, souligne une fois de plus limportance du rle de ces derniers. Un rle que prcise le paragraphe 12 (2) de la recommandation. Du fait que ces dispositions sont logiquement ncessaires pour fixer de manire effective leur coopration, les pays les ont, dans une large mesure, galement transposes dans la rglementation dapplication nationale pertinente. Au Portugal, les reprsentants des travailleurs doivent tre tenus pleinement informs de tout ce qui concerne la scurit et lhygine du travail, et lemployeur doit les consulter par crit au moins deux fois dans lanne sur la situation dans lentreprise en ce qui concerne la scurit et lhygine au travail ainsi que sur les mesures prises ou prvues dans ce domaine. 200. Quelques annes plus tt, lors des discussions de la Commission de lapplication des normes de la Confrence, en 1989 et en 1990, concernant le paragraphe 4 de larticle 18 de la convention (no 170) sur les produits chimiques, 1990 245, les secrets commerciaux avaient soulev des dbats passionns. Le Systme gnral harmonis de classification et dtiquetage des produits chimiques de lONU (SGH) 246 expose dans une section dtaille 247 une solution complte cette question, labore de concert par les organisations reprsentatives des employeurs et les organisations reprsentatives des travailleurs. En Australie par exemple, le reprsentant des salaris peut obtenir des
244 245
Blarus, Burkina Faso, Cuba, Egypte, Indonsie, Pologne, Rpublique tchque, Suriname et Ukraine.
Voir article 18, paragraphe 4, de la convention no 170: Lorsque la divulgation de lidentification spcifique dun composant dun mlange chimique un concurrent serait de nature nuire aux activits de lemployeur, celui-ci peut, en fournissant linformation prvue au paragraphe 3, protger cette identification par tout moyen agr par lautorit comptente, conformment larticle 1 (2) b).
246 247
Voir encadr sur le SGH (paragr. 133). Voir aussi chapitre II, section 7, sous-section F(2). Section 1.4.8, p. 31.
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informations relatives la scurit et lhygine du travail, lexception des informations pour lesquelles lemployeur fait valoir, ou est habilit faire valoir, le secret lgal ou des informations mdicales caractre confidentiel.
3)
Formation des travailleurs et de leurs reprsentants 201. En vertu de larticle 19 d), des dispositions doivent tre prises au niveau de lentreprise aux termes desquelles les travailleurs et leurs reprsentants dans lentreprise recevront une formation approprie dans le domaine de la scurit et de lhygine du travail. Cet alina montre quel point il est important dassurer aux travailleurs et leurs reprsentants, par ce genre de formation, les connaissances et les comptences dont ils ont besoin pour collaborer efficacement avec lemployeur la mise en uvre des prescriptions de scurit et dhygine du travail sur le lieu de travail. La prsente disposition est, une fois de plus, une ncessit logique si lon veut que les travailleurs soient capables dappliquer les mesures de prvention et de protection requises et que leurs reprsentants puissent participer aux cts de lemployeur la gestion de la scurit et de la sant des travailleurs. En gnral, lemployeur met disposition le temps et les ressources que requiert la formation. Celle-ci est assure par des organismes publics ou privs spcialiss extrieurs, qui peuvent tre des organisations demployeurs ou de travailleurs. On retrouve galement de pareilles dispositions dans la lgislation dun nombre considrable de pays, en particulier les pays qui fixent lgalement le cadre de la coopration et de la collaboration sur le lieu de travail dans le domaine de la scurit et de la sant des travailleurs. Cependant, dans bien des cas, linformation disponible pertinente ne fournit aucun dtail sur la nature et ltendue de la formation, en particulier celle dispense aux travailleurs. En Australie, les reprsentants la scurit et lhygine doivent suivre une formation agre dans le domaine de la scurit et de lhygine du travail. Au Blarus, les connaissances des travailleurs sont priodiquement vrifies dans ce domaine. Au Brsil, les travailleurs doivent avoir suivi une formation spciale pour laccomplissement de certaines tches, par exemple doprations sur des matriels mobiles ou des chaudires, et lemployeur doit offrir aux reprsentants des travailleurs une vaste palette de formations couvrant lensemble des aspects de la scurit et de la sant des travailleurs. A Cuba et au Mexique, les travailleurs ont lobligation de suivre des cours dinitiation la scurit et lhygine du travail ainsi que dadministration des premiers secours. A Madagascar, les reprsentants des travailleurs bnficient de formations dispenses par leur employeur ou par lInstitut national du travail. En Nouvelle-Zlande, les reprsentants la sant et la scurit ont droit deux journes de cong pay par an pour pouvoir suivre des cours de formation la scurit et la sant certifie. Participation des travailleurs, de leurs reprsentants et de leurs organisations aux enqutes 202. Larticle 19 e) dispose que les travailleurs ou leurs reprsentants et, le cas chant, leurs organisations reprsentatives dans lentreprise seront habilits, conformment la lgislation et la pratique nationales, examiner tous les aspects de la scurit et de la sant lis leur travail et seront consults leur sujet par lemployeur; cette fin, il pourra tre fait appel, par accord mutuel, des conseillers techniques pris en dehors de lentreprise. Lamlioration de la scurit et de lhygine sur le lieu de travail commande denquter sur les causes des accidents et des incidents, de sorte de pouvoir prendre les mesures de prvention propres empcher quils se reproduisent. Les enqutes sont galement importantes si lon veut anticiper ou reprer les risques potentiels sur un lieu de travail. Cest ce stade que la consultation et le dialogue permanent entre employeurs et travailleurs et leurs reprsentants sur tous les aspects lis
4)
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la scurit et la sant des travailleurs constituent une composante essentielle de la prvention. En outre, la gestion efficace de la SST passe par des inspections rgulires sur le lieu de travail mais aussi par un rexamen priodique de laction entreprise et par la participation ces exercices de lensemble du personnel. La possibilit de faire appel des experts en dehors de lentreprise pouvant reprsenter soit lemployeur, soit les salaris est un facteur important de rsolution des situations complexes ou conflictuelles. 203. Dans la pratique de nombreux pays, les modalits des enqutes sont fixes du fait que les enqutes sinscrivent dans le cadre de la mission normale des comits de scurit et dhygine ou de tout autre dispositif identique mis en place. Des informations dtailles sur la mise en uvre des enqutes dans la pratique seront donnes plus loin au titre des dispositions prises en matire de coopration mentionnes larticle 20 de la convention 248. En ce qui concerne la participation des reprsentants des travailleurs aux enqutes, ces derniers disposent en gnral de vastes attributions. Il arrive pourtant que des limites prcises leur soient fixes, par exemple en Australie. Ce pays a rcemment modifi la loi de 1996 du Commonwealth sur les relations sur les lieux de travail en introduisant des restrictions importantes au droit des reprsentants syndicaux de pntrer dans lentreprise. Cependant, en Espagne, les reprsentants des travailleurs ont le droit de prendre part aux ngociations sur la SST et de tmoigner en la matire devant les autorits comptentes et les tribunaux. Dans dautres pays, notamment au Burkina Faso, les missions dinvestigation sont du ressort des comits de scurit et dhygine lorsque le reprsentant des travailleurs est choisi parmi les reprsentants syndicaux dans lentreprise. Dans la plupart des pays, suivant la taille de lentreprise, la participation des travailleurs la gestion des questions de scurit et dhygine du travail sexerce habituellement par lentremise des reprsentants de ces derniers la scurit et lhygine du travail sigeant au comit de scurit et dhygine mais peut aussi, dans certains cas, sexercer directement 249 . En Espagne, au Portugal et en Slovnie, les travailleurs comme leurs reprsentants ont le droit de prendre part tout examen des questions lies la scurit et lhygine du travail.
5)
Situations prsentant un pril imminent et grave 204. Larticle 19 f) nonce que des dispositions devront tre prises au niveau de lentreprise aux termes desquelles le travailleur signalera immdiatement son suprieur hirarchique direct toute situation dont il a un motif raisonnable de penser quelle prsente un pril imminent et grave pour sa vie ou sa sant et, jusqu ce que lemployeur ait pris des mesures pour y remdier, en cas de besoin, celui-ci ne pourra demander aux travailleurs de reprendre le travail dans une situation o persiste un pril imminent et grave pour la vie ou la sant250. Coopration des employeurs et des travailleurs
205. La coopration des employeurs et des travailleurs constitue un principe essentiel pour la scurit et la sant des travailleurs, sans lequel aucun progrs substantiel nest possible dans ce domaine. En 1980, pendant la premire discussion de la Confrence sur cette question, les membres employeurs et les membres travailleurs avaient convenu dans leurs dclarations liminaires quil tait de leur intrt commun dassurer la scurit et la sant des travailleurs et que, pour obtenir des bons rsultats sur le lieu de travail, la
248 249 250
D.
Voir chapitre II, section 8, sous-section D, ci-dessous. Espagne: (1); Portugal: (1); Slovnie: (1).
Cette question et la pratique nationale correspondante sont abordes au titre de lexamen des articles 5 e) et 13. Voir chapitre II, section 4, sous-section E.
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collaboration valait mieux que la confrontation 251. Au cours de la discussion, il a t signal que, compte tenu du fait quaucun gouvernement ne disposerait jamais des ressources indispensables pour conduire les inspections ncessaires et quil fallait absolument conduire si lon voulait que les gens travaillent autant que possible dans un environnement sr et hyginique, il tait donc fondamental que les employeurs et les travailleurs collaborent dans ce domaine. La discussion a aussi fait ressortir que la mise en uvre et le contrle de lapplication des principes de base en matire de scurit et dhygine du travail nincombaient pas seulement lEtat et ses services mais que, dans ce domaine, les employeurs et les travailleurs avaient une responsabilit tout aussi importante et que les travailleurs devraient surtout jouer, en loccurrence, un rle plus actif 252. Larticle 20 de la convention, en consquence, prescrit que la coopration des employeurs et des travailleurs et de leurs reprsentants dans lentreprise devra tre un lment essentiel des dispositions prises en matire dorganisation et dans dautres domaines, en application des articles 16 19 de la convention. Pour assurer la souplesse ncessaire cette fin, le paragraphe 12 de la recommandation donne titre indicatif des dtails sur les types de dispositifs qui sont indispensables pour faciliter la coopration, de mme que sur leurs fonctions. 206. Dans la pratique, les pays couverts par ltude, dans leur trs grande majorit, imposent la mise en place de structures favorisant la coopration de la direction, des travailleurs et de leurs reprsentants et dfinissent, souvent dans le dtail, la nature et la composition de celles-ci suivant la taille (en termes de nombre de salaris) et les missions de lentreprise. Dans les pays qui ne prescrivent pas les termes de cette coopration, celle-ci est encourage par une varit de programmes de promotion ou fixe par la ngociation collective 253. Cela montre limportance accorde par lensemble des pays au dialogue social et la coopration, et parfois la cogestion des questions de scurit et de sant, considrs comme essentiels pour mettre en uvre des mesures effectives de prvention et de protection sur le lieu de travail.
1)
Dispositions pour encourager la coopration 207. Dans la plupart des pays, en rgle gnrale, cest partir dun seuil prcis de salaris quil devient obligatoire pour lentreprise de disposer dun comit de scurit et dhygine comprenant lemployeur ou son reprsentant, un agent charg de la sret ou de la scurit et de la sant des travailleurs, un mdecin du travail, lorsquil y en a un, et un nombre gal de reprsentants des travailleurs et de reprsentants des employeurs 254. Des experts externes, voire linspecteur du travail, peuvent tre convis aux runions du comit si besoin est.
208. Au Brsil, selon la taille de lentreprise, la loi impose soit la cration de comits internes de prvention des accidents, soit la nomination dun dlgu la scurit. Certains secteurs dactivit conomique, tels que les ports, les mines et lagriculture, prvoient la mise en place de comits spcifiques. Au Costa Rica, les entreprises de dix salaris ou plus doivent tablir un comit de scurit et celles de 50 salaris ou plus sont tenues de mettre en place un service de scurit au travail sur le lieu de travail. Le
251 252 253 254
BIT: Compte rendu provisoire no 42, CIT, 66e session, Genve, 1980, p. 42/1. BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VI (1), CIT, 67e session, Genve, 1981, paragr. 20. Voir juste ci-aprs.
Ce seuil est par exemple de 10 en Colombie, Costa Rica, Honduras et Rpublique bolivarienne du Venezuela, de 20 en Allemagne, Canada, Danemark, Rpublique dominicaine, El Salvador, Finlande, Grce et Irlande, et de 25 au Prou. En Autriche, ce seuil est de 100 travailleurs ou de 250 pour les entreprises o trois quarts des postes prsentent des risques quivalant ceux dun environnement de bureau.
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Canada, aux niveaux fdral et provincial, fixe le seuil numrique partir duquel un comit de scurit et dhygine doit tre tabli 20 salaris. A partir de 300 travailleurs, les entreprises doivent crer des comits de scurit et dhygine capables davoir une approche plus stratgique des questions globales de scurit et dhygine du travail. Les entreprises plus petites (moins de 20 travailleurs) ou celles qui sont dispenses de se soumettre cette obligation pour une raison ou pour une autre doivent nommer un reprsentant la scurit et lhygine dont, fondamentalement, les devoirs et les fonctions sont identiques ceux du comit. Au Canada, un certain nombre de provinces, Alberta, Manitoba et Ontario, mettent en place divers programmes 255 pour promouvoir une collaboration continue des employeurs et des travailleurs dans le domaine de la scurit et de lhygine du travail. A Madagascar, les dlgus des travailleurs lus dans les entreprises dau moins 11 travailleurs veillent au respect par lentreprise des prescriptions de scurit et de sant des travailleurs ainsi que de protection sociale. Audessus de 11 travailleurs, lentreprise doit instituer un comit dentreprise paritaire qui servira la ngociation, au dialogue et la coopration entre lemployeur et les travailleurs sur toutes les questions lies au travail, y compris la SST. Au Qatar, toute entreprise de 30 travailleurs ou plus peut instituer un comit conjoint de scurit et dhygine. 209. Dans certains pays, en particulier ceux dans lesquels loutil de base industriel tait dtenu par lEtat, les reprsentants syndicaux dans lentreprise surveillent le respect par lemployeur des prescriptions de scurit et dhygine du travail. Au Blarus, cette surveillance repose sur les principes du partenariat social entre syndicats, employeurs et pouvoirs publics. Les syndicats (et leurs fdrations) surveillent la conformit des employeurs, des matres de louvrage et de leurs reprsentants aux prescriptions par lintermdiaire des services dinspection juridique et technique dont ils sont dots par leurs propres statuts. En ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, en Hongrie, en Rpublique tchque et en Ukraine, les syndicats au sein de lentreprise jouent un rle majeur en vue dassurer le respect des prescriptions de scurit et dhygine du travail et la coopration de lemployeur. 210. Plusieurs pays laissent le choix lemployeur et aux travailleurs ou leurs reprsentants dtablir ou non des comits de scurit et dhygine ou dautres dispositifs de coopration et, trs souvent, ces mcanismes sont prvus par les conventions collectives 256. En Rpublique de Moldova, des comits paritaires de scurit du travail peuvent tre crs pour assurer la coopration des employeurs et des travailleurs ou de leurs reprsentants dans les entreprises. Mme si les Etats-Unis ne les prescrivent pas, ces mcanismes de coopration sont encourags par lOSHA dans le cadre de programmes spcifiques et peuvent tre prvus dans les conventions collectives, en particulier dans le secteur minier. En Chine, la mise en place des comits de scurit du travail dcoule de linitiative volontaire de lemployeur ou des travailleurs ou dune convention collective signe par lorganisation reprsentative des travailleurs. La Chine a fait savoir qu ce jour plus de 90 pour cent des entreprises publiques ont inclus une coopration bipartite sur les questions de sant et de scurit dans les conventions collectives 257. Ce nest toutefois pas le cas pour les entreprises du secteur priv.
255
LInitiative sant et scurit au travail de lAlberta et Partenariat pour la sant et la scurit (Worksafe Alberta Initiative and Partnership in Health and Safety); mcanisme interne de responsabilisation au Manitoba et en Ontario. Par exemple au Belize, au Pakistan et au Suriname.
256 257
Chine: information extraite du National Profile Report on Occupational Safety and Health in China, Beijing, 2004, pp. 13-14.
80
211. Le Royaume-Uni a opt pour une approche extrmement souple qui diffre quelque peu des pratiques en vigueur dans les autres pays. Mme si chaque employeur a le devoir de se concerter avec les travailleurs ou leurs reprsentants sur les moyens et les modalits dinstituer et de maintenir des dispositifs qui permettent aux deux parties de cooprer de manire efficace promouvoir, laborer et vrifier les mesures en faveur de la scurit et de lhygine du travail 258, les employeurs et les travailleurs sont libres de choisir le type de dispositif sur lequel ils souhaitent sentendre. La HSE 259 a publi diverses orientations crites lintention des employeurs sur la manire dimpliquer les travailleurs. Une approche identique est adopte en Nouvelle-Zlande, o la libert de choisir les modalits de participation des salaris et dorganiser celle-ci est garantie par dfaut dans des dispositions qui prescrivent llection de reprsentants la SST, dans le cas o ces modalits ne sont pas mises en place dans les dlais. 212. Un petit nombre de pays ont indiqu dans leurs rapports que leur lgislation ne prvoyait pas de disposition spcifique en faveur de la coopration et de la collaboration des employeurs et des travailleurs au niveau de lentreprise, ou que les reprsentants des parties respectives navaient pas fourni dinformation ce sujet 260 . Sri Lanka a fait observer que la nouvelle loi propose relative la scurit et la sant des travailleurs comporte des dispositions conformes larticle 20 de la convention. Le Malawi signale que, mme si la loi les impose, ces dispositions ne sont en place que dans trs peu de lieux de travail en raison du manque de ressources et de comptences.
2)
Fonctions au sein des mcanismes de coopration et de collaboration 213. Le paragraphe 12 de la recommandation dcrit dans le dtail les conditions dans lesquelles les reprsentants des travailleurs exercent leurs fonctions au sein de ces mcanismes, qui vont du dlgu unique des travailleurs dans la petite entreprise jusquaux reprsentants des travailleurs sigeant dans les comits de scurit et dhygine conjoints. Dans lexercice de leurs fonctions relatives la scurit et lhygine du travail, les reprsentants devraient tre tenus suffisamment informs, ils devraient tre consults avant que des changements interviennent au sein de lentreprise et ils devraient tre protgs contre le congdiement lorsquils accomplissent leurs fonctions. Ils devraient aussi tre en mesure de contribuer aux processus de prise de dcisions et aux ngociations, avoir librement accs lintgralit de lentreprise et tous les travailleurs, avoir la libert de contacter les autorits comptentes, de disposer sur leur temps rmunr dun nombre dheures raisonnable pour lexercice de leurs fonctions et dtre en mesure de faire appel des spcialistes extrieurs si besoin est.
214. Linformation fournie par les pays ce sujet demeure le plus souvent dordre trs gnral. Les pays se contentent dindiquer que les employeurs et les travailleurs sont censs cooprer et collaborer pour que les conditions de travail soient conformes aux prescriptions de scurit et dhygine du travail et quelles restent sres et hyginiques. Ils se rfrent aussi au droit des travailleurs de participer pleinement la gestion de la scurit et de lhygine du travail au sein de lentreprise et dtre informs de toutes questions sy rapportant. Dans la plupart des cas, les fonctions assumes par les comits de scurit et dhygine sinspirent gnralement des indications donnes dans la
258
Royaume-Uni: (1).
259 Pour de plus amples informations sur les initiatives prises par la HSE en faveur de lengagement des travailleurs, consulter: http://www.hse.gov.uk/involvement/index.htm. 260
Albanie, Argentine, Ghana, Grenade, Panama et Sri Lanka.
81
recommandation. Dans certains pays, le Burkina Faso, le Guatemala, la Pologne et la Turquie, ces fonctions sont rglementes de faon dtaille.
E.
Mise en place des mesures de scurit et dhygine du travail sans frais pour les travailleurs
215. Conformment larticle 21 de la convention, les mesures de scurit et dhygine du travail ne doivent entraner aucune dpense pour les travailleurs. Initialement, la prsente disposition figurait dans le libell dune proposition de recommandation avant dtre dplace dans le contexte de la discussion finale de la convention en 1981. Cependant, le champ d'application de larticle 21 ne se limite pas aux seules mesures de SST mais il couvre aussi les autres dpenses telles que les examens mdicaux. Toutefois, cette disposition ne prvoit pas que lemployeur doit payer les moindres frais dans ce contexte. 216. Dans la pratique, il semblerait que la plupart des pays couverts par la prsente tude densemble, y compris les Etats ayant ratifi la convention, appliquent cette disposition. Dans le cas de lEthiopie, en attendant ladoption dune rglementation veillant ce que la mise en place des mesures de SST noccasionne pas de frais pour les travailleurs, cette question est normalement rgle par les conventions collectives 261. Dans un certain nombre de pays comme le Canada, cette question est galement rglemente par des accords collectifs pour des secteurs professionnels majeurs alors que, dans un secteur, les travailleurs doivent, de manire traditionnelle, supporter le cot dun nombre rsiduel de types dquipement de protection. Il existe certaines restrictions imposes au type dquipement de protection pouvant tre fourni gratuitement. Au Mexique, la lgislation nationale interdit aux employeurs de faire payer aux travailleurs les mesures, quelles quelles soient, qui sont prises par rapport aux conditions de travail. Au Pakistan, mme si cette question ne fait lobjet daucune rglementation, le gouvernement affirme dans son rapport que les milieux industriels acceptent comme norme le fait que les travailleurs ne doivent pas payer les mesures de scurit et dhygine du travail. En Zambie, conformment au droit fond sur la coutume et le prcdent judiciaire (common law), les travailleurs ne doivent pas participer aux dpenses lies aux dispositions prises en vue dassurer leur propre scurit. Daprs les rapports de lAlgrie, du Bahren et du Belize, larticle 21 nest pas pris en compte dans leur lgislation respective. 217. La commission considre que larticle 21 doit tre lu conjointement avec larticle 16, paragraphe 3, de la convention qui dispose que les employeurs doivent fournir, en cas de besoin, des vtements de protection et un quipement de protection appropris. Cette disposition met en uvre le droit garanti aux travailleurs larticle 21. Ces deux dispositions se rfrent aux obligations de lemployeur au niveau de lentreprise. La commission considre que le terme fournir de larticle 16, paragraphe 3, lu conjointement avec lexpression ne doivent entraner aucune dpense pour les travailleurs de larticle 21, laisse une certaine latitude quant la manire dont cette obligation doit tre satisfaite. La commission considre galement quil est du ressort des Etats Membres de dterminer, au travers de lune des mthodes identifies larticle 8 de la convention, les lments devant tre constitus comme des vtements de protection et lquipement de protection appropris. A cet gard, elle attire en particulier lattention sur le rle que pourrait jouer la ngociation collective.
261
Voir la demande directe adresse lEthiopie en 2000.
82
9.
Rfrences dautres instruments

218. Dans son paragraphe final, la recommandation no 164 indique en conclusion que, dans llaboration et lapplication de la politique mentionne larticle 4 de la convention, les Etats Membres devraient, sans prjudice des obligations assumes lgard des conventions quils ont ratifies, se rfrer aux conventions et recommandations internationales du travail dont la liste figure dans lannexe de la recommandation no 164 262. Ce texte constitue une liste des instruments concernant la scurit et lhygine et le milieu de travail adopts par la Confrence internationale du Travail depuis 1919, qui dresse lhistorique de la rglementation produite par lOIT dans le domaine de la scurit et de lhygine du travail. 219. Compte tenu du fait que, depuis 1981, plusieurs instruments ont t adopts dans ce domaine, cette liste savre dans une trs large mesure dpasse. Cest entre autres vrai des dispositions relatives lenregistrement et la dclaration mais aussi la production des statistiques qui figurent dsormais aussi dans le protocole 263. Dans le cadre des efforts constants dploys par le BIT pour amliorer ses activits normatives, lOrganisation a procd un examen dtaill de la pertinence de tous les instruments adopts par lOIT entre 1919 et 1985. A lissue de cet exercice, les instruments de lOIT ont t regroups dans diffrentes catgories, y compris des instruments jour, des instruments rviser ou des instruments dpasss 264 . Par consquent, plusieurs des instruments contenus dans la liste figurant en annexe la recommandation no 164 sont soit dpasss, soit rviser. 220. La dcision dappliquer une approche intgre aux activits normatives de lOIT a t suivie de la dcision supplmentaire dappliquer ladite approche au domaine de la scurit et la sant au travail et douvrir une vaste discussion stratgique sur les actions futures mener dans ce domaine. Une discussion gnrale sur les activits normatives de lOIT en matire de SST 265 sest tenue la 91e session de la CIT (juin 2003) qui a abouti ladoption dune stratgie globale dans ce domaine 266 puis ladoption conscutive de la convention no 187 et de la recommandation no 197 en 2006. Compte tenu de ces nouveaux instruments et du fait que la convention sur le travail maritime, 2006, et la convention (no 188) sur le travail dans la pche, 2007, rvisent les aspects lis la scurit et lhygine du travail pertinents, respectivement pour les marins et les pcheurs, il a fallu annexer la recommandation no 197 267 une nouvelle liste mettant jour les instruments de lOIT relatifs la SST. La commission dexperts considre par consquent que la liste des instruments figurant lannexe de la recommandation no 164 a t remplace par celle figurant lannexe de la recommandation no 197. 221. Il convient de noter que les listes des instruments annexes aux recommandations nos 164 et 197, respectivement, sont donnes uniquement titre indicatif. Dans le mme temps, comme dans toute recommandation de lOIT, les gouvernements sont invits sinspirer des instruments numrs dans lannexe pertinente pour laborer leur
262 263 264 265 266 267
Voir annexe IV de cette tude densemble. Voir annexe VI. La nouvelle liste jour peut tre consulte : http://www.ilo.org/ilolex/french/subjectF.htm. Voir notamment: http://www.ilo.org/public/french/standards/relm/ilc/ilc91/pdf/rep-vi.pdf. Voir http://www.ilo.org/public/french/protection/safework/globstrat_f.pdf. Voir annexe V.
83
lgislation nationale mais ny sont pas contraints. Cela est galement vrai de la rfrence mentionne au paragraphe 5 de la recommandation 268. 222. Plusieurs pays 269 dclarent en termes gnraux avoir pris en compte les instruments de lOIT relatifs la SST dans llaboration de leur lgislation et de leurs pratiques nationales dans ce domaine ou se rfrent spcifiquement aux instruments quils ont ventuellement ratifis 270. Les Etats membres de lUnion europenne 271 se rfrent souvent aux directives et stratgies communautaires pertinentes en la matire qui sont reprises ou en train dtre transposes dans leur lgislation nationale. Le Royaume-Uni dclare prcisment que son arsenal lgislatif est une combinaison entre des directives europennes, des conventions de lOIT et des normes nationales inspires par son propre pays tenant compte des priorits nationales particulires de scurit et de sant. Un certain nombre de pays ont indiqu utiliser actuellement certains instruments spcifiques de lOIT afin dobtenir des orientations sur la question 272. Par exemple, la Chine a recours cet gard des codes de pratiques de lOIT. Le Myanmar et Singapour se rfrent aux principes directeurs de 2001 du BIT concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail. Enfin, le Suriname renvoie au programme financ par lOIT et lOrganisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP) et destin mettre en uvre des politiques et des programmes sur le VIH/sida sur le lieu de travail dans un certain nombre de pays slectionns en Afrique, en Amrique latine et aux Carabes (2006-2008).
268
La non-ratification par les gouvernements chypriote et polonais des instruments viss au paragraphe 5 de la recommandation no 164 et son annexe ne fait ainsi pas obstacle la ratification par ces gouvernements de la convention no 155.
269
Arabie saoudite, Australie, Canada, Egypte, Etats-Unis, Indonsie, Malaisie, Slovaquie, Tunisie, Ymen et Zimbabwe. Chypre, Japon, Liban, Madagascar, Maurice, Pays-Bas, Rpublique de Moldova, Rpublique tchque et Ukraine. Incluant Autriche, Bulgarie, Lettonie, Pologne et Royaume-Uni.
270
271 272
Allemagne (convention no 187), Autriche (convention no 187), Chine (conventions nos 170 et 167, entre autres), Etats-Unis (convention no 152), France (les instruments figurant dans la liste annexe la recommandation no 164) et Philippines (conventions nos 81, 119 et 139).
84
Chapitre III
Prescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: enregistrement et dclaration et le protocole de 2002
1. Gnralits
223. Ainsi quil a t not prcdemment, la convention et la recommandation comprennent des dispositions gnrales pour lenregistrement et la dclaration daccidents du travail et de maladies professionnelles 1. Avant ladoption du protocole, ces instruments et les autres normes de lOIT concernes 2 ne portaient que dune manire limite sur le besoin dharmonisation et de mcanismes plus efficaces pour lenregistrement et la dclaration des accidents et des maladies en tant quoutil essentiel pour permettre la mise au point de mesures prventives. Ce qui signifiait que les dfinitions nationales des accidents du travail et des maladies professionnelles taient souvent diffrentes des dfinitions standards internationales telles que celles recommandes par la Confrence internationale des statisticiens du travail (CIST) 3. Les procdures denregistrement et de dclaration, de mme que le traitement et les sources des statistiques, varient dun pays lautre. Faute dune harmonisation en la matire, les comparaisons internationales portant sur lvaluation des succs obtenus dans le respect, la mise en uvre et les mesures prventives pourraient savrer impossibles, ou pour le moins trs difficiles. Des statistiques sur les accidents et les maladies professionnelles bases sur une approche harmonise de lenregistrement et de la dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles offriraient aux pays comme aux organisations gouvernementales internationales un indicateur quantitatif efficace pour mesurer les avances et lefficacit gnrale des systmes de SST nationaux. 224. La liste des maladies professionnelles prsente dans lannexe I la convention (no 121) sur les prestations en cas daccidents du travail et de maladies professionnelles, 1964 [tableau I modifi en 1980] (la Liste) est en lespce particulirement approprie car elle reprsente la fois un modle international important pour les questions dindemnisation et un point de repre pour des pays qui ne sont pas lis par la convention no 155. Eu gard lvolution rapide de la science, des connaissances et des pratiques, cette liste exigerait dtre mise jour plus rgulirement que ne pourrait le
1 2
Article 11 c) de la convention et paragraphe 15 (2) de la recommandation.
Notamment la convention (no 81) sur linspection du travail, 1947, la recommandation (no 97) sur la protection de la sant des travailleurs, 1953, ainsi que la convention (no 121) sur les prestations en cas daccidents du travail et de maladies professionnelles, 1964 [tableau I modifi en 1980].
3
Voir www.ilo.org/public/english/bureau/stat/techmeet/icls/index.htm. Pour plus de prcisions sur les systmes de classification concerns, voir chapitre III, section 6, ci-dessous.
85
permettre son inclusion dans un instrument juridiquement contraignant. Cette question a finalement t rsolue par ladoption de la recommandation (no 194) sur la liste des maladies professionnelles, 2002. Sans rviser la liste des maladies professionnelles annexe la convention no 121, cette recommandation met en place une procdure innovante et simplifie de mise jour rgulire de la Liste par des runions tripartites dexperts convoques par le Conseil dadministration du BIT. Une premire runion dexperts organise cet effet en 2005 na cependant pas abouti aux rsultats escompts. Une des questions discutes tait de savoir si la liste devrait tre utilise uniquement aux fins dindemnisation ou aussi des fins de prvention 4. Une runion dexperts prvue pour octobre 2009 devrait adopter une liste actualise. 225. La discussion sur la rvision de la liste comportait des considrations sur la ncessit de renforcer les dispositions relatives lenregistrement et la dclaration figurant, entre autres, dans la convention et la recommandation. Le Recueil de directives pratiques en matire denregistrement et de dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles, prpar en 1996 5, a servi de base ladoption ultrieure dun protocole sur le mme sujet en 2002.
2.
Porte et champ dapplication

226. La porte des prescriptions denregistrement et de dclaration contenues dans le protocole est dtermine par les quatre types de cas dfinis dans son article 1: accidents du travail, maladies professionnelles, vnements dangereux et accidents de trajet 6.
A.
Accidents du travail
227. Selon larticle 1, paragraphe 1 a), du protocole, un accident du travail porte sur tout vnement survenu du fait ou loccasion du travail et ayant entran des lsions mortelles ou non mortelles. Une proposition faite au cours des phases prparatoires dajouter la dfinition les termes quelles soient physiques ou mentales na pas t retenue car la notion de lsion mentale sous-entendue par lamendement menaait de compliquer la dfinition de la porte de linstrument. 228. Pratiquement tous les pays concerns par ltude densemble prvoient lobligation de dclarer les accidents du travail 7, mais les dfinitions varient sur ce qui constitue un accident du travail pour les besoins de la dclaration. Les accidents mortels doivent invariablement tre dclars. Certains pays prvoient le cas o le dcs peut ne pas tre une consquence immdiate de laccident 8 . Dautres pays tablissent une distinction entre les accidents et les accidents graves, ces derniers donnant lieu lapplication de prescriptions plus strictes. En Nouvelle-Zlande, par exemple, toutes les lsions et tous les autres types de prjudices survenus sur le lieu de travail doivent tre enregistrs dans
4
BIT: Rapport de la Runion dexperts sur la mise jour de la liste des maladies professionnelles, MEULOD/2005/10, Genve, 13-20 dc. 2005, p. 15. http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/english/download/e962083.pdf
5 6
Dans sa proposition initiale, cet article incluait une dfinition du terme incident sappliquant un vnement prsentant un risque, autre quun vnement dangereux, survenu du fait ou loccasion du travail et nayant entran aucun prjudice corporel. Cette dfinition a t supprime avec lappui non seulement des membres employeurs et des gouvernements, mais aussi des membres travailleurs. Voir BIT, Compte rendu provisoire no 24/15, CIT, 90e session, Genve, 2002.
7
A lexception de Bahren, o il semble quaucun mcanisme nait t mis en place, et de la Rpublique-Unie de Tanzanie. Tel quen Hongrie: (1) et Grce: (3).
86
Enregistrement et dclaration et le protocole de 2002
un registre des accidents tenu par lemployeur, la personne exerant une activit indpendante ou le suprieur responsable; mais un prjudice, une maladie ou une lsion grave doit tre dclar(e) lautorit comptente 9 . Dans de nombreux pays, les obligations de dclaration sont dclenches par la dure pendant laquelle le travailleur est absent du travail par suite de laccident. Dans un grand nombre de pays, par exemple en Slovnie, conformment la norme de lUE actuellement en vigueur en la matire, les prescriptions de dclaration portent sur toute lsion au travail qui entrane pour lemploy(e) une incapacit de travailler pendant au moins trois jours ouvrs conscutifs 10. Dans dautres cas, une dfinition plus gnrique est donne. Ainsi, par exemple, en Grce, un accident au travail vise un vnement soudain, d un incident violent, entranant la mort ou un prjudice pour la sant ou lintgrit physique de la personne assure et survenant pendant laccomplissement du travail ou loccasion de ce dernier et qui nest pas caus par la personne assure 11.
B.
Maladies professionnelles
229. Selon larticle 1 b) du protocole, lexpression maladie professionnelle vise toute maladie contracte la suite dune exposition des facteurs de risque rsultant dune activit professionnelle. Au cours du travail prparatoire sur le protocole, une proposition dinclure non seulement les maladies contractes mais aussi les maladies aggraves a t discute, mais elle a t retire cause de la difficult dtablir un lien de cause effet entre les conditions sur le lieu de travail et ltat de sant des travailleurs 12. 230. Dans la pratique, la dclaration de maladies professionnelles est rglemente dans la majorit des pays concerns par ltude densemble 13. Le systme consistant se rfrer une liste tablie partir de normes internationales ou rgionales est une pratique courante. Ainsi, les pays de lUnion europenne ont tendance suivre la liste europenne des maladies professionnelles fournie au titre de la recommandation de la Commission europenne no 2003/670/EC du 19 septembre 2003 14, qui prsente une liste exhaustive des maladies professionnelles qui doivent tre dclares 15. Dautres pays, par exemple Maurice 16 et le Panama 17 , prcisent eux aussi quils utilisent des listes tablies de maladies professionnelles. Les listes nationales renferment souvent plus dlments que la liste actuelle de lOIT (annexe la convention no 121), faisant ainsi ressortir la ncessit dactualiser cette dernire.
9 10 11 12
Nouvelle-Zlande: (1). Slovnie: (1). Grce: (4).
Les membres travailleurs ont retir cet amendement, raffirmant le principe que le lieu de travail doit tre sans risque pour tous, mme pour ceux prsentant des problmes de sant prexistants. Voir BIT: Compte rendu provisoire, CIT, 90e session, Genve, 2002, vol. II, p. 24/13, paragr. 71-74. Certains pays, tels que lEspagne, rglementent cette question et stipulent que les maladies qui ont pour cause avre lexcution du travail ou qui sont provoques ou aggraves par un accident du travail doivent galement tre dclares. Espagne: (12).
13 Algrie: (7); Blarus: (4); Belgique: (5); Brsil: (8); Canada: (1); Chypre: (3), (8), (12)-(14); Congo: (1); Cuba: (12); Espagne: (10); Madagascar; Maroc; Maurice: (1); Mexique: (8); Rpublique de Moldova: (2); Myanmar: (1); Nouvelle-Zlande: (1); Portugal: (8); Roumanie (1); Royaume-Uni: (3); Singapour: (3); Slovnie: (1); Sri Lanka: (1); Rpublique tchque: (1); Trinit-et-Tobago: (1); Turquie: (1), (5); Rpublique bolivarienne du Venezuela: (3) et Zimbabwe: (1), (3). 14 15 16 17
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2003:238:SOM:EN:html Par exemple, Chypre: (15). Maurice: (1). Panama: (1).
87
231. Dautres pays ont dfini ce qui constitue une maladie professionnelle ou ont adopt un systme mixte combinant une liste nationale de maladies professionnelles et une dfinition suffisamment large pour inclure des maladies qui ne sont pas spcifiquement indiques dans la liste. En Slovnie, par exemple, les maladies professionnelles sont dfinies comme tant des maladies spcifiques provoques par leffet direct long terme des mthodes et des conditions de travail dans le cadre dun emploi spcifique, ou par un travail impliquant directement des activits pour lesquelles la personne malade a t assure, et une liste a t adopte dans les lois et rglements nationaux portant sur la liste des maladies professionnelles 18. A Cuba 19, la dclaration dune maladie professionnelle est soumise au diagnostic dun spcialiste de la sant professionnelle ou dun mdecin libral ou dun mdecin du travail. En Grce, une maladie professionnelle correspond au mauvais tat de sant aigu ou chronique de la personne assure, caus par un effet ngatif de lexercice dune profession, qui rduit ou annihile la capacit de la personne assure dexercer une activit rmunratrice. Selon la jurisprudence, une maladie qui se dclenche dans des conditions extraordinaires, exceptionnelles et irrgulires est considre comme entrant dans le cadre de la dfinition dun incident violent et soudain et comme constituant un accident survenu au travail, ce qui explique que la personne assure jouit de la mme protection et de la mme couverture dassurance sociale pour les deux types dincident. LEspagne a elle aussi un systme mixte 20 de mme que la Chine o lEtat donne une dfinition et publie un guide des maladies professionnelles 21. Selon la dfinition chinoise de la maladie professionnelle, celle-ci doit rpondre aux critres suivants: la personne malade doit tre un travailleur/une travailleuse dune entreprise, dun service public ou dune entit conomique du secteur priv; elle doit tre survenue dans le cadre de lexcution dune activit professionnelle; elle doit avoir t cause par une exposition des lments de risques professionnels tels que la poussire, des substances radioactives et toxiques ou dautres substances dangereuses. Au Liban, un dcret stipule que les maladies professionnelles sont causes par une exposition des agents chimiques, physiques et biologiques sur le lieu de travail et par des facteurs ergonomiques 22. 232. La question de lenregistrement et de la dclaration de cas de maladies dont lorigine professionnelle est souponne est troitement lie non seulement la question de lindemnisation due aux travailleurs souffrant de maladies dorigine professionnelle, mais galement aux efforts de prvention en vue dempcher la survenue de telles maladies. Comme lexprience le dmontre, de nombreuses maladies professionnelles ont de longues priodes de latence pouvant aller pour certaines jusqu vingt ans ou plus et lon reconnat gnralement que des mesures de prcaution prises en cas de soupons, jusqu ce quune preuve scientifique soit tablie, pourraient prserver des travailleurs dune exposition inutile certains risques 23. Do limportance du recueil de donnes pertinentes sur des cas de maladies dont lorigine professionnelle est souponne en vue dalerter les personnes responsables de la possibilit quune maladie
18 19 20 21 22 23
Slovnie: (11), (12). Cuba: (12). Espagne: (12). Chine: (2). Liban: (2).
Lamiante en est un exemple typique. En effet, bien que les premiers soupons sur le rle de lamiante comme tant lorigine, entre autres, du msothliome une forme de cancer du poumon soient apparus dans les annes 1920, il a fallu plusieurs dcennies pour tablir un lien de cause effet irrfutable entre le msothliome et lexposition des fibres damiante en suspension dans lair.
88
donne pourrait avoir une origine professionnelle 24 . Partant du principe que lenregistrement et la dclaration de maladies dont lorigine professionnelle est souponne pourraient faire office de systme de pralerte 25 et contribuer la prvention de maladies professionnelles, le protocole et la recommandation no 194 comprennent tous deux des rfrences des maladies dont lorigine professionnelle est souponne. Mais, comme le fait apparatre le travail prparatoire portant la fois sur le protocole et la recommandation no 194, cette ide a suscit des controverses 26. En dpit de discussions approfondies, aucun de ces instruments ne donne une dfinition de cette catgorie.
C.
Evnements dangereux
233. Mme si les accidents du travail et les maladies professionnelles se rapportent des vnements qui ont caus un prjudice, larticle 1 c) du protocole met laccent sur les vnements dangereux; cette expression visant des vnements facilement identifiables, selon la dfinition quen donne la lgislation nationale, qui pourraient tre cause de lsions corporelles ou datteintes la sant chez les personnes au travail ou dans le public. La raison invoque lappui de lexigence dinclure de tels vnements dans les prescriptions denregistrement et de dclaration est quun taux croissant dvnements dangereux pourrait alerter et inciter agir trs tt et que la connaissance de tels vnements renforcera considrablement les possibilits de prvenir les lsions ou les maladies dont ils sont lorigine. 234. En dpit du nombre limit de pays pour lesquels des informations sont disponibles, on peut noter que lenregistrement dvnements dangereux est prvu par la lgislation dun certain nombre dentre eux 27 . En Hongrie, un vnement dangereux est dfini comme tant lun quelconque et la totalit des facteurs survenant dans le cadre du travail ou en relation avec lui, susceptible(s) de reprsenter un danger ou un prjudice quelconque pour les personnes excutant le travail ou se trouvant proximit du travail, ce qui devra notamment inclure les risques physiques tels que les substances dangereuses, les risques biologiques, et la tension physiologique, nerveuse et psychique 28 . A Chypre 29 et Maurice 30, la lgislation comprend une liste dvnements dangereux dclarer; tandis quen Slovnie le gouvernement indique quune situation dangereuse est dfinie comme un vnement au cours duquel un dommage important peut survenir ou est survenu, ou dans le cadre duquel la sant ou la vie dun(e) employ(e) peut tre mise ou a t mise en pril, ou au cours duquel une atteinte la sant peut se produire qui rendrait lemploy(e) qui en serait victime incapable de travailler. Lex-Rpublique
24 25 26
BIT: Compte rendu provisoire, CIT, 90e session, Genve, 2002, vol. II, p. 24/58, paragr. 541. Ibid., p. 24/56, paragr. 526.
Le sentiment des employeurs tait quune liste largie de cas de suspicion astreindrait les employeurs verser une indemnisation, et ce en labsence de toute preuve incontestable quil sagissait dune maladie professionnelle. Dun autre ct, les gouvernements et les travailleurs insistaient sur le caractre fondamental de la prvention; ds lors, une approche prventive impliquerait lenregistrement de toute maladie susceptible dtre professionnelle afin daider les autorits prendre les mesures ncessaires. Voir BIT, Compte rendu des travaux, CIT, 90e session, Genve, 2002, vol. II, Compte rendu provisoire no 24, paragr. 172-185.
27
Notamment, par exemple: Canada, Chypre, Finlande, Hongrie, Madagascar; Maurice, Prou, Philippines: (2); Pologne; et Roumanie: (1); Singapour: (1); Slovnie; Sri Lanka: (1); Afrique du Sud: (7); Sude: (2) et RoyaumeUni: (3). Hongrie: (1). Chypre: (15), annexe 1. Maurice: (1), liste 12.
28 29 30
89
yougoslave de Macdoine exige quant elle lenregistrement et la dclaration de tout vnement qui reprsente un risque imminent pour la sant demploys au travail.
D.
Accidents de trajet
235. Comme le dfinit larticle 1 d) du protocole, un accident de trajet correspond tout accident ayant entran la mort ou des lsions corporelles survenu sur le trajet direct entre le lieu de travail et: i) le lieu de rsidence principale ou secondaire du travailleur; ii) le lieu o le travailleur prend habituellement ses repas; ou iii) le lieu o le travailleur reoit habituellement sa rmunration. 236. Mme si une rfrence aux accidents de trajet ntait pas une nouveaut dans les instruments de lOIT 31, linclusion dune telle rfrence dans le protocole est toutefois devenue lune des questions les plus sujettes controverse parmi celles dbattues au cours du travail prparatoire, permettant ainsi de se faire une ide des difficults concrtes que lenregistrement et la dclaration des accidents de trajet pourraient comporter dans la pratique. Dans ce contexte, il a t prcis que lOIT distinguait les accidents de trajet des accidents professionnels, et que tout accident survenu lextrieur du lieu de travail qui nentrait pas dans les trois cas numrs dans larticle 1 d) du protocole ne serait pas class par lOIT comme un accident de trajet, mais que les rglementations nationales pourraient tre dun avis diffrent 32. 237. Bien que certains pays intgrent les accidents de trajet dans leur dfinition des accidents du travail 33, ils nincluent pas ncessairement toutes les situations daccident de trajet prconises par le protocole. Ainsi, par exemple, au Brsil, la dfinition dun accident du travail est cense inclure les accidents dont un travailleur assur est victime en dehors du lieu de travail et des heures de travail normales; pendant lexcution dun ordre ou la ralisation dune prestation sous la responsabilit de lentreprise; pendant la prestation spontane dun service lentreprise afin de prvenir une situation prjudiciable ou dapporter un avantage; lors dun dplacement professionnel pour lentreprise; ou sur le trajet entre la rsidence et le lieu de travail du travailleur. En Colombie, un accident de trajet nest considr comme tant un accident du travail que lorsque lemployeur fournit un moyen de transport. Dans dautres pays, par exemple en Slovnie, les accidents de trajet sont inclus dans la dfinition des lsions professionnelles et sont considrs comme des lsions professionnelles dont sont victimes les personnes assures sur leur chemin habituel entre leur rsidence et leur lieu de travail; sur litinraire emprunt pour effectuer des tches professionnelles ou sur leur trajet pour se rendre au travail 34 . En Tunisie, la dfinition dun accident du travail inclut les accidents survenant sur le trajet entre la rsidence dun(e) employ(e) et son lieu de travail, condition quil ny ait eu ni interruption ni dtour pour des raisons personnelles. En Lettonie, les donnes statistiques sur les accidents de trajet portent sur des accidents dont un travailleur est victime entre ses phases de travail post lorsquil est dans un vhicule appartenant son employeur.
31 Voir larticle 7 de la convention no 121 et le Recueil de directives pratiques de 1996 sur lenregistrement et la dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles. 32
BIT: Compte rendu provisoire, CIT, 90e session, Genve, 2002, vol. II, p. 24/16, paragr. 99.
33 Notamment: Argentine; Autriche: (8); Brsil: (8); Burkina Faso; Cameroun; Espagne: (12); Finlande; France: (1); Lettonie; Mali et Sude. 34
Slovnie: (11).
90
238. Dans de nombreux pays, les accidents de trajet ne sont pas soumis dclaration 35. En Hongrie, un accident nest cens tre li au travail que sil survient pendant que le travailleur se dplace entre son domicile et son travail dans un vhicule appartenant , ou lou par, lemployeur 36. Le Malawi indique quaucune information sur les accidents de trajet nest disponible au titre des statistiques de SST, mais que ces accidents sont habituellement enregistrs auprs du ministre du Travail et de la Formation professionnelle aux fins dindemnisation. De la mme manire, la Confdration des employeurs polonais indique que, bien que les donnes sur les accidents de trajet ne soient pas publies par le Bureau central de statistique, les employeurs en font tat dans leurs rapports. 239. A ce jour, la commission dexperts na eu quune seule occasion dexaminer lapplication concrte du protocole par un Etat Membre layant ratifi 37.
3.
Prescriptions communes
240. Bien que lobjet du protocole soit dharmoniser les systmes denregistrement et de dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles, le besoin de souplesse se traduit dans son article 2 qui dispose que lautorit comptente devra, par voie lgislative ou rglementaire ou par toute autre mthode conforme aux conditions et la pratique nationales et en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives, tablir et rexaminer priodiquement les prescriptions et procdures denregistrement et de dclaration des accidents du travail, des maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, des vnements dangereux, des accidents de trajet et des cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne. 241. Ltablissement et le rexamen priodique de mcanismes nationaux denregistrement et de dclaration devront tre raliss en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives. Compte tenu du statut du protocole vis--vis de la convention, il conviendra de donner aux termes en consultation avec figurant dans le protocole la mme signification que celle en vigueur dans le cadre de la convention. De ce fait, cette disposition du protocole ne saurait se contenter dune seule phase de consultations avec les organisations demployeurs et de travailleurs pour ltablissement dun mcanisme national denregistrement et de dclaration, mais elle demande la poursuite dun dialogue suivi, en fonction des besoins, avec ces organisations 38. Quant la priodicit requise, il a t prcis lors du travail prparatoire que le terme priodiquement impliquait tous les ans, ou tous les deux ans, mais pas ncessairement intervalles fixes 39. 242. Les articles 2 et 3 du protocole disposent que les prescriptions denregistrement et de dclaration devront inclure les cas de maladie dont lorigine professionnelle est
35
Par exemple, le Canada, Maurice, la Pologne, le Royaume-Uni et Sri Lanka. Il convient de noter que la Fdration des employeurs de Ceylan de Sri Lanka a estim que les difficults inhrentes lenregistrement et la dclaration daccidents de trajet constituaient un obstacle la ratification du protocole par le gouvernement sri lankais; de ce fait, ce terme na pas t inclus dans le nouveau projet de lgislation nationale sur les SST Sri Lanka. Hongrie: (1).
36 37
Demande directe individuelle de la CEACR la Finlande en 2007 concernant une demande dinformations supplmentaires sur le protocole. Voir chapitre II, section 2, 3e paragraphe. BIT: Compte rendu des travaux, CIT, 90e session, Genve, 2002, vol. II, p. 24/16, paragr. 196.
38 39
91
souponne, ce concept ntant, comme il a t not plus haut, pas dfini dans le protocole. Selon les informations disponibles sur sa mise en uvre dans la pratique, certains pays 40 intgrent les cas de maladies dont lorigine professionnelle est souponne dans leurs mcanismes nationaux denregistrement et de dclaration. Un certain nombre dentre eux, tels que Chypre 41, en ont mme dress la liste. Mais, daprs les informations disponibles, dautres pays ne semblent pas inclure cette catgorie dans leurs prescriptions denregistrement et de dclaration. Il convient galement de noter que la Nouvelle-Zlande tient une base de donnes sur le mcanisme des maladies professionnelles dclarer, sur la base de dclarations faites volontairement sur le nombre de cas de maladies professionnelles. Les mdecins et les victimes sont encourags signaler les cas de maladies dont lorigine professionnelle est souponne.
4.
Prescriptions et procdures denregistrement

243. Selon larticle 3 a) du protocole, les prescriptions et procdures denregistrement devront dfinir la responsabilit des employeurs dans quatre domaines, tels que discuts ci-dessous.
A.
Responsabilit denregistrer
244. Larticle 3 a) i) dispose que les employeurs ont la responsabilit denregistrer les accidents du travail, les maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, les vnements dangereux, les accidents de trajet et les cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne. Au cours du travail prparatoire, une proposition visant permettre aux employeurs de dlguer cette responsabilit a t discute avant dtre rejete 42. 245. Dans de nombreux pays, lemployeur est tenu denregistrer les accidents du travail et les maladies professionnelles 43 . Dans dautres pays, par exemple la Turquie et la Suisse, lemployeur doit les dclarer aux autorits comptentes telles que le ministre du Travail, lorganisme public de scurit sociale ou les instituts de statistique, qui ont ensuite la responsabilit de lenregistrement. A Chypre (ainsi quen Nouvelle-Zlande), une personne exerant une activit indpendante est tenue denregistrer et de dclarer les incidents dont elle-mme, un(e) employ(e) ou une tierce personne est victime. Dans le cas o une personne exerant une activit indpendante serait implique dans un accident mortel, le processus de dclaration est mis en uvre par le plus proche parent
40 Notamment: Blarus: (4); Espagne: (11); Finlande; Hongrie; Madagascar; Maroc; Pologne; Portugal: (8) et Singapour. Concernant la Finlande, la CEACR a eu loccasion de noter certaines difficults en relation avec la mise en application concrte de cette prescription dans le pays. Selon les observations soumises par lOrganisation centrale des syndicats finlandais (SAK), il semble que de rcents amendements la lgislation nationale aient limit les informations statistiques que les employeurs sont tenus de fournir, ce qui a donn lieu une certaine incertitude quant au maintien en vigueur ou non de lobligation lgale de dclarer les cas de maladies dont lorigine professionnelle est souponne. Un complment dinformation a t demand ce sujet. Voir CEACR, demande directe adresse la Finlande en 2007 concernant la convention. 41 42
Chypre: (15).
BIT: Compte rendu provisoire, CIT, 90e session, Genve, 2002, vol. II, pp. 24/28-24/29, paragr. 229, 235-237, 239.
Par exemple: Argentine; Chypre; Cuba: (2), (3), (11); Espagne: (1), (3); Etats-Unis (uniquement les employeurs ayant 11 employs ou plus); Grce: (1), (12); Hongrie: (4); ex-Rpublique yougoslave de Macdoine; Madagascar; Maurice: (1); Mexique: (8); Nouvelle-Zlande (1); Pays-Bas; Philippines: (2); Qatar: (3); Roumanie: (1); Singapour; Sri Lanka: (1); Sude; Suriname: (1); Rpublique tchque: (1); Royaume-Uni: (3); Ukraine: (2); Uruguay: (9) et Rpublique bolivarienne du Venezuela: (1).
43
92
de la victime 44. Dans certains pays, par exemple au Zimbabwe, le manquement par un employeur remplir ses obligations en la matire est passible de sanctions.
1)
Informer les travailleurs et leurs reprsentants 246. Selon larticle 3 a) ii), les employeurs doivent fournir des renseignements appropris aux travailleurs et leurs reprsentants concernant le mcanisme denregistrement. Le terme appropris offre un certain degr de souplesse. Cette prescription est rglemente dans un certain nombre de pays 45, notamment par exemple en Finlande o les employeurs et les travailleurs et leurs reprsentants sont tenus de cooprer et o lemployeur est tenu de donner en temps opportun aux travailleurs tous les renseignements ncessaires touchant la scurit ou aux conditions de travail sur le lieu de travail, y compris des informations sur la procdure denregistrement et la dclaration des cas 46 . Dautres Etats Membres, tels que le Mexique 47 , exigent uniquement des employeurs quils communiquent les statistiques annuelles des risques au travail aux travailleurs et aux autres parties concernes. Certains gouvernements, tels que ceux de la Rpublique tchque et de la Rpublique de Moldava, indiquent que la prescription denregistrer les accidents du travail et les maladies professionnelles est prvue par lobligation pour les travailleurs et les employeurs de cooprer dans les enqutes sur les accidents. Toutefois, mme si une telle participation est importante, elle rpond un objectif diffrent de lobligation nonce larticle 3 a) ii). Administration et utilisation des enregistrements 247. Larticle 3 a) iii) dispose que les employeurs ont la responsabilit dassurer ladministration adquate des enregistrements concerns et leur utilisation aux fins de ltablissement de mesures prventives. Ici encore, le terme adquate offre un certain niveau de souplesse. Dans la majorit des Etats Membres 48 , la lgislation nationale rglemente la gestion approprie des enregistrements des accidents du travail et des maladies professionnelles, qui servent tablir des mesures prventives soit par lemployeur soit par les autorits comptentes, telles que les inspections du travail. Au Mexique, par exemple, lemployeur a lobligation juridique de tenir un registre sous une forme prescrite et, ensuite, de prparer des statistiques annuelles sur les risques sur le lieu de travail, qui devront tre communiques la Commission de la sant et de la scurit, aux travailleurs et, sur demande, au ministre du Travail et de la Scurit sociale 49. Protection des travailleurs contre les mesures de rtorsion ou disciplinaires 248. Ainsi que cela a t discut plus haut 50, larticle 5 e) de la convention protge les travailleurs et leurs reprsentants contre les mesures disciplinaires conscutives des actions effectues par eux bon droit en relation avec la prvention des accidents et des
44 45 46 47 48
2)
3)
Chypre: (15). Blarus: (4); Canada: (1); Finlande; Madagascar; Pologne et Royaume-Uni: (14), (15), (16). Finlande: (3). Mexique: (2).
Par exemple dans les Etats suivants: Blarus: (4); Chypre: (1); Congo: (1); Cuba: (2), (3), (11); Finlande: (1), (2); Madagascar; Maurice: (1); Mexique: (8); Maroc; Nouvelle-Zlande: (1); Roumanie: (1); Royaume-Uni: (3); Sri Lanka: (1); Rpublique tchque: (1); Rpublique bolivarienne du Venezuela: (1) et Zimbabwe: (3). Mexique: (2). Pour une analyse de larticle 5 e) de la convention et de la pratique, voir chapitre II, section 4, sous-section E.
49 50
93
atteintes la sant. Invoquant largument que cette disposition noffrait pas une protection spcifique aux travailleurs signalant un accident du travail ou une maladie professionnelle, un vnement dangereux, un accident de trajet ou un cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne, larticle 3 a) iv) a t introduit dans le protocole pour empcher que des mesures disciplinaires ou de rtorsion soient prises lencontre dun travailleur pour avoir signal de tels vnements. Concernant la pratique en la matire, pratiquement aucune information nest disponible, mme si les Philippines ont indiqu que cette disposition ntait pas spcifiquement prvue par leur lgislation.
B.
Informations enregistrer
249. Larticle 3 b) du protocole dispose que les prescriptions et procdures denregistrement devront dfinir les informations enregistrer. Les lgislations nationales prcisent souvent les informations exiges 51 . En Slovnie, par exemple, lemployeur doit tenir des registres de tous accidents collectifs, atteintes la sant sur le lieu de travail, situations dangereuses, maladies professionnelles ou lies au travail de manire avre et leurs causes 52. Linclusion de donnes sur le sexe des travailleurs (ainsi que cela est par exemple exig en Albanie, en Hongrie 53 et en Uruguay 54) permet danalyser les tendances spcifiques en termes de genre.
C.
Dure de conservation des enregistrements

250. Larticle 3 c) du protocole dispose que les obligations et procdures denregistrement devront dfinir la dure de conservation des enregistrements des accidents du travail, des maladies professionnelles, des vnements dangereux, des accidents de trajet et des cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne. Toutefois, aucune dure minimum nest prescrite pour la conservation de ces enregistrements. Daprs les informations disponibles, la dure minimum fixe varie considrablement dun pays lautre, allant par exemple de deux ans en Uruguay trente ans Chypre. Dans dautres pays, par exemple aux Philippines, cette question nest pas rglemente.
D.
Confidentialit
251. Selon larticle 3 d), les prescriptions et procdures denregistrement devront dfinir les mesures visant assurer la confidentialit des donnes personnelles et mdicales dtenues par lemployeur, en conformit avec la lgislation, la rglementation, les conditions et la pratique nationales 55. A lexception de la Finlande, o cette question est couverte par la lgislation pertinente, pratiquement aucune information nest disponible sur lapplication de cette disposition dans la pratique. Seules les Philippines ont fourni des renseignements prcis indiquant que cette question ntait pas rglemente dans la lgislation nationale.
Voir, par exemple: Chypre: (1), (15); Madagascar; Maroc (uniquement pour ce qui concerne les maladies professionnelles); Mexique: (8); Nouvelle-Zlande: (1); Royaume-Uni: (3); Sri Lanka: (1); Suriname: (1); Zimbabwe: (3).
52 53 54 51
Slovnie: (1). Hongrie: (1).
En Albanie, en 2006, 13 pour cent des victimes daccidents du travail taient des femmes et 87 pour cent taient des hommes. En Uruguay, en 2007, la plupart des victimes daccidents du travail taient des hommes: 123 hommes pour 3 femmes.
55 Des orientations sur les questions de confidentialit sont galement disponibles dans le Recueil de directives pratiques du BIT sur la protection des donnes personnelles des travailleurs, 1997.
94
5.
Prescriptions de dclaration
252. Comme cela a dj t indiqu, larticle 11 c) de la convention dispose, dans des termes plutt gnraux, que les Etats Membres devront progressivement tablir et appliquer les procdures visant la dclaration des accidents du travail et des cas de maladies professionnelles par les employeurs ainsi que par dautres entits telles que les institutions dassurances, les services de sant au travail, les mdecins et les autres organismes directement concerns. Larticle 4 du protocole prcise de plus que les prescriptions et procdures de dclaration devront viser les accidents du travail, les maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, les vnements dangereux, les accidents de trajet et les cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne, et dfinir les critres en application desquels ces vnements doivent tre dclars ainsi que les dlais de dclaration.
A. 1)
Responsabilits des employeurs Dclaration aux autorits comptentes ou dautres organismes dsigns 253. Selon larticle 4 a) i) du protocole, les employeurs seront tenus de dclarer aux autorits comptentes ou dautres organismes dsigns les accidents du travail et les maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, les vnements dangereux, les accidents de trajet et les cas de maladies dont lorigine professionnelle est souponne. Dans la pratique, de nombreux pays 56 exigent que les employeurs dclarent linspection du travail les cas daccidents du travail et de maladies professionnelles survenus sur le lieu de travail comme cela est prescrit dans larticle 14 de la convention no 81 57. Dans un certain nombre dautres pays, lautorit ou les autorits comptente(s) pour recevoir une telle dclaration est(sont) le ministre du Travail et de la Scurit sociale 58 , les institutions de scurit sociale ou dassurances sociales ou lorganisme central de SST 59. De nombreux pays ont dsign des organismes spcifiques qui doivent galement tre dclars. Outre lInstitut national de statistique, souvent habilit recevoir de telles dclarations 60 , certains pays prvoient que, par exemple, les dclarations doivent galement tre faites auprs du mdecin du travail 61 , de lorganisme de conciliation et darbitrage 62 , des organismes dindemnisation des travailleurs 63 et des services des caisses nationales de prvoyance 64. Il est intressant de
Autriche: (8); Belgique: (3); Burkina Faso; Cameroun; Cap-Vert: (4); Chypre: (15); Congo; Cuba: (3), (11); Grce; Grenade: (1); Lesotho; Madagascar; Mali; Maurice: (1); Mexique: (2); Rpublique de Moldova: (11); Pologne; Roumanie: (1); Singapour: (9); Slovnie: (1); Suriname: (1); Rpublique bolivarienne du Venezuela: (3); et Zimbabwe (3).
57 Plusieurs des Etats ayant ratifi la convention no 81 ne donnent cependant pas effet cette disposition, comme par exemple la Rpublique dominicaine. Voir RCE, 2007, relatif lapplication de la convention no 81. 58
56
Par exemple, le Canada (1) (pour ce qui concerne les rapports annuels sur tous les incidents); Cuba (en cas daccidents mortels); la Jordanie, le Prou, le Qatar et lUruguay. Comme, par exemple, au Costa Rica, aux Etats-Unis ou en Italie.
59 60
Comme en Algrie, en Autriche, au Brsil, au Burkina Faso, au Congo, en Jordanie, en Rpublique de Moldova, en Pologne, en Roumanie, en Tunisie, en Turquie et en Uruguay.
61 62 63 64
Chypre et Italie. Mexique: (2). Canada et Sri Lanka: (3). Cameroun et Mali.
95
noter quen Rpublique de Moldova 65 lemployeur doit immdiatement signaler les accidents du travail (par tlphone ou par tout autre moyen de communication) non seulement linspection du travail, mais aussi lAgence nationale dassurances sociales et, si ncessaire, lorgane syndical national, rgional ou local, lorgane de tutelle technique ou nergtique et au centre de mdecine prventive local (en cas dempoisonnement grave). Dans les cas daccidents graves ou mortels, le commissariat de police local de la rgion dans laquelle laccident sest produit et la direction de lentreprise concerne doivent galement tre informs, de mme que le reprsentant diplomatique du pays de la victime si un travailleur dune entreprise trangre est impliqu. En Turquie, en Pologne, en Roumanie et au Qatar, les dclarations doivent galement tre faites auprs de la police locale ou des organes denqute pnale.
2)
Informer les travailleurs et leurs reprsentants 254. Selon larticle 4 a) ii), les prescriptions et procdures de dclaration devront galement dfinir la responsabilit des employeurs de fournir des renseignements appropris aux travailleurs et leurs reprsentants concernant les cas dclars. A quelques exceptions prs, il existe dans la pratique une tendance ne pas rglementer spcifiquement cette question mais prvoir, dune manire plus gnrale, que les travailleurs et leurs reprsentants devront recevoir toutes les informations pertinentes. Ainsi, par exemple en Hongrie, lemployeur est tenu de fournir la personne exerant des fonctions relatives la scurit au travail la totalit des informations lies la scurit au travail et doffrir les conditions matrielles et organisationnelles requises. En Finlande, toutefois, la lgislation rglemente en dtail les obligations dinformation et stipule en particulier que les travailleurs ont le droit dexiger une preuve de la dclaration daccidents ou de maladies auxquel(le)s ils ont t exposs 66. Dclaration par dautres organismes
255. La responsabilit de la dclaration nincombe pas exclusivement aux employeurs et peut tre partage par dautres institutions. Larticle 4 b) du protocole offre cet gard une certaine souplesse, indiquant que des dispositions devront galement tre prises pour prvoir, lorsque cela est appropri, la dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles par les institutions dassurances, les services de sant au travail, les mdecins et les autres organismes directement concerns. On estime particulirement important que les mdecins, qui sont souvent les premiers diagnostiquer une maladie professionnelle, soient tenus de dclarer de telles maladies aux autorits comptentes 67. En ralit, dans la pratique, le mdecin du travail est souvent tenu de dclarer les maladies professionnelles 68 . Au Suriname, le mdecin de la socit, avec qui lemployeur a un contrat, a la responsabilit de dclarer de telles maladies. Dans certains pays, les mdecins sont tenus de dclarer tous cas, avrs ou suspects, de personnes souffrant de maladies professionnelles soumises dclaration 69 ou de fournir une attestation crite diagnostiquant la maladie 70. Certains pays exigent galement que les institutions dassurances dclarent les accidents du travail et les maladies
65 66 67
B.
Rpublique de Moldova: (11). Finlande: (1).
BIT: Enregistrement et dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles et liste des maladies professionnelles du BIT, rapport V (2A), CIT, 90e session, Genve, 2002, pp. 45-50. Cest, par exemple, le cas en Belgique, Chypre, en Grce, en Hongrie, en Italie, au Maroc et en Roumanie. Cest, par exemple, le cas au Blarus, en Espagne, Maurice et au Portugal. Royaume-Uni.
68 69 70
96
professionnelles 71 . En Finlande, lAutorit de protection des travailleurs est tenue denregistrer les maladies lies au travail auprs de lInstitut de la sant au travail, qui devra inscrire la dclaration dans son registre 72 . Qui plus est, les compagnies dassurances et le ministre des Finances doivent dclarer chaque anne la Fdration finlandaise des institutions dassurances-accident tous les cas daccidents et de maladies professionnels dclars auprs deux par les employeurs 73. En Rpublique bolivarienne du Venezuela, les employeurs sont tenus de notifier les accidents du travail et les maladies professionnelles lInstitution nationale de la prvention, de la scurit et de la sant au travail. La famille de lemployeur, la Commission de la sant et de la scurit au travail, un autre travailleur ou un syndicat peut galement notifier de tels accidents et maladies 74 . Aux Pays-Bas, les entreprises sont tenues davoir un contrat avec des experts ou un service de sant et de scurit prventives. Ces services de prvention doivent enregistrer les maladies lies au travail auprs du Centre national des maladies professionnelles.
1)
Critres dfinissant les prescriptions de dclaration 256. Larticle 4 c) du protocole stipule que les prescriptions et procdures de dclaration devront dfinir les critres en application desquels doivent tre dclars les accidents du travail, les maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, les vnements dangereux, les accidents de trajet et les cas de maladies, dont lorigine professionnelle est souponne. Cette disposition permet une grande souplesse dans son application.
257. Concernant la pratique, les informations dtailles mises disposition essentiellement par des pays europens montrent lapplication de critres trs varis. Dans certains pays (par exemple en Autriche), seuls certains secteurs de lactivit conomique sont viss par les prescriptions de dclaration (par exemple, lindustrie, lagriculture et le service public), alors que, dans dautres (par exemple, au Prou et en Turquie), tout accident du travail et toute maladie professionnelle doivent tre dclars. Concernant ces accidents et ces maladies professionnels, les critres dclenchants sont souvent lis la dure dabsence du travail 75 . Aux Etats-Unis, les prescriptions de dclaration sont dclenches notamment par des incidents lis au travail provoquant lhospitalisation de trois travailleurs ou plus. Un certain nombre de pays recommandent lutilisation de listes de maladies professionnelles, dvnements dangereux ou de situations dclarer qui rpondent des critres spcifiques 76. Chypre a adopt la Liste europenne des maladies professionnelles au titre de la recommandation 2003/670/EC de la Commission europenne du 19 septembre 2003 77, qui comprend une liste tendue de maladies professionnelles soumises dclaration ainsi quune liste dvnements dangereux et de cas de maladies, dont lorigine professionnelle est souponne, qui
71 72 73 74 75
Cap-Vert, Finlande et Portugal. Finlande: (2). Finlande: (5). Rpublique bolivarienne du Venezuela: (1), (5).
En Belgique, tous les accidents graves et ceux entranant plus de quatre jours dabsence du travail doivent tre dclars; alors qu Chypre, en ex-Rpublique yougoslave de Macdoine et en Slovnie (1) les accidents entranant trois jours dabsence doivent tre dclars. Mais, en Espagne, un seul jour dabsence du travail dclenche la prescription de dclaration. En Italie, les accidents professionnels entranant une absence du travail dau moins une journe doivent tre dclars des fins statistiques, et ceux entranant plus de trois jours dabsence doivent tre dclars pour les besoins de lassurance.
76 77
Chypre (15), Cuba (12), annexe, Maurice (1), annexe 14, Slovnie (12) et Trinit-et-Tobago. http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2003:238:SOM:EN:html
97
doivent galement tre dclars 78. La Slovnie prvoit elle aussi une liste de maladies professionnelles soumises dclaration au titre de sa rglementation 79.
2)
Dlais de dclaration 258. Dans la pratique, les prescriptions de dclaration sont la plupart du temps assorties de dlais impratifs pour leur mise en uvre. Ces dlais tant trs variables selon les pays, il a t dcid de ne prconiser aucun dlai particulier dans le protocole.
259. La dclaration devra tre faite sans retard aprs laccident ou le diagnostic en Finlande, immdiatement par tlphone ou par tout autre moyen en Rpublique de Moldova et ds que possible au Lesotho. Dautres pays exigent que la dclaration soit faite dans le dlai dun nombre de jours ouvrs dtermin, qui est habituellement de 48 heures aprs lvnement 80. Dautres fixent un dlai plus long (de trois vingt jours ouvrs) 81. Les prescriptions de dclaration relatives aux dcs accidentels sont souvent plus strictes. Ainsi, la dclaration dun accident mortel devra tre faite immdiatement au Brsil et au Myanmar, ds que raisonnablement possible en cas de prjudice corporel, maladie ou lsion grave en Nouvelle-Zlande et avec rapidit par lemployeur en Hongrie en cas daccident mortel ou de maladie professionnelle collective. La dclaration dun accident mortel doit tre faite dans un dlai de huit heures aux Etats-Unis, au plus tard 24 heures aprs la survenue de laccident ou de la maladie entranant la mort ou une invalidit totale permanente aux Philippines, en utilisant le moyen de communication le plus rapide; et dans les 48 heures au Cap-Vert, Grenade et en Tunisie. Dans dautres pays, dune manire plus gnrale, plus lincident est grave, plus les prescriptions de dclaration sont strictes. 260. La Grce fait tat de prescriptions de dclaration prvoyant la possibilit ventuelle que les effets dun accident puissent ne pas tre immdiats et rglementant le dlai maximal au cours duquel la dclaration de lvnement peut tre faite. Ce dlai de dclaration dun accident ne peut tre prolong au-del de 60 jours aprs laccident que sil cause une invalidit totale ou le dcs de la personne assure. Quant au dlai de dclaration pour lobtention dune pension, il peut tre prolong au maximum dun an compter du jour de laccident dans les cas entranant une invalidit totale et au maximum de deux ans dans le cas dun accident mortel 82. 261. En conclusion, bien que le protocole prvoie des rgles assez prcises rgissant les prescriptions denregistrement et de dclaration, ces dispositions demeurent souples pour ce qui concerne leur application pratique.
78 79 80
Chypre: (15). Slovnie: (12).
Au Brsil et Cuba, le dlai est habituellement dun jour ouvr; alors que, en Algrie (7), au Burkina Faso, au Congo, en ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, en Indonsie, en Jordanie et au Maroc, un accident du travail ou le diagnostic dune maladie professionnelle doit tre dclar dans les 48 heures conscutives lvnement.
81 Le dlai de dclaration est denviron trois jours ouvrs au Cameroun et au Mexique; de quatre jours au CapVert, Grenade et en Tunisie; de cinq jours en Grce; de sept jours en Afrique du Sud, au Ghana et Maurice; et, aux Philippines, un rapport devra tre soumis par lemployeur au Bureau rgional du travail ou son reprsentant dment habilit au plus tard le vingtime jour du mois conscutif la date de survenue de laccident. 82
Grce: (3). De manire similaire galement en Hongrie.
98
6.
Statistiques nationales
262. Ainsi que nous lavons dj not, larticle 11 c) et e) de la convention prvoit que lautorit ou les autorits comptente(s) devra(devront) assurer la production et la publication de statistiques annuelles sur les accidents du travail et les maladies professionnelles. La question de la production et de la publication de statistiques nationales est galement prvue dans les articles 6 et 7 du protocole. Ces dispositions exigent que les donnes statistiques incluent galement des informations sur les vnements dangereux et les accidents de trajet, que ces informations reprsentent lensemble du pays et que lon utilise les systmes de classification compatibles avec les plus rcents systmes internationaux pertinents.
A.
Publication annuelle de statistiques

263. Selon larticle 6 du protocole, chaque Membre devra, sur la base des dclarations et des autres informations disponibles, publier annuellement des statistiques, compiles de manire ce quelles reprsentent lensemble du pays, concernant les accidents du travail, les maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, les vnements dangereux et les accidents de trajet, ainsi que leurs analyses. Mme si, lors du travail prparatoire, il a t reconnu que certains pays pourraient rencontrer des difficults se conformer aux exigences de publication annuelle dinformations, le libell na pas t modifi, avec un renvoi, entre autres, dautres dispositions de la convention et larticle 20 de la convention no 81. 264. Dans la pratique, de nombreux pays concerns par ltude densemble ont mis en place des mcanismes pour la publication annuelle de statistiques ou dinformations sur les mesures prises en application de la politique de SST nationale. Ainsi, par exemple, le Royaume-Uni a indiqu que des informations statistiques taient publies chaque anne dans une brochure statistique sur la sant et la scurit et, pour ce qui a trait lIrlande du Nord, dans le rapport annuel et les tats comptables de la Direction de la sant et de la scurit pour lIrlande du Nord. En Autriche, lInspection centrale du travail publie des rapports dactivit dinspection du travail annuels en mme temps que les inspections agricole et forestire des gouvernements des Lnder font paratre des rapports annuels sur leurs activits et leurs observations, structurs en conformit avec larticle 27 de la convention no 129. De nombreux pays 83 publient des statistiques et des informations annuelles sur des mesures de SST, essentiellement par le biais des sites Internet des autorits comptentes 84. 265. Certains pays 85 ont fait savoir quils ne publiaient que des statistiques sur les accidents du travail et dautres quils ne publiaient aucune donne statistique 86. Certains dentre eux ont toutefois signal quelques progrs dans ce domaine. Ainsi, par exemple, le Congo a indiqu quil prvoyait de soumettre prochainement lOIT un mmorandum portant sur la cration, au sein du ministre du Travail et de la Scurit sociale, dun
83
Notamment: Algrie, Argentine, Blarus, Belgique, Brsil, Burkina Faso, Cuba, Espagne, Lettonie, Mali, Rpublique de Moldova, Portugal, Singapour, Sri Lanka, Turquie et Rpublique bolivarienne du Venezuela.
84
Voir, par exemple: Argentine: www.srt.gov.ar; Belgique: Fonds des accidents du travail: http://www.fat.fgov.be; et Fonds des maladies professionnelles: http://www.fmp.fgov.be; Brsil: www.mte.gov.br; et www.previdenciasocial.com.br; Costa Rica: www.ins-cr.com; Espagne: www.mtin.es/ estadisticas/anuario/htm; Singapour: www.mom.gov.sg/publish/momportal/en/home.html; et Rpublique bolivarienne du Venezuela: www.inpsasel.gov.ve/paginas/estadisticas.htm. Notamment: El Salvador, Rpublique de Moldova et Uruguay.
85 86
Notamment: Congo, Liban et Trinit-et-Tobago. Concernant le Liban, les seules statistiques disponibles sur les accidents du travail et les maladies professionnelles ont t produites par des socits dassurances prives.
99
service en charge des statistiques du travail; El Salvador a indiqu avoir adopt un plan national de SST envisageant ltablissement dun mcanisme pour la publication dinformations et de statistiques sur les accidents du travail et les maladies professionnelles; Trinit-et-Tobago a dclar que des rapports annuels seraient publis compter de 2008; le Liban a fait savoir que des initiatives taient actuellement en cours pour mettre en place un systme national de statistiques suivant les normes de lOIT; et lUruguay, aprs avoir reu une assistance technique du BIT, a indiqu que le gouvernement tait en train dinstaller un logiciel en vue de mettre en place un systme intgr de statistiques de SST. Suite une recommandation de lOIT, la France indique quelle est actuellement en cours de rvision de son systme dinformation sur les accidents du travail et les maladies professionnelles. 266. Alors que la plupart des pays qui publient des statistiques couvrent lensemble du pays 87. Il nen va pas de mme, par exemple, en Colombie o elles couvrent seulement les travailleurs affilis au systme national dassurances contre le risques 88; au Salvador, au Guatemala et au Honduras o elles portent uniquement sur les travailleurs assurs par lInstitut national de scurit sociale 89; ou en Pologne, o les statistiques ne couvrent ni la dfense et la scurit ni le service public, ni les agriculteurs individuels. Dans dautres pays, tels que lAfrique du Sud, des statistiques sont publies de manire spare pour diffrentes branches dactivit conomique. 267. Le lien vident et reconnu entre les statistiques et la mise en place de stratgies nationales est dans certains cas explicite. Ainsi, par lintermdiaire du Conseil australien de la scurit et de la rparation (Australian Safety and Compensation Council), lAustralie et la Nouvelle-Zlande recueillent, analysent et publient conjointement des donnes reprsentant lensemble des deux pays 90. Cette collecte de donnes sert, entre autres, mesurer les progrs raliss par rapport aux stratgies nationales, identifier des lments permettant damliorer la mise en uvre des SST et de lindemnisation des travailleurs, y compris des considrations de ressources, et mesurer limpact des changements apports aux SST et lindemnisation des travailleurs au fil du temps, y compris par lvaluation des performances lorsque cela est appropri. En Uruguay, une lgislation rcente dispose spcifiquement que lorganisme de SST tripartite central devra analyser les statistiques sur les accidents du travail et les maladies professionnelles afin dtre en mesure de contribuer la mise en place de politiques prventives nationales, de favoriser les investigations sur les risques susceptibles dtre provoqus par des agents chimiques, physiques ou biologiques et par des problmes ergonomiques, de promouvoir llaboration de programmes de formation prventive destins aux travailleurs concerns et dvaluer de nouveaux risques 91.
B.
Systmes de classification
268. Lun des objectifs dfinis du protocole est dharmoniser les systmes denregistrement et de dclaration par la mise en place de statistiques internationales comparables. Un moyen important dy parvenir rside dans lutilisation de systmes
87 Notamment, par exemple: Algrie, Autriche, Blarus, Belgique, Burkina Faso, Canada, Chypre, Cuba, Espagne, Indonsie, Italie, Mali, Maurice, Mexique, Nouvelle Zlande, Portugal, Roumanie, Royaume-Uni, Singapour, Slovnie et Suriname. 88 89 90 91
Reprsentant seulement prs de 40 pour cent de la main-duvre. Reprsentant environ 20-40 pour cent de la main-duvre. Des donnes sont disponibles en ligne sur: http://www.nohsc-eu.gov.au/statistics/. Uruguay: (8).
100
internationaux de classification unifis pour ltablissement de statistiques sur les accidents du travail et les maladies professionnelles. Bien que lutilisation de tels systmes internationaux de classification puisse prsenter des difficults pour de nombreux pays, notamment des pays en dveloppement, larticle 7 du protocole dispose que les statistiques devront tre tablies selon des systmes de classification compatibles avec les plus rcents systmes internationaux pertinents instaurs sous les auspices de lOIT ou dautres organisations internationales comptentes. Le libell selon des systmes de classification compatibles avec a t introduit pour tenir compte de lventuelle mise au point ultrieure de nouveaux systmes de classification, tout en encourageant une utilisation uniforme de systmes existants. Toutes les classifications pertinentes sont jointes en annexe la rsolution concernant les statistiques sur les lsions corporelles professionnelles (rsultant daccidents du travail) adopte par la 16e Confrence internationale des statisticiens du travail (octobre 1998) 92. 269. Les rapports reus renfermant relativement peu dinformations sur cette question, il est ds lors difficile de tirer des conclusions gnrales. Il semble toutefois que les pays utilisent plusieurs types diffrents de systmes de classification. Alors que le Cameroun, Trinit-et-Tobago et le Zimbabwe 93 indiquent utiliser uniquement la Classification internationale type des professions (CITP) du BIT, le systme de classification de lactivit conomique nationale du Brsil suit la fois le systme de classification du BIT 94 et la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches dactivit conomique (CITI) des Nations Unies 95. Singapour indique que ses systmes de classification se basent sur le cadre et les principes fondamentaux tant de la CITP que de la CITI. Le gouvernement de la Malaisie indique que les systmes de classification du pays sont bass sur la norme en vigueur au Royaume-Uni et sont compatibles avec les normes de lOIT. La Chine conserve toutefois un systme de classification diffrent du systme international, adapt ses conditions nationales. Ainsi, par exemple, dans son systme denregistrement de cas dintoxications et de maladies professionnelles, la classification des maladies suit les dix catgories et les 115 classes du Catalogue national des maladies professionnelles de 2002. Les secteurs professionnels sont classs conformment au Catalogue de classification des professions de lconomie nationale du Bureau national de statistique. 270. Au niveau rgional, des efforts importants ont t faits en vue de lharmonisation des critres de classification, par exemple lintrieur de lUnion europenne 96, o des
92
Disponible sur http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---integration/---stat/documents/ normativeinstrument/wcms_087529.pdf. A lexclusion des accidents de trajet. A lexclusion des vnements dangereux. Voir http://www1.ibge.gov.br/concla.
93 94 95 96
Statistiques europennes sur les accidents du travail (SEAT) Mthodologie, Office statistique des Communauts europennes (Eurostat), 2001, http://ec.europa.eu/employment_social/news/2002/apr/1130_en.pdf, et Statistiques europennes sur les maladies professionnelles (EODS), Eurostat, 2000, http://ec.europa.eu/ employment_social/health_safety/docs/method_en.pdf.
101
pays tels que Chypre, la Grce 97, lItalie 98, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal et la Roumanie 99 indiquent tenir des statistiques en conformit avec la Nomenclature statistique des activits conomiques dans la Communaut europenne (NACE) de lOffice statistique des Communauts europennes (Eurostat). Toutefois, le RoyaumeUni utilise des mcanismes de classification issus de lOffice national de la statistique, savoir les systmes de la Classification industrielle standard des activits conomiques (SIC) et la Classification professionnelle standard (SOC) 100. En Amrique du Nord, les systmes de codage des lsions corporelles et des maladies utiliss aux Etats-Unis ont t mis au point au niveau national 101, alors que le codage des industries, conjointement mis au point avec le Canada et le Mexique au titre de lAccord de libre-change nordamricain, est diffrent et plus prcis que les systmes de codage internationaux. Au Canada, aussi bien au niveau provincial/territorial quau niveau fdral, les statistiques nationales sont bases sur une structure de codage mise au point par lAssociation canadienne de normalisation 102. Les statistiques canadiennes nationales produites par le Programme national de statistiques sur les accidents du travail utilisent la classification type des industries canadiennes de 1980.
C.
Informations statistiques disponibles

271. Certains pays intgrent dans leurs rapports des informations statistiques, par exemple le Blarus, qui a fait tat dune diminution du nombre daccidents lis aux SST entre 2004 et 2007. En Islande, les informations reues font apparatre une hausse du nombre daccidents sur le lieu de travail due, selon lAdministration de la sant et de la scurit au travail, plutt une augmentation du nombre daccidents enregistrs qu une augmentation du nombre effectif daccidents 103. LUkraine a fait tat dune rduction de 4,2 pour cent du nombre dincidents en 2007. Les informations communiques par la Sude indiquent que le principal sujet de proccupation porte sur les lsions musculosquelettiques et le mauvais tat de sant provoqu par le stress et les conditions
97
La Grce indique que, concernant les maladies professionnelles, des statistiques annuelles sont tenues par lInstitut dassurances sociales (IKA), le plus important organisme de scurit sociale du pays, et que la collecte de donnes suffisantes et fiables et, partant, la publication de donnes pertinentes en provenance de lIKA ne sont pas satisfaisantes car le systme de reconnaissance, denregistrement et de dclaration de ces donnes na pas t intgralement finalis. Les modalits denregistrement des accidents au travail, qui suivent la mthodologie du protocole denregistrement tabli au titre de la phase II des Statistiques europennes sur les accidents du travail (SEAT), nont pas t harmonises avec le protocole denregistrement actuel, tabli au titre de la phase III des SEAT, dans lequel de nouveaux paramtres dinformation ont t ajouts qui ne peuvent tre dfinis par les services de lIKA et par la personne assure. www.inail.it Utilise galement les systmes des Nations Unies et de lOIT.
98 99
100
Le SOC est bas sur la CITP, alors que le SIC est bas sur la (Rev.2) de la NACE (niveau quatre chiffres). www.bls.gov La structure de codage est appele le CSA Z-795-96.
101 102 103
En 2007, dans une demande directe adresse au gouvernement de lIslande concernant la convention no 155, la commission dexperts a demand au gouvernement de continuer fournir des donnes statistiques pertinentes relatives au taux daccidents sur le lieu de travail, y compris, lorsque cela est appropri, une analyse plus dtaille des causes de laugmentation de ce taux.
102
psychosociales existant sur le lieu de travail 104 mais que les chiffres rcemment publis dmontrent une tendance gnrale la baisse du nombre daccidents et de maladies enregistrs 105. Le Malawi indique que les statistiques disponibles ne sont pas jour, que les accidents du travail et les vnements dangereux donnent lieu des communications largement sous-values et que le diagnostic et la dtermination de lorigine professionnelle de certaines maladies sont une entreprise difficile. 272. A partir des informations dtailles prsentes dans les rapports nationaux mis la disposition du public, entre autres sur lInternet, les dernires estimations de lOIT parues en 2008 indiquent que le nombre de cas daccidents et de maladies mortels et non mortels lis au travail ne semble pas avoir beaucoup chang au cours des dix dernires annes. Ce dcalage entre les efforts entrepris et les rsultats obtenus sexplique par bien des raisons, dont un bon nombre provoqus par la globalisation des conomies du monde. Un examen plus attentif des statistiques fait apparatre que, si les pays industrialiss ont enregistr une chute rgulire de leur nombre daccidents du travail et de cas de maladies professionnelles, il nen va de pas de mme dans des pays qui connaissent actuellement une industrialisation rapide ou dans les pays trop pauvres pour disposer de systmes nationaux de SST efficaces et pour garantir lapplication correcte de leur lgislation. Ces nouvelles estimations ont t faites partir des statistiques disponibles pour lanne 2003 106, pour laquelle le nombre daccidents du travail tait estim approximativement 358 000, soit une lgre augmentation par rapport 2001. Mais il semble que les accidents du travail non mortels aient augment, pour atteindre le nombre denviron 337 millions par an. Par ailleurs, les cas mortels de maladies lies au travail ont enregistr une lgre baisse, passant 1,95 million par an 107. Estimation du nombre de cas daccidents et de maladies mortels et non mortels lis au travail
Anne Accidents mortels lis au travail 351 000 358 000 Accidents entranant > 4 jours dabsence du travail (millions) 268 337 Maladies mortelles lies au travail (millions) 2,03 1,95
2001 2003
Source: OIT: Par-del les dcs et les blessures: le rle de lOIT pour promouvoir des emplois srs et salubres (Genve, 2008).
104
En 2006, dans une demande directe adresse au gouvernement de la Sude, la commission dexperts a not les informations fournies et les mesures prises pour traiter le problme, notamment les initiatives pour amliorer lefficacit des mesures nationales dans ce domaine, entre autres par la cration dune nouvelle autorit comptente unique (lAutorit de lenvironnement professionnel); et elle a demand au gouvernement de fournir un complment dinformation sur limpact de toutes les mesures prises afin denrayer laugmentation du nombre de maladies lies la profession et au stress, notamment les lsions musculosquelettiques et le mauvais tat de sant provoqus par le stress et les conditions psychosociales. Au cours de lanne passe (2007), environ 20 pour cent de la population active sudoise signalent avoir eu des problmes causs par lenvironnement professionnel, soit une rduction de quelque 3 pour cent par rapport aux deux annes prcdentes, http://www.av.se/pressrum/pressmeddelanden/2008/2008-09-18.aspx.
105
Chiffres actualiss des estimations globales daccidents du travail et de maladies lies au travail. Pivi Hmlinen, Tampere University of Technology, Institute of Occupational Safety Engineering, P.O. Box 541, FIN-33101 Tampere, Finlande. Tl.: +358 3 3115 2507, fax: +358 3 3115 2671, e-mail: paivi.hamalainen@tut.fi. BIT: Par-del les dcs et les blessures: le rle de lOIT pour promouvoir des emplois srs et salubres, rapport prliminaire la discussion du XVIIIe Congrs mondial sur la sant et la scurit au travail, organis en juin 2008 Soul, Rpublique de Core (Genve, 2008), http://www.ilo.org/public/english/ protection/safework/wdcongrs18/safework_report.pdf.
107
106
103
273. La hausse du nombre daccidents non mortels sexplique en partie par une augmentation de la population conomiquement active au niveau mondial et, dans certaines rgions, par une augmentation de lemploi total. Les ensembles de donnes utilises pour les calculs portent par ailleurs sur un plus grand nombre de pays que dans les calculs relatifs aux priodes antrieures. Les dcs causs par des substances dangereuses ont presque doubl, passant environ 651 000 108. La principale raison de cette augmentation tient au fait que le nombre des cas de maladies pulmonaires obstructives chroniques sest rvl nettement suprieur aux estimations antrieures. La prise en compte de ces lments permet en fait aux nouvelles estimations de donner une valuation plus correcte de la situation existant en 2001. 274. En rsum, il existe de nombreuses diffrences dun pays lautre et aussi, parfois, dans un mme pays quant la collecte et lanalyse des statistiques ayant trait la SST. Ces diffrences portent sur les dfinitions, la compilation et la classification. Il en rsulte que lOIT ne dispose pas dinstruments exacts procurant une image claire, actualise et globale de la SST, pour le profit de ses Etats Membres. Les donnes actuelles nautorisent pas une comparaison internationale exhaustive. Les lacunes ainsi prsentes par les donnes constituent galement pour lOIT un handicap llaboration de stratgies cibles et au perfectionnement continu de ces stratgies sur une chelle mondiale. 275. La commission recommande donc vivement que le Bureau dfinisse une stratgie de promotion visant inciter et aider les Etats Membres compiler et fournir des statistiques en utilisant des systmes unifis de classification internationale, tels que ceux qui sont mentionns en annexe la rsolution concernant les statistiques des maladies professionnelles, adopte par la Confrence internationale des statisticiens du travail sa seizime session (octobre 1998). Paralllement, la commission recommande que le Bureau mette au point une stratgie de promotion tendant ce que le protocole soit ratifi par un plus grand nombre dEtats Membres.
108
T. Driscoll et coll.: The global burden of disease due to occupational carcinogens, dans American Journal of Industrial Medicine, vol. 48, pp. 419-431.
104
Chapitre IV
Nouvelles ratifications: impact, obstacles et perspectives
1. La convention et la recommandation
276. Vingt-sept ans aprs son adoption, la convention no 155 a t ratifie par 52 pays. Cinq pays ont galement ratifi le protocole la convention, adopt en 2002. 277. Les informations disponibles dmontrent clairement quun grand nombre de pays, de toutes les rgions du monde, ont labor ou laborent progressivement une politique nationale conformment aux dispositions de la convention no 155 et de la recommandation no 164. Comme expos ci-dessus en dtail, tel est le cas dans la majorit des 52 Etats Membres ayant ratifi la convention ainsi que dans un grand nombre de pays ne layant pas ratifie. 278. Au moins 21 pays nayant pas ratifi la convention indiquent avoir dj tenu compte ou tenir compte de la convention dans leurs efforts visant amliorer la lgislation et la pratique nationales en matire de SST 1. Le Congo, par exemple, indique que le gouvernement prend des mesures en vue de ratifier la fois la convention et le protocole et que, depuis ladoption de la convention, plusieurs dcrets relatifs la SST ont t promulgus et le Code du travail a t modifi. Plus gnralement, lEgypte fait observer que le nouveau Code du travail a t adopt pour tenir compte des progrs technologiques et assurer sa conformit aux conventions de lOIT, alors que la Thalande indique que, dans le contexte de llaboration de sa politique nationale, la convention est un idal vers lequel il faut tendre. En outre, le gouvernement de Sri Lanka dclare quun projet de loi sur la scurit, la sant et le bien-tre au travail, actuellement en voie de finalisation pour adoption par le parlement, a t labor sur une base tripartite en sinspirant de la convention, du protocole et de la recommandation. 279. Sur ces cinq dernires annes, 22 pays ont adopt ou sont en train de finaliser une lgislation nouvelle et complte en matire de SST 2. Ces adaptations de la lgislation nationale semblent prparer le terrain en vue dune future ratification de la convention. Plus de la moiti des Etats Membres ayant rpondu cette tude qui nont pas ratifi la convention ont indiqu avoir examin les perspectives de ratification. Ces discussions ont abouti une dcision officielle dinitier le processus de ratification dans deux pays
1
Dont Bahren, Congo, Chypre, Egypte, Erythre, Estonie, Grce, Guatemala, Jordanie, Lettonie, Liban, Lituanie, Malawi, Maroc, Namibie, Qatar, Sri Lanka, Suriname, Rpublique arabe syrienne, Thalande et Trinitet-Tobago.
Australie, Bosnie-Herzgovine, Chine, Espagne, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Irlande, Italie, Kazakhstan, Lituanie, Maurice, Norvge, Pays-Bas, Prou, Roumanie, Serbie, Seychelles, Singapour, Slovnie, Rpublique-Unie de Tanzanie, Trinit-et-Tobago, Rpublique bolivarienne du Venezuela et Viet Nam. Des projets de loi en sont leur stade final Kiribati, Sri Lanka, en Turquie et en Zambie.
105
(Belgique 3 et Trinit-et-Tobago). Onze autres pays 4 ont fait part de leur intention de ratifier la convention. Parmi ces derniers, Bahren, Madagascar et le Mali ont indiqu quune politique nationale na pas encore t labore, et le Mozambique a signal que, mme si la lgislation et la pratique nationales ne sont pas en pleine conformit avec certaines dispositions de la convention, il nexiste pas dobstacle majeur la ratification de la convention. 280. Un groupe de 16 pays 5 fait observer que des discussions sont en cours concernant la possibilit de ratifier la convention, les obstacles pouvant tre identifis et les efforts ncessaires pour les liminer. Trois pays indiquent ne pas encore tre parvenus un accord avec les partenaires sociaux, en particulier avec les employeurs, afin dinitier le processus de ratification. Tel est le cas de lErythre et du Guatemala, ainsi que de lInde o le syndicat Bharatiya Mazdoor Sangh (BMS) indique que le vritable obstacle la ratification rside dans le fait que de nombreux employeurs ne sont pas prts assumer la charge financire que reprsente la SST. Le BMS et la CSI considrent tous deux que le gouvernement de lInde na pas ralis les efforts ncessaires en vue de ratifier la convention. Au Qatar et en Thalande, des discussions supplmentaires avec les partenaires sociaux sont ncessaires. A Bahren, en Jordanie, Madagascar et au Mali, la ratification constituera ltape postrieure ladoption dune politique nationale dans ce domaine. LAzerbadjan met en uvre, avec laide de la Banque mondiale, un programme de dveloppement de la protection sociale (2008-2013), prvoyant notamment une rvision de la lgislation nationale de la population relative la SST. 281. Certains pays considrent que le manque de conformit entre leur lgislation nationale et certaines dispositions de la convention constitue un obstacle la ratification. Ainsi, Kiribati se rfre cet gard aux articles 4, 7 et 11 e), le Liban aux articles 7 et 11 b), lAutriche larticle 9, paragraphe 2, le Canada (Saskatchewan) et lEgypte larticle 12, la France et Sri Lanka aux articles 13 et 19 f), lAutriche, le Liban et Maurice 6 larticle 14, et le Canada (Commonwealth, Terre-Neuve et Labrador) larticle 16, paragraphe 3. Le Honduras indique quil pourrait tre donn effet aux articles 4 et 11 c) et e) et que la convention pourrait tre ratifie aprs consultations avec les organisations demployeurs et de travailleurs. 282. LEquateur considre quune politique nationale de SST doit tre adopte et mise en uvre, le systme national de SST coordonn, le comit tripartite de SST renforc avant quils ne puissent envisager la ratification de la convention. La Malaisie, la Namibie, le Royaume-Uni et le Suriname se rfrent plus gnralement la ncessit de modifier leur lgislation. En Namibie, de telles modifications apparaissent particulirement contraignantes en raison de la fragmentation de la lgislation, et le Royaume-Uni indique que ces modifications sont minimes mais considrablement coteuses. LArgentine, le Burkina Faso, le Prou 7, Singapour et le Ymen ont indiqu
Le gouvernement de la Belgique dclare quune loi concernant la ratification de la convention no 155 a t approuve le 3 juin 2007 et quelle sera publie officiellement ds que les autorits fdrales auront donn leur accord.
4 3
Bahren, Congo, Liban, Madagascar, Mali, Maurice, Mozambique, Philippines, Rpublique arabe syrienne, Ymen et Zambie.
Azerbadjan, Canada, Egypte, France, Grce, Inde, Iraq, Malaisie, Namibie, Pakistan, Pologne, Qatar, Roumanie, Thalande, Tunisie et Ymen.
6 A cet gard, la Fdration des employeurs de Maurice indique que Maurice ne peut envisager de ratifier la convention car, ce stade de son dveloppement conomique et social, le pays ne sera pas capable de se conformer ses nombreuses dispositions.
A cet gard, la Chambre de commerce de Lima indique que la lgislation nationale rgit les questions de SST au Prou, mme si les instruments de lOIT nont pas t ratifis.
106
ne pas voir dobstacle la ratification mais nont pas donn dinformation supplmentaire quant leur intention de procder ou non la ratification de la convention. Certains pays ont fait part de leur intention de ratifier dautres instruments de lOIT relatifs la SST, tels que notamment la convention no 184 8, et la convention no 187 9. Cela tmoigne de linterdpendance et du caractre complmentaire des normes internationales du travail relatives la SST. Les autres rponses (dEtats nayant pas ratifi la convention) indiquent que la possibilit de ratifier la convention na pas t envisage ou ne fournissent aucune information sur cette question 10. 283. En ce qui concerne leffet donn la recommandation, dont les dispositions sont troitement lies celles de la convention, rfrence est faite dans toute ltude densemble la lgislation et la pratique nationales y affrentes. De nombreux pays, en particulier des pays technologiquement avancs, dclarent avoir donn effet, en droit et en pratique, la quasi-totalit des dispositions de la recommandation, y compris aux paragraphes 3 et 4 sur la politique nationale en matire de SST. La plupart de ces pays ont choisi de ne pas faire rapport en dtail sur leffet donn ces paragraphes, la lgislation correspondante tant souvent volumineuse.
2.
Le protocole
284. En comparaison, moins dinformations ont t fournies sur leffet donn aux questions relevant du protocole 11. Parmi les pays ayant fourni des informations, Chypre a indiqu quun obstacle la ratification venait dtre limin en introduisant lobligation de notifier les accidents de trajet et, par consquent, il envisage la ratification du protocole. Le Portugal a indiqu que le projet de dcret approuvant la ratification du protocole est en cours dexamen au parlement 12. 285. Treize autres pays ont dclar tre en train denvisager la ratification du protocole 13. Certains se sont rfrs des discussions ayant port sur la ncessit de modifier la lgislation afin de pouvoir ratifier le protocole 14. Ainsi, le Liban a indiqu avoir besoin dassistance technique pour laborer un systme national concernant les statistiques. Parmi ceux qui ont envisag la ratification, huit pays 15 dclarent navoir identifi que des obstacles mineurs, voire aucun obstacle, la ratification. La Belgique,
8 9
Philippines.
La procdure de ratification en est au stade final dans neuf pays (Autriche, Belgique, Burkina Faso, Danemark, Rpublique de Moldova, Mongolie, Philippines, Serbie et Singapour) et est considre favorablement dans neuf autres pays (Australie, Cameroun, Chypre, Lettonie, Malawi, Prou, Seychelles, Rpublique arabe syrienne et Zambie). La JTUC-RENGO du Japon indique que le ministre du Travail a exhort le gouvernement central ratifier la convention non seulement loccasion de runions tripartites sur des questions qui relvent de lOIT, mais aussi directement. Le gouvernement na cependant fourni aucune rponse ni rendu compte de ses efforts en vue de la ratification.
11 12 10
Vingt et un pays seulement ont rpondu expressment cette question.
A cet gard, la Confdration du commerce et des services du Portugal (CCSP) a indiqu que les dispositions du protocole sont dj transposes dans la lgislation nationale. La Confdration de lindustrie portugaise (CIP) a, quant elle, de srieuses rserves en ce qui concerne la ratification par le Portugal du protocole car elle considre que ses dispositions sont trop vagues, voire inappropries. Australie, Congo, Lettonie, Liban, Malaisie, Mali, Maurice, Mozambique, Namibie, Qatar, Pologne, Roumanie et Thalande. Liban, Namibie, Qatar et Suriname. Australie, Brsil, Belgique, Congo, Etats-Unis, Lettonie, Singapour et Slovnie.
13
14 15
107
lEstonie et la Lettonie ont indiqu quun accord tripartite devait tre ngoci avant de pouvoir entamer le processus de ratification. 286. Un certain nombre de pays 16 ont identifi des obstacles spcifiques la ratification du protocole, majoritairement lis aux articles 2, 4 a) et b), 6 et 7 17 . Selon les informations disponibles, beaucoup reste faire pour obtenir lharmonisation souhaite des procdures denregistrement et de notification, et de nombreux pays ont expressment indiqu que les obligations relatives la production de statistiques nationales sont un obstacle la ratification du protocole.
3.
Assistance du BIT pour soutenir les Etats Membres et les partenaires sociaux
287. La coopration avec les autres organisations et organismes internationaux engags dans les divers champs daction en lien avec la SST est un moyen efficace de sassurer que les valeurs de lOIT dans ce domaine sont prises en compte dans llaboration dinstruments et de normes techniques internationaux. Cette collaboration au niveau international place le BIT au centre de rseaux et dalliances mondiaux qui lui sont vitaux pour maintenir jour ses bases de connaissances techniques ainsi que pour influencer celles de ses partenaires 18. En ce qui concerne lassistance consultative et technique cible fournie par le BIT ses mandants tripartites en matire de SST, le BIT a suivi depuis quelques annes une stratgie cohrente centre sur le renforcement de limpact du systme normatif 19. Une assistance a t fournie certains Etats Membres pour le dveloppement de profils nationaux de SST 20 , ladoption de politiques nationales de SST et lapplication de programmes nationaux 21 ayant pour objectif dvaluer dabord la situation nationale avant de prendre des mesures visant amliorer les systmes nationaux de SST au moyen de programmes cibls. La ratification et la
16 17
Chypre, Jordanie, Kiribati, Liban, Maurice, Namibie, Qatar et Thalande.
A cet gard, le Canada (aux niveaux fdral et provincial), Maurice et Sri Lanka ont identifi des obstacles la ratification en ce qui concerne les articles 2 et 4 a) i) sur lenregistrement et la notification des accidents de trajet. A Sri Lanka, la Fdration des syndicats de Ceylan et le Syndicat des travailleurs de Lanka Jathika soutiennent la ratification tant de la convention que du protocole. Maurice a identifi larticle 3 a) ii) sur les renseignements fournir aux travailleurs et leurs reprsentants en ce qui concerne le mcanisme denregistrement comme obstacle la ratification; le Japon et Maurice considrent que larticle 4 a) ii) sur la responsabilit des employeurs dinformer les travailleurs et leurs reprsentants sur les cas notifis est un obstacle; pour la Belgique, cest larticle 4 a) exigeant de lemployeur quil notifie les maladies qui empcherait la ratification, tandis que pour Maurice ce sont les modalits de notification des accidents du travail et des maladies professionnelles par les organismes dassurance et les services de sant au travail qui constituent un obstacle (art. 4 b)); enfin pour la Jordanie, le Liban et la Namibie, les articles 6 et 7 concernant les statistiques posent problme. Voir le rsum des activits de coopration internationale sur la SST: XVIIIth World Congress on Safety and Health at Work Introductory Report Beyond Death and Injuries: The ILOs role in promoting safe and healthy jobs, International Labour Office, Geneva, ILO, 2008, pp. 12-15 (disponible en anglais seulement).
18
19 Depuis ladoption de la Stratgie globale sur la scurit et la sant au travail en 2003. http://www.ilo.org/public/french/protection/safework/globstrat_f.pdf et partir de 2008 est prise en considration la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable. http://www.ilo.org/wcmsp5/ groups/public/---dgreports/---cabinet/documents/publication/wcms_099767.pdf. 20
De nombreux pays ont dvelopp des profils nationaux en matire de SST ou ils sont dans la phase finale pour le faire, y compris: Algrie, Azerbadjan, Bahamas, Barbade, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Cambodge, Chili, Chine, Costa Rica, Cuba, Rpublique dominicaine, Ethiopie, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Guatemala, Gabon, Jamaque, Jordanie, Rpublique dmocratique populaire lao, Mexique, Rpublique de Moldova, Montngro, Ouzbkistan, Roumanie, Serbie, Suriname, Tadjikistan, Trinit-et-Tobago et Tunisie.
21
Par exemple: Albanie, Chine, Croatie, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Indonsie, Kazakhstan, Rpublique dmocratique populaire lao, Rpublique de Moldova, Mongolie, Montngro, Serbie, Seychelles, Thalande et Viet Nam.
108
mise en uvre effective des normes de lOIT en matire de SST, en particulier la convention no 155 avec la convention no 187 ont t promues dans toutes les rgions du monde, notamment par le biais des runions et ateliers, ont eu lieu dans les pays arabes et en Asie pour prsenter et expliquer les instruments de lOIT en matire de SST 22. Des activits de coopration technique sur les approches visant lamlioration des politiques et stratgies nationales de SST ont t effectues au Costa Rica, en Rpublique dominicaine, au Guatemala et au Nigria (adoption dune nouvelle politique). Une assistance concernant ltablissement de mcanismes amliorant les systmes nationaux en matire de SST a t fournie en Algrie (cration dun nouvel institut national de SST), en Serbie (cration dune direction de la SST), Sri Lanka (cration dun systme intgr dinspection du travail). Lassistance du BIT a t rcemment sollicite par le Mali pour laborer une politique nationale de SST. Loffre de formation dans diffrents domaines de la SST a galement t un lment important de la coopration technique. Des cours en matire de SST ont t assurs par le Centre international de formation de lOIT Turin. En ce qui concerne le domaine de linspection du travail, le BIT a collabor avec lAssociation internationale de linspection du travail (AIIT) en vue de dvelopper du matriel de formation en SST, tel que le systme intgr de formation linspection du travail qui a t conu pour aider les pays dvelopper et amliorer leurs propres programmes de formation des inspecteurs du travail. Des ateliers de formation des inspecteurs du travail ont galement t organiss dans plusieurs pays 23.
22 Par exemple: Afghanistan, Burkina Faso, Egypte, Ethiopie, Niger, Prou, Seychelles, Togo et Zambie sur la convention no 187; la Chine sur la convention no 155; le Soudan sur les conventions nos 170 et 187; et lANASE, lAsie du Sud et la rgion des Etats arabes sur la convention no 187.
Afrique du Sud, Cuba, Croatie, Egypte, Ethiopie, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Fidji, Rpublique dmocratique populaire lao, Mexique, Rpublique de Moldova, Montngro, Ouzbkistan, Roumanie, Ukraine et Viet Nam.
23
109
Chapitre V
Remarques finales
288. La commission se flicite de loccasion qui lui est donne dexaminer lensemble des progrs raliss dans le domaine de la scurit et de la sant au travail, et en particulier la suite donne par les Etats Membres aux dispositions de la convention et son protocole et de la recommandation. Elle espre que cette tude contribuera faire mieux comprendre leurs prescriptions, en mettant en lumire leur but fondamental et en valuant leur impact sur la lgislation et la pratique nationales, et surmonter les obstacles la ratification et la mise en uvre. Le grand nombre de rponses reues tmoigne de la prise de conscience croissante de limportance accorde la SST par les Etats Membres de lOIT. Les informations abondantes et dtailles qui ont t fournies par les gouvernements ont permis la commission dexperts de dresser un tableau fiable des progrs dordre politique, institutionnel et lgislatif enregistrs depuis 1981. 289. En raison des difficults rencontres pour accder aux sources dinformations, en particulier les donnes statistiques ou les dcisions judiciaires, la commission na pas pu dgager des conclusions gnrales et dterminantes pour ce qui est de lapplication en pratique de ces instruments. Des observations communiques par les organisations demployeurs et de travailleurs ont, dans certains cas, mis en lumire les difficults dapplication. Malheureusement, le nombre de ces commentaires tait relativement bas. La commission aurait souhait recevoir davantage dinformations sur un sujet dune telle importance pour les partenaires sociaux.
1.
La pertinence continue des instruments

290. Les instruments examins visent fondamentalement prvenir les accidents du travail et les maladies professionnelles et tablir un milieu de travail de plus en plus sr et salubre grce une action concerte et progressive mene aussi bien au niveau national qu celui de lentreprise, et associant pleinement lensemble des parties prenantes. Ces normes internationales constituent une rfrence pour ltablissement et lapplication de systmes nationaux de SST complets et adaptables aux conditions nationales. Ils proposent une stratgie daction dans les quatre domaines essentiels: premirement, la dfinition, la mise en application et le rexamen priodique dune politique nationale exprimant la volont politique dadopter des mesures globales et cohrentes de rglementation, dapplication et de promotion; deuximement, la promotion du dialogue social par la pleine participation, collaboration et coopration tous les niveaux avec les employeurs, les travailleurs et leurs organisations respectives ainsi quavec les autres parties intresses; troisimement, la dfinition des fonctions, responsabilits, droits et devoirs respectifs des partenaires sociaux; et, quatrimement, la mise en uvre de mesures favorisant le dveloppement et la diffusion de la connaissance, de lducation et la formation, et de linformation.
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291. Malgr la complexit de rglementer les nombreux lments scientifiques, socioconomiques et techniques de la SST et les ressources ncessaires cet effet, ltude dmontre nanmoins que de nombreux Etats Membres, quils aient ou non ratifi la convention, ralisent des efforts croissants pour donner effet aux dispositions non seulement de la convention et son protocole, mais aussi de la recommandation. De plus, un grand nombre de pays, en particulier des pays en dveloppement, ont fait savoir quils sont en train dlaborer ou de mettre jour leur politique nationale ainsi que leur lgislation et les moyens dapplication. Par ailleurs, un nombre croissant de pays concentrent leurs actions, en matire de SST, sur un nombre de problmes mergents tels que le stress et les troubles musculo-squelettiques, lassistance aux PME et la promotion des bonnes pratiques. 292. Dans la prsente tude, la commission a examin limportance et la pertinence des clauses de souplesse et, en particulier, des clauses dexclusion contenues dans les articles 1, paragraphe 2, et 2, paragraphe 2, de la convention. La commission a soulign que les clauses de souplesse doivent se concevoir comme des dispositions destines prparer le terrain et ne doivent pas tre utilises comme un moyen de droger une protection effective des travailleurs sur le plan de la SST. La commission a soulign que les catgories exclues ne doivent pas tre considres comme tant exclues de manire dfinitive et que les clauses elles-mmes prsupposent que les Etats Membres qui sen prvalent voluent dans le sens de lexpansion du champ couvert par les instruments donnant effet la convention, de manire y inclure ces travailleurs. Les articles 1, paragraphe 3, et 2, paragraphe 3, prescrivent lEtat Membre de faire rapport sur les progrs raliss dans le sens dune application plus large de la convention. Il y a apparemment, au sujet des exclusions initiales, un certain degr dinsouciance ou de complaisance qui fait que trs peu de changements sont intervenus au fil du temps aprs que les pays les aient formuls. La commission recommande que le Bureau accorde une plus grande attention ces catgories exclues et incite les Etats Membres procder un bilan et faire rapport ce sujet, de manire vrifier si les exclusions initiales nont plus lieu dtre ou devraient tre appliques de manire plus limite, eu gard lvolution des circonstances ou bien dans le cadre dune politique nationale plus cohrente. Une telle orientation devrait tre dcide naturellement, en concertation avec les partenaires sociaux, comme le prvoient les articles en question. 293. Linformation recueillie au cours de cette tude appuie le fait que ces instruments sont au cur de laction nationale dans ce domaine. Beaucoup des pays tudis ont fait savoir quils continuent dutiliser les normes de lOIT relatives la SST comme des rfrences pour llaboration et le renforcement de leurs systmes nationaux; par ailleurs, un nombre croissant de pays considrent quils ont atteint le stade o ils peuvent ratifier la convention. Le nombre dEtats Membres qui ont ratifi la convention augmente progressivement depuis son adoption et, en juger par le nombre de ceux qui ont dclar leur intention de la ratifier, ce rythme devrait sacclrer. Cela tmoigne lvidence de la pertinence continue et mme croissante de la convention dans le contexte dune re dvolution socio-conomique et technologique rapide et mondiale. 294. Les aspects approfondis, progressifs et souples des instruments en question se basent sur la gestion de la SST. De plus, dans le cadre de lapplication dune approche intgre des activits normatives relatives la SST, lOIT a reconnu en 2003 la ncessit, compte tenu de la mondialisation de lconomie, de promouvoir plus avant les efforts pour tablir des conditions et un milieu de travail dcents, srs et salubres; cette dmarche a dbouch sur ladoption en 2006 de la convention no 187 et de la recommandation no 197. Cette liste des instruments figurant dans lannexe de la recommandation no 197, qui a remplac la liste des instruments annexe la
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Remarques finales
recommandation no 194, est gnralement considre comme une rfrence globale et valable pour laction mener aux niveaux international, national et celui de lentreprise, afin de raliser un milieu et des conditions de travail srs et salubres. Ces instruments intgrent et raffirment la politique, les principes et le processus noncs dans la convention no 155 et la recommandation no 164; les instruments de 2006 fournissent de nouvelles orientations sur la faon de dvelopper une politique nationale prvue larticle 4 de la convention no 155 damorcer le cercle vertueux damliorations continues fond sur lexamen priodique des politiques et des mesures. Ces instruments soulignent la ncessit dappliquer une approche systmique la gestion de la SST, dtablir progressivement une culture de prvention en matire de scurit et sant, et de maintenir cet objectif long terme par des initiatives permanentes de sensibilisation, de formation, dducation et dinformation. Ils compltent les normes existantes sur la SST en prnant le dveloppement de mthodes pour mesurer les progrs accomplis. Le taux de ratification continuellement croissant de la convention no 187 est une indication supplmentaire de lappui croissant des mandants tripartites concernant laction de lOIT en matire de SST. 295. Compte tenu de la pertinence confirme de la convention no 155 en tant que rfrence pour dfinir les diverses parties composant les systmes nationaux de SST, et les fonctions, responsabilits, devoirs et droits des partenaires sociaux, il y a lieu de poursuivre les efforts de promotion conjointe, y compris la fourniture dassistance technique sil y a lieu, des conventions nos 155 et 187 en vue de leur ratification. 296. Limportance de donnes fiables relatives aux accidents du travail et aux maladies professionnelles a t souligne de manire rpte tout au long de cette tude. La convention impose aux Etats Membres une obligation de formuler, mettre en uvre et maintenir lexamen une politique nationale cohrente et den mesurer les progrs et limpact en termes damlioration de la scurit et de la sant des travailleurs sur le lieu de travail. Sans considration de ce que le protocole ait t ratifi ou non, la collecte effective de donnes et leur analyse par un Etat Membre sont une fonction critique indispensable lidentification des domaines daction prioritaires en matire de SST, notamment daffectation des ressources et des moyens de formation en fonction des dficiences, puis dvaluation de lefficacit des mesures prises. Le protocole est un instrument de renfort, qui a une capacit supplmentaire, laquelle est de permettre, lorsquil est appliqu, damliorer les mthodes de collecte de donnes, pour le profit de lEtat Membre considr autant que pour lharmonisation de la collecte et la disponibilit de donnes comparables lchelle mondiale. La commission recommande vivement que le Bureau labore une stratgie de promotion tendant inciter et aider les Etats Membres compiler et fournir des statistiques en utilisant des systmes de classification internationale unifis, tels que ceux qui sont mentionns en annexe la rsolution concernant les statistiques des maladies professionnelles, adopte par la Confrence internationale des statisticiens du travail sa seizime session (octobre 1998). Dans le mme temps, la commission recommande que le Bureau mette au point une stratgie de promotion tendant ce que le protocole soit ratifi par un plus grand nombre dEtats Membres et elle appelle instamment les gouvernements y rserver un accueil favorable.
2.
Relever un dfi continu

297. Malgr les avances indniables observes dans le dveloppement des politiques, des infrastructures et des moyens lgislatifs, il se produit encore chaque anne prs de 2 millions de dcs et 330 millions daccidents lis au travail. Lapplication de mesures
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de prvention et de protection dans le milieu de travail est un processus complexe et continu qui demande des connaissances et des comptences techniques adaptes la taille et lactivit de chaque entreprise, dune part, et une culture de prvention nationale en matire de SST, dautre part. Pour beaucoup de pays, la mise en uvre des exigences de la SST dans un contexte dvolution rapide des facteurs socio-conomiques et technologiques est un formidable dfi. 298. La commission note que les microentreprises et les PME devraient bnficier defforts croissants de la part des autorits comptentes afin dassurer et de faciliter leur accs lorientation, aux conseils et la formation sur les mesures de SST pratiques, conomiques et facilement applicables. Sagissant des entreprises multinationales (EMN), la commission se rfre la Dclaration de principes tripartite de lOIT sur les entreprises multinationales et la politique sociale (Dclaration de lOIT sur les EMN). Cette Dclaration prvoit que les EMN devraient maintenir le plus haut niveau de normes en matire de SST. Compte tenu de leur exprience correspondante acquise dans lentreprise tout entire ainsi que dans sa chane de production, y compris la connaissance de risques particuliers, la commission encourage les EMN promouvoir la gestion de la scurit et de la sant au travail en partageant leurs connaissances, en largissant leurs capacits de formation afin de venir en aide aux plus petites entreprises et en mettant au moins en uvre des mesures de protection et de prvention de base. 299. Des initiatives menes par des entreprises, notamment celles des multinationales, ont un rle important jouer dans la vie conomique dans la plupart des pays, ainsi que dans les relations conomiques internationales pour promouvoir une plus grande responsabilit sociale des entreprises et une responsabilisation en matire de SST. Plusieurs entreprises multinationales ont dj adopt des initiatives volontaires dans le domaine de la SST, qui vont au-del du simple respect de la lgislation nationale. La commission reconnat la contribution positive que les entreprises, notamment des multinationales, peuvent apporter pour renforcer la SST sur le lieu de travail, contribution qui peut se traduire ultrieurement par un progrs conomique et social. La commission considre en particulier que les entreprises doivent jouer un rle prpondrant en examinant les causes des risques industriels en matire de SST et en utilisant, dans lentreprise, les amliorations rendues possibles par cet examen. Ces entreprises doivent, en outre, cooprer pleinement avec les autorits comptentes en matire de SST, avec les organismes de SST et les reprsentants des travailleurs et leurs organisations. La commission est aussi davis que la SST est un domaine o la responsabilit sociale des entreprises peut jouer un rle important en mettant en place des stratgies efficaces en matire de SST sur le lieu de travail. 300. La commission note que lapplication de la lgislation nationale et de la lgislation sur la SST lconomie informelle, o une grande partie de la main-duvre mondiale est employe, est lun des plus importants dfis que doivent relever de nombreux pays. Dans le mme temps, la commission est davis que la SST constitue probablement le point dentre le plus facile pour lextension de la protection basique du travail. Elle encourage les gouvernements envisager la formulation et la mise en uvre de stratgies et de programmes pouvant renforcer la protection de ces travailleurs. Ceci pourrait inclure la mise en place dinfrastructures de base, telles que llectricit et leau, et llaboration de campagnes simples visant des mesures de base en matire de SST. La commission espre que les gouvernements prendront pleinement en considration la ncessit dlaborer et de mettre en uvre des mesures spcifiques visant tendre la protection de la SST lconomie informelle. Les organisations nationales et internationales demployeurs et de travailleurs devraient galement considrer la
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Remarques finales
possibilit doffrir leur aide dans ce domaine, travers des actions de conscientisation et de promotion. 301. Le dialogue social est un lment essentiel pour une application russie de la SST dans lentreprise. Linformation fournie par les organisations demployeurs et de travailleurs dans le cadre dtudes telles que celle-ci est trs importante en ce sens que les partenaires sociaux sont la meilleure source dinformations sur lefficacit de lapplication pratique des normes de lOIT, et particulirement celles relatives la SST. Lattention soutenue de la part des organisations demployeurs et de travailleurs ces questions est indispensable une application effective dans lentreprise des exigences de la SST. Tant les gouvernements que les organisations demployeurs et de travailleurs devraient accrotre leurs efforts en termes de sensibilisation et de promotion dans ce domaine. 302. Le dveloppement des capacits en matire de SST est un effort continu. Bien que la commission dexperts, par les observations faites au cours des annes et dans la prsente tude, ait pu constater des progrs notoires dans beaucoup de pays, des efforts accrus et des amliorations sont ncessaires dans des domaines tels que le renforcement des inspections du travail, ainsi que dautres mcanismes pertinents; lamlioration de la collecte et la qualit des donnes des statistiques sur les accidents du travail et les maladies professionnelles; laugmentation des efforts pour lvaluation des dangers et des risques associs aux produits chimiques; lvaluation de limpact des modifications de lorganisation du travail sur la sant des travailleurs, la prise en compte de problmes importants tels que les TMS et le stress, et limportance continue des dangers de base menaant la vie de travailleurs mal informs dans de nombreux pays. Par ailleurs, une formation en matire de SST doit sinscrire dans une stratgie dinformation, dducation et de communication pour sensibiliser les groupes de travailleurs concerns et limiter les risques contre leur scurit et sant. La commission considre que la fourniture dun accs plus large la formation et une information adquate en matire de SST, ainsi que lintgration des questions y relatives tous les niveaux dducation, est une des exigences essentielles pour obtenir un milieu et des conditions de travail dcents, srs et salubres. 303. Mis part le dveloppement de stratgies et de guides pratiques appropris et pour offrir aux parties intresses un accs linformation et au matriel de formation, notamment par le biais du site Web du BIT, la commission note que le BIT axe une bonne partie de ses activits de coopration technique en matire de SST sur lassistance aux Etats Membres pour la prparation de profils nationaux de SST et la mise en uvre de programmes nationaux de SST. Dans le cadre des activits en cours du BIT relatives llaboration dindicateurs du travail dcent, le dveloppement dun ensemble spcifique de sous-indicateurs relatifs la SST, ayant recours au profil national de SST comme point de rfrence, fournirait aux pays un outil de mesure rellement pratique pour valuer priodiquement les progrs accomplis dans lamlioration de lefficacit de leurs systmes de SST, aux niveaux national et celui des entreprises. Cette association entre indicateurs du travail dcent et de la SST garantirait la pleine intgration des questions de SST aux objectifs du travail dcent. 304. La commission souhaite galement souligner la dimension conomique de la mise en place et de lapplication effective des mesures de SST sur le lieu de travail. L o de telles mesures ont t adoptes, il est dmontr que ces mesures reprsentent des conomies pour les entreprises en ce qui concerne les cots dassurance et de pensions, et quelles renforcent la productivit et la comptitivit. La commission note cependant que le dveloppement danalyses fiables sur le rapport cot/bnfices est entrav par les difficults dues notamment lvaluation des bnfices lis la SST et au manque de
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donnes pertinentes et en nombre suffisant, notamment pour les pays en dveloppement. La commission prie instamment le BIT de poursuivre ses recherches en la matire et de dvelopper des mthodologies efficaces afin dvaluer les cots et les bnfices de lapplication effective des mesures de SST, en mettant un accent particulier sur les mthodologies adaptes aux besoins des pays en dveloppement. 305. La coopration avec les autres organisations et organismes internationaux engags dans les divers champs dactions en lien avec la SST est un moyen efficace de sassurer que les valeurs de lOIT dans ce domaine sont prises en compte dans llaboration dinstruments et de normes techniques internationaux. Cette collaboration au niveau international place le BIT au centre de rseaux et dalliances mondiaux qui lui sont vitaux pour maintenir jour ses bases de connaissances techniques ainsi que pour influencer celles de ses partenaires. Cette coopration donne aux experts des organisations demployeurs et de travailleurs la possibilit dinfluencer les rsultats des travaux de normalisation entrepris dans le cadre dactivits interorganisations. Elle permet aussi dviter une duplication defforts et de conflits de mandants ainsi que dassurer une action complmentaire dans un domaine aussi complexe que celui de la SST. Le BIT devrait continuer et accrotre ses efforts dans le domaine de la coopration internationale, car cest un moyen efficace de promouvoir les instruments de lOIT et ses approches bases sur un consensus tripartite, ainsi que de se tenir jour des progrs scientifiques et technologiques relatifs la SST. 306. La commission estime que la promotion de la SST constitue une responsabilit partage. Les gouvernements, les employeurs, les travailleurs et les organisations reprsentatives ont tous un rle jouer. Pour cette raison, il est impratif que lensemble de ces parties cooprent pour dvelopper et renforcer des mesures de protection sociale et conditions de travail sres et salubres, comme il est prvu dans la Dclaration de lOIT de Philadelphie et confirm dans la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable. La commission considre quil est aussi important de promouvoir une culture prventive de scurit et de sant, comme le prconisent la convention (no 187) sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006, et la recommandation no 197, et pour lesquelles la convention no 155, son protocole de 2002 et la recommandation no 164 ont jet les bases dune approche moderne de la SST. Ces instruments continuent avoir un rle de dfinition. Ils devraient faire lobjet dune promotion et dune application titre prioritaire.
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Annexe I
Liste des ratifications
Convention n 155 et protocole de 2002
Adopts la 67e session de la CIT, 1981, et la 90e session, 2002, respectivement
Pays Afrique du Sud Albanie * Algrie Antigua-et-Barbuda Australie Blarus Belize Bosnie-Herzgovine Brsil Cap-Vert Rpublique centrafricaine Chine Chypre Rpublique de Core Croatie Cuba Danemark El Salvador * Espagne Ethiopie Ex-Rp. yougoslave de Macdoine Fidji Finlande * Hongrie Irlande Islande * A ratifi le protocole de 2002. Source: ILOLEX, 12 dc. 2008. Date de ratification 18.02.2003 09.02.2004 06.06.2006 16.09.2002 26.03.2004 30.05.2000 22.06.1999 02.06.1993 18.05.1992 09.08.2000 05.06.2006 25.01.2007 16.01.1989 20.02.2008 08.10.1991 07.09.1982 10.07.1995 12.10.2000 11.09.1985 28.01.1991 17.11.1991 28.05.2008 24.04.1985 04.01.1994 04.04.1995 21.06.1991 Pays Kazakhstan Lesotho Lettonie Luxembourg * Mexique Rpublique de Moldova Mongolie Montngro Nigria Norvge Nouvelle-Zlande Pays-Bas Portugal Fdration de Russie Sao Tom-et-Principe Serbie Seychelles Slovaquie Slovnie Sude * Rpublique tchque Turquie Uruguay Rp. bolivarienne du Venezuela Viet Nam Zimbabwe Date de ratification 30.07.1996 01.11.2001 25.08.1994 21.03.2001 01.02.1984 28.04.2000 03.02.1998 03.06.2006 03.05.1994 22.06.1982 12.06.2007 22.05.1991 28.05.1985 02.07.1998 04.05.2005 24.11.2000 28.10.2005 01.01.1993 29.05.1992 11.08.1982 01.01.1993 22.04.2005 05.09.1988 25.06.1984 03.10.1994 09.04.2003
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Annexe II
Liste des rapports demands et reus sur la convention no 155 et la recommandation no 164 et le protocole de 2002 relatif la convention no 155 en vertu de larticle 19 de la Constitution de lOIT
Larticle 19 de la Constitution de lOrganisation internationale du Travail prvoit que les Membres devront faire rapport au Directeur gnral du Bureau international du Travail, des priodes appropries, selon ce que dcidera le Conseil dadministration sur ltat de leur lgislation et sur leur pratique concernant la question qui fait lobjet de la convention non ratifie et de la recommandation. Les obligations des Membres vis--vis de la convention sont nonces au paragraphe 5 e) de larticle susmentionn. Le paragraphe 6 d) traite des recommandations, alors que le paragraphe 7 a) et b) est consacr aux obligations particulires des Etats fdratifs. Larticle 23 de la Constitution prvoit que le Directeur gnral prsentera la plus prochaine session de la Confrence un rsum des rapports qui lui ont t communiqus par les Membres en application de larticle 19, et que chaque Membre communiquera aux organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs copie de ces rapports. A sa 218e session (novembre 1981), le Conseil dadministration a dcid de cesser la publication des rsums des rapports sur les conventions non ratifies et les recommandations et de se borner publier une liste des rapports reus, la condition que les originaux de tous ces rapports soient tenus disponibles par le Directeur gnral pour consultation la Confrence, et que des copies en soient la disposition des membres des dlgations sur demande. A sa 267e session (novembre 1996), le Conseil dadministration a adopt de nouvelles mesures de rationalisation et de simplification. Dornavant, les rapports reus en vertu de larticle 19 de la Constitution figurent sous la forme simplifie dun tableau annex au rapport III (partie 1B) de la commission dexperts. Les demandes de consultations ou de copies des rapports seront adresses au secrtariat de la Commission de lapplication des normes de la Confrence. Les rapports, dont la liste figure ci-dessous, se rfrent la convention (n 155) et la recommandation (no 164) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, et au protocole de 2002 relatif la convention no 155.
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Etats Membres Afghanistan Afrique du Sud Albanie Algrie Allemagne Angola Antigua-et-Barbuda Arabie saoudite Argentine Armnie Australie Autriche Azerbadjan Bahamas Bahren Bangladesh Barbade Blarus Belgique Belize Bnin Bolivie Bosnie-Herzgovine Botswana Brsil Bruni Darussalam Bulgarie Burkina Faso Burundi Cambodge Cameroun Canada Cap-Vert Rpublique centrafricaine Chili Chine Chypre Colombie Comores
Convention no 155 Ratifie 18.02.2003 Ratifie 09.02.2004 Ratifie 06.06.2006 Reu Ratifie 16.09.2002 Reu Reu Reu Ratifie 26.03.2004 Reu Reu Reu Ratifie 30.05.2000 Reu Ratifie 22.06.1999 Ratifie 02.06.1993 Ratifie 18.05.1992 Reu Reu Reu Reu Ratifie 09.08.2000 Ratifie 05.06.2006 Ratifie 25.01.2007 Ratifie 16.01.1989 Reu
Protocole de 2002 Reu Ratifi 09.02.2004 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu
Recommandation no 164 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu
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Rapports demands et reus
Etats Membres Congo Rpublique de Core Costa Rica Cte dIvoire Croatie Cuba Danemark Djibouti Rpublique dominicaine Dominique Egypte El Salvador Emirats arabes unis Equateur Erythre Espagne Estonie Etats-Unis Ethiopie Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine Fidji Finlande France Gabon Gambie Gorgie Ghana Grce Grenade Guatemala Guine Guine-Bissau Guine quatoriale Guyana Hati Honduras Hongrie Iles Marshall
Convention no 155 Reu Ratifie 20.02.2008 Reu Ratifie 08.10.1991 Ratifie 07.09.1982 Ratifie 10.07.1995 Reu Reu Ratifie 12.10.2000 Reu Reu Ratifie 11.09.1985 Reu Reu Ratifie 28.01.1991 Ratifie 17.11.1991 Ratifie 28.05.2008 Ratifie 24.04.1985 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Ratifie 14.01.1994
Protocole de 2002 Reu Reu Reu Reu Reu Ratifi 22.07.2004 Reu Reu Reu Reu Reu Ratifi 09.12.2003 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu
Recommandation no 164 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu
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Etats Membres Iles Salomon Inde Indonsie Rpublique islamique dIran Iraq Irlande Islande Isral Italie Jamaque Japon Jordanie Kazakhstan Kenya Kirghizistan Kiribati Kowet Rpublique dmocratique populaire lao Lesotho Lettonie Liban Libria Jamahiriya arabe libyenne Lituanie Luxembourg Madagascar Malaisie Malawi Mali Malte Maroc Maurice Mauritanie Mexique Rpublique de Moldova Mongolie Montngro Mozambique
Convention no 155 Reu Reu Reu Reu Reu Ratifie 04.04.1995 Ratifie 21.06.1991 Reu Reu Reu Reu Ratifie 30.07.1996 Reu Ratifie 01.11.2001 Ratifie 25.07.1994 Reu Reu Ratifie 21.03.2001 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Ratifie 01.02.1984 Ratifie 28.04.2000 Ratifie 03.02.1998 Ratifie 03.06.2006 Reu
Protocole de 2002 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Ratifi 08.04.2008 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu
Recommandation no 164 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu
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Rapports demands et reus
Etats Membres Myanmar Namibie Npal Nicaragua Niger Nigria Norvge Nouvelle-Zlande Oman Ouganda Ouzbkistan Pakistan Panama Papouasie-Nouvelle-Guine Paraguay Pays-Bas Prou Philippines Pologne Portugal Qatar Rpublique dmocratique du Congo Roumanie Royaume-Uni Fdration de Russie Rwanda Sainte-Lucie Saint-Kitts-et-Nevis Saint-Marin Saint-Vincent-et-les Grenadines Samoa Sao Tom-et-Principe Sngal Serbie Seychelles Sierra Leone Singapour Slovaquie
Convention no 155 Reu Reu Reu Ratifie 03.05.1994 Ratifie 22.06.1982 Ratifie 12.06.2006 Reu Reu Reu Ratifie 22.05.1991 Reu Reu Reu Ratifie 28.05.1985 Reu Reu Reu Ratifie 02.07.1998 Ratifie 04.05.2005 Reu Ratifie 24.11.2000 Ratifie 28.10.2005 Reu Ratifie 01.01.1993
Protocole de 2002 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu
Recommandation no 164 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu
123
Etats Membres Slovnie Somalie Soudan Sri Lanka Sude Suisse Suriname Swaziland Rpublique arabe syrienne Tadjikistan Rpublique-Unie de Tanzanie Tchad Rpublique tchque Thalande Timor-Leste Togo Trinit-et-Tobago Tunisie Turkmnistan Turquie Ukraine Uruguay Vanuatu Rpublique bolivarienne du Venezuela Viet Nam Ymen Zambie Zimbabwe
Convention no 155 Ratifie 29.05.1992 Reu Ratifie 11.08.1982 Reu Reu Reu Reu Ratifie 01.01.1993 Reu Reu Reu Ratifie 22.04.2005 Reu Ratifie 05.09.1988 Ratifie 25.06.1984 Ratifie 03.10.1994 Reu Reu Ratifie 09.04.2003
Protocole de 2002 Reu Reu Ratifi 15.06.2007 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu
Recommandation no 164 Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu Reu
124
Annexe III
Textes lgislatifs par pays 1
Afrique du Sud
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Loi n 85 de 1993 sur la sant et la scurit au travail, telle que modifie. Loi no 66 de 1995 sur les relations de travail, telle que modifie par la loi no 12 de 2002. Rglement no R.924 de 2004 relatif aux dispositifs de sant et scurit au travail. Rglement no R.929 de 2003 sur ladministration gnrale. Loi no 29 de 1996 sur la sant et la scurit dans les mines, telle que modifie en 2003. Rglement no R.93 du 15 janvier 1997 sur la sant et la scurit dans les mines, tel que modifi par lamendement no 846 du 21 juin 2001. Rglement no R.134 du 9 fvrier 2001 relatif la loi (29/1996) sur la sant et la scurit dans les mines. Loi no 51 de 1957 sur la marine marchande. Loi no 50 de 1991 sur les minraux. Loi no 74 de 1962 sur laviation.
o
Albanie
1. 2. 3. 4. Loi constitutionnelle (chap. VIII). Loi no 7961 du 12 juillet 1995 portant Code du travail, modifie par la loi no 8085 du 13 mars 1996 et loi no 9125 du 29 juillet 2003. Loi no 9664 du 30 octobre 2006 sur linspection du travail et lInspectorat dEtat du travail. Ordonnance ministrielle no 1830 du 4 octobre 2007 pour tablir une politique nationale en matire de SST.
Algrie
1. 2. 3. Loi n 88-07 du 26 janvier 1988 relative lhygine, la scurit et la mdecine du travail. Loi no 90-14 du 2 juin 1990 telle quamende sur les modalits dexercice du droit syndical. Dcret excutif no 05-11 fixant les conditions de cration, dorganisation et de fonctionnement du service dhygine et de scurit, ainsi que ses attributions.
o
1 Les parties la convention sont indiques en italique; les parties la convention et au protocole sont indiques en italique gras.
125
4. 5. 6. 7. 8. 9.
Dcret excutif no 05-09 du 8 janvier 2005 relatif aux commissions paritaires et aux prposs lhygine et la scurit. Dcret excutif no 05-10 du 8 janvier 2005 fixant les attributions, la composition, lorganisation et le fonctionnement du comit interentreprises dhygine et de scurit. Loi no 90-03 du 6 fvrier 1990 modifie sur linspection du travail. Loi no 83-13 du 2 juillet 1983 relative aux accidents du travail et aux maladies professionnelles (modifie et complte). Dcret excutif no 05-08 du 8 janvier 2005 relatif aux prescriptions particulires applicables aux substances, prparations ou produits dangereux en milieu de travail. Dcret excutif no 05-12 du 8 janvier 2005 relatif aux prescriptions particulires dhygine et de scurit applicables aux secteurs du btiment, des travaux publics et de lhydraulique.
Allemagne
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Loi sur la protection des travailleurs (ArbSchG) BGBL, 1973. Loi sur la scurit au travail (ArbSchG) BGBL, 1996. Loi sur les produits chimiques (ChemG), 1980. Loi sur la scurit des produits et des quipements (GPSG), 2004. Code civil (BGB), 2002. Loi constitutionnelle sur lorganisation des entreprises (BetR VG), 1972. Loi de modernisation de lassurance contre les accidents (ARbstHV), 2008.
Antigua-et-Barbuda
1. Code du travail dAntigua-et-Barbuda (no 14, 1975) chapitre 27, partie D.
Arabie saoudite
1. 2. Code du travail (dcret royal n M/51) du 27 septembre 2005 (JO, 28 oct. 2005, vol. 82, no 4068). Dcret ministriel no 2833/1 du 09.09.1427H (31 dc. 2005) sur lenregistrement et la notification.
o
Argentine
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Loi no 24.557 sur les risques du travail (LRT) du 4 octobre 1995. Dcret no 170 du 26 fvrier 1996 rglementant la LRT. Dcret no 334 du 8 avril 1996 rglementant la LRT. Loi no 19.587 du 21 avril 1972 sur lhygine et la scurit au travail. Loi no 25.212 du 23 dcembre 1999 sur le Pacte fdral du travail. Loi no 25.877 du 2 mars 2004 sur le rgime du travail. Rsolution de lautorit de surveillance sur le risque du travail (SRT) no 1601/107 du 12 octobre 2007 modifiant la rsolution no 840/2005 qui crait le Registre des maladies professionnelles. Rsolution de la SRT no 1604/2007 du 16 octobre 2007 portant cration du Registre des accidents du travail et tablissement des procdures administratives relatives lenregistrement des accidents du travail.
8.
126
Textes lgislatifs par pays
Armnie
1. 2. 3. 4. Code du travail du 24 novembre 2004. Loi du 24 octobre 2005 sur la rglementation de la scurit au travail. Code des infractions administratives du 6 dcembre 1986. Dcision no 488-N du 13 avril 2006 sur la ralisation denqutes et la procdure denregistrement des accidents du travail et accidents industriels ayant des consquences graves ou mortelles. Dcision no 458 du 23 mars 2006 tablissant la procdure denregistrement et denqute concernant les maladies professionnelles et les accidents mortels, ainsi que la liste des maladies professionnelles.
5.
Australie
COMMONWEALTH 1. Stratgie nationale de scurit et sant au travail 2002-2012. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Loi de 2005 sur les normes de scurit australiennes sur le lieu de travail. Loi de 2006 sur les ressources ptrolires au large des ctes. Loi de 2005 sur lamlioration de lindustrie du btiment et de la construction. Loi de 2003 sur les instruments lgislatifs. Loi de 1996 sur les relations sur les lieux de travail, telle que modifie jusquen 2008. Loi de 1993 sur la scurit et la sant au travail (Industrie maritime). Loi de 1991 sur la scurit et la sant au travail. Loi de 1992 sur lindemnisation et la rducation des marins. Loi de 1992 sur la discrimination en raison du handicap. Loi de 1989 sur les produits chimiques industriels (Notification et valuation). Loi de 1988 sur la scurit, la radaptation et lindemnisation.
NOUVELLE-GALLES DU SUD 13. Loi de 2000 sur la scurit et la sant au travail. 14. Rglement scurit et sant au travail de 2001.
QUEENSLAND 15. Loi de 1995 sur la scurit et la sant sur les lieux de travail. 16. Rglement scurit et sant sur les lieux de travail de 1997.
AUSTRALIE-MRIDIONALE 17. Loi de 1986 sur le bien-tre, la scurit et la sant au travail. 18. Rglement de 1995 sur le bien-tre, la scurit et la sant au travail.
TASMANIE 19. Loi de 1995 sur la scurit et la sant sur le lieu de travail. 20. Rglement de 1998 sur la scurit et la sant sur les lieux de travail.
VICTORIA 21. Loi de 2004 sur la scurit et la sant au travail.
127
AUSTRALIE-OCCIDENTALE 22. Loi de 1984 sur la scurit et la sant au travail dans lAustralie-Occidentale. 23. Rglement de 1996 sur la scurit et la sant au travail.
TERRITOIRE DU NORD 24. Loi de 2007 sur la scurit et la sant sur les lieux de travail. 25. Rglement de 2007 sur la scurit et la sant sur les lieux de travail.
Autriche
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Loi fdrale sur la protection de la sant et de la scurit au travail (Budesgesetzblatt, BGBl no 450/1994, modifie par BGBl I no 147/2006). Loi sur le travail agricole (BGBl no 287/1984, modifie par BGBl I no 102/2007). Loi fdrale sur la protection dans la fonction publique (B-BSG; BGBl no 70/1999, modifie par BGBl I no 53/2007). Loi fdrale sur laide mnagre et les employs de maison (BGBl no 235/1962, modifie par BGBl I no 100/2002). Loi fdrale sur le travail domicile (BGBl no 105/1961, modifie par BGBl no 98/2001). Loi sur linspection du travail (BGBl no 27/1993, modifie par BGBl I no 159/2001). Stratgie de scurit et sant au travail de lAutriche pour 2007-2012. Loi gnrale sur lassurance sociale (BGBl no 189/1955, modifie par BGBl I no 101/2007).
Azerbadjan
1. 2. 3. Code du travail du 1er juillet 1999. Code civil du 1er septembre 2000. Dcret gouvernemental no 27 du 28 fvrier 2000 visant approuver la procdure denqute et denregistrement des accidents du travail.
Bahren
1. 2. 3. 4. 5. 6. Dcret-loi no 14 de 1993 modifiant la loi sur le travail dans le secteur priv promulgue par le dcret-loi no 23 de 1976. Ordonnance no 23 de 1976 sur lorganisation de linspection du travail. Loi no 24 de 1976 sur lassurance sociale. Ordonnance no 15 de 1977 sur lorganisation des services et mesures de prcaution prendre pour protger les travailleurs des dangers lis aux machines dangereuses. Ordonnance no 29 de 1977 sur les dispositifs de protection des machines. Ordonnance no 1 de 1977 sur la dfinition et lorganisation des soins de sant primaires pour les travailleurs dans les tablissements de plus de 50 travailleurs.
Barbade
1. 2. 3. Loi de 1984 sur les fabriques (chap. 347). Loi sur les accidents du travail et les maladies professionnelles (Notification), telle quamende (1983), chapitre 338. Loi de 1978 sur le ministre du Travail, chapitre 23.
128
Blarus
1. 2. 3. 4. Code du travail du 26 juillet 1999 (texte no 432). Loi sur les syndicats no 1605-XII du 22 avril 1992. Ordonnance no 30 du 15 janvier 2004 du Conseil des ministres concernant les enqutes sur les accidents du travail et les maladies professionnelles et leur enregistrement. Rglementation des enqutes sur les accidents du travail et les maladies professionnelles et de leur enregistrement, approuve par lordonnance no 30 du 15 janvier 2004 du Conseil des ministres.
Belgique
1. 2. 3. 4. Loi du 4 aot 1996 relative au bien-tre des travailleurs lors de lexcution de leur travail mis jour en 2007. La loi et le Code sur le bien-tre au travail et extraits du rglement gnral pour la protection du travail, janvier 2008. Arrt royal du 27 mars 1998 relatif la politique du bien-tre des travailleurs lors de lexcution de leur travail, tel que modifi en 2007. Note de politique gnrale du ministre de lEmploi et de lInformatisation, Chambre des reprsentants de Belgique, 6 novembre 2006, cinquime session de la 51e lgislature (2006-07), DOC 51 2706/010. Arrt royal du 28 mai 2003 relatif la surveillance de la sant des travailleurs.
5.
Belize
1. 2. 3. Loi sur le travail, chapitre 297, dition rvise, 2000. Loi sur les fabriques, chapitre 296, dition rvise, 2000. Rglement (section 12) de la loi sur les fabriques.
Bosnie-Herzgovine
FDRATION 1. Loi sur le travail de la Fdration de BiH (OG nos 43/99, 32/00 et 29/03). 2. 3. Loi sur les soins de sant dans la Fdration de BiH (OG no 29/97). Loi sur la protection des travailleurs de la Fdration de BiH (Bulletin officiel de B-H, OG no 22/90).
RPUBLIQUE SRPSKA 4. Loi du travail (OG nos 38/00, 40/00, 47/02, 38/03, 66/03 et 55/07). 5. 6. Loi sur les soins de sant de la Rpublique Srpska (OG nos 38/00, 40/00, 47/02, 38/03 et 66/03). Loi sur la protection des travailleurs de la Rpublique Srpska (OG nos 26/93, 14/94, 15/96, 21/96, 3/97 et 10/98).
DISTRICT DE BRKO 7. Loi sur le travail du district de Brko (OG nos 7/00, 8/03, 33/04, 29/05, 19/06 et 19/07). 8. 9. Loi sur la protection des travailleurs du district de Brko (OG nos 31/05 et 35/05). Loi sur les soins de sant du district de Brko (OG no 2/01).
129
Brsil
1. 2. 3. 4. 5. Dcret-loi no 5452 du 1er mai 1943, portant approbation de la Consolidation des lois du travail (modifie) du 20 septembre 2001. Dcret no 3214 du 8 juin 1978 portant rglementation du chapitre V, titre II, de la Consolidation des lois du travail, relatif la scurit et la mdecine du travail. Dcret no 5961 du 13 novembre 2006, portant cration du Systme intgr de sant au travail pour la fonction publique fdrale (SISOSP). Dcret no 2 du 10 avril 1996 du ministre du Travail et de lEmploi instituant la Commission tripartite paritaire permanente. Loi no 5161 du 21 octobre 1996, portant cration de la Fondation de Jorge Duprat Figueiredo de scurit et de mdecine du travail, ministre du Travail et de lEmploi du Brsil (FUNDACENTRO). Dcret no 1679 du 19 septembre 2002, du ministre de la Sant, instituant le Rseau de soins intgrs de sant des travailleurs (RENAST). Loi no 8080 du 19 septembre 1990 sur les conditions de promotion, protection et rtablissement de la sant, lorganisation et fonctionnement des services correspondants et autres dispositions. Loi no 8.213 du 24 juillet 1991 sur lorganisation de la prvision sociale. Dcret no 3048 du 6 mai 1999. Norme rglementaire NR-09 sur le programme de prvention environnementaux, figurant dans le dcret no 3214 du 8 juin 1978. de risques
6. 7.
8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
Norme rglementaire NR-22 sur la scurit et la sant dans les activits minires. Norme rglementaire NR-01 sur la scurit et sant au travail. Dispositions gnrales. Dcret no 4552 du 27 dcembre 2002, portant approbation du rglement de linspection du travail. Dcret interministriel (ministre du Bien-tre, de la Sant et du Travail et de lEmploi) no 800 du 3 mai 2005, fixant les bases de la politique nationale de scurit et sant au travail.
Bulgarie
1. 2. 3. Loi sur la sant et la scurit au travail (SG, no 124/1997), telle que modifie jusquau 4 mai 2007 (SG, no 40/2007). Code du travail (SG, nos 26 et 27/1986), tel que modifi. Code dassurance sociale (SG, no 110/1999).
Burkina Faso
1. 2. 3. Loi n 33-2004/AN du 14 septembre 2004 portant Code du travail. Loi no 15-2006 du 11 mai 2006 portant Code de scurit sociale. Arrt no 96-014/METSS portant cration, composition et fonctionnement des Comits dhygine et de scurit.
o
Cameroun
1. 2. Loi n 92/007 du 14 aot 1992, portant Code du travail. Loi no 77/11 du 13 juillet 1977 portant rparation et prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles.
o
130
Canada
FDRAL 1. Code canadien du travail (L.R., 1985, ch. L-2, tel que modifi), partie II du rglement y relatif sur la sant et la scurit au travail (DORS/86-304) et rglement sur les comits de scurit et de sant et les reprsentants (DORS/86-305). 2. 3. 4. Loi sur lindemnisation des agents de lEtat (L.R., 1985, ch. G-5), telle que modifie. Loi sur les produits dangereux (L.R., 1985, ch. H-3), telle que modifie, et rglement y relatif. Loi sur le contrle des renseignements relatifs aux matires dangereuses (1985, ch. 24 (3e suppl.)), telle que modifie.
ALBERTA 5. Loi sur la scurit et la sant au travail, rglement et code. COLOMBIE-BRITANNIQUE 6. Loi sur lindemnisation des travailleurs. 7. Rglement sur la sant et la scurit au travail.
MANITOBA 8. Loi sur la scurit et la sant sur le lieu de travail. 9. Rglement de sant et de scurit sur le lieu de travail.
NOUVEAU-BRUNSWICK 10. Loi et rglement sur la scurit et la sant au travail. TERRE-NEUVE ET LABRADOR 11. Loi et rglement sur la scurit et la sant au travail. TERRITOIRES DU NORD-OUEST ET NUNAVUT 12. Loi sur lindemnisation des travailleurs, loi sur la scurit et rglements. NOUVELLE-ECOSSE 13. Loi sur la scurit et la sant au travail, 1994. ONTARIO 14. Loi sur la scurit et la sant au travail. ILE-DU-PRINCE-EDOUARD 15. Loi sur la scurit et la sant au travail. QUBEC 16. Loi sur la sant et la scurit au travail (L.R.Q., c. S-2.1). YUKON 17. Loi sur la scurit et la sant au travail. SASKATCHEWAN 18. Loi sur la scurit et la sant au travail. 19. Droits et obligations sur le lieu de travail.
131
Cap-Vert
1. 2. 3. 4. 5. Dcret-loi no 35/93 du 21 juin 1993 portant cration du Conseil de concertation sociale. Loi no 17/V/96 du 30 dcembre 1996 sur lexercice du droit de participation des organisations syndicales llaboration de la lgislation du travail. Dcret-loi no 55/99 du 6 septembre 1999 sur les mesures assurant la scurit et la sant des travailleurs dans les lieux de travail. Dcret-loi no 90/97 du 31 dcembre 1997 qui promulgue le statut de linspection gnrale du travail. Dcret-lgislatif no 5/2007 du 16 octobre 2007, portant approbation du Code du travail.
Rpublique centrafricaine
1. 2. 3. Loi no 61/221 du juin 1961 instituant le Code du travail. Arrt no 3758 du 25 novembre 1954 relatif aux mesures gnrales dhygine et de scurit applicables dans les entreprises agricoles, forestires, industrielles et commerciales. Dcret no 05.006 du 12 janvier 2005, portant organisation et fonctionnement du ministre de la Fonction publique, du Travail, de la Scurit sociale et de lInsertion professionnelle des jeunes et fixant les attributions du ministre. Arrt no 005/MFPTSSFP/CAF/DGTEFP du 11 juillet 1994, portant institution et fonctionnement des Comits dhygine et de scurit en Rpublique centrafricaine.
4.
Chine
1. 2. 3. Loi sur la scurit dans la production, 2002. Loi de la Rpublique populaire de Chine sur la prvention et le traitement des maladies professionnelles, promulgue le 27 octobre 2001. Loi sur ladministration de la scurit publique.
Chine (Rgion administrative spciale de Macao)

1. 2. 3. 4. Loi fondamentale du 31 mars 1993. Loi no 4/98/M du 27 juillet 1998 sur la politique des entreprises et les droits au travail. Dcret-loi no 57/82/M du 22 octobre 1982 qui approuve le rglement gnral sur la scurit et lhygine au travail dans les tablissements industriels. Loi no 2/83/M du 19 fvrier 1983 relative aux sanctions applicables en cas dinfraction aux normes lgales ou rglementaires sur la scurit et lhygine au travail dans les tablissements industriels. Dcret-loi no 60/89/M du 18 septembre 1989 qui approuve le rglement relatif linspection du travail. Dcret-loi no 59/97/M du 29 dcembre 1997 relatif au Conseil permanent de concertation sociale.
5. 6.
Chypre
1. 2. Loi no 89 (I)/96 sur la scurit et la sant au travail, telle quamende au 25 juillet 2003. Rglement du 6 juillet 2001 sur la scurit et la sant au travail (Agents chimiques) PI 268/2001, 6.7.2001, tel que modifi jusquen 2004.
132
3.
Rglement de 2001 sur les prescriptions minimales de scurit et de sant (utilisation dquipement individuel de protection au travail), PI 444/2001, 30 novembre 2001, tel que modifi jusquen 2004. Rglement de 2001 sur les prescriptions minimales de scurit et de sant au travail sur cran, PI 455/2001, 7 dcembre 2001. Rglement de 2001 sur les prescriptions minimales de scurit et de sant (utilisation dquipement individuel de protection au travail), PI 470/2001, 14 dcembre 2001. Rglement de 2001 sur le contrle des risques daccidents majeurs lis aux substances dangereuses, PI 507/2001, 31 dcembre 2001. Rglement de 2002 sur la scurit et la sant (prescriptions minimales pour les chantiers de construction mobiles ou temporaires), PI 172/2002, 5 avril 2002. Rglement de 2002 relatif la gestion des questions de scurit et de sant au travail, PI 173/2002, 5 avril 2002. Rglement de 2002 relatif aux prescriptions minimales de scurit et de sant sur le lieu de travail, PI 174/2002, 5.4.2002, tel que modifi jusquen 2004. Rglement de 2002 sur la scurit et la sant au travail des salaris ayant un emploi de dure dtermine ou temporaire, PI 184/2002, 12 avril 2002. Rglement de 2002 sur la scurit et la sant au travail (protection contre le bruit), PI 230/2002, 10 mai 2002. Rglement de 2002 sur les prescriptions minimales de scurit et de sant au travail (industries extractives par forage), PI 274/2002, 7 juin 2002. Rglement de 2002 sur les prescriptions minimales de scurit et de sant au travail (industries extractives ciel ouvert et souterraines), PI 275/2002, 7 juin 2002. Rglement de 2002 sur la scurit et la sant au travail (prescriptions minimales pour la protection des personnes au travail contre les risques datmosphre explosible), PI 291/2002, 21 juin 2002. Rglement de 2007 sur la scurit et la sant au travail (notification des maladies professionnelles) (PI 530/2007).
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
15.
Colombie
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Loi n 100 de 1993 portant cration du systme gnral des risques professionnels. Dcret-loi no 1295 de 1994 portant organisation et administration du systme gnral des risques professionnels. Dcret no 1542 de 1994 rglementant la composition et le fonctionnement du Comit national de sant au travail. Dcret no 1834 de 1994 rglementant la composition et le fonctionnement du Conseil national des risques professionnels. Dcret no 1832 de 1994 portant adoption de la table des maladies professionnelles. Loi no 9a de 1979 qui tablit les normes rgissant la protection de la sant publique. Dcret no 614 du 14 mars 1984 sur la dtermination des bases pour lorganisation et ladministration de la sant professionnelle. Rsolution no 1401 de 2007 rglementant les enqutes sur les incidents et les accidents professionnels.
o
133
9. 10.
Dcret no 2140 de 2000 portant cration de la Commission intersectorielle pour la protection de la sant des travailleurs. Dcision no 584 de 2004 de lAccord de Carthagne remplaant la dcision no 547, instrument andin de scurit et sant au travail.
Congo
1. Loi n 6-96 du 6 mars 1996 modifiant et compltant certaines dispositions de la loi no 45/75 du 15 mars 1975 instituant un Code du travail de la Rpublique populaire du Congo. Arrt no 1110 du 24 juin 1995 relatif linstitution des dlgus du personnel. Dcret no 2000-29 du 17 mars 2000 portant composition et fonctionnement de la Commission nationale technique dhygine, de scurit du travail et de prvention des risques professionnels.
o
2. 3.
Costa Rica
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Code du travail, tel que modifi jusquen 2003. Dcret no 18.379 de 1988 rglementant les commissions de sant professionnelle. Loi gnrale de sant no 5395 du 30 octobre 1973. Loi no 6727 du 24 mai 1982 sur les risques professionnels. Dcret no 1 du 4 mai 1970 sur le rglement gnral de scurit et dhygine au travail. Dcret no 11492-SPPS sur le rglement relatif lhygine industrielle. Dcret no 13466-TSS du 24 mars 1982 sur le rglement gnral des risques professionnels.
Croatie
1. 2. 3. 4. 5. 6. Loi sur la protection de la sant et de la scurit sur le lieu de travail, 1996. Loi sur le travail du 17 mai 1995. Loi du 28 juin 1996 sur linspection du travail. Dcision du 19 avril 2007 relative la cration du Conseil national tripartite sur la sant et la scurit au travail. Loi du 13 juillet 2006 sur lassurance sant en rapport avec la protection de la sant au travail. Loi du 15 juillet 2003 sur les soins de sant.
Cuba
1. 2. 3. 4. 5. 6. Loi no 49 du 28 dcembre 1984 portant promulgation du Code de travail. Loi no 13 du 28 dcembre 1977 sur la protection et lhygine du travail. Dcret-loi no 101 du 3 mars 1982 portant approbation du rglement gnral de la loi no 13 du 28 dcembre 1977 sur la protection et lhygine du travail. Rsolution no 39/2007 du ministre du Travail et de la Scurit sociale fixant les bases gnrales de la scurit et de la sant au travail. Dcret-loi no 147 du 21 avril 1994 sur la rorganisation des organismes de ladministration centrale de lEtat. Dcret-loi no 166 du 15 juillet 1996 sur les infractions au systme de recrutement du personnel et autres dispositions du travail.
134
7. 8.
Dcret-loi no 174 du 9 juin 1997 sur les infractions la rglementation commises par des travailleurs indpendants. Rsolution no 15/97 du 2 septembre 1997 du ministre du Travail et de la Scurit sociale, tablissant les dispositions ncessaires pour la meilleure application du dcret-loi no 174 du 9 juin 1997 sur les infractions la rglementation du travail commises par des travailleurs indpendants. Rsolution no 20/2007 du ministre du Travail et de la Scurit sociale du 6 avril, portant rglement du systme national dinspection du travail. Dcret-loi no 246 du 29 mai 2007 sur les infractions la lgislation du travail, sur la protection et lhygine du travail et la scurit sociale. Rsolution no 19/2003 du 8 septembre 2003 du ministre du Travail et de la Scurit sociale, relative lenregistrement, lenqute et linformation sur les accidents du travail lorigine dincapacits de travail dau moins un jour. Rsolution conjointe no 2 du 18 dcembre 1996 du ministre de la Sant publique et du ministre du Travail et de la Scurit sociale relative aux maladies professionnelles de dclaration obligatoire.
9. 10. 11.
12.
Danemark
1. 2. 3. 4. 5. 6. Loi no 497 du 29 juin 1998 sur le milieu de travail (consolidation), telle que modifie par la loi no 442 du 9 juin 2004 (nouveau texte consolid: notification no 268 du 18 mars 2005). Loi no 235 du 3 juin 1977 sur lenregistrement et la dclaration. Notification no 247 du 2 avril 2003 sur la drogation lapplication de la loi sur le milieu de travail pour le travail ralis au domicile du travailleur. Notification no 1476 du 20 dcembre 2004 sur les Conseils du milieu de travail et les activits de leurs branches du milieu de travail. Notification no 1477 du 20 dcembre 2004 sur les rgles applicables au Conseil du milieu de travail. Notification no 1497 du 20 dcembre 2004 sur la diffusion dinformations sur les conditions de scurit et de sant dans les entreprises (Dcret Smiley).
Rpublique dominicaine
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Loi n 16-92 du 29 mai 1992 portant Code du travail. Rglement no 807 du 30 dcembre 1966 sur lhygine et la scurit industrielle. Loi gnrale sur la sant no 42.01 du 8 mars 2001. Rglement de 2001 sur lassurance contre les risques professionnels. Loi no 385 de 1932 sur les accidents du travail. Dcret no 989-03 du 9 octobre 2003 sur la cration du Conseil national de sant professionnelle (CONSSO). Accord multisectoriel de collaboration pour la prvention du VIH/sida sur les lieux de travail du 2 juillet 2002.
o
Egypte
1. 2. Loi n 12/2003 promulguant le Code du travail. Dcret no 985/2003 relatif la cration du Conseil consultatif suprme de scurit et sant au travail et la scurit du milieu de travail.
o
135
El Salvador
1. 2. 3. 4. Dcret-loi no 2117 du 21 mai 1956, promulguant la loi sur la scurit et lhygine du travail. Dcret no 7 du 2 fvrier 1971, portant Rglement gnral sur la scurit et lhygine dans les lieux de travail. Dcret no 15 du 23 juin 1972, promulguant le Code du travail, tel que modifi au 16 fvrier 2005. Accord no 93 du 5 juin 2006 portant la politique nationale de scurit et sant au travail.
Equateur
1. 2. 3. 4. 5. Code du travail, tel que modifi jusquen 1997. Code de la sant de 1971. Rglement no 2393 de 1986 sur la scurit et la sant des travailleurs et lamlioration du milieu de travail. Rsolution no 172 de 1975 sur le rglement de scurit et hygine au travail. Dcision no 584 de 2004 de lAccord de Carthagne remplaant la dcision no 547, instrument andin de scurit et sant au travail.
Erythre
1. Proclamation n 118/2001 sur le travail (Code du travail).
o
Espagne
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Loi n 31/1995 du 8 novembre sur la prvention des risques du travail, telle que modifie jusquen 2006. Loi no 54/2003 du 12 dcembre 2003 sur la rforme du cadre normatif de la prvention des risques du travail. Loi sur la sant publique no 14/1986 du 25 avril 1986, telle que modifie le 22 mars 2007. Dcret-loi royal no 5/2000 du 4 aot 2000, portant approbation du texte consolid de la loi sur les infractions dordre social. Dcret royal no 486/1997 du 14 avril 1997, tablissant les dispositions minimales de scurit et sant sur les lieux de travail, modifi par le dcret royal no 2177/2004. Dcret-loi royal no 1/1995 du 24 mars 1995, portant approbation du texte consolid de la loi sur le statut des travailleurs. Dcret royal no 171/2004 du 30 janvier 2004, portant dveloppement de larticle 24 de la loi no 31/1995 sur la prvention des risques du travail. Ordonnance du 16 dcembre 1987, qui tablit les modles de notification des accidents du travail, modifie par lordonnance TAS/2926/2002 du 19 novembre 2002. Rsolution du Sous-secrtariat du ministre du Travail et des Affaires sociales du 26 novembre 2002, rglementant lutilisation du systme de dclaration lectronique des accidents du travail (DELTA), pour la communication lectronique des nouveaux modles de notification des accidents du travail, approuvs par lordonnance TAS 2926/2002. Ordonnance TAS/1/2007 du 2 janvier 2007, tablissant le modle pour la notification des cas de maladies professionnelles, les dispositions relatives son laboration et sa transmission et le fichier correspondant de donnes personnelles.
o
10.
136
11.
Dcret royal no 1299/2006 du 10 novembre 2006, portant approbation du tableau des maladies professionnelles dans le systme de scurit sociale et tablissant les critres de notification et denregistrement de ces maladies. Dcret-loi royal no 1/1994, du 20 juin 1994, portant approbation du texte consolid de la loi gnrale de scurit sociale. Dcret royal no 39/1997 du 17 janvier 1997, portant approbation du rglement des services de prvention.
12. 13.
Estonie
1. 2. 3. Loi du 26 juillet 1999 sur la sant et la scurit au travail. Loi du 13 novembre 2002 sur la scurit des machines. Loi du 14 juin 2000 sur les syndicats.
Etats-Unis
1. 2. 3. 4. 5. 6. Loi de scurit et sant au travail (29 USC 65l et suiv.) et rglement correspondant (29 CFR, parts 1902-2200). Loi sur les mines (30 USC 801 et suiv.) et rglement correspondant (30 CFR, parts 1-199). Loi sur les normes quitables de travail (FLSA) (29 USC 201 et suiv.) et rglement sur le travail des enfants (29 CFR, part 570). Loi sur la scurit dans la construction (CSA), 40 USC 3704. Amlioration des mines et nouvelle loi sur la raction aux situations durgence, Pub.L. 109-236, 15 juin 2006, 120 Stat. 493. Loi nationale sur les relations de travail (29 USC).
Ethiopie
1. 2. Proclamation sur le travail n 377/2003. Proclamation sur le travail no 262/2002 relative aux fonctionnaires.
o
Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine

1. 2. 3. 4. 5. Loi sur la scurit et la sant (OG no 92/07). Rglement relatif aux mesures de scurit et sant au travail avec des grues (OG no 115/05). Rglement de scurit et de sant au travail concernant lquipement de travail (OG no 116/07). Rglement relatif aux signaux de scurit et sant au travail (OG no 127/07). Rglement relatif lquipement de protection personnel utilis par les travailleurs au travail (OG no 116/07).
Finlande
1. 2. Loi no 738/2002 sur la scurit et la sant au travail, telle que modifie jusqu ladoption de la loi no 53 du 20 janvier 2006. Loi no 44/2006 sur lapplication des dispositions de scurit et sant au travail et la coopration en matire de SST sur les lieux de travail, telle que modifie jusqu ladoption de la loi no 701 du 11 aot 2006. Programme national sur le milieu de travail, 1985.
3.
137
4. 5. 6.
Loi no 1383/2001 sur les soins de sant au travail. Loi no 608/1948 sur les accidents au travail, telle que modifie jusqu ladoption de la loi no 48 du 20 janvier 2006. Loi no 701 du 11 aot 2006 sur la scurit et la sant au travail (lieux de travail partags).
France
1. 2. Code du travail, tel que modifi jusquen 2008. Code de la scurit sociale, tel que modifi jusquen 2006.
Ghana
1. 2. Loi sur le travail, 2003 (loi n 651). Rglement du travail, 2007 (LI 1833).
o
Grce
1. Arrt prsidentiel no 17 du 18 janvier 1996 concernant les mesures damlioration de la scurit et de la sant des travailleurs conformment aux directives no 89/391/CEE et 91/38/CEE. Loi no 1568/1985 sur la scurit et lhygine du travail. Rglement sur la comptence de lassurance et la procdure doctroi des prestations de lInstitut dassurance sociale (IKA), tel quapprouv par lAYE 57440/13-1-1938. Loi no 2084/1992 relative la rforme de la scurit sociale.
2. 3. 4.
Grenade
1. Loi sur les usines 100 1958.
Guatemala
1. 2. 3. Dcret no 1441 du 5 mai 1961, portant promulgation du Code du travail, dans sa teneur modifie en 2001. Rglement gnral du 28 dcembre 1957 sur la scurit et lhygine au travail. Accord ministriel no 314 du 20 septembre 2000, crant le Conseil national de sant, hygine et scurit au travail (CONASSO).
Honduras
1. 2. 3. 4. Loi no 189 du 19 mai 1959 portant Code du travail (titre V). Dcret no 65-1991 du 6 aot 1991 sur le Code de la sant. Accord excutif no STSS-053-04 (2002) du 19 octobre 2004 portant rglement gnral de prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles. Dcret no 80-2001 du 1er juin 2001 rformant la loi sur lInstitut hondurien de scurit sociale (accidents du travail et maladies professionnelles).
Hongrie
1. 2. 3. Loi XCIII de 1993 sur la scurit au travail. Loi LXXXIII de 1997 sur les services dassurance sant obligatoire. Dcret no 27/1996 (VIII.28) NM sur la dclaration des maladies professionnelles et cas dexposition accrue et les enqutes y affrentes.
138
4.
Dcret no 5/1993 (XII.26) MM sur lexcution de certaines dispositions de la loi XCIII de 1993 sur la scurit au travail.
Iles Salomon
1. Loi no 3 de 1982 sur la scurit au travail, telle que modifie en 1996.
Inde
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Loi sur les fabriques, 1948. Loi sur les mines, 1952. Loi de 1986 sur les dockers (scurit, sant et bien-tre). Rglement des mines de charbon, 1957. Rglement des mines mtallifres, 1961. Rglement des mines dhydrocarbures, 1984. Rglement indien sur llectricit, 1956. Rgles de sauvetage dans les mines, 1985.
Indonsie
1. 2. 3. 4. 5. 6. Loi n 1 de 1970 concernant la scurit au travail. Loi no 3 de 1951 sur linspection du travail. Loi no 14 de 1969 sur les rgles fondamentales au travail. Loi no 3 de 1992 concernant la scurit sociale de travailleurs. Loi no 23 de 1992 concernant la sant. Loi no 13 de 2003 sur la main-duvre.
o
Rpublique islamique dIran

1. 2. 3. 4. Code du travail de 1991. Rglement applicable au chapitre IV du Code du travail concernant la scurit et la sant au travail, OG 1997. Rglement applicable la section 93 du Code du travail, OG 1996. Rglement dapplication des articles 85 et 96 du Code du travail, OG 1994.
Iraq
1. 2. Loi n 71 de 1987 portant promulgation du Code du travail. Instructions no 22 de 1987 concernant la scurit et la sant au travail.
o
Irlande
1. Loi de 2005 sur la scurit, la sant et le bien-tre au travail.
Islande
1. 2. Loi n 46/1980 sur le milieu de travail, la scurit et la sant sur le lieu de travail, telle que modifie jusqu ladoption de la loi no 68 de 2003. Rglement no 785/1998 sur les mesures de scurit applicables aux navires de pche de 15 mtres et plus.
o
139
3.
Rglement no 687/2004 portant modification du rglement no 680/1990 sur les mesures visant encourager lamlioration de la scurit et de la sant du personnel navigant.
Isral
1. 2. 3. 4. 5. Ordonnance de 1945 sur les accidents du travail et les maladies professionnelles (notification). Rglement relatif aux agents de scurit. Loi sur lassurance sant nationale (version consolide) 5755-1995. Ordonnance sur la scurit au travail (nouvelle version) 5730/1970. Loi 5714/1954 sur linspection du travail (organisation).
Italie
1. 2. Dcret-loi no 81 du 9 avril 2008. Dcret du prsident du Conseil des ministres du 21 dcembre 2007 sur la coordination des activits de prvention et de contrle de la scurit et de la sant au travail.
Japon
1. 2. 3. 4. 5. Loi n 57 de 1972 sur la scurit et la sant dans lindustrie. Loi no 70 de 1949 sur la scurit dans les mines. Loi no 100 de 1947 sur les gens de mer. Loi no 120 de 1947 sur le service public. Ordonnance no 32 de 1972 sur la scurit et la sant dans lindustrie.
o
Jordanie
1. Code du travail n 8 du 2 mars 1996.
o
Kazakhstan
1. 2. 3. Loi du 31 dcembre 1999 sur le travail. Loi du 28 fvrier 2004 sur la protection des travailleurs. Loi du 19 mai 1997 sur la protection de la sant des citoyens de la Rpublique du Kazakhstan.
Kiribati
1. 2. Ordonnance sur lemploi, chapitre 30, dition 1998. Conditions nationales demploi, dition 2003.
Lettonie
1. 2. 3. 4. Loi du 20 juin 2001 sur la protection des travailleurs. Rglement no 585 du 9 aot 2005 sur les procdures denqute et denregistrement des accidents du travail. Loi du 1er avril 1998 sur les produits et les substances chimiques. Loi du 13 dcembre 2001 sur linspection du travail.
140
Liban
1. 2. 3. 4. 5. Loi du 23 septembre 1946 portant Code du travail, dans sa teneur modifie au 24 juillet 1996. Dcret no 14229 du 26 fvrier 2005 sur les maladies professionnelles. Dcret no 11802 du 30 janvier 2004 rglementant la protection, la scurit et la sant des travailleurs dans toutes les entreprises assujetties au Code du travail. Dcret-loi no 136/1983 sur les accidents du travail. Dcret no 3273 du 26 juin 2000 sur linspection du travail.
Lesotho
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Dcret de 1992 relatif au Code du travail, tel que modifi jusquen 2000. Rglement relatif au Code du travail (scurit chimique), 2003. Rglement relatif au Code du travail (scurit dans la construction), 2002. Rglement relatif au Code du travail (bruit), 1996. Rglement relatif au Code du travail (peinture par pulvrisation), 1996. Rglement relatif au Code du travail (soudure et taille), 1996. Loi sur la scurit dans les mines, 1981.
Lituanie
1. Code du travail du 4 juin 2002, tel que modifi.
2.
3.
Loi du 1er juillet 2003 sur la scurit et la sant au travail (loi no IX-1672).
Loi no I-614 du 25 octobre 1994 sur linspection du travail.
Luxembourg
1. 2. 3. Loi du 17 juin 1994 concernant la scurit et la sant des travailleurs au travail, telle que modifie. Loi du 4 avril 1974 portant rorganisation de 1inspection du travail et des mines. Loi du 17 juin 1994 concernant les services de sant au travail.
Madagascar
1. 2. 3. 4. 5. 6. Loi no 2003-044 du 28 juillet 2004 portant Code du travail. Loi no 99-028 du 3 fvrier 2000 portant refonte du Code maritime. Loi no 94-029 du 25 aot 1995 portant Code du travail. Dcret no 2003-1162 du 17 dcembre 2003 organisant la mdecine dentreprise. Dcret no 95-175 du 23 novembre 1995 portant application des dispositions de la loi no 94029 du 25 aot 1995 portant Code du travail. Arrt 889 du 20 mai 1960 fixant les mesures gnrales dhygine et de scurit du travail.
Malawi
1. Loi n 21 de 1997 sur la scurit, la sant et le bien-tre au travail.
o
141
Malaisie
1. Loi no 514/1994 sur la scurit et la sant au travail.
Mali
1. 2. Loi no 92-020 du 23 septembre 1992 portant Code du travail. Dcret no 07-375/P-RM du 26 septembre 2007, fixant les modalits dapplication de la loi no 92-020 en ce qui concerne les mesures particulires de protection et de salubrit applicables aux tablissements dont le personnel excute des travaux du btiment, des travaux publics et autres travaux concernant les immeubles.
Maroc
1. Dahir n 1.03.194 du 11 septembre 2003 portant promulgation de la loi no 65-99 relative au Code du travail.
o
Maurice
1. 2. 3. 4. Loi no 28 de 2005 sur la scurit et la sant au travail. Loi no 26 de 2006 sur le travail (amendement). Loi no 38 de 1988 sur la scurit, la sant et le bien-tre au travail. Rglement de sant, scurit et bien-tre 1980, GN 358/80 (section 57) du 27 dcembre 1980.
Mexique
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Loi fdrale du travail du 1 avril 1970, telle que modifie au 17 janvier 2006. Rglement fdral de scurit, hygine et milieu de travail du 21 janvier 1997. Loi organique de ladministration publique fdrale du 29 dcembre 1976, telle que modifie au 1er octobre 2007. Accord du 20 mars 2006, tablissant lorganisation et les rgles de fonctionnement du Comit consultatif national de normalisation de la scurit et de la sant au travail. Rglement gnral de 1998 pour linspection et lapplication des sanctions pour violation de la lgislation du travail. Loi gnrale de la sant du 7 fvrier 1984, telle que modifie au 18 dcembre 2007. Constitution politique des Etats-Unis mexicains du 5 fvrier 1917, telle que modifie au 13 novembre 2007. Norme officielle mexicaine NOM-021-STPS-1994, relative aux modalits requises caractristiques des rapports sur les risques du travail, des fins statistiques. Norme officielle mexicaine NOM-017-STPS-2001, relative au choix, lutilisation et au maniement sur les lieux de travail de lquipement de protection personnel.
er
Rpublique de Moldova
1. 2. 3. 4. Loi n 154-XV du 28 mars 2003 sur le Code du travail. Loi no 625-XII du 2 juillet 1991 sur la scurit et la sant au travail. Loi du 24 dcembre 1999 sur lassurance contre les accidents du travail et les maladies professionnelles. Loi no 140-XV du 10 mai 2001 sur linspection du travail.
o
142
5. 6.
Dcision du gouvernement no 1481 du 27 dcembre 2001 approuvant le rglement de linspection du travail. Arrt du gouvernement no 1361 du 22 dcembre 2005 approuvant la rglementation relative la procdure denqute sur les accidents du travail.
Mongolie
1. 2. Loi du 14 mai 1999 sur le travail, telle que modifie jusquen 2002. Programme national damlioration des conditions de scurit et de sant au travail (20012005).
Montngro
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Constitution de la Rpublique du Montngro, 1992. Loi du 23 dcembre 2003 sur linspection du travail (OG no 69/03). Loi sur le travail du 9 juillet 2003 (OG no 43/03), telle que modifie jusquen 2005. Loi sur la protection au travail, 2004 (OG no 79/04). Loi sur lexploitation minire (OG nos 28/93 et 27/94). Loi sur la procdure administrative gnrale, 2003 (OG no 60/03). Loi sur le contrle de linspection, 2003 (OG no 39/03).
Mozambique
1. 2. 3. 4. 5. Loi no 23/2007 sur le travail du 1er aot 2007. Loi no 5/89 du 18 septembre 1989 portant cration du systme national dassurance sociale. Arrt no 32/89 du 8 novembre 1989 sur linspection du travail. Arrt no 48/73 du 5 juillet 1973 approuvant le rglement gnral de scurit et de sant au travail dans les tablissements industriels et assimils. Arrt no 57/73 du 29 novembre 1973 tablissant les responsabilits gnrales en matire de contrle en vertu du rglement gnral de scurit et de sant au travail dans les tablissements industriels. Arrt no 120/71 du 13 novembre 1971, approuvant le rglement de scurit et de sant au travail dans les entreprises de gnie civil. Arrt no 1706 du 19 octobre 1957 tablissant le cadre juridique relatif aux accidents du travail et aux maladies professionnelles.
6. 7.
Myanmar
1. 2. Loi de 1951 sur les fabriques. Loi de 1951 sur les chantiers dexploitation ptrolire (main-duvre et bien-tre).
Namibie
1. Avis du gouvernement n 156 de 1997 promulguant le rglement relatif la scurit et la sant des travailleurs au travail.
o
Nicaragua
1. 2. Loi no 185 du 30 octobre 1996 portant Code du travail. Loi gnrale no 618 du 19 avril 2007 sur lhygine et la scurit au travail.
143
3. 4. 5. 6. 7.
Dcret no 96-2007 sur le rglement de la loi gnrale sur la sant. Dcret no 974 de 1982 sur la loi de scurit sociale. Rglement du 9 septembre 1994 du Conseil national dhygine et de scurit au travail. Rsolution du ministre du Travail du 8 septembre 1994 sur les Commissions mixtes dhygine et de scurit au travail (CMHST) dans les entreprises. Norme ministrielle du 28 octobre 1996 sur les dispositions minima dhygine et de scurit pour les quipements de protection personnels.
Nigria
1. 2. Loi sur les usines (n 16 de 1987). Rglement des entreprises (notification des vnements dangereux) (LN 105 de 1961).
o
Norvge
1. 2. Loi n 62 de 2005 sur le respect du milieu de travail, la dure du travail et la protection de lemploi (loi sur le milieu de travail). Ordonnance no 608 de 1998 concernant lutilisation du matriel de travail, telle que modifie jusquen 2004.
o
Nouvelle-Zlande
1. 2. 3. 4. 5. 6. Loi de 1999 sur la sant et la scurit dans lemploi, telle que modifie jusquen 2002. Rglement relatif la sant et la scurit dans lemploi, 1995. Loi de 1996 sur les substances dangereuses et les nouveaux organismes. Loi de 1993 sur les droits humains. Loi de 2000 sur les relations demploi. Loi de 2001 sur la prvention des lsions, la radaptation et lindemnisation.
Pakistan
1. 2. 3. 4. 5. 6. Loi de 1934 sur les fabriques, telle que modifie jusquen 1997. Loi no 8 de 1923 sur lindemnisation des travailleurs, telle que modifie jusquen 1993. Ordonnance de 1968 sur lemploi commercial et industriel dans le Pakistan occidental (rglement intrieur). Ordonnance de 2002 sur les relations professionnelles. Loi de 1923 sur les mines. Loi de 1934 sur les dockers.
Panama
1. 2. Dcret du cabinet n 252 de 1972 portant approbation du Code du travail, tel que modifi jusquen 1995. Dcret excutif no 31 du 12 mai 2008, modifiant le dcret excutif no 21 du 2 avril 2007 crant le Comit technique institutionnel de la sant, de lhygine et de la scurit au travail. Dcret excutif no 2 du 15 fvrier 2008, rglementant la scurit, la sant et lhygine dans lindustrie de la construction.
o
3.
144
Paraguay
1. 2. 3. Loi no 496/95 tablissant le Code du travail, telle que modifie jusquen 2007. Dcret no 14.390/92 portant approbation du rglement technique gnral de scurit, hygine et mdecine au travail. Loi no 836 du 24 dcembre 1976 sur le Code de sant.
Pays-Bas
1. 2. 3. 4. 5. 6. Loi du 18 mars 1999 sur les conditions de travail, telle que modifie au 1er janvier 2007. Dcret de 1997 sur les conditions de travail, tel que modifi jusquen 2004. Rglement de 1998 sur les conditions de travail, tel que modifi jusquen 2007. Loi sur les comits dentreprise, 1979. Loi de 1995 sur la dure du travail, telle que modifie jusquen 2007. Arrt de 1999 sur les accidents majeurs (risques).
Prou
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Loi gnrale sur la sant n 26842 de 1997. Dcret suprme no 009-2005 TR, modifi par le dcret suprme no 007-2007-TR sur le rglement de scurit et sant au travail. Dcret suprme no 013-89-SA de 1989 approuvant le rglement sur lorganisation et le fonctionnent de lInstitut pruvien pour le dveloppement de la sant. Dcret suprme no 025-81-TR de 1981 portant cration dune commission spciale dhygine au travail et du milieu de travail. Rsolution no 1472-72-IC-DGI de 1972 publiant le rglement des comits de scurit et hygine au travail. Loi gnrale no 28806 de 2006 sur linspection du travail. Dcret suprme no 19-2006-TR portant application de la loi gnrale sur linspection du travail. Dcision no 584 de 2004 de lAccord de Carthagne remplaant la dcision no 547, Instrument andin de scurit et sant au travail. Dcret suprme no 023-92-EM portant approbation du Rglement de scurit et dhygine minire de 1992.
o
Philippines
1. 2. Dcret prsidentiel n 442 du 10 juin 1974 tablissant le Code du travail, tel quamend (2007). Normes de scurit et sant au travail de 1978, telles quamendes (2001).
o
Pologne
1. 2. 3. Code du travail du 26 juin 1974 (Dz. U. de 1998, no 21, point 94), tel que modifi jusquen 2007. Loi du 7 juillet 1994 Construction (Dz. U. de 2006, no 156, point 1118, telle que modifie). Loi du 29 novembre 2000 Energie nuclaire (Dz. U. de 2007, no 42, point 276).
145
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
Loi du 21 dcembre 2000 sur la surveillance technique (Dz. U. no 122, point 1321, telle que modifie). Loi du 4 fvrier 1994 Exploitation gologique et minire (Dz. U. de 2005, no 228, point 1947, telle que modifie). Loi du 6 juillet 2001 sur la Commission tripartite des affaires conomiques et sociales et les commissions du dialogue social (Dz. U. no 100, point 1080, telle que modifie). Loi du 23 mai 1991 sur les organisations demployeurs (Dz. U. de 1991, no 55, point 235, telle que modifie). Loi du 23 mai 1991 sur les syndicats (Dz. U. de 2001, no 79, point 854, telle que modifie). Loi du 4 septembre 1997 sur les secteurs de ladministration gouvernementale (Dz. U. de 2007, no 65, point 437, telle que modifie). Loi du 13 avril 2007 sur linspection nationale du travail (Dz. U. no 89, point 589). Loi du 14 mars 1985 sur linspection sanitaire (Dz. U. de 2006, no 122, point 851, telle que modifie). Loi du 24 juin 1983 sur linspection sociale du travail (Dz. U. no 35, point 163, telle que modifie). Loi du 30 octobre 2002 sur lassurance sociale en matire daccidents du travail et de maladies professionnelles (Dz. U. no 199, point 1673, telle que modifie).
Portugal
1. Dcret-loi no 441/91 du 14 novembre 1991, fixant les principes visant promouvoir la scurit, lhygine et la sant au travail, et transposant la directive-cadre 89/391/CEE, tel que modifi jusquen 1999. Dcret-loi no 245/2001 du 8 septembre 2001, restructurant le Conseil national de lhygine et de la scurit au travail (CNHST). Loi no 99/2003 du 27 aot 2003, portant Code du travail. Dcret-loi no 26/94 du 1er fvrier 1994, tablissant le rgime dorganisation et le fonctionnement des activits de scurit, hygine et sant au travail, tel que modifi jusquen 2000. Dcret-loi no 488/99 du 17 novembre 1999, dfinissant les modalits dapplication du rgime juridique de scurit, hygine et sant au travail dans ladministration publique. Dcret no 53/05 du 15 aot 2005 sur le rgime juridique des accidents de travail et des maladies professionnelles. Dcret-loi no 326-B/2007 du 28 septembre 2007, publiant la loi organique de lAutorit pour les conditions du travail. Dcret-loi no 2/82 du 5 janvier 1982 sur la communication obligatoire des maladies professionnelles.
2. 3. 4.
5. 6. 7. 8.
Qatar
1. 2. 3. Loi n 14 de 2004 sur le travail. Arrt ministriel no 18 de 2005 sur les modalits statistiques des accidents du travail et des maladies professionnelles et les procdures de notification. Dcision ministrielle no 20 de 2005 sur les prescriptions et conditions observer sur les lieux de travail pour protger les travailleurs, employs et visiteurs des dangers au travail.
o
146
4. 5.
Dcision ministrielle no 13 de 2005 sur lorganisation du travail et des procdures dinspection. Ordonnance ministrielle no 16 de 2005 sur la rglementation des soins mdicaux fournis aux travailleurs dans lentreprise.
Roumanie
1. 2. 3. 4. Loi n 319/2006 sur la scurit et la sant au travail. Arrt no 1425/2006 portant approbation des normes mthodologiques concernant lapplication des dispositions de la loi no 319/2006 sur la scurit et la sant au travail. Loi no 53/2003 du 24 janvier 2003 sur le Code du travail, telle que modifie jusquen 2007. Arrt no 314/2001 modifi par larrt no 569/2002 portant sur ltablissement, lorganisation et les fonctions des comits de dialogue social au sein de certains ministres et prfectures. Loi no 109/1997 portant tablissement et fonctions du Conseil conomique et social.
o
5.
Royaume-Uni
1. 2. 3. Loi de 1974 sur la scurit et la sant au travail, etc., telle que modifie jusquen 1998. Ordonnance sur la scurit et la sant au travail (Irlande du Nord), 1978 (Irlande du Nord). Rglement sur la dclaration des lsions, maladies et vnements dangereux, 1995, rglement relatif la dclaration des lsions, maladies et vnements dangereux (Irlande du Nord), 1997. Rglement de scurit et de sant (instance dexcution), 1998. Rglement relatif la gestion de la sant et de la scurit au travail, 1999, et rglement relatif la gestion de la sant et de la scurit au travail (Irlande du Nord), 2000. Rglement de 1992 sur les lieux de travail (sant, scurit et lieu de travail) et rglement de 1993 (sant, scurit et bien-tre) (Irlande du Nord). Rglement de 1998 sur la fourniture et lutilisation de lquipement de travail et rglement relatif la fourniture et lutilisation de lquipement de travail (Irlande du Nord), 1999. Rglement de 1998 sur le temps de travail (Royaume-Uni). Loi de 2004 sur les risques civils du Royaume-Uni. Rglement de 1999 sur la matrise des risques daccidents majeurs et rglement de 2000 sur la matrise des risques daccidents majeurs (Irlande du Nord). Rglement de 1996 sur la scurit des canalisations et rglement de 1997 sur la scurit des canalisations (Irlande du Nord). Rglement de 2001 sur les rayonnements (prparation aux situations durgence et information du public) et rglement relatif aux rayonnements (prparation aux situations durgence et information du public) (Irlande du Nord). Loi de 1995 sur le handicap (Royaume-Uni). Rglement de 1977 sur les reprsentants la scurit et les comits de scurit (RoyaumeUni). Rglement de 1996 sur la sant et la scurit (consultations avec les travailleurs) (Royaume-Uni). Loi de 1998 sur la protection des donnes (Royaume-Uni).
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
13. 14. 15. 16.
147
17. 18.
Loi de 1996 sur les droits en matire demploi (Royaume-Uni). Rglement de 1989 sur linformation des travailleurs en matire de sant et scurit (Royaume-Uni).
Fdration de Russie
1. 2. 4. Loi fdrale n 197-FL du 30 dcembre 2001 sur le Code du travail, telle que modifie jusquen 2007. Loi no 125-FL du 24 juillet 1998 sur lassurance sociale obligatoire contre les accidents du travail et les maladies professionnelles, telle que modifie. Loi no 92-FZ du 1er mai 1999 sur la Commission tripartite russe pour la rglementation des relations sociales et professionnelles.
o
Sngal
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Dcret n 2006-1255 du 15 novembre 2006 relatif aux moyens juridiques dintervention de linspection du travail dans le domaine de la sant et de la scurit au travail. Loi no 73-37 du 31 juillet 1978 portant Code de la scurit sociale. Dcret no 2006-1261 du 15 novembre 2006 fixant les mesures gnrales dhygine et de scurit dans les tablissements de toute nature. Loi no 97-17 du 1er dcembre 1997 portant Code du travail, telle que modifie jusquen 2003. Dcret no 2006-1256 du 15 novembre 2006 relatif aux obligations des employeurs en matire de scurit et sant au travail. Dcret no 94-244 du 7 mars 1994 fixant les modalits dorganisation et de fonctionnement des comits dhygine et de scurit du travail. Dcret no 2006-1249 du 15 novembre 2006 fixant les prescriptions minimales de scurit et de sant pour les chantiers temporaires ou mobiles. Dcret no 2006-1251 du 15 novembre 2006 relatif aux quipements de travail. Dcret no 2006-1253 du 15 novembre 2006 instituant une inspection mdicale du travail et fixant ses attributions. Dcret no 2006-1259 du 15 novembre 2006 relatif aux mesures de signalisation de scurit au travail.
o
Serbie
1. 2. 3. 4. 5. 6. Loi du 14 novembre 2005 sur la scurit et la sant au travail (OG no 101/05). Dcision relative la formation du Conseil de scurit et sant au travail (OG no 40/05). Rglement sur les formulaires de rapport relatifs aux lsions, accidents et maladies du travail (OG no 84/06). Rglement sur la procdure dexamen dinspection de lquipement et du milieu de travail (OG no 94/06). Rglement relatif aux donnes sur la sant et la scurit au travail (OG no 62/07). Rglement relatif la procdure et aux mthodes dvaluation des risques pour lenvironnement et le lieu de travail (OG no 72/06).
148
Seychelles
1. 2. 3. 4. Loi de 2005 sur lemploi. Loi de 2003 sur la sant et le bien-tre (amendement). Rglement de 1991 sur la scurit et la sant au travail (divers) (SI 69 de 1991). Dcret no 54 de 1997 sur la scurit et la sant au travail, tel que modifi par les lois no 3 de 1989 et no 10 de 1999.
Singapour
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Loi n 7 de 2006 sur la scurit et la sant sur le lieu de travail (WSHA), telle que modifie par la loi no 9 de 2008. Stratgie de scurit et sant sur le lieu de travail 2015 Singapour, mars 2005. Rglements de scurit et sant sur le lieu de travail (dispositions gnrales), 2006. Rglements de scurit et sant sur le lieu de travail (composition des infractions), 2006. Rglements de scurit et sant sur le lieu de travail (premiers secours), 2006. Rglements de scurit et sant sur le lieu de travail (enregistrement des fabriques), 2006. Rglements de scurit et sant sur le lieu de travail (gestion des risques), 2006. Rglements de scurit et sant sur le lieu de travail (agents de sant et scurit sur le lieu de travail), 2007. Rglements de scurit et sant sur le lieu de travail (dclaration des incidents), 2006
o
Slovaquie
1. 2. 3. 4. 5. 6. Constitution de 1992 de la Rpublique slovaque. Code du travail loi no 311/2001, telle que modifie jusquen 2003. Loi no 124/2006 sur la scurit et la sant au travail. Loi no 95/2000 sur linspection du travail, telle que modifie par la loi no 231/2000. Loi no 272/1994 sur la protection de la sant des personnes, telle que modifie. Ordonnance no 115/2006 sur les prescriptions minimales de scurit et de sant visant protger les salaris contre les risques.
Slovnie
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Loi du 30 juin 1999 sur la scurit et la sant au travail (JO texte no 2652), telle que modifie par la loi du 20 juillet 2001 (texte no 3475). Loi du 24 avril 2002 sur les relations demploi (texte no 2006). Loi sur la police du 17 juin 1998, telle que modifie jusquen 2006. Loi no 51 de 2006 sur la protection contre les catastrophes naturelles et autres (mettant en application la directive du Conseil 89/391 CEE). Loi du 30 juin 1999 sur les mines, telle que modifie au 17 juin 2004. Rglement no 89/99 sur les prescriptions visant assurer la scurit et la sant des salaris sur les lieux de travail, tel que modifi par la loi no 39/05. Rglement relatif aux prescriptions de scurit et sant pour lutilisation des quipements de travail no 101/2004. Rsolution du 26 novembre 2003 sur le Programme national de scurit et sant au travail (texte no 5394).
149
9. 10. 11. 12.
Loi sur linspection du travail du 20 juin 1994, telle que modifie jusquen 2002. Code pnal du 29 septembre 1994, tel que modifi par la loi du 30 mars 2004 (texte no 1662). Loi no 109 de 2006 sur les pensions et lassurance contre le handicap. Rglement du 24 juillet 2003 sur la liste des maladies professionnelles (texte no 4001).
Sri Lanka
1. 2. 3. Ordonnance n 45 de 1942 sur les fabriques, telle que modifie jusquen 2002. Ordonnance no 19 de 1935 sur lindemnisation des travailleurs, telle que modifie jusquen 1990. Loi no 32 de 1979 sur les comits dentreprise.
o
Sude
1. 2. 3. 4. 5. Loi (SFS 1977:1160) sur le milieu de travail, telle que modifie. Ordonnance (SFS 1977:1166) sur le milieu de travail, telle que modifie. Ordonnance (SFS 2007:913) sur les autorits comptentes en matire de milieu de travail (instructions permanentes). Loi (SFS 1970:943) sur le travail domestique (dure du travail, etc.). Ordonnance (SFS 2007:1244) sur lvaluation dimpact (dispositions rglementaires).
Suisse
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Loi sur le travail RS 822.11. Ordonnance 1 du 10 mai 2000 relative la loi sur le travail RS 822.111. Ordonnance 2 du 10 mai 2000 relative la loi sur le travail (dispositions spciales pour certaines catgories dentreprises ou de travailleurs) RS 822.112. Ordonnance 3 du 18 aot 1993 relative la loi sur le travail RS 822.113. Ordonnance 4 du 18 aot 1993 relative la loi sur le travail (entreprises industrielles, approbation des plans et autorisation dexploiter) RS 822.114. Ordonnance 5 du 28 septembre 2007 relative la loi sur le travail RS 822.115. Loi fdrale du 20 mars 1981 sur lassurance-accidents RS 832.20. Ordonnance du 19 dcembre 1983 sur la prvention des accidents et des maladies professionnelles RS 832.30. Ordonnance sur les statistiques de lassurance-accidents du 15 aot 1994 RS 431.835.
Suriname
1. 2. 3. 4. 5. Loi n 145 de 1947 sur les accidents industriels. Dcret du 30 mai 1981 tablissant le rglement de scurit no 7 qui fixe les dispositions rgissant les conditions de travail dans les lieux o sont excuts des travaux. Dcret sur linspection du travail, 1983. Code civil davril 1969. Dcret sur les produits chimiques portant rglement de scurit no 4.
o
150
6. 7.
Dcret de 1981 portant rglement de scurit no 8 sur les rayonnements ionisants. Dcret du 30 mai 1981 portant rglement de scurit no 9 pour la prvention des effets dommageables sur la sant rsultant de linhalation de gaz ou vapeurs dltres.
Rpublique arabe syrienne

1. 2. Arrt du ministre des Affaires sociales et du Travail no 269 relatif la loi de 1977 sur la scurit et sant au travail, modifi par larrt no 234 du 18 fvrier 1978. Loi no 92/1959 du 6 avril 1959 instituant le Code des assurances sociales, modifie par loi no 143 du 14 aot 1961 et par la loi no 78 du 30 dcembre 2001.
Rpublique-Unie de Tanzanie
1. 2. 3. Loi no 5 de 2003 sur la scurit et la sant au travail. Ordonnance no 25 de 1953 sur les accidents du travail et les maladies professionnelles (notification). Politique nationale sur le VIH/sida de 2001.
Rpublique tchque
1. 2. 3. 5. 6. Loi no 262/2006 sur le Code du travail. Loi no 309/2006 sur les prescriptions complmentaires relatives la scurit et la sant au travail. Loi no 251/2005 sur linspection du travail tablissant le Bureau national dinspection du travail. Rsolution gouvernementale no 475 du 19 mai 2003 portant approbation dune politique nationale de scurit et sant au travail. Rsolution no 1130 du 12 novembre 2003 approuvant un programme daction national pour la scurit et la sant au travail (prcis par la rsolution gouvernementale no 767 du 17 aot 2004 sur un programme daction national pour la scurit et la sant 2004-2006).
Thalande
1. 2. 3. 4. 5. 6. Constitution du Royaume de Thalande de 2007. Loi de 1998 sur la protection des travailleurs. Loi de 1992 sur la sant publique. Loi de 1992 sur les substances dangereuses. Loi de 1992 sur les fabriques. Rglement ministriel fixant les normes dadministration et de gestion de la scurit et de la sant au travail et du milieu de travail, 2006.
Trinit-et-Tobago
1. Loi n 1 de 2004 sur la scurit et la sant au travail, telle que modifie par la loi no 3 de 2006.
o
Tunisie
1. 2. Loi no 66-27 du 30 avril 1966 portant modification de certaines dispositions du Code du travail. Dcret no 96 du 14 fvrier 1996 portant organisation du ministre des Affaires sociales, de la Solidarit et des Tunisiens de ltranger.
151
3. 4. 5.
Loi no 90-77 du 7 aot 1990, modifie par la loi no 09-96 du 6 mars 1996 portant cration de lInstitut de la sant et de la scurit au travail. Loi no 2004-71 du 2 aot 2004 portant institution dun rgime dassurance-maladie. Arrt du ministre des Affaires sociales, de la Solidarit et des Tunisiens de ltranger du 14 fvrier 2007 relatif la protection des travailleurs chargs du transport manuel de charges. Arrt du 12 juin 1987 portant dtermination des machines et dlments des machines qui ne peuvent pas tre utiliss, mis en vente, vendus ou lous sans dispositif de protection.
6.
Turquie
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Loi n 4857 du 28 mai 2003 sur le travail. Loi no 657 du 14 juillet 1965 sur les agents publics. Code des obligations. Loi no 854 de 1967 sur le travail maritime. Loi no 506 du 17 juillet 1964 sur lassurance sociale. Rglement relatif aux principes et procdures de travail du Conseil consultatif tripartite sur la vie au travail de 2004. Rglement du ministre du Travail et de la Scurit sociale relatif la scurit et la sant au travail (donnant effet la directive-cadre 89/391/CEE) du 9 dcembre 2003. Rglement du ministre du Travail et de la Scurit sociale sur les procdures et principes de la formation la scurit et la sant au travail du 7 avril 2004. Rglement du ministre du Travail et de la Scurit sociale du 2 novembre 2004 sur les prescriptions minimales de scurit relatives lutilisation dun quipement de protection personnel par les travailleurs sur le lieu de travail.
o
Ukraine
1. 2. 3. 4. Constitution de lUkraine du 28 juin 1996, telle que modifie jusquen 2004. Loi du 14 octobre 1992 sur la protection des travailleurs (scurit), telle que modifie jusquen 2002. Code du travail de 1972, tel que modifi jusquen 2005. Loi no 1105-XIV du 23 septembre 1999 sur lassurance sociale obligatoire dEtat pour les accidents industriels et maladies professionnelles dbouchant sur une perte de capacit de travail (texte no 403), telle que modifie par la loi no 996 du 27 avril 2007. Dcision du Conseil des ministres de lUkraine du 25 aot 2004, no 1112, sur certaines questions relatives lenqute sur les accidents industriels, les maladies professionnelles et les pannes au travail, et sur leur enregistrement.
5.
Uruguay
1. Dcret n 406/988 du 3 juin 1988, actualisant les dispositions rglementaires sur la scurit, lhygine et la sant au travail afin de les adapter aux nouvelles conditions du monde du travail. Dcret no 83/996 du 7 mars 1996, portant cration du Conseil national de la scurit et de la sant au travail. Dcret no 680/977 du 6 dcembre 1977, fixant les fonctions et attributions de lInspection gnrale du travail.
o
2. 3.
152
4.
Dcret no 186/004 du 8 juin 2004, tablissant les critres dtablissement du montant des amendes pour infraction aux dispositions lgales, dont le contrle de lapplication relve de la comptence de lInspection gnrale du travail. Loi no 16.074 du 10 octobre 1989 sur les accidents du travail et les maladies professionnelles. Dcret no 64/004 du 18 fvrier 2004, portant promulgation du Code national des maladies et des situations sanitaires dont la notification est obligatoire. Dcret rglementaire no 169/004 du 20 mai 2004, portant extension de la notification obligatoire des accidents du travail et des maladies professionnelles lInspection gnrale du travail. Dcret no 291/007 du 13 aot 2007 sur les dispositions minimales obligatoires relatives la gestion de la prvention et la protection contre les risques lis aux activits commerciales, industrielles, rurales ou de services. Dcret no 108/007 du 22 mars 2007 sur lobligation davoir les documents de travail. Dcret no 53/009 du 14 fvrier 1996, instituant le dlgu de chantier la scurit et lhygine dans le secteur de la construction. Loi no 18.099 du 24 janvier 2007 sur la sous-traitance. Dcret no 306/005 du 14 septembre 2005 sur les dispositions minimales obligatoires relatives la gestion de la prvention et la protection contre les risques lis ou pouvant tre lis la production dans lindustrie chimique.
5. 6. 7.
8.
9. 10. 11. 12.
Rpublique bolivarienne du Venezuela

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Loi organique sur la prvention, les conditions et le milieu de travail, du 22 juillet 2005 (LOPCYMAT). Constitution de la Rpublique bolivarienne du Venezuela, du 15 dcembre 1999. Loi organique du travail, du 27 novembre 1990, telle que modifie au 19 juin 1997. Dcret no 4.447 du 25 avril 2006, promulguant le rglement de la loi organique du travail. Rglement partiel de la LOPCYMAT du 22 dcembre 2006. Norme vnzulienne COVENIN 474:1997, troisime rvision, sur lenregistrement, la classification et les statistiques des accidents du travail et des maladies professionnelles. Loi organique du travail de 1991.
Viet Nam
1. 2. 3. Dcision n 233/2006/QT-TTg portant approbation de programme national de protection, scurit et sant des travailleurs jusquen 2010. Code du travail de la Rpublique socialiste du Viet Nam du 23 juin 1994. Loi sur la protection de lenvironnement (no 52/2005/QH11).
o
Ymen
1. 2. 3. 4. Loi n 5 de 1995 sur le Code du travail, telle que modifie jusquen 2001. Ordonnance ministrielle no 78 de 1995 promulguant le rglement de scurit et sant au travail. Rglement national de scurit et sant au travail, loi no 102071/135P de 2001. Ordonnance du Conseil des ministres no 13 de 1998 concernant la composition des comits de sant et scurit au travail.
o
153
Zambie
1. 2. Loi no 2 de 1966 sur les fabriques, telle que modifie par la loi no 13 de 1994. Loi du 13 septembre 1995 sur les mines et les minraux.
Zimbabwe
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Loi de 1951 sur les fabriques et les entreprises (chap. 14:08), telle que modifie jusquen 1996. Rglement no 109 sur les mines (gestion et scurit), 1990. Avis no 68 de 1990 sur lInstance nationale de scurit sociale (rgime de prvention des accidents et dindemnisation des travailleurs). Rglement de 1976 sur les fabriques et les entreprises (enregistrement et contrle des fabriques) (RGN no 262 de 1976). Rglement sur les fabriques et les entreprises (gnral), 1976 (RGN no 263 de 1976). Loi no 13 de 2002 sur la gestion environnementale. Loi de 1971 sur les substances et articles dangereux (chap. 322), telle que modifie jusquen 1973.
154
Annexe IV
Textes de la convention no 155 et de la recommandation no 164
CONVENTION CONCERNANT LA SCURIT, LA SANT
DES TRAVAILLEURS ET LE MILIEU DE TRAVAIL
La Confrence gnrale de lOrganisation internationale du Travail, Convoque Genve par le Conseil dadministration du Bureau international du Travail, et sy tant runie le 3 juin 1981, en sa soixante-septime session; Aprs avoir dcid dadopter diverses propositions relatives la scurit, lhygine et au milieu de travail, question qui constitue le sixime point lordre du jour de la session; Aprs avoir dcid que ces propositions prendraient la forme dune convention internationale, adopte, ce vingt-deuxime jour de juin mil neuf cent quatre-vingt-un, la convention ci aprs, qui sera dnomme Convention sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981.
PARTIE I.
CHAMP DAPPLICATION ET DFINITIONS Article 1
1.
La prsente convention sapplique toutes les branches dactivit conomique.
2. Un Membre qui ratifie la prsente convention peut, aprs consultation, la plus prcoce possible, des organisations reprsentatives des employeurs et des travailleurs intresses, exclure de son application, soit en partie, soit en totalit, des branches particulires dactivit conomique telles que la navigation maritime ou la pche, lorsque cette application soulve des problmes spcifiques revtant une certaine importance. 3. Tout Membre qui ratifie la prsente convention devra, dans le premier rapport sur lapplication de celle ci quil est tenu de prsenter en vertu de larticle 22 de la Constitution de lOrganisation internationale du Travail, indiquer, avec motifs lappui, les branches dactivit qui ont fait lobjet dune exclusion en application du paragraphe 2 ci-dessus, en dcrivant les mesures prises pour assurer une protection suffisante des travailleurs dans les branches exclues, et exposer, dans les rapports ultrieurs, tout progrs accompli sur la voie dune plus large application.
Article 2
1. La prsente convention sapplique tous les travailleurs dans les branches dactivit conomique couvertes. 2. Un Membre qui ratifie la prsente convention peut, aprs consultation, la plus prcoce possible, des organisations reprsentatives des employeurs et des travailleurs intresses, exclure de son application, soit en partie, soit en totalit, des catgories limites de travailleurs pour lesquelles il existe des problmes particuliers dapplication.
155
3. Tout Membre qui ratifie la prsente convention devra, dans le premier rapport sur lapplication de celle ci quil est tenu de prsenter en vertu de larticle 22 de la Constitution de lOrganisation internationale du Travail, indiquer, avec motifs lappui, les catgories limites de travailleurs qui ont fait lobjet dune exclusion en application du paragraphe 2 ci-dessus et exposer, dans les rapports ultrieurs, tout progrs accompli sur la voie dune plus large application.
Article 3
Aux fins de la prsente convention: a) b) c) lexpression branches dactivit conomique couvre toutes les branches o des travailleurs sont employs, y compris la fonction publique; le terme travailleurs vise toutes les personnes employes, y compris les agents publics; lexpression lieu de travail vise tous les endroits o les travailleurs doivent se trouver ou se rendre du fait de leur travail et qui sont placs sous le contrle direct ou indirect de lemployeur; le terme prescriptions vise toutes les dispositions auxquelles lautorit ou les autorits comptentes ont confr force de loi; le terme sant, en relation avec le travail, ne vise pas seulement labsence de maladie ou dinfirmit; il inclut aussi les lments physiques et mentaux affectant la sant directement lis la scurit et lhygine du travail.
d) e)
PARTIE II. PRINCIPES DUNE POLITIQUE NATIONALE Article 4

1. Tout Membre devra, la lumire des conditions et de la pratique nationales et en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives, dfinir, mettre en application et rexaminer priodiquement une politique nationale cohrente en matire de scurit, de sant des travailleurs et de milieu de travail. 2. Cette politique aura pour objet de prvenir les accidents et les atteintes la sant qui rsultent du travail, sont lis au travail ou surviennent au cours du travail, en rduisant au minimum les causes des risques inhrents au milieu de travail, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable.
Article 5
La politique mentionne larticle 4 devra tenir compte des grandes sphres daction ciaprs, dans la mesure o elles affectent la scurit, la sant des travailleurs et le milieu de travail: a) la conception, lessai, le choix, le remplacement, linstallation, lamnagement, lutilisation et lentretien des composantes matrielles du travail (lieux de travail, milieu de travail, outils, machines et matriels, substances et agents chimiques, physiques et biologiques, procds de travail); les liens qui existent entre les composantes matrielles du travail et les personnes qui excutent ou supervisent le travail ainsi que ladaptation des machines, des matriels, du temps de travail, de lorganisation du travail et des procds de travail aux capacits physiques et mentales des travailleurs; la formation et la formation complmentaire ncessaire, les qualifications et la motivation des personnes qui interviennent, un titre ou un autre, pour que des niveaux de scurit et dhygine suffisants soient atteints; la communication et la coopration au niveau du groupe de travail et de lentreprise et tous les autres niveaux appropris jusquau niveau national inclus;
b)
c)
d)
156
e)
la protection des travailleurs et de leurs reprsentants contre toutes mesures disciplinaires conscutives des actions effectues par eux bon droit conformment la politique vise larticle 4 ci-dessus.
Article 6
La formulation de la politique mentionne larticle 4 ci-dessus devra prciser les fonctions et les responsabilits respectives, en matire de scurit, de sant des travailleurs et de milieu de travail, des pouvoirs publics, des employeurs, des travailleurs et des autres personnes intresses en tenant compte du caractre complmentaire de ces responsabilits ainsi que des conditions et de la pratique nationales.
Article 7
La situation en matire de scurit, de sant des travailleurs et de milieu de travail devra faire lobjet, des intervalles appropris, dun examen densemble ou dun examen portant sur des secteurs particuliers en vue didentifier les grands problmes, de dgager les moyens efficaces de les rsoudre et lordre de priorits des mesures prendre, et dvaluer les rsultats.
PARTIE III. ACTION AU NIVEAU NATIONAL Article 8

Tout Membre devra, par voie lgislative ou rglementaire ou par toute autre mthode conforme aux conditions et la pratique nationales, et en consultation avec les organisations reprsentatives des employeurs et des travailleurs intresses, prendre les mesures ncessaires pour donner effet larticle 4 ci-dessus.
Article 9
1. Le contrle de lapplication des lois et des prescriptions concernant la scurit, lhygine et le milieu de travail devra tre assur par un systme dinspection appropri et suffisant. 2. Le systme de contrle devra prvoir des sanctions appropries en cas dinfraction aux lois ou aux prescriptions.
Article 10
Des mesures devront tre prises pour fournir des conseils aux employeurs et aux travailleurs afin de les aider se conformer leurs obligations lgales.
Article 11
Au titre des mesures destines donner effet la politique mentionne larticle 4 cidessus, lautorit ou les autorits comptentes devront progressivement assurer les fonctions suivantes: a) la dtermination, l o la nature et le degr des risques lexigent, des conditions rgissant la conception, la construction et lamnagement des entreprises, leur mise en exploitation, les transformations importantes devant leur tre apportes ou toute modification de leur destination premire, ainsi que la scurit des matriels techniques utiliss au travail et lapplication de procdures dfinies par les autorits comptentes; la dtermination des procds de travail qui doivent tre interdits, limits ou soumis lautorisation ou au contrle de lautorit ou des autorits comptentes, ainsi que la dtermination des substances et des agents auxquels toute exposition doit tre interdite, limite ou soumise lautorisation ou au contrle de lautorit ou des autorits comptentes; les risques pour la sant qui sont causs par exposition simultane plusieurs substances ou agents doivent tre pris en considration;
b)
157
c)
ltablissement et lapplication de procdure visant la dclaration des accidents du travail et des cas de maladies professionnelles par les employeurs et, lorsque cela est appropri, par les institutions dassurances et les autres organismes ou personnes directement intresss; et ltablissement de statistiques annuelles sur les accidents du travail et les maladies professionnelles; lexcution denqutes lorsquun accident du travail, un cas de maladie professionnelle ou toute autre atteinte la sant survenant au cours du travail ou ayant un rapport avec celui-ci parat reflter des situations graves; la publication annuelle dinformations sur les mesures prises en application de la politique mentionne larticle 4 ci-dessus ainsi que sur les accidents du travail, les cas de maladies professionnelles et les autres atteintes la sant survenant au cours du travail ou ayant un rapport avec celui-ci; lintroduction ou le dveloppement, compte tenu des conditions et des possibilits nationales, de systmes dinvestigation des agents chimiques, physiques ou biologiques, du point de vue de leur risque pour la sant des travailleurs.
d)
e)
f)
Article 12
Des mesures devront tre prises conformment la lgislation et la pratique nationales afin que les personnes qui conoivent, fabriquent, importent, mettent en circulation ou cdent un titre quelconque des machines, des matriels ou des substances usage professionnel: a) sassurent que, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable, les machines, les matriels ou les substances en question ne prsentent pas de danger pour la scurit et la sant des personnes qui les utiliseront correctement; fournissent des informations concernant linstallation et lutilisation correcte des machines et des matriels ainsi que lusage correct des substances, les risques que prsentent les machines et les matriels et les caractristiques dangereuses des substances chimiques, des agents ou produits physiques et biologiques, de mme que des instructions sur la manire de se prmunir contre les risques connus; procdent des tudes et des recherches ou se tiennent au courant de toute autre manire de lvolution des connaissances scientifiques et techniques, pour sacquitter des obligations qui leur incombent en vertu des alinas a) et b) ci-dessus.
b)
c)
Article 13
Un travailleur qui sest retir dune situation de travail dont il avait un motif raisonnable de penser quelle prsentait un pril imminent et grave pour sa vie ou sa sant devra tre protg contre des consquences injustifies, conformment aux conditions et la pratique nationales.
Article 14
Des mesures devront tre prises pour encourager, dune manire conforme aux conditions et la pratique nationales, linclusion des questions de scurit, dhygine et de milieu de travail dans les programmes dducation et de formation tous les niveaux, y compris dans lenseignement suprieur technique, mdical et professionnel, de manire rpondre aux besoins de formation de tous les travailleurs.
Article 15
1. En vue dassurer la cohrence de la politique mentionne larticle 4 ci-dessus et des mesures prises en application de cette politique, tout Membre devra, aprs consultation, la plus prcoce possible, avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives, et le cas chant avec dautres organismes appropris, adopter des dispositions conformes aux conditions et la pratique nationales, visant assurer la coordination ncessaire entre les diverses autorits et les divers organismes chargs de donner effet aux parties II et III de la convention.
158
2. Chaque fois que les circonstances lexigent et que les conditions et la pratique nationales le permettent, ces dispositions devront comporter linstitution dun organe central.
PARTIE IV. ACTION AU NIVEAU DE LENTREPRISE Article 16

1. Les employeurs devront tre tenus de faire en sorte que, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable, les lieux de travail, les machines, les matriels et les procds de travail placs sous leur contrle ne prsentent pas de risque pour la scurit et la sant des travailleurs. 2. Les employeurs devront tre tenus de faire en sorte que, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable, les substances et les agents chimiques, physiques et biologiques placs sous leur contrle ne prsentent pas de risque pour la sant lorsquune protection approprie est assure. 3. Les employeurs seront tenus de fournir, en cas de besoin, des vtements de protection et un quipement de protection appropris afin de prvenir, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable, les risques daccidents ou deffets prjudiciables la sant.
Article 17
Chaque fois que plusieurs entreprises se livrent simultanment des activits sur un mme lieu de travail, elles devront collaborer en vue dappliquer les dispositions de la prsente convention.
Article 18
Les employeurs devront tre tenus de prvoir, en cas de besoin, des mesures permettant de faire face aux situations durgence et aux accidents, y compris des moyens suffisants pour ladministration des premiers secours.
Article 19
Des dispositions devront tre prises au niveau de lentreprise aux termes desquelles: a) b) c) les travailleurs, dans le cadre de leur travail, coopreront laccomplissement des obligations incombant lemployeur; les reprsentants des travailleurs dans lentreprise coopreront avec lemployeur dans le domaine de la scurit et de lhygine du travail; les reprsentants des travailleurs dans lentreprise recevront une information suffisante concernant les mesures prises par lemployeur pour garantir la scurit et la sant; ils pourront consulter leurs organisations reprsentatives propos de cette information, condition de ne pas divulguer de secrets commerciaux; les travailleurs et leurs reprsentants dans lentreprise recevront une formation approprie dans le domaine de la scurit et de lhygine du travail; les travailleurs ou leurs reprsentants et, le cas chant, leurs organisations reprsentatives dans lentreprise seront habilits, conformment la lgislation et la pratique nationales, examiner tous les aspects de la scurit et de la sant lis leur travail et seront consults leur sujet par lemployeur; cette fin, il pourra tre fait appel, par accord mutuel, des conseillers techniques pris en dehors de lentreprise; le travailleur signalera immdiatement son suprieur hirarchique direct toute situation dont il a un motif raisonnable de penser quelle prsente un pril imminent et grave pour sa vie ou sa sant et, jusqu ce que lemployeur ait pris des mesures pour y remdier, en cas
d) e)
f)
159
de besoin, celui-ci ne pourra demander aux travailleurs de reprendre le travail dans une situation o persiste un pril imminent et grave pour la vie ou la sant.
Article 20
La coopration des employeurs et des travailleurs et/ou de leurs reprsentants dans lentreprise devra tre un lment essentiel des dispositions prises en matire dorganisation et dans dautres domaines, en application des articles 16 19 ci-dessus.
Article 21
Les mesures de scurit et dhygine du travail ne doivent entraner aucune dpense pour les travailleurs.
PARTIE V. DISPOSITIONS FINALES Article 22

La prsente convention ne porte rvision daucune convention ou recommandation internationale du travail existante.
Article 23
Les ratifications formelles de la prsente convention seront communiques au Directeur gnral du Bureau international du Travail et par lui enregistres.
Article 24
1. La prsente convention ne liera que les Membres de lOrganisation internationale du Travail dont la ratification aura t enregistre par le Directeur gnral. 2. Elle entrera en vigueur douze mois aprs que les ratifications de deux Membres auront t enregistres par le Directeur gnral. 3. Par la suite, cette convention entrera en vigueur pour chaque Membre douze mois aprs la date o sa ratification aura t enregistre.
Article 25
1. Tout Membre ayant ratifi la prsente convention peut la dnoncer lexpiration dune priode de dix annes aprs la date de la mise en vigueur initiale de la convention, par un acte communiqu au Directeur gnral du Bureau international du Travail et par lui enregistr. La dnonciation ne prendra effet quune anne aprs avoir t enregistre. 2. Tout Membre ayant ratifi la prsente convention qui, dans le dlai dune anne aprs lexpiration de la priode de dix annes mentionne au paragraphe prcdent, ne fera pas usage de la facult de dnonciation prvue par le prsent article sera li pour une nouvelle priode de dix annes et, par la suite, pourra dnoncer la prsente convention lexpiration de chaque priode de dix annes dans les conditions prvues au prsent article.
Article 26
1. Le Directeur gnral du Bureau international du Travail notifiera tous les Membres de lOrganisation internationale du Travail lenregistrement de toutes les ratifications et dnonciations qui lui seront communiques par les Membres de lOrganisation. 2. En notifiant aux Membres de lOrganisation lenregistrement de la deuxime ratification qui lui aura t communique, le Directeur gnral appellera lattention des Membres de lOrganisation sur la date laquelle la prsente convention entrera en vigueur.
160
Article 27
Le Directeur gnral du Bureau international du Travail communiquera au Secrtaire gnral des Nations Unies, aux fins denregistrement, conformment larticle 102 de la Charte des Nations Unies, des renseignements complets au sujet de toutes ratifications et de tous actes de dnonciation quil aura enregistrs conformment aux articles prcdents.
Article 28
Chaque fois quil le jugera ncessaire, le Conseil dadministration du Bureau international du Travail prsentera la Confrence gnrale un rapport sur lapplication de la prsente convention et examinera sil y a lieu dinscrire lordre du jour de la Confrence la question de sa rvision totale ou partielle.
Article 29
1. Au cas o la Confrence adopterait une nouvelle convention portant rvision totale ou partielle de la prsente convention, et moins que la nouvelle convention ne dispose autrement: a) la ratification par un Membre de la nouvelle convention portant rvision entranerait de plein droit, nonobstant larticle 25 ci-dessus, dnonciation immdiate de la prsente convention, sous rserve que la nouvelle convention portant rvision soit entre en vigueur; partir de la date de lentre en vigueur de la nouvelle convention portant rvision, la prsente convention cesserait dtre ouverte la ratification des Membres.
b)
2. La prsente convention demeurerait en tout cas en vigueur dans sa forme et teneur pour les Membres qui lauraient ratifie et qui ne ratifieraient pas la convention portant rvision.
Article 30
Les versions franaise et anglaise du texte de la prsente convention font galement foi.
161
RECOMMANDATION CONCERNANT LA SCURIT, LA SANT DES TRAVAILLEURS ET LE MILIEU DE TRAVAIL

La Confrence gnrale de lOrganisation internationale du Travail, Convoque Genve par le Conseil dadministration du Bureau international du Travail, et sy tant runie le 3 juin 1981, en sa soixante-septime session; Aprs avoir dcid dadopter diverses propositions relatives la scurit, lhygine et au milieu de travail, question qui constitue le sixime point lordre du jour de la session; Aprs avoir dcid que ces propositions prendraient la forme dune recommandation compltant la convention sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, adopte, ce vingt-deuxime jour de juin mil neuf cent quatre-vingt-un, la recommandation ciaprs, qui sera dnomme Recommandation sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981.
I.
CHAMP DAPPLICATION ET DFINITIONS
1. (1) Dans toute la mesure possible, les dispositions de la convention sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981(dnomme ci-aprs la convention), et celles de la prsente recommandation devraient sappliquer toutes les branches dactivit conomique et toutes les catgories de travailleurs. (2) Les mesures ncessaires et pratiquement ralisables devraient tre prvues pour assurer aux travailleurs indpendants une protection analogue celle qui est tablie dans la convention et dans la prsente recommandation. 2. a) b) c) Aux fins de la prsente recommandation: lexpression branches dactivit conomique couvre toutes les branches o des travailleurs sont employs, y compris la fonction publique; le terme travailleurs vise toutes les personnes employes, y compris les agents publics; lexpression lieu de travail vise tous les endroits o les travailleurs doivent se trouver ou se rendre du fait de leur travail et qui sont placs sous le contrle direct ou indirect de lemployeur; le terme prescriptions vise toutes les dispositions auxquelles lautorit ou les autorits comptentes ont confr force de loi; le terme sant, en relation avec le travail, ne vise pas seulement labsence de maladie ou dinfirmit, il inclut aussi les lments physiques et mentaux affectant la sant directement lis la scurit et lhygine au travail.
d) e)
II. DOMAINES TECHNIQUES DACTION

3. En application de la politique mentionne larticle 4 de la convention, des mesures appropries devraient tre prises, compte tenu de la diversit des branches dactivit conomique et des types de travaux ainsi que du principe consistant donner priorit la suppression des risques leur source, en particulier dans les domaines ci-aprs: a) la conception, limplantation, les caractristiques de construction, linstallation, lentretien, la rparation et la transformation des lieux de travail, de leurs moyens daccs et de leurs issues; lclairage, la ventilation, lordre et la propret des lieux de travail; la temprature, lhumidit et le mouvement de lair sur les lieux de travail; la conception, la construction, lutilisation, lentretien, lessai et linspection des machines et des matriels susceptibles de prsenter des risques ainsi que, le cas chant, leur agrment et leur cession quelque titre que ce soit;
b) c) d)
162
e) f) g) h)
la prvention de tout stress physique ou mental prjudiciable la sant d aux conditions de travail; la manutention, le gerbage et lentreposage des charges et des matriaux, bras ou laide de moyens mcaniques; lutilisation de llectricit; la fabrication, lemballage, ltiquetage, le transport, lentreposage et lutilisation de substances ou dagents dangereux, lvacuation de leurs dchets et de leurs rsidus ainsi que, le cas chant, leur remplacement par dautres substances ou dautres agents inoffensifs ou moins dangereux; la protection contre les rayonnements; la prvention des risques professionnels dus au bruit et aux vibrations, leur limitation et la protection des travailleurs contre ces risques; la surveillance de latmosphre des lieux de travail et des autres facteurs dambiance; la prvention et la limitation des risques dus aux forts carts baromtriques; la prvention des incendies et des explosions et les mesures prendre en cas dincendie ou dexplosion; la conception, la fabrication, la fourniture, lutilisation, lentretien et lessai des quipements de protection individuelle et des vtements de protection; les installations sanitaires, les salles deau, les vestiaires, la fourniture deau potable et toutes autres installations analogues ayant rapport la scurit et la sant des travailleurs; les premiers soins; ltablissement de plans daction en cas durgence; la surveillance de la sant des travailleurs.
i) j) k) l) m) n) o) p) q) r)
III. ACTION AU NIVEAU NATIONAL

4. En vue de donner effet la politique mentionne larticle 4 de la convention, lautorit ou les autorits comptentes devraient, compte tenu des domaines techniques daction spcifis au paragraphe 3 ci-dessus: a) dicter ou approuver des prescriptions, des recueils de directives pratiques ou dautres dispositions appropries concernant la scurit, la sant des travailleurs et le milieu de travail, en tenant compte des liens qui existent entre la scurit et la sant, dune part, et la dure du travail et lamnagement des pauses, dautre part; procder de temps autre au rexamen des dispositions lgislatives concernant la scurit, la sant des travailleurs et le milieu de travail ainsi que des dispositions dictes ou approuves en vertu de lalina a) ci-dessus, la lumire de lexprience et des nouvelles acquisitions de la science et de la technologie; entreprendre ou promouvoir les tudes et recherches destines identifier les risques et trouver des moyens efficaces permettant dy parer; fournir aux employeurs et aux travailleurs, sous une forme approprie, les informations et les conseils dont ils peuvent avoir besoin et promouvoir ou favoriser la coopration entre les employeurs et les travailleurs ainsi quentre leurs organisations en vue dliminer les risques ou de les rduire dans la mesure o cela est pratiquement ralisable; et assurer, lorsque cela est appropri, un programme spcial de formation aux travailleurs migrants dans leur langue maternelle; prvoir des mesures spcifiques en vue de prvenir les catastrophes, de coordonner et de rendre cohrentes les actions mener aux diffrents niveaux et en particulier dans les zones
b)
c) d)
e)
163
industrielles o sont concentres des entreprises risques potentiels levs pour les travailleurs et pour la population environnante; f) g) assurer une bonne liaison avec le Systme international dalerte pour la scurit et la sant des travailleurs mis en place dans le cadre de lOrganisation internationale du Travail; prvoir des mesures appropries pour les travailleurs handicaps.
5. Le systme dinspection prvu larticle 9, paragraphe 1, de la convention devrait sinspirer des dispositions de la convention sur linspection du travail, 1947, et de la convention sur linspection du travail (agriculture), 1969, sans prjudice des obligations assumes lgard de ces deux dernires conventions par les Etats Membres qui les ont ratifies. 6. Lorsque cela est appropri, lautorit ou les autorits comptentes, en consultation avec les organisations reprsentatives des employeurs et des travailleurs intresses, devraient, dans le domaine des conditions de travail, promouvoir des mesures conformes la politique mentionne larticle 4 de la convention. 7. tre: a) b) dassurer lapplication des dispositions des articles 4 et 7 de la convention; de coordonner lexercice des fonctions qui incombent lautorit ou aux autorits comptentes aux termes des dispositions de larticle 11 de la convention et du paragraphe 4 ci-dessus; de coordonner les activits dployes en matire de scurit, de sant des travailleurs et de milieu de travail, lchelon national, rgional ou local, par les pouvoirs publics, par les employeurs et les organisations demployeurs, par les organisations et les reprsentants des travailleurs ainsi que par tous autres organismes ou personnes intresses; de promouvoir les changes de vues, dinformations et dexpriences au niveau national ou dans le cadre dune industrie ou dune branche dactivit conomique. Lobjectif principal des dispositions mentionnes larticle 15 de la convention devrait
c)
d)
8. Une coopration troite devrait tre instaure entre les pouvoirs publics et les organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs, et tout autre organisme intress, pour la formulation et lapplication de la politique mentionne larticle 4 de la convention. 9. Lexamen mentionn larticle 7 de la convention devrait notamment porter sur la situation des travailleurs les plus vulnrables, par exemple les handicaps.
IV. ACTION AU NIVEAU DE LENTREPRISE

10. Parmi les obligations qui leur incombent pour la ralisation de lobjectif fix larticle 16 de la convention, les employeurs pourraient, compte tenu de la diversit des branches dactivit conomique et des types de travaux, se voir chargs: a) de fournir des lieux de travail, des machines et des matriels et dutiliser des mthodes de travail qui, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable, ne prsentent pas de danger pour la scurit et la sant des travailleurs; de donner les instructions et dassurer la formation indispensables, compte tenu des fonctions et des capacits des travailleurs de diffrentes catgories; dassurer une surveillance suffisante en ce qui concerne les travaux effectus, la manire de travailler et les mesures de scurit et dhygine du travail mises en uvre; de prendre, en fonction de la taille de lentreprise et de la nature de ses activits, des mesures dorganisation en ce qui concerne la scurit, la sant des travailleurs et le milieu de travail; de fournir, sans frais pour le travailleur, les vtements de protection et les quipements de protection individuelle adquate qui pourront tre raisonnablement exigs lorsquil naura pas t possible de prvenir ou de contrler les risques dune autre manire;
b) c) d)
e)
164
f)
de sassurer que lorganisation du travail, en ce qui concerne particulirement la dure du travail et lamnagement des pauses, ne porte pas prjudice la scurit et la sant des travailleurs; de prendre toutes mesures raisonnables et pratiquement ralisables en vue dliminer une fatigue physique ou mentale exagre; dentreprendre des tudes et des recherches ou de se tenir au courant de toute autre manire de lvolution des connaissances scientifiques et techniques indispensables pour se conformer aux dispositions des alinas ci-dessus.
g) h)
11. Chaque fois que plusieurs entreprises se livrent simultanment des activits sur un mme lieu de travail, elles devraient collaborer en vue dappliquer les dispositions concernant la scurit, la sant des travailleurs et le milieu de travail, sans prjudice de la responsabilit de chaque entreprise lgard de la sant et de la scurit des travailleurs quelle emploie. Dans les cas appropris, lautorit ou les autorits comptentes devraient prescrire les modalits gnrales de cette collaboration. 12. (1) Les mesures prises en vue de favoriser la coopration mentionne larticle 20 de la convention devraient, dans le cas o cela est appropri et ncessaire, comporter linstitution, conformment la pratique nationale, de dlgus des travailleurs la scurit, de comits ouvriers de scurit et dhygine et/ou de comits conjoints de scurit et dhygine; dans les comits conjoints de scurit et dhygine, les travailleurs devraient avoir une reprsentation au moins gale celle des employeurs. (2) Les dlgus des travailleurs la scurit et les comits ouvriers ou conjoints de scurit et dhygine ou, le cas chant, dautres reprsentants des travailleurs devraient: a) recevoir une information suffisante sur les questions de scurit et dhygine, avoir la possibilit dexaminer les facteurs qui affectent la scurit et la sant des travailleurs et tre encourags proposer des mesures dans ce domaine; tre consults lorsque de nouvelles mesures importantes de scurit et dhygine sont envisages et avant quelles ne soient excutes, et sefforcer dobtenir ladhsion des travailleurs aux mesures en question; tre consults sur tous changements envisags quant aux procds de travail, au contenu du travail ou lorganisation du travail pouvant avoir des rpercussions sur la scurit ou la sant des travailleurs; tre protgs contre le congdiement et autres mesures prjudiciables lorsquils accomplissent leurs fonctions dans le domaine de la scurit et de lhygine du travail en tant que reprsentants des travailleurs ou membres des comits de scurit et dhygine; tre en mesure de contribuer au processus de prise de dcisions au niveau de lentreprise en ce qui concerne les questions de scurit et de sant; avoir accs lintgralit des lieux de travail et pouvoir communiquer avec les travailleurs sur les questions de sant et de scurit durant les heures de travail et sur les lieux de travail; avoir la libert de prendre contact avec les inspecteurs du travail; tre en mesure de contribuer aux ngociations dans lentreprise sur les questions relatives la scurit et la sant des travailleurs; disposer dun temps rmunr raisonnable pour exercer leurs fonctions relatives la scurit et la sant et pour recevoir une formation en relation avec ces fonctions; avoir recours des spcialistes pour les conseiller sur des problmes particuliers de scurit et de sant.
b)
c)
d)
e) f)
g) h) i) j)
165
13. Lorsque les activits de lentreprise lexigent et que sa taille rend la chose pratiquement ralisable, il conviendrait de prvoir: a) la mise disposition dun service de mdecine du travail et dun service de scurit, ces services pouvant tre propres une seule entreprise ou communs plusieurs, ou encore tre assurs par un organisme extrieur; le recours des spcialistes pour des conseils portant sur des problmes particuliers de scurit ou dhygine ou pour le contrle de lapplication des mesures prises en vue de les rsoudre.
b)
14. Dans le cas o la nature de leurs activits le justifie, les employeurs devraient tre tenus de formuler par crit la politique et les dispositions quils auront adoptes dans le domaine de la scurit et de lhygine du travail, de mme que les diverses responsabilits exerces en vertu de ces dispositions; ces informations devraient tre portes la connaissance des travailleurs dans un langage ou par un moyen quils puissent comprendre facilement. 15. (1) Les employeurs devraient tre tenus de contrler rgulirement lapplication des normes pertinentes de scurit et dhygine, au moyen par exemple de la surveillance des conditions dambiance, et de procder de temps autre des examens critiques systmatiques de la situation dans ce domaine. (2) Les employeurs devraient tre tenus denregistrer les donnes relatives la scurit, la sant des travailleurs et au milieu de travail juges indispensables par lautorit ou les autorits comptentes et qui pourraient inclure les donnes concernant tous les accidents du travail et tous les cas datteintes la sant survenant au cours du travail ou ayant un rapport avec celui ci et donnant lieu dclaration; les autorisations et les drogations se rapportant la lgislation ou aux prescriptions de scurit et dhygine ainsi que les conditions ventuelles mises ces autorisations ou ces drogations; les certificats relatifs la surveillance de la sant des travailleurs dans lentreprise; les donnes concernant lexposition des substances et des agents dtermins. 16. Les dispositions prises en vertu de larticle 19 de la convention devraient avoir pour objet dassurer que les travailleurs: a) b) c) d) e) prennent un soin raisonnable de leur propre scurit et de celle des autres personnes susceptibles dtre affectes par leurs actions ou leurs omissions au travail; se conforment aux instructions donnes en vue dassurer leur propre scurit et leur sant et celles dautres personnes ainsi quaux procdures de scurit et dhygine; utilisent correctement les dispositifs de scurit et les quipements de protection et ne les rendent pas inoprants; signalent immdiatement leur suprieur hirarchique direct toute situation dont ils ont des raisons de penser quelle peut prsenter un risque et quils ne peuvent corriger eux-mmes; signalent tout accident ou atteinte la sant survenant au cours du travail ou ayant un rapport avec celui-ci.
17. Aucune mesure prjudiciable ne devrait tre prise lencontre dun travailleur pour avoir, de bonne foi, formul une plainte sur ce quil considrait tre une infraction aux dispositions rglementaires ou une carence grave dans les mesures prises par lemployeur dans le domaine de la scurit, de la sant des travailleurs et du milieu de travail.
166
V.
RELATION AVEC LES CONVENTIONS ET RECOMMANDATIONS

INTERNATIONALES DU TRAVAIL EXISTANTES
18. La prsente recommandation ne porte rvision daucune recommandation internationale du travail existante. 19. (1) Dans llaboration et lapplication de la politique mentionne larticle 4 de la convention, les Etats Membres devraient, sans prjudice des obligations assumes lgard des conventions quils ont ratifies, se rfrer aux conventions et recommandations internationales du travail dont la liste figure en annexe. (2) Lannexe en question pourra tre modifie par la Confrence internationale du Travail, par une dcision prise la majorit des deux tiers, loccasion de toute adoption ou rvision future dune convention ou dune recommandation intressant la scurit, lhygine et le milieu de travail.
167
ANNEXE LISTE DES INSTRUMENTS CONCERNANT LA SCURIT, LHYGINE ET LE MILIEU DE TRAVAIL ADOPTS DEPUIS 1919 PAR LA CONFRENCE INTERNATIONALE DU TRAVAIL
Anne 1921 1929 1937 1946 Conventions 13. 27. 62. 73. 77. 78. 1947 81. Cruse (peinture) Indications du poids sur les colis transports par bateau Prescriptions de scurit (btiment) Examen mdical des gens de mer Examen mdical des adolescents (industrie) Examen mdical des adolescents (travaux non industriels) Inspection du travail 81. 82. 1949 1953 1958 1959 1960 1963 1964 113. 115. 119. 120. 121. 1965 1967 1969 1970 124. 127. 129. 133. Examen mdical des pcheurs Protection contre les radiations Protection des machines Hygine (commerce et bureaux) Prestations en cas daccidents du travail et de maladies professionnelles Examen mdical des adolescents (travaux souterrains) Poids maximum Inspection du travail (agriculture) Logement des quipages (dispositions complmentaires) 128. 133. 140. 141. 134. 1971 1974 1977 1979 136. 139. 148. 152. Prvention des accidents (gens de mer) Benzne Cancer professionnel Milieu de travail (pollution de lair, bruit et vibrations) Scurit et hygine dans les manutentions portuaires 142. 144. 147. 156. 160. Poids maximum Inspection du travail (agriculture) Logement des quipages (climatisation) Logement des quipages (lutte contre le bruit) Prvention des accidents (gens de mer) Benzne Cancer professionnel Milieu de travail (pollution de lair, bruit et vibrations) Scurit et hygine dans les manutentions portuaires 92. Logement des quipages (rvise) 97. 105. 106. 112. 114. 118. 120. 121. Protection de la sant des travailleurs Pharmacie de bord Consultations mdicales en mer Services de mdecine du travail Protection contre les radiations Protection des machines Hygine (commerce et bureaux) Prestations en cas daccidents du travail et de maladies professionnelles Inspection du travail Inspection du travail (mines et transports) 53. 79. Prescriptions de scurit (btiment) Examen mdical des enfants et des adolescents Recommandations
168
Annexe V
Texte de lannexe la recommandation (no 197) concernant le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006
INSTRUMENTS DE LORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL PERTINENTS POUR LE CADRE PROMOTIONNEL POUR LA SCURIT ET LA SANT AU TRAVAIL I.
o
CONVENTIONS
Convention (n 81) sur linspection du travail, 1947 Convention (no 115) sur la protection contre les radiations, 1960 Convention (no 120) sur lhygine (commerce et bureaux), 1964 Convention (no 121) sur les prestations en cas daccidents du travail et de maladies professionnelles, 1964 [tableau I modifi en 1980] Convention (no 129) sur linspection du travail (agriculture), 1969 Convention (no 139) sur le cancer professionnel, 1974 Convention (no 148) sur le milieu de travail (pollution de lair, bruit et vibrations), 1977 Convention (no 152) sur la scurit et lhygine dans les manutentions portuaires, 1979 Convention (no 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 Convention (no 161) sur les services de sant au travail, 1985 Convention (no 162) sur lamiante, 1986 Convention (no 167) sur la scurit et la sant dans la construction, 1988 Convention (no 170) sur les produits chimiques, 1990 Convention (no 174) sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993 Convention (no 176) sur la scurit et la sant dans les mines, 1995 Protocole de 1995 relatif la convention (no 81) sur linspection du travail, 1947 Convention (no 184) sur la scurit et la sant dans lagriculture, 2001 Protocole de 2002 relatif la convention (no 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981
169
II.
RECOMMANDATIONS
Recommandation (no 81) sur linspection du travail, 1947 Recommandation (no 82) sur linspection du travail (mines et transports), 1947 Recommandation (no 97) sur la protection de la sant des travailleurs, 1953 Recommandation (no 102) sur les services sociaux, 1956 Recommandation (no 114) sur la protection contre les radiations, 1960 Recommandation (no 115) sur le logement des travailleurs, 1961 Recommandation (no 120) sur lhygine (commerce et bureaux), 1964 Recommandation (no 121) sur les prestations en cas daccidents du travail et de maladies professionnelles, 1964 Recommandation (no 133) sur linspection du travail (agriculture), 1969 Recommandation (no 147) sur le cancer professionnel, 1974 Recommandation (no 156) sur le milieu de travail (pollution de lair, bruit et vibrations), 1977 Recommandation (no 160) sur la scurit et lhygine dans les manutentions portuaires, 1979 Recommandation (no 164) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 Recommandation (no 171) sur les services de sant au travail, 1985 Recommandation (no 172) sur lamiante, 1986 Recommandation (no 175) sur la scurit et la sant dans la construction, 1988 Recommandation (no 177) sur les produits chimiques, 1990 Recommandation (no 181) sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993 Recommandation (no 183) sur la scurit et la sant dans les mines, 1995 Recommandation (no 192) sur la scurit et la sant dans lagriculture, 2001 Recommandation (no 194) sur la liste des maladies professionnelles, 2002
170
Annexe VI
Texte du protocole relatif la convention no 155
PROTOCOLE RELATIF LA CONVENTION SUR LA SCURIT ET LA SANT DES TRAVAILLEURS, 1981
La Confrence gnrale de lOrganisation internationale du Travail, Convoque Genve par le Conseil dadministration du Bureau international du Travail, et sy tant runie le 3 juin 2002, en sa quatre-vingt-dixime session; Notant les dispositions de larticle 11 de la convention sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 (dsigne ci-aprs comme la convention), qui prvoit notamment que:
Au titre des mesures destines donner effet la politique mentionne larticle 4 [], lautorit ou les autorits comptentes devront progressivement assurer les fonctions suivantes: c) ltablissement et lapplication de procdures visant la dclaration des accidents du travail et des cas de maladies professionnelles par les employeurs et, lorsque cela est appropri, par les institutions dassurances et les autres organismes ou personnes directement intresss; et ltablissement de statistiques annuelles sur les accidents du travail et les maladies professionnelles; e) la publication annuelle dinformations sur les mesures prises en application de la politique mentionne larticle 4 [] ainsi que sur les accidents du travail, les cas de maladies professionnelles et les autres atteintes la sant survenant au cours du travail ou ayant un rapport avec celui-ci;
Considrant le besoin de renforcer les procdures denregistrement et de dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles dans le but de promouvoir lharmonisation des systmes denregistrement et de dclaration, den identifier les causes et dlaborer des mesures prventives; Aprs avoir dcid dadopter diverses propositions relatives lenregistrement et la dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles, question qui constitue le cinquime point lordre du jour de la session; Aprs avoir dcid que ces propositions prendraient la forme dun protocole relatif la convention sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, adopte, ce vingtime jour de juin deux mille deux, le protocole ci-aprs, qui sera dnomm Protocole de 2002 relatif la convention sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981.
171
I.
DFINITIONS Article 1
Aux fins du prsent protocole: a) b) c) lexpression accident du travail vise tout accident survenu du fait du travail ou loccasion du travail et ayant entran des lsions mortelles ou non mortelles; lexpression maladie professionnelle vise toute maladie contracte la suite dune exposition des facteurs de risque rsultant dune activit professionnelle; lexpression vnement dangereux vise tout vnement facilement identifiable selon la dfinition quen donne la lgislation nationale, qui pourrait tre cause de lsions corporelles ou datteintes la sant chez les personnes au travail ou dans le public; lexpression accident de trajet vise tout accident ayant entran la mort ou des lsions corporelles survenu sur le trajet direct entre le lieu de travail et: i) ii) iii) le lieu de rsidence principale ou secondaire du travailleur; ou le lieu o le travailleur prend habituellement ses repas; ou le lieu o le travailleur reoit habituellement son salaire.
d)
II. MCANISMES DENREGISTREMENT ET DE DCLARATION Article 2

Lautorit comptente devra, par voie lgislative ou rglementaire ou par toute autre mthode conforme aux conditions et la pratique nationales et en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives, tablir et rexaminer priodiquement les prescriptions et procdures aux fins de: a) lenregistrement des accidents du travail, des maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, des vnements dangereux, des accidents de trajet et des cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne; la dclaration des accidents du travail, des maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, des vnements dangereux, des accidents de trajet et des cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne.
b)
Article 3
Les prescriptions et procdures denregistrement devront dfinir: a) la responsabilit des employeurs: i) denregistrer les accidents du travail, les maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, les vnements dangereux, les accidents de trajet et les cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne; de fournir des renseignements appropris aux travailleurs et leurs reprsentants concernant le mcanisme denregistrement; dassurer ladministration adquate de ces enregistrements et leur utilisation aux fins de ltablissement de mesures prventives; de sabstenir de prendre des mesures disciplinaires ou de rtorsion lencontre dun travailleur qui signale un accident du travail, une maladie professionnelle, un vnement dangereux, un accident de trajet ou un cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne;
ii) iii) iv)
172
Texte du protocole relatif la convention no 155
b) c) d)
les informations enregistrer; la dure de conservation des enregistrements; les mesures visant assurer la confidentialit des donnes personnelles et mdicales dtenues par lemployeur, en conformit avec la lgislation, la rglementation, les conditions et la pratique nationales.
Article 4
Les prescriptions et procdures de dclaration devront dfinir: a) la responsabilit des employeurs: i) de dclarer aux autorits comptentes ou dautres organismes dsigns les accidents du travail, les maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, les vnements dangereux, les accidents de trajet et les cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne; de fournir des renseignements appropris aux travailleurs et leurs reprsentants concernant les cas dclars;
ii) b)
lorsque cela est appropri, les modalits de dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles par les organismes dassurances, les services de sant au travail, les mdecins et les autres organismes directement concerns; les critres en application desquels doivent tre dclars les accidents du travail, les maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, les vnements dangereux, les accidents de trajet et les cas de maladie dont lorigine professionnelle est souponne; les dlais de dclaration.
c)
d)
Article 5
La dclaration devra comprendre des donnes sur: a) b) c) lentreprise, ltablissement et lemployeur; le cas chant, les personnes lses et la nature des lsions ou de la maladie; le lieu de travail, les circonstances de laccident ou de lvnement dangereux et, dans le cas dune maladie professionnelle, les circonstances de lexposition des dangers pour la sant.
III.
STATISTIQUES NATIONALES Article 6
Tout Membre qui ratifie le prsent protocole devra, sur la base des dclarations et des autres informations disponibles, publier annuellement des statistiques, compiles de manire ce quelles reprsentent lensemble du pays, concernant les accidents du travail, les maladies professionnelles et, lorsque cela est appropri, les vnements dangereux et les accidents de trajet, ainsi que leurs analyses.
Article 7
Les statistiques devront tre tablies selon des systmes de classification compatibles avec les plus rcents systmes internationaux pertinents instaurs sous les auspices de lOrganisation internationale du Travail ou dautres organisations internationales comptentes.
173
IV. DISPOSITIONS FINALES Article 8

1. Un Membre peut ratifier le prsent protocole en mme temps quil ratifie la convention, ou tout moment aprs la ratification de celle-ci, en communiquant sa ratification formelle au Directeur gnral du Bureau international du Travail aux fins denregistrement. 2. Le protocole entrera en vigueur douze mois aprs que les ratifications de deux Membres auront t enregistres par le Directeur gnral. Par la suite, ce protocole entrera en vigueur pour chaque Membre douze mois aprs la date o sa ratification aura t enregistre. A compter de ce moment, le Membre intress sera li par la convention telle que complte par les articles 1 7 du prsent protocole.
Article 9
1. Tout Membre ayant ratifi le prsent protocole peut le dnoncer tout moment o la convention est elle-mme ouverte dnonciation, conformment son article 25, par un acte communiqu au Directeur gnral du Bureau international du Travail et par lui enregistr. 2. La dnonciation de la convention, conformment son article 25, par un Membre ayant ratifi le prsent protocole entranera de plein droit la dnonciation de ce protocole. 3. Toute dnonciation effectue conformment aux paragraphes 1 ou 2 du prsent article ne prendra effet quune anne aprs avoir t enregistre.
Article 10
1. Le Directeur gnral du Bureau international du Travail notifiera tous les Membres de lOrganisation internationale du Travail lenregistrement de toutes ratifications et de tous actes de dnonciation qui lui seront communiqus par les Membres de lOrganisation. 2. En notifiant aux Membres de lOrganisation lenregistrement de la deuxime ratification, le Directeur gnral appellera lattention des Membres de lOrganisation sur la date laquelle le prsent protocole entrera en vigueur.
Article 11
Le Directeur gnral du Bureau international du Travail communiquera au Secrtaire gnral des Nations Unies, aux fins denregistrement conformment larticle 102 de la Charte des Nations Unies, des renseignements complets au sujet de toutes ratifications et de tous actes de dnonciation quil aura enregistrs conformment aux articles prcdents.
Article 12
Les versions anglaise et franaise du texte du prsent protocole font galement foi.
174

Normes en Matière de Sécurité

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Confrence internationale du Travail 98e session, 2009

Rapport III (Partie 1B)

Bureau international du Travail Genve

Les normes de lOIT en matire de scurit et de sant au travail

BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL GENVE

ISBN 978-92-2-220636-0 ISSN 0251-3218 Premire dition 2009

223-275 276-287 288-306

Chapitre IV. Chapitre V.

Table des matires

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Table des matires

Nouvelles ratifications: impact, obstacles et perspectives ........................... 105

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

III. IV. V. VI.

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Liste des abrviations

ISO LEP NIOSH OCDE OMS OSHA

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

PICS PME PNUE RCE SST TMS UE VLE

La place de la scurit et de la sant au travail

Document GB.297/12(Rev.), paragr. 87.

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Selye: The physiology and pathology of exposure to stress, 1950.

Les instruments de 1981

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Champ dapplication et objectifs

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Les instruments dans leur contexte

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Etat des ratifications

Cette question sera examine dans le chapitre II, section 9, ci-dessous.

Branches dactivit conomique couvertes

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Convention no 155 et recommandation no 164

Catgories limites de travailleurs couvertes

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Convention no 155 et recommandation no 164

Extension progressive du champ dapplication

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Rle des employeurs et des travailleurs

Convention no 155 et recommandation no 164

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Voir chapitre II, section 6. RCE, 2008. RCE, 2001.

Convention no 155 et recommandation no 164

Principes dune politique nationale aux fins de la prvention

Le processus de politique nationale

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Politiques nationales dans la pratique

Le protocole est examin dans le chapitre III de la prsente tude densemble.

Convention no 155 et recommandation no 164

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Grandes sphres daction

Convention no 155 et recommandation no 164

Contrle des composantes matrielles du travail

Adaptation du milieu de travail aux travailleurs

Bureau national des normes: Normes officielles mexicaines, http://www.economia-noms.gob.mx.

Work-related musculoskeletal disorders: A prevention report, EU-OSHA 2008, http://osha.europa.eu/en/publications/ reports/TE8107132ENC.

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

Formation des personnes concernes

Convention no 155 et recommandation no 164

Protection des travailleurs et de leurs reprsentants contre toute mesure disciplinaire

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail