Comptabilité publique

Chapitre : Exécution des marchés publics

Introduction

 L’exécution de toute dépense soumise à la

réglementation des marchés publics et dont le
montant est supérieur à (12) millions de DA
pour travaux et fournitures, et (06) millions de
DA pour les études ou services donne lieu,
obligatoirement, à passation de marché public.
 Pour cela, en vue d’assurer l’efficacité de la
commande publique et la bonne utilisation des
fonds publics, les marchés publics doivent
respecter les principes :

 De liberté d’accès à la commande publique ;

 D’égalité de traitement des candidats ;
 De transparence des procédures.

Les marchés publics sont passés selon la

procédure d’appel d’offres, qui constitue la règle
générale, ou la procédure de gré à gré.
 Les marchés publics sont des contrats écrits au sens de
la législation en vigueur, des contrats passés dans les
conditions prévues par la réglementation en vue de la
réalisation pour le compte du service contractant de
travaux et de l’acquisition de fournitures et de services.

 Ne sont pas concernés ou régis par cette

réglementation les contrats soumis à une législation
particulière : tels les contrats d’assurances, de
transports de fournitures ou de travaux de
raccordement de gaz, d’électricité et d’eau et les
contrats passés entre deux administrations publiques.
SPECIFICITES DU REGIME DES CONTRATS ADMINISTRATIFS
PAR RAPPORT AUX CONTRATS DE DROIT PRIVE
1. Le règlement financier des marchés publics :

 En règle générale, le paiement des créanciers

en comptabilité publique intervient après
constatation du service fait. Toutefois, dans les
marchés publics et en prenant en considération
l’importance des montants à engager, le
cocontractant peut bénéficier avant le
règlement pour solde, de versement d’avances
et d’acomptes ou encore bénéficier de facilités
de crédits par l’intermédiaire de la banque ou
la caisse de garantie des marchés publics.
1.1. Les avances

 Une avance est toute somme versée avant

exécution des prestations, objet du contrat et
sans contre partie d’une exécution physique de
la prestation. Le cocontractant doit
préalablement présenter une caution de
restitution d’avance d’égale valeur.
1.2. Les acomptes

 Un acompte est tout versement consenti par le

service contractant correspondant à une
exécution partielle de l’objet du marché
1.3. Le règlement pour solde

 Un règlement pour solde est un paiement à

titre provisoire ou définitif du prix prévu dans
le marché, après exécution entière et
satisfaisante de l’objet du marché.
1.4. Le nantissement
 Un nantissement est un contrat par lequel une
personne s’oblige, pour la garantie de sa dette
ou celle d’un tiers, à remettre au créancier ou à
une tierce personne choisie par les parties, un
objet sur lequel elle constitue au profit du
créancier un droit réel en vertu duquel celui-ci
peut retenir l’objet jusqu’au paiement de sa
créance et de se faire payer sur le prix de cet
objet.
 Lenantissement d’un bien immeuble s’appelle
antichrèse et celui d’un bien meuble s’appelle
gage. (le nantissement ne peut être effectué
qu’auprès d’un établissement, ou d’un groupe
d’établissements bancaires ou de la caisse de
garantie des marchés publics)
1.5. La caisse de garantie des
marchés publics :

 La CGMP est un établissement public à

caractère industriel et commercial, placée sous
la tutelle du Ministère des Finances. Elle
intervient dans le financement des marchés
publics pour en faciliter l’exécution,
notamment par le cautionnement des marchés
(cautions), le paiement des situations ou
factures.
2. Les pièces comptables liées au
marché public
2.1. Les pièces constitutives du marché

 Les pièces relatives au dossier de

candidature (la déclaration de candidature,
les attestations fiscales, les attestations
sociales, le registre de commerce, les statuts
pour les sociétés, l’agrément et certificat de
qualité, les bilans et références bancaires….)
 Les pièces relatives à l’offre techniques :
( cahier des clauses administratives générales,
cahier des prescriptions techniques communes,
cahier des prescriptions spéciales)

 Les pièces relatives à l’offre financière :(le

bordereau des prix unitaires, le détail
quantitatif et estimatif, le devis descriptif et
estimatif détaillé…)
 Les pièces relatives à la publicité du
marché (l’avis d’appel d’offre publié dans deux
quotidiens, l’avis d’appel d’offre publié dans le
Bulletin Officiel des Marchés de l’Opérateur
Public (BOMOP), l’avis d’attribution provisoire)

 Les pièces relatives aux commissions des

marchés : (la décision de création de la
commission des marchés compétente, la décision
de création de la commission d’ouverture des
plis et d’évaluation des offres, la décision
d’attribution de visa par la commission des
marchés…
2.2.Les pièces postérieures au
marché
 Les avenants :

L’avenant constitue un document contractuel

accessoire au marché qui, dans tous les cas, est
conclu lorsqu’il a l’objet l’augmentation ou la
diminution des prestations et/ou la
modification d’une ou plusieurs clauses
contractuelles du marché.
 Les ordres de service : sont essentiellement les
suivantes

 L’ordre de service de notification du marché

approuvé ;
 L’ordre de service de commencement des travaux du

marché ;
 L’ordre de service d’arrêt des prestations du marché ;
 L’ordre de service de reprise des prestations du

marché ;
 L’ordre de service de révision du planning

d’exécution
 Les cautions : sont les suivantes

 La caution de bonne exécution

 La caution de restitution d’avance
 La caution de garantie

 Les procès verbaux : revêtent généralement

deux formes
 Le procès verbal de réception provisoire
 Le procès verbal de réception définitive
2.3. Les facturations
 Lafacture : est un document délivré par les
vendeurs à l’occasion de la réalisation d’une
vente ou de la prestation d’un service

 Les attachements : sont des factures

concernant les marchés de travaux en génie
civil, établis par le maitre d’œuvre, indiquant
les quantités et prix unitaires pour chaque
article.
 Les situations : sont des factures concernant
les marchés de travaux en bâtiment, établies
par l’entrepreneur, indiquant les quantités
d’ouvrage réalisés avec les prix
correspondants. Les situations sont
décomposées en trois parties : travaux
terminés, travaux non terminés,
approvisionnements.
2.4. Les décomptes provisoires et
définitifs
 Les décomptes provisoires :

Il est dressé mensuellement et à partir des

attachements ou des situations admises par le
service contractant, un décompte provisoire
des travaux exécutés et des
approvisionnements réalisés valant procès-
verbal de service fait, et servant de base aux
versements d’acomptes à l’entrepreneur.
 Le décompte définitif :

Etabli par le maitre d’œuvre à la fin des

travaux récapitulant l’ensemble des
prestations, détermine le prix total du marché,
fait apparaitre par comparaison avec le
montant des décomptes provisoires, le solde
du à l’entrepreneur et fixe, après discussion et
accord du service contractant et de
l’entrepreneur, les comptes du marché.
 Catégories de Marchés Publics :
 Il existe deux catégories de Marchés Publics :

par nature ou par objet.

 I- Par nature de prestations :
 Marché simple ou unique : confié à une seule

personne par le biais d’un seul marché. Le

marché simple porte sur la réalisation de
prestations précises et quantifiées, avec des
valeurs préalablement arrêtées.
 Le Marché à commandes : il comporte des
indications en quantité et ou en valeurs des
limites minimales ou maximales des
fournitures et ou des services objet du marché.
Ce type de marché peut être conclu pour une
année renouvelable sans que la durée
maximale ne puisse excéder (5) cinq années.
 Il porte sur l’acquisition de fournitures ou des

services à caractère répétitif et courant.

 Le contrat programme : lorsque la réalisation ou
l’exécution de la prestation nécessite plusieurs années.
 Le contrat programme porte sur des opérations d’une

certaine complexité.
 Le contrat programme est une convention de référence

car son exécution s’effectue à travers des marchés

d’application dans la limite des crédits de paiement
disponibles.
 Un contrat peut avoir pour objet la prestation

simultanée de deux(2) ou de trois(3) types de marchés.

 Le marché fractionné (à tranches) : dans ce genre de
marchés, la prestation à exécuter est entièrement définie à
l’avance.
 Il est recommandé de recourir à ce type de marché lorsque

les conditions financières ne permettent pas au service

contractant de s’engager immédiatement pour la totalité du
programme telle l’insuffisance de crédits de paiement.
 Marché à lots séparés : le projet est divisé en lots confiés

à plusieurs cocontractants chacun intervenant pour son lot

sans relation avec les autres partenaires .Cette forme est
possible pour les marchés ordinaires dont les lots sont
indépendants les uns des autres est pouvant être mis en
service séparément.
 II- Par objet :
 Le marché de travaux : est un contrat dont les prestations
portent sur la réalisation d’un ouvrage ou d’une partie de
l’ouvrage.
 (Un "ouvrage" est le résultat d'un ensemble de travaux de
bâtiment ou de génie civil destiné à remplir une fonction
économique ou technique)
 Le marché de fournitures : porte sur l’acquisition de biens
mobiliers, d’équipements ou d’installations.
 Le marché de services : porte sur les prestations telles la
réparation ou l’entretien des mobiliers
 (équipement, jardinage,…)
 Le marché d’études :
 Les prestations intellectuelles telles les formations…
 Les acteurs des Marchés Publics
 Le service contractant : agissant en qualité de

maître de l’ouvrage, de client ou d’acheteur ou

son délégué. (La personnalité morale en
général).
 Le partenaire cocontractant : l’entreprise ou le

fournisseur un ou un groupement
d’entreprises.
 Les tierces personnes : le maître d’œuvre et le

sous-traitant.
 Les modes de passation des Marchés Publics :
 L’appel d’offre National et / ou International vise à obtenir les offres
de plusieurs soumissionnaires, présentant les offres jugées
favorables.
 L’appel d’offre ouvert : tout candidat peut soumissionner ;
 L’appel d’offre restreint : seuls les candidats répondant à certaines
conditions particulières définies préalablement.
 La consultation sélective : ceux spécifiquement invités à
soumissionner après présélection ex : opérations d’ingénierie
complexe ou d’acquisition de fournitures spécifiques à caractère
répétitif sur la base d’une présélection renouvelable tous les trois (3)
ans.
 L’adjudication : les soumissionnaires les mieux disant (Nationaux
et Etrangers installes en Algérie).
 Le concours : mise en concurrence d’hommes d’art en vue de la
réalisation d’opérations comportant des aspects techniques,
esthétiques ou artistiques particulières.
 Le gré à gré : sans appel formel à la concurrence.
 Le gré à gré simple : procédure exceptionnelle attribué à
celui : Qui détient une situation monopolistique
 Le service contractant a recours au gré à gré :
 Quand l’appel à la concurrence s’avère infructueux,
 Si aucune offre n’est réceptionnées ou si les offres reçues,
après leur évaluation, ne sont pas conformes au cahier des
charges de l’appel d’offres ou n’ont pas atteint le seuil de pré
qualification technique ;
 Pour les marchés d’études, de fournitures et de services
spécifiques dont la nature ne nécessite pas le recours à un
appel d’offres ;
 Pour les marchés de travaux relevant directement des
institutions nationales de souveraineté de l’Etat.
 PROCEDURES DE PASSATION DE MARCHES
PUBLICS
 Le cahier des charges : précise les conditions dans
lesquelles les Marchés sont passés et exécutés.
 Il doit indiquer de façon claire et précise les

prestations à réaliser, les biens à fournir

 Le lieu de livraison ou d’installation, les exigences de

garanties et d’entretien ainsi que toutes les conditions

s’y rapportant.
 Le retrait du dossier d’appel d’offres ( D.A .O ): le

service contractant doit indiquer le lieu ou l’on peut

prendre connaissance du dossier, mettre ce document
en nombre suffisant et prévoir un carnet à souche pour
remettre à chaque candidat ayant retiré un dossier un
reçu même s’il est gratuit.
 Réception des plis : une fois reçus ces plis sont numérotés,
datés et inscrits dans l’ordre d’arrivée, sur un registre
spécial sous la responsabilité de l’agent désigné à cet effet.
 Les plis non enregistrés ne peuvent être ouverts et sont
considérés comme nuls.
 Les soumissions doivent comporter :
 La lettre de soumission et la déclaration à souscrire ;
 La qualification et les références bancaires et
professionnelles ;
 Les statuts de l’entreprise, ses bilans financiers… ;
 Les attestations fiscales et sociales ;
 Le casier judiciaire de l’exploitant (pour les personnes
physiques), du gérant ou du directeur général (pour les
personnes morales).
 L’avis d’appel d’offres :
Le délai ne peut être inférieur à21 jours pour l’appel à la concurrence
et 15 jours pour le Gré à Gré après consultation.
 Délais liés aux procédures administratives : le service contractant

doit
prévoir une période suffisante pour :
 Comparer et évaluer toutes les offres ;

 Elaborer le projet de marché ;

 Obtenir toutes les approbations nécessaires ;

 Notifier le marché.

Ces délais sont comme suit :

 Avis d’appel d’offres : (15 j )

Délai nécessaire à la publicité et à son insertion au BOMOP.

 Délai de remise des offres : (30 à 60 j) en fonction de l’importance

du projet à compter de la date de la parution de l’avis.

 Les Organes de contrôle
Il existe trois types de contrôle a priori:
 Un contrôle interne qui a pour objectif de veiller au respect des

procédures et à la transparence,
 Un contrôle externe qui a pour objectif de vérifier la conformité des

marchés à la législation et à la réglementation en vigueur et

 Un contrôle de tutelle (hiérarchique) qui a pour objectif de vérifier la

conformité du marché aux objectifs du service contractant.

Dans le cadre des contrôles des marchés publics, il existe quatre types
de
 Commissions:
 les Commissions d’ouverture des plis ;
 Les Commissions d’évaluation des offres ;
 Les Commissions des marchés du service contractant ;
 Les Commissions nationales des marchés publics.
 D’autre part, le contrôle a posteriori est assuré par le comptable,

l’Inspection
 Générale des Finances (I.G.F) et par la Cour des Comptes
 Recours
 La publication de l’attribution provisoire d’un

marché dans le BOMOP permettra aux

soumissionnaires d’introduire un recours auprès de la
Commission des Marchés Publics quel que soit le
montant du marché
 La Commission Nationale des marchés est

maintenant compétente pour examiner les recours

introduits par les cocontractants en matière
contractuelle
 Bien que la proposition d’ériger la Commission des
marchés publics en instance de recours pour les
soumissionnaires constitue en soi un progrès dans la
transparence de l’attribution des marchés, le manque
d'indépendance (perçue ou réelle) et de séparation des
fonctions de contrôle et de recours sont un obstacle
majeur à la crédibilité d’une telle disposition. Seul un
organe paritaire indépendant peut constituer, aux yeux
des soumissionnaires, un recours adéquat en matière de
décision d’attribution.
 Ce recours devra être contenu dans des délais très

courts, étant donné son caractère suspensif.