DROIT ADMINISTRATIF

Introduction : L’administration

L’organisation administrative d’un état est complexe, c’est le propre des nations modernes de vouloir
toujours moderniser son administration et simplifier les démarches administratives mais cela n’est pas
suffisant. L’état reste complexe parce que les élus, les chefs de service n’assument pas de responsabilité ou
pas suffisamment. Celui qui dirige l’administration a le titre de chef de service, le chef de service n’est pas
forcément l’élu local. On a du mal à faire remonter les responsabilités dans l’administration, on ne sait pas
qui est derrière les actes concrets.

On a changé d’organisation de l’état très récemment, depuis le 23 mars 2003, avec l’avant dernière révision
de la constitution qui portait sur la décentralisation.

 I) l’administration

1) Qu’est-ce que l’administration ?

Le terme d’administration a plusieurs définition, au premier sens, ce terme signifie administrer ou gérer des
biens, cette définition concerne tout le monde, elle est trop large pour nous intéresser. C’est pourquoi on
appelle l’administration publique, l’action appliquée à une population implantée sur un territoire pour
satisfaire ses besoins collectifs et ses intérêts communs. Chaque chef de service à une compétence
territoriale, par conséquent on peut agir à l’égard des populations. On parle de la notion d’intérêt général,
l’objectif premier de l’administration est de satisfaire cet intérêt, son deuxième objectif va être de maintenir
l’ordre public. L’intérêt général s’oppose à l’intérêt particulier, on cherche à satisfaire le plus grand nombre
de personnes, c’est exercer une mission de service public, c’est-à-dire permettre de réduire les inégalités
sociales.

Ex : les logements sociaux

L’administration va prendre des décisions pour préserver les deniers publics, deniers produit par les impôts.
C’est une mission de protection de l’ordre public. L’ordre public vise à assurer le respect de la sécurité
publique, de la tranquillité publique, on va prendre des mesures préventives.

Ex : murs anti-bruits autour de l’autoroute

Le troisième objectif de l’ordre public concerne la salubrité publique, on va faire en sorte d’exterminer les
chiens errants, de prévenir toute épidémie.

La mission de l’administration est la protection des populations et la satisfaction des besoins de la

population.

Approche matérielle :

Il n’y a pas que l’administration qui satisfait les besoins d’intérêts généraux, les entreprises et les particuliers
peuvent aussi contribuer à l’intérêt général.
Ex : les banques, la SNCF, la poste

Est administration tout bâtiment qui dépend de la personne publique

2) Que recouvre cette notion

 A) L’administration centrale et l’administration territoriale

Administration centrale = ministère ; elle est constituée par l’ensemble des autorités qui relèvent du
pouvoir exécutif. (composé du président de la république et du gouvernement)

Le pouvoir exécutif à deux fonctions :

 une politique examinée dans le cadre d’un droit particulier : le droit constitutionnel, puisque c’est la
constitution qui définit les pouvoirs politiques et les rapports entre les institutions
 une fonction administrative: le 1er ministre est un chef de service ainsi que chaque ministre, donc il
y a une hiérarchie, dans ce cadre il n’assume plus de fonctions politiques mais au contraire des
fonctions administratives.

Cette administration centrale ne fonctionne que dans un cadre aménagé, un cadre territorial aménagé, que
l’on appelle la circonscription. Ces circonscriptions qui correspondent à des territoires bien définis
permettent à différents agents administratifs d’exercer leur fonction sous l’autorité du préfet ou du
maire pris en tant qu’agent de l’état.

Les ministères ne peuvent pas fonctionner s’ils n’ont pas de relais territoriaux qui sont les circonscriptions.
Ces relais territoriaux qui agissent au nom de l’état et pour le compte de l’administration centrale, sont les
préfets ou les maires. = la déconcentration (juridiquement parlant)

 B) administration d’état, administration locale

L’administration d’état n’est rien d’autre que l’administration centrale, dans les deux cas c’est le
gouvernement qui dispose de cette administration et qui va pouvoir transférer son pouvoir aux préfets.
Quand on dit administration d’état cela désigne schématiquement les ministères, le président, mais aussi
les préfets car le préfet représente l’état.

On va opposer cette administration d’état à l’administration locale.

L’administration locale va être placée sous l’autorité de l’exécutif de la région, du département ou de

la commune. = la décentralisation

Le maire agit tout seul pour l’exécution des affaires locales de sa commune, c’est la décentralisation des
compétences et des pouvoirs. Ces collectivités ont des pouvoirs propres, une autorité et une compétence qui
n’est pas assurée par l’état mais par elle-même.
La déconcentration est une déconcentration d’autorité. La décentralisation est une répartition des
pouvoirs.

L’administration centrale a besoin de l’administration territoriale pour fonctionner.

 C) Administration générale / administration spécialisée

Administration générale : activité exercée par quelqu’un qui possède une compétence générale. Il
existe une close générale de compétence, disposée par le 1 er ministre dans le cadre national, par le préfet au
niveau départemental, le maire au niveau local, le président du conseil général, le président du conseil
régional.

Administration soumise aux principes de spécialité : les ministères au niveau national, les établissements
publics (hôpital, IUT,…) qui ont une compétence particulière.

3) La notion de personne morale de droit public

L’administration n’existe qu’à travers les différentes personnes qui la composent :

Avoir une personnalité juridique c’est avoir un nom, un patrimoine, la capacité d’agir pour faire défendre ces
droits en justice.

Qui à la personnalité juridique : les citoyens

Quelles sont les personnes qui n’ont pas la personnalité juridique : les mineurs, les personnes sous curatelle,
les personnes privées de leurs droits juridiques,…

Les personnes morales, c’est des créations juridiques, ont ne peut pas les toucher concrètement, même si
elles ont besoin de personnes physiques pour exister. Qui sont-elles : les entreprises, les associations

Une entreprise peut défendre ces droits, c’est-à-dire les raisons pour lesquelles elle s’est constituée

Les personnes morales de droit public vont être soumises au droit administratif : l’état, les collectivités
locales (les communes, les départements et les régions), les établissements publics

La commune a un patrimoine = budget local, qui va être géré par son représentant local

Les autorités déconcentrées n’ont pas de personnalité juridique, elles agissent pour le compte de la
personnalité juridique.

L’administration n’existe que parce qu’elle a une personnalité, elle existe donc à travers les 3 personnes
morales qui la composent : l’état, les collectivités territoriales/locales, les établissements publics

Une place particulière est réservée aux individus parce que sans les individus il n’y a pas de personne moral.
Le groupement, la structure nait autour d’un projet commun : l’intérêt collectif. En principe chaque personne
morale agit dans l’intérêt collectif, les individus ne sont pas limités dans leur décisions, mais on ne prend pas
toutes les décisions, certaines seront prises par l’état, pour les affaires de l’état. Dans un cas on va défendre
l’intérêt individuel, dans l’autre cas on va défendre l’intérêt collectif.
L’intérêt général est la somme des intérêts des particuliers plus la somme des intérêts de l’état car les
décisions de l’état vont engager les deniers publics.

Chaque niveau a un objet social, la commune existe parce qu’il faut quelqu’un pour s’occuper des affaires
communales.

Le maire ne s’occupe pas seulement des affaires de sa commune mais aussi des affaires qui relèvent de
plusieurs communes.

Ex : le problème des déchets

On peut avoir des communautés de communes pour gérer ce genre de problèmes, c’est le président de cette
communauté qui va prendre des décisions, dans ce cas se sera des affaires communautaires et le maire ne
sera plus compétent alors qu’il l’était au début.

Les établissements publics ne vont intervenir que selon leur spécialité, que ces établissements publics soient
des communautés de communes, des écoles, des hôpitaux,…

Toutes les décisions qui concernent la vie privée d’une personne physique vont être prises par cette personne
contrairement aux personnes morales ou les décisions ne sont prises que par les établissements publics
compétents dans le domaine concerné.

L’intervention d’une personne morale est beaucoup plus réduite que l’intervention d’une personne physique.
Une personne physique a des biens, des moyens d’agir de façon judiciaire : on peut signer des contrats.
L’état peut quand à lui conclure un marché public, seul une personne morale peut engendrer ce genre de
contrat.

Marché public : l’état ou la collectivité décide de faire un appel d’offre pour répondre à un besoin,
l’administration décide ensuite de choisir tel ou tel candidat selon ces critères.

II) le droit administratif

Il a fallu créer un juge parce que s’il n’y a pas de sanction personne ne respecte la règle de droit. C’est l’état
qui a crée le droit mais au début, il refusait de se soumettre à ce droit. Il a accepté de se soumettre à la règle
de droit en créant sa propre administration : le conseil d’état en 1872

Il n’y en a qu’un seul en France au palais royal (en face du Louvre)

Ce droit administratif est complètement autonome, l’administration dispose de ces propres règles de droit qui
sont distincte de celles applicables aux individus.

Ex : le pouvoir de sanction

L’administration est une puissance, la puissance publique, il en découle un certain nombre de règles
applicables seulement à l’administration et jamais aux individus.

Le droit administratif va s’appliquer chaque fois qu’il s’agira de l’intérêt général, qu’on parlera de
service public, d’ordre public, chaque fois que l’on parlera de puissance publique.
Il va falloir trouver plusieurs critères à l’application du droit administratif :

 1er critère: le service public ; c’est une activité d’intérêt général qui est exercée directement par la
personne publique (l’état, les collectivités territoriales), ou assumée par elle (lorsqu’on délègue par
contrat cette mission d’intérêt public)
 2ème critère: la puissance publique et notamment la prérogative de la puissance publique (prérogative
qui n’appartient qu’à l’état et pas à un individu, ex : le pouvoir de sanction, le prélèvement des
imports, des cotisations obligatoires ; la sécurité sociale n’est pas à l’origine une personne publique,
mais elle exerce des prérogatives de puissance publique car elle prélève des cotisations obligatoires,
donc elle devient de ce fait une pseudo-administration et est ainsi soumise au droit administratif,
juridiquement il a fallu montrer qu’elle avait une mission de service public. Si un individu
remplace provisoirement l’état dans sa mission, on lui donne alors le statut de collaborateur et on va
lui appliquer le droit administratif (ex : une personne se noie et vous lui portez secours sans savoir
nager, ses ayants droits peuvent réclamer réparation à l’état car il agit dans le cas d’une mission de
service public)
 3ème critère: personne publique