2023 06 Formation Initiation Commande Publique

S’INITIER
AUX GRANDS PRINCIPES

DE LA
COMMANDE PUBLIQUE
initiation niveau 1
Version 2023
Pierre DUCHATEAU 1
1 FORMATION – 3 MODULES
1 – LA PREPARATION DU MARCHE PUBLIC
2 – LA PASSATION DU MARCHE PUBLIC
3 – L’EXECUTION DU MARCHE PUBLIC
S’initier aux grands principes* * * Pierre DUCHATEAU 2

INTRODUCTION
INTRODUCTION
1 – Les textes
2 – Le champ d’application
3 – les définitions
4 – Les principes fondamentaux
5 – Les types de prestations
6 – Les groupements de commandes et centrales d’achat
7 – Le vocabulaire des marchés publics

LES TEXTES DE REFERENCE
Tous les textes relatifs à la commande publique ont dorénavant

été regroupés dans un seul code : le code de la commande
publique, qui comprend une partie législative (codifiée L) et une
partie réglementaire (codifiée R).
Ont été intégrés dans ce code : les marchés publics (comprenant
les marchés de partenariat) et les concessions, ainsi que quelques
lois fondamentales :
-la loi sur la sous-traitance
-la loi MOP, relative aux rapports entre la maîtrise d’ouvrage
publique et la maîtrise d’œuvre privée
-la loi sur les délais de paiement
-la loi sur la facturation électronique
Le code de la commande publique entre en vigueur le 1/4/2019

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 4
LES TEXTES DE REFERENCE
D’autres textes interviennent en complément de la

réglementation propre aux marchés publics :
-le CGCT
-le Code du travail
-le Code de Justice Administrative
-le Code de la Construction et de l’Habitation
-le Code de l’Urbanisme
-la jurisprudence des tribunaux administratifs,
-la doctrine

LES PERSONNES CONCERNEES
Les acheteurs publics ou privés soumis au CCP sont les pouvoirs
adjudicateurs et les entités adjudicatrices
Les pouvoirs adjudicateurs sont les personnes morales de

droit public et les personnes morales de droit privé créées
pour satisfaire un besoin d’intérêt général et qui remplissent
certaines conditions
Les entités adjudicatrices sont les pouvoirs adjudicateurs

qui exercent une des activités d’opérateurs de réseaux
définies aux art L1212-3 et -4.

LE REGIME JURIDIQUE CONCERNE
Les marchés publics relevant du

présent code, passés par des
personnes morales de droit
public, sont des contrats
administratifs.

LES CONTRATS CONCERNES
2 types
Les marchés publics Les concessions
dont les marchés de

partenariat

NE SONT PAS DES MARCHES PUBLICS
Art L1100-1 CCP
1° Les transferts de compétences ou de responsabilités entre

acheteurs soumis à l’ordonnance en vue de l’exercice de
missions d’intérêt général sans rémunération de prestations
contractuelles ;
2° Les subventions au sens de l’article 9-1 de la loi du 12 avril

2000 susvisée ;
3° L’occupation domaniale.

MARCHES PUBLICS NON SOUMIS AU CCP
1° marchés de service avec droit exclusif
2° marchés publics de services qui ont pour objet l’acquisition ou la location,
quelles qu’en soient les modalités financières, de terrains, de bâtiments
existants ou d’autres biens immeubles
3° marchés publics de services relatifs à la recherche et développement
4° marchés publics de services relatifs à l’arbitrage et à la conciliation
5° marchés publics conclus selon un accord international
6° marchés publics de services relatifs au transport de voyageurs par
chemin de fer ou par métro
7° marchés publics de services financiers liés à l’émission, à l’achat, à la
vente ou au transfert de titres ou d’autres instruments financiers
8° marchés publics de services qui sont des contrats d’emprunt
9° marchés publics de services d’incendie et de secours, de protection civile,
de sécurité nucléaire, services ambulanciers
10° marchés publics de services juridiques des notaires, des personnes
désignées par une juridiction, services liées à la puissance publique
10
S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU
11° marchés publics qui exigent le secret

12° marchés publics conclus selon un accord international
13° marchés publics conclus selon une procédure propre à une
organisation internationale
14° marchés publics de services de communication et de
diffusion audiovisuelle ou radiophonique
15° marchés publics de réseaux publics de communications
électroniques
16° marchés publics de services postaux
17° marchés publics d’exploration du pétrole et du gaz
18° certains marchés publics passés par un opérateur de
réseaux pour ses propres activités

Contrairement aux marchés publics de droit

commun, ces marchés ne sont soumis que pour :
-les délais de paiement

-les règles de sous-traitance
-les dispositions relatives à la résiliation
(notamment unilatérale)
-les dispositions relatives au règlement
amiable des différends
-la facturation électronique

LA DEFINITION DES MARCHES
Un marché est un contrat conclu par un ou

plusieurs acheteurs soumis au présent code avec
un ou plusieurs opérateurs économiques, pour
répondre à leurs besoins en matière de travaux,
de fournitures ou de services, en contrepartie
d’un prix ou de tout équivalent.
La notion de contrat
3 notions La notion de « prix ou tout équivalent »
La réponse aux besoins de la collectivité

LA DEFINITION DES CONCESSIONS
Un contrat de concession est un contrat par

lequel une ou plusieurs autorités concédantes
soumises au présent code confient l’exécution de
travaux ou la gestion d’un service à un ou
plusieurs opérateurs économiques, à qui est
transféré un risque lié à l’exploitation de
l’ouvrage ou du service, en contrepartie soit du
droit d’exploiter l’ouvrage ou le service qui fait
l’objet du contrat, soit de ce droit assorti d’un
prix.

LES MARCHES DE PARTENARIAT
I. - Un marché de partenariat est un marché public qui permet de confier à
un opérateur économique ou à un groupement d’opérateurs économiques
une mission globale ayant pour objet :
1° La construction, la transformation, la rénovation, le démantèlement ou
la destruction d’ouvrages, d’équipements ou de biens immatériels
nécessaires au service public ou à l’exercice d’une mission d’intérêt général
2° Tout ou partie de leur financement.
Le titulaire du marché de partenariat assure la maîtrise d’ouvrage de
l’opération à réaliser.
II. - Cette mission globale peut également avoir pour objet :

1° Tout ou partie de la conception des ouvrages, équipements ou biens
immatériels ;
2° L’aménagement, l’entretien, la maintenance, la gestion ou l’exploitation
d’ouvrages, d’équipements ou de biens immatériels ou une combinaison de
ces éléments ;
3° La gestion d’une mission de service public ou des prestations de services
concourant à l’exercice, par la personne publique, de la mission de service
public dont elle est chargée.

15
LES PRINCIPES FONDAMENTAUX
Les acheteurs et les autorités concédantes respectent les

principes…
Égalité de traitement des candidats

Liberté d’accès à la commande publique
Transparence des procédures
permettent
efficacité de la commande publique

bonne utilisation des deniers publics
CHOIX DE L’OFFRE ECONOMIQUEMENT LA PLUS AVANTAGEUSE

16
LES TRAVAUX
exécution ou réalisation ou conception-

conception-exécution réalisation d’un ouvrage par
de travaux quelque moyen que ce soit
Condition : l’ouvrage doit répondre aux

exigences fixées par l’acheteur qui exerce
une influence déterminante sur sa nature
ou sa conception
appliquer le CCAG-Travaux
Un ouvrage est le résultat d’un ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil destiné à
remplir par lui-même une fonction économique ou technique.
17
LES FOURNITURES
Elles concernent : l’achat, la prise en crédit-

bail, la location, la location-vente de produits
fournitures fournitures
courantes spécifiques
CCAG-FCS
CCAG-MI
18
LES SERVICES
Les services courants et les Les services sociaux

prestations intellectuelles et autres services
spécifiques, les
dont Moe services juridiques
CCAG-FCS CCAG-Moe

LES MARCHES MIXTES
3 cas
S la valeur la plus
et élevée qualifie
F le marché
T = marché de travaux
et SI objet principal = réaliser des travaux
F/S
F et T
(pose et
= marché de fournitures
installation à
titre accessoire)
LES GROUPEMENTS DE COMMANDE
= programmation et mutualisation des achats
Avantages
-référencement des opérateurs économiques
-Réduction des coûts de procédure
-Préservation de l’autonomie des acheteurs
-Préservation de la marge de manœuvre des acheteurs dans
la gestion de leurs approvisionnements
-Obtention de prix plus intéressants grâce à l’effet de
quantité

LE GROUPEMENT 1ère SORTE
Département 1 marché
convention
procédure
EPCI de 1 marché
coordonnateur
passation
Commune 1 marché
Chaque membre du groupement signe un marché et s’assure de sa bonne

exécution
S’initier aux grands prinicpes * * * Pierre DUCHATEAU 22
LE GROUPEMENT 2e SORTE
bons de commande
Département
procédure
convention
EPCI de 1 AC à BC
coordonnateur
passation
Commune
Le coordonnateur signe et notifie, chaque membre s’assure de la bonne

exécution
Département
convention
procédure
besoins
EPCI de 1 marché
coordonnateur
passation
Commune
Le coordonnateur signe, notifie et exécute le marché

Pers Mor Dr Privé

(SEM)
convention
besoins
Département
procédure
EPCI de 1 marché
coordonnateur
passation
Commune
Le coordonnateur signe, notifie et exécute le marché

LES CENTRALES D’ACHAT
Une centrale d’achat est un acheteur qui a pour objet

d’exercer de façon permanente, au bénéfice des
acheteurs, l’une au moins des activités d’achat
centralisées suivantes :
1° L’acquisition de fournitures ou de services
2° La passation des marchés de travaux, de fournitures

ou de services
L’acheteur qui recourt à une centrale d’achat pour la réalisation de

travaux ou l’acquisition de fournitures ou de services sont
considérés comme ayant respecté ses obligations de publicité et
de mise en concurrence, pour les seules opérations de passation et
d’exécution qu’il lui a confiées.
L’ACHETEUR ET L’OPERATEUR
L’acheteur (la personne publique) se décline en

deux entités :
-Le pouvoir adjudicateur
-L’entité adjudicatrice
L’opérateur économique est le cocontractant de la

personne publique qui, selon sa qualité, sera : une
collectivité publique, un entrepreneur, un
fournisseur, un prestataire de service

LE CANDIDAT ET LE SOUMISSIONNAIRE
Un candidat est un opérateur économique qui

demande à participer ou est invité à participer
à une procédure de passation d’un marché
public.
Un soumissionnaire est un opérateur

économique qui présente une offre dans le
cadre d’une procédure de passation d’un
marché public.

LE MAÎTRE D’OUVRAGE ET LE MAÎTRE D’OEUVRE
Le maître d’ouvrage est le responsable principal de

l’ouvrage (Etat, collectivités territoriales, et leurs
établissements publics). Il est l'acheteur pour le compte
duquel les travaux sont exécutés dans le cadre d'un marché de
travaux.
Le maître d'œuvre est la personne physique ou morale,

publique ou privée, qui, en raison de sa compétence
technique, est chargée par le maître d'ouvrage ou son
mandataire d'une mission globale visant à apporter une
réponse architecturale, technique et économique au
programme défini par le maître d'ouvrage pour la réalisation
d'une opération objet du marché.
MODULE 1
LA PREPARATION DU MARCHE PUBLIC
1 – La définition préalable des besoins

2 – Le mode de dévolution
3 – La durée du marché
4 – L’établissement du prix

LES BESOINS A SATISFAIRE
La nature et l’étendue des besoins à satisfaire sont

déterminées avec précision avant le lancement de la
consultation en prenant en compte des objectifs de
développement durable dans leurs dimensions
économique, sociale et environnementale.
Les prestations à réaliser sont

définies par référence à des
spécifications techniques

LE CHOIX DES MODALITES
2 possibilités
En interne à la collectivité Mission externalisée
AMO programmiste
(assisté d’un économiste de la construction)
AMO juriste
(rédaction de contrats)
AMO technicien
(ingénieur conseil, BET spécialisé)

LES SPECIFICATIONS TECHNIQUES
Les spécifications techniques

définissent les caractéristiques
requises des travaux, des services ou
des fournitures qui font l’objet du
marché public.

LES SPECIFICATIONS TECHNIQUES
Référence à des normes, des
agréments techniques ou des
2 possibilités référentiels techniques
Performances ou exigences
fonctionnelles, avec caractéristiques
environnementales
combinaison possible
-Prise en compte des critères d’accessibilité pour les personnes
handicapées, ou des critères de fonctionnalité
-Mode ou procédé de fabrication particulier, provenance ou
origine déterminée interdits sauf justification
-Référence à une marque interdite sauf justification et avec la
mention « ou équivalent »
-Référence possible à un label
CLAUSES SOCIALES ET ENVIRONNEMENTALES
- La définition des besoins prend en compte des objectifs de

développement durable dans leurs dimensions économique,
sociale et environnementale.
-Clauses spécifiques à l’achat de véhicules à moteur (prise en
compte des incidences énergétiques et environnementales
sur toute sa durée de vie)
-Les conditions d’exécution d’un marché public peuvent

prendre en compte des considérations relatives à l’économie,
à l’innovation, à l’environnement, au domaine social ou à
l’emploi, à condition qu’elles soient liées à l’objet du marché
public.

LES CLAUSES DES MARCHES PUBLICS
 À partir de 25.000 € HT : écrit obligatoire

Le comptable assignataire
L’objet et les conditions d’exécution
Ces clauses peuvent être déterminées

par les documents généraux et
documents particuliers, avec indication
des articles auxquels ils dérogent

LES CAHIERS DES CHARGES
Les documents généraux

CCAG
CCTG
Les cahiers des charges – types : T, FCS, PI, MI, TIC, Moe
Les documents particuliers

CCAP
CCP
CCTP

L’ACTE D’ENGAGEMENT
-C’est une pièce constitutive du marché

-Il respecte les clauses du cahier des charges
-Il est signé uniquement par le candidat pressenti
-Il est établi en un seul exemplaire original
Si l’acheteur accepte l’offre, il signe l’AE
En cas d’envoi électronique, la signature électronique

garantit l’identification et l’authentification du candidat
(arrêté du 22 mars 2019)

38
L’ALLOTISSEMENT
L’ALLOTISSEMENT EST LA REGLE
afin de susciter la plus large concurrence
sauf
-si l’objet du marché ne permet pas l’identification de prestations
distinctes,
-si les acheteurs ne sont pas en mesure d’assurer par eux-mêmes les
missions d’organisation, de pilotage et de coordination ou si la dévolution
en lots séparés est de nature à restreindre la concurrence ou risque de
rendre techniquement difficile ou financièrement plus coûteuse
l’exécution des prestations

LE REFUS D’ALLOTIR
L’acheteur qui décide de ne pas allotir

un marché public,
mentionne les raisons de son choix dans

les documents de la consultation (MAPA)
ou le rapport de présentation, lorsqu’il
agit en tant que pouvoir adjudicateur

MODALITES DE L’ALLOTISSEMENT
-les acheteurs déterminent le nombre, la taille et l’objet des lots
-les acheteurs peuvent limiter le nombre de lots pour lesquels un

opérateur économique peut présenter une offre ou le nombre de
lots qui peuvent être attribués à un même opérateur économique.
-les offres sont appréciées lot par lot

Les candidats ne peuvent présenter des offres variables selon le
nombre de lots susceptibles d’être obtenus

LES MARCHES A TRANCHES
- une tranche ferme (engagement de l’acheteur)

- une ou plusieurs tranches optionnelles
(engagement du titulaire)
- chaque tranche constitue un ensemble cohérent
- l’acheteur prend la décision d’affermir
-possibilité d’une indemnité d’attente ou de dédit
-Le prix de chaque tranche est actualisable
42
LA DUREE DU MARCHE PUBLIC
La durée d’un marché et le nombre de ses reconductions

sont fixés en tenant compte de la nature des prestations et
de la nécessité d’une remise en concurrence périodique
- durée maxi pour : accords-cadres, marchés

complémentaires en procédure négociée sans mise en
concurrence ni publicité préalables
- reconduction expresse ou tacite à condition que les
caractéristiques restent inchangées et que la mise en
concurrence initiale ait tenu compte des reconductions
- le titulaire ne peut refuser la reconduction (sauf disposition
contraire dans le marché)

LES PRIX DES MARCHES PUBLICS
Prix forfaitaires ou unitaires (pour tout ou partie

du marché)
Le marché est conclu à prix définitif (voir prix
promo)
Prix ferme (actualisable) ou révisable
(clause de variation obligatoire en F,S,T si exécution > 3

mois et si part importante de matières premières affectées
par les cours mondiaux)
Exception : prix provisoire (art. R2112-5 CCP)

notamment pour les marchés de Moe

LES PRIX FERMES
C’est un prix qui ne varie pas, quelle que soit l’évolution des
conditions économiques et financières extérieures
- Pour des marchés de courte durée
- Lorsque les fournitures sont livrables en une seule fois
- Pour des T ou S réalisés rapidement
Condition : cette forme de prix n’est pas de nature à exposer à

des aléas majeurs du fait de l’évolution raisonnablement
prévisible des conditions économiques
Prix de règlement = prix initial
sauf pénalités ou intérêts moratoires

45
L’ACTUALISATION DES PRIX
= opération de réajustement des prix avant tout

commencement d’exécution
- s’applique sur des prix fermes

- si un délai de 3 mois s’écoule entre la date de fixation
du prix dans l’offre et la date de début d’exécution des
prestations
Obligatoire pour T et F ou S non courants

Facultative pour F ou S courants (= pas de spécifications techniques
propres)
Dans les marchés à tranches conditionnelles, le prix de chaque
tranche est actualisable
46
LA REVISION DES PRIX
Le prix est calculé à partir d’une référence figurant dans le marché et

représentative de l’évolution du prix de la prestation elle-même
- utilisé dans les AC pour F et S, et dans les marchés de T

- si les prix sont susceptibles de varier de façon importante et imprévisible,
- dans les contrats pluriannuels où les livraisons sont échelonnées
- dans les marchés de F,S,T > 3 mois, avec recours à une part importante de F
(notamment de matières premières) dont le prix dépend de cours mondiaux
2 cas
Prix initiaux Pas de prix initiaux
Les prix évoluent par rapport à une Application d’un rabais à des
référence d’ajustement références, par ex de cours
(denrées périssables)
47
LE PRIX INITIAL
Établi aux conditions économiques de base du marché
Il est définitif, sauf exception de l’art. R2112-5

Il figure dans l’acte d’engagement
Le titulaire ne pourra pas revendiquer de

compléments de prix, même en cas de sujétions
imprévues

48
LE PRIX DE REGLEMENT
C’est le prix qui sera effectivement payé au titulaire du

marché
Il prend en compte :
Le montant à régler en exécution du marché
L’évolution des prix en fonction des conditions
économiques
La variation des quantités livrées
Les pénalités
Les intérêts moratoires
La TVA

49
MODULE 2
LA PASSATION DU MARCHE PUBLIC

1 – L’estimation des besoins
2 – Le choix de la procédure
3 – La publicité
4 – Les règles de passation
5 – La sélection des candidats
6 – La sélection des offres
7 – Les procédures formalisées
8 – Techniques particulières d’achat
9 – Marchés particuliers
10 – L’achèvement de la procédure
M2 – 1ère partie
L’ESTIMATION DES BESOINS

LES MODALITES D’ESTIMATION
les besoins doivent être évalués
- pour l’ensemble de la collectivité, tous services

confondus (notion de pouvoir adjudicateur)

LES METHODES PROSCRITES
de scinder les achats (= saucissonnage)
Il est interdit
D’utiliser d’autres méthodes de calcul

de la valeur estimée que celles prévues
Attention ! Le nombre d’opérateurs ou le nombre de marchés

n’entrent pas en compte
L’ESTIMATION DES TRAVAUX
la valeur globale des travaux se rapportant à une opération

ainsi que la valeur totale estimée des fournitures et des
services mis à la disposition du titulaire par l’acheteur
lorsqu’ils sont nécessaires à l’exécution des travaux
Définition de l’opération
Le maître d’ouvrage prend la décision de mettre en œuvre,

dans une période de temps et un périmètre limités, un
ensemble de travaux caractérisé par son unité fonctionnelle,
technique ou économique

L’ESTIMATION DES F ET S
Valeur totale estimée des F et S homogènes

- soit en raison de leurs caractéristiques
propres,
- soit parce qu’ils constituent une unité
fonctionnelle
Pour des besoins réguliers, valeur des besoins,

-par référence à l’année précédente réajustée
-ou en estimant les besoins pour les 12 mois ou l’année
budgétaire à venir
L’ESTIMATION DES LOTS
Règle générale : valeur totale des lots

M2 – 2e partie
LE CHOIX DE LA PROCEDURE

LES SEUILS DE PROCEDURE
1 seuil commun aux T, F et S : 40.000 € HT
1 seuil unique en F et S : 215.000 € HT
1 seuil unique en travaux : 5.382.000 € HT

LES PRINCIPALES PROCEDURES
En-dessous de 40.000 €HT
Marché sans publicité ni mise en concurrence préalables
De 40.000 à 215.000 €HT
procédure adaptée
À partir de 215.000 €HT

2 cas
pour les T jusqu’à 5.382.000 €HT

pour les F et S
procédure adaptée
appel d’offres
pour les T à partir de 5.382.000 €HT
appel d’offres
59
LES PROCEDURES FORMALISEES
-L’appel d’offres
-La procédure avec négociation
-Le dialogue compétitif

L’APPEL D’OFFRES
L’appel d’offres est la procédure par laquelle l’acheteur choisit

l’offre économiquement la plus avantageuse, sans négociation, sur
la base de critères objectifs préalablement portés à la
connaissance des candidats. Il peut être ouvert ou restreint.
L’appel d’offres est ouvert lorsque tout opérateur économique

intéressé peut soumissionner.
L’appel d’offres est restreint lorsque seuls les candidats

sélectionnés par l’acheteur sont autorisés à soumissionner.
Le choix entre les deux formes d’appel d’offres est libre.

LA PROCEDURE AVEC NEGOCIATION
La procédure avec négociation est la procédure par

laquelle l’acheteur négocie les conditions du marché
public avec un ou plusieurs opérateurs économiques.
L’acheteur indique dans les documents de la consultation

les exigences minimales que doivent respecter les
offres.

LE DIALOGUE COMPETITIF
Le dialogue compétitif est la procédure dans laquelle l’acheteur

dialogue avec les candidats admis à participer à la procédure en
vue de définir ou développer une ou plusieurs solutions de nature
à répondre à ses besoins et sur la base de laquelle ou desquelles
les participants au dialogue sont invités à remettre une offre.
L’acheteur définit ses besoins et ses exigences dans l’avis de

marché et, le cas échéant, dans un programme fonctionnel ou un
projet partiellement défini.
Les modalités du dialogue, les critères d’attribution et un

calendrier indicatif sont précisées dans l’avis de marché ou dans un
autre document de la consultation.
LA PROCEDURE ADAPTEE
C’est la procédure par laquelle l’acheteur détermine

librement les modalités en fonction de la nature et
des caractéristiques du besoin à satisfaire, du nombre
ou de la localisation des opérateurs économiques
susceptibles d’y répondre ainsi que des circonstances
de l’achat.
Attention ! Lorsque l’acheteur se réfère expressément à

l’une des procédures formalisées, il est tenu de l’appliquer
dans son intégralité.
64
SERVICES SOCIAUX ET SPECIFIQUES
Une procédure commune : la procédure adaptée, quelle que

soit la valeur estimée du besoin
Des critères spécifiques : la qualité, la continuité,

l’accessibilité, le caractère abordable, la disponibilité et
l’exhaustivité des services, les besoins spécifiques des
différentes catégories d’utilisateurs, y compris des catégories
défavorisées et vulnérables, la participation et l’implication
des utilisateurs, ainsi que l’innovation.

SERVICES JURIDIQUES
Une procédure commune : la procédure adaptée (R2123-1),

quelle que soit la valeur estimée du besoin ou le marché sans
publicité ni mise en concurrence préalable (art R2122-2)

MARCHE SANS PUB NI MISE EN CONCURR.
1° urgence impérieuse
2° si AO, aucune candidature ou offre dans les délais, candidatures irrecevables
ou offres inappropriées
3° T F S fournis par un opérateur particulier
-création ou acquisition d’une œuvre d’art
-absence de concurrence pour des raisons techniques
-droits d’exclusivité (droits de propriété intellectuelle)
4° F particulières (livraisons complémentaires ou achat de matières premières
cotées en bourse)
5° F ou S avec conditions d’achat avantageuses
6° S attribués au(x) lauréat(s) de concours
7° T ou S similaires
8° montant < 40.000 € HT
9° achat de livres non scolaires (< 90.000 € HT)
10° mise en concurrence inutile, impossible ou manifestement contraire aux
intérêts de l’acheteur
67
MARCHE SANS PUB NI MISE EN CONCURR
8° Lorsque la valeur estimée du besoin est

inférieure à 40 000 Euros HT.
Lorsqu’il est fait usage de cette faculté,

l’acheteur veille à choisir une offre
pertinente, à faire une bonne utilisation des
deniers publics et à ne pas contracter
systématiquement avec un même opérateur
économique.
M2 – 3e partie
LA PUBLICITE

AVIS DE MARCHE
principe
Tout marché doit être précédé d’une publicité ayant abouti à une
diversité d’offres suffisante pour garantir une vraie mise en
concurrence (art. 8.1 Guide de bonnes pratiques)
Les marchés < 90.000 € HT

Publicité ne signifie pas systématiquement publication, choix libre
en tenant compte de la nature et du montant
3 cas
Les marchés entre 90.000 € et les seuils européens
BOAMP ou JAL, revue spécialisée et profil d’acheteur
Les marchés > seuils européens

BOAMP et JOUE et profil d’acheteur
L’OBJECTIF A ATTEINDRE
La collectivité doit se comporter en gestionnaire avisé et responsable des

deniers publics.
Elle devra être à même de pouvoir justifier, à tout moment, les motifs de son
choix et d’assurer, en toute transparence, la traçabilité des procédures qu’elle
aura employées, selon la nature et le montant de la prestation achetée.
(article 10.3.1 – Circulaire du 14 février 2012 – Guide de bonnes pratiques)
2 objectifs
Justifier les motifs de son choix

Assurer la traçabilité des procédures
ANALYSE DES OFFRES ARCHIVEE

71
M2 – 4e partie
LES REGLES DE PASSATION

LES ECHANGES D’INFORMATIONS
Toutes les communications et tous les échanges

d’informations sont effectués par voie électronique à
partir de 40.000 € HT
Un moyen électronique est un équipement électronique de
traitement (y compris la compression numérique) et de
stockage de données diffusées, acheminées et reçues par
fils, par radio, par moyens optiques ou par d’autres moyens
électromagnétiques.
Attention !
Lorsque les documents de la consultation exigent la présentation de
maquettes, de modèles réduits, de prototypes ou d’échantillons qui ne
peuvent être transmis par voie électronique, celle-ci n’est pas obligatoire.

73
LES DOCUMENTS DE LA CONSULTATION
Les documents de la consultation sont
l’ensemble des documents fournis par l’acheteur
ou auxquels il se réfère afin de définir ses
besoins et de décrire les modalités de la
procédure de passation.
Ils sont remis gratuitement
Le profil d’acheteur est la plateforme de
dématérialisation permettant notamment aux
acheteurs de mettre les documents de la consultation
à disposition des opérateurs économiques par voie
électronique et de réceptionner par voie électronique
les documents transmis par les candidats et les
soumissionnaires
74
LES DOCUMENTS DE LA CONSULTATION
un règlement de consultation (RC),

un acte d’engagement (AE),
un cahier des clauses administratives particulières (CCAP),
Le cahier des charges (CCTP) ou le programme de
l’opération,
une fiche de renseignements concernant le développement
durable, le cas échéant,
selon la nature de l’opération, une décomposition du prix
global et forfaitaire (DPGF), un devis, un détail estimatif,
un bordereau des prix unitaires
Les documents de la consultation seront soit téléchargés sur la plate-

forme de la collectivité, soit envoyés par courrier ou voie électronique,
soit retirés

M2 – 5e partie
LA SELECTION DES CANDIDATS

LES INTERDICTIONS DE SOUMISSIONNER
Les conditions à respecter

1. être en règle avec les cotisations fiscales et
sociales
2. ne pas être en liquidation judiciaire
3. ne pas être interdit de marchés publics, ni de
contrats administratifs
4. respecter l’obligation d’emploi de travailleurs
handicapés
77
LES PIECES A REMETTRE
3 seuils
1er seuil
5.000 € HT (art. D8222-5 du Code du Travail)
2e seuil
40.000 € HT
3e seuil
215.000 ou 5.382.000 € HT (seuils européens)
PIECES EXIGIBLES DES CANDIDATS 1
art. D8222-5 Code du travail
Dès que le seuil de 5000 € HT est atteint,

1° attestation de fourniture de déclarations sociales et de paiement
des cotisations et contributions de la sécurité sociale, émanant de
l’organisme de protection sociale chargé du recouvrement des
cotisations et des contributions datant de moins de 6 mois
2° en cas d’inscription obligatoire au registre du commerce ou au
répertoire des métiers :
- extrait K ou K bis
- attestation d’inscription au registre des métiers
- devis, document publicitaire ou correspondance professionnelle
- récépissé de dépôt de déclaration (si entreprise en cours
d’immatriculation)
PIECES EXIGIBLES DES CANDIDATS 2
Le candidat produit à l’appui de sa candidature :

1° Une déclaration sur l’honneur pour justifier qu’il
n’entre dans aucune des interdictions de
soumission.
2° Les documents et renseignements demandés
par l’acheteur aux fins de vérification de l’aptitude
à exercer l’activité professionnelle, de la capacité
économique et financière et des capacités
techniques et professionnelles du candidat.

LES GROUPEMENTS D’OPERATEURS
Les opérateurs peuvent présenter leur candidature ou leur offre sous forme de
groupement conjoint groupement solidaire
chacun n’est engagé que pour la chacun est engagé financièrement pour
partie qu’il exécute la totalité
AE unique avec prestations détaillées AE unique avec montant total
paiement individualisé Paiement individualisé ou paiement sur
un compte unique selon les indications
des documents particuliers du marché

81
LES GROUPEMENTS D’OPERATEURS
groupement conjoint groupement solidaire
mandataire
Dans un groupement solidaire, représente le groupement vis-à-vis

du RPA et du Moe pour l’exécution du marché
Dans un groupement conjoint, si le marché le prévoit : est solidaire
de chaque membre
un même prestataire ne peut pas être mandataire de plus d’un
groupement pour un même marché
82
L’EXAMEN DES CANDIDATURES
•L’acheteur peut réclamer à tous les candidats

concernés des pièces absentes ou incomplètes, dans un
délai approprié. Il informe les autres candidats
•Il vérifie l’aptitude professionnelle, la capacité
économique et financière, et les capacités techniques et
professionnelles, au plus tard avant l’attribution du
marché
•L’acheteur ne peut exiger que du seul candidat auquel
il est envisagé d’attribuer le marché public qu’il justifie
ne pas être dans un cas d’interdiction de soumissionner

L’EXAMEN DES CANDIDATURES
•Si un candidat ou un soumissionnaire se trouve dans un des cas

d’interdiction de soumissionner, et ne peut produire dans le délai
imparti les justificatifs, moyens de preuve, compléments ou
explications, sa candidature est déclarée irrecevable.
•Si cette situation se produit après le classement des offres, le
candidat immédiatement suivant est sollicité pour produire les
documents nécessaires.
L’acheteur invite simultanément et par écrit les candidats

admis à soumissionner, à négocier ou à participer au
dialogue

M2 – 6e partie
LA SELECTION DES OFFRES

LA REMISE DES OFFRES
Le soumissionnaire transmet son offre en une seule fois. Si

plusieurs, seule la dernière est ouverte
Présentées sous la forme d’un AE pas nécessairement signé en
un seul original
(AE unique en cas de groupement)
Possibilité d’un devis estimatif détaillé, de maquettes, plans,
prototypes (avec remise de prime si investissement significatif)
Quelle que soit la procédure, l’acheteur peut exiger la présentation de

variantes, à condition de mentionner les exigences minimales qu’elles
doivent respecter

LES VARIANTES
I. - Les acheteurs peuvent autoriser la présentation de variantes
dans les conditions suivantes :
1° Pour les marchés publics passés selon une procédure

formalisée :
a) Lorsque le marché public est passé par un pouvoir
adjudicateur, les variantes sont interdites sauf mention contraire
dans l’avis de marché ou dans l’invitation à confirmer l’intérêt ;
2° Pour les marchés publics passés selon une procédure

adaptée, les variantes sont autorisées sauf mention contraire
dans les documents de la consultation.
87
LES OFFRES NON CONFORMES
L’offre irrégulière
offre qui ne respecte pas les exigences formulées dans les documents de la
consultation notamment parce qu’elle est incomplète, ou qui méconnaît la
législation applicable notamment en matière sociale et environnementale JUR1
L’offre inacceptable
offre inacceptable est une offre dont le prix excède les crédits budgétaires
alloués au marché tels qu’ils ont été déterminés et établis avant le lancement
de la procédure
CES DEUX OFFRES PEUVENT ÊTRE RATTRAPEES PAR LA NEGOCIATION
L’offre inappropriée
offre sans rapport avec le marché public parce qu’elle n’est manifestement pas
en mesure, sans modification substantielle, de répondre au besoin et aux
exigences de l’acheteur formulés dans les documents de la consultation
CETTE OFFRE DOIT ÊTRE REJETEE
L’OFFRE ANORMALEMENT BASSE
Une offre anormalement basse est une offre dont le prix est manifestement
sous-évalué et de nature à compromettre la bonne exécution du marché.
L’acheteur exige que le soumissionnaire justifie le prix ou les coûts
proposés dans son offre lorsque celle-ci semble anormalement basse
eu égard aux travaux, fournitures ou services, y compris pour la part du
marché public qu’il envisage de sous-traiter.
L’acheteur rejette l’offre :
1° Lorsque les éléments fournis par le soumissionnaire ne justifient pas

de manière satisfaisante le bas niveau du prix ou des coûts proposés ;
2° Lorsqu’il établit que celle-ci est anormalement basse parce qu’elle
contrevient aux obligations applicables dans les domaines du droit de
l’environnement, social et du travail
LES CRITERES DE SELECTION DES OFFRES
L’offre économiquement la plus avantageuse est déterminée selon :
un critère
Soit le prix, à condition que le marché public ait

pour seul objet l’achat de services ou de
fournitures standardisés dont la qualité est
insusceptible de variation d’un opérateur
économique à l’autre
Soit le coût, déterminé selon une approche globale

qui peut être fondée sur le coût du cycle de vie

L’offre économiquement la plus avantageuse est déterminée selon :
Une pluralité de critères

critères non discriminatoires et liés à l’objet du marché public ou à ses conditions
d’exécution
le critère du prix ou du coût et un ou plusieurs autres critères comprenant des aspects

qualitatifs, environnementaux ou sociaux.
a) La qualité, y compris la valeur technique et les caractéristiques esthétiques ou

fonctionnelles, l’accessibilité, l’apprentissage, la diversité, les conditions de production et
de commercialisation, le caractère innovant, les performances en matière de protection de
l’environnement, de développement des approvisionnements directs de produits de
l’agriculture, d’insertion professionnelle des publics en difficulté, la biodiversité, le bien-
être animal ;
b) Les délais d’exécution, les conditions de livraison, le service après-vente et l’assistance
technique, la sécurité des approvisionnements, l’interopérabilité et les caractéristiques
opérationnelles ;
c) L’organisation, les qualifications et l’expérience du personnel assigné à l’exécution du
marché public lorsque la qualité du personnel assigné peut avoir une influence
significative sur le niveau d’exécution du marché public.
91
Une pluralité de critères
L’acheteur indique dans les documents de la consultation

les modalités de leur mise en œuvre.
Pour les marchés publics passés selon une procédure

formalisée, les critères d’attribution font l’objet d’une
pondération ou, lorsque la pondération n'est pas possible
pour des raisons objectives, sont indiqués par ordre
décroissant d’importance. La pondération peut être exprimée
sous forme d’une fourchette avec un écart maximum
approprié.
L’acheteur s’assure que les critères d’attribution retenus

puissent être appliqués tant aux variantes qu’aux offres de
base. 92
LE MÉMOIRE TECHNIQUE
Détaille les conditions d’exécution de la prestation
Il comprend :
•Le cadre général d’intervention de l’entreprise
•Les ressources mobilisées par l’entreprise pour exécuter
l’ouvrage
•Les modalités d’organisation du chantier
•Les relations particulières entre les participants (cotraitants,
sous-traitants, rôle du mandataire)
•Les réponses aux exigences du Mo (mode opératoire, provenance
des produits, gestion des délais, etc.)

93
L’ANALYSE DES OFFRES
L’analyse consiste à
-Éliminer les offres inappropriées
-Rattraper ou éliminer les offres irrégulières ou
inacceptables
-Vérifier les calculs et éventuellement les rectifier
-Vérifier les prix anormalement bas
-Vérifier les documents techniques
-Classer les offres dans l’ordre décroissant

L’ANALYSE DES OFFRES EN MAPA
Elle est faite :

-soit par l’acheteur(ou ses services)
-soit par la commission locale des marchés
Elle rappelle les conditions de publicité et de mise en
concurrence
Elle admet ou non les candidats
Elle analyse chaque critère et chaque sous-critère
Elle attribue les notes en fonction des pondérations
Elle classe les offres
Elle attribue le marché

M2 – 7e partie
LES PROCEDURES FORMALISEES

LES PROCEDURES DE PASSATION EN F ET S
dérogatoire
marchés art. sociaux et spécifiques
marchés juridiques
Proc avec négo
appel d’offres
droit commun
procédure adaptée
avec pub obligatoire
procédure
adaptée
Sans pub ni
mise en
concurr
40.000 90.000 215.000

LES PROCEDURES DE PASSATION EN TRAVAUX
Marchés juridiques
dérogatoire
dialogue compétitif
conception-réalisation
Proc avec négo

droit commun
procédure procédure adaptée appel d’offres

adaptée
avec pub obligatoire
Sans pub ni
mise en
concurr
40.000 90.000 5.382.000

LA PROCEDURE D’APPEL D’OFFRES - 1
ouvert ou restreint
L’acheteur L’acheteur L’acheteur demande notification

ouvre les enregistre les informe les écrite des de la
15 j.
candidatures candidatures cand.éliminés motifs réponse
sans délai
10 jours
L’acheteur remise
demande des pièces
complément complétées la CAO la CAO
élimine les dresse la liste
candidats des candidats
non admis admis
1ère CAO

LA PROCEDURES D’APPEL D’OFFRES - 2
analyse
des
offres
la CAO la CAO la CAO

enregistre élimine demande des
les offres les offres précisions
non conformes sur les offres
(2e CAO
si restreint) S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 100
L’acheteur L’acheteur L’acheteur

demande élimine si demande
les hors au candidat
Pièces délai suivant
la CAO la CAO
classe les offres attribue
dans l’ordre le
décroissant marché
2e CAO

L’acheteur mise L’acheteur L’acheteur L’acheteur

notifie le au signe notifie envoie
rejet des point le le avis
offres du marché marché marché d’attribution
16 (11) jours 30 jours
délibération
pour habiliter
L’acheteur
à signer

LA PROC. AVEC NEGOCIATION
envoi L’acheteur
Avis de dresse liste L’acheteur
marché Remise L’acheteur
des candidats Envoie
Des classe les
admis invitation à
soumissionner offres offres
négociation
30 j. 30 ou 25 j.
date limite info des

remise des candidats
candidatures rejetés

LA PROC. AVEC NEGOCIATION
la CAO signature notification Avis
attribue du au D’attribution
marché titulaire
30 jours
16 (11) jours
info
rejet
des
offres

LA PROCEDURE DE DIALOGUE COMPETITIF - 2
envoi
Avis de date limite L’acheteur L’acheteur date limite
marché réception sélectionne L’acheteur demande remise des
des candid. les candid. arrête le les offres offres
cahier des
charges
30 jours dialogue
info
candidats
rejetés

LA PROCEDURE DE DIALOGUE COMPETITIF – 3
L’acheteur la CAO signature notification
présente avis
attribue du au
rapport à la d’attribution
le marché marché titulaire
CAO
30 jours
16 (11) jours
info
rejet
des offres

M2 – 8e partie
LES TECHNIQUES PARTICULIERES
D’ACHAT

LA DEFINITION DES ACCORDS-CADRES
L’accord-cadre permet de présélectionner un

ou plusieurs opérateurs économiques en vue
de conclure un contrat établissant tout ou
partie des règles relatives aux commandes à
passer au cours d’une période donnée.
= « instruments de planification et d’optimisation de

l’achat » (article 7.2.2 du Guide de bonnes pratiques)

108
LES ACCORDS-CADRES
4 ans maxi
Sauf cas exceptionnels dûment justifiés par :

- leur objet
- le fait que leur exécution nécessite des
investissement amortissables sur une durée
supérieure
109
LES ACCORDS-CADRES
Les bons de commande ou les marchés subséquents ne peuvent prolonger la durée
de validité de l’AC
Si un bon de commande est émis en fin d’exécution, il restera valide, après
l’expiration du marché en application duquel il a été émis.
Il est donc possible d’utiliser l’émission de bons de commande en fin de marché, par
exemple, pour assurer la continuité d’un approvisionnement le temps de
l’achèvement de la procédure de passation du marché suivant, notamment, lorsque
cette procédure a pris du retard.
Il est conseillé de prévoir dans le marché que le paiement des prestations
commandées peut avoir lieu après le terme du marché, lorsque le bon de commande
a été émis avant cette date butoir.
Attention ! Une durée d’exécution des bons de commande excédant de plusieurs
mois la date d’échéance du marché pourrait être regardée comme de nature à
priver d’effet les dispositions limitant la durée de validité du marché à quatre ans
(art 7.2.1 Guide de bonnes pratiques).

MINIMUM ET MAXIMUM DES AC
2 possibilités
Mini et maxi Soit maxi et pas de mini
Les mini et maxi sont fixés en valeur ou en quantité

Le minimum et le maximum doivent être appréciés, dans le
silence du marché, sur la période ferme du marché ne
comprenant pas les reconductions.
111
MAXIMUM DES AC
Pour tirer les conséquences de l’arrêt de la CJUE du

17 juin 2021, Simonsen & Weel A/S, le décret n°
2021-1111 du 23 août 2021 impose désormais
d’indiquer dans l’avis de marché une quantité et/ou
une valeur maximale des produits à fournir sur le
fondement d’un accord-cadre.
Il n’est donc plus possible de conclure des accords-

cadres sans maximum.
112
LES MARCHES SUBSEQUENTS
Art. R2162-1, 1er § : Lorsque l’accord-cadre ne

fixe pas toutes les conditions d’exécution des
prestations, il donne lieu à la conclusion de
marchés subséquents
Art R2162-7 : Les marchés subséquents précisent

les caractéristiques et les modalités d’exécution
des prestations demandées qui n’ont pas été fixées
dans l’accord-cadre. Ils ne peuvent entraîner des
modifications substantielles des termes de
l’accord-cadre.
113
LES BONS DE COMMANDE
Art. R2162-1, 2e § : Lorsque l’accord-cadre fixe

toutes les conditions d’exécution des prestations,
il est exécuté au fur et à mesure de l’émission de
bons de commande
Art. R2162-13 : Les bons de commande sont des

documents écrits adressés aux titulaires de
l’accord-cadre qui précisent celles des prestations,
décrites dans l’accord-cadre, dont l’exécution est
demandée et en déterminent la quantité.
Ancien marché à bons de commande

114
M2 – 9e partie
LES MARCHES PARTICULIERS

LES MARCHES DE MAÎTRISE D’ŒUVRE
Les procédures principales
moins de 215.000 € HT à partir de 215.000 € HT
concours
marché à procédure
adaptée

LE CONCOURS
Le concours est un mode de sélection

par lequel l’acheteur choisit, après mise
en concurrence et avis d’un jury, un plan
ou un projet, notamment dans le
domaine de l’aménagement du territoire,
de l’urbanisme, de l’architecture et de
l’ingénierie ou du traitement de
données.
117
LA PROCEDURE DE CONCEPTION-REALISATION
• Ce sont des marchés publics globaux de travaux permettant à l’acheteur de

confier à un opérateur économique une mission portant à la fois sur
l’établissement des études et l’exécution des travaux
• Procédure réservée aux ouvrages relevant de l’article L2412-1 CCP (ouvrages
MOP et équipements industriels), « quel que soit le montant du marché »
• Nécessité de motifs d’ordre technique : procédure réservée aux ouvrages de
production dont le processus conditionne la conception et la réalisation, ou aux
ouvrages de grande dimension ou de difficulté technique particulière
Le marché est confié à un groupement d’opérateurs (bâtiment)

ou à un seul opérateur (infrastructure)

LE MARCHE GLOBAL DE PERFORMANCE
Marché de conception, réalisation et exploitation ou maintenance

Des conditions à remplir :
-remplir des objectifs chiffrés de performance (niveau
d’activité, qualité de service, efficacité énergétique ou
incidence écologique)
-comporter des engagements de performance mesurables
-critère de coût global de l’offre et un ou plusieurs critères
liés aux objectifs de performance obligatoires
-la rémunération des prestations d’exploitation et de
maintenance est liée aux engagements de performance
Attention ! La rémunération des prestations d’exploitation ou de maintenance ne
doit pas contribuer au paiement de la construction.
119
PARTENARIAT D’INNOVATION
Le partenariat d’innovation a pour objet la

recherche et le développement de produits,
services ou travaux innovants, ainsi que
l’acquisition des produits, services ou travaux
en résultant et qui répondent à un besoin ne
pouvant être satisfait par l’acquisition de
produits, services ou travaux déjà disponibles
sur le marché.
120
M2 – 10e partie
L’ACHEVEMENT DE LA PROCEDURE

LA PROCEDURE SANS SUITE
A tout moment, la procédure peut être

déclarée sans suite.
Dans ce cas, l’acheteur communique aux

opérateurs économiques ayant participé
à la procédure, dans les plus brefs
délais, les raisons pour lesquelles il a
décidé de ne pas attribuer le marché
public ou de recommencer la procédure.
122
L’ACHEVEMENT DE LA PROCEDURE
1° rédaction d’un rapport d’analyse des offres
2° information aux candidats rejetés, avec motifs du rejet
3° communication de documents en cas de demande
4° délai de suspension de la signature
5° transmission au représentant de l’Etat
6° signature
7° Notification
8° transmission au représentant de l’Etat
9° Avis d’attribution
10° Rapport de présentation
11° publication des données essentielles
12° Archivage 123
LE RAPPORT D’ANALYSE DES OFFRES
Il peut revêtir deux formes :
1° en procédure formalisée, il est rédigé par la

commission d’appel d’offres et fait partie des
pièces soumises au contrôle de légalité
2° en procédure adaptée, l’analyse des offres ne

revêt pas de caractère formel, mais elle constitue
un élément de sécurisation juridique
124
L’INFO DES CANDIDATS OU SOUMISS. REJETES
En procédure adaptée
Dès qu’il décide de rejeter une candidature ou une offre, l’acheteur notifie
à chaque candidat ou soumissionnaire concerné le rejet de sa candidature
ou de son offre.
Il communique aux candidats et aux soumissionnaires qui en font la

demande écrite les motifs du rejet de leur candidature ou de leur offre
dans un délai de quinze jours à compter de la réception de cette demande.
Si le soumissionnaire a vu son offre écartée alors qu’elle n’était ni inappropriée ni

irrégulière ni inacceptable l’acheteur lui communique, en outre, les
caractéristiques et avantages de l’offre retenue ainsi que le nom de l’attributaire du
marché public.
125
L’INFO DES CANDIDATS OU SOUMISS. REJETES
En procédure formalisée
Dès qu’il décide de rejeter une candidature ou une offre, l’acheteur notifie à chaque
candidat ou soumissionnaire concerné le rejet de sa candidature ou de son offre en lui
indiquant les motifs de ce rejet.
Lorsque cette notification intervient après l’attribution du marché public, elle précise, en
outre, le nom de l’attributaire et les motifs qui ont conduit au choix de son offre. Elle
mentionne également la date à compter de laquelle l’acheteur est susceptible de signer le
marché public.
A la demande de tout soumissionnaire ayant fait une offre qui n’a pas été rejetée au motif
qu’elle était irrégulière, inacceptable ou inappropriée, l’acheteur communique dans les
meilleurs délais et au plus tard quinze jours à compter de la réception de cette demande :
1° Lorsque les négociations ou le dialogue ne sont pas encore achevés, les informations relatives au
déroulement et à l’avancement des négociations ou du dialogue ;
2° Lorsque le marché public a été attribué, les caractéristiques et les avantages de l’offre retenue.
126
LA COMMUNICATION DES DOCUMENTS
Tous les documents sont communicables
SAUF
-Les documents qualifiés de préparatoires
-Ceux contraires à la loi, en particulier qui
violeraient le secret industriel et commercial (par
ex. le mémoire technique)
-Ceux contraires à l'intérêt public
-Ceux qui pourraient nuire à une concurrence
loyale entre les opérateurs économiques.
127
LE DELAI DE SUSPENSION
En procédure formalisée, un délai minimal de onze jours est

respecté entre la date d’envoi de la notification et la date de
signature du marché public par l’acheteur (seize jours lorsque
cette notification n’a pas été transmise par voie électronique)
Le respect du délai n’est pas exigé :
1° Lorsque le marché public est attribué au seul opérateur

ayant participé à la consultation ;
2° Pour l’attribution des marchés subséquents, fondés sur
un accord cadre, ou des marchés spécifiques fondés sur un
système d’acquisition dynamique.
3° Pour les marchés à procédure adaptée
128
L’INFORMATION VOLONTAIRE
Lorsque la procédure adoptée est dispensée d’obligations de publicité

ou d’information des candidats évincés (marchés subséquents à un
AC) ou qu’il s’agit de la procédure adaptée, l’acheteur peut choisir de
se soumettre volontairement au délai de suspension de la signature
et à la publication d’un avis d’attribution.
+ respect du délai de suspension de 11 jours
Le contrat échappe au référé contractuel = sécurisation
129
LA NOTIFICATION DU MARCHE
Le marché public est notifié au titulaire.
La notification consiste en l’envoi d’un exemplaire du

marché au titulaire
Il prend effet à la date de réception de la

notification.
SAUF indication différente dans le cahier des charges

(par exemple, une date d’effet à l’ordre de service
ordonnant le démarrage des prestations)
130
L’AVIS D’ATTRIBUTION
L’avis d’attribution est rendu obligatoire pour tous les

marchés à partir des seuils européens (sauf pour les
marchés subséquents fondés sur un AC)
publication au JOUE et sur le profil d’acheteur
Si publication pour les MAPA, le délai de

recours est ramené de 6 à 1 mois

LE RAPPORT DE PRESENTATION
Pour les marchés à procédure formalisée
Il comporte au moins les éléments suivants :
1° Le nom et l’adresse de l’acheteur, l’objet et la valeur du marché public ou du

système d’acquisition dynamique ;
2° Le nom des candidats exclus et les motifs du rejet de leur candidature ;
3° Le nom des candidats sélectionnés et les motifs de ce choix ;
4° Le nom des soumissionnaires dont l’offre a été rejetée et les motifs de ce rejet y
compris, le cas échéant, les raisons qui ont amené l’acheteur à la juger
anormalement basse ;
5° Le nom du titulaire et les motifs du choix de son offre, ainsi que, si ces
informations sont connues, la part du marché public que le titulaire a l’intention de
sous-traiter à des tiers et le nom des sous-traitants.
132
LES DONNEES ESSENTIELLES
Les données à publier données comprennent notamment les

informations suivantes (à partir de 40.000 € HT) :
1° L’identification de l’acheteur ;
2° La nature et l’objet du marché public ;
3° La procédure de passation utilisée ;
4° Le lieu principal d’exécution des prestations faisant l’objet
du marché public ;
5° La durée du marché public ;
6° Le montant et les principales conditions financières du
marché public ;
7° L’identification du titulaire ;
8° La date de signature du marché public par l’acheteur ;
9° Les données concernant les modifications au contrat.
133
LES PIECES A ARCHIVER
La loi n° 79-18 du 3 janvier 1979 prévoit que la définition de la durée de

conservation en archives des marchés doit tenir compte du temps
pendant lequel le document conservera un intérêt juridique, pratique
ou historique.
L’art R2184-12 exige que les pièces constitutives du marché public

soient conservées :
Marché de travaux, de Moe et de CT : 10 ans
Marché de fournitures et de services : 5 ans
à compter de la date de notification du marché au prestataire ou au
fournisseur retenu.
Les candidatures et les offres sont conservées pendant 5 ans à

compter de la notification
134
MODULE 3
L’EXECUTION DU MARCHE PUBLIC
1 – L’exécution financière
2 – L’exécution administrative
3 – Le contrôle des marchés publics

M3 – 1ère partie
L’EXECUTION FINANCIERE

LES AVANCES
Tous les CCAG instituent un système d’options :
OPTION A 30% pour les PME et 5% (ou plus)

pour les autres
OPTION B 5% (ou plus, dans la limite de
30%)
Si les documents particuliers ne mentionnent pas l’option

retenue, c’est l’option A qui s’applique par défaut.

LES AVANCES
doivent être prévues au marché
le titulaire peut les refuser
De 5% à 30% ou plus, du montant TTC initial selon la durée du marché (%

si < 12 mois ou montant initial x12 / durée du marché si plus de 12 mois)
- Ne sont dues au titulaire que sur la part non sous-traitée et sont un droit pour les
sous-traitants à paiement direct (art R2193-19 CCP)
-obligatoires à partir 50.000 € et délai d’exécution > 2 mois
- pas de variation de prix
-Le taux et les conditions de versement de l’avance sont fixés par le marché public.
Ils ne peuvent être modifiés en cours d’exécution du marché public.
-Elle doit être versée dans les 30 jours de la notification ou de l’OS de démarrage
(art R2192-24 CCP)
-Lorsque le titulaire ou le sous-traitant à paiement direct est une PME, l’avance
mini est portée de 5 à 10% pour les collectivités dont les DRF n-2 > 60 millions
d’euros
L’acheteur peut exiger une garantie à 1ère demande ou une
caution personnelle et solidaire

LE REMBOURSEMENT DES AVANCES
- Par précompte sur les sommes dues au titulaire
-Si l’avance ≤ 30%, dès que le montant des prestations exécutées atteint 65%
du montant TTC du marché
-Si l’avance > 30%, dès la 1ère demande de paiement
-Si l’avance < 80%, remboursement terminé dès que le montant des
prestations exécutées atteint 80% du montant TTC du marché
-Si l’avance ≥ 80%, sauf dispositions contraires dans le marché,
remboursement terminé dès que le montant TTC des prestations exécutées
atteint le montant de l’avance.
-Ces dispositions sont aussi valables pour les AC et marchés à tranches
optionnelles
- Constaté par un écrit signé par l’acheteur

LES ACOMPTES
Les prestations ont donné lieu à un commencement

d’exécution
2 conditions
Le montant de l’acompte ne doit pas excéder la

valeur des prestations auxquelles il se rapporte
Leur montant est déterminé par l’acheteur sur proposition du titulaire

CALCUL DU MONTANT DES ACOMPTES
en prix forfaitaire en prix unitaires
par appréciation du % par application des P.U.

d’exécution de l’ouvrage aux quantités
réellement mises en
œuvre

REMUNERATION DES GROUPEMENTS
Groupement solidaire Groupement conjoint
Paiement individualisé ou paiement sur chaque membre du groupement est

un compte unique payé directement
(stipulations dans les documents
particuliers du marché)
142
LA RETENUE DE GARANTIE
Elle a pour objet de couvrir les réserves à la réception des T,

F et S et pendant le délai de garantie
-Prélèvement de 5 % effectué sur chaque acompte, augmenté du montant des

avenants (diminué de l’avance), après application de la révision de prix et de la
TVA
-N’est due que par le titulaire (impossible en cas de sous-traitance de plus de
95%)
-Restitué un mois après l’expiration du délai de garantie ou des réserves
notifiées
-Peut être remplacée par une garantie à première demande ou par une caution
personnelle et solidaire à tout moment
En cas de libération tardive de la retenue de garantie,

l’entrepreneur a droit au versement d’intérêts moratoires

LE DELAI GLOBAL DE PAIEMENT
Art R2192-10 ss CCP
il comprend
La phase administrative La phase comptable

(ordonnancement – mandatement) (paiement)
S’ajoute le délai bancaire (2 à 5 jours)
30 jours (dont 10 jours pour le comptable)

LE CALCUL DU DELAI GLOBAL DE PAIEMENT
date de réception de la demande de paiement

par la personne publique
Point de départ
si le marché le prévoit, date de réception de la

demande par le Moe
(les situations particulières)

R2192-24 CCP
si dépassement intérêts moratoires
Dus de plein droit et sans autre formalité, et sans qu’il ait à les demander
Si la responsabilité du comptable est en jeu = action

récursoire
LES MODALITES D’APPLICATION
La date de réception de la demande de paiement

Elle ne peut pas faire l’objet d’un accord contractuel
entre l’acheteur et le créancier.
Le report du délai de paiement

Il est possible lorsqu’une procédure de constatation de
la conformité des prestations avec les stipulations
contractuelles est prévue (délai maxi de 30 jours)

LES SANCTIONS FINANCIERES
Retard de paiement = intérêts moratoires
Retard = lorsque les sommes dues au créancier, qui a accompli ses obligations
légales et contractuelles, ne sont pas versées par le PA à l’échéance prévue au
contrat ou à l’expiration du délai de paiement
Un seul taux d’IM : celui de la BCE majoré de 8 points

Suppression des intérêts moratoires complémentaires, remplacés
par une indemnité forfaitaire pour frais de recouvrement des
créances impayées, fixée à 40 €. Le titulaire peut réclamer une
indemnisation complémentaire.
Les IM et l’indemnité forfaitaire sont payés dans les 45 jours suivant la mise
en paiement du principal

M3 – 2e partie
L’EXECUTION ADMINISTRATIVE

LA SOUS-TRAITANCE DIRECTE
acheteur
Moe Tit
St1
La sous-traitance ne peut être que partielle

La sous-traitance est un droit pour l’opérateur
Le titulaire demeure personnellement responsable de l’exécution de toutes les
obligations

ACCEPTATION DU SOUS-TRAITANT
au moment de l’offre
Les candidats doivent fournir
- nature des prestations
- nom, adresse, raison sociale du sous-traitant
- montant maximum à payer directement
- conditions de paiement et de variation des prix
- déclaration du sous-traitant qu’il n’est pas frappé d’une interdiction d’accéder aux
m.p
- capacités professionnelles et financières
après la conclusion du marché

Les mêmes pièces + l’exemplaire unique du marché (ou le certificat de cessibilité) ou une
attestation de mainlevée, attestant qu’une cession ou un nantissement de créances ne fait pas
obstacle au paiement du sous-traitant + acte spécial de sous-traitance
Le silence de l’acheteur pendant 21 jours vaut acceptation du sous-

traitant et agrément de ses conditions de paiement

LA SOUS-TRAITANCE INDIRECTE
Mo
Soit délégation
de paiement
Tit
Moe
St1 doit
St1 produire à
l’acheteur
pour St2
St2 Soit caution
perso et
solidaire
151
PAIEMENT DIRECT DU SOUS-TRAITANT
acheteur acheteur
Moe Tit Moe Action

Tit
Paiement
direct directe
St1 St1
< 600 €
> 600 € TTC TTC

PAIEMENT DIRECT DU SOUS-TRAITANT
Schéma contractuel
Mo
Moe Tit
15 j.
St1
Demande de paiement
Paiement direct

LES MODIFICATIONS DU CONTRAT
6 cas
1° Lorsque les modifications, quel qu’en soit leur montant, ont été prévues dans les
documents contractuels initiaux sous la forme de clauses de réexamen, dont des clauses
de variation du prix ou d’options claires, précises et sans équivoque.
Ces clauses indiquent le champ d’application et la nature des modifications ou options
envisageables ainsi que les conditions dans lesquelles il peut en être fait usage ;
2° Lorsque, sous réserve de la limite fixée à l’art R2194-3, des travaux, fournitures ou
services supplémentaires, quel qu’en soit leur montant, sont devenus nécessaires et ne
figuraient pas dans le marché public initial, à la double condition qu’un changement de
titulaire :
a) Soit impossible pour des raisons économiques ou techniques tenant notamment à des exigences
d’interchangeabilité ou d’interopérabilité avec les équipements, services ou installations existants
achetés dans le cadre du marché public initial ;
b) Présenterait un inconvénient majeur ou entraînerait une augmentation substantielle des coûts

pour l’acheteur ;
154
3° Lorsque, sous réserve de la limite fixée à l’art R2194-3, la modification est

rendue nécessaire par des circonstances qu’un acheteur diligent ne pouvait pas
prévoir ;
4° Lorsqu’un nouveau titulaire remplace le titulaire initial du marché public,

dans l’un des cas suivants :
a) En application d’une clause de réexamen ou d’une option conformément au 1° ;

b) Dans le cas d’une cession du marché public, à la suite d’une opération de
restructuration du titulaire initial, à condition que cette cession n’entraîne pas d’autres
modifications substantielles et ne soit pas effectuée dans le but de soustraire le marché
public aux obligations de publicité et de mise en concurrence. Le nouveau titulaire doit
remplir les conditions qui avaient été fixées par l’acheteur pour la participation à la
procédure de passation du marché public initial ;
155
5° Lorsque les modifications, quel qu'en soit le montant, ne sont

pas substantielles.
6° Lorsque le montant de la modification est inférieure aux seuils

européens et à 10% du montant du marché initial pour les
marchés publics de S et de F ou 15% du montant du marché
initial pour les marchés publics de T, compte tenu de la clause de
variation de prix.
Lorsque plusieurs modifications successives sont effectuées,

l’acheteur prend en compte le montant cumulé de ces
modifications.
156
LA PROCEDURE DES AVENANTS
Procédure formalisée :
-Délibération
-Si augmentation > 5%, avis de la CAO obligatoire
Procédure adaptée :
-Décision de l’acheteur
-Selon règles internes, avis possible de la
commission locale des marchés
157
LE REGLEMENT DES DIFFERENDS ET LITIGES
En cas de différend concernant l’exécution des marchés publics, les

acheteurs et les titulaires peuvent recourir au médiateur des entreprises
ou aux comités consultatifs de règlement amiable des différends ou litiges
relatifs aux marchés publics dans des conditions fixées par décret.
Les comités consultatifs de règlement amiable ont pour missions de

rechercher des éléments de droit ou de fait en vue d’une solution amiable
et équitable.
Le médiateur des entreprises agit comme tierce partie, sans pouvoir

décisionnel, afin d’aider les parties, qui en ont exprimé la volonté, à
trouver une solution mutuellement acceptable à leur différend.

M3 – 3e partie
LE CONTRÔLE DES MARCHES PUBLICS

LA TRANSMISSION DES ACTES
Sont transmissibles au représentant de l’Etat :
- la délibération de l’organe délibérant

(ou la décision prise sur la base d’une délégation)
- les marchés
- leurs avenants
Les marchés dont le montant est inférieur au seuil

européen des F et S ne sont pas transmissibles (art
D2131-5-1 CGCT modifié, à partir du 1/1/20) !
En conséquence, tous les marchés > au seuil
doivent être transmis, quelle que soit la procédure
160
LES MODALITES DE LA TRANSMISSION
dans les 15 jours de la signature
Pièces à transmettre :
• les pièces constitutives, à l’exception des plans
• la délibération
• l’avis de marché ou la lettre de consultation
• le RC
• les PV et rapports de la CAO
• le rapport de présentation
• les pièces de la candidature et de l’offre
Le préfet peut demander des pièces

complémentaires
161
LES EFFETS DE LA TRANSMISSION
L’acte devient exécutoire
2 effets
Départ du délai de recours de deux mois
LES SUITES
Le constat de la légalité de l’acte
3 cas Le recours gracieux
Le déféré devant le juge administratif

162

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S’INITIER

AUX GRANDS PRINCIPES

1 – LA PREPARATION DU MARCHE PUBLIC

2 – LA PASSATION DU MARCHE PUBLIC

3 – L’EXECUTION DU MARCHE PUBLIC

S’initier aux grands principes* * * Pierre DUCHATEAU 2

S’initier aux grands principes* * * Pierre DUCHATEAU 3

Tous les textes relatifs à la commande publique ont dorénavant

Le code de la commande publique entre en vigueur le 1/4/2019

D’autres textes interviennent en complément de la

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 5

Les pouvoirs adjudicateurs sont les personnes morales de

Les entités adjudicatrices sont les pouvoirs adjudicateurs

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 6

Les marchés publics relevant du

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 7

Les marchés publics Les concessions

dont les marchés de

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 8

1° Les transferts de compétences ou de responsabilités entre

2° Les subventions au sens de l’article 9-1 de la loi du 12 avril

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 9

11° marchés publics qui exigent le secret

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 11

Contrairement aux marchés publics de droit

-les délais de paiement

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 12

Un marché est un contrat conclu par un ou

3 notions La notion de « prix ou tout équivalent »

La réponse aux besoins de la collectivité

Un contrat de concession est un contrat par

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 14

II. - Cette mission globale peut également avoir pour objet :

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU

Les acheteurs et les autorités concédantes respectent les

Égalité de traitement des candidats

efficacité de la commande publique

CHOIX DE L’OFFRE ECONOMIQUEMENT LA PLUS AVANTAGEUSE

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU

exécution ou réalisation ou conception-

Condition : l’ouvrage doit répondre aux

Elles concernent : l’achat, la prise en crédit-

Les services courants et les Les services sociaux

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 19

= programmation et mutualisation des achats

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 21

Chaque membre du groupement signe un marché et s’assure de sa bonne

Le coordonnateur signe et notifie, chaque membre s’assure de la bonne

Le coordonnateur signe, notifie et exécute le marché

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 24

Pers Mor Dr Privé

Le coordonnateur signe, notifie et exécute le marché

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 25

Une centrale d’achat est un acheteur qui a pour objet

1° L’acquisition de fournitures ou de services

2° La passation des marchés de travaux, de fournitures

L’acheteur qui recourt à une centrale d’achat pour la réalisation de

L’acheteur (la personne publique) se décline en

L’opérateur économique est le cocontractant de la

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 27

Un candidat est un opérateur économique qui

Un soumissionnaire est un opérateur

S’initier aux grands principes * * * Pierre DUCHATEAU 28