CENTRE DE GESTION DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE DE L’EURE

F. DAMERON

LES MARCHES PUBLICS

Florence DAMERON-CdG de l'eure année 2008

1
 L€’achat public
• Les règles de la dépense publique
Les principes
l€’évaluation

• Les marchés publics :

les procédures de passation
les instances décisionnelles
Les différents types de MP
les pièces à fournir
les règles à respecter en matière de choix

• Les délégations de service public

les compétences déléguées
les différents mode de délégation

• le contrôle budgétaire
Florence DAMERON-CdG de l'eure 2
 Les 3 grands principes la
dépense publique

 Liberté d€’accès à la commande publique

 Egalité de traitement des candidats

Transparence des procédures

Florence DAMERON-CdG de l'eure 3

Principes généraux du code des marchés publics

• L ’acheteur public saura si il doit appliquer

le code des marchés publics quand il aura
répondu à 3 questions :

• Qui doit appliquer le code des marchés ?

• Le contrat envisagé est-il un MP?
• Quelles sont les exceptions prévues par le
code?
Florence DAMERON-CdG de l'eure 4
 Principes généraux du code des marchés publics
Champs d ’application
• Marchés conclus par l'Etat, ses établissements publics autres que ceux ayant un caractère industriel
et commercial, les collectivités territoriales et leurs établissements publics

• Marchés conclus en vertu d'un mandat donné par une des personnes publiques mentionnées au 1°
du présent article, sous réserve des adaptations éventuellement nécessaires auxquelles il est
procédé par décret.

• Etablissements publics de l ’Etat ou des collectivités territoriales.

• Groupements de droit privé formés entre les collectivités publiques (ex. : certains GIE ou
associations)

• les organismes de droit privé, les établissements publics à caractère industriel et commercial de
l'Etat, les groupements d'intérêt public, satisfaisant un besoin d'intérêt général autre qu'industriel et
commercial et répondant à l'une des conditions suivantes :

- avoir leur activité
financée majoritairement
et d'une manière
permanente par un
organisme public
comporte un organe
d'administration, de direction ou
de surveillance composé
être soumis à un contrôle de majoritairement de membres
sa gestion par l'un des désignés par les organismes
Florence DAMERON-CdG
organismes mentionnés ci- de l'eure mentionnés ci-dessus. 5
dessus
Principes généraux du code des marchés publics
• Lorsque l ’acheteur constate qu ’il est soumis au CMP, il doit vérifier que le contrat
qu ’il souhaite conclure est bien soumis au CMP.
• La définition d ’un MP est donné par l ’article 1 du CMP:
• Un MP est un contrat (ce qui exclue toute décision unilatérale)
• Un MP est conclu à titre onéreux . Le plus souvent, le caractère onéreux s ’exprime par
le versement d ’une somme d ’argent. Toutefois, il peut aussi résulter d ’un abandon, par
l ’acheteur public d ’une possibilité de recettes liée à l ’exécution du marché.
• Un MP peut être passé avec des personnes publiques ou privées. Un marché est un
contrat signé entre 2 personnes distinctes dotées chacune d ’une personnalité juridique.
Aucun texte ni principe n ’interdit une entité publique de se porter candidate à
l ’attribution d ’un MP.
Toutefois, les modalités d ’intervention ne doivent pas fausser les conditions de
concurrence afin de respecter le principe d ’égalité à la commande publique.
La personne publique doit donc justifier que le prix proposé a été déterminé en prenant
en compte l ’ensemble des coûts directs et indirects concourant à la formation du prix de
la prestation (et ne pas avoir bénéficié d ’un avantage découlant de ressources ou de
moyens qui lui sont attribués au titre de sa mission de service public.)

Florence DAMERON-CdG de l'eure 6

Principes généraux du code des marchés publics
• L ’objet du marché est un contrat qui doit répondre aux besoins de
l ’administration
• 1)- Il se distingue des subventions : La subvention constitue une contribution financière
de la personne publique à une opération d ’intérêt général mais qui est initiée et menée
par un tiers. Aucune contrepartie directe ne peut être attendue par la personne publique.
La notion d ’initiative implique l ’impulsion du projet, sa conception et sa définition.
• 2)- Les MP se distinguent des DSP. La loi du 11/12/2001 dite « loi MURCEF »
introduite dans la « loi SAPIN » du 29/01/1993 précise que la différence fondamentale
entre un MP et une DSP résulte du mode de rémunération. Pour un MP, le paiement est
intégral, pour une DSP , la rémunération est tirée principalement du service.
• 3) Les MP se distinguent du partenariat public/privé. Les contrats de partenariat sont
régis par l ’ordonnance 2004-559 du 17 juin 2004.Ce contrat est un contrat administratif
car le pouvoir adjudicateur , confie à un tiers, pour une période donnée une mission
globale relative au fonctionnement d ’investissements immatériels d ’ouvrage ou
d ’équipements nécessaire aux missions de service public. Aux termes du contrat, la
personne publique acquiert le bien
• 4)- Dans certains domaines, d ’autres outils juridiques permettent au pouvoir
adjudicateur d ’associer partenaires publics/privés à la réalisation d ’ouvrages (ex bail
amphytéotique)
• 5) les contrats de mandat. Conclus à titre gratuit, ils ne sont pas considérés comme un
MP, contrairement aux contrats de mandats rémunérés qui doivent suivre le code.
Florence DAMERON-CdG de l'eure 7
 Principes généraux du code des marchés publics
exclusions
• Aux contrats conclus entre une des personnes publiques mentionnées à l'article 2 et un cocontractant
sur lequel elle exerce un contrôle comparable à celui qu'elle exerce sur ses propres services et qui
réalise l'essentiel de ses activités pour elle à condition que, même si ce cocontractant n'est pas une
des personnes publiques mentionnées à l'article 2, il applique, pour répondre à ses besoins propres,
les règles de passation des marchés prévues par le présent code (prestations dites in-house)
• Aux contrats qui ont pour objet l'acquisition ou la location, quelles qu'en soient les modalités
financières, de terrains, de bâtiments existants ou d'autres biens immeubles, ou qui concernent
d'autres droits sur ces biens
• Aux contrats qui ont pour objet l'achat, le développement, la production ou la coproduction de
programmes par des organismes de radiodiffusion et aux contrats concernant les temps de diffusion
• Aux contrats qui ont pour objet des emprunts ou des engagements financiers, qu'ils soient destinés à
la couverture d'un besoin de financement ou de trésorerie.
• Aux achats de services effectués dans le cadre de programmes de recherche-développement auxquels
une personne publique contribue sans les financer intégralement ni en acquérir complètement les
résultats
• Aux contrats qui ont pour objet l'achat d'oeuvres d'art, d'objets d'antiquité et de collection ainsi
qu'aux contrats ayant pour objet l'achat d'objets d'art qui, en raison de leur nature et de leurs
caractéristiques, ne permettent pas la mise en oeuvre de procédures de publicité et de mise en
concurrence.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 8

Principes généraux du code des marchés publics
• Quel que soit leur montant, les marchés publics respectent les principes de liberté d'accès
à la commande publique, d'égalité de traitement des candidats et de transparence des
procédures.
• Ces principes permettent d'assurer l'efficacité de la commande publique et la bonne
utilisation des deniers publics. Ils exigent une définition préalable des besoins de
l'acheteur public, le respect des obligations de publicité et de mise en concurrence et le
choix de l'offre économiquement la plus avantageuse.
• Ces obligations sont mises en oeuvre conformément aux règles fixées par le code des
marchés publics.
• Les marchés publics de travaux ont pour objet la réalisation de tous travaux de
bâtiment ou de génie civil à la demande d'une personne publique exerçant la maîtrise
d'ouvrage.
• Les marchés publics de fournitures ont pour objet l'achat, la prise en crédit-bail, la
location ou la location-vente de produits ou matériels.
• Les marchés publics de services ont pour objet la réalisation de prestations de services.
• Un marché public relevant d'une des trois catégories mentionnées ci-dessus peut
comporter, à titre accessoire, des éléments relevant d'une autre catégorie. Lorsqu'un
marché public a pour objet à la fois des services et des fournitures, il est un marché de
services si la valeur de ceux-ci dépasse celle des produits à fournir.

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Opérations préalables à la passation d ’un marché
Recherche d ’une plus
Les objectifs du
code des marchés grande efficacité de la
publics commande publique
pour une utilisation
optimale des deniers
publics
Evaluation plus
précise et réaliste
des besoins car le L ’acheteur est obligé
choix de la d ’estimer financièrement ses
procédure dépend besoins* avant le lancement
du montant de de la consultation, d ’AAPC
*(pour des prestations homogènes ou des opérations)
cette évaluation
Florence DAMERON-CdG de l'eure 10
Opérations préalables à la passation d ’un marché
☺ BUDGET DE LA COLLECTIVITE : L€’estimation doit correspondre
aux disponibilités financières de la commune

☺ METHODE D€’EVALUATION DES BESOINS :€Se référer à la

notion «€d€’opération€» pour les travaux et de€» prestation homogène€» pour les
fournitures et services

☺ FRACTIONNEMENT DES COMMANDES :€L€’estimation ne doit pas

être artificiellement fractionnée. Les commandes doivent toujours être
globalisées financièrement au niveau du pouvoir adjudicateur.
Si recours à l€’allotissement, c€’est le total des lots qu’il convient de calculer
ainsi que dans le cas des marchés à tranches (fermes et conditionnelles)
☺ BESOINS IMPREVISIBLES :€Mesure dérogatoire. Le besoin doit être
justifié comme réellement imprévisible, les procédures de mise en concurrence
sont allégées.
☺ GROUPEMENT DE COMMANDE :€Les besoins sont estimés
au niveau du groupement qui devient pouvoir adjudicateur. L€’adhésion
au groupement doit précéder la procédure de consultation

Florence DAMERON-CdG de l'eure 11

Opérations préalables à la passation d ’un marché

Comment déterminer ses besoins ?:
Pourquoi faut-il bien identifier ses besoins?
Le choix de la procédure à mettre en œuvre se détermine en fonction du montant et
des caractéristiques des prestations à réaliser. Il convient donc de préciser en amont
de la procédure la définition précise des besoins. De cette définition dépend la
réussite ultérieure du marché.
En effet, outre l ’aspect normatif de la procédure, la réussite du marché se doit avant
tout d ’être économique.
Pour être efficace, 4 points sont à considérer :
I) Analyse des besoins fonctionnels des services (ex états de consommation)
II) Connaissance aussi approfondie que possible des marchés fournisseurs (salons,
documentation, collègues…)
III) Distinction dans une même catégorie de biens entre achats standards et achats
spécifiques.
IV) Dans la mesure du possible, opter pour un raisonnement en coût global, prenant
en compte le prix d ’achat mais aussi les coûts de fonctionnement et d ’entretien
ultérieurs.
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Opérations préalables à la passation d ’un marché

Comment déterminer ses besoins ?:

Toutefois, il peut arriver que l ’acheteur ne puisse arriver à détermine ses besoins
L ’incertitude peut porter sur les objectifs a atteindre, sur les moyens d ’y parvenir et
des procédures particulières peuvent être adoptées
Si l ’incertitude porte sur la quantité ou l ’étendue des besoins à satisfaire, ou sa
planification dans le temps, la procédure des marchés à bons de commande, marché
à tranche ou accord cadre peut être adoptée.
EXCEPTION
Il peut arriver qu ’un pouvoir adjudicateur se trouve dans l ’impossibilité objective
de définir les moyens nécessaires à satisfaire ses besoins.
L ’art 11 du CMP indique donc que : Pour les marchés passés selon les procédures
formalisées l ’acte d ’engagement et, le cas échéant le cahier des charges en sont les
pièces constitutives. Dans les autres procédures le cahier des charges est obligatoire.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 13

 Opérations préalables à la passation d ’un marché

Comment déterminer ses besoins ?:
Le pouvoir adjudicateur doit définir les besoins en recourant à des spécifications
techniques qui décrivent, de manière lisible, les caractéristiques techniques d ’un
produit, d ’un ouvrage ou d ’un service.
Le pouvoir adjudicateur définit ainsi les exigences qu ’il estime indispensables ,
notamment en termes de performances à atteindre.
2
Le pouvoir adjudicateur se réfère à des Le pouvoir adjudicateur exprime les
possibilité
normes ou autres documents pré-établis spécifications techniques propres, en
s qui
approuvé par des instances terme de performance à atteindre ou
peuvent
professionnelles en concertations avec les d ’exigences fonctionnelles
être
instances publiques (certifications,
panachées
agréments…)

Pour un même produit, service ou type de travaux, le pouvoir adjudicateur peut faire référence à
des normes pour certaines caractéristiques et des performances pour d ’autres .
Il peut déterminer des spécifications techniques prenant en compte des caractéristiques
environnementales.
ATTENTION : les caractéristiques ne doivent pas porter préjudice à l ’égalité de traitement des
candidats. C ’est pourquoi elles ne peuvent mentionner une marque, un brevet ...
Florence DAMERON-CdG de l'eure 14
Opérations préalables à la passation d ’un marché

Comment déterminer ses besoins ?:
Qui définit les besoins?
Le CMP de 2004 avait maintenu la notion de PRM. Le nouveau code des MP ne
souhaitant interférer avec les règles d ’organisation et de fonctionnement propre à
chaque pouvoir adjudicateur.
Les modalités de désignation des personnes chargées de mettre en œuvre les
procédures de marché, leur compétence et le régime des délégations de pouvoir ou
de signature relèvent des textes ou en leur absence laissés au libre choix du pouvoir
adjudicateur.
Il appartient au pouvoir adjudicateur de préciser, en fonction de sa politique
d ’achats à quel niveau ses besoins doivent être appréciés.(dans le respect du CMP)
Est proscrit tout découpage excessif (saucissonnage)
Les personnes chargées de la mise en œuvre ont un rôle exclusivement administratif,
l ’appréciation des besoins ayant été estimée par le pouvoir adjudicateur. Leur rôle
est de choisir la procédure d ’achat, appropriée aux seuils et de mener à bien la
procédure.
AVANTAGE : le pouvoir adjudicateur agit dans un cadre juridique simplifié et
sécurisé.
Florence DAMERON-CdG de l'eure 15
Opérations préalables à la passation d ’un marché

Acheter seul ou groupé ?:
Les acheteurs peuvent, en fonction de leurs spécificité acheter seuls, groupés ou via
une centrale d ’achats. Ce choix doit être déterminé en fonction du prix global du
MP comprenant les coûts de gestion
1)- le groupement de commandes :
Les groupements sont dépourvus de personnalité morale. Leur but est de regrouper
les achats pour, par exemple, réaliser des économies d ’échelle ou permettre à
plusieurs maitres d ’ouvrage de se regrouper pour choisir le même prestataire.
Le code prévoit plusieurs degrés de participation des membres du groupement (de la
signature par le groupement à la signature individuelle du MP)
2)- la centrale d ’achats
Le recours direct à une centrale d ’achat est autorisée à condition que cette centrale
respecte elle même le CMP (ordonnance du 6 juin 2005).
Un pouvoir adjudicateur , soumis pour la totalité de ses achats au CMP, peut, à
condition qu ’il le précise dans sa consultation, décider de se constituer en centrale
d ’achat et passer des MP pour le compte d ’autres organismes.
3)- La coordination de commandes
Les modalités de mise en œuvre sont laissés à l ’appréciation de chaque pouvoir
adjudicateur. Par ex : conclusion d ’un accord cadre dans lequel chaque effectue ses
bons de commande. Florence DAMERON-CdG de l'eure 16
Opérations préalables à la passation d ’un marché

Quelle forme de marché adopter ?:

1) L ’allotissement (art 10 du CMP) :

Principe : tous les marchés seront passés en lots séparés, si ils peuvent être divisés en
lots cohérents, sauf si l ’allotissement présente un inconvénient technique,
économique ou financier.
Le but : permettre au plus grand nombre d ’entreprises, quelque soit leur taille,
d ’accéder à la commande publique. (principalement les PME qui n ’ont pas toutes
les capacités techniques pour répondre sur les marchés importants ou complexes).
Le pouvoir adjudicateur est libre de fixer le nombre de lot de son marché.
Toutefois, la procédure d ’allotissement n ’est pas adaptée si elle présente un
inconvénient technique (ex une commune qui n ’a pas les moyens humains pour
suivre un chantier).
Si l ’allotissement présente un inconvénient économique ou financier (ex: recours à
un coordonnateur de travaux.)
L ’article 27 du CMP permet de passer des marchés selon la procédure adaptée pour
les lots inférieurs à 80 000€ HT, dont le montant n ’excède pas 20% du montant total
du marché.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 17

Opérations préalables à la passation d ’un marché

Quelle forme de marché adopter ?:

1) Le marché global :
Le choix du marché unique ou global doit se faire au cas par cas.
Ce principe déroge à la règle commune d ’allotissement, mais il n ’empèche pas le
pouvoir adjudicateur d ’identifier les prestations de manière distinctes (lots
techniques).
Dans le cas où l ’acheteur à recours à un marché global ayant pour objet la
construction & l ’exploitation ou la maintenance d ’un ouvrage, il devra faire
apparaître distinctement les coûts de construction des coûts de maintenance ou
d ’exploitation, sans qu ’il soit possible de compenser l ’une par l ’autre.
En effet, sur évaluer les dépenses d ’exploitation constitue un paiement différé,
strictement interdit par le CMP.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 18

 LES PROCEDURES DE MARCHES FRACTIONNES
Si l ’acheteur public, au stade de la passation, n ’est pas en mesure de connaître précisément
à l ’avance toutes les modalités de ses besoins (quantité, fréquence, nature), il peut avoir
recours à une procédure spécifique en deux temps :
Phase de préselection des fournisseurs
Phase d ’attribution des marchés ou commandes.
1)-Le marché à bon de commande est un marché à exécution successive, conclu avec un ou
plusieurs opérateurs économiques.
Il peut désormais être conclu sans maxi ni mini ce qui donne plus de liberté à l ’acheteur
public. Néanmoins, dans la mesure du possible, il convient de fixer un mini/maxi pour
bénéficier d ’offres économiquement plus avantageuses.
Même si le marché a été conclu avec plusieurs opérateurs économiques, les bons de
commandes sont émis sans négociation ni mises en concurrence du titulaire. Il sont répartis
entre titulaires selon les modalités fixées par le marché.
Les bons de commande déterminent la quantité des prestations ou des produits demandés.
Pour des besoins occasionnels (- de 1% du MP et moins de 10000€ HT), le PAdj peut
s ’adresser à un autre prestataire

Florence DAMERON-CdG de l'eure 19

 LES PROCEDURES DE MARCHES FRACTIONNES
2)- l ’accord cadre a pour spécificité de séparer la procédure de choix des fournisseurs de
l ’attribution des commandes.
Il s ’agit d ’un instrument de planification et d ’optimisation de l ’achat.
Il permet de sélectionner un certain nombre de prestataires qui seront ultérieurement remis en
concurrence lors de la survenance du besoin. L ’accord cadre permet donc de poser la base d ’un
marché ultérieur.
Si le montant de l ’accord cadre est inférieur aux seuils de procédures formalisées, il peut faire
l ’objet d ’une procédure adaptée.
Au dessus des seuils, il doit respecter les procédures formelles du CMP.
Les opérateurs économiques sont alors sélectionnés selon les critères pour choisir les offres
indicatives économiquement les plus avantageuses.
Les termes de l ’accord pourront être précisés lors de la remise en concurrence des titulaires.
(périodicité des paiements, montant mini commande etc…)
En cas de division des lots portant sur des produits et services différents, la mise en concurrence ne
concerne que les titulaires des lots pour lesquels un besoin est constaté. Si le renouvellement
respecte une périodicité, tous les lots sont mis en concurrence.
AVANTAGES :Un acheteur peut organiser des achats à caractère répétitif en organisant une seule
procédure complète de mise en concurrence des fournisseurs potentiels et les acheteurs multiples
peuvent se regrouper
Florence DAMERON-CdG de l'eure 20
LES PROCEDURES DE MARCHES FRACTIONNES

3)- Les marchés à tranche conditionnelles : l ’acheteur public n ’est engagé

que sur la tranche ferme et non pas sur les tranches conditionnelles.
Mais l ’évaluation doit être faite pour l ’appréciation des seuils de procédure et
de publicité en additionnant les montants estimés de l ’ensemble des tranches.

4)- Exception le cas des marchés d ’énergie : Le CMP prévoit des dispositions
particulières pour les MP d ’énergie car les acheteurs sont autorisés à ne pas
indiquer à priori les quantités d ’énergie à fournir

Florence DAMERON-CdG de l'eure 21

Opérations préalables à la passation d ’un marché

L€’autorité
compétente
valide Nature de
l€’évaluation la prestation?

Nature du contrat
Détermination des
caractéristiques du à passer (MP, DSP…)?
marché

Détermination des Détermination du seuil

modalités de pub & dans les conditions
mise en concurrence
de l€’art 27 du CMP

Florence DAMERON-CdG de l'eure 22

 Le seuil des marchés publics
• Il existe 2 type de seuils fixés à l€’article 26 du CMP.

Les seuils exclusivement nationaux, au delàdesquels s€’imposent les

modalités de procédure adaptée (notamment en matière de publicité)

Les seuils calés sur les seuils communautaires qui déclenchent
l€’application des procédures formalisées

• Le montant des seuils des procédures formalisées est modifié tous les deux
ans par décret par la commission européenne (réevaluation des seuils pour
prendre en compte les variations de monnaies dans le cadre de l€’OMC).
• Le pouvoir adjudicateur doit vérifier si les seuils (art 26) sont respectés et
qu€’aucun besoin n€’est scindé ou abusivement fractionné pour échapper aux
règles du CMP.
• Ainsi évalué, il peut passer un ou plusieurs marchés selon la procédure
formalisées même si ceux-ci sont inférieurs individuellement aux seuils des
procédures formalisées.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 23

 Le seuil des marchés publics
• L€’évaluation des besoins se fait selon les deux notions suivantes :

Marchés de travaux : notion d€’ouvrages et d€’opérations (art 1 CMP)

• Le pouvoir adjudicateur devient le maitre d€€’ouvrage, cad la
personne morale pour lequel l€’ouvrage est construit.
La notion d ’opération de travaux La notion d ’ouvrage
c ’est un ensemble de travaux qui ne Un ouvrage est un ensemble de travaux de
peuvent être dissociés en raison des bâtiment ou de génie civil qui rempli par
procédés techniques, du financement ou lui même une fonction économique ou
de leur objet technique
une opération peut concerner plusieurs
ouvrages ou des travaux différents réalisés
sur un même ouvrage (ex réhabilitation)

Florence DAMERON-CdG de l'eure 24

 Le seuil des marchés publics
• Marchés de fournitures et de service : notion de prestation
homogène.
• L€’homogénéité s€€’apprécie en fonction de critères propres à la
collectivité et elle peut varier d€’un acheteur à l€’autre.
Les fournitures ou services peuvent être considérés comme
homogène soit en raison de leurs caractéristiques propres, soit
parce qu€’ils constituent une unité fonctionnelle.
• Ex : une paire de ciseaux n€’appartient pas au même groupe dans un
hôpital que dans une préfecture. Dans un cas il correspond au
groupe homogène de fourniture de matériel médical, dans l€’autre à
des fournitures de bureau.
• Ex : la fourniture de repas dans une cantine avec prestation
entretien & service pour le ménage peut être regardée comme une
unité fonctionnelle.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 25

Florence DAMERON-CdG de l'eure 26
Florence DAMERON-CdG de l'eure 27
Florence DAMERON-CdG de l'eure 28
Florence DAMERON-CdG de l'eure 29
 Les différentes typologies des MP

• L€’appel d€’offres (ouvert ou restreint)

Les MAPA
Les marchés négociés
Le dialogue compétitif
Concours (ouverts ou restreints)
Les marchés de maîtrise d€’œuvre
Les marchés de conception-réalisation
Les marchés à lots
Les marchés à tranches conditionnelles
Les marchés à bons de commandes
Florence DAMERON-CdG de l'eure 30
 Les différentes typologies des MP

• Les procédures formalisées

• Un dialogue compétitif
Concours (ouverts ou restreints)
Les marchés de maîtrise d€’œuvre
• Les€appels d€’offres (ouvert ou restreint)
peuvent être
Des marchés négociés
Des marchés de conception-réalisation
Des marchés à lots
Des marchés à tranches conditionnelles
Des marchés à bons
Florence de commandes
DAMERON-CdG de l'eure 31
 Les différentes typologies des MP

• Les MAPA: respectent le formalisme déterminé

par la collectivité, dans les limites autorisées par
le code.

peuvent être
• Une procédure négociée
Un dialogue compétitif
Un marché à lots
Un marché à tranches conditionnelles
Un marché à bons de commande
Florence DAMERON-CdG de l'eure 32
Les procédures: l ’appel d ’offre
Une fois les besoins définis Délibération du CM
autorisant le maire
à souscrire le marché
(le cas échéant)
Publication AAPC par le
pouvoir adjudicateur

52 jours minimum sauf exceptions

Transmission du DCE aux

entreprises qui le demandent
ou téléchargement du
DCE par voie électronique

Réception des
candidatures et des offres

Florence DAMERON-CdG de l'eure 34

 l ’appel d ’offre- sélection des offres-
Réception des
candidatures et des offres
Possibilité pour le pouvoir
Ouverture des candidatures adjudicateur de demander
aux candidats de compléter
leur dossier
Convocation de la commission
d ’appel d ’offres

Etablissement de la liste des Information des candidats

candidats retenus évincés

Ouverture des offres par la

commission d ’appel d ’offres

Elimination des offre Classement des offres Déclaration d ’infructuosité

inappropriées, irrégulières ou
inacceptables
Information des candidats
évincés
Classement des offres Choix de
l ’offre économiquement la plus
avantageuse
Information des candidats
Attribution du marché

Florence DAMERON-CdG de l'eure 35

Les procédures: l ’appel d ’offre
Le CMP 2006 a introduit la possibilité pour le pouvoir
adjudicateur de demander aux candidats de compléter leur
dossier de candidature lorsqu ’il constate que les pièces dont la
production est réclamée sont incomplètes ou absentes.
Les modalités de cette demande relèvent du choix
discrétionnaire du pouvoir adjudicateur sont précisées à
l ’article 52 du CMP

La notion d ’offre non conforme à disparu et a été remplacée

par la notion d ’offre inappropriée, inacceptable ou irrégulière

Florence DAMERON-CdG de l'eure 36

 Les marchés négociés

Marchés de travaux, fournitures ou services qui, après un
AAO qui n ’ont pas fait l ’objet d ’offre (ou d ’offres non
valables)

Marchés de services lorsque la prestation à réaliser est

d ’une nature telle que les spécifications du marché ne
Pourquoi ? : peuvent être établies avec une précision suffisante.

Marchés de travaux conclus uniquement à des fins

de recherche, d ’essais ou d ’expérimentation, ou
d ’étude sans finalité immédiate.

Marchés de travaux dont le montant est
compris entre 206 et 5 150 k€

Les marchés de maîtrise d ’œuvre selon le
choix de la collectivité

Florence DAMERON-CdG de l'eure 38

 Les marchés négociés
Quand? :

MP passés en dessous des seuils des marchés formalisés

Après une offre irrégulière (offre qui répond aux

besoins mais qui est incomplète ou ne correspond pas aux
exigences du DCE ex variantes proposées mais non
Après publicité demandés.)
préalable

Après une offre inacceptable (offre qui correspond
aux besoins du Pvoir Adj, mais n ’est pas conforme à
une exigence fixée par la législation

Sans publicité
après une procédure avec publicité lorsque

préalable celle-ci est infructueuse

Florence DAMERON-CdG de l'eure 39

 Les marchés négociés

 Mise en concurrence allégée, délais appropriés

 Procédures ne pouvant être utilisées que dans des cas

limitativements établis
Principes essentiels :

 Possibilité de discussion avec les candidats

!il existe une procédure dérogatoire !Les avenants sont aussi des
de marchés négociés sans publicité procédures dérogatoires , sans
préalable mais avec mise en publicité préalable et sans mise en
concurrence (notion « d ’urgence ») concurrence

Florence DAMERON-CdG de l'eure 40

 Le dialogue compétitif

Pour les marchés de travaux entre 206 et 5 150 k€

La procédure peut porter sur la définition d ’un projet,

son exécution sauf dans les cas soumis à la loi MOP
Pourquoi ? :

Lorsque la personne publique n ’est pas en mesure
de définir les moyens techniques pouvant répondre à
ses besoins

Lorsque la personne publique n ’est pas en

mesure d ’établir le montage juridique ou
financier d ’un projet

Florence DAMERON-CdG de l'eure 41

 Le dialogue compétitif
Comment ? :

La personne publique définit un programme fonctionnel qui

comporte des résultats vérifiables à atteindre ou qui précise
les besoins à satisfaire

Les offres des Phase d ’audition des La CAO est enrichie

candidats portent sur candidats d ’experts désignés pour
les moyens de parvenir leur compétence dans la
à ces résultats ou matière qui fait l ’objet du
répondre à ces besoins dialogue compétitif

Florence DAMERON-CdG de l'eure 42

 Les concours
 Lorsque la collectivité connaît ses besoins, mais remet aux
candidats le soin de définir la prestation sous forme de plan
ou de projet.

 Utilisé notamment dans le domaine de

l ’aménagement du territoire, de l ’urbanisme, de
Principes essentiels : l ’architecture ou du traitent de données

 Utilisé lorsqu’une étude est préalable au lancement

d ’un marché

 Obligatoire pour les procédures de maîtrise d ’œuvre

d ’un montant supérieur à 206k€

Florence DAMERON-CdG de l'eure 43

 Les concours

Le concours peut être ouvert ou restreint

Remise d ’une prestation et non d ’une offre par les

candidats
Comment? :

Indemnisation de la prestation sous forme de primes

Négociation avec les lauréats

Florence DAMERON-CdG de l'eure 44

 Les marchés de maîtrise d€’oeuvre
 Exécution d ’un ouvrage ou d ’un projet urbain ou
Principes essentiels : paysager et exécution d ’un ou plusieurs éléments définis par
la loi MOP

Procédure de concours restreint si le montant de la

Comment? : prime allouée au candidat figure dans l ’AAPC

peut être passée selon une procédure adaptée dans

certaines conditions

procédure d ’appel d ’offres ou procédure négociée

Le jury dresse la La mise en compétition peut être limitée à

liste des candidats l ’examen des compétences, références et
admis à concourir moyens humains et matériels

Attribution du marché par l ’assemblée

Négociations délibérante
Florence DAMERON-CdG de l'eure 45
 Les marché de conception-réalisation

Principes essentiels :

 Lorsque des motifs d ’ordre techniques , liés à la

destination ou aux techniques de réalisation rendent
nécessaires l ’association de l ’entrepreneur aux étuds de
l ’ouvrage

 Motifs liés à la technique de

 Motifs liés à la destination
de l ’ouvrage : concernent les
ouvrages dont le finalité
majeure est une production
dont le processus conditionne la
conception et la réalisation
réalisation de l ’ouvrage :
concenrnet les ouvrages dont les
caractéristiques (dimensions
exceptionnelles, difficultés
techniques particulières) exigent
de faire appel aux moyens et à la
technicité propre des entreprises

Florence DAMERON-CdG de l'eure 46

 Les marché de conception-réalisation

Marchés qui portent à la fois sur la définition du projet et

sur l ’exécution des travaux pour la réalisation de l ’ouvrage

Jury composé par la CAO et de maîtres d ’œuvre

offrant toutes les garanties d ’indépendance par rapport
Comment? : au maître d ’ouvrage et aux candidats

Phase d ’audition des candidats

Choix des candidats retenus

les candidats exécutent les prestations

Florence DAMERON-CdG de l'eure 47

 Les marchés à lots
 Possibilité de fractionner un marché en lots lorsque le
Principes essentiels : fractionnement est susceptible de présenter des avantages
techniques, économiques ou financier

 Possibilité d ’allotir pour des marchés ayant pour objet à la fois la

construction et l ’exploitation ou la maintenance d ’un ouvrage

Chaque lot est attribué séparément à l ’entreprise

dont l ’offre est retenue

Dès lors où une opération est fractionnée en lots,

ceux-ci peuvent donner lieu à un marché distinct
Comment? :

Dans le cas où plusieurs lots sont attribués à un

même titulaire, il est possible de signer un seul marché
regroupant tous les lots avec ce titulaire

Florence DAMERON-CdG de l'eure 48

 Les marchés à tranches conditionnelles

 Lorsque pour des raisons économiques, techniques ou

Principes essentiels : financières, le rythme ou l ’étendue des besoins à satisfaire ne
peuvent être entièrement arrêtés dans le marché

Les prestations de la tranche ferme doivent

constituer un ensemble cohérent

les prestations des tranches conditionnelles doivent

avoir un rapport direct avec les tranches antérieures
Comment? :

L ’exécution de chaque tranche dépend de la PRM et
non à la réalisation d ’une condition

exécution du marché selon les besoins de la PRM

Florence DAMERON-CdG de l'eure 49

 Les marchés à bon de commande

 Lorsque pour des raisons économiques, techniques ou

Principes essentiels : financières, le rythme ou l ’étendue des besoins à satisfaire ne
peuvent être entièrement arrêtés dans le marché

La détermination des modalités de passation s ’effectue sur la durée

totale du marché

le marché détermine les spécifications la consistance et le
prix des prestations

Comment? :
Le marché fixe un minimum et un maximum

Des dérogations

Le marché est exécuté par émission de bons de
commande selon les besoins
! peuvent être
accordées si les
besoins ne peuvent

La durée du marché ne peut excéder 4 ans être quantifiables

Florence DAMERON-CdG de l'eure 50

 Constitution des dossiers de candidatures et des offres (1)
CONTENU DES PLIS DE CANDIDATURE

Soumission :
Informations énumérées (au choix) à l ’article
45 du CMP ayant pour objectif :
 évaluer les capacités professionnelles,
financières et techniques des candidats
mandat de la personne habilitée à engager
l ’entreprise
Vérifier que la candidature ne tombe pas
sous le coup d ’une interdiction de concourir
ou d ’une condamnation
Plis incomplets :
Possibilité d ’accorder à tous les
candidats concernés un délai
supplémentaire afin de compléter les
plis de candidatures (maxi 10 j)
Florence DAMERON-CdG de l'eure 51
 Constitution des dossiers de candidatures et des offres (1)
CONTENU DES PLIS DES OFFRES

Soumission :
 Acte d ’engagement signé et paraphé
 devis descriptif et estimatif détaillé
Cahier des charges (CCAP, CCTP) signé et
paraphé si l ’AE n ’y renvoie pas
expressément

Attribution :
Informations obligatoires (art 46
du CMP)ayant pour but de vérifier
que l ’attributaire a satisfait a ses
obligations sociales et fiscales (à
fournir dans un délai raisonnable))

Florence DAMERON-CdG de l'eure 52

 Les modalités de sélection du
candidat
• L ’entreprise a t ’elle les capacités nécessaires à l ’exécution du
marché?
Au vu des documents demandés (liste par arrêté du ministre chargé de l ’économie),
cette précision peut être apportée dès l ’ouverture des plis.
• Quels critères de sélection des candidatures?
Il ne peut être exigé que des garanties et des capacités minimums. Des capacités
insuffisantes entraînent l ’élimination du candidat.
• Elles peuvent être d ’ordre : - techniques (moyens matériels et humains)
- financières (crédibilité du candidat)
- professionnelles (niveau de compétence)

• Le marché peut être attribué même en cas de pièces manquantes dans la première
enveloppe mais celles-ci doivent impérativement être fournies avant la notification.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 53

 Les critères pour choisir l ’offre
• L ’acheteur doit se fonder sur des éléments objectifs.
• Il doit distinguer les critères de sélection des candidature
de sélection des offres
• Il doit retenir l ’offre économiquement la plus avantageuse fondée sur :
- Soit une comparaison des offres au vu de critères de choix définis
dans le marché et pondérés librement pas l ’acheteur
- Soit une comparaison des prix demandés pour retenir l ’offre dont le
montant est le moins élevé.
• Les critères sont annoncés par ordre hiérarchique de pondération et soumis à un %. Ils
doivent être objectifs, opérationnels et non discriminatoires.
• Les coûts induits par le MP doivent être pris en compte (ex des énergies alternatives)
• Des échantillons peuvent être exigés leur nombre doit être proportionnel à l ’objectif de
procéder au meilleur choix.
• NB : Obligation est faite de la pondération. C ’est seulement lorsqu ’on peut démontrer
que la pondération n ’est pas possible que ces critères peuvent ne pas apparaître.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 54

 Les instances décisionnelles
• LA CAO

• LE POUVOIR ADJUDICATEUR

• L ’ASSEMBLEE DELIBERANTE

• en fonction de la taille et de l ’organisation de la collectivité, une

validation préalable peut être impérative

Florence DAMERON-CdG de l'eure 55

 Les instances décisionnelles
• LA CAO: Commission d ’Appel d ’Offres
 Elle se compose d ’un président et de membres titulaires et de
suppléants à voix délibérative désignés par l ’assemblée délibérante.
Lors de la première réunion, le quorum doit être atteint. Le nouveau
code des marchés public n ’impose plus la convocation systématique
du comptable public et du représentant de la DDCCRF.(Néanmoins la
collectivité peut choisir de les inviter.)

 Le rôle de la CAO est de veiller au respect des règles de procédure

et de mise en concurrence. Elle attribue le marché en cas d ’appel
d ’offres. Depuis le nouveau code, elle n ’intervient plus pour
l ’ouverture de la première enveloppe

 selon la nature du marché, elle peut prendre l ’avis de personnes

compétentes dans un domaine précis

Florence DAMERON-CdG de l'eure 56

 Les instances décisionnelles
• LA CAO: Commission d ’Appel d ’Offres
 La CAO n ’intervient pas au stade du lancement de la procédure
négociée. Par contre elle doit intervenir obligatoirement en fin de
procédure au vu d ’une proposition de classement des offres effectuée
par le pouvoir adjudicateur.

En cas d ’urgence impérieuse, le MP peut être attribué sans l ’avis

de la CAO.

 selon la nature du marché, elle peut prendre l ’avis de personnes

compétentes dans un domaine précis

Florence DAMERON-CdG de l'eure 57

 Les instances décisionnelles
• Le pouvoir adjudicateur
 cette notion a été introduite avec le nouveau code des marchés
publics mis en application au 1er septembre 2006 et remplace la
notion de PRM

 Ce « pouvoir adjudicateur » représente l ’instance qui valide les

différentes étapes de la constitution d ’un marché et le notifie

Florence DAMERON-CdG de l'eure 58

 Les instances décisionnelles
• L ’assemblée délibérante
 selon les pouvoirs qui ont étés délégués au président ou au bureau,
le seuil des marchés publics peut être différent d ’une institution à
l ’autre.
Toutefois, en fonction des seuils, l ’assemblée délibérante peut être
amenée à délibérer sur les marchés et les avenants

 Tous les ans, le récapitulatif des marchés publics passés dans

l ’année doivent faire l ’objet d ’une information en assemblée
pleinière

Florence DAMERON-CdG de l'eure 59

Les différentes délégations de
service public

 La concession

 L ’affermage

 La régie intéressée

Florence DAMERON-CdG de l'eure 60

 Définition d ’une DSP
(art L1411-1 du CGCT)
« Une DSP est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion
d ’un service public dont elle a la responsabilité à un délégataire public ou privé dont la
rémunération est substantiellement liée au résultat d ’exploitation du service »

(La directive européenne 2004/18/CE du 31 mars 2004 art 1.3 & 1.4 précise )
« un contrat présentant les mêmes caractéristiques qu ’un marché public de travaux , à
l ’exception du fait que la contrepartie consiste uniquement dans le droit d ’exploiter
l ’ouvrage, soit dans ce droit assorti d ’un prix. »
« La concession de service est un contrat présentant les mêmes caractéristiques qu ’un
marché public de service , à l ’exception du fait que la contrepartie de la prestation des
services consiste soit uniquement dans le droit d ’exploiter ce service, soit dans ce droit
assorti d ’un prix »

Florence DAMERON-CdG de l'eure 61

La concession de service public

Réalisation ou acquisition d ’un ouvrage par le délégataire

Rémunération notamment par la perception de

rémunération sur les usagers

Concession de travaux publics ou de services

Florence DAMERON-CdG de l'eure 62

 L ’affermage
Le délégataire n ’a pas la charge des dépenses de
premiers investissements

En contrepartie : versement d ’une redevance à la

collectivité

Rémunération sur les résultats d ’exploitation

Florence DAMERON-CdG de l'eure 63

 La régie intéressée
Financement par la collectivité de l ’établissement
du service

Rémunération du régisseur par la collectivité et par

les résultats d ’exploitation (prime
d ’intéressement, rémunération indexée sur les
résultats etc…)

Florence DAMERON-CdG de l'eure 64

 Distinction entre une DSP et un MP

La différence fondamentale entre un marché public et une

délégation de service public résulte du mode de rémunération
retenu :
- Un MP implique un paiement intégral et immédiat effectué par l ’acheteur
public
-Une DSP implique une rémunération substantiellement liée au résultat
d ’exploitation ce qui implique l ’existence d ’un risque financier
(rémunération liée au résultat d ’exploitation)
(loi sapin du 29 janvier 1993 - loi MURCEF du 11 décembre 2001)

Florence DAMERON-CdG de l'eure 66

 L ’exécution du marché

Seul le pouvoir adjudicateur est compétent pour payer les

prestations d ’un MP (art 12 du CMP)

La 4ème partie du code énumère les différents modes de

règlements financiers.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 67

 L ’exécution du marché
1) Le paiement direct du sous traitant.
L ’entrepreneur peut recourir à un sous traitant , car il ne veut ou ne peut assurer certaines
prestations. Ce système favorise les PME.
Les modalités de règlement de ces prestations figurent de l ’article 112 à 117 du CMP.
La sous traitance ne peut être utilisée que :
Pour les marchés de travaux, de service et industriels
Le choix de sous traiter peut être opéré par le titulaire au moment de l ’offre, de
la proposition ou après la conclusion du MP
La sous traitance ne peut être totale
L ’acceptation du sous traitant et l ’agrément de ses condition de paiement
doivent être donnée avant l ’OS
Il n ’y a pas de relations contractuelles entre le sous traitant et le maitre
d ’ouvrage. Seul le titulaire est responsable de l ’ensemble des prestations.
Le sous traitant de premier rang à droit au paiement direct (sauf si inférieur à 600€)
le sous traitant doit effectuer sa demande de paiement au titulaire du marché et au pouvoir
adjudicateur. Le titulaire dispose d ’un délai de 15 jours pour notifier sa position. A défaut, le
pouvoir adjudicateur procède au règlement de la facture.
Florence DAMERON-CdG de l'eure 68
 L ’exécution du marché
1) les avances et les acomptes
Les avances visent à facilité l ’exécution des MP et vise à assurer l ’égalité des candidat
possédant beaucoup de trésorerie avec ceux qui en ont moins.
Le montant de l ’avance est défini dans le marché.
En vertu de l ’article 87 du CMP, l ’avance est obligatoire à partie de 50 00€ HT.
Le montant de l ’avance est fixé à 5% et peut être modifié sans excéder 30%.
Toutefois, cette avance peut être portée à 60% si l ’entreprise qui en bénéficie constitue une
garantie à première demande..
Le remboursement de l ’avance doit être terminé lorsque les prestations de l ’entreprise
arrivent à 80% du marché (art 88 à 90)

Les acomptes sont versés pour des prestations réalisées en cours de l ’exécution du MP. Il
rémunère le service fait.
La périodicité de versement des acomptes est de 3 mois maximum, dans certains cas de
l ’article 91, elle peut être ramenée à 1mois

Florence DAMERON-CdG de l'eure 69

 L ’exécution du marché
2) les garanties financières
Les MP peuvent prévoir, à la charge du titulaire, une retenue de garantie dont le montant ne
peut être supérieur à 5% du marché (augmenté le cas échéant des avenants)(art 101)

La retenue de garantie peut être remplacée, au gré du titulaire par une garantie à première
demande ou si le pouvoir adjudicateur ne s ’y oppose pas par une caution personnelle et
solidaire (art 102). Ces garanties peuvent se substituer pendant toute la durée du marché.

Les montants prélevés au titre de la retenue de garantie peuvent être reversés au titulaire dès
lors que la garantie de substitution est fournie.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 70

 L ’exécution du marché
3) le délai global de paiement
Le paiement des prestations doit s ’effectuer dans les 45 jours (art 98)
En cas de dépassement des délais de paiement, il est procédé au versement d ’intérêts
moratoires selon le décret 2002-232 du 21 février 2002 et par la circulaire générale
d ’application du 13 mars 2002.
Formule de calcul : Montant facture X (nb jours de dépassement/365) X taux.
Si le paiement n ’intervient pas dans les 30 jours suivants, la formule devient :
Montant IM initiaux X nb jours retard/365 X taux

Florence DAMERON-CdG de l'eure 71

 L ’exécution du marché
4) Le refinancement des MP
Le titulaire et le sous traitant payé directement peuvent céder ou nantir à des établissements
de crédits leur créance (art 106 à 110).
Le pouvoir adjudicateur doit fournir un exemplaire unique du marché afin de garantie que le
même acte n ’entraine pas la cession de plusieurs créances.
5) La révision de prix
Des délais sont prévus pour le commencement des marchés. Toutefois, si le délai n ’est pas
respecté, le montant du marché sera révisé afin de mettre les prix à niveau du marché actuel.
6) L ’actualisation des prix
lorsque le marché court sur un délai assez long, ou en fonction de la nature du marché les
prix seront actualisé en fonction des dates d ’avancement des travaux.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 72

 Modification du marché
Le marché peut être modifié par avenant ou marché complémentaire
L ’avenant est l ’acte par lequel les parties complètent ou modifient les clauses du contrat (art 118).
Cet acte ne peut bouleverser l ’économie du marché, à l ’exception des suggestions techniques imprévues.(moins
de 15% à 20% du total du MP)
Si + de 5% du MP, il doit passer en CAO et faire l ’objet d ’une information auprès de l ’assemblée délibérante.

La marché complémentaire négocié, sans publicité préalable est un nouveau marché dont le montant cumulé ne
doit pas dépasser 50% du marché initial.

La décision de poursuivre est un acte unilatéral de l ’autorité adjudicatrice doit être prévue dans le marché. Ses
modalités sont prévues dans le CCAG.

Florence DAMERON-CdG de l'eure 73

 LES INSTANCES JURIDICTIONNELLES

• LA CRC : Première instance

• Cours des comptes: Appel

• Conseil d ’Etat : cassation

Tout savoir sur les marchés :

http://www.colloc.bercy.gouv.fr

Florence DAMERON-CdG de l'eure 74