MARCHES

PUBLICS
INSTIUT DE FORMATION DES TECHNICIENS ET
TECHNICIENS SPESIALISES /
CASABLANCA ANFA

ENCADRANT : MISSAOUI ABDELILAH

NIVEAU : 1 er ANNEE TECHNICIEN SPECIALISE EN FINANCE LOCALE

COUR N° 1 : INTRODUCTION ET INITIATION MARCHES PUBLICS

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 RÉSULTATS ATTENDUS:
Les dispositions spécifiques aux marchés publics des collectivités territoriales, objet
du décret des marchés publics et les arrêtés d’application y afférents sont
parfaitement maitrisées par les étudiants.
À LA FIN DE CETTE SÉANCE, LE PARTICIPANT:
Sera en mesure de définir les termes de base d’un marché public
.

I- SECTION I : LES CONCEPTS DE BASE

PREAMBULE
Les marchés publics constituent un pilier fondamental de la gouvernance stratégique
et des prestations de service pour les pouvoirs publics. Ils représentent une part
importante des dépenses publiques: 12% du PIB dans les pays de l’OCDE et entre 15
et 17% du PIB au Maroc. Leur bonne gestion peut et doit contribuer de manière
essentielle au renforcement de l’efficience du secteur public et à l’établissement de
la confiance des citoyens

I-1 DEFINITION :
Un marché public est un contrat, conclu à titre onéreux, entre d’une part un maître
d’ouvrage et, d’autre part, une personne physique ou morale appelée entrepreneur,
fournisseur ou prestataire de services pour l’exécution de travaux, la livraison de
fournitures ou la réalisation de prestations de services avec contrepartie.
Les prestations et fournitures acquises dans le cadre d’un marché public donnent lieu
au versement d’un prix par la personne publique. Les prestations que cette dernière
se procure à titre gratuit ne sont donc pas des marchés publics.

I-2 MARCHES ET CONTRAT ADMINISTRATIFS

Le contrat administratif est un contrat généralement mis à la disposition d'une

personne publique. Il lui confère des prérogatives exorbitantes de droit commun et se
caractérise par le fait que son contentieux est soumis au juge administratif. Le contrat
administratif est en principe qualifié comme tel par la loi (c'est le cas par exemple des
marchés publics.
Un contrat est présumé administratif si au moins une partie contractante est une
personne publique.
À côté du critère organique, la qualification de contrat administratif peut résulter de
critères matériels. Par exemple, un contrat contenant des clauses exorbitantes de droit
commun est présumé être un contrat administratif.
De ce fait, les marches publiques sont considérées des contrats administratifs dont
l’administration jouie de plusieurs privilèges et pouvoirs et ce pour des fins d’utilités
publics.

I-3 CADRE JURIDIQUE ET TEXTES REGISSANT

En tant étudiant il est nécessaire d’avoir une bonne connaissance des
textes juridiques qui régissent les marchés publics.

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 - Le décret n°2-12-349 du 20 mars 2013 est le texte principal régissant les
marchés publics. Cependant le cadre réglementaire est complété par de
nombreux textes (dahirs, décrets, arrêtés, et autres) couvrant différents
aspects des marchés publics

Les DAHIR :

- Le dahir n°1-56-211 du 8 Joumada I 1376 (11/12/1956) relatif aux garanties

pécuniaires des soumissionnaires et adjudicataires de marchés publics.

- Le dahir n° 1-15-05 du 19-02-2015 portant exécution de la loi112-13 relative au

nantissement des marchés publics.

- Le dahir n°1-03-194 du 14 rajeb1424 (11 septembre 2003) portant promulgation

de la loi n°65-99 relative au Code du travail

- Le dahir n°1-14-192 du 24-12-2014 portant promulgation de la loi n°86-12 relative

aux contrats de partenariat public-privé ainsi que le décret n° 2-15-45 du 13-05-
2015 pris pour son application.

Les décrets :

- Rectificatif du décret n° 2-12-349 du 20 mars 2013 relatif aux marchés publics.

du 21-08-2014.
- Le décret n° 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif au contrôle
des dépenses de l’État.
- Le décret n° 2-14-867 du 21 septembre 2015 relatif à la commission nationale
de la commande publique.
- Le décret n° 2-14-394 du 13-05-2016 approuvant le cahier des clauses
administratives générales applicables aux marchés de travaux.
- Le décret n° 2-01-2332 du 04-06-2002 approuvant le cahier des clauses
administratives générales applicables aux marchés de services portant sur les
prestations d’études et de maîtrise d’œuvre passés pour le compte de l’État.
- Le décret n° 2-16-344 du 22-07-2016 fixant les délais de paiement et les intérêts
moratoires relatifs aux commandes publiques.
- Le décret n° 2-14-272 du 14-05-2014 relatif aux avances en matière de marchés
publics.
- Le décret n° 2-94-223 du 16-06-1994 instituant, pour le compte du ministère des
Travaux publics, de la formation professionnelle et de la formation des cadres,
un système de qualification et de classification des entreprises de bâtiment et
de travaux publics.
- Le décret n° 2-01-437 du 19-09-2001 instituant, pour la passation des marchés
pour le compte de l’État, un système de qualification et de classification des
laboratoires de bâtiment et de travaux publics.
- Le décret n° 2-98-984 du 22-03-1999 instituant, pour la passation de certains
marchés de services pour le compte de l’État, un système d’agrément des
personnes physiques ou morales exécutantes prestations d’études et de
maîtrise d’œuvre.
Arrêtés :

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 - Arrêté n° 1872-13 du 13-06-2013 relatif à la publication des documents dans le
Portail des marchés publics.
- Arrêté du Ministre de l’économie et des finances n° 19-82-21 du (14
Décembre 2021) relatif à la dématérialisation des procédures de passation
des marchés publics .

- Arrêté du chef du gouvernement n° 3-302-15 du 15 safar 1437 fixant les règles

et les conditions de révision des prix des marchés publics. (B.O. n° 6422 du 17
décembre 2015)…
I-4 LES ENTITES SOUMISES AU DECRET SUR LES MARCHES
PUBLICS
La réglementation des marchés publics s’applique aux administrations de l’Etat:
Ordonnateurs (ministres), Sous-ordonnateurs (Ministères délégués, Secrétariats d’État,
Départements décentralisés), les services de l’Etagères de manière autonome
(SEGMA), et les établissements publics dont la liste est fixée par arrêté du Ministre des
Finances et d’autres organismes.
Le décrets ’applique également aux collectivités territoriales : régions, préfectures,
provinces et communes.
I-5 MARCHES PUBLICS AU MAROC /APERÇU HISTORIQUE
AVANT LE PROTECTORAT :
1. Les achats pour le compte du «Makhzen », jusqu’en 1907 date de signature
de l’acte d’Algésiras et d’abandon de l’institution des « Oumanas ».
2. Le traité d’Algesiras de 1906 constitue le premier texte qui prévoit dans son
article 6 l’égalité des pays signataires de l’acte la possibilité de l’accès au
marché marocain à tous les États.
3. Le deuxième texte est législatif. Il s’agit du Dahir de la Comptabilité publique
du 16/06/1917 qui préconisait dans son article 23 l’adjudication comme mode
de passation.
APRESL’INDEPENDANCE :
On peut constater que cinq décennies ont donné naissance à trois vagues
de reformes à savoir :
1. la première a vu l’adoption de deux décrets, celui du 19/05/65 et celui du
14/10/76;
2. la deuxième période porte sur deux textes : du 31/12/98 et du 02/05/2007 ;
3. Enfin la dernière réforme a donné naissance au décret n°2-12-349 du 20 mars
2013.

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 PRINCIPAUX AXES D’INNOVATION

CONSECRATION DE L’UNICITE DU CADRE REGLEMENTAIRE DES MARCHES PUBLICS

SIMPLIFICATION DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

RENFORCEMENT DU PRINCIPE DE LA CONCURRENCE

RENFORCEMENT DE LA TRANSPARENCE ET DE LA BONNE GOUVERNANCE

DEMATERIALISATION DE LA COMMANDE PUBLIQUE

ENCOURAGEMENT DES PME ET TPE A L’ACCES A LA COMMANDE PUBLIQUE

PRESERVATION DES GARANTIES DES CONCURRENTS ET AMELIORATION DES VOIES

DE RECOURS