Audit Des Marches

30/06/2016
AUDIT DES
MARCHES
Gbtondji Michel GNIMASSOUN
Diplm dAudit et Contrle,
Expert en systmes de performance des organisations
Expert en Passation de Marchs agr prs les Cours et Tribunaux du Togo
mgnimassoun@gmail.com
CHAPITRE I
GENERALITES SUR
LES MARCHES
PUBLICS
SECTION 1
DEFINITION DES CONCEPTS
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Dfinition de concepts
March public
Selon le CMP, le march public est
tout contrat crit, conclu titre
onreux, par lequel un
prestataire sengage envers
lEtat, soit raliser des travaux,
soit fournir des biens ou des
services
(Art. 1er du CMP)
Dlgations de service public
On entend par dlgation de service
public, tout contrat par lequel une
personne morale de droit public
confie la gestion dun service public
relevant de sa comptence un
dlgataire dont la rmunration est
lie ou substantiellement assure
par les rsultats de lexploitation du
service
(Art. 1er du CMP)
Autorit contractante
Personne morale de droit public ou de droit

priv ayant prrogative de conclure un contrat
dachat de biens ou de service au nom de lEtat.
(art. 3 de la loi 2009-013)
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Exemples dautorits contractantes
Les Ministres
Les Socits dEtat
Institutions dEtat
Les agences et offices
Les tablissements publics
Les collectivits locales
Toutes structures de droit priv bnficiant de la garantie de lEtat
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SECTION 2
CADRE JURIDIQUE DES

MARCHES PUBLICS
Prsentation du cadre juridique des marches publics

Directives n 4 et 5 de lUEMOA du 9 dcembre 2005
LOI N 2009- 013 du 30 juin
2009
DECRET N2009 - 277
/PR du 11 novembre
2009 (CMP)
DECRET N2009 - 297

/PR du 30 dcembre
2009 (PRMP,CCMP,CPMP)
DECRET N2009 - 295 /PR du

30 dcembre 2009 (DNCMP)
DECRET N2011 - 054

/PR du 04 mai 2011
(Compte daffectation spciale)
ARRETE N197/MEF/CAB du 24 septembre

2012 (immatriculation)
DECRET N2009 - 296 /PR du 30

dcembre 2009 et DECRET N2011 182/PR du 28 dcembre 2011 (ARMP)
DECRET N2011 - 055

/PR du 04 mai 2011
(Commission spciale)
DECRET N2011 - 059 /PR

du 04 mai 2011
(seuils)
ARRETE N 014/MEF/CAB du 21 fvrier

2013 (circuit dapprobation)
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SECTION 3
ORGANES DE GESTION
DES MARCHES PUBLICS
Organes de gestion des marchs publics
Autorit
contractante
Direction
nationale du
contrle des
marchs
publics
Autorit de
rgulation
des marchs
publics
DNCMP
ARMP
AC
I. Missions et obligations de lAutorit contractante
Missions
Passer les marchs inscrits dans leur budget
Assurer le suivi de lexcution des marchs publics
Obligations
Respecter la rglementation
Rendre compte la hirarchie
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II. Missions de la DNCMP

validation des plans prvisionnels de passation des marchs
publics
mission des avis de non objection sur les DAC, les rapport
dvaluation
accord en matire des drogations relatives aux modes de
passation des marchs publics
Un appui technique aux autorits contractantes
analyse juridico technique sur des marchs avant leur approbation
suivi de lexcution des marchs publics
13
III. Missions de lARMP

dfinition des politiques et lassistance llaboration de la
rglementation
rglement non juridictionnel des diffrends

formations et appuis techniques
information sur les marchs publics
audit et valuation du systme des marchs publics
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SECTION 4
ORGANES DE GESTION DES

MARCHES PUBLICS
AU SEIN DES AUTORITS
CONTRACTANTES
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Les missions des organes internes de gestion des MP sont dictes

par le dcret n2009-297/PR du 30 dcembre 2009.
Principale innovation de la rforme des marchs publics, la
cration de ces organes vise:
la sparation des fonctions dans la gestion des marchs
la responsabilisation des autorits contractantes
lefficacit du processus de passation des marchs.
Missions des organes internes de gestion des MP

AC
PASSATION - EXECUTION
PRMP
CCMP
CPMP
SCA
Rle de la PRMP
Coordonner
toutes les
phases de
la passation
des MP
Signer les
marchs
superviser
le suivi de
lexcution
des MP
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CPMP
Assiste la PRMP :
ouvrir les plis
valuer les offres
faire une proposition dattribution
CCMP
met des avis sur
les DAC
Rapport dvaluation
procde un examen juridique et technique du dossier de
march et davenants;
tablit lattention du reprsentant de lautorit contractante un
rapport annuel dactivits.
RELATIONS FONCTIONNELLES
DNCMP
ARMP
PRMP
CCMP
CPMP
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Rgles dthique
lobligation du secret des dlibrations et dcisions manant de
lautorit contractante;
pas de cumule de fonction au titre de la passation des marchs au
sein dune autre autorit contractante;
fonctions incompatibles avec toute dtention directe ou indirecte
dintrts dans les entreprises soumissionnaires des marchs
publics;
ne peut pas soumissionner un march dont elle a ou a eu
connatre dans le cadre de ses fonctions;
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Rgles dthique
Les membres des commissions ne peuvent participer une dlibration
des organes de passation ou de contrle de lautorit contractante si,
au cours des deux (2) annes prcdant leur nomination, ils ont,
directement ou indirectement, collabor aux activits de lentreprise ou
de la personne concerne par la dlibration qui leur est soumise.
De mme, il leur est interdit dans lanne compter de la cessation de
leurs fonctions, de prendre des participations ou de sengager par
contrat de travail ou de prestation de service, dans une entreprise
attributaire dun march ou dune dlgation.
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Exo 1
Un Ministre assigne des taches ci-aprs ces organes de gestion
des marchs publics:
1) laboration du plan de passation (CCMP)
2) valuation des offres et propositions (CPMP)
3) contrle de la rgularit des procdures (Sous commission)
4) contrle de lexcution des marchs (services techniques)
5) signature de toute correspondance relative aux MPDSP (PRMP)
6) validation du rapport dvaluation des offres (PRMP)
Quelle apprciation faites-vous de cette rpartition des tches?
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Exo 2
1. Quel organe fait la proposition dattribution au sein
dune AC?
2. Qui donne lavis de non objection pour lattribution dun
march?
3. Que fait la PRMP dans le systme interne de gestion
des marchs publics?
4) Dcrire la relation fonctionnelle entre les diffrents
organes du systme des marchs publics!
SECTION 5
LES PRINCIPES FONDAMENTAUX

DE LA COMMANDE PUBLIQUE
Les principes fondamentaux de

la commande publique
La rglementation des marchs publics repose sur un
certain nombre de principes connus sous le vocable de
principes fondamentaux de la commande publique.
Ils sont:
universels et
adopts dans la rglementation togolaise dans le cadre
des rformes conomiques visant lassainissement de la
dpense publique et la gestion rationnelle des deniers
publics, composante essentielle au dveloppement
conomique de notre pays.
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le principe de la libert daccs la commande
publique;
le principe dgalit de traitement des candidats;
le principe de la transparence des procdures;
le principe de lefficacit et de lconomie.

1-1. Libert daccs la commande publique
Toute personne remplissant les conditions exiges par
lacheteur peut tre candidate et prsenter une offre
lors dun processus de passation de marchs publics.
Article 15 de la loi relative aux marchs publics et dlgations de
service public stipule: Tout candidat qui possde les
capacits techniques et financires ncessaires lexcution
dun march public ou dune dlgation de service public
peut participer aux procdures de passation de marchs
publics et dlgations de service public.

1-2. Egalit de traitement des candidats
Ce principe interdit le recours des dispositions qui, par
leurs exigences particulires cartent certaines catgories
de candidats en se fondant sur dautres conditions autres
que celles que la lgislation des marchs permet
dimposer.
Article 15 de la loi dispose: Dans la dfinition des capacits
techniques ou financires requises, les AC ne doivent prendre
aucune disposition discriminatoire notamment celles qui pourraient
avoir pour effet de faire obstacle laccs des petites et moyennes
entreprises la commande publique
Article 3 du CMP : Interdiction de discrimination lie la nationalit
des candidats,
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Les principes fondamentaux de la

commande publique
1-3. Transparence des procdures
Ce principe dans son application renforce la
crdibilit de ladministration et est ncessaire pour
assurer lintgrit des procdures de marchs
publics.
Il se traduit par :
une large publication et suffisante lavance des
besoins, garantissant laccs au plus grand nombre
de candidats (PPM et AGPM);

commande publique
1-3. Transparence des procdures
Par exemple Larticle 43 du CMP dispose que labsence de
publication de lavis dappel concurrence est
sanctionne par la nullit de la procdure.
la possibilit de prendre connaissance des rgles
effectivement appliques travers des textes clairs, y
compris lusage des documents types ;
louverture publique des plis et la publication des
diffrents PV et des rsultats (Art. 54, 61 et 62 du CMP) ;
un droit de recours effectif des candidats en cas de non
respect des rgles de passation des marchs (Art 62 et
art. 122 et suivants du CMP ).

commande publique
1-4. Efficacit et conomie
Ce principe ncessite de la part des personnes publiques et des titulaires
de marchs les attitudes suivantes:
(i) Pour les agents publics impliqus dans la passation des marchs :
respecter les dlais dintervention prescrits par la rglementation
(exemple article 56 : 30 jrs pour le dlai dvaluation);
Choix de l'offre, conforme pour lessentiel aux spcifications techniques,
value la moins-disante, et dont le soumissionnaire satisfait aux
critres de qualification (Articles 17 et 57 CMP)
confier la gestion des marchs des agents professionnels possdant
une expertise avre dans le domaine des marchs publics;
veiller au traitement et au prompt rglement des factures et dcomptes
des titulaires des marchs.
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commande publique
1-4. Efficacit et conomie

(ii) Pour les titulaires de marchs :
respecter scrupuleusement les engagements souscrits ;
Signaler sans retard tout incident ou vnement imprvu de nature
provoquer un allongement de dlai;
respecter la qualit prescrite des prestations en assurant notamment
leur parfaite conformit avec les prescriptions et spcifications des doc
du DAO

commande publique
Ce sont les principes fondamentaux qui guident la mise en uvre des
procdures de passation de marchs publics. Sil nexiste pas de CMP
et quon applique ces principes fondamentaux il ny aura pas de
problmes de passation de marchs de marchs publics.
Lutilisation de ces principes fondamentaux est impratif pour assurer

une bonne utilisation des deniers publics et la bonne sant de toute la
chaine de passation des marchs publics.
CHAPITRE II
APPERCU SUR LA
GESTION DE LEXECUTION
DES MARCHES PUBLICS
ET DELEGATION DE
SERVICES PUBLICS
(DE LA NOTIFICATION A LA
RECEPTION DEFINITIVE)
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INTRODUCTION
Lexcution dun march commence ds la notification et
sachve la rception dfinitive des travaux ou prestations.
Elle ncessite :
Lintervention de plusieurs acteurs dont lAC, le titulaire du
march, le MO ou le MOD, DNCMP, lARMP et les PTF;
Lorganisation dun suivi rgulier afin de sassurer que les
prestations sont excutes conformment au march
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2. ORGANISATION DU SUIVI DE
2.1. Les objectifs duLEXCUTION
suivi
Objectifs du suivi
Sassurer du respect des droits et

obligations de chaque partie
Veiller la bonne excution du march ou

apporter des modifications, le cas chant,
dans le respect des dlais et des dispositions
rglementaires le march
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LEXCUTION (SUITE)
2.2. Les modalits du suivi
Modalits
du suivi
Suivi technique :
But : Contrler l'avancement de
l'excution physique du march (le respect
des dlais et la conformit des travaux,
fournitures, services ou prestations aux
diffrentes tapes de ralisation du
march).
Suivi administratif
But : assurer les changes
de
correspondances
et
dinformation et grer toutes
les oprations juridiques et
administratives.
Suivi financier :
But : garantir une excution conforme
du march sur le plan budgtaire et
du respect des rgles des finances
publiques
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2.3 Les responsables
du suivi
LEXCUTION
(FIN)
Le reprsentant de lAC, signataire du march le
principal responsable du suivi de l'excution du
march.
Mais il existe dautres acteurs, notamment :
la PRMP, le matre douvrage ou le matre douvrage
dlgu, le matre duvre, les services
administratifs, techniques, financiers et juridiques de
lAC
la DNCMP, lARMP, les PTF;
les structures charges du contrle de lexcution du
budget et des payements
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3. GESTION DES ASPECTS JURIDIQUES

Ajournement (art.110 du
CMP)
Il consiste reporter la ralisation
de tout ou partie des prestations,
objet dun march public une
date ultrieure.
Il ne peut excder 3 mois (idem
pour ajournement successif),
Droit de rsiliation du titulaire en
cas de dpassement de cette
dure.
Aspects
juridiques
du suivi
Modification du march
(art. 100 du CMP) :
Des modifications peuvent tre apporter un march
en cours dexcution, sous rserve de lavis favorable
de la DNCMP : il sagit des avenants :
- avenant sans incidence financire;
- avenant avec incidence financire.
Rsiliation
(art.109 du CMP) :
Elle peut intervenir soit
linitiative de lAC, soit
linitiative du titulaire, soit dun
commun accord entre les
parties.
Les nantissements
(art. 104 et 105 du CMP) :
But : permet au titulaire du march public
dobtenir de sa banque des lignes de crdits
ou un dcouvert gag par la domiciliation
chez la banque des rglements devant tre
faits au titre du march.
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3. GESTION DES ASPECTS JURIDIQUES (SUITE)

Les autres aspects juridiques concernent :
Gestion des sanctions et mesures coercitives
Pnalits de retard (article 101 du CMP),
Elles rsultent du non respect par le titulaire du dlai dexcution prvus
par le march .
Intrt moratoire (article 118 du CMP)
Il est appliqu en cas de retards survenant dans le payement du march
par lAC.
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3. GESTION DES ASPECTS JURIDIQUES (SUITE)

Mise en uvre des garanties :
Garanties
Obligations
Elle permet le recouvrement des sommes dont le

Garantie de bonne titulaire serait reconnu dbiteur envers lAC au cours
de lexcution du march. LAC peut effectuer des
excution (ne peut
prlvements sur la GBE, afin de remdier aux
excder 5 %)
malfaons, aprs mise en demeure du titulaire, reste
sans suite. Elle est aussitt reconstitue.
Retenue de garantie
(ne peut excder 5 %)
Garantie dcennale
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Lorsque le march comporte un dlai de garantie, une

partie de chaque paiement peut tre retenue par lAC
pour assurer la bonne excution du march. Elle peut
tre remplace par une garantie premire demande
ou une caution bancaire
Constitution dune assurance couvrant intgralement sa
responsabilit dcennale, susceptible dtre mise en jeu
loccasion de la ralisation du March est souscrite par le
titulaire (ouvrages)
3. GESTION DES ASPECTS JURIDIQUES (FIN)

Assurer les changes avec le titulaire
Les changes avec le titulaire dun march doivent faire lobjet dattention
ncessaire. LAC doit designer un responsable charg de viser toutes les
correspondances qui doivent par ailleurs tre notifies aux adresses
consign dans le march.
Centraliser les pices et justificatifs du march

La PRMP doit sassurer que les pices justificatives dun march
soient archivs afin dtre accessibles aux corps de contrle et aux
auditeurs.
Larticle 82 du CMP fait galement obligation au titulaire de tenir jour
les documents comptables spcifiques au march
Larticle 82 prvoit un dlai maximum de 5 ans compter de la
rception dfinitive.
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4. GESTION FINANCIRE
Le titulaire est en droit d'tre pay ds lors qu'il a livr un bien ou
effectu une prestation objet d'une commande publique.
Avant de procder au paiement, lautorit contractante doit :
constater l'effectivit et la conformit des livraisons,
vrifier l'exactitude et la conformit des montants figurant sur
les factures ou dcomptes du titulaire,
et autres vrifications.
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4. GESTION FINANCIRE (FIN)

Gestion des modalits de paiement
Modalits de paiement
Avances
(art. 112 CMP)
20% maxi pour travaux et
PI,
30% maxi pour les fournitures
Acomptes
Montants quivalent au travaux
excuts, fournitures ou services
aprs dductions des avances
ventuelles
Dlai de paiement
(art. 115 CMP)
Ne peut excder 60 jours
calendaires compter du
dpt de la facture par le
Titulaire auprs de lAC
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5. OPRATIONS DE RCEPTION
La rception est lacte juridique par lequel lAC
constate que lexcution des prestations est conforme
aux prescriptions du march.
Elle est obligatoire et peut seffectuer en plusieurs
phase: partielle; provisoire; dfinitive ou unique.
Elle comporte certaines oprations pralables :
la reconnaissance des ouvrages excuts,
la contestation ventuelle de linexcution des
prestations prvues au march
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6. GESTION DES LITIGES

Les contentieux de lexcution des marchs sont
rgis par les articles 129 et 130 du CMP.
obligation de recourir un rglement lamiable
des litige avant tout recours judiciaire ou arbitral
(art 129)
saisine des juridictions ou des instances
arbitrales comptentes en labsence de rglement
amiable dans les quinze (15) jours ouvrables
(art.30).
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CONCLUSION
La qualit des prestations et le respect des clauses

du march dpend du suivi qui a t rserv son
excution.
La russite de lexcution de nos marchs permet
latteinte des objectifs fixs par structure.
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CHAPITRE III
METHODOLOGIE
DAUDIT DES
MARCHES PUBLICS
SECTION 1
APERCU SUR LES
CONTRLES EXERCES SUR
LES MARCHES PUBLICS
(RAPPEL)
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APERCU SUR LES CONTRLES EXERCS

SUR LES MARCHES PUBLICS
Les marchs publics sont soumis diffrents

contrles:
Le contrle interne a priori de la CCMP;
Le contrle a priori de la DNCM;
Le contrle en cour dexcution;
Le contrle externe a postriori.
Le contrle a priori de rgularit des marchs publics

assur par la CCMP:
Exemple:
Validation du PPM et lancement des dossiers dappel
doffres avant le lancement de lappel la concurrence
et publication correspondante;
Emission davis de non objection et accorde les
autorisations et drogations ncessaires pour les cas
prvus par la rglementation nationale(mmes
comptences que DNCMP);
Avis sur le rapport danalyse comparative des offres ou
propositions et sur le PV dattribution provisoire
Examen juridique et technique du dossier du march
Le contrle a priori des marchs publics assur par la

DNCMP:
La DNCMP est place sous la tutelle du ministre charg des finances. Elle
est charge de contrler a priori la procdure de passation des marchs dun
montant suprieur un seuil et peut procder a postriori au contrle des
procdures dun montant infrieur audit seuil(Art2/Dcret 2009(295/PR).
Exemple:
Avis sur les PPM;
Avis de non objection sur les dossiers dappel doffres;
Autorisation et drogation de la DNCMP sur les marchs de gr gr et
les appels doffres restreints entre autres;
Avis de non objection sur le rapport danalyse comparative des offres ou
propositions et sur le PV dattribution provisoire
Examen juridique technique sur les projets de marchs avant leur
approbation
Procde la validation des projets davenants
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Le contrle en cours dexcution

La rception provisoire des biens, services ou
fournitures est un moyen de contrle de conformit
avec les spcifications techniques et obligations du
march;
Les contrles du contrle des oprations financires
(COF) lors du dclanchement de la procdure de
paiement. Tous les actes portant engagement de
dpenses sont soumis au visa du contrleur financier
(Art 66 de la loi organique N 2008-019 relative aux
lois de finances)
Le contrle externe par posteriori

des marchs publics
Commande la fin de chaque anne dun audit
indpendant sur un chantillon alatoire de marchs
par lARMP,
Contrle externe exerc par la cour des comptes dans
le cadre de ses missions de contrle annuel;
Contrle externe ventuellement de lInspection
Gnral dEtat.
SECTION 2
GENERALITES SUR
LAUDIT EXTERNE
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DEFINITION DE LAUDIT
Objectifs
Obtenir une assurance raisonnable que les
comptes annuels ne comportent pas
danomalies significatives.
Auditeur
Collecter et apprcier les lments de
preuves ou prsomptions relatifs au respect
des assertions
DEFINITION DE LAUDIT
Assertions
Critres dont la ralisation conditionne la
rgularit, la sincrit et limage fidle des
comptes.
Exemples dassertions:
Ralit: les oprations et les vnements qui ont
t enregistrs se sont produits et se rapportent
lentit;
Existence: les oprations existent.
DEFINITION DE LAUDIT(suite)
Moyen
Examen, par sondage ou au moyen dautres
mthodes de slection, des lments justifiant les
comptes
Apprciation des principes comptables suivis
Apprciation des estimations significatives retenues
pour larrt des comptes
Apprciation de la prsentation densemble des
comptes
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NORMES DAUDIT
Elles peuvent tre regroupes en trois
types:
Normes gnrales ou de comportement
professionnel;
Normes de travail;
Normes de rapport.
Les normes de comportement

professionnel
COMPETENCE
INDEPENDANCE
QUALITE DU TRAVAIL
SECRET PROFESSIPONNEL
Les normes de travail

Mettre en place les procdures de
contrle efficaces,
Collecte de preuves daudit
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Les normes de rapport

Elments essentiels du rapport daudit:
Un intitul;
Le destinataire;
Un paragraphe de prsentation ou dintroduction;
Un paragraphe portant sur ltendue de laudit
(dcrivant la nature de laudit);
Un paragraphe dopinion exprimant lavis de
lauditeur sur les lments audits;
La date du rapport;
Ladresse de lauditeur;
La signature de lauditeur.
Les normes de rapport(suite)

TYPES dopinion
Opinion sans rserve;
Opinion avec rserve;
Impossibilit
dexprimer
une
multiples et significatives);
Opinion dfavorable(dsaccords
multiples et significatives)
opinion(limitations
et
observations
Types de rapport
Audit,
Revue limite,
Procdures convenues
NOTION DE RISQUE DAUDIT

Risques communs toutes les entits du secteur
Risques spcifiques = Risque inhrent

Protection mises en place lentreprise
Risque lis au contrle

Programme de travail de lauditeur
Risque de non dtection
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SECTION 3
METHODOLOGIE DAUDIT
DES MARCHES PUBLICS:
Panification de la mission
Excution de la mission
Rapports et synthse
I. PLANIFICATION DE LA MISSION
DE REVUE DE CONFORMITE DES
MARCHES PUBLICS
A.IDENTIFICATION DES ENTITES ET

COLLECTE DE DOCUMENTS
La planification de la mission requiert tout dabord une prise
de connaissance:
des rapports annuels de lARMP et de la DNCMP
des entits, de nos interlocuteurs;
de lactivit des entits, des textes et documents de base
des entits ainsi que son environnement.
Elle requiert:
une collecte dinformations et de documents partir
du site de lARMP, des entits audites;
une prparation de courriers ou courriels de demande
de documents lattention de ces entits audites.
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Les types de documents demands sont lists cidessous sans tre exhaustifs:
Lorganigramme,
Les textes organisant lautorit contractante,
Textes nommant les membres de la Commission
de passation des marchs et de la Commission
de contrle des marchs publics, la PRMP.

Les types de documents demands sont lists ci-dessous
sans tre exhaustifs:
Rapport dactivit annuel de la PRMP,
Rapport annuel de la commission de contrle,
Courriers de transmission des documents de marchs
la DNCMP et lARMP,
Rapport daudit de la gestion prcdente, de lIGF, des
corps de contrle de lEtat

Cette tape de la planification permet:
de sacqurir des budgets, des PPM et AGPM, de la liste des
marchs, de ltat dexcution budgtaire, des difficults dordre
organisationnels ou relevant de lactivit des MP
Didentifier les lments qui peuvent influer de faon significative
sur les transactions relatives aux marchs publics.
Dactualiser les connaissances sur la rglementation des
marchs publics qui font lobjet damlioration travers des
textes dapplication et dobtenir tout autre document y relatif et
utile la phase de planification.
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B. EXAMEN DES DOCUMENTS DE BASE ET

LEUR EVOLUTION
Le recueil de textes sur les marchs

publics;
-Le recueil de textes relatifs la gestion
des finances publiques.
-
RECUEIL DES TEXTES SUR LE MARCHES PUBLICS

Procdures de passation
March sur appel doffre
o Appel doffres ouvert
o Appel doffres restreint
o Appel doffres avec pr qualification
o Appel doffres en deux tapes
o Appel doffres avec concours
o Prestations intellectuelles
Entente directe ou gr gr
Demande de cotation
Evolution: Dossiers types mis jour en avril 2012 et adopts par
dcision du conseil de Rgulation en juin 2012
LE REGLEMENT GENERAL SUR LA COMPATIBILITE

PUBLIQUE(voir recueil des textes sur les finances
publiques)
Rfrentiel de base de lexcution et du contrle du

budget de lEtat, le rglement gnral sur la
comptabilit publique, objet du dcret N 2008091 du 29 Juillet 2008, dfinit les rles des
intervenants dans le processus de la dpense
publique en loccurrence les administrateurs
de
crdits, les ordonnateurs et les comptables .
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LE REGLEMENT GENERAL SUR LA COMPTABILITE

PUBLIQUE( suite)
Il prescrit galement les modalits dexcution des

oprations de recettes, de dpenses (engagement,
liquidation, ordonnancement et paiement) et de
trsorerie de lEtat ainsi que tous les dispositifs de
prise en charge comptable desdites oprations.
Des
textes rglementaires compltent, en cas de
besoin, les dispositions de ce dcret.

PUBLIQUE(suite)
Le chapitre 5 du titre 3 de ce mme dcret couvre les
marchs publics et numre limitativement les pices
gnrales (bon de commande, passation de march, etc.)
et prcise ainsi que les oprations concernant les marchs
publics sont justifies conformment
aux dispositions
rglementaires des marchs publics. A ce titre nous

pouvons citer loriginal du march, le PV dattribution,
la facture originale, les dcomptes etc..

PUBLIQUE(suite)
Evolution: Pour rappel en 2009, le conseil des ministres de lUEMOA a
adopt de nouvelles directive rnovant le cadre harmonis des finances
publiques parmi lesquelles la directive n 2009/07/CM/UEMOA du 26 juin
2009 portant rglement gnral de la comptabilit publique au sein de
lUEMOA. La transposition de cette directive na pas encore eu lieu. La
dernire transposition est relative la directive n 06/97/CM/UEMOA du 16
dcembre 1997 travers le dcret n 2008-091 portant Rglement gnral
sur la Comptabilit publique.
26
30/06/2016

PUBLIQUE(suite)
AUTRES ANALYSES
Il sagit dexaminer les textes, rapports prcdents, le
PPM et ventuelles rvisions, le budget, lavis gnral
de passation des marchs
C. ENTRETIEN AVEC LES ACTEURS DES MARCHES

PUBLICS
LARMP, lorgane de rgulation des marchs publics:
Points de discussion sur:
lorganigramme et le fonctionnement des organes(focus
CRD)
la formation;
lvolution des textes(dcret, arrtes, circulaires)
les vnements inhabituels
C. ENTRETIEN AVEC LES ACTEURS DES MARCHES

PUBLICS
La DNCMP, Organe de contrle a priori

Point de discussion sur:
lorganigramme et le fonctionnement des organes
statistiques sur avis et rejets;
trend des dysfonctionnements et insuffisances releves
sur le contrle des dossiers des AC.
27
30/06/2016
C. ENTRETIEN AVEC LES ACTEURURS DES MARCHES

PUBLIC
Les Autorits contractantes cibles

Point de discussion sur:
le dispositif organisationnel et institutionnel
le niveau de prparation de la mission
la formation des acteurs
les attentes de la mission
D.SELECTION DES AC ET DES MARCHES PUBLICS
Appliquer les critres de slection des TDR si

prvu.
Prparer un courrier faire valider par lARMP
Information des AC auditer par lARMP
envoi par mail des slections aux AC pour
faciliter la prparation des marchs auditer.
E. IDENTIFICATION DES ANOMALIES ET FAIBLESSES (

RISQUES INHERENTS RELATIFS AUX MARCHES
PUBLICS)( suite):
Planification des achats
planification des achats : larticle 14 du CMP rgit la dtermination des
besoins satisfaire par les AC
Exemple de facteurs de risque:
une faiblesse de coordination entre services utilisateurs et
acheteurs;
une expression trop restrictive des besoins des utilisateurs;
une identification tardive, inexacte ou complte des besoins
prvisibles.
Impact: Rvisions rgulires de PPM, Insuffisance de
programmation
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30/06/2016
IDENTIFICATION DES ANOMALIES ET

FAIBLESSES:RISQUES INHERENTS RELATIFS
AUX MARCHES PUBLICS(suite)passation des
marchs publics
Exemple de facteurs de risque:
une non inscription des marchs publics dans le PPM;
le dfaut de publicit des marchs publics dans le PPM;
la non approbation des marchs public;
Le contournement de procdures dappel doffres ouvert par
des procdures non autorises(cas de fractionnement);
un cahier des charges rdig de manire sommaire
manquant de clauses prcises et spcifiques aux
prestations, objet-du march
Impact: nullit des marchs ou non- conformits majeures
IDENTIFICATION DES ANOMALIES

ET
FAIBLESSES
(RISQUES
INHERENTS
RELATIFS AUX MARCHES PUBLICS(suite):
Excution des marchs publics
Exemple de facteur de risque:

un allongement des dlais de ralisation;
des pratiques abusives davenant;
un enchevtrement des rles entre architectes,
bureau dtudes, services techniques
Impact: renchrissement des marchs
EIDENTIFICATION DES RISQUES DE NON

CONTRLE RELATIFS AUX MARCHES
PUBLICS (suite)
Risque de non contrle : cest le risque que le systme de
contrle interne nassure pas la prvention ou la correction des
anomalies.
Les principaux risques peuvent tre:
Le non respect de la rglementation des marchs publics;
Le cumul de taches incompatibles;
Le risque li au dfaut de fonctionnement correct de la CPMP
ou de la CCMP
Le risque li au non respect des clauses contractuelles
dexcution des marchs.
29
30/06/2016
ELABORATION DRAPPORT DORIENTATION

Lexamen des documents et des diffrents entretiens obtenus nous permettent
didentifier des risques danomalies significatives quil ya lieu de dcliner dans
un document que nous appelons note ou rapport dorientation dans lequel il est
rappel:
Le contexte et lobjectif de la mission (La nature, ltendue de laudit)
Notre mthodologie
Les autorits contractantes slectionnes
Les marchs slectionns et valids par lARMP
Les premires tendances sur les faiblesses et les risques danomalies
releves au niveau des structures qui pilotent le systme et au niveau des
autorits contractantes
Le calendrier dintervention et les membres de lquipe dintervention
Les types de rapport mettre
II. EXECUTION DE LA MISSION
REVUE DU DISPOSITIF
ORGANISATIONNEL ET DU
SYSTME DE CONTRLE
INTERNE DES AUTORITES
CONTRACTANTES
30
30/06/2016
Revue du dispositif organisationnel

IL sagit ici dapprcier les procdures et systmes de
contrle interne mis en place au sein des structures pour ce
qui concerne les oprations dachats.
Il ya lieu:
de comprendre le flux de transaction(processus de traitement
depuis la planification des achats jusqu leur ralisation);
didentifier les activits de contrle mis en place pour le cycle
achat et dvaluer le contrle interne;
de sassurer de leffectivit des contrles
Revue du dispositif organisationnel (suite)

La revue organisationnelle permet de comprendre:
.Lorganisation des entits cibles;
.Les services intervenant dans la gestion des marchs;
.Les diffrents postes et leurs descriptifs;
.Les profil et leur adquations aux exigences des postes;
.La prparation des marchs et commandes;
.Llaboration des devis quantitatifs et estimatifs;
.Le lancement des appels doffres et consultations;
.Lvaluation technique;
.La rdaction et signature des contrats;
Revue du dispositif organisationnel(suite)

La notification;
Lmission des ordres de service;
La certification des dcomptes;
Le suivi des engagements de dpenses;
Llaboration et transmission des mandats de paiements;
La rception provisoire des travaux;
La rception dfinitive;
La tenue et mise jour de la comptabilit matires;
Le suivi physique financier des marchs;
Llaboration des rapports physiques et financiers
destins aux revues annuelles des programmes;
La gestion des contentieux induits par les marchs
31
30/06/2016

Elle sera aussi mise profit pour sassurer:
.de la correcte mis en place de la commission de passation des
marchs et de la commission de contrle des marchs publics, de
la comptence et de la qualification des membres, de lexistence
dincompatibilit au sein des commissions(membre de la CCMP et
de la CPM), du respect du calendrier de transmission des
documents requis par la rglementation des marchs publics
(acte de nomination des membres, rapports dexcution par
march, rapport annuel);
.du respect par la commission de contrle des marchs publics
des activits qui lui sont assignes (validation du PPM et des
dossiers dappels doffres, du rapport danalyse, des projets
davenants, );
.du correct fonctionnement de la commission de rception.
Cette revue organisationnelle est effectue sur

la base dune check-list de revue du dispositif
organisationnel dont une prsentation partielle
relative au fonctionnement de la commission
des marchs est illustre ci-aprs.
Rubrique
Commission
de passation
des marchs
(CPM)
Constats et commentaires
Est-ce quune CPM compose de

5 membres permanents a t
rgulirement nomme pour une
dure de 2ans, renouvelable 2
fois?
Les fonctions des membres sont
elles compatibles avec leur rle
dans la commission?
Leurs
indemnits
rgulirement payes?
Conclusion
N Conc
O N
Comme
/ lusio
ntaires
u o
A ns
i n
sont-elles
Apprciation
globale
sur
lorganisation et le fonctionnement
de la CPM.
32
30/06/2016
Revue du dispositif organisationnel

Par ailleurs, les travaux de revue organisationnelle
devraient nous permettre daffiner, aprs recoupements
des donnes tenues divers niveaux ( comptabilit des
administrateurs de crdits, comptabilit des ordonnateurs
et comptabilits des comptables assignataires), les
profils de la population de marchs au sein de chaque
Ministre, service dconcentr et tablissements publics.
III. PROCEDURES
DE VERIFICATION
DETAILLEE PAR
TYPE DE MARCHE
A. PROCDURES DE VRIFICATION
DUN APPEL DOFFRES OUVERT
33
30/06/2016
Appel doffres ouvert

1. PPM et AGPM
Vrifier si:
Le march est inscrit dans le Plan
Prvisionnel de Passation des Marchs
Le march est mentionn dans lAvis
Gnral de Passation de Marchs

Revue du dossier d appel doffres (suite)
Vrifier si le DAO comprend:
L AAO, le CCAG, le RPAO, le CCAP, le CCTG, les spcifications techniques
ou le CCTP, les TDR, le cadre du bordereau des prix unitaires, le cadre du
dtail estimatif comprenant les quantits excuter (DQE), le cadre du sous
dtail des prix (le cas chant), les formulaires types relatifs notamment la
soumission et aux cautions
Le cas chant, les documents techniques ou tout autres document jug
ncessaire par lAC

Vrifier si :
La consultation du DAO est libre
LAC a autoris la dlivrance du DAO titre
gratuit
Le DAO a fait lobjet de mise disposition tout
candidat qui en fait la demande contre paiement
des frais y affrents
Les frais y affrents sont conformes au barme
fix par lARMP
34
30/06/2016

Vrifier si :
Les modifications apportes au DAO ont t soumises lavis a
priori de la DNCMP
Un PV de toutes les modifications apportes au DAO est dress
Les modifications au DAO ont t transmises tous les candidats,
10 jours ouvrables au minimum avant la date de remise des offres
Dans le cas chant, la date de remise des offres a t proroge

Revue du dossier d appel doffre (fin)
Vrifier si :
Les travaux, fournitures et prestations de services sont dfinies par rfrence
des normes ou agrments techniques ou spcifications nationaux, quivalents
des normes ou spcifications internationales
Les normes, agrments et spcifications, ainsi que la possibilit de recours

une procdure drogatoire, sont expressment mentionns dans le cahier des
clauses techniques

Dlais
Vrifier si :
Le dlai de 30 jours calendaires est respect
LAvis est paru dans le journal des marchs publics ou toute publication nationale
et/ou internationale ainsi que sous mode lectronique
LAvis dappel doffre comprend les mentions obligatoires contenu dans le
document modle approuv par voie rglementaire
Lengagement pralable de lditeur publier lavis de 5 jours ouvrables
compter du lendemain du dpt de la demande ou transmission contre rcpiss
Le dlai dexception pour procdure durgence de 15 jours calendaires est
autoris par la DCNCMP et ne relvent pas du fait ou de la ngligence de lAC
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30/06/2016

Prsentation des offres
Vrifier si :
Les offres contiennent les renseignements
relatifs la
candidature, la garantie doffre requise, loffre financire

Les offres ont t signes par les soumissionnaires ou leurs
mandataires dment habilits
Les mandataires ne reprsentent pas plus dun soumissionnaire

Prsentation des offres (suite)
Vrifier si :
La garantie doffre est exige dans le DAO
La garantie doffre est comprise entre 1% et 3% du montant
prvisionnel du march
Les garanties doffre ont t bien restitues aux
soumissionnaires au plus tard leur expiration
La garantie doffre a t restitue au soumissionnaires retenus,
aprs constitution de la garantie de bonne excution

ouverture des offres
Vrifier si :
Louverture des offres a t effectue en sance publique, sous la

prsidence des reprsentants dsigns de lAC
Le Prsident de sance a dress la liste des soumissionnaires,

examin les pices justificatives produites, relev les offres qui ne
sont pas accompagnes des pices a caractre liminatoire
mentionnes dans le DAO
Louverture des offres a t conforme a la rglementation (lecture

a haute voix du nom de chaque soumissionnaire, du montant de
chaque offre et de chaque variante, du montant des rabais
proposs le cas chant), du dlai de ralisation, de la prsence
ou de labsence de la garantie doffre
36
30/06/2016

ouverture des offres (suite)
Vrifier si :
Le procs verbal douverture des plis est tabli,

contresign par les reprsentants de lAC prsents
et lobservateur indpendant
Le procs verbal a mentionn d ventuels

incidents survenus lors de la sance, les ventuels
protestations
ou
observations
des
soumissionnaires, des ventuels observations de
lobservateur indpendant

ouverture des offres (fin)
Vrifier si :
Le procs verbal douverture des plis est
publi et remis sans dlais tous les
soumissionnaires qui en font la demande
Un minimum de 3 plis na pas t remis
louverture des plis
Cest un cas dappel doffres infructueux

6. Evaluation des offres
Vrifier si :
Lanalyse et l valuation ont t confies a la sous
commission technique dsigne par la PRMP, pour
valuation et classement des offres
La sous Commission Technique a fait, dans un dlai
compatible avec celui de la validit des offres, 30
jours calendaires au maximum, une valuation et
un classement fonds sur une analyse technique et
financire, suivant les critres spcifis dans le
DAO
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30/06/2016

Evaluation des offres (suite)
Vrifier si :
Le rapport danalyse a fait lobjet dun document unique,
paraph et sign par tous les membres de la sous
commission
Les ventuels demandes d claircissement de la PRMP
aux soumissionnaires ont t faites par crit
Les soumissionnaires ont rpondu dans le dlai prescrit
de 7 jours calendaires et que ces claircissements ont
fait dun rapport de synthse paraph et sign par tous
les membres de la sous commission

Vrifier si :
Le rapport danalyse et de synthse ont t soumis la commission de
contrle des marchs de lAC.
Les propositions dattribution ont t valides par la commission de
contrle des marchs de lAC
Si la commission de contrle des marchs de lAC a dress un procs
verbal dattribution provisoire
Le PV dattribution provisoire est conforme au modle type
Le PV dattribution provisoire a t valid par la DNCMP
LAC a attribu le march dans le dlai de validit des offres dfini dans
le DAO, au soumissionnaire dont loffre satisfait au dcret portant
code des marchs publics

Pour les variantes, Vrifier sil y a lieu :
Si elle ont t demandes ou si leur possibilit a
t explicite dans le DAO
Si le DAO a prcis de manire claire, la faon
dont elles doivent tre prises en considration
des offres
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30/06/2016

Pour le bnfice de la prfrence communautaire ,
Vrifier sil y a lieu, les conditions suivantes :
La conformit de loffre au DAO
Le capital appartient pour plus de 50% des nationaux d
Etat membre de lUEMOA
Les organes dlibrants et de direction sont controls ou
dtenus par des nationaux dun tat membre de lUEMOA
La conformit de la quantification du pourcentage avec
celui dans le DAO et le CMP qui prvoit: plafonds de 7%
pour les travaux et 10% pour les fournitures et services

Pour les entrepreneurs de batiment et de travaux publics :

utilisation dau moins 30% dintrants communautaires et dau
moins 50% des cadres techniques et personnels employs sur le
chantier sont nationaux dun Etat de lUEMOA
Pour les cabinets: utilisation dau moins 50% des consultants
nationaux de lUEMOA

Evaluation des offres (fin)
Pour les fournitures:

- produits fabriqus ou manufacturs: valeur ajoute dans le
cout de fabrication dau moins 30% dans lun des tats membres de
lUEMOA, ou
- en raison de la nationalit du soumissionnaire, en cas de
fournitures uniquement importes
Si le DAO a prcis de manire claire, la faon dont elles doivent
tre prises en considration pour lvaluation des offres
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30/06/2016

Attribution des marchs
Vrifier si :
Dans un dlai maximal de trente (30) jours compter de louverture des

offres ou des propositions, la commission de passation des marchs a
adopt des recommandations dattribution provisoire du march
Les propositions dattribution ont fait lobjet dun procs verbal dattribution
provisoire conforme au modle type avec les mentions requises
Le procs verbal dattribution provisoire a t valid par la DNCMP
Le procs verbal dattribution provisoire a fait lobjet de publication
LAC a attribu le march dans le dlai de validit des offres
Le march a t attribu au soumissionnaire conformment au CMP

Information des soumissionnaires
Vrifier si :
La notification de lattribution a t faite
lattributaire
LAC a communiqu aux soumissionnaires carts
les motifs du rejet de leurs offres, le montant du
march et le nom de lattributaire
LAC a observ un dlai minimum de 15 jours
ouvrables avant la signature et lapprobation du
march

Annulation des offres
Vrifier si :
L AC a fait la DNCMP la demande motive
de dcision dannulation
L AC a communiqu aux soumissionnaires la
dcision dannulation et ses motifs
L AC a procd la publication de la dcision
dannulation
40
30/06/2016

Rejet des offres anormalement basses
Vrifier si :
La sous commission danalyse en a fait la
proposition lAC
LAC a invit le soumissionnaire prsenter
des justifications, dans un dlai de 7 jours
calendaires

Vrification et contrle
Vrifier si :
LAC a exerc sa facult de vrifier que
lattributaire provisoire a toujours les
qualifications requises
Les obligations de contrle a priori et
dautorisation pralable ont t bien suivies

Signature et approbation du march
Vrifier si :
La DNCMP a valid le projet de march
La PRM a sign le march dans un dlai de 7 jours
ouvrables
Le march a t transmis par la DNCMP a l approbation
de lautorit comptente
Vrifier si :
Les cas de refus dapprobation qui doivent faire lobjet de
dcision motive rendu dans les 15 jours ouvrables
Les cas de recours devant lARMP
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30/06/2016

Notification dfinitive et entre en vigueur du march
Vrifier si :
Le march a subi les formalits denregistrement
Le march a fait lobjet de notification dans les 3 jours calendaires
suivant la date dapprobation
Le march a t notifi avant tout commencement dexcution
Les autres soumissionnaires ont t informs du rejet de leurs
offres
Si leurs cautions de soumission leur ont t restitues
Si la date dentre en vigueur correspond la date de notification
ou une autre date prvue dans le contrat
Si lavis dattribution dfinitive a t publi dans le dlai de 15 jours
calendaires compter de la date de notification du march

Contentieux dans la passation des marchs
Vrifier si :
Les recours ont t exercs devant lAC ou son
autorit hirarchique
Le recours sest traduit par la suspension de la
procdure
La dcision de lAC a fait lobjet de recours devant
lARMP
Lexcution a fait lobjet de contentieux
Le contentieux a t correctement trait
B- PROCEDURES DE
VERIFICATION DUN APPEL
DOFFRES RESTREINT
42
30/06/2016
Appel doffres restreint

Vrifier si:
Les biens, travaux ou services, de par leur
nature specialise, ne sont disponibles
quauprs dun nombre limit de fournisseurs,
dentrepreneurs ou de prestataires de services
Tous les candidats potentiels ont t invits
Appel doffres restreint

Vrifier si:
La DNCMP a donn son autorisation suite au
rapport justificatif de lAC
Le nombre de candidats admis a concourir
permet de sassurer dune concurrence relle
La liste des candidats que lAC a dcid de
consulter a fait lobjet dune publication
CAS PRATIQUE AOR
43
30/06/2016
C- PROCEDURES DE
VERIFICATION DUN
MARCHE DE
PRESTATIONS
INTELLECTUELLES
Prestations intellectuelles
1. Procdure de consultation
a- Sollicitation de manifestation dintrt

vrifier lexistence:
Dune publication dune sollicitation de manifestation
dintrt (SMI)
De critres publis dans la SMI
Dune pr-qualification des candidats en raison de leur
aptitude excuter les prestations
Dune mise en concurrence des candidats
De la liste restreinte arrete
b- Demande de propositions (DP)
vrifier:
Le contenu du dossier de demande de propositions
Termes de rfrence
Lettre dinvitation
Le projet de march
La transmission de la DP aux candidats pr-qualifis

La rception des soumissions dans leur forme et les
dlais
Louverture des propositions en deux temps
44
30/06/2016
Attribution
vrifier:
Le respect de la qualification minimum requise suivant lune
des mthodes suivantes:
Slection fonde sur la qualit technique et le cout
Slection fonde sur un budget dtermin
Slection fonde sur le plus bas prix
Slection fonde sur la qualit technique
(pour les prestations intellectuelles complexes)
Selon la mme procdure que lappel doffres restreint
Attribution du march au soumissionnaire prsentant la

proposition la mieux-disante, par combinaison des critres
techniques et financiers selon la mthode de slection retenue
3. Ngociation
vrifier si:
Les ngociations ont t menes entre lAC et lattributaire
Les ngociations nont pas t conduites avec plus dun
candidat a la fois
Les ngociations nont pas portes sur les prix unitaires
les ngociations ont t sanctionnes par la signature dun
procs verbal
Aprs conclusion des ngociations, les autres
soumissionnaires sont informs du rejet de leurs
propositions
D- PROCEDURES DE
VERIFICATION DUNE
DEMANDE DE
COTATION
45
30/06/2016
Demande de cotation
1. Procdure de consultation
Vrifier si:
Les seuils de passation des marches ne sont
pas atteints
5 candidats au minimum ont t consults
La comparaison a t faite que sur la base dau
moins trois (3) offres recues
Demande de cotation
Verifier si la demande de cotation concerne les
domaines suivants:
Fournitures, consommables et materiels divers

Mobilier
Petit quipement
Matriels informatiques
Entretien des batiments
Cartonnage
Demande de cotation
Vrifier si :
La consultation est rserve aux candidats
exerant dans le secteur concern
Les candidats sont inscrits sur un registre de
prestataires tenue par lautorite contractante,
mis jour une fois par an la suite dun appel
manifestation dinteret
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30/06/2016
Demande de cotation
Vrifier si :
La DC est prpare par lautorit contractante
La DC est conforme au document type labor
par lARMP
La DC a prcis les specifications techniques
requises par lAC, les critres dvaluation, les
obligations auxquelles sont assujetties les
parties et les modalits dexcution des
prestations
Demande de cotation
Vrifier si :
Le soumissionnaire nest autoris donner
quun seul le prix
Le soumissionnaire nest pas autoris
modifier le prix propos
Il ne peut pas y avoir des ngociations entre
lautorit contractante et le soumissionnaire
au sujet dun prix donn
Demande de cotation
Vrifier si :
Les offres sont recues par lautorite contractante
et transmises la commission de passation des
marches
La commission de passation des marchs a
procd au dpouillement
procd la verification de la conformit des
spcifications techniques
procd la comparaison des prix
47
30/06/2016
E- PROCEDURES DE
VERIFICATION DUN
MARCHE PASSE PAR
ENTENTE DIRECTE
Marchs passs par entente directe

Vrifier les conditions de formes suivante:
Lentrepreneur, le fournisseur ou le prestataire
de services a accept de se soumettre un
controle des prix spcifiques

Vrifier les conditions suivantes:
Le march a prcis les obligations comptables
auxquelles le titulaire sera soumis:Bilans, comptes de
pertes et profits et comptes dexploitation, ainsi que
comptabilit analytique dexploitation
NB: dfaut dune comptabilit analytique
dexploitation, le march doit avoir prcis tous
documents de nature permettre ltablissement des
couts de revient
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30/06/2016

Vrifier la survenance dun des cas suivants:
Le besoin ne peut etre satisfait que par un seul
titulaire (brevet dinvention, licence ou droits
exclusifs)
Les marchs concernent des besoins de dfense
et de scurit nationales exigeant le secret
Les marchs concernent des besoins de dfense
et de scurit nationale pour lesquels la
protection des interets essentiels de lEtat est
incompatible avec des mesures de publicit

Vrifier la survenance dun des cas suivants:
Extreme urgence lorsque lAC doit faire excuter
le march en lieu et place dun titulaire dfaillant
Cas durgence imprieuse motive par des
circonstances imprvisibles ou de force majeure
ne permettant pas de respecter les dlais prvus
dans les procdures dappel doffres, ncessitant
une intervention immdiate, et lorsque lAC na
pas pu prvoir les circonstances qui sont
lorigine de lurgence

Vrifier pour les marchs de la dfense, si:
La commission spciale rattache la
prsidence de la Rpublique a constat les
conditions lgales de mise en oeuvre de la
procdure de passation du march par
entente directe
49
30/06/2016

Vrifier pour les autres types, si:
La PRMP a soumis un rapport spcial la commission de
controle de lAC qui a tenu une sance en prsence dun
observateur indpendant
Lobservateur indpendant a transmis un rapport spar
lARMP
La DNCMP a autoris la procedure de passation du marchs
par entente directe
Pour les cas o le montant cumul des marchs par entente
directe passs par une AC dpasse 10% du montant total
des marchs passs par lAC, lautorisation de la DNCMP a
t soumise, avant linitiation de la procdure, lARMP
F-EXECUTION DES
MARCHES PUBLICS

Les 19 lments constitutifs ou mention
requises sont indiqus dans le march
LAC a remis au titulaire un exemplaire des
documents constitutifs du march
50
30/06/2016

Revue documentaire
Vrifier si:
La garantie de bonne excution, de 5% au maximum, a t
fournie dans le dlai de 20 jours calendaires qui ont suivi la
notification du march ou avant le jour du premier
paiement
La garantie de bonne excution est sous la forme de
garantie bancaire premire demande ou de
cautionnement tabli dans les conditions dfinies par voie
rglementaire
La garantie de bonne excution a t libre un mois aprs
lexpiration du dlai de garantie ou, en labsence de
garantie, immdiatement suivant la rception

Revue documentaire (suite)
Vrifier si:
Lavance de dmarrage dans la limite excdant
10% du montant du march, a fait lobjet dune
garantie de remboursement hauteur de 100%
La retenue de garantie ne dpasse pas 5% du
montant du march
50% de la retenue de garantie ont t
rembourse la rception provisoire

Vrifier si dans le cas dun march prix
rvisables:
La dure du march est au moin gale 12
mois
La partie fixe de la formule de rvision est au
moin gale 0,15% du montant du march
La rvision des prix est infrieure 10% du
montant du march
51
30/06/2016

Vrifier :
Les prestations excutes en rgie, ont t
ralises la diligence et sous la
responsabilit de lAC
Le CCAP a indique la nature et le mode de
dcompte ainsi que la valeur des lments
constitutifs du prix de rglement

Verifier en cas de rgie due la dfaillance du
titulaire, si:
LA DNCMP a donn son avis
Le montant des travaux excuts en regie est
au plus gal 20% du montant du march en
TTC

Vrifier si:
La DNCMP a donn son autorisation
Le montant de lavenant ne dpasse pas 20% du
montant du march
Lavenant ne modifie pas lobjet du march, le
titulaire du march, la monnaie de rglement et
la formule de rvision des prix
Lavenant est adopt et notifi selon la meme
procdure dexamen que le march de base
52
30/06/2016

Vrifier si:
Les pnalits ne sont pas dues un cas de force majeure
Une mise en demeure pralable a t servie au titulaire du
march
Le montant des pnalits correspond au taux contenu dans
le CCAP
Les remises de pnalits lont t sur dcision express de
lautorit hirarchique de lAC aprs avis favorable de la
DNCMP
Une copie de la decision de remise des pnalits a t
transmise lARMP.

Vrifier si:
La sous-traitance est prvue dans le dossier
dappel doffres
LAC a accept le sous-traitant et a agr ses
conditions de paiement
La sous-traitance ne dpasse pas 40% de la valeur
totale du march
La co-traitance est un groupement solidaire ou
un groupement conjoint

Vrifier si:
La PRMP a remis au titulaire du march une copie certifie
conforme de de loriginal du march revetu dune
signature, avec la mention ORIGINAL
La copie est dlivre en un unique exemplaire en vue de la
notification ventuelle dun nantissement de crance
Le montant payer directement aux sous-traitants, a t
dduit du march, pour les besoins de nantissement
La main leve des notifications ou significations du
nantissement a t donne par crit, par le crancier nanti
au comptable assignataire de la dpense
53
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Execution des marches publics

Verifier si:
La rsiliation est linitiative de lAC, les
conditions suivantes sont runie:
Faute du titulaire du march, retard dexecution ayant
entrain lapplication de pnalit au dessus du seuil,
dcs du titulaire du march, en cas de force majeure
La rsiliation est linitiative du titulaire du
march,les conditions suivantes sont runies
Dfaut de paiement malgr une mise en demeure reste sans
suite pendant 30 jours calendaires, cas de force majeure

Revue documentaire (fin)
Vrifier si:
Lajournement du march a t ordonn par lAC
Le march a t rsili lorsque la dure globale
des ajournements dpasse 3 mois
Le droit du titulaire du march la rception des
prestations effectues, a t satisfait
Le titulaire du march a eu droit une indemnit
couvrant les frais et le pjudice rsultant de
lajournement

Aspects financiers
Vrifier si:
Tous les rglements ont t effectus par transfert
bancaire
Toutes les modifications de domiciliation bancaire
ont t effectues par voie davenant
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Aspects financiers(suite)
Avance de dmarrage
Vrifier si:
Lavance de dmarrage est prvue dans le DAO
Lavance de dmarrage accord nexcde pas 20% du montant
initial du march de travaux ou de prestations intellectuelles ou
30% pour les fournitures et autres services
Lavance de dmarrage a t verse aprs constitution des
cautions exiges
La totalit de lavance de dmarrage a t totalement
rembours lorsque 80% des prestations ont t ralises

Avance la commande-acomptes
Vrifier si:
Une avance forfaitaire la commande a t paye
Le titulaire du march a apport les preuves affrentes:
conclusion dun contrat dachat, dune commande de
matriel, acquisition de brevets, etc.
Les acomptes correspondent des prestations effectues
Les acompte ont t pays dans un dlai de 60 jours
calendaires compter du dpt de la facture

Intrts moratoire
Vrifier si:
Les intrts moratoires ont t pays
Le taux des intrts moratoires correspond avec celui
fix par arrt du ministre charg des finances
Le calcul des intrts moratoires se fait partir du jour
suivant lexpiration des dlais de paiement jusquau
jour de paiement
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Pnalits particulires
Vrifier si:
Des pnalits pour inobservance des dispositions
techniques sont prvues
Le montant cumul des pnalits de retard et
pnalits particulires nexcde pas 10% du
march, avenants compris

Aspects financiers(fin)
Paiement directs aux sous-traitants
Vrifier :
En cas de sous-traitance intervenue postrieurement la
conclusion du march, sil a t effectu le
remboursement des sommes relatives au paiement de la
partie de lavance affrente la sous-traitance
Que tous les paiement aux sous-traitants ont t accepter
par le titulaire du march
Si, en cas de refus dacceptation du titulaire, le soustraitants a saisi la PRMP
Si dans le cas o le titulaire du march na pas fourni les
preuves motivant son refus dacceptation, la PRMP a
mandat les sommes restant dues au sous-traitant

Vrification de lexcution physique
Vrifier si possible lexistence physique des
fournitures, travaux ou services
Indiquer les violations ventuelles la
rglementation constates pendant la
prestation et lexcution du march
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Apprciation globale sur la passation et
lexcution du march
Retracer toutes les anomalies et points de
non-conformit
Opinion sur la procdure de passation et
dexcution du march
IV. LES RAPPORTS ET

SYNTHESES SUR LES
MARCHES PUBLICS
Les rapports sur la revue indpendante de la

conformit des marchs publics doivent tre
prsents conformment aux exigences des TDR. Il
ne sagit ni dun audit du budget des AC ni dun
audit des tats financiers mais dun audit du
budget des AC ni dun audit des tats financiers
mais dun audit de conformit.
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30/06/2016
Les tapes
Runion de synthse avec les interlocuteurs de lAC.
Rdaction dun rapport provisoire transmettre lAC et
lARMP pour commentaires. Cette phase rsulte des
travaux dclins ci-dessous:
Rdaction des mmos par march qui rsument
lensemble des donnes du march, les anomalies
constates, les recommandations et la conclusion oui ou
non de la procdure de passation et dexcution dudit
march;
Synthse de lensemble des mmos relatifs une AC et
par mode de passation en mettant en vidence les
constats dordre gnral et ceux dordre spcifique;
Catgorisation des non conformits anomalies mineures

(non susceptibles dannuler la procdure) et majeures
(susceptibles de rendre nuls la procdure et/ou le
march);
Rcapitulatif de lensemble des non conformits releves
aux fins dtablir la statistique des anomalies. Cette
dernire permet dapprcier le taux danomalie par
rapport la taille de la population et par consquent la
frquence dirrgularits. Cette dernire renseigne entre
autres, sur le degr de maitrise du processus de la
commande publique par les agents qui y interviennent
Rdaction du corps du rapport consignant lensemble des
lments prsents ci-dessus
Aprs lenvoi des rapports provisoires aux diffrents AC par le

biais de lARMP et la rponse de ces dernires, les tapes
suivantes sont:
Traitement des commentaires de laudit: les commentaires
sont tudis un un aux fins de prise en compte dans le
rapport dfinitif et cela suppose que les claircissements sont
accompagns de preuves probantes;
Rdaction dune lettre de rponse aux commentaire de
laudit et laboration du rapport dfinitif transmettre lAC
et lARMP pour publication;
Elaboration dun rapport de synthse destin l ARMP. Ce
rapport synthtise lensemble des anomalies constates pour
toutes les AC aux fin de permettre lvaluation du processus de
la commande publique.
58
30/06/2016
MERCI DE VOTRE AIMABLE

ATTENTION
59

Audit Des Marches

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30/06/2016

DEFINITION DES CONCEPTS

(Art. 1er du CMP)

(Art. 1er du CMP)

Personne morale de droit public ou de droit

CADRE JURIDIQUE DES

Prsentation du cadre juridique des marches publics

DECRET N2009 - 297

DECRET N2009 - 295 /PR du

DECRET N2011 - 054

ARRETE N197/MEF/CAB du 24 septembre

DECRET N2009 - 296 /PR du 30

DECRET N2011 - 055

DECRET N2011 - 059 /PR

ARRETE N 014/MEF/CAB du 21 fvrier

Organes de gestion des marchs publics

Organes de gestion des marchs publics

I. Missions et obligations de lAutorit contractante

Organes de gestion des marchs publics

II. Missions de la DNCMP

Organes de gestion des marchs publics

III. Missions de lARMP

rglement non juridictionnel des diffrends

ORGANES DE GESTION DES

Les missions des organes internes de gestion des MP sont dictes

Missions des organes internes de gestion des MP

Missions des organes internes de gestion des MP

Missions des organes internes de gestion des MP

faire une proposition dattribution

Missions des organes internes de gestion des MP

LES PRINCIPES FONDAMENTAUX

Les principes fondamentaux de

Les principes fondamentaux de

Les principes fondamentaux de

Les principes fondamentaux de

Les principes fondamentaux de la

Les principes fondamentaux de la

Les principes fondamentaux de la

Les principes fondamentaux de la

1-4. Efficacit et conomie

Les principes fondamentaux de la

Lutilisation de ces principes fondamentaux est impratif pour assurer

Sassurer du respect des droits et

Veiller la bonne excution du march ou

3. GESTION DES ASPECTS JURIDIQUES

3. GESTION DES ASPECTS JURIDIQUES (SUITE)

3. GESTION DES ASPECTS JURIDIQUES (SUITE)

Elle permet le recouvrement des sommes dont le

Lorsque le march comporte un dlai de garantie, une

3. GESTION DES ASPECTS JURIDIQUES (FIN)

Centraliser les pices et justificatifs du march

4. GESTION FINANCIRE (FIN)

6. GESTION DES LITIGES

La qualit des prestations et le respect des clauses

APERCU SUR LES CONTRLES EXERCS

Les marchs publics sont soumis diffrents

Le contrle a priori de rgularit des marchs publics

Le contrle a priori des marchs publics assur par la

Le contrle en cours dexcution

Le contrle externe par posteriori

Les normes de comportement

Les normes de travail

Les normes de rapport

Les normes de rapport(suite)