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Institutions administratives
Cours du professeur Pierre Serrand
pierre.serrand@univ-orleans.fr

L’objectif de ce cours est de connaître les principes fondamentaux de l’Administration

française et les structures qui la composent : personnes publiques, autorités administratives,
Administrations centrales, services déconcentrés, collectivités territoriales, établissements
publics, autorités – publique ou administrative – indépendantes, organismes privés chargés de
gérer un service public.
L’examen terminal sera, soit un oral, soit un écrit, portant sur des questions de cours. Les
questions seront communiquées aux étudiants au fur et à mesure de l’avancement du cours.

Bibliographie :
P. Serrand, Manuel d'institutions administratives françaises, PUF, 6° éd., 2022, coll. « Droit
fondamental », 305 p.
Pour une présentation plus synthétique de l’Administration, voir P. Serrand, Droit
administratif, tome 1 Les actions administratives, PUF, 4° éd., 2021, coll. « Droit
fondamental », Leçon n° 4, pp. 93 à 115.
Le droit applicable aux institutions administratives est parfois déterminé et souvent interprété
ou précisé par la jurisprudence. Parmi les recueils de jurisprudence, voir P. Serrand,
Décisions du droit administratif, PUF, 2022, coll. « Droit fondamental », série « Case law ».
Les décisions citées dans le plan ci-dessous sont commentées dans Décisions du droit
administratif.

Plan du cours

Introduction.

I. Administration et institutions administratives.

II. Administration et juridiction administrative.
III. Administration et droit administratif.
TC, 1873, Blanco, DDA, n° 1

Chapitre I. L'administration au sens fonctionnel : les missions administratives.

Section I. Le service public.

I. Identification.
CE, 1963, Narcy, DDA, n° 2
CE, 2007, Association du personnel relevant des établissements pour inadaptés (APREI),
DDA, n° 2
A. L'intérêt général.
B. Le contrôle de l'Administration.
C. Les prérogatives de puissance publique.
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II. Distinctions.
A. Services publics administratifs et services publics industriels et commerciaux.
TC, 1921, Société commerciale de l’ouest africain (SCOA), DDA, n° 3
B. Services publics nationaux et services publics locaux.
C. Services publics «régaliens», économiques, et sociaux.

Section II. La police administrative.

I. L’ordre public.
CE, 1995, Commune de Morsang-sur-Orge, DDA, n° 5
II. Police administrative et police judiciaire.
II. La police administrative générale.
CE, 1919, Labonne, DDA, n° 6

Chapitre II. L'Administration au sens organique : l’appareil administratif.

Section I. Présentation.
Article L. 100-3 du CRPA, DDA, n° 9
I. Les personnes morales.
TC, 1997, Époux Muet et Société La Fontaine de Mars c/ Banque de France, DDA, n° 8
A. Les personnes morales de droit public.
1. Les personnes publiques générales.
2. Les personnes publiques spéciales.
B. Les personnes morales de droit privé.
II. Les organes administratifs.
A. Les Administrations actives.
B. Les Administrations d’accompagnement.
1. Les Administrations informatrices.
2. Les Administrations consultatives.
3. Les Administrations d’inspection et de contrôle.
C. Les Administrations indépendantes.
1. Diversité.
2. Identification.

Section II. Situations.

I. Situation verticale.
A. La subordination au pouvoir politique ou au gouvernement.
CE, 1962, Rubin de Servens, DDA, n° 13
B. La subordination au pouvoir juridictionnel.
CE, 1950, Ministre de l’Agriculture c/ dame Lamotte, DDA, n° 33
C. La subordination interne à l’Administration.
1. Le pouvoir hiérarchique.
2. Le contrôle de tutelle.
II. Situation horizontale.
A. Les Administrations centrales.
B. Les services déconcentrés.
C. Les Administrations décentralisées.