Loi n° 23-12 du du 5 août 2023

REGLES GENERALES RELATIVES

fixant les règles générales
AUX MARCHES PUBLICS relatives aux marchés publics.

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 INTRODUCTION ET MISE AU
POINT GENERALE
la promulguées par cette nouvelle loi. Néanmoins :

1- Restent en vigueur les dispositions du décret présidentiel n° 15-247 du 2 Dhou El

Hidja 1436 correspondant au 16 septembre 2015 portant réglementation des
marchés publics et des délégations de service public ainsi que les textes pris pour
son application restent en vigueur jusqu’à la publication des nouveaux textes

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réglementaires pris en application de la nouvelle loi.
2- Restent en vigueur les cahiers des charges visés par les commissions des
marchés publics compétentes, avant la date d’entrée en vigueur de la nouvelle loi,
et continuent à produire leurs effets jusqu’au parachèvement de la procédure
d’attribution du marché.

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3- Les commissions instituées en vertu des dispositions antérieures, continuent à
examiner les dossiers qui relèvent de leurs compétences, jusqu’à la mise en place
des commissions et comités institués par la nouvelle loi.
4- Les marchés publics pour lesquels un avis d’appel d’offres a été transmis pour
publication ou une consultation a été lancée, avant l’entrée en vigueur de la
nouvelle loi, demeurent régis, pour leur passation, par les dispositions antérieures.

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5- Les marchés publics notifiés antérieurement à l’entrée en vigueur de la nouvelle
loi demeurent régis, pour leur exécution, par les dispositions antérieures

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DÉFINITIONS ADOPTÉES PAR CETTE
NOUVELLE LOI
Marchés publics : Sont des contrats écrits conclus, à titre onéreux, par l’acheteur public
appelé « service contractant », avec un ou plusieurs opérateurs économiques appelés
«partenaires cocontractants », pour répondre à des besoins du service contractant en
matière de travaux, de fournitures, de services et d’études, dans les conditions prévues par
la législation et la réglementation en vigueur.

Commande publique : les marchés publics passés par une personne publique pour
satisfaire ses besoins.

Appel d’offres : L’appel d’offres est la procédure visant à obtenir les offres de plusieurs
soumissionnaires entrant en concurrence et à attribuer le marché public, sans négociation,
au soumissionnaire présentant l’offre jugée économiquement la plus avantageuse sur la
base de critères de choix objectifs, établis préalablement au lancement de la procédure.
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Etablissements publics régis par les règles de droit public : Etablissements dotés de la
personnalité morale et de l’autonomie financière créés par l’Etat ou les collectivités locales.
Ils ont un caractère administratif ou à vocation scientifique, culturelle, professionnelle,
sanitaire ou autres. La comptabilité est tenue suivant les règles de la comptabilité publique.

Etablissements publics soumis aux règles de droit commercial : Etablissements dotés

de la personnalité morale et de l’autonomie financière créés par l’Etat ou les collectivités
locales. Ces établissements peuvent être à gestion spécifique ou à vocation scientifique,
technologique ou autres, dont la comptabilité est tenue conformément au système comptable
financier.

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Entreprises publiques économiques : Sociétés commerciales dans lesquelles l’Etat
ou
toute autre personne morale de droit public détient, directement ou indirectement, la
majorité du capital social.

Ouvrage : Un ouvrage est un ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil

dont le résultat remplit une fonction économique ou technique.

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LES PRINCIPES RÉGISSANT LA
PASSATION
DES MARCHÉS PUBLICS

- de liberté d’accès à la commande publique ;

- d’égalité de traitement des candidats ;
- de transparence des procédures.
- à l’exception des cas expressément prévus, les marchés publics sont conclus
avant tout commencement d’exécution des prestations.
- Les besoins à satisfaire du service contractant doivent répondre à un besoin
d’intérêt général et prendre en considération le respect de l’environnement et
les objectifs du développement durable.

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MARCHÉS PUBLICS CONCERNÉS

1- de l’Etat, représenté par les institutions et administrations publiques ;

2- des collectivités locales ;
3- des établissements publics régis par le droit public ;
4- des établissements publics et les entreprises publiques économiques
agissant en qualité de maître d’ouvrage délégué, chargés de cette mission par
l’Etat ou par les collectivités locales ;
5- des établissements publics, soumis aux règles commerciales, pour la
réalisation d’une opération financée directement, en totalité ou en partie, sur
le budget de l’Etat ou sur le budget des collectivités locales.

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CONDITIONS DE VALIDITÉ DES
MARCHÉS PUBLICS
approbation par l’autorité compétente qui sont :
1- le responsable de l’institution publique ;
2- le ministre ;
3- le wali ;
4- le président de l’assemblée populaire communale ;
5- le directeur général ou le directeur de l’établissement public.

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 CHAMP D’APPLICATION DES
DISPOSITIONS DE LA LOI

1- entre deux ou plusieurs institutions publiques et/ou administrations publiques ;

2- entre deux ou plusieurs établissements publics régis par le droit public ;
3- entre les institutions ou administrations publiques et les établissements publics
régis par le droit public ;
4-avec les établissements publics cités au dernier tiret de l’article 9 de la présente
loi, lorsqu’ils exercent une activité qui n’est pas soumise à la concurrence ;
5- avec un établissement public pour le charger d’une mission de maîtrise
d’ouvrage
déléguée ;
6- au titre de la gestion déléguée du service public et du partenariat entre le secteur
public et le secteur privé ;
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7- pour l’acquisition ou la location de terrains ou de biens immobiliers ;
8- au titre des prestations réalisées par les représentations diplomatiques et consulaires à
l’étranger et, le cas échéant, les entreprises publiques relevant du droit public, établies
à l’étranger ;
9- avec la Banque d’Algérie ;
10- en vertu des procédures des organisations et des institutions internationales ou en
vertu d’accords internationaux, lorsque cela est requis ;
11- au titre des prestations de service en matière de conciliation et d’arbitrage ;
12- avec des avocats pour des prestations d’assistance et de représentation ;
13- avec une centrale d’achat soumise aux dispositions de la présente loi, agissant pour
le compte des services contractants ;
14- dans le cadre des transactions financières effectuées sur le marché financier
international et les services y afférents
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ÉTABLISSEMENTS PUBLICS SOUMIS AUX
RÈGLES COMMERCIALES
Les établissements publics soumis aux règles commerciales sont tenus,
lorsqu’ils réalisent une opération qui n’est pas financée directement, en totalité
ou en partie, sur le budget de l’Etat ou sur le budget des collectivités locales,
de définir leurs propres procédures internes issues des règles générales
relatives aux marchés publics, notamment en matière de concurrence et de
contrôle prévues par la loi, et de les faire adopter par leurs organes habilités.

Remarque : L’autorité de tutelle de ces établissements publics doit mettre en

place un dispositif de contrôle de leurs marchés et de l’approuver.

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LES ENTREPRISES PUBLIQUES
ÉCONOMIQUES

Les entreprises publiques économiques ne sont pas soumises aux règles de

passation des marchés publics. Toutefois, elles sont tenues d’élaborer et de
faire adopter, par leurs organes sociaux, des procédures de passation de
marchés, selon leurs spécificités et sans restreindre leurs compétitivités,
fondées sur les principes citées plus haut.

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LES AUTRES
Tout organisme non soumis aux règles de la comptabilité publique et aux
dispositions de la loi fixant les règles générales relatives aux marchés
publics, utilisant des fonds publics, sous quelque forme que ce soit, est
tenu d’élaborer et de faire adopter par ses organes habilités des procédures
de passation des marchés, fondées sur les principes citées plus haut.

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MARCHÉS PUBLICS PASSÉS PAR UN
MAÎTRE D’OUVRAGE DÉLÉGUÉ

Les marchés publics passés par un maître d’ouvrage délégué au

nom et pour le compte d’un maître d’ouvrage, en application
d’une convention de maîtrise d’ouvrage déléguée, sont soumis aux
dispositions de la loi fixant les règles générales relatives aux
marchés publics

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 LA DÉTERMINATION DES BESOINS

1- Les besoins du service contractant sont préalablement déterminés avant le lancement de

toute procédure de passation de marchés publics à l’exception des dispositions
dérogatoires prévues par la loi fixant les règles générales relatives aux marchés publics.

2- Pour la détermination des seuils de compétence des commissions des marchés, le

service contractant arrête le montant total des besoins.

3- La nature et l’étendue des besoins du service contractant doivent être établies avec
précision, par référence à des spécifications techniques détaillées établies sur la base de
normes et/ou de performances ou d’exigences fonctionnelles à atteindre. Ces
spécifications techniques ne doivent pas être orientées vers un produit ou un opérateur
économique déterminé.
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LES CAHIERS DES CHARGES
Les cahiers des charges sont élaborés avant le lancement de toute procédure d’appel à la concurrence.
Ils doivent préciser les conditions dans lesquelles les marchés publics sont passés et exécutés, ils
comprennent, notamment :

1- les cahiers des clauses administratives générales applicables aux marchés publics de
travaux, de fournitures, d’études et de services, approuvés par décret exécutif ;

2- les cahiers des prescriptions techniques communes, qui fixent les dispositions
techniques applicables à tous les marchés publics portant sur une même nature de
travaux, de fournitures, d’études ou de services, approuvés par décision du responsable de l’institution
publique ou par arrêté du ministre concerné ;

3- les cahiers des prescriptions spéciales qui fixent les clauses propres à chaque marché public.

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LES PROCÉDURES SPÉCIFIQUES DE
CONSULTATION
Toute commande, dont le montant prévisionnel, en toutes taxes comprises, est égal ou
inférieur aux seuils de passation des marchés publics, est soumise à la procédure de
consultation.

Dans le cas des prestations de services de transport, d’hôtellerie et de restauration et des

prestations juridiques et financières, quel que soit leur montant, le service contractant peut
recourir à la procédure de consultation prévue par la loi fixant les règles générales relatives
aux marchés publics.

Lorsque le montant de la commande dépasse les seuils dont il est fait référence plus haut, le
marché public est soumis au contrôle de la commission des marchés compétente qui
examine, au préalable, les recours qui lui auraient été adressés par les opérateurs
économiques consultés, le cas échéant.
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PROCÉDURES SPÉCIFIQUES
1- un danger imminent que court un bien ou un investissement déjà matérialisé sur le
terrain ;
2- un péril menaçant un investissement, un bien ou l’ordre public ;
3- une situation d’urgence de crise sanitaire ou de circonstances de catastrophes
technologiques ou naturelles, déclarées par les autorités compétentes.

En tout état de cause, un marché public passé à titre de régularisation, par dérogation
aux dispositions, est établi dans un délai de six (6) mois, à compter de la date de
signature de ladécision autorisant le commencement d’exécution des prestations,
lorsque l’opération dépasse les montants prévus, et est soumis à l’organe compétent
de contrôle externe des marchés publics.

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MARCHÉS PUBLICS D’IMPORTATION DE
PRODUITS ET DE SERVICES
Les marchés publics d’importation de produits et de services qui, en raison de
leur nature, des fluctuations rapides de leur prix et de leur disponibilité ainsi
que des pratiques commerciales qui leur sont applicables, nécessitant une
promptitude de décision du service contractant sont dispensés des
dispositions de la loi fixant les règles générales relatives aux marchés publics
qui ne sont pas compatibles avec ces marchés, notamment celles relatives au
mode de passation.

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 DES MARCHÉS PUBLICS RELATIFS AUX
CHARGES
Les marchés publics relatifs aux charges : eau, gaz, électricité, téléphone et internet sont
conclus selon le marché à commandes conformément aux dispositions de l’article 33 de la loi
fixant les règles générales relatives aux marchés publics.

Les commandes relatives aux marchés publics précités peuvent faire l’objet, à titre
exceptionnel, de régularisation, dès la mise en place des crédits, nonobstant les
dispositions contraires relatives à la détermination des besoins conformément à
l’article 16 de la loi fixant les règles générales relatives aux marchés publics.

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OPÉRATIONS PORTENT LES MARCHÉS
PUBLICS
1- la réalisation de travaux ;
2- l’acquisition de fournitures ;
3- la réalisation d’études ;
4- la prestation de services.

Dans le cas où le marché public porte sur plusieurs des opérations

précitées, le service contractant passe un marché global, tel que prévu à l’article
34 de la loi fixant les règles générales relatives aux marchés publics.

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L’OBJET DU MARCHÉ DE TRAVAUX
Le marché de travaux a pour objet la réalisation d’un ouvrage ou des travaux de
bâtiment ou de génie civil ainsi que des travaux de réseaux divers, par un opérateur
économique, dans le respect des besoins déterminés par le service contractant en sa
qualité de maître de l’ouvrage.

Un ouvrage est un ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil dont le résultat

remplit une fonction économique ou technique.

Si des prestations de services, d’études et/ou de fournitures sont prévues dans un

marché public et que son objet principal porte sur la réalisation de travaux, le marché
est de travaux.

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Le marché public de travaux englobe la construction, la rénovation,
l’entretien, la réhabilitation, l’aménagement, la restauration, la
réparation, le confortement ou la démolition d’un ouvrage ou partie
d’ouvrage, y compris les équipements associés nécessaires à leur
exploitation.

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 MARCHÉ PUBLIC DE FOURNITURES
Le marché public de fournitures a pour objet l’acquisition, la location ou la location-
vente, avec ou sans option d’achat, par le service contractant, de matériels ou de produits,
quel que soit leur forme, destinés à satisfaire les besoins liés à son activité, auprès d’un
opérateur économique.
- Si la location est accompagnée d’une prestation de service, le marché public est de
services.
- Si des travaux de pose et d’installation de fournitures sont intégrés au marché public et
que leurs montants sont inférieurs à la valeur de la fourniture, le marché public est de
fournitures.
- Si le marché public a pour objet des services et des fournitures et que la valeur des
fournitures dépasse celle des services, le marché public est de fournitures

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MARCHÉ PUBLIC D’ÉTUDES ET MARCHÉ
PUBLIC DE SERVICES
Le marché public d’études a pour objet de réaliser des prestations intellectuelles.

Le marché public est considéré de services lorsque son objet ne porte pas sur des
prestations de travaux, de fournitures ou d’études.

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LA SATISFACTION DES BESOINS

1- La satisfaction des besoins, peut s’effectuer sous forme de lots séparés ou, si leur objet
ne permet pas l’identification de prestations distinctes, sous forme de lot unique.
Le lot unique est attribué à un seul soumissionnaire. Les lots séparés sont attribués à un ou
plusieurs soumissionnaires. Dans ce cas, l’évaluation des offres doit se faire lot par lot. Le
service contractant peut, lorsque cela est justifié, limiter le nombre de lots à attribuer à un
seul soumissionnaire.
2- Lorsque des conditions économiques et/ou financières le justifient, le service contractant
peut recourir aux marchés comportant une tranche ferme et une ou plusieurs tranche(s)
conditionnelle(s).
3- Le service contractant peut recourir, selon le cas, à la passation de contrats-programmes
ou de marchés à commandes.

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4- Le contrat-programme revêt la forme d’une convention annuelle ou pluriannuelle de
référence, définissant la nature et l’importance des prestations à réaliser, la localisation, le
montant du contrat-programme et l’échéancier de réalisation. Il peut chevaucher sur deux
(2) ou plusieurs exercices budgétaires dont l’exécution se réalise à travers des marchés
d’application, conclus conformément aux dispositions de la loi fixant les règles générales
relatives aux marchés publics.
5- Le marché à commandes porte sur la réalisation de travaux, l’acquisition de fournitures ou
la prestation de services ou la réalisation d’études de type courant et à caractère répétitif.
Le marché à commandes porte sur une durée d’une année renouvelable. Il peut
chevaucher sur deux (2) exercices budgétaires.

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6- Le service contractant peut, exceptionnellement, recourir à la procédure « étude et
réalisation », lorsque des motifs d’ordre technique nécessitent des technicités spéciales et
des processus d’exécution étroitement intégrés et exigent l’association du concepteur et du
réalisateur de la prestation. Ces motifs doivent être liés à la fonctionnalité et à la mise en
œuvre technique de l’ouvrage.

Remarque : Cette procédure permet au service contractant de confier à un seul

partenaire cocontractant, dans le cadre d’un marché unique de travaux, une mission
portant, à la fois, sur la conception des études et la réalisation des travaux ou portant
sur la conception des études, la réalisation des travaux, la fourniture des équipements
et la prestation de services nécessaires à son fonctionnement, selon la procédure d’appel
d’offres restreint, conformément aux dispositions de l’article 39 (3ème tiret) dela loi
fixant les règles générales relatives aux marchés publics.

- Les services contractants peuvent coordonner la passation de leurs marchés par la

constitution, entre eux, de groupements de commandes destinés à la satisfaction des
besoins communs
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CHOIX DU MODE DE PASSATION DES
MARCHÉS
Le choix du mode de passation des marchés, relève de la compétence et de la
responsabilité, exclusives du service contractant, qui s’appuie sur la recherche des
conditions les plus adaptées aux objectifs qui lui sont assignés.
Remarque : Les marchés publics sont passés selon la procédure d’appel d’offres
qui
constitue la règle générale, ou selon la procédure négociée qui constitue
l’exception.

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L’APPEL D’OFFRES
L’appel d’offres est la procédure visant à obtenir les offres de plusieurs
soumissionnaires entrant en concurrence et à attribuer le marché public, sans
négociation, au soumissionnaire présentant l’offre jugée économiquement la
plus avantageuse sur la base de critères de choix objectifs, établis
préalablement au lancement de la procédure.

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LES FORMES POSSIBLES DE L’APPEL
D’OFFRES

national et/ou international.

sous l’une des formes suivantes :

1- l’appel d’offres ouvert ;

2- l’appel d’offres ouvert avec exigence de capacités minimales ;
3- l’appel d’offres restreint ;
4- le concours.

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PROCÉDURE NÉGOCIÉE

La procédure négociée est la procédure de passation d’un marché avec un

opérateur économique sans appel formel à la concurrence. La procédure
négociée peut revêtir la forme de négociation directe ou la forme d’une
négociation après consultation. Cette consultation est organisée par tous
moyens écrits appropriés.

La procédure négociée permet au service contractant de négocier les prix et

les conditions d’exécution du marché public.

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