DROIT ADMINISTRATIF, M.

Capitant, 2009-2010
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M. DAVID CAPITANT
(le 7
octobre 2008)

SECTION I

QUEST-CE QUE LE DROIT ADMINISTRATIF?

Sest cr au gr des J. Fonctionne comme des juristes de Common Law > du pratique vers labo de rgles.

SOUS-SECTION I

UNE CATE DU DROIT PUBLIC

Formation universitaire gvrne par distinction droit priv/droit public.

A_ DROIT PRIVE & DROIT PUBLIC

Logiq g de cette distinction:
- le droit priv rgle les rapports entre pers (morales ou phy) qui sont situes sur un pied dgalit. Les H
naissent libres & gaux en droit (DDHC) Le droit priv tire les cq de cette galit.
- Droit public, droit de lintrt gnral, est foncirement ingalitaire.
Arrt Blanco, 8 fvrier 1873, Tribunal des Conflits (TC) (solution arrt Blanco tendu ds de nbx domaines). Ccl du
commissaire David (ses ccl lire) = Commissaire du gvt au TC (juridictions adm). On pourrait penser quil reprsente le
gvt mais en fait, cest un magistrat indpendant, il est charg de prsenter une solution juridiq qui lui parait justifi en
droit, en tte impartialit. Commissaire du gvt lie publiqmt ses ccl & elles st publies. Cest intressant pr le juriste car le
juge nexpose pas ses solutions, ses interrogations Et le commissaire les exprime. Il a le mrite dexposer clairement
ltat du droit.
> le nom est en train de changer, il sappellera le rapporteur public (ancien nom tir de lHistoire).
Ingalitaire > DA a ses rgles spciales qui tiennent du droit priv dune part & DP dautre part. Intrt g
suprieur aux intrts privs. Cette distinction a pu se dver progressivement. En fait, p. du mmt o notion
dEtat est apparue.
Org surement connue sous empire romain mais p. chute en 476_ empire morcel, les structures publiq,
les magistratures romains ont disparu (trs largmt ds les priodes de troubles & dinvasion). Cest autour
des grands propritaires que les personnes ont ch des protections: priv/public se confondent.. Les droits
de souverainet st extrmement mlangs.
Distinction progressive (date difficile dt). Emergc notion Etat au XVI. Roi reprend ses prro
rgaliennes.
E arrive son terme avec la rv frse. Droit public rcent apparu cette poque. Autre source:
mise en place mcanisme de ctrl qui fait lobjet loi des 16 & 24 aot 1790: texte qui montre de manire trs
prcise la perception de la distinction q lon a de droit public & Dp. Cette loi interdit aux juridic
judiciaires de ctrler les activits de ladm. Application ss doute de la SDP. On a clairmt cette ide q juge
comptent pr rgler pb des particuliers mais certainmt pas pr rgler ladm.
- les prrogatives de ladministration
Un droit ingalitaire (DP) car cest le droit de lintrt g > cela justifie des prro particulires de ladm.
Capacit fixer des relations juridiq de manire unilatrale > acte typique de ladm. Sa seule volont
permet de fixer la situation jur dautrui. Cest dj une prro particulire. Aussi, possibilit de faire
excuter doffice ces dcisions unilatrales (ds le cadre du c. adm, adm pt changer unilatralmt le c.)
+ droit de premption, dexpropriation blablabla.
- lencadrement de ladm
Le DA est aussi un contrepoids: permettre dencadrer ladm. Adm dispose de la puissance publiq (forme
la plus brute). Instrument qui permet de vrifier q lusage de cette puissance se fait selon la volont du
lgislateur > droit de protection des administrs.. DA capable dencadremt pr les soumettre au principe
dgalit.

B_ DROIT ADMINISTRATIF & DROIT CONSTITUTIONNEL

Cat pas facilmt sparables car les termes utiliss pr qualifier lun & lautre font rf des critres pas cohrents.
- Pr dfinir le droit constitutionnel, on fait rf sa source (la C) _ mais trouve sa source ailleurs (lois).
- Pr le DA > rf lobjet de ce droit. On pourrait aussi avoir une def formelle en disant: droit qui trouve
sa source dans des textes de nature administrative (arrts, dcrets).
Les 2 se recouvrent si on est pas
clair sur la df.
Le point de contact est dun autre ordre: DA trs important sur la mise en place du systme parlmtr, org de lexercice
dmocratiq en FR. On retrouvera la HDN, le P Mais en DC, on les a abord par le haut : PDR est slmt une personne
(sans chauffeur, sans quipe, etc). En DA, on va donner de la chair ces diffrents organes^^. Lien troit entre les 2.
- DC: ralit vue du plan politique
- DA: mmes astres mais en voyant lensemble, les rouages!

SOUS-SECTION II

LE DROIT PUBLIC DE LADMINISTRATION

Le DA est le droit public de ladm.

Adm = ensemble de services (une ou plrs personnes ds un bureau disposant de comptc). Cest aussi une activit
(public administration chez les anglais): cest le fait dadministrer (une E, un pays, etc.). Ensemble dactivits qui
touchent le pays.
Les services publics = adm, termes relativmt interchangeables. Se recouvrent.
- Adm au sens organique > terme dADM , sens privilgi ds la vie courante.
- Mais si mission > LES SERVICES PUBLICS
Pression terminologique qui souffre de bcp dexceptions

A_ LADM AU SENS ORGANIQUE: LES PERSONNES MORALES DE DROIT

PUBLIC (PMDP)
Services viss, vont remplir telle ou telle mission. Structuration en personnes morales de droit public. En DP, il ny a que
des personnes morales. Il y a plrs cat de PMDP.
- ETAT: 2 millions et demi de fonctionnaires, 2% Paris ds les ministres, 98% en province. Le principe de tte
souverainet rside ds la nation. (art 3 DDHC) Cette nation sexprime dabord par les organes pol lus par le peuple.
Les autres PMDP sont secondes p. r. lEtat.
Etat = seul de sa catgorie.
- COLLECTIVITES TERRITORIALES (CT): rgions, dpartements, communes. Une CT repose sur une
collectivit de personnes lues par rapport la pop du terr sur lesquelles elles sont tablies.
Aussi, ds le cadre des lois qui leur donnent telle ou telle comptc, elle soccupe des affaires dintrt gnral relative
la collectivit correspondante. Elles sont indpendantes les unes des autres. Base politiq des CT.
- ETABLISSEMENTS PUBLICS: se distingue des CT car il ny a pas de base politique. Mission particulire lui
est confie. Principe de spcialit gouverne, ne pt agir en dehors de cet objet. Patrimoine propre, organes propres
(conseil adm). Ets publics tous rattachs lEtat ou une CT. Volont de raliser une mission particulire et on
donne personnalit morale un ets pr le faire.
- PERSONNES SUI GENERIS: pourrait rentrer ds la cat ets publics mais pr certaines raisons, non. Ex: Banque
de FR a un statut particulier. Comme les GIP: Gpments dintrt public formes dassoc..
Adm au sens organique: ensemble de ces PMDP + PMDP sui generis.

B_ AU SENS MATERIEL
1) ladm parmi les diffrentes f de lEtat

Cest un ensemble dactivits sociales particulires, de missions prises en charge par ladm & que lon qualifie de
services publics.
Notion qui apparat avec larrt Blanco. Faut les distinguer des autres f prises en charge par lEtat:
- Missions de nature adm. Pr lEtat, le principe de SDP opre distinction entre les missions dadm & des missions
considres comme chappant cette mission administrative de lEtat.
- Missions de la f lgislative dune part, de la f judiciaire dautre part, et on fait allusion la f gouvernementale qui pt
prise en charge par les organes de lexcutif mais en dehors de leur f dadm. Missions qui pvt prises en charge par
organes lgislatifs ou judiciaires (il nomme un psdt qui exerce la f adm). Cest le cas qd le psdt AN dt horaires
douverture de lAN.
La distinction organiq est facile mettre en uvre. La mission est rpartie entre ces diffrentes personnes
(rpartition correspd la notion de SDP). MAIS des difficults pour dt la mission administrative (donc sens matriel).
- La f administrative: se distingue des autres f trs largement. Cest p. dune mission adm gnrale quon
identifiera des actes qui sen dtachent. Les catgories sont mouvantes selon priode, selon la J. Pas de def
universelles & intangibles. Au contraire, elles sont contingentes.
Lien permanent entre les 2 mais distinction assez claire. Il y a la ncessit de distinguer adm des missions lgislatives,
judiciaires
- Il existe des missions adm prises en charge par personnes morales de droit priv.

2) la prise en charge de services publics par des personnes prives

Assoc par ex pvt se voir confier mission de SP. Prenons la FFF > assoc qui on a confi la prise en charge dune
mission adm: org comptitions sportives, distribuer des licences. Cq: il faut aller au-del de la df org.

3) identification du service public

Il faut identifier la personne & la mission. Dterminer le droit applicable et on trouve le juge comptent.

- activits prises en charge par une personne publique

Prsomption du caractre publiq des activits prises en charge par personne publiq: cres & finances avec notre
argent (impts, TVA). Les activits st des activits de SP car cest en raison de cette qualit quon les a confi ces
personnes.
Il y a des cas o activits de PMDP sont des activits prives. Cas classiq > qd ladm gre un patrimoine immobilier
pas affect une mission publiq identifiable > lEtat parfois propritaire de biens: gestion de son domaine priv ne
relve pas dune activit de service public (hritage de lEtat, forts, immeubles).
Appart de JUPPE a dfray la chronique _ appart appartenait au domaine priv (histoire de la rue de Rennes)
- activits prises en charge par une personne prive
Critres
de
qualif:
lintrt gnral qui sy attache. Notion parfois difficile identifiervariables selon les circ, les poques.
DOYEN HAURIOU sinterrogeait sur le fait de savoir si ladm Comdie frse = service publiq ou pas? Le juge a qualifi
service publiq.. Parait auj assez naturelle.
Aussi, critre utilis par le juge adm pr carter lintrt gnral dune activit. Ex: location dun vieux pavillon lore
du bois de boulogne: appartient ville de Paris. tait gr par une st commerciale qui avait un restaurant. Ya donc un
contrat mais on ne renouvelle pas le c. du premier concessionnaire. Pas content. Argument du restau: ville de paris na
pas respect la lgislation qui simpose elle dlgation de service public, 1993... Gestion du restaurant dlgue.

- Est-ce q c une mission de service public? Est-ce q intrt gnral ou pas? Juge na pas considr q il y avait un
intrt g.
Critre di g pt utilis pr carac une mission du service public.
Il faut en outre q lactivit soit soutenue par lEtat, soit encadr (au moins indirectmt): encadremt sous forme de
soutien lactivit (subventions), des prrogatives particulires attribues la personne prive (prrogative de licence
publique).
Autre indice: les lments qui permettent de mettre en vidence un ctrl, des suggestions particulires passes la
personne prive, de mettre tel ou tel fonctionnaires ds le conseil dadm

missions.

Identification dun SP= la fois des personnes & la fois des

Difficults: on a affaire une PM de droit priv qui gre service public: ds un club de sport, on vous retire votre licence.
Juge judiciaire ou adm? Gre un service public, encadr par lEtat (monopole, subventionn) > mais cest le juge adm.
On verra plus tard pourquoi
(reprise le mardi 14 octobre 2008)

ADM pas entirement domine par le droit adm (aussi droit priv, appli droit judiciaire)

SOUS-SECTION III
LES AUTRES DROITS DE LADM
A_ GESTION PUBLIQUE & GESTION PRIVEE (traditionnellement)
DA= cadre stricte qui encadre laction adm, doit sassurer q ses prro st bien diriges vers la satisfaction de li g.
Soctroie le pvr dintervenir ds le droit priv (pr ladm, le fait de se mettre ds un cadre priv permet de sortir du cadre
contraignant adm - en matire de dpenses, de comptabilit? Ladm offre des prro mais aussi des contraintes). Cest
parfois prfrable.
Permet de distinguer la gestion publiq & la gestion prive. Ladm nest pas libre de passer dun ct lautre. Choix
entier: soit lun soit lautre.
Larrt BLANCO vient donner une singulire extension la gestion des services publics. Raisonnement: cette affaire
relve du domaine de la resp de lEtat, comme cadre public. Cest un rgime exorbitant du Code civil (ce nest pas la
responsabilit de lart 1382 mais qqchose de spcial). La gestion publiq recouvrirait lensemble de la gestion des
services publics. Cest une extension remarquable cette poque, dbut IIIme REP. Epoque o le ctrl de ladm
(soumission de ladm au P) va connaitre dvt important. Ce qui est pos par Blanco sur la responsabilit de lEtat, va
tendu dans une sries darrts. Nest pas reste isole.
Arrts FEUTRY & THEROND vont le matre en vidence.

COMPOSITION TC = 1/2 membres Cdc, 1/2 membres CE = doit trancher conflits de juridiction. Agit de
manire asymtriq: il protge le juge administratif des empitements du juge judiciaire, mais ne peut pas
faire linverse.
- CE 6 fv 1903, TERRIER, ccl ROMIEU: arrt des vipres > extension de la J Blanco au domaine contractuel &
dlictuel. Dans cette affaire, pb de contrat. M TERRIER, embauch par un conseil gnral, a pass un contrat au nom de
lEtat. Son boulot: reoit une prime pr chaque vipre tue ^^. Apparemment, a tu plus de vipre quil na touch de
prime. CE considre ici quil est comptent pour trancher. Tuer des vipres est une mission de service public. Cest un
contrat administratif.
- TC, 29 FEV 1908, FEUTRY, ccl TEISSIER. Un fou schappe dun asile gr par une personne morale. Il met le feu
des meules de pailles ds le champ dun agriculteur. Ce nest pas la resp de lEtat qui est en cause ici mais celle dune
CL. Un asile a une mission de service public. Laisser schapper un pensionnaire est une faute. TC se prononce.
Extension J blanco.
?? complter
- CE 4 mars 1910, THEROND > un concessionnaire de la ville de Montpellier est charg de la dbarrasser des
animaux morts. Il est pay par la ville pr sen occuper. Litige avec la CL. M. THEROND fait partie dun service public,
cest suffisant pr q sappliq le DA & la comptc du juge adm. Extension de la J Blanco ici aussi.
/!\ Interprtation excessive serait de penser que la gestion prive continue de subsister. Les conclusions
montrent q le fait q ce soit un service public nemporte pas toujours le choix du juge administratif comme juridiction.
Certains contrats nont pas de lien immdiat avec le service public, sont simplemt destins faciliter la prise en charge
du SP.
Les commissaires du gvt font notamment la part avec les simples contrats de fournitures: acheter des craies pour crire
sur le tableau dune universit, ce nest pas forcment un service public! Le lien est plus indirect.
- CE, 31 juillet 1912, St des granits porphyrodes des Vosges, ccl LEON BLUM.
> prolonge cette dernire ide, permet distinction gestion pub/prive.
Lille a pass un contrat avec la st des granits (pierre rouge des Vosges): elle lui achte des pavs pour la ville. Il y a un
litilge ds le stockage des pavs. - Juge comptent? Nous ne sommes pas ds le cadre de larrt TERRIER ou THEROND.
Certes, paver les rues de la ville relve de lintrt gnral, mais le contrat ne consiste pas confier la prise en charge
des pavs une st extrieure. Cest la ville qui utilisera les pavs ENSUITE.
Le commissaire de gvt BLUM dit qu il
ny a rien dans ce contrat qui soit quun contrat pass entre 2 personnes prives. Donc choix du juge judiciaire. CE se
dclare incomptent.
La solution applique cette poque nest pas simple. Il faut dt si droit priv ou public sera appliqu. Le XIX = 1789 1914!
Cette affaire est donc apparue ds la priode du XIX, antrieure 1GM.

Avec 1GM, grande rupture puis grde continuit conomiq & soc: _ dvt techniq, industrialisation, exode rural, remise en
cause de la st (position des femmes change). 1 er choc qui va conduire une prise plus importante par la puissance
publiq. LEtat aide la reconstruction du pays.
Au XIX, lEtat ne prend en charge q des activits traditionnelles, rgaliennes (assurer salubrit, scurit, justice).
mergc du social, lEtat le prend en charge. La st de + en + complexe qui nc une intervention publiq de + en +
importante. La grille danalyse volue.
> Cq sur le DA:

B_ SPA & SPIC

(clatement du DA en 2 branches)

Notion de service public ds arrts BLANCO, TERRIER. Cest une notion unitaire, elle recouvre un nb dactivits tjrs +
importantes.
J. l, elles taient prises en charge de manire satisfaisante par le priv. Avec larrt du 22 janv 1921 apparaissent 2
sous-catg:
- les SPA: Services Publics Administratifs ( = les SP traditionnels)
- SPIC: Services Publics Industriels & Commerciaux (= les notions nouvelles, intrt gnral mais organis
comme une activit prive)
- TC 22 janv 1921, St commerciale de lOuest africain, ccl MATTER.
> dcision fondatrice. Cette st
commerciale de lOuest africain gre ses activits en utilisant des automobiles en Cte dIvoire, collectivit territoriale
de la FR. La Cte dIvoire gre aussi un systme de bac pr traverser le lac dELOKA. La st commerciale souhaite
traverser avec ses voitures sur le bac. Le bac coule. Prjudice vident pr la st commerciale; elle cherche la resp de la
colonie pr tre indemniser.
> La colonie remplit une activit dintrt g, peut donc qualifi de SP. Ds la prise en charge de ce SP, ya eu un dmg
donc devrait revenir au juge administratif. Dailleurs, la Cote dIvoire conteste la comptc juge judiciaire pensant avoir
juge adm .
[ TC est une indication. Permet de savoir q linstance a dabord t judiciaire
(fait asymtrie). Si CE avait t dabord saisi, naurait pas pu passer en TC].
MAIS NOUVEAU ELEMENT DANALYSE. Certes, cest une activit de SP mais cest une activit de SP particulire. Dire
SP nest pas suffisant. Cration SPA & SPIC.
Ici, activit qui pourrait fort bien prise en charge par le priv. Elle nest pas finance par limpt mais par une
redevance (= un prix) que les gens paient pour prendre le bac. Cest dc bien une activit industrielle & commerciale >
ressort du domaine priv, juge judiciaire comptent.
> cheval entre les 2 catgories quon connaissait j. prsent. Lanalyse tradi de larrt Blanco a commenc
se raffiner ds 1921. Nous sommes aprs 1GM, danciennes activits prives sont prises en charge par la collectivit
bcp de SPIC.
TC : relations entre SPIC et usagers = droit priv.
Cette tape = la premire crise du SP. 2me crise

(resp ni g ni absolue)???

C_ LA PRISE EN CHARGE DE SP PAR DES PERSONNES PRIVEES

Autre clatement. Pas ds son aspect matriel, sa nature (SPIC/SPA). Aprs 1921, une ralit demeure: les SPIC st pris en
charge par une personne de droit moral. A cette poq, activits SP st systmatiqmt pris en charge par des personnes
publiq. Simplement, lintervention administrative croit pdt tout le cours XX (do apparition SPIC en 1921). Cette cce va
conduire aussi ce q ladm, ny suffisant + ds ses structures,
- va utiliser PM de droit priv pr prendre en charge des activits.
- va crer des PM de Dp.
- va encadrer une activit j. l prise en charge par PM de Dp & va la financer, lencadrer.
Donc on va arriver lide q des activits prises en harge par le priv seront des services publics.
>
2me
crise.
- CE Ass. 13 mai 1938, Caisse primaire Aide & Protection > inaugure ce mvt. (dcision de lAssemble du
CE dc dcision importante) Arrt typique: son nom mme invoque le domaine lequel on est. Cest une
caisse primaire dassurance sociale. Cette dcision intervient qd lassurance soc commence prise en
charge par la pssc publiq.
Caisse PAP = PM de droit priv dont lobjectif est dassurer. Fait partie des initiatives prives dassurance
sociale.
Ici, litige en matire de personnel. Un employ de la CPAP cumule sa pension de retraite & un salaire. Un des dcret-loi
interdit ce genre de cumul dans le secteur public (pr viter dpenses, librer emplois).
- Est-ce que a sappliq
ds cette caisse?
En loccurc, lactivit sest retrouve trs encadre, finance, ctrle par lEtat. CE considre ici q le fait q lactivit,
dintrt gnral, prise en charge par lEtat, est une activit de SP (mme si gre par une personne morale de droit
priv).
CQ: juge adm est donc comptent!

CCL CHAPITRE.

Le DA est-il un droit des services publics ou le droit de la pssc publiq?

RECH DE PIERRE PHILOSOPHALE, recherche dun critre simple qt la comptc du juge adm. La doctrine sest bcp
oppose pr le trouver.
2 propositions:
* la notion de service public (cole du SP a triomph avec larrt Blanco).
Ecole porte par Lon DUGUIT (1859-1928) Bdx.

* critre la puissance publiq. Ecole symbolise par Maurice HAURIOU ( 1856-1929),

Ecole de TLS: considre q DA est un droit destin encadrer la puissc
publiq.
Probablement un peu les 2... Si la puissc pt sexercer, cest bien pr assurer les SP.
Sils font distinguer les SP, cmt
le fait-on? Pour distinguer largement lun et lautre, on utilise la prrogative de pssc publiq. Critre vident.

CHAP.1

LORG DE LADM
SECTION I

LADM ETATIQUE

Fr nest pas un Etat fdral (o les niveaux constit & lgislatif st rpartis). FR = Etat centralis. Si le niveau lgislatif est
centralis, le plan adm pt connaitre une cert dcentralisation. LEtat reste malgr tt une personne fondamentale sur le
plan adm.
Dcentralisation: les collectivits territoriales autonomes prennent aussi en charge ladm, lEtat leur confie
des comptc.
5 millions dagents publics en FR, 2,5 millions st des agents de lEtat utiliss sur lensemble du territoire (2% ds
lments centraux). 20% ds ets publics de sant, 30% ds CL. Le reste dans des structures adm de lEtat (dptm, rgions
> sont les frontires pr adm tatiq locale).
phnomne de dconcentration: tt en restant ds la mme PM publique, lEtat a confi des comptc des
services extrieurs (tjrs lEtat qui exerce mais par le biais dun prfet par ex.)
2 ralits qui se ressemblent.

SOUS-SECTION I

LADM CENTRALE

La brique originelle = les diffrents ministres. Ensemble des fonctionnaires qui T des tches particulires.

A_ LES MINISTERES
1) LES SERVICES

Org (- au +) : - bureaux (chef de bureau)

- sous-directions (> ss-directeurs)
- directions: plrs ss-directions regpes en une direction avec un directeur sa tte.
- LA STRUCTURE DE CES SERVICES
Structure des ministres 3 tages. Parfois ds organigramme, on trouve le terme de direction gnrale : cest une
direction normale, on donne ce titre une ancienne direction, en raison de leur ge, taille Parfois, 4me tage avec
les services (et son chef de service). A ct de cette structure de base (regpmt de fonctionnaires tches classsiq)
existent des structures plus lgres, en haut de lorganigramme: ont une mission transversale, souvent + phmre.
> adm de mission ( adm de gestion). Mission de scurit par ex.
- Qui dt org du ministre? Selon le degr o lon se situe, libert du ministre + ou - grande.
* Tte libert au nieau des bureaux.
* Ss-direction choisies par arrts conjoints PM & ministre concern.
* Directions: dt par un dcret du PM.
Directeurs et sous directeurs la discrtion du gouvernement.
-LE CABINET MINISTERIEL
Importc particulire en FR p.r dautres pays euro. Situation trs particulire au sein du ministre.
> Ce st les collabo immdiats du ministre (20aine), qui arrivent avec lui & disparaissent qd il
dmissionne. Leur rle premier est de relayer limpulsion pol du ministre au sein de ladm dont il est le chef. Ont une
f dinterface.
ORG: personnes ont des titres diffrents
- les conseillers auprs du ministre (les + importants)
- les conseillers du ministre
- les conseillers techniq (conseillers techniques)
Lensemble de ces membres > 3 grdes structures:
- le secrtariat personnel du ministre (staff qui gre ses rdv, ses dplacmts). Infrastructure de lactivit du
ministre dtermine par
le chef de cabinet.
- le cabinet pol du ministre : prend en charge son activit pol lextrieur (relations avec P? la presse)
- le cabinet technique: nous intresse + directement. Plac sous la direction du directeur de cabinet.
Ensemble de conseillers techniq dont chacun est charg de suivre une ou plrs directions (au sens adm) au sein du
ministre. Cest ainsi q linterface sopre.
COMPOSITION: bcp de fonctionnaires (de la cour des comptes, du CE), dautres qui st l en raison de la proximit pol
avec le ministre.
Dans cert pays: pas de cabinet. Ont dautres structures > direction dadm centrale > postes la discrtion du gvt,
pas de rgle issue de la f publiq.
En FR, pratiq a t de double.
Le cabinet extrmement sensible la vie pol du ministre: pt prjudiciable pr le suivi des dossiers ou inversement.

2) LES ATTRIBUTIONS DES MINISTERES

Pas de cadre constitutionnel lexistc des ministres en FR. au choix.
Attributions st fixes aprs un dcret du PDR nommer membres du gvt: suivent un cert un decret du PM
qui viennent fixer, pr chaq ministre, attribution & adm dont il dispose.

3) LES RELATIONS INTERMINISTERIELLES

- Cmt les ministres coordonnent-ils leurs activits?

* 1re techniq: la runion interministrielle =runion de fonctionnaires appartenant plrs ministres, ne pt
org q par PM. COMPO: Mbr du Secrtariat g du gvt (organe apolitique qui dpend du PM charg de dresser le procs
verbal de la runion, envoy au cabinet du PM sur le papier bleu), etc.
Cest le PM, lissu de la runion, qui dcidera du protocole du dcision > par secrtariat du gvt, papier bleu (puis
envoy aux ministres).
PM vrifie q cest beau, cest bleuifi et on ne remet plus en cause des dcisions au sein des ministres.
* conseils & comits interministriels: les 2 rassemblent des ministres. Comit dirig par PM, conseil par PDR.

B_ LES ORGANISMES PERMANENTS DE COORDINATION

1) LE SECRETARIAT G DU PDR

Plrs dizaines de fonctionnaires (environ 60), lui permet de prendre en charge les comptc du PDR. Equipe qui suit
lactivit de chacun des ministres, qui pvt intervenir prcisment.
- a aussi un cabinet mais pas dinstinct du SG PDR. Les 2 st actuelmt fondus. Rle de coordination (lui permet de rendre
arbitrages, ).

2) LES SERVICES DU PM

PM = aussi rle de coord important. Lui appartient de coordonner laction des ministres. Le fait avec laide de plrs
organes (les + importants) =

- LE CABINET
- LE SG DU GVT

Ctrl le gvt.

Bien distinct du cabinet. Cest un organe

purement adm (pas pol). Organe centrale ds activit adm du pays, grde stabilit, degr adm trs lev, un conseiller
dEtat dirige (devient psdt CE ensuiteJEAN MARC SAUVET par ex.). Ne tient pas compte des alternances pol.
F: en qq sorte le cur techniq de laction adm de lEtat. Pr les projets de lois, de dcrets, darrts, il vrifie q la
procdure prvue par la C est suivieFixe ordre du jour du gvt. Transmission des dossiers.

- LES SERVICES RATTACHES AU PM

- LE SECRETARIAT G AUX AFF EURO (SGAE) Assez franais, assez central. Environ 300

personnes. Structure charge des relations entre gvt frs & institutions communautaires. Activit de synthse pr q la FR
parle dune seule voix (pas de division entre les ministres). Charg de vrifier le calendrier de transposition des
directives.
Ds cert pays, min aff tr ou min des finances sen charge
Sest long tps appel le SGCI (du
comit intern aux affaires euro).

C_ LES ORGANISMES INDEPENDANTS

1) LE CE

1re f: conseiller le gvt travers des avis. Organe relativmt ancien: cration an VIII par Napolon, C du CONSULAT
sest maintenu travers les rgimes, au service du chef de lEtat. On suppose quil existait avant an VIII (AR).
COMPO: lgistes (=juristes) qui conseillent PDR sur son activit lgislative. 300 personnes environ (recrutement
ENA).
- Dabord auditeur (1er grade)
- puis matre des requtes (recruts pr les parmi les auditeurs, au tour extrieur (nomination pol: avoir 10
ans de SP))
- puis conseillers dEtat (recrutement: 2/3 parmi maitres des requtes, 1/3 extrieur).
> recrutement extrieur destin ouvrir le CE des pers actives ds adm ou ailleurs
La majo des mbres CE sont lextrieur du CE lui-mme (sur 300, 100 lextrieur): ont une f de directeur g sur
lensemble du territoire ou st PDG dun ets publicActuelmt: SG du gvt est un conseiller dEtat, le juge frs la cour
international de LaHaye aussi..Un peu partout.
Structure interne; 5 sections adm pr prendre en charge activits qui lui reviennent (+ section du contentieux: permet
au CE dtre un juge):
- section de lintrieur: arrive projets
- section des finances
- des travaux publics
- sociale
- section de ladm. Nvelle, cre par dcret 6 mars 2008, comptente pr tous les projets concernant la f
publiq (mvt RGPP: revue g des pol publiq, mvt daudit _ gde aff actuelle). Q moderne de la procdure administrative
non contentieuse. Q laisse en jachre en FR: cest lensemble des procdures q doit suivre adm pr prendre des
dcisions (ds les relations administres). Auj, on prouve le besoin de linscrire ds les textes car CEDH contient qqch de
nouveau: le droit une bonne adm.
Domaine qui va bouger ds les prochaines annes on prvoit donc une nouvelle section du CE. Souci de la mise en
valeur co du patrimoine adm.
- du rapport & des tudes: rle particulier (pas de domaine particulier) mais mission transversale: rdiger
rapport annuel CE _ rdiger gde tude sur un sujet dactualit.

- AVIS OBLIGATOIRES

- Avis prvus par des textes qui simposent ladm: art 38 sur les ordonnances par ex (projet soumis au CE). Attribu
telle ou telle section, on nomme un membre du CE rapporteur. Runion de T avec membres du ministres en rapport
avec ordonnance.
Ctrler la lgalit (conforme aux autres textes), est-il opportun (bien rdig? Bonne codifi > techniq). Ctrl complet.
Inscrit lordre du jour de la section en charge du dossier, discussion & CE dcide de la version dfinitive. Puis inscrit

lordre du jour de lassemble du CE. Ce doc constitue lavis du CE.

Soit conservation du projet initial (gvt ne tient pas compte de lavis)
Soit gvt pt se rallier aux propo CE mais ne pt pas prendre une propo EN PARTIE. Sinon, faut proposer un autre
projet.
- Projets de loi > consultation obligatoire.
- Au-del, lgislateur lui-mme pt prciser q tel dcret qui viendra mettre en uvre la loi sera un dcret du CE.
- si la C limpose
- q de dlgalisation de cert dispo adm (art 34, 37 C). Lgislateur a tendc intervenir en dehors art 34. Art 37, al 2:
intervention CC pr dlgaliser une dispo reglmtr contenu ds une loi, q pr textes entrs en vigueur avant la C de 58
> consultation oblig CE.
- 74-1 : lois Nvlle Caldonie
(reprise mardi 21 octobre 2008)
- Le rglmt pt devant juge adm si ne respecte pas oblig qui simposent ladm: arrt MARSHALL 97 (dfaut
consultation CE)
* CC 2003-468 DC du 3 avril 2003. Loi relative ll des conseillers rgionx & reprsentants au P europen ainsi
qu laide publiq aux PP. Loi adopte sans consultation du CE. CC = loi inconstitutionnelle pour dfaut de consultation
du CE.
Avis du CE secrets.
Non-respect obligation de consultation : en principe vice de procdure si texte adopt est illgal. CE 4 avril 1997,
Marchal n 177987 : lauteur du texte tait incomptent. On peut nanmoins dtacher une partie dun texte illgal.

- MISE EN UVRE DE LART 88-4 C

"Le Gouvernement soumet l'Assemble nationale et au Snat, ds leur transmission au Conseil de l'Union
europenne, les projets ou propositions d'actes des Communauts europennes et de l'Union europenne.
Selon des modalits fixes par le rglement de chaque assemble, des rsolutions europennes peuvent tre
adoptes, le cas chant en dehors des sessions, sur les projets ou propositions mentionns au premier alina, ainsi
que sur tout document manant d'une institution de l'Union europenne.
Au sein de chaque assemble parlementaire est institue une commission charge des affaires europennes."
Art 88-4 C: prvoyait transmission au P des projets dactes communautaires.
Auj, les P nationx se retrouvent exclus de ces procdures. La f daiguilleur du CE ici a disparu.
P- continuera-t-il d saisi? Mais + carac oblig de lart antrieur

- AVIS FACULTATIFS

- art 21: le PM exerce le pvr rglmt normalmt par dcret, aprs ventuelle consultation du CE
Le CE est au service du gvt, conseiller. Gvt a tjrs possibilit de le consulter sur ttes q qui lui paraitrait importantes. Gvt
pas tenu par ces avis.
Ds le DA f adm, CE pt se prononcer sur lgalit des dispo en cours de gestation ou sur leur opportunit.
Gvt prend en opportunit avis du CE qd avis facultatif. Par contre, si avis oblig, pas de marge de manuvre.
Qd se prononce, se prononce sur tous les aspects. Par contre, se prononce slmt sur lopportunit quand il est juge.
REGIME DE CES AVIS: les avis du CE sont en principe secret (ne pas entraver la vie pol, pris parti par les mdias,
obliger le CE prendre des pincettes), destins quau gvt. Le gvt est proprio de ces avis, les publie sil le souhaite.
> pt publier pr des raisons pol: cas du voile islmamiq (immdiatmt publi par JOSPIN). Signifie q pr un sujet
sensible, on pt se rfugier derrire avis du CE.
> pt publier pr informer le public.
Il y a parfois des fuites, pvt maner du CE lui-mme. A failli disparaitre a.60, colre mmorable de CDG. Le gvt avait
adopt les accords dEvian (62, fin guerre Algrie): accord pol transpo ds ordre jur fr par un texte de loi. Loi rfrendaire
de 62. CE avait rendu un avis ngatif & a t publi ds la presse immdiatmt avant q PDR soit inform. Trs mal venu
A voulu le supp.
Nouvel art 39 : les propositions de loi peuvent tre soumises lavis du CE.
2009 : avis sur 102 projets de loi, 32 projets dordonnance et 12 lois de DI, 708 dcrets rglementaires, 270 dcisions
individuelles, 14 avis facultatifs.

2) LES AUTORITES ADM INDEPDTES (AAI)

Pas anciennet du CE, exp trs utilise auj. Cres en 73. Mdiateur conu comme une autorit adm (ne dpend pas
du P, ni du gvt). Fonctionnaires de lEtat (pas de sparation organiq). Doit ctrl, oprer une mdiation entre position des
administrs Intrt: son indpendc. Echappe la hirarchie qui donne sa cohrence ladm.
Mdiateur = premire de ces autorits. Rejoint par
* la CNIL (Commission nationale Informatique & Liberts), charge de la C de fichiers informatiq- fichiers crs
indiffremment par E publiq ou prives)
* le CSA (matire de TV)
* lARCEP (Activit de Rgulation des Comm Electroniques et des Postes).

- DEFINITION

Base trs utile. Ce st dabord des autorits = ne st q des autorits (pas des PM), (certaines pvt avoir forme dun ets
public).
Ont donc un pvr de dcision. Pouvoirs de plrs nature:
* dautorisation (cas du CSA: qd une nouvelle chaine veut mettre)
* reglmtr (pvr de regl sur loi de laudiovisuel _ quotas dmission frse..)

* de sanction. Autorit adm indpdte peut choir une sanction lgard de lE.
Autorit administrative: rattach ni au judiciaire ni au regltmtr.
PLRS CQ: possibilit de ctrl les dcisions prises par AAI par le juge adm. Autorits qui dpendent trs largmt de lEtat.
Ex: CE Sect 30 nov 07, M. T et autres n293952 (= n de la requte > pr trouver sur lgifrance).
Ce carac administratif se double de lindpdc (fait originalit de ces institutions). La hirarchie administrative permet
de sanctionner, annuler dcisions dun subordonn. Les A.A.I chappent ce pvr hirarchique.
> CE 6 dec 68, MIN. des armes, c RUFFIN, n74284. Concernaient les conseils de rvisions: jeunes gens
astreints faire service militaire, pouvaient annuler le service ou accorder un sursis. Ctait des org indpdtes,
dpendants au sens organique du ministre de la dfense. Arrt reconnait la possibilit pr le ministre des armes (auj de
la dfense) dattaquer devant le juge la dcision dun tel conseil de rvision.
Originalit de la dcision: en principe,
un suprieur hirarchiq ne pt attaquer devant le juge la dcision dun subordonn (slmt exercer ses comptc de
suprieur hirarchiq & annuler dcisions du subordonn).
> rappel par le CC: CC 86-217 du 18 sept 86, libert de communication. Ctrl loi de 1986 (loi qui a mis en
place le CSA, qui dt ses comptc). Lui donnait un pvr de sanction. Qd loi vote, un cert nb de parlmtr ont attaqu ce
texte devant CC et ont considr q la dispo qui accordait un pvr de sanction portait atteinte un cert. de liberts & not.
la libert des E.
CC a considr q latteinte la libert ntait pas disproportionne en prenant compte du fait q
les dcisions par CSA, comme ttes dcisions dAAI, sont susceptibles dun recours devant autorit adm. Dc il y a un ctrl!
Il faut garder en tte la difficult q reprsente ces AAI > notamment leur indpdc au regard du syst. pol. La thorie de
la dmocratie dmonstrative = q ce soit le peuple qui se prononce sur laction de tel ou tel organe faisant une action
publiq. Il y a une chaine de resp tablie et qui fait q ttes les autorits se prononcent devant la nation. Les AAI
chappent lets de cette chaine. Q pas simple rsoudre au plan de la philosophie pol.
Ce qui fait la lgitimit
de ces AAI cest la qualit des pers qui sigent (spcialistes du domaine, nomms selon rgles). Dire que des qualits
techniq justifient son pvr, cest invoquer une lgitimit aristocratiq!! Danger.
> Le ctrl par le juge permet de les
rintgrer ds un sens. Mais ce nest quun ctrl de lgalit & non dopportunit.

- DOMAINES DINTERVENTION

* domaine relations entre adm & administrs (procdure adm non contentieux): cas de la CNIL, de la CADA
(commission daccs aux docs administratifs)
* domaine des liberts publiq (svt li au 1 er domaine): la CNIL ici aussi (protection des liberts individuelles), le CSA
(domaine de la liebrt audiovisuelle, de la presse), la Commission Nationale de Ctrl des Interceptions de Scurit
(CNCIS = coutes tlphoniq ou lectroniq effectues sous ctrl de lautorit judiciaire. coutes prventives).
* domaine de la rgulation conomique:
- les domaines ds lesquels lEtat intervient comme acteur sur un march: activits libralises (EDF, transports
-monopole SNCF-, la POSTE, tlcom avec la tlphonie). Puisq ouverture du march des intervenants trangers, il
ft rgulation ds laccs ce march, utilisation techniq indispensable (rseaux ferrs). Si on confiait lEtat la f de
rgulation, crainte quil navantage loprateur historiq, quil prenne des dcisions qui lavantagent.
Do le fait que les AAI restent adm car rgulation = f administrative. Ex: CSA , ARCEP (a pris suite de lART) (secteur
tlcom), la CRE (Commission de Rgulation des Energies -intervient not. ds laccs au rseau lectrique).
- les domaines ds lesquels on veut isoler une pol particulire en vitant justmt q des dcisions politiq ne soient
prises. Juste dcisions techniq: AMF (Autorit des Marchs Financiers _ efficacit voir^^:ctrl des instruments mis sur
le march).
Le Conseil de la concurrence charge de vrifier le respect des rgles des E.

SOUS-TITRE II

LADM ETATIQUE DECONCENTREE

Est en pratiq le + important. 98% des 2,5 m de fonctionnaires st dans les adm dconcentres. En terme financier,
dpenses effectues en Bretagne: sur 11,5milliards dpenss par lEtat, 7 milliards st dpenss par des services
dconcentrs (environ les 2/3 au niveau local).
Les services dconcentrs st org selon un dcoupage du
territoire, les structures sinscrivent les unes ds les autres. 25 rgions (except Corse qui a statut particulier). Les
frontires ext de la rgion st les frontires extrieures de cert dptm.

A_ LE DPTM: ECHELON PRINCIPAL

Les + anciens, les + importants. Crs la rv frse, loi des 22 dc 1789 & 8 janv 1790. Unes des 1res actions
des rvolutionnaires.
Il y a 2 dates car fallait donner dlibrations pr adopter une loi. On dit svt q pr la rpartition des dpmt, il fallait pvr partir
& revenir cheval des extrits du dpmt j. chef-lieu.
La date montre la place du dptm, sa prennit. Puissc se dve au sein de lEtat Adm doit embrayer sur ralits du
pays & le fait via CL. Ils prennent place des anciennes circonscriptions.
Dcret 1er juil. 92 portant charte de la dconcentration = texte qui org les services de lEtat au niveau du dpmt.
Titre pompeux > portant charte > volont pol dinsuffler un vent nouveau. Pas un texte anodin.
- CONTENU: principes gnraux des services de lEtat. Fixe ossature g. Rorg = renforce les structures
dconcentres.
Art 4 (haut ds le texte montre limportance!): la circonscription dpartementale est lchelon territorial de mise en
uvre des pol nationales & communautaires . Impratif tt simple chelon principal > dc yen aura dautre. Mais
dpmt a la 1re place, chelon de droit commun.
Il y a de nbx fonctionnaires de chacun des ministres (de la sant, de lquipmt, de lintrieur). 98% des
fonctionnaires en mission ds lensemble des dpmt. St regroups en directions dpartementales (DDAS).
Dpartement = circonscription administrative de lEtat (+ collectivit dcentralise).
(min de la Sant = avenue de Sgur Paris)
DDAS ont une org complexe (bcppp de fonctionnaires ds chaque dptm).
OSSATURE: directeur dpmtal, sous directeurs, bureaux,

AVANTAGE: permet au gvt de mettre en uvre sa pol sur lensemble de son territoire de manire relativmt proche des
administrs. Ex: Les op de construction sont pris en charge par la DDE.
INCONVENIENT: laction au niveau local > si chaq DD prend ses ordres Paris, qd on veut prendre en compte
circonstances locales ben dysf. Serait extrmement lourd. Intervient le prfet, organe trs important. Il joue ce
rle de coord des DD au plan local. Les liens DD & ministre passent automatiquement par le prfet. Cest le
reprsentant du gvt ds le dpmt.
Impulsion du centre passe par lintermdiaire du prfet, pt ajouter de la coordination. Il raccentue ou rinterprte la
ligne politique au niveau local. Est une institution relativement ancienne > loi du 28 pluvise an VIII. Gnral
Bonaparte (pas encore empereur Napolon) gouverne. Prfet = lempereur aux petits pieds . Institution prenne
galement. Statut a fait lobjet de textes varis. Le dernier = Dcret 2004-374 du 29 avril 04 relatif aux pvrs de
prfets.
* Il reprsente les diffrents ministres au sein du gvt. Ministre reprsent par un seul prfet ds le dpmt.
* Dirige les services dpartmtx, a autorit hirarchiq.
* pcq cest lui qui reprsente les ministres, il prend les dcisions individuelles: arrts prfectoraux.
* Peut aussi dlguer.
* peut recevoir dlgation de pvr de la part des ministres. Cette rep du gvt fait q les flux dinfo de ladm
centrale passe par le bureau des prfets. Et vice versa.
* Il coordonne laction: pt amen arbitrer entre diffrentes DD.
* autres f le font apparatre comme le reprsentant du ministre de lintrieur: il est rattach organiqmt ce
ministre. Donc prfet a ses propres services, sous son autorit directe. Tient informer services renseignmts gnraux,
des pbs, dune crise, de ltat de lopinion publiq ds lensemble du pays.
> rle en direct du maintien de lOP.
* organise les lections (comptc du ministre de lintrieur!)
* charg au nom de lEtat de ctrl les activits des CT. Autonomes mais ctrl souple malgr tout par lEtat.

B_ LA REGION, LIEU DE COORDINATION

Niveau gographique + lev. 26 circonscriptions.
Rgion = lieu dexercice par lEtat dun certain nb de pol. On parle donc de circonscriptions adm.
Dpmt & rgions = circ adm de laction tatiq & st aussi des collectivits dcentralises. Au plan jur, entits compltmt
diffrentes.
1re diffrence REGION/DPTM part la frontire: diffrence du nb de dpmt ds les rgions Au moins 2.
Rgions (en tant q primtre daction tatique) apparues plus rcemment (priode post 2GM).
Dabord, structures particulires destines utiliser les fonds du plan Marshall. Origine intressante car donne une
ralit chronologique: cest une ralit rcente.
DOMAINE DE COMPTC: a t le sien depuis le dpart. La reconstruction aprs la guerre = amnagement du territoire
auj. > domaine co, gestion de fonds. Ce caractre de prise en charge de pol co, de pol moderne existe encore.
ORG: dcret juil. 92 voque aussi la rgion. Art 3: La circonscription rgionale est lchelon national:
- la mise en uvre des pol nat & communautaires en matire de dvt co & soc & damnagement du territoire
- chelon de lanimation & de la coordination des pol de lEtat relatives la culture, lenvirmt, la ville (pol des
banlieues) & lespace rural
- de la coord des actions de tte nature intressant plrs dpmt de la rgion.
1) Dpmt = chelon principal de mise en uvre & rgion = organe de coordination si pb.
2) Pr certaines pol (MALRAUX, culture; enviromt) apparues relativmt tard (XX), cest une coordination par une
structure lgre au niveau rgional.
ORG DE LA REGION pr prendre en charge ces comptc: structures assez proches du dpmt.
- Directions rgionales (DR)(ensemble de fonctionnaires auprs des ministres reprsents au sein de la
rgion _ la DRAC: Direction Rgionale de la Culture: services dpmtx de larchitecture & du patrimoine). DR sous la
coord dun prfet de rgion = le superprfet. Il est aussi prfet de dpmt (a les 2 casquettes).
- Cert ministres ont la fois des structures dpartementales & rgionales.. Ex: le ministre de la culture.
Dautres, uniqmt au niveau de la rgion, dautres juste au niveau du dpmt (rare).
- Superprfet a une autorit hirarchiq sur ses propres DD, sur les DR. - Quel est e pvr dont il dispose sur les
autres prfets de la rgion? aucun. QUE rle de coord: rassembler les prfets;.. Mais pas de pvr dinstruction.
Pas 3 niveaux: Etat & ses circ dpartementales pr cert missions, circ rgionales pr dautres missions.

C_ LES AUTRES CIRCONSCRIPTIONS ADM DE LETAT

2 CATEGORIES:

* les tmoins de lHistoire: ont vu disparaitre les subdivisions du dpmt (existent encore ms ont rle secondaire,
rsiduel).
- arrondissements (3 ou 4): a leur tte, le sous-prfet. Prfet a autorit hirarchiq sur les ss-prfet (il est son auxiliaire):
maintien OP, information sur tat opinion public ds arrire pays, reprsenter le gvt au niveau local Vie sociale
importante, contact avec pop
- cantons: anciennes circ qui servent encore dassise pr cert services de lEtat (gendarmerie par ex.). Sert de
circonscription lectorale llection du Conseil Rgional.
- la commune: ds une mesure marginale, cest aussi une circ adm de lEtat. Qd il agit ds la commune, Etat agit par
structures de la commune, collectivits dcentralises. Maire pt agir parfois au nom de lEtat (dresser listes lectorales,
choix jurs cours assises, dlivrer cartes identits). Ddoublements de fonctionnaires. Maire a la dble casquette.
(CF LE FRIER) Maire est ds le cadre dun ddoublement fonctionnel. Est charg, ss lautorit hirarchique du prfet,
- de rappeler au respect des lois & rglets
- de procder lex de ces textes
- dorg le recensement & les lections
- dispose parfois de comptc en matire de police spciale (dlivrance de cert autorisations durbanisme au nom
de lEtat qd la commune na pas de plan durbanisme, visas des certificats dhbergements des trangers)

Sous lautorit du proc de la Rep, il est officier de police judiciaire, lui permet de constater les infractions & de procder
aux enqutes prliminaires.
Gre ltat civil.
* des circonscriptions adm propres certain ministre qui ne correspdt pas au dpmt & rgion:
- Les inspections acadmiq = reprsentants ministre de lEducation > plrs dpmt regroups en acadmie & non pas en
rgion, recteur sa tte. Il ddouble en qq sorte le prfet ds le domaine de lacadmie.
- ministre de la Justice: dcoupage du territoire qui correspond la rpartition des tribunx, ressort des anciens P dAR,
structures extrmement anciennes. Carte rcemment change
- ministre de la dfense: 5 zones!

D_ E EN COURS

(Au regard de cette structure en place)

Rapport de la Commission pr la libration de la cce frse (Rapport Attali - 2007). Ex de la pol douverture. Ds ce
rapport, on trouve cert nb de propositions ds ce domaine. Regrouper au sige de la rgion les services dconcentrs
de lEtat : nouveau car cest actuelmt le dpmt. Rgion est secondaire. Les adm dEtat impactes par la
dcentralisation nont tjrs pas rduits leur effectif & org inchange . Tlm oki pr dire quil y a trop de structures mais
leve de boucliers de tous les conseillers rgionaux
Circulaire du 7 juil. 2008 relative lorg de ladm dpmt de lEtat. Il y a l une com du gvt remarquable
Cette circulaire expliq prcisment ce quil fallait comprendre ds dclarations du gvt. Les rgions vont des
fdrations des dpmt. Rationalisation : comptences de lEtat au niveau dptale : organises autour de 2 directions
dptales.
Habiles car implicitement, signie que la rgion va absorber comptc du dpmt.
Circulaire = doc destin circuler entre les diffrents services de lEtat, ministre pt donenr instructions lensemble de
ses services.
Le niveau rgional = niveau de commun de pilotage des pol publiq.
Dpmt = mise en uvre des pol publiq au plus prs de la pop locales.
Pr le pilotage des pol publiq (= com), le prfet de rgion a autorit sur les prfets de dpmt. Ca cest tt nouveau! A
dsormais un pvr hirarchiq. Pvr dvocation, propre resp, fera comme il lentend pr ralisation des pol publiq.
> donne pvr de substitution sur les prfets du dpmt puisq pvr dvocation!
> ce ne sont q projets. Faudra modifier dcret 92 pr changer.

SOUS-SECTION II

LES GRANDS PRINCIPES DE LA

DECONCENTRATION

Principes actuels &qui subsisteront ds le futur.

I/ PRINCIPE DE SUBSIDIARITE

Loi 92-125 du 6 fv 92 relative ladm territoriale de la Rpubliq (date charnire ds la mise en uvre de
lorg adm de lEtat). Contient la plupart des dcisions. Domaine du rglmt autonome pr lorg adm de lEtat. Importance:
a voulu lui donn le sceau du P, dpasse champ art 34.
dcret 92-604 du 1er juil. 92 portant charte de la dconcentration. Loi & dcret affirme ce principe de subsidiarit.
Nouveau car aucun principe gnral ne venait mettre en avant cette ide: en principe, les comptc st prises en charge
au niveau dconcentr & uniqmt qd cest nc, les comptences sont du ressort de ladm centrale (avant ctait
linverse!).La loi de 92, au moins ds le principe & laffiche, pose le principe.
Lart 1er du dcret le prcise: La dconcentration est la rgle gnrale de rpartition des attributions (= attributions
jur) et des moyens entre les diffrents chelons des adm civiles de lEtat.
Art 1-1 intercal (tait ds la loi, a t dlgalis par CCcr par le dcret du 9 mai 97): sont confies aux
adm centrales ou aux services comptence nationale (applic art 1) les seules missions qui prsentent un caractre
national ou dont lex ne pt dlgu un chelon territorial . Les autres missions st confies aux services
dconcentrs (J. 92, on parlait des services extrieurs).
- Quest ce qui reste ladm centrale? art 2 lindique: les adm centrales assurent au niveau national un rle
de conception, danimation, dorientation, dvaluation & le ctrl.
dcret 97-34 du 15 janv 97 relatif la dconcentration des dcisions adm individuelles. Les

dcisions adm individuelles, entrant ds le champ adm de lEtat, le sont au niveau du prfet & non du
ministre.

II/ LE POUVOIR HIERARCHIQUE (P.H)

Principe fondamental dorg des adm, donne cohrence. La subsidiarit (92) est possible car ne met en cause le pvr
hirarchique.
* pvr hirarchique inhrent > pas nc de le prvoir pr quil existe.
Dcision qui permet de sen persuader > CE sect. 30 juin 50, Quralt, p.413. Ds une dcision relativemt solennelle
(la + solennelle est rendue par lassemble du contentieux, ici section du contentieux = 2 ss-sections runies /
1
section divise en 10 ss-sections),
Cet arrt dit q ce pvr hierarchiq est un principe g de droit (PGD) > cest un des outils favoris de la J pr affirmer un
principe & lui donner une vritable existc juridiq. Ces PGD jouent encore un rle important en DA car textes peu nbx. Le
juge adm va formuler ces rgles. CE se fixe un cadre J & le fait travers formulation de PGD. Principe g destin
sappliquer ds cas particuliers & se substituent la loi qd loi, texte nexistent pas.
Elve le principe.
CONTENU DE CE PVR HIERARCHIQUE: larrt Sieur Quralt lillustre. Chef E qui souhaitait licencier une partie de son
personnel et not. des reprsentants syndicaux. Epoque du tripartisme: normalmt, on ne pt pas le faire sans autorisation
de ladm. Ladm locale du T lui refuse. Il fait alors recours devant le ministre du T (cest le suprieur hirarchiq). Le
ministre refuse de se prononcer. M. Quralt attaque la dcision du ministre. CE dit q le ministre a agit de manire

illgale car il est le suprieur hirarchique et lui appartient de ctrler les dcisions prises. Pvr quil a et quil doit exercer.
Un ctrl qui porte sur la lgalit du licenciement MAIS AUSSI sur son opportunit.
(reprise le mardi 28 octobre 2008)
Ce pvr hirarchique contient:
- le pvr dinstruction: donner des ordres. Fait partie du P.H. Aucun texte ne le fixe mais se retrouve ds art 28 de
la loi 13 juillet 1983. Loi postrieure 1950 donc tait utile de voir un PGD ds ce P.H dans larrt Quralt. Texte
important portant sur les droits & oblig des fonctionnaires, fixe principes gnraux. Cest la 1 re pierre de ldifice de la
f publiq. Bcp de contentieux en la matire. Art 28 redit quil y a un pvr dinstruction Tt fonctionnaire, qq soit son rang
ds la hirarchie, est resp de lex des tches qui lui sont confies. Doit se conformer aux instructions de son suprieur
hirarchique.
- CE 19 mars 1868, Champy, P.273. Dcision importante; elle introduit la distinction entre lacte ayant une porte
lintrieur de ladm et lacte ayant une porte extrieure. Prcision intressante en pratique car:
> quel est le sort dune dcision prise par un fonctionnaire en contrarit aux instructions quils lui ont t
donnes? Lgal ou pas?
Larrt prcise q lexercice du pvr dinstruction na pas dinfluence sur la lgalit des dcisions qui sont prises. Si les
instructions ne sont pas de respectes, il ny aura pas de cq sur la lgalit de la dcision prise mais les qq pourront
tires sur le plan disciplinaire.
- LIMITE DE CE PVR: oui, le subordonn doit respecter les instructions donnes mais il ne doit pas devenir aveugle pour
autant.
Suite art 28: .. .sauf ds le cas o lordre donn est manifestement illgal & de nature compromettre gravmt lOP .
> solution + ancienne: CE Sect. 10 nov 44, Langneur. Cas de versement de salaire illgal. Le fait
davoir obi aux ordres ne ddouane pas le subordonn.
Formes diverses du pvr dinstruction:
- pvr individuel: ds un dossier particulier.
- par les circulaires, docs de service, instructions Textes gnrx qui indiquent cmt il faut
ragir, cmt interprter les textes.
- le pvr dannulation: faire sortir un acte de lordre jur. En DA, annulation a un carac rtroactif. Les motifs qui pvt
amener annuler/rformer dcisions du subordonne sont de 2 natures: de lgalit & dopportunit.
- le pvr de rformation des dcisions de ce subordonn. Le suprieur hirarchique pt reformer mais na pas un
pvr de substitution. Si le subordonn na rien fait, le suprieur ne pt pas dcider sa place. Cq directe > le suprieur
hir pt rformer mais ne peut pas tenir compte des lments postrieurs la dcision du subordonn (sinon, il se
substituerait).
Il y a le recours interne (gracieux), puis le recours hirarchique. Lintrt de ce dernier cest quil a pvr de
lgalit & dopprtunit. Recours aussi possible devant le juge (avis de lgalit, de conformit li g) mais
le juge ne peut quannuler la dcision, pas la rformer.
Les 2 intrts de ce pvr de rformation sont lunit de laction adm & le fait q ce soit un ctrl quil peut
faire de lui-mme. Linconvnient cest linstabilit qui peut en dcouler. En effet, si la dcision nous
convient, nous aimerions q ce soit dfinitif. Notion de droits acquis fait que dcision ne peut plus modifie.
Pvr de rformation/ dannulation possibles q si ne portent pas atteinte la notion de droit acquis (cf
regime de lacte adm unilat).

SECTION II

LE PHENOMENE DE DECENTRALISATION: LADM DECENTRALISEE

Point commun avec dconcentration: ltymologie le dit bien, on part du centre pr aller vers la priphrie.
DECONCENTRATION: seule et unique personne morale. Cq: subsiste un lien hirarchique entre les organes.
DECENTRALISATION: le pvr quitte la PMDP originaire pr tre confi une PMDP distincte & autonome. Lautonomie
caractrise la dcentralisation. Si prend en compte notion dautonomie (PM = a son patrimoine, ses moyens propres,
autonomie au plan pratique), ne signifie pas une indpendance totale. Sil y avait une indpc totale des unes des autres,
il y aurait une perte de cohrence de ladm. Le ctrl de tutelle permet de conserver cette cohrence.

SOUS-SECTION I

LA DECENTRALISATION TERRITORIALE & DECENTRALISATION

FONCTIONNELLE

Dcentralisation territoriale: confier des comptc des PMDP autonomes vis--vis de lEtat mais ces PMDP
correspondent un une pop sur un territoire (= correspd un fait politiq). LEtat confie des comptc aux CDR (sont ici
de vritables PMDP, pas ce q on a vu prcdemment). Subissent un ctrl de tutelle de la part de lEtat.
Dcentralisation fonctionnelle: fait de la dcentralisation. Simplement, les PMDP pourvues de comptc ne sont pas des
CT mais des ets publics autonomes (conseil dadm, budget, personnel, directeur). Org publiq gvne par le principe
de spcialit (comptc gnrale pr les aff di local pr les CT). Lets a une mission particulire (ex: SNCF, mission
dexploiter un cert nb de chemins de fer RFF (Rseau Ferr de FR). Avant, la SNCF faisait les 2 + La Poste, le Grand
Louvre, Paris I). Pas dlections.
2me : ctrl pol exerce par la pop des CT. Pr ets publics, on opre un rattachement une
PMDP (Ex: le centre communaux daction sociale rattach la commune / Structure du collge rattache au dpmt).
Rattachement important car dt lautorit des tutelles
- On dit svt q lets public est un service public personnalis. SP = activit di g, prise en
charge par ladm. Personnalis: le principe de rattachement le prcise bien.
- En 1921, division de la notion de service public (SPIC & SPA). Il existe des ets publics
adm (EPA) et des EPIC (la SNCF par ex). En principe, un EPIC gre un SPIC& EPA > SPA (95% des cas). Rattachement

une spcialit.

SOUS-SECTION II

LES COLLECTIVITES TERRITORIALES

Manire dont-elles se st dveloppes2 termes proches: CT & CL. Distinction pas trs claire. Doctrine utilise lun ou
lautre. Texte constit lutilise lun et lautre. Ds la majo des cas, les 2 recouvrent CDR (+ coll statut particulier). Une
partie de la doctrine a introduit distinction:
Les CL = que CDR
/
CT = engloberait CDR + lETAT
Comment sont apparues les CT?

I/ DVT PROGRESSIF DES CT

A_ LES TEXTES

LES COMMUNES: st les premires (dj sous AR). Certaines st immmoriales, st des ralits sociales
& jur depuis long tps. Sans doute refondes la rv (Loi 14? dec 89)
LE DPMT: conu en 1790 comme structure adm de lEtat. Consulat, C an VIII. Ses frontires ont servi
la CT du dpmt.
Distinctes au plan jur. Dptm au plan dcentralise (plan CT) nexiste que depuis la loi 10 Aout 1871. On trouve un
lien vident entre ce phnomne de dcentralisation & la dmocratisation des institutions. 1871 = fin Empire, dbut III
REP. Ide que le pvr doit divis lgislatif/judiciaire/ex mais aussi pvr central/pvr dcentralis. Se rapprocher de la
pop.
Loi du 5 avril 1884: mme mvt. Cest la gde loi municipale qui comptc des communes.
Loi du 2 mars 1982: texte de rfrence pr notre poque. Adopt lors du dbut septennat de MITT, ce nest pas
anodin. Une des 1res ralisations denvergure de ce gvt de gauche. Loi porte par 2 grds barons territoriaux: PIERRE
MAUROY (psdt de la communaut urbaine de LILLE), lpoque PM & GASTON DEFFERRE, ministre de lintrieur (maire
de Marseille). Sont trs implants ds le pvr local. A lpoque, ide de rapprocher davantage le pvr la pop. Raccourcir
le manche de lassise du pvr .
> Nouveauts = rupture p.r lois prcdentes.
Cration des rgions en tant q CT. On cr une nouvelle personne dans ces frontires. On la constitue sur
modle classiq: conseil rgional lu & un excutif indpendant (psdt du conseil rgional).
Pr le dpmt, 82 est une gde modif p.r loi 71. On renforce son indpdc, passe de ladolescence lge adulte :D.
Une autonomie + tendue. Organes avant 82: conseil lu (dans le cadre du canton). Navait pas de propre excutif,
utilisait le prfet, organe de lEtat. Prfet avait casquette agent de lEtat (reprsentant du ministre) & aussi prt au
dpmt comme excutif (prparer dlib du conseil gnral: ets budget). En pratiq, trs largmt ctrl par lEtat. 82 est un
mvt dautonomisation important. Se cantonne une f dagent de lEtat & dotation dun excutif autonome (conseil
gnral avec un directeur propre). Dpmt dispose de sa propre adm.
Pr la commune, modif + lgres. Communes disposait dj dun conseil municipal, dun maire
82 donne un modle uniforme pr les CDR. Autre nouveaut = on rorg & on allge le ctrl de tutelle exerc par lEtat sur
les CT.
Loi accompagne par textes de 83, 84... Continuent ce mvt de rforme initi. Dans les grandes lignes, ils oprent un
renforcmt de la comptc des CT (entretien des collges au dpmt, des lyces la rgion. Urbanisme avant lEtat,
dsormais aux communes).
+ Art 28 loi juil. 83: sinscrit la mme priode. Si on renforce limportance des CT au dtriment de lEtat ds ladm, il
faut aussi adopter des moyens, cd un personnel comptent & efficace. Lamlioration sopre par la mise en place
dun cadre g ds lequel la carrire des fonctionnaires pt dsormais se drouler: possibilit dune perspective de carrire,
carrire continue dune CT lautre... Cration de la f publiq territoriale a entrain unif du statut des fonctionnaires de
lEtat (do art 28 loi 83).
Aprs tape du gvt socialiste
ETAPE de la LC 28 mars 2003, largement pilote par RAFFARIN. Relaye par la loi du 13 aot 2004 relative aux
liberts & responsabilits locales. Intrts & nvts: moins fondamental q texte de 82. LC montre q la
dcentralisation est accepte par lensemble des politiq, droite & gauche confondues, pas dopposition. Art 1 C: la
caractre dcentralis de la Rpublique est affirm.
Loi du 13 aout 2004 opre renforcmt du transfert de
comptc vers CT (au-del de ce qui a t fait en 82).
Nvelle thmatique: modalit dmocratique dexercice du pvr ds la dcentralisation + proche de la pop. Mais cest
aussi renforcer resp & risq de dtournement du pvr!
En 2003, Dcentralisation est aussi une modalit des charges publiq. Qui dit comptc dit cots, moyens
CT considrent quon leur donne trop de charges ? Limites de la dcentralisation ?
La rvision constit du 23 juil. 08 laisse de ct la dcentralisation. Qq dispo touchent CT mais cest trs marginal.
- Projets de loi du gvt faisant suite au rapport Attali sur la dconcentration + commission prside par Balladur :
diminuer le nombre dlus (CR et CG > CT comptents pour le dpt et la rgion, modle de Paris lus sigent conseil
arrondissement-conseil de Paris). Faire lire 80% des CT au scrutin uninominal un tour + 20% scrutin de liste.

B_ LES GARANTIES CONSTITUTIONNELLES _ 2003

art 1er: on donne la dcentralisation une place privilgie.
art 72 & s.: contiennent des dispo nbses, compltes par 72-1, 72-2... Les CT de la Rpu st les CDR .

 art 74: statut particulier des coll. dOutre-Mer.

Garantie constitutionnelle de lexistence de CT.
- Principe dautonomie inhrent lexistence mme de ces CT.
- Alina 3: Ds les dispo prvues par la loi, ces collectivits sadministrent librement par des conseils lus & disposent
dun pvr reglmtr ds lexercice de leur comptc . > on a le principe de libre adm des CT. Cest le self-government,
lauto-adm. Principe garanti par la C mais ds les cond prvues par la loi: pays bien dcentralis certes, mais la loi
tatiq dtermine le degr & les modalits de la mise en uvre du principe dautonomie.
Action pol par les organes (spcificit par rapport aux ets publics). CT disposent dun pvr reglmtr.
Le CoC est svt amen ctrler/ annuler des lois du P car porteraient atteinte la libre adm des CT.
- alina 6: prcise q Ds les CT de la rpu, le reprsentant de lEtat a la charge des i nationx, du ctrl adm et du respect
des lois. Historiqmt, le prfet est trs ancr ds les institutions, a un rle de ctrl des CT. Autonomie ne signifie pas
absence de ctrl (en 82, le pvr lgislatif est all un peu trop loin ds lallgmt de tutelle, CC a annul 1 re version de la loi).
art 34: lgislateur a comptence pr ce qui concerne lorg des CT (l locales not). Il dtermine les diffrentes comptc
attribues aux CT.
art 24: le Snat a une f de rep des CT. Faut quelles existent en ayant des comptc propres + action via intermdiaire
du Snat (snateurs lus car un collge lectoral dlux locaux) & art 39: textes qui touchent CT doivent dabord
dposs devant le Snat.

II/ LES DIFFERENTES CATEGORIES DE CT

A_ PRINCIPES GENERAUX

Art 72 C: principe de subsidiarit exprim par le texte constit. Les CT ont vocation prendre les dcisions pr
lensemble des comptc qui pvt le mieux mise en uvre leur chelon .
Absence de tutelle dune collectivit sur lautre: Aucune CT ne pt exercer une tutelle sur une autre . Ce nest
pas vident car il faut bien les faire coexister. Principe clair, mise en uvre + contestable parfois Pt y avoir lien de
dpendance (not. financiers).
Les CT disposent dune clause g de comptence. Le CGCT (Code gnral des collectivits territoriales), reprend
dispo des textes antrieurs, prvoit une formule: Le conseil municipal rgle par ses dlib les aff de la commune.
Correspd un principe constit depuis 2003 mais inclus ds le texte lgislatif depuis long tps. On na pas dit grd chose
quand on a dit a.
2121-29 Le CM rgle : les coll ont la possibilit, moins que les textes ne confient une comptence une autre coll,
dintervenir en dehors de cadre lgislatifs prcis.
Clause g de comptence = vocation prendre en charge & dcider ttes les aff de la commune. Bien entendu, lexistc
de ce type de clause pourrait conduire une gde incertitude sur la rpartition des comptc. Par superposition, ce qui
touche la commune pt toucher le dpmt (le chmage par ex.) - Qui va intervenir? Risques dactions contraires! Ce type
de dispo lgislatif nempche pas q le lgislateur, via art 34, soit intervenu pr affecter une certaine mission telle CT.
La rpartition des comptc entre les CT suppose q moyens soient mis en place.
LES MOYENS FINANCIERS: La C accorde une autonomie financire aux CT. Elle dt le tx dimposition, tablit le
budget en tte autonomie. On ne pt exercer son pvr q si on a largent pr le faire! La C prcise dsormais q tt transfert
de comptc doit saccompagner dun transfert financier quivalent. CT disposent dun cert nb de dotations verses par
lEtat. Loi du 2 mars 82: retient le principe selon lequel lensemble des subv verses par lEtat inscrites ds 2
catgories: la DGE (dotation globale dquipement) & la DGF: dotation globale de fonctionnement + recettes fiscales.
Les subventions st globalises. Au sein de ces 2 cat, CT libres darbitrer leur utilisation. Cest un facteur dautonomie.
A ct de a, recettes pvt provenir de la vente de certains biens, de lemprunt
LES MOYENS EN PERSONNEL: Loi 13 juil. 83 opre la cration de la f publiq territoriale.
Loi 23 janv 84 porte
statut

B_ PRINCIPES PARTICULIERS
1) La commune

2 organes principx:
- UN CONSEIL MUNICIPAL (organe dlibrant): lu tous les 6 ans, au SUD par les
habitants de la commune, scrutin de listes 2 tours. Scrutin majo mais avec un correctif proportionnel.
Avant, majo emportait lensemble des siges municipx. On a voulu faire une part lopposition donc la
des siges st attribus immdiatmt la liste en tte & pr la seconde , rpartition la proportionnelle
des autres listes.
CGCT confie comptc de droit commun au conseil municipal.
- LE MAIRE: lu par le conseil municipal. Organe ex. A pr f dexcuter les dcisions du conseil
municipal. Signera les dcisions, prendra des arrts. Cas le + classiq ms pas le + courant (art 1122-21 CGCT). En effet,
lart 1122-22 prvoit la possibilit pr le conseil municipal de dlguer cert comptc au maire. Dlgation cond q la loi
ne lautorise et ici cest le cas.
+ dispo propres du maire ds dautres articles: police municipale dt par art
1122-22. A pr objet dassurer le bon ordre, la suret, la scurit & la salubrit publiq (= tranquillit).
Rforme 2003 sappuyait sur des tentatives lgislatives dves auparavant. Textes ont prvu possibilit dorg un
rfrendum local sur un certain nb de sujets. Lgislateur a commenc ds a.90 sa mise en place. Rforme 2003 a
introduit art 72-1 ds C: rfrendum consultatif mais avec pvr de dcision initiative locale, domaine limit de la
comptence de la collectivit.
Ds les grandes villes (PAR/MAR), structure particulire de la commune. Avant 1975, pas de maire Paris. On estime q
lOP doit maner de manire particulire. Pr Paris, souhait q le gvt tienne en main le maintien de lOP. Le maire de
Paris na pas tous les pvrs dun maire classiq: pas le pvr de police (il y a un prfet de Police_ reprsentant du ministre
de lintrieur) + divisions en arrondismts, loi BNM? Subdivisions de la commune qui nont pas de comptc trs
importantes mais rle pas ngligeable pr les l > on lit un conseil darrondismt; il lira le maire darrondismt. Chaque

conseil darrondismt envoie un certain nb de conseillers siger au conseil de Paris. Suit alors la structure classiq > le
conseil municipal lit le maire.
Maire de paris = excutif de la commune de Paris & du dpmt. Ddoublement.
COMPTC COMMUNES axes autour de la gestion des services & quipmts de proximit. Ds le domaine de laction
sociale: centres communaux daction sociale (secours personnes ds le besoin), AS, gestion des garderies, des crches,
foyers de personnes ges, gestion logmts sociaux, pompes funbres. Domaine enseignement: loi FERRY 81 donne
lcole primaire en charge de la commune. Gre construction, entretien, quipmts des ets (enseignants grs par lEtat)
+ activits cult: biblio, muses, enseignmt artistiq initial ds les coles.

2) lintercommunalit

Auj, ne st pas des CT. Elles remplaceront srement les communes chance. Difficult de la commune: a un caractre
trop troit. Avant llargismt UE, on disait quen FR, il y avait autant de communes q ds le reste de lUE! xD.
Mcanismes intercommunaux de nature diffrente:
- les syndicats de commune: forme dets public, crs linitiative de plrs communes pr grer ensemble des
missions particulires. On est pass de SIVU (Syndicat Vocation Unique) au SIVOM (Syndicat Intercommunal
Vocation Multiples).
PARTICULARITE: st conus comme des manations des communes > structure principale lpoque. Le SI est gr par
un Conseil dadm. En son sein, chaque commune participe & est reprsente de manire paritaire par des
reprsentants. Par cqt, qq soit la taille des communes, leurs poids co, sont galement rep. On tient compte de son
existc jur, pas de son poids social.
AUTRE CARAC SUBORDONNE: il tire ses ressources par subventions des communes. Suffisant avant loi 82, techniq du SI
est apparu limit depuis. Les pb de collabo des collectivits ont chang de forme depuis XIX. Avec la concentration
urbaine, les communes dabord uniformes ont pris des formes diffrentes.
> Sagit dorg la coexistence de structures communales ds lesquelles vivent des gens qui se proccupent peu
de la commune dappartenance. Du coup, la coop intercommunal a un rle bcp plus important. Les activits co &
humaines sont imbriques. Puisq insuffisance, cration de nvelles structures:
- Les communauts: A.70, fusion de communes & dc disparition de certaines (ex: Clermont Ferrand :D).
Apparition de communauts dbut a.90 > base de lintercommunalit. 3 grds types:
* la communaut de communes, 1992. Destines aux communes rurales de tailles quivalentes.
Constitution gvne par un certain volontarisme: il faut laccord des communes en cause. Soit initiative tatique par le
biais du prfet ou volont des communes elles-mmes. Le projet arrt, prfet va prendre lavis des communes
concernes. Faut majorit qualifie (pas dunanimit ncessaire). On pt imposer une commune dtre intgre!! La
majorit induit les 2/3 : soit accord des 2/3 des conseils municpx concerns qui rep de la pop ou accord de la
moiti des conseils municpx si elle constitue 2/3 de la pop densemble.
- Communaut doit obligatoirmt prendre en charge cert comptc: lamnagmt de lespace urbain, laction de dvt
conomiq (soutien co aux E, formations). Pr le reste, possibilit de transfert reste ouverte.
- Aussi, possibilit dopter pr lamise en place de fiscalit propre. Les distingue largmt des SI (eux st financs pr subv
des communes). Pvt mutualiser la taxe professionnelle > transfert de cette taxe la communaut. Il y a un fort intrt
cette unification. Les activits ne sont pas tjrs quilibres gographiquement. Diffrence notamment entre commune
centre & la priphrie. L il ny a pas bcp dindustrie, la commune taxera + fort! La communaut permet de supp ce
cercle vicieux. LEtat a pouss cette pol. Si adoption de ce systme, lEtat vient avec son budget complter le bnfice
de cette taxe. Le manque gagner de cette unif est apporte par lEtat. Pol trs volontariste ds ce domaine.
- Par cette unification, on na pas vritablmt une CT au sens jur. Mais 2 lments montre en germe la CT:
> lment organiq: ds la communaut de communes, gre par conseil dadm, les conseils municpx des
communes sont rep au prorata. Cest tablir un lien entre lorg dmographiq de la communaut de communes & son
organe de dcision.
> lien financier. Financirement, la commune ne sintercale +Lien immdiatmt en germe.
(
des
SI).
* les communauts dagglomrations: sont ct des communauts de communes. Fondes par loi du
12 juil. 99. Un peu mme modle mais encore + concentrationnaires . La C.A est rserve des agglo de + 50000
hab & avec ville centre de + 15000 hab. Le texte prvoit des comptc oblig + nbses.
* les communauts urbaines. Inventes par loi de 66, rpandues par mme loi de 99. Pr les grosses
agglo de + 500000 hab.
- 2008, rapport tabli par ministre de lintrieur. 92% des communes appartiennent un mvt
intercommunal. Cela reprsente 87% de la pop. Gros succs.
(reprise le 4 novembre 2008)
- Primtre dagglo de la commune fix par le prfet. Acte unilat de ladm qui cr la collectivit.

- Pt q les ets publics de coop intercommunale deviendront aussi des CT? Suivront pt le
mme chemin?
3) Le dpmt
/!\ Les services de lEtat & les services du dpmt sont

distinguer!!
ORGANES: le conseil gnral (lu la suite des l cantonales), ex lu par le conseil g.
Cr par les lois 22 dc 89, juil. 90. Devient CT courant XIX (not par loi du 18 aout 1871). Sort similaire.
Est encore auj la + importante des CT. Comptc nbses: autour de laction sociale. Gre le mcanisme de
lalloc perso dautonomie (verss aux pers ges), le RMI (revenu minimum dactivit) Gestion des
collges.. Les routes dpmtales (sur son propre budget).
> Rapport Attali propose de faire disparaitre dpmt. Juste subsistances des rgions &

intercommunalits.

4) La rgion

Collectivit la + moderne. Apparait aprs la guerre. Un peu plus tard en tant q collectivit dcentralise
(loi 2 mars 1982). Avant a, a t centralise ss la forme dun ets public (1972). Dabord tape de
dcentralisation fonctionnelle (certaine autonomisation). Gre par un conseil dadm, gestion par le
texte qui les organisait. Ets public gouvern par le principe de spcialit. Alors q la CT a une clause g de
comptence ss rserve.
- ORGANES: conseil rgional lu. Ex: psdt du conseil rgional.
- COMPETENCES: amnagmt territoire, dvt co > en matire de tourisme, formation professionnelle,
enseignmt (gestion des lyces).

5) Les autres CT

- LOutre-Mer: catgorie un peu htroclite, solutions adoptes variables. Art 73 C: certaines st frses depuis
long tps (par rapport Nice par ex., rattache la FR slmt en 1960!). Article voque 2 types de collectivits:
* les DOM qui st aussi des rgions dO-M depuis 2003 (les ROM). Rapprochmt de la structure classiq de 1982.
Particularit: les structures territoriales st les mmes, ont les 2 comptc (GUA, REU, GUY, MAR). Syst qui correspd le + au
systme de mtropole.
* les COM. Art 74 C. Statut nest pas fix par une loi simple comme pour les DOM, mais par une loi organique.
Autonomie particulire. Pas une C comme ds un EF mais on a quitt le domaine de la loi Ide dune certaine
fdralisation au statut des COM. Ces lois organiq st adoptes aprs consultation des assembles de ces territoires. Le
statut de ces collectivits pt diffrent. Participation propre de la pop de ces COM (se dtache de la pop frse).
* la POLYNESIE FRCSE rgie par un statut de trs large autonomie. 2 manif symboliq: le titre de psdt de gouvernement
local & lappellation spcifiq de PAYS dO-M .
* MAYOTTE. Les Comores. Statut de dpmt, a un conseil gnral. On parle de COLLECTIVITE DEPARTEMENTALE.
* SAINT PIERRE & MIQUELON, WALLIS & FUTUNA: trs spcifiq. Seules collectivits frses pas dcoupes en communes.
* NVELLE-CALEDONIE rgie par le titre 13 C: collectivit sui generis. Est expresmt cite en tant q telle ds le texte
constit. Le CE a considr quelle ne comptait + ds les CT de lart 72, a un ancrage constit propre. Signe intressant de
son autonomie = est actuelmt gouverne par un congrs (faut une anciennet de rsidence pr lire ce congrs), a des
comptc quasi-lgislatives, pas simplemt des rglements. P- ici une exprience du systme fdral pr la FR (CE a qd
mme dcid q ces lois taient des actes administratifs on le reverra).
- TERRES AUSTRALES & ANTARCTIQUES FRCSES (les TAF): mention art 72, al 3. Dispose dune adm frse (il ny a l-bas
q des scientifiq, difficiles davoir des conseils lus :D)
- TOM: aucun statut propre, appartient au domaine priv de lEtat. Ont des intrts co, croismt stratgiq de la
marine
- la Corse: possession depuis 1768. Statut partciluier org par loi du 2 mars 82 & en 91 & en 02. Divise en 2
dpmt depuis 1975 (2A/2B)(un seul auparavant), structure rgionale classiq de la loi de 82. En 03, un rfrendum a
conduit conserver les 2 dpmt.
LAssemble de Corse dispose de comptc particulires, pt consulte sur les projets de loi ou decrt consacrs la
Corse (se distingue dune assemble rgionale). Dispose dun ex collgial: psdt + 8 conseillers. Texte de 2003 a ajout
un conseil co, soc & culturel.

I/ LE CTRL EXERCE PAR LETAT SUR LACTION DES CT

Ds le cadre de la dconcentration, ctrl par le P.H. Pr les CD, lexistc dun PH permettrait dassurer lunit de
laction adm mais serait contraire lautonomie des CT. Or, lautonomie est garantie constitutionnellement. Doivent
agir qd mme ds le cadre des lois. Ctrl nc pr assurer la bonne coord de lactivit des diffrents niveaux de ladm.
Existc dun ctrl de lEtat sur lactivit des CT garanti constitulmt (art 72). Prvoit lexistc du prfet. Un ctrl de tutelle est
inhrent la notion de dcentralisation. Concerne les CT & les ets publics. Il nexiste q sil est institu par un texte. La
formulation: pas de tutelle sans texte, pas de tutelle au-del des textes . Lautorit de tutelle a un ctrl strictmt
encadr par le droit. Chaq tutelle peut varier, il est multiple.
Pr les CD, tche rendue + aise par le fait q ttes obissent au mme statut (mme tutelle pr les dpmt & rgions
si on carte la Corse (textes particuliers)). En 82, uniform pr CDR.

A_ DU CTRL DE TUTELLE AU CTRL DE LEGALITE

- Dsormais, + de ctrl de tutelle? Texte du 2 mars 82 constitue un passage de renforcmt de la dcentralisation, donc
autonomie renforce. La notion de tutelle nest pas uniqmt utilise par les administrativistes. Tutelle donne limpression
quon perd des prro quon aurait naturelmt. Ce serait considrer les CT comme des incapables. Mais en fait, un ctrl
subsiste.

1) quel est ce ctrl ramnag par la loi de 82?

- Cest esst un ctrl de lgalit exerc par lEtat sur actes des CT. E extrmement importante ds le statut des CT. Avant,
les textes applicables aux CDR donnaient au prfet, ds une large mesure, un pvr de ctrl qui dpassait la lgalit pr un
ctrl dopportunit. CT devaient demander approbation pr q les dcisions quelles adoptaient entrent en vigueur.
- Avant 82, les modalits du ctrl de tutelle taient diverses (lapprobation, pvr dautorisation a priori, pvr dannulation
dune dcision prise & dj en vigueur). Code des communes donnait des pvrs varis au prfet. Aprs 82, les
modalits dont disposent le prfet ont t largmt supprimes. Si dcision inoppportune, ne pt rien faire. Si illgal, ne pt
q dfrer la dcision au TA.

2) le dfr prfectoral
Ds un 1er tps, loi du 2 mars 82 a voulu aller trop loin ds la limitation du ctrl. Elle est entre en vigueur sans dispo
relatives au ctrl. Prvoyait q les dcisions des CT entraient en vigueur immdiatement, sans aucune intervention de
lEtat (large autonomie reconnue). Telle modalit pas respectueuse du ctrl de lEtat impose ds la C. 1 re version
censure par le CC, 82-137 DC du 25 fv 82. On a considr q les dispo censures taient dtachables du texte.
Lacunes combles a posteriori (loi 22 juillet 82). Mme si auj le ctrl exerc par lEtat pt sembler lger, un minimum est

exig par la C (art 72, al 6). Le CC nhsite pas la faire respecter!

Auj, les dcisions des CT nentrent en vigueur qu p. du mmt o elles ont t transmises au prfet. Etape essentielle.
La lgalit dune dcision dpend du respect des modalits de ctrl. Contentieux extrmement important
Les sous-prfets voyaient ds la prise en charge de son ctrl adm leur tche principale. Le prfet > en charge du ctrl des
communes & des dpmt. Le prfet de rgion a en outre la mission de ctrl dcisions de la structure rgionale.
La transmission au prfet est obligatoire ou non, selon importance des dcisions des CT. Si dcisions importante >
transmission obligatoire sinon ne sont pas excutoires (ne sont pas vrmt inexistantes mais doivent transmises pr
parfaites). Les moins importantes continuent d excutoires. Art L 231-1 CGCT: listes de dcisions obligatoimt
transmises: dcisions du conseil municipal ou celles prises en dlgation de celui-ci, celles du maires en matire de
police, actes reglmtr, marchs, emprunts, actes de partenariat
> J a considr q le prfet avait lgalmt la possibilit de dfrer les dcisions qui ne lui sont pas transmises
obligatoirmt (lment dinterprtation du texte). CE, 13 janv 88, Mutuelle g des personnel des coll locales, n
68166.
EXTENSION PVR DU PREFET: Prfet doit-il saisir le juge sil estime quune dcision dune CT est illgale ou a t-il slmt
un pvr de saisine? Le texte dit q le prfet pt saisir si le texte est illgal mais qd il y a une illgalit, doit-il saisir? CE a
rsolu en faveur dun pvr discrtionnaire du prfet ( comptc lie: a une comptc et DOIT le faire, aucune marge de
manuvre). CE, Sect., 25 janv 91, Brasseur : cest un pvr discrtionnaire. Pt dcider de saisir ou non (en opportunit).
Arg de M.Brasseur: acte illgal du maire donc le prfet a loblig de dfrer. Le juge dit q non, le prfet na commis
aucune illgalit. Mais rien nempeche M. Brasseur de saisir un juge mais en ce cas, lintress emporte laction: il faut
rdiger lcriture, suppose des fonds, de lnergie Alors q via le prfet, cest tt bnf. Intrt juridiq: lorsq le prfet
saisit le juge, dispose de prro particulires dont ne dispose pas le justiciable.

B_ LA RECHERCHE DE LEFFICACITE

RUPTURE LOI 82: dsormais, + de ctrl de tutelle, + de ctrl dopportunit. Mais ici, on a un lment qui permet une
certaine rsurgence dun ctrl dopportunit par le prfet. Prfet dispose dun pvr. Peut lutiliser ds une ngoc avec la
collectivit. Il adhre et laisse la collectivit faire ou pt faire pression . Elment qui pt utilis par le prfet pr
introduire un ctrl dopportunit.
ORGANISATION DU DEFERE: renforce possibilit de discussion entre coll & prfet + certaine souplesse introduit par le
juge administratif. CE a reconnu la possib de contact entre lautorit prfectorale & la coll (?) en 2 domaines:
- la transmission au prfet doit complte (prfet pt D un complment dinformations la CT). Une fois que
transmission complte, prfet a dlai de 2 mois pr saisir le juge (= dlai de droit commun en FR). Une fois le dlai
pass, + dattaque possible par le biais du dfr.
- Mais ds ce dlai de 2 mois, pt demander complment de transmission. Juge adm a considr q le prfet avait
la possibilit dadresser une lettre dobs la CT, ds laquelle il fait part de ses doutes qt la lgalit de la dcision
prise. Cest ici quune ngoc pt se dver.
NOUVEAUTE: le juge adm aurait pu dire q le dlai bref de 2 mois tait respecter or, il a considr q la lettre dobs
devait analyse comme constituant un recours adm de la part du prfet. Un recours adm = ce nest pas un recours
juridictionnel mais un recours adress ladm active. On saisit soit lautorit qui a pris la dcision (recours gracieux),
soit le suprieur hirarchique (recours hirarchiq). Technique du recours adm est classiq, encourag par le juge! +
rapide, - cherPr fav lexercice des recours adm de manire g, on considre q le dlai de 2 mois est prorog par
lexercice de recours adm.
Leffet de prorogation = le dlai de 2 mois est suspendu, sarrte de courir p. du mmt
o on a fait un recours adm.
> suspension & recommence courir pr 2 mois p. du mmt o on aura une rponse.
> nouvel lment dinterprtation > interprtation des textes qui rend + facile le contact entre le prfet & les CT.. Cest
ds cette optiq quil faut relire ttes ces solutions.
Commissaire de la Rpubliq fait rf une terminologie employe par la loi 82, qd on a modifi le statut des prfets.
Les 2 sont idem. On a repris la terminologie tradi.
Dfr prfectoral = version la + allge possible pr le
ctrl.
Dfrs nbx, 340 sous prfets. QQ chiffres: 8 millions dactes adopts annuelmt & slmt 2000 sont dfrs. On pt
considrer q le ctrl nest pas efficace, services des prfectures dpasss . Mais si on a 2000 dfrs & qq centaines de
jugmt p. de ces dfrs, il y a aussi environ 100.000 lettres dobs! Pour une part, rponses des CT satisfont trs
largmt les services prfectoraux.
+ marque du retour de lopportunit (accord pralable)
+ dsistement en cours dinstance
Chiffres prtent une certaine rflexion sur le sujet.
MECANISME repose sur une dcision discrtionnaire du prfet.
> LIMITE formalise par CE , 6 oct 00, Commune de Saint Florent. Cas dune action en resp, commune de
Saint Florent trs endette par un ets public. Elle a considr q les services prfectorx navaient pas correctmt exercs
leur tutelles sur la commune. Engagmt de dpenses inopportunes. Ce dfaut dautorit de tutelle a provoqu cette
situation. Le prfet se dfend & considre quil na pas pu commettre de faute. Juge adm donne tort au prfet. En cas
de forte lourd ds cette tutelle, resp de lEtat pt se trouver engage.
nb importants des CT, moyens limits du ctrl, essai d lefficacit du ctrl de lgalit > directive du 17 janv 06 indiq au
prfet de quelle manire il doit mettre en uvre le ctrl de lgalit. Axes retenus ds circulaire par le ministre de
lintrieur (Sarko lpoque):
- le domaine de lintercommunalit: vrifier le transfert des comptc effectues lors de leur C
- domaine de la commande publiq: ensemble des c. passs par les CT, lEtat = par ladm avec les prestataires
ext: soit dlgue service ou se fournit en matire de travaux, de services
Droit communautaire est intervenu ici..
Pr quon ne fav pas les E nationales
- domaine de lenvirmt: directive prvoit la mise en uvre dindicateurs chiffrs pr avoir une vision objective

sur lefficacit des CT.

La LOLF donne 4 indicateurs:

Le tx de ctrl des actes prioritaires

Le tx de dfrs gagns par le prfet devant le juge
Le tx de saisine de la cour rgionale des comptes (ctrl financier ct du ctrl de

lgalit)
Le tx dactes qui est tltransmis par les CT la prfecture
NTIC rend + efficace le ctrl en le ralisant par le biais de linformatiq. Directive de 06 opre aussi un cert nb de transf:
mise en place dun service info de tltransmission, mise en place de ple de ctrl juridiq (CT pvt se tourner vers eux pr
vrifier lgalit de tel ou tel acte).

CHAP.2

LORG DE LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE

SECTION I

LE DVT DES JURIDICTIONS ADM EN FR

Le DA est le fruit de la J adm. Il faut historIqmt retracer lexistence de la juridiction adm.

SOUS-SECTION I

ORIGINES SOUS LAR

Le CE date de la C de lan VIII (1800). Avait une existc antrieure. Bicentenaire du CE en 2000 mais institutions de lAR
prfiguraient le CE. Maitre des requtes dj sous le rgne de Philippe le Bel. Texte: dit de Saint Germain, rdig par le
Cardinal de Richelieu en 1641 (dit sign par le roi). Interdit au P dAR (= cour dappel de lpoque) de ctrler les
intendants (institutions cres par Richelieu _ volont de recentrer le pvr royal _ st des reprsentants du roi destins
vrifier q les pol voulues au niveau central soient mises en uvre sur lensemble du territoire).
Pose linterdiction aux institutions jud de ctrler activits de lEtat! On a mis en place des institutions dexception pr
ctrler qd mme (chbr des comptes) juridictions qui ont un carac interne ladm mais distinction de lactivit
judiciaire.
Progressvt, juridic adm parallle mis en place. Le ctrl est hiararchiq sur lactivit des intendants, sur lensemble des
fonctionnaires royaux. Solution reprise.

SOUS-SECTION II

LEXCLUSION

DE

LA

COMPTC

JUDICIAIRE
Raffirm ss le nouveau rgime. Loi des 16 & 24 aout 1790 prohibe le ctrl de ladm par le juge judiciaire. F jud
distinctes & tjrs spares des f administratives. En cq, au plan juridictionnel, les juges ne pourront peine de forfaiture
troubler de qq manire q ce soit les activits des corps adm. Solution reprise par de nbx textes.
=
juger
ladm cest encore administrer .
Il y aurait empitement dun pvr sur lautre.

SOUS-SECTION III

LE DVT DE LA JURIDICTION ADM

uvre du XIX. Ctrl internes par le biais du ctrl hirarchiq j. CDE. Un vritable juge adm a su se dver.

A_ LES REFORMES DU CONSULAT

Mise en place de nbses institutions, tjrs en vigueur. Prfet Le CE aussi:
- art 52 C an VIII: charg de rdiger les projets de lois & rglements de ladm publiq & de rsoudre les
difficults qui slvent en matire adm). CE na pas de pvr de dcision propre lpoque. Conseil auprs du consul,
puis de lempereur.
-Le Consulat, ct de ce 1er germe, cest aussi la loi 1808: cration prfets & leurs adjoints = les conseils de
prfecture. Prfet se fait aider par structures. Ces conseils st des juridictions adm qui interviennent au niveau dpmtal,
ont un cert nb dattributions (travaux publics, fiscalit). Ds cette poque, lorg du CE va faire une place particulire pr
le contentieux. Dcret du 11 juin 1866 vient crer une section du contentieux (sappelait commission du contentieux).
Au sein du CE, dabord un organe de conseil, not du CDE ds le rglmt des litiges. Structure particulire du juge adm
actuelle Dabord, pas juge, juste organe du conseil. CDE tranche p. des dossiers faits par le CE.
- Autre rforme du CE: arrt des consuls du 9 avril 1803: mise en place dun concours pr le recrutement des
membres CE (auditeurs). Technique qui est la garantie de la qualit des membres. Pas encore indpdts mais ne sont pas
nomms en raison de leur appartenance pol!
Peu peu, lments font germer une juridiction adm.

B_ LA CONSECRATION DE LEXISTENCE DU JUGE ADM

- Dbut IIIme REP: loi importante du 24 mai 1872, opre une modif importante ds org du CE. Avant, dcisions ss
rserve de la signature du CDE; rend dsormais ses dcisions au nom du peuple frs! Justice vritablmt dlgue au CE.
Projets raliss sont vritablmt des dcisions.
- Dcision du 13 dec 1889, Cadot (postrieur larrt Blanco): marque la fin de la techniq de ladministrateur-juge. J.
larrt Cadot, les mcanismes originaires de ctrl internes de ladm subsistaient ds le fait q avant de saisir CE, il fallait
former un recours vers ladministrateur pr lui demander de trancher le litige (prfet, ministre). Depuis 72, ne dpendait
+ dune dcision du CDE mais fallait ds une premire tape avoir saisir ladm. Arrt carte mcanisme de ctrl interne;
il disjoint le ctrl juridictionnel du ctrl adm. + besoin de ch un administrateur qui pouvait le juge.
Par cette dcision, le Conseil dtat a affirm quil tait comptent pour connatre de tout recours en annulation dirig
contre une dcision administrative, sauf si un texte en dispose autrement de faon expresse. Jusqualors le Conseil
dtat ntait comptent pour connatre dun recours en annulation que dans la mesure o un texte lavait
expressment prvu. A dfaut, ctaient les ministres qui disposaient de la comptence gnrale pour se prononcer sur
les recours dirigs contre les dcisions administratives.
> vritable rforme cest celle de 1872 pr lindpdc du juge. Cest un chgmt. Cadot cest secondaire. En effet, recours
adm pralable reste une oblig ds nbx Etats. Efficace pr dsencombrer la juridiction adm. En FR, on rflchit la

remise en cause de cet arrt pr rendre obligatoire un recours adm pralable. Et personne ne voit la remise en cause du
juge ds ce projet de rforme. Solution intressante connaitre mais pas importance q la doctrine lui donne!
- La conscration de la juridiction adm va connaitre de nvelles modalits au XX. Terme de constitutionnalit va prendre
une importance nouvelle. Dcision CC 22 juillet 1980, validation dactes adm > le CC garantit indpdc de la juridiction
adm et + exactmt son indpdc. Art54 C de 58 ne dit rien sur lindpc de cette juridictionCest une 1 re mention du juge
adm chez le juge constit.
- Ne pourrait-on pas supp la jur adm pr unifier la juridiction? > nest + envisageable depuis la dcision 22 &
23 janv 87, conseil de la concurrence. CC saisi dun texte qui venait valider ordonnance de 86 sur le droit de la
concurrence. Texte confie le ctrl des dcisions du conseil de la concurrence la cour dappel de Paris. Difficult du CC:
ds quelle mesure peut-on confier une jur jud le ctrl dune jur adm indpte (= le conseil de la concurrence) alors q la
loi de 1790 (principe SDP) semblait prohiber ctrl des jur adm par les jur judiciaire? CC considre queffectivmt, (prend
qq prcaution oratoires), la conception frse de la SDP interdit cela. Rserve au juge adm le ctrl de la lgalit des
dcisions adm. Cest constitutionnalis ici lexistence de la juridiction administrative. > QQ tempraments: qd la
bonne adm de la justice le commande . Solution despce o on ne respecte pas le principe.
Juridiction adm ainsi consacre par ce cheminement

SECTION II

LORG ACTUELLE DES JURIDICTIONS ADM

SOUS-SECTION I

TEXTES QUI FIXENT LES STRUCTURES GENERALES

Textes apparus progressivement. Auj, jur adm 3 niveaux (avant, concentration entre les mains du CE) Dvt,
raffinement de cette jur adm, construction de la jur adm par dpts successifs, phnomne de sdimentation. 2 autres
degrs: - les TA
- les cours dappel adm
Organiqmt, TA sont dabord apparus. Dcret 30 sept 1953: on invente mais pas complmt. La nouveaut, cest quil
est ct du CE, juge de droit commun en 1 re instance. Mais pas une cration ex-nihilo, se fait p. des conseils de
prfectures. Cration des TA au XX (le contentieux adm grandit, CE ny suffit +).(XIX = Etat libral). CE continue
intervenir en 2me & dernire instance. Fonctionne un certain tps et les mmes causes ayant les mmes effets > aug
du contentieux adm conduit un nouvel engorgt.
Comptc dappel de nvx trop importantes: loi du 31 dc 1987 cr cours adm dappel. (ensemble de ces textes repris
ds le CJA, 4 mai 2000). Les TA sont bien juges de droit commun en 1 re instance. Mais en 53, le CE a conserv a cert nb
de comptc en 1re instance & dernire instance: concerne les actes les + importants de ladm - 4 chefs les + courants.
* tous les dcrets _ un dcret est un acte adm adopt exclusivmt par PDR & PM
* ctrl de la lgalit des dcisions reglmtr des ministres (pr les dcrets, pt importe quil soit reglmtr ou individuel)
En revanche, pr les dcisions des ministres (arrts ministriels), seules ls dcisions reglmtr sont du ressort du CE.
* les dcisions des organismes collgiaux comptc nationale. Sont trs largmt les A.A.I
* + dcisions qui dpassent le ressort dun seul TA (ex: dcision dun ets publics aroport de paris qui fixent
rpartition emplact couloirs de voiture. Guerre entre Hertz, Europcar _ dcision adm de laroport de paris. Gre la
fois Orly & 2 villes diffrentes).
En dehors de tte prcision lgislative, TA comptent. Cest le tribunal ds lequel sige ladm qui est le tribunal
comptent. Rgles particulires pr dcharger le tribunal de Paris & pr rapprocher la justice des administrs.
+ juridictions adm sp (la cour des comptes, le conseil de discipline de luniversit, conseil disciplinaire de lordre des
mdecins) comptentes en 1er instance, appel par un organe sp parfois & cassation en CE.

SOUS-SECTION II

I/ LES TA & CAA

LES JUR ADM DE DROIT COMMUN

Cration de tribunaux Melun, Cergy Pontoise. Les TA sont composs de magistrats qui st membres dun corps distinct
du corps du CE. Il y a 2 corps de juges:
- corps membres du CE - corps tanche des conseillers des TA & des
cours adm dappel
On y commence sa carrire & on y finit. Recrutement pr une part par lENA (minoritaire auj). Trs largmt par concours
sp. Ouvert des juristes.
Enfin, il y a un concours extrieur, nomms aprs anciennet pr assurer varit. TA statue collgialmt en principe, sous
garantie de bonne justice (principe pos ds le code adm). Cela dit, du code tend dver cas o juge adm juge seul.
Autour de 70% juge unique.
Dcret 28 sept 1988 (loi 6 jv 1986) : inamovibilit des magistrats (TA/CAA) : on ne peut modifier leurs fonctions sans
leur accord > indpendance. Rattachs ministre justice (avant 86, intrieur : conseil du gvt avant dtre juge de
ladmin).
Conseil suprieur des tribunaux admin et X (86) ~ conseil sup magistrature : assurer par lintervention dune structure
indpendante la transparence des dcisions prises dans la gestion de la carrire des membres de ce corps (compos de
membres du CE et dlus).
Statuent de manire collgiale. Recours des juges uniques.
(reprise le mardi 18 novembre 2008)
Autre q: celle du recrutement. Li la notion du statut des juges. Statut de ces magistrats (important qd on pense
leur indpdc _ indpc consacre constitutionnelmt en tant q PFRLR). Cette indpdc englobe de nbx aspects et not le statut
des membres de la jur. Recrutment:
- pr les conseillers TA & CAA: Concours ENA, mme titre membres CE. Nb de postes pourvus par ce concours ne
permet ps de rpondre au besoin TA. Difficult: augmentation du contentieux. Cette pression croissante a pr cq
multiplication des jur, on la vu, modif des modalits: principe de collgialit mais en pratiq, juge uniq = cas le +
courant.
autre lment: multiplication du nb des chbr, des juges, section pr TA de Paris. Mise en place dun concours
exceptionnel qui recrute mbres de ces jur. + tour extrieur (3me modalits de recrutement)

 GESTION DU PERSONNEL: il faut un avancement. Cest un moyen de pression ventuel sur juge. Pdt long tps, corps
conseillers TA & CAA gr par ministre de lintrieur. Etonnant alors mme q ministre de lintrieur est une pice
maitresse de ladm frse. Ici un mlange des genres! Origine des jur adm: lien troit historisme entre jur adm &
ladm active. CE dabord un conseil du gvt proche de ladm activede cette origine st rests les liens organiq. Ce lien
organiq ds la gestion adm du personnel modifi en 1986, juste avant loi 87. Adoption dun statut lgislatif nouveau pr
membres du corps conseillers TA (CAA nexistait pas encore!). Statut rnov destin assurer indpc:
- faire dpendre ce corps du ministre de la justice (+ justifi, symbolisme au moins)
- la carrire des fonctionnaires de ce corps gr par jur dinspection gres par CE. CE qui gre leur carrire.
- organisme inspir du CSM mis en place par la loi: le conseil sup des TA & des CAA. Est destin rendre des
avis sur les dcisions prpares par le CE qui concerne la carrire & nomination de tel membre des TA & CAA. Compos
de conseillers dEtat, magistrat lus pari conseillers + personnalits indpdtes).
- par ailleurs, la progression se fait uniqmt lanciennet
_ pas de pression p.r lavancemt au mrite

II/ LE CE

A_ LES MEMBRES DU CE

Sagissants membres CE: recruts par ENA, tour extrieur relativmt important. Ce lien ds la formation, ds droulement
de la carrire avec adm active. AVANTAGES: le CE est un meilleur juge de ladm car il connait les contraintes de la
formation adm. Mais trop connaitre, trop sensible, on pt avoir tendance carter certaines situations
(inconvnients)
- ont t form sur mmes bancs q adm active, partage carrire parallle: pt crer rseau qui peut avoir rpercussions
ngatives sur impartialit..
En mme tps, permet de connaitre enjeux sur aff soumise.
- tour extrieur napporte pas mmes garanties dindpc q concours Mais renouvellement.. Susceptible dun quilibre.
- DEROUMT CARRIERE. CE dpend du ministre de la justice. Il se gre de manire autonome, prog lanciennet.
Membres CE autogrs (promotion lanciennet /changement de fonction). Nominations au tour extrieur. Matre des
requtes (3/4 = auditeurs ENA et au tour extrieur : nomms par le gvt qui dispose dune relative libert ge
minimum de 30 ans et une 10aine annes de fonctions publiques pas dexamen ni slection > conseiller dEtat.

B_ LA DOUBLE F DU CE
Participe la prise de dcision, examine projets de loi, projets de dcret & ventuelmt projet darrt. Gvt pt
linterroger
Chaque membre est rattach une section adm et une du contentieux.
Or, mme CE amen ctrl activit du juge de ladm. Ce principe peut-il porter atteinte lindpc du CE en tant q juge
de ladm? Q voque par le CE lui-mme. Pq droit international est venu remettre en cause cette solution tradi du
CE?
- Ds le dpart, spcialisation du contentieux (en sections).
- principe de la dble appartenance sapplique au CE: les conseillers dEtat en f auprs de la section du
contentieux pvt ds dautres f ensuite. Doivent en mme tps, obligatoirmt, faire partie dune section administrative.
Se baladent entre les 2. Mise bas des avantages tirs du premier? Lorsquun mbre du CE a connu dune affaire ds le
cadre de ses f adm, ne sige pas ds la formation de jugmt qui doit traiter de laff. La section du contentieux = 10 ss
sections, st la formation du jugement. Formations sufismt nbses pr appliquer le principe. Par ce biais, sparation des 2
f bien assures.
Dble appartenance = ide quon est un bon juge de ladm qd on a une f qui rapproche de ladm active: ide
centrale. > principe de dble f ne posait aps de pb insoluble pr les frs. Mais q qui a de nveau retenue attention. DI est
venu sen mler, spcialmt art 6-1 CEDH. Art 6 CEDH garantit le droit un juge impartial & indpendant. En racine, art
6 a des cq relativmt importantes sur le fonctionmt des jur adm. A t appliqu ttes les jur. Art 6 prcise quil ne
sapplique quaux accusations en matire pnale et aux litiges en matire civile. Sapplique au juge administratif fra
lorsquil y a une sanction.
> CE, Ass 23 fev 2000, St Labor Mtal.
> CE Ass 6 dc 2002, Trognon.
Sparation ordonnateurs et comptables : celui qui dcide des dpenses et celui qui paye.
Ici, CE ne sintresse pas lui-mme. Lart 6 pt appliqu par le CE des domaines extrmt varis. La lettre mme de
lart 6 limite champ dapplication 2 domaines: les litiges de nature civile & contentieux en matire pnale. - Jur adm
sont-elles saisies de litiges civils ou pnaux? Art 6 CEDH interprt largement par CEDH. A considr q les notions
civiles & pnales devaient faire lobjet dune interprtation indptes des divisions nationales. Ce qui compte, cest pas la
qualif de tel contentieux en matire nationale. Interprtation au plan matriel: un certain nb de litiges trait par jur
adm pouvaient malgr tt traits en matire civ/pnale (contentieux des fonctionr ds le paiement de leur traitmt,
rapports pcuniaires quils entretiennent avec adm). Dans la mesure o CE connait de lensemble du contentieux,
lart 6 simpose lui. CE nhsite pas lappliquer des jur adm spciales:
> CE, Ass 23 fev 2000, St Labor
Mtal. Mise en cause du fonctionmt de la cour des comptes. Sp ds le ctrl des comptes publics & des comptables
publics.
Censure dune dcision de la cour des comptes en considrant quelle a t rendu en contradiction avec
art 6 CEDH. Situation de dtournmt de fonds ds commissariat de larme de terre Cour des Comptes avait condamn
cette pratiq. Cour des comptes a une f juridictionnelle mais tablit aussi un rapport: porte un jugement g sur gestion
fonds publiq & nonce qq cas particuliers de mauvaises adm. Mention de cette aff ds ce rapport avant quelle ne se
prononce. CE a considr quelle avait prjug, a donn son avis.. Pas impartial. Mlange des 2 f.
CE Ass 6 dc 2002, Trognon. Mme sens propos dune dcision de la commission dpartementale aide soc du
Nord, carac de jur. Un certain nb des mbr qui la composent staient prononc sur pers (radiation RMI). CE nhsite pas
sparer f adm & juridictionnelle.
Et pr le CE? Juge impartial ? CEDH, 28 sept 1995, Procola. CE a vu le boulet passer prs de ses oreilles.
Condamnation du CE du Luxembourg, proche de notre fonctionnement. CE Lux sest prononc sur le trac de la route.

Par la suite, assoc de proprio & dfense envirmt attaq le dcret dvt CE. Amen se prononcer sur lgalit du dcret.
Saisie la CEDH & argumente en disant: le CE nous a dbout mais en ralit, ntait pas indpdt car avait rendu avis
dfav. Par cqt, la jur qui sest prononce au Lux nest pas indpte. CEDH oki.
En FR, on a fait dos rond. Grde diff en FR: CE important en nb (cf la taille du pays^^). Au Lux, tjrs les mmes qui font
tout.. Dc pas difficile de montrer le manque dindpdc. On sest rconfort, on na pas fait grand-chose.
> CEDH 6 mai 2003, Kleyn c/ P-BAS. CEDH a interprt sa J Procola ds un sens rassurant pr le CE frs. A considr
dabord q pouvait pris en compte _ 2 choses, 2 axes de rflexion:
- si les rgles de fonctionmt internes du CE font q ce ne sont pas les mmes qui interviennent ds f conseil/
contentieux, doit un lment qui doit pris en compte qd q sur impartialit & conformit art 6.
- interprter la notion de mme affaire . Ds un cas, avis sur le dcret lui-mme. Cest le dcret ds lensemble
des lments. Puis cest lapplic de ce dcret ds une affaire particulire qui est attaqu. Est-ce que cest la mme
affaire? On peut aussi dire q la notion de mme aff doit envisag avec + de nuance. On pourra considrer q ce nest
pas vrmt la mme aff. Dcision prise ds des circonstances diffrentes. Dv ds arrt Kleyn. Rassure sur conformit art 6.
> CEDH, 9 nov 2006, Sacilor Lormines. Reprend cette solution.
intrt dcret n2008-225 du 6 mars 2008:
cr une nouvelle section ds CE, modifie cond
dintervention du CE ds ses formations adm. Prcise q lorsquun mbre dune jur doit se prononcer en
adm, sil est nomm ds la q judicaire, doit prvenir le psdt de section qui nommera qqn dautre. On
formalise dcision de la CEDH. On tend au-del mme q ce quexige CEDH (sparation f adm/jud)!!
Bonne illustration de lintrt de cette construction communautaire. Cest aussi au seuil du conseil de lEurope quelle
sappliq: oblige EM revenir sur solutions dj satisfaisantesDomaine de rflexion + large, oblige la Fr se pencher
sur des jur issues de lhistoire, sur la pertinence des solutions.

C_ LE DEROULEMENT DE LINSTANCE -au sein du CE, CAA ou TA1) DESCRIPTION

1) Greffe > Prsident > une des chambres (section/sous-section) CE > Rapporteur = 1 re pers qui examine le dossier
contentieux (peut ordonner instructions).
(procdure largmt reproduite ds CAA)
2) Aprs, lensemble des mbr de la formation dinstruction va examiner le projet de dcision du rapporteur (entre tps,
rviseur est intervenu (psdt de la formation de jugmt)).
3) Puis, on inscrit une sous section. Mbres se runissent, rapporteur donne sa dcision puis a discute.
4) Aff ensuite confie au commissaire du gvt: pas commis par le gvt pr reprsenter telle ou telle position mais membre
de la jur. Une fois q position de la sous section faite, on donne lensemble du dossier au commissaire. Il a sa propre sa
solution. Rend ses ccl & aff inscrite la formation de jugmt (distincte de la formation de linstruction). Jugement assur
par 2 sous sections runies.
5) Sance: rapporteur dit sa position _ on plaide rarement, pices dj changes. Commissaire rend public ses ccl.
Puis la jur dlibre et rend dcision quelle veut.
> Lourdeur mais aussi extrme qualit de ces dcisions, norme garantie pr les justiciables de voir leur aff
traite par successions dinterventions
lourde donc juge unique pr un certain nb daff. Pourtant, malgr les
garanties normes qui semblent dcouler, cette procdure tradi en FR sest trouv contest au plan du droit europen
au regard art 6. L encore, institution tradi de droit frs soumis examen.

2) IMPARTIALITE

Q sur conditions ds lesquelles intervient le commissaire du gvt.

On lui reproche
q les parties ne puissent
rpondre ses ccl (instruction considre comme close aprs q les avocats aient parl. Parties amenes plaider
laudience). Qd commissaire intervient, on est dj ds la priode de jugmt. Pr le juriste frs, pas de raison q principe de
la contradiction nait pas lieu (les parties sont coutes de manire impartiale, coute de leurs arguments). Mais il faut
bien q la contradiction cesse un jour! A un mmt, juge doit prendre partie. Pas de raison quon rponde aux ccl du
commissaire, comme on ne rpond pas au rapporteur. Cest la vision classiq.
1er lment contest par CEDH. Le comisg exprimant publiqmt sa position lors de laudience, devait pouvoir
contest par les parties. Cest plac le commissaire du gvt ds la priode dinstruction, pas considr comme un
vritable membre de la juridiction. Son rle nest pas dinformer le juge, pas la position dexpert en droit. Une vague de
discorde
- Cmt trancher? Situation ambigu.
En fr, principe du secret du dlibr. Juges discutent entre eux. Opinions dissidentes pas admises ds mission du
jugmt (cest le cas pr la CEDH). En Fr, on considre q le secret du dlibr consacre lindpdc des juges. Commissaire
rend avis public.. Cest un lment! Et pr finir, il ne vote pas.
Raison: cette absence de resp quil aura ds la prise de
dcision lui donne auparavant une plus gde libert de rflexion.
De plus, pratique de la note en dlibr: pratiq qui consistait en contrarit avec analyse calssiq, admettre q les
parties, lissue ccl du commissaire du gvt, puissent rdiger une note rapide au juge pr corriger lments soulevs par
commissaire du gvt. Cette note cest le ver ds le fruitpas de contradiction mais admission de la note en dlibr.
Analyse tradi frse nenlve pas tte ambigit.
CE 10 juillet 1957, Gervaise: position exprime ici. Les arguments relatifs la possib de rpondre au commissaire
de gvt soulev. CE dit q le comissr nest pas soumis au principe de contradiction car il intervient qd la contradiction
nest + jour.
CEDH, 31 mars 1998, Silmane Kaid: concerne la CdC frse. Kaid met en cause le proc g prs la CdC. Il intervient
non pas pr reprsenter laction publique mais ds lintrt de la loi. De sorte q , dvt la CdC, le MP a un rle assez
parallle au commissaire du gvt. Position de tte indpc. CEDH a dcid q cond dintervention contraires art 6: on ne
peut pas lui rpondre & il peut assister au dlibr comme le commissaire du gvt.
Evidemment peru transposable au commissaire du gvt. - Quel va son sort? CE a essay de rsist cette mise en
danger.. La fait ds CE 29 juillet 98, Mme Esclatine (minemment postrieur larrt Kaid). CE raffirme J Gervaise
de 57. La diffrence cest qu lpoque, CE se prononait sur principe g de limpartialit, l se prononce alors quon a
soulev dvt lui un moyen inspir de Kaid. CE rpond non, cond conformes CEDH. Le principe de contradiction qui

dcoule du principe dimpartialit (membre de la juridiction) pas mise en cause par cond dintervention art 6 car
internvient qd contradiction a cess. Pas de raison de donner accs la note, de transmettre les conclusions aux
parties avant laudience ou de permettre une rponse.
CJCE 4 fv 2000, Emesa Sugar. CJCE a une procdure largmt inspir de la procdure frse. Trait de Rome de 57 a
repris dispo des jur adm frses. Evidemment, les requrants (st emesa sugar) ont soulev un moyen consistant dire
q les cond dintervention de lavocat g dvt CEDH tait aussi critiquables q commissaire du gvt dvt jur adm frs. CJCE,
pas soumise J stbg, a dv un raisonnement tt fait conform J frse classiq (Esclatine). Le front est peu prs
constitu pr dfendre commissaire du gvt frs.
CEDH , 7 juin 2001, Kress. Pourtant, CEDH se prononce contre. Aff frse. FR condamne. Argumentation CEDH
tourne autour de 2 points:
- la contradiction: le comissaire du gvt doit y soumis car mme si effectivmt, la doctrine frse tradi ne manq
pas de pertinence, q si on pt considrer q le commissaire du gvt ne doit pas soumis au principe de contradiction, il
faut respecter le principe de limpartialit objective (axe de sa dcision). Non slmt la dcision doit impartiale
mais elle doit avoir lair impartiale. Les parties ne st pas au courant de subtilits de lintervention du commissaire; elles
viennent laudience & le voient sexprimer publiqmt, nest pas situ au mileu deux (salle en forme de U.. les parties
st au fond). On reprend en compte ces lments architecturaux pr une impartialit apparente.
Cest un mal pr un bien: considre en loccurrence q linstitution de la note en dlibr est suffisant pr dire q principe
de contradiction est respecte. Mme ligne de critique: puisq commissaire est soumis au principe de contradiction &
quil nest pas un membre de la jur, ben ne doit pas participer au dlibr avec les juges. Il a pris position donc son
intervention favoriserait la partie pr qui il a pris position. Ds ce cas, aucune des pers qui sest intresse au dossier ne
devrait pas participer. Alors q des personnes qui nont pas cnssc du dossier doivent trancher? Justice loto! :D Non! Il est
heureux q des personnes ont pris position ds leur for intrieur, en tte impartialit.
CEDH a qd mme dcid a pr ne pas froisser le sentiment dimpartialit des parties. Prof a du mal comprendre ce
principe dimpartialit dobjective. Progression intellectuelle voue lchec, triomphe de lidiotie sur la science et la
rflexion.
Cq de cette dcision: la rv auprs du CE. Remise en cause de la solution tradi. Les jur adm ont considr quil fallait
sauver non pas le soldat Ryan mais le commissaire du gvt. Adoption du dcret du 19 dc 2005 (pr la note en dlibr).
On a officialis la pratique de la note en dlibr ds CJA. Participation du commissaire du gvt aux dlibrs: le CE a
essay de finasser on a dit: la dcision Kress utilis parfois le verbe assister/participer. Rien ninterdit quil ny assiste
mais ne pt + participer activmt (inscrit ds CJA).
CEDH pas satisfaite, le redit le 12 avril 2006, Martinie. Sa participation = atteinte art 6 CEDH.
Dcret du 1er aout 2006: met un terme cette querelle mais pas sans finesse du CE. CDG nassiste + aux
dlibrs dvt TA & CAA (solution Kress mise en vigueur). Pr le CE, solution + alambique. Commissaire assiste aux
dlibrs sauf si les parties demandent quil ny assiste pas. Les commissaires du gvt sont svt des membres de jur au
dbut de leur carrire. Il est bon quil puisse voir cmt leurs ccl sont reues lors du dlibr. Cest bon pr leur formation
interne. On fait droit la CEDH et si sentiment des parties est viol (extrme sensibilit du sentiment dimpartialit),
pvt D ce que commissaire du gvt nassiste pas.
Dcret du 16 janvier 2009 : rapporteur public = membre juridiction, exerce ses fonctions, ne dpasse plus les
contradictions. CEDH : mais expert en droit : prend position juridique (indpendant) > peut tre soumis la
contradiction des parties (dautant que nassiste plus aux dlibrs et quil doit transmettre ses conclusions aux
parties).
CEDH, Etienne c/ FR 09 : dcret 09 OK.
CE, Courty 07 : Le dialogue des juges ne doit pas conduire la disparition des particularits nationales . Comment
le CE apprcie la conformit du dcret de 06 61 tout en usant de la marge de manuvre que cette disposition lui
donne.
I/ Laffirmation ambigu de la conventionnalit de la prsence du CdG au dlibr
A] Le contrle du dcret en fonction dune interprtation propre du droit un procs quitable
B] Un droit renforant les garanties de lart 61 par exception
(droit requrant pas objectivement garanti, procdure inquisitoire repose sur participation active des parties)
II/ Lapplication audacieuse des exigences de la Cour europenne au contrle des garanties procdurales de lart 61
A] Le contrle restreint des garanties procdurales nonces par le dcret
(obligation dinformation conteste car prsence avocat obligatoire + question dlai)
B] La protection contre les apparences par la formulation de garanties juridictionnelles complmentaires
(rgles dontologiques, obligation de faire droit la demande mme si pas motive, confirm dans Etienne c/ FR)
Changer nom cdg : rapporteur public (nouveau vice-psdt du CE). Ouvert la possibilit titre exprimental dune
organisation diffrente de laudience : le rapporteur public interviendrait avant les avocats de sorte que ceux-ci
puissent intgrer dans leurs positions celle que le RP aura dvelopp. Considr comme extrieur la juridiction.
Efficacit de la justice :
Prend en compte le dlai (Art 6 CEDH)
CE 28 juin 2002 : droit obtenir un jugement raisonnable en dehors des matires pnal et civil cd en admin. Art 6 =
PGD. Indemnits en cas de faute de lEtat. Multiplication du nb de juges, de juridictions. Procdures acclres pour
certains contentieux (ex cration de corps admin sp ds certains domaines plutt que de crer de nouveaux TAA.
Equilibre des dossiers entrants et sortants.
Dlai moyen de jugement en 2008 = 9.5 mois. 18 mois pour affaire normale (12 mois devant TA, etc). ~ 1 an pour
dcision.

SOUS-SECTION III

LE TRIBUNAL DES CONFLITS

I/ ORG
Tribunal des conflits voit son org des textes relativmt anciens. Cr en 1828. Opposition existait entre 2 chbr de
comptc. Prohib pr le juge judiciaire de connaitre des aff adm. Aff adm traites uniqmt par procdure de traitmt interne.
Ordn 1er juin 1828: procdure des conflits trouve dj ses 1ers rglements.
Allemagne : pas de tribunal des conflits mais si un tribunal se dclare incomptent, il doit dsigner la juridiction
comptente qui ne peut faire acte de dni de justice.
- loi du 24 mai 1872: TC apparu ds sa forme actuelle. Il prend en charge rglmt des conflits. Juges qui appartiennent au
CE & CdC. Garde des sceaux = psdt du TC. Rare quil intervienne (aurait un mlange des genres). Commissaire
paritaire influenc par la procdure adm.

II/ LES CONFLITS

A_ CONFLITS NEGATIFS
Si aucun ordre de jur ne veut comptent, solution rgle auj ds le cadre du conflit ngatif. La 2 me jur qui voudrait
rejeter sa comptc ne pt pas le faire en principe. Elle doit saisir automatiquement le TC. Cest ds le domaine des conflits
ngatifs quon a le + de positions.
On veut viter le dni de justice qui dcoulerait du fait que ttes les juridictions se dclarent incomptentes. Plrs
procdures:
* MECANISME PREVENTIF: depuis dcret 25 juillet 1960, aprs un jugmt dfinitif dincomptence dun ordre de jur
(adm ou jud), lautre ordre lorsquil est saisi ne peut rendre un jugement dincomptence. De manire prventive, on
vite 2 dclarations dincomptc qui se succdent.
* PROCEDURE CLASSIQUE DE REGLMT: la seule avant 1960. Conserve un certain rle lheure actuelle. Cas ds lequel
2me ordre de jur na pas saisi TC mais a dclar son incomptence. Alors appartient aux parties de saisir elles mmes
le TC via les avocats aux conseils.

B_ CONFLITS POSITIFS
Pas vritablmt conflit entre les jur mais conflit sur la comptence (men par ladm). Cest un conflit asymtrique:
destin protger la comptc du juge adm. Le requrant saisit une jur judiciaire dun litige & ladm estime quon ne la
pas traduit dvt son juge naturel (prohib pr les jur jud de connaitre dun conflit adm > on retourne vers dcision
historiq).
- adresser critures demander la jur de reconnaitre son incomptence la jur saisie. Simplemt, jur jud pt affirmer
sa propre comptc et TC pourra intervenir pr trancher conflit de jur.
- Prfet a la possib dadresser un dclinatoire de comptc la jur jud saisie son sens irrgulirement. La juridiction
jud pt dfrer ce dclinatoire ou le rejeter. A ce mmt l, prfet ne fait rien et laisse courir ou peut faire intervenir le TC.
Il prend alors un arrt de conflit. TC tranchera la q. La procdure inverse nexiste pas (q initiative du prfet contre
jur adm).
On pt contester comptc du juge adm, mais si jur adm se dclare comptente, on ne pt rien faire.

C_ LES DIVERGENCES DAPPRECIATION ENTRE LES 2 ORDRES DE JUR

Prvenir divergc dapprciation entre 2 ordres de jur. Avant de rendre un jugmt dincomptc, sil y a une difficult
srieuse, CE & CdC ont possib de saisir lavance le TC.

D_ LE REGLMT DES DENIS DE JUSTICE

Pas un pb de comptc mais lorsq les solutions au fond sont contradictoires
CE 23 juillet 1857, Houllebrque p.570 (dalloz). Aff de lIris, bateau ds la mer noire ds la mer de Crime (guerre FR
contre Russie). Tempte, bateau choue sur les cts, saisi par les ennemis. Armateur a ch faire jouer la
responsabilit de lassureur. Assurait bien contre les temptes mais pas contre la guerre. Armateur sest tourn vers
jur adm (dmg cause activit de guerre de lEtat). CE rend une dcision: dmg cause de la tempte. Sans elle, ne se
serait pas chou. Assurance ne paie pas. Il va dc devant juge jud: CdC dit q la cause du dmg cest la guerre: si yavait
pas la guerre, ennemis ne se seraient pas attaqus la cargaison + Cass, 11 aout 1858, D. 1858.
Doctrine critiq cet tat de fait mais pas de solution.
TC 8 mai 1933, Rosay, P.1236. Aff dautostoppeur: mont ds un vhicule priv. Le conducteur au grd cur mais au
dtour dun chemin, arrive un vhicule militaire. Autostoppeur saisit jur jud en disant q cest la faute du conducteur qui
na pas respect le code de la route. Mais pr le juge, cest la faute au militaire. Jur adm: le militaire a roul
conformment au code de la route Dcision contradictoire/ TC saisi en 33. Mais avant loi du 20 avril 1932: donne un
nouveau chef de comptc au TC: Rosay cest sa 1 re affaire.
Il vaut bien q le juge adm ait du grain
moudre! :D

CHAP. 3

LES SOURCES DU D.A

Dcision CC, Conseil de la concurrence. Comptc donne par la cour dappel de paris pr ctrler les dcisions du conseil de
la concurrence (AAI). CC saisi de la conformit la C du texte. A considr q le cur de son activit tait protg
constitutionnelmt, cest uniqt en raison des contraintes des bonne adm de la justice le principe = seul le juge adm
est comptent pr ctrler la lgalit des dcisions unilat dadm au sens organiq. Ctrler la lgalit des dcisions de ladm,
cest ctrler conformit aux sources du DA.

SECTION I

LE PRINCIPE DE LEGALITE

Sassurer de la lgalit de laction de ladm, de la lgalit des dcisions unilat prises (reglmtr, individuelles rvocation, autorisation, expropriation-). Pas juge de lopportunit. Principe de lgalit, affirm courant XIX, est un
lment extrmement important ds org dmocratiq de nos sts. Apparition progressive de la jur adm en tmoigne.
Lgalit consacre au fur & mesure de lindpdc du juge adm. - Pq li la notion de dmocratie? Pcq ctrl laction de
ladm, cest soumettre ladm au P, soumettre la puissc publiq au respect dun certain nb de principes adopts par la

rep nationale donc indirectmt par la nation.

Cest dabord la soumission de ladm la loi. Lex = la loi. Notion sest tendue. Juge adm a complt cette lgalit
avec des PGD. Dcision pt pas contraire la loi au sens formelle. Mais au-del, loi parfois inexistante, juge adm, ds
son activit de ctrl, a prouv besoin de sappuyer sur principes qui lui semblaient devoir protgs ds le silence de la
loi. Extension au-del de la loi au sens formel!
Par ailleurs, loi vote par le P ne pt pas applique immdiatmt (lourdeur procdure parlmtr). La loi fixe les principes
& cest le pvr reglmtr qui vient prciser le contenu de la loi. Dc adm doit appliquer les rglements dapplic de la loi.
Constitue une nouvelle source de la lgalit administrative.
Aussi complt, aprs XIX, par la source constitutionnelle. Avant, C de lartre politiq dpourvue de tte efficacit dvt
jur.
source internationale (droit communautaire driv).
Auj, on parle de respect de la loi mais surtout respect de lensemble des sources du DA qui simposent.

SECTION II

2 angles danalyse:
respect.

- les recenser

LES SOURCES CONSTITUTIONNELLES

- les mettre en rapport avec les mcanismes qui permettent den assurer le

SOUS-SECTION I

LES NORMES CONSTITUTIONNELLES

St rparties ds un ensemble de texte: le bloc de constitutionnalit. Manifeste diversit des sources constit mais forme
une unit.

I/ LE BLOC DE CONSTITUTIONNALITE

C 58: particularit de comporter un prambule qui renvoie des textes extrieurs denses au plan jur. Contiennent les
droits fondtx, les liberts publiq.
+ DDHC + prambule 46 & ses PPNNT + lui renvoie aux PFRLR + Charte envirmt en 2004. Tous ont VC.
larrt DEHAENE [DEHANE], Ass., 7 juil. 50: adopt par CE sous IV. Mme modle q 58 pr prambule & renvoi. On
trouve les PFRLR (principes fondamentaux reconnus par la Rpublique), les PPNNT (principes particulirement
ncessaires notre temps). Nouveaut car sous C III, ils nexistaient pas vrmt LC extrmement lacunaires. CE
nhsite pas ctrler des dcisions adm au regard de dispo contenues ds le prambule de 46. Ici, principe du droit de
grve. CE voque expressmt le droit de grve tel quil est garanti ds la C _ se rfre une dispo expresse (=/
nonciation politique). Pas de droit de grve pour les fonctionnaires sous la IIIme mais reconnu / prambule 46 >
valeur constitutionnelle (les administrs peuvent sen prvaloir) =/ JP ancienne CE (favorisait continuit SP).
CE Ass, 11 juillet 1956, amicale des annamites de Paris: va ds le mme sens. Illustration supplmentaire mais
+ audacieuse. Ici, vocation de la libert dassoc. Nest pas contenue ds le texte constitutionnel, utilise notion de
PFRLR. Appartient au BDC & en tant q tel, il simpose ladm. Doit appliqu.
Cette notion de PFRLR va
connaitre une grande fortune sous IV & Vme REP.
CC 71-44 DC du 16 juillet 1971, libert dassoc: la protge comme principe constitutionnel. Mais cest pas le 1er
avoir utilis cette catgorie. Consent contrler la constitutionnalit matrielle des lois (pas que procdurale).
CE Ass., 3 oct 2008, Commune dAnnecy. Dernier dvt > le CE applique le raisonnement de 1956 aux textes de la
Charte de lenvirmt. 1re fois quelle est cite expressment. Lac Annecy, cit ds la protection de la Charte. Cest un
lac de montagne.. Mais ya aussi une lgislation sur les eaux de montagne. Donc cmt accorder les 2? Il est spcifi
lart 7 de la Charte de lenvirmt laquelle prambule de la C fait rf q tte personne a le droit daccder aux info
relatives lenvrimt dtenues par les autorits publiq & de participer aux dlib publiq

II/ LES DROITS FONDMTX

Avant, les C nont pas eu de droits fondtmx ds le sens de la lgalit. PGD = notion destine complter sources
crites du DA qd elles st lacunaires. Ss III, textes non protecteurs des droits fondmtx. Cest ds ce domaine q les PGD ont
pu se dver trs largement pr combler cette lacune, dj considrs comme tels sous la IIIme Rep. IIIme Rep =
rpublique des liberts, celle des idaux qui ont pu enfin stablir. Face labsence des textes, juge adm a trs largmt
fait usage aux PGD. En fait, lapparition de la C comme source du DA sest accompagne dune baisse parallle du
PGD. Concernant la protection des droits fondmtx, la source constit a largmt pris le relais. J adm se rf + volontiers C
& engagmts interntx q PGD.
La garantie constit de ces droits fondmtx. Formuls sous forme gnrale ds C, imprcises. Juge accepte t-il de tirer
cq concrtes ds une aff prcise de dispo si gnrales? Ici, thorie de la norme imparfaite tend sappliquer: pr quune
norme puisse applique par le juge, faut quelle prsente un certain degr de prcision (on pourrait dire q juge peut
complter). Le CE na pas tjrs considr, pr donner un effet utile ses dispo constit, quil ne lui appartenant pas de
prciser les cond de mise en uvre. En effet, cest prendre des dcisions carac pol.. (surtt pr droits crance). Comptc
qui appartient en principe au P. Ex qui vont ds le sens ou un autre:
- CE 1 fv 1962, St indochinoise de construction lectrique
Installations dtruites par catastrophe : se prvaut du principe solidarit et galit devant charges (prambule 46).
CE = pas applicable hors du cadre dune loi.
- CE 29 nov 1968, Tallagrand
> domaines proches: expropriations prononces lencontre dE frses ds territoires qui se sont dcoloniss. On eu
ide dinvoquer principe inscrit ds prambule de 1946: le principe de solidarit & dgalit dvt les charges rsultant des
calamits nationales. Requrants ont considr q expropriations = calamits nationales. CE sen sort sur caractre trs
techniq: le principe ainsi pos en labsence de dispo leg prcises ne pt servir de base une action contentieuse de
constitution de lindemnit.
- CE Sect., 27 sept 1985, France terre dasile. Va ds le mme sens propos du principe : tt H a droit

dasile, blabla. Ds prambule 46, ce principe ne simpose au pvr reglmtr q ds les cond dites ds les lois ou conv
internationales (?). Cert nb dassoc ont dit q principe allait au-del de la convention de Genve. CE a refus daller ds
ce sens, refus dannuler dcision de refus doctroi de rfugi. Cette dispo de la C est trop g pr quelle puisse
sappliquer au-del des conv internationales. a relativise la C comme source constitutionnelle.
- CE Ass, 8 dc 1978, GISTI: prend le contrepied. Le CE ne se rfugie pas derrire ce carac impft. GISTI =
gpmt dinterv et de soutien aux travailleurs immigrs. Ici, CE accepte de tirer cq dun principe qui pourrait apparaitre
gnral: la nation assure lindividu et la F les cond nc leur dvt. CE en a tir des cq qt aux cond ds lesquelles
lorg du regpmt familial devait organis. A considr quil fallait ouvrir aux enfants de ressortissants trangers
laccs ses droits car la C limposait, en dehors de tte pression lgislative.
(reprise mardi 25 novembre 2008)

III/ LEXISTENCE DES COMPETENCES

A ct de la C, normes ont pr objet de fixer les procdures. Rpartition comptc PM/PDR (art 13 C). Il y a
des dispo de la C qui imposent consultation CE ds certains cas.

SOUS-SECTION II

LES MECANISMES DE CTRL

Par df, C au sommet. Encore faut-il mcanismes pr sassurer respect de ces normes consitit.
- ctrl pol: resp du gvt dvt AN
- ctrl juridictionnels tudis ici
* le JUGE CONSTIT. ELEMENT QUIL FAUT AVOIR A LESPRIT > difficult terminologiq. On pense que le
juge constitutionnel est charg dappliquer la C. Ds un sens courant, on pensera au CC en FR, la cour Constit en ALL.
1re approxim: juge constit & juge adm = 2 organes diffrents. Mais si lon se penche sur la construction de ces 2
thmes, on se rend compte q ne se rfre pas des df cohrentes. Juge adm = objet du ctrl = actes adm. Juge
constit = normes de rf = C. Opposition entre les 2 ne pt pas complte. De sorte q il y a naturelmt des
recouvrements des positions de lun et de lautre. - Juge constit serait aussi juge adm? Pas le cas ne ctrl aucunement
les actes adm (pt le faire ds le cas de rfrendum/l.. assez marginale). Le juge adm en revanche est aussi juge
constit. Sil ctrl actes adm, les ctrl p.r la loi mais aussi par le C. Juge adm & juge jud sont tt autant juges constit.
> PROCEDURES PRISES EN CHARGES PR ASSURER LA C

A_ LE CTRL ABSTRAIT DE CONSTITUTIONNNALITE DE LA LOI & TRAITE

EFFECTUE PAR CC
1er organe susceptible dappliquer le respect de la C. Bases de ce ctrl: ctrl de la conformit de la loi la C > procdure
art 61 C. Ctrl abstrait (en dehors de tt cas particulier dapplic). Automatiq pr LO, sur saisine de certains nb dorganes..
Le CC ctrl procdure & conformit du contenu matriel (libert association 16 juillet 1971) de la loi au regard de la C.
Ce ctrl pt galmt intervenir sur le fondmt dautres articles (rpartition art 37)
- LIMITES ctrl art 61 connait:
pas sur les lois rfrendaires (el 62 PDR..)
Mention particulire des LC, quelles soient rfrendaires. 2003: confirmation qd CC saisi par PM concernant la
dcentralisation. Une rvision constit adopte par Congrs versailles, CC a refus de ctrl LC
- art 54 C. permet plrs autorits pol de saisir CC pr lui D de ctrler conformit trait international au regard de
la C. Ctrl a priori, abstrait, trait pas encore en vigueur.

B_ CTRL PLUS LIMITE EXERCE PAR LE JUGE ADMINISTRATIF

Comme le juge jud, charg de faire respecter la C ds son domaine de comptc (laction adm).

1) LA REALITE DU CTRL

Rle du juge adm: cas nbx o C lemporte (normes de fixation des procdures, qui garantissent droits fondtx). Juge
adm peut tre un juge constitutionnel (de mme que le juge judiciaire lorsquil vrifie par exemple la conformit dun
contrat la Constitution). Laction du juge adm, cest dabord laction du CE. Charg de faire respecter cette source ds
circ assez varies. Normes constit fixent les comptc du pvr rglmt (art 37). Si le pvr intervient en dehors de son
domaine de comptc, lacte qui est adopt est illgal car il a t pris par un pvr incomptent. Cest la violation de la
norme constit qui est lorigine de lincomptc de lacte.
Seule la loi pt fixer crimes et dlits. A contrario,
contravention > pvr reglmtr ?? CE a censur dispo reglmtr qui dt contravention: CE sect, 12 fv 1960, St Eky
(contravention =/ lgislateur art 34 C mais si privative de libert =/ DDHC car drogation liberts individuelles que par
lgislateur).
- Ctrl peut aussi concerner les procdures: dcision Marchal (avril 1997). Censure dispo reglmtr adopte par le CE
en contravention. Concernait le chgmt nom de la commune de Chalon sur marne. Loi qui org le chgmt nom, adopt par
dcret en CE. Gvt navait pas pris avis CE. Chalon rajout sur dcret mais CE pas saisi. Marchal a russi avoir censure
du CE car procdure pas respecte.
- La C aussi impose le respect de la consultation CE (ordonnances, art 38).
* CE Ass, 8 dc 1978, GISTI: annulation dun rglement administratif, contest par GISTI (reglmt portait sur
les cond de regpmt familial pr les trangers rsidant en FR dsirant rejoint par leur F). Condition q les membres qui
souhaitaient venir en FR renoncent travailler. CC dit: Rsulte not du prambule 46 q les trangers rsidants rgulirmt
en FR ont, comme les nationx, le droit de vivre une vie familiale normale. CE ici, censure un acte reglmtr pcq il est
contraire un droit protg par la C.
* CE Ass, 8 avril 1987, Peltier: dcision individuelle (adopt par un prfet, retrait passeport M Peltier pr des
raisons dOP). CE saisi considrer q dcision prise portait atteinte la libert constitutionnelle (DDHC) daller et venir
(l encore, en raison de linconstitutionnalit de la disposition). CE appliq la C au mme titre q les autres.
C au sommet car CDC des lois & traits + ctrl de constitutionnalit des actes adm.
2) MAIS UN CTRL LIMITE: LE REFUS DE CONNAITRE DE LEXCEPTION DINCONSTITUTTIONNALITE
DE LA LOI
Adm adopte une dcision qui ne convient pas un administr (ex art 17 DDHC qui protge le droit de proprit : code

lurbanisme inconstitutionnel ds lors quil empche de construire sur tel terrain ?) : se prvaut de lexception
dinconstitutionnalit de la loi devant le juge administratif : rejet (moyen invoqu pas de nature tre discut devant le
juge administratif depuis arrt Arrighi 6 novembre 1936).
a/ UNE SOLUTION ANACHRONIQUE.
CE Sect, 6 nov 36, Arrighi. Action contre un dcret. En ltat actuel du droit frs, moyen pas de nature jug au
contentieux. Dcret limite action du gvt. Dcret fond sur la loi elle-mme contraire la C, dcret contraire aussi la
C. 1er T du juge: Appartient au juge de dt les lois applicables. Suppose de rgler conflits de lois. Si loi contraire la C,
apparait lgitime q juge carte tte loi au profit de la C (systme du juge US depuis Marbury vs Madison). Rejete
traditionnellement par le juge adm cause:
- de considrations pol: IIIme REP pntre par souverainet du P et de la loi. Par ailleurs, juge frs doit bouche de la
loi et non le censeur.
- de considrations pratiques: risq q la loi ne sappliq + selon mme conditions selon endroits du territoire - idem pr
juge jud depuis 1833.
Droit actuel a bien volu et pourtant, solution tjrs la mme.
- Pq anachroniq? Loi nest + aussi souveraineIl existe dsormais un CDC de la loi pris en charge par CC. Dcision CC
23 aot 1985, Nvelle Caldonie.. Formule intressante: la loi nest lexp de la volont g q ds la mesure o elle est
conforme la C. Le juge adm & juge jud nhsitent pas carter la loi si elle est contraire une convention
internationale (arrt Niccolo 1989). Si la loi est si peu souv quelle doit cder le pas dvt conv internat, pq devrait-elle
le faire devant C? A p. du mmt o ctrl de conventionalit mis en place, devrait avoir mmes cq q CDC. Solution trs
anachronique.
> CE, 5 janv 2005, Deprez et Baillard. Raffirm de cette solution mme si formulation diffrente de la rudesse
principe Arrighi. Conformit lgislation permis point/C ? Ds cette dcision, CE considre q cest pcq le juge constit est
charg par la C de CDC des lois q le CE ne pt pas le faire. Il y aurait une rpartition des rles ds la C. Ds le silence des
textes, autres jur nauraient pas le pvr de C DC des lois.
POURTANT, ctrl exerc par CC est dune nature tte q celui qui serait susceptible d exerc par juge adm. Ctrl non pas
exclusifs mais complmentaires.
Ctrl du CC satisfaisant, suffisant du respect de la C par le lgislateur?
Non Lacunaire pr 2 raisons principales:
- cest un ctrl abstrait de la constitutionalit des lois. Alors q celui qui serait exerc par juge adm serait un ctrl
concret.
Forces dun ctrl abstrait: intervient tt, a priori. Tte inconstit conduit effacer texte de manire g, nentrera pas en
vigueur. Limit car les inconstit quon pt voir de manire abstraite st celles qui apparaissent de manire vidente
vidences thoriques. Pb de sauvgd des droits fondtmx pourront se voir in concreto, auquel on na pas song + tt, lors
de la rdaction du texte. CC pas confront des cas concrets dapplic des textes.
- provient des cond de saisines (art 54 & 61). Ce sont des autorits pol, ont particip llabo de la loi. Par
cqt, pas susceptibles de provoquer des saisines ds tous les cas o inconstitutionnalits pourraient mis en vidc.
Certains textes ne st pas saisis: textes extrmemt techniq, leur adoption est un rsultat complexe (ex loi prohibant
signes religieux cole). Lorsq texte vot par P, ni majorit ni opposition nont voulu dtruire construction du code en le
soumettant au CC. Pourtant, mriterait examen puisq fixe des peines, limite la libert des individusEx: loi GUESSAU,
intervention en matire pnale. Renforait les incriminations en cas dappel la haine raciale. Limitation de la libert
dexp qd mme, mais ny a pas eu de ctrl alors quil est trs pol. Aucun parti pol ne souhaite sexposer en dfrant ce
type de texte. Si CDC concret de la loi, yaurait tjrs un raciste de service faire appel
Ex: Q du voile islamiq. Plrs tapes: J CE. Solution tt en nuance. Lib religieuse garanti ds ets scolaires sauf si le respect
de lOP de lets, du respect prg scolaires taient atteints. Renvers en 2004 par le lgislateur qui a adopt un texte:
interdiction du port de ce foulard islamiq (ou kippa pr les garons juifs). Ce texte prenait le contrepied & cest une
limitation de la libert religieuse > encore, pas dfr auprs du CC. Finalmt, le texte arrangeait les uns & les autres. En
gros, les partis de droite y voyait la protection des valeurs tradi de la lacit occidentale, gauche, galit H/F.
b/ Tempraments
CE refuse de CDC des lois. Thorie loi-cran: lorsquon contexte un acte adm pcq contraire la C, en fait reflet
dinconstitutionnalit dune loi (ex refus permis construire). CE refuse de rpondre ce type de moyen. Sanctionner
inconst dun acte adm serait sanctionner indirectement la loi.
* mcanisme de lcran transparent: si acte adm a cr inconstit alors q loi quil appliq nest pas contraire la C, pt
juger. Il est inconstitutionnel par lui-mme (application de la loi par ladministration inconstitutionnelle, pas la loi).
Arrt GISTI : lgislation laisse grande libert au gvt de choisir comment on organise le regroupement familal (loi pas
inconstitutionnelle). Arrt Quintin, CE 17 MAI 1991 le met en vidence (domaine droit de lurbanisme). Cadre
gnral fix par la loi qui nimposait finalmt pas grand-chose mais qui transfr au pvr reglmtr possibilit de fixer
contraintes pr construction sur terrains communaux. En loccurrence, cest bien le pvr reglmtr qui a t trop loin ds
alination du droit du propritaire.
* CE 28 mars 1997, Solana. Autre ex: contestation dune dcision individuelle. Ctrl subventions pr assoc ds les
communes. Assoc qui dtourne la jeunesse des sentiers tradi de la culture :D. Subv par la mairie. Ctrl de lautorit
communale ds la dpense de ces subv. La loi prvoit la possib pr le maire de D aux assoc tt doc de nature pvr
exercer son ctrl. Ds cette affaire, maire avait D liste des mmes de lassoc au psdt. Contestation de la dcision du
maire: atteinte la libert dassoc. q de HDN quil impliq: C invoque dvt le juge adm, saisi dune action contre
dcision dun maire. Dcision du maire fonde sur art de loi. Loi faisait-elle cran? ventuelmt la loi qui disait tt doc
Dispo de la loi donne possib de donner tt doc mais encore faut-il q le maire, ds applic, le fasse ds le respect de la C.
A ce mmt l, on pt considrer q cest le maire qui avait lui-mme dpass les pvrs donns par la loi. Interprtation
retenue ici. Loi ne fait pas cran car inconstitutionnalit ne vient pas du lgislateur (loi ne le dit pas expresmt). Ds
le
silence de la loi, maire a dpass comptc.
- les lois antrieures la C. Que se passe t-il si juge adm doit appliquer une loi antrieure la C? Juge adm a
analys diffremment cette situation: a considr q le pb ntait pas un pb de hirarchie entre la loi & C mais q pb de

conflits de lois ds le tps. Il sagit dappliquer la rgle classiq: la loi la + rcente simpose > dc en entrant en vigueur, la
C a implicitmt abrog la loi. On change de plan danalyse.
Ex: CE 12 fvrier 1960, St Eky: cest un article du CP qui est considr par le CE comme tant implicitmt abrog.
Invoque inconstitutionnalit disposition du Code pnal antrieure la C de 58 (Code pnal 1810). CE = pas de solution
hirarchique (plus de loi-cran) mais conflit loi dans le temps : la norme la plus rcente simpose. Rien ne soppose ce
que le juge adm carte la loi contraire la C.
Idem en 2005, syndicat nat des huissiers de Justice.
- Linterprtation conforme. Arrighi: CE refuse dcarter la loi si elle est contraire la C (pas le pvr
dannulation!). Accepte dinterprter une loi conformment la C: manire lgante de ne pas censurer la loi tt en
assurant respect la C. Face plrs sens qui pvt donns un texte, en choisit un. Parfois, CE va trs loin: CE Ass, 17
fv 1950, Dame Lamotte: bon exemple. Illustre laudace qui peut celle du juge adm ds linterprtation de texte.
Proprio de terrain agricole. Pb dalimentation: lgislateur avait adopt textes pr augmenter le rendmt agricole. Prfet
pouvait prempter les terrains agricoles incultes pr les donner un agriculteur qui saurait le faire. Texte dit que cest
exclusif de tt recours. CE, saisi dun REP juge = loi a cart le recours mais pas le REP! (droit constitutionnel au
recours art 16 DDHC ou PGD) Le juge ne pouvait pas carter la loi mais seulement linterprter. Audacieux. Pas trs
diffrent de larrt Solana..
Linterprtation conforme pourrait apparaitre comme un recours pr contourner Arrighi. Cest la puissance de
linterprtation conforme, CC nest pas quun pis-aller! CE Sect, 28 juillet 2000, EA. Arrt illustratif de cette solution.
Des conditions prvoient les possibilits dengager un recours contre une dcision qd D aide juridictionnelle a t
dpose. Mais en lespce, pas de D daide juridictionnelle et appel fait: quelles cq sur les dlais de contentieux la
base? (pas vrmt dfinis ds la loi). Juge interprte presq contra legem la loi pr la rendre conforme au droit au recours.
Art 21 loi 12 avril 2000 ?

C_ LA REVISION DU 23 JUILLET 2008

Ide moteur: le CDC concret a posteriori, complmentaire celui du CC. De plus, cest un lment de mode constit qui
fait q la plupart des autres cours connaissent des formes diffrentes, possib pr les individus de provoquer un ctrl in
concreto de la constitutionnalit des lois. Cour constit ALL, ITA, ESP (cour moderne, 78), ORIENTALES pvt. FR a t
sensibilise par entre en vigueur CEDH, possib dengager un recours individuel dvt cette cour. Tt cela rendait de + en
+ anachronique la solution classique en FR (contrle a posteriori exerc en faits par le juge par le contrle de
conventionnalit, les textes internationaux garantissant les mmes droits fondamentaux que la Constitution de 58 ?).
Plrs projets de rvisions constit ont essay de trouver une solution. Imagin par projet du 29 mars 1990; projet du 10
mars 1993 (Vedel); proposition du 29 oc 2007. Repris en 2008. Mise en place dun ctrl in concreto a posteriori mais
concentration ds les mains du CC (q prjudicielle transmise par le juge adm). Droit ALL, ITA connaissent cette
technique. Lors dun litige dvt juge jud, possib de soulever une exception. Modle retenu ds nouvel article 61-1: Lorsq
loccasion dune instance en cours dvt une jur, il est soutenu quune dispo lg porte atteinte aux droits & lib q la C
garantit (doit concerner les droits & liberts, pas la procdure), le CC pt saisi (et non pas DOIT) de cette q sur renvoi
du CE ou de la CdC. Se prononce ds un dlai dt. =/ contrle diffus amricain (=/ nimporte quel juge). Le juge doit
dabord saisir le CE ou la Cc (contrle concentr) : peut surseoir statuer. Article pas encore entr en vigueur (faut
attendre LO, projet LO adopt le 8 avril au conseil des ministres, dpos sur le bureau de lAN : lorsquune affaire
pose des questions de constitutionnalit et de conventionnalit, priorit de lexamen des questions de constitutionnalit
par le CoC).
Mais comment juge interprtera questions relatives droits et liberts ? Procdures plus directes, dautres plus
techniques ?
Mcanisme pas sans rappeler lart 234 CEE qui permet une jur de saisir la CJCE lorsq se pose une q de validit du
droit communautaire. Nbses q techniq restent pendantes. Q de fond: si absence de ce ctrl pouvait apparaitre au
regard du standard de protection de la C (mettre en retrait FR p r aux autres Etats europens), si on pouvait considrer
q cest un dficit ds protection des droits fondtx des administrs en FR, et bien le CE & la Cour de Cassation avait
largmt pallier cette lacune en dvant un ctrl de conventionalit, largmt mconnu par les Etats voisins. Ctrl de
conventionalit pallie labsc de CDC a posteriori.
Intressant de voir cmt les 2 systmes vont mtn cohabiter. Chez les voisins, yen a un. En qq sorte chez nous, ce ctl a
posteriori arrive trop tard.
- Que va faire CE & CdC qd, pouvant elles-mmes trancher, on lui demandera de saisir CC pr oprer ctrl sur la C ? Quel
intrt institutionnel? En +, art 61-1, le CC peut tre saisi aucune oblig ds quun moyen de ce type est soulev.
Inconstitutionnalit surabondante.
De plus, dveloppement dune jurisprudence parallle: la libert religieuse protge par art 10 CESDH. CESDH
interprt par la Cour Europenne & juge adm & jud ds lordre interne. Le risque q recle peut-tre le nouveau ctrl cest
q pr un mme droit fondamental, les jur dvent leur J & q CC ds le cadre C dve sa propre J et quelle soit contradictoire.
On pt penser q malgr tt, CEDH aura un effet unificateur.
Fr pas ds un rle davant-garde, plutt ds un rle de suiveur
Malgr tt, particularit: good si on se rapporte la nouvel dispo de lart 62 C (tire les cq de linconstitutionnalit
dune loi): une dispo dclare inconstitutionnelle sur fondmt art 61 ne pt promulgue ni mise en applic . 2me
alina introduit: une dispo dclare inconstitutionnelle sur le fondmt art 61-1 est abroge compter de la public de
la dcision du CC ou bien p. dune date ultrieure fixe par sa dcision. En tt cas, cest une abrogation >
nouveaut.
le CC dt les conditions & limites ds lesquelles les effets q la dispo a produit sont susceptibles d
remis en cause. (le juge peut moduler les effets de labrogation : question de la stabilit de lordre juridique).
Abrogation = p. dun cas despce, la dispo lgislative sort de lordonnancement pr le futur, avec un effet erga
omnes. Alors q CDC autre na quun effet erga partes et disposition restera en vigueur. Cela justifierait lexistc des 2

procdures en parallle.
Intrt n2: le CC se voit donner une prro qui est de moduler leffet de sa dcision.
- peut dcider de la date dentre en vigueur de sa dcision (intrt: si on abroge une dispo, on pt crer une
situation encore + inconstitutionnel quavant. Permet au lgislateur de dver un syst qui prendra le relais entre tps).
- dt les effets qui pvt maintenus pr protger la scurit jur qui sinon se trouverait sacrifie sur lautel de la
constitutionnalit.

D_ LES RAPPORTS ENTRE J CONSTITUTIONNELLES

Le CC, le juge adm & jud: a priori peu de conflits entre elles. Nont pas de contact chacun ayant son domaine
dintervention particulier.
Interprtation conforme / CoC : texte pas contraire la C condition quil soit interprt dune manire particulire
(rserve dinterprtation) : le pouvoir rglementaire, les autorits administratives voire les citoyens qui appliqueront le
texte devront linterprter en respectant cette rserve.
- Si conflits, art 62 C, alina 2 ancien devenu alina 3 actuel depuis juil. 08 dispose q: les dcisions du CC ne st
susceptibles daucun recours, elles simposent au pvr public & ttes les autorits adm & juridictionnelles. Effet de cet
article: si les dcisions du juge adm st susceptibles d en contradiction avec dcisions CC, pas deffet. Impose une
oblig de respect de linterprtation donne aux par le CC.
De plus, cest qd CC fait CDC dune loi, ne se contente pas de dire constit ou non; il assortit sa dcision de rserves
dinterprtation. Oblig de respecter linterprtation de la loi. CC la donne de manire prventive. Art 62 exerce le
maximum de ces effets. Qd loi sera applique, celle-ci, devra respecter les contraintes dinterprtation dlivres par
CC.
- CC 16 janvier 1962, loi dorientation agricole, P.31. CC a pris les devants. Prcise q lautorit de ses
propres dcisions ne se limite pas leur dispositif mais stend galement ceux de leurs motifs qui en sont le soutien
nc et en constitue le fondement mme (rserves dinterprtation sont ds les motifs).
- CE Ass, 20 dec 85, St Anonyme Ets Outters. Bonne illustration. Pr la 1re fois, CE vise art 62 C &
dcision du CC. Le CC stait prononc sur le fondmt de lart 37, al 2. CE prcise quil ne pt que sy rapporter.
- CE Ass, 11 mars 1994, St anonyme La Cinq. Va ds le mme sens (application loi 86 audiovisuel).
Sagissait dune sanction par le CSA contre la Cinq. Sanctionn de 5 millions pr avoir diffuser des films rotiq, CE annule
la dcision du CSA. Le CSA sest prononc sur le fondmt de la loi de libert audiovisuelle qui lui donne un pvr de
sanction (droit de censure). Simplmt, cette loi avait t conteste dvt CC au mmt de son labo. CC avait considr q
les pvrs de sanction taient constitutionnels cond cpdt, pr q les droits de la dfense des E placs ss ctrl, q le CSA
mette en demeure avant de sanctionner les E. Pas de lettre de mise en demeure de sorte q le CE quil y a l une oblig
rige par le CC.
En revanche, ne faut pas croire q lorsq CC a donn interprtation dune loi ds un cas particulier, le CE soit oblig de
retenir ces interprtations.
Cette pbtiq de lexistc de J parfois contradictoires pouvait tendue linterprtation de CEDH par jur nationales &
internat.
Le JA et le contrle de constitutionnalit
Accroche : Droit constitutionnel concrtis + art 16 DDHC (question comptence et respect DF)
Limite primaut C (saisine CoC a priori)
Pourquoi et de quelle manire le JA parvient-il tendre sa comptence juridictionnelle au contrle de constitutionnalit
des normes infrieures, tout en respectant la Constitution ?
Kelsen : Kompetenz Kompetenz .
I/ Llargissement progressif du contrle de constitutionnalit des AA
A] Les amnagements mesurs de la thorie de la loi cran
B] Lextension pralable des normes de rfrence, fondements et limites de cet largissement
(Arcelor 07 : nouvel cran communautaire)
II/ Lencadrement ncessaire du contrle de constitutionnalit des lois par voie dexception
A] Les contournements rcurrents de lincomptence de principe du juge administratif
(interprtation conforme de la loi Lamotte 50, dveloppement du contrle de conventionnalit pour lequel le CoC nest
pas comptent)
B] Le monopole dinterprtation de la Constitution confi au juge constitutionnel, la limite essentielle de la comptence
du JA
(thorie de la norme imparfaite : le juge napprcie par la cst si norme cstlle elle-mme imprcise + question
prjudicielle : comptence JA restreinte/apprciation pertinence de la question : loi doit tre incstlle en ce quelle nest
pas conforme une garantie de la cstion : nouvelle interprtation)

SECTION III

LES SOURCES INTERNATIONALES

On a spar le droit communautaire & DI. Droit comm sintgre dc pt trait part. Plan du cours selon ordre hirachiq
des sources. Elles sont sous la C mais avant la loi (art 55).

SOUS-SECTION I

RANG DES SOURCES INTERNATIONALES

A_ RANG INFRACONSTITUTIONNEL
ELEMENTS THEORIQUES:
1) Ds lordre jur interne, il nexiste rien au-dessus de la C. Elle dt les cond ds
lesquelles des normes pourront produites.
2) des mcanismes juridictionnels existent pr vrifier si droit
international est conforme la C.
Pbtique qui na pas de solution vritable: le DI est par construction infrieur ds le droit interne (intrinsque lordre jur
nat), cette proposition ne vaut q ds lordre jur interne. Ds lordre jur internat, suprieur aux droits des EM. Rapport
contradictoire qui reste irrductible. Ne pt se rgler quau plan pol en vrifiant q les C.I ratifies sont conformes la C.
Aprs, on se fiche de leur rang.
Si incompatibilit entre CI & C, sera tranch diffremment selon la jursaisie. Irrductibilit des 2 ordres.
Art 55 C : DI supralgislatif sur le plan interne mais pas suprieur la C.
CONSEIL CONSTITUTIONNEL. art 54: org CDC des normes internationales par CC. En parallle, art 61, galmt
un ctrl abstrait, a priori, engag par des autorits de saisine parallles. Lettre art 54 prvoit: si le CC saisi a dclar
quun engagement internat comporte une clause contraire la C, lautorisation de ratifier ou dapprouver ne pourra
intervenir quaprs rvision de la constitution.
En principe, PDR ratifie sans autorisation. Donc champ applic aux cas o ratification soumise autorisation > art 53 le
dt: les traits de paix, de commerce, relatif org accord intern, cx relatifs ltat des pers, cession, adjonction de
territoire ne pvt ratifis ou approuvs q par autorisation dune loi . Loi autorisant la ratification conforme la
Constitution que si le trait lest. La liste balaie assez largement.. Traits de paix pas trs courants. De commerce
courant, org internat aussi. Qui engage finances de lEtat.. Qd cela nest-il pas le cas? Lautorisation par le P est
largement conue. Donc art 54 voit son domaine dv.
Art 61: ds ces mmes cas, puisq lautorisation pt donne par la loi, aprs q CC
se soit prononc sil est saisi, cette loi entre ds art 61 C et CC peut saisi de la constitutionnalit de cette loi. Elle nest
conforme q si trait est conforme la C. Possib dun ctrl plrs tapes du CC. Illustrations: CC des 9 avril, 2 & 23 sept
1992. Date ratif trait MAAS. Dfr au CC par art 54.
* 9 avril 92: (art 54) trait contraire la C (opr transfert de souv en faveur des autorits communautaires).
On a dc rvis la C (par voie du rfrendum).
* 2 sept 92: Saisine de nouveau via lart 54. Examen au regard de la nvelle C.. ss trop de mystre :D (ny a +
dobstacle mme trait mais plus la mme C). P a adopt loi qui autorisait ratific.
* 23 sept 92: (art 61) 60 dputs ou 60 snateurs en ont rajout une couche ds le ctrl... Tjrs oki.
CONSEIL DETAT. Le juge adm na pas la possib de ctrl C.I. Juge adm saisi par voie daction q des dcisions de
ladm La solution par laquelle juge refuse de connaitre de la constitutionnalit de la loi est vraie pr les traits.
Refuse exception dinconstit des traits a posteriori dvt juges du fond (q pas rsolue).
Mais saisi q des rapports C/C.I:- CE Ass, 30 oct 1998, Sarran et Levacher (idem q Mlle Fraisse chez CdC, 2 juin 2000).
Sagissait org rfrendum en Nvelle Cal. CE dit q la norme administrative ne fait q reprendre oblig constit et comme
la Constitution frse exclut du droit de vote un certain nb de pers, la C ne pt pas scarter par rapport la convention
internationale. En droit interne, la C doit lemporter. La supriorit aux lois accorde aux conventions internationales
ne sapplique pas aux LC (lois particulires). Limitation droit de suffrage = contraire CEDH ? Mais loi ne fait que
reprendre C : pas remise en cause car rang suprieur.
(reprise mardi 2 dcembre 2008)

B_ RANG SUPRALEGISLATIF
1) LE PRINCIPE

Allemagne, IVme R (valeur de droit interne ds lors que ratifi) : rang uniquement lgislatif aux normes internationales
> conflit loi-normes i = loi dans le temps.
- en dcoule de lart 55C ss rserve de certaines conditions. Ne visent q traits et accords.
Juge adm, CC & jud ont considr q art 55 ne visait q conventions internationales. Exclusion de la coutume (CE Ass, 6
juin 1997, Aquarone). Fonctionnaire internat la retraite, a bnfici de dfiscalisation de lorg internationale qui
lemployait, avait du mal renoncer cet avantage avec sa pension de retraite. Adm frse a dit q code des impts
prvoyait fiscalisation de tous les impts ss exception. Aquarone a invoqu la coutume internationale qui disait quon
appliquait le mme traitement pdt activit & aprs. Pas de rang supra lgislatif ss contester existence de la coutume
internat.
> alina 14 prambule 46: donne place immdiate, indpc de tte transposition la notion de normes
internationales. Cest la base de lapplicabilit des conventions internationales en ordre interne.
Seule la coutume chappe lart 55. Interprtation large de lart 55: pas seuls TA, ttes les conventions internationales.
Ouverture de la lgislation frse car pas idem ds tous les pays (svt valeur lgislative).

2) LA MISE EN UVRE

Rang des conventions international suprieur la loi.. Mais par rapport aux actes adm? Q des normes subordonns
la loi.
MECANISME faisant intervenir le CC. Ctrl du respect des C.I par le lgislateur. CC ctrl en 1 er lieu laction du lgislation
la C (fondement art 61).
Mais lois contraires un trait ne seraient-elles pas contraire la C? CC rpond cette q > CC, 15 janvier 1975,
IVG. Loi Veil, ministre de la Sant lpoque. Introduisait cas de dtresse de la mre pr mettre fin la grossesse. 2
droits fondmtx: conciliation droit de la mre disposer de son corps & droit la vie de lenfant natre.
1er lment contre loi Veil =
invoquer la C, assez classiqmt, art 61. C protge le droit la vie, la sant de lenfant.
Lart 1er DDHC prcise q tous les H naissent & libres & gaux en droit > on a trouv ici un droit la naissance :D
Invoquer la CEDH devant CC. Protge aussi le droit la vie & loi Veil y porte atteinte.
Motifs clbres de la dcision (solution maintenue auj en principe _ sauf exceptions). CC pas comptent pr censurer une
loi contraire une conv internationale CAR le ctrl quil exerce est dfinitif & absolue, alors q inconventionalit dune loi
= relative & contingente (ne sest pas prononc sur la constitutionnalit ?). Moyen de contrle de constitutionnalit trop
puissant pour le contrle de conventionnalit (appartient aux juridictions du fond).

* Si contrarit loi/C I, CC annule le texte. Texte empch de manire absolue entrer en vigueur, ne sappliquera pas.
CC considre q cest pas adapt car inconventionalit de la loi est relative. En effet, loi nest contraire une C I si
champ applic se recouvre. Or, de nbses CI rglent rapports dun Etat un autre ss toucher les autres. Pr les autres, la
loi pt continuer de sappliquer.
> CC na pas la possib de dt au cas par cas les inconventionnalits.
* Les C I ne sont > la loi q ss rserve de rciprocit. Or, clause + ou - remplie selon les moments. Cest chaq
instant quil faut vrifier si loi conforme la convention internationale ou pas. > or, CC se prononce au moment de sa
saisine.
Caractre inadapt de son ctrl conduit le CC se dclarer incomptent. Raisonnement plutt acceptable
MAIS pr faire bonne mesure, CC dclare q loi contraire une convention internationale nest pas pourtant
inconstitutionnelle (cest a qui est CONTESTABLE, qui a fait sensation :D). Et puis, comme il nest pas comptent, le
CDC des lois est cart.. Mais dit quil faut appliquer art 55C. Il faut trouver un ctrl adapt ailleurs: ctrl in concreto, a
posteriori, par les juges du fond. Ctrl + fin: le juge du fond pourra carter la loi champ appli & clause de rciprocit ne
soppose pas lapplic de la loi.
1ERE ETAPE: Cass, 24 mai 1975, St des Cafs Jacques Vabre. Qq mois aprs dcision CC. Ecarte ttes lois
contraires aux normes i.
- CC na pas voulu rester en reste. Incomptent ds le cadre de lart 61, ms comptc comme juge lectoral > aussi un
ctrl in concreto. CC 21 oct 88, l lgislatives du Val dOise. Exerce ctrl pr voir si loi frse conforme une
convention internationale (ici, juge de llection : applique sa JP IVG ~ juge adm).
- CE + lent. Maintien dune J qui consistait appliquer mme solution q arrt Arrighi inaugure & q Mlle DEPREZ continue
en 2005. Refus de ctrl constitutionnalit de la loi (cq de la souverainet quil reconnait aux lois). Pas de CDC dc a
fortiori, pas de ctrl de conventionalit possible.
Les juridictions administratives nont pas tenu compte de lart 55 pendant un long moment : peut-tre que la loi est
contraire au trait (art 55) mais = qu const hors juge adm pas contrleur de la loi mais garant de lactivit adm (suite
JP Arrighi).
CE, 20 oct 89, Nicolo: fini la rsistance. Sacrifie la logique de sa J au profit de la supriorit des traits sur les lois. A.
de 89, il ctrl la loi p.r conv internationales mais pas p.r la C.
2005: arrt Mlle Deprez. Cest pcq CC a le ctrl
de CDC quil ne lui appartient pas de le faire. Et cest pcq refus de CDConventionnalit du CC en 75 q juge adm le fait.
Symtrie trompeuse car le CDC des lois exerc par CC de manire abstraite nest pas exclusif du ctrl in concreto par
juge du fond.
> /!\ En 75, confrontation loi la CEDH.. Pourtant, pas un trait relatif et contingent des possib de dvt
sont ouvertes.
Cq: laction pourra prosprer. Loi pourra carte, mais juste ds laffaire en cause. Car loi pas en cause.. Pas possible
dcarter la loi de manire absolue.
CDConv pt se rapprocher de labsence de CDC. Juge adm a refus de reconnaitre exception dinconstit de la loi.
Seconde cq + heureuse: permet largmt de remdier au caractre trs limit du CDC en FR. Le CDC des lois est trs
lacunaire (q par CC, circ pas satisfaisantes, pas relay par CDC in concerto). Mais relay efficacement par CDConv. ON
ne pt pas invoquer C pr respect des droits fondmts mais les conventions internationales oui. Susceptible de simposer
au lgislateur par le biais de cette J.
J rcente permet de tirer cq utiles de la supralgislativit des conventions internationales.
Ne faut pas penser quavant, C I navait aucune entre ds ordre jur interne. Manquait pice terminale du puzzle = le
CDConv de la loi. En revanche, juge adm, depuis C 46: ctrl de conventionalit des actes administratifs. Aucune
prvention pr censurer un acte adm lgard dune conventionalit > CE Ass, 30 mai 52, Dame Kirkwood.

SOUS-SECTION II

APPLICABILITE SOURCES INTERNATIONALES

Largement fix par art 55 C. Autorit sup si rguliremt ratifi, approuv, publi & si applic par lautre
partie.

I/ RATIFICATION, APPROBATION, PUBLICATION

RATIF: traits qui ont la forme solennelle (procdure de ngoc sur texte. Signature nengage pas encore les Etats >
tape supp = ratification par reprsentants de lEtat > entre en vigueur du trait).
Ratif assure par PDR, pr accords les + importants. Art 53.
APPROBATION: A ct des traits, il y a dautres modalits, des accords gouvernementaux, adm en contact
permanent, arrangements adm (entre ministres de deux pays, pas de procdure de publicit particulire)Cela va se
raffinant au fur & mesure du dvt des RI. Passe par des accords. Pas de forme particulire, approb rduite au strict
minimum car se confond avec la public.
Ces procdures doivent exister & tre rgulires. Pbs ventuels:
pb majeur voqu lart 53 C. Impose une intervention du P pr autoriser la ratif de certains traits. Ratification PdR
ds cadre 53 = inconstitutionnelle.
Q de lintervention des P ds laction diplomatique. Mcanisme de dmocratisation de nos ordres pol a consist :
- cest au P de voter la loi, de dcider limpt
- cest le ctrl du P sur lexcutif
A trs bien fonctionn en ordre interne ds Etats autonomes. Mais pr conventions internat, gvt charg des ngoc (pas le
P). Certains auteurs ont dit qu ct ex/lg/jud, doit y avoir un droit fdratif ct (John Locke).
La loi vote par le P dcoule de + en + de transposition de DI. Fragilisation du gardien dmocratique de nos sts, moins
important. On essaie de le rintroduire ds labo des normes internat. Lart 53 en est la marque. Fr ne pt sengager pr
la majorit traits (effort des Etats pr ratif du Trait de Lisbonne. La place des P nationx sur plan des dcisions se
trouve renforcer. Aussi un inconvnient car existc du P europen). En tt cas, souci de rtablir le P ds action
internationale.

 Art 53C impose procdure de ratif particulire: par le PDR mais pas rgulire si pas prcd dune autorisat
lgislative ds les cat imposes. Rgle mais pas de mcanisme dc simple invocation pol dpourvue deffets jur.
Conditions art 55 pas ctrls par juge ordinaire qd il tait confront applic dune conv internationale. CE se contentait
dtablir lexistc de la ratif & publication (mais pas rgularit)
CE Ass 18 dc 1998, SARL du parc dactivits de Blotzheim & SCI Haselaecker. Rcent. A chang a.
Prro du P sont respectes par le juge: il cartera conv internat si procdure de ratif irrgulire. Interdit dsormais au
gvt de perptuer une pratiq courant.
- les C I tant tjrs + nbses, la q respect art 55 devenait centrale
- nc de garantir prro du P _ tradition rejoint sa tradi ici de ctrler action du gvt.
CE Ass, 5 Mars 2003, M. AGGOUN. Najoute pas grand-chose, simplement, dcision SARL = par la voie de
laction dirig vers un rglmt. Voie dexception ici.
Absence de contrle de la ratification des normes internationales acceptable quand limit traits de paix/guerre mais
quand simmisce dans nbreux cadres, le juge doit se saisir du contrle de ces normes. Le contrle de la source
international est dsormais trs important.
MTN, CTRL COMPLET: EXISTC & REGULARITE DE RATIF, APPROB & PUBLIC.
Quel est le sort DUHC (cadre org nvelle NU_ adopt par AG NU) & charte fond UE? Dpourvu dapplicabilit car ni lun
ni lautre nont t ratifis. Pacte univ relatif aux droits civils & pol /
droits socx & co de 66. Eux st soumis la
signature des Etats.
- charte droits fondtx labore au sein des institutions communautaires. Texte jms ni sign ni ratifi, a t proclam
sous la forme dun accord inter-institutionnel. Aura une valeur jur lors de la ratif du trait de Lisbonne. Seul cq: cest
une source dinspiration pr la J (CJCE appliq des PGD quelle tire de la Charte).
ELEMENT DE REFLEXION: q du ctrl de la conventionalit des conventions internationales. Quel intrt? On ne ctrl pas la
constitutionnalit des CI. Ctrl sans doute par CC a priori, mais pas de ctrl in concreto. Espce de thorie de la
convention-cran.
Ctrl conventions techniq la CEDH par ex bcp + compliqu. Pas de hirarchie des conventions, aucune base
textuelle. Cela dit, on commence ettre en place un ctrl de ce type. Cert J distinguent conv qui garantissent DH et les
autres (dbut).
CE SARL: pose principe du refus de la conventionalit des conventions. Pas tenable ternelmt.

II/ LA CONDITION DE RECIPROCITE

Elment important du ctrl (donne un carac contingent la conformit des lois aux conv internat). Puisq action diplo
entre les mains du gvt, cest dc lui de vrifier si clause de rciprocit remplie. Si moyen soulev, juge adm refuse de
trancher et se rapporte lopinion du ministre des aff trangres. Solution explique par ses comptences techniques.
Min aff tr a un rseau diplomatiq, pt sinformer de lapplication ds les pays trangers. Ds une relation adm/administr,
interroger min aff tr est contestable. Impartialit de la procdure pas garantie. On pouvait craindre q pt de vue min aff
tr, commandant applicabilit de la norme ou pas, pouvait dit p. r. aux avantages de ladm en lespce.
> CEDH, 13 fvrier 2003, Chevrol c/ FR. CEst-ce que dit la CEDH.
Devant juge franais : Clause rciprocit pas remplie > adm fr na pas reconnatre son diplme. Soulve devant Cour
europenne le fait que cette manire de procder est contraire lart 61 (juge fr pas impartial car pour trancher son
litige, se tourne vers une des deux parties : demande min aff etr si rciprocit remplie).
Autre q: quel champ dapplic de la clause de rciprocit? Ds art 55, pas de distinction.
- Clause de rciprocit ne simpose q pr conv bilatrales classiq.
- Parfois, conv internat met elle-mme en uvre mcanismes de ctrl de la clause (droit communautaire).
Autre lment qui conduit carter la clause: statut des conv qui protgent droits fondtmx. Solution affirme plrs
reprises.
Retourne devant juge fr : litige tranch en droit interne et bien que violation 61, pas de nouveau litige (depuis, pas de
JP CE qui permette de manifester un revirement de JP CAA, Versailles, 2 octobre 2007 : reconnaissance
permis tranger arrt Zola : la loi fr reconnat change permis fr si quivalence conditions dans deux pays / CAA
conforme Chevrol 03 : existe-t-il un mcanisme identique dans lautre pays ? Rp min aff etr = information et en
labsence de tout autre lment apport par M. Zola, on en reste ce que dit le ministre mais ne lie pas le juge).
> Art 60 Conv de Vienne du 23 mai 1969 sur le droit des traits. Texte qui org les cond ds
lesquelles doit appliqu un trait.
Pas sign par la FR mais admise par juge fr car serait coutume internationale.
Art 60 traite de la rciprocit. Conv = acte synallag qui repose sur change des volonts. Une partie dlie de ses
oblig si lautre ne respecte pas les siennes ( pacta sunt servanda ). art 60 prvoit applic de cette oblig rciproque
SAUF pr conv qui ont pr objet de protger les droits de la pers humaine (traits humanitaires, CEDH).
On retrouve cette ide ds la J frse (CE, 21 dc 1990, Confdration nationale des assoc familiales catho &
autres). Conteste dcision adm de lautorisation de mise sur le march de la pilule abortiveporte atteinte droit la
vie ? Non. La clause de rciprocit ne sappliq pas la CEDH (protge droit personne humaine). Sinterroge sur la
confirme de la loi Veil oui, conforme & proportionne.
CC 22 janvier 99, Cour pnale Internationale. Confirme cette dcision. En vue de fav la paix & la scu du
monde eu-gard cet objet (cest lobjet de certains traits pris en compte), oblig des engagements simpose
lEtat partie ss gard lapplic par lautre partie.
En matire de rciprocit, on nhsite pas distinguer conventions protgeant les droits fondtx et les autres.. Dc possib
de distinction pr ctrl de conv des conv.
ILLUSTRATION:
- Ordn 45 simposait pr le droits des ressortissants trangers en FR (cond dentre et de sjour)(auj, il y a un code).

Laction de ladm frse est ctrl au regard de la CEDh (droit la sant, vie familiale des pers).
- Pr dautres, ce sont des accords interntx qui fixe cond dentre (ALG not). Si actes adm appuys sur conv internat, on
ne pt pas invoquer CEDH
Cq directes. Pas de solution satisfaisante.

III/ LEFFET DIRECT

Effet direct: cre des droits & oblig en faveur des particuliers.
Pas deffet direct:
- d&o lient que les Etats entre eux au plan internationale, pas dinvocation possible par les
personnes physiq.
- Norme tellement gnrale quil appartiendra au lgislateur de donner contenu applicable aux objectifs
interntx.
CE Sect, 23 avril 1997, GISTI. CE saisi de la lgalit dun dcret rglementaire sur cond de sjour des trangers en
FR. GISTI invoquait la conv de NY relative aux droits de lenfant: elle prvoit laccs au systme de soins pour les
enfants. Pas de rciprocit. Simplement, CE rejette le moyen soulev par GISTI en considrant q ces stipulations ne
produisent pas deffet direct, ne pvt invoqu lappui dune annulation dun acte rglmtr.
Lorsquil
sagit
de
mettre en uvre droits co & sociaux, juge adm juge q de telles garanties constit ne pvt assurs q si lgislateur a
mis en place ces dispo. Ne tire pas cq de dispo trop g, trop embryonnaire. Convention de NY, pas deffet en droit
direct (droit la protection etc).
Ne cre de droit quentre les Etats parties au trait et pas pour les ressortissants ( Ass, 8 mars 1985, M. GarciaHenriquez).
CE Ass, 8 mars 1985, M. Garcia-Henriquez. + contestable. Se fonde sur la volont des parties la convention
internationale. Juge adm dnie parfois le caractre deffet direct des conv internat pourtant extrmement prcises ds
leur contenu. Pas deffet direct tire de la volont suppose des parties.
Ds cet arrt, conv franco-colombienne
de 1850. Prvoyait la consultation de lEtat dorigine avant extradition vers Etat tiers. Pr contester illgalit du dcret
dextradition, invoque convention franco-colombienne. Clause prcise q si D extradition, chacun des Etat sengage
prendre lavis des partenaires. Fr ne la pas fait. Acte adm contraire une convention internationale. Dispo dpourvue
deffet direct, cr des oblig entre les Etats Analyse courante en DI, analyse de type contractuelle. On sinterroge
sur la volont des p. quant aux effets donner la convention.
Mais en droit interne, analyse sur les sources du droit est objective. Lide de faire dcouler de la volont de lauteur de
lacte est en contradiction avec la tradi jur frse.
Rien se soppose a priori un effet direct Fr engage au plan international dc art 55.
lment de rflexion ici.

SOUS-SECTION III

LINTERPRETATION DES SOURCES INTERNATIONALES

CE na pas tjrs t oki avec solution CEDH. Analyse mene par juge frs = puisq conv internat lab par gvt, si pb
dinterprtation, on D au gvt. Solution qui a t considre comme contraire la CEDH. CEDH, 24 nov 1994,
Beaumartin c. FR. Dfaut dimpatialit du juge frs, doit lui-mme interprter les normes quil appliq.
Fr stait mis en accord ds 1990 > CE Ass, 29 juin 1990, GISTI. CE comptent pr interprter les conventions
internationales.
Civ, 1re, 19 dcembre 1995, Banque africaine de dvt. Idem
2 lments dvolution:
- pression de la CEDH, dfaut dimpartialit.
- conv internat prennent de + en + ds place ds notre ordre jur
Solution simple, prosaque. Juge adm pt ventuelmt prendre avis Ministre aff tr mais nest pas li par cet avis.
> Monte du DI comme sources du droit, et DA en particulier.
Pari : la C retrouvera une place plus importante dans la protection des droits fondamentaux par le juge par le biais de
la question prjudicielle de constitutionnalit.
Code de lentre et du sjour en France : CEDH prvaut dessus.
Ex convention franco-algrienne rglemente entre et sjour des ressortissants des deux pays.
Question de la conformit dun engagement international un autre nest pas du ressort du JA (Commune Blotzheim
1998).
CAA Nancy, 21 mars 2005, M. Messaoud X : demande annulmer jugement TA Nancy qui avait sa requte dirige
contre laction du prfet de Meurthe-et-Moselle qui lui refusait un titre de sjour. Le moyen est tir de la validit de
laccord franco-algrien au regard des art 8 et 14 (galit) de la CEDH et 3, 4, 8-1, 9 Convention droits de lenfant.
Invoque incompatibilit accord f-a avec CEDH. CAA : nappartient pas au juge en excs de pouvoir de contrler etc.
Moyen inoprant.
Choquant car on ne peut pas [encore] invoquer lincst en FR. Certaines doctrines : remettre en cause la cst dun
trait = remettre en cause la cst de la loi qui autorise sa ratification ? Or Arrighi 36 et Deprez 05 > doit refuser
contrler cst trait. Pour traits signs par PdR : JA se refuse de se mler des actions diplomatiques du gvt. Pas
ennuyeux pour la loi (contrle cvt + cts) mais pour traits inter : pas de question de cst et pas de cvt. JP pas
satisfaisante du point de vue de la protection des droits et liberts. Conformit des traits aux droits et liberts = juste
art 54 (par CC) : a priori et dclench par des autorits politiques.
Mais autres dcisions o on opre un contrle de cvt dune convention. Certains cas : la convention contrle prvoit
elle-mme quelle doit tre conforme dautres conventions. CE, 25 octobre 2000, Mme. Cucicea-Langlot :
signalement dans le systme informatique Schengen (traffic de drogue, etc). Mari sest vu refuser un visa dentre en
France : attaque dcision franaise (art 8 CEDH : vie familiale normale) disproportion enqute dans laquelle il est
apparu et sanction. JA fr : que doit faire ladministration (appliquer trait de Schengen et CEDH) ? Le trait de Schengen
(19 juin 1990) prvoit en son art 5 que le refus dentre doit tre oppos par chacun des Etats signataires aux
personnes signales au pacte de non admission, etc. Cette obligation sapplique sauf si une partie contractante estime

ncessaire de droger ces principes pour des motifs humanitaires etc ou obligation internationale. Incompatibilit
trait de Schengen-CEDH rsolue par trait de Schengen lui-mme.
CE, 21 avril 2000, Zadi : En cas de concours de plusieurs engagements internationaux (Zadi sopposait une
reconduite la frontire : non-conformit accord f-a dispositions CEDH ?), il y a lieu den dfinir les conditions
dapplication respectives en fonction de leurs stipulations et des principes du droit coutumier relatif la combinaison
entre elles des conventions internationales. Dpasse JP Commune de Blotzheim : on ne peut invoquer lart 55 C.
Utilisation Convention Vienne (art 60 : carte rciprocit pour clauses qui protgent droits et liberts) sur droit des
traits : source de la coutume. Mais de manire formelle, comment rsoudre conflit puisque CEDH engage FR + Etats
eur et conv f-a FR et ALG ? Hirarchie entre diffrents types de relations internationales ? (conv techniques, autres qui
protgent droits et liberts).
Si on ne peut pas carter une convention internationale pour non-conformit la CEDH : interprtation conforme aux
droits et liberts. Autres cas : convention la plus rcente : CAA Marseille, 17 juin 2003, Rapports FR-Monaco. Monaco
avait banni des Italiens du territoire mongasque (questions pnales) et accord fr-mon (1963) qui fait que lorsque le gvt
princier expulse un individu, se trouve interdit de sjour sur les territoires fr adjacents (Var, Alpes Maritimes et Basses
Alpes). Dcision prfet Alpes Maritimes : interdiction de sjour. Les Italiens se prvalent du trait de Maastricht 1992
(libert de circulation). Incompatibilit entre deux conventions. Pas application JP Blotzheim mais arrt Zadi : bnfice
trait plus rcent ? Ici, prvaut le trait antrieur.

SECTION IV

LE DROIT COMMUNAUTAIRE DS LA LEGALITE

ADMINISTRATIVE

- Pq traitement particulier pr les normes communautaires?

Doctrine fconde pr invente une nouvelle terminologieCest dabord du DI pur. Trait part car:
- lment matriel: lintgration de la structure communautaire (& extrme exxtension droit drive) est
particulier. Densit de solutions, hirarchisation
- lment + formel: p. de 58 j.92, art 55 a servi de base lintroduction du DI & Droit comm ds lordre ju
national. Mais p.92, droit comm entr ds la C > rvision C pr ratif MAAS: art 88-1 et suivants inscrits ds la C.
Donnent auj une base propre au droit comm. La Rpublique participe aux communauts europennes & lUE .
Dire cela, cest dire q FR reconnait une force obligatoire au droit comm en ordre interne.
Nouvelle version art 88-1 qd trait de Lisbonne sera en vigueur (dispo constit qui flotte, sorte de clause suspensif).
Dira La Rpublique participe lUE . Avalement des 3 piliers.

I/ LE DROIT ORIGINAIRE: NORME INTERNATIONALE CLASSIQUE

A_ RANG INFRACONSTITUTIONNEL DU DROIT COMMUNAUTAIRE ORIGINAIRE

Les traits communautaires sont soumis la C (fait originalit du droit comm driv). Utilisation art 54 C. Dcisions
CC pr CDC des traits.
Ex: Trait MAAS, Trait Amsterdam(CC 31 dc 97).
Rien de trs tonnant. Pas systmatiq (Trait de Nice
pas soumis au CC).
Q de la primaut du droit communautaire. Ce carac infraconstit du droit comm en droit interne se trouve en
contradiction sur la supriorit du DI sur droit national. Si C > au droit communautaire en droit frs, droit comm > C
frse en droit communautaire. Source permanente de conflits. Action pol permet la coexistence harmonieuse entre les 2
ordres jur.
- CJECE, 15 juillet 64, Costa c/ ENEL. Issu dune source autonome, le droit n du trait, en raison de sa
nature spcifique originale, ne pourrait se voir judiciairement opposer un texte interne quel quil soit, sans perdre son
carac communautaire et sans q soit mise en cause la base jur de la Communaut elle-mme. Exp du principe de
primaut du droit comm.
- CJECE, 9 mars 78, Simmenthal: coexistc de 2 solutions non conciliable. Si le droit na fait prvaloir la C, on
est en contravention avec droit colm et vice versa. Tjrs conflit.

B_ RANG SUPRALEGISLATIF
Loi nationale pouvait lemporter sur droit commds certains pays. En FR, on a mtn art 88-1. On en a pas eu besoin en 92
car art 55 donnait carac supra lgislatif au droit comm.
- refus ctrl conformit des loi au regard du droit comm originaire des traits. CC, 15 janv 1975, IVG.
* sauf si renvoi de la C: art 88-3, CC 92-312 DC Maastricht 2, CC 20 mai 1998. Droit de vote des
ressortissants communautaires: MAAS trait expressment par art 88-3. C pt elle-mme parfois renvoyer tel ou tel
trait. Loi adopt par lgislateur susceptible CDC. QD CC ctrl ce type de loi, le fait au regard de lart 88-3, et le fait p.r
au trait de MAAS, dc CC effectue une ctrl de ce type. Technique diffrente ici.
* sauf si sur le fondement de lart 88-1: dire que le droit comm prime et puis voil. Loi frse violerait
art 88-1.vDsormais, art 88-1 permet dextraire droit communautaire de lart 55 & on pourrait avoir une J particulire
sur cet article (solution envisageable).
- ctrl par le juge ordinaire: refus de ctrler. Arrt Nicolo. Aff de droit communautaire. Fait de faire voter
ressortissants frs situs hors du terr de lEurope serait contraire au Trait de Rome. CE a 2 moyens dcarter ce moyen:
- loi prcise quils pvt voter, juge adm ne ctrl pas CDC lois.
- MAIS non, dit quil ctrl la loi lectorale frse p. r au trait de Rome. Argument de Nicolo ne pt
pas prosprer. Cest au fond q le moyen est rejet et non pas pcq il serait irrecevable.
* ss rserve de leffet direct des dispo invoques. Tte une J permet de dire quelles dispo du trait
communautaire sont deffet direct ou pas.
Ex: art 87 et 88 CEE

II/ LE DROIT DERIVE

2 difficults principales
- pas de procdure spcifique de CDC & concurrence avec les procdures comm (recours en
annulation, q prjudicielle > art 234).
*Droit driv ne st pas des conv internat. Il tire sa force du droit comm originaire. Reglmt, directive >
pas de ratif des Etats, entre en vigueur par les dispo des traits de Rome & MAAS. Le mcanisme du CDC du droit
driv est difficile envisager. Art 54 intervient AVANT la ratif et pourtant, cest un droit infraconstit.
* concurrence de la CJCE. Son rle 1er est de ctrler la lgalit du droit communautaire.
- effet des directives communautaires en droit interne
Statut diffrent des rglement. En principe, pas deffet direct. CJCE a voulu quelle le soit mais juge adm na pas tjrs
suivi

A_ LE RANG INFRACONSTIT DU DROIT DERIVE

1) LE RLE DU CC

- en labsence de ratif, la procdure de lart 54 nest pas utilisable.

- mais possibilit de CDC des lois de transposition des directives.
Souhaitable car permet dassurer primaut Droit comm en droit interne mais dangereux car en contrarit avec
supriorit du droit comm en droit comm. Si mca de ctrl pas vident, se st dvs de manire un peu marginale. Cest
pos avec une acuit particulire la q dont la faon on pourrait faire coexister un CDC des lois communautaires avec le
principe de primaut. Risque de difficult importante.
En FR, apparition rcente
> CC, 10 juin 2004, Loi pr la confiance en lconomie numrique. CC pt
intervenir qd amen ctrl loi de transposition dune directive. Cest une loi nationale dc objet ctrl via art 61. Pr les
rglements, pas dquivalent car pas de transposition, simpose en droit interne dc pas de ctrl. Lorsquon
invoque
linconstitutionnalit dune loi transposant une directive, CC fav la paix des mnages. Il dit: la directive pt apparaitre
contraire la C mais lart 88-1 est une dispo spciale (on joue avec carac spcial des normes constit) & transpo des
directives communautaires est une oblig constit.. Doit respecter C & respect de loblig de transposition des directives
communautaires. Ecarte le ctrl du CC au regard des droits fondmtx: ce qui pt apparaitre comme un dficit du ctrl des
droits fondtmx nen est pas un > CJCE lexerce.
+ recours prjudiciel (dvt jur adm & jud, et si on pense q
directive porte atteinte aux droits fondtms, juge national pt saisir CJCE pr lui poser la q. Si oui, directive sort de
lordonnancmt jur & ne sappliq pas laffaire).
Exception lexception: CC ne pt pas ctrler SAUF si existerait une exigence expresse de la C (dispo encore +
spciale qui garantirait un droit fondamental particulier).
Intrt pratiq de cette dcision nul. Qui pt dire q droits fondmtx st expresses, etc.
Aucune chance q CC fasse
apparaitre une telle clause.
Intrt thorique: rappeler malgr tt la possibilit dun tel ctrl qui permettrait de faire prvaloir C sur le droit
communautaire driv.
Solution tt en quilibre
CC, 27 juillet 2006, loi relative au droit dauteur & aux droits voisins ds la st de linfo : formule
2004 volue mais solution idem. Ctrl dune loi transposant une directive comm. Au lieu de parler dune dispo constit
express contraire, on dit rgle ou principe inhrent lidentit constitutionnelle de la FR . La C ne pourrait
lemporter sur le droit communautaire que si met en cause principe quivalent ds CC ALL (modle au plan EURO _ +
ancienne 1949, + de comptc), mme pb en lespce: a.70, elle pt ctrler le droit driv au cas de sa constitutionnalit,
aussi longtps quun ctrl du respect des droits fondtx sera fait au plan communautaire, jaccepte de ne + le faire au plan
national. Intrt de la formule : instrument entre les mais du gvt fr (~ Cc allemande : en principe pas de contrle de
cst du droit communautaire driv mais formules rserve possibilit de contrler si intrt fondamental : garder
souverainet + lment dargumentation pour le gvt durant ngociation du droit communautaire driv).
Possibilit de demander au JC de demander une question prjudicielle tendant faire vrifier par la Cour de
Luxembourg que la directive, le rglement, la dcision sont conformes au droit communautaire originaire (art 6 trait
UE qui renvoie aux droits fondamentaux). Transposition du contrle au niveau communautaire (en principe, pas de
dficit de protection des droits fondamentaux).
16 dcembre 2008, 3 juin 2009 : Arcelor ??

2) LE RLE DU JUGE ADM

(reprise mardi 9
dc 08)
- intervient si le principe du trait-cran ne linterdit pas dc spcialmt ds le cas du droit driv.
Pvr rglementaire mis en uvre pr transposer une dispo de DI, une directive. Lorsq J.A contrle cette norme
rglementaire, pt se poser la q de sa constitutionnalit. Ici, pas de pb dcran lgislatif car transposition directe par le
rglement.
- CE Ass, 8 fvrier 2007, SOCIETE ARCELOR ATLANTIQUE & LORRAINE et autres relative aux directives, devrait
aussi concerner les rglements et ttes les normes de droit driv.
* parallle la dcision du CC. Reprend la rfrence lart 88-1 C, CC en fait dcouler une oblig
constitutionnelle de transposition, mme si dautres dispo de la C sembleraient interdire la mise en vigueur dune
dispo dune directive qui semblerait contraire aux droits fondamentaux > C ne permet + de trancher. Raisonnement
classique: protection droits fondtx = loi gnrale, vaut ds tous les cas. Oblig de transposer = loi spciale, elle
lemporte.
Solution intressante car tt en tant semblable celle du 10 juin 2004, elle est + tendue. Marque la complmentarit
qui existe entre labsence de ctrl & possibilit de faire exercer un ctrl au plan communautaire. Si ctrl efficace au plan
comm, nappartient pas au CE de contrler. Si le droit qui est invoqu trouve son correspondant en droit comm, il

nappartient pas au juge adm de ctrler la constitutionnalit du rglement, se rapporte au ctrl communautaire par le
biais de la q prjudicielle.
> rserve de lidentit constitutionnelle de la FR. Les formules ont vari. Sil nexiste rien dquivalent,
juge adm ctrl.
J importante pr des cas nbx dapplic.
- CDC des normes internationales par la voie de lexception de manire g? Pr les autres normes internationales, o q
prjudicielle nexiste pas, impossibilit de ctrler normes internat? Cq un peu extrme quon pourrait tirer de la J Arcelor..
(rponse classique = thorie du trait-cran).

B_ LE RANG SUPRELEGISLATIF DU DROIT DERIVE

Art 55 est relay par lart 88-1 qui le dit bien: le droit comm, originaire ou driv, simpose lensemble de lordre jur
frs.

1) LE RLE DU CC

- CC, 10 juin 2004, loi pr la confiance en lco numrique. Mise en uvre par le CC. Loi, en transposant une
directive, rpond une oblig constit. Donc CC doit exercer son ctrl sinon yaurait violation de la C. Pourtant, IVG 75:
pas de ctrl loi la C. Directive en cours de dispo > ctrl tt de mme dune loi p.r norme internat.
- CC, 30 mars 2006, CPE (loi pr lgalit des chances). Si cest une autre directive communautaire qui entre en
conflit sur un point marginal avec loi, qui na pas pr objectif de la transposer, on retombe sur la solution classique IVG.
Si la transpo en droit interne dune directive communautaire rsulte dune exigc constit, il nappartient pas au CC,
lorsquil est saisi en applic art 61, dexaminer la compatibilit dune loi avec les dispo dune directive communautaire
quelle na pas pr objet de transposer en droit interne.
- CC, 27 juillet 2006, loi relative au droit dauteur & aux droits voisins ds la st de linformation. Ds le cadre
de ce ctrl, la q de linterprtation de la directive pt se poser: loi de transposition conforme ou non la directive? (rare q
ce ne soit pas le cas). + frquent: q la directive fixe objectifs ss prcise. Interprtation de cette directive imprcise
(finalement, sens incertain)? En matire dinterprtation comm, q prjudicielle la Cour de Lux prvue par lart 234 du
trait instituant CEE.
> CC rpond cette q ici. CC ne pt pas le faire. Il ne saurait dclarer en cq non conforme
lart 88-1 C quune dispo lg, manifestement incompatible avec la directive quelle a pr objet de transposer. Il revient
aux autorits nat de le faire. CC ne fait quun ctrl restreint, dincompatibilit manifeste. Ds les autres cas, ne pt pas
poser de q prjudicielle. Retour la dcision IVG: il renvoie aux jur du fond le ctrl in concreto de la conformit de la loi
de transposition.
Thorie de lacte clair : sens de la directive clair. Si la loi de transposition nest pas conforme, inconstitutionnalit.
Devant statuer avant la promulgation de la loile CC ne peut saisir la CJCEil ne serait en consquence dclarer nonconforme 88-1 quune disposition lgislative manifestement incompatible avec la directive quelle a pour objet de
transposer. Il revient alors aux juges du fond de poser la question prjudicielle .

2) RLE DU JUGE ADM

Nhsite pas ctrler les lois frses au regard du droit driv. Droit driv = norme internat sans doute mais pas une
convention.
- CE, 24 sept 90, Boisdet. extension du CDConv dune loi frse un rglement communautaire. Application Nicolo.
- CE Ass, 28 dv 92, SA ROTHMANS INTERNATIONAL France. extension du CDConv dune loi frse une directive
communautaire.

3) LEFFET DES DIRECTIVES

Celles-ci ont un effet direct douteux.

- art 249 (ex 189) TCE. La directive lie tt EM destinataire quant au rsultat atteindre tt en laissant aux instances
nat la comptc quant la forme & aux moyens. Etats st lis dc il ny a pas deffet direct. Il y a l un pgrm qui lie les
Etats mais la dispo en tant q tel manque dune transposition.
a/ La J communautaire
Va ds le sens de leffet utile du droit communautaire, a reconnu un effet direct certaines directives.
- CJCE, 17 dcembre 1970, St SACE, aff 33/70.
& CJCE, 4 dc 74, Van Duyn. lorsquune directive est sufismt
prcise et inconditionnelle (ressemble bcp un rglement ds son contenu), q le dlai de transposition est coul, la
directive a des effets directs en droit interne.
- CJCE, 5 avril 1979, Ratti. Rejet de leffet vertical invers. LEM qui na pas transpos une directive ne pt pas
invoquer labsence de transposition pr justifier ladoption de dispo contraires cette directive.
- CJCE, 18 dcembre 1997, Inter-environnement. Illustre les conditions poses ds J antrieure (carac sufsmt prcis
& inconditionnel)
> J au-del de lart 249 TCE. Cette J est extrmement frquente.
- Cmt le juge adm a ragi au
regard de cette J communautaire?
b/ la J administrative
Il a rpondu au cas par cas par une J un peu complexe. A accept de le faire de manire progressive. Cohn-Bendit
marque sa rticence ds la recnssc de leffet direct des directives communautaires. Tt en affirmant principe au plan nat
contraire au plan communautaire, juge adm est finalement arriv au mme rsultat q juge communautaire.
* conformit des rglements (on met de ct les dcisions individuelles: fait de savoir si chaque individu
dispose dun droit dinvocation de la directive). Loblig de lart 249 pt invoque pr conclure de lillgalit des
rglements au plan interne qui ne correspondent pas aux directives (et si cond pralables remplies).
Aprs dlai de transposition : directive dapplicabilit directe face au rglement.
Mme avant la fin du dlai de transposition, laisse un peu de tremps avant dcarter lapplication du rglement
contraire la directive (mais adoption dun rglement contraire bloqu).

- CE, 28 sept 84, Conf nat des sts de protection des animaux de FR. Marque le cas le + simple: si rglement
de transposition dune directive ne respecte pas la directive quil doit transposer, ne respecte pas obligation de lEtat
qui dcoule de lart 249 TCE. Il pourra censur.
- CE, 7 dc 1984, Fdration frses des sts de protection de la nature et autres. Ici, TOUT rglement (de
transpo ou pas) doit respecter une directive.
- CE, 10 janvier 2001, France nature environnement. Etend oblig de la directive la priode antrieure: aprs le
dlai de transposition mais aussi AVANT. Le gvt, sil peut laisser subsister des rglements contraires la directive pdt le
dlai de transposition, ne pt pas adopter de nvelles mesures de nature compromettre ralisation des objectifs de la
directive.
- CE, 13 dc 89, Alitalia. Marque loblig pr le gvt dabroger tt rglement contraire une directive communautaire.
Abrogation pr le futur.
- CE Sect., 3 dc 99, Assoc ornithologique & mammalogique de Sane et Loire. Solution intressante.
Concerne rpartition comptc pvr rglementaire/lgislateur. Le lgislateur se voit attribuer un domaine par lart 34 C.
CC a dit q loi qui agit ds autre domaine nest pas pr autant inconstit. Mais avec procdure de dlgalisation, gvt pt
rcuprer ces dispo. Simple facult.
Lorsquon est dvt une lgislation contraire une directive, en dehors domaine
art 34, CE considre q le gvt a loblig de mettre en uvre mcanisme art 34, al 2 afin de les modifier et les mettre en
forme p.r la directive!
(mammalogie = tude des mammifres)
- CE, 24 fvrier 1999, Assoc des patients de la mdecine dorientation anthroposophique. CE a considr
quil ny avait pas de faute de la part du gvt ne pas adopter des rglements contraires une directive. Gvt avait
considr q loi tait contraire la directive, ne pouvait pas prendre mesures. CE oki avec a.
- CE Sect., 23 juin 1995, SA Lilly France. Pendant de larrt Ratti, rejet de leffet vertical invers. LEtat qui na pas
transpos ne pt pas invoquer sa non-transpo pr sortir des oblig quelles fixent.
* CTRL DE CONVENTIONNALITE DE LA LOI
> 28 fev 82, ROTHMANS.
* CTRL DES DECISIONS INDIVIDUELLES. Opposition marque par CE Ass, 22 dec 78, Cohn-Bendit. Directive
na pas deffet direct, oblig q pr lEtat, pas de vritables droits pr lindividu pr non-respect dune directive.
- CE 8 juillet 91, Palazzi. A par ttes difficults en considrant q si on ne pt pAs invoquer directement la directive,
on pt sen rapporter la non-conformit dun rglement avec une directive. La plupart du tps, dcisions individuelles
prises sur fondement dun rglmt adm ou dune loi. Le requrant ne pt pas tirer argument de la contrarit dcision
individuelle/directive, mais pt considrer q la lgislation qui sert de soutien la dcision est contraire la directive =
soulever une exception.
- Ass, 6 fvrier 98, Tte. Pas de cadre lgislatif la dcision individuelle (contrat avec Lyon pour construire une
nouvelle route). M. Tte , cologiste, est un requrant trs inventif. Pense q c. pass contraire une directive
communautaire. Il nexistait aucune lgislation frse sur la passation de ces c. (libert c.). CE considrait q cette
absence de rglementation tait en soi une rglementation!!! La rglmt frse, prise ds son aspect le + impalpable,
tait contraire la directive. Pour appliquer le droit communautaire.
J Cohn-Bendit LARGEMENT contourne.
Ass, 30 octobre 2009, Mme Perreux : Directive non transpose (dlai de transposition coul) mais invocable
directement lappui de laction dirige contre lacte administratif individuel si suffisamment prcise (pas ici). Ici,
discrimination dans nomination lENM.

LA LOI
* Concurrence au plan hirarchiq. Elle pt contrle qt sa constitutionnalit. + la source inconteste du DA,
concurrence avec droit constit.
* DI a pris une place + importante. CDConv.
Concurrence aussi car il la remplace.

SECTION I

LE BLOC DE LEGALITE

Lgalit au sens large : travers la loi, ensemble du droit (constitution, normes internationales, simple rglement, etc)
au sens lato sensu.
Stricto sensu : juste la loi.

I/ LES DIFFERENTS TYPES DE LOIS

- Lois ordinaires votes ds les cond constit.
- LO, prvues par le texte constit (lois de finances, lois de finant scu soc, les lois de pays de la Nvelle-Caldonie).

II/ LES ACTES ASSIMILES A LA LOI

St relativmt nbx, dcoulent du fait q loi = source 1 re du DA. Rattachmt de textes variables ce bloc de lgalit.

A_ LES ACTES DES REGIMES REVOLUS

St assimils la loi vote par le P. Relativmt facile faire qd ctait des rgimes qui ne prsentaient pas de diffrences
trop importantes avec le rgime rpublicain actuel.
Aussi, ordonnances adoptes sous AR qui continuent
en vigueur. Ordnc du gvt de Vichy, du GPRF.
Ont valeur lgislative. Les actes dits lois (lgislation Vichy assez importante).
A la libration, ordonnance du 9 aout 44 a prvu nullit de tous les actes pris par Vichy. Principe pos mais mme
ordonnance prvoyait q cette nullit devait expressment constate.
Code de justice adm 2000.

B_ ORDONNANCES DE LART 92
Plus darticle 92 auj. Permettait au gvt dadopter par la voie des ordonnances un certain nb de textes pr mise en uvre
de la C de la Vme. Dispo transitoires qui ont force de loi.

C_ ACTES ADOPTES DS LE CADRE DE LART 16

- Nature de ces actes? CE Ass, 2 mars 1962, Rubin de Servens. CE tait saisi par M.Rubin, cadre rglmt de la guerre
dAlgrie. CDG a pris un certain nb de mesures pr rtablir lordre. De ces mesures, mise en place de tribunx militaires
spciaux. Au plan matriel, matire lgislative; mais PDR qui prend ttes mesures ncessaires. CE se prononce sur sa
comptc: cest un acte lgislatif; CE fait prvaloir une analyse matrielle de lacte, indpdmt de lauteur de lacte. =/ 24
novembre 1961 : selon art 38 (ordonnance) : acte rglementaire soumis la loi, aux PGD

III/ REGIME MIXTE DES ORDNNANCES

ARTICLE 38: Le gvt peut pr lex de son pgrm, D au P lautorisation de prendre par ordonnances, pdt un dlai
limit, des mesures qui st normalmt du domaine de la loi. - Les ordonnances st prises en CDM aprs avis CE. Elles
entrent en vigueur ds leur public mais deviennent caduq si le projet de loi de ratif nest pas dpos devant le P

avant la date fixe par la loi dhabilitation. Elles ne pvt ratifies q de manire expresse.
A lexpiration du dlai dfini au premier alina, elles ne peuvent tre modifies que par des lois.
Acte adm au moment o ordonnance adopte, elle mane du gvt.
Arrt Bavin 1906, CE 6 fvrier 1953 (prvalence analyse organique sur matrielle ~ Compagnie des chemins de fer de
lest 6 dcembre 1907 : CE carte lanalyse matrielle au profit de lanalyse organique propos des rglements
dadministration publique : rglements dapplication de la loi utiliss par le lgislateur lorsquil renvoyait dans un
matire importante le pouvoir de rglementation la loi : complment de la loi. Analyse matrielle conduit faire
chapper au contrle CE ces RAP ? 1907 : non, RAP = rglement adopt par le gvt = acte administratif qui doit tre
contrl par le JA). Solution reprise propos des ordonnances prises sur le fondement de lart 38.
> CE, 4 mai , Romieu: 1re fois q CE ctrl une ordonnance de lart 38 en considrant quelle a un rle lgislatif.
Ordonnance mane dun acte adm, peut contest dvt juge administratif par la voie daction. En revanche, nest plus
exactmt un acte adm car lordonnance ne pt + modifie par le gvt qd dlai dhabilitation coul. Ordonnance
commence lui chapper.
Soit projet de loi de ratif intervient & ordonnance continue sappliquer, soit non et ordonnance sort de lordonnancemt
jur.
Pdt PROJET DE LOI DE RATIFICATION, ordonnance a un rgime mixte. Il dure j. au vote de la loi de ratif. Ordonnance perd
alors son rang adm.
CE, Ass. 19 octobre 1962, Canal et autres
11 dcembre 2006 : Conseil national de lordre des mdecins : A partir de lexpiration du dlai fix par la loi
dhabilitation pour prendre une ordonnance, les dispositions lgislatives mme illgales de lordonnance ne peuvent
tre modifies ou abroges que par la loi.

IV/ LES TEXTES ANNEXES

- Ont-ils aussi la valeur lgislative de lacte principal auquel ils sont annexs?
CE, 2 mai 1990, CNGA. J adm considre q les rapports annexs aux lois demeurent des actes adm insusceptibles de
recours dvt juge adm.
CE Ass, 5 mars 1999, Rouquette. Rapport annex la loi de financement de la ScuSoc. Fonctionne comme loi de
finances: annexes nbses qui dfinissent comment fonds seront utiliss et rpartis. Juge adm dit q ces textes, aussi
prcis quils puissent , sils ne st pas susceptibles de recours devant juge adm (ce sont des docs) mais ne st pas pr
autant des docs normatifs, ne pvt pas invoqus. Pas de carac impratif.

 CE, 6 juillet 1973, Gauthier. CE tire les cq de lantcdent de la LOLF > simposait une ordonnance de 1959 (art
92) sur le vote des lois de finances. Donnait au rapport de la loi de finance une valeur lgislative. On pouvait tirer de ce
texte le carac oblig des textes annexs la lgislat.
CC, 29 dc 1983. Rappel de la mme solution propos des annexes aux lois de finances.

SECTION II

LE DOMAINE DE LA LOI

art 34 C. Vme REP, raffirmation du pvr dEtat. Objet = limiter le domaine de comptc du lgislateur. Domaine
intressant car la q qui se pose = le domaine du pvr rglmtr est-il augment dautant?
Rvolution remise en cause par CC, 30 juillet 1982, Blocage des prix & des revenus. A rtendu domaine du
lgislateur par son interprtation de lart 34. Alors mme quon dpasserait limites de lintervention du lgislateur, la loi
ne serait pas pr autant anticonstitutionnelle. Que reste t-il de lart 34? Pas grand-chose si ce nest la protection, place
entre les mains du gvt, de sa propre comptc. P pt dborder mais sil dborde, le gvt peut tt moment le contraindre
rentrer ds les limites de sa comptc par 2 moyens:
- Art 37, al 2: intervention du gvt a posteriori.
* Soit le texte lgislatif ds sa forme qui dpasse limite art 34 < C 58: le gvt pt modifier aprs avis CE.
* postrieuremt la C58 > intervention du CC (dcisions L: q du domaine de la loi se pose). DC
= sur lart 61.
- art 41 C: moyen prventif. Gvt saisi le psdt de lassemble en cause. Soit psdt retire des dbats le texte ou
pas et le CC est saisi (dcisions numrotes FNR ). Incomptence du Parlement souleve par le gouvernement
(irrecevabilit).
CC, 21 avril 2005: de la J constit (assez rapidmt dpourvue de suite). CC a constat le carac rglmtr de certaines
dispo a priori = il na pas censur Blocage de prix, il constate ds sa dcision sur fondmt art 61 q telle ou telle dispo de
la loi est intervenue ds domaine du rglement, et rien ne soppose la promulgation de la loi par PDR. Elle sera possible
ss nouvelle intervention constit pr le pvr rglmtr de modifier ces dispo. Essai de rationalisation du T du lgislateur mais
pas reprise par la suite (Slve contre les dispo lg dpourvues de porte normative. Effort de rationalisation de
laction parlmtr).
Directive du PM du 19 janv 2006 relative au respect des art 34 & 37 C. Insiste auprs des ministres pr q ds
projet de loi, ils prennent soin ne pas introduire un trop grand nb de dispo rglmtr.
CC, 13 dcembre 1985, TDF. Existe des mcanismes qui permettent de protger lgislateur dun empitement du
gvt. CC a dv une J importante sur lincomptc ngative du lgislateur. Il a une comptc limite mais il DOIT lexercer. De
sorte quune loi, o le lgislateur renverrait de manire trop importante des rglements dapplic, serait
inconstitutionnelle. Loi doit qd mme prcise. Il y a une absence de symtrie entre TDF & Blocage des prix.
+ ctrl du juge adm sur activit rglementaire.

SECTION III

LE MECANISME DE CODIFICATION

Vient amliorer laction adm. Concerne le pvr lg & rglmtr. Lois se multiplient. Montaigne: nous avons + de lois q le
reste du monde ensemble. . Existerait actuel 59 codes, 9000 lois, 120.000 dcrets en vigueur. 22000 rglements
communautaires, 1800 directives en vigueur, 1700 conventions multilatrales Les lois inutiles affaiblissent les lois
ncessaires [MONTESQUIEU]; [KAFKA] quel supplice dtre gouvern par des lois q lon ne connait pas ; CE ds un
rapport: Qd le droit bavarde, le citoyen ne lui prte quune oreille distraite.
- CC, 16 dc 1999. Porte cette critique trs ancienne sur le plan du contentieux. Pr la 1 re fois, CC, saisi dune loi dhabil
du gvt, met en vidence un objectif de VC nouveau: laccessibilit et de lintelligibilit de la loi.
Mcanisme de codification pr rpondre cet objectif. Dcret 12 sept 1989 instituant la Commission Suprieure de
codification (a pdt de nbx codes).
Ce qui carac les lois adm cest trs largmt le
relais donn la J par les sources crites.

LES PRINCIPES GENERAUX DU DROIT

Notion forge par le juge adm, pas rserve son usage (aussi utilisation par juge communautaire).

I/ LE RANG DES PGD Ren Chapus.

A_ LE RANG SUPRA-DECRETAL
Dcoule du fait que cest une norme J. Si juge forge un principe, cest bien pr limposer ladm. Faudra les distinguer
de dautres normes J qui ont un caractre suppltif (q ds le silence de la rglmtr adm). J a rythm lapparition de cette
notion.
CE Ass, 26 oct 1945, Aramu. 1er qui lutilise expresmt. Qualifie droits de la dfense de PGD.
CE Sect, 5 mai 1944, Dame Veuve Trompier-Gravier. il tait dune anne antrieure: si ne citait pas PGD, il
imposait dj respect des droits de la dfense ladm (n avant dtre qualifi).
CE 20 juin 1913, Try. Prcdents trs nbx. Il impose dj le principe de la communication du dossier ladm, se
rattache par dclinaison aux droits de la dfense.
> Pq recours PGD trs dv cette poque en FR?
- Pcq procdure adm peu dve, fixe ds aucune loi systmatiq. J pallie labsence de lgislation.
- aussi, protection des droits & liberts fondtx. Nexiste pas encore de protection constit lpoque, lacunaires.
Et si bases textuelles, pas de mcanismes de protection de ces droits fondtx.
En 58, le mise en place dun CDC habitue la doctrine et le citoyen invoquer la C + rle de 1 er plan de la CEDH. Au fur
et mesure q relais par textes crits, PGD se st retrouvs marginaliss.
CE Sect, 26 juin 1959, Syndicat g des ingnieurs conseils. Rang des PGD. Confronte le CE un rglement
autonome. Ds quelle mesure un rglement autonome un caractre rglementaire? Cest vrai, il est adopt par le gvt!
Cpdt, cest une chose nouvelle et il intervient ds un domaine qui appartenait au P. Malgr cette hsitation, CE tranche

en disant q cest un acte adm. Oblig pr le pvr rglmtr, mme autonome, de se soumettre au respect des PGD.
(reprise mardi 16 dcembre 2008)
Distinction des PGD (impratifs) avec les rgles suppltives: elles ne simposent quen labsence de rglements
crits. Elles nont pas le rang supra-dcrtale; rang similaire au rglement adm.
CE, 27 fvrier 1970, Commune de Bozas. Considre quen labsence de prcision des actes rglemtr (issus de
ladm), le silence de ladm vaut rejet de la D. Signifie aussi q par un simple dcret, ladm peut mettre en place une
autre rgle. Cest une rgle de nature reglmtr qui peut prendre une position de ce type. Mais respect PGD simpose. Si
PGD = que rgle suppltive, gvt ne peut adopter rglement =/.
Le CE considre quest une rgle simplement suppltive : silence de ladministration vaut rejet (dcision implicite).
Consquence : le pvr rglementaire peut adopter un rglement et tre contraire cette rgle suppltive, ce qui naurait
pas t le cas si ce principe avait t un PGD.
PGD pour CoC (refuse dannuler).
CE Sect, 26 janvier 1973, Lang. Autre exemple de rgle suppltive. Oblig de motivation impose par la J pr les
dcisions des organismes collgials. Cette solution ne simpose quen labsence de rgle contraire (adm pt org a
autrement).

B_ LE RANG INFRA-LEGISLATIF
PGD ont un rang infralg car commes ttes normes J, PGD st issus dun juge lui-mme soumis la loi. Le droit cest
galement trs largement des normes crites (lg, normes contenues ds conv internat, textes constit). Juge adm
tant destin ctrl la lgalit de laction adm, il ne saurait de son propre chef carter les normes quil doit appliquer..
Donc PGD ne saurait carter normes constit, lg.
Solution discute:
- de nbx PGD ne font q reprendre des principes constit: rend un peu vain le recours la
notion de PGD ds ds nbx cas (rang subalterne!). Lorsq notion PGD dve sous III, valeur constit du texte de 1789 tait
douteuse. Appartenance la lgislation rpublicaine mais public du texte avec C de 1791: on pouvait considrer quil
tait sorti de lordre interne. Rfrences ult la DDHC mais pas ss la III.
& la q de la valeur jur ntait pas rgle sous la IV> Caractre imparfait de certaines normes constit (ont valeur de
prgm pol et doivent mis en uvre par le lgislateur). En 1789, DDHC a + un caractre pol quune porte jur.
Invocabilit de la C douteuse dc on comprend recours aux PGD: comblent les lacunes.
De sorte que q (ex ARAMU, TROMPIER GRAVIER) le texte constit commence trouver son essor, on invoque PGD.
Lorsqq un PGD ne fait q reprendre une norme constit, avre pr le coup, on sest D si PGD navait pas une vritable
valeur constit!
Sur cette q, on voit q le principe matriel (principe du droit de la dfence) a une valeur constit car la C le
protge, mais si slmt PGD, aurait une valeur infra-lgislative. Si loi tait contraire un droit de la dfense, juge adm
serait dc seul avec sa J et elle ne lui permettrait pas dacrater dispo lg express au regard dun PGD. Il conserve dc
bien une valeur infra-lg.
Cest le principe matriel qui a une valeur constit, pas le PGD.
(De plus.. Certains articles de loi font rf une norme constit. Pourtant, cet article na quune valeur lg).
* 2me q voque: le fait q ce rang infra-lg est relativement impalpableComment russir glisser PGD
entre lois & dcrets? Finalement, pas + facile de leur confrer une valeur lg? Considrer quils ont une valeur
lgislative suppltive.
Solution qui peut galement adopte. Ne change rien.. Ce qui compte, cets q juge a un principe quil peut imposer
ladm, mme aux rglements autonomes, mme aux ordonnances mais doit cder devant la loi.
Mais notion qui a des cq qui intressent le CC. Le caractre de norme lg suppltive fait q la recnssc dun PGD a des
cq pr laction du lgislateur. CC, L du 26 juin 1969, GDCC > cadre de lart 37, al 2 (dcision numrote L ). Cette
aff montre q notion de PGD peut exprime par CC, peut amener des divergences de J.
Dispo lg mettait en place un mcanisme contraire au mcanisme implicite doctroi. Considrait q le silence de ladm
valait octroi. Gvt voulait dclarer le caractre reglmtr de ces dispo: ds le cadre de la loi, cette procdure tait une dispo
de mise en uvre des principes de la loi, pouvait se faire ds le domaine reglmtr (pas cadre art 34).
CC va adopter
une solution contraire: va considrer q la regle silence adm = rejet = PGD. Cq: le pvr rglmtr ne pt pas lcarter (alors
q ds Bozas, CE dit que cest une dispo suppltive). CC rejette de la D adresse.
CHAPUS > notion PGD fonctionne comme un vrtiable art 34. A p. du mmt o on qualifie une rgle de PGD, on
la sort du domaine de comptc du pvr reglmtr pr la confier au pvr lg. On a une extension du domaine du lgislateur.
- CE, fv 70: adopte solution contraire.
> illustre la relativit des solutions retenues.
CE aurait il du respecter J du CC au regard de lart 62?
Sanction du CE difficile.. CE suprme ds son ordre. En loccurrence, rien nimposait au CE de suivre J du CC. EN effet,
lart 62 confre certes une autorit importante aux dcisions 62 mais ne dpasse pas autorit du sujet. En ce qui
concerne un autre texte, CE peut adopter une interprtation diffrente. Ny a pas dinconstitutionnalit de la dcision de
70 du CE.

II/ EVOLUTION DU CONTENU

A_ LENCADREMENT J DE LACTION ADM

1) COMBLER LES LACUNES

J montre la gde varit des domaines dapplic des PGD.

CE, 9 mars 1951, St des concerts du conservatoire, GAJA. Sagit du principe dgalit devant les SP. Principe de
gde importance ds lordre jur.

 Arrt Dame Lamotte: le droit au recours. Par recours PGD, CE garantit ce droit.
La notion de PGD continue de senrichir de principes adapts lpoque. Parfois, nos textes constit un peu ancien.. PGD
pourront repris ensuite comme PFRLR ou interprtation constructive par rapport un article de la C. Plutt
quinventer un PFRLR (il le peut), juge adm a le choix den rester ce niveau infraleg.
CE Ass, 8 dec 78, GISTI, GAJA. Cest le cas ici. Droit des trangers mener une vie familiale normale. Sera repris ss
la forme dun PFRLR.
Le CE, lorsquil invente de telles rgles J, fait uvre cratrice. Sil nhsite pas le faire, il essaie en mme tps de
sentourer de justif nbses pr quon ne lui reproche pas de l trop. Lgitimit dlicate du juge en FR (indpc fait quil est
coup de la source dmocratique du pvr). Ainsi, il sanctionne le pvr lg qui lui a une lgitimit dmocratiq. Il y va dc
doucement CE essaie dappliquer textes pas applicables en lespce; consiste tendre un domaine pas crit mais
qui a une lgitimit. Lorsq CE voque PGD, prend soin de sappuyer sur des textes qui formulent, ailleurs, ds un
domaine autre, le mme principe. Sous III, IV, CE ne fait q relayer la non applicabilit DDHC
Peut aussi principes contenus ds conventions internationales.
Cest le cas de larrt CE Ass, 1er avril 1988, Bereciartu-Echarri. CE tait confront la q du droit des rfugis.
Basque espagnol poursuivi en Espagne pr agissements terroristes. Extradition accorde par la FR. CE voit si dcret
dextradition tait conforme ou non la lgalit. CE appliq PGD quil tire de la Convention de Genve sur le droit des
rfugis.
Cration du juge adm? Sans doute. En mme, aspect crateur limit car contenu labor par les
Etats.
CE Ass, 8 juin 73, Dame PEYNET. Utilisation dun texte extrieur aussi. Q de la lgalit du licenciement par ladm
de Mme Peynet: statut de contractuelle de droit public (diffrent des fonctionnaires qui nont pas de contrat, sont
nomms unilatralmt).
- Contractuel de droit priv = c. de T classiq, on saisit prudH si litige.
- contractuel de DP = cmptc du juge adm si litige.
Mme Peynet enceinte & licencie. Code du T linterdit, statut de la f publiq aussi. Pb des contractuels de DP ont le cul
entre 2 chaises. Juge se trouve dvt une lacune du droit, faut leur trouver un statut. CE annule la dcision de
licenciement car contraire un PGD. Pr justifier son existc, CE invoque le code du T (cest a qui est intressant).
2me intrt: ct de principes porte trs g comme les droits fondtx, on trouve des principes bcp + techniq.

2) ELEVER UN PRINCIPE AU RANG LEGISLATIF

Rle secondaire mais pas inintressant. Ici, pas de lacune.

CE Ass, 3 fv 89, Alitalia, GAJA. Q pose: ds quelle mesure le gvt frs a loblig dabroger un rglement illgal?
abroger un rglement = le supp de lordre jur pr lavenir. Oblig impose par la J ds des cas part. puis intervention dun
rglement adopt par le gvt, dcret 28 nov 83. Fixe cert nb de rgles de procdure adm. Impose not cette oblig pr le
gvt dabroger les rglements illgaux. CE constate lillgalit effective du rglement mais ne sappuie pas sur dcret. Il
invoque le dcret sous une forme un peu diffrente: se fonde sur un principe inspir du dcret. Llve au rand de PGD.
Si slmt applic du dcret, gvt pt y droger par rglement. Avec PGD, ne pt plus. Fige la rgle contenue ds dcret de
1983. Lautorit comptente saisie dune demande tendant labrogation dun rglement illgal est tenu dy dferer
soit que ce soit que lillgalit rsulte de circonstances de droit ou de fait postrieures cette date.

B_ LA SUBSTITUTION DU DROIT ECRIT

Droit crit ad de + en + nourrie dc notion PGD se trouve largement concurrenc. Importante qq peu en diminution.
CE Ass, 28 mai 1954, Barel, GAJA. Candidat un concours de ladm mais aussi appartenance au parti communiste.
Adm a considr quil y avait incompatibilitCE applique le principe dgalit dans laccs la f publiq. Aussi
illustration de lapplic de la notion de PGD. Art 6 DDHC garantit expresmt cet aspect. On est ds un cas, sous IV, renvoi
ds prambule la DDHC, mais continue utiliser notion PGD. Epoque charnire. En labsence de CDC des lois, CE
appliq PGD, surtt q cration rduite car tire le contenu de la DDHC.
CE 2 mars 88, Blet et Sabiani. Invoque art 6 DDHC pr garantir le principe de lgal accs la f publiq. Abandon
PGD pr sappuyer sur une base incontestable.
Pour autant, notion PGD destin une mort certaine. Non parfois, pb apparu & pvr constituant a repris son compte
ces PGD En ajoutant des droits de lenvirmt, lgislateur reprend son compte PGD. Nvx pb se poseront tjrs. 2
exemples. Ds les 2 cas, ce st des nvx PGD utiliss:
CE Ass, 28 juin 2002, Magiera. Comme ds arrt Echarri, conv internat sert de source. Droit obtenir un jugmt ds
un dlai raisonnable. La CEDH a trs largement juge cass & adm limposer sur le fondmt de lart 6. Difficult avec art
6 CEDH, cest q ds son texte mme, il limite champ dapplic aux accusations en matire pnale & litiges en matires
civiles. Ds une large mesure, lart 6 simpose effectivmt au juge adm car la CEDH a considr quen de nbx domaines,
juge adm intervient en mat pnale/civ du pt de vue de Stbg (qd CE juge sanction du droit admn CEDH dit que cest du
pnal). Mais tt un milieu qui chappe (ex du droit fiscal). Pb de M. Magiera. CE a considr q si lart 6 ne simposait pas
au juge adm ds le cadre particulier de ce litige, mais dcoule dun PGD quil faut juger ds un dlai raisonnable.
CE Ass, 24 mars 2006, KPMG. Protge ss le titre de PGD un principe nouveau ds sa formulation, contenu particulier:
principe de scurit juridique (dorigine assez largmt communautaire (CJCE)). Ss doute, ide dj prsente mais pas
formul ainsi, avec ce caractre systmatiq. Avant, qd juge frs saisit par un requrant avec ce moyen (danger pr la
scurit jur car pas dadoption de mesures transitoires ds chgmt dun rgime) refusait la D. Etait oblig de lappliquer
qd cadre communautaire, mais refus applic de ce principe ds le strict cadre national.
Ici, CE garantit ce principe sous la forme dun PGD.

LE S REGLEMENTS ADMINISTRATIFS

Action de ladm soumis trs largement un ensemble de rgles adoptes par ladm elle-mme. Rgles de nature g et
impersonnelle = rglements adm; distincts des dcisions individuelles qui appliquent ces rglements ds une espce
particulire.
Ce pvr peut sexercer sur plrs fondements.

SECTION I

LE POUVOIR REGLMTR

Au dpart, pvr de faire ordonnances appartenait au roi. Prgsvt, P sest dv. Prise en charge de la f normative progrsvt.
Gvt a tjrs conserv certaines prro autonomes chappant au P (certains lots). Rpartition des comptc varie.

I/ LES REGLEMENTS DAPPLIC DE LA LOI

Leur existence est une solution classiq ds les rgimes parlmtr.

Art 21 C. Donne une base lexercice de ce pvr: le PM dirige laction du gvt, il est resp de la dfense nat, . PDR
pas compltt exclu. Ce qui est important, cest q excutif par exclu de la P des lois.
Pas tjrs simple de fixer sparation entre le lgislateur et ce quil reste lexcutif. CC et CE laisse un certaine pvr
discrtionnaire au lgislateur pr dt ces comptc.
- Lgislateur dj intervenu ds une matire et de manire expresse ou implicite, laisse au gvt le devoir de fixer
rglements dapplic de la loi.

II/ LES REGLEMENTS AUTONOMES

Marque la volont dun retour en arrire: pvr normatif autonome de lexcutif qui pt exerc en dehors de tte
habilitation. Contradiction avec pense dmocratique exprime sous la forme du parlementarisme.
Avant la V, on a tjrs considr q excutif conservait un certain pvr reglmtr alors quil pas de fondmt lgislatif. Autonome
mais nchappe pas la HDN: soumis la C, aux conventions internat
- Domaines des rglements autonomes: la police avec la J Labonne.

A_ LA J LABONNE

CE 8 aot 1919, Labonne, GAJA. Domaine du permis de conduire. Avant, pas de permis, juste rglemt. PDR adopte
reglmt sur permis de conduire & M. Labonne considre q PDR est intervenu ss base lgale. Or, reglmt sur permis de
conduire est contraire la libert daller et de venir. P doit intervenir CE raffirme lexistence dun pvr autonome du
PDR: ne vient pas limiter les pvrs du P (pt intervenir ds tous les domaines & se substituer). Mais en labsence, excutif a
un pvr autonome ds le domaine du maintien de lOP (salubrit, scurit, tranquillit). La parlementarisation du rgime,
mme son poque triomphante, na jms exclu pvr autonome.
Art 20 C. PM a la possibilit dintervenir sous la V (nexistait pas sous la III).
CE 2 mai 1973, Assoc cult des isralites Nord-africains de Paris. Domaine de labattage rituel des animx
selon le rite juif. Pr des raisons de salubrit, gvt a rglement a. CE sinscrit ds la J Labonne.
CC, 20 fv 87. Lui-mme, a pu dire q lart 34 C na pas retir au chef du gvt les attributions de police g, en vertu de
ses pvrs propres et en dehors de tte habilitation lgislative.

B_ LA J JAMART

CE 7 fvrier 1936, Jamart. Logique similaire. Mdecin qui on a interdit de se rendre ds services ds lesquels ils
taient affects. Pr reconnaitre la lgalit de lintervention du chef de service, CE dcide: tt chef de service (compris
largement = tt organe adm qui a la resp dun service adm _ un ministre, un directeur, un chef de bureau, un prfet) se
voit reconnaitre un pvr reglmtr en dehors de tte habilitation, pr prendre mesures nc au bon fonctionnement de ladm
place sous son autorit .
J tjrs dactualit.

C_ LART 37 C
Spcificit V: a modifi rpartition comptc entre adm et le lgislateur.

SECTION II
I/ LES TITULAIRES DU PVR

LEXERCICE DU PVR REGLMTR

A_LE PVR REGLMTR GENERAL

1) REPARTITION COMPTC PDR/PM

art 21 & 13 C. Art 21, cest dabord le PM qui en dispose sous rserve de lart 13. Fait ressurgir le PDR.
Linscription lordre du jour dpend du prsident du CDM, soit le PDR. Se dcide le vendredi en gnral (se tient ds le
bureau Murat, lElyse.. Symbolisme fort). Ordre du jour CDM divis en 3 catgorie: seul SG du gvt assiste au CDM
A > les mesures reglmtr. Cest pas le lieu pr discuter des dcrets, on les voque. Lieu denregistrement.
B > les nominations
C > dclarations des diffrents ministres (systmatiquement par ministre aff tr)
PDR doit signer. Pas sans cq.
CE Ass, 10 sept 92, Meyet. PDR li par la rpartition des comptc. Si adoption dun dcret par PDR, modif slmt par
PDR.
CE, 27 avril 1962, Sicard. Si signature du PDR alors q pas dlibr en CDM = signature superftatoire car il nest
pas comptent (signature inconstitutionnelle). On lve donc le contreseing du ministre en signature.
ACHTUNG: un dcret na pas tjrs un caractre rglmtr & un rglement nest pas quun dcret.

2) LES REGLES DE CONTRESEING

Art 22 & 19 C.
> Les dlgations. Possib de dlguer pvr reglmtr. Quand PM prside CDM, cest
bien en lieu & place du PDR donc dcret du PDR.

B_ LE PVR REGLMTR SPECIAL

- Est-ce quarticle 21 ninterdit pas dlgation pvr reglmtr dautres autorits adm? Aurait t une interprtation
strict

Loi du 2 mars 82: pvr de police pr le maire.

CC, 17 janv 89, Libert de communication. Mise en place du CSA. PDR cr AAI et lui confrait un pvr reglmtr (certains
nb de prro; avis, autorisations). Loi lautorise le faire. Loi a t dfre au CC. Moyen soulev: lart 21 rserve au PM
& au PDR un pvr reglmtr, donc loi constit en confiant un tel pvr reglmtr au CSA. CC carte ce raisonemment et
reconnat son niveau au pvr reglmtr gnral de dlguer un pvr reglmtr spcial. Que des mesures de porte limite
tant par leur champt dappli q par leur contenu.
CE, 7 fvrier 1936, Jamart. Chefs de service disposent dun pvr reglmtr spcial mais en dehors de tte habil expresse
car cest un pvr reglmtr autonome.

II/ LOBLIG DEXERCER LE PVR REGLMTR

A_ LOBLIG DADOPTER UN REGLEMENT

- YA-t-il parfois pr une autorit adm une oblig dadopter des dispo reglmtr? Cas le + classiq: mesures dapplic de la
loi. OUI.
En droit frs, pas de recours en carence . Existe REP mais ici, ladm ne fait rien. Juge adm est amen se
prononcer de 2 manires:
* D au gvt dadopter un rglement. Rgle: silence de ladm pdt 2 mois vaut rejet de la D. Dc on utilise le REP pr
agir. Juge pourra annuler la dcision implicite de refus de ladm.
* le mcanisme de la resp. Pr ladm, commettre une ilgalit cest commettre une faute. Si faute entraine
prjudice, juge pourra constater le dmg & la rparation.
Cette oblig dadopter mesures applic de loi sapplique aussi pr mesures dapplic des conventions internationales, etc.
CE Sect, 13 juillet 51, Union des anciens militaires titulaires demplois rservs la SNCF. Dcision de
principe + CE, 13 juillet 62, Kevers-Pascalis
> 2 cas o juge adm accepte dannuler des dcisions de refus
dannuler des rglements.
CE Ass, 27 novembre 64, Veuve RENARD. Marque une . Mise en uvre du 2 me mcanisme (possib dengager
resp de ladm). Ici, rparation dun reclassement tardif.
loi du 16 juillet 80 (CE, 11 mars 94, Soulat > 1 er cas dapplic) + loi du 8 fvrier 95 (CE, 13 janvier 97,
Viscontini). 2 textes importants qui ont marqu effort du lgislateur pr rendre + efficace dcisions du juge adm. En
principe, dcisions dannulation. Trs bon dobtenir lannulation dune D adresse au gvt mais ne fait pas avancer la
situation. Lorsq la dcision implique une action positive de ladm, mcanisme des astreintes: cadre dabord limit (juste
par CE) en 1980. Et nimporte quel juge adm avec loi de 95: peut condamner adm une astreinte: payer par jour de
retard le fait de ne pas prendre mesures dapplic.
- ladm dispose dun dlai pr agir: rdiger mesures dapplic, passer par CE, parfois par CDM. Juge adm parle
dun dlai raisonnable . Si la loi adopte est issu dun projet de gvt, on pt imaginer q gvt devrait crire dcrets
dapplic ds le mme temps. Par contre, si amendement.. Dlai pourra apprci + largmt. Plrs lments pris en
compte par le juge.
- gvt a adopt circulaires pr remdier ce type de situation. Nbx sont les directives qui engagent les ministres
prparer dcrets dapplic en mme tps q prparation du projet de loi.
Parfois, cest le lgislateur lui-mme, qui fixe un dlai lexcutif pr adopter rglements dapplic. CE Ass, 23 oct
92, Diemert illustre ce cas. Instauration du permis point. Gvt a tard, rglets dapplic pris hors dlai. Diemert,
juriste inventif, a soulev un moyen: dcret illgal car dlai dpass. La base dont dispose le pvr reglmtr nexiste +,
fentre ferme. Cet argument fait long feu. CE dit q cest un dlai indicatif, marque lurgence du gvt mais dlai ne
retire pas la comptc de lexcutif aprs son coulement.
Sect 3 dcembre 1999 Association ornithologique et mammalogique de Sanne et Loire : chassedomaine
art 37 =/ 34 : demande au gouvernement de demander au CoC de dlgaliser les dispositions contestables (peut
ensuite appliquer la JP Al Italia et dlgaliser dispositions rglementaires illgales / droit communautaire).

B_ LOBLIG DABROGER UN REGLEMENT

Sorte de forme ngative. (voir cours Elsa)
(reprise le 12 janvier 2009)

LACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL

Place central. Par la simple exp de sa volont, adm exprime sa volont, peut poser des oblig. Caractre ingalitaire.
Le Droit adm reconnait la prminence de ladm p.r aux administrs.
- le c. de droit priv peut pass entre pers publiq & droit priv.
En droit frs, cest particulier, il existe une catgorie intermdiaire; mi ange mi dmon = le c. adm.
Se situe entre lA.A.U et le c. de droit priv.
Il y a donc un certain caractre dunilatralit.
Contrat de ladm ne sont pas tous des c. administratifs!
Certain nb de critres: acte unilatral, qui se distingue du c., cest un acte adm.
AAU = objet principal du ctrl adm du juge. REP ou recours de plein contentieux. Seuls les actes unilat font lobjet dun
REP. Juge va fixer limites de lAAU. Mais en mme tps il dfinit sa propre comptence.

SECTION I

LIDENTIFICATION DE LA.A.U

I/ LE CARACTERE DECISOIRE
Sil manque ce caractre, le juge adm ne pourra pas le ctrler. Elment important de sa dcision.
CE Ass, 2 juillet 1982,Huglo. Dtermine q le caractre excutoire de la dcision adm (se rapproche du cractre
dcisoire) est un PGD. Dcision pt excute avant par tt par ladm. Adm pt excuter ses dcisions avant
intervention du juge.
CE 30 mai 1913, Prfet de lEure.
Prcise q ladm ne pt pas D au juge de rsilier le c. qd elle peut faire appliquer ses dcisions elle-mme.
?

A_ LES ACTES AFFERENTS A UNE DECISION

Un AAU doit une dcision
Q: actes qui tournent autour de la dcision ais qui ne sont quune prparation des dcisions futures: avis, vux dun
conseil municipal.
Actes pris au cours dune procdure qui comprend plrs tapes: la procdure dappel doffre. Pr se fournir dun certain nb
de biens, pr raliser des travaux, ladm passe un certain nb de contrat quon appelle des marchs publics qd il
dpasse un certain seuil. Rgime contraignant, directives communautaires encadrentReglm loblige HT au meilleur
rapport qualit/ prix & viter favoritisme de telle ou telle E.
Procdures relativmt compliques pr HT. La + classiq est celle de lappel doffre. 2 tapes. Exclut tte ngoc ave cE.
Adm prcise ds un cahier des charges ce dont elle a besoin. Cahier publi et E rpondent cette offre & proposent un
prix. .
La dcision de chosiir un cocontractant = dcision unilatrale. Cest une tape qui nous concerne ici.
- dcision de passer un march
- dcision de choisir tels quipmt
- dcision de publier dans tels organes, etc
= actes prparatoires la dcision finale. En fait, prparent une dcision future donc nont pas le caractre dcisoire.
Volont de simplification. Au lieu q chaque dcision puisse attaque individuelmt, on attend la dcision finale pr les
regper et pvr les ctrler.
Au-del, il y a actes dexcution de la dcision: ne dcident rien mais met en uvre ce qui a t dcid > pas
susceptible de faire lobjet dun REP indpdt.
Les dcisions confirmatives. Ne font q confirmer qqch de dj dcider dc pas vritable dcision. On pt attaquer la
dcision initiale, ds un certain dlai.
- CE 4 juin 1993, Assoc anciens lves de lENA : tait en cause un compte-rendu dun comit interministriel tenu en
1991 lissue duquel on apprend que lENA serait dlocalis Strasbourg. Porte atteinte lcole ? Recours contre le
communiqu du PM rdig lissue de la runion dans lequel lassociation voyait une dcision. Si considre que
dcision prparatoire, pas attaquable car dpourvue de caractre dcisoire. Mais ici non.
- CE, 15 avril 1996, Synd CGT des hospitaliers de Bdairaux : fusionner deux hpitaux. Rejette recours irrecevable car le
Conseil dadministration navait rien dcid (juste vu).
- CE Sect, 29 dc 97, SARL ENLEM : dcision Conseil municipal ne cre pas de droits/obligations, pas attaquable.
- CE Sect, 26 mars 1999, St HERTZ France
Les actes prparatoires la dcision, ne sont pas des actes administratif unilatraux. Il sagissait dune publication
dune dlgation de service publique qui gre les aroports de Paris. Une socit rpartissait les emplacement de
location des voitures, ils sont plus ou moins bien situ donc plus ou moins chre. Laroport faisait des propositions, et
les agences de locations elles, faisaient des contre-proposition > ce qui supposait beaucoup dchange, pour aboutir les
emplacement de telle socit telle endroit.
Les actes qui vont permettre damen cette dcision, sont il des dcision ? La socit Hertz avait adress laroport
de paris, le dossier de consultation. Il y a une dcision physiologique mais il ny a pas de dcision administrative, juste
un acte prparatoire.
- CE, 21 oct 1981, SA tlvision frse
- CE 9 janver 1959, Cot tard
- Ce 21 nov. 2001, Zahri
Considre que dans le cadre dune excution de reconduite la frontire par un prfet, est une dcision administrative.
En revanche linjonction de ce trouver une certaine heure pour embarquer sur tel vol : il ny a la quune dcision
dapplication de la dcision (satellite de la dcision principal) et na pas assez dautonomie pour constituer une
vritable dcision
Dcision confirmative =/ caractre dcisoire.

CE ASS 12 oct. 1979 Rassemblement des nouveaux avocat de France

Dcision confirmative relative une autre dcision. Ce syndicat avait contest un certain nombre du NCPC. CE refuse
de contrler car ces disposions sont la reprises de dispositions dj en vigueur auparavant : il ny a donc pas de quoi

contrler. MS les nouvelles dispositions peuvent tre contrl

B_ LES ACTES A PORTEE INTERNE

Actes pris entre 2 organes de ladm. Mais aucune porte extrieure ladm. La dcision concernant les administrs
serton pris par Etats, CT,pr prparer ces dcisions, dcisions internes ladm sont ncessaires. Mais pas de
vritables dcisions.. Ne font q prparer. Pas contestable
1) LES CIRCULAIRES
Doc adopt par un suprieur hirarchique en direction de ses subordonns et qui donne des instructions .
= instructions de service Effets ne sortent pas de ladm elles-mmes donc ce nest pas un AAU, pas une dcision
susc de faire lobjet dun recours. Mais en pratique, fonctionnaire li par circulaire/dcision etc : dtermine
droits/obligations. Ajoute des lments : ne fait plus quinterprter, rglemente.
Le juge adm, gardien de ce principe, ne se limite pas une analyse purement formelle dune circulaire. Il va procder
une analyse substantielle des docs qui lui sont transmis. Que ce qui est prsent comme une circulaire mais nen est
une, juge adm nhsitera pas dire que cest un AAU (imprative =/ indicative).
- CE, 18 dec 02, Duvignres. Fixe critres de la circulaire, modalits de lexcution. Si rdigs en termes impratifs,
considrera quelle prsente un caractre obligatoire et quil est loisible de la contester dvt juge adm par REP.
Svt, on trouve un contenu pr interprter ce que dit le droit mais dune faon + synthtique que la loi elle-mme.
A travers la circulaire, le suprieur ne dcide rien, ne fait que redire ce qui a t dcid. Pourtant, cest l quon trouve
la marque de la souplesse du juge adm. Ce dernier connait ladm et cette cnssc est en faveur de ladministr. Ex: Si on
va dlivrer un visa, ce qui compte vrmt cest la circulaire. Donc cest impratif, texte qui doit ctrl automatiquement
par le juge adm. Faut se contenter de cette ralit.
- CE Ass, 29 janvier 1954, Institution Notre Dame du Kreisker.
- CE 8 oct 2004, Union frse pr la cohsion frse.
Circulaire adopt propos de la mise en uvre de la loi de mai 2004 qui prohibait le port de tous signes religieux.
Personne ne dfre la loi au CC.
On avait possib dun ctrl a posteriori: lorsq dcision conteste, invoquer inconstitutionnalti (nouveau recours). Pas
possible pr linstant. Simple ctrl de conventionnalit. A travers la circulaire, nvelle possib de ctrl ouverte. Ici, il y a eu
une circulaire dapplic pr les chefs dets scolaires.
Par ce biais; on fait un ctrl de constitutionnalit de la loi.
q de savoir ds quelle lesure une circulaire pt invoque. J claire:
Non slmt circ imprative pt conteste, mais puisq caractre impratif, pt invoqu par administrs pr contester
dcision pris en contravention de la circulaire.
- CE 19 juin 1985, Commune de Bouguenais
- CE, 25 avril 1994, confi nat des gpes autonopems de lensegmt public
2) LES DIRECTIVES
Cest une circulaire pris ds un cadre prcis: prise pr aider les servides adm subordonns exercer un pvr discrtionnaire
donn par les textes. Elles est destine encadrer lexercice du pvr discrtionnaire.
Il y a une marge de manuvre accorde mais cadre quand mme. Choix en opportunit.
Donc cest opportun de reconnaitre un pvr discrtionnaire des services adm plutt nbx.
Ces marges discrtionnaires pvt conduire des ingalits selon le territoire. Action adm ne serait pas gal selon
lendroit.
Directive cet objectif de rouver quilibre entre avtg et inconvnient de ce pvr. Directive ne pt pas supprimer la marge
de manuvre mais doit coordonner au mieux laction des agents. Contrainte complexe, rgime complexe, ctrl dlicat
par le juge.
Doit pas y avoir trop de termes impratifs ds la rdaction (ferait disparaitre pvr discrtionnaire). Mais le destinataire de
la directive ne doit pas lappliquer comme la Bible. Elle doit conu comme un cadre sa rflexion, ne doit pas cesser
de rlfechir pcq il ya une directive, et il prendrait une dicsion de manire illgale.
Le destinataire doit procder lexamen individuel de chaque situation, ne pt se rfugier dierrire directive pr justifier
sa dcision.
Possibe de contester le contenu de la directive en contestant la dcision qui sapplique sur elle
2me lment intressant qui sappuie sue lgalit: directive ce nest pas un simple morceau de posie. Subordonns
dvt appliquer la directive si aucun lment particlier ne les conduisent sen carter. Oblig qui incobe aux
surbordonns & permettent aux requrants dinvoquer la directive.
- CE Sect, 11 dcembre 70, Crdit Foncier de France
- CE 3 mai 2004, Comit anti amiante de Jussieu
- CE, 18 octobre 1991, Union nat de la proprit immobilire
- CE Sect, 29 juin 1973, Socit Ga

- CE 12 dcembre 1997,
3) LES MESURES DORDRE INTERIEUR
Dcisions tentes de qualifier dAAU mais nen sont aps. Il manque le caractre dcisoire.
Ressemble bcp un AAU mais non. Juge ne le considre pas ainsi.
Ex de mesures dO.I: au sein dets particulier: ets denseignement, prison, larme
Dcisions qui st prises & qui nont deffet quau sein de lets gardent un caractre interne.
Les mesures qui concernent les prisonniers, lves, et mili et fonctionnaires ds ladm, divises
- celle qui mettent en cause oblig jur quau sein de lets
- dcisions qui ont des cq + importantes, qui vont toucher leur situation en dehors.
Juge adm a fait voluer cette notion ces derniers tps. Notion en train de se rduire.
- CE, 2 nov 92, Kherroua. Remise en cause dun rglement intrieur ds un lyce. Mesures dordre intrieur typique.
Ne cr des droits & oblig quenvers les lves, personnes dtaches de quils sont par ailleurs.
Ci, juge adm fait voluer cette notion ds un sesn restrictif. Si on ne pt pas la contrler, personne ne pt le faire par
ailleurs.
Remise en cause dune libert fondamentale.
- CE Ass, 17 fv 1995, hardouin & Marie (2espces). Mme raisonnement pr prisonniers & militaires.
- CE, 12 juillet 95, Monfroy
- CEDH, 4 juillet 2006, Ramirez Sanchez C/ FR
- CE, 12 mars 2003, Frrot
- CE, 30 juillet 2003, Said Remli
- CE Ass, 14 dec 07, Planchenault
- Ce, 19 oct 05

II/ LE RATTACHEMENT A LA FONCTION ADMINISTRATIVE

A_LES ACTES DE GOUVERNEMENT

Acte quon rattache une fonction gouvernementale. LEtat prend en charge des f diverses: adm, jud, parlmtr..
Acte de gvt = pas un acte adm.
1) LABANDON DU MOBILE POLITIQUE
- CE, 10 fev 1875, Prince Napolon.
2) LES RELATIONS AVEC LES AUTRES PVRS PUBLICS CONSTITUTIONNELS
- CE 26 fv 1982, Allain
- CE Ass plan, 2 mars 1962, Rubin de Servens
- CE 7 nov 01, M. Tabaka
- Ce Ass, 9 avril 1989, Mme Ba
3) LES RELATIONS DIPLOMATIQUES
Jonh Locke faisait apparaitre un 4me pvr: un pvr fdratif, diplomatique.
- CE Ass, 18 dec 1998, SARL du parc dactivit de B
-

CE Ass, 29 sept 95, Assoc Greenpeace FR

5 juil. 2002, M. Megret & Mme Mekhantar?
CE Ass, 28 mai 1937, Decerf
TC, 2 dc 91, COFACE

B_ LES ACTES DES CHAMBRES PARLEMENTAIRES

Rglements des chbr parlmtr: pas ctrlable, pourtant actes unilatrx pris par lEtat.
Difficults: on a considr q les chbr parlmtr qui tait la mise en uvre de la f lg, mais prenait aussi des dcisions
caractre lgislatif.
> organiser reglemtent intrieur du jardin du Luxembourg. Cest un acte adm confi aux chr parlmtr dc ctrlable.
- CE 15 nov 1872, Sieur de Carrey de Bellemarre
- CE 3 fev 1899, Hritiers de Joly
- Ordonnance du 17 nov 1958 relative au fonctionnement des assembles parlmtr
- CE Ass, 5 mars 1999, Psdt de lAN.
C_ LES ACTES DE LAUTORITE JUDICIAIRE
- CE 27 nov 52, prfet de la guyane
- CE Ass, 17 avril 1953, Falco et Vidaillac
- CE Ass, 27 mai 49, Vron-Rville
- TC 22 fev 60, Dme Fargeau de lEpied

III/ LA SOUMISSION AU DROIT PUBLIC

Cest le 3me critre qui permet disoler lA.A.U.
Il va falloir distinguer entre les dcisions soumises au droit priv/public. Il y a des sous-critres.
Pbtique: savori si le juge adm est comptent.
DP ou Dp? 2 considrations principales _ 2 critres: critre organique / matriel
Ds la plupart des cas, dcision dbut XX, selon laquelle lment org & matriel se correspondent.
Ensuite, la notion dactivit adm ntait plus uniforme.
Si ds le cadre de la gestion des SPA, lorsquintervient un SPIC, le droit priv fait son entre car lactivit est industrielle
et commerciale.
Arrt 1938, bac dEloka > peut une activit de SP alors quelle est gre par une personne prive.

A_ LES DECISIONS DES PERSONNES PUBLIQUES

- CE 10 nov 1961, Missa: On considre q tous les actes reglmtr adoptes par PMDP sont des AAU. Solution relativmt
claire. Critre organique se rapproche du caractre reglmtr de lacte en cause.
Pour une dcision individuelle, plus dlicat. Si gestion SPA, cest un acte adm. DP sappliq pr des raisons organiq
& matrielles. Si la dcision indiv adoptes par PMDP est adopt ds le cadre de la gestion dune SPIC, la dcision sera
de droit priv. > - CE 21 avril 1961, Dame Veuve Agnesi.
Solution idem qd adm gre un service priv.
- TC 19 janvier 1998, Union Frse de lexpress

B_ LES DECISIONS DES PERSONNES PRIVEES

Lorsquau contraire la dcision en cause est adopte par une PMDp grant un SP (possible depuis 1938)
Si SPA.. Peut etre de nature contrebalancer la nature prive de la nature de lacte, si cest un SPIC, contrebalancera
nettement moins.
1) Dans le cadre de la gestion dune SPA
On est trs gn, indcision totale car 2 lments se contrebalancent compltement. Le juge adm a dv une solution
qui consiste sappuer sur les conditions ds lesquelles la dcision est prise. Dans le cadre dun prrogative de pssc
publiq ou pas.
Si puissc publiq, acte adm. Sinon, droit priv.
Si on confie un monopole une association, lorsquelle intervient ds le cadre de ce monopole, elle met en uvre une
prro de pssc publiq.
Si elle agit comme une personne prive, sera un acte de droit priv. Illustr par ces arrts.
- CE 31 juillet 42, Montpeurt. Regpmt dindustriels pr rpondre aux difficults dapprovisionmts pdt 2GM. Ces
fdrations se voyaient confis la mission de rpartir matires premires selon leurs adhrents. Lacte ici, pris par
PMDp, devait malgr tt d qualifi dAUU car pris ds lexercice de prro de puissance publiq.
- CE 2 avril 43, Bouguen
- CE Sect 13 janvier 61, Magnier. Gpmts dagriculteurs: mission: tuer les insectes.
- CE Sect 22 nov 1974. FIFAS _ balle de ping pong pr compet.
2) Dans le cadre de la gestion dun SPIC
Mme raisonnement pas applicable. Si activit gre de faon ind & commer: dc normalmt prive. Pas de prro de pssc
publiq, sinon ne serait pas une activit IC.
Juge adm a considr, ds TC 15 janvier 68, Epoux Barbier, quil y a une exception. A fait resurgir lanalyse rglmtr
(comme PMDP). Si AAU pris grants des SPIC sont des dcisions de nature prive, au contraire, exception lempire du
juge judiciaire: cest la contestation des rglements organisant le service.
- TC 12 janvier 1987, Cie des eaux et de lozone

SECTION II

REGIME DE LA.A.U

q de la comptc pr ctrler la lgalit dun acte adm: j. adm.

Loi de procdure adm non contentieuse. Procdure q doit suivre ladm lorsquelle vote des dcisions. Loi frse ne
connait pas de telles rgles. J a fix le rgime de la dcision adm.
T modifi, complt par des textes crits.
Loi 17 juillet 78, amlioration des relations entre adm et le public: texte sur laccs aux docs adm.
- Loi 11 juillet 1979, notif des actes adm et amlioration des relations adm/public : sur la motivation des
dcisions adm.
- dcret 28 avril 1983, relation adm usagers. On le retrouve ds larrt Alitalia.
- loi 12 avril 00: relative aux droits des citoyens ds leurs relations avec les adm. Terme citoyens pas trs bien
utiliss..
- art 41 de la charte des Droits fondtx de lUE: prvoit le droit une bonne adm
TT un train de mesures fin a.70.

I/ LEDICTION DE LACTE
A_ LES REGLES DE COMPTC
1) LE PARALLELISME

Domaine de ladoption des actes adm. Para des comptc, des procdures, des formes. Lorsquune dcision est adopte,
pr q cette dcision puisse modifie, supprime de lautre jur, on ne pt le faire q ds le respect de ce principe de
paralllisme.
- CE Ass, 13 mars 83, Teissier: en cause la nomination du directeur du CNRS. On ne disait pas qui mettait fin aux f du
CNRS. Il contestait les cind ds lesquelles ctait opr. Rgle du paralllisme: sappuie sur le dcret qui fixe lautorit
de nomination, il a omptc pr dire cessation des f.
SI on a comptc pr nommer, on a comptc pr dmettre. Lgislateur pt prvoir pr autre chose mais en labsence de
prcision, on appliq ce principe.
2) LES SITUATIONS TRANSITOIRES
Autre situation complexe. Ds lattente de la nomination de son successeur, adm doit prendre dcisions. Procdures
mises en uvre pr pallier ces situations. Mcnismes de linterim et mca de la supplance.
- interim ou supp dvt prvus par un texte
Ds lattente dun succeseur, cest lautorit qui a dmis des f qui doit continuer les f.
t- CE Ass, 4 avril 52, Synd rgional des
- CE Ass, 22 oct 71, Fontaine
3) LES DELEGATIONS DE COMPT
Situation de dlgation reconnue par le droit.
Cas du prfet.
a/ conditions gnrales
Possible q si prvu par un texte/
- CE, 25 fv49, RONCIN
b/ les dlgations de pvrs
c/ les dlgations de signature
Les dlgations de pvrs et de signature ont un rgime diffrent. Transfre la comptc du dlguant au dlgataire
Dlgation de pvr subsiste quoi la personne qui occupe le poste du dlgataire.
La dlgation de signature (trs frquent) fonctionne differemt. Elle ne dessaisit pas le dlgant mais autorise le
dlgataire a sign la place et au nom du dlgant. + ne vaut quau profit de la personne quelle vise prcisment.
- 27 juillet 2005, art 43 pr les prfets.
Art 44: subdlgation des chefs de service
Texte qui se distingue et qi pemet permanence dlgation de signature mme si personne change.
B_ REGLES DE FORME ET DE PROCEDURE
1) LA CONTRADICTION
Rattach au principe des droits de la dfense.
Veuve trompier gravier puis suite: CE 26 oct 45, Aramu. 1er arret o on le qualifie de PGD.
Droit de fdendre son point de vue devant adm est rattach la charte des droits fondmtx (droit une bonne adm:
droit entendu avant)
- CC 28 dec 90 loi de finances pr 90.
- Art 65 de la loi du 22 avril 22 avril 1906
- CE Ass, 3 nov 99, Didier
- art 34 de la loi du 12 avril 00: article qui sapplique auj et qui a le mrite de rsumer les solutions dves auparavant
par la J. prcise q les dcisions soumises motivation selon loi 1979 (sanctions, mesres de police), ne pvt lgalement
intervenir quaprs q lintress..
+ exceptions cette oblig de contradiction.
2) LA CONSULTATION
Rgles qui concernent la consutlation de tel ou tel organe.
- CE Ass, 18 avril 69, Meuni
- Dcret, 8 juin 2006 relatif la cration, la compositionet au fonctionnemet de commisions adm caractre
consultatif
Intervenu sur lorg de tte les commissions
- CE Ass, 25 oct 57, Parc essence de Chambry
CE, 11 dc 87, STASI
3) DECISIONS EXPLICITES/IPLICITES
Dcision expresmt crites ds un acte
Implicite: dcoule du silence gard par ladm
Nous navons pas de recours sp pr q juge oblige ladm faire qqch.
- CE Ass, 27 fev 70

- CE, 26 juin 59, protection des sites

Art 21 s. de la loi du 12 avril 00
Dcret 6 juin 2001 relatif laccus de rception des D prsentes aux autorits adm. Dsormais, dcret impose
renvoyer accus de rceptioN. Quand accus renvoy, le dlai court.
4) LA MOTIVATION
Une des rgles les + importantes
Connaitre les motifs, cest dj pvr sinterroger sur la lgalit de cette dcision. (Kafka a bien parl de a)
Motiver ne veut pas dire q la dcision doit avoir un motif. Cest oblig dcrire noir sur lbancs ds ldcision quels sont les
motifs qui ont motiv da dcision.
Mais motivation freine laction de ladm, prend du tps.
Les aspects positifs lemporte auj, est largmt dv.
- CE Ass 27 nov 70, Agence maritime Marseille Fret. Les dcisions de ladm nont pas motiv = principe en FR.
Cela dit, cette solution tradi, dailleurs pas systmatisme suivi,
tempraments tellement tendus au principe quen fait, les dcisions doivent motives!
- loi 11 juillet 79 relative la motivation des actes adm: 2 type soident motives . En fr, les R nont pas motives.
Les dicisons indiv dfavorables (cat la plus importante)
& les dcisions individuelles qui dorgfent aux rgles gnrales des lois & rgleents
- dcisions de concours nont pas mmotivs
CE 17 juin 85, Dauberville
CE Sect 24 JUIL81, BELASRI
Q des modalits de la motivation.
On ne pt pas motiver ds une dicsion ult.. Ne couvre pas le dfaut de motivation

Acte unilatral, adm peut accorder des droits. Caractre ingalitaire du droit adm. Reconnat prminence de
administration par rapport aux administrs. Aussi droit destin a protger adm, encadrer la puissance publique.
Administration peut dcider de faire abstraction de la puissance publique qui lui est confie pour se placer sur pied
dgalit avec autres acteurs de la vie juridique et contracter par le biais de droit priv. distinguer du contrat
administratif. Il existe en droit franais une catgorie intermdiaire, mi adm mi priv, qui est le contrat administratif.
Entre acte unilatral adm, et le contrat priv. Cest un contrat comme le contrat priv mais en mme tps il est adm.
Donc caractre dunilatralit.
Tous les contrats de ladm ne sont pas des contrats administratifs.
LACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL
Locution classique. Critres : acte, unilatral, distinct du contrat, acte administratif, diffrents dautres actes unilatraux
pas adm.
Acte adm uni est objet principal du contrle du juge adm. Par le biais de son recours (excs de pouvoir) il est charg de
les contrler. Le contrat fait objet dun autre recours. Le juge qui va fixer les limites dfinit en mme tps sa propre
comptence. Si il dit cest un AAU il est sous son contrle. Si on hsite pour un acte entre acte de gvt et AAU, juge
contrle ou non si on a un acte uni et on se demande si il est un AAU ou acte de droit priv ? Il y a un juge de toute
faon mais pas le mme.
SECTION I IDENTIFICATION DE LACTE ADM UNILATERAL
I LE CARACTERE DECISOIRE
Apparat pas ds termes AAU mais apparat ds termes de dcision administrative. Dire de quelque chose que cest un
AAU ou dcision adm cest que le JA est comptent. lment important de sa dfinition. Certains nombres de prob se
posent.
- CE 1982 Huglo : dtermine le fait que le caractre excutoire de la dcision adm se rapproche du caractre
dcisoire est un PGD. Dcision peut etre excute avt tout par adm. Sans attendre intervention du juge. Excutoire par
leur propre force. Ladm peut pas demander au juge quand elle peut faire appliquer ses dcisions elles mmes.
A. LES ACTES AFFERENTS A UNE DECISION
Un vu pas une dcision, que expression du souhait que dcision soit prises, pas JA.
Aussi acte pris au cours de procdure en plusieurs tapes. Procdures dappel doffre : pour se fournir des biens,
adm, passe des contrats : les marchs publics. Soumises une rglementation contraignante originaire du Droit
communautaire. Destine a imposer adm procdure qui la contraigne a acheter au meilleur prix. Et vite favoritisme
de telle ou telle entreprises. Procdure classique, appel doffre. Exclu ngociation. Adm rdige cahier des charges de ce
quelle a besoin ex : chaise damphi. Il est publi ds les journaux, Internet. Les entreprises rdigent des offres, envoient
un prix on choisit le cocontractant de ladm. Deux tapes, dcision de choisir un cocontractant plutt quun autre :
dcision unilatrale et ensuite un contrat est pass. Avt darriver a la dcision il y a des tapes : dcision de passer
marcher, de choisir tel critre, de publier ds tel organes ce sont des actes prparatoires la dcision finale. Ils

nont pas de caractre dcisoire car font que prparer dcision future.
Il y a aussi les actes dexcution des dcisions. Mettent en uvre ce qui a t dcid. Considr comme pas
susceptible dun REP indpendant. Ex : mesure dexcution dune invitation a quitter le territoire.
Aussi question des dcisions confirmatives, confirment une dcision principale dj dcide. Pas une vritable
dcision. On peut attaquer linitiale mais pas la confirmative. Si on considre que cest une vritable dcision, elle peut
fr objet dun recours ds certains dlais.
B. LES ACTES A PORTEE INTERNE
Pas de caractre de dcision car cre pas de droit ni ne leur impose de sujtion. Cet acte est celui pris entre deux
organes de ladministration. Ces dcisions nont aucune porte lextrieur de adm. Aucune consquence en dehors,
ne dcident rien pour administrs. Ne font que prparer dcisions futures. Ce ne sont pas des dcisions pas possible de
les contester.
1. Les circulaires
Document adopt par suprieur hirarchique qui donne instructions. Pas personnels, mais gnrale un service, doc
qui circulent pour que lensemble des destinataires soient informs. Effets ne sortent pas de adm elle-mme. Acte adm
mais pas uni, pas une dcision adm. Si le JA gardien de ce principe, ne se limite pas a analyse purement formelle. Va fr
analyse substantielle de doc qui lui sera transmis, si en fait cest un acte a caractre dcisions il le qualifiera d AAU et
on pourra lattaquer. Comment le dcider ? lments danalyse : auj critre fix par arrt de 2002 :
- CE 2002 Duvignres Gaja 888 : modalits selon les quels cir est rdig, si terme impratif, caractre obligatoire
et il est loisible de la conteste devant JA par REF ? montre la souplesse du JA parfois. On trouve svt ds circulaire un
contenu destin a interprter ce que dit le droit ds terme plus simple que la loi, ou la constitution ou le Droit com. La
circulaire est une version rsume de lensemble du droit sur un point. Le suprieur hier ne cre rien, il reprend, redit ce
qui a dj t dit. Donc confirmation de ce qui a dj t dcid. Et pourtant le JA connat ladm mais cir cest a qui
est appliqu. Le juge adm considre que circ ds terme impratif ds cet arrt et bien il y a un texte qui doit pouvoir etre
contrl automatiquement. Se contente de cette ralit pour le dcider.
- CE 1954 Institution Notre dame du Kreisker : distinction entre circ interprtatives qui ne crer pas de droit
opposables aux intresss et rglementaires qui prvalait avt 2002. Au sein mme des circ pouvait y avoir des dispos
interprtatives et des rglementaires
- CE 2004 Union franaise pour la cohsion sociale : point de vu gnrale sur notion de hirarchie des normes. La
cir en cause celle adopte a propos de la mise en uvre de la loi de 2004 qui prohibe port de signe religieux
ostentatoire. Personne ne dfre la loi devant le CC, on pouvait fr contrle a posteriori en invoquant linconventionnalit
et bientt linconstitutionnalit et a travers cir nouvelle possibilit de contrle qui est ouvert. La loi a fait objet dune
circ dapplication pour les chefs dtablissements scolaires. Et lUFCS a pu contest la circ donc contrle de la loi =/
Kherouaa (solution lgislateurCEDH : interprtation art 10 pour le cas turc : protection libert religieuse/lacit)
La cir imprative peut etre conteste car un AAU mais peut aussi etre invoque par administrs pour contester
dcision prise en contravention avec circulaires.
2. Les directives
Ce sont des cir. Ne pas confondre avec les communautaires. Circ prises pour aider les services adm subordonn a
exercer pvr discrtionnaire. La directive est destine encadrer ce pouvoir discrtionnaire. Exemple marge
discrtionnaire pour choisir le sujet de lexam ds un cadre tout de mme. Cest 3h et pas 4h, mais marge de manuvre
ds la qualit du service de enseignement sup et en opportunit par rapport a ce qui parait le mieux.
Intrt de ce pouvoir nombreux mais aussi il y a des risques, de rupture dgalit. Exemple entre diffrentes rgions. La
directive a pour objectif de trouver quilibre entre avantage et inconvnients de ce pvr. Il est fix par des textes, la
directives doit coordonner au mieux actions des agents. Cest compliqu. Elle doit coordonner sans fr disparatre.
videmment la cir va se contenter de proposer un cadre autorit dun cadre de rflexion , danalyse pour exercer
mais en mme tps ce pouvoir doit etre effectivement exercer. Donc pas de termes trop impratifs. Aussi signifie que le
destinataire de la directive ne doit pas appliquer la directive comme la bible. Elle doit etre conu comme un cadre a la
rflexion de son destinataire. Il doit procder examen individuel de chaque situation, ne pas se rfugier derrire la
directive. Si termes qui conviennent, que peut fr le destinataire ? Peut dire quaucun lment le conduit carter la
directive. la directive se trouver ds cas particulier avec forme de dcision. Par el biais de action mene contre dcision
celui remet en cause le contenu de la directive.
Aussi raisonnement : si pas dlment particulier exprim ds dcision de adm, celle-ci doit respecter directive. Les
subordonns doivent appliquer la directive si aucune lments particuliers doivent scarter. Caractre ici
dencadrement effectif. Cette obligation permet au requrant ventuellement dinvoquer directive pour contester
dcision. Voir arrt qui suit.
- CE 1970 crdit foncier de France GAJA : tablit une thorie de la directive. Acte par lequel lautorit
administrative, lorsquelle dispose dun pouvoir discrtionnaire, et uniquement dans ce cas, se fixe elle-mme une
rgle sur la conduite tenir dans des sries de cas semblables. chaque fois il faut un examen particulier des
circonstances.
1. La directive est une mesure dordre intrieur, non un acte rglementaire. Donc pas de REF, elle est illgale qd elle
contient des normes impratives en raison de lincomptence de son auteur.
2. La directive est un procd normal daction de ladm si encadre strictement.
3. La directive permet adm de fixer par avance conduite tenir sous double rserve quelle soit adapte au but de la
rglementation quelle applique et quelle nait pas de valeur imprative.
4. Si circ particulires diffrentes, application mcanique est illgale.
5. La directive pas une dcision administrative bien quelle soit un acte de ladm. Elle nentend pas modifier
lordonnancement juridique cest une technique de rationalisation et de simplification de laction adm.
- CE St GEA 1973 : demande dautorisation dimportation de produits ptroliers refuse par lautorit administrative
(sappuie sur directive : seules socits qui ont la connaissance et moyens financiers, etc) et refus contest. Requte :
limiter possibilit daction une socit qui rpond ces conditions =/ loi et principe libert commerce et industrie.
CE : examine lgalit conditions proposes par la directive : pas contraires au PGD et aux dispositions lgislatives.

Dcision refus lgale. Si la directive ne peut tre attaque directement, elle peut tre mise en cause de manire
indirecte lorsque utilise par ladministration pour fonder une dcision (+ CE 1991).
- 1997 Ortiflhor : si ladm peut se rfrer une directive condition dexaminer les conditions indi, requrants
peuvent aussi demander application directive.
3. Les mesures dordre intrieur
a ressemble AAU mais qui traditionnellement est cart de cette notion. Ex : mesure adopte au sein
dtablissements particuliers : enseignement, prison, arme. Doivent connatre ordre intrieur particulier pour que
service rendu puisse fonctionner correctement. Les dcisions prises gardent un caractre interne ltablissement. Le
prisonnier, lve, sont administrs disposant dun statut, mais en mme tps on peut distinguer ds leur activits entre
leur activit personnelle, prive et leur situation pdt la dure du tps ou il sont sous le commandement de leur suprieur
ds arme, en prison, ds tablissement
Les mesures qui les concernent faut les diviser entre celles qui ne mettent en cause leur vie quau sein de
ltablissement et celle qui ont des csq plus importantes qui touchent leurs situation en dehors.
Cest cette problmatique que le JA a fait volu ces derniers tps. Place de la notion entrain de se rduire.
- CE 1992 KHEROUAA : une des premires la dessus. Met en cause contestation par M K du rglement intrieur ds
lyce sur le port de couvre chef. Trad rglement intrieur = mesure dordre intrieur, fixe le comportement des lves
au sein de cole. Insusceptible de recours car cre pas de droit obl envers administrs mais envers lves.
Ds cet arrt vient fr voluer cette notion ds sens restrictif. Marque le contrle de ce rglement car met en cause libert
fondamentale, ici religieuse.
- CE 17 fvrier 1995 HARDOUIN et MARIE : voir GAJA et TD : revirement de jurisprudence. Avt sanction ds prisons
ou arme : MOI insusceptible de REF. Pour Hardouin, JA considre que punition peut etre objet dun REF en raison de
ses csq sur libert daller et venir en dehors du service (dcision illgale). Pour Marie idem pour sa punition de cellule
eu gard la nature et la gravit de cette mesure (dcision annule). Catgorie des MOI est en voie de rtrcissement.
CEDH 2006 Ramirez Sanchez c/ France : protecte droit au recours (FR condamne car le requrant ne bnficiait pas de
voie de recours pour contester le maintien lisolement prononc son encontre).
- 2005, C : dcision/fonctionnaire pas MOI mais C na pas dintrt agir car la dcision ne porte atteinte ni son
statut ni sa rmunration. Pas la qualit de lacte mais intrt.
- Blanchenaut, 2007 : emploi pour prisonniers. Une dcision de dclassement (sanction) demploi constitue un AA
susceptible REP (eu gard nature et effets lgard du prisonnier). Mais il en va autrement des refus opposs une
demande demploi et des dcisions de classement.
II LE RATTACHEMENT A LA FONCTION ADMINISTRATIVE
A. LES ACTES DE GOUVERNEMENT
Se rattache une fonction de lexcutif. Parmi les fonctions que lEtat prend en charge, trs diverses il y a la fonction
gouvernementale. Diffrence un peu idem que droit adm et droit constit. Si le PR adopte dcision adm JA, si acte ds
sa fonction gouvernementale, pas dcision adm donc pas contrle par le JA.
1. Labandon du mobile politique
- CE fvrier 1875 Prince Napolon GAJA et TD 8: mobile politique plus appliqu. Avt tout ce qui tait politique ne
pouvait pas etre contrl. Auj ne subsiste que ds deux cas.
Acte de gvt ne peut etre censur pas aucune juridiction, constitue un motif dincomptence. La lgalit des actes de gvt
ne peut en aucun cas tre examin par le juge, idem qui lui sont rattachables (exception pour acte dtachables). Juris
rduit sans cesse cette notion, on ne les rencontre que ds deux cas : 1) acte qui concerne relations entre les PP
constitutionnels, 2) Acte qui concerne la conduite des relations diplomatiques de la France.
2. Les relations avec les autres pouvoirs publics constitutionnels
- CE 2 mars 1962 RUBIN DE SERVENS p 143 : le CE fixe le rgime juridique des dcisions prises au titre de lart 16
de la C par le PR. Ici cration par CDG dun tribunal militaire dexception ds contexte de Guerre dAlgrie. Dcision
dutiliser art 16 selon le Ce est un acte de gvt. Exclu analyse organique, sinon serait acte rglementaire. En lespce
acte qui concerne relations entre les pvrs publics constitutionnels. CE nexerce quun contrle formel (consultations
pralables). Fin de art 16 aussi acte de gvt donc CE contrle pas dure dapplication du rgime. Au niveau matriel,
dcision sur matire lgislative comme ici pas contrlables par JA. En matire rglementaire cest possible.
- CE 1989 Mme BA : sagit de la nomination dun membre du CC : relation entre pvr publics constitutionnels donc acte
de gvt.
- Alain 1992 : dissolution AN (=/ Cour constitutionnelle allemande).
- Tabaka 2001 : saisie CoC/PdR
3. Les relations diplomatiques
Thorie de la sparations des pouvoirs, LOCKE. Pas division classique de Montesquieu. Faisait apparatre un 4 me pvr,
fdratif, en fait diplomatique. Sur cette notion que sappuie ce type dacte de gvt. La aussi bcp de dcisions.
- CE 1995 Greenpeace : sur les essais nuclaires. Dnonc par lasso et CE refuse de contrler car acte de gvt, pas
une dcision adm pour se prononcer sur sa lgalit.
- Blotzheim 1998 : choix du mode de conclusion des traits ou accords (signer avenant = illgal ?). CE : choix pas
dttachable de la conduite des relations diplomatiques et par suite, pas susceptible dtre discut par la voie
contentieuse devant le JA.
- 1937 Decert : dttachabilit. Qualit retenue pour dcrets dextradition. Decert peut-il contester dcret devant CE ?
Cadre relations diplomatiques FR mais en mme temps, dttachable.
B. LES ACTES DES CHAMBRES PARLEMENTAIRES
Application aussi de la thorie de la SDP. Etat a une fonction adm mais aussi une fonction parlementaire. Par csq, les
actes rattachs cette fonction chappe a la notion dActe Adm. Cela signifie t il que tous les actes des chambres
chappent la notion dacte adm uni ? Cest vrai pour la loi, mme si acte uni, pas adm. En revanche difficult
concernant les dcisions qui ont caractre quadm. Ex : le rglement du snat sur le rglement intrieur du jardin du
Luxembourg. Est-ce un acte adm ? Oui acte qui marque exercice dun pvr adm confi aux chambres rglementaires. Ex
acte sur les fonctionnaires des assembles. Aussi les actes des autorits judiciaires.

Analyse matrielle : mme si organe lgislatif lorigine dun acte, rattachable fonction administrative.
- CE 1872 Sieur Carrey de Bellemare : mise en place par la loi de commissions de rvision des grades composes
de dputs. Quel statut ? Lgislatif car la commission est compose de parlementaires (organique).
- Joly 1899 : Litige n dans le cadre dune activit non pas lgislative mais dune fonction administrative (fait pour les
Chambres dentretenir leurs btiments).
- Ordonnance 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires : prvoit que les
fonctionnaires des assembles peuvent porter devant le JA les litiges qui les opposent aux chambres qui les emploient.
Qd un juge dapplication des peines modifie la peine : judiciaire. Si a voir avec modalit dexercice de la peine, JA.
Dcision adm.
- 5 mars 1999 : Prsident AN : en cause dcision PAN de passer march public pour acheter/maintenance ordis. Pas
exercice fonction parlementaire mais acti adm.
Actes autorits judiciaires
- CE 1952 prfet de Guyane : sagit de la dtermination de lordre juridictionnel comptent pour connatre du service
de la justice judiciaire. Solution fait une distinction : si litige relatif lexercice de la fonction juridictionnelle judiciaire
(actes prparatoires et dexcution idem) : juge judiciaire. Si litige relatif lorganisation mme du service public de la
justice : Juge administratif que la dcision soit prise par autorit adm ou magistrats eux-mmes. Cest le cas en
lespce. Ex statut des magistrats.
- Fergeau 1960 : pas dcision juridictionnelle mais dans fonctionnement SP pnitenciaire. Au contraire, dcisions juge
application peines relatives limites/application peines = juridictionnelle.
III LA SOUMISSION AU DROIT PUBLIC
Est-ce que tous les actes uni par les pers morales de droit publics et rattachable a la fonction adm sont des acte adm
uni ? Non il y a un troisime critre : soumis au droit public ou au droit priv ? Faut distinguer avec des sous critres.
Principalement deux considrations vont etre prises en compte. Question est pas de savoir si contrl par JA ou juge
judiciaire ?
Critre organique et matriel a prendre en compte. On examine les deux points de vue. Ds la plupart des cas on reste a
la solution de dpart 19me : lment orga et matriel se correspondent. SP pris en charge par PMDP. Cette belle unit
qui gouverne encore bcp sest svt trouve remise en cause. Notion de SP et Activit adm plus uniforme. Aussi activit
SP industriel et commercial gre par modalits proches de celles des activits de service priv. Csq : si ds le cadre
gestion de SP par adm, qd intervient un SPIC le droit priv fait son entre. Ce caractre le fait intervenir. Se manifeste
par le fait quune partie des actes uni ne seront plus adm mais de droit priv.
Deuxime lment arrt de 1938 caisse primaire aide et protection : une personne de droit priv peut grer un
service public (SPA ou SPIC) en dehors dun systme contractuel et dispose cet effet des prrogatives attaches
lexcution dun tel service. Domaine ici de assurance mais aussi, du sport, de lenseignement, de la banque, des
loisirs.
Acte unilatraux si SPA sont AAU si actes concernent organisation du SP et si personnes dtient prrogatives de SP. Le
contrats, statuts, biens relvent du droit priv. Application des principes du SP : continuit, mutabilit, galit inhrent
tout service publics.
Faut fr examen systmatique des cas selon la personne morale et lactivit en charge SPA, SPIC Activit prive
Dj en 1935 tablissement Vzia : CE amorce dissociation entre le SP entendu comme institution, organe adm, et
le SP entendu comme mission, fonction.
A. LES DECISIONS DES PERSONNES PULIQUES (faut carter acte de gvt)
Est-ce que ces dcisions sont tjs des AAU ? Si dcision de personnes publiques on considre dabord que tous les actes
rglementaires sont de actes adm uni. Arrt Missa.
- CE 1961 Missa p 636 : pose solution claire : ts les dcisions uni sous la forme rglementaire par PMDP est un Acte
Adm quelque soit le domaine SPA ou SPIC. Critre matriel nintervient pas. Ici cest un SPIC.
Si sagit dune dcision individuelle ? Choses plus complique intervient lment matriel. Si SPA acte est adm plan
matriel et organique. En revanche si dcision indiv par pers morale de droit public gre SPIC, dcision en principe sera
de droit priv. Contestable devant juge judiciaire.
1998 Union FR Express
- CE 1961 Dame Agnesi 253 : cet arrt lillustre. En cause refus par adm service dune commune, de lui fournir un
SPIC apprivoisement en gaz, dcision est dcision de droit priv.
Solution exacte aussi pour cas ou adm gre son domaine priv, ses biens, ses appartements, ses forts a ce moment
la dcision indiv considre comme de droit priv.
B. LES DECISIONS DES PERSONNES PRIVEES GERANT UN SERVICE PUBLIC
Possible depuis 1938. Le simple examen de lment organique est un indice. Faut voir cot matriel. Dun cot on a
caractre priv de la personne, de lautre cot faut voir si activit priv d ce cas priv et JJ. Si service public adm poids
de nature a contrebalancer nature prive de nature de acte. Si SPIC a contrebalance moins.
1. Dans le cadre de la gestion dun service public administratif (SPA)
On est gn : personne prive mais activit adm : le juge adm a dvp une solution qui consiste a sappuyer sur les
conditions ds lesquelles les dcisions sont prises. Si cest une prrogative de puissance publique ou pas ? Si oui,
dans ce cas acte adm. Sinon acte de droit priv. (pers prive gre SPA)
Prrogative de puissance publique ? Cest lensemble de ces droits dont dispose adm et pas personnes prives. Peut
manifester de faon diverse : monopole a une association ds cadre SP si intervient ds le cadre de ce monopole,
Prrogative de SP.
- CE 1942 Montpeurt : fdration indu avait missions de rpartir matire premires entre adhrent durant la guerre.
Prrogative de puissance publique. Personne morale de droit priv. Pour autant devant qui se pourvoir ? Acte ici est un
acte adm. Donc JA.
Controverse sur nature des comits dorganisation, 40 ans plus tard : PMDp. Notion de service public et dacte adm

semble etre devenu exclusivement matrielle et fonctionnelle, plus du tout organique.

- CE 1943 Bouguen : idem avec les ordres professionnels : chargs dune mission de service public par le lgislateur.
Rgime juridique et contentieux hybride au niveau des actes et de la responsabilit.
- CE 1961 Magnier : idem Montpeurt, sur groupement agriculteur qui ont mission. Procd au traitement des champs
de Monsieur Magnier. SPA par pers prive + prrogative publiques = acte adm.
- CE, 22 novembre 1974, FIFA
Confirme dans le cadre des fdrations sportives (dcisions de retirer ou doctroyer une licence). Gestion SP =
prrogatives puissance publique (ex retirer la licence dun joueur) =/ PMDpu
2. Dans le cadre de la gestion dun service public industriel et commercial
Mme raisonnement un peu. Mais moins applicable. Si activit gre de manire indu et com a veut dire selon
modalit pour grer service prive. Trs peu de chance quon retrouve des acte adm uni car auteur est de droit priv
par construction, et activit de SP mais indu et com. JA a considr ds arrt :
- CE poux Barbier 1968 GAJA :
Cas particuliers SPIC acti pub. Acte rglementaire ayant trait lorganisation du service.
fait resurgir analyse rglementaire pour pers morale de droit public. Masse des dcisions prises par pers prive sont
acte prive de SPIC, il y a exception. Contestation des rglements organisant le service. Si dcision rglementaire
qui organise le SPIC alors acte adm. Ici cest air France qui est en cause PMDp, grant activit com, mais activit de SP
en raison de intrt gnral. Conteste dcision de licenciement de la femme car elle est marie. Qui du Trib des
prudhomme ou JA doit trancher ? Est en cause un rglement qui est organise le service de transport des personnes en
France cest un acte adm, JA comptent.
Conditions pour que actes uni des pers prive soient des acte adm : 1) Que pers aient t habilite dicter de tels
actes. 2) que acte concerne organisation densemble du SP. 3) que organismes soient dot de prrogatives de service
public. Organisation du SP est en elle-mme une prrogative de SP.
- TC 12 janvier 1987 Compagnie des eaux et de lozone : facturation par une socit commerciale (SPIC)
assainissement des eaux uss. Emane dune personne priverelations entre SPIC et usagers = actes de droit priv.
SECTION II LE REGIME DE L ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL
Absence droit de procdure adm non contentieuse. Par csq cest la juris qui formule rgles, ex rgime de la dcision
adm. Ce travail est de plus en plus modifi par des textes crits. Voici une liste qui permet de mettre en vidence
lment chronologiques.
- loi 17 juillet 1978 amlioration des relations entre adm et le public : loi qui fixe conditions ds lesquelles on
peut avoir accs au doc administratifs.
- loi 11 juillet 1979 motivation des actes adm et amlioration des relation entre ad et public : un peu ds le
mme sens, concerne la motivation des dcision.
Lois qui ne se contentent pas de reprendre leurcompte des solutions JPelles (volont politique).
- Dcret du 28 avril 1983 relation entre adm et usagers :
- loi 12 avril 2000 droits des citoyens ds leurs relations avec les administrations : terme citoyens pas trs
bien utilis cest plus des administrs.
- art 41 de la charte des droits fondamentaux de lUE : droit une bonne administration. Art 6 Conv prvoyait
droit un juge impartial. Contient un nouveau droit qui rassemble un ensemble de droits : rponse ds dlais
raisonnable, dtre entendu avt dcision par ailleurs garanties par JA franais. Mais ici tous rassembls. Contradiction,
scurit juridique
I EDICTION DE LACTE
A. LES REGLES DE COMPETENCES
Textes trs nombreux qui confient comptences. Rgles gnrales qu on peut citer :
1. Rgles du paralllisme
Intervient ds el domaine de ladoption des actes adm. Se dclinent ds trois dclinaisons particulire : paralllisme des
comptences, des procdures, des formes. Qd une dcision est adopte pour quelle puisse etre modifie ou
supprime (droit ddiction) que ds le respect de ce principe de paralllisme.
- CE 1953 Teissier : illustre le respect de ce principe. En cause nomination du directeur du CNRS. Texte donnait
comptence au gvt pour nommer le directeur car le texte instituant le CNRS dit quil est nomm par dcret sur rapport
du ministre de lducation nationale. Mais rien sur le retrait fonction du prsident. Et bien rgle de paralllisme,
sappuie sur dcret le mme pour le prononc des cessations de fonction. En labsence de prcision particulire cest le
principe.
2. Les situations transitoires
Prvoit deux mcanismes : qd autorit comptente plus en fonction et en attente de nomination de son successeur.
Procdures mises en oeuvre pour pallier ce prob : mcanisme de lintrim et de la supplance. Doivent etre
prvues par un texte, sinon lautorit doit continuer.
3. Les dlgations de comptences
- Conditions gnrales : Dlgation possible que si prvue par un texte.
- CE 1949
Roncin : lillustre. Ex art 13 de la constitution . Dcret sur les statut des prfets permets au prfets de
dpart de donner dlgations de signature. Se subdivisent en deux choses diffrentes : ds les deux cas cest dlgation
de comptences.
- Les dlgations de pouvoirs : transfert la compt du dlgant au dlgataire. Perd cette
comptence.
- Les dlgations de signature : ne dessaisit pas. Juste on signe la place et au nom du
dlgant. Toujours le mme qui prend la dcision. Ne vaut quau profit de la personne quelle vise expressment. Faut
une dlgations de signature qui le vise. Faut vrifier que personne bien comptente.
Quelques amnagements : dcret 27 Juillet 2005 : met en place texte qui fait que certaines dlgations sont
permanentes mme si titulaire de lemploi change.
B. REGLES DE FORMES ET DE PROCEDURE

1. Le principe de la contradiction
Sapplique ds le cadre des juridictions. Doit etre aussi respect par adm. Ce principe doit etre rattach au principe de
droit de la dfense. Valable devant les juridictions mais aussi devant adm elle-mme.
Audi alteram partem : couter lautre partie.
Loi 22 avril 1905 : art 65 prvoit rgle dans droit des fonctionnaires (droit la communication du dossier avant
quune sanction ne soit prise lgard du fonctionnaire : assurer sa dfense)
- CE 1945 ARAMU : on qualifie un principe de PGD : celui de droit de la dfense que adm doit respecter avt dadopter
certaines dcisions. Droit de dfendre son point de vu devant adm est compris ds ce droit.
- CE, Didier 1999 : Lorsque sanction adm ds cadre AAI, doit respecter procdure rpond partiellement exigences 6
CEDH. Recours juridictionnel plus susceptible de purger certains vices dcisionsdoivent tre respects en amont.
Csq pratiques de la dcision : art 24 de la loi 12 avril 2000. Article qui a le mrite de rsumer dcisions dveloppes
par juris. Reprend dispo du dcret de nov 1983. Prvoit obligation de contradiction et exceptions.
2. La consultation
La consultation est une question de procdure. Si une dcision est prise sans consultation ds rgles prescrite, il y a un
vice de procdure qui mnera a annulation de la dcision. Solutions reprises dcret de juin 2006 : question de quorum,
de supplant art 8-15.
3. Dcisions explicites et implicite
Explicite : formule expressment soit ds acte crit, soit par orale.
Implicite : dcoule du silence de administration.
Nous navons pas de recours sp pour saisir le juge pour obliger adm de faire quelque chose. REF contre dcision, si
absence de dcision on est embarrass. Faut demander a adm de faire ce quon veut si elle fait rien pdt 2 mois avt
ctait 4 mois et bien cest quelle a refus de manire implicite. On peut pas laisser un vide. Dcision se prendra
malgr elle.
A partir de quand le dlai commence courir ? Question prvue par la juris et solution synthtis ds dcret du 6 juin
2001 sur accus de rception des demandes aux autorits administratives. Qd AR est tablit le dlais commence
courir. Dcret de 2001 oblige AR.
Commission qui doit tre consulte ne rend pas davis ? Pass un dlai raisonnable, on considre que le dfaut davis
nest pas de nature bloquer le processus dcisionnel (sil nest pas d laction qui consulte).
Recours en carence : faire contrler par le juge comm labsence de dcision des institutions comm lorsquelles doivent
agir. Nexiste pas en FR > doit travestir le silence en dcision.
4. La motivation
Sinterroger sur la motivation cest aussi sinterroger sur la lgalit de la dcision.
Motiver dcision a veut pas dire quelle doit avoir un motif cest obligation dcrire noire sur blanc quels sont les motifs
qui ont provoqu sa dcision. Permet la bonne info des administrs. Obligation pour adm elle-mme dy rflchir
deux fois. Inconvnient : elle trane dcision administrative.
Aspect positif lemporte aujourdhui. Arrt de 1970 agence maritime Marseille (TC) : dcision de adm nont pas a
etre motive cest un principe franais traditionnel. Pas toujours suivi, souvent elle motive ces dcisions. + Organismes
collgiaux (motivation dcision favorable).
Loi de 11 juillet 1979 est venue apport temprament trs tendu a ce principe : dcision doivent etre motiv. Art 41
de la charte des droit fondamentaux de l UE aussi. Cette loi oblige a motiv deux type de dcisions : indiv
dfavorables + dcision indiv qui drogent aux rgles drogatoires. Rglement pas besoin contrairement au
droit communautaire.
La motivation ne doit pas employer de motivations types. Et aussi absence de motivation nest pas couverte par
motivation postrieure. a peut etre annexe mais cest tout. Elle ne couvre pas illgalit de la premire dcision pour
dfaut de motivations. Dfaut nentachera pas dillgalit mais faut communiquer motif ds dlais dun mois.
Dcisions implicites : difficilement motivable car motivation est une condition de forme. Le silence peut pas etre
motive. Que devient une dcision qui doit etre motive mais adopte implicitement ? Dcision de rejet qui doit etre
motive et prise implicitement est illgale : CE 1975 Melle Laguenne : puisque dcret de 1958 prvoit que dcisions
prfectoral ds ce domaine doit etre motive, si dcision implicite donc pas motive, illgale.
Dcret prvoyait obligation de motivation.
1985, Dauberville : motivation doit intervenir en mme temps que la dcision.
1981, Belsari : =/ motivation type.
Loi de 1979 prvoit rgime particulier pour dcision implicite. Art 5 prcise quune dcision implicite nest pas illgale
du seul fait quelle nest pas motive. Pas contre arrt de 1975. Rgime prvu : labsence de motivation entrane pas
illgalit, mais mcanisme de substitution pour que personne puisse etre informe. Art 5 toujours prvoit que celui qui
a fait une demande, le ptitionnaire, voit sa demande rejete dispose du dlais du recours contentieux pour demander
motifs. Et ventuellement demander annulation. Administration a un dlais de 1 mois pour rpondre.
Si dcision ni dfavorable, ni drogatoire ? Si deux lois se superposent qui dpendent de 1979 et dun texte particulier
qui donne obligation de motivation ? Loi de 1979 ne fonctionne plus ? Loi spciale lemporte sur la loi gnrale. Quelle
solution apporte ? Loi spciale ou loi gnrale avec solution de 1975. JA a maintenu juris traditionnelle
Melle
Laguenne et la cart qd le lgislateur la voulu ds deux cas : dcision pas ds domaine de 1979, ou alors quand autre
texte spcial sinterpose. CE THOT COMMUNICATION 1993. Obligation de motive dcoulerait de 1979 car dcision
dfavorable mais loi de 1986 (CSA) obligeait galement motiver. Disposition spcifique. Superposition de texte, fait
prvaloir 1986 sur 1979. Art 5 loi 1979 ne sauve pas dfaut de motivation
Dcision implicite dacceptation, doctroi : le rgime de la juris est diffrent, inverse. Pas a priori dfavorable car
acceptation. CE considre que caractre implicite nimpose pas de motiver.
C. ACCES AUX DOCUMENTS ADMINISTRATIFS

Loi 17 juillet 1978 : possibilit davoir accs au doc de adm pour chercher soi mme peut etre les motifs de la dcision.
Mais concerne tous les doc de adm. Loi modifie dernirement ordonnance Juin 2005 : on ajoute a ce texte qui traite
dune question nouvelle en 2005, rutilisation des docs adm par les entreprises prives. Prvoit redevance adm par
entreprises qui souhaitent utiliser ces donnes.
Documents nominatifs accessibles quaux personnes quils visent (garantit transparence et respect de la vie prive).
Art 41 de la charte des droits fondamentaux cite ce droit laccs ds droit une bonne adm. La France est assez
transparente. La loi de 78 organise mcanisme daccs gnral et assez efficace. Pas le cas partout. En en Allemagne,
pas aussi bien protg le droit linfo adm. Peut etre pour privilgier plus la discrtion
Prob des documents communicables, quels sont-ils ? Tout ce que dtient ladm ? Dfinition : quelques soit le support
utilis, doc dtenus par Etat (CT, Etat) dans le cadre de missions de service public : dossier, directive, note, avis,
dcision.. Les copies dexamen sont communicable CE ULMO 1987 : copie de physique dentre lcole des Mines.
Copie constitue un doc de caractre nominatif concernant ce candidat.
Exclusion de cette loi : - Actes des assembles parlementaires rattache fonction P et pas adm.
- Avis du CE secrets destins au gvt.
- Dossiers de la cour des comptes.
- Documents privs.
Art 6 carte aussi les actes relatifs au secret de la diplomatie, monnaie, droulement des procdures trs ouvert. Cet
article organise rgime intermdiaire, certains doc sont communicable qu certaines personnes. Sagit ds doc qui
porterait atteintes a la vie prive, au secret mdical, industriel qu la personne concerne.
Modalit de communication : demande pas^ etre motiv, art 2 a contrario.
Art 4 : par consultation gratuite sur place, si possible. Ou copie si a ne nuit pas au doc de base et au frais du
demandeur sans que frais excde prix de la reproduction selon un dcret. Aussi par courrier lectronique sans frais qd
cest possible.
Par ailleurs procdure particulire fait intervenir la CADA : intervient pour rgler conflit issus de la loi de 1978. Elle doit
etre saisie avt tout recourt juridictionnel en cas de refus de communiquer de la part de adm.
Ordonnance 6 juin 2005 : relative libert accs docs admin et rutilisation infos publiques. Dcret 30 dcembre 2005.
II LE REGIME DES ACTES ADM DS LE TEMPS
A. LENTREE EN VIGUEUR
1. La dcision existe ds son diction
Csq : acte attaquable car il existe des son diction mme si pas publi juste sign. Mais pas encore deffet obligatoire. Il
cre des droits mais impose pas dobligation avt sa publication. Ds quelle mesure cette existence lui permet de servir
de base lgale dautres dcisions ? Elle est susceptible de servir de base des mesures rglementaires. Pas pour
dcision individuelle. Peut pas etre prise sur fondement qui na pas t publi.
Il nentre en vigueur vritablement aprs obligation dinformation aux administrs. Invocable par eux.
1990, Confdration nationale associ familiales cathos : ?.
- Obligation de publicit
Varie selon nature de acte adm en cause. Si dcision est rglementaire en principe modalit : publication. Si
dcision indiv : notification, en principe aux personnes mentionnes ds la dcision.
Publication peut se faire ds un journal, sur internet, par affichage. Texte en matire de publication : Ordonnance de
2004, texte de rfrence sur cette question. Pour mesure non rglementaire, sauf texte spcial, entre en vigueur de
acte dpend juste de la notification. Cela dit les textes peuvent aussi imposer une publication, ex ds le permis de
construire. Faut indiquer le titulaire, numro du permis car influence sur autres personnes que destinataires ex les
voisins.
Lide gnrale cest que si nul nest sens ignorer la loi encore faut il que linfo soit diffuse par administration.
Pour les dcisions implicites : ordonnance de juin 2005 modifie loi du 11 Juillet 1978. Prvoit que publication pas
possible, pas obligatoire.
- Obligation de transmission des dcisions des CT
On avait dj vu obligation de transmission au prfet.
CAA Marseille, 2004, Commune des baux de Provence : ?
B. LA SORTIE DE VIGUEUR
1. La caducit
Permet une dcision de ne plus avoir deffet juridique. Doit etre programme par acte lui-mme ou texte
externe. Prvoit dlais ou acte sortira directement de ordonnancement juridique. On parle aussi de premption. Permis
de construire sont caduques si travaux pas commencs sous deux ans.
Dsutude : Pas defficacit en droit franais. Car pas prvu, contrairement la caducit. Cest juste la sortie de
vigueur par absence dapplication du texte.
2. Dcision de ladministration
Par application du paralllisme : comptence pour adopter acte donc pour le supprimer. Ce pvr de adm trouve limite
ds la ncessit de stabilit juridique et linstrument juridique qui permet de raliser quilibre entre les deux cest la
notion de droits acquis dvp par juris et doctrine.
- Actes non crateurs de droits
Rglements ne sont pas crateurs de droits. Pas de droits acquis au maintien du rglement. Solution
traditionnellement pose :
- CE VANNIER 1961 : CE rappelle cette solution classique. Le droit dabroger est un droit permanent de
ladministration condition que cette abrogation entre bien dans ses comptences.
Dcisions individuelles, la il y a des droits acquis. Faut distinguer les dcisions favorables en gnrales cratrice
de droit (nominations) des dcisions dfavorables pas cratrice de droits. Regard gnral qui fonctionne assez
souvent.
Mais dcisions ne crant pas de droits par nature alors mme quelles peuvent apparatre comme favorable : dcision
purement recognitive qui ne font que constater une situation juridique sans dcider de rien. Ex : relev de note

attribuer par ailleurs. Acte purement pcuniaires ont t considrs trad comme des actes purement recognitifs et
donc modifiables systmatiquement.
- CE 2002 SOULIER : le JA a modifi sa juris afin de protg les administrs. Une dcision adm accordant avantage
financier a nest pas dcisions discrtionnaire car automatique. Ne fait quexcuter dcision qui simpose elle.
Purement pcuniaire, rgime dj fix par ailleurs. Ne cre pas de droits. Donc on reprend argent si il est illgal. Ctait
juris ancienne. Dsormais on considre que dcision adm qui accorde avantage financier cre des droits au profit de
son bnficiaire alors mme que adm avait obligation de refuser cet avantage. En revanche, nont pas cet effet les
mesures dont la liquidation de la crance ne antrieurement.
~ Soulier : Fort/Faure ?? quand allocation en cause reconnue comme cratrice de droit. =/ abroge pour lavenir si
conditions pas runies. (WTF)
Les actes inexistants sont considrs comme non crateurs de droits. Quest-ce que cest ? Acte tellement illgal
quon ne considre quil ne peut pas crer des droits. Peut etre attaqu par nimporte quel moment, pas de dlais de
deux mois.
Retrait de permis de construire = dfavorable mais cre droits pour les tiers.
- CE 1955 : JA considre que autorisation un tranger pour poste universitaire alors que diplme acquis par fraude :
inexistant. Peut tout moment etre remis en cause.
Dcisions favorables considres comme devant rester prcaires et rvocables : peuvent a tout moment aussi etre
modifi. Pas cratrice de droits. Ex : nomination de fonctionnaires aux emplois la discrtion du gvt. Pas de stabilit ds
ces emplois peuvent jarter tout moment. Idem pour les autorisations privatives dutilisation du domaine public : ex
terrasse de caf sur le trottoir. Peut se voir retirer son autorisation sans justification.
Dcisions dfavorables pour son destinataire mais favorable pour les tiers : si cre des droits, peut plus etre
modifie. Ex : retrait de permis de construire crateur de droits pour les tiers.
- CE 1984 POISSONNIER : refus de permis de construire au contraire ne sont pas crateur de droits mme pour les
tiers.
Refus se fonde sur des questions dopportunits. Le retrait se fonde sur un octroi devenu illgal, raisons de lgalit. Pas
mme fondements, csq pas les mmes non plus. Actes proches mais pas les deux crateur de droits pour les tiers (que
retrait).
Dune manire gnral on constate que les dcisions de refus une personne rarement cratrice de droit pour les tiers.
Mais parfois exception ex : le refus de adm daccorder licenciement une entreprise est crateur de droits.
Les dcisions de sanction galement, a ne cre pas de droits pour les tiers. Dcisions dfavorable au destinataire et ne
cre rien pour les tiers.
- Effets de la suppression de lacte ds ordre juridique
Abrogation : ne vaut que pour avenir (Abrogation/Avenir). Retrait : fait disparatre pour venir et pass, rtroactif.
(Retrait/Rtroactif).
- Rgime des actes pas crateur de droits : possibilit de remettre en cause maximale. Ne porte atteinte aucun
droit acquis. De fait solution trs librale.
Labrogation : possible a tout moment par adm pour sadapter aux circ.

OK pour dcisions rglementaires arrt CE VANNIER. Cette possibilit peut devenir une obligation ds certains
cas : qd acte est illgal. Pour les rglement cest un PGD juris ALITALIA.

Pour dcisions individuelles cest pas aussi systmatique. Adm a obligation dabroger qd elles sont devenues
illgales en raison dun changement de circ CE ASSO LES VERTS. En revanche illgale depuis le dbut, peuvent rester
en vigueur. Pouvait etre attaque pdt dlais de recours contentieux. Pas dobligation de la remettre en cause par la
suite.
Le retrait des dcisions non cratrice de droits :

Pour dcision individuelles, le retrait rtroactif peut comme abrogation etre prononce tout moment pour des
raisons dopportunit comme de lgalit. Ex dcision de sanction peut etre retire avec effet rtroactif, reconstituera sa
carrire pour voir anciennet.

Pour rglement pas de droit leur maintien, la scurit juridique interdit quon les remettent en cause en raison
de linfluence sur bcp de situation. Ou alors on peut le retirer pdt la priode ou pas encore dfinitif, encore attaquable
par recours devant le juge.
- Rgime des actes crateurs de droits : doivent etre protges. Concerne que les dcisions individuelles.
Comment les remettre en cause ?
Labrogation : moins attentatoire aux droits acquis que le retrait. Quand droit acquis devenu dfinitif : qd
dcisions plus susceptible detre remise en cause par le juge. Dlais de contentieux coul. Tant que pas coul, droit
acquis pas dfinitif. Annulation possible par juge, rtroactive. Qd cest plus possible, abrogation de lacte crateur de
droit est plus possible. Si un texte particulier prvoit possibilit dadopter acte contraire l cest possible. Droits donc
acquis sous rserves dun acte contraire. Rgime de protection donc trs fort. Tant que droit acquis pas dfinitif il existe
une possibilit dabrogation de ladm. En revanche aucune obligation dabrogation par adm si acte crateur de droit
est illgal.
Retrait : conditions plus limites encore que abrogation. Car caractre rtroactif.
Le retrait toujours possible si opre par adm la demande du bnficiaire. Ex qd on sollicite un avantage plus
favorable. Hors ce cas, adm ne peut retir une dcision cratrice de droit. Seul cas : qd droit illgalement acquis,
accord : conflits entre deux objectifs. Ncessit de lgalit qui simpose ladm / scurit, stabilit juridique. Le droit
doit etre stable et cohrent. Le fait quon accorde dlais de deux mois pour attaquer acte illgal est le rsultat dune
conciliation.
On a transpos cela pour le retrait : CE Dame CAHET 1922 : adm peut retirer dcisions cratrice de droits conditions
quelle ne remettent pas en cause droits acquis plus que le juge ne pourrait le faire. Retrait pour des motifs identiques
que ceux du juge donc de lgalit. Donc peut remettre en cause que pour des raisons de lgalit et ds dlais de deux
mois. Dlais peut etre tendu si recours contentieux pdt ce dlais. Solution intelligente, souple mais peut poser

difficult particulire concernant le fait que qd une dcision est favorable elle peut etre dfavorable pour les tiers qui
lignore en gnral car notifie simplement. Donc pour eux le dlais de recours contentieux ne commence jamais
courir. Possibilit daction tout le tps, possibilit de retrait infinie ! Comment parer cela ? En publiant dcisions
individuelle. Cest pourquoi le permis de construire est notifi et publi. Mais a arrive rarement.
- CE TERNON 2001 : solution diffrente pour dcisions explicites. Met fin la juris CACHET ds ces cas la. Dsormais,
ladm peut retirer dcisions individuelle explicite si elle est illgale mais que durant 4 mois. On fixe un dlais. a
limite le cas ou demande vient du bnficiaire ou avant ctait infini. Ternon que cest compter de la prise de la
dcision donc de sa signature pas la notification ou publication de la dcision.
- Pour dcisions implicites : distinction selon que dcisions dacceptation ou de refus.
Dcision implicite dacceptation : solution dcoule dun texte de loi du 12 avril 2000 qui relaie la juris sur
de nombreux points. Art 23 prcise que celles-ci ne peuvent etre retires que pour illgalit :
1) Soit pdt le dlais de recours contentieux si mesure dinformation des tiers ont t mises en uvre.
CACHET.
2) Aucune mesure dinformation des tiers mise en oeuvre, en principe tiers peuvent introduire un
recours tout moment, dans ce cas on peut jamais retirer (CE EVE) mais loi davril 2000 prvoit un dlais de 2 mois.
Presque arrt TERNON mais deux mois au lieu de 4.
3) Si recours contentieux form, possibilit de retrait pdt toute le dure de linstance.
Dcisions implicite de rejet : en principe pas cratrice de droit mais ds certains cas elles en crent. Reste
gouvern par ancienne juris CACHET remis en cause ni pas juris ni lgislateur. Possibilit de retrait existe tout
moment si aucune mesure de recours mis en uvre.
Il y a aussi des solution passe par textes particulier. Ex code de urbanisme : prvoit dlais particulier de trois mois
pour retrait que dcisions soient implicites ou explicites. Pass dlais permis de construire est dfinitif.
Adm franaise parfois intervient en appliquant lgislation communautaires ou dcisions. Ex cas ds lequel adm
accorde subvention une entreprise. Porte atteinte la concurrence. Le droit com protge le principe de libre
concurrence entre les E. encadre possibilit daccorder des aides dEtat comme les subventions. Prend deux formes :
limitations du types daides, ou limitations procdurales : aides doit etre notifie a la commission pour etre verse.
Si Etat accorde suspend : dcision favorable cratrice de droit, si aide accorde par France quil apparat ensuite que
cest en contravention avec droit communautaire. Csq : obligation de rpter les sommes indment perues. Solution
du droit Com peut etre diffrentes de celle du CE. Si France oblige pas a rembourser sous prtextes de droits acquis il y
a manquement.
Tout a pour dire que ce quon voit cest des solutions nationales. Le droit com a dvp lui-mme un rgime qui lui est
propre.
C. LE PRINCIPE DE SECURITE JURIDIQUE
Il est explicatif de nombreuses solutions du droit interne. Pq un dlais du recours contentieux ? Car si on peut le fr tout
le tps, plus grande inscurit juridique. La on la limite avec le dlais. Principe des droits acquis aussi une illustration,
idem pour principe de non rtroactivit. Pourtant ce principe a fait apparition en fait rcente :
- CE 2005 KPMG : marque reconnaissance pour la premire fois par le JA de ce principe gnral de scurit juridique.
Cet arrt et les suivants sont intressant car transpose en droit franais solution lorigine ds autres droits puis par CE.
Obligation de adm qd elle dcide de modifier certains rglements, adm peut mettre en place mesures transitoires.
Conciliation toujours entre scu et cohrence du droit. Mesures destines tenir compte de la scu sans figer non plus
le droit. Cest nouveau et le JA a accept dsormais dimposer a adm dadopter quand il faut des mesures transitoires.
Question de excution des dcisions adm pas traite .
Le contrat administratif :
Pas le tps pour le rgime du contrat adm. Le voir par nous mme. Rgime particulier car se rapproche du droit des
obligations car un contrat. Repose sur change et accord des parties. Pas ds le mode traditionnelle car pas de caractre
uni des actes adm. Retour au contrat, place des cocontractants quivalents.
Contrat adm diffrent du contrat classique priv car fait resurgir certaines doses dunilatralit avec des prrogatives
accordes au cocontractant administratif.
Identification : 1) Qui sont les parties au contrat ? Contrat adm suppose au moins une PMDP parmi les cocontractants.
Si deux PMDp contrats de droit priv. Mais depuis 1938 des PMDp sont charges de SP aucune consquence, le
contrat ne peut etre un contrat de droit priv. Sauf si PMDp agit au nom et pour le compte de PMDP. Critre donc
organique mais pas suffisant. Tous les contrats de adm sont pas adm.
2) parmi les contrats de adm lesquelles sont adm ? Faut voir objectif : prise en charge des SP. Si contrat pass ds
excution du SP, contrats adm. Si rpond au besoin du SP : contrat priv.
Exercice de la puissance publique : prrogatives de puissance publique.

___
DA = droit administratif
PMDP = personnes morales de droit public
SP = service public, secteur public
PRECISION arrt Blanco: il faut se dire que la resp de ladm nest ni g ni absolue.
DD = directions dpartementales
DR = Directions rgionales
CDR = Communes/dpmt/regions

CD = collectivits dcentralises
CGCT = Code Gnral des Collectivits territoriales
VC = valeur constitutionnelle