Traité de L'indépendance

M.
le Professeur Andr De Laubadre
Le statut international du Maroc depuis 1955

In: Annuaire franais de droit international, volume 2, 1956. pp. 122-149.
Citer ce document / Cite this document : De Laubadre Andr. Le statut international du Maroc depuis 1955. In: Annuaire franais de droit international, volume 2, 1956. pp. 122-149. doi : 10.3406/afdi.1956.1228 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/afdi_0066-3085_1956_num_2_1_1228
LE STATUT INTERNATIONAL DU MAROC DEPUIS 1955 Andr de LAUBADERE
En quelques mois, partir des dernires semaines de l'anne 1955, le statut juridique international de l'Empire chrifien a subi un boule versement profond. D'Etat protg, le Maroc est devenu Etat ind pendant. Dans son processus de ralisation ce bouleversement a prsent des caractres propres : d'abord la soudainet, laquelle on vient de faire allusion, du passage du protectorat l'indpendance. Ensuite le fait qui du reste explique cette rapidit que cette mutation de statut s'est opre sans que Von soit pass par un stade intermdiaire, en brlant la fameuse tape de V autonomie interne . Enfin la com plexit plus grande ici qu'ailleurs des actes conventionnels desti ns consacrer le changement, complexit rsultant du caractre comp osite que prsentait le statut mme de l'Empire chrifien, divis, on le sait, en trois zones. Ces caractres originaux qui marquent l'volution historique du statut international du Maroc au cours des annes 1955-1956 justifient que l'on retrace cet historique. C'est ce que nous nous attacherons d'abord faire. A la fin de l'anne 1956 l'volution du statut international de l'Empire chrifien n'est point entirement acheve. Outre que les cons quences mmes de l'indpendance entranent des rformes internes dont certaines sont encore en train, les rapports nouveaux avec la France, fonds sur une interdpendance dont le principe a t pos dans les accords franco-marocains, les rapports avec l'Espagne, fonds sur une (*) Andr de Latjbadre, Professeur la Facult de Droit de Paris, ancien Direc teurdes Centres d'Etudes juridiques du Maroc. Ouvrages : Trait lmentaire de droit administratif , 2" d. 1957, Trait thorique et pratique des contrats administratifs , 3 vol. 1956, Les rformes des pouvoirs publics au Maroc , 1949; Les obligations inter nationales du Maroc moderne (in La technique et les principes du droit public , recueil d'tudes en l'honneur de G. Scelle); Le statut international du Maroc et l'arrt de la Cour internationale de Justice du 21 aot 1952 , 1953.
LE STATUT INTERNATIONAL DU MAROC DEPUIS 1955
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coopration annonce par les accords hispano-marocains, l'tabliss ement dfinitif du rgime conomique de Tanger, la ngociation vent uelle d'une rvision du statut conomique et douanier de l'Empire chrifien sont encore en voie d'accomplissement. Cette seconde considration justifie que l'on essaie de faire le point de ce qu'est le statut international du Maroc la fin de Vanne 1956. C'est ce que nous nous attacherons galement faire. I L'EVOLUTION HISTORIQUE DU STATUT INTERNATIONAL DU MAROC EN 1955-1956 La dclaration franco-marocaine de la Celle Saint-Cloud du 6 no vembre 1955, les accords franco-marocains du 2 mars 1956, les accords hispano-marocains du 7 avril 1956, la convention diplomatique francomarocaine du 19 mai 1956, la dclaration finale du 29 octobre 1956 de la confrence de Tanger abrogeant le statut de cette zone, tels sont essentiellement les actes juridiques qui, au cours des annes 1955-1956, ont jalonn l'histoire du statut international du Maroc et consacr Y indpendance et l'unification de l'Empire chrifien. C'est en rendant compte de ces actes successifs que l'on retracera cette histoire. I. D'Aix-les-Bains a La Celle-Saint-Cloud. Les prodromes. Au mois d'aot 1955, lorsque l'aggravation de la situation intrieure du Maroc, assombrie par les progrs sanglants du terrorisme, conjugue avec les perplexits du gouvernement franais dans sa politique marocaine, provoquent les entretiens d'Aix-les-Bains, le statut international de l'Empire chrifien est encore rgi par le trait de Fs du 30 mars 1912 et domin par l'existence du protectorat franais issu de ce trait. Le Maroc est un tat protg. Le 22 aot s'ouvrent Aix-les-Bains les entretiens franco-maroc ains au cours desquels un comit de cinq ministres franais cher che auprs de personnalits politiques chrifiennes, de reprsentants des franais du Maroc et surtout de dlgus des partis nationalistes marocains, s'clairer et dgager les lments d'une politique nouvelle. Obtenir le dpart du Sultan Ben Arafa, installer un conseil du Trne, former avec les nationalistes un gouvernement marocain, obte nirl'approbation de l'ancien Sultan Ben Youssef , ce moment en exil Antsirab, telles sont les conclusions auxquelles, non sans tiraill ements, aboutissent les conversations. Au dbut de septembre le gnral Catroux est envoy en mission Antsirab. L'change de lettres entre le gnral et Sidi Mohammed
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ben Youssef ( accords d'Antsirab ) dfinit les principes directeurs de l'action politique que la France compte entreprendre dans l'Empire chrifien comme devant conduire le Maroc au statut d'Etat moderne libre et souverain, uni la France par des liens permanents d'une inte rdpendance librement consentie sur les plans stratgique, politique, diplomatique, conomique et culturel . Sidi Mohammed accepte de soutenir cette politique devant l'opinion marocaine . Le 1er octobre, la suite d'atermoiements et de manuvres divers es, Sultan Ben Arafa accepte de se retirer et de quitter Rabat, sans le du reste renoncer ses droits au Trne . En mme temps est mis en place le Conseil des gardiens du Trne, dpositaire des pouvoirs et prrogatives de la Couronne . Ce mme 1er octobre le gouvernement franais publie une longue dclaration dans laquelle il affirme sa volont de conduire le Maroc au statut d'Etat souverain et dmocratique et maintenir avec lui les liens permanents d'une interdpendance librement consentie ; il est du reste prcis que cette politique doit tre poursuivie dans le cadre du trait de Fs . Le 8 octobre, l'Assemble nationale, un dbat assez passionn se termine par le vote, une grosse majorit, d'un ordre du jour de confiance approuvant les accords d'Aix-les-Bains et souhai tant formation d'un gouvernement (marocain) capable de ngocier la avec la France les liens permanents ncessaires . Le 25 octobre un vritable coup de thtre se produit et vient, dans l'volution du problme marocain, apporter une aide singulire aux effets naturels de l'acclration de l'histoire : dans un retournement sensationnel, l'un des principaux instigateurs de la rvolution dynasti que 1953, le pacha de Marrakech, exprime brusquement devant le de conseil du Trne le vu de la prompte restauration de Sidi Moham med . On ne saurait trop souligner l'importance d'un tel vnement dans le droulement des faits historiques : non seulement il levait pratique ment principale difficult du problme dynastique, mais, en outre, la il ne pouvait manquer d'avoir, sur le problme politique plus vaste des rapports franco-marocains, d'invitables incidences. C'est ce qui apparut rapidement : D'une part, la restauration de Sidi Mohammed apparaissant dsor mais inluctable, Ben Arafa abdiquait le 29 octobre et le gouvernement franais considrait le problme dynastique comme rsolu. D'autre part les accords d'Aix-les-Bains apparurent immdiate ment dpasss et, dans les premiers jours de novembre, aprs que Sidi Mohammed, rentr d'exil, se ft install Saint-Germain-en-Laye et et provisoirement charg les quatre gardiens du Trne de continuer exercer leurs fonctions jusqu' son retour Rabat, des entretiens poli tiques avaient lieu entre lui et le ministre franais des affaires trange-
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res, M. Pinay, au chteau de La Celle-Saint-Cloud, qui aboutissaient la publication d'une dclaration commune . La dclaration de La Celle-Saint-Cloud . Publie le 6 novemb re, dclaration de La Celle-Saint-Cloud constitue en la forme, la comme son nom l'indique, une dclaration commune du ministre des affaires trangres et du Sultan du Maroc (1) . Elle est relativement brve. Le passage essentiel confirme la volont de Sa Majest le Sultan du Maroc de constituer un gouvernement marocain de gestion et de ngociation ayant notamment pour mission de conduire avec la France les ngociations destines faire accder le Maroc au statut d'Etat indpendant, uni la France par les liens permanents d'une interdpendance librement consentie et dfinie . Pour la premire fois et l'on ne manqua pas de le relever le mot fatidique indpendance tait clairement prononc et aucune allusion n'tait faite au trait de Fs. Sans doute l'accession l'ind pendance tait prsente comme devant rsulter de ngociations et l'on pouvait la considrer comme devant tre conditionne par une inte rdpendance dfinie . L'importance que revtait en elle-mme la dcla ration du 6 novembre en ce qui concerne le statut international du Maroc et la ralisation de son indpendance n'en tait pas moins cla tante dans le contexte politique qui l'entourait et n'chappa per sonne (2) . (1) Texte de la dclaration commune*: Sa Majest le Sultan du Maroc Sidi Mohammed ben Youssef et le Prsident Antoine Pinay, ministre des affaires trangres, se sont rencontrs le 6 novembre 1955, au chteau de La Celle St Cloud. Le prsident Pinay a expos les principes gnraux de la politique du gouvernement franais viss par le communiqu du conseil des ministres du 5 novembre 1955. Sa Majest le Sultan du Maroc a confirm son accord sur ces principes. En attendant son retour Rabat elle a, en accord avec le gouvernement franais, charg le Conseil du Trne, institu le 17 octobre 1955 et dmissionnaire de ses fonctions le 3 novembre 1955, de continuer grer les affaires courantes de l'Empire. Sa Majest le Sultan du Maroc a confirm sa volont de constituer un gouvernement de gestion et de ngociations, reprsentatif des diffrentes tendances de l'opinion marocaine. Ce gouvernement aura notamment pour mission d'laborer les rformes institutionnelles qui feront du Maroc un Etat dmocratique, monarchie constitutionnelle, de conduire avec la France les ngociations destines faire accder le Maroc au statut d'Etat indpendant, uni la France par les liens permanents d'une interdpendance librement consentie et dfinie. Sa Majest le sultan du Maroc et le prsident Pinay ont t d'accord pour confirmer que la France et le Maroc doivent btir ensemble et sans intervention de tiers leur avenir solidaire dans l'affirmation de leur souverainet par la garantie mutuelle de leurs droits et des droits de leurs ressortissants et dans le respect de la situation faite par les traits aux puissances trangres . (2) A l'occasion des dbats des 31 mai, 1er et 2 juin 1956, devant l'Assemble nationale, M. Antoine Pinay s'est cependant efforc, en vue de critiquer l'volution ultrieure des ngociations et notamment la convention diplomatique du 20 mai dont on parlera plus loin, de soutenir que la dclaration de la Celle St-Cloud n'avait pas la porte qu'on lui a gnralement attribue et que l'indpendance marocaine n'y figurait que comme un objectif assez lointain : II ressort, disait-il, trs clairement de ce texte, d'abord que le trait de Fs est maintenu, ensuite que les domaines de l'arme et de la diplomatie sont rservs la responsabilit directe de la France... Deux impratifs dominent donc ce communiqu. D'abord la progressivit en ce qui concerne l'indpendance c'est--dire la ncessit d'tapes graduelles aussi nombreuses qu'il le faudrait et c'est le sens mme de
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II. La reconnaissance de l'indpendance marocaine Vers les accords franco-marocains. Le 16 novembre, le Sultan Sidi Mohammed rentrait Rabat dans une atmosphre d'enthousiasme populaire. Le 18, l'occasion des crmonies commmorant l'anniver saire son avnement, il prononait un important discours du Trne de dans lequel il prcisait que l'un des objectifs du futur gouvernement chrifien serait de ngocier avec le gouvernement franais pour dfinir le cadre et le contenu de l'indpendance du Maroc et de l'interdpen dance le Maroc et la France sur la base de leur galit et du entre respect mutuel de leurs souverainets. Il ajoutait: L'indpendance laquelle notre peuple aspire ne doit pas signifier un relchement de nos liens avec la France car l'amiti entre nos deux pays est solid ement enracine et remonte loin dans l'histoire . Le 30 novembre est constitu, sous la prsidence de Si Bekka, le gouvernement marocain de gestion et de ngociations prvu dans la dclaration de La Celle-Saint-Cloud. Dans sa dclaration ministrielle, lue le 13 dcembre, le prsident Bekka soulignait que son gouvernement est d'abord et avant tout un gouvernement charg de ngocier avec la France les termes d'un nou vel accord . Il ajoutait notamment : L're du protectorat, comme l'a dit Sa Majest chrifienne, est rvolue. Un nouvel accord sera conclu entre la France et le Maroc qui, aprs avoir formellement constat l'abrogation du trait de Fs de 1912, dfinira les bases des relations entre les deux Etats... Deux ordres de garanties pourraient tre pr vues : d'abord, sur un plan suprieur, le nouvel accord franco-marocain qui sera ngoci pour l'instauration du rgime d'indpendance, dfinira la nature des liens de coopration, d'assistance et de solidarit entre le Maroc et la France. D'autre part, sur le plan purement interne, les franais installs au Maroc auront les mmes garanties que l'on trouve dans les pays dmocratiques modernes : garanties pour leurs personnes et leurs biens, libert d'expression, de runion, de culte, libert d't ablissement avec l'assurance qu'ils ne feront l'objet d'aucune discrimi nation mesure particulire. Il en sera de mme l'gard des tran ou gers. En fvrier 1956 s'ouvraient Paris des ngociations qui aboutirent aux accords du 2 mars. c'est--dire faire accder ; et l'interdpendance en ce qui concerne ensemble indisso l'expression que l'indpendanceensuite la simultanit devaient former un l'interdpendance, luble, qu'aucune tape de l'indpendance ne devait tre franchie sans que soient en mme temps dfinis des liens permanents d'interdpendance .
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Les accords franco-marocains du 2 mars 1956. Les accords du 2 mars 1956 sont constitus par trois lments : une dclaration com mune , un protocole annexe et des changes de lettres . 1) Dans la dclaration commune (3), signe par le ministre fran ais des affaires trangres, M. Christian Pineau, et le prsident du gouvernement marocain, Si Bekka, le gouvernement franais et le Sultan du Maroc constatent que le trait de Fs du 30 mars 1912 ne correspond plus dsormais aux ncessits de la vie moderne et ne peut plus rgir les rapports franco-marocains . Comme consquence de cette constatation le gouvernement franais confirme solennell ement la reconnaissance de l'indpendance du Maroc et il est prcis que cette indpendance implique en particulier une diplomatie et une arme . Comme complment de cette indpendance s'ouvrent entre le Maroc et la France des ngociations ayant pour objet de conclure de nouveaux accords qui dfiniront l'interdpendance des deux pays dans les domaines o leurs intrts sont communs . Enfin il est convenu qu'en attendant l'entre en vigueur des futurs accords les rapports nouveaux entre la France et le Maroc seront fonds sur les dispositions du protocole annexe . 2) Le protocole annexe (4) rgle, ainsi qu'on vient de le dire, les rapports nouveaux provisoires entre le Maroc et la France : Dans le domaine lgislatif le reprsentant de la Rpublique fran aise, qui porte dsormais le titre de haut commissaire de France (au lieu de commissaire rsident gnral ) a seulement connais(3) Texte de la dclaration commune : Le gouvernement de la Rpublique franaise et S. M. Mohammed V, sultan du Maroc, affirment leur volont de donner son plein effet la dclaration de la Celle Saint-Cloud du 6 dcembre 1955. Ils constatent qu' la suite de l'volution ralise par le Maroc sur la voie du progrs le trait de Fs du 30 mars 1912 ne correspond plus dsormais aux ncessits de la vie moderne et ne peut plus rgir les rapports franco-marocains. En consquence le gouvernement de la Rpublique franaise confirme solennellement la reconnaissance de l'indpendance du Maroc, laquelle implique en particulier une diplomatie et une arme, ainsi que sa volont de respecter et de faire respecter l'intgrit du territoire marocain garantie par les traits internationaux. Le gouvernement de la Rpublique franaise et S. M. Mohammed V, sultan du Maroc, dclarent que les ngociations qui viennent de s'ouvrir Paris entre le Maroc et la France, Etats souverains et gaux, ont pour objet de conclure de nouveaux accords qui dfiniront l'interdpendance des deux pays dans les domaines o leurs intrts sont communs, qui organiseront ainsi leur coopration sur la base de la libert et de l'galit, notamment en matire de dfense, de relations extrieures, d'conomie et de culture et qui garantiront les droits et les liberts des franais tablis au Maroc et des marocains tablis en France, dans le respect de la souverainet des deux Etats. Le gouvernement de la Rpublique franaise et S. M. Mohammed V, sultan du Maroc conviennent qu'en attendant l'entre en vigueur de ces accords les rapports nouveaux entre la France et le Maroc seront fonds sur les dispositions du protocole annexe la prsente dclaration . (4) Texte du protocole annexe : I. Le pouvoir lgislatif est exerc souverainement par Sa Majest le Sultan. Le reprsentant de la France a connaissance des projets de dahirs et de dcrets. Il soumet des observations lorsque ces textes concernent les intrts de la France, des franais ou des trangers, durant la priode transitoire ; 2. S. M. Mohammed V, sultan du Maroc, dispose d'une arme nationale. La France prte son assistance au Maroc pour la constitution de cette arme. Le statut actuel de
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sance des projets de dahirs et de dcrets (et non plus initiative et visa) et peut soumettre des observations lorsque ces textes concernent les intrts de la France, des franais ou des trangers. Dans le domaine militaire, le Maroc dispose dsormais d'une arme nationale pour la constitution de laquelle la France prte son assistance, le statut actuel de l'arme franaise au Maroc demeurant provisoir ement inchang. Dans le domaine montaire le gouvernement marocain est repr sent au comit de la zone franc. Dans le domaine administratif le protocole prvoit que les pouvoirs de gestion feront l'objet d'un transfert et que les garanties dont jouis sent les fonctionnaires et agents franais servant au Maroc sont maint enues. 3) Quatre changes de lettres suivaient la dclaration et le pro tocole. Selon le premier le plus important le gouvernement maroc aindemandait au gouvernement franais, qui acceptait, de continuer assurer la conduite des relations extrieures du Maroc et la repr sentation et la protection des nationaux et des intrts marocains l'tranger en attendant que les deux gouvernements soient convenus de nouvelles dispositions. Les trois autres changes de lettres concer naient la runion de commissions mixtes en vue d'examiner les ques tions relatives l'assistance militaire et au transfert des pouvoirs de gestion et confirmaient l'accord du gouvernement marocain pour n'ap porter provisoirement aucun changement au rgime montaire et financ ier. Les accords du 2 mars, dont on vient de rendre compte, constituent, dans l'volution des rapports franco-marocains, l'tape dcisive : abro gation du trait de F es, reconnaissance inconditionne de l'indpendance marocaine, telles sont en effet les deux pices matresses des accords, les deux innovations fondamentales qu'ils consacrent sous la seule rserve, impose par la technique constitutionnelle, de leur ratification ultrieure (5) . l'arme franaise au Maroc demeure inchang durant la priode transitoire ; 3. Les pouvoirs de gestion, jusqu'ici rservs, feront l'objet d'un transfert, dont les modalits seront arrtes d'un commun accord. Le gouvernement marocain est reprsent, avec voix deliberative, au comit de la zone franc, organe directeur central de la politique montaire pour l'ensemble de la zone franc. D'autre part sont maintenues les garanties dont jouissent les fonctionnaires et les agents franais servant au Maroc ; 4. Le reprsentant de la Rpublique franaise au Maroc porte le titre de haut commissaire de France . (5) En mme temps que les divers documents constituant les accords du 2 mars le ministre franais des affaires trangres fit paratre le communiqu suivant : Le gouver nement franais a l'intention, conformment aux rgles constitutionnelles franaises, de soumettre en temps utile la ratification du Parlement l'ensemble des accords rsultant de la prsente dclaration et des conventions qui rsulteront des conversations actuelles portant sur les rapports d'interdpendance entre le Maroc et la France et la garantie des droits et intrts des Franais rsidant au Maroc . Cette allusion aux rgles classiques
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Abrogation, en premier lieu, du trait de Fs. Car c'est bien, travers les euphmismes du vocabulaire diplomatique, une abrogation qu'implique la constatation que le trait de Fs ne peut plus rgir les rapports franco-marocains . Du reste, en dehors mme des change ments particuliers apports par le protocole certaines clauses du trait de 1912 (notamment dans le domaine de la procdure lgislative) comment concilier la survivance d'un trait de protectorat avec la reconnaissance de l'indpendance ? Reconnaissance inconditionne de l'indpendance marocaine, telle est en effet la seconde innovation capitale de l'accord. Confirme solennellement dans la dclaration commune, rappele en outre dans la phrase o le Maroc et la France sont qualifis Etats souve rains et gaux , cette indpendance est encore prcise quant sa porte par l'indication des deux consquences qu'elle implique : le droit, pour le Maroc, de possder une diplomatie et une arme. Dans cette prcision se trouve rsum tout ce qui a marqu d'un particularisme accus l'volution du statut marocain : le passage direct du protectorat l'indpendance sans passer par le stade intermdiaire de l'autonomie interne (6) . Cette reconnaissance de l'indpendance marocaine apparat dans la dclaration du 2 mars comme une reconnaissance inconditionne. Sans doute la dclaration, aprs avoir solennellement confirm la reconnaissance de l'indpendance du Maroc , ajoute que les nouveaux accords dont la ngociations s'ouvre simultanment dfiniront l'inte rdpendance des deux pays . Il n'en reste pas moins que, selon le texte de la dclaration, l'indpendance immdiatement confirme n'est pas prsente comme conditionne par l'interdpendance ngocier. C'est seulement sur le plan des possibilits politiques que, la ratification des accords du 2 mars et des futures conventions devant se faire simulta nment, le Parlement franais aura thoriquement la facult, lorsqu'il devra se prononcer, de tenir compte, pour autoriser la ratificoncernant les effets respectifs de la signature et de la ratification des conventions inter nationales n'empche pas que les dispositions du protocole annexe qui modifiaient certaines clauses du trait de Fs entrrent immdiatement en application comme sont plus tard entres immdiatement en application les dispositions de la Convention diplomatique du 20 mai (v. infra). Interprtant sa manire les principes relatifs la procdure de conclusion des traits internationaux, M. Gudira, ministre marocain d'Etat, dclarait, propos du communiqu du ministre franais des affaires trangres, que la rserve de la ratification ultrieure constituait pour la France une rgle de pur droit interne > et presque une clause de style et que quant au Maroc son statut est dsormais celui d'un Etat indpendant, libre et souverain . (6) De ce fait le Maroc se trouva, au lendemain de l'accord du 2 mars, en avance, dans la voie de l'mancipation, sur la Tunisie qui en tait au stade de l'autonomie interne. L'accord franco-marocain eut pour rpercussion d'entraner rapidement une remise en cause du statut tunisien : le 20 mars un protocole franco-tunisien, troitement inspir de la dclaration franco-marocaine, reconnaissait l'indpendance de la Tunisie dans des termes peu prs identiques.
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cation globale, des garanties d'interdpendance qui lui paratront rell ement assures et de conditionner ainsi en fait la premire par les secondes. Signs, comme on l'a dit, le 2 mars, les accords franco-marocains avaient t, quelques heures avant leur signature, communiqus pour information l'ambassadeur d'Espagne Paris (7) . Les accords hispano-marocains du 7 avril 1956. Le complment invitable de la reconnaissance par la France de l'indpendance maro caine devait tre la rvision du statut de la zone d'influence espagnole, zone dans laquelle l'Espagne exerait depuis 1912, en vertu du trait du 27 novembre 1912, des comptences de contrle analogues celles exerces par la France dans la zone de protectorat franais. La rvision de ce statut devait la fois tendre l'ensemble du Maroc le rgime d'indpendance et consacrer de manire plus effective le principe de l'unit de l'Empire chrifien, principe qui, sans doute, n'a jamais cess d'tre affirm et qu'exprimait la souverainet nominale du Sultan sur l'ensemble de son empire mais que la division administrative en zones rendait plus thorique que concret (8) . Cette rvision du statut de la zone d'influence espagnole a t opre par les accords hispano-marocains du 7 avril 1956 ngocis et signs Madrid par le prsident du gouvernement marocain et le ministre des affaires trangres d'Espagne (9) . (7) II ne semble pas que la France ait eu l'obligation juridique (plus exigeante que cette simple information ) de procder une consultation de l'Espagne avant de procder une renonciation au rgime du protectorat, bien que cette ide ait quelquefois t mise (v. l'tude anonyme d'un juriste parue au journal le Mondes. n du 19 octobre 1955). (8) v. J. Bonjean, L'unit de l'Empire chrifien, 1955. (9) La procdure des accords du 7 avril n'a vu apparatre comme partenaires que les reprsentants de l'Espagne et du gouvernement marocain. La France n'y a point particip. Cependant, du strict point de vue juridique, on peut soutenir qu'il et pu en tre autrement : On sait en effet que le trait du 27 novembre 1912, qui avait institu le rgime de la zone d'influence espagnole, est un trait conclu entre la France et l'Espagne. Il en a t ainsi parce que, dans le trait de Fs, le Sultan avait charg le gouvernement franais de rgler la question des intrts espagnols ; le trait de Fs dispose en effet que le gouvernement de la Rpublique Franaise se concertera avec le gouvernement espagnol au sujet des intrts que ce gouvernement tient de sa position gographique et de ses possessions territoriales sur la cte espagnole . Sans doute, ainsi que l'a reconnu la Cour internationale de justice dans l'arrt du 27 aot 1952 relatif aux droits des ressortissants des Etats-Unis au Maroc, le trait franco-espagnol du 27 novembre 1912 a t conclu par la France au nom du Maroc et l'accord du 2 mars 1956 venait de reconnatre l'indpendance marocaine ; mais, comme nous l'avons vu, par l'change de lettres sur la diplomatie, le gouvernement marocain demandait au gouvernement franais de continuer assurer la conduite des relations extrieures du Maroc . C'est donc en s'abstenant d'appliquer cet change de lettres que le gouvernement franais est demeur l'cart de la ngociation relative la rvision du statut issu de la convention du 27 novembre 1912. Sur le statut juridique de la zone d'influence espagnole avant la rvision de 1956, v. notamment : E. Durand, Trait de droit public marocain, 1955, p. 248 et suiv. ; R. Aguilera, Manuel de droit marocain (zone espagnole) , trad. Immarigeon, 1954 ; J. Bonjean, op. cit.
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Ces accords s'apparentent, aussi bien par leur contexture que par leur contenu, aux accords franco-marocains du 2 mars. Ils comprennent eux aussi une dclaration commune et un protocole additionnel (10) . 1) Dans la dclaration commune les deux gouvernements consta tent d'abord que la convention de Madrid du 27 novembre 1912 ne peut plus rgir l'avenir les relations hispano-marocaines. En consquence est reconnue l'indpendance du Maroc et sa pleine souverainet, ce qui implique le droit du Maroc une diplomatie et une arme (11) . L'Espagne s'engage donner au Maroc l'aide qui serait reconnue d'un commun accord, spcialement en matire de relations extrieures (10) Dclaration commune : Le gouvernement espagnol et S. M. Mohammed V, sultan du Maroc, ayant le dsir de se traiter mutuellement d'une faon particulirement amicale sur la base de la rciprocit, de renforcer leurs liens sculaires d'amiti et de consolider la paix dans la rgion o leurs deux pays respectifs se trouvent situs, ont dcid de rendre publique la dclaration suivante : 1) Le gouvernement espagnol et S. M. Mohammed V, sultan du Maroc, considrant que le rgime instaur au Maroc en 1912 ne correspond pas la ralit prsente, dclarent que la convention signe Madrid le 27 novembre 1912 ne peut plus rgir l'avenir les relations hispano-marocaines. 2) Par consquent le gouvernement espagnol reconnat l'indpendance du Maroc proclame par S. M. Mohammed V et sa pleine souverainet avec tous les attributs de cette dernire, y compris le droit du Maroc une diplomatie et une arme propres. Il raffirme sa volont de respecter l'unit territoriale de l'Empire que garantissent les traits internationaux. Il s'engage prendre toutes les mesures ncessaires pour la rendre effective. Le gouvernement espagnol s'engage galement donner S. M. le Sultan l'aide et l'assi stance qui seraient reconnues ncessaires d'un commun accord spcialement en ce qui concerne les relations extrieures et la dfense. 3) Les ngociations ouvertes Madrid entre le gouvernement espagnol et S. M. Moham med ont pour objet la conclusion de nouveaux accords entre les deux parties, celles-ci V tant souveraines et gales. Ces accords ont pour but la dfinition de la libre coopration des deux nations sur le terrain de leurs intrts communs. Ils garantiront galement dans l'esprit particulirement amical mentionn ci-dessus les liberts et les droits des Espagnols tablis au Maroc ainsi que des Marocains tablis en Espagne et cela sur les plans priv, conomique, culturel et social, sur la base de la rciprocit et du respect de leurs souve rainets respectives. 4) Le gouvernement espagnol et S. M. le Sultan sont d'accord pour que jusqu' l'entre en vigueur des accords ci-dessus mentionns les relations entre l'Espagne et le Maroc soient rgies par le protocole annexe joint la prsente dclaration. Protocole additionnel : 1) Le pouvoir lgislatif sera exerc souverainement par S. M. le Sultan. Le reprsentant de l'Espagne aura connaissance Rabat des dahirs et dcrets se rapportant aux intrts espagnols et pourra formuler les observations ncessaires. 2) Les pouvoirs exercs jusqu' prsent par les autorits espagnoles au Maroc seront confrs au gouvernement marocain en harmonie avec les procdures qui seront dcides d'un commun accord. On maintiendra les garanties des fonctionnaires espagnols au Maroc. 3) Le gouvernement espagnol donnera son aide au gouvernement marocain pour l'orga nisation de son arme. Le statut actuel de l'arme espagnole au Maroc demeurera en vigueur pendant la priode de transition. 4) La situation actuelle de la peseta ne subira aucune modification jusqu' la conclusion d'un nouvel accord ce sujet. 5) A compter de la publication de la prsente dclaration les visas et toutes les formalits administratives requises jusqu' prsent pour la circulation des personnes d'une zone l'autre sont supprimes. 6) Le gouvernement espagnol continuera d'assumer la protection des intrts des Marocains originaires de la zone prcdemment dfinis par la convention du 27 novembre 1912 et qui rsident l'tranger jusqu' ce que le gouvernement de S. M. le Sultan se charge lui-mme de cette protection. (11) L'accord est muet sur le cas des territoires de souverainet , c'est--dire des presides (Ceuta, Melilla) et de l'enclave d'If ni. Quelques jours aprs sa signature des troubles de tribus devaient se produire dans l'enclave d'Ifni et au Rio de Oro.
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et de dfense. Par ailleurs s'ouvrent entre le Maroc et l'Espagne des ngociations ayant pour but de dfinir la libre coopration des deux nations sur le terrain de leurs intrts communs et de garantir sur la base de la rciprocit les liberts et les droits des espagnols tablis au Maroc et des marocains tablis en Espagne. Enfin il est convenu qu'en attendant l'entre en vigueur des futurs accords les relations entre l'Espagne et le Maroc seront rgies par le protocole annexe. 2) Le protocole annexe contient, lui aussi, des dispositions parall les dispositions du protocole franco-marocain : aux Dans le domaine lgislatif les dahirs et dcrets se rapportant aux intrts espagnols sont dsormais seulement communiqus au repr sentant de l'Espagne Rabat qui peut formuler les observations ncess aires. Dans le domaine militaire le gouvernement espagnol donnera son aide au gouvernement marocain pour l'organisation de son arme, le statut actuel de l'arme espagnole au Maroc demeurant provisoirement inchang. Dans le domaine montaire la situation de la peseta est provisoir ement inchange. Dans le domaine administratif le protocole prvoit que des proc dures de transfert de pouvoirs seront organises, les garanties des fonc tionnaires espagnols au Maroc tant maintenues. Les formalits administratives (notamment visas) pour la circula tion interzonale des personnes sont supprimes. Enfin, provisoirement, le gouvernement espagnol continue d'assurer la protection l'tranger des marocains originaires de la zone (12). (12) Les accords hispano-marocains ont t suivis de mesures d'excution et de l'ou verture de ngociations destines raliser la coopration prvue Madrid : Le 9 avril, consacrant solennellement les principes de l'accord de Madrid, le Sultan proclamait Ttouan l'indpendance et l'unit territoriale du Maroc tandis que le prince Moulay Hassan annonait la supression du gouvernement khalifien. Le 10 avril le visa tait supprim pour le passage entre les deux zones, la prsentation d'une carte d'identit pour les Marocains et d'un passeport pour les trangers demeurant toutefois obligatoire ; la douane n'a cependant pas t supprime pour la circulation des marchandises. La zone nord , qui a ainsi succd l'ancienne zone d'influence espagnole, n'a donc plus de vritable rgime juridique particulier qui la distingue de l'ensemble de l'Empire. La justice a t unifie ainsi que l'organisation administrative (Les services de la zone nord ont t intgrs aux ministres comptents et la zone a t divise en cinq provinces : Nador, Rif , Ghomara, Ttouan et Larache) . Le Boletin oflcial de la zona de protectorado espanol en Marruecos est devenu Bulletin officiel de la zone nord du Maroc . Si la peseta a toujours pouvoir libratoire en zone nord conformment aux accords de Madrid, le gouvernement marocain a annonc plusieurs reprises qu'il envisageait d'unifier le systme montaire autour du franc marocain. Quant l'amnagement d'une coopration hispano-marocaine, elle fait l'objet de ngociations qui ont t entreprises. Des lments militaires (cadres et hommes de troupe) ont t accueillis dans l'arme royale marocaine.
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III. La convention diplomatique franco-marocaine. Nomination d'un ministre marocain des affaires trangres. On a vu que, si l'accord du 2 mars reconnaissait le droit du Maroc une diplomatie comme impliqu par l'indpendance, l'change de lettres joint cet accord disposait que le gouvernement franais continuerait assurer la conduite des relations extrieures du Maroc jusqu' ce que les deux gouvernements soient convenus de nouvelles dispositions. Cependant, le 23 avril, le conseil des ministres marocain dcidait de dsigner un ministre marocain des affaires trangres. M. Ahmed Balafrej, secrtaire gnral du parti de l'Istiqlal, tait nomm ce poste par un dahir du 26 avril. Critique par certains parlementaires franais comme une violation de l'accord du 2 mars et comme procdant d'une politique de fait accompli , cette mesure ne provoqua cependant pas de raction dfa vorable du gouvernement franais (13) . La convention du 20 mai. La convention diplomatique paraphe le 20 mai 1956 Rabat par le secrtaire d'Etat franais aux affaires marocaines et tunisiennes, M. Alain Savary, et le ministre marocain des affaires trangres, M. Balafrej et signe Paris le 28 mai par les ministres des affaires trangres des deux pays, constitue la premire en date et la seule encore au moment o est crite cette tude des conventions dont la ngociation, on l'a vu, avait t prvue dans l'accord du 2 mars et comme suite de cet accord (14) . (13) C'est l'occasion de la sance de l'Assemble nationale du 25 mai que les critiques furent formules contre cette dcision du gouvernement marocain, notamment par M. Bonnefous. Qualifiant cette mesure de violation de l'accord du 2 mars, l'orateur soulignait qu'au surplus le gouvernement n'avait pas t consult sur la nomination de M. Balafrej mais seulement avis . (14) Texte de la convention diplomatique franco-marocaine : Le Prsident de la Rpublique franaise et S. M. Mohammed V, sultan du Maroc, Dsireux d'arrter les principes selon lesquels les deux Etats entendent organiser, dans l'galit complte et le respect de leur indpendance, les liens d'amitis et de coopration qui servent l'intrt rciproque de la France et du Maroc, Soucieux de dfinir les modalits de l'interdpendance librement ralise entre les deux pays dans le domaine des relations extrieures, en application de la dclaration du 2 mars 1956, et dtermins maintenir et renforcer ainsi la solidarit qui les unit. Ont nomm pour leurs plnipotentiaires ... Lesquels, aprs avoir chang leurs pleins pouvoirs reconnus en bonne et due forme, Sont convenus des dispositions qui suivent : Art. 1er. Les deux H.P.C., rsolues maintenir entre elles des relations d'amiti permanente, d'aide mutuelle et d'assistance, se tiendront mutuellement au courant de toutes les questions qui touchent leurs intrts communs et changeront rgulirement leurs vues sur les problmes d'intrt gnral. Art. 2. Si les H.P.C. sont, d'une manire quelconque, menaces dans leurs intrts communs, elles se consulteront immdiatement pour faire face cette menace si la situation l'exige. Art- 3. Afin d'assurer une action concerte dans le domaine de la politique trangre,
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Cette convention a eu pour objet, ainsi que le prvoyait galement l'accord du 2 mars, de dfinir l'interdpendance des deux pays ... en matire de relations extrieures . Mais en mme temps qu'elle orga nise cette interdpendance la convention consacre d'abord l'indpen dance diplomatique du Maroc, indpendance dont les accords du 2 mars avaient sans doute affirm le principe mais dont ils avaient suspendu l'application en rservant provisoirement la France l'exer cice des relations extrieures marocaines. C'est donc un double titre que la convention du 20 mai prend place dans l'histoire de l'indpen dance Maroc et des relations franco-marocaines : du 1) La convention diplomatique rend au Maroc l'exercice de ses comptences internationales. Ce premier objet se traduit la fois dans le domaine du droit de lgation actif et passif et dans celui de la compt encede conclusion des traits. a) En matire de droit de lgation actif et passif, il est prcis (art. 10) que les reprsentants des deux parties l'une auprs de l'autre seront des ambassadeurs (qui reoivent le titre plus complet d' Amb assadeur Extraordinaire, Envoy Exceptionnel , titre qui se subsles ministres des affaires trangres des deux gouvernements se runiront priodiquement ou la demande de l'une des deux parties. Art. 4. Les H.P.C. s'engagent, chacune pour sa part, ne pas adhrer une politique qu'elles auraient, aprs examen en commun, reconnue comme incompatible avec les intrts de l'une d'entre elles. Art. 5. Chacune des parties s'engage ne pas conclure de conventions internationales qui rendent sans effet les droits qu'elle aura reconnu conventionnellement l'autre partie. Art. 6. Aucune des prsentes dispositions ne doit s'interprter comme portant atteinte aux obligations qui rsultent soit de la charte des Nations Unies, soit des engagement, traits ou conventions en vigueur dans l'une des H.P.C. et des tierces puissances. Aucune des prsentes dispositions ne doit non plus s'interprter comme comportant, pour l'une des H.P.C., une limitation quelconque son pouvoir de ngocier et de conclure des traits, conventions ou autres actes internationaux. Art. 7. Les H.P.C. conviennent que tout dsaccord au sujet de l'application ou de l'interprtation du prsent trait qu'elles ne seraient pas parvenues rsoudre par des ngociations directes entre elles, pourra tre port l'initiative de l'une des parties, devant la Cour internationale de Justice de la Haye. Art. 8. La France appuiera la candidature du Maroc dans les organisations internationales o celui-ci n'est pas reprsent. Les dlgations des deux gouvernements dans les organisations internationales se tiendront mutuellement informes de leurs activits, se consulteront, discuteront de leur action dans l'esprit du prsent accord. Art. 9. Dans les pays o le Maroc n'aura pas dcid d'envoyer une mission diplomatique permanente, la Rpublique franaise est dispose, si le gouvernement marocain le lui demande, assurer la reprsentation et la protection des ressortissants et des intrts marocains. Dans ce cas, les agents diplomatiques et consulaires franais agiront conformment aux directives du gouvernement marocain. Art. 10. Les Reprsentants diplomatiques que les H.P.C. accrditeront mutuellement porteront respectivement les titres d' Ambassadeur Extraordinaire, Envoy Exceptionnel de la Rpublique franaise auprs de S. M. le Sultan et d' Ambassadeur Extraordinaire, Envoy Exceptionnel de S. M. le Sultan auprs de la Rpublique franaise . Art. 11. Le Maroc assume les obligations rsultant des traits internationaux passs par la France au nom du Maroc ainsi que celles des actes internationaux relatifs au Maroc qui n'ont pas donn lieu des observations de sa part. En foi de quoi les Plnipotentiaires ont sign le prsent accord et y ont appos leurs sceaux .
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titue, en ce qui concerne la reprsentation de la France, celui de Haut commissaire de France ) (15) . Bien qu'il ne soit pas fait allusion aux reprsentations des Etats trangers il va de soi que le droit de lgation actif et passif est reconnu intgralement au Maroc vis--vis de ces derniers (16) . Il est seulement prvu que, dans les pays o le Maroc aura dcid de ne pas envoyer une mission diplomatique permanente la France est dispose, si le Maroc le lui demande, assurer la protection et la reprsentation des Marocains; mais il est prcis que les agents diplomatiques et consul aires franais agiront alors conformment aux directives du gou vernement marocain alors qu'autrefois ils agissaient selon les direc tives du gouvernement franais exerant lui-mme les comptences diplomatiques au nom et pour le compte du Maroc. b) En matire de ngociation et conclusion des traits internati onauxMaroc recouvre galement sa pleine comptence; l'article 6 le prcise en effet qu'aucune des dispositions de la convention ne doit s'interprter comme comportant pour l'une des Hautes Parties Contract antes, une limitation quelconque son pouvoir de ngocier et de conclure des traits, conventions ou autres actes internationaux . Cette reconnaissance ne met du reste pas en cause la validit des traits antrieurs liant le Maroc et conclus sous le rgime et selon la technique du protectorat. A cet gard l'article 11 prcise que le Maroc assume les obligations rsultant des traits internationaux passs par la France au nom du Maroc ainsi que celles qui rsultent des actes internationaux relatifs au Maroc qui n'ont pas donn lieu des observations de sa part (17) . Toutefois, un change de lettres faisant suite la convention du 20 mai a rserv le cas de l'accord francoamricain du 22 dcembre 1950 relatif aux bases militaires amricaines au Maroc; le ministre des affaires trangres marocain y fait savoir au ministre franais que le gouvernement marocain rserve enti rement sa position en ce qui concerne l'accord franco-amricain du (15) Par un change de lettres concommittant la convention diplomatique les deux gouvernements ont dcid d'accorder leurs ambassadeurs respectifs un rang privilgi : le rle de Doyen du corps diplomatique Rabat est rserv l'ambassadeur de France tandis qu'une place privilgie parmi les reprsentants diplomatiques accrdits Paris est accorde l'ambassadeur de S. M. le Sultan. Le 29 mai l'ambassadeur d'Espagne Rabat a protest auprs du gouvernement marocain contre ces dispositions. (16) Ce fut mme l une des raisons principales de la ngociation rapide de l'accord. Devant l'Assemble nationale, la sance du 6 juin, M. Pineau, ministre des affaires trangres, s'est exprim ainsi ce sujet: La convention dite diplomatique avait pour but de permettre la France et au Maroc de discuter de la prsence d'ambassadeurs trangers Rabat et d'ambassadeurs marocains dans d'autres capitales. Il le fallait sous peine de voir des pays qui nous sont hostiles reprsents Rabat tandis que des pays amis ne le seraient pas . (17) Cependant, le 10 octobre 1956, l'occasion de l'ouverture de la confrence sur le statut de Tanger, le ministre marocain des affaires trangres, M. Balafrej, a mis l'opinion devant la presse que le statut de Tanger tait issu de conventions auxquelles le Maroc n'avait jamais pris part et que l'indpendance du Maroc le rendait automatiquement caduc (Journal Le Monde, 12 octobre 1956).
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22 dcembre 1950 ; dans sa rponse le ministre franais dclare que le gouvernement franais prend acte de ces rserves et confirme que cet accord ne rentre pas dans la catgorie des actes et traits viss l'article 11 de l'accord diplomatique entre la France et le Maroc (18) . 2) La convention diplomatique organise une interdpendance fran co-marocaine dans le domaine des relations extrieures. Un certain nombre de dispositions sont prvues cet gard : a) II s'agit d'abord de procdures d'information, change de vues et consultations mutuelles. Ces procdures sont prvues en premier lieu dans le cadre des relations internationales gnrales : II est ainsi convenu que les deux pays se tiendront mutuellement au courant de toutes les questions touchant leurs intrts communs et changeront leurs vues rgulir ement les problmes d'intrt gnral, que, si elles sont, d'une man sur ire quelconque, menaces dans leurs intrts communs, elles se consulteront immdiatement pour faire face cette menace si la situa tionl'exige. Mais elles sont aussi prvues dans le cadre des organisations inter nationales. L'article 8 dispose en effet que les dlgations des deux gouvernements dans ces organisations se tiendront mutuellement info rmes de leurs activits, se consulteront, discuteront de leur action dans l'esprit du prsent accord . b) Au del de ces mthodes d'changes de vues la convention pose le principe d'une certaine communaut ou au moins d'une certaine coordination de la politique trangre des deux pays. Certes cette com munaut ne peut plus tre assure, comme elle l'tait sous le rgime du protectorat, par une direction unique. On s'efforce du moins, dans ce domaine particulirement dlicat, d'en sauver l'ide : Sont prvues des runions priodiques, ou la demande de l'une des parties, des ministres des affaires trangres des deux pays afin d'assurer une action concerte dans le domaine de la politique trangre ; de ma nire plus ngative mais aussi juridiquement plus prcise, les deux pays s'engagent, chacun pour sa part, ne pas adhrer une politique qu'ils auraient aprs examen en commun reconnue comme incompatible avec les intrts de l'un d'entre eux. Rcupration par le Maroc de l'exercice de ses comptences diplo(18) Selon une information parue dans le journal Le Monde, du 30 mai 1956 on prcisait cette date dans les milieux autoriss franais que l'accord du 22 mai 1950 tant secret il tait normal que le gouvernement chrifien fit des rserves, que la France avait inform les Etats-Unis du dsir du gouvernement marocain d'avoir connaissance de ces textes et que la question faisait l'objet de ngociations; il tait cependant ajout qu'on ne pensait pas qu'une dcision ft prise avant la ratification de 1' accord de Rabat par l'Assemble nationale franaise, cf. texte Doc. fr. A. D. 363. Adde sur cette question : M. Flory, Les bases militaires l'tranger, in Annuaire franais de droit international, 1955, p. 3, et spcialement les dclarations, cites par l'auteur, du Sultan du Maroc en 1950 et 1955 au sujet des bases amricaines au Maroc (p. 28).
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matiques, principe d'une interdpendance des deux pays dans ce domain e, telles sont donc les deux bases essentielles de la convention du 20 mai (19). Signe dans les conditions que l'on a rappeles plus haut, la convent ion cependant pas encore t ratifie. Au cours du dbat du 6 juin n'a devant l'Assemble nationale et la suite des vives critiques adresses par l'opposition l'accord de Rabat, le gouvernement dcida en effet que l'accord entrerait immdiatement en application mais qu'il ne serait soumis la ratification qu'avec l'ensemble des futures conventions (20) . IV. L'abrogation du statut de Tanger. Premires mesures. En mme temps que l'indpendance, la ralisation effective de l'unit de l'Empire chrifien constitua ds le dbut des vnements politiques de 1955-1956 une revendication maroc aine essentielle. Les deux revendications ont toujours t prsentes comme solidaires et complmentaires. L'accord hispano-marocain du 7 avril relatif la zone espagnole tait apparu comme visant la fois les deux objectifs. Dans la mme ligne, le problme de Tanger ne pouvait manquer d'tre simultanment soulev. Le 2 mai 1956, l'Assemble lgislative de Tanger, la dlgation marocaine quittait l'assemble la suite du rejet d'une motion rcl amant l'ouverture de ngociations pour dfinir le nouveau statut de la ville internationale. Cependant, des pourparlers s'engageaient entre le ministre maroc aindes affaires trangres et le Comit de contrle de Tanger en vue de l'ouverture de ngociations visant abroger le statut. Le 5 juillet, un protocole tait sign fixant le rgime de Tanger durant la priode transitoire qui prcderait l'abrogation du statut et le rglement dfi nitif des questions souleves par cette abrogation; ce protocole ralisait dj une intgration pousse de la zone tangroise dans l'administration gnrale de l'Empire chrifien (21) . (19) De mme que l'accord du 2 mars sur l'indpendance avait entran, comme nous l'avons dit, une ngociation avec la Tunisie aboutissant un alignement du statut de celle-ci, de mme, la suite de la convention diplomatique franco-marocaine, fut sign le 16 juin un accord analogue avec la Tunisie. (20) Dclaration de M. Guy Mollet, prsident du Conseil : Tout l'heure, M. Pineau, au nom du gouvernement, a apport ma dclaration de samedi une modification que nous avons adopte pour tenir compte des proccupations d'une partie de l'Assemble. Si le gouvernement a la majorit, l'accord entrera en application; mais il ne sera pas soumis la signature de M. le Prsident de la Rpublique; il fera partie de l'ensemble des conventions qui seront prsentes ultrieurement la ratification du Parlement . (21) Le poste d'administrateur de la zone tait supprim et ses fonctions dsormais assures par un gouverneur (amel) qui relve, comme les autres gouverneurs rgionaux, du gouvernement marocain et succde en mme temps l'ancien mendoub. L'assemble lgislative, qui tait admise se runir trois fois durant ta priode transi toire, voyait sa comptence rduite aux affaires de caractre rgional. Le budget et le systme fiscal restaient autonomes pendant la priode transitoire et la juridiction mixte tait maintenue pendant cette mme priode.
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La confrence de Tanger et l'abrogation du statut. Le 8 octobre se runissait Fdala, puis Tanger, une confrence ayant pour objet, selon les dclarations du ministre marocain des affaires trangres, M. Balafrej, de consacrer l'intgration de Tanger dans l'Empire chrifien et d'examiner le statut conomique et financier spcial dont doit jouir la ville. Les autorits marocaines avaient en effet clairement laiss entendre que si la souverainet chrifienne sur Tanger ne devait pas faire de doute, les considrations relatives aux ralits locales devaient conduire concilier ces droits de souverainet avec l'amnage ment nouveau statut de caractre libral (22). d'un La confrence runissait, outre le ministre des affaires trangres du Maroc, des reprsentants de la France, Espagne, Grande-Bretagne, Italie, Belgique, Pays-Bas, Portugal, pays signataires du statut de Tang er, et des Etats-Unis, pays participant au statut de Tanger depuis 1945(23). Le 29 octobre tait signe la dclaration finale de la confrence de Tanger; cette dclaration affirme l'abrogation du statut dans les termes suivants : Les reprsentants des Puissances, dsireux de consa crerles principes de l'indpendance du Maroc, de l'unit et de l'int grit de son territoire, sont d'accord pour reconnatre l'abolition de la zone internationale de Tanger et dclarent abrogs pour autant qu'ils y aient particip, tous les actes, accords et conventions concernant ledit rgime . La dclaration est accompagne d'un protocole annexe portant rglement des questions souleves par l'abrogation du statut (24) . Quant la dtermination du futur rgime conomique de Tanger elle se fera par la voie d'une charte unilatralement tablie par le Sultan en vertu de son pouvoir de lgislateur souverain de l'Empire chrifien unifi (25) . (22) Lors de la premire sance de travail sur le statut de la ville, le ministre marocain des affaires trangres dclara qu'il appartenait S. M. le Sultan de doter cette partie de son Empire d'un ensemble de dispositions caractre libral qui, dans le domaine conomique, la fera jouir d'une libert compatible avec l'intrt national en mme temps qu'elle sauvegardera les intrts trangers . (23) On sait que les sources formelles du statut de Tanger comportaient une certaine complexit. Les signataires du statut de 1923 taient la France, la Grande-Bretagne et lEspagne, puis, en 1928, l'Italie. La Belgique, les Pays-Bas, le Portugal et la Sude avaient ensuite adhr au statut. En 1945, lors du rtablissement du statut dont l'Espagne avait interrompu le fonctionnement par son coup de force de 1940, les gouvernements des EtatsUnis et de l'U.R.S.S. avaient t invits participer au rgime de Tanger bien qu'ils ne fussent pas parties la convention de 1923 . (Accord franco-britannique de 1945) ; mais TU.R.S.S. s'tait abstenue de participer effectivement ce rgime ; c'est la raison pour laquelle elle ne fut pas invite, la diffrence des Etats-Unis, la confrence de Tanger ; elle protesta du reste contre cette exclusion auprs du comit de contrle. (24) Le protocole a t publi la Documentation franaise. (25) Cette dtermination unilatrale contredit une affirmation faite au moment de l'ouverture de la confrence par le ministre marocain des affaires trangres et selon laquelle la garantie du futur statut de Tanger rsiderait dans le fait que ce rgime serait tabli par une convention internationale et que seule une convention internationale pourra le modifier . La dclaration finale de la confrence affirme au contraire que Sa Majest chrifienne a recouvr l'intgralit de ses pouvoirs et comptences dans cette partie de
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II LE STATUT INTERNATIONAL DU MAROC A LA FIN DE 1956. L'volution historique dont on vient de retracer les tapes a conduit en quelques mois l'Empire chrifien un statut international entir ement nouveau, celui d'un Etat indpendant. Cependant, si cette ind pendance est aujourd'hui acquise, certaines des suites qu'elle comporte donnent lieu des elaborations ou dveloppements qui, la fin de l'anne 1956, sont encore en cours. Il convient donc de faire, cette date, la fois le recensement et le point de la transformation (26) . I. L'indpendance et sa porte. La disparition des rgles et des institutions qui se rattachaient au rgime du protectorat, telle est est la consquence juridique directe de la reconnaissance de l'indpendance chrifienne. La survivance de certaines obligations internationales qui, dans le domaine conomique et douanier, sont issues de traits, du reste ant rieurs au protectorat lui-mme, telle demeure la servitude convent ionnelle qui, sans contredire le principe juridique de l'indpendance, pse encore sur le Maroc et limite sa libert d'action. A. Disparition du rgime du protectorat. Proclame dans les conditions que l'on a vu par la France et par l'Espagne, reconnue par les Etats trangers (27) , l'indpendance du Maroc entrane la caducit des principes et la disparition des techniques du protectorat aussi bien dans le domaine de l'organisation politique et administrative interne du Maroc que dans celui de ses comptences internationales (28) . l'Empire chrifien qui ne relve plus dsormais que de sa souverainet entire et exclusive et qu'il en rsulte pour Elle le libre droit la dtermination du rgime futur de Tanger . (26) Cette tude a t crite dans les premiers jours du mois de dcembre 1956. (27) Les gouvernements britannique et italien ont t les premiers reconnatre le 10 mai 1956 l'indpendance du Maroc. En juillet, dans la demande d'admission du Maroc l'O.N.U. dpose par le gouvernement franais, celui-ci indiquait que 34 pays avaient cette date reconnu formellement l'indpendance du Maroc. (28) Sur le rgime du protectorat v. notamment E. Durand, Trait de droit public marocain, prcit, et M. Flory, La notion de protectorat et son volution en Afrique du Nord, Rev. jur. et pol. de l'Union franaise, 1954, n 4 et 1955, n 1. Rappelons, au point de vue juridique, que la dclaration franco-marocaine du 2 mars 1956, qui constate la caducit du trait de protectorat de 1912 ne sera, en France, soumise ratification qu'avec l'ensemble des conventions intervenir (cf. supra, note 5),
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Consquences d'ordre interne de la disparition du protectorat. Dans le domaine de l'organisation politique et administrative interne du Maroc, la disparition du rgime du protectorat se traduit par l'l imination de toutes les techniques qui taient lies ce rgime. On se bornera indiquer les principales manifestations de ce changement, savoir celle qui affecte la technique des contrles et celle qui concerne la technique des administrations no-chrijiennes : 1 On sait que le systme du protectorat consistait d'abord en un mcanisme de contrles exercs tous les chelons et dans tous les domaines de l'activit politique et administrative par des reprsentants de l'Etat protecteur sur les autorits marocaines. Tous ces contrles ont t supprims, qu'il s'agisse du contrle exerc, en matire lgislative, par le Rsident gnral sur les dahirs et arrts viziriels au moyen de l'initiative et du visa (29) , du contrle exerc par la direction des affaires chrifiennes sur les fonctionnement des administrations chrifiennes traditionnelles (30) , du contrle exerc par les contrleurs civils, les officiers des affaires indignes, les chefs des services municipaux sur les autorits marocaines locales, pachas et cads (31) , du contrle exerc par les commissaires du gouvernement auprs des juridictions chrifiennes (32) . Une abolition semblable des mcanismes de contrle a t opre dans la zone anciennement espagnole o, le 5 aot, le gnral Garcia Valino tait relev de ses fonctions de haut commissaire Ttouan. (Cf. supra, note 12). 2 Une seconde technique du rgime de protectorat tait celle qui tait applique ce que l'on appelait les administrations no-chrifiennes ; on dnommait ainsi, par opposition aux administrations ch rifiennes traditionnelles, des services modernes dont la direction tait confie, en raison de leur technicit, des agents de nationalit fran aise considrs juridiquement comme des fonctionnaires marocains ; c'tait spcialement le cas des directeurs des grands services centraux (directeurs des finances, des travaux publics, de l'enseignement, de l'agriculture, etc.). L'abolition du rgime du protectorat a consist ici dans le rempla cement de ces chefs de service franais par des agents marocains. (29) V. supra les dispositions du protocole du 2 mars relatives l'exercice de la fonction lgislative. Les arrts viziriels ont disparu avec l'institution du grand Vizir et ont cd la place des dcrets du gouvernement chrifien. (30) La direction des affaires chrifiennes, articulation essentielle du protectorat cre en 1912, avait pour mission de contrler les viziriats traditionnels conservs l'poque (grand viziriat, viziriats de la justice chrifienne et des habous, dlgation du grand vizir l'enseignement). La direction des affaires chrifiennes a t supprime par un dahir du 30 avril 1956. (31) Toutes les comptences de contrle de ces agents ont disparu ; certains de ces agents ont t seulement conservs en qualit d'experts techniques, conseillers des autorits marocaines (v. infra). (32) Dahir du 19 mars 1956 supprimant tout contrle gnral ou spcial de l'admi nistration de la justice chrifienne .
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Cette transformation s'est d'abord ralise par la constitution, com me suite l'accord de La Celle-Saint-Cloud, d'un gouvernement maroc ain; on a vu, en effet, que ce gouvernement avait t qualifi de gou vernement non seulement de ngociation mais aussi de gestion ; il a t ainsi compos de ministres marocains qui ont remplac les directeurs franais, ceux-ci devenant gnralement leurs conseillers. En mme temps, sous l'autorit de ces nouveaux ministres maroc ains, les divers services publics no-chrifiens ont fait l'objet de transferts de pouvoirs oprs en application d'accords particuliers (par ex. : accord du 14 mars 1956 entre le Haut-Commissariat et la Prsi dence du conseil sur le transfert des pouvoirs de la fonction publique et de l'administration pnitentiaire; accord du 27 avril sur le transfert des pouvoirs de scurit). 3 L'abolition du protectorat a donn lieu des changements aussi profonds en ce qui concerne le problme particulier de l'arme : Sous le rgime du protectorat la situation tait caractrise par l'absence d'arme nationale marocaine et la prsence d'un corps mili taire franais, prsence prvue dans le trait de Fs (33) . On a vu que la dclaration commune et le protocole du 2 mars prcisaient la fois que l'indpendance marocaine impliquait une arme nationale ( la constitution de laquelle la France prterait son assis tance) et d'autre part que, durant la priode transitoire, le statut actuel de l'arme franaise demeurerait inchang. En application de ces dispositions un dahir du 25 juin a cr les forces armes royales ; places sous l'autorit directe du sultan , ces forces sont charges d'assurer la dfense de l'Empire et peuvent participer dans les conditions que (le Sultan) dterminera au maintien de l'ordre public (34) . Quant aux forces franaises, leur maintien a donn lieu diverses reprises des difficults et incidents souvent dlicats (35) . Consquences d'ordre international de la disparition du protector at.On ne s'tendra pas sur les consquences juridiques de l'aboli tion protectorat dans le domaine des relations internationales. Il du suffit, pour les rsumer, de rappeler que, depuis la convention dipl omatique du 20 mai 1956 (v. supra) le Maroc a recouvr l'exercice des comptences diplomatiques qui, antrieurement, taient exerces pour son compte et en son nom par la France. (33) Trait de Fs, art. 2 : S. M. le Sultan admet ds maintenant que le gouvernement franais procde, aprs avoir prvenu le Makhzen, aux occupations militaires du territoire marocain qu'il jugera ncessaires au maintien de l'ordre et de la scurit des transactions commerciales et ce qu'il exerce toute action de police sur terre et dans les aux marocaines . (34) Le 21 mars avaient t nomms un ministre de la dfense nationale (M. Guedira) et un chef d'Etat-Major de l'arme marocaine (le prince Moulay Hassan). Le 9 mai les goums marocains de l'arme franaise ont t dissous et leurs effectifs incorpors l'arme
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En consquence de ce changement, la plupart des Etats trangers ont accrdit des ambassadeurs auprs du Sultan qui a, lui-mme, dsi gn auprs d'eux des ambassadeurs marocains. La reprsentation con sulaire a t galement dveloppe (36) . L'une des suites les plus remarquables de l'accession du Maroc la vie internationale est son admission l'O.N.U. Propose par le gouvernement franais, qui s'y tait du reste engag dans la convention diplomatique du 20 mai (v. supra, note 13), cette admission a t pro nonce le 20 juillet 1956. Elle a t prcde ou suivie de l'adhsion du Maroc de nombreux organismes internationaux (O.I.T., U.N.E.S.C.O., F.A.O., etc.). B. Sort des obligations conventionnelles liant l'Empire chrifien. Si l'indpendance de l'Empire chrifien a fait disparatre les limi tations de souverainet qui rsultaient du rgime du protectorat, elle laisse, par contre, subsister les obligations conventionnelles que d'autres traits ont mises sa charge. Jusqu' une date rcente, ces obligations taient de deux sortes (37) : c'tait d'abord le rgime des capitulations stipul au Maroc par de vieux traits antrieurs au protectorat; d'autre part, les principes conomiques rsultant galement d'anciens traits rappels par le clbre Acte d'Algsiras et qui forment le statut cono mique international du Maroc. Le rgime des capitulations a aujourd'hui compltement disparu; au contraire, les limitations de souverainet rsultant du statut cono mique international du Maroc conservent toute leur force juridique. Disparition du rgime des capitulations. On se bornera rappel er le rgime des capitulations consistait en des privilges de juri que diction consulaire dont bnficiaient avant 1912 au Maroc les ressor tissants des puissances trangres (38) . Au lendemain de l'tablissement du protectorat franais, la plupart des puissances, prenant en considroyale. La France a fourni cette nouvelle arme son quipement et une grande partie de ses cadres. L'amalgame l'arme royale de 1' arme de la libration a soulev et soulve encore des difficults beaucoup plus dlicates. Plus rcemment a t cr un tribunal militaire marocain et promulgu un code de justice militaire (v. infra). (35) En particulier l'occasion de mouvements de troupes franaises qui ont donn lieu des agitations et protestations marocaines ; d'autres incidents sont ns des circons tances des massacres de Mekns le 27 octobre 1956. De son ct l'ambassadeur de France a protest contre des vols d'armes effectus au prjudice de l'arme franaise le 2 juillet. Le 5 juillet un accord de principe avait t ralis entre le prince Moulay Hassan et le gnral Cogny pour la mise en place de garnisons mixtes dans les ports du Sud, la rcu pration des armes voles et le retrait de certains lments de renforts franais. (36) Le 13 novembre 1956 sept consulats gnraux de France ont t crs au Maroc. En France l'Office du Maroc est devenu le 30 juillet un consulat gnral du Maroc. (37) V. notre tude Les obligations internationales du Maroc moderne dans La technique et les principes du droit public, Etudes en l'honneur de Georges Scelle, 1950, I, p. 315 et suiv. (38) V. notre tude cite la note prcdente et notre article Remarques sur le fondement juridique des capitulations amricaines au Maroc , paru dans la Gazette des tribunaux du Maroc, 25 octobre 1948.
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ration les garanties offertes par la nouvelle juridiction des tribunaux franais du Maroc, avaient renonc ces privilges capitulaires, l'exception de la Grande-Bretagne et des Etats-Unis. La Grande-Breta gne avait procd elle-mme en 1937 cette renonciation. Quant aux Etats-Unis, s'ils s'taient refuss y procder, la Cour internationale de Justice, dans un arrt du 27 aot 1952, avait reconnu que l'tendue de leurs privilges tait trs infrieure leurs prtentions (39) ; ce rsidu de privilges a aujourd'hui lui-mme disparu; le 8 octobre 1956 le gouvernement amricain a en effet notifi au Maroc la renonciation des Etats-Unis leurs privilges de juridiction consulaire. Le rgime des capitulations au Maroc appartient donc entirement au pass. Survivance des obligations internationales du Maroc en matire conomique. A la diffrence du rgime capitulaire, les principes du statut conomique international du Maroc continuent de lier jurid iquement celui-ci. Ces principes rsultent en effet de traits auxquels la reconnaissance de l'indpendance n'a point mis fin, savoir toute une srie de traits du xvir9 et du xvme sicle confirms par l'Acte gnral d'Algsiras du 7 avril 1906. Ils consistent d'une part dans la limitation des droits de douane d'importation un taux maximum de 12,5 % (40), d'autre part, dans l'obligation pour les autorits chrifiennes de respecter dans le domaine des relations commerciales internationales le principe de la libert conomique sans aucune ingalit . Le rgime, couramment appel de la porte ouverte , que ces rgles imposent au Maroc, est svre pour celui-ci en ce sens que la conjugaison du plafond douanier et des principes de la libert commerc iale de la stricte galit de traitement prive le Maroc des armes et les plus efficaces dont disposent les Etats pour la conduite de leur politique conomique internationale (41) . Or, ces principes sont trs stricts; la Cour internationale de Justice l'a rappel, en ce qui concerne l'galit de traitement, dans son arrt prcit du 27 aot 1952(42). A la veille de la guerre de 1939, le gouvernement franais avait entrepris au nom du Maroc des ngociations en vue de librer celui-ci de ce corset rigide; un trait de commerce sign avec la Grande-Breta gne le 18 juillet 1938 abandonnait le systme unilatral du tarif obli(39) V. notre tude Le statut international du Maroc et l'arrt de la Cour interna tionale de justice du 27 aot 1952 , Revue jur. et pol. de l'Union fr., 1952, n 4. (40) II faut ajouter ce taux une taxe supplmentaire de 1 % institue lors de la cration de la taxe sur les transactions en 1949 pour assurer l'galit fiscale entre produits imports et produits fabriqus au Maroc. (41) V. notamment sur ce point A. Page, Le statut des relations conomiques inter nationales du Maroc , Rev. jur. et pol. de l'Union fr. 1955, p. 445 et suiv. (42) V. notre tude prcite de l'arrt de 1952.
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gatoire. La guerre a interrompu cette entreprise. Thoriquement, le Maroc indpendant d'aujourd'hui dispose de bons arguments pour rclamer la libration de ses comptences de rglementation conomique et douanire car le maintien solennellement proclam en 1906 et 1912 de ces servitudes a eu pour raison d'tre, l'poque, la proccupation des puissances d'empcher, une priode d'expansion coloniale, cer taines ou l'une d'entre elles de s'assurer au Maroc une prfrence impriale, considration qui ne devrait plus valoir pour un Maroc ind pendant (43). II. L'interdpendance et ses preuves. Dans la succession des vnements politiques que nous avons retra ce plus haut, c'est ds l'origine que fut lance la fameuse formule Indpendance dans l'interdpendance . Si le second des deux voca bles est moins clair que le premier, sa consonnance, il faut le reconn atre, le dsignait admirablement, dans un sicle o la passion de la publicit a dvelopp le got des slogans qui accrochent l'oreille, pour dfinir l'harmonieuse contrepartie de l'indpendance. Aussi a-t-il trouv sa place, comme nous l'avons vu, tant dans la dclaration de La CelleSaint-Cloud que dans celle du 2 mars 1956 (44) . Quelles suites le principe ainsi pos a-t-il connues ? Quelles preuves a-t-il jusqu'ici subies ? C'est ce que l'on voudrait indiquer ci-dessous pour l'essentiel. A. A la recherche de l'interdpendance. La notion d'interdpendance. Le mot interdpendance , nous venons de le rappeler, n'est pas des plus clairs. Et l'on n'a pas manqu, l'poque de l'accord de La Celle-Saint-Cloud, de souligner cette qui voque et ses prils (45) . (43) Sur les raisons gnrales qui ont, au 19e sicle, provoqu la stipulation du rgime de la porte ouverte au Maroc, Congo, Chine, etc. v. l'tude non signe Observations critiques sur le rgime de la porte ouverte ou de l'galit de traitements , Rev. jur. et pol. de l'Union jr. 1949, p. 276. (44) En ce qui la concerne, l'Espagne, l'occasion des ngociations hispano -marocaine d'avril 1956, a marqu, non sans ostentation, sa volont d'viter, dans une proccupation de respect de la souverainet chrifienne, la recherche d'une interdpendance dont elle a laiss entendre qu'il s'agissait d'un biais pour revenir sur une vritable indpendance du Maroc. Evitant le mot, elle a ngoci une libre coopration des deux nations sur le terrain de leurs intrts communs . C'est la formule qu'on peut lire, nous l'avons vu, dans la dclaration commune du 7 avril. Le principe a t suivi de l'ouverture le 11 juin de ngociations hispano -marocaines en vue de conclure des accords dfinitifs de coopration (v. supra note 12). Certaines rserves ont t faites d'autre part du ct espagnol l'gard du principe de l'interdpendance franco-marocaine (v. infra). (45) C'est pourquoi beaucoup rclamaient que l'indpendance ne fut reconnue qu' la condition et en mme temps que serait dfinie avec prcision et formellement convenue sa contrepartie. A cette opinion s'opposa la thse marocaine selon laquelle on ne ngocie pas l'indpendance .
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M. Edgar Faure, qui semble avoir eu la paternit, au moins officielle de l'expression (46) , y voyait surtout l'troit enchevtrement d'int rts conomiques. Cependant, c'est dans un sens plus juridique et plus prcis que s'est rapidement orient le concept d'interdpendance, savoir celui de conventions ngocier en vue d'organiser une collaboration francomarocaine dans les domaines essentiels o les deux pays ont des int rts et des besoins rciproques (47) . Ncessit de l'interdpendance. La ncessit d'organiser une interdpendance ainsi conue n'est pas conteste et a t constamment affirme et raffirme par les responsables actuels de l'Etat chrifien : Dans le domaine conomique et financier le Maroc a un besoin d'aide extrieure et d'apport de capitaux trangers que rendent vident non seulement les exigences de sa structure conomique actuelle mais aussi, d'une manire plus circonstancielle peut-tre, mais galement imprieuse, l'accroissement des exigences sociales qui accompagne chez tous les peuples la conqute de leur indpendance nationale. Dans le domaine administratif et technique il n'est pas douteux non plus que le Maroc ne peut encore voler de ses propres ailes, sans une collaboration technique. Ces donnes ont t, depuis 1945, reconnues maintes reprises off iciel ement par les dirigeants de l'Empire chrifien de mme qu'a t frquemment rpte par eux l'affirmation que tout dsignait la France pour tre, dans cette coopration, le premier partenaire (48) . (46) Cf. P. Cot la sance de l'Assemble Nationale du 1er juin 1956 : Ces convent ions nous orientent vers ce que M. Edgar Faure appelait d'un mot qui fait image et qui me semble, quant moi, particulirement heureux, le mot interdpendance . (47) C'est, rappelons-le, cette notion que l'on retrouve dans l'accord de la Celle-SaintCloud et dans celui du 2 mars. Dclaration commune du 2 mars : Les ngociations qui viennent de s'ouvrir... ont pour objet de conclure de nouveaux accords qui dfiniront l'interdpendance des deux pays dans les domaines o leurs intrts sont communs, qui orga niseront ainsi leur coopration sur la base de la libert et de l'galit, notamment en matire de dfense, de relations extrieures, d'conomie et de culture et qui garantiront les droits et les liberts des Franais tablis au Maroc et des Marocains tablis en France dans le respect de la souverainet des deux Etats. (48) Discours du Trne du Sultan Sidi Mohamed le 18 novembre 1955, au lendemain de son retour Rabat : L'indpendance laquelle notre peuple aspire ne doit pas signifier un relchement de nos liens avec la France car l'amiti entre nos deux pays est solidement enracin et remonte loin dans l'histoire. D'autre part, nous n'avons pas perdu de vue que, grce cette amiti et aux ralisations franaises dans les diffrents domaines le Maroc a pu franchir d'importantes tapes dans la voie du progrs. Nous comptons sur le concours de la France pour inaugurer une re nouvelle d'interdpendance entre nos deux pays. Dclaration ministrielle du prsident Bekka le 13 dcembre 1955 : Le dveloppe ment conomique et social de notre pays est peine bauch. Nos besoins en cadres tech niques, en assistance financire, sont immenses... Sans l'assistance d'un pays ami, la France, nous serions dans l'incapacit de faire face tous les problmes qui se posent pour un pays jeune comme le ntre. Dclaration du ministre Bouabid au poste Radio Africa Moghreb de Tanger le 1er d cembre 1955 : Nous sommes dans l'incapacit matrielle de pouvoir jouir de cette ind10
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Ngociation des conventions franco-marocaines. C'est pour r pondre ces besoins et en application du principe mme pos par la dclaration commune du 2 mars 1956 que des ngociations ont t ouvertes ds le dbut de 1956 en vue de l'laboration de conventions dans les domaines d'intrt commun dans lesquels il apparaissait que devait tre organise l'interdpendance des deux pays. Il s'agit essen tiellement des domaines suivants : diplomatie, coopration administrat ive et technique, justice, matires culturelles, conomie et finances, situation des personnes, arme et dfense commune. C'est dans ces domaines que des conventions commencrent d'tre tudies. Le 24 mars, la suite d'une phase prparatoire, une seconde phase s'ouvrait au secrtariat aux affaires marocaines Paris par une runion des deux dlgations qui tablirent un calendrier et crrent des comm issions. Le 20 mai tait signe la convention diplomatique dont nous avons prcdemment rendu compte. B. Les preuves de l'interdpendance . Les difficults particulires des ngociations. Jusqu'au moment o, comme on va l'indiquer plus loin, les ngociations ont t inte rrompues, leur droulement apparaissait normal. Les difficults aux quelles elles pouvaient se heurter taient diverses selon les matires, aucune n'apparaissant du reste insurmontable. Le 12 juillet, M. Pineau, ministre des Affaires trangrese, faisait part l'Assemble nationale de l'avancement divers des travaux des diffrentes commissions. Il apparaissait que la convention culturelle tait la plus dlicate ngocier, les autres tant relativement avances ou mme prtes tre conclues (49) . pendance comme nous le souhaitons. Nous manquons de cadres, nous manquons de capitaux et lorsque nous disons que nous voulons que soient dfinis les liens de comprhension et d'assistance avec la France, nous insistons pour que notre indpendance soit appuye par une puissance amie, une puissance qui ait de l'exprience et les possibilits de faire de nous un Etat moderne et de lui donner le dveloppement qu'il mrite. Dclaration du prince Moulay Hassan au mois de juin 1956, au Caire, un reprsentant de France-Presse : Le Maroc ne peut pas faire cavalier seul dans le concert des nations et c'est la France qu'il s'est naturellement choisi comme partenaire puisque c'est avec elle qu'il a le plus d'affinits. Au sujet de la conciliation de cette attitude avec l'attitude du Maroc l'gard de l'Orient musulman, le prince ajoutait cette boutade : Nous sommes musulmans et nous avons le droit d'tre bigames. Nous pouvons donc nous marier l'Est et l'Ouest et tre fidles nos deux pouses. Au lendemain de l'accord du 2 mars consacrant le principe de l'interdpendance francomarocaine l'Espagne n'avait pas manqu de ragir et de souligner que dans un Maroc unifi l'interdpendance avec la France ne pouvait manquer d'affecter les intrts espagnols ; dans une note officielle le Haut Commissaire d'Espagne dclarait que l'Espagne s'opposait, non l'indpendance du Maroc mais son interdpendance avec la France qui ne saurait affecter que le seul territoire au sujet duquel la France, en tant que nation protectrice, avait qualit pour traiter . (49) Dclaration de M. Pineau : La convention de coopration conomique et tech-
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La crise des ngociations. Au dbut du mois d'octobre 1956 plusieurs conventions paraissaient acheves et, le 4 octobre, le prince Moulay Hassan dclarait que trois d'entre elles taient sur le point d'tre paraphes. Cependant, le 21 octobre, la suite de l'octroi par le Sultan d'au diences solennelles aux reprsentants algriens du F.L.N., le gouverne ment franais dcidait de suspendre jusqu' nouvel ordre les ngocia tions cours avec le Maroc, tant sur les problmes conomiques que en sur les problmes financiers. La convention diplomatique l'preuve. Si la convention dipl omatique est, la date o est crite cette tude, la seule signe, cette convention elle-mme n'est pas sans affronter, ds ses dbuts, de dli cates preuves. On a vu qu'au del des changes d'informations et de vues qu'elle prvoit, la convention pose un certain nombre de principes destins coordonner les politiques trangres des deux pays ( action concerte dans le domaine de la politique trangre, non adhsion une politique que les parties auraient, aprs examen en commun, reconnue comme incompatible avec les intrt de l'une d'entre elles , discussion par les dlgations des deux gouvernements dans les organisations internationales de leur action dans l'esprit du prsent accord ). La situation algrienne, les vnements d'Egypte ne pouvaient que mettre rapidement et profondment l'preuve de tels principes : En ce qui concerne l'Algrie il apparut rapidement que l'interd pendance, juridiquement organise, franco-marocaine, aurait peu de chances de neutraliser l'interdpendance passionnelle algro-marocaine. Au lendemain de la convention diplomatique, M. Balafrej, ministre des nique qui est extrmement importante, comme vous le savez, pour les fonctionnaires fran ais du Maroc, est presque acheve. La convention judiciaire, qui est trs avance, pourra tre prochainement conclue. Enfin des progrs substantiels, encore qu'il reste un certain nombre de difficults, ont t ralises sur les principes de la convention culturelle. L'tude de la convention conomique et financire a t largement entame et elle ne parat pas devoir soulever de difficults majeures, le Maroc tant fermement rsolu rester dans la zone franc. Enfin la dlgation franaise compte proposer trs prochainement la discussion de la convention sur la situation des personnes. En ce qui concerne les problmes militaires le ministre dclarait que le gouvernement restait proccup de rgler le plus rapidement possible le problme d'ensemble de la dfense commune entre la France et le Maroc et qu'il avait fait des propositions concrtes au gouvernement marocain . Il rappelait cette occasion que les tches de l'arme franaise au Maroc et en Tunisie sont de trois ordres : La premire consiste couvrir actuellement l'Algrie. La seconde consiste assurer pendant la priode prsente la scurit des personnes et des biens des Franais qui rsident au Maroc et en Tunisie jusqu'au jour o nous serons certains que, grce une pacification dfinitive en Afrique du Nord et une prise de pouvoir plus complte des gouvernements marocain et tunisien, ceux-ci sont en mesure d'assurer par eux-mmes la scurit des personnes et des biens . La troisime tche, qui elle, n'est pas provisoire mais permanente, aussi bien au Maroc qu'en Tunisie, c'est la dfense commune de la Mditerrane dans le sens d'une stratgie qui comporte la coopration ncessaire de ces pays avec la France .
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Affaires trangres, le laissait dj entendre (50) . La confirmation en fut plus clatante encore la suite de l'arrestation des dirigeants alg riens du F.L.N. Le Sultan rappelait son ambassadeur Paris. Le prsi dent Bekka, lors du remaniement ministriel de novembre 1956 dcla rait que dans le domaine extrieur, le gouvernement raffirmait solen nellement la solidarit du peuple marocain avec le peuple algrien dans sa lutte pour sa libert et la ralisation de ses aspirations nationales et, le 20 novembre, rpondant un tlgramme du Dr Lamine du F.L.N. au Caire, il laissait prsager la future attitude l'O.N.U. de la dl gation marocaine en affirmant qu'elle dfendrait au sein des Nations Unies le droit de tous les peuples disposer d'eux-mmes et se ranger ait toujours du ct des peuples opprims . En ce qui concerne l'Egypte, si le Maroc n'a pas adhr la Ligue arabe, l'interdpendance diplomatique franco-marocaine devait l aussi tre mise rude preuve, non seulement au dbut d'aot 1956 l'occa sion la nationalisation du canal de Suez, mais plus encore au dbut de de novembre lors de l'action militaire franco-anglaise Port-Sad; le gouvernement marocain exprimait son indignation pour l'agression contre le territoire et la souverainet de l'Egypte et la collusion isralofranco-anglaise et affirmait la solidarit et la sympathie de S. M. le Sultan, son gouvernement et son peuple pour le peuple gyptien en lutte pour la sauvegarde de sa souverainet et son indpendance . Ces sentiments devaient se traduire le 26 novembre l'occasion du vote de l'assemble gnrale de l'O.N.U. sur les rsolutions relatives la situa tion en Egypte. Etat actuel des rapports de coopration franco-marocains. Dans l'attente de la reprise des ngociations et de l'achvement des convent ions franco-marocaines, la coopration franaise au Maroc ne s'en poursuit pas moins sur des bases auxquelles ces conventions auront donner leur amnagement nouveau. Il en est ainsi notamment dans le domaine de la fonction publique, o de nombreux agents franais conti nuent de servir l'Etat chrifien en attendant la conclusion d'un accord dfinitif sur la coopration administrative et technique (51 et 51 bis) , dans (50) Dans une interview accord au journal La Vigie marocaine, rpondant la question de savoir comment, l'gard du problme algrien, il fallait son avis interprter l'article 4 de l'accord qui prvoit la non-adhsion une politique reconnue comme incompatible avec les intrts de l'une des parties, M. Balafre] rpondait : A condition que l'on soit convenu que la question prsente un intrt commun, ne l'oubliez pas, ce qui n'est pas le cas. Le Maroc indpendant, n d'une politique anticolonialiste, ne peut pas soutenir une politique colonialiste, quelle qu'elle soit. Interrog sur l'unit d'action, toujours l'gard du problme algrien, 1'O.N.U., le ministre ajoutait : II ne s'agit pas exactement d'une unit d'action mais de consultations entre les deux pays. Notre rponse est la mme ce propos que lors de votre prcdente question. (51) Le 1er dcembre 1956, M. Maurice Faure, secrtaire d'Etat aux Affaires Etrangres, faisait la dclaration suivante : Pour le Maroc, la convention qui concerne la coopration administrative et technique est prte tre signe. Les dispositions qu'elle contient doivent
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celui de la justice o les tribunaux franais continuent, dans l'attente de la convention judiciaire, de fonctionner selon les rgles du dahir de 1913 (52) , dans le domaine conomique et financier, dans lequel la France continue d'apporter son aide au Maroc indpendant (53) . Dcembre 1956. et technique de la la continuit et (Journal Le la relve de l'assistance permettre d'assurerFrance au Maroc. ventuellementMonde, 2 dcembre 1956). administrative Cependant le lgislateur a d prvoir le cas des fonctionnaires et agents franais qui cesseraient d'tre employs dans les cadres marocains parce qu'il serait mis fin leur appartenance ces cadres ; un reclassement dans les administrations franaises est organis par une loi du 4 aot 1956. (51bis) Depuis que cette tude a t crite, la convention de coopration administrative et technique a t paraphe Rabat le 17 janvier 1957. (52) Un dahir du 10 novembre 1956 a institu un code de justice militaire marocain et cr une juridiction militaire marocaine. Destin assurer la rpression des massacres commis Mekns le 23 octobre ce texte entrane la comptence de cette nouvelle juridiction chriflenne pour connatre des crimes qui auraient relev en son absence des juridictions franaises ; il droge donc, sans qu'une convention judiciaire ait t conclue avec la France, aux comptences des tribunaux franais du Maroc. (53) Dans sa dclaration prcite du 12 juillet devant l'Assemble Nationale, M. Pineau dclarait que l'tude de la convention conomique et financire a t largement entame et ne parat pas devoir soulever de difficults, le Maroc tant fermement rsolu rester dans la zone franc . Le 5 dcembre 1956 l'Assemble Nationale a vot les crdits d'aide conomique et sociale au Maroc et la Tunisie. Ces crdits sont affects aux budgets d'quipements de ces pays. Leur montant s'lve 32 milliards pour le Maroc. Leur versement est subor donn la signature de conventions prcisant qu'il s'agit de prts et que les crdits devront tre affects des objets dfinis dont la France pourra suivre l'excution. Cependant 9 milliards d'avances ont dj t verss au Maroc. Il convient d'ajouter qu'une partie de ces crdits doit tre affecte l'aide aux Franais regagnant la mtropole et que, si besoin en est, sera prleve sur eux l'indemnisation des victimes franaises des dsordres au Maroc et en Tunisie.

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le Professeur Andr De Laubadre

Le statut international du Maroc depuis 1955

LE STATUT INTERNATIONAL DU MAROC DEPUIS 1955 Andr de LAUBADERE

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