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CE applique le droit public naturellement mais peut aussi appliquer le droit privé
Ex : CE applique le CC ds le domaine contractuel s’agissant des intérêts de retard (9 mai 2012,
sté Godet)
Le juge judiciaire applique principalemt le droit privé mais il peut appliquer le droit public
Ex : applicat° du DA pour mettre en cause la responsabilité de la puissance publique ds 1 opérat°
de police judiciaire (Ccass, civ, 23 nov 1956, Trésor publique contre Giry)
Fonctionnemt de l’état ne doit pas faire disparaitre les mécanismes de protect° des administrés
DA doit réguler les relat° entre :
- État et ses administrées
- État et les autres personnes publiques
- État et les institut° européennes
Ca se fait par la gestion des institut° mais par une démocratisat° des relat°
administratives
DP et DA = fortement marqué par l’usage de prérogative de puisssance publiqiue
o E détient des prérogatives de contrainte à l’égard de l’administrée
o Ces pv = sans égale : il n’a pas tt les pv ; il doit respecter ses administrés
C’est le rôle du droit de mettre un équilibre
DA = droit de l’adm ; c’est un droit spécifique à l’adm ; un droit spécifique à l’activité de l’adm
Pas forcément le cas pour ts les pays
Exemple : Angleterre, adm = soumise au même droit que celui des particuliers
Définit° négative :
Ce n’est pas le PL
o Parlement vote des lois concernant l’adm : LOLF…
o Lois doivent être exécutées par l’adm ayant une mission d’applicat°
o Adm relève du PE mais non du PL
« Adm = ensemble des institut° publiques chargées de faire fonctionner des services d’intérêts
publiques et dépendant du PE » (Bertrand Sellier)
2) Critère fonctionnel :
Unité entre les 2 catégories d’organes se fait autour de la notion de personne morale (= entité
fictitive titulaire de droits et d’obligat° et protège des intérets propres à cette fict°)
DA s’applique d’abords à elle ; les personnes privées peuvent aussi se voir appliquer le DA
Lien entre DA et personne publique = pas un lien automatique
Exemples : personne publique peut gérer des SP comparables aux activités privées (SPIC)
(sté commerciale de l’ouest africain, Tribunal de conflit 22 janvier 1921)
Lorsque les personnes privées gèrent des SPA, ils peuvent avoir des actes adm
o Ont des prérogatives de puissances publiques (CE, Ass, 31 juillet 1942
Monpeurt)
Personnes privées peuvent voir leur responsabilité engagée dvt le JA lorsqu’elles gèrent 1
SPA (CE, 23 mars 83, Sté Bureau Véritas)
o Normalemt : c’est une personne publique
o De + en + : personnes privées sur la base d’1 contrat / acte unilatérale (délibérat°
du CM confie un SP
o Présence d’1 personne privé va entrainer pour patrie du D priv mais la présence
d’un SP entraine l’applicat° pour partie du DA
o PM et le Gouv :
Déconcentrat° et la décentralisat° : idée que le PV de l'Etat doit faire l'objet d'un aménagement
afin de gérer au mieux les affaires locales et nationales.
3 inconvénients principaux :
- Peu démocratique : auto déconcentrée ne sont pas élues
- Obligat° de conciliat° avec les intérêts locaux, avec les élus locaux
- Elle joue dans des circonscript° administratives sans personnalité morale se superposant
aux CT qui interviennent dans cadre de la décentralisat°
Inconvénients :
- Clientélisme envers les électeurs
- CT ne sont pas égales entre elles : très forte inégalité de richesses
o Principe de péréquation entre CT ne joue pas très efficacement
Principe : ils ne sont créés que pour gérer les SP figurant ds leur statut :
o Principe de spécialité
Art L103-3 du CRPA : définit° du champ d’applicat° d’un pdv matérielle et orga
« On entend par 1° adm, les adm de l’État, les CT, leurs EP adm et les organismes et personnes de
DP et de D privé chargé d’une mission de SP adm y compris les organismes de sécurité sociale »
o Personnes privées peut etre considéré comme une adm dès lors qu’elle remplit les
critères d’un SPA
o Un organisme de sécu sociale = personnes privées gérant un SPA
Exemple : fédérat° sportives…
Art L1O3-3 du CRPA définit le mot adm, son champ d’applicat° organique et matérielle (le SP)
DA = droit applicable à l’administrat°
Ces 2 textes signifient que le juge avait interdict° d’intervenir ds la fonct° exécutive
o Juge doit se limiter à sa fonction juridictionnelle
Ministres vont juger eux-mêmes les affaires relevant de leurs propres départements
ministériels
= administrateur-juge
A l’époque : on considérait qu’il n’y avait pas d’atteinte à la séparation des pv car « juger l’adm
c’est l’administré »
Est créé une juridct° chargée de départager les compétences entre la juridict° adm et la
judiciaire
Elle est chargée de trancher les conflits de compétence : tribunal des conflits
o Composé à parité de JJ et de JA
Doctrine a tenté de créer des critères ; rejet de l’applicat° systématique du critère orga
Cette applicat° auto avait celle retenue sous la rév
Selon elle : dès lors qu’il ya 1 personne publique en cause ds un lige ca entrainerait obligatoirem t
l’applicat° du DA et la compétence du JA
2ème critère : théorie des actes d’auto et de gestion (élaboré par Laferrière et Berthelemy)
Idée : certains actes de l’adm expriment la puissance publique par l’utilisat° de privilèges
exorbitant
Adm dispose d’un pv de contrainte : elle peut imposer des obligat° sans le consentem t des
destinataires
Elle dispose des privilèges que les privées ne disposent pas
o Ils expriment la puissance publique
o Actes exprimant la pp = actes adm
On oppose les actes d’autorités et ceux de gestions comparables aux actes privées
Elle a tenu soutenu par le doyen Hauriou ayant insisté sur la puissance publique :
o Personne publique en tant que puissance pub utilise des préro de pp entrainant
l’applicat° du DA
o Il s’est opposé à Duguit : il fait du SP le critère du DA
Opposit° entre la doctrine des buts de l’adm (duguit) et la doctrine des moyens de l’adm
Faits :
- Une fillette a été renversé par un wagonnée de la manufacture des tabacs de la Gironde
- Son père engage la resp de l’État dvt le JJ et ils se fondent sur le CC
- Préfet conteste la compétence du Jciv (motif : adm étant en cause, JA doit être
compétent)
Faits :
- Département de Saône et Loire attribue des primes pour la destruct° des nuisibles
- Terrier réclame le paiemt et le D refuse
- Conseil de préfecture se déclare incompétent
Dès lors les relat° entre le D et Terrier ne sont pas du droit privé
Le contentieux contractuel des CT relève du contentieux adm de part la présence d’un SP
Faits :
- Contrat entre Montpellier et Therond sur la capture/mise en fourrière de chiens errants
- Il souhaite obtenir la résiliat° du contrat et des dommages et intérêts
- Conseil des préfectures rejettent sa demande
- Il est porté dvt le CE
CE estime qu’il est compétent puisque le contrat entre eux porte sur l’exécut° meme d’un SP
Un contrat peut etre adm sans lien avec l’adm du moment qu’il conti…
Cette crise = renforcée par l’apparit° d’une nouvelle catégorie de SP : Eloka (SCOA)
Reconnue depuis TC, Janv 1921, Sté commerciale de l’Ouest africain
Apparit° des SPIC : activités pris en charge par la personne publique mais comparable aux
activités des personnes privées : transport…
Loi du 31 décembre 1957 sur les dommages causés par les véhicules des personnes publiques : dès
lors qu’il cause un dommage, on applique le droit privé
Il peut poser des arrêts de principe (= arrêt rendue lors d’un fait s’appliquant aux parties ; à
l’occasion de cet arrêt, le juge dégage un principe s’imposant aux juridict° inférieures)
DA = droit d’équilibre entre la défense des droits des administrés et l’intérêt général poursuivie
par l’adm
Ce pt d’équilibre a évolué
Evolut° JP va vers la reconnaissance de nouveaux droits à l’administré
Ds les 1er temps : JA faisait prévaloir l’intérêt général, l’intérêt de l’adm sur les
administrés
o Fil du temps : DA sous influence du droit de l’UE, de la CEDH vise à donner + de
droit à l’administré
o On lui donne + de moyens pour contester les actes de l’adm