DROIT DES MARCHES PUBLICS AU SENEGAL

DR. BAYE SAMBA DIOP

DIRECTEUR DE LA REGLEMENTATION ET DES AFFAIRES
JURIDIQUES DE L’ARCOP

1
 HISTORIQUE DE LA REGLEMENTATION
DES MARCHES PUBLICS
- Loi no 65-51 du 19 juillet 1965 portant Code des Obligations
de l’Administration (COA)
-Décret n° 67-697 du 16 juin 1967 portant réglementation des
marchés administratifs ;
-Décret n° 82-690 du 7 septembre 1982 portant Code des
marchés publics ;
-Décret n° 2002-550 du 30 mai 2002 portant Code des
marchés.

Après 2002, Début de la grande réforme du système

2
 LA REFORME DU SYSTÈME DES MP
•Directive n°04 et n°05/2005/CM/UEMOA

•Loi no 2006-16 du 30 juin 2006 modifiant la loi no 65-51 du 19

juillet 1965 portant Code des Obligations de l’Administration
(COA)

•Décret 2007-545 du 25 avril 2007 portant Code des Marchés

publics

3
 LA REFORME DE LA COMMANDE PUBLIQUE

Processus de la nouvelle réforme

- Loi n° 2021-23 du 02 mars 2021 relative aux contrats de

partenariat public – privé
- Décret n°2021-1443 du 27 octobre 2021 portant application de
la loi n° 2021-23 du 02 mars 2021 relative aux contrats de
partenariat public – privé
- Loi n°2022-07 modifiant la loi n°65-51 du 19 juillet 1965 portant
Code des obligations de l’administration, modifiée.
- décret n °2022-2295 du 28 décembre 2022 portant CMP
- Décret n ° 2023-832 du 5 avril 2023 portant organisation et 4
 Définition d’un marché public
Marché public : contrat écrit, conclu à titre onéreux
par une autorité contractante pour répondre à ses
besoins en matière de travaux, de fournitures ou de
services, ou à des besoins combinant ces différentes
catégories.
Les marchés publics sont des contrats administratifs à
l'exception de ceux passés par les sociétés nationales
et les sociétés anonymes à participation publique
majoritaire qui demeurent des contrats de droit privé.

5
 Champ d’application du Code des marchés
Les dispositions du code des marchés s’appliquent
aux marchés conclus par les autorités contractantes
suivantes :
a) l’Etat, y compris ses services déconcentrés et les
organismes non dotés de la personnalité morale placés
sous son autorité ;
b) les collectivités locales, y compris leurs services
déconcentrés et les organismes non dotés de la
personnalité morale, placés sous leur autorité, ainsi
que les groupements mixtes et les établissements
publics locaux ;
c) les établissements publics ;
6
 Champ d’application du Code des marchés
Les dispositions du code des marchés s’appliquent aux
marchés conclus par les autorités contractantes suivantes
:
d) les agences ou organismes, personnes morales de droit public
ou privé, autres que les établissements publics, sociétés
nationales ou sociétés anonymes à participation publique
majoritaire, dont l’activité est financée majoritairement par
l’Etat ou une collectivité locale et s’exerce essentiellement dans
le cadre d’activités d’intérêt général ;
e) les sociétés publiques ;
f) les associations formées par les personnes visées aux
paragraphes a) à e) ci-dessus

7
 Champ d’application du Code des marchés
Les dispositions du code des marchés s’appliquent aux
marchés conclus par les autorités contractantes
suivantes :
*) Les marchés passés par une personne morale de droit
public ou privé pour le compte d'une autorité
contractante sont soumis aux règles qui s'appliquent aux
marchés passés directement par ladite autorité
contractante;
*) Les marchés passés en application d’accords de
financement ou de traités sont soumis aux dispositions
du présent décret, sous réserve de l’application de
dispositions contraires résultant des procédures prévues
par lesdits accords ou traités internationaux. 8
 CHAMPS D’APPLICATION
 Consécration formelle de nouvelles catégories d’autorités contractantes
: les institutions constitutionnelles et les institutions de protection
sociale
Fondement: l’utilisation de derniers publics ou entités délégataires de
missions de service public
Défis : gérer le cas spécifique de l’Assemblée nationale relevant du
pouvoir législatif
 Exclusion d’une catégorie d’EP: les ordres professionnels
Fondement: absence de deniers publics et professions libérales
 Marchés passés sur la base d’accord de financement ou de traités
L’ajout du qualificatif « international » pour préciser le ciblage des seuls
actes étatiques.
Précision de l’intégration des marchés concernés dans le champ des
audits annuels de l’organe de régulation
 Pour l’exclusion des services d’arbitrage, de conciliation, d’assistance, de
conseil et de représentation juridiques: l’activité de « conseil juridique »
est ajoutée à l’exclusion pour se conformer à la jurisprudence de l’organe
de régulation en la matière
 CHAMPS D’APPLICATION

 Marchés relatifs aux services financiers

« les services financiers relatifs à l’émission, à l’achat, à la vente et au
transfert des titres ou d’autres instruments financiers ou les opérations
d’approvisionnement en argent ou en capital des autorités contractantes
et les services fournis par des banques centrales » : l’utilisation de
« ou » en lieu et place « en particulier » permet de corriger la confusion
entre les titres financiers et contrats d’emprunts classiques
 Marchés des produits pétroliers et gaziers passés par les AC
Concernant le gaz, en plus du gaz butane, le gaz acétylène est aussi
exclu. Leur exclusion n’est plus liée aussi à leur usage domestique;
Pour le carburant, l’exclusion des acquisitions de l’essence super ou
ordinaire et du gasoil n’est plus limitée à ceux destinés aux véhicules
administratifs, la dérogation inclut ceux utilisés dans les groupes
électrogènes ainsi que le carburant des aéronefs civils (kérosène) et des
aéronefs militaires
 CHAMPS D’APPLICATION
 Dérogations du secteur de la santé
l’arrêté initial du Ministre chargé de la santé pris après avis de l’organe
de régulation est remplacé par un arrêté conjoint (MFB/MSAS) pour
déterminer, en cas de rupture de stock, la liste dérogatoire des produits
et médicaments essentiels utilisés dans la médecine d’urgence
Pour l’acquisition des produits pharmaceutiques et médicaments
essentiels, un arrêté conjoint sera aussi pris par les mêmes autorités.
Également, ces acquisitions sont élargies aux fournitures essentielles
 L’intégration dans le CMP des différents décrets dérogatoires
Réaffirmation du caractère exclusif du CMP (article 25 COA) :
conséquence actée par l’article 153 du CMP, tous les décrets
dérogatoires sont abrogés ;
Intégration dans l’art 3 du CMP des dérogations confirmées, mais avec
une portée ou un encadrement revu(e) par :
 CHAMPS D’APPLICATION

- l’élargissement de la liste des AC dont des marchés secrets sont exclus

du CMP: aux forces armées, Police nationale et BNSP s’ajoutent la
Douane, l’administration pénitentiaire, les services en charge des eaux et
forêts, des chasses, de la conservation des sols et des parcs nationaux

- la mise en place d’un encadrement des acquisitions du secteur de

l'énergie exclues qui se feront suivant les conditions fixées par arrêté
conjoint des ministres chargés de l’énergie et des finances, après avis de
l’organe de régulation ainsi que sur la base de manuels de procédure
élaborés par les AC concernées validé par l’organe de régulation.
Lesdites acquisitions feront aussi partie du champ de l’audit annuel de
l’organe de régulation
 LES PRINCIPES QUI GUIDENT L’ACTION

Economie/efficacité:
-Attribuer le marché suivant le meilleur rapport
qualité/coût,
-Critère d’attribution selon l’offre économiquement la plus
avantageuse,
- Veiller à la bonne utilisation des deniers publics,
-Bonne estimation des besoins.
Transparence
-Respect des règles de publicité
-Fixation des critères clairs et précis
-Ouverture des offres en séance publique
-Mécanisme de traitement de plaintes 13
 LES PRINCIPES QUI GOUVERNENT LA PASSATION

Egalité de traitement
-Mettre les candidats au même niveau d’informations,
-Evaluer les candidats sur la base du contenu de l’offre,
Liberté d’accès:
-Veiller à ouvrir le marché au plus grand nombre,
-Eviter les critères discriminatoires, les entraves,
-Appel d’offres ouvert: mode de passation par principe

14
 LES PRINCIPES QUI GOUVERNENT LA PASSATION

Rappels des principes fondamentaux

A l’opposé des CMP antérieurs, le CMP de 2022 précise les principes
fondamentaux qui gouvernent les marchés publics énoncés par le
COA
Consécration de règles et objectif nouveaux
Le CMP ajoute aux principes fondamentaux classiques (liberté
d’accès, égalité de traitement des candidats, transparence et efficacité)
de nouvelles règles (bonne gouvernance, bonne utilisation des
derniers publics) et un objectif essentiel (la prise en compte des 15
 LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DES MP
ET DSP
Autorité
Contractante
CPM

ARMP  Définit les besoins



Etablit le Plan Annuel des MP
Prépare les DAC
DCMP
SCHÉMA EVALUATION DESPERFORMANCES 

Organise les consultations
Réceptionne les offres
AUDITSET CONTROLESA POSTERIORI
FONCTIONNE
LITIGES

Contrôle à priori

L DU 
REGLEMENT AMIABLE DES

Ouvre les plis

 Evalue les offres
SYSTÈME DE  Procède à l'attribution
provisoire
GESTION DES  Signe le projet de marché

MARCHÉS
Soumet le projet aux Autorités
d'approbation

PUBLICS  Procède à la notification du

marché

 Assure le suivi de l'exécution

 Prend les mesures de
sauvegarde nécessaires
 Fait procéder aux paiements
 Assure la réception
 Facilite la réalisation des audits 16
 MISSIONS DU REGULATEUR DES MP
Assurer le fonctionnement et optimal du secteur des MP
- Réglementation: élaboration des textes sur les MP;
- Pédagogique et d’information (formation et statistiques)
- Règlement des différends, avis et recommandations
- Contrôle a posteriori: les audits,
- Enquêtes et Investigations dans les MP,
-Statistiques
-Pouvoir de sanction
-Dématérialisation des procédures de soumission
Dualité: Contrôle a priori/Régulation

17
 CONTRÔLE ET REGULATION

Séparation des fonctions

Missions de la DCMP: Contrôle de conformité
Assurer le contrôle a priori de la passation des marchés publics ;
Émettre des avis, accorder, à la demande des autorités contractantes,
les autorisations et dérogations nécessaires lorsqu’elles sont prévues
par la réglementation en vigueur ;
Assurer en relation avec l’ARMP, la formation, l’information et le
conseil de l’ensemble des acteurs de la commande publique sur la
réglementation et les procédures applicables;
Contribuer , en relation avec l’ARMP, à la collecte et à l’analyse des
données ainsi qu’à l’établissement des statistiques sur les marchés
publics.
18
 LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DES MP ET
DSP
Cellules de Passations de marchés

 Le contrôle qualité des dossiers de passation des marchés

Bon fonctionnement de la commissions des marchés
Examen préalable de touts documents relatifs aux procédures de passation
des MP ET DSP;
Contrôle a priori des documents pour les quels le montant du marché
n’atteint pas le seuil de revue de la DCMP

Commission des marchés

Ouverture des plis,

Evaluation des offres et
 Attribution provisoire des marches ;
Soumet les dossiers à la CPM pour vérification et transmission à la personne
responsable du marché pour approbation 19
IMPORTANCE DE LA PASSATION DES
Obtention du MARCHES
financement

Passation de marchés Passation de Marchés

sur le Chemin Critique

Exécution des marchés

Atteinte des objectifs Décaissement

20
 Plan de Passation des Marchés (PPM)
Un PPM annuel dot être établi par l’AC
Le PPM doit comprendre l’ensemble des marchés y compris DRP ,
accord cadre et avenant marchés commande et clientèle sauf :
Les marchés classés secrets ;
Les marchés pour lesquels, l’urgence impérieuse, résultant de
circonstances imprévisibles, irrésistibles et extérieurs à
l’Autorité, n’est pas compatible avec les délais et règles de forme
exigés par la procédure d’appel d’offres ouvert ou restreint ;
les marchés passés dans le cadre des mesures de mobilisation
générale et de mise en garde.
Le PPM est soumis à la DCMP au plus tard le 1er décembre de
l’année précédant l’année budgétaire considérée et vérifié et
publié par cette dernière dans les trois (03) jours francs suivant la
réception.

21
 Innovations sur la planification

Pour la planification, le plan de passation des marchés (PPM) est

désormais établi en cohérence avec le budget programme. Le PPM doit
faire ressortir également les marchés réservés aux acteurs de l’économie
sociale et solidaire, aux PME nationales, et PME à direction féminine.
Relativement à la définition des besoins, la référence à des labels et
écolabels est ajoutée à l’article 7.
L’allotissement des marchés (article8) devient obligatoire à défaut de
justifier les avantages du marché unique. Les articles 12 et 13 sont
complétés pour tenir compte des achats publics durables (APD).
 LES MODES DE PASSATION
 L’Appel d’offres ouvert est consacré comme mode de passation auquel les autorités
contractantes doivent recourir pour préserver les principes afin de promouvoir la bonne
gouvernance(art. 26 al. premier COA),

MODE PAR
APPEL D’OFFRES OUVERT
PRINCIPE

1. AVEC PREQUALIFICATION
VARIANTES AO
2. EN DEUX ETAPES

APPEL D’OFFRES RESTREINT

MODES
DEROGATOIRES
ENTENTE DIRECTE

1. DRP
2. PRESTATIONS INTELLECTUELLES
MODES
3. DELEGATION SERVICE PUBLIC
SPECIFIQUES 4. APPEL D’OFFRES SUR CONCOURS
5. ACCORD CADRE
6. OFFRE SPONTANEE
• Thème 2: les points de contrôle pour détecter les fraudes
dans les marchés publics

24
les points de contrôle pour détecter les fraudes
dans les marchés publics
• Le marché figure dans le PPM officiel
• La dénomination du marché est conforme à celle du
PPM (portail des marchés publics)
• Le Financement/bailleur est mentionné sur le marché
• vérifier numéro convention de financement s’il s’agit
d’un financement bailleur
• L’ANO du bailleur (si requis) est joint au dossier
• autorisation DCMP (si requise) est joint au dossier
• Le modele de contrat est conforme à celui du dossier
type de l’ARCOP ou du bailleur
• Les lettres de saisine sont déchargées le même jour 25
les points de contrôle pour détecter les fraudes
dans les marchés publics
• Le délai requis pour la saisine est respecté
• Les modèles des cautions existent (si nécessaire ),
garantie de soumission avant soumission, garantie de
bonne exécution avant signature du marché;
• La commission des marchés pour l’ouverture des plis
est régulièrement convoquée (5 jours francs )
(présence oubligatoire du Président et de la cellule
• Les membres de la commissions des marchés, des
comités techniques d’évaluation ne sont pas en
situation de conflit d’intérêt
26
 les points de contrôle pour détecter les fraudes dans les marchés publics
16) Les membres ayant participés à l’évaluation des offres sont en
situation de conflit d’intérêt non déclaré
Toute personne qui a personnellement ou par l'intermédiaire de son
conjoint ou de ses ascendants ou descendants un intérêt direct ou
indirect, notamment en tant que dirigeant, associé ou employé, dans une
entreprise candidate à un marché examiné par la commission à laquelle
elle appartient, doit en faire la déclaration, se retirer de la commission et
s'abstenir de participer à toutes opérations d'attribution du marché
considéré.(att 44 CMP

27
les points de contrôle pour détecter les fraudes
dans les marchés publics
17) Un candidat ne peut se trouver en situation de conflit d’intérêt. Tout candidat
se trouvant dans une situation de conflit d’intérêt sera disqualifié. Un candidat (y
compris tous les membres d’un groupement d’entreprises et tous les sous-
traitants du candidat) sera considéré comme étant en situation de conflit
d’intérêt s’il :

a) présente plus d’une offre dans le cadre du présent appel d’offres, à l’exception des
offres variantes autorisées, le cas échéant ; cependant, ceci ne fait pas obstacle à la
participation de sous-traitants dans plus d’une offre. Un candidat qui présente
plusieurs offres ou qui participe à plusieurs offres à l’exception des variantes
provoquera la disqualification de toutes les offres auxquelles il aura participé ; ou
b) est affilié à une firme ou entité que l’Autorité contractante a recrutée, ou envisage
de recruter, pour participer au contrôle de services dans le cadre du Marché.

28
les points de contrôle pour détecter les fraudes
dans les marchés publics
a) Les Candidats qui entretiennent entre eux directement ou par l’intermédiaire d’un
tiers, des contacts leur permettant d’avoir accès aux informations contenues dans
leurs Offres ou de les influencer ou d’influencer les décisions de l’Autorité
contractante au sujet de cet Appel d’Offres ; ou
• Les Candidats qui entretiennent une étroite relation d’affaires ou de famille avec un
membre du personnel de l’Autorité contractante : (i) qui intervient directement ou
indirectement dans la préparation des Documents d’Appel d’Offres ou des
Spécifications du Marché, et/ou dans le processus d’évaluation des Offres ; ou (ii)
qui pourrait intervenir dans l’exécution ou la supervision de ce même Marché, sauf
si le conflit qui découle de cette relation a été révélé et réglé d’une manière
satisfaisante..

29
les points de contrôle pour détecter les fraudes
dans les marchés publics
• S’assurer que les soumissionnaires disposent d’un
NINEA
• Le montant du contrat est conforme à celui figurant
sur le PV d’attribution/négociation
• Si l’attributaire n’est pas moins disant à l’ouverture
y’a-t-il des arguments suffisant qui plaident en sa
faveur ?
• Explications convaincantes sur rapport d’évaluation
et PV d’attribution si le marché n’est pas attribué au
moins disant
30
les points de contrôle pour détecter les fraudes
dans les marchés publics
• La représentation des candidats est matérialisée sur une feuille
de présence
• Tous les candidats sont informés des résultats de l’ouverture
• Tous les candidats sont informés des résultats de l’évaluation
• Le rapport d’évaluation des offres prend en compte toutes les
annotations et observations des membres de la CM
• N°DRP/PV et N° DRP /CONTRAT conforme
• La clause de l’enregistrement au service des impôts est
prévue
• L’attributaire a paraphé toutes les pages du contrat

31
les points de contrôle pour détecter les fraudes
dans les marchés publics
• Le marché est signé par le représentant légal
l’attributaire
• Le marchés est signé par la personne responsable de
marché
• Le marché est approuvé par l’autorité compétente
• L’autorisation d’engagement couvrant le marchés est
dans le dossiers
• Le marché est immatriculé (si requis)
• Le contrat est enregistré
• Disponibilité de l’ordre de service
32
 les points de contrôle pour détecter les fraudes dans les marchés publics
16) Les membres ayant participés à l’évaluation des offres sont en
situation de conflit d’intérêt non déclaré
Toute personne qui a personnellement ou par l'intermédiaire de son
conjoint ou de ses ascendants ou descendants un intérêt direct ou
indirect, notamment en tant que dirigeant, associé ou employé, dans une
entreprise candidate à un marché examiné par la commission à laquelle
elle appartient, doit en faire la déclaration, se retirer de la commission et
s'abstenir de participer à toutes opérations d'attribution du marché
considéré.(att 44 CMP

33
les points de contrôle pour détecter les fraudes
dans les marchés publics
17) Un candidat ne peut se trouver en situation de conflit d’intérêt. Tout candidat
se trouvant dans une situation de conflit d’intérêt sera disqualifié. Un candidat (y
compris tous les membres d’un groupement d’entreprises et tous les sous-
traitants du candidat) sera considéré comme étant en situation de conflit
d’intérêt s’il :

a) présente plus d’une offre dans le cadre du présent appel d’offres, à l’exception des
offres variantes autorisées, le cas échéant ; cependant, ceci ne fait pas obstacle à la
participation de sous-traitants dans plus d’une offre. Un candidat qui présente
plusieurs offres ou qui participe à plusieurs offres à l’exception des variantes
provoquera la disqualification de toutes les offres auxquelles il aura participé ; ou
b) est affilié à une firme ou entité que l’Autorité contractante a recrutée, ou envisage
de recruter, pour participer au contrôle de services dans le cadre du Marché.

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 Erreurs dans l’évaluation des candidats

a) Les Candidats qui entretiennent entre eux directement ou par l’intermédiaire d’un
tiers, des contacts leur permettant d’avoir accès aux informations contenues dans
leurs Offres ou de les influencer ou d’influencer les décisions de l’Autorité
contractante au sujet de cet Appel d’Offres ; ou
• Les Candidats qui entretiennent une étroite relation d’affaires ou de famille avec un
membre du personnel de l’Autorité contractante : (i) qui intervient directement ou
indirectement dans la préparation des Documents d’Appel d’Offres ou des
Spécifications du Marché, et/ou dans le processus d’évaluation des Offres ; ou (ii)
qui pourrait intervenir dans l’exécution ou la supervision de ce même Marché, sauf
si le conflit qui découle de cette relation a été révélé et réglé d’une manière
satisfaisante..

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