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CAS N 2820 RAPPORT O LE COMIT DEMANDE TRE TENU INFORM DE LVOLUTION DE LA SITUATION

Plaintes contre le gouvernement de la Grce prsentes par la Confdration gnrale grecque du travail (GSEE) la Confdration des fonctionnaires (ADEDY) la Fdration gnrale des employs de la Socit nationale de llectricit (GENOP-DEI-KIE) et la Fdration grecque des employs du secteur priv (OIYE) appuye par la Confdration syndicale internationale (CSI) Allgations: Les organisations plaignantes allguent de nombreuses violations des droits syndicaux et de ngociation collective, imposes suite aux mesures daustrit prises dans le cadre du mcanisme international de renflouement de lconomie grecque
784. Les plaintes figurent dans des communications de la Confdration gnrale grecque du
travail (GSEE) en date des 21 octobre et 2 dcembre 2010, 18 novembre 2011 et 16 juillet 2012. La Confdration des fonctionnaires (ADEDY), la Fdration gnrale des employs de la Socit nationale de llectricit (GENOP-DEI-KIE) et la Fdration grecque des employs du secteur priv (OIYE) se sont associes la plainte et ont fourni des informations complmentaires dans une communication date du 9 mars 2011. La Confdration syndicale internationale (CSI) sest associe la plainte dans une communication date du 30 octobre 2010.

785. Le gouvernement a fait parvenir ses observations dans des communications dates des
16 mai 2011 et 16 mai 2012.

786. La Grce a ratifi la convention (n 87) sur la libert syndicale et la protection du droit
syndical, 1948, la convention (n 98) sur le droit dorganisation et de ngociation collective, 1949, la convention (n 151) sur les relations de travail dans la fonction publique, 1978, et la convention (n 154) sur la ngociation collective, 1981.

A.

Allgations des organisations plaignantes 787. Dans sa communication du 21 octobre 2010, la GSEE affirme que les mesures imposes
suite au plan daustrit mis en uvre dans le cadre du mcanisme de renflouement international de lconomie grecque portent gravement atteinte au droit fondamental des travailleurs la libre ngociation collective ainsi qu leur droit dtablir des normes minimales de travail dcent, uniformes et contraignantes, par le biais de conventionscadres ngocies collectivement au niveau national (ci-aprs, NGCA).

788. La GSEE renvoie cet gard la loi no 3833/2010 sur la Protection de lconomie
nationale Mesures durgence pour affronter la crise financire, adopte par le Parlement grec le 5 mars 2010. Selon la GSEE, entre autres mesures ( savoir les importantes rductions salariales imposes tous les employs du secteur public), cette loi prvoit:

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a)

des baisses importantes de salaire pour tous les travailleurs titulaires dun contrat de droit priv employs dans le secteur public et parapublic (gouvernement central, municipalits, entreprises publiques, collectivits locales, organismes dEtat et autres institutions publiques, lexception des banques), soit: i) 7 pour cent des salaires, indemnits, rmunration et autres moluments rguliers, prvus par des dispositions lgislatives gnrales ou spcifiques, par les clauses ou dispositions dune convention collective, dune sentence arbitrale, dun contrat ou dun accord individuel de travail; et 30 pour cent de la prime payable aux travailleurs rguliers pour les congs annuels, ainsi que ceux de Nol et de Pques, conformment la loi;

ii) b)

linterdiction faite aux travailleurs mentionns ci-dessus, partir de lentre en vigueur de la loi jusquau 31 dcembre 2010, dexercer leur droit la libre ngociation collective et de conclure des conventions collectives qui leur octroieraient une augmentation salariale (art. 3, paragr. 1).

789. La GSEE mentionne galement la loi-cadre no 3845/2010, qui instaure des mesures
dapplication directe notamment: a) des dispositions permanentes habilitant lEtat intervenir dans le systme de libre ngociation collective et modifier le mcanisme, prvu par la NGCA, pour la fixation des salaires minima, dapplication gnrale et obligatoire, ainsi que les conditions de travail applicables tous les travailleurs employs sur le territoire grec aux termes de contrats de travail subsidiaires de droit priv (art. 2, paragr. 7); des dispositions excluant expressment (ou instaurant les bases juridiques permettant une telle exclusion) certains groupes de travailleurs, notamment les plus vulnrables, comme les jeunes travailleurs, du champ dapplication de la NGCA et des dispositions de porte gnrale sur les salaires minima et les conditions de travail, actuellement en vigueur (art. 2 et 9, paragr. 6, alinas e) et f)); des dispositions permanentes (distinctes de la politique de revenus de lanne 2010), imposant des rductions supplmentaires compter du 1er juin 2010, soit: i) baisse de 3 pour cent du salaire rgulier de tous les travailleurs sous contrat de droit priv dans le secteur parapublic et les entreprises publiques, en violation des conventions collectives en vigueur; abolition des primes rgulires payes aux travailleurs mentionns ci-dessus, pour les congs annuels et ceux de Nol et de Pques, qui sont remplaces par une prime forfaitaire minime;

b)

c)

ii)

iii) dispositions permettant ladoption de mesures supplmentaires majorant le seuil minimum tabli pour lapplication de la procdure de licenciements collectifs et rduisant considrablement le montant des indemnits et le dlai de pravis pour lesdits licenciements; et iv) dispositions permanentes rduisant considrablement les pensions verses aux retraits de tous les principaux fonds de scurit sociale.

790. Lorganisation plaignante souligne que le gouvernement grec a viol les engagements
internationaux du pays en adoptant et imposant les mesures permanentes suivantes, savoir les restrictions juridiques (abolition) apportes au systme qui permettait auparavant de fixer les salaires minima et les conditions de travail par le biais de la NGCA

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(dispositions applicables sans discrimination tous les travailleurs sur le territoire grec), ainsi que labolition du principe fondamental de droit du travail voulant que les dispositions des autres accords collectifs (accords sectoriels, professionnels ou dentreprise) ne peuvent tre infrieures aux normes minimales adoptes au niveau national. Larticle 2, paragraphe 7, de la loi no 3845/2010, prvoit:
7. Les accords collectifs professionnels et dentreprise peuvent (dornavant) droger aux clauses pertinentes des conventions sectorielles et des conventions gnrales nationales; les conventions collectives sectorielles peuvent droger aux clauses pertinentes des conventions collectives gnrales nationales. Toutes les modalits dapplication de cette disposition peuvent tre dfinies par dcret ministriel.

791. La GSEE souligne que la libert syndicale est galement viole par les dispositions
prvoyant que les jeunes chmeurs (jusqu 24 ans) sont exclus des normes minimales de salaire et de conditions de travail tablies par la NGCA, quils peuvent tre rmunrs 80 pour cent du salaire minimum de base, et bnficient dune protection sociale relativement rduite (art. 2, paragr. 2, de la loi no 3845/2010), dans le cadre de contrats dapprentissage assortis dune longue priode de probation.

792. Par ailleurs, contreviennent galement aux principes de la libert syndicale les dispositions
sur labolition du salaire minimum, dapplication gnrale et obligatoire en application de laccord national, visant les jeunes travailleurs (jusqu 25 ans) primo-entrants sur le march du travail, qui seront dsormais rmunrs 84 pour cent du salaire minimum, mais aussi les travailleurs mineurs, qui en vertu des dispositions autorisant les employeurs les embaucher aux termes de contrats dapprentissage qui ne leur donnent aucune protection sont maintenant rmunrs 70 pour cent du salaire minimum, nont quune couverture sociale rduite et ne bnficient pas des protections prvues par la NGCA et la lgislation du travail concernant notamment: la dure du travail; lamplitude des heures de travail, module en fonction des horaires scolaires; les priodes de repos obligatoire; les congs annuels pays obligatoires; les congs scolaires et dtude; les congs de maladie, etc. (art. 73, paragr. 8 et 9, de la loi no 3863/2010).

793. Selon la GSEE, ces mesures constituent une violation des conventions collectives en
vigueur, ainsi quune ingrence dans leur mise en uvre, qui entranent dimportantes baisses de salaire (en vertu des mesures permanentes, adoptes deux reprises dans une priode de six mois) pour les travailleurs titulaires de contrats de droit priv dans le secteur public, entirement rgi par des conventions collectives, dont la ngociation et la signature sont dsormais interdites (art. 1, paragr. 1, et art. 3, paragr. 5, de la loi no 3833/2010; art. 3 et 6, paragr. 4, de la loi no 3845/2010).

794. La GSEE critique lengagement du gouvernement dans le mmorandum de prt de

continuer singrer dans le processus de ngociation collective dans le secteur priv:
Comme les salaires du secteur public, les rmunrations du secteur priv doivent tre plus flexibles afin de permettre une baisse durable des cots. Aprs consultation avec les partenaires sociaux et dans le cadre de la lgislation de lUE, le gouvernement rformera le cadre juridique des ngociations salariales dans le secteur priv, en liminant notamment les dispositions asymtriques en matire darbitrage. Le gouvernement adoptera une lgislation sur le salaire minimum afin de promouvoir la cration demplois pour les groupes risque, tels les jeunes et les chmeurs de longue dure.

795. Dautres accords et engagements, noncs dans le texte original du Protocole dentente
sur la Politique spcifique de conditionnalit conomique prvoient que:
Dici la fin du deuxime trimestre 2010, dans le but de renforcer les institutions du march du travail, le gouvernement entamera des discussions avec les partenaires sociaux afin de

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GB.316/INS/9/1 rviser le rgime des ngociations salariales et les arrangements contractuels dans le secteur priv. Dici la fin du quatrime trimestre 2010, dans le but de renforcer les institutions du march du travail: ... Le gouvernement adoptera une loi rformant le rgime des ngociations salariales dans le secteur priv, qui devrait: prvoir une baisse de la rmunration des heures supplmentaires et une flexibilit accrue de la gestion du temps de travail; autoriser, dans les accords territoriaux, un taux de croissance salariale infrieur celui des accords sectoriels; et introduire le principe de la rmunration variable, liant les salaires la productivit dans les entreprises. ... Le gouvernement adoptera une lgislation sur le salaire minimum prvoyant des niveaux de rmunration infrieurs pour les groupes risque, tels les jeunes et les chmeurs de longue dure, et mettra en place des mesures garantissant que le salaire minimum actuel conservera sa valeur nominale pendant trois ans. ... Le gouvernement amendera la lgislation sur lemploi en portant un an la priode dessai pour les nouveaux emplois, afin de rduire le niveau global des indemnits de licenciement; veillera ce que les travailleurs des secteurs secondaire et tertiaire bnficient des mmes conditions quant aux indemnits de licenciement; relvera le seuil minimum pour lapplication des rgles relatives aux licenciements collectifs (notamment dans les grandes entreprises); et facilitera le recours aux contrats temporaires et temps partiel.

796. La GSEE rappelle que le gouvernement a ritr ses engagements, figurant dans le
Protocole (actualis) concernant les politiques conomiques et financires, en ce qui concerne la Politique de rformes structurelles, comme suit:
20. La rforme du march du travail est pratiquement acheve. Dimportants amendements lgislatifs ont t introduits en juillet, afin dassouplir les dispositions sur la protection de lemploi et les licenciements collectifs, de rformer la lgislation sur le salaire minimum, de rduire la rmunration des heures supplmentaires, et de permettre la primaut des accords dentreprise sur les conventions conclues dautres niveaux. Paralllement aux rformes engages pour les emplois publics afin de rduire les distorsions du march du travail, ces mesures augmenteront la capacit dadaptation des entreprises, ce qui stimulera lemploi. Dautres mesures seront prises pour rformer la ngociation collective, y compris labolition de lextension automatique des accords sectoriels aux travailleurs non reprsents dans les ngociations...

797. Cette approche a t reprise dans le cadre des protocoles de sorte que, dici la fin du
troisime trimestre 2010, et dans le but de renforcer les institutions du march du travail:
Aprs un dialogue avec les partenaires sociaux, le gouvernement a dcid dadopter et dappliquer des mesures en vue de rformer le systme de ngociation salariale dans le secteur priv, qui devrait prvoir une baisse de la rmunration des heures supplmentaires et une flexibilit accrue dans la gestion du temps de travail... Le gouvernement veillera ce que les accords dentreprise priment sur les accords sectoriels, qui auront eux-mmes prsance sur les accords professionnels. Il supprimera la disposition permettant au ministre du Travail dtendre tous les accords sectoriels aux travailleurs non reprsents dans les ngociations collectives... Il modifiera la lgislation sur la protection de lemploi en portant un an la priode dessai pour les nouveaux emplois, et favorisera le recours aux contrats temporaires et temps partiel.

798. La GSEE souligne que le cadre institutionnel national en vigueur durant les vingt dernires
annes disposait que les normes minimales de salaire et de conditions de travail taient dfinies par les conventions-cadres nationales, conclues librement par voie de ngociations collectives entre les organisations demployeurs les plus reprsentatives et la GSEE (lorganisation unitaire la plus reprsentative de tous les travailleurs sous contrat de droit priv); aucune autre convention collective (sectorielle, professionnelle ou accord dentreprise) ne pouvait prvoir de dispositions moins favorables que celles tablies au

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niveau national. Cela garantissait un filet de scurit trs solide pour tous les travailleurs, sans distinction ou discrimination.

799. En adoptant la lgislation prcite, le gouvernement viole non seulement son obligation
lgale de respecter les conventions collectives, mais singre de faon flagrante dans les textes juridiques permanents encadrant la libre ngociation collective, en fixant des salaires minima et des conditions de travail moins favorables que les normes minimales prvues par la NGCA. Le gouvernement viole ainsi expressment les obligations du gouvernement aux termes de plusieurs conventions dencourager et de promouvoir la ngociation collective en vue de rglementer les conditions demploi par des conventions collectives (convention no 98), de sabstenir de prendre des mesures inappropries ou insuffisantes qui empchent la libre ngociation collective et la conclusion de conventions collectives (convention no 154), et de prendre toutes les mesures ncessaires et appropries pour assurer que le droit de se syndiquer est librement exerc (convention no 87).

800. Lorganisation plaignante rappelle que la loi no 1876 sur la libre ngociation collective, en
vigueur depuis 1990, constitue le cadre lgislatif rgissant la libre ngociation collective et la conclusion de conventions collectives, conformment aux conventions fondamentales de lOIT nos 98 et 154.

801. La loi no 1876/1990 stipule que les conventions collectives, par leur porte et leur champ
dapplication, dfinissent les dispositions obligatoires concernant les conditions de travail. La NGCA a prsance sur les clauses statutaires de tous les types daccords collectifs. Conformment aux dispositions de la loi no 1876/1990: a) les conventions-cadres nationales sont conclues entre la GSEE, organisation syndicale fatire de troisime niveau, et les organisations patronales les plus reprsentatives ou denvergure nationale; les conventions-cadres nationales sappliquent tous les travailleurs sur le territoire grec syndiqus ou non lis par une relation demploi sous contrat de droit priv tout employeur (grec ou tranger), ou un tablissement, une entreprise ou un service des secteurs public ou priv de lconomie nationale, y compris les travailleurs des secteurs de lagriculture et de llevage et des professions apparentes, les travailleurs domicile, ainsi que les personnes qui, tout en ntant pas lies par une relation de travail, excutent leurs fonctions dans une relation de dpendance et ont besoin dune protection semblable celle dont bnficient les autres travailleurs; et les conventions-cadres nationales fixent des normes minimales de salaire et de conditions de travail et lient uniformment tous les employeurs du pays.

b)

c)

802. La valeur ajoute institutionnelle, confre aux conventions-cadres nationales par le

mcanisme lgal de normes minimales de salaire et de conditions de travail pour la protection des travailleurs, a encore t renforce par les clauses de protection nonces dans deux dispositions cls de la loi no 1876/1990, auxquelles les nouvelles mesures apportent des drogations: a) Article 3.2: Aucun accord sectoriel ou dentreprise, et aucun accord professionnel national ou local ne doit prvoir de dispositions moins favorables aux travailleurs que celles prvues dans les conventions-cadres nationales. Article 10: Lorsquune relation de travail est rgie par plus dune convention collective, le texte octroyant les conditions les plus favorables aux travailleurs prvaut. Pour comparer et choisir les conditions applicables dans ces situations, il est tenu compte: a) de luniformit de la rmunration; et b) de luniformit des autres conditions.

b)

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803. Il convient galement de souligner que la loi no 1876/1990, qui rgit, garantit et favorise le
systme de libre ngociation collective, est le produit dun Pacte social adopt lunanimit en 1990 par tous les partis politiques reprsents au Parlement grec, qui a recueilli le consensus des plus hauts dirigeants dorganisations demployeurs et de travailleurs, au terme dun dialogue social approfondi. Cette loi avait permis de crer un systme intgr et quilibr, qui a prouv sa validit, son efficacit et sa vigueur au fil des ans. La NGCA conclue par voie de libre ngociation collective constitue un mcanisme permettant de dfinir des normes obligatoires de salaire minimum et doffrir des garanties nationales lgitimes, qui justifient en grande partie la non-ratification par la Grce de la convention (n 131) sur la fixation des salaires minima, 1970.

804. Nanmoins, le gouvernement grec est maintenant intervenu dans le processus de libre
ngociation collective et dans les conventions collectives en vigueur, afin de rglementer les salaires et les conditions demploi des travailleurs du secteur public en leur imposant plusieurs rductions salariales (art. 3, paragr. 4, 6 et 8 de la loi no 3845/2010; art. 1, paragr. 5, de la loi no 3833/2010).

805. Lorganisation plaignante souligne en outre que, suite lentre en vigueur de larticle 2,
paragraphe 7, de la loi no 3845/2010, les employeurs et leurs organisations ont intensifi les pressions lors des ngociations collectives afin de pouvoir payer des salaires infrieurs aux normes salariales minimales obligatoires, dj faibles cependant, jusqualors fixes par la NGCA. Cette tendance est illustre notamment par: a) laccord dentreprise qui fixe les modalits de rmunration et de travail la socit G4S SECURE SOLUTIONS SA, entreprise multinationale de premier plan qui fournit des services de scurit au secteur priv ainsi que dans les secteurs public et parapublic, dans lequel lentreprise a obtenu de payer aux nouveaux employs une rmunration infrieure aux normes salariales minimales nonces par la NGCA en vigueur, en faisant insrer dans laccord en vigueur une clause prvoyant expressment que le salaire pour les trois premires annes demploi est de 640 euros, au lieu des 739,56 euros prvus dans la convention nationale. En outre, ces pressions la baisse sur le cot du travail nuisent globalement aux travailleurs embauchs pour fournir des services de scurit attribus lentreprise mentionne ci-dessus par la socit Athens Piraeus Electric Railways SA, lune des plus importantes entreprises tatiques de services de transport public; laccord dentreprise qui fixe les salaires et les conditions de travail dans une entreprise du secteur agricole secondaire (Greek Animal Feeding Stuffs Industries SA), et dispose que les nouveaux travailleurs de la socit percevront durant leurs huit premires annes de travail une rmunration infrieure la norme minimale (701,79 euros) prvue par la NGCA. Ainsi, cet accord enfreint non seulement les dispositions sur le salaire minimum, mais aussi la rgle ngocie consistant accorder des augmentations salariales par priodes de trois ans danciennet, qui fait partie intgrante des conventions-cadres nationales depuis 1975.

b)

806. La GSEE condamne lingrence de lEtat dans lautonomie des ngociations collectives,
en ce quil a adopt et impos des mesures structurelles permanentes en invoquant lintrt national, tout en violant de faon flagrante les principes de proportionnalit et de modration, ce qui a considrablement affaibli linstitution fondamentale des conventionscadres nationales par linstauration dune rglementation moins favorable des normes minimales de travail, qui porte prjudice tous les travailleurs.

807. La GSEE souligne que la porte, les effets et les rpercussions plus profondes de cette
ingrence doivent tre valus en fonction de la prcarit gnralise du march du travail, du volume considrable de travail non dclar ou flexible et du taux de chmage en

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augmentation constante, autant de facteurs qui rendent les demandeurs demploi plus vulnrables et les incitent accepter contre leur gr des conditions de travail infrieures ou des emplois plus flexibles.

808. Cette ingrence doit galement tre value en tenant compte des dispositions gnrales
autorisant sans texte prcis, comme le voudrait la rgle de droit des restrictions supplmentaires aux conditions essentielles de travail, prvues par la loi no 3845/2010 et les protocoles (par exemple, augmentation du seuil minimum pour le dclenchement de la procdure de licenciements collectifs, rduction des indemnits de licenciement, fixation par lEtat des normes minimales de salaire et de conditions de travail pour les jeunes travailleurs jusqu 25 ans, rduction globale des prestations de chmage). Par ailleurs, cette mme loi no 3845/2010 prvoit des augmentations significatives de la TVA sur tous les produits et services, ce qui a fait considrablement augmenter les prix des biens de consommation, des carburants et des services publics. Ces mesures manifestement disproportionnes affaiblissent les travailleurs et les rendent plus vulnrables aux effets combins des licenciements, du gel des salaires et de labolition des normes salariales minimales. Elles remettent en cause lobligation fondamentale de lEtat de fournir et protger le travail dcent, violent les droits individuels et sociaux fondamentaux et mettent en pril la paix et la cohsion sociales.

809. Largument de la ncessit des mesures daustrit avanc par le gouvernement ne saurait
tre tendu au point de violer les droits individuels et sociaux fondamentaux; le qualificatif ncessaire devrait intgrer les notions de mesure et de modration juges essentielles, applicables et adaptes dans une socit dmocratique qui respecte et garantit la valeur de ltre humain, ainsi que les principes dquit, de travail dcent et dautonomie collective.

810. Par ailleurs, il nexiste pas de proportionnalit raisonnable, ni de lien conomique

quantifiable entre, dune part, lampleur, la gravit et la dure de ces restrictions dans le secteur priv, adoptes et mises en uvre au dtriment de lautonomie collective, des conventions collectives et des droits des travailleurs et, dautre part, les objectifs poursuivis, qui sont principalement dinstaurer la discipline budgtaire ncessaire pour faire face la dette souveraine et au dficit budgtaire du pays, de mettre en uvre le programme de stabilit et de rtablir la confiance des partenaires europens et des marchs financiers mondiaux envers la Grce. La politique daustrit inquitable et injustifie visant matriser les cots salariaux, au dtriment des travailleurs, affaiblit lensemble du processus de libre ngociation collective et du systme de normes minimales prvu par la NGCA. Mme si le gouvernement prenait lavenir des mesures en faveur des groupes socialement vulnrables, celles-ci ne suffiraient pas rparer les dommages irrversibles causs aux intrts conomiques et professionnels des travailleurs par la modification radicale du rgime de normes minimales de salaire et de conditions de travail.

811. En outre, les politiques conomiques et de revenu tant dfinies annuellement, la rduction
ou la non-rvaluation rgulire des conditions de travail et notamment des salaires entranent non seulement une rduction des salaires rels eux-mmes, mais aussi un gel salarial permanent du revenu rel des travailleurs. LInstitut du travail de la GSEE prvoit notamment que ce gel fera reculer le pouvoir dachat des catgories salariales infrieures son niveau de 1984. Lune des implications majeures de cet tat de fait est que le salaire ne permet plus aux travailleurs dassurer leur subsistance, ce qui aggrave limpact sur lconomie du pays, qui dpend de la demande intrieure, savoir le niveau de consommation de la population.

812. Lorganisation plaignante souligne en outre que le niveau des salaires en Grce ne
constitue pas un dsavantage concurrentiel, mais plutt un avantage pour les entreprises du pays, fait reconnu par les trois organisations reprsentatives grecques demployeurs, dont les dirigeants se sont rcemment dits davis que les salaires grecs ne sont pas levs. De

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fait, il est communment admis que le systme de ngociation collective tabli au niveau national par les NGCA est quilibr et protge la saine concurrence entre les entreprises, car il prvient lacquisition davantages concurrentiels par des rductions salariales sans fin.

813. Les objectifs de lautonomie collective et de la libert syndicale sont la prservation et la

promotion des intrts conomiques des travailleurs, mais leur ralisation est dornavant srieusement entrave par lintervention de lEtat, puisque: les conventions collectives ne sont pas respectes et appliques; la conclusion de conventions collectives est interdite ou impossible, ou leur rle est limit; et lintrt de la syndicalisation pour les travailleurs est gravement compromis, puisque le pouvoir de ngociation des syndicats est affaibli.

814. Enfin, la GSEE affirme que les retombes de ces lois ont entran la violation dautres
normes internationales du travail ratifies par la Grce. Ces mesures nont pas fait lobjet dun dialogue social, mais ont t plutt transmises directement au Parlement grec pour adoption en urgence. Seule la loi no 3846/2010 sur les garanties contre linscurit demploi a fait lobjet dun processus de dialogue social, qui a pris fin en mars 2010; toutefois, il ny a eu ni informations ni consultations, bien que le pays ft dj sous pression en raison de la crise conomique. Il convient de noter que les vives pressions exerces par les organisations patronales durant ce processus de dialogue social ont conduit des changements substantiels en leur faveur, notamment la flexibilit de lemploi, de sorte que cette loi, malgr les efforts damlioration du cadre institutionnel, na pas atteint son objectif initial, soit la lutte contre linscurit au travail.

815. La loi no 3863/2010 traduit la poursuite de la mise en uvre des engagements pris par le
gouvernement dans le cadre des protocoles, qui ne laissent aucune place lamlioration de la politique de consultations rgulires, dj quasi inexistantes. Le gouvernement ne sest pas acquitt de ses obligations en matire de dialogue social. Au contraire, le ministre du Travail et de la Scurit sociale a dclar que les partenaires sociaux devaient se prononcer lunanimit sur les questions en litige dans un trs court laps de temps, dfaut de quoi les mesures prvues dans le texte initial du projet de loi (affectant gravement les droits des travailleurs) seraient adoptes immdiatement.

816. La GSEE affirme en outre que les employeurs ont indment tard ratifier laccord
national du 15 juillet 2010, jusqu ladoption de la loi no 3863/2010, afin de pouvoir bnficier des nouvelles dispositions sur laugmentation du seuil fix pour le dclenchement de la procdure de licenciements collectifs, la rduction des indemnits de licenciement, la baisse de la rmunration des heures supplmentaires, la rduction des salaires des jeunes travailleurs, etc.; le syndicat avait espr pour sa part tre en mesure de ngocier des dispositions importantes pour la protection des travailleurs durant la crise conomique.

817. Lorganisation plaignante conclut que le gouvernement na pas engag un vritable

dialogue social approfondi, susceptible de promouvoir dautres solutions et propositions plus acceptables, avances plusieurs reprises par la GSEE ou dautres partenaires sociaux concernant, entre autres, la dimension sociale et lefficacit long terme des mesures prises pour surmonter la crise financire. Les pressions qui ont accompagn lapplication de la lgislation concerne ne remettent aucunement en cause la ncessit doptimiser la cohsion sociale et la comprhension mutuelle. Bien au contraire, lurgence, la porte et limpact des mesures prises accentuent la ncessit de lgitimer au mieux laction du pouvoir lgislatif et soulignent limportance du dialogue social.

818. La GSEE considre que le gouvernement est all au-del des limites quon pourrait
considrer comme acceptables dans une situation durgence car ces mesures: nont pas t institues pour une priode dfinie et limite; ne sont ni proportionnes ni adquates; et ont

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t adoptes sans examen suffisant dautres solutions rflchies et plus appropries; par ailleurs, il nexiste aucune proportionnalit entre la porte, la rigueur et la dure des restrictions imposes et les objectifs poursuivis; enfin, les mesures prises nont pas t assorties de garanties appropries et concrtes pour protger le niveau de vie des travailleurs et de renforcer laptitude des groupes vulnrables de la population absorber limpact direct des mesures daustrit, ainsi que les multiples effets secondaires et collatraux de la crise conomique.

819. La GSEE joint sa communication du 2 dcembre 2010 copie dune lettre adresse par le
Prsident du Conseil conomique et social de la Grce au Premier ministre, qui, selon elle, renforce ses arguments sur limpact de la dstabilisation rsultant de labolition du systme de ngociation collective et daccords collectifs. Lauteur de cette lettre demande au Premier ministre de rexaminer les changements entrepris et dengager un dialogue constructif mettant laccent sur ces questions cruciales avant ladoption de toute mesure lgislative.

820. Dans leur communication du 9 mars 2011, lADEY, la GENOP-DEI-KEI et lOIYE

sassocient la plainte et font observer quelles reprsentent la fois les secteurs public et priv, qui ont t touchs par ces mesures lgislatives. Les organisations plaignantes soulignent notamment quune lgislation qui droge au principe selon lequel les accords collectifs de niveau suprieur doivent imprativement fixer les normes minimales, les accords de niveau infrieur ne pouvant y droger quen faveur des salaris, viole ncessairement les obligations en vertu des conventions internationales, qui visent promouvoir et encourager la ngociation collective tous les niveaux.

821. Les requrants soulignent cet gard que la loi no 3845 du 6 mai 2010 autorise de telles
drogations aux conventions interprofessionnelles nationales, y compris au moyen de mesures moins favorables aux travailleurs, dans les accords locaux et territoriaux. Les accords dentreprise peuvent galement droger aux accords sectoriels et de branche. Lobjectif de cette loi est patent: crer les conditions dun march totalement libre, dans un cadre de dveloppement concurrentiel. En outre, ces violations flagrantes des conventions nos 87, 98 et 154 ne font aucun cas des principes labors en ce qui concerne les drogations, qui devraient tre limites dans le temps, assurer des garanties appropries pour les plus vulnrables et rsulter de consultations avec les employeurs et les organisations de travailleurs en vue dun accord. La loi no 3845/2010 a t vote sans dialogue pralable avec les syndicats.

822. Les organisations plaignantes se disent galement trs proccupes par la loi no 3899/2010
qui autorise la ngociation avec le syndicat de branche sil nexiste pas de syndicat dans lentreprise. Etant donn que toute partie peut soumettre un diffrend larbitrage, les organisations plaignantes craignent que les syndicats de branche ne soient placs dans une situation o larbitrage obligatoire pourrait assujettir les employs dune entreprise un accord que personne naurait accept.

823. Les organisations plaignantes affirment que la loi no 3871 du 17 aot 2010 impose en
pratique un gel des salaires, car elle annule toute dcision arbitrale octroyant une augmentation salariale pour 2010 et le premier semestre 2011. Ce texte annule galement toute disposition dune convention collective prvoyant une hausse salariale suprieure aux augmentations prvues dans la NGCA, plafonnes au taux dinflation europen. Selon les organisations plaignantes, cela implique une baisse des salaires puisque linflation grecque est suprieure au niveau europen. Ces restrictions, qui concernaient initialement lanne 2009, se traduisent par des contraintes sur la ngociation collective depuis plus de trois ans, soit largement au-del de la limite tablie par le Comit de la libert syndicale dans de tels cas.

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824. Les organisations plaignantes citent enfin la loi no 3863 du 15 juillet 2010, qui instaure des
contrats dapprentissage spciaux pour les jeunes travailleurs entre 15 et 18 ans, les prive de la protection des conventions collectives et viole leurs droits syndicaux.

825. Dans sa communication du 18 novembre 2011, la GSEE fournit des informations

supplmentaires concernant les dispositions rcemment introduites par la loi no 4024/2011 qui, selon elle, participent encore davantage la dgradation du systme de relations professionnelles, qui permettait auparavant de fixer efficacement des normes minimales de travail pour tous les travailleurs par le biais de conventions collectives librement ngocies dans les secteurs priv, public et parapublic. Les nouvelles mesures comprennent notamment des dispositions qui suppriment linterdiction absolue de drogation aux conventions gnrales, et instituent la prvalence des accords dentreprise moins favorables que les conventions sectorielles obligatoires sur les normes uniformes de salaire et de conditions de travail. En outre, la nouvelle loi supprime lextension du champ dapplication des conventions collectives sectorielles et autorise le lgislateur intervenir au-del des rductions unilatrales draconiennes des salaires et traitements pour annuler intgralement les conventions collectives en vigueur et imposer une chelle salariale uniforme dans les entreprises des secteurs public et parapublic, o les conventions collectives sont universellement applicables et o la loi interdit dj expressment les augmentations salariales obtenues par voie de ngociations collectives. Cette lgislation rcente comporte un autre aspect trs discutable, savoir limposition du processus dit de rserve de main-duvre, qui cache en fait le licenciement collectif de milliers de travailleurs dans les secteurs public et parapublic.

826. Dautres dispositions de la loi no 4024/2011 constituent une ingrence flagrante dans la
structure et le fonctionnement des syndicats, et contreviennent au droit des travailleurs la reprsentation collective vis--vis de leurs employeurs par des personnes lues librement et dmocratiquement. Cette loi essentiellement antisyndicale tend le droit de ngocier et de conclure des accords dentreprise des entits nbuleuses, non lues, dnommes associations de personnes, et compromet gravement le principe de la reprsentation collective. Lemployeur est ainsi libr de toute obligation envers une organisation syndicale, alors mme que les reprsentants de cette association de personnes nont pas un mandat permanent pour reprsenter les travailleurs vis--vis de lemployeur sur les questions collectives de travail; de plus, ils ne disposent pas des droits syndicaux et de la protection lgale dont jouissent les reprsentants lus des travailleurs. Sous prtexte de permettre aux PME de se prvaloir du systme de flexibilit du temps de travail (augmentation ou baisse des priodes de travail, sans augmentation ou rduction salariale durant les priodes concernes), lEtat autorise la cration dassociations de personnes si elles reprsentent 25 pour cent du personnel (dans les entreprises de plus de 20 salaris), ou 15 pour cent du personnel (dans celles qui en comptent moins de 20). Tout accord entre lemployeur et une telle association de personnes qui pourrait mme se composer dune seule personne dans les entreprises comptant dix salaris devient obligatoire pour tous les travailleurs. Paralllement, cette disposition supprime lobligation pour lemployeur de respecter la hirarchie des consultations et de sadresser dabord au syndicat reprsentatif dans lentreprise ou, sil nen existe pas, au syndicat sectoriel reprsentant les travailleurs affilis, afin de convenir des rgles relatives lorganisation du temps de travail. Lorganisation plaignante se dit particulirement proccupe du fait que ces dernires dispositions remplacent larticle 13 de la loi no 3899/2010 sur les accords collectifs spciaux dentreprise, disposition ngocie entre les partenaires sociaux en rponse aux conditions tablies dans les protocoles.

827. En accordant ces entits parasites virtuelles le droit syndical fondamental de conclure des
conventions collectives qui, en vertu de la Constitution et de la lgislation nationale, est reconnu comme la responsabilit et le droit exclusifs des syndicats, le gouvernement grec viole les garanties fondamentales des droits dorganisation et de ngociation collective,

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consacrs dans les conventions fondamentales de lOIT nos 87, 98 et 135, rduit substantiellement le rle et le pouvoir de ngociation des syndicats et ouvre la voie leur marginalisation. Il existe un danger imminent de cration dassociations de personnes et de syndicats jaunes au niveau des entreprises, directement influencs ou contrls par lemployeur, afin de faciliter la mise en uvre des dcisions de la direction lencontre des droits des travailleurs, et notamment de permettre lapplication gnralise daccords collectifs dentreprise rduisant la protection des travailleurs et introduisant lingalit dans les rmunrations et de conditions de travail.

828. Selon la GSEE, il existe dj certaines preuves dmontrant que les grandes entreprises
(affilies des organisations sectorielles demployeurs), o il nexiste pas de syndicat puisque les travailleurs sont membres dun syndicat sectoriel (cest--dire les htels, les supermarchs, les socits de scurit, etc.), se fonderont directement sur ces dispositions pour rduire les salaires en concluant des accords collectifs avec une association jaune, constitue dans ce seul but.

829. En outre, la menace dabolition pure et simple du mcanisme de la NGCA a t employe

plusieurs reprises pour paver la voie limposition de nouvelles mesures unilatrales manipulant la fixation des salaires dans le secteur priv. Ainsi, larticle 37 de la loi no 4024/2011 a impos de nouvelles mesures cumulatives: Rduction draconienne de la dure des effets contraignants de lextension du champ dapplication des conventions collectives, paralllement la suspension de la procdure dextension elle-mme, pour les accords collectifs sectoriels et professionnels, et ce pour une dure indtermine, savoir pendant la priode dapplication du Plan de stratgie budgtaire moyen terme. Suspension du principe de clause prfrentielle pour une dure indtermine, notamment durant la priode dapplication du Plan de stratgie budgtaire moyen terme, soit une protection fondamentale qui garantissait la primaut des clauses des conventions collectives plus favorables aux travailleurs, dans le but ultime de lliminer, comme le demandent les cranciers de la Grce.

830. Les conventions collectives sectorielles et professionnelles ne liant dsormais que les
employeurs et les syndicats signataires et leurs membres, sans possibilit institutionnelle dtendre le champ dapplication dune convention collective et de la dclarer universellement contraignante, les employeurs peuvent discrtionnairement se dsaffilier de leur organisation sectorielle et se soustraire ainsi aux effets obligatoires de la convention collective conclue ce niveau. Ces dispositions ouvriront invitablement la voie une concurrence dloyale entre les entreprises, ainsi quentre les travailleurs syndiqus et non syndiqus. En outre, cela cre une situation o les entreprises ne sont aucunement incites participer aux activits des organisations demployeurs, afin dinfluencer le rsultat des ngociations collectives lies la fixation du cot du travail dans une profession ou un secteur donns. En suspendant le mcanisme dextension des conventions collectives pour une dure indtermine, lEtat ne laisse de nombreuses catgories de salaris dautre choix que la ngociation individuelle avec les employeurs.

831. Considrant que ce mcanisme dextension des conventions collectives existe dans la
plupart des pays de lUnion europenne, ces nouvelles dispositions lgislatives semblent montrer quune exprience unique de dmantlement du systme et des institutions de relations professionnelles est maintenant bien engage en Grce. Bien que les conventions collectives naient pas t formellement interdites et que les parties peuvent en conclure, les employeurs disposent maintenant en pratique de plusieurs options leur permettant de se soustraire leffet obligatoire des conventions collectives et dimposer discrtionnairement des conditions demploi moins favorables tous leurs travailleurs. Par ailleurs, le principe

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de prsance avait eu pour effet de crer une pyramide rglementaire au niveau sectoriel, qui assurait une saine concurrence base sur le cot minimum du travail dans un secteur donn; les entreprises pouvaient ds lors tenir compte de leur capacit de payer pour fixer les meilleures conditions de salaire et demploi pour leurs travailleurs. Pour cette raison, les salaires qui taient fixs au moyen des accords collectifs dentreprise avaient rgulirement servi de point de rfrence pour dterminer les salaires dans les conventions sectorielles correspondantes; ils taient gnralement plus levs que les salaires au niveau sectoriel, qui taient eux-mmes gnralement plus levs que le salaire minimum prvu dans la NGCA. Labolition de ce principe ne peut quentraner un nivellement par le bas, au niveau du salaire minimum prvu dans la convention collective nationale, avec des rductions prvisibles de plus de 30 pour cent.

832. Ces nouvelles dispositions non seulement affaiblissent la ngociation collective libre et
volontaire des conventions collectives, qui constitue un pilier essentiel de la dmocratie, mais feront baisser considrablement les salaires dans le secteur priv et aggraveront la rcession, sans aucun rsultat positif pour la comptitivit de lconomie. Cet affaiblissement dcisif des conventions collectives sectorielles, la marginalisation de la reprsentation syndicale libre, dmocratique et efficace des travailleurs, et les carences du systme dinspection du travail, font que les rmunrations et les conditions de travail seront dsormais fixes unilatralement par les employeurs, sous menace de licenciement. Ladoption de ces nouvelles mesures a t qualifie, publiquement et de faon inopportune, comme une condition sine qua non du dblocage du sixime prt consenti la Grce. Le dialogue social qui simposerait avant ladoption de toute mesure na pas eu lieu, et ne peut que se dgrader en raison des dcisions dictes par la Troka, qui engagent le gouvernement.

833. En outre, le nouveau maillage rglementaire donne aux employeurs le droit de recourir
unilatralement au processus darbitrage obligatoire, alors que simultanment: i) lobligation de participer de bonne foi ltape pralable de la mdiation est abolie, puisquil nest plus ncessaire daccepter les propositions du mdiateur avant de demander larbitrage; ii) le champ de comptence des arbitres est srieusement restreint, et se limite la fixation du salaire de base et de la rmunration quotidienne; et iii) linterdiction absolue de faire grve durant le processus darbitrage est maintenue, mme lorsque lemployeur recourt unilatralement larbitrage.

834. Ces mesures, qui vont bien au-del des recommandations du Comit de la libert syndicale
dans le cas no 2261, affaiblissent considrablement les syndicats, et risquent daboutir llimination dfinitive des droits que les travailleurs ont acquis par la ngociation collective, en ce qui concerne toute une srie de sujets fondamentaux, notamment: la scurit et la sant, la rglementation du temps de travail, le statut du personnel, les congs parentaux, llimination de la discrimination sexuelle au travail, les congs de formation, les cotisations syndicales, ainsi que les questions relatives la procdure et aux modalits de ngociation collective, de mdiation et darbitrage.

835. Etant donn que la prestation de travail au-del du seul aspect du cot salarial concerne
toutes les conditions dexcution du travail, le contenu et le champ dapplication des sentences arbitrales ne sauraient scarter des principes gnraux, consacrs par la Constitution, concernant les conventions conclues par voie de ngociations collectives.

836. Les nouvelles dispositions constituent une ingrence grave dans les fonctions et la
comptence des arbitres indpendants, et restreignent la porte de leurs dcisions aux questions concernant la rmunration de base; elles leur interdisent notamment, rtroactivement au dbut de lanne 2010, daccorder toute augmentation de salaire pour lanne 2010 et la premire moiti de lanne 2011. Pour la priode allant du 1 er juillet 2011 au 31 dcembre 2012, les augmentations octroyes par sentence arbitrale sont

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plafonnes au taux annuel dinflation en Europe, la loi stipulant que toute dviation par rapport ce principe sera nulle et non avenue; la mme obligation est impose aux mdiateurs. En outre, les textes sur la rforme du systme darbitrage (OMED) disposent que le mandat des mdiateurs et des arbitres actuellement en fonction expirera de plein droit le 30 mars 2011, date laquelle ils seront tous remplacs, indpendamment des affaires dont ils sont saisis.

837. La GSEE mentionne galement: les mesures qui concernent tous les types de rmunration
et davantages sociaux, applicables tous les travailleurs quel que soit leur type de contrat (dure dtermine ou indtermine) dans les entreprises dutilit publique; le maintien du gel gnral des salaires; linterdiction expresse faite aux syndicats de ces entreprises dexercer leur droit la libre ngociation collective pour lanne 2011 (en violation des conventions collectives existantes) et de conclure des conventions collectives octroyant une augmentation de salaire aux travailleurs, celles-ci tant maintenant assujetties aux restrictions mentionnes ci-haut, imposes par voie lgislative. De plus, larticle 31 de la loi no 4024/2011 a intgralement annul les conventions collectives fixant les rmunrations et les conditions de travail dans toutes les entreprises du secteur parapublic, et y a tabli un plafond salarial, outre les rductions de salaire imposes antrieurement. Dornavant, les travailleurs de ces entreprises seront assujettis au rgime salarial du secteur public, sans gard leur rgime antrieur de rmunration, compltement diffrent, qui tait adquatement dfini en fonction du type dentreprise, de la productivit de chaque entit, du profil des travailleurs (niveau de formation, qualifications professionnelles) et des conditions de travail particulires (par exemple, travail dangereux ou insalubre). En outre, ces mesures prvoient labolition de toutes les conventions collectives en vigueur, imposent un contenu, prdfini par la loi, pour les ngociations collectives, ainsi que lobligation faite aux travailleurs de certaines entreprises de services publics de conclure le processus dans le mois suivant le dbut des ngociations (faute de quoi, les conditions de travail sont exclusivement fixes par la loi). On citera titre dexemple la loi no 3891/2010 (art. 16 18) applicable la Socit grecque des chemins de fer, et la loi no 3920/2011 (art. 8 12) visant la Socit de transports urbains dAthnes. En plus de ces procdures imposes aux travailleurs concerns, ces entreprises sont galement soumises aux dispositions impratives de larticle 31 de la loi no 4024/2011.

838. Outre les mesures visant lanne 2010, une nouvelle disposition prvoit que tous les jeunes
travailleurs percevront seulement 80 pour cent du salaire minimum. Malgr lengagement initial du gouvernement, selon lequel ces contrats dits dapprentissage ne devaient pas excder un an, leur dure a maintenant t porte 24 mois, ce qui affaiblit encore la protection accorde cette catgorie vulnrable de travailleurs.

839. Les nouvelles mesures facilitent le licenciement des travailleurs sans indemnits, ainsi que
le recyclage des travailleurs temporaires par le biais dune prolongation importante de la priode dessai, porte de deux douze mois. Si un employeur estime sans avoir apporter de justification quun travailleur ne rpond pas ses exigences, ce dernier est automatiquement licenci, sans pravis ni indemnits (art. 18, paragr. 5 a), de la loi no 3899/2010).

840. La GSEE renvoie cet gard labolition des clauses de sauvegarde contenues dans les
conventions collectives, qui protgeaient les travailleurs contre les licenciements imposs par le biais de contrats dure dtermine, rdigs de faon arriver terme la date de cessation demploi du travailleur. Labolition des dispositions stipulant que ces contrats de travail ne peuvent tre rsilis sans justification valable ouvre la voie aux licenciements abusifs dans certaines catgories dentreprises, principalement les banques et les socits dutilit publique (art. 40 de la loi no 3896/2011).

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841. Le gouvernement a introduit de nouvelles mesures fiscales draconiennes, qui ont un impact
sur lemploi et la rmunration des travailleurs dans les secteurs public et parapublic (gouvernement central, municipalits, entreprises publiques, collectivits locales, organismes dEtat et autres institutions publiques), y compris: a) une baisse supplmentaire, impose unilatralement, des salaires et traitements au moyen dune contribution de solidarit spciale, se montant 2 pour cent du salaire rgulier, pour lutter contre le chmage; un nouveau gel des salaires pour les travailleurs des secteurs public et parapublic, venant sajouter aux importantes rductions salariales antrieures, par le biais dun gel provisoire des primes davancement de carrire (modification de la grille des rmunrations); et imposition dun nouveau systme, dit de rserve de main-duvre, aux termes duquel les employs excdentaires des entreprises et organismes publics sont transfrs une rserve de main-duvre, aprs un processus de rvaluation en vue de leur placement dans le secteur public ou parapublic, et pays durant un an 60 pour cent de leur salaire de base (art. 37 et 38 de la loi no 3896/2010; art. 33 et 34 de la loi no 4024/2011).

b)

c)

842. Le gouvernement a pris ces mesures, y compris les coupes budgtaires et fiscales, sans
renforcer les mcanismes dinspection du travail, malgr les besoins criants existant cet gard. Le mouvement syndical, et notamment les organisations reprsentant les inspecteurs du travail, se plaignent fortement du manque de personnel de lInspection du travail et soulignent que la formation insuffisante sur les nouvelles dispositions lgislatives complique encore leur tche.

843. Les deux protocoles actualiss exposent les engagements du gouvernement grec et
illustrent les vives pressions exerces par les cranciers du pays, visant promouvoir et mettre rapidement en uvre les rformes structurelles du march du travail tout en affaiblissant le rle institutionnel des syndicats et leur principal outil, savoir le droit de conclure des conventions collectives contraignantes fixant des normes minimales de protection du travail (qualifies dobstacles sur le march du travail), telle la NGCA et les conventions collectives sectorielles et nationales. La dtermination des autorits renforcer les prrogatives des employeurs et promouvoir sans rserve la flexibilit du march du travail, afin de rduire le cot du travail et de renforcer la flexibilit salariale au niveau des entreprises, ressort clairement de ces documents.

844. La GSEE rappelle les engagements suivants du gouvernement:

Dautres mesures seront prises pour rformer la ngociation collective, notamment labolition de lextension automatique des accords sectoriels aux travailleurs non reprsents dans les ngociations... a) Protocole dentente (actualis) sur la Politique spcifique de conditionnalit conomique (6 aot 2010): ... la fin du troisime trimestre, dans le but de renforcer les institutions du march du travail, et suite un processus de dialogue avec les partenaires sociaux, le gouvernement adoptera et appliquera des mesures visant rformer le systme de ngociation salariale dans le secteur priv, qui devrait prvoir une rduction de la rmunration des heures supplmentaires de travail et une flexibilit accrue dans la gestion du temps de travail. Le gouvernement veillera ce que les accords dentreprise priment sur les accords sectoriels, qui auront eux-mmes prsance sur les accords professionnels. Le gouvernement supprimera la disposition permettant au ministre du Travail dtendre les accords sectoriels aux travailleurs non reprsents dans les ngociations.

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GB.316/INS/9/1 Le gouvernement modifiera la lgislation sur la protection de lemploi, portera un an la priode dessai pour les nouveaux emplois et favorisera le recours aux contrats temporaires et temps partiel... b) Protocole (actualis) sur les Politiques conomiques et financires (fvrier 2011): i) La mise en uvre des rformes du march du travail est en cours. La lgislation relative larbitrage et la ngociation collective a t adopte en dcembre. En ce qui concerne la ngociation collective, le gouvernement a autoris la conclusion daccords spciaux dentreprise, afin dencourager une plus grande flexibilit des salaires. Ces accords taient auparavant soumis certaines conditions, y compris une valuation non contraignante, effectue par lInspection du travail (runissant des reprsentants du gouvernement, des partenaires sociaux et des autorits locales), ainsi que le consentement des syndicats sectoriels dans les petites entreprises. Le gouvernement suivra de prs la mise en uvre de cette rforme, rappellera aux partenaires sociaux leur droit de conclure des accords spciaux dentreprise, et raffirmera le caractre non contraignant des valuations menes par lInspection du travail. Le gouvernement est prt modifier la lgislation dici la fin juillet, si cela savre ncessaire pour renforcer la flexibilit des salaires au niveau des entreprises.

c)

Protocole dentente (actualis) sur la Politique spcifique de conditionnalit conomique (11 fvrier 2011): i) Le gouvernement rformera la lgislation sur les contrats dure dtermine et la gestion du temps de travail, et simplifiera la procdure pour la cration de syndicats au niveau des entreprises. A la fin du troisime trimestre 2011, dans le but de promouvoir la rforme structurelle du march du travail, le gouvernement favorisera, contrlera et valuera la mise en uvre des nouveaux accords spciaux dentreprise. Il veillera ce quil ne subsiste aucun obstacle, de fond ou de forme, au bon fonctionnement de ces accords et ce quils contribuent aligner lvolution des salaires sur celle de la productivit des entreprises, favorisant ainsi la comptitivit, la cration et la prservation des emplois. Il publiera un rapport dvaluation ce sujet. Toute modification de la loi sur les ngociations collectives sectorielles qui savrerait ncessaire sera adopte avant la fin juillet 2011.

ii)

845. Ce climat de ngociation se reflte bien dans le prambule de la NGCA, o les parties
signataires (les partenaires sociaux au niveau national) indiquent ce qui suit:
Les ngociations collectives pour la Convention-cadre nationale se sont droules dans un contexte exceptionnel, d la crise budgtaire, qui a conduit le pays demander lactivation du mcanisme daide financire FMI-CE-BCE et mettre en uvre les mesures prvues dans le protocole applicable et la loi no 3845/2010. La protection des travailleurs et des organisations demployeurs, compte tenu de linterventionnisme traditionnel de lEtat, et le renforcement de leur rle dans la formulation de dcisions et politiques sociales et conomiques restent plus que jamais dactualit, en raison de limpact de la crise. Nos organisations considrent la Convention-cadre nationale comme le meilleur instrument de rgulation et de formulation des politiques macroconomiques moyen terme pour les questions les plus urgentes, telles la sortie de la rcession, la lutte contre la monte du taux de chmage, et la cration des conditions ncessaires la prservation et au renforcement de la cohsion sociale. Au vu de ces circonstances cruciales pour le pays , les parties signataires de la NGCA estiment ncessaire de prendre des mesures de soutien du revenu disponible des travailleurs, notamment les salaris faiblement rmunrs, sans ngliger pour autant les besoins des entreprises, afin de prserver la protection sociale et de stimuler lconomie prive, qui souffre dun manque de liquidits, ce qui entrane son dclin et provoque une importante progression du chmage.

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846. La GSEE souligne galement cet gard que les employeurs et leurs organisations ont
manifestement intensifi leurs pressions durant les ngociations collectives de 2010, suite lentre en vigueur de larticle 2, paragraphe 7, de la loi no 3845/2010, pour pousser les syndicats accepter les normes minimales dj faibles auparavant fixes par les conventions applicables.

847. Sagissant de lOMED, la GSEE fait observer que larticle 14 de la loi no 3899/2010 abolit
lobligation faite toutes les parties daccepter les propositions du mdiateur avant dexercer leur droit unilatral de recourir larbitrage, et dispose que, dornavant, la dcision darbitrage doit concerner uniquement la dtermination des rmunrations et salaires de base. En vertu de larticle 16 de cette mme loi, le mandat des mdiateurs et arbitres alors en fonction expirera au dbut de lanne 2011, indpendamment des dossiers de diffrends collectifs dont ils sont saisis en vue dun rglement.

848. En outre, la GSEE condamne la raffirmation expresse de lengagement du gouvernement

dabolir le mcanisme institutionnel dextension du champ dapplication des conventions collectives sectorielles (ayant des effets obligatoires pour tous), au motif quelles auraient un impact ngatif sur les ngociations collectives en cours, en vue de la signature des dizaines de conventions collectives notamment les accords sectoriels qui ont expir au dbut de lanne 2010, qui concernent et protgent des milliers de travailleurs. La majorit de ces ngociations a permis la conclusion de conventions collectives couvrant lanne 2010, malgr plusieurs retards et difficults la fin de lanne 2010 ou au dbut de lanne 2011, mais de nombreuses ngociations restent en suspens, telle la ngociation des accords-cadres nationaux du secteur bancaire pour lanne 2010. Pareillement, les ngociations concernant le secteur touristique ont pris fin en aot 2010; celles de la mtallurgie en octobre 2010; celles du ptrole, des raffineries et du gaz liqufi en dcembre 2010; celles du secteur du commerce en avril 2011; et celles des visiteurs mdicaux en juin 2011.

849. En outre, selon les donnes de lOMED, plusieurs dossiers (dix pour lanne 2010, et
17 pour lanne 2011) sont au stade de la mdiation, et dix cas sont ltape de larbitrage pour lanne 2011.

850. Comme il a dj t mentionn, la question de la dure de leffet obligatoire des

conventions collectives est essentielle, car les nouvelles dispositions retarderont le processus de ngociation et la conclusion des conventions collectives. La lgislation en vigueur dispose que les clauses dune convention collective ont un effet immdiat et obligatoire, et demeurent en vigueur pendant une priode de six mois aprs lexpiration ou la dnonciation de la convention. A lexpiration de cette priode de six mois, les conditions de travail existantes (incluses dans les conventions) continuent de sappliquer en tant que conditions du contrat individuel de travail, jusqu sa rsiliation ou de sa modification. Manifestement, cela renforce indment le pouvoir de ngociation des employeurs et les incite faire durer les ngociations et retarder la signature dune convention puisque, une fois la priode de six mois expire, ils peuvent non seulement exercer de fortes pressions afin de relancer les ngociations en faisant table rase des dispositions prvalant antrieurement, mais ont galement dsormais la possibilit de ngocier des conditions diffrentes, moins favorables, pour les nouveaux travailleurs quils envisagent dembaucher.

851. Il convient galement de noter que, sous leffet conjugu des mesures daustrit et de la
volont des autorits de rduire ou de geler les salaires, le processus de ngociation collective dans le secteur maritime a t indment compliqu et retard, ce qui sest traduit par un durcissement excessif de la position des employeurs (les armateurs) et ne laissait dautre choix que la grve la Fdration des marins grecs (PNO). Cette grve, parfaitement lgitime et justifie, a t immdiatement rprime par le gouvernement, qui

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a pris une ordonnance de rquisition civile valable jusqu nouvel ordre (cest--dire pour une dure indtermine), visant les quipages des navires de transport ctier de passagers, ce qui quivaut une interdiction totale du droit de grve. Face cette pratique illgale, la PNO et la Fdration des travailleurs des transports internationaux (ITF) ont dpos une plainte devant le Comit de la libert syndicale (cas no 2838), que la GSEE a appuye sans rserve.

852. Lorganisation plaignante allgue que, lors du troisime examen du programme

dajustement de la Grce, la Commission europenne a critiqu le gouvernement pour navoir pas pris suffisamment de mesures afin dliminer les accords sectoriels et dy substituer des accords dentreprise. Cette insistance de la Commission europenne et du FMI exiger, entre autres, que le niveau de ngociation en Grce soit dtermin par la loi va directement lencontre du principe de la ngociation collective libre et volontaire prvu larticle 4 de la convention no 98, selon lequel la dtermination du niveau de ngociation devrait essentiellement tre laisse la discrtion des parties et ne pas tre impose par la loi, par dcision de lautorit administrative ou par la jurisprudence de lautorit administrative du travail.

853. La porte, les effets et les implications plus larges de cette ingrence de lEtat dans le
systme de ngociations et de conventions collectives doivent tre valus la lumire de limpact catastrophique de la politique conomique mise en uvre en Grce. Cette politique aggrave les effets des lacunes qui existaient sur le march grec du travail avant la crise tels la prcarit gnralise sur le march du travail, le volume considrable de travail non dclar ou flexible, et laugmentation constante du taux de chmage , qui rendent les travailleurs plus vulnrables aux effets de la crise.

854. Les principaux axes de la politique conomique mise en uvre en Grce depuis octobre
2009, suite lexplosion de la crise de la dette publique du pays, reposent sur une srie de dispositions fiscales et de mesures daustrit, qui ont fait rgresser le niveau de vie des travailleurs grecs et des retraits, dans le secteur public comme priv. Leffet combin de ces mesures amplifie les effets nfastes des interventions lgislatives sur le march du travail et aggrave encore la marginalisation des travailleurs et des retraits. La rduction considrable de leurs revenus, associe au poids excessif de la fiscalit directe et indirecte, a entran une forte baisse de leur pouvoir dachat, et de leur niveau de vie et de consommation, ce qui les rend particulirement vulnrables la drglementation du march du travail et la rcession, dune ampleur sans prcdent. Cela incite naturellement les travailleurs accepter contre leur gr une rgression de leurs droits ou des modalits demploi trop flexibles, telles que le travail post temps partiel.

855. Lconomie grecque tant entre dans sa troisime anne de rcession, on peut affirmer
que le processus de dvaluation interne, maintenant largement engag, na pas atteint ses objectifs, notamment le retour de la Grce sur les marchs en 2012, malgr les douloureux sacrifices imposs aux travailleurs et aux retraits. La profonde rcession a provoqu une baisse importante du niveau de revenu par habitant (retomb son niveau de 2000) par rapport la moyenne des 15 pays les plus avancs de lUE, du pouvoir dachat du salaire moyen (revenu son niveau de 2001-02) et de la demande intrieure (ramene son niveau de 2003), tandis que le taux de chmage retrouvait celui des annes soixante. Paralllement, lconomie grecque a connu en 2010-11 un cart de 9 pour cent par rapport la moyenne des 15 pays les plus avancs de lUE, et le taux de convergence a rgress par rapport la moyenne des pays de lUE, passant de 84,5 pour cent en 2009 75,9 pour cent en 2011: ces chiffres traduisent une rgression quivalente une dcennie de convergence relle, qui est revenue ses niveaux de 2001.

856. En ralit, ce programme de mesures a entran la Grce dans un cercle vicieux o

laustrit gnre la rcession, suivie par encore plus daustrit, de nouveaux impts et

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une aggravation supplmentaire de la rcession, qui trangle les perspectives de croissance conomique, touffe la cration demplois et met mal la cohsion sociale. Cette thrapie de choc voue lchec na pas russi assainir durablement les finances de la Grce, ni stabiliser la zone euro. Elle a endommag tous les indicateurs conomiques, avec un cot humain et social norme.

857. Les donnes du Bureau grec de la statistique (EL.STAT) montrent que lconomie est
entre en profonde rcession et sest contracte de 7,3 pour cent au deuxime trimestre de 2011, chiffre qui dpasse toutes les prvisions. Selon lInstitut du travail de la GSEE (INE), la chute spectaculaire de la demande intrieure dans la priode 2009-2011 (16,4 pour cent) a provoqu une compression dramatique du PIB et fait exploser le chmage. La baisse cumulative du PIB slve 10,2 pour cent sur la priode 2009-2011. A long terme, la baisse de la production sera la plus importante de la priode daprsguerre.

858. La consommation prive a baiss de 11 pour cent sur la priode 2010-11, et devrait
continuer diminuer en 2012 (2,2 pour cent, selon les prvisions de la Commission europenne), tandis que la consommation relle rgressera son niveau de 2004.

859. Le doublement du taux de chmage sur la priode 2009-2011, combin aux rductions de
salaires des fonctionnaires, a provoqu une chute des salaires rels de 11,5 pour cent dans lensemble de lconomie, et de 9,2 pour cent dans le secteur priv, sur cette mme priode. En outre, la baisse des revenus et la progression du chmage ont entran la faillite de nombreux mnages dont les dettes taient trop importantes et qui, incapables de rembourser leurs emprunts, ont perdu leurs droits de proprit.

860. Les donnes de lINE/GSEE dmontrent en outre que le taux de chmage a doubl sur une
priode de trois ans (entre 2009-2011), avec une augmentation de 95 pour cent du nombre de chmeurs entre mars 2008 et mars 2011. Le taux de chmage, qui stablissait 17,6 pour cent en juillet 2011, devrait atteindre 18 pour cent dici la fin de lanne 2011, avec un taux de chmage rel estim 22-23 pour cent. Le chmage des jeunes stablit 43,2 pour cent, et touche un jeune sur deux. Le taux de chmage sans prcdent des femmes (20,3 pour cent) par rapport celui des hommes (13,8 pour cent) indique que laustrit a en outre creus lcart salarial entre les sexes. La Grce a en fait rgress aux niveaux des annes soixante; pour la premire fois dans la priode daprs-guerre, elle est confronte une chute de lemploi, le nombre de chmeurs dpassant celui de la population conomiquement active.

861. Dautre part, la forte augmentation du chmage puise les ressources des fonds de scurit
sociale, dont la viabilit future devient incertaine. Selon les estimations de la Caisse centrale de scurit sociale (IKA), les revenus des travailleurs assurs baisseront de 6 pour cent, soit des pertes supplmentaires en 2011 (700 millions deuros pour la seule IKA); si lon tient compte du million de travailleurs non assurs et non dclars, les fonds de pension subiront une perte supplmentaire de 5 milliards deuros.

862. Ces chiffres indiquent que les travailleurs grecs sont entrs dans une longue priode de
rgression conomique et sociale, qui, associe une baisse de leur niveau de vie, touchera principalement les groupes revenus faibles et moyens, et provoquera la marginalisation des groupes sociaux les plus vulnrables, notamment les chmeurs de longue dure et les retraits. La plupart des rcentes donnes conomiques montrent une augmentation des taux de pauvret et des niveaux dingalit; en 2010, 5 pour cent de la population a vu son niveau de revenu chuter sous le seuil de pauvret de 2009, venant ainsi rejoindre la cohorte des 20 pour cent de Grecs pauvres.

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863. Cest donc la lumire de ces faits quil convient dvaluer lampleur, limpact et les
rpercussions plus profondes de lingrence de lEtat dans le rgime de ngociation collective et le systme daccords collectifs, en tenant compte de la prcarisation croissante du march du travail et de la hausse persistante du chmage. A ce jour, la baisse du niveau de vie des travailleurs et la rgression sociale et conomique de la Grce ne saccompagnent pas dindices perceptibles de reprise et de redressement conomiques. Lconomie grecque est entre dans une phase de dsinvestissement et de rgression de lappareil productif, qui rend sa main-duvre obsolte.

864. Ces mesures, qui visent labolition du rgime de protection universelle instaur par le biais
des normes minimales tablies dans la NGCA et les conventions-cadres sectorielles nationales, tmoignent de lingrence de lEtat dans lautonomie collective, la libre ngociation collective, leffet obligatoire et le contenu des conventions collectives (au moyen des strictes limites apportes aux sujets pouvant faire lobjet dune sentence arbitrale), ainsi que lensemble des mesures permanentes mentionnes ci-dessus.

865. En outre, lEtat intervient dans le contenu des conventions collectives, en sengageant au
niveau international imposer un gel des salaires dans le secteur priv, mesure sans relation de cause effet, directe et quantifiable, pour rsoudre le problme des finances publiques du pays. Par consquent: a) lEtat grec viole son obligation de prendre toutes les mesures appropries et suffisantes pour promouvoir et protger efficacement le processus et les rsultats du rgime de libre ngociation collective, qui se traduit dans les dispositions des conventions collectives, notamment celles relatives aux normes minimales du travail; lEtat grec viole son obligation de prendre toutes les mesures appropries et suffisantes pour garantir le libre exercice du droit syndical, parce que les mesures imposes: entravent srieusement les fonctions et activits syndicales de la GSEE, soit essentiellement la ngociation et la conclusion de la NGCA, ainsi que la mise en uvre de ses dispositions, qui dterminent les normes minimales de protection dont bnficient tous les travailleurs sur le territoire grec, ce qui aggrave encore lrosion des droits et protections des travailleurs quelle reprsente; entravent srieusement les fonctions et activits fondamentales des fdrations sectorielles affilies la GSEE, soit essentiellement la ngociation et la conclusion de conventions collectives sectorielles nationales et la mise en uvre de leurs dispositions contraignantes, qui dterminent les normes minimales uniformes de protection applicables aux travailleurs dune mme branche dactivit, ce qui aggrave encore lrosion des droits et protections des travailleurs que ces organisations reprsentent; incitent les travailleurs ne pas se syndiquer, dans la mesure o elles entravent srieusement le pouvoir de ngociation et le rle des syndicats en ce qui concerne la protection et la promotion des droits des travailleurs, leur scurit conomique et sociale et leurs droits au travail;

b)

c)

le gouvernement viole dans la pratique le principe juridique des acquis sociaux inalinables, reconnu aux niveaux national, europen et international, en imposant de srieuses restrictions permanentes lautonomie collective et la libert syndicale, notamment par labolition de la protection fondamentale octroye aux travailleurs par le principe de clause prfrentielle.

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La Grce est ainsi devenue un laboratoire dexprimentations sociales dangereuses qui, selon toute vraisemblance, seront transposes dautres pays en Europe, qui sont ou seront aux prises avec des difficults financires et auront des besoins urgents de crdit.

866. Lobjectif immdiat des mesures, annonc dans les protocoles initiaux et actualiss, est la
rduction des salaires du secteur priv dau moins 20 pour cent jusquen 2013, afin de rtablir la comptitivit des produits grecs grce une dvaluation interne. Lobjectif long terme consiste modifier totalement le systme de fixation des salaires qui existait avant la crise, ce qui implique la marginalisation des syndicats et labolition du cadre institutionnel dont ils bnficient.

867. Ces nouvelles mesures, inacceptables et dangereuses, acclrent la dgradation des

institutions et des droits du travail. Elles autorisent la reprsentation des travailleurs par des groupes composs de personnes non dmocratiquement lues, soumises linfluence des employeurs. Elles abolissent le principe fondamental des clauses prfrentielles, et instaurent la primaut des accords dentreprise (avec des conditions moins favorables) sur les conventions collectives sectorielles. Elles abolissent le mcanisme institutionnel dextension du champ dapplication des conventions collectives de travail, et autorisent le gouvernement singrer par voie lgislative outre la rduction draconienne des salaires et traitements pour supprimer totalement les conventions collectives de travail et mettre en uvre une chelle salariale uniforme dans les entreprises des secteurs public et parapublic, o les conventions sappliquent tous les travailleurs, et o il est dsormais expressment interdit de ngocier collectivement des augmentations de salaire. En outre, ces mesures introduisent la notion contestable de rserve de main-duvre, qui dissimule en ralit le licenciement injuste de milliers de travailleurs des secteurs public et parapublic.

868. Toutes ces mesures bouleverseront le systme actuel de fixation des salaires, feront baisser
les rmunrations et affecteront les droits des travailleurs. La forte baisse des rmunrations du secteur priv, rsultant des entraves apportes la libre ngociation collective et de labolition des conventions collectives tablissant des conditions demploi et de rmunration minimales et uniformes, ne permettra pas de rsoudre le problme de la comptitivit de lconomie grecque, ni de lutter contre le chmage. Au contraire, toute nouvelle mesure du mme ordre aura pour effet de comprimer davantage le budget des mnages et dapprofondir la rcession. Cette rglementation, non seulement naide pas lconomie grecque, mais lenfonce encore davantage dans la rcession. Elle porte galement atteinte aux institutions dmocratiques fondamentales et affaiblit les organisations syndicales et les partenaires sociaux, au moment mme o le gouvernement, plus que jamais, devrait prioritairement sefforcer de rechercher la coopration et le dialogue entre toutes les parties afin de parvenir un consensus social minimal et dassurer la cohsion sociale.

869. Les engagements de la Grce envers ses cranciers internationaux ne suffisent pas
justifier les restrictions graves et permanentes aux droits fondamentaux consacrs dans la Constitution grecque et les conventions internationales, qui sont obligatoires pour tous les pays qui ratifient ces conventions et noncent les normes minimales du travail universellement acceptes par la communaut mondiale. Le gouvernement ne saurait se retrancher derrire les protocoles sur lapplication du mcanisme international demprunts pour lgitimer llimination des normes minimales de protection de travail.

870. Tout en soulignant quelle est pleinement consciente de la gravit de la situation financire
du pays, la GSEE estime que, pour tre efficace, toute politique de sortie de crise doit tre labore et mise en uvre en tenant compte des valeurs fondamentales et des droits de lhomme, interdpendants des droits sociaux dont ils font partie intgrante. Dans ces circonstances, tout dispositif de gouvernance conomique (comme le mcanisme

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international de prt lconomie grecque) doit imprativement inclure les clauses sociales obligatoires pour les pays qui appliquent ce type de mesures; et son mcanisme de contrle dapplication doit prvoir la participation de fonctionnaires ayant comptence en matire demploi, daffaires sociales, dgalit des chances et de droits fondamentaux.

871. La GSEE allgue que ces nouveaux lments: i) confirment que les violations graves et
permanentes des conventions fondamentales de lOIT mentionnes ci-dessus rsultent directement des mesures adoptes et priodiquement renouveles par le gouvernement grec; ii) attestent des effets nfastes de ces mesures sur lexercice de ses droits et activits, qui entravent son fonctionnement et portent atteinte son statut de syndicat; et iii) confirment que ses membres sont privs de leurs droits. Pour ces raisons et pour tous les motifs mentionns ci-dessus, ces mesures doivent tre immdiatement rappeles.

872. Dans sa communication en date du 16 juillet 2012, la GSEE soumet de nouvelles

allgations concernant la loi no 4046/2012, intitule Approbation du Plan concernant les accords de crdit entre le Fonds europen de stabilit financire (FESF), la Rpublique hellnique et la Banque de Grce, le projet de Protocole daccord entre la Rpublique hellnique, la Commission europenne et la Banque de Grce, et autres dispositions urgentes pour la rduction de la dette publique et la relance de lconomie nationale, approuve par le Parlement grec le 12 fvrier 2012. La loi comporte plusieurs annexes, dont le texte du nouveau (deuxime) protocole sur les politiques conomiques et financires, nonce les nombreux engagements pris par le gouvernement grec, y compris une nouvelle srie de mesures permanentes daustrit, constituant autant de violations supplmentaires des droits fondamentaux du travail et des institutions de relations professionnelles.

873. Ces mesures ont un impact dvastateur sur les institutions collectives du travail, la libert
syndicale, le dialogue social ainsi que le principe du partenariat social indpendant. Ces nouvelles mesures permanentes aggraveront irrversiblement leffet des mesures dj prises sur les droits fondamentaux de libert syndicale et de libre ngociation collective, et les modalits de leur exercice, en ce quelles dtruisent pratiquement tous les aspects du systme de ngociation collective. Une fois de plus, comme cest le cas en Grce depuis mai 2010, lorsque le pays a t assujetti au mcanisme conditionnel de prt FMI-UE-BCE, le gouvernement a adopt des mesures disproportionnes et insuffisantes sans examiner dautres solutions rflchies et plus appropries, et en ignorant totalement laccord conclu le 3 fvrier 2012 par les partenaires sociaux au niveau national, savoir le respect des normes minimales de travail convenues figurant dans la NGCA pour la priode 2010-2012 (lorganisation plaignante joint sa communication copie dune lettre dentente, date du 3 fvrier 2012, signe par la GSEE, la Fdration hellnique des entreprises (SEV), la Confdration hellnique des professionnels, des artisans et des commerants (GSEVEE) et la Confdration nationale grecque du commerce (ESEE).

874. Sous la pression et les mesures dintimidation sans prcdent de la Troka, le

gouvernement grec sest engag abolir la NGCA et a adopt une loi spciale afin de rduire les barmes de rmunration prvus par ce texte et dy substituer un salaire minimum lgal aprs juillet 2012, malgr laccord susmentionn.

875. Selon le Bureau grec de la statistique (EL.STAT), le chmage a atteint 21 pour cent en
dcembre 2011, avec plus dun million de chmeurs. Le taux de chmage des 15-24 ans est de 51,1 pour cent, ce qui signifie quun jeune travailleur sur deux est sans emploi. Le taux de chmage des 25-34 ans est de 21 pour cent. Celui des femmes se situe au niveau sans prcdent de 24,5 pour cent, contre 18,3 pour cent pour les hommes, ce qui donne penser que les mesures daustrit creusent le foss entre les sexes. Prs de 30 pour cent de la population est tombe sous le seuil de pauvret.

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876. Dans ce contexte, les nouvelles mesures imposent une rduction de 32 pour cent, en ce qui
concerne non seulement le salaire minimum, mais toutes les rmunrations prvues dans les conventions collectives pour les jeunes travailleurs de 15 25 ans, et une baisse de 22 pour cent du salaire minimum pour tous les travailleurs de plus de 25 ans. Les prestations de chmage, parmi les plus faibles et de la plus courte dure dans lUE, ont t rduites bien en-de du niveau rel de subsistance en Grce, soit une baisse de 22 pour cent (361 euros par mois) parce quelles ont t indexes sur le salaire minimum, malgr la hausse du cot de la vie. Paralllement, la suppression des mesures subsidiaires de protection prvues dans les conventions collectives tirera vers le bas les rmunrations de 40 pour cent des contrats individuels, dans la mesure o ces derniers, aprs leur expiration ou leur dnonciation, seront automatiquement ramens au niveau du salaire minimum; paralllement, toute une srie davantages et de primes lies aux conditions de travail de chaque profession sera supprime. On prvoit des rductions de 25 40 pour cent dans le secteur public, o quelque 150 000 pertes demplois supplmentaires sont attendues, alors que ce secteur est dj trs fortement touch, le gouvernement prvoyant dautres compressions de personnel dans les services publics, notamment la sant, la protection sociale et lducation.

877. En guise de conclusion, la nouvelle srie de mesures daustrit, impose sous couvert de
comptitivit, prive non seulement les travailleurs de la protection des normes minimales et dtruit davantage le systme de relations professionnelles, mais tente aussi dimposer la socit grecque un niveau de dgradation que nul ne saurait accepter.

Violation de la convention-cadre nationale (NGCA) 878. La GSEE mentionne galement les mesures suivantes, prises en violation des droits de
libert syndicale et de ngociation collective: Gel du salaire minimum quotidien/mensuel prvu dans les conventions collectives jusqu ce que le taux de chmage passe sous la barre des 10 pour cent. Cette restriction est dune dure indtermine, les tendances ngatives de lemploi ne devant pas sinverser, tant donn la contraction continue de lconomie. Suspension pour une dure indtermine des clauses danciennet de la NGCA (annes de service), qui sont directement lies au salaire minimum quotidien ou mensuel, ainsi quau taux des cotisations de scurit sociale pour les travailleurs et les employeurs. Cette ingrence sans prcdent de lEtat, qui veut altrer unilatralement les avances obtenues grce au dialogue social national, et les rsultats de la ngociation collective (transposs dans la NGCA), non seulement abolit le rgime de protection des normes minimales de travail convenu lunanimit, mais relgue galement de vastes pans de la population active sous le seuil de pauvret, puisque les cotisations de scurit sociale et les impts sont compris dans le montant brut de la rmunration journalire ou mensuelle. En outre, la rduction du salaire minimum contribue lrosion dune srie de prestations minimales de scurit sociale chmage, maladie, vieillesse, famille, maternit, invalidit, etc.

Violation de toutes les conventions collectives en vigueur 879. Outre toutes ces mesures dj imposes par lintervention de lEtat dans le processus de
libre ngociation collective tous les niveaux (national, sectoriel, professionnel, entreprise), ainsi quen ce qui concerne les avances obtenues dans le cadre de ces ngociations, la GSEE allgue que le gouvernement impose dsormais de nouvelles mesures influant directement: a) sur les dispositions des contrats individuels lies au champ dapplication des conventions collectives (lgitimant ainsi la dgradation unilatrale

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des salaires et des conditions de travail imposes aux travailleurs par les employeurs); et b) sur le contenu des futures conventions collectives, en prdfinissant le champ de la ngociation collective, l encore lavantage des employeurs. Les changements concernent plus prcisment les points suivants:

Imposition dune dure maximale des conventions collectives, pouvant aller jusqu trois ans, indpendamment de laccord des parties signataires quant leur dure ou leur application. Expiration obligatoire des conventions collectives en vigueur, en dpit du fait que la plupart des conventions existantes ont t conclues et mises en uvre en pleine connaissance de cause durant cette priode par les parties signataires. Paralllement, le gouvernement intervient afin daltrer toute mesure de protection demeure en vigueur aprs les interventions de lanne prcdente, en ce qui concerne leffet obligatoire (direct et subsidiaire) des conventions collectives: i) modification de la priode deffet obligatoire direct, lors de lexpiration et de la rengociation dune convention collective antrieure: la lgislation en vigueur disposait jusqualors que la convention collective prcdente conservait son caractre contraignant durant une priode maximale de six mois (dite priode de grce), afin de protger, dans lesprit des ngociations collectives quitables et de bonne foi, les salaires et conditions de travail fixs dans ladite convention. Cette priode est maintenant rduite trois mois; ingrence dans le contenu des conventions collectives expires, et date dexpiration obligatoire impose par la loi. La lgislation jusqualors en vigueur stipulait qu lexpiration de la priode de six mois, les conditions de travail fixes par la convention collective continuaient sappliquer jusqu la date de rsiliation ou de modification des contrats de travail individuels, ce qui protgeait les travailleurs (couverts par le champ dapplication de la convention collective chue) dune modification unilatrale et illgale de leurs conditions de travail antrieures (ce quon qualifie parfois deffet subsidiaire). La nouvelle lgislation dispose que si une nouvelle convention collective nest pas conclue en-de de la priode de grce maintenant rduite trois mois, la rmunration saligne automatiquement sur le salaire de base. Les dispositions concernant lanciennet, les enfants, lducation et les professions dangereuses continueront de sappliquer, jusqu ce quelles soient remplaces par les clauses dune nouvelle convention collective, ou par les contrats individuels, nouveaux ou modifis. Cette disposition viole un autre principe essentiel de protection du travail (art. 7, paragr. 2, de la loi no 1876/1990), selon lequel les modalits des contrats individuels qui drogent aux clauses dune convention collective prvalent si elles protgent mieux les travailleurs. Etant donn limpact ngatif de toutes les mesures imposes quant la conclusion de nouvelles conventions collectives notamment les accords sectoriels et professionnels cette disposition implique labolition directe dune srie dindemnits minimales lies: la nature du travail (par exemple, travaux dangereux, pnibles ou comportant des responsabilits particulires); au statut du travailleur (tat civil, statut parental, famille monoparentale); aux qualifications professionnelles; ou au niveau dinstruction;

ii)

iii) suspension des clauses danciennet des conventions collectives (annes de service/demploi) directement lies au salaire quotidien ou mensuel, et aux cotisations sociales verses par les travailleurs et les employeurs, que la Troka considre inadmissibles parce quelles donnent lieu des augmentations salariales automatiques. Par la circulaire no 4601/304 du 12 mars 2012, le

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ministre tend cette restriction non seulement aux clauses relatives aux annes de service, mais aussi toute autre clause (par exemple, la promotion dun travailleur aprs un processus dvaluation) susceptible dtre lie, directement ou indirectement, la rmunration minimum quotidienne ou mensuelle; et iv) abolition des clauses de scurit demploi dans les contrats individuels, en vertu desquelles taient seulement autoriss les licenciements pour cause juste, et conversion automatique de ces contrats dure dtermine en contrats dure indtermine pour lesquels les procdures rgulires de licenciement sappliquent. Bien que les protocoles mentionnent seulement les clauses de scurit demploi prvues dans les contrats expirant lorsquun travailleur prend sa retraite ou atteint la limite dge (clauses gnralement incluses dans les conventions collectives), la loi va au-del de ces dfinitions et dispose que toute clause de scurit demploi, expresse ou implicite, est abolie, ce qui entrane labolition de toute forme de protection plus efficace contre les licenciements.

Violation du droit de recours une procdure efficace de rglement des diffrends collectifs 880. La GSEE allgue en outre quun changement radical dans les dispositions de fond et de
procdure concernant les services de mdiation et darbitrage assurs par lOMED limite considrablement le droit des travailleurs de recourir une procdure de rglement efficace et quitable des conflits collectifs lors de la ngociation des conventions collectives. Paralllement la srieuse dgradation du processus de mdiation, les nouvelles mesures abolissent le droit des travailleurs et des employeurs de recourir unilatralement larbitrage indpendant pour le rglement des conflits collectifs lis la ngociation dune convention. Dsormais, le recours larbitrage nest autoris que si les deux parties y consentent.

881. Le champ dapplication des sentences arbitrales est limit la rmunration de base
mensuelle ou quotidienne, au moyen dune interdiction expresse cet effet impose aux arbitres, qui doivent prendre en compte des considrations conomiques, financires et juridiques, lexclusion des critres sociaux. La loi va au-del des mesures nonces dans les protocoles, car elle stipule en outre que: a) si un cas est soumis larbitrage, larbitre doit formuler sa dcision en tenant compte de la ncessit de rduire le cot unitaire du travail denviron 15 pour cent durant la priode du programme, ainsi que de lcart de comptitivit; b) larbitre na pas le droit dinclure dans sa sentence une clause de sauvegarde visant les autres sujets couverts par la convention collective prcdente; et c) tous les cas darbitrage en suspens la date de publication de la loi no 4046/2012 (14 fvrier 2012) sont imprativement classs, ce qui contraste singulirement avec la lgislation prcdente qui couvrait lensemble de la procdure et donnait chaque partie le droit de recourir seule larbitrage, si lautre sopposait la procdure de mdiation. Toutes les sentences arbitrales rendues en 2011 par les membres indpendants du nouveau corps darbitres lus de lOMED comprenaient une clause de sauvegarde, en sappuyant sur les dispositions de la Constitution grecque.

882. Paralllement: i) lobligation de participer de bonne foi la mdiation a t abolie par la

loi no 3899/2010, qui supprime lobligation daccepter les propositions du mdiateur avant de recourir larbitrage; ii) les employeurs nauront aucun intrt demander la mdiation ou larbitrage, puisque les dispositions mentionnes ci-dessus facilitent la dnonciation de la convention collective antrieure. Les employeurs ne sont aucunement incits participer de bonne foi un nouveau cycle de ngociation collective, puisquils peuvent faire traner les ngociations jusqu la fin de la priode de grce de trois mois (durant laquelle la

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convention collective conserve sa force obligatoire), en escomptant une baisse des salaires et la suppression des droits des travailleurs par la simple opration de la loi.

Deux cas type: le Fonds social des travailleurs (OEE) et lOrganisation pour le logement des travailleurs (OEK) 883. Outre toutes les autres restrictions imposes ce jour, qui liminent pratiquement tous les
aspects essentiels de laction syndicale assurant une protection adquate des droits des travailleurs, les nouvelles dispositions prvoient le dmantlement de deux institutions indpendantes, cruciales pour les activits des syndicats en matire de travail social, de financement et de logement ouvrier. Ces mesures, qui violent la NGCA, compromettent lexistence mme des syndicats et les services quils fournissent aux travailleurs.

884. Comme la demand la Troka, le gouvernement a insr dans les nouveaux protocoles une
disposition prvoyant expressment la disparition de lOEK et de lOEE-Ergatiki Estia. Le protocole pertinent de la Troka prcise que ces organismes appartiennent la catgorie des dpenses sociales non prioritaires et des fonds ddis de faible envergure, qui devraient tre abolis par voie lgislative, avec une priode de transition nexcdant pas six mois.

885. Parmi les autres coupures inutilement dommageables, cette demande de la Troka soulve
des questions particulirement graves et a provoqu lindignation des travailleurs, car ces deux institutions ont une fonction sociale indispensable et ne grvent pas le budget de lEtat. LOEK et lOEE sont financs par les cotisations des travailleurs et des employeurs. Leur mandat est directement li aux aspects fondamentaux de la vie en socit, comme le logement, le bien-tre familial, la culture et les loisirs des travailleurs. Ils contribuent significativement au dveloppement car leurs activits concernent des secteurs importants de lconomie relle, tels le tourisme et la construction; ils sont rgis en toute transparence par un conseil dadministration o travailleurs et employeurs sont reprsents paritairement et sont superviss par le ministre de la Scurit sociale, qui nomme galement le prsident du Conseil dadministration.

886. Le taux de cotisation ces deux institutions, fix librement par voie de ngociations
collectives, constitue un lment central de la NGCA et na jamais t remis en cause par les parties contractantes. Leur abolition dnote galement une ingrence flagrante de lEtat dans la NGCA.

887. LOEE-Ergatiki Estia fournit depuis 1937 des services sociaux essentiels aux travailleurs
et leur famille, notamment: des services de garde et des camps dt pour les enfants; des services rcratifs, culturels et sportifs; des bibliothques, etc. Les objectifs noncs dans ses statuts comprenant galement lappui lorganisation et laction collectives, lOEE apporte un soutien modeste au financement des syndicats, selon des critres fixes et objectifs, et leur alloue des fonds leur permettant dassurer les dpenses minimales engages pour leur fonctionnement et leurs activits. LOEE est galement la principale source de financement de lOMED, ce qui permet ce dernier de prserver son autonomie vis--vis de lEtat dans la prestation de services indpendants de mdiation et darbitrage pour la rsolution des conflits collectifs. Ce dernier aspect soulve galement de srieuses proccupations, compte tenu des autres mesures prvoyant la marginalisation des institutions de mdiation et darbitrage. Les cotisations lOEE taient jusqualors collectes par lIKA-ETAM, en mme temps que dautres cotisations des travailleurs et des employeurs, mais ntaient pas intgralement verses lOEE, qui a assur des services sociaux essentiels, malgr les maigres ressources dont elle dispose.

888. Labolition de lOEE aura des rpercussions dsastreuses sur le fonctionnement des
syndicats, puisquune partie des personnes indispensables quils emploient risque dtre

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licencie. La GSEE mentionne dautres services sociaux importants, tels les crches et les programmes de loisirs, qui devront tre supprims en raison de cette mesure.

889. Pour sa part, lOEK assure depuis 1954 divers services en matire de logement pour les
travailleurs faible revenu: acquisition dun premier logement un prix abordable; conditions de prt favorables; rhabilitation des logements anciens; subventions locatives pour un premier logement, etc. Depuis sa fondation, lOEK a construit environ 50 000 foyers travers la Grce, et a log ou fourni une aide au logement plus de 700 000 familles. Durant la dernire dcennie, elle a subventionn 80 000 prts au logement, principalement destins aux travailleurs faible revenu, et a accord des subventions locatives se montant 1,13 milliard deuros, galement pour les travailleurs faible revenu. La fermeture de lOEK aura des effets dsastreux pour les travailleurs et leur famille: 120 000 foyers seront privs de subventions locatives essentielles, qui apportent un soutien aux personnes ayant actuellement de mauvaises conditions de travail en raison de la forte dtrioration du niveau de vie; les quelque 10 000 prts que lOEK consent chaque anne pour lachat ou la rparation dune maison devront cesser; les programmes de construction en cours sont suspendus; 1 600 familles pauvres qui espraient acheter une maison verront leurs espoirs svanouir au cours des prochains mois. Tous les prts consentis sur les rserves en capital de lOEK et les dettes affrentes aux prts immobiliers dj allous, qui se montent en tout 1,2 milliard deuros, restent en suspens. Le paiement des bonifications dintrts pour les prts bancaires est galement suspendu. Quelque 83 000 prts de ce type ont t accords, ce qui suscite des inquitudes quant la faon dont les bnficiaires rembourseront leur emprunt lorsque lOEK cessera de payer les bonifications dintrts.

890. La GSEE exprime son indignation devant cet tat de fait puisque, alors mme que ltat
social est en voie de dsintgration et que prs de 30 pour cent de la population sont tombs sous le seuil de pauvret, les services de deux organismes sociaux essentiels sont supprims, tant jugs secondaires et considrs comme des dpenses sociales non prioritaires par les protocoles. Cette dcision traduit une hostilit ouverte envers les syndicats, et au premier chef la GSEE, car elle entravera le travail des syndicats, dlgitimera leur action sociale et mettra en cause leur autonomie quant la gestion des cotisations des travailleurs.

Dialogue social 891. La GSEE souligne que, depuis la signature du premier protocole en mai 2010, le dialogue
social sest graduellement dtrior, ce qui est trs regrettable; il sy est substitu un unilatralisme autoritaire, qui marginalise totalement les partenaires sociaux nationaux. Outre les questions dj souleves, la GSEE souligne galement que le gouvernement a dcid de procder unilatralement par voie lgislative, au mpris total des partenaires sociaux, et tait dtermin donner suite ses intentions quelle que soit lissue du dialogue social. Tant le projet de protocole que son texte final traduisent labsence de considration de la Troka envers les partenaires sociaux. La premire version mentionne que si le dialogue social ne permet pas didentifier des solutions concrtes dici la fin fvrier, le gouvernement prendra des mesures lgislatives durgence dans lintrt public; la deuxime mouture indique que le dialogue social na pas rpondu aux attentes places en lui, justifiant ainsi lintervention du gouvernement. En outre, la loi no 4046/2012 dcrit les dispositions sur les rformes structurelles du march du travail comme des rgles compltes de droit, directement applicables, signifiant ainsi quelles entreront immdiatement en vigueur. Par consquent, les rfrences incidentes au dialogue social dans les textes pertinents ne sont quun prtexte trompeur, car les mesures en question taient dj adoptes et prtes pour une mise en uvre directe.

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892. Ces mesures refltent sans quivoque les violations rptes des demandes de la
Commission de lapplication des normes qui, en juin 2011, avait pri le gouvernement dintensifier ses efforts afin dengager un dialogue franc et approfondi avec les partenaires sociaux pour examiner limpact des mesures daustrit prises ou envisages, en vue dassurer que les dispositions de la convention no 98 soient pleinement prises en compte lavenir. La GSEE souligne que, dans les circonstances prvalant actuellement en Grce, qui mettent rude preuve la cohsion sociale, la dgradation du dialogue social est inefficace, antidmocratique et, en dernire analyse, dangereuse.

B.

Rponses du gouvernement 893. Dans sa communication du 16 mai 2011, le gouvernement se dit convaincu que les
mesures lgislatives prises en 2010 ne violent pas les droits fondamentaux des travailleurs noncs dans les conventions nos 87, 98 et 154.

I.

La crise financire grecque et les mesures lgislatives prises pour rglementer les relations professionnelles et soutenir lconomie 894. Malgr leuphorie engendre par la mondialisation conomique au cours des annes
quatre-vingt-dix, et notamment par lunion montaire entre les Etats membres de lUE et la cration de la zone euro grce lintroduction de leuro en 2001, la crise financire internationale de 2007-08 tait lourde de menaces. Elle a cr les conditions de la rcession, provoqu laugmentation du chmage et menac la stabilit et la qualit des relations professionnelles dans la zone euro et dans le monde entier.

895. En 2009, la Grce est entre dans une priode de profonde crise financire, dont les
principales caractristiques taient un dficit budgtaire et une dette publique extrmement levs (respectivement 13,6 et 115 pour cent du PIB en 2009), alors que le cot des emprunts publics avait atteint de tels sommets que le pays subissait de fortes pressions, dues sa solvabilit incertaine. Durant les premiers mois de 2010, le pays a t confront de graves problmes financiers qui ne peuvent se rgler facilement.

896. Un mcanisme de soutien financier a t dvelopp cette fin au niveau europen entre
fvrier et avril 2010, afin dviter le risque de dfaut de la Grce. La solution retenue tait un mcanisme international de soutien grce un prt international de 110 milliards deuros, auxquels sajoutent 80 milliards deuros sous forme de prts bilatraux consentis par les Etats membres de lUE et 30 milliards deuros du FMI. Le prt devait tre dbloqu graduellement, la premire tranche de 30 milliards tant cense tre verse en 2010. Laccord de prt entre la Grce, dune part, et la Commission europenne, la Banque centrale europenne et le FMI, dautre part, tait assorti dun programme de mesures fiscales et dautres objectifs de politique conomique visant la reprise de lconomie grecque. Les conditions du prt sont stipules dans les protocoles annexs laccord de prt, que le gouvernement a ratifi par larticle 1 de la loi no 3845/2010, qui lie le dblocage du prt au respect du programme de rduction des dpenses publiques et damlioration de la comptitivit de lconomie, tandis que les articles 2, 3, 4 et 5 noncent les mesures structurelles et budgtaires ncessaires pour atteindre ces objectifs.

897. Les protocoles dfinissent les objectifs suivants:

a) limination des causes profondes de la crise de la dette laquelle la Grce est confronte, par la mise en uvre de mesures et de politiques adquates pour restaurer sa stabilit financire, afin que lEtat arrte de dpenser plus quil ne peroit;

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b) c)

amlioration de la comptitivit de lconomie grecque, de sorte que le pays cesse dimporter plus quil nexporte; cration des conditions ncessaires une gestion durable de la dette publique, afin que le gouvernement puisse continuer financer ses besoins demprunt sur les marchs financiers, les mesures globales de planification nonces dans les protocoles devant aider le gouvernement atteindre cet objectif; et restructuration du systme national de scurit sociale et du systme financier, qui menacent la viabilit de lconomie grecque.

d)

898. Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement a jug ncessaire dadopter un train de
restrictions budgtaires et dassouplir le rgime de relations professionnelles, afin de soutenir lconomie et de prserver la durabilit et la comptitivit des entreprises, tout en prenant des mesures quilibres pour protger les droits des travailleurs. Les dispositions prises par le gouvernement grec comprennent une rforme de la lgislation et de la politique salariales.

II.

Mesures prises par le gouvernement grec pour affronter la crise conomique 899. Au cours du premier trimestre 2010, le gouvernement grec a tent de faire face la crise
conomique provoque par la dette publique en rduisant les dpenses publiques et en amliorant le dispositif de recouvrement des recettes publiques. Pour ce faire, il a notamment baiss les salaires des travailleurs dans tout le secteur public afin de rduire immdiatement les dpenses fiscales, une initiative indispensable. Les mesures prises durant le premier trimestre 2010 stant rvles insuffisantes pour faire face la crise conomique nationale, laccord de prt a t assorti de nouvelles dispositions systmiques pour relancer lconomie. Il sagissait la fois de mesures fiscales visant la rduction immdiate des dpenses publiques et lamlioration de la collecte des recettes publiques, et de mesures structurelles visant notamment assurer la durabilit et la comptitivit des entreprises grecques et lutter contre le chmage. Le gouvernement grec a pris les mesures suivantes: Premirement: rduction gnrale et uniforme des cots salariaux dans lensemble du secteur public. Ces mesures, qui visaient tous les fonctionnaires employs dans les services publics et tous les travailleurs lis par une relation de travail dans tous les services et tablissements publics, ont t prises en vertu des lois nos 3833/2010, 3845/2010 et 3899/2010. Deuximement: restriction gnrale et uniforme des augmentations salariales ngocies par voie de convention collective ou fixes par sentence arbitrale, visant les employs de toutes les entits juridiques appartenant au secteur public (tous les fonctionnaires et les travailleurs lis par une relation de travail, dans tous les services et tablissements publics). Ces mesures ont t prises en vertu des lois n os 3833/2010 et 3899/2010. Troisimement: rduction du cot du travail et renforcement de la flexibilit des relations professionnelles. Lobjectif de ces mesures, prises en vertu de larticle 2 de la loi no 3845/2010, de la loi no 3846/2010, de larticle 74 de la loi no 3863/2010 et des articles 13 et 17 de la loi no 3899/2010, tait de renforcer la durabilit et la comptitivit des entreprises afin de maintenir lemploi, ce qui, en retour, contribuerait relancer lconomie nationale. Le gouvernement estime que ces mesures ne limitent pas la protection juridique des intrts des travailleurs, naffectent

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pas leurs droits fondamentaux et respectent les principes de lEtat-providence et du droit international et europen. Quatrimement: mesures structurelles de sauvetage du systme de scurit sociale. Ces mesures, prises en vertu de la loi no 3863/2010, pour garantir la viabilit des caisses dassurance sociale, comprenaient la refonte des prestations de retraite et des conditions pralables lobtention des droits pension.

III.

Evaluation globale de limpact de la crise financire grecque sur les droits fondamentaux de libert syndicale et de ngociation collective 900. Le gouvernement souligne que la nouvelle lgislation ne viole pas les normes minimales
sur la libert syndicale et la protection du droit syndical. Aucune restriction ou interdiction na t apporte la libert de ngociation collective dans le secteur priv, et ce droit na pas t viol. Les restrictions lgislatives imposes lgard du secteur public simposaient en raison de la crise financire laquelle la Grce est confronte; elles devraient durer jusquen 2012-13.

901. Durant toute la crise conomique, le gouvernement grec continuera de soutenir fermement
lapplication intgrale et continue des droits syndicaux, le dialogue entre les partenaires sociaux et entre ces derniers et le gouvernement, ainsi que la libert de ngociation collective; ce sont l des facteurs essentiels pour sauvegarder la cohsion sociale et sortir de la crise financire. Libert de ngociation collective en droit interne

902. Le gouvernement souligne tout dabord que la libert syndicale, le droit de mener des
activits syndicales et le droit de ngociation collective sont protgs par la Constitution et la lgislation nationale grecques, ainsi que par les conventions internationales du travail nos 87, 98 et l54, ratifies par la Grce, qui prvalent sur toute disposition juridique contraire, conformment larticle 28 de la Constitution et la loi no 1264/1982. La Constitution grecque prvoit la protection gnrale de la libert syndicale et des protections spcifiques en ce qui concerne les activits syndicales et la ngociation collective. Dans le cadre de ces dispositions constitutionnelles, la libert syndicale est rgie par la loi no 1264/1982; la libert de ngociation collective est rgie par la loi no 1876/1990 en ce qui concerne tous les travailleurs lis par une relation de travail dans les secteurs public et priv, et par la loi no 2738/1999 pour les fonctionnaires de ladministration publique.

903. Le principal aspect de la libert de ngociation collective, rgie par la loi no 1876/1990, est
son caractre lgalement excutoire, savoir lapplication immdiate et obligatoire des conventions collectives, dans leur champ dapplication; en vertu du principe de primaut, les conditions prvues dans les contrats individuels de travail prvalent sur les conventions collectives et la loi, si elles sont plus favorables aux travailleurs. Ce principe de primaut vaut galement si la relation de travail est rgie simultanment par la NGCA et un autre accord collectif, ou par une convention collective sectorielle et un accord dentreprise. En outre, la loi dispose que le salaire minimum mensuel et journalier est rgi par la NGCA, qui prvaut elle-mme sur les conditions de travail prvues dans dautres conventions collectives sectorielles ou dentreprise, si ces dernires sont moins favorables aux travailleurs. Enfin, comme il a dj t mentionn, les conditions plus favorables (de nature obligatoire) prvues par les conventions collectives sectorielles prvalent sur les conditions parfois moins favorables des accords collectifs dentreprise. Ces dispositions sont conformes aux garanties internationales relatives lexercice des droits syndicaux et de la libert de ngociation collective. Le gouvernement rappelle cet gard que

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larticle 2, paragraphe 7, de la loi no 3845/2010, tabli sur la base de la loi no 1876/1990, offre la possibilit de fixer les conditions de travail au moyen de conventions collectives professionnelles ou sectorielles, ou daccords dentreprise; ces conventions peuvent donc diffrer les unes des autres, ainsi que de la NGCA. Selon le gouvernement, ces dispositions nenfreignent aucunement la libert de ngociation collective, puisque toutes les conventions collectives ont lgalement force excutoire pour les parties contractantes. Cette rglementation ne contrevient donc pas au principe de leffet obligatoire des conventions collectives, et prvoit la possibilit de divergences entre les divers types de conventions.

904. Compte tenu de la crise financire, le gouvernement grec considrait que le rgime de
conventions collectives instaur par la loi no 1876/1990 devait promouvoir la dcentralisation de la ngociation collective au moyen dun nouveau type daccords collectifs dentreprise, lobjectif principal tant de soutenir la durabilit et la comptitivit des entreprises, confrontes de vives pressions conomiques. Le gouvernement a donc communiqu ses propositions aux partenaires sociaux et, suite un dialogue men entre octobre et novembre 2010, un nouveau type daccord collectif dentreprise a t instaur en vertu de larticle 13 de la loi no 3899/2010, savoir les accords spciaux dentreprise, qui peuvent comporter des clauses sur lorganisation du temps de travail, le nombre demplois prservs, le travail temps partiel (post et rgulier), le chmage technique, et toute autre modalit de mise en uvre de laccord, y compris sa dure et les salaires, qui peuvent scarter des conventions collectives sectorielles, mais pas de la NGCA. Ces dispositions renforcent la libert de ngociation collective; elles ny font pas entrave et ne constituent pas une ingrence de lEtat.

905. Selon le gouvernement, larticle 2, paragraphe 6, de la loi no 3845/2010 dispose que, par
exception, les chmeurs de moins de 24 ans qui ont un contrat dapprentissage (pouvant aller jusqu 12 mois) ne peroivent pas le salaire minimum prvu par la NGCA, mais seulement 80 pour cent de celui-ci. Conformment larticle 74, paragraphes 8 et 9, de la loi no 3863/2010, les primo-accdants au march du travail, jusqu lge de 25 ans, peroivent, par exception, une rmunration quivalant 84 pour cent du salaire prvu par la NGCA, et les jeunes de 15 18 ans titulaires dun contrat dapprentissage touchent 70 pour cent de ce montant. Ces taux du salaire minimum vers aux jeunes de moins de 25 ans ont t fixs par la loi dans le cadre du programme de financement de lassurance sociale, aux seules fins de ces contrats de travail particuliers, en tenant compte du manque dexprience professionnelle des jeunes travailleurs et de la ncessit doffrir des incitations pour leur permettre dacqurir une telle exprience. Ces minima, exprims en pourcentage du salaire minimum fix par la NGCA, suivront donc lvolution des rmunrations ngocies librement et collectivement au niveau national. Le gouvernement souligne enfin que, indpendamment de la crise financire actuelle, ces dispositions sont impratives pour restructurer le march du travail et lutter contre le chmage des jeunes, ce qui leur confre un caractre durgence. Il sagit de mesures ncessaires pour lutter contre le chmage des jeunes, dans le cadre de la politique de lemploi, qui ne contreviennent pas la libert de ngociation collective ni ne portent atteinte aux droits syndicaux fondamentaux.

906. Le gouvernement confirme en outre que, conformment larticle 1, paragraphe 5,

larticle 3, paragraphe 1, de la loi no 3833/2010, ainsi qu larticle 3, paragraphe 4, de la loi no 3845/2010, les salaires verss aux personnes employes dans le secteur public ont t rduits et quil leur est interdit de convenir dune augmentation des salaires par voie de convention collective.

907. Le gouvernement souligne que cette politique lgislative, sans prcdent en Grce, se
justifie par la crise financire qui touche lconomie du pays. La complexit des questions conomiques et politiques, les consultations politiques avec les organisations

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internationales (UE, FMI) et les Etats membres de lUE et, plus gnralement, les conditions dlaboration du mcanisme de soutien europen lconomie grecque, ne permettaient pas la tenue de consultations pralables avec les organisations syndicales. Le besoin urgent de rduire les dpenses publiques pour lanne 2010 impliquait une rduction du cot du travail pour les fonctionnaires et toutes les personnes lies par des contrats privs demploi dans les tablissements publics. Il tait impossible dobtenir rapidement un consensus sur ces objectifs, au moyen de ngociations visant la rvision de toutes les conventions collectives.

908. La Constitution oblige le gouvernement grec maintenir la paix sociale et protger

lintrt gnral, tout en planifiant et en coordonnant lactivit conomique du pays (art. 106, paragr. 1), et garantir les droits des tres humains en tant quindividus et membres de la socit, afin dassurer le progrs social et la solidarit nationale. Dans les cas o il est amen restreindre ces droits, le gouvernement doit respecter le principe de proportionnalit (art. 25, paragr. 1). Larticle 106, paragraphe 2, dispose que Linitiative conomique prive ne doit pas sexercer au dtriment de la libert et de la dignit humaines, ou de lconomie nationale. Pour le gouvernement, on ne saurait considrer que les conventions nos 98 et 154 ont t violes, au vu de la crise conomique exceptionnellement grave qui frappe le pays.

909. Le Conseil dEtat (la plus haute juridiction administrative du pays) doit bientt statuer sur
la compatibilit de ces mesures avec la lgislation nationale, et notamment la Constitution, ainsi quavec les conventions internationales protgeant les droits civils et sociaux, la suite de plaintes prsentes par des employs et des syndicats, y compris la GSEE. Il devait rendre sa dcision trs prochainement puisque laffaire a t entendue en novembre 2010. Cependant, le juge sest prononc sur la constitutionnalit des mesures lgislatives rduisant les salaires des employs du secteur public, dans les termes suivants: ... ces mesures sont justifies par des raisons imprieuses dintrt gnral relatives la rduction du dficit budgtaire excessif et de la dette extrieure du pays, compte tenu des engagements pris par le pays dans le cadre de lUnion conomique et montaire. En outre, afin datteindre lobjectif dajustement budgtaire, des mesures lgislatives ont t adoptes non seulement pour matriser les dpenses en gnral, mais aussi pour augmenter les recettes fiscales... Le Conseil a galement soulign que ... ces mesures dajustement budgtaire ont t prises pour faire face la grave crise financire qui empchait le pays dhonorer ses engagements envers les prteurs sur le march international... et que ces mesures, qui ont permis des atteintes aux droits de proprit, doivent en principe assurer un juste quilibre entre les exigences de lintrt gnral et de la ncessaire protection des droits fondamentaux de lhomme....

910. Sagissant du secteur priv, le gouvernement souligne quil nexiste pas de dispositions
lgislatives sur la rduction des rmunrations prvues dans les conventions collectives, pas plus quil nexiste dautres restrictions la libert de ngociation collective. La libert de ngociation collective dans le secteur priv se reflte dans la NGCA, signe le 15 juillet 2010 pour les annes deux mille dix, deux mille onze et deux mille douze, pour les raisons suivantes:

Les ngociations collectives se sont prolonges en raison de la srieuse aggravation de la crise financire nationale au dernier trimestre 2009, qui a atteint un pic en janvier 2010. Des consultations ont t menes dans le cadre de la loi no 3833/2010, qui prvoit une rduction des salaires verss aux fonctionnaires et aux personnes employes dans le secteur public, et sous lgide de la loi no 3845/2010.

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La NGCA a t conclue en tenant compte de la situation financire et des mesures conomiques qui ont donn lieu de fortes controverses politiques et provoqu de longues grves, ainsi que de vives ractions des organisations demployeurs contre les perturbations de la paix sociale et lavenir de entreprises.

911. La NGCA ne prvoyait pas daugmentations de salaire pour lanne 2010, mais plutt des
augmentations alignes sur le taux moyen dinflation de lanne prcdente dans la zone euro, pour la priode allant du 1er juillet 2011 au 31 juin 2012, puis partir du 1er juillet 2012. Sur le plan des principes, la NGCA 2010-2012 a fortement influ sur les modalits de toutes les conventions collectives conclues dans le pays en 2010.

912. Sagissant de la rsolution de la Commission nationale des droits de lhomme, le

gouvernement indique que la lgislation nationale peut renforcer ou restreindre les droits sociaux, y compris les droits des travailleurs, selon lvolution de la situation sociopolitique, condition dobserver les prceptes fondamentaux du droit international, y compris les normes de lOIT. Le gouvernement considre que cette rsolution ne dmontre pas quil y a eu violation des droits de lhomme en raison des mesures draconiennes quil a d prendre, mais quelle exprime plutt une proccupation raisonnable face aux risques dcoulant de la crise conomique et souligne la ncessit dappliquer le principe de proportionnalit.

913. En conclusion, malgr la gravit de la crise conomique, le gouvernement reste fermement

dtermin protger les droits de lhomme; il considre que les droits syndicaux et la libert de ngociation collective couverts par les conventions de lOIT soutiennent la cohsion sociale et sont absolument ncessaires en temps de crise, comme lest la politique choisie par le gouvernement. Selon lui, des mesures structurelles simposaient dans le domaine des relations professionnelles pour sortir de la crise financire; les dispositions adoptes sont proportionnelles la gravit sans prcdent de la crise conomique; elles nenfreignent pas les conventions de lOIT, pas plus quelles ne portent atteinte aux droits fondamentaux des travailleurs garantis par dautres conventions internationales.

914. Le gouvernement estime notamment que les inquitudes de la GSEE sont injustifies et
que la crainte quelle exprime, savoir que les travailleurs nauraient plus aucune incitation se syndiquer, ne constitue quune posture politique. Le gouvernement considre que la libert et le rle politique du mouvement syndical doivent pouvoir se dvelopper librement dans lenvironnement social, sans intervention lgislative ou administrative du gouvernement, ce qui nexclut pas quil puisse adopter des mesures sur les normes minimales de salaire et de conditions de travail.

915. En outre, la rglementation supplmentaire tablissant des minima salariaux au moyen des
mesures de lutte contre le chmage des jeunes traduit lobligation de lEtat de protger lintrt public, et ne constitue pas une remise en cause du rle des conventions collectives. Enfin, les mesures lgislatives sur les conditions de travail, qui visent soutenir la prennit et la comptitivit des entreprises, sont parfaitement compatibles avec la libert de ngociation collective et les modalits des conventions collectives.

916. Dans sa communication du 16 mai 2012, le gouvernement souligne que sa principale

obligation aux termes des protocoles tait la restructuration du march du travail, dans le but damliorer la comptitivit de lconomie grecque. Pour ce faire, il a adopt des mesures dans le cadre de sa stratgie budgtaire moyen terme pour lexercice 2012-2015, compltes par les dispositions du nouvel accord de prt du 9 fvrier 2012. Les conditions fixes par les protocoles ont t prises en compte dans le rapport de la Mission de haut niveau du BIT (23 nov. 2011), qui a pris acte des difficults rencontres par la Grce et de limpact des politiques de la Troka sur lapplication des normes internationales du travail. Le gouvernement souligne que, selon le rapport: La Mission de haut niveau conserve

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limpression que des changements sans prcdent sont mis en place dans les institutions du march du travail grec, dune manire qui semble dconnecte de la ralit du pays, nuisant ainsi, entre autres, limpact et leffet rels des rformes. La profonde crise conomique vcue par la Grce ne cesse de saggraver: selon les chiffres de fvrier 2012, le dficit a atteint 368 milliards deuros, soit plus de 169 pour cent du PIB. La majeure partie de la dette arrive terme dans les prochaines annes, do la ncessit absolue pour le gouvernement de dgager des liquidits. Cet accroissement de la dette rsulte des taux dintrt levs qui taient et continuent dtre exigs sur le march mondial. La restructuration de la dette a, entre autres, contraint le gouvernement rduire trs fortement les dpenses publiques, ainsi que les salaires dans les secteurs public et priv, aggravant ainsi la rcession. Cette politique impliquait ladoption de mesures plus radicales de restructuration du march du travail, qui constituaient pour lessentiel des conditions pralables la conclusion de laccord de prt du 9 fvrier 2012.

917. Dans ce contexte, le gouvernement souligne sa ferme dtermination respecter des normes
internationales du travail et dclare que la crise financire et lenvironnement conomique international ont un impact ngatif sur les droits au travail et redfinissent la notion des droits fondamentaux du travail dans le pays conomiquement dvelopp quest la Grce, ce qui nuira obligatoirement la qualit de vie de ses citoyens. Les conditions de laccord de prt et la restructuration radicale du cadre institutionnel des relations professionnelles constituent un dfi sans prcdent pour la Grce et la communaut internationale, fait soulign la fois par la Mission de haut niveau et la commission dexperts. Les organisations internationales qui offrent une aide financire pour renflouer lconomie grecque ont choisi de mettre en uvre des mesures qui renforcent la flexibilit du march du travail, considre comme la mthode la mieux adapte pour amliorer la comptitivit de lconomie grecque.

918. Cette politique de flexibilit des relations professionnelles, visant au renforcement de la

comptitivit de lconomie grecque, a t planifie par la Troka dans le premier protocole, dont la dernire version (actualise) a men ladoption de mesures lgislatives en octobre 2011, plus prcisment, larticle 37 de la loi no 4024/2011. En application du deuxime protocole (12 fvrier 2012), le gouvernement a adopt de nouvelles mesures lgislatives afin de restructurer le systme de ngociation collective, conformment larticle 1, paragraphe 6, de la loi no 4046/2012, par le biais du dcret ministriel no 6/12 (PYS). Selon le rapport de la Mission de haut niveau du BIT, qui numre les dispositions adoptes de mai 2010 octobre 2011, toutes ces mesures, tant sur le fond que la faon dont elles ont t planifies, prsentent les caractristiques suivantes: a) leur planification rsulte des politiques conomiques retenues par la Troka, que le gouvernement grec stait engag observer afin de renforcer la comptitivit de son conomie; le gouvernement grec a exerc son influence pour prserver les droits fondamentaux des salaris; et les partenaires sociaux ne disposaient pas du temps ncessaire pour laborer des positions communes face aux rformes structurelles exiges par la Troka et, sagissant des questions sur lesquelles ils en ont prsent tels le maintien du principe dextension des conventions collectives et de clause prfrentielle , ils sopposaient ses choix fondamentaux.

b) c)

919. Toutes ces mesures ont suscit une profonde volution politique de novembre 2011
jusquaux lections lgislatives du 6 mai 2012, empchant ainsi le gouvernement de rpondre globalement aux questions souleves par la GSEE dans ses informations complmentaires. En outre, le scepticisme des milieux sociaux et politiques quant

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lefficacit de ces mesures lgislatives sest reflt dans lissue des lections lgislatives, ce qui accrot les incertitudes sur la restructuration du march du travail grec.

920. Au vu de ce qui prcde, le gouvernement considre que ces nouvelles interventions, plus
contraignantes, qui viennent modifier le systme de ngociation collective, la forme et le fond des conventions collectives, ainsi que le systme actuel de rglement des diffrends collectifs du travail (OMED), taient ncessaires en raison de la situation conomique catastrophique du pays. Ces mesures comprennent une restructuration partielle du systme de libre ngociation collective qui, toutefois, ne porte pas atteinte aux aspects fondamentaux des droits de libert syndicale et de ngociation collective.

921. Sagissant des accords spciaux dentreprise, qui nont t en vigueur quentre les dates
dentre en vigueur de la loi no 3899/2010 (17 dc. 2010) et de la loi no 4024/2011 (27 oct. 2011), 14 de ces accords spciaux ont t soumis aux autorits comptentes. Le nouveau niveau de ngociation et daccords collectifs temporairement mis en place supposait que les organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs ngocient sur tous les sujets, conformment aux dispositions pertinentes de la loi no 1876/1990. Ainsi, la libert de ngociation des parties concernes tait protge et lEtat ne pouvait pas intervenir dans le processus de ngociation, renforant donc lautonomie collective des parties.

922. La loi no 4024/2011 non seulement abroge larticle 13, paragraphe 5A, de la loi
no 3899/2010, mais prvoit et ce pour la premire fois que, sil nexiste pas de syndicat dans lentreprise, une association de personnes, qui existe dj, ou est tablie cet effet par au moins trois cinquimes des travailleurs de lentreprise, peut conclure un accord spcial dentreprise. Lemployeur peut galement conclure de tels accords quel que soit le nombre de travailleurs quil emploie. Comme le prvoit expressment la lgislation, ces associations de personnes peuvent tre constitues indpendamment du nombre total de salaris dans lentreprise, et leur dure nest pas limite.

923. En outre, comme le souligne la circulaire dinterprtation du ministre du Travail

(no 819/50/164-2012), le processus de dialogue est facilit par les associations de personnes, puisque la loi prvoit que les travailleurs et les employeurs peuvent conclure un accord collectif au niveau de lentreprise; cela concerne principalement celles o, ce jour, il nexistait aucune organisation syndicale. Ces accords collectifs sont conclus, dans lordre: par les syndicats prsents dans lentreprise; par une association de personnes, sil nexiste pas dorganisation syndicale; et, subsidiairement, par les organisations primaires sectorielles demployeurs et de travailleurs, quels que soient la catgorie, les fonctions ou la spcialit des travailleurs de lentreprise. La priorit est donne aux ngociations entre lemployeur et les reprsentants des travailleurs dans lentreprise et, si cela nest pas possible, la loi prvoit quelles se droulent au niveau sectoriel. Laccord dau moins trois cinquimes des travailleurs de lentreprise est requis pour laborer un tel accord, et il faut au moins cinq travailleurs pour crer une telle association. Lacte constitutif doit mentionner les objectifs de lassociation, qui doit avoir au moins deux reprsentants des travailleurs, lus au moyen dun scrutin organis par un comit dlection compos de trois membres.

924. En vertu de larticle 14, paragraphe 4, de la loi no 1264/1982, un licenciement pour

activits syndicales est nul et non avenu, ce qui vaut aussi pour les membres des associations de personnes. Enfin, aux termes de larticle 20, les associations de personnes peuvent exercer leur droit de grve suite une dcision, prise au scrutin secret, par la majorit des travailleurs dun tablissement, dune entreprise, dun service public, dune personne morale de droit public ou dune agence locale autonome. Grce cette clarification lgislative, les associations de personnes qui acquirent le droit la ngociation collective dans les conditions mentionnes ci-dessus constituent dsormais un

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type particulier dorganisation syndicale (il convient de noter quelles avaient dj le droit de dclencher une grve). Ces dispositions ne soulvent donc aucune difficult sur le plan des droits syndicaux, quil sagisse dune restriction de ces droits, ou dune concurrence indue envers les organisations syndicales traditionnelles, que ces mesures instaureraient; au contraire, les droits syndicaux sont renforcs afin de dcentraliser plus encore la ngociation collective. Cela tant, tenant compte des perspectives de dcentralisation de la ngociation collective prvues par la loi, et de la protection intgrale assure en ce qui concerne la libert syndicale, le mouvement syndical est en mesure dorganiser son action politique afin de reprsenter lensemble des organisations syndicales, quelle quen soit la nature.

925. La dcentralisation accrue de la ngociation collective faisait partie des mesures

prconises par la Troka, visant renforcer la comptitivit de lconomie grecque; cette question prsentait galement un intrt direct pour le gouvernement. Pour ce faire, la Troka jugeait essentiel de suspendre, pendant toute la priode de mise en uvre du Cadre stratgique budgtaire moyen terme, le principe dextension des conventions collectives, ainsi que le mcanisme de clause prfrentielle en cas dapplication simultane dune convention sectorielle et dun accord dentreprise, bien que les partenaires sociaux soient convenus de maintenir ces dispositifs institutionnels. Cependant, la gravit de la situation conomique a contraint le gouvernement prendre les mesures suivantes, dont lefficacit fait lobjet dun suivi continu.

926. En vertu de larticle 37, paragraphe 5, de la loi no 4024/2011, en cas dapplication

simultane dune convention collective sectorielle et dun accord dentreprise, ce dernier prvaut; de plus, il ne doit pas tablir des conditions de travail moins favorables pour les travailleurs que celles qui sont prvues dans la NGCA. Ainsi, les ngociations collectives menes au niveau de lentreprise, qui tiennent videmment compte du contexte financier particulier de chaque tablissement, rgissent les salaires et les conditions de travail, qui ne peuvent tre infrieures aux conditions minimales tablies cet gard au niveau national. Sagissant des nouvelles dispositions sur lextension du champ dapplication des conventions collectives, larticle 11 de la loi no 1876/1990 prvoit que les conventions collectives sectorielles et professionnelles qui visent 51 pour cent des travailleurs dun secteur ou dune profession seront tendues aux entreprises et aux travailleurs du secteur ou de la profession concerns, par dcision du ministre de la Scurit sociale, si lorganisation demployeurs ou de travailleurs lie par lesdites conventions lui en font la demande. Lobjectif de cette rglementation est de crer les conditions dune saine concurrence entre les entreprises en ce qui concerne le cot du travail, condition que les entreprises non directement lies aient le droit de saffilier lorganisation patronale assujettie ces conventions. Larticle 37, paragraphe 6, de la loi no 4024/2011 suspend lapplication de ces dispositions afin de renforcer la flexibilit des relations de travail mais, pour autant, ne cre aucune obligation pour les travailleurs et les employeurs qui ne sont pas directement lis par les conventions collectives.

927. Quant aux associations de personnes, et notamment leurs pouvoirs en ce qui concerne le
systme de gestion du temps de travail, le gouvernement indique que larticle 42, paragraphe 6, de la loi no 3986/2011 dispose ce qui suit:
La gestion du temps de travail, vise aux paragraphes 1 et 2, est dtermine: par laccord collectif dentreprise; par voie daccord entre lemployeur et le syndicat de lentreprise, en ce qui concerne les membres de ce dernier; par voie daccord entre lemployeur et le comit dentreprise; ou par voie daccord entre lemployeur et une association de personnes. Lassociation de personnes mentionne dans larticle prcdent peut se constituer si elle reprsente au moins 25 pour cent du personnel dune entreprise employant plus de 20 travailleurs, ou 15 pour cent du personnel si elle emploie 20 personnes au plus.

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928. La loi no 1264/1982 reconnat galement les associations de personnes en tant

quorganisations syndicales, certaines conditions. Par consquent, non seulement lobligation faite lemployeur de ngocier collectivement avec le syndicat prsent dans lentreprise na pas t abroge, mais le comit dentreprise ou lassociation de personnes ont galement le droit de ngocier avec lemployeur, en vue de conclure un accord collectif.

929. Les accords dentreprise doivent tre soumis linspection du travail comptente,
conformment larticle 5 de la loi no 1576/1990. Il convient galement de noter que des arrangements diffrents de temps de travail peuvent tre ngocis dans le cadre des accords dentreprise ou des conventions collectives sectorielles, en fonction du secteur ou de ltablissement concern. Les modifications adoptes en vertu de larticle 42 de la loi no 3986/2011 visent principalement assouplir et rendre plus efficace la gestion du temps de travail, afin de renforcer la comptitivit des entreprises sans pour autant renoncer au processus de ngociation collective qui la caractrise et qui est ncessaire sa mise en uvre. Le gouvernement affirme que ces dispositions rpondent aux besoins dadaptation des entreprises aux conditions du march, afin de crer ou de maintenir des emplois, et damliorer leur productivit et leur comptitivit. De plus, ces mesures renforcent la comptitivit conomique et la promotion de lemploi, et contribuent la cration dun environnement professionnel stable et scuris pour les travailleurs.

930. Le gouvernement se rfre galement larticle 14 de la loi no 3899/2010 qui modifie les
articles 14 17 de la loi no 1876/1990 rgissant le systme de rglement des diffrends collectifs par la mdiation et larbitrage. Les principales modifications sont les suivantes: a) droit de recours unilatral larbitrage par toute partie, aprs la proposition de mdiation, condition que les deux parties aient particip la procdure de mdiation; b) mise en place dun comit darbitrage de trois membres, la demande de toute partie; c) examen judiciaire de la validit des sentences arbitrales; d) comptence de larbitre limite aux questions concernant le salaire minimum et la rmunration; et e) au terme dune priode de trois ans, rexamen du systme de rglement des diffrends collectifs par les partenaires sociaux ayant particip la ngociation de la NGCA, et prsentation de propositions sur le maintien, la modification ou la suppression du systme.

931. Le gouvernement a galement modifi la lgislation par le biais de larticle 16,

paragraphe 2, de la loi no 1876/1990, qui prvoit la suspension du droit de grve pendant dix jours, afin de crer un climat de comprhension entre les partenaires sociaux, disposition qui sapplique galement lors de la procdure darbitrage, lorsque larbitre doit rendre une sentence parce que les parties ne sentendent pas sur les termes dune convention collective. Etant donn que la comptence de larbitre se limite la dtermination du salaire minimum, alors que les autres clauses sont sujettes ngociation, la suspension du droit de grve ne concerne videmment que les questions relatives la dtermination du salaire minimum et de la rmunration.

932. Cette mme loi prvoit le renforcement du rle des partenaires sociaux dans la gestion et le
fonctionnement de lOMED, et notamment leur participation accrue au choix des mdiateurs et des arbitres. La loi dispose clairement que laccord unanime des reprsentants des partenaires sociaux est ncessaire pour le choix du Conseil dadministration de lOMED et le renouvellement de son mandat. Linstitution est dsormais dirige par un conseil dadministration compos de sept membres, dont six reprsentants des partenaires sociaux (GSEE, CFF, GSEVEE, ESEE) et un prsident, lu lunanimit par ces derniers.

933. Larticle 1, paragraphe 6, de la loi no 4046/2012, rcemment adopte, et prcise par le

dcret ministriel no 6/12, a modifi comme suit le systme de rglement des diffrends collectifs: a) le recours larbitrage doit recueillir laccord des employeurs et des

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travailleurs, qui nont donc plus le droit dy recourir unilatralement; et, b) la loi confirme que la comptence de larbitre se limite dterminer les normes minimales de traitement et de salaire, en lui interdisant expressment dinsrer dans une sentence une clause maintenant lapplication dune convention collective antrieure. Ces modifications confirment la dtermination de lEtat renforcer le caractre volontaire du systme de rglement des diffrends collectifs du travail, conformment aux dispositions de la convention no 154, afin damliorer la ngociation collective directe entre les partenaires sociaux.

934. En outre, les dispositions suivantes ont t ajoutes au systme des conventions
collectives: a) la loi fixe trois ans la priode maximale de validit des conventions collectives et supprime les conventions collectives dure indtermine; b) la dure dextension de leffet obligatoire des conventions collectives a t ramene de six trois mois, compter de leur date dexpiration ou de leur rsiliation; c) seules certaines clauses (salaire de base, anciennet, enfants, diplme universitaire et primes pour travail dangereux) peuvent tre ainsi maintenues en vigueur, en tant que contrat de travail individuel; d) la loi autorise lemployeur ajuster unilatralement les clauses des contrats individuels de travail pour les rendre conformes au point c) ci-dessus; et e) les traitements et salaire minimum prvus par la NGCA de 2010 ont t rduits de 22 pour cent, lemployeur ayant le droit dajuster unilatralement le contrat de travail individuel en consquence.

935. En ce qui concerne les allgations relatives aux contrats dapprentissage, larticle 43 de la
loi no 3986/2011 prvoit que dans le but dacqurir une exprience professionnelle, les jeunes gs de 18 25 ans peuvent conclure avec les employeurs un contrat de travail dune dure maximale de 24 mois. Leur rmunration sera infrieure de 20 pour cent celle qui est tablie par la convention collective applicable (professionnelle, sectorielle, accord dentreprise ou NGCA) pour les nouveaux employs sans exprience appartenant la mme catgorie professionnelle. Ces jeunes travailleurs seront assurs par lIKA-ETAM pour la retraite, les soins de sant (en nature) et les risques daccidents du travail; lemployeur versera les cotisations dassurance lIKA-ETAM. Le gouvernement souligne que ces accords ne constituent pas des contrats dapprentissage, mais plutt des contrats demploi dure dtermine permettant aux jeunes dacqurir une exprience professionnelle.

936. Le gouvernement renvoie cet gard au rapport de lOCDE (Des emplois pour les jeunes),
qui prconise de faciliter lentre des jeunes sur le march du travail en prvoyant la possibilit de salaires infrieurs. Pour liminer les obstacles lis la demande, et rduire les cots de recrutement de jeunes sans exprience, le rapport propose soit ladoption dun salaire infrieur, soit la rduction des cots non salariaux pour les nouveaux employs dont la rmunration est proche du salaire minimum.

937. Le gouvernement souligne que lOrganisation pour lemploi de la main-duvre a mis en

place un programme de subsides, qui subventionne 100 pour cent des cotisations dassurance verses par les employeurs pour la retraite, la sant et les risques daccidents du travail des jeunes gs de 16 24 ans. Daprs les donnes fournies au dbut du mois de janvier 2012 par lInspection du travail (SEPE), et sur la base des contrats soumis ses services dans lensemble du pays, 181 contrats de travail dure dtermine ont t conclus par des jeunes gs de 18 25 ans en vue dacqurir une exprience professionnelle.

938. Sagissant du nouveau barme salarial du secteur public, le gouvernement dclare que le
chapitre II de la loi no 4024/2011 est conforme aux principes suivants: a) le principe dajustement budgtaire, dont lobservation est devenue cruciale pour la survie conomique et politique du pays dans un environnement international; b) le principe de

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bonne gouvernance de ladministration, qui est directement li la classification hirarchique des niveaux de responsabilit et la mesure du rendement effectif; c) les principes dgalit, de mritocratie et de neutralit politique, qui sont prservs par la relation entre, dune part, le niveau hirarchique de lagent (en fonction de son grade et de sa progression salariale) et, dautre part, ses qualifications et son rendement, qui sont valus galement pour tous les agents en tenant compte de leur niveau de responsabilits et de leurs conditions particulires de travail, le tout afin dassurer le bon fonctionnement du service ou de lorganisme auquel ils appartiennent; et d) le principe du niveau optimal de rendement, dans lintrt du service public.

939. La loi no 4024/2011 introduit notamment un systme dvaluation bas principalement sur
la mesure objective du rendement tant de lunit organisationnelle du service ou de lorganisme concern, que de lemploy en fonction du niveau de classification de lunit concerne et du grade de lemploy. Le systme est galement li directement au mcanisme de promotions, en ce qui concerne les grades et les salaires. De la sorte, le dpassement des objectifs de rendement fixs devient la condition essentielle pour aspirer une promotion ou un poste de responsabilit, et ce tous les niveaux de ladministration. En outre, cette mme loi lie le mcanisme davancement par chelons au systme daugmentation salariale.

940. Il convient galement de prciser que, afin de rationnaliser le fonctionnement de

ladministration publique, larticle 35 de la loi no 4024/2011 prvoit la restructuration des services publics et la raffectation des postes permanents. Cette disposition vise contrler la structure actuelle des services publics, afin didentifier les units ayant manifestement des activits limites, et celles qui ont trop de personnel (ou nen ont pas assez) par rapport leurs attributions, puis de raffecter les postes.

941. En outre, les articles 33 et 34 de la loi no 4024/2011, concernant le licenciement de plein

droit, la prretraite et la rserve de main-duvre sont des dispositions particulires, prises en raison de la situation budgtaire, afin de permettre la Grce de rduire la dpense publique et de respecter ses engagements envers ses partenaires/prteurs. Le gouvernement a fait en sorte de protger les droits fondamentaux des travailleurs, notamment ceux qui approchent de la retraite, et dattnuer limpact de la rsiliation des contrats de travail des employs placs sur la liste de rserve de main-duvre, pour lesquels lemployeur est tenu de payer les cotisations (les siennes et celles du travailleur) durant une priode de douze mois, alors quils peroivent 60 pour cent de leur salaire de base, sans obligation de travailler.

942. Ces dispositions ont pour principal avantage de permettre des rsultats immdiats sur les
plans organisationnel, oprationnel et financier, afin datteindre lobjectif stratgique de rduction de la taille de lEtat et des dpenses publiques, tout en vitant de bouleverser lexistence des fonctionnaires et des travailleurs du secteur parapublic.

943. Le gouvernement souligne en outre que les dispositions du nouveau barme salarial visent
poursuivre la rationalisation et la simplification de ladministration publique, et attnuer les carts de rmunration qui existaient auparavant. Ce nouveau barme:

Intgre les avantages sociaux au salaire de base. Associe le salaire de lemploy au grade correspondant. Les employs sont classs en quatre catgories, selon leur niveau dinstruction (diplme universitaire, formation technique, niveau secondaire et primaire). Ils sont promus au grade prvu pour chaque catgorie, auquel correspond un salaire de base. Outre le salaire de base, chaque catgorie comporte plusieurs chelons de rmunration.

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Abroge toute une srie davantages, de primes et dindemnits, et dtermine les prestations qui seront verses si certaines modalits et conditions sont satisfaites. Abroge les prestations familiales concernant le conjoint et augmente celles verses pour les enfants charge. Augmente la prime pour les postes responsabilits. Incite les employs atteindre les objectifs fixs, au moyen dune prime verse ceux qui atteignent 90 pour cent des objectifs assigns leur service. Fixe vingt par mois le nombre maximal dheures supplmentaires payes. Etablit les limites des indemnits verses aux entits collectives. Dfinit les baisses de salaire applicables pour tous les cas dabsence dun employ. Fixe la rmunration verse aux employs dtachs ou muts. Dfinit les modalits de lissage des disparits salariales rsultant de lapplication de la nouvelle loi. Prvoit qu partir du 1er novembre 2011 les personnes lies par des CDI de droit priv, employes dans le secteur public, les collectivits locales autonomes de catgorie A et B, et dautres organismes publics, et qui taient rmunres en vertu dune convention collective, dune sentence arbitrale ou dune dcision ministrielle, jusqu lentre en vigueur du chapitre II de la loi no 4024/2011, seront dsormais rmunres conformment aux dispositions de ladite loi.

944. Sagissant des allgations relatives aux nouvelles mesures fiscales, qui majorent le barme
de limpt sur le revenu, limpt sur les plus-values et les taux de TVA, le gouvernement souligne que larticle 38, paragraphe 2, de la loi no 4024/2011 a remplac larticle 9 de la loi de limpt sur le revenu. Le nouveau texte tablit un barme progressif dimpt sur le revenu, rduit le nombre de tranches dimposition et fixe le seuil dexonration 5 000 euros. Ces changements simposaient en raison de la crise budgtaire que connat le pays, pour lui permettre de mettre en uvre le programme de soutien fiscal moyen terme, avec des rsultats immdiats. Le seuil dexonration de 5 000 euros correspond la moyenne en vigueur dans les pays de lUE. En outre, le gouvernement a prvu une rduction dimpt de 10 pour cent pour compenser diverses dpenses acquittes par les contribuables: frais mdicaux et hospitaliers, soutien scolaire, intrts pays sur les prts, loyer de la rsidence principale du contribuable et de sa famille, dpenses de mise niveau nergtique dune proprit, cotisations verses aux fonds dassurance sociale, dassurance-vie, etc.

945. Larticle 42 de la loi no 4024/2011 fixe les modalits de calcul de la contribution spciale
de solidarit, mentionne larticle 29 de la loi no 3986/2011, qui sera retenue mensuellement par les employeurs sur le salaire des employs, et par les fonds dassurance sur la pension des retraits; ainsi, la contribution spciale de solidarit sera perue lavance par tranches mensuelles, comme la taxe sur les salaires. Ces dispositions, qui concernent les revenus salariaux perus du 1er janvier 2012 au 31 dcembre 2014, visent sattaquer la situation financire critique du pays et faciliter la mise en uvre du mcanisme de soutien moyen terme, car elles permettent de percevoir immdiatement des liquidits. Le gouvernement souligne en outre que des efforts continus sont faits pour traiter les cas extrmes et trouver des solutions satisfaisantes pour les citoyens concerns, tout en respectant les objectifs budgtaires tablis.

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946. Sagissant des allgations relatives lemploi et au chmage dans le pays, le

gouvernement indique que le ministre de la Scurit sociale a pris une srie de mesures visant principalement prserver lemploi, rintgrer immdiatement les chmeurs et faciliter linsertion des jeunes sur le march du travail et soutenir les secteurs les plus touchs par la crise, tel le tourisme.

947. Enfin, en ce qui concerne le cas no 2838, en instance devant le comit, le gouvernement
dclare quil enverra une rponse distincte aux allgations de la Fdration internationale des ouvriers du transport et de la Fdration panhellnique des marins.

948. Au vu des lments qui prcdent, le gouvernement rsume ainsi sa position:

Les mesures lgislatives prises pour restructurer le march du travail et accrotre la flexibilit des relations professionnelles et la dcentralisation de la ngociation collective sont dues la crise financire que traverse le pays. La situation sociale, financire et politique qui prvaut dans le pays depuis mai 2010 ce jour a dj t prise en compte par la Mission de haut niveau du BIT, qui a notamment exprim sa proccupation en ce qui concerne lapplication de la libert de ngociation collective et la protection des droits des travailleurs dans le cadre du processus de dialogue entre les partenaires sociaux. Le gouvernement grec partage ces proccupations.

949. La poursuite de la crise financire en Grce a impos la conclusion dun nouvel accord de
prt en fvrier 2012, ce qui a conduit ladoption de mesures supplmentaires pour renforcer la flexibilit du travail, facteur essentiel pour enrayer la progression du chmage et la perte de comptitivit de lconomie grecque. Ces mesures sont troitement lies aux conditions du nouveau prt; les perspectives de dveloppement du dialogue social et, surtout, la possibilit dune entente sur le fond de ces mesures taient donc extrmement minces, comme en mai 2010. La crise financire grecque est une expression particulire de la crise financire mondiale, qui met en vidence la ncessit de poursuivre sans faiblir les politiques mises en uvre pour runir les conditions de la croissance financire, tout en protgeant les droits des travailleurs. Dans ce type de situation, la planification de politiques adquates doit tre la proccupation majeure aux niveaux national et international.

C.

Conclusions du comit 950. Le comit observe que la prsente plainte concerne de nombreuses violations des droits
syndicaux et de ngociation collective, imposes suite aux mesures daustrit mises en uvre dans le cadre du mcanisme international de prt la Grce. Les organisations plaignantes contestent notamment certaines dispositions des lois mentionnes ci-dessous et des protocoles annexes qui, selon elles, dmantlent systmatiquement le systme de ngociation collective dans le pays, nuisent la capacit du mouvement syndical de dfendre les intrts de ses membres, noffrent aucune scurit aux travailleurs vulnrables et ne tiennent pas compte des positions exprimes dans le cadre des institutions de dialogue social du pays. Les organisations plaignantes font rfrence aux lois nos 3833/2010, 3845/2010, 3863/2010, 3899/2010, 3896/2011, 4024/2011 et 4046/2012.

951. Les organisations plaignantes critiquent tout dabord la rduction des salaires dans les
secteurs public et parapublic, impose en vertu de la loi no 3833/2010, en violation de la loi et des conventions collectives en vigueur ( savoir une baisse de 7 pour cent des traitements et salaires rguliers, et une rduction de 30 pour cent des primes de congs et de vacances). Les organisations plaignantes ajoutent que le salaire rgulier des

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travailleurs du secteur public a t encore rduit de plus de 3 pour cent en vertu de la loi no 3845/2010 et que le gouvernement a effectu des rductions supplmentaires, en violation des conventions collectives en vigueur, en substituant la prime (ngocie) de congs annuels et de jours fris une somme forfaitaire minime. Par ailleurs, le relvement du seuil dactivation de la procdure de licenciements collectifs, tout en rduisant le dlai de pravis et les indemnits, a t autoris tout comme ladoption de mesures permanentes qui rduisent considrablement les pensions. Toute ngociation collective en vue dobtenir des augmentations de salaire est interdite jusqu la fin de lanne. Par la suite, dautres rductions de salaire et des plafonds salariaux ont t imposs dans le secteur public, et le gouvernement sest ingr plusieurs reprises dans les ngociations collectives libres et volontaires, dans le secteur ferroviaire et celui des transports urbains. En outre, la GSEE critique labolition des clauses de sauvegarde dans les conventions collectives, qui avaient jusqu ce jour protg les travailleurs contre les licenciements effectus par le biais de contrats dure dtermine conus de faon expirer la date de leur cessation demploi. Selon la GSEE, ces mesures ont ouvert la voie des licenciements abusifs dans certaines entreprises du secteur bancaire et des services dutilit publique. Enfin, la GSEE critique la mise en uvre du dispositif dit de rserve de main-duvre qui, selon elle, cache le licenciement collectif de milliers de travailleurs dans les secteurs public et parapublic.

952. Sagissant du secteur priv, les organisations plaignantes allguent que la loi
no 3845/2010 modifie le mcanisme existant de convention-cadre obligatoire (NGCA) pour la fixation des normes minimales de salaire et de conditions de travail, applicables tous les travailleurs relevant du droit priv, et quelle permet lexclusion des salaris les plus vulnrables, tels les jeunes travailleurs, du champ dapplication de la NGCA.

953. La GSEE allgue en outre que les jeunes chmeurs, jusqu lge de 24 ans, sont exclus du
champ dapplication des conventions collectives pertinentes par le biais de contrats dapprentissage qui prvoient de longues priodes dessai et une rmunration fixe 80 pour cent du salaire minimum de base. Par la suite, la loi no 3863/2010 a aboli la porte gnrale du salaire minimum national obligatoire: les jeunes travailleurs, jusqu lge de 25 ans, primo-entrants sur le march du travail, percevront dsormais 84 pour cent du salaire minimum; les mineurs gs de 15 18 ans, titulaires dun contrat dapprentissage, toucheront 70 pour cent du salaire minimum; ces jeunes travailleurs nauront quune couverture sociale rduite et ne bnficieront pas des protections tablies par la lgislation nationale et la NGCA en ce qui concerne les heures de travail, les priodes de repos, les congs pays annuels et les congs de scolarit.

954. Toutes ces mesures ont t adoptes pour donner effet aux conditions que le gouvernement
grec a acceptes dans le cadre du mcanisme international daide financire. La GSEE condamne particulirement lengagement pris par le gouvernement de rformer le cadre juridique des ngociations salariales dans le secteur priv, et notamment: de supprimer la possibilit pour une partie de demander seule larbitrage obligatoire; de permettre la conclusion daccords locaux prvoyant des salaires infrieurs aux conventions collectives sectorielles; et dadopter des mesures prvoyant le maintien du salaire minimum actuellement en vigueur son niveau nominal pendant trois ans. Le protocole actualis exigeait dautres rformes de la ngociation collective, y compris labolition de lextension automatique des conventions sectorielles.

955. La GSEE condamne les nouvelles mesures prises en vertu de la loi no 4024/2011 qui, selon
elle, aggravent la dgradation dun systme de relations professionnelles qui avait prouv son efficacit pour tablir des normes minimales de travail universelles au moyen daccords collectifs ngocis librement, dans les secteurs priv, public et parapublic. Les nouvelles mesures, entre autres, abolissent le principe fondamental de la clause prfrentielle et raffirment la primaut des accords dentreprise moins favorables sur les

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normes uniformes de rmunration et de conditions de travail prvues dans les conventions sectorielles obligatoires. La loi abolit le mcanisme dextension du champ dapplication des conventions sectorielles et introduit de nouvelles dispositions visant supprimer totalement les conventions collectives en vigueur et tablir une chelle salariale uniforme dans les entreprises dutilit publique du secteur parapublic. Par ailleurs, la lgislation: fixe dsormais trois ans la dure maximale des conventions collectives; dispose que ces dernires ne conserveront leurs effets obligatoires directs que durant trois mois aprs leur expiration, aprs quoi la rmunration revient au salaire de base; et abolit les clauses danciennet.

956. La GSEE critique galement les dispositions de la loi no 4024/2011 qui constituent une
ingrence manifeste dans la structure et le fonctionnement des syndicats et enfreignent le droit des travailleurs la reprsentation collective vis--vis de leurs employeurs par des personnes librement et dmocratiquement lues; ces violations rsultent des dispositions qui tendent le droit de ngocier et de conclure des accords dentreprise des entits nbuleuses non lues, dnommes associations de personnes, qui nont pas de mandat permanent pour reprsenter les travailleurs sur les questions collectives de travail et ne jouissent pas de la protection lgale et des droits syndicaux reconnus aux reprsentants lus des travailleurs. La GSEE ajoute que cette disposition supprime lobligation faite aux employeurs de respecter lordre hirarchique lors des consultations et de sadresser dabord lorganisation syndicale reprsentative ou, en labsence de syndicat dans lentreprise, lorganisation syndicale sectorielle reprsentant les travailleurs concerns, afin de convenir dun systme dorganisation du temps de travail.

957. Enfin, la GSEE mentionne les dernires modifications apportes au fonctionnement de

lOMED (service de mdiation et darbitrage) qui, selon elle, entravent le travail des arbitres indpendants et restreignent leur champ de comptence. Lorganisation plaignante fait notamment rfrence: aux dispositions limitant la porte des sentences arbitrales qui, dornavant, ne peuvent pas accorder daugmentations salariales suprieures au niveau de linflation europenne; aux instructions supplmentaires donnes aux arbitres, savoir tenir compte dans leurs sentences de la ncessit dabaisser de 15 pour cent le cot unitaire du travail; labolition des clauses rsiduelles, permettant de conserver en vigueur dautres conditions prvues dans les conventions; labolition du droit de recourir unilatralement larbitrage pour la fixation du salaire de base; et au remplacement de tous les mdiateurs/arbitres aprs le 30 mars 2011.

958. Les organisations plaignantes concluent que, en adoptant ces dispositions lgislatives,
lEtat a non seulement viol son obligation lgale de respecter les conventions collectives en vigueur, mais sest ingr dans le mcanisme permanent de libre ngociation collective tabli par la loi afin dimposer des normes minimales de rmunration et de conditions de travail moins favorables que celles prvues dans la convention-cadre nationale, violant ainsi directement ses obligations au titre des conventions nos 87, 98 et 154. Elles soutiennent que ces mesures visent dmanteler systmatiquement le systme de ngociation collective, institution essentielle tablie en 1990 aux termes dun pacte social endoss par toutes les parties, qui constituait le seul mcanisme national permettant de fixer un salaire minimum national obligatoire.

959. La GSEE mentionne dautres situations o la multiplication des restrictions la

ngociation collective a renforc la position de certains employeurs du secteur priv et leur a permis de ngocier, pour les nouveaux employs, une rmunration infrieure au salaire minimum fix dans la convention-cadre nationale. Lemployeur a mme pu obtenir, dans un cas particulier, que les nouveaux arrivants peroivent une rmunration infrieure au salaire minimum durant leurs huit premires annes de travail. Selon les organisations plaignantes, les dispositions budgtaires et fiscales et, plus gnralement, les mesures daustrit, ainsi que la drglementation du march du travail, ont accru la

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vulnrabilit des travailleurs face aux effets conjugus des licenciements, du gel des salaires et de la suppression du salaire minimum. Ces mesures contreviennent aux droits individuels et sociaux fondamentaux et mettent en danger la paix et la cohsion sociales. Les arguments de ncessit doivent tre contrebalancs en faisant preuve de mesure et de modration, considrations indispensables dans toute socit dmocratique qui respecte la dignit humaine, les principes dquit, le travail dcent et lautonomie collective.

960. La GSEE affirme que les mesures prises par le gouvernement ne se justifiaient par sur le
plan conomique puisquune tude ralise par lINE dmontre que le gel des salaires diminuera le pouvoir dachat des catgories salariales infrieures et les ramnera aux niveaux de 1984, nuisant ainsi la demande intrieure. Cette conclusion est conforte par les trois organisations reprsentatives des employeurs grecs, qui ont dclar que le cot du travail nest pas un facteur dentrave aux affaires en Grce.

961. La GSEE conclut que le gouvernement na pas men un dialogue social rel et constructif
qui aurait permis la promotion dautres solutions et propositions plus acceptables, prenant en compte la dimension sociale et lefficacit long terme des mesures visant sortir le pays de la crise financire. Au contraire, le gouvernement a une fois de plus ignor laccord conclu par les partenaires sociaux en fvrier 2012, savoir le respect des normes minimales de travail tablies dans la NGCA pour 2010-2012, a dcrt unilatralement une diminution des rmunrations minimales et y a substitu un salaire minimum impos par la loi.

962. Selon les organisations plaignantes, le gouvernement est all au-del des limites qui
pourraient tre considres comme acceptables en situation de crise puisque ces mesures ne sont pas imposes pour une priode dfinie et limite, ne sont ni proportionnes ni adquates, et quil les a adoptes sans examiner suffisamment dautres solutions, mrement rflchies et mieux adaptes. De plus, il nexiste aucun lien de causalit apparent entre la porte, la rigueur et la dure des restrictions imposes et les objectifs poursuivis; et elles ne saccompagnent pas de garanties appropries et concrtes, susceptibles de protger le niveau de vie des travailleurs et de renforcer la capacit des groupes vulnrables absorber limpact des mesures daustrit conomique et des multiples effets secondaires de la crise conomique. La GSEE souligne en outre que ces mesures entravent srieusement sa fonction et ses activits syndicales, soit principalement la ngociation et la mise en uvre de la NGCA. Lrosion des droits des travailleurs rsultant de ces mesures lgislatives a tendance les dissuader de se syndiquer puisque le pouvoir de ngociation des organisations syndicales sen trouve rduit.

963. Enfin, la GSEE affirme que la porte, leffet et les rpercussions plus profondes de
lingrence du gouvernement dans le systme de ngociation et de conventions collectives doivent tre valus la lumire de limpact catastrophique des politiques conomiques mises en uvre dans le pays qui ne font quaggraver les lacunes qui existaient sur le march du travail grec avant la crise, tels la prcarit gnralise, le volume considrable de travail non dclar ou flexible et la progression constante du chmage, qui rendent les travailleurs vulnrables face la crise et ses effets. La GSEE affirme que le programme a enfonc la Grce dans un cercle vicieux, o laustrit gnre la rcession, qui entrane elle-mme plus daustrit, de nouveaux impts et taxes et une aggravation de la rcession, qui trangle les perspectives de croissance conomique, touffe la cration demplois et met mal la cohsion sociale.

964. Le comit prend dment note des informations substantielles fournies par le gouvernement
en ce qui concerne la crise financire grecque et la gravit de la situation et observe que ces circonstances lobligeaient recourir au mcanisme international de soutien financier par le biais dun prt. Le gouvernement souligne que le dblocage de ce prt tait li au respect dun programme de rduction des dpenses publiques et damlioration de la

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comptitivit de lconomie grecque, ce qui supposait des mesures structurelles et budgtaires.

965. Selon le gouvernement, les protocoles ont les objectifs suivants: a) limination des causes
profondes de la crise de la dette par la mise en uvre de mesures et politiques adquates visant restaurer la stabilit financire de lEtat afin quil cesse de dpenser plus quil ne peroit; b) amlioration de la comptitivit de lconomie grecque, de sorte que le pays cesse dimporter plus quil nexporte; c) cration de conditions propices la viabilit de la dette publique afin que le gouvernement puisse continuer financer ses emprunts sur les marchs financiers, ce que les mesures globales de planification prvues dans les protocoles sont censes laider raliser; et d) restructuration du systme national de scurit sociale et financire, qui menace la durabilit de lconomie grecque.

966. Sagissant des allgations concernant la baisse des rmunrations dans le secteur public,
en violation des conventions collectives existantes, le comit note que, selon le gouvernement, ces mesures simposaient pour rduire immdiatement les dpenses budgtaires. Le gouvernement devait galement limiter uniformment toute augmentation salariale obtenue par voie de convention collective ou de sentence arbitrale dans le secteur public. Tout en soulignant limportance quil attache au plein respect des droits syndicaux, au dialogue social et la ngociation collective libre, lments essentiels au maintien de la cohsion sociale, le gouvernement soutient que les mesures prises ne violent pas les normes minimales sur la libert syndicale; il ajoute que toutes les restrictions lgislatives introduites ont t dictes par la crise financire et devraient durer jusquen 2012-13.

967. Le gouvernement souligne que cette politique lgislative est sans prcdent en Grce,
comme lest la crise financire qui touche lconomie du pays. La complexit des questions conomiques et politiques en cause, les consultations politiques avec les organisations internationales (UE et FMI) et les Etats membres de lUE et, plus gnralement, les conditions poses au Plan europen de soutien lconomie grecque ne permettaient pas la tenue de consultations pralables avec les organisations syndicales.

968. En rponse aux proccupations concernant les rductions de salaire dans le secteur
public, et aux dernires allgations sur lintroduction dun nouveau barme salarial en vertu de la loi no 4024/2011, le gouvernement dclare que ces mesures sont conformes aux principes suivants: a) quilibre budgtaire, dont le respect est devenu crucial pour la survie conomique et politique du pays, dans lenvironnement international; b) bonne gouvernance administrative, directement lie la classification hirarchique des niveaux de responsabilit, lexercice des fonctions et au systme dvaluation du rendement; c) principes dgalit, de mritocratie et de neutralit politique, prservs par le lien existant entre, dune part, le niveau hirarchique dtermin en fonction du grade et de la progression salariale des fonctionnaires et, dautre part, les qualifications de base et le rendement, qui doivent valuer galement pour tous, en tenant compte du niveau de responsabilit et des conditions de travail dans lesquelles les employs exercent leurs fonctions, le tout visant assurer le bon fonctionnement du service ou de lorganisme auquel ils appartiennent; et d) volont datteindre un rendement optimal pour servir au mieux lintrt public.

969. Sagissant des allgations relatives aux mesures concernant les licenciements de plein
droit, le dispositif de prretraite et le mcanisme de rserve de main-duvre, le gouvernement soutient quil sagit de dispositions particulires prises en raison de la situation fiscale du pays, qui doit honorer lengagement pris envers ses partenaires/prteurs de rduire ses dpenses publiques. Le gouvernement dclare que les droits fondamentaux des travailleurs sont garantis, notamment pour ceux qui approchent de lge de la retraite; par ailleurs, il sefforce dattnuer les effets de la rsiliation du

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contrat de travail des salaris inscrits sur la rserve de main-duvre, dont les cotisations dassurance (tant de lemployeur que du travailleur) sont prises en charge par lemployeur durant douze mois alors quils peroivent 60 pour cent de leur salaire de base, sans aucune obligation de travailler.

970. Selon le gouvernement, ces dispositions ont pour principal avantage de procurer
immdiatement des recettes financires, ainsi que des rsultats organisationnels et oprationnels, permettant datteindre lobjectif stratgique de rduction du train de lEtat et des dpenses publiques, sans pour autant bouleverser la vie du personnel des secteurs public et parapublic. Le gouvernement cite plusieurs autres dispositions qui ont t introduites pour rationaliser et simplifier le systme de rmunration de ladministration publique et attnuer les carts salariaux quil comporte.

971. Sagissant du secteur priv, le gouvernement souligne dans sa premire rponse

quaucune disposition lgislative ne prvoit de rduction des salaires prvus par les conventions collectives ni dautres restrictions la libert de ngociation collective.

972. En ce qui concerne plus spcifiquement les allgations dingrence dans la libert de
ngociation collective, le comit note que le gouvernement et le plaignant sentendent sur la situation qui prvalait avant lintroduction de ces mesures et sur le respect du principe de la clause prfrentielle (selon laquelle les travailleurs sont couverts par les dispositions dune convention collective si elles leur sont plus favorables que celles contenues dans un accord conclu un autre niveau). Selon le gouvernement, tout en permettant les divergences entre les accords ngocis diffrents niveaux, la loi n o 3845/2010 maintient le principe selon lequel les accords sont lgalement excutoires pour tous ceux qui sont reprsents par les parties contractantes.

973. Le comit note toutefois lobservation particulire du gouvernement, savoir que la crise
financire exigeait de promouvoir la dcentralisation de la ngociation collective par le biais dun nouveau type daccord collectif au niveau des entreprises, avec un objectif essentiel, cest--dire soutenir la durabilit et la comptitivit des entreprises confrontes de srieuses pressions conomiques. Les partenaires sociaux ont initialement approuv ce nouveau type daccord dentreprise la fin de 2010; il tait alors entendu que ces accords pourraient diverger des conventions ngocies aux niveaux sectoriel ou national, mais uniquement sur les sujets suivants: organisation du temps de travail, nombre demplois prservs, travail temps partiel (rgulier et post), chmage technique et autres modalits de mise en uvre, y compris la dure du travail et les salaires.

974. Sagissant des exceptions au rgime de salaire minimum, prvues pour les chmeurs de
moins de 24 ans, le gouvernement indique que la loi no 3845/2010 fixe la rmunration minimale 84 pour cent du salaire minimum pour les primo-entrants sur le march du travail, et 70 pour cent pour les personnes ges de 15 18 ans titulaires dun contrat dapprentissage annuel. Ces taux de salaire minimum ont t fixs par la loi dans le cadre du programme de subvention du cot de lassurance sociale et aux seules fins de ces contrats de travail particuliers, en tenant compte du manque dexprience professionnelle des jeunes et de la ncessit dinciter les employeurs les embaucher. En outre, ce salaire minimum est toujours exprim en pourcentage de celui qui est tabli par la NGCA; il suit donc lvolution des salaires librement et collectivement ngocis au niveau national. Enfin, le gouvernement souligne que, indpendamment de la crise financire actuelle, ces mesures sont impratives pour restructurer le march du travail et lutter contre le chmage des jeunes, ce qui leur donne un caractre durgence. Le gouvernement affirme quil sagit l de politiques demploi ncessaires pour lutter contre le chmage des jeunes, qui ne contreviennent ni la libert de ngociation collective ni aux droits syndicaux fondamentaux.

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975. Le comit note que le gouvernement exprime son engagement indfectible envers la
protection des droits de lhomme, malgr la crise conomique actuelle. Le gouvernement souligne que les droits syndicaux et la libert de ngociation collective couverts par les conventions de lOIT renforcent la cohsion sociale et sont absolument ncessaires en temps de crise, tout comme le sont les politiques quil a adoptes. La sortie de la crise financire exigeait ladoption de mesures structurelles en matire de relations professionnelles; celles qui ont t prises sont proportionnelles la gravit de la crise. Le gouvernement soutient que toutes les mesures adoptes lont t afin de lutter contre le chmage des jeunes et de soutenir la durabilit et la comptitivit des entreprises, dune manire parfaitement compatible avec la libert de ngociation collective et les modalits des conventions collectives.

976. Plus gnralement, le gouvernement conteste lopinion de la GSEE concernant le

dcouragement suppos des travailleurs qui nauraient aucun intrt se syndiquer; selon lui, ces inquitudes sont injustifies et constituent une simple posture politique.

977. Quant aux mesures additionnelles, prises dans le cadre de la stratgie budgtaire moyen
terme (exercice 2012-2015) et en application du nouvel accord de prt (9 fvr. 2012), le gouvernement rappelle que, dans son rapport du 23 novembre 2011, la Mission de haut niveau du BIT a pris acte de la gravit de la situation, des difficults rencontres par la Grce et de limpact des politiques de la Troka sur lapplication des normes internationales du travail. Laccord de prt de fvrier 2012 tait assujetti des conditions pralables, savoir une rduction draconienne des dpenses publiques et des salaires dans les secteurs public et priv, crant ainsi les conditions dune rcession conomique croissante. Ces problmes devaient tre traits, ce qui a contraint le gouvernement prendre des mesures plus radicales pour restructurer le march du travail.

978. Tout en soulignant une fois encore sa ferme dtermination respecter les normes
internationales du travail, le gouvernement fait observer dans sa dernire rponse que la crise financire et la situation conomique internationale ont rduit la qualit des droits au travail, redfini la notion de droits fondamentaux du travail dans le pays conomiquement dvelopp quest la Grce, ce qui rduira ncessairement la qualit de vie de ses citoyens. Les conditions du prt, associes la profonde restructuration du cadre institutionnel des relations professionnelles, constituent un dfi sans prcdent pour la Grce et la communaut internationale. Les organisations internationales qui offrent une aide financire pour renflouer lconomie grecque ont choisi de mettre en uvre des mesures qui renforceront la flexibilit du march du travail, considre comme la meilleure mthode pour renforcer la comptitivit de lconomie grecque. Le scepticisme de la classe sociopolitique quant lefficacit de ces mesures se reflte dans le rsultat des rcentes lections lgislatives, ce qui augmente les incertitudes quant la restructuration du march du travail dans le pays.

979. Le gouvernement est davis que les dernires mesures lgislatives, qui ont modifi plus
encore le systme de ngociation collective, la porte et le contenu des conventions collectives ainsi que le systme de rglement des diffrends collectifs du travail (OMED), sont dues la situation conomique dsastreuse du pays. Ces mesures comprennent une refonte partielle du systme de libre ngociation collective afin dassurer le maintien des aspects fondamentaux de la libert syndicale et de la ngociation collective.

980. Par ailleurs, sagissant de la dcentralisation de la ngociation, tant donn le faible

nombre daccords spciaux dentreprise soumis aux autorits comptentes, le gouvernement a pris les mesures voulues pour quune association de personnes existante, ou tablie cet effet par au moins trois cinquimes des travailleurs de lentreprise, puisse ngocier un accord collectif dentreprise sil ny existe pas de syndicat. Comme la expressment prvu le lgislateur, ces associations de personnes peuvent se

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constituer quel que soit le nombre de travailleurs dans lentreprise et leur dure nest aucunement limite. La loi no 3986/2011 a t modifie par la suite afin de permettre la cration de telles associations par au moins 25 pour cent des travailleurs dune entreprise employant plus de 20 personnes, ou 15 pour cent dans les entreprises de moins de 20 travailleurs.

981. Sagissant de la protection juridique dont bnficient les associations de personnes, le

gouvernement affirme que les dispositions interdisant les licenciements pour activits syndicales lgitimes sappliquent galement aux membres de ces associations. Les accords collectifs dentreprise sont conclus dans cet ordre de priorit: par le syndicat dont les travailleurs sont membres; par une association de personnes, sil nexiste pas de syndicat dans lentreprise; et, dfaut, par lorganisation sectorielle primaire concerne. Priorit est donne aux ngociations entre lemployeur et les reprsentants des travailleurs au sein de lentreprise et, si elles ne peuvent se drouler ce niveau, la loi prvoit quelles ont lieu au niveau sectoriel. Enfin, les associations de personnes peuvent exercer le droit de grve suite un vote, par scrutin secret, la majorit des travailleurs dun tablissement, dune entreprise, dun service ou organisme public, ou dune agence locale autonome. La situation tant maintenant clarifie, les associations de personnes peuvent dsormais acqurir le droit la ngociation collective et constituent des organisations syndicales dun type particulier. Le gouvernement souligne que ces dispositions ne crent aucun problme de concurrence avec les syndicats existants pas plus quelles ne restreignent les droits syndicaux, qui sont au contraire tendus afin de dcentraliser plus encore la ngociation collective. Cela tant, et compte tenu des possibilits que la loi leur offre en matire de dcentralisation de la ngociation collective ainsi que de la protection complte de la libert syndicale, les organisations syndicales sont en mesure dadapter leur action politique pour surmonter la complexit de la situation et affilier tous les types dorganisations syndicales.

982. La dcentralisation accrue de la ngociation collective faisait partie des mesures

proposes par la Troka, afin de renforcer la comptitivit de lconomie grecque, question qui prsente galement un intrt direct pour le gouvernement. La Troka estimait essentiel que les dispositions sur lextension des conventions collectives, ainsi que le principe de clause prfrentielle en cas dapplication simultane dun accord dentreprise et dune convention collective sectorielle, soient suspendues pendant la dure dapplication du cadre stratgique budgtaire moyen terme, bien que les partenaires sociaux fussent convenus de les conserver en vigueur.

983. En ce qui concerne lOMED, le gouvernement souligne que les nouvelles mesures ont
renforc le rle des partenaires sociaux dans sa gestion et son administration, notamment en les faisant participer davantage la slection des arbitres et des mdiateurs. Le choix du Conseil dadministration de lOMED et le renouvellement de son mandat ncessitent dornavant une dcision unanime des reprsentants des partenaires sociaux. Linstitution est dsormais gre par un conseil compos de sept membres, dont six reprsentants des partenaires sociaux, et dun prsident, lu par eux lunanimit.

984. Le gouvernement confirme que les dernires modifications apportes au fonctionnement de

lOMED: a) autorisent le recours larbitrage uniquement si lemployeur et les travailleurs y consentent; et b) restreignent la comptence de larbitre aux seules questions de rmunration et de salaire minimum et interdisent expressment les clauses de sentences arbitrales qui maintiendraient en vigueur les dispositions de conventions collectives antrieures. Ces modifications confirment la dtermination de lEtat, qui entend renforcer le caractre volontaire du systme de rglement des diffrends collectifs du travail, conformment aux dispositions de la convention no 154, et le rle de la ngociation collective directe entre les partenaires sociaux.

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985. En outre, le gouvernement renvoie aux nouvelles rgles concernant le systme de

ngociation collective: a) la priode de validit maximale de conventions collectives est fixe trois ans par la loi, et les conventions collectives dure indtermine sont supprimes; b) la dure de leffet obligatoire des conventions collectives a t ramene de six trois mois, aprs leur expiration ou leur rsiliation; c) les clauses des conventions collectives susceptibles dtre maintenues aprs leur expiration, en tant que conditions dun contrat de travail individuel, se limitent certains sujets: traitement de base, anciennet, droits relatifs aux enfants, diplme universitaire et primes pour travail dangereux; d) lemployeur est autoris ajuster unilatralement les conditions dun contrat individuel de travail conformment aux dispositions mentionnes au point c); et e) la rmunration et le salaire minimum prvus par la NGCA de 2010 ont t rduits de 22 pour cent, lemployeur ayant le droit dajuster unilatralement le contrat de travail individuel en consquence.

986. Quant aux aspects de la plainte concernant lemploi et le chmage dans le pays, le
gouvernement indique que le ministre de la Scurit sociale a pris une srie de mesures visant prserver les emplois, reclasser immdiatement les chmeurs, faciliter linsertion des jeunes sur le march du travail et soutenir les secteurs trs touchs par la crise, tel le tourisme.

987. Le gouvernement rsume sa position en dclarant que la flexibilisation des relations

professionnelles et la dcentralisation de la ngociation collective simposaient en raison de la crise financire; il affirme partager les proccupations de la Mission de haut niveau du BIT concernant la libre ngociation collective et la protection des droits des travailleurs dans le cadre du dialogue social. Toutefois, les perspectives dun dveloppement du dialogue social et dun consensus sur les modalits du nouveau prt de fvrier 2012 restaient minces. Le gouvernement conclut que la crise financire grecque constitue une expression spcifique de la crise financire mondiale qui le contraint garder le cap sur les politiques mises en uvre afin de lutter contre cette crise et de crer les conditions de la croissance financire, tout en continuant protger les droits des travailleurs.

988. Le comit tient tout dabord souligner quil est pleinement conscient du fait que les
mesures faisant lobjet de la plainte ont t prises dans des circonstances qualifies dune gravit exceptionnelle, provoques par une crise conomique et financire, qui appelaient une action urgente. Le comit observe quaucune des parties la plainte na remis en question le srieux et lurgence de la situation: ses conclusions doivent donc tre lues dans ce contexte.

989. Par ailleurs, au vu des rfrences des parties aux conclusions du rapport de la Mission de
haut niveau, le comit croit comprendre quelles expriment avoir toutes fait des efforts importants pour rsoudre ces difficults en tenant dment compte des conventions internationales du travail ratifies par la Grce, et notamment des principes de la libert syndicale et de la ngociation collective. Le comit tient souligner cet gard le libell de la NGCA, o les parties signataires reconnaissent que limpact de la crise rend plus que jamais ncessaires la protection des organisations de travailleurs et demployeurs face aux interventions traditionnelles de lEtat et le renforcement de leur rle dans llaboration des dcisions conomiques, sociales et politiques. Tout en reconnaissant les efforts dploys par le gouvernement et les partenaires sociaux pour affronter cette phase difficile et, de manire gnrale, le comit recommande au gouvernement de promouvoir et renforcer le cadre institutionnel pour la ngociation collective et le dialogue social et demande instamment quun dialogue social permanent et approfondi soit tabli sur toutes les questions souleves dans la plainte afin dlaborer une vision globale commune des relations professionnelles dans le pays, en pleine conformit avec les principes tablis concernant la libert syndicale et la reconnaissance effective de ngociation collective

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ainsi quavec les conventions pertinentes de lOIT ratifies par la Grce. Le comit rappelle que les voies possibles pour un engagement constructif ne peuvent que sinscrire dans des mcanismes adquats dvelopps dans le cadre du systme de ngociation collective du secteur public pour faire face aux situations conomiques exceptionnelles. [Voir cas no 2821 (Canada), 364e rapport, paragr. 378.] Le comit considre que de tels mcanismes peuvent tre adapts pour le secteur priv, en pleine consultation avec les partenaires sociaux concerns.

990. En ce qui concerne les rductions de salaires successives dans le secteur public, le comit
rappelle tout dabord que, en rgle gnrale, lexercice des prrogatives de puissance publique en matire financire dune manire qui a pour effet dempcher ou de limiter le respect de conventions collectives pralablement ngocies par des organismes publics nest pas compatible avec le principe de la libert de ngociation collective. Si, toutefois, au nom dune politique de stabilisation, un gouvernement considre que le taux des salaires ne peut pas tre fix librement par voie de ngociations collectives, une telle restriction devrait tre applique comme une mesure dexception, limite lindispensable, ne devrait pas dpasser une priode raisonnable et devrait tre accompagne de garanties appropries en vue de protger le niveau de vie des travailleurs. Le comit observe que, dans certains cas examins par le pass, il a considr quune priode de trois ans de limitation de la ngociation collective en matire de rmunrations dans le cadre dune politique de stabilisation conomique constitue une restriction considrable, et la lgislation qui limpose devrait cesser de produire ses effets au plus tard aux dates mentionnes dans la loi ou mme avant en cas damlioration de la situation financire et conomique. Il a galement considr, dans certains cas, que des restrictions la ngociation collective pendant trois ans ont une dure excessive et que les autorits publiques devraient promouvoir la libre ngociation collective et ne pas empcher lapplication des accords collectifs librement conclus, cela tant dautant plus vrai lorsque ces mmes autorits agissent titre demployeurs ou se sont portes garantes de lapplication des accords, en les contresignant. [Voir Recueil de dcisions et de principes du Comit de la libert syndicale, cinquime dition, 2006, paragr. 1034, 1024, 1025, 1026 et 1011.] Tout en prenant dment note de lindication du gouvernement selon laquelle il nexistait quun choix trs limit quant aux mesures prendre, ces dernires ayant t clairement identifies dans les protocoles joints au mcanisme international de soutien financier, le comit estime essentiel, pour accompagner les efforts en vue de la paix sociale dans le pays, que des consultations aient lieu de toute urgence avec les organisations demployeurs et de travailleurs concernes afin de rexaminer ces mesures en vue de discuter de leur impact et de convenir de garanties adquates pour protger le niveau de vie des travailleurs.

991. Sagissant des rductions deffectifs dans la fonction publique et la constitution de

rserves de main-duvre, le comit fait observer que son mandat pour examiner les programmes et les mesures de restructuration ou de rationalisation conomiques se limite aux cas o ils donnent lieu des actes de discrimination ou dingrence antisyndicaux. Le comit souligne toutefois lintrt dune consultation des organisations demployeurs et de travailleurs lors de la prparation et de la mise en uvre dune lgislation touchant leurs intrts et considre en particulier que, lorsquun programme de restructuration est envisag, il devrait faire lobjet dune information et dune consultation pralable des partenaires sociaux. En outre, il est important que les gouvernements consultent les organisations syndicales en vue dexaminer les consquences des programmes de restructuration sur lemploi et les conditions de travail des salaris. Compte tenu du contexte spcifique de ce cas, et bien quil ne lui appartienne pas de se prononcer sur les mesures conomiques quun gouvernement peut prendre dans une situation difficile pour le pays et qui suit en cela les recommandations du Fonds montaire international, le comit considre toutefois que des dcisions entranant la perte de leur emploi pour un nombre important de travailleurs devraient tre assorties de consultations avec les

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organisations syndicales intresses afin de planifier lavenir professionnel de ces travailleurs selon les possibilits du pays. [Voir Recueil, op. cit., paragr. 1079, 1081 et 1085.] Notant que le gouvernement reconnat quil na pas t possible de procder des consultations adquates avant ladoption de ces mesures en raison de lurgence de la situation, et compte tenu de leurs graves rpercussions potentielles, le comit estime essentiel que le gouvernement engage immdiatement un dialogue constructif avec les organisations de travailleurs et demployeurs concernes, en vue didentifier les mesures appropries pour en attnuer les consquences. Le comit considre galement que le dialogue social ne peut quavoir un impact positif sur la cohsion sociale dans le pays, ce qui pourrait contribuer enrayer la spirale conomique ngative rsultant de certaines de ces mesures. Le comit prie instamment le gouvernement de le tenir inform des mesures prises pour engager un dialogue approfondi avec les partenaires sociaux sur tous ces sujets.

992. Le comit note en outre les allgations concernant les exclusions des accords collectifs
visant spcifiquement les jeunes travailleurs, ainsi que lindication du gouvernement selon laquelle leurs salaires ont t rduits afin de faciliter leur insertion sur le march du travail et de lutter contre le chmage de la jeunesse (lgrement suprieur 50 pour cent). Le gouvernement mentionne galement un programme de subventions mis en place par lOrganisation pour lemploi de la main-duvre, en vertu duquel les cotisations diverses assurances (retraite, sant et risques daccidents du travail) sont subventionnes 100 pour cent pour les jeunes de 16 24 ans. Selon les donnes fournies par linspection du travail, 181 contrats de travail dure dtermine concernant des jeunes ont t conclus depuis janvier 2012 afin de leur permettre dacqurir une exprience professionnelle.

993. Le comit observe que le mcanisme spcial de rmunration pour les jeunes travailleurs
est similaire ceux quil a examins par le pass, qui prvoient un barme salarial diffrenci pour certaines catgories de travailleurs au prtexte que, sans ces dispositions, ils seraient exposs au chmage de longue dure parce quils nont aucune exprience du march du travail. Conformment au point de vue quil a dj exprim cet gard, le comit espre que ces mesures seront limites dans le temps et ne restreindront pas les droits de ngociation salariale de ces travailleurs durant une priode plus longue que celle annonce par le gouvernement (contrats dune dure de douze mois au plus). Le comit veut croire que tous les autres droits syndicaux de ces travailleurs sont pleinement garantis et prie le gouvernement dexaminer avec les organisations de travailleurs et demployeurs concernes les conditions dutilisation et limpact de ces mesures, de lui communiquer des informations dtailles ce sujet et de le tenir inform de tout dveloppement ce sujet.

994. En ce qui concerne les allgations dingrence dans les conventions collectives et le
systme de ngociation collective dans les secteurs public et priv, le comit prend note des nombreuses questions souleves par la GSEE, y compris labolition du principe de clause prfrentielle, lannulation et linterdiction de toute future extension des conventions collectives, la rduction de 22 pour cent du salaire minimum ngoci au niveau national et son gel jusqu lexpiration des mesures daustrit, la suspension des clauses prvoyant des augmentations salariales et des dispositions lies lanciennet, la dure maximale de trois ans des conventions collectives, et lexpiration obligatoire des conventions collectives en vigueur durant vingt-quatre mois ou plus, ou dune dure rsiduelle dun an.

995. Tout dabord, le comit constate que la longue liste de questions souleves par les
organisations plaignantes dmontre la prsence de nombreuses et srieuses atteintes la libert de ngociation collective et au principe de linviolabilit des conventions collectives librement conclues. Tout en notant la raison avance sur les circonstances

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exceptionnelles de ce cas, le comit considre que ces actes significatifs et rpts dingrence dans la ngociation collective peuvent globalement dstabiliser le dispositif des relations professionnelles dans le pays si ces mesures ne sont pas en conformit avec les principes de la libert syndicale et de la ngociation collective. A cet gard, le comit observe que, dans un cas o un gouvernement a eu recours de nombreuses reprises des limitations lgislatives au niveau de la ngociation collective au cours dune dcennie, le comit a signal que le recours rpt des restrictions lgislatives de la ngociation collective ne peut, long terme, quavoir un effet nfaste et dstabilisant sur le climat des relations professionnelles, compte tenu que de telles mesures privent les travailleurs dun droit fondamental et dun moyen de promouvoir leurs intrts conomiques et sociaux. Une intervention des autorits publiques visant essentiellement garantir que les parties qui ngocient subordonnent leurs intrts la politique conomique nationale du gouvernement, que celle-ci recueille ou non leur agrment, nest pas compatible avec les principes gnralement accepts selon lesquels les organisations de travailleurs et demployeurs devraient avoir le droit dorganiser librement leurs activits et de formuler leurs programmes, les autorits publiques devant sabstenir de toute intervention de nature limiter ce droit ou en entraver lexercice lgal, et la lgislation nationale ne devant pas tre de nature, ou ne devant pas tre applique de faon compromettre la jouissance de ce droit. La suspension ou la drogation par voie de dcret, sans laccord des parties de conventions collectives librement conclues est contraire aux principes de la libre ngociation collective volontaire consacrs par larticle 4 de la convention no 98. Si un gouvernement souhaite que les dispositions dune convention collective soient adaptes la politique conomique du pays, il doit essayer damener les parties prendre en compte volontairement ces considrations, sans leur imposer la rengociation des conventions collectives en vigueur. [Voir Recueil, op. cit., paragr. 1000, 1005 et 1008.] Bien quil ne lui appartienne pas de se prononcer sur le bien-fond des arguments conomiques invoqus par le gouvernement pour justifier son intervention et limiter la ngociation collective, le comit doit rappeler que des dispositions qui pourraient tre prises pour faire face une situation exceptionnelle devraient tre de nature temporaire, au vu des graves rpercussions quelles ont sur les conditions demploi des travailleurs, notamment les plus vulnrables. Le comit prie le gouvernement de fournir des informations compltes sur lvolution de limpact de ces mesures pour le pays et de le tenir inform des efforts dploys pour que leur dure soit temporaire. Le comit sattend ce que toutes ces mesures fassent lobjet dun examen tripartite et quune attention particulire sera accorde la manire de dterminer le salaire minimum national dans le futur.

996. En ce qui concerne la rduction trois mois de la priode deffet rsiduel des conventions
collectives expires, le comit ne considre pas cette mesure comme une violation de la libert de la ngociation collective, mais constate cependant quelle sinscrit dans un contexte plus large, o la dcentralisation impose par les autorits et laffaiblissement gnral de la ngociation collective sont susceptibles au-del de la seule question des salaires de laisser les travailleurs sans filet de scurit minimal quant leurs conditions de travail.

997. Sur ce point, le comit prend note des mesures prises rcemment pour promouvoir les
accords spciaux dentreprise qui prvalent en cas dapplication simultane dune convention sectorielle ou professionnelle. Le comit observe galement que, tant donn labolition de leffet obligatoire des conventions de niveau suprieur, le seul conflit susceptible de survenir entre les conventions collectives concerne les cas o un employeur est directement li par une convention de niveau suprieur en raison de son adhsion volontaire lorganisation demployeurs concerne. Tout en notant lindication du gouvernement selon laquelle, en loccurrence, labolition du principe de clause prfrentielle fait en sorte que les ngociations collectives sur les salaires et les conditions de travail menes au niveau des entreprises tiennent compte de la situation financire

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individuelle de ces dernires, le comit estime que la lgislation ne devrait pas constituer un obstacle la ngociation collective au niveau dune industrie [voir Recueil, op. cit., paragr. 990]; le comit exprime sa proccupation face toutes ces mesures, dont leffet conjugu peut srieusement entraver les ngociations un niveau suprieur. En tout tat de cause, rappelant que la ngociation collective constructive est fonde sur le principe selon lequel toutes les parties reprsentes sont lies par les dispositions volontairement ngocies, le comit demande instamment au gouvernement de veiller, comme il la indiqu dans sa rponse, ce que toutes les convention collective lient lgalement ceux qui sont reprsents par les parties contractantes. Le comit souligne que la mise en place de procdures favorisant systmatiquement la ngociation dcentralise de dispositions drogatoires dans un sens moins favorable que les dispositions de niveau suprieur peut conduire dstabiliser globalement les mcanismes de ngociation collective ainsi que les organisations demployeurs et de travailleurs et constitue en ce sens un affaiblissement de la libert syndicale et de la ngociation collective lencontre des principes des conventions nos 87 et 98.

998. Sagissant des allgations concernant le recours aux associations de personnes pour la
conclusion des accords spciaux dentreprise, le comit rappelle que larticle 4 de la convention no 98 mentionne lencouragement et la promotion du dveloppement et de lutilisation des mcanismes de ngociation volontaire entre les employeurs ou leurs organisations et les organisations de travailleurs. Le comit considre que la ngociation collective avec les reprsentants de travailleurs non syndiqus ne devrait tre possible que sil nexiste pas de syndicat au niveau concern. A cet gard, le comit rappelle que la recommandation (n 91) sur les conventions collectives, 1951, donne la prfrence, en ce qui concerne lune des parties aux ngociations collectives, aux organisations de travailleurs et ne mentionne les reprsentants des travailleurs non organiss quen cas dabsence de telles organisations et que les conventions (n 135) concernant les reprsentants des travailleurs, 1971, et (n 154) sur la ngociation collective, 1981, contiennent elles aussi des dispositions expresses pour garantir que, lorsquune entreprise compte des reprsentants syndicaux et des reprsentants lus, des mesures appropries soient prises pour assurer que la prsence de reprsentants lus ne puisse servir affaiblir la situation des syndicats intresss. [Voir Recueil, op. cit., paragr. 944 et 946.] Le comit prend note des assurances fournies par le gouvernement, savoir que les membres des associations de personnes sont galement protgs contre les actes de discrimination antisyndicale mais observe quil naffirme pas que ces associations peuvent tre considres tous gards comme des syndicats, jouissant des mmes garanties dindpendance. Dans ces conditions, le comit est davis que loctroi de droits de ngociation collective ces associations risque daffaiblir srieusement la position des syndicats en tant que porte-parole des travailleurs dans les ngociations collectives. Le comit est dautant plus proccup que la reconnaissance de ces associations sinscrit dans le cadre dune refonte radicale du systme des relations professionnelles. Le comit sattend ce que la question du rle et des responsabilits des associations de personnes fasse lobjet dun dbat complet et approfondi avec les partenaires sociaux, dans le cadre dun examen global du systme de relations professionnelles, afin dviter un affaiblissement de la position des syndicats en matire de ngociations collectives.

999. En ce qui concerne plus gnralement la suspension de lextension des conventions

collectives, le comit constate que, sil nexiste aucune obligation dtendre les conventions du point de vue des principes de libert syndicale, toute extension qui pourrait intervenir devrait cependant faire lobjet dune analyse tripartite quant aux consquences quelle peut avoir sur la branche sectorielle concerne. [Voir Recueil, op. cit., paragr. 1051.] Le comit veut croire que, durant leurs discussions globales sur les mesures les plus appropries prendre dans la situation actuelle en ce qui concerne le cadre largi de la ngociation collective, le gouvernement et les partenaires sociaux

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tiendront pleinement compte des diffrentes rpercussions que les mcanismes dextension des conventions peuvent avoir sur la politique conomique et sociale.

1000. Enfin, le comit prend note des nombreuses allgations relatives aux modifications
apportes au fonctionnement et la constitution de lOMED. Sagissant des amendements lgislatifs qui, dsormais, permettent le recours larbitrage obligatoire uniquement lorsque les deux parties sont daccord, le comit reconnat que cette mesure, prise afin daligner la lgislation et la pratique nationales sur ses principes relatifs larbitrage obligatoire, ne viole pas les principes de libert syndicale. Quant aux restrictions supplmentaires au mandat des arbitres, le comit considre sur un plan gnral que ces derniers devraient tre libres de rendre une dcision sans ingrence du gouvernement, dans le cas dun arbitrage demand volontairement. Observant que ces restrictions ont t introduites dans le cadre du programme de stabilisation budgtaire, le comit sattend ce que les partenaires sociaux rexaminent rgulirement ces restrictions en vue de les abolir dans les meilleurs dlais. Le comit prie galement le gouvernement, en consultation avec les organisations de travailleurs et demployeurs dans le cadre de lexamen global du systme de relations professionnelles, dexaminer rapidement limpact, sur les normes minimales autres que les salaires, des mesures interdisant dsormais aux arbitres de valider les clauses de sauvegarde contenues dans les conventions collectives.

1001. En ce qui concerne la fermeture de lOrganisation pour le logement des travailleurs

(OEK) et du Fonds social des travailleurs (OEE), le comit note que selon les organisations plaignantes ces institutions sont essentielles leurs activits sociales en matire de financement et de logement des travailleurs, quelles ont une fonction sociale indispensable et ne grvent pas le budget de lEtat. Le comit note en outre avec proccupation que lune des fonctions de lOEE tait dassurer un financement minimum aux syndicats pour leur fonctionnement et quelle tait la principale source de financement de lOMED, permettant ainsi cette institution de prserver son autonomie vis--vis de lEtat dans lexcution de ses fonctions indpendantes de mdiation et darbitrage en vue du rglement des diffrends collectifs du travail. Le comit prie le gouvernement de fournir des observations dtailles ce sujet, y compris sur les mesures prises pour que, notamment, la fermeture de lOEE ne donne pas lieu une ingrence grave dans le fonctionnement de la GSEE ou de lOMED.

1002. Le comit estime primordial que le gouvernement et les partenaires sociaux se runissent
durgence pour examiner toutes les mesures prcites et leur impact non seulement sur les relations professionnelles dans le pays, mais aussi sur les perspectives conomiques quelles offrent en matire de dveloppement et de cohsion sociale. Le comit espre fermement quils pourront laborer un systme de relations professionnelles viable et propice la reconstruction de lconomie. A cet gard, le comit sattend ce que les partenaires sociaux soient pleinement associs, dans le cadre des accords conclus avec la Commission europenne, le FMI et la Banque centrale europenne (BCE), toute modification future touchant les aspects fondamentaux des droits de lhomme, de la libert syndicale et de la ngociation collective qui constituent lessence mme de la dmocratie et de la paix sociale.

Recommandations du comit 1003. Au vu des conclusions qui prcdent, le comit invite le Conseil dadministration approuver les recommandations suivantes: a) Pleinement conscient du fait que les mesures faisant lobjet de la plainte ont t prises dans des circonstances qualifies dune gravit exceptionnelle qui appelaient une action urgente, et reconnaissant les efforts dploys par le

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gouvernement et les partenaires sociaux pour affronter cette phase difficile, le comit recommande au gouvernement de promouvoir et de renforcer le cadre institutionnel pour la ngociation collective et le dialogue social et demande instamment de manire gnrale quun dialogue social permanent et approfondi soit tabli sur toutes les questions souleves dans la plainte et dans les conclusions du comit afin dlaborer une vision globale commune des relations professionnelles dans le pays, en pleine conformit avec les principes tablis concernant la libert syndicale et la reconnaissance effective de la ngociation collective ainsi quavec les conventions pertinentes de lOIT ratifies par la Grce. Le comit prie le gouvernement de le tenir inform de lvolution de la situation sur tous ces aspects. Le comit prie en outre le gouvernement denvisager la possibilit de faire appel lassistance technique du Bureau concernant les questions souleves. b) Rappelant que la ngociation collective constructive est fonde sur le principe selon lequel toutes les parties reprsentes sont lies par les dispositions volontairement ngocies, le comit demande instamment au gouvernement de veiller, comme il la indiqu dans sa rponse, ce que toutes les conventions collectives lient lgalement ceux qui sont reprsents par les parties contractantes. Le comit prie le gouvernement de fournir des observations dtailles en rponse aux allgations concernant la fermeture du Fonds social des travailleurs (OEE) et de lOrganisation pour le logement des travailleurs (OEK), y compris sur les mesures prises pour que la fermeture de lOEE ne donne pas lieu une ingrence grave dans le fonctionnement de la GSEE ou de lOMED.

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