Cadre, Champ d’application et principes de passation de la commande

publique
Les principes généraux (art1) :
 La liberté d’accès à la commande publique ;
 L’égalité de traitement des concurrents ;
 La garantie des droits des concurrents ;
 La transparence dans les choix du maître d’ouvrage ;
 Les règles de bonne gouvernance ;
 La prise en considération du respect de l’environnement et des objectifs
du développement durable
Le respect de ces principes devrait assurer l’efficacité et la bonne utilisation des
deniers publics

Le champ d’application (art2) :

Les marchés de l’Etat : administration centrale et services déconcentrés ;
Les marchés des établissements publics (une liste fixée par arrêté du
ministre des finances prévue par la loi 69-00 relatif au contrôle financier
de l’Etat sur les EP);
Les marchés des collectivités territoriales: les régions, les préfectures,
provinces et communes (art 135 de la constitution);
Les prestations architecturales.
Les actes exclus du champ d’application de la réglementation des marchés
publics (art3):
Conventions et contrats de droit commun ayant pour objet la réalisation
de prestations déjà définies quant aux conditions de leurs fournitures et
de leur prix. La liste de ces contrats et conventions est arrêté et peut être
modifié par arrêté du MF après avis de la commission des marchés ;

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 Les contrats de gestion déléguée de services et d’ouvrages publics qui
sont soumis à une loi spécifique ;
Les cessions de biens entre services de l’Etat ou entre l’Etat et les régions,
les préfectures, les provinces et les communes ;
Les prestations effectuées entre service de l’Etat régies par la législation
et la réglementation en vigueur
Les transactions financières effectuées sur le marché financier
international et les services y afférents.

Les actes exclus du champ d’application de la réglementation des marchés

publics :
Les marchés financés : marchés passés dans le cadre d’accords ou
conventions conclus entre le Maroc et les organismes internationaux ou
les Etats étrangers, et imposant l’application des procédures particulières
de passation des marchés. Il s’agit entre autres des marchés passés par la
Banque mondiale, l’Union Européenne, les Agences internationaux de
développements, la Banque africaine de développement, etc….
Les conventions d’assistance à la maîtrise d’ouvrage contractées par les
collectivités territoriales avec des organismes publics locaux, nationaux
ou des organismes internationaux ;
Les prestations effectuées pour le compte des collectivités territoriales
par des personnes morales de droit public, des sociétés de
développement local ou par des ONG reconnues d’utilité publique, dans
le cadre des conventions particulières dont la forme et les conditions sont
fixées par arrêté du ministre de l’intérieur ;
Les acteurs de la commande publique :
 Les acteurs internes à l’organisme acheteur
 Les acteurs externes

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Les acteurs internes à l’organisme :
 les acteurs d’une commande publique et leur rôle diffèrent selon qu’il
s’agit d’une administration de l’Etat (administration centrale et services
déconcentrés) ou d’une collectivité territoriale.

 L’autorité compétente (art 4) : l’ordonnateur ou toute personne habilité

à approuver les marchés par un texte législatif ou réglementaire

 Le maître d’ouvrage (art 4 al 11) :l’autorité qui au nom de l’Etat ou la

collectivité territoriale passe le marché avec un entrepreneur, le
fournisseur ou le prestataire de service. Cette autorité est exercée par
une personne signataire en son nom, et qui doit être l’ordonnateur, son
délégué ou le sous-ordonnateur

 L’utilisateur final ou émetteur du besoin :la commande publique est

censée satisfaire au besoin d’un service ou d’une activité. Les besoins
peuvent se manifester à un niveau de gestion quotidienne de l’organisme
ou à un niveau politique.

 Le service technique :le service possédant la connaissance technique d’un

métier ou d’une fonction, et capable de définir les exigences techniques de
l’organisme (direction informatique, unité de santé, service des affaires
économiques et social,….).
Le service technique est chargé d’aider l’utilisateur à définir ses besoins et de rédiger
une première version du cahier des prescriptions techniques. Il s’agit de traduire les
besoins en spécifications techniques.
Il propose aussi les critères de choix des prestataires et de leurs offres.

 Le service achat :il est chargé de transformer un besoin exprimé par l’émetteur
en une réalité sous forme de prestation, livraison ou construction. Il est
l’intermédiaire entre l’organisme et les fournisseurs.

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L’organisme peut disposer d’un seul service achat ayant une attribution générale ou
plusieurs services achat ayant chacun un portefeuille d’achat regroupant un ou des
familles de biens ou de services.
Le service achat rédige les clauses administratives et financières, et il est censé
veiller au respect de la réglementation des marchés publics en essayant notamment
d’élargir au maximum la concurrence. A cet effet, il peut avoir une position
différente à celle du service technique qui souhaite continuer à traiter avec un
prestataire déterminé au lieu d’assumer les risques d’un nouveau prestataire.
 Service approvisionneur :il intervient en aval de la conclusion du marché. Il
veille au respect des engagements du titulaire notamment dans la phase de
réception des travaux, des services ou des biens, en examinant leurs
conformités aux dispositions contractuelles.
Le service d’approvisionnement peut faire partie du service achat notamment
pour les fournitures transversales afin de permettre un accès et une circulation
facile d’informations sur les fournisseurs.
 Service comptable et financier :il veille au respect des engagements
comptables qui doivent être assurés et garanties avant les engagements
juridiques. Il prépare aussi les mandatements en vérifiant notamment que
les décomptes et factures présentés par les prestataires sont bien justifiés et
conformes aux dispositions aux cahiers de charges.

Les acteurs externes à l’organisme :

 Le comptable public assignataire :il exerce en matière des marchés publics
les attributions suivantes :
 Le contrôle des engagements (pour les marchés de l’Etat) et le contrôle
de validité (pour les marchés de l’Etat et des Collectivités territoriales) ;
 La représentation de la TGR au sein des commissions d’appel d’offres, des
jurys de concours, des jurys de la consultation architecturale, et des jurys
des concours architecturaux
 Le concurrent (art4 al6) :toute personne physique ou morale (entrepreneur,
fournisseur, prestataire) qui propose une offre en vue de la conclusion d’un
marché. Il est dénommé :
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  L’attributaire quand son offre a été retenue avant notification de
l’approbation du marché ;
 Le titulaire du marché quand l’approbation lui est notifiée.
 Commission d’appel d’offres, jury de concours, jury de consultation
architectural, jury de concours architectural :un organe décisionnel dont la
composition est fixée par la réglementation. Il est chargé de la procédure
d’ouverture des plis des concurrents, de l’examen de leurs dossiers de
candidature, et du choix de l’offre la plus avantageuse (proposition), et il en
est responsable de son déroulement. Il exprime le caractère collectif des
divers choix concourant à l’attribution d’un marché.

La détermination des besoins et estimation du coût des prestations(art 5 du

décret)
 Le niveau de détermination des besoins
 Le recueil des besoins et la confrontation au marché
 Les spécifications techniques et la rédaction des cahiers de charges
 Estimation des coûts des prestations
 Les critères de sélection et critères d’attribution ou de choix

Le niveau de détermination des besoins :

 le niveau de l’ensemble de l’organisme (département, collectivité) : un
niveau unique
 Les besoins sont évalués à ce niveau sans tenir comptes des lieux et
conditions d’utilisation des achats ou de la prestation (acquisition de
fourniture de bureau, de matériel informatique pour l’ensemble d’un
département ou d’un groupe de département, acquisition d’imprimés
administratifs (livrets de famille, extraits d’actes de naissances,…..) au
profit de l’ensemble des communes) ;

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  Il permet d’obtenir les meilleures conditions d’acquisition en faisant
prévaloir la masse d’achat pour persuader et avoir une position forte face
aux prestataires

 le niveau spécifique d’un service :

 Les besoins sont évalués à ce niveau pour une unité ou un service en
raison de son activité spécifique, de son autonomie de gestion ou de son
éloignement géographique. Il peut s’agit d’écoles spécialisés,
d’établissements publics scientifiques et techniques, de laboratoires de
recherches, ……;
 Le niveau spécifique ou local de définition des besoins peut coexister avec
un niveau unique ou national dans un seul organisme. Le niveau
spécifique est identifié pour l’acquisition des produits et des services
particuliers qui ne sont pas couverts par les marchés issus du niveau
national.
Le recueil des besoins et la confrontation au marché
 Le recueil des besoins doit se faire sur les deux plans qualitatif et
quantitatif :
 Sur le plan qualitatif, le recueil des besoins se fait à travers la
concertation des utilisateurs et des services techniques dans le cas d’un
nouveau besoin, ou en se basant sur le retour d’expérience lié aux
marchés précédents dans le cas d’objets similaires ;
 Sur le plan quantitatif, le recueil vise à recenser les besoins en tenant
compte des prix, de la masse des consommateurs, des périodes, ……; d’où
l’intérêt d’une nomenclature des fournitures et de prestations par famille
de celles-ci, et d’un système d’information dédié.

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 Objectifs et Supports
composantes

Recueil Amélioration de la -Les marchés précédents

qualitatif connaissance des besoins et
-La constitution de groupes formés
du niveau de satisfaction des
d’utilisateurs internes ou de partenaires
utilisateurs
-Sondages et relais représentatifs des
utilisateurs

Recueil La prévision des prix, de la -La nomenclature par famille de produits

quantitatif masse des achats, des
-Études de marchés et rencontre des
périodes d’utilisation
fournisseurs, prix d’articles identiques, des
articles achetés précédemment

 Les spécifications techniques et la rédaction des cahiers des

prescriptions techniques (CPT)
 Le CPT constitue l’expression des besoins, et sa rédaction incombe au
service technique, même si elle est faite en pratique par itérations
successives entre ce dernier, l’utilisateur et le service achat ;
 Le CPT est constitué des spécifications techniques et des conditions
d’exécution ;

 Les spécifications techniques doivent être établies :

 Par référence à la norme marocaine homologuée et des référentiels
techniques agréés par des organismes de normalisation ou, en son
absence, à la norme internationale ;
 Soit en termes de performance, de capacités ou d’exigences
fonctionnelles ;
Les spécifications techniques ne doivent pas mentionner de marques,
brevets, conceptions, producteurs particuliers,….

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 La rédaction du cahier des charges donne lieu selon les cas à un cahier
des charges classique descriptif ou à un cahier des charges fonctionnel
 Un cahier des charges classique décrit d’une façon plus ou
moins détaillée le bien, le service, ou la solution que l’acheteur
envisage de procurer. Les prestataires ont dans ce cas une
obligation de moyens ;
 Un cahier des charges fonctionnel définit le besoin en termes
de résultats, d’attentes, d’exigences, d’usages. Les prestataires
ont dans ce cas une obligation de résultats.

 Estimation du coût des prestations (art5 al2)

 Avant tout appel à la concurrence ou négociation, le maître d’ouvrage est
tenu d’établir une estimation des coûts des prestations envisagées, et ce
à partir des travaux de recueil qualitatif et quantitatif des besoins ;
 L’estimation est établie sur la base des différents prix indiqués dans le
bordereau des prix, ou le détail estimatif, le BPDE, ou le bordereau du
prix global.

 Les critères de sélection et critères d’attribution ou de choix

 les critères de sélection ou d’attribution doivent remplir les conditions
suivantes :
 Être liés à l’objet du marché ;
 Être non discriminatoires et non disproportionnés ;
 Satisfaire à la non redondance ;
 Satisfaire à l’exhaustivité ;
 Doivent être publiés.

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 les critères de sélection ou d’attribution dépendent de la nature des
prestations
 Un marché de travaux : les critères peuvent faire l’objet d’un
mémoire technique ;
 Un marché de fourniture ou de service : un cadre de réponse peut
être utilisé pour faire connaitre les attentes du MO
 Un marché dont le cahier des charges est fonctionnel : les critères
dépendent des fonctions exigées et des contraintes définies

La typologie des marchés publics

 La réglementation maintient le triptyque de la commande
publique :
 Marchés de travaux :travaux relatif à la construction, la reconstruction, la
démolition, la réparation, la rénovation, l’aménagement, l’entretien d’un bâtiment,
d’un ouvrage ou structure, ainsi que des prestations qui leur sont accessoires tels les
sondages, les forages, les levées topographiques ou études géotechniques,…;
 Marchés de fournitures :achat ou location avec option d’achat de produits ou
matériel. il peut s’agir de fournitures courantes, fournitures non courantes, ou
location avec possibilité d’achat moyennant un prix tenant en compte des
versements effectués à titre de loyers;
 Marchés de services :prestations de services ne pouvant être qualifiées ni de
travaux ni de fournitures.

 Définition et formes d’un marché :

 Un Marché est un contrat à titre onéreux conclu entre un maître d’ouvrage et une
personne physique ou morale pour l’exécution des travaux, la livraison des
fournitures ou la prestation de services
 Est un contrat écrit dont les cahiers de charges (CCAG, CPC et CPS) précisent les
conditions de leurs exécutions ;
 Le CPS fixe les clauses propres au marché, comporte la référence aux textes
généraux applicables et l’indication des articles du CCAG et du CPC auxquels il
déroge.

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  Mentions obligatoires d’un CPS (ART 13) :
 Le mode de passation
 Les références aux dispositions de passation ;
 L’indication des parties contractantes ;
 L’objet, la consistance des prestations, et lieu d’exécution des prestations ;
 L’énumération des pièces incorporées au marché ;
 Le prix ;
 Le délai d’exécution ou date d’achèvement ;
 Les conditions de réception et de livraison ;
 Les conditions de règlement ;
 Les clauses de nantissement, de résiliation, l’approbation ;
 Les autres mentions obligatoires prévues par le CCAG

La typologie des marchés publics

type de Prestations Exemples Durée et modalités

marchés concernées d’engagement
comptable

• Prestation à Travaux de dragage, • Les MC sont tacitement

caractère prévisible d’entretien des pistes reconductibles dans la
marchés- et permanent et rurales, des routes, des limite de 3 ans (catégorie
cadre dont la ouvrages A) et 5 ans (catégorie B);
quantification et hydrauliques,…;
Fournitures de • L’engagement comptable
rythme d’exécution
carburant, de annuel porte sur le
indéterminées.
combustibles, de gaz maximum. Pour la 1ère et
Seuls un max et un
divers, de logiciels, de la dernière année, cet
min peuvent être matériaux de engagement peut porter
déterminés à construction,…; sur le montant
l’avance. Assistance technique en correspondant aux
• Une liste des matière de logiciel, besoins à satisfaire ou au
contrôle technique de
prestations prorata de la période
matériel et mobilier,
pouvant faire considérée, à condition
essai de génie civil, ..;,
l’objet de MC est formation du personnel, que le montant cumulé
prévue location des des engagements ne
équipements,…., puisse dépasser 3x le
transport, gestion des montant max
archives (5ans)

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 type de Prestations Exemples Durée et modalités
marchés concernées d’engagement
comptable
marchés • Prestations à • travaux • Les marchés
reconductibles caractère d’entretien et reconductibles sont
prévisible, maintenance des tacitement
permanent et espaces verts ; reconductibles dans la
répétitif et dont limite de 3 ans
• Acquisition des
les quantités (catégorie A) et 5 ans
données
peuvent être (catégorie B);
climatologiques ;
déterminées à
• L’engagement
l’avance. • Assurances,
comptable annuel porte
entretien et
• Une liste des sur le montant total, ou
réparation,
prestations sur le montant
nettoyage, …
pouvant faire correspondant aux
l’objet de • Hébergement et besoins à satisfaire ou
marchés infogérance des au prorata de la période
reconductibles SI, location des considérée pour la 1ère
est prévue véhicules et la dernière année ;
automobiles,
• Le non engagement
location des
comptable au titre
licences
d’une année entraine la
d’utilisation des
résiliation du marché
logiciels (5ans)

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type de marchés Prestations concernées Exemples Conditions

marchés à • Prestations pouvant • Le premier engagement

tranches être divisées en comptable ne porte que sur le
conditionnelles tranches (tranche montant de la tranche ferme
ferme et tranches même si le marché doit porter
conditionnelles) qui sur la totalité de la prestation
constituent chacune et définit la consistance, le
un ensemble de prix, et les modalités
prestations d’exécution de toutes les
cohérent, autonome tranches ;
et fonctionnel. La
• Le défaut de notification de
tranche ferme est
l’ordre de service de
certaine, couverte
commencement dans les
par les crédits
délais entraine soit le bénéfice
disponibles, alors
d’une indemnité d’attente au
que l’exécution de
profit du titulaire, soit la
la ou les tranches
renonciation par ce dernier à
conditionnelles est
la réalisation des tranches
ne peut avoir lieu
concernées
qu’après
notification des
ordres de services
prescrivant leur
commencement.

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 type de Prestations concernées
marchés
marchés • Toute nature de
allotis prestations peut faire
l’objet d’un marché alloti.
• L’allotissement doit être
motivé par les avantages
techniques ou financiers
procurés ou par
l’encouragement de la
participation des PME
13
Conditions
• le nombre de lots à attribuer à
un même prestataire peut être
limité pour tenir compte :
– De la sécurité
d’approvisionnement ;
– De la capacité des
prestataires à exécuter
le marché ;
– Du délai d’exécution ;
– Du lieu d’exécution ou
de livraison
• Le mode d’attribution doit être
prévu par le RC. L’examen des
offres et L’attribution des lots
peut se faire soit :
– Dans l’ordre de
l’énumération des lots
prévue dans le dossier
d’appel d’offres
– Sur la base de la
meilleure combinaison
des offres pour le
maître d’ouvrage
 type de Prestations concernées Exemples Conditions
marchés

marchés de • Un marché de • Construction des • Le recours à ces

conception- conception- ouvrages d’art, marchés est
réalisation réalisation porte à d’infrastructures. soumis à
la fois sur la l’autorisation
conception du préalable du
projet et chef du
l’exécution des gouvernement
travaux ou sur la après avis de la
conception, la commission des
fourniture et la marchés.
réalisation d’une
• Ils sont passés
installation
par voie de
complète.
concours.
• Il y est fait recours
dans le cas des
prestations
particulières
portant sur des
procédés spéciaux
et des processus de
fabrication
étroitement
intégrés ou des
travaux spécifiques
exigeant
l’association de
concepteur et du
réalisateur.

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La typologie des marchés publics selon les natures des prix :

Signification Document correspondant

Marché à Prix Un prix forfaitaire couvrant l’ensemble • Bordereau du prix global

global de la prestation, et qui sera payé au
• Décomposition du montant global
titulaire indépendamment des
difficultés rencontrées. Il peut être
décomposé en plusieurs prix
forfaitaires

Marché à Prix Les prestations sont décomposées en • Bordereau des prix

unitaires postes ou articles assortis chacun d’un
• Détail estimatif
prix unitaire

Marché à Prix Une partie des prestations est payée • Les documents précédents
mixtes sur la base d’un prix global et une
partie payée sur la base de prix
unitaires

Marché à Prix au Les prestations sont rémunérées par

pourcentage application d’un taux au montant hors
taxes des travaux exécutés

La typologie des marchés publics selon le caractère des prix (art12) :

Signification Type de marché

Marché à Prix Le prix du marché ne peut être modifié Marchés de fourniture et de services
ferme pendant le délai d’exécution
Marché d’études dont le délai d’exécution <
4mois

Marché à Prix La modification du prix est possible pour Marchés de travaux (obligatoire)
révisable tenir compte des variations économiques,
Marché d’étude dont le délai d’exécution >
et ce par application d’une formule de
= 4mois (facultatif)
révision des prix

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  Les procédures de passation des marchés publics
 Conditions et préparation au lancement des procédures
 Les modes de passation
 La conclusion d’un marché public

 Conditions et préparation au lancement des procédures :

 Etablissement et publication d’un programme prévisionnel (art14);
 La détermination des besoins et estimation du coût des prestations (art5);
 La possibilité de recours à un appel à manifestation d’intérêt (art15).

 Etablissement et publication d’un programme prévisionnel :

 Publication au début de chaque année budgétaire et au plus tard avant
la fin du premier trimestre, du programme prévisionnel des marchés
qu’il compte lancer au titre de l’année considérée
 Des programmes prévisionnels modificatifs ou complémentaires
peuvent être publiés, en cas de besoin
 Le programme prévisionnel doit contenir notamment, l’indication de
l’objet de l’appel à la concurrence, la nature de la prestation, le lieu
d’exécution, le mode de passation envisagé et la période prévisionnelle
de la publication de l’avis d’appel à la concurrence.

 La possibilité de recours à un appel à manifestation d’intérêt (art15) :

 L’appel à manifestation d’intérêt permet au maître d’ouvrage d’identifier
préalablement au lancement de l’appel à la concurrence, les concurrents
potentiels.
 Un avis d’appel à manifestation d’intérêt doit être publié dans un journal à
diffusion national au moins et dans le portail des marchés publics, et il fait
connaitre l’objet, les pièces à produire, le lieu du retrait des dossiers, le lieu et
la date limite de réception des candidatures ;
 L’appel à manifestation d’intérêt ne justifie pas en lui-même le recours à la
procédure négociée ou à l’appel d’offre restreint.

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