These FBerger2000 France All Acier

UNIVERSITE DE PARIS I (Panthon-Sorbonne)
UFR dhistoire Institut Pierre Renouvin
pour obtenir le grade de DOCTEUR DE L'UNIVERSIT PARIS I
THSE
Discipline : HISTOIRE DES RELATIONS INTERNATIONALES

prsente et soutenue publiquement
le 13 dcembre 2000
par
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Franoise Berger
La France, lAllemagne et lacier (1932-1952)

De la stratgie des cartels llaboration de la CECA
Directeur de thse
Monsieur le Professeur Ren Girault () Monsieur le Professeur Robert Frank
Jury
MM les Professeurs Grard Bossuat, ric Bussire, Michel Dumoulin, Robert Frank et Georges-Henri Soutou Cette thse a obtenu la mention Trs honorable, avec les flicitations du jury, lunanimit.
Ren Girault, en esprant avoir t digne de la confiance quil ma tmoigne en me confiant ce travail.
mes parents, pour leurs encouragements affectueux.
REMERCIEMENTS
Je voudrais dabord rappeler la mmoire de Ren Girault qui ma accueillie dans son sminaire de lInstitut Pierre Renouvin. Jai pu ainsi admirer ses talents dorateur et de pdagogue, au cours de nombreuses sances de travail dans le cadre de la prparation de la matrise et du DEA, tout comme lors de nos rencontres pour la prparation de cette thse. Il reste un grand matre, un modle dans la mmoire de tous ceux qui lont frquent. Il nous manque cruellement aujourdhui. Je remercie vivement Robert Frank qui a accept dassumer le relais et de prendre en charge la fin de la direction de ma thse, dans les circonstances difficiles que lon sait. Son bienveillant accueil ma touche. Je remercie galement Denis Woronoff et ric Bussire qui mont invite prsenter mes travaux dans leurs sminaires de DEA. Cest un encouragement important pour le chercheur solitaire. ric Bussire et Michel Dumoulin mont galement convie participer leur colloque sur les cercles conomiques europens, qui sest tenu Arras et qui fut pour moi loccasion de connatre un peu mieux les historiens de la construction europenne. Quils sachent ma gratitude et le souvenir que ma laiss leur chaleureux accueil. Lors de mes recherches, jai eu loccasion de rencontrer de nombreuses archivistes qui mont galement guide, encourage, conseille. Je pense en particulier Madame Dijoux, des Archives financires, toujours accueillante et dgale humeur, tout le personnel du CARAN (Paris), des Bundesarchiv (Kln) et des archives de lAuswrtiges Amt (Bonn), pour leur accueil toujours comprhensif. Du ct des socits prives, je tiens remercier toutes ces entreprises qui mettent la disposition totale des chercheurs leurs archives. Que soient donc particulirement remercis les dirigeants des socits de Wendel et Schneider qui mont offert un large accs leurs archives verses au CARAN. Je dois ici prciser que je nai pu tudier quune faible partie de leur vaste et prcieux fonds darchives et que cest avec plaisir que jentreprendrai dautres recherches sur ces mmes fonds. Un grand merci galement aux responsables des archives Thyssen (Duisburg) et Mannesman (Dsseldorf), pour leur accueil amical. Des remerciements particuliers vont au Docteur Wessel, directeur des archives de la socit Mannesmann, qui offre un accueil hors pair aux universitaires quil accueille au sige de la socit. Les facilits matrielles qui sont accordes ici aux chercheurs permettent un travail dans les meilleures conditions, surtout en dplacement o lon apprcie particulirement laccs rapide et personnalis aux documents et les copies offertes. Tout cela est dun grand soutien pour le moral du chercheur qui en a souvent besoin ! Mille mercis donc ces quatre socits. Pour finir, je voudrais remercier tous ceux qui mont encourage autour de moi, plus spcialement Edwige Guiot, et mon pre qui a assur une relecture attentive de mon travail, tche ingrate sil en est, enfin ric qui a support, sept ans durant, mes tats dme de thsarde
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952).
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Introduction
Le secteur de lacier est un secteur conomique doublement prioritaire : base de lindustrie mais aussi fournisseur darmement, il est un enjeu de la puissance conomique et militaire, donc politique, des grands pays producteurs. Parmi ces derniers, la France et lAllemagne dominent, de lEntre-deux-guerres au dbut des annes 1950, le march de lEurope continentale. Mais la concurrence logique entre les deux pays se double du poids particulier qui pse sur leurs relations bilatrales au cours de cette priode, comme depuis la fin du XIXme sicle. La comptition entre les deux industries nationales saccrot dans les priodes de crise, mais leurs relations ne se bornent pas cette lutte commerciale. Face la concurrence europenne et mondiale, les industriels des deux pays savent aussi nouer des liens de solidarit pour dfendre leur position respective. Ainsi, si laxe franco-allemand a t le pivot de la construction europenne aprs la Seconde Guerre mondiale, la sidrurgie en fut lun de ses premiers terrains d'exprience, ds les annes 19201. Limportance conomique et stratgique de ce secteur avait dj conduit la formation, avant-guerre, d'un premier puis d'un second cartel international de l'acier, sur linitiative des matres de forges franais et allemands. Le rle de cette Entente internationale de lacier fut fondamental dans le contrle de la Grande Dpression qui toucha le secteur sidrurgique de plein fouet, mais de manire diffrente dans chacun des deux pays. Le dsastre militaire de 1940 plaa la sidrurgie franaise dans une situation de totale dpendance vis--vis de loccupant et annihila de longues annes defforts. Ce ne fut pourtant pas une totale parenthse dans les relations entre les deux sidrurgies qui, paradoxalement, se trouvrent rapproches, bien contre le gr franais, dans les circonstances douloureuses de la guerre. Ce ne fut pas non plus une rupture complte dans les politiques conomiques, car les gouvernements comme les entrepreneurs songeaient dj laprs-guerre et prparaient leurs plans. La dfaite allemande bouleversa, nouveau, la donne des deux secteurs, franais et allemand, et lanne zro pour lAllemagne correspondit aussi lanne zro pour sa sidrurgie. Dbarrasss dun puissant concurrent, les gouvernements de la Libration ont cru quils pourraient reconstruire et moderniser la sidrurgie franaise aux dpens dune industrie allemande brise tant par les bombardements que par loccupation allie et ses mesures drastiques de contrle et de dmontage. Pourtant, cinq ans presque jour pour jour aprs la reddition allemande, la France, par lintermdiaire de son ministre des Affaires trangres, offrait son ancien ennemi une place privilgie dans une Europe construire. Et cette construction allait commencer par les secteurs les plus sensibles, ceux du charbon et de lacier. En moins de deux ans, la politique de six tats volontaires conduisit la mise en place de la Communaut europenne du charbon et de lacier, premire pierre de l'difice de la Communaut conomique europenne. La priode choisie pour cette recherche dbute donc la date de la reconstitution du cartel de lacier, en 1932 aprs la crise, et sachve la ratification et la mise en route de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier, en 1952. La cration du premier cartel de 1926 et les effets de la crise de 1929 sur la sidrurgie, ont t cependant abords, pour comprendre les choix qui ont t faits ensuite. Vingt ans, cest une courte tranche de vie, mais
Jacques Barity avait dj montr limportance de ce secteur dans les relations franco-allemandes aprs la Premire Guerre mondiale (Les relations conomiques franco-allemandes aprs la Premire Guerre mondiale, 10 nov. 1918- 10 janvier 1925. De lexcution la ngociation, Paris, 1977).
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dans lhistoire contemporaine de lEurope, cest dj du long terme, au regard des priodes de trouble traverses et des extraordinaires bouleversements quont vcus, au cours de cette priode, les populations franaise et allemande.
VINGT ANS DE SIDRURGIE FRANAISE ET ALLEMANDE

Il sagissait dabord de faire une prsentation de lvolution du secteur dominant que reprsente la sidrurgie, sur toute la dure, avec les alas propres chaque priode, dense dvnements. Un bilan comparatif a donc t entrepris, sur la production avant tout, mais aussi sur les aspects technologiques et humains. La principale difficult a t de trouver des sries statistiques compltes et stables. En effet, avant la guerre, la SDN ne publie pas des sries compares comme le font par la suite lONU mais aussi lOECE. Cependant, cette organisation publie des statistiques gnrales rtrospectives qui permettent une approche globale, mme si les chiffres ne correspondent pas toujours ceux rcolts dans les diffrents dossiers, franais et allemands, de la priode. La difficult est plus grande, voire insurmontable, quand il sagit dtudier lvolution de certaines catgories de produits sidrurgiques ou de suivre la production particulire des entreprises. Il est presque impossible de garantir la fiabilit totale des statistiques proposes, mme si celles-ci ont fait lobjet de confrontation entre plusieurs sources et de correction, quand cela savrait ncessaire. Pour les annes 1930 et les annes de guerre, la raison tient en partie la nature du rgime nazi et au fait que ces chiffres de production servaient sa propagande ou taient, au contraire, tenus secrets. Mais du ct des industriels franais, lhabitude nest pas non plus la transparence et la plupart des chiffres de production ou des bilans financiers sont alors tenus partiellement cachs. Les gouvernements franais des annes trente sont en gnral assez mal informs de lvolution des diffrents secteurs conomiques, car ils ne disposent pas dun service efficace de statistiques conomiques, et les industriels font le plus souvent, pour des raisons fiscales, de la rtention d'information. C'est Alfred Sauvy, responsable du service, qui, en 1938, va inaugurer une nouvelle conception du rle de ltat dans le domaine conomique en instaurant des enqutes statistiques obligatoires pour les industriels2. Cest ainsi que le rgime de Vichy trouvera le terrain prpar - bien involontairement - pour la collaboration conomique. On ne disposera donc pas, pour cette tude, de chiffres officiels trs fiables avant la guerre et la priode des hostilits ne fut pas non plus propice une transparence du systme. Les donnes utilises sont a priori les donnes originales, celles des services publics et des syndicats patronaux, mais comment savoir si elles nont pas t arranges, une pratique encore courante aujourdhui dans certains tats ? Cependant, dans le cas allemand, mme si quelques manipulations ont pu avoir lieu, lensemble des donnes fournies par les archives et les sources imprimes semble suffisamment cohrent pour que lon appuie un raisonnement dessus. Un autre lment rend galement difficile une interprtation convenable des chiffres : ce sont les variations presque continues du territoire du Reich entre 1936 et 1940, ainsi qu la fin de la guerre, qui augmentent les difficults dinterprtation. La Sarre, lAutriche, la HauteSilsie, le territoire des Sudtes, le Protectorat (Bohme-Moravie), la Tchcoslovaquie, puis le Gouvernement gnral (Pologne), la Meurthe-et-Moselle, la Belgique, le Nord de la France, lAlsace et les Pays-Bas viennent progressivement sajouter dans les statistiques de production. Or, les donnes spares pour chaque territoire ne sont pas toujours disponibles, des regroupements sont souvent effectus, mais diffremment dune anne sur lautre, ce qui ne
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Hubert Bonin, Hist. conomique de la France depuis 1880, Paris, 1988, p. 87.
Introduction
permet pas, de faon fiable, de rapporter toutes les donnes au territoire tel quil tait avant les annexions. Enfin, un dernier lment explique des carts de donnes entre plusieurs sources. Il existe, dans cette priode, de petites diffrences de classement statistique entre les deux pays, et certains produits changent de catgorie au cours de la priode tudie. De ce fait, dun pays lautre, les catgories statistiques ne sont pas tout fait recouvrables, ce qui produit quelques variations, par exemple pour lAlsace-Lorraine entre 1939 et 1941, variations que lon a du mal quantifier. Cependant, ce dernier aspect des choses reste marginal car il porte sur de trs faibles diffrences.
Quelques statistiques gnrales couvrant la priode 1929-1952 vont permettre, ds prsent, davoir lesprit la ralit de lindustrie sidrurgique dans les deux pays. Dans les annes 1950, on se situe alors un niveau de production totale de 150 millions de tonnes dacier brut, pour lensemble des pays producteurs, alors quau cours des annes 1930, la production a fluctu entre 40 et 100 millions de tonnes. Les parts respectives de la France et de lAllemagne ont beaucoup vari, mais la production allemande a souvent reprsent prs du double de la production franaise, en dehors de la Grande crise o leur niveau tait comparable (autour de 15 % du total mondial), tout comme en 1948 o elles se rejoignent galement (autour de 5 %). tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
30 en % France 25 Allemagne
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19 13 19 29 19 30 19 31 19 32 19 33 19 34 19 35 19 36 19 37 19 38 19 39 19 46 19 47 19 48 19 49 19 50 19 51 19 52 19 53 19 54 19 55
Figure 1. Part allemande et franaise de la production mondiale dacier (1913-1955)3
Le graphique comparatif entre les productions franaise et allemande dacier brut montre bien limpact de la crise mondiale sur la sidrurgie franaise, les difficults surmonter cette dpression et retrouver le meilleur niveau atteint en 1929 : on est encore trs loin de ces chiffres en 1938. Dans laprs-guerre, on constate que la France a du mal relancer son industrie et surtout sa consommation, ce qui nest pas le cas de lAllemagne.
Calcul daprs archives allemandes (BA/ R 13 I/ 523-524-525), archives franaises (AN/ 139 AQ/ 60), INSEE (annuaire rtrospectif) et donnes OECE. Pas de total mondial pour les annes de guerre.
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40 000 en milliers de tonnes 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0
192 9 193 0 193 1 193 2 193 3
France Allemagne
193 4 193 5 193 6
193 7 193 8 193 9 194 0 194 1
194 2 194 3 194 4
194 5 194 6 194 7
194 8 194 9 195 0
195 1 195 2 195 3 195 4 195 5
195 6 195 7 195 8
Figure 2. France et Allemagne : production compare dacier brut (1929-1960)4
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Par deux fois, les deux sidrurgies se situent sur un pied dgalit et la production franaise se retrouve trs rapidement submerge par un concurrent phnix qui renat de ses cendres. Cette situation a ouvert des espoirs, vite dus. Ces espoirs expliquent en partie, tout particulirement pour laprs-guerre, des tensions assez fortes, entre les deux pays. Quand la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier (CECA) se met en uvre, les Franais ont abandonn lide de remplacer la sidrurgie allemande sur le march europen, mais ils gardent la prtention de conserver une galit de production, ce qui explique les investissements massifs que lon opre dans ce secteur. Mais une fois de plus, leurs illusions tombent vite au regard dune certaine stagnation de la production franaise face linexorable croissance de leur principal concurrent au sein du march commun. Cest lhistoire croise de ces deux sidrurgies, de leur relations, de leurs tensions et de leurs ententes qui sera mise ici en perspective avec les relations bilatrales des deux pays et lvolution plus globale du contexte international et europen.
80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 en milliers de tonnes France Allemagne CECA
Figure 3. Production compare dacier avec lensemble des pays de la future Communaut
Source OECE, Statistiques industrielles, 1964. France et Allemagne, hors Sarre. Ce sont des chiffres arrondis. Voir les donnes en annexes.
195 9 196 0
Introduction
UNE HISTOIRE SECTORIELLE ET BILATRALE

La recherche prsente ici se situe donc dans le domaine de lhistoire des relations internationales conomiques. Son objectif global est danalyser la nature des relations francoallemandes dans le secteur de la sidrurgie et de sinterroger sur le rle de ces relations, depuis le dbut des annes trente, dans llaboration de lide de coopration conomique europenne, ide mise en pratique partir de 1952 avec la cration de la CECA5. Longtemps, le patronat de la sidrurgie fut considr comme hostile au rapprochement europen de laprs-guerre, tant en France quen Allemagne. On en veut pour preuve la forte rsistance quil opposa au premier projet de communaut europenne, celle du charbon et de lacier. Cette tude consiste montrer, par une mise en perspective diffrente, sur un temps plus long, que ce type danalyse ne prend pas en compte toute la complexit de la question. Le secteur sidrurgique avait dj t analys par de nombreux auteurs, historiens et conomistes, franais, allemands et amricains, pour la plupart6. Des recherches avaient dj t effectues, ou taient en cours, sur les aspects institutionnels ainsi que sur les organismes professionnels (cartels de lavant-guerre, CECA et ngociations), ou sur des thmes proches mais sur des priodes rduites. Il s'agissait donc d'aborder un sujet dj bien clair, mais sous un angle d'approche diffrent, plac sur laxe franco-allemand exclusivement et permettant une tude des relations bilatrales travers les liens forts et les concurrences conomiques qui se sont manifests dans le domaine de l'acier7. Les deux directions de la prsente recherche ont donc t, dune part, une approche sur le terrain, au niveau des entreprises, des services publics et des hommes, en particulier des dcideurs, dautre part, une approche sur le long terme, de la crise des annes trente aux annes cinquante, priode si remplie dvnements forts quelle permettait, travers une tude du dtail des volutions de ce secteur, de cerner les tendances lourdes. Cette recherche me fut propose par le professeur Ren Girault dans le cadre plus large dun ambitieux programme international de recherches sur les constructions europennes, Identit et conscience europennes au XXe sicle , dont il eut linitiative en 1989. Aprs un premier bilan de mi-parcours8, une seconde tape de la recherche, largie, sest ouverte au moyen de nouveaux travaux de groupes, sous la direction de Grard Bossuat et de Robert Frank. Cest dans ce cadre que les travaux de recherche que je poursuivais ont pu sinscrire dans celles du groupe rflchissant sur les cercles et les milieux conomiques des annes vingt aux annes soixante, sous la responsabilit dric Bussire et de Michel Dumoulin9. Le problme de la sidrurgie franaise et de sa place en Europe, plus particulirement face lAllemagne, se pose en terme de puissance : dans les annes trente pour concurrencer une puissance militariste et garantir la paix, aprs la guerre pour craser dfinitivement cette ancienne puissance et lui ravir son rle conomique en Europe, dans tous les domaines, celui de la production d'acier tant le plus rvlateur puisque li galement la capacit d'armement. Les
Le livre de rfrence sur cette communaut est celui de Raymond Poidevin et Dirk Spierenburg, Histoire de la haute Autorit de la Communaut europenne du charbon et de l'acier. Une exprience supranationale, Bruxelles, 1993. 6 Philippe Mioche, Werner Bhrer et John Gillingham sont les trois historiens qui se sont le plus consacrs cette question, mais de nombreux autres auteurs ont fait des publications ou des articles importants sur ce sujet. Que lon veuille bien se reporter la bibliographie thmatique (volume dannexes). 7 Le secteur du charbon, lui aussi partie prenante de la CECA, a t tudi, pour laprs-guerre, par Rgine Perron, Le march du charbon, un enjeu dans les relations Europe-Etats-Unis de 1945 1958, (thse EHESS, dir. P. Fridenson) Paris, 1993. 8 Ren Girault (dir.), Identit et conscience europennes au XXe sicle, Paris, 1994. 9 ric Bussire et Michel Dumoulin (dir.), Milieux conomiques et intgration europenne en Europe occidentale au XXe sicle, Actes du colloque dArras, dcembre 1996, Artois Presses Universit, 1998.
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relations franco-allemandes des annes trente aux annes cinquante ont donc t, en partie, conditionnes par les relations entre les sidrurgistes de ces deux pays et entre les deux gouvernements propos de ce secteur de la production10. C'est le poids relatif de ces diffrents acteurs qui sera analys, en observant dans quelle mesure les dcisions de politique extrieure au cours de cette priode ont t orientes par ce problme et par les hommes qui en avaient la charge. Certains sujets abords dans cette thse avaient donc dj t dvelopps dans diverses contributions, mais au-del de la ncessit, pour certains passages, de faire les rappels qui semblaient indispensables au suivi et la comprhension globale du dveloppement, la volont qui sest affirme au long de ce travail a t dapporter un clairage la fois diplomatique et conomique, en effectuant un incessant va et vient entre les points de vue et objectifs privs et publics, rellement indissociables dans la ralit des vnements internationaux. Cest pourquoi je me suis avant tout intresse ce perptuel mouvement de pression des pouvoirs publics sur les intrts privs, et vice-versa, les uns tant dominants dans certaines priodes et la faveur de certains vnements, la tendance sinversant dautres moments. Ltude sur le long terme, des annes trente aux annes cinquante, devait permettre de reprer les grandes lignes des politiques gouvernementales, les grands choix qui avaient t faits, de voir aussi si lon retrouvait les mmes groupes de pression, voire les mmes dcideurs et comment leurs positions avaient volu. Je me suis efforce galement d'analyser avec la mme profondeur les points de vue allemand et franais, pour dgager les diffrences de conceptions et de pratiques dun ct du Rhin l'autre. Il sagit donc ici de la construction dune rflexion sur ces liens entre les industriels de la sidrurgie, les diplomates et les hommes politiques des deux pays, dans une priode o les bouleversements furent tels en Europe quelle prsente un vritable concentr des changements fondamentaux du XXe sicle. Comment les sidrurgies franaises et allemandes se sont-elles respectivement insres dans un processus de construction europenne, dabord dinitiative prive, comme les cartels, puis dinitiative publique, comme la CECA ? Comment, aux diffrentes poques, ont-elles support ou initi - les diffrentes adaptations ncessaires ? Ont-elles pti des nouvelles structures ou en ont-elles au contraire bnfici ? Il s'agissait donc de s'interroger sur le rle respectif des groupes industriels privs et des politiques conomiques des deux tats dans cette construction europenne, sur les diffrentes initiatives prises en ce domaine et leurs consquences pratiques. Il convenait de se demander comment s'tait effectu le lien entre l'avant et l'aprs-guerre, si les bases constitues dans les annes trente avaient servi de support au grand lan des annes cinquante ou si celui-ci n'tait que le fruit des politiques gouvernementales de laprs-guerre, de part et d'autre du Rhin. Comment et pourquoi est-on pass d'une organisation prive, le cartel de lAcier, des stratgies publiques qui ont abouti la formation de la CECA ? Quel a t ensuite le rle des relations franco-allemandes dans cette volution ? On pouvait a priori supposer quil avait t fondamental puisque les Franais et les Allemands formaient la base du cartel d'avant-guerre et quen 1950, la proposition Schuman s'adressait d'abord lAllemagne. Quelles taient les motivations, dans chaque pays, des dcideurs, privs et politiques ? Est-ce que ce fut une dmarche positive ou ngative ? Comment est-on pass dune volont de dmantlement de la sidrurgie allemande la proposition franaise de 1950 ? Les pressions extrieures, en particulier celle des Amricains, furent-elles dterminantes ? La rponse ces premires questions ncessitait une tude compare des deux secteurs, des politiques publiques et surtout des deux milieux professionnels. Le problme des hommes a
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Deux thses rcentes, de rfrence, se sont intresses, dune manire plus gnrale, aux relations conomiques franco-allemandes, avant la Seconde Guerre mondiale, pour lune, aprs cette mme guerre, pour lautre : Sylvain Schirmann, Les relations conomiques et financires franco-allemandes (24 dcembre 1932- 1er septembre 1939), (thse de lUniversit de Strasbourg I, dir. R. Poidevin), 1994, 425 p. ; Sylvie Lefvre, Les relations conomiques franco-allemandes de 1945 1955 (thse de lUniversit de Paris IV, dir. G.H. Soutou), 1996, 921 p.
Introduction
sembl fondamental. A cette poque, les lites de la sidrurgie franaises et allemandes sontelles comparables ? Ont-elles une culture et des pratiques communes ? Font-elles preuve dune forme de solidarit europenne ? Y a-t-il eu continuit des motivations des dcideurs ? Qui taient les principaux dcideurs avant-guerre et aprs-guerre ? Y a-t-il eu des liens entre eux ou au moins une certaine continuit des attitudes ? Pendant la priode des hostilits, des liens subsistent-ils entre sidrurgistes allemands et franais ? De quelle nature ? La priode nazie a-telle fondamentalement modifi les liens existants ? Mais pour rpondre ces questions, il fallait se garder de globaliser la position des acteurs, en particulier du patronat mais aussi des diffrents gouvernements successifs : sous ces entits se trouve en ralit un ensemble complexe de groupes ou d'individus parfois opposs dans leurs ides et dans leur recherche du pouvoir. En choisissant dtudier des cas prcis, il a t possible dindividualiser les ractions et les positions de ces entits. En ce qui concerne les choix des gouvernements, on peut se demander pourquoi cest une forme institutionnelle qui a t choisie, la CECA, et pourquoi on na pas laiss se reconstituer, peut-tre sous une forme plus contrle, les cartels davant-guerre qui avaient pourtant permis de sortir la sidrurgie de la crise. Ce trait saffirme comme un trait politique avant tout, mais en tait-ce vraiment llment moteur ? Pourquoi y avoir intgr une loi anti-trust qui ntait pas coutumire en Europe. La CECA aboutit-elle finalement une reconstitution de fait du cartel de l'acier ? Cest le reproche quon lui a fait, mais Jean Monnet s'est attach, dans sa formulation, dmontrer le contraire. Les sidrurgistes ont montr des ractions hostiles ce projet : taientelles unanimes dans la profession et quels taient les points de blocage ? A travers cet ensemble de questions dans lexemple particulier de la sidrurgie franaise et allemande, et de ses liens, mergent des concepts plus gnraux dans le domaine des relations internationales conomiques. Quels taient les liens entre les socits prives et les tats ? Quand et comment ces relations jourent-elles un rle politique ? Au cours des changements successifs de gouvernements dans chaque pays, les relations entre les milieux patronaux et les milieux gouvernementaux ont subi dimportantes variations. Pourtant, si lon concentre son attention sur la priode nazie d'avant-guerre et les quelques annes qui la prcdent (environ 1930-1939) afin dobserver les consquences du changement de rgime en Allemagne sur les relations bilatrales industrielles, on pourrait tre surpris. Il a en effet sembl, lors de ltude des archives diplomatiques allemandes, que ce changement avait finalement eu peu de consquences, apparentes en tout cas. Travaillant sur les dossiers concernant la sidrurgie et plus particulirement les cartels, dans leurs liens avec la France, aucun changement de ton - apparent - ni de rorientation fondamentale de politique conomique na t relev, entre les annes 1930 et les annes aprs 1933. De mme, les liens entre le patronat sidrurgique des deux pays devaient tre examins dans cette optique. Il semble qu'il y ait un certain dcalage entre ce que l'on peut lire dans la presse de l'poque, reflet des opinions publiques des deux pays, et le travail quotidien des milieux conomiques qui poursuivent leurs activits, quelles que soient les circonstances politiques, sauf bien entendu dans la situation extrme de conflit o les liens sont inexorablement rompus. Au cours de la priode choisie, les relations franco-allemandes ont t au cur des problmes de l'Europe, et lindustrie sidrurgique a constitu un enjeu fondamental dans les moments de tension de l'avant-guerre, du second conflit mondial et dans la phase de reconstruction qui a suivi. On peut mme dire que, au cours de ces annes, la sidrurgie a conditionn les relations franco-allemandes. La faon dont ce problme a t rgl, par la pousse des groupes capitalistes privs ou par les pressions des gouvernements et des pays allis, les choix qui ont t alors effectus sont d'un grand intrt pour mieux comprendre les dbuts de la construction conomique europenne. Sil existait dj des tudes autour du sujet propos, la spcificit de lapproche choisie les compltera et devrait enrichir la connaissance de ce thme, qui a d'ailleurs t assez peu abord dans des tudes franaises11. Or, chaque cole historique
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Le seul livre en franais qui couvre le sujet est celui de Henri Rieben, mais il est dj ancien (1954) et son auteur
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nationale se doit de proposer sa propre approche aux recherches internationales sur les mmes thmes. C'est le feu crois de ces diffrents clairages qui permet une plus efficace approche de la vrit historique, en tout cas de sa recherche et, dans le cas prsent, une modeste contribution une meilleure connaissance des relations franco-allemandes.
LES MTHODES ET LES FONDS UTILISS

Au regard de lobjectif premier de cette recherche, qui voulait faire apparatre les continuits et les ruptures entre les annes trente et les annes cinquante, on aurait pu considrer la priode de la guerre comme une parenthse si particulire que lon eut pu lexclure, dautant quelle alourdissait considrablement la tche entreprise. Le choix a pourtant t fait de sy intresser tout aussi prcisment et, malgr la situation trs singulire de la guerre, certains liens ont pu ainsi tre mis en vidence, liens rvlateurs des sociabilits antrieures et qui expliquent galement certaines attitudes de laprs-guerre. La prsentation chronologique semblait la mieux adapte, eu gard cette rupture fondamentale de la guerre. Cest ainsi que la premire partie de cette recherche sest intresse la concurrence et aux liens franco-allemands dans le secteur sidrurgique, en particulier travers la stratgie du cartel europen de lacier mais galement dans les relations quavaient tisses entre eux les matres de forge. Le temps de la guerre, qui en Allemagne peut tre considr comme dbutant en 1936, soit au lancement du Premier plan de quatre ans, fait lobjet de la deuxime partie. Enfin, la premire reconstruction des deux sidrurgies et les volutions rapides vers un dbut de construction europenne sappuyant sur ce secteur sont au cur de la troisime partie12. Lobjectif recherch ncessitait une approche sur le terrain, auprs des dcideurs, do le choix de proposer un nombre important de citations pour faire vivre les acteurs et suivre leurs proccupations au quotidien et celui dun passage ncessaire par quelques approches trs techniques. Le choix a t fait dun croisement des donnes publiques et prives afin quune multiplicit dapproches soit possible. Il ne sagit ni dune tude conomique stricto sensu, ni dune tude sociologique, quant aux dirigeants13. Pour le choix des entreprises, ce sont les plus reprsentatives en rang de production (part du march intrieur) mais aussi en coute dans la
n'a sans doute pas eu accs toutes les archives aujourd'hui ouvertes ; de plus son point de vue nest pas tout fait impartial car il dfend en tout l'action de Jean Monnet dont il est un des plus fidles admirateurs. Un ouvrage dErvin Hexner avait donn une base trs solide ltude des cartels internationaux pour les annes de lavantguerre, mais lui aussi, sans le recul que lon possde aujourdhui (1943). On dispose aussi des travaux en anglais de John Gillingham, et en allemand de Werner Bhrer et de Matthias Kipping, qui abordent tous ce mme thme, mais essentiellement sur laprs-guerre. Il n'y a que trs peu de choses sur la priode de la guerre, et Rieben est le seul avoir envisag l'ensemble de la priode. Enfin, sur la sidrurgie franaise, la rfrence est celle des travaux de Philippe Mioche qui sest aussi intress son ouverture europenne. On se reportera la bibliographie thmatique pour les rfrences de ces ouvrages. 12 Le sort de lAllemagne orientale, sous occupation sovitique aprs la guerre, ne sera que trs accessoirement voqu. Il nest pas sans intrt pour les annes de guerre, mais na plus aucune importance dans les liens qui se nouent nouveau aprs la guerre. De plus, je ne disposais pas pour mon tude de documents darchives de cette occupation, sans doute encore Moscou, mais dont on peut peut-tre esprer quune partie sera transfre aux archives de Potsdam qui sont actuellement en complte restructuration et dont les fonds se compltent peu peu de regroupements de documents disperss dans lex-RFA et dautres, rapatris de lextrieur. Mais lindustrie sidrurgique de la zone orientale ne reprsente quune trs faible partie de la production allemande qui est essentiellement concentre dans la Ruhr, et les conclusions que lon pourra tirer de ltude de la partie occidentale ont sembl tout fait suffisantes pour le sujet propos. 13 Type dtude que dailleurs, pour le ct allemand, Herv Joly a parfaitement accompli dans sa thse : Llite industrielle allemande. Mtiers, pouvoirs et politiques. 1933-1989, EHESS, Paris, 1993.
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profession et plus largement (par exemple dans les divers organismes syndicaux et dans les groupes internationaux) qui ont t choisies, quand la chose tait possible sur la dure. Une dernire condition et pas des moindres, fut celle de laccessibilit des archives. Il fallait dans certains cas des cls daccs : grce au professeur Raymond Poidevin, jai pu accder aux archives Mannesmann, mais je me suis heurt, par contre, un refus de la part de la firme Krupp14. La difficult, surtout du ct allemand, tait la grande dispersion des sources. En France, quelques regroupements ont t oprs au CARAN15, mais il y a malheureusement aussi beaucoup de fonds disperss. Le choix a donc t de faire un corpus vari et reprsentatif de fonds, puisant la fois du ct allemand et franais, et dans les sources prives comme publiques. Pour les entreprises, ont t choisies les plus importantes et les plus reprsentatives du secteur et qui, runies, reprsentent au moins 50 % de la sidrurgie de chaque pays. Cest ainsi que les exemples porteront sur les entreprises franaises de Wendel, Schneider et, plus accessoirement, Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons, Denain-Anzin, Marine-Homcourt ; sur les entreprises allemandes Vereinigte Stahlwerke et Mannesmann, ainsi que ponctuellement Krupp. Parmi les difficults rencontres se trouvaient celle de la comprhension et de la traduction de certains aspects techniques. Les termes spcialiss de la sidrurgie ne sont pas toujours faciles dfinir prcisment, ils apparaissent rarement dans des dictionnaires, et plusieurs termes peuvent tre quivalents ou au contraire employs dans des sens diffrents selon le contexte ou lpoque. Le mme problme est encore plus difficile ct allemand et ce, dautant que les usages de vocabulaire ont volu depuis lpoque tudie, tout simplement parce que la sidrurgie daujourdhui nest plus beaucoup comparable, techniquement celle de lpoque. De ce fait, un mme mot peut avoir des sens diffrents selon les priodes16. La connaissance des personnages croiss au cours des vnements et au long des documents a constitu une autre difficult. Pour les hommes politiques, il existe en gnral un certain nombre douvrages de rfrence qui permettent de connatre les carrires des uns et des autres. Le parcours du combattant commence avec les personnes appartenant aux milieux conomiques, qui, hormis les plus clbres dentre elles, - et encore, la clbrit publique nest pas limportance relle au sein de ces milieux - nont pas laiss beaucoup de traces, en dehors de listes de noms dans des conseils dadministration ou des runions. Il a fallu faire appel, en ce qui les concernait, des croisements entre diverses donnes extraites des archives, de la presse et des travaux historiques divers. Parmi ces derniers, le plus prcieux pour la connaissance des milieux sidrurgiques franais a t le travail biographique de Philippe Mioche, inclus dans sa thse17.
On savait dj que Krupp avait bnfici de la main d'uvre de guerre pour ses usines. Les archives Mannesmann montrent que les Franais, en tant quouvriers qualifis, y ont t employs en nombre consquent, comme on pourra le voir dans les chapitres sur la guerre. Lentreprise sest aussi faite remarquer par certains agissements peu glorieux en France pendant la guerre, dont on trouvera galement les dtails dans lesdits chapitres. Enfin, en ce qui concerne les cartels, ses reprsentants ont toujours t prsents aux cts des autres membres et donc des Franais. Pourtant, quand au dbut de ces recherches, jai demand venir consulter les archives de Krupp Essen, on ma rpondu par une fin de non recevoir en affirmant que la firme navait rien dans ses archives qui concernant la France. Cest bien sr que je navais pas la bonne cl Je dplore, pour cette raison et pour dautres, que le gouvernement fdral ait rendu les archives de cette firme, dabord saisies par les Amricains et conserves un temps aux Bundesarchiv. Mais jai trouv par ailleurs dautres fonds qui faisaient en partie le relais des sources manquantes. Quoi quil en soit, il ntait pas possible dtudier toutes les archives disponibles, - dune quantit inhumaine ! -, et le fonds Krupp, vu sa taille, mriterait ultrieurement des recherches spcifiques, si on my autorise enfin. 15 Centre de consultation des archives nationales Paris. 16 Cest pourquoi il ma paru intressant de fournir des chercheurs ventuellement intresss par ce secteur conomique un lexique franco-allemand des termes techniques de la production dacier, que lon trouvera dans le volume dannexes. Dun point de vue pratique, le choix a t fait de ne pas traduire les noms des groupements et des diffrentes subdivisions conomiques, car il y a risque de confusion, la traduction en franais de certains noms serait trop proche dautres, pour ne pas prter confusion. 17 Philippe Mioche, La sidrurgie et l'tat en France des annes quarante aux annes soixante, thse de lUniversit de Paris-IV, 5 vol., 1418 p., 1992.
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Dans les archives publiques franaises, dune exceptionnelle richesse, ce sont les fonds du CARAN, du Ministre des finances et du Ministre des Affaires trangres qui ont fourni le principal support de cette recherche18. Aux Archives nationales taient disponibles la fois certains fonds du Ministre de lIndustrie, pour la guerre et laprs-guerre, dont les dossiers de la Direction de la sidrurgie, du Comit d'organisation de la sidrurgie et de lOffice des fers, fontes et aciers. Les nombreux documents disponibles couvrent la priode 1940-1948, ce qui permet de suivre les transformations de la politique conomique sous le gouvernement de Vichy et les rorganisations de la Libration. A cela sajoutaient les fonds de la Direction des affaires conomiques, pendant la guerre ; celui de la Commission consultative des dommages et des rparations et enfin celui de la Dlgation gnrale aux relations franco-allemandes, concernant les ngociations conomiques sous lOccupation. Jai consult aussi certains dossiers des archives des groupements professionnels, ceux du Comit des Forges, de la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise et du Conseil national du Patronat franais. Du ct des entreprises, jai dispos principalement du fonds de Wendel, particulirement riche19, du fonds Schneider, de celui de Marine-Homcourt, et de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons. Les archives des services allemands en France pendant la guerre ont t verses aux Archives Nationales. On y trouve les papiers des services centraux de Paris, mais aussi ceux des commandants militaires des rgions, en particulier de la France du Nord (et de la Belgique). Ce trs gros fonds contient des informations trs nombreuses et trs varies sur la France, essentiellement dans les domaines conomique et politique. Il fut trs prcieux. Le Ministre des Finances met galement disposition des chercheurs des fonds dexceptionnelle qualit et quantit. Ces documents furent trs apprciables car ils taient bien videmment cibls sur les aspects conomiques des relations extrieures. Jai pu trouver, dans la plupart des dossiers, les copies de documents envoys au Ministre des Affaires trangres par les ambassadeurs et les conseillers conomiques en poste en Allemagne ou dans dautres pays europens. Parfois on ne disposait dailleurs que de cette prcieuse et unique copie, non trouve au Quai dOrsay. En dehors des nombreux rapports diplomatiques sur la situation conomique allemande, le fonds de la Commission dArmistice de Wiesbaden, celui de la Mission des rparations et les dossiers sur les cessions de participations franaises, parmi dautres, se sont rvls indispensables. Le Ministre des Affaires trangres possde bien entendu lui aussi de nombreux cartons de documents sur lAllemagne, diffrentes poques, mais videmment un peu moins orients vers les questions conomiques et la sidrurgie, en dehors des dossiers sur la CECA et sur le Bureau de lacier. Certains dossiers sur lOccupation franaise en Allemagne et des copies de ceux de la Wilhelmstrae (Affaires trangres allemandes), pendant la guerre ont t trs intressants consulter. Les archives publiques allemandes sont trs disperses : chaque type darchives, une ville de destination diffrente20. Notre jacobinisme sy perd Mais chaque fonds rassemble des quantits de documents impressionnantes. Le terme de bureaucratie y prend tout son sens : pour la priode nazie, les avalanches de documents taient dj droutantes, mais avec la prparation et la mise en place de la CECA, ajoute au Contrle tripartite sur lAllemagne de lOuest et les diffrents organismes qui en sont sortis, on disparat sous les circulaires, tudes et notes de toutes sortes ! Dans ces conditions, la chasse linformation ne put tre que fructueuse. Le Ministre fdral des Affaires trangres (Auswrtiges Amt) Bonn a conserv des documents sur les questions conomiques en bien plus grand nombre que son homologue
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On trouvera le dtail des fonds et des dossiers consults dans le volume dannexes. La publication par la socit de Wendel dun catalogue imprim des sources facilite grandement le travail. 20 Et, de plus, les socits ne versent pas leurs fonds aux archives fdrales, comme cela se pratique en France pour les archives nationales.
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franais, ce qui reflte, particulirement pour lEntre-deux-guerres, des proccupations diffrentes, dans le domaine des relations internationales. Les dossiers sur les cartels et sur la sidrurgie, en gnral, y sont abondants. Les Archives Fdrales Allemandes (Bundesarchiv) Coblence, dtiennent des dossiers essentiels dans le domaine conomique, pour toutes les priodes tudies, et qui sont particulirement abondants dans le domaine de la sidrurgie allemande. Elles comportent non seulement beaucoup de fonds publics mais aussi un grand nombre de fonds privs, dont ceux qui avaient t confisqus par les Allis aprs la guerre21. On y trouve les fonds du Ministre de lconomie (Reichswirtschaftministerium) avant et pendant la guerre, et des groupes de lindustrie (Reichsgruppe Industrie), avec de trs nombreux dossiers sur le groupe de lacier. Les archives fdrales renferment aussi les fonds complets des associations patronales successives de la sidrurgie (Wirtschaftgruppe Eisen und Stahl Industrieller et Wirtschaftsvereinigung Eisenund Stahlindustrie) qui ont t fondamentales pour les recherches sur les annes trente et pour la priode de guerre. Ces dossiers comportent toutes les correspondances et les circulaires adresses aux diffrents membres, les articles des revues spcialises, en particulier ceux qui concernent les relations avec la France, et de trs nombreuses tudes et statistiques. Des comparaisons avec dautres documents consults dans les archives Thyssen ont pu tre faites et ont permis des recoupements fructueux. Enfin, ces archives disposent galement de trs nombreux dossiers sur le Plan Schuman (fonds de la Stahltreuhndervereinigung). Les archives prives allemandes relvent de chaque entreprise. Celles de la socit Thyssen (Duisbourg) sont extrmement intressantes et ce de plusieurs faons. Il s'agit dabord d'une des plus grandes et des plus anciennes entreprises sidrurgiques allemandes (Konzern Vereinigte Stahlwerke). Son histoire est, en France, beaucoup moins connue que celle du Konzern Krupp. Un de ses propritaires, dans les annes trente, Fritz Thyssen, est la tte du syndicat allemand de lacier. Il est aussi, ds les premires heures, proche du parti nazi. Par un coup de thtre il s'en loigne la dclaration de guerre et doit s'exiler22. Sa femme et lui-mme sont dchus de la nationalit allemande et tous leurs biens sont saisis. Les archives sont par l mme un peu incompltes durant la guerre car lentreprise est alors sous le squestre des Hermann Goeringswerke. Cet exil permet une rhabilitation prcoce de la famille Thyssen en 1953, date laquelle ses hritiers recouvrent leurs proprits. Mais cette entreprise n'a cess de compter au sein de lacier allemand, aprs la guerre, et ses responsables sont aussi les principaux dirigeants du syndicat patronal de l'acier. Ils participent donc toutes les ngociations avec les autorits d'occupation puis l'laboration de la CECA23. Ce rapide tableau explique la richesse du fonds Thyssen24 qui offre des documents sur la mise en place de la nouvelle entente europenne de l'acier, des enqutes sur les firmes sidrurgiques ltranger, un dossier spcial runi par la Commission britannique de contrle sur l'utilisation des travailleurs trangers dans les Vereinigte Stahlwerke au cours des annes 1939-1945, un fonds sur la Lorraine et le Luxembourg occups, des tudes de diverses socits sidrurgiques allemandes, des statistiques industrielles, le dossier sur les ordonnances du gouvernement militaire sur les cartels (1945-1952), sur les ngociations prparatoires la CECA, etc. Le second groupe slectionn a t le groupe Mannesmann (Dsseldorf) qui dispose, lui aussi, dun service darchives hors pair qui comprend ses fonds propres ainsi que quelques fonds issus de lancien Konzern des Vereinigte Stahlwerke, dont les dossiers privs de Ernst Poensgen, et ceux du Verein Deutscher Eisenhttenleute. Comme dans les fonds de la socit prcdente, jy ai trouv des dossiers trs complets sur tous les sujets abords, tant ceux concernant le fonctionnement propre de la sidrurgie allemande, son organisation professionnelle et patronale,
Mme si aujourdhui la politique semble tre plutt de restituer les archives prives des grands groupes qui peuvent en assurer la conservation, ce qui correspond soit une autre conception de la conservation que celle qui prdomine en France, soit une politique dconomie budgtaire de ltat fdral 22 Voir la biographie de Fritz Thyssen au chapitre 3. 23 exemple: Schwede, directeur pendant la guerre, participa au groupe de rflexion sur le plan Schuman, en 1950. 24 Malheureusement, certaines archives, en particulier des annes trente, concernant des socits franaises (par exemple au sujet de participations), sont encore fermes jusqu'en 2002.
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aussi bien que les correspondances prives et syndicales, tout comme les dossiers sur les ententes avant la guerre, sur la main duvre trangre, pendant la guerre, sur la Sarre et la CECA, aprs la guerre. Cest dire au total que je disposais pour cette recherche de fonds surabondants et que ce ne fut pas l, la moindre des difficults. A travers ces documents darchives, jai dabord dcouvert un milieu que je ne connaissais pas et qui peut sembler austre, en particulier par ses aspects techniques invitables. Pourtant, au fil des cartons, dans les lettres et les comptes rendus de runions, jai vu bientt apparatre les hommes, et ce milieu de lacier sest progressivement anim.
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Liste des abrviations pour les fonds darchives

Pour lanalyse dtaille de ces fonds darchives et des dossiers utiliss, on se reportera au volume dannexes.
AA AF AN BA MAE MAN THY
: Auswrtiges Amt : Archives des Finances : Archives nationales : Bundesarchiv : Ministre des Affaires trangres : Fonds Mannesmann : Fonds Thyssen
Premire partie Les annes de crise (1929-1939)
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La dcennie des annes trente est marque par la crise qui bouleverse les donnes conomiques mais aussi les rapports entre les nations et facilite la monte des idologies autoritaires en Europe. La sidrurgie, un secteur fondamental dans lconomie de cette priode, est touche de plein fouet mais, partir du milieu des annes trente, le rarmement progressif des diffrents pays dEurope occidentale va lui offrir de nouvelles possibilits. La crise dfait, dans un premier temps, les liens fragiles qui staient crs entre les producteurs europens, en particulier entre les Franais et les Allemands. Mais, trs vite, pendant que les diplomates sont aux prises avec une augmentation de la tension dans les relations bilatrales et les difficults financires de lAllemagne, les industriels tissent, nouveau, une toile protectrice, sous la forme dun nouveau cartel de lacier qui doit protger leur production des alas du march mondial. Une approche compare des organisations professionnelles, des entreprises et des hommes des deux pays permettra de mettre en valeur leurs motivations, leurs formes de pense, leurs mthodes daction et la faon dont ils peroivent leur concurrence mutuelle. Cette proximit de travail tait-elle relle ou artificielle ? A-t-elle dbouch sur une certaine forme de connivence ou du moins de comprhension ? Les industriels taient-ils pris dans un vritable rseau dinfluence europenne ou taient-ils simplement pragmatiques ? Alors que les conditions politiques changeaient si fondamentalement en Allemagne au cours des annes trente, on peut se demander si leurs relations ont pu rester de mme nature. Les sidrurgistes allemands ont-ils cherch profiter de cette nouvelle situation ou se sont-ils seulement adapts ? Ce sont l quelques-uns des problmes qui peuvent tre poss pour cette dcennie et que lon tentera dclaircir.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939)
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CHAPITRE 1 LTAT DE CHOC : 1929-1932
En cette anne 1929, les problmes diplomatiques au sujet des rparations semblaient en voie dtre rsolus, la suite du plan Young, et les relations franco-allemandes paraissaient plus sereines, sous la saine influence de la politique de Briand. La crise conomique amricaine, qui touche bientt lAllemagne puis un peu plus tard la France, remet alors en cause lensemble de lquilibre europen. Pour les sidrurgies franaise et allemande qui vivaient royalement sur un rythme dexpansion rapide, cest un choc auquel le Cartel international de lAcier, conclu en 1926 entre les quatre principaux producteurs europens, ne rsiste pas. Au dbut des annes trente ressurgit une tension importante sur les relations internationales. A la suite de divers incidents graves, la Socit des Nations a dmontr son inefficacit, perdant ainsi la confiance gnrale. C'est une brche dans laquelle s'engouffrent les rgimes autoritaires pour mener progressivement le monde au rarmement et la guerre, tandis que les rgimes dmocratiques n'arrivent pas prendre les mesures ncessaires pour imposer la paix. L'Allemagne de Weimar, depuis les traits de paix et les contraintes qu'ils lui imposaient, a peu peu retrouv sa place dans le concert des nations, une place de grande puissance conomique. La politique extrieure de Stresemann sest rvle, cet gard, trs efficace. Mais les effets sociaux catastrophiques induits par la crise de 1929 profitent au parti national-socialiste allemand, qui n'tait pourtant encore que marginal cette date, ainsi quau parti communiste. Lavenir politique de lAllemagne est dsormais inquitant. A travers le quotidien des sidrurgistes des deux pays, on tentera d'valuer les craintes que pouvaient ressentir les milieux industriels allemands et franais face au bouleversement des donnes politiques qui ne pouvaient tre sans consquences sur les relations bilatrales, ou peuttre leur absence d'apprhension, et leur point de vue sur les changements en cours. Depuis lvacuation de la Ruhr en 1925, les accords de Locarno et surtout depuis la politique de rapprochement mene par Briand, les relations franco-allemandes vivent des annes de srnit. La normalisation des relations sopre aussi lchelle des peuples : des associations dchanges sont cres, des rencontres de jeunes, de militants ou dindustriels sont organises. Un trait commercial a t sign le 17 aot 1927, un bon compromis1 travers lequel les deux pays saccordent mutuellement la clause de la nation la plus favorise. Ce trait savre efficace et rgit dsormais les relations commerciales bilatrales jusquen 1939. Cependant quelques points dombre persistent. Le problme des rparations avait presque t rsolu par la signature du Plan Young, en aot 1929, qui avait fix le solde de la dette allemande 110 milliards de marks, dont seulement 23 milliards exigibles inconditionnellement, le reste dpendant de lattitude amricaine vis--vis des autres dettes allies. Si la France est relativement satisfaite du rsultat obtenu, elle na pas russi faire accorder la clause de sauvegarde qui aurait permis la suspension de ses remboursements en cas de non-paiement par
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Ren Girault, Robert Frank, Turbulentes Europe et nouveaux mondes 1914-1941, Paris, 1988, p. 150.
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les Allemands de leurs dettes la France. En Allemagne, cette solution est, de plus, loin dobtenir lunanimit de lopinion et des partis politiques2. La Sarre, conomiquement contrle par la France et intgre dans son espace douanier, est un autre point de litige entre les deux pays. Les Allemands nen font pas, ce moment-l, un but majeur de leurs relations diplomatiques, sans pour autant perdre cet objectif de vue. Mme si la sparation de la Sarre leur a fait perdre des mines importantes, en 1929, ils produisent plus de charbon quen 1913 dans le cadre des anciennes frontires3 Les relations franco-allemandes sont donc globalement bonnes vers le mois de septembre 19294, car le Plan Young a mis fin un sujet de tension qui persistait depuis 1923, celui des rparations et a permis laccord sur lvacuation anticipe de la Rhnanie, dfinitive fin juin 1930. Cest le mois mme o Briand propose la tribune de la SDN une sorte de lien fdral 5 entre les nations europennes, ide qui sera mise en forme lanne suivante dans un mmorandum mais qui naura pas de suite, non seulement parce quil ne correspond pas aux relles vises allemandes, mais aussi parce que les nouvelles donnes de la conjoncture conomique et bientt politique vont bouleverser les relations europennes. Ces relations sont dautant plus dtendues que, dans chaque pays, les conditions conomiques sont excellentes. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Ren Girault, Robert Frank, ibid., p. 151. Pierre Lon (dir.), Histoire conomique et sociale du monde, t. 5, Paris, 1977, p. 227. 4 J.-B. Duroselle, Les relations franco-allemandes de 1918 1950, t. II, CDU, 1966, p. 92 et suiv. 5 Ren Girault, Robert Frank, ibid.
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Chapitre 1. Ltat de choc : 1929-1932
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LE SECTEUR SIDRURGIQUE LA FIN DES ANNES VINGT
Les aspects techniques de la production

Les industries du fer et de lacier forment des branches trs diverses. En amont, les hautsfourneaux permettent dobtenir le matriau de base, la fonte, qui est coule dans les fonderies (de fonte, d'acier moul et de fonte mallable) ou recuite dans les diffrents types de fours pour obtenir de lacier brut. Lacier brut est ensuite tir et lamin et transform en tle, fil, profil ou tubes, pour lessentiel de la production. Cest cette premire transformation de lacier que lon nomme trfilage, laminage et tirage froid. Les produits obtenus sont les suivants :
1 trfilage: fils d'acier de toute nature et la plupart des produits qui en drivent: cbles divers, chanes soudes, clouterie, crochets ardoise, gabions, grillage divers, liens, pointes, ressorts, ronces artificielles, toiles mtalliques, tringle pour pneumatiques, etc. 2 tirage: barres d'acier de toute nature, pleines tires, comprimes, tournes, crotes, rectifies, profiles; Profils divers obtenus par pliage continu de feuillards en acier, lamins chaud ou froid. 3 Laminage : feuillards d'acier lamins froid de toute nature. 6
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Ces demi-produits sont livres aux industries de transformation, les industries mtallurgiques. Une autre production de grande importance est celle des aciers spciaux qui sont des alliages de lacier brut avec toutes sortes de mtaux, selon lusage auquel il est destin : chrome, nickel, molybdne, manganse, silicium, titane, etc. Ces aciers spciaux, plus lgers et plus rsistants aux hautes tempratures et la traction ou la torsion, sont destins en particulier aux armements mais aussi loutillage, lautomobile, la construction navale et celle de machines7. Les usines sont en gnral spcialises dans ce type de production pour lesquelles les fluctuations du march sont bien moindres car la demande est plus constante et la concurrence plus troite. Le secteur de la sidrurgie lourde ncessite de puissantes installations et fonctionne le plus souvent sous une forme intgre. Lintgration se fait habituellement par plusieurs types de combinaisons8. La premire est celle qui sopre partir des hauts fourneaux et qui peut tre complte par une association avec des mines de fer (sidrurgie sur le fer), des cokeries (sidrurgie sur le charbon), des fonderies de premire fusion ou des aciries. Il existe aussi une intgration partir des cokeries ou partir des cubilots9. Pour en finir avec les aspects techniques, il faut aussi voquer rapidement le problme de lapprovisionnement en charbon et en minerai qui est non seulement fondamental pour lindustrie sidrurgique mais qui explique bien des tensions diplomatiques ou des affrontements bilatraux. En ce qui concerne le charbon, bien que la production franaise, dans les annes trente, soit assez importante (54 millions de tonnes en 1929, 65 % originaire du Nord), elle savre largement insuffisante, en quantit mais aussi en qualit, pour satisfaire aux besoins de la sidrurgie franaise. Il faut donc importer et ces importations viennent alors traditionnellement
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AN/ F 37/ 196/197 Dommages subis par la France et l'Union franaise du fait de la guerre et de l'occupation (1939-1945): part imputable l'Allemagne, tome IV/ A I 37. De nos jours, les techniques ont normment progress, on en est arriv la coule continue, cest--dire quil nest plus besoin de passer par les barres pour fabriquer des tles fines, lacier brut est directement transform en produit fini. Voir la notice technique, dans le volume dannexes. 7 B. Hedde dEntremont, Les aciers spciaux, Paris, 1968. 8 Henri Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954 p. 72. 9 Four cuve verticale cylindrique utilis pour la fusion de la fonte (Larousse). Se reporter galement au lexique des termes techniques, en annexe.
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de la Ruhr, lAllemagne produisant la mme poque, 130 millions de tonnes de charbon10 dont plus de 90 % proviennent de Rhnanie-Westphalie. Un driv du charbon, le coke, est galement indispensable au cours des tapes de la transformation mtallurgique. Or pour des raisons qui tiennent sa qualit et sa teneur en carbone, le charbon franais (Nord et Centre-Est) nest quen partie cokfiable, celui de Lorraine, le lignite, ne ltant pas du tout, du moins jusquaux avances technologiques qui marqurent le dbut des annes cinquante et permirent enfin cette production. Il faut donc galement importer du coke de la Ruhr, cela tant moins coteux que dimporter du charbon que lon cokfie ensuite. Le minerai de fer franais, par contre, est trs abondant, la production tant de 50,7 millions de tonnes en 1929 dont 94,5 % proviennent de Lorraine. Les Allemands, nayant pas ou presque de ressources en minerai, nen produisent la mme poque que 6,3 millions de tonnes. La production franaise est largement excdentaire par rapport aux besoins et fait lobjet dune exportation en grande quantit11. Mais l encore, il y a plusieurs types de minerais, classs en fonction de leur teneur en phosphore. Selon les types daciers que lon veut fabriquer, il faut liminer peu ou prou ce phosphore. Lacier Thomas, usage courant, supporte un taux de phosphore assez lev (de lordre de 4 %) mais lacier Martin-Siemens, qui permet de produire les aciers rapides et les aciers spciaux, utiliss entre autres pour larmement, nen tolrent quune trs faible teneur. Le minerai de Lorraine, dit minette, a une teneur en phosphore qui ne permet pas, cette poque, de produire de lacier Martin. Si les changes de minette de Lorraine contre du charbon de la Ruhr ont t longtemps considrs comme logiques, les particularits techniques voques ci-dessus ont entran, de la part des Allemands, la recherche dune diversification de leurs approvisionnements. Le minerai de fer sudois, faible teneur en phosphore, a ainsi en grande partie relay progressivement le minerai franais. De plus, cette diversification allait aussi dans le sens des intrts diplomatiques.
Une certaine particularit de la production et des changes

Production de base par excellence, la sidrurgie mondiale est alors essentiellement domine par cinq grands pays producteurs : les tats-Unis (47,4 % de la production en 1929), lAllemagne (13,3 %), la Grande-Bretagne (8,3 %), la France (8 %) et lensemble BelgiqueLuxembourg (5,6 %) qui, eux seuls, fabriquent 83 % dune production totale qui atteint 122 millions de tonnes en 1929. Les quatre pays fondateurs de lEntente Internationale de lAcier reprsentent 28,7 % du total mondial, avec une production de 35 millions de tonnes dacier brut. Depuis le dbut du sicle, la production allemande d'acier est quatre fois plus importante que la production franaise. Si la dfaite allemande entrane une rduction de moiti de cette production, en 1929 elle retrouve son niveau de 1913. La France, de son ct, a presque tripl le sien, tout en restant des niveaux de tonnages trs infrieurs aux tonnages allemands. C'est cependant son meilleur niveau de production de toute la priode. Ainsi, en 1929, la production mondiale poursuit son dveloppement acclr. Dans la plupart des tats, certains secteurs industriels ont cependant un peu plus de difficults que dautres suivre la croissance gnrale. Dans celui de lacier, la croissance nest que denviron 5 6 % par an en moyenne, soit une progression infrieure au niveau gnral de lindustrie. De plus, la rentabilit de ce secteur est un peu compromise par un surendettement important qui a partout pour consquence des capacits de production qui dpassent largement la demande. Mais le dveloppement de la demande automobile contribua pour beaucoup au redmarrage de la demande en aciers. Ainsi, les grandes nations productrices europennes russissaient maintenir
AN/ 62 AS/ 104. Par exemple, pour 1932, la production tait de 32 millions de tonnes et la consommation de 16 millions de tonnes (BA/ B 109/ 352).
11 10
21
une progression suprieure la moyenne : 7,5 % pour la France, 6,3 % pour lAllemagne, la Belgique et le Luxembourg. A laide de prts privs et daides directes ou indirectes des tats, ces industries augmentaient leurs dimensions et mettaient jour leurs techniques. La France avait repris le contrle des usines de Lorraine qui taient trs modernes, et lAllemagne, en partie dpossde de son quipement, avait renforc ses investissements et la concentration de lindustrie de lacier y tait trs forte12.
Total gnral mondial Total des principaux pays sidrurgiques tats-Unis Belgique-Luxembourg Grande-Bretagne
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France-Sarre Allemagne
en milliers de tonnes
0 20 000 40 000 60 000
Exportation Production
80 000 100 000 120 000 140 000
Figure 4. Production dacier brut en 192913
Les principaux pays producteurs sont aussi les principaux exportateurs avec 80 % des ventes pour la France (Sarre comprise), lAllemagne, la Grande-Bretagne, le Luxembourg et la Belgique runis (et 92 % si lon ajoute les tats-Unis), qui ne reprsentent pourtant que 13,5 % de la production mondiale (84 %, avec les tats-Unis). Les quatre membres de lEIA contrlent eux seuls 60,8 % des exportations mondiales. La part des exportations sur la production totale est leve, sauf pour les tats-Unis (4,2 %). En 1929, le record revient la Belgique et au Luxembourg runis (64,5 %), la Grande-Bretagne vend prs de 39 % de sa production, la France, 31 % et lAllemagne 27 %. Le volume des exportations de produits sidrurgiques reprsente environ un sixime de la production totale, soit 20,5 millions de tonnes en 1929, sur un total de 122 millions de tonnes de production dacier. Aprs une progression trs rapide partir de 1924-1925, il avait atteint un palier presque maximal ds 1927. Ces pays sont aussi clients de leurs propres concurrents (56,4 % des importations totales) car certains ont un monopole de fait pour des spcialits particulires daciers ou ne produisent pas certaines qualits de produits en quantits suffisantes, pour certains alliages ou pour les tubes sans soudure, par exemple.
12
Pierre Lon (dir.), Histoire conomique et sociale du monde, t.5, Paris, 1977, p. 171 ss. Selon les sources, il y a quelques variantes sur les donnes, en particulier pour le total mondial. Pour la production, daprs AN/139AQ/60 et BA/R13/I/525 et AA/SP/45 pour lAllemagne et la Sarre, ainsi que OECE et INSEE (Annuaire rtrospectif) ; pour le commerce : BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Wandlungen im Welthandel von Eisen und Stahl. , Stahl und Eisen, n 27/ 1934, p. 711 ; pour la France, production (2 209 000 t) et vente Sarre (autour de 700 000 t) comprises.
13
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La composition de ces ventes est trs diverse, les principaux produits changs par les six principaux pays producteurs tant les poutrelles et les barres marchandes (5,9 millions de tonnes) et les tles brutes (2,5 millions de tonnes) suivis des tles travailles (1,9 million de tonnes)14.
Produits ferroviaires lamins 1% Matriel ferroviaire (dont rails et autres) 9% Tubes et fer forg 6% Fils tirs et autres 3% Fils lamins 4%
Pices forges et autres 1%
Tubes en fonte 2% Fonte brute et dchets 9% Demi-produits 8%
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Poutrelles et barres marchandes 31%
Tles travailles 10%
Tles brutes 13% Feuillards 3%
Figure 5. Structure des exportations sidrurgiques des principaux pays producteurs en 192915
Sidrurgie franaise, sidrurgie allemande

La production allemande L'Allemagne des annes vingt avait connu un dveloppement industriel acclr. Son industrie, artisanat compris, reprsentait alors 50 % de son P.N.B. Avec celle des tats-Unis c'tait, en 1929, celle qui avait la plus grande avance technologique, grce aux trs gros efforts de rationalisation qui avaient t raliss, parmi lesquels la mise en place du travail la chane et de nombreux perfectionnements techniques pour rduire les cots de production16. Depuis la fin de 1924, avec le retour la stabilit montaire, la reprise tait rapide, les investissements trs importants, et la croissance conomique tait de retour en Allemagne. Cette dernire est devenue un gros emprunteur sur le march financier international. La plupart des emprunts des annes 1925-1929, essentiellement des capitaux amricains, britanniques et nerlandais se sont conclus aux Pays-Bas (pour plus de 25 milliards de francs). Toutes les entreprises allemandes ont emprunt, et jusquaux municipalits ou aux congrgations17. Pour achever la restructuration de leur secteur, les entreprises sidrurgiques allemandes continuaient donc sendetter, comme lindiquent quelques montants demprunts impression14 Ces chiffres sont ceux qui concernent les 6 principaux pays exportateurs, soit un total de ventes de 18 902 358 tonnes de produits sidrurgiques. Sources : BA / R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, ibid. 15 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, ibid. 16 G. Badia, J.M. Argels, Histoire de l'Allemagne contemporaine: Weimar et III Reich, 1987, p. 126 ss. 17 AF/ B 31 470 / Dossier rcapitulatif, 19 juillet 1932.
23
nants pour certaines entreprises sidrurgiques18. Ces emprunts sont encore tous, en 1932, en cours de remboursement.
Arbed (11 millions $ en 1926, 9, 450 millions en 1927, 5,5 millions en 1930); Gelsenkirchner Bergwerks (3, 750 millions $ en 1928); Gutehoffnungshtte (1 million $ en 1925) Harpener Bergbau (2,5 millions $ en 1929), Ilseder Htte (1 million en 26, 10 millions $ en 1928) ; Fr. Krupp (1 million $ en 1925 et 15 millions RM en 1927); Mitteldeutsche Stahlwerke (5 millions RM en 1925); Phnix AG (10 millions de F en 1930); Ruhrverband (3 puis 6 millions F en 1927, 3 millions $ en 1928; 10 millions F en 1930); August Thyssen Htte (700 000 $ en 1925).
La production allemande de fonte est de 13,4 millions de tonnes, en 1929, celle dacier est de 16,2 millions de tonnes, soit une production journalire de 53 266 tonnes, dont la plus grosse part revient aux districts miniers de la Ruhr (13,2 millions de tonnes annuelles) qui produisent ainsi 81 % du total19. Le secteur sidrurgique allemand emploie au total 296 780 personnes, en 1928, dont 20 331 dans les 125 hauts-fourneaux en service et 157 989 dans les 1530 fonderies, les 85 aciries, quant elles, noccupant que 27 871 ouvriers et les laminoirs et forges, 89 926. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Nord-est et centre 8% Saxe 4% Allemagne du Sud 2%
Silsie 3%
Sieg-Lahn-Dill et Hesse suprieure 2% RhnanieWestphalie 81%
Figure 6. Production allemande dacier par rgion (1929)20
18 19
AF/ B 31 470 / 19 juillet 1932, ibid. AF / B 31 470. 20 AF / B 31 470.
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Figure 7. Principales localisations de la sidrurgie allemande dans les annes trente21

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BA/ R 13 I/ 613 / J.W. Reichert, Die volkswirtschaftliche Bilanz der deutschen Stahlindustrie , confrence, 17 juin 1935.
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Une France qui a perdu de son clat mais qui vit une poque de prosprit La France des annes vingt tait loin d'avoir dvelopp des techniques de production comparables celles de son voisin allemand. Cependant, dans la sidrurgie et dans l'industrie textile, quelques patrons entreprenants ont dj innov22. La production industrielle franaise a globalement augment de 40 % depuis 1913. Un certain ralentissement de la production industrielle se fait sentir ds 1930, la France est cependant le dernier pays rsister la crise. Comme dans d'autres pays, si la production sidrurgique poursuit sa croissance, d'autres secteurs traditionnels, tels les textiles, rgressent23. Il avait fallu six ans aprs la fin de la guerre pour retrouver le niveau de production d'acier de 1913 et huit ans pour celle de fonte. En 1929, la production franaise de fonte est de 10,4 millions de tonnes et celle dacier de 9,7 millions de tonnes, dont 6,69 millions de tonnes dacier Thomas, 2,76 millions de tonnes dacier Martin et 150 000 tonnes dacier lectrique. En 1929, Il y a 154 hauts-fourneaux en activit et 66 inactifs24.
12 000 000 en tonnes 10 000 000
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8 000 000
6 000 000
4 000 000
fonte brute acier brut
2 000 000
1913
1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929
Figure 8. Production franaise de fonte et dacier bruts25
La sidrurgie franaise est une industrie gographiquement concentre. On peut estimer cependant que cette concentration est denviron la moiti de la concentration allemande. Au dpart concentre sur les rgions de production des sources dnergie et des matires premires, dans la rgion de Saint Etienne et dans le Nord-Pas-de-Calais, elle retrouve aprs le Trait de Versailles ses gisements de minerai de fer et ses entreprises de Lorraine, expropris aux industriels allemands26 par le gouvernement franais et revendus par ses soins aux sidrurgistes franais. Ces derniers acquirent galement des parts des entreprises allemandes du Luxembourg et la majorit des entreprises de la Sarre, lexception de celle de Rchling27.
22 23
P. Milza, De Versailles Berlin, p. 39. Pour lindustrie dans son ensemble, comme pour le secteur sidrurgique, il n'y a pas de statistiques officielles de production en France, dans les annes trente. Les sources patronales font cependant une bonne synthse de la production sidrurgique franaise et aussi de celle de ses principaux concurrents. 24 H. dAinval, Deux sicles de sidrurgie franaise, Paris, 1994. 25 AN/ 41AS/ 51: Bulletin du Comit des Forges de France n 4128 (24 juin 1930). 26 Qui, eux, perurent une indemnisation de leur propre gouvernement. 27 P. Lon (dir.), Histoire conomique et sociale du monde, t. 5, Paris, 1977, p. 228.
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Sud-Ouest 1% Centre 6% Nord 18% Est 2 Moselle, Haut et BasRhin 31% tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Sud-est 1%
Ouest 6% Est 1 37%
Figure 9. Rpartition de la production sidrurgique franaise par rgion (1929)28
Au dbut des annes trente existe en France un certain quilibre entre les divers bassins franais29. Le groupe franais le plus important est alors celui de lEst, bas sur le gisement de minette de Lorraine30, il reprsente environ 68 % de la production nationale avec une gamme trs vaste de produits bnficiant de faibles cots de revient. Dans cette rgion, le dpartement de Meurthe et Moselle bnficie de meilleures conditions dapprovisionnement en charbon, dont on nimporte alors que 28 % (dAllemagne) alors quen Moselle, on est dpendant de ltranger 75 %. Le second groupe franais est celui du Nord, appuy sur la prsence du charbon et sur celle dune clientle locale consquente, avec 19 % environ de la part du march franais. Les fabrications taient essentiellement orientes vers le forgeage, le moulage et les produits lamins31 vendus sur place et en rgion parisienne, pour les entreprises de construction de machines et de charpentes. Enfin existent aussi quelques centres secondaires, comme la Normandie (Caen) et le CentreEst (St Etienne) qui produisent 13 % du total franais. Cette dernire rgion est spcialise dans la fabrication daciers spciaux pour larmement. Un quilibre stait ainsi tabli entre les diverses rgions de production travers une certaine spcialisation qui tait, pour lessentiel, le rsultat des contraintes de transport et des disponibilits de combustibles32.
BA/ R 13 I/ 613/ art. Reichert, Stahl und Eisen, 22 mars 1935. AN/ F 12/ 10059 Direction de la sidrurgie, dossier de 12 pages + 10 pages dannexes (tableaux et graphiques) Des conditions actuelles de lindustrie sidrurgique franaise , non sign, 10 nov. 1941 (mention: texte remis au Majestic en nov. 1941). 30 Un minerai de fer assez pauvre mais exploitable grce des techniques mises au point vers la fin du XIX S. 31 (en 1938 poutrelles et fers marchands 336.000 t et tles 280.000 t). 32 AN/ F 12/ 10059 / Direction de la sidrurgie, Des conditions actuelles ,10 nov. 1941, op. cit.
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Production de minerai Gisement de charbon Industrie sidrurgique
Figure 10. Principales localisations de la sidrurgie franaise dans les annes trente33
BA/R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Standorts und verkehrsfragen der westeuropischen Eisenindustrie , Stahl und Eisen, 22 mars 1935. On remarque que sur la carte dorigine allemande, date de 1935, on dcoupe toujours lAlsace-Lorraine part
33
28
Leffectif total de lindustrie sidrurgique, en 1929, est de 202 635 personnes, auxquelles il faudrait ajouter les 61 924 employs des ateliers dusinage. Les deux tiers des emplois se situent dans l'Est et dans le Nord. L'augmentation des effectifs a suivi l'augmentation de la production et les chiffres de 1929 sont les plus levs des annes vingt.
Ouest 9%
Sud-est 5% Sud-Ouest 4% Centre 17%
Est 1 26%
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Nord 22%
Est 2 (Moselle, Haut et BasRhin 17%
Figure 11. Rpartition des effectifs de la sidrurgie franaise en 1929 (ouvriers et employs)34
Au troisime semestre de lanne 1929, lanalyse de la situation conomique de la France en gnral, et de la sidrurgie en particulier, connue travers les bilans des socits, est dans lensemble optimiste. On note cependant un lger flchissement.
Nous pensons quil ne peut sagir que dune dpression momentane, car la France est encore loin, en effet, davoir atteint sa capacit de consommation en acier. La consommation dacier par tte dhabitant en France a t de 134 kg en 1927 et 169 kg en 1928. Mais dans tous les autres pays comparables, elle est notablement suprieure : 239 kg en Allemagne, 222 en Belgique, 221 en Grande-Bretagne, 431 aux tats-Unis. Si lon considre, dautre part, trois des principales industries consommatrices dacier, lindustrie du btiment, les chemins de fer, les chantiers navals, on constate que ces industries, aprs avoir travers ces dernires annes des priodes difficiles durant lesquelles leur capacit dabsorption de mtal tait limite, sont entres depuis quelques mois dans une phase dactivit plus normale. 35
La stabilisation financire franaise de 1926 navait en fait port vraiment ses fruits quen 1928, mais elle avait permis un essor immdiat de lactivit conomique. On relve la sagesse de la mthode applique et son efficacit puisquelle a favoris la relance de la production franaise, toutes branches confondues. On parle alors de redressement rapide et complet 36, qui est pourtant un peu limit par les difficults de recrutement de la main duvre et la ncessit dans laquelle se trouve lindustrie franaise de faire appel en nombre de la main duvre trangre, pour dvelopper ses dbouchs intrieurs et extrieurs. Constatant que lindustrie mtallurgique a profit de la reprise, on se montre rsolument optimiste sur lavenir, malgr certains signes daffaiblissement de la demande extrieure. La chose est inquitante car la part des exportations est importante dans la sidrurgie des deux pays, malgr un large march intrieur.
Effectif au 31 dcembre 1929, ensemble des services dpendant des usines (sauf mines, cokeries et carrires, ateliers d'usinage), AN 41 AS/ 51: Bulletin du Comit des Forges de France n 4128 (24 juin 1930). 35 AN/ 65AQ/ K136/ 1, Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport assemble ordinaire de nov. 1929. 36 AN/ 65AQ / K136 / 1, ibid.
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60 50 40 30 20 10 0
1925 1926 1927 1928 1929
29
France Allemagne
Figure 12. Part des exportations de produits sidrurgiques dans la production nationale (1925-1929)37
Dune anne lautre, la part des exportations varie beaucoup. Cest un peu tonnant et sans doute rvlateur de la forte concurrence que se font les pays producteurs, malgr les accords du secteur. On note, avant mme la crise, une chute nette des exportations franaises et une augmentation des importations. La France importe alors peu (122 200 t en 1927, 203 000 t en 1929), mais exporte par contre un tiers de sa production totale dacier (4 976 200 t en 1927). Ces exportations sont en diminution ds 1928 (- 10,9 %, et - 17,4 % lanne suivante : 3 660 000 t) alors quau contraire, en Allemagne, elles augmentent nettement entre 1928 et 1929 (+ 16,9 %, avec 4 292 519 t), tandis que les importations diminuent en plus forte part (-29,3 %, soit 1 356 798 t) 38. Les changes franais avec l'Allemagne sont en augmentation, au dtriment de ceux avec la Belgique et le Luxembourg. LAllemagne devient ainsi notre premier fournisseur (70 000 t en 1929) devant la Grande-Bretagne (65 000 t). elle est aussi notre premier client (902 000 t en 1929) devant la Belgique et le Luxembourg (853 000 t), puis la Grande-Bretagne39. Pour lanne 1929, la consommation dacier brut a t en France de 9,2 millions de tonnes, soit une consommation de 220,4 kg par habitant, ce qui est suprieur la consommation allemande pour la mme anne, qui na t que de 206,1 kg par habitant, soit un total de 13,1 millions de tonnes40.
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Les conditions de travail Les conditions de travail dans la sidrurgie allemande et dans la sidrurgie franaise sontelles comparables ? En Allemagne, la fin des annes vingt, la journe de huit heures existait dj mais elle donnait lieu de nombreuses drogations, en particulier dans lindustrie du fer o lon autorisait 10 12 h de travail quotidien. Cest en 1928 quun dcret dcide de lapplication effective de la journe de 8 h de travail dans la mtallurgie. Cest donc la mise en place des fameuses 3 huit, cest--dire le travail des ouvriers en trois quipes, dans les usines feu continu.
37 demi-produits et produits finis, sauf fils trfils et raccords pour tubes), daprs les chiffres donns par H. Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954. 38 Rsum d'aprs AN 41AS/ 51: Bulletin du Comit des Forges de France n 4134 (23 juillet 1930). 39 AN/ 41AS/ 51/ Bulletin du Comit des Forges de France n 4134 (23 juillet 1930). 40 AA/ SP/ 45.
30
Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Cette dcision () se base en principe sur le dcret du 16 juillet 1927 pour fixer 8 h la dure du travail dans les usines fours Thomas et Martin, marteaux et presses, laminoirs froid et chaud, et fours lectriques. Mais pour toutes les autres usines o lon travaille le fer, qui ne sont pas expressment dsignes dans le dcret du 16 juillet, elle maintient la dure antrieure du travail de 57 52 h. 41
Les industriels allemands ragissent trs vivement ce dcret, menaant de fermer leurs usines si un accord nintervenait pas, mais le ministre ne cde pas. De Margerie, lambassadeur franais en Allemagne, y voit lpoque une explication politique.
Divers milieux prtent aux mtallurgistes de tout autres raisons de provoquer un lock-out. Celui-ci laisserait sans travail environ 300 000 ouvriers appartenant une partie de la population aux ides trs avances, la faveur du mcontentement, des troubles communistes pourraient surgir. Les industriels y trouveraient aussitt un excellent prtexte pour rclamer nouveau lapplication de larticle 48 de la constitution sur les pleins pouvoirs, et la proclamation de ltat de sige. Inquiets en effet des derniers succs remports par les socialistes aux rcentes lections dans divers pays du Reich () Le parti nationaliste qui compte les reprsentants de la grosse industrie du fer parmi ses adhrents, se demande aujourdhui si les prochaines lections du Reichstag namneront pas lassemble une majorit de gauche, et si ses efforts pour conserver sa position actuelle au Reichstag ne seront pas vains. Ltat de sige permettrait aux nationalistes de reprendre la main et dinfluencer mieux leur gr un corps lectoral impressionn par la menace de quelque mouvement ouvrier communiste. 42
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On ne sait pas sil faut croire cette interprtation des mobiles des industriels, qui semble trs hasardeuse : ne serait-ce pas en effet une solution trs risque que de favoriser des mouvements de protestation ? Ces vnements montrent cependant que le gouvernement en place, sans tre oppos aux intrts conomiques privs, entend bien mener sa politique sociale sans la pression de ces derniers. Il sera dautant plus intressant dexaminer leur situation ultrieure et leurs relations avec le gouvernement national-socialiste partir de 1933. Les Franais ont donc quelque retard en matire de conditions de travail, puisque le systme des 3 huit ne se met en place quen 1936.
La concentration dans la sidrurgie franaise et allemande Jusquen 1926, les industriels franais ont bnfici dune position lexportation de plus en plus favorable, suite la dvalorisation progressive du franc. Au cours de ces annes, on assiste un dbut de concentration horizontale dans la sidrurgie franaise, au moment du partage des socits sidrurgiques allemandes de la Lorraine libre. Cinq groupements de socits se crent cette occasion. Ds cette poque s'amorce galement une concentration verticale. On assiste dans tout l'entre-deux-guerres des prises de participations mutuelles entre socits qui resserrent progressivement les liens43. C'est le cas des plus grands groupes franais: Marine-Homcourt, Micheville et Pont--Mousson, les Aciries de Longwy et les Aciries du Nord-Est. En Allemagne, la situation conomique est trs diffrente de celle de la France. Elle s'appuie sur une structure industrielle fortement concentre, en particulier dans le secteur de l'industrie lourde. Lindustrie allemande est parvenue, au dbut des annes trente, un stade avanc de concentration (en 1927, 1,3 % des socits par actions dtiennent 46 % du capital total)44. Celleci est double puisque cohabitent et s'entremlent les Konzerne, systme d'intgration verticale, et les cartels nationaux, ententes qui lient entre elles des entreprises au mme stade de la production. La presque totalit de la production est ainsi mise sous contrle.
MAE/ Eu 1918-40/ All./539/ tl. de lambassade de Berlin (de Margerie, amb.) Briand, 17 dc. 1927. MAE/ Eu 1918-40/ All./539/ tl. de lambassade de Berlin (de Margerie, amb.) Briand, 17 dc. 1927. 43 F. Braudel, R. Labrousse (dir.) Histoire conomique. et sociale de la France, 1980, p. 784 786. 44 H. Rousso, Le grand capital a-t-il soutenu Hitler? , LHistoire, janvier 1989, n 118, p. 63.
42 41
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Concentration et intgration taient dj trs ancres dans la sidrurgie allemande puisquelles taient apparues ds les annes 187045. Cette intgration pousse de la sidrurgie allemande lui avait permis de reconqurir les marchs malgr les amputations et les pertes subies suite la guerre et la puissance perdue. Cest ainsi quen 1926, les industriels allemands de la sidrurgie ont regroup leurs forces. Le Konzern Vereinigte Stahlwerke AG est n, cette date, de la fusion des usines Phnix, Rheinstahl, Rhein-Elbe-Union et Thyssen46, et produit, directement, 40 % de l'acier allemand47, sans compter le contrle indirect par l'intermdiaire des filiales ou des investissements financiers. Les accords entre les diffrentes socits du plus grand Konzern de l'acier lui permettaient de contrler, en 1929, prs de 80 % de la production intrieure. Cette domination du march intrieur facilite une rorganisation qui sopre pendant les annes 1926-192748 et le dveloppement de la production renforce encore les gros Konzerne allemands. Elle permet la mise en place de mesures de rationalisation qui comprennent la fois une spcialisation des aciries et la fermeture des units non rentables49. Les premiers rsultats sont spectaculaires : lusine August Thyssen Htte, de Duisbourg-Hamborn, on passe assez rapidement de 75 000 tonnes dacier par mois 170 000, sans accroissement de la main duvre.
Le Konzern approche ainsi de son but qui consiste retirer tous les avantages lis la concentration tout en lui assignant une limite permettant aux groupes intgrs de disposer dune souplesse suffisante pour faire face aux fluctuations de la conjoncture. Une rorganisation financire inspire et opre par Flick, directeur gnral et principal actionnaire de la Charlottenhtte complte le processus.50
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Le Konzern Mannesmann est un autre exemple type de cette concentration pousse l'extrme. En dehors de la production d'acier proprement dite, il contrlait une chane complte d'units allant de la production de charbon et de fer celle de vhicules divers et de bicyclettes51. Cette concentration trs pousse permettait aussi la sidrurgie allemande, d'une part, de former un groupe de pression assez uni, d'autre part, d'aborder le march mondial d'une seule voix, et d'une voix puissante, vu sa part dans la production mondiale.
H. Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954. qui, lui-mme renforc par labsorption du groupe de Hugo Stinnes, en contrle la majorit. G. Badia, J.M. Argels, Histoire de l'Allemagne contemporaine: Weimar et III Reich, 1987, p. 128. Voir aussi H. Rieben, op. cit., p. 81: Demble les Vereinigte Stahlwerke AG disposent de plus de 40% de la capacit allemande de production dacier
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brut. Dans un cadre aussi large, les mesures de rationalisation les plus audacieuses peuvent tre prises.
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G. Badia, J.M. Argels, idem. aprs celle de lavant-guerre. 49 H. Rieben, op. cit. 50 H. Rieben, ibid. 51 G. Badia, J.M. Argels, op. cit., p. 339.
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ENTENTES ET CARTELS DU SECTEUR SIDRURGIQUE Une dfinition des diffrentes formes dassociations professionnelles
Le vocabulaire des annes trente Le mot entente est un terme gnrique qui peut tre remplac par plusieurs appellations : coalition, cartel, comptoir, consortium, monopole, trust. Ces diffrents termes, s'ils recouvrent des formes juridiques diverses plus ou moins prcises, et des types d'interventions varis, voquent tous la recherche, par une action concerte, d'une pression sur le march, afin d'inflchir le libre jeu de la concurrence52. Les cartels sont une forme daccord, limit dans le temps, entre des entreprises qui se groupent dans le but de raliser une entente commerciale laide de laquelle elles se partagent le march, ce qui leur permet une rpartition des ventes, voire une spcialisation de la production. Leur but essentiel est dexercer une influence bnfique sur les prix en contrlant loffre53. Lacception du mot est diffrente selon quil sagit de cartels nationaux ou internationaux. Les entreprises restent techniquement indpendantes mais sentendent sur les prix, et souvent aussi sur la production et sur la distribution, quelles dlguent parfois un organisme commercial spcialement cr dans ce but.
Les cartels, au contrle parfois inquisitorial, ont pendant longtemps effray certains producteurs. Aussi lunion des industriels sest souvent ralise sous une forme dun organisme spcial appel Comptoir , qui nest autre chose quune association de vente, dbarrassant chacun des producteurs du souci des dbouchs, tout en lui laissant son nom, sa personnalit, son indpendance. 54
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Le comptoir est donc une forme trs rserve dentente55, qui concerne uniquement la vente. Mais, il peut tre trs complet et obtenir, par accord des producteurs qui deviennent des adhrents du comptoir, le monopole de la vente sur une catgorie de produits. Trs commun dans le secteur sidrurgique, il comprend, en gnral, un comptoir par type de produit, qui centralise les commandes et les rpartit entre les industriels membres du comptoir, selon des quotas fixs au moment de sa cration en fonction des ventes de chacun au cours dune priode de rfrence56. Un certain nombre dentreprises chappent parfois ces comptoirs, ce sont les outsiders qui, selon leur part dans la production dun produit, peuvent limiter lefficacit des comptoirs. Le Trust est une entente de nature diffrente, plus pousse. Accord de confiance entre entreprises (trust-sheep), proche de la notion dentente lorigine, il devient entreprise unique par fusion, le plus souvent dfinitive, des entreprises absorbes. La socit contrle aussi bien la partie technique que la partie commerciale. Elle devient donc souvent monopolistique, comme par exemple le trust le plus ancien et le plus connu, celui de Rockefeller, dans les ptroles. Ce fut souvent, lorigine, la volont dun seul homme qui parvenait liminer progressivement ses concurrents57. Ds la fin du sicle dernier, le gouvernement amricain combattit ces trusts, par la loi anti-trust de 1890, dite Sherman Act, et tenta dimposer cette vue au monde entier. Ce type dentente nexiste pas dans les sidrurgies allemande et franaise cette poque.
A. Hirsch, A. Sauvy, "Cartels et ententes", in A. Sauvy (dir.), Histoire conomique de la France entre les deux guerres, 1984, p. 101. 53 Paul Razous, Cartels et trust et diverses ententes de producteurs. Cration, fonctionnement, contrle. Paris, Dunod, 1935. 54 P. Razous, ibid. 55 BA / R 13 I/ 255 / WESI. 56 P. Razous, op. cit. 57 P. Razous, ibid.
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Une autre forme de groupement dentreprises qui sapparente plus la concentration qu lentente, et que lon trouve essentiellement en Allemagne, est le Konzern, groupement vertical dentreprises direction unique mais comptabilit spare58, souvent cr lorigine par des socits cherchant sassurer un approvisionnement sr et conomique en matires premires et en sources dnergie, en amont, et des dbouchs commerciaux, en aval. Cest le cas de toutes les grandes usines sidrurgiques allemandes dans les annes trente. Les spcialistes dfinissent aussi deux autres formes dententes : les pools qui sont des comptoirs crs au moment des crises de surproduction en vue de former des stocks pour amortir les chutes du march, ainsi que les corners, crs dans un but spculatif pour former des stocks en vue de provoquer des hausses de prix ou lcoulement de certains produits59. Ces deux formes dententes nont pas t rencontres dans le secteur sidrurgique, pour la priode tudie. Les motivations et les actions des ententes Pourquoi les producteurs crent-ils des ententes ? La raison premire en est videmment, comme il a dj t dit, le contrle de la concurrence pour maintenir les prix mais aussi les fixer en situation normale et ventuellement se rpartir les marchs. Elles servent galement assurer un approvisionnement rgulier et une rpartition de matires premires, combustibles ou minerais. Enfin elles peuvent avoir des objectifs techniques, tels que lchange de brevets et de procds de fabrication60. Pratiquement, ces ententes se crent souvent entre des groupes qui avaient dj des intrts communs.
Les ententes industrielles et commerciales tirent en gnral leur origine: 1) du lien syndical entre les producteurs similaires ou dun contrat dassociation labor entre eux; 2) des participations financires dune entreprise lgard dautres entreprises dont elles sont les clients ou les fournisseurs; 3) des banques de financement qui exercent un contrle sur toute une srie daffaires et qui prparent la cration des holdings companies et des filiales. () Les participations ont donn lieu des liens intimes entre les charbonnages et les socits de mtallurgie. () Le holding sert quelquefois de banquier et elle finance les diverses entreprises subordonnes, elle opre ainsi une concentration et une centralisation. 61
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Ces ententes nempchent pas la concurrence qui, si elle ne se traduit plus par une course effrne la baisse des prix et la clientle, peut continuer jouer dans le domaine technique et en consquence souvent dans celui de la productivit. Si les prix de vente sont fixs, il est vident que la baisse des prix de revient va favoriser lentreprise, car les bnfices alors dgags seront rinvestis dans la recherche de produits nouveaux, ou dans lamlioration des produits existants, ce qui reste la meilleure faon de se dmarquer de la concurrence. Mme une fois les accords signs, elles nempchent pas les remises en cause frquentes des quotas, une des sources principales des discussions interminables qui avaient lieu, comme on le verra, au sein du Cartel international de lacier. Pour John R. Bowman62, ces conflits, et la relle comptition qui subsiste entre les entreprises qui sont lies par des accords de coopration de toutes sortes, ne sont pas assez pris en compte par les analystes sociaux. Cependant, cette comptition nenlve rien au fait que les capitalistes ont des intrts communs. Pour les satisfaire, la coopration de tous les membres du groupe nest dailleurs pas toujours ncessaire.
A partir de 1935 environ ; avant, la plupart des comptes sont regroups dans celui de la socit mre. P. Razous, ibid. 60 La CGPF et les ententes internationales au temps de la crise , Bulletin Quotidien, n 274 du 8 dcembre 1932. 61 P. Razous, ibid. 62 propos de la priode entre 1880 et 1929, John R. Bowman, Capitalist collective action. Competition, cooperation and conflict in the coal industry, New York, 1989.
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Les ententes nationales en France et en Allemagne

Un bref historique Si lon fait un bref historique pour replacer les diffrentes initiatives dans le contexte de leur cration, on constate que cest souvent lors des dpressions conomiques que ces ententes se mettent en place, sans toutefois que cela soit toujours le cas. Jusquen 1870, il nexiste en Allemagne que quatre cartels importants, parmi lesquels, pour le secteur sidrurgique, le cartel du fer blanc, fond Cologne en 1862, et celui des rails qui date de 1864. La crise conomique de 1873 favorise la concentration des entreprises industrielles et des banques et la naissance de nombreux accords patronaux en France comme en Allemagne, o lon compte dj, en 1890, deux cent dix ententes et cartels63. Le comptoir des fontes de Longwy (1876) est sans doute le plus ancien des comptoirs europens du fer, un comptoir limit des activits de vente sur le march intrieur64. Les premiers comptoirs franais de lamins datent de la fin du sicle : comptoir des aciers Thomas (vente de produits semi-finis, 1897), comptoir des tles et des larges plats, comptoir des tubes (1906), comptoir des poutrelles. Ce dernier, constitu en 1896, regroupait presque tous les producteurs franais. En dehors de ses activits de vente, ce comptoir ralisa un important travail de normalisation et de publicit pour dvelopper la consommation de ses produits. On vit aussi la France prendre une place importante sur le march mondial des poutrelles, en particulier grce la production en quantit leve et bon march, due aux usines du Nord et de lEst65. Pour les comptoirs de la fin du sicle, ce sont donc plutt dententes postrieures la crise dont il sagit. Aprs la crise de 1900, en Allemagne la concentration industrielle sacclre, ce qui va de pair avec une nouvelle augmentation du nombre des ententes. Des fdrations de cartels se constituent. Cest ainsi que les cartels des diverses branches de la mtallurgie se regroupent pour dfendre plus efficacement leurs intrts face au syndicat dj existant des houillres. Des Konzerne se forment, qui sont encore, pour quelques-uns de simples communauts dintrts techniques, mais dont certains vont dj jusqu la formation dune direction unique66. En France, le comptoir de Longwy est renouvel en 1911 et de nouveaux comptoirs de vente de produits mtallurgiques, tel le comptoir dexportation des produits mtallurgiques (1904), le comptoir dexportation des fontes de Meurthe et Moselle (1905) et le comptoir des tubes (1906), sajoutent ceux dj crs la fin du sicle67. Mais cette poque, il ny a pas encore de concentration ni de relle cartellisation de lindustrie du fer et de lacier en France. Si des ententes nationales et internationales existaient donc dj avant 1914, aucune, semble-t-il, ntait vraiment totale, cest--dire regroupant lensemble des producteurs intresss. Le risque de la cration dune entente tait alors quelle profite surtout aux dissidents. Pour prparer des accords internationaux, il fallait donc au pralable que chaque march national participant soit organis en runissant le plus grand nombre de producteurs.
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Paul Razous, Cartels et trust et diverses ententes de producteurs. Cration, fonctionnement, contrle. Paris, Dunod, 1935. 64 AN/ 62 AS/ 98 Ententes / Documentation sur les ententes avant 1940 , non dat. 65 BA/ R 13 I/ 254/ fascicule Verbandsbindungen in der Eisenindustrie des Auslandes. Internationale Kartelle. Frankreich. , 1937. 66 P. Razous, ibid. 67 P. Razous, ibid.
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Conceptions allemandes, conceptions franaises Au dbut des annes trente existe donc, en France et en Allemagne, un certain nombre de cartels sectoriels nationaux, mais leur organisation est assez diffrente, car les conceptions qui les sous-tendent le sont aussi. Dans le sens franais, le comptoir est une forme daccord plus rserve que celle de lentente. La conception allemande du cartel est, elle, beaucoup plus large, parce que le mot na pas un sens trs prcis dans la langue allemande. On entend, par ce mot Kartel, une forme de libre volont, sauf dans le cas o le pouvoir en place y contraint68.
En rsum, on peut, dans tous les cas, dire que la plupart des cartels ou des structures dorganisation de marchs quivalentes contribuent la construction et la destruction des diffrentes politiques conomiques, en tant quorganisation dauto-assistance de lconomie ct des mesures publiques douanires, commerciales et financires, et contribue au meilleur travail pour assurer lconomie dans lintrt national. Sans des cartels nationaux, les ententes internationales sont peine possibles. 69
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Dans le fonctionnement des ententes franaises, des diffrences sont perceptibles par rapport aux conceptions allemandes. Les entreprises franaises refusent souvent de se dcharger entirement de leur droit de regard sur les ventes et souhaitent maintenir un contact direct avec leurs clients, alors quen Allemagne, elles confient sans rserve ce service de vente au cartel sectoriel.
On a dit quen France, en ce qui concerne le commerce sidrurgique, il y avait les mmes rgles quen Allemagne. Cest faux. Dans le premier comptoir fond en 1927-1928, on a cherch mettre en place un systme comparable au systme allemand. Mais plus tard, les entreprises qui navaient pas de socit commerciale refusrent de renoncer leurs liens directs avec leur clientle.70
Les ententes nationales en Allemagne Les cartels sont un lment majeur de lindustrie allemande du fer et de lacier. La mtallurgie est, avec lindustrie textile, la branche dans laquelle les cartels sont les plus utiles, car les variations des besoins y sont trs amples, les gros consommateurs, comme les chemins de fer et lindustrie du btiment subissant des fluctuations saisonnires ou priodiques. Par ailleurs la production sest intensifie, mais cette production exige une certaine rgularit, do la ncessit de rguler lcoulement des produits71. Cest pour cette raison que la production mtallurgique allemande est passe dun rgime dententes peu contraignantes celui de cartels strictement rglements et stendant la fois la production, aux prix et aux dbouchs. Le principal cartel oprant la fin des annes vingt tait celui de lacier72, le StahlwerksVerband AG, cr en 1904, renouvel en 1912. Organis ds lorigine sous la forme dune socit anonyme au capital de 400 000 marks et dune dure illimite, ce cartel, dambition bien plus grande que le cartel franais, avait pour but lachat et la vente de tous les produits mtallurgiques, lacquisition dtablissements industriels, lexploitation ou la participation des entreprises de stockage, de vente ou de transport de produits mtallurgiques. Les adhrents sengageaient vendre au cartel lensemble de leur production dans les produits quil recouvrait (demi-produits, rails, profils), hormis ceux quils destinaient la consommation propre de lentreprise ou la transformation en produits non concerns par laccord.
R 13 I/ 254 Hans Hartig, Die internationale Kartellgesetzgebung , Ruhr und Rhein, 22 nov. 1935. BA/ R 13 I/ 254 H. Hartig, 22 nov. 1935, ibid. 70 BA/ B 109/ 352/ annexe la circulaire aux membres du Comit pour les questions de vente, 10 juil. 1950. 71 AN/ 189 AQ/ 128 / brochure : Quelques aspects de la sidrurgie allemande avant et depuis la guerre (1921) daprs diverses publications allemandes (auteur : J. Seigle, ingnieur). 72 Avec celui des houillres.
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Le Stahlwerks-Verband runissait les producteurs allemands et luxembourgeois. Il comprenait un comptoir des produits A, soit les demi-produits, poutrelles et rails, pour lesquels il faisait fonction de bureau de vente unique, et un comptoir des produits B, soit les tles, les aciers marchands, le fils machine, les tubes et les pices forges et moules, pour lesquels il fixait seulement des contingents et les modalits de vente. Ce second comptoir, qui fonctionnait mal, fut dissous en 1913. Ce syndicat de producteurs avait donc le monopole de la distribution et se chargeait de vendre ces produits dans des conditions pr-tablies, en Allemagne et dans le monde entier. Il fixait les prix et rpartissait les commandes entre adhrents, selon un pourcentage de participation. Les 28 adhrents pour les produits A reprsentaient un commerce denviron 6,5 millions de tonnes (1912). Les plus grosses parts taient alors dtenues par les groupes luxembourgeois Deutsch-Luxembourg et Burbach-Eisch-Dudelange, avec chacun 8,82 % du total, suivi de Krupp qui dtenait 7,53 % des contingents73. Ctait une structure contraignante puisque des amendes importantes (100 marks pour chaque tonne) taient prvues en cas de vente directe par les adhrents. Chaque membre disposait dune voix lassemble pour chaque 10 000 tonnes ou fraction de 10 000 tonnes de sa participation gnrale, calcule en poids dacier brut. La plupart du temps, cest la rgle de la majorit qui prvalait pour les dcisions. Le syndicat ne ralisait pas de bnfices et, en cas de pertes, il tait couvert par ses adhrents. Ds sa cration, le Stahlwerks-Verband soccupa activement de la vente lexportation. Avant la guerre, il contrlait totalement les marchs scandinaves et partiellement les marchs suisses et italiens. Il avait galement une part importante sur les marchs dextrme orient et de lAmrique du Sud. Cest en 1913 que fut son tour cr le Roheisen-Syndikat (syndicat de la fonte)74. Le comptoir est renouvel en juillet 1917, mais la situation de guerre entrane le dpart de deux des vingt-cinq membres, la socit de Wendel, qui dtenait avant guerre 5,36 % des parts, et le groupe Rodange, proprit de la socit belge Ougre-Marihaye. En 1920, le StahlwerksVerband, malgr des efforts de survie appuys par le gouvernement allemand, doit arrter son fonctionnement cause des normes bouleversements que la guerre a provoqus dans lindustrie du fer et de lacier. La socit continue cependant dexister et garde un bureau au Stahlhof de Dsseldorf75, mais un seul compartiment conserve un rle, celui de la Eisenbahnbedarfs Gemeinschaft (Association du matriel de voie ferre), qui continue soccuper de la rpartition, entre ses membres, des commandes passes par les chemins de fer du Reich. Aprs la guerre, le Stahlwerks-Verband est relay par lEisenwirtschaftsbund (Union conomique du fer)76, organisme institu par le gouvernement et, partir de juillet 1920, toutes les socits peuvent vendre directement leurs produits. Cependant les usines productrices et les usines consommatrices ont accept, une fois lorganisme cr, de faire tout leur possible pour quil serve utilement 77. Dans la socit de Wendel, on relve donc que lAllemagne est la mme enseigne que la France, dans ces moments difficiles : On voit donc que le mal dont on sest plaint en France et en Angleterre na pas t sans svir avec autant dintensit chez nos voisins de lEst 78. Ds que linflation est matrise, en sappuyant sur la structure persistante du StahlwerksVerband, les sidrurgistes allemands fondent, en novembre 1924, la Rohstahlgemeinschaft (communaut de lacier brut). Il sagit dune socit sans capital, rsultant dun contrat entre les entreprises signataires, dune part, et la Rohstahlgemeinschaft dautre part, pour une dure de
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AA/ Ind. 20/ R117 980 / article de Paul Franois, Journe industrielle, 29 dc. 1926, et AN / 189 AQ/ 128/ J. Seigle, op. cit. 74 AN/ 62 AS/ 98 Ententes, Documentation sur les ententes avant 1940 , p. 18. 75 Le clbre sige social du syndicat allemand de lacier, lieu central des rencontres et des dcisions. 76 Arrt du 1er avril 1920, article de Stahl und Eisen, 20 mai 1920. 77 AN/ 189 AQ/ 128 / brochure : Quelques aspects de la sidrurgie allemande avant et depuis la guerre (1921) daprs diverses publications allemandes (auteur : J. Seigle, ingnieur). 78 AN/ 189 AQ/ 128 / J. Seigle, ibid.
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cinq ans. Cest cette dernire qui est la mandataire des entreprises contractantes pour toutes les oprations dfinies dans son objet.
a) le dveloppement de lindustrie de lacier par la runion et la collaboration unanime des forces conomiques intresses ; b) ladaptation de la production dacier brut des adhrents aux besoins ; c) la poursuite de buts conomiques communs lintrieur et ltranger. 79
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Cette entente regroupe alors presque tous les producteurs allemands et sarrois dacier. On voit donc que le dtachement de la Sarre nempche pas les sidrurgistes de choisir le camp allemand, malgr lexistence, en France, dune entente similaire. Chacun, en fonction de sa production calcule sur une utilisation 100 % des capacits de production de lusine, se voit attribuer une quote-part. Celle-ci ne doit pas tre dpasse, sous peine dune amende de 25 Marks par tonne dexcdent. Si, au contraire, les usines natteignent pas leur quota, les socits peroivent une compensation du mme montant. Des coefficients sont attribus quand lassemble gnrale estime que les usines ne tournent pas leur rythme maximum. Par exemple, on estime que la production de 1926 reprsente 89 % de la capacit totale, ce coefficient est donc appliqu aux quotas de chacun80. En 1926, la Rohstahlgemeinschaft compte vingt-cinq adhrents, dont quatre Sarrois81, pour un tonnage total denviron 17 millions de tonnes. Son prsident en est Fritz Thyssen. Cette entente na quun rle de contrle de la production, son coulement sur le march allemand et sur les marchs extrieurs revenant aux diffrents comptoirs de vente (Verbnde), tablis de la mme faon que la Rohstahlgemeinschaft. Ils sont reprsents vis--vis des tiers par le Stahlwerks-Verband.
On distingue dabord le comptoir des produits A, avec ses trois subdivisions habituelles : demi-produits, poutrelles, matriel de voie. Il compte 14 membres, reprsentant un tonnage total de plus de 4 millions de tonnes de produits finis. Puis viennent le comptoir des aciers marchands, le comptoir des tles fortes, le comptoir du fil-machine, lunion des feuillards. On voit que ces diffrents Verbnde englobent presque toute la gamme des produits lamins. Les seuls qui leur chappent actuellement encore sont les larges plats ainsi que les tles moyennes et minces. 82
Les comptoirs, forms pour une dure de cinq ans, soccupent donc de la distribution des produits en fixant un prix de vente minimum et un quota pour chaque adhrent. Les dpassements sont taxs dune amende de 5 Marks par tonne qui est revers en mme proportion aux usines qui nont pas atteint leur quota. Le contrle est trs strict.
Les Verbnde ont, en principe, effectuer toutes les oprations de vente, mais comme certaines agences particulires continuent fonctionner, ils ont plus gnralement un droit de contrle. Toutefois aucune affaire ne peut tre traite en dehors deux sous peine de lourdes amendes (100 Marks par tonnes). 83
Industrie 20/ R 117 980 / article de Paul Franois, Journe industrielle, 29 dc. 1926. AA/ Industrie 20/ R 117 980 / P. Franois, id. 81 Les usines sarroises figurent dans la Rohstahlgemeinschaft avec leur production locale, mais pour la plupart dentre elles, la fraction de cette production correspondant aux livraisons en France et en Sarre est considre comme indpendante. (AA/ Ind. 20/ R 117 980 / P. Franois, 29 dc. 1926, ibid.). 82 AA/ Ind. 20/ R 117 980 /P. Franois, 29 dc. 1926, ibid. 83 AA/ Ind. 20/ R 117 980 / P. Franois, id.
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On peut donc rsumer lorganisation allemande de lacier, dans les annes vingt, par le schma suivant.
march intrieur
Stahlwerks-Verband AG S.A. avec capital et personnalit juridique, secrtariat des diffrents organismes
March mondial Cartels internationaux
Verbnde
Comptoirs de vente par produits Produits A Aciers marchands Feuillards Fils-machines
Rohstahlgemeinschaft syndicat de producteurs rle de rglementation et de contrle (production dacier brut)
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Tles fortes
Producteurs
Figure 13. Organisation allemande du secteur de lacier (annes vingt)
En dehors des priodes de crise aigu, les gouvernements de la Rpublique de Weimar ne souhaitaient pas intervenir dans ces mcanismes de rgulation des marchs. La premire lgislation sur lorganisation des cartels date de lanne de 1923. Consquence de la crise montaire et, faite pour protger les consommateurs, cette loi voulait empcher une trop grande augmentation des prix. Elle apportait une certaine limitation aux cartels nationaux comme internationaux, dans la mesure o le ministre de lconomie pouvait dcider que tel accord ou telle entente tait nul et quil pouvait prendre diverses mesures contre les cartels. Mais en Allemagne, il ne sagit pas dune lgislation anti-cartel de type amricaine. ct de la loi dorganisation, on a cr une lgislation spciale pour les recours contre les cartels, qui rglait les relations entre les cartels et ltat mais aussi entre les cartels et leurs adhrents. Un tribunal spcial, compos de sept spcialistes, a t mis en place paralllement pour permettre une meilleure connaissance et une procdure facilite. Cette tolrance contrle, mise en place par ltat allemand, a t aussi suivie par la plupart des autres tats. La lgislation allemande a t complte en 1930, la nouvelle ordonnance durgence restreignant nouveau le droit des cartels84. Les ententes nationales en France Il semble quen France, cette poque, les chefs dentreprises ne soient en gnral que trs modrment sduits par les ententes. Cest en tout cas lanalyse de Cuvelette, le prsident du conseil dadministration des aciries du Nord et de lEst, en 1932 :
La mtallurgie est trop puissante, elle produit trop (). A cette industrie, il faudrait un dictateur pour y mettre de lordre, ce dictateur nest pas venu, mais une chose considrable a t
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BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Internationale bersicht ber die Kartellgesetzgebung , Stahl und Eisen, 13 juin 1935.
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faite. La mtallurgie a commenc sa rationalisation et ses ententes, lentente intrieure en premier lieu. Or cela est extrmement difficile : les grands chefs de lindustrie ne sont pas extrmement ports aux ententes, ils se dclarent prts, mais en gnral il faut pour les dcider quils aient souffert. On devrait sentendre avant de perdre de largent, mais on ne sentend jamais, la nature est ainsi faite, quaprs en avoir beaucoup perdu. 85
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Pourtant, la profession sest organise et, pour la premire fois, en 1919, est cr au niveau national un Comptoir sidrurgique de France (CSF) qui contrle les ventes intrieures et extrieures dacier brut et de produits lamins, avec l'accord du gouvernement qui ne le considre donc pas comme une entente au sens illgal du terme. Il rsulte en fait de lunion des nombreux cartels spcialiss qui existaient avant la Premire Guerre mondiale. Il comprend deux dpartements : le cartel national, qui attribue les quotas, dcide des prix et des conditions de vente, et un cartel d'exportation indpendant86. En 1919, on renouvelle le comptoir des tles et des larges plats. On cre galement une entente des tubes sans soudure qui dispose cependant dune structure plus lche que celle des deux prcdents. En 1921 est remis sur pied le comptoir des tubes, le seul qui survcut la crise franaise des cartels de 1923 192587. Les socits commerciales cres par les grands groupes de lacier devaient adhrer aux comptoirs en fonctionnement. Le comptoir sidrurgique de France se dfait fin 1922, lors de la crise franaise des cartels. Mais une nouvelle entente, largie la Sarre, se reconstitue en 1925, l'Office de statistique des produits mtallurgiques (OSPM), qui intervient seulement sur les prix en fixant un minimum pour certains produits et recueillent les chiffres de vente par les usines des diffrents produits88. On voit ainsi que les habitudes de travail en commun remontent loin. Le comptoir est rorganis en 1926 en regroupant, selon le modle allemand 89, de faon comparable un holding, les comptoirs nouvellement crs (des tubes, aciers plats, rails et du fer-blanc puis en 1927, celui du fil-machine). Il se porte caution, de la mme faon que le Stahlwerks-Verband, dans le but de dvelopper les exportations daciers finis90. Cest lui quchoit le nouveau rle de reprsenter la branche franaise dans les ngociations internationales pour les ententes en formation91. Il semble quau sein de ce comptoir Humbert de Wendel, son vice-prsident, ait jou un rle non ngligeable.
M. Humbert de Wendel s'est particulirement employ, au cours de ces dernires annes, maintenir tant en France que sur le march d'exportation, les ententes entre producteurs. Les charges de toute nature qui grvent l'industrie dans la plupart des pays sont telles qu'un rgime de lutte ouverte entrane des ruines dont la rpercussion n'atteindrait pas seulement l'infinit des actionnaires des socits, mais encore les milliers de travailleurs de tout ordre dont mines ou mtallurgie assurent le pain quotidien. Aussi doit-on, dans la plupart des grands pays industriels, tenir compte d'autres facteurs que la combativit des individus, ou la force de rsistance des compagnies les plus puissantes, et se placer sur un plan plus gnral, pour viter des bouleversements conomiques dont nul ne saurait mesurer la porte. 92
M. Cuvelette, prsident du conseil dadministration des aciries du Nord et de lEst. Assemble gnrale du 17 dc. 1932, cit par Bernard GABLE dans sa thse (Nancy II), Essai danalyse conomique dun secteur. La sidrurgie franaise, Grenoble, p. 7. 86 Werner Tssing, Die internationalen Eisen- und Stahlkartelle. Ihre Entstehung, Entwicklung und Bedeutung zwischen den beiden Weltkrieg, thse, Kln, 1970. 87 BA/ R 13 I/ 254/ Verbandsbildungen in der Eisenindustrie des Auslandes. Internationale Kartelle. Frankreich, 1937 (supplment une publication professionnelle de lindustrie de lacier). 88 BA/ R 13 I/ 254/ ibid. 89 BA/ R 13 I/ 254/ ibid. 90 BA/ R 13 I/ 254/ ibid. 91 A. Hirsch, A. Sauvy, "Cartels et ententes", in A. Sauvy (dir.), Histoire conomique de la France entre les deux guerres, 1984, p. 107-108. 92 AN/ 190 AQ / 44 / 15 mai 1935.
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En France, avant la Premire Guerre mondiale, la loi ne prend pas encore les ententes en considration, alors qu'en Allemagne, au contraire, les cartels inspiraient la tolrance, voire une certaine sympathie93. Les coalitions sont en France toujours interdites, selon une loi de 1791, mme si la lgislation est loin d'tre applique puisque des ententes existent de fait, en particulier dans la mtallurgie. La guerre acclre les changements puisque se forment des consortiums, sortes de coopratives par type de matires premires consommes, lesquelles leur taient vendues par ltat, acheteur unique. Il existait aussi des ententes interallies pour contrler les prix des produits de base et leur quitable rpartition et lon met en place une lgislation contre la hausse illicite des prix (loi du 20 avril 1916). En 1916 galement, le Comit des forges obtient le monopole de l'achat des matires premires pour la mtallurgie franaise et de leur rpartition, par l'intermdiaire du Comptoir de Longwy94. Le rapport Clmentel insiste, en 1919, sur l'imprieuse ncessit de transposer la concurrence du terrain national au terrain international95. Les organisations professionnelles souhaitent voir officialiser les ententes pour instaurer une transparence qui permette den modifier la perception dans lopinion publique, qui est ngative. Les ententes sont souvent vues comme la fois inluctables et opaques96. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Sans statut et sans loi, dans une sorte dtat de vagabondage, les ententes errent dans la socit en rprouves, sabritant derrire une clandestinit plus ou moins opaque, et ds lors, sont plus tentes par le pire, auquel on semble les vouer, que par le meilleur dont on les tient pour indignes. 97
En 1922, cest laction contre la hausse des prix qui est au cur du projet de loi Millerand. Mais il nest pas adopt et les ententes gardent en France, jusqu la crise, leur statut ambigu. On reste toujours sous le coup des articles 419 et 420 du code pnal qui voquent le dlit de coalition et les groupements existants ont donc toujours une existence plus ou moins illicite 98.
A. Hirsch, A. Sauvy, op. cit., p. 98. AN/ 62 AS 99/ CSSF/ Documentation franaise, France, les ententes professionnelles devant la loi , Srie Recueils et monographie n 21, 1953. 95 A. Hirsch, A. Sauvy, op. cit., p. 100. 96 AN/ 62 AS 99/ CSSF/ Doc. Fr., ibid. 97 Henri Teitgen, Expos des motifs de la proposition de loi n 8967, p. 2, cit par Gilles Pasqualaggi, Les ententes en France , Revue conomique n 1/1952. 98 G. Pasqualaggi, ibid.
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LES ENTENTES INTERNATIONALES DANS LE SECTEUR SIDRURGIQUE

On peut mettre en partie au compte de la formation des divers cartels franais limpulsion donne au mme moment par les ententes internationales99. Cest ainsi que dans les annes vingt puis trente se constituent un certain nombre dententes internationales auxquelles tous les comptoirs franais du secteur concern participent. Ces ententes internationales avaient pour objectif, dans une priode de marchs intrieurs restreints, de dvelopper lexportation des pays producteurs sur le march mondial. Or la concurrence menait une baisse des prix qui, long terme, ne pouvait que conduire des pertes importantes de bnfices. Les tentatives dententes internationales ne sont pas nouvelles, puisquil y en eut ds le dbut du sicle. Mais les consquences du premier conflit mondial vont relancer les initiatives europennes pour la reconqute et la stabilisation du march mondial. Les principales nations productrices avaient dj, avant la Premire Guerre mondiale, conclu des accords entre tats sur les ventes sur le march mondial. En 1904, on stait proccup, en France, des marchs dexportation, ce qui donna lieu la cration des comptoirs dexportation des fontes de Meurthe et Moselle. Cr une anne plus tt, le Stahlwerks-Verband allemand avait pris linitiative de proposer des ententes avec les autres pays producteurs, ententes relatives la rpartition de la vente lexportation de divers produits, particulirement les rails et les profils. Cette initiative entrana en France la cration, en 1905, du Comptoir dexportation des produits mtallurgiques, mais, jusqu la premire guerre, malgr ses efforts, le Comit des Forges ne put empcher que lactivit des comptoirs de vente fut suspendue par moments100. Cette anne-l fut aussi conclu, entre les comptoirs nationaux britanniques, allemand, belge et franais, un accord sur les rails, lIRMA101, qui fut tendu par la suite aux tats-Unis, puis la Russie et les entreprises austro-hongroises. De mme, un accord tait aussi intervenu entre les comptoirs franais et allemands en 1912, pour une entente sur les prix et un partage des commandes dans quelques pays102. Mais si des ententes nationales et internationales existaient dj avant 1914, aucune, semble-t-il, ntait vraiment totale, cest--dire regroupant lensemble des producteurs intresss. Le risque de la cration dune entente tait alors quelle profite surtout aux dissidents. Pour prparer des accords internationaux, il fallait donc au pralable que chaque march national participant soit organis en runissant le plus grand nombre de producteurs103. Alors quavant la Premire Guerre mondiale, il ny a que cinq pays exportateurs dacier (Allemagne, France, Belgique, Grande-Bretagne et tats-Unis), aprs le conflit et suite aux modifications territoriales et frontalires apparaissent de nouveaux pays exportateurs, savoir lAutriche, le Luxembourg, la Sarre, la Tchcoslovaquie, la Pologne et la Hongrie. En raison de cette situation et de la dvaluation gnrale des monnaies, des pratiques de dumping apparaissent et le commerce extrieur devient de plus en plus facteur de pertes104. La question se pose alors de faon urgente de savoir comment assurer le dveloppement des ventes sur les marchs intrieurs, en particulier pour la France et lAllemagne, et maintenir la concurrence sur le march mondial. Selon les Allemands, il en allait de lavenir. Or des solutions ne pouvaient seulement venir de mesures gouvernementales ni des efforts individuels des entreprises. Il fallait une concordance des deux.
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BA/ R 13 I/ 254 / Verbandsbildungen , ibid. BA/ R 13 I / 254 / Verbandsbindungen , ibid. 101 International railsmakers agreement. AN/ 62 AS/ 98/ Documentation sur les ententes avant 1940 , non dat. 102 BA/ R 13 I / 254 / Verbandsbindungen , ibid.. 103 AN/ 62 AS / 98 / Documentation sur , ibid., p. 18. 104 BA/ R 13 I / 613 / J.W. Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial (48) 1936, p. 1430-1436.
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Les ententes qui ont pu tre envisages au cours des annes vingt recevaient lagrment, voire le soutien, des gouvernements. Cest ainsi quen octobre 1920, on parle dun entretien dont lobjet aurait t de parler dun rapprochement conomique des industries sidrurgiques franaises et allemandes 105. Ces discussions prives entre sidrurgistes se font avec la bndiction des gouvernements. Cette anne-l ont ainsi lieu des ngociations entre les firmes Schneider et Krupp autorises et encourages par une lettre de M. Millerand 106. Or, lAllemagne nest alors pas tout fait dans la mme situation que la France pour ses marchs dexportation, puisque quelle ne bnficie pas des marchs protgs de lEmpire, encore que pour la sidrurgie, il nest pas sr que ceux-ci ont jou un rle important.
LAllemagne, ainsi condamne se lancer sur les traces de ses concurrents, est du mme coup contrainte de rechercher linstrument de ses succs dans une seule direction possible: lorganisation dun service impeccable ou tout au moins suprieur celui de ses concurrents et ce, sous toutes les formes que lui suggrent limagination et la mthode: prix de vente plus avantageux, organisation de crdits prolongs, catalogue et programmes de laminage prpars avec soin dans la langue et le systme de mesure du client, prix courants calculs dans sa monnaie, travail synchronis des services de propagande, de vente, des banques, des lignes de navigation, tout est subordonn lorganisation collective dun prodigieux effort dexpansion des exportations. () Des organismes de soutien dirigent et coordonnent ce vaste mouvement, renforant sa force de pntration en mme temps que sa discipline et ses moyens. Un effort dune pareille envergure ne peut se traduire que par une pression croissante des exportations sidrurgiques; en outre, cette augmentation de la participation de la production allemande au march international de lacier le rend plus sensible aux fluctuations qui peuvent le troubler.107
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Un des problmes tait aussi, en Allemagne, lopposition entre les industries productrices et les industries transformatrices, ces dernires refusant une hausse des tarifs douaniers qui aurait surenchri les prix au-dessus des prix mondiaux. Celui-ci fut rgl par laccord dit AVI108. Paralllement, lopposition des industriels franais face aux taux douaniers allemands stait renforce et pesait sur les relations commerciales des deux pays.
Ce pays voisin, en raison de la saturation de son march intrieur, voulait sassurer non seulement du march sarrois mais aussi de la part de march en Allemagne du sud et de louest que dtenait prcdemment la Lorraine, redevenue franaise. Il tait vident que la France, contrairement aux autres pays du monde, ne signerait aucun accord commercial avec lAllemagne tant que ses exigences en matire sidrurgique ne seraient pas entirement satisfaites. 109
Les industriels allemands accordrent alors la France que les exportations de la Sarre et de la Lorraine vers lAllemagne, en quantits fixes, seraient traites au tarif des comptoirs allemands. On fit de mme avec le Luxembourg. Lopposition franaise put ainsi tre carte. Prcdant la cration du premier cartel europen de lacier, interviennent aussi, en 1925, des accords entre lindustrie sidrurgique allemande et tchque, bientt rejointes par une partie de lindustrie sidrurgique autrichienne, puis au dbut de lanne 1926, les industries polonaise et hongroise110.
Le premier cartel de l'acier, avant-guerre

105 MAE/ 106 MAE/
Europe 1918-1940/ Allemagne/ 540 Krupp (1918-1929), lettre du 14 octobre 1920. Europe 1918-1940/ Allemagne/ 540 Krupp (1918-1929), id. ; plusieurs correspondances ce sujet. 107 H. Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954, p. 183. 108 BA/ R 13 I / 613/ J.W. Reichert, Ein Rckblick , op. cit., p. 1430-1436 (AVI : Abmachung der verarbeitende Industrie). 109 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, ibid. 110 BA/ R 13 I/ 254/ Verbandsbildungen in der Eisenindustrie des Auslandes. Internationale Kartelle. Frankreich, 1937 (supplment une publication professionnelle de lindustrie de lacier).
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Le cartel de l'acier est le second voir le jour parmi les premires ententes internationales qui se constituent, au cours des annes vingt, entre les plus gros producteurs. Les nations europennes surproductrices, qui se rendaient la vie dure sur le march intrieur comme lexportation, taient en voisinage immdiat : Allemagne, Luxembourg, France, Belgique, Sarre. Cest ainsi que, la suite de ngociations assez longues, engages en fvrier 1926 Luxembourg, ces pays conclurent le 30 septembre 1926, lEntente Internationale de lAcier (EIA), en ralit entente europenne. Si linitiative en revient entirement aux industriels, les gouvernements suivent dun il attentif le droulement des discussions en cours. Les sidrurgistes allemands entretiennent avec leur propre gouvernement des correspondances et des contacts par lesquels ils changent des informations et tiennent le Ministre des Affaires trangres et de lconomie au courant du suivi des ngociations en cours111. La mission de lindustrie auprs du ministre de lconomie (Reichsverband der deutschen Industrie, RDI) est ainsi informe de lavancement des conversations prives entre sidrurgistes et charbonniers franais et allemands par lintermdiaire de lambassadeur Paris, via lAuswrtiges Amt112. LEntente Internationale de lAcier tait constitue dun accord sur la production dacier, tant en ce qui concernait les ventes sur le march intrieur quextrieur, pour une dure de 4 ans et demi, jusquau 1er avril 1931113. Son principal objectif tait dadapter la production la demande en instaurant des quotas par pays et un systme de compensation. Elle est conclue sous forme de gentlemens agreement114. Laccord ne se limitait pas la conclusion de lEIA, il tait bien plus, li intimement avec une seconde entente qui a t dcrite comme un accord de contingents. Chaque pays recevait le droit une quote-part de lensemble de la production, auquel il devait se tenir. Le fonctionnement tait rgl sur une base trimestrielle, pour laquelle on fixait le tonnage total, et donc le tonnage de chaque groupe en fonction des quotas, bass sur la production du 1er trimestre 1926.
Tableau 1. Quotas de lEIA en 1926
(base : 25 278 000 tonnes dacier brut) / si sup. 29 278 000 t
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Allemagne France Belgique Luxembourg Sarre
40,45 % 31,89 % 12,57 % 8,55 % 6,54 %
43,18 % 31,18 % 11,56 % 8,30 % 5,78 %
(En 1927, une seule unit est attribue la Tchcoslovaquie, l'Autriche et la Hongrie: 7,27 %)
Le contrle des statistiques de production fournies par les entreprises tait assur par une socit fiduciaire suisse. On constitua une caisse destine encourager la modration de la production, pour obtenir une certaine hausse des prix. Chaque pays devait payer 1 $ par mois et par tonne d'acier brut produit, dans un fonds commun. Si la production trimestrielle d'un pays excdait le quota fix, il payait alors 4 $ par tonne supplmentaire. Si au contraire, sa production restait en de du quota, il recevait du fonds commun 2 $ par tonne, de compensation, dans la limite de 10 % du quota allou. A la fin du trimestre, on procdait lapurement des comptes et au versement des indemnisations et des pnalits. Mais on saperut vite que le taux qui avait t fix pour ces dernires (4 $ par tonne en excdent) tait excessif, et il fut rduit, en plusieurs fois.
111
AA/ Ind. 20/ R 117 980 / position du groupement (Bund) de lindustrie du fer et de lacier, 15 dc. 1926, adress au Reichswirtschaftsministerium. 112 AA/ Ind. 20/ R 117 980 / lettre de remerciement du 17 dc. 1926 un tlgramme du 11 dcembre. 113 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial (48) 1936, p. 1430-1436. Le livre d'E. Hexner, The international steel cartel, 1943 a aussi t une bonne source dinformation pour lensemble de ce chapitre. 114 AN/ 62 AS/ 98 / Ententes, Documentation sur les ententes avant 1940 Lentente internationale de lacier , document non dat non sign (postrieur 1939).
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La rpartition des contingents nationaux entre les diffrentes usines de chaque pays tait du ressort de lorganisme national de la sidrurgie de chaque pays, responsable galement des outsiders, cest--dire des usines qui avaient refus dadhrer lentente et dont les ventes taient cependant comptabilises dans le total attribu chaque groupe. Des changes de contingents entre participants taient prvus, mais seulement pour les socits ou groupe de socits dun pays qui disposait dau moins 40 % dans le capital dusines situs dans un autre pays115. Cela concernait particulirement le problme sarrois ou luxembourgeois o les pntrations de capitaux franais et allemands taient importantes. La prsidence du Comit devait tourner chaque anne dun pays lautre, en ralit cette disposition ne fut pas suivie116. Le vote seffectuait daprs les quotes-parts et la prsidence resta lAllemagne (Poensgen). Les Allemands taient le plus souvent reprsents, dans les ngociations, par les firmes Krupp et Vereinigte Stahlwerke AG (Fritz Thyssen)117 et les Franais, par des reprsentants de Marine-Homcourt (Th. Laurent) et de la firme de Wendel (Franois ou Humbert). Dans le mme temps se sont poursuivies des ngociations pour ladhsion de la totalit des usines sarroises aux comptoirs allemands ainsi que sur lattribution dun contingent sarrois pour les expditions sur le march intrieur franais. Cest ainsi que la France prenait un tiers de la production sarroise, tandis que lAllemagne comptabilisait les deux autres tiers dans sa zone douanire, donc les expditions sarroises entraient sans taxe douanire en Allemagne, de mme en France, en vertu dun accord valable 15 ans118. Dautre part, ds fvrier 1927, l'Autriche, la Hongrie et la Tchcoslovaquie s'associent lEntente. La Steel export association of America s'y insre aussi pour certains secteurs, en juillet 1928. Les Anglais, rests jusqualors en dehors de lentente, minimisent le nouvel accord : il ne sagit que de coordonner les prix sur le march europen continental ce qui ne fait quofficialiser une situation de fait, cest--dire un accord qui, selon un leader de lacier britannique, existe dj dans la pratique entre les Quatre depuis que le Trait de Versailles a rorganis les frontires119. Ceci corrobore le fait quil y ait eu des ngociations et des accords entre les sidrurgistes ds les annes vingt (cf. supra). Certains Britanniques attaquent plus violemment les signataires en les accusant de tenter de dtruire la concurrence ltranger. Bien que, de part et dautre, on ait pu prsenter ce cartel comme un pacte franco-allemand anti-britannique ou comme un signe de la rconciliation franco-allemande, Outre-Manche on veut ny voir quun accord purement conomique, sans aucune signification politique120.
Le pacte dacier est prsent comme ayant un aspect politique. Il nen a en aucune manire. Les signataires tiennent pour peu de cas la politique par rapport aux profits. Laccord a t dcrit comme sil tait une tape dans la formation dun bloc franco-allemand anti-britannique. En Allemagne, il est largement vu comme un symptme de la rconciliation franco-allemande qui pourra contrebalancer lhgmonie britannique sur lEurope. de telles conceptions sont totalement errones. () La rcente exprience avec laccord franco-allemand sur la potasse a servi davertissement. 121
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En un certain sens, lauteur de cet article a une vision assez juste, le moteur de cette entente, comme de toutes celles davant-guerre ntant pas dordre idaliste, mais dordre conomique et
62 AS/ 98 / ibid. 62 AS/ 98 / ibid. 117 AA/ Ind.20/ Kartellwesen, Trusts/ R 117 980 / Daily Telegraph, 13 aot 1926. 118 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Ein Rckblick , op. cit. 119 AA/ Ind 20/ R 117 980/ European Iron and Steel combine. Unlikly to affect britisch Trade , Financial Times, 14 aot 1926. 120 AA/ Ind 20/ R 117 980/ Four-power Iron pact. French and Germans in business combine , Manchester Gardian, 16 aot 1926. 121 AA/ Ind.20/ Kartellwesen, Trusts/ R 117 980 /Manchester Gardian, ibid.
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financier. Cest aussi lopinion de Franois de Wendel, dput et prsident du Comit des Forges de France, selon lequel ces accords sont importants conomiquement, mais pas politiquement, car il existait dj de tels accords avant 1914 et ils nont rien empch122. Le Financial Times123 se veut rassurant et dclare que cet accord, qui organise le contrle gnral du march europen continental, naffectera pas le commerce britannique. Il indique que trop dimportance y est attache : il arrive un moment o lon assiste un gros effort des continentaux pour capturer des parts du march britannique outre-mer mais son objectif est seulement de coordonner les prix pour stabiliser les taux. Selon le Daily Mail124, cet accord doit permettre dacclrer la production, unifier les prix, de conqurir des marchs et surtout de rendre le continent indpendant des ressources amricaines et britanniques. Les sidrurgistes franais esprent mettre en place le fameux change complmentaire entre la minette de Lorraine et de la Sarre, et le charbon de la Ruhr, le tout dans lespoir de devenir indpendant du charbon anglais. Dautant plus que la France, qui extrait alors douze millions de tonnes de minerai de fer par an, narrive en transformer que cinq. Cela constituerait ainsi une bonne faon dabsorber lexcdent de production. Pour le Manchester Gardian125, le soi-disant pacte dacier nest quune alliance embryonnaire sur les prix. Cette politique est rendue possible par le fait que la production, les prix dexportation et les quotas dimport-export sont contrls nationalement par un organisme central qui a en commun avec ceux des autres pays de lentente davoir des principes directeurs uniformes. Les quatre pays seraient donc daccord sur certains grands principes, et en particulier, dans la volont dattaquer la concurrence ltranger. Mais cette entente prsenterait des faiblesses dues au fait que lappareil de contrle de lacier est, en France et en Belgique, beaucoup moins complet quen Allemagne, ce qui est une vrit. Cependant si les facteurs conomiques ont t dterminants, dautres sont sans doute entrs en ligne de compte, sinon pourquoi ne pas sentendre avec les Britanniques ? Nest-ce pas une certaine forme de dni dinsister tant sur ce non-aspect politique de lvnement alors quune autre source, le Daily Telegraph126 explique que, lorsque les dlgations diplomatiques officielles franaises et allemandes se sont entendues la semaine prcdente sur un trait commercial provisoire, un des buts tait justement quil soit suivi dun accord entre les industries mtallurgiques franaises et allemandes. Et prsent que laccord est conclu, il semble quil ne deviendra dfinitif que si les quatre gouvernements concerns en approuvent la substance.
Les dlibrations des matres de forge ont un aspect politique tout autant quindustriel et commercial. On y parle de dcisions qui, lorsquelles seront prises, seront la premire marche en direction dune union conomique europenne et ces conversations ouvertes aujourdhui vont prparer la voie dune confrence conomique mondiale qui souvrira sous les auspices de la ligue des nations. () les diffrents gouvernements auront donner leur accord avant que les dispositions du cartel international puissent prendre effet. 127
Ce texte utilise donc le terme qui peut paratre surprenant, pour 1926, dunion conomique europenne, mais noublions pas leuphorie qui accompagne alors lentre de lAllemagne dans la SDN. Dans la presse franaise galement, le texte est largement comment. LHumanit dnonce ainsi le retour de limprialisme allemand sur la scne internationale.
La constitution du cartel international de lAcier est, coup sr, lvnement le plus important de lanne courante dans lEurope occidentale. Il marque la rentre de limprialisme allemand sur la scne politique do il avait t cart depuis la fin de la guerre. [Il] va dsormais jouer un grand rle en Europe.(...) Au reste, le cartel de lacier nest quune des
122 AA/ 123 AA/
Ind 20/ R 117 980/ 29 septembre 1926. Ind 20/ R 117 980 / Financial Times, op. cit. 124 AA/ Ind.20/ Kartellwesen, Trusts/ R 117 980 / Europe steel trust. Franco-german bid Plan to cut out Britain Daily Mail, 13 aot 1926. 125 AA/ Ind.20/ R 117 980 / Manchester Gardian, Four-power Iron pact. French and Germans in business combine , 16 aot 1926. 126 AA/ Ind.20/ R 117 980 / Daily Telegraph, 13 aot 1926. 127 AA/ Ind.20/ R 117 980 / ibid.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) formes de la rationalisation gnrale, grce laquelle le capitalisme international tente de se consolider et dchapper aux exigences ouvrires qui le talonnent. (...) Avant la guerre, lindustrie mtallurgique franaise importait le coke du bassin de la Ruhr. Le trait de Versailles, en rendant la France la Lorraine, ses minerais, ses usines mtallurgiques, a accru le besoin en coke, en charbon, dont souffrait la mtallurgie franaise. Et on a dit, avec raison, que ctait l, notamment, lorigine de ce conflit entre le fer lorrain et le charbon allemand, qui a domin pendant plusieurs annes lhistoire des relations europennes. 128
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Si cette entente reoit donc un large cho, positif ou ngatif et passe pour un accord majeur, en fait, ses marges de manuvre sont extrmement limites car la base sur laquelle sappuie lEIA est trop troite. On saperoit, ds 1927-28, quelle na vraiment pas le rle rgulateur qui avait t lobjectif de sa cration. Aussi parle-t-on dj dentente factice et dorganisation inadapte. Mais de part et dautre, si lon se plaint de linefficacit129, on tient ne pas couper les ponts, mme quand les ngociations sont difficiles. Ceci sera fort utile au moment de la crise de 1929. Le cartel est donc dj fragile, avant mme cette crise. En septembre 1929, on cherche dj une nouvelle base pour la prolongation de lEIA, sans succs car aucune des propositions ne convient lensemble des groupes130. Cependant tous montrent la volont de ne pas renoncer, sauf cas de force majeure, en rappelant que lon y attache une grande importance conomicopolitique. Laccord en cours est valable jusquen avril 1931, mais il est rvisable ou peut tre dnonc, en totalit ou en partie, partir doctobre 1929, et lon prvoit mme des dnonciations individuelles si se produisent des modifications de lun ou de lautre rgime douanier ou si la production chute131. Il est cependant provisoirement prorog jusquau 31 mars 1930. Si l'on en croit John Gillingham132, au lieu d'essayer de prendre des parts de march aux autres pays, les producteurs allemands dvelopprent des formes successives et de plus en plus largies de coopration avec eux, la premire grande tape tant justement celle du cartel de l'anne 1926. Ils auraient donc eu un rle particulirement actif dans la mise en uvre de ce projet. Selon ric Bussire, Si la priode 1924-1930 correspond bien la fin de la guerre conomique, elle na pourtant pas permis daboutir une organisation quilibre et durable des marchs des produits mtallurgiques. 133 Ce dsquilibre, analys par lauteur pour le cas belge, concerne peu la France et lAllemagne pour qui la priode jusquau dbut de lanne 1929 pour la seconde, un peu plus tard pour la premire, fut une priode de prosprit clatante 134.
Lvolution de lEIA : quelques tensions sur les quotas

Ds le dbut de lanne 1927, une partie des industriels allemands proteste contre les quotas, trop peu levs leur gr vu la priode de prosprit et donc de dveloppement de la production, ce qui condamne lAllemagne, particulirement productive aprs la restructuration de sa sidrurgie, verser des taxes compensatoires la caisse du cartel. En effet, de septembre dcembre 1926, elle a systmatiquement dpass son quota de 9 25 % et, de ce fait, elle a dj d payer 2 690 000 $. Les sidrurgistes allemands rclament grands cris la rvision de ces quotas et menacent de dnoncer lEntente de lAcier, ainsi quune clause le leur permet, si un
AA/ Industrie 20/ R 117 980 / LHumanit, Le cartel de lacier et ses consquences , rapport prsent par Gabriel Pri au Comit Central, 8 novembre 1926. 129 Selon les termes employs par de Wendel lors dune runion, AA/ Ind 20 / R 117 981. 130 AA/ Ind 20/ R 117 982 / lettre du 30 sept 1929 du Stahlwerks-verband AG, de la part de Poensgen, Ritter, directeur ministriel. 131 AN/ 62 AS/ 98 / Ententes, Documentation sur les ententes avant 1940 Lentente internationale de lacier , document non dat non sign (postrieur 1939). 132 J. Gillingham, Coal, steel and the rebirth of Europe. 1945-1955, 1991, p. 366. 133 . Bussire, la sidrurgie belge durant lentre-deux-guerres : le cas dOugre-Marihaye (1019-1939) , Revue belge dhistoire contemporaine, 1984, p. 303-380. 134 . Bussire, ibid.
128
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trait de commerce de longue dure nest pas conclu. En France, on interprte immdiatement ces protestations allemandes comme un signe de nationalisme allemand triomphant, aprs laccs la SDN qui leur permet dchapper tout contrle franais. On relve aussi le chantage allemand sur les ngociations commerciales franco-allemandes en cours135.
En attendant, il nous est loisible de juger les bonnes dispositions allemandes par les attaques diriges en ce moment mme, outre-Rhin,, contre le cartel de lacier, par tout ce que le monde industriel allemand compte de nationalistes. () Lundi, une runion de la Chambre de commerce de Duisbourg, M. Reusch136 a jet les hauts cris. Il a rclam la rvision des proportions fixes, prtendant que laccord avait t conclu au moment le plus dfavorable son pays, alors que lindustrie germanique tait en pleine rorganisation et que la France et la Belgique bnficiaient encore de la prime dune monnaie dprcie. Actuellement la situation sest renverse. Le contrat doit en tenir compte. Une clause stipule quil peut tre dnonc en avril, si la ngociation commerciale franco-allemande, qui se trane daccord provisoire en accord provisoire (le dernier est du 5 aot) na pas dfinitivement abouti. Que lon use de ce moyen ! A la vrit, un trait de longue dure ne peut tre sign quune fois le nouveau tarif douanier vot par les chambres franaises, et lindustrie allemande, depuis 10 mois, tire avantage de la grve britannique du charbon et de ses rpercussions, cest--dire dun vnement fortuit et passager. Mais une belle occasion de chantage ne doit jamais tre nglige. 137
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Certains sidrurgistes allemands profitent aussi de cette nouvelle structure pour mettre des prtentions des indemnisations pour des units dtruites, ce qui fait galement monter le ton entre Franais et Allemands. Mais Poensgen, le dirigeant allemand, prsident du cartel international, reconnat que du ct franais - ou en tout cas en la personne de Franois de Wendel, on fait tout pour arranger les choses.
Aprs la fin de la rencontre, M. de Wendel ma fait une allusion au fait quon ne pouvait vraiment pas envisager que lon puisse lever les exigences pour les aciries dtruites, mais que lon pouvait, par la conclusion dun petit trait, peut-tre sur un an, en finir avec une trs petite quantit et que dans lavenir on pourrait satisfaire les revendications supplmentaires des firmes sinistres laide avant tout de la croissance totale; en tout cas son expos ma laiss limpression que lon attachait beaucoup de prix ce que les liens ne soient pas rompus. 138
Par ailleurs, une des proccupations de Poensgen, depuis les accords de lEIA de 1926, avait t de faire adhrer les derniers outsiders allemands139, mais de toutes les faons, la capacit de ces firmes, plutt insignifiantes, ne dpassait pas un total de 6 %. Lentente europenne prend sa dimension rellement internationale en 1929, avec la conclusion dun accord avec les entreprises amricaines, britanniques et canadiennes, puis par la suite, par lentre dans lEIA des producteurs japonais et sudois140. Mais, le 30 sept 1929, les ngociations pour le renouvellement de lEIA sont dans limpasse. Est-ce une prmonition ? Ou bien y a-t-il dj des tensions perues par les intresss ?
Dans une commission rduite, on a essay de trouver une nouvelle base pour la prolongation de lEntente Internationale de lAcier, sans succs car aucune des propositions ne convenait lensemble des groupes. Avant toute chose, on sest dbarrass de la demande du groupe allemand dun partage complet aprs la mesure de la production effectivement ralise. On a pu cependant constater la volont gnrale de ne pas nouveau renoncer lEIA sans besoin pressant. On lui attachait beaucoup dimportance conomico-politique (...) laccord en
Industrie 20/ R 117 980 / article de Lcho de Paris, 28 janvier 1927. Un sidrurgiste, patron de la socit Gutehoffnungshtte. 137 AA/ Ind 20/ R 117 980 / article de Lcho de Paris, 28 janvier 1927. 138 AA/ Ind. 20/ R 117 981 / C/R dune runion internationale du 3 mai 1927 Luxembourg, sign Poensgen. 139 Henningsdorf, Riesa, Rasselstein, Eichen & Co, Hagen. MAN/ P 7.55.99/ L.Hatzfeld, biographie manuscrite de Poensgen. 140 BA/ R 13 I/ 254/ publication Verbandsbildungen in der Eisenindustrie des Auslandes. Internationale Kartelle. Frankreich, 1937 (supplment une publication professionnelle de lindustrie de lacier).
136 135 AA/
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) cours [valable jusquau 31 oct. 1929] fut provisoirement prolong jusquau 31 mars de lanne suivante (....) La prochaine runion devrait se tenir Dsseldorf le 13/14 dcembre. 141
En fait, il ne semble pas quil ait eu de signe particulier qui aurait permis de dtecter la crise au niveau de la production sidrurgique, mais en aot 1929, les Amricains ont dj augment le taux du crdit, et le 20 septembre sest produit, Londres, la faillite de limportant groupe Hatry. Donc le 30 septembre, lambiance est certainement morose et peu porte aux ngociations, dans une conjoncture qui est ressentie comme de plus en plus fragile. Lentente avait t conclue dans un premier temps jusquau 31 octobre 1929. A ce moment-l, elle est prolonge provisoirement jusquen mars puis jusquau 1er octobre 1930, en raison de la situation nouvelle qui ncessitait de longues ngociations.
Quelques autres ententes internationales dans le secteur de lacier

Parmi les autres ententes internationales, les plus importantes sont celles portant sur les tubes et les produits lamins. Aprs le cartel des lamins conclu en 1926 entre les Franais, les Allemands et les Belges, cest un cartel international des lamins qui est cr lanne suivante. Sajoutent aux trois premiers pays producteurs cits, le Luxembourg, puis la Tchcoslovaquie, lAutriche, la Hongrie et la Pologne. Lentente internationale des tubes est cre en juillet 1926142. Pour les fils tirs intervient un accord en 1927 entre les Allemands, les Belges, les Hollandais et les Tchques, dont sortira un cartel international en 1931, lIWECO143. Sy ajouteront par la suite le Danemark et la Hongrie, puis la France et la Pologne, aprs reconstitution, dans ces deux derniers pays, des ententes nationales. Il y eut galement plusieurs accords avec les Amricains et les Britanniques. Puis suivent lentente du fil machine, cre en juillet 1928, lentente internationale des feuillards et bandes tubes, cre en 1929 et celle du fer-blanc, de la mme anne144. Parmi les ententes europennes un peu similaires, mme si elles restent de moindre importance, il y a lentente europenne sur les rails (ERMA)145, signe en 1928 entre les associations de producteurs de Belgique, de France, dAllemagne, de Grande-Bretagne et du Luxembourg146. Ces producteurs se rservent une priorit sur leur march intrieur et se rpartissent entre les diffrents groupes la totalit des commandes de produits concerns destines lexportation. Cette rpartition seffectue sur la base dun quota lexportation comme suit:
groupe allemand anglais franais belge luxembourgeois Socobelge 19,875 % 43,250 % 17,6 % 8,840 % 4,950 % 5,485 %
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Un projet belge de 1929 mentionne le groupe amricain, qui sera group avec les Anglais, mais sans prciser alors le quota anglo-amricain, les autres restant inchangs147. Dans le cadre
AA/ Ind 20/ R 117 982 / lettre du Stahlwerks-Verband AG, de la part de Poensgen, Ritter, directeur ministriel, 30 sept 1929. 142 Lon Chevalme (secrtaire de la Fdration des mtaux), Le Comit des Forges , Banque et Bourse, aot-sept 1939, p. 61. 143 International Wire Export Company. 144 BA/ R 13 I/ 254/ Verbandsbildungen in der Eisenindustrie des Auslandes. Internationale Kartelle. Frankreich, 1937. 145 European Railsmakers Agreement. 146 Man/ P 7.55.57 / Renouvellement de lentente sur les rails (ERMA), 29 novembre 1928. 147 Man/ P 7.55.57 / idem, 7 janvier 1929.
141
49
de cette entente sur les rails, les sidrurgistes allemands et franais entretiennent une correspondance rgulire et assez cordiale. Cet accord intervient deux ans aprs la conclusion du cartel international des rails qui lie les producteurs allemands, franais, belges, luxembourgeois, autrichiens, tchques, hongrois, britanniques, amricains et polonais pour leurs exportations148.
EIA IRMA Tubes tats-Unis Grande-Bretagne Pologne Canada Lamins
Allemagne France Belgique Luxembourg Groupe Europe centrale (Tch., Autr., Hongr.)*
Figure 14. Membres des Associations internationales de lacier (novembre 1931)149 * sauf Autriche pour les tubes
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148 149
BA/ R 13 I/ 254/ Verbandsbildungen, op. cit. BA/ R 13 I/ 269/ note du 27 novembre 1931.
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LA CRISE CONOMIQUE MONDIALE ET SES EFFETS SUR LE SECTEUR SIDRURGIQUE Les aspects et les effets gnraux de la crise
Si les comparaisons de lvolution de la production sidrurgique sont possibles entre les principaux pays producteurs, il faut cependant remarquer que cette comparaison ne peut tre trs affine en raison dune volution fluctuante, selon les pays, du rapport entre la production de fonte et celle dacier brut150. Les chiffres, privs ou officiels, sont lacunaires. On ne connat que la consommation de fonte brute dans les aciries et les fonderies et la consommation dacier brut dans les laminoirs et les fonderies dacier. Pendant longtemps, il tait justifi de se baser sur les statistiques de production de fonte brute car la production dacier liquide et dacier tremp tait trs rduite. Mais partir des annes trente, il est plus juste de se baser sur la production dacier brut pour estimer la consommation151. Le recul du commerce mondial Les changes sidrurgiques internationaux ont atteint leur plus fort volume en 1929, soit un change de 20,6 millions de tonnes152. Cest en 1932 que le point le plus bas est atteint, avec 10 millions de tonnes seulement changes, soit un recul de plus de 50 %. Si nous traduisons les donnes statistiques en indices (1929 = 100), pour lexportation des produits sidrurgiques, lAllemagne atteint lindice 38 en 1932, la France, lindice 58. Au niveau mondial, lindice est de 48, le recul le plus spectaculaire tant celui des tats-Unis (indice 13 en 1932). Ds 1933, mme si le redmarrage est trs faible, il marque le dbut dune nouvelle priode.
120 indice 1929=100
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Allemagne France-Sarre
100
80
Angleterre
60
BelgiqueLuxembourg Etats-Unis Total gnral mondial
40
20
0 1929
1930
1931
1932
1933
Figure 15. Indice des ventes l'exportation des produits sidrurgiques153
AF/ B 31 469/ rapports des reprsentants diplomatiques, Le dveloppement conomique de lAllemagne au premier semestre 1931 . 151 BA/ R 13 I / 613 / J.W. Reichert, Wirtschaftskrise und Eisenverbrauch , mai 1931, Stahl und Eisen. A la production dacier, il faut ajouter aussi celle de la fonte de fonderie, moule. 152 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Wandlungen im Welthandel von Eisen und Stahl. , Stahl und Eisen, n 27/ 1934, p. 709. Voir tableau en annexe au chapitre 1. 153 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, ibid, p. 710.
150
51
Le recul des exportations ne sopre pas de faon tout fait proportionnelle entre les diffrents produits. Certains accusent une diminution plus ou moins importante des ventes, comme par exemple les rails, les tubes et la fonte brute, tandis que dautres au contraire sont en augmentation nette par rapport 1929. Cest le cas des tles, des poutrelles et des demi-produits. Une des explications que lon peut apporter ces diffrences est le fait que la restructuration de la production sidrurgique se poursuit, paralllement la crise. La progression rapide des produits plats et de certains profils avait dj commenc au cours des annes vingt. La crise ne freine pas cette progression.
Tubes en fonte Pices forges et autres Produits ferroviaires lamins Matriel ferroviaire (dont rails et autres) Tubes et fer forg Fils tirs et autres 1932 1929
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Fils lamins Tles travailles Tles brutes Feuillards Poutrelles et barres marchandes Demi-produits Fonte brute et dchets
en %
10
15
20
25
30
35
40
Figure 16. Structure des exportations des principaux pays producteurs en 1929154
En ce qui concerne les importations, si la logique veut quelles diminuent en cas de crise, la nature des produits imports par les pays producteurs, qui sont le plus souvent des produits spciaux et ncessaires lindustrie, fait que ces importations ne suivent pas le recul moyen des exportations. Quant au cas franais, il est tout fait particulier, puisque la France est le seul des grands pays producteurs dont les importations augmentent pendant cette priode de paroxysme de la crise, mme si lanne 1932 marque ici aussi le point le plus bas (indice 105). Au niveau mondial, par contre, le recul des importations est du mme ordre que celui des exportations (indice 49 en 1932).
154
BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, ibid, p. 711.
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Le recul de la production
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Figure 17. Production d'acier brut des principaux pays producteurs depuis le dbut du sicle155
Ce graphique, qui rappelle lvolution de la production mondiale depuis le dbut du sicle, montre quel point la crise a t violente dans ce secteur. Les tats-Unis, comme lAllemagne reviennent quelques temps leur niveau de production du tout dbut du sicle ! En trois ans, la production mondiale dacier seffondre des deux-tiers. Les Etats-Unis sont particulirement touchs, avec un recul de plus de 75 % et lAllemagne rsiste peine mieux que lensemble mondial. Si la Grande-Bretagne revient environ la moiti de sa production, la France, elle, rsiste bien mieux la crise avec un recul denviron 40 %, la production de la Sarre rgressant un peu plus vite que la production franaise.
155
BA/ R 13 I/ 613, Volkswirtschaftliche Bilanz der deutschen Stahlindustrie , confrence de J.W. Reichert, 17 juin 1935.
Chapitre 1. Ltat de choc : 1929-1932 Tableau 2. Production dacier brut156

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1929 1930 1931 1932
France Allemagne Sarre Grande- tats-Unis Total Bretagne mondial 9 710 16 250 2 209 10 122 57 819 106 400 9 447 11 500 1 935 7 716 41 672 80 760 7 822 8 300 1 538 5 466 26 552 57 150 5 640 5 800 1 463 5 505 14 000 39 290
Lvolution de la production et du commerce allemand et franais Alors quen 1929, lAllemagne avait retrouv son niveau davant la Premire Guerre mondiale, soit prs du double de la production franaise, la crise conomique mondiale met les deux pays sur un pied d'galit, puisque les productions de 1932 sont sensiblement du mme niveau. Observons limpact de la crise la fois sur les chiffres nets de la production et sur la part des exportations dans la production totale, ce qui permettra de dterminer si le repli a t proportionnel ou si un report de compensation sest effectu sur les exportations au moment de la crise. On peut constater que cest dj avant la crise que lAllemagne a dvelopp ses ventes sur les marchs dexportation. En 1929, lAllemagne produit 16,2 millions de tonnes dacier brut, elle en exporte 4,4 millions de tonnes. Cette production a chut 5,8 millions de tonnes en 1932, soit un recul de 64 %, et les exportations sont tombes 1,7 millions de tonnes, en recul de 61 %. La part des exportations allemandes sest globalement maintenue. Quant aux importations, leur recul nest que de 50 %, elles passent ainsi de 1,4 0,7 millions de tonnes. La crise en Allemagne est bien connue : lvasion des capitaux dAllemagne et dAutriche, qui commence ds le dbut de la crise amricaine, entrane une grave faillite bancaire en mai 1931. Mais lconomie allemande tait dj touche auparavant. En France, protge par des barrires douanires confortables, qui protgent lindustrie mme lorsque lindustrie est une industrie dsute 157, ce nest qu partir de la fin de lanne 1931 que la crise touche le pays, avec une augmentation importante du chmage qui atteint un million de personnes ds 1932. En Allemagne il tait dj ce niveau en septembre 1929 et cest 5,2 millions de chmeurs que lon compte en 1932, 6 millions ds le dbut de lanne 1933. De son ct, la production franaise, laquelle est adjointe la production sarroise, passe de 11,9 7,1 millions de tonnes, soit un recul de 40 %, les exportations passant de 3,7 2,1 millions de tonnes, soit 43 % en moins, avec des importations qui ont peu vari (de 236 200 249 000 tonnes). La sidrurgie nest pas le foyer de la crise, mais ce sont les consquences de cette dernire sur les comportements des utilisateurs qui ont ces consquences sur la sidrurgie158. Le repli est d la contraction de la demande sur le march mondial et sur les marchs intrieurs des pays producteurs. Mais ce recul de la consommation intrieure avait dj commenc en Allemagne ds 1928, et ds 1930 la consommation nest plus que de 54 % de celle de 1927. Pour les sidrurgistes allemands, le meilleur remde contre la crise, cest donc le dveloppement de la demande159.
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156 daprs AN 139 AQ /60, complt par Roger BIARD, La sidrurgie franaise, Paris, 1958, ainsi que BA/ R 13 I/ 525 pour lAllemagne et la Sarre, et OECE, et INSEE (annuaire rtrospectif). 157 J-B. Duroselle, Les relations franco-allemandes de 1918 1950, t.II, CDU, 1966. 158 BA / R 13 I / 613 / J.W. Reichert, Wirtschaftskrise und Eisenverbrauch , mai 1931, Stahl und Eisen. 159 BA / R 13 I / 613 /J.W. Reichert, ibid.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Tableau 3. Production allemande dacier brut par rgion160
en tonnes Rhnanie-Westphalie Sieg-Lahn-Dill et Hesse suprieure Silsie Nord-est et centre Saxe Allemagne du Sud Total 1929 13 171 606 381 708 535 979 1 291 843 582 294 282 648 16 246 078 1930 9 324 034 245 686 354 032 1 058 676 307 246 248 950 11 538 624 1931 6 720 957 195 241 309 136 600 249 255 617 210 434 8 291 634 1932 4 630 912 178 494 188 888 434 568 200 517 136 726 5 770 105 Rapport 1932-1929 35,1 % 46,6 % 35,3 % 33,7 % 34,5 % 48,4 % 35,5 %
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La crise conomique mondiale frappe donc l'Allemagne de plein fouet: sa production industrielle subit d'abord un net recul, puis un effondrement ds la fin de 1930. Le bassin de la Ruhr est particulirement touch par la crise et surtout les houillres qui, malgr une nette diminution de la production, accumulent les stocks. La sidrurgie est revenue un niveau de production le plus bas depuis la guerre, celui de 1925-26, mais avec des capacits de production bien suprieures, ce qui renforce les pertes. Les hauts-fourneaux feu sont passs, ds 1930, de 95 63 (sur un total de 165 au lieu de 182 pour 1929), puis 46 en 1931161. La production quotidienne dacier brut seffondre de presque 50 % en deux ans, passant de 53 266 tonnes par jour, en 1929, seulement 27 184 tonnes162. Entre 1929 et 1932, lensemble de la production allemande et lensemble des rgions subissent un recul de 65 % en moyenne, en dehors des deux rgions de faible production, la Hesse et lAllemagne du Sud qui reculent beaucoup moins.
Lampleur de la crise allemande et ses explications

La presse franaise, voquant la crise allemande, compare lanne 1930 lanne 1923 au cours de laquelle lconomie allemande avait connu des moments des plus difficiles et une profonde rgression. LAllemagne compte dsormais 4 millions de chmeurs. Comment, dans une France qui nest pas encore touche, analyse-t-on cette violence des effets de la crise ? Ce sont lexpansion et la surproduction industrielles qui sont mises en accusation et les mthodes dexportation prix bas ou mme perte qui sont dnonces. Pourquoi donc ces politiques commerciales ? Parce que les installations et les outillages auraient t excessivement dvelopps et quil fallait les amortir, avec un march intrieur qui restait limit163. Analysant les consquences politiques et sociales, les observateurs en concluent que lAllemagne devra changer sa politique conomique, peut-tre en oprant un certain retour la terre, afin dviter de graves troubles.
() La dfaite et surtout linflation en ont fait un pays dont les quatre cinquimes des habitants ne possdent aucun capital et forment un immense proltariat. Il est peut-tre dj trop tard pour parler dune crise de la bourgeoisie allemande, car cette classe sociale est maintenant en voie de disparition. Les professions librales ne nourrissent plus leur homme. () Plus de dix millions dAllemands ne disposent mensuellement que de 100 marks (600 francs) peine, soit moins que le minimum stipul par le fisc comme limite infrieure de revenu non imposable. Si cette volution continuait et saffirmait, lAllemagne serait bientt compose dune oligarchie contrlant les banques et les industries de base, dun proltariat qui engloberait presque toute la nation. () Quel que soit lavenir, lAllemagne ne peut plus, en effet, compter sur un dveloppement rgulier de son industrie selon le rythme acclr davant-guerre, et il lui faudra,
BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 WESI (pour 1928 : AF/ B 31 469). AF/ B 31 469/ Rapports des reprsentants diplomatiques sur la situation conomique allemande 1931/ supp. Bulletin Quotidien n22 du 30 janvier 1931 lconomie allemande en 1930 et AF/ B 31 470. 162 AF / B 31 470. 163 AA /R 87657/ article du Petit parisien, 27 dcembre 1930.
161 160
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dans une proportion que les prochaines annes fixeront, oprer une modification de sa structure conomique. Cette exprience posera aux dirigeants des problmes dune grande complexit, mais sa russite librerait lEurope dun de ses principaux lments de trouble : les incessantes revendications politiques inspires par les besoins de la production et de lexportation allemandes, avec les allusions dusage la prtendue mauvaise volont des pays importateurs et au danger gnral que reprsentent des troubles dordre conomique en Allemagne mme. 164
On pourrait presque parler de prmonition Avec presque un an de dcalage, la production industrielle franaise suit la mme voie, mais de faon moins accentue. Pour les deux pays, le creux de la dpression se situe entre avril et juillet 1932165. Au moment de la crise, lindustrie sidrurgique allemande est une de celles que lon peut considrer comme les plus rationalises du monde, une rorganisation qui lui a t permise, comme on la vu, par la puissance de ses Konzerne. Alors pourquoi est-elle tant touche ? On aurait pu imaginer, en effet, que cette rationalisation lui aurait permis, plus quaux autres, de rduire ses marges de production pour suivre la baisse des prix conscutive la baisse de la demande. Sans doute son march extrieur nest pas trs dvelopp, mais son largissement rapide ne rsout pas les problmes et ne lui permet pas de faire face, comme la plus ou moins fait la sidrurgie franaise. Les analystes conomiques allemands de lpoque ont tent cette explication. Pour eux, il sagirait l dun problme de transport qui occasionnerait des frais trop levs et surtout des prix de revient du minerai suprieurs ceux des sidrurgies franaise, belge et luxembourgeoise166. On peut rtorquer cela que, dans le cas du minerai franais, celui-ci est de bien plus faible teneur que celle du minerai sudois prioritairement import par les Allemands. Il semble en fait que la puissance financire dont disposaient ces Konzerne les a pousss au surinvestissement, ce qui a amplifi les difficults.
Toutes les usines ont plus ou moins augment leur capacit de production en quantit et en qualit. Lorsque, aprs la formation des Vereinigte Stahlwerke, un consortium d'achat fut cr entre ces dernires et certaines autres usines importantes pour se rendre matre par exemple de Rombach, Stumm, etc... le rapport des forces fut maintenu entre les diffrents Konzerne; mais ce travail en commun entre les principales usines cessa bientt et elles commencrent les unes les autres "s'arrondir". C'est ainsi que Mannesmann entreprit en grand la production de fonte, que Krupp construisit de nouveaux hauts fourneaux. Des tendances d'expansion se manifestrent galement par l'adjonction de nouvelles branches de fabrication; le motif invoqu tait la cration de dbouchs pour la production brute. C'est ainsi que dans les tles fines non syndiques et dans les aciers de qualit, le nombre de producteurs augmenta. 167
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Selon cette explication, on pourrait alors en conclure que ce qui a, en partie, sauv la sidrurgie franaise cette poque est le fait que les entreprises fonctionnant surtout en autofinancement, elles naient pu investir autant et aussi vite. Ce qui se serait rvl sans doute grave si la prosprit avait continu sest avr tre une protection au moment de la crise. Lorientation de la sidrurgie franaise vers lextrieur est trs spectaculaire et plus ancienne que celle de la sidrurgie allemande, mme si cette dernire se dveloppe beaucoup au cours de la crise. En effet, la production franaise de fer et dacier, ds le milieu des annes vingt, est tourne plus de 35 % vers les marchs extrieurs168. Le march intrieur franais est peut-tre un peu plus restreint que lallemand, cependant on peut y voir aussi la marque dune production trs suprieure aux capacits dabsorption du march franais, mais dont la qualit est
AA /R 87657/ ibid. Daprs la courbe p. 162, in R. Girault, R. Frank, Turbulente Europe et nouveaux mondes, 1914-1941, 1988. 166 tude de lInstitut fr Konjoncturforschung, cit in AN 41 AS/ 51 / Bulletin du Comit des Forges de France, n 4115 (17 dc. 1929). 167 Frankfurter Zeitung (1er nov. 1929), cit par AN / 41 AS / 51 / Bulletin du Comit des Forges de France, n 4115 (17 dc. 1929). 168 Mais ceux-ci comprennent lEmpire franais, qui a pu en partie servir damortisseur la crise.
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apprcie par les clients trangers. Cela en fait une sidrurgie thoriquement plus dpendante des fluctuations mondiales. Or on peut constater que, mme si elle nchappe pas la crise de 1929, elle nest pas gravement atteinte et elle sen remet trs vite. De faon logique, les marchs se sont replis sur eux-mmes et les importations se sont rduites, sauf dans le cas de la France qui na pas diminu les importations de produits sidrurgiques, et celles-ci seraient mme plutt en augmentation. Donc la sidrurgie franaise na pas du tout eu, en cette priode de crise, un comportement semblable celui des autres principales sidrurgies mondiales. Est-ce de nature structurelle ? Pourquoi ? Le fait que la sidrurgie franaise nait pas rencontr immdiatement des problmes de financement, comme ce fut le cas de sa concurrente allemande, parce quen France lautofinancement tait trs important dans ce secteur, semble une des explications de cette diffrence. Henri Rieben se demande si, sous la pression des diffrentes conditions de la crise, la concurrence acharne qui sopre aboutit une dislocation complte des changes sidrurgiques internationaux consacrant ainsi la carence des mcanismes prtendument automoteurs et auto-rgulateurs du march 169 En fait, ce march ne fonctionnait pas selon les normes soi-disant autorgulatrices du systme international des changes puisquil tait largement protg. Et pourtant il sest effondr. On put en effet constater un effet de sauve-quipeut pendant cette crise qui contribua faire tomber les prix trs vite et trs bas. Mais lanalyse ultrieure de la reconstruction de lEntente Internationale de lAcier montrera que certaines habitudes de protection permirent un retour la normale assez rapide.
Leffondrement boursier des valeurs sidrurgiques

Comme lensemble des valeurs industrielles, avec la crise de 1929, les actions des socits sidrurgiques seffondrent dans les diffrentes bourses europennes. Le plus grand recul sest opr la Bourse de Londres o, la fin de lanne 1930, les cours sont largement infrieurs ceux de 1926. Pour la Belgique et lAllemagne, on assiste, fin 1930, un retour au niveau de 1926. Seules les valeurs franaises rsistent encore un peu cette anne-l, ne revenant qu des niveaux quivalents ceux du milieu de lanne 1928. Cependant, si lon examine le dtail des fluctuations, dautres diffrences apparaissent galement. En thorie, les cours les plus hauts devraient se situer entre 1928 et septembre 1929. Si cest effectivement le cas pour la GrandeBretagne (entre novembre 1927 et mai 1928), et pour la Belgique (mai 1928 janvier 1929), les valeurs franaises et allemandes ne se comportent pas de cette faon-l170.
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H. Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954, p.197. BA / R 13 I / 613 / J.W. Reichert, Wirtschaftskrise und Eisenverbrauch , mai 1931, Stahl und Eisen, dition spciale (issu dune confrence de presse du 11 mai 1931.
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Figure 18. Cours de la Bourse de Berlin (1926-1930) pour les 4 premires entreprises sidrurgiques171
Figure 19. Cours de la Bourse de Paris (1926-1930) pour les six premires entreprises sidrurgiques172
LAllemagne a vu ses cours au plus haut dbut mai 1927 (pour les quatre principales socits sidrurgiques), ce qui fut suivi dune chute assez brutale jusquen novembre 1927. Ensuite suit une quasi-stabilit jusque vers le milieu de lanne 1930, moment o la chute reprend. La France est confronte, comme lon sait, une toute autre situation. La hausse des cours avait commenc au dbut de lanne 1928. Arrivs au niveau record vers janvier 1929, les cours restent assez stables tout au long de lanne. Le recul trs progressif senclenche en 1930, o, la fin de lanne, on est revenu peu prs au niveau du premier trimestre 1928173.
BA/ R 13 I / 613/ J.W. Reichert, Die Brsenbewertung fhrender in-u. auslndischer Eisenaktien. , Stahl und Eisen, n 6/ 1931. 172 BA/ R 13 I / 613/ J.W. Reichert, ibid 173 BA / R 13 I / 613 / J.W. Reichert, ibid.
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Lvolution gnrale de lconomie allemande En Allemagne, la situation poursuit sa dgradation. Le chmage dans le pays passe brutalement de 864 000 fin juillet 1929 2 500 000 au milieu de fvrier 1930. La production sidrurgique est en recul depuis le milieu de 1929 (- 9 % fonte, - 14 % acier, -13 % lamins) et les nouvelles commandes se font rares. Les industries les plus touches sont celles qui dpendent le plus du march des capitaux, comme lindustrie sidrurgique et la mtallurgie de transformation, lindustrie du btiment et lindustrie automobile. Mais les commentateurs semblent extrmement optimistes et nexcluent pas un relvement rapide comme on lavait constat en 1926174. Un an plus tard, cest le dsenchantement complet. Le nombre de chmeurs a progress et atteint dj 6 128 000 la fin du mois de fvrier 1931. Au second trimestre la sidrurgie allemande ne produit plus quun tiers de ce qui sortait de ses hauts-fourneaux en t 1929. Quelles sont les explications avances alors, qui peuvent complter l'explication classique par le problme des capitaux ? Certains commentateurs de lpoque175 datent de la fin de lanne 1927 le dbut de la crise, sous la forme dune crise de rentabilit, cest--dire cause de l'accroissement excessif de tous les lments du prix de revient. A partir de 1930, le retrait des capitaux trangers et les effets conomiques de la crise mondiale auraient renforc la crise spcifiquement allemande. Aprs les vnements financiers bien connus de 1931, le gouvernement allemand ragi vite en tentant de faire pression sur les prix de revient, entre autres par une diminution des salaires (dcret-loi allemand du 5 juin 1931). Le moratoire Hoover (20 juin 1931) relve la gravit de la crise, ce qui ne fait que la renforcer en dclenchant une crise financire intrieure. La Reichsbank a cependant pu maintenir la stabilit du mark et pour lanne 1931, lexcdent de sa balance commerciale (1800 millions de marks) lui permet de faire face ses dettes, dautant plus quelle a t libre du paiement des rparations. Lindustrie a videmment souffert de la situation, en particulier par les restrictions de crdit qui ont provoqu quelques faillites. Ltat allemand se trouve oblig de jouer un nouveau rle, celui du renflouement du secteur priv.
Cette rorganisation a surtout eu pour consquence la mainmise de l'tat sur l'appareil bancaire allemand. L'tat dirige, aujourd'hui, toute la vie conomique de l'Allemagne, et son emprise s'est encore renforce en 1932 par le contrle institu sur les compagnies de navigation renfloues, et par l'acquisition de la majorit de la socit Gelsenkirchen. C'est lui qui, aujourd'hui, coup de dcrets-lois incessants, doit rsoudre les problmes conomiques qui se posent journellement. C'est lui qui, la place de l'industrie, doit donner une solution au problme capital de l'conomie allemande qui ne peut plus rmunrer suffisamment cause de la baisse des prix et de la dprciation des valeurs relles, les normes capitaux investis dans son industrie des taux trs levs. 176
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Le pessimisme est trs grand, on ne dcle que des facteurs de dpression toujours plus forts et lon pense alors que la capacit dabsorption du march mondial sera pour longtemps trs basse, ce qui tendra maintenir bas niveau le volume des changes internationaux177. Pour lutter contre la crise, le principal moyen engag par le gouvernement allemand est une attaque sur les prix. Il dcrte, en dcembre 1931, une baisse arbitraire de 10 %.
Quelle solution le gouvernement allemand a-t-il donn ce problme? Il s'est engag dans la voie de la baisse des prix. Il cherche diminuer le cot de la production. Un de ses principaux dcret-loi, celui du 8 dcembre 1931, intervient d'autorit dans la fixation des prix de vente en dcidant que tous les prix lis par convention de cartels ou fixs par les producteurs pour la revente doivent tre abaisss de 10 % le 1er janvier 1932, le prix du 30 juin 1931 servant de base; dans la dtermination des salaires en abaissant ceux-ci partir du 1 janvier 1932 au
AN / 41 AS / 51 / Bulletin du Comit des Forges de France n 4123 (2 juin 1930). AN / 41 AS / 53 / Bulletin du Comit des Forges de France, n 4200. 176 AN / 41 AS / 53 / ibid. 177 AN / 41 AS / 53 / Bulletin du Comit des Forges de France, n 4200.
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niveau atteint le 10 janvier 1927; dans le calcul du taux de l'intrt, en rduisant celui-ci pour les termes non chus si le taux est suprieur 6 %; dans la fixation des loyers, dans les prix des transports, etc. 178
Les consquences sur la sidrurgie allemande En Allemagne, la production de fonte est tombe de 9 695 000 tonnes en 1930 6 063 000 t en 1931, soit une baisse de 37,4 %. La production d'acier brut est passe de 11 539 000 t en 1930 8 292 000 en 1931, soit une diminution de 28,1 %. Les exportations allemandes sont en chute mais la baisse reste trs nettement infrieure au recul de la production sidrurgique allemande. Il y a donc compensation des pertes sur les marchs extrieurs. En 1932, la chute des exportations va se poursuivre.
Tableau 4. Allemagne : commerce extrieur des produits sidrurgiques179
1929 en tonnes mtriques Total tous produits confondus import 1 357 000 export 4 293 000 import 1 067 000 1930 export 3 328 000 import 801 000 1931 export 3 026 000 import 667 000 1932 export 1 643 000
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Bien entendu, avec cette chute vertigineuse de la production, cest lemploi industriel qui est tragiquement touch. Aprs avoir tent, dans un premier temps, de limiter les licenciements, les entreprises sidrurgiques ne peuvent empcher le niveau de l'emploi de redescendre de plus de 50 % en deux ans. On peut cependant remarquer, sur le graphique suivant, que c'tait dj une tendance sur le long terme, depuis le dbut du XX sicle. La crise acclre les compressions de personnel. A la fin de l'anne 1933, le niveau de l'emploi n'a pas retrouv son niveau antrieur alors que la production l'a presque rejoint.
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AN / 41 AS / 53 / ibid. AN / 41 AS / rsum de divers numros du Bulletin du Comit des Forges de France.
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Figure 20. Personnel employ dans lindustrie sidrurgique allemande180 Stahl-u Walzwerke : aciries et laminoirs ; Eisengieereien : fonderies Hochofenwerke : hauts-fourneaux ; Schweieisenbetriebe : ferblanteries
180
BA/ R 13 I/ 613, Volkswirtschaftliche Bilanz der deutschen Stahlindustrie , confrence de J.W. Reichert, 17 juin 1935.
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Leffondrement des ententes nationales et internationales

La perturbation prolonge des marchs mondiaux a entran trs rapidement une restructuration spontane ou dirige des relations conomiques extrieures avec, en particulier, la mise en place ou le renforcement de protections douanires. Dans ce contexte de crise, les accords internationaux de toutes sortes subissent des dommages. Cest le cas des diffrents cartels de producteurs qui existaient en 1929, dont le cartel de lacier qui stait form en 1926 autour du couple franco-allemand. Russir des accords sur le partage des marchs en priode dexpansion nest dj pas chose facile. Cela devient prilleux, voire impossible, en priode de rcession et de fermeture du march mondial. Dans chaque pays, les tentations de repli sont grandes. De plus, le jeu est dcal car la crise natteint pas les diffrents pays en mme temps, ce qui ajoutera aux difficults des ngociations. Cependant, tous les pans de lconomie ne sont pas touchs de la mme faon. Pour les entreprises protges par un monopole ou par un cartel, la diminution des bnfices aurait t moins forte181. Cest le cas de la production sidrurgique qui est couverte par un nombre important dententes sectorielles (acier brut, tubes, rails, profils, etc.). De plus, en France comme en Allemagne, les magnats de lindustrie sont les sidrurgistes, et il sagit l dun secteur conomique sensible tant lintrieur qu lextrieur. Aftalion disait, propos des crises du XIX sicle, que la grosse mtallurgie du fer et de la fonte tait une industrie typique, celle dont la situation renseigne le mieux sur ltat de lorganisme conomique . Ceci reste valable pour la crise des annes trente182. A travers cet exemple nous pourrons valuer le degr de protection apport par la cartellisation, et le degr de dgradation des relations franco-allemandes engendr par la crise.
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La restructuration des cartels nationaux La crise rend trs difficile la sauvegarde des cartels et des divers comptoirs intrieurs, car le calcul des quotas est une source de grosses difficults dans les ngociations qui ont lieu ds la fin du mois doctobre 1929. Certains, parmi les plus petites units, en demandent la rvision, mais les Vereinigte Stahlwerke AG voudraient au contraire que les anciens quotas soient maintenus et que les comptoirs soient tendus dautres produits, dont les tles fines. Les gros groupes, en gnral, sont favorables au statu quo ante183. Les ngociations stirent en longueur et le nombre des dissidents augmente. Au milieu du mois de dcembre on annonce que la nouvelle Rohstahlgemeinschaft (Entente allemande de lacier brut) naura plus de quotas fixes, en raison de son appartenance l'Entente internationale de l'acier, et quelle exige des mesures de blocage pour empcher une concurrence suicidaire.
Le nouveau contrat obligerait les adhrents ne construire, pendant toute sa dure, aucun nouveau haut fourneau ni aucune nouvelle acirie. En outre, il est prvu ce que l'on appelle une protection des groupes, c'est--dire que les adhrents ne devront faire entrer dans leur programme de fabrication aucun des produits qu'ils n'ont jamais fabriqus... Le droit de vote est galement modifi [le rapport de force se trouve modifi en faveur des petites usines]. La dure du contrat est fixe du 1er fvrier 1930 au 31 janvier 1940. Des ngociations seraient galement en cours pour rorganiser le commerce des aciers. 184
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R.F. Kuisel, Le capitalisme et ltat en France, 1984, p. 172. Albert Aftalion (in Les crises priodiques de surproduction, Paris, 1913), cit par H. Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954, p. 122. 183 Frankfurter Zeitung, 1er nov. 1929, cit in AN / 41 AS / 51 / Bulletin du Comit des Forges de France, n 4115, 17 dc. 1929, Allemagne : l'industrie sidrurgique pendant le 3 trimestre 1929 . 184 Deutsche Bergwerks-Zeitung, 14 dc. 1929, cit in AN / 41 AS /51 / ibid.
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Les critiques sacharnent sur les comptoirs qui, en servant dintermdiaire la vente, lseraient dune part les commerants, en leur tant les plus gros clients, et dautre part, en se renforant, se bureaucratiseraient ce qui enlverait la souplesse quavaient les exportateurs185. Ceux-ci, pour maintenir leur commerce, ont tent de dbaucher des usines membres des comptoirs et ont trait avec les dissidents, ce qui accrot la confusion. Mais le dialogue reste ouvert et lon tente de trouver des solutions.
On parat se rendre compte dans certains milieux des comptoirs de la faute commise et on essaie de la rparer. Quoiqu' aucune communication officielle n'en a t faite, des prises de contact ont eu lieu Londres et Hambourg entre certains reprsentants des comptoirs et des exportateurs pour aplanir les divergences et pour faciliter l'action des cartels sur les marchs extrieurs sans ngliger les intrts des exportateurs. 186
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Mais au moment de la crise, les diverses ententes ne parvinrent pas empcher la chute des prix pour les principaux produits sidrurgiques. En France, comme en Allemagne, on vit alors la ncessit de conclure des engagements de cartels beaucoup plus fermes. Au tournant de 19311932, on conclut ainsi en France un accord-cadre pour une socit de lacier brut, semblable la Rohstahlgemeinschaft, pour une dure de trois ans. Dans cet accord, un tribunal darbitrage, form de trois des membres, fixe et rpartit la production dacier brut187, ce qui correspond exactement la structure de lorganisme allemand de lpoque, le Gruppenschutz der deutschen Rohstahlgemeinschaft. Cest seulement partir de l que les prix purent rellement tre contrls et que lon peut parler dune vritable rgulation du march188. Ces mesures dadaptation la crise ont des consquences sur les structures nationales. La Rohstahlgemeinschaft (comptoir allemand de lacier brut) ne soccupe plus de contingentement de la production mais tend ses activits en regroupant lensemble de tous les syndicats de produits de fer et dacier, formant une organisation cadre189. Elle regroupe dsormais les associations suivantes :
Comptoir des produits A, pour les demi-produits, rails et profils ; Comptoir des aciers marchands ; Entente des feuillards ; Comptoir des tles fortes ; Comptoir du fil-machine ; Comptoir des tubes ( partir de 1932).
Tous les comptoirs sont, du coup, solidaires et ne peuvent plus se dissoudre deux-mmes, il doit y avoir accord de lensemble des producteurs de la Rohstahlgemeinschaft. Seul le comptoir des fontes reste en dehors du groupement. Pour les produits B, des pourparlers sont en cours, dbut 1930, pour la formation de comptoirs. La premire consquence en est, ds la premire anne, un effet de concentration dans le secteur, et une centralisation accrue dans la rgion de la Ruhr au dtriment des autres rgions de production.
Le renouvellement des comptoirs s'est accompagn de la formation de Consortium d'achat dont le but tait d'acqurir des quanta pour ne pas submerger le march par de nouvelles participations. () La Frankfurter Zeitung (16 mars 1930) tudie ce nouveau mouvement de concentration qui va conduire une centralisation encore plus forte de la production sidrurgique sur la Ruhr et le Rhin infrieur. 190
Industrie und Handels Zeitung, 16 nov. 1929, cit in AN 41 AS / 51 / ibid. Industrie und Handels Zeitung, 16 nov. 1929), cit in AN / 41 AS / 51 / Bulletin du Comit des Forges de France, n 4115, 17 dc. 1929, Allemagne : l'industrie sidrurgique pendant le 3 trimestre 1929 . 187 BA/ R 13 I/ 254/ Verbandsbildungen in der Eisenindustrie des Auslandes. Internationale Kartelle. Frankreich, 1937 (supplment une publication professionnelle de lindustrie de lacier). 188 BA/ R 13 I/ 254/ ibid. 189 Cit in AN 41 AS/ 51/ Bulletin du Comit des Forges de France n 4123, 2 juin 1930, Allemagne : l'industrie sidrurgique pendant le 4 trimestre et l'anne 1929 . 190 cit in AN/ 41 AS / 51/ ibid.
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Quelques usines ont d fermer et plusieurs entreprises de taille moyenne ont t rachetes. Les Vereinigte Stahlwerke AG profitent de loccasion pour se renforcer. Elles fondent une socit nouvelle, la Ruhrstahl AG (capital 36 millions de marks), cre dans le but de regrouper les usines qui viennent dtre absorbes191 et dont lensemble pourrait produire entre 450 000 500 000 tonnes d'acier brut par an192. En dpit de lvolution gnrale, certains cartels du secteur vont cependant se maintenir, certains vont mme se crer ds 1930, tels en France, lEntente des trfileries dacier, lEntente des barres marchandes, et le Comptoir des tles, ractiv cette mme anne. Presque toutes ces associations sont lies fermement les unes aux autres dans le Comptoir Sidrurgique de France, et cette cohsion permet leur maintien ou leur prolongation193.
Ladaptation du cartel de lacier la crise. Une remarque pralable est ncessaire, car certaines contradictions apparaissent parfois dans diffrents articles de presse, propos des positions des uns et des autres vis--vis de ces cartels. Elles sont dues au fait que, par une habitude qui malheureusement perdure, on a tendance faire des amalgames hasardeux, en dsignant souvent, par mesure de simplification, les producteurs allemands ou les producteurs franais comme sil sagissait de groupes homognes. En ralit, les intrts des uns et des autres lintrieur dun mme groupe national sopposent en fonction de leur taille, de leur localisation, de la provenance de leurs matires premires, etc. Comme les cartels nationaux ont du mal tre sauvs, on conoit aisment que les ententes internationales soient encore plus en difficult. Dautres facteurs interviennent pour fragiliser encore ces ententes qui nen avaient pourtant pas besoin. Cest ainsi que les industries consommatrices profitent de la situation pour tirer les prix la baisse, dans le dos des comptoirs qui subsistaient et ne sen remettent pas.
Les exportateurs d'acier allemands, anglais, hollandais, sont aujourd'hui les adversaires les plus dtermins des cartels internationaux. C'est dans cette hostilit du commerce international que rside un des obstacles principaux la constitution de comptoirs de vente internationaux, elle explique aussi pourquoi tant de comptoirs internationaux ont dj disparu. Un exemple typique est le comptoir international des feuillards. Certains marchands de Hambourg et de Londres ont russi amener certaines usines luxembourgeoises leur assurer des ristournes particulires et secrtes, moyennant quoi ils s'engagent leur maintenir leur clientle. Le comptoir a disparu il y a quelques mois. 194
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Dans le cadre gnral de lEntente Internationale de lAcier, des ngociations sont mises en place ds octobre 1929, mais de faon normale puisque lon arrivait presque la date de reconduction de laccord. Ds la fin du mois, la crise a dsormais clat au grand jour. Trs vite, des dissensions se rvlent entre Franais et Allemands. A Paris o se tient une commission restreinte en vue du renouvellement de lEIA, la tension franco-allemande est nouvelle195. Les Franais nacceptent sous aucun prtexte une augmentation des quotas allemands, tandis que les participants allemands ne veulent rester en aucun cas sur la base des anciens quotas de lEIA. On recherche donc de nouvelles voies qui pourraient passer, entre autres, par un contingentement des exportations et qui abandonneraient plus ou moins chaque pays le contrle de son march intrieur. Tous attribuent, en partie, la situation catastrophique des marchs extrieurs lincertitude planant sur la reconduction de lEIA. On rflchit des mesures srieuses pour la protection des marchs.
Heinrichshtte, Gussstahlwerk Witten, Rheinisch-Wesphliche Stahl-und Walzwerke AG (sauf les usines de Hagen), Annener Gussstahlwerke AG, Vereinigte Press-und-Hammerwerke A. G., Brackwede. 192 cit in AN/ 41 AS / 51/ Bulletin du Comit des Forges de France n 4123, 2 juin 1930, op. cit. 193 BA / R 13 I/ 254/ Verbandsbildungen , op. cit. 194 Industrie und Handels Zeitung, 16 nov. 1929, cit in AN / 41 AS / 51/ Bulletin, op. cit. 195 AA/ Ind 20/ R 117 982/ lettre de Ernst Poensgen aux Affaires trangres (Berlin), 31 octobre 1929.
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Lexplication des raisons de la crise nest pas encore bien claire. Elle a t analyse de manire classique, dans son ensemble, la fois comme une crise de sous-consommation allie une crise de confiance. Lanalyse de la situation permet ainsi den faire remonter les origines bien avant le dernier trimestre de 1929. LInstitut fr Konjonkturforschung196, qui analyse la situation en 1930, estime ainsi que la conjoncture pour lindustrie sidrurgique est dfavorable depuis la fin de lanne 1927. Mais pour le secteur de lacier, dautres lments semblent devoir tre ajouts. Certains participants aux ngociations pensaient en effet que la situation stait rapidement dgrade dans la sidrurgie parce que lon arrivait une chance de ngociations et que lincertitude dun nouvel accord, vu les divergences dj connues sur le problme des quotas, lavait aggrav.
La situation catastrophique des marchs extrieurs fut par tous en partie attribue lincertitude planant sur la reconduction de lEIA. On rflchit des mesures srieuses pour la protection des marchs, qui pourraient tre, le cas chant, discutes la runion prvue en dcembre et on pourrait sortir de l, une fois restreint le programme de production, ce qui peuttre, au dbut de la semaine prochaine, devrait conduire avec succs un accord crit et dautres prix plus bas, et lon devrait ensuite se proccuper srieusement de la formation de comptoirs de vente. 197
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En dcembre 1929, on voque dj le remplacement de lEntente Internationale de lAcier par des comptoirs de vente continentaux198. On constate en effet que la volont dadaptation rapide de lEIA la crise, qui stait traduite par une baisse des quotas de production, ds le mois de novembre, na pas suffi puisque quelle est reste infrieure la diminution des besoins. En dcembre, on fixe des prix minima ce qui vite une nouvelle chute de ceux-ci199. Mais dans tous les pays, les consommateurs critiquent les prix qui varient sans cesse et les dsordres dans la marche des affaires. En fait, en cette priode, les gros producteurs ont quand mme intrt accepter des prix assez bas et lon reconnat quil faut sentendre avec les industries consommatrices et favoriser des prix moyens, car les excs dans un sens comme dans lautre peuvent avoir de graves consquences dans limmdiat comme dans lavenir.
Une organisation de l'exportation serait donc souhaitable. Malheureusement l'exprience a montr que de telles organisations n'ont pas souvent de politique raisonnable. Des usines qui n'ont que peu d'exprience des affaires d'exportation poussent des relvements de prix exagrs; des prix trop levs compromettent la vente, favorisent la naissance d'industries nationales et portent en eux-mmes le germe de rupture des comptoirs; de plus, des prix trop hauts favorisent les dissidents et les exportations des pays non europens, en particulier des tats-Unis. D'un autre ct, les prix trop bas ne font que renforcer au Japon, en Afrique du sud, au Canada, le dsir de voir relever les droits de douane, car pour un prix des aciers marchands de 5,20 , la plupart des droits de douane sont insuffisants. () Les consommateurs vritablement intressants souhaitent la stabilisation des prix. L'Entente internationale de l'acier doit travailler avec les acheteurs et non contre eux. On peut soumettre le commerce europen, mais non le commerce d'outre-mer, qui a une libert beaucoup plus grande que ses collgues continentaux. Il faut insister sur ces choses, car dans la presse technique franco-belge, on parle dj de prix pour les aciers marchands de 6,15 7 comme possibles et souhaitables. 200
Le problme principal qui freine la prolongation de LEntente Internationale de lAcier est celui de laccord sur une date de rfrence (zone neutre) pour le nouveau calcul des quotas. Le cas du groupe belge pose galement un problme particulier. On envisage cependant, le 14 dcembre 1929 de pouvoir trouver une solution et de prolonger dfinitivement lentente lors de
196 197
cit in AN / 41 AS / 51 /Bulletin, op. cit. AA/ Ind. 20/ R 117 982/ lettre de Ernst Poensgen aux Affaires trangres (Berlin), du 31 octobre 1929 au sujet de la tenue, le 29 oct. Paris, dune commission restreinte en vue du renouvellement de lEIA. 198 Industrie und Handels Zeitung, 6 dcembre 1929, cit in AN / 41 AS / 51 / Bulletin, op. cit. 199 Cit in AN/ 41 AS/ 51/ Bulletin du Comit des Forges de France n 4123, 2 juin 1930, Allemagne : l'industrie sidrurgique pendant le 4 trimestre et l'anne 1929 . 200 Industrie und Handels Zeitung, 6 dc. 1929, cit in AN / 41 AS / 51 / Bulletin, op. cit.
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la runion suivante prvue le 13 janvier 1930201. Le gouvernement allemand est tenu au courant des difficults des ngociations202.
Les comptoirs provisoires En janvier 1930, un comit restreint de lEIA, runi Bruxelles, dcide de crer provisoirement un comptoir203 de vente entre lAllemagne, la France, le Luxembourg et la Belgique, pour une dure de six mois. Le but en est de vendre un prix et dans des conditions uniformes, sur les marchs dexportation, les demi-produits, les profils, les aciers marchands, les feuillards et les tles fortes, dans une quantit dcide en fonction de quotas dexportation qui tiendront compte des livraisons sur une priode de rfrence allant de janvier 1928 octobre 1929 et des dbouchs du march intrieur, selon que ce dernier a augment ou a chut pendant la priode de rfrence204. On espre, ds fvrier, pouvoir commencer les ventes lexportation sur ces nouvelles bases. Pendant la priode dessai, on devra recueillir les impressions de chaque groupe sur le fonctionnement et sur les changements ou les amliorations que lon pourrait envisager avant la conclusion dun accord de longue dure. En attendant, vu linsuffisante capacit dabsorption du march mondial, on ordonne en janvier une restriction de la production de 10 % par rapport octobre et lon pense dj quil faudra faire de mme en fvrier. Cet accord entendait tre la premire tape vers la gnralisation des comptoirs de vente internationaux soumis un contrle commun et des conditions identiques. Le fonctionnement des diffrents comptoirs qui arrivaient leur terme provisoire (charpentes mtalliques, les barres, les tles, les feuillards et les demi-produits), est prolong, aprs six mois de mise en application. La vente reste toujours du ressort des pays ou des usines205 selon le cas. Les comptoirs reoivent des rapports hebdomadaires sur les contrats comme sur les livraisons quils utilisent pour indiquer les droits et les devoirs de chacun. En fonction de cela, les uns ou les autres doivent alternativement se retirer du march pour maintenir lquilibre. Les quotas sont calculs sur la base des livraisons relles des vingt-deux derniers mois. Il est dj envisag de procder une augmentation de tous les prix lexportation lors de la runion suivante.
Le quota lexportation tiendra compte des dbouchs du march intrieur. Si ce dernier a augment ou a chut pendant la priode de rfrence on devra en tenir compte dans les quotas dexportation: une tonne en moins ou en plus sur le march intrieur se rpercute 50 %, soit une demi-tonne sur les quotas dexportation. On a prvu en outre que les changements en plus ou en moins des exportations naffecteraient pas les quotas de plus de 25 % du quota de base. Une seule exception provisoire pour la France pour laquelle les changements en plus ou en moins lexportation doivent se rpercuter hauteur de 60 %, avec une limite maximumminimum des droits dexportation de 35 % sur le quota de base. (...) On espre ds fvrier pouvoir commencer les ventes lexportation sur de nouvelles bases. On nest pas encore bien sr de la manire dont les ventes elles-mmes seront mises en uvre (), on pense quil faudrait crer un bureau central. (...) La rgle gnrale pour les exportations doit trouver des applications provisoires pour les diffrentes productions : produits semi-finis, barres, profils, tles et fer-blanc. Pendant les six mois de fonctionnement provisoire, on devra recueillir les impressions l-dessus, comment les choses voluent et quels changements, quelles amliorations on doit envisager pour la conclusion dun accord de longue dure. Sur la question de la reconstitution de lEntente Internationale de lAcier, il doit se tenir ce mois-ci une
201 202
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AA/ Ind 20 / R 117 982 / lettre au Reichswirtschaftministerium, a/s de lEIA, 16 dcembre 1929. Je me suis permis de faire un rapport au ministre, sans doute sign Poensgen, AA / Ind. 20/ R 117 982/ 16 dc. 1929, ibid. 203 Une forme plus souple et plus rserve dentente. 204 AA/ Ind 20/ R 117 982/ lettre des Stahlwerks-Verband au Reichswirtschaftministerium, 14 janvier 1930. 205 Pour les pays dans lesquels il ny a pas de syndicats qui runissent toutes les units.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) commission pour pouvoir runir le plnum du comit de gestion. (...) En attendant, en considration de linsuffisante capacit dabsorption du march mondial, il a t dcid dordonner en janvier une restriction de la production de 10 % par rapport la production ordinaire doctobre. Il est admis que lon devra sans doute aussi faire de mme en fvrier. 206
Cet extrait permet de se rendre compte des mthodes de travail des membres des ententes internationales. On peut constater une certaine facult dadaptation la crise, et la recherche de solutions provisoires mais galement dune organisation rgulatrice long terme. On a reproch aux cartels de ne se proccuper que de problmes de prix, au dtriment de lintrt du consommateur. Bien sr, on cherche viter leur effondrement, ce qui est indispensable tant pour les producteurs que pour les consommateurs. Quels seraient leurs bnfices si beaucoup dentreprises faisaient faillite ? Il ne serait que provisoire et il risquerait dy avoir un dficit de production de certaines catgories de produits, entranant alors une pnurie et une augmentation des prix. Tout est donc question de bon sens et de raison, et il semble en effet sage de restreindre la production si les demandes ont chut. Ce nest pas du tout la mme chose que de restreindre celle-ci en priode normale de lconomie, pour maintenir des prix levs. Or cest un reproche qui a t souvent fait et dont nous tenterons de voir ultrieurement si, en priode de croissance, il tait justifi. Les Allemands se flicitent de la dcision de baser les quotas sur les livraisons relles, car ils y trouvent avantage. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les quotas sont calculs sur la base des livraisons relles des 22 derniers mois; () Par ce moyen, les autres pays ont pu prendre connaissance de nos performances relles, une connaissance qui a t constamment refuse au travers des quotas de lEntente Internationale de lAcier, comme on sait. Les quotas ne sont pas encore fermes car, dans les chiffres donns, il y a quelques erreurs et ils doivent subir encore un contrle de la socit fiduciaire suisse. Vraisemblablement, on sera dans la possibilit, lors de la prochaine runion du 13 de ce mois, de fixer provisoirement les quotas. () 207 Tableau 5. Quotas fixs en 1930 pour les comptoirs provisoires208
demi-produits poutrelles aciers marchands tles fortes en % Allemagne/Sarre 30,74 32,17 50,71 31,60 France 43,30 14,87 8,97 36,80
Belgique Luxembourg Total
19,12 12,48 100,00
10,15 15,81 100,00
24,10 28,86 100,00
37,98 2,34 100,00
Mme si lon est oblig de grer presque au jour le jour, on se flicite cependant du fonctionnement, mme provisoire, des comptoirs qui permettent de maintenir un petit contrle sur le commerce de lacier en Europe. Le renouvellement de lentente gnrale semble alors moins urgent.
On na pas vraiment pu parler du renouvellement de lEntente Internationale de lAcier par manque de temps. Quand la permanence des syndicats est assure, cette question na en fait une importance que thorique. 209
Ce renouvellement de lEntente demeure cependant hautement symbolique et cest pour cela quil est souhait mais, en ralit, il dpend de la bonne marche des comptoirs et des divers groupements qui agissent sur le march de lacier. Sans cela, une entente ne serait que du papier mais une fois le fonctionnement de tous les syndicats assur, lentente nest plus quune formalit. En cette fin danne 1929, les milieux conomiques allemands restent relativement optimistes, esprant que les mesures prises par le cartel international savreront rapidement efficaces.
206
AA/ Industrie 20/ R 117 982 / 14 janvier 1930, ibid. AA/ R 117 982 / lettre de Poensgen au ministre de lconomie, 3 fvrier 1930. 208 AN/ 62 AS/ 98 Ententes, Documentation sur les ententes avant 1940, p. 31. Ces quotas taient modulables en fonction de lactivit intrieure. cf. supra. 209 AA/ Ind 20 / R 117 982 / lettre de Poensgen au ministre de lconomie en date du 3 fvrier 1930.
207
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On peut escompter que la ncessit de reconstituer des stocks amnera une certaine reprise d'activit. Il faut ajouter que la limitation de production par les adhrents de l'Entente internationale de l'acier est accompagne par le recul de la production aux USA et dans le reste du monde. Toutes ces restrictions de production arriveront peut-tre adapter la production la demande actuellement trs rduite. 210
En thorie, les comptoirs internationaux provisoires avaient une organisation stricte : le comit directeur, aid de commissions spciales attributions limites, contrlait les ventes et avait le pouvoir dimposer des mesures spciales aux groupes pour assurer le respect des accords sur le partage des marchs et sur les prix211. Mais comme les producteurs et les socits de commerce de lacier taient libres de vendre par eux-mmes lexportation, les prix officiels ne furent pas respects, malgr les contrles.
Leffondrement du cartel de lacier

La dgradation rapide de la situation Ces comptoirs provisoires taient prvus pour fonctionner au plus tard jusquau 31 juillet 1930. A cette date, les comptoirs internationaux devaient, en thorie, avoir t reconstitus. Non seulement les ngociations nvolurent pas, comme on le souhaitait, vers un accord dfinitif mais, de plus, le fonctionnement de ces comptoirs provisoires fut dfectueux et bientt lon parvient lanarchie totale des marchs. Ces comptoirs provisoires furent donc dissous en juillet 1930, par dfaut daccord sur la rpartition des contingents, que certaines usines voulaient profondment modifier et aussi la suite du constat de leur inefficacit pour le contrle de la production dacier. Lors de la runion de juillet Paris, on cde la pression des Belges et lon accepte que la fixation des prix pour la tle, les feuillards et les barres reste du ressort des contractants. Seul le partage des contingents reste en vigueur et cet accord est reconduit ainsi jusqu la fin de lanne 1930. Le problme des prix est en ngociation ainsi que celui de la formation de comptoirs internationaux de vente des produits demi-finis et des profils212. Un mois plus tard, ce sont les prix des demi-produits, des profils et des charpentes mtalliques qui sont librs leur tour. La premire raison de cette libration totale des prix est que mme les reprsentants officiels cassent les prix dans leurs entreprises En aot 1930 la situation continue se dgrader213. Aprs ceux des profils, des barres et des feuillards, les prix pour les demi-produits et les charpentes mtalliques sont librs leur tour. Les divers quotas demeurent inchangs mais risquent en attendant de ne plus avoir grande signification. On parle alors de la fin dramatique du pacte de lacier 214. Les dirigeants se demandent si lentente doit tre maintenue ou pas. Aprs une longue discussion on en vient carter la recherche dun accord gnral ferme et sans exception, qui a peu de chance de se faire dans les conditions du moment et lon estime quil faut plutt laisser les choses suivre librement leur cours jusqu la fin de lanne. Entre-temps, une commission restreinte tudiera les bases sur lesquelles on pourrait russir conclure des ententes solides215. On mentionne galement des
in AN 41 AS / 51 / Bulletin du Comit des Forges de France, n 4123, 2 juin 1930, Allemagne : l'industrie sidrurgique pendant le 4 trimestre et l'anne 1929. 211 AN/ 72 AS/ 218/ un dossier de 17 pages : L'Entente internationale de l'acier , dat d'aot 1952. 212 AA/ Ind 20/ R 117 982 / LEntente Internationale de lAcier , Wirtschafts Blatt, n 1389, 11 juillet 1930. 213 AA/ Ind 20/ R 117 982/ Dsintgration de lEntente Internationale de lAcier , Industrie und Handelszeitung n 202, du 30 aot 1930. 214 AA/ Ind 20/ R 117 982 / Industrie und Handelszeitung, 30 aot 1930, ibid. 215 AA/ Ind 20/ R 117 982 / lettre de Frowein du Stahlwerks-Verband, au nom de Poensgen, adresse au directeur Ritter, du ministre des Affaires trangres, 16 septembre 1930, a/s de la runion du Comit de direction Lige.
210 Cit
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difficults dues au manque dentente au sein du groupe belge. De plus, les petits groupes commencent sattaquer lide de protection nationale, telle quelle avait t dfinie lors de la cration du cartel. Ce sont lAllemagne et la France, pays large march intrieur, qui sont vises. Cela contribue trs certainement au rapprochement de leur position et leur solidarit dans les discussions. Fin septembre 1930, on tente de rorganiser lEIA. On procde une modification des contingents de production, les diffrents groupes tant rests en dessous de leur quota, dans des proportions assez importantes pour le groupe allemand. Mme le groupe franais qui stait fait une espce de tradition du dpassement de son contingent 216 est en retrait, ds le premier trimestre 1930, ce qui est un signe inquitant pour lavenir. Rapidement donc, les quotas fixs par le cartel de lacier ne correspondent plus la production relle. La fixation des nouveaux contingents a pour effet de prolonger le cartel de lacier jusqu la fin de 1930, condition que ce nouveau fonctionnement soit respect. Les nouveaux quotas sont les suivants : Allemagne 43,18 %, France 31,18 %, Belgique 11,56 %, Luxembourg 8,3 % et Sarre 6,6 %217.
Tableau 6. Production mensuelle des membres du cartel de lacier (1930-1931)218
en tonnes
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production relle quota mensuel contingent mens. nov. 1930 1 trim. 1931
France Allemagne Belgique Luxembourg Sarre Total
706 000 738 700 215 600 178 600 134 600 1 973 500
706 500 1 033 000 268 000 188 000 150 000 2 345 500
660 000 964 000 250 600 175 600 139 300 2 189 500
Dbut novembre 1930, les comptoirs provisoires se reconstituent sous une forme attnue avec des pnalisations rduites. Puis en dcembre, en attendant de pouvoir discuter nouveau dautres projets contradictoires, lEIA a t reconduite dans sa forme prcdente pour 6 mois, mais avec une nouvelle restriction de la production qui passe de 25 30 % de moins que celle de 1929219. Les Allemands ont obtenu que leur soit applique la mme rgle de calcul que pour les Franais, base sur le mois doctobre 1929.
Nous avons aussi utilis une fois la possibilit, titre exceptionnel, de nous attaquer laspect politique et nous avons fait observer quon ne pouvait pas nous augmenter les charges, avec des pnalits dans les exportations, alors que nous devrions payer les rparations et que, dun autre ct, le cot des rparations sur notre production est si dur supporter que nous pouvons, beaucoup moins que nimporte quel autre pays, supporter des taxes. Contre la remarque des Belges qui nous faisait remarquer notre dumping travers laccord avec lAVI, nous avons renvoy au nombre croissant de nos chmeurs qui nous obligeait aujourdhui traiter des transactions perte. 220
Lors dune runion restreinte, les groupes belges et luxembourgeois prsentent un projet qui vise modifier les bases de calculs des compensations, en tablissant un rapport gal entre production intrieure et extrieure. Cest bien sr lAllemagne, en premier lieu, et la France qui en subiraient les consquences sous la forme dune augmentation importante des charges. Les Franais, comme les Allemands, rejettent vigoureusement cette suggestion. A lextrieur, le cartel de lacier est critiqu, on lui reproche de se laisser entraner par les vnements au lieu
LUsine, supplment n 3, du 17 janvier 1931 p. 6. AA/ Ind 20/ R 117 982 / lEIA rorganise , Vossische Zeitung, 26 septembre 1930. Le total excde lgrement les 100 %, mais cest indiqu ainsi dans la source cite. 218 LUsine, 17 janvier 1931, op. cit. 219 AA/ Ind. 20/ R 117 982/ lettre de Poensgen, C/R de la runion de Paris des 5 et 6 dcembre 1930. 220 AA/ Ind 20/ R 117 982 / 5 et 6 dcembre 1930, ibid.
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den prendre les commandes. Cependant rien nest dfinitivement perdu puisque les ngociations continuent. Mais la fin de fvrier 1931, l'Entente renonce fixer les contingents de production pour les priodes venir. Le secteur de lacier neut alors plus aucun contrle, ni des exportations, ni de la production et chaque pays fut libre de produire et d'exporter la quantit dacier au prix souhait221.
En attendant, non seulement chaque pays, mais chaque producteur, demeurait libre de vendre lexportation comme antrieurement. Comit directeur, commissions spciales, tous organismes prvus dans ces accords taient pratiquement dpourvus de moyens dactions. Les rsultats ne sen firent pas attendre. Comme il va de soi, les usines dnoncrent, ds lorigine, des carnets impressionnants de marchs de pr-comptoirs ; et, par la suite, nous noserions affirmer quune seule fois les prix fixs furent correctement appliqus. On conoit ltat desprit des vendeurs qui, dsireux de respecter les rgles de prix fixs constataient au bout de plusieurs semaines quils navaient pas russi vendre une tonne. Ce fut le rgne incontest de la ristourne occulte, et lun des plus tristes exemples de ce que lon appelle un gentlemens agreement. Il justifie cette dfinition dsabuse quen donnait alors lun des dirigeants du groupe allemand : un papier que lon signe de confiance, et que lon met dans son tiroir : quelques semaines plus tard, sentant que les choses ne vont pas, on veut se reporter au papier, on ouvre son tiroir : lagreement y est toujours, mais il ny a plus de gentlemen. Il est peine besoin de dire que le malaise et lnervement rsultant de cette situation taient loin de crer latmosphre qui eut t ncessaire la constitution prvue des comptoirs. Beaucoup dusines, aprs les brillantes annes quelles venaient de connatre de 1927 1929, disposaient dailleurs dimportantes rserves, et envisageaient volontiers, sous langle sportif, une priode de lutte o jouerait la slection naturelle. Il est clair en particulier que les usines belges trouvant insuffisant les quantums qui leur avaient t reconnus sur la base des 22 mois, entendaient cote que cote les amliorer. 222
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Les annes du paroxysme de la crise dans la sidrurgie. Fin juillet 1931, devant lvidence de lchec total, les comptoirs cessrent officiellement dexister. Leffondrement des prix se poursuivit donc sur le march mondial sans contrainte et sans que lon dispose dinstruments pour tenter dy faire face, jusqu des niveaux totalement draisonnables, ce qui continue ainsi de nourrir la crise. Alors quau dbut de lanne 1930, le prix de la tonne dacier se situait autour de 5 livres or, la fin de la mme anne, on avait perdu une livre, puis une autre la fin de lanne suivante, pour atteindre enfin le niveau de 2 livres or au printemps 1932, moment o le plus bas niveau fut atteint223. Les aciers plats marquent alors un recul de 60 %. Cest une catastrophe gnrale, mme pour les pays dans lesquels les cots de production taient assez bas. Les seules exceptions cette chute vertigineuse sont les produits des seuls syndicats internationaux qui se sont maintenus pendant la crise, cest--dire les rails, les fils, les fils lamins et les tubes224, qui russirent garder leurs prix un niveau de prs du double des autres produits. Sur les marchs intrieurs, plus protgs, les prix chutent galement. Les exportations et la production globale seffondrent aussitt. Cette dernire a marqu un recul au total denviron 60 %, passant de 121 millions de tonnes en 1929 51 millions en 1932. La production allemande rvle un score particulirement mauvais puisquelle subit un recul de 65 % sur cette priode.
221 AN/ 72 222
AS/ 218/ un dossier de 17 pages, l'entente internationale de l'acier , aot 1952. AN/ 62 AS/ 98/ Ententes, Documentation sur les ententes avant 1940, p. 31. 223 AN/ 62 AS/ 98/ Ententes, Documentation sur les ententes avant 1940, p. 31. 224 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial (48) 1936, p. 1433.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Tableau 7. Production mondiale d'acier (1929-1933)225
1929
16 246 2 209 9 711 4 122 2 702 34 990 10 122 4 620
1930
11 539 1 935 9 447 3 365 2 270 28 556 7 716 3 823
1931
8 292 1 538 7 822 3 110 2 035 22 797 5 466 3 154
1932
5 770 1 463 5 640 2 791 1 956 17 620 5 505 1 596
1933
7 612 1 676 6 531 2 732 1 845 20 396 7 313 2 032
Allemagne* Sarre France Belgique Luxembourg Total fondateurs EIA G.B. Total nouveaux pays EIA (Pologne, Autriche, Tchcoslovaquie, Hongrie) Total EIA Etats-Unis Total gnral
49 732 57 819 121 934
40 095 41 672 95 914
31 417 26 552 70 013
24 721 13 900 51 150
29 741 23 737 68 690
* Sarre non comprise ** estimations *** Pour la Pologne, seulement de janvier juin (504 milliers de tonnes)
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Alors que lon tait pass de 16,9 20,4 millions de tonnes pour lexportation mondiale entre 1926 et 1927 et que lon en tait rest autour de 20 millions de tonnes en 1928 et 1929, la priode allant de 1929 1932 enregistre un recul de 50 % des exportations mondiales dacier brut, soit un niveau de 9,6 millions de tonnes. Les pays de lEIA maintiennent leur part de 80 % des ventes sur le march mondial. Ils sont donc les plus touchs, avec un chiffre daffaires mondial des produits sidrurgiques qui passa de 2 milliards de marks or en 1929 500 ou 600 millions de marks or en 1932226.
Tableau 8. Exportations de produits sidrurgiques demi-finis des principaux pays producteurs (1929-1933)227
1929
4 396 3 722 4 395 12 513 3 935 1 052 17 500 2 454 20 547
1930
3 423 3 567 3 732 10 722 2 777 1 160 14 659 1 586 16 805
1931
3 087 3 194 3 522 9 803 1 759 1 050 12 612 804 13 956
1932
1 661 2 146 3 241 7 048 1 713 307 9 068 330 9 934
1933
1 489 2 386 3 087 6 962 1 738 472 9 172 520 10 472
Allemagne France-Sarre Belgique-Luxemb. Total fondateurs EIA Grande-Bretagne Autres EIA (Pol., Tchc., et Autriche) Total EIA Etats-Unis Total gnral mondial
Aux restrictions dachats qui se mirent rapidement en place, sajoutrent de nombreux obstacles au commerce, comme llvation des droits de douane, des contingents ou mme des interdictions dimportation et diverses mesures, auxquels il faut adjoindre les problmes de devises. Cest ainsi que tous les pays gros producteurs et importateurs dacier, parmi lesquels les tats-Unis, prirent alors des dispositions anti-dumping en contrlant fermement les importations. La Grande-Bretagne, traditionnellement lun des plus gros acheteurs de produits sidrurgiques du continent, en particulier de demi-produits, dcidait en octobre 1931 la mise en place de droits de douane ad valorem de 10 %, rapidement ports 33,3 %. Des pays comme la Belgique et le Luxembourg, particulirement tourns vers le march dexportation furent les plus touchs par cette crise228.
225
BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, ibid, p. 1434-1435 ; BA/ R 13 I/ 523-524 ; AN/ 139 AQ/60, AN/ 62 AS/ 104 (Belgique-Luxembourg) et Nations Unies, Annuaire 1953 (Pologne, Autriche, Tchcoslovaquie, Hongrie). 226 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, ibid, p. 1433. 227 y compris lamins. BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435. 228 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, ibid.
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Les dgts sur les socits commenaient tre importants et les importantes rserves financires des gros producteurs dacier menaaient de spuiser rapidement. Les producteurs allemands et franais, grce la taille de leur march intrieur, protg, et leurs prix suprieurs au march mondial, taient dans une meilleure situation que les groupes belges et luxembourgeois. Ces conditions jointes la pression des milieux bancaires permirent en Belgique la formation dune entente intrieure dont labsence avait t souvent nfaste auparavant229. Les consquences sociales furent galement catastrophiques car les restrictions de production conduisaient vite du chmage technique dans les mines ce qui provoqua quelques troubles sociaux graves en Angleterre et dans la Ruhr230. En effet, une des premires consquences de la crise dans la sidrurgie allemande taient les licenciements qui sacclrent. Cest ainsi quen un mois et demi (1er dc. 1931 au 16 janvier 1932) environ 15 000 ouvriers furent congdis231. LEIA restait toujours officiellement en vigueur, mais elle ne servait plus que de bureau denregistrement de statistiques, puisque les seuls moyens daction qui lui restait encore, savoir les pnalits ou les indemnits, qui avaient dj t rduites des taux symboliques 232, disparurent ds le dbut de lanne 1931. La liquidation formelle de lEIA fut fixe au 30 juin 1932233. Le fait den avoir conserv la structure allait cependant permettre de relancer les ngociations sur des bases prexistantes et tenter de tirer des leons de cette exprience. On put ainsi utilement rflchir sur la ncessit pour les comptoirs de disposer de pouvoirs rels et suffisamment tendus pour imposer certaines dcisions234. Des reproches ont t souvent adresss la politique de production du Cartel de lacier, politique qualifie de passive face aux vnements235. On a crit que la crise conomique mondiale avait provoqu son clatement et que sa reconstitution ne se fit qu partir du moment o les tats membres de lancienne Entente Internationale de lAcier mergrent de la crise. Ce nest pas tout fait exact, comme on va le voir par la suite.
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Comment la sidrurgie allemande fait-elle face la crise conomique ?

Lvolution gnrale du secteur La sidrurgie allemande subit une rude attaque lors de la crise. Le niveau le plus bas est atteint en 1932, avec une production globale qui est passe de 16,2 5,8 millions de tonnes dacier brut, soit 35 % du niveau de 1929. Toutes les rgions de production sont touches au mme degr, lexception des rgions de Sieg- Lahn, Dill, Hesse suprieure et de lAllemagne du sud qui reculent un peu moins. Mais ces rgions ne reprsentaient que 5 % de la production totale de 1929.
229
230 LUsine,
AN/ 62 AS/ 98 / Ententes, Documentation sur les ententes avant 1940. 17 janvier 1931, sup. n 3, p. 2. 231 LUsine, ibid. 232 AN/ 62 AS/ 98 Ententes, Documentation sur les ententes avant 1940, p. 31. 233 MAN/ P 7.55.99 234 AN/ 62 AS/ 98 / ibid. 235 LUsine, ibid.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Tableau 9. Production allemande dacier brut par rgion236
en tonnes
1929 13 171 606 381 708 535 979 1 291 843 582 294 282 648 16 246 078
1932 4 630 912 178 494 188 888 434 568 200 517 136 726 5 770 105
En % de 1929
1933 6 061 734 252 541 total 830 017 256 753 210 744 7 611 789
Rhnanie-Westphalie Sieg- Lahn, Dill et Hesse suprieure Silsie Nord-Est et Allemagne centrale Saxe Allemagne du sud Total
35,1 46,7 35,2 33,6 34,4 48,4 35,5
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La chute des prix intrieurs est rgulire et les cours sont au plus bas en aot 1932. Pour faire face la crise, lindustrie mtallurgique allemande procde dabord une baisse des prix (10 % au 1er juin 1930) et, dans le mme temps, le ministre du travail rend obligatoire une baisse des salaires de 7 %. On espre ainsi amliorer la situation gnrale de la mtallurgie et bientt pouvoir augmenter la production sidrurgique237. Pour lutter contre la crise les Allemands tentent aussi de renforcer leurs ventes ltranger. Cest ainsi que les exportations sont encore en augmentation au 1er semestre 1930 et que certains les accusent dailleurs de vendre parfois nimporte quel prix, cest--dire sans bnfice ou perte, dans le seul but de maintenir lemploi.
Lindustrie allemande, pour parer la baisse des prix, a rduit le plus possible ses stocks de matires premires, alors que pour lutter contre le chmage elle vendait ses produits ltranger, parfois sans bnfice. Sous linfluence de ce stimulant temporaire, la balance commerciale du Reich est devenue plus active; mais on ne peut gure compter que cet excdent se maintienne lavenir au niveau actuel. 238
Les mmes autorits franaises (Affaires trangres) reconnaissent cependant que lindustrie sidrurgique allemande a beaucoup souffert de la crise mondiale 239. Quoiquil en soit, cette solution temporaire se rvle insuffisante. Rapidement, les exportations allemandes chutent, mais la baisse reste trs nettement infrieure au recul de la production sidrurgique allemande. Le pourcentage des exportations pour lanne 1931 indique clairement que lon a cherch compenser les pertes intrieures.
Tableau 10. Pourcentage dexportation dacier par rapport la production nationale240 % 1929 1930 1931 1932 1933 France 31 31 35 33 32 36 45 34 22 Allemagne 32
Six mois plus tard, le gouvernement allemand soutient lindustrie sidrurgique en rendant obligatoire un nouvel abaissement du salaire des mineurs de 6 %, ce qui rpond favorablement la demande de cette industrie qui en faisait un pralable labaissement du prix du fer, qui sera son tour rduit de 6 % avec effet rtroactif au 1er janvier 1931. Certains groupes de pression estiment cette mesure encore insuffisante, le Vorwrts rclame une baisse dau moins 15 %241. A la fin de lanne 1931, la dsescalade se poursuit. Un dcret-loi du 8 dcembre 1931 fixe d'autorit une nouvelle baisse sur les prix de vente en dcidant que tous ceux qui sont lis par convention de cartels ou fixs par les producteurs pour la revente doivent tre abaisss de 10 % partir du 1er janvier 1932242. Le bilan de lanne 1931 est assez dsastreux, pour lAllemagne.
236
BA/ R 13 I / 523-524-525-526 et 549-550 WESI (pour 1928 : AF/ B 31469). MAE/ Europe 1930-1940/ Allemagne/ 761/ note du 12 aot 1930. 238 MAE/ Europe 1930-1940/ Allemagne/ 761/ ibid. 239 MAE/ Europe 1930-1940/ Allemagne/ 761/ ibid. 240 Demi-produits et produits finis, sauf fils trfils et raccords pour tubes, daprs les chiffres donns par H. Rieben, op. cit.; jusqu 1934 (inclus), Sarre exclue. 241 AF/ B 31 469 / lettre de lambassadeur de Margerie Briand, 15 janv. 1931. 242 AN/ 41 AS/ 53 / Bulletin du Comit des Forges de France, n 4200, Allemagne : l'ind. sidrurgique 1931 .
237
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La production de fonte est tombe de 9 695 000 tonnes en 1930 6 063 000 t en 1931, soit une baisse de 3 632 000 t ou 37,4 %. () La production d'acier brut est passe de 11 539 000 t en 1930 8 292 000 en 1931, soit une diminution de 28,1 %. La production de demi-produits destins la vente a diminu de 920 000 t en 1930 772 000 t en 1931. La production de produits lamins a baiss galement de 8 152 000 t en 1930 5 861 000 t en 1931. La production de fonte, qui s'tait maintenue peu prs au mme niveau de janvier juillet 1931, n'a cess de diminuer partir de ce mois, consquence trs nette de la crise de juillet 1931. La diminution des besoins en coke dans l'industrie sidrurgique est une des causes principales des difficults de vente des charbonnages. Pour les socits sidrurgiques allemandes qui sont le plus souvent des entreprises mixtes de charbonnage et de sidrurgie, on arrive ce fait que des adoucissements d'un ct ont, pour contrepartie, des charges de l'autre ct. 243
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Pour le march intrieur, on a conclu des accords de contingentements des importations pour les produits lamins avec les usines lorraines et luxembourgeoises. En 1931 et 1932, la France reste en effet le premier fournisseur de l'Allemagne en produits sidrurgiques, aprs la Sarre qui a un statut spcial. Lindustrie institue galement une prime de fidlit aux consommateurs qui se fourniront exclusivement auprs des usines membres de la Rohstahlgemeinschaft. Elle dcide, en dcembre 1931, ct dune baisse de prix, de leur accorder des ristournes de 3 marks par tonne pour les demi-produits, 6 pour les feuillards et 5 pour les autres produits244. Mais les aciries se plaignent du fait que les droits de douane ne les protgent plus, dsormais. Le march intrieur subit, malgr tous les efforts, un effondrement complet. En absence dacheteurs allemands, une bonne part des ventes continue de se reporter sur les marchs extrieurs.
(...) le rapport des ventes sur le march intrieur aux ventes sur les marchs extrieurs, soit directement, soit indirectement par l'intermdiaire de l'industrie transformatrice qui, en temps normal, tait de 70 30, tait au dbut de 1932, dans un rapport inverse, de 10 90. Sans tenir compte des exportations directes, il restait encore 75 % d'exportations indirectes pour 25 % de ventes sur les marchs intrieurs. 245
Comme les exportations se maintiennent mieux, on cherche empcher la chute de leur prix. En deux ans, de 1929 1931, les prix dexportation des aciers allemands ne chutent que de 10 % contre 50 % en moyenne sur le march mondial, en jouant sur des diffrences de qualit. Les comptoirs allemands, et cela est not dans les sources professionnelles franaises, cherchent donc ne pas brader leurs produits nimporte quel prix, comme le laissait en partie supposer certains rapports franais246, alors que dautres le font, comme le montrent des allusions visant les producteurs belges et luxembourgeois.
Le prix d'exportation allemand des aciers marchands n'a diminu de 1929 1931 que de 10 % tandis que dans le mme temps la bourse de Bruxelles, le prix des aciers marchands reculait de 50 %. Ces diffrences () peuvent s'expliquer par les qualits spciales et les caractristiques des aciers exports. Cette politique allemande de ne pas gcher les prix l'exportation et de ne pas suivre les cours trop bas nots la Bourse de Bruxelles, a t encore confirme par une dcision des comptoirs allemands, en date du 17 fv. 1932, suivant laquelle les exportations allemandes de produits lamins devront se limiter aux produits pour lesquels des prix notablement suprieurs aux prix mondiaux pourront tre obtenus. Cette limitation ne s'appliquant pas aux produits pour lesquels la sidrurgie allemande est lie par les dcisions de comptoirs internationaux. 247
AN/ 41 AS / 53 / Bulletin , ibid. AN/ 41 AS/ 53/ Bulletin , ibid. 245 AN/ 41 AS/ 53, Bulletin , ibid. 246 cf. supra 247 AN 41 AS/ 53, Bulletin, ibid.
244
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Pour les exportations, on voit apparatre un resserrement de la clientle autour de trois principaux pays, la Russie, la Grande-Bretagne et les Pays-Bas, dont la part passe de 40 % des exportations en 1930 58 % en 1931. Une dlgation russe se rend Berlin et, aprs de longues ngociations, passe des commandes massives lindustrie sidrurgique allemande. Cest ainsi que les exportations de produits sidrurgiques vers la Russie passent de 74 000 700 000 tonnes entre 1930 et 1931, dont des livraisons importantes de lamins et des tubes. Les prix obtenus par les industriels allemands sont au-dessus de ceux du march mondial, et mme largement en ce qui concerne les lamins, car des conditions spciales de paiement ont d tre consenties, avec de trs longs dlais de rglement248.
Les gros industriels, dont Klckner, Ernst Poensgen, Reuter, allrent en Russie [1932] et revinrent avec des accords considrables. La Russie qui tait le seul pays dans le plus grand calme, achetait mais savait bien utiliser la crise pour faire pression sur les prix ou allonger les crdits. 249
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En 1932, suite un nouvel accord, les Allemands vont encore livrer 706 000 tonnes dacier la Russie, sur un total des exportations de 1,6 millions de tonnes, soit presque la moiti des ventes. Ainsi, au cours du premier semestre de cette anne, sur une moyenne mensuelle dexportations de 112 000 tonnes de produits sidrurgiques, 70 000 tonnes sont alles en Russie. Ces chiffres ne sont dailleurs pas officiellement publis.
Pour des raisons prcises, nous navons pas, dans la note, mentionn ce chiffre ; il montre cependant clairement combien le commerce avec les Russes a eu une grande signification, aussi pour nos ngociations. 250 Tableau 11. Allemagne : commerce des produits sidrurgiques251
en tonnes mtriques
1931 Importations Exportations en Allemagne d'Allemagne
1932 Importations Exportations en Allemagne d'Allemagne
Sarre France Luxembourg Belgique Russie Grande-Bretagne Pays-Bas Japon Danemark Sude Argentine Suisse tats-Unis
Total des changes allemands
338 000 202 000 84 000 61 000 (.) 24 000 15 000 (.) (.) 27 000 (.) 3 000 1 000 801 000
17 000 57 000 6 000 65 000 741 000 551 000 410 000 116 000 103 000 99 000 92 000 74 000 65 000 3 026 000
316 000 141 000 65 000 70 000 (.) 19 3 (.) (.) 22 (.) 1 1 667 000
10 000 39 000 10 000 46 000 706 000 95 000 164 000 63 000 37 000 41 000 43 000 54 000 28 000 1 643 000
Il est certain que cette opportunit a constitu une relle soupape de scurit pour la sidrurgie allemande. Mais il nest pas sr que toutes les dettes avaient t payes. Cest du moins ce que suggre une rflexion de Poensgen, quelque temps plus tard, lors dune runion avec ses collgues franais au cours de laquelle il les invite bien profiter du caviar offert flot lors du dner, car cest l, dit-il en substance, le seul paiement quils reoivent des Russes
248 249
AN 41 AS/ 53/ ibid. W. Zangen, Aus meinen Leben, publication interne de Mannesmann AG 250 AA/ Ind 20/ R 117 983/ lettre de Poensgen Ritter (directeur au ministre des Affaires trangres), 3 avril 1933. 251 (.) = pour total < 1 000 t. Bulletin du Comit des Forges de France, n 4196 (sources allemandes) et n 4220, idem, 1932.
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Mais les Allemands ne sont pas les seuls rechercher de nouveaux clients. Les Franais se sont eux aussi tourns vers la Russie et les ventes sidrurgiques vers ce pays ont t augmentes. Un trait de commerce a t sign entre les deux gouvernements. Cependant, il semble que les industriels franais aient plus fait la fine bouche que leurs collgues allemands, les conditions imposes leur convenant sans doute moins, puisquils taient dans une situation moins prilleuse.
Il a fallu lautorit du gouvernement pour obtenir des usines [sidrurgiques] quelles acceptent les commandes qui permettront dexcuter laccord franco-russe. 252
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Lambassadeur allemand Paris, qui rapporte laffaire, comprend la raction des industriels franais puisquil admet que cette pression exerce pour lacceptation de livraisons vers la Russie pche un peu, par son effet, sur les accords internationaux de la sidrurgie. Sur le march intrieur, en janvier 1932, la situation ntant pas meilleure, le gouvernement allemand dcide une nouvelle baisse de 10 % sur tous les prix lis par convention de cartels ou fixs par les producteurs pour la revente253. Certaines correspondances internes au syndicat des producteurs allemands rvlent que les difficults dans la sidrurgie ne sont pas feintes : des entreprises du secteur commencent avoir des problmes pour payer les salaires, et demandent des financements au jour le jour. Le ministre recommande de sadresser nouveau la Reichsbank en attendant le rsultat des ngociations en cours entre le Reichsverband, les grandes banques et la Reichsbank254. Les entreprises allemandes avaient dabord cru une crise passagre. Quand elles en ralisent le caractre plus durable, elles diminuent leur production, licencient et font machine arrire sur tous les programmes dinvestissements255. La crise a de graves consquences sur ces investissements qui seraient alors infrieurs l'usure courante de toutes les installations existantes dans l'industrie allemande, prolongeant ainsi les effets de la conjoncture256.
Les entreprises allemandes pendant la crise Les Vereinigte Stahlwerke AG Le niveau record de production pour les Vereinigte Stahlwerke AG avait t atteint en 192728, annes au cours de laquelle les ventes sur le march intrieur allemand atteignirent 17 millions de tonnes de produits sidrurgiques, alors quelles taient en 1931 revenues 8 millions de tonnes, soit moins de la moiti. Les exportations nont par contre diminu que de 20 % par rapport lanne record257. Aux Vereinigte Stahlwerke, la production dacier chute, en 1929-1930, de 43 % en un an, passant de 5 538 395 3 694 034 tonnes, pour lexercice suivant. La production de charbon recule galement de 29 % (de 25,7 18,4 millions de tonnes) tandis que le personnel est fortement compress, passant de 151 067 ouvriers 110 738, y compris les mines, soit 27 % en moins. On atteint 103 500 ouvriers au 1er octobre 1933, niveau le plus bas258.
AA/ Ind 20/ R 117 984/ lettre de Doehle (ambassadeur de lAllemagne Paris), 2 mars 1934. 41 AS / 53, Bulletin n 4200. 254 BA/ R 13 I / 269 / VESI, lettre du 14 juillet 1931. 255 H. Uebbing, Wege und Wegmarken, 100 Jahre Thyssen, Berlin, 1991, p. 38. 256 Selon L'Institut fr Konjunkturforschung, mais ses chiffres sont un peu mis en doute par les industriels allemands eux-mmes, BA / R 13/ I. 257 AN 41 AS/ 53/ ibid. 258 MAN/ R 1.51.00 / Vereinigte Stahlwerke AG/ rapport 1933.
253 AN/
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Production annuelle (1926-1931) et production mensuelle (1929-30 et 1930-31), en milliers de tonnes.
Figure 21. Production dacier brut des Vereinigte Stahlwerke AG (1926-1931)259
En 1930, alors que la crise nest pas encore son apoge, on ne veut pas croire la seule explication conomique pour les difficults prsentes. Les rparations sont mises en cause car leur fardeau, dit-on, a pes de telle faon sur lconomie allemande que celle-ci ne sen est pas remise. La politique sociale, conomique et financire de lAllemagne est dautre part trs critique, la monte du chmage tant, selon les responsables des Vereinigte Stahlwerke, lun des signes les plus flagrants de lchec de cette politique. Ainsi les mesures prises par le gouvernement, en quatre ans, auraient alourdi gravement les charges dans le domaine des salaires et de la politique sociale comme dans celui de laugmentation des taxes. Ds 1930, les dividendes sont ramens de 6 4 %. Mais lentreprise nabandonne pas pour autant son programme de dveloppement et de rorganisation qui doit non seulement tre poursuivi mais acclr260. Lanne suivante sont reprises les mmes attaques contre la politique du gouvernement. En dehors du tribut et de la crise mondiale, la cause de la crise allemande rsiderait dans les cots de production de lindustrie allemande qui seraient alls toujours croissants sous leffet conjugu des salaires, de lalourdissement des impts et de la politique sociale. Simultanment, les recettes se seraient extraordinairement effondres pour lindustrie exportatrice allemande alors que dans le mme temps, la demande extrieure se restreignait. Mais paralllement, il fallait maintenir hautes les exportations et mme chercher les accrotre, pour prserver un peu lemploi261. Au premier janvier 1931, le prix des aciers baisse de 6,5 %, mais cela ne suffit pas relancer la consommation262. Le prix moyen pour le fer en barres a, par exemple, chut de prs de 40 % pour lanne 1930 et plus encore en 1931. Tout cela a entran de grosses pertes dans toutes les units de lentreprise. De fait, quand les Allemands accusent les Belges davoir cass le march outrance, ne peut-on pas penser quils ont un peu fait la mme chose ? Toujours estil quau 30 septembre 1931, la production mensuelle nest plus que de 40,9 % de celle de lanne
259 260
MAN/ R 1 51 00, bilan de lexercice 1930-1931 des Vereinigte Stahlwerke AG MAN/ 1.51.00/ rapports dexercices 1929-1930. 261 MAN/ 1.51.00/ rapports dexercices 1930-1931. 262 AN 41 AS/ 53/ ibid.
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1929-1930, en moyenne. Or, dans le mme temps, les charges auraient augment de 16 % en un an. Le chiffre daffaires est pass de 1 milliard 260 843 millions263. Cette anne-l, les pertes sont de 22,4 millions de RM un record !264 Par un jeu dcriture, les dgts sont limits : on reporte une part des bnfices de lanne prcdente et lon ampute, pour le reste, la rserve et lon diminue de moiti les amortissements sur linstallation265. A compter de la fin de 1931, certaines usines sont fermes pour rduire la production. Dans le cas de lunit de RuhrortMeiderich, les dirigeants avaient propos de maintenir lusine en activit en baissant les salaires de 20 %, avec une activit rduite 90 % de la normale. Ces propositions furent rejetes par les syndicats266. Le recul total du chiffre daffaires, de 1929 janvier 1932, a t de 73 %. Avec la crise qui samplifie, les dirigeants accordent alors, comme en France, une attention particulire aux accords internationaux alors en difficiles ngociations, accords dont lenjeu est videmment essentiel. Les pourparlers en cours pour la reconstitution de lentente internationale de lacier acquirent une importance toute spciale. 267 La crise a aussi t le moment, voire loccasion dune rorganisation financire qui sopre dans plusieurs entreprises. Par exemple, les Aciries du Sud-Est allemand concluent, en 1931, un accord pour former une communaut d'intrts entre les Mitteldeutsche Stahlwerke, la Maximilianshtte et la Charlottenhtte. Mais le changement le plus important intervient au sein des Vereinigte Stahlwerke, sous la forme dun changement de majorit ainsi que dun regroupement dunits.
Les Vereinigte Stahlwerke AG ont procd, la fin de 1931, la constitution du groupe Siegerland qui runit toute la production de tles fines du Konzern; au printemps de 1932, le regroupement des usines a t poursuivi par la constitution dun groupe des usines de louest avec sige Hamborn et qui comprend les usines situes sur le Rhin: lusine August Thyssen Hamborn, lusine Ruhrort-Meiderich, les hauts-fourneaux de Meiderich, les usines Vulkan, la Niederrheinnischehtte. Dautre part les fonderies du Konzern ont t runies en un groupe fonderies dont le sige est Muhlheim et qui comprend les usines Friedrich Wilhelm, le Schalker Verein, les fonderies de Meiderich, lusine Concordia; les fonderies Hilden, les fonderies Walheim et la fabrique de ciment Vulkan. Cette rorganisation nest que le prlude dune rorganisation dfinitive, mais qui, daprs les dclarations des dirigeants des Vereinigte Stahlwerke AG eux-mmes, ne pourra seffectuer quau moment o existera la possibilit de se procurer des capitaux.268
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263
AF/ B 31 470 / lettre du 22 mars 1932 de lambassadeur Berlin (Franois-Poncet) Andr Tardieu, ministre des affaires trangres. 264 AN 41 AS/ 53/ Bulletin du Comit des Forges de France, n4205, Vereinigte Stahlwerke : extraits du rapport sur le 6 exercice (oct. 1930- sept. 1931). 265 MAN/ 1.51.00/ rapports de lexercice 1930-1931, arrt au 30 septembre (il ny a pas eu de rapports pour les 7 et 8 annes dexercices (octobre 1931-septembre 1932 et octobre 1932-septembre 1933) en raison dun changement de structure et dune rorganisation de la gestion) et AF/ B 31 470 / lettre du 22 mars 1932 de lambassadeur Berlin (Franois-Poncet) Andr Tardieu, ministre des affaires trangres. 266 AN 41 AS/ 53/ ibid. 267 AN 41 AS/ 53/ ibid. 268 AN/ 41 AS / 53 / Bulletin du Comit des Forges de France, n 4200.
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Vereinigte Stahlwerke A.G.
Gelsenkirchen
252 millions
Thyssen
208 millions
50%
Van der Zuypen 19 millions
20 %
Phoenix
193 millions
Rheinstahl
70-75 millions
capital total 775 millions de marks
Figure 22. Organisation du capital des Vereinigte Stahlwerke AG
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Le groupe Gelsenkirchen - Phoenix- Van der Zuypen devient donc le premier des groupes sidrurgiques et contrle environ 475 millions de marks dactions des Vereinigte Stahlwerke AG ; Gelsenkirchen: avait comme principaux actionnaires le groupe Flick-Charlottenhtte (possdant 85 100 millions dactions et la Dresdner Bank, plus Rheinstahl possdant 10 20 millions269. Le changement de majorit sest effectu par le retrait du groupe Flick du capital et la cession des parts sur le march, suivie dune prise importante de capital (110 millions) par ltat allemand, sous couvert de la Dresdner Bank. On parle ce moment de dislocation de ce grand complexe sidrurgique, ce qui est excessif, mais le rapport de forces est boulevers.
La politique de ce groupe [Gelsenkirchen] rencontrait de fortes rsistances parmi les autres actionnaires des Vereinigte Stahlwerke AG Il a toujours pouss les Vereinigte Stahlwerke AG suivre une politique de dividendes et cela afin de se procurer des crdits en remettant en garantie davances les actions des socits mres des Vereinigte Stahlwerke AG Cette politique dexpansion laide de crdit tait son point faible. Diverses raisons plus la crise ont dcid le groupe Flick cder sa part dinfluence dans les Vereinigte Stahlwerke AG Le recours ltranger tant pratiquement impossible, les banques allemandes ayant de gros soucis de liquidit, seul pouvait sintresser laffaire le Reich luimme. Cest ainsi que 110 millions dactions de Gelsenkirchen ont t vendues au gouvernement du Reich un cours de 90% ce qui reprsente env. 100 millions de marks. Ce nest pas le Reich qui achtera en ralit ces actions, mais la Dresdner Bank, dont la tche sera facilite par la garantie du gouvernement. Ce sont donc les banques qui, dsormais, auront de linfluence sur les Vereinigte Stahlwerke AG On considre que cette situation sera provisoire et que ds que les circonstances conomiques et la situation boursire le permettront, ces actions seront remises en circulation. Cette transaction ne sera pas sans influence sur la constitution mme des Vereinigte Stahlwerke AG Il est probable quelles seront rorganises en mme temps (de mme Gelsenenkirchen, Phoenix et Van der Zuypen). () Par rapport la situation de 1926 o les Vereinigte Stahlwerke AG par lintermdiaire des Mitteldeutsche Stahlwerke contrlaient jusquaux Vereinigte Oberschlesische Htenwerke et reprsentait ainsi plus de la moiti de la production allemande dacier, on assiste maintenant une dislocation de ce complexe. 270
La crise empche cependant de pousser plus en avant le vaste mouvement de concentration qui stait opr partir de 1926. Au sein des Vereinigte Stahlwerke, on tend mme dcentraliser ladministration des units de production et tout spcialement partir de 1933.
Lintensification de la crise de 1929 posa la sidrurgie et aux Konzerne des exigences accrues; elles se traduisirent par une limitation du mouvement de concentration. Cest ainsi que toutes les usines situes dans la rgion du Rhin furent groupes en une vaste communaut de
269 270
AN/ 41 AS / 53 / Bulletin ibid, citant Frankfurter Zeitung des 15 et 22 mai 1932. AN/ 41 AS / 53 / Bulletin ibid, citant Frankfurter Zeitung des 15 et 22 mai 1932.
79
production et dadministration: Httengruppe West, avec sige administratif Hamborn. La Giesserei Gruppe fut dtache de ladministration centrale et soumise une administration propre ayant son sige Mhlheim-Ruhr. Les aciries et laminoirs de Siegerland staient dj unis en 1930 aux fins de simplifier lexploitation et ladministration en une gruppe Siegerland dont le sige tait Siegen. Enfin, la Gruppe Drahterzeugnisse existait dj depuis plusieurs annes avec sige principal Hamm. La troisime tape de cette rorganisation des VSt eut lieu en automne 1933 () Eine Zentralisierte Dezentralisation. Le Konzern approche ainsi de son but qui consiste retirer tous les avantages lis la concentration tout en lui assignant une limite permettant aux groupes intgrs de disposer dune souplesse suffisante pour faire face aux fluctuations de la conjoncture.271
Krupp Pour la firme Krupp, mme sil sagit dune autre forme de socit, en grance directe272, la crise provoque une situation tout aussi critique. Le chiffre daffaires est en chute libre, passant de 577 millions de marks en 1929 240 millions en 1931, ce qui est le niveau le plus bas273.
Tableau 12. Chiffre daffaires total des usines Krupp274
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en millions Reichsmarks
de
1928/29 577,5 1,9
1931/32 240 10
1932/33 256 n.c.
1933/34 365 n.c.
Chiffre daffaires total dont production darmement
Du mme coup, les dficits se creusent et il faut jongler avec les rserves pour clore le bilan annuel de 1930-1931, avec prs de 11 millions de pertes contre 4,5 lanne prcdente.
Le bilan [des usines Krupp] se solde par un dficit de 10,88 millions au lieu de 4,45 lan dernier. En y comprenant 2,53 millions de dficit de 1929-1930, report sur lexercice 19301931, le dficit total ressort 13,4 millions. Il est couvert raison de 9 millions par une rserve spciale constitue avec une partie du bnfice de 1928-29. 275
Mais lambassadeur franais en Allemagne semble croire, comme le laisse entendre certains journaux, quune certaine volont politique justifie ce bilan dficitaire, qui, rapport au chiffre daffaires, reste cependant mesur. On retrouve les mmes arguments que ceux avancs pour les Vereinigte Stahlwerke.
Ltablissement dun bilan ainsi dficitaire, facilit par le fait que la famille Krupp contrle ces entreprises, est considr par certains comme inspir par des raisons dordre politique. On ne peut se dfendre de limpression, crit la Gazette de Voss, que les chefs de la grande industrie ont des intentions politiques et quils veulent la fois la rvision du Plan Young et une compression encore plus nergique des salaires. Le compte rendu, joint au bilan de la Maison Krupp, expose en effet que la crise qui a frapp lindustrie allemande ne
Henri Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954, p. 83. un peu comme la socit de Wendel. 273 Neue Deutsche Biographie, t. 13, 1982, p. 138 ss. Et daprs Archives Krupp WA VII f 1291, cit par Vera Stercken, Reinhard Lahr, Erfolgsbeteiligung und Vermgensbildung der Arbeiternehmer bei Krupp, Beihefte der Zeitschrift fr Unternehmensgeschichte n71, 1992 env. 274 Neue Deutsche Biographie, t. 13, 1982, p. 138 ss. Et daprs Archives Krupp WA VII f 1291, cit par Vera Stercken, Reinhard Lahr, Erfolgsbeteiligung und Vermgensbildung der Arbeiternehmer bei Krupp, Beihefte der Zeitschrift fr Unternehmensgeschichte n71, 1992 env. 275 AF/ B 31 470/ lettre du 22 mars 1932 de lambassadeur Berlin (Franois-Poncet) Andr Tardieu, ministre des affaires trangres.
272
271
80
Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) sexpliquerait pas sans les charges qui rsultent du Plan Young et sans le chiffre excessif des dpenses consacres aux salaires, aux assurances sociales et limpt. 276
Les licenciements du personnel sont aussi le lot de lentreprise Krupp, le total des employs passant de 89 762 en 1929 46 107 en 1932, niveau le plus bas. Mais trs vite le chiffre daffaires se redresse : il est dj en lgre hausse ds 1931-32 (256 millions) et se redresse dfinitivement lanne suivante (365 millions)277.
100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000
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20 000 10 000 0 1929 1930 1931 1932 1933
Figure 23. Konzern Krupp, personnel total278
Mannesmann AG Si lentreprise Mannesmann annonce de fortes chutes des bnfices en 1931, avec un chiffre daffaires pass en deux ans de 40,5 millions 22,7 millions de RM en 1931, et une perte de 2,3 millions de marks en 1932279, elle est cependant un peu moins touche par la crise. En effet, le recul de sa production est moindre, de lordre de 39 % entre 1929 et 1932, et les licenciements sont nettement infrieurs, en pourcentage, ceux oprs par les deux socits tudies prcdemment puisque le personnel passe, pour la mme priode, de 20 931 14 996 employs, soit un recul de 28 %.
Tableau 13. Production Mannesmann AG280
en tonnes
1929 1930 1931 1932 1933
coke 1 076 904 963 845 743 772 659 900 717 700
acier brut281 700 000 626 000 483 000 429 000 466 000
276
AF/ B 31 470/ lettre du 22 mars 1932 de lambassadeur Berlin (Franois-Poncet) Andr Tardieu, ministre des affaires trangres. 277 Daprs Archives Krupp WA VII f 1291, cit par Vera Stercken, Reinhard Lahr, op. cit. 278 Geschftsberichte und Bilanze, WA 41/2-166 et 2/167, cit par par Vera Stercken, Reinhard Lahr, op. cit. 279 BA/ B 109 / 2160 / Mannesman /rapports dexercice. 280 BA/ B 109 / 2160 / idem. 281 Pour 1929-1934, production estime une moyenne de 65% de production dacier brut pour le total de coke (selon les rapports dexercices).
81
La raison de cette relativement bonne tenue est sans doute le fait que la production de Mannesmann soit trs spcialise, la plus grosse part tant constitue de tubes, et que la concurrence dans ce secteur plus prcis est moins importante, lentreprise dtenant des monopoles de fait dans la production de certaines varits de tubes. Le recul semble donc d essentiellement la contraction gnrale de la demande, alors que les autres entreprises doivent en plus affronter le dumping des autres concurrents. Dailleurs, ds lanne 1932, le chiffre daffaires dpasse celui de 1929, avec un montant de 45,4 millions de RM282.
25 000 20 000 15 000 10 000 5 000
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0 1929
1930
1931
1932
1933
Figure 24. Konzern Mannesmann, personnel total283
Klckner Un dernier exemple, pris dans une entreprise de taille comparable la prcdente, celui de Klckner, socit qui, de son ct, se trouve dans une situation particulirement catastrophique. En effet cette socit ressent les consquences de la crise jusquen 1933 et subit un recul total de 61 % entre les annes dexercice 1928-29 et 1932-33, passant dune production annuelle de 876 000 tonnes dacier 341 000 tonnes quatre ans plus tard.
1 000 000 en tonnes 900 000 800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 1928/29 1929/30 1930/31 1931/32 1932/33 1933/34
Figure 25. Klckner, production dacier brut284

282 283
BA/ B 109 / 2160 / Mannesman / rapports dexercice. BA/ B 109 / 2160 / idem. 284 AA/ R 117 955 / Klckner, rapports dexercice 1932/1933 et 1933/1934.
82
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Une enqute de la Frankfurter Zeitung285 rvle que toutes les socits de la Ruhr ont trop investi laide dun crdit trop facile et cela serait d la volont des groupes de se rendre indpendants pour leur approvisionnement. Le journal reproche aussi leffet nfaste des comptoirs qui aurait priv les chefs dentreprises dune partie de leur initiative qui aurait report alors leur activit vers un dveloppement technique parfois excessif. Quelle quen soit la raison, les consquences financires ne se font pas attendre et les actionnaires doivent tous patienter trois annes sans recevoir le moindre dividende286. Sur dix des premires socits de la sidrurgie allemande (Vereinigte Stahlwerke, Krupp, Hoesch, Gutehoffnungshtte, Klckner, Mannesmann, Mitteldeutsche Stahlwerke, Buderus, Ilseder Htte, Hochofenwerk Lbeck), en 1929, huit versent un dividende entre 6 et 8 %, une 10 % et deux nen versent aucun. En 1930, elles sont encore cinq verser un dividende 6 %, une verse toujours le dividende 10 % mais quatre nen versent pas. En 1931 et 1932, rien nest pay, et en 1933, seule une entreprise verse un dividende 3 %. La reprise commence en 1934, mais cette anne-l, six des dix socits ne versent rien, trois proposent un dividende 3 % et une seule peut offrir 7 %. Cependant, comme on peut le constater dans les exemples tudis, ds 1933, la production se redresse trs nettement. Lindustrie allemande du fer et de lacier a t atteinte extrmement violemment, mais, ds 1935, elle est totalement sortie de la crise, dpassant le niveau record de 1929, et constitue nouveau un secteur moteur, ce qui rvle bien le rarmement extrmement prcoce du Reich. La plupart des indices, conomiques et sociaux, se redressent assez rapidement.
Le repli de la production sidrurgique franaise

Si la France est bien entendue largement touche par la crise, entre 1929 et 1932, par rapport son voisin doutre-Rhin, les dgts sont plus limits. En premier lieu, sur le march intrieur, les prix ne seffondrent pas dans la mme mesure que ceux du march mondial. Ainsi le recul maximum atteint 24 % pour lacier en barres et 15 % pour les tles.
Tableau 14. Quelques prix dans le secteur sidrurgique287
la tonne / en francs
oct. 1928
oct. 1929 oct. 1930 oct. 1931 oct. 1932 oct. 1933
combustible minerai franais fer et acier lamins/ barres fer et acier lamins/ tles
143 102 820 870
166 111 830 900
160 110 680 875
142 110 598 815
123 629 765
121 659 795
Selon les entreprises, la crise a des effets varis. Dans la socit de Wendel, alors que la production de minerai avait atteint 1 671 271 tonnes en 1929, en 1932 elle tait tombe 797 671 tonnes, soit moins de la moiti. Le chiffre de production dacier le plus bas de lEntredeux-guerres fut atteint en 1932, soit 919 000 tonnes, en recul de 44 % sur celle de 1929.
AN/ 41 AS / 53 / article de la Frankfurter Zeitung des 15 et 22 mai 1932, in Bulletin du Comit des Forges de France, n 4200. 286 BA/ R 13 I / 613 / J.W. Reichert, Volkswirtschaftliche Bilanz der deutschen Stahlindustrie , 17 juin 1935. Il ny a pas de dtail plus prcis. 287 AN/ 187 AQ/ 62.
285

1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 en tonnes 1929 1930 1931 1932 1933
83
Hayange Moyeuvre Joeuf Ensemble usines
Figure 26. Production dacier des usines de Wendel288
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Le compte rendu de lassemble gnrale de la socit Denain-Anzin rapporte quencore en mai 1930, les dirigeants espraient que la crise naurait sur la sidrurgie franaise que de faibles rpercussions. Mais ds les derniers mois de 1930, il fallut se rendre lvidence. Les prix de vente de la plupart des produits fabriqus par la socit taient tombs des niveaux infrieurs ceux de la priode davant-guerre alors que les matires premires et les salaires restaient eux, un niveau bien plus lev et que, selon le rapporteur, la fiscalit tait toujours crasante. Fin mai 1931, il naperoit pas encore la fin de la dpression289. Pour lanne 1930, Denain-Anzin a cependant produit un peu plus quen 1929, malgr la marche plus ralentie des usines dans les derniers mois. Mais la socit a prouv des difficults vendre ses minerais et son charbon. La production baisse nouveau en 1931, le plus fort recul tant enregistr en 1932 (34 % en deux ans). Sans pouvoir y apporter une explication, il est intressant de remarquer quau moment du plus fort recul, la production de fonte se maintient mieux, relativement, que celle dacier. Il est possible que le stockage en soit plus ais, mais il y a sans doute dautres explications.
600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0
en tonnes fonte brute acier brut
1929
1930
1931
1932
1933
Figure 27. Production de la socit Denain-Anzin (usine de Denain, Nord)290
288
289
AN/ 189 AQ / 214 / de Wendel, Productivit et statistiques de production (1935-1958). AN/ 65 AQ / K66 / Denain-Anzin, rapport de 1930, dat du 27 mai 1931. 290 AN/ 40 AJ/ 330/ Rponses divers questionnaires sur production et capacit des diffrents types daciries (Belgique et Nord), dont questionnaire W sur la production annuelle de fonte et dacier brut.
84
Chez Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons, la situation est inverse en ce qui concerne la diffrence entre fonte et acier. Alors que la premire tait plus importante, comme pour la plupart des entreprises sidrurgiques franaises, jusquen 1932, la situation est galise en 1933. Cest le cas le plus frquent au cours de cette priode o en France, en retard par rapport la situation en Allemagne, la production dacier dpasse progressivement celle de fonte, tout simplement parce que lvolution des techniques permet de produire plus dacier en direct. Il faut bien sr nuancer selon le type de production de chaque usine, dont certaines ont franchi ce cap bien avant, comme par exemple Denain-Anzin.
180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000
fonte acier
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20 000 0 en tonnes
1929
1930
1931
1932
1933
Figure 28. Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons (usine d'Isbergues, Pas-de-Calais)291
La socit Schneider possde deux principales usines, celle du Creusot, qui reprsente 85 % de la production totale, et larsenal du Havre, employant respectivement 13 491 et 2 443 personnes au total en 1930. Elle possde aussi les deux usines dHarfleur et du Hoc et des ateliers divers. La socit dans son ensemble voit son effectif global passer de 21 645 personnes en 1930 18 137 en 1932, mais leffectif de lusine du Havre progresse lgrement dans la mme priode292.
200 000 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0
tonnes
fontes brutes acier en lingot moulages en acier lamins
1929-30
1930-31
1931-32
1932-33
Figure 29. Production Schneider293
Ce recul de la production se rpercute bien entendu sur les bnfices des socits. DenainAnzin subit une trs svre diminution de ceux-ci qui passent de 13 millions de francs en 1930
AN/ 40 AJ / 330/ idem. AN/ 187 AQ / 62. 293 AN/ 187 AQ (diverses sries).
292 291
85
2,2 millions en 1932. Ceux de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons reculent de 8,2 millions 2 millions de francs, mais la Compagnie continue distribuer des dividendes ses actionnaires tout au long de la crise, ceux-ci passant de 115 F en 1929, ce qui est norme pour lpoque, 30 F en 1932, niveau le plus bas. La socit des aciries de la Marine et dHomcourt voit ses bnfices rgresser de 32,4 8,3 millions de francs. Pour Schneider, un peu mieux prserve, sans doute cause de son type de production qui touche larmement, si le chiffre daffaires de la socit est quand mme en recul (-29 % en trois ans), les bnfices sont en progression sur toute la priode. Les gros profits de lunit du Havre (54 % en plus en deux ans) compensent les fortes pertes du Creusot (-79 %). Dailleurs les dividendes verss aux actionnaires restent rigoureusement stables, 100 F par action, ce qui reprsente chaque anne le quart du capital social (25 millions sur 100 millions), un beau placement, donc ! Preuve, sil en manquait, que les commandes de ltat taient particulirement rmunratrices et permirent aux propritaires de traverser la crise sans douleur.
Tableau 15. Bnfices de quelques socits sidrurgiques franaises (1929-1933)
en milliers Bnfices Denain-Anzin294 de francs
Bnfices CCNM295
Bnfices Marine296
Bnfices Schneider297
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1929 1930 1931 1932 1933
12 979 6 604 2 199 3 521
10 215 8 244 2 821 2 085 3 258
26 931 32 359 12 992 8 311 9 329
n.c.298 51 362 56 051 73 468
Une autre difficult indirectement due la crise est la consquence de celle-ci sur les approvisionnements venus de ltranger. Au cours de cette priode, les sidrurgistes sont en effet parfois gns par les mesures protectionnistes prises par le gouvernement franais ( partir de juillet 1931, application du rgime des contingents), linstar de tous les autres pays, en particulier en ce qui concerne les importations de charbon, mmes quand celles-ci sont des productions de charbonnages intrts franais. Cest le cas par exemple pour le charbon en provenance des mines de Charlemagne et de Beeringen, mines dans lesquelles la Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt a des participations. Elle se plaint donc de cet tat de fait299.
Livre dor de la socit des hauts fourneaux et forges de Denain et dAnzin, 1849-1949, Paris, 1950. AN/ 175 AQ/ 204, AN / 35 AQ /17 et AN / 65 AQ / K 46. 296 AN/ 35 AQ / 18 / Cie des Forges et aciries de la Marine et d'Homcourt. 297 AN/ 187 AQ / 62. Les annes dexercices sont dcales, 1931 = 1930-1931, etc. 298 Non indiqu mais sans aucun doute suprieur celui de 1930-31, car le chiffre daffaires ltait aussi de 3 % (698 millions contre 679 millions de F). 299 AN/ 65 AQ / K 136/1, Marine et Homcourt, rapport dexercice 1931-1932.
295
294
86
DE NOUVELLES ALLEMANDES
TURBULENCES
SUR
LES
RELATIONS
FRANCO-
Les aspects politiques et financiers des tensions

Les difficults politiques allemandes Ds le dbut de lanne 1930, des inquitudes se font sentir en Allemagne sur les difficults conomiques et financires qui sannoncent. Le chancelier Brning et Curtius, son ministre des Affaires trangres, demandent dj une rvision du plan Young mis en application lanne prcdente. En octobre 1930, Schacht300 rencontre Hoover aux tats-Unis. En mars de la mme anne, Heinrich Brning, un libral plus dur, avait remplac Mller, qui dirigeait le gouvernement de coalition avec les sociaux-dmocrates la chancellerie301. En raison de la crise conomique et politique, il rencontre une forte opposition et gouverne par dcrets-lois en utilisant larticle 48 de la constitution. Son erreur fatale, pour tenter de faire taire lopposition, est de dissoudre le Reichstag qui soppose sa politique plus ferme, avec les consquences que lon connat : le 14 septembre 1930, le parti nazi devient le second parti du pays derrire les sociaux-dmocrates, qui ont 143 siges, et obtient 107 dputs alors quil nen avait que 9 prcdemment. Cette pousse extrmiste, qui se fait au dtriment du parti national allemand, pousse le gouvernement faire des concessions aux nationalistes de tous bords et le mne donc une politique extrieure beaucoup plus dure. Lescalade se poursuit ainsi jusquaux lections prsidentielles de mars 1932. Les industriels allemands sont plutt favorables au programme conomique et diplomatique de Brning302 mais le jugent inapplicable cause du chmage et de la baisse de rentre fiscale quil implique303. La fdration de lindustrie allemande lui remet un mmoire dans lequel elle exige de nouvelles mesures conomiques et fiscales. Le second cabinet Brning se heurte toujours au refus de ses propositions par les industriels, mais sans hostilit vritable. Ils rclament un grand programme conomique et non pas une srie de mesures disperses304. On impute dailleurs essentiellement la crise aux paiements du Plan Young plutt quau gouvernement. Hindenbourg appelle alors von Papen au poste de chancelier. Cet homme est li la fois aux grands propritaires de lest, et par sa femme lindustrie de la Sarre 305. Il se bat, dans les derniers mois de lanne 1932, pour gouverner malgr la pression nazie. Cest peine perdue. Ainsi la crise modifie la politique intrieure allemande et les relations extrieures, tout particulirement avec la France.
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La nouvelle diplomatie franaise En France, trois hommes se succdent aussi la prsidence du Conseil au cours de la priode de crise : Andr Tardieu, Pierre Laval et douard Herriot306. Briand a quitt le
300 Grand 301 27
financier allemand, ancien directeur de la Reichsbank. mars 1930. cf. Claude Klein, Weimar, Paris, 1968. 302 Il pratique une politique typique de la droite allemande de lpoque, cest--dire demandant la rvision du plan Young et des frontires de lEst, et en conomie, il propose de baisser les salaires et daugmenter la production. 303 MAE/ Europe 1930-1940/ Allemagne/ 761 / C/R du 18 dcembre 1930, visite de M. Pernot (voyage dtudes en Allemagne) M. Berthelot. 304 MAE/ Europe/ 1930-1940/ Allemagne/ 761, lettre du 30 septembre 1931. 305 J.-B. Duroselle, Les relations franco-allemandes de 1918 1950, t.II, CDU, 1966. 306 Andr Tardieu, un ancien collaborateur de Clmenceau, est prsident du Conseil de novembre 1929 dcembre 1930 et de fvrier 1932 aux lections de printemps 1932 ; Pierre Laval, un ancien socialiste, prend cette place de janvier 1931 fvrier 1932 ; enfin douard Herriot, le dirigeant des radicaux socialistes, le remplace de juin 1932 au
87
gouvernement, en dsaccord avec Laval et le changement de mthodes de la politique trangre de la France est certain, mme si Laval, qui garde pour lui-mme le poste de ministre des affaires trangres, sen dfend. Le passage de Laval au pouvoir inaugure bien une nouvelle politique extrieure qui, sans le dire, prend une voie trs diffrente de celle adopte par Briand.
Briand tait lhomme de la scurit collective, Laval est lhomme des discussions bilatrales; il prfre les conversations deux aux runions de la SDN. Il multiplie les voyages. Sans avoir de grandes ides, il essaie darranger les affaires par des compromis 307.
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Les relations franco-allemandes ne peuvent donc, en thorie, quy gagner. Cependant, dans lopinion publique franaise, lAllemagne reste lobjet dattaques frquentes qui, par ailleurs, ne sont pas nouvelles. Pour en revenir lanalyse du dbut de la crise et de ses consquences sur les relations bilatrales, il faut souligner qu partir de la faillite du Kredit Anstalt, la principale proccupation allemande est de trouver de largent, et donc un crancier potentiel. Seule la France est, en mai 1931, en mesure de jouer ce rle. Pour ne pas lui dplaire, Curtius, le ministre des affaires trangres fait savoir, dbut septembre, quil renonce au projet dAnschlu avec lAutriche308, projet sign le 14 mars prcdent, alors mme que Briand venait dannoncer publiquement que rien ntait craindre de ce ct l, do une baisse trs nette des opinions favorables Briand
Le Moratoire sur les dettes En juin 1931, la situation financire tant juge catastrophique, le prsident Hindenburg lance cette fois-ci un appel solennel aux Amricains. En rponse, Hoover propose309 immdiatement un moratoire gnral qui suspend pour un an le paiement de toutes les dettes entre tats, dont les rparations allemandes et les dettes amricaines de la France. Les Franais sont surpris et mcontents : les rentres dargent dues aux rparations allemandes sont suprieures aux paiements queux-mmes font pour rembourser leurs dettes amricaines et britanniques. Ce moratoire est donc une perte pour la France. Cependant le gouvernement franais accepte den discuter dans le cadre dune confrence qui se runit Londres au dbut du mois de juillet. Les difficults des relations diplomatiques entre les deux pays, lattitude de refus de la France face au moratoire sur les dettes allemandes et sa dcision du relvement des taxes douanires enveniment les relations prives entre les industriels. Le 14 juillet 1931, Poensgen tlphone au Ministre des Affaires trangres allemandes au sujet de la rencontre qui doit avoir lieu Bruxelles, le vendredi suivant, dans le cadre des ngociations internationales sur lentente de lacier. Les vnements lont rendu svre lgard des Franais, mais peut-tre ne sont-ce l que des formules destines au ministre.
() Il lui est antipathique, par les temps qui courent, de sasseoir une table commune de discussions avec les Franais. Bien entendu, on ne doit pas laisser les choses clater. Mais il serait peut-tre possible de dire que nos dirigeants sont trop occups et que lon demande un report de 8-10 jours.310
On constate donc que, sans tre aux ordres du ministre, les sidrurgistes prennent avis auprs du gouvernement, afin de ne pas perturber les ngociations diplomatiques en cours, savoir la confrence de Londres sur les dettes de guerre. La rponse de lAuswrtiges Amt est
14 dcembre 1932. (Duroselle) 307 J.-B. Duroselle, Les relations franco-allemandes de 1918 1950, t.II, CDU, 1966. 308 Trait sur lassimilation des conditions douanires et politico-commerciales entre lAllemagne et lAutriche. 309 Le 21 juin 1931. 310 BA/ R 13 I/ 269/ Verein der Eisen und Stahl Industrieller, lettre du 14 juillet 1931.
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claire : il ne faut aucun prix envenimer les relations avec la France et les ngociations prives doivent tre poursuivies comme si de rien ntait.
(...) Il ressort de cela que du ct du ministre des affaires trangres allemand, on ne voit aucune objection, mme dans la priode actuelle, ce quil y ait des ngociations avec les Franais et que ces ngociations se tiennent vendredi. Ces messieurs doivent l-dessus en juger tout seul. Il ne serait dailleurs pas dplaisant pour lAuswrtiges Amt que les conversations aient lieu vendredi, de faon ce que lon ne donne pas limpression aux Franais que lon veut prsent se retirer de cette voie. LAuswrtiges Amt na en aucune manire lintention de rompre le lien avec Paris. Brnning aussi devrait y aller bientt. On ne doit pas rompre les ponts avec la France, au contraire, on doit le plus possible les reconstruire. 311
Finalement les participants de la Confrence de Londres acceptent, le 20 juillet 1931, le moratoire pour un an sur les dettes allemandes et sur toutes les dettes allies312. Le problme, cest de savoir ce qui va se passer lissue de ce dlai. Laval, en visite aux tats-Unis en octobre 1931 prvient le gouvernement amricain qu la fin de la priode du moratoire, elle cessera de payer ses dettes si lAllemagne ne reprend pas le paiement des rparations313.
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Des relations franco-allemandes difficiles mais ncessaires

Linterpntration des capitaux Pour les milieux conomiques allemands, malgr ce problme aigu des rparations, les relations avec la France sont considres comme essentielles. On reconnat quelles sont dpendantes du contexte politique et lon regrette quil ny ait pas plus dinterpntration de capitaux entre les deux pays. On dplore que ces considrations politiques aient empch, jusque l, les investissements financiers franais en Allemagne. Du point de vue boursier, on na pas encore retrouv lintensit des changes de lavant-guerre entre les places boursires franaise et allemande.
Aucune valeur franaise nest cote en Allemagne. On ne traite Paris, outre les emprunts Dawes et Young, que deux actions industrielles: Harpener et Gelsenkirchen. On ngocie frquemment sur le march libre quelques actions telles que IG Farben, AG, Siemens et Aku. 314
Cependant, un certain nombre de capitaux franais sont placs en Allemagne, en particulier sous forme de crdits, mais leur montant est faible. Lattach conomique de lambassade de France Berlin fait le point en juin 1931 sur leur volution rcente qui montre effectivement une contraction de ces crdits qui se sont rduits de 1,5 milliard de francs, soit un tiers du total des crdits franais en Allemagne avant la crise315, ce qui ne reprsentait pourtant quenviron 1 % de la dette extrieure allemande316. Le journal Wirtschaftskurve voque les cartels et ententes industrielles franco-allemandes qui se sont dj signs dans les domaines de lacier (tubes, rails, fils, lamins), de la potasse (accord franco-allemand), de laluminium, des produits colorants (accord franco-allemand), superphosphates, starine, construction de wagons, ciments, lampes incandescence, zinc, benzol317. Mais on reproche aux investisseurs franais daller lencontre du ncessaire
311 BA/ R 13 I/ 269/ 14 juillet 1931, ibid. 312 Du 1er juillet 1931 jusquau 30 juin 1932. 313
Voir J.-B. Duroselle, Les relations franco-allemandes de 1918 1950, t.II, CDU, 1966. AF/ B 31 469/ Les relations financires franco-allemandes , Wirtschaftskurve, IV 1930, 7 fvrier 1931, annexes. 315 selon une valuation, daprs une source prive non prcise, mais gnralement bien informe. 316 AF/ B 31 469/ lettre au ministre du commerce et de lindustrie, 19 juin 1931. 317 AF/ B 31 469/ Les relations financires franco-allemandes., Wirtschaftskurve, IV 1930, 7 fvrier 1931, p. 372314
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dveloppement des liens conomiques franco-allemands, en se refusant accorder des crdits aux industriels allemands.
Le dveloppement rapide des relations conomiques franco-allemandes depuis la guerre prouve que les deux pays voisins dpendent troitement lun de lautre. Cette liaison conomique croissante a pu tre obtenue malgr une situation politique dfavorable. Des changes internationaux actifs, une participation importante de nombreux cartels, des relations financires troites, telles sont les consquences de leffort entrepris. Mais on na pas encore russi investir long terme des capitaux franais dans lindustrie allemande; c'est l un obstacle important pour lvolution extrieure des relations franco-allemandes car limportation des capitaux trangers et non seulement une condition essentielle lassainissement de lconomie allemande, mais encore un obstacle lvolution ultrieure pacifique du problme des rparations. Cest ce quont expressment reconnu les experts du plan Young en crant dans la BRI un organisme spcialement destin au dveloppement de limportation de capitaux en Allemagne. Le march franais des capitaux sest jusqu prsent, drob ce devoir. Les banques franaises mme, ngligeant les recommandations pressantes de la direction de la BRI, ont refus leur participation au crdit de transition international accord au Reich en octobre 1930. Et lavenir dpendra de la marge qui sera laisse par la politique aux forces conomiques. 318
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On tente donc, en Allemagne, de convaincre les investisseurs franais des bonnes affaires quil y a faire dans lindustrie allemande et lon analyse les conditions dune amlioration des interrelations financires en proposant des solutions concrtes, avec certaines prcautions pour empcher les mouvements irraisonns de revente319.
Les capitalistes franais qui ont t fortement impressionns par le vendredi noir et qui ont, de ce fait, le droit de pouvoir observer la manire dont les choses vont chez nous feraient, sans aucun doute, une affaire remarquable en ce moment, en acqurant des actions allemandes, tant donn les cours et les dividendes actuels, mme avec une majoration sur le cours du jour ; ce serait une affaire longue chance, de rendement et de cours. 320
Les dtenteurs de participations franaises pourraient par exemple se voir attribuer des mandats dadministrateurs dans les socits anonymes allemandes. En Allemagne, cependant des rticences existent aussi, chez les ultra 321, pour accueillir du capital tranger et des intrusions de personnalits trangres. Il faut pourtant faire des concessions quand on est financirement faible. Dautant plus, quen change, il pourrait tre envisag denvoyer des reprsentants allemands qui apporteraient aux Franais leur connaissance du pays et qui permettraient de faire mieux connatre les milieux financiers franais de lautre ct du Rhin.
() Il existe de sensibles divergences portant sur les questions dorganisation et de financement. () Cest ce qui fait apparatre toutes les diffrences entre les deux nations : diffrences dans les conditions de capital et de liquidit, dans lardeur de cration et de financement, dans les besoins vitaux, corporels et spirituels. Les deux nations, peut-tre, tireraient un enseignement de cette constatation 322
Mais avant tout on insiste sur le fait que cette collaboration europenne doit dabord commencer par celle des gouvernements - et plus srieusement que jamais Genve 323. Rtrospectivement, on se prendrait presque avoir mauvaise conscience et se dire que, effectivement, la France na sans doute pas tout tent pour aider son voisin et que cela aurait peut-tre pu inverser la tendance politique. Mais avec une rflexion un peu plus srieuse, on voit mal comment les choses auraient pu se drouler trs diffremment, avec une France qui a plong
383. 318 AF/ B 31 469/ 7 fvrier 1931, ibid. 319 AF/ B 31 469/ Liaison par les capitaux , Frankfurter Zeitung, 31 janv. 1931, p. 3. 320 AF/ B 31 469/ 31 janv. 1931, ibid. 321 AF/ B 31 469/ 31 janv. 1931, ibid. 322 AF/ B 31 469/ Liaison par les capitaux , Frankfurter Zeitung, 31 janv. 1931, p. 3 323 AF/ B 31 469/ 31 janv. 1931, ibid.
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dans la dpression ds la fin de lanne 1931. Cependant, au dbut de cette mme anne, certains reprsentants officiels franais reconnaissent eux-mmes la ralit de la situation allemande et propose de changer de politique, dans un sens plus actif, relevant dj linfluence dangereuse des lments extrmistes dans une telle situation laquelle la France fait face passivement324. Les autorits franaises reconnaissent que lindustrie sidrurgique allemande a beaucoup souffert de la crise mondiale 325 et le gouvernement franais reoit des rapports qui ne peuvent lui laisser ignorer ltat rel de lconomie allemande. On note que les exportations allemandes sont indispensables pour nourrir la population et payer les remboursements Young. On attire lattention sur le manque gnral de capitaux, en particulier de crdits long terme qui sont ncessaires pour la remise en tat des entreprises et la reconstitution de leur fond de roulement qui a t sacrifi avec la crise pour payer les dettes antrieures la crise, ainsi que pour se dbarrasser des crdits court terme dont la mobilit effraie326. Les conseillers des affaires trangres sont clairs, la France doit apporter des capitaux lAllemagne.
Cest aujourdhui lheure pour notre pays de rflchir et de consulter ses propres intrts pour savoir sil na pas une autre politique suivre que celle qui consiste considrer avec une passive angoisse la lutte en Allemagne des lments extrmistes contre la partie raisonnable et conciliante de la population. Ni notre intrt, ni celui de la civilisation europenne ne peuvent tre lis au triomphe du dsquilibre et de la draison dans le pays qui borde nos frontires de lEst. 327
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Perspectives europennes et franco-allemandes Dans un discours au Reichstag328 o Curtius prsente la politique extrieure de lAllemagne, discours bien entendu vise diplomatique dans lequel il raffirme que, contrairement aux rclamations des extrmistes, lAllemagne ne se retirera pas de la SDN mais quelle maintient ses exigences en matire darmement, le ministre allemand des affaires trangres voque le plan Young et galement le problme de lUnion europenne. Sur le premier point, rappelant la ncessit de se dbarrasser de la question obsdante et facteur de trouble des rparations et des charges insupportables quelles font peser sur son pays, il assure que lAllemagne, tout en reconnaissant ses dettes publiques, na jamais donn la garantie quelle serait mme dexcuter le Plan Young. Il se plaint du peu de solidarit quil rencontre face la misre et aux difficults du moment329. Le second point est celui de lunion europenne. Si les gouvernements, honntement ou par une conviction de faade, saffirment toujours prts construire une Europe conomique et politique, cela peut en partie sexpliquer, en dehors des aspects stratgiques, par le fait que, sur le terrain, les industriels, malgr la crise, continuent leur travail en commun dans des secteurs restreints, certes, mais essentiels. Voici ce quen dit le ministre allemand en fvrier 1931.
On comprendra que les ngociations qui ont eu lieu jusquici au sujet du problme si complexe dune union europenne naient eu que le caractre de ttonnements. Pour aussi nbuleuse quapparaisse encore aujourdhui cette ide et aussi diversement que sentrecroisent dans les diffrents pays europens les tendances auxquelles elle a donn le jour, il nen est pas moins vrai que lon sent natre partout un grand besoin dtablir des formes nouvelles dans les
324
MAE/ Europe 1930-1940/ Allemagne/ 761/ rapport de Rgis de Vibraye, 5 fvrier 1931, Lvolution de la crise en Allemagne . 325 MAE/ Europe 1930-1940/ Allemagne/ 761/ note du 12 aot 1930. 326 On sait qu la suite dvnements de politique intrieure (par exemple, aprs les lections de septembre 1932 et la victoire des Nazis) des retraits massifs de crdits court terme peuvent avoir lieu de la part de ltranger, avec les consquences que lon imagine sur les banques et leur clientle. 327 MAE / Europe 1930-1940/ Allemagne/ 761 / Rgis de Vibraye, 5 fv. 1931, ibid. 328 AF / B 31 469 / Le discours de M. Curtius au Reichstag sur la politique extrieure de lAllemagne , Le Temps, 11 fv. 1931. 329 AF B 31 469/ 11 fv. 1931, ibid.
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relations du continent europen. Ce besoin est issu de ralits qui touchent de trs prs les intrts allemands dans le domaine culturel, conomique et politique. Cest la raison pour laquelle nous navons pas rejet, priori, comme utopiques les efforts qui sont faits en vue de la constitution dune Union europenne.() [Le Dr Curtius parle ensuite] de la solidarit ncessaire des nations europennes, dans lintrt de la suppression des causes de guerre et des crises conomiques comme dans celui de laplanissement des tensions qui se font sentir dans tous les domaines de lactivit humaine et qui ne peuvent plus tre rsolues par les moyens auxquels on recourait avant 1914. () Les masses allemandes sont prtes se rallier aux nouvelles formes de coopration et de communaut europennes quon leur prche, mais elles ne veulent pas que lEurope nouvelle sdifie sur les bases de la plus grande dfaite de lAllemagne. 330
Du ct des industriels allemands, la bonne qualit des relations conomiques francoallemandes est aussi considre comme absolument indispensable et les milieux concerns prennent la parole pour le proclamer bien fort. Cest le cas par exemple dun industriel du nom de Kraemer qui profite dune importante runion du Wirtschaftgruppe Eisen und Stahl Industrieller, en fvrier 1931, pour rappeler que la collaboration franco-allemande est souhaite par nombre dindustriels dans les deux pays et que dores et dj, elle se pratique au quotidien. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les relations entre la France et lAllemagne sont, pour la bonne sant conomique de lEurope dune importance essentielle. Quand jexprime ce point de vue, en tant quindustriel, je sais que je mappuie sur celui de nombreux collgues de ce ct et de lautre ct de la frontire. En France, Peyerimhoff insiste toujours sur la ncessit de la collaboration industrielle internationale. () Le travail en commun entre les deux pays na pas manqu au cours des dernires annes passes. Si lon fait abstraction des trois exemples les plus connus de la coopration franco-allemande, le pacte dacier, le trait sur la potasse et laccord sur les colorants, il y a de trs nombreux cas o des hommes daffaires des deux pays sont entrs secrtement en relation troite. Lconomie a besoin que lon fasse de nouveaux progrs dans cette voie. 331
Kraemer revient ensuite sur le problme des capitaux ncessaires lAllemagne. Si la France veut amliorer son bilan commercial avec lAllemagne, il doit y avoir des exportations de capitaux vers lAllemagne . Il espre que son pays pourra compter non seulement sur les capitaux amricains, britanniques ou neutres mais aussi sur les capitaux franais pour le retour la bonne sant de son conomie. Il propose en particulier des investissements en commun dans le sud et dans lest de lEurope, le surplus franais de capitaux pouvant sallier avec le surplus allemand de main d'uvre332. Pour lui, les hommes de terrain doivent montrer la voie aux hommes politiques.
Commenons donc par la collaboration conomique. Elle devrait, si elle est promue honntement des deux cts, prparer le terrain pour les discussions politiques. Ce ne serait pas la premire fois dans lhistoire mondiale que le dveloppement conomique prendrait les devants sur les ralisations politiques. Lentente franco-allemande ne doit pas tre un slogan, car tous les slogans disparaissent et laissent derrire eux un got amer. Lentente franco-allemande est un devoir ncessitant un travail des plus difficiles et des plus pnibles. Nous formons lespoir quils se trouvent, dans les deux pays, des hommes qui portent en eux les qualits qui peuvent elles seules garantir le succs de la collaboration franco-allemande : le courage et la confiance en soi, la patience et la tnacit, lesprit de sacrifice et lamour de sa patrie. 333
Ce discours, nous le retrouverons aprs la guerre dans la bouche de Jean Monnet. Cest le discours caractristique empreint de pragmatisme des entrepreneurs des deux pays face aux tergiversations des gouvernements.
330 331
AF B 31 469 / 11 fv. 1931, ibid. BA/ R 13 I/ 255/ WESI/ discours de Kraemer fvrier 1931, sur les relations franco-allemandes. 332 BA/ R 13 I/ 255/ WESI/ discours de Kraemer, ibid. 333 BA/ R 13 I/ 255 / WESI/ discours de Kraemer, ibid..
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Les campagnes de presse Cependant, malgr la volont affiche la fois par les industriels et les hommes politiques, lopinion publique ne suit pas forcment et rgulirement, en France, on dnonce vivement les agissements du gouvernement allemand. Mais la presse franaise nest pas la seule critiquer la politique de son voisin. Des commentaires peu aimables pour lAllemagne peuvent tre galement relevs dans la presse internationale, aux tats-Unis par exemple. Le Sunday star, suite un court entretien avec le ministre allemand du travail, dnonce la mauvaise gestion allemande. Il accuse le gouvernement allemand dtre tenu par des conceptions semisocialistes et un dsir voil de dpenser de largent plutt de den payer au titre des rparations 334. Il lui reproche sa collusion avec les cartels et donc de navoir rien fait pour combattre les prix maintenus par ces derniers un niveau excessif, ni pour casser les monopoles de production et les ententes dont les profits normes furent en partie rapidement exports par des propritaires privs dans des lieux sans taxes. On insinue aussi que les dpenses et les investissements luxueux de ltat continuent. Dans les milieux industriels et sidrurgistes des deux pays, une mfiance rciproque stale dans les mdias spcialiss (lUsine, Eisen und Stahl, Bergwerkszeitung, etc.). Ct franais, on accuse lAllemagne de profiter de la crise quelle aurait renforce par une mauvaise gestion, reconnue dailleurs par les milieux sidrurgistes allemands, pour se dbarrasser de ses obligations. Si la presse conomique franaise appuie dans le sens de la reconstitution dune entente des producteurs dacier, pour freiner lcroulement des prix encore accentu aprs le moratoire Hoover335, cela ne lempche pas dattaquer certains points de la politique des sidrurgistes allemands. Par exemple, on dnonce le dumping pratiqu sur les marchs extrieurs par la mtallurgie allemande et les avantages fiscaux, comme par exemple les ristournes lexportation, dont bnficient les industriels allemands, et lon se flicite des campagnes de presse qui les dnoncent336. Ces positions provoquent bien entendu de vives ractions ct allemand, mme si certaines dpenses excessives du gouvernement allemand sont elles-mmes trs critiques par les industriels allemands. Ceux-ci exigent un droit de rponse.
Je vous remercie de mavoir fait part de lmotion que larticle de M. Japy337 a provoqu parmi les membres allemands de votre comit. Il me parat en effet, tout fait dsirable dcarter toutes les difficults qui pourraient natre entre nos deux pays, de jugements mis sans doute en parfaite bonne foi dun ct de la frontire, pourraient tre considrs de lautre non fonds ou excessifs (...) 338
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Finalement, au sujet du diffrend caus par larticle de Japy, la revue Wirtschaftskorrespondenz en appelle au Comit franco-allemand. Poensgen crit ce sujet Reichert339 et lui dit quil ne pense pas que lon puisse faire prendre position aux membres franais du Comit contre Japy. Il peut tout de mme recommander quun des dirigeants parle en son nom au bureau du Comit pour au moins rectifier les chiffres faux et provocateurs donns par Japy sur les immobilisations sans gne de lindustrie allemande, et discuter au sein du bureau commercial pour savoir sil est judicieux de donner suite la prsente excitation.
AA/ Industrie 20/ R 117 982 / tl. du 19 mai 1930 de Washington AA Berlin, sign Prittwitz, cite le commentaire du Sunday Star. 335 AA/ Ind 20/ R 117 982, citant art. Reconstitution du cartel international de lacier ? , LUsine, 18 sept. 1931. 336 LUsine, n 2, du 9 janvier 1931, p. 7. 337 Le snateur Japy a publi un article dans LUsine, 14 aot 1931, La crise du march mondial . Dans une lettre de Poensgen Fritz Klein, de la Deutsche Allgemeine Zeitung (25 aot 1931, in BA/ R13 I/ 255), il est dit que Japy a grossi plus de dix fois les chiffres donns par Wagemann, savoir quil a donn dans son article le total de 40 milliards de marks-or dinvestissements bloqus (immobilisation de capital) publics et privs alors que les chiffres donns taient de 3,6 milliards. 338 BA/ R 13 I/ 255 WESI / rponse de Waline Claus, 10 septembre 1931. 339 BA/ R 13 I / 255/ lettre de Poensgen Reichert du 24 aot 1931.
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De son ct, la Bergwerkszeitung publie aussi rgulirement des attaques en rgle contre la France, attaques qui choquent beaucoup le milieu industriel franais340.
Puis-je mon tour, attirer votre attention sur leffet dplorable que produisent, dans les milieux industriels franais, des articles comme ceux que publient souvent, par exemple, la Bergwerkszeitung (gnralement considre, en France, comme lorgane de lindustrie lourde de la Ruhr). Certains de vos amis ont peut-tre quelques relations avec la direction de ce journal. Je ne doute pas que, si vous voulez bien les en prier, ils ne sefforcent, de leur ct, dobtenir de cet organe une attitude plus favorable au rapprochement que nous souhaitons en commun.341
Ainsi la crise renforce la virulence dans la presse des deux pays qui procde rgulirement de telles campagnes de dnigrement. Au dbut de lanne 1931, la revue LUsine stait dj faite remarquer par les dirigeants sidrurgiques allemands en publiant le courrier dun ngociant en produits mtalliques qui flicitait le journal pour ses attaques contre les usines allemandes et qui dnonait un certain nombre de pratiques des sidrurgistes allemands, particulirement celle du dumping342.
Nous constatons avec satisfaction que vous menez une campagne contre le dumping fait par les usines allemandes. Permettez-nous de vous signaler que les Allemands vendent en France des tles pour automobiles, rendues franco de tous frais, donc transport, douanes, taxes, etc., compris dans leurs prix de vente, des prix infrieurs ceux quils pratiquent sur leur march intrieur. Ceci pourra vous tre confirm de diffrents cts. Ne perdez pas de vue que ces tles paient un droit ad valorem de 15 %. Lorsque vous dites quon peut tabler sur un dumping de 10 15 % en ce qui concerne les tles automobiles, vous tes donc bien en dessous de la vrit, dautant plus que les 15 % ad valorem sont payables sur le prix de la marchandise rendue franco-frontire. Sur le total ainsi obtenu, il y a la taxe de 2%. En Allemagne, les mmes tles sont vendues, par wagon dpart usine, des prix suprieurs aux prix rendus franco de tous frais, mme Paris. 343
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Le lendemain, encore, la mme revue publie un autre article sur les ristournes lexportation dont bnficient les industries exportatrices allemandes, et qui varient de 30 65 RM par tonne, selon le type de produit sidrurgique344. Cette affaire est rebondissements multiples et dure presque toute lanne 1931. Suite ces attaques rptes dans lUsine, Reichert, responsable du groupement de lindustrie sidrurgique, a en effet obtenu un droit de rponse. Le journal commente son tour cette rponse345. Tout en reconnaissant les difficults allemandes, en particulier les problmes de chmage, il rappelle les subventions accordes par le gouvernement allemand qui fausse le jeu normal de la concurrence en permettant certaines entreprises de maintenir le niveau de leur production dans des conditions injustifiables, de vendre au besoin au-dessous de leur prix de revient et de fausser ainsi les conditions de march. Ce fait est dailleurs reconnu par Reichert qui simplement dclare que cette pratique est trs rare, ce que contestent les Franais. Lauteur cite lappui de nombreuses entreprises qui ont bnfici de diverses mesures. Il rfute les propos de Reichert selon lesquels les difficults rencontres en Allemagne ne seraient que le rsultat du trait de paix, la sur-industrialisation qui pose dsormais problme ne serait quune consquence des livraisons auxquelles lAllemagne a t astreinte dans laprs-guerre et la crise allemande, la seule consquence du paiement des rparations.
Nous pensons, en conclusion, que le rapprochement franco-allemand, auquel M. Reichert shonore de travailler, serait largement facilit si ses compatriotes renonaient une tendance toute naturelle mais souvent dangereuse, qui les porte insister sur certaines causes
340
BA / R 13 I/ 255/ WESI / 10 sept. 1931, ibid. R 13 I/ 255/ WESI / 10 sept. 1931, ibid. 342 LUsine n 2, 9 janvier 1931, p.7. 343 LUsine, ibid. 344 LUsine, 10 janvier 1931, sup. n 2, p. 5. 345 LUsine n 40, du 2 octobre 1931, p. 1, Le point de vue dun industriel allemand : notre rponse .
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) secondaires de leurs difficults parce quelles leur sont extrieures, et contester les causes essentielles quil dpend de leur bonne volont et de leurs efforts de faire disparatre. 346
En aot de la mme anne, de nouveaux et vhments changes de correspondances se font au sujet dun autre article de lUsine347qui a fait scandale dans les milieux conomiques allemands. Il sagit en fait de la lettre dun industriel, Dagouge, que lhebdomadaire publie avec le plus grand plaisir et qui, comparant la situation des entreprises franaises et allemandes, attaque le gouvernement allemand qui est accus davoir particip gaspiller les richesses de ltat au profit les particuliers. Certains industriels franais slvent donc contre lattribution de crdits lAllemagne, dont on doit discuter Genve et Berlin.
En Allemagne, la dtresse est plus feinte que relle. Elle est exagre volontairement pour chapper aux obligations financires qui dcoulent des traits. LAllemagne a gaspill ses ressources. Sa politique a t de ruiner ltat, dbiteur des pays trangers, pour enrichir les particuliers, notamment les industries qui ont t particulirement protges chez elle. Elle en subventionne un grand nombre et les Allemands font ltranger des crdits de 6 mois et plus, que les industriels franais ne peuvent pas faire. Elle fait des armements que nous avons d renoncer contrler et que lopinion publique allemande ne permettrait pas darrter, a dit son ministre des affaires trangres en parlant des armements navals. Il faut donc faire savoir au gouvernement franais que lopinion publique franaise ne permettrait pas que les conomies pniblement faites par les Franais malgr des impts crasants sen aillent en crdit pour nos concurrents. 348
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Mais ces crdits demands par les Allemands, les Franais, encore pargns par la crise en 1931, sont les seuls pouvoir les leur accorder. Leur ncessit va obliger le gouvernement allemand faire des concessions diplomatiques importantes, en particulier dans laffaire de lAnschlu conomique avec lAutriche auquel il renonce finalement devant le toll que son annonce provoque en France. Le Reichsverband der deutschen Industrie se plaint aussi des articles inexacts parus dans lUsine, journal dont les parutions hebdomadaires sont analyses de prs, en particulier par les correspondants Paris des journaux allemands qui se prcipitent alors pour transmettre ces informations. On regrette cet tat de fait qui entretient un mauvais climat. On rappelle que ce journal ne reprsente en rien lopinion des cercles concerns qui se chargent eux-mmes dinformer les correspondants trangers et la presse allemande 349. Pourtant, les sidrurgistes allemands qui ne croient pas ces arguments, continuent de reprocher leurs collgues franais la campagne de presse qui perdure en France, prtendant que ceux-ci ont les moyens de contrler cette presse. On demande donc au groupe franais dintervenir auprs la direction du journal, ce quoi il est rpondu que le Comit des Forges nentretient pas de liens dinfluence avec celuici350. Cette information est infirme et il semble au contraire que des recherches manant des membres allemands du Comit dtudes franco-allemand ont pu prouver le contraire.
Cela vous intressera de savoir que par lintermdiaire du comit dtude francoallemand Berlin nous avons recherch et trouv les liens entre le Comit des forges et la direction de lUsine. Donc avec un peu de bonne volont de la part des Franais, il serait tout fait possible dobtenir ce que vous pensez. 351.
LUsine, 2 octobre 1931, ibid. LUsine n 35, dat du 28 aot 1931. 348 BA/ R 13 I/ 255 WESI/ quelques changes de correspondances a/s dun article de lUsine, dat du 28 aot 1931 (n 35), qui poursuit sans rien changer [malgr divers courriers] sa campagne contre lAllemagne et lconomie allemande , lettre de Baare (VESI) Dr Claus (D-Fr. Studienkomitee, Berlin) du 8 sept 1931. Baare cite aussi des articles de ce type dans la Revue des deux mondes, et dans Lami du peuple (16 aot 1931). 349 BA /R 13 I/ 256 / VESI / circulaire du Reichsverband der deutschen Industrie ses membres, 7 oct. 1931. 350 BA/ R 13 I/ 256 / ibid. 351 BA/ R 13 I/ 256 / VESI, rponse de Reichert Buchmann (directeur de la deutsche Drahtwalzwerke AG), 8 octobre 1931.
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On reproche aussi bien la presse de gauche allemande de desservir, par ses critiques, la position allemande face sa voisine qu la droite franaise, et la presse franaise en gnral, dutiliser la moindre occasion de soulever lopinion publique contre lAllemagne en mlant peur et mpris352.
On voit aussi quel cho public ont eu la Berliner Tagesblatt et les publications de lInstitut fr Konjonkturforschung353 et combien est dommageable pour lAllemagne le fait que la presse de gauche et aussi certains offices administratifs rendent publiques des choses qui sont ensuite utilises contre nous par les Franais et par tous les pays en gnral. On ne peut naturellement pas nier quil y ait eu chez nous en Allemagne des entreprises mal gres, mais il en est ainsi : comme lUsine pense, pense aussi la majorit des Franais.354
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Si, en apparence, le Comit des Forges boude un peu les rencontres franco-allemandes officielles et si la presse quil contrle tale sa mauvaise humeur, dautres personnalits de lindustrie, pour attnuer les tensions, rclament, de part et dautre, que chaque groupe industriel fasse pression sur ces journaux qui font campagne sur campagne, dans le sens dune modration des propos et mme si possible dune attitude plus favorable au rapprochement que nous souhaitons en commun. Pour les sidrurgistes allemands galement, les attitudes sont en train de changer doucement et ils trouvent maintenant que, sur le terrain, les relations sont plus amicales. Mais il faut quand mme compter avec certains groupes dirrductibles qui entretiennent le malaise. On intervient aussi auprs des ambassades pour dnoncer les excs de langage355 et les industriels nhsitent pas revenir souvent sur la ncessaire collaboration des deux pays.
Le rle du nouvel ambassadeur franais Cette collaboration semble aussi tre un des objectifs privilgis du gouvernement franais qui le marque en renouvelant le personnel diplomatique. En aot 1931, le choix du nouvel ambassadeur franais Berlin, Andr Franois-Poncet, en remplacement de Pierre de Margerie, est tout fait bien accueilli par les milieux industriels allemands qui y voient l le signe dune volont franaise de rapprochement, auquel Laval est favorable, et de la reprise de la collaboration franco-allemande en matire industrielle et financire. Les Allemands savent sans aucun doute que Franois-Poncet est li aux milieux sidrurgiques franais - on le dit trs proche du Comit des Forges - et quil est un spcialiste des questions conomiques356.
M. Franois-Poncet nhsitera pas, jen suis convaincu aprs avoir eu loccasion de le voir, mettre sa grande exprience conomique au service du rtablissement de lquilibre perdu. Les relations franco-allemandes ne pourront quy gagner, bien que personne ne doive se faire la moindre illusion sur les pronostics plus que pessimistes pour cet hiver. Au moment o, de tous les cts, on travaille la reprise dune conversation conomique franco-allemande, la dissipation de certains malentendus par une information aussi complte que possible me parat essentielle. 357
Et en effet, Franois-Poncet prpare et pousse le gouvernement au rapprochement francoallemand. On peut donc penser que les industriels franais ny voient pas dopposition leurs intrts. Les Allemands en tout cas y sont favorables : en aot 1931 loptimisme est de rigueur,
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BA/ R 13 I/ 256 / VESI, lettre de Buchmann Reichert, date du 7 octobre 1931 et commentant un article de Reichert paru dans lUsine sur la situation de lindustrie allemande (n 25 du 25-09-1931) et la rponse cet article. 353 LInstitut allemand pour ltude de la conjoncture. 354 BA/ R 13 I/ 256 / VESI, Buchmann Reichert, 7 octobre 1931, ibid. 355 BA/ R 13/ I/ 255, lettre de Baare Poensgen du 31 aot 1931 a/s contact de la Reichsverband der deutschen Industrieller (RDI) avec lambassade allemande Paris au sujet du fameux article de Japy. 356 BA/ R 13 I/ 255 WESI/ rponse de Dr Claus Pierre Waline, 9 sept. 1931. 357 BA/ R 13 I/ 255 WESI/ lettre du Dr Claus (D-Fr. Studienkomitee, Berlin) Pierre Waline, directeur des questions internationales lUIMM, 31 aot 1931.
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et lon estime, quaprs des fautes importantes de part et dautres, lide de la collaboration internationale en matire industrielle et financire reprend plus fortement que jamais 358. Cependant, assez vite, on croit remarquer, dans les milieux allemands, que le rapprochement favoris par le nouvel ambassadeur a eu pour effet dloigner de ce dernier le Comit des Forges359, dont celui-ci semblait pourtant trs proche auparavant. Le syndicat des sidrurgistes sest aussi tenu lcart du Comit Fougre, dentente internationale. On se demande comment lambassadeur parviendra surmonter cette tension. Comme son ministre Laval, il tient pour ncessaire un accord conomique franco-allemand. Or cette politique est lobjet de vives attaques de la part de certains industriels, probablement minoritaires cependant, qui voudraient plutt limiter les importations360.
() Ce qui explique le ton svre que lon trouve aujourdhui dans lUsine. Le paragraphe dintroduction de larticle est une attaque tout fait claire contre le gouvernement franais et ses plans en ce qui concerne lAllemagne. Si mes tentatives par voie directe chouaient361, je demanderai lautorisation notre groupe allemand de mentretenir de la question directement avec lambassadeur franais. 362
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Mais les Allemands ne se sont pas tromps en reconnaissant limportance de cette nomination. Ds le 10 septembre 1931, on parle du Plan Franois-Poncet, un plan dapport de capital lindustrie lourde allemande363. Cependant la tension demeure, dautant que le ministre allemand des Affaires trangres a une position qui ne manque pas dambigut. En effet, le 16 septembre 1931, Curtius fait quelques pas en avant vers la France, sans lcher la partie pour autant, pour ne pas apporter des arguments au camp des nationalistes.
On sait donc maintenant, si on ne le savait pas dj, que dans le domaine conomique, il est possible de jeter des ponts entre les positions allemandes et franaises, mais que sur la question du dsarmement, la contradiction est insoluble. 364
Les observateurs trangers notent aussi la duplicit du discours, la version usage externe attribuant les difficults allemandes exclusivement la charge des rparations, alors qu lintrieur du pays, de nombreuses voix ont dj admis les erreurs faites. Ils reprochent Curtius un discours de compromission avec les extrmistes, pour sauver son portefeuille ministriel, mme au dtriment de lentente franco-allemande et surtout, ils dnoncent un discours sans aucun gard vis--vis de la France. Le ministre allemand des affaires trangres ne montre pas un grand optimisme, non pas dans le domaine conomique, mais sur la question du dsarmement pour laquelle il estime lentente avec la France impossible365.
Pour la France qui a vacu avant le temps, qui a renonc ses garanties, qui en outre, a mis la disposition de lAllemagne, suivant la proposition Hoover, 2 milliards de Francs, Curtius na pas eu un mot dentente, il a t muet de remerciements; (...) Rclamer sans offrir de contrepartie, ce nest pas lesprit de la SDN et ce nest certainement pas la route sur laquelle on pourra raliser lassociation des intrts entre la France et lAllemagne. 366
Il y a ainsi, parmi les industriels et particulirement les sidrurgistes, deux camps : ceux qui sont ouverts trs nettement un rapprochement avec lAllemagne, lis au pouvoir et reprsents
BA/ R 13 I/ 255 WESI, Claus Waline, 31 aot 1931, ibid. Dont la direction est surtout reprsente par le groupe Wendel-Marine. 360 BA/ R 13 I/ 255 WESI rponse de Claus qui a envoy un tlgramme ( serait trs reconnaissant avoir rponse ma lettre. article 28 aot a jet nouvelle inquitude dans nos milieux industriels et comit franco-allemand ) Waline, et attend une rponse (9 septembre 1931). 361 i.e. pour faire accepter lUsine un droit de rponse allemand aux attaques contre larticle en question. 362 BA/ R 13 I/ 255 WESI / Claus Waline, 9 sept. 1931, ibid. 363 BA/ R 13 I/ 255 WESI / Franzsische Kapital fr deutsche Schwerindustrie, ein Plan Franois-Poncet , 12 Uhr Blatt, cit dans la lettre du 11 septembre 1931 de Baare Poensgen. 364 MAE / Europe 1930-1940/ Allemagne/ 739 / lettre de lambassadeur de France Berne, du 16 septembre 1931, au sujet dun discours de Curtius Genve, citant Curtius. 365 MAE / Europe 1930-1940/ Allemagne / 739 / 16 septembre 1931, ibid. 366 Selon la National Zeitung de Ble, art. du 14 sept. 1931, MAE/ Europe 1930-1940/ Allemagne/ 739, lettre de lambassadeur de France, 16 septembre 1931, ibid.
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par des hommes comme Pierre Waline, directeur des questions internationales lUIMM (Union des industries mtallurgiques et minires) ou Andr Franois-Poncet, et un autre groupe, au contraire, rfractaire cette ide daider lAllemagne. Cest malgr tout le camp du rapprochement qui semble lemporter, et la revue LUsine est oblige daccorder un droit de rponse aux industriels allemands367 mais elle exige, en change, que sa propre rponse soit ensuite publie dans la presse allemande368.
Des liens constants maintenus malgr les tensions Il semble que vers la fin de lanne 1931, la pression politique se fasse plus grande et que les industriels franais tiennent compte, dans les discussions prives, dobjectifs dfinis par le gouvernement, savoir celui de faire admettre des contingents dimportations pour certains produits allemands. Cest du moins ce quen disent leurs collgues allemands propos des rencontres qui se poursuivent dans le cadre du comit franco-allemand. Le responsable du Reichsverband donne des conseils afin davoir une attitude uniforme face aux demandes franaises et demande Poensgen, son collgue sidrurgiste, lautorisation de suivre les ngociations en cours afin de rechercher des solutions positives qui permettraient de protger et de poursuivre les relations amicales. La bonne volont persiste donc malgr les points de dsaccord.
Au cours des derniers jours, on a pu voir avec une nettet de plus en plus grande que du ct franais, on tait influenc par un but fix par le gouvernement franais. Contrairement ce qui avait t convenu lorigine, savoir que les ngociations conomiques prives devaient tre conduites dans le seul but de rechercher des accords de type purement privs, il ressort des changes de correspondances des derniers jours avec quelques-unes des associations de lindustrie que les Franais tenteraient de faire contingenter les exportations allemandes vers la France. Le Reichsverband recommande, quil sagisse dexigences exprimes par crit ou quelles soient prsentes au cours des ngociations, de rpondre uniformment de la faon suivante : du point de vue allemand, un contingent officiel des importations pour des produits soumis ou non des tarifs douaniers fixs reprsente une violation de laccord commercial franco-allemand du 17 aot 1927 (art. 12), quand les conditions de la clause dite de catastrophe (protocole descriptif de lart. 12) ne sont pas remplies. (...) Daprs nos informations, mme un contingentement volontaire des exportations vers la France ne peut tre envisag. 369
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Les diffrentes branches de lindustrie allemande ragissent de faon positive la demande du Reichsverband qui les pousse participer des ngociations sur de futurs accords conomiques sectoriels, mais elles ne semblent pas du tout enthousiastes pour le faire et ont visiblement du mal comprendre la ligne souhaite officiellement. Il est clair, cependant, que les motivations diplomatiques sont prises en compte par les industriels.
Nous avons inform le Fachgruppe par une lettre rcente que nous tions prts discuter avec nos homologues franais. Je voudrais personnellement vous faire part du fait que je ne peux qu grand peine avoir une opinion positive vis--vis de tels entretiens mais que nous avons montr notre bon vouloir ces entretiens pour des raisons politiques et gnrales. Les difficults des discussions viennent de ce que nous ne sommes pas organiss en cartels de vente et les Franais non plus. Jai du mal cependant voir dans quelle direction on pourrait parvenir un accord conomique priv et je vous serai reconnaissant si vous pouviez mclairer sur ce point. 370
BA/ R 13 I/ 255 / WESI, tlgramme de Waline, 10 septembre 1931. BA/ R 13 I/ 256 / lettre du directeur de lUsine (C. Didier) Reichert, 28 octobre 1931. 369 BA/ R 13 I/ 256 / lettre de Baare Poensgen, du 18 dcembre 1931, confidentiel. 370 BA/ R 13 I/ 256 / lettre de la Edelstahlverband (signature illisible) Reichert, 29 dcembre 1931.
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Un trs gros dossier de lambassade dAllemagne Paris est consacr aux accords conomiques privs franco-allemands, dans les annes trente371, preuve de lintrt du gouvernement allemand pour ce sujet, tout aussi bien avant qu partir de 1933. Ce dossier comprend les documents sur les accords de contingent avec les Franais, qui, en gnral, sont toujours trouvs insuffisants par les Allemands. Cest quavec la crise du dbut des annes trente, le contingentement est gnral et chaque catgorie doit tre prement ngocie. Les producteurs concerns prennent le relais pour ngocier sur le dtail des produits. On trouve ainsi les protocoles daccords pour les divers sous-groupes de la mtallurgie signs, au cours des annes trente, entre les Franais et les Allemands, comme par exemple les premiers protocoles de laprs-crise signs les 4 et 5 fvrier 1932 Paris pour limportation-exportation de produits lamins et tirs mais aussi dautres secteurs proches tels que les machines, la construction mcanique, loutillage ou lautomobile372.
Vers un travail conomique en commun

La cration de comits de travail tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Le Comit dtude franco-allemand Les difficults cres par la crise nempchent donc pas la volont, de part et dautre, dun vritable travail conomique en commun, au moins pour une partie des dirigeants. Il existait, depuis 1926 un Comit franco-allemand dInformation et de documentation (Deutschfranzsisch Studienkommitee), dit Comit Mayrisch, du nom de son prsident373. Les patrons avaient jou lpoque, au sein de cette association, un rle non ngligeable dans les tentatives de rapprochement franco-allemand qui staient, la mme anne, concrtises dans la sidrurgie par le premier cartel de lacier. Dans cette premire association franco-allemande vise conomique, parmi les nombreux financiers et industriels, les sidrurgistes taient aussi minemment reprsents374 : Duchemin, prsident de la confdration gnrale de la production et prsident des tablissements Kuhlmann ; Thodore Laurent, vice-prsident du Comit des Forges ; Du Castel375, de chez Schneider ; Charles Laurent, prsident du Conseil de direction de lUIMM (1919) et (entre autres) prsident de la chambre syndicale des constructeurs de gros matriels lectriques et prsident de la banque du Nord et de la socit internationale du Canal de Suez. A leur ct, on retrouvait De Peyrimhoff, le prsident du comit des Houillres, Etienne Fougre, le prsident de lassociation nationale dexpansion conomique et prsident de la fdration internationale de la soie, et de nombreux autres entrepreneurs, mais aussi des hommes dorigines diverses comme par exemple Andr Siegfried, professeur lcole des Sciences politiques, acadmicien et inlassable observateur de la vie conomique dont il rend compte dans divers articles et revues priodiques. Au total 31 membres de 1926 1930. Ct allemand, les sidrurgistes taient en proportion plus grande : le baron Tilo von Wilmowsky, prsident du conseil de surveillance de Krupp et beau-frre de Gustav ; Bruhn, membre du conseil dadministration de la mme entreprise ; Haniel de la Gutehoffnungshtte, Poensgen, directeur gnral des Vereinigte Stahlwerke AG, Fritz Thyssen ; Otto Wolf, de la
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AA/ Botschaft Paris/ W 71/ 889 a-b/ Bde 3-8/ Accords privs franco-allemands. AA/ Botschaft Paris/ W 71/ 889 a-b/ Bd 3/ Protocoles des 4-5 fvrier 1932. 373 Archives Nationales de France (ci-aprs AN) 72AJ/ 462/ papiers Detrez 1928/ sans date prcise et BA/ R 13 I/ 255/ Wirtschaftgruppe Eisen und Stahl Industrieller. Voir aussi, propos de ce Comit, Fernand LHuillier, Dialogues franco-allemands 1925-1933, Strasbourg, 1971. 374 ainsi dailleurs que les charbonnages avec de Peyerimhoff, prsident du comit des houillres de France 375 qui sera, partir de 1934, le successeur de Thodore Laurent la prsidence du Comptoir Sidrurgique de France.
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socit du mme nom, et Frowein, vice-prsident du Reichsverband der deutschen Industrie. Sur un total de 33 membres, on trouvait, ct dautres hommes daffaires dont Max Warburg, de la clbre banque, quelques hommes politiques dont E.R. Curtius et von Papen. Ce rapprochement franco-allemand avait t plac sous la prsidence de son initiateur, le Luxembourgeois Emile Mayrisch376, grand matre de forges, prsident de lentente internationale de lacier et prsident de l'ARBED377, li ainsi aux intrts franais par Schneider, en partie propritaire de cette entreprise.
L'minent directeur gnral de l'Arbed [mile Mayrisch], homme remarquable par la gnrosit du cur, autant que par l'originalit et la vigueur de l'intelligence, avait conu, en effet, obissant la vocation de son pays du Luxembourg, et dans l'atmosphre cre par la conclusion de l'accord de Locarno et l'entrevue de Thoiry, le projet de runir, au sein d'un mme Comit, un certain nombre de personnalits franaises et allemandes, reprsentatives, sur le plan intellectuel comme sur le plan conomique, des activits diverses de leurs pays respectifs, et juges, comme telles, capables d'orienter l'esprit public dans le sens de la comprhension mutuelle et d'une coopration amicale et pacifique. Et, d'abord, elles devraient, entre elles, s'expliquer avec une franchise totale sur les litiges qui sparaient leurs gouvernements et leurs peuples, liquider les arrirs de rancune et instituer, en quelque sorte, un clearing de leurs griefs rciproques. Aprs quoi, elles aviseraient des moyens de dsarmer ces griefs, de dissiper les malentendus, d'clairer l'opinion et de favoriser l'adoption de mesures de conciliation et d'apaisement. 378
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Mayrisch fut aid pour la cration de cette association par Pierre Vinot, nomm secrtaire de la section franaise, un homme politique que lon retrouve plus tard comme dput des Ardennes pour lUnion socialiste et rpublicaine (1936) puis comme sous-secrtaire dtat aux affaires trangres. Cest donc un homme marqu gauche ce qui visiblement nest pas un obstacle pour ces milieux daffaires. La section allemande eut pour secrtaire Gustave Krukenberg. Le premier rsidait Berlin et le second Paris, l'un et l'autre tant chargs de prparer les sances du Comit379. Ce Comit, charg de dsarmer les nationalismes, de traquer les prjugs et de dsintoxiquer les opinions publiques380, disposait donc dun bureau Paris et dun autre Berlin. Jusquen 1930, il fonctionna parfaitement, tenant rgulirement des assembles gnrales et jouant un rle non ngligeable dintermdiaire entre les patrons et les deux gouvernements. Cependant avec la crise, son rle saffaiblit de plus en plus, mme sil enregistra encore en 193233 de nouvelles adhsions381. Cependant ce comit neut pas vraiment les rsultats escompts et resta au long des annes trente un lieu de runion entre gens de bonne compagnie dont les dcisions ne dpassaient gure les murs.
() celui-ci aprs des dbuts pleins de promesses, se heurta des difficults croissantes. Il apparut qu'une pliade d'individualits, si distingues et si estimes fussent-elles, mais ne disposant pas d'une prise directe sur les rouages politiques de leurs pays, n'avait pas l'autorit ncessaire pour diriger les vnements ou leur tenir tte, pour contrler et canaliser la force lmentaire des grands mouvements dopinion. Au sein mme du Comit, les pressions de l'air extrieur se firent sentir ; des divergences se manifestrent ; laccord initial s'altra peu peu; certains membres se retirrent, remplacs par d'autres; l'arrive au pouvoir d'Adolphe Hitler et du national-socialisme, le totalitarisme du Troisime Reich et son appareil policier, en rendant ses runions de plus en plus difficiles et dangereuses, contraignirent finalement le Comit
Pour comprendre le parcours personnel de cet homme dabord duqu dans un milieu allemand et qui tisse par la suite des liens resserrs avec la France, lire larticle de Jacques Barity, Le rle dEmile Mayrisch entre les sidrurgies allemande et franaise aprs la Premire Guerre mondiale. , in Relations internationales, n 1, mai 1974, p. 123-134. 377 les Aciries runies de Burbach, Eich, Dudelange (capital : 1 milliard 250 millions de francs belges). 378 Andr Franois-Poncet, in L. Lefol (dir.), Thodore Laurent, lindustriel, lhomme, Paris, 1955, p. 126. 379 Andr Franois-Poncet, in L. Lefol (dir.), ibid. 380 R. Girault, R. Frank, Turbulente Europe et nouveaux mondes 1914-1941, Masson, 1988, p. 149. 381 Reinhard Frommelt, Paneuropa oder Mitteleuropa, Stuttgart, 1977.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Mayrisch rentrer dans l'ombre. Il est des priodes o la sagesse est impuissante et ne saurait mieux faire que de laisser passer les orages. 382
Le Comit dentente internationale La premire tape de la relance de la coopration officielle est la cration, en juillet 1931, dun Comit dentente internationale qui dfinit comme pralable une entente franco-allemande trs souhaite Paris, selon lambassade franaise. Cette initiative est en effet largement approuve par le Quai dOrsay, mais galement par les Affaires trangres allemandes, en particulier par son ambassadeur Paris, von Hoesch, qui promet son appui Etienne Fougre383, linitiateur du projet. Les diplomates des deux pays changent des informations ce propos et marquent leur volont de ne ngliger aucune voie pour le rapprochement franco-allemand, ce comit en tant une qui leur semble de grande valeur384. Dans un premier temps, le Comit ne comprend que des membres franais, dont dix-sept parlementaires.
Il comprendra plusieurs commissions dont les rsolutions seront dfendues au Parlement par les membres parlementaires. Le Comit sefforcera de ntudier quun petit nombre de questions et de les faire aboutir. 385
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Avant de souvrir dautres pays, E. Fougre souhaite dabord la constitution en Allemagne dun Comit quivalent, parce quil considre quune entente internationale a comme condition pralable une entente franco-allemande 386 Du ct du gouvernement franais, lon semble tent de sappuyer sur ce comit pour llargir et en faire un projet plus officiel.
Il est possible que M. Laval propose la constitution dun comit conomique international sur le modle du Reichswirtschaftsrat et du Conseil conomique national. Du ct franais, le Comit serait constitu par les membres du comit dentente international auxquels on adjoindrait des reprsentants des banques et de lagriculture. () On souhaite beaucoup Paris une entente conomique allemande et on est dcid chercher les moyens pratiques de ltablir. Cest pourquoi il ne faut ngliger aucun moyen de rapprocher les hommes de bonne volont qui y travaillent.387
Parmi la liste des trente membres fondateurs du Comit franais, on trouve treize industriels dont, pour la sidrurgie, Thodore Laurent que lon nest pas tonn de trouver l vu son parcours antrieur et ses positions habituelles. On y trouve galement les principales personnalits du moment : Duchemin (CGPF), de Peyerhimhoff (Comit des houillres de France), Dalbouze (Fdration des industries mcaniques) et Rgis de Vibraye (secrtaire gnral du Comit franco-allemand dinformation et de documentation). Cependant, en septembre 1931, les critiques sont encore assez vives au sujet du travail franco-allemand. Pour la Westeuropische Wirtschaftskorrespondenz, dans les derniers temps, on na pas vu la moindre retombe dune activit relle de la prcdente commission francoallemande et celle-ci a perdu le bien-fond de son existence388. Si du ct allemand, on estime cependant que le travail en commun se poursuit dans de relativement bonnes conditions, les sidrurgistes ne pensent pas ncessaire la cration dorganisations nouvelles dont de multiples projets sont apparus et l. En effet, pour les principales associations conomiques allemandes, elle est superflue puisque tous les cercles conomiques sont partie prenante de deux organismes
Andr Franois-Poncet, in L. Lefol (dir.), op. cit., p. 126. Prsident de la fdration internationale de la soie. 384 AA/ R 70576 / Lettre de Lefeuvre (attach commercial lambassade de France Berlin) Ritter (Auswrtiges Amt), 30 juillet 1931. 385 AA/ R 70576 / Lefeuvre Ritter, 30 juillet 1931, ibid. 386 AA/ R 70576 / Lefeuvre Ritter, 30 juillet 1931, ibid. 387 AA/ R 70576 / Lefeuvre Ritter, 30 juillet 1931, ibid. 388 BA/ R 13 I/ 255/ article de la Westeuropische Wirtschaftskorrespondenz du 3 septembre 1931.
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dj existants, le Comit Mayrisch (Comit dentente franco-allemand) et la nouvelle Commission conomique franco-allemande. Et ce point de vue est aussi partag par les cercles franais concerns. On semble donc encore trs loin de la cration dune association francoallemande du commerce et de lindustrie, dont on commenait parler dans la presse389. Si le travail bilatral est souhait et semble en bonne voie, il y a cependant quelques dysfonctionnements dans sa mise en route et lon peut constater, plusieurs occasions, que les dcideurs ne sont pas toujours en phase. Cela veut dire aussi quil existe plusieurs cercles de dcideurs dont la hirarchie peut tre fluctuante et le poids variable, selon les moments, sans doute en fonction des hommes et de leur personnalit plus ou moins forte. Mais dans lensemble, ce sont apparemment les services diplomatiques qui priment, les services conomiques tant plus ou moins tenus informs. Au sein mme du gouvernement franais, on sent ainsi quelques tensions entre le Ministre des Affaires trangres et le Ministre de lconomie, ce dernier ntant pas toujours inform des ngociations diplomatiques, mme quand elles touchent un domaine qui le concerne de prime abord. Il en est de mme du ct allemand. Une confidence de Trendelenbourg, secrtaire dtat au ministre de lconomie, Poensgen, rvle que non seulement ses services ne savent rien de la teneur des ngociations franco-allemandes dans lindustrie lourde, alors que le Ministre des Affaires trangres est tenu au courant, mais que mme lon ignore le contenu dentretiens portant sur ce sujet et que lon suppose avoir eu lieu entre Franois-Poncet et Curtius390. Les dirigeants de la sidrurgie allemande, eux, sont en contact avec les deux services quils tiennent rgulirement informs des ngociations prives.
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Relations gouvernementales et rencontres bilatrales On dispose dun long document rdig par lambassadeur allemand Paris, von Hoesch qui, en aot 1931, prsente sa vision de lavenir des relations franco-allemandes391. Ce nest certes pas la position officielle de lAuswrtiges Amt ni du gouvernement allemand, cependant certains passages mritent dtre souligns, car ils montrent qu ce moment l un pas a rellement t franchi en direction du rapprochement franco-allemand. Citant deux de ses prcdents rapports sur le mme sujet, lambassadeur rappelle quen mars 1931 il concluait encore que lon ne pouvait esprer des rsultats rapides sur le terrain des relations avec la France. Il avait aussi rappel les six buts de la politique extrieure allemande, savoir un nouveau rglement de la question des rparations, la rectification de la frontire de lest, le dsarmement gnralis, le rglement de la question sarroise, lunion de lAutriche avec lAllemagne et lactivit coloniale de lAllemagne. A lpoque de cette rflexion, il pensait que des ngociations avec la France ne pouvaient avoir de succs. Il lui semble dsormais quil faut rexaminer la situation pour savoir dans quelle mesure un changement est intervenu, et si cest le cas, quelles nouvelles perspectives il offre. Trois faits lui semblent devoir tre examins. Dabord la priode elle-mme marque par des vnements politiques, ensuite lentre de lAllemagne dans la crise financire, enfin les consquences de la visite du ministre Curtius Paris qui a cr les conditions dun changement des relations francoallemandes. Dans les six mois prcdents, il y a eu prise de conscience de la ncessit dun travail en commun des nations pour vaincre la crise. Selon von Hoesch, le projet dunion germano-autrichienne a contribu ouvrir les yeux de la France et lui a montr que sa politique la conduisait lisolement, ce qui a dvelopp un dsir
389 390
AA/ R 87657 / lettre du Deutsche Industrie und Handelstag ses membres, 19 novembre 1931, confidentiel. BA/ R 13 I/ 255 WESI lettre de Poensgen Vereinigte Stahlwerke AG) Baare (Verein der Eisen und Stahl Industrieller) du 12 sept. 1931. 391 AA/ R 87657 / mmorandum de lambassadeur allemand Paris, Ausblick fr die weitere Gestaltung der deustch-franzsischen Beziehungen , 21 aot 1931, 14 pages.
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grandissant dun rapprochement conomique des deux pays, comme en tmoignent la recherche dun programme conomique expos en mai 1931, Genve, par Franois-Poncet, la cration du Comit Fougre dentente et le changement des desseins du ministre Laval. On a not aussi une amlioration de lhumeur, des relations personnelles de confiance stant dveloppes entre les principaux hommes dtat des deux pays, et par ailleurs on annonce la visite de Laval Berlin en aot. Quelles peuvent tre les consquences de ces volutions rcentes ? Plusieurs des questions qui faisaient obstacles restent insolubles et le problme de la Sarre reste en suspens, mais bien que peu de choses aient chang dans le domaine des relations politiques, cela ne signifie pas pour autant quil ny ait pas eu de progrs dans le sens dun rapprochement des vues. Si lon parvient rgler les trois questions essentielles (Sarre, dsarmement, rparations), dans les deux ou trois ans venir, ce qui semble possible, il ne resterait plus que les trois dernires, et encore, car lambassadeur nest pas persuad que possder des colonies soit vraiment un avantage. Le problme de la frontire de lEst lui semble empoisonn et il ne voit pas bien comment on pourrait progresser dans ce domaine, mais dans tous les cas, il lui semble indispensable quil y ait une participation de la France la discussion. Si dans lensemble, il ny a donc pas vraiment de nouveauts, lambassadeur allemand est convaincu quil y a des possibilits relles sur le terrain conomique. Dj on travaille la collaboration conomique dans le cadre de la SDN et du Comit dtude europen, mais il est persuad quil y a aussi de la place pour un travail franco-allemand spcifique sur le sujet de la coopration europenne, ct des liens conomiques particuliers crer entre les deux pays. Pour ce qui est de la forme, il lui semble quil faille tre raliste et utiliser les possibilits du moment. Bien sr, il approuve la prise de position de Laval en faveur de la cration dune commission franco-allemande qui serait sous le contrle des ministres et sappuierait sur le nouveau comit dentente cr, ct franais, et celui encore venir ct allemand, qui servirait de rservoir de personnes, dinstrument dinformation et dorgane de rencontres. Il faudrait que les relations politiques bilatrales fassent des progrs mais il estime que ceux qui, tenant compte des possibilits du moment, se limitent des buts qui peuvent objectivement tre atteints contribuent dune bien meilleure faon au rapprochement franco-allemand que ceux qui font preuve dune mauvaise connaissance des ralits et souhaitent dabord rgler tous les points litigieux392. Comme on le voit, lambassadeur allemand montre ainsi un bel exemple de pragmatisme diplomatique et un assez bon optimisme au sujet de lavenir des relations franco-allemandes, en ce milieu danne 1931. En octobre 1931, les ministres franais et allemands se rencontrent Berlin. Ils publient une rsolution affirmant que leur but essentiel reste dtablir entre leurs pays des relations suivies et confiantes. La crise doit obliger les deux pays sassocier encore plus quavant dans le domaine conomique. Dans ce but, ils dcident de crer un organisme spcial, avec une commission franco-allemande compose de reprsentants des administrations intresses et de reprsentants des diverses branches. La cration de la Commission conomique franco-allemande est un nouvel vnement dimportance qui marque la fin de lanne 1931. Elle indique une normalisation en cours des relations franco-allemandes. Les prcdentes initiatives prives dont une bonne partie manait, comme on la vu, des milieux de la sidrurgie, semblent donc avoir eu une influence positive puisque lon cherche gnraliser le travail en commun. La dclaration commune des deux gouvernements, en octobre 1931, est dj un vnement en soi, mme si le texte reste assez prudent dans les moyens mettre en uvre concrtement.
Les reprsentants des deux gouvernements ont t daccord pour marquer que leur but essentiel restait dtablir entre leurs pays des relations suivies et confiantes. Il leur a paru que la crise qui svit aujourdhui travers le monde leur faisait un imprieux devoir dassocier avant
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AA/ R 87657/ mmorandum de lambassadeur allemand, ibid.
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tout leurs efforts dans le domaine conomique en vue darriver des solutions propres attnuer le malaise universel. Ils ont reconnu quil tait ncessaire de constituer un organisme spcial et de donner cet organisme une mthode de travail assez sre pour aboutir des rsultats concrets. A cet effet, ils ont convenu de crer une commission franco-allemande compose de reprsentants des administrations intresses, auxquels seront adjoints des reprsentants des diverses branches de lactivit conomique, ainsi que des reprsentants du travail. 393
Le travail de la commission franco-allemande sera dexaminer les problmes conomiques intressant les deux pays, sans perdre de vue les ncessits de la collaboration internationale. Un des moyens retenus est justement dencourager les ententes existantes et den crer dautres, ventuellement sous dautres formes que celles dj existantes394. Au sein du comit conomique franco-allemand, on a charg la premire sous-commission395, laquelle est accorde une importance spciale, des relations conomiques en gnral et du trait de commerce francoallemand en particulier. Elle est charge, entre autres, de prparer une rvision du trait de commerce de 1927 et de rechercher de nouveaux dbouchs396. Ct allemand, on craint un contingentement des importations franaises car celles ci nont pas cess daugmenter alors que les exportations franaises vers lAllemagne diminuaient dans le mme temps. On attribue cette volution laggravation de la crise allemande. Pour amliorer les changes on propose de dvelopper mthodiquement les changes plutt que de les restreindre397. Cette rsolution, adopte par les ministres franais et allemands la suite de leurs entretiens de Berlin, est commente dans la presse industrielle. On admire le grand dessein poursuivi, mais le scepticisme est de rigueur, car on voit mal comment concilier les intrts de deux pays sans lser la France ou risquer de mettre en pril les relations avec les autres pays. Cependant, on soutient le travail de ngociation, on annonce que lon suivra avec le plus vif intrt les travaux de la future commission et on lui souhaite la russite, tout en appelant la vigilance. Afin de rester vigilants la dfense des intrts franais, les propositions seront examines pour dterminer si aucun des droits essentiels na t ls, bien que lon admette aussi que des concessions seront forcment ncessaires, mais ces sacrifices doivent tre rciproques et sinspirer toujours de lintrt commun 398. Le 2 octobre, lAuswrtiges Amt envoie son ambassadeur Paris la liste des membres allemands de la commission. Elle comprend un total de 42 reprsentants des milieux conomiques, dont 24 de lindustrie, 3 du commerce, 6 de lagriculture, 5 des banques et 4 des transports. Krupp, Springorum, Poensgen et Wolff reprsentent la sidrurgie lourde, Kind, la sidrurgie lgre. Richard Merton, qui sera en 1948 le premier porte-parole du groupe allemand la Chambre de commerce internationale (CCI)399, est le reprsentant pour le commerce des produits mtallurgiques400.
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La question sarroise Le problme de la Sarre cre, entre les deux gouvernements, des tensions chroniques qui saccentuent au fur et mesure que le temps passe. Les industriels, eux, sen accommodent beaucoup mieux. En octobre 1929, les sidrurgistes allemands sont, sur le fond, daccord avec leurs homologues franais sur le problme du minerai de fer de la Sarre, mme si lopinion
texte officiel cit par lUsine, 2 octobre 1931, n 40, p. 3. La collaboration conomique franco-allemande , LUsine, 2 oct. 1931, ibid. 395 Constitue en dcembre 1931. 396 cit par lUsine, ibid. 397 Le Temps, 5 janvier 1932. 398 La collaboration conomique franco-allemande , LUsine, 2 oct. 1931, ibid. 399 cf. chap. 9. 400 AA/ R 70 576 / lettre lambassadeur Paris, 2 octobre 1931.
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publique allemande ne suit pas. Humbert de Wendel avait propos une rciprocit de laccord, en accordant au minerai de Lorraine le statut privilgi du minerai sarrois. E. Poensgen ny est pas vraiment oppos car il y voit quelques avantages et cest ce quil fait savoir au Ministre des Affaires trangres.
En raison des intrts en jeu, je me permets de porter votre connaissance un entretien priv au sujet de la question de la Sarre, que jai eu avec Humbert de Wendel, aprs la runion. () Dans un entretien secret avec de Wendel, mais la Sarre sexprime de cette faon l, il a dit quil tait attaqu par la presse allemande au sujet dun discours quil avait fait en tant que prsident de la chambre de commerce de Metz. Dans ce discours, il navait rien dit de plus que le problme du fer en Sarre devait tre envisag paralllement celui du problme du fer en Lorraine. Son ide, cest que la Sarre devrait avoir un contingent dtax pour les exportations vers la France pour un temps plus long mais que, dans lautre sens, on devrait par la suite, dun commun accord, laborer un contingent lorrain identique. Ces contingents doivent tre traits pareillement, cest--dire que si limportation de fer de Sarre en France est libre de droits, cela doit tre la mme chose pour le fer de Lorraine vers lAllemagne. Une proposition qui sans aucun doute a une certaine lgitimit et qui, aussi bien, peut nous apporter des avantages, car nous naurions plus comptabiliser les Franais comme purement dtachs de la production intrieure mais dtachs de la moyenne. Cela semble en tout cas avoir lintrt de maintenir un certain dbouch vers lAllemagne. 401
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On voit donc encore cette occasion que les liens des sidrurgistes allemands avec lAuswrtiges Amt restent privilgis et quils eurent sans doute une influence non ngligeable sur la politique allemande vis--vis de la France, dans la mesure o, en partie, ils contrebalanaient lopinion dominante qui sexprimait, entre autres, travers la presse. La Sarre est dans une situation un peu particulire, coince avec un double march intrieur partag entre la France et lAllemagne, mais comptabilise avec lAllemagne lexportation. Les Franais, qui exportent en Allemagne par lintermdiaire de la Sarre, sont considrs comme agissant sur leur march intrieur, ce qui est un avantage. Au moment de la crise, on ngocie des quotas pour garder une certaine rciprocit de fait402.
Il y aurait probablement une solution dans le sens o lon compterait galement les livraisons sarroises vers la Sarre et vers la France comme des ventes sur le march intrieur. Cette question na quune signification trs faible du point de vue des dcomptes. 403
On a souvent attribu la question sarroise une grande importance. Sur le plan politique, cela est certain. Mais il est vident que les sidrurgistes - et pourtant certains comme Hermann Rchling sont des fervents dfenseurs de la Sarre allemande - nenvisagent pas cette question comme potentiellement trs litigieuse, des compromis tant aisment envisageables. Quelques annes plus tard, le problme sarrois reste pineux et les sidrurgistes franais sont visiblement irrits par cette question, dont, disent-ils, les deux gouvernements leur rebattent les oreilles. Ils ont dcid, semble-t-il, de ne plus sen proccuper, cest du moins ce que dit officiellement Thodore Laurent qui pense que lon doit attendre laccord des peuples, cest-dire les lections prvues en 1935, et que la SDN a bien le temps de trouver une solution404. Ct allemand, on se rjouit plutt de ce dtachement et lon se dit prt tout, ce sujet, de telle sorte que la France ait sa charge une frontire douanire rigoureusement cruelle. La position allemande semble donc stre durcie, non pas dans la forme, puisque toute opposition ouverte est exclue, mais dans le fond, car les perspectives en ce dbut danne 1933 sont assez diffrentes de ce quelles taient deux ou trois ans plus tt.
Jai limpression que le temps travaille pour nous et que nous devons esprer, dici 1935, tre si forts [que lon pourra mettre sous le nez de la SDN la preuve de lapprobation
401
AA/ R 117 982 / lettre de E. Poensgen aux Affaires trangres (Berlin), du 31 octobre 1929. LUsine, 17 janvier 1931, sup. n 3, p. 2. 403 AA/ R117 982/ lettre de Poensgen au ministre de lconomie en date du 3 fev. 1930. 404 BA/ R 13 I/ 269/ VESI / lettre de Kurt Bcking Reichert, 6 fvrier 1933.
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populaire]. Cela doit tre notre seul but de trouver des moyens et des voies pour que la frontire se montre si dsavantageuse la France que lon cre des relations qui satisfassent un dveloppement conomique sens.405
Ces vises plus ou moins caches ne psent pas pour autant sur la qualit des relations entre les hommes de lacier des deux pays, dautant plus que la conclusion rcente de la nouvelle entente de lacier est due, comme on le verra ci-aprs, au travail conjoint des reprsentants franais et allemands. Les rencontres rvlent un bon climat de confiance. On relve par exemple les excellentes relations entre Thodore Laurent et Ernest Poensgen.
() Au demeurant, M. Laurent est rentr directement des ngociations parisiennes de lEIA et je puis vous assurer quil tait plein de louanges sur M. Poensgen quil tient pour une des personnalits qui jouit le plus dautorit dans les ngociations internationales. Dans les faits, les Franais sont contraris, maintes fois avec raison, aussi personnellement par les membres belges, tandis que le Dr E. Poensgen, dans sa manire calme, ferme et aimable, malgr la dtermination [des autres], ne manque pas de faire limpression ncessaire pour faire partager son point de vue. Je pense en consquence, comme vous, que la perte dun homme comme le Dr Poensgen ne pourrait pas tre remplac pour le moment dans le contexte des ngociations internationales et il est peut-tre prcieux, aussi pour vous, de connatre cette opinion du toujours prdominant Thodore Laurent.406
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Cette lettre nous donne des indications fondamentales sur les vnements qui se trament en ce dbut du mois de fvrier 1933 et sur le rle des diffrents personnages qui touchent la sidrurgie et aux ngociations internationales dans le cadre des diverses ententes. Reichert semble trs proche du nouveau gouvernement. Il est vraisemblablement hirarchiquement audessus de Poensgen puisque - semble-t-il - se pose le problme de son viction, fait qui va dailleurs dans le sens de ce quaffirmait ce dernier au sujet de sa neutralit politique dans la priode nazie407. Cest donc visiblement grce son norme prestige dans les ngociations internationales et au fait quil est trs apprci du dirigeant franais Thodore Laurent et sans doute des autres, quil doit son maintien la tte de la WESI, maintien qui ne semblait pas acquis a priori, bien que Reichert ait dj pris le parti de Poensgen. Cela montre aussi que lon tient conserver les meilleures relations possibles avec les Franais et que, dautre part, le nouveau gouvernement reste attach la participation de lAllemagne aux ententes industrielles prives.
Les nouveaux accords financiers et commerciaux La confrence intergouvernementale des rparations doit se tenir Lausanne en janvier 1932. Mais la presse allemande se lve contre la position franaise que, selon elle, la confrence privilgiera408. Une simple prolongation du moratoire ou une autre solution provisoire ne serait pas envisageable pour lAllemagne, sous peine daboutir une catastrophe financire. Le plan Young ne serait plus en accord avec les ralits. La presse allemande accuse galement la presse parisienne de crer dans lopinion publique une atmosphre dfavorable lAllemagne, juste avant la confrence. A Paris cependant, certains parlent de crer un front des parents pauvres face aux tatsUnis. Mais en Allemagne cette opinion est trs isole. On croit plutt quil faut se rapprocher de lAmrique pour obtenir un soutien moral dans la lutte contre les rparations. Cependant la Deutsche Allgemeine Zeitung, la voix de la grande industrie, se rjouit de constater que
BA/ R 13 I/ 269/ VESI / 6 fv. 1933, ibid. R 13 I / 269/ VESI/ Bcking Reichert, 6 fv. 1933, ibid. 407 cf. chapitre 4. 408 exemple: le Berliner Lokal Anzeiger et la Germania, cits par Le Temps, du 1er janvier 1932.
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certains journaux franais, empruntant le vocabulaire allemand, commencent parler de tribut pour dsigner la dette franaise vis--vis des tats-Unis. 409 La confrence de Lausanne dcide en juillet 1932 de la suspension dfinitive des rparations. Seul un apurement des comptes, dun montant de 3 milliards de marks devrait tre fait sous la forme dun prt dont les remboursements ne commenceraient au plus tt quen 1935410 Aprs de longues tergiversations, un accord de rglement est finalement sign entre les deux pays le 31 dcembre 1932. Il est visiblement russi grce leffort consenti par quelques grosses firmes allemandes qui se sont dclares prtes, suite laccord, utiliser le compte ouvert par loffice franco-allemand auprs de la Reichsbank pour percevoir le montant de leurs expditions vers la France411.
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Temps, 4 janvier 1932. Wolfram Fischer, Die Wirtschaftspolitik Deutschlands, 1918-1945, Hanovre, 1961, p. 46. 411 BA/ R 13 I / 234 / circulaire du VESI, signe Tosse, a/s du commerce avec la France, 27 fvrier 1933.
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LA NOUVELLE ENTENTE INTERNATIONALE DE LACIER (EIA) De difficiles ngociations.

A la fin de lanne 1931, le bruit de la reconstitution du cartel international de lacier circule. En France, on espre vivement cette reconstruction de lEntente, dans lespoir denrayer leffondrement des prix. Mais la presse allemande nest pas unanimement favorable un accord que certains trouvent prcipit. Certains journaux accusent les groupes franais, belges et luxembourgeois davoir hte darriver une reconstitution dfinitive au moment o la production allemande est au plus bas, ce qui dsavantage trs nettement le groupe allemand pour ses prtentions de quotas412. Ces campagnes de presse sont en ralit sans fondement car, en fait, on sait maintenant que ce sont les groupes belges et luxembourgeois qui posent problme pour la reconduction du cartel. Cest la raison pour laquelle LUsine note que le groupe des sidrurgistes allemands ne prte pas beaucoup loreille ces tentatives de semer la mfiance dans le cartel 413 Par contre, lors des runions, les reprsentants allemands nhsitent pas mettre en avant leur situation conomique et surtout sociale, ainsi que le problme des rparations pour refuser toute discussion sur les bases de calcul des quotas et des pnalits et luder les questions sur le dumping. Cependant, les relations entre les reprsentants franais et allemands, mme si leurs positions sont parfois diffrentes, semblent cordiales. Rapidement les positions officielles des deux groupes sharmonisent car ils ont vite trouv un accord au sein des leurs groupes nationaux respectifs, et cest le groupe belge qui se retrouve seul sur une position en retrait. Il est difficile pour autant de savoir si ce rapprochement des positions allemandes et franaises est: 1) strictement normal, car des concessions ont t faites de part et dautres ; 2) strictement conjoncturel, les Franais ralisant bien, malgr ce quils disent au sujet de lAllemagne, les relles difficults conomiques et donc lintrt dune entente ; 3) si le changement de politique trangre franaise, vers le milieu de lanne 1931, y a eu une certaine part; 4) enfin, si les rencontres des hommes daffaires au sein du Comit conomique franco-allemand y apportent aussi leur contribution. Lexplication de ces volutions est sans doute mettre sur le compte de laction combine de ces diffrents facteurs. Le facteur humain nest sans doute pas le moindre car si les hommes en charge des ngociations ne reprsentent pas toujours la position de lensemble de la profession, leur rle personnel a vraisemblablement eu un effet majeur. Ces dlgus titulaires du comit qui ngocie pour la reconstitution du cartel forment un petit groupe comprenant Poensgen, Klotsbach, Gerwin, Schirner, Leist pour les Allemands, Laurent, de Wendel, du Castel, Goldberger, Remas, de Charnace, Nivart pour les Franais, van Hoegarden, Guion, Philippe pour les Belges, Meyer, Roger, Dieudonn pour les Luxembourgeois et Michaelis pour le bureau central414. Si l'entente est trs difficile remettre en place en 1932, c'est donc cause de la msentente entre les petits groupes, belges et luxembourgeois, groupes essentiellement exportateurs dune part et les groupes franais et allemands, au march intrieur dvelopp, dautre part 415. De plus, si lentente est rapidement parfaite entre le groupe franais et le groupe allemand, une dissension grave au sein du groupe belge empche de parvenir une entente nationale, celle-ci ne se ralisant finalement quen janvier 1933.
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Cartel international de lacier. Prolongation provisoire. , LUsine 5 dcembre 1931, sup. n 49, p. 4. LUsine 5 dcembre 1931, ibid. 414 Thyssen/ Vst / 3841 / runion des dlgus titulaires du groupe, du 2 fvrier 1932 (Paris). 415 Thyssen/Vst / 3841. Ce dossier contient les comptes rendus des runions prparatoires et les diverses correspondances s'y reportant.
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Officiellement les ngociations pour la reconstitution du Cartel de lAcier nont recommenc qu' la fin de l'anne 1932. En ralit, on dispose de comptes rendus de runions internationales en janvier et fvrier 1932, au cours desquelles, comme on va le voir, on tait proche d'aboutir l'accord416. On aura sans doute masqu ces divisions entre les quatre fondateurs le plus longtemps possible, en ne faisant dbuter ces ngociations que tardivement, du moins officiellement. En janvier 1932, les ngociations tranent donc en longueur car les groupes ne sont pas d'accord sur la priode de rfrence choisie pour le calcul des quotas et des compensations. Pour les Luxembourgeois et les Belges, la priode propose (avant la crise) correspondrait une bien meilleure poque pour le march intrieur que celle en cours et puis avant que les chiffres de ladite priode soient nouveau atteints, les transferts se produiraient en attendant dans le mme sens, c'est--dire en leur dfaveur417. Quelles que soient les propositions, un des deux grands groupes nest pas daccord et aucun ne semble prt faire des concessions. Mais il faut reconnatre que la chose nest pas facile.
Dieudonn (Luxembourg): La commission a essay les deux mthodes; elle a fait un grand nombre d'estimations et de chiffres d'applications pratiques. En dernier, les dlgus qui appartenaient aux groupes faible vente intrieure, ont maintenu leur prfrence pour la premire mthode, tandis que les dlgus des groupes allemand et franais souhaitaient que l'on choisisse la mthode avec plafond comme conclusion de leurs estimations. (...) Il est trs difficile en dfinitive de prvoir les consquences qu'auront l'une ou l'autre mthode de telle sorte que je pense qu'il sera aujourd'hui au moins aussi difficile d'arriver une conception dfinitive pour les transferts. Je suis navr de vous faire partager une vue si ngative sur une question aussi importante, mais malheureusement nous n'avons russi trouver aucune mthode qui satisfasse tous les groupes. 418
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Au cours de la runion du 12 janvier 1932, Paris, au cours de laquelle on tente de nouvelles avances vers la reconstitution de lEntente, on voit apparatre quelques petites divergences entre deux des reprsentants franais, Laurent et de Wendel, ce dernier tant lch par son collgue lors dune proposition quil fait. Cela pourrait signifier que l'importance du groupe de pression "de Wendel" est toute relative au sein du groupe franais. De plus, peut-tre ny-t-il pas vraiment de msentente mais un rel change dides.
De Wendel: Les formules proposes en dernier s'loignent beaucoup trop, mon avis, de l'ide selon laquelle doit tre maintenue entre les diffrents groupes une harmonie d'activit. Elles conduisent crer une sparation assez importante entre les marchs intrieurs et extrieurs. C'est pourquoi j'ai recherch une formule intermdiaire.()419 Dans l'entente de 1930 on s'tait mis d'accord sur le fait que le coefficient de chaque groupe devait rest fix de faon certaine et l'on donna une compensation de une tonne pour deux tonnes entre march intrieur et extrieur. Dans l'ancienne EIA, il y avait une compensation de une tonne pour une tonne... Dans la nouvelle EIA, on a cherch une nouvelle formule qui isole le march intrieur dont les chiffres absolus ont t figs et qui n'offre la possibilit que d'un trs troit transfert. Cette formule est difficile faire passer () Je me suis demand s'il n'existait pas une voie intermdiaire entre les deux mthodes, c'est--dire une solution qui laisse aux groupes fort march intrieur dans la mme mesure les avantages de l'augmentation de leur march intrieur et les inconvnients d'une baisse ; les fluctuations hors d'une frontire marque ouvriraient un droit compensation. C'est un peu l'ide de la zone neutre dont on a, l'instant, parl. () Chaque groupe prend en charge le poids de la diffrence entre les variations des marchs intrieurs et extrieurs jusqu' 10 % en plus ou en moins. Quand les fluctuations du march intrieur dpassent de 10 % celles du march l'exportation, le groupe en question
cf. Thyssen/ VSt /3841/ "Ngociations pour la cration de l'entente internationale". Thyssen/ Vst / 3841/ runion du Comit directeur pour la cration de l'Entente internationale, 12 janv. 1932, Paris. 418 Thyssen/ VSt / 3841/ runion du Comit directeur, 12 janv. 1932, ibid. 419 Thyssen/ VSt / 3841/ runion de la commission spciale, 12 janvier 1932, proposition de Wendel. C'est une ide personnelle, il n'a mme pas consult le groupe franais.
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donne ou reoit une compensation l'exportation, hauteur de une tonne pour trois tonnes de la quantit qui dpasse les 10 % de diffrence pour la mme priode. 420
Ce passage rend compte des difficults techniques quil y a vouloir trouver une solution quitable. Mais une fois encore les nouvelles propositions nemportent la conviction ni des uns ni des autres. On semble tourner en rond. La tension monte entre les Belges et les Allemands, ces derniers tant largement soutenus par les Franais. Limpatience des uns et des autres se fait parfois sentir.
Laurent : Je pense qu'il y a un malentendu. Je trouverais tout fait souhaitable que l'on se mette d'accord une fois pour toutes et que l'on en finisse avec ce travail qui nous occupe depuis dj longtemps... A Budapest le groupe franais a, travers moi, tout particulirement mis des rserves l'gard de l'adoption de la formule propose. Au demeurant, ce n'est pas le groupe franais qui a soulev une question nouvelle, mais le groupe allemand, et, mon avis, avec raison. 421
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Le lendemain, lors de la commission spciale Paris, les reprsentants des quatre sidrurgies finissent par se mettre d'accord sur la signature de lEntente, le cas de Hadir et de Redange, entreprises belges qui s'opposent aux autres au sein de leur groupe, devant tre trait l'aide de la tenue d'un collge arbitral422. Cette msentente interne nest pas une chose nouvelle puisque, dj, en 1926, on notait un manque de cohsion au sein du groupe belge423. En fvrier 1932, on est enfin prt pour conclure laccord international. La dernire runion, qui se tient Paris, a pour objet de rsoudre les diffrentes questions qui restent traiter avant la reconstitution du cartel international et de ses comptoirs, en particulier la demande du groupe belge. Tous se dclarent prts s'engager fermement puisquils arrivent avec un accord interne de chaque groupe, hormis pour le groupe belge. Mais les espoirs tournent court. Aprs une discussion assez pre avec les Belges, c'est donc nouveau partie remise, ainsi que le relate Ernst Poensgen dans un compte rendu aux adhrents de l'association patronale allemande de l'acier. Selon certaines correspondances, ce n'est pas la premire fois que cela se produit et que les Belges sont attaqus, y compris par presse interpose, chose que lon se promet dviter lavenir.
Les ngociations de Paris ne purent absolument pas aboutir ds lors que le reprsentant du groupe belge dut expliquer, sur des questions de forme, que si chacune des nations contractantes avaient les pleins pouvoirs pour la signature, que le fait qu'une importante usine belge n'ait pas adhr lors de la dernire runion du groupe belge semblait rendre impossible pour eux la ralisation d'un accord. Il fit cependant la demande expresse que l'on vitt, comme cela s'tait toujours produit par le pass, d'attaquer dans la presse l'entreprise belge rcalcitrante ou le groupe belge dans son ensemble, car ces attaques ne faisaient qu'augmenter l'opposition de la part des hommes qui les recevaient, ce qui tait aussi comprhensible. Bien que la Belgique suggra la tenue d'une runion dans les plus brefs dlais, il est ensuite devenu clair que nous ne nous rencontrerions pas avant que la Belgique ait fait savoir qu'il tait possible de ngocier. 424
Pourtant, en Belgique, les partis ouvriers appuient, de faon assez singulire, la reconstitution de cartels, alors que lon sait que ces cartels avaient t, ds lorigine, extrmement critiqus par les partis de gauche et les syndicats. La raison en est quun cartel leur semble tre la seule manire de revenir des prix raisonnables qui permettront des avances en matire de salaires. Mais on reproche lattitude double des dirigeants de la sidrurgie qui, tout en faisant valoir quil ny avait pas de surproduction car laccroissement annuel du tonnage avait t
Thyssen/ VSt / 3841/ runion du comit directeur, 12 janv. 1932, Paris. Thyssen / VSt / 3841/ 12 janv. 1932, ibid. 422 Thyssen / VSt / 3841/ C/R de la commission spciale du 13 janv. 1932. 423 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial (48) 1936, p. 1430-1436. 424 Thyssen / VSt / 3841/ lettre dErnst Poensgen, confidentielle, a/s de la runion du 2 fv., envoye tous les membres du syndicat, 4 fv. 1932.
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plus faible de 1913 1929 que dans les annes 1910, voulaient en mme temps reconstituer le cartel pour limiter la production. Le niveau mondial de la production avait abouti, en 1929, un engorgement des marchs et des prix tombs des taux de ruine 425. On envisage, comme solution ce problme un engagement de ltat sous la forme dun contrle sur ces cartels. La gauche wallonne presse donc ltat belge dintervenir pour imposer lunit du groupe national.
Comme [le patronat], nous sommes pour la cartellisation des industries parce que cest la seule faon qui permette de rglementer la production et de relever les prix - en la faisant cadrer sensiblement avec les ncessits du march. Le relvement des prix, dans notre esprit, doit aboutir au relvement des salaires. Mais alors que les industriels [veulent] agir sans contrle (...) nous nenvisageons la conclusion des cartels quavec la participation de ltat (...) et sous le double contrle des gouvernements et des organismes reprsentatifs de la classe ouvrire. (...) [les industriels] tiraills par les gosmes et les rivalits (...) sont responsables de lchec accus dans la reconstitution du cartel de lacier et des mesures de super protectionnisme quon voit poindre lhorizon. (...) Cest au gouvernement intervenir. Nous ne savons sil la fait dans dautres pays. En France, limportance des intrts de M. de Wendel semble navoir pas eu besoin de ladjuvant gouvernemental pour dterminer tous les autres industriels le suivre. En Allemagne, en cas de tergiversations, le gouvernement aurait agi spontanment. 426
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Les ngociations, presque permanentes depuis le dbut de la crise, visent rajuster constamment les contingents de rfrence, pour chacun des produits. Cela donne lieu des tractations tout propos, lesquelles se finissent gnralement par des compromis. En avril 1932, les Franais estiment quils ne travaillent plus en moyenne que trois jours par semaine et demandent de fixer 50 % le contingent des aciers finis par rapport la moyenne de la priode de rfrence de 1927-1930. Un accord a dj t sign le 22 mars 1932 Paris, de nouvelles ngociations, dj entames le 29 mars Paris, doivent se prolonger le 15 avril Dsseldorf427. Lors de cette dernire runion, propos du protocole pour lindustrie des aciers fins et spciaux, Duvaux (de Jacob Holzer), le prsident de la dlgation franaise,
rappelle que la proposition franaise qui a t soumise la dlgation allemande Paris tait base sur la marche actuelle de lindustrie franaise des aciers finis, qui par rapport la moyenne des annes 1928-1929-1930 reprsente une sous-production de 60 %. Il y avait donc lieu de demander aux exportateurs trangers une rduction correspondante.428
On se met daccord finalement sur une rduction de 40 % des tonnages annuels daciers fins et spciaux. Ce nouvel accord sera en vigueur du 1er avril au 31 dcembre 1932. Pour les contingents de fils et cbles, cest une baisse de 50 % par rapport aux rfrences qui est accepte429. Lexistence du cartel ne laisse pas indiffrents les pays qui ny participent pas, comme on la dj vu quand avait t voque la campagne de la presse britannique pour minimiser les effets du prcdent cartel. En juillet 1932, la Grande-Bretagne, aprs avoir pris durant la crise toutes les mesures dexception pour protger son march intrieur, entre autres par des hausses spectaculaires des taxes douanires, relance nouveau les critiques contre les producteurs du continent. Pour les Britanniques, les prix dimportation sont beaucoup trop bas. Mais cette foisci, ils semblent quils craignent leffet de mise lcart que pourrait produire leur absence du nouveau cartel. Des signataires dun mmorandum, britanniques et autres, crivent aux
425 AA/ R 117 982/ Le cartel de lacier en rac , la Wallonie (journal nettement de gauche, organe du parti ouvrier socialiste), 18 mai 1932. 426 AA/ R 117 982/ 18 mai 1932, ibid. 427 AA/ BP /889 a-b/ W 71/ Bd 4/ lettre de la Edelstahlverband, 2 avril 1932. 428 AA/ BP /889 a-b/ W 71/ Bd 5/ pourparlers de Dsseldorf du 15 avril 1932. 429 AA/ BP/ 889 a-b/ W 71/ Bd 5/ Un contingent en perspective dans les industries mcaniques franaises. , Nord industriel, 7 mai 1932. Les statistiques allemandes et franaises diffrant sur les moyennes mensuelles de rfrence (1 630 t au lieu de 1 545 t pour les importations franaises), cest le premier chiffre qui est retenu.
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ngociateurs pour inciter le cartel continental et les producteurs britanniques sentendre en urgence430. Mais ce nest pas encore le moment. Une des raisons de lindiscipline des Belges ce moment-l pourrait justement tre le fait que la Belgique vienne presque dtre coupe de son principal march dexportation, la GrandeBretagne, par la dcision des Britanniques daugmenter, pour la troisime fois, le taux douanier sur lacier. Selon Gillingham, les Allemands firent appel la Socit Gnrale de Belgique pour quelle fasse pression sur les producteurs belges prts brader leur production431. En dcembre 1932, les difficults ne sont toujours pas aplanies au sein du groupe belge. Celui-ci souhaite un amalgame entre march intrieur et extrieur et de plus, remet nouveau en examen des questions qui semblaient pourtant avoir t rgles en janvier-fvrier, savoir celles de la double participation, du quota de dpart et darrive. Ce groupe demande ainsi comme rfrence de dpart, non plus le second semestre 1931 mais le premier de 1932, qui lui semble plus appropri. Le groupe allemand rtorque quil nest pas question quil participe une entente qui soccuperait dautre chose que des exportations. Pour ce dernier, lEIA est au demeurant superflue, ce quil faut cest aller de lavant avec les comptoirs dexportation.. Pour Poensgen, on ne tirera vraisemblablement rien de lentente internationale, mais plutt, notre avis, des comptoirs de vente 432. On voit l quen cette fin danne 1932, les choses ntaient pas encore gagnes quant la signature dfinitive de laccord, et que dautre part, une partie des participants, sans doute plus ou moins dcourags par lattitude, entre autres, des industriels belges, commenaient imaginer dautres solutions qui leur permettent de fonctionner quand mme avec ceux qui y taient prts. Finalement le groupe allemand accepte la proposition belge qui avait t faite en fvrier et qui proposait que lamalgame soit suspendu tant que la production resterait en dessous de 27 millions de tonnes et lexportation en dessous de 11 millions de tonnes. De faon pragmatique, le groupe allemand, constatant quon en ntait alors qu 16 millions de tonnes pour la production totale, pensait quil y avait encore le temps avant datteindre les chiffres butoirs433. Alors que le reprsentant du groupe belge (van Hoegaerden) appelle la comprhension vis-vis des difficults rencontres par le groupe belge, Poensgen rplique trs vivement en rappelant que les Belges, au moment de la crise, ont continu produire et ont ainsi contribu ruiner le march lexportation alors que les Allemands ont stopp leurs usines et refus les prix trop bas. Ce coup de colre savra sans doute salutaire puisque, dans la suite de la runion, les Belges approuvent la position allemande de crer dabord les comptoirs dexportation et demandent une reconduction seulement provisoire de lEIA. On dcide alors de crer immdiatement des commissions qui prparent la mise en place des syndicats de vente pour les demi-produits, les profils, les tles brutes et les larges plats434. Quant la question des quotas, le groupe allemand estime que tant que lon nest pas sr de signer laccord - ce qui semble tre le cas du groupe belge - et que donc la cration de lentente nest pas assure, cela ne sert rien de discuter des quotas435. Pendant les diverses questions en discussion, les reprsentants des groupes franais (de Wendel) et allemand (Poensgen) ont souvent une mme position. Cependant, il semble quand mme que, au sein du groupe franais, les avis taient un peu partags. On constate cet tat de chose par exemple en janvier 1933, lors de discussions sur la priode de rfrence adopter, problme qui est toujours en suspens malgr la signature imminente des accords. Tandis que H. de Wendel incline plutt vers la position allemande, savoir une priode de rfrence sur les
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BA/ R 13 I/ 269/ note de juillet 1932. John Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992. 432 AA / R 117 983 / lettre de Poensgen Ritter, joignant le C/R d'une runion Paris du 17 dcembre 1932 (pour le renouvellement de lEIA), 21 dc. 1932. 433 AA / R 117 983 / 21 dc. 1932, ibid. 434 AA / R 117 983 / 21 dc. 1932, ibid. 435 AA/ Ind 20/ R 117 983/ C/R de la runion du comit directeur de lEIA, Bruxelles, 12 janvier 1933.
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meilleures annes autour de 1928 (22 mois), il semble que Thodore Laurent penche plutt vers la demande du groupe belgo-luxembourgeois de prendre le temps prsent comme priode de rfrence, savoir lanne 1932, ce que refuse absolument le groupe allemand436. Ce dernier propose alors un point moyen entre, dune part, le quota calcul sur la priode de rfrence quil propose (1927-1928-1929), qui donnerait 36,581 % pour son groupe, et celui calcul sur le premier semestre 1932, qui donnerait 28,657 %, soit au total un point moyen de 32,619 %. La rpartition des quotas fut finalement dcide en se reportant aux chiffres de deux priodes de rfrence : les douze mois allant du 1er janvier 1928 au 31 octobre 1929 et le premier semestre 1932. On proposa de faire, pour chaque groupe, la moyenne entre la production de ces deux priodes. On prit cette solution de compromis qui devait durer trois ans437. Lautre point de dsaccord tait la base du calcul. Van Hoegarden, pour le groupe belge, rclamait un partage partir du chiffre global dacier brut. Les Franais, appuys par les Allemands, souhaitaient un dcompte par produit438. Une nouvelle runion dut nouveau tre programme fin janvier. En fvrier, les runions se succdent : le 3 Bruxelles, le 11 Luxembourg, le 18 Paris, les 24-25 Dsseldorf, puis encore deux runions en mars et enfin une en avril o lon aboutit enfin la fixation des quotas dfinitifs439. Ils sont dcids pour les deux premires annes de fonctionnement, dans la limite de 6,8 8 millions dexportations totales. Les annes suivantes sont galement prvues, mais le groupe belgo-luxembourgeois garde la possibilit de les rengocier. Les propositions allemandes pour les amendes sont adoptes lunanimit, savoir 3 marks par tonne pour un dpassement jusqu 5 % au-dessus du quota, 5 marks pour un dpassement compris entre 5 et 10 %, et 10 marks pour un dpassement au-del de 10 % du quota440. Les ngociations de lanne 1932 et du dbut de 1933 ont eu des consquences importantes sur la poursuite de la rorganisation de la profession dans les pays participants. Cest ainsi quen France, on renouvelle un certain nombre de comptoirs, aprs ceux prcdemment cits, parmi lesquels les Ententes des tles galvanises et du fer blanc et le comptoir des feuillards. On peut sans doute mettre en partie au compte de la formation de ces divers cartels franais, limpulsion donne par les ententes internationales441. Le dblocage de la ngociation sur le cartel concide avec une lgre embellie de la situation dans le secteur. Ainsi, les spcialistes allemands, en dcembre 1932, annoncent le dclin de la dpression qui a touch lindustrie sidrurgique depuis trois ou quatre annes. Le point le plus bas de la production mensuelle se situe en juillet et aot 1932. Mais pour la premire fois depuis de nombreux mois, la fin de lanne 1932, la consommation est suprieure la production442. La production mondiale, qui tait de 121 millions de tonnes dacier brut en 1929, a atteint 50 millions de tonnes en 1932 (niveau de 1906), celle de fonte brute tant de 39 millions de tonnes (niveau de 1899) alors quelle tait de 99 millions de tonnes en 1929. Dans lensemble, le recul subi est de 60 %. La part des producteurs europens a sans cesse dclin depuis 1927, ce qui les positionne deux pour un par rapport aux Amricains (tats-Unis et Canada) et mme trois pour un en ce qui concerne la fonte. Ces derniers sont pourtant ceux qui ont subi le plus gros recul (-75 80 %). En Europe, cest lAllemagne qui a le plus regress (-70 %) tandis que la France sest relativement bien maintenue (- 40 %) ainsi que le groupe belgo-luxembourgeois (-31 %). Les cinq premiers pays exportateurs (Allemagne, France, Grande-Bretagne, Belgique-Luxembourg et
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AA/ Ind 20/ R 117 983/ 12 janvier 1933, ibid. BA/ B 109/ 159/ Studie ber der internationale Rostahlgemeinschaft , juin-juillet 1950. 438 AA/ Ind 20/ R 117 983/ 12 janvier 1933, ibid. 439 AA/ Ind 20/ R 117 983, runion du comit de direction, Bruxelles, 25 avril 1933.440 AA/ Ind 20/ R 117 983/ C/R de la runion du comit directeur de lEIA, Bruxelles, 12 janvier 1933. 441 cf. infra. 442 R 13 I/ 613 / Reichert, 17 dc. 1932, ibid.
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tats-Unis) contrlent 90 % du commerce mondial. L encore, ce sont les exportations allemandes qui sont le plus en recul, denviron 50 %. La concurrence froce de ces annes fut presque un suicide 443 en ce qui concerne les consquences sur les prix, avec un recul de 50 60 %.
Quelques facteurs explicatifs sur le rle des cartels

Si les chiffres, avec le recul, sont plus faciles interprter, lpoque laffaissement des marchs qui se produisit ds le dbut de lanne 1929 ne fut pas lu comme lannonce dune forte crise en cours de dveloppement. G. Pirou la expliqu ainsi:
On se souvient que les dfenseurs du cartel, avant la guerre, soutenaient que lavantage de lentente sur la concurrence vient de ce que le cartel a la possibilit de prvoir les variations de la consommation et dy adapter prventivement les fluctuations de la production. Lexprience de la crise a montr que cette thorie nest pas toujours confirme par la pratique. Les dirigeants des cartels nont pas vu venir la crise; lorsquelle a clat, ils nont pas compris quil fallait modifier leur politique, puisque les conditions gnrales taient changes et il sest produit alors une disparit, un dcalage entre les prix industriels qui trs souvent taient des prix cartelliss et les prix agricoles qui se sont effondrs, alors que les cartels entendaient maintenir les prix industriels. 444
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On peut quand mme se demander si les dirigeants des cartels internationaux neurent vraiment pas dautre politique que celle du maintien des prix contre toute autre mesure. On a du mal croire que ces grands industriels, extrmement bien forms nauraient pas t ouverts dautres solutions, si certaines avaient t possibles. Sans doute le manque de cohsion dans les temps de crise, que lon a pu observer prcdemment, explique-t-il aussi les difficults du contrle de la situation. Un des gros problmes rsoudre, pour les sidrurgistes dsireux dlaborer des ententes internationales sur les diffrents produits du secteur du fer et de lacier, c'est bien le problme pineux des outsiders. Les cartels tant des liens librement consentis, il se trouvera toujours des entreprises qui resteront en dehors de la cartellisation, en pensant trouver ainsi un moyen de faire de plus gros profits. Les contraintes qui peuvent sexercer au niveau dun march intrieur de la part des concurrents ou des gouvernements, ne jouent plus sur le march international. Dautant plus que certains tats rcemment industrialiss ont tendance, pour des motifs de lordre de lintrt national, soutenir ce comportement doutsiders de la part de leurs entreprises445. Pourtant, on estime en gnral que pour tre efficace, chaque accord de cartel doit comprendre la plus grande part possible de loffre totale, dont on considre le minimum au moins 75 %. Pour Werner Tssing446, ce pourcentage na jamais t atteint dans les cartels internationaux du fer et de lacier, de telle sorte que le problme des outsiders restait une menace latente sur les ententes internationales de la sidrurgie. Si lon compte les quatre membres fondateurs de lEIA, cest exact. Mais si lon y ajoute les tats-Unis, on a vu que la part slevait alors 90 % du total. Cependant, les accords qui lient lentente europenne avec les producteurs amricains ne sont pas aussi contraignants que ceux qui relient les quatre pays fondateurs. Et, dautre part, il y avait sans doute plus doutsiders aux tats-Unis. Henri Rieben a dvelopp lide quau moment de la crise, la lutte est encore plus froce, non seulement pour sen sortir, mais aussi dans lide de la reconstitution future dun cartel, pour gagner une meilleure position en vue des futures ngociations et attribution des parts de
R 13 I/ 613 /J.W. Reichert, Krisenwende der Eisenwirtschaft im Jahre 1932, Spectator, 17 dc. 1932. Gatan Pirou, Cours dconomie politique, t. I, Paris, 1947, p. 173, cit par H. Rieben, op. cit. p.40. 445 Werner Tssing, Die internationalen Eisen- und Stahlkartelle. Ihre Entstehung, Entwicklung und Bedeutung zwischen den beiden Weltkrieg, thse, Kln, 1970, p. 68. 446 Werner Tssing, ibid.
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chacun447. Cela est vraisemblable. Il affirme quen consquence, les Allemands auraient eu intrt faire traner en 1932 les ngociations en vue de la reconstitution du cartel, tandis que les Franais auraient eu intrt faire acclrer le processus. Ce nest pas ce que lon a pu constater dans les comptes rendus des runions. Mme si certains intrts ont pu les y pousser, les producteurs allemands sont arrivs une entente interne, puis une entente avec les Franais, assez rapidement. Les multiples reports de laccord final de cartel furent le fait du manque dentente au sein du groupe belge et des diffrences fondamentales dintrts entre les deux groupes franco-allemand dune part et belgo-luxembourgeois dautre part, comme on a tent de le montrer prcdemment. Le mme auteur pose le problme de linfluence de laction des ententes sur les conditions dquilibre du march : leur action modifie-t-elle profondment les lois de la concurrence ?
Laltration ou la transformation que leur apparition impose la forme traditionnelle de la concurrence sont-elles, comme le pense leurs dtracteurs, une des causes profondes de la neutralisation et de lencrassement des mcanismes auto-moteurs et auto-rgulateurs du Laisser-faire ? () Nous trouvons-nous au contraire en prsence de la raction dun organisme conomique malade cherchant substituer la carence de fonctions prtendument automatiques une organisation capable den assurer le bon fonctionnement ? Ententes daccaparement ou ententes de rgulation, suivant la distinction de Jean Lescure ? 448
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Il faut sans doute rpondre pour cette priode quil sagit plutt du second type daccords, de rgulation, puisque cest leur dysfonctionnement qui entrane la perturbation totale du march. La rponse de Rieben est plus nuance.
La soif de profit qui se traduit dans le souci dasseoir une situation acquise a certainement jou un rle non ngligeable dans la formation et le dveloppement de nombre dententes. (...) Inversement le souci de concilier lintrt personnel avec lintrt gnral dans la ralisation harmonieuse de ladaptation et de la coordination des forces productives a indubitablement marqu un des aspects les plus essentiels de lhistoire des ententes sidrurgiques de producteurs. (...) Ainsi lentente apparat la fois comme une consquence des conditions de concurrence du Laisser-Faire et comme facteur de transformation de ces conditions. 449
Les patrons franais ne prsentent pas les avantages des ententes de cette faon-l. La CGPF (Confdration gnrale de la production franaise) appelle de ses vux un soutien plus ouvert et plus efficace des principaux gouvernements europens la formation dententes sectorielles tout en souhaitant que ces actions prives restent soutenues et compltes par des mesures publiques de soutien la production industrielle.
M. Duchemin450, prsidant hier la section de lorganisation nationale et internationale de la production au Congrs des industries et commerces dexportation, dfinissait le caractre essentiel de la crise actuelle en disant, daprs la vieille formule de J.B.Say, quil y avait moins surproduction que mauvaise rpartition des produits par suite de lanarchie des conditions de la production, observation de bon sens que lanalyse de la vie conomique confirme en tous domaines. Pour remdier cette anarchie, beaucoup de solutions ont t ou thoriquement prconises, ou mme pratiquement tentes. Parmi elles, les ententes nationales et internationales ont fait natre les plus vives esprances. La confrence conomique de Genve, en 1927, les avait dj mises son ordre du jour. Le plan constructif du gouvernement franais, prsent en mai 1931, au lendemain du protocole douanier austro-allemand, considrait la gnralisation des ententes comme lun des moyens les plus fconds de surmonter la dpression conomique mondiale dont souffraient plus particulirement les tats de lEurope centrale451.
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Henri Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954, p. 198. H. Rieben, ibid., p. 60. sources: Dr J. W. Reichert, Wandlungen im Welthandel von Eisen und Stahl, Stahl und Eisen, 5-07 -1934, Heft 27, p. 709). 449 H. Rieben, ibid., p. 60 450 Prsident de la CGPF. 451 La reprise de ngociations conomiques entre le gouvernement franais et allemand a abouti la mise en place, en octobre 1931, de la commission conomique franco-allemande. Cest un vnement dimportance qui marque
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Laccentuation de la crise donne une vigueur nouvelle aux efforts tents pour une rationalisation de la production et des changes par le moyen dententes nationales ou internationales substituer lindividualisme anarchique ou lintervention trop prononce de ltat. 452
Pour la CGPF, la principale cause des derniers dsquilibres conomiques - et cest l une explication communment admise par les conomistes - cest le dcalage qui sest produit entre la production et la consommation en raison des avances techniques, bases sur les dcouvertes scientifiques, et le renouveau du systme financier. Des organisations conomiques ont tent de remdier ce dsquilibre des marchs et par consquence des prix des produits. Il faut, dit-on, faire le bilan de ces actions pour en tirer une exprience utilisable pour la crise du moment.
Si lon recherche les moments propices ou dfavorables, on constate () que: 1) Les priodes de prosprit, correspondant un tat de dsquilibre productionconsommation, et caractrises par une production infrieure la consommation, sont peu favorables la formation des ententes. Au cours de ces priodes, il ne sen cre gure de nouvelles, celles qui existent dj paraissent subir de graves difficults, entravant leur bon fonctionnement; plusieurs dentre elles se dissolvent mme. 2) Au cours des priodes de dpression, le dsquilibre production-consommation se caractrise par un excdent de la production par rapport la consommation. La conjoncture est dfavorable aux industriels, mais les moins atteints se refuseront souvent, devant une consommation rtrcie, lier leur sort celui de leurs concurrents plus affaiblis. En fait, au cours de la prsente crise, beaucoup dententes se sont dissoutes, ou ont, du moins, travers des difficults graves (). 3) Les priodes dquilibre relatif, qui ne comportent ni prosprit extrme, ni dpression excessive, paraissent incliner davantage la formation des ententes. En ce cas, en effet, on ne trouve aucun des facteurs qui contribuaient, dans les hypothses prcdentes, sopposer leur formation. Tout semble au contraire les inciter se constituer; lallure assez bonne, mais sans excs des affaires, des difficults relatives pour le placement dune marchandise que lon ne se dispute pas encore, la production et la consommation tant peu prs quilibres. Chacun apporte lentente une part gale de chances et de risques. () 453
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Malgr lanalyse qui pourrait sembler assez convaincante de M. Gounod, vice-prsident dlgu de lUnion des industries chimiques, les ngociations qui ont eu lieu, au cours des annes de crise, pour la reconstitution le plus rapide possible du cartel international de lacier, montre aussi que ces ententes sont possibles aussi lors des priodes de crise puisque ces ngociations sont justement en train daboutir alors que lon ne peut pas vraiment considrer que la crise conomique internationale soit alors rvolue, mme si le plus dur est pass pour lAllemagne. Au contraire, on peut considrer que cest la conclusion de ce nouveau cartel qui va permettre de juguler dfinitivement la crise dans la sidrurgie mondiale et de revenir des prix de ventes qui laissent nouveau une marge de bnfice, et donc de sant, pour les entreprises. Des voix slvent aussi pour critiquer linefficacit des ententes qui justement ne peuvent empcher lmergence de ces graves crises du march mondial, et particulirement comme la dernire encore en cours. A dfaut dexprimentation possible, les industriels qui y sont favorables peuvent alors facilement avancer quen leur absence, la situation aurait encore t pire et quil faut au contraire les amliorer sans cesse en liminant les dfauts constats prcdemment.
Ce rle [dadaptation des ententes], M. Lambert-Ribot, dlgu-gnral du Comit des Forges, la dfini en analysant les consquences de la rglementation de la concurrence: dune
une normalisation des relations franco-allemandes jusqualors trs tendues en raison du problme des dettes de guerre. A cette occasion, les deux gouvernements font une dclaration commune, ce qui est dj un vnement en soi, mme si le texte reste assez prudent dans les moyens concrtement mettre en oeuvre. On y voque le souhait daccords internationaux. 452 La CGPF et les ententes internationales au temps de la crise , Bulletin Quotidien, n 274 du 8 dcembre 1932. Voir texte intgral en annexes au chapitre 1. 453 La CGPF et les ententes internationales au temps de la crise , Bulletin Quotidien, n 274, 8 dc. 1932.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) part, sur les prix de vente, dautre part, sur les prix de revient. En ce qui concerne les prix de vente, lentente maintient leur stabilit pendant des priodes de 10 mois 2 ans (pour les comptoirs intrieurs sidrurgiques), aussi utile aux producteurs quaux consommateurs, sans exclure dailleurs la possibilit dune adaptation rapide pendant les priodes de crise; elle tend uniformiser les barmes, avantage particulirement prcieux sur le terrain international, en supprimant les systmes de subventions, qui faussent toute notion de prix de revient, la politique ruineuse du dumping, qui vicie les relations internationales et les ventes perte lexportation qui, telles quelles sont pratiques actuellement, constituent une absurdit conomique; elle permet ltablissement de prix rationnels chelonns logiquement selon les frais rels de fabrication; enfin, lentente assure aux consommateurs, malgr les croyances et, parfois, les apparences contraires, des prix modrs, lexagration des cours entranant le plus souvent (le cas du cuivre est caractristique) des ruptures ruineuses. En ce qui concerne les prix de revient, les ententes permettent un abaissement des frais gnraux par une meilleure utilisation des installations existantes et une diminution des transports grce une rpartition logique des commandes, une diminution des frais commerciaux, des frais dtudes ou de recherches. 454
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Les industriels souhaitent lappui ferme et massif des pouvoirs publics aux ententes industrielles et commerciales, sans toutefois que cette collaboration prive entre les producteurs ne puisse dans quelque mesure que ce soit se substituer laction rgulatrice des changes que les pouvoirs publics exercent par les droits de douane, les contingents et diverses autres mesures qui peuvent en partie compenser les ingalits des conditions de production. En aucun cas, les industriels ne souhaitent leur disparition car ces droits de douane sont une sauvegarde pour certaines industries isoles mais aussi pour les ententes internationales quils protgent du dumping ou de diverses formes de concurrence dloyale.
Lnumration de ces avantages, dont profitent autant lindustrie que le consommateur, permet de regretter que certaines ententes ne puissent tre conclues par la faute de rares dissidents. Sans doute conviendrait-il, conclut Lambert-Ribot, que les gouvernements reconnaissent, loccasion de la prochaine confrence conomique mondiale, que la seule voie rationnelle pour la rorganisation des marchs est la conclusion dententes internationales; quils laffirment hautement et se dclarent disposs prendre ventuellement les mesures ncessaires pour amener leurs ressortissants sorganiser afin de pouvoir conclure des accords internationaux. () Les gouvernements () doivent cesser davoir la crainte des ententes nationales et internationales. Ils doivent reconnatre que celles-ci sont ncessaires pour assurer lquilibre conomique et viter des guerres commerciales nfastes la bonne harmonie des peuples. Ils doivent dailleurs se rendre compte que par le jeu des droits de douane, sinon par la lgislation intrieure, ils sont suffisamment arms pour sopposer dans lintrt des consommateurs aux abus qui pourraient rsulter dententes diriges vers la ralisation de bnfices excessifs. Forts de cette constatation, ils pourront ainsi apporter lappui de la puissance publique la constitution et au maintien dententes qui peuvent concourir, dans un certain nombre de cas, une politique de dsarmement douanier. 455
Cest justement ce que fera le gouvernement allemand en 1934 : en rendant obligatoire les cartels, il rpond bien un souhait des milieux industriels.
La rpublique de Weimar et la sidrurgie

Un homme daffaires qui revient dune tourne en Allemagne, en dcembre 1930, crit un rapide compte rendu au Ministre des Affaires trangres do il ressort que les industriels allemands sont daccord avec la ligne directrice du gouvernement de Brning mais quils ne croient pas que son programme conomique et social soit vraiment applicable pour lanne 1931,
Bulletin Quotidien, n 274, 8 dc. 1932, ibid. Bulletin Quotidien, n 274, 8 dcembre 1932, op. cit. Seconde partie du texte : discours de M. de Lavergne dlgu de la Confdration gnrale de la production franaise
455 454
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car le budget de ltat ptit de la moins-value dimpts et des dpenses sociales dues au chmage. Les Allemands mettent en grande partie la crise sur le compte des paiements Young456. En septembre 1931, les industriels allemands (Fdration de lindustrie), tout en reconnaissant quelques erreurs, remettent un mmoire Brning en rappelant quils ne sont prts aucun compromis avec le socialisme. En fait, ce mmoire nest pas dirig contre le gouvernement, peut-tre mme Brning tait-il au courant du contenu avant sa rception officielle. Cependant, il semble que le second cabinet Brning se heurte au refus par les industriels de ses propositions mais sans hostilit vritable457. Ceux-ci rclament un grand programme conomique et non pas une srie de mesures disperses458. Au sujet dune commission mixte qui est projete, sous le nom de Comit conomique national, un rapport diplomatique franais indique qu cette date, le groupe des sidrurgistes serait fortement influenc par Fritz Thyssen. Cela me semble un peu douteux car Thyssen vient de prendre sa carte du parti nazi et il ne semble pas que cette option soit particulirement du got des industriels de lacier, du moins cette poque.
Il va sans dire que tout le groupe mtallurgique qui subit linfluence de M. Thyssen combattra la commission projete; mais lindustrie lourde ny restera pas sans dlgus, puisque lIG Farben Ind. (Warnold du CA, pour la commission) dtient la majorit des actions de la Rheinmetall 459
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En 1932, pour aider lindustrie lourde faire face la crise, mais aussi pour en prendre une bonne partie sous contrle, le gouvernement allemand investit dans lacier. Lannonce du rachat dune importante participation dans la socit mtallurgique Gelsenkirchen est une grosse surprise : on stonne quun tat faisant face officiellement de telles difficults ait pu trouver plus de cent millions de marks aussi facilement. Les parts de Gelsenkirchen sont celles qui appartenaient au groupe Flick-Charlottenhtte, mis dans lobligation de vendre car la crise laurait plac dans limpossibilit de faire face certaines chances. La transaction se serait effectue par lintermdiaire de la Dresdner Bank et aurait t porte la connaissance du public pour empcher la mainmise sur ces titres par des groupes trangers, en loccurrence par le groupe franco-hollandais, compos du Crdit lyonnais et de la banque Mendelsohn dAmsterdam, qui semblait intress460. Mais le groupe en question a dmenti et le gouvernement semble avoir abandonn cette explication. Le groupe Flick-Charlottenhtte, avant cette vente, dtenait, en 1932, la majorit du capital des Vereinigte Stahlwerke AG (60 %), soit une part de 464 millions sur un total de 775 millions de marks. Ce changement de mains est interprt de deux faons totalement opposes. Certains y voient le dbut dune prise de contrle par ltat du secteur sidrurgique.
La transaction qui vient de seffectuer porterait sur 110 millions de marks dactions des mines de Gelsenkirchen, qui sont reprises par le Reich au cours de 90 % soit pour une somme de 100 millions. Les versements en espces ne dpasseraient cependant pas 25 28 millions de marks, le solde tant employ apurer les engagements du groupe Flick auprs des banques dont le contrle appartient ltat depuis leur renflouement. () On met de plusieurs cts lopinion que le Reich, stant assur peu prs la majorit dans la socit Gelsenkirchen et ayant acquis une influence prpondrante dans le trust des aciries (Vereinigte Stahlwerke AG), ne tardera procder une rorganisation de lindustrie mtallurgique rhnane, comme il la dj fait pour les banques et les compagnies de navigation. 461
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MAE/ Europe 1930-1940/ All/ 761/ C/R voyage dtudes en Allemagne de M. Pernot, M. Berthelot, 18 dc. 1930. 457 MAE/ Europe 1930-1940/ All/ 761/ tlgramme du 10 oct. 1931 (Berlin). 458 MAE/ Europe 1930-1940/ All/ 761/ lettre du 30 sept 1931. 459 MAE/ Europe 1930-1940/ All/ 761/ 30 sept 1931, ibid. 460 AF/ B 31 470/ Franois-Poncet E. Herriot, ministre affaires trangres, a/s achat par le Reich dactions de la socit mtallurgique Gelsenkirchen, 22 juin 1932 et lettre du 28 juin 1932. 461 AF/ B 31 470/ 22 juin 1932, ibid.
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A gauche, au contraire, on dnonce un cadeau de plus aux industriels de lacier, dautant plus que le prix pay correspond un cours deux fois plus lev que sa valeur du moment en bourse. Dans la presse librale et socialiste, de nombreux articles slvent contre lopration et la manire dont elle est prsente. On rclame des claircissements au gouvernement.
Le Vorwrts a mis en relief le caractre odieux dune opration aussi onreuse pour les finances publiques et destines venir en aide aux gros entrepreneurs, tandis que la classe ouvrire vient dtre une fois de plus pressure par lordonnance du 15 juin462. () M. Georg Bernhard (8 Uhr Abendblatt) se montre sceptique quant lexplication donne : on a voulu soidisant viter que la France, ou un autre groupe tranger, ne se porte acqureur des actions, mais nous croyons savoir, conclut-il, que lon souhaitait au contraire en Allemagne que la France prt des participations dans lindustrie allemande et principalement dans lindustrie mtallurgique. La plupart des journaux de gauche refusent () de croire la version officielle dailleurs impossible contrler; ils accusent le gouvernement de vouloir subventionner indirectement la grande industrie et ils rclament que le dtail de lopration soit port immdiatement la connaissance du public. 463
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Lambassadeur franais, aprs quelques jours de rflexion, opte pour la premire interprtation, savoir une sorte de mainmise sur la grosse industrie allemande qui intervient aprs des prises de contrle dans les banques et dans les compagnies de navigation464. Ceci serait confirm par lmotion indigne qui sest empare des milieux libraux. Cest le gouvernement Brning qui a couvert cette singulire opration, dirige par le ministre des finances Dietrich. Ce dernier sexplique ainsi :
[M. Dietrich] a indiqu que lopration quil avait effectue se rattachait la srie des actions dassainissement entreprises en faveur des banques, dabord, puis des compagnies de navigation. Le gouvernement avait voulu de la sorte pargner au pays la secousse dun effondrement gigantesque. Ma politique, a-t-il dclar, a consist liquider les constructions babyloniennes de certaines entreprises dont la situation tait devenue intenable, de telle manire quil en rsultt le moindre mal pour le Reich et lconomie allemande Lindustrie du charbon se trouve ds maintenant pour une importante part entre les mains de ltat prussien ; par suite de lachat des actions Gelsenkirchen, la majeure partie de la production de charbon de Westphalie va se trouver dsormais contrle la fois par le Reich et par la Prusse. lindustrie du fer de Westphalie va se trouver galement soumise maintenant linfluence du Reich. La somme qui a t consacre cet achat napparat pas exagre si lon considre le but atteint M. Dietrich a affirm que cette opration navait t effectue par lui quaprs mre rflexion. Faute de la conclure, la situation des grandes banques assainies aurait t de nouveau trs compromise. Il a ajout que les circonstances en Allemagne taient naturellement telles que les pouvoirs publics se trouvaient obligs, quils le voulussent ou non, dintervenir dans les grandes entreprises conomiques comme les banques, les industries du fer et du charbon. 465
Le conseiller conomique franais Berlin apporte dautres prcisions sur laffaire qui tendent mettre au second plan la volont de contrle de ltat, puisque la situation semblait, selon ce tmoignage, ncessiter une sauvegarde de lentreprise.
M. Thyssen a publi une lettre qui lui avait t adresse par M. Flick, de laquelle il semble rsulter que, de toutes faons, avant dengager dfinitivement le Reich dans laffaire de Gelsenkirchen, on avait essay par tous les moyens, mais sans succs, dassainir les entreprises sidrurgiques en question sans recourir aux pouvoirs publics, ce qui tendrait prouver que lintervention du Reich dans laffaire de Gelsenkirchen aurait t invitable.466
Selon le conseiller conomique franais en Allemagne, Thyssen aurait effectivement contact la banque en question et lui aurait pos la question dune demande importante de crdit.
462
Celle qui supprime aux chmeurs le supplment dallocation quils touchaient jusque l. B 31 470/ 22 juin 1932, ibid. 464 AF/ B 31 470/ lettre de Franois-Poncet du 28 juin 1932. 465 AF/ B 31 470/ 28 juin 1932, ibid. 466 AF B 31 470/ 4 aot 1932, ibid.
463 AF/
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Le directeur lui aurait rpondu que seule la place de Paris pourrait lui offrir une telle possibilit, Thyssen aurait alors renonc toute demande467. De son ct, lambassadeur franais aux Pays-Bas a enqut sur le mme sujet et, daprs ses informateurs, Flick aurait effectivement adress Thyssen une lettre
relative une proposition formule par un groupe franais pour acqurir un paquet de contrle dactions de la Gelsenkirchener Bergwerks AG M. Flick aurait dclin cette offre, ne voulant pas que les Vereinigte Stahlwerke tombent sous un contrle tranger. Cest la suite de cette ngociation que le gouvernement du Reich aurait pris la dcision de se porter acqureur du paquet de titres en question. 468
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Bien que cette information soit dmentie par le groupe Mendelssohn, dmenti auquel on naccorde aucune foi dans les milieux allemands de la Bourse dAmsterdam, il semble quil sagirait en effet dune proposition manant de lARBED et de banquiers du groupe Schneider, et que ce serait bien la raison pour laquelle Flick aurait cess ses pourparlers avec le groupe Mendelssohn469. Le rle particulier de M. Flick est mis en avant dans la presse, comme lexemple-type dune fabuleuse carrire accomplie plus discrtement que dautres magnats de lindustrie, mais surtout comme un modle des excs commis en Allemagne en matire de crdits, puisque celui-ci, avec un acompte semble-t-il de 20 millions, avait pu trouver se faire prter, long terme, suffisamment pour contrler les 775 millions des Vereinigte Stahlwerke. Il a pu ensuite prendre le temps dune ngociation habile.
Laffaire de la Gelsenkirchen prend dans les feuilles de gauche et dextrme-gauche, lallure dun grand scandale qui est abondamment exploit. Les complaisances sans limite des grandes banques lgard dun spculateur, sexclame la presse socialiste, ne condamnent-elles pas tout un systme ? et le geste du Reich qui verse ce spculateur 100 millions de Marks, ne constitue-t-il pas un odieux dfi une poque o rgne une dtresse gnrale ? 470
Le gouvernement allemand change six mois plus tard. Les autorits nazies ne continuent pas dans la direction dune prise de contrle plus pousse, au contraire. Les sommes prcdemment verses avaient peut-tre permis de passer le mauvais cap. Ce versement tait-il indispensable ? Il semble que lexplication du cadeau soit assez vraisemblable, mais un cadeau empoisonn car il liait encore plus lindustrie sidrurgique aux milieux politiques et financiers.
La signature de laccord pour la nouvelle entente internationale de l'acier (EIA)

Un accord cadre est paraph le 25 fvrier 1933, et le 18 juillet suivant, la convention des comptoirs est son tour signe Bruxelles471. La nouvelle entente, ainsi que, rtroactivement laccord des comptoirs, entre en vigueur le 1er juin 1933. Comme auparavant, ses membres fondateurs en sont donc l'Allemagne, la Belgique, la France, le Luxembourg et la Sarre. LEntente Internationale de lAcier reprit expressment le contingentement franco-allemand et dautres protections territoriales de laccord de 1926, dont on avait dailleurs tenu compte, mme dans les priodes sans cartel. Elle laissa le march intrieur hors des accords et ne stendit quaux exportations de lingots dacier, de demi-produits et de lamins. Laccord maintint une priode de validit de cinq ans et laissa la porte ouverte dautres pays. Il y eut tout un lot de clause de rsiliation dont il ne fut dailleurs pas fait usage, surtout grce lhabile
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AF B 31 470/ lettre De Pierre Arnal, conseiller conomique lambassade de France, 4 aot 1932. AF B 31 470/ lettre de lambassadeur franais aux Pays-Bas, 4 aot 1932. 469 AF B 31 470/ lettre de lambassadeur franais aux Pays-Bas, ibid. 470 AF/ B 31 470/ 28 juin 1932, ibid. 471 Laccord est sign par Thodore Laurent pour la France, par Aloys Meyer, pour le Luxembourg, par le vieux baron Jacques van Hoegarden pour la Belgique, et par Ernst Poensgen pour lAllemagne, soit exactement par les mmes personnes qui sigent ensemble depuis des annes dans le comit directeur de lIRMA (ententes des rails). MAN/ P 7.55.99.
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politique du comit de direction qui possdait un pouvoir quasi sans limite. De nouveaux membres purent ainsi tre accueillis et les statuts tre modifis lunanimit472. Bien quil fut prvu que le prsident du Comit directeur de lEIA pouvait changer tous les ans - sil ny avait pas accord au sein du comit directeur qui le nommait -, cest en fait le dlgu luxembourgeois, Meyer, qui garda cette fonction tout le temps, et elle tait loin dtre une fonction de faade. Elle comprenait le contrle du bureau central aux fonctions statistiques et techniques, la gestion de la caisse du cartel et la prparation de toutes les runions473. Cette nouvelle entente entendait tirer les consquences des prcdentes erreurs qui n'avaient pas permis l'EIA de 1926 de s'adapter la crise de 1929 et de conserver la solidarit entre ses membres474. C'est pourquoi sa structure fut modifie. Son premier objectif visait obtenir une relance du march mondial de l'acier. Les moyens qu'elle entendait mettre en uvre dans ce but taient un peu diffrents du prcdent dispositif. Ils consistaient en une entente beaucoup plus souple qui ne limitt pas trop strictement la production globale, mais qui insistait en revanche sur des accords de prix, pour tablir une galit de concurrence entre les diffrents producteurs membres. Un autre but du nouveau cartel tait de rguler lexportation de lacier brut, par le moyen dun contingent fix pour chaque pays et de parvenir ainsi ce que sur les marchs extrieurs, loffre soit adapte la demande relle475. La formule de 1926 qui consistait en un contrle de la production totale dacier ft abandonne au profit du seul contrle des exportations, on abandonna donc lide dtablir une compensation partielle entre les deux marchs476. Chaque groupe sorganisait sa faon sur son march intrieur qui bnficiait dune protection mutuelle mais son respect nempchait pas la possibilit de conclure des ententes particulires entre des groupes. Laccord dfinissait donc un territoire protg, pour chaque pays. Pour l'Allemagne, il sagissait du territoire du Reich, les ports libres et le territoire de Danzig inclus. Pour la France taient incluses la mtropole, et toutes les colonies franaises et pour le groupe belgo-luxembourgeois, la Belgique, le Luxembourg et le Congo belge477. Enfin, en cas de dsaccord, chaque groupe gardait le droit une dnonciation anticipe de lentente478. Pour le groupe franais, une des clauses du contrat prvoyait quau cas o la St Lorraine minire et mtallurgique voudrait continuer sa production, ou la reprendre aprs larrt, le groupe franais se rserve le droit de rclamer une augmentation correspondante du tonnage et le cas chant de porter le cas devant le tribunal darbitrage479. La mthode principale consista dsormais attribuer chaque groupe une part des exportations totales des pays membres, suivant les productions constates entre le premier semestre 1932 (6,60 millions de tonnes), point de dpart, et la priode 1927-1929 (10,6 millions de tonnes), point darrive. Ces contingents sappliquaient lexportation totale de tous les produits rgis par laccord qui taient convertis en quivalent dacier brut selon un barme. Pour complter ce dispositif, on dcida de rglementer strictement la vente des principaux produits. Mais il fallait trouver des principes rigoureux qui empchent de dtourner lesprit de laccord.
Un contrle limit au tonnage seulement et t illusoire : il net pas empch la lutte des maisons marchandes, des agents dusines et, par voie de consquences, des usines ellesmmes. Or, cest ce danger et aux achats caractres spculatifs dont on avait souffert
MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, biographie manuscrite de Poensgen. MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, ibid. 474 En font aussi partie, au titre de membres associs : la Pologne et la Tchcoslovaquie, et celui de membres cooprants : la Grande-Bretagne et les tats-Unis. 475 Werner Tssing, Die internationalen Eisen- und Stahlkartelle. Ihre Entstehung, Entwicklung und Bedeutung zwischen den beiden Weltkrieg, thse, Kln, 1970, p. 176, article 1 du trait. 476 cf. supra. 477 W. Tssing, op. cit. p. 186 478 AN/ 72 AS/ 218/ dossier lentente internationale de lacier , dat daot 1952. 479 BA/ R 13 I/ 272 Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie, texte complet du Trait de lIREG du 25 fv. 1933, annexe D.
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pendant 2 annes quil convenait de mettre un terme. Le contrle des tonnages devait tre double. Il devait sexercer dune part sur une catgorie de produits (demi-produits, profils, aciers marchands, tles fortes, tles moyennes, larges plats, feuillards et bandes tubes), et dautre part, sur lensemble des exportations dacier, tous produits lamins runis, syndiqus ou non. On voulait ainsi agir dans une certaine mesure sur les produits pour lesquels des ententes particulires nauraient pu tre conclues et effectuer une certaine compensation entre les exportations des diffrentes catgories de produits. La conclusion dune entente gnrale ctait en mme temps un cadre lintrieur duquel il devait tre plus facile par la suite de dvelopper le nombre des ententes particulires. 480
Une certaine souplesse fut cependant introduite par lautorisation de cession de contingents entre les groupes, dans des cas particuliers mais le systme des pnalits fut maintenu.
Tableau 16. Quotes-parts dacier brut des groupes membres de lEIA481
Dpart Exp. tot. de 6,6 millions de t Arrive Exp. tot. de 10,6 millions de t
Belgique Allemagne482 France Luxembourg
28,919 % 30,869 % 19,045 % 21,167 %

100,000 % 100,000 %
26,000 % 33,410 % 22,952 % 17,638 %
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Un comit directeur assumait lapplication pratique des contingentements. Sa composition et ses principes taient rgis par des principes repris lancienne convention.() A la fin de chaque trimestre, les groupes procdaient un rglement de compte provisoire ; un rglement dfinitif intervenait en fin danne. (), les groupes ayant dpasss leur contingentement devaient alors payer une pnalit de 3, de 5 ou de 10 shillings-or par tonne, selon limportance de lexcdent ; ces pnalits servaient indemniser les groupes qui navaient pas atteint le tonnage qui leur avait t allou. 483
A cette entente quatre sintgrent presque immdiatement, au titre de membres associs, la Pologne et la Tchcoslovaquie, et celui de membres cooprants, la Grande-Bretagne et les tats-Unis. La Pologne se voit attribuer un quota de 4,197 %, comptabilis en plus du total des membres fondateurs. Ainsi largie, lEntente entre finalement en vigueur le 1er juin 1933, mais ce n'est que le 18 juillet 1933 qu'a lieu la signature des six conventions couvrant les divers produits. En effet, en mme temps que laccord gnral sont tablies des ententes sur les barres marchandes (Luxembourg), les tles brutes et moyennes et les larges plats (Dsseldorf), les tubes (Lige), les demi-produits (Bruxelles) et les profils (Paris)484. On avait tout dabord prvu une centralisation de tous les comptoirs avec un bureau central Bruxelles, mais on nest pas parvenu organiser les choses ainsi. Les accords de comptoirs sont signs pour deux ans. Lassociation des feuillards, cre en 1929, est aussi renouvele en 1933. Cest, tout comme lIRMA et lEIA, un simple cartel dexportation pour ses pays membres, les quatre fondateurs de lEIA, ainsi que, et cest nouveau, des producteurs britanniques485. En 1934, ces ententes seront compltes par celle des fers blancs (Londres) et des poutrelles larges (Paris)486. Elles organisent immdiatement leurs comptoirs internationaux de vente.
AN/ 72 AS/ 218/ dossier lentente , ibid. AN/ 72 AS/ 218/ ibid. 482 Sarre incluse dans le groupe allemand. 483 AN/ 72 AS/ 218/ dossier lentente internationale de lacier , dat daot 1952. 484 Voir en annexe les conventions du 18 juillet et les quote-parts pour 1933 1938. AA/ Ind 20/ R 117 983/ article de journal (non nomm) du 5 mai 1933. 485 BA/ R 13 I/ 254/ publication Verbandsbildungen in der Eisenindustrie des Auslandes. Internationale Kartelle. Frankreich, 1937 (supplment une publication professionnelle de lindustrie de lacier). 486 MAN/ P 7.55.99 / Lutz Hatzfeld (1966), Ernst Poensgen, Biographie eines einfachen Lebens, 1871-1949, manuscrit, p. 329-334.
481 480
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On tablit une centralisation, l'intrieur de chaque pays, de toutes les ventes l'exportation auprs de quatre organismes de vente nationaux, grs par les Stahlwerks-Verband AG, le Comptoir de vente de la sidrurgie belge (COSIBEL), le Comptoir sidrurgique de France et le Groupement des industries sidrurgiques luxembourgeoises, organismes auxquels taient rattaches toutes les usines participantes des pays en question487. Ces comptoirs de vente uniques pour chacun des six principaux produits de lindustrie sidrurgique sont la grande nouveaut du cartel. Un Comit commercial formait lorganisme commun des diffrents comptoirs de vente. Il coordonnait leur activit, soccupant des questions commerciales, dont lorganisation de la vente488. Il est galement cr, ct du Comit directeur, un Bureau central des statistiques489. Le nombre de voix pour les votes dpendait en thorie du quota attribu mais ctait si factice quen ralit tous les partenaires taient galit pour les ngociations. Quand la Grande-Bretagne adhra, elle fut aussi au mme niveau. Pour toutes les questions, les discussions taient conduites de faon tout fait non dogmatique, pragmatiques et avec des procdures acclres490. Les langues officielles taient le franais et lallemand, comme en 1926. Sy ajouta langlais lors de lentre des Britanniques. A ct de Humbert de Wendel, de Jacques van Hoegarden et de Meyer, Ernst Poensgen tait lhomme dcisif et Paul Maulick, sa plus prcieuse aide491. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les premiers effets du nouveau cartel

Alors que la confrence conomique mondiale de Londres laquelle participrent presque tous les tats du globe en 1933 resta sans rsultat, la nouvelle entente passe entre les anciens pays membre du premier cartel de lacier savra tre un succs total492. Dans lespace dun an aprs la signature de lentente, les prix mondiaux pour les produits sidrurgiques slevrent de presque une livre sterling. La crise avait t loccasion dune lutte coteuse pour lindustrie sidrurgique. Elle sachevait enfin et lentente tait dsormais parfaite, permettant ses membres un contrle trs pouss de la production mondiale : en 1938, lEIA avait la mainmise sur 85 % du march international493. Le cartel avait ainsi permis la fois une monte des cours de l'acier et une augmentation de la part europenne sur le march mondial. Pour le march de lacier, le redressement est dfinitif au quatrime trimestre 1933494. La nouvelle de la signature de lEntente avait donc dop le march et entran immdiatement une hausse des prix, cest en tout cas cette raison quavance en premier Thodore Laurent.
Lamlioration que marquent les rsultats obtenus par rapport ceux des deux exercices prcdents est due laccord intervenu au cours du 1 semestre 1933 entre les principaux groupes continentaux de producteurs dacier. Cet accord a permis de mettre fin partir du 1er juin 1933 aux comptitions excessives qui, pendant les deux annes prcdentes, avaient entran lavilissement des prix. Leffet de cet accord na mme pas attendu la date de sa mise en vigueur, et les chances dententes, prvues plusieurs mois avant la ralisation effective de
BA/ R 13 I/ 272 Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie, texte complet du Trait de lEIA du 25 fv. 1933. AN/ 72 AS/ 218/ dossier lentente , ibid. 489 BA/ R 13 I/ 272 Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie, texte complet du Trait de lEIA du 25 fv. 1933. 490 MAN/ P 7.55.99 / L. Hatzfeld, op. cit., p. 329-334. 491 MAN/ P 7.55.99 / L. Hatzfeld, ibid. 492 BA/ R 13 I/ 613/ article de J.W. Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , n spcial de Stahl und Eisen, (48) 1936, p. 1433. 493 J. Gillingham, Industry and politics in the Third Reich, 1985, p. 92-93. 494 E. Bussire, la sidrurgie belge durant lentre-deux-guerres : le cas dOugre-Marihaye (1019-1939) , Revue belge dhistoire contemporaine, 1984.
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laccord ont spontanment provoqu un relvement des prix de vente un niveau qui na t dpass que peu depuis. 495
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Ce cartel bnficiait de l'agrment international, il n'y eut aucune volont exprime de rtablir un march libre de l'acier, par exemple, lors de la confrence conomique de Londres de 1933. Il semble qu'aucune des dcisions prises en son sein n'ait eu d'origine politique, d'autant plus qu'existaient, en ce domaine, des divergences entre ses membres. Ils se contentaient de dcourager la naissance de nouvelles units de production dans les pays qui n'avaient pas de conditions naturelles favorables. Il existait bien des pressions des gouvernements, mais elles s'exeraient uniquement sur les marchs intrieurs. Elles permettaient ainsi de donner une priorit la demande nationale dans les priodes de hausse des prix pendant lesquelles les producteurs taient plutt ports dvelopper leurs exportations. En France, paralllement lentente internationale, le Comptoir Sidrurgique renat, sous la forme de comptoirs spcialiss, comme prcdemment, mais avec la cration d'une structure charge de rsoudre les conflits entre adhrents496. Grce lEIA nouvelle formule, les sidrurgies franaises et allemandes reprennent le dessus sur la crise. Selon ric Bussire, la rupture puis la reconstruction des ententes internationales constiturent un facteur singulirement aggravant puis rgulateur dans la crise 497. Cest bien ce que nous avons tent de dmontr. Le dernier combat de la guerre ouverte se situe dans le courant de lanne 1932, moment o les producteurs cherchent pousser leurs chiffres pour obtenir lors de la conclusion de lentente les meilleures priodes de rfrence. Cest aussi ce que laisse entendre H. Rieben. Selon G. Kiersch, il faut nettement relativiser limportance du rle du cartel international dans le maintien ou le dveloppement de lactivit dans lindustrie sidrurgique franaise et allemande qui fut, selon lui, surtout le fruit dautres facteurs. Pour lui en tout cas, cette entente, dinitiative prive, fut encourage par la plus grande partie des rgimes498. Cela me semble bien confirm dans le cas de la France et de lAllemagne. D'autre part, les gouvernements ont toujours encourag leurs producteurs adhrer au cartel, jamais le contraire499. Mais les problmes conomiques ne sont pas pour autant tous rsolus. Dans son ensemble, lconomie franaise, plus tardivement touche, sort aussi trs difficilement de la crise. En 1933, la reprise nest toujours pas lhorizon500. La conjoncture conomique a donc provoqu une petite crise diplomatique qui finalement a trouv une solution, le choix tant de sauver tout le monde ou de tous prir. Cette crise internationale a ainsi des rpercussions directes et indirectes sur les relations franco-allemandes : checs des projets europens de Briand en 1931, fin des rparations en 1932 et chec du dsarmement, la mme anne501. Cependant, au moment o lAllemagne commenait sortir de la crise, tombe le verdict des urnes en juillet 1932 : lAllemagne senfonce dans le national-socialisme. Brning est abandonn deux pas du succs : il avait presque russi ce que tous les gouvernements successifs sefforaient en vain de faire : labandon des rparations. Von Papen profita de ce succs502. Mais il tait trop tard car les ngociations et les manuvres nazies sont rapides et efficaces. Le 30 janvier 1933, la Rpublique de Weimar a vcu.
495
AN/ 65 AQ/K 342 HA.DIR/ art. de la vie financire du 11 juin 1934 sur assemble gnrale HADIR dont Th. Laurent est le prsident. 496 A. Hirsch, A. Sauvy, "Cartels et ententes", in A. Sauvy (dir.), Histoire conomique de la France entre les deux guerres, 1984, p. 107-108. 497 E. Bussire, op.cit.498 G. Kiersch, Internationale Eisen- und Stahlkartelle, Essen, 1954, p. 123. 499 in E. Hexner, op. cit., p. 218-220, entre autres. 500 R.F Kuisel, Le capitalisme et lEtat en France, 1984, p. 172. 501 J.-B. Duroselle, Les relations franco-allemandes de 1918 1950, t.II, CDU, 1966. 502 W. Fischer, Die Wirtschaftspolitik Deutschlands, 1918-1945, Hannovre, 1961, p. 46.
124
Le changement qui s'en suit est brutal. Rapidement les observateurs ne peuvent plus douter que la politique extrieure allemande va tre modifie, entre autres dans le domaine conomique, puisque le nouveau rgime met trs vite en place un plan de quatre ans qui ne peut manquer d'avoir des rpercussions dans les relations avec les autres pays. On sattend dsormais une vraie rupture entre la France et lAllemagne - dans la diplomatie comme dans les relations conomiques. La consquence finale de la crise est donc que, en France, celle-ci renforce linstabilit politique, alors quen Allemagne elle a permis la stabilit absolue de la dictature nazie503.
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503
J.-B. Duroselle, op. cit.
CHAPITRE 2 UN SECTEUR TRS PUISSANT MALGR LA CRISE

La crise a donc fait des dgts importants dans le secteur sidrurgique mais les socits se sortent progressivement des difficults, et mme parfois plus vite quon ne la dit puisque les usines tournent plein, depuis 1935-1936, en Allemagne comme en France. Ce nest cependant que vers 1938 que lon dpasse le niveau de production de 1929. Les grands bouleversements qui, dans les deux pays, vont soprer dans le domaine politique et social vont avoir des consquences non seulement sur la conjoncture conomique en gnral - et donc sur la sidrurgie en particulier -, mais encore sur la structure des secteurs industriels eux-mmes et de celles de leurs organisations professionnelles, tout spcialement en Allemagne.
LE REDRESSEMENT PROGRESSIF DES DEUX SIDRURGIES

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Ds 1933, la production mondiale dacier repart la hausse et la progression se rvle constante et forte jusquen 1937. A cette date, on est presque revenu au niveau de 1929. Lanne 1938 est nouveau une priode de repli important de la production, pour les tats-Unis avant tout, mais aussi, de faon moindre, pour les principaux producteurs europens, lexception de lAllemagne dont lexpansion de la production se poursuit.
120 000 milliers de tonnes 110 000 100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1913 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 total mondial France Allemagne Grande-Bretagne tats-Unis total CEE
Figure 30. Production dacier brut528
528
Sources : AN/ 139 AQ/60, BA/ R 13 I / 523-524-525 pour lAllemagne et la Sarre, et OECE, et INSEE (annuaire rtrospectif).
126
Ce redmarrage de la production suit naturellement la hausse de la demande qui se dveloppe, dune part, des suites de lvolution positive des conomies qui sortent peu peu de la dpression, mais aussi, dautre part, ds 1936, par la consquence du rarmement progressif de lensemble des pays europens, lAllemagne ayant dj, quant elle, dbut cette politique ds 1933-1934. Le fait que les exportations ne suivent pas laugmentation de la production indique llargissement du march intrieur des gros producteurs, donc une augmentation de la consommation dacier, usage de larmement ce moment-l.
France 22 000 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 Allemagne France + Sarre jusqu'en 1934 Allemagne + Sarre depuis 1935
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10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 en milliers de tonnes 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
0 1929
Figure 31. Production compare d'acier brut (1929-1939)529
Lallure des deux courbes ci-dessus montre bien que, si la France ne fut pas pargne et que sa sidrurgie a eu quelques difficults sortir de la morosit, on ne peut absolument pas le comparer avec le type daccident qua connu lAllemagne. En 1928, la France, qui avait, dans les dernires annes, rattrap en partie son retard de dveloppement sidrurgique par rapport lAllemagne, se situait dsormais 67 % du niveau allemand. La crise touche si fort lAllemagne quelle ramne son niveau de production presque celui de la France (117 %) au plus fort de la crise en 1932. Mais ds 1933, la production allemande senvole nouveau et mme si lon note une lgre stagnation au cours de lanne 1937, ds lanne suivante lexceptionnel record de 1913 est battu. Pendant ce temps, la production franaise, qui avait, elle aussi, sembl redmarrer ds 1933, flchit puis stagne pendant trois ans, avant de repartir en 1937. Mais ds lanne suivante, nouveau la production recule pour ne revenir, la veille de la guerre, qu 82 % de son niveau de production record de 1929. La France a bien t moins brutalement mais plus durablement atteinte, au moins en ce qui concerne le secteur sidrurgique. Ct franais, la part des ventes par rapport la production tait encore bien plus forte que celle de son voisin, dans les annes vingt. Malgr les efforts faits partir de 1931-1932, moment o la France plonge son tour dans la crise, le niveau des ventes de produits finis baisse rapidement et plus nettement encore partir de 1935. Les importations, dj trs faibles, diminuent encore presque de moiti entre 1932 et 1936 (de 460 000 240 000 tonnes). Ces
Sources : BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435 ; BA/ R 13 I / 523-524 ; AN 139 AQ /60. Voir chiffres en annexe ce chapitre.
529
Chapitre 2 . Un secteur trs puissant malgr la crise
127
chiffres sont difficiles analyser car se combinent alors une concurrence renforce sur le march mondial et une augmentation de la consommation intrieure. On peut sans doute placer ce dernier point au premier plan des explications, dautant plus que le bon fonctionnement du cartel international garantit en grande partie sa part de march la France.
5 000 000 4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 Allemagne France
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500 000 0
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
Figure 32. Variation des exportations de produits finis (1929-1936)530
A la fin des annes trente, la France n'a certes pas retrouv son niveau de production d'avant la crise mais les tats-Unis non plus, ni mme lensemble de la production mondiale. Par contre la Grande-Bretagne la largement dpass, et lAllemagne galement, pour des raisons que lon connat bien pour cette dernire.
La sidrurgie franaise entre transformations sectorielles et turbulences politiques

Comme la crise se prolonge, au dbut de lanne 1934, des restrictions persistent encore dans la marche des usines. Cependant, on entrevoit dsormais une stabilisation de la situation et les producteurs mettent en avant leffet bnfique des accords de cartels, tant intrieurs quinternationaux qui ont permis de stabiliser la production et les prix, ds 1933.
(...) une production sensiblement gale en tonnage celle de lexercice prcdent, un chiffre daffaires en baisse et de profits en lgre hausse. Cette stabilit relative, malgr laccentuation de la crise, doit tre attribue pour une large part laction rgulatrice des Comptoirs intrieurs et des ententes internationales en dpit des difficults nombreuses rencontres pour le maintien de ces comptoirs et de ces ententes. Il est incontestable que cet effort de coordination, ralis par les intresss eux-mmes, dans un esprit de discipline librement consentie, a produit dheureux rsultats. 531
530
Les chiffres trouvs sont trs divers, aussi bien dans les diffrentes sources franaises que dans les sources allemandes, mme pour lacier brut. Quant aux produits, selon le cas toutes les catgories ne sont pas comprises (ex. fils), mais cest trs rarement prcis dans les statistiques de lpoque. Ici : production totale daciers lamins. Sources : (exportations) BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435. France : Sarre comprise jusquen 1934. Allemagne (production) : BA/ R 13 I/ 523-524. Sarre comprise partir de 1935. 531 AN/ 65 AQ/ K136/ 1/ Marine et Homcourt, rapport exercice 1933-1934.
128
On note le relvement allemand, dont la production sidrurgique saccrot fortement en 1934 (la production du 3me trimestre 1934 reprsentant une avance de 62 % sur la production moyenne de 1933), pendant que la Sarre connat une amlioration modre pour la mme priode (+18 %), augmentation que lon met sur le compte de laccroissement de la consommation sur le march intrieur allemand. Enfin, France, Belgique et Luxembourg constatent une stagnation de leur production, mais les rsultats de certaines entreprises semblent meilleurs que pour les deux annes prcdentes532. En constatant que les exportations sont trs difficiles, voire impossibles vers un certain nombre de pays qui ont lev des barrires douanires, on dplore quil ny ait pas eu de diminution des charges fiscales et sociales, ni des frais de transport, alors que les entreprises auraient fait leur possible pour rduire les cots de production533. Les tats-Unis et la GrandeBretagne ont cherch dautres solutions la crise que celles des ententes industrielles et les mdiocres rsultats obtenus renforcent les Franais dans leur conviction des effets bnfiques de celles-ci.
Aux tats-Unis la production et les changes ont t rglements par des codes sous la direction et le contrle du gouvernement. En Grande-Bretagne, on a eu recours, en mme temps quune dvaluation montaire, une protection douanire trs efficace. Il est encore trop tt pour juger de ce que sera le rsultat final de ces expriences. Lamplitude des variations enregistres par les statistiques prouve en tout cas que les mthodes suivies nont pas abouti jusque l un quilibre salutaire. 534
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Les rsultats de lanne dexercice 1934/1935 sont en amlioration, linstar du mieux aller constat au niveau mondial, o la moyenne mensuelle de la production sidrurgique des principaux pays, au 1er semestre 1935, est en progrs de 14 % sur 1934 et de 84 % sur 1932, anne du point le plus bas ; Il y a cependant des variations assez importantes dun pays lautre, la France ntant pas, daprs ce rapport, parmi les mieux placs535.
En Europe, trois pays ont aujourdhui une production dacier sensiblement gale celle de 1929 : ce sont la Grande-Bretagne lAllemagne et lItalie. La Belgique et le Luxembourg natteignent respectivement que 73 et 70 % de leur production de 1929 (Etats-Unis : 56 % seulement ; Japon : 200 % ; Russie: 137 %). Quant la France avec une production gale pour le 1 semestre 1935 63 % de celle de 1929 elle apparat nettement en retard par rapport aux autres pays europens. Cette situation provient pour partie dune diminution notable de nos exportations (50 % de 1929 au 1er semestre 35). Les exportations mtallurgiques franaises sont notablement plus gnes que celles des autres pays producteurs par les difficults de transfert de devises dues notamment la fermeture complte de nos frontires aux produits agricoles en provenance de pays consommateurs dacier qui taient jusquici pour nous de fidles clients. Dautre part et surtout notre industrie souffre de la restriction persistante de la consommation intrieure. 536
Se flicitant des mesures dj prises par les pouvoirs publics, mesures qui leur semblent aller dans le sens souhaitable pour provoquer la reprise, les dirigeants de la socit Marine insistent nouveau sur la ncessit de la coopration entre les producteurs franais mais aussi entre producteurs europens.
Les ententes mtallurgiques intrieures, particulirement ncessaires un moment o la consommation tombe un niveau si infrieur la capacit de production des usines existantes, sont arrives leur terme au cours de lt dernier. Les ngociations relatives leur renouvellement ont t trs difficiles, mais nous sommes heureux de pouvoir vous dire
532
AN/ 65 AQ/ K136/1 ibid. AN/ 65 AQ/ K136/1 ibid. 534 AN/ 65 AQ/ K136/1 ibid. 535 AN/ 65 AQ/ K 342/ HADIR/ art. de la Vie financire du 11 juin 1934 sur lassemble gnrale HADIR, et AN/ 65AQ/ K136/ 1, Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport exercice 1934-1935. 536 AN/ 65 AQ/ K136/ 1, Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport exercice 1934-1935.
533
129
aujourdhui quelles sont parvenues un rsultat complet et durable. Le sentiment de lintrt gnral et de la solidarit ncessaire ont amen lunanimit des socits mtallurgiques accepter de soumettre un arbitre les questions divisant les intrts quelles ont dfendre. Les sacrifices que cette discipline peut imposer doivent trouver, condition quils soient quitablement partags, une compensation dans le domaine commercial, financier et social. Sur les marchs dexportation, les Comptoirs internationaux qui groupaient les principales industries du continent ont tendu et renforc leur action par les accords conclus avec le groupe mtallurgique anglais, organisant les importations de mtal en Grande-Bretagne et la vente sur les marchs extrieurs et mettant ainsi fin une lutte qui durait depuis plusieurs annes. Des accords ont t aussi conclus avec certains groupes de lEurope centrale. Ces progrs de lorganisation intrieure et internationale dans notre industrie apportent leur contribution utile la stabilisation conomique indispensable. 537
Avec la reprise qui est dsormais prsente, les entreprises sidrurgiques franaises reprennent leurs investissements et leur quipement se dveloppe. Entre 1935 et 1939, on passe ainsi de 81 hauts-fourneaux en activit 107, de 79 89 convertisseurs (Thomas), de 77 95 fours Martin, de 58 86 fours lectriques, de 56 60 convertisseurs Bessemer et de 17 36 fours creuset, pour les quipements en service538. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Une concentration accrue ? Le plus frappant est la concentration gographique de la production sidrurgique franaise qui, si elle natteint pas celle de lAllemagne, est fort remarquable et se poursuit. La sidrurgie est essentiellement prsente dans les rgions productrices de charbon et de minerais, cest--dire dans le Nord, dans lEst et dans la rgion Rhne-Alpes. Les rgions de lEst franais produisaient, en 1929, 79 % de la fonte et 69 % de lacier brut dans le pays, le tout proximit de la frontire de lest. Il sagit l dune concentration exceptionnelle. Si lon y ajoute les 12 % de fonte et les 17 18 % dacier produits dans le Nord, on arrive la concentration de la production dans des rgions frontalires de plus de 90 % de la fonte et de 86 % de lacier franais. Plus des trois-quarts des hauts-fourneaux et deux tiers des aciries se trouvent dans la rgion frontalire539. Il y a bien quelques autres localisations dans le Centre, le Sud et lOuest franais, mais il sagit surtout de lindustrie de transformation plus que de la production de base. Paris est situ environ 300 km des principales usines de Lorraine, ce qui est beaucoup plus proche que la situation de la capitale allemande vis--vis de ses propres entreprises du fer et de lacier. Cette situation est critique en cas de guerre, et vaudra la sidrurgie du Nord et de lEst dtre immdiatement mise sous coupe ds lentre des Allemands dans le territoire franais en 1940.
AN/ 65 AQ/ K136/ 1, Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport exercice 1934-1935. 538 BA/ B 109/ 352/ statistiques et Henri dAinval, Deux sicles de sidrurgie franaise, Paris, 1994. 539 BA/ R 13 I/ 699/ Zur Gegenwrtigen Lage der franzsischen schwerindustrie , Stahl und Eisen, n 24/ 1940, p. 534.
537
130
Tableau 17. Concentration gographique de certains secteurs industriels et miniers en 1936540 Part du total de la production franaise Nord-Pas-de-Calais: charbon 60 % fonte 10 % acier 17 % Meurthe-et-Moselle: minerai de fer 51 % acier 39 % fonte 43 % Alsace-Lorraine: minerai de fer 42 % fonte 36 % acier 33 % potasse 100 %
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En 1938, la production de charbon est de 46,5 millions de tonnes, dont 28 millions, soit 60 %, dans le Nord et le Pas-de-Calais. La France doit, la mme anne, importer 18,7 millions de tonnes de charbon, dont 5,5 millions proviennent dAllemagne (29,4 %), 6,3 millions proviennent de Grande-Bretagne (33,7 %), 3,5 millions de Belgique-Luxembourg (18,7 %), le reste provenant des Pays-Bas (1,2 millions) et de Pologne (1,6 millions)541. La production de minerai, aprs avoir chut de 50,7 millions de tonnes en 1932, a atteint son plus haut niveau de la dcennie en 1937, avec 37,8 millions de tonnes. Elle diminue en 1938, tout comme la consommation. Si lon en croit Reichert, grce au faible cot de son minerai et galement un cot du travail assez bas, la France peut produire aux plus faibles cots de production dEurope. Selon lui, le Trait de Versailles a permis une aide substantielle aux entreprises sidrurgiques en offrant une reconstruction ainsi quun accs des techniques modernes sans aucun cot542. En ce qui concerne les entreprises, on constate dabord une lgre tendance la poursuite de la concentration sociale de la production, mais cette tendance sestompe par la suite. Ainsi les 30 usines franaises qui produisent plus de 50 000 tonnes dacier brut et appartiennent 25 socits distinctes, fabriquent, en 1934, 87,2 % de la production, part qui passe 87,9 % en 1936543. La plus importante de ces usines, Hayange (Petit-fils de Wendel), qui produit 555 000 t dacier brut par an en 1934, reprsente elle seule 9 % de la production totale, mais cette part nest plus que de 8,4 % deux ans plus tard. En 1938, 86,3 % de la production franaise d'acier brut a t assur par les 27 socits dont la production annuelle dpasse 50 000 tonnes. Parmi ces dernires, on peut classer de la faon suivante les 25 socits qui disposent de la totalit des hauts fourneaux franais fonctionnant au coke544.
540
Richard Vinen, The politics of french business 1936-1945, Cambridge University press, 1991 p. 14. BA/ R 13 I/ 699/ ibid. 542 BA/ R 13 I/ 613/ art. Standorts und Verkehrsfragen der westeuropischen Eisenindustrie , 22 mars 1935, journal non indiqu, sans doute Stahl und Eisen. 543 BA/ B 109/ 352/ statistiques. 544 et en service en 1938.
541
Chapitre 2 . Un secteur trs puissant malgr la crise Tableau 18. Principaux groupes sidrurgiques franais545
nombre de hauts fourneaux total % groupe de Wendel 27 17,4 groupe Moselle 24 15,5 groupe de Meurthe et Moselle 77 49,7 groupe du Nord 15 9,7 groupe de l'ouest 5 3,2 groupe du centre 4 2,6 Sud-Est 3 1,9 155 Total gnral Socits de sidrurgie ayant produit plus de 50 000 tonnes dacier brut Production 1938 (en milliers de tonnes) % fonte acier 972 14,9 954 1 117 17,1 1 165 2 604 40 2 081 719 11 681 307 4,7 320 59 0,9 99 740 11,4 6 518 5 300
131
% 18 22 39,3 12,8 6 1,9 -
Le groupe de Wendel reprsente donc lui tout seul presque 1/5 de la production. On comprend donc les influences exerces, surtout si l'on examine les conseils d'administration des autres entreprises : la famille de Wendel apparat dans de nombreux C.A., dans la sidrurgie et la mtallurgie ainsi que dans quelques banques et compagnies d'assurances.
groupe de l'Ouest 6% groupe du Centre 2%
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groupe du Nord 13%
groupe de Meurthe et Moselle 39%
groupe de Wendel 18%
groupe Moselle 22%
Figure 33. Rpartition par groupe de la production franaise d'acier (1938)
Au dbut des annes trente, lindustrie est encore domine par la petite entreprise, mme si la concentration industrielle a nettement augment depuis le dbut du sicle, passant de 18,5 % des employs dans les grandes entreprises en 1906 26,6 % en 1931. Mais en 1936, seules 25 compagnies emploient plus de 5 000 personnes : la plus grande, Renault, comprend 30 000 personnes ; Pont--Mousson est arriv 8 000 personnes mais en 1936, ce nombre a chut 4 000546. Mais la sidrurgie est un secteur part, presque entirement compose de grandes entreprises qui emploient un nombre important de personnes547. Au milieu des annes trente, Marine employait environ 15 000 ouvriers548. Fin 1936, la socit des aciries de Longwy emploie 4 495 personnes dans les mines et dans les usines. Schneider, la mme anne atteint le total de 16 202 ouvriers et employs549.
545 546
189 AQ/ 216. Richard Vinen, The politics of french business 1936-1945, Cambridge University Press, 1991, p. 16. 547 Peu de statistiques sur le personnel sont disponibles pour cette priode, elles n'taient pas publies, voire secrtes. 548 AN/ 65 AQ/ K 514/ DAVUM exportation. 549 AN 187 AQ/ diverses sries.
132
Le dveloppement commercial Le Comptoir sidrurgique de France et les diffrents comptoirs de vente Le Comptoir sidrurgique de France550, issu de la restructuration du Comptoir de Longwy (1876) est n en 1919 puis rorganis en 1926. Au cours des annes 1930, il se prsente sous la forme d'une socit anonyme gre par un Conseil de douze membres : neuf sidrurgistes reprsentant les principaux groupes, deux lamineurs et un producteur de fer-blanc. Cest lorganisme le plus stable sur la priode tudie puisquil survivra pendant la guerre sous le contrle de lOFFA (lOffice des fers, fontes et aciers) et prendra le nom, en 1947 de Comptoir des produits sidrurgiques (CPS). Son rle est de rpartir les commandes des entreprises de transformation entre les usines productrices, de grer la facturation et lencaissement. Il contrle donc lensemble de lutilisation de la production franaise dacier551. Renouvels tous les trois ans, les comptoirs de vente spcialiss sont chargs des questions commerciales : dune part, la fixation des quantimes de production des diffrentes usines et dautre part, la dtermination des prix de vente en fonction du march. Un collge de sidrurgistes est charg de rgler les diffrents lintrieur des comptoirs552. Il faut remarquer que le Comit des Forges et les comptoirs de vente sont compltement indpendants. Ils agissent chacun dans deux sphres diffrentes.
Tableau 19. Les comptoirs sidrurgiques franais et leur affiliation553
Comptoirs sidrurgiques comptoir des larges plats comptoir des tubes comptoir du fil machine comptoir des rails comptoir des feuillards comptoir des tles fortes, moyennes, fines comptoir des poutrelles comptoir des demi-produits Ententes entente des profils spciaux entente des tles galvanises entente des traverses mtalliques entente des clouteries entente des trfileries dacier entente du fer blanc
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Avec la rorganisation de laprs crise, les comptoirs intrieurs franais eurent un fonctionnement de plus en plus minutieux et dans des domaines de plus en plus tendus. On en arrivait remettre presque toutes les dcisions un collge permanent darbitres554. Jusquen 1934, le Comptoir Sidrurgique de France et ses comptoirs associs sont sous la prsidence de Thodore Laurent, puis cest du Castel qui lui succde jusqu la guerre. La Davum La signature de la premire entente de lacier avait t loccasion pour les sidrurgistes franais de sorganiser la vente. Quelques-unes des plus importantes socits de production crrent alors en commun leur propre socit de vente sur le march intrieur, la DAVUM, double dune socit qui se consacrait aux marchs dexportation, la DAVUM EXPORTATION, Cie de vente de produits mtallurgiques, une socit anonyme au capital de 5 millions de francs lors de sa cration en 1926.
550
voir dtail sur son histoire avant 1929 au chapitre 1. Roger Biard, La sidrurgie franaise, Paris, ditions Sociales, 1958. 552 MAN/ M 19.290 /ME Straburg 1941-1944/ Surveillance du march franais 1937-1944/ annexe une lettre du 2 janvier 1935, signe Baare, aux membres du Verein der Eisen und Stahl Industrieller : un plan de lorganisation franaise de la sidrurgie, fournie par le Comit des Forges lui-mme. 553 MAN/ M 19.290 /ME Straburg 1941-1944/ ibid. 554 L. Lefol (dir.), Thodore Laurent, lindustriel, lhomme, Paris, 1955.
551
133
Ces socits reprsentaient six firmes sidrurgiques (soit 18 usines, 43 hauts-fourneaux et quelques mines), rpartis sur lensemble du territoire franais555 :
- Marine et Homcourt (11 hauts-fourneaux, 8 convertisseurs, 38 fours) usines: St Chamont, Assailly-Corette, Rive de Giers, Le Marais, Basses-Villes (Loire), Le Boucau (Basses Pyrnes) - Sidelor (St lorraine des aciries de Rombas) (12 hauts-fourneaux, 6 convertisseurs, 5 fours), capital: 150 Mi F usines: Rombas, Micheville, Homcourt, Haumont (St Marcel), Bordeaux-Floirac, Champagnole (Franche-Comt), Aubou. - HADIR (16 hauts-fourneaux, 5 convertisseurs), capital: 80 Mi F usines: Differdange (Lux.), St Ingbert (Sarre), mines de Rumelange (Lux.) et mines dOttange (Moselle). - Dilling (4 hauts-fourneaux, 4 convertisseurs, 11 fours), capital: 52 Mi F usines: Dillingen (Sarre) - St des hauts-fourneaux et forges dAllevard (11 fours), capital: 4 Mi F usines: Allevard (Isre) - St mtallurgique de Champagne (4 fours) usines: St Dizier (Hte Marne)
Tableau 20. Capacit de production annuelle des firmes affilies la DAVUM556
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fonte
aciers lamins
nombre douvriers
Marine Rombas Dilling HADIR Total
460 000 t 1 100 000 t 350 000 t 900 000 t 2 810 000 t
440 000 t 900 000 t 400 000 t 690 000 t 2 430 000 t
15 000 7 000 8 000 6 000 36 000
Ds 1926, la DAVUM avait cr deux filiales en Allemagne, l'une Stuttgart, o on la retrouve encore aprs la guerre, en 1948, et lautre Dsseldorf557. Elle agit sur les marchs internationaux comme intermdiaire agr des Comptoirs internationaux. En 1928, elle atteint un chiffre daffaires de 541 millions de F. Le repli des ventes est notable pendant la crise, mais il reste trs modr, malgr la fermeture des frontires de la plupart des pays : en 1931, on ne note quune diminution de 6 % par rapport 1930 et en 1932, une nouvelle baisse de 6 %. La reprise sannonce ds 1933. On note une nouvelle chute en 1935 que lon explique, lanne suivante essentiellement par les restrictions montaires qui ont pes sur les changes avec presque tous les pays importateurs. Mais ds lanne suivante, les ventes se redressent nettement puisque la socit bat son record depuis sa cration, avec plus de 855 000 tonnes de produits exports, soit une augmentation de plus de 20 % par rapport lanne prcdente. Sur les marchs extrieurs, ces grosses socits franaises, organises pour la vente, ont donc eu peu souffrir des effets de la crise, au moins des effets directs. C'est essentiellement le repli des marchs intrieurs qui a eu les consquences les plus graves.
AN/ 65 AQ/ K 514/ DAVUM exportation. AN/ 65 AQ/ K 514/ ibid. 557 AN/ 65 AQ/ K 514/ ibid.
556
555
134
Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Tableau 21. Ventes de Davum Exportation558
1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936
755 319 t 710 000 t 668 000 t 738 000 t 786 700 t 697 755 t 855 345 t
Le march des ventes lexportation Selon des rapports manant de la Chambre syndicale de la sidrurgie, les industriels franais avaient choisi des crneaux assez difficiles sur les marchs extrieurs. Les exportations franaises taient plutt axes sur des productions qui devinrent moins demandes ou dont le march avait une forte tendance lirrgularit, les demi-produits et les poutrelles. Or les lamins et les tles savrrent bien plus rentables.
Lexportation franaise, comme devait lenregistrer les accords de 1933, nen demeura pas moins axe sur les demi-produits et les poutrelles. Il est certain que nos enjeux ne se trouvaient pas, de cette faon, sur les meilleurs tableaux. Pour les demi-produits, la situation se prsentait de faon un peu diffrente. On ne peut dire en effet, quau cours de la priode passe en revue, le dbouch ait manifest, comme pour les poutrelles, une nette tendance au tarissement [11 % des exportations de lEIA en 1929, 9,5 % en 1933 et 8 % en 1938]. Il sest caractris, en revanche, par une irrgularit marque, rsultant essentiellement de la place considrable quoccupait lAngleterre parmi les pays importateurs [prs de 50 %]. () On doit regretter dautant plus vivement que la sidrurgie franaise nait gure export que 15 % de sa production daciers marchands. Non seulement les lamins marchands reprsentaient en effet et continueront longtemps encore sans doute reprsenter - larticle le plus courant des exportations sidrurgiques, mais cest galement pour eux que les dbouchs sont les plus nombreux et le mieux rpartis, de telle sorte que leur march, sans tre videmment lcart des volutions cycliques et des crises, ne peut tre pratiquement menac par aucun phnomne massif, comme ce peut tre chaque instant le cas, des demi-produits. Il est plus regrettable encore que la sidrurgie franaise nait russi exporter que 10 % peine de sa production de tles. De tous les produits, les tles sont celui dont la vente, pour diverses raisons, semble se dvelopper avec le plus de rgularit et avec les meilleures perspectives davenir. Peu dobservations, enfin, pour les rails, le fil-machine, et les autres produits, o la France a tenu sur les marchs dexportation une place qui correspondait peu prs sa capacit gnrale de production dacier. 559
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Dans les annes qui avaient suivi la Premire Guerre mondiale jusquen 1929, la sidrurgie franaise avait normment dvelopp son commerce dexportation. Il tait lev plutt par rapport la production en 1929, avec des exportations qui atteignirent alors 4,95 millions de tonnes, mais les progrs daprs la crise sobtinrent surtout par des gains sur le march intrieur. Le plus haut niveau de la balance commerciale fut nouveau atteint en 1934, avec un excdent de 3,41 millions de tonnes de produits sidrurgiques. Mais les ventes plongrent nouveau ds lanne suivante et en 1936, lexcdent de la balance sidrurgique franaise nest plus que de 2,06 millions de tonnes.
AN/ 65AQ/ K136/1 Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt et AN / 139 AQ/ 1. 559 AN/ 62 AS/ 98/ Documentation sur les ententes avant 1940, document datant de la Seconde Guerre mondiale.
558
Chapitre 2 . Un secteur trs puissant malgr la crise Tableau 22. Bilan commercial de la sidrurgie franaise (1913-1936)560 en millions de tonnes 1913 1929 1932 1933 1934 1935 1936 Importations 0,30 0,41 0,46 0,45 0,33 0,28 0,24 Exportations 1,16 4,95 2,83 3,14 3,74 2,65 2,30 Balance commerciale 0,86 4,54 2,37 2,69 3,41 2,37 2,06
135
Il sopra en France, entre 1932 et la fin des annes trente, une modeste redistribution des parts de marchs lexportation, plutt favorable aux petits groupes mais Rombas et les aciries du Nord-Est y gagnrent aussi. Il est dailleurs noter que la part de la rgion Nord-Est561 sur l'ensemble de la production franaise progresse rgulirement, passant de 5,5 % en 1933 7,5 % en 1937, tout en restant dans des proportions trs modestes. Cinq nouvelles usines, toutes rgions confondues, se virent attribuer un pourcentage de ventes lexportation dans le cadre de lEIA.
Tableau 23. Parts des principales entreprises franaises dans le cadre de la participation l'EIA562
en % (total 100) Chiers Denain-Anzin de Wendel UCPMI Knutange Longwy / Mt St Martin Longwy / Thionville Marine/ Assailly et St Chamond Marine/ Boucau Marine/ Hautmont Marine Micheville Micheville Champagne Chtillon-Commentry/ Neuves-Maisons, Isbergues Chtillon-Commentry/ Montluon Nord-Est Basse Loire St mtall. de Normandie Pompey Providence Rombas Schneider & Cie Senelle-Maubeuge 1932563 5,73 6,188 18,10 6,37 6,73 7,04 0 0 0 1,39 7,51 0,74 6,31 0 6,28 0 4,40 2,86 5,79 7,08 2,59 4,90 1933 5,65 5,97 17,81 6,32 6,50 6,980 0 0 0 1,34 7,47 0,71 6,10 0 6,07 1,81 4,40 2,77 5,72 7,32 2,50 4,74 1934 1935 1936 1937+ 5,54 5,315 5,102 5,353 5,85 5,577 5,850 5,902 17,44 16,617 16,687 17,582 6,19 5,820 5,820 1,500 6,36 5,951 5,827 6,247 6,66 6,398 6,135 6,434 0 3,124 3,300 3,463 0,74 0,704 0,652 0,451 0 0 0 0,554 1,31 1,397 9,120 9,701 7,36 7,610 0,70 0,661 0,720 0,816 5,97 5,868 5,079 5,740 0 0 0,650 9,01 4,30 2,71 5,60 7,17 2,45 4,64 8,519 4,065 2,588 5,328 7,288 2,349 4,821 7,739 4,165 3,574 5,150 7,850 2,045 4,535 8,383 4,500 3,259 5,403 8,447 1,638 4,627
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Pour les produits lamins avaient t reconstitus un certain nombre de comptoirs particuliers. Selon les Allemands eux-mmes564, les formes franaises de ces comptoirs taient trs proches des formes allemandes. Malgr quelques reculs ponctuels, lindustrie sidrurgique franaise a pu mettre en place avec succs une garantie de plus en plus grande contre les diminutions de prix, et de ce fait contre les grosses pertes, grce la poursuite de la construction des comptoirs de vente pour les produits lamins. Ces comptoirs franais participaient, en 1934,
MAN/ M 19.290/ ME Straburg 1941-44, art die neuere Entwicklung der franz. Eisenind. , de H. Hartig, deustche Volkswirt 19 mars 1937. 561 AN/ 62 AS/ 98/ ibid. 562 AN/ 62 AS/ 98/ ibid. 563 En ralit il ne sagit pas danne complte mais de renouvellement de convention qui peuvent durer de 3 mois un an, voire plus, et dbordent en fait dune anne sur lautre. Les donnes sont ici schmatises, mais les fluctuations sont les mmes. 564 BA/ R 13 I/ 613/ Hans Hartig, Die Franzsischen Walzzeugverbnde , Stahl und Eisen, n 39/ 1935, p. 10521055.
560
136
aux sept sous-groupes de lEIA dans les proportions suivantes565 :

Entente internationale des demi-produits Entente internationale des barres marchandes Entente internationale des poutrelles Entente internationale des tles brutes Entente internationale des tles moyennes Entente internationale des larges plats Entente internationale des feuillards 35,10 % 12,45 % 37,64 % 7,78 % 15,25 % 8,91 % 19,86 %
Les prix pratiqus varient bien sr en fonction du type de produit et des cours mondiaux, y compris pour les cours du march intrieur. On trouve, pendant les priodes de crise, des prix libres, qui sont nettement en dessous des prix officiels des comptoirs. Par exemple, le prix de la tle brute est fix 700 F la tonne en juin 1935, mais le prix libre se situe autour de 600 F, soit 14 % en dessous566. On retrouve ici le problme des outsiders, mais on peut cependant constater leffet stabilisateur du renouvellement des comptoirs intrieurs partir de 1932, paralllement celui des ententes internationales. Ce qui manque pour avoir un aperu rel de la situation, c'est la part de la production vendue aux prix de comptoir et celle vendue aux prix libres. Mais on peut estimer que cette dernire est assez marginale en France. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Tableau 24. Prix moyens sur le march intrieur franais (1929-1935)567
en francs par tonne
1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935
Barres Poutrelles Tle brute Fils lamins Feuillards marchandes 744 697 803 850 828 632 674 790 823 735 489 554 689 731 636 521 550 650 705 550 550 550 675 715 584 560 550 700 715 650 560 550 700 715 650
Rails 829 822 804 722 698 679 674
Presque toutes les ententes sont lies de trs prs au Comptoir Sidrurgique de France, et cette organisation mre fait adhrer tous ses sous-comptoirs aux ententes internationales correspondantes. Et mme les comptoirs qui ne lui sont pas rattachs, comme par exemple celui des tubes tirs ou dautres de produits spciaux, sont quand mme indirectement rattachs aux ententes internationales568. Avec laide de ces comptoirs, on a recherch une rglementation stricte du march franais. Aprs que les comptoirs furent mis en place on pourra mettre en place un contrle des prix de telle sorte que lon pourra parler dune vritable rgulation du march, ce qui, cest vident, ne sera pas atteint en France dans un court dlai. Toujours est-il que depuis 1932, on peut considrer que dans les principaux comptoirs des lamins, le contrle du march et la stabilisation des prix ont t une russite, comme le montre le tableau des prix ci-dessus. Cest, selon un des porte-parole de la sidrurgie allemande569, une russite dautant plus remarquable des comptoirs franais que dans le mme temps, dans les autres pays producteurs, en particulier en Allemagne, les prix des lamins nont pas pu tre augments, comme cest le cas pour les divers produits plats franais, et que mme en ce qui concerne les tats-Unis, ces mmes prix se sont encore effondrs570.
565
566
BA/ R 13 I / 613 / Hans Hartig, ibid. BA/ R 13 I / 613 / ibid. 567 BA/ R 13 I / 613 / ibid. 568 BA/ R 13 I / 613 / ibid. 569 BA/ R 13 I / 613 / ibid. 570 BA/ R 13 I / 613 / ibid.
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En rsum on peut dire que malgr quelques reculs ponctuels, lindustrie sidrurgique franaise a pu mettre en place avec succs une garantie de plus en plus grande contre les diminutions de prix et de ce fait contre les grosses pertes grce la poursuite de la construction des comptoirs de vente pour les produits lamins. Car avec la cession de lAlsace-Lorraine et le rattachement provisoire des usines sarroises lindustrie sidrurgique franaise, le surcrot de production ne put que partiellement tre coul en France, il fallut donc, pour maintenir une activit supportable dans les usines, augmenter les exportations de produits lamins. Mais sur les marchs extrieurs, les usines franaises se heurtrent la concurrence des autres pays europens exportateurs, de telle sorte quune entente avec ceux-ci semblait recommande. La conclusion de lEIA, qui, comme on le sait, rgula lexportation des principaux produits lamins en garantissant un prix minimum et une part rgulire pour les pays membres, supposait des comptoirs nationaux de vente. Il nest donc pas tonnant que la constitution et lorganisation des cartels franais de lamins reurent une impulsion importante de la part des ententes internationales. () A propos des liens internationaux, il faut aussi finalement attribuer le fait que - une autre base relle tait bien les anciens contrats darmement - les comptoirs franais de lamins, dans la priode de la seconde crise franaise des cartels de laprs-guerre, des annes 1930 1934, ne furent pas autant touchs que les comptoirs des fontes qui nappartenaient aucun cartel international et que cette crise transforma nouveau en victime.571
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En 1935, le comptoir sidrurgique de France a t prolong pour cinq ans, soit jusquau 31 dcembre 1940. A linverse de laccord de 1932, le renouvellement incluait galement les industries mtallurgiques572.
Les bnfices de larmement et du rarmement573 Peut-on parler de rarmement ds le dbut des annes 1930 ? C'est sans doute un peu prcoce mais les dpenses d'armement sont cependant en augmentation constante. C'est ainsi que le budget officiel de la marine de guerre est pass de 2,66 milliards en 1929 3,22 milliards en 1932, ce qui, mme en dflatant, fait une augmentation en francs constants de 35,3 %. Un article de la Stampa du 9 dcembre 1932 met en cause le Comit des Forges, cette association des marchands de canons574, qui a obtenu, sous couvert de combattre la crise, tous les travaux de dfense des ports marchands et saffaire dsormais pour y installer des canons cachs sous une couche paisse de ciment et dacier
Les ports marchands fortifier de toutes les manires sont au moins au nombre de 13 : 8 en France (Nice, Villafranca, Marseille, Bordeaux, Lorient, St Nazaire, Cherbourg, St Malo, Le Havre), 2 en Corse (Bastia et Ajaccio), trois sur la cte de lAfrique du Nord (Alger, Oran, Casablanca). Somme totale dpenser : 2 milliards 600 millions, si on calcule en moyenne 200 millions le cot des fortifications de chacun de ces ports. Pour les marchands de canons qui, comme dhabitude se sont assurs le monopole des constructions et des fournitures, cela reprsente un bnfice dun demi-milliard. () La Marine de guerre, voil la cliente la meilleure, la plus grande () La somme totale, absorbe en 9 annes, des constructions nouvelles : 10 milliards et demi (soit) 390 983 tonnes de navires. Qui a construit tout ce tonnage ? Les arsenaux dtat (Brest, Lorient, Cherbourg, Toulon, etc.) en ont lanc pour 216 292 tonnes tandis que lindustrie prive en a obtenu 174 691 tonnes.
BA/ R 13 I / 613 / ibid. BA/ R 13 I/ 254/ publication Verbandsbildungen in der Eisenindustrie des Auslandes. Internationale Kartelle. Frankreich, 1937 (supplment une publication professionnelle de lindustrie de lacier). 573 Laccs certains documents darchives publiques ma t refus car justement ils concernaient les contrats darmement. 574 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708 a/ La Stampa, 9 dcembre 1932.
572
571
138
Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Tous les chantiers sont contrls, directement ou indirectement, par le Comit des Forges qui traite directement avec le gouvernement au sujet des commandes quil distribue quitablement parmi ses diverses filiales. Ainsi la comptition des prix est empche. Dautre part, mme les arsenaux de ltat sont tributaires du Comit des Forges [main d'uvre et autre] () des 10 milliards et demi dpenss pour les navires de guerre, un bon tiers est pass, soyonsen certains, dans les caisses des marchands de canons. 575
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Il s'agit donc d'apports considrables de commandes l'industrie sidrurgique franaise. Mais il n'est pas possible d'en avoir la confirmation ni dans les archives prives ni dans les archives publiques, ces dernires restreignant encore l'accs aux dossiers contrats d'armement des annes 1930. Si l'on sait que les plus grandes entreprises sidrurgiques franaises fabriquent toutes plus ou moins quelques produits qui sont du domaine de l'armement, deux d'entre elles dominent le march franais et mme europen. Selon un article576 de 1933, le centre de lindustrie europenne darmement se trouvait en France depuis la guerre, secteur domin avant tout par deux firmes de rang international, Schneider et son usine du Creusot, et Hotchkiss et son usine prs de Paris. Les deux entreprises ont des points communs : elles sont trs peu capitalises, alignent de gros bnfices et parlent trs peu de leurs affaires. De plus, les deux ne sen tiennent pas au seul secteur de larmement mais sintressent aussi de nombreux domaines. Mais alors quHotchkiss sen tient des participations dans des intrts franais, Schneider a des participations dans des affaires internationales. Avec des intrts dans lindustrie darmement en Russie, en Pologne et en Tchcoslovaquie, mais aussi dans la sidrurgie, les chemins de fer ou des mines, en Autriche et en Belgique-Luxembourg, directement ou par lintermdiaire de son holding, lUnion europenne industrielle et financire, le journal estime que Schneider contrle presque toute lindustrie europenne de larmement. Dailleurs les profits nets et les dividendes distribus nont pas subi de prjudice en raison de la crise. Le montant des rserves de lentreprise est tonnant puisquen 1932 il atteint plus de deux fois et demi le montant du capital, soit 258 millions de francs pour un capital de 100 millions, ce qui est inhabituel et qui montre que la valeur totale de lentreprise est sans doute au moins quatre fois suprieure son capital social. Le journal attribue la bonne sant de ces deux entreprises au fait quen raison des consquences du Trait de Versailles, elles dtiennent de facto un monopole de la production darmement sur le march europen et que ce monopole est lexpression dune supriorit militaire encore relle de la France sur lEurope577.
576
AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708 a/ La Stampa, ibid. AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708 a/ Was Frankreich an Europas Rstung verdient , 16 janvier 1933 (Schweitzer Zeitung?). 577 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708 a/ 16 janvier 1933, ibid.
575
139
Tableau 25. Bnfices des deux principales entreprises franaises darmement578 Schneider et Cie
Profit net Millions de F 1923-24 1924-25 1925-26 1926-27 1927-28 1928-29 1929-30 1930-31 1931-32 Dividende %
Hotchkiss et Cie
Profit net Millions de F Dividende %
14,1 21,8 22,5 25,5 24,1 26,3 26,6 26,1 25,5
20 20 0 20 22,5 25 25 25 25
9,8 14,8 9,8 9,8 13 14,7 14,9 12 9,6
60 90 60 60 80 90 90 73 60
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Si effectivement les profits de ces entreprises sont importants, et dans le cas Schneider, confirms par les propres archives de la socit, ce qui est plus intressant encore est de rapprocher la localisation des investissements de Schneider avec les membres associs du premier puis du second cartel de lacier : la correspondance est parfaite et le choix de ces partenaires devient dsormais trs clair et nous renvoie bien, finalement aux intrts des quatre pays fondateurs et deux seuls. Le choc du Front Populaire En France, la situation politique est trs instable au milieu des annes 1930. Les ministres se succdent (cinq, de juin 1932 janvier 1934) cause de la difficult runir une vritable majorit de gouvernement, phnomne d la fois au systme lectoral proportionnel et la prsence de plusieurs courants politiques forts et assez antagonistes. Les milieux d'affaires, lis la droite librale, soutiennent gnralement le rgime car ils en tirent souvent profit. En 19341935, les difficults conomiques qui persistent crent un climat favorable l'accession de la Gauche au pouvoir. Pour les entreprises, si le choc politique du gouvernement du Front Populaire est dur, celui des mouvements sociaux de juin 1936 l'est encore plus. Cest Lambert-Ribot, mandataire du Comit des Forges, qui a sign en son nom les fameux accords de Matignon579. Aprs la premire hausse de salaire de juin 1936, la conclusion des contrats collectifs par secteurs provoque de nouvelles augmentations, tout comme lapplication en dcembre de la loi des 40 heures, sans mesures transitoires pour lindustrie se plaint-on, qui provoque, dans lindustrie sidrurgique, un relvement de 20 33 % des salaires horaires. Selon les entreprises, il fallut galement recruter du personnel pour maintenir le niveau de la production, ce qui a pos des problmes de recrutement de spcialistes et de formation de la nouvelle main duvre. La baisse de la production consquente la loi des 40 heures a oblig les entreprises importer plus de charbon tranger et dautres matires premires, un moment o ceux-ci taient en hausse par laugmentation de leur prix sur le march mondial combin la dvaluation du franc. Le prix des transports a galement t major. Si les vagues de grves de 1936 furent peu nombreuses en juin dans la sidrurgie, elles se dvelopprent et stendirent essentiellement de novembre 1936 janvier 1937580. En mars-avril de lanne suivante, des arbitrages provoquent, pour la socit Marine-Homcourt, des augmentations des salaires et des allocations familiales. Cest ainsi quen un an, la hausse
578
AA/ Botschaft Paris/ VI.7 / 708 a/ 16 janvier 1933, ibid. J. Baumier, Les grandes affaires franaises, Paris, 1967. 580 AN/ 62 AS/ 98/ Documentation sur les ententes avant 1940, document datant de la Seconde Guerre mondiale.
579
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globale avait t de lordre de 70 80 %, selon le rapport dexercice581. Mais le secteur bnficie dune hausse de la demande qui pour un temps, contrebalance ces difficults.
La demande de produits mtallurgiques, qui stait dj ranime au dbut de lanne 1936, a bnfici dune impulsion trs vive lautomne, lorsque la hausse des prix de vente a provoqu de la part de tous les clients, marchands ou constructeurs, un afflux dordres exceptionnel. Dautre part, sur les marchs dexportation, lactivit tait devenue trs grande, si bien que le premier semestre de 1937 a demand toutes les usines un effort considrable vers la production la plus forte que permettaient les ressources limites en main d'uvre, en minerai et en combustibles. Les prix de vente en France, soumis au contrle du comit national de Surveillance des prix, nont suivi quavec des retards notables les augmentations de prix de revient, tandis que les meilleurs prix de vente lexportation compensaient pendant quelques mois les sacrifices que ce march nous avait cot pendant les mauvaises annes. Les rsultats bnficiaires de cette priode de suractivit ne doivent cependant pas faire illusion, car laugmentation de la production na pu tre si rapidement ralise quau prix dune diminution de nombreux travaux dentretien quil faudra assurer sans tarder. 582
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La mme anne est marque par un trs grave accident dans une usine sidrurgique, sur le blooming de Louvroil (mai-juin 1937). Cela entrana des congs pays par anticipation fin mai dbut juin, ce qui permit lentreprise de compenser partiellement les pertes583. Pour le premier trimestre 1937, la production franaise atteint 81 % de celle de 1929, contre 69 % pour lanne prcdente. Mais dans le mme temps, la production mondiale atteint une moyenne mensuelle de production qui reprsente 116 % de celle de 1929, avec de fortes variations selon les pays. Si les Britanniques sont 131 % du niveau de rfrence, les Allemands et les Amricains ne dpassent que de deux ou trois points cet indice. Quant aux Belges, ils sont, comme les Franais, rests en de, 91 %, le Luxembourg atteignant 98 % de la production de 1929.
Ce niveau ne peut apparatre comme satisfaisant si on le compare aux taux de marche raliss par les autres pays producteurs dacier. Sans aucun doute, si nous navions pas travers une priode gravement trouble dadaptation aux nouvelles conditions du travail, notre industrie aurait pu bnficier de la prosprit qui sest manifeste ailleurs. 584
Il semble que la victoire lectorale du Front Populaire nait pas effray outre mesure le patronat. Les communistes nentraient pas dans le gouvernement et Lon Blum ninquitait pas. Mais cela ne dura pas.
Lon Blum tait une figure bourgeoise rassurante, qui avait t en classe avec le prsident de Paribas et au Conseil d'tat avec le secrtaire du Comit des Forges. Il insistait sur le fait que notre but n'est pas de transformer le systme social et que son gouvernement oprerait dans le cadre structurel capitaliste. 585
Pour lAllemand Hans Hartig qui analyse la situation franaise en 1937, les mesures prises par le Front Populaire, dont la semaine de 40 heures, ne devraient rien changer dessentiel pour lindustrie sidrurgique franaise. Par contre, il estime que cette dernire est sature, en particulier cause de lacquisition des usines sidrurgiques de Lorraine, alors quau contraire il reste lindustrie sidrurgique allemande encore beaucoup de possibilits de dveloppement586. Cependant, il estime que la France est ranger parmi les nations heureuses qui ont t peu malmenes par la crise , dont la production industrielle na pas autant recul que celle de
AN/ 139 AQ/ 1 Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport exercice 1936-1937. AN/ 139 AQ/ 1/ ibid. 583 AN/ 62 AS/ 98/ Documentation sur les ententes avant 1940, document datant de la Seconde Guerre mondiale. 584 AN/ 139 AQ/ 1/ ibid. 585 Richard Vinen, The politics of french business 1936-1945, Cambridge University press, 1991, p.27. 586 MAN/ M 19.290 ME Straburg 1941-1944/ H. Hartig, Die neuere Entwicklung der franz. Eisenind. , Deutsche Volkswirt, 19 mars 1937.
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lAllemagne et de nombreux autres pays. Il met sur le compte de cette fermet de lconomie franaise rsister la crise les commandes darmement en quantit signifiante587. Pour lanne 1937, la tendance est semble-t-il, la dgradation.
En France, on comptait, jusquau dbut de mars 1937, apporter une augmentation moyenne des prix dapproximativement 40 % par rapport au niveau de juin 1936. () La situation financire de lindustrie sidrurgique franaise est - en moyenne - devenue plus mauvaise, parce que lon a travaill moins et cause des troubles sociaux et en raison du manque de travailleurs et de la pnurie des matires premires, la productivit moyenne est devenue bien plus basse.588
La crise de 1938 La crise de 1938, qui occasionne lindustrie sidrurgique franaise un recul de 22 % en moyenne, est minutieusement dcrite dans le rapport dexercice de CCNM. Elle advient alors que lactivit repartait nettement. Elle est ici explique par une politique trop prudente des consommateurs dacier qui rduisent les stocks ds laugmentation des prix, qui se combine avec la restriction des ventes sur les marchs trangers, en particulier britannique.
Lanne 1938 fut svre pour la sidrurgie franaise ; elle fut marque par un ralentissement accentu de la production et une limitation excessive des prix de vente. Aprs 5 ans de crise, on avait vu en 1937, renatre une certaine activit, rsultant de ce fait que les consommateurs reconstituaient leurs stocks, dautant plus largement quils prvoyaient la hausse des prix. Ces demandes ne correspondaient pas une vritable reprise des affaires, que les circonstances ne favorisaient pas. Cette mme anne 1937 bnficiait dune forte exportation. Mais ds le dbut de 1938, quand la monte gnrale des prix et laccroissement des fonds de roulement eurent prouv les trsoreries, la clientle franaise poursuivit une politique inverse de rduction des stocks. Notre sidrurgie ressentit lourdement le contrecoup de ce changement. En mme temps, elle voyait ses marchs dexportation, notamment en Angleterre, se restreindre. Alors que pour lensemble des industries franaises, le ralentissement des affaires tait de lordre de 10 % par rapport 1937, le coefficient propre notre industrie atteignit 22 %; et mme pour certains mois de 1938, la production dacier descendit un taux nettement infrieur celui de lanne 1932, la plus mauvaise de la priode 1932-36. () La rduction de la demande, pour la France, a principalement affect les produits courants, les fers marchands pour lesquels la diminution est de 25 %; et si le dbouch des poutrelles sest restreint dans de moindres proportions, cest quil tait dj extrmement rduit. Seules quelques spcialits, particulirement celles qui se rattachent aux besoins de la dfense nationale ou de lindustrie automobile, ont mis en uvre de plus forts tonnages quantrieurement; mais ces tonnages ne reprsentent quune trs faible partie de la production totale dacier. 589
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L'action du patronat a donc limit la porte des mesures sociales du gouvernement du Front Populaire, lu en mai 1936, en poussant une forte hausse des prix (70 % en moyenne contre 45 % pour les salaires), ce qui freine considrablement les exportations. Aprs l'chec dfinitif du second ministre Blum en avril 1938, c'est la droite qui revient au pouvoir sous la conduite d'douard Daladier590. Pour les sidrurgistes, la situation se trouve trs nettement aggrave par les dispositions prises, en matire de prix, par le gouvernement de Front Populaire et par son successeur
587
MAN/ M 19.290/ H. Hartig, Sozialpolitik und Wahrungsabwertung in ihrer Wirkung auf die Eisenpreise in Frankreich , Stahl und Eisen, 1937, Heft 12. 588 MAN / M 19.290 ME Straburg 1941-44/ H. Hartig, Sozialpolitik und Wahrungsabwertung in ihrer Wirkung auf die Eisenpreise in Frankreich Stahl und Eisen 1937, Heft 12. 589 AN/ 175 AQ/ 204/ Rapport exercice anne 1938 (AG du 29 juin 1939). 590 P. Milza, De Versailles Berlin, 1919-1945, 1981, p. 166 175.
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immdiat. Alors que, selon les patrons franais, les hausses autorises par le comit de surveillance navaient pas intgr toutes les augmentations des cots de production subies depuis mai 1936, une nouvelle vague de hausses des salaires, des impts et du prix des transports et des combustibles et une dcision de juillet 1938 interdit toute hausse des prix, qui sont donc maintenus au niveau insuffisant fix en novembre 1937. Mais la pression du patronat sur le gouvernement Ramadier est telle, dans une priode o le rarmement bat son plein et o il faut bien en passer, en partie, par les services de lindustrie prive, quun peu de lest est lch la fin de la mme anne.
Mais il apparut bientt que cette politique mettait notre industrie en position dangereuse et aboutirait rendre impossibles des renouvellements doutillage cependant urgents. En attendant un examen approfondi de la question, le comit de surveillance de prix a consenti, en fin danne, titre dacompte un relvement des cours de 10 %;; il a en mme temps accept de prendre en considration, dans lvaluation des augmentations des prix de revient, celle des frais de renouvellement de loutillage.591
Les rgimes successifs des ententes tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Au cur des annes trente, face la crise qui se prolonge, les politiques publiques franaises en matire dententes conomiques deviennent plus actives, avec une volont dingrence et de contrle public. En 1932, le projet Reynaud-Rollin voit dans les ententes un instrument de rgulation de la production et de son coulement et souhaite la cration dun organisme officiel denqutes. Il reste ltat dintention. Le projet Flandin-Marchandeau de 1935 prvoit, linstar de ce qui venait alors de se faire en Allemagne, lintervention possible de ltat qui pourrait rendre obligatoires certaines ententes, si elles avaient t conclues par une majorit des professionnels du secteur 592.
Mme dans la librale France, sous leffet de la crise conomique encore sensible au dbut de cette anne, un projet de loi (dit code Flandin) a t prsent la chambre des dputs sur la supposition selon laquelle des accords professionnels pouvaient tre signs dans les priodes de crise. Comme aux tats-Unis des suites de lordonnance de la loi NIRA (), les accords franais correspondants ne doivent pas seulement sappliquer au rglement des problmes conomiques dorganisation du march ; ils peuvent aussi comprendre des accords collectifs avec les syndicats de travailleurs sur les salaires et les heures de travail, etc. Mais pour le moment ce nest quun projet. 593
Cette lgislation constituerait une relle atteinte au libralisme conomique et pourtant les industriels ny sont pas vraiment opposs, mme si, pour dautres raisons, ils critiquent le projet de loi en discussion au dbut de lanne 1935.
Au cours des changes de vues, auxquels notre Conseil a procd sur ces questions, il tait apparu que si une intervention abusive de ltat dans les affaires prives tait unanimement rprouve, certaines industries particulirement prouves par la crise demandaient de pouvoir contraindre des dissidents se plier des accords jugs indispensables par la majorit des entreprises. Notre Conseil a t ainsi amen laborer un projet crant un Comit darbitrage qui aurait pu dclarer une entente obligatoire pour lensemble dune profession. Compos de reprsentants dorganisations professionnelles et dun haut magistrat, le Comit naurait statu quaprs stre assur quune majorit massive tait runie en faveur de laccord et quune adhsion unanime celui-ci navait pu tre obtenue dune conciliation volontaire. Conscient cependant de la gravit de latteinte ainsi porte aux principes de libralisme conomique auxquels il est attach, notre Conseil avait en mme temps demand que son application ft, au moins au dbut limite deux des industries particulirement atteintes. Le
AN/ 175 AQ/ 204/ ibid. Gilles Pasqualaggi, Les ententes en France , Revue conomique n 1/1952. 593 BA/ R 13 I/ 254/ Hans Hartig, Die internationale Kartellgesetzgebung , Ruhr und Rhein, 22 nov. 1935.
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projet du Gouvernement sest cart notablement de notre conception. Un premier stade de conciliation nest pas prvu; le Comit darbitrage na plus quun rle consultatif et le Gouvernement se prononce en dernier ressort. Enfin la reconnaissance du caractre obligatoire de lentente peut tre subordonne lacceptation par la profession de certaines mesures dordre social dont lapplication onreuse ajouterait encore aux difficults que traversent les entreprises. Les Commissions de la Chambre des Dputs, puis de lAssemble elle-mme ont aggrav le projet dans nombre de ses dispositions. () Il convient desprer que le Snat apportera au projet les rectifications ncessaires. Sil en tait autrement, il nest pas douteux que des industries, qui seraient disposes se prvaloir de la loi y renonceraient dans limpossibilit o elles seraient daccepter des obligations incompatibles avec le fonctionnement de leurs entreprises. 594
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Mais ce projet ne fut pas plus adopt que le prcdent. Le statu quo demeurait et en attendant, les ententes taient plus ou moins tolres, de fait. On trouva mme de nouvelles attaques visant les milieux conomiques sous la forme de lois anti-ententes et contre la hausse illicite des prix (loi du 19 aot 1936 et dcret-loi du 12 novembre 1938). On tenta nanmoins dorganiser des ententes obligatoires dans certains secteurs, ce qui se traduisit par plusieurs dcrets-lois entre 1935 et 1939 : contre-projet de M. Maulion (1936), proposition de loi Reille-Soult (1937) et plan Coutrot (1937). Mais avec le rarmement, lintrt de ltat est de faire jouer la concurrence. La proposition Taufdire est lance contre les monopoles de fait dans les contrats de fournitures. Enfin, le conseil conomique lance une vaste enqute sur ce sujet en 1939. De nouvelles lgislations contre les hausses illicites des prix sont prises en 1936 (loi du 19 aot) et en 1938 (dcret-loi du 12 novembre). Enfin, avec lacclration du rarmement est vote la loi sur lorganisation de la nation en temps de guerre, loi du 11 juillet 1938 qui, entre autres, se proccupe du problme des ententes et des prix595. Cest une lgislation de crise qui fit voluer le statut des ententes, avec la loi sur lorganisation de la nation en temps de guerre (loi du 11 juillet 1938) et le dcret-loi sur les comits dorganisation de Vichy (16 aot 1940) 596.
Le changement de rgime en Allemagne et ses incidences sur lindustrie de lacier

La situation de lindustrie et la politique conomique du nouveau rgime Aprs trois annes de rcession continue, pour la premire fois pendant toute lanne 1933, la production augmente en Allemagne comme dans la plupart des pays industriels. En ce dbut danne, le pays compte 6 millions de chmeurs. Dans lindustrie sidrurgique allemande, le niveau de lemploi nest plus alors que de 30 35 % du niveau de 1929. Ds octobre 1933, ce niveau doccupation industrielle remonte 45 % 597. Au total, dans le secteur sidrurgique, les pertes demploi ont t trois fois plus importantes que dans le secteur de lindustrie des biens de consommation qui, elle, est reste un emploi 75 % de son niveau de 1929. Aprs lanne 1932 qui est celle des plus grosses pertes, les commandes reprennent, les perspectives commerciales samliorent et dsormais lindustrie allemande de lacier ne perd plus dargent598.
594
Les Ententes Industrielles obligatoires , Bulletin Quotidien, 29 mars 1935, supplment (Assemble gnrale de la CGPF du 29 mars 1935). 595 AN/ 62 AS 99/ CSSF/ France, les ententes professionnelles devant la loi. , srie Recueils et monographies n21, 1953. 596 AN/ 62 AS/ 99/ CSSF/ ibid. Voir le dtail sur les comits dorganisation au chapitre 5. 597 AF/ B 31 472/ Situation conomique de lAllemagne en 1933 . 598 BA/ R 13 I/ 613, J.W. Reichert, Wiederaufstieg der deutschen Eisen- und Stahl Industrie im Jahre 1933 , Stahl und Eisen, n1/1934.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Tableau 26. Allemagne : production et consommation de produits sidrurgiques599
produits finis production en milliers de t consommation par tte en kg
1929 1930 1931 1932 1933
11 291 8 152 5 860 4 234 5 426
135 94 65 51 76
La production quotidienne de fonte passe en un an de 12 000 17 000 tonnes, celle dacier, de 20 000 30 000 tonnes et celle de produits finis de 13 000 21 000 tonnes. La consommation intrieure de produits sidrurgiques double en un an et lon revient ainsi peu prs au niveau de production de 1931. Le plus dur semble pass en 1933 et lon en attribue le bnfice au cartel.
Dans le commerce extrieur, la cartellisation internationale croissante a beaucoup contribu cela [une meilleure situation], car sans une telle entente entre les principaux pays exportateurs, Allemagne, France, Belgique et Luxembourg, les dsorganisations montaires qui se sont produites aux tats-Unis, en Angleterre, en Sude, au Japon, etc., auraient t encore bien plus redoutables que celles dont on se plaint dj. 600
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Cependant tant que les usines ne sont qu la moiti de leur capacit, le cot de production reste lev et pnalisant. De plus, la dprciation de la monnaie chez les pays concurrents les plus importants, hormis le franc franais, est aussi prjudiciable aux exportations allemandes.
Figure 34. Dvaluation des principales monnaies par rapport au mark601
On espre alors que lorsque la stabilisation de la livre sterling et du dollar entrera vraiment dans les faits, lindustrie sidrurgique allemande en ressentira des effets positifs602. Mais, dit
599 600
MAN M 13003 et BA/ R 13 I/ 613, Stahl und Eisen, n1/1934. BA / R 13 I/ 613, J.W. Reichert, n1/1934, op. cit. 601 AF/ B 31 472 / Situation conomique de lAllemagne en 1933, reproduction du document de la page 41. 602 Le franc franais nest pas concern par la dvaluation, entre 1931 et 1933, il reste la mme parit avec le mark.
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Reichert, ce qui permettra de gros progrs, ce sera quand les dirigeants politiques des grandes puissances privilgieront avant tout la politique de la paix 603. Belle hypocrisie quand on travaille dsormais pour le gouvernement nazi mais hypocrisie rvlatrice de lattitude gnrale du patronat allemand qui soutient un gouvernement dont le relvement de la puissance allemande est le premier objectif. En 1933, on constate une reprise des investissements, dont une bonne partie est due des initiatives du prcdent gouvernement, puisque dimportants travaux publics ont t vots au printemps 1932, pour un total de 5,5 milliards de RM, travaux dont lachvement est prvu en 1935, un quart de la somme ayant t dpens en 1933. Le gouvernement avait galement pris des mesures dordre fiscal pour relancer les investissements dentretien dans lindustrie, lagriculture et la construction, entretien qui a t dlaiss en raison de la crise mais qui doit tre relanc pour recouvrer la capacit maximale de production. Ces augmentations des investissements ont pour consquence directe une augmentation de la demande dans lindustrie sidrurgique604. En 1933, aprs une lgre reprise aussitt monte en pingle par la presse, lconomie semble stagner nouveau et mme quelques nouvelles difficults semblent pointer lhorizon. La fameuse foire de Leipzig, vitrine industrielle de lAllemagne, a t un vritable dsastre. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Non seulement les visiteurs trangers taient absents, on a compt 35 Franais, 60 Polonais, 80 Italiens, 80 Hollandais, 100 Autrichiens, mais les acheteurs allemands, eux aussi taient rares. Les exposants ntaient que 4 000, en diminution de prs de 1 500 par rapport lan dernier. () Les Allemands qui sy sont rendus de toutes les rgions autour nauront pu semble-t-il qutre dus de constater que lapoge du rgime hitlrien concidait avec lchec dune manifestation de cette importance, vritable symbole de lactivit conomique du pays, et surpris, en mme temps, de voir que limpression quils avaient ressentie taient infirme dans la presse. Les journaux, en effet, ont parl, dans leur ensemble, dun important succs. Ils ont reproduit, en les mettant en relief, les chiffres officiels qui attestent un progrs sur lan dernier. () Cependant quelques jours aprs avoir lui-mme donn ces rsultats, le Courrier de la bourse avait le courage davouer que les organisateurs de la foire de Leipzig se dclaraient assez peu satisfaits. 605
Ds fvrier 1933, Hitler annonce la mise en place rapide de deux plans conomiques de 4 ans pour rparer les fautes graves accumules au cours de 14 annes maudites606. Le nouveau gouvernement allemand prend diverses mesures dans le domaine social et conomique qui semblent avoir avant tout pour but, selon les analyses des diplomates franais, de donner satisfaction au plus grand nombre.
La plus importante de ces mesures est la loi sur la protection du travail national, () qui rglemente, sur une base nouvelle, les rapports entre le patronat et les ouvriers. Seul lavenir permettra de dire si les travailleurs allemands ont eu raison de clbrer cette loi comme une conqute de la classe ouvrire, avant mme den connatre les dispositions essentielles. Quant aux employeurs qui en apparaissent, actuellement, comme les bnficiaires, ils se trouvent soumis eux-mmes, en vertu de cette loi, un contrle troit du parti hitlrien, qui devient le seul arbitre des rapports entre le patronat et les ouvriers.607
Franois-Poncet est plutt bien plac pour que lon puisse dire que, sil estime que les employeurs sont les bnficiaires de cette loi, il y a de bonnes raisons pour que cela soit la ralit. Les industriels ne semblent pas se plaindre en tout cas et ragissent positivement lannonce de cette nouvelle organisation. Par la suite, il est de plus en plus clair que le systme
BA / R 13 I/ 613, J.W. Reichert, Wiederaufstieg der deutschen Eisen- und Stahl Industrie im Jahre 1933 , Stahl und Eisen, n1/1934. 604 AF/ B 31 472/ Situation conomique de lAllemagne en 1933 . 605 AF/ B 31 471/ lettre de Franois-Poncet MAE, a/s situation conomique allemande, 6 septembre 1933. 606 AF/ B 31 471/ lettre de Franois-Poncet Paul Boncour ministre des affaires trangres, 7 fvrier 1933. 607 AF/ B 31 472/ lettre de Franois-Poncet Paul Boncour, Ministre des Affaires trangres, 18 janvier 1934.
603
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tourne leur seul avantage, leur autorisant un contrle renforc sur les ouvriers et salaris, avec une centralisation des recrutements qui leur permet dimposer leurs conditions.
La stratgie de Schacht La mise en place du nouveau rgime a des consquences essentielles et immdiates sur la sidrurgie puisquelle subit une premire rorganisation qui renforce le processus de concentration. Les cartels sont rendus obligatoires ds juillet 1933. Il leur incombe ainsi l'organisation de chaque secteur industriel608. C'est ainsi que se renforce la concentration financire horizontale qui vient s'ajouter l'intgration verticale dj avance, due l'existence des grands Konzerne. Ce processus est indirectement favoris par l'intervention du gouvernement nazi dans l'conomie, sous la direction de son ministre Hjalmar Schacht, qui limite la distribution des profits des entreprises, favorisant ainsi l'autofinancement et donc l'limination des plus petites units. Cependant, Schacht est trs critiqu par certains milieux conomiques et financiers et violemment attaqu par les nazis les plus extrmistes, en particulier par lAngriff, un des organes reprsentant les tendances nazies extrmes, proche de Goebbels. LAngriff dplore que toutes les personnes aux commandes de lconomie allemande ne soient pas toutes de fervents nazis, espre quil en sera ainsi bientt et rclame ltatisation de toutes les socits prives, particulirement des trusts : Le revenu acquis sans travail et sans peine est appel disparatre609. Franois-Poncet, en avril 1934 estime que Schacht, mme si celui-ci, pour le moment, rpond vigoureusement ces attaques qui ont dailleurs cess du ct des banquiers depuis ses dclarations de mi-fvrier 1934, devra se soumettre ou de se dmettre 610. En ralit, de faon rellement inattendue, Schacht est, au contraire, non seulement prolong dans ses fonctions mais aussi nomm ministre de lconomie publique en remplacement de Schmitt, tout en conservant son poste de directeur de la Reichsbank. Lambassadeur franais linterprte alors comme la victoire dune tendance intransigeante et autarchique contre le courant libral qui souhaite sauver tout prix le commerce dexportation du Reich 611. Pourquoi ? Tout simplement parce que, au mme moment en aot 1934, Schacht semble bloquer plus ou moins les ngociations franco-allemandes en vue dun accord conomique.
M. Schacht est assez souple pour changer dattitude, mais sa nomination napparat pas toutefois, comme lindice que lAllemagne sapprte suivre une politique plus accommodante dans ses rapports financiers et conomiques avec les autres pays. 612
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Franois-Poncet ne semble gure apprcier le nouveau ministre et quelques temps aprs, lvoque avec des termes plus durs encore.
Un de nos compatriotes, directeur dun des grands tablissements financiers de Paris, qui tait de passage Berlin ces jours-ci, a t reu par le Dr Schacht. Au cours de cet entretien, dailleurs trs cordial, Schacht a dclar quil savait bien que sa politique lui attirait de graves inimitis ltranger, quon avait mme tendance le traiter de canaille , mais quil ne sen formalisait pas outre mesure. Cela ne mempchera pas, a-t-il affirm avec la franchise cynique qui caractrise certains de ces propos, de continuer mon uvre; car jentends bien que ce soit le crancier et non le peuple allemand qui paye la note. Quand on connat le Dr Schacht, on ne saurait prendre ces remarques pour une simple boutade. Il faut y voir plutt laveu brutal dune politique dont lauteur ne se donne mme plus la peine de dissimuler le but. 613
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cf. infra AF/ B 31 472 / Lettre de Franois-Poncet a/s du discours de Schacht, 21 avril 1934. 610 AF/ B 31 472 / 21 avril 1934, ibid. 611 AF/ B 31 472 / lettre du 6 aot 1934 du Ministre des Affaires trangres au Ministre des finances. 612 AF/ B 31 472 / 6 aot 1934, ibid. 613 AF/ B 31 472 / lettre de Franois-Poncet, a/s entretien avec Schacht, 17 octobre 1934.
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Les observateurs franais sont donc trs opposs au personnage et son attitude apparente, alors quen ralit cest Schacht qui va dfendre le maintien dune structure conomique encore base librale. Progressivement, il fait admettre la primaut de la comptence et fait rintgrer certaines personnalits qui avaient t cartes. Finalement, son action aboutit au fait quil y a bien une certaine continuit de la politique de ltat allemand.
La dsignation de M. Trendelenburg comme adjoint au prsident de la Chambre conomique du Reich, le principal organisme cr par la rcente ordonnance de M. Schacht, est un fait qui mrite, sans doute, de retenir lattention. Aprs M. Goerdeler, nomm il y a deux mois, commissaire aux prix, voici de nouveau quun haut fonctionnaire de lpoque weimarienne se trouve rappel lactivit et revient sur le premier plan de la scne. Cette rentre est dautant plus frappante quelle se produit au lendemain de la disgrce de M. Feder. Or, M. Feder avait prcisment pris la place de M. Trendelenburg au secrtariat de lconomie nationale, lors de larrive au pouvoir du gouvernement national-socialiste. On peut voir dans ces changements un indice de plus que le rgime cherche se dbarrasser, au moins en matire conomique, des lments les plus radicaux et les moins comptents et favorise le retour aux traditions incarnes par le corps de la haute administration. 614
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Le rle tonnant la fois par son importance et sa nature que va prendre Schacht, le ministre de lconomie, par intrim, est un indice de la rorientation assez brutale de la politique conomique et mme gnrale du nouveau rgime. Cet homme intelligent et raliste, ambitieux et opportuniste nous est prsent comme le dictateur conomique615 du Reich qui a eu lhabilit, en les faisant carter ou en les rendant inutiles, de se dfaire un un de ses rivaux (Schmitt, ministre de lconomie ou Darr, celui de lagriculture) ou des penseurs du rgime (Feder, auteur du programme des vingt-cinq points du Parti, von der Giltz, avocat, chef de lorganisation conomique du Reich, Keppler, le conseiller personnel dHitler pour les questions conomiques)616.
Son apparition sur le premier plan de la scne a concid avec lclipse subie par les milices brunes et laugmentation du rle jou par la Reichswehr ; elle est caractristique, elle aussi, de lvolution du rgime qui, reprenant les traditions de lAllemagne impriale, voit avant tout dans la force de larme et dans lessor de lindustrie les conditions de la grandeur du pays. Au triumvirat Hitler-Rhm-Goebbels a succd le Triumvirat Hitler-Blomberg-Schacht : le ministre de la guerre et le ministre de lconomie publique font figure, aujourdhui, de principaux lieutenants du Fhrer. 617
Les nouvelles mthodes de mise au pas de lconomie, pratiques par Schacht, sont donc tout fait approuves par la Reichswehr. Capable de concessions, comme celle en particulier de la loi sur les dividendes qui a soustrait une partie des bnfices aux actionnaires, le ministre se montre cependant sans reniement puisquil na pas manqu pour autant de critiquer cette loi anticapitaliste. Il travaille dsormais entour de Posse, pour la politique commerciale, de Goerdeler, pour la politique des prix et de Trendelenburg, pour les contacts avec les milieux conomiques qui sont tous trois des hommes de lAncien Rgime618.
Le prsident de la Reichsbank nous rappelle ces despotes clairs du 18me sicle, fidles serviteurs de ltat en mme temps que monarque jaloux de leur autorit, qui avaient dvelopp les services de ladministration centrale et tabli le rgne de la bureaucratie pour pouvoir tout diriger, tout surveiller, tout contrler et organiser toutes les forces du pays pour le plus grand profit de la nation. A cet gard, M. Schacht se conforme la plus pure tradition prussienne et
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AF/ B 31 472 / lettre de Franois-Poncet, 22 dcembre 1934. AF/ B 31 473/ lettre de Franois-Poncet, 9 janvier 1935. 616 AF/ B 31 473/ 9 janv. 1935, ibid. 617 AF/ B 31 473/ 9 janv. 1935, ibid. 618 AF/ B 31 473/ 9 janv. 1935, ibid.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) peut passer pour un disciple de Frdric II. Un tat fort dans une Allemagne organise, voil lidal auquel il parat tenir. 619
Schacht a non seulement des qualits propres mais aussi, selon lambassadeur, une facult particulire la comprhension des difficults conomiques. Il a choisi, pour les rsoudre, de suivre lexprience tout fait particulire de lconomie dirige. Les secteurs conomiques privs sont entirement soumis au contrle et au bon vouloir de ltat (usage des devises, restrictions des importations et des exportations, interdiction ou restriction de lusage de certaines matires premires, multiplication des offices de contrle), selon le plan du 24 septembre 1934.
Il est possible que le Dr Schacht ne sinspire daucun systme. Il est manifeste, cependant, que ses ordonnances et ses rglements concourent au mme rsultat qui est dtouffer linitiative prive et de placer lappareil conomique du Reich sous la frule de ltat. () Industriels, commerants, artisans () sont eux-mmes devenus, depuis le dcret du 1er dcembre 1934 sur lorganisation conomique de lAllemagne, de vritables sujets de M. Schacht qui sest hiss au sommet dun immense difice groupant toutes les branches de la production nationale. On serait presque tent de dire quils constituent une vaste fdration de fonctionnaires, groups par professions, et soumis lautorit de chefs qui sont toutes des cratures du ministre de lconomie. Celui-ci dispose dun vritable tat-Major par lintermdiaire duquel il peut faire entendre sa voix et ses ordres jusque dans les localits les plus recules de lEmpire et les plus petites entreprises. On comprend quune personnalit aussi forte que M. Krupp von Bohlen ait refus de servir de lieutenant au dictateur et que le dcret du 1er dcembre ait entran sa dmission de prsident de lAssociation de lIndustrie allemande. 620
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Le gouvernement nazi et la sidrurgie En 1934, les signes de reprise se multiplient dans le secteur sidrurgique. Cest ainsi que la production sidrurgique allemande du 3me trimestre 1934 montre une augmentation de 62 % par rapport la production moyenne de 1933. Pour la Sarre, la progression na t que de 18 %621. Mme si dans le mme temps, comme on la vu, les producteurs allemands ont renforc leur position sur les marchs internationaux, il est certain que lessentiel de cette augmentation est d laccroissement de la consommation intrieure allemande, et lon peut aisment deviner dans quels secteurs, vu les priorits du gouvernement et vu la politique de blocage envers les biens de consommation. Le rarmement est donc trs vite en marche : on ne voit pas en effet, vu le nombre de chmeurs en 1933, comment le march intrieur allemand pourrait brutalement trouver de telles capacits dabsorption. Ds cette mme anne, on trouve des indices de cette mise en route du rarmement, tels que des importations massives de certaines matires premires industrielles dont salarment un peu les Britanniques.
LAllemagne achte de la ferraille ! lAllemagne achte du nickel ! Pourquoi ? Parce que les deux sont ncessaires pour fabriquer des cartouches. Mais il ny aura pas de guerre ! () Ces expditions croissantes signifient une norme fabrication darmes sur le continent europen. Elles signifient la prparation de la guerre. 622
La structure ministrielle de gestion et de contrle de l'conomie est l'objet, ds fvrier 1934, d'une rorganisation complte. L'influence des industriels allemands tait encore grande et elle fut marque par la nouvelle forme que prit la structure de contrle des secteurs de
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AF/ B 31 473/ 9 janv. 1935, ibid. AF/ B 31 473/ 9 janv. 1935, ibid. 621 AN/ 65 AQ/ K 136/1, Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport exercice 1933-1934. 622 AA/ R 118 155 / Sunna Express, 22 octobre 1933.
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production623. Les libraux allemands, reprsents au gouvernement par le ministre Schacht, eurent faire face rgulirement des attaques des partisans de changements radicaux dans le domaine conomique, qui souhaitaient une refonte du droit des entreprises qui donnerait lieu une concentration du capital parallle un renforcement du contrle de ltat et une application du Fhrerprinzip la tte des entreprises624. Cependant leur position ntait pas fragile. Comme lavait dj fait remarquer plusieurs reprises A. Franois-Poncet, les droits des entrepreneurs ont t, en dfinitive, assez peu modifis par la lgislation nazie, en particulier pour les puissantes entreprises sidrurgiques. Aucune limitation na t apporte, en dehors de celles existant dj dans les domaines de la protection du travail et de lhygine, au droit de gestion de la production dans ses aspects techniques, et celle-ci na pas subi de planification. Bien au contraire, la cration du Front du travail a permis la dissolution des syndicats et, par lintermdiaire des prfets du travail (des fonctionnaires), le contrle ventuel des salaires et des embauches (loi du 20 janvier 1934). Dans les faits, cela sest traduit par un avantage de plus en plus grand pour les employeurs dans la mesure o cela leur a permis de contrler laugmentation des salaires au fur et mesure de la baisse du chmage (Tarifordnung/ rglement tarifaire). Cet organisme va avoir un rle extrmement utile pendant la guerre dans le secteur sidrurgique pour le recrutement dune main duvre sans cesse dficiente. Les entrepreneurs ont conserv leurs droits de choisir leurs implantations, leurs bureaux de vente, sauf dans des cas rares de considrations stratgiques, ou quand la lgislation renforce sur les cartels bloque certaines crations ou extensions dentreprises, certains investissements625. Les principales contraintes pour les entrepreneurs de la sidrurgie ont t quelques obstacles la libert de commerce, obstacles qui se sont renforcs gravement lapproche du conflit : approvisionnement en matires premires, exportations limites, limitation de lachat des produits rares ou essentiels lconomie de guerre, mais aussi facilits pour les producteurs de ces produits considrs comme essentiels, ce qui est le cas de tout le secteur du fer et de lacier626.
Des pressions sur les dirigeants Lindustrie sidrurgique va tirer de gros bnfices de cette nouvelle politique industrielle. Pourtant le premier accueil est dans lensemble trs rserv. Mme sil y a eu des contacts prcoces entre les industriels, particulirement les sidrurgistes, et les dignitaires nazis, avant mme leur accession au pouvoir627, les premiers mois semblent plutt avoir apport de grandes contrarits aux industriels allemands qui sinquitent trs vite des orientations de la politique conomique du pays. Pourtant le gouvernement semble vouloir apaiser leurs inquitudes, mais sans succs visiblement, du moins cest ce quen pense lambassadeur franais.
Notre ambassadeur Berlin appelle mon attention sur un communiqu du gouvernement du Reich en date du 5 mai par lequel celui-ci, aprs avoir dclar que les organes de la vie conomique allemande nauraient plus souffrir dimmixtions et dinterventions soudaines, donne en quelque sorte lordre aux milieux daffaires de se tranquilliser, de renoncer leur pessimisme et de se lancer avec confiance dans la ralisation de leurs projets davenir. La note du gouvernement, indique M. Franois-Poncet, sexplique par ltat desprit actuel des dirigeants des grandes entreprises du Reich. Sur linjonction dhitlriens plus ou moins qualifis, les conseils dadministration des socits ont t bouleverss dans leur composition. Un grand nombre de directeurs et dadministrateurs dlgus ont d quitter leurs postes. La
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cf. chapitre 3, sur les organisations professionnelles. AF/ B 31 473 / lettre de Franois-Poncet du 5 dcembre 1935 a/s dun discours de M. Schacht sur la rforme du droit des socits par actions propose par lacadmie de droit. 625 C. Bettelheim, Lconomie allemande sous le nazisme, 1971. 626 C. Bettelheim, ibid. 627 cf. infra.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) facilit avec laquelle les hommes daffaires, pour peu quils aient sembl anims de convictions librales, se voient accuss de malversations, a engendr une crainte gnrale. A la suite de la campagne antismite, un grand nombre de commandes de ltranger ont t annules. Le mois davril, cet gard, a t dplorable. Enfin, lobligation impose la fdration de lindustrie allemande de se soumettre, comme les syndicats ouvriers, la direction du commissaire du parti dont les tendances anti-capitalistes apparaissent chaque jour plus nettement, a achev de dmoraliser les reprsentants des grandes entreprises. Notre ambassadeur doute dailleurs que le communiqu dont il sagit suffise rendre lconomie allemande la confiance disparue. 628
Daprs cette lettre du ministre des Affaires trangres au ministre des finances de mai 1933, il semble donc quil y ait eu des modifications dans la composition des conseils dadministration des grandes entreprises industrielles. Selon Charles Bettelheim, aussi, on a oblig certaines grandes socits ou certaines grandes banques des changements dans le haut personnel, afin d'liminer les hommes trop ouvertement hostiles au nazisme629. Ceci est contradictoire avec ce qu'en dit Herv Joly qui a fait une tude ce propos et conclut au contraire qu'il y a eu peu de changements dans le haut encadrement dans la grande industrie, et plus particulirement la sidrurgie630. Pourtant la note de lambassadeur franais semble le laisser penser. H. Joly ne cite qu'un seul cas dans la sidrurgie631. Ceci dit, il est possible que dune part, les dirigeants, ceux qua tudis H. Joly, plus visibles, aient t moins touchs que leurs collgues des conseils dadministration, et dautre part, il est fort possible quil y ait eu un changement dattitude important aprs 1934 et llimination des extrmistes du parti. Il faudrait faire des tudes sur des exemples prcis, mais sans doute la premire anne du gouvernement at-elle pu donner lieu plus de chasse aux sorcires, jusquau 30 juin 1934632. Si, aprs cette date, les attaques de la presse nazie continurent contre les industriels, dans le quotidien des entreprises les ardeurs se calmrent beaucoup et il semble que peu de dirigeants furent alors remplacs. Cette interprtation permettrait de concilier le commentaire du ministre et celui du chercheur. Cependant, l'tude de H. Joly - qui pourtant est fonde sur un travail d'ampleur dj remarquable - ne portait que sur les principaux dirigeants, ce qui n'inclut pas l'ensemble des membres des conseils dadministration dont parle le ministre. Par ailleurs, l'tat nazi ne chercha pas non plus prendre le contrle direct des industries de base, y compris dans un secteur comme celui de la sidrurgie dont dpendait l'armement, puisque, au contraire, il y eut mme des dnationalisations. La seule exception en ce domaine fut la cration du Hermann Goering Werke, en 1937, mais celle-ci s'expliquait par la prise en charge d'un secteur peu productif de production de minerai de faible teneur mais jug indispensable au moment de l'intensification de l'conomie de guerre633. La cartellisation nationale et internationale Les cartels taient trs nombreux en Allemagne dans lentre-deux-guerres mais couvraient de faon variable les diffrents secteurs, le secteur de l'acier et du charbon tant un secteur dj trs cartellis. Mais comme en France, les ententes existaient bien de fait mais taient plus ou moins tolres par une loi qui, en grande partie, les considraient comme injustes. En juillet 1932, la lgislation en cours sur les cartels, qui en limite les possibilits, est abandonne. Un premier dcret annule lordonnance prsidentielle du 2 novembre 1923 et la note administrative du 14 juin 1932 sur labus de la puissance conomique. Le nouveau texte postule que
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AF/ B 31 471 / lettre du ministre des Affaires trangres au ministre des finances, 11 mai 1933. Charles Bettelheim, Lconomie allemande sous le nazisme, Paris, 1971. 630 Herv Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Presses FNP, Paris, 1996. 631 cf. infra, chapitre 4. 632 Nuit des longs couteaux. 633 cf. Chapitre 4.
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dsormais des mesures de blocage visant rguler les prix ne peuvent tre considres comme injustes et que, au contraire, on doit fortement encourager les comptoirs conomiques organiser sainement leur profession634. Il est complt peu de temps aprs par la nouvelle loi du 15 juillet 1933 sur les cartels, qui en rend la formation obligatoire pour tous les secteurs de lindustrie sans exception635. Cette nouvelle lgislation prpare videmment un renforcement du contrle de ltat sur lconomie, facilit par la rduction du nombre dinterlocuteurs et dintermdiaires pour les ngociations ou toutes les formes de relations. Elle permet non seulement de constituer des cartels obligatoires - auxquels ladhsion est impose par le gouvernement, sous peine damende de montant non limit ou mme de poursuites policires (7) - ou dobliger des indpendants adhrer un cartel existant (1), mais offre aussi de nombreuses possibilits pour les dirigeants dun cartel obligatoire ou volontaire comme celle dinterdire la cration ou lextension de nouvelles entreprises dans la branche concerne (5). Si les conditions de droits et de devoirs des adhrents sont normalement fixs par les membres du cartel eux-mmes (2), le gouvernement, sous la direction du Ministre de lconomie du Reich en garde le contrle et peut imposer certaines conditions tout comme il peut changer certaines dispositions. Les cots du contrle seront supports par les adhrents (3) et aucun prjudice subi en raison de cette nouvelle loi ne pourra tre indemnis (6)636. Le texte de loi est suivi dune explication sur les motivations de la nouvelle loi, discours on sen doute - avant tout tay par des justifications sociales. Partant du problme de la crise qui a entran un durcissement de la concurrence, on indique que les premiers subir les dommages de cette situation sont des employs des secteurs concerns par les difficults. Le gouvernement doit donc avoir la possibilit dintervenir sur cet tat de choses, quand le secteur priv ne peut plus trouver, dans ses propres ressources de quoi faire face de telles difficults. Ce texte, conforme aux vux mme des milieux conomiques, ne serait quune solution temporaire, qui serait abandonne ds que la situation conomique se sera amliore. On se proccupe par ailleurs de veiller ce que le mouvement des prix ne se fasse pas au seul bnfice des producteurs mais que ceux-ci sajustent au mieux la loi du march pour satisfaire les acheteurs et les consommateurs637. Ces mesures doivent servir en particulier rserver le dveloppement conomique dans les secteurs-cls dcids par ltat, et donc lui rserver aussi la main duvre et les investissements financiers ncessaires638. Mais en sens inverse, toute dcision passe dsormais obligatoirement par une mise en uvre par les organismes professionnels et les cartels, sauf dans des cas exceptionnels639. Le responsable allemand de la sidrurgie relve que la tendance est la mme dans les principaux pays producteurs et il sen rjouit.
Les accords conomiques internationaux ont, dans un nombre de plus en plus grand de pays, pris une orientation remarquable en ce qui concerne les formes dorganisation nationales. Alors que quelques industriels croient encore, mais pour peu de temps, que lon peut laisser le march intrieur libre de sorganiser selon les lois libres du march, dans les plus grandes nations industrielles on sait dsormais que pour le bien commun il est indispensable de former une organisation nationale unie. Dj la lgislation de nombreux pays a pris en compte la ncessit dorganisation de son industrie et, en relation avec les possibilits dententes internationales, a prvu la cration de cartels dits de contrainte (Zwangskartelle). Si bienvenues que puissent tre de telles mesures lgislatives et de politique conomique de nombreux pays, on doit quand mme insister sur le fait quavec ces seules mesures, on ne
AA/ Ind.20 / R 117 983/ changement de la loi sur les cartels (juillet 1933). AA/ Ind.20 / R 117 983/ loi sur ltablissement de cartels obligatoires (juillet 1933). 636 AA/ Ind.20 / R 117 983/ 5 dcembre 1934. 637 AA/ Ind.20 / R 117 983/ 5 dcembre 1934. 638 C. Bettelheim, Lconomie allemande sous le nazisme, Paris, 1971. 639 AA/ Ind.20 / R 117 983/ 5 dcembre 1934.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) pourra pas rendre la sant au commerce international et aux industries exportatrices. Sur la dure, la reconstruction du commerce mondial exige la stabilisation des grandes devises et la consolidation des capacits de crdit. Avec la reconqute de la confiance et avec laugmentation des facilits dchanges entre les nations industrielles et agraires, lhumanit sera mieux aide quavant pour faire face aux pnuries et la surproduction. 640
Selon lui, les ententes conomiques, quelles aient nom cartels, conventions, syndicats ou autres, existent dans tous les pays civiliss (sic) de la terre pour contenir et adoucir la libre concurrence dans le commerce et lindustrie. Il rpond ses dtracteurs.
Une conduite de cartel mesure, qui pense aux droits de la communaut nationale, ne soppose pas aux justes intrts des consommateurs et peut en mme temps augmenter lemploi des entreprises qui y adhrent. 641
Les accords internationaux entre producteurs staient multiplis partout aprs la Premire Guerre mondiale, en particulier partir de la crise conomique, pour permettre une rgulation du march qui assure lexistence des entreprises.
Si lpe du vainqueur avait dtruit lunit historique et organique de lindustrie, on essayait de la rapicer avec laide des cartels internationaux. () Plus difficile encore fut lentente internationale de lindustrie sidrurgique de lAllemagne avec la France renforce de la Lorraine et avec la Belgique renforce de son union douanire avec le Luxembourg. On oublia trop facilement que lattribution (sic) de la Lorraine la France doublait sa capacit de production et sextuplait son potentiel dexportation. De la mme faon, lunion belgoluxembourgeoise permettait de doubler la production et de multiplier les exportations par trois. Ce qui sest produit louest dans le domaine du fer et des cartels, on le retrouve aussi aprs lclatement du vieux march conomique austro-hongrois, non plus seulement en ce qui concerne le fer et lacier mais galement pour le mtal, le cuir, le verre, etc. L aussi les cartels internationaux durent tenter de rparer les dommages causs par la politique. Une fois cela russi, ces cartels internationaux conduisent ensuite de nouveau, en quelque sorte, la cration dun plus grand espace conomique et peuvent reprsenter une partie de lconomie mondiale.642
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J.W. Reichert ne fait que dfendre ici le point de vue assez courant cette poque du libralisme encadr, raisonn, pour en attnuer les dfauts reconnus mmes par ses dfendeurs. Mais lhomme sexprime aussi au nom du gouvernement nazi. Il faut donc trouver une justification plausible et rassurante - aux yeux des masses populaires - non seulement de lappui mais de limpratif du cartel impos par le gouvernement allemand. Cest ainsi que, du point de vue des relations internationales, la conception de lconomie mise en place par les cartels mondiaux serait beaucoup plus proche du point de vue national-socialiste de lconomie que de celui prn par le libralisme et la soi-disant libre concurrence 643.
Les libraux et les individualistes qui dvelopprent lide de la libert de production et du commerce taient les plus acharns opposants aux ententes de march. Le gouvernement aura veiller ce que la solidarit des entrepreneurs lis entre eux par des cartels ne substitue pas lgosme individuel un gosme de groupe, mais que, au contraire, rgne le sentiment de responsabilit au service de la communaut. 644
De fait, le gouvernement suit de prs lvolution des ententes internationales dont les sidrurgistes allemands sont membres. Pour Fischer, un des hauts fonctionnaires du Ministre de lconomie charg de ce problme, il est essentiel pour le gouvernement dtre trs prcisment
BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Die neuere Entwicklung der Eisen- und Stahlindustrie , 1935. BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Entstehungsursache der internationalen Kartelle , Berliner Brsen-Courier, 8 fvrier 1936. 642 BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, ibid. 643 BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, ibid. 644 BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, ibid.
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tenu au courant de lvolution au jour le jour des ngociations internationales de lindustrie sidrurgique. Il demande Reichert de lui envoyer un exemplaire complet de laccord de lEIA, ventuellement en anglais ou en franais, ainsi que des accords sur les lamins, les fils et les rails, ce quoi son correspondant lui rpond que tout cela a dj t envoy. Cela prouve quun assez grand espace de libert tait laiss aux associations professionnelles de lindustrie, et que, dans le cas de lEIA et des ententes qui lui sont lies, ces accords navaient pas t prtablis par le Ministre de lconomie, mme pour ceux qui datent daprs janvier 1933. Fischer dit quen ce qui concerne les prolongations des accords de 1926, qui avaient t signs en 1931, il navait pas trouv la trace dun accord du prcdent gouvernement. On peut peut-tre penser que laccord aurait pu ntre que tacite. Cependant, des remarques laissent ventuellement supposer une certaine concurrence entre les services du Ministre. Fischer demande, par exemple, si Poensgen na pas mis au courant un autre service du Ministre que le sien, ce qui expliquerait que ses propres services navaient pas les papiers recherchs645. Dans cet exemple comme dans de nombreux autres, Reichert, malgr le poste un peu particulier quil occupe, est sans aucun doute du ct des industriels646. Cest bien ainsi quil apparat dans les comptes rendus des runions, en particulier dans les discussions qui ont lieu dans le cadre du Plan de quatre ans et qui engendrent parfois quelques tensions de part et dautre. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Le Plan de quatre ans et la sidrurgie Ces tensions apparaissent entre le gouvernement et le patronat aprs 1936 lorsque, dans le cadre du Plan de quatre ans, le rgime exige le dveloppement de productions pas forcment rentables selon les critres de l'conomie de march. Goering, est nomm le 18 octobre 1936 la tte du Bureau du Plan de quatre ans (dsign parfois tort comme ministre de lconomie)647. Un de ses objectifs essentiels va tre laugmentation de la production dacier sous toutes ses formes et quel quen soit le prix. Pour cela, toute lindustrie, hormis la sidrurgie, subit les consquences des priorits de matires premires et dnergie accorde cette dernire. En octobre 1934 parat la premire ordonnance du Plan de quatre ans qui cre un conseil spcial, prsid par Goering et compos des ministres concerns, des Dr. Lanner et Keppler, et de Krner, collaborateur de Goering et coordinateur du Plan. Six sections sont cres648:
- matires premires et produits transforms, compose de 2 groupes: accroissement des matires premires industrielles nationales et augmentation de la production des huiles minrales (dir. Loeb); fabrication des matires grasses industrielles, prospection du sol (dir. Krner) - section production des matires premires (dir. Koehler) - section de la main duvre (dir. Mansfeld) - section de la production agricole (dir. Berthe) - section du problme des prix (dir. Joseph Wagner) - section des affaires de devises (dir. Neumann)
Le Plan de quatre ans est trs largement ouvert sur de nombreux aspects accessoires lconomie, comme celui des tudes techniques dont il prvoit le raccourcissement649. Il sagit videmment de prvoir ici que lon aurait besoin de plus en plus de main duvre dans les secteurs spcialiss comme larmement, main duvre quil sagit de former au plus vite.
BA/ R 13 I/ 271/ note pour Reichert, 18 juin 1934. Par exemple, BA/ R 13 I/ 271 /WESI/ C/R de runion, 14 novembre 1934. 647 Yves Le Maner, Henry Rousso, La domination allemande , in A. Beltran, R. Frank, H. Rousso, La vie des entreprises sous loccupation, Paris, 1994. 648 AF/ B 31 474 / Duplicata dun tl. de Franois-Poncet du 24 octobre 1936. 649 MAN/ R 8-50.72/ Verein deutscher Eisenhttenleute/ note sur les tudes techniques, sign Goerens et Petersen, 3 fvrier 1939.
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Le Verein deutscher Eisenhttenleute, lassociation patronale des sidrurgistes, dans une note de fvrier 1939 portant sur les tudes techniques qui ont t raccourcies dans le cadre du Plan de quatre ans, tout en prenant de nombreuses prcautions de langage, critique la nouvelle loi du 14 dcembre 1938 dans les risques quelle prsente, pour lavenir, sur la qualit des ingnieurs forms650. Les auteurs de la note, malgr leur opposition cette rduction de la dure des tudes, proposent cependant quelques solutions pour raccourcir celles-ci, en particulier de rduire sept semestres la formation en augmentant le temps hebdomadaire et annuel de travail, en intensifiant le travail en laboratoire et en rduisant les vacances scolaires. Cette formation durait auparavant huit semestres mais la nouvelle loi vient de la rduire six. La cohabitation de Goering et de Schacht, et leur collaboration pour le Plan peut laisser perplexe. Mais les apparences sont parfois trompeuses : si Goering passe juste titre pour un nazi intransigeant, on considre souvent Schacht comme une exception librale dans le rgime, presque une erreur. Dans la ralit, les vnements ne sont pas si simples interprter. Grce lclairage de lambassadeur franais Franois-Poncet, on peut effectivement voir les enchevtrements des influences et se rendre compte que la nomination de Schacht lconomie nest pas du tout un signe dassouplissement du rgime, tout comme le fait de confier Goering la mene du Plan de quatre ans ne signifiait pas pour autant, comme on la dit lpoque, que ctait l le signe dun repli du Reich sur lui-mme dans le domaine des relations conomiques internationales. Cest en tout cas lanalyse quen fait notre ambassadeur en octobre 1936, qui traite de simpliste linterprtation du repli.
Le gnral Goering est soutenu par les milieux les plus raisonnables de lindustrie, de la banque et de larme allemande.; il coute les suggestions du Dr Schacht. La porte reste donc ouverte tous les arrangements, qui procureront lAllemagne des devises et des matires premires, dont elle a un urgent besoin. 651
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Lvolution de la sidrurgie allemande au cours des annes 1930

Les rsultats de la nouvelle politique combine aux consquences du redressement de lconomie mondiale et aux effets positifs du cartel international de lacier permettent un rapide redressement de la production allemande qui passe de 5,7 millions de tonnes en 1932 22,9 en 1939 (Sarre comprise : 2 millions de tonnes)652. Le nombre de hauts-fourneaux en service, qui ntait plus que de 42 sur un total de 154, en 1932, slve 125 en 1937 (sur 171 au total)653. Au cours des annes trente sest opre une certaine redistribution de la production entre les diffrentes rgions. Si la Ruhr reste largement en tte et renforce mme sa position, la Sarre ne retrouve pas sa place antrieure dans la production allemande pendant que lon voit se dvelopper la production des rgions de lEst.
650 651
MAN/ R 8-50.72/ ibid. AF/ B 31 474/ duplicata dun tl. de Franois-Poncet, 22 octobre 1936. 652 cf. supra : courbe de la production. 653 BA/ R 13 I/ 523-524. Voir le tableau statistique en annexe ce chapitre.

100% 90% 80%
155
Sarre Allemagne du sud
1932
Rhnanie-Westphalie 4 630 912 Sieg- Lahn, Dill et Haute Hesse Silsie, All. Du nord, du centre et de lest Saxe654 All. du sud Sarre
1939 16 224 000 436 000 3 013 000 776 320 455 000 2 033 000
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1932 1939
Saxe Silsie, All. du Nord, de l'Est et du Centre Sieg- Lahn, Dill et Haute Hesse Rhnanie-Westphalie
178 494 623 456 200 517 136 726 1 463 000
Figure 35. Production allemande dacier brut compare par rgion (1932 et 1939)655
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Les observateurs franais notent ds 1936 que lactivit sidrurgique en Allemagne est trs forte, avec des installations travaillant plein rendement et une trs forte demande puisque les commandes lindustrie prive doivent attendre entre deux et quatre mois pour tre satisfaites656. La production est alors de 15 % suprieure celle de 1929 et personne ne doute que la cause de cette bonne tenue ne soit le rarmement du Reich qui seffectue un rythme chaque jour plus acclr. On ne peut sempcher dtre saisi deffroi en le constatant et lon se demande o va lAllemagne et lEurope avec elle. 657 Paralllement, lactivit gnrale a t relance et les btiments et travaux publics bnficient de cette nouvelle croissance qui supprime le chmage dans leur secteur, de mme que dans le secteur de lautomobile. Toutes ces industries consommant de lacier, la demande en est renforce. Le consul franais conclut en sinquitant de cette trs forte activit, se demandant si moyen terme elle ne risque pas de dboucher sur une nouvelle crise conomique. Si cette poque on ne connat pas de faon exacte la production sidrurgique dont les chiffres sont plus ou moins dissimuls, on possde des estimations plus exactes des consommations de minerai de fer et de manganse - ncessaire pour lacier darmement -, qui augmentent de mois en mois658, dautant plus qu la fin de lanne 1936, les entreprises reoivent lordre de faire un stock minimum de minerai correspondant un fonctionnement de trois mois. Ds ce moment, les livraisons des usines sidrurgiques sont rglementes de faon ce que les fournitures destines larmement soient prioritaires et ceci a pour consquence des refus de livraisons pour dautres besoins privs659. A partir de fvrier 1937, on commence signaler des difficults dapprovisionnement des usines sidrurgiques en matires premires ce qui a des consquences importantes sur certaines productions.
y compris les Sudtes /c de janvier 1939. BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie (pour 1928 : AF/ B 31469. Sarre exclue en 1932 (indique pour comparaison) et incluse dans le total allemand en 1939. Voir le dtail sur lensemble de la priode en annexe ce chapitre. 656 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ lettre de Nol Henry, consul Dsseldorf, au ministre, a/s activit de lindustrie sidrurgique, 11 sept 1936. 657 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ 11 sept 36, ibid. 658 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ 11 sept 36, ibid. 659 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ lettre dHenri Canbon, ministre de France Luxembourg, a/s du stockage dacier et de minerai de fer en Allemagne, 27 novembre 1936.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Par faute de matires premires: chez Krupp dans la section des locomotives et galement dans la section des chemins de fer de campagne ( voies troites, desservant les mines) les commandes ne sont plus prises que livrables six ou huit mois. () partir du 1er de ce mois de fvrier, la fabrication des aciers chroms pour coutellerie a t interrompue par ordre tellement se trouvent rduits les stocks de chrome. () [suivi de nombreux autres exemples]660
Le problme principal est celui du minerai de fer dont traditionnellement lapprovisionnement allemand vient de Sude et de France, le premier tant de meilleure teneur en mtal. Il semble quen 1937, la Grande-Bretagne ait devanc lAllemagne, en rservant la majeure partie de la production sudoise661. Les difficults persistent au cours de lanne - et il semble quelles touchent en ce domaine dautres pays.
Les commandes de produits ouvrs ou demi-ouvrs sont servies dans lordre ci-aprs: 1) les clients travaillant pour larme reoivent immdiatement et sans discussion tout ce dont ils ont besoin; les dlais de livraison ne dpassent pas huit jours ; 2) viennent ensuite les commandes destines lexportation : dlais plus longs, mais nanmoins rapides; 3) Quant il sagit par contre de satisfaire les besoins de la population civile, les fournisseurs se refusent prendre aucun engagement, cest au minimum six mois quil faut attendre. Personnellement jai command en novembre une armoire de fer qui ne ma pas encore t livre. 662
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En mars 1937, on dit que Mannesmann a d fermer certains ateliers et que Rheinmetall a du mal fournir, mme pour les commandes de guerre663. En aot des circulaires interdisent les livraisons de minerais pour des travaux et fabrications dentretien des usines, y compris pour les grandes aciries664. Les sidrurgistes de la Ruhr sinquitent de ces difficults dapprovisionnement en minerai de fer quils mettent sur le compte de la dficience franaise (mauvaise volont et tracasseries administratives pour la dlivrance des licences dexportation, sauf peuttre avec lAlgrie et la Tunisie) et espagnole ( cause de la guerre civile, plus rien ne vient de la pninsule, seul le Maroc espagnol en fournit), compenses en partie par une augmentation des importations en provenance de Sude (estimes 8 millions de tonnes importes sur les 12 millions de tonnes sudoises produites). lAllemagne produit, en 1935, 6 millions de tonnes de minerais, soit le mme niveau quen 1929, alors quelle en consomme 20 millions de tonnes665.
Lvolution du commerce sidrurgique allemand Les importations mondiales sont passes, entre 1929 et 1933, de 10 548 5 004 millions de tonnes, les importations allemandes, de 1 382 903 millions de tonnes. De mme, le total des exportations est pass de 20 552 10 474 millions de tonnes et pour lAllemagne de 4 396 1 491 millions de tonnes666. A partir de 1934, le repli des exportations allemandes qui se poursuit sexplique en grande partie par le changement de rgime, puisque les exportations de produits
MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ lettre du consul de France Cologne (non signe) a/s difficults dans lapprovisionnement de lAllemagne en matires premires), 4 fvrier 1937. 661 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ 4 fvrier 1937, ibid. 662 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785 lettre de Nol Henry, consul Dsseldorf, au ministre, a/s ordres de prfrence des commandes dans lindustrie sidrurgique, 15 avril 1937. 663 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785 lettre de Nol Henry, consul Dsseldorf au ministre, a/s difficults de lapprovisionnement de lAllemagne en minerai de fer, 4 mars 1937. 664 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ lettre du consul de France Cologne (non signe) a/s lapprovisionnement de lAllemagne en fer (trs confidentiel), 20 aot 1937. 665 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ lettre de Nol Henry, 4 mars 1937. 666 Sources Reichert, cit par H. Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954, p.199 ; rectifi partiellement (total des principaux pays). Voir les statistiques compltes en annexe ce chapitre.
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sidrurgiques sont dcourages par le gouvernement, mais les producteurs trouvent un bien plus grand intrt leur march intrieur qui saccrot extraordinairement avec le rarmement. Le repli du commerce extrieur allemand est-il comparable celui des autres principaux producteurs ?
100% 90% 80%
tats-Unis autres pays
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%

France-Sarre Allemagne Belgique-Luxembourg Angleterre
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0% 1929 1933
Figure 36. Exportation dacier brut 1929-1933667
Dans un commerce mondial qui a donc diminu de 50 % et dans lequel la part des principaux pays sidrurgiques rgresse, le repli allemand lors de la crise est proportionnellement bien plus grand que celui des autres pays exportateurs, lexception des tats-Unis. Cependant ds 1933, la relance sopre par la demande intrieure mais, malgr le redressement notable de la production, tout ne va pas pour le mieux dans lconomie allemande. Cest ainsi que dans lindustrie extractive, en 1935, on sinquite de la situation des mineurs de la Ruhr qui nont travaill que de faon irrgulire au cours du premier semestre de lanne en raison dun ralentissement de la marche de certains secteurs de lindustrie. Le mcontentement est srieux et Hitler nhsite pas intervenir lui-mme.
() le Fhrer lui-mme a invit le syndicat de la Ruhr trouver les moyens de procder une quitable rpartition du travail pour quaucune quipe de la rgion ne soit condamne, en ralit, un vritable chmage. Le fait que M. Hitler ait cru devoir intervenir tend prouver que le mcontentement doit tre assez vif dans la population minire. En outre, lOffice de secours mutuel du parti national-socialiste a dcid de ne pas attendre plus longtemps pour secourir les mineurs. Il a cr des bons [dachat] dune valeur de 1 ou de 10 marks et il les a distribus, pour une somme variable, ceux dentre eux qui nont reu que des salaires de misre. () La rglementation qui vient dintervenir est un indice assez srieux des proccupations que causent aux dirigeants hitlriens laggravation constante de la situation conomique et le malaise croissant dont souffre une partie au moins de la classe ouvrire. 668
Les exportations allemandes, malgr leur recul en part du march mondial, avaient un moment compens en partie les pertes sur le march intrieur. Mais ds 1932, elles subissent un net recul. Le tableau des donnes sur le commerce des produits sidrurgiques indique en effet ce changement assez net pour les annes 1932 1936 au cours desquelles les exportations sont largement rduites. Il faut y voir leffet important du prolongement de la crise dans la plupart des
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Sources Reichert, cit par H. Rieben, op . cit., p.199 ; rectifi partiellement (total des principaux pays). AF/ B 31 473 / lettre de lambassadeur Berlin au ministre des Affaires trangres, 15 aot 1935.
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pays occidentaux et de son dveloppement en France. Le rarmement qui se renforce ds larrive des Nazis au pouvoir ne fait que conforter cette tendance.
Tableau 27. Le commerce sidrurgique allemand et sa part dans la production nationale (1929-1936)669
en tonnes
1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936
production totale daciers lamins 11 291 968 8 152 000 5 861 000 4 234 000 5 463 000 8 404 000 11 418 642 13 414 185
Exportations 4 396 000 3 423 000 3 087 000 1 661 000 1 489 000 2 008 000 2 548 000 2 970 000
part 38,9 % 41,9 % 52,6 % 39,2 % 27,2 % 23,9 % 22,3 % 22,1 %
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Pour Franois-Poncet, en dehors des explications valables pour les autres pays occidentaux ( le monde civilis , sic) dont particulirement les obstacles invraisemblables opposs au trafic international (licences, tarifs douaniers, etc.), la principale explication de ce recul des exportations allemandes est principalement imputable au boycottage des marchandises allemandes par les Isralites du monde entier, boycottage qui a son origine dans lantismitisme hitlrien. 670. La consquence en est une effrayante pnurie des devises qui conduit dsormais au contrle des importations de matires premires qui ont d tre rduite au point que la rpartition des devises ne couvre plus que 25 % des besoins . Les valeurs du mark intrieur et extrieur sont diffrentes et devraient provoquer une augmentation des produits comportant une partie de matires premires trangres. La seconde consquence en est une grave menace sur le march de lemploi. Malgr les mesures prises pour procurer du travail la main d'uvre (grands travaux) qui ont, si lon en croit les chiffres officiels, ce que semble avoir du mal faire lambassadeur, fait baisser le niveau du chmage de 5 668 000 en 1931 2 609 000 au dbut de 1934, elles ne peuvent aucun degr compenser la restriction du travail industriel subordonn lexportation. Cependant, pour le moment, les industriels ont linterdiction de licencier et doivent se contenter de faire travailler les ouvriers qualifis des travaux divers ou de restreindre le travail de six jours seulement trois671. Pour se procurer des devises pour les importations, il faut cependant maintenir un minimum dexportations. La contribution spciale pour lexportation, dun montant dun milliard de RM, cre en 1935 et qualifie par les Franais de caisse allemande de dumping, est reconduite en 1936 sous la pression de Goering et de Schacht qui ont convoqu les chefs dindustrie en avril. Il sagit de compenser les prix entre march intrieur, qui sont assez levs jusquen 1936, et march extrieur pour permettre lacquisition de devises trangres via quelques exportations.
Daprs les informations recueillies dans certains milieux financiers, M. Schacht se serait heurt une vive opposition des reprsentants de lindustrie qui travaillent pour le march intrieur et qui par consquent loin de bnficier des subventions, en supportent les frais puisque la caisse dont il sagit est alimente par un prlvement sur le chiffre daffaires des diverses industries allemandes. 672
Les chiffres trouvs sont trs divers aussi bien dans les diffrentes sources franaises que dans les sources allemandes, mme pour lacier brut. Quant aux produits, selon le cas toutes les catgories ne sont pas comprises (ex. fils), mais cest trs rarement prcis dans les statistiques de lpoque. Sources : (exportations) BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435. France : Sarre comprise jusquen 1934. Allemagne (production) : BA/ R 13 I/ 523-524. Sarre comprise partir de 1935. 670 AF/ B 31 472/ Rapport sur lAllemagne, Franois-Poncet, copie au Ministre des finances, 27 mai 1934. 671 AF/ B 31 472/ 27 mai 1934, ibid. 672 AF/ B 31 474/ lettre du ministre des affaires trangres au ministre des finances, 6 mai 1936.
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Le secteur de lacier est protg et les prix intrieurs de lacier plat, aprs tre tombs lindice 78 en 1932 (base 100 en 1930), sont lindice 125 ds 1934 et atteignent leur maximum pour cette priode avec lindice 132 ds lanne suivante673. La stabilit des prix, partir de 1934, indique aussi que la discipline des comptoirs intrieurs est totale. Un trs lger recul est constat partir de 1937 o le prix de lacier plat ne dpasse plus jamais lindice 130. Les prix intrieurs allemands se sont donc trs vite redresss, mais ils se stabilisent finalement un prix infrieur au prix dexportation europen, partir de 1937. Ces prix sont donc trs protgs quand on les compare avec ceux du march europen qui, aprs un recul bien plus brutal (indice 42 en 1932) remontent doucement pour frler le seuil 100 en 1935 et atteindre lindice 154 en 1937. On comprend la vue des chiffres qu partir de 1937, le gouvernement allemand na plus besoin dune prime lexportation pour faire entrer des devises. Bien au contraire, ses besoins augmentent : la consommation relle dacier674 passe ainsi de 14,23 millions de tonnes en 1935 21,55 millions de tonnes en 1938. Comme les prix lexportation connaissent une forte pousse, il lui faut trouver de nouvelles mthodes pour viter les ventes ltranger. La tension remonte alors avec les sidrurgistes.
Tableau 28. Indice des prix de lacier plat675
1930 =100 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 Allemagne Prix intrieurs Belgique-Lux. prix (FOB) europens exportations dpart Antwerpen
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91 78 98 125 132 132 130 130 130
66 42 67 93 72 79 117 132 132
63 42 56 60 98 97 154 164 167
Ds 1934, le nouveau gouvernement avait galement pris de svres mesures de contrle des importations de produits sidrurgiques, ce qui navait pas empch un glissement des achats la hausse cette anne-l. Une autorisation du nouvel office de contrle du fer et de lacier est alors instaure pour toute importation de ce type de produits.
A loppos de ce qui se passe pour les importations de minerais de fer, dont lAllemagne ne peut se priver par les temps prsents, on peut renoncer la plupart des commandes trangres de fer et dacier, sans aggraver lapprovisionnement des transformateurs et des utilisateurs allemands. Car la production allemande de fer et dacier a augment en quantit et en qualit selon les besoins allemands tous gards. Si lon veut, dans la situation prsente, faire des conomies dimportations de fer et dacier, on peut certainement encore abaisser les livraisons de la Sarre et celles des pays contingents. Toujours est-il que dans ce cas l on fera encore des millions annuels dconomie de devises. Une ordonnance du 25 aot 1934, sur loffice de surveillance du fer et de lacier, ne permet dacheter ltranger de la fonte brute, des demiproduits et des produits lamins quavec une autorisation de cet office. 676
Mais les effets de ce dispositif sont limits puisque les statistiques ci-dessus montrent une variation faible la baisse, suivie dune augmentation ds 1937. Toutes ces contraintes sont donc essentiellement de type conjoncturel et non pas structurel. Le rgime nazi a certes procd des rorganisations conomiques importantes, mais cela na pas abouti une nouvelle structure
MAN/ P.8.66.22 /tudes du dpartement acier de la commission conomique pour lEurope, indices des prix de lacier plat. 674 MAN/ P.8.66.22. 675 MAN/ P.8.66.22/ op.cit. 676 BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Das Eisen in der Auenwirtschaft , Das deutsche Volkswirt, 31 aot 1934.
673
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conomique car ce ntait pas lobjectif rel, mme si la propagande la presque toujours prsent comme lobjectif apparent.
Les consquences de la politique conomique Une des principales craintes du gouvernement nazi est de rencontrer des problmes dapprovisionnement en matires premires et en acier. Selon Reichert, en 1934, ces craintes nont pas lieu dtre et tous les utilisateurs dacier peuvent dvelopper leur production car lindustrie allemande pourra couvrir la demande, mme si le niveau des importations devait encore baisser677. En effet, lindustrie sidrurgique allemande, la premire dEurope, a encore des rserves de capacits de production. On attend pour 1934 une production denviron 10 11 millions de tonnes, alors que les capacits de production dpassent 15 millions de tonnes, et ce depuis la fin de la guerre, ce niveau de production nayant t atteint quune seule fois, savoir en 1927. Or, depuis cette poque, on a amlior la production nationale de matires premires. Les mines qui avaient t fermes pendant les temps de crise ont t nouveau mises en service depuis le nouveau gouvernement, et lon peut encore amliorer cet approvisionnement intrieur en rsolvant les problmes de transport, en rgularisant le trafic, du ct de la Reichsbahn. Pour ce qui est des approvisionnements en ferrailles, le march intrieur pourrait tout fait couvrir la plupart des besoins. Dailleurs, il faut noter que la plupart du temps, on utilise des matires premires dimportation pour assurer des commandes extrieures. Quant au charbon, la chaux et aux autres matires premires ncessaires, lAllemagne est largement autosuffisante. En moyenne, entre 1924 et 1933, les produits sidrurgiques ont reprsent 29 % des exportations totales mais seulement 7 % des importations, le taux de couverture tant ainsi de 300 %. Par ailleurs, Reichert estime quil faut continuer permettre des importations de produits sidrurgiques, afin de ne perdre aucun client tranger de produits finis allemands.
Mme sur la base des importants accords internationaux, des importations convenues de fer et dacier sont admettre, tant quavec elles, on aura la garantie que les concurrents trangers qui sont lis par cela, rempliront leurs obligations vis--vis de lAllemagne, et en particulier, sabstiendront de ventes vils prix sur le march mondial et tenteront une politique sense pour le maintien ou mme laugmentation des prix mondiaux. 678
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Les prix intrieurs de dtail sont bloqus alors que les prix de gros connaissent une souplesse plus grande. Ces mesures auraient donc servi, selon Charles Bettelheim679, favoriser la grande industrie cartellise contre le commerce et les entreprises autonomes. La politique du gouvernement nazi a sans doute renforc le processus de concentration des entreprises industrielles, par ailleurs dj existant. Le mme auteur a fourni, ds laprs-guerre, une tude trs prcise du mouvement de concentration qui sest opr sous le nazisme, et plus particulirement de la concentration des socits anonymes dont le nombre est pass de 9 148 en 1933 5 353 en 1939 (soit - 43 %).
Tableau 29. volution du nombre de socits par actions et de socits responsabilit limite680
1927 11 966 1931 10 437 1933 9 148 1937 6 094 1938 5 518 1939 5 353
Au total, la diminution du nombre des entreprises industrielles et commerciales est de 9 % (moins 31 598 units) sur la mme priode. Dans le mme temps, le capital social nominal, hors
677 678
BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Deutschlands Versorgung mit Eisen und Stahl , oct. 1934. BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Deutschlands , ibid. 679 C. Bettelheim, op. cit. 680 C. Bettelheim, ibid.
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rserves et amortissements, est tomb de 20 635 millions RM 20 334 millions RM, passant d'une moyenne de 2,2 millions 3,8 millions, par socit, entre 1933 et 1939681.
Tableau 30. Allemagne : suppressions et fondations dentreprises depuis 1933682
1933 crations suppressions 1934 1935 1936 1937
Bilan
12 733 19 155 - 6 422
15 540 19 103 - 3 563
16 538 25 461 - 8 923
17 789 25 528 - 7 739
23 865 28 816 - 4 951
Enfin, ajoutant la concentration renforce par la crise, une loi du 30 janvier 1937 consolide la structure de Konzern et tend englober dans le Konzern toute entreprise auparavant indpendante mais qui se trouve sous linfluence directe, financire, commerciale ou technique, dun groupe683.
Les sidrurgistes et les nazis Dans la Ruhr, la fin des annes vingt, les dirigeants du parti nazi, Karl Kaufmann et Erich Koch, passaient pour trs radicaux. Selon un tmoignage de Wilhelm Keppler au Procs contre Flick, aprs avoir constat l'chec d'une rencontre organise avec les industriels, Hitler l'aurait charg de remodeler le programme conomique du parti en collaboration avec les grands entrepreneurs, ce qui avaient donn ces derniers un sentiment de soulagement684. Cela ne permet pas pour autant de conclure un retournement de lindustrie lourde en faveur du parti. Cependant, cela permit sans doute, comme la suite l'a montr, une normalisation des relations entre les cercles dirigeants du parti et ceux de l'industrie. Le changement d'attitude de l'industrie lourde serait, selon G. Hallgarten, une consquence directe du problme de la diffrence de prix entre le march lexportation et le march intrieur.
Les gros producteurs dacier avaient autrefois un gros antagonisme avec les industriels de transformation de lacier, parce quils ne se sentaient plus tre en tat de faire face au remboursement habituel de la diffrence entre le prix international et allemand de lacier pour les produits sidrurgiques dexportation. Dans la mesure o les prix de lacier se situaient 214 % au-dessus de leur niveau international, ce changement de politique signifiait un coup mortel pour les exportateurs. Pour maintenir le niveau des prix, lindustrie lourde, qui se voyait face une banqueroute soudaine, commena scruter lhorizon vers des commandes dtat. 685
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Les relations volurent bien dans le sens espr puisque les industriels acceptrent enfin une rencontre officielle, ds 1932. Linitiateur de la fameuse rencontre du club de lindustrie du 27 janvier 1932 tait Fritz Thyssen, qui tait, aprs Kirdorf, le plus important des industriels soutenir Hitler686 et qui dj avait pu mettre en contact les deux mondes. Au lendemain de cette rencontre au club de lindustrie, Ernst Poensgen et Albert Vgler rencontrrent Hitler, Goering et Rhm dans le chteau du Landsberg qui appartenait Thyssen. Poensgen dit que Goering demanda aux industriels s'ils taient daccord pour que Hitler nommt ministre du travail le nouveau prsident de lassociation patronale du Nord-ouest, Ludwig Grauert687. Il y avait donc bien acceptation dun projet commun.
C. Bettelheim, ibid. Base en 1932 : 361 8666 entreprises ; in C. Bettelheim, ibid. 683 Henri Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954, p. 81. 684 G.F.W. Hallgarten, op. cit., p. 97. 685 G.F.W. Hallgarten, op. cit., p. 103. 686 G.F.W. Hallgarten, op. cit., p. 104. 687 G.F.W. Hallgarten, op. cit., p. 105.
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Ds 1934, on commence noter dans les rapports diplomatiques, le changement dattitude des milieux conomiques qui avaient soutenu le rgime au dbut et qui commenaient changer davis et se montrer de plus en plus critiques. Faisant le point sur la situation conomique et financire de lAllemagne, lambassadeur franais note que des changements brutaux sont dsormais visibles688. Les formes de langage rvlent bien la mentalit de cette poque, et laffirmation de la prminence du politique semble sous la plume de lambassadeur, qui aime beaucoup les belles formules, comme une sorte de dni. Alors que visiblement lconomie non seulement domine dans les proccupations mais tend mme largement rorganiser les politiques publiques, ainsi que Franois-Poncet le dmontre tout au long de son rapport, il semble pourtant impossible den faire laveu.
Bien quil soit assez vident que lconomique na pas la priorit sur la politique, je crois nanmoins devoir commencer par expliquer la situation conomique de lAllemagne avant de passer lexamen de sa situation politique. 689
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Franois-Poncet voque les consquences des luttes politiques entre les SA dune part, et le parti nazi et llment militaire dautre part. Alors que Goebbels, le ministre de la propagande appuie de discours violents la leve de boucliers contre les Juifs, le fait nouveau est que, dans les milieux mme proches du gouvernement, de vives critiques slvent. Des industriels dexportation ont t reus par le Fhrer et par Schacht pour mettre en garde contre les rpercussions trs ngatives de tels discours ltranger et pour exiger larrt de cette agitation stupide690. Malgr la nouvelle politique oriente par Schacht et qui mnage bien plus les intrts du capital que lon ne pouvait le craindre dans certains milieux, Andr Franois-Poncet affirme quune cassure sest produite, au tout dbut de lanne 1935, entre les magnats de lindustrie et le gouvernement du Reich, symbolise par la puissance dont bnficie Schacht et qua perdue Feder.
Faut-il voir dans le dpart de M. Feder et le rappel des vieilles troupes la capitulation dfinitive des conceptions national-socialistes et le retour au systme de lconomie librale ? Rpondre par laffirmative, ce serait, semble-t-il, ne pas tenir compte de la cassure qui sest produite rcemment entre le gouvernement dur et les magnats de lindustrie. Ceux-ci qui avaient pactis avec le rgime ses dbuts, ont cess de gr ou de force, leur collaboration avec lui. Quil sagisse de M. Krupp von Bohlen, de M. Siemens ou de M. Thyssen, le Ministre de lconomie publique na plus pour eux ni mnagements ni faveurs ; on leur retire leurs postes, on diminue leur situation. Nous sommes loin du temps et des procds de M. Schmitt. () 691
Sachant le rle trs important que va jouer Alfried Krupp partir de 1938 dans le domaine de larmement, aprs avoir pris sa carte du parti, on constate donc quil y a de perptuels revirements ou mouvements de balancier, sans doute destins rendre plus forte la pression exerce sur les milieux conomiques. Les attaques contre les industriels accuss dgosme se poursuivent sans faiblir et lon rclame dans les journaux les plus extrmistes et les plus anticapitalistes, comme lObservateur raciste, un partage des bnfices scandaleux obtenus par certains grce aux commandes publiques. Si Schacht est officiellement soutenu dans ce type de revue, cela est finalement assez surprenant et lambassadeur franais, qui nest pas dupe, dclare quen ralit celui-ci tient limiter autant que possible le concours sollicit des industriels et considre quil sagit dune aide temporaire et exceptionnelle 692. Il tire un premier bilan de cette nouvelle politique conomique qui suit en partie seulement le plan de Feder. Pour lui, ce plan ne peut tre que dfensif et ne permettra pas lconomie allemande de retrouver son
AF/ B 31 472/ Franois-Poncet, Rapport sur lAllemagne, 27 mai 1934, copie au Ministre des finances. AF/ B 31 472/ 27 mai 1934, ibid. 690 AF/ B 31 472/ 27 mai 1934, ibid. 691 AF/ B 31 473/ 9 janv. 1935, ibid. 692 AF/ B 31 473/ lettre de Franois-Poncet a/s la politique conomique et financire du III. Reich et lopposition quelle suscite dans lopinion allemande (6p.), 18 mai 1935.
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ancienne prosprit. Mais le ministre allemand de lconomie reconnat lui-mme que les rsultats en sont trs modestes. Schacht a beaucoup mis sur lamlioration des relations commerciales extrieures et, bien quil se soit prononc contre le systme du clearing, il a russi garantir, dans la plupart des accords, un solde positif lAllemagne. Il sest efforc aussi de dvelopper les accords de compensation directe, constitus dchanges directs de produits, en particulier avec les pays dOutre-mer693. Malgr certains clats, les sidrurgistes gardent leurs entres dans tous les lieux de dcision et leur avis a du poids dans de nombreux domaines. Selon Richard J. Overy, les hommes daffaires furent rarement consults par les Nazis 694. Je pense au contraire quils le furent beaucoup, au moins ceux de la sidrurgie, que lon souhaita utiliser au maximum leurs comptences, mme si les interfrences entre les diffrents dcideurs ne permettaient pas toujours de les utiliser au mieux. De quoi parle-t-on dans une runion au Ministre de lconomie, avec les reprsentants du Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie ? Prenons un exemple prcis, la rencontre du 16 janvier 1936, Poensgen et Reichert, entre autres, tant prsents. On y voque bien sr le problme des quotas, en ngociation, et l encore apparaissent des contradictions entre les diffrents services de ltat695 dont les positions semblent en partie antagoniques. Mais on parle aussi de choses diverses telles que la rgulation des prix, toujours au sein de lEIA, lenvoi de ferrailles en Pologne, lapprovisionnement en minerai, laugmentation du fret et des tarifs du minerai, laccord sur les tles fines en Belgique, le projet dOpel douvrir un laminoir, les honoraires pour le personnel de surveillance, les problmes de commerce industriel, les consquences de laugmentation de 5 % du fret, et le problme des ententes internationales696. Cest--dire quil ny a aucun domaine rserv pour lindustrie sidrurgique allemande.
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Les ponctions nazies sur lindustrie Le parti nazi et son chef ont une autre dette vis--vis de Schacht que celle de la bonne conduite du financement du rarmement. On sait, depuis le jugement du Tribunal de Nuremberg, que cest lui qui stait charg de recueillir les signatures des industriels allemands pour demander la nomination de Hitler au poste de chancelier.
Le 12 novembre 1932, Schacht crivait Hitler : Je suis certain que les circonstances, sous notre direction, ne peuvent aboutir qu' votre nomination comme chancelier du Reich. Nous nous efforons de runir un grand nombre de signatures dans les milieux industriels, pour assurer votre dsignation ce poste. 697
Ce soutien actif se poursuit une fois le nouveau chancelier en place. En fvrier 1933, Schacht se charge lui-mme dune campagne de financement des futures lections et rclame aux industriels runis par ses soins loccasion dune confrence de Hitler et de Goering, une somme de trois millions de marks quil dit indispensable de mettre la disposition des dirigeants nazis. Cette initiative de Schacht a t confirme par plusieurs industriels prsents la confrence698.
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AF/ B 31 473/ lettre de Franois-Poncet du 9 janvier 1935. R.J. Overy, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, p. 313-340. 695 Par exemple entre le ministre et le dpartement E. 696 BA/ R 13 I/ 603/ WESI/ C/R dune runion au Reichswirtschaftministerium, 16 janvier 1936. 697 Tribunal international pnal de Nuremberg. Jugement 1946, version franaise, avis du dlgu sovitique contre lacquittement de Schacht.785. Documents EC-456; USA-773; PS-3901, USA-837. 698 Tribunal international pnal de Nuremberg. Jugement 1946, version franaise, avis du dlgu sovitique contre lacquittement de Schacht.786. (document D-203) (compte rendu de l'aprs-midi du 3 mai 1946) (compte rendu du 4 juillet 1946, document EC-439, USA-618).
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Cest pour cela que lon peut douter du tmoignage de Ludwig Kastl699, tmoignage cit par Hallgarten700, selon lequel, lexception de Fritz Thyssen et dEmil Kirdorf, devenu snile, Hitler naurait pas eu de soutien parmi les industriels, part quelques petits entrepreneurs, cause des points soi-disant anti-capitalistes du programme nazi. Sans doute avant son arrive au pouvoir comptait-on peu dindustriels membres du NSDAP, mais le soutien politique, au moins passif et le soutien financier, mme sous la pression, sont largement acquis. Or, ce dernier fut essentiel. Si les nazis avaient donc dj exerc plus ou moins des pressions sur les industriels, avant leur accession au pouvoir, pour faire soutenir financirement leur candidature, presque immdiatement aprs leur installation, ces pressions devinrent officielles et les industriels les prirent plutt mal. En tmoigne par exemple une circulaire de juin 1933 envoye par les Vereinigte Stahlwerke AG o lon informe les collgues que des sommations de payer la Adolf Hitler-Spende der deutschen Wirtschaft 701 sont parvenues aux associations patronales et aux syndicats professionnels. On demande aux collgues de ne pas payer pour le moment, tant que le bureau de Berlin na pas apport des plus grandes prcisions sur les modalits de ce don702. Pourtant les industriels ont rapidement d payer les sommes exiges puisque lon en trouve la trace ds le bilan dexercice de lanne 1933. La Adolf Hitler-Spende nest dailleurs pas le seul don auxquels sont soumis les industriels, on trouve aussi la trace de nombreux versements, dimportance variable, mais dont les plus gros vont des organismes directement affilis au NSDAP. Pour Mannesmann AG, cela reprsentait, pour lexercice 1932/1933 officiellement en tout cas, mais il nest pas exclure quil ait pu y avoir des versements souterrains -, un versement de 147 578 RM pour la donation Hitler et 20 506 RM de dons divers des associations sportives, culturelles et autres, toutes contrles par le parti703. Andr Franois-Poncet signale, lui aussi, ds le mois de juin 1933, lexistence de ces contributions volontaires pour le troisime Reich et par la mme occasion, les mesures de perscution dont sont lobjet le personnel juif des grandes entreprises industrielles ou commerciales. Ctait l encore une occasion de toucher quelques subsides.
On a assist, de la sorte, des manuvres de chantage dont jai signal quelques exemples loccasion des mesures draconiennes prises contre les juifs. Certains tablissements dsireux de conserver un personnel isralite qui leur tait prcieux, ont rpondu avec empressement aux sollicitations dont ils taient lobjet et fourni des sommes considrables titre de contributions volontaires. 704
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Ds les premiers mois de la mise en place du rgime nazi, les autorits se proccuprent de protger les entreprises les plus essentielles pour les vises lointaines du nouveau Reich, les entreprises sidrurgiques, celles qui allaient permettre le rarmement allemand et qui seraient les garantes de la victoire en cas dattaque. On dicta alors de nouvelles mesures de protection qui taient aussi loccasion de lever de nouvelles taxes. On allait prlever 20 30 Pfennigs par ouvrier ou employ et par an au nom de la protection arienne705. Les sidrurgistes se montrrent assez mfiants face ces mesures car lorganisme qui rclamait cette nouvelle taxe existait dj
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Chass par Hitler du conseil dadministration du Reichverbandes der deutsche industrie comme non-aryen. G.F.W. Hallgarten, Hitler, Reichswehr und Industrie. Zur Geschichte der Jahre 1918-1933, Francfort, 1955, p.87. 701 Donation Adolf Hitler de lconomie allemande. 702 MAN/ R 1-40-06/ Correspondances diverses Vereinigte Stahlwerke A.G, circulaire 173 du 17 juin 1933, sign Groe-Weischede. 703 MAN/ M 11.066/ Protokolle Aufsichtsrat 1932-33, CR Runion du conseil de surveillance Berlin le 15 novembre 1933. 704 AF/ B 31 471/ lettre du 13 juin 1933, Berlin, Franois-Poncet ministre affaires trangres. 705 MAN/ R 1-40-06/ lettre des Vereinigte Stahlwerke AG la direction de lusine de Mulette a/s protection arienne (secret), 31 juillet 1933.
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mais ne soccupait que de protection civile. Daprs eux, la protection arienne des usines est dj prise en charge par un service particulier, dirig par un dnomm Borbet. Mais ils se plirent aux exigences : ainsi la direction des Vereinigte Stahlwerke AG demanda aux usines de prendre en charge le prlvement demand et la direction de prvoir le cas o une autre contribution que celle qui tait dj verse serait demande706. Autre contribution invente, une nouvelle taxe sur le charbon utilis par lindustrie. Lors du procs Thyssen en 1948, un tmoin, Hermann Dietrich, a affirm que lindustrie de la Ruhr avait prlev une cotisation de 10 Pfg par tonne de charbon dont le montant, au moins de 10 millions de RM tait all dans les caisses dHitler. On peut trs fortement souponner que cette subvention navait pu se faire sans la connaissance des intresss sur la destination des fonds. Le tmoin na pu laffirmer, mais il reconnut avoir vu une note de service, de lindustriel dcd Otto Wolf, dans laquelle il voquait lemploi prvu pour une subvention faite par les mines au NSDAP et un peu plus loin quil a lui-mme rgl la somme de 10 millions de marks707. On obligea ainsi de multiples manires les entreprises subventionner soit ltat, soit les organisations du parti. Les mthodes taient trs varies, des plus officielles aux plus caches. Ds avril 1934, une nouvelle loi allemande ordonne que toute socit dont le capital dpasse 100 000 marks et qui distribue un dividende suprieur 6 %, est tenue dinvestir en emprunts dtat ou en emprunts des communes une certaine somme708. En consquence, on constate que ds lanne suivante, les entreprises ne distribuaient plus de dividendes suprieurs 6 %, les mthodes pour mettre en stock certains bnfices dans les bilans financiers tant trs nombreuses Les entreprises taient sollicites au mme titre que les organisations conomiques telles la Fdration de lindustrie allemande ou lUnion des associations demployeurs. La presse sous contrle annonce en juin 1933 lempressement des entrepreneurs et la cration par leurs soins de la Donation Adolf Hitler pour le redressement de la production, dont un comit prsid par Krupp est charg de centraliser les souscriptions. Celles-ci seraient fixes 5/1000mes des salaires verss par lentreprise en 1932 et devraient tre verses de prfrence en une seule fois et dans les dlais les plus brefs et dans tous les cas avant le 31 mai 1934. Rien ne dit que cette souscription reste exceptionnelle et lon peut imaginer ainsi que stablirait, sans bruit, une sorte de budget occulte venant se superposer aux budgets officiels 709.
La gazette de Francfort710 dit quon ne sait rien de prcis sur lutilisation des fonds de la contribution Adolf Hitler. Cependant il est facile den deviner lemploi, car on apprend en mme temps que le parti national-socialiste, reconnaissant la gnrosit des organisations conomiques, a dcid de ne plus sadresser elles lors de qutes individuelles, aussi frquentes que peu discrtes, auxquelles il procde afin dentretenir la jeunesse hitlrienne, les troupes dassaut (SA, SS), les cellules national-socialistes, la ligue des tudiants, les unions de combats, etc. 711
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Linquitude des milieux de lindustrie et de la banque face lvolution des vnements semble alors bien relle. La suite confirme cette pression financire sur les industriels. En juillet 1935 est cre une taxe pour le dveloppement des exportations allemandes qui constitue une de nouvelles contributions officiellement destines dvelopper les exportations, dont le montant total serait, de bonne source 712, de 716 millions de RM plus une somme de 300 millions
MAN/ R 1-40-06/ 31 juillet 1933, ibid. BA/ Procs contre Fritz Thyssen/ Attendus du jugement du 2 octobre 1948 et sentence, manuscrit imprim p.17. 708 AF/ B 31 472/ note pour information du Ministre du commerce et industrie finances du 9 avril 1934. 709 AF/ B 31 471/ 13 juin 1933, op.cit. 710 plutt porte-parole des opinions patronales modres. 711 AF/ B 31 471/ 13 juin 1933, ibid. 712 AF/ B 31 471/ 13 juin 1933, ibid.
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fournie par la banque descompte-or. Parmi ces contributions, la part de la mtallurgie arrive en 3me position aprs lindustrie chimique et celle des machines.
Tableau 31. Taxe pour le dveloppement des exportations allemandes713 industrie chimique 135 millions RM 2 9 % du prix de vente
dont IG Farben 65 millions
Mtallurgie Fonderies Electrotechnique Machines
56 millions RM 13 millions RM 30 millions RM 65 millions RM
4 RM par tonne 12% 2% 2%
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Tout comme la pression fiscale gnrale, la pression financire sur lindustrie se poursuit donc et lorganisation corporative de celle-ci permet dobtenir un meilleur contrle des contributions. Cependant, les mthodes de Schacht se montrent intelligentes et ont pour but de ne pas froisser les industriels, tout en leur faisant remarquer que, grce aux nouvelles conditions politico-conomiques, ils ont pu considrablement augmenter leurs gains et que, de ce fait, ils peuvent participer, bnvolement, la poursuite de laction gouvernementale. Cest ainsi que plutt que daugmenter les impts sur les socits, le ministre allemand de lconomie a prfr proposer un emprunt auquel les entreprises sont appeles souscrire. Cest en tout cas ce que rapporte, en juillet 1936, lambassadeur franais qui semble particulirement bien inform.
Notre reprsentant signale que lautre passage du discours de M. Schacht, qui est mis en relief dans les feuilles allemandes du 9 juillet, est celui dans lequel le prsident de la banque dEmpire fait allusion au rcent emprunt du Reich. Jai limpression, a dclar M. Schacht, que lintrt que lon porte lemprunt dans toutes les couches de la population est trs vif, et les rsultats que je possde sont tout fait satisfaisants. Lappel que je vous adresse a pour objet de me permettre de voir dans quelle mesure lindustrie, dans le dlai de souscription qui nous reste, peut contribuer lemprunt, grce aux gains considrablement accrus quelle a faits lanne dernire et grce ses rserves. M. Schacht a indiqu, dautre part, quentre les deux mthodes de limpt et de lemprunt, il avait prfr cette dernire, en grande partie pour ne pas grever lindustrie par des charges trop considrables. 714
Cela nempche pas le mme ministre dannoncer, deux mois plus tard, une nouvelle augmentation de la fiscalit. Cest ainsi quest dcide en septembre 1936 une augmentation du taux de limpt sur les bnfices des socits SA et SARL, qui tait jusque l de 10 %715, norme augmentation puisse que le taux passe 25 % et quune autre est dj programme pour lanne suivante, levant le taux 50 %. Pour les observateurs franais, ce ne serait quune premire srie de mesures fiscales pour tenter de combler le dficit budgtaire. Parmi les mesures venir, on sattend aussi une contribution extraordinaire pour larmement (Wehrbeitrag)716. Les mthodes diverses dintimidation se poursuivent galement et continuent permettre dalimenter, par largent de lindustrie, les caisses du parti nazi. Henri Cambon, un diplomate franais en poste Luxembourg rapporte au ministre le rcit quil sest fait faire, par un de ses amis industriels, de la visite dHitler Godesberg en avril 1937.
Le chancelier du Reich stait fait inviter dans ce centre industriel par les matres de forges et les gros chefs dentreprises de la rgion. Ceux-ci se dpensrent en efforts pour lui assurer une belle rception. Un grand banquet cltura le sjour du Fhrer. La surprise de ses htes fut vive lorsque aprs le discours de M. Hitler on fit passer en son nom une liste destine pourvoir
AF/ B 31 473/ lettre de lattach financier, 15 juillet 1935. AF/ B 31 474/ lettre du ministre des affaires trangres au ministre des finances, au sujet de lorganisation corporative de lindustrie allemande, 13 juillet 1936. 715 AF/ B 31 474/ lettre ministre affaires trangres ministre finances, 29 aot 1936. 716 AF/ B 31 474/ lettre ministre affaires trangres ministre finances, 3 sept 1936.
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au Winterhilfe 717. Cette surprise fut aggrave par le fait que le chancelier avait tax chacun des convives suivant limportance de leur entreprise et quil sagissait de sommes considrables. Un seul dentre eux parait-il rduisit le montant de la participation qui lui avait t suggr et se contenta de verser 1000 marks. Il sagissait dun gros industriel catholique non mtallurgiste de la Sarre. Il est probable que lconomie ralise par cet indpendant lui cotera plus cher que son montant. 718
Daprs ce tmoignage, o lon dcouvre un exemple des multiples mthodes par lesquelles le parti soutirait ses subsides, les industriels auraient donc rserv le meilleur accueil Hitler, ce qui serait le signe dune collaboration plus que tacite. Ce nest pas ce que suggre R.J. Overy719 quand il dit au contraire que, lors de sa visite au Stahlhof de Dsseldorf, les industriels staient arrangs, en faisant poser des tentures sur tous les murs, pour que lon ne puisse accrocher un seul portrait du Fhrer. Ceci suggre aussi une varit de ractions, ou au moins de penses, de la part des industriels, et une sensibilit sans doute grande la terreur nazie, sans oublier les pressions ou les sanctions conomiques possibles de la part de ltat.
Les bnfices de la sidrurgie allemande tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Ds le premier trimestre 1934, la situation du march intrieur allemand samliore. Et mme si lanalyse franaise ne le dit pas, le rarmement est clairement en marche: en un an, la production de charbon a augment de 17 %, celle de fonte de 35 % (de 13 647 t 20 980 t par jour de travail), celle dacier brut de 41 % (production moyenne de 21 749 t 36 756 t par jour), celle dacier lamin de 37 % (de 16 066 t 25 645 t par jour)720. Les commandes seraient, dans le secteur de la grosse mtallurgie, en fort accroissement, entranant laugmentation des dlais de livraison. Pourtant on est encore loin de la marche plein rythme de lconomie, puisque le rapport des Vereinigte Stahlwerke AG affirme que celle-ci ne fonctionne qu 60 % des potentiels721. Pourtant les observateurs sont encore circonspects : ils estiment que lactivit est en partie factice car il manque une base solide 722, et que seuls les secteurs qui ont bnfici dune aide directe ou indirecte de ltat, comme ceux du btiment, de la mtallurgie, de lautomobile et du textile, ont retrouv la prosprit. Ce fait est reconnu par les entreprises qui rclament dailleurs la prolongation des mesures daide pour renforcer la reprise, mais cette politique semble impossible dans la dure.
Si une politique conomique de ce genre devait se prolonger, conformment aux vux exprims de diffrents cts, lon se demande en prsence de quelles difficults financires se trouverait le Reich une date plus ou moins rapproche ; il est douteux, en tout cas, que les lments orthodoxes parmi les dirigeants, comme les Schmitt et les Schacht, consentiraient encore longtemps couvrir de leur autorit des mthodes qui hypothquent lourdement lavenir de lAllemagne. 723
Si lon doit prendre avec circonspection les statistiques conomiques fournies par le gouvernement allemand, le rapport annuel de la Reichs-Kredit-Gesellschaft est cependant, selon lavis mme de Franois-Poncet, relativement fiable car ce document montre le souci dune
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Aide pour lhiver. MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ lettre dHenri Cambon, ministre de France Luxembourg, 15 avril 1937. 719 Richard J. Overy, Heavy industrie and the state in nazi Germany : the Reichswerke crisis. , European History Quaterly, 1985, p. 313. 720 AF/ B 31 472/ lettre de Franois-Poncet Louis Barthou, Ministre des Affaires trangres a/s situation conomique allemande, 10 mai 1934. 721 AF/ B 31 472/ 10 mai 1934, ibid. 722 AF/ B 31 472/ 10 mai 1934, ibid. 723 AF/ B 31 472/ 10 mai 1934, ibid.
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certaine objectivit et constitue une des rares publications allemandes qui peuvent tre consultes aujourdhui sans quon soit oblig dy apporter des corrections incessantes 724 Selon ce rapport, la production industrielle aprs avoir progress sans cesse au cours de lanne 1933 et sur le premier semestre 1934 sest ensuite stabilise aprs avoir atteint un niveau de plus de 24 % au-dessus de celui de lanne prcdente. Cet essor industriel
repose sur une recrudescence des investissements () Cette reprise importante des investissements est due principalement linitiative des pouvoirs publics. () On a constat un certain revirement pendant lt 1934 dans la politique de ltat lgard des investissements industriels. Afin dempcher de nouveaux investissements irrationnels, on avait jusqualors pris des mesures pour les interdire. Dans notre dernier rapport semestriel, nous avons publi un tableau de ces interdictions dcrtes jusqu la mi-juin 1934. Pour le complter, nous donnons ci-dessous un aperu des mesures restrictives supplmentaires prises jusqu la fin aot 1934. En vertu de la loi sur la cartellisation obligatoire, du 15 juillet 1933, le Ministre de lconomie du Reich a interdit par dcret la cration ou lagrandissement de certaines entreprises. Les dcrets ont paru : () le 17 aot 1934, pour la fabrication de tuyaux en acier ou en alliage dacier, avec effet jusquau 30 juin 1935.725
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Si lon en croit la revue Wirtschaft und Statistik, le dveloppement industriel de lAllemagne a dpass en 1936 le niveau de 1928. Lindustrie allemande a vu ses effectifs augmenter de 10 % (6 500 000 ouvriers et de 860 000 employs en septembre 1936 contre 5 900 000 ouvriers et de 800.000 employs un an avant), dont 475 000 embauches douvriers reviennent lindustrie des biens de production contre 120 000 celle des biens de consommation, et encore ces embauches furent-elles limites par le manque de personnel qualifi726. Pour parer ce problme, les horaires de travail ont t allongs dans lindustrie mtallurgique, la construction de machines, les chantiers navals, llectromtallurgie, loptique et lindustrie du bois et du papier o partout cette dure dpasse 8 h par jour (la dure moyenne du travail dans lindustrie est passe de 6 h 97 en sept 1932 7 h 62 en sept 1936). Cette relance conomique est telle dans certains secteurs quelle oblige la construction de nouvelles units, et cest le cas dans lindustrie lourde. Mais lindustrie allemande a vu son dynamisme et sa hirarchie se modifier.
En mai 1933, cest--dire au moment o la crise tait encore loin dtre pallie, les industries qui avaient leur actif le plus grand nombre de journe de travail et occupaient le plus douvriers taient: les textiles, les mines et les produits de consommation. En mai 1936 au contraire, elles viennent loin derrire, au bas de lchelle, et lon trouve en tte lindustrie du btiment, qui est de beaucoup la premire, puis par ordre dcroissant : la construction automobile, la construction des machines, lindustrie mtallurgique, loptique, lindustrie lectrique, les chantiers navals. () Laugmentation de la main duvre est surtout frappante pour toutes les industries qui travaillent le fer et lacier, depuis le haut-fourneau jusqu latelier dinstrument doptique. Alors que dans les mines le nombre des ouvriers est rest relativement stable, passant de 417 000 en 1933 488 000 en 1936 () la main duvre employe dans lindustrie mtallurgique et mcanique a doubl ou mme tripl au cours de ces dernires annes727
Selon Marlis Steinert728, les liens de Schacht avec lindustrie lourde sont une des raisons qui expliqueraient son retour en 1933 la prsidence de la Reichsbank et en 1934 au Ministre de lconomie. La seconde est quil apportait des solutions, pour financer le rarmement, qui
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AF/ B 31 473/ note accompagnant lanalyse de lanne 1934, 14 mars 1935. AF B 31 473/ rapport de la Reichs-Kredit-Gesellschaft : La situation conomique de lAllemagne la fin de lanne 1934 . 726 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ tl. de Berlin dA. Franois-Poncet, a/s du dveloppement industriel de lAllemagne en 1936 (C/R du numro de mars de la revue Wirtschaft und statistik), 25 mars 1937. 727 MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ ibid. 728 Marlis G. Steinert, LAllemagne national-socialiste 1933-1945, Paris, d. Richelieu, 1972, notes p. 210.
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convenaient au gouvernement nazi puisquil se proposait de le faire sans augmenter les impts et sans inflation montaire, ce qui bien sr convenait toutes les catgories sociales. Certaines commandes faites par ltat pour la dfense nationale, afin de rester secrtes729, taient payes sous formes de papiers de reconnaissances de dettes, dits billets Mefo. Au bout dun certain temps, la Reichsbank finissait par rescompter tous ces billets et donc tout le monde tait pay sans quaucun chiffre napparaisse dans les comptes publics ni ceux des entreprises. Lauteur nous livre une explication lumineuse du systme Schacht.
Il partit de lide que les grosses entreprises, prtes travailler pour la guerre, disposaient dimportantes rserves secrtes. Il imagina donc de leur offrir, pour chaque commande, au lieu dun paiement comptant, de tirer des traites sur diverses organisations quil cra. Pour les travaux publics, la Gesellschaft fr ffentliche Arbeiten : ce fut les effets Offa ; pour le rarmement, la Metallforschung Gesellschaft (socit pour la recherche mtallurgique, au nom anodin) : ce furent les effets Mefo . Ces effets, revtus de deux signatures (un fonctionnaire et lOffa ou la Mefo), pouvaient immdiatement tre rescompts par la Reichsbank. Le gnie de Schacht fut de deviner que, grce leur rserves, les grandes socits ne les rescompteraient pas immdiatement et prfreraient toucher les intrts produits par ces effets. Ainsi ces effets jourent le rle de billets de banque, mais ne dpendant pas de la Reichsbank. Grce cela, leur montant tait ignor et du public allemand (qui ainsi ne craignait pas linflation) et de ltranger (qui ainsi ignorait le montant exact des dpenses militaires de lAllemagne). On estime qu la grande poque de Schacht (1934-1936), 12 milliards de marks Mefo circulrent ainsi et financrent 50 % des dpenses darmement. En quelque sorte, la grande industrie, grce ses ressources, saccordait elle-mme des crdits. La dette intrieure croissait (elle sera de 47 milliards RM lpoque de Munich), mais lindustrie darmement tournait et rembauchait un nombre croissant douvriers. 730
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Un autre bnfice, plus indirect, de toute lindustrie allemande, est la question sociale. Sous couvert dvolution sociale ont t interdits tous les syndicats. Dans les faits, on a limin seulement les syndicats ouvriers, avec la cration du Front du Travail. Celui-ci est en ralit aux ordres presque directs des entrepreneurs. Avec le rarmement, les atteintes aux lois sociales ont t nombreuses : la journe de huit heures maximum a t supprime, permettant ainsi indirectement aux patrons des conomies importantes sur le prix des heures supplmentaires731. De ce ct-l, ceux-ci sont donc plutt redevables au gouvernement et nont concrtement pas beaucoup se plaindre du rgime nazi sur ses aspects sociaux.
729 Cela permettait entre autres, de masquer les dpenses faites pour certains armements, en particulier celles pour la fabrication des U-boote, car celle-ci devait rester videmment secrte. in W. Manchester, Les armes des Krupp, Paris, 1970, p. 325. 730 Marlis G. Steinert, ibid. 731 W. Manchester, op. cit.
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LVOLUTION DU CARTEL EUROPEN AU COURS DES ANNES 1930 Le cartel de lacier aprs la crise
Aprs de longues ngociations, lEntente Internationale de lAcier est consolide le 31 juillet 1935 par ladhsion, pour 5 ans, du groupe britannique ainsi que par laccord avec lindustrie polonaise. Le conseil dadministration des Vereinigte Stahlwerke AG732 voit dans ce renforcement de lEIA une relle contribution la reprise espre qui sannonce largement sur les marchs extrieurs ds lanne suivante. Selon les Allemands, largument dcisif pour lentre de lindustrie britannique dans le pacte fut celui de la protection du march britannique car, mme sil ny existe pas de cartel national, lindustrie cherche mettre un monopole sur les importations et rationner le contingent continental. Ceci ne fait pas laffaire des exportateurs du continent mais non plus celle de certains cercles dutilisateurs britanniques. Il est intressant de constater que, la suite de ces ngociations, les Anglais se rendirent compte de la ncessit de crer un comptoir de ventes national. La British Iron and Steel Corporation a donc t forme dans le but de prendre en charge les importations continentales et les exportations britanniques dans le cadre des comptoirs de vente de lEIA. Selon le commentateur allemand, cette cration montre mieux que tout autre chose la volont monopolistique des Anglais pour lorganisation des importations continentales733. Mais ce pacte avec les Britanniques nest pas encore dfinitif, il est sign pour environ six mois titre provisoire et lon doit discuter des modalits dimportation des produits du continent. Il sagit en fait, pour les ngociations internationales des ententes, de russir passer dune division des exportations sous forme de quotas pour les diffrents pays une conception cartellise pour les divers produits. Ce fonctionnement est complexe et pose des problmes de rglement mais il se dveloppe peu peu.
() il est caractristique de voir quon nentend plus parler, par les derniers dfenseurs de la libre concurrence qui se trouvent encore essentiellement en Belgique et aussi quelques-uns en Grande-Bretagne, de perspectives concrtes pour leur idal de combat contre lunanimit de la volont organisatrice de la sidrurgie europenne 734.
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Par la suite sont aussi conclus des accords avec les industries sidrurgiques tchque, autrichienne, hongroise et galement sud-africaine735. Un nouveau protocole est sign en novembre 1935 pour lEntente Internationale de lAcier mais aussi pour les comptoirs, valable du 1er nov. 1935 au 31 dc. 1940. Chaque groupe national gre sa propre organisation intrieure. Pour la France, chaque membre du groupe reoit un quota gnral dacier, en tonnes-lingots quivalent, fix par le collge arbitral et dfinissant la part laquelle il peut prtendre sur le total des livraisons de produits de toutes sortes, sur le march intrieur et lexportation, de lensemble des usines constituant le groupe franais de lEIA. Les dcomptes sont faits chaque mois. Pour des retards sur quotas dpassant 2 % est prvue une compensation de 40 F par tonne-lingot, verse par la caisse commune du groupe. La partie du retard dpassant ventuellement 4,5 % est compense par la fourniture de demi-produits, raison dune tonne pour une, aux usines signataires qui se trouvent en avance et qui sengagent accepter ces livraisons. La compensation joue de la mme
MAN/ R 1.51.00/ Rapport 1934-1935. BA/ R 13 I/ 272/ Der europasche Eisenpakt , Deutsche Volkswirtschaft, 2 dcembre 1935, p. 1132. 734 BA/ R 13 I/ 272/ Der europasche Eisenpakt , ibid. 735 BA/ R 13 I/ 254/ publication Verbandsbildungen in der Eisenindustrie des Auslandes. Internationale Kartelle. Frankreich, 1937 (supplment une publication professionnelle de lindustrie de lacier).
733 732
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faon en sens inverse pour les usines en avance. Il y a aussi des quotas sur les produits horscomptoirs 736. Par contre, certains produits franais ne sont pas compris dans les accords internationaux dans le cadre de lEIA, notamment les ronds pour tubes, les tubes, les aciers spciaux, les pices de forge et moulages dacier, de mme que les livraisons aux colonies franaises, qui restent chasse garde franaise. La part des pays membres de lEIA, avec un systme de quotas longuement ngocis, est calcule sur deux bases annuelles extrmes737.
Tableau 32. Quote-part des pays fondateurs de lEIA selon le total des exportations738
Pour une exportation totale de 6,8 millions de tonnes 11,5 millions de tonnes 29, 2 % 33,7 % Allemagne 29,0 % 26,0 % Belgique 20,6 % 23,5 % France 21,2 % 16,8 % Luxembourg 100 % 100 % Total
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Les quotas d'exportation sont peu prs rpartis en deux groupes gaux, cest--dire environ 50/50 entre le groupe franco-allemand et le groupe belgo-luxembourgeois pour le niveau total d'exportation le plus bas, 57/43 en faveur du premier groupe dans le niveau le plus haut. En dehors de ces quotas globaux, il existe aussi des rpartitions selon les diffrents produits qui ont t dfinies en fonction dautres priodes de rfrence.
Tableau 33. Les quotas des comptoirs internationaux de la sidrurgie de lEIA739
Quotas pour la premire anne (du 1er juin 1933 au 31 mai 1934)
Demi-produits Allemagne France Belgique Luxembourg poutrelles Aciers marchands Tle forte Tle moyenne Larges plats
20.000 35.101 28.286 16.613
24.500 37.644 16.213 21.643
26.341 12.446 30.624 30.589
44.500 7.781 45.181 2.538
25.723 15.261 35.210 23.806
49.192 8.909 41.899 0.000
100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 Quotas pour la seconde anne de lEIA (du 1er juin 1934 au 31 mai 1935) Demi-produits poutrelles Aciers marchands Tle forte Tle moyenne Larges plats Allemagne France Belgique Luxembourg
21.250 36.046 26.903 15.801
25.750 39.317 14.961 19.972
27.449 12.741 29.922 29.888
45.333 7.946 44.236 2.485
26.671 15.657 34.412 23.260
50.362 9.162 40.476 0.000
100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 Quotas pour les annes suivantes ( partir du 1er juin 1935) Demi-produits poutrelles Aciers marchands Tle forte Tle moyenne Larges plats Allemagne France Belgique et Lux.
23.000 37.368 39.632

100.000
27.500 41.660 30.840

100.000
29.000 13.154 57.846

100.000
46.500 8.177 45.323

100.000
28.000 16.211 55.789

100.000
52.000 9.516 38.484

100.000
En dehors de lvolution des quotas sur les annes 1930, ces tableaux permettent aussi de connatre et de comparer les diverses spcialits des uns et des autres. Si la France a une bonne position sur les marchs traditionnels, elle est largement dpasse dans le secteur porteur de la tle, o lAllemagne et la Belgique se partagent un quasi-monopole. Finalement, Franais et Allemands se compltent plus ou moins sur le march, alors que ces derniers sont en position beaucoup plus concurrente avec les Belges. Cela pourrait expliquer certains affrontements. Le groupe allemand estime que les quotes-parts par produit sont ncessaires mais que le systme du quota densemble dacier brut est mauvais. Cependant la satisfaction globale est
AN/ 62 AS/ 98/ Documentation sur les ententes avant 1940, document datant de la Seconde Guerre mondiale. BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435. 738 BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, ibid. 739 AA/ Ind 20/ R 117 983/ C/R runion du Comit de direction, Bruxelles, 25 avril 1933.
737 736
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gnrale. La nouvelle EIA semble tre sous une meilleure toile que lancienne. Sa cration et celle des ententes particulires surviennent dans une priode damlioration constante de la situation conomique. 740 Comme la situation conomique s'amliore, les tensions sont peu importantes, mme si les discussions restent toujours vives pendant les runions. La production globale des pays europens membres de l'EIA passe de 24,7 millions de tonnes en 1932 49,1 millions de tonnes en 1939, soit une prodigieuse progression de 100 %. L'ensemble europen de lEIA, ainsi que l'ensemble des quatre pays fondateurs, ont retrouv ds 1937 leur niveau de 1929, essentiellement grce la progression allemande et britannique, puisque la France, la Belgique et le Luxembourg n'ont toujours pas atteint leur point le plus haut de production741. Les tats-Unis sont trs loin d'avoir rattrap l'norme retard pris sur leur part de la production d'acier. C'est ainsi que la part de l'ensemble de l'EIA et des pays associs rgresse de 107,5 millions de tonnes en 1929 97 millions de tonnes en 1939, soit un recul de prs de 10 % alors que, dans le mme temps, la production mondiale totale passe de 121,9 millions de tonnes 136,5 soit une progression de 12 %.
160 000
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en milliers de tonnes 140 000
120 000
Total fondateurs EIA Total EIA tats-Unis Total mondial
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
1929 1930 1931 1932 1933
1934 1935 1936 1937 1938 1939
Figure 37. Production d'acier des membres de l'EIA (1929-1939)742
On constate que cette priode de trouble pour les pays industrialiss a t l'occasion pour de nouveaux producteurs de faire leur entre sur le march mondial. La crise avait pourtant permis aux pays de l'EIA de gagner quelques parts dans un march trs comprim. Mais ds les premires embellies, si l'EIA profite, elle aussi, de l'amlioration de la conjoncture, sa part du march tend diminuer. En 1934, elle ne contrle plus que 64,5 % des ventes de produits demifinis, contre 70,7 % en 1932, au plus fort de la crise, mme si dans l'absolu cette part est suprieure (8 millions de tonnes vendues au lieu de 7).
BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, ibid. Voir tableau de statistiques en annexe ce chapitre. 742 BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435 ; BA/ R 13 I / 523-524 ; AN 139 AQ /60, AN 62 AS/ 104 (Belgique-Luxembourg) et Nations Unies, Annuaire 1953 (Pologne, Autriche, Tchcoslovaquie, Hongrie).
741 740
Chapitre 2 . Un secteur trs puissant malgr la crise Tableau 34. Exportations des quatre pays fondateurs de lEIA (1932-1936)743
en millions de tonnes
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Tous produits confondus
Produits demi-finis (Pol. et G-B inclus a/c 1935)
Total mondial EIA/ monde (produits demi-finis) (Pol. et G-B inclus a/c 1935)
1929 1932 1933 1934 1935 1936
nc
12,5 (17,5) 7,0 (9,1) 6,9 (9,2) 8,0 (10,5) 10,1 10,3
20,5 9,9 10,4 12,4 11,9 12,6
60,9 % (85,4) 70,7 % (91,9) 66,3 % (88,5) 64,5 % (84,7) 84,9% 81,7%
12,8 13,3 15,5 15,7 16,8
Les accords qui intgrent la Grande-Bretagne et la Pologne dans les pays de lEIA744 renforcent cette dernire au point que lon peut parler de domination sur le march mondial, avec prs de 82 % des parts du march en 1936.
Avec cela, on est arriv ce que prs de 80 % des exportations mondiales passent par lintermdiaire de lEIA745, et soient donc traites selon une rgle unique. Et cette notion de rgulation du march mondial sest mme impose aux pays outsiders comme les tats-Unis, le Japon et la Sude. Au rang des outsiders, on doit aussi compter les pays de lEurope centrale qui perturbent extraordinairement dans certains domaines. Les effets de cet accord se constatent au niveau de laugmentation des prix sur le march des exportations. Les temps de leffondrement des prix et de linscurit du march sont rvolus. Les usagers savent aujourdhui, autant que les vendeurs, sur quels prix lon peut compter. Les fortes pertes des pays producteurs sur le march lexportation se sont considrablement rduites. Le prix moyen permet un bnfice accru dune livre or. Depuis lexceptionnel point bas de la crise de 1932, les prix lexportation sont remonts denviron 50 %, parfois plus. 746
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La part de lAllemagne dans les exportations de produits demi-finis au sein de lEIA na fait que crotre et celle-ci peut encore augmenter les quantits exportes, dans le cadre de la rgulation du march.
Les quantits en accroissement vont de pair avec des prix de cartel plus levs et conduisent ainsi de plus importants bnfices lexportation et un meilleur rapport en devises qu lpoque de labsence de cartel. 747
Ce discours est videmment usage interne. Reichert dfend ici la position classique des sidrurgistes qui est la mme que celles de ses collgues franais, savoir que laugmentation continue des changes ne peut tre que bnfique. Mais il porte une double casquette puisquil est aussi reprsentant officiel dune organisation dsormais gouvernementale. Or le gouvernement nazi, et Goering qui soccupe de ce problme, en particulier, attaque de plus en plus ouvertement ses propres sidrurgistes sur leurs exportations. Son obsession tant le rarmement, toute quantit vendue ltranger prive, selon lui, lAllemagne dune possibilit offerte son arme. Finalement, on peut se dire que la remonte des prix sur le march mondial ne fait pas laffaire du gouvernement. En justifiant laccroissement des ventes, laquelle sopposent les officiels dans les runions, par une augmentation de devises qui permet aussi
743
BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick , op. cit. Voir le dtail des statistiques dans un tableau en annexes ce chapitre. Chiffres approximatifs pour les exportations tous produits confondus. produits demi-finis : lamins essentiellement. 744 LEIA a galement sign un accord avec lAfrique du Sud. 745 Dans les annes cinquante, les patrons franais ne reconnaissaient pas ce contrle du march mondial 80%. Ils affirmaient quil sagissait de beaucoup moins, en fait en laissant jouer la confusion entre la production, dont videmment lEIA ne contrlait pas 80 %, et les ventes. cf. infra chapitre 9-10. 746 BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435. 747 BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, ibid.
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dautres achats indispensables, Reichert tente dapaiser les tensions montantes. Laffaire des Hermann Goeringswerke748 va montrer quelles ne sont pas vraiment dsamorces. On note que, sur les marchs mondiaux, malgr un repli du march au dbut de lt 1937, les prix ont pu tre maintenus grce la collaboration des principaux pays exportateurs. Et le prolongement de la validit de laccord de lEIA jusquen 1940 a t une protection sur le march. Cependant, les sidrurgistes allemands observent dun il inquiet que le march mondial est en train de se modifier. LAsie, lAfrique et lAustralie qui, toutes ensembles, ne reprsentaient que 3,3 % de la production mondiale lanne prcdente, sont dsormais 8 % du total en 1938. Les vieilles nations productrices, face cette progression alarmante de nouveaux concurrents, ne pourront y rsister, selon lanalyse du conseil dadministration des Vereinigte Stahlwerke AG, si elles ne sadaptent pas749. Elles sont donc de plus en plus dans lobligation de rpondre par une amlioration qualitative de la production, afin dassurer leurs parts de march. Mais avec laugmentation de la consommation intrieure de tous les pays membres, en particulier lAllemagne et la France, la part des exportations par rapport la production totale diminue danne en anne, passant, pour les quatre fondateurs de lEIA denviron 30 % en 1932 16 % en 1938. Mais la production globale ayant fortement augment, les exportations ont aussi augment, dans labsolu750. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les ajustements au cas par cas Aprs les accords de 1933 sur la priode de rfrence et la base de calcul des quotas, des ajustements furent faits par la suite pour tenir compte de divers amnagements, parmi lesquels des modifications dans le rgime des cessions de quotas ou aprs vrification des chiffres de la priode de rfrence, des accords privs entre les groupes belge et Luxembourgeois, la rintgration de la Sarre dans lespace allemand, lentre de la Tchcoslovaquie dans laccord (tle brute, tle moyenne et larges plats), tout comme lentre des Autrichiens dans laccord tle brute, ensuite lAnschlu et enfin le renouvellement de laccord de cartel dans lanne 1938751. Il y avait aussi des rgimes spciaux, par exemple des accords avec la firme Rchling accordant des supplments de droits dexportation contre paiement dune indemnit. Il y eut la mise en place dun groupe spcial pour la Russie, le Danemark et la Grce pour le commerce de certains produits dtermins qui ne les concernait quen propre. Des dcharges furent accordes au groupe belge pour les quantits produites par Jemappes, Nimy et Marchienne, qui taient dduites du total pour tre livres des transformateurs non-membress de lEIA, les transformateurs belges bnficiant par ailleurs dune rgle particulire. Un rgime spcial fut aussi consenti pour les demi-produits et les barres marchandes de qualit exports par le groupe allemand pour certains usages. Enfin des rgles spciales furent dictes pour les produits de qualit fabriqus par lusine belge Gilson ainsi quun rgime de cession en faveur du groupe belge Aciries et Minires de la Sambre. On a vu que les pays de lEurope centrale taient considrs comme des outsiders trs gnants. On chercha donc les intgrer dans les accords internationaux. Le groupe tchcoslovaque se vit attribuer un rgime de parts de quotas qui taient partages avec les autres groupes, pour les profils, barres marchandes et feuillards. Il avait t fix une double cote, en rfrence aux dix premiers mois de 1936, lintrieur de laquelle il ny avait ni indemnits ni pnalits ; quant au groupe polonais, il lui avait dabord t attribu une part annuelle de 350 000
cf. infra. MAN/ R 1.51.00/ Rapport 1935-1936. 750 cf. tableau supra. AN/ 62 AS/ 98/ Documentation sur les ententes avant 1940, document datant de la Seconde Guerre mondiale. 751 BA/ B 109/ 159/ Studie ber der internationale Rostahlgemeinschaft , juin-juillet 1950.
749 748
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t quivalent dacier brut. Aprs les changements territoriaux de 1938, il y eut des remaniements mais le nouvel accord ne fut sign quen juillet 1939. A la suite des bouleversements territoriaux en Europe centrale, les membres du cartel de lacier sadaptrent l aussi aux circonstances et dcidrent tout simplement de revoir les quotas de chaque groupe dans les diffrents comptoirs. Au dbut de lanne 1939, laccord ne stait pas encore fait sur les modifications apporter aux rpartitions des quotes-parts et lon avait pris rendez-vous Lige pour juin-juillet. Mais entre-temps, linvasion allemande en BohmeMoravie, avec ltablissement du Protectorat, avait chang la donne de faon trs consquente puisquune partie de la production tchque apparaissait dsormais dans les statistiques allemandes.
Pour faciliter un arrangement avec les autres groupes de lEIA, le groupe allemand vient de raliser un accord prliminaire avec les anciennes usines tchques. Daprs cet accord, les usines tchques peuvent importer en Allemagne 30 000 tonnes de produits sidrurgiques dont 10 000 tonnes sont destines aux besoins des territoires Sudtes. Cet arrangement serait valable pour 5 mois. Mais des ngociations sont prvues Prague (...).752
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Les problmes de quotas et leurs retombes sur les relations des sidrurgistes allemands avec leur gouvernement Pour lanne 1934, le groupe allemand est en avance sur quatre catgories de produits sidrurgiques qui sont les poutrelles, les demi-produits, les aciers marchands ainsi que les feuillards et bandes tubes, regroups par comptoirs. Les Luxembourgeois sont en retard partout, quant aux Franais et aux Belges, ils alternent rgulirement entre avance et retard753. Dans le fer en barres, le quota allemand est dj dpass de 45 000 tonnes la mi-novembre. Les autres contractants commencent simpatienter, dautant plus que la production dacier brut a augment de 75 % en Allemagne par rapport lanne prcdente, alors que dans le mme temps la production franaise na progress que de 12 % tandis que la Belgique et le Luxembourg enregistraient mme un recul de 1 %. Mais ici, on a affaire de gros pays exportateurs, dont le march intrieur est trs restreint. Dans les comptoirs internationaux, la situation en matire de respect des quotas tait donc plus ou moins arrive un point critique. Mais on tait quand mme revenu au calme aprs que les Allemands eurent promis de descendre leurs quantits, pour les barres, dans un dlai de six mois. Mais les marchands allemands, tout comme les services commerciaux de certains fabricants, posent des rclamations, comme par exemple les firmes Klckner, Otto Wolff, parmi dautres. Visiblement les deux sidrugistes cits sopposent Poensgen et ne sont pas du tout contents de la situation du moment, car disent-ils, leurs coteuses organisations ne peuvent pas rester sans rien vendre. Cependant, ils tiennent quand mme aux accords et Klckner affirme quil ne voudrait en aucun cas risquer de faire chuter le cartel754. Ce dpassement du quota pose un autre problme, celui des disponibilits en devises. Les sidrurgistes souhaitent payer les sommes dues pour les dpassements, en livres, mais ils se plaignent de ne pas recevoir les devises ncessaires.
Poensgen : Il est trs dsagrable de ne pouvoir directement payer les dettes que lon a. Sarnow, du Ministre : Vous ne recevrez vraisemblablement pas largent, car il ny en a pas. Poensgen : Pourtant, nous en avons besoin, tant que les exportations dpassent le niveau. Nous avons vendu 100 000 tonnes de trop, et cela a rapport des devises. En dautres mots : Nous avons gagn 4 livres de plus et nous ne demandons quune livre de contribution. Cela devrait
752
753
LUsine, supp. n18, 6 mai 1939, p. 3. BA/ R 13 I/ 271/ WESI/ LUsine, supp., 1er dc. 1934, p. 2 754 BA/ R 13 I/ 271 /WESI/ C/R runion, 14 novembre 1934.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) pourtant aller. Jusqu prsent, le Luxembourg, en raison des relations amicales que nous entretenons, nous a fait crdit et avanc largent. Mais cela ne peut durer ainsi. 755
Poensgen explique que pourtant divers petits arrangements ont dj t trouvs, dabord un accord qui a diminu de moiti la somme payer, de 20 10 shilling-or. Dautre part, certaines rtrocessions ont t faites, comme par exemple des commandes italiennes cdes la Belgique et payes par lItalie aux Allemands. Le problme sest pos encore une fois des devises pour payer les Belges. Sarnow rpte nouveau que ce qui nest pas ne peut pas tre756. Ds 1934, lopposition semble donc assez forte entre les sidrurgistes allemands et le Ministre de lconomie. Quant aux remarques de Poensgen, notes plus haut, on peut se demander jusqu quel point il ny avait pas, dans un premier temps au moins, une volont de dpasser volontairement et de loin, le quota impos - ce dont les autres contractants se plaignent plusieurs reprises - pour augmenter lentre de devises qui manquent au gouvernement allemand. On peut supposer que cette initiative est plutt mettre sur le compte de ce dernier, mais quelle avait t applique par les sidrurgistes jusquau moment o ils saperoivent que le gouvernement veut bien recevoir mais pas donner et que cela les met dans une situation dlicate vis--vis de leurs partenaires europens du cartel. On trouve aussi lopposition entre ce que promet Schacht - voqu par Poensgen lors de cette mme runion - et ce que disent dautres autorits. Quoiquil en soit, Poensgen met en garde les reprsentants du Ministre contre la rupture des ententes internationales qui entranerait une forte chute des prix757. Sarnow rplique que dans ce cas, il faudrait bien alors augmenter les exportations pour rcuprer la mme somme en devises. Poensgen lui rtorque que dans ce cas l, les prix chuteraient au-dessous du niveau des prix allemands, et que dans ces conditions, il ne faut pas esprer que les exportations se maintiendront. On peut donc penser, daprs ces discussions dont le ton semble assez vif, que les autorits allemandes tiennent beaucoup moins aux accords internationaux que les industriels. Aprs une remarque de Scheer-Hennings, le second reprsentant du Ministre prsent la runion voque, qui dit quil ne faut pas pousser les choses lextrme, que les accords internationaux sont toujours compliqus et qui se lance dans des propositions sur les participations des diffrents pays, Poensgen semble prendre la mouche. Il coupe court en disant que malheureusement, il ny a pas dautres possibilits de mettre aux choses un autre ordre que celui qui a cours. Son point de vue est quil faut absolument maintenir les accords internationaux mais que si les exportateurs allemands pensent quils doivent aller plus loin contre ces accords, et bien ils feront sans lui. Donc si le gouvernement fait casser les accords par sa mauvaise volont, Poensgen dmissionne. Il a pass des annes de travail pour la mise en uvre et la prolongation de ce cartel, que dautres que lui le dtruisent !758. Sarnow tente visiblement de calmer le jeu en demandant si tout simplement on ne peut pas sefforcer dobtenir une augmentation du quota allemande, ce qui serait dj trs bien.
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Les consquences des diffrences de prix sur les marchs intrieurs Les prix peuvent tre trs diffrents sur le march intrieur et sur les marchs extrieurs. Si les prix sur le march mondial sont thoriquement libres, dans le cas de lEIA et des autres ententes du secteur sidrurgique, vu les parts de march contrles, les accords de prix au sein des ententes ont des consquences importantes sur les conomies des pays participants. Kiegel, un haut responsable au Ministre, crit au Verein deutscher Eisen und Stahl Industrieller pour demander des prcisions au sujet du problme pos par laccord sur les
BA/ BA/ 757 BA/ 758 BA/
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R 13 I/ 271 / 14 novembre 1934, ibid. R 13 I/ 271 / ibid. R 13 I/ 271 / ibid. R 13 I/ 271 / ibid.
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lamins, avec la France et le Luxembourg, pour les zones frontalires. Ces pays, selon une rclamation qui lui est parvenue, seraient plus favoriss par lchange opr que lAllemagne, en raison des grosses diffrences entre prix intrieurs et prix extrieurs que les vendeurs doivent compenser (les ventes sur le march intrieur, Sarre comprise, entranent une taxation de 12,44 RM par tonne, alors que celles sur ltranger nont que 3,63 RM par tonne de surcot) et qui favoriseraient les deux premiers pays. La rponse indique que cette rclamation est base sur une erreur apparente, car les dclarations ne prennent pas en compte certains aspects des accords. En ralit, le Verein soutient que tous les pays sont logs la mme enseigne et que pour les usines trangres aussi, le contingent lexportation est diffremment rmunr de celui sur le march intrieur, ce quoi le rclamant na sans doute pas pens759. Ce rclamant, - peut-tre sagit-il de Klckner, en tout cas il sagit dun exportateur allemand -, qui sadresse directement au Ministre, montre quen dehors des conflits entre ministre et associations patronales, il y a aussi des conflits internes entre sidrurgistes, et que certains prfrent aller directement sadresser en haut lieu auprs des autorits publiques, ce qui dailleurs ne favorise pas toujours leurs affaires. Si les positions divergentes sur toutes sortes de sujets sont tout fait normales au sein dune association professionnelle dindustriels, et quen France les oppositions ont pu aussi tre mme violentes dans certaines priodes, ici la mthode adopte par une frange des sidrurgistes montre sans doute que lattitude des autorits a tendu renforcer ou manipuler ces oppositions pour mieux contrler le secteur.
Le perfectionnement de lorganisation commerciale Au cours des annes 1930, avec le retour une certaine prosprit, sest dveloppe de pair une meilleure organisation commerciale. Les comptoirs de vente avaient tous un organisme commun, le Comit commercial qui avait un rle de coordination et soccupait de toutes les questions commerciales. Il avait pass en particulier des accords avec des compagnies de transport maritime760. Mais les socits elles-mmes tenaient souvent grer leurs propres ventes. Cependant, quand la gamme de produits ntait pas assez tendue, lexportateur se trouvait en position dinfriorit. Cest ainsi que lobligation de se regrouper stait dj ressentie ds les annes vingt, comme on la vu dans le cas des usines franaises avec la Davum exportations, et que laprs crise fut loccasion de finir ce travail dorganisation commerciale.
Cest dire que les organismes dusines ntaient concevables, et nont t progressivement raliss, partir de 1920, quen groupant des ensembles dusines susceptibles doffrir la clientle des programmes de fabrication peu prs complets. Ce fut le cas de Columeta, puis de Sogeco, puis de Krupp Eisenhandel, Stahlunion, etc. Les dernires se grouper, les usines belges, furent galement les dernires possder des organismes de vente propres, Ucometal ne fut constitu quen 1933. 761
Lanne 1933 vit pratiquement la fin des exportateurs indpendants, la stabilisation des prix ne leur offrant plus des opportunits valables sur les marchs car les marges bnficiaires ne permettaient plus de couvrir convenablement les frais aux units non organises en groupe pour la vente. Les rseaux de correspondants trangers que ces usines avaient organiss furent en partie repris par les organismes dusines762. En France, la rorganisation commerciale dj entreprise avant la crise se poursuivit avec la constitution des Comptoirs en 1933. Les exportateurs franais avaient longtemps t critiqus pour leur manque defficacit sur les marchs trangers, souvent en raison du manque de
BA/ R 13 I/ 271 /WESI/ lettre de Kiegel (Ministre de lconomie) au VESI, 17 dcembre 1934 et rponse du 24 dcembre 1934. 760 AN/ 72 AS/ 218/ dossier de 17 pages l'entente internationale de l'acier , aot 1952. 761 AN/ 62 AS/ 98/ Documentation sur les ententes avant 1940, document datant de la Seconde Guerre mondiale. 762 AN 62 AS/ 98 Ententes/ Documentation sur les ententes avant 1940, op. cit., p.17.
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continuit regrett par les correspondants commerciaux. A partir de l, les usines franaises livrrent, sauf exception temporaire, lensemble des tonnages prvus par les ententes sectorielles763.
Les tats et les cartels

La lgislation mise en place par le gouvernement national-socialiste (15 juillet 1933) constituait un changement fondamental dans la lgislation allemande sur les ententes quelle rendait obligatoires entre producteurs764. Elle va avoir une certaine influence sur la lgislation des autres pays europens. Les pays lEurope occidentale (Belgique, France, Pays-Bas, Italie et Espagne) formaient un groupe particulier dans la mesure o, chez eux, une lgislation de cartellisation obligatoire ne peut avoir quun caractre exceptionnel. La France est le dernier de ces pays avoir prsent une telle lgislation devant le Parlement, au printemps 1935. Le point commun toutes ces lgislations tait davoir pour but de tenter de rsoudre la crise conomique et un nombre trs majoritaire dentrepreneurs se prononce en leur faveur765. Les rsultats furent dans lensemble satisfaisants. Ces ententes avaient aussi des consquences juges favorables sur les relations internationales et cela renfora la volont des tats de les encourager.
La haute valeur de cette rgulation de march entre tats nest pas seulement reconnue en Allemagne mais aussi ltranger. Le gouvernement anglais la dcrit rcemment dans son livre blanc (1936)766. () Le prsident Schacht a expliqu, en 1935, devant lassemble gnrale de lassociation des sidrurgistes (Verein deutscher Eisenhttenleute) : Dans les accords conomiques internationaux rside une trs grande signification politique ; car entre la tension politique et la tension conomique, il y a un lien troit, et quand les oppositions conomiques sont surmontes, la voie de laccord politique sen trouve facilite. 767
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Lintervention de ltat dans les cartels a eu des consquences sur le statut des ententes internationales puisque cest la lgislation de chaque pays qui primait mais elle na en gnral pas contrari la volont des sidrurgistes.
En gnral, on peut constater que les diffrentes lgislations nont pas t un obstacle pour la cration et la conduite des accords internationaux. On doit faire une diffrence entre les diffrentes formes de lintervention des pouvoirs publics. Tout dabord, ltat peut tre luimme partie prenante des accords internationaux, ou bien aider lapplication de ceux qui sappliquent au territoire national, enfin il peut, en tant que garant de lintrt national slever contre les cartels. On peut dire que les tats sont partie prenante des cartels internationaux avant tout quand il sagit de produits agricoles ou de matires premires. () En ce qui concerne les cartels industriels, il tait clair depuis longtemps pour leurs membres que lintervention des pouvoirs publics devait se limiter se porter garant du respect de la libert daccord et veiller aux intrts de la population. Mais ce stade dintervention de ltat est depuis longtemps largement dpass. Si lon fait abstraction des tats au rgime trs fortement centralis, auprs desquels lorganisation de la production est partie intgrante de la structure conomique et politique, on peut aussi constater que, des pays dans lesquels la libert de coalition tait reste tant un dogme quun droit constitutionnel jusqu ces derniers temps, se sont engags sur le chemin de lorganisation obligatoire. Aprs lAngleterre, les tats-Unis et les Pays-Bas, les rgimes
AN/ 62 AS/ 98/ Documentation sur les ententes avant 1940, op. cit. cf. supra. 765 BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, ibid. 766 Selon Reichert, ce qui fait que le gouvernement britannique a encourag lindustrie sidrurgique de son pays adhrer lEIA, cest que ce gouvernement est dirig par Baldwin, le fils dune vieille famille de la sidrurgie. Le Parlement britannique a approuv laccord avec une large majorit. 767 BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435.
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franais et belge annoncent eux aussi des rformes qui exigent une organisation obligatoire de lindustrie et qui prvoient un systme darbitrage pour carter les risques dus lattitude des outsiders. 768
Cette volution vers une organisation plus stricte et plus contrle de lconomie a eu deux sortes de consquences. Elle a souvent permis le dveloppement dun partenariat entre ltat et les organisations patronales, ce qui officialisait et normalisait des relations qui existaient dj sous la forme de recherche dinfluence. Mais elle contraignit aussi les entrepreneurs accepter des interventions plus ou moins grandes concernant le contrle des prix ou des salaires, des conditions de travail, etc. Dautre part, elle incita les tats la coopration internationale en appuyant les ententes existantes ou en recherchant des accords entre tats qui les compltent. Cet tat de fait alla plutt dans le sens dune amlioration des relations franco-allemandes : dans les priodes de tension, limportance de lexistence du cartel de lacier tait toujours prsente dans les esprits pour modrer les ractions.
Les relations franco-allemandes autour du cartel

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Pivot de lentente de lacier, le couple franco-allemand travaillait souvent dans la mme direction, comme on la vu au moment de la crise. Cependant lvolution politique et conomique de lAllemagne pouvait, de faon justifie, entraner des inquitudes chez les sidrurgistes franais. Or ceux-ci semblaient, en apparence, peu inquiets de la situation de lAllemagne, en particulier de lnorme progression de sa production. On peut se demander pourquoi. Dune part on savait, depuis 1934 au minimum, que celle-ci tait essentiellement destine alimenter le march de larmement, et mme si cette perspective faisait peur long terme, il ny avait pas dinquitude court terme en ce qui concernait le respect de lquilibre des parts de marchs lexportation, dautant plus que tout se passait trs bien de ce point de vue l, au sein de lEntente Internationale de lAcier et des diffrents comptoirs.
Il est noter () que cet extraordinaire dveloppement de la production, notamment en Allemagne et en Russie, na pas sensiblement affect les marchs dexportation. () lAllemagne sen est tenue, grosso modo, comme les autres participants des comptoirs internationaux dont elle faisait partie, vendre lexportation les tonnages qui lui revenaient. On peut donc dire que jusqu la veille de la guerre, lexportation des produits sidrurgiques franais na pas t autrement affect par les accroissements de production des autres pays; les bnficiaires de ces accroissements de production ayant t avant tout lquipement industriel et larmement de ces pays. 769
Les liens restent donc trs forts entre industriels franais et allemands, malgr lvolution de la situation et les relations semblent cordiales. Des informations sont trs rgulirement changes par les deux organisations patronales de lacier, souvent par courrier dont le ton montre que ce type de lettre est habituel, directement entre Thodore Laurent et Ernst Poensgen. Il semble que dans la plupart des cas, les uns et les autres soient les premiers se consulter mutuellement avant dintervenir au niveau des cartels ou de ragir officiellement dans la presse. Ces deux hommes, et sans doute galement leur tat-Major respectif, ont lhabitude de suivre lactualit du pays voisin de trs prs, lun citant lUsine, lautre, le Westeuropische Wirtschaftskorrespondenz, parmi beaucoup dautres. On peut trouver plusieurs exemples de ce dsir de consultation et mme dune volont de raction commune, comme par exemple en octobre 1934, quand aprs avoir appris que les sidrurgistes britanniques avaient encore demand leur gouvernement que soient relevs les
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BA/ R 13 I/ 613/ article dHerman Capiau, un spcialiste de la question des cartels, dans une brochure de la Chambre de commerce international, n 5, Congrs de Paris 1935. 769 AN/ 62 AS/ 98/ Documentation sur les ententes avant 1940, op. cit.
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droits de douane sur les produits mtallurgiques (de 33,3 50 %) alors mme que souvraient des ngociations entre lindustrie britannique et lEIA, les Franais sont linitiative de la protestation mais ils consultent immdiatement les Allemands pour proposer une raction commune770. Dans le mme temps, les relations diplomatiques entre les deux pays ne sont pas au beau fixe. Le gouvernement franais a dnonc en janvier 1934 le trait de commerce francoallemand, tout en ouvrant des ngociations771. Ces remous proccupent les officiels allemands qui semblent tenir la sauvegarde du cartel international tout prix et craignent les effets des difficults des ngociations en cours sur celui-ci. En effet, quand les ngociations commerciales aboutissent en mars un chec partiel (on proroge provisoirement laccord de 1927), lambassadeur dAllemagne Paris, qui suit les ngociations, demande des informations au Ministre des Affaires trangres au sujet des consquences de cet chec sur lentente de lacier. Sa raction fait suite, en particulier, un article extrait de lUsine772 dont la teneur ne lui a pas permis de savoir ce qutaient rellement les vux franais en la matire, alors quil sait que du ct allemand - il ne prcise pas sil sagit du ct du gouvernement ou des industriels - on se dit inquiet des consquences possibles sur le cartel773.
Un vu franais tendant au changement de la quote de participation ? Des organes de la presse allemande ont annonc que le groupe franais avait lintention de demander bientt une augmentation de sa quote aux comptoirs et lEIA cause de la mauvaise tenue du march intrieur franais. Une augmentation de la quote aurait pour effet daugmenter la part franaise aux exportations. Daprs ce quon nous dit, bonne source, cette information doit tre le fait dun malentendu. En effet le groupe franais ne songerait pas demander un changement de sa quote, ces questions tant trs dlicates et extrmement difficiles. Linformation parat plutt se rapporter certaines adaptations faire lorsque le nouveau trait de commerce franco-allemand aura t mis au point et lequel aura une certaine rpercussion sur les changes sidrurgiques franco-allemand. La question nest pas encore assez mre pour supporter une discussion publique. Il faut donc attendre. 774
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Les sidrurgistes franais gardent leur secret et en juin, les services du Ministre allemand de lconomie ne peuvent que constater quils nont pas obtenu dinformations ce sujet et quil ny a pas de ngociations en cours775. Mais par la suite il semble quils naient pas fait de pression dans cette affaire. Cependant, ils ont certains griefs contre leurs concurrents. Les Franais reprochent par exemple au gouvernement allemand, et par l mme aux sidrurgistes allemands, dchapper en partie au contrle du cartel international en dveloppant le systme du troc. Mais ces accusations ne semblent pas apparatre dans les comptes rendus des runions, soit quelles restent du domaine du non-dit soit quelles ne soient pas transcrites dans les comptes rendus officiels. On les retrouve dans la presse spcialise qui, elle, nhsite pas attaquer. Mais cette presse nest pas forcment le reflet exact de lopinion majoritaire chez les sidrurgistes.
On nignore pas que lAllemagne cherche se procurer, par tous les moyens, les devises trangres dont elle a besoin. Elle a multipli les organisations de clearing avec les pays trangers et elle se livre de plus en plus aux oprations de troc, auxquelles lindustrie mtallurgique participe comme les autres, chappant ainsi au contrle des comptoirs internationaux. Dimportantes affaires ont t ainsi traites au cours de ces derniers mois, notamment avec lUnion Sud-africaine, le Brsil, le Chili, le Prou, la Roumanie. Les autres
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BA/ R 13 I/ 271/ WESI/ lettre de Thodore Laurent E. Poensgen, 11 octobre 1934. S. Schirmann, Les relations conomiques et financires franco-allemandes (1932-1939), Paris, 1995, p. 63 et suivantes. 772 BA/ R 13 I/ 271/ WESI/ lUsine, 19 mars 1934 (supp.). 773 AA / Ind.20 / Kartellwesen, Trusts /R 117 984 / lettre de lambassade de Paris lAuswrtiges Amt, 19 mars 1934, sign Dhle. 774 BA/ R 13 I/ 271/ WESI/ lUsine, 19 mars 1934 (supp.). 775 AA / Ind.20 / Kartellwesen, Trusts / R 117 984 / lettre du ministre de l'conomie aux Affaires trangres, 8 juin 1934.
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contractants de lEIA ne sauraient saccommoder de pareilles infractions, qui lsent gravement leurs intrts. Ils demandent quil y soit mis fin. On va voir si le gouvernement allemand est dispos ou sil estime pouvoir obtenir davantage de commandes par le systme du troc, ce qui conduirait ses industriels rompre avec lEntente Internationale de lAcier. mais le maintien de celle-ci prsente, par ailleurs, trop davantages, particulirement en ce qui concerne les prix, qui ne manqueraient pas de baisser, pour que les Allemands ne prfrent pas finalement la discipline quelle comporte.776
Le ton est assez agressif mais ce ne sont pas directement les sidrurgistes allemands qui sont ici attaqus mais leur gouvernement. Quant la vision des officiels franais sur lvolution allemande, on peut considrer que, ds les premiers mois de 1933 et tout au long des annes suivantes, le gouvernement franais, Ministre des Affaires trangres et Ministre des finances disposent dinformations tout fait prcises et dune analyse trs juste des circonstances et de lvolution des relations dans lconomie en Allemagne. De la mme faon, en raison de la personne mme de lambassadeur, Andr Franois-Poncet, particulirement li au milieu de la sidrurgie, on peut aussi considrer que les sidrurgistes franais sont tout fait au courant de lvolution interne en Allemagne. Cest ce qui explique sans doute leur manque daffolement face aux vnements apparents car ils sont bien mieux rassurs que lopinion publique franaise ou allemande sur la ralit des liens entre les gros industriels allemands et leur gouvernement. Un des principaux sujets de conversation, en dehors des problmes conomiques, est pourtant celui de la politique extrieure et des relations franco-allemandes. Loptimisme nest pas aussi grand ct allemand. Il circule la fin de mai 1934, dans les salons berlinois, lide que si la politique franaise, qui viserait reprendre son compte une tentative dencerclement et disolement de lAllemagne, se poursuit dans cette ligne, une guerre serait invitable 777. On nattend plus dsormais de concession de la part de la France sur la question du dsarmement ni sur celle de la Sarre et lon voit difficilement comment on pourrait sengager sur la voie souhaite officiellement plusieurs reprises par Hitler, celle de ltablissement de meilleures relations entre les deux pays. Avec le temps qui passe, les relations samliorent mais il semble que lon attende Berlin, en 1936, que la France se montre plus empresse pour des ngociations conomiques. Cependant, la nomination de Goering la tte du Plan de quatre ans a montr que lAllemagne, si elle tait prte des changes, entendait bien ne pas tre dpendante des autres nations. Mais pour Andr Franois-Poncet, les grands discours de Hitler au sujet de lmancipation conomique de lAllemagne et de la fabrication de produits dersatz tiennent en bonne partie du bluff778. Lorganisation commerciale tant assez complexe, certains profitaient du systme et il y avait parfois quelques cas litigieux rgler. Mais la faon dont les choses sont menes et les problmes rgls indique avec certitude le bon terme des liens franco-allemands au sein de lentente. En 1934, par exemple, on trouve une affaire dimportations illgales. Trois commerants de Hambourg avaient achet de lacier franais pour le revendre outre-mer mais lavaient gard en Allemagne. Le Stahlwerk-Verband nen fait pas toute une histoire et demande au contraire que lon nen parle pas car il nest pas dans lintrt allemand de donner une fausse impression sur le contrle du march et de laisser poser des questions sur la manire dont ces importations au noir avaient pu se produire. Il accepte de participer, au sujet de cette affaire et pour les besoins du tribunal, une audition ltranger, ventuellement dans les usines franaises concernes779.
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AA/ Ind 20/ R 117 986/ tlgramme du 21 mars 1935 de Doehle (Paris) transmettant un article du 21 mars 1935 de La Journe Industrielle. 777 AF/ B 31 472/ 27 mai 1934, ibid. 778 AF/ B 31 474/ duplicata dun tl. de Franois-Poncet du 22 octobre 1936. 779 BA/ R 13 I/ 271/ WESI/ note pour Reichert, 18 juin 1934.
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Situation dautres cartels

Alors que les relations franco-allemandes au sein de lEIA semblaient toujours assez sereines, les choses se passent beaucoup moins bien, semble-t-il, au sein du cartel des tubes, dans lequel les Franais ont dailleurs une part plus restreinte. En 1935, le rapport de lambassade de France rvle que les ngociations en cours pour renouveler le cartel international des tubes sont un chec, du fait des Allemands qui ont provoqu cet chec de faon systmatique. Lexplication en serait une volont de dumping systmatique qui saccorde mal avec lexistence dune entente.
On se demandera peut-tre, chez nous, comment sexplique leur attitude. Les raisons en sont aussi claires que significatives. Pousss par le besoin de se procurer, cote que cote, les devises que ncessite leur politique de rarmement et de reconstitution des stocks de guerre, les Allemands dsirent dvelopper au maximum sur les marchs trangers la vente des tubes, quils considrent comme un bon article dexportation. Les obligations de contingents et de prix que leur et imposes lexistence du Cartel international eussent t une gne pour eux. Cest pourquoi ils ont refus de sy soumettre, sur lavis conforme de leur Ministre de lconomie. On doit donc sattendre voir les exportateurs allemands de tubes offrir leurs marchandises des prix systmatiquement infrieurs ceux des producteurs des autres pays pour leur enlever les commandes. Leurs pertes leur seront compenses par les ristournes spciales que leur consentira le gouvernement du Reich. Si les producteurs des autres pays russissent sentendre et, sentraidant, rsistent mthodiquement pendant trois mois aux manuvres de leurs concurrents allemands il est probable que ceux-ci baisseront pavillon et modifieront leur attitude. 780
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Il faut rappeler que les Allemands contrlent une grosse partie du march international du tube, spcialit de la socit Mannesmann AG Visiblement, les sidrurgistes semblent bien aux ordres du gouvernement : cest bien sur ses instructions - lambassadeur franais lavait ainsi dj voqu un an auparavant - que les sidrurgistes allemands font traner au maximum les discussions pour la reconduction du cartel des tubes. On voit aussi clairement apparatre le double chantage qui sopre, cette fois-ci de la part des industriels qui ngocient ainsi des aides financires publiques contre certaines prises de position dans les ngociations prives.
Il y a eu une runion au Ministre de lconomie le 14 et le 18 du mois. Le sujet principal en tait la question de lattitude allemande dans les discussions sur une nouvelle entente des tubes. Kiegel (du Ministre) tait du point de vue qu son avis le temps ntait pas encore venu de recommander louverture de ngociations internationales et de tenir une confrence l-dessus son Ministre. (...) H. Lamarche avait dj mis lopinion que les aides (allocations) taient quand mme ncessaires mme dans le cas de la ralisation de la reconduction dune nouvelle entente des tubes, car il y avait peu de chance pour que lon retrouve le niveau ancien des prix. (...) 781
On voit encore une fois, dans cette affaire, que les cartels internationaux nont pas une existence autonome mais que, au contraire, les contraintes peuvent tre assez fortes, en particulier celles manant des gouvernements des pays membres. Dans le cas de lAllemagne, les pressions sont importantes.
Quelques autres accords ct des six comptoirs crs avec lEntente Internationale de lAcier, continuent fonctionner les ententes pour les rails, les feuillards et bandes tubes (cre en 1929 et
780
AF/ B 31 473/ tl. de Franois-Poncet, 3 avril 1935. BA/ R 13 I/ 605/ WESI/ Entretien au Reichswirtschaftministerium, lettre de Reichert Kcke (dir. Rhrenverband, cartel allemand des tubes), 19 mai 1936.
781
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reconstitue en mai 1931), les fils et les produits tirs (cre en juillet 1928)782. En 1934 est conclu un nouvel accord international, celui du fer-blanc, avec toujours le mme objectif, celui de rgler les prix et les quantits lexportation pour les usines de fer-blanc allemandes, franaises, italiennes, britanniques et amricaines. On fait de nouvelles avances dans les ententes internationales en 1936, avec la cration, dans le cadre de lEIA, de lentente internationale des tles fines, longtemps conteste et qui est le rsultat dun gros travail de collaboration internationale. La constitution de cette entente tait le pralable pour ladhsion des Britanniques lEIA. Depuis lors, ce cartel poursuit son travail fructueux pour lamlioration de la situation des prix et lon espre, au dbut de lanne 1937, quavec son renforcement on atteigne enfin des niveaux de bonne rentabilit783. Par contre, cest un chec pour le cartel des tubes, cr en 1926 qui est rompu en mars 1935. La dernire entente cre est la convention internationale de la ferraille qui, la diffrence de toutes les autres ententes internationales, nest pas un accord de vente mais dachat, destin fournir lindustrie consommatrice de ferrailles des prix justes et une rpartition quilibre. Lentente russit conqurir au fur et mesure ladhsion dun nombre de plus en plus grand de producteurs. Les Europens tentrent enfin de trouver une base dentente avec les tatsUnis. Des rencontres furent organises, en 1937, avec leurs industriels, qui aboutirent un accord de lEIA avec les principaux producteurs dacier amricains. Ceux-ci tentrent ensuite de faire galement adhrer lentente les plus petits producteurs et les industries de transformation de lacier784. Les ngociations menes avec les tats-Unis dans le but dune collaboration plus troite avec lEIA ont conduit un accord qui devrait tre une bonne base pour dvelopper dans lavenir un travail en commun avec les producteurs amricains. 785 Mais avec les Amricains, laccord sign en 1937 nest toujours pas confirm en septembre 1938, dans les faits. Il faut dire que la situation industrielle amricaine est ce moment l encore en trs grande difficult. En dehors des ententes sur les principaux produits sidrurgiques voqus ci-dessus, il existait galement des ententes sur les fontes, hmatites et phosphoreuses, ententes galement renouveles en 1935. De la mme faon, cest aussi lanne de la reconduction pour 5 ans du Comptoir international des rails, et celle de la conclusion (en juillet et aot) daccords avec les mtallurgistes anglais et avec certains groupes de lEurope centrale. LAssociation internationale des fabricants de rail (IRMA) vit le jour en dcembre 1936, le comptoir franais des rails en tait membre. Lensemble de ces accords renfora le rle de lentente de lacier et raffermit nettement les prix sur les marchs dexportation786. Selon les membres allemands, toutes ces ententes de lEntre-deux-guerres ont permis un trs bon travail sur le march international de lacier787.
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Lon Chevalme (secrtaire de la Fdration des mtaux), Le Comit des Forges , Banque et Bourse, aot-sept 1939, p. 61. 783 MAN/ R 1.51.00/ Rapport 1935-1936. 784 AN/ 72 AS/ 218/ dossier de 17 pages : l'entente internationale de l'acier , aot 1952. 785 MAN/ R 1.51.00/ Rapport 1935-1936. 786 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport exercice 1935-1936. 787 BA/ R 13 I/ 254/ publication Verbandsbildungen in der Eisenindustrie des Auslandes. Internationale Kartelle. Frankreich, 1937 (supplment une publication professionnelle de lindustrie de lacier).
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PETIT TOUR DHORIZON DES SOCITS
Les entreprises sidrurgiques franaises

Un aperu gnral Lobservation du graphique de la production sidrurgique de quelques grandes units de la sidrurgie franaise indique que la crise est assez diffremment ressentie dune unit lautre. Il est vrai quen gnral, les entreprises peinent retrouver leur niveau de 1929, mais ce nest pas le cas de toutes. La socit Escaut et Meuse se maintient presque imperturbablement pendant toute la dure des annes de crise. Au sein dune mme socit, les Forges et aciries du Nord et de lEst, les units de production se comportent diffremment, ce qui indique a priori des variations par type de produits.
600 000
en tonnes
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SA dEscaut et Meuse 500 000 SA des H-F, forges et aciries de Denain et dAnzin usine dIsbergues CCNM
400 000
300 000
200 000
Forges et aciries du Nord et de lEst / Valenciennes Forges et aciries du Nord et de lEst/ Louvroil
1934 1935 1936 1937 1938 1939
100 000
0
1929 1930 1931 1932 1933
Figure 38. Production dacier brut des grandes usines franaises (plus de 100 000 tonnes)788
Les plus petites entreprises ont aussi connu des comportements trs diffrents face la crise : pour certaines, le niveau de production de 1929 est largement retrouv en 1936 ou en 1938, pour la plupart seulement en 1939, mais certaines restent en dessous. On peut donc en conclure que mme au sein dun seul secteur, et en comparant des entreprises de taille identique, on ne peut trouver dvolution vraiment identique au cours de la priode. Certaines ont vcu bien plus gravement la crise mais sur une priode plus resserre, tandis que dautres se sont maintenues plus ou moins aprs un recul beaucoup moins important.
788
AN/ AJ 40/ 330.

80 000
185
70 000
Forges de la Providence
60 000
St fr. de constructions mcaniques (ex- Cail) Denain usines mtallurgiques de St Eloi Forges et laminoirs de St Amand
50 000
40 000
Fabrique de fer de Maubeuge aciries de Paris et dOutreau SA Baume & Marpent
30 000
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20 000
St mtall. dHennebont et des Dunes Forges et aciries du Nord et de lEst /Haumont
10 000
0 1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
Figure 39. Production dacier brut des units plus modestes (moins de 100 000 tonnes)789
Les rapports annuels dexercice des socits, comme ceux de la socit ChtillonCommentry et Neuves-Maisons, de la Cie de la Marine et dHomcourt ou ceux de la St des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie) sont particulirement dtaills et permettent de bien apprhender lvolution annuelle de la situation de la socit et de lindustrie sidrurgique dans son ensemble. Procdons chronologiquement en prenant quelques exemples. Les commentaires sur lexercice 1933-1934 relvent que la sidrurgie se porte mieux, finalement, que lensemble de lconomie et lon attribue ce relatif succs (les rsultats de lexercice 19331934 sont meilleurs que ceux des deux exercices prcdents) aux ententes.
Cette stabilit relative, malgr laccentuation de la crise, doit tre attribue pour une large part laction rgulatrice des comptoirs intrieurs et des ententes internationales en dpit des difficults nombreuses rencontres pour le maintien de ces comptoirs et de ces ententes. Il est incontestable que cet effort de coordination, ralis par les intresss eux-mmes, dans un esprit de discipline librement consentie, a produit dheureux rsultats. 790
Au cours de lanne 1935, la situation continue samliorer pour la socit dont la production et les bnfices sont en lgre hausse, et lon considre dsormais que la situation de la production mondiale dacier est redevenue peu prs normale, avec un niveau de production qui a augment de 82 % depuis 1932, point le plus bas791. Mais la situation des diffrents pays est extrmement varie, lAllemagne ayant atteint nouveau (de mme que la Grande-Bretagne et lItalie) son niveau de production de 1929 alors que la France est en retard en Europe avec une production denviron 63 % de celle de 1929 et des exportations de moiti par rapport la mme
789 790
AN/ 40 AJ/ 330. AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport dexercice 1933-1934. 791 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport dexercice 1934-1935.
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priode. Lexplication propose, en dehors dune activit conomique et dune consommation intrieure toujours basses, est la restriction du transfert de devises cause de la fermeture de nos frontires aux produits agricoles dont une partie provenait de pays habituellement clients de la France en produits sidrurgiques. Les pouvoirs publics sont fermement soutenus par les industriels dans les actions dj entreprises contre la crise. Et lon rappelle paralllement le bienfait des ententes.
Les ententes mtallurgiques intrieures, particulirement ncessaires un moment o la consommation tombe un niveau si infrieur la capacit de production des usines existantes, sont arrives leur terme au cours de lt dernier. Les ngociations relatives leur renouvellement ont t trs difficiles. Mais nous sommes heureux de pouvoir vous dire aujourdhui quelles sont parvenues un rsultat complet et durable. Le sentiment de lintrt gnral et de la solidarit ncessaire ont amen lunanimit des socits mtallurgiques accepter de soumettre un arbitre les questions divisant les intrts quelles ont dfendre. Les sacrifices que cette discipline peut imposer doivent trouver, condition quils soient quitablement partags, une compensation dans le domaine commercial, financier et social. Sur les marchs dexportation, les Comptoirs internationaux qui groupaient les principales industries du continent ont tendu et renforc leur action par les accords conclus avec le groupe mtallurgique anglais, organisant les importations de mtal en Grande-Bretagne et la vente sur les marchs extrieurs et mettant ainsi fin une lutte qui durait depuis plusieurs annes. Des accords ont t aussi conclus avec certains groupes de lEurope centrale. Ces progrs de lorganisation intrieure et internationale dans notre industrie apportent leur contribution utile la stabilisation conomique indispensable. 792
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Le bilan de lanne 1935-1936, dont lexercice se finit en juin, ne se ressent pas encore des effets des conflits sociaux du Front Populaire, mais on note au contraire une nouvelle amlioration (production franaise atteignant, en mai 1936, 75 % de celle de 1929, la production allemande tant de 102 %) tel point que pour la premire fois depuis 4 ans, on distribue un petit dividende. Loptimisme face aux vnements de lt 1936 reste encore de rigueur et lon espre un rapide retour des esprits la modration . Le leitmotiv est toujours celui des bnfices apports par les diverses ententes. Cependant, le choc social de 1936 est assez brutal : hausse des salaires (augmentation de 70 80 % du taux du salaire horaire) et des allocations familiales, loi des 40 heures (mise en application dbut dcembre), le tout sans priode transitoire dapplication pourtant prvue dans les accords793. Le livre dor de Denain-Anzin permet aussi de faire un tour rapide de ces annes de crise travers un exemple. Malgr le poids de la crise conomique, des progrs importants ont lieu dans la qualit et la varit de la production. En dehors des comptoirs se sont tablis galement des accords entre entreprises dans le but de faciliter les approvisionnements ou lcoulement des produits. Il fallait (...) trouver les approvisionnements et les dbouchs. De cette poque date une liaison avec Ancine pour le coke, avec Joudreville pour le minerai, avec diffrents ngociants pour les ferrailles. 794 Progressivement, et en partie grce leffort de rarmement franais, la production redevient normale et la stabilisation dfinitive de la socit Denain-Anzin semblait acquise en 1939 quand clate la guerre. Le livre dor de Gouvy, une toute petite entreprise dont la production annuelle record en 1928-1929 a t de 7000 t de produits finis et 3000 t daciers, relate lui aussi ces annes difficiles, venues aprs une priode de dveloppement rapide qui permettait d'esprer un bon avenir. D'abord, la crise conomique met un terme aux espoirs.
792
AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport dexercice 1934-1935. 793 cf. supra. AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, rapport dexercice 19361937. 794 AN/ 65 AQ/ K 66/ DENAIN-ANZIN, Livre dor de la socit des hauts fourneaux et forges de Denain et dAnzin, 1849-1949, Paris, 1950, p. 95.
187
La crise mondiale grave vient brusquement arrter cet essor. Les dbouchs lexportation se ferment par suite du renforcement des droits de douane. Les prix de vente baissent. Les laminoirs ne peuvent plus tre aliments qu deux tournes au lieu de quatre. Leffectif des ouvriers qui tait remont 505 retombe 345 en juillet 1931, 313 un an plus tard.; celui des employs passe de 104 80 et 67. 795
Ensuite, lentreprise est touche par le retour de la Sarre lAllemagne, en 1935. Et linquitude augmente car une de ses units est laisse de ct par la ligne Maginot en construction.
Lusine de Hombourg-Haut a ressenti, comme celle de Dieulouard, les effets de la crise mondiale mais elle souffre aussi dune situation particulire. La Sarre, aprs le plbiscite de 1935, est retourne dans lorbite de lconomie allemande: elle constituait un march important et fidle qui sera dsormais ferm. Dautre part, le trac de la ligne Maginot laisse HombourgHaut en avant de la zone protge par la fortification. Cette lourde menace pour lavenir et la rduction inquitante de lallure de marche de lusine, amne le grant dcider de la fusion des deux usines de Dieulouard et de Hombourg-Haut. 796
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Lanne 1936 scoule sans quaucun mouvement de grve naffecte lentreprise car des ngociations ont eu lieu, et la direction et les syndicats se sont mis daccord pour des amnagements de salaires et la signature dune convention collective. Mais en 1938, avec les bruits de bottes qui se rapprochent, la socit commence envisager une situation de crise et sy prpare.
En septembre 1938, une alerte srieuse provoque un dbut de mobilisation partielle. Les mesures de prparation de la mobilisation industrielle sont pousses activement. Il faut prvoir le pire : la socit acquiert, Fourchambault, dans la Nivre, des installations qui pourront permettre, en cas de ncessit, dy installer une position de repli. Ces prcautions ntaient pas inutiles, puisquau mois de septembre 1939 la mobilisation gnrale est dcrte, enlevant lusine la grant 150 ouvriers et 36 employs et ingnieurs, tandis que les services administratifs et commerciaux taient replis Fourchambault. 797
Une autre consquence de cette priode de trouble fut que la concentration des entreprises se renfora lgrement. En 1934, trente usines sidrurgiques franaises dpassaient une production de 50 000 tonnes dacier brut par an, les deux plus grosses units tant celle de Hayange, de la socit de Wendel, (555 000 t, soit 9 % du total) et celle de Rombas (434 000 t soit 7 %). En 1936, la premire a rgress en part de march (8,4 %) tandis que la seconde a lgrement progress (7,1 %). Sur le total de la production, lensemble de ces trente usines reprsente 87,23 % de la production totale en 1934, et 87,87 %, deux ans plus tard. Mme sil tait faible, le mouvement de concentration semble pourtant stre poursuivi inexorablement.
Tableau 35. Concentration de la production franaise dacier brut (1934-1936)798
1934 1000 t % 1935 1000 t % 1936 1000 t %
Production totale des principales

socits sidrurgiques franaises (+ de 50 000 t par an) Production totale des autres socits Total de la production franaise
5 369 786 6 155
87,23 12,77 100
5 463 792 6 255
87,34 12,66 100
5 875 811 6 686
87,87 12,13 100
795
65 AQ/ K386/ GOUVY, Livre dor du bicentenaire (1751-1951). 65 AQ/ K386/ GOUVY, ibid. 797 65 AQ/ K386/ GOUVY, ibid. 798 BA/ B 109/ 352/ doc. 71.
796
188
Quelques bons bnfices Les socits sidrurgiques franaises qui, en cette fin des annes trente, travaillent en grande partie pour larmement (une dizaine de grandes socits), font dans lensemble de beaux bnfices financiers, ainsi que le montre le tableau suivant.
Tableau 36. Bilan des socits sidrurgiques franaises799
Aciries de Longwy Bnfice dexploitation800 bnfice net801
1934-35 1935-36 1936-37 1937-38 11 432 000 10 339 000 17 488 000 22 309 000 5 427 000 5 123 000 7 578 000 8 986 000 1934 1935 Nant 1935 1936 1937
Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons bnfice net Forges et aciries du Nord et de Lorraine bnfice net aciries et forges de Firminy bnfice ou perte (P) Marine et dHomcourt Amortissements bnfices nets Total forges et acirie du Nord et de lest Amortissements bnfices nets Total aciries du Nord aciries de Micheville bnfices nets La Providence Amortissements bnfices nets total802 Trfileries et laminoirs du Havre Amortissements bnfices nets Total Bnfices Denain et Anzin803 Hauts-fourneaux de Saulnes804
2 645 000 4 727 000 6 003 000 1936 1937 1938 308 600 1935 21 764 800 30 808 800
258 500 1934
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1936 1937 14 408 000 18 751 000 1935 1936 1937 1938 24 000 000 19 000 000 16 000 000 10 000 000 3 723 000 5 768 000 5 830 000 14 025 000 24 025 000 27 723 000 24 768 000 21 830 000 1935 1936 1937 1938
P= 14 958 000 P= 3 888 000
4 millions 10 567 000 14 567 000 1934-35 11 081 000 1935 2 250 000 1934-35 40 950 000 20 179 000 61 129 000 1935
42 millions 11 753 000 53 753 000 1935-36 11 789 000 1936 4 094 000 1935-36 49 350 000 29 211 000 78 561 000 1936
28 millions 21 399 000 49 399 000 1936-37 12 981 000 1937 5 263 000 1936-37 53 340 000 56 952 000 110 292 000 1937
30 millions 22 789 000 52 789 000 1937-38 13 609 000 1938 7 018 000 1937-38 57 500 000 53 642 000 111 142 000 1938
5 826 000 6 034 000 9 073 000 10 324 000 20 365 000 23 544 000 29 794 000 31 280 000 26 191 000 29 578 000 38 867 000 41 604 000 1934-35 1935-36 1936-37 1937-38 5 356 806
17 070 195 19 032 707
Il faut cependant tre circonspect avec ces statistiques car elles ne laissent apparatre que ce que lon veut bien montrer. Or les bnfices issus de larmement nont jamais eu bonne presse et il est finalement trs difficile, mme pour les bilans publis, de connatre le vritable chiffre des bnfices, car ils peuvent tre en partie dissimuls par la grande latitude laisse aux gestionnaires dans ltablissement des bilans, puisquune partie des amortissements ny est pas forcment
Christian Pineau, Les fructueux marchs des industries de guerre , Banque et Bourse, juin 1939, p. 435-444. Voir en annexe le tableau complet. Il manque cet ensemble de chiffres les bilans, non publis, de Schneider, analyss plus loin, et de la firme de Wendel qui refuse la communication de ses chiffres. 800 aprs dduction des frais gnraux. 801 dduit amortissements et caisse de secours. 802 non compris provisions pour impts. 803 Le Journal des Dbats, 7 avril 1939, p.5. 804 Le Journal des Dbats, 13 avril 1939, p.5.
799
189
reporte et que leur ventilation, tout comme celle des frais gnraux est assez souple. Cela empche en grande partie une vritable comparaison entre les socits. Dautre part, les participations que possdent les entreprises ne sont pas toujours transparentes, ni la rpartition des bnfices tirs de ces parts. On peut donc estimer, globalement, que les chiffres officiels sont probablement infrieurs la ralit mais ils sont nanmoins parlants. La marche la guerre est transparente et la progression prodigieuse des bnfices dans le secteur de larmement lest aussi : alors que lon fait des amortissements bien plus levs en 1938 quen 1935, les bnfices nets sont souvent doubls, parfois tripls. Mme sil nest pas possible de disposer du montant des bnfices des socits ou si leur lecture est peu transparente, le montant des dividendes distribus annuellement est un bon indicateur de la sant de lentreprise805. On peut ainsi constater que les consquences de la crise conomique sont loin dtre identiques pour toutes les socits. Dans le mme secteur dactivit, la firme Schneider sen sort visiblement beaucoup mieux que la socit Marine. Longwy et Senelle-Maubeuge ont, semble-t-il, beaucoup plus de difficults que Fives-Lille ou DenainAnzin. Mais il faut cependant tre prudent dans les interprtations, car la distribution des dividendes est la dcision du conseil dadministration, elle reflte une certaine stratgie : certaines entreprises peuvent continuer distribuer des dividendes pendant que dautres, dans des situations financires quivalentes, peuvent choisir de restreindre ou de supprimer la distribution afin de constituer des rserves en raison du contexte conomique dfavorable. Cela dpend aussi des rserves dj existantes et de la puissance financire de lentreprise.
140
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dividende en francs
120
100
Chtillon-Commentry Schneider Denain-Anzin Fives-Lille Senelle-Maubeuge Longwy Marine Cail
80
60
40
20
0 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937
Figure 40. Dividende distribu par les entreprises sidrurgiques franaises (1929-1937)806
805 806
Voir statistiques compltes en annexes ce chapitre. AN / 187 AQ/ 63.
190
Les principaux groupes franais Denain-Anzin La socit Denain-Anzin tient une place importante dans le paysage sidrurgique franais. Avec une production totale d'acier brut avoisinant les 500 000 tonnes annuelles, elle reprsente, selon les annes, entre 5 et 7 % de la production franaise. Elle a subi une forte rgression de sa production, avec un recul de 32 %, entre 1929 et 1932 mais aprs un redmarrage en 1933, cette production recule nouveau l'anne suivante puis encore lors de la crise franaise de 1938. En 1939, la socit n'a toujours pas retrouv son niveau de production de 1929.
600 000 500 000 400 000 300 000
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200 000 100 000 0 en tonnes 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
Figure 41. Production d'acier brut de la socit Denain-Anzin (1929-1939)807
Denain-Anzin, une socit au capital de 30 millions F en 1920, de 62 millions en 1930 jusquen 1939, reflte assez bien le profil dvolution de la majorit des entreprises sidrurgiques franaises dans les annes trente. On voit ainsi apparatre le double minimum d la crise, en 1932 et en 1934, puis la stagnation de lanne 1936, pour des raisons de conflits sociaux et non de crise; lanne 1938 est nouveau en net recul pour la production; enfin en 1939, on na pas encore tout fait retrouv le niveau de 1929. On constate que la consquence des vnements de 1936 a plus deffets sur le niveau des profits, qui sont en net recul, que sur la production. Mais les annes d'avant la grande dpression avaient t exceptionnelles, ce qui explique que, si les bnfices sont trs nettement en repli ensuite, l'entreprise n'a aucun moment dplorer de pertes. Lanne 1939 est tout fait exceptionnelle et laisse entrevoir limportante part darmement produit par cette socit.
Tableau 37. SA des H-F, forges et aciries de Denain et dAnzin808
rsultat exercice (profits ou pertes) 12 979 6 604 2 199 3 521 3 660 4 259 en indice dflat
(en francs 1938)809
1930 1931 1932 1933 1934 1935
430 229 83 138 150 188
807
Denain-Anzin, Livre dor de la socit des hauts fourneaux et forges de Denain et dAnzin, 1849-1949, Paris, 1950. 808 Denain-Anzin, ibid. 809 Calcul grce au tableau dflateur fourni par A. Beltran, R. Frank et H. Rousso, La vie des entreprises sous loccupation, Paris, 1994, p. 419. base 100 = 1938.

1936 1937 1938 1939 3 375 2 775 3 438 36 856 140 92 100 997
191
Malgr la crise, la socit poursuit ses efforts de recherche et investit. De nouveaux produits apparaissent et la socit renforce la scurit de ses approvisionnements.
La crise conomique svissait avec intensit partir de 1930, et les rsultats sen ressentaient trs dfavorablement. Cependant la production se dveloppait et se perfectionnait : les tles, les ronds tubes, les aciers ressorts, les aciers lectriques, les aciers Triplex devenaient des spcialits propres notre socit. () Il fallait () trouver les approvisionnements et les dbouchs. De cette poque date une liaison avec Ancine pour le coke, avec Joudreville pour le minerai, avec diffrents ngociants pour les ferrailles. A Azincourt, la mine devait tre arrte en 1936, et seule subsistait la cokerie. le dveloppement de la production Ferrire-les tangs exigeait lui aussi des investissements importants 810
On a donc ici un bon exemple dun groupe sidrurgique qui sest dvelopp et modernis au cours des annes 1930, malgr la crise, et qui a profit de la manne du rarmement. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Le groupe de Wendel La firme de Wendel est le plus gros groupe sidrurgique franais. Issu dune famille alsacienne, le clan de Wendel est sans doute la famille la fois la plus typique et la plus originale de la sidrurgie franaise. Matre de forges depuis le tout dbut du XVIIIme sicle, moment o lanctre Martin Wendel fonde les forges dHayange, les de Wendel sont touchs par la perte territoriale de 1871. Les proprits de Wendel ont en effet t divises en deux socits la suite de la perte de lAlsace-Lorraine car dsormais une partie de ses usines se trouve en Allemagne. Cest pour cette raison quelle cre en 1872 une socit les petits-fils de Franois de Wendel et Cie, officiellement fonde par Madame Franois de Wendel et charge de grer les proprits allemandes811. Jusquen 1919, elle doit donc jouer au mieux entre les frontires. Pour garder un droit la parole en Allemagne, un des membres est devenu dput au Reichstag allemand avant la Premire Guerre mondiale. Aprs la guerre, les deux socits, dsormais franaises, restent disjointes, en particulier en raison de filiales minires en Allemagne. Lautre particularit de cette double entreprise est quelle est depuis lorigine exclusivement la proprit de la famille et gre directement par elle, dans les annes trente par Franois, Maurice et Humbert. Cest un cas tout fait comparable au seul cas despce en Allemagne, celui de la famille Krupp. Puissante, elle est reprsente au Comit des Forges par trois frres (Franois, Maurice et Humbert) et par deux de leurs cousins (Charles et Guy). Franois et Guy sont engags dans la politique. Humbert a le contrle de lexploitation de lentreprise. Et tous sont membres de la direction des deux entreprises familiales, les socits De Wendel & Cie et Les petits-fils de Franois de Wendel. La famille de Wendel tient les principaux postes de commandes de la socit et des diffrentes units. Ainsi, la grance de petite Rosselle (vers Forbach) est dirige par le baron Jean de Seillire, le gendre de Maurice de Wendel812. Les tablissements de Wendel comprennent les usines de Juf, presque entirement dtruites par les Allemands lors de la Premire Guerre mondiale et reconstruites en 1922, les
810 811
Denain-Anzin, op. cit., p. 95. AN/ 190 AQ/ 44/ Quelques lments d'information sur la st "les petits-fils de Franois de Wendel et Cie", juin 1935. 812 AN/ 190 AQ /44.
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houillres de Petite-Rosselle, les mines de fer et usines de Hayange, les laminoirs St Jacques, l'usine de la Fenderie, les mines de fer et usines de Moyeuvre, mines de Jamailles, Bois dAvril toutes ces units se situant en Moselle. Il faut encore ajouter les houillres de Hamm (Westphalie) et dautres mines en Hollande, en Belgique et dans le Haut Schleswig, un moulin scories Thionville et des fours chaux Sorcy813. Lquipement de la socit dans les annes trente comprend approximativement vingt-six hauts-fourneaux, trois aciries, trois usines de demi-produits. La production de la socit de Wendel avoisine un million de tonnes de fonte, autant dacier Thomas, ainsi que 300 000 tonnes dacier Martin et un million de tonnes de lamins. Un rapide calcul du prix de revient de la fonte, dont une tonne est vendue 225 F en 1932, qui ncessite pour tre produite trois tonnes de minerai, soit un total de 45 F, et une tonne de charbon, soit 110F, aboutit un prix de production de 155 F, auquel il faut bien sr ajouter les salaires et lamortissement des investissements en matriel. Selon des sources italiennes814, ces dernires dpenses sont si faibles la tonne quon peut les inclure en gros dans le prix du minerai. Cela donne de trs gros bnfices, mme dans les priodes de prix bas. A elle seule, la production de fonte apporterait ainsi un bnfice proche de 70 millions de francs en 1932. La fortune totale des de Wendel est cette poque estime 8 milliards de francs, fin 1932815. Les annes les plus prospres pour lentreprise de Wendel furent celles situes entre 1924 et 1929. Ds 1930 samora un recul, les chiffres les plus bas se situant en 1932816. Les records mensuels de production avaient cependant t atteints en octobre 1930, tant pour la fonte (49 202 tonnes), que pour les aciers bruts (42 454 tonnes) et les produits lamins (40 597 tonnes). Pour la production de minerai, cest par contre en 1935 que le niveau record dextraction est atteint (118 551 tonnes en juillet)817, peut-tre parce que lon compense le recul de la production par un renforcement des ventes de minerai ?
1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 en tonnes Hayange Moyeuvre Joeuf Total
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
Figure 42. Production dacier brut de la socit de Wendel818
AN/ 190 AQ/ 49. AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ Marchands de canons, le comit des Forges , La Stampa, 4 dc.1932. 815 AA/ Botschaft Paris VI.7/ 708a/ dossier Le Comit des Forges , non dat mais environ aot 1933. 816 cf. supra chapitre 1. 817 AN/ 189 AQ / 214. 818 AN/ 189 AQ / 214.
814
813
193
La rduction de la journe de travail 8 heures, aprs la guerre, na pas de consquences sur le rendement puisque, au contraire, celui-ci a augment beaucoup depuis la priode prcdant la guerre, doublant presque dans les mines, pour des raisons complexes alliant les progrs techniques et les amliorations de la sant des hommes.
Le rendement par mineur et aide tait de 11 t 150 en 1934 contre 6 t 170 en 1913-14, malgr la rduction de la journe de travail 8 heures, au lieu de 10 h pour la priode antrieure. Cette forte augmentation de production est principalement due l'emploi des explosifs l'oxygne liquide. Les cartouches l'oxygne liquide peuvent tre doses exactement, non seulement pour chaque mine, mais galement pour les diffrents quartiers d'une mme exploitation et elles permettent d'obtenir le maximum de rendement. Mais ce qui influe peut-tre le plus sur l'augmentation du rendement, c'est l'amlioration de l'atmosphre du chantier par l'emploi de cartouche Weber, qui rend le mineur apte un bien plus grand effort par rapport celui qui travaille en atmosphre contamine comme c'tait le cas par l'emploi des explosifs nitrs et les explosifs l'oxygne liquide base de suie. L'amlioration du transport, en faisant arriver l'ouvrier au lieu de travail dans un temps plus court dans des wagons confortables sur voie normale, contribue galement pour une part dans l'augmentation du rendement. La perforation mcanique, mise compltement au point, a galement une influence sur le rendement, mais dans une proportion un peu moindre. () Il n'est pas exclu que l'ouvrier qui habite des maisons saines, bien exposes, est capable d'un meilleur rendement. Nous avons toujours cherch loger les ouvriers et employs dans des maisons aussi confortables que possible et le moins possible situes dans les valles. Il faut tenir compte aussi que l'ouvrier absorbe moins d'alcool depuis la guerre, ce qui n'est pas sans influencer le rendement. 819
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La priode des annes trente est donc pour les ouvriers sidrurgiques franais une relle priode de progrs sociaux, en dehors mme de ceux apports par les avances du Front Populaire.
La socit Schneider Lanctre de la famille, Eugne Ier du nom, est venu de Sarre, en 1836 et a fond une entreprise au Creusot, au commencement pour le trafic ferroviaire et naval qui se dveloppait et qui, depuis, sest transforme en la plus puissante fabrique de munition du monde. Le nombre dentreprises dpendantes du groupe est particulirement impressionnant : cent quatre-vingtdeux (selon un compte de 1921) parmi lesquelles on trouve des mines de fer et de charbon, des fours fusion dacier, des fonderies, des fabriques darmes et de fusils, des usines chimiques et lectriques, des fabriques dautomobiles et de machines ainsi que du matriel ferroviaire, et des entreprises de travaux publics, etc. La famille Schneider ne sentend pas trs bien, sans doute parce quEugne, le vieux, a du mal partager le pouvoir. Il y a mme un procs des fils Schneider contre la socit et contre leur pre820. Des actionnaires semblent dailleurs sinquiter de la succession mais la firme reste essentiellement une entreprise familiale. Le groupe Schneider possde au dbut des annes trente limportant groupe des usines du Creusot, les chantiers de Chalon sur Sane, les usines du Havre, dHarfleur et du Hoc, lusine de Champagne sur Seine, lusine de La Londe-les-Maures et lusine de Bordeaux. A ces units de production sidrurgique et mtallurgique, il faut ajouter les houillres de Decize et les mines de fer de Droitaumont (Meurthe et Moselle) et de Chaillac (Indre)821. Les tablissements Schneider possdent galement un grand nombre de participations dans des socits rattaches mais
AN/ 189 AQ/ 107/ mmoires dactylographies de Guillaume Weber. trouves dans les documents prparatoires pour le bilan 33-34, AN 187 AQ / 62. 821 AN/ 65 AQ / K 211/ 1-2/ SCHNEIDER.
820 indications 819
194
galement dans dautres domaines dinvestissement. Les participations sont prises dans toutes les branches des industries mtallurgiques et mcaniques: mtallurgie, construction mcanique, construction lectrique, machines outils, matriel dimprimerie, vhicules automobile industriels, tracteurs et motoculteurs, installations frigorifiques, pompes, optique civile ou militaire, construction navale822. La socit possde aussi de nombreuses units ltranger823 :
une mine de charbon dans le Kent (production annuelle, 1,2 millions de tonnes) en Belgique, entre autres, on peut citer Beeringen et Limbourg, Levant-Mons, Charbonnages de Mons et des intrts dans les charbonnages de Winterslag ; en Sarre, les aciries et hauts-fourneaux de Rombas ; des intrts signifiants au Luxembourg, dans la socit ARBED dans laquelle la socit possde la majorit, si lon y ajoute les actions de la socit gnrale de Belgique qui elle-mme lui appartient ; en Tchcoslovaquie, des intrts importants dans deux firmes, Skoda et la socit tchque de mines et forges (ex- Berg-und Httenwerksgesellschaft) La firme a aussi des intrts en Espagne et au Chili.
Les usines du Creusot constituent lunit la plus ancienne, cre en 1769 (concession accorde par Louis XV Franois de la Chaise, seigneur de la baronnie de Montcenis) en vue de lexploitation dun gisement houiller dont la dcouverte date de 1502. Lunit du Creusot est divise en 3 groupes : Le Creusot proprement dit, Le Breuil compos de vastes ateliers de mcanique gnrale et Henri-Paul, unit pour la fonte moule, et Perreuil, prs du Creusot une usine de produits rfractaires complte le groupe. Le groupe est autonome en nergie grce un rseau hydro-lectrique. Cest donc un ensemble complet de production mtallurgique et mcanique, dot dun outillage trs moderne, mettant la firme au premier rang franais des aciries lectriques (1/3 de la production franaise)824. Pour lusine du Creusot, environ 40 % de la valeur de la production viennent des matriels dartillerie. Les autres grandes units sont dabord celles des usines dHarfleur, du Havre et du Hoc o lon fabrique presque exclusivement du matriel dartillerie, des munitions et des torpilles. Elles possdent un atelier de pyrotechnie et un champ de tir pour les essais de matriel de guerre. On y construit aussi des moteurs Diesel, on y rpare les locomotives et enfin il y a un atelier dusinage de pices, boulonnerie, visserie. Il reste enfin trois autres units disperses, dune part celle de Bordeaux, spcialise dans la fabrication des douilles pour lartillerie et des alliages en mtal lger, des tubes tirs, etc.; lusine de Champagne sur Seine est spcialise dans la construction de machines lectriques, celle de la Londe-les-Maures est quipe pour la fabrication des torpilles et des mines sous-marines, des petites pices de fonte et de laiton, de la robinetterie, etc. La socit possde de vastes terrains (8 000 ha) et surtout 19 000 ha de concessions minires, 120 ha de surfaces construites et un personnel qui varie au cours des annes trente de 20 15 000 ouvriers et employs825. En 1931, la socit Schneider possde des participations dans quinze socits minires, pour un total de 9,5 millions de F, dans six socits mtallurgiques (Knutange, St mtallurgique de Normandie, St mtallurgique des Terres Rouges, les Tubes en aciers spciaux, ARBED et Cie Sidrurgica Belgo mineira) pour un total de 23,3 millions de F, dont 13,6 dans la socit mtallurgique de Normandie. Elle a galement investi dans vingt-trois socits de lindustrie mcanique, lectrique ou de la construction navale, pour un total de 99,1 millions de F, dont 54,9 pour la seule socit Le Matriel lectrique S.W. et 16,1 pour la socit des Forges et Chantiers de la Gironde, dans douze banques ou socits financires, pour un total de 31,6 millions de F, dont 18,2 dans la Banque des Pays du nord et 10,3 dans lUnion europenne industrielle et financire ainsi que dans vingt-neuf socits diverses, dont au Maroc et en Pologne, pour un total
AN/ 65 AQ / K 211 / 1-2/ SCHNEIDER/ brochure 1939. AA/ Botschaft Paris VI.7/ 708a/ dossier Le Comit des Forges , non dat mais environ aot 1933. 824 AN/ 65 AQ / K 211 / 1-2/ Schneider/ brochure 1928. 825 AN/ 187 AQ / 62.
823 822
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de 4,2 millions de F. Enfin, 11,5 millions de F sont placs dans divers fonds dtat et obligations826. La firme affiche, dans les annes trente, un capital social de 100 millions de francs 827. Lusine du Creusot, sa plus grosse unit, reprsente entre 65 et 45 % de son chiffre daffaires (en baisse rgulire sur la priode). Les dividendes distribus sont de 100 F par action de 1929 1932-33, puis de 80 F ensuite, jusqu la guerre, soit un excellent rapport pour une action de 400 francs ! O lon voit que la crise na pas touch tout le monde
Tableau 38. Bilan comptable Schneider (1930-1939)828
Exercices
1929-30
1930-31
1931-32
1932-33
1933-34
1934-35
1935-36
1936-37
1937-38
1938-39
741 978 348 728 206 369 733 413 109 746 041 227 640 724 089 580 798 120 649 920 690 709 834 202 859 771 865 1 210 313 536 bilan (F) chiffre 698 395 512 679 412 750 610 447 573 497 351 976 437 620 096 382 119 429 482 936 710 472 019 840 685 468 798 1 095 796 daffaires total 274 022 664 rsultat 86 142 936 76 294 574 80 410 709 101 720 479 51 082 289 59 168 165 75 058 888 66 944 313 (829 dexploitation profit brut 51 361 709 56 050 786 73 467 619 44 887 786 103 307 395 112 074 377 144 690 875 134 252 282 64 781 649 total830
profit net distribuable (F) reliquat exercice prcdent (F)
25 352 834 1 261 690 26 614 524
24 449 528 1 614 525 26 064 053
24 409 765 1 064 053 25 473 818
24 916 444 473 819 25 390 263
20 437 847 390 263 20 828 110
19 847 894 828 111 20 676 005
19 523 871 676 005 20 199 876
20 492 756 199 876 20 692 632
19 945 883 692 633 20 638 516
20 325 290 638 516 20 963 806
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profit net total
La production est particulirement spcialise dans les aciers spciaux pour les blindages, et dans lartillerie en gnral. Mais une part importante de sa production est tourne vers loutillage, la machine-outil et les quipements varis, destins tant au march national qu lexportation. Une de ses spcialits est la construction de locomotives et de matriel de chemin de fer. Elle soccupe aussi du gros matriel pour les installations de centrales lectriques, hydrolectrique. Elle possde galement, jusquen 1937, des ateliers de construction navale831. Plus que les autres entreprises sidrurgiques et en raison de sa production spcialise dans larmement, Schneider a pour client dabord le gouvernement franais, pour les Ministres de la Guerre et de la Marine et pour la SNCF aprs 1937, mais aussi de nombreux gouvernements dEurope et dAmrique latine. Parmi les pays clients du groupe pour larmement, on trouve le Mexique, la Grce, la Suisse, la Russie, la Yougoslavie, le Japon, la Roumanie, la Pologne, la Turquie, la Bulgarie, lArgentine, lEspagne, lItalie, le Portugal, la sude, la Finlande, la Chine, le Brsil, le Chili, entre autres832 La firme a presque, cette poque et selon les sources allemandes, le monopole mondial du march de larmement. Quelques-unes des socits sidrurgiques concurrentes franaises, luxembourgeoises et allemandes lui achtent des produits spciaux, cest le cas des forges et aciries de la Marine, de Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons, de Knutange, de lARBED, des Vereinigte Stahlwerke AG et Neunkircher Eisenwerke AG. ct de cela, les constructeurs automobiles franais, Renault et Citron sont aussi ses clients833.
AN/ 187 AQ / 62 / Tableau des valeurs diverses au 30 avril 1931. voir bilan complet en annexe au chapitre 2, avec dtail pour Le Creusot et Le Havre. 828 AN/ 187 AQ / 62-66-64. 829 dont nationalisation : 163 020 734 F. 830 avant provision pour paiement des impts sur BIC, amortissements de travaux neufs et acquisitions et amortissements de valeurs diverses. 831 AN/ 65 AQ / K 211 / 1-2/ SCHNEIDER/ brochure 1928. 832 AA/ Botschaft Paris VI.7/ 708a/ dossier Le Comit , ibid. 833 voir tableau dtaill des sommes en jeu en annexe ce chapitre.
827
826
196
200 000 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 en tonnes
acier en lingot lamins
Figure 43. Production du groupe Schneider834
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Par rapport dautres grandes entreprises, la firme Schneider na pas un niveau de production dacier brut exceptionnel : elle dpasse peine le dixime dune socit comme de Wendel. Mais sa production de produits finis a une trs haute valeur. Le recul de la production au cours de la crise est spectaculaire. Le tonnage de lacier brut passe de 191 599 tonnes en 1929 91 332 tonnes en 1932, soit un effondrement de plus de 52 %. Cependant lentreprise travaille dans un secteur de production trs pris, fabriquant de nombreux produits dont elle a le monopole. En consquence, la situation nest pas catastrophique puisquelle continue, sur toute la priode, faire des bnfices et distribuer des dividendes835. Cependant, lusine du Creusot est touche fortement par la crise. De plus, partir de 1935, on ne produit plus de fonte au Creusot car les mines de fer de Mazenay taient puises et le dernier haut-fourneau fut alors teint836. La mine de charbon cessa galement dtre exploite juste avant la guerre. Face aux difficults conomiques qui sannoncent partir de 1931, la socit sorganise trs vite pour traverser au mieux la crise et maintenir les bnfices. Ds novembre 1931, on parle dune augmentation de capital destine sauvegarder lemploi837. Cependant lexamen des graphiques dvolution de lemploi dans la socit838 montre que lon ny russit pas, bien que les restrictions du personnel ne soient pas opres dans des proportions aussi fortes que le recul de la production.
187 AQ (diverses sries). Voir les tableaux statistiques complets en annexes. cf. infra. 836 Il y en avait 15 en 1867, 6 en 1900, 3 en 1920, 4 en 1921. 837 AN/ 187 AQ / 62/ feuille de brouillon date 26 nov. 1931, assemble du 28 novembre 1931. 838 cf. infra.
835
834 AN/

25 000
197
Effectif total Effectif ouvrier Ouvrires
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1 0-3 193 2 1-3 193 3 2-3 193 4 3-3 193 5 4-3 193 6 5-3 193 7 6-3 193 8 7-3 193 9 8-3 193
Figure 44. Effectif du personnel Schneider (1930-1939)839
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Il est intressant de remarquer que la compression des effectifs ouvriers seffectue en partie au dtriment des femmes : leur nombre passe de 1003 ouvrires en 1930-1931 355 en 19371938, une lgre remonte de ce chiffre ayant lieu lanne suivante. Cela reprsente donc un recul, sur lensemble de la priode, de 61 %, alors que dans le mme temps, leffectif ouvrier masculin ne recule que de 34 %. Pour le personnel employ, les chiffres ne sont pas aussi nets, mme si, l encore, le pourcentage du recul est plus fort que chez les hommes (25 % en moins au lieu de 17 %). Au cours des annes trente, la firme va abandonner, dans son blason, limage guerrire du marchand de canons, clbre dans le monde entier, pour choisir une image de lentreprise centre sur la mtallurgie, aprs la nationalisation dune partie de la fabrication de guerre, mme si la production de lentreprise reste oriente sur les aciers spciaux et donc dans la sidrurgie pour larmement.
Figure 45. Lvolution des armes de la Maison Schneider entre 1928 et 1939840
La loi du 11 aot 1936 a en effet dcid de la nationalisation des fabrications de guerre. Autant dire que la famille Schneider ne devait pas porter dans son cur le gouvernement du Front Populaire. Raoul Dautry prtendit quEugne Schneider aurait pleur en lapprenant841. Le dcret dapplication parait le 13 fvrier 1937 et nationalise les ateliers du Havre et de Harfleur, un second dcret, du 2 mars 1937 remet ltat les ateliers de La Londe, enfin le troisime dcret, du 11 mars, les ateliers dartillerie du Creusot. Ladministration en prend possession entre
839 AN/ 840
187 AQ /diverses sries. AN/ 65 AQ / K 211/ 1-2/ SCHNEIDER/ brochure 1928. 841 Joseph-Antoine ROY, Histoire de la famille Schneider et du Creusot, Paris, 1962, p. 113.
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fin juin (Le Havre) et fin septembre 1937 (Le Creusot)842. Mais quelques changes soprent par la suite.
Mais il tait malais de sparer quelques ateliers de la totalit de lusine, o ils taient enclos et o ils avaient leurs sources dapprovisionnement et leurs dbouchs. Aussi, le 20 novembre 1939, ladministration rendit Schneider ses ateliers, en change de son usine de Bordeaux-Bacalan, o lon fabriquait de la DCA et Schneider constitua une socit mixte pour la fabrication des matriels darmement, au capital de 150 millions, auquel ltat participait pour 27 %. 843
Quelles sont les consquences de cette nationalisation pour la firme ? Lentreprise perd ses 2130 ouvriers et 420 employs du Havre et 650 ouvriers sur 8410 au Creusot. Cest ainsi quil y a une rduction de 20 % sur lensemble du personnel (3445 sur 17 296 au total)844. Sont aussi expropris : 203 ha de terrains et 17 ha de btiments, 925 logements, 20 locaux divers, 3295 machines-outils et 122 ponts roulants.
Tableau 39. Expropriations Schneider (1937)845
Indemnits en millions de francs Rclamations de la socit offre de lEtat arbitrage daccord Surarbitrage (appel) indemnits provisonnelles reues au 31-07-38 indemnits provisonnelles reues la date doct 39 La Londe Le Havre Le Creusot 48 298 138 24 135 35 31,8 244 78 11 140 30 31,8 210,4 65
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Les units du Havre qui sont nationalises en 1937 reprsentaient environ, selon les annes, de 15 25 % du chiffre daffaires total, pourcentage en augmentation sur la priode. Les sommes accordes par ltat pour ces usines, autour de 6 8 fois le profit net annuel, sont assez faibles si on les compare simplement aux chiffres daffaires dans les annes qui prcdent ou qui suivent.
Tableau 40. Chiffres daffaire des usines du Havre, dHarfleur et du Hoc846
Exercices 1929-30 1930-31 1931-32 1932-33 1933-34 1934-35 1935-36 1936-37 1937-38 1938-39 95 763 457 143 987 672 133 846 386 114 393 623 154 253 979 79 994 489 119 002 156 111 038 844 172 281 468 437 841 829 Chiffre daffaires 29 114 528 22 537 484 44 899 158 22 323 154 29 924 481 8 760 605 Profit usine du Havre
Lentreprise avait pass pourtant sans trop de difficults le grand vent de changement du printemps 1936. Mme si les usines avaient t touches par quelques agitations, les usines du Creusot chapprent toute grve et restrent, semble-t-il, dans le plus grand calme. Les dirigeants mirent cette attitude sur le compte de la politique sociale de lentreprise.
Nous avons trouv, dans ce calme, le fruit de la politique sociale que nous avons suivie pendant la priode de crise. Nous avons en effet, au prix de sacrifices importants, maintenu les salaires et appointements sans rductions et assur aux ateliers une alimentation suffisante pour viter un chmage pnible. 847
Pourtant Eugne Schneider ne se laisse pas facilement impressionner. Quand il y a conflit, comme ce fut le cas aux chantiers de Chalon, il semble que la politique de lentreprise ait t assez dure, le patron ou ses directeurs se montrant extrmement fermes dans les ngociations.
Dans nos autres usines, nous navons pas eu dincidents srieux, sauf nos chantiers de Chalon, o nous avons subi, comme nos confrres de cette localit, une grve avec occupation
AN/ 187 AQ / 63. J.-A. ROY, op. cit., p. 113. 844 AN/ 187 AQ / Schneider/ 63/ rduction des effectifs. 845 AN/ 187 AQ / 63-64. 846 AN/ 187 AQ / 62-63-64. 847 AN/ 187 AQ / 63/ dans documents 35-36.
843 842
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dusine, qui a entran six semaines dinterruption de travail. Nous avons refus de participer toute ngociation aussi longtemps que nos chantiers nont pas t vacus et le conflit sest termin, aprs vacuation des usines, par lacceptation des conditions de salaires qui avaient t proposes par le syndicat patronal avant le conflit. 848
La Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt849 Cette socit, cre en 1854, avait vu ses usines occupes pendant la Premire Guerre mondiale et systmatiquement dmolies pendant les derniers mois de la guerre. La reconstruction ne fut compltement termine que vers 1926850. Cest sans doute lentreprise la plus tendue sur le territoire franais puisquelle possde des units dans les quatre rgions traditionnelles de la sidrurgie franaise, la Lorraine, le Nord, le Centre-Est, o elle a son sige, St Chamond (Loire), et dans les Pyrnes. Le capital social est de 180 millions de francs (depuis 1929). Avec ses participations, Marine forme, avec les chantiers de la Loire, les aciries de Rombas, les aciries de Micheville, la Cie franaise du matriel de chemin de fer et une dizaine d'autres socits de moindre importance, un trust au capital d'un milliard qui reprsente le second groupe darmement aprs Schneider et vient en importance immdiatement aprs cette dernire socit et celle des de Wendel851. La direction gnrale est Paris. Le prsident-directeur-gnral de la socit est Thodore Laurent, qui joue un rle de premier ordre dans le cartel europen de lacier, les deux viceprsidents sont le Comte Antoine Walewski852 et G. Brizon. En 1932, les administrateurs sont composs de L. Champy853 (remplac en 36 par J. Pauzat), G. Charpy, le vicomte G. de Dampierre (remplac en 36 par E. Rousseau), Franois Paul-Dubois, Louis Prenat, le comte J. de Saint-Genys, G. Teissier, L. Daum, J. Laurent854 et P. Nicou855. Dans le dpartement de la Loire se trouvent les usines de St Chamond, dAssailly, de Lorette et dOnzion. Lusine de St Chamond est une grosse unit quipe, entre autres, daciries Martin et lectrique, dateliers, de forges et fonderie, dateliers de construction et de train blindage. Elle fabrique principalement de grosses pices forges et moules, des blindages, des tourelles cuirasses, des matriels dartillerie, des locomotives vapeur et Diesel-lectrique, des moteurs gaz, etc. Asailly et Lorette sont spcialises dans llaboration daciers fins et daciers spciaux de construction, daciers et de fers inoxydables outils, ainsi que des moulages en aciers de toutes sortes. Onzion fabrique, en partant de produits des autres usines de la socit, des aciers marchands, des feuillards, des trfils, des fils galvaniss et des clous856. Lusine du Boucau (Basses Pyrnes) est, elle aussi, une grosse unit, quipe de trois batteries de fours coke, quatre hauts-fourneaux, dont trois constamment feu, trois fours lectriques ferro-alliages, de trois fours Martin, dun four lectrique acier et enfin de quatre trains de laminoirs. Elle produit des fontes hmatites et spciales, des ferro-alliages, des rails, des demi-produits et des barres lamines de qualit suprieure et des aciers spciaux pour les machines agricoles857.
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AN/ 187 AQ / 63/ dans documents 35-36. ci-aprs Marine. 850 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1. 851 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ le pacte naval , La Stampa, 13 dcembre 1932. 852 aussi administrateur de la St des mines d'Anderny-Chevillon. 853 est aussi directeur-gnral de la Cie des mines dAnzin. 854 PDG de la St des mines d'Anderny-Chevillon. 855 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1 et AN/ 35 AQ/ 18. 856 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1. 857 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1.
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200
Dans le dpartement de Meurthe et Moselle, lusine dHomcourt possde sa propre mine de fer (2 siges, 4 puits, 1.010.000 t de minerai en 1932), une cokerie, sept hauts-fourneaux (7 feu en 1929, 3 en 1933-35) ainsi que des aciries Martin, Thomas et lectriques, des laminoirs (2 bloomings, 2 trains continus Morgan, 2 trains tles lisses...), trois centrales lectriques dune puissance de 36 000 kW, des services annexes (rseau ferr, ateliers dentretien..) sur un total de 87 hectares. Elle extrait du minerai, produit du coke et de la fonte pour ses besoins, et reoit la chaux ncessaire son acirie de ses carrires et fours chaux de St Germain (Meuse). Sa production annuelle dacier brut tait en 1929 de 384 000 tonnes. Cette production rgresse de 32 % au plus fort de la crise pour lentreprise, lanne dexercice 1933-1934. Enfin, dans le dpartement du Nord, lusine St Marcel, Hautmont858, dote de trois trains de laminoirs, transforme en aciers marchands et profils les demi-produits quelle reoit dHomcourt. Elle produisait, en 1929, 67 000 tonnes annuelles de produits lamins, mais plus que 42 400 tonnes en 1933. Pour lexercice 1936-1937, ce niveau est dj remont 52 800 tonnes.
450 000 400 000 350 000 production de fonte Production dacier
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300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0
1929 1932-1933 1933-1934 1934-1935 1935-1936 1936-1937
Figure 46. Production annuelle de lusine dHomcourt 1929-1935 (groupe Marine)859
Au total, la socit possde 11 hauts-fourneaux, 4 convertisseurs, 11 fours Martin, 8 fours lectriques, 21 trains de laminoirs. Elle fabrique de larmement et divers produits sidrurgiques et elle emploie un personnel nombreux. Elle dtient ses propres mines de houille de St Chamond (Loire), celles dUnieux et de Fraisse (Loire) inexploites, les mines de wolfram860 de Leucamp (Cantal) et enfin les mines de fer d'Homcourt861. En liaison pour moiti avec la St Loire et Centre, elle a cre la St dnergie lectrique de la Basse Isre qui fournit le courant lectrique ses usines de la Loire. Elle possde de nombreuses participations, toutes acquises dans le but de renforcer son approvisionnement : minerai de fer (Anderny-Chevillon; Bazailles; etc.), charbon (Charlemagne; Beeringen; Faulquemont; etc.), soit pour faciliter ses dbouchs : Tubes de Vincey, tablissements Mtallurgiques de la Gironde, tablissements Delattre & Frouard, Usine Grosjat, etc.862 Dautres participations, directes ou indirectes, lui ont permis de tisser des liens troits avec dautres importantes socits sidrurgiques telles que les aciries de Rombas, Cie des mines d'Anzin, la St de Hauts fourneaux et aciries de Differange, St Ingbert, Rumelange (HADIR), la St des mines et aciries de
858
859
AN/ 65 AQ/ K 136/ 1. AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ divers rapports dexercices. 860 principal minerai du tungstne, tungstate de fer et de manganse (df. Petit Robert). 861 AN/ 35 AQ 18. 862 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt.
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Redange-Dilling, les forges dAllevard, les hauts-fourneaux de Givors. Cest avec ces socits quelle a cr les deux socits de vente Davum et Davum-exportation863. Dautre part, elle est lie organiquement avec la puissante St des aciries de Micheville, dont les productions principales (rails, traverses, profils, aciers marchands, et fil machine) sont complmentaires des siennes864. Cette collaboration nest pas toujours au beau fixe puisque, en 1937, on note que des difficults se sont leves dans nos rapports contractuels avec la socit des aciries de Micheville. Ces difficults soulvent des questions juridiques qui sont actuellement soumises lexamen de nos conseils.
Tableau 41. Production dacier de la St des aciries de Micheville865
en tonnes
1928 1931 1934 1935
Production dacier 399 000 248 122 258 537 266 243
Comme les autres socits, Marine est rapidement touche par la crise. De plus, les relations conomiques franco-allemandes perturbent son fonctionnement. La socit qui possde des participations en Allemagne dans les mines de charbon de Charlemagne et de Beeringen a en effet des difficults dapprovisionnement partir de juillet 1931 cause des contingents qui perturbent les importations. Elle rclame dailleurs un amnagement de ce rgime en faveur des charbonnages trangers intrts franais866. Malgr la crise qui se prolonge en France, la socit Marine ne rduit pas sa production en 1933-34 et, si le chiffre daffaires est en lgre baisse, les profits progressent un peu et les chiffres sont dans lensemble meilleurs que pour lexercice prcdent, pour des raisons que les dirigeants mettent au compte des comptoirs nationaux et des ententes internationales reconstitues, qui exercent une action rgulatrice et lon se flicite vivement de leur esprit de discipline librement consentie 867. On voque les solutions diffrentes la crise, que les tatsUnis et la Grande-Bretagne ont cherch hors des ententes, soit par un contrle renforc du gouvernement, soit par une dvaluation et des protections douanires, dont on attend les rsultats mais dont on constate alors quelles nont pas encore permis de retrouver la stabilisation. Pour la France, les dirigeants de Marine se plaignent, comme la plupart de leurs confrres de leurs difficults comprimer les prix de revient sans une diminution de la charge crasante des impts, des dpenses sociales et des frais de transports. On note au passage, mais sans en faire de rel commentaire, lnorme accroissement de la production allemande. Serait-ce pour mnager le partenaire grce qui les ententes ont pu survivre que lon vite dvoquer le problme du rarmement ?
En Allemagne elle sest fortement accrue dans les derniers temps, la production du 3me trimestre 1934 reprsentant une avance de 62 % sur la production moyenne de 1933. En Sarre, laugmentation correspondante est de 18 %. Ces augmentations sont dues surtout laccroissement de la consommation du march intrieur allemand. 868
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Lanne suivante, les rsultats samliorent encore un peu malgr les difficults persistantes, quoique le march mondial de lacier semble tre revenu la normale. On reconnat dailleurs les efforts du gouvernement pour empcher laggravation de la crise, en particulier les mesures prises dans le sens dune rduction des dpenses publiques et dune baisse de la pression fiscale
863 864
cf. supra. AN/ 65 AQ/ K 136/ 1. AN/ 65 AQ/ K 136/ 1. 865 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1. 866 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Marine/ rapport dexercice 1931-1932. 867 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Marine/ rapport dexercice 1933-1934. 868 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Marine/ ibid.
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et du cot de la vie, qui sont salues869. La moyenne mensuelle de la production des principaux pays pour le 1er semestre 1935 est en augmentation de 14 % sur 1934 et de 84 % sur 1932, anne o la dpression gnrale de la sidrurgie a atteint son point le plus bas. Mais bien sr chaque situation est particulire : la Grande-Bretagne lAllemagne et lItalie ont dj atteint un niveau de production sensiblement gal celui de 1929 ; les Etats-Unis ne sont qu 56 % seulement, mais les deux pays gagnants sont le Japon (200 %) et la Russie (137 %). La France est dans la plus mauvaise situation europenne, devant la Belgique et le Luxembourg. Le conseil dadministration de Marine y voit l lexplication dune conomie la fois trop protectionniste et atonique870. On apprend, dans le mme rapport, que les ngociations pour le renouvellement des ententes intrieures, qui arrivaient leur terme, ont t particulirement difficiles, mais quelles ont abouti un nouvel accord durable et entre toutes les socits mtallurgiques sans exception, grce une bonne perception de lintrt gnral. Le ton est assez enthousiaste envers leffet des ententes, mais il est vrai quil faut y voir l lopinion de Thodore Laurent, un de leurs fervents dfenseurs.
Le sentiment de lintrt gnral et de la solidarit ncessaire ont amen lunanimit des socits mtallurgiques accepter de soumettre un arbitre les questions divisant les intrts quelles ont dfendre. Les sacrifices que cette discipline peut imposer doivent trouver, condition quils soient quitablement partags, une compensation dans le domaine commercial, financier et social. Sur les marchs dexportation, les Comptoirs internationaux qui groupaient les principales industries du continent ont tendu et renforc leur action par les accords conclus avec le groupe mtallurgique anglais, organisant les importations de mtal en Grande-Bretagne et la vente sur les marchs extrieurs et mettant ainsi fin une lutte qui durait depuis plusieurs annes. Des accords ont t aussi conclus avec certains groupes de lEurope centrale. Ces progrs de lorganisation intrieure et internationale dans notre industrie apportent leur contribution utile la stabilisation conomique indispensable. 871
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Lexercice suivant, qui sachevait fin juin 1936, nenregistre pas encore les effets des vnements politiques et sociaux franais. Pendant la priode rapporte, lentreprise a poursuivi les amliorations dj en cours. On constate aussi que les voisins et concurrents sont en nette progression, avant tout la Grande-Bretagne, qui atteint dsormais 120 % de son niveau de 1929, et lAllemagne qui a retrouv ce mme niveau872. Par contre la Belgique et le Luxembourg se situent un peu moins bien que la France. Ce rapport pour lexercice 1935-1936, rdig en novembre 1936, ne semble pas montrer daffolement au sujet des nouvelles lois et conventions sociales, mais rclame simplement que lon chelonne dans le temps les ralisations sociales pour mieux en amortir les effets financiers et conomiques. On rappelle, comme chaque anne, le rle bnfique des ententes.
Un des lments les plus effectifs de cet quilibre a t sans conteste, depuis plusieurs annes, les ententes industrielles. Les principaux comptoirs mtallurgiques intrieurs ont t renouvels en 1935 par des conventions valables jusquau 31 dcembre 1940. () Les ententes des fontes, tant hmatites que phosphoreuses ont t galement renouveles. Les comptoirs internationaux ont t renforcs par le renouvellement pour 5 ans du Comptoir international des rails et par la conclusion en juillet et aot 1935 daccords avec les mtallurgistes anglais et certains groupes de lEurope centrale. Les prix dexportation ont t partiellement relevs et la tendance y est ferme. 873
869 AN/ 870
65 AQ/ K 136/ 1/ Marine/ rapport dexercice 1934-1935. AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Marine/ ibid. 871 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Marine/ ibid. 872 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Marine/ rapport dexercice 1935-1936. 873 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Marine/ ibid.
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Les prix nont pas vari sur lensemble de lexercice et cest seulement en juillet 1936 que les comptoirs ont appliqu une lgre hausse des prix de vente pour tenir compte partiellement de laugmentation des prix de revient. Pour lentreprise, les rsultats de lexercice sont en lger progrs puisque lon a pu distribuer un dividende de 10F par action alors quil ny avait pas eu de distribution depuis 4 ans. Cependant les bouleversements de lt ont eu dimportantes consquences sur la socit Marine. Les grves de mai-juin 1936 ont particulirement touch les units de la Loire, malgr, dit la direction, tous ses efforts de conciliation. Lexercice suivant montre que la firme a subi de plein fouet les hausses successives de salaires, dabord suite aux accords Matignon, puis avec les contrats collectifs de juin dcembre, mois o est entre en application la loi des 40 heures, ce qui a entran un relvement de 20 33 % des salaires horaires; enfin en mars et avril 1937, de nouveaux arbitrages ont encore augment les salaires et les allocations familiales. Au total les salaires de juillet 1937 se situeraient environ 70 80 % plus hauts que ceux de mai 1936, et lon signale encore de nouvelles hausses en octobre. Pourtant le ton reste trs calme et les reproches vont essentiellement aux modalits dapplication, plus strictes encore, selon le conseil, que celles prvues par la loi, plutt quaux hausses en soi.
La loi de 40 h a t mise en vigueur au dbut de dcembre 1936 sans quil ait t fait usage des priodes transitoires prvues dans le dcret dapplication pour faciliter ladaptation de lindustrie au nouvel horaire, sans mme que toutes les mesures dassouplissement inscrites dans les rglements aient pu tre entirement utilises jusqu prsent. Le recrutement du personnel ncessaire au maintien de la production na pu se faire que peu peu; il na pas procur les spcialistes en nombre suffisant, et ladaptation de cette main duvre nouvelle a pes dune manire nuisible sur le rendement et les prix de revient. Dans les mines de fer, o malgr les efforts de recrutement dploys, il na pas t possible de trouver le personnel ncessaire, des journes supplmentaires ont t jusqu prsent effectues, et une introduction trs limite de mineurs trangers a t autorise. () Outre la charge directe que lui imposait dans ses fabrications la loi de 40 heures, notre industrie a lourdement souffert de la diminution de production que cette loi a cause dans les mines de houille, de la rduction de lapprovisionnement en coke et en charbon franais, et de lobligation daugmenter ses achats de combustibles trangers, un moment o les prix de ceux-ci slevaient considrablement. Les dvaluations du franc, au dbut doctobre 1936, puis en avril et juin 1937, et plus rcemment encore, ont entran un renchrissement trs notable des minerais de fer et de manganse imports, ainsi que des cokes et charbons coke dorigines trangres, la hausse du change sajoutant aux hausses de ces produits sur le march mondial. Enfin, () les tarifs de transport ont subi une importante augmentation, laquelle sajoutera celle qui est maintenant annonce. 874
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Les bilans font nettement apparatre le manque gagner des annes 1936-1937 qui met plus mal la socit que la crise ne lavait fait quatre ans auparavant. Cependant, comme on ne dispose pas du montant des investissements et des rserves dcid par lentreprise, la comparaison est un peu superficielle mme si elle permet, cependant, de voir lvolution gnrale sur la priode.
Tableau 42. Bilan comptable de la socit Marine (1929-1937)875
en milliers de francs Bnfices nets 1929 26 931 1930 32 359 1931 1932 1933 12 992 8 311 9 329 1934 13 648 1935 1936 1937 14 024 3 722 4 106
Mais dans le mme temps, la hausse des prix avait aussi provoqu une augmentation de la demande intrieure, tandis que les possibilits saccroissaient partout sur les marchs lexportation. Toutes les units ne sont donc pas en difficult en 1937, telle lusine dHomcourt qui fonctionne plein rendement, tel point quen mars de cette mme anne, il faut allumer un
874 875
AN/ 65 AQ/ K136/ 1/ Marine/ rapport dexercice 1936-1937. AN/ 35 AQ/ 18/ Marine. Les bilans de 1938 et 1939 sont manquants.
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cinquime haut-fourneau. La production dacier de lusine, si elle ne reprsente que 85 % de celle de 1929, a nanmoins augment de 25 % sur celle de lanne prcdente. Lanne 1936 na donc pas t si mal vcue, malgr les nouvelles charges. La Cie des forges de Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons Issue lorigine dune socit en commandite de 1845, qui constitua un premier groupement dentreprises productrices de fer, la socit fut transforme en SA compter de 1862. Elle avait procd, en 1928, une trs importante extension par absorption de la St des aciries de France qui disposait de lusine dIsbergues (Pas-de-Calais), dune concession de charbon Aubin (Aveyron), de mines de fer Halouze (Orne) et dans les bassins de Briey et de Nancy. En 1930, la Cie des forges de Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons (CCNM) annonait un capital de 45 000 000 F (ramen 43 000 000 F en 1934). Le sige de la socit est Paris et elle possde de nombreuses usines en France : te S Colombe s/Seine, Chamesson, Ampilly, Commentry, Montluon, Vierzon, Plaines, NeuvesMaisons, Vaucouleurs, Isbergues. Elle dispose aussi de mines : Maron val de fer, Halouze, St Eloy, Les Ferrires, Noyant, Aubin. Elle a acquis des participations dans dimportantes socits, parmi lesquelles on trouve la socit luxembourgeoise Knutange876. Les deux dirigeants de cette socit sont des hommes influents dans les milieux de la sidrurgie franaise. Le grand patron, survivant mme aux annes de guerre, cest le baron Georges Brincard, prsident partir de 1926 (prsident honoraire partir de 1953). Ce polytechnicien a eu aussi un rle dhomme daffaires important au sein du CA du Crdit Lyonnais. Son second, cest le directeur-gnral Jacques Taffanel ( 1946), en poste ds 1924, administrateur partir de 1934. galement polytechnicien, cet ingnieur du Corps des Mines dbute par une carrire administrative brillante. Attach recherche scientifique, il sintresse tout au long de sa carrire au problme de la scurit du travail dans les mines. Cest lui qui mit sur pied et assura longtemps la prsidence de loffice technique pour lutilisation de lacier; il fut aussi prsident et animateur de la Commission des tudes scientifiques et techniques qui prpara la voie la constitution de lIRSID877. Les grands dirigeants de la compagnie ont tous sans exception (Lon Lvy, le baron Georges Brincard, Jacques Aguillon, Jacques Taffanel, Jean Dupuis, Lon Bureau) suivi la voie traditionnelle de formation du corps des mines et la plupart galement la voie de lcole Polytechnique (X-mines)878.
Tableau 43. Conseil dadministration de Chtillon-Commentry et Neuves-Maison (1929-1939)879
Anne prsident vice-prsident directeur-gnral membres du CA baron comte Biver Jacques Taffanel Jacques Aguillon; Pierre Chvrier; Maurice 1929 Georges Darcy; Edmond Gurin; Pierre M. Jurien de la Brincard Gravire; Henri Michaut; comte Christian de Saint-Seine; Albert Viellard. baron comte Christian Jacques Taffanel Jacques Aguillon; Frdric Basset; Paul 1939 Georges de Saint-Seine Gassier; Maurice Darcy; Henri Marillier, Paul Brincard PetitJean; Jacques Taffanel; Albert Viellard.
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La Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons vit une priode difficile dans les annes trente. Partie dune production annuelle totale de 502 000 tonnes en 1929, la socit natteint quun niveau de 347 000 tonnes la veille de la guerre.
AN/ 35 AQ/ 17. AN/ 65 AQ / K 46. 878 AN/ 65 AQ / K 46. 879 AN/ 175 AQ/ 204 et AN 65AQ/ K 46.
877 876
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180 000 fonte 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 en tonnes 1929 acier
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
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Figure 47. CCNM : production de lusine dIsbergues (Pas-de-Calais)880
La crise de 1938, due en partie une baisse des exportations et une rduction des stocks dans les industries consommatrices, a des consquences assez graves sur CCNM, en particulier sur les tablissements de lEst qui fabriquent des produits courants dont les dbouchs se sont le plus rduits au cours de cette anne 1938. Cest lusine de Champigneulles qui en subit les plus grands dommages et les plus grosses pertes car la direction, en raison dun quipement que lon ne peut pas rnover, a dcid de reporter les fabrications de cette unit sur celles de NeuveMaison et Isbergues (trains de laminoirs). De la mme faon, la petite usine de Chamesson a t ferme et ses fabrications reportes sur Sainte-Colombe et Vierzon881. Des travaux de rnovation sont dcids pour complter leffet de redressement qui a suivi la fermeture de lusine de Champigneulles882. Ce qui fait que globalement le bilan de 1938 permet la distribution dun dividende de 65 francs par action (86.000 actions de 500 F formant un capital de 43 millions de frnacs) comme en 1937. En 1939 (pour les huit premiers mois), les affaires vont beaucoup mieux puisque lon distribue alors 100 francs par action883.
Tableau 44. Bilans financiers Chtillon-Commentry et Neuve-Maison884
immobilisations millions de F bnfices nets en milliers de F dividende distribu 1929 ? 10 215 115 F 1930 ? 8 244 100 F 1931 39 2 821 40F 1932 39 2 085 30 F 1933 39 3 258 40 F 1934 51 nant aucun 1935 48 2 645 30 F 1936 48 4 725 55 F 1937 48 6 003 65 F 1938 1939
5 540 65 F
9 236 100 F
Un bilan des entreprises allemandes

Le tour dhorizon du paysage sidrurgique
AN/ AJ 40 / 330/ Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons. AN/ 175 AQ/ 204/ Rapport dexercice 1938 (AG du 29 juin 1939). 882 AN/ 175 AQ/ 204/ ibid. 883 AN/ 175 AQ/ 204/ Rapport dexercice 1939. 884 AN/ 175 AQ/ 204, AN 35AQ 17 et AN 65AQ/ K 46.
880 881
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Si, comme en France, on trouve surtout de grandes entreprises dans le secteur sidrurgique allemand, la diffrence, trs importante, est que dune part les six premires sont toutes plus puissantes que la premire des entreprises franaises, savoir de Wendel. Dautre part, le plus gros Konzern produit lui seul plus de 40 % de la production totale dacier allemande. La concentration y est donc extrmement pousse.
Tableau 45. Production des principaux groupes sidrurgiques allemands en 1938885
Vereinigte Stahlwerke Friedrich Krupp Guttehoffnungshtte Hoesch Mannesmann Rhrenwerke Klckner Werke Ilseder Htte Flick Otto Wolff Hermann Goeringswerke*
Production Production Part de la production de charbon dacier totale dacier 26 983 8 244 41,05 % 9 418 2 001 9,96 % 4 325 1 322 6,58 % 6 436 1 321 6,58 % 3 762 1 154 5,75 % 4 881 1 099 5,47 % 1 240 632 3,15 % 12 639 369 1,84 % 1 636 155 0,77 % 8 947 119 0,59 %
80 267 16 416 20 083 81,74 % 100 %
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Total production 1938 pour ces dix premiers groupes Total production globale
Le redressement aprs la crise a t spectaculaire et en 1938, avec une production de 23 millions de tonnes dacier brut, lindustrie sidrurgique allemande bat tous ses records. Sa part dans lindustrie sidrurgique mondiale passe 15 22 % de la production totale et elle se place dsormais en seconde position derrire les tats-Unis886. Comme en France, les principales socits sidrurgiques allemandes voient leurs bnfices gonfler sur toute cette priode de rarmement, particulirement intensif en Allemagne.
Tableau 46. Profit des principales firmes sidrurgiques 1933-1938887
en millions Stahlverein de RM
Krupp
GHH
Hoesch
Klckner
Mannesmann
1933/34 1934/35 1935/36 1936/37 1937/38
8,87 21,24 22,85 27,01 27,60
6,65 9,69 14,34 16,22 ?
6,17 8,38 9,30 12,14 9,62
1,53 1,03 3,67 5,12 6,45
5,21 3,53 4,76 5,52 6,38
2,09 3,39 5,34 7,30 8,35
Le Stahlwerks-Verband, une organisation de vente commune huit grands syndicats sidrurgiques allemands, annonce, pour 1938, une production dacier brut qui a dpass 23 millions de tonnes, soit 18 % de plus quen 1937 et 25 % de plus quen 1929. La production de demi-produits et de produits finis sest leve 12,8 millions de tonnes. Cette augmentation prodigieuse de la production ne suffit pourtant pas aux apptits allemands. Le gouvernement nazi, qui pousse son extrme la production darmement, restreint les autres usages de lacier,
MAN/ P 8.66.21.4. *seulement Rheinmetall Borsig, en 1938. MAN/ R 1.51.00/ rapport dexercice 1936-37 des Vereinigte Stahlwerke AG 887 R.J. OVERY, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, p. 313-340. Sources : Der deutsche Volkswirt, vol. 12/13 1937/38, rapports de socits. Selon une autre source (non identifie, mais statistiques sur Allemagne nazie), les profits de la socit Krupp auraient t les suivants : (*La baisse de la dernire anne sexpliquerait par des reports de dettes).
886 1933/34 1934/35 1935/36 1936/37 1937/38 1938/39 + 12,2 millions de RM + 60,3 + 90,5 + 112,2 + 121,8 + 89,3* 885
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dautant plus quil faut exporter quand mme certaines pices pour remplir des contrats passs avec les allis italiens, en particulier, et surtout pour se procurer des devises, indispensables pour les approvisionnements.
En dpit de laugmentation de la production, il a fallu maintenir et rendre mme plus svre le contingentement des aciers destins aux diffrents consommateurs. La baisse des prix sur le march mondial a conduit les exportateurs allemands dacier vendre un prix infrieur son prix de revient. 888
Une typologie des socits sidrurgiques allemandes La majeure partie des entreprises sidrurgiques allemandes sont, comme les franaises, des socits anonymes par actions. Parmi celles-ci, une partie fonctionne avec un large apport dactionnaires. Cest le cas de Mannesmann qui regroupe 40 000 actionnaires, et pas des actionnaires de faade, puisque 85 % du capital est aux mains de ces petits actionnaires. Il en est de mme dans la socit Hoesch o 90 % du capital appartient environ 20 000 actionnaires. Dautres combinent des apports varis de capitaux. La Klckner Werke appartient 49 % 7500 actionnaires, 17 % la Klckner & Co, entreprise familiale lorigine de la cration, et enfin pour 34 % la N.V. Montan, firme des Pays-bas. La Ilseder Htte, de son ct, partage son capital entre 75 % dactionnaires privs et 25 % de parts publiques, par lintermdiaire de la VIAG. Dans le cas des Vereinigte Stahlwerke AG, il y a quelques fluctuations assez importantes au cours de la priode889, mais on peut simplifier en disant quil y a environ 60 % du capital qui appartient 6000 actionnaires, plus ou moins importants, dont Fritz Thyssen, 25 % qui sont la proprit du Land de Prusse et que 15 % sont dans le portefeuille de la Rheinische Stahlwerke (IG Farben).
Tableau 47. Capital social des principales entreprises de la sidrurgie allemande en 1938890
en millions de marks Vereinigte Stahlwerke Friedrich Krupp Hermann Goeringswerke Mannesmann Rhrenwerke Hoesch Klckner Werke Guttehoffnungshtte Ilseder Htte Flick Otto Wolff capital social 460 400 400 170 135 105 104 68 38 17
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Un autre type de socit est trs frquent dans ce secteur. Toujours enregistres comme des socits anonymes, ce sont en fait des socits majoritairement, voire exclusivement familiales. Cest ainsi que la firme Otto Wolff appartient pour 45 % Otto Wolff von Amerongen et pour 45 autres son cousin Otto Wolff (de Bieber). La Gutehoffnungshtte est majoritairement la proprit de 270 membres des familles Haniel, Jacobi et Huyssen. Enfin le groupe Flick est partag 45 % par Otto Ernst Flick, 45 % par Friedrich Karl Flick, son fondateur, et enfin 10 % par Friedrich Flick. Pas question ici, de sortir de la famille ! Il sagit ici plutt dun groupe minier, le second pour la production de charbon (12,6 millions de tonnes en 1938), mais celui-ci
Deutsche Allgemeine Zeitung, 15 juillet 1939. cf. infra. 890 MAN/ P 8.66.21.4. A ce tableau, il manque Rchling (Vklingen), qui selon H. Rieben (Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954, p. 84.) - qui donne des chiffres trs diffrents -, aurait 400 millions de RM de capital social.
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a pendant assez longtemps possd des intrts trs importants dans le secteur sidrurgique et il produit encore 369 000 tonnes dacier brut en 1938891. Les informations prcdant ne sont que des simplifications des situations relles, fort complexes et de surcrot fort variables dans le temps. Mais lexemple de la firme Flick avait t analys par Charles Bettelheim qui montre ici par quelles mthodes le Konzern a pu devenir un groupe exclusivement familial, ce que les nazis ont par ailleurs favoris, ainsi que nous le verrons dans le cas de Krupp, par lordonnance du principe du chef (Fhrersprinzip).
La socit-mre, sous forme de holding, a t longtemps la Siegener Eisenindustrie AG (capital 25 millions); celle-ci est, en 1937, presque seule propritaire de la Mitteldeutsche Stahlwerke AG (50 millions), qui dispose son tour de 80 % du capital des Maxhtte (26,5 millions); cette socit, nouveau, possde 51 % du capital de la Harpener Bergbau AG (capital autrefois de 90 millions, rduit 60 millions par transformation dune partie des actions en obligations); celle-ci est propritaire des parts de mine de la socit dexploitation Mont-Cenis, si bien que la Stahlwerke AG participe concurrence de 51 % au syndicat houiller de la Ruhr. Dautre part, le bilan de la Siegener Eisenindustrie AG contient aussi la participation majoritaire aux Aciries et Laminoirs de Henningsdorf, qui eux-mmes sont lis au Mittel-Stahl. Aprs 1937, quelques modifications ont t apportes cette constitution: la Siegener Eisenindustrie AG a t transforme en une socit de personnes: la socit par commandite Friedrich Flick; en mme temps, des usines des Mitteldeutsche Stahlwerke, situes dans le Brandebourg, ont t reprises cette dernire socit et incorpores la socit en commandite; les Mitteldeutsche Stahlwerke ont t payes de cet achat au moyen de 12 millions de RM (valeur nominale) de leurs propres actions. De cette faon, il ne subsistait plus au dbut de la guerre quun petit nombre dactionnaires indpendants des Mitteldeutsche Stahlwerke; la socit Friedrich Flick leur a dailleurs fait offrir, par un consortium bancaire, lchange de leurs actions contre des actions des Maxhtte avec une garantie de dividende de 8 %. Aprs toutes ces transformations, il ne subsistait plus que la proprit prive de la famille Flick, avec sa tte la socit par commandite Friedrich Flick, et seulement quelques actionnaires extrieurs pour les Maxhtte. Ainsi sest finalement ralis un Konzern purement personnel sur la base technique de la liaison des usines sidrurgiques avec la mine de houille; cette forme personnelle de Konzern na t ralise quaprs une lente volution, au cours de laquelle la participation de Flick aux Vereinigte-Stahlwerke a jou un certain rle.892
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Ce passage montre remarquablement bien, par ailleurs, les interpntrations de capitaux dune firme sidrurgique une autre, ce qui explique que, comme en France, les conseils dadministration des grands groupes, mais aussi des plus petites socits, ont tendance tre composes dun noyau de personnes identiques. Dernier exemple de socit statut particulier, la firme Krupp est une proprit exclusivement familiale, cest Gustav Krupp von Bohlen und Halbach qui en est le seul grant. Comme son quivalent franais de Wendel, cette firme est la seule socit en commandite893 en Allemagne, car la loi ne les autorise pas cette poque, mais une exception avait t faite pour cette famille qui avait autrefois rendu de grands services lAllemagne impriale. Son statut est trs complexe et reoit des modifications en 1934.
Les principaux groupes allemands Le Konzern Vereinigte Stahlwerke AG Les Vereinigte Stahlwerke AG reprsentent environ la moiti de la production sidrurgique allemande. Cest pourquoi lanalyse des rapports dexercice de cette socit permet dobtenir trs
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Les informations sur les socits proviennent de MAN/ P 8.66.21.4. Charles Bettelheim, Lconomie allemande sous le nazisme, 1971, Annexe 1, p.162 ss. t.II. 893 Personalgesellschaft.
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facilement un reflet fidle de lvolution de la sidrurgie allemande dans son ensemble. Ce gigantesque Konzern remonte 1926. Pour reconqurir la puissance perdue avec la perte des units dAlsace-Lorraine, certains industriels allemands de la sidrurgie avaient alors regroup leurs forces. Le Konzern des Vereinigte Stahlwerke AG (Aciries runies), est donc n cette date de la fusion des usines Phoenix, Rheinstahl, Rhein-Elbe-Union et Thyssen894, et produit, directement, plus 40 % de l'acier allemand895. La domination du march lui facilite une rationalisation active, entreprise partir de juillet 1927. Celle-ci fut gigantesque et se vit encore renforcer par la crise de 1929 : il ne restera, sur les 23 hauts-fourneaux reprsentant 8 propritaires, que 9 hauts-fourneaux pour 5 groupes d'usines896. En 1932, on regroupe sous une mme appellation, Vereinigte Stahlwerke AG Httengruppe West, toutes les units de la Ruhr (sige Hamborn), soit les entreprises suivantes : August-Thyssen-Htte Hamborn, Htte Ruhrort Meiderich, Hochofen Httenbetrieb Meiderich, Htte Vulkan et Niederrheinische Htte897. Les Vereinigte Stahlwerke sappuyaient sur une base charbonnire (Gelsenkirchner Bergwerk AG), des usines sidrurgiques classiques (telle l'usine August-Thyssen Htte), des socits de mtallurgie lourde spciale (matriel roulant ou construction navale) et des comptoirs commerciaux. Ils contrlaient aussi un grand nombre de socits, dans les mmes domaines. Dautre part, ils possdaient une part majoritaire au sein du cartel du charbon de la Ruhr898. La particularit du fonctionnement de ce groupe, cest quil tait la fois un tablissement totalement concentr, un vritable Konzern, mais en mme temps compltement dcentralis dans la gestion au quotidien. Cette socit dont le sige tait Dsseldorf, avait un capital de fondation de 460 millions de RM. A la fin des annes trente, elle possdait des rserves dun montant gal plus de la moiti de son capital, un actif avec des investissements de plus dun milliard et demi, des participations qui atteignaient presque 700 millions de RM, et des recettes qui slevaient 300 millions en 1938. En tant que socit mre, son bilan comprenait lensemble des proprits des usines, les investissements financiers et les participations, ainsi que les loyers des socits filiales. Chaque socit filiale grait, par ailleurs, indpendamment ses usines, avec chacune son bilan financier propre. Chacune prsentait un bilan spar et ne prenait en charge que les comptes courants de gestion des dpenses et des recettes, les bnfices passant ensuite dans la comptabilit de la socit mre, au titre de loyer pour la proprit des tablissements et pour lamortissement des investissements. Il sagit ici dune concentration dcentralise899.
qui, lui mme renforc par labsorption du groupe de Hugo Stinnes, en contrle la majorit. sans compter le contrle indirect par l'intermdiaire des filiales ou des investissements financiers. cf. G. Badia, J.M. Argels, Histoire de lAllemagne contemporaine,1987, p. 128. 896 Helmut Uebbing, Wege und Wegmarken, 100 Jahre Thyssen, Berlin, 1991, p. 36. 897 MAN/ R 1-40-06/ Vereinigte Stahlwerke AG/ circulaire 166 du 18 mai 1932, sign Poengen. 898 C. Bettelheim, Lconomie allemande sous le nazisme, 1971. 899 C. Bettelheim, op. cit. On retrouve cette expression dans des documents manant du Konzern lui-mme.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Tableau 48. Recettes des principales filiales des Vereinigte Stahlwerke AG en 1938900 localisation
Essen Gelsenkirchener Bergwerks A. G. Duisburg-Hamborn August Thyssen-Hutte A. G. Dortmund Dortmund-Hoerder Huttenverein A. G. Bochum Bochumer Verein fur Gustahlfabrication AG. Mlheim-Ruhr Deutsche Eisenwerke A. G. Dsseldorf Deutsche Rohrenwerke AG901 Siegen Huttenwerke Siegerland AG Hamm (Westf.) Westflische Union fr Eisen und Drahtindustrie AG Dinslaken Bandeisenwalzwerke A. G. Hohenlimburg Wurag Eisen-und-Stahlwerke A. G. Siegen Siegener Eisenbahndedarf A. G. Dortmund Dortmunder Union Brckenbau AG Et diverses petites units (au total 20 units de production)
Recettes
millions de RM
62,25 29,4 19,3 11,9 11,6 25,9 9,7 5,6 6,0 1,3 0,8 n.c.
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En dehors dErnst Poensgen, dont nous voquerons plus loin le rle essentiel dans la sidrurgie allemande, lautre homme qui a marqu lhistoire des Vereinigte Stahlwerke est Walter Schwede (1887-1978), trs reprsentatif, comme Wilhelm Zangen de Mannesmann, de cette gnration de sidrurgistes qui vont assurer la continuit de la sidrurgie allemande aprs la guerre902. Aprs 12 ans d'activits dans la Stahlwerks-Verband, il fut nomm (par Poensgen et Thyssen), en 1937, la direction des Vereinigte Stahlwerke et prit en main la direction des comptoirs d'achat ainsi que la responsabilit de toutes les missions dententes nationales et internationales. Il possdait une trs grande exprience sur le plan international et son autorit tait reconnue ltranger. De source allemande903, son mrite fut accru dans sa russite la tche dlicate quon lui avait confie - la reconstruction de la sidrurgie belge et du Nord de la France - et cette russite fut reconnue tant par les autorits allemandes que par les conseillers et les membres des conseils dadministration des organisations franaises et belges. En 1932, ltat avait rachet une part de 100 millions de marks dactions appartenant au groupe Flick, acqurant ainsi le contrle sur le groupe. On avait parl cette poque de volont de mainmise de ltat sur lensemble de la sidrurgie allemande904. Mais la suite de la rorganisation du Konzern, en 1933, sur des bases nouvelles, le Reich avait perdu sa prpondrance, tout en conservant ses parts. Le 20 mars 1936 le gouvernement nazi revend ses actions aux Vereinigte Stahlwerke AG905.
La vente a eu lieu sur le march, les Vereinigte Stahlwerke stant engages racheter en Bourse un paquet dactions de mme valeur; le Konzern runit largent ncessaire cet achat essentiellement par la vente des actions et obligations, quil avait en portefeuille, de lEisenerSteinkohlen-Bergwerks AG (ces actions ont t rachetes par le Flick-Konzern, ce qui a permis ce dernier daccrotre son emprise sur lindustrie houillre); la suite de ce rachat, les Vereinigte Stahlwerke ont ramen leur capital dorigine 460 millions de RM. 906
C. Bettelheim, ibid. et BA/ R 3101/ 2249. Appele aussi Poensgen-Werk, cest une unit de production de lamins pour tubes souds et forgs, cre par Albert Poensgen en 1845, la premire de ce type en Allemagne. 902 Aprs 1945, il fit partie des liquidateurs de la Vereinigte Stahlwerke AG (nomm par les Allis). 903 THY/ VSt / 4138/ Industrie Kurier, 31 octobre 1957. 904 cf. supra chapitre 1. 905 AF/ B 31 474/ copie dune lettre du Consul Dsseldorf au MAE, a/s renonciation de ltat son contrle sur les Vereinigte Stahlwerke AG, 27 mars 1936. 906 C. Bettelheim, op. cit.
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Il est intressant de voir que le gouvernement nazi ne tenait pas conserver des parts dans lindustrie prive ni encore moins privatiser ladite industrie. Le prcdent gouvernement avait aid passer une mauvaise priode, le gouvernement suivant reprenait le capital quil nest plus ncessaire de bloquer, les Vereinigte Stahlwerke ayant retrouv leur bonne sant. Le gouvernement Brning, qui avait procd la premire intervention financire, aurait sans doute agi de mme sil tait rest au pouvoir. On voit donc quil ny a pas eu de volont de nationalisation de la sidrurgie, comme ce fut le cas au mme moment dans lItalie fasciste. Ces transactions allrent de pair avec dautres qui se ngocirent la mme anne au sujet de proprits minires de Flick en Silsie, sur lesquelles Goering souhaitait mettre la main pour exploiter le minerai local907. Cela permit donc, par un systme dchange, de recentrer le groupe Flick sur le charbonnage. On ne sait pas lusage officiel de ces 100 millions de RM mais il y a fort parier quils servirent la mise en route des Hermann Goeringswerke. Cependant lexplication de cette cession dactions, selon un diplomate franais, est peut-tre plus financire que politique.
Lattitude future du rgime lgard des Konzerne dpendra essentiellement du rle que joueront, dans la vie politique allemande, les lments radicaux du parti et des difficults auxquelles se heurtera, lavenir, le financement des grands travaux et du rarmement. 908
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La part du Konzern des Vereinigte Stahlwerke AG dans les principaux cartels de vente de lindustrie sidrurgique permet de rendre compte de son norme puissance, avec une couverture du march qui allait jusqu 50 % pour certains produits. Il faut rappeler ici que ces diffrents cartels contrlaient entirement le march allemand puisque, partir de 1933, ils sont devenus obligatoires.
Tableau 49. Part en 1936 des Vereinigte Stahlwerke AG dans les principaux cartels de vente909
Cartels allemands de la fonte brute vente consommation association des produits A dont: semi-produits superstructure pices moules des fers en barres Allemagne exportations cartel des larges plats Allemagne exportations feuillards Allemagne tranger tle brute tle moyenne: Allemagne tranger tle fine cartel du galvanis fil lamin cartel des fils de fer syndicat des tubes (chiffres secrets) 1930-1931 1935-1936 en 1000 t en % du total en 1000 t en % total 843 359 1790 455 1081 254 1286 43,5 % 55,5 % 37,6 % 39,9 % 45,4 % 20,6 % 31 % 843 349 1863 520 1080 254 992 322 129 52 339 103 672 34 14 333 471 212 du
39,9 % 51,3 % 34,9 % 35,7 % 44,1 % 18,0 % 27,7 % 27,4 % 37,5 % 54,7 % 34,9 % 31,8 % 36,0 % 12,6 % 11,3 % 25,1 % 38,5 % 27,7 % 22,0 % 45,5 %
128 52 339 103 672 34 13 352 471 211 -
42,7 % 61,6 % 39,9 % 35,0 % 39,2 % 14,3 % 12,9 % 28,2 % 29,3 % 23,4 % 49,5 %
cf. infra, chapitre 4, propos de laffaire des Hermann Goeringswerke. AF/ B 31 474/ 27 mars 1936, op. cit. 909 MAN/ R 1.51.00/ rapports dexercices des Vereinigte Stahlwerke AG, 1930-1931 et 1934-1935.
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Pour la plupart des entreprises sopre un changement dans la comptabilit au cours de lanne 1933-34. Jusque l, on comptait par anne civile, dsormais les annes dexercice sont comptes du 1er octobre au 30 septembre de lanne suivante. Est-ce un hasard ? La mme anne 1933 voit soprer un nouveau bouleversement dans la structure du groupe des Vereinigte Stahlwerke AG. les tablissements qui, depuis leur adhsion au Konzern en 1926, avaient gard une gestion autonome, sont alors regroups dans une comptabilit globale du Konzern. Et pourtant, on parle, en allemand, de dcentralisation, car il ne sagit en fait que dune sorte de holding mais il semble que les socits sont plus indpendantes dans leurs dcisions techniques et commerciales. Aprs avoir rgl les problmes de passifs et dactifs propos de la Gelsenkirchner Bergwerks AG, la vieille Vereinigte Stahlwerke AG est liquide au 18 dcembre 1933. Lentreprise reprenante, cest--dire la Gelsenkirchner, transforme alors son nom en celui de Vereinigte Stahlwerke AG Il nous est sans doute difficile de saisir les subtilits de toutes ces modifications, mais on peut constater quune au moins des consquences, a t quaucun rapport ne fut publi sur la vieille Vereinigte Stahlwerke AG pour les deux annes dexercice du plus fort de la crise. Peut-tre cela tomba-t-il bien propos ? Il est difficile de le savoir. A partir de 1934, le problme du manque de main d'uvre qualifie se fait de plus en plus durement sentir, dautant plus que dsormais il ny a plus aucun jour de chmage technique et quun certain nombre de puits de mines, encore arrts, ont t remis en service910. Lanne suivante la reprise dactivit se renforce, dans tous les secteurs, en particulier la construction navale, automobile, les machines et le btiment. La demande, trs forte, dpasse partout le niveau de 1927. Les exportations sont, elles aussi, en progrs, mais leur niveau natteint que les deux-tiers du niveau de 1929911. Lanne 1936 est une anne difficile, malgr le dveloppement de lactivit qui se poursuit. Certains cots ont augment, ceux du minerai et de la ferraille imports. Le fret maritime est lui aussi en hausse. Et lusage plus important de matires premires allemandes renchrit galement les cots. Comme en France, les industriels se plaignent de laugmentation des impts et taxes qui ont globalement augment de presque un tiers en un an. Cest ainsi que la socit a pay 90 millions de RM pour lexercice 1936-37, contre 68 millions lanne prcdente912. Une des priorits, afin de maintenir le niveau de bnfices, est donc damliorer la productivit. Lentreprise va dvelopper tous ses efforts en ce sens. Mais lavenir proche semble assur, avec lafflux des commandes publiques. Celles-ci ont par ailleurs pour consquence de desservir les acheteurs habituels des Vereinigte Stahlwerke AG913 Suite lordonnance du 23 juillet 1937, les Vereinigte Stahlwerke AG ont aussi d cder aux Hermann Goeringswerke leurs mines de Salzgitter, dont une partie tait en exploitation. Lentreprise a pu assurer toute lanne, malgr les nombreuses difficults rencontres, son approvisionnement en minerai et en ferrailles. En avril 1937 a t signe une convention internationale de la ferraille et elle devrait permettre dabaisser la pression en ce domaine, comme le fera aussi laugmentation de la propre production allemande de minerais en ce domaine. Il semble que la production puisse encore tre pousse dun tiers, dautant plus que lon vient de mettre en service de nouvelles concessions minires en Allemagne centrale et mridionale. La socit fait face un programme de travail toujours en augmentation, car les commandes affluent dans toutes les usines. Elle remet ainsi, en 1938, neuf hauts-fourneaux en activit ce qui porte le nombre total dunits en service 45. Sa production de charbon, avec 27 millions de tonnes extraites, a presque retrouv son niveau de 1928-1929, anne record. Et sa production de minerai progresse aussi (2,7 millions t contre 2,2), linstar de la production nationale qui a produit, cette anne l, 34 % de plus que lanne prcdente.
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MAN/ R 1.51.00/ rapport dexercice 1934-1935 des Vereinigte Stahlwerke AG MAN/ R 1.51.00/ rapport dexercice 1935-1936 des Vereinigte Stahlwerke AG 912 MAN/ R 1.51.00/ rapport dexercice 1936-1937 des Vereinigte Stahlwerke AG 913 MAN/ R 1.51.00/ ibid.
Chapitre 2 . Un secteur trs puissant malgr la crise Tableau 50. Production des Vereinigte Stahlwerke914
fonte en tonnes acier en tonnes acier lamin915
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1929-30 1930-31 1931-32 1933-34 1934-35 1935-36 1936-37 1937-38 1938-39
5 296 970 3 283 300 2 179 536 3 500 706 4 782 314 6 027 274 6 041 027 6 798 000 7 156 000
5 538 395 3 694 034 2 505 876 4 135 742 5 198 213 6 397 679 6 280 769 7 458 000 7 934 000
4 754 179 3 321 176 1 743 624 n.c. n.c. n.c. 4 801 000 5 567 000 5 881 000
Avec laugmentation de la production augmentent aussi les prlvements fiscaux. La socit paie en 1938 un total de 150 millions de RM en impts et taxes diverses. De plus, sa participation au capital des Hermann Goeringswerke, obligatoire916 sest leve 14 975 000 RM en actions. Au cours de cette seule anne, il a t fait 128 millions de nouveaux investissements, les deux-tiers pour les units sidrurgiques, un tiers pour les mines de charbon. Cela porte au total en deux ans, 250 millions de RM les investissements pour lagrandissement ou la construction de nouvelles units dans la socit. Cependant, aprs avoir rgl les amortissements et renforc les rserves, le Konzern peut encore distribuer un dividende de 6 %917. Malgr diverses difficults, la socit russit lanne suivante, grce ses nombreuses units, une nouvelle augmentation de la production de minerai et dacier brut. Les machines comme les hommes ont t pour cela rudement mis contribution car il y avait ncessit de couvrir les commandes darmement, avec des cots en hausse. Laugmentation de la production de ses propres mines de fer, qui a fait des progrs significatifs, a permis ce travail, car la couverture des besoins peut se faire avec une part de plus en plus grande avec la production allemande de minerai918. Lauteur du rapport oublie seulement de mentionner quune des raisons de cette meilleure couverture des besoins, ce sont aussi les annexions diverses qui ont eu lieu entre 1938 et 1939 (Anschlu, Sudtes, Bohme-Moravie). Pour la premire fois on atteint nouveau le niveau record de production de charbon de 1928-1929. Cependant, pour lacier, la production allemande totale est, pour 1939, en lger recul. Laugmentation des cots est toujours mise sur le compte de lusage de plus en plus important de minerai allemand, plus coteux la transformation, mais il sexplique galement par lusure grandissante des matriels sur-utiliss, et aussi par les rgulations de salaires dues la mise en place des nouvelles quipes de travail par roulement, suite la loi qui permet laugmentation de la dure de travail dans les mines. Mais cela ne suffit pas rgler le problme de la main d'uvre qualifie. Le conseil dadministration assure que lextension et le renouvellement des usines du Konzern, dans lesquelles il a t mis en cinq ans peu prs lquivalent du capital social, soit 460 millions de RM, portera ses fruits. Pour lanne 1939, ce sont ainsi encore 120 millions de RM qui sont investis, dont les trois-quarts pour la sidrurgie. En mai 1939 a t mis en place encore un nouvel impt qui reprsente une charge financire importante, selon le conseil. Alors que les profits de la socit nont progress que de 7 millions de RM depuis 1936, les impts ont, eux, tripl et atteignent, en 1939, 202 millions de RM.
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BA/ B 109 / 177 Statistiques, et MAN/ R 1.51.00/ rapports dexercices des Vereinigte Stahlwerke AG 19301931 1938-1939. Il ny a pas eu de rapports pour les 7 et 8 annes dexercices (octobre 1931-septembre 1932 et octobre 1932-septembre 1933) en raison dun changement de structure et dune rorganisation de la gestion. 915 produits finis et demi-produits. 916 cf. infra, chapitre 4. 917 MAN/ R 1.51.00/ rapport dexercice 1937-1938 des Vereinigte Stahlwerke AG 918 MAN/ R 1.51.00/ rapport dexercice 1938-1939 des Vereinigte Stahlwerke AG
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Aprs avoir nouveau renforc ses provisions en vue de laugmentation potentielle des cots, la socit verse cependant un dividende de 6 % ses actionnaires. Cest donc que ces nouvelles charges taient absorbables par lentreprise. Dailleurs, si ces informations sur les taxes sont annonces schement, aucun commentaire nest fait, la grande diffrence de ce que lon trouve dans les rapports dexercices franais qui sont souvent de longues litanies de plaintes diverses. Les sidrurgistes allemands paient le prix fort mais ils nont pas loutrecuidance de se plaindre alors que leurs entreprises tournent plein et que les bnfices font plus que se maintenir. Ceci dit, le mcontentement existe et les runions avec ladministration sont souvent tendues919 mais rien ne transparat dans les rapports dexercice. Sur les marchs extrieurs, aprs une dgradation de la conjoncture en 1937, le printemps 1939, en raison de lintensification du rarmement et de la hausse des demandes quil entrane, connat une embellie sur les ventes sidrurgiques.
9 000 000 en tonnes 8 000 000 7 000 000 250 000
production acier brut personnel
200 000
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6 000 000 150 000 5 000 000 4 000 000 100 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 1929/30 1930/31 1931/32 1932/33 1933/34 1934/35 1935/36 1936/37 1937/38 1938/39 0 50 000
Figure 48. Vereinigte Stahlwerke : production dacier brut et personnel total (mines incluses)920
Comme on le voit sur le graphique reprsentant le personnel, les Vereinigte Stahlwerke AG sont une socit dune taille extraordinaire et qui a connu un redmarrage prodigieux aprs la crise. Lentreprise est passe dun personnel ouvrier (hors mines) de 40 000 personnes environ en 1930 130 000 en septembre 1938. Celui-ci reprsente lui seul 44 % de lensemble de la main d'uvre sidrurgique de la Ruhr, et 33 % de lensemble de ce secteur en Allemagne. Dans le mme temps, lentreprise produit 39 % de lensemble de la production dacier brut et plus de 52 % de celle de la Ruhr921.
cf. infra, chapitre 4. Man/ R 1.51.00/ rapports dexercices 1929/30 1938/39, sauf 1931/32 et 1932/33, o aucun rapport na t tabli en raison dun changement du systme de gestion des socits du Konzern, do absence de donnes pour la production, et quelques valeurs manquantes pour le personnel (1932 et 1936-37) ont t interpoles. 921 BA / B 109/ 177/ statistiques.
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Chapitre 2 . Un secteur trs puissant malgr la crise Tableau 51. Profit des Vereinigte Stahlwerke (1933-1938)922
en millions de RM 1930/31 1933/34 1934/35 1935/36 1936/37 1937/38 Rsultat Perte : 22,4 8,87 21,24 22,85 27,01 27,60
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En 1938, la socit prvoit des investissements de 128,3 millions de marks sur ses moyens propres, les prvisions pour 1939 tant de 152 millions de marks, toujours sur les fonds propres, tout en portant le dividende 6 %.923 Aprs bien des amliorations ponctuelles mais constantes, les Vereinigte Stahlwerke ont, en effet, dcid de lancer, en mars 1939, un programme ambitieux dextension et de modernisation des usines, et de renforcer la dcentralisation en dotant chaque unit dune administration propre. Elles ont diversifi leur production avec la cration dune filiale de production de ptrole synthtique, la Gelsenberg Benzin AG, qui devrait fabriquer environ 450 000 tonnes annuelles de ptrole synthtique, ce qui porte trois les units de ce type de production. Par contre la filiale Alpine Montanwerke, en Allemagne orientale, a t dfinitivement cde aux Hermann Goeringswerke924. Les Vereinigte Stahlwerke possdent une socit commerciale spcialise dans lexportation, la Stahlunion-Export GmbH925, cre vers 1935 et dont le rle est un peu lquivalent de la socit franaise Davum Exportation. En 1929, la socit vendait un peu plus de 42 % de ses produits lamins semi-finis et finis ltranger. En 1937-1938, elle a export pour plus de 400 millions de RM de produits divers, charbon inclus. Depuis aot 1937, elle possde un grand avantage sur ses concurrentes : le premier train continu de laminoir larges bandes y a t mis en service, dans le cadre dune socit jumelle, la Bandeiseinwalzwerke AG, spcialement cre cet effet. Ce matriel permet de produire plus aisment, et donc moindre cot, des tles, produit dont la consommation ne cesse daugmenter cette poque. La sidrurgie franaise ne possde alors pas un tel quipement926. Lusine August-Thyssen-Htte, Duisburg-Hamborn, est de loin la plus grosse unit sidrurgique du groupe, celle autour de laquelle le Konzern sest cr. Cette usine a une part considrable de la production totale du Konzern : en moyenne, de l'anne 1926 1929, elle produisait 23 % de la fonte, 29 % de l'acier brut, 32 % des demi-produits, 47 % des rails, 34 % des profils et 24 % des aciers plats, au sein des Vereinigte Stahlwerke AG927 En 1939, elle produit annuellement plus de 4,2 millions de tonnes dacier brut, ce qui est un record europen, et 3,3 millions de tonnes de lamins928. Sa principale production en lamins consiste essentiellement en demi-produits et barres marchandes. Grce la rorganisation de lensemble du groupe, la productivit sest largement leve puisque le personnel ouvrier passe seulement de 17 221 23 771 personnes, entre 1935 et 1939, soit une progression de 38 % pendant que la production saccrot, dans le mme temps, de 68 %.
922
Sources : Der deutsche Volkswirt, vol. 12/13 1937/38, rapports de socits, cit par R.J. OVERY, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany , European History Quaterly, 1985, p. 313-340. 923 LUsine n14, 6 avril 1939 p.9, Revue Mtallurgique/ Allemagne (correspondance particulire de lUsine). 924 LUsine, ibid. 925 MAN/ R 1.51.00/ rapport dexercice 1939-1940 des Vereinigte Stahlwerke AG 926 Wilhelm Treue, Die Feuer verlschen nie : August Thyssen Htte, 1966, p. 283. 927 H. Uebbing, ibid. 928 W. Treue, op. cit, p. 89 ; quelques petites diffrences statistiques dans MAN/ R 1 51 00. Dautres sources (franaises : 189AQ/ 129) indiquent des chiffres plus bas : 2,3 millions de tonnes dacier brut, et 13 901 salaris, en 1938-1939, y compris ouvriers et employs pour le chemin de fer de lensemble des usines de Hamborn, Ruhrort et les usines de Dinslaken.
216
Le chiffre daffaires est pass, pour la mme priode, de 230 468 millions de Reichsmarks, soit du simple au double en 4 ans929.
4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 15 000 2 500 000 2 000 000 10 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0
1934/35 1935/36 1936/37 1937/38 1938/39
en tonnes
25 000
20 000
production acier brut 5 000 personnel total 0
Figure 49. August-Thyssen Htte : production dacier brut et personnel930
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Le Konzern Krupp Le Konzern F.A. Krupp AG a une structure juridique diffrente des autres socits sidrurgiques, bien quil ait la forme apparente dune socit anonyme, cre en 1903 avec un capital de 160 millions de RM931. Sa particularit est que le capital est rest depuis cette poque intgralement aux mains de la famille Krupp et que dautre part, selon les dispositions testamentaires de son crateur, Friedrich A. Krupp, seul lhritier le plus g en reoit la direction et la prsidence du conseil dadministration. Comme il ny avait plus dhritier mle, la proprit tait passe entre les mains de la fille qui avait dabord confi les pleins pouvoirs au conseil dadministration, jusqu son mariage avec Gustav von Bohlen und Halbach qui, aprs avoir eu lautorisation de porter le nom de Krupp, se vit transmettre cette direction932. Lentreprise est la seconde socit de la sidrurgie allemande, avec un capital de 400 millions de marks (1939) et une production dacier brut de 2 millions de tonnes en 1938. Les tablissements Krupp, qui couvrent une superficie totale de 3 700 hectares, dont 290 ha couverts, sont constitus des units suivantes :
- usine dEssen (aciries, forges et ateliers de constructions mcaniques) ; - hauts-fourneaux et aciries de Rheinhausen prs de Dusibourg ; - acirie dacier coul Annen, prs de Witten (Westphalie) ; - atelier de chargement de projectiles de Bottrop, prs Essen ; - usine Grusonwerke Magdebourg-Buckau (aciries, fonderies, ateliers de constructions mcaniques - chantiers navals Germaniawerft Kiel ; - champ de tir grande porte de Meppen Westphalie ; - champ de tir moyenne porte de Tangerhtte prs de Berlin ; - usines mtallurgiques du Rhin moyen (hauts-fourneaux de Muhlofen et de Neuwied et usine de Sayner) ; - mines de charbon Salzerhenck Essen et Hannover et Hannibal prs Bochum ; - mines de fer de la Lahn et de la Sieg.933
929
W. Treue, op. cit, p. 89 ; quelques petites diffrences statistiques dans MAN/ R 1 51 00. W. Treue, ibid. 931 Charles Bettelheim, Lconomie allemande sous le nazisme, 1971. 932 C. Bettelheim, op. cit., Annexe 1, p.162 ss. t.II. 933 MAE/ Europe 1918-1940/ Allemagne/ 540/ Krupp (1918-1929).
930
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Lentreprise tait, de toutes les units de la sidrurgie allemande, celle qui avait le plus eu ptir des clauses restrictives du trait de Versailles. En effet, suite linterdiction de fabriquer des armes, ce qui tait sa spcialit, les installations avaient d tre entirement modifies pour sadapter de nouveaux types de produits. Le groupe sen sortit financirement grce ses sources dapprovisionnement en matires premires. Cest ainsi que la grande fabrique de canons fut reconvertie dans la production de locomotives, de camions, de tracteurs, de machines agricoles, de caisses enregistreuses et de machines en tous genres. Par contre la grande acirie dEssen, qui servait avant la guerre pour la fabrication du matriel de guerre, fut une source de dficit pour lentreprise jusquau dbut de la priode de rarmement934. Le niveau le plus bas avait t atteint en 1931, avec un chiffre daffaires de 240 millions de RM, contre 577 en 1929, et un dficit officiel de 6,5 millions de RM935. En 1938, le chiffre daffaires a dpass tous les records, avec 810 millions de RM, dont 52,4 millions issu de larmement, et un bnfice de 89,3 millions de RM. La socit produit, en 1939, 171 000 tonnes mensuelles dacier brut, quelle transforme en 99 000 tonnes de lamins. Cela reprsente entre 10 et 11 % de la production allemande totale936. Le recrutement du personnel suit cette envole de la production et des profits, passant de 46 107 personnes en 1932, niveau le plus bas, 123 408 en 1938, soit 37 % de plus que le total de 1929 (89 762). tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
Figure 50. Konzern Krupp : personnel total937
La plus grosse unit est la fonderie Friedrich Alfred Htte Rheinhausen (Duisbourg), qui produit du fer et de lacier brut ainsi que du fer en barres, de la fonte moule, des profils, des rails, des fils et mme du ciment, grce ses 10 hauts-fourneaux dune capacit totale annuelle de 1 850 000 tonnes de fonte, une cokerie compose de 175 fours dune capacit de 475 000 t, des aciries qui peuvent produire jusqu 1 450 000 t dacier brut, enfin des laminoirs de toutes sortes. La Friedrich Alfred Htte avait en 1927 un personnel de 7 641 ouvriers et 1 129 employs, un record ! Elle possdait 1 076 logements ouvriers938.
MAE/ Europe 1918-1940/ Allemagne/ 540/ Krupp (1918-1929) note du 29 juin 1927 de Tirard Briand, citant des extraits du Eukirchner zeitung du 7 juin. 935 daprs Archives Krupp WA VII f 1291, cit par Vera STERCKEN, Reinhard LAHR, Erfolgsbeteiligung und vermgensbildung der Arbeiternehmer bei Krupp, Beihefte der Zeitschrift fr Unternehmensgeschichte n71, 1992 env., et Neue Deutsche Biographie, t. 13, 1982, p. 138 ss., et R.J. OVERY, Heavy Industry and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, p. 313-340. Sources Der deutsche Volkswirt, vol. 12/13 1937/38, rapports de socits. 936 BA/ R 3101/ 2249. 937 Geschftsberichte und Bilanze, WA 41/2-166 et 2/167, cit par par V. STERCKEN, R. LAHR, op. cit. Voir les chiffres en annexes ce chapitre. 938 MAE/ Europe 1918-1940/ Allemagne/ 540 Krupp (1918-1929) note du 29 juin 1927 de Tirard Briand, citant
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Une aile du Hgelschlo 939
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La villa Hgel, Essen, est un lieu hautement symbolique de la puissance des matres de forges allemands. L rgnait sans partage la famille Krupp, depuis des gnrations. Elle y reut les plus grandes personnalits allemandes mais aussi europennes, tant des milieux industriels que de ceux de la haute finance ou de la politique. Les nazis et les fascistes y furent reus avec les honneurs, les Amricains occuperont cet emblme de la puissance o, ds le dbut des annes cinquante, la famille Krupp, rentre en possession de son bien, reprendra le rythme des grandes ftes, auxquelles tous sont convis et se pressent, parmi lesquels le chancelier Adenauer.
1938 : Gustav et Alfried y reoivent Hitler, Mussolini et Goebbels.940
1953 : Bertha et son fils Bertold y accueillent le chancelier Adenauer.
Le Konzern Mannesmann Le Konzern Mannesmann, le troisime groupe allemand941, au capital de 180 millions de RM (1937), sil disposait de toute linfrastructure ncessaire la fabrication de toutes sortes de produits sidrurgiques, stait, depuis les origines, spcialis dans la production de tubes. Il transformait environ la moiti de lacier brut quil produisait lui-mme. Cette socit, qui se place loin derrire les Vereinigte Stahlwerke, possde cependant une structure parfaite qui lui
des extraits du Eukirchner Zeitung, 7 juin 1927. 939 Photo 1 : collection Krupp, extraite de William Manchester, Les armes des Krupp, Paris, 1970. 940 Photo 1 : collection William Manchester, Photo 2 : collection Krupp ; extraites de William Manchester, Les armes des Krupp, Paris, 1970. 941 hors Hermann Goeringswerke.
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permet de contrler toutes les oprations depuis les matires premires jusquaux produits finis, essentiellement les tubes pour lesquels elle domine le march allemand et europen. Lentreprise possde, elle aussi, un grand nombre dunits (17). Elle possde ainsi deux mines de charbon (Consolidation Gelsenkirchen et Knigin Elisabeth Essen-Frillenberg), quatre aciries (Heinrich-Bierwes-Htte Huckingen (H.B.H.), Grillo Funke Gelsenkirchen, Groenbaum Duisbourg, Finnentrop), quatre usines de tubes (Rath Dsseldorf, Remscheid, Witten et Bu, en Sarre) et diverses units aux productions varies (usine Neanderthal, Kammerich-Werke Brackwede, Mannesmann-Stahlblechbau AG Langschede, Maschinenfabrik Meer AG M.-Gladbach, Rohrbau Mannesmann Gelsenkirchen, MannesmannRohrleitungsbau AG Dsseldorf, Maschinenfabrik Franz Seiffert Bochum, Bergwerke Giessen, Hnningen). Son administration a son sige Dsseldorf. Elle possde enfin deux dpartements spcialiss : Mannex, pour la vente lexportation et un institut de recherche et une filiale Kronprinz AG942. Elle dtient aussi des participations dans des entreprises filiales ou autonomes en Allemagne orientale et en Europe centrale (Vienne, Bucarest, Prague) : 22 entreprises de production et 24 entreprises commerciales943. Lhomme fort du Konzern est le directeur-gnral Wilhelm Zangen (1891-1971) qui, sans doute, est celui qui dtient le record de dure dans la sidrurgie allemande. Il y rgne en matre de 1934 1957, au titre de prsident du conseil dadministration, pour enfin assurer la prsidence du Conseil de surveillance de 1957 1969.
1 200 000 Tles Tubes 1 000 000 Total produits sidrurgiques
800 000
600 000
400 000
200 000
0 en tonnes
1934
1935
1936
1937
1938
1939
Figure 51. Production Mannesmann AG944
En 1938, sa production dacier brut slevait prs de 1,2 millions de tonnes945. La production de charbon, de 3,7 millions de tonnes en 1929, retrouve et dpasse ce niveau ds 1937. Le groupe Mannesmann a produit 335 204 tonnes de tubes en 1938, sur un total de 950 000 pour lensemble de lAllemagne (2nd rang mondial) et de 5 959 000 tonnes pour la production mondiale, les Amricains arrivant largement en tte de la production avec, pour la mme anne, une quantit de 2 340 000 tonnes946. Cette production importante et de haute qualit lui assure un excellent niveau de revenus. Cependant, elle na apparemment pas retrouv, en 1939, le niveau de bnfices de 1929 malgr un chiffre daffaires qui sest envol.
942 943
Man/ M.12.820. Pour celles dont la participation est suprieure 75% du capital. MAN/ M 13.018/1-2 /extrait rapport 1938. 944 MAN M.11.045/ Aufsichtsrat. Voir les chiffres en annexes ce chapitre. 945 Pour 100 tonnes dacier brut, on obtient environ 50 tonnes de tubes. Mais la socit ne produit pas exclusivement des tubes. 946 MAN/ M 13003.
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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939) Tableau 52. Bilan de la socit Mannesmann AG (1929-1939)947 chiffre daffaires 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 40 530 755 37 994 670 (948 22 740 470 45 388 758 50 367 888 64 932 307 82 605 999 104 000 000 121 308 207 136 106 852 154 485 085 bnfices nets dividendes verss en RM 16 073 576 14 256 183 2 321 310 67% perte 3 165 110 2 098 423 57% 3 392 402 5 344 005 7 307 416 47% 8 356 364 5% 11 093 242 6% 10 656 441 6%
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Le personnel du groupe, mines non comprises, passe de 14 996 personnes, point le plus bas en 1932, 30 268 en 1937, soit 45 % de plus que le niveau de 1929 (20 931). Contrairement dautres groupes sidrurgiques, dans les temps davant la guerre, ctait une rgle chez Mannesmann de nemployer que trs peu douvriers trangers dans les mines, les fonderies et les laminoirs. Le peu de personnes trangres que comprenait lentreprise taient essentiellement des Hollandais, installs depuis longtemps en Allemagne et qui avaient cependant conserv leur nationalit949. Lentreprise qui passe pour moderne, a une trs bonne rputation sociale - on dit quelle paie bien ses ouvriers - ainsi quune excellente rputation de gestion.
Malgr des prix de revient plus levs (les minerais allemands et autres matires premires sont devenus plus chers, les salaires des ouvriers sont plus levs, le travail supplmentaire est pay jusqu 25 % du salaire rgulier et il y a des gratifications annuelles qui se montent jusqu 100 RM par tte) et malgr les impts plus levs, les aciries ont t capables non seulement daugmenter leurs dividendes mais encore de financer par leur propre moyen lextension et la modernisation des usines et daugmenter le fonds de rserve. Les prix, comme on le sait, nont pas chang depuis 5 ans .950
35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 1929
1930 1931
1932
1933 1934
1935 1936
1937
Figure 52. Personnel total du Konzern Mannesmann951
BA/ B 109 / 2160 /Mannesmann, rapports dexercice. bnfice brut, hors participations. 949 MAN/ M 12.820. 950 LUsine, n14, 6 avril 1939, p. 9, Revue Mtallurgique/ Allemagne . 951 BA/ B 109 / 2160/ Mannesmann rapports dexercice. Voir les chiffres en annexes ce chapitre.
948
947
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La part de ce Konzern dans les principaux cartels de vente de lindustrie sidrurgique montre galement la puissance de cette entreprise qui domine donc une partie importante du march des tubes mais se place aussi assez honorablement pour dautres produits952.
Tableau 53. Quote-part 1938 du Konzern Mannesmann aux diffrents cartels allemands953
Cartels allemands tubes gros tubes bouteilles mtalliques (canettes) association des aciristes (Stahlwerks-Verband) dont : tles brutes tles moyennes : (march intrieur) (exportations) tles fines : (march intrieur) (exportations) galvanis : (march intrieur) (exportations) Larges plats (march intrieur) Syndicat du charbon de RhnanieWestphalie Dont : coke
Mannesmann 38,8 % 45,5 % 49,2 % Remarques + 4000 tonnes fixes
10,9 % 11,9 % 15,4 % 10,4 % 10,5 % 35,7 % 31,5 % 23,4 % 5 millions de tonnes 1,6 million de tonnes + 25 000 tonnes de droits de production
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Lvolution des petites socits Les grosses entreprises ne sont pas les seules profiter de la conjoncture politique. Les plus petites units de la sidrurgie allemande connaissent galement un dveloppement extraordinaire. La socit Rheinmetall est un exemple type de cette volution, normment favorise par le rarmement du Reich auquel lentreprise doit une prosprit inoue954.
Tableau 54. Production dacier brut de la socit Rheinmetall955
en tonnes
Acier brut
1932/33 1933/34 1934/35 57 100 79 000 81 544
Laugmentation du personnel suit cette envole de la production.

Le total des salaires pays ayant t port de 22 millions en 33/34 37 millions de RM en 34/35, il faut en conclure, puisque le taux de la rtribution de la main duvre est rest stationnaire en Allemagne, que le personnel employ, dj augment au cours de lexercice prcdent, la encore t de 60 % .956
La socit distribue, pour lexercice 1934-1935, 6 % de dividendes (3 % seulement pour les nouvelles actions), ce qui est le maximum autoris par la loi allemande alors en vigueur. Mais elle a ralis 67 millions de RM de bnfices bruts contre 43 millions lors de lexercice prcdent, quelle a absorb en partie en portant ses amortissements de 2,8 8 millions de RM et en prenant le contrle de la fabrique de machines Borsig de Berlin et sa filiale de Sommerla en
952
953
MAN/ M 13.018/ 1-2 /extrait rapport 1938. Pour les participations suprieures 10 %. MAN/ M 13.018/ 1-2 /extrait rapport 1938. Lentreprise est encore membre dune quinzaine dautres cartels varis. 954 AF/ B 31 474/ copie de la lettre du consul Dsseldorf au Ministre des Affaires trangres, 8 janvier 1936. Le consul de France Dsseldorf, au cur de la Ruhr, tient rgulirement inform son ministre de lvolution de lindustrie sidrurgique. 955 AF/ B 31 474/ 8 janvier 1936, ibid. 956 AF/ B 31 474/ ibid.
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Thuringe, toutes deux dficitaires. Elle a procd une augmentation du capital en dcembre 1934, le portant de 20 millions 28 millions et annonce, dbut 1936, une nouvelle augmentation de 8 millions de RM957. Ceci nest quun exemple parmi de nombreux autres : la fin des annes Trente, toutes les socits sidrurgiques qui font des profits normes et sont pousses par ltat au dveloppement. Beaucoup se lancent dans des programmes dextension trs ambitieux. Cest ainsi quen 1939 le groupe Hoesch dcide dinvestir 70 millions de Marks pour la construction de nouveaux hautsfourneaux pour laugmentation de la production dacier, ainsi que de lagrandissement des laminoirs, un programme prvu sur 30 mois. Comme toutes les autres, la socit sest aussi lance dans la production de ptrole (essence) synthtique958.
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En 1939 commence une autre phase du rarmement et tout doit dsormais lui tre sacrifi. Cest ainsi que dbutent les restrictions de lemploi du fer et de lacier dans de nombreux produits. Les consquences conomiques sont importantes puisquil faut, tout prix, rserver le prcieux acier pour les armes. Ainsi, une ordonnance du 30 mars 1939 interdit lemploi de la fonte et de lacier pour la construction des fondations et des pieds de poteaux en bois. Les poteaux devront dsormais reposer sur des fondations en bton simple959. Les sidrurgistes allemands ont dsormais une position trs forte. Ils sadaptent aux circonstances politiques. Cest ainsi qu la suite de lannexion de la Tchcoslovaquie, toujours pragmatiques, ils proposent aussitt ladhsion au cartel du secteur correspondant. Cest le cartel allemand des fils qui est le premier saccorder avec lindustrie tchcoslovaque qui devient donc membre du cartel allemand960. Ont-ils voulu la guerre ? Sans doute pas directement, mais elle va, dans un premier temps, faire senvoler leurs bnfices. Des temps nouveaux sont arrivs.
AF/ B 31 474/ ibid. LUsine n14, 6 avril 1939 p.9, Revue Mtallurgique/ Allemagne. 959 LUsine, ibid. 960 LUsine, ibid.
958
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CHAPITRE 3 DE LACIER ET DES HOMMES
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Ltude du secteur sidrurgique en France et en Allemagne nous a permis davoir quelques aperus de lopinion des uns et des autres sur leurs concurrents directs, et de connatre leurs liens travers les organismes de cartels. Cest une tude plus directe prsent qui sera mene afin dvaluer la nature des liens entre les industriels franais et allemands (confrontation, concurrence, collaboration ?), la densit de leurs relations et l'image qu'ils ont les uns des autres. Cette priode des annes trente tant un moment de nombreux bouleversements politiques, cest aussi un aperu de lvolution des relations bilatrales, et celles dans le cadre de lEIA, en regard de lvolution politique que nous rechercherons.
LES ORGANISATIONS ET LES HOMMES Des groupements franais influents

Un patronat franais assez rcemment organis Le patronat franais a commenc former corps partir de 1919, suite la loi du 25 mars qui encourage les professions s'organiser afin de dfendre leurs intrts aussi bien face l'tat que face aux syndicats ouvriers. A cette date se cre donc la Confdration gnrale de la Production franaise (CGPF), sur linitiative du ministre de l'industrie. Craignant une institutionnalisation du capitalisme d'tat961, les fdrations rgionales ou sectorielles dj existantes rechignent dans un premier temps y adhrer, bien que pour respecter la situation prexistante, sa structure reste trs dcentralise, sous forme de regroupements de branches ou d'industries, ou encore d'units rgionales. Elle comprend finalement 24 fdrations dindustries, dont celle de la grosse mtallurgie, de la petite mtallurgie, de la construction mcanique et des produits mtallurgiques, avec au total 1500 syndicats adhrents962. La CGPF est charge de toutes les questions conomiques, sociales et fiscales qui peuvent avoir une rpercussion sur lensemble de lindustrie. On lui confie galement le soin de reprsenter lindustrie franaise lorganisation internationale du travail la SDN963. Pendant les annes trente, cest Ren Duchemin qui est charg de la prsidence de la CGPF. L'organisation tente d'attirer sa clientle potentielle en lui assurant tout un ensemble de services, contre cotisation et se porte aussi garant du respect d'une dontologie professionnelle par le contrle des normes, de la qualit, en faisant aussi la chasse la concurrence dloyale. Si la CGPF bnfice alors d'une quasi-exclusivit de reprsentation vis--vis des pouvoirs publics, elle est largement domine par les organisations professionnelles du fer et de lacier, du
d'aprs H. Weber, Le parti des patrons, le CNPF (1976-1986), 1986, p. 58 et suiv. MAN/ M 19.290/ ME Straburg 1941-1944/ annexe une lettre du 2 janvier 1935, signe Baare, aux membres du VESI, plan de lorganisation franaise de la sidrurgie, fournie par le Comit des Forges lui-mme. 963 MAN/ M 19.290/ ME Straburg 1941-1944/ 2 janvier 1935, ibid.
962 961
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939)
fait dune sous-organisation gnrale des chefs d'entreprise. En effet, dans les annes trente, les patrons franais, ce sont les sidrurgistes et c'est souvent avec le Comit des Forges que les pouvoirs publics ngocient directement, en tant que puissance patronale dominante. Ces grands patrons libraux ne sont d'ailleurs pas opposs l'interventionnisme conomique de l'tat, quand celui-ci sert leurs intrts964. Les grands mouvements sociaux du Front Populaire renforcent leur cohsion, autour dune stratgie court terme de ngociations pour stopper les grves, qui aboutit aux accords de Matignon, suivi dune stratgie moyen terme pour revenir au statu quo ante965.
Le Comit des Forges Si le patronat dans son ensemble ne sest organis que relativement tardivement, le Comit des Forges est une des associations patronales franaises les plus anciennes, puisquelle a t constitue ds la parution de la loi de 1884 qui autorisait les associations syndicales et elle regroupait, ds lorigine, un tiers des fondeurs. Cest dsormais la plus puissante organisation de lindustrie franaise car elle regroupe, dans les annes trente, tous les tablissements sidrurgiques et mtallurgiques du territoire franais, ce qui reprsente environ 20 % de la main duvre industrielle966. Le Comit jouit donc dune position de force au sein de lindustrie depuis les annes vingt au cours desquelles sa production sest fortement accrue par rapport lavant-guerre. Ses premires attributions taient dordre gnral, lexamen de toutes les questions concernant la sidrurgie. Aprs une premire rorganisation en 1903, les comptences furent tendues mais cest surtout lors de la Premire Guerre mondiale que son rle devint fondamental. Le gouvernement avait en effet dcid en aot 1914 que cet organisme centraliserait obligatoirement toutes les commandes de guerre, il reconnaissait ainsi son importance de fait967. Et son influence politique tait aussi grandissante.
Cest pendant la Premire Guerre mondiale que son influence sest le plus dveloppe. Il russit convaincre Clmenceau que la Sarre devait tre un des objectifs de guerre afin dassurer lapprovisionnement charbonnier. () Pendant les ngociations de paix, le Comit des Forges travailla lannexion de la rive gauche du Rhin et de la Sarre. Il faut dire que les gens du Comit avaient des places dimportance : Franois-Marsal, le prsident de la Banque de lUnion Parisienne, tait ministre des finances et il travaillait en troite collaboration avec Millerand et Loucheur. Charles Laurent, un membre du conseil du Comit des Forges, fut le premier ambassadeur Berlin. 968
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Pour ce dernier, il semble que sa nomination est due Millerand, un ancien avocat de Schneider969. Les liens des milieux de la sidrurgie et du pouvoir sont ici bien clairs. Sachant que Franois-Poncet, un proche du Comit des Forges sera, aprs Pierre de Margerie, galement ambassadeur en Allemagne, on peut avancer que ces faits sont loin dtre des concidences. Si le Comit des Forges a eu vraisemblablement une relle influence politique en gnral, il a trs vraisemblablement eu une influence dcisive sur la politique allemande de la France au cours des annes vingt et trente.
H. Weber, op. cit. R. VINEN, The politics of french business 1936-1945, 1991, p. 26. 966 Pour 1926, les chiffres taient les suivants : 7 202 000 personnes employes dans lindustrie, dont 1 491 374 hommes et 139 847 femmes dans lensemble de la mtallurgie, soit 20,7 %. (Sources AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ La Stampa, 4 dcembre 1932, Marchands de canons, le comit des Forges ). Confirm par AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier de 25 pages sur le Comit des Forges, sans date (daprs des recoupements de dates, ce document est de juillet ou daot 1933). 967 R. Biard, La sidrurgie franaise, Paris, Editions Sociales, 1958, p. 91. 968 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier de 25 pages sur le Comit des Forges, env. juillet 1933. 969 J.Bouvier, R. Girault et J. Thobie, Limprialisme la franaise, Paris, 1986, note p. 163.
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Chapitre 3. De lacier et des hommes
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Son influence saccrut encore aprs la guerre quand Robert Pinot, secrtaire gnral du Comit des Forges jusquen 1926, russit conclure lacquisition des entreprises dAlsaceLorraine. Cest ainsi que le Comit des Forges put ngocier pour 500 millions de francs (papier) les entreprises prcdemment allemandes qui taient estimes un milliard et demi de marks or, par la commission des marchs de la Chambre nationale franaise (texte du 19 janvier 1928).
De mme, le Comit des forges est bien loin de former un groupe uni, obissant une mme stratgie, Pourtant, toutes les firmes mtallurgiques franaises se partagent les anciennes installations allemandes en Lorraine sans trop de difficults, en profitant des avantageuses conditions de paiement l'tat : l'achat des installations (sous-values) peut tre rgl par des crances de guerre ( un royal cadeau ). Malgr leur lgendaire inimiti, Schneider et de Wendel entrent dans une mme socit qui reprend les avoirs de Klckner Knutange ; associs au puissant patron luxembourgeois Mayrisch, ils constituent pour d'autres installations au Luxembourg la Socit minire et mtallurgique des Terres Rouges. De son ct, Pont-Mousson amliore sa position comme sidrurgiste, tout en limitant les excessives ambitions du groupe Creusot-Wendel. Toutefois les rivalits entre firmes n'interdisent pas de participer ensemble la cure. Au fond, l'accord se ralise facilement pour tirer profit de la victoire aux dpens des concurrents allemands. 970
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Il a toujours eu une influence prpondrante dans la question des rparations, cause du problme du charbon, et pour la mme raison, il soutint laction Poincar qui aboutit loccupation de la Ruhr971. Aprs le Trait de paix, le Comit des Forges commena galement dvelopper son influence en Europe centrale o lAllemagne avait, avant-guerre, des intrts industriels, en particulier sidrurgiques972. Mais son influence dcrut compter de 1924 et du gouvernement du Cartel des Gauches973. Les plus importantes des 231 entreprises industrielles membres du Comit des Forges taient les socits de Longwy, Marine et Homcourt, Mtallurgique de Normandie, Nord et Est, Pchiney, Pont--Mousson, Schneider, de Wendel et petits-fils de Wendel. En 1926, pour la production de fer et dacier bruts, la France se situait au second rang mondial derrire les tatsUnis, ce qui reprsentait plus de la moiti de son activit qui comprenait aussi la transformation des diffrents produits, et en premire ligne bien sr, lindustrie de larmement. Mais le Comit des Forges incluait galement les activits lectrochimiques, lectromtallurgiques, navales, le matriel de construction, laluminium et autres. Au dbut des annes 1930, le Comit des Forges regroupait des entreprises dont le capital social total tait de 5,5 milliards de francs, non compris celui des 38 plus petites, qui nest pas connu prcisment, soit un total estim 7 milliards. Mais cela ne donne quune ide trs partielle de la puissance financire relle puisquelle tait value, avec les diffrentes participations de ses entreprises, les rserves et autres amortissements, un montant de 70 80 milliards de francs. Une tonne de fonte brute ayant une valeur denviron 300 400 F, avant 1929, une tonne dacier brut, celle de 500 F. Mais une fois travaills, la valeur de ces produits est multiplie par 15 20 fois leur valeur de produit brut. Ce qui fait que le chiffre daffaires total des membres du Comit des Forges, au dbut des annes trente, est denviron 30 milliards de francs974. Il faut diviser cependant ces prix presque par deux pour le dbut de lanne 1933. La cotisation au Comit des Forges est proportionnelle la production de fonte et dacier brut975. Le Comit est en fait exclusivement dirig par les membres de la Commission qui prennent toutes les dcisions.
J.Bouvier, R. Girault et J. Thobie, op. cit., p. 162. AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit , ibid. 972 J.Bouvier, R. Girault et J. Thobie, op. cit., p. 107 et p.155 ss. 973 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit , ibid. 974 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ Marchands de canons, le comit des Forges , La Stampa, 4 dcembre 1932. 975 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ La Stampa, ibid.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) Durant ces dernires annes, le nombre des membres du Comit a diminu. Il ne faut pas en conclure que celui-ci soit devenu plus faible. Il faut imputer ce fait tout simplement la concentration industrielle et financire qui sest produite dans la mtallurgie. Au contraire, il en rsulterait un renforcement du Comit. A la tte de cet organisme puissant, on trouve le conseil des directeurs investis - disent les statuts - des pouvoirs les plus tendus pour ladministration de la socit. Cest ce conseil qui fixe les prix, cest lui qui obtient les commandes et les distribue quitablement entre les divers membres du Comit. La centralisation y est une rgle et un critre absolus.976
Cest donc Franois de Wendel qui en est le prsident durant tout lentre-deux-guerres, mais les autres membres ny ont pas un rle de simple reprsentation.
Tableau 55. Composition du Comit des Forges : membres de la Commission (1929-1939)977
1929-1930 prsident viceprsidents
Franois de Wendel Lopold Pralon, (1929-1939) et administrateur dlgu (Denain-Anzin); A. Dreux (pdt conseil Longwy); Thodore Laurent (pdt. St lorraine et Rombas); Taffanel (DG Cie des forges ChtillonCommentry et Neuves-Maisons) baron Xavier Reille (vice-pdt. Alais) Alfred Lambert-Ribot (UIMM) Desportes de la Fosse Alexandre Dreux, pdt d'honneur Aubrun (directeur-gnral Schneider); Fernand Balthasar (adm. dir. de la St des HF et laminoirs de la Sambre) Jules Bernard (vice-pdt. Forges et aciries du Nord et de Lorraine) Georges Claudinon (MdF au Chambon-Feugerolles) Cuvelette (pdt. Nord et Est) Daum (directeur-gnral Marine) Dondelinger (vice-pdt. adm. dlg. SenelleMaubeuge) Dumuis (directeur-gnral Firminy) Ren Fould (adm. dl. Pompey) Georges-Picot (pdt.Commentry-Fourchambault et Decazeville) Paul Labb (MdF Gorcy) Marcellot (MdF Eurville) baron L. de Nervo (pdt Saut du Tarn) Nicou (vice-pdt Micheville) Marcel Paul (pdt Pont--Mousson) baron Petiet, pdt UCDMI Hagondange) H. Petin (pdt J.J. Carnaud et Basse-Indre) Robard (pdt Trfileries et laminoirs du havre) H. de Wendel (MdF Hayange) Comte de Courville (ancien directeur Schneider) ; E. Ferry, (pdt./adm.. dl. Micheville) ; baron de Freycinet, (dir. honoraire Schneider) ; Griolet (pdt. honoraire des forges et aciries du Nord et de lEst) Alexis Aron (adm. directeur-gnral Nord et Est) Jules Bernard (vice-pdt. Forges et aciries du Nord et de Lorraine) Marcel Champin (pdt. Longwy) Pierre Cholat (pdt. adm dl. Cie des forges et aciries de St Etienne) Lon Daum (directeur-gnral Marine) Dondelinger (vice-pdt./adm. dl. Senelle-Maubeuge) Ren Fould (adm. dl. Pompey) Jacques Lent (pdt. Escaut-Meuse) Marcellot (MdF Eurville St J. Marcellot & Cie) Jean Maroger (pdt. Trfileries et laminoirs du Havre) Henry de Nanteuil de la Norville (vice-pdt/ adm dl Denain-Anzin) baron Lon de Nervo (pdt Saut du Tarn) Georges-J. Painvin (vice-pdt. adm gal St lectrchim. Ugine) baron Petiet (pdt UCPMI978, Hagondange) H. Petin (pdt J.J. Carnaud et Basse-Indre) Jean Raty (grant hauts-fourneaux Saulnes) Vergniaud (pdt./ adm. dl. Ets Jacob Holtzer Vicaire (directeur-gnral Schneider) H. de Wendel (MdF Hayange) Comte de Courville (ancien directeur Schneider) E. Ferry (pdt./adm. dl. Micheville); baron de Freycinet (dir. honoraire Schneider)
1939-1940
Franois de Wendel Marcel Paul-Cavallier (pdt Pont--Mousson). (vice-pdts dlg. : Alfred Lambert-Ribot, matre de requte honoraire au Conseil dEtat) ; Thodore Laurent (pdt. St Lorraine et Rombas); Taffanel (DG Cie des forges Chtillon-Commentry et NeuvesMaisons) baron Xavier Reille (vice-pdt Alais) il ny en a plus Desportes de la Fosse (adjoint: Picard)
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trsorier dlgu gnral secrtaire gnral autre dirigeant membres du Comit
membres honoraires
Le noyau du Comit des Forges est constitu de 2 groupes, le groupe de Wendel et le groupe Schneider. Le premier est reprsent par cinq membres au Comit des Forges et son leader dtient la direction morale du Comit. Le second, qui nest dailleurs pas reprsent par
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AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ La Stampa, ibid. AN 65 AQ / K 92/ Annuaire du Comit des Forges 1929-1930 et 1939-1940. MdF = matre de forge. 978 Union des consommateurs de produits mtallurgiques et industriels.
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son patron Eugne Schneider mais toujours par le directeur-gnral du groupe979, donne au Comit des Forges son importance dans la vie conomique du pays. Grce lui, le Comit des Forges a un rle essentiel dans la production de munitions, cest un rel organisme de la Dfense nationale et un des guides secrets de la politique trangre du pays, selon les sources allemandes980. Ceci explique que, mme dans la situation du dbut des annes trente, le Comit des Forges continue prosprer, car en dehors de Schneider, leader europen en ce domaine, de nombreuses autres entreprises font aussi de la production darmement, comme par exemple Marine et Homcourt, Firminy, etc.
Schneider, de Wendel, Dreux, Pralon, Laurent et Cuvelette dirigent les affaires intrieures dentreprises qui contrlent plus de 75 % de la production nationale. Ils sont les vritables patrons du Comit. Mais bien que Schneider figure au premier plan, Franois de Wendel est incontestablement le producteur le plus puissant de fer fondu et dacier de son pays. 981
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Linfluence du Comit des Forges ne se limitait pas la question des prix au sens troit, la production et aux questions concernant le travail dans la branche sidrurgique, mais elle stendait lensemble de la vie conomique et mme laction politique, y compris en politique extrieure. Il joua un rle primordial dans lactivit conomique et financire du pays tout entier, non seulement par la qualit des personnalits qui le composait et qui taient, par une prsence multiple dans les administrations, reprsentatives des principales entreprises mais aussi des multiples comptoirs et ententes, et de toutes les organisations de producteurs982. Cest ainsi que certains de ses membres se retrouvent dans un trs grand nombre de conseils dadministration dentreprises de secteurs divers tels que lindustrie en gnral, les chemins de fer, llectricit, les banques, etc.
Parmi celles-ci, citons : MM. Th. Laurent, administrateur dans 41 socits, de Wendel (18) ; le baron de Reille (Alais)(14) ; Champin (Longwy)(24), Ren Fould (Pompey)(12) ; Maroger (Havre)(14) ; le baron de Nervo ((Saut-du-Tarn)(15) ; Marcel Paul (Pont-Mousson)(16) ; J. Raty (Saulnes)(12) ; etc. 983
Thodore Laurent, le patron de la socit Marine, qui dtient donc le record de ce cumul de jetons de prsence, est aussi vice-prsident du Comit des Forges et responsable dans plusieurs associations importantes, dont certaines concernent le domaine franco-allemand. Parmi les autres membres qui ont une influence importante au Comit des Forges, il faut citer galement le baron Reille et Ren Fould qui, tous deux, reprsentent des intrts financiers importants et jouent aussi un rle dans la vie politique984. Le Comit des Forges est aussi un organisme permanent charg des questions conomiques et sociales telles que : transport, douanes, salaires, assurances sociales, impts, aspects techniques. Son conseil dadministration est compos de 28 membres et il dispose de services administratifs, de services techniques et de services conomiques985. On note peu de changements dhommes entre le dbut et la fin des annes trente986. Le Comit reprsente les intrts du patronat dans les questions du travail. Lambert-Ribot, qui en est le grant, est aussi membre du Bureau international du travail de Genve et, au nom de tous les employeurs
Sans doute, car les deux hommes, Eugne Schneider et Franois de Wendel, ne se supportaient pas. AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier sur le Comit des Forges, op. cit. 981 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ Marchands de canons, le comit des Forges , La Stampa, 4 dcembre 1932. 982 Lon Chevalme (secrtaire de la fdration des mtaux), Le Comit des Forges , Banque et Bourse, aot-sept 1939, p. 61 983 L. Chevalme, op. cit. p. 60-62. 984 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit des Forges , op. cit. 985 MAN/ M 19.290/ ME Straburg 1941-44/ annexe une lettre du 2 janvier 1935, signe Baare, aux membres du VESI, plan de lorganisation franaise de la sidrurgie, fourni par le Comit des Forges lui-mme. 986 cf. tableau ci-dessus.
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franais, aurait adopt un point de vue bien plus intransigeant que les gros industriels allemands ou britanniques987. On estime que, par sa politique dindpendance financire ou par rapport aux diffrents gouvernements, ainsi que par sa politique dexpansion, le Comit des Forges bnficie dune des meilleures positions du monde parmi les entreprises de lindustrie lourde et des machines. En liaison troite avec le Comit on trouve plusieurs organismes financiers, dont le Crdit Lyonnais et la Banque de lUnion Parisienne, cre conjointement par les groupes de Wendel et Schneider et qui soccupe en particulier de suivre les cours des entreprises du Comit des Forges cotes en Bourse. On trouve aussi les banques des pays du Nord et celle du Crdit commercial, la banque gnrale du nord, la socit parisienne de banque, lUnion europenne, la socit de banque pour le commerce et lindustrie, la banque franco-japonaise et la banque hypothcaire dArgentine. Tous ces tablissements sont contrls partiellement ou totalement par le groupe Schneider. Parmi les grandes banques daffaires, la banque Damachy et Cie est en liaison troite avec le groupe de Wendel et Franois de Wendel reprsente les intrts du Comit des Forges la Banque de France dont il est un des 200 administrateurs.
Les efforts franais de rationalisation tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Le Comit des Forges et les entreprises qui y adhrent suivent une politique dexploitation trs prudente, gardant, en ces temps de crise, de grosses rserves et distribuant de faibles dividendes988. Mme si les investissements sont loin dtre du niveau de ceux pratiqus en Allemagne, il y a aussi en France la volont de rationaliser la production. Mais aprs les dsastres entrans par la crise, chacun soccupe de relancer sa production et il ny a pas mergence dun projet commun sur ce sujet. Ensuite, aprs les bouleversements sociaux de 1936, les sidrurgistes sont sur leurs gardes et maintiennent des rserves pour les imprvus. Les plans de rationalisation lchelle de lensemble du secteur sont rests dans les tiroirs. Mais, en 1937, certains membres du Comit des forges s'inquitent d'une ventuelle mainmise de l'tat franais sur l'industrie sidrurgique, l'instar de ce qui a dj eu lieu dans de nombreux autres pays, europens en particulier. Pour faire face cette situation, certains sidrurgistes pensent quil faut qumanent de leurs propres instances des propositions de rformes pour parer des bouleversements plus graves. Dautant plus quon ralise que, une fois les consquences de la crise un peu absorbes, lindustrie sidrurgique franaise a pris un certain retard sur ses concurrents et quil faudrait coordonner une modernisation qui simpose assez rapidement. Cest la raison de la proposition de Champin, prsident des aciries de Longwy, en octobre 1937, qui a tabli une intressante note au sujet de la rationalisation des usines qui prend en compte lensemble des donnes de ce problme et qui conclue que le Comit des Forges doit agir, dans lurgence et proposer une initiative importante.
La mainmise par l'tat sur la sidrurgie, ds prsent ralise dans les tats totalitaires, comme l'Italie, l'Allemagne et le Japon, et le contrle serr exerc par l'tat britannique sur la mme industrie, dans un esprit plus libral il est vrai, sont des exemples dangereux pour les gouvernements de notre pays et nous estimons qu'il est grand temps pour nous de prvenir une action tatiste par l'adoption d'un programme d'initiative prive qui, sur la plupart des donnes du problme, irait au devant des critiques de bonne foi. Nous ne nous plaons pas dans l'hypothse d'un gouvernement extrmiste, s'inspirant de considrations politiques et partisanes contre lesquelles aucune action ne saurait tre efficace. Il est un fait, c'est que, sous l'impulsion d'une opinion publique presque toujours mal informe, un gouvernement, mme relativement modr sera amen prendre des mesures d'intervention
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AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/dossier le Comit des Forges , ibid. Le Temps, 10 juin 1932, cit in AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/dossier le Comit des Forges , ibid.
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l'gard de la sidrurgie, pouvant aller jusqu' un contrle de son fonctionnement et une ingrence permanente dans sa direction. Les arguments, en faveur d'une telle attitude gouvernementale, qui donneront sans doute satisfaction l'opinion publique, nous sont connus et viennent facilement l'esprit de chacun : dveloppement inharmonieux de cette industrie, surabondance de certains moyens de production, installations nouvelles onreuses qu'aucun dveloppement de la consommation ne justifie, absence presque complte de rationalisation dans l'utilisation des moyens de production, ncessit d'abaisser les prix de revient par cette rationalisation en vue de diminuer les prix de consommation et de permettre le dveloppement de l'exportation, consquences sociales de ce dsordre au point de vue de l'utilisation de la main d'uvre, etc. Il nous semble que le Comit des Forges serait bien inspir en prenant l'initiative de la cration (...) d'un organisme indpendant charg de contrler, dans un souci d'intrt gnral, l'ensemble de la politique gnrale de l'industrie sidrurgique. Nous ne pensons pas qu'il faille envisager, tout au moins l'origine, (...) que cet organisme reoivent des pouvoirs officiels. Nous croyons au contraire, qu'un fcond exemple serait donn en se limitant un organisme muni d'une autorit inconteste, du seul fait de la discipline consentie par les intresss. 989
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Cette note, tout fait essentielle, montre la grande mesure des propos tenus par les sidrurgistes, dans une situation politique qui ne leur est pas favorable, et vis--vis d'une opinion publique qui leur est mme majoritairement trs dfavorable. La solution pour viter une mainmise de l'tat semblait donc consister en une auto-organisation, bien plus stricte que celle qui existait dj travers les diverses ententes et comptoirs ainsi que par l'intermdiaire du Comit des Forges. Cette proposition a t prsente quelques jours avant Franois de Wendel, le prsident du Comit des Forges, par lintermdiaire de Lambert-Ribot, qui en a galement fait part Humbert de Wendel990 et propose un change de vue sur le sujet tout en disant que la ralisation pratique dune telle proposition lui semble extrmement difficile. Le prsident de Wendel qui est suivi, selon ses dires, par une majorit de ses collgues, ne soppose pas la proposition de Champin de la cration dune commission de trois quatre membres qui aurait pour mission d'tudier la cration d'un organisme charg de contrler l'ensemble de la politique gnrale de l'industrie sidrurgique. Mais il ne voit pas les rsultats pratiques que lon pourrait en tirer vu la structure de la sidrurgie franaise, sinon crer un norme trust qui pourrait permettre un contrle total, ce qui nest pas du tout dans lesprit franais991.
Qui dit "rationalisation" dit attribution, telle usine ou tel groupe, de la fabrication d'un produit dtermin et telle autre celle d'un autre produit. Or, ceci implique l'ide de truster toutes les usines car, dans la conception actuelle de la sidrurgie franaise qui comporte des comptoirs de dure limite avec retour possible la libre concurrence personne ne saurait renoncer possder l'outillage permettant une gamme trs varie de produits. Or je ne crois pas beaucoup m'avancer en disant qu'en admettant mme que le trust genre amricain soit la vrit thorique, il ne l'est certainement pas du point de vue politique. Dans un pays comme la France, o l'on supporte dj mal l'existence de nos grosses firmes mtallurgiques, le jour o l'on groupera celles-ci dans un trust norme ce sera la nationalisation immdiate et le jour o l'on aura nationalis, on peut tre certain, par ce fait mme, que le bnfice de la rationalisation sera perdu 992
Un mois plus tard, une runion fait un premier point sur lide de Champin. Y sont prsents : Franois de Wendel, Thodore Laurent, Daum, Taffanel, Aron, Champin, Picard et les trois
AN/ 189 AQ/ 117/ note de Champin (pdt des aciries de Longwy), lue la sance de la commisssion de direction du Comit des Forges du 21 octobre 1937. 990 AN/ 189 AQ / 117/ lettre du 19 oct. 1937, sign de Lambert-Ribot. 991 AN/ 189 AQ/ 117/ observations dates du 23 oct. 1937. 992 AN/ 189 AQ 117/ 23 octobre 1937.
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arbitres du Comptoir sidrurgique, Guillaume, Lambert-Ribot et Huberson993. Champin y reprend son ide de rationalisation en expliquant quelle implique que lon examine quatre points prcis, savoir celui du rgime des nouvelles installations, du problme de la spcialisation des usines, de la ncessit dune dlgation donner une commission arbitrale dont les dcisions seraient impratives, et enfin de la ncessit, selon lui, dorganiser un commandement unique. De Wendel commence par le premier point voqu. Son intervention, ainsi que celles de ses collgues, rvle que les cartels intrieurs sont trs fragiles et que le problme des outsiders est plus que jamais dactualit.
(...) j'ai indiqu que le rgime des installations nouvelles soulevait deux problmes : d'abord celui des nouvelles installations crer dans nos tablissements, problme qui pourrait tre rgl entre soi si l'on arrivait s'entendre, ensuite celui des crations d'usines par des groupes trangers nos comptoirs. J'ai fait ressortir que je ne voyais pas bien comment nous pourrions, dfaut d'une intervention du lgislateur, empcher la cration de celles-ci et ajout que l'exprience du pass nous avait appris (voir la cration de l'usine de Caen et l'attitude du ministre des travaux publics en 1923 dans l'affaire des rails de la Chiers) qu' dfaut d'un texte lgislatif, le gouvernement tait toujours port prendre parti pour un dissident contre les trusts. Pour ce qui est des socits existantes, il en est autrement, mais il est bien vident qu'tant donn la prcarit de nos cartels, aucune socit ne consentira renoncer la fabrication d'un produit qu'elle est mme de raliser, dans le seul but de faire pendant quelques mois ou quelques annes un bnfice supplmentaire sur ce produit. M. Aron reprenant mon ide a alors indiqu que la chose ne lui paraissait ralisable que si lon sentendait pour crer des filiales auxquelles chacun serait intress pcuniairement, ces filiales nayant pas le caractre de prcarit que je venais de souligner, ce quoi jai rpondu que jtais bien daccord mais que, vue sous cet angle qui me paraissait juste, lopration devait conduire graduellement nos socits devenir uniquement les holdings de filiales ainsi crs, conception acceptable en elle-mme, mais que la suppression du bnfice de lexemption fiscale des actions dorigine rendait financirement inapplicable. (...) M. Champin a rpondu en disant que le problme tel que lenvisageait M. Aron tait trop vaste et quil fallait se contenter de voir dabord comment on pourrait spcialiser les usines existantes sous leur forme actuelle. Il na pas contest que la prcarit des comptoirs rendait la chose difficile et il aurait visiblement aim, pour rsoudre la difficult, obtenir de nous que lon tudie la constitution dun organisme larbitrage duquel on se serait soumis priori, de mme que lon sest soumis au jugement des arbitres au comptoir mtallurgique. Mais cette suggestion na naturellement eu aucun succs et on sest tourn vers M. Guillaume pour lui demander si, tant donne la connaissance trs complte quil a du matriel des diffrentes usines, il ne pourrait pas nous faire part de son sentiment. Plus convaincu que qui que ce soit de la prcarit des cartels, M. Guillaume a rpondu avec une certaine rserve, mais il a laiss entendre cependant que si lindustrie franaise ne consentait pas se rationaliser, elle serait incapable de soutenir la concurrence trangre et risquait de voir ltat intervenir pour faire cesser une cause dinfriorit vidente. A une question que je lui ai pose sur lintrt quil pourrait y avoir, sous rserve des questions sociales que cela soulverait, arrter certaines usines, il a rpondu quil ne croyait pas ncessaire darrter des units compltes, mais quvidemment du point de vue technique pur, il ntait pas sans considrer que certains changes devraient se faire entre diffrentes usines. Il a finalement conclu que dici une prochaine runion, M. Daum pourrait, ainsi que ses collgues de la commission arbitrale, nous soumettre quelques propositions concrtes ; On verra daprs les difficults de tout ordre quelles pourront soulever sil y a lieu de suivre ltude entreprise ou dy renoncer. 994
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Le quatrime Comit denqute sur la production 1938 (industries de la fonte, de lacier et des aciers spciaux), un organisme public, rend un rapport qui fait le bilan sur le rendement
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AN /189 AQ /117/ C/R d'une runion du 25 nov. 1937 du Comit des forges (sign trs certainement Franois de Wendel), Hayange, 26 nov.1937. 994 AN /189 AQ /117/ 26 nov.1937, ibid.
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industriel et technique. Il y est constat que les entreprises franaises sont en retard, en ce qui concerne les efforts de rationalisation, par rapport leurs concurrentes alors que, par ailleurs, son organisation commerciale est trs performante. Il est donc propos de doubler celle-ci dune organisation permanente qui devrait poursuivre une politique systmatique de normalisation, damlioration de lorganisation du travail et qui coordonnerait les recherches techniques. Cest aux organisations patronales que lon propose de prendre en charge ce centre de coordination en lui attribuant des moyens importants995. Le Comit des Forges se dcide alors lancer une vaste enqute, extrmement prcise mais confidentielle pour abaisser les rsistances, qui permette un bilan complet des besoins et des possibilits de rationalisation ainsi quune valuation des performances conomiques et techniques de la sidrurgie franaise par rapport la concurrence trangre. Cette enqute sur les industries de la fonte, de lacier et des aciers spciaux est constitue de questionnaires sur les installations mcaniques, les aciries, les hauts-fourneaux, les ateliers de laminage et sur lutilisation du gaz avec des demandes de renseignements techniques extrmement dtaills destins aux diffrentes commissions techniques. Cette enqute est confie aux membres du Comit de rdaction de la Revue de mtallurgie et du collge arbitral du Comptoir Sidrurgique de France, sous la direction de Lon Guillet, membre de lInstitut et prsident du comit de rdaction de la Revue de mtallurgie qui est charg de constituer une commission dtudes techniques sur la production dans lindustrie sidrurgique996. Les entreprises ont sembl prendre cette enqute trs au srieux. Ainsi, les rponses apportes par la Maison de Wendel997 sont extrmement dveloppes et permettent une connaissance technique trs pousse de lquipement de la socit. Les questionnaires sont distincts selon les catgories en jeu, savoir aciries Martin ou Thomas, hauts-fourneaux, ateliers de laminage, installations mcaniques, approvisionnement en gaz998. Mais quand bien mme les rsultats de cette enqute auraient pu tre analyss, ils vinrent un peu tard Aprs le rappel des rservistes qui avait prcd les accords de Munich, en septembre 1938, il ntait plus question de rationalisation mais de productivit maximale et immdiate, le plus simple et le plus rapide tant de pousser les cadences. Les usines sidrurgiques qui avaient dj pris du retard la modernisation allaient, avec ces nouveaux rythmes infernaux, finir dachever lusure du matriel.
Les autres groupements professionnels Le Comit des Forges travailla souvent la main dans la main999 avec les associations des autres branches industrielles tels le Comit des Houillres (prsident : de Peyrimhoff) dont un certain nombre dentreprises sidrurgiques qui possdaient leur propre approvisionnement taient membres, le Comit de lindustrie lectrique (prsident : Marcier) ou le trust du chemin de fer (prsident : Rothschild). De la mme faon, un certain nombre dentreprises sidrurgiques adhrrent lUnion des industries mtallurgiques et minires. Pour faciliter lorganisation du travail, Robert Pinot avait en effet cr une filiale, l Union des industries mtallurgiques et minires, de la construction mcanique, lectrique et mtallique et des industries qui sy rattachent (UIMM), laquelle taient affilies 121 associations. Son but tait dassurer une ligne commune de ses membres en matire de questions sociales, du travail et financires. Ces questions taient dailleurs prises en
AN/ 189 AQ/ 214/ lettre du Comit des Forges, 5 mai 1938. AN/ 189 AQ / 214/ est jointe une lettre du Comit des Forges, 5 mai 1938. Membres enquteurs de cette commission : Guillet, Portevin, Jordan, Pierard, Dupuy, J. Durand, Cornu-Thenard, Monteil, Androuin, Guillaume, Huberson, Descroix. 997 AN/ 189 AQ/117. 998 AN/ 189 AQ/ 214/ Comit des Forges : 4me comit denqute sur la production, 1938. 999 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ le Comit des Forges , op. cit.
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charge par lUnion des industries, cre pour la prparation de la publication et le contrle des lois concernant le Comit des Forges. LUIMM tait constitue dun comit de direction de 18 membres avec 6 sections de travail (questions sociales et du travail, questions techniques, questions internationales, documentation, administration centrale). Le prsident en tait Charles Laurent, un des vice-prsidents tait Franois de Wendel, mais les responsables les plus actifs de lUIMM taient son secrtaire gnral Alfred Lambert-Ribot et son dlgu gnral et crateur Robert Pinot1000. On constate la prsence trs importante des sidrurgistes au sein de cette association, tous les grands groupes y tant reprsents1001. Cest une diffrence avec lAllemagne o il semble que les utilisateurs dacier soient plus nettement spars. Cest aussi dans lEntre-deux-guerres que la sidrurgie franaise se donne des structures techniques pour favoriser les changes et pour dvelopper linformation destination des industries consommatrices dacier, ce qui devient de plus en plus ncessaire avec laugmentation de la varit des produits, afin den indiquer les meilleures conditions demploi. Dans ce but est cr, en 1928, lOffice technique pour lutilisation de lacier (OTUA) qui groupe des reprsentants des principales chambres syndicales du secteur, organises sous la direction dun Comit de huit membres lus pour quatre ans. Grce lappui financier des adhrents, il publie de nombreuses tudes techniques ou sur les marchs, et dite la revue Acier partir de 1929. Il joue galement le rle de liaison avec les organismes du mme type ltranger et participent aux rencontres internationales telles que les congrs, les foires et les expositions1002.
Les hommes qui comptent Les frres de Wendel Les trois frres de Wendel, Franois, Maurice et Humbert, dirigent donc le plus grand et le plus prestigieux groupe sidrurgique franais. On trouve leurs cts dautres membres de la famille comme le fils de Franois, Henri et son cousin - et gendre par son mariage avec sa fille Marguerite- Emmanuel de Mitry ou Jean de Seillire, gendre de Maurice. Franois de Wendel (1874-1949) a reu, comme presque tous ses confrres, la formation de lcole des mines de Paris. Une description physique assez tonnante en a t faite par le journaliste Gustave Thry :
Un grand diable au poil roux, si mince, si grle quil a lair pass au laminoir. Vainement, il sessaie limpertinence du grand seigneur : il proteste avec timidit, rpond avec embarras, portant la main frquemment la cravate comme sil cherchait dgager son cou dune corde invisible Cest cela le prsident du Comit des Forges, ce roi de lacier qui fait la loi aux ministres et la leon aux journaux. 1003
Dirigeant de la plus puissante entreprise sidrurgique franaise, il sest trs tt investi dans des responsabilits syndicales. Il prside le Comit des Forges durant tout lEntre-deux-guerres (20 juin 1918 au 9 novembre 1940) mais a aussi accept de nombreuses responsabilits tant nationales quinternationales1004. A cette poque, les Allemands prsentent Franois de Wendel comme un personnage qui marque rellement le Comit des Forges de son empreinte. Il est celui de la famille qui, la fois, tient la direction conomique et politique de lentreprise. Il est aussi un des dirigeants de la Banque de France.
AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ le Comit des Forges , ibid., rf. : Annuaire du Comit des Forges 19311932, p. 13 et 687-698, et AN/ 65 AQ/ K 338/ UIMM. 1001 Voir liste complte des membres du conseil de direction, en annexe ce chapitre. 1002 R. Biard, La sidrurgie franaise, Paris, Editions Sociales, 1958, p.92 1003 cit par R. Biard, ibid. 1004 Pour une approche dtaille du personnage, se reporter la thse de J.N. Jeanneney, Franois de Wendel en rpublique, 1976.
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Il passe pour intelligent et cest un homme actif qui se bat aussi sur le terrain politique, suivant ainsi la tradition familiale depuis son arrire-grand-pre1005. Il sigea ainsi la Chambre de 1914 1932 (arrondissement de Briey) puis au snat, de 1932 1940 (lu de Meurthe et Moselle), o il succda Albert Lebrun qui venait dtre lu prsident de la Rpublique. Il y rejoint ainsi son cousin Guy de Wendel, dj snateur aprs avoir t lui aussi dput. Il se situe politiquement dans la droite conservatrice dobdience catholique, regroupe au sein de lUnion rpublicaine dmocratique, les Allemands parlant mme dextrme-droite nationaliste1006, ce qui est excessif, propos de son entre dans la Fdration rpublicaine, le parti de Louis Marin dont il devient un vice-prsident trs influent. Ce parti, trs implant en Lorraine comme dans lOuest, va dailleurs prendre beaucoup dampleur dans les annes trente, atteignant 200 000 300 000 membres en 1938. Il soutient les diffrents gouvernements dUnion nationale, dont Louis Marin est plusieurs reprises ministre, tout en restant cependant bonne distance1007. Comme on la vu la fortune des de Wendel est estime entre 8 et 10 milliards de francs1008, soit une des plus grosses fortunes franaises. Et cette puissance financire entrane aussi une norme puissance sociale ce qui lui vaut beaucoup dinimitis. On lui reproche, entre autres, de navoir fait de la politique que dans le seul but de servir ses propres affaires et de se dsintresser de toute autre chose. On laccuse mme de faire passer son propre intrt avant sa patrie. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les charges quil assume sont nombreuses et point honorifiques. Un marchand de canons comme lui, un homme dont lindustrie a besoin pour vivre, dalimenter continuellement les sources do jaillissent les prils de guerre, se moquent des apparences. Il a besoin seulement davoir en main les leviers de commandes et ces leviers sont, de nos jours, hormis lindustrie, les banques et la politique. Le voil donc membre du Conseil de rgence de la Banque de France, ltablissement financier le plus grand de la rpublique et un des plus grands du monde. Jusqu il y a un mois, il fut dput. A prsent il est snateur. Pourtant, au Palais Bourbon, sa prsence durant 18 annes ne se faisait sentir qu de rares occasions. () Cest que Franois de Wendel parle seulement pour dire quelque chose de la faon la plus nette possible, sans se proccuper des effets oratoires. En lui manque compltement la proccupation commune presque tous les dputs, qui consiste se faire une renomme dhomme politique et monter de quelques degrs lescalier qui mne vers les honneurs ministriels. Bien au-dessus de ces vaines apparences, M. de Wendel ne regarde quune seule chose : faire passer ses affaires avant celles du pays, consolider toujours en premier lieu sa propre industrie qui lui assure le pouvoir rel et efficace. A dautres les parades, les discours dominicaux dans les villages de France, les loges de la presse ! Si nous voulions faire des comparaisons, nous dirions que sa position ressemble celle des Jsuites des sicles passs, que personne ne voyait non plus au premier plan, mais qui nen taient pas moins partout prsents, ne perdaient de vue rien ni personne, contrlaient tout avec un zle inlassable et silencieux. Cette faon discrte dagir ne lui a pourtant pas vit des attaques, les luttes et les dboires lectoraux. 1009
Pourtant la plupart des tmoignages montrent quau contraire Franois de Wendel laissa souvent parler son patriotisme avant ses intrts propres de sidrurgiste1010. C'est en partie pour lui qu'il est entr en politique et mme sil ne faut pas ngliger les liens dinfluence, il peut semble-t-il assez difficilement tre accus d'utiliser ses amis du Parlement ou du gouvernement pour servir ses objectifs personnels d'industriel. Ce qui ne veut pas dire quil nait pas us de tout son poids conomique, en tant que reprsentant de la profession, pour faire flchir certaines orientations politiques, intrieures ou extrieures. A ce titre il avait sans aucun doute beaucoup
1005 Son arrire-grand-pre fut dput sous la Restauration, son grand-pre, dput au Corps lgislatif imprial et son pre, dput au Reichstag. Sources : Henry Coston, Dictionnaire des dynasties, 1975 1006 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit des Forges , op. cit. 1007 H. Nant, La politique en France. XIX-XX sicle, Hachette, Paris, 1991, p. 182-183. 1008 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ La Stampa, 4 dcembre 1932, op. cit. 1009 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ La Stampa, ibid.. 1010 R. Girault, R. Frank, Turbulente Europe et nouveaux mondes, 1914-1941, 1988, p. 155.
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plus de poids quen tant que snateur. Ctait aussi un homme trs conservateur, ayant une vision sans doute trs paternaliste du rle dun patron tel que lui, jouant dans sa Lorraine natale un rle danimateur des bonnes uvres et autres rencontres de charit. La politique faisait sans doute aussi partie des devoirs de son rang, ne serait-ce que pour conserver linfluence de son groupe politique dans une rgion o la gauche a aussi une forte audience. Le second frre, Maurice de Wendel (1879-1961), est lui aussi ingnieur des mines de formation. Cest le grant de la socit De Wendel & Cie depuis 1919, et de la socit Les petitsfils de Franois de Wendel & Cie depuis 1933. Il est aussi prsident de Senelle-Maubeuge et des Hauts-fourneaux de Rouen et administrateur de diverses socits franaises et trangres. Mais le plus actif dans le domaine des relations franco-allemandes est le troisime frre, Humbert de Wendel (1876-1954). Il nest pas ingnieur de formation (licence de lettres) mais il devient trs vite partie prenante du groupe de Wendel : grant des "petits fils" en 1906 ; administrateur de De Wendel et Cie et grant de la St les petits-fils de Franois de Wendel et Cie (1923). Il est membre de quelques conseils dadministration (tablissements Carnaud et Forges de Basse-Indre, Canal de Suez (1934-1953) mais il soccupe surtout de reprsenter les intrts de la socit ltranger, et tout particulirement en Allemagne et aux Pays-Bas (prsident des charbonnages Henri Robert, Frederic-Henri, d'Orange-Nassau)1011. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
" acharn, dtermin", "ramne les faits leur vraie dimension", "explique que les rglements nouveaux, les situations nouvelles ne sont pas mortels" (aprs-guerre) "pendant ces annes de navigation l'estime, il devient le pilote des petits-Fils", "ternel ministre des affaires trangres des Petits-Fils, qui va partout o il le faut", "partout prsent et efficace" 1012
Comme ses frres, il a aussi beaucoup dautres activits officielles, syndicales ou internationales : prsident de la Chambre de commerce de Metz (1921) ; membre de la commission des fabrications de guerre (1922) ; est administrateur puis vice-prsident du comptoir sidrurgique de France. Cest un grand spcialiste des ententes et comptoirs, tant intrieurs quinternationaux grce lexprience quil a acquise au bureau du Comit des Forges Londres1013. Humbert de Wendel a des positions proches de celles de son confrre allemand Ernst Poensgen sur lapprciation de la situation des marchs et sur les mthodes pour rsoudre les crises. Il a une longue exprience puisquil avait dj pris part, avant la Premire Guerre mondiale, la mise en place du comptoir de lacier et possdait une grande exprience dans les cartels internationaux. En dehors des Luxembourgeois qui avaient une grande habitude du travail en commun avec les cartels allemands, il tait considr comme le seul industriel europen qui navait aucun prjug par rapport ce qui se passait au Stahlhof. Et cest grce sa volont rationnelle que le Comptoir Sidrurgique de France avait pu voir le jour. Lors des difficiles ngociations pour le renouvellement du cartel europen, alors que les Belges qui ne formaient pas une unit posaient encore des difficults, il avait toujours fait preuve dune grande bienveillance1014. Les tensions et les critiques formules contre les de Wendel tiennent en partie la nature de lentreprise qui le statut de socit en commandite donne un caractre particulier. Mais les tmoins ne sont pas toujours clairs dans leur valuation des mthodes de gestion de lentreprise, et leurs commentaires peuvent parfois sembler contradictoires.
Les de Wendel ont toujours tout concentr entre leurs mains ; cela tient sans doute leur temprament et aussi ce que leur socit tant une commandite, les grants sont responsables ad infinitum , commentait M. Paul. Dix ans plus tt, il avait rapport dHayange une impression diffrente. F. de Wendel lui ayant expliqu que les directeurs disposaient dune large autonomie en son absence, part pour certaines dcisions quil se rservait expressment, M.
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R. Biard, op. cit. P. Fritsch, Les Wendel, rois de lacier franais, Paris, 1976. 1013 AN/ 190 AQ /44/ Relations franco-allemandes / Quelques lments d'information sur la st "Les petits-fils de Franois de Wendel et Cie", juin 1935 ; R. Biard, op. cit. 1014 MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, p. 331, non publi.
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Paul se faisait la rflexion suivante: Cette mthode est tout prendre bien suprieure celle qui consiste tout arrter comme dans une socit que je ne nommerai pas 1015
Thodore Laurent (1863-1953) Thodore Laurent est aussi une forte personnalit de la sidrurgie franaise. Issu dune grande famille, il suit la formation la plus prestigieuse, celle de polytechnicien (1883) et dingnieur des Mines (1885) (X-Mines). Il commence donc, comme le font beaucoup de ses collgues selon une tradition franaise tablie, une courte carrire administrative pour entrer ensuite comme ingnieur la Cie des chemins de fer du Midi, puis celle des chemins de fer dOrlans. Cest dans ces fonctions quil fait la connaissance des principaux dirigeants de lindustrie franaise parmi lesquels il aura comme amis Camille Cavallier de Pont--Mousson et mile Ferry, de Micheville. Cest avec eux quil tentera diverses entreprises de rapprochement, dont la cration des charbonnages de Faulquemont. En 1908, il devient directeur-gnral adjoint de la Compagnie des forges et aciries de la Marine et dHomcourt o il accde ensuite aux plus hautes fonctions, dans lesquelles il bat des records de longvit. Homme trs connu et omniprsent, il passe pour le pour le plus grand marchand de canons aprs Eugne Schneider. Il sinvestit dans des charges de reprsentation de la profession, tant en France, o il devient vice-prsident du Comit des Forges en 1928, que dans les organisations internationales o son influence est grande. Thodore Laurent est au premier abord un homme assez froid mais simple, lapparence svre et dun ton plutt sec, disposant dun trs grand sang-froid, faisant preuve dune profonde matrise de soi et toujours dhumeur gale. Mais sous ces aspects assez peu cordiaux, beaucoup de tmoignages le disent dune attitude trs droite, profondment chrtien1016, apte au pardon et toujours prt laide morale et matrielle des autres1017. Il semble avoir de bons liens avec la plupart des sidrurgistes et dans les annes trente ou les contacts entre Franois de Wendel et Thodore semblent frquents et cordiaux1018. On le dit dot dune tonnante puissance de travail, dun caractre ni impatient, ni agit, mais combatif jusquau bout , sans faiblesse morale et ne perdant jamais espoir1019.
Ds quil apparaissait dans un conseil, il sy rvlait si agissant, si constructif, que son rle prenait une importance majeure. Il ne manquait jamais une runion, et, dans une discussion dlicate, la sagesse de ses avis entranait toujours la dcision. Affable et courtois, sans la moindre affectation, il savait couter lavis de tous, puis arrtait sa dcision aprs mre rflexion. 1020
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Dans lEntre-deux-guerres, il joue le principal rle pour la cration des comptoirs franais. Jusquen 1934, le Comptoir Sidrurgique de France et ses comptoirs associs sont sous sa prsidence, puis cest du Castel qui lui succdera jusqu la guerre.
Th. Laurent avait quitt, en 1934, la prsidence de ces comptoirs laquelle M. du Castel lui avait succd. Mais jusqu la guerre de 1939, il resta attentif leur volution, y apportant sa
La socit en question est sans doute Schneider. PAM/ 41619/ M. Paul H. Cavallier, 30 oct.1938 et (id. lettre H. Cavallier, 6 janv.1927), cit par J.-M. Moine, Les Barons du fer. Les matres de forges en Lorraine du milieu du XIX aux annes trente : histoire sociale dun patronat sidrurgique, Paris, 1989. 1016 Selon le tmoignage de Monseigneur Mjecaze, directeur du collge Stanislas, (in L. Lefol (dir.), Thodore Laurent, lindustriel, lhomme, Paris, 1955) il fut rgent de lInstitut catholique et tait visiblement trs pratiquant; actif au sein de la paroisse de la Trinit. Cet ancien lve du Collge Stanislas, o il y prpara Polytechnique, y tait rest attach et en prsida le C.A. de 1922 1941. Un de ses fils, Marc consacra sa vie Dieu. 1017 L. Lefol (dir.), Thodore Laurent, lindustriel, lhomme, Paris, 1955. 1018 AN/ 189 AQ / 215/ note manuscrite pour M. F. de Wendel, date du 31 mai 1933, sign de Vitry. 1019 L. Lefol (dir.), op. cit. 1020 L. Lefol (dir.), ibid.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) connaissance des origines et de lvolution des problmes et sa conviction de la ncessit dune discipline. Pendant ces dix annes dintervention active et le plus souvent directrice, il avait mis au service de cette entreprise commune les qualits desprit et de caractre qui y taient les plus ncessaires : rflexion, mditation et information avant daborder ses partenaires ; prudence et rserve dans lexpos de ses propositions ; aptitude comprendre ses interlocuteurs, et bien souvent deviner ce quils nexpriment pas ; souplesse permettant dadapter les solutions prpares ; en mme temps, fermet inflexible sur les limites fixes par avance et, pour cela, patience illimite prolonger les ngociations et les runions, sans que les heures de train ou de repas, les exigences dun emploi du temps charg lamnent jamais cder pour en finir. Toutes ces dispositions taient servies par laffabilit de son abord, lagrment de sa conversation, ltendue de ses relations, la sret de ses amitis. Il consacra, les mettre en uvre, les ressources inpuisables de son infatigable sant, de son amour passionn du travail. Oui, il fut en effet lhomme des comptoirs et la reconnaissance de ses collgues lui fait hommage de ce souvenir. 1021
Ce portrait dithyrambique rvle que ctait sans doute un homme trs apprci et trs admir parmi ses confrres. Il est omniprsent dans lindustrie franaise des annes trente : il prside une douzaine de socits, dont, en plus des Forges et aciries de la Marine et dHomcourt, les aciries de Rombas, les forges et aciries de Dilling, la socit des mines et usines de Redange, les hauts-fourneaux et forges dAllevard et la compagnie franaise de matriel de chemin de fer. Il est aussi vice-prsident de six socits, dont les tablissements Delattre et Frouard et les Hauts-fourneaux et forges de Givors. Il est enfin membre du conseil dadministration de treize autres socits diverses, dont les mines dAnzin, les forges et acirie du Nord et de lEst, la socit dAuterive et Villerupt mais aussi de trois banques (socit gnrale, Banque des pays du nord et Caisse foncire de crdit)1022. Concernant les affaires franco-allemandes, il intervient dans plusieurs socits en Sarre : il est administrateur des Houillres de Sarre et de Moselle, de la Halbergerhtte, des aciries et usines tubes de la Sarre; il est aussi prsident de lHADIR, de Rumelange et de la Dillinger-Httenwerke, en plus de Rombas, de Dilling et de Redange-Dilling, dj cites1023. En plus de la vice-prsidence du Comit des Forges, il a accept des responsabilits comme prsident du Comit dinformation et de documentation franco-allemand, comme prsident de la Chambre syndicale des fabricants et constructeurs de matriel de guerre, et il est membre du Comit des rgents de lInstitut catholique. Il conservera ensuite une influence importante malgr son ge et jouera un grand rle dans la cration de Sidelor en 1950, et dans les pourparlers avec les aciries de St tienne, qui ont marqu, en 1952, le dbut des grandes concentrations de la mtallurgie du Centre. Thodore Laurent, faisant face aux problmes en gnral, a toujours pris bras-le-corps le problme franco-allemand. Celui-ci le proccupait beaucoup et lui tenait cur, bien quil ne soit pas originaire de lEst de la France. Avec ses avatars guerriers, il marqua douloureusement la famille, diverses poques. Il avait perdu lun de ses fils lors de la Premire Guerre mondiale1024, et son petit-fils Bernard mourut en dportation dans un camp en Allemagne en 1945. Cela ne lempcha jamais de garder une disposition desprit qui facilitait ce dialogue franco-allemand et le faisait apprcier de ses collgues allemands1025. Pour Franois-Poncet qui le connaissait trs bien, il fait partie de ceux qui se dmenaient activement pour la paix francoallemande.
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L. Lefol (dir.), ibid. AN 189 AQ / 215, hebdomadaire Forces, 23 juin 1933. 1023 L. Chevalme, Le Comit des Forges , Banque et Bourse, aot-sept 1939. 1024 Quant son fils Franois, il fut tu en 1935 en service command pour laronavale. 1025 A. Franois-Poncet in Lefol (dir), Thodore Laurent, 1955.
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Thodore Laurent tait de ceux qui, ds 1919, par del les ressentiments lgitimes laisss chez nous par les souvenirs de la guerre, se proccupaient de lavenir des relations francoallemandes et souhaitaient que de la victoire de nos armes, sortt ltablissement dun rgime de meilleur voisinage entre lAllemagne et nous. Il lui semblait quaprs lpreuve de 1870-71 et celle de 1914-1918, les deux peuples taient, pour ainsi dire, quittes, il estimait au contraire quil fallait tenter des voies nouvelles et rechercher lapaisement dans une association des tches communes 1026
Cest pourquoi il se lana avec enthousiasme dans lexprience du premier cartel de lacier, convaincu de la ncessit de ce type dexprience pour la paix.
Lexprience de lentente si durable et si aisment obtenue dans le cadre limit dune entreprise commune [aciries de Dillingen] ne pouvait que fortifier Thodore Laurent dans lide que, transports dans le domaine de la politique gnrale, les contacts personnels et lchange des penses dans une bonne foi rciproque pourraient exercer sur la formation des opinions publiques et le rapprochement des deux peuples une influence salutaire. Aussi devait-il applaudir l'initiative prise cet gard par M. mile Mayrisch et lui apporter un appui sans rserve. 1027
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Dans les annes Trente, Thodore Laurent sentendait visiblement trs bien avec son homologue allemand Ernst Poensgen, sur lequel il se montrait plein de louanges1028. Il tait second dans ses affaires par ses deux fils ans, Jacques et Daniel. Le premier, un polytechnicien (1911), avait progressivement repris le flambeau pour les ententes europennes et il tait prsent dans toutes les runions de lEIA de 1938-1939. On le retrouve aprs-guerre dans des fonctions importantes : il est alors le prsident-directeur-gnral de Rombas (groupe Marine)1029.
Eugne Schneider (1868-1942) Eugne est le troisime de la dynastie Schneider et cest celui qui va marquer le plus lhistoire familiale par une direction sans partage longue de 44 annes1030. Il hrite du Creusot extrmement jeune, 30 ans. Au cours de sa formation professionnelle il avait t envoy en Allemagne pour y tudier les techniques de lartillerie lourde1031. Homme au caractre dcid, il peut sortir des conventions de son milieu. Cest ainsi quil pouse non celle quon lui avait prvue, une Seillire, mais, par amour, Antoinette de Saint-Sauveur, une trs belle femme et de trs noble extraction (rattache la couronne dAngleterre par les Fitz-James et les Stuart). Ils ont 4 enfants: Henri-Paul, Jean, Charles et Marie-Zlie ( May , marie au duc de Brissac). La firme a pris une grande ampleur au lendemain de la Premire Guerre mondiale, grce des investissements en or dans lancien Empire austro-hongrois dsormais dmantel. Cest aux tablissements Skoda de Pilsen (Tchcoslovaquie), un grand chantier de larmement, que Schneider apporte ses capitaux. Une filire bancaire est cre en Europe centrale, lUnion europenne industrielle et financire, pour grer les intrts financiers de la socit franaise. Elle devra renoncer en 1938, devant les exigences hitlriennes et les capitaux rapatris seront alors rincorpors dans lindustrie franaise1032. Lentreprise atteint son plus beau dveloppement dans lentre-deux-guerres et se modernise avec les dernires mthodes venues des tats-Unis.
A. Franois-Poncet in L. Lefol (dir.), op. cit. A. Franois-Poncet, in L. Lefol (dir.), op. cit., p. 125 ss. 1028 BA/ R 13 I/ 269 Vereins der Eisen und Stahl Industrieller, lettre de Kurt Bcking Reichert, 6 fv. 1933. 1029 BA/ B 109/ 357/ Studie ber der franzsischer Partner , date env. fin 1952. 1030 J.-L. Beaucarnot, Les Schneider, une dynastie, Hachette, 1986, p. 177. 1031 J.-L. Beaucarnot, ibid. 1032 J.-L. Beaucarnot, ibid.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) Entre les deux guerres, il va profiter des immenses marchs quouvrent les politiques de grands travaux. () Les mines sont fermes. le Creusot cesse ses fabrications de fonte pour se lancer davantage dans les aciers fins et spciaux. Aprs les aciers Bessemer, puis les fours Martin, vient le temps des aciries lectriques. Enfin, en 1938, conscient de lavenir de la physico-chimie des produits mtallurgiques, Eugne Schneider fonde un laboratoire ultramoderne. Le Creusot, avec ses 10 000 ouvriers, ne reprsente plus pour lui quune des pices de lchiquier. Le trust totalise un effectif de 125 000 personnes. Et encore le personnel de Creusot, a baiss de plus dun tiers depuis que le directeur Fournier a introduit dans lusine les nouvelles mthodes dorganisation du travail lamricaine.1033
Eugne Schneider est un homme l'apparence dure, peu apte aux concessions. Dans les annes vingt, les deux pires ennemis de la famille, ce sont les Krupp et les de Wendel.
Il faudra attendre la cration de lEntente Internationale de lAcier, en 1926, pour arriver un arrangement Schneider-Wendel. Le premier change ses parts dans les forges de Juf, contre celles que possdent le second dans la socit des terres rouges, une affaire mtallurgique lorraine de second rang. Alors, la socit des Petits-fils va se lancer son tour sans retenue dans les achats de socits et les prises de participations. Aprs la course aux armements, les magnats de lacier vont se mesurer dans la course aux contrles financiers. 1034
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Consquence probable d'une certaine rigidit de son caractre, un conflit grave l'oppose aux deux fils qui lui restent1035, Jean et Charles, conflit qui est port devant un tribunal en 1925, dont le jugement, en 1932, donne raison aux fils. Ceux-ci lui reprochent de ne pas leur laisser la place qui leur revient de droit dans lentreprise familiale.
Jean a un caractre rude. En 1919, il pouse Franoise de Curel, une jeune fille douce et intelligente, apparente aux de Wendel. Le mariage sera une russite parfaite, mais il ny aura malheureusement pas denfants. Charles, plus jeune, qui a t gaz la guerre, est encore moins prpar que son frre entrer dans laffaire. Les statuts de la socit prvoyaient ds leur majorit la nomination des fils du chef de famille la cogrance de la socit, sans quils se voient pour autant confier la signature sociale. 1036
Les annes vingt sont donc une priode difficile pour Eugne Schneider, dautant plus qu ce moment-l, lentreprise, comme celle de de Wendel est une tte de turc pour les socialistes et leur presse. On traite lhomme dentrepreneur de bombes funbres, dobusinessman 1037 Cependant, par sa puissance mme, la firme peut mener une politique sociale qui la met relativement labri des troubles syndicaux, frquents dans les annes trente.
Au pire moment des grves et des occupations dusines en France en 1936-37, Le Creusot ne bouge pas. () La crise de 1929 le touche cependant, comme les autres centres industriels : la production mondiale de fonte chute de 100 millions moins de 40 millions de tonnes. Pour le Front Populaire, le paternalisme est dpass et fait figure de mthode ractionnaire et trique. Il ne sattaquera pas directement au Creusot. Mais en 1937, il nationalise certains secteurs de lconomie, retirant Schneider ses chantiers navals du Havre, dHarfleur et de Toulon, ainsi que tout le secteur dartillerie des usines du Creusot (qui sera rendu la dclaration de guerre). En apprenant ces amputations, Eugne se montre profondment affect. 1038
En plus de sa fonction la direction de lentreprise, Eugne Schneider est membre de la direction dentreprises ferroviaires, de trois socits dassurances et denviron une douzaine de banques. Politiquement, il est considr comme tant proche des partis du centre et des radicaux
J.-L. Beaucarnot, op. cit., p. 198. J.-L. Beaucarnot, ibid. 1035 Henri-Paul, lieutenant daviation pendant la guerre, a t abattu au combat. 1036 J.-L. Beaucarnot, op. cit., p. 208. 1037 J.-L. Beaucarnot, id., p. 217. 1038 J.-L. Beaucarnot, id., p. 219.
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modrs. Sur ce plan-l, il nest donc pas de mme conviction que Franois de Wendel. Encore un point qui sans doute l'loigne un peu plus de son concurrent. Quelques autres sidrurgistes de renom Lon Daum (1887-1966)1039 nest pas un hritier. Il est lexemple type de manager semipublic, semi-priv, un technocrate, que lon rencontre aussi assez frquemment dans les instances dirigeantes de la sidrurgie franaise. Son pre est matre verrier (mais sans doute est-il entrepreneur et non simple matre artisan) et rien ne le destine particulirement la sidrurgie, hormis ses brillantes tudes et peut-tre ses origines lorraines1040. Lui aussi a fait le parcours presque oblig et est donc polytechnicien (major) et ingnieur des Mines. Aprs un premier poste dingnieur, la direction de la sidrurgie lui confie partir de 1914 les mines de Douai puis de Rabat (en 1917 il sert comme capitaine dartillerie) et en 1918, il est directeur du personnel des mines de la Sarre. Il entre en 1921 dans lindustrie sidrurgique et bien vite sa comptence et ses qualits personnelles en font un des dirigeants les plus importants de la sidrurgie franaise. Entr la Compagnie des forges et aciries de la Marine et dHomcourt (socit dirige par Thodore Laurent), il en devient le directeur-gnral (1927-1952) et le vice-prsident. Au tout dbut de sa carrire, il a dj t appel comme reprsentant de sa profession auprs de la Mission Ruhr (1923). Il est membre du Comit des Forges, de 1927 sa dissolution. Alexandre Dreux (1853-1939) est galement un homme qui a marqu la sidrurgie franaise. Il se montre lun des pionniers de la mtallurgie en France en introduisant le procd Thomas. Entr comme employ dans les tablissements Chappe en 1871, il fait par la suite une brillante carrire la socit des aciries de Longwy ou il devient directeur gnral puis administrateur dlgu puis enfin prsident dhonneur. Il a repris 75 ans la marche de ses affaires cause de la mort prmature de son fils Edouard mort en 1923 47 ans quil avait pourtant prpar lui succder. Il prside la Chambre de commerce et dindustrie de Nancy de 1919 1935 aprs avoir contribu la cration de lcole suprieure des mines et de la mtallurgie dans cette ville. Il fut galement prsident du dhonneur du Comit des forges (1919-1939) dont il est membre depuis 1903. Il sest aussi investi dans la politique en tant neuf ans conseiller gnral de Meurthe et Moselle, maire de Longwy aprs avoir battu Amidieu Duclos, administrateur dOugre-Marihaye et dput de Meurthe et Moselle; politiquement actif, il aurait t tent par une carrire snatoriale en 19291041.
Sa haute stature, sa forte carrure donnaient limpression quil tait homme affronter tous les combats. Ctait le grand chne qui semblait toujours devoir dominer la tempte. (F. de Wendel discours prononc aux obsques, 18 avril 1939)1042
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Enfin un dernier exemple, pour ne citer que quelques-uns uns des plus clbres sidrurgistes franais des annes trente, celui de Jules Aubrun (1881-1959), ingnieur des mines et polytechnicien. Mobilis pendant la Premire Guerre mondiale, il est, en 1916, charg du contrle de la fabrication dans les tablissements Schneider. Il reste dans lentreprise aprs la guerre et accde la direction gnrale du Creusot ds 1921. Il prend lui aussi des responsabilits nationales puisqu'il est, de 1932 1935, lun des trois arbitres du Comptoir Sidrurgique de France.
Notices tablies laide de sources diverses, dont les notes de la thse de P. Mioche et son livre avec M. Roux, le livre de Vinen et divers extraits de presse au moment de sa nomination la CECA. 1040 Il est n Nancy. 1041 Daprs la Bibliographie franaise, tome II et AN 189AQ/ 117. 1042 AN/ 189 AQ/ 117.
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Un patronat allemand extrmement puissant

Les organisations patronales et commerciales Le grand patronat industriel allemand reprsentait dans l'entre-deux-guerres une puissance conomique considrable, par sa concentration trs pousse, et une relle force politique grce sa trs efficace organisation professionnelle, le Reichsverband der deutschen Industrie (RDI). En son sein, de faon comparable la CGPF en France, ce sont les sidrurgistes qui y ont un rle essentiel et qui la dirige. Le logo est cet gard assez rvlateur.
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Figure 53. Logo du RDI (1931)1043
La section de la sidrurgie (Fachgruppe der Eisen schaffende Industrie) auprs du RDI est fonde en 1919. Depuis 1929, son prsident est Ernst Poensgen, directeur des Vereinigte Stahlwerke, les vice-prsidents sont Fritz Springorum et Siegfried Werner. On voit galement apparatre le nom de Friedrich Flick dans le conseil dadministration, ct de cinq autres membres. Le grant est J.W. Reichert, avec les mmes adjoints que pour le VESI1044. Ces dirigeants ne changent pas aprs 1933. La section regroupe 18 ententes et comptoirs divers (acier, fonte, tubes, rails, profils, etc.).
Tableau 56. Composition de la section de la sidrurgie auprs du RDI en 19291045
Ententes ou comptoirs 1. VESI 2. Stahlwerks-Verband AG (pdt: E. Poensgen) 3. Roheisen-Verband GmbH 4. Edelstahl-Verband 5. Rhrenverband GmbH 6. Verein der Eisengieereien 7. Verein deutscher Stahlformgieereien 8. Deutsche Drahtwalzwerk AG 9. Deutsche Gu-Rohr Verband GmbH 10. Deutsche Stahlgemeinschaft 11. Drahtseisenverband GmbH 12. Drahtverband GmbH 13. Handelspolitik Verein von Walzengieereien E.V.
(disparu en 1933)
Matriaux ou secteur concerns Syndicat patronal de la sidrurgie aciries fonte Acier fin tubes fonderies Fonderies dacier moul Fil lamin Tuyau de fonte Commerce de lacier Fer tir profils Commerce de produits lamins Lamins froid Tube soud Rouages dacier Poudre dacier Fonderies de lamins
14. Konvention der Kaltwalzwerke 15. Schweirohr-Verband GmbH 16. Stahlrder-Verband 17. Verein der Thomasmehlerzeuger 18. Vereinigte Walzengieereien
Lorganisation patronale allemande spcifique des sidrurgistes, de type rgional, le Verein deutscher Eisen und Stahl Industrieller (VESI), a t constitue entre 1874 (pour le Nord-Ouest)
BA/ R 13 I/ 256/ 31 dcembre 1931. cf. infra. 1045 BA/ R 13 I/ 5.
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et 1882. Lquipe dirigeante est compose de personnalits qui jouent un rle majeur pour toute lconomie allemande et y occupent des places cls. Wilhelm Meyer qui en est le prsident, Paul Reusch et Rudolf Blohm tant les vice-prsidents et Heinrich Bierwes, Ernst von Borsig, Arthur Klotzbach, Karl Raabe, Wolfgang Reuter, R., E. et H. Poensgen, E. Tgahrt, et Wilhelm von Oswald, etc., les membres du conseil de direction, auxquels il faut ajouter les membres du conseil de gestion. Gustav Krupp1046 et Louis Rchling en sont membres dhonneur. Le conseil est compos de 5 personnes dont le grant J. W. Reichert, membre du Reichstag et son adjoint Fernando Baare, ainsi que les syndics Adolf von Blow, Heinrich Niebuhr et Werner Tosse. Ernst Poensgen en prend la prsidence en 19331047. Le VESI est lui-mme compos de cinq groupes rgionaux (Nord-ouest, Est, Centre, Nord et Sud) et dun groupe sectoriel, celui de la construction navale (Verein deutscher Schiffswerften E.V.). Pour le Nord-Ouest, cest Fritz Springorum; pour le Centre, Friedrich Mller, avec Schrder comme grant; pour le Nord, Gerhard Meyer; pour lEst, Bosse. Thyssen appartient seulement au groupe du Nord-Ouest (Dsseldorf) mais pas lorganisation centrale. Le plus gros Konzern allemand dtient ainsi, par ses reprsentants dans les diffrentes sections syndicales, toutes les cls de lorganisation patronale.
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Figure 54. Logo du VESI (1929)
Cette organisation entretient des liens denses avec ses membres, personnes prives et socits, beaucoup plus, semble-t-il, que son homologue franaise. Elle participe leur formation en conomie politique en leur adressant rgulirement de multiples circulaires dinformation dans tous les domaines, dont beaucoup de statistiques (courbes, tableaux) et des documentations sur divers pays1048. Elle joue aussi, bien sr, son rle dinformation et de dfense de la profession : lois et rglements sont expliqus et comments. Les sidrurgistes allemands sont galement regroups au sein de plusieurs syndicats sectoriels pour la vente, le Stahlverband AG (syndicat des aciries), la Rohstahlgemeinschaft (syndicat de lacier brut), le A Produkten-Verband) (syndicat des produits A) et le Stabeisenverband (syndicat de lacier en barres) tant les principaux pour les producteurs de base1049. On y retrouve bien videmment les mmes noms parmi les dirigeants.
- Membres du conseil de surveillance de la Stahlverband AG : Dr Reusch, Dr Vgler, Dr Grosse, Dr Hassbacher, Dr Klemme. (1927) - Rohstahlgemeinschaft : prsident Le Dr Fritz Thyssen, vice-prsident E. Poensgen, Second vice-prsident Gehard Meyer et 3 vice-prsident Dr Klotzbach - Comit de direction du A Produkten-Verband: prsident E. Poensgen, 1 vice-prsident Gerhard Meyer, 2 vice-prsident Dr Klotzbach, 3 vice-prsident Schneider. - Stabeisenverband : prsident Klotzbach, 1 vice-prsident Sievers, et Gerhard Meyer 2 viceprsident.
1046
En ralit Von Bohlen und Halbach, puis changement de nom aprs son mariage avec lunique hritire Krupp. BA/ R 13 I/ 5. 1048 BA/ R 13 I/ 234/ Vereins der Eisen und Stahl Industrieller. 1049 MAE/ Europe 1918-1940/ Allemagne/ 539 / lettre du consul Dsseldorf, 21 janvier 1927.
1047
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Les modifications imposes par le nouveau rgime Le changement de gouvernement, on l'a dj vu, a donc immdiatement eu des consquences sur la politique conomique et fiscale, d'autres mesures vont suivre comme on aura encore loccasion de le voir propos du second plan conomique qui touchera aussi en partie les structures conomiques. Il sagit de savoir si ces structures ont rellement subi une transformation en profondeur, ainsi que le laissent supposer les changements des organismes et des organigrammes, ou si les modifications sont plus apparentes que relles. Une nouvelle organisation conomique, qui visait substituer lordre lanarchie, lunit de direction lparpillement des efforts, le rgne de lautorit au rgne du bon plaisir de chacun1050, fut lobjet dune loi-cadre, en date du 27 fvrier 1934, qui sappliquait lindustrie, au commerce et lartisanat, complte en dcembre de la mme anne par des ordonnances dapplication qui modifiaient en partie le cadre pralablement pos. Un des buts de ses auteurs, savoir Schmitt puis Schacht, tait de montrer que lensemble du projet conomique tait cohrent, de donner lapparence au moins dune construction harmonieuse, dont toutes les parties sont relies et dpendantes les unes des autres1051 Cette volont de mettre en place un systme de contrle total, qui savrait en ralit trs imparfait, est un aspect que lon retrouve dans tous les domaines et toutes les chelles. Le Ministre de lconomie opra une modification de la rpartition des secteurs conomiques qui furent dsormais classs en six groupements professionnels (Reichsgruppe) : lindustrie, lartisanat, le commerce, les banques, les assurances et les transports, qui se divisaient eux-mmes en groupements conomiques secondaires (Wirtschaftsgruppen), selon la nature de lactivit des entreprises. A lchelon infrieur pouvaient tre crs des groupements et sous-groupements techniques (Fachgruppen et Fachuntergruppen). Les grandes branches de lindustrie, runies en un seul bloc, prirent le nom de Hauptgruppen (antrieurement : Reichsgruppen). On vit dans cette nouvelle structure l'influence des industriels.
Il est probable que M. Schacht aura tenu calquer lorganisation de lindustrie sur lAssociation des industries allemandes (Reichsverband der deutschen Industrie) qui existe de longue date et dont le chef est aussi M. Krupp von Bohlen. () Lconomie allemande apparat ainsi sous la forme dune pyramide leve reposant sur une large base. Mais ct de lorganisation verticale dont M. Schmitt lavait dj dote et que son successeur par intrim sest content de complter et de prciser, M. Schacht a pos les grandes lignes dune organisation horizontale. Cest l une des originalits de lordonnance. Celle-ci prvoit ltablissement de chambres conomiques (Wirtschaftskammer) qui reprsenteraient tous les intrts conomiques dune mme rgion. Industriels, commerants, artisans, banquiers sy trouveraient rassembls ; une coordination indispensable sy tablirait entre les divers groupements professionnels spars, jusquici, par des cloisons tanches. () Enfin, une chambre conomique du Reich (Reichswirtschaftskammer) couronne ldifice. Sa comptence stend tous les problmes qui dpassent le cadre dun groupement professionnel ou dune rgion. Elle est, en matire conomique, la plus haute instance. 1052
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Depuis longtemps, lorganisation de lindustrie, de mme que celle de la sidrurgie, avait un double statut, la fois syndical et administratif. Le Reichsgruppe Industrie, partie intgrante du Reichsverband der Deutschen Industrie (RDI), cest--dire du syndicat patronal de lindustrie, tait la tte d'une organisation professionnelle autonome de lindustrie allemande. En mme temps, elle tait aussi partie prenante de lorganisation administrative de lconomie, qui dpendait officiellement du Ministre de lconomie tout en tant gr par les professionnels eux-mmes.
AF/ B 31 472 / lettre de Franois-Poncet Ministre des Affaires trangres, 5 dcembre 1934. AF/ B 31 472 / 5 dc. 1934, ibid. 1052 AF/ B 31 472/ 5 dc. 1934, ibid.
1051 1050
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Le Reichsgruppe industrie est dissous fin 1933 et remplac, par la loi pour la prparation de la structure de lconomie allemande1053 du 27 novembre 1934, par le Reichsgruppe Industrie. Entre-temps, une formule provisoire avait t mise en place, dnomme Reichsstand der Industrie. En liaison avec les autres groupes des Reichsgruppe (artisanat, commerce, banque, assurances, nergie, commerce extrieur) et les chambres rgionales (Wirtschaftskammer) sont ainsi constitues les sous-divisions de la Chambre de lconomie du Reich (Reichswirstchaftskammer). Ce Reichsgruppe Industrie tait constitu par rgion, chaque groupe rgional tant lui-mme subdivis en 26 dpartements industriels, selon les diffrentes branches, qui assuraient le lien avec les entreprises. Lensemble national de chaque secteur professionnel constituait le Wirtschaftsgruppe de ce secteur, lequel est reconnu, par une ordonnance ministrielle, comme le seul et unique reprsentant de la branche industrielle concerne1054, ladhsion y tant obligatoire. Le Reichsgruppe navait pas de membres individuels puisque seules les entreprises y adhraient, mais seulement des reprsentants rgionaux de chaque secteur. Les Wirtschaftsgruppe taient diviss en groupes et sous-groupes rgionaux et aussi professionnels (Bezirksgruppen et Fachgruppen)1055.
Ministre de l'conomie du Reich
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Chambre de l'conomie du Reich

Reichsgruppe Energie Reichsgruppe artisanat Reichsgruppe Industrie Reichsgruppe Commerce Reichsgruppe Banque Reichsgruppe Assurances
Nordwestliche Gruppe Wirtschaftsgruppe

1 dpartement industriel: Eisen schaffende Industrie 2
me er
stliche Gruppe Wirtschaftsgruppe

me er
Mitteldeutsche Gruppe Wirtschaftsgruppe

me er
Norddeutsche Gruppe Wirtschaftsgruppe

me er
Sddeutsche Gruppe Wirtschaftsgruppe

me er
Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie
dp. ind.
dp. ind.
dp. ind.
dp. ind.
dp. ind.
Figure 55. Schma de la nouvelle organisation conomique du Reich (1935)
Le nouvel organisme du Reich charg de la sidrurgie, le Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie, est donc organis de la mme faon que le prcdent le syndicat patronal, la diffrence prs, et pas des moindres, qu'il n'a plus d'existence autonome mais est entirement intgr dans la structure tatique, les syndicats n'tant plus autoriss. Mais en dehors de la structure qui n'a gure chang, les hommes y sont aussi rests les mmes, commencer par Reichert, grant du VESI depuis longtemps. Le sige du groupe est Berlin et lon y retrouve, au sein de la direction, tous les sidrurgistes qui comptent en Allemagne1056 :
prsident: Ernst Poensgen ; vice-prsident: Wilhelm Zangen ; Conseiller: E. Poensgen 1er Directeur: Jakob Wilhelm Reichert ; Directeur : Fernando Baare Syndic : Werner Tosse et Heinrich Emmendrfer
1053
Gesetz zur Vorbereitung des organischen Aufbaues der deutschen Wirtschaft. Ordonnance dapplication du 12 janvier 1935. 1054 BA/ R 12/I Reichsgruppe Industrie /catalogue/ Introduction. 1055 BA/ R 12/I/ Reichsgruppe Industrie/ catalogue/ Introduction. 1056 BA/ R 13 I/ 6/ Sammlung von Mitgliederverzeichnisse Bd2. 1939-1945.
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Pour Andr Franois-Poncet, ces multiples organismes nouvellement crs ou restructurs sont confis des chefs qui disposent de pouvoirs considrables : dcision des statuts, rpartition du budget, des cotisations, pouvoir dinfliger de lourdes amendes, reprsentation de lorganisme en justice. Une seule assemble plnire est prvue par an pour faire part des vux des personnes membres, sans responsabilits. Cependant, lambassadeur ne croit pas un changement radical sur le terrain, dautant plus que les pouvoirs accords au ministre de lconomie tendent au contraire confirmer que lconomie allemande restera dans une ligne beaucoup plus traditionnelle que ne pourraient le laisser croire les discours officiels.
Tel est le plan de M. Schacht. Il reste savoir quel sort lui sera rserv et sil ne demeurera pas, comme son prdcesseur, une des constructions de lesprit particulirement chres aux dirigeants du Troisime Reich, et dont on ne voit jamais la ralisation pratique. Aussi, la nouvelle ordonnance est-elle sans doute moins intressante par les dispositions quelle renferme que par les tendances quelle rvle et qui ont procd son laboration. () Aujourdhui, cest M. Schacht qui se trouve plac, en tant que Ministre de lconomie nationale, la tte de lorganisation conomique du Reich. Les pouvoirs quil sest attribus lui-mme sont considrables ; il aura en particulier dterminer de quel groupement fera partie telle ou telle entreprise, et trancher les conflits de comptence. Il lui appartiendra surtout de dsigner et de rvoquer les chefs des principaux groupements professionnels, ainsi que celui de la Chambre conomique du Reich. () Pour le moment, le ministre sest content dappeler la tte de la Chambre conomique du Reich M. Hecker, fils dun ancien banquier, copropritaire de la Reichsbankgesellschaft, qui est lui-mme un gros industriel et dirige une importante fabrique (Ilsener Htte) de tles et lamins. Il est certain, dans ces conditions que lordonnance du 1er dcembre reprsente un progrs sensible dans la voie qui dveloppe lautorit de ltat et prpare son omnipotence. Une semblable mesure peut surprendre de la part du prsident de la Reichsbank qui na cess de se poser en champion des notions individualistes et librales. En ralit, ce sont surtout les pouvoirs de contrle de M. Schacht sur toute lconomie allemande qui se trouvent prciss et confirms. () Aussi, le prsident de la Reichsbank apparat-il plus que jamais, aujourdhui, comme le vritable dictateur conomique du Reich. () M. Schacht est le Fhrer de lconomie, le premier des banquiers, des industriels, des artisans allemands. Faut-il admettre quil mettra son influence au service de conceptions quil a toujours combattues ? Ce serait sans doute fortement se tromper sur les intentions et le temprament de M. Schacht qui reste fidlement attach ses principes dorthodoxie conomique et financire. Ce nest pas un mince succs pour lui que davoir russi, par lordonnance du 1er dcembre [1934], substituer ltat au parti et mis ainsi le capitalisme labri des tendances socialisantes des lments les plus avancs du Troisime Reich.1057
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Les grands patrons de lindustrie prfrent trs nettement cette tutelle du ministre celle du parti. Mais lorgane officiel du parti national-socialiste, Lobservateur raciste, critique fortement cette nouvelle politique, refltant sans doute lopinion dune bonne fraction de ses adhrents.
Si discrtes soient-elles, les observations de lorgane national-socialiste officiel sont loquentes ; elles suffisent, semble-t-il, pour classer lordonnance du 1er dcembre au nombre des mesures patronales, capitalistes et conservatrices adoptes par le Troisime Reich. 1058
En juillet 1936 s'achve la premire rforme qui rorganisait lindustrie allemande au sein dune vaste corporation, ce qui entrana en consquence la disparition des syndicats ouvriers disparition bien relle - et patronaux - disparition purement thorique puisque l'on a vu que la nouvelle structure redonnait la main aux mmes hommes. Si on lit entre les lignes le discours de Schacht, le double sens de ses propos apparat clairement, pour le patronat allemand, auquel en dfinitive il laisse les rnes conomiques.
1057 1058
AF/ B 31 472 / 5 dc. 1934, ibid. AF/ B 31 472 / 5 dc. 1934, ibid.
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Lorganisation corporative de lindustrie, a dit M. Schacht, est pour moi, en tant que ministre de lconomie publique, une ncessit. Nous avons besoin dun instrument de ce genre pour assurer la transmission de nos ordonnances aux milieux conomiques et pour permettre en revanche que les vux exprims par ces milieux soient communiqus rgulirement au gouvernement. Si notre tat revendique la direction sur lconomie, il est indispensable de disposer cet effet dun organisme au moyen duquel il puisse exercer en fait la direction. Je veillerai, lavenir, ce que lorganisation corporative de lindustrie soit mle aussi intimement que possible la politique conomique du pays.1059
Le grand patronat industriel allemand Comme en France, les magnats de l'industrie allemande sont les sidrurgistes. L aussi quelques grandes familles se partagent le pouvoir, dont les Krupp, famille clbre s'il en est. Gustav et Alfried Krupp sont un peu le symbole de la sidrurgie et de la rgion de la Ruhr avec "leur" ville d'Essen. La famille Thyssen est aussi trs clbre et ces deux familles ont un point commun : elles soutiennent trs prcocement le parti nazi, respectivement en 1931 et 1933. Elles ne sont pas les seules car, selon G. Badia, "le rgime [nazi] a toujours recherch, chaque stade, la coopration des dirigeants de l'conomie auxquels il a laiss de larges pouvoirs de dcision et la grande majorit de ceux-ci ne la lui ont pas refuse" 1060. En dehors du cas de la firme Krupp sur lequel nous reviendrons un peu plus loin, toutes les socits de la sidrurgie sont des socits anonymes, soit responsabilit limite (GmbH) soit des socits plus importantes, par actions (AG). Mais la structure de ces socits n'est pas celle des socits franaises. En Allemagne, les socits par actions ont une double structure, forme dune part dun conseil de surveillance (Aufsichtsrat) qui nomme et contrle un directoire (Vorstand) charg de la gestion de lentreprise. Sil arrive souvent que le prsident du Conseil de surveillance soit un ancien dirigeant ou un actionnaire trs important, ce qui lui donne un poids particulier, dans lensemble, les membres de ce conseil, runis trois ou quatre fois dans lanne, ne participent que de trs loin aux affaires de la socit. Ils ne sont dailleurs que trs rarement des sidrurgistes, en ce qui concerne ce secteur dactivit, mais sont plutt des membres de conseils dadministration de banques, dassurances, de compagnies de transports, de mines, ou mme de simples universitaires. Mais bien sr la composition de ce conseil est rvlatrice des influences extrieures agissant sur lentreprise1061. Le directoire est la tte relle de la socit. Dun nombre de membres non fix, il comprend, en gnral, les directeurs des diffrents services de lentreprise (financier, commercial, technique et directeur-gnral).
La rpartition des fonctions est le produit des rapports de forces entre les dirigeants, et au-del entre les diffrents mtiers ou secteurs concerns. Les membres du directoire se distinguent du reste de lencadrement par leur statut. Ils ne sont pas des salaris stricto sensu. Ils sont, daprs la loi, lis lentreprise par un contrat de services dune dure maximale de cinq ans renouvelable. Leur mandat peut tre remis en cause par le conseil de surveillance en cas de mauvaise gestion. Les rmunrations sont, en compensation de cette apparente prcarit, particulirement leves. Le titre comporte enfin une dimension symbolique importante. Il procure une certaine notorit. Il est une condition ncessaire pour prtendre devenir une personnalit du monde des affaires. 1062
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AF/ B 31 474/ lettre ministre affaires trangres ministre finances, a/s organisation corporative de lindustrie allemande, 13 juillet 1936. 1060 Gilbert Badia, Histoire de lAllemagne contemporaine. Weimar et III Reich, 1987, p. 358. 1061 Herv Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996, p.349-350. 1062 H. Joly, ibid.
1059
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Quelques grands dirigeants de la sidrurgie allemande Le Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie (WESI) est ainsi la structure officielle et non plus prive, qui, en 1936, remplace lancien Verein. Mais les hommes restent les mmes pour la plupart : le prsident et conseiller est Ernst Poensgen, le vice-prsident, Wilhelm Zangen, le grant, Jakob Wilhelm Reichert, son adjoint Fernando Baare; les syndics tant Werner Tosse et Heinrich Emmendrfer. On peut toutefois noter quelques changements dans les dirigeants de la sidrurgie allemande, entre 1935 et 1937, mais sans doute sont-ils mettre en grande partie sur le compte de dparts dhommes qui vieillissent ou qui prennent dautres fonctions, plutt que pour des raisons politiques, comme la mis en vidence Herv Joly1063. Parmi ces responsables, ceux qui sont lis directement aux relations sidrurgiques franco-allemandes forment un groupe trs restreint dhommes, mais omniprsents.
Jakobus Wilhelm Reichert (1885- 1948): un homme doublement influent J.W. Reichert1064 est l'homme le plus important pour la reprsentation des intrts des sidrurgistes en Allemagne et galement le plus connu, grce des crits incisifs. Aprs des tudes dconomie et un doctorat en philosophie, il entre, en 1908, la Chambre de commerce et dindustrie de Duisbourg, dabord comme adjoint scientifique puis comme syndic. Employ partir de fin 1912 comme directeur gnral dans le Verein der Eisen und Stahl Industrieller (VESI, Berlin), il tait un vritable homme de liaison entre lindustrie lourde de la Ruhr et les cercles financiers et commerciaux. Il est galement membre du comit central du Reichsverband der deutschen Industrie (RDI) et directeur de la section sidrurgie (Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie). Mais ds cette poque, il occupe dj une situation tout fait particulire entre les sphres publiques et prives. En effet, il tait aussi, dans le mme temps, le fond de pouvoir du Reich, cest--dire lhomme de confiance du dpartement commercial pour les productions de fer et dacier (Fachgruppe Eisenschaffende Industrie). En tant que tel, il dirigea, pendant la Premire Guerre et jusquen 1924, Mondiale lOffice central des licences dexportation pour ces produits. Il est aussi dsign au Conseil conomique du Reich la place de Vgler, quand celui-ci dmissionne1065. Il y restera jusqu' sa dissolution. Quand les syndicats sont dissous et que se met en place, en 1934, le systme des corporations, il garde le mme poste officiel au Ministre, celui de responsable et de porte-parole de tout le secteur de la sidrurgie allemande. Il a jou un rle dcisif dans la rdaction des deux lois sur les cartels1066, de juillet 1933. Avec Ernst Poensgen, il a su dfendre la place et le point de vue des sidrurgistes face au Plan de quatre ans puis pendant le conflit. Reichert, malgr ses nombreuses occupations de gestionnaire, montre tout au long de sa carrire qu'il est avant tout un conomiste. C'est ainsi qu'il est lauteur de trs nombreux livres et articles dconomie politique. Depuis 1924, il est aussi co-diteur du journal Stahl und Eisen (Dsseldorf). Cet homme mari Gute Tosse, d'une famille de sidrurgistes, est probablement catholique par sa mre Christina Martin. Il est l'homme pivot de la sidrurgie allemande, omniprsent. Par contre, s'il est partie prenante de toutes les dcisions prises dans ce secteur, y compris dans les relations extrieures, on ne le voit pas apparatre directement dans les runions internationales. Ce n'est pas son rle, sans doute parce que, justement, il a cette double charge,
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H. Joly, op. cit. Notice tablie partir de Wer is Wer, 1928 et 1935 (ci-aprs WW); Mnzner Archiv (ci-aprs MA) et Reichs Handbuch der deutschen Wirtschaft (ci-aprs RHW), 2 vol., 1931. 1065 ou prend sa retraite selon les sources. 1066 A. Schweitzer, Big business in the Third Reich, Univ. Indiana, 1964.
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prive et publique et qu' ce titre, il est trop impliqu dans le gouvernement pour tre accept comme interlocuteur dans ces rencontres entre sidrurgistes europens.
Ernst Poensgen (1871-1949): un grand voyageur E. Poensgen1067 porte aussi une des plus grosses responsabilits dans lindustrie allemande, en tant que dirigeant du plus gros Konzern, les Vereinigte Stahlwerke AG, et un rle international presque aussi essentiel puisqu'il est le principal interlocuteur allemand dans toutes les rencontres internationales dans le cadre de l'EIA ou dans d'autres. Il fut sans doute la personnalit la plus europenne des sidrurgistes allemands et la plus haut place en responsabilit, du moins pour les annes trente et la priode de la guerre. Il appartient une famille dindustriels de lEiffel. Au cours de ses tudes, il passe une anne Strasbourg, alors allemande (1890). Aprs des tudes dingnieur, de mathmatiques et de chimie, il commence sa vie professionnelle dans la sidrurgie, selon une tradition familiale de matres de forges, de trs longue date puisquelle remonte au XV S ! En 1915, il travaille ladministration civile pour la Belgique, Bruxelles. Voyageur infatigable, il fait de nombreux sjours aux tats-Unis avant la guerre, il est correspondant auprs de ladministration civile pour la Belgique pendant la guerre, il sjourne galement au Brsil o les firmes sidrurgiques allemandes avaient dj cette poque des intrts importants. Naturellement cette formation et sa brillante carrire placent cet hritier en tout premier rang dans les organisations internationales de la sidrurgie qui se crent partir de 1926, lIRMA1068 et l'EIA dont il est co-fondateur en 1933. Il poursuit ses voyages en Europe quil connat bien et visite la Russie. En 1935, il accde au sommet de sa carrire un cumul impressionnant de postes hautes responsabilits. En Allemagne, depuis 1928 membre du Ruhrlade et en 1930, prsident de la Rohstahlgemeinschaft, il est nomm directeur-gnral de lnorme Konzern des Vereinigte Stahlwerke AG, comme successeur dAlbert Vgler, mais est aussi nomm en 1935 directeur du Wirtschaftgruppe Eisen schaffende industrie et du Bezirkgruppe Nordwest der Reichsgruppe industrie, deux organismes publics qui remplacent les instances syndicales. Il est aussi directeur du dpartement industrie de la Chambre de commerce de Dsseldorf et en 1936, fond de pouvoirs de lindustrie sidrurgique pour toutes les questions concernant le Plan de quatre ans. En 1937 il est nomm Wehrwirtschaftfhrer, qui est un titre hautement honorifique de conseiller pour la dfense nationale mais qui, selon Poensgen lui-mme, nempchait pas quil navait presque aucune influence sur la politique darmement du Reich Au niveau international, en tant que spcialiste des cartels internationaux, il est viceprsident du Cartel europen de lacier en 1935 et il est nomm, en 1938, membre du Comit de Londres du pacte international de lacier (Weltstahlpakt).Cest dans la cration de cette entente europenne quil a li des liens damiti trs forts, semble-t-il, avec Aloys Meyer, le grand matre de lARBED et linitiateur du premier cartel. Il a t choisi en 1937 par le British Iron and Steel Institute1069 comme vice-prsident honoraire. Cest un homme diplomate et qui semble avoir la confiance de tous.
Schwede, Otto, Petersen, Reichert, etc. avaient pleine confiance dans le travail et les objectifs de Poensgen, de telle sorte que lon peut parler dun grand cercle dhommes de premier plan qui taient la fois capables et dtermins faire avancer le travail de collaboration internationale. 1070
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Poensgen parle un excellent franais et fait preuve avec ses voisins doutre-Rhin dune grande proximit d'apprciation des situations dans le domaine professionnel et dune bonne
Notice tablie partir de MAN/ P 7.55.99 et BA/ R13 I/ 603 WESI. Entente internationale des fabricants de rails. 1069 Cest lquivalent anglais du Verein Deutscher Eisenhttenleute. 1070 MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen,1966, non publi, p.345.
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habilet diplomatique lors des rencontres europennes. Quand il reoit ses collgues franais, belges et luxembourgeois, cest en franais quil les accueille et que les conversations se droulent1071. Il entretient une correspondance professionnelle avec quelques leaders franais1072, en particulier avec Thodore Laurent, dans le cadre des cartels internationaux au sein desquels ses relations avec ses collgues franais semblent cordiales. Dans les annes 1931-1932, il fait confiance la collaboration europenne pour sortir de la crise et particulirement lentente des deux pivots de lentente de lacier que sont les sidrurgies franaise et allemande. Poensgen et Reichert sont en relations permanentes, leur correspondance est volumineuse et leurs rencontres, trs frquentes. Ils se retrouvent par exemple avant ou aprs des rencontres internationales, au sujet de la Belgique, de la Grande-Bretagne, de la Sarre (rencontres trs nombreuses ce sujet en 1934), etc. La priodicit est trs variable, mais en moyenne, on peut dire au moins une fois par mois1073. Tous les deux sont chargs de faire passer linformation officielle et officieuse aux firmes, de prparer les runions, de faire circuler les comptes rendus, les informations conomiques, financires et techniques, etc. Tous deux insistent pour que linformation circule efficacement et que lon sassure que toutes les personnes concernes ont bien connaissance des informations transmises, dans lintrt de tous1074. Si Poensgen est le grand responsable pour la sidrurgie, le rle public de Reichert est plus important, il tient le devant de la scne par ses nombreux articles dans les revues conomiques ou techniques dans lequel son langage montre en apparence un grand dvouement au rgime.
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Wilhelm Zangen (1891-1971) W. Zangen1075 est un homme dune importance comparable Daum, du ct allemand. Lui nest pas un hritier : n Duisburg, cest le fils dun machiniste. Il suit une voie technique de formation, commenant ds 13 ans - la suite de la mort de son pre il doit se mettre au travail, bien que sa scolarit se droult trs bien - un apprentissage de vendeur tout en suivant en parallle les cours dune cole de commerce. Cette origine sociale modeste, trs diffrente de celle de E. Poensgen, voqu prcdemment, explique peut-tre le manque dharmonie entre ces deux hommes. Cest un grand patron, influent, mais ce nest pas un grand seigneur. D'aprs le Dr Wessel1076, Zangen et Poensgen ne s'entendaient pas du tout. Ce n'est qu'aprs la manifestation pour lanniversaire du second qu'il y aurait eu un petit rapprochement. Zangen, dans ses mmoires1077, dit quaprs quelques accrochages au sein des organismes dans les premiers temps de collaboration, il sest entendu de faon excellente avec Poensgen, par la suite. A 18 ans, W. Zangen entre la August-Thyssen-Htte dans un emploi de comptable. Pendant la Premire Guerre mondiale, il est employ la Deutschen Maschinenbau AG o on lui confie la direction du dpartement des ventes darmement de lentreprise dans lequel il dirige plus de 40 employs. Poursuivant sa trs belle carrire, il accde au poste de directeur-gnral et prsident du conseil dadministration de Mannesmannrhren-Werke (Dsseldorf) en 1934 et y reste jusquen 1957, avec cependant une interruption de 1945 1947, quand il est arrt et fait prisonnier par les Allis. Sa carrire est particulirement longue et se trouve prolonge aprsexemple: MAN/ P 7.55.58. On en trouve quelques exemples dans MAN/ P 7.55.58. 1073 BA/ R 13 I/ 603 WESI Geschftlicher Schriftverkehr von Dr Reichert 1932-1942 / lettre et tl. divers entre Poensgen et Reichert 1930-1942. 1074 BA/ R 13 I/ 603 WESI papiers Reichert, Note de Reichert Baare du 13 oct 1939. 1075 Notice tablie partir de BA /R13/I, Wer war Wer im Dritten Reich (ci-aprs WWIIIR), MAN/ M. 20.025, AN / F 12/ 10 059 et ses mmoires : W. Zangen, Aus meinen Leben, non publi (prt par le Dr Wessel). 1076 Directeur des archives de Mannesmann AG au moment de mes recherches. 1077 W. Zangen, Aus meinen Leben, non publi (chez Mannesmann AG).
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guerre puisque, de 1957 1966, il sera nomm prsident du Conseil de surveillance de Mannesmann. Paralllement, il est aussi prsident du conseil de surveillance de toutes les autres entreprises de son groupe : Kronprinz, Mannesmannrhren-Werke (Komotau), MannesmannStahlblechbau (Berlin), Maschinen-Fabrik Meer (Mnchen-Gladbach et Stahl und Walzwerke Groenbaum (Dsseldorf). Il est, comme ses collgues de mme rang, membre de nombreux conseils dadministration, dont AEG (Allgemeine Elektricitts-Gesellschaft), du RheinischWestflisches Kohlen-Syndikat et de la Deutsche Bank1078. Il est aussi vice-prsident de la Chambre d'industrie et de commerce de Dsseldorf et directeur de la Chambre conomique du Reich (Berlin). En 1938, il est choisi comme prsident du Reichsgruppe Industrie, place de trs haut niveau de confiance puisquil couvre non seulement la sidrurgie mais encore plus toute lindustrie allemande. Cest un homme qui voyage lui aussi beaucoup travers lEurope, il connat donc un peu la France, mais il en parle peu dans ses mmoires. Il semble cependant faire confiance la formation franaise puisquun de ses fils, Willi, semble avoir tudi Paris de 1934 1936.
Le clbre Fritz Thyssen (1873-1951) tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 F. Thyssen1079, riche hritier1080 et gros actionnaire des Vereinigte Stahlwerke AG, dont il est lorigine, sinvestit beaucoup moins quauparavant dans la bataille industrielle au cours des annes 1930 et mme sil conserve quelques responsabilits dans ses entreprises, il ne suit dj plus dans le dtail la marche de son entreprise, confie des dirigeants de talent et Ernst Poensgen partir de 1935. Sur le plan syndical, il a peu de responsabilits : il nest plus quun simple membre du groupe du Nord-Ouest (Dsseldorf). Il napparat plus dans les runions au niveau europen et international, alors quil stait fort investi dans la cration du premier cartel europen de lacier. Son nom napparat quasiment jamais dans les circulaires et les lettres de lorganisation patronale. Cet homme, qui passe pour assez trange, sest donc un peu dtach de son milieu daffaires pour se rapprocher des milieux politiques et il semble jouir dune bonne influence auprs du pouvoir nazi jusquau renversement de situation de 1939. Il a dailleurs pris sa part dans le rapprochement des deux groupes1081. On peut sans doute estimer que Ernst Poensgen, qui a, lui, un rle dominant la fois dans lorganisation syndicale et dans les Vereinigte Stahlwerke, en est trs proche. Cependant aucun des documents trouvs pour le moment ne permet dvaluer vraiment son influence et sa position relle. Dailleurs, il n'y a pas encore ce jour de biographie de Fritz Thyssen car, selon le Dr Wessel, directeur des archives de Mannesmann qui connat particulirement bien le sujet, il est trop difficile saisir. Aprs son temps scolaire, Thyssen avait dabord pass un an dapprentissage dans les entreprises familiales. Il passa les trois annes suivantes Londres, Lige puis Berlin, o il tudia les langues trangres et lconomie. Dans les annes davant-guerre, il fit des voyages aux Etats-Unis, en Russie et en Inde. Il sigeait lui aussi dans les conseils dadministration de nombreuses entreprises. Il participa, avec son pre August, de nombreuses ngociations au sein des comptoirs allemands du fer et du charbon. Il eut loccasion de bien connatre la France lors des ngociations qui lopposrent aux tribunaux franais lors de la construction dune acirie Caen. Ce personnage trs trange, aux
L. Zumpe, Wirtschaft und Staat im Deutschland, annexes, 1979. Notice tablie partir de Current Biography 1940 ; Mnziger Archiv ; Reichs Handbuch der deutschen Wirtschaft (ci-aprs RHW) ; WW III R ; Wer is Wer (ci-aprs WW) 1928 ; WW 1933 ; Spruch und Begrndung (rsum du procs Thyssen) ; W. Treue, Die Feuer verlschen nie, 1966. 1080 Sa fortune tait estime, en 1926, 160 millions de marks, en plus des mines de charbon, des laminoirs, des chemins de fer et ports privs, stations de production dnergie et fonderies de fer. 1081 cf. supra.
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dclarations intempestives, eut payer plusieurs reprises ses prises de position virevoltantes1082. Cependant, malgr lattitude de rsistance passive quil eut - sur demande de son gouvernement dailleurs - lors de loccupation de la Ruhr par la France, et lemprisonnement qui suivit, on ne peut pas dire quil ait fait preuve dune haine anti-franaise. Bien au contraire, il fait partie des premiers patrons qui vont relancer les vieux liens entre les industries franaises et allemandes du fer et de lacier. Ds 1923, il fait partie de la Commission interallie de ngociations sur les usines et les mines. Il fut aussi membre du Comit dentente francoallemand, mais il sen retira en 1926 propos dun jugement rendu par un tribunal franais1083. Comme presque tous ses collgues, il matrisait trs bien la langue franaise. Cest ainsi quen 1940 il crit le manuscrit de son livre contre le rgime nazi en franais1084, ce qui nempchera pas la France, o il stait rfugi, de le livrer aux autorits allemandes Quand au printemps 1924, le Comit des Forges fait le premier pas pour la reconstruction des liens internationaux dans la sidrurgie, cest dabord vers Fritz Thyssen que lon se tourne, en souvenir de sa coopration dautrefois en Normandie. Cest lui qui permet, par son action discrte mais efficace, la formation du cartel allemand de lacier (Rohstahlgemeinschaft). Cest aussi lui qui signe, en mars 1924, laccord AVI (entre les industries productrices et les industries consommatrices dacier). Puis avec laide dErnst Poensgen, il participe aux ngociations pour la premire Entente Internationale de lAcier dont il est le prsident de 1928 sa dissolution. Il est persuad quil faut faire tomber les frontires conomiques. Ce fut donc un homme trs actif et professionnellement trs engag. A la mort de son pre, en 1926, il prend pour quelques temps la direction du conseil dadministration des Vereinigte Stahlwerke AG, en achetant une participation dans la nouvelle entreprise slevant prcisment 25 % des actions, soit 200 millions de marks. Mais il reste discret, au second plan, laissant parler les autres membres de la direction. Il faut dire que ce nest pas un brillant orateur1085. Il stait en fait retir de la scne publique ds aprs lpisode de la Ruhr. Dans les annes trente, il est prsident du conseil de surveillance de cinq socits : les Vereinigte Stahlwerke AG (Dsseldorf), la August Thyssen-Htte AG (Duisburg-Hamborn), la Bank fr Deutsche Industrieobligationen, la Bergbau und Htten AG Friedrichshtte (Hersdorf) et la Bergbau AG Ewald-Knig-Ludwig (Herten), et membre du conseil de surveillance de plus de vingt autres socits1086. Ce sont bien entendu, vu le systme allemand, des places plus honorifiques quactives, la diffrence de postes dans des conseils de direction. Il est aussi membre du comit central de la Reichsbank et de la Chambre de commerce et dindustrie du Niederrhein (Duisburg-Wesel), entre autres. Membre du Prsidium du Reichsverband der deutschen Industrie partir de 1928, F.Thyssen na plus aucun rle officiel dans le Reichsgruppe Industrie qui le remplace en 1935. Mais cette poque, il a dj pris quelques distances avec le gouvernement, or ces postes sont attribus par les autorits ministrielles.
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Une culture europenne ? On peut dj parler, pour cette poque, de patrons de culture europenne. En effet, dans lensemble, on a pu noter une grande analogie entre patrons franais et allemands dans leur culture commune et dans lapproche internationale et europenne des problmes concernant les
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Arrt en Allemagne en 1921 alors quil avait dclar que la Ruhr devrait tre rattache la France, condamn une forte amende deux ans plus tard par un tribunal de guerre pour avoir ferm ses mines pour rsister loccupation franaise et lanc de violentes diatribes contre le gnral franais qui commandait les oprations (sources : Mnziger Archiv et Current Biography 1940). 1083 RHW, 1931. 1084 Celui-ci parat dabord en anglais sous le titre I paid Hitler, 1941. 1085 W. Treue, Die Feuer verlschen nie, 1966. 1086 RHW, 1931.
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marchs sidrurgiques. Au-del mme de ces convergences, il y a aussi une certaine attraction rciproque. Ils ont dans lensemble une bonne image de lautre et chacun en parle le plus souvent la langue1087. Les Allemands admirent la culture franaise et prennent plaisir aux voyages en France. Les Franais admirent plutt les performances techniques allemandes et le sens de lorganisation et de lentreprise et ceci apparat nettement quand on parcourt les journaux professionnels des annes trente et jusqu la guerre. Une dmarche a t faite pour voir si les clans au sein de la sidrurgie avaient ventuellement des bases religieuses, mais il est trs difficile de trouver des prcisions sur lappartenance religieuse des grands patrons, en France, mais plus encore en Allemagne. Pour cette poque beaucoup de documents ont disparu et les mmoires ou mme les notices biographiques sur les uns et les autres voquent assez rarement cet aspect religieux. Cependant, pour ce qui est des Franais, il ne semble pas que ce facteur ait eu une importance considrable. Il semble que lon retrouve un peu un raccourci des opinions franaises en gnral. La grande majorit des sidrurgistes franais est ainsi catholique, mais on trouve aussi quelques familles protestantes, lies la banque, et le milieu juif, bien que numriquement peu prsent, tant au niveau des dirigeants que des ingnieurs sidrurgistes, semble-t-il, - mais ce serait confirmer -, est quand mme en relations avec le clan Rothschild qui possde quelques intrts dans ce secteur dactivit1088. En fait le point commun entre les deux pays, cest avant tout le milieu social. En gnral - et lon sen doutait bien un peu - leur origine sociale, trs leve, est plutt proche. Dans les deux pays, la majorit des grandes familles de la sidrurgie est de noblesse assez ancienne. Mais il y a aussi quelques cas de russites spectaculaires de personnes issues de milieux assez modestes, comme celui de Zangen. Ces possibilits dascension sont dailleurs facilites en Allemagne par le fait de la formation qui est beaucoup plus ouverte, comme on a pu le voir dans les quelques exemples donns o des tudes de toutes sortes peuvent dboucher sur un poste de dirigeant dans le secteur. En France, les formations acceptes sont beaucoup plus restreintes1089, en gnral des tudes dingnieurs de haut niveau, le plus souvent Polytechnique et cole des Mines. Ce qui nempche pas une prdominance dentrepreneurs familiaux, pour les annes davant-guerre. Il fallait donc la fois tre n, tre brillant et avoir subi le moule indispensable.
Pour les Franais, plusieurs ne parlent pas ou mal langlais, alors quils comprennent lallemand, mme si leur expression nest pas toujours parfaite : exemple Georges Villiers (dans son livre de souvenirs Tmoignages, 1978). 1088 cf. infra, chapitre 6. 1089 A ce propos, voir la thse de Philippe Mioche (La sidrurgie et l'Etat en France des annes quarante aux annes soixante, thse de Paris-IV, 5 vol., 1992) qui a fait une tude dtaille et particulirement utile des sidrurgistes franais en apportant ce type dinformation sur de trs nombreux dirigeants.
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LTAT DESPRIT DE CES MATRES DE FORGES Les relations avec la presse

Nous avons dj pu constater, propos des attaques de la presse franaise contre la sidrurgie allemande, que les sidrurgistes allemands se permettent un contrle beaucoup plus serr de la presse gnraliste et spcialise, considrent le fait comme normal, et semblent croire quil en est de mme en France, ce que nient leurs collgues franais. Par exemple, Reichert prtend quil a trouv des liens entre le Comit des forges et la direction de LUsine1090. J.N. Jeanneney a montr, en effet, certains liens avec Le Temps galement1091, mais ce type dingrence est beaucoup plus discret et sans doute plus rare que de lautre ct du Rhin. Certains passages des correspondances internes au syndicat rvlent ltat desprit du patronat allemand par rapport la presse spcialise, dont on admet mal lindpendance et plus encore les critiques.
Jai aussi demand plusieurs reprises au groupe franais sil ntait pas possible de faire des remontrances lUsine . Il ma t rpondu que le Comit des Forges et le Comptoir sidrurgique nentretenaient pas avec lUsine de relations qui puissent permettre de telles mesures. 1092
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Il semblerait dailleurs quen Allemagne, la presse spcialise tait contrle de prs par le patronat et que celui-ci sen cachait beaucoup moins quen France. Cest le cas de la Deutsche Bergwerks-Zeitung mais plus particulirement encore du journal Stahl und Eisen (Dsseldorf) dont Reichert est, depuis 1924, le coditeur1093 et qui publiait trs rgulirement des articles de sa signature et dautres. Mais les journaux gnralistes nchappent pas lemprise de lindustrie lourde. Cest ainsi que Hugo Stinnes est le propritaire de la Deutsche Allgemeine Zeitung, un des plus importants quotidiens berlinois de lpoque1094. Outre-Rhin lopinion publique ne soffusque pas dun tel contrle. Cest une diffrence importante avec lattitude franaise. La mainmise sur une partie de la presse nempche pas les attaques contre les sidrurgistes, surtout partir de janvier 1933 o la presse nazie se dchane. Aprs la conclusion des accords de lEIA, Poensgen est attaqu par la presse allemande qui laccuse davoir abandonn les intrts allemands pour reconstituer le cartel tout prix. Il doit dailleurs crire au secrtaire dtat Funk pour se justifier face ces attaques1095. Il est sans doute vrai que le compromis fut difficile trouver et que le fait que le quota allemand ne dpasse que de peu le quota belge fut sans doute un fait difficile accepter pour les Allemands. Mais il fallait bien tenir compte de ce que lindustrie allemande avait rellement pu livrer pendant la priode de rfrence. Dautre part, il y avait des perspectives dlargissement intrieur du march allemand qui permettaient de prserver les intrts des industriels allemands, dans un avenir proche. La violence est de mise dans ce type darticle, mais ce nest gure surprenant dans un pays dans lequel la violence fait dsormais partie du quotidien. En France ce contrle tant plus honteux, il est beaucoup plus secret quand il existe, mme si la presse dopposition dnonce rgulirement cette collusion. Ces hypothses sont confirmes par J-M. Moine :
BA/ R 13 I/ 256/ rponse de (Reichert ?) Buchmann (dir. Deutsche Drahtwalzwerke AG), 8 oct. 1931. Voir le passage de son livre Franois de Wendel en rpublique. Largent et le pouvoir, Paris, 1976, p. 459 464, et sa rflexion plus gnrale sur linfluence travers la presse, in Largent cach. Milieux daffaires et pouvoirs politiques dans la France du XX S, Paris, p. 82 87. 1092 BA/ R 13 I/ 256/ circulaire du Reichsverband der deutschen Industrie ses membres, 7 oct. 1931. 1093 RHW, 1931. 1094 F. Thyssen, I paid Hitler, 1941. 1095 BA/ R 13 I/ 269/ lettre du 12 aot 1933.
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Il demeure que laffirmation, fort rpandue, que le Temps est pass en 1929 sous la coupe des marchands de canons et en est devenu le porte-parole, repose davantage sur des apparences () que sur des ralits. () Des liens existaient bien, parfois complexes, dailleurs souvent limits des appuis financiers minoritaires, mais en fin de compte, plus que les affirmations demprise dun groupe organis habile tirer une multitude de ficelles pour faonner lopinion, le jugement dun observateur doutre-Rhin, R. Lewinsohn1096, parat proche de la ralit: il nexiste pas en France dachat mthodique de la presse par lindustrie lourde, comme cela se produit en Allemagne () Le grand capital se contente dacheter une influence au moment o cela semble particulirement ncessaire. Sans y russir tout fait bien souvent 1097
Pour avoir une certaine prise sur la presse, le Comit des Forges utilise donc deux mthodes en parallle : dune part, la proprit, totale ou partielle, de certaines entreprises de presse, dautre part le financement de certains articles, sries darticles ou reportages. Il semblerait - si lon en croit les sources allemandes - que les actions du comit au travers de la presse se soient renforces depuis louverture de la confrence sur le dsarmement, en fvrier 19321098. Selon la mme source, Franois de Wendel possdait ainsi 4 975 actions du Journal des Dbats, sur un total de 12 437, soit une part suffisante sans aucun doute pour y exercer une relle influence. En octobre 1931, les actions du journal passrent - par lintermdiaire de Franois de Wendel, au Comit des Forges, en commun avec le Comit des Houillres. En ce qui concerne Le Temps, Jacques Chastenet, prcdemment directeur de LUnion des Mines et Emile Mireaux, jusque l rdacteur en chef du Bulletin Quotidien, furent nomms rdacteurs en chef du journal, respectivement par lun et lautre comit. On peut donc considrer, selon les Allemands, que de cette faon l le premier journal de la rpublique tait bien sous linfluence de lindustrie lourde franaise. Par contre, en ce qui concerne la proprit, les deux comits ne possdaient que 16 millions de F dactions sur un total de 40 millions de F du capital du journal1099. Mais cest largement suffisant pour une trs forte influence. Le Comit des Forges possde aussi des intrts dans le journal Avenir, mais seulement indirectement, en tant que membre de lUnion des intrts conomiques, association conomique qui contrle cette publication. Avec une plus petite participation - prcisment 50 000 F, Franois de Wendel a pris des parts lors de la transformation du journal de droite Ordre. Aprs louverture de la Confrence sur le dsarmement, il y a eu une liaison entre le Comit et Le Matin, dont le propritaire, Bureau-Varilla, le matre absolu de ce journal, a conclu une option de priorit de rachat au Comit des Forges, en cas de vente, et, dans la direction de ce journal se trouve lamiral Docteur, qui est aussi membre du comit. Daprs des informations datant de 1933 environ1100, Camille Aymard, propritaire de La Libert, aurait revendu le journal un autre groupe dintrts, la tte duquel se trouvait Tardieu, et cest le prcdent ministre DsirFerry qui a t choisi comme directeur de ce journal, celui-ci tant li au Comit des Forges par des intrts familiaux. De faon plus directe encore, le Comit des Forges sest dot, en 1929, dun organe de presse sous couvert de la Socit dtudes et dinformations conomiques, elle mme cre par ledit Comit. Sa direction avait t confie Andr Franois-Poncet, qui est nomm en 1931 ambassadeur Berlin. Le but de cette socit tait dinformer les membres du Comit sur les vnements conomiques et politiques qui pouvaient les concerner. Elle le fait avec la parution du Bulletin Quotidien dont le directeur est Franois Herbette, le jeune frre de lambassadeur en Espagne.
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R. Lewinsohn, largent dans la politique, 1931. J.-M. Moine, Les matres de forges en Lorraine du milieu du XIX aux annes trente : histoire sociale dun patronat sidrurgique, Thse de lUniversit de Nancy II, 1987, p. 485. 1098 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708 a/ dossier de 25 pages sur le Comit des Forges , env. juillet- aot 1933. 1099 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708 a/ dossier le Comit des Forges , ibid. 1100 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708 a/ dossier le Comit des Forges , ibid.
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Tous ces liens sont directs, mais si lon sintresse galement aux liens indirects, on constate que le Comit des Forges exerce, par lintermdiaire de Havas et de lAgence conomique et financire, dont certains de ses membres sont proches, une relle influence sur lensemble de la presse franaise. Le Comit utilise dailleurs galement ces mdias pour toucher les cercles militaires, dcideurs et clients de choix, y compris dans le dos des gouvernements. Dans les derniers temps, le Comit semble avoir accord du prix acheter un certain nombre dorganes de la presse trangre. Selon une nouvelle, il aurait achet 5 grands quotidiens en Belgique, parmi lesquels Neptune, le principal organe des entreprises maritimes dAnvers, et lInformation1101. Selon des rumeurs non contrles, le groupe Schneider aurait, au dbut de lanne 1933, pris le contrle du Journal de Genve. On dit alors aussi que le Comit des Forges a lanc des ngociations - jusque l restes infructueuses - pour racheter le Neuer Wiener Journal.
Les liens avec le monde politique

En France, des liens assez troits avec les milieux politiques Contre les voix qui slevaient contre la toute-puissance du Comit des Forges, Robert Pinot dit un jour que ce ntait quune association de 260 membres dont 41 seulement employaient plus de 2 000 travailleurs1102. Selon le point de vue allemand, il ne fallait pas voir le Comit des Forges comme un groupe de pression tout-puissant qui contrlait les questions politiques et diplomatiques les plus importantes, mais simplement comme une association dinfluence mais qui ne sintressait quaux questions la concernant directement, tels que les problmes de prix, des salaires, des horaires de travail, du march. En gnral, les membres auraient seulement cherch, de faon naturelle, valoriser leurs affaires prives1103. Le Comit des Forges a pourtant t longtemps accus de faire la pluie et le beau temps dans les dcisions conomiques et politiques prises par les diffrents gouvernements. Il faut noter que, politiquement, tous les partis de lextrme-droite jusqu laile la plus extrme des radicaux y sont reprsents et que du mme fait, amitis et inimitis sy ctoient. Les affinits et les rapprochements peuvent dailleurs y tre parfois tonnants. Cest ainsi que lon dit que Edouard Herriot1104, en liaison indirecte avec le Comit des Forges par lintermdiaire du Crdit Lyonnais, a de trs mauvaises relations avec Franois de Wendel alors quau contraire, il entretient dexcellentes relations avec les reprsentants du groupe Schneider car il estime que ceux-ci ont toujours dfendu les intrts franais ltranger1105. On va voir que les divergences politiques des uns et des autres ny sont pas pour rien. Le Comit exerce aussi une certaine influence en politique intrieure, en particulier au Snat. En 1930, il avait russi, par exemple, empcher ladoption dune loi sur les assurances sociales. Il aurait russi aussi faire devancer, dans la circonscription du Creusot, le secrtaire gnral du parti socialiste, Paul Faure, par un homme lui. Ceci dit, Franois de Wendel navait obtenu son sige la Chambre, dans la circonscription de Briey o se trouve son entreprise, quavec une avance de 50 voix. Il faut donc relativiser le pouvoir dinfluence politique du Comit des Forges en tant que tel tout comme celui de ses membres, aussi bien dans le domaine de la politique intrieure que de la politique trangre. Cest ainsi que le groupe Schneider aurait soutenu, pendant quelques temps, la politique dentente vis--vis de lAllemagne. Sa participation majoritaire la firme luxembourgeoise ARBED semble avoir pouss le groupe la collaboration avec lindustrie sidrurgique
Selon le Berliner Brsen Kurier, AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708 a/ dossier le Comit des Forges , ibid. AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit des Forges , ibid. 1103 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit des Forges , ibid. 1104 Dput radical du Rhne. 1105 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit des Forges , ibid.
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allemande et au sein du Cartel international de lacier, et par l mme pouss au chemin de lentente europenne. Franois-Poncet sest du reste aussi dmen Berlin pour soutenir cette politique-l qui, semble-t-il, navait pas le soutien de la direction du Quai dOrsay. Les industriels situs prs de la frontire allemande souhaitaient, depuis lpoque de loccupation de la Ruhr, une collaboration avec lindustrie allemande parce que leur base dapprovisionnement en matires premires tait loin de la frontire. Mais la majorit du Comit des Forges ne soutenait pas cette politique1106. Les opinions divergentes ne permettaient donc pas, au sein du Comit des Forges, une stratgie unitaire et efficace. Cependant un point de vue commun runissait lensemble des membres du Comit, savoir laccent mis sur le soutien dune politique extrieure qui, dans le sens de leurs intrts, assurerait le potentiel de production de leurs usines et crerait un march de vente. Sur la question du dsarmement, le Comit avait dj pris des positions vigoureuses contre la politique de Briand travers la presse et au Parlement. On y avait sans doute mal ressenti la pique que ce dernier avait lanc Genve, en 1929, devant la Ligue internationale des femmes : Les plumes qui crivent contre le dsarmement sont faites du mme acier que celui qui sert faire des canons. 1107. Briand ne manquait dailleurs pas une occasion de dnoncer les tentatives dinfluence de la part du Comit des Forges. En 1933, le ministre des Travaux publics du moment, Paganon1108, est considr comme un employ de Schneider et donc comme un reprsentant du Comit des Forges au gouvernement. On considre aussi Flandin, secrtaire dtat la Marine militaire, et Charles Dumont, le prcdent ministre des Finances (1931-1932), comme trs proches du Comit. A distance plus ou moins grande de ce dernier, on trouve aussi Leygues, le ministre de la Marine, Laval et Tardieu, les prcdents prsidents du Conseil1109. Ce nest pas un fait nouveau, Clemenceau en son poque tait lui aussi considr comme trs proche du Comit des Forges1110.
Vous devez savoir que Clmenceau tait un personnage trs bien not auprs des magnats de la rue de Madrid ; lun de ses frres fut, pendant de nombreuses annes, le secrtaire priv dEugne Schneider et plusieurs de ses parents ont obtenu des emplois avantageux chez MM. de Wendel et Basil Zahareff 1111
Comme on le voit, un nombre relativement important dhommes politiques sont plus ou moins dans la mouvance du Comit des Forges. Quelques annes plus tt, Barthe, un dput socialiste, avait, dit que les bureaux ministriels sont peupls de cratures du Comit des Forges, qui inspire la politique officielle1112. On le dit tant pour les administrations civiles que militaires ainsi que pour le Quai dOrsay. Cest ainsi que dans le corps diplomatique on trouve des membres de familles lies des entreprises du Comit. Cela vaut pour la famille SaintQuention, Saint-Sauveur, Crozier, Dampierre, Beaumarchais1113. Ceci dit, on pourrait sans doute trouver des liens de ce type et en aussi grand nombre avec dautres milieux industriels, car il sagit aussi videmment tout autant dun problme sociologique, de reproduction sociale, selon le concept de Bourdieu. Pour les Allemands, lambassadeur Franois-Poncet est considrer comme un reprsentant exclusif du Comit des Forges. Mais en dehors des liens et intrts directs, ils estiment que le
AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit des Forges , ibid. AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ Le pacte naval , La Stampa, 13 dcembre 1932. Cette dclaration souleva une vritable tempte dans la presse parisienne. Comme sils se fussent sentis atteints dans le vif, les plus indigns taient Le matin, Le Journal des dbats et Lcho de Paris. Cette dernire feuille traite le chef du Quai dOrsay de lche . 1108 Premier ministre Daladier, 31 janvier 1933 au 26 octobre 1933. 1109 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit des Forges , ibid., complt par B. Yvert, Dictionnaire des ministres 1789-1989, Paris, 1990. 1110 Il est mort en 1929 et tait plus ou moins retir de la scne politique depuis 1920. 1111 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ Le pacte naval , La Stampa, 13 dcembre 1932. 1112 (en 1919) AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit des Forges , ibid. 1113 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit des Forges , ibid.
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Quai dOrsay a toujours considr que ctait un succs chaque fois que lindustrie lourde franaise pouvait assurer des commandes1114. Donc les uns et les autres, dun bord politique ou de lautre, collaboraient volontiers, intrt national et intrt priv bien compris. Sans avoir la toute-puissance quon lui reprochait, il faut donc reconnatre son influence dans la vie politique franaise, indirectement, par le milieu des affaires interpos, mais aussi directement, puisque dans les annes trente, une quarantaine de membres du Comit des Forges, au titre de membres de la direction dune entreprise du secteur, sont galement des parlementaires. Il nest dailleurs pas inintressant de voir que cest du ct allemand que lon en fait le recensement, Seulement ceux dont on peut prouver les liens, dit la source, ce qui sousentend bien sr que le second cercle est bien plus large, ce que lon croit aisment1115. Le gouvernement nazi est un spcialiste de la propagande, comme chacun sait, et il est particulirement bien organis en France o son reprsentant est alors Otto Abetz. Connatre les parlementaires membres du Comit des Forges, cest coup sr connatre les bonnes portes o aller frapper si lon a un message passer
Document 1. Liste des parlementaires membres de la direction dune entreprise appartenant au Comit des Forges1116
Pierre Amidieu du Clos, dput (Meurthe et Moselle) Comte Bertrand d'Aramon, dput de la Seine Duc dAudiffret-Pasquier, dput (Orne) Jean Babin-Chevay, snateur (Loire Infrieure) Paul Bastide, dput (Cantal) Fernand Chapsal, snateur (Charente Infrieure) Etienne Clmentel, snateur (Puy-de-Dme) Michel Diebolt-Weber, snateur (Bas-Rhin) Marquis de Dion, snateur (Loire-Infrieure) Charles Damont, snateur (Jura) Franois Eccard, snateur (Bas-Rhin) Jules Elby, snateur (Pas de Calais) Roger Farjon, snateur (Pas de Calais) Denre Ferry, dput Pierre Gorgeot, dput (Marne) Henry Franklin-Bouillon, dput (Seine et Oise) Fould, dput (Hautes Pyrnes) Gaston Gourdeau, dput (Sarthe) Jean Goy, dput (Seine) Paul Bayez, snateur (Nord) Gnral Hirschauer, snateur (Moselle) Gaston Japy, snateur (Doubs) Comte Charles de Lasteyrie, dput, (Seine) Le Mire, dput Victor Lesach, snateur (Aube) Yves Le Troquer, snateur (Ctes du Nord) Lvy Alphandry, Georges, dput (Haut Marne) Louis Marin, dput (Meurthe et Moselle) Adolphe-Marie Messimy, snateur (Ain) Henri Michaut, snateur (Meurthe et Moselle) Louis Michel, snateur (Meurthe et Moselle) Marquis de Moustier, snateur (Doubs) Louis Nicolle, dput (Nord) Maurice Ordinaire, snateur Joseph Paganon, dput (Isre) Henry Pat, dput (Seine) Raymond Patentre, dput (Seine et Oise) Jean Plichon, dput (Nord) Reille-Soult, dput Alphonse Rio, snateur (Morbihan) Andr Tardieu, dput (Haut-Rhin) Emile Taudire, dput (Deux-Svres) Isidore Thivier, dput (Allier) Louis Viellard, snateur (Haut-Rhin)
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Les sidrurgistes franais usent de ce pouvoir dinfluence sur les hommes politiques franais quand loccasion se prsente daider leurs propres affaires. On sent travers le ton des notes et des lettres, une grande proximit des dirigeants franais et des parlementaires, comme dans lexemple suivant.
Jai reu un coup de tlphone de M. Thodore Laurent qui ma pri de vous faire savoir qu laudience qui a eu lieu aujourdhui Nancy pour le procs Gorcy-Rombas lavocat gnral a dpos des conclusions tout fait conformes la thse de la Marine. M. Thodore Laurent serait heureux que vous lui tlphoniez ce soir car il pense que certains dtails quil
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AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/ dossier le Comit des Forges , ibid. AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/dossier Comit des Forges, op. cit. 1116 AA/ Botschaft Paris/ VI.7/ 708a/dossier Comit des Forges, op. cit.
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vous donnera pourraient avantageusement tre communiqus ce soir certains parlementaires (M. Amidieu du Clos est ml cette affaire). 1117
Les de Wendel jouent, comme quelques autres patrons influents, un rle politique assez modr, s'appuyant essentiellement sur l'emprise qu'ils ont au niveau local. Cet accs la vie politique leur permet d'tre trs bien informs des projets en cours1118 et de diffuser leurs ides sur l'conomie. En gnral, ils se cantonnent ce rle relativement limit, centr sur leurs intrts habituels. Si Ren Girault voquait la trahison des industriels 1119 dans la France des annes trente, trahison par la fuite des capitaux qui conduisit l'affaiblissement conomique de la France, aux troubles conomiques qui s'en suivirent et ne firent qu'accentuer la faiblesse politique des gouvernements successifs, et donc leur difficult adopter une position forte en politique extrieure, cette trahison n'est pas forcment le fait de tous les industriels franais. Dans ce secteur particulier, le problme se situe un peu diffremment. Nous avons vu que la concentration tait de rigueur dans cette branche de lindustrie, la branche porteuse de tout ldifice. Les besoins financiers sont normes, les actionnaires assez peu nombreux et les investissements croiss entre entreprises du mme groupe ou allies. Il faudrait bien sr une tude spcifique pour en tre sr, pour autant quelle puisse trouver ces renseignements qui sont trs secrets, surtout dans les annes trente. Mais il semble que les gros actionnaires de ce secteur nont pas cd cette tentation-trahison de la fuite des capitaux, dautant plus que lon a pu voir, au cours de ltude de lvolution de la production et des bnfices sur la priode, que, ds 1936, avec les effets du rarmement, la sidrurgie se porte beaucoup mieux et quil nest sans doute pas bien propos den retirer les capitaux. Cependant, on a aussi pu noter que la sidrurgie franaise souffrait dun retard la modernisation. Et l, ct dune interprtation de type gestionnaire, cest--dire voquant des choix qui nauraient pas t faits en temps ou pas de faon assez tmraire, on peut aussi y voir, pourquoi pas, une certaine pnurie de capitaux disponibles. Mais alors la faute en serait plutt aux investisseurs extrieurs et occasionnels quaux gros propritaires de la sidrurgie qui sont, lpoque, quand mme trs largement dominants.
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En Allemagne, des sidrurgistes plutt anti-rpublicains Tous les sidrurgistes de premier rang, dj prsents, ont d obligatoirement, pour obtenir la place quils avaient ou sy maintenir, faire des compromis plus ou moins grands avec les Nazis. Mais nous tenterons de montrer travers ces quelques exemples, ainsi que ceux dautres personnages moins impliqus dans les relations internationales mais ayant une influence importante en Allemagne cette poque, que la diversit des opinions et des attitudes politiques fut nanmoins assez grande parmi les sidrurgistes. Dabord, le cas Thyssen, qui fut un temps au cur des relations franco-allemandes, vaut un dtour par son originalit. Fritz Thyssen sest rapproch de lextrme-droite allemande ds le dbut des annes vingt, mais les diffrentes sources divergent fortement sur la date de son adhsion au parti nazi (National-sozialistische Deutscher Arbeiter Partei, ci-aprs NSDAP) : certaines (Current biography 1940) voquent une adhsion ds 1923 qui aurait t admise en 1929 par Thyssen lui-mme ce qui tait assez os lpoque ; la Mnziger Archiv prcise la date de mai 1923 pour son adhsion, indiquant que cette anne l il aurait vers environ un million de
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189 AQ / 215 / note manuscrite pour F. de Wendel, 31 mai 1933, signe de Vitry. Il en sera de mme la Libration. 1119 art. du mme titre, L'Histoire, n 58, juil-aot 1983, p. 85-93.
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marks au NSDAP ; dautres sources enfin lindiquent de faon assure en dcembre 1931, aprs lalliance de Hugenberg avec Hitler1120 (WWIII R ; Schweitzer) ou en 1933 (procs ; Treue)1121. Cependant il aurait entendu un discours de Hitler, ds 1923, et celui-ci laurait vraiment impressionn, tel point quil aurait vers au NSDAP une somme de 100 000 marks or, par lintermdiaire du gnral Luddendorf1122. Son nationalisme politique sest exprim plus ouvertement partir du plan Young (1929) auquel il manifeste une vive opposition. Sa position anti-rpublicaine se durcit avec la crise, en 1931. Mais il ne faut sans doute pas voir en lui un capitaliste dur et sans cur. Il semble au contraire quil frquentait des milieux catholiques qui se proccupaient de paix sociale et quil sinquita trs srieusement de laide pratique apporter aux 6 millions de chmeurs crs par la crise1123. Le 9 dcembre 1931, il participa une rencontre avec Hitler en compagnie de Vgler au Berliner Htel Kaiserhof. Mais sa position officielle de soutien au rgime nazi, nest selon de nombreux tmoins, connu officiellement de ses confrres quen 1932, loccasion du discours dHitler au Club de lindustrie de Dsseldorf, le 27 janvier 1932, lors dune rencontre quil a organise. Les mots de clture prononcs par ce dernier pour remercier lorateur ne semblaient pas faire de doute quant ses opinions. Les quatre cents auditeurs accueillent ce discours trs frachement, car en dehors des aspects conomiques, Hitler a voqu sa volont antidmocratique, sa thorie de la race et la volont dune politique extrieure agressive. Le lendemain - et ce fait est rapport par Poensgen qui tait prsent1124 -, Thyssen reoit dans son chteau de Landsberg Goering et Rhm qui ont des conversations avec des industriels invits par Thyssen. Il signe et fait signer la ptition pressant Hindenbourg de nommer Hitler chancelier (novembre 1932). Lui mme aurait vers au parti, dans la seule anne 1932, trois millions de marks. On dit quil parvint convaincre ses confrres de soutenir le parti nazi et de lui faire une rallonge financire quand celui-ci tait fauch, aprs avoir perdu deux millions de voix aux lections prsidentielles de novembre 19321125. Lanne suivante, en septembre 1933, cest encore grce son intermdiaire quHitler rencontre nouveau un petit cercle dindustriels au Club de lindustrie. Il faut savoir ce propos que, en thorie, il tait crit dans les statuts de ce club quil ne devait en aucune manire y tre prises des positions politiques, cependant on admettait que de multiples opinions puissent y tre prsentes, pour linformation des membres. Cest ainsi que Max Cohen-Reu, un politicien de gauche connu, y avait tenu une confrence. On avait donc song inviter aussi un membre du NSDAP pour en quelque sorte prsenter une varit dopinions aux membres du Club, de mme que par la suite, le secrtaire dtat Popitz et le maire Goerdeler vinrent y faire leur tour une intervention. A lorigine dailleurs, il ntait pas question que Hitler lui-mme y prt la parole, lorateur devait tre Gregor Strasser, un expert conomique du NSDAP1126. Membre du Reichstag de novembre 1933 1939 (dput pour larrondissement de Dsseldorf-est), il est nomm membre vie du Conseil (Staatrat) du Land de Prusse en septembre 1933. Il est galement dsign comme Wehrwirtschaftfhrer1127 par le ministre de lconomie, comme beaucoup dautres, et il lest encore en fvrier 1939, selon un compte rendu de runion1128. Mais ce titre masquait en fait, selon Poensgen1129, une fonction purement honorifique.
Harzburger Front du 11 octobre 1931. Current Biography 1940 ; Mnziger Archiv ; Wer war Wer im III. Reich ; Schweitzer, Big business in the Third reich, 1964 ; Spruch und Begrndung (rsum du procs ;W. Treue, Die Feuer verlschen nie, 1966. 1122 WW III R. 1123 Treue, Die Feuer verlschen nie, 1966. 1124 Procs Poensgen, acte 332, cit par Spruch und Begrndung procs Thyssen. 1125 Current biography 1940. Schweitzer ne parle que dun total dun million de marks. 1126 Spruch und Begrndung procs Thyssen et Gert von Klass, Die drei Ringe. 1127 Conseiller pour la dfense nationale. 1128 Spruch und Begrndung (rsum du procs). Autres sources : Current Biography 1940 ; Mnziger Archiv ;
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En 1931 ou 1932, il aurait dit au dirigeant du parti national allemand, Hugenberg, quil fallait compter le NSDAP parmi les partis de droite. En fait, il semble que Thyssen semblait plutt content davoir la possibilit de jouer, sous Hitler, le rle dun capitaine dindustrie de premier plan, et que les Nazis avaient effectivement besoin de quelquun de son espce pour servir leur propagande dans les milieux conomiques en Allemagne et ltranger. Mais Thyssen ne savait pas que lavenir serait autrement. Son adhsion au parti et les honneurs qui suivirent, tels que la dputation au Reich et la nomination au Conseil dtat de Prusse ntaient pas purement formels. Thyssen adhra rellement quelque temps la doctrine national-socialiste. Mais les choses se gtrent assez vite. Il avait cr en 1933 un institut professionnel (Institut fr Standewesen) qui fut trs vite mal peru par le pouvoir, car on lui reprochait dtre doctrinaire, prtentieux, hostile envers ltat , son proslytisme catholique et son institut est dcrit comme ntant pas national-socialiste1130. Alors que Thyssen avait toujours pris des positions contre lautarcie et se prononait contre un rarmement trop agressif, il tait pourtant clair pour lui que le nouveau plan de 4 ans de 1936 signifiait un renforcement net du rarmement. Mais ds 1934, il nappartenait plus au cercle des proches de Goering ou de Hitler, ou de quelque autre dirigeant nazi. En fait, il se retire plus ou moins de la scne publique ds 1934, quand il commencera prendre conscience des divergences de position assez importantes entre ce qui lui tient cur et les actes du parti nazi. Le premier vrai choc est le bain de sang du 30 juin 19341131. On ne lui connat plus, partir de cette date, de relations ou de liens quelconques avec le national-socialisme1132. En 1936, des rumeurs de plus en plus importantes se font entendre au sujet de ses dissensions avec Hitler. Il dpose des plaintes contre le fait que son courrier aurait t ouvert et ses conversations tlphoniques coutes1133. Son mcontentement saccrot lorsque le rgime fait preuve dun fort anti-catholicisme, car il est trs croyant, et aussi lorsque dbute la perscution des juifs. Le pogrom de la nuit de cristal du 9 novembre 1938 achve de le perturber. Il proteste aussi contre larrestation du pasteur Niemller. Il semble mme que tous ces vnements soient lorigine dune grave maladie qui le touche cette anne l. Fritz Thyssen a des juifs parmi ses amis et ses associs proches1134. Quand en novembre 1938, un de ses amis, Schmid, est menac puis chass de son emploi en raison de lorigine juive de sa femme, il dmissionne de son poste de conseiller du Land de Prusse par une lettre quil envoie Goering le 17 du mois. Il garde pourtant son poste de dput, qui na cependant plus grand sens. Son opposition active ne commence quen 1939, anne au cours de laquelle il met en garde les dirigeants contre les risques que lAllemagne encourrait dans une guerre et o il proteste en aot 1939 au sujet de la Pologne, proposant une solution de ngociations et refusant de voter, au Parlement, lapprobation du plan dinvasion de la Pologne. Mais mme sil a reconnu son erreur politique par la suite, et si ses errements ont t inspirs par la volont de bien faire et non dans un but belliqueux, ce qui semble admis par la plupart des sources consultes, le mal avait t fait car laide apporte par Thyssen au rgime, ne serait-ce quen ayant particip crer des liens de bonnes relations entre le parti et les sidrurgistes, fut bien relle1135. Quand ses biens sont confisqus par les Nazis en dcembre 1939, ils sont estims 300 millions de marks.
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RHW ; WW III R ; WW 1928 ; WW 1933 ; W. Treue, Die Feuer verlschen nie, 1966. 1129 cf. supra. 1130 Dautres sources (WW III R) voquent un Institut zur Erforschung der Stndischen Wirtschaftsordnung, qui aurait t plac sous ses ordres, il sagit sans doute de la mme chose. 1131 Putsch de Roehm dit nuit des longs couteaux, en franais. 1132 Selon la chambre daccusation de 1948, pour son procs (Treue). 1133 Current biography 1940. 1134 Current biography 1940. 1135 La chose est connue et mdiatise lpoque, par exemple travers les nombreuses caricatures de John Heartfield mettant en scne Thyssen et son pantin Hitler, et qui souvent insistent sur laspect financier.
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J.W. Reichert, dj voqu, est membre du Parti national-allemand (Deutschnationale Volkspartei, ci-aprs DNVP) depuis le dbut des annes vingt1136. Ce parti nationaliste, de tradition monarchiste et autoritaire, anti-rpublicaine, anti-marxiste et trs antismite, a connu une forte progression dans les annes vingt (103 dputs en 1924, son record), pour stagner au dbut des annes trente lors de lexpansion rapide du parti nazi avec lequel il sallie, ainsi quavec les Casques dacier, aux lections du 11 octobre 1931 (Front de Harzburg)1137. Aux lections de mars 1933, cest lunion de ses voix (3,1 millions) avec celle du NSDAP (17,3 millions) qui apporte la majorit aux nationaux-socialistes au Parlement. Son parti le fit lire dabord comme reprsentant de la circonscription de Dresde-Bautzen (1920-1930) puis le fit dsigner au Reichstag par la procdure de recommandation llection1138. Lhomme reste dput aprs larrive des Nazis au pouvoir et il est si proche des autorits quon lui confie une tche de haute confiance dans la sidrurgie. Comme on le verra dans le chapitre suivant, il se montre assez agressif contre les Franais aprs lentre en guerre et aucun moment ne montre dopposition politique avec le gouvernement, mme si ses positions pour la dfense des intrts des industriels lamnent ngocier habilement. Pourtant, on ne sait pas sil a t membre du parti nazi, aucun document ne le mentionne. Dans cette ligne de sidrurgistes allemands politiquement engags, on trouve aussi Emil Kirdorf (1847-1938), un des fondateurs de la Gelsenkirchener Bergwerks (annes 1870), membre puis prsident du Rheinish-Westflischen Kohlen Syndikat dans lequel il joue un rle actif de 1893 1925, ainsi que dans les Vereinigte Stahlwerke, par la suite. Il entre au NSDAP en 1927, sen retire lanne suivante, - fait longtemps cach par les Nazis - car il napprcie pas les positions conomiques de laile radicale du parti. Mais il reste en relations amicales avec Hitler qui limpressionne par son charisme (on sait ainsi quil participa, en 1930, la journe danniversaire du NSDAP1139) et revient dans le parti en 1934. Entre temps, de 1929 1933, cest plutt le Parti national-allemand (DNVP) plus que le NSDAP quil soutient financirement, bien quil affirme alors se sentir proche du nationalisme et de lanticommunisme dHitler. Il est, partir de 1934, un soutien enthousiaste du rgime et bien que retir des affaires depuis longtemps, il contribue augmenter la rputation du parti dans les milieux conomiques1140. Friedrich Flick (1883-1972)1141, grand industriel mais qui nest ni au premier rang des organisations professionnelles de la sidrurgie, ni dans les organismes internationaux, prsente pourtant un cas intressant en raison de sa position politique. Dorigine assez modeste1142 il va, avec nergie, travail et intelligence, construire un immense empire industriel et devenir ainsi lun des hommes les plus riches du monde son poque. Il commence en 1915 sa premire acquisition dans lindustrie sidrurgique avec la Charlotten Htte, Niederschelden dont il devient le directeur-gnral deux ans plus tard et pour 15 ans. Dans les annes suivantes, Flick va prendre de trs nombreuses participations dans diverses entreprises du secteur sidrurgique et en particulier une participation majoritaire dans les Vereinigte Stahlwerke. Il regroupe toutes ses proprits au sein de la nouvelle entreprise sidrurgique, la Mitteldeutsche Stahlwerke, aprs avoir vendu la Gelsenkirchener Bergwerke au Reich1143. En 1934, il russit lexploit que le groupe Flick soit uniquement constitu des proprits familiales, imitant la seule famille de
Mnziger Archiv. Donc une union de combat entre les diffrentes factions de la droite et extrme-droite nationaliste allemande. Fragen an die deutsche Geschichte (collectif), Bonn, Deutsche Bundestag, 1984, p.280. 1138 Mnziger Archiv. 1139 MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, p. 382, non publi. 1140 WW III R. 1141 Notice tablie avec Die Hundert des Jahrhunderts, 1995 ; WW III R ; M.A. ; Procs de Nremberg, cas Flick ; Schweitzer. 1142 Fils de fermier marchand de bois. 1143 cf. chapitre 1.
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sidrurgistes allemandes tre dans cette position, les Krupp. Il fait partie du monde trs restreint du Petit Cercle (Kleine Kreis) des dirigeants de lindustrie lourde1144. Jusqu la fin des annes vingt, on lui attribue un soutien au parti national-allemand, (DNVP), comme beaucoup de ses confrres. Au dbut des annes trente, il se tourne vers le NSDAP dont il deviendra membre par la suite et quil soutient financirement. En 1932, il donne au parti nazi 50 000 RM pour soutenir sa campagne lectorale - en quelque sorte une assurance en cas de victoire de ce parti - mais il faut dire que, dans le mme temps, il donne vingt fois plus pour soutenir la campagne de Hindenburg tout comme celle de la droite librale et celle du Zentrum1145. A partir de 1933, il augmente sa subvention au NSDAP qui atteint, sur les dix annes suivantes, un total de 7 millions de RM. En tant que membre du Cercle des amis de Himmler (Freundeskreises RFSS), il verse encore 100 000 RM par an aux SS. En 1936, il fait cadeau Hitler dune maison quil a fait construire sur les bords de la Ruhr et quil noccupe pas car ses activits se sont dplaces vers lAllemagne centrale. Celui-ci accepte le cadeau destin devenir une maison maternelle dans le cadre de lassociation dentraide Mre et enfant (Mutter und Kind). Il entre officiellement au parti nazi en 1937. Si certaines sources1146 le prsentent comme tant toujours rest loin des honneurs publics et de ce fait, inconnu du grand public, tout au moins dans le dbut des annes trente, il faut noter quil reut tout de mme quelques responsabilits honorifiques du rgime nazi. Cest lui qui ngocie au nom du Reich pour lobtention des proprits juives de Petscheck (1937). Il est nomm lanne suivante Wehrwirtschaftsfhrer. Pendant la guerre, il est membre du prsidium du Reichsvereinigung Kohle et du Reichsvereinigung Eisen. Ses proprits, qui taient dj imposantes, se sont considrablement accrues sous le rgime hitlrien. Il est condamn par le tribunal de Nuremberg, avec son fils Otto Ernst, le 22 dcembre 1947 7 ans de prison, en particulier pour avoir employ des travailleurs forcs et des prisonniers de guerre en grand nombre dans ses entreprises1147. Il en sort en 1950 et reconstruit ensuite son empire industriel. Son principal adjoint entre 1925 et 1939, Otto Steinbrink (1888-1949)1148, qui dirige officiellement un nombre trs important dentreprises du groupe Flick, est un des hommes les plus engags auprs des Nazis. Il avait obtenu en 1920 un emploi auprs du Verein Deutscher Eisen und Stahlindustrieller Berlin et tait devenu, en 1921, syndic et prsident du Nordwestlichen Gruppe Dsseldorf. Il est aussi membre du prsidium du Reichsvereinigung Kohle. Poensgen le connaissait depuis cette poque l. Arrt pendant le conflit de la Ruhr, il fut recrut, aprs sa libration et son interdiction de sjour, par le Konzern Flick en Allemagne centrale. Aprs une carrire rapide, il devint fond de pouvoir gnral de la Friedrich Flick KG Berlin. Quand Flick se spare de lui en dcembre 1938, Steinbrinck se retourne vers le Parti nazi, dont il porte, depuis 1935, le grade de SS-Standarten-Fhrer - et il appartient depuis la mme anne au Cercle des amis dHimmler - pour de nouvelles occupations. Il devient gnral de brigade dans les SS. Il retrouve une responsabilit dans la sidrurgie quand, aprs la fuite de Thyssen, on lui confie la charge de ses biens. Steinbrinck est alors membre du prsidium et viceprsident du conseil de surveillance des Vereinigte Stahlwerke ct de Vgler.
Cette petite association succde, sous la direction de Poensgen, la Ruhrlade, quand celle ci est tendue quinze membres dont certains sont issus dautres branches de lindustrie. Le kleine Kreis est compos, outre Poensgen, de Flick (ou de son reprsentant Lser), de Klckner (ou de son gendre Henle), de Tgahrt, de Zangen et de Lbsen. Cest le vritable cur de la Ruhr. MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, p. 382, non publi. 1145 Schweitzer parle dun total de deux millions de marks. 1146 Mnziger Archiv. 1147 Schweitzer, mal renseign, dit quil fut acquitt. 1148 Notice tablie avec Procs de Nremberg, cas Flick ; MAN / P 7.55.99 / L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, non publi, p. 382.
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Albert Vgler (1877-1945) est aussi un des plus grands soutiens du parti nazi parmi les industriels de lacier. Cet ingnieur des mines, cofondateur des Vereinigte Stahlwerke AG dont il fut le prsident du conseil dadministration (1926-1935) et du conseil de surveillance, est dj une personnalit minente de la sidrurgie avant la Premire Guerre mondiale. Il a travaill en collaboration proche avec Hugo Stinnes et est, tout comme lui, membre du Parti nationalallemand (Deutsche Volkspartei, ci-aprs DVP), un de ses fondateurs, qui lenvoie la dputation en 1920 o il reste lu jusquen 1924. Issu des nationaux-libraux, ce parti de la droite, rpublicain par dfaut, recrutait ses membres essentiellement dans les classes moyennes, sur lesquelles il sappuyait de manire lectorale, et dans la grande bourgeoisie industrielle et commerante. Cest le parti du chancelier Stresemann. Il tente une synthse des ides librales, nationales et sociales. Il sest engag plusieurs reprises (1923, 1928) dans des coalitions gouvernementales avec le SPD (Parti socialiste), du Zentrum (Centre) et du DDP (parti dmocratique dAllemagne). Le DVP, au plus haut en 1924 (51 dputs), sest progressivement effondr jusquen 1933 (2 dputs)1149. Vgler fut un des dlgus allemands la confrence du Plan Young1150. Il signe lui aussi la ptition pour la nomination dHitler la chancellerie1151. Il est rlu dput quelques annes plus tard, en 1933, sans se proclamer officiellement membre du parti nazi - mais en ralit, il lest1152 - et restera au Reichstag comme reprsentant de la circonscription de sud-Westphalie jusquen 1945. Il a remplac E. Kirdorf la prsidence du Rheinisch-Westflischen Kohlen Syndikat en 1925. Il est bien entendu membre de trs nombreux conseils dadministration, en grande partie dentreprises sidrurgiques et son avis compte dans le milieu sidrurgique. De 1930 1933, il est un des premiers membres des cercles conomiques allemands, avec Thyssen, soutenir financirement le NSDAP. Il obtient des responsabilits officielles, par exemple comme prsident du Kaiser-Wilhelm-Institute fr Wissenschaft und Forschung et il est nomm en 1934 comme fond de pouvoir du Reich pour ladministration des mines de Rhnanie-Westphalie. Il ngocie avec Goering pour la premire rorganisation conomique, en 1933, et nouveau lors de la mise en place du Plan de quatre ans, en 19371153. Il soutient, en 1942, la rorganisation de lindustrie sidrurgique initie par Speer1154. Aprs lattentat contre Hitler du 20 juillet 1944, il est accus de soutien moral aux terroristes mais est dfendu par Speer et ne sera pas poursuivi. Il se suicide le 13 avril 1945 dans une prison amricaine de Dortmund1155. Ce fut donc un homme totalement impliqu dans lidologie nazie et de ce fait, il sest parfois oppos dautres dirigeants par ses positions justement trop pro-gouvernementales. En particulier, les comptes rendus de runions montrent de nombreux accrochages avec Poensgen. La dynastie Krupp, dobdience protestante, est la famille la plus prestigieuse de la sidrurgie allemande, rpute depuis le XIX S dans lEurope entire1156. Diplomate de formation, Gustav von Bohlen a pous la fille ane de Friedrich Krupp, prit la direction de lentreprise de son beau-pre en 1909 et obtenu de porter le nom de Krupp et de le transmettre. Les convictions politiques de Gustav von Bohlen lont toujours port vers le conservatisme et le soutien la monarchie. Il na pas recherch les honneurs de la Cour impriale, mais resta
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H. Burgelin, La socit allemande, Paris, 1969, p. 163 et Fragen an die deutsche Geschichte (collectif), Bonn, Deutsche Bundestag, 1984, p. 282. 1150 Schweitzer, Big business in the Third reich, 1964. 1151 Schweitzer, ibid. 1152 MAN/ P. 7.55.99/ ibid. Herv Joly (Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996) affirme le contraire (p.174) sur la base de larticle dun hebdomadaire conomique paru en 1949. 1153 Schweitzer, Big business in the Third Reich, 1964. 1154 cf. chapitre suivant. 1155 WW III R. 1156 cf. chapitre 2, sur la socit elle-mme. Notice tablie avec Renate Khne-Lindenlaub, Neue Deutsche Biographie, t. 12, 1982, p. 138 ss, Schweitzer, WW III R et Gert von Klass, Die drei Ringe.
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fidle lempereur aprs 1918. Pour autant, il agit loyalement envers la Rpublique de Weimar, par lgitimisme et parce quil pense que la dfaite na pas laiss dautre choix. Il garde une attitude de grande rserve envers toutes les questions politiques et mme sil est proche du DVP, il ne veut pas sy rattacher. Dailleurs il reste souvent en arrire, laissant, partir des annes vingt, son beau-frre Tilo von Wilmowsky sur le devant de la scne. Il est cependant, depuis 1910, membre du Conseil du Land de Prusse et le restera jusquen 1933. Il tente avec Wilmowsky, mais sans succs, de trouver une base pour lunification des partis conservateurs diviss. Mais cette occasion l aussi, il reste larrire-plan1157. Jusquen 1933, Gustav von Bohlen ne sest pas directement engag auprs des Nazis et sest montr trs rserv en ce qui concerne le personnage dHitler. Gustav von Bohlen tait mme dans les dbuts, selon Thyssen, un vhment opposant Hitler. Lors de la sance du 27 janvier 1932, au Club de lindustrie, Gustav envoya un membre de sa direction, le Dr Jansen. Pour lui, lpoque, Hitler ntait pas quelquun de signifiant. Si Schweitzer affirme que lui aussi a sign la ptition demandant la nomination dHitler, dautres sources prtendent au contraire que le 29 janvier 1933, la veille de la nomination dHitler la chancellerie, il aurait mis en garde le prsident Hindenburg contre une si folle dcision1158. Toujours selon le tmoignage de Thyssen, aprs une rencontre avec Goering, le 20 fvrier 1933, qui avait t arrange par H. Schacht et au cours de laquelle les nombreux industriels prsents avaient particip une collecte qui avait rapport 3 millions de marks au NSDAP, il semble que lopinion de Gustav von Bohlen ait vite volu en faveur du nouveau gouvernement. Il laurait ensuite aid pour les lections de mars 1933 en lui versant un million de marks. Si jusqu son accession au pouvoir, on peut estimer que, contrairement dautres, Gustav von Bohlen na pas contribu financirement au NSDAP, il en fut tout autrement aprs. A partir de 1933, la famille Krupp aurait vers annuellement Hitler et son parti plus de 10 millions de RM, et encore sans tenir compte de diverses subventions des associations SS ou au cercle des amis du Reichsfhrer SS Himmler. Il se tient dabord lcart des dirigeants nazis, tout en gardant cependant des relations courtoises avec eux, les recevant la villa Hgel. Mais il conserve sa fonction la prsidence du Reichsverband der deutschen Industrie (RDI)1159. Ds mai 1933, il est nomm prsident de la Adolf-Hitler-Spende der deutschen Wirtschaft, une association cre par Martin Bormann et charge de recueillir des fonds auprs des entreprises, pour le parti. Lui verser de largent constituait en quelque sorte une assurance contre des ennuis possibles. Il participe la transformation de lorganisation selon le Fhrer Prinzip, en Reichsstand der deutschen Industrie et participe ensuite activement au fonctionnement du Front du travail. Mais il dmissionne en 1934, quand le gouvernement poursuit la transformation de lorganisme professionnel, car il ne peut imposer ses vues personnelles. Mais il reste prsident de la Adolf-Hitler-Spende. Dans son entreprise, on rapporte quil renvoyait les ouvriers qui refusaient de saluer le drapeau du parti1160. Ds le dbut de lanne 1934, le rgime pousse lentreprise Krupp se remettre la production darmement, mais cest interdit par le Trait de Versailles et Gustav von Bohlen est dabord trs rticent, dautant plus que sa socit sest convertie la production de paix, que celle-ci semble tre une bonne affaire et quil faudrait nouveau modifier les machines. Cependant, sous la pression, et sans doute par peur dtre isol et dy perdre, il cde et lanne 1935 est une anne de profond changement pour lentreprise. La fonderie dacier se met produire nouveau de larmement, paralllement sa production de paix1161. Durant la seconde phase conomique, au lancement du Plan de quatre ans, il fournit des outillages et de la main duvre qualifie pour les entreprises Hermann Goeringswerke. Il naccepte en 1937 le titre de Wehrwirtschaftfhrer que contre la garantie quil naura pas sengager activement dans une
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R. Khne-Lindenlaub, Neue Deutsche Biographie, t. 12, 1982, p. 138 ss. WW III R. 1159 Depuis 1931. 1160 Schweitzer. 1161 G. von Klass, op. cit.
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activit quelconque. Depuis 1934, il tait membre du conseil dadministration de la Reichsbahn et, en 1938, sur linsistance du ministre des finances du Reich, il fut nomm membre du Conseil de surveillance de la VIAG (Vereinigte Industrie-Unternehmen AG). En 1940, par souci de propagande, son entreprise est faite NS-Musterbetrieb, cest--dire entreprise modle nationalsocialiste et il reoit, loccasion de son 70 anniversaire, la mdaille dor dhonneur du parti, ce qui en fait automatiquement un membre. Cest son entreprise qui va fournir une bonne part des armes utilises par lAllemagne pendant la Seconde Guerre mondiale, ce qui lui vaut en remerciement dobtenir quelques entreprises de valeur dans les territoires occups. La femme de Gustav, Bertha, se montra rsolument oppose Hitler, et elle garda toujours cette attitude, mme quand son poux changea davis1162. Selon von Klass, il faut considrer non pas que Gustav von Bohlen fut monarchiste, puis rpublicain, puis quil soutint une dictature, mais en fait, quil resta fidle un systme monarchique langlaise, mais que sous les diffrents changements qui se produisirent, il restait un citoyen loyal et donc obissant au gouvernement en place1163. On peut cependant considrer aussi quil avait avant tout pens lavenir de ses entreprises et que, par pragmatisme, il avait agi au mieux de ses intrts du moment. Sest-il rendu compte de tout de qui sest pass pendant la guerre ? Peut-tre, mais il sombre dans un grand mutisme dans les derniers temps et cest son fils qui reprend entirement le flambeau. Il n'a pas comparu devant le tribunal charg de le juger pour fait dirresponsabilit mentale. Son fils Alfried Krupp von Bohlen und Halbach (1907-1967) entra au conseil dadministration de la socit comme supplant en 1936, deux ans aprs avoir obtenu son diplme dingnieur et fait une formation dans diverses units des entreprises ainsi quun an la Dresdner Bank Berlin. Il est nomm Wehrwirtschaftfhrer en 1937. En 1938 il devient membre permanent du conseil dadministration de son entreprise et cest la fin de la mme anne quil prend la carte du NSDAP. En 1943, il succdera officiellement son pre, dont la sant mentale est dfaillante, la tte de lentreprise1164. Cest lui qui a pouss laction plus loin dans la surexploitation que lui permit le rgime nazi, en particulier pendant la guerre1165. On a vu le traitement de faveur quil reut parce quil assurait la plus grande partie du dveloppement de larmement allemand. Selon le procureur, ces choses furent faites ainsi, pas parce que les dirigeants de Krupp taient nazis, mais parce quils partageaient avec les Nazis certains dsirs et ides de base 1166. Hermann Rchling (1872-1955), avait pris, 29 ans, la direction de la Vlklinger Htte, l'usine la plus importante des proprits familiales fondes par son pre, la Rschlingschen Eisen und Stahlwerke, Vlklingen en Sarre, qui appartenaient des parts d'entreprises franaises et de la Ruhr, ainsi que des parts de mines de Lorraine. Aprs la Premire Guerre mondiale, la firme Rchling dut donner ses participations franaises. Cela fait de ce sidrurgiste sarrois, pris toute sa vie dans les relations entre les deux pays, un homme politiquement engag. Il s'engagea donc avant tout dans la lutte pour le retour de la Sarre l'Allemagne, allant mme dfendre cette cause devant la socit des nations Genve. Dput du Landesrat de Sarre, il participa aux ngociations sur la Sarre (1929). Il est choisi en mai 1933, par le conseil de son parti, Le Deutsche-saarlndische Volkspartei, comme premier prsident. Puis il se rapproche des Nazis qui lui confient des postes trs importants dans la branche sidrurgique. Il est membre de la plupart des conseils dadministration des grandes socits sidrurgiques et mtallurgiques, et il prend des parts importantes dans des socits de
G. von Klass, id. G. von Klass, id. 1164 WW III R et Renate Khne-Lindenlaub, Neue Deutsche Biographie, t. 12, 1982, p. 138 ss. 1165 cf. chapitre 4, au sujet du traitement des prisonniers de guerre. 1166 Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 9. The Krupp Case, Washington, 1950.cf. p. 130.
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lAllemagne centrale (Buckau, Kali), au moment o le gouvernement fait de leur dveloppement une de ses priorits. A partir de l, il met toute son influence au service du rarmement nazi et cela lui donne loccasion de sopposer en particulier Poensgen. Le gouvernement le nomme lui aussi Wehrwirtschaftfhrer et il prend galement la direction du Reichsvereinigung Eisen qui sert au renforcement de la gestion et la rgulation du march dans cette branche et, en mme temps, il prend la direction du Wirtschaftsgruppe Eisenschaffende Industrie dont la tche consiste des relations conomiques et techniques d'encadrement et de contrle avec les firmes adhrentes. Pour son soixante-dixime anniversaire, en 1942, il sera lui aussi dcor de la trs rare Adlerschild1167. Ernst Poensgen sest, pour sa part, toujours dit dtach des choses politiques. Il pourrait cependant tre li lextrme-droite allemande, mais il a toujours contest le fait suivant. Lors de la constitution du Front de Harzburg, on trouve un nomm Poensgen la runion qui permet sa cration, le 11 et 12 octobre 1931, aux cts dHitler, de Schacht, de Alfred Hugenberg et du gnral Hans von Seeckt, tout comme du prince Hohenzollern Eitel Friedrich. Dans sa biographie, Schacht a tent damoindrir limportance de ce front qui fut pourtant une tentative de prparer un coup dtat en formant un bloc entre les Nazis, les gnraux et la Noblesse1168. A lpoque les journaux de gauche allemands annoncent que le porte-parole de lindustrie sidrurgique, Poensgen est prsent. Cette information est reprise par un grand nombre de journaux franais, parmi lesquels Le Temps, Le populaire, Lcho de Paris, etc. Ernst Poensgen de son ct, cit par son biographe1169, affirme que ce jour l, au mme moment, il jouait au tennis Dsseldorf et quil na jamais mis les pieds de sa vie Bad Harzburg. Ce serait donc une mystification et le dit Poensgen serait un homonyme, peut-tre un membre de sa famille qui tait assez nombreuse. Si lon soutient cette ide, on trouve par exemple un Helmut Poensgen, sur une liste de 1939 du Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie qui est signal comme tant nazi1170. Ce pourrait tre lui qui fut prsent cette runion du Front du Harzburg. Cependant, il ne semble pas quErnst Poensgen ait envoy lpoque un dmenti la presse, en tout cas son biographe nen cite pas ; par contre, Andr Franois-Poncet, dans ses mmoires1171 ne met pas en doute linformation - et pourtant il connat bien lhomme - et des historiens srieux lont aussi pris pour argent comptant, par la suite1172. Encore un cas o la vrit nest pas facile atteindre Poensgen rencontra Hitler pour la premire fois le 5 janvier 1931, au Streithof, une rsidence de Kirdorf, o ce dernier avait galement invit une trentaine dindustriels du charbon et de lacier. De limpression quil eut aprs cette rencontre on ne sait rien, mais lors dune seconde rencontre, sur linvitation du prince zu Wied Berlin, il aurait dit : cet homme ma laiss tout fait froid. Il faut savoir que Poensgen, selon L. Hatzfeld, stait engag largement pour Brning et sa politique, ce qui peut expliquer les rticences premires. Il est lui-mme prsent lors de la sance du 27 janvier 1932, au Club de lindustrie et il le rencontre nouveau le lendemain, avec Goering et Rhm, au Chteau Landsberg de Thyssen1173. Aprs la prise de pouvoir, Poensgen se tient trs en retrait, ce qui est sans doute d au fait quavec les mesures prises par Hitler et son parti, son influence conomique avait t trs largement limite et que son influence politique tait devenue presque nulle. Ce quil voyait, avant tout, cest que les Rouges lavaient menac mais navaient pas empch ses affaires de fonctionner alors que les Bruns ne le menaaient pas mais perturbaient la libre organisation de
AN/ 40AJ/ 413 ; Munziger Archiv ; WW III R. MAN/ P.7.55.99/2. 1169 MAN/ P 7.55.99 / L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, p. 382, non publi. 1170 Annotation de 1945. BA/ R 13 I/ 6 Sammlung von Mitgliederverzeichnisse Bd2. 1939-1945, (Berlin). 1171 A. Franois-Poncet, Souvenirs dune ambassade Berlin, Paris 1946. 1172 K.D. Bracher, Die Auflsung der Weimarer Republik, 1955 et A. Schweizer, Big business in the third Reich, USA, 1964, ces deux auteurs tant cits par Luc Hatzfeld. 1173 MAN/ P 7.55.99 / L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, non publi, p. 382.
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lconomie. Il semble que Poensgen soit beaucoup redevable Schacht davoir pu garder, sous le nouveau gouvernement, les postes quil occupait auparavant sous la rpublique. Poensgen naurait occup, sous le rgime hitlrien, que des postes pour lesquels il aurait pu, avant la prise de pouvoir, tre choisi librement, et en 1942, il aurait t remerci. Cependant, de laveu mme de son biographe, la proximit des dirigeants les plus nazis au sein de la sidrurgie allemande nous laisse penser que le personnage, sans tre engag dans le parti et tout en ayant montr des oppositions importantes dans certaines affaires, est beaucoup plus pro-nazis quil ne la prtendu ou au moins que leurs opinions politiques ne le drangeaient pas outre mesure. Lamiti qui liait Poensgen Meyer tait peine moindre que celle quil entretenait avec Albert Vgler ou Fritz Thyssen. 1174 Malgr cette affirmation de L. Hatzfeld, ses relations, au sein des Vereinigte Stahlwerke, et justement avec Vgler qui est lhomme des nazis et qui ne lui pargne pas certaines scnes, ne sont pas toujours faciles1175, et certaines runions sont assez tendues. Au moment de laffaire des Reichswerke1176 - alors quil a dj 66 ans et une vie bien remplie - il demande dmissionner de ses responsabilits officielles, mais que Goering refuse. Il pourra enfin se retirer en 1942 de toutes ses responsabilits officielles, aprs avoir reu en 1941 la Adlerschild (mdaille de laigle), trs haute rcompense du Reich, lors de la fte donne pour ses 70 ans. Aprs la guerre, il nest pas poursuivi. En 1946, il migre en Suisse o il mourra en 19491177. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Wilhelm Zangen, catholique par sa mre, est galement un homme qui a toujours dclar ne pas stre intress la politique. Pourtant la politique sest intresse lui puisque, partir de 1938, il est nomm, sur la recommandation de Walter Funk, le ministre de lconomie, prsident du Reichsgruppe Industrie, cest--dire de linstance prcdemment cre par le gouvernement pour remplacer lancienne fdration patronale et qui contrle toute lindustrie allemande1178. On peut difficilement penser quun tel poste pouvait tre confi un homme qui ne soit pas proche du rgime. Selon certaines sources, il aurait eu la carte du NSDAP ds 1927 et tait, depuis cette date, galement membre des SS1179. Mais selon Zangen lui-mme1180, en 1933, lors de la prise de pouvoir dHitler, il ne stait jamais proccup de politique et navait jamais appartenu aucun parti. Malgr la propagande du parti qui laissait entendre que les hommes nouveaux avaient tous les pouvoirs, il ne le crt pas et continua, toujours selon ses dires, rester apolitique. Cependant, il dit aussi que le gouvernement prit alors, en matire demploi, des mesures bnies, et quenfin quand on annonait des mesures, elles taient prises rellement. Selon lui, sa femme hassait les nazis, et il aurait accept le poste de prsident du Reichsgruppe Industrie, propos en 1938, aprs en avoir refus dautres, car tous deux pensaient que peut-tre ils pourraient faire quelque chose de positif pour la sidrurgie. Il fut galement nomm Wehrwirtschaftfhrer. Rudolf Stahl, son plus proche collaborateur, tait souvent attaqu par le parti comme personnage ttu et dmod. Zangen dit que si Stahl avait t cart, il serait lui aussi parti1181. Otto Wolff (1881-1940) 1182 na pas t cit auparavant car il napparat que trs rarement au devant de la scne. Cest pourtant un sidrurgiste de poids et sa position politique, qui diffre un peu de ses semblables, permet de mettre en valeur une autre attitude. Il passe pour avoir eu,
MAN / P 7.55.99/ ibid. MAN/ P 7.55.99 / ibid. 1176 cf. infra chapitre 4. 1177 MAN / P 7.55.99/ L. Hatzfeld, op. cit. 1178 Collectif, Die Hundert des Jahrhunderts, Unternehmer und konomen Hamburg, 1995. 1179 WW III R. 1180 W. Zangen, Aus meinen Leben, non publi (chez Mannesmann AG), p. 79. 1181 W. Zangen, ibid. 1182 Notice tablie avec MAE/ EU 1918-1940/539/ note du 1er mars 1928 ; L'illustration conomique et financire, 3 mars 1928 et G. Stein (dir.)Unternehmer in der Politik.
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ds les annes vingt, une attitude favorable la France. D'une manire gnrale, il tmoigne du dsir de raliser une politique commerciale d'entente avec la mtallurgie franaise 1183. Il se veut avant tout un homme d'affaires et s'est toujours dclar hostile mler la politique avec les ngociations commerciales, industrielles et financires ; En juin 1926, quand plus de la moiti de l'industrie allemande des produits mtallurgiques se runit dans les Vereinigte Stahlwerke AG, il est l'un des prcurseurs de cette entreprise et fusionne son ensemble industriel et commercial avec ce gigantesque Konzern, tout en obtenant un accord de fonctionnement qui lui laisse l'exclusivit sur les contrats avec la Russie et sur le monopole du fer-blanc et des tles de qualit. L'apport de son entreprise Rheinisch-westflicher Werke au Vereinigte Stahlwerke n'obtient pas le succs escompt en raison de la crise, mais il a plus de chance avec l'acquisition de la Neunkirchner Eisenwerke, qui permet en outre de restaurer une partie de l'influence allemande en Sarre dans l'Entre-deux-guerres. Jusque l il n'est pas trs connu, mais il entre vraiment dans l'lite clbre quand il devient le seul actionnaire de la Phoenix AG. Il ne ressent pas pour autant la ncessit d'accepter un quelconque poste officiel ou d'tre autre chose qu'un sidrurgiste. La catastrophe qui se profile avec la crise en Allemagne lui fait prendre des positions plus publiques, il conseilla le gouvernement et alla trs loin dans ses conseils sur les mthodes pour freiner l'ascension d'Hitler. Mais il ne fut pas suivi. Il n'tait pas l'homme des nouveaux seigneurs nazis et ceux-ci ne lui facilitrent pas la tche. Il ne rechercha pas leur amiti. Quand les nazis montrrent quils recherchaient un essor conomique, il resta malgr tout sur des positions sceptiques et sa politique d'entreprise, au long des annes trente, fut de consolider ses positions et ses avoirs en pensant l'avenir. On peut y voir de la rsistance passive, mais il n'est pas sr que l'on peut aller jusque l. Il se consacra beaucoup au commerce international et se montra pionnier dans le commerce avec l'Asie de l'Est (Chine, Japon, Mandchourie). Il dfendit le travail de collaboration conomique entre les tats, estimant que celui-ci non seulement tait porteur de riches fruits mais quen plus, il renforait le sentiment de solidarit des peuples de bonne volont. Il mourut jeune, 59 ans, le 22 janvier 1940, chappant ainsi au dsastre et la compromission finale. On peut donc dans lensemble considrer que les grands dirigeants de la sidrurgie sont dans des positions politiques beaucoup plus conservatrices et nationalistes que leurs collgues franais, mme si, avec linstallation de la rpublique de Weimar ils staient, par esprit pragmatique, plus ou moins fait une raison de limpossibilit du retour la monarchie. Cependant, on a pu voir, travers chaque cas, que les individus avaient tous leur parcours original et leur position de compromis propre. Comme on la vu, ils sont nombreux tre membres du DNVP avant 1933. Si lon y ajoute lanticommunisme, lantismitisme et lantisyndicalisme que ce parti partage avec le parti nazi, cela explique ladhsion naturelle ou le soutien dun nombre non ngligeable dentre eux au NSDAP, dautant plus que la thorie conomique du nazisme se rvla bientt dans la pratique pleine darrangements possibles avec la ralit. Sur la liste de 1939 du WESI, on voit une croix gamme dessine ct de certains noms, quelle semble dsigner comme nazis avrs : Wilhelm Sping (Vereinigte Stahlwerke) ; Erich Tgahrt (Hoesch) ; Albert Vgler (Vereinigte Stahlwerke) ; Helmut Poensgen (et non Ernst) (Vereinigte Stahlwerke) ; Hugo Klein1184. Ce sont presque certainement les membres du parti nazi et sans doute les seuls, part Alfried Krupp, Fritz Thyssen et Friedrich Flick, membres avrs du parti mais qui nont pas de responsabilit directe dans le WESI. Dautres sont issus du DVP, parti plus modr, que lon pourrait comparer la droite librale traditionnelle franaise. Cela nempche pas un glissement fatal vers le soutien au
MAE/ EU 1918-1940/ 539/ note du 1er mars 1928, non signe. 1184 Probablement faites en 1945; en allemand. BA/ R 13 I/ 6 Sammlung von Mitgliederverzeichnisse Bd2. 19391945, (Berlin).
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nazisme, mme si ceux l nen partagent pas les aspects plus extrmistes. Cest finalement dans les rangs de ceux qui ne staient pas engags dans la politique avant les annes trente que lon rencontre les positions les plus modres et les plus rticentes aux actes du gouvernement nazi. On pourrait parler dune certaine forme de passivit active, car ces hommes sont tout de mme aux places les plus importantes de lconomie allemande. Et si le verdict des tribunaux fut bien indulgent, le verdict moral est sans appel.
Les relations des sidrurgistes avec leurs gouvernements respectifs

Les industriels franais, comme leurs collgues allemands, sont souvent trs critiques vis-vis de leur rgime respectif, toutes les poques. Ils doivent cependant en mme temps dfendre leur point de vue national face aux autres, ce qui donne parfois des positions un peu biaises, ou de grandes affirmations officielles qui sont quasiment dmenties en coulisses. Cela peut sexpliquer, en ce qui concerne les relations extrieures, par des pressions officieuses plus ou moins acceptes. En effet, selon les personnes et les gouvernements, les relations de travail entre les sidrurgistes et les autorits du pays peuvent varier. Dans certains cas, elles sont difficiles mais peuvent aller jusqu une franche collaboration. En ce qui concerne les Franais, on ne trouve pas, semble-t-il, de correspondance directe et suivie entre le Comit des Forges et le ministre des Affaires trangres ou le ministre de lconomie. Cependant des contacts taient entretenus, surtout de faon indirecte, par connaissance interpose ou par lintermdiaire du Comit franco-allemand. Il semble cependant que lon subissait un peu linfluence du gouvernement. Cest en tout cas ce quaffirment les sidrurgistes allemands propos des runions du Comit1185. En dcembre 1931, par exemple, les sidrurgistes franais auraient tent en particulier de faire passer la mise en place dun contingentement des exportations allemandes vers la France. En Allemagne, les contacts avec le gouvernement sont plus formels, et malgr les critiques adresses par les sidrurgistes leur gouvernement, la collaboration active semble bien plus grande. Par exemple, les runions internationales dans le cadre de lEntente Internationale de lAcier font toutes lobjet de rapports au ministre de lconomie ou celui des Affaires trangres1186. Dans ces comptes rendus, on expose mme des donnes confidentielles ou des commentaires sur des positions non encore dfinitivement arrtes. Je nai pas trouv de tels documents dans les archives franaises. Cela ne signifie dailleurs pas quils nexistaient pas de telles relations mais que si elles avaient lieu, ctait sans doute plutt sous forme de contacts tlphoniques ou de vive voix, sans trace crite. La mission de lindustrie auprs du Ministre de lconomie, qui dpend du RDI, est tenue au courant des ngociations prives entre sidrurgistes franais et allemands par lintermdiaire de lambassadeur Paris1187. Cette structure double, qui mle intrts privs et publics est, comme on la dj vu, tout fait spcifique lAllemagne, en France il ny a rien de tel. La correspondance de Reichert, en tant que reprsentant de lorganisme public professionnel de la sidrurgie, atteste de trs nombreuses rencontres avec Poensgen, le prsident du syndicat des sidrurgistes, sur toute la priode 1930-1942. Ils se rencontrent par exemple avant ou aprs des rencontres internationales. La priodicit est trs variable, mais en moyenne, on peut dire au moins une fois par mois1188. Il semble qu chaque fois sont voqus les ordres du jour de ces rencontres, dont le cartel international, le problme de la Sarre (cette question revient beaucoup en 1934), Belgique, Rpublique franaise, compensation avec la Grande-Bretagne, etc. Reichert
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BA/ R 13 I/ 256 VESI, lettre de Baare Poensgen, du 18-12-1931, confidentiel. toutes manant de Poensgen qui joue un rle fondamental dans la sidrurgie allemande. 1187 AA/ Ind 20/ R117 980. 1188 BA/ R 13 I/ 603 WESI Geschftlicher Schriftverkehr von Dr Reichert.
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est bel et bien considr par les hauts fonctionnaires du Ministre de lconomie comme tant du ct des industriels. Cest en effet ainsi quil est prsent dans les intituls des comptes rendus officiels manant des instances ministrielles ( pour les sidrurgistes : Reichert et Poensgen )1189. Mais cest surtout le Ministre allemand des Affaires trangres qui suit de trs prs les ngociations dans lindustrie prive et qui sen mle loccasion, par ambassadeur interpos. Le secrtaire dtat au ministre de lconomie du Reich se plaint dailleurs de ne pas tre inform des entretiens qui aurait eu lieu entre Curtius et Franois-Poncet au sujet des ngociations dans lindustrie lourde1190. Cela correspond sans doute la mentalit gnrale de lpoque lconomique en second rang - puisque lon retrouve la mme chose ct franais. Les sidrurgistes allemands viennent prendre conseil, sans toutefois demander des consignes. En juillet 1931, par exemple, le Ministre des Affaires trangres encourage les liens privs francoallemands et insiste sur le fait quon ne doit pas rompre les ponts avec la France, au contraire on doit le plus possible les reconstruire1191 et annonce que Brning doit se rendre Paris dans cette intention. Au moment de la nouvelle cration de lEIA, en 1933, les relations des sidrurgistes allemands avec le gouvernement nazi neurent finalement pas dautres formes que celles quelles avaient eues avec celui en place en 1926, au moment du premier cartel. Les accords furent ngocis en collaboration troite avec lAuswrtiges Amt, avant et avec les nazis. Ils taient en harmonie avec la politique conomique globale du Reich puisque le changement de gouvernement ne les affecte en rien1192. On voque plusieurs reprises des rencontres entre Poensgen et le ministre des affaires trangres Curtius, la fin des annes trente. Poensgen fait galement des comptes rendus de ses rencontres professionnelles ou prives avec ses collgues franais - comme par exemple Humbert de Wendel1193, au Ministre des Affaires trangres, quand sont voques des questions qui peuvent intresser le gouvernement allemand, comme par exemple le cas de la Sarre, mais aussi de manire gnrale pour tout ce qui concerne les ngociations internationales. Encore dautres signes de cette troite collaboration qui nest pas modifie lors du changement de gouvernement et qui serait mme renforce, tout simplement parce que les autorits montrent une volont dun contrle renforc et rclame souvent des comptes rendus dtaills de toutes les runions et ngociations. Cependant certaines personnes, depuis longtemps en fonction dans les circuits de la rpublique de Weimar, comme Poensgen, devaient certainement dranger quelques-unes des hautes autorits, en particulier des hommes comme Goering. Il semble que Poensgen soit essentiellement redevable Schacht de son maintien en activit. Ce dernier insistait souvent sur le fait que lconomie tait de plus en plus touffe par la politique. Laccs libre aux matires premires devenait une affaire politique et Schacht tait rsolu multiplier les accords de compensation pour briser la volont de boycott des produits allemands. La mise en uvre de cette politique produisit un largissement du commerce extrieur allemand dont lindustrie sidrurgique put aussi profiter. Cela eut aussi de leffet sur la position allemande au sein du Cartel de lacier, car Goering avait menac de restreindre les exportations dacier tandis que les besoins de matires premires des usines les obligeaient gagner par elle mmes leur ravitaillement outre-mer1194. Cest ainsi que Poensgen obtint, en 1935, un quota spcial de 2 % pour couvrir le commerce de compensation, de nouveau sur les demandes de lAuswrtiges Amt. Mais il obtint aussi de Schacht que laccord de lAVI, avec les industries de transformation, soit maintenu. En 1935, se
BA/ R 13 I/ 270-271/ WESI. BA/ R 13 I/ 255, VESI, lettre de Poensgen (Vereinigte Stahlwerke AG) Baare (VESI) du 12 sept. 1931. 1191 BA/ R 13 I/ 269, VESI, lettre du 14 juillet 1931. 1192 MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, op. cit. 1193 AA/ R117 982 lettre de Ernst Poensgen aux Affaires etrangres (Berlin), du 31 oct. 1929. 1194 MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, op. cit.
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posa nouveau le problme du manque de matires premires et celui de la dette extrieure. Il fallait compter, pour le premier problme, sur lconomie mondiale et refuser lautarcie. Mais en tant que pays endett, il fallait aussi vendre. Poensgen dut se dmener au sein de lEIA pour obtenir, aprs le retour de la Sarre, un meilleur quota minimal et put, en 1936, le faire passer de 29,2 % 30,869 %. En 1939, en prvision du conflit que lon sent proche malgr Munich, on se proccupe, du ct du gouvernement franais, dune rorganisation de la production industrielle. Le Conseil national conomique est consult sur ce problme et une commission spciale est charge de dgager les directions suivre pour tendre une organisation plus rationnelle de la production1195. Une vaste enqute est lance auprs de tous les groupements conomiques de lindustrie pour leur donner la possibilit de dfinir leur position sur les problmes ltude et pour permettre des suggestions utiles pour le Conseil conomique.
A cet effet, deux questionnaires ont t labors concernant : le premier, lorganisation professionnelle proprement dite ; le second, le principe et les modalits dun statut gnral des ententes professionnelles. En mme temps sera poursuivie ltude de lorganisation technique de la production portant notamment sur le perfectionnement de loutillage, lutilisation des progrs techniques et des applications de la science, le dveloppement de la normalisation, la recherche de la qualit. Cest en collaboration troite avec les organisations syndicales et aprs une large consultation des reprsentants qualifis de lconomie franaise que le Conseil compte proposer les mesures aptes renforcer le rendement de la production. 1196
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Est-ce que lon peut considrer que ltat avait pris alors le relais parce quil considrait que les organisations professionnelles nassurent pas leur travail ou du moins pas efficacement ? Ou bien venait-il au contraire en renfort et en collaboration avec ces organisations donner un coup de pouce aux producteurs pour cette rorganisation ? Lenchanement des vnements politiques va permettre une autre rorganisation, qui ntait pas prvue, celle qui dcoule du corporatisme dans le gouvernement de Vichy, avec les Comits dorganisation1197
De quelle nature sont les liens franco-allemands chez les sidrurgistes ?

A loccasion de certaines affaires qui peuvent opposer les sidrurgistes et les gouvernements, de lun ou de lautre pays, on peut se rendre compte que les liens privs sont essentiels et quils peuvent ventuellement passer avant les impratifs publics ou bien encore quon les prend au moins en considration dans les dcisions qui touchent aux relations bilatrales. Cest ici que lon voit les liens personnels qui se sont tisss entre certains dcideurs, entre Franois de Wendel, Andr Franois-Poncet et Ernst Poensgen, pour ne citer que les plus notoires. Deux exemples peuvent illustrer ce propos. La prise en main de lconomie allemande par le nouveau gouvernement national-socialiste a eu, indirectement mais concrtement, des consquences sur les cots de revient pour certaines usines sidrurgiques franaises, et tout particulirement pour celles du groupe de Wendel qui sont les premires tre concernes puisque celui-ci possde un certain nombre dunits en Allemagne. Le gouvernement allemand a en effet mis immdiatement en place de nouvelles taxes supplmentaires sur les bnfices, qui touchent les ventes ralises en Allemagne par des socits trangres, mme si par ailleurs ces mmes socits sont obliges dadhrer au cartel allemand de lacier (Stahlwerks-Verband) en tant que propritaires de mines ou dunits diverses dexploitation, sur le territoire allemand. Du Castel, directeur dusine chez de Wendel - mais qui crit au nom du Comptoir Sidrurgique de France - sen plaint au Stahlwerks-Verband.
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LUsine, 13 avril 1939, p.5. LUsine, ibid. 1197 cf. infra, chapitre 5.
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Certaines organes de ladministration fiscale allemande ont rcemment lev la prtention de taxer les bnfices raliss sur leurs ventes en Allemagne par ceux de nos adhrents qui possdent en Allemagne un sige dexploitation ou un reprsentant permanent. Ils considrent en outre comme bnfice imposable lcart entre le prix de revient franais et le prix de vente ralis en Allemagne et se rservent, dfaut de justification des prix de revient rels, dvaluer arbitrairement le prix de revient des usines franaises. Ces dernires ne se trouveraient pas exposes une telle taxation si elles taient libres de vendre directement leur clientle allemande sans passer par lintermdiaire, soit du Stahlwerks-Verband, soit dun reprsentant permanent tabli en Allemagne. Lexigence, nouvelle pour nous, de ladministration fiscale allemande, nous amne demander linsertion dans la nouvelle convention du contingent lorrain dune clause supplmentaire de dnonciation, qui pourrait tre ainsi conue : Dans le cas o, par lobservation des dispositions de la prsente convention, les usines franaises ou luxembourgeoises tomberaient sous le coup de mesures fiscales de ladministration allemande auxquelles elles ne seraient pas soumises si elles avaient la libert deffectuer directement leurs ventes leur clientle allemande. 1198
La consquence de cette nouvelle mesure nest donc pas limite une seule socit et cela narrange pas vraiment les affaires des sidrurgistes allemands, cause des ngociations en cours. Poensgen sadresse immdiatement Ritter, de lAuswrtiges Amt, pour faire part de la lettre quil a reue du Comptoir Sidrurgique de France et mettre en garde le Ministre contre les risques que comportent de tels troubles sur les ngociations qui se poursuivent dans le cadre de lEIA (laccord-cadre a dj t sign, mais pas encore ceux des ententes spcifiques), et en particulier sur le problme spcifique du contingent lorrain et luxembourgeois. En effet, si de Wendel est mis en demeure immdiate par les autorits administratives allemandes, le nouveau texte concerne toutes les autres socits franaises et luxembourgeoises, membres du cartel allemand. Poensgen demande donc si un claircissement peut avoir lieu avec le ministre de lconomie pour savoir sil envisage, dans lavenir, pour les autres socits, des mesures telles que celles qui ont t mises en uvre pour la firme lorraine, ceci afin de savoir si les clauses de protection exiges peuvent tre incorpores dans le nouveau trait (qui ne rentrera en vigueur que le 1er juin). Cest bien sr une faon de faire pression sur le Ministre pour montrer les aspects ngatifs sur les relations au sein de lEIA de ce type de mesures qui forcment ne peut que mettre en difficult la dlgation allemande au cours des ngociations. Lautre solution qui consisterait rendre la libert aux usines trangres, qui ne seraient alors plus tenues dadhrer au StahlwerksVerband, lui semble absolument inenvisageable car, dans ce cas, le cartel allemand ne serait plus en mesure dexercer un contrle sur le prix du matriel que les Franais sont autoriss livrer en Allemagne. 1199 La mme situation se reproduit pour le charbon. La socit de Wendel possde des mines de charbon en Allemagne et appartient donc ce titre au syndicat houiller allemand, le KohlenSyndikat, auquel ladhsion est galement obligatoire. Lors des ngociations commerciales officielles relances en novembre 1933, elle parvient faire prsenter une requte de la dlgation franaise la dlgation allemande au sujet du traitement inflig ses mines dAllemagne, par lintermdiaire de lambassadeur Franois-Poncet1200. La firme, au titre de membre du syndicat allemand, est en effet tenue de payer la taxe syndicale (Umlage) pour les charbons quelle expdie vers ses propres usines de Lorraine, taxe dont sont exempts, en temps normal, les charbons exports, afin de faire face la concurrence trangre, laissant les taxes la seule charge des charbons utiliss dans le pays. Or toutes les firmes trangres ne sont pas traites de la mme faon.
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AA/ Ind 20/ R 117 983/ lettre de du Castel au Stahlwerks-Verband, 8 avril 1933. AA/ R 117 983/ lettre du 20 avril 1933 de Poensgen Ritter. 1200 AF/ B 31 472/ lettre de Berlin, de Franois-Poncet Barthou, min. des Affaires trangres, a/s litige entre la socit de Wendel et le Kohlensyndikat, 13 avril 1934.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) Les charbons expdis par de Wendel en France sont donc la fois des charbons exports et des charbons de propre consommation : comme charbons exports, ils devraient tre exempts de lUmlage, laquelle ils sont au contraire soumis comme charbons de propre consommation. La socit de Wendel qui, lors de son entre dans le Kohlen-Syndikat, avait accept de payer lUmlage sur ses charbons de propre consommation, afin dobtenir pour ses mines une quotepart de production plus grande pour les charbons vendre au commerce, a demand au KohlenSyndikat lexemption de lUmlage pour ses charbons de propre consommation, lorsquelle a appris que les mines franaises du bassin dAix-La-Chapelle, Carlus Magnus et Carl Alexander1201, entres fin dcembre au Kohlen-Syndikat, seraient exemptes de lUmlage pour les charbons expdis en France aux usines propritaires des mines. Les charbons de propre consommation, dont la production nest pas limite, reprsentent actuellement 40 % de lextraction des mines de Wendel ; le reste de la production est vendu au commerce par le Kohlen-Syndikat aux prix intrieurs allemands ; cette dernire partie de lextraction est limite la quote-part alloue de Wendel par les statuts du Syndicat. La thse soutenue par de Wendel, cest que ses usines franaises ne peuvent pas acheter le charbon plus cher que le prix factur par le Kohlen-Syndikat aux autres usines lorraines, soit 6 Mk 90 dpart pour le mois de dcembre. Aprs dduction de lUmlage 3 Mk 63, il ne reste lusine que le prix drisoire de 3 Mk 27, insuffisant pour couvrir les frais dexploitation. De Wendel prtend donc que les sommes quil est oblig dinvestir chaque anne dans ses charbonnages allemands pour compenser le dficit dexploitation et qui correspond sensiblement la charge de lUmlage sur les charbons de propre consommation, constituent de ce fait une contribution aux primes dexportation payes par le Kohlen-Syndikat aux charbonniers allemands. De Wendel ajoute encore quil na donn son adhsion au Kohlen-Syndikat que contraint et forc, dabord en 1930 parce que le gouvernement avait dcrt la formation obligatoire du syndicat, et ensuite lors du renouvellement en 1932 parce quil aurait su qu dfaut dadhsion volontaire de sa part, son adhsion doffice aurait t prononce par le ministre1202. Depuis le retour Berlin de la dlgation allemande, jai signal plusieurs reprises au gouvernement allemand la duret du contrat impos aux usines de Wendel, et je lui ai demand duser de son influence auprs du Kohlen-Syndikat pour lamener rviser les clauses des conditions faites de Wendel. () M. Schmitt1203 ma expos, en prsence du secrtaire dtat Posse, les raisons juridiques pour lesquelles le Kohlen-Syndikat navait pas, jusquici, donn satisfaction de Wendel. Mais il ma affirm que les statuts du syndicat permettre de soumettre le diffrend un arbitrage ; il a exprim lespoir quune solution pourrait tre trouve qui permettra de concilier les raisons juridiques avec les raisons dquit. Il ma promis en tout cas quaucune mesure dfinitive ne serait prise avant quil ne men ait inform et quil ne sen soit de nouveau entretenu avec moi. () Le prcdent cit par de Wendel propos des conditions faites rcemment aux mines Carl Alexander et Carlus Magnus lors de leur adhsion au syndicat charbonnier ne peut rien changer cet tat de fait juridique. Ces deux mines, au moment de leur adhsion, taient lies leurs usines par des marchs qui devaient tre reconnus par le syndicat. Les relations juridiques entre les mines de Wendel et le syndicat charbonnier ne peuvent donc tre rgles que par les statuts du syndicat quelles ont signs librement. 1204
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Il est finalement dcid, dun commun accord avec les mines de Wendel, que celles-ci se soumettront larbitrage dune commission qui sera compose du prsident du Kohlen-Syndikat, de deux membres dsigns par lui et de deux reprsentants de la firme de Wendel. Lambassadeur crit nouveau son ministre ce sujet.
Ces mines de charbon du bassin dAix-La-Chapelle appartiennent, pour la premire, 100 % Marine, Micheville et Pont--Mousson qui se sont mises en commun pour son exploitation ; pour la seconde, 50 % Longwy. 1202 Ladhsion porte alors sur une dure de 11 ans. 1203 Ministre de lconomie du Reich. 1204 AF/ B 31 472/ lettre de Berlin, de Franois-Poncet Barthou, min. des Affaires trangres, a/s litige entre la socit de Wendel et le Kohlensyndikat, 13 avril 1934.
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() Votre excellence sait, dautre part, que la validit de laccord charbonnier rcemment pass avec la SICAP a t subordonne lintervention dune dcision satisfaisante dans le litige en cours entre le Kohlen-Syndikat et la socit de Wendel. Pour donner suite aux instructions qui viennent de me parvenir, je vais menqurir du point o en sont les discussions de la Commission darbitrage et mefforcer de hter la solution qui doit en sortir. 1205
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On constate donc que la firme franaise reoit le plein soutien du gouvernement franais et que la dfense des intrts industriels privs franais pse un certain poids dans les ngociations commerciales officielles entre la France et lAllemagne, tout comme ils sont pris en compte pour prserver les ngociations prives. La mme socit de Wendel se tient informe des conditions financires et conomiques en Allemagne, sans doute tout simplement par les directeurs de ses socits en Allemagne. Ds que des possibilits dinvestissements se prsentent, elle nhsite apparemment pas. Par exemple en juillet 1933, on voque une circulaire qui offre la possibilit de se procurer bon compte des marks provenant de crdits gels 1206. En juin de la mme anne, elle annonait que la banque Dupont procurait des marks un taux intressant (aux environs de 5,65 F), sans doute parce que cest le type de placements quelle a lhabitude de faire1207. Franois de Wendel suit de trs prs tout ce qui concerne les relations franco-allemandes, en particulier les ngociations conomiques franco-allemandes, travers la presse spcialise, dont la Journe industrielle. Il fait suivre linformation ses collaborateurs1208. En 1935, ce qui lintresse plus particulirement, cest le rgime fiscal qui est issu de ces ngociations1209. En effet, sa socit est soumise, dans certains cas, la double imposition, chose videmment contre quoi il proteste. Il est reu au Ministre des Affaires trangres.
Jai t reu par M. Lger1210, hier 3 juillet, 5 h de laprs-midi, et lui ai parl de la ratification par les Chambres de laccord franco-allemand relatif aux doubles impositions qui na pu tre soumis au vote du Parlement en fin de session, comme nous lavions demand. Le dpt du projet de loi a bien t fait le 29 avril 1935 et, daprs le dossier que ma montr M. Lger, il semble ressortir que les Affaires trangres nont pas perdu de vue la question et ont fait un certain effort pour la faire aboutir avant la mise en vacances du Parlement. On ne saurait se dissimuler cependant que, quel que fut le dsir des Affaires trangres dobtenir la ratification de laccord sur les doubles impositions, leur grosse proccupation, pendant ces derniers temps, a t denlever au Parlement le vote de laccord franco-sovitique, affaire qui est luvre de M. Laval lui-mme alors que laccord relatif aux doubles impositions est plutt luvre des gouvernements antrieurs. La commission des finances de la Chambre, probablement parce quil sagit dune question fiscale, sest refuse en la personne de son prsident, M. Malvy, et de son rapporteur M. Barty, laisser passer le projet sans autre examen, laissant entendre parat-il que rien ne pressait puisque lAllemagne avait plus dintrt laccord que nous. Comme toujours en mme matire au Parlement, on confond limportance de ces intrts et le nombre de personnes intresses. Devant cette situation, jai demand M. Lger sil tait possible denvisager la ratification par dcret-loi. Il ma paru tout fait bien dispos pour cette procdure, sous rserve cependant de lagrment de M. Laval qui nest pas douteux et des contentieux des Ministres en ce qui concerne la lgalit de lopration. 1211
Cette note permet de se rendre compte de la proximit des liens de Franois de Wendel avec le pouvoir cette poque, mme si pour autant les demandes naboutissent pas toujours. Ces
AF B 31 472/ ibid. AN 189 AQ 621/ note 6 juillet 1933, signe M. Le Dieu de Ville. 1207 AN 189 AQ 621/ note F. de Wendel, 16 juin 1933. 1208 AN 189 AQ 621/ note F. de Wendel, 28 juin 1935. 1209 AN 189 AQ 621/ note, 4 juillet 1935. 1210 Alexis Saint-Lger Lger dit Saint-John Perse, 1925-1932 directeur de cabinet d'Aristide Briand, 1933-1940 secrtaire gnral du Ministre des affaires trangres, destitu par le gouvernement de Vichy. 1211 AN 189 AQ 621/ note, 4 juillet 1935.
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soucis avec la fiscalit franco-allemande auraient pourtant d cesser. Alors quen 1934, le protocole de la convention conomique franco-allemande du 9 novembre1212 avait stipul que lon prvoirait une attnuation du rgime de double imposition sur les revenus des valeurs mobilires, rien ne fut fait au cours de la fin des annes trente, malgr le protocole additionnel du 9 janvier 1937 et lapprobation du dispositif dans son ensemble par les deux assembles (loi du 22 janvier 1939)1213. La situation en 1939 navait pas volu1214 et la Maison de Wendel sen plaint la Direction des fonds du Ministre des finances et souhaite lintervention de lattach financier de lambassade de France Berlin1215, car il y a un diffrent dordre fiscal entre ladministration allemande et les filiales de la socit des charbonnages Frederic-Henri et Henry Robert, et la socit fiduciaire de Wendel. En tout cas, il est sr que les trois frres de Wendel (Franois, Guy et Humbert), et cela restera vrai aprs-guerre, connaissaient parfaitement lAllemagne, les mentalits allemandes et le systme conomique allemand, en particulier les liens syndicats ouvriers-patronat-Etat1216. Les liens franco-allemands, ce sont aussi les relations de concurrence. On a souvent voqu la trs ancienne rivalit entre Krupp et Schneider, qui remonte la fin du XIXme S et qui sexerait en particulier dans lEurope balkanique. La presse de chaque pays vantait les exploits respectifs de larmement de ses marchands de canons qui avaient des productions trs proches1217. Il semble, par exemple que le canon de 75 Schneider avait une rputation suprieure son quivalent chez Krupp. A titre anecdotique, lexplication que fait Beaucarnot de laffaire dAgadir en 1905 par le problme sidrurgique est assez rvlatrice des liens franco-allemands dans ce domaine qui sont anciens et pragmatiques avant tout.
Chacun son tour de rire: Agadir, cest le tour dEugne Schneider. Pour exploiter le fer du sultan du Maroc, un accord entre les principaux concurrents est ncessaire. On dcide donc la cration dun cartel trois : 2 allemands, Thyssen et Krupp, et Le Creusot. Malheureusement un troisime mtallurgiste allemand, Mannesmann, na pas t invit partager le gteau et va se dpcher de jouer les fes Carabosse en ameutant le Reichstag par ses cris dcorch, dcidant lAllemagne envoyer la clbre canonnire Panther devant Agadir. On connat la suite : lAngleterre se range aux cts de la France, le Maroc devient protectorat franais et Schneider, qui na plus besoin de personne, quitte le cartel laissant les deux Allemands amers de dpit. () 1218
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Mais les autres sidrurgistes franais ont eux aussi des liens directs avec leurs homologues allemands. Dans le cadre des liens entre leurs syndicats respectifs, Thodore Laurent et Ernst Poensgen changent des correspondances de travail, non seulement pour ce qui les concernent directement, mais ils changent aussi des informations diverses et des commentaires sur dautres pays. Leurs lettres1219 portent en particulier sur lindustrie sidrurgique britannique dont le cas les proccupe beaucoup dans les annes trente par sa volont de pousser toujours plus son gouvernement un relvement des taxes1220. Les diffrentes dmarches unilatrales sont transmises dans un but dunifier les ractions officielles de part et dautre et donner un sentiment dharmonie des groupes. Daprs les remarques de lun et de lautre, on constate quils lisent tous deux en dtail la presse spcialise du pays de leur confrre, et galement dailleurs la presse britannique et amricaine.
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mise provisoirement excution en attendant sa ratification. JO du 14 janvier 1939. AF/ B 31 476/ un dossier sur les doubles impositions en Allemagne. 1214 AN/189 AQ /336/ mines et usines en Allemagne / plan Schumann/ env. avril 1939. 1215 AF/ B 31 476/ note de la direction des fonds au secrtariat gnral, 4 mars 1938, sign Couve de Murville. 1216 P. Fritsch, les Wendel, rois de lacier franais, Paris, 1976, p. 240. 1217 J.-L. Beaucarnot, Les Schneider, une dynastie, Paris, 1986. 1218 J.-L. Beaucarnot, ibid. 1219 BA/ R 13 I/ 271/WESI. 1220 Exemple BA/ R 13 I/ 271/ WESI/ copie dune lettre de Th. Laurent Poensgen, 11 oct. 1934.
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Parmi labondante correspondance entre les divers membres des associations, on trouve parfois quelques textes intressants, comme le suivant, au sujet de la Sarre. Il confirme les bonnes relations entre les dirigeants franais et allemands. Mais il montre aussi un aspect plus secret des sentiments des sidrurgistes allemands, ici au sujet de la Sarre, mais on peut penser que cette approche tait aussi valable pour les autres problmes des relations franco-allemandes.
(...) Cela devrait vraisemblablement vous intresser de savoir que M. Laurent soutient lide que, du ct de nos deux gouvernements on en aurait par-dessus les oreilles tel point quon ne se proccuperait plus du problme de la Sarre. Ce serait vraiment peine perdue que de toucher cela. Au demeurant, il pense que lon doit attendre laccord des peuples et que donc la S.D.N. a bien le temps de trouver une solution. Jai limpression que le temps travaille pour nous et que nous devons esprer, dici 1935, tre si forts [que lon pourra mettre sous le nez de la S.D.N. la preuve de lapprobation populaire]. (...) cela doit tre notre seul but de trouver des moyens et des voies pour que la frontire se montre si dsavantageuse la France que lon cre des relations qui satisfassent un dveloppement sens de lconomie. Au demeurant, M. Laurent est rentr directement des ngociations parisiennes de lEIA et je puis vous assurer quil tait plein de louanges sur M. Poensgen quil tient pour une des personnalits qui jouit le plus dautorit dans les ngociations internationales. 1221
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En septembre 1935 est organise une fte pour commmorer le jubile (75 ans) du Verein deutscher Eisenhttenleute1222. Des invits prestigieux du monde entier y sont prsents, parmi lesquels Charles Schwab (tats-Unis), Sir Duncan (Grande-Bretagne), Aloys Meyer (BelgiqueLuxembourg), le Dr Wahberg (Sude), Lambert-Ribot et Humbert de Wendel reprsentant la France. Ces derniers signent chacun un article dans un numro spcial dans la Deutsche Volkswirt clbrant cet vnement. Ce ne sont que quelques exemples mais tous ceux que lon peut trouver dans ce domaine vont dans le sens de relations de qualit. Quel regard chaque groupe porte-il sur lautre ? Si tant est que lon puisse ainsi gnraliser, on peut essayer de rpondre cette question travers la vision des dirigeants impliqus dans le cartel europen. Il ressort de lensemble des dossiers de la priode des annes trente une impression dune certaine unit culturelle. Finalement, dans les runions qui ont lieu dans le cadre de lEIA, ce sont tous des hommes qui se comprennent bien, qui sont avant tout du mme milieu, professionnel et social, mme sils vivent des ralits trs diffrentes dans leurs pays respectifs. Ils se comprennent au sens propre du terme. Ernst Poensgen est parfaitement francophone et le prouve en accueillant systmatiquement ses confrres sidrurgistes franais, belges et luxembourgeois dans leur langue et en sentretenant aussi dans la mme langue, une langue quil matrise trs bien puisque les manuscrits prouvent quil crit lui-mme ses discours directement en franais et quelques lgres fautes attestent du fait quil nest pas fait appel un traducteur1223. Mais il parle galement langlais.
A loccasion de notre dernire runion alors que jeus lhonneur de faire un discours Modave, M. Dorman ma fait le compliment : I understand your french much better than that of Charbonnel . En supposant que les messieurs belges et franais ne comprendraient pas aussi facilement mon anglais, je me permets de vous saluer tous au nom du groupe allemand en franais et de vous souhaiter la bienvenue Dsseldorf. 1224
Lambiance des runions, en tout cas au dbut des annes trente, semble bon enfant. Jen veux pour preuve la petite plaisanterie laquelle sest livr Poensgen lors de la mme runion Dsseldorf :
BA/ R 13 I/ 269/ VESI/ lettre de K. Bcking Reichert, 6 fvrier 1933. 1222 BA/ R 13 I/ 254/ lettre du VESI, 3 septembre 1935 et annexes. 1223 MAN/ P 7.55.58/ ERMA. 1224 MAN/ P 7.55.58/ ERMA/ discours (en franais) de Poensgen loccasion de la runion de lIRMA Dsseldorf, le 8 dcembre 1932.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) Quand nous discutmes le lieu de notre prochaine session au chteau dArdennes, ctait M. Greiner qui plaidait pour Dsseldorf cause du caviar quil aurait trouv toujours extrmement bon chez nous, en supposant que ce soit le seul payement que nous recevions pour nos livraisons en fer des Russes. Le bilan commercial entre la Russie et lAllemagne tant passif pour les Russes, je vous remercie infiniment, Messieurs, que vous avez nous assists [sic] damliorer cette relation en nous aidant rduire nant tant que possible ce produit russe. 1225
Selon J-M Moine, lattitude du patronat franais vis--vis de la formation professionnelle, entre la fin du XIXe S et les annes trente, est plus proche de la conception allemande qui insiste sur les comptences techniques acquises dans une formation initiale, formation quelle finance au travers des Instituts techniques suprieurs de formation, encore aujourdhui essentiels en Allemagne, que de la conception britannique, qui aurait plutt tendance valoriser lexprience pratique acquise sur le terrain1226. Ds le dbut du sicle, Cavallier incitait dj les ingnieurs, et mme les employs de Pont--Mousson, apprendre une langue, allemand ou anglais.
En 1912, il fit rpondre un article de Lenseignement technique qui critiquait un projet dtude obligatoire des langues : ce nest pas lheure o la concurrence internationale se montre si menaante quil faut priver la jeunesse active de nos coles dun moyen prcieux de recherche ou de combat et la placer de propos dlibr dans un tat dinfriorit vis--vis de nos rivaux trangers et il mettait en valeur lexemple de lAllemagne qui avait dans le monde entier des ingnieurs polyglottes qui sont en mme temps dactifs voyageurs de commerce .1227
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Si lon confie, avant guerre, la prsidence du comptoir dexportation Alexandre Dreux, cest quil matrise parfaitement langlais et lallemand1228. Celui-ci avait dailleurs pous une anglaise et il envoyait son fils Edouard un peu partout, surtout en Allemagne . Ce dernier parlait, comme son pre, parfaitement lallemand appris lors dun sjour Dsseldorf. Dreux puisait sa documentation dans Stahl und Eisen, revue dans laquelle Reichert fait paratre la plupart de ses innombrables articles, ainsi que dans des revues anglaises et amricaines1229.
MAN/ P 7.55.58 ERMA/ ibid. J.-M. Moine, Les matres de forges en Lorraine du milieu du XIX aux annes trente : histoire sociale dun patronat sidrurgique, Thse de lUniversit de Nancy II, 1987, p. 207. 1227 J.-M. Moine, op. cit., p. 211. 1228 J.-M. Moine, id., p. 368. 1229 J.-M. Moine, id., p. 628.
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DES RELATIONS OFFICIELLES TENDUES ? Une volont proclame de bonne entente

Il nest pas question dentrer ici dans le dtail des relations diplomatiques entre les deux pays, ni mme dans lensemble de leurs relations conomiques, mais la connaissance de leur volution gnrale et des fluctuations entre tensions et apaisement, tant au niveau des gouvernements que des peuples, permet de reconstituer latmosphre dans laquelle se tenaient les liens entre les sidrurgistes. Dans les annes vingt, les causes de tension entre la France et lAllemagne furent videmment frquentes. Aprs laffront du Trait de Versailles, lAllemagne subit loccupation de la Rhnanie, et donc de son centre industriel de la Ruhr. Ce problme tend se rsoudre et, fin 1929, les ngociations ce sujet sont bien avances, avec une vacuation qui sachve en juillet 1930. Les tensions antifranaises demeurent cependant1230 et le problme de la Sarre nest toujours pas rsolu. Mais le plan Young pour les rparations semble avoir apais les relations franco-allemandes qui sont donc lautomne 1929, relativement bonnes1231. Ce problme des rparations va se poser de nouveau ds les premires atteintes de la crise. Si les relations politiques ont pu apparatre comme difficiles entre les deux pays, ce nest apparemment pas le cas de celles entre leurs producteurs, du moins dans le secteur de lindustrie lourde. Bien sr le discours apparent, reflt par la presse conomique, nest pas toujours de la plus grande courtoisie. Les affaires sont difficiles et les autres sont des concurrents, solides de surcrot. Parmi les quelques hommes qui, dans les milieux industriels, se dmnent pour une amlioration des relations franco-allemandes se trouve Arnold Rechberg1232. Celui-ci est un assez gros industriel allemand qui, avec son pre, possde des mines de potasse. Ds 1919 et jusquen 1932, il crit un rythme trs frquent des articles envoys des journaux franais de toutes tendances1233, pour dfendre lide du ncessaire rapprochement franco-allemand, dnonant assez violemment la politique financire amricaine1234 et prnant la mise en place dune fdration europenne, ce qui est alors dans lair du temps. Il na pas manqu, en 1926, de saluer le pacte de fer franco-allemand. Mais il reste cependant assez isol dans son pays et se heurte parfois de vives ractions dans le ntre, telle celle de ce gnral franais qui, en 1930, dans lanonymat, se fait le porte-parole de lopinion encore largement majoritaire dans le pays et lui rpond par journal interpos.
() lui montrer trs franchement des obstacles dont il ne parat pas souponner lexistence ou tout au moins, limportance. () Tous les Franais instruits savent bien quil y a dans lest de leur pays des peuples qui ont un intestin plus long que le leur et des terres moins grasses : en raison de quoi ils sont dj venus 32 fois depuis Jsus-Christ, chercher chez nous ce qui leur manque. Ils ont toujours t reconduits, plus ou moins pniblement, plus ou moins immdiatement - quelquefois au bout de 50 ans seulement - et ils sont partis en promettant de ne plus recommencer : cest ce quon appelle un trait. Ils recommenceront donc une 33me fois ; car ils nont jamais cherch corriger leur ambition, mais seulement les causes de leur chec prcdent.() Quant au peuple allemand lui-mme, il nous apparat, en dehors de toute excitation, comme un mlange assez complexe () et l, des populations plutt sympathiques encore indemnes, les Rhnans, les Viennois A ces exceptions prs, nous croyons les Allemands incapables de ragir contre les sentiments tout faits quon leur inculque, contre les appels la
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exemple: plusieurs articles de La Revue des deux mondes, oct. 1930. J.-B. Duroselle, Les relations franco-allemandes de 1918 1950, t.II, CDU, 1966, p. 92. 1232 Voir BA/ N 1049/ fonds Rechberg/ nombreux cartons. 1233 Exemple : La Volont, LAvenir, Le Phare de la Loire, Le Matin, LOrdre, Lre nouvelle. 1234 Par exemple : BA/ N 1049/ 136/ A. Rechberg, in Lre nouvelle, 16 juillet 1931.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) haine quon leur prodigue, contre la guerre laquelle on voudrait loccasion nous entraner capables aussi de lattitude inverse, si elle leur tait ordonne par raison dtat. () Nous croyons plus particulirement quen ce moment mme lAllemagne joue la comdie de la ruine, comme elle a dj organis savamment une faillite artificielle pour ne pas nous payer le principal de sa dette ; elle est dcide nous frustrer de mme du reste, bien quelle nous lait garanti. Nous croyons encore que ses dpenses militaires relles sont trs suprieures aux ntres et quelle sait fort bien en avoir pour son argent. 1235
Le ton est plutt violent et mme si ce texte relve plus de lanecdote que de la diplomatie srieuse, lautorit de lauteur indique avec assurance quil reflte bien une large frange de lopinion franaise, commencer par celle de larme. Le problme est de savoir si les milieux industriels partagent plus ou moins ce type de convictions. Lintrt du personnage de Rechberg est justement quil est li aux milieux industriels de la Ruhr et quil adresse galement de nombreuses lettres au quotidien Deutsche Bergwerks-Zeitung, comme par exemple ce texte de dcembre 1930 sur la politique de lindustrie lourde franaise1236, qui dnonce des articles que ce journal a publis et qui ont des rpercussions trs mauvaises pour les relations entre les industries des deux pays, dans une priode o lAllemagne est demandeuse de crdits. Pour lui, ces groupes industriels franais, trs lis aux milieux financiers, sont susceptibles de peser dun grand poids dans ce type de dcision.
() La politique franaise est faite en province et le Parlement se contente de lentriner. Les affaires autour de M. Lambert-Ribot sont durement railles et ressemblent une prise de taureau par les cornes. Pour la connatre vraiment, on ne doit pas sadresser la rue de Madrid, mais commencer par le bd St Germain, au Bulletin Quotidien de Franois-Poncet. On obtient alors l de tout autres rsultats. () Les hommes de la rue de Madrid (Comit des Forges) sont propritaires du Temps, et affirment quils nont pas une seule fois attaqu lindustrie lourde allemande. Ils disent de plus que cela les tonne beaucoup de voir que le Deutsche Bergwerks Zeitung imprime des articles dont il nestime pas la porte et qui envenime latmosphre. La grande presse dopposition les prend pour argent comptant. Et cest dsagrable. () Cela contribue, comme vous devez le savoir, une absence desprit de conciliation. Lconomie allemande a besoin, dans tous les cas, davoir la possibilit de boycotter quelques-unes unes de leurs actions majeures Paris. Le Comit des Forges est trs puissant. Il peut, comme dans le cas des articles voqus, en garder longtemps rancune. Et dans le cas dune opration de crdit souhaite par le Reich, il peut faire beaucoup de mal, sil le souhaite. Car Le Temps est dune importance connue et le Bulletin Quotidien de la socit des informations conomiques, qui probablement vous est inconnu, a peut-tre encore plus de poids dans les milieux financiers. Si lon ajoute ce rseau encore la bancale organisation de lUnion des Mines, qui est en relations directes avec le Comit des houillres de France, cela donne rflchir. Le prsident de lUnion des mines et du Comit des houillres est le marquis de Peyrimhoff, qui ne ma jamais refus une information pour vous. Lunion des Mines, en tant que telle, est un des plus gros acheteurs des traites allemandes Paris et joue un grand rle sur le march du crdit court terme pour les banques allemandes. De Peyrimhoff vous a dj crit et nhsitera pas le refaire. Les hommes dont il a t question mont dit que la Frankfurter Zeitung naurait pas laiss passer un tel article. Cest vous Messieurs, de composer avec ces propos. 1237
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Il est galement en contact avec toutes sortes de personnalits politiques europennes ou amricaines. Pour rgler la crise allemande, il appelle des participations franaises massives ( dans la proportion dun quart ) dans les valeurs industrielles allemandes1238. Lhomme est un peu trange, peut-tre joue-il un double jeu. Il semble en tout cas un peu isol. Aprs
1235 BA/ N 1049/ 136/ rponse du gnral L., La France militaire, 11-12 novembre 1930.
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BA/ N 1049/ 107/ correspondance avec la Deutsche Bergwerks-Zeitung/ Die Politik der franzsischer Schwerindustrie, correspondance du 20 dcembre 1930. 1237 BA/ N 1049/ 107/ ibid. 1238 BA/ N 1049/ 136/ LAvenir, article du 24 septembre 1931.
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linstallation du nouveau gouvernement, il demande lautorisation de reprendre ses articles dans la presse franaise pour la dfense des intrts allemands, ce quoi on lui rpond que lon ny voit aucune objection pour autant que ces entretiens sen tiennent par principe lapprobation de la politique de la Nouvelle Allemagne et ne scartent pas de la ligne gnrale de la politique extrieure allemande1239. Sans doute cette position ne lui convient-elle pas vraiment puisque, partir de cette date, on ne trouve plus gure de trace de ses crits. Il est pourtant prt collaborer avec le gouvernement nazi, mais cest sans doute ce dernier qui ny voit pas dintrt et le fait taire.
En ce qui concerne ma reprise des entretiens pour la dfense des intrts allemands dans la presse franaise et pourquoi pas britannique, cela va naturellement de soi que japprouverai par principe la politique du gouvernement du Reich. Je ne vous ai dailleurs autrefois jamais contredit. Jai toujours adopt, dans la presse franaise, le point de vue quune union des forces de la France et de lAllemagne serait plus avantageuse pour les deux nations que leur puisement mutuel. Cest ainsi que jai, dans la presse franaise, incit aux cartels dans la grande industrie franaise et allemande et propag linformation, quand ils sont devenus ralit dans les annes 1926-1927. Je suis donc partisan de complter la communaut dintrts industriels francoallemands par une communaut dintrt militaire dans laquelle entreraient les deux pays. () En dehors de cela, je dois faire remarquer que la ligne gnrale de la politique extrieure allemande nest pas vraiment connue. Je ne connais pas les intentions relles du gouvernement du Reich. () Il sagit de bien plus que de seulement lancer quelques articles dans la presse franaise qui concideraient avec le contenu du Vlkischer Beobachter1240, et qui seraient, en France, lus avec la plus grande mfiance. Il sagit bien plus, travers un travail systmatique, de gagner la cause allemande les principaux groupes de pression franais (essentiellement lindustrie de larmement et la grosse industrie, la grande finance et la franc-maonnerie qui lui est plus ou moins lie, ltat-major gnral, les magnats de la presse dans la mesure o ils sont indpendants, et encore dautres groupes parisiens), au cas o le gouvernement du Reich le souhaiterait. Pour le moment, tous ces groupes de pression ont de lantipathie contre lAllemagne. Lmergence dune nouvelle France fasciste ne semble pas si probable dans un proche avenir quil serait bon de ngliger les groupes de pression franais du moment. Mon entretien dans la presse franaise doit aller de pair avec une action de grand style, qui accompagnerait et ferait perdurer cette entre. 1241
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Ct franais, lhomme na pas non plus convaincu. Pour Pascal Ory, la germanophilie nest dailleurs dans lentre-deux-guerres quune attitude intellectuelle individuelle et rare1242. Cela nexclut pas cependant la volont plus large dun rapprochement raisonn franco-allemand. Des actions sont menes en ce sens partir de 1930 partir des groupes danciens combattants et des cercles de jeunesse. Cependant on a pu voir que le milieu de la sidrurgie tait diffrent des autres et que si lon ne pouvait peut-tre pas y parler de germanophilie, on y apprciait beaucoup la culture allemande. Les quelques liens qui se crent au tout dbut des annes trente, entre anciens combattants ou entre jeunes militants, se poursuivent au-del de 1933 et presque jusqu la guerre. Selon le mme auteur, ils ont contribu involontairement faire passer plus facilement la propagande nazie, partir de 1934, qui est organise en direction de ltranger dans les bureaux de la Ribbentrop Dienstelle. Cest Otto Abetz qui est charg de ce travail de propagande en France,
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BA/ N 1049/ 120/ Correspondance avec loffice de presse trangre du NSDAP, au sujet de la reprise des ngociations avec la France/ lettre du 13 avril 1934 de Vogt, chef du service de presse trangre du NSDAP, en rponse un tlgramme dA. Rechberg du 11 avril 1934. 1240 Lorgane du NSDAP. 1241 BA/ N 1049/ 120/ Correspondance avec loffice de presse trangre du NSDAP / rponse dA. Rechberg Vogt, du 16 avril 1934. 1242 Pascal Ory, les collaborateurs, Paris, 1977, p.11 ss.
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dabord sous couvert dun travail pour la Frankfurter Zeitung puis par la suite comme ambassadeur.
Abetz, mari une franaise, matrisant parfaitement notre langue, est essentiellement charg de dvelopper visage dcouvert une opration de sduction sans exclusives.1243
Une des mthodes pour sattacher la sympathie des milieux intellectuels est le voyage en Allemagne, accompagn par Abetz ou le financement dune traduction allemande dun livre, comme celui du journaliste Fernand de Brinon, "France-Allemagne". Plusieurs agences de presse, directement finances par le gouvernement allemand comme lagence Prima et l'agence nationale d'informations politiques et conomiques, ou plus indpendante mais dune audience plus large comme l'agence Inter-France (1937), diffusent cette propagande allemande sous des dehors informatifs1244. La presse franaise elle-mme, surtout quand elle est dinspiration plus ou moins fasciste, facilite cette tche. Et mme des journaux srieux se trouvent pris en dfaut : la direction des informations du Temps et un chef de services au Figaro sont inculps pour espionnage1245. Mais il est trs difficile destimer la prise relle de cette propagande sur lopinion franaise. Elle est sans doute trs faible dans lensemble, surtout aprs 1936, mais elle a pu cependant laisser des marques qui auraient ventuellement facilit la collaboration. Si les tensions franco-allemandes avaient t plus fortes compter de la crise et des problmes de remboursements des dettes de guerre, le gouvernement du Front populaire au contraire revient bien plus nettement une volont proclame de bonne entente avec lAllemagne, tout simplement parce que Lon Blum reste trs inspir des principes de paix qui guidaient Aristide Briand et qui allaient dans le sens dune plus grande coopration conomique1246. Si effectivement plusieurs rencontres ont eu lieu entre des membres du gouvernement franais et Schacht, le ministre allemand de lconomie au cours desquelles des concessions commerciales sont proposes dans le but dun renforcement de la scurit, il est faux daffirmer, comme le fait J. Gillingham que Hjalmar Schacht tait en 1936 un opposant rsolu au rarmement1247, comme le montrent de nombreuses correspondances diplomatiques franaises et tout simplement ses discours et ses actes qui en grande partie consistaient trouver justement de largent par tous les moyens pour ce rarmement, en marche ds les premiers mois du gouvernement nazi. Au demeurant, ce rarmement avait commenc ds 1934. La relance des ngociations aboutit au trait commercial du 10 juillet 1937 qui abaissait les taux de douane sur un certain nombre de produits et permettait aux Allemands dimporter des diffrentes rgions de lEmpire franais. Il semble que lopinion publique ait bien accueilli ce trait qui tait prsent par les milieux conomiques comme un grand pas en avant dans le commerce mais aussi dans la politique et qui rendait un peu doptimisme tous. Mais les rsultats ne furent pas la hauteur des esprances, le volume des changes sombra progressivement et le trait fut renouvel un an plus tard sans grande conviction1248. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Quelques associations franco-allemandes

Dans ce contexte complexe de tensions, de propagande et de volont de rapprochement mls, un certain nombre dassociations franco-allemandes se crent, dont quelques-unes unes vise conomique. Cest dans celles-ci que lon retrouve les sidrurgistes franais et allemands.
P. Ory, id., p.13. P. Ory, id., p. 14-16. 1245 P. Ory, id., p.17. 1246 J. Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992. 1247 J. Gillingham, ibid. 1248 cf. infra.
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Dans les annes trente existent donc de par et dautre du Rhin un certain nombre dassociations franco-allemandes ou europennes, dobjet divers, prolongement de celles cres dans les annes vingt, ou crations rcentes du dbut des annes trente. Parmi celles-ci se trouve le Comit franais de coopration europenne, qui tout en visant une approche europenne des problmes, prne avant tout un indispensable rapprochement franco-allemand, pralable toute entente europenne. Y figurent des personnalits politiques mais aussi du monde des affaires telles que Yves Delbos, Emile Borel, Paul Elbel, Paul Bastid, Pierre Cot, Camille Chautemps, Edouard Daladier, Andr Franois-Poncet, Paul Valry, Joseph Barthlmy et Lon Jouhaux1249. A partir de 1933, cest la monte du nazisme en Europe qui renforce les problmes de la cration europenne, mais dans un sens plutt positif car beaucoup pensent, alors que les pays se mettent progressivement rarmer, que cest l la seule voie dchappatoire la guerre. En mars 1937, le Comit franais de coopration europenne a contribu crer un comit international plac sous la prsidence de Premier ministre belge Paul Van Zeeland qui devait uvrer dans le sens de labolition des barrires douanires1250. Paul Elbel, dput radical-socialiste des Vosges1251, se bat pour promouvoir le Comit qui souhaite une politique conomique entirement renouvele, sur une base europenne. Il appelle un sursaut salvateur. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Nous sommes profondment convaincus que la situation actuelle est si angoissante quelle ne souffre plus de demi-mesure. Ou lEurope se ressaisira, et le monde avec elle. Ou nous la laisserions glisser une dsorganisation meurtrire. Il faut pour sortir du chaos actuel, beaucoup de prudence et de clairvoyance, mais aussi beaucoup dnergie et de hardiesse. Il faut le courage de faire neuf. Cest pourquoi le Comit franais de coopration europenne, aprs une longue et minutieuse tude de la situation actuelle, sest empar dune ide qui circule depuis plusieurs annes non seulement dans notre pays, mais en Europe et dans le monde entier : sorganiser dans labondance. () Telles sont les raisons pour lesquelles la fdration internationale des comits de coopration europenne pourrait proposer de donner pour mot dordre aux ngociateurs de la future confrence conomique internationale, et pour mot de ralliement aux peuples qui leur feront confiance, cette devise : la paix par labondance, labondance dans la paix. 1252
En fvrier 1937 souvre en France, linitiative allemande, un Centre conomique francoallemand charg de promouvoir et de renforcer toutes les sortes de relations conomiques entre les deux pays, telles que visites, foires, changes divers grce au regroupement dinformations appropries. La Chambre de commerce de Paris est reprsente la Commission francoallemande du commerce et des paiements et selon Gillingham - mais cest une opinion un peu audacieuse que je ne suivrai pas sans donnes complmentaires - non seulement ses membres souhaitaient un rapprochement franco-allemand mais il y aurait eu dans cette volont plus que des initiatives conomiques ou pacifistes.
() les importants hommes daffaires de la Chambre de Commerce de Paris - un organisme reprsent la Commission franco-allemande du commerce et des paiements pensaient que la France avait beaucoup apprendre de lexprience hitlrienne. Ils admiraient la discipline impose par le Front du travail, voyaient de faon favorable le soutien du rgime aux affaires et apprciaient le pouvoir exerc par les organisations de lindustrie (Wirtschaftsgruppen). Lopinion prvalant la Chambre tait que la normalisation commerciale avec lAllemagne tait une tape apprciable et ncessaire vers une forme de capitalisme plus organis aussi bien que vers un systme politique plus autoritaire. 1253
J. Gillingham, ibid. J. Gillingham, ibid. 1251 Paul (Marie, Victor) Elbel (1875-1940), radical-socialiste, dput des Vosges de 1933 1940, ministre de la Marine marchande du 18 janvier au 13 mars 1938. 1252 P. ELBEL, Les conditions dun rapprochement conomique en Europe , Banque et Bourse, n 1, aot 1937, p. 33-35. 1253 J. Gillingham, op.cit.
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D'autres associations se crent, plus politiques, tel que le Comit France Allemagne (1937), dont le prsident est le dput Scapini, un Indpendant. Le comit France-Allemagne publie en France la revue Les Cahiers franco-allemands qui soutient trs ouvertement et en tous points la politique hitlrienne, y compris la fin de lanne 1938. Cette revue distille aussi une propagande spcifique usage franais, soutenant propos de Mein Kampf, que cet ouvrage nest plus dactualit et faisant part de la volont dHitler de renforcer encore la nouvelle amiti franco-allemande daprs Munich1254. La Socit franco-allemande existait depuis les annes vingt. En mars 1939, on voit apparatre la volont, au moins apparente, de crer une section industrielle au sein de cette socit en remplacement du Comit Mayrisch. Lambassadeur Abetz pousse la chose. Certains industriels franais semblent lavoir propos mais dautres nont pas lintention de se dmener en ce sens. Dans le groupe dAllemands pressentis pour tre la tte du groupe souhait, on retrouve un reprsentant des sidrurgistes, en loccurrence ici de la firme Haniel. Linformation vient du directeur du Reichstelle fr Wirtschaftsausbau, Acker.
[Acker] sen est charg sous limpulsion dAbetz. Aprs que lon eut, la fin du mois dernier, dcid dans la Chambre franaise de commerce de la cration dun centre franais, on a dit, au sein de la socit franco-allemande que la formation dun groupe allemand semblait souhaitable. Une lettre a t envoye au Ministre de lconomie du Reich au sujet de cette opportunit. Une copie parviendra lAuswrtiges Amt. On veut crer un groupe industriel, dans la socit franco-allemande, en remplacement du Comit Mayrisch. Comme il est trop difficile de faire de prime abord, une liste des industriels allemands participants, on donne la prfrence la conception franaise qui est de simplement laborer une tte de liste. Celle-ci serait compose du Dr von Schnitzler (IG Farben) comme prsident, de Keitel (Industrie-Bank) comme reprsentant du monde de la finance, du conseiller de la famille Haniel (Gutehoffnungshtte) qui ferait le lien avec le prcdent Comit Mayrisch, et de Lange (Reichsgruppe Maschinenbau), en tant que reprsentant de ce secteur de lindustrie, de la mme faon que celui-ci serait reprsent par Ferrasson, ct franais. Une impulsion franaise concrte pour la cration de ce groupe allemand nest pas assure, bien que, comme on le sait, linspiration travers Siebert, dans la Frankfurter Zeitung, provienne du ct franais. Acker a sjourn entre-temps Paris, o il a pu sentretenir longuement avec von Campe. La mise en place du groupe franais seffectue en liaison troite avec von Campe. Quand les Franais auront cr leur groupe, comme on le lui a laiss entendre, il sadressera au gouvernement allemand. 1255
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On trouve donc l quelques exemples des initiatives franco-allemandes de lpoque. Des membres rputs y participaient mais il ne faut pas y voir l une volont trs largement rpandue. Les relations franco-allemandes restent cette poque, sauf quelques trs rares exceptions, du domaine des lites, en particulier des lites conomiques qui y ont un grand intrt. Le rapprochement des peuples nest pas encore lhorizon.
Qui pousse lentente : les gouvernements ou les industriels ?

Les services du Ministre des Affaires trangres allemandes comme ceux de lambassade de Paris reoivent parfois des propositions manant de personnalits diverses, ayant trait aux relations franco-allemandes. Cest ainsi quen 1933, lambassadeur fait part son Ministre de linitiative dun certain ingnieur L. Mhl, qui fait des propositions de travaux entreprendre en collaboration entre la France et lAllemagne, dans un but de rapprochement politique. Il aurait eu ces ides suite des visites, en 1930, dusines importantes en Allemagne et il semblerait que son
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AN/ 40AJ/ 1596/ 380/ Cahiers franco-allemands, n de novembre 1938. AA/ R 107 425/ lettre de L.R. Kreutzwald, Berlin, 7 mars 1939.
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projet, qui concerne lindustrie lourde et celle du btiment et des travaux publics, soumis depuis deux socits allemandes, dont la firme Siemens, ait rencontr un certain intrt. La lecture du projet, qui mettrait exclusivement en uvre des entreprises prives franaises et allemandes, avec le soutien financier des deux tats, peut sembler trs utopique :
[construction des] nautostrades Atlantique-Mditerrane et Paris-Port de mer () ; ralisation dune voie ferre suspendue marche extra-rapide et grande capacit de rendement, devant faciliter lorganisation de la colonisation massive et immdiate des immensits territoriales de lAfrique encore en friche () ; lamnagement des formidables ressources en nergie marmotrice des ctes celto-normandes des Golfes de Saint-Malo et du Calvados () ; lamnagement du Rhne et du Rhin au triple point de vue de la production de la force marmotrice, des irrigations et de la navigation intrieure, () etc. 1256
Le projet va encore plus loin dans le rapprochement entre les deux pays :
Les rgions coloniser, la faveur des ralisations projetes, seront accessibles la migration allemande au mme titre que celle dorigine franaise. Afin de rendre plus intimes les accords conomiques, on procdera graduellement la disparition du rgime douanier entre les deux pays. Les passeports seront remplacs par des cartes didentit franco-allemandes. On procdera sans retard ltude daccords politiques qui conviendra dassurer la paix lintrieur et lextrieur la faveur de troupes franco-allemandes dun effectif permanent de lordre de 200 000 hommes. 1257
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Ce qui est surprenant dans tout cela, ce nest pas tellement la teneur du projet, puisque ce type dutopie europenne nest pas original dans ces annes trente, mais cest que malgr tout, lon prte une relle attention ces propositions, tout au moins du ct de lambassade allemande Paris.
Au cas o il serait envisag de souscrire aux plans techniques de M. Mhl, je vous remercie de me donner des informations, le cas chant. 1258
Dautres courriers sont moins bienveillants pour la France. En 1934, un certain H. von Raumer, ancien ministre du Reich, crit Ritter pour lui suggrer, dans la question des changes sidrurgiques entre les deux pays, dexiger une contrepartie lacceptation du contingent lorrain et la politique commerciale franaise en demandant des possibilits supplmentaires dexportations vers la France de produits sidrurgiques finis. Sur des exportations franaises total de fer et dacier dun montant de 1 055 millions de francs pour 1932, lAllemagne a achet pour 292,2 millions tandis que la Grande-Bretagne ne prenait que 124,6 millions de francs de marchandises. Il estime donc quil faudrait faire pression sur les importations en Allemagne pour obtenir des avantages1259. Des pressions ont pu tre exerces sur lEntente de lacier par les gouvernements, au moins par le gouvernement allemand, propos du trait de commerce franco-allemand, mme si elles nont pas abouti1260. En rponse une question ce sujet, ce qui indique sans doute dj que des tentatives de pression avaient t recherches de ce ct l, le bureau du Ministre de lconomie du Reich concern fait savoir quil nexiste pas de lien indirect qui permettrait de rsilier LEntente Internationale de lAcier si le trait de commerce franco-allemand prenait fin. Au contraire, daprs lart. III 2 a de laccord de contingent entre la France et le Luxembourg sur lentre de produits lamins dans la zone douanire allemande, celui-ci dans tous les cas serait dnonc avec trois mois de pravis au moment de son expiration ou par rsiliation anticipe. Le
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AA/ R 87 657/ lettre de lambassade de Paris, au sujet de propositions faites par L. Mhl, un ingnieur parisien mais dorigine allemande, 6 dcembre 1933. 1257 AA/ R 87 657/ ibid. 1258 AA/ R 87 657/ ibid. 1259 AA / Ind.20 / R 117 984/ lettre de von Raumer, ancien ministre du Reich, Ritter (Auswrtiges Amt), 6 janv. 1934. 1260 BA/ R 13 I / 271/ Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie, note du 4 janvier 1934.
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lien direct entre le trait de commerce franco-allemand et le trait de LEntente Internationale de lAcier tient au fait que, de par larticle III du trait de lEIA, celui-ci, pour chacun des groupes dintrts directs, prvoir sa dnonciation avec un pravis de trois mois dans le cas de lexpiration ou du non-renouvellement de laccord de contingent Lorraine-Luxembourg.
1936 : lanne des visites officielles LAuswrtiges Amt a contact son ambassadeur Paris, propos dune visite que pourrait y effectuer Schacht1261. Il rencontrera des membres du gouvernement du Front Populaire mais aussi dautres personnalits politiques franaises.
Le prsident Schacht est daccord, dans le cas o du ct franais, on mettrait le souhait quil prolonge sa visite dun ou deux jours, mais il souhaite pour le moment que lon ne parle aux Franais que de un jour, car Labeyrie1262 de son ct navait mis disposition initialement pour Berlin quune seule journe. M. Schacht attache encore une plus grande importance ce quil soit mis en contact avec les principales personnalits des cercles de droite (ou juridique, car en allemand il y a ambigut) franais, de prfrence lambassade. 1263
La visite eut donc lieu du 26 au 28 aot 1936. Le 26, Schacht rencontra deux reprises plusieurs personnalits importantes du gouvernement franais, savoir le prsident du Conseil Lon Blum, le ministre des Affaires trangres Yvon Delbos, le ministre des Finances Vincent Auriol, le ministre de lconomie Spinasse et le ministre du Commerce Paul Bastid1264. Les discussions se veulent donc conomiques. Le lendemain Schacht a encore loccasion de parler avec le ministre des Finances. Le troisime jour, il rend visite Schleier, le reprsentant du NSDAP en France. Devant les reprsentants de la Chambre de commerce allemande Paris, de la presse allemande et du reste de la colonie allemande, il explique, dans un long discours, les raisons de sa visite et dveloppe longuement sur les relations conomiques1265. Dj cette nouvelle de la visite a eu autant dimpact dans la presse parisienne que celle de lannonce de la mise en place dun service militaire de deux ans. La visite a dailleurs t mise directement ou indirectement en rapport avec cet vnement. De nombreuses suppositions ont t entendues sur les buts et les contenus des entretiens. On dit sans dtour que le Dr Schacht ne venait pas seulement pour parler de problmes conomiques ou dapprovisionnement mais aussi pour sattaquer au terrain politique. Parmi les diffrents objectifs voqus par la presse franaise, on parle de pression pour obtenir des concessions suite la conclusion de laccord franco-russe. Dautres commentaires parlent dune volont internationale dalignement des monnaies. Il a aussi t dit que Schacht voulait proposer un plan de financement de plus grands travaux publics avec la participation du capital international. Quelques-uns uns voqurent aussi des vux sur les questions coloniales et sur une impulsion pour llargissement du march des placements financiers allemands. De nombreux cts on tenait pour vraisemblable que Schacht ferait une requte pour loctroi dun crdit. Des journaux aussi divers que des journaux financiers (Le Capital, Lagence conomique et financire) ou des journaux de gauche (LHumanit, Le Peuple) insistaient sur le fait que, en dehors de lmotion quelle avait provoque, la dernire nouvelle dAllemagne nallait pas dans le sens dun renforcement de la confiance dans la volont de paix du Troisime Reich. Ces derniers ajoutaient mme que Schacht souhaitait semer la discorde entre la France et lUnion sovitique dans le dessein de rapatrier de largent frais pour lAllemagne nazie. Quant aux
AA/ R 107 425/ tlgramme chiffr, adress par Benzler lambassadeur Paris, 24 aot 1936. Gouverneur de la Banque de France. 1263 AA/ R 107 425/ tlgramme chiffr, 24 aot 1936, ibid. 1264 AA/ R 107 425/ Deutsche Botschaft/ Paris, lettre du 2 septembre 1936, au sujet de la visite de Schacht Paris (aot 1936) et des commentaires dans la presse franaise. 1265 AA/ R 107 425/ Deutsche Botschaft/ ibid.
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journaux financiers prcdemment cits, ils ne croient pas vraiment quen si peu de temps on puisse trouver du crdit ni mettre en place une collaboration conomique. Mais Le Populaire sen tient au ton des remarques. Un ton bien plus amical est adopt par le journal Information, un des principaux consacrs aux intrts conomiques, qui pense que la visite de Schacht au gouverneur de la banque de France ne peut quapaiser les choses et permettre des explications. Presque toutes les voix sont daccord pour dire que lAllemagne aime traiter la France avec des douches cossaises, une fois froide, une fois chaude. Cette atmosphre de mfiance et de critique ngative sest cependant rapidement efface. Le ministre du Reich est arriv un moment favorable. En public il a laiss limpression quil tendait la main alors que lon croyait dj voir le poing tendu allemand. Le quai dOrsay avait donn linstruction la presse pour quau minimum lhte soit accueilli amicalement et de faon prvenante. Il fallait en effet que lon ne puisse rien leur reprocher sur la scne internationale si les rencontres naboutissaient aucun rsultat. Lchec pourrait ainsi en tre reproch aux Allemands. A dfaut de connatre le contenu des entretiens, la presse sest tendue sur un tas danecdotes. La manire pleine de rpartie et souvent nergique avec laquelle le Dr Schacht a rpondu aux journalistes a dans lensemble entran plutt de la sympathie. Ses mots desprit et ses formules frappantes ont t colports1266. Sa personnalit est longuement dcrite dans de nombreux articles. Les rdactions des principaux journaux ont t largement occupes avec leurs reportages sur cette visite, qui a constitu une certaine pause dans la campagne de presse contre le rarmement allemand. Le Bulletin Quotidien croyait pouvoir faire connatre le contenu du premier entretien de Schacht avec le gouverneur de la Banque de France, qui pour eux tait clairement l pour attnuer les consquences de la mise en place du service militaire de deux ans. Pour le Dr. Schacht, lAllemagne tait tenue cette mesure essentiellement pour des motifs conomiques. Les explications de Schacht peuvent se lire comme une forme de chantage peine dissimul. En effet, dit-il, si lAllemagne reste conomiquement isole, il lui faudra bien, quelle que soit sa volont ardente de paix, protger son avenir, quoi quil en cote. Si par contre on considre les propositions pacifiques de lAllemagne avec une certaine bienveillance, tout pourrait sarranger plus facilement. 1267 Ct allemand, les ractions de lensemble de la presse sont galement trs favorables. Selon le Berliner Tageblatt1268, la visite na pas t une simple formalit mais pas non plus une ngociation prcise. Des portes ont t ouvertes et limpression densemble du voyage a cr une atmosphre propice la recherche dune entente. Pour le journal, lchange de vue a t sincre et une plate-forme a t prpare pour des ngociations. Schacht aurait apport Paris, pour tude par les ministres concerns, un plan conomique et montaire pour la reconstruction de lEurope 1269. Mme si les propositions manent en apparence du gouvernement allemand, il semblerait quen ralit, ce soit sur la proposition ou sous la pression, peut-tre, de certains milieux industriels.
Le Tageblatt croit savoir que de nombreux parlementaires, tels que MM. Caillaux, Mistler, Flandin, Paul Reynaud, Elbel, ont t mis par le gouvernement au courant des propositions allemandes. M. Franois-Poncet aurait galement eu ce sujet dimportantes conversations avec M. Lamoureux, qui servirait en quelque sorte de conseiller du gouvernement en cette matire. Parlant du contenu des propositions de M. Schacht, le Tageblatt croit savoir que le gouvernement franais se serait dores et dj dclar prt donner un mandat colonial lAllemagne. Une commission conomique franco-allemande se runira vers la fin de lautomne
AA/ R 107 425/ Deutsche Botschaft/ ibid. AA/ R 107 425/ Deutsche Botschaft/ ibid. 1268 AF B 31 474/ copie dune lettre de lambassadeur de France Berlin son ministre, au sujet des commentaires en Allemagne du voyage de Schacht Paris, 29 aot 1936. 1269 AF B 31 474/ duplicata dune lettre MAE de Vienne du 17 sept 1936, information publie par le Tagblatt du 15 septembre 1936.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) en vue dtudier les possibilits dune augmentation des changes commerciaux entre les deux pays. Lindustrie lourde allemande cooprerait aux grands travaux publics qui ont t prvus dans le plan doutillage national du gouvernement franais. La coopration franco-allemande stendrait mme l Europe centrale, au proche et lExtrme-Orient. Pour terminer, le Tageblatt dclare que linitiative dun rapprochement conomique francoallemand nest pas dorigine gouvernementale, mais provient beaucoup plutt des milieux industriels des deux pays. Daprs lui, ce projet rencontrerait une approbation quasi-unanime dans le parlement franais. 1270
La priode du Front Populaire est donc favorable, un peu trangement, la reprise des ngociations conomiques franco-allemandes. Le gouvernement va rendre la politesse lAllemagne et Paul Bastid, le ministre du commerce fait son tour une courte visite Berlin en septembre 1936. Lambassade dAllemagne Paris adresse son Ministre une copie dun article du Journal qui publie un entretien avec le ministre franais1271. Le ton indique la volont de mettre les relations franco-allemandes au beau fixe. Le ministre annonce dj, avant mme la tenue des ngociations, quun trait de commerce sera prochainement sign entre les deux pays.
() Je nai pass que quelques heures Berlin et pourtant, loccasion de cette courte halte, on a cru bon dans quelques journaux, de btir des romans. Na-t-on pas crit que javais eu un entretien avec M. Hitler ! La vrit est que, invit par le Dr Schacht marrter Berlin, jai accept. Jai djeun avec lui et nous avons fait ensemble une promenade en bateau sur la Svanzee. Ce qui a pu prter confusion, cest qu cette mme heure, parat-il, le chancelier voluait en avion dans les environs. De la longue conversation que jai eue avec le ministre de lconomie nationale du Reich, il ressort une conformit de vues absolue en ce qui concerne le but des relations conomiques franco-allemandes. Des deux cts, le vu a t exprim douvrir la voie dans des ngociations qui auraient lieu trs prochainement, un trait de commerce et une augmentation aussi grande que possible des changes entre les deux pays. 1272
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En janvier 1937, Schacht fait une nouvelle visite Paris, aprs avoir reu, par lintermdiaire de lambassadeur franais, une invitation pour organiser Paris une rencontre sur lensemble des problmes des relations franco-allemandes1273.
Des craintes du ct des industriels franais ? Il ne m'est pas apparu que les milieux sidrurgistes franais auraient ressenti des craintes face l'volution des donnes politiques Outre-Rhin. Dans la priode qui prcde immdiatement la guerre, les relations conomiques franco-allemandes, si elles ne sont pas leur apoge, continuent cependant tre recherches, du moins par certains. Les rticences sont cependant importantes, surtout parmi les hauts fonctionnaires.
Roger Conte, conseiller technique au ministre du commerce, collaborateur d'Herv Alphand, m'apporte une tude sur les perspectives de collaboration conomique francoallemande. Il prend comme point de dpart de son raisonnement deux russites qui honorent le ministre des travaux publics charg de les contrler : l'accord sur les potasses et les changes charbons-minerais. Pourquoi ne pas gnraliser ? Parce que nos gouvernements n'ont pas reu l'autorisation du peuple de faire du travail en commun (voir Munich) 1274
AF B 31 474 / duplicata , ibid. AA/ R 107 425/ Deutsche Botschaft, Paris, 17 septembre 1936. 1272 AA/ R 107 425/ Deutsche Botschaft, ibid. 1273 AA/ R 107 425/ note du 4 janvier 1937, au sujet dun nouveau voyage de Schacht Paris et C/R dune conversation avec lambassadeur franais, sign Goering, joint la note, et dat du 28 dcembre 1936. 1274 AN/ 72AJ/ 462/ papiers Detrez / papier imprim, non sign, dat du 20 fvrier 1939.
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Le 6 dcembre 1938, les deux gouvernements publient une dclaration commune raffirmant leur dsir mutuel de relations pacifiques. Le Ministre franais planche sur la possibilit daffaires communes et suggre
() des quipements portuaires en Amrique du Sud, la construction de ponts et de routes dans les Balkans, celle de chemins de fer en Afrique et la constitution dun consortium gallo-teutonique pour soccuper de travaux de reconstruction dans lEspagne de Franco. Concernant lEmpire franais, une note du 11 mars 1939 proposait douvrir une mine Conakry en vue dune exploitation mutuelle, dtablir une usine de papier commune et dlever la production de manganse marocain paralllement la demande du Reich. Parmi dautres affaires menes en collaboration tait inclure laccord entre la Socit Franaise de Chtillon-Commentry et les Vereinigte Stahlwerke consistant changer 10 millions de francs de machines-outils lusage de la mine de Halouze (Orne) contre la fourniture de la moiti de sa production prvue de 300 000 tonnes annuelles. Un troisime groupe de propositions rsidait dans limmdiate adaptation des accords industriels existants aux conditions prsentes et la cration dententes pour de nouvelles catgories de productions.1275
Une discussion sengage entre la CGPF et la Chambre de commerce de Paris, dune part, et le Reichsgruppe Industrie, de lautre, en vue de la conclusion dun pacte inter-industrie, qui, partant dun programme initial restreint, viserait une collaboration plus large chelle1276. Cest en effet vers quoi lon se dirigeait, mais pas dans le sens que les Franais souhaitaient ! Des rencontres ont lieu entre industriels dune mme branche sous la conduite de Duchemin au nom de la CGPF, comme par exemple celles entre IG-Farben et Pchiney (reprsent par Level), au sujet dun projet de cration dune socit franaise charge de conseiller IG-Farben industrie dans ses tractations financires en France et de faciliter linstallation dusines exploitant les brevets du trust allemand des colorants1277. En mars 1939, la tension internationale est trs vive et les ngociations conomiques francoallemandes sont suspendues. Sans doute pour gagner du temps et abaisser la pression, le gouvernement allemand relance les ngociations en avril et propose denvoyer une dlgation Paris1278. Cest chose faite au dbut du mois de mai o lon met en place dans la capitale franaise une commission intergouvernementale franco-allemande qui se runira priodiquement, avec dans un premier temps pour but de rgler le contentieux des accords du 10 juillet 19371279. En effet, depuis ces accords, les changes se sont progressivement dgrads : cest ainsi que le premier trimestre de lanne 1939 a marqu un recul dun tiers des importations dAllemagne par rapport au premier trimestre de lanne prcdente1280, ce qui a eu pour consquence inverse de rduire dautant les exportations franaises vers lAllemagne, selon la rgle fixe de lgalit des changes. Depuis les accords, le contingent global mensuel a t environ rduit de moiti1281. Les industriels semblent apprcier ce retour une normalisation des relations bilatrales.
Lundi dernier des ngociations se sont ouvertes au Ministre du commerce avec une dlgation allemande. Le programme de ces conversations ne comporte que des questions
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John Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992. 1276 J. Gillingham, ibid. 1277 AF/ B 31 476/ dossier collaboration conomique et financire franco-allemande .1278 LUsine, 13 avril 1939, p.11. 1279 Les pourparlers franco-allemands , LUsine, 25 mai 1939, p. 5. 1280 44 200 000 marks (soit quelques 15 millions par mois en moyenne) contre 66 400 000 marks pendant la priode correspondante de 1938 (soit 22 millions par mois). LUsine, 25 mai 1939, p. 5, Les pourparlers francoallemands . 1281 De 12 millions de marks 5 ou 6. LUsine 25 mai1939, ibid.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) dordre technique telles que lajustement des contingents franais et allemands, le service des dettes financires, etc. Toutefois il ne parat pas impossible que le cadre slargisse au cours des ngociations et quil soit procd un change de vues plus gnral, au moins titre documentaire. En dpit des critiques auxquelles elle a donn lieu dans certains milieux, la politique commerciale de la France vis--vis du Reich pendant la priode trouble que nous venons de traverser parat avoir t sagement inspire. Dautres pays qui avaient cru devoir prendre des mesures plus radicales envers lAllemagne sont aujourdhui contraints de les rapporter. Cest en particulier le cas des tats-Unis.1282
LES LIENS DIRECTS ENTRE INDUSTRIELS Les relations commerciales et techniques

Nous avons dj prsent la socit de Wendel qui, par ses intrts en Allemagne, est sans doute lentreprise franaise qui tait susceptible dentretenir le plus de liens avec nos voisins germaniques. La prsence dans un de ses cartons darchives de cahiers denregistrement analytique du courrier est une aubaine car elle nous permet de connatre le contenu et la frquence des changes de correspondances avec des entreprises allemandes1283. Un exemple pris sur un temps court nous indique quen 1930 (juillet) elles sont trs importantes, puisque lon peut compter 11 courriers de relations avec des socits allemandes sur un total de 28 courriers, en 3 semaines1284. Tous ces courriers concernent des demandes de prix ou des commandes des socits de mtallurgie spcialises dans les machines pour la sidrurgie (creuset, chariot lingots, matriau de construction de fourneaux, produits rfractaires) ou pour lquipement gnral des usines (boulons et crous spciaux, wagons, groupes transformateurs, plan inclin traction mcanique, pont portique chariot, grue). Dans certains cas, les commandes sont assujetties des changes :
D'Hayange, le 21-7-30: commande la Demag Duisbourg, pour un pont portique chariot et une grue pour 442 000 Marks. nota: en change de cette commande, Demag nous remettra une commande pour 500 t de poutrelles .1285
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Les changes pistolaires se poursuivent ainsi de faon rgulire au cours des annes trente. Mais compter de 1937, il ny a plus de traces dans les archives de la socit de Wendel1286.
Des visites dusines Grandes et petites entreprises sintressent la technologie allemande. Cest le cas dune petite entreprise mtallurgique comme la firme Arbel, dirige par son propritaire Lucien Arbel. Celui-ci effectue un voyage en Allemagne en juillet 1930, dune part pour voir lvolution de la
Les relations commerciales avec lAllemagne , LUsine 4 mai 1939, p. 11. AN/ 189 AQ/ 107/ Enregistrement analytique du courrier : juillet 1930 - mai 1937 et sept.1947/ mars 1949. 1284 Il est possible que la crise en Allemagne ait fait chut les prix et renforce donc artificiellement les relations commerciales normales entretenues par De Wendel avec des socits allemandes. 1285 AN/ 189 AQ/ 107/ Enregistrement analytique du courrier : juillet 1930 - mai 1937 et sept. 1947 - mars 1949. 1286 Il faut relativiser linformation qui peut avoir t enregistre de faon incomplte. Dautre part, elle est lacunaire : paraissant complte de juillet 1930 mai 1937, aprs 1937, il reste quelques pages vides, comme si l'on avait chang de cahier ; puis on ne dispose de plus aucun document jusquen septembre 1947. La partie 1947-1949 est constitue de quelques feuilles arraches d'un autre cahier. Il faut prciser que le classement des archives de Wendel est parfois un peu trange. On trouve dans un mme carton des mlanges de plusieurs poques et de dossiers qui nont aucun lien les uns avec les autres. Il faut dire quil y a eu de grosses pertes pendant la guerre, un camion dplaant des archives pour les mettre labri ayant t dtruit.
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technique des fours coke, dautre part pour rechercher une liaison avec une mine westphalienne pour la fourniture de fines coke1287. Le groupe de Wendel entretient des relations beaucoup plus importantes avec ses collgues dAllemagne. Deux gros cartons1288 sont consacrs aux visites dusines, dont lessentiel porte sur des usines allemandes. Ds les annes vingt soprent des changes de bons procds : la premire visite atteste de Franois de Wendel en Allemagne date de mai 1926, lusine August Thyssen1289. Ce sont des visites techniques et les rapports de voyages, manant de divers ingnieurs ou directeurs dusines, sont trs dtaills et comprennent de nombreux plans et schmas. Elles ont le plus souvent pour objet de voir un type prcis de machine en fonctionnement en vue dun amnagement ou dun investissement ventuel. Mais elles sont intressantes deux titres. Elles dbutent en gnral par une visite complte de ltablissement, ce qui permet de connatre lquipement et le personnel de lusine, ainsi que souvent leurs salaires et leurs conditions de travail qui sont indiqus pour effectuer des comparaisons de rapport cot-rentabilit, avec souvent maints dtails. Et travers les comptes rendus, on peroit galement la qualit de laccueil et la nature des relations et des intrts en jeu. Cest en 1930 que lon note la plus grande frquence de visites. En fvrier, visite de lusine des tablissements Ehrardt & Sehmer, de Burbach en Sarre, qui, quipe de 8 hauts-fourneaux, 5 convertisseurs Thomas, 3 fours Martin et de laminoirs, produit 58 000 tonnes dacier par mois. Les ingnieurs prennent des renseignements sur une presse traverses. On note au passage comment le gouvernement allemand prend soin de favoriser limplantation de main duvre allemande en Sarre.
Ils reoivent de la main-duvre allemande et le Reich donne ces ouvriers, qui travaillent en Sarre, 40 Marks par mois pour subvenir aux besoins de leur famille reste en Allemagne. 1290
En mai 1930, visite de la grosse usine de la firme Rasselstein et Wissen qui produit 110 000 120 000 t de tles et fer blanc et emploie 2 600 ouvriers et tourne 144 h par semaine. Le mme mois, visite de lusine de produits rfractaires Rhnania, de Neuwied, qui fabrique tous les produits ncessaires lindustrie mtallurgique, de lusine de la Neuhoffnungshtte prs Sinn (Hesse Nassau) qui produit des fers chevaux et des appareils de chauffage domestique, et enfin des tablissements Capito & Klein Benrath-Dsseldorf, dtenus 80 % par le groupe Krupp, qui produisent des tles spciales, des tles pour carrosseries et du fer blanc pour un total de 2 400 t par mois, laide de 700 ouvriers1291. Le mois suivant, les ingnieurs visitent lusine Mannesmann Huckingen qui comprend une acirie Thomas, des hauts-fourneaux et ports, raccords directement au port du Rhin. Ils voient aussi lusine Krupp Essen-Borbeck, visite qui suit une visite de deux ingnieurs de Krupp Hayange, venus voir les nouveaux hauts-fourneaux. Enfin, ils achvent leur tourne par une visite de lusine Thyssen Hamborn qui possde huit hauts fourneaux et de celle de lusine Stahlwerks Hoesch, avec sept hauts-fourneaux, dont quatre modernes. Par contre, lors de leur visite lusine Krupp Rheinhausen, pourtant connue par une description dtaille parue dans Stahl und Eisen en 1907, lautorisation de visite na t que de passer rapidement dans les voies hauts-fourneaux dont seulement quatre taient alors en marche sur dix1292. Sans doute des modifications tenues secrtes staient-elles opres depuis la Premire Guerre mondiale, probablement lies la production darmement et donc en infraction avec le trait de Versailles.
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70 AQ 324/ Arbel/ rapport de M. Lucien Arbel sur ses voyages ltranger (1909-47)/ un petit sous-dossier Voyage en Allemagne , juillet 1930. 1288 AN/ 189AQ/ 128-129. 1289 AN/ 189 AQ/ 129/ Visites dusines. Allemagne (II). 1290 AN/ 189 AQ/ 129/ ibid. 1291 AN/ 189 AQ/ 128/ Visites dusines. Allemagne. 1292 AN/ 189 AQ/ 128/ ibid.
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En novembre de la mme anne, cest un nouveau voyage vers lAllemagne pour voir chez Demag, Duisburg, le nouveau blooming pour la transformation du train grey de Differdange et Dinnenthal la nouvelle machine tailler les briques rfractaires. Sont galement visites les usines de Mhleim-Rhein, de la Demag, qui sont danciens ateliers du groupe Thyssen1293. La Demag vient lpoque de recevoir lagrment du gouvernement russe pour la fourniture de matriel de laminoir pour linstallation dusines sidrurgiques en URSS.
Les Russes ont donn la prfrence la Demag plutt quaux Amricains pour les laminoirs cause de la souplesse plus grande des laminoirs de type europen. Par contre les Russes se sont dcids faire construire leurs fourneaux par les Amricains (Maison Freyn et Mac Kee). La Demag a dj remis des propositions pour lquipement complet de deux laminoirs devant produire chacun environ 2 millions de tonnes de fers, de profils varis, par an. Ces usines doivent tre installes dans lOural et en Sibrie. Daprs ce que croient les gens de la Demag les Russes auraient lintention de squiper pour produire 15 millions de tonnes dacier par an. 1294
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Les annes 1931 et 1932 sont rellement des annes de crise au cours desquelles on nenvisage sans doute pas de renouvellement de matriel, puisquil ny a de trace daucune visite ni dun ct, ni de lautre. Mais une autre explication en est peut-tre les tensions dues aux ngociations internationales et la concurrence exacerbe. Cest en 1933 que ces visites reprennent en grand nombre. En avril, deux visites, lune chez F. Krupp Essen et lautre aux tablissements Kapito-Klein Benrath. Elles se poursuivent en aot de la mme anne par une vaste tourne avec pour intention de profiter des demandes en cours prs des diverses maisons allemandes (Demag, Schloemann, Siemens, Waldrich) pour se documenter (...) 1295 On visite ainsi la tlerie de Henningsdorf, prs de Berlin qui appartient AEG, et qui est quipe de laminoirs rcents. Les ingnieurs donnent un compte rendu de leur impression densemble :
Usine trs spacieuse avec des moyens de finissage largement prvus permettant un recuit soign et un dcaissage lent, un planage convenable et un stockage de tles dans de bonnes conditions. Malheureusement cette usine est mal tenue ; Lemplacement de cette usine prs de Berlin ne se justifie que par la mitraille bon compte quelle peut se procurer et lventualit de fabrication de guerre. 1296
Parmi les autres tablissements visits se trouvent celui de Siemens Siemens-Stadt, de la Demag, de lusine de tles de Bochum o la visite est brve car on insiste sur un four nouveau, de type Costello, install par lOFAG . Il y a aussi lacirie de Hoesch et lusine de Barop, prs de Dortmund qui appartient aussi Hoesch, une assez vieille usine. Les visites se poursuivent par celle des ateliers Haniel et Lueg, prs de Dsseldorf, qui travaille pour la Maison Schloemann qui a invit cette tourne, la Niederrheinische Htte, lusine Rheinmetal, prs de Dsseldorf qui, parat-il, travaille pour la Reichswehr et dont ils nont vu que linstallation dcrotage des lingots. Puis vient la visite de lnorme usine de Hamborn, des Vereinigte Stahlwerke AG, une usine qui, en 1933, chme alors deux jours par semaine mais produit encore 80 100 000 t dacier par mois, et de deux usines Krupp Essen. La tourne sachve au sige de la socit Schloemann o lon visionne deux films sur les principales ralisations de la maison Schloemann, dont celles de Russie, et o lon ngocie pour lachat dune cisaille automatique des tles en paquets (250 000 F), avec demande dadaptations spciales. Vu lampleur de la crise dans les deux pays, les ngociations portent sur la fourniture de la matire premire et sur le lieu de montage.
Schloemann insiste pour construire en Allemagne les cisailles, mais est tout fait dispos passer commande nos ateliers pour le reste de la fourniture de prfrence dautres usines franaises condition, bien entendu, dun prix pas trop diffrent de celui de la concurrence.
AN/ 189 AQ/ 128/ ibid. AN/ 189 AQ/ 128/ ibid. 1295 AN/ 189 AQ/ 128/ ibid. 1296 AN/ 189 AQ/ 128/ ibid.
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Cette fourniture par les Ateliers serait dduire des 250 000 F et la diffrence pourrait tre paye en marks bloqus. 1297
A la Demag, de mme, il faut ngocier sur les modalits de paiement, mais loffre allemande reste cependant la plus intressante de toutes pour la firme de Wendel.
En ce qui concerne le prix, nous avons discut sur la question du paiement en Sperrmarks . Le Dr Fisser a voulu voir ce propos M. Barrau qui nous a confirm que nous pourrions payer environ 60 % du montant de la commande soit en Sperrmarks , soit en registermarks et que ces marks gels avaient une dprciation denviron 20 %. Avec ce mode de paiement nous aurions donc une rduction de 60 x 0,2 = 12 %, soit 60 000F de rabais sur les 500 000 F francs du montant de loffre. Ainsi le rducteur fourni par Demag reviendrait 440 000F contre 515 000F, prix le plus bas (Delattre) fait par les constructeurs franais. Des points de vue technique et financier, loffre de Demag est donc la plus intressante. 1298
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A partir de 1934, les visites se ralentissent. Cette anne-l, une seule visite est signale, en fvrier, la maison Schloemann Dsseldorf, sur la demande de cette firme avec visite des ateliers Garbe et Lameyer Aix-la-Chapelle, des bureaux Dsseldorf et de lusine Haniel & Lueg Dsseldorf (absorbe par Schloemann), en particulier de trs importants ateliers dajustage1299. Les visites nont pas seulement un intrt technique, mais elles en ont aussi un sur le plan de lorganisation du travail. Les Franais dcouvrent parfois des systmes de fonctionnement qui sont la fois intressants pour les patrons (meilleur rendement, meilleure qualit de la production) et pour les ouvriers (moins dheures de travail ou fatigue moins grande). La visite de lusine de Rasselstein - visite dailleurs difficile obtenir puisquelle fut refuse dix ans avant dtre accepte contre un change dune visite des usines dHayange - usine ancienne au dveloppement entrave par le manque despace disponible, permet aux ingnieurs franais de dcouvrir les bienfaits pour la production de labaissement du nombre dheures de travail1300. En effet la production horaire dun ouvrier y est de 75 kg dacier lamin contre 59 kg lusine de Wendel de Platinerie, chaque train fonctionnant avec 4 quipes de 8 hommes travaillant 6 heures. Lutilisation optimale des installations et laugmentation des effectifs permettent une diminution de la fatigue des employs car le tonnage qui passe en une journe aux mains de chaque ouvrier est plus faible quavant, bien que la cadence horaire soit plus rapide.
Ce dernier point frappe dailleurs lorsquon suit le laminage. Lactivit du personnel apparat beaucoup plus grande que chez nous, on ne remarque aucune perte de temps et surtout aucun mouvement inutile et fatigant du fait que lquipe de dgrossissage passe le mtal bauch lquipe finisseuse qui na pas faire le moindre mouvement. Ce qui frappe dans le fer blanc de Rasselstein cest le trs faible pourcentage de feuilles avec gravelures, piqres et tches. Les dfauts importants que nous avons en grandes quantits, tels que feuilles brles , tches deau , sont pour ainsi dire inconnus. [explication : un rinage intensif jusqu eau claire] 1301
Les ingnieurs, dans la synthse de leur visite, montrent lintrt de suivre cet exemple, peut-tre sous une forme lgrement diffrente, tout en notant qu il y aurait peut-tre craindre un fcheux prcdent 1302. A lvidence, vu lannotation marginale pas daccord , les patrons de Wendel ne semblent pas approuver ces propositions. Comme on le voit, les choses nont gure chang de nos jours puisque le nombre dheures de travail est infrieur en Allemagne quen France, et en particulier dans la sidrurgie et la mtallurgie.
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AN/ 189 AQ/ 128/ ibid. AN/ 189 AQ/ 128/ ibid./ visite de la Demag. 1299 AN/ 189 AQ/ 129/ Visites dusines. Allemagne (II). 1300 AN/ 189 AQ/ 128/ Visites dusines. Allemagne/ usine de Rasselstein. 1301 AN/ 189 AQ/ 128/ Rasselstein, ibid. 1302 AN/ 189 AQ/ 128/ Rasselstein, ibid.
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De mars mai 1936, on trouve la trace dune visite de lusine de la socit Demag Duisbourg, pour voir une cisaille de rives1303. Les ingnieurs, la suite de leur visite, conseillent de commander le modle allemand de machine crouer les ronds de Kieserling plutt quune machine amricaine ou franaise1304. Les Franais visitent aussi les usines Thyssen Hamborn, Kieserling & Albrecht, Sack Dsseldorf-Rath, cette dernire tant spcialise dans la construction des trains de laminoir, des cisailles et dresseries et dont les ateliers sont outills avec les machines-outils plus modernes, et Solingen, une petite usine de fonderie et dajustage mais qui parat tre trs bien organise , avec un atelier fabriquant des machines diverses.
Lorganisation de latelier est trs bien tudie. Un bureau des temps, dont les employs ont tous travaill sur les machines-outils de latelier, tablit les fiches dusinage et les ouvriers sont pays pour le nombre dheures alloues par les fiches dusinage. En cas de contestation, le chef dquipe ou le contrematre usine la pice dont le temps dusinage pour les pices quils ont excutes est contest et il arrive pratiquement toujours la terminer dans un temps infrieur au temps allou. Il ny a que rarement des contestations car les employs qui dterminent les temps allous sont des gens ayant lexprience pratique. Les bons ouvriers arrivent parfois se faire des semaines payes 80 h pour 48 h de travail effectif. Lusine a beaucoup de commandes et les machines-outils travaillent 24 h par jour. 1305
En janvier 1937, une petite quipe retourne en Allemagne essentiellement pour voir les fours continus recuire les tles fines, construits par lOFAG nouveau lusine de Rasselstein, du groupe Otto Wolf1306. Cest loccasion de faire une petite tourne des usines productrices de tles, parmi lesquelles la socit Finnentrop du groupe Wolf Netter et Jacobi, une trs vieille usine qui fait 6 000 tonnes de tles par mois, lusine Ohle qui appartient la famille Pfeiffer et qui est une tlerie trs importante, rpute pour faire les meilleures tles dAllemagne et enfin la socit Thale, ancienne filiale du constructeur automobile Adler, qui vient alors dintgrer le groupe Otto Wolf. Mais latmosphre semble avoir un peu chang par rapport aux prcdentes visites. Les ingnieurs de la Maison de Wendel se disent un peu surpris de laccueil, qui nest pas bon puisque la visite nest autorise qu une seule personne et quelle est trs limite. Pourtant deux ingnieurs de cette maison taient venus Fenderie. On leur a laiss supposer que les visites taient difficiles pour des raisons dordre militaire, et quil fallait laccord de Berlin1307. Au mois daot de la mme anne, une nouvelle tourne les conduit chez Mannesmann Huckingen et au stand de mtallurgie de lexposition Schaffendes Volk 1308. Ils visitent aussi des hauts fourneaux et un systme dagglomration dans les usines de Gelsenkirchen-Schalke (4 fourneaux dont 3 en service qui produisent 38 000 t de fonte de moulage par mois), le Bochumer Verein (un four lectrique de 12-15 t de construction Demag), les usines Hamborn et Huckingen (un mlangeur de 1 000 t, 4 convertisseurs de 30 t, un four lectrique Siemens de 16 t) et les aciries et fours lectriques de Bochumer-Verein, Hoesch et Huckingen.
La rduction de la teneur en manganse qui a eu lieu la suite de la nouvelle politique dconomies de matires premires instaure en Allemagne na pas eu de rpercussion sur la qualit de lacier Thomas fabriqu, daprs ce que nous a dit M. Han.1309 [ Hamborn]
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La tourne se poursuit en septembre : Demag Duisburg, Gutehoffnungshtte Oberhausen, Eisen und Httenverein AG Bochum, Dortmunder Hoerde-Verein Dortmund (3 des 6 hauts fourneaux existant sont feu et produisent 80 000t de fonte par mois) et
AN/ 189 AQ/ 129/ Visites dusines. Allemagne (II). AN/ 189 AQ/ 128/ Visites dusines. Allemagne/ mai 1936. 1305 AN/ 189 AQ/ 128/ mai 1936, ibid. 1306 AN/ 189 AQ/ 128. 1307 AN/ 189 AQ/ 128. 1308 Le peuple crateur. 1309 AN/ 189 AQ/ 128.
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Emslndische Hartstein-Fabrik Haren sur Ems. On y admire lexcellente productivit de la main duvre tant de fabrication que de manutention grce une organisation trs moderne.
La main duvre est rduite au minimum, elle est denviron moiti de la main duvre de Briqueterie. Lconomie porte non seulement sur la main duvre de fabrication mais galement sur celle de manutention. En effet, dans cette usine, le chargement dun wagonnet, soit 850 briques, est saisi par une griffe livre par la Maschinen-Fabrik Neumann de Lbek, et dpos dun seul bloc sur le camion ou le wagon. Le chargement des bateaux se fait la main le long de glissires. 1310
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Trs souvent, quand les usines que lon demande visiter ne touchent pas au secret militaire, les visites semblent donc se drouler tout fait bien. Parfois, ces visites sont linstigation des Allemands qui invitent leur correspondant venir voir telle ou telle machine ou technique. Pourtant quelques incidents viennent parfois ponctuer ces visites, comme celui de novembre 1937 qui somme toute est assez rvlateur du changement progressif de climat que ressentent dsormais un peu les Franais. En novembre 1937 suite de nouvelles visites au cours desquelles lon se rend lusine de Hckingen du groupe Mannesmann, prs de Duisburg et lusine Georgmarienhtte du groupe Klckner Osnabrck, les ingnieurs qui tablissent le rapport accusent un certain Mueller-Hauff, venu une premire fois Hayange en avril 1936, de ne pas avoir t la hauteur des demandes au sujet de la fabrication dacier au soufre. Pirard y rpond, dans un contre-rapport trs comprhensif qui lve les accusations prcdentes.
Les conclusions gnrales places en tte du rapport me paraissent nettement tendancieuses. M. Mueller-Hauffy est accus de manquer ses engagements et davoir drang nos gens pour rien. Mais si on lit le rapport en entier, on doit reconnatre que nos ingnieurs ont recueilli, au cours de leur priple, des renseignements fort intressants sur les modifications apporter aux fours Maerz, sur la fabrication de lacier au soufre ainsi que sur dautres sujets ; et quil leur suffit de tirer la philosophie de ce quils ont vu et entendu pour rsoudre les problmes en suspens. Mest donc avis que le but du voyage a t atteint. Je dois rappeler que ds lorigine de nos pourparlers, M. Mueller-Hauff nous a demand la plus grande discrtion, craignant dtre accus par le national-socialisme davoir divulgu ltranger un procd allemand. Nos ingnieurs le savaient; ils ne devraient donc pas stonner quil nait pas pris aux conversations la part qui lui revenait. 1311
Une dernire visite est signale la mme anne l'usine "Siegerland" des Vereinigte Stahlwerke, Wissen (Allemagne), en novembre 1937, dans le but dexaminer la fabrication du fer blanc et particulirement les nouvelles installations d'tamage lectrolytique montes par la maison Siemens. On rapporte lamabilit de laccueil et le srieux de la visite pour laquelle le reprsentant parisien de la Maison Siemens sest galement dplac1312. Limpression gnrale que lon retire de lensemble de ces rapports de visite cest donc que les liens privs entre sidrurgistes franais et allemands sont, mme la fin des annes trente, tout fait bons, hormis quelques tensions dues sans doute aux pressions des autorits nazies.
1310
AN/ 189 AQ/ 128. AN/ 189 AQ/ 128/ Visites dusines. Allemagne novembre 1937 1312 AN/ 189 AQ /181/ Comit d'organisation de la sidrurgie/ visite de l'usine "Siegerland" des Vereinigte Stahlwerke, Wissen (Allemagne), par MM. P. Hueber et G. Matre, le 24 nov. 1937 (rapport de G. Matre).
1311
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20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937
Figure 56. Nombre de visites dusines avec comptes rendus (1930-1937)
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On aurait souhait voir comment, de lautre ct du Rhin avaient t accueillies ces visites et les commentaires que lon avait faits. Malheureusement, il ny a pas trace de ces visites dans les archives Thyssen ni dans les archives Mannesmann1313. Paralllement, dans le fonds de Wendel, on ne trouve pas de comptes rendus des visites dingnieurs allemands, bien quelles soient signales plusieurs reprises. Une relance des initiatives Du ct des industriels franais, on manifeste aussi le dsir de relancer des relations prives un peu plus actives. En novembre 1937, lambassade de France Berlin reoit la demande dun certain Robert Altermann, vice-prsident de lUnion franaise des industries exportatrices, au sujet dun projet de mission en Allemagne dimportants industriels franais,
qui viendraient ici non pour visiter des usines allemandes mais pour raliser lchange de vue dune part entre producteurs de la mme spcialit et dautre part interprofessionnellement entre exportateurs intresss aux changes franco-allemands. Cette mission aurait pour objet dtablir les dolances des deux pays et de chercher les faire aboutir respectivement auprs des pouvoirs publics de chaque pays par une entraide rciproque. 1314
Le projet vise aussi de faon plus large contribuer au rapprochement entre les deux pays. Lambassadeur Franois-Poncet demande son attach commercial de se renseigner sur laccueil prvoir pour cette initiative, au sein des milieux conomiques allemands. Celui-ci contacte dune part Haerecke, de la Chambre internationale de commerce en lui demandant de bien vouloir interroger ce sujet les groupes conomiques concerns et, dautre part, informe titre confidentiel la Wilhelmstrae1315. Les relations avec lambassade franaise semblent excellentes puisque lon conclut des sentiments trs cordialement dvous. Mais quelques jours plus tard, une note allemande indique que la Wilhelmstrae refuse ce projet, dune part parce que Altermann est considr comme dinfluence marginale dans les cercles conomiques franais, et dautre part parce quil est juif 1316. Altermann, qui nest sans doute pas tenu inform des raisons du refus, rcidive ds le dbut de lanne suivante. Le 18
1313 La rponse de la socit Krupp ma demande de consultation des archives a t quil navait exist aucune relation daucune sorte avec les entreprises franaises. On vient pourtant de voir quil y en eut Ma demande tait donc gentiment refuse ! 1314 MAE/ Wilhelmstrae 198/ France/ lettre du 16 novembre 1937 de lattach commercial auprs de lambassade de France de Berlin, Haerecke. 1315 MAE/ Wilhelmstrae 198/ France/ lettre du 16 novembre 1937 de lattach commercial auprs de lambassade de France de Berlin, Hemmen (AA, Berlin). 1316 MAE/ Wilhelmstrae 198/ note du 19 novembre 1937.
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fvrier 1938, il renouvelle sa demande dautorisation dorganiser un voyage dexportateurs en Allemagne, cette fois, par lintermdiaire de lambassadeur dAllemagne Paris.
Le but de ce voyage nest pas la visite dentreprises allemandes, mais la rencontre entre les cercles daffaires franais et allemand pour le dveloppement des changes bilatraux. Il a eu loccasion de faire sonder le terrain sur son projet lambassade de France Berlin, et lors dune brve rencontre de Franois-Poncet Paris, lambassadeur lui a dit quil avait eu limpression que ce voyage ntait pas trs souhait, ct allemand mais quil lui conseillait quand mme de se tourner vers lambassade dAllemagne Paris. Altermann me dit quil ne pouvait pas comprendre une attitude de refus allemande. Il tait membre du Comit FranceAllemagne, avait montr jusque l la plus grande comprhension pour les difficults conomiques allemandes et stait mis beaucoup en peine, depuis des annes, pour augmenter les changes franco-allemands. Peut-tre sagissait-il dune mprise. Il savait que le Comit international des changes, dont il tait le prsident, ne trouvait pas un grand intrt dans lAllemagne, et que cest peut-tre pour cela que lon navait pas montr un grand intrt pour ce voyage. Mais ce voyage ne devait pas tre organis par le Comit international des changes, mais au contraire par lUnion franaise des industries exportatrices. Il a dailleurs dj effectu un tel voyage en Italie, au cours desquels ils avaient t invits par des personnalits officielles et mme par Mussolini lui-mme. Il avait donc lespoir que les autorits allemandes appuieraient ce voyage. 1317
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Altermann demande donc une rencontre avec lesdites autorits, quelles soient daccord avec ce voyage ou pour expliquer sur quels motifs elles fondent leur opposition. Mais le Ministre de lconomie du Reich ne revient pas sur sa position. Presque un mois plus tard, il demande lAuswrtiges Amt de dcliner loffre par lintermdiaire de son ambassadeur Paris. Mais les raisons invoques, quelques mois auparavant, ne sont pas rptes, du moins par crit1318. Par contre, lAmbassade allemande Paris demande lAuswrtiges Amt de rpondre favorablement des demandes dentretiens manant, en fvrier 1938, dun journaliste, Henry Peyret, qui travaille pour La journe industrielle et qui souhaite rencontrer, entre autres, Goering et Funk1319. Un prcdent voyage avait dj t planifi en juin de lanne prcdente, mais on ne dit pas pourquoi il fut remis. La visite est nouveau programme car son journal voudrait en effet publier une srie darticles sur la foire de Leipzig et surtout sur les relations francoallemandes. Peyret est dj invit la foire de Leipzig en mars puis par la Chambre conomique de la Saxe. Il se rendrait ensuite Berlin. Pour que cette publication puisse produire son effet sur les lecteurs, le journaliste souhaite avoir des entretiens avec un certain nombre de personnalits allemandes de haute importance, sur des points prcis : le marchal Goering, sur la conception allemande de lautarcie ; le ministre de lconomie Funk, au sujet du Plan de Quatre ans, sur lorganisation de lindustrie et du commerce, et sur les relations commerciales francoallemandes ; le ministre de lagriculture Darr, sur la rorganisation de la production agricole ; le chef de lorganisation du Reich (NSDAP) Leyder, en particulier sur les efforts et les succs pour remplacer la lutte des classes par lorganisation du front du travail ; enfin il souhaiterait rencontrer une personnalit connue susceptible de lentretenir sur le sujet de la question coloniale. Si lune de ces personnalits ntait pas en mesure de lui accorder un entretien, il souhaiterait cependant au moins sentretenir avec un de ses reprsentants. Mais il espre bien obtenir une rponse aux questions, ne serait-ce ventuellement que par crit. Il nen attend dailleurs pas quelque chose de nouveau mais plutt une courte mise au point pour faire connatre au lecteur franais le point de vue allemand sur des choses qui sont souvent peu connues de lui. Lambassadeur insiste pour que lon apporte une demande favorable car la Journe industrielle peut tre considre comme le premier quotidien commercial franais et
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AA/ R 107 425/ Deutsche Botschaft, Paris, 18 fvrier 1938. AA/ R 107 425/ Reichswirtschaftministerium Auswrtiges Amt, 16 mars 1938. 1319 AA/ R 107 425/ Deutsche Botschaft Auswrtiges Amt, 23 fvrier 1938.
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parce que Peyret a montr son intrt et sa connaissance des questions allemandes. Ses projets, qui sont aussi dun grand intrt pour lAllemagne, devraient tre rendus possibles1320. Pour les visites techniques et commerciales, comme pour les relations directes montrant un intrt des deux partenaires industriels lun vis vis de lautre, on peut parler de relations en pointills. Il y eut des annes dinitiatives nombreuses et dautres, de plus grand dsintrt. Il est aussi certain que les changements politiques nont pas beaucoup contribu dvelopper les initiatives et les ont mme freines, semble-t-il. Les participations franco-allemandes dans la sidrurgie En gnral, les liens entre les sidrurgistes des deux pays passent soit par la Chambre internationale de commerce et dindustrie (CCI), soit par le cartel europen ou par le cartel international de lacier. Il y a peu de liens directs dentreprise entreprise, car il sagit ici de produits de base et dententes horizontales. Cependant, on peut noter quelques investissements de part et dautre. Dans la plupart des cas, les socits que lon cre ou dans lesquelles on investit servent trouver des approvisionnements en charbon, en coke ou en minerai, ou bien exploiter un brevet spcifique. Il sagit parfois de filiales pour distribuer les produits dans lautre pays. Au dbut des annes trente, sur une douzaine seulement dentreprises allemandes ayant des participations en France, seule la Metallgesellschaft relve du secteur sidrurgique. Elle participe pour 2 millions de francs au capital de la socit dexploitation des procds Lurgi Paris1321. Ct franais, les aciries de Longwy possdent 50 % du capital de la mine de charbon CarlAlexander, part gale avec la socit Rchling. Les socits Marine, Micheville et Pont-Mousson possdent, elles trois, la mine de charbon Carolus Magnus. Les aciries du Nord et de Lorraine possdent 20 % de la Neunkircher Eisenwerk, laquelle le groupe Otto Wolff est galement intress pour 40 %. Enfin lARBED, larges capitaux franais, possde des parts de la Felten und Guilleaume AG, de mme que le groupe Schneider par lintermdiaire de son holding. En Sarre, les usines Mannesmann ont une part de la socit des aciries et usines tubes de la Sarre (Bous) majorit franaise, et la socit des mines et usines de RedangeDilling (Marine, Pont--Mousson, Micheville, Chtillon et forges dAlais) possde 60 % du capital des forges et aciries de Dilling1322. Les annes 1930 ont t, dans lensemble, une priode de dveloppement des investissements bilatraux, dun ct comme de lautre. Quelques entreprises sidrurgiques ont poursuivi ou augment leurs placements. Cependant dans le secteur sidrurgique, on ne note pas de grand changement, ct franais. Voici le bilan en 1939, en ce qui concerne les entreprises franaises, qui comprend au total 175 participations, parmi lesquelles je nai relev que celles du secteur sidrurgique.
Tableau 57. Tableau des participations franaises en Allemagne en 19391323
Firme franaise Participation au capital, en nominal participation au capital, en % Capital total de la firme allemande firme allemande
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Marine et Homcourt, Micheville, Pont--Mousson

1320
St. 1000 Kuxe1324
100
St. 1000 Kuxe
Gewerkschaft des Steinskohlenbergwerks Carolus Magnus Palenberg Bez. Aachen
AA/ R 107 425/ Deutsche Botschaft Auswrtiges Amt, 23 fvrier 1938. AF/ B 31 469/ Les relations financires franco-allemandes , Wirtschaftskurve, IV 1930, 7 fvrier 1931, annexes. 1322 AF / B 31 469/ 7 fvrier 1931, ibid. 1323 AF/ B 631 fonds Gamelin/ tableau des participations franaises en Allemagne et allemandes en France en 1939. 1324 Unit minire spcifique.
1321

Aciries de Longwy Les petits-fils de Fr. de Wendel Les petits-fils de Fr. de Wendel Les petits-fils de Fr. de Wendel Les petits-fils de Fr. de Wendel Les petits-fils de Fr. de Wendel Les petits-fils de Fr. de Wendel Les petits-fils de Fr. de Wendel Forges, trfileries & pointeries de Creil (Oise) Socit dlectro-chimie et dlectro-mtallurgie, Paris Pont--Mousson (Nancy)
297
Gewerkschaft Carl Alexander Baesweiler bez. Aachen Allgemeine Brennstoff GmbH, Camperbrck-Lintfort Boden AG Amsterdamerstr. Kln
St. 500 Kuxe

Inconnu plus de 1.185.900 RM 364 000
50 plus de 50
St. 1000 Kuxe Inconnu 2.371 800
1,35
27 000 000
Ruhrchemie AG Oberhausen-Halten
300 000 22 000 000 18 000 inconnu
50 100 50 100
600 000 22 000 000 36 000 Inconnu
585 000 inconnu 60 000
100 100 50
585 000 inconnu 120 000
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Sddrahtindustrie AG, MannheimWaldhof Steinkohlenbergwerk Friedrich Heinrich AG, Lintfort/ Kr. Mrs de Wendelsche Treuhand GmbH, Kln Zeche de Wendel Steinkohlenbergwerk, Herringen Kr. Hamm Eisenwerk Fraulautern AG, maillerie des la Parre, Fraulautern. Elektro-Stahlwerke Usine Stahl GmbH, Dsseldorf Saar Industrie GmbH, Saarlautern
En raison de sa situation gographique cheval sur la frontire, la Maison de Wendel stait assure depuis longtemps un ravitaillement rgulier en coke par lacquisition de concessions minires : en 1899, la vaste concession de Hamm qui est transforme en 1937 en SA (allemande) indpendante sous la raison sociale de SA du charbonnage Henri-Robert (au capital de 17 millions de RM, dont 76,8 % la socit des petits-fils de F. de Wendel, les actions restantes tant entre les mains dautres socits contrles par la mme maison1325, notamment de la SA du charbonnage Frederic-Henri) ; en 1906, la concession Glckauf dans le bassin dAix-laChapelle (non mise en exploitation) ; enfin en 1924, elle rachte un groupe franais la presque totalit des actions de la SA Du charbonnage Frederic-Henri . Un questionnaire adress, en 1939, par lAFIPA permet de connatre le dtail des intrts permanents des socits de Wendel en Allemagne la veille de la guerre1326.
Tableau 58. Intrts permanents des socits de Wendel en Allemagne1327
entreprises possdes en totalit sous forme de: Sts minires (Gewerkschaft) nom des entreprises en Allemagne les 10 socits dexploitation Glckauf Aachen , numrotes de 1 10 1) concessions de lOdenwald 2) terrains Grande-Roselle Nature et consistance des intrts capital dtenu par la socit petits-fils de Wendel (et % du total) 3 millions RM
sts minires se partageant la totalit de la concession Glckauf Aachen prs dAix-la-Chapelle - houille coke rserve non encore exploite.
Biens immobiliers participation par possession dune fraction du capital dans des : Sts par actions
1) Steinkohlenbergwerk Heinrich-Robert 2) Steinkohlenbergwerk Friedrich-Heinrich 3) Sddeutsche Drahtindustrie 4) Wasserwerk fr das nrdliche westflische
1 et 2) sts minires, houille, coke et sous-produits 3) laminoirs - trfilerie 4) adduction deau
1) 13 056 000 RM (72,54 %) 2) 12 200 000 M (55,45 %) 3) 497 000 RM (82,83 %) 4) 80 000 RM (0,28 %)
En raison des difficults dordre fiscal et comptable suscites par le fisc allemand. Association qui soccupe de la protection des intrts franais industriels et financiers ltranger, AN/ 189 AQ/ 336, rponse un questionnaire adress aux adhrents (dcision prise par lassemble du 5 avril 1939). 1327 AN/ 189 AQ/ 336, ibid.
1326
1325
298

Kohlenrevier 5) Hoesch AG1328 Gewerkschaft Norddeutschland 5) mines, mtallurgie 5) 14 400 RM (0,014 %)
Sts minires
Autres prises dintrts par des avances directes ou indirectes, etc.
charbonnage Henri Robert charbonnage Frederic-Henri crdit foncier prussien 5,5 % (400 RM) Preuss. Landesrentenbank Liquid. Rentenbriefe 5,5 % (7.980 RM) Rente allemande de conversion garanties accordes 4,5 % (38.912 RM) (1924) charbonnage Henri-Robert
importante concession minire des environs dAix-la-Chapelle (rserve de 165 millions de tonnes de charbon) avances directes (ouvertures de crdit) 18 000 RM fonds dtat 47 292 RM
6 593 000 RM
Tous les avoirs de la socit, lexception des fonds dtat, sont bloqus en capital, les intrts seuls tant parfois rapatriables dans les limites des conventions. Ce tableau nest pourtant pas complet puisque ny apparaissent pas les socits commerciales et de gestion ni les participations dans des socits telles que la Ruhrchemie AG Oberhausen-Halten, cite dans le prcdent document. La politique de cette socit avait t de sassurer, ds la fin du sicle, un ravitaillement en coke de haute qualit. A cet effet ont alors t acquises successivement diverses concessions houillres en Allemagne, la premire en 1899, une importante concession prs de Hamm en Westphalie, puis dautres en 1906 et en 1924. La nouvelle organisation de lconomie allemande et les nouvelles lois qui rgissent les socits obligent la socit franaise modifier la structure de ses possessions en Allemagne. Le charbonnage de Hamm, dune superficie de 1 755 ha, longtemps simple dpendance de la socit les petits-fils de Franois de Wendel & Cie, est transform en avril 1937 en socit anonyme allemande sous le nom de SA du charbonnage Henri-Robert1329, avec un capital de 17 millions de RM, augment dun million de marks lanne suivante. Directement contrle environ 75 % par la socit de Wendel, avec Humbert de Wendel qui en assure la prsidence, et indirectement par des socits lui appartenant notamment de la SA du charbonnage FrederikHenri, cette rpartition faisant suite des difficults fiscales et comptables vis--vis du fisc allemand. Comme tous les charbonnages allemands, cette socit appartient obligatoirement au syndicat allemand des producteurs de houille qui limite sa production 2 millions de tonnes dont 1 625 000 t de vente (qui passe obligatoirement par le syndicat) et 375 000 t de consommation propre, rserves aux usines affilies. Elle emploie environ 3 000 personnes la fin des annes trente. Deux puits de mines sont en exploitation et deux, en prparation. Sa production effective fut de 1,2 millions de tonnes de charbon en 1938. Mais lextraction nest pas son seul objet, ses annexes possdent 200 fours coke (production 1938 : 293 875 t), une fabrique de benzol, une tuilerie et une importante centrale lectrique dont la production a atteint 58 millions de KWh en 1937 et 64, en 19381330. Grce des accords intergouvernementaux, la socit les petits-fils de F. de Wendel peut rapatrier une partie des bnfices (605 204 RM en 1938) reprsent par le dividende distribu (411 264 RM en 1938), aprs dduction de la taxe allemande de 10 % sur le produit du capital
La socit les petits-fils de Wendel possdent 14 440 RM dactions de la Hoesch AG quelle a achetes ou souscrites de 1923 1927 (soit 0,014% du capital).La Hoesch a t constitue en 1930 par suite de la fusion de la socit Kln Neuessener Bergwerksverein avec la Eisen- und Stahlxerke Hoesch AG fr Bergbau uns Httenbetrieb, est devenue en fv. 1938 Hoesch AG (capital: 101 800 000 RM, sige : Dortmund; personnel juin 1938: 31 700).
Production Hoesch (en tonnes) 1935-36 1936-37 1937-38 1330 fonte 865.428 901.144 1.002.718 Acier 1.127.449 1.184.196 1.234.658 charbon 5.296.071 5.813.415 6.495.668 coke 1.585.756 1.826.079 2.066.201 1328
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1329 AN/ 189 AQ /336 / Notes sur les charbonnages, ibid. AN/ 189 AQ /336 / Notes sur les charbonnages, ibid.
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(Kapital-ertragsteuer). Cest Robert Pastor, vice-prsident des charbonnages Henri-Robert et Frdric-Henri (Humbert de Wendel tant le prsident de ces deux socits), prsident de la Sddeutsche Drahtindustrie, qui est lhomme de confiance de la socit de Wendel, sur place. En 1906, la socit avait aussi acquis la concession Glckauf, dans le bassin dAix-laChapelle, ct des charbonnages Carl Alexander et Carolus-Magnus, autres socits sous influence franaise, mais cette concession, considre comme une rserve, navait toujours pas t mise en exploitation la fin des annes trente. Enfin, en 1924, elle rachte un groupe franais la grosse majorit du charbonnage Frederic-Henri qui possde des concessions sur la rive gauche du Rhin, Lintfort, prs de Moers1331. La Steinkohlenbergwerk Friedrich Heinrich AG, dune superficie de 4600 ha, avait t cre en 1906. Lors de la Premire Guerre mondiale elle est place sous squestre car son capital (22 millions de RM en 1913) est 92 % franais, et mise en liquidation en 1917. Son acquisition par la Rheinische Stahlwerke est annule aprs la guerre1332. Cest donc en 1924 que le groupe de Wendel rachte les actions du groupe fondateur et dtient alors 95 % des parts, dont directement 53 % sont la proprit des Petits-fils, le reste tant dtenu par une socit hollandaise dont la socit de Wendel a le contrle. Le groupe complte son investissement en faisant lacquisition de la concession de Nord-Deutschland (1 200 ha, en exploitation) et de la concession voisine Humboldt, (3100 ha, non exploite). La participation syndicale1333 est fixe 2 250 000 t dont 1 172 500 t de ventes et 1 077 500 t rserves la consommation propre des usines affilies.
On peut dire que le systme des contingents de vente a jou dans le sens dune limitation de la production, les installations des deux charbonnages permettant, en priode normale, de dpasser lesdits contingents. 1334
2 500 000
charbon coke
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
Figure 57. Production des mines Frederic-Henri
Cette socit emploie environ 4 900 personnes. Deux puits sont en exploitation, un en prparation. Parmi les installations annexes, on trouve 260 fours coke, un atelier de dbenzolage, une tuilerie et une installation de rcupration de gaz des fours coke. La Maison de Wendel a cr huit socits filiales pour lexploitation et la gestion de ces charbonnages en Allemagne1335. En outre la Maison de Wendel possde une trfilerie, la Sddeutsche
1331 AN/ 189 AQ /336/ Notes sur les charbonnages allemands du groupe de Wendel/ 9 nov. 1944 Note sur les intrts possds par la Maison de Wendel en territoire allemand. . 1332 Dcision du tribunal arbitral mixte, jugement du 8 juillet et 30 sept 1921. 1333 Les contingents sexpriment en charbon, tant admis quune tonne de charbon reprsente 780 kg de coke. 1334 AN/ 189 AQ /336 / Notes sur les charbonnages, ibid. 1335 Bodengesellschaft Amsterdamerstrasse GmbH, Cologne (socit de gestion de biens-fonds) ; Socit fiduciaire Frederic-Robert, Cologne (socit de contrle comptable) ; Kohle und Erz GmbH, Hamm ; Krauss-Buhler GmbH, Mannheim et Sarrebrck ; Allgemeine Brennstoff Handels Gesellschaft (ABC) GmbH, Lintfort ; Wilhelm Wehnert, socit en commandite Cologne ; Christian Bruchhauser, socit en commandite, Cologne ; Neuwsen und
300
Drahtindustrie AG, Mannheim-Waldhof, au capital de 600 000 Marks, dont plus de 90 % sont entre ses mains, avec une filiale Drahtwarenfabrik Germania GmbH, quelle possde 100 %. La firme de Wendel est donc la socit franaise la plus concerne par le problme de la pntration des capitaux industriels entre les deux pays. Cest par son histoire personnelle quelle occupe cette position, mais cest un cas trs isol dans lindustrie sidrurgique franaise. On a vu qu lexception dune poigne de mines, les autres socits ont peu investi en Allemagne. Le tableau des participations allemandes est beaucoup plus consquent, environ trois fois plus1336. Mais les socits lies la sidrurgie demeurent, elles aussi, assez peu nombreuses, mme si certaines se sont dveloppes au cours de la priode.
Tableau 59. Tableau des participations allemandes en France en 19391337
firme allemande Participation au capital, en nominal participation au capital, en % capital total de la firme franaise firme franaise
Otto Wolf, Eisengrohandlung, Kln Franz Haniel & Cie, GmbH, Duisburg-Ruhrort Metallgesellschaft Frankfurt Montan GmbH, Eisleben
1 000 000 1 000 000 40 000 400 000 1 000 000 2 083 000
100 10 100 16 2/3
1 000 000 inconnu inconnu 4 000 000 1 000 000 12 500 000
Agence gnrale des tablissements Otto Wolf Paris Association commerciale et charbonnire SA Paris Catalex Coframet Cie Franco-amricaine des mtaux et des minerais, Paris Cie charbonnire Klckner SA Paris Cie pour lexportation des aciers tubes et matriaux de Construction Actuma Paris Cie franaise KlcknerHumboldt-Deutz, Paris Cie gnrale charbonnire, Strasbourg. Cie gnrale charbonnire, Strasbourg. Cie gnrale charbonnire, Strasbourg. Cie gnrale charbonnire, Strasbourg. Comptoir des charbons sarrois, Paris
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Klockner GmbH, Reederei und Kohlenhandel Duisburg AG der dillinger Httenwerk, Dillingen Klckner-Humboldt-Deutz AG, Kln-Deutz Gebr. Rchling, Saarbrcken Hugo Stinnes, Mlheim Raab, Karcher GmbH, Karsruhe Klockner GmbH, Reederei und Kohlenhandel Duisburg Gebr. Rchling, Saarbrcken AG der dillinger Httenwerk, Dillingen Hans Brcken, Kaufman, Niederbreisig Mannesmanrhren Werke AG Dsseldorf Edel Stahlwerk Rchling AG Vklingen Rchlings sche EisenStahlwerke, Vklingen Gebr. Rchling, Saarbrcken Vereinigte Stahlwerke AG, Dsseldorf Rchlingsche Verwaltung GmbH, Ludwigshafen Deutsche Bank und Diskonto Ges. Otto Wolff, Eisengrohandlung
1 000 000 369 900 579 900 1 854 300 295 200 724 800 2 036 000 15 000 20 000 000 2 500 000 2 500 000 275 000 190 000 inconnu St. 1534 Akten priv. inconnu
2,23 3,5 11,197 1,78 20,36 40 50 50 95 -
inconnu 16 560 685 16 560 685 16 560 685 16 560 685 inconnu 10 000 000 inconnu 50 000 000 5 000 000 5 000 000 inconnu 200 000 inconnu inconnu 60 000 000
Forges et aciries Marine Homcourt Sauts, aciries et usines tubes de la Sarre (Bous); Paris SA de vente des aciers fins de Lorraine et Sarre, Paris SA de vente des aciers fins de Lorraine et Sarre, Paris SA de vente de combustibles, Paris (Saveco) Socit gnrale doprations minires, Paris, Socit lorraine minire et mtallurgique, Diedenhofen Socit mtallurgique de Normandie, Paris Socit mtallurgique de Senelle-Maubeuge, Longwy
Brockhausen, GmbH, Orsoy et Otto Kerkhoff GmbH, Dusseldorf (socits de vente de charbon et de carburants). AN 189 AQ /336/ Note sur les intrts possds par la Maison de Wendel en territoire allemand , 9 nov.1944. 1336 18 pages au lieu de 6 et demie. 1337 AF/ B 631/ fonds Gamelin / tableau , ibid.

Eisen Export GmbH Berlin 500 000 inconnu
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Socit pour le commerce daciers lamins, Paris
Parmi les socits franaises participation allemande, lune dentre elles semble avoir eu une importance particulire pour la socit Mannesmann qui possde plusieurs dossiers sur cette entreprise dans ses archives1338. En 1928, on note la transformation de la socit Paul Scholts & Cie (sige Hagondange) possde par le Comptoir des fers et des mtaux (64 parts) et un certain M. Ganz (une part), au capital de 162 500 F, en une socit Mquisa (socit des mtaux, quincaillerie et articles sanitaires) dont le capital passe 500 000 F, rparti comme suit : 25 000 F Michel Neuman (Luxembourg) qui est le prsident de la nouvelle socit, 25 000 F M. Braun, 147 000 F Alfred Ganz (Suisse) qui est membre du conseil dadministration tout comme Jules Delacour, Joseph Fischer (Luxembourg), Hans Harney (Dsseldorf), Jules Moussel (Luxembourg) et Alfred Stephan. Le Comptoir des fers et des mtaux possde les 303 000 F de parts restantes, soit 60,6 %1339. En 1937, le capital est pass 800 000 F, le bilan de lanne prsente un bnfice net de 173 403 F, sur un chiffre total de 869 457 F, et permet la distribution dun dividende de 6 %, soit un bilan dune socit trs rentable ! Ds le dbut de lanne 1938, bien que lon nvoque pas encore les consquences dune guerre sur cet tat de fait, ltat franais se proccupe dj de racheter les participations allemandes en France. En janvier 1938, Humbert de Wendel est lobjet dune intervention de la part du Ministre des travaux publics (Office de la navigation)1340. On lui demande en effet de sarranger pour transfrer, dune manire ou dune autre, les 100 actions du capital de la Compagnie gnrale pour la navigation du Rhin (CGNR) que possdent les charbonnages Frederic-Henri ltat lui-mme ou un actionnaire franais de confiance. La CGNR, dont le sige social et la direction gnrale sont Strasbourg, est une SA au capital de 15 000 000 F (1924) qui appartient en majorit ltat franais. Elle permettait le contrle dune partie du transport du charbon, depuis Rotterdam. Cest en 1924 que la mine Frederic-Henri avait achet des actions de cette compagnie. Le responsable de lOffice de la navigation lui explique que, dans les circonstances actuelles, il serait prfrable que cette compagnie nait que des actionnaires franais, mais que cela nest de sa part, quune suggestion . Laffaire suit son cours, aprs accord de Humbert de Wendel. Fin mars 1939, le transfert est effectu par lintermdiaire du Crdit industriel et commercial1341.
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Quelques autres cas de participations croises En Europe centrale, les tablissements Schneider se sont intresss diverses industries notamment en Tchcoslovaquie o ils se sont assurs, par lintermdiaire dune socit financire, lUnion europenne industrielle et financire, fonde galement dans lEntre-deuxguerres pour grer les intrts de la socit en Europe centrale, le contrle des tablissements Skoda, producteurs darmes, entre autres, qui cherchaient diversifier leur production dans le domaine de la construction mcanique. Cette entreprise devient, sous son impulsion, lune des plus grandes entreprises dEurope avant dtre reprise par le gouvernement tchque peu avant linvasion allemande. Schneider dut alors vendre toutes ses participations dans la rgion1342. LARBED, socit luxembourgeoise, est un cas intressant car elle liait des intrts franais, ceux de la firme du Creusot, et des intrts allemands. Eugne Schneider faisait partie du conseil dadministration de cette socit. Avec lvolution de la situation politique europenne, double
1338 1339
MAN / M.19.293. MAN / M.19.293/ Mquisa. 1340 AN/ 189 AQ /336/ lettre du 28 janvier 1938. 1341 AN/ 189 AQ/ 336/ lettre du 28 mars 1939. 1342 AN/ 65 AQ / K 211 / 1-2 Schneider/ Livre dor 1955 et J.-L. Beaucarnot, Les Schneider, une dynastie, 1986.
302
dune situation conomique qui na pas encore atteint le retour la normale, les entreprises multinationales commencent connatre quelques difficults, dues essentiellement aux problmes de transferts de devises qui entranent parfois des blocages de sommes importantes dans le clearing1343. Ces difficults ont t renforces dans le cas prsent, par le retour de la Sarre lAllemagne qui a pos un certain nombre de problmes pratiques. Cette socit, et cest l son intrt, possde des investissements nombreux en France et en Allemagne, dans des socits commerciales (Comptoir mtallurgique luxembourgeois, dit Columeta), dans des socits mtallurgiques (St mtallurgique des Terres rouges1344, St mtallurgique dAubrive et Villerupt, St Felten et Guillaume Carlswerk AG, une trfilerie, Cologne, SA clouterie et trfilerie des Flandres, Produrac, tablissements Paul Wrth, laminoirs et boulonneries du Ruau), dans des socits charbonnires (Eschweiler Bergwerksverein, SA des charbonnages Helchteren et Zolder), et enfin dans des socits diverses (Stein- und Tonindustreigesellschaft Brohltahl, usine de produits rfractaires, en Rhnanie)1345. Vu la monte des tensions aprs mars 1939, il peut sembler trange que se cre ce moment-l une Association franaise dintrts permanents en Allemagne (AFIPA). Mais quand on regarde les membres fondateurs qui en dposent les statuts le 1er avril 1939, ( effet du 1er mars 1939), on comprend quil sagit justement de rpondre lurgence de la situation et de tenter de prserver au mieux les intrts franais, dans une situation qui sannonce de plus en plus risque. M. L. Gaillet-Billoteau en est le prsident, les petits-fils de Franois de Wendel, le trsorier et la socit des mines et usines de Redange-Dilling, le secrtaire. Cette association loi de 1901 dont la dure est fixe 99 ans, et a son sige Paris, au 58 rue de Ponthieu, cest--dire le mme que celui du Comit des Forges, ce qui nest pas trs surprenant si lon regarde la composition des membres, trs peu nombreux par ailleurs, en avril 1939. Lassociation comporte 3 catgories de membres, les membres adhrents, les membres actifs et les membres titulaires, en toute vraisemblance les fondateurs de lassociation, cest-dire 7 socits sidrurgiques et Saint Gobain. Sy sont ajoutes ensuite les distilleries Cointreau, les tablissements Hutchinson et la Socit gnrale alsacienne de Banque. Pour devenir membre de lassociation, il faut tre prsent par deux membres en exercice et agr par le conseil dadministration. A la cration, on dnombrait onze socits membres, reprsentes en particulier par H. de Wendel (pour Les Petits-fils) ; Nicou (prsident de Micheville) ; Thodore Laurent (prsident de Marine) ; Marcel Paul (prsident de Pont--Mousson) (les 3 prcdents comme porteurs de Kuxes de Carolus Magnus) ; Laurent pour Redange-Dilling ; les aciries de Nord et Lorraine et Roy pour Longwy1346. Elle a pour objet prcis, comme lannonce son statut, de veiller sur les intrts permanents appartenant aux divers associs et situs en Allemagne, et dune manire gnrale de favoriser le dveloppement des relations conomiques avec les pays dans lesquels les adhrents ont fait des investissements 1347. La formule peut, avec le recul, paratre ambigu. Mais cette apparente volont de coopration avec lAllemagne, si elle nest pas fausse, si lon veut bien se reporter au travail en commun au sein de lEIA, nest sans doute pas emplie dillusions. Les matres de forges concerns sont comme toujours pragmatiques, se donnant les moyens, en toute occasion,
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AN/ 65 AQ / K 33 ARBED/ article de La vie financire, 2 mai 1935, page 2, C/R de lassemble ordinaire de lARBED du 26 avril 1935 Luxembourg. 1344 Partie dune concession situe en Allemagne, en liaison avec la Socit minire des Terres rouges, situe en Lorraine, qui appartient pour 71 % Schneider et pour 29 % lARBED (rpartition depuis 1926). 1345 ARBED (collectif), Un demi-sicle dhistoire industrielle 1911-1964, ouvrage interne non publi, 401 p., et AN/ 65 AQ / K 33 ARBED/ article de La vie financire, 2 mai 1935, page 2, C/R de lassemble ordinaire de lARBED du 26 avril 1935 Luxembourg. 1346 AF/ B 31 476/ dclaration des statuts de lassocation franaise dintrts permanents en Allemagne (AFIPA), dposs le 1er avril 1939, effet du 1er mars 1939 et liste des membres au 3 avril 1939. 1347 AF/ B 31 476/ ibid.
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de pouvoir ragir au mieux de leurs intrts. Quel en tait le but rel ? Selon R. Poidevin1348, la question reste pose.
Les consquences du retour de la Sarre lAllemagne Les campagnes de presse contre les sidrurgistes sont assez frquentes. En 1933, on les accuse de complicit avec leurs collgues allemands. Aprs avoir dpouill les vaincus, ils voudraient maintenant les rinstaller en Lorraine. Permettra-t-on M. Thodore Laurent de rinstaller Stinnes Rombas ?, titre lhebdomadaire Forces1349. Ce dernier accuse les sidrurgistes franais davoir conclu des accords secrets avec leurs homologues allemands au sujet de leurs participations communes dans lindustrie sarroise, en pensant lavenir de ce territoire. Le journal prdit que le plbiscite prvu le rendra lAllemagne. Or aprs la guerre, certains membres du Comit des Forges ont pris des participations dans les socits minires et sidrurgiques sarroises mais aussi luxembourgeoises, en particulier le groupe de Thodore Laurent. Mais ces units, beaucoup plus anciennes que celles de Lorraine ou de la Ruhr, ne seraient rentables que parce quelles bnficient de lunion douanire double, cest--dire avec la France et avec lAllemagne. Si aprs 1935, la Sarre perd ce statut spcifique, sa sidrurgie serait alors menace et, en consquence, les participations franaises galement. Le journal ne dit mot des participations allemandes, mais les Allemands souhaiteraient une entente ce sujet, condition quelle soit assortie de contreparties qui seraient, selon le journal, de reprendre pied en Lorraine. Des ngociations seraient dj engages pour effectuer des changes de participations sarroises, rachetes bon prix, contre des participations en Lorraine. On voque dailleurs le cas de Thyssen qui aurait dj repris pied Hagondange par le contrle de la socit Sambre et Moselle. Lauteur de larticle souponne Thodore Laurent de vouloir laisser entrer Stinnes Rombas et accuse les deux hommes de collusion. Cet hebdomadaire nest pourtant class ni lextrme-droite, ni lextrme-gauche et il serait plutt considr comme un journal du centre. Cest dire le ton de la presse, du moins celle qui nest pas sous linfluence du Comit des Forges, lgard des sidrurgistes franais Comme nous lavons vu, un certain nombre dentreprises franaises ont des intrts en Sarre, dans des usines sidrurgiques ou dans des mines de charbon. La HADIR, socit mixte franco-luxembourgeoise, est du lot, mais semble relativement optimiste si lon en croit le rapport dactivit de juin 1934 :
() On ne peut dire que lavenir soit sombre, car jespre que les questions trouveront leurs solutions, mais il est certain que les vnements qui peuvent se passer lan prochain dans la Sarre sont susceptibles davoir leur influence puisque nous avons une usine en territoire sarrois. 1350
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La plupart des contemporains sont en effet persuads que la Sarre demandera son rattachement dfinitif la France lors du prochain plbiscite fix au 13 janvier 1935. Certaines des entreprises sidrurgiques installes en Sarre ont dores et dj pris leurs prcautions pour anticiper leur adaptation la nouvelle solution. Ds lanne prcdente, en prvision des changements venir, les usines Bous (socit des usines tubes de la Sarre) avaient vit de sengager dans les affaires qui les auraient conduites au-del de lexercice 1934.
Nous avons ainsi pratiquement renonc lexportation pour concentrer notre activit sur le march franais, toutes les dispositions tant prises avec nos actionnaires pour que la
1348 R. Poidevin, La tentative de rapprochement conomique entre la France et l'Allemagne, 1938-1939 , in Valentin, Barity, Guth, La France et l'Allemagne entre les deux guerres mondiales, 1987, p. 66. 1349 AN/ 189 AQ / 215/ hebdomadaire Forces, 23 juin 1933. 1350 AN/ 65 AQ /K 342/ art de La vie financire, 11 juin 1934, sur assemble gnrale HADIR.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) fabrication des produits livrs notre clientle ne soit pas interrompue un instant quelles que soient les mesures douanires prises aprs le plbiscite. 1351
Cette anne l, lentreprise est son plus bas niveau par rapport la production totale du Cartel des tubes (7 %), avec une expdition de 29 700 tonnes. Son plus haut niveau avait t atteint en 1928, avec des ventes atteignant 57 600 tonnes, ce qui reprsentait lpoque 8,5 % du total. Avec le retour de la Sarre dans le giron allemand, aprs le plbiscite dont le rsultat a surpris beaucoup de personnes, y compris les sidrurgistes, se posait un problme de quotas au sein du cartel de lacier. Des ngociations souvrirent les 21 et 22 mars 1935 Paris. Bien que le principal problme fut celui du transfert entre les quotas franais et allemands, les reprsentants belges et luxembourgeois taient galement prsents car ils avaient, eux aussi, des revendications formuler. Les usines sarroises taient dj rattaches, du point de vue des exportations au sein de lEIA, avec celles de lAllemagne mais un accord spcial faisait quelles disposaient aussi du march franais, qui ntait pas dcompt comme vente lexportation. Or ce dispositif tombe avec le rattachement dfinitif lAllemagne. Mais tombe aussi celui qui spcifiait que les livraisons lorraines en Allemagne bnficiaient, elles aussi, du statut du march intrieur. Les Franais ne sont pas daccord avec la demande de relvement de sa quote-part dans les diffrents comptoirs internationaux formule par le groupe allemand.
() il sagit de savoir qui la suppression de ce courant dchanges est le plus prjudiciable. Si en temps normal, nous recevions de la Sarre davantage que nous ne livrions en Allemagne, il semble quau cours des derniers mois la situation se soit renverse. Dautre part, la contraction persistante de la demande, constate sur notre march intrieur, nest pas faite pour nous incliner une rduction de nos exportations et, si le groupe franais devait faire les frais des revendications prsentes la fois du ct allemand et du ct belgo-luxembourgeois, le retour de la Sarre au Reich aurait pour rsultat une diminution de notre production sidrurgique ! On conoit quil nous soit difficile dy consentir. Le succs des ngociations dpend des instructions que le gouvernement allemand, par lintermdiaire du docteur Schacht, aura donnes aux dlgus dOutre-Rhin. () Quoi quil en soit, il a t dcid quune solution au problme que pose la rintgration de la Sarre au Reich devait tre trouve avant le 31 mars courant.1352
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Si lon en croit lauteur de larticle, les reprsentants du groupe allemand seraient donc parfaitement aux ordres du gouvernement allemand. Mais rien nest moins sr, comme le montre certains comptes rendus de runions entre les sidrurgistes et les reprsentants du ministre1353, mme si les industriels sont obligs en partie de se plier aux directives conomiques gnrales dcides par le gouvernement nazi. Un accord est sign le 30 mars 1935 entre lindustrie sidrurgique franaise et sarroise. On se mit daccord sur le fait de conserver, jusqu la fin de cette anne, deux contingents parallles de mme niveau, fix 50 000 tonnes mensuelles, lun pour les exportations allemandes vers la France, lautre pour les exportations franaises vers lAllemagne, et qui lune et lautre se rapportent la production sarroise. Les deux gouvernements auraient approuv laccord1354. Les Allemands acceptrent que le surplus de production sarroise, qui tait auparavant destin au march franais, soit vendu sur leur propre march1355. Mais il fallait laisser un certain dlai de rorganisation des marchs. Lente, le directeur des usines Bous, assure Kcke, de chez
MAN/ M 15.131.1/ rapport assemble gnrale du 25 juin 1935 (BOUS). AA/ Ind 20/ R 117 986/ tlgramme du 21 mars 1935 de Doehle (Paris) transmettant un article du 21 mars 1935 de La Journe Industrielle. 1353 cf. supra. 1354 AA/ Ind 20/ R 117 986/ note du bureau de presse allemand Paris rendant compte dun article du 2 avril 1935 de La Journe Industrielle. 1355 J. Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992.
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Mannesmann1356, que, fidle la convention internationale, et jusqu modification du rgime douanier de la Sarre, son entreprise ne cherchera pas obtenir des commandes sur le march intrieur allemand, quitte travailler momentanment sur stock1357. Cette socit, comme plusieurs autres usines sidrurgiques dans lesquelles les Franais ont des participations, rintgrent lconomie allemande et adhrent aux cartels allemands, celui des tubes en acier pour Bous1358. Au bout de 14 ans dun rgime spcial en grande partie franais, elles rintgrent donc le rgime montaire, conomique et administratif allemand. Les aciries de Dillingen (Dillinger Httenwerk) sont aussi dans ce mme cas. Leur problme est voqu lors dune runion, en janvier 1936, au Ministre allemand de lconomie1359. Poensgen estime quil est urgent de fixer les quotas de lamins fins. Kiegel, du Ministre, annonce une runion imminente avec le prsident Vlkers et les reprsentants de la Dillinger Htte. Dillingen a pour le moment occup une position spciale, elle doit dsormais consentir transformer les rgles prexistantes en un quota variable. Poensgen suggre lenvoi dune commission pour constater la situation actuelle pour les capacits de Dillingen. Aprs des avis partags sur les personnes qui confier la chose, tout le monde saccorde sur le fait que Henseler, un technicien neutre soit propos comme expert1360.
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Quelques heurts
Des affaires despionnage ? A travers une correspondance de la direction des Vereinigte Stahlwerke AG leur usine de Mlheim, date du 9 octobre 1933, on dcouvre une affaire qui semble sapparenter, pour les Allemands, de lespionnage conomique1361. Un certain Paul Lecointe, un officier de rserve (lieutenant) n en 1908, a t form au dpartement obus de la socit des hauts-fourneaux de Pompey, puis aprs un sjour de deux ans en Grande-Bretagne chez Stothert & Pitt Bath, au dpartement des cartouches puis chez Vickers, celui des obus. En juillet 1932, il est entr chez Skoda, au dpartement des obus, et il est rentr Paris le 10 aot 1933, semble-t-il pour un stage spcial aprs de ltat-Major. Chez Skoda, il a obtenu des informations sur la fabrication allemande darmement. Il parlait le franais, langlais, lallemand et un peu despagnol. La direction des Vereinigte Stahlwerke informe alors lusine quil se pourrait que, par lintermdiaire de la Davum ou de Columeta, on cherche placer Paul Lecointe comme volontaire dans une fabrique allemande dacier spcial ou darmement. On a parl en premier lieu de Rheinmetall. La direction demande lusine de la tenir informe de toute sollicitation ventuelle. On na pas la suite dans ce dossier et lon ne connat pas la fin de cette affaire. Mais elle rvle la mfiance et sans doute la recherche constante de renseignements sur les concurrents. Cest le seul dossier de ce type que jai pu voir dans lensemble des fonds Mannesmann. Cela peut signifier quil sagirait l dun cas exceptionnel, mais tout aussi bien que ce genre daffaires, trs secrtes mais peut-tre pas si rares, na pas laiss de trace dans les archives. Il est difficile de se prononcer en labsence de toute autre indication.
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Les usines Bous avaient appartenu Mannesmann AG Les deux produisent essentiellement des tubes, cest la raison pour laquelle elles restent en liaison. 1357 MAN/ M 15.131.1/ tl. urgent de Lente Kcke du 28 janvier 1935. 1358 MAN/ M 15.131.1/ Question de la Sarre 1933-1935. 1359 BA/ R 13 I/ 603/ WESI/ CR dune runion au Reichswirtschaftministerium, 16 janvier 1936, sur des questions diverses. Participants: ct Ministre: Kiegel; ct WESI : Ernst Poensgen, A. Klotzbach, Reichert (et Wenzel pendant la premire partie de la rencontre). 1360 BA/ R 13 I/ 603 WESI/16 janvier 1936, ibid. 1361 MAN/ R 1-40-06/ lettre de la direction des Vereinigte Stahlwerke AG Mlheim du 9 octobre 1933.
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Une autre affaire du mme type est signale par le WESI, quelques annes plus tard. En mars 1937, une rumeur circule selon laquelle un des directeurs de Krupp aurait un frre travaillant auprs de Schneider-Creusot.
Von Bohlen a t trs aimable de me laisser prendre connaissance de la lettre que vous lui avez adresse le 23 du mois. La nouvelle venue de Paris selon laquelle un directeur de la firme Krupp aurait un frre travaillant pour Schneider-Creusot est fausse. Il est trs regrettable que lattach militaire allemand Paris laisse circuler une telle information travers le monde. Peut-tre cette rumeur est-elle due au fait quun de mes jeunes frres travaille depuis environ dix ans pour une petite entreprise sidrurgique, Aubert & Duval (Paris) et dirige une petite usine de cette socit dans le Centre de la France. Je tenais beaucoup claircir cette affaire auprs de vous. 1362
Ceci dit, il est possible que lusine en question, du Centre, donc travaillant probablement dans le domaine des aciers spciaux qui sont une spcialit rgionale, soit un sous-traitant de Schneider. Dans ce cas, il pourrait effectivement y avoir ambigut dans cette situation car il sagit ici sans aucun doute de production darmement et lon touche donc des secrets militaires qui pourraient tre divulgus, dans un sens ou dans lautre.
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Laffaire Senelle-Maubeuge Laffaire Senelle-Maubeuge est un conflit juridique qui oppose une socit franaise, une socit allemande et ltat franais. Il sagit en ralit de la socit des mines de fer de Jarny qui tait possde, avant la Premire Guerre mondiale, pour un quart par la socit mtallurgique de Senelle-Maubeuge et pour les trois-quarts par trois socits allemandes, dont les actions, lissue de la guerre, ont t mises sous squestre. En 1929, elles navaient toujours pas t vendues, alors que les socits fondatrices staient accordes, par convention datant de 1906, un droit mutuel de premption des actions de Jarny, au moment de sa fondation1363. Les procs successifs avec ltat franais nont pas abouti ce que souhaitaient les industriels franais, mais le dernier jugement annule la convention de 1906 qui autorisait les Allemands devenir propritaires des trois-quarts des actions la condition de la premption. A partir de 1929, les Allemands rclament dsormais ces actions au nom du plan Young, daprs lequel toutes les affaires non encore liquides doivent tre restitues leurs anciens propritaires allemands. Or lannulation de la convention fait que ces actions redeviennent des biens franais et ne sont donc plus liquidables comme biens allemands Devant limbroglio juridique, Dondelinger, administrateur dlgu de Senelle en appelle Lambert-Ribot, du Comit des Forges car selon lui, laffaire prsente un caractre dintrt gnral pour la profession.
Je nai pas besoin de vous dire quelle importance nous attachons lentre en possession de ces actions; Notre approvisionnement en minerai, qui tait largement assur lpoque o nos prdcesseurs de la socit Senelle-Maubeuge ont fait cette alination, est aujourdhui plutt prcaire. Lintrt que nous avons lentre en possession de ces titres concorde dailleurs avec lintrt gnral, de conserver lindustrie franaise la proprit des mines du bassin de Briey. (...) Je crois que lOBIP va demander un avis au ministre des travaux publics sur lintrt quil y aurait conserver en France la proprit des mines; Jespre que du ct du Ministre des travaux publics nous trouverions un ventuel appui solide, mais je crains que du cot du Ministre des Affaires trangres on envisage les choses autrement. LOBIP a encore insist auprs de moi pour que nous cherchions par des transactions directes avec les Allemands trouver une combinaison qui soit accepte par le gouvernement allemand et qui lve par consquent toutes les difficults. Jai rpondu de la faon la plus catgorique que nous nous
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BA/ R 13 I/ 601/ lettre de P. Goerens (le directeur de Krupp concern par lhistoire) Reichert, 3 mars 1937. AN/ 189 AQ/ 215/ Affaire de Senelle-Maubeuge (mine de Jarny), lettre de Dondelinger, adm. dlg. de Senelle-Maubeuge, Lambert-Ribot, dlg. gnral du Comit des Forges,19 oct 1929.
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refusons entamer la moindre ngociation avec les Allemands si nous ny sommes pas invits formellement, par crit, par le Ministre des Affaires trangres ou celui des travaux publics. 1364
On voit ici un exemple de pression exerce par le Ministre des Affaires trangres, lpoque sous la conduite de Briand, sur les affaires prives de la sidrurgie. Si les Franais sont alors membres de lEntente de lAcier avec les Allemands, lharmonie des relations nest donc pas vraiment de mise ds quil sagit de proprit et de concurrence, dans le domaine toujours dlicat de lapprovisionnement. Et cest le sentiment national qui est mis en avant pour expliquer ce refus du retour des actions lAllemagne. On reconnat aussi que la situation conomique de lentreprise a bien chang et que les enjeux financiers sont tout autres.
Il nest pas du tout indiffrent pour lconomie nationale franaise que lAllemagne reoive le produit de cette liquidation plutt que la proprit des actions de cette socit minire et cela pour deux raisons: a) le minerai de Briey nest pas la matire plthorique que beaucoup avaient pens au dbut de la mise en exploitation du bassin (...) une fraction importante des rserves atteignant jusqu 40 % du minerai reconnu doit tre laisse au fond, quenfin la consommation franaise depuis la dcouverte du bassin de Briey a considrablement augment. Il se pose de ce fait, une question de rserves de minerai riche qui est vitale pour le dveloppement de lindustrie mtallurgique franaise. b) Il est particulirement pnible, au point de vue du sentiment national franais, que les Allemands se trouvent rintgrs dans la possession des mines de fer de Briey, alors que la conqute des richesses minires de la France a t lun de ses des buts de guerre avous.(...) Dun autre ct on ne peut pas faire grief la socit de Senelle-Maubeuge davoir ellemme cr cette situation en 1906 lorsquelle a cd la majorit des actions un groupe allemand. [Elle] tait lpoque, convaincue comme toute lindustrie et ladministration franaise que le bassin de Briey tait quasi inpuisable et que lexportation de minerais encourage dailleurs lpoque par les pouvoirs publics tait une opration intressante pour lconomie nationale. Les opinions sur ce point se sont compltement modifies. Il convient dailleurs de remarquer que lconomie nationale a largement bnfici de cette opration. Largent que la socit Senelle-Maubeuge a touch par cette vente a, en effet, t le point de dpart du dveloppement considrable pris par cette affaire. En 1906 elle tait une petite entreprise, son chiffre daffaire natteignait pas 10 000 000 F par an. Actuellement elle est devenue une des affaires mtallurgiques les plus prospres et les plus considres. Son chiffre daffaires annuel approche de 500 000 000 F. Elle occupe 9 000 ouvriers, distribue plus de 80 000 000 F par an comme salaires et appointements. 1365
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En Lorraine, des tensions vives La prcdente affaire nous apprend donc que, ds quils le purent, les sidrurgistes allemands qui avaient perdu des proprits aprs le trait de Versailles tentrent tout pour annuler ou attnuer les consquences de la dfaite. A travers les annes trente, mme si la situation semble nouvelle et les revendications oublies, on peut noter de temps en temps un indice qui montre que les vises sur la Lorraine, de la part des industriels allemands ne sont pas oublies, dautant plus quils sont encourags en cela par lattitude du gouvernement nazi partir de 1933. Concernant la Lorraine, une autre affaire trane des annes vingt aux annes trente, cest celle de la possession des mines de Moutiers qui oppose les socits de Gorcy, lie au groupe belge dOugre-Marihaye, et de Rombas. Ces deux socits franaises se disputent des actions ayant appartenu, avant leur mise sous squestre, la socit allemande Deutsche1364
AN/ 189 AQ/ 215/ 19 octobre 1929, ibid. AN/189 AQ/ 215/ note sur le litige entre lOBIP et la socit Senelle-Maubeuge au sujet de la liquidation des actions de Jarny. , 5 octobre 1929.
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Luxemburgische, proprit de Hugo Stinnes. Laffaire est tale sur la place publique, on en parle la Chambre des dputs et la presse trane dans la boue lOffice des biens privs et le Comit des Forges, les accusant de forfaiture et de complicit avec le sidrurgiste allemand Hugo Stinnes.
Nous avons relat, () la premire conscration de notre campagne, la dfaite du Comit des Forges, les incidents qui avaient marqus la Chambre la discussion de larticle 126, le vote de lamendement Amidieu du Clos. () on eut limpression que des rivalits prives dominaient le dbat. M. Jean Molini et M. Amidieu du Clos se jetrent la figure un certain nombre dinjures, do il semblait ressortir que si lun dfendait avec vigilance les affaires de M. Laurent, lautre avait cur de soutenir les intrts du groupe belge dOugre-Marihaye1366. (...) Notre unique souci de lintrt public, notre indpendance vont nous amener dmontrer aujourdhui les singulires faveurs dont M Thodore Laurent a pu bnficier de la part de loffice des biens et intrts privs. On verra une fois de plus comment lintrt gnral a t une fois de plus sacrifi aux intrts personnels du tout-puissant administrateur de Rombas. Le Parlement, lui, dans son souci de lumire, trouvera dans les tractations auxquelles ont donn lieu lattribution des actions de mines de fer de Moutiers-Serouville, une raison de plus pour exiger la rvision doprations particulirement scandaleuses. (...) 1367
La socit de Gorcy avait, la fin du sicle dernier (1884), effectu la mme opration que la firme Senelle1368. Ayant obtenu une concession importante pour lexploitation des mines de fer de Moutiers (bassin de Briey), elle fonda une socit participation avec trois autres groupes mtallurgiques, deux groupes belges, dont les usines se trouvaient de lautre ct de la frontire, Ougre-Marihaye et John Cokerill et le groupe allemand Hugo Stinnes qui avait besoin de minerai lorrain pour approvisionner ses aciries dOttange et de Rombas. Les 5 000 actions furent alors partages en 3 entre Gorcy (1667), Stinnes (866) et les socits belges (2467). Toutes ces socits disposaient ainsi de fer au prix de revient. Les mines se trouvant sur le territoire franais, en Meurthe et Moselle, cest la firme Gorcy (famille Labb) qui en avait le contrle officiel. Aprs la fin de la Premire Guerre mondiale, les parts allemandes tombrent sous le coup de la loi du 7 octobre 1919 instaurant le rgime de squestration qui prvoyait une liquidation de ces biens par adjudication publique. Cependant les biens dAlsace-Lorraine furent adjugs suivant des modalits spciales, ce qui fit dire la presse anti-trusts que les grands groupes avaient fait main basse sur les richesses colossales laisses par les Allemands 1369. Mais les mines de Moutiers taient sises en Meurthe et Moselle et elles chapprent, elles aussi, au rgime gnral fix par la loi. Cest ainsi que Thodore Laurent, qui avait acquis les aciries de Rombas en 1919, se porta acqureur pour 12 millions de francs des biens de la Deutsche-luxemburgische de Hugo Stinnes, comprenant les usines et biens dOttange, biens estims par dautres 75 millions. Cest donc en 1920 quil rcupra ainsi les anciennes participations de Hugo Stinnes en Meurthe et Moselle, soit 866 actions des mines de Moutiers1370 et 1 166 (sur 1 200) actions des mines de Srouville1371. Mais Laurent se trouva contr par Paul Labb qui voulait faire rentrer dans le patrimoine de sa famille et de sa socit de Gorcy les 866 actions du groupe Stinnes. Les attaques judiciaires se succdrent jusqu ce que lOffice franais des biens trouve intrt faire traner les choses en longueur en attendant laccord franco-allemand sur la fin des liquidations, qui tait alors en ngociation et qui aboutit positivement en octobre 1926 (dcret Poincar du 8 janvier 1927).
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dont Amidieu du Clos est un administrateur. AN/189 AQ/ 215/ Des Milliards ?... en voil ! , hebdomadaire Forces, 9 juin 1933, p.6-7. Journal de tendance politique plutt centriste, lanc par Marthe Hamon (1930-35), qui se suicida en prison la suite de scandales financiers; cf. Histoire de la presse franaise, t. 4, p. 497. 1368 cf. supra. 1369 AN/189 AQ/ 215. 1370 estimes ce jour au bas mot 10 millions de F . 1371 estimes par lOffice lui-mme plus de 15 millions .
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LOffice avait son plan. Il laissa entendre au groupe de Gorcy que si une transaction quelconque nintervenait pas, les actions non liquides seraient, en suite des accords de la Haye, remises leur ancien propritaire, Hugo Stinnes. () Gorcy tomba dans le panneau et fit une offre de 6 millions. Cependant lOffice avait une autre offre de Rombas dont il stait bien gard de parler Gorcy, pour 6 928 000 F. Et il en cotait dautant moins Rombas de faire cette offre que selon les conventions antrieurement intervenues entre Rombas et lOffice, cette somme supplmentaire devait venir en dduction de la somme totale de 12 millions prix de la vente des mines dOttange et de Differdange. (...) Transgressant le jugement du tribunal de Briey, larrt de la cour de Nancy et larrt de la cour de cassation, lOffice, sans remettre les actions contestes en adjudication publique - par un acte unilatral dun arbitraire inou donnait les 866 actions des mines de Moutiers M. Thodore Laurent pour rien. (...) On comprendra sans peine le ressentiment de Gorcy et sa colre. Gorcy avait encore la majorit dans la socit de Moutiers avec lappoint des actions belges [et] refusa donc doprer le transfert des actions... nouveau procs... Moutier demandait avant doprer ce transfert, davoir communication du fameux accord intervenu le 30 dc. 1929 entre loffice et Rombas. [Quils] tenaient absolument conserver secret. Car il contient, dit-on la preuve irrcusable de la forfaiture de lOffice, la trace des transactions directes entre loffice Th. Laurent et Hugo Stinnes. ([lavocat de Rombas aurait dclar, au sujet de lentente directe entre T. Laurent et les Allemands]: Ah si jen avais le temps je vous exposerai que rien ne serait chang si par impossible, cet acte de cession qui a t consenti Rombas tait annul, parce que dans ce cas les actions reviendrait lAllemagne, elles seraient Hugo Stinnes. Je nai pas le temps de vous expliquer pourquoi H. Stinnes les rendrait Rombas. Mais tout ceci est entendu. Dommage que M Alem ait t aussi discret. Nous aimerions bien au contraire savoir pourquoi et comment il est entendu que Stinnes rendrait les actions de Moutier Th. Laurent !) Cest pourquoi lOffice a jusqu ce jour refus de communiquer le texte de cet accord non seulement aux parties intresses cest--dire aux socits de Moutiers et de Gorcy mais encore aux propres membres du conseil de direction de lOffice. (...). Il faut vraiment que ce document l soit singulirement accablant pour ceux-l mme qui prtendent sen servir ! 1372
On voit donc ici que les inimitis ne sont pas toujours places de part et dautre de la frontire Dans cette affaire, Franois de Wendel servit dintermdiaire pour tenter une conciliation et lon trouve ce sujet une abondante correspondance entre T. Laurent et F. de Wendel dune part, et ce dernier avec Paul Labb (Gorcy), dautre part1373. La campagne contre le Comit des Forges, qui dans lhebdomadaire Forces durait depuis fvrier 1933, se poursuivit les jours suivants1374. On accusait le Comit davoir fait touffer, en 1928, le rapport Cluzel qui pointait le doigt sur les irrgularits et concluait : Ici encore, lOffice na pas rsist aux prtentions des socits et a fait acte complet de soumission 1375, puis davoir supprim la Commission des marchs et spculations, qui regardait dun peu trop prs les transferts, enfin davoir fait liquider les accords franco-allemands de 1930. On dit quils nauront au bout du compte pay que 95 millions de F un ensemble sidrurgique estim - selon le journal - 8 milliards de F, dont une grosse partie paye en bons de dommages de guerre irrguliers qui nauraient pas d avoir cette affectation. Cette campagne de presse a eu comme consquence le vote de larticle 137 de la loi de finances du 31 mai 1933, qui prvoyait une rvision venir de la liquidation des squestres dAlsace-Lorraine. Toutes ses manuvres nayant pas abouti, le Comit des Forges tentera alors de faire passer la nouvelle loi pour illgale en ce qui concerne la rvision des oprations de lOffice des biens1376.
Quoi quil en soit, combien se sont levs ces paiements en bons de dommages de guerre irrguliers ? Au I janvier 1924, M. Laurent avait vers loffice 50 760 000 f sur le prix
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AN/ 189 AQ/ 215/ Des Milliards ?... , ibid. AN/ 189 AQ/ 215/ diverses correspondances. 1374 AN/ 189 AQ / 215/ Des Milliards ?... , ibid. 1375 AN/ 189 AQ/ 215/ Des Milliards ?... , ibid. 1376 AN / 189 AQ/ 215/ Des Milliards ?... , ibid.
1373
310
Premire partie : les annes de crise (1929-1939) dachat de Rombas, soit 152 millions. Sur ces 50 760 000 F, 2 270 000 F avaient t verss en numraire et 48 490 000 F en bons de dommages de guerre irrguliers, dont la valeur relle nexcdait pas 33 millions. Pour Knutange, le groupe Schneider avait, la mme date, vers en numraire 2 millions et 28 millions en bons.. irrguliers... valant 19 millions. Pour Hagondange, le baron Petiet avait vers 29 019 500 F en numraires et 8 442 863 F en bons de dommages de guerre valant exactement 6 millions ! Si lon exempte Hagondange, on se rendra ainsi compte de la somme drisoire rellement dbourse par le Comit des Forges- qui les bons de guerre ne cotaient pas grand chose pour lacquisition de ces formidables richesses. Prenons Rombas. En tout M. Laurent aura dbours, en numraire, exactement 20 529 955 F lorsquaura pris fin en 1940 la dernire annuit prvue par larbitrage Fourcade... 20 millions en 20 ans... Pour la liquidation dune des aciries les plus modernes du monde ! 1377
Les prix voqus laissent en effet songeur, mme si lon globalise les sommes sur lensemble de la priode de remboursement, car les arguments du numraire sont de peu de poids.
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1377
AN/ 189 AQ / 215/ hebdomadaire Forces, 23 juin 1933.
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TENDANCES ET VOLUTION AVANT LA GUERRE Dautres accords franco-allemands

Les relations franco-allemandes avaient t nettement amliores lors du retour de la Sarre l'Allemagne en 1935, territoire qui constituait un enjeu conomique puisque sa production sidrurgique reprsentait 17 21 % de celle du Reich, pour un territoire de 0,4 % 1378. Elles ont ensuite visiblement profit, d'une manire gnrale, de la bonne entente entre les producteurs des deux pays. La grande russite des ngociations commerciales franco-allemandes, cest bien sr laccord du 10 juillet 1937, accord conomique en ngociation depuis longtemps mais obtenu trs vite aprs la chute du ministre Blum1379. Lconomie a prim, les ngociations politiques devront suivre. Cet accord, qui accordait aux deux partenaires la clause de la nation la plus favorise, porte sur les changes commerciaux, les paiements et les transferts. Valable pour deux ans, il tablissait un contingentement svre. Il tait assorti d'un protocole particulier sur les changes de minerai et de coke, concernant donc directement la production sidrurgique. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Le second protocole particulier concerne les changes coke-minerai. Lobjectif de Berlin est de garantir un approvisionnement lev en minerai de fer. Laccord prvoit que 17 % du fer franais import soit inclus dans laccord de paiement. Le reste des achats allemands de fer est financ par des exportations de coke. Ainsi, en contrepartie dune livraison mensuelle de 275 000 tonnes de coke lindustrie franaise, les entreprises du Reich peuvent esprer tabler sur une moyenne de 600 000 tonnes de minerai de fer par mois. 1380
On tenta de liquider les reliquats du clearing. Mais ces accords se rvlrent de peu de porte malgr les espoirs quils avaient suscits. Au total, les changes diminurent en 1938, en particulier pour le coke. A la veille de l'accord de Munich, un avenant tait sign, le 2 aot 1938. Il concernait particulirement ces changes puisqu'il forait l'Allemagne revenir sur sa dcision, non conforme au prcdent accord, de diminuer ses importations de minerai de fer franais. Ce fut un chec partiel puisqu'un nouvel avenant du 14 fvrier 1939, concernant les mmes changes, officialisa une diminution des livraisons1381. Par contre, dans le cadre des ententes prives, la coopration sest dveloppe. Avec la mise en place du cadre global que constitue le cartel de lacier, ce sont aussi des ententes bilatrales entre producteurs qui vont pouvoir se mettre en place, comme par exemple le premier accord spcial entre producteurs dacier lamin froid, qui se signe entre Franais et Allemands le 23 juin 1938, Aix-la-Chapelle, dans un cadre annexe lEntente internationale pour lexportation daciers lamins froid. Donc Franais et Allemands ne jourent pas seulement le jeu de lentente internationale, quils avaient cependant bel et bien contribu impulser, mais ils allrent au del dans la coopration, limite naturellement quelques secteurs, parmi lesquels ceux de la sidrurgie et de la mtallurgie sont largement dominants1382. A partir de 1938 cependant, les deux gouvernements cherchent favoriser la naissance de nouvelles ententes entre industriels franais et allemands. Des deux cts, les dclarations d'intention du 6 dcembre 1938 sont prises au srieux en ce qui concerne le dveloppement des
1378 d'aprs G. Badia, J.M. Argels, op. cit., p. 298.
1379
A ce sujet, voir S. Schirmann, Les relations conomiques et financires franco-allemandes 1932-1939, publication issue dune thse de lUniversit Robert Schuman de Strasbourg, Paris, 1995, p. 183 ss. 1380 S. Schirmann, op. cit., p. 184. 1381 R. Poidevin, La tentative de rapprochement conomique entre la France et l'Allemagne, 1938-1939 , in Valentin, Barity, Guth, La France et l'Allemagne entre les deux guerres mondiales, 1987. 1382 AA/ Botschaft Paris/ W 71/ 889 a-b/ Bd 8/ Annexes Entente internationale pour lexportation daciers lamins froid , 23 juin 1938.
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changes franco-allemands1383. Cependant il s'agit plutt d'accords sur les prix et sur les contingents d'exportation que d'ententes proprement parler. D'autre part, les deux gouvernements se contentent de simples dclarations d'intention, encourageant les initiatives et les contacts entre le patronat franais et le Reichsstand der deutschen Industrie1384. Paris espre tirer du dveloppement des relations conomiques entre les deux pays des avantages politiques importants pour pouvoir contribuer au maintien de la paix. En janvier 1939, il y a un change de notes critiques et de propositions concrtes. Dans les premires, les Allemands se plaignent d'une sorte de "boycott" de leurs produits en ce qui concerne les achats publics tandis que les Franais leur reprochent de ne pas assez porter attention au march franais : l'industrie allemande n'utiliserait qu'une faible part des contingents ouverts. Au rang des propositions allemandes on trouve en particulier des offres de troc de produits industriels. Le gouvernement franais fait lui aussi des propositions concrtes pour renforcer les changes et dvelopper la coopration, mais il s'agit pour le moment de collaboration dans des pays tiers1385. Il montre ainsi sa volont d'orienter la stratgie des industriels en fonction des circonstances politiques extrieures. En mars 1939, il propose la tenue de conversations entre reprsentants qualifis des industries des deux pays, conversations places sous le contrle des services officiels des deux gouvernements. Parmi les centres dintrts allemands, essentiellement tourns vers la recherche dapprovisionnement en tout genre, les colonies franaises prsentaient une importance particulire. A la fin de lanne 1938, il semble que des ngociations aient eu lieu, qui nont pas abouti positivement, en vue de la fourniture lAllemagne de bl algrien, surproduit, en change de la fourniture de machines lectriques qui auraient permis le dveloppement du rseau de lAfrique du Nord. Dans la presse, certains appuient ce projet tout en dnonant laction des grands groupes qui sy opposeraient.
Les trusts, fournisseurs exclusifs de nos colonies, qui ne peuvent pas leur acheter grand chose puisquelles nont pas dargent, ont protest; donc le ministre des colonies a refus le march. Le prtexte donn ? Il ne fallait pas fournir des produits alimentaires nos adversaires. Alors pourquoi les mmes trusts fournissent-ils ceux-ci, chaque anne, plusieurs centaines de milliers de tonnes de minerai de fer, avec lesquelles ils fabriquent des canons et des obus ? Parce que, nous dit-on, il nous faut du charbon. alors pourquoi ces mmes trusts font-ils le ncessaire pour empcher lutilisation intensive de nos ressources hydrauliques ? 1386
Malgr les marques dintrt venues des gouvernements et la volont, du ct allemand, que les industriels, dans leur ensemble, jouent un rle dapaisement conomique en lanant des ngociations avec les Franais, lenthousiasme est loin dtre de mise parmi ces industriels pour lancer des initiatives nouvelles. On se contente pour le moment des accords existants, qui fonctionnent bien mais on ne voit pas dintrt les multiplier.
Le 2 mars 1939, le responsable du Reichsgruppe Industrie rapportait qu aprs avoir enqut auprs de toutes les branches de lindustrie... nous navons pas reu de marque srieuse dintrt entrer en ngociations avec les Franais. L o, du ct allemand, des accords ont t ressentis comme ncessaires, ils fonctionnent bien. Mais, pour le reste, nous avons peu (de motifs) de contribuer des discussions avec lindustrie franaise. Le dsintrt allemand, en dautres termes, rendait impossible un dveloppement sur la base de la coopration labore par les industriels de lacier franais et allemand. () Aprs 1937, lconomie du Reich tournait plein rgime et les livres de commande des industriels taient pleins craquer,
1383 R. Poidevin, op. cit. 1384 C'est le nom que prend, partir de 1933, l'ancien Reichsverband der deutschen Industrie, syndicat patronal qui se voit incorporer la seconde organisation patronale existante, la Vereinigung der deutschen Arbeitgeberverbnde; cet organisme reste dirig par Krupp; in G. Badia, J.M. Argels, op. cit., p. 358. 1385 AF/30 589/ notes franaise et allemande des 12 et 14 janvier 1939, cit par R. Poidevin, op. cit. 1386 C. Pineau, Essai critique sur la guerre et la paix , Banque et Bourse, mai 1939, p. 391-406.
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il ny avait simplement aucune ncessit immdiate de chercher et dassurer de nouveaux marchs. 1387
La situation politique reste tendue et, ds la fin du mois de mars 1939, il semble que, de toute faon, la volont de rapprochement conomique des deux Etats ne s'exprime plus, jusqu'au dbut des hostilits1388.
Une volont allemande de se dvelopper sur le march franais En fvrier 1939, le WESI, du Ministre de lconomie, informe le Ministre des Affaires trangres que les relations entre lindustrie sidrurgique franaise et allemande, en ce qui concerne la protection des marchs, ont t rgles par la signature dun accord, avec lapprobation du gouvernement. On na pas rpondu la question de savoir dans quelle mesure un travail franco-allemand en commun avec des pays tiers (la Belgique est voque plus haut) est possible. Mais dj, dans les relations bilatrales, si quelques actions ont t menes, elles nont donc pas jusque l abouti des projets de grande envergure. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Si lon regarde les relations particulires au sein de quelques groupes, comme les produits en fonte, en acier et en tle, produits mtallurgiques et production de papier, on ne peut pas y trouver, de prime abord, la possibilit dun travail en commun dans un projet plus important. 1389
Si lon ne peut encore envisager une relle collaboration dans le domaine industriel bilatral, on essaie cependant damliorer les contacts commerciaux. Une journe de rflexion rassemble, dans les services du Comit de commerce extrieur de Reichsgruppe Industrie, les principaux directeurs commerciaux de la Chambre allemande de commerce de Paris, pour tenter damliorer les contacts commerciaux en France1390. On y fait le point sur les lacunes dans lorganisation des ventes. Lorganisation paraissant parfaite, ctait donc de nouvelles voies quil fallait explorer. On constatait en effet beaucoup de dfauts dans les mthodes de commercialisation des petites et moyennes entreprises, voire mme des grandes entreprises. En Allemagne on nest pas encore au point dans la formation et dans lexprience dans le domaine de lexportation et les exemples de ce manque de comptence ne manquent pas au quotidien. Le Reichsgruppe expose les principaux points posant problme. En ce qui concerne le nombre de filiales en France dentreprises industrielles allemandes, qui sont toutes sous direction allemande, leur nombre est restreint, entre 30 et 35 units. ct de cela, il y a un nombre bien plus important de commerants indpendants qui travaillent pour leur propre compte. Enfin il y a aussi un certain nombre, inconnu, de reprsentants permanents qui travaillent la commission (entre 2 et 10 %) et dont le revenu dpend entirement de leur russite commerciale. Parmi eux, on compte entre 100 et 110 reprsentants allemands, dont 10 sur 12 sont en province et essentiellement au nord dune ligne Lyon-Bordeaux, alors quau sud on ne dcompte que trois reprsentants au total. Le nombre total des reprsentants franais travaillant pour des entreprises allemandes dpasse lgrement le nombre de 1000. La plupart dentre eux hsitent, depuis la crise, faire des tournes en province car ils craignent quelles ne soient pas rentables et de plus, ne sont souvent pays de leur commission que trs tardivement, entre 9 et 12 mois aprs le voyage. Un nombre croissant de reprsentants nest plus en mesure dattendre aussi longtemps.
Les qualits humaines et techniques des reprsentants ne doivent pas tre tenues pour secondaires. Ils ont trs souvent une connaissance satisfaisante des produits, bien que cela ne
J. Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3me trim. 1992. 1388 R. Poidevin, op. cit. 1389 AA/ R 107 425/ Reichsgruppe Industrie/ Berlin, 4 fvrier 1939. 1390 AA/ R 107 425/ Reichsgruppe Industrie/ Berlin, C/R de la runion du 2 fvrier 1939.
1387
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) vaille pas pour tous, mais une chose est certaine, cest quaujourdhui, seule une trs faible partie des reprsentants sont familiers avec les problmes allemands. Il ny a quune toute petite partie dentre eux qui ont t instruits, forms et qui travaillent en liaison troite avec leur fabricant, on ne doit donc pas stonner si les reprsentants ne vendent que du prix. Dun autre ct, lon sait bien quune meilleure formation des reprsentants nest gure possible de nos jours car leurs fabricants et fournisseurs sont de mauvais matres. 1391
Aprs avoir observ le comportement des reprsentants en France, on dcide que lon peut faire quelques suggestions et mettre quelques conseils. Il faut dabord sans attendre construire des relations juridiquement claires. Cest la condition premire pour un travail de confiance avec les fabricants. Ctait dailleurs lide essentielle dune note tablie par les travailleurs de la chambre de commerce. La mme requte concernait galement les relations avec les filiales. On souhaite cacher lappartenance des socits allemandes, sans doute parce quen fvrier 1939, ce nest plus une trs bonne image de marque. Le maquillage est clairement organis.
Il serait souhaitable dans lintrt de la clientle ou des actionnaires de camoufler lappartenance la filiale allemande et que soit effectu dans des formes juridiquement claires, le dtachement de la socit franaise. Ce serait dailleurs intressant de trouver des capitaux tiers, tout en se gardant bien dorganiser de telles socits neutres comme de simples filiales. Sinon, les tribunaux franais ont toujours la facult de chercher des renseignements dans les pays tiers et de dcouvrir ainsi le camouflage. 1392
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Si les relations avec les reprsentants sont insatisfaisantes, on doit pouvoir y porter remde par diffrents chemins, mais bien entendu la meilleure solution est de former correctement les reprsentants franais, de prfrence les jeunes, susceptibles dadaptation, afin quils apportent complte satisfaction. Cependant, un des problmes rside, pour le moment, dans le fait que, pratiquement, les trangers ne peuvent plus avoir une vue de lintrieur de lentreprise allemande, car laccs des entreprises allemandes, particulirement dans la sidrurgie, est de plus en plus limit par le gouvernement. Une autre solution consisterait envoyer en France des Allemands qui auraient t forms dans lentreprise et qui, en dehors des aspects techniques, connatraient aussi les problmes relationnels et les mthodes spcifiques de chaque firme allemande. Mais videmment cela reprsenterait un surcot et aussi un problme de devises qui ne serait pas facile rgler. Une des seules relles possibilits pour amliorer les choses serait de crer des agences de socits. Mais cela engendrerait des dpenses importantes. Le problme de lanalyse des marchs est longuement dvelopp. Celle-ci devrait, en thorie, tre faite par les entreprises elles-mmes mais dans la mesure o, dans la ralit, ce nest pas le cas, il faut que celle-ci soit prise en charge par des organismes administratifs. Cela ne peut quaider les fabricants amliorer leurs mthodes et permettre aux reprsentants de proposer de meilleurs prix. Il cite un exemple russi dans lindustrie du meuble et note quil serait urgent que tous les groupes conomiques fassent de mme1393. Lactivit publicitaire en France tait aussi largement sous-estime. Il fallait participer aux foires et aux diverses manifestations franaises car cela savrait rentable, mme si lon ne pouvait en mesurer les effets positifs immdiatement. La province serait galement traiter plus soigneusement. Il en ressortait une demande vis--vis des pouvoirs publics car les dlgus estimaient que le Reichsgruppe pourrait rendre un grand service sil se penchait sur ces problmes. Un des derniers problmes abords tait que la concurrence sur les marchs extrieurs ntait pas toujours trs courtoise. LAllemagne devait abandonner ce genre de mthodes si elle voulait obtenir des rsultats dans la dure. On considrait que llimination, dans lconomie allemande, de la concurrence dloyale, avait fait de gros progrs depuis la prise de pouvoir dHitler. Il faudrait travailler la main dans la main pour une unification internationale des critres sur la question de la concurrence dloyale sous toutes ses formes qui devrait aller de pair avec
1391 1392
AA/ R 107 425/ 2 fvrier 1939, ibid. AA/ R 107 425/ 2 fvrier 1939, ibid. 1393 AA/ R 107 425/ 2 fvrier 1939, ibid.
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une harmonisation des mthodes techniques de qualification, dans tous les domaines o ce genre dharmonisation est ncessaire. Le but final recherch tait damliorer la qualit des prestations, mais non la quantit dentreprises intervenir sur le march franais, car on pensait que cela pourrait perturber les ventes. Le dernier point abord a t celui dune collaboration franco-allemande de lindustrie dans des pays tiers, avec la participation des cercles financiers franais. Mais cela impliquerait aussi, en dehors de linvestissement financier, une participation modre de la France aux exportations, dune manire directe ou indirecte. Le paiement du crdit franais pouvait galement se faire sous la forme dimportations. Mais tous ces plans ne devaient pas rester au stade des discussions, il fallait au contraire les mettre en pratique. Sinon, on pourrait voir se lever une opposition dans les milieux qui navaient pas dintrt une telle collaboration francoallemande1394.
Un bilan des sidrurgies franaise et allemande en 1939

En dehors de lAllemagne, les trois autres pays fondateurs de lEIA ont eu du mal sortir de la crise. Cela explique aussi peut-tre en partie le rapprochement des tats-Unis. Seule la Grande-Bretagne, qui a elle aussi fini par signer un accord linsrant dans lEntente de lacier, a russi brillamment sa sortie de crise et a nettement dpass son niveau de production de 1929. Certaines difficults persistent car en Europe, loffre est plthorique dans le secteur de lacier et malgr la forte relance de la consommation due au rarmement multilatral, la production reste excdentaire1395.
Tableau 60. Production compare dacier des principaux pays producteurs (1929-1939)1396
en milliers de tonnes mtriques
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1929 9 711 2 209 16 186 9 790 4 109 2 702 57 336 120 471
1938 6 221 2 557 20 083 10 564 2 279 1 437 28 805 109 137
1939 7 950 2 030 20 904 13 433 3 104 1 762 47 899 136 538
moyenne 37-38-39
France Sarre Allemagne* G.B. Belgique Luxembourg Etats-Unis Total gnral

* sans la Sarre
7 363 2 304 19 413 12 396 3 082 1 903 42 695 126 814
La situation du march franais Les valeurs des socits sidrurgiques franaises sont sensibles la courte crise qui touche lconomie franaise au milieu de lanne 1938. Le repli, en septembre, est important pour certaines valeurs qui se redressent cependant ds la fin de lanne sans revenir toutefois aux indices du dbut de lanne.
AA/ R 107 425/ 2 fvrier 1939, ibid. Voir graphique en annexe ce chapitre. 1396 AN/ 139 AQ/ 60/ Davum exportations (groupe Marine-Homcourt).
1395
1394
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) Tableau 61. Valeurs des socits sidrurgiques franaises1397
en francs Mai 1938 sept. 1938 dc. 1938
Forges et aciries du Nord et de lEst Trfileries du Havre Denain-Anzin Hauts-fourneaux de Pont--Mousson Hauts-fourneaux de la Chiers Chtillon-Commentry Schneider et Cie
849 960 1525 3239 694 1750 n.d.
450 565 905 1960 375 1200 905
771 850 n.d. 2730 606 1613 1360
Laccord de juin 1938 pour la prolongation des ententes internationales jusquau 31 dc. 1940 a eu un effet positif de reprise sur les marchs dexportation. La plupart des rapports sur les socits sidrurgiques franaises font tat dune amlioration partir du mois daot 19381398, mais lon ne retrouve pas le niveau de 1937 avant la guerre.
oct.1937 Sept. 1938 oct. 1938
production fonte (en tonnes) production acier (en tonnes) nombre de hauts-fourneaux feu
701 000 705 000 107
447 000 470 000 76
494 000 512 000 82
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Ces comptes rendus annuels de socits mettent tous en cause la politique de prix pratiqus par les nouveaux organismes de contrle dtat. Ceux-ci tentent de freiner linflation en tirant sur les dlais quils accordent aux industriels pour le rajustement ncessaire des prix suivant laugmentation des prix de revient qui enflent avec le cot croissant de la main duvre. La hausse de rajustement des prix demande en novembre 1937 nest mise en place quen janvier 1938, sous la forme dune hausse provisionnelle de 10 %. Cela est loin de satisfaire une entreprise comme Marine qui dclare avoir subi, en trois ans, des augmentations allant de 80 % pour la main duvre 200 % pour les matires premires et les produits courants1399. Au dbut du mois davril 1939, dans la presse nationale comme dans la presse spcialise, cest le dsespoir qui rgne au sujet de la situation politique du moment.
La tension chronique est paralysante. Les observateurs qualifis ont limpression que les chefs totalitaires se prcipitent tte baisse dans une impasse. Puisquils ont commis la faute de vouloir placer et rsoudre tous les problmes sur le plan de la force, il ny a plus que la confrontation des forces qui soit capable de les faire rflchir, moins quils naient aboli toute raison.1400
Mais lconomie franaise semble cependant rsister au pessimisme gnral, lindice de la production industrielle progresse, le chmage diminue et le commerce extrieur se dveloppe favorablement pour la France. On regrette cependant que le march intrieur reste insignifiant car une importante partie de la production mtallurgique est tourne vers la Dfense nationale, et lon exhorte les producteurs faire un effort de reconqute sur les marchs franais et tranger.
Sans doute, il faut attribuer la priorit la dfense nationale et le gouvernement la fait. Mais peu prs tout est dfense nationale lorsquon est menac de guerre totale. Une dfense totale rclame des finances solides, des hommes et des armes, une population assure de trouver satisfaction de tous ses grands besoins vitaux. Une dfense totale suppose que chaque Franais veille sa propre conduite, que chacun dploie tous ses efforts, que les pessimistes se taisent, qu ct de lindustrie darmement lindustrie civile puisse prendre son essor. Ce nest pas le
Le Temps, ibid. Le Temps, 1er janvier 1939 p.6. 1399 Le Temps, ibid. 1400 Situation gnrale (ditorial), LUsine, 6 avril 1939, suppl. n14, p.1.
1398
1397
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moment de trembler ni de bouder le march. Constituer des approvisionnements est une mesure de dfense. 1401
Les commentaires de certains journaux spcialiss laissent parfois rveur. Alors que linvasion de la Bohme-Moravie sest opre quelques semaines auparavant, au milieu du mois davril 1939, on note que
La situation des marchs semble prendre une tournure plus favorable pourvu que des vnements imprvisibles sur lchiquier mondial ne viennent dranger, une fois de plus, cette tendance nettement meilleure. 1402
Quelle chance, semble sous-entendre le rdacteur, que ce coup de force se soit pass sans dgt et que le march ait retrouv rapidement son calme Cependant lorigine de cette petite relance des commandes nest pas des plus rassurantes. Il sagit semble-t-il dun effet de stockage en vue de certaines ventualits 1403, phnomne qui avait dj t observ en septembre 1938. Ce dernier a pour effet de relancer un peu les prix et surtout dviter les rabais secrets couramment effectus. Finalement, pour les producteurs, les priodes de tension sont plutt bnfiques.
En effet sur toute la ligne ces concessions ont diminu en ampleur. la moyenne de cette diminution peut tre value environ 5 shillings-or. Cest par exemple le cas pour les aciers marchands pour lesquels on accorde encore des remises denviron 4 sh.-or, pour les profils on se contente denviron 2 sh-or. En tles fines, on est descendu jusqu environ 5 sh contre 10-15 sh quelques semaines auparavant. En tles fortes les concessions ont peu prs compltement disparues et la plupart du temps on peut vendre au prix officiel. Il en est de mme dailleurs pour les tles fines, dans lesquels les groupes continentaux de lEIA commencent se mettre largement en avance. 1404
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Partout dans lindustrie, les cadences sacclrent en mme temps que montent les bruits de guerre. Dans lindustrie sidrurgique, les horaires de travail sallongent parfois jusqu 54 h par semaine1405, en particulier pour ceux qui travaillent directement pour la Dfense nationale. Aux Chantiers et ateliers de St Nazaire, par exemple, une partie des ouvriers et employs fait dsormais 5 heures de travail supplmentaire par semaine et lon prvoit le passage de ce nouveau rythme lensemble des ateliers de production au fur et mesure des besoins1406. La demande intrieure saccrot mais les ventes ltranger ne faiblissent pas pour autant. Cette embellie contribue des rentres fiscales plus importantes et ncessaires en ces temps de dpenses publiques leves.
Cependant le commerce extrieur, dont les statistiques ne sont pas aussi dcevantes quon a pu les prsenter puisquelles accusent au contraire une augmentation des valeurs des exportations par rapport la mme priode de lan dernier, cest de ce ct quil convient surtout de porter lattention. Ces exportations prsentent plus que jamais un caractre intressant et mme indispensable. (...) On annonce que de nouvelles mesures vont tre prises au point de vue fiscal pour parer aux dpenses extraordinaires quimpose la situation. Le pays tout entier sy soumettra, et en premier lieu tous les producteurs ; mais lon veut esprer que ces mesures permettront de maintenir et mme de stimuler lactivit prive qui est avant tout ncessaire, mme sur le terrain purement fiscal.(...) 1407
Les milieux industriels approuvent le nouveau train de mesures prises par le gouvernement Daladier sous forme de dcrets-lois, dans les domaines du redressement conomique et de lautoLUsine, 6 avril 1939, ibid. Les marchs internationaux , LUsine, 13 avril 1939, n 15 p.9. 1403 LUsine, 13 avril 1939, ibid. 1404 LUsine, 13 avril 1939, ibid. 1405 Situation gnrale , LUsine, 22 avril 1939, suppl. n 16, p.1. 1406 Le Temps 9 janvier 1939, p.4. 1407 LUsine, 22 avril 1939, ibid.
1402 1401
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dfense. Ils affichent leur volont de soutenir ce dernier de faon quasi-inconditionnelle, se disant prts des sacrifices tout en continuant soutenir, au moins en public, que les craintes des uns et des autres sont finalement excessives. Cest que les commandes prives ont tendance diminuer.
Les affaires prives se ressentent malheureusement des craintes qui apparaissent excessives. La clientle prive diffre ses achats et la situation du commerce sen ressent. (...) Quels que soient les chos du discours que nous transmettront les ondes, il est ncessaire que chacun reprenne sa route dans un calme rsolu.(...) En sidrurgie, lactivit est relativement meilleure. Si la situation reste assez calme dans les mines de fer, en raison des stocks assez importants, par contre dans les hauts-fourneaux, aciries et laminoirs, on augmente les efforts pour produire dans les dlais, afin dapprovisionner temps les industries transformatrices et les ateliers de construction dont les carnets ont repris une ampleur inconnue depuis longtemps. On peut donc dire que, dans lensemble, la marche de lindustrie sidrurgique est assez satisfaisante. Cependant il y a encore loin de la marche actuelle aux possibilits. (...) 1408
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Un mois plus tard, courant mai 1939, lembellie persiste, les commandes continuent daffluer et elles nont plus, selon les dires des spcialistes, le caractre spculatif quelles avaient eu dans un premier temps, ce qui tait comme nous lavons vu, plutt un mauvais signe, vu le contexte politique. Il semble quau contraire le march se rgularise vraiment et profite des demandes qui avaient t retardes un moment et recommence affluer avec une demande proche de la normale, ce qui arrange bien les affaires des sidrurgistes franais. Les temps sont nouveau loptimisme.
Dans les milieux comptents on commence tre persuads que cette normalisation plus ou moins accentue de la demande pourrait fort bien dominer la situation pendant toute une srie de mois parce que la ralit effective de ces besoins savre plus importante quon ne lavait cru.(...) En effet, comme la situation internationale est juge avec un peu plus de calme, les consommateurs hsitent moins couvrir des besoins se rapportant des industries civiles. (...) Dune faon gnrale, ce mlange de besoins militaires et civils constitue peut-tre la force du mouvement actuel : un relchement dun des deux lments peut tre compens par laccentuation de lautre.1409
Malgr les commandes qui affluent et le rarmement qui sacclre, la sidrurgie franaise a nanmoins du mal se remettre dfinitivement de la crise. On est encore assez loin du niveau de 1929.
1408 1409
Situation gnrale , LUsine, 29 avril 1939, suppl. n 17, p.1. Les marchs internationaux , n20, p.11.

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Figure 58. Production franaise de fonte et dacier (1927-1939)1410
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Une remarque technique simpose ici. On constate que progressivement la production dacier brut dpasse la production de fonte partir de 1932. La baisse de la production de fonte au moment de la crise nest donc pas si simple analyser car il y a cette tendance sculaire la baisse de lutilisation de ce produit, remplace par une augmentation de celle de lacier. Cela rend aussi plus difficile la comparaison avec le niveau de 1929, anne pour laquelle cest plutt avec le niveau de fonte quil faudrait comparer.
En Allemagne, augmentation des profits mais aussi de la dpendance vis--vis de ltat Lvolution des socits de la sidrurgie allemande est suivie de trs prs, ct franais. Les bilans des socits rapportent que lactivit de ce secteur est trs leve et toutes les socits continuent cependant leurs efforts pour accrotre le rendement, qui dans certains cas tendance baisser, et tentent daugmenter la capacit de production, malgr parfois un certain manque de capitaux disponibles pour lextension des units de production. Certaines se plaignent de frais gnraux plus levs - est-ce quil sagit des dons divers au parti nazi et ses organisations qui augmentent ? - et lon sinquite aussi du passage troit dans lequel est engage lconomie et quil faut franchir. Mais le souci majeur, chaque jour plus proccupant, cest celui de la main duvre. Malgr les efforts de formation ou de reconversion professionnelle, la mtallurgie ne dispose plus que dune rserve de 120 000 ouvriers potentiels alors quelle emploie 3,7 millions de personnes1411. Paul Elbel, dput des Vosges, dans un article assez virulent dat de dcembre 1938, dnonce le problme montaire qui fait, selon lui, la diffrence entre la russite allemande et les difficults franaises.
Lvolution conomique de la France et de lAllemagne au cours de ces dernires annes prsente pour lobservateur un caractre au premier abord tout fait paradoxal et singulier. La France, avec la solide garantie que lui offre sa richesse en or, pitine, voit saccrotre ses difficults et son dficit. lAllemagne, dont on nous annonait, il y a quelques annes, la faillite prochaine, a, nen pas douter, redress sa position et, malgr leffort de rarmement intense
1410
ampute de 1871 1918 de lAlsace et de la Lorraine mosellane. BA/ R 13 I/ WESI 523-524-525-526 et 549LUsine, 18 mai 1939, ibid.
550.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) accompli ces derniers mois, nest pas tombe dans le gouffre o une simple chiquenaude semblait devoir la prcipiter il y a peu de temps encore. 1412
Pour lui, ce nest pourtant pas les quelques conqutes territoriales allemandes qui expliquent ce redressement quand, au mme moment, la France narrive pas trouver sa voie pour assainir sa situation. La raison principale en est laugmentation considrable des dpenses darmement qui compromettent lquilibre budgtaire. Mais comment expliquer alors que lAllemagne sen sort mieux alors quelle dpense plus dans ce domaine ?
Or lAllemagne a dpens pour les armements des sommes infiniment plus considrables que nous (elle avait encore, il y a quelques annes un retard rattraper) ; et non seulement elle na pas fait faillite mais elle prend sur les marchs internationaux une place de plus en plus considrable, et aprs une priode dclipse, recommence se signaler par la qualit et le volume de ses exportations. Comme elle ne peut garantir sa monnaie autrement que par sa propre puissance conomique, elle ne souffre pas des sacrifices quelle fait sa dfense nationale ; car elle ne se proccupe pas, comme la France, de maintenir une proportion dfinie entre les billets en circulation et une garantie-or peu prs absente.1413
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La France pourrait ventuellement prendre exemple et le dput se demande en effet sil est bien raisonnable de saccrocher ainsi au dogme de lor. Mais il y aurait aussi une autre explication, celle des effets de lautoritarisme.
En ralit, si lAllemagne peut, sans autres formalits, multiplier ses dpenses par une sorte de miracle permanent, cest dabord parce qu lintrieur, elle a substitu lirremplaable confiance sans laquelle les rgimes libraux ne peuvent rien, un principe autoritaire qui entrane dans le sillage du gouvernement, sous peine des sanctions les plus graves, lensemble des citoyens allemands ; et comment redouterait-on, l-bas, comme en France, lvasion massive des capitaux, alors quil est interdit tout Allemand, sous peine de mort, demporter au-del des frontires autre chose quune somme drisoire ? Cest, dautre part, parce quelle a instaur une vritable conomie de guerre, fonde sur le principe de lautarcie, qui lui permet de renoncer aux importations quelle ne pourrait raliser sans donner aux pays vendeurs des garanties tangibles. Cette autarcie a longtemps condamn le peuple allemand dhroques et lamentables privations, mais elle permet au gouvernement de poursuivre en toute scurit une exprience qui, dans dautres domaines, na pas donn de si mauvais rsultats. La France, au contraire, qui fait des importations massives, doit apporter son or en appoint des changes oprs. Et cet esclavage est la ranon du libralisme quelle entend malgr tout conserver. 1414
Le correspondant de lagence Havas Berlin, lui rpond en quelque sorte, dans le mme journal, quelques jours plus tard, en mettant en avant dautres difficults auxquelles sont confronts les Allemands et leur conomie. Il sagit avant tout dune forte pnurie de main d'uvre, en particulier dans la mtallurgie et dans les mines, et dune pnurie chronique de biens de consommation.
La caractristique principale de lconomie allemande la fin de 1938 est lexistence dune puissance dachat des masses qui ne trouve pas en face delle une quantit correspondante de produits de consommation. () Les difficults certaines que les dirigeants allemands rencontrent aujourdhui dans ce domaine proviennent du facteur travail. Cest dabord la pnurie de travailleurs dans certaines branches, en premier lieu lagriculture, le btiment, les mines, la mtallurgie, et aussi la pnurie de techniciens et dingnieurs. () Le nombre des ouvriers et des employs, qui tait denviron 12 millions en 1933 est pass 21 millions en 1938. () La pnurie de travailleurs () a ncessit, plus que la pnurie de matriaux, ltablissement dun ordre strict de priorit pour les
1412
AA/ R 107 425/ Paul Elbel (dput des Vosges), conomie de guerre et conomie de paix, uvre, 22 dcembre 1938. 1413 AA/ R 107 425/ 22 dcembre 1938, ibid. 1414 AA/ R 107 425/22 dcembre 1938, ibid.
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diverses commandes de ltat, de larme et du parti. Les entraves dj nombreuses de lconomie allemande se sont ainsi multiplies. La pnurie de travailleurs pousse actuellement le Reich dans la voie de la rationalisation, mthode tendant remplacer la main d'uvre par des machines. Du mme coup, l conomie du Reich est force de crer davantage de machines et de relguer plus encore au second plan la production de produits de consommation. Le dsquilibre constant entre les deux ordres de production est ainsi aggrav. Ce dsquilibre prsente des aspects sociaux que les dirigeants ne ngligent pas. 1415
Le journaliste voque ainsi un pouvoir d'achat inutile. En effet, lindustrie de consommation ne peut profiter, faute doffres, de laugmentation de la masse salariale, qui a presque doubl depuis 1932 et dont une grande part reste inutilise, malgr des prlvements importants, les divers impts et contributions plus ou moins volontaires qui atteignent environ 39 % du gain brut. Le gouvernement nazi ferme dailleurs les yeux sur laugmentation du cot de la vie car elle va plutt dans le sens de ses intrts1416.
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Figure 59. Production allemande de fonte et dacier (1927-1939)1417
Les dernires donnes disponibles concernant lquipement sidrurgique allemand la fin des annes trente, indique quen 1937, 125 hauts-fourneaux sont en activit en Allemagne, contre 95 en 1929. En 1939, le pays produit 205 millions de tonnes de charbon et il est en train de russir partiellement le pari que sest fix Goering en matire de minerai de fer. Partant dune production de 2,6 millions de tonnes extraites en 1933, il atteint 15,1 millions de tonnes en 1938. La production de lanne 1939 est en lger recul avec 14,7 millions de tonnes1418. Malgr les problmes de qualit dune partie de ce minerai, cela va savrer videmment un apport non ngligeable dans lconomie de guerre. Ceci dit, on dpense encore, en 1939, 257 millions de RM pour les importations de minerais, compenss, il est vrai, par des exportations de produits lamins qui rapporte 407 millions de RM, avec une balance sidrurgique avec un excdent de 360 millions de RM, soit une belle rentre de devises1419. On remarque que, contrairement au
AA/ R 107 425/ La vie conomique du III Reich , uvre, 2 janvier 1939. AA/ R 107 425/ 2 janvier 1939, ibid. 1417 BA/ R 13 I/ 523-524. Sans la Sarre jusquen 1935. 1418 Sources: Wirtschaft und Statistik 1937 et 1938, et Statistisches Jachbuch fr das Deutsche Reich 1933-1941, cit par R.J. Overy, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, p. 313-340. 1419 cit par R.J. Overy, ibid.
1416 1415
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cas franais, la production dacier brut dpasse toujours celle de fonte. Cest un signe de lorientation de la production mais galement de la modernit des quipements. La nouvelle politique conomique correspond aussi une nouvelle donne rgionale. Ce sont les rgions de Silsie, du Nord-est et de lAllemagne centrale qui profitent le plus du dveloppement en cours. Alors que ces rgions avaient t lamines littralement par la crise, avec un recul de 83 % de la production entre 1929 et 1933, elles retrouvent en 1936 le niveau de 1929 et le dpasse de 47 % en 1939. La Ruhr qui avait beaucoup souffert de la crise a galement retrouv son niveau de 1929 en 1936 et elle a encore progress de 16 % en 1939. Les autres rgions, faiblement productrices, retrouvent en 1939 leur niveau davant la crise1420. En Allemagne, la main duvre souffre de la marche acclre des usines. Au dbut de lanne 1939, les consquences commencent ne plus tre ngligeables. On peut en voir les effets sur labsentisme de plus en plus fort qui svit, par exemple en Sarre, parfois jusqu 20 25 % de leffectif, absentisme qui avait t port au compte dune pidmie de grippe, mais qui savre de plus en plus chronique. Les ouvriers travaillent entre 50 et 60 heures par semaine, do un surmenage qui sajoute une certaine sous-alimentation due la fois une baisse du pouvoir dachat et des difficults dapprovisionnement ou lusage de produits de substitution moins nutritifs. Le consul, desprit socialement peu ouvert et qui na sans doute jamais travaill dans des conditions aussi difficiles que celles qui rgnent dans la mtallurgie, y voit encore comme raison supplmentaire,
le rgime des assurances sociales lui-mme qui favorise des absences pour cause de maladie plus ou moins justifies. Louvrier sarrois, dautant plus surmen quil est sousaliment, a donc, ces derniers temps, beaucoup perdu de son got au travail et trouve dans un rgime dassurance-maladie que son mauvais tat physique lui permet dexploiter une occasion de jouir dun repos temporaire partiellement rmunr laquelle il na aucun scrupule de recourir aussi frquemment que possible. 1421.
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Selon lui, lensemble de ces raisons explique que le rythme de dveloppement de la production se soit considrablement ralenti malgr les trs fortes embauches.
Les changes bilatraux saffaiblissent un peu Les relations conomiques bilatrales, aprs un bref redressement en 1935, suite la conclusion dun accord, seffondrrent lanne suivante, atteignant un cinquime du niveau de 1929 pour les exportations franaises vers lAllemagne et un septime pour les importations. Une des raisons en tait la dcision de Schacht dimposer des conventions bilatrales strictement quilibres pour lensemble du commerce extrieur allemand, y compris en incluant le service de la dette, ce qui entranait une balance dficitaire pour la France, du point de vue commercial, afin quelle le soit du point de vue financier1422. Malgr lannonce de la rupture des relations conomiques franco-allemandes, le 21 mars 1939, la suite du coup de Prague1423, jusquau dernier moment la France continue nanmoins vendre du minerai de fer lAllemagne, en quantit sensiblement gale entre 1937 et 1939, mme si ce niveau de vente est trs infrieur au niveau de 1929. Les importations de minerais franais dpassent les 5 millions de tonnes annuels, sur un total dimportation se situant autour de 20 millions de tonnes. Mais le premier fournisseur est la Sude avec des livraisons qui
BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 WESI. Voir les tableaux statistiques complets en annexes. MAE/ Europe 1918-1940/ All/ 785/ dpche du consul Sarrebrck, a/s dfections de la main duvre dans lindustrie lourde sarroise, 9 mai 1939. 1422 J. Gillingham, De la coopration , op. cit. 1423 AF/ B 31 476/ Rupture des relations conomiques franco-allemandes , Agence conomique et financire, 21 mars 1939.
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atteignent 9 millions de tonnes en 1937-1938. Le Luxembourg livre galement des quantits non ngligeables, autour de 1,7 millions de tonnes en 19381424. La France, de son ct, importe dAllemagne 8 millions de tonnes de charbon1425, sur les 38 millions que celle-ci livre alors ltranger, et 2,6 millions de tonnes de coke en 1937, mais ces importations chutent brutalement lanne suivante o elles ne sont plus que de 5,4 millions de tonnes de charbon, sur des exportations allemandes totales de 28 millions de tonnes, et moins de un million de tonnes de coke1426. En 1939, le tonnage mensuel (six premiers mois) du coke import dAllemagne tait encore de lordre de 105 000 tonnes. Le relais est pris fin 1939 par les cokeries belges qui livrent alors mensuellement plus de 100 000 tonnes mensuelles de coke.
De Cordiales ententes ?
La relance de la collaboration officielle En dcembre 1938, la nouvelle volont, officielle au moins, de relance des relations bilatrales sest traduite, lors de la dclaration franco-allemande du 6 du mois, par la dcision des deux gouvernements de prparer, pour le 15 janvier au plus tard, la rponse un questionnaire tabli dun commun accord, en vue de dgager les possibilits dune collaboration conomique entre la France et lAllemagne. 1427 Ce questionnaire aborde de trs nombreux domaines, celui qui nous intresse est lobjet des propositions de rponses suivantes de la part du gouvernement franais :
Que peut-on faire dans le sens de nouvelles ententes dindustries ? Le gouvernement franais estime, en ce qui le concerne que des ententes prives dindustries peuvent utilement contribuer favoriser un dveloppement conomique harmonieux des deux pays. Les ententes dj existantes pourraient tre resserres et de nouveaux contacts tablis par les soins de la Confdration nationale du patronat franais et du Reichsverband der deutsche Industrie . Il appartient aux intresss de fixer eux-mmes le cadre de leur collaboration et de prparer ainsi la voie une action concerte sur les marchs internationaux. Le gouvernement franais ne manquerait pas, dans ce cas, de semployer faciliter ces contacts entre industriels. () Comment pourrait se traduire une coopration franco-allemande dans les pays tiers ? Dans la pense du gouvernement franais, les ententes prives dindustries vises [cidessus] ne devraient tre que le premier terme dune collaboration conomique plus large. Ces ententes pourraient en effet, conduire la cration dorganisations mixtes qui seraient charges de la prospection des marchs des pays-tiers et notamment de lexamen de projets dinstallations susceptibles dintresser des pays tiers. Cette forme dassociation d'intrts pourrait trouver dans lexploitation des ressources minires de divers pays, de larges possibilits dactivit. Les consortiums crer auraient fournir le matriel et la collaboration technique ; la production serait place pour partie, sur les marchs mondiaux, de manire assurer, en devises libres, la rmunration du capital engag. Si le gouvernement allemand croyait pouvoir sengager dans cette voie, lindustrie franaise serait sans doute en mesure de prsenter divers projets lindustrie allemande, dans dassez courts dlais. Le gouvernement franais estime, en ce qui le concerne, que la mise en uvre des suggestions ci-dessus serait de nature dvelopper les relations conomiques franco-allemandes
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BA/ R 13 I/ 578. WESI. La France ne produit que 19 % de sa consommation propre de charbon en 1939. Plus de 30 % du charbon consomm provenait encore dAllemagne en 1939. 1426 Voir tableau statistique dtaill en annexe ce chapitre. 1427 AF/ B 31 476/ mmorandum franais, du MAE Coulondre, ambassadeur Berlin, 12 janvier 1939.
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Premire partie : les annes de crise (1929-1939) et quen provoquant ainsi le contact des lites, elle faciliterait la cration dune ambiance favorable des relations confiantes entre les deux peuples. 1428
Ce texte semble fondamental. Il permet de saisir les racines et les sources dinspiration de la rflexion sur les relations conomiques franco-allemandes qui aboutira, aprs-guerre, la CECA, la suite dun cheminement poursuivi par temps de guerre et dune rflexion sur des bases dj poses, mme si la forme en est assez loigne. Les premires propositions allemandes sont examines dans une commission conomique interministrielle, sous la prsidence ddouard Daladier, prsident du conseil.
La commission prend les dcisions suivantes : () Les reprsentants qualifis des industries des deux pays se rencontreront dans la deuxime quinzaine de mars, afin dadapter aux circonstances prsentes, les ententes industrielles existantes et de rechercher des formules de collaboration sur des marchs tiers. Ces conversations se tiendront sous le contrle des services officiels des deux gouvernements. () En ce qui concerne la collaboration de la France et de lAllemagne dans les colonies et protectorats franais, la commission dcide que la proposition allemande relative une participation de lindustrie allemande lexploitation dune mine de fer Conakry, peut-tre accepte. M. le ministre des colonies est charg dexaminer dans quelle mesure le capital franais pourrait participer cette entreprise. () 1429
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Il ny eut sans doute pas beaucoup de suites ces propositions. Les dossiers darchives du Ministre de lconomie nen ont pas gard la trace.
Le cartel europen face la marche la guerre Dans les diverses runions du Comit international de coordination1430 qui ont lieu en 1938 et en 1939, les principaux problmes voqus sont les suivants : le problme de la Pologne, celui des exportations vers la Grande-Bretagne, laccord avec les Amricains, lAfrique du Sud, la concurrence australienne. Mais bien entendu, on continue aussi la gestion courante laquelle les groupes franais, allemand et belgo-luxembourgeois sont le plus partie prenante. Les points de discussion ne manquent pas, mais tout semble continuer se passer entre gentlemen. Bien quil soit difficile de se rendre compte, sur des comptes rendus officiels des runions de latmosphre relle qui y rgnait, il ne semble pas que celle-ci ait chang depuis le dbut de lanne 1933 et lon peut mme dire que lon semble face une mcanique bien huile qui fonctionne sans problme et qui a atteint sa vitesse de croisire. Si lon ne connaissait le contexte particulier de la fin danne 1938 et celui du dbut de 1939, lon pourrait dire que les relations entre les sidrurgies franaises et allemandes, sans tre dans une phase particulirement euphorique, semblent en tout cas fonctionner parfaitement bien au sein du cartel europen. La grande nouveaut de cette fin de dcennie, cest la nouvelle attitude des gouvernants lgard de ces ententes prives dont ils commencent vouloir faire un enjeu et un pralable un largissement des liens conomiques officiels1431. A la fin du mois de mars 1938, on est presque arriv la fin de la priode de validit de laccord quil faut donc songer renouveler. Le choix est soit de prparer un renouvellement long terme, ce qui ncessite sans doute des discussions prolonges, soit dopter pour une prolongation court ou moyen terme qui permettrait de prendre en compte les modifications intervenues dans les secteurs intrieurs des pays membres ainsi que le renouvellement des
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AF/ B 31 476/ mmorandum franais, op. cit., p. 7 et p. 9. AF/ B 31 476/ procs-vebal de la comission interministrielle conomique, 25 fvrier 1939. 1430 Joint Coordination Comitee BA/ R 13 I/ 273/ WESI. 1431 cf. supra.
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comptoirs intrieurs, qui doivent intervenir au dbut ou la fin de lanne 1940, successivement en Allemagne puis en France. Cela montre bien que, malgr la rcente proclamation de lAnschlu, en ce mois de mars 1938, latmosphre nest pas linquitude, au moins sur le terrain.
Poensgen : En ce qui concerne la prolongation, le groupe allemand propose 2 ans et demi1432, cest--dire jusqu fin 1940. Elle ne faut pas sengager en dehors de cette date, car dune part les accords intrieurs allemands prennent fin en fvrier 1940 et dautre part, lon naura pas mesur avant la fin de lanne 1940 le poids des nouvelles usines que lon construit actuellement en Allemagne centrale et sur le Danube, dont la capacit devrait atteindre 5 millions de tonnes par an. H. de Wendel explique quil partage le point de vue de Poensgen. Il veut dire que le renouvellement ne peut tre fait que sur la base des quotas actuels. Chacun a pu, dans le pass, trouver facilement des chiffres dans lesquels il a produit bien plus que le quota permis, mais on a dj parl de tout cela et on na trouv aucun compromis qui trouve une solution en tenant compte des diffrences. Il ny a pas dlment nouveau qui puisse permettre de reprendre une discussion ce sujet. Il faut rappeler que cest avec laccord de tous que les ententes ont pu tre prolonges malgr les inconvnients en ce qui concerne laccord sur les quantits () Le groupe franais est daccord pour renouveler les accords sur la base des quotas actuels jusqu fin 1940, date laquelle ses ententes intrieures se terminent. 1433
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Suite la runion du Comit de coordination du 14 juin 1938, Du Castel, reprsentant le Comptoir Sidrurgique de France, adresse une remarque son prsident au sujet du compte rendu de cette runion qui ne comporte pas la trace dune dcision qui avait t prise la demande du groupe franais, savoir lautorisation pour une entreprise franaise produisant depuis longtemps des poutrelles larges de pouvoir en exporter, dans le cadre de la part attribue la France, alors que le renouvellement de lentente des poutrelles larges jusquau 31 dcembre 1940 prvoit globalement de prolonger la protection qui indique quil ny a pas dautorisation dexportations pour les groupes qui jusque l nexportaient pas1434. Les ngociations et les arrangements particuliers taient donc toujours possibles. Entre-temps avait eu lieu un vnement de la plus grande importance. On crt devoir partir en guerre plus tt que prvu, on mobilisa mme. Mais les accords de Munich firent retomber les tensions et renatre lespoir, un espoir fou. Les partenaires de lEIA, mme si certains ntaient sans doute pas, titre personnel, en plein agrment avec cette dcision politique1435, staient mutuellement tlgraphiquement compliments suite ces accords, et ils tenaient les fureurs de la guerre pour dfinitivement bannies1436. Le travail quotidien peut reprendre son cours. Au cours de la runion du 12 dcembre 1938, les Franais, reprsents par Laurent, de Wendel et Pucheu, sopposent aux autres groupes sur le problme de la centralisation des commandes pour les barres1437. Bien quaient t tablies des rgles fermes, et que le groupe franais soit daccord pour sy tenir, Thodore Laurent, au nom de ce groupe, estime cependant que lon doit tenir compte des ralits. Comme ils nont quun trs petit quota en ce qui concerne les barres, en comparaison avec les Allemands, ils ne sestiment pas les mmes obligations. Ce sont les seuls qui, si on leur retire des commandes, risquent que leurs usines se retrouvent en
1432
Cela correspond exactement au terme au bout duquel les prparatifs militaires allemands devaient tre vraiment au point et lAllemagne prte attaquer 1433 BA/ R 13 I/ 272/ WESI/ n 18/ CR runion Comit de direction, Luxembourg, 31 mars 1938. 1434 BA/ R 13 I/ 273 / WESI/ lettre de du Castel (Comptoir sidrurgique de France), 8 juillet 1938. 1435 S. Schirmann indique que Franois de Wendel et Eugne Schneider, entre autres, auraient t fortement opposs aux accords de Munich, tandis que dautres grands industriels leur taient plutt favorables. S. Schirmann, Les relations conomiques et financires franco-allemandes 1932-1939, publication issue dune thse de lUniversit Robert Schuman de Strasbourg, Paris, 1995, p. 217. 1436 MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, non publi. 1437 BA/ R 13 I/ 273 / WESI/ C/R runion du bureau dadministration du Joint Coordination Comitee (tous les pays du cartel international) du 12 dcembre 1938.
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difficults. Or ils seraient, selon les textes, obligs de passer 100 % de leurs commandes par le bureau central, alors quun autre groupe naurait cette obligation que pour une partie restreinte de ses ventes. Il est vrai quen 1934 un afflux de la demande avait entran des sacrifices inutiles sur les prix et cette situation reprsentait un grave danger pour lexistence mme des ententes. On avait donc voulu, par le systme de la centralisation des commandes auprs du bureau central, assurer un meilleur respect du contrle des quotas et des cessions entre groupes. Ce systme avait bien fonctionn pendant un certain temps mais les Franais pensaient quil tait dsormais arriv aujourdhui un point de contradiction avec son propre principe. Le groupe belge, estimant en avoir subi certains prjudices, dclare quil ne faut pas escompter longtemps pouvoir maintenir les prix si lon ne respecte pas les quotas. Une menace, en quelque sorte Il faudrait, selon lui, redonner les pleins pouvoirs au systme de centralisation, mais on peut faire en sorte que chaque groupe dispose dun reprsentant au bureau central. Les Franais rpliquent aux Belges quils ne peuvent vraiment pas leur reprocher de leur avoir pris quelque commande que ce soit. Pour eux il serait certainement plus efficace pour tous de clarifier la situation des ventes luxembourgeoises vers lAllemagne que de chercher des noises aux Franais pour une centaine de tonnes. Meyer, pour le Luxembourg rplique bien sr quil ne sagit pas de cela ici, mais de savoir si lon respecte ou pas un accord. A cela Pucheu fait remarquer quil est difficile de prendre en compte deux rgimes diffrents. Il rpte que les Franais veulent bien envoyer certaines commandes au bureau central et que ce ne sont pas eux qui sopposent la prquation des prix (sans doute sagit-il du groupe belgo-luxembourgeois). Poensgen fait remarquer que le groupe allemand, a impos lextension de la prquation des prix aux groupes britannique, polonais et tchque, comme condition du renouvellement de lentente. Il fait aussi remarquer que dans ltat des commandes il y avait de trs importantes quantits dont les marchs taient non spcifis, ce qui faussait la situation. De Wendel, comme souvent trs diplomate, cherche une troisime voie. Il dit que le groupe franais est daccord, pendant une priode fixe, pour envoyer 50 % de ses commandes au bureau central, et que lon fasse ensuite le point avant de dcider de la suite. Aprs une interruption de sance, finalement les Franais cdent sur ce point. Ils enverront donc toutes leurs commandes la seule condition que le bureau central fournissent tous les 10 jours une liste des quantits qui ont t rtrocdes1438. Comme on le voit, les mchantes piques et les chicanes de toutes sortes forment aussi lordinaire de ces runions. Et lon retrouve, en cette fin danne 1938, les mmes oppositions quau moment de la refondation de lEIA ; savoir le groupe franais, plus ou moins soutenu par les Allemands et sopposant au groupe belgo-luxembourgeois. Lors des runions du Comit de direction, on se proccupe du sort des diffrentes ententes, mme si elles ont aussi leurs structures autonomes propres en tant que sous-groupe de lEIA. Mais il faut dire que ce sont parfois les mmes personnes qui sont charges des diffrents organismes. Chez Mannesmann, le plus gros producteur europen en ce domaine, cest essentiellement aux runions du Cartel continental des tubes que lon assiste. En janvier 1939 se tient une runion Paris. On y voque la priode de sous-consommation du dbut de lanne 1938 qui semble inciter brader les fabrications puisque lpoque, pour lutter contre la chute des prix, on avait tabli un accord de six mois sur des coefficients et une rglementation gnrale qui distinguait deux groupes de pays : un Bloc dit des Six lis entre eux par des coefficients et comprenant les groupes allemand, britannique, franco-belge, tchque, polonais et hongrois ; un accord de prix liant ce Bloc des Six avec les Amricains, les Canadiens, les usines sudoises, les usines italiennes et hollandaises. On voit donc que les Europens durent toujours faire des concessions avec les anciens outsiders qui avaient du mal faire la discipline dans leur propre
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BA/ R 13 I/ 273 / WESI/ 12 dcembre 1938, ibid. et confirm par C/R runion EIA/ Luxembourg, 22 fvrier 1939 Stahlwerks-Verband AG o les dcisions de la runion du Comit Paris le 12 dcembre 1938 sont voques.
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groupe. Malgr les quelques sacrifices, on se flicite, une fois de plus, six mois plus tard de cet accord car les effets en sont jugs totalement positifs sur lvolution des prix. Mais les craintes de ne pas arriver un nouvel accord touchent presque langoisse.
Quand fut conclu cet accord de courte dure, ce ne fut pas sans une certaine apprhension. Chacun avait d faire des sacrifices par rapport ses demandes et dautre part la trop courte dure qui lui tait assigne faisait douter de son efficacit. Nous pouvons maintenant le juger : je crois que ce fut un acte sage que personne ne doit regretter puisque, pendant cette priode qui fut particulirement dramatique, l'industrie dont nous avons la charge a pu rester stable, que nos prix de vente ont pu tre dans lensemble peu prs bien maintenus et en tout cas infiniment mieux que si cet accord n'avait pas t fait. C'est grce cet accord, quaprs les bouleversements conomiques et politiques considrables de lEurope Centrale, nous pouvons cependant discuter une fois de plus calmement de notre avenir, en formation amicale, en formation unie. Je crois aussi que toutes les conditions qui nous avaient dtermin signer les accords de Paris restent valables : le march mondial est encore mauvais (). Il apparat vident que toutes les raisons qui nous avaient fait craindre, notre dernire runion de Paris, qu'un dsaccord entre nous entrant une baisse catastrophique des prix, restent vraies et que les consquences seraient aujourdhui les mmes qu'hier. Il serait de plus insens qu'tant parvenus maintenir nos accords pendant une priode aussi trouble, ils se brisent une fois que le calme semble revenu. Il serait insens quaprs avoir donn pendant de longues annes le spectacle d'une industrie intelligente parce qu'organise nous donnions maintenant le spectacle de changer dattitude et d'avis de six mois en six mois. Et l'on serait en droit de se demander pourquoi tant de versatilit dans nos dcisions, pourquoi tant de discontinuit dans notre ligne de conduite. Mais si nous restons tous bien convaincus, n'est-ce pas, de la ncessit de poursuivre nos accords, il faut bien que nous nous disions que les moyens dont nous disposons pour y parvenir, ne sont pas nombreux. Il faut que nous nous disions que de refaire un accord en rejetant les bases actuelles est impossible, car je vous rpterai ce que je vous disais il y a huit mois : si nous abandonnions ces bases il n'y en a plus d'autres notre disposition. Nous entrerions alors dans l'arbitraire et dans le marchandage, sans chances d'aboutir. Il faut que chacun abandonne lide si gnralement rpandue que la fin d'un accord ou son renouvellement est un moment qui doit tre utilis pour amliorer sa place au soleil. Quand le soleil est clatant il est possible que chacun augmente sa place mais quand le soleil reste aussi ple qu'il l'est encore aujourd'hui, il faut bien que chacun se contente de la faible part des rayons qui lui reviennent. 1439
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Tout le monde semble avoir saisi ce message de raison mais pourtant, confirmant les craintes formules par le prsident Lente, la runion naboutit pas pour deux raisons concernant lEurope centrale, savoir la rpercussion des vnements de septembre sur la situation du groupe tchcoslovaque et la demande du groupe polonais de pouvoir dnoncer l'accord Ptrole dans un dlai de trois mois. Les discussions sont interrompues mais on se retrouve un peu plus dun mois plus tard. Les adaptations relatives au march intrieur tchcoslovaque ont t rgles, depuis, entre le groupe allemand et le groupe tchcoslovaque et les droits du groupe tchcoslovaque pour lexportation ont t mis au point par des amnagements pris en charge uniquement par les groupes allemand, britannique et franco-belge qui n'ont donc pas de rpercussion sur les coefficients des autres membres. Le groupe polonais, de son ct lve sa rserve et laccord du Bloc des Six est alors prolong jusquau 31 dcembre 1940, date qui concidera avec l'chance des accords gnraux de la sidrurgie internationale sous rserve que le groupe allemand reforme le Rhren-Verband dont laccord expire avant cette date et que le groupe tchcoslovaque achve ses ngociations en cours avec son administration1440. Deux dernires sries de runions ont encore lieu en 1939, en fvrier- mars et en juillet. Cest le problme de la Pologne qui occupe une grande partie des runions de ce dbut danne.
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MAN/ M 80.019/ C/R runion du Cartel international des tubes Paris, 13 janvier 1939. MAN/ M 80.019/ Cartel des tubes /runion du 22-23 fvrier 1939.
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Une des consquences du changement rgional en Europe centrale est en effet de remettre en cause lquilibre des parts respectives entre la Pologne et la Tchcoslovaquie. Des ngociations ont donc lieu pour fixer les nouveaux quotas, et ce nest pas chose facile. En mars 1939, la sance fait le point sur lIWECO, lentente des fils tirs. Les Franais ont pris du retard pour le renouvellement de son accord et sont mis en demeure de signer le nouvel accord sur le raffinage des produits tirs avant le 18 du mois, faute de quoi ils seraient considrs par le prsident du cartel comme dmissionnaires. Il sagit ici du problme dune usine au Portugal, lie la socit Davum, sans doute pour un problme de quota. Le danger est que, sil ny a plus daccord pour le raffinage des produits tirs, celui des fils lamins ne pourra pas tre conserv, ni dautres ententes non plus. Du Castel, le prsident du Comptoir Sidrurgique de France semble ne pas comprendre la menace de lIWECO et stonne de ce court dlai. Meyer propose son entremise pour que lon trouve une solution1441. Nous avons ici encore un exemple de tension assez forte autour du problme du renouvellement des accords. Les statistiques fournies par les diffrents groupes semblent parfois poser problme : ce fut visiblement le cas pour le groupe franais en 1938, pour les profils, et cela semble le cas au mois de mars 1939 pour le groupe belge, ce fait les ayant avantags. Cest en tout cas laccusation que fait Pucheu et il propose que leur soit applique la mme rgle que pour les Franais, prcdemment, mais Meyer nest pas daccord et propose que ce soit les membres de lentente des profils qui rglent directement la question. A propos des consquences des changements territoriaux en Europe centrale mais aussi de la trs mauvaise situation du march dexportation, Poensgen estime, quen raison de la situation trs grave du march, les ententes doivent absolument se battre contre tous les concurrents possibles, tels les Polonais et les Tchcoslovaques, qui ont tendance dpasser les quotas et dont le groupe manque singulirement de discipline, les Amricains (Etats-Unis) qui ne respectent pas beaucoup mieux cette discipline, loutsider franais (le dernier, dans le galvanis) et les nouvelles usines hollandaises. Il faut absolument rduire les prix de faon drastique et mettre une fin dfinitive la situation des derniers temps. Il est urgent et indispensable que les ententes se dfendent contre les concurrents hors entente (Amricains, Canadiens, Australiens) et suivent une politique uniforme. De Wendel fait savoir que le groupe franais partage entirement la position de Poensgen1442. Tous les prsidents des ententes ont rflchi au problme et ont conclu quil fallait revoir les prix et quen mme temps il fallait renforcer plus durement la lutte contre certains outsiders (en particulier Broken Hill, une firme australienne et la compagnie canadienne Dominion Iron and Coal Company) en accordant des rductions de 10 cents jusqu une livre or (par tonne). On voque aussi le cas dimportations massives de tles navires vendues par des outsiders amricains qui perturbent actuellement beaucoup le march hollandais. Bien que lentente ait pu conclure un programme de tonnage lors de sa dernire runion, on se heurte aussi de plus en plus de difficults pour les tles fines et galvanises.
M. Meyer pense que tous les groupes sont uniformment conscients de la ncessit quil y a se tenir prts tous les sacrifices pour liminer du march les outsiders. M. Poensgen partage entirement ce point de vue. 1443
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Il faut donc serrer les coudes face la concurrence hors EIA, qui gagne du terrain. Meyer propose ainsi que sur les marchs o ils se heurtent cette concurrence trangre, et particulirement en Hollande et en Sude, quils rduisent les prix, mais avec des autorisations spciales plutt quen abaissant les prix officiels. Le groupe amricain est depuis longtemps de cet avis car il estime que cest la seule faon de combattre les outsiders. Meyer conclut la discussion en disant que le bureau central doit donc adopter une politique souple pour les prix, afin dassurer le maximum de ventes lEIA. Par ailleurs, on annonce quun accord devrait tre
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BA/ R 13 I/ 270/ C/R de la runion du 8 mars 1939 Luxembourg (plusieurs documents). BA/ R 13 I/ 270/ 8 mars 1939, ibid. 1443 BA/ R 13 I/ 270/ 8 mars 1939, ibid.
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sign avec le groupe amricain suite une bonne rorganisation. Mais les Amricains insistent sur la politique des prix de lentente, en particulier dans le domaine des demi-produits et des tles. La runion suivante se tient les 18 et 19 juillet 1939 Lige. Elle avait lieu loccasion dune grande exposition industrielle et le prsident Lebrun utilisa cette occasion, mais ce ntait pas la premire, pour aller saluer les personnalits de lindustrie1444. Ce sera la dernire runion du Comit avant la guerre. Meyer fait remarquer que par rapport aux exportations vers la Grande-Bretagne, la situation est peu prs correcte, mais quil reste quand mme le gros problme du trs considrable dficit des importations continentales en profils poutrelles larges et lamins. Il leur demande de rflchir au plus vite une solution. Il sagit sans doute ici dun problme de prix : le march intrieur britannique semble tre rentable et donc les Britanniques nexportent pas leur quotepart vers le continent, entranant un dficit vis--vis des autres membres de lEIA. Elliot, le reprsentant britannique rpond quil y a eu des difficults mais quil a lespoir que la situation va sarranger1445. Quand il sagit dapurer les comptes gnraux dexportation, on voit l encore apparatre un problme entre le groupe continental et le groupe britannique, dont le prsident Meyer lui-mme estime quil a des prtentions exagres en gnral, sauf en ce qui concerne les tles fines et galvanises et les feuillards, produits pour lesquels est dj intervenue une discussion entre les ententes concernes. Brichant, un reprsentant du groupe belge, dit que le groupe britannique a toujours atteint avec facilit son quota, tout au long de lanne dexercice prcdente et que ce nest que cette anne que la situation est inverse. On a propos des rtrocessions au groupe britannique mais il ntait pas intress par le prix. En rsum, depuis six mois, le groupe continental a fait tout son possible pour aider et protger le groupe britannique. Ce nest pas lavis de ce dernier pour qui il y a deux poids, deux mesures entre la protection offerte au groupe continental et celle propose aux britanniques. La question reste nouveau en suspens mais le prsident Meyer espre bien que les groupes continentaux et britanniques vont trouver une base daccord. Au sujet de lharmonisation des prix, Meyer pense quil nest pas ncessaire de faire lunit sur la question mais quil serait plus judicieux, pour la commission, de fixer quelques directives. Laccord principal a dj t fix, avec effet rtroactif mais il semble impossible dtablir une distinction entre la tle fine et les autres produits, comme lauraient souhait les Britanniques mais comme le rejettent nettement les Belges. Les Britanniques voudraient aussi que le groupe qui fait des sacrifices de prix prenne en charge une partie des pertes. Un accord est trouv pour lanne coule mais il faut encore ngocier pour lanne en cours. Les discussions des diffrents comits au sujet de lharmonisation des prix dgagent le point de vue suivant : il faudrait faire une diffrence entre ceux qui relvent du groupe continental et les accords avec lesquels le groupe britannique est partie prenante. Ce dernier semble daccord pour cette solution ainsi que sur le principe dun effet rtroactif au premier ou au 31 juillet 1938, mais la condition que pour tous les groupes continentaux, aucune livraison ne se fasse hors des prix convenus (i.e. sans doute une allusion aux Tchques et aux Polonais). Le groupe continental doit donc former un bloc. De plus, on a exclu certains produits de laccord, savoir les demiproduits, les bandes lamines et tubulaires, soit parce que ce sont des produits trs restreints pour eux ou au contraire quils sont dun intrt spcial1446. A lintrieur du groupe continental il reste des points rgler. Dabord, pour le problme des pays dont les prix tombent en dessous du prix harmonis, le groupe polonais est daccord pour se joindre au principe de lharmonisation mais la situation du groupe tchcoslovaque est, quant elle, incertaine. Elle sera voque dans une rencontre interne de ce groupe. Se pose
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MAN / P 7.55.99/ L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, non publi. BA/ R 13 I/ 270/ C/R de la runion des 18-19 juillet 1939 Lige (plusieurs documents). 1446 BA/ R 13 I/ 270/ C/R dat du 28 juillet 1939 de la runion des 18-19 juillet 1939 Lige.
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toujours la question de la mthode adopter pour le clearing1447. Les reprsentants franais et allemands dfendent une fois de plus le mme point de vue, savoir que lon doit sen tenir aux quotas dcids et quil ny a absolument aucune raison de scarter de cette position. En ce qui concerne la situation particulire du groupe allemand qui ne peut payer en devises mais seulement en marks, on a pens un systme de transfert de ventes et de rtrocession. En ce qui concerne le problme de leffet rtroactif (au 31 juillet 1938), le groupe allemand dit quil ne peut en aucun cas accepter ce principe, mais tous les autres groupes sont pour. Meyer prie chacun de faire en sorte que ce travail de ngociation soit repris au plus vite aprs les vacances et mme quil soit acclr afin darriver une unit sur toutes les modalits1448 On sait ce quil en advint ! Tous les hommes qui avaient travaill toute lanne ensemble se sparrent dans des sentiments amicaux. La runion prvue en octobre 1939 Munich neut jamais lieu. LEntente internationale de lacier, arrta son activit en septembre 1939. Le bureau central donna une courte explication en disant que pour des raisons politiques un travail en commun tait devenu impossible poursuivre1449. Lors de ces runions de lanne 1939, on constate que les rapports de force entre les diffrents groupes sont encore de mme nature quau moment de la reconstitution de lEntente. On voit toujours que le couple franco-allemand constitue un pivot fort et que, comme auparavant, de Wendel et Poensgen ont toujours un point de vue trs proche, alors que les accrochages entre Franais et Belgo-luxembourgeois demeurent frquents, quoique le ton demeure toujours courtois, au moins dans les comptes rendus, mais dans les faits aussi semble-til. Si Humbert de Wendel y joua souvent un rle modrateur et diplomate, il faut bien convenir que le travail remarquable fait au sein ces ententes aux cours des annes trente, priode de toutes les tensions, doit normment au savoir-faire dErnst Poensgen, son travail, son charisme et la confiance quil a su obtenir de tous. Ces annes ne portaient gure faire confiance lun ou lautre des reprsentants de lAllemagne, or aucun moment Poensgen ne perdit la moindre once de la confiance de ses collgues, sa parole donne tait crdite sans lombre dun doute. Mais Poensgen ntait pas un homme politique, il tait avant tout le reprsentant du plus puissant Konzern europen de lacier et le pacte dacier tait, du point de vue de sa firme et de la sidrurgie allemande dans son ensemble, un instrument conomique. Il pouvait complter la diplomatie, mais pas la remplacer. Et les accords des diffrentes ententes, frachement renouveles, nempchrent pas la guerre ni que chaque industrie implique se lance plus plein rendement dans la bataille de lacier.
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BA/ R 13 I/ 270/ C/R 28 juillet 1939, ibid. BA/ R 13 I/ 270/ C/R dat du 21 juillet de la runion du 18 juillet 1939 Lige. 1449 MAN / P 7.55.99/ L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, non publi.
CONCLUSION DE LA PREMIRE PARTIE
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La crise avait mis la France et lAllemagne sur un pied d'galit. Mais les infrastructures tant trs diffrentes, et le rarmement de l'Allemagne nazie aidant, cette dernire dpassait, dix ans plus tard, de trs loin son niveau de production d'avant la crise. Dans le mme temps, la France n'avait pas encore retrouv son niveau de 1929. La dfaite et l'occupation allemande vont entraner l'effondrement de cette production, cartant pour un moment les prtentions de la France garder son rang dans la sidrurgie mondiale. Lentente internationale de lacier des annes trente se dveloppa partir dinitiatives prives. Elle fut principalement le rsultat de liens volontaires entre les industriels de la sidrurgie europenne puis extra-europenne et la plupart des rgimes lencouragrent. Beaucoup plus contraignante que le premier cartel de 1926, imposant en particulier des cartels nationaux qui prenaient en charge les fonctions essentielles du fonctionnement de lentente, elle eut des consquences bnfiques sur les prix, du point de vue des producteurs qui vitrent, dune part les trop grandes fluctuations de leur niveau et, dautre part, leur effondrement dans les priodes de crises qui maillrent les annes 1930. On peut donc parler de russite totale par rapport aux objectifs fixs. La cartellisation impose, et parfois difficile obtenir, profita lensemble de la profession. Les avantages des membres du cartel taient suffisants pour les inciter se soumettre une stricte discipline de comptoirs et consentir cette limitation de leur indpendance. Cela tait dautant plus facile que la production destine aux marchs nationaux tait protge par le cartel. Le principal problme rencontr par les membres du cartel - mais cela tait vrai aussi hors des ententes - fut celui des outsiders extra-europens, prts sacrifier les prix pour gagner des parts de march dans une priode o beaucoup dopportunits se prsentaient. Toute augmentation trop marque des prix dexportation avait pour consquence immdiate une augmentation de la concurrence des outsiders, en particulier amricains. Mais, contre les outsiders, lEIA utilisa plus souvent la ngociation que lattaque et de cette faon l, elle russit obtenir des concessions importantes de la part des outsiders les plus rsistants afin de mettre en place une entente au niveau mondial qui russit convaincre les partenaires amricains, concurrents majeurs, mais aussi les Britanniques. Ce fut son combat jusquau dernier moment, comme lindiquent les comptes rendus des dernires runions1. Les partenaires belges et luxembourgeois gagnrent beaucoup dans cette nouvelle entente qui leur permit un dveloppement de la capacit de production et datteindre une part de march tout fait consquente, dautant plus quils pouvaient parfois reprendre une partie des quotas dexportation non utiliss par leurs partenaires fondateurs, la France et lAllemagne. Ces derniers bnficirent de linfluence positive de stabilisation des marchs et des prix, permise par lEIA, et ils sen flicitrent trs frquemment mme si leurs propres besoins intrieurs leur permettaient une approche sans doute plus dtache du problme du cartel international. G. Kiersch crit que leur propre dveloppement dpendit cependant dautres facteurs bien plus
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importants que linfluence seule du Cartel de lacier2. Il est certain que la priode de rarmement et la marche la guerre furent bien plus importantes, en gonflant artificiellement la demande que la stabilisation des marchs, mais il ne faut pas non plus diminuer linfluence positive des ententes sur le dveloppement de cette branche industrielle. Pour W. Tssing3, la forme dorganisation trouve avec la seconde EIA se rvla tre une solution entirement satisfaisante qui, travers une spcialisation accrue et des organisations sectorielles autonomes dans le cadre global de lentente, conduisit un dveloppement supplmentaire du march. LEIA n'exerait aucune influence sur les plans d'investissements de ses membres. La capacit allemande, britannique et amricaine de production d'acier augmenta de faon considrable pendant cette priode. Mais lEntente protgea les producteurs historiques en recherchant des accords de partage de march pour empcher la construction de nouvelles capacits de production dans les pays venus plus rcemment dans la comptition. Parce que les investissements nentranaient aucune augmentation automatique des quotas du groupe membre, ils visrent essentiellement une rationalisation de la production, avec par exemple lintroduction de trains bandes continus aux tats-Unis et en Allemagne partir de 19354. LEIA ne pouvait non plus conduire inciter une rorganisation plus rationnelle de la localisation des aciries, les accords pouvant tre dnoncs presque tout moment. Le gain humain du Cartel ne fut pas non plus ngligeable. Les relations de proximit entre les partenaires quentranaient les runions frquentes des diffrents organismes et du Comit directeur de lEntente permirent une bonne harmonie entre les industriels europens. On va voir que cette base facilita grandement la reprise des contacts dans limmdiat aprs-guerre. Mais pour lheure, la politique a repris le dessus et le Cartel rend lme.
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Gnther Kiersch, Internationale Eisen- und Stahlkartelle, Essen, 1954, p. 123. Werner Tssing, Die internationalen Eisen- und Stahlkartelle. Ihre Entstehung, Entwicklung und Bedeutung zwischen den beiden Weltkrieg, thse, Kln, 1970, p. 277. 4 Werner Tssing, ibid.
Deuxime partie Les annes de guerre.
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Lors des priodes de conflit, la sidrurgie, production stratgique primordiale, se trouve bien entendu sous le contrle total des tats. Ce fut le cas lors du second conflit mondial. Cependant, dans les deux pays, les propritaires demeurent des industriels privs. Il est donc intressant de s'interroger sur les liens obligs qui se crent ou se modifient, dans ces circonstances, ainsi que sur la nature des modifications qui interviennent ncessairement dans les relations industrielles prives. Le cartel franco-allemand de l'acier est de fait dissous la dclaration de guerre. Mais les liens ne s'interrompent pas totalement pour autant. Il faut donc tenter de reprer quelles relations subsistrent entre les industriels franais et allemands et de quelle nature, si elles taient officiellement encourages ou pas. Selon Gillingham1454, l'aide mutuelle entre les industries lourdes allemandes et celles des pays conquis de l'Europe de l'Ouest fut plutt la rgle que l'exception. Cest sans doute la partie la plus difficile reconstituer du fait de la disparition d'une bonne partie des archives, car l'on conoit aisment que certaines relations aient voulu tre dissimules aprs la Libration. En France, la production industrielle est rorganise, avec la mise en place du systme des comits d'organisation. Dans la zone occupe, ds 1940, la direction franaise de chaque entreprise juge cl - ce qui est le cas de toutes les units de la production sidrurgique de base - est remplace par une direction allemande. Dans certains cas, il y a mme mainmise directe : les usines et les mines de Wendel sont confisques et incorpores dans les Hermann Goering Werke. Pourtant ces usines ne fabriquaient pas directement d'armement. Les vrais marchands de canons, ce sont les Schneider. Eux ne sont pas expropris mais ils doivent suivre les impratifs allemands en matire de rquisitions. Le gouvernement de Vichy dissout la CGPF et le Comit des Forges, ainsi que les syndicats ouvriers, et cre un organisme public pour administrer la sidrurgie franaise, le Comit d'organisation de la sidrurgie1455 ou CORSID. Ces diffrents Comits d'organisation, auxquels l'adhsion est obligatoire,
() s'arrogent l'essentiel du pouvoir industriel. Ils ont pour fonction () d'organiser la production en conomie de guerre, c'est--dire de rpartir les matires premires, la main1454
J. Gillingham, Coal, steel and the rebirth of Europe. 1945-1955 : The Germans and the Frenchs from Ruhr conflicts to economic community, Cambridge, 1991, p. 366. 1455 Loi du 16 aot 1940 sur l'organisation provisoire de la production industrielle.
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Deuxime partie. Les annes de guerre duvre qualifie, les capitaux, les commandes entre les chefs d'entreprise en fonction d'objectifs de production dfinis avec le gouvernement. Si les entreprises restent prives, les pouvoirs lis au droit de proprit s'exercent dsormais conjointement avec l'administration, par l'intermdiaire de l'organisation professionnelle 1456.
Cependant, dans le secteur de la sidrurgie comme dans d'autres dj trs cartelliss, on garde peu prs la structure prexistante des organisations patronales et l'on conserve quelques hommes dj en place pour la direction des nouveaux comits. Selon les branches et les entreprises, une part plus ou moins importante de la production est directement expdie en Allemagne. Dans la plupart des cas, les prlvements ont augment de 1940 1944. Il semble en tout cas que les propritaires aient t indemniss par le gouvernement franais, au moyen des bons de rquisition que le Trsor remboursait. Quant la raction du patronat sidrurgique franais, elle mriterait une tude spcifique et plus complte que celles dont on dispose actuellement. Des cas de collaboration ont t cits, mais il est assez difficile d'valuer la part de collaboration et de rsistance parmi les industriels franais. En Allemagne, les dirigeants de l'industrie, reprsents pendant la guerre par Wilhelm Zangen, le directeur gnral de l'entreprise sidrurgique Mannesmann, continuent entretenir des liens serrs avec le gouvernement, mais la nature de ces liens se modifie. En 1942, le Reichsgruppe Industrie est rorganis en cinq unions industrielles, celle de la sidrurgie, la Reichsvereinigung Eisen, tant la plus puissante. L'adhsion des producteurs et des importateurs-exportateurs y est toujours obligatoire. Les anciens cartels nationaux privs sont ainsi transforms en organismes d'tat mais ceux-ci restent sous la direction des sidrurgistes : H. Rchling est le nouveau prsident du Reichsvereinigung Eisen. D'autre part, les dirigeants des principales entreprises sidrurgiques - A. Krupp, E. Poensgen, P. Pleiger, W. Zangen, H. Rchling et F. Flick - faisaient galement partie du Conseil de l'Armement, organisme au rle et au pouvoir importants, si lon en croit G. Badia1457. Ils avaient tous t nomms ce titre de Wehrwirtschaftsfhrer en 1937, mais Poensgen dit, de son ct, que ctait un titre purement honorifique qui ne donnait aucun rel pouvoir de dcision sur la politique darmement du Reich1458. Quil se soit agi de simple honneur ou pas, il semble donc que la collaboration avec l'tat ait t excellente, au sommet en tout cas. On pourra se demander si cette collaboration fut totale, y compris la base, ou si le gouvernement allemand dut faire preuve de contraintes pour y parvenir. La priode de la guerre est bien sr une poque tout fait anormale, au sens littral du terme, en ce qui concerne les sidrurgies franaises et allemandes et leurs relations. Dun simple partage du march europen et international, qui soprait sous lgide du cartel international mais pour lequel on a montr que la collaboration franco-allemande oprait plein et efficacement, on passe une phase de travail en commun sur le terrain mais sous la contrainte. Certaines entreprises franaises et allemandes, qui avant la guerre ne souponnaient mme pas leur existence rciproque, se retrouvent en relations daffaires forces mais pas toujours sans intrt technique ou financier. Dans le milieu sidrurgique, domin dans les deux pays par de puissants et fort anciens groupes, les voisins et ennemis se connaissent plutt bien, tant dans leur organisation densemble que dans le dtail de la production, des enqutes paraissant rgulirement de part et dautre dans les journaux spcialiss1459.
1456 H.
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Weber, Le parti des patrons : le CNPF, 1946-1986, Paris, 1991, p. 61. Badia, J.M. Argels, Histoire de l'Allemagne contemporaine: Weimar et III Reich, 1987, p.359 ; pour Flick : Procs de Nuremberg, cas Flick. 1458 MAN/ P 7.55.58/ L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, manuscrit. 1459 Peut-tre en Allemagne les entreprises disposent-elles dun peu plus dinformation ? Mais ce nest pas sr car il manque certains fonds. cf. supra chapitre 3.
1457 G.
Chapitre 4. La sidrurgie allemande et la guerre
335
Si lappt du gain, lesprit de revanche et lattrait des affaires faciles motivent lintrt pour la France des industriels allemands, et si ltat nazi est dun presque total soutien ses industriels si gnreux avec le parti1460, les hommes daffaires et les autorits estiment que les choses doivent tre faites dans les rgles de lart avec des contrats - de commerce, de production ou darmement - en bonne et due forme, mme si la pression des vnements est paralllement largement exploite. Ce faisant, par pur esprit corporatiste mais aussi pour empcher la remise en cause ultrieure de ces contrats, pour ceux dont la validit dpassait la dure de la guerre, ils vont en gnral prserver le minimum vital de courtoisie dans les relations prives bilatrales, minimum qui permettra de rintgrer trs vite - trop vite ? - les sidrurgistes allemands dans les instances industrielles europennes et internationales. On retrouve donc dans une priode qui est le symbole mme de la rupture, de la discontinuit, des traces en pointills du cours continu de lhistoire - conomique au moins en ce qui concerne le sujet tudi.
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1460
cf. la Hitler-Spende.
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Deuxime partie. Les annes de guerre
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CHAPITRE 4 LA SIDRURGIE ALLEMANDE ET LA GUERRE
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A partir de 1936 et du second Plan de quatre ans, toute lconomie allemande se voit assigner un objectif et un seul : le rarmement de lAllemagne. A cette priorit absolue tout doit tre sacrifi : cen est fini de lindustrie des biens de consommation, seules comptent dsormais la production darmement dune part et la recherche de lautarcie conomique dautre part. Cette autarcie - et cest ce que les dirigeants industriels ne pourront pas admettre - doit non seulement permettre lindpendance dapprovisionnement en matires premires, et ce nimporte quel prix, mais elle vise aussi ne plus fournir aux autres pays, ceux considrs comme ennemis, des produits finis qui leur faciliterait le rarmement. Cen est donc presque fini de lide de commerce extrieur et, mme si lon sauvegarde plus ou moins les apparences jusquen 1939, les compromis ne servent qu se procurer au mieux les minerais et autres produits de base ncessaires larmement allemand. Le rle de lindustrie sidrurgique se trouve encore renforc et les industriels de la Ruhr vivent une priode euphorique de forte augmentation de la production, sans risque puisque tout est absorb et que ltat en rclame encore. Mais le temps du dsenchantement est arriv et les sidrurgistes vont mettre quelques mois comprendre que le ton a chang et que leur toutepuissance est dsormais trs ampute.
UN CONTRLE RENFORC SUR LACIER ALLEMAND POUR PRPARER LA GUERRE La deuxime rorganisation de lindustrie allemande (1937-1938)
Lindustrie allemande dans son ensemble est soumise depuis 1936 une rorientation dont les objectifs ont t dfinis dans le Second Plan, confi Goering. La structure professionnelle de lindustrie avait subi un premier changement en 19351 avec la cration du Reichsgruppe Industrie. La deuxime rorganisation de cette structure, en 1937, est due lacclration du rarmement et une prise en compte prioritaire des problmes dapprovisionnement. Elle provoque un important changement des structures ainsi que quelques changements dhommes. Le nombre de nouveaux reprsentants de l'industrie est assez impressionnant entre 1937 et 1939. Par contre, il ny a plus aucun changement au sein du Conseil du RGI entre 1939 et 1941, si ce nest 3 noms supplmentaires.
Ordonnance du 12 janvier 1935. cf. supra.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Tableau 62. Dirigeants des nouvelles organisations professionnelles de lindustrie et de la sidrurgie (1936-1941)2
Noms relevs au : Prsident du Reichsgruppe Industrie (RGI) Membres du Conseil de surveillance du RGI
1er janvier 1936 Ernst Trendelenburg
Dcembre 1936 Gottfried Dierig
Juin 1939 Wilhelm Zangen
Avril 1941 Wilhelm Zangen
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Erich Baldermann Hans Berckemeyer Rudolf Blohm Eugen Bhringer Ernst Busemann Gottfried Dierig Max Ebbecke Ewald Hecker Fritz Jessen Erwin Junghaus Ludwig Kessler Arnold Langen Hugo Lauber Hans Pahl Bernard Pfotenhauer Ernst Poensgen Hermann Rchling Otto Sack Georg von Schnitzler Bruno Schler Karl Seeliger Reinhold Thiel Eugen Vgler
Prsident du Wirtschaftsgruppe II. (industrie sidrurgique) du RGI Prsident du Wirtschaftsgruppe VI. (Construction mtallique ) du RGI
Ernst Poensgen
Hans Berckemeyer Rudolf Blohm Walter Borbet Ernst Busemann Heinrich Cuntz Max Ebbecke Ewald Hecker Fritz Jessen Erwin Junghaus Bodo Karcher Ludwig Kessler Philipp Kessler Werner Kttgen Hugo Lauber Bernard Pfotenhauer Ernst Poensgen Fritz Reuther Otto Sack Gerhard Saltzwedel Georg von Schnitzler Bruno Schler Karl Seeliger Carl Tabel Reinhold Thiel Ernst Trendelenburg Eugen Vgler Adolf Vogler Ernst Poensgen
Hans Berckemeyer Rudolf Bingel Ernst Buskhl Max Eduard Hofweber Erwin Junghaus Joseph Kaiser Heinrich Koppenberg Paul Kmpers Ernst Poensgen Philipp F. Reemtsma Hellmuth Roehnert Hermann Schmitz Rudolf Stahl Eugen Vgler
Hans Berckemeyer Rudolf Bingel Ernst Buskhl Max Eduard Hofweber Erwin Junghaus Joseph Kaiser Philipp Kessler Heinrich Koppenberg Emil Kreibich Paul Kmpers Ernst Poensgen Philipp F. Reemtsma Hellmuth Roehnert Hermann Schmitz Philipp von Schller Rudolf Stahl Eugen Vgler
Ernst Poensgen
Ernst Poensgen
Ludwig Kessler
Ludwig Kessler
Ludwig Kessler
Ludwig Kessler
Cest donc bien la deuxime rorganisation, celle de 1937, qui a prpar les structures pour la guerre. Cette anne-l, une modification est apporte au statut des socits anonymes (Aktionsgesellschaft ou AG), celle de lapplication du Fhrerprinzip national-socialiste qui donne au prsident du directoire, parfois appel directeur-gnral, un droit de dcision suprieur aux autres membres du conseil de surveillance3. ce nest pas une rvolution puisque ce directeur avait dj, dans les faits, un pouvoir dinfluence important, mais cest un exemple tout fait rvlateur de linfluence du politique sur la vie conomique du pays. A travers de petits dtails merge ainsi la doctrine politique dominante et ltude de ces petits dtails, comme celle par exemple du droit des socits ou du droit conomique en gnral, prsente un intrt certain. Une autre modification, apporte par la mme loi de 1937 sur les socits anonymes, porte sur la composition du capital social : pour les nouvelles socits, il ne peut plus tre constitu par des actions que si leur capital dpasse un chiffre minimum fix par la loi4. Cette modification et les augmentations de capital, qui dpassent les diminutions, ont contribu une concentration renforce des socits anonymes allemandes.
2 En italique, ceux qui disparaissent ds la fin de lanne 1936 ou dans les relevs suivants. L. Zumpe, Wirtschaft und Staat im Deutschland, 1979, daprs les annexes p. 457 ss. 3 H. Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996. 4 AF/ B 32479 Allemagne/ Bureau de linformation conomique, article de la Neue Zrcher Zeitung du 29 oct. 1941, le dveloppement des socits allemandes .
Chapitre 4. La sidrurgie allemande et la guerre Tableau 63. volution des socits anonymes allemandes (1933-1940)5 1933 nombre de socits capital total (en milliards de RM) capital moyen (en millions de RM) nombre de petites socits nombre de moyennes socits nombre de grosses socits 9 148 20,64 2,26 5 453 3 016 679 1935 7 840 19,56 2,49 4 414 2 776 650 1937 6 094 18,71 3,07 2 986 2 486 622 1938 5 518 18,75 3,4 2 475 2 427 616 1939 5 353 20,34 3,8 2 213 2 471 669 1940 5 397 21,49 3,98 2 128 2 576 693
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En sept ans, lAllemagne a donc perdu les deux cinquimes de ses socits anonymes. Dans le mme temps le capital total na pas vari, il a mme en ralit un peu faibli puisque laugmentation de 1939 est due lincorporation de lAutriche dans lconomie allemande. Le capital moyen a, de ce fait, trs fortement augment, passant de 2,26 3,8 millions de Reichsmarks. Si le nombre de grosses socits na pas vari, ce sont surtout les petites units qui ont fait les frais de cette volution. Les socits nouvellement cres, surtout partir de 1938, intressent presque exclusivement la dfense nationale. Avec la guerre, on observe quelques variations, avec une relance des petites socits et une progression du capital total. En 1940, parmi les trois plus grosses socits anonymes, deux sont des entreprises de la sidrurgie6. Ce nest pas vraiment surprenant, mais ce qui lest plus, cest quune des deux est une entreprise de ltat, les Hermann Goeringswerke7 qui, avec un capital de 400 millions de Reichsmarks suit de trs prs le Konzern dominant du secteur, les Vereinigte Stahlwerke AG, au capital de 460 millions de Reichsmarks. Seules trente-neuf socits dpassent 100 millions de RM de capital: en dehors des deux prcdemment cites, on y trouve Rchlingsche Eisen- und Stahlwerke; Mannesmann Rhrenwerke; Friedrich Krupp ; Klckner Werke ; Hoesch-Kln Neuessen ; et lon pourrait ajouter la Gutehoffnungshtte qui est juste en dessous de ce seuil8.
Lconomie dirige
Des initiatives concurrentes Pour parer de nouveaux besoins auxquels ne pouvait faire face lindustrie prive, ltat nazi a donc progressivement pris des participations dans les socits existantes et a fond luimme certaines entreprises, comme dans le cas de la Hermann Goeringswerke. Lemprise financire de ltat nazi sur les socits industrielles est de plus en plus importante.
En mars 1941, ltat participait plus des du capital de 109 socits par actions reprsentant un capital global de 1,75 milliard de RM. Sur ce chiffre, seulement 26 millions de RM dactions taient dtenues par des particuliers. Les communes et groupements communaux taient intresss dans la mme mesure des socits reprsentant un capital global de 1,1 milliard de RM. () Les pouvoirs publics participaient pour 5,2 milliards de RM au capital de socits par actions et responsabilit limite dont ils dtenaient au moins 75% du capital. Leur participation aux autres socits (moins de 75 % du capital) reprsentait 6,5 milliards de RM. Le
AF/ B 32479/ Allemagne/ Bureau de linformation conomique, article de la Neue Zrcher Zeitung du 29 oct. 1941, le dveloppement des socits allemandes . Sont compris lAutriche aprs 1938 et le territoire Sudtes aprs 1940. 6 La premire est bien sr IG-Farben Industrie AG, avec 763,2 millions de Reichsmarks de capital. 7 cf. infra, le passage sur la cration et le rapide dveloppement de cette entreprise. Le capital de ce Konzern va trs rapidement senfler pour devenir le plus gros capital de lindustrie allemande. 8 BA/ R 3102 / 607 Statistisches Reichsamt, sans date (environ 1940).
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Deuxime partie. Les annes de guerre capital global des socits allemandes par action et responsabilit limite slevait moins de 27 milliards de RM. 9
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Cest une vritable rvolution en Allemagne, mais il faut aussi relativiser ces chiffres car les pourcentages restent modestes pour les socits anonymes (AG), les plus puissantes: 2 % du nombre total des socits et 7 % de leur capital total (12 % si lon compte les pouvoirs publics locaux). La sidrurgie appartient pour lessentiel cette catgorie. La participation des pouvoirs publics est plus importante pour les socits responsabilit limite (GmbH). Ils contrlent aussi plus ou moins directement les entreprises du Front allemand du travail, notamment dans le secteur de la construction, des assurances mais aussi divers autres domaines, pour une valeur totale qui atteint au moins 6 milliards de RM, sans doute beaucoup plus10. Ltat nazi se veut donc de plus en plus omniprsent dans la vie conomique, la fois pour des raisons pratiques et pour des raisons politiques. La crise des Hermann Goeringswerke, dcrite un peu plus loin, va tre le point de dpart de cette nouvelle politique et de la profonde opposition quelle va rencontrer dans les milieux de lindustrie prive. Et quand la guerre dbute, la mainmise stend encore. Paralllement linitiative prive, ltat dispose de la possibilit de crer, en son nom propre, des units sidrurgiques travaillant entirement son service et selon son gr. Le financement nen est pas facile, mais il se trouve. Ces usines nouvelles permettent de produire ce qui nest pas rentable pour lconomie prive et que ltat a donc du mal imposer aux producteurs. Vu sous cet angle, ceci devrait finalement plutt convenir aux sidrurgistes de la Ruhr. Mais le danger rside dans le fait que les units cres par ltat ne suivent pas les lois du march, cest--dire la rgle fondamentale qui fait quune production ne peut tre entreprise que si lon peut en tirer une rentabilit minimale. Ltat nazi ne se proccupe pas de cela : la situation de prparation de la guerre fait que les cots nont plus la mme signification. Dautre part, mme si le nazisme a jusque l compos - avec succs - avec le capitalisme allemand, fondamentalement les doctrines conomiques sont en ralit presque incompatibles. Les hommes de la Ruhr nignoraient pas, depuis leur origine, les thories conomiques nazies mais ils avaient constat que les concessions faites par le nouveau rgime permettaient une cohabitation pour le plus grand bnfice des deux parties. A partir de 1938, ils dcouvrent, sans pouvoir y faire grand chose, que certaines concessions navaient t que temporaires. Cependant le rle des industriels nest pas effac puisque les nouvelles units leur sont confies selon des modalits diverses.
Des crdits spciaux pour de nouvelles units et une structure spcifique de contrle La plus grande difficult laquelle se trouve confronte le gouvernement cest lnorme cot de lquipement sidrurgique et mtallurgique pour lindustrie de larmement. Il faut dgager des crdits spciaux. Il faut rappeler quen principe, le Reich couvrait ses besoins laide de lindustrie prive. Si lindustrie prive ntait pas en mesure dexcuter les commandes du Reich et de larme aux dates demandes, elle devait elle-mme agrandir ses usines. Si des fonds ne pouvaient tre dgags, en dehors des fonds propres, en particulier en raison des trop grands risques encourus dans lopration, le Reich aidait la construction de telles usines en accordant des crdits spciaux, appels Mobcredits, par lintermdiaire de banques gnrales ou de banques spciales comme la Heeres-Rstungskredit AG, la Bank der Deutschen Luftfahrt AG, la deutsche industrie Bank et dautres11.
La part de ltat nazi se serait donc leve 43,3 % du capital total des socits allemandes ? Cela parat norme mais c'est ce quindiquent les sources consultes : AF/ B 32479/ Allemagne/ Bureau de linformation conomique, article de la Neue Zrcher Zeitung du 29 oct. 1941, le dveloppement des socits allemandes . 10 AF/ B 32479/ 29 oct. 1941, ibid. 11 AF/ B 631/ fonds Gamelin/ papiers Monange/ Rapport sur les Montan Industriewerke, de Heinz Schmid-Loberg (ancien grant du comptoir darmement) aux autorits amricaines, 25 aot 1945 (en anglais).
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Mme si les besoins du gouvernement nazi taient en grande partie couverts par la production prive, et que lon souhaitait quil en reste ainsi, pour parer certains besoins urgents ou pour faire face des risques particuliers que ne pouvaient prendre les entreprises prives, le Reich cra une structure particulire, les Montan Industriewerke. Elle consistait en un Holding charg de construire et grer les usines travaillant pour larme de terre12. En effet, quand laide ne suffisait pas, le Reich construisait lui-mme les nouvelles usines ncessaires. Mais mme dans ce cas, les plans et la matrise douvrage de la construction et de ses quipements taient confis lindustrie prive et les cots en taient dbits au Reich. Cette faon de faire avait t choisie pour utiliser au mieux lexprience de lindustrie prive. A part quelques trs rares exceptions, le Reich na jamais dirig lui-mme ces usines dont il tait propritaire, mais il les louait lindustrie prive qui son tour les faisait diriger par des compagnies filiales fondes dans ce but. Elles taient cres pour assurer une dmarcation nette dans la gestion et les risques, ceci dans lintrt des deux parties. La base lgale de tout ceci consistait en des contrats de diffrents types : contrat de couverture (Mantelvertrag), ordre dinstallation (Einrichtungsvertrag), contrat de leasing (Pachtvertrag). Les contrats de couverture et les ordres dinstallation taient conclus entre les compagnies mres et le Reich; le contrat de location entre la nouvelle compagnie filiale et la Montan, en tant que socit de gestion des usines du Reich. Les contrats de couverture et les ordres dinstallation concernaient la construction et lquipement de la nouvelle usine jusqu sa mise en route. Il tait prvu dans le contrat que lusine tait dirige par une compagnie filiale, nouvellement cre dans ce but. La compagnie filiale tait tenue de conclure un contrat de leasing avec la Montan, selon deux formes possibles. Dune part, dans le contrat de location variable qui tait le systme le plus courant, les pertes taient supportes dans leur totalit par la Montan. Le profit net tait la plupart du temps divis 50/50 entre la compagnie locataire et le loueur. Dautre part, avec le contrat de location fixe, de la mme faon, les pertes taient prises en charge par la Montan mais la firme locataire avait payer un loyer fixe. De tels cadeaux nallaient bien sr pas sans contreparties : la compagnie mre tait oblige de mettre disposition ses inventions, son exprience et ses licences sans paiement. De la mme faon, cela lengageait tenir disposition le personnel technique et commercial, et de faire son possible pour assister les usines afin quelles atteignent leurs buts, comme si elles taient des usines propres de la Maison mre13. Prenons un exemple plus concret. La Mitteldeutsche Stahlwerke AG14 constitue une socit filiale la Brandenburger Eisenwerke GmbH. Celle-ci construit deux usines (Qu et P) pour le mme usage : fonderie, laminoir, travail du fer et fabrication de Panzers pour un cot de construction respectif de 25 et de 52 millions de RM, financ par la Montan15. La Montan dirigeait ainsi indirectement environ 130 usines travaillant spcialement pour larme. Son capital est pass de 20 000 RM 400 000 000 RM, dbut 194516. Les usines de la Montan taient diriges par 51 compagnies, lquipe complte comprit rapidement prs de
AF/ B 631 fonds Gamelin/ papiers Monange / Rapport sur les Montan Industriewerke, ibid. AF/ B 631 fonds Gamelin/ papiers Monange / Rapport sur les Montan Industriewerke, ibid. 14 Cette socit passera en partie sous le contrle des Hermann Goeringswerke. 15 AF/ B 631/ fonds Gamelin / Rapport sur les Montan Industriewerke, ibid. 16 Le bureau de contrle de la Montan tait compos de Hettlage, du gnral Kleinschrodt, du directeur-gnral Kessler et du directeur-gnral Helmut Roehnert; le directeur-gnral de la Montan tait Mller; directeur-gnral du Konzern Flick, du directeur Hacker et du conseiller Bender. Ses directeurs taient le conseiller ministriel Gase, depuis 1943-1944 (venu du Ministre des finances), le conseiller ministriel Schiffler, depuis 1941 (Arsenal des armes) et du directeur Heinz Schmid-Loberg depuis 1943 (Comptoir de larmement). AF/ B 631 / fonds Gamelin / Rapport sur les Montan Industriewerke, ibid.
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210 000 personnes. La valeur de construction des usines de la Montan17 a t multiplie par 32 en 8 ans, passant de 132 millions de RM en 1937 4 200 millions en 1944.
Le dveloppement prioritaire de la production pour la guerre

Limportance du groupe Nord-Ouest Quelques chiffres vont tre ici ncessaires pour valuer le poids respectif des rgions industrielles et des principales entreprises, et par la suite pour suivre lvolution de la sidrurgie allemande au cours de la guerre18. Certains aspects frappants de la structure et de la rpartition de la sidrurgie allemande apparaissent immdiatement. Le premier est limportance du groupe Nord-ouest qui garde une position trs largement dominante, en cette fin des annes trente. Cest en 1938 quil atteint son apoge. Le dbut de la guerre va lui faire perdre la fois de la production en quantit absolue et en part de march. Le tableau suivant permet une comparaison aise car il donne les pourcentages rgionaux de production de fonte, dacier brut et de lamins de 1938 1942, dernire anne de la guerre victorieuse allemande. Le recul de la part de la Rhnanie-Westphalie, autrement dit de la Ruhr, est extrmement net, et ce ne sont pas les vnements militaires qui lexpliquent. Si lon sen tient uniquement la comparaison de la production dacier brut, qui reste la rfrence, on observe le net recul de la Ruhr, ce qui apparat clairement sur le graphique.
Tableau 64. Production allemande dacier brut par rgion (1938-1942)19
en tonnes Rhnanie-Westphalie Sieg- Lahn, Dill et Haute-Hesse Silsie20 Allemagne Nord-Est et Centre Saxe21 Allemagne du Sud Sarre22 Total23 1938 16 008 000 453 000 673 000 2 509 000 681 000 432 000 2 573 000 23 329 000 1939 16 224 000 436 000 795 671 3 013 000 776 329 455 000 2 033 000 23 733 000 1940 1941 1942 13 058 349 434 495 7 136 568 2 878 047 800 173 462 639 2 325.577 27.095 848 13 728 037 13 613 932 409 593 435 233 2 911 701 6 249 710 2 068 284 2 618 355 792 226 804 648 475 194 464 329 1 155 364 2 387 408 21 540 399 26 573 615
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AF/ B 631 fonds Gamelin/ papiers Monange . On trouve dans ce dossier la liste complte des industries classes sous cette appellation (77), avec le montant du capital investi. Il sagit essentiellement de fabriques de poudre (35), de dtonateurs et dexplosifs (6), doptique (Carl Zeiss) et diverses entreprises darmement (dont des filiales dentreprises sidrurgiques importantes, dont Rheinmetall Borsig AG et Maximilianshtte), de produits sidrurgiques (2) ou chimiques (3 filiales dIG-Farben), de moteurs et dappareils divers. 18 On connat les variations presque continues du territoire du Reich de 1936 1940, mais aussi sur la fin de la guerre, qui augmentent les difficults dinterprtation : Sarre, Haute-Silsie, Territoire des Sudtes, Protectorat (Bohme-Moravie), Autriche, Tchcoslovaquie, gouvernement gnral (Pologne), Meurthe-et-Moselle, Belgique, Nord de la France, Alsace, Pays-Bas viennent progressivement sajouter et gonfler ainsi les statistiques de production. Or les donnes spares pour chaque territoire ne sont pas toujours disponibles, des regroupements sont souvent effectus, mais diffremment dune anne lautre. Voir le problme gnral dinterprtation des statistiques prsent en introduction.
19 BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 WESI. 20
Les donnes pour la Silsie ntaient pas directement fournies mais ont t calcules par dduction du total dont il tait prcis que ces donnes taient incluses. 21 y compris les Sudtes a/c de janvier 1939. 22 de sept 1939 nov. 1940, sans les entreprises arrtes de la Sarre (avec Palatinat inclus). 23 partir de 1941, comprend aussi les territoires annexs de lAlsace-Lorraine et du Luxembourg.

1938
2% 3% 11% Sarre
343
1942
47%
11%
68%
RhnanieWestphalie Sieg- Lahn, Dill et Haute-Hesse Silsie Allemagne Centre et N-Est 3% 11%
2%
9%
Sarre
Silsie 3%
Saxe
Silsie
Allemagne du Sud
2%
26% Sarre 2%
Figure 60. Part des rgions allemandes dans la production dacier brut (1938 et 1942)24
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Comme nous lavions dj observ pour les annes trente, si la production allemande est concentre gographiquement, elle lest aussi en matire de socits. Les Vereinigte Stahlwerke AG possdent toujours plus de 50 % de part de march, mme si cette part tend reculer au dbut de la guerre : elle perd environ 2% du total entre 1940 et 1941, et cest aussi le recul enregistr par les deux socits suivantes : Krupp et Klckner. Pour la mme priode, cest Mannesmann AG qui progresse normment, avec un gain de 8,5 %. Hoesch et Gutehoffnungshtte progressent aussi, mais plus modestement (respectivement 2 et 1,5 %)25. La puissance de production de ces six gigantesques Konzerne est tout fait remarquable : ils fabriquent mensuellement 1,16 million de tonnes de fonte et 1,38 million de tonnes dacier ainsi que 882 000 tonnes de produits lamins26.
Gute hoffnungs htte 7%
Mannesmann 8%
Hoesch 8% Vereinigte Stahlwerke 55%
Klckner 8%
Krupp 14%
Figure 61. Part de la production des 6 premiers Konzerne sidrurgiques allemands (1940)
La plus grosse unit de production, qui fournit elle seule 12 % de la production totale, est la August-Thyssen-Htte de Duisbourg qui appartient aux Vereinigte Stahlwerke, suivie de la fameuse Friedrich Krupp Essen (prs de 7 %) et dune troisime aussi puissante mais moins clbre, la Dortmund-Hoerder Httenverein. La production de toutes les autres usines oscille plutt entre 1 et 3 % du total. Lnorme unit que forme l'usine August Thyssen-Htte est en fait une exception pour lAllemagne. La puissance des Konzerne est plus gnralement obtenue par lalliance entre un assez grand nombre de firmes et filiales.
24
25
calcul daprs BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 WESI. MAN/ M.11.070 /extraits rapport du conseil de surveillance, 3 trimestre 1941. 26 BA/K R3101/2249.
344
Deuxime partie. Les annes de guerre Tableau 65. Production annuelle dacier brut des trois principales units de la Ruhr27
en tonnes August Thyssen-Htte Friedrich Krupp Dortmund-Hoerder Httenverein 1942
% prod. tot.
1943
% prod. tot.
2 985 697 1 692 073 1 510 807
11,96% 3 190 931 6,78% 1 549 299 6,29% 1 513 192
10,43% 5,06% 4,94%
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Sur lensemble de la production du Nord-Ouest, la part des Konzerne varie en 1939 de 91,3 96,6 % selon le type de production. Cest une situation que lon peut qualifier de monopole partag 28. La part des entreprises moyennes oscille entre 2,6 et 7,6 %, celle des petites entreprises, entre 0,4 et 0,8 %. La puissance de cette rgion sidrurgique, cest aussi celle de sa main duvre : plus de 300 000 personnes, fin 1942, sans compter les 85 000 ouvriers partis sur le front. Mais parmi cellesci, 36,8% sont des ouvrires et des ouvriers trangers, travailleurs volontaires ou forcs de lOuest ou de lEst29 et prisonniers. Cest l un des aspects essentiels de la sidrurgie allemande pendant la guerre et sa spcificit. Le tableau suivant rvle la saigne dj opre par larme, au moment du tournant de la guerre. Cest la proccupation premire, qui revient dans toutes les runions des sidrurgistes. Ces derniers cherchent par tous les moyens faire protger le plus dunits possibles en les faisant tiqueter comme indispensable aux fournitures des armes. Mais le gouvernement nazi a besoin de chair canons : alors les trangers, dports en Allemagne ou rquisitionns dans leurs pays, peuvent trs bien faire laffaire pour les fours et les laminoirs, mme si le manque souvent total de qualification contribue une importante baisse de la productivit.
Tableau 66. Personnel des usines du Nord-Ouest (1942-1943)30
dc. 1942 oct. 1943 dc. 1943
Hommes allemands Femmes allemandes total des nationaux trangers et prisonniers de guerre Femmes trangres TOTAL PERSONNEL dont appels sous les drapeaux soit en % des hommes allemands TOTAL personnel prsent dont total des trangers soit en % du personnel prsent
245 700 34 850 280 550 96 800 16 600 393 950 85 054 34.6% 308 896 113 400 36.8%
221 000 42 800 263 800 87 700 19 700 371 200 110 200 49.9% 261 000 107 400 41.1%
215 000 42 200 257 200 92 200 20 100 369 500 114 600 53.3% 254 900 112 300 44.1%
On constate que, malgr les combats permanents des patrons de la sidrurgie pour maintenir leur niveau de main duvre, celle-ci spuise peu peu, bien que les trangers aient remplac en nombre les ouvriers allemands. On peut dire qu la fin de lanne 1943, lindustrie sidrurgique allemande est en difficult du fait de ces problmes de main duvre, puisque le personnel total rellement prsent est en nombre infrieur celui des annes trente31.
27 28
AN/ 189 AQ / 214. Voir liste complte en annexe au chapitre 4. BA/ R 3101/ 2249. 29 Les femmes sont exclusivement originaires de lEst (Polonaises, Russes, Ukrainiennes, Lituaniennes, etc.). 30 MAN/ M 20.025/ dossiers Zangen/ C/R runion du 10 fv. 1944 du Nord-West Gruppe. 31 Presque 300 000 personnes en 1929. cf.chap.1.
345
Lvolution des principaux Konzerne de la Ruhr On a vu prcdemment comment les grands Konzerne de la Ruhr avaient travers la fois la crise conomique et sociale mais aussi la crise politique de 1933 et ses consquences concrtes sur lorganisation de la production sidrurgique. Vers la fin des annes trente, le rarmement a encore acclr son rythme et les socits ne sen portent pas trop mal, malgr les nouvelles contraintes. Mais la guerre dclenche, la situation nest plus du tout la mme, comme on la vu par exemple pour la main d'uvre. Les Vereinigte Stahlwerke, aprs la reprivatisation de 1936, ont pourtant abord la guerre en position forte32. Selon C. Bettelheim, le Konzern possdait en 1940 prs de 280 millions de RM de rserves totales et surtout un actif comprenant environ 1,5 milliard dinvestissements, 685 millions de participations et 200 millions de crances diverses33.
Tableau 67. Production du Konzern Vereinigte Stahlwerke (1929-1945)34
production fonte
production acier brut
production lamins et divers produits finis
production charbon
production coke
production minerai
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1929/30 1936/37 1937/38 1938/39 1939/40 1940/41 1941/42 1942/43 1943/44 1944/45
5 296 970 6 041 027 6 798 000 7 156 000 5 572 000 5 390 000 5 126 000 5 608 000 5 175 000 823 000
5 538 395 6 280 769 7 458 000 7 934 000 6 619 000 6 331 000 5 867 000 6 190 000 5 860 000 749 000
4 754 179 4 801 000 5 567 000 5 881 000 4 740 000 4 364 000 4 036 000 5 517 000 5 219 000 501 000
25 722 500 25 898 440 27 051 000 27 658 000 27 510 000 27 447 000 26 795 000 26 281 000 25 792 000 7 963 000
8 491 000 8 851 000 9 790 000 10 143 000 10 213 000 9 713 000 9 794 000 9 604 000 2 276 000
2 211 000 2 753 000 3 538 000 4 643 000 4 650 000 3 111 000 2 670 000 2 213 000 923 000
La rfrence lanne 1929 permet de constater que leffort de production a t trs grand et que dans lanne qui prcde la guerre, le niveau de production est absolument sans gal, constituant un record. Le personnel est pass de 151 100 en 1929 194 000 au moment de la guerre. Mais lentre en guerre provoque immdiatement une dsorganisation du systme, entranant une chute brutale de la production. Pourtant, pendant toutes les annes de guerre, le Konzern va constamment se battre pour dvelopper sa main duvre : il est un de ceux qui vont le plus bnficier de lattribution de main duvre prisonnire et dporte, tout en protgeant au maximum ses propres ouvriers. Cest lui aussi qui embauche le plus de femmes. Mais cette augmentation rgulire du nombre douvriers ne parvient pas empcher la baisse de la production. On vrifie ici les consquences du problme de dqualification de la main duvre, combin celui des difficults de lapprovisionnement en produits de base. La production des Vereinigte Stahlwerke ne cesse de dcrotre au cours des annes de guerre (- 22 %), mme si lon constate un certain sursaut au moment o les difficults militaires allemandes apparaissent. Mais celui-ci ne dure pas.
cf. chapitre 2. C. Bettelheim, Lconomie allemande sous le nazisme, 1971. 34 MAN/ R 1.51.00.
33
32
346
personnel

production en tonnes
production acier brut total personnel
300 000 250 000
9 000 000 8 000 000 7 000 000
200 000 150 000
6 000 000 5 000 000 4 000 000
100 000 50 000
3 000 000 2 000 000 1 000 000
0
/38 /39 37 38 19 19 /40 39 19 /41 /42 40 41 19 19 /43 42 19 /44 /45 43 44 19 19
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Figure 62. Vereinigte Stahlwerke : production et personnel (1937-1945)35
De son ct, le Konzern Mannesmann AG fte son jubil en 1940, mais cette fte du cinquantime anniversaire est obscurcie par la guerre et limite une commmoration interne36. Malgr le conflit, la situation est ce moment plutt bonne pour lentreprise dont le chiffre daffaires ne cesse de crotre. La production de cette socit, fortement touche par la Grande Crise, a beaucoup bnfici du rarmement officiel partir de 1936 : elle senvole pour atteindre plus dun million de tonnes dacier fini ou semi-fini, dont presque 500 000 tonnes de tubes. Cette production tait, au dbut des annes trente, destine en majorit aux conduites nergtiques. Elle na pas de mal tre en partie convertie dans une production militaire : canons et fusils possdent aussi des lments tubulaires. Les tles sont la seconde fabrication dimportance de la socit (37 42 % des produits dacier). Qui dit tles, dit aussi blindage Il sagit donc ici aussi dune production qui peut tre directement reconvertie dans la fabrication darmement. Cependant le dbut des combats marque un repli de la production de la firme, principalement pour des raisons dapprovisionnement et de personnel. Il faut dire que les chiffres de lanne 1939 taient particulirement levs.
Tableau 68. Production du Konzern Mannesmann37
en tonnes
Acier brut 998 000
1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945

35
Total production produits acier 335 204 768 507 475 436 387 190 1 042 299 334 010 333 606 799 677 374 729 322 817 825 091 366 400 340 500 44 200
Tubes
Tles
1 055 100 1 100 300 920 200 159 400
MAN/ R 1.51.00. MAN/ M.11.045 Aufsichtsrat. 37 En gris : chiffres manquants. MAN/ M.11.045 et MAN/ M.11.070 Aufsichtsrat. Malheureusement, pour la priode de guerre, la plupart des rapports annuels sont incomplets, volontairement bien sr puisquil sagit dactivit secret dfense. Les archives de la socit nont pas pu me fournir, malgr les recherches effectues avec laide du directeur, de statistiques compltes.
36
347
Mannesmann assure sa propre production de charbon et de coke. En 1938, elle produit ainsi 3,76 millions de tonnes de charbon et 1,41 million de tonnes de coke, ce qui sera son niveau record. Cela en fait donc aussi un des gros producteurs de charbon en Allemagne. En 1942, ces productions sont passes respectivement 3,20 et 1,38 millions de tonnes. Pendant la guerre, le groupe stend encore avec lincorporation de lacirie Straburg (Alsace)38. Une augmentation massive (16,3 %) du personnel stait produite entre 1936 (26 013 employs au total) et 1937 (30 268 employs). Ce fut peut-tre la rponse une forte augmentation de la demande de ltat, rsultat du passage la seconde phase du rarmement. Mais ds le dbut de la guerre, malgr limportance de lentreprise pour la production darmement, une partie des ouvriers part sur le front. Lentreprise a beaucoup de mal maintenir constant son personnel allemand qualifi: celui-ci diminue rgulirement de 1941 1944 (17%). Le bilan en fin de guerre montre que, sur lensemble du personnel allemand (ouvriers et employs), qui comprenait peu de femmes (2 571 femmes soit 7,6%), 22,1 % des hommes taient partis sur le front et parmi eux, 15,6 % avaient t tus39. Mais trs vite, comme aux Vereinigte Stahlwerke, une relve stait ici organise, faite de travailleurs, plus ou moins volontaires, venus de tous les pays occups, et de prisonniers de guerre40. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Tableau 69. Le personnel ouvrier du Konzern Mannesmann pendant la guerre41 1941 Allemands Civils trangers % KG (prisonniers) % Total des trangers % TOTAL gnral 28 863 1 814 5,7 % 911 2,9 % 2725 8,6 % 31 588 1942 1943 1944 1945
27 962 25 973 24 028 22 138 1 837 4 368 5 343 7 184 5,9 % 13,0 % 15,2 % 21,4 % 1 100 3 248 5 837 4 295 3,6 % 9,7 % 16,6 % 12,8 % 2 937 7 616 11 180 11 479 9,5 % 22,7 % 31,8 % 34,1 % 30 899 33 589 35 208 33 617
Je livre ici pour lanecdote le document comptable suivant : il sagit dun rsum des bilans annuels de Mannesmann AG Ce tableau est bien entendu impossible interprter car les chiffres ont t trs visiblement manipuls. Dune part, il est peu probable que le vritable chiffre daffaires se soit ainsi effondr, sinon on comprendrait mal comment la socit peut faire des bnfices constants, les prix nayant bien entendu pas sextupl ou plus sur la priode. La vrit est plutt que napparat plus ici que le chiffre daffaires officiel, et donc pas les ventes aux armes, qui sont secrtes. Dautre part, comment expliquer cette constance dans les bnfices nets ? Sil sagit, tout dduit, de la part distribue en dividendes, il faut rappeler que la loi limite ces derniers un pourcentage maximum (5 %), ce qui pourrait expliquer cette rgularit. Mais on peut penser aussi quils ont galement t dissimuls et que les chiffres partir de 1940 nont aucune base relle.
Voir chapitre 6, au sujet des rachats dentreprises franaises. Sur un total de 33 589 personnes (femmes et appels compris) au 30 juin 1944, 7 434 sont partis au combat et 1 158 nen sont pas revenus. MAN/ M.12.820/ Statistique du personnel appel sous les drapeaux et mort la guerre. 40 cf. un peu plus loin dans ce chapitre, au sujet des prisonniers de guerre dans la mme entreprise. 41 Synthse daprs MAN/ M.12.820. Il manque les chiffres pour 1938 1940. Voir en annexe ce chapitre le dtail par unit de production.
39
38
348
Deuxime partie. Les annes de guerre Tableau 70. Rsultats financiers de la socit Mannesmann AG (1938-1945)42
en RM chiffres d'affaires 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945
Bnfice net
136 106 852 154 485 085 172 086 211 23 649 371 22 895 618
11 093 242 10 656 441 10 656 441 10 656 441 10 656 441 10 546 452 22 295 057 10 546 452 perte: 10 791 878
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Cest l lillustration dune des principales difficults rencontres pour les recherches sur cette priode, difficult dj voque en introduction. Une seconde forme dobstacle est labsence douverture publique de certaines archives, ce qui est le cas en partie pour la firme Krupp. Cette socit, dont nous avions vu la spcificit juridique43, voit celle-ci renforce par un cadeau du rgime nazi Alfred, le fils hritier, pour ses bons et loyaux services, lautorisant officiellement ne plus tre soumis la loi gnrale44. Il sagit en effet dun retour une vritable forme dentreprise familiale, ce qui est une totale exception en Allemagne o la structure de socit anonyme est la rgle. Un dcret spcial est sign par Hitler le 12 novembre 1943, la Lex Krupp , qui instaure une seule et unique exception la loi gnrale sur les entreprises, laquelle le gouvernement nazi navait jamais touch. Le prambule est ainsi formul: Lentreprise Friedrich Krupp, une entreprise familiale depuis 132 ans, mrite de recevoir la plus haute reconnaissance pour ses efforts incomparables pour augmenter le potentiel militaire de lAllemagne . Ce dcret cre un traitement spcial en matire dhritage et de taxes et permet la firme dappliquer ses propres statuts internes. Qui que ce soit qui devient propritaire de la firme doit porter le nom de Krupp avant son propre nom. Le statut interne prvoit que le choix des dirigeants de la firme doivent tre approuv par le parti nazi et les officiels du Reich. Alfred Krupp von Bohlen und Halbach assume dsormais seul la proprit et le contrle de la firme45. Cest un cas qui restera unique pendant toute la dure du Troisime Reich.
Le dveloppement de la production : facteurs, mthodes et difficults

Les rgions nouvelles de la sidrurgie allemande La Sarre, retourne au bercail aprs le plbiscite de 1935, constitue un apport non ngligeable la sidrurgie allemande. Sa production reprsente environ 10 % du total allemand. Sa part dans la prparation de la guerre fut donc importante. En 1938 les hauts-fourneaux travaillent plein mais au moment des combats de 1940, la production est videmment difficile. Mais ds lanne suivante, les units de production sont pousses au plus fort de leur capacit.
42 43
MAN/ M.11.045 et MAN/ M.11.070 Aufsichtsrat. cf. chapitre 2. 44 Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 9. The Krupp Case, Washington, 1950. p.130. 45 Cela correspond une passation de pouvoir, jusque l, cest Gustav qui dirigeait. Ce dernier est visiblement atteint, cette poque, dun dbut de snilit ou en tout cas de quelques troubles du comportement.
Chapitre 4. La sidrurgie allemande et la guerre Tableau 71. Production de la Sarre46

en milliers de tonnes fonte brute acier brut produits finis
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1929 1932 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942
2 104 940 1 349 493 1 936 556 2 162 514 2 186 565 2 380 562 1 875 418 1 016 788 2 153 460 2 161 155
2 208 909 1 463 429 2 126 546 2 323 468 2 350 321 2 572 794 2 032 966 1 155 364 2 387 408 2 325 577
1 602 724 994 447 1 556 143 1 765 401 1 824 754 1 981 109 1 531 161 800 814 1 649 518 1 508 990
Goering veut utiliser toutes les possibilits de pousser plus encore la production. Il encourage donc au dveloppement de la sidrurgie du Centre. Il semble que dans ce cadre, Friedrich Flick ait bnfici de diverses faveurs. Le Konzern Flick, bien que ntant pas majoritairement producteur dacier, joue cependant un rle essentiel pour lindustrie sidrurgique allemande car il contrle un grand nombre de mines et possde dautre part une participation importante dans la Mitteldeutsche Stahlwerke AG (dite Mittelstahl), la plus grosse entreprise sidrurgique hors de la Ruhr. Il possde galement des intrts dans deux autres socits sidrurgiques et dans une socit darmement. Comme les autres grands Konzerne de la Ruhr, il allie ainsi des usines sidrurgiques une base houillre. Un peu lgal du groupe Krupp, le Konzern Flick runit dans les mains de la famille -ici mme du fondateur - la direction et la proprit presque intgrale de ce Konzern essentiellement minier. Cette forme personnelle de socit a t ralise au cours dune lente volution dans laquelle la participation de Flick aux Vereinigte-Stahlwerk a jou un certain rle. Le tournant dans la structure du Konzern Flick sopre en 1937. Jusqu cette date, la socit mre tait la holding Siegener Eisenindustrie AG (capital 25 millions), qui possdait presque entirement la Mitteldeutsche Stahlwerke AG (50 millions) qui elle-mme contrlait 80 % du capital des Maxhtte (26,5 millions) contrlant elle-mme la Harpener Bergbau AG (51 %), elle-mme propritaire de participations minires de la socit Mont-Cenis. Cette imbrication concentrique permet la Stahlwerke dtre propritaire de 51 % des parts du Cartel du charbon de la Ruhr. La Siegener Eisenindustrie A. G. possde galement une part majoritaire des Aciries et Laminoirs de Henningsdorf, lis aussi par ailleurs la Mittelstahl. En 1937, la Siegener Eisenindustrie est transforme en une socit par commandite Friedrich Flick qui rcupre quelques-unes des usines du Brandebourg de la Mittelstahl en change de rtrocession dune part de ses propres actions47. On peut ne pas douter que ltat allemand a favoris au mieux cet change pour donner, par la puissance du Konzern Flick, une meilleure chance de dveloppement aux units sidrurgiques du Centre. En effet, la puissance de ce groupe est relle : sur la croissance de la production allemande entre 1929 (15 844 000 t) et 1941 (17 175 000 t)48, soit 1 331 000 t, le Konzern a concouru pour 700 000 t cest--dire 52 % de laugmentation49. Linfluence de Friedrich Flick, qui va dans le sens dsir par la hirarchie nazie, est grande pendant les annes trente et la guerre. Sa collaboration ostensible ne fit aucun doute pour les Allis qui lui ouvrirent un des procs collatraux celui de Nuremberg, concernant les milieux conomiques.
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BA/ R 13 I/ 523-524 WESI. C. Bettelheim, Lconomie allemande sous le nazisme, 1971. 48 Territoires allemands stricto sensu. 49 Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 6. The Flick Case, Washington, 1952.
47
350
Des contraintes techniques nouvelles Une des obsessions gouvernementales de lpoque va tre celle de lutilisation dun minerai de plus faible qualit dans les hauts-fourneaux allemands. En Allemagne orientale existent de trs nombreux gisements de minerai de fer et leur nombre a t augment en 1938 et 1939 par les annexions successives des Sudtes puis de la Bohme. Mais ce minerai contient moins de fer que la moyenne et plus de phosphore, ce qui prsente de tels inconvnients techniques que dans lensemble il est peu utilis, car il est bien plus rentable de faire venir du minerai franais ou sudois, au cot dutilisation bien moindre pour une qualit suprieure dacier. Des recherches techniques sont poursuivies depuis longtemps pour tenter de trouver des solutions pour en amliorer lutilisation. Cependant au fur et mesure que la guerre se rapproche, loptique change : peu importe dsormais le cot, cest lindpendance de lapprovisionnement qui prime. Il y a nanmoins un impratif technique: que lacier produit convienne un usage de fabrication darmement. On envisage, de plus, des transferts de fabrication par lesquels ce minerai servirait la fabrication des fers et aciers ordinaires tandis que le minerai import serait trait par les units quipes des fours pour les aciers spciaux, lacier pour les armements. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Au moment de loccupation nazie, la mainmise sur divers centres de production sidrurgiques en Europe, en particulier en France, a eu aussi, en plus des effets politiques, des consquences techniques. Des transformations importantes soprent dans les qualits produites, changement qui peut tre expliqu, en proportion difficilement valuable, la pnurie de minerais riches et labondance, par contre, de minerai pauvre. Lacier Thomas ntait pas jusque l utilis pour la production daciers spciaux. Or la ncessit a pouss les ingnieurs sans doute stimuls et bien rcompenses par le rgime nazi - trouver des amliorations la fabrication de lacier Thomas, autrement dit lacier ordinaire dusage courant, qui lui permette datteindre la perfection technique et la mallabilit de lacier Siemens-Martin. Plusieurs articles de presse relatent ces progrs et en mettent en valeur lintrt pour la production allemande.
Du fait de lincorporation des industries sidrurgiques lorraine et luxembourgeoise dans le Reich, la proportion dacier Thomas a fortement augment dans le total de la production allemande. Les progrs techniques raliss dans la fabrication de lacier Thomas permettent dtendre maintenant le champ dapplication de cette catgorie dacier. Loffice de livraison des armements a dj pris les dispositions ncessaires pour en assurer lemploi dans son domaine. On avait dj assist, au dbut de lapplication du Plan de 4 ans, au remplacement de certains aciers spciaux contenant des mtaux imports de ltranger par dautres aciers spciaux. On ne peut pas dire que ces aciers, et les produits que lon fabrique avec, sont plus mauvais quavant. 50
Bien vite on en vient lobligation de livraisons en acier Thomas de certaines commandes habituellement passes en acier Martin et les industries consommatrices reoivent une liste de produits qui ne pourront plus tre commands en acier Martin51, ceci visant conomiser les minerais imports, car 75 % de la production faite avec des minerais allemands se fait ncessairement laide de convertisseurs Thomas. A la diffrence des aciers Martin, les aciers Thomas ne se prtent pas tous les usages et en particulier ils sont mal adapts ltirage et lemboutissage. Cependant, le Konzern Vereinigte Stahlwerke russit mettre au point un nouveau procd qui produit un acier dit HPN qui, bien que trait au convertisseur Thomas, a les mmes proprits techniques que les aciers
50
AN/ F 12/ 10059/ Direction de la sidrurgie/ Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie) n 102 du 10 nov. 1942, citant un article du Frankfurter Z. du 8 nov. 1942. 51 AN/ F 12/ 10059/ Bulletin de presse trangre , n 104 du 24 nov. 1942, article de Stahl und Eisen du 12 nov. 1942.
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Martin. Cest une grande avance technique et de nouvelles possibilits soffrent la sidrurgie allemande pour une plus grande autonomie dapprovisionnement. Un contrat est alors pass entre les Vereinigte Stahlwerke et la Reichsvereinigung Eisen pour que le procd soit mis la disposition de toute lindustrie sidrurgique52.
Les problmes spcifiques la production allemande la fin des annes trente Les craintes pour lapprovisionnement sont bien un des premiers problmes qui se posent, mme avant le dbut des hostilits. Cette proccupation revient de faon lancinante dans toutes les runions techniques tenues rgulirement, au Ministre de lconomie, entre les reprsentants de la sidrurgie et ceux de ltat53, partir de 1936. Malgr sa politique diplomatique qui se veut rassurante, le gouvernement craint de plus en plus ces problmes, cause dvnements survenus depuis peu dans les pays fournisseurs, comme le Front populaire en France, la guerre civile en Espagne. Sans compter que la Sude social-dmocrate, qui est lpoque son principal fournisseur, montre de plus en plus de rticence anti-nazie. Un second problme, apparu au milieu des annes trente et qui commence, en 1937, devenir srieux, est celui de la main duvre qualifie. Il est lui aussi voqu dans toutes les runions professionnelles ds 1936. En effet, hormis dans des emplois de simple manutention, on ne simprovise pas ouvrier sidrurgiste en un jour, sauf risquer quelques dgts et avec lassurance dune baisse de la productivit. Or lindustrie allemande commence justement tre touche par des difficults de recrutement. En dehors des problmes de spcialisation, lAllemagne est, de plus, en situation de plein emploi. Donc augmenter la production, dune manire ou dune autre, cest se partager la main duvre existante, donc se placer en situation de concurrence sur le march du travail, concurrence dont on sait quelle nest pas favorable au patronat en matire de salaires, donc de profit. On a pu voir, au travers de quelques exemples concrets, comment les Konzerne tentent de rgler ce problme, mais on a galement constat quinexorablement la productivit diminue au fur et mesure de lavance de la guerre, avec de plus un problme de recrutement qui augmente pour les emplois les plus spcialiss. On a tent de parer ce dernier de manire urgente ds lentre en guerre. Par un dcret du 28 septembre 1939, Goering impose de nouvelles contraintes sur les entreprises, celle de lducation professionnelle de la main duvre et de son affectation rationnelle selon son degr de spcialisation54. Il a galement charg des experts du Ministre du travail de rflchir une srie de mesures dapplication en ce domaine, mesures qui prennent effet rapidement, face des entrepreneurs qui ne collaborent pas toujours au mieux.
Il a fallu notamment procder une rpartition rationnelle des ouvriers spcialiss, surtout dans lindustrie mtallurgique, afin dassurer une excution rapide et irrprochable des commandes de lArme. Le contingentement plus strict du fer et des mtaux aurait d avoir pour consquence la libration dun certain nombre douvriers qualifis ; or il nen a rien t. Au contraire, comptant sur les commandes de la dfense nationale, certaines entreprises, qui ntaient pourtant pas appeles en bnficier, ont accapar des ouvriers spcialiss pour les employer des travaux qui navaient rien durgent, tandis que dautres en rclamaient sans que leurs demandes fussent vraiment fondes. Le dcret du 28 septembre 1939, dict par le Marchal Goering, a eu pour objet de remdier ces abus. Depuis cette date, les entreprises dont la nature et le volume des commandes permettent la libration douvriers spcialiss, sont tenues de les mettre immdiatement la disposition de lOffice de placement comptent. De plus, les usines qui
AN/ F 12/ 10059/ Bulletin de presse trangre , ibid., article du Rheinisch Westflische Z. du 21 nov. 1942. BA/ R 13 I/ 603/ diverses runions entre 1936 et 1941. 54 AF/ B 32 480/ lettre de lambassade de Berne, lducation de la main duvre en Allemagne. , 17 fvrier 1940.
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Deuxime partie. Les annes de guerre rclament des ouvriers nauront le droit den demander que dans la stricte mesure de leurs besoins. En fin, les chefs dentreprises ont le devoir de donner leurs ouvriers tous les moyens de se perfectionner dans leur mtier ; le ministre du travail du Reich peut mme placer dans les entreprises des ouvriers non qualifis et qui paraissent susceptibles de devenir des ouvriers spcialiss. 55
On assiste donc une tape supplmentaire dans le degr dingrence de ltat dans les entreprises qui accueilleront en leur sein mme des commissions charges du contrle de la main duvre. Mais lurgence de lconomie de guerre peut le faire comprendre des intresss comme une mesure temporaire ncessite par les vnements. Une autre proccupation des sidrurgistes est le problme de la fiscalit qui salourdit danne en anne. Alors que les cots ont tendance augmenter faiblement mais rgulirement, en particulier cause de certaines taxes comme celle pour le Front du travail et dautres, les prix ont t bloqus par le gouvernement et le restent. Jusque l, cest laugmentation de la production et son absorption immdiate qui avait permis de maintenir et mme daugmenter les bnfices. Mais les sidrurgistes en 1937 pensent avoir atteint un palier. Cest pourquoi les relances pressantes de Goering depuis dcembre 1936, moment o celui-ci les a runis dans ce but, commencent les inquiter. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Le dernier problme, mais non le moindre, est celui des exportations. Au Ministre de lconomie, les avis sont trs partags ce sujet. Pour certains qui semblent, dans un premier temps, majoritaires, il faut limiter au maximum les exportations, et pourquoi pas les arrter, car lindustrie allemande est absolument prioritaire, cest--dire bien sr celle de larmement. Tout ce qui est fabriqu pour ltranger, cest autant de charbon, de minerais et de produits de base qui vont manquer lAllemagne. Loeb, un des directeurs du Ministre, avait prsent ce sujet, aux reprsentants de la sidrurgie, en juin 1937, un mmorandum prpar par ses services. Il reconnaissait que lon ne pouvait aboutir un travail fructueux que si lon nordonnait pas, den haut, des mesures qui ne seraient pas comprises sur le terrain. Si lon voulait suspendre les exportations sidrurgiques directes, qui correspondaient aussi des liens politico-conomiques, non seulement des devises seraient perdues, mais aussi dautres ventes lexportation qui leur taient lies et les importations en subiraient galement les consquences.
Mais la question est de savoir si les relations commerciales qui existaient jusque l peuvent encore convenir aux relations actuelles. Le point de vue du bureau est le suivant : lindustrie sidrurgique exporte presque un tiers de sa production et cela dans une priode de besoins de plus en plus grands. Le Dr Schacht a expliqu, dans un de ses tout derniers discours, que lAllemagne navait, comme matires premires, que du charbon en quantits illimites. Une exportation de 300 000 tonnes dacier brut rapporte 30 millions de marks de devises56. Si lon compte cela par habitant, on peut grce ces exportations sidrurgiques amliorer lalimentation individuelle de 50 Pfg. Mais bien entendu, nous ne contingentons pas lalimentation mais lacier. Nous devons nous demander si, dans la ralit daujourdhui, les exportations sidrurgiques conviennent au relvement allemand. Il faut dire ouvertement : Nous ne voulons pas du beurre mais des canons. 57
Il voyait, par ailleurs, une volont dlibre de la part des pays ennemis, ou simplement rivaux, de maintenir des prix levs, afin dinciter les Allemands lexportation. Et de plus, selon lui, ces pays avaient diminu leurs exportations dacier. Mais quoi quil en soit, lacier expdi manquait lAllemagne, et il refusait de discuter plus ce sujet. Ses services devaient
AF/ B 32 480/ 17 fvrier 1940, ibid. Soit 100 marks la tonne. 57 BA/ R 13 I/ 601/ C/R de la runion du 15 juin 1937 au bureau des produits de base et manufacturs. Six conseillers entourent Loeb, tandis que lindustrie est reprsente par Poensgen, Borbet, Goerens, Maulick, Reichert, Rchling, Wesemann et Winkhaus. Donc, une runion importante
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sen tenir leur tche et, tant quil y avait pnurie dacier, il y aurait restriction des exportations directes. Les sidrurgistes avaient bien entendu un tout autre avis et ils le firent savoir. Ils tentrent alors de convaincre leurs interlocuteurs de lintrt daugmenter le niveau autoris des exportations, un de leurs arguments tant le dficit en devises de lAllemagne. Poensgen, qui parlait au nom du groupe, rcusa les arguments de Loeb, dune part en voquant les difficults financires dans lesquelles serait plong un pays sans exportations, dautre part en prenant exemple des Britanniques qui avaient injuri Maulick qui voulait fixer les prix dexportation de la tle 14 alors queux-mmes ne voulaient accepter que 11 58. Selon lui, de tels arguments ne pouvaient donc tenir. Lindustrie sidrurgique allemande ne serait jamais devenue ce quelle tait si elle navait pas toujours largement export. Par ailleurs, il constatait que plus de 80 % de leurs exportations allaient des pays qui n'taient pas des adversaires. On ne pouvait donc pas dire que les pays ennemis se rarmaient grce lindustrie allemande. Et il aurait t, de plus, dangereux dabandonner leurs propres positions sur les marchs extrieurs aux pays sidrurgiques de louest qui se renforceraient aux dpens de lAllemagne. Quant au cot des importations de minerais, il ne lui semblait pas si lev : celui-ci ne cotait en effet que 10 12 marks la tonne. Le Ministre rclamait dune part une diminution de 23 % des exportations, soit 100 000 tonnes, et dans le mme temps, une augmentation de 40 000 tonnes des livraisons mensuelles aux industries de transformation. Pour Poensgen, ce ntaient pas l des problmes que lon pouvait rsoudre du jour au lendemain, il fallait y rflchir sur le long terme, non pas sur 5 10 ans, mais sur 20 30 ans. A cela, Loeb rpliqua quil tait de notorit publique que Goering, et le Fhrer lui-mme, avaient fait savoir quil fallait atteindre, dans un laps de temps trs court, un haut niveau de rarmement et dautosuffisance. Mais il semblait aussi qu une runion du mois prcdent sur le problme de lexportation, Goering ait dit le contraire. Ce qui semblait clair, cest quil ny avait pas encore unanimit au sommet. Le rapport de 1937-1938 des Vereinigte Stahlwerke AG59 indique que laccroissement de la production totale de charbon et dacier avait permis finalement une augmentation du chiffre daffaires vers ltranger. On peut donc dire que les sidrurgistes ont su trouver les arguments ou les pressions et quils ont gagn, pour un temps, face au gouvernement. Ctait, depuis lentre en fonction du gouvernement, un des points de tensions entre ce dernier et les sidrurgistes. La seconde raison dun grave mcontentement fut laffaire des Hermann Goeringswerke.
Laffaire des Hermann Goeringswerke

Les motivations de Goering Une des plus grosses crises dans les relations entre ltat nazi et les sidrurgistes fut conscutive la dcision de Goering, en 1937, de crer un ensemble de production sidrurgique en Allemagne centrale et Silsie afin dexploiter spcifiquement les gisements de minerai de fer faible teneur, dans des mines abandonnes par lindustrie prive. Cette cration va de pair avec une nouvelle attitude du Reich, en particulier de Goering, vis--vis des industriels qui sont soumis de nouvelles pressions et peuvent dsormais se voir imposer des participations de ltat.
Par ordonnance du 22 juillet de l'anne dernire [1937], M. Goering sest attribu des pleins pouvoirs, en vertu desquels les dtenteurs de concessions minires peuvent tre tenus, pour la mise en exploitation de leurs gisements, de se grouper en une socit, laquelle le Reich se rserve le droit de participer directement ou indirectement.
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Deuxime partie. Les annes de guerre A la mme date, lordonnateur du Plan de quatre ans fondait les Reichswerke AG fr Erzbergbau und Eisenhtten Hermann Goering . La cration de cette socit visait lexploitation en rgie des gisements pauvres, o lextraction du minerai entrane des frais excessifs et ruineux pour lindustrie prive. La firme Hermann Goering envisageait la construction dusines pour le traitement des minerais de fer, dans la rgion de Salzgitter, en Bade et en Franconie. Elle tait dote dun capital de 5 millions de RM. 60
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Pourquoi crer une entreprise sidrurgique dtat alors que les relations avec lindustrie prive taient excellentes et que des aides de ltat taient toujours possibles pour linciter la cration de nouvelles units, si ncessaire ? 61 Ce fut l une rponse spcifique un problme technique et politique. Le problme rsoudre tait darriver lautosuffisance en minerai. Il ntait pas nouveau : aprs le Trait de Versailles et la perte des gisements de Lorraine et de Pologne, la question se rvla cruciale. Les entreprises de proprit allemande avaient t rachetes - pour une bouche de pain ont dit certains lpoque - par lintermdiaire du gouvernement franais qui remboursa le gouvernement allemand et non les propritaires. Mais ce dernier indemnisa son tour les sidrurgistes, sous condition cependant que largent soit investi pour trouver des moyens dutiliser le minerai allemand faible teneur et de diminuer ainsi les importations, surtout celles venant de France 62. Aprs sy tre pourtant engags, les sidrurgistes firent peu pour amliorer la situation, ayant par la suite trouv prfrable de lancer des ententes europennes, surtout avec la France, pour sassurer de lapprovisionnement dsir. Les gouvernements successifs avaient t peu regardants ce sujet, trouvant sans doute quelques autres avantages en change. Avec le Reich hitlrien, lattitude officielle change. La dpendance en matires premires est une vritable obsession des Nazis, mais partir de 1936, la situation devenait encore plus pressante. En effet Hitler dsirait acclrer le rarmement et le passage la seconde phase de la stratgie nazie, symbolise par la publication du second Plan de quatre ans, ncessitait de revenir sur cette question du minerai, affaire que Goering prit alors personnellement en mains. Un de ses conseillers, Paul Pleiger, lui avait dmontr que dans dautres pays on russissait sans problme produire de lacier avec du minerai de teneur quivalente. Goering dcida donc, en dcembre 1936, de mettre la pression sur les sidrurgistes, mais ceux-ci aprs rflexion lui firent, en fvrier, des propositions ridicules au regard de ses propres objectifs. Pourtant, il faut relativiser limportance de la dpendance allemande : en 1936, les importations de minerai ne reprsentaient que 4% de la valeur totale des importations63 et elles taient trs largement compenses par la valeur des exportations de produits sidrurgiques. On peut donc en conclure que, tout autant que le problme technique, cest le problme politique qui dominait cette affaire, et je dirais, en retournant lapproche faite par R.J. Overy, que cest en fait le parti nazi qui choisit cette affaire comme bras de fer avec lindustrie pour imposer plus rapidement sa nouvelle politique. Une fois les barons de lacier mats, qui aurait encore os sopposer cette politique ? Cela rentrait dailleurs dans le renforcement de la mainmise du parti qui se consolidait dans le domaine conomique, ce qui naurait pas t possible quelques annes plus tt, et cela passait par le contrle renforc contenu dans le nouveau Plan de quatre ans. Cela saccompagnait par ailleurs de campagnes de presse de plus en plus vigoureuses contre les industriels.
60 AF/ B 31 475/ copie dune note de lambassadeur au ministre des Affaires trangres, 27 avril 1938 a/s du dveloppement de la socit Hermann Goeringswerke. 61 Sur lensemble de ce dossier, on peut renvoyer le lecteur lexcellent article de R.J. Overy, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, qui fait un point complet et rapide sur cette crise. Pour une tude plus complte sur les Hermann Goeringswerke voir le travail de M. Riedel, Eisen und Kohle fr das Dritte Reich, 1973. 62 R.J. Overy, op.cit. 63 R.J. Overy, ibid.
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Cest donc le 23 juillet 1937 que Goering annona aux reprsentants de lindustrie quil avait convoqus, la cration des Reichswerke Salzgitter, dans le Brunswick. Trs agressif envers les hommes de la sidrurgie, il les accuse dtre des saboteurs de larmement64. Les industriels sattendaient sans doute une dcision de ce type, mais ils nen avaient pas mesur lampleur. En effet, il ntait plus seulement question de minerai mais dun vaste complexe de production dacier brut et de produits finis. Les mines qui devaient servir la nouvelle socit ntaient rien dautres que les mines appartenant Mannesmann, la Gutehoffnungshtte, la Ilseder Htte et aux Vereinigte Stahlwerke et que ces dernires nexploitaient pas lpoque65 et que Goering se mettait arbitrairement disposition. De plus, il exigeait que lindustrie participe financirement la nouvelle entreprise, comme une compensation pour le minerai cot de revient lev. Ctait la douche froide, le coup de foudre , selon Poensgen, et le point de rupture. Les sidrurgistes avaient bien sr dj peru les changements dans la politique conomique au cours de lanne qui venait de scouler et ils sinquitaient des consquences de la politique dautarcie sur le commerce et du rarmement sur la stabilit financire de ltat. Cependant, ils navaient pas de craintes relles que cela modifie plus leur position quaprs 1933. Cest pourquoi ils ne prirent pas vraiment au srieux les agitations de Goering, pensant que cela faisait partie de la propagande habituelle66. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Le mmorandum des sidrurgistes (aot 1937) Dbut aot, ils se mirent tous daccord sur lenvoi dun mmorandum pour protester contre cette cration tout en argumentant sur des bases chiffres et en proposant dautres solutions. Selon Poensgen, cest Schacht lui-mme qui lui aurait suggr de le faire car il pensait que lon pouvait encore faire chouer un tel projet67. Une premire runion se tint Berlin, le 20 aot 1937, o se runirent Poensgen, Flick, Klckner, Klotzbach, Zangen, Wittke, Berger et ScheerHennings. Reichert, absent, avait envoy quelques courtes notes. Il avait auparavant crois Zangen qui il avait dclar que les nouvelles mesures de contingentements mettaient en pice le systme des quotas et que lon mettrait en pril les comptoirs si lon ne revenait pas aux quotas pour les produits finis. Il avait ajout que sil nen venait pas bout, il se retirerait des ententes. Lors de cette runion, Flick insista sur le fait que le mmorandum devait se conclure sur des propositions positives et ne devait pas tre trop ngatif, ce que soutint aussi Klckner. Poensgen assura que, de toute faon, on devait arriver un accord sur le texte de faon ce que tout le monde puisse le signer. Wittke se montra un fervent dfenseur du mmorandum quil voyait comme une ncessit. Zangen tout comme Otto Wolff refusrent de le signer, mais tous deux se dirent prts faire une autre demande qui serait simplement que lindustrie prive prenne en charge laugmentation de la capacit de production qui tait ncessaire. Rchling se disait daccord pour signer si lon ajoutait cette proposition. Lors du djeuner, trois des hommes discutent de lattitude de refus de Zangen : celui-ci craint que la nouvelle usine de Salzgitter se mettent produire des tubes. Pour viter cela, il a trs vite cd aux Reichswerke des gisements de minerai rcemment acquis par sa socit. Lattitude dHermann Rchling est pour eux sans doute due quelques raisons du mme type. Ils
MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, manuscrit p. 375. MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, ibid. 66 R.J. Overy, op. cit. 67 MAN/ P 7.55.99/ L. Hatzfeld, Biographie de Poensgen, 1966, manuscrit p. 375, citant un texte de Poensgen, Hitler und die Ruhrindustriellen . Pourtant J. Gillingham voit dans le Ministre de lconomie une des trois institutions plutt favorables au projet, avec lArme et le Plan. (in De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992).
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apprennent que Schacht tenait sa dmission pour sre sil nobtenait pas la participation financire de lindustrie sidrurgique68. Il faudrait donc, selon eux, rdiger le mmorandum dans le sens dun soutien Schacht. On dcida alors de la tenue, le 24 aot, dune runion gnrale, au Stahlhof de Dsseldorf, ayant pour but la discussion du projet de mmorandum que proposerait Poensgen qui se chargeait de prparer le texte et les arguments techniques, et son envoi aprs accord. Le 24 aot sont donc prsents 29 membres des plus minents du Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie, dont Reichert, Poensgen, Raabe, Zangen, mais pas Thyssen. Cette runion69 prsente un intrt tout particulier : il sagit dun vnement trs important pour la sidrurgie, qui va donner loccasion aux uns et aux autres, un peu pris au pige, de sexprimer sans dtour, un peu comme on peut le faire dans des situations explosives ou de toute faon rien aprs ne sera plus comme avant. Ce nest pas que, pour autant, toute la franchise soit de rigueur mais les arguments avancs, qui souvent cachent dautres motifs, sont tout fait rvlateurs. Ce document donne loccasion de connatre de faon plus approfondie ltat desprit des sidrurgistes vis--vis du gouvernement mais aussi dentrer dans la complexit de la ralit : les sidrurgistes ne forment pas, et de loin, un monolithe. On y trouve cinq types de comportement : ceux pour qui, gouvernement nazi ou pas, il faut dire ce quil y a dire (Poensgen, Wittke) timidement suivis par ceux qui sans montrer daplomb sont daccord pour faire quand mme les remarques ncessaires; ceux qui sont un peu paniqus et cdent vite la pression par crainte de perdre beaucoup (Zangen); ceux qui sont l pour noyauter la runion et faire la morale (Rchling) et ceux qui proposent comme tactique de travailler avec les autorits, esprant, de cette faon, contrler voire manuvrer la situation. En ouverture de cette runion historique, Ernst Poensgen dclare quil est absolument ncessaire que lindustrie sidrurgique prenne position loccasion de la cration des Reichswerke et des reproches qui lui ont t adresss cette occasion, et cela si possible, dun avis unanime. Goering attend cette prise de position. La premire partie du mmorandum que propose Poensgen est plus ou moins un historique de la situation, avec des donnes chiffres. Ensuite sont repris les vnements et finalement est expos la diffrence quil y avait assurment en matire de cot, entre un largissement de la capacit men par lindustrie prive ou par ltat lui-mme. Il y est dmontr ce que cela cote plus non seulement en argent mais aussi en acier de construction. En conclusion, lindustrie sidrurgique propose de travailler avec le Ministre une solution qui conviendrait aux deux parties. Poensgen pense qu il ny a personne ici qui ne puisse signer le mmorandum, sil le veut 70, car il ne sagit ici que de chiffres tout fait objectifs, qui ont t tirs des documents habituels des cercles de travail. Depuis quelques jours des oppositions sont apparues contre la rdaction. Il insiste pour bien faire savoir que les sidrurgistes sont disposs sasseoir une table avec les reprsentants des Reichswerke pour discuter de leurs mthodes et voir quoi ils sont prts pour tablir les aciries et les hauts-fourneaux sur leurs propres cots, alors quune augmentation des capacits ne semble pas indispensable. Il sinquite des chiffres de production annoncs, autour dun million de tonnes. Il rappelle avoir dj dit que lindustrie disposait encore dune capacit de 4,2 millions de tonnes supplmentaires dans les usines, mme si dans le mmorandum on ne parle que de 3,5 millions car il faut tre prudent. Poensgen en arrive au bilan. La question est : est-ce que la conclusion propose nest pas assez positive, ou trop positive, ou bien est-ce quelle convient ? Car lide tait que ce
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BA/ R 3101/ 2249 / Reichswirtschaftministerium/ C/R de la runion du 20 aot 1937. BA/ R 3101/ 2249/ Reichswirtschaftministerium/ C/R de la runion de Dsseldorf du 24 aot 1937. Comme ce C/R se trouve dans les archives du Ministre et non pas dans celles du WESI, il sagit peut-tre de la transcription crite des enregistrements secrets auxquels avait fait procder Goering ou du C/R officiel du syndicat que le Ministre sest procur par tout autre moyen. 70 BA/ R 3101/ 2249/ Reichswirtschaftministerium/ C/R de la runion de Dsseldorf du 24 aot 1937.
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mmorandum soit sign par chaque entreprise. Wittke approuve et signera. Il est ncessaire, ditil, que lindustrie sidrurgique exprime de faon unie ce quelle dsire. Le Wirtschaftgruppe doit, cette heure dcisive selon lui, sexprimer clairement, sans quivoque. Meyer, aprs concertation au sein de son groupe, ne signera pas, car dans la note il y a prise de position contre les Reichswerke. Rchling dit que cette note ne va pas assez loin, il voudrait conclure ainsi : lindustrie est prte prendre des participations au capital ncessaire la cration des Reichswerke aprs que le gouvernement a jug ncessaire que ce plan soit conduit ainsi 71. Pour lui, le dveloppement va ainsi et doit aller ainsi, que lon construise de nouvelles usines sur les rgions minires, qui produisent jusquaux produits finis. Cela veut dire quil est indispensable daugmenter la capacit sur la dure. En tant quhommes qui regardent les choses en face, ils doivent pour finir se dcider : soit ne rien faire du tout, soit dire quils font avec. Zangen approuve les paroles de Rchling. Selon lui, Goering na fait aucun reproche lindustrie mais il a au contraire trouv des mots comprhensifs. Il ne trouve donc aucun motif rcrimination. Il dclare quil ne voit pas que ce soit un jour historique : le Reich a dj pris des participations dans divers secteurs de lindustrie et personne nen a pris ombrage. Le Reich veut se tenir lcart de lindustrie mais ici, il sagit de tches que lindustrie prive ne peut pas prendre en main. Si le rgime sest prononc sur cette solution, cest irrversible et cela sera conduit ainsi. Il ne sait pas si le rgime entend faire en surplus de la capacit de 24 millions de tonnes, ou dans cette limite l, mais quoi quil en soit, dans les annes passes, des aciries ont t construites et agrandies et jamais on a crit un mmorandum contre un outsider pour dire que la capacit tait suffisante ou quil devait faire avec des moyens limits. A prsent arrive ltat avec ses moyens tout-puissants.
Je ne comprends pas que vous espriez obtenir le succs de quelque requte que ce soit. On ne peut pas faire cela. Nous devons regarder les choses comme donnes ainsi. Nous pouvons simplement dire que nous voulons participer et trouver un accord avec le gouvernement sur ces plans .72
Brninghaus se range cet avis. Il rappelle quavec les notes successivement envoyes, les seuls succs spectaculaires rencontrs furent de ne rien obtenir dautre que beaucoup de choses soient reproches la sidrurgie. Il faut donc changer de mthode. Il se dit globalement daccord avec ce qui est crit dans le mmorandum.
Seulement, il faut savoir ce que lon veut obtenir. Nous nobtenons que le contraire de ce que nous voulons. Il faut dire notre dsir de travailler ensemble. Nous obtiendrons alors que la proprit de nos mines soit assure et quon ne nous fasse pas une concurrence trop essentielle. Que les usines soient construites, nous pourrons alors faire ce que nous voulons . 73
Engel, qui remplace Tgahrt, dit aussi quil ne pense pas que lon puisse obtenir quoi que ce soit avec le mmorandum. Poensgen reprend, videmment trs contrari par les diffrentes ractions de ses collgues. Au ministre de lconomie qui la nomm prsident du Wirtschaftgruppe et qui lui a rclam cette note, il lenverra, disant ce quil tient pour juste. Mais il ne peut plus diriger le groupe, car celui-ci nest plus uni. Sa lettre de dmission est prte.
Jexpliquerai au ministre que je nai plus la confiance des entreprises. Cest nouveau visible. Nos chemins se sparent l. Je ne me vois pas dans lobligation de vous rencontrer encore dans le futur . 74
Cette dclaration rvle que les tensions ne sont pas nouvelles et que Poensgen semble vraiment dtermin dmissionner. Lbkens intervient en disant que les Gutehoffnungshtte sont daccord pour signer. Meyer dit que les paroles de Poensgen sont excessives, que Poensgen lui-mme nest pas remis en question et que sa confiance nest pas en cause, ce quoi lintress
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BA/ R 3101/ 2249/ Reichswirtschaftministerium/ C/R de la runion de Dsseldorf du 24 aot 1937. BA/ R 3101/ 2249 / 24 aot 1937/ ibid. 73 BA/ R 3101/ 2249 / 24 aot 1937/ ibid. 74 BA/ R 3101/ 2249 / 24 aot 1937/ ibid.
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rpond que lui, na plus confiance. Ils lont plaqu plusieurs reprises. Il na plus aucune envie de mettre en jeu sa sant pour la collectivit, cela va jusque l pour lui. Aprs une interruption de sance, Rchling prend la parole en disant quil lui est dsagrable dentendre que Poensgen na plus confiance. Pour lui il ne sagit ni plus ni moins que dune seule chose : lAllemagne.
Nous vivons au milieu de peuples trs peu amicaux. Nous navons pas dillusion, nous navons aucune chance dans cette Europe imbcile. Le jour va venir dune trs grosse confrontation. Quest-ce que cela aura pour consquences ? Nous sommes dans un tat qui sest montr responsable pour tout comme jamais. Nous navons pas les mmes possibilits dinformation que les sphres suprieures. Si le gouvernement a pris cette dcision, nous devons nous dire quelle est justifie, que ce nest pas un caprice. Ce nest pas contre lindustrie sidrurgique. On doit atteindre ce qui tait prvu : les militaires veulent concentrer notre rarmement dans lAllemagne centrale. 75
Il dit que vivant trois kilomtres de la frontire sarroise, il a loccasion tous les jours de comprendre cette ralit. De plus il a eu loccasion, pendant des annes, dtre au cur des antagonismes politiques. Il connat personnellement presque tous les hommes dtat qui rgnaient en Europe jusquen 1934 et un grand nombre dentre eux est encore aujourdhui en position de dcision. Il ne se fait aucune illusion sur ce qui va arriver. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les raisons apparentes et les autres La base de largumentation contre le projet du gouvernement tait le problme de la rationalit conomique : le cot de revient du minerai tait bien trop lev et lon risquait de produire perte. Dautre part, le niveau du mark sur le march mondial plaait le minerai tranger un prix ingal depuis longtemps, avantage dont il aurait t dommage de ne pas profiter. Enfin, la demande de produits finis ou semi-finis tait trs forte et dun rapport trs avantageux pour les sidrurgistes allemands. Mais on redoutait aussi les consquences sur la main duvre, crainte qui se confirmera par la suite, et sur les salaires. Cet norme groupe ponctionnerait la main duvre spcialise, dans une poque de plein emploi. Ces usines seraient aussi de grosses consommatrices de charbon, beaucoup plus que celle fonctionnant avec du minerai forte teneur. Enfin, le groupe nadhrerait pas aux cartels et chapperait donc aux contrle de lindustrie de la Ruhr76. Pour ne pas opposer un refus total, certains industriels proposaient donc que lon dveloppe plutt les structures existantes. Lindustrie disait son dsir de trouver des moyens pour augmenter la production de minerai et de fer, mais sous le contrle de lindustrie prive, soutenue en cela par le ministre de lconomie, Schacht. Mais en ralit, les sidrurgistes craignaient la surproduction : jusque l ils navaient pas eu se plaindre de laugmentation de la production car le surplus avait t absorb sans aucun problme par le gouvernement et sa demande sans cesse croissante. Les firmes de la Ruhr estimaient quelles disposaient encore de 3,5 4,2 millions de potentiel de production supplmentaire77. Mais elles commenaient sinquiter pour lavenir : le rarmement ntait pas indfini et surtout, mais videmment ctait indicible, que se passerait-il si les Nazis perdaient le pouvoir ? De plus, on croyait les Nazis capables, par incomptence, de replonger le pays dans une seconde inflation ou dans de nouveaux troubles politiques et sociaux. Schacht, aprs son dpart un an plus tard, devait dclarer que lconomie tait dsormais entre les mains damateurs 78.
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BA/ R 3101/ 2249 / 24 aot 1937/ ibid. John Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992. 77 BA/ R 3101/ 2249 / 24 aot 1937/ ibid. 78 R.J. Overy, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , European History Quaterly, 1985.
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Les gros industriels avaient bien compris aussi laspect politique de laffaire et le dirigisme grandissant gnait de plus en plus leurs affaires. Certains avaient dj dit avant larrive au pouvoir dHitler que les doctrines taient incompatibles. Mais la plupart pensaient avant tout la stabilit politique retrouve qui arrangeait bien leurs affaires, dautant que dans les premiers temps ils navaient eu aucune raison de craindre quoi que ce soit pour leurs intrts qui semblaient converger avec ceux du gouvernement. Ils devaient bien rflchir leur raction : un rejet public tait un affront au grand jour, mais ne pas ragir ds la premire attaque risquait dtre compromettant pour lavenir. Est-ce que lon peut dire, comme R.J. Overy, que lindustrie lourde avait saisi loccasion de cette crise et que cette affaire avait t choisie par Schacht et par la grande industrie comme une preuve de force. Pour lui, lextension de la domination nazie sur lconomie compromettait lindpendance daction des hommes daffaires parce que lhgmonie politique nazie empchait les capitalistes allemands dagir comme des capitalistes79. Il semble plutt que jusque l, tout en connaissant parfaitement les thories conomiques nazies, les sidrurgistes de la Ruhr ny croyaient pas fondamentalement. Ils avaient constat que, ds le dbut, des concessions avaient t ncessaires de la part du gouvernement. Ils ne croyaient pas un rel changement et ils navaient pas mesur immdiatement ce qui se passait rellement, mais cependant ils craignaient rellement la surproduction. Ils nont pas saisi loccasion, parce que ctait en fait la premire. Mais ils comprirent que ctait une guerre publique ouverte contre lindustrie prive. Accepter lautarcie - le problme de lapprovisionnement en minerai ntait quun point parmi dautres - ctait renoncer au commerce international. Au contraire, comme le fait remarquer R.J. Overy, les intrts conomiques de lindustrie lourde allemande allaient dans le sens dune plus grande intgration conomique europenne et dune plus grande internationalisation de lindustrie sidrurgique europenne dans le cadre du cartel de lacier. Poensgen prnait des arrangements plus pousss avec la France, et Vgler, quant lui, se disait favorable une extension du commerce avec lURSS80.
Les ractions officielles et le compromis Goering, avec ses mthodes habituelles, tait bien sr au courant de tout ce qui se disait dans les runions entre les sidrurgistes, une partie dentre elles tant mise sous coute. Il ragit violemment aux critiques et au refus, parlant de sabotage81 et certains disent quil avait un instant song des arrestations. Il tait au courant des arguments des sidrurgistes, mais il considrait que les exportations de fer et dacier tait une contribution indirecte aux armes des pays ennemis et quau contraire il fallait les restreindre au maximum. Il savait que le 24 aot ceux-ci devaient se mettre daccord sur le contenu du mmorandum adress au gouvernement. Selon R.J. Overy, aprs avoir t tent de les faire arrter, il choisit une tactique plus fine. Poensgen et Vgler, des Vereinigte Stahlwerke, taient les leaders de cette affaire et les rdacteurs de lavant-projet : quand ils arrivrent la runion quils avaient convoque, ils ne savaient pas que neuf de leurs collgues avaient reu le matin mme un tlgramme davertissement82. Ne sachant rien de ces tlgrammes, ils sentirent pourtant trs vite les rticences des autres, mais rien nest dit au cours de la runion, ce sujet.
Lui [Poensgen] et Vgler furent convoqus quelques jours plus tard par Goering qui leur passa des bandes enregistres de cette rencontre. La fragile solidarit de la Ruhr stait donc dfaite, comme cela tait arriv en 1932. Le Kleine Kreis , men par Poensgen fut rompu avec cette affaire, mme si certains de ses membres continurent se rencontrer de faon
R.J. Overy, ibid. R.J. Overy, ibid. 81 BA/ Procs contre Fritz Thyssen. Attendu du jugement du 2 oct 1948 et sentence, manuscrit imprim. 82 R.J.Overy, op. cit.
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Deuxime partie. Les annes de guerre informelle. jusqu la guerre. Le plus large Ruhrlade , dirig par Paul Reusch des Gutehoffnungshtte se rompit quelques mois plus tard avec la scession de Krupp. Lindustrie adoptait la politique du Sauve-qui-peut 83
Au cours des ngociations avec Goering, Poensgen formule nouveau le vu dtre dcharg de la direction du Wirtschaftsgruppe. Ce quoi Goering rpondit que pour le moment, on ne pouvait pas le remplacer. De toute faon le projet serait fait en suivant les propositions de Pleiger et avec laide amricaine (firme Brassert)84. La Ruhr avait bel et bien perdu. La plupart des industriels se replirent alors sur une attitude pragmatique : faire au mieux pour pouvoir encore tirer des bnfices du systme quils taient forcs de faire fonctionner. Ds la fin de lanne 1937 dbutent les premiers travaux dans la rgion de Salzgitter85.
En Allemagne centrale, prs de Salzgitter, la plus grande acirie du pays slve dans une rgion qui avait t jusqualors purement agricole. Cest le gouvernement qui en est propritaire et qui lexploite et, avec ses annexes en Allemagne du Sud, elle aura, une fois termine, une capacit annuelle de 6 millions de t dacier. Le minerai utilis est extrait sur place. Mais sa teneur en fer est faible et sa prparation et son traitement sont trop coteux pour que lentreprise puisse concurrencer profitablement le reste de lindustrie sidrurgique allemande.86
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Jusque l, les industriels, mme sils navaient pas pu imposer leur point de vue, navaient donc pas vraiment craint une tatisation de lindustrie sidrurgique et encore moins de lconomie en gnral, et les perspectives de concurrence apportes par les Reichswerke semblaient limites. Mais en avril 1938, une nouvelle tape est franchie. Et les industriels payrent cher leur dfaite, au sens propre. Un des chantages auxquels se livra Goering consista en effet obliger toute lindustrie lourde soutenir financirement son projet par lachat obligatoire dactions de la nouvelle entreprise87. Lui qui avait eu tant de mal trouver des financements, y compris auprs des organismes publics comme la Reichsbank, savourait dsormais sa revanche. Le capital des Reichswerke est brutalement augment de 5 400 millions de RM.
() Il semble, en effet, que depuis le dbut davril 1938, une nouvelle tape ait t franchie. Elle se marque par deux faits importants : 1) une considrable augmentation du capital de la socit Hermann Goering, qui a t porte de 5 400 millions de RM. 2) lacquisition par cette entreprise de la majorit des actions de la socit autrichienne Alpine Montan Gesellschaft, qui exploite les riches minerais de la Styrie. Laugmentation du capital de la socit Hermann Goering place celle-ci au troisime rang des entreprises industrielles du Reich. Son importance du point de vue financier, nest plus dsormais infrieure qu lIG Farben et aux Vereinigte Stahlwerke dont le capital est respectivement de 720 et 540 millions. Elle disposera dans le domaine mtallurgique dune puissance plus considrable que les socits Hoesch, Klckner et Mannesmann runies. Mais le point le plus caractristique, cest que cet norme dveloppement seffectuera aux dpens des firmes prives : ce sont les socits sidrurgiques du Reich qui fourniront une partie du nouveau capital mis en uvre. 88
83 84
R.J.Overy, ibid. MAN / P 7.55.99/ L. Hatzfeld (1966), Ernst Poensgen, Biographie eines einfachen Lebens, 1871-1949, manuscrit. 85 AF/ B 31 475/ note de lambassadeur au ministre des Affaires trangres, 27 avril 1938 a/s du dveloppement de la socit Hermann Goeringswerke. 86 AF/ B 31 475/ Cinq annes dhitlrisme , Journal de lAgence conomique et sociale, 7 fvrier 1938,. 87 BA/ Procs contre Fritz Thyssen. Attendu du jugement du 2 oct. 1948 et sentence, manuscrit imprim, et AF/ B 31 475, divers documents. 88 AF/ B 31 475/ Note de lambassadeur au ministre des Affaires trangres, 27 avril 1938 a/s du dveloppement de la socit Hermann Goeringswerke.
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Une part importante des actions a donc t impose aux grands Konzerne de la sidrurgie, des houillres mais aussi des autres secteurs cartelliss. Mais ct officiel, il nest pas question de laisser croire une nationalisation ni un abus dautorit. Le dsir du gouvernement se limiterait faire participer lindustrie prive ce projet.
La Deutsche Allgemeine Zeitung donne enfin des prcisions sur la question jusqu prsent reste dans lombre des capitaux ncessaires la socit Hermann Goering () Il na jamais t dans lintention du gouvernement, dclare le journal, dexploiter la socit Hermann Goering comme une socit purement dtat. Ltat a toujours eu lintention de faire participer lconomie prive ladite socit, et cest ainsi que, pour commencer, lindustrie transformatrice du fer a t invite rcemment souscrire des actions de prfrence de la socit Hermann Goering. Des pourparlers du mme genre sont en cours avec dautres groupements professionnels et en particulier avec ceux de lindustrie du ciment, de lartisanat et des banques. Ces trois groupes dindustrie recevront une participation moins importante que celle de lindustrie transformatrice du fer, cette dernire tant directement intresse une augmentation de la production sidrurgique. Il est probable, dclare en outre la Deutsche Bergwerkzeitung, que lindustrie sidrurgique allemande, cest--dire les anciens producteurs dacier, seront invits souscrire une partie du capital de la socit Hermann Goering. La part impose chaque socit serait calcule en tenant compte des quotes-parts du comptoir des aciers. En dehors des actions de prfrence qui seront ainsi distribues, certains groupes de lindustrie lourde recevront des actions ordinaires (Brsen Zeitung du 9) 89
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Quelques jours plus tard, on indique la rpartition prcise des participations entre les diffrents acteurs de cette opration et la base de cette rpartition. Les entreprises sidrurgiques ne seront finalement pas les seules payer et elles auront mme droit quelques actions ordinaires leur donnant un petit droit de regard sur lentreprise.
Les journaux donnent aujourdhui des prcisions sur la faon dont les nouvelles actions seront souscrites. Ces prcisions permettent de constater quil ne sagit en ralit pas dautre chose que dun emprunt forc impos lindustrie et aux banques. Le capital de 400 millions est divis en 270 millions de marks dactions ordinaires, y compris le capital primitif de 5 millions, et 130 millions daction dites de priorit. Le Reich conserve pour le moment 245 millions de RM dactions ordinaires, 20 millions tant souscrits par lindustrie lourde et 5 millions par dautres groupes de lindustrie. Sur les 130 millions dactions de priorit, 10 millions de marks sont souscrits par la corporation allemande de lartisanat et 120 millions sont souscrits ferme par un groupe bancaire qui en fera ensuite la rpartition. 80 90 millions de marks seront rpartis entre les entreprises industrielles au prorata du nombre des ouvriers et des employs quelles occupent, et le reste sera mis en souscription par les banques. Chaque entreprise industrielle devra vraisemblablement souscrire 50 RM par tte douvrier ou demploy occup la date du 31 juillet 1938. Le montant des souscriptions devra tre fourni moiti le 1er aot 1938 et moiti le 1er fvrier 1939. Les actions dites de priorit qui ne donnent pas droit de vote aux assembles gnrales, ne pourront tre vendues par les souscripteurs avant la fin de 1940. Les dits souscripteurs recevront jusqu la construction totale des aciries Hermann Goering 4 % dintrts et ce, jusquau plus tard la fin de 1944. Ensuite, ils recevront un dividende prfrentiel de 4 %. Les actions de priorit participeront aux bnfices annuels ventuels dater du 1er aot 1938, les actions ordinaires dater du 1er juillet 1939. (Brsen Zeitung du 12).90
Le bilan de laffaire Les sidrurgistes pouvaient sans doute croire que les ponctions sarrteraient l et que laffaire des Hermann Goeringswerke tait close. Mais les ambitions de Goering se rvlrent bien vite beaucoup plus importantes. Les gisements de minerais que Goering stait fait mettre
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AF/ B 31 475/ Note du 21 mai 1938 de lambassade franaise en Allemagne. Lindustrie allemande est invite fournir des capitaux la socit Hermann Goeringswerke . 90 AF/ B 31 475/ Note du 30 mai 1938, a/s Hermann Goeringswerke.
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disposition taient en fait des proprits de GHH, Mannesmann, Ilseder Htte et des Vereinigte Stahlwerke AG, qui restaient inexploits et furent expropris91. Le Konzern se lana ensuite dans un processus de concentration verticale et horizontale en prenant le contrle dun grand nombre de petites ou moyennes entreprises, en particulier la suite de lAnschlu de lAutriche92. Cest ainsi que le Reich prend le contrle de lAlpine Montan, la plus grosse socit sidrurgique autrichienne qui contrlait le minerai de la Rezberg et qui tait possde 56 % par les Vereinigte Stahlwerke. Goering avait dj tent de la racheter. Il finit, avec divers dtours et pressions, par parvenir ses fins et liminer la Ruhr de lconomie autrichienne93. A lambassade de France, on interprte ces nouveauts comme un changement radical dattitude de la part des autorits.
Ce brusque et prodigieux accroissement du capital de la socit Hermann Goering est significatif. Il indique que les dirigeants de lconomie national-socialiste ont dcid de transformer leur tentative initiale et relativement modeste dexploitation en rgie, en une entreprise de vaste envergure. Mais plus significative encore est lattitude allemande lgard de lAlpine Montangesellschaft. La majorit des actions de la firme autrichienne, qui appartenait jusqu prsent la socit allemande des Vereinigte Stahlwerke de Dsseldorf, est, en quelque sorte, rquisitionne dautorit par la socit Hermann Goering. Celle-ci sen empare et se rserve dappliquer un programme industriel qui comportera, notamment, la cration de nouveaux hauts-fourneaux Linz. Il ne sagit plus, dsormais, du traitement des minerais de faible teneur, puisque les gisements autrichiens comptent, au contraire, parmi les plus riches d'Europe. Il ne sagit pas non plus du renflouement dune socit en faillite, puisque daprs le rapport du conseil dadministration davril dernier, le bnfice brut de la socit autrichienne est pass, au cours du dernier exercice, de 23 31 millions de schillings. Dbordant dlibrment du cadre limit quelle avait fix son activit, la socit Hermann Goering, en sincorporant la sidrurgie autrichienne, devient lune des principales entreprises mtallurgiques du troisime Reich. Le problme a donc entirement chang daspect. Ltat national-socialiste se pose, aujourdhui, en concurrent direct des firmes prives, concurrent dautant plus redoutable quil dispose, vis-vis de ces dernires, des moyens de pression les plus efficaces et que dores et dj, il les astreint donreuses participations. Un grand pas en avant vient dtre fait dans la voie de ltatisation de la mtallurgie allemande. 94
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Linquitude est donc grande dans les bureaux de lambassade. La suite ne peut que laugmenter. Fin juin 1938, on annonce que les Reichswerke viennent de prendre le contrle de la Rheinmetall Borsig, dont la majorit des actions tait jusque l dtenue par la Viag, elle-mme socit du Reich. Le changement apparent nest pas norme mais cest linterprtation de la motivation de ce changement qui soucie les industriels.
[Cette modification] peut cependant tre interprte comme le symptme dune tendance de la socit Hermann Goering tendre son activit non seulement lextraction du minerai et la production de lacier, mais aussi lindustrie mcanique et en particulier aux fabriques darmes. La socit Rheinmetall Borsig travaille en effet beaucoup pour larme. Son chiffre daffaires actuel nest pas connu mais son importance ressort du fait quelle a pay pendant le dernier exercice 110 millions de RM de salaires. La socit Viag possdait la fin de 1937, 25,3 millions de RM du capital de la Rheinmetall, soit 61 %. Le cours des actions tant denviron 142 %, la transaction porte donc sur environ 56 millions de RM. Le Tageblatt estime que la socit Viag va se consacrer dsormais plus spcialement la production de laluminium (Vereinigte Aluminium Werke de Lautawerk) et la production de courant lectrique. Elle va avoir des dpenses considrables couvrir en Autriche, pour la
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MAN/ P 7.55.99 et H. Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996, p.174, qui indique que les Vereinigte Stahlwerke sont bien expropries de ces terrains en 1937. 92 12-13 mars 1938. 93 MAN / P 7.55.99. 94 AF/ B 31 475/ Note de lambassadeur au ministre des Affaires trangres, 27 avril 1938 a/s du dveloppement de la socit Hermann Goeringswerke.
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construction de nouvelles stations hydrolectriques, et laugmentation rcente de 50 millions de RM de son capital, ainsi port 230 millions ne lui suffit sans doute pas. La somme qui va lui tre verse par la socit Hermann Goering sera donc vraisemblablement la bienvenue. Le Tageblatt fait encore remarquer que la socit Hermann Goering qui nen est encore quau dbut de la construction de son usine peut disposer pendant un certain temps dune partie de son capital de 400 millions de RM ce qui ne veut pas dire ajoute le journal, que la participation de la socit Hermann Goering la Rheinmetall ne doit tre que provisoire. 95
Les nouvelles du mois suivant apportent leur nouveau lot de prise de participations dans diverses socits qui, selon les observateurs franais, ne laissent plus de doute sur la volont de ses dirigeants de crer un consortium dont lactivit stendra bien au-del de la production de lacier et des lamins . Les acquisitions des Hermann Goeringswerke se sont en effet poursuivies dans plusieurs importantes socits autrichiennes, et il semble que cela se soit pass selon les rgles financires en usage.
1) Il sagit tout dabord de la majorit des actions de la socit Steys-Daimler-Puch AG dont le capital atteint 10,7 millions de schillings. Cette socit possde deux usines, lune Steier et lautre Graz. Elle fabrique, en dehors des voitures et des camions, des automotrices, des motocyclettes, des bicyclettes, des moteurs et des armes. Elle vient, en Autriche, du point de vue de limportance, au 2me rang aprs lAlpine-Montan Gesellschaft. 2) Tombe galement sous le contrle de la socit Goering la fabrique de machines et de wagons de Simmering, au capital de 4,6 millions de schillings. Cette usine fabrique des wagons, des machines diverses et des moteurs. 3) Vient ensuite la Steirische Gustahlwerke, au capital de 5 millions de shillings et qui occupe environ 2000 ouvriers la fabrication daciers spciaux et de pices dtaches pour automobiles. 4) La majorit de la socit des Pauker Werke, au capital de 1 million de shilling, passe galement la socit Goering. Cette socit fabrique des machines de toutes sortes. 5) Les journaux rapprochent tout naturellement cette nouvelle transaction de celle qui a t annonce il y a quelques jours et qui a donn la socit Hermann Goering la majorit du capital dune des plus importantes fabriques allemandes darmes et de machines, la Rheinmetall Borsig. 6) La ncessit de construire rapidement des habitations ouvrires dans la Harz et Linz a amen, en outre, la socit Hermann Goering fonder deux socits, lune Brunswick au capital de deux millions de RM, et lautre Linz au capital de un million. Pour la vente de ses produits, la socit Goering a fond une socit responsabilit limite au capital de 100 000 RM. 7) La socit Goering a encore repris une socit de forage et de recherches de gisements ptroliers, la socit Anton Raky AG, dont le capital a t port de 10 000 500 000 RM, en vue de poursuivre les recherches dhuiles minrales dans la rgion de Salzgitter. 8) Afin de garantir aux aciries Hermann Goering la quantit de produits rfractaires dont elles ont besoin, la socit a rachet 52 % des parts dune usine situe prs de Cobourg, usine qui va tre considrablement agrandie. 9) Enfin, une socit dtudes a t fonde afin dexaminer les conditions dans lesquelles le gaz produit par les usines Hermann Goering pourra trouver des dbouchs.96
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En novembre 1938, la socit Hermann Goering poursuit ses investissements avec lacquisition dune participation, partielle dans le moment mais qui viserait la totalit du capital par la suite, dans des gisements ferrugineux du Jura franconien, qui appartenaient la Bayerische Berghtte und Salzwerke AG, en fait ltat bavarois lui-mme97. Avec lensemble de ses
AF B 31 475/ note de lambassade, La majorit de la socit Rheinmetall Borsig change de mains tout en restant sous linfluence de ltat , 30 juin 1938. 96 AF/ B 31 475/ Copie dune note Nouveau et considrable accroissement dactivit de la socit Hermann Goeringswerke , de lambassadeur au ministre des Affaires trangres, 29 juillet 1938. 97 AF/ B 31 475/ Copie dune note du charg daffaires Berlin Ministre des Affaires trangres, 8 nov. 1938, la socit Hermann Goering deviendra-t-elle un Konzern vertical ? .
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proprits, les Reichswerke produisent dsormais 20 millions tonnes de minerai par an, dans une vingtaine de mines, dont plus de 3 millions de tonnes pour les installations de Salzgitter. Et les travaux de construction des hauts-fourneaux, cokeries et divers ateliers se poursuivent rapidement. Lambassadeur franais, Andr Franois-Poncet, qui est trs li aux milieux sidrurgiques, ragit en membre de sa caste. Il est persuad que le Reich va nouveau faire appel aux capitaux privs, prdiction somme toute raliste, mais surtout il semble dsormais convaincu quune nationalisation progressive de lensemble de lindustrie allemande est en cours. Peut-tre est-ce la crainte grandissante dans la sidrurgie allemande et Franois-Poncet, qui frquente ces milieux de lindustrie, sen fait donc lcho. Mais lattach conomique, en poste lui aussi Berlin, na pas tout fait la mme vision des choses que lambassadeur. Pour lui, il ne sagit en aucun cas dune tatisation de lconomie, mais au contraire dune industrie dtat qui, devant exploiter des gisements pauvres que lindustrie prive nexploite pas, utilise les mme techniques que cette dernire pour viser une certaine rentabilit, malgr tout, et galement pour pouvoir contrler lensemble de la filire jusquau produit fini. Il justifie donc ces acquisitions par le bon sens conomique. Et bien sr cette concurrence nouvelle contrarie grandement les intrts de lindustrie prive.
() La socit devient donc de plus en plus un Konzern vertical, et il ne pouvait gure en tre autrement. Les industries prives, en effet, nutilisent les minerais de faible teneur quen y ajoutant des ferrailles importes de ltranger : le prix de revient du fer fabriqu par les Reichswerke, sans adjonction de ferrailles trangres, est donc suprieur celui des autres industries. Cette diffrence apparat nettement lors de la transformation du minerai en fer brut ; pour lattnuer, il est ncessaire de ne pas sen tenir ce stade et dadjoindre aux hautsfourneaux des usines sidrurgiques, autrement dit de partir de lextraction du minerai pour aller jusqu la vente du produit fabriqu, ce qui permet de rpartir la perte initiale sur un plus grand nombre doprations. Dans ces conditions, il ne serait pas tonnant de voir les entreprises industrielles dtat, telles que les usines de Fallersheben pour la construction de lautomobile populaire, acheter la presque totalit du fer dont elles auront besoins la socit Hermann Goering. On comprend quen prsence dune concurrence qui se fait chaque jour plus redoutable, les milieux industriels allemands tmoignent dune inquitude grandissante, inquitude que le Dr Brinkmann a tent de calmer dans un rcent discours de Dsseldorf, en exprimant lespoir que lAllemagne put bientt, dans le domaine conomique, collaborer avec les autres nations dans un esprit plus libral. Mais la contradiction qui existe entre ces paroles et le dveloppement continu des entreprises dtat ne permet gure dajouter foi aux dclarations apaisantes du secrtaire dtat. 98
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On peut penser que les sidrurgistes allemands, mme si les personnages auxquels ils taient confronts pouvaient inquiter par leur violence potentielle et leur aptitude particulire de brusques retournements de situation, avaient peru cette mme vision de la ralit. Il ne me semble pas quils aient rellement craint une nationalisation de lindustrie, surtout ce moment l, et malgr les scnes qui les avaient opposs Goering. Lambassadeur Franois-Poncet, qui avait aussi des liens de proximit avec ces milieux industriels allemands, avait vraisemblablement aussi cette perception plus relle des choses, mais il avait sans doute intrt affoler un peu les milieux diplomatiques et conomiques franais. Ce qui est tonnant, cest que dans ces rapports, on voque peu ou pas le rarmement massif qui passe un cap, et lon ne fait pas non plus remarquer que ces nouvelles usines du groupe Hermann Goering sont dans des rgions de lAllemagne centrale qui seraient particulirement bien protges en cas de conflit. En ralit, ce que lon ne voit pas ou que lon feint dignorer, cest que lon vient tout simplement de passer une tape, non dans les transformations des structures conomiques pour des raisons
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AF/ B 31 475/ 8 nov. 1938, ibid.
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idologiques, mais une tape dans le fonctionnement des structures conomiques car lon est entr dans une vritable conomie de guerre. En octobre 1941, le capital des Hermann Goeringswerke slevait 1,3 milliard de RM99. Au milieu de la guerre, les Reichswerke avaient grossi en un Konzern gant au capital de 5 milliards de RM, presque deux fois le total du reste de lindustrie sidrurgique runie qui avait d continuer fournir rgulirement des capitaux sous forme de participations.
Tableau 72. Liste des participations du secteur industriel dans les Hermann Goeringswerke100
autres entreprises Total prives en milliers de marks nombre Capital Nombre Capital nombre Capital nombre Capital 17 032 4 44 550 1 5 10 61 582 Travail du fer et de
en RM au 31-3-1944
AG (S.A.)
G.m.b.H (S.A.R.L.)
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lacier Mines et forges Total sidrurgie101 Total HGW : Capital dont membres de Konzerne
22 27
844 554 765 267
14 18 132 132
27 508 69242 349 199 329 529
13 14 23 23
53 473 53 393 57 009 55 008
49 59
925 535 887 902
73 2 013 611 72 1 096 523
228 2 419 819 227 1 481 060
Cette affaire fut la premire et la dernire occasion relle daffrontement entre le gouvernement et les sidrurgistes et ceux-ci en sortirent largement vaincus. Goering en profita pour montrer tous combien on pouvait peu avoir confiance dans le grand capital et il en profita aussi pour se dbarrasser enfin de Schacht, qui stait oppos sa nomination la tte du Plan et avec qui il se querellait sans cesse102, et se faire confier lensemble du contrle sur lconomie. Les industriels ne pouvaient plus sopposer sans grave risque au gouvernement : sans parler des menaces personnelles restait encore la possibilit dune nationalisation du secteur. Ils rentrrent donc dans le rang, pour sauvegarder leurs intrts et ceux de leurs actionnaires. Mais dsormais le gouvernement hsitait moins faire pression, mme sur ceux qui lavaient largement soutenu ds le dbut.
Les hommes de lacier qui soutenaient le gouvernement ne furent pas vraiment mieux traits. Friedrich Flick qui voulait accrotre ses investissements en Tchcoslovaquie se les fit enlever lors de linvasion des Sudtes. On refusa Krupp six mois plus tard les usines Skoda quand le reste de la Tchcoslovaquie tomba aux mains des Nazis. 103
Les matres de forges ne possdaient plus quun seul avantage, cest que les Reichswerke navaient pas une base satisfaisante en charbon ni en Allemagne ni en Europe centrale et tentaient de ngocier avec le syndicat des Houillres pour un approvisionnement en charbon bas prix, sans succs. Des ngociations furent aussi menes avec Flick - sur lequel fut mise une forte pression - au sujet de la Harpener Bergbau. Un arrangement, que Flick souhaitait depuis longtemps pour un change avec des mines tchques fut sign en mars 1940, mais en des termes beaucoup moins favorables que prvu : entre-temps la guerre et la conqute de la Silsie et de ses mines de charbons avait rendu le march moins intressant pour Goering104.
AF/ B 32 479 Allemagne/ Bureau de linformation conomique, article de la Neue Zrcher Zeitung du 29 oct. 1941, le dveloppement des socits allemandes . 100 BA/ R 3102 / 607/ Statistisches Reichsamt/ synthse de 2 tableaux (1941 et 1944). 101 Toutes ces entreprises, sans exception, sont indiques comme membres des Konzerne sidrurgiques et miniers. Sous lappellation autres entreprises prives, il sagit sans aucun doute de Krupp pour lacier; bizarrement le capital nest pas indiqu, il est certainement secret et il est sans doute masqu dans le total gnral. 102 Jugement du Tribunal de Nuremberg, 1946, 619. 103 R.J. Overy, Heavy Industry and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , European History Quaterly, 1985. 104 R.J. Overy, ibid.
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Ctait donc la premire dfaite des barons de lacier. Elle eut certaines consquences politiques. Schacht, en poste depuis 1934, qui tait un soutien essentiel pour lindustrie, fut donc dmissionn le 16 novembre 1937 de son poste de ministre de lconomie et de plnipotentiaire gnral pour l'conomie de guerre, mais il conserve cependant son poste la Reichsbank jusquen janvier 1939 et mme son titre de ministre sans portefeuille jusquen janvier 1943105. Il faut donc relativiser cette viction partielle parce que Schacht garde encore deux ans un rle majeur dans les dcisions concernant le financement de larmement. Dans un discours en novembre 1938, Schacht met en valeur le fait que la politique de la Reichsbank avait permis l'Allemagne d'difier "une machine de guerre sans gale, et cette machine son tour a permis de raliser les buts de notre politique"106. Il avait donc dsaccord avec Goering sur la conduite des affaires mais pas sur les buts. Walter Funk, un fidle et membre du gouvernement depuis 1933, lui succde au ministre de lconomie puis la prsidence de la Reichsbank107. Une autre poque commence et le parti est dsormais le seul matre au pouvoir. Les journaux de lpoque ne sy trompent pas.
Le remplacement de M. Schacht la prsidence de la Reichsbank a une tout autre signification, une porte beaucoup plus gnrale. Il marque la fin de toute rsistance doctrinale au systme de lconomie ferme et de la monnaie svrement dirige, la fin de ce qui pouvait encore subsister en Allemagne des saines doctrines conomiques et montaires sans lesquelles il ne saurait y avoir de redressement durable pour les peuples. (Cette retraite force est perue dans les milieux trangers dans un sens assez pessimiste ).108
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On a pu lire que finalement les Hermann Goeringswerke n'avaient pas un rel rle conomique, car ils ne s'occupaient pas de produire de faon rentable, donc durable mais ntaient destins quau traitement de minerai de faible teneur. On a dit aussi que le gouvernement navait dailleurs pas dambition relle dans ce domaine. Pour appuyer cette affirmation on peut constater queffectivement, mme aprs lentre en guerre, tout le reste de l'industrie sidrurgique, pourtant essentielle en cette priode, a t laiss sous l'entier contrle priv, y compris dailleurs les entreprises Thyssen, confisques, fin 1939, en tant que proprits, mais laisses aux mains de la direction antrieure. Cependant, lnorme gonflement du capital du Konzern Hermann Goeringswerke et sa politique de prise de contrle ou de participations en aval et en amont de sa production, comme nous lavons vu prcdemment, incite plutt penser le contraire. Cest aussi ce quaffirme G. Mollin109, lauteur de rfrence sur le sujet, qui va mme jusqu affirmer que ce sont les Hermann Goeringswerke qui ont la plus grosse influence dans la sidrurgie et non plus les Vereinigte Stahlwerke, aprs avoir russi une relle modification de la structure de l'industrie sidrurgique entre 1936 et 1944. On peut penser quil ne sagissait peut-tre que dune tape, tenant compte des difficults de la situation de guerre, et que si ltat nazi avait gagn la partie, il aurait pu ne pas sen tenir l. Dailleurs, cette initiative dimportance nen fut quune parmi beaucoup dautres, mais moins symboliques et plus discrtement menes. Dans tous les secteurs, la participation de ltat se renfora de plus en plus. Le gouvernement nazi, dans le cadre de lconomie de guerre, accrut progressivement son influence sur les socits allemandes et en fonda aussi de nouvelles qui lui appartenaient en propre.
En mars 1941() Les pouvoirs publics participaient pour 5,2 milliards de RM au capital de socits par actions et responsabilit limite dont ils dtenaient au moins 75% du capital.
Jugement du Tribunal de Nuremberg, 1946, 620. Jugement du Tribunal de Nuremberg, Protestations sovitiques, S1. Mal-fond de l'acquittement de l'accus Schacht, 808 (document EC-611, USA-622), 1946. 107 Le Temps, 21 janvier 1939. 108 Le remplacement de Schacht la tte de la Reichsbank , Le Temps, 22 janvier 1939, p.1. 109 G. Mollin, Montankonzerne und Drittes Reich. Der Gegensatz zwischen Monopolindustrie und Befehlswirtschaft in der deutschen Rstung und Expansion (1936-1944), 1988.
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Leur participation aux autres socits (moins de 75 % du capital) reprsentait 6,5 milliards de RM. Le capital global des socits allemandes par action et responsabilit limite slevait moins de 27 milliards de RM110. Linfluence des pouvoirs publics stend en outre plus ou moins aux entreprises conomiques du Front allemand du travail qui contrle notamment 42 entreprises de construction dhabitations et de colonisation possdant leur tour 9 socits surs. Ces socits sont groupes par districts et disposent dun capital de 80 millions de RM et denviron 63 000 habitations dont 25 000 sont encore en construction. Il groupe des socits dassurance (capital assurance-vie = 3 milliards de RM), la Banque du travail allemand dont le bilan atteint un montant de deux milliards de RM, des socits de consommation disposant de 500 usines et de 14 000 magasins de vente, des maisons ddition, ainsi que des chantiers navals et des usines de construction automobile. 111
Cependant, comme toutes les entreprises concernes entraient dans le cadre plus ou moins large de la participation la prparation de la guerre, il ne semble pas que lindustrie prive sen soit inquite outre mesure. Dautant plus que, comme on la vu, ltat utilisait les dirigeants privs pour grer la plupart de ces entreprises. On ne dispose pas, de toute faon, de plan clair au sujet des conceptions relles sur les relations entre tat nazi et entreprises prives et lon ne peut conclure que sur le fait que beaucoup dpendait la fois des circonstances du moment et de limportance de linfluence de tel ou tel dcideur, celle-ci variant aussi dans le temps. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
La nouvelle attitude du patronat allemand de la sidrurgie

Ds la fin de lanne 1936, les patrons de la sidrurgie avaient bien compris quavec le nouveau plan, ils seraient moins libres quauparavant. Celui-ci prvoyait en effet une restriction de la libert demploi de lacier, voire mme un contrle total sur son affectation112. Le gouvernement voulait restreindre son emploi dans lindustrie des biens de consommation et limiter au maximum le commerce extrieur des produits sidrurgiques. Mme si les industriels, au nom mme de la libert dentreprise, pouvaient y trouver ombrage, dans la ralit le plan annonc promettait aussi des dbouchs accrus pour la sidrurgie allemande et probablement une progression des bnfices. Sans renoncer leurs conceptions librales, les sidrurgistes, au dbut de lanne 1937, taient prts faire des amnagements et des compromis car ils les pensaient provisoires, dpendants de la situation de rarmement. Ce dernier qui a dj largement commenc ds 1933, nest cependant pas suffisamment avanc pour rendre lchance de la guerre ni proche, ni invitable. La question de la guerre possible nest jamais vraiment voque, mais il est sr que cette ventualit na pas a priori la faveur de la majorit des sidrurgistes. Cependant laffaire des Hermann Goeringswerke les a largement chauds et en 1938, un certain nombre dentre eux sont toujours dcids ne pas cder entirement devant les exigences sans cesse accrues, dautant plus que sur le plan de la production, certaines dentre elles deviennent impossibles raliser, malgr une production sidrurgique qui connat cette anne l un envol. Rassurer les industriels Paralllement aux agissements de Goering, qui ne peuvent que fortement inquiter les sidrurgistes, comme on la vu lors de laffaire des Hermann Goeringswerke, au Ministre de lconomie, malgr lviction de Schacht, on sattache rassurer ces derniers. A partir doctobre
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La part de ltat nazi se serait donc leve 43,3 % du capital total des socits allemandes ? Cela parat norme
AF/ B 32479 Allemagne/ Bureau de linformation conomique, article de la Neue Zrcher Zeitung du 29 oct. 1941, le dveloppement des socits allemandes . 112 BA/ R 13 I/ 603 WESI Geschftlicher Schriftverkehr von Dr Reichert 1932-1942/ notes de prparation dun entretien avec Ernst Poensgen, 21 septembre 1936.
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1938, Goering se fait moins prsent dans les rencontres conomiques de toutes natures o prcdemment il ne ratait pas une occasion dassner le discours de propagande habituel. Lors du Congrs des banques, le 20 octobre 1938, le Dr Brinkmann, secrtaire dtat au Ministre de lconomie du Reich prononce un discours sur lconomie dirige dans le troisime Reich qui retient lattention par son franc parler, dgag de la langue de bois habituelle, devant des interlocuteurs qui savent de toute faon la dcrypter. Fait assez exceptionnel, il y admet que les plaintes des industriels allemands sont en partie justifies : un approvisionnement qui nest plus libre, des salaires et des prix fixs par ltat, des restrictions lemploi de la main duvre, des investissements forcs. Il tente ensuite de montrer quil nest pas impossible de concilier ce type dconomie avec un maintien de ladhsion la libert conomique de lentrepreneur, car ces restrictions la libert ne sont, selon lui, que de mesures provisoires rpondant des situations dexception et non des positions politiques dfinitives, bien au contraire.
Ces dolances mettent en cause le systme dconomie dirige tel quil fonctionne en Allemagne. Il sagissait donc dapporter aux industriels, particulirement ceux de la Ruhr, certains apaisements. On ne saurait nier, a ajout le secrtaire dtat, que la part du revenu de lconomie absorbe par ltat est devenue de plus en plus grande. Y compris les dpenses des administrations, le gouvernement est devenu ordonnateur de dpenses dont lordre de grandeur avoisine 45 milliards de marks, autrement dit, il absorbe les 2/3 du revenu national. Oblig comme porte-parole du Reich, de rappeler son auditoire que la primaut du politique sur lconomie devait tre considre comme intangible, le Dr Brinkmann nen a pas moins exprim son attachement une conomie libre. Il a nettement reconnu que ltatisation tait un pis-aller et que, seules, des situations exceptionnelles lgitimaient lingrence de ltat dans le commerce ou dans lindustrie. Je nai pas besoin de vous dire, a-t-il dclar textuellement, que je considre la libert comme ce quil y a de mieux et que je memploie, en toutes occasions o cela est possible, la dfendre. largissant le dbat, il a souhait que lAllemagne pt se rattacher le plus tt possible aux systmes conomiques qui rgissent le reste du monde, il a dit : On peut seulement former le vu quaprs Munich o la communaut des destins europens dans le domaine politique a t reconnue, il y ait Londres, Berlin ou Paris - les questions dtiquette importent peu - que cette communaut du destin soit reconnue aussi dans le domaine conomique tout au moins pour lEurope et quon en tire les consquences ncessaires. Ce sont l des paroles quon ne sattendait gure entendre prononcer par le reprsentant du Ministre de lconomie. Lavenir prochain dira si les dirigeants nationaux-socialistes entendent y conformer leurs actes. 113
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Cest donc un nouveau discours de fermet sur la ligne politique du moment, et de conciliation avec le monde des affaires. Reste savoir sil inaugure une nouvelle politique sur le terrain.
Une volution des relations avec le gouvernement Ds novembre 1938, il semble bien que les relations entre les sidrurgistes et le gouvernement soient en train dvoluer. Zangen a rcemment t nomm directeur du Reichsgruppe Industrie. Il tient une confrence le 2 novembre Berlin sur le thme tat et conomie114 et aborde cette occasion leurs difficiles relations. La question de fond est selon lui de savoir dans quelle mesure lautonomie de lindustrie peut, cette date, tre maintenue malgr les nombreuses ordonnances qui la limitent. Il rappelle les reproches quon lui adresse, savoir de ne pas avoir produit, jusque l, tout ce quelle aurait pu faire. Mais il estime que pour
AF/ B 31 475/ Copie dune note du charg daffaires Berlin MAE, 27 octobre 1938, a/s discours du secrt. dtat Brinkmann sur lconomie dirige du Reich. 114 BA/ R 13 I/ 692/ Discours de Zangen, nouveau directeur du Reichsgruppe Industrie, sur ltat et lconomie, le 2 novembre 1938, trs secret.
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les entrepreneurs, il ny a pas eu de plans clairs de la part des autorits. Et pourtant, les grands succs politiques dont il se flicite - nous sommes aux lendemains des accords de Munich nauraient pas pu tre obtenus sans laide de lindustrie. Laccroissement de la population leur cote de nouveaux investissements et beaucoup de travail. Goering lui a dsign les tches les plus urgentes : les exigences de lexportation et laugmentation de la capacit de lindustrie qui prsente certains goulots dtranglement. Goering dplore que les fautes commises sur ces deux points mettent en danger la scurit de ltat et lindpendance vis--vis de ltranger. Il y a de plus se soucier des besoins civils115. Sur ce problme de lexportation, il semble donc que Goering nait pas vraiment volu et que cela reste le principal point daccrochage avec les sidrurgistes. Zangen dit que lindustrie doit apporter les preuves quelle fait tout ce qui est en son pouvoir pour assurer lindpendance du pays et sa scurit. On sent cette prsentation et ces paroles que le vent souffle toujours dans un mauvais sens pour les dirigeants de lindustrie. Zangen annonce que ltat-Major de Goering prpare un plan durgence. les entrepreneurs doivent sattendre tre tiraills dans tous les sens116. Pour pouvoir rsister aux exigences insupportables de certaines commandes, les actions isoles de certaines firmes doivent cesser.
Le dirigisme est ncessaire par ces temps de pnurie de biens. Lorientation gnrale est du domaine des pouvoirs publics, le conseil est du domaine de lentrepreneur. Le pouvoir excutif est entre les mains des groupes (i.e. Reichsgruppen) et celles des seuls entrepreneurs. 117
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Par rapport lattitude quil avait adopt lors de laffaire des Hermann Goeringswerke, il semble que Zangen soit dsormais prt dfendre haut et fort la place de lindustrie face aux autorits. Cest en tout cas ce que le ton de son discours veut laisser croire. Il met nouveau en garde ses collgues contre les attitudes individualistes et les requtes isoles qui ne font que multiplier les ordonnances dont tous ont dplorer le nombre. Il faut au contraire adopter une attitude unie dans les ngociations officielles entre les groupes conomiques et les autorits concernes. Mme si cela nest pas facile, il faut prsenter pour quelques temps des exigences [nouvelles] dans le travail en collaboration avec les pouvoirs publics. Celui-ci doit se faire avec toutes les possibilits normalement possibles dans ce type de relations. Autrement dit, il conseille aux industriels qui lcoutent de ne plus se laisser impressionner par les aboiements de certains et de ngocier de pied ferme ce qui ne doit pas tre le cas, vu la teneur de ce discours. Il fait le tour des diffrents problmes et donne la position des industriels qui semble avoir peu volu. Dabord en ce qui concerne les exportations, elles doivent permettre de gagner autant que les ventes intrieures, malgr les nouvelles taxes qui doivent tre rparties sur des bases plus larges. Ensuite, pour ce qui est de laugmentation de la capacit, le problme en arrire-plan est celui des industries mcaniques, cest--dire quil faut construire plus de machines-outils. Il est vrai que pendant deux ans, les goulots dtranglement taient le fait de lindustrie sidrurgique. Cest dsormais termin, celle-ci produit suffisamment. Mais malgr cela, les dlais de livraison de lindustrie de transformation sallongent. On produit 2 millions de tonnes dacier par mois, et avec les Hermann Goeringswerke on pourrait faire encore plus, mais cest la transformation qui ne suit pas. On note au passage quil ne sagit pas, dans son ide, que lindustrie sidrurgique augmente ses propres capacits. Que les pouvoirs publics le fassent
On ne pose pas aujourdhui le problme de ce qui se passera ensuite. On nous dit que nous pouvons commencer sans crainte car il y aura du travail comme jusqu prsent tant que les hommes qui nous dirigent vivront. 118
BA/ R 13 I/ 692/ 2 novembre 1938, ibid. BA/ R 13 I/ 692/ 2 novembre 1938, ibid. 117 BA/ R 13 I/ 692/ 2 novembre 1938, ibid. 118 BA/ R 13 I/ 692/ 2 novembre 1938, ibid.
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Quils naient pas confiance en lavenir du Parti ou quils soient tout simplement prvoyants, les sidrurgistes pensent dj laprs-guerre et au problme de la reconversion des nouvelles units de production qui seraient inutiles en temps de paix. A cette poque, on nimagine pas du tout les niveaux de production qui seront atteints dans les dcennies suivant la guerre. Cest donc, selon eux, ltat de payer pour ses exigences du moment. Ils nont donc pas chang leur position par rapport aux premiers accrochages, au moment de la prparation du Second Plan de quatre ans. On voit ainsi se profiler la peur toujours prsente de la surproduction et de ses consquences sur les prix. Zangen appelle donc une ngociation ce sujet entre entrepreneurs au sein du groupe et rpte quaucun dirigeant ne doit prendre de risque pour son entreprise. Par ailleurs il faut renvoyer les commandes qui ne sont pas urgentes. En matire demploi, il faut renoncer au confort. Il faut librer les spcialistes partout o ils peuvent tre remplacs par dautres. En conclusion, malgr les charges officielles quil a reues, cest du ct des industriels quil affirme se ranger.
On moffre les pleins pouvoirs dans certains domaines, mais je ne les prendrai pas parce que je compte sur la comprhension des industriels. Noublions pas que ce qui est en cause, finalement, cest le maintien de notre autonomie. 119
On peut se demander pourquoi Zangen, et plus encore Poensgen, avaient t choisis par les dcideurs pour reprsenter lindustrie et la sidrurgie, alors que lon a pu voir prcdemment que certains autres hommes auraient t bien plus dociles. Cest que, sans doute, la rsistance passive de lindustrie tait potentiellement forte, et que lon prfrait tenter de lamadouer que de la braquer. Il semble en tout cas que le ton des rencontres entre les dirigeants de lindustrie et Goering tait loin dtre agrable, il pouvait sans doute tre violent mme si lon ne trouve pas de trace crite qui en tmoigne directement. Mais tous les responsables, au Ministre de lconomie ou ailleurs, ntaient pas en relations tendues avec ces reprsentants de lindustrie. Schacht, tout le temps de sa prsence la tte du Ministre, dfendit toujours lindustrie, tout en ayant des exigences que celle-ci jugeait parfois excessives. En 1938, des changements dhommes ont t oprs, comme on la vu. Mais la situation nest pas pour autant aggrave, cest en tout cas limpression que lon ressent de la rencontre des principaux reprsentants de la sidrurgie avec le gnral Hanneken qui se dplace au Stahlhof120, le 4 novembre 1938. Le gnral Hanneken, qui tait dj le responsable pour lexploitation du fer et de lacier, vient dtre nomm par Goering responsable unique pour lensemble des questions concernant lindustrie. En effet, ce dernier tenait ce que tout soit regroup sous une seule responsabilit, comme le veut le Fhrerprinzip, voqu ci-devant. Cette runion est particulirement importante car, en raison du changement de personnes, elle fait un bilan trs complet de lensemble des problmes du secteur sidrurgique allemand. Il ny a plus ensuite, jusqu la guerre, de runion aussi complte et rassemblant un aussi grand nombre de dirigeants de la sidrurgie en mme temps. Le gnral dit aux sidrurgistes quil ne sait pas sil doit sinquiter ou se rjouir de cette nomination, mais que, dans tous les cas, il se fait un certain souci pour lavenir. Sa premire dcision est de runir, au Ministre de lconomie, les deux dpartements de la production dacier et de la transformation de lacier, sous la direction de Ruelberg. Le problme, en ce mois de novembre 1938, nest plus celui de la pnurie dacier mais au contraire celui de la surproduction. Les possibilits de lindustrie de transformation sont puises. Il a fait faire une tude, sur la demande de Goering, et il est content de pouvoir affirmer que du ct de lindustrie sidrurgique, tout ce quon lui avait demand a t accompli, et mme plus. Il dit lui en tre
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BA/ R 13 I/ 692/ 2 novembre 1938, ibid. BA/ R 13 I/ 692/ Entretien des sidrurgistes avec le gnral Hanneken, sur les problmes de la sidrurgie, au Stahlhof, le 4 novembre 1938, trs secret. Tous les sidrurgistes qui comptent sont prsents : Alfred von Bohlen (Krupp), Flick, Goerens, Kellermann, Lckner, Lser, Lbsen, Maulick, Petersen, Scheer-Hennings, Tgahrt, Vgler, Zangen et Reichert. C/R sign Reichert.
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reconnaissant et affirme que tant quil gardera sa place au Ministre, il noubliera pas ce que lAllemagne lui doit. A ces mots, les industriels prsents durent sans doute se sentir un peu rassurs121. Pour le futur, les sidrurgistes rappellent leur demande concernant laugmentation des exportations. Von Hanneken ne sy montre pas hostile mais la priorit est alors lintensification du rarmement. En consquence, il fallait rduire dautres choses car il ntait pas question que les autres secteurs de production reoivent plus dacier et lon ne songeait pas plus amliorer la vie quotidienne du peuple. Mais il y avait malheureusement encore un dficit. Larme avait encore des exigences, car pour gagner une guerre, le rarmement seul ne suffisait pas. Une troupe avait aussi besoin de rails, de camions pour le ravitaillement. Cela ne servirait rien de continuer fabriquer des canons si tout le reste ne suivait pas. On venait dailleurs dexprimenter cela lors de la mobilisation partielle pour les Sudtes. Cela nirait pas dans lavenir si lon devait envisager une mobilisation gnrale, sans une meilleure base122. Le gnral rappela aux industriels que se posait aussi le problme financier. Il ntait plus possible de conduire le rarmement dans les conditions financires (volume financier) offertes jusque l. Ds 1939, il fallait vraisemblablement compter sur beaucoup moins dargent. Ce qui le proccupait, ctait aussi que, pour lanne venir, il fallait vraisemblablement compter sur des livraisons de matires premires moindres ce qui pourrait entraner des difficults pour la production sidrurgique. Il voque les problmes de clearing avec la Sude. Les livraisons de minerai diminuent car les sommes sont dj atteintes. Cela devrait cependant aller mieux pour lanne prochaine et dautre part, il y avait encore les stocks de minerai sudois et aussi les rserves connues de mtal. Mais certaines installations pour le stockage du minerai affin ntaient pas acheves. Van Hanneken ne sopposerait pas la construction de nouveaux hauts-fourneaux, que dsormais les sidrurgistes envisagent, vu la demande, mais les machines et appareils de construction ncessaires tant exclusivement rserves lusage des Hermann Goeringswerke, cela ne servirait rien pour le moment123. Mais il dit avoir obtenu une rponse optimiste une demande de construction de crassiers et de mise disposition de lieux de stockage dagglomrs. La situation pour le minerai en 1939 devrait tre la mme que celle de lanne en cours. Et lon devrait avoir une part plus grande de minerai allemand, grce aux Reichswerke, partir doctobre 1939. En ce qui concernait les exportations, il navait pas peur que larme ou le Plan de quatre ans revienne l-dessus parce que plus dexportations, ctait aussi plus de possibilits dimportations de matires premires. La ferraille ne manquait pas et les lieux de stockage taient pleins. Mais Goering ntait pas encore content de la situation et voulait faire pression sur les municipalits. On avait import en 1938 jusqu 80 000 tonnes mensuelles de ferrailles mais il ne fallait pas compter sur un tel niveau pour 1939.
Cest pour cela que nous devrions maintenant suivre les conseils des milieux conomiques. Que les exportations augmentent et rapportent plus de devises, et lon pourra alors, partir du milieu de lanne prochaine, donner plus pour les importations de ferrailles. 124
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On peut ainsi constater que la hirarchie nazie, commencer par Goering, tait en train doprer une inflexion nette de la politique industrielle. Ce quil tait presque tabou dvoquer quelques mois auparavant, tait dsormais soutenu par le responsable en chef de lindustrie, frachement nomm par Goering.
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BA/ R 13 I/ 692/ 4 novembre 1938, ibid. BA/ R 13 I/ 692/ 4 novembre 1938, ibid. 123 BA/ R 13 I/ 692/ Entretien des sidrurgistes avec le gnral Hanneken, sur les problmes de la sidrurgie, au Stahlhof, le 4 novembre 1938, trs secret. C/R sign Reichert. 124 BA/ R 13 I/ 692/ 4 novembre 1938, ibid.
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Hanneken voque pour finir le problme de lindustrie de transformation, voquant mme une parole prophtique de Vgler qui avait dclar : Si nous arrivons un jour produire 1,8 millions de tonnes par mois dacier, il ny aura plus pnurie dacier mais pnurie de machines et de main duvre. On en tait dsormais arriv ce point125. De ce fait, il y avait une dsorganisation des units de production en raison de cette surcharge de production. Les expditions de pices usines ntant pas correctement organises car elles ntaient pas habituelles, les pices en attente encombraient normment les ateliers, ralentissant les dplacements et de ce fait le travail et la productivit. Ctait l un exemple de mauvaise utilisation de la force de travail mais il y en avait beaucoup dautres. Par ailleurs, le gnral voqua le cas de porteurs dinsignes qui arrivaient dans les entreprises, donnaient des directives, suivis par dautres qui donnaient des directives diffrentes, voire contradictoires, et ainsi de suite. La seule faon de lutter contre cet tat de fait, et mme si certains industriels prsents cette runion semblent sen mouvoir, tait que les firmes informent le Ministre de toutes les commandes quelles ont pour lexportation. Il leur dit que les firmes ne devaient plus obtemprer certains tlgrammes administratifs et devaient rapporter le fait au Ministre de lconomie. Il esprait ainsi faciliter les choses pour les entreprises surcharges. Cela nirait pas contre lassentiment de la Wehrmacht qui nen savait pas beaucoup plus sur ce genre dagissements et qui visiblement souhaitait quils cessent. On voit l que les interventions intempestives du Parti taient beaucoup craintes. Il est probable que cet tat de fait tait traumatisant pour les industriels, malgr les relations convenables, voire bonnes, que ceuxci entretenaient avec les autorits officielles. Von Hanneken dit aussi quil se faisait beaucoup de souci au sujet de la pnurie de machines. Certaines capacits pourraient tre augmentes mais avec la pnurie de main duvre, cest peine possible. Sur 300 000 ouvriers qualifis, il ny en a que 20 000 qui travaillent en deux quipes et 900 qui travaillent en trois quipes126. Il semble que lon ne pouvait pas trouver plus de travailleurs qualifis. Dans les fonderies, les capacits maximales taient atteintes. On commenait avoir du mal pour les grosses pices. Il voqua aussi dautres secteurs (boulets, engrenages, mcanismes, attelages) qui donnaient des signes de faiblesse. On esprait librer des devises pour faire venir des machines vitales dAmrique et de Suisse. En dehors du rarmement il y avait encore dautres tches telles que lamlioration du rseau ferroviaire. Un programme spcifique avait t prvu, qui allait jusqu fin 1941, pour fabriquer 6800 locomotives en trois ans. Mais avec cela on avait besoin de 120 000 150 000 wagons. Pour tout cela, les capacits de production taient insuffisantes et les livraisons de lanne en cours avaient t faibles. Cest tous ces problmes que Goering a penss en confiant Zangen la responsabilit du Reichsgruppe. Von Hanneken termine en disant sa satisfaction en ce qui concerne la sidrurgie pour lanne en cours et sa confiance dans lavenir, et sa conclusion est suivie dapplaudissements. La discussion qui suit est mene par Poensgen. Il commence par remercier Hanneken, dit que
lindustrie sidrurgique est fire davoir pu atteindre cette production et quil faut aussi dire que cela naurait pas t possible sans la collaboration amicale et desprit de camaraderie avec le Ministre. Il est regrettable que le gnral Hanneken nait plus le loisir, lavenir, de se proccuper autant de lindustrie sidrurgique quil le faisait auparavant. 127
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La discussion se poursuit ensuite sur diffrents dtails et diffrentes demandes. Klckner pense que la situation du secteur de la construction mcanique nest pas si difficile que Hanneken la dcrite. Il nest pas daccord avec les chiffres donns pour le travail en quipes. A propos du minerai allemand, il ne faut pas en attendre autant, pour lanne venir, que ce qui a t annonc. Il ne faut pas non plus oublier que son taux de fer tourne autour de 20-25 % alors
BA/ R 13 I/ 692/ 4 novembre 1938, ibid. BA/ R 13 I/ 692/ Entretien des sidrurgistes avec le gnral Hanneken, sur les problmes de la sidrurgie, au Stahlhof, le 4 novembre 1938, trs secret. C/R sign Reichert. 127 BA/ R 13 I/ 692/ 4 novembre 1938, ibid.
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que le minerai sudois est 60 %. Pour Vgler, ds que le problme des devises sera amlior, celui du minerai et de la ferraille le sera aussi. Ce qui manque, ce sont des ordres clairs qui fassent de lexportation une chose vraiment prioritaire. Du reste, on peut considrer quen 1939, lhistoire du monde sera plus calme. 128 Flagrante erreur dapprciation ! Mais elle montre bien que les industriels, mme sils prparent clairement la guerre, nont aucune donne sur les vraies perspectives militaires. Cela conforte lide que lAllemagne navait pas du tout programm la guerre pour 1939. Et que, en consquences, la drle de guerre fut peut-tre une des plus fatales erreurs de la France. Elle ntait pas prte, certes, mais travers ces runions au sommet de lindustrie et de ladministration allemandes, on voit clairement quen 1939 lAllemagne ntait pas non plus prte, tant dans lorganisation militaire et conomique que dans celle de lapprovisionnement. Les 8 mois de rpit permirent lindustrie dachever lorganisation de guerre. Le second problme voqu par Vgler est le problme de la main duvre. Dans les units de lindustrie lourde, on se demande si lon doit recruter plus de femmes. Vgler pense quelles travaillent trs bien, mais que lon peut se demander les consquences de leur emploi, dans les familles, sur les enfants laisss seuls, et Goerens voit aussi cela comme une anomalie. Klckner rpond quelles sont dsormais indispensables et cest aussi lavis de Zangen. Pour lui, elles doivent aider par les temps qui courent et il faut rserver les hommes pour les travaux de spcialistes. Les machines sont aussi une solution l o il y a pnurie de main duvre. Il en faut plus. Et pourtant Poensgen fait remarquer que l o, avant guerre, il fallait 16 employs, il nen faut plus que 7 aujourdhui. Ce qui ressort des interventions suivantes, cest le problme des changements incessants dobjectifs qui dsemparent les entrepreneurs qui rclament une planification rationnelle et raliste, qui tiennent compte aussi bien des commandes de larme que de celles du Parti. Plus aucun industriel ne peut travailler sans un plan gnral de production. Lindustrie devait savoir prcisment ce quelle avait produire et sur quelles capacits elle pouvait compter. Elle ne devait pas tre dpendante de licences (dimportations ou dutilisation) trop justes. Si lon ne pouvait pas travailler les 2 millions de tonnes dacier produits mensuellement, cela ne servait rien de les produire129. Selon Scheer-Hennings, les livres de commandes sont remplis pour huit neuf mois et il est impossible de trouver une usine qui puisse encore accepter des commandes. Zangen se dit un peu surpris de loptimisme de Von Hanneken car il a compris, lors de son entretien avec Goering, que lon tait prt franchir encore un pas pour obtenir la ralisation de nouvelles commandes pour larme et la construction de machines-outils, par le moyen dinterdits. Ces ractions trs vives de Zangen, qui pourtant ne stait jamais fait remarquer par des attitudes de rbellion, indiquent quen cette fin danne 1938, la pression est vraiment trs forte sur les sidrurgistes et que certains nerfs commencent craquer Flick, propos de la construction ferroviaire, dit quil y a aujourdhui huit fois le nombre de commandes quavait fait la Reichsbahn pour lanne 1938. Il est impossible de produire cela si rapidement et il faut diminuer le nombre de modles produits, suggestion qui est approuve et note par Hanneken. Plusieurs esprent que la question dune diminution des exportations ne se posera pas en 1939, signe que ce problme reste encore en suspens malgr les assurances faites par Hanneken. Vgler voque nouveau la possibilit dachat de machines amricaines qui permettraient une augmentation de 10 20 % de la production. On parle de prendre ventuellement des travailleurs du textile, qui ne travaillent pas temps plein. Mais il ne faut pas compter sur des arrives de travailleurs trangers130.
BA/ R 13 I/ 692/ 4 novembre 1938, ibid. BA/ R 13 I/ 692/ Entretien des sidrurgistes avec le gnral Hanneken, sur les problmes de la sidrurgie, au Stahlhof, le 4 novembre 1938, trs secret. C/R sign Reichert. 130 BA/ R 13 I/ 692/ 4 novembre 1938, ibid.
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Thyssen se renie On a dj voqu le cas Thyssen. La ralit de la guerre le dsolidarise du rgime. A lheure o celle-ci semble invitable, il publie une lettre ouverte adresse Hitler pour dnoncer cette tactique, aprs plusieurs protestations restes sans rponse.
Thyssen crit Goering "Cette guerre livrera lAllemagne au communisme ou elle marquera la fin de lAllemagne." "Essayez de connatre discrtement les conditions dans lesquelles la catastrophe pourrait tre vite"131
Cette attitude lui attire les foudres du rgime, il doit fuir et Goering fait confisquer sa fortune et celle de sa femme en dcembre 1939. Kurt von Schrder est charg de les grer au nom du Land de Prusse dont il tait un des dputs. Le couple part en Suisse et on le retrouve, toujours en 1940, sur la cte dAzur, Monaco. Mais lattitude de Thyssen est trs ambigu et le Ministre des Affaires trangres sinquite en particulier de ses frquents voyages - deux ou trois fois par semaine - en Italie132. Thyssen se fait ensuite prescrire une cure Vichy et la Bourboule, mais le Ministre prfre quil sen abstienne133. Peut-tre le souponne -t-on dun double jeu ? tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Le cas Thyssen commence me proccuper. On parle beaucoup trop en principaut de lindustriel allemand. Les nombreuses visites quil reoit, limportant courrier qui lui est remis, intriguent beaucoup les gens. Le directeur de la sret mongasque sen meut. Il ma dit ce matin mme quil y avait lieu de redouter une manifestation de certains Franais de la principaut auxquels se joindraient des Franais de Nice. M. Le Luc a demand la sret nationale de mettre sa disposition un inspecteur, car il ne se sent pas en mesure dassurer de jour et de nuit la scurit de M. Thyssen. Jai appuy sa demande.Ni lui ni moi avons eu de rponse. Donnez-moi lavis du dpartement. La question est dautant plus aigu que nous procdons aujourdhui lembotage [sic] des Allemands de Monaco. Thyssen ne sera pas compris dans lopration, en raison de son ge, mais lopinion au courant va certainement attribuer dautres causes ce rgime de faveur. Si le gouvernement nattachait pas au sjour de Thyssen en principaut un intrt particulier, ne pourrait-on pas lui assigner une rsidence moins voyante que Monte-Carlo ? 134
La rponse du Ministre : ne rien faire pour le moment, car il ne serait pas moins gnant ailleurs qu Monaco. Son courrier et son entourage sont surveills de prs. Thyssen est visiblement entour dune femme de chambre hitlrienne et dautres personnes de mme type dans son environnement proche. Il bnficie cependant dun traitement de faveur, au moment de la chasse aux Allemands .
Comme vous le savez, la limite dge pour le rassemblement et la concentration des Allemands des deux sexes vient dtre porte 65 ans. Or si M. Thyssen a plus de 67 ans, sa femme nen a que 62. Cependant, et tant donn la faon particulire dont le mnage a t trait par le gouvernement franais, je mabstiens de faire interner Mme Thyssen. Si je me trompe, envoyez-moi un petit tlgramme et Mme Thyssen ira rejoindre ses compatriotes. 135
Au dbut du mois de juin 1940, le gouvernement franais lui accorde le visa de sortie pour les tats-Unis, quil demandait. Il publie en 1941 un livre en anglais qui trs vite est clbre, I paid Hitler. Lors de son procs, on a reconnu que sa fuite ne pouvait pas tre due des quelconques transactions financires illgales qui auraient pu lui faire craindre des poursuites en justice. Il a t class dans la catgorie aux responsabilits les plus faibles. La sentence fut de lui
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AN/ 72AJ/ 464/ fait datant de lentre en guerre et rapport dans larticle du journal Paris-Soir, 29 avril 1940. MAE srie Europe 1918-1940/ All. / 786/ tl. de Monaco, consulat, 15 mai 1940, sign Jeannequin. 133 MAE srie Europe 1918-1940/ All. / 786/ tl. de Monaco, consulat, 18 mai 1940, sign Jeannequin. 134 MAE srie Europe 1918-1940/ All. / 786/ tl. de Monaco, consulat, 20 mai 1940, sign Jeannequin. 135 MAE srie Europe 1918-1940/ All. / 786, tl. de Monaco, consulat, 29 mai 40, sign Jeannequin.
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rclamer une contribution spciale en faveur du fonds de rparation dun montant de 15% de la valeur de ses possessions en Allemagne, y compris de ses valeurs mobilires136.
Le comportement des autres industriels Les jugements intervenus dans les procs militaires qui eurent lieu avant celui de Nuremberg et qui concernaient en grande partie les milieux conomiques ont permis dapprcier, mais assez partiellement, le comportement de certains industriels. Les deux principaux procs contre des sidrurgistes visaient Gustav Krupp et Friedrich Flick, tous deux membres du parti. Ce dernier fut condamn 7 ans de prison avec la charge de crime contre lhumanit. Dans ce mme procs, Otto Steinbrink copa de 5 ans. Presque tous les autres furent relaxs137. Quand on lit le dtail des actes daccusation, on saperoit que la clmence fut grande dans ces deux procs. En dehors de ces deux personnages de premier rang, impliqus de faon indiscutable dans les crimes nazis, il est difficile dapprcier le degr de compromission de lindustrie sidrurgique allemande. Le petit cercle des sidrurgistes (Kleiner Kreis) comportait la fois des hommes rputs trs proches du rgime et dautres au contraire qui navaient pas hsit sopposer fermement aux diverses pressions. Cest ainsi que sy ctoyaient Flick, Klckner, Lser, Lbsen, Tgahrt, Zangen et Poensgen138. Mme si cest lhabitude de signer les lettres officielles par Heil Hitler et que cela navait pas en soi une grosse signification, les sidrurgistes en gnral ne le faisaient pas. Certains signaient avec le salut du mineur Glckauf, la plupart selon la formule mit deutschem Gru ou une formule standard. Le langage pouvait tre double : il existe par exemple deux versions du rapport dexercice de Mannesmann pour lanne 1943, lune lemblme de la croix gamme imprime sur la page de garde, lautre sans139. On a dj voqu la position politique des sidrurgistes de premier rang, mais on a vu quil tait assez difficile dtablir sils avaient t rellement nazis et mme les tribunaux militaires amricains ne purent pas toujours se dterminer. Les occupants stant saisis des archives de lindustrie, y ont laiss quelques traces qui indiquent leurs recherches dans ce domaine. Sur la liste des membres du WESI de 1939, on voit des annotations marginales, probablement faite en 1945, en allemand, indiquant une mention arrt au printemps 45 (V : verhaftet), pour environ la moiti du groupe140. Nous avons vu quau moment de laffaire des Reichswerke, Poensgen, qui a alors dj 66 ans et une vie bien remplie, demande dmissionner de ses responsabilits officielles, mais que Goering refuse. Il pourra enfin se retirer en 1942 de toutes ses responsabilits officielles, aprs avoir reu en 1941 la Adlerschildes des Deutschen Reich lors de la fte pour ses 70 ans, dcoration qui comporte la ddicace Au Fhrer qui a beaucoup servi larmement allemand141. Cest en novembre 1943 quil quitte la direction des Vereinigte Stahlwerke et prend sa retraite Kitzbhel. Il ne sera pas inquit aprs-guerre et en 1946, il migre en Suisse o il mourra en 1949142. De son ct, Zangen sera arrt, mais pour peu de temps, de juillet novembre 1945.
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BA/ Procs contre Fritz Thyssen. Attendu du jugement du 2 oct 1948 et sentence, manuscrit imprim. Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 6. The Flick Case, Washington, 1952. 138 BA/ R 13 I/ 603/ WESI/ C/R du 25 mai 1939 dune runion du Petit Cercle. 139 BA / B 109 / 2160/ Mannesmann, rapport 1943. La seconde a-t-elle t rimprime plus tard ? (La qualit du papier et de limpression sont meilleures.) 140 BA/ R 13 I/ 6 Sammlung von Mitgliederverzeichnisse, Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie (Berlin, 1939). 141 Herv Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996, p.174 et suiv. 142 MAN / P 7.55.99/ L. Hatzfeld (1966) Ernst Poensgen, Biographie eines einfachen Lebens, 1871-1949 , manuscrit.
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Class comme non coupable lors de la dnazification, il reprendra ensuite ses fonctions dans lentreprise. Alfried von Bohlen, qui venait dtre nomm vice-prsident de la nouvelle Reichsvereinigung Eisen, cre en 1942 dans le cadre de la rorganisation conomique mene par Speer143, a succd officiellement son pre Gustav en 1943. Cest le sidrurgiste le plus honor du rgime qui lui accorde des faveurs personnelles en prenant en charge les frais de transmission, lui concdant aussi lavenir les mmes avantages pour ses hritiers futurs.
La Deutsche Bergwerks-Zeitung du 27 novembre et dautres journaux ont rendu compte dun dcret spcial du Fhrer qui, en reconnaissance des services rendus pendant 132 annes par la firme Krupp, prend les mesures ncessaires pour conserver ladite firme son caractre dentreprise familiale. Le paragraphe IV du dcret prcise: le ministre des finances est autoris rgler dans le sens du prsent dcret, en accord avec le ministre chef de la chancellerie du Reich, les dpenses dcoulant de la fondation de cette entreprise familiale, ainsi que les impositions futures de lentreprise et les impts de la transmission ( la suite dhritages ou de donation) qui dcouleront de la mort dun des propritaires, ou du passage de la proprit un autre propritaire. 144
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En dcembre de la mme anne, Un changement du statut social de la socit est permis par la Lex Krupp, qui autorise la transformation de la Friedrich Krupp AG en une firme propritaire unique. Le mme dcret lautorise son tour porter le nom de Krupp145, comme son pre y avait t autoris autrefois par lempereur146. Selon Herv Joly147, ce nest qu partir de 1942 que lon a voqu des raisons politiques pour le dpart de certains sidrurgistes, mais il ne croit pas ces explications. Pour lui, ce nest pas par opposition la politique antismite du gouvernement qui entre dans la solution finale mais les raisons sont la fois les premiers checs sur le front russe, la rorganisation conomique quils entranent, beaucoup plus contraignante pour les industriels, et aussi de simples problmes de gnrations qui changent, qui expliquent les quelques changements que lon peut noter cette poque.
Ce sont bien des industriels qui occupent massivement les multiples cercles et commissions spcialises par produits qui sont installs, mais le changement profite souvent une autre gnration. Alors que les plus jeunes y trouvent des dbouchs qui favorisent leur ascension, leurs ans sont moins l'aise dans une conomie qui n'est plus la leur. Les quelques dparts en cause concernent surtout des dirigeants gs dont la retraite est simplement avance. 148
Cest ainsi quon note le dpart de Paul Reusch, 74 ans et celui de Ernst Poensgen 72 ans, ge plus quhonorable pour une retraite Dans quelques autres cas, certains ont quitt leur poste de faon plus prcoce, mais on leur a ensuite confi des postes de responsabilit qui carte lincompatibilit politique. Cest le cas de Hermann Reusch, de Hermann Wenzel. Quand au dpart dEwald Loser, en avril 1943, il serait d un conflit avec son nouveau patron, Alfred Krupp qui prend, en mars, les pleins pouvoirs dans la socit, supprimant le directoire149. Au
R. Khne-Lindenlaub, article Alfried Krupp , Neue Deutsche Biographie, t. 13, 1982, p. 143. AF/ B 32 480/ service de presse de la dlgation franaise auprs de la Commission darmistice, extraits de presse allemande concernant les questions conomiques, p. 10 : Reconnaissance des services rendus par la firme Krupp , nov-dc 1943. 145 R. Khne-Lindenlaub, op. cit. 146 R. Khne-Lindenlaub, ibid. A la suite du procs du tribunal international de Nuremberg le concernant, Gustav Krupp est libr pour irresponsabilit car sa sant mentale est considre comme dficiente, mais Alfried est condamn, en juillet 1948, douze ans de prison et la confiscation de ses biens. Ds 1951, il est libr par anticipation par le haut-commissaire MacCloy qui lui restitue ses biens (Herv Joly, op. cit.). 147 Herv Joly, ibid., p.174 et suiv. 148 H. Joly, ibid. 149 H. Joly, op. cit. et R. Khne-Lindenlaub, op. cit.
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total, deux dirigeants sur cinq en poste en 1945 ltaient avant larrive des nazis au pouvoir, les changements sexpliquant pour les autres par des histoires personnelles et par leur ge.
Dans son discours, le responsable de la fdration de l'industrie, Wilhelm Zangen (Mannesmann), se serait employ minimiser la porte des changements intervenus dans le fonctionnement de l'organisation depuis 1933. Lappartenance est certes devenue obligatoire pour les industriels. Le prsident n'est plus lu par ses pairs, il est nomm par un ministre. Il a des tches nouvelles qui lui sont soumises par l'tat, il peut imposer des dcisions aux membres. Mais pour le patron de Mannesmann, le fait que Poensgen soit rest en fonction, qu'il n'ait pas fait usage de ses pleins pouvoirs et que les dcisions continuent de se prendre en concertation montrerait bien que la continuit l'emporte. () les industriels dfendent leurs intrts l'intrieur d'un cadre politique qu'ils acceptent. Le caractre dictatorial du rgime n'empche pas que des hommes en position sociale et professionnelle aussi tablie puissent s'opposer certaines dcisions. Les dirigeants nazis eux-mmes ne sont pas toujours unanimes. Des marges de ngociation, voire de conflit, existent. Le fait que les patrons les utilisent ne veut pas dire, comme ils ont cherch le faire croire plus tard, qu'ils se comportaient en opposants. 150.
Cest une thse laquelle jadhre totalement car cest aussi ce que jai pu constater dans les multiples documents darchives qui laissaient entrevoir les liens de ces sidrurgistes avec le pouvoir. Il y avait souvent de fortes oppositions sur des projets prcis, mais on ne sent aucun moment de remise en cause du systme global tel quil fonctionne, tout simplement parce quil a intelligemment su laisser linitiative prive une part suffisante, mme si elle rgresse avec les vnements militaires, qui a vit les affrontements profonds et permis la collaboration ncessaire au rarmement puis la guerre. Le seul cas que lauteur cit ait trouv o le choix dun dirigeant tait nettement inspir par la politique est celui dOtto Steinbrinck et cette intervention choua. En 1942, la succession de Poensgen tait en discussion aux Vereinigte Stahlwerke, or ltat possdait dsormais 20 % du capital, la part confisque Fritz Thyssen, et avait donc un droit de regard sur les choix dcisifs de lentreprise. Steinbrinck tait le reprsentant de Goering au Conseil dadministration. Il avait une dlgation au directoire et le marchal souhaitait le voir remplacer Poensgen la direction du Directoire. En tant qu'ancien dirigeant des aciries du groupe Flick, il avait fait le parcours professionnel requis pour prendre la direction du Konzern151. Pour viter cette dsignation qui ntait videmment pas souhaite par les dirigeants du groupe, Albert Vgler, le prsident du Conseil, fit appuyer la candidature de Walter Rohland par Speer, profitant de la forte influence de ce dernier cette poque. Responsable important ds 1940 au Ministre de larmement, cet homme avait t nomm vice-prsident de lorganisation mise en place par Speer en 1942. Mais il tait un responsable haut plac du groupe des Vereinigte Stahlwerke depuis longtemps, avant lpoque nazie et offre donc un parcours meilleur que Steinbrinck pour postuler la direction du Konzern.
W. Rohland est l'homme de la situation. I1 est cependant difficile d'affirmer qu'il n'aurait pas fait une carrire semblable sans le nazisme. Ce docteur-ingnieur tait dj, en 1930 l'ge de 32 ans, directeur de l'importante usine de Krefeld. Il prend ensuite la responsabilit technique de l'ensemble de la production d'aciers spciaux. Mme s'il a adhr au NSDAP quelques mois auparavant, selon sa dfense en compagnie de la majorit des directeurs , son entre au directoire de la filiale spcialise en septembre 1933 apparat dans une continuit logique. En 1936, il est charg de la commission technique du groupe conomique de la sidrurgie prsid par son patron E. Poensgen. Ses responsabilits dans les aciers spciaux l'amnent s'engager particulirement dans la production des chars. La croissance de ce march se rpercute dans sa carrire personnelle. Ses responsabilits dans l'appareil militaro-industriel renforcent sa position dans l'entreprise et vice versa. Il faut donc se borner constater qu'il a su opportunment utiliser ses comptences dans un contexte favorable. Les industriels prservent leur autonomie en acceptant les rgles fixes par le rgime. Cet arrangement semble se faire naturellement dans la mesure o les prtendants qui mergent
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Deuxime partie. Les annes de guerre de ce milieu, largement acquis une politique qui correspond ses intrts conomiques, ne peuvent que convenir aux nazis. La seule intervention politique connue l'occasion d'une succession la prsidence du directoire choue. 152
Sidrurgie et aryanisation des biens juifs Le problme juif est rarement voqu directement par les milieux de la sidrurgie, mais sauf quelques exceptions rares et peu reprsentatives que lon pourrait sans doute trouver, le milieu de la sidrurgie nest pas travers par lantismitisme ambiant. Certains industriels sont mme trs choqus par les perscutions, dabord juridiques puis physiques qui frappent les juifs, et cest tout fait flagrant chez les hommes plutt pratiquants ou levs dans la religion, tel que Thyssen pour qui cela constitue une des raisons de son loignement assez rapide des hommes du pouvoir. Cependant, ces industriels tiennent compte aussi des circonstances et vitent les situations de conflit. Zangen, directeur de Mannesmann, qui reconnat que la politique antismite dHitler rendait le travail peu peu impossible pour les dirigeants juifs, raconte les difficults que lon fit son entreprise parce quelle gardait la prsidence de son conseil de surveillance Max Steinthal, un conseiller juif qui avait rendu les plus grands services la firme dans les annes difficiles. On lui reprochait aussi de maintenir dans le directoire un autre juif, Oscar Altman, qui avait consacr des annes lentreprise153. Il ne dit pas ce quil leur advint mais Herv Joly raconte leurs dboires. Pour le premier, vu son ge (86 ans), on peut considrer que son retrait de la prsidence en 1936 nest pas prmatur, et de plus son poste de membre du conseil dadministration est conserv jusquen 1938, mais il est bien une faon de cder la pression puisquil dit, lui-mme, quil ntait pas adroit, que, dans les circonstances actuelles, un groupe de l'importance de Mannesmann conserve durablement un prsident du conseil non aryen154. Quant Oscar Altmann, cest bien un retrait prcipit auquel il est forc en dcembre 1936, lge de 56 ans, bien que le nouveau prsident du Conseil, Oskar Schlitter, le prsente comme une retraite dcide d'un libre accord avec l'intress et dont les motifs vont de soi155 Si Mannesmann est la seule entreprise sidrurgique connue pour avoir un dirigeant juif en 1933156, dautres liens existaient entre ces entreprises et les milieux de la Haute finance qui comportaient une part de dirigeants juifs bien plus importante. Des changements soprent dans ces liens ds 1933, signe que les sidrurgistes cdent trs vite la pression.
Les liens personnels avec des banquiers isralites sont remis en cause plus rapidement lorsquils ne reposent pas sur la proprit du capital. Les reprsentants de la Bank Simon Hirschland disparaissent ainsi, malgr labsence de contrainte juridique, ds 1933 des conseils de Vereinigte Stahlwerke, Krupp et Mannesmann, la famille actionnaire de la banque daffaires ntant carte de la direction de linstitut quen 1938 (mesures daryanisation). Les ressources attendues de la prsence de ces invits ne psent plus face la crainte de mcontenter le nouveau rgime. 157
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Dune manire comparable au problme des dirigeants, dans lindustrie sidrurgique, il y eut assez peu de cas daryanisation car ce ntait pas le secteur privilgi dinvestissements des milieux juifs dans les annes trente. Dans les deux exemples tudis, ce type de spoliation
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Herv Joly, op. cit., p.196. Wilhelm Zangen, Aus meinen Leben, mmoires, publication interne, prt par le Dr. Wessel (Mannesmann) p.120. 154 Propos rapports dans les notes prises par son collgue Oswald RsIer, document dat du 22 mai 1936, Archives de la Deutsche Bank, Bundes Archiv Potsdam, microfiche srie P 1292, cit par H. Joly, op. cit., p. 170. 155 Lettre d'Oskar Schlitter aux autres membres du conseil, 15 dcembre 1936, Bundes Archiv Potsdam, microfiche srie P 1292, cit par H. Joly, op. cit., p. 170. 156 H. Joly, op. cit., p. 169. 157 H. Joly, op. cit., p.165.
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concerne surtout, en Allemagne, des immeubles et des terrains. On retrouve aussi ce problme dans les territoires occups, o sont ainsi rcupres des participations des socits158. Ce sont les procs de laprs-guerre, faits par les personnes souvent exiles ou par les hritiers des personnes lses qui permettent de connatre les cas de mainmise sur des biens juifs. Pour les deux socits cites, il nest pas possible de savoir la part de bonne foi de lentreprise. Il faut en effet comprendre que les proprits de personnes juives tant trs menaces ds 1935/1936, il pouvait tre intressant pour elles de vendre au plus vite plutt que dattendre une confiscation qui devient de plus en plus probable avec la succession des vnements. Donc acheter des biens juifs ne signifiait pas forcment une politique de discrimination raciale et de pressions: le problme se situe au niveau des conditions financires dans lesquelles se sont faits les rachats, puisque cest de cela quil sagit pour les Vereinigte Stahlwerke AG et pour Mannesmann AG Cest sur ce point quont port les procs daprs-guerre, qui dans presque tous les cas se sont solds par un accord lamiable. On peut donc dire que sans chercher profiter de ces lois iniques, ces deux entreprises sidrurgiques voques ci-dessous ont nanmoins pu profiter des opportunits qui se prsentaient pour faire quelques affaires en agrandissant leurs proprits foncires et elles nauraient pas eu verser quelques compensations aprs guerre sil ny avait pas eu un supplment de bnfices la situation. On peut en prendre un exemple prcis en analysant la manire dont Zangen raconte, dans ses mmoires, comment se sont passes les transactions concernant la Wolf Netter & Jacobi.
Beaucoup de juifs partaient ltranger pourvu quils aient la possibilit de transfrer une part de leurs proprits. Cest dans cette perspective que les propritaires de Wolf Netter & Jacobi commencrent des ngociations avec nous. Comme dans le cas Schloemann-Demag, Hoesch, malgr de longues annes dintrts communs, navait pas saisi la premire suggestion de la firme. Je me mis bientt daccord avec les propritaires et nous parvnmes ainsi une augmentation de notre capacit dans les demi-produits et les tles fines. Ctait dune grande importance en ce qui concernait nos plans pour la mise en place dun train larges plats. En outre, le travail de finition de la tle fit un pas significatif en avant. 159
Il est assez significatif de voir que cet homme, qui crit ses mmoires aprs la guerre alors quil a t rhabilit, commence par prsenter le problme sur le plan humain pour en venir trs vite lintrt technique. Cette affaire Wolf Netter et Jakobi (Mannesmann -Stahlblechbau)160 fut la plus importante financirement. Le groupe tait compos de deux familles : SeligsohnNetter161 et Jacobi-Rothschild162. Le groupe Wolf Netter et Jakobi aprs restitution163 rcupre 20% des parts du complexe constitu par la fusion de Mannesmann Stahlblechbau AG et Mannesmann Stahlblechbau West GmbH, dont le capital est, aprs fusion, de 6 millions de DM ainsi que 359 800 DM verss sur un compte et 250 200 RM de la socit MannesmannrhrenWerke AG (les actions avaient t achetes en 1919 et il en est rest 607 800 RM). En 1952, un des bnficiaires voudrait changer ces actions contre des actions de la socit mre Mannesmann, ce qui prouve quaprs la guerre, il ny a aucune animosit envers la socit et que sans doute, la responsabilit de la firme ntait quindirecte dans cette affaire.
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Voir le chapitre 6 pour les exemples en France occupe. Wilhelm Zangen, op. cit., p.120. 160 BA/ B 109/ 3968 Stahltreuhnder Vereinigung/ dpartement des participations/ Restitution des biens juifs, a/s de Mannesmannrhren-Werke AG 161 compose de : Julius Seligsohn-Netter; sa femme Cecile; Clara von Adlerstein ne Seligsohn-Netter; et les trois hritiers de Ludwig Netter, mort en 1942. 162 Pablo Jacobi; Hugo Jakobi; Carlota di Landsberg et Klein comme reprsentant des hritiers de Amelie Rothschild. 163 BA/ B 109/ 3968 Stahltreuhnder Vereinigung/ dpartement des participations/ restitution des biens juifs/ a/s de Mannesmannrhren-Werke AG, lettre de Mannesmann CSG, 12 mars 1952.
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Le gendre dune des deux propritaires prcdents tait le fils du directeur de la Hahnsche Werke. Content de laffaire traite avec Mannesmann, nous dit Zangen164, celui-ci avait convaincu son pre de ne sadresser qu cette firme, dans le cas dune vente. La proposition vient quelques mois plus tard et Zangen mne bien la transaction malgr le haut niveau de devises libres demand, 75 % des actions, pour une poque de pnurie de devises. Avec lincorporation de Hahn, cest un vritable petit Konzern qui sajoute au grand et qui accrot la part de Mannesmann de 2,6 4 % de la production allemande dacier : une usine de tubes, un train larges plats, une acirie, la Kamerich-Werke Brackwede, deux fabriques de conduites, une usine de construction mcanique, et une fabrique doutillage ainsi quune participation aux hauts-fourneaux de Lbeck. Zangen a convaincu sa socit dacheter en bloc, car selon lui, on ne dtruit pas lorganisation dun Konzern sans risquer de dtruire la productivit de sa branche. Le paquet dactions des hauts-fourneaux de Lbeck nintresse pas Mannesmann parce quils ne peuvent pas utiliser la fonte cause de la distance. Mais Flick, qui lui nest intress que par ces actions l, de peur que Mannesmann dcroche le lot, mne aussi des ngociations de son ct, sans savoir quelles ont dj presque abouti par ailleurs, aprs beaucoup de patience.
Von der Tann, notre directeur financier ma assist lors des transactions avec Hahn. Au soir de la dcision sur les millions en devises, assis tous les deux depuis des heures sur le palier du Ministre de lconomie, nous attendions le rapporteur qui cause de nous tait en chemin. 22 h30 ! Tann me demande, en se rveillant tout--coup en se grattant la tte : Est-ce que vous croyez, Monsieur Zangen, que dautres dirigeants de Konzerne attendraient assis comme nous ici durant des heures ? Non, rpondis-je, cest pour cela quils nauront pas Hahn ! 165
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Aprs la guerre, le Combined steel group a autoris, au titre des restitutions et selon les accords conclus entre la famille Hahn et la socit Mannesman, le transfert des actions du Stahlkontor GmbH Dsseldorf Rudolf Hahn, en tant que mandataire de la Hahnsche Werke AG166. Li cette prcdente transaction, le cas Kempner fait tat de la cession en 1938 de 266 000 RM dactions nominales de la Kamerich-Werke AG (Brackwede). La restitution qui autorise le transfert de 55% du capital de la Kamerich-Werke montre limportance de cette affaire. La socit Mannesmann a t engage dans plusieurs autres cas dachat de biens juifs, dimportance trs ingale. Il y a laffaire Jean Engel (Paris). La socit Hansen, Neuerburg & Co, filiale de Mannesmann AG, a acquis en 1936 Vienne, un fonds de commerce de charbon appartenant Engel mais elle a dnonc son contrat un peu plus tard et, au moment de la guerre, ce commerce a t expropri en tant que bien tranger167. Engel rclame 1,5 millions alors que la firme Hansen, N & C nest daccord que pour 70 000 DM168. Cest donc un cas trs litigieux. Il y a aussi celui de la famille Stern169 qui a vendu le 28 juin 1938 Mannesmann une concession de 76,80 ares dans la mine Gelsenkirchen-Bismarck. Deux parcelles ont t revendues le 7 dcembre 1939 la Eisen und Metall AG (Essen)170. Au moment du recours en restitution, Max Stern, un des hritiers, est prsent comme un partenaire de ngociation
W. Zangen, op. cit., p.121. W. Zangen, op. cit., p.122. 166 MAN/ M.11.045 Aufsichtsrat, lettre du CSG du 13 octobre 1951. 167 BA/ B 109/ 3968 Stahltreuhnder Vereinigung/ dpartement des participations/ restitution des biens juifs / a/s de Mannesmannrhren-Werke AG 168 Ils pensent que ce nest pas un cas de restitution car il est sous le coup de la lgislation autrichienne du droit de restitution, qui ne concerne que les cas survenus compter du 13 mars 1938, alors que le contrat en question date de 1936 et de leur point de vue, la loi N 59, des autorits amricaines doccupation, ne sapplique pas non plus. 169 (4 personnes, de New York et Munich) base de la demande du 4 oct. 1950 lOffice des restitutions dans la juridiction de Dsseldorf, accord de restitution. 170 BA/ B 109 / 3968 Stahltreuhnder Vereinigung/ dpartement des participations/ restitution des biens juifs/ a/s de Mannesmannrhren-Werke AG, lettre Mannesmann, 23 octobre 1950.
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particulirement difficile et la firme presse son avocat de trouver un compromis au plus vite171. Des terrains ont aussi t acquis par Mannesmann, lun appartenant Hans Peter Zade, vendu le 3 dcembre 1937 pour 18 000 RM (il semble que cet argent avait t vers sur un compte bancaire, mais bloqu comme bien juif), un autre appartenant la famille Labowsky (4 plaignants)172. Enfin, on trouve aussi des traces dune affaire Koppel (Rhrenwerk Hilden) et de celle de la Kronprinz AG fr Metallindusrie, Solingen-Ohligs. Aux Vereinigte Stahlwerke, on relve aussi quelques cas de restitutions aprs la guerre qui permettent de connatre ces mmes pratiques.
Tableau 73. Restitution des biens juifs concernant les Vereinigte Stahlwerke (1948-1951)173 Plaignants Mme Hedwig Baum veuve Windmller famille Cahn Philip Baum SG Kaufmann GmbH Henry A. Hulton succession de Leopol Mosbach Schroeder Karl Errnst Meyer Erben Meyer Erben des Kaufmanns Siegfried Friede Paul Hirsch Objet du litige
a/s dune maison une parcelle de terrain une parcelle de terrain 3 parcelles de terrains une parcelle de terrain une parcelle de terrain une parcelle de terrain parcelles de terrain parcelles de terrain une parcelle de terrain 260 000 RM de participation la Rhren und Roheisen Grohandel GmbH, dont le capital est dtenu 100% par les Vereinigte Stahlwerke
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Une remarque simpose propos de toutes ces transactions. Le groupe Vereinigte Stahlwerke, comme dailleurs Mannesmann, nont a priori pas achet directement ces terrains qui leur ont t proposs par les autorits officielles ou par des intermdiaires qui sans doute les avaient extorqus bas prix leurs propritaires. Ces quelques exemples ne permettent donc pas de ddouaner entirement les deux Konzerne en question, mme si lintrt de ceux-ci pouvait concider provisoirement avec lintrt de vendeurs forcs. Mais les attitudes les plus douteuses, voire ignominieuses que lon puisse relever en ce qui concerne le problme des biens juifs, ce sont celles que lon vit dans les territoires occups. Nous prendrons un peu plus loin lexemple franais.
Les principales proccupations de lanne 1939

Minerai et commerce sidrurgique En mai 1939, il y a encore des hsitations au sujet du choix dfinitif du procd utiliser pour le traitement du minerai faible teneur en fer. On hsite encore entre le procd Luigi et le procd Renn. Certains industriels nont pas de prfrence, comme chez Hoesch, mais chez Mannesmann on prfre le premier procd. Tgahrt se plaint du fait que la mise en place de la
BA/ B 109/ 3968 Stahltreuhnder Vereinigung/ dpartement des participations/ restitution des biens juifs/ a/s de Mannesmannrhren-Werke AG, lettre au CSG (Property Control section), signe Jena, 6 novembre 1950. 172 La firme Mannesmann avait achet ce terrain (Grundstck) en 1942 Heinrich Fritz Benecke qui lavait luimme acquis de Labowsky, parti en Grande-Bretagne en 1939, o il est dcd. 173 Synthse partir de BA/ B 109/ 3971 Stahltreuhnder Vereinigung/ Dpartement des participations/ Restitution des biens juifs/ a/s de Vereinigte Stahlwerke AG 1948-1951.
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commission qui doit en dcider trane et il menace de sentendre de son ct avec Pleiger (i.e. sans tenir compte de lavis des autres)174. En dehors du problme du minerai, qui, on va le voir, va tre un sujet obsdant dans les mois venir, il y a aussi le problme du commerce libre. En clair, il semble que certaines usines vendent des produits sans passer par les comptoirs de vente. Lser et Zangen dnoncent cet tat de fait, rclamant des mesures, sans doute une interdiction officielle. Flick pense quil ne faut rien changer au systme en vigueur et quil ne faut pas rendre les cartels encore plus malaims quils ne le sont dj en montrant son attachement de telles dispositions. Zangen croit savoir que Schmitt aurait dit que le commerce des usines devait sattendre un diktat extrmement dsagrable sil ne faisait pas vite la paix avec le commerce libre175. Lintrt du gouvernement semble donc dtre tolrer des outsiders qui sans doute poussent la baisse des prix. Mais dans un march intrieur satur par les demandes, les sidrurgistes nont pas grand chose craindre. En fait, ils font la guerre par principe aux outsiders mais, en ralit, ils ne sont pas vraiment lss par les livraisons hors cartels.
La reconduction des ententes nationales tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 En attendant, le travail habituel continue et au dbut de lanne 1939, un nombre important daccords de cartels se trouvent expiration. Des ngociations ont lieu et elles semblent difficiles : sans doute la proximit de bouleversements venir rend plus dlicat les engagements pour lavenir. A cela sajoute un problme, celui des Reichswerke qui devraient thoriquement tre intgres dans les nouvelles ententes, puisque la cartellisation est alors obligatoire en Allemagne. Von Hanneken a reu des sollicitations et des propositions de plusieurs cts sparment mais dclare quil nentreprendra rien sans lavis de Poensgen. Il pense quil vaut mieux renouveler pour le moment les ententes tel quel, sans aucune modification et jusqu la fin de 1940 et quensuite il faudrait entreprendre des ngociations avec les Reichswerke176. Le principal problme de toute entente est celui de la dfinition des quotas. On nchappe pas cette rgle au mois de mai 1939, quand arrive le moment de vraiment renouveler les ententes nationales. Lors de la runion qui doit sefforcer de rgler ce problme, Lbsen dit que lanne prcdente ont t donnes les vraies capacits et que lon devrait apporter une correction aux quotas, conformment cela. Flick rplique que la Mittelstahl navait pas utilis le total de sa capacit de 300 000 tonnes de tles brutes parce quil avait manqu dacier parce que le barme des ferrailles attribu la Mittelstahl tait insuffisant. Zangen renvoie la capacit pas totalement exploite de son nouveau laminoir barres. Il demande ce sujet sil pourrait racheter le quota dune autre usine, mais il semble que cela pose problme par rapport aux conventions177. Les socits Mittelstahl, Mannesmann, Krupp, Klckner et Hoesch sont daccord pour prolonger les ententes pour deux ans, comme elles taient, sous la rserve de quelques changements dans les statuts. Poensgen, pour les Vereinigte Stahlwerke, prfrerait une prolongation plus courte jusqu fin 1940, sous la stricte rserve de rclamations ; au-del, il lui faut consulter son cercle. Ils dcident finalement de discuter sur une prolongation jusquau 30 juillet 1941. Lbsen veut en parler Reusch. Il se dfend de devoir encore acheter des quotas dans le futur, comme par exemple une quantit de tle brute chez Mannesmann. Flick dit que dans ce cas, on pourrait, dans les comptoirs, mettre la rclamation et la cotisation hors service tant que la totalit de la production est prise par le march et de remettre nouveau en vigueur
BA/ R 13 I/ 603/ CR runion du Petit Cercle, 24 mai 1939. Sont prsents : Flick, Henle (Klckner), Lser, Lbsen, Tgahrt, Zangen, E. Poensgen. 175 BA/ R 13 I/ 603/ 24 mai 1939, ibid. 176 BA/ R 13 I/ 603 WESI/ C/R rencontre Poensgen avec von Hanneken, Berlin, 27 janvier 1939. 177 BA/ R 13 I/ 603/ 24 mai 1939, ibid.
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les relations ds que le march sera nouveau en rgression. Cette ide convient tous car on se rendait compte de la difficult de trouver une formule juridiquement bonne. Il ne se trouva que Mannesmann (i.e. Zangen) pour sy opposer et soutenir que pour les demi-produits, on devait maintenir une obligation de livraison178. Les oppositions entre certains sidrurgistes restent vives. Le ton de Poensgen vis--vis de Zangen nest pas des plus aimables : rdigeant un compte rendu, il ne cite mme pas directement son nom, alors quil le fait pour les autres, se contentant de le dsigner par le nom de son entreprise179. Suivant la position de Poensgen, les principales ententes intrieures sont finalement renouveles jusqu la fin de lanne 1940, ce qui pourrait laisser penser quon ne prvoyait pas de bouleversement majeur avant cette date. Est-ce une guerre qui clate un peu trop tt ?
Surexploitation des installations, investissements et tensions sociales La machine pour la guerre est lance plein depuis 1937 et le Second plan. Pour viter une trop forte pression sur les salaires, en raison du plein emploi, le gouvernement a accord aux entrepreneurs un dcret qui les bloque (23 juin 1938)180. Mais ils avaient augment depuis quelques annes et les heures supplmentaires exiges sont payes jusqu 25 % de plus. Comme il faut continuer leffort, il faut aussi accrotre la capacit de lindustrie. Pour ce faire, les capitaux sont indispensables, or la rgle des 6 % maximum de dividendes bloquait en partie le march. Elle est leve, pour un temps, et les entreprises de la sidrurgie vont en profiter. Mais les plus gros Konzerne ont encore des ressources propres.
Allemagne : Extension industrielle. Le march des capitaux a t de nouveau ouvert lindustrie. On estime que le montant global des actions et des obligations [... manque ligne] des dividendes sera plus facile du fait de labolition du Anleihestock (contraignant les socits convertir tout profit net au-dessus de 6% de dividende en emprunts du gouvernement); cette mesure profitera aussi lindustrie des mtaux non ferreux et surtout lindustrie des machines. On prvoit les premires missions de nouveaux capitaux chez Mannesmann et Klckner, tandis que Krupp et les Aciries runies probablement ne vont pas se prvaloir des marchs de capitaux. 181
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Les Vereinigte Stahlwerke qui ont dj investi 128 millions de RM en 1938 dpenseront encore, en 1939, 152 millions sur leurs fonds propres pour lextension et la modernisation des usines. Chez Mannesmann, le dernier des grands Konzerne de lacier augmenter son dividende de 5% 6%, niveau qui est le dividende standard actuel, le financement par les propres moyens de la socit sera augment de 6,2 millions de RM en 1939. Les Hoesch Werke investiront prs de 70 millions de RM pour la construction de nouveaux hauts-fourneaux et lagrandissement des laminoirs. Ils ont commenc produire eux aussi de lessence synthtique et deux autres units sont prs dtre acheves chez Klckner et la Gutehoffnungshtte182. Cest dire les formidables bnfices que lindustrie sidrurgique allemande tire du rarmement, malgr des conditions de production qui nont que pu faire baisser des taux de bnfices quil faut imaginer exceptionnels dans les annes fastes.
Malgr des prix de revient plus levs (les minerais allemands et autres matires premires sont devenus plus chers, les salaires des ouvriers sont plus levs, le travail supplmentaire est pay jusqu 25% du salaire rgulier et il y a des gratifications annuelles qui se montent jusqu 100 RM par tte) et malgr les impts plus levs, les aciries ont t capables non seulement daugmenter leurs dividendes mais encore de financer par leurs propres
BA/ R 13 I/ 603/ 24 mai 1939, ibid. BA/ R 13 I/ 603/ 24 mai 1939, ibid. 180 C. Bettelheim, Lconomie allemande sous le nazisme, 1971. 181 LUsine, 13 avril 1939, p. 9. 182 LUsine, 6 avril 1939, p. 9.
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Deuxime partie. Les annes de guerre moyens lextension et la modernisation des usines et daugmenter le fonds de rserve. Les prix, comme on le sait, nont pas chang depuis 5 ans. Le seul but dans lequel on a fait des emprunts considrables a t la construction dusines pour la fabrication de ptrole synthtique dont chaque acirie en possde actuellement au moins une (Krupp deux et les aciries runies trois). 183
Mais si lon investit tout va, cest quil y a urgence. Les installations sont surexploites, lusure des machines est rapide.
Les usines August Thyssen ont tabli un nouveau programme de 30 millions de RM. ; toutes les installations actuelles sont utilises jusqu leur extrme limite; tous les efforts sont dirigs vers le traitement intensif des minerais de lintrieur (...) En ce qui concerne lusure rapide de loutillage par la marche force, on a pu lire ce quen disait le rapport des Aciries runies et de Krupp. (...) des amortissements importants sont ncessaires. 184
Dans ces conditions de travail la fatigue du personnel est grande galement, avec des journes de travail qui augmentent sans cesse. En mars 1939, on travaillait en moyenne dans la sidrurgie 8,42 h par jour, pour une semaine de six jours, soit 52 h 12 mn. Cette atmosphre de surchauffe additionne la fatigue est propice lagitation sociale. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Des rapports parvenus la nuit dernire Paris, et provenant dEssen, par la Hollande, relatent que de graves troubles ouvriers auraient clat dans la Ruhr, notamment, au cours des quatre dernires journes, dans les usines mtallurgiques. 4 500 ouvriers auraient t arrtes par la Gestapo et aucun deux naurait reparu. On dit que dans les ateliers o il y aurait eu de lagitation, un homme sur cent aurait t arrt et que sur dix hommes arrts, lun dentre eux aurait pass en justice. Il est question aussi de fusillades et denvois dans des camps de concentration, mais ceci nest pas confirm. Ce qui semble certain, cest que les autorits du Reich sont srieusement alarmes par les troubles dans la rgion de la Ruhr, quelles attribuent la propagande pacifiste.185
Propagande et renseignement au service de lentreprise et de lAllemagne Limplantation allemande en Europe comme en Amrique est trs ancienne. A la fin des annes trente, sous le rgime nazi, ces Allemands de ltranger reprsentent plus que limage de marque du pays ltranger, ils sont aussi un point dappui essentiel pour la propagande et mme pour lespionnage politique et industriel. Dans le milieu sidrurgique, on compte de nombreux reprsentants ltranger. Mannesmann par exemple a un homme daffaires, Gerhard Wagner, qui se charge, entre autres, de ses intrts aux tats-Unis. Il fournit dans ses rapports des renseignements conomiques mais aussi politiques. Il apporte des informations sur larmement alli et sur les marchs de larmement qui semblent assez secrtes. Dailleurs, pour confirmer cette impression, les documents semblent montrer que Wagner, aprs la guerre, est pass en procs avec les Amricains. Il se procure mme des documents originaires des services secrets amricains, et en bon nazi , informe lentreprise des renseignements quil sest procurs sur la juiverie internationale 186. Ce type dattitude est sans nul doute encourage par le gouvernement, moins que les industriels ne devancent la demande pour sen attirer la faveur : pendant la guerre, des rapports sont faits par la direction de Mannesmann au Ministre de lconomie, sur le fait que leur reprsentant aux Etats-Unis entretient des relations significatives avec de nombreuses personnes de lindustrie amricaine sidrurgique, qui jusque l tait plutt amicaux avec les Allemands. De ce reprsentant, ils obtiennent depuis longtemps, et sans interruption du fait de la
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LUsine, 6 avril 1939, p. 9. LUsine, 11 mai 1939, p. 7. 185 Le Journal des Dbats, 4 mai 1939, p. 2. 186 MAN/ M. 20.025/ dossier Zangen/ C/R G. Wagner (New-York) Zangen, du 24 fvrier 1939.
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guerre, des renseignements de tous ordres, surtout des donnes techniques et des photographies, en particulier sur lindustrie amricaine du tube -ce qui intresse de prs Mannesmann187.
Le gouvernement nazi a-t-il atteint ses buts ? Selon G. Mollin188, lconomie national-socialiste, en tant que type de domination, soppose totalement lindustrie sidrurgique allemande : dun ct lordre, de lautre, le monopole, selon la terminologie de Weber. Cette conomie nazie possde une extraordinaire force dattaque capable de sopposer la continuit monopoliste en sappuyant sur trois principaux facteurs : une domination charismatique difficile combattre par son irrationalit bien que celle-ci aille de pair avec une faiblesse densemble du systme; une conomie dirige par des classes moyennes do taient recruts les fonctionnaires ce qui entranait une direction irrationnelle en matire de profit; un appareil de gestion moderne, centralis et rglementant ses utilisateurs.
La conjonction de ces facteurs rendit pour cela la direction nazie capable dorienter politiquement le capitalisme industriel allemand jusqu un point extrme et de lengager dans son but destructif. A travers lasservissement temporaire de la plupart des tats de lEurope et de leur potentiel conomique naquit du systme de domination imprialiste un monstre courte dure de vie, qui finalement dans le fondement de sa structure conomique se rapprocha des systmes connus du capitalisme, mais le monde, grce la situation allemande, na plus eu subir toutes les conceptions imprialistes jusque l existantes de cette forme de socit qui se trouvait dans lombre de toutes les frontires de ce qui tait encore possible. 189
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Il semble cependant que cet auteur qui a cherch dans une voie tout fait intressante, savoir la spcificit de la pratique conomique nazie et comment elle sappuya sur lconomie capitaliste prexistante, a cependant des prjugs un peu trop aveuglants sur cette dernire qui rendent les analyses un peu troites de vue et incompltes. Nous avons pu constater, dans le suivi trs terre--terre des runions, que les thories ne se confirmaient pas toujours. Jusqu la guerre, en dehors de quelques cas trs prcis et peu nombreux pour lesquels les hommes de lacier furent plutt mis mal par le gouvernement, et par Goering en particulier, il nous faut bien constater que les intrts des uns rejoignent les intrts des autres.
187
MAN/ M. 20.025/ dossier Zangen/ lettre au Reichswirtschaftministerium du 24 juin 1941, a/s de leur agence aux tats-Unis. 188 G. Th. Mollin, Montankonzerne und Drittes Reich. Der Gegensatz zwischen Monopolindustrie und Befehlswirtschaft in der deutschen Rstung und Expansion (1936-1944), Gttingen, 1988. 189 G. Th. Mollin, ibid.
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LA SIDRURGIE ALLEMANDE PENDANT LA GUERRE Un objectif prioritaire

La production sidrurgique devient, avec le dbut des vnements militaires, une vritable obsession, dautant plus que les conditions dapprovisionnement sont devenues plus dlicates avec les problmes de transports. Les deux tableaux suivants, emprunts aux travaux de Richard J. Overy, permettent de voir lvolution, au cours de toute la priode nazie, la fois du commerce et de la production de matires premires indispensables la sidrurgie et des produits de base de cette industrie.
Tableau 74. Allemagne: commerce des produits sidrurgiques190
en millions de RM
minerai fer fonte et acier brut produits lamins importation importation exportation importation exportation
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1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940
58,8 88,3 123,4 168,3 221,9 281,5 256,7 166,9
3,9 4,9 4,2 5,3 11,2 22,6 23,6 10,0
5,4 7,1 9,2 10,4 7,2 4,3 5,3 8,8
82,8 129,5 56,8 43,1 42,4 43,3 47,0 39,0
212,0 200,1 247,3 294,5 406,4 350,9 407,0 325,9
Les Allemands russissent gonfler leurs importations de minerai de fer jusqu la dclaration de guerre, en particulier grce aux accords signs avec la France. A la dclaration de guerre, la chute due larrt des livraisons franaises est considrable. Le minerai de lAllemagne centrale et des nouveaux territoires annexs commence prendre le relais, mais de faon trs modeste par rapport lensemble des besoins allemands : augmentation de 5 millions de tonnes de la production allemande191. Malgr une volont dautarcie, il faut faire appel aussi de la fonte et de lacier brut imports pour fournir la demande des armes : aprs le lancement de la seconde phase du rarmement, les importations sont presque doubles (1937) puis quadruples (1938). Comme cependant la destination des produits nest pas avouable aux voisins fournisseurs, encore un peu illusionns, on assiste avec le rarmement une baisse trs nette des importations de produits finis. Par contre leur exportation tant trs rentable pour la sidrurgie allemande, malgr lopposition de Goering qui dplore la vente de produits essentiels des ennemis en puissance, cette vente augmente assez rgulirement jusqu la guerre. Lanalyse du commerce allemand des produits sidrurgiques dmontre donc que, malgr la volont affiche par le rgime de lautarcie conomique, surtout pour ces produits stratgiques, lindustrie sidrurgique allemande ne sest pas prive - jusqu la guerre - des opportunits qui soffraient elle dans le cadre du commerce europen et mondial.
Un espace conomique largi

Les annexions allemandes qui ont commenc ds 1938 avec lAutriche et les Sudtes, se poursuivent en 1939 avec lEurope centrale et la Pologne et en 1940 aprs lattaque contre la
cit par J.Overy, The Reichswerke Crisis en Nazi Germany , sources: Wirtschaft und Statistik 1937 et 1938, et Statistisches Jachbuch fr das Deutsche Reich 1933-1941. 191 cf. tableau suivant.
190
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France. Le territoire allemand est dsormais plus large que le Grand Reich. Cet espace est rigoureusement organis en fonction de critres politiques, raciaux et conomiques. Les rgions productrices de matires premires industrielles, en particulier de minerais mtallifres, et dacier sont mises sous un contrle de production qui les intgrent la production allemande planifie. Cest Goering, qui avait t nomm la tte de toute lconomie de guerre ds la fin du mois daot 1939, qui reoit les pleins pouvoirs pour la mise en exploitation des territoires occups de louest, en aot 1940 puis de lest, en aot 1941192. Le problme de lacier et des matires premires industrielles est sa principale tche.
Tableau 75. Quelques lments de la production industrielle allemande (1933-1944)193
charbon
lignite
minerai de fer
en tonnes
fonte brute
acier brut
produits finis
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1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944
109,7 124,9 143,0 158,3 184,5 187,5 204,8 247,9 248,3 264,5 268,9 249,0
126,8 137,3 147,1 161,4 184,7 199,6 211,6 226,8 235,1 248,9 252,5 260,8
2,6 4,3 6,0 7,6 9,8 15,1 14,7 19,5 36,0 33,8 36,0 26,1
1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944
5 267 000 8 742 000 12 841 854 15 303 135 15 958 364 18 595 456 18 477 884 15 548 033 20 243 488 (24 400 000) 21 096 615 (25 100 000) (24 200 000) (20 600 000)
7 586 000 11 886 000 16 446 673 19 207 964 19 848 824 23 329 353 23 732 581 21 540 399 26 573 615 (31 800 000) 27 095 848 (32 126 477) (33 700 000) (28 500 000)
5 463 000 8 404 000 11 418 642 13 414 185 14 117 748 16 412 861 16 397 739 14 091 410 16 547 329 15 898 334
On remarque quen 1939, si la production de charbon et de minerai augmente par leffet de lannexion de lAutriche, des Sudtes et de la Silsie polonaise et tchque, la production de fonte et dacier stagne. Cest une mauvaise nouvelle pour le gouvernement allemand qui a besoin de toujours plus dacier pour les armes et les sous-marins. Avec le dclenchement des oprations militaires lOuest, qui touchent en particulier la rgion de la Sarre, dans lanne 1940 cest la chute libre. Peut-on savancer jusqu' dire que les rsultats des premiers mois de 1940 ont sans doute incit le commandement allemand acclrer la conqute des rgions productrices de Belgique et de la France du Nord-est ? Cela semble possible. De 1941 1943, la production de fonte et dacier slve progressivement jusqu un maximum record. Avec la reprise des oprations militaires en France et en Belgique milieu 1944 et les normes problmes dapprovisionnement en charbon et de transport dans lensemble, la production chute nouveau. Cette premire approche globale gagnera tre ensuite complte par une approche rgionale plus prcise qui permette danalyser les modifications successives dans la rpartition de la production.
192
Dcrets des 27 aot et 28 novembre 1939, du 26 aot 1940 et du 15 aot 1941. Cit par Y. Le Maner, H. Rousso, La domination allemande , in A. Beltran, R. Frank, H. Rousso, La vie des entreprises sous loccupation, Paris, 1994. 193 BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie ; complt pour le charbon et le minerai par des donnes cites par Overy, The Reichswerke Crisis en Nazi Germany , sources: Wirtschaft und Statistik 1937 et 1938, Statistisches Jachbuch fr das Deutsche Reich 1933-1944, et par lAnnuaire de statistiques de lOECE. A partir de 1938 sont comprises progressivement les productions des territoires annexs (entre parenthses, estimations avec territoires occups, partir de 1941).
388
Deuxime partie. Les annes de guerre Tableau 76. Allemagne : production totale dacier brut par rgion (1938-1942)194
en tonnes 1938 16 008 000 453 000 2 509 000 432 000 2 573 000 681 000 22 656 000 673 000 1939 16 224 000 436 000 3 013 000 455 000 2 033 000 776 329 22 937 329 795 671 1940 13 728 037 409 593 2 068 284 475 194 1 155 364 792 226 18 628 698 2 145 364 766 337 1 271 198 1 041 463 5 224 362 23 853 060 1941 13 613 932 435 233 2 618 355 464 329 2 387 408 804 648 20 323 905 2 341 333 804 404 1 855 067 1 248 906 6 249 710 26 573 615 1942 13 058 349 434 495 2 878 047 462 639 2 325 577 800 173 19 959 280 2 420 626 897 198 2 249 765 1 568 979 7 136 568 27 095 848 1 648 383 237 909 466 696 326 527 1 423 251 767 479 160 384 5 030 629 32 126 477
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Rhnanie-Westphalie Sieg, Lahn, Dill et Haute-Hesse Allemagne du Nord, de lEst, du Centre et Silsie Allemagne du Sud Sarre-Palatinat Saxe (et Sudtes a/c 1939) Total 1 Haute Silsie (compris Olsa et Dombrowa) Ostmark Alsace-Lorraine Luxembourg Total 2 Sous-Total 1+ 2 Protectorat de Bohme-Moravie Gouvernement gnral de Pologne Meurthe et Moselle Sud Meurthe et Moselle Longwy-Ardennes Belgique Nord de la France (Nord et Pas-deCalais) Pays-Bas Total 3 Total gnral
673 000 23 329 000
795 671 23 733 000
23 329 000
23 733 000
23 853 060
26 573 615
On comprend la lecture de ce tableau pourquoi il est difficile de trouver, pour cette priode, des statistiques vraiment comparables car les donnes dtailles ntant pas toujours indiques, il est trs difficile de savoir ce qui est inclus dans les chiffres donns. Le graphique suivant permet une visualisation de la part des territoires occups, pour lanne 1942. Pour ces rgions arbitrairement occupes, la production totale dacier brut sest leve cette anne l 12 167 107 tonnes, soit une part de 37,8 % du total dont disposa alors lAllemagne. La production strictement limite au territoire allemand fut de 19 959 280 tonnes, et encore avec les Sudtes inclus - mais les accords de Munich les avaient rendus allemands.
194
BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie. Voir statistiques plus compltes en annexes.

Pays-Bas 0,5% Gouvernement gnral de Pologne 0,7% Reichsprotektorat Bhmen-Mhren 5,1% Ostmark 2,8% Haute-Silsie (inclus Olsa et Dombrowa) 7,5% Luxembourg 4,9% Meurthe et Moselle Sud 1,5% Meurthe et Moselle Longwy-Ardennes 1,0% Nord de la France (Nord-Pas-de-Calais) 2,4%
389
Belgique 4,4%
Alsace-Lorraine 7,0%
Saxe et Sudtes 2,5% Allemagne du Nord, de l'Est et du Centre 9,0% Allemagne du Sud 1,4% Sarre-Palatinat 7,2% Sieg, Lahn, Dill et Haute-Hesse 1,4% Rhnanie-Westphalie 40,6%
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Figure 63. Rpartition de la production totale dacier par rgion (1942)195
Lapparition des premires graves difficults

Avec le dbut des hostilits, les problmes dapprovisionnement se renforcent. En janvier 1940, la vieille acirie Thyssen Mlheim reste, des semaines durant, arrte, car elle ne recevait plus dapprovisionnement de charbon ni de dolomies196. Mais malgr llargissement des possibilits dapprovisionnement en charbon et en matires premires d loccupation dune partie de lEurope, la Ruhr est de moins en moins bien approvisionne, dune part cause de la concurrence de la production des Hermann Goeringswerke en Allemagne centrale et dautre part cause des problmes de transport. En juillet 1941, on parle dune nouvelle restriction de lapprovisionnement en coke pour les aciries du Luxembourg et de Lorraine, jusqu 25%. Or, aprs la premire restriction dj intervenue de 15%, le gaz de la Ruhr a t utilis plein. Selon les hommes de la Ruhr, dj tous les gnrateurs fonctionnent, de telle faon quil faudra y renoncer lors dalertes ariennes prolonges ou de difficults militaires. Avec cette nouvelle restriction, la Ruhr naura plus de possibilit de livrer du charbon et du coke. Flick rapporte que mme quand la Maxhtte est arrte, il peut dj peine faire fonctionner Rombach197.
195 BA/ 196
R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie. MAN / P 7.55.99. 197 BA/ R 13 I/ 603 WESI papiers Reichert, C/R Entretien de Baare, Tosse et Emmendrfer avec Poensgen, 25 juillet 1941.
390
Les premires batailles ont aussi occasionn quelques dgts. Les usines allemandes sont bien sr des cibles privilgies des bombardements de la RAF, comme par exemple dans la nuit du 18 juillet 1940 o les usines Krupp Essen sont attaques et certains btiments dtruits par explosion198. Mais le problme qui va vite empoisonner les relations entre les autorits publiques et les sidrurgistes, cest celui de la main duvre.
Le problme de la mobilisation grandissante Progressivement au cours de la guerre, alors que larme est toujours plus dvoreuse dhommes, on arrive numriquement remplacer une partie de la main duvre appele dabord par lembauche des femmes. Dj pour lanne 1940, le personnel nouvellement recrut chez Mannesmann est compos de femmes pour moiti (un quart des nouveaux ouvriers)199, ce qui globalement permet daugmenter le nombre total du personnel. Et la plupart des entreprises du secteur sidrurgique et des mines bnficient de la priorit larmement, ce qui fait que dans lensemble, aux premiers mois de guerre, le personnel ouvrier reste assez protg. Cependant, au fur et mesure que la guerre se poursuit, et bien avant les premires difficults allemandes sur le front de lEst, les hommes sont appels en plus grand nombre dans larme. Lors des runions, les sidrurgistes voquent de plus en plus souvent ce problme qui commence les soucier, celui du dpart douvriers de la sidrurgie pour le front. En fvrier 1941, on annonce aux sidrurgistes que selon une ordonnance du Fhrer de dcembre, une leve supplmentaire de 1,2 millions dhommes parmi la population active masculine devait tre effectue. Cest un nombre trs important puisquil correspond 20% de la population masculine encore au travail. Mais lindustrie sidrurgique et les mines ont t particulirement pargnes jusque l et elles doivent, elles aussi, apporter leur contribution en hommes200. Les industriels protestent vivement contre cette mesure et Poensgen dit ses collgues quil faut tout faire pour garder au maximum la main duvre de lindustrie sidrurgique et des mines. Mais si ce nest pas possible, il faudra que les responsables fassent des choix. Des hautsfourneaux et des laminoirs sont des choses que lon narrte pas comme cela, on ne peut pas les limiter en fonctionnement, ils doivent donc avoir le compte douvriers suffisant. Cest sur les ateliers de finition quil faudra restreindre. Donc il faudra que les autorits choisissent entre les fusils, les chars, la construction, etc. Cependant, Poensgen propose aussi de faire des arrangements entre entreprises, de transfrer celles qui peuvent avoir assez de main duvre spcialise le coke ou les matires premires ncessaires. Mais, il faut dabord se battre.
Avant tout, nous devons chercher ce que chaque groupe conomique dise que sa production est si essentielle pour lconomie de guerre quil est impossible que quiconque lui soit enlev. 201
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A ce moment l, croit-il encore ce quil dit ? Ce serait alors que les sidrurgistes nont pas encore senti le vent souffler et nont pas encore ralis quils ne pourraient plus, dsormais, sauvegarder leur secteur, essentiel ou pas, parce que la guerre se gagne aussi avec des hommes. Mais il est vrai quen ce mois de fvrier 1941, les vnements militaires officiels ne donnent aucune raison dinquitude. Ils ne savent peut-tre pas que lalli italien est en difficult dans les Balkans et que la Wehrmacht va lui porter victorieusement secours en avril en Yougoslavie, poursuivant ensuite en mai en Grce et en Crte. Ils ne savent pas non plus que le 21 juin, sans dclaration de guerre, la Wehrmacht va attaquer lURSS. Ils ne savent pas que, sans doute, on se prpare ces attaques ds ce mois de fvrier 1941 et que cela, cest vraiment prioritaire.
Le temps 21/07/1940, p.2, Bombardement des usines Krupp . BA/ B 109 / 2160/ Mannesmann / rapport dexercice 1940. 200 BA/ R 13 I / 383/ Wirtschaftgruppe schaffende Industrie, runion du 3 fv. 1941, Dsseldorf. 201 BA/ R 13 I / 383/ 3 fv. 1941, ibid.
199
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On ne peut certes pas carter la possibilit que un ou lautre des sidrurgistes ait t dans la confidence, Reichert peut-tre, mais cela napparat pas dans ces comptes rendus secrets de runions, et lAllemagne tait alors en position trop forte pour que mme un homme dans la confidence nait pas pu penser que lon pouvait pargner le secteur sidrurgique, en raison de son importance conomico-militaire vitale. Dautant plus que le retrait de main duvre a des consquences plus fortes quil ny parat : un des industriels prsents dit que dans son entreprise, pour 12 % douvriers quon lui prendrait, la production reculerait de 25 %, Poensgen confirme, pour lui aussi ce serait du mme ordre202. Reichert corrobore les chiffres annoncs de plus de un million de personnes devant tre incorpores dans larme et ajoute un autre lment dinformation gure plus plaisant. Lagriculture tant prioritaire, les prisonniers de guerre qui avaient t fournis lindustrie sidrurgique et aux mines doivent tre rendus pour le secteur agricole. Vous voyez comme les choses se prcipitent, dit-il ses collgues. Bien que von Hanneken ait soutenu les sidrurgistes en disant quil ne pouvait se porter garant pour cela, il faut donc sattendre de graves problmes de main duvre. Rchling propose une solution dont on ne sait pas si cest une proposition nouvelle ou si elle tait dj dans lair du temps. Il sagit de renforcer nettement la production en Lorraine, puisque les Lorrains ne sont pas enrls. Quant au transport, puisquil faudrait dans ce cas expdier sur place du coke et du charbon, il ne pose pas problme puisque la minette de Lorraine est dj en partie transporte en Westphalie, donc cest une question dorganisation203.
Le surcot du minerai On a vu que le minerai nouveau extrait en Allemagne tait cher lexploitation et que cest pour cette raison que Goering avait cr les Reichswerke. La participation force des industriels sa cration nest pas la seule contribution impose lindustrie pour dvelopper lautonomie de lapprovisionnement allemand. Les sidrurgistes payent tout dabord une taxe sur le minerai import, mais aussi sur la ferraille allemande, qui est de prix intressant, et sont fortement incits utiliser du minerai local, puisque dsormais sa production sest largement dveloppe204. Alors que lAllemagne ne produisait que 2,6 millions de tonnes de minerai national en 1933, cette production sest rapidement leve ds 1938, aprs la mise en route des premires installations des Hermann Goeringswerke, 15,1 millions de tonnes pour atteindre 19,5 millions de tonnes en 1940. Mais cest lanne 1941 qui va permettre lenvol de la production, avec 36 millions de tonnes, niveau qui restera le record. Il faut bien sr relativiser les chiffres en rappelant que ce minerai est deux trois fois moins riche en fer que le minerai sudois, et quil en faut donc bien plus.
BA / R 13 I / 383 Wirtschaftgruppe schaffende Industrie, runion du 3 fv. 1941, Dsseldorf. BA / R 13 I / 383/ 3 fv. 1941, ibid. 204 cf. supra tableau de statistiques.
203
202
392
40 35 30 25 20 15 10 5 0

millions de tonnes
1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944
Figure 64. Production allemande de minerai de fer (1933-1944) 205
En 1940, le gouvernement avait lgrement abaiss la taxe lexportation que payaient les sidrurgistes, sans doute parce que le besoin de devises se faisait plus pressant. Le montant global de cet impt tait denviron 30 millions de marks, mais pour 1940, le niveau de limpt avait plong en dessous de ce niveau. On demande alors aux industriels de continuer verser la mme somme globale, comme si de rien ntait, la diffrence devant alimenter une caisse destine abaisser le cot du minerai de faible teneur Les sidrurgistes protestent, estimant le procd incorrect. Reichert dit que tout cela leur porte de plus en plus sur les nerfs206. Mme si le ministre sest montr trs contrari et insiste, ils ont fini, provisoirement, par gagner cette bataille. Cette manire de cder un peu dun ct pour tenter de reprendre un peu plus ailleurs est assez frquente dans les pratiques du Reichswirtschaftministerium. Dune manire gnrale, les sidrurgistes commencent vraiment se demander jusqu quel prix va monter le minerai ? 207. Il souhaite une discussion sans contrainte ce sujet, le Ministre la promis mais elle na toujours pas eu lieu. Reichert rappelle quils avaient averti, avant, des risques encourus et que lon ne les avait pas couts. Maintenant, il fallait trouver une solution pour ce minerai coteux. Lide court dsormais, en liaison avec le monopole dimportation de mettre nouveau en place un comptoir des minerais. Linquitude est grande de se voir imposer un prix unique, quelle que soit lorigine gographique et la qualit du minerai achet. Von Hanneken leur a assur quil nen tait rien, quil voulait seulement essayer damliorer la situation en trouvant des compensations entre les deux sortes de minerais. On leur demande de faire des propositions, mais eux trouvent que lon devrait tenir compte de la nouvelle situation, en particulier des nouvelles possibilits dapprovisionnement en minerai de bonne qualit sur les territoires occups et que la Ruhr na pas payer les surcots prvisibles208. Ce problme du minerai va continuer envenimer les relations entre les cercles sidrurgiques et les autorits tout au long de la guerre, les comptes rendus de diverses runions et des interminables discussions ce sujet en font foi.
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Donnes cit par Overy, The Reichswerke Crisis in Nazi Germany , sources: Wirtschaft und Statistik 1937 et 1938, Statistisches Jachbuch fr das Deutsche Reich 1933-1941. 206 BA/ R 13 I/ 383/ Wirtschaftgruppe schaffende Industrie/ runion du 3 fv. 1941, Dsseldorf. 207 BA/ R 13 I/ 383/ 3 fv. 1941, ibid. 208 BA/ R 13 I/ 383/ 3 fv. 1941, ibid.
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Une pression fiscale la hausse Pour faire mine de cder la pression politique de certains et donner des arguments contre le capital, ltat limite, par une ordonnance du 12 juin 1941, les dividendes verss 6 % du capital social. Au-del, ils seraient taxs, comme superdividendes, dun impt progressif de 50 % jusqu 400 %, selon les dpassements du pourcentage indiqu. Mais on autorise simultanment les entreprises rajuster leur capital social, sans taxation. Or beaucoup de socits industrielles avaient un capital peu en rapport avec les chiffres daffaires, bloquant certaines sommes dans des rserves ou autres stocks. Les dgts de la nouvelle loi peuvent tre donc insignifiants dans certains cas, mmes si les apparences sont diffrentes.
Cette rglementation aurait des consquences conomiques fcheuses si les entreprises navaient t simultanment autorises rajuster leur capital social, pour tenir compte des rserves apparentes et occultes, qui concourent accrotre le montant du capital nominal dans la plupart des entreprises. 209
Deux ans aprs, on fait un premier bilan de ce changement fiscal. Les rajustements ont t trs importants mais toutes les entreprises nen ont pas dcid ainsi, par peur des consquences dans une conomie revenue la normale, dans laprs-guerre, et parmi celles-ci, des grosses entreprises de la sidrurgie dont Mannesmann. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
A la fin de mars 1943, 1 253 socits anonymes ont procd aux rajustements de capital autoriss. Leur capital total reprsentait, avant lopration, 8,8 milliards de RM. Il a t port 13,1 milliards, soit une augmentation de 48 %. A la mme date, 462 socits responsabilit limite ont port leur capital global de 750 millions de RM 1 700 millions, soit une augmentation de 128 %. () Elles ont pour la plupart, saisi avec empressement loccasion qui leur tait offerte de rtablir un plus juste quilibre entre le montant nominal de leurs fonds propres et le volume de leurs oprations sans encourir, pour autant, les frais affrents une augmentation de capital ordinaire. Un certain nombre dentreprises nont pas fait usage de la possibilit de rajustement qui leur tait donne, alors mme que le montant de leur dernire rpartition de dividendes excdait 6 % du capital nominal. Cette attitude doit tre attribue, dune part au fait que le bilan commercial des entreprises considres correspondait assez exactement au bilan fiscal, dautre part des considrations davenir. Le cas des entreprises Stahlverein et Mannesmann est caractristique cet gard. On distingue, dans la rserve quont adopte leurs dirigeants, le souci de ne pas porter le capital social un niveau tel quil ne devienne difficile rmunrer lorsque lconomie allemande cessera de bnficier du stimulant des commandes de guerres. Cette attitude, qui a t celle de nombreuses entreprises, semble indiquer que les milieux industriels allemands nenvisagent pas lavenir avec un entier optimisme. 210
Si les industriels, ds 1941-1942, ont pris en compte les possibles de laprs-guerre, ct des pouvoirs publics, on pense aussi lavenir.
Prparer dj laprs-guerre Les sidrurgistes sinquitent dj au sujet de lavenir de la sidrurgie allemande aprs la guerre. En 1941, leur point de vue est encore relativement optimiste, mais il prvoit de grands changements. Il reste encore la question de savoir comment cela se passera sur la dure. Il ne faut avoir aucune illusion, aprs la guerre une grande partie de notre secteur devra subir un ncessaire bouleversement. 211 Poensgen propose de reconstituer, cinq ans aprs la guerre afin
AF/ B 32 480/ lettre de lattach financier Berne, 15 avril 1943. AF/ B 32 480/ 15 avril 1943, ibid. 211 BA/ R 13 I / 383/ Wirtschaftgruppe schaffende Industrie, runion du sous-comit pour les prix de lacier et de la ferraille, du 3 fv. 1941, Dsseldorf.
210
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de laisser du temps la reconstruction, une rserve de guerre dacier, situe en Fort Noire212. Cette proposition trs novatrice semble emporter ladhsion de ses collgues mais on ny revient pas ultrieurement. Du ct des fonctionnaires du Plan, en 1942 alors que tout semble russir au Reich, on commence aussi rflchir la gestion de laprs-guerre.
Paul Rheinlnder, alors directeur des Reichswerke, fit un rapport dtaill prsentant un plan de reconstruction de lindustrie lourde europenne aprs la fin de la guerre. Le principe de base tait de garder le contrle de lindustrie lourde dans les mains de lEtat. Les autorits de ltat dicteraient les prix et contrleraient les flux des matires premires. La Ruhr serait volontairement restreinte une production base sur celle de 1939 et la forte demande de fer et dacier, dj prvue par lOrdre nouveau, serait prise en charge par la mise en place dune rgion largement intgre dans le centre et lest du Reich allemand, allant de Linz, travers la Tchcoslovaquie et la Silsie, jusquaux gisements de charbon et de minerai du bassin du Donetz. La production dun supplment de 20 millions de tonnes dacier par an dans les annes de paix devait tre accompagne dun strict contrle sur lusage du minerai et du charbon coke pour sassurer que les meilleures matires premires ne seraient pas puises en premier.213
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Ce plan prvoyait la satisfaction des besoins nationaux de faon prioritaire, mme si cela devait se faire aux dpens des intrts privs. Mme dans le cadre dune rorganisation europenne, le rgime nazi entendait bien tendre au maximum son contrle sur lconomie tout en conservant une dominante prive. Il va le faire mais pas dans le cadre quil avait prvu. En effet les vnements militaires ne suivent pas les plans prvus.
Une rorganisation du contrle de lacier en 1942-1943

Les rformes du systme de lorganisation conomique En fvrier 1942, Speer est investi par Hitler de pouvoirs spciaux pour le dveloppement de larmement et inaugure ce quil appelle lautonomie de lindustrie . Il admet que son rle et ses pouvoirs ntaient pas strictement dfinis, ce qui dailleurs dune certaine manire larrangeait car cela lui vitait des conflits ouverts avec dautres ministres. Mais il reconnat que cette confusion dans la dfinition des fonctions, ce flou, tait un dfaut volontaire du gouvernement dHitler.
() il naimait pas dfinir nettement les comptences. Parfois, il confiait intentionnellement certains services ou certaines personnes des tches semblables ou mme identiques: Ensuite, aimait-il dire, cest le meilleur qui simpose. 214
Dans une premire confrence de travail215, il runit W. Zangen et A. Vgler. Ce dernier lui fait part du principal problme rencontr par les sidrurgistes qui tait prcisment cette confusion des ordres, souvent contradictoires et dont la production se ressentait gravement.
Vgler, des aciries runies, dans une analyse extrmement pntrante, dmontra quel point la production ptissait de lalternance des ordres et des contrordres, des dsaccords sur lurgence des diverses fabrications et des changements incessants dans la dfinition des priorits. Il existait encore, selon lui, des ressources inexploites et qui, du fait de tous ces tiraillements, ne pouvaient se manifester; il tait grand temps de mettre de lordre dans cette situation et de dfinir clairement les responsabilits. Pour cela, il fallait quelquun qui ait
212 213
BA/ R 13 I / 383/ 3 fv. 1941, ibid. R.J. Overy, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, p. 313-340. 214 A. Speer, Au cur du Troisime Reich, Paris, 1971. 215 Le vendredi 13 fvrier 1942.
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pouvoir de trancher ces problmes. Quant savoir qui ce devait tre, ce ntait pas laffaire des industriels. 216
Speer dcide de mettre en place de nouvelles mthodes qui comprennent, entre autres nouveauts, des runions frquentes de concertation avec les industriels pour travailler prcisment et sans retenue, sur les erreurs et carences du systme de production.
Le principe consistait faire confiance jusquau bout aux industriels responsables. Cette mthode rcompensait leur esprit dinitiative, veillait en eux le sens des responsabilits, stimulait leur esprit de dcision : autant de qualits, qui en Allemagne, taient depuis longtemps en sommeil. Certes la contrainte et le dirigisme avaient maintenu le niveau de la production, mais toute spontanit avait t touffe. 217
Cette position est extrmement critique par le parti, mais Speer a une position forte qui lui permet de tenir tte. Cependant, sur le terrain, laccueil est assez rserv de la part des principaux intresss, car ceux-ci ont peur des hommes du Parti, en particulier des Gauleiter. Daprs les propos de Speer, on peut comprendre que les craintes avaient quelques fondements.
Je prfrais les collaborateurs envahissants aux dociles excutants. Le parti, en revanche, se mfiait beaucoup des spcialistes apolitiques. Si lon avait commenc par fusiller quelques chefs dentreprises, les autres ragiraient srement et obtiendraient des rsultats suprieurs, disait Sauckel, qui a toujours t lun des ultras parmi les dirigeants du parti. 218
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Mais, pendant deux annes sa position resta, selon lui, inattaquable car il avait la confiance dHitler. Il put ainsi dfendre les sidrurgistes qui taient attaqus loccasion, par la Gestapo, pour leurs propos dfaitistes et risquaient gros. Pour lui, la franchise tait de rigueur ce niveau de dcision si lon voulait atteindre lefficacit. Il sefforait de rassurer les industriels en insistant sur le fait que cette organisation, trs contraignante, tait autant ncessaire que provisoire, car elle ne relevait pas dun fonctionnement normal du systme conomique. Il reconnaissait que limprovisation, que lon ressent beaucoup ltude du fonctionnement du systme, tait un lment fort quil avait souhait219. Quand Speer prend les commandes, les industriels peuvent donc esprer souffler un peu et tre mieux entendus, pour autant quils osent sexprimer vraiment. Mais laccalmie fut de courte dure car la situation sur le terrain commena se dgrader srieusement ds le second semestre de lanne 1942. Il faut encore augmenter les niveaux de production et le secteur sidrurgique est le premier tre concern par le nouvel effort rclam de tous les secteurs. Ces nouvelles exigences vont se mettre en uvre dans un nouveau cadre qui est annonc vers la fin de lanne 1942 par Walter Funk, le ministre des finances dont le leitmotiv est Organiser moins, produire davantage. 220 En effet, au cours du Premier puis du Second plan, en mme temps quaugmentait la production se multipliaient les bureaux et organismes spcialiss de toutes sortes, pour aboutir, en fin de compte, une organisation si lourde et si complique que les industriels les plus dociles exhalaient ouvertement leurs plaintes. 221 Aprs les efforts ports sur la normalisation des produits, la rduction du nombre des modles, aprs la concentration du nombre de lieux de production pour mieux utiliser certains outillages, on stait donc attaqu lorganisation de la production partir du dbut de lanne 1942, pour la simplifier et donc la rentabiliser. Cela correspondait dailleurs une certaine remise en cause de lorganisation mise en place par Goering dans le cadre du Plan et un certain retour une plus grande marge de manuvre, au moins apparente, pour les industriels.
A. Speer, op. cit., p. 285. A. Speer, op. cit., p. 299. 218 A. Speer, op. cit., p.301. 219 A. Speer, op. cit., p.301. 220 AF/ B 32 480/ Bulletin n 18 du 9 dcembre 1942, de lambassade de France Berne, La rforme du systme dorganisation conomique de lAllemagne . 221 AF/ B 32 480/ Bulletin n 18 du 9 dcembre 1942, ibid.
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Cest sous le contrle conjoint de Speer, ministre de larmement et de Funk, ministre de lconomie, que cette nouvelle rforme se met en place, ce qui en situe trs prcisment les objectifs et donc, les choix qui seront fait. On se trouve donc paradoxalement sous un rgime dconomie de guerre, trs dirige mais aussi trs dlgue. De nombreux organismes rpartiteurs sont fusionns et lon redonne linitiative aux organes reprsentatifs de lindustrie prive, chargs des mesures dexcution aprs que de simples directives de ltat ont t donnes par les offices publics.
Une telle politique avait pour principal objet de simplifier la tche des producteurs tout en leur donnant le sentiment dune libert et dune initiative plus grandes. Des Centres dorientation conomique ont t crs, qui ne se substituent pas aux offices de rpartition dj existants pour chaque catgorie de marchandises, mais qui les englobent, le but de la rforme tant dviter quune industrie quelconque soit contrainte de sadresser simultanment plusieurs Offices de rpartition pour obtenir les autorisations ncessaires la fabrication dun produit dtermin. Il sagit, en bref, de raliser, dans toute la mesure du possible, et sur le plan de lorganisation seulement, une sorte de concentration verticale de lconomie, chaque Centre dorientation conomique tant comptent pour toutes les questions qui intressent la fabrication dune catgorie de produits, depuis la matire premire jusquau produit fini. 222
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Ltat transmettra ses directives aux nouveaux centres, mais ce sont les chargs de mission, un pour chacun des 20 centres dorientation conomique (n1 : fonte et mtaux), qui prendront les dcisions pour les ordres transmettre aux groupements conomiques comptents afin de rpondre aux plans de production et de livraisons, ils auront en particulier grer la rpartition des matires premires entre les diffrentes industries. Ces chargs de mission sont systmatiquement des membres de la profession.
Lobjet de cette rforme nest pas daffirmer le principe, depuis longtemps impos lindustrie allemande, de lintervention tatique, mais bien de prciser le degr de cette intervention et denlever ltat, au moins en apparence, une partie de la responsabilit qui lui incombe, au regard de lopinion, en matire dorganisation conomique. 223
Des changements de responsables Malgr les nouvelles garanties apportes par Speer, la mfiance rciproque semble de plus en plus grande entre certains industriels et les hauts responsables du gouvernement. Mais on peut se demander si les quelques changements de hauts responsables que lon note entre 1941 et 1943 sont des consquences de ce changement de climat ou si dautres facteurs interviennent. On remarque, ds la fin de lanne 1941, que souffle un certain vent du changement. Cest en effet ce moment queurent lieu les premiers remerciements significatifs : le dirigeant de la Ruhrlade , Paul Reusch perd sa place lautomne 1941, von Hanneken dmissionna de son poste de plnipotentiaire pour le fer et lacier. Enfin Poensgen, malgr les marques apparentes destime qui lui avait t faites lors de son 70me anniversaire en septembre 1941 avec la remise de lAdlerschild224, mdaille dhonneur du rgime, prend sa retraite en 1942. La dcision de Poensgen, qui avait dj propos sa dmission en 1937, navait pas t bien accepte, non pas sans doute quil ft irremplaable mais parce que cela pouvait presque tre pris comme un affront au rgime. Heureusement, lhomme, bien quen pleine forme physique, est g de plus de soixante-dix ans ce qui lui permet de trouver des arguments plausibles pour lopinion publique. Walter Funk, le ministre de lconomie, le rvoque officiellement de son poste de prsident du WESI - en fait il accepte sa dmission sous une forme convenable, cest--dire au
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AF/ B 32 480/ Bulletin n 18 du 9 dcembre 1942, ibid. AF/ B 32 480/ Bulletin n 18 du 9 dcembre 1942, op. cit. 224 galement appele Ehrenschild. Elle avait dj t attribue Gustav Krupp le 7 aot 1940 (70 anniversaire). BA/ R 13 I/ 604 WESI papiers Reichert, information du 30 juillet 1941.
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prtexte que la direction du WESI et de la nouvelle Reichsvereinigung Eisen est ncessairement tenue par les mmes personnes - et le remercie en lui exprimant la reconnaissance de tous pour son travail ce poste depuis de longues annes225. Cest Rchling qui le remplacera226. Il lui demande cependant de continuer mettre ses connaissances et son exprience au service de la conduite conomique de ltat et de lorganisation de lconomie, en particulier dans le cadre du Prsidium du Reichsvereinigung Eisen o lon souhaite lappeler, ce que Poensgen accepte227. Le mme jour, il annonce Reichert quil se dmet de ses fonctions au sein du Nordwestliche Gruppe et de la Rohstahlgemeinschaft ainsi que de son poste de prsident du Stahlwerks-Verband AG228. Dautres nouvelles nominations ont eu lieu dans ce cartel : 5 personnalits du conseil dadministration ont t remplaces229. Et il en est ainsi dans tous les organismes publics ou au sein des ententes et comptoirs : le mouvement de remplacement dune partie des lites de la sidrurgie sacclre. Mme si lopposition nest pas toujours si profonde que ces changements pourraient le laisser croire, mme si lon peut aussi y voir un certain renouvellement de gnrations, cela rvle aussi le passage dun cap. On assiste ainsi, essentiellement au cours de lanne 1942, une modification de lattitude de la part des principaux dcideurs nazis en ce qui concerne les dcisions pour lindustrie : nouveau choix de personnalits reprsentatives des professions, investissements de plus en plus grands dans lconomie, modification des lois habituelles de la concurrence de lconomie allemande. Comme ces changements se mettent en place dans la priode la plus favorable pour le pouvoir nazi, celle o il croit tenir lEurope et tre en mesure de commencer ngocier une paix dans laquelle lAllemagne tirera les ficelles de lconomie du continent, elles sont trs rvlatrices de la nouvelle tape dans les desseins du parti. La plupart des structures habituelles sont conserves mais renforces par le systme du Fhrer , cest--dire par la prsence dans chaque secteur dun personnage qui contrle lensemble et qui dispose dune puissance tendue. Pour la sidrurgie, cest Hermann Rchling qui se voit confier ce poste.
De nouvelles mesures radicales Alors que les nouvelles mesures dorganisation confies par Speer avaient commenc tre mises en place une priode de contrle par lAllemagne de lensemble des thtres doprations dans lesquels elle intervenait, le basculement de lhiver 1942-1943 prcipite les difficults et remet partiellement en cause une organisation qui narrive pas bien grer laugmentation encore ncessaire de la production. Il faut faire plus et de nouvelles mesures radicales, bien plus importantes que celles de lanne prcdente, sont annonces, en janvier 1943, pour accentuer la concentration industrielle et peigner la main duvre, ce qui entranera des modifications profondes de structure 230. Certaines mesures sont des ingrences caractrises dans le travail des entreprises quelles privent dune partie importante de leur autonomie de production, telle la leve partielle du secret de fabrication ou le fait de pouvoir imposer, par lintermdiaire des organes de contrle (Bewirtschaftungstellen), telle ou telle
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BA / R 13 I/ 604/ WESI papiers Reichert, lettre de Walther Funk (min. conomie) Poensgen, du 30 mai 1942. BA / R 13 I/ 604/ WESI papiers Reichert, lettre de Poensgen Reichert du 2 juin 1942. 227 BA / R 13 I/ 604/ WESI papiers Reichert, rponse de Poensgen Funk du 2 juin 1942. 228 BA / R 13 I/ 604/ WESI papiers Reichert, lettre de Poensgen Reichert du 2 juin 1942. 229 Gnther Henle; Otto Herbert Meier, Gerhard Meyer, Alfons Wagner et Franz Haug remplacs par : Gerhard Bruns, Hans Lothar baron von Gemmingen-Hornberg, Ewald Lser, Georg Lbsen et Wilhelm Wittke. Les autres membres du conseil dadministration qui ne bougent pas : Karl Grosse, Karl Heidmann-Kreuzer, Julius Lamarche, Walter Schwede, Erich Tgahrt, Gerhard Wuppermann. (in F 12/ 10059 Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie), article de la Deutsche Bergwerks Zeitung du 22 nov. 1942). 230 AF/ B 32 480/ Bulletin n 30 du 28 janvier 1943, de lambassade de France Berne, La situation conomique de lAllemagne , p. 3.
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mthode de production231. Le rle des centres dorientation, qui devaient sen tenir donner aux groupements professionnels des directives gnrales que les industriels de ces groupements taient chargs de faire appliquer, est remis en cause, de mme que la dconcentration administrative relative qui allait de pair et qui avait t mise en place vers lt 1942. Les observateurs franais le mettent sur le compte de difficults faire face aux nouvelles conditions du conflit, sur le front de lEst.
Il ressort des informations publies, intervalle plus ou moins rgulier par la presse suisse, et par les journaux du Reich eux-mmes, que ladaptation de lconomie allemande la guerre totale nest pas exempte de srieuses difficults. () Il semble que loffensive sovitique ait impos aux dirigeants allemands un retour brutal en arrire. Il nest plus gure question aujourdhui de mnager linitiative prive, ni de laisser aux industriels une plus large part de responsabilit. Ces considrations seffacent devant la ncessit de mobiliser, dans le dlai le plus bref, tout le potentiel industriel et humain de la nation. La mthode lastique nayant apparemment pas donne les rsultats escompts, des mesures plus radicales vont tre prises. Elles ont dj commenc tre appliques, sous le contrle de plus en plus serr du parti. 1) les immobilisations dentreprises - cest--dire les fermetures temporaires - se poursuivent une cadence acclre, sur la base de listes tablies, pour chaque province, par les gauleiters et les commissaires la dfense du Reich. Mais les directives ntant pas uniformes, un certain dsarroi parat stre produit dans les milieux industriels. () 2) La mobilisation dans les usines darmement de tout le personnel des entreprises fermes - patrons et personnel de matrise en tte - a naturellement suscit des protestations. Mais il semble que les milieux patronaux intresss se soient surtout mus de la rquisition de leur stock, qui doit tre livr ltat un prix tel quil assure, seulement, en moyenne, la moiti du bnfice normal. Les exploitants ainsi dpossds reoivent, il est vrai, des autorits une attestation qui doit leur assurer une priorit dapprovisionnement aprs la guerre. Mais ils se demandent ce quen attendant cette chance plus ou moins recule, ils pourront faire des sommes verses en change de la livraison des stocks par le trsor public. Les mesures relatives laffectation de la main duvre ont t galement tendues aux fonctionnaires pensionns de moins de 65 ans, aux reprsentants de commerce, aux agents dassurance, etc. () 3) les mesures de rcupration ont t rcemment intensifies. Tous les stocks de vieux mtaux avaient, pratiquement, t dj ramasss, mais tous les outils et machines qui ne sont pas absolument indispensables doivent dsormais tre livrs. 4) Dautre part, le processus de normalisation et de standardisation de la production industrielle suit impitoyablement son cours, et le nombre des modles est rduit, pour les moindres articles, quelques units. () 232
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Speer qui dans ses mmoires prtend donc, comme on la vu plus haut, que sa position fut inattaquable pendant deux ans, na donc pas tenu trs longtemps sa ligne dassouplissement. Il a d, lui aussi, cder du terrain malgr ce quil en dit. Les fermetures provisoires dentreprises sur ordre du Ministre de lconomie se multiplient de jour en jour, aucune rgion ni aucune branche conomique nest pargne. Toute production ou activit non indispensable est suspendue. Le but est bien sr que les besoins en hommes de la Wehrmacht doivent absolument tre satisfaits et sont prioritaires. On voque aussi la ncessit de faire des conomies sur toutes les rserves dnergie, charbon, lectricit, etc. Toutes ces dcisions sont trs mal perues par les intresss et le gouvernement doit dans certains cas faire preuve dun peu de souplesse tout en renforant la propagande.
Cependant devant lmotion provoque, dans les milieux daffaires, par la rigueur des dcisions administratives, de nombreuses mesures ont d tre, soit attnues, soit reportes. En outre le Ministre de lconomie a invit les Gauleiter, en leur qualit de commissaire la dfense nationale, sabstenir de prendre des dcisions de porte locale, la mobilisation totale
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AF/ B 32 480/ Bulletin n 30 du 28 janvier 1943, ibid. AF/ B 32 480/ Bulletin n 35 du 25 fvrier 1943, de lambassade de France Berne, La vie conomique en Allemagne 5 p.
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faisant partie du domaine daction du pouvoir central. () En vue de rassurer les milieux daffaires, il est prcis presque quotidiennement dans la presse du Reich quil sagit l essentiellement de mesures de guerre, dont lapplication sera suspendue ds que le Reich aura remport la victoire. 233
La disparition progressive des cartels Avec les nouvelles rformes, le rle des 2 200 cartels allemands, qui avaient lorigine servis de support la politique de contrle de ltat nazi, samenuise encore un peu plus et, pour les observateurs franais, ils sont condamns disparatre court terme234. Cest chose faite ds le dbut de lanne 1943.
A la fin de janvier, toutes les ententes industrielles (attribution de contingents, de monopoles rgionaux, etc) passes entre les cartels ou organisations similaires ont t annules, les accords de ce genre tant considrs comme incompatibles avec lconomie de guerre. Seront seules valables dornavant les ordonnances des autorits comptentes. 235
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Jusquen juillet 1942, les cartels navaient subi que des changements de structure et avaient t utiliss comme auxiliaire de ltat. Cest cette poque que parut lordonnance obligeant une baisse des prix et, au dbut de lanne 1943, le gouvernement a demand la suppression de tous les accords de contingentements ainsi que de tous les arrangements davant le 1er sept 1939, considrs comme nuls partir 30 avril 1943. Dbut avril, on a annonc que 2000 cartels sur 2500 devaient disparatre.
Depuis que les exigences de la guerre totale ont amen lAllemagne mobiliser ses ultimes ressources industrielles, le problme de lintgration des carte1s dans le systme conomique du Reich a notablement volu. Deux mesures essentielles ont t prises, dans ce sens, depuis le mois de juillet 1942 : 1) Tout dabord par une Ordonnance du 27 juillet 1942, le Commissaire du Reich la formation des prix a invit les cartels industriels effectuer, avant le 1er dcembre 1942, une baisse gnrale du prix des produits quils contrlaient. () En fait, la majeure partie des cartels allemands ont respect le d1ai qui leur tait assign et les baisses de prix ralises ont reprsent plusieurs centaines de millions de RM. 2) Au dbut de l'anne 1943, les groupements conomiques du Reich ont t invits par le Gouvernement supprimer tous les accords de contingentement qui existaient cette date au sein des cartels, syndicats, etc. et ne prendre en considration, pour la rpartition des commandes au sein des groupements, que la capacit de production effective de chaque entreprise affilie. Peu aprs, le Ministre de 1'Economie du Reich a dcid que tous les arrangements concernant les contingents, la rpartition gographique des ventes, etc dicts avant le 1er septembre 1939, seraient considrs comme nuls et non avenus partir du 30 avril 1943. Toutefois, les cartels et syndicats caractre international ont t autoriss rester fidles aux accords passs avec des groupements conomiques dautres pays europens. Dans les derniers mois, cette tendance lpuration des cartels sest affirme et prcise. Au dbut davril 1943, le Dr Kehrl du Ministre de lconomie du Reich, a annonc que sur 2500 cartels allemands, 2000 devaient disparatre plus ou moins longue chance. Lintention des autorits allemandes nest pas, selon lui, dliminer radicalement les cartels, mais bien plutt de conserver les lments les plus utiles de leur organisation pour les mettre au service de lconomie dirige, et de ne faire disparatre que ceux dentre eux qui, dans les circonstances actuelles, apparatraient superflus. () la question sest pose de savoir quels
AF/ B 32 480/ Lettre de lattach financier prs de lambassade de France Berne, du 22 avril 1943. AF/ B 32 480/ Bulletin n 18 du 9 dcembre 1942, de lambassade de France Berne, La rforme du systme dorganisation conomique de lAllemagne . 235 AF/ B 32 480/ Bulletin n 35 du 25 fvrier 1943, de lambassade de France Berne, La vie conomique en Allemagne 5 p.
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Deuxime partie. Les annes de guerre organismes prendraient en charge les fonctions des cartels supprims en ce qui concerne la dtermination des prix de vente. Le commissaire aux prix, diverses reprises, a dclar quil tait dispos respecter les accords de prix qui correspondraient la politique nationale. Par une ordonnance du 8 avril 1943, il a prcis quau cas o les accords de prix seraient dnoncs, la tche den tablir de nouveaux reviendrait aux groupements intresss ; quau cas o les accords seraient maintenus, leur administration et leur contrle seraient, de mme, dvolus aux groupements conomiques. Il a ajout que si, au sein dune branche conomique dtermine, plusieurs accords ou arrangements particuliers venaient tre dnoncs, ils seraient remplacs par un accord unique. 236
Les associations de producteurs spcialiss seront, pour leur part, moins touches que les cartels car le gouvernement compte encore utiliser leur exprience.
On compte actuellement en Allemagne, 250 syndicats, et lon prvoit que la plupart dentre eux seront maintenus, notamment lorsquil sagira avant tout de bureaux communs de vente. Sans doute les syndicats ont-ils perdu, dans lconomie de guerre, leur principal objet, savoir la rpartition des commandes entre adhrents. Mais par leur organisation exprimente, par leur connaissance des entreprises affilies, les syndicats rendent des services lconomie de guerre. Cest dans ce domaine quon se propose de les utiliser lavenir, en confiant la tche de la formation des prix et de lorganisation des marchs aux groupements professionnels. 237
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La cration de la Reichsvereinigung Eisen Cest au dbut de lanne 1943 que lon bascule rellement dans la prminence de ltat sur le priv. Jusque l, les industriels avaient pu prserver leur part de dcision et dautonomie, en conservant les structures de comptoirs qui prolongeaient les pratiques davant-guerre de partage du march intrieur, comme du march extrieur, selon des quotas fixs. En janvier 1943, W. Zangen, au nom du Reichsgruppe Industrie dont il est le responsable, informe tous les groupes et comits spcialiss de la suppression des quantums 238 :
Laugmentation du rendement dans lindustrie des armements exige la suppression de tous les obstacles, en particulier de ceux qui se dissimulent sous lide de quantum. Les droits de livraisons ou les participations sur le march ne peuvent plus prtendre aucune garantie. Ils sont dpasss et remplacs par des obligations de production et de livraison. Il ne peut plus tre question de compensation de quantums qui se traduisent par des charges imposes la production excdentaire au profit de la production dficitaire. Lorientation de la production et la marche des usines ne peuvent plus saccommoder des lacunes et des insuffisances qui rsultent de ladoption dune priode de rfrence. Pour la passation des commandes comme pour la rpartition de la main duvre, des machines, des matires premires, etc., on se base sur la capacit actuelle de production des usines et non pas sur des quantums suranns ou sur des priodes de rfrence. Nous nous attendons ce que notre demande soit strictement suivie. Toute rsistance cette volont daugmenter la production sera le fait dun esprit arrir et sera considr comme une ngligence inexcusable dans laccomplissement des devoirs du temps de guerre. 239
Cette mme note annonce galement la mobilisation totale de la main duvre. Le journal ds le lendemain, et sans doute sous la dicte de rectificatifs imposs par les autorits, apporte des prcisions sur ce problme des quantums, en rappelant que ces quotas avaient t crs dans une poque o les conditions de vente taient trs diffrentes et que par ailleurs ils
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AF/ B 32 480/ Bulletin dinformation de lambassade de France Berne, n 66 du 4 aot 1943 La disparition progressive des cartels en Allemagne 6 p. 237 AF/ B 32 480/ 4 aot 1943, ibid. 238 Prvus par les comptoirs: quand on dpassait son quantum, on payait une pnalit. 239 F 12/ 10059 Direction de la sidrurgie, Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie), n114 du 2 fv. 1943, art. de la Frankfurter Z. du 30 janvier 43, La fin des quantums .
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navaient pas empch le dveloppement de la production. Ce qui va bien dans le sens dune explication en faveur du gain dun degr supplmentaire dans le contrle de ltat sur la sidrurgie prive. Il sagit en fait plus de lobstacle psychologique qui est vis, dautant plus qu cette poque la Ruhr souhaiterait bien produire plus, mais il y a des problmes dapprovisionnement. Sajoutent peut-tre aussi des ngociations rates avec les Reichswerke pour lesquelles il tait question en 1939 quelles entrent dans les comptoirs : la sujtion que cette adhsion impliquait vis--vis de lindustrie prive a, sans nul doute, d tre insupportable Goering. Enfin, et malgr le discours officiel, cest une solution de rtablissement de la concurrence sur des produits dont ltat a besoin, ce qui ne peut que favoriser une baisse des tarifs.
. Ceci ne diminue en rien la force de lappel adress par le Dr Zangen et le Dr Schieber. Cet appel exprime nouveau la volont de ltat de mettre au service de la production toutes les forces disponibles et dcarter radicalement du chemin tous les obstacles, quils soient dordre matriel ou dordre psychologique. Il sagit galement dune conception nouvelle du rle des comptoirs suivant laquelle le quantum nest que la caractristique dun comptoir organis selon des vues gostes et retardataires. Il est certain que certains marchs ne peuvent tre livrs aux effets dune concurrence dchane dont le rsultat final serait la ruine pour tout le monde. De tels marchs doivent tre organiss sous le contrle de ltat. Mais si la concurrence mene suivant les lois dune stratgie purement prive doit tre jugule, il nest pas ncessaire de supprimer toute concurrence. Or, dans les comptoirs bass sur des quantums, non seulement les prix mais aussi les tonnages sont rglements. Le march se trouve dun seul coup artificiellement cristallis. La concurrence nest pas entirement supprime mais elle sexerce sous une forme dissimule avec lintention de nuire. () A lavenir, il sera beaucoup plus logique de faire dpendre les droits sur les marchs du rendement des diverses entreprises. Ce rendement se manifestera sous la forme de bas prix de revient et par la fourniture de produits de qualit suprieure. 240
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Comme R.J. Overy lavait dj fait remarquer241, la Ruhr se trouva donc soumis de nouvelles pressions facilites par la cration de la Reichsvereinigung Eisen242qui plaaient lesdites industries sous un contrle bien plus serr du rgime et enlevait lautonomie des comptoirs. Cependant il est possible que ce changement en vita un autre, plus radical : une nationalisation que certains auraient voque en 1941243.
Une modification de lorganisation de certaines ententes Le schma ci-dessous, qui montre lensemble du groupe des produits lamins (Walzstahl), sous-section du Wirtschaftsgruppe, permet de constater que, malgr quelques changements, le nombre et lorganisation gnrale des ententes intrieures restent globalement les mmes jusqu la fin de la guerre. Le changement officiel a plus servi mettre en place des hommes nouveaux qu modifier profondment les donnes de la cartellisation de la sidrurgie allemande.
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F 12/ 10059 Direction de la sidrurgie, Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie), n114 du 2 fv. 1943, art. de la Frankfurter Z. du 31 janvier 1943. 241 R.J. Overy, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, p. 313-340. 242 et aussi pour le charbon. 243 R.J. Overy, op. cit., p. 313-340.
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Groupe Walzstahl

Roheisen Verband Stahlwerks Verband AG 1925-1943
Rhren Verband de 1925 la fin de la guerre Deutsche Stahlgemeinschaft fr rollenden Eisenbahnzeug und Schmiedestcke Grossrohr Verband de 1925 la fin de la guerre
Edelstahl Verband
Rohstahlgemeinschaft
A-Produkte Verband -Halbzeug - Oberbau - Formeisen
Stabeisen Verband
Grosblech Verband
Mittelblech Verband
Universal eisen Verband
Bandeisen Verband
Feinblech Verband
Feinblech-Ausf. Verband
Verzinkerei Verband
partir de 1943 Deutsche Drahtwalzwerke
Walzstahl-Verband GmbH
de 1943 la fin de la guerre
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runi dans Breitflanschtrger Verband
Flachstahl Spundwandeisen Vereinigung Profilstahl Verband Verband
Figure 65. Organisation des comptoirs sidrurgiques allemands244
La cration du Rstungkontor En dehors dapporter quelques amnagements et surtout un svre contrle supplmentaire au fonctionnement des comptoirs et des organisations de la sidrurgie allemande, lanne 1942 a vu la cration de quelques organismes nouveaux, faits pour renforcer et acclrer la production darmement et sous la conduite de Speer qui prend une influence grandissante cette poque. Il parvient modifier de faon significative lorganisation de la production en utilisant diffremment les ressources des territoires occups. Mais ses opposants sont nombreux au sein mme du gouvernement, commencer par Goering. Un Rstung Kontor (comptoir de larmement) est organis par le ministre Speer, au printemps de 1942, dans le but de centraliser le financement, lachat et la distribution de matriel stratgique et de lquipement essentiel au programme de production de guerre. Bien quil fonctionne comme une compagnie prive, il opre sous les ordres du bureau de lconomie et des finances du ministre de larmement et de la production de guerre. Ce bureau est dirig par Hettlage245. Le Rstungkontor tait une socit-holding avec 16 dpartements (sous-sections) engag dans les finances, la vente, lexportation, limportation, la distribution et la production de matriels stratgiques et de produits essentiels lconomie de guerre allemande. Il possdait des participations dans toutes sortes dentreprises des domaines les plus varis: industrie, ptrole, lectricit, machines-outils, mais aussi construction, vins, restauration et htellerie (de 10 100 % du capital). Les biens totaux de ce holding ont t estims 3 5 milliards de RM246.
Daprs BA/ B 109/ 159/ tude sur le fonctionnement des ententes depuis 1933, document du 9 juin 1950. AF/ B 631 papiers Monange, rapports Amstrong, 8 sept 1945, centre de collecte de donnes, Frstenhagen. Hettlage (qui a par ailleurs des responsabilits au sein de la Reichsvereinigung Eisen) est entour de Fritz Rudorf, Helmuth Rhnert, Mller, Kessler. Le grant est Heinz Schmid-Loberg, qui dposera devant les Amricains en 1945. Hettlage est aussi un poste de responsabilit dans la RVE. 246 AF/ B 631 papiers Monange, rapport du Lieutenant Agranat Amstrong, env. sept 1945.
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Le stock du capital du Rstungkontor tait contrl par Speer. A lautomne 1944, un Industriekontor est cr avec un capital de 30 millions de RM dans le but de prendre le contrle sur le capital du Rstungkontor (25 millions RM) et le contrle des subdivisions du Rstungkontor et dautres compagnies, telles que: Montan Industriewerke GmbH, Berlin; Wifo Wirtschaftliche Forschungsstelle GmbH, Berlin; Bank der deutschen Luftfahrt AG, Berlin; Luftfahrtanlagen GmbH Berlin; Luftfahrtbedarf AG Berlin ou Heeres-Rstungskredit AG, Berlin; et pour les reconvertir un usage de paix aprs la guerre. Le personnel de direction des deux socits est identique. A la fin de la guerre, le Rstungkontor possdait 3 compagnies et lIndustriekontor 4, et une part des intrts de 7 autres.
Des difficults de production qui se renforcent

Le problme de la main duvre devient vital ds 1942
Tableau 77. Statistiques du personnel de lensemble des usines sidrurgiques en juillet 1943247 Employs total H total F total dont encore sous trangers les drapeaux 73 754 30 472 104 226 3 714 23 847 248 Ouvriers 551 785 109 079 660 864 200 898 163 821 Tableau 78. Situation de lemploi du secteur sidrurgique pour le premier trimestre 1943249 entres dparts Bilan 96 320 73 807 + 22 513 Reich 43 832 44 533 - 701 Nordwest
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Dans la note donnant ces informations chiffres, on fait remarquer quil y a urgence ce que le Nord-Ouest se voit attribuer un grand nombre de travailleurs250, sans doute en pensant la main duvre force, dont nous voquerons la situation un peu plus loin. Bientt, toutes les solutions dj trouves pour parer aux problmes de main duvre savrent insuffisantes et il faut trouver dautres moyens, comme un prolongement de la journe de travail, avec la mise en application en 1943 de la semaine de 54 heures dans lindustrie sidrurgique251, puis le recrutement douvriers trangers, volontaires ou forcs. Mais, dans tous les cas de figure, se pose un problme: le manque de personnel qualifi.
Les ouvriers spcialiss allemands sont peine encore disponibles alors que dans les territoires occups de lOuest, il y a encore de nombreuses possibilits de se procurer des spcialistes, en particulier en France. Sur cette base, le Reichsvereinigung Eisen a install une dlgation spciale pour le recrutement de main duvre dans les territoires occups de lOuest ( Sonderbeauftragten fr Arbeitskrftebeschaffung aus den besetzten Westgebieten ) dont le sige a t install Paris au 56 avenue Victor Hugo et qui est rattach au sige de la Reichsvereinigung Eisen Dsseldorf (Stahlhof). Cet office est seul comptent pour toutes les
247 (membres du Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie, en juillet 1943) BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie. On ne sait pas si le personnel des Hermann Goeringswerke est
inclus dans ces chiffres. 248 pour le personnel tranger, dont 66 504 Ostarbeiter (employs et ouvriers); les autres nationalits ne sont pas dcomptes. 249 BA / R10/III / 131 Reichsvereinigung Eisen. 250 BA / R10/III / 131 Reichsvereinigung Eisen. 251 BA / R10/III / 131 Reichsvereinigung Eisen.
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Deuxime partie. Les annes de guerre questions de recrutement en France, Belgique et Hollande et na de compte rendre quau dpartement main duvre de la Reichsvereinigung Eisen Berlin. Son travail ne peut que seffrayer des contingents qui, dans le cadre du contingent global pour les Reichsvereinigung Eisen, ont t poss par le Commandement gnral pour la main duvre dans les territoires occups. En ce moment, les flots de main duvre franaise servent surtout lincorporation pour les SE-Aktion et des demandes pour des programmes spciaux. Le dpartement charg des spcialistes de la sidrurgie au commandement gnral en France de recrutement de la main duvre a cependant donn des assurances que les flots de main duvre ne cesseraient pas et que lindustrie sidrurgique recevrait une part des contingents de travailleurs venir. La prservation de la main duvre de la sidrurgie et des industries lies comme celles des mines de fer est de la plus grande importance en considration de laugmentation de plus en plus grande des tches demandes la sidrurgie alors quau mme moment, des appels pour larme au sein de la sidrurgie augmentent galement. 252
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Ce texte nous rvle donc que dans la sidrurgie, comme ailleurs253, il y a concurrence entre les diffrents services officiels et officieux dans la gestion des territoires occups. La Reichsvereinigung Eisen est une organisation professionnelle prive, mais charge dintrts publics. Si on lautorise ouvrir un bureau de recrutement Paris, cest titre tout fait officiel et elle travaille visiblement en liaison avec le commandement gnral dans les territoires occups. Mais celui-ci est sollicit, au sujet de la main duvre, par les divers services allemands qui se disputent les ouvriers, en Allemagne comme sur place en pays occup. Le ton du texte ne laisse aucun doute sur lattitude des sidrurgistes par rapport lexploitation des possibilits offertes par les conqutes allemandes. On considre quil y a en France de la main duvre spcialise disponible, sans avoir aucune considration pour la sidrurgie franaise qui, elle aussi, a besoin douvriers spcialiss. Au passage on note que cela met aussi en valeur les deux positions qui existent parmi les autorits. Des hommes comme Speer prconisent lutilisation des spcialistes sur place mais lentier service de lAllemagne, tandis que les autres prfrent opter pour lapprovisionnement de lAllemagne en matires premires et en main duvre et que tout soit fait en Allemagne.
Une rorganisation sur lensemble du Grand Reich

De nouvelles priorits absolues Avec le tournant de la guerre aprs dcembre 1942, la sidrurgie allemande est encore plus sous la pression des autorits civiles et militaires, qui devient presque insupportable. Avant tout, il sagit de mettre la priorit absolue et unique, dsormais larmement254 Les membres de la Reichsvereinigung Eisen avaient t sollicits depuis de longues annes pour laugmentation toujours renouvele de lensemble de la production. On a vu que lindustrie sidrurgique a tenu ses promesses et fait des pousses productives extraordinaires. Mais en cette fin danne 1942, on arrive une situation que peu avaient envisage, surtout du ct des officiels du Reich, savoir que la production dacier brut narrive plus tre absorbe par les industries de transformation et que lengorgement provoqu par ce fait a des consquences de plus en plus graves sur les productions de produits sidrurgiques finis255. Or un certain nombre de directeurs dusines pensent encore que laugmentation de la production dacier doit rsider en
252
BA / R10/III / 131 Reichsvereinigung Eisen, Informationsdienst fr Sozialwesen und Arbeitseinsatz, fascicule de 48 pages (env. avril 1943), n24: Arbeitseinsatzsproblem der Vereinigung Eisen . 253 Cest une constatation que plusieurs auteurs ont dj faite. 254 BA/ R 10 III/ 52/ circulaire de la RVE date du 5 dcembre 1942 et lettre du 8 fvrier 1943. 255 BA/ R 10 III/ 52/ circulaire de la Reichsvereinigung Eisen, signe Rohland, 5 dcembre 1942.
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premier dans la production dacier brut. Contre cela, la Reichsvereinigung Eisen, aussi bien que le bureau de planification centrale et les diverses autorits, doivent plusieurs reprises insister sur le fait que, dans les derniers ordres concernant laugmentation de la production, il nest exclusivement question que des chiffres des produits finis, et que parmi ceux-ci, ce ne sont que les produits relevant du secteur de larmement qui prsentent une importance, mme si lon est bien conscient que laugmentation de leur production implique aussi en amont une augmentation256. Mais il ne sagit pas pour le moment dimposer des quotas prcis de production. Bien entendu, il reste de la dcision du dirigeant de lusine de savoir dans quelle mesure, eu gard aux conditions donnes (problme de lnergie, emploi, problme des matires premires) de favoriser au cas par cas la production des aciries ou des laminoirs. 257 Le problme du moment cest que pour diverses raisons, on ne peut pas tenir les deux en mme temps. Cest ainsi que, pendant que la production de novembre 1942 augmentait pour les produits finis et les demi-produits, on constatait pour le mme mois un repli de la production dacier brut et de lamins258. Mais comme souvent, les ordres sont multiples et pas toujours conciliables. Le Ministre avait donn lordre certaines usines, vraisemblablement Spandau, de mettre en route les laminoirs blocs pour lacier de munitions. Un organisme de larme a contest cet ordre car lacier desdits laminoirs tait prvu sur le programme de chars. Le Reichsvereinigung Eisen devra faire le partage des commandes entre dautres laminoirs259. Cest un des nombreux exemples de la difficult rencontre hirarchiser les priorits, qui visiblement ne sont pas exactement les mmes dun organisme un autre, chacun bien entendu dsirant grer ses propres priorits darmement. Pour rcuprer sur les stocks des entreprises, toutes les commandes de produits sidrurgiques antrieures au 1er juillet 40 et non excutes au 30 juin 1942 sont annules, ainsi que toutes celles dont le dlai de livraison dpassait le 1er janvier 1944, et enfin toutes celles qui navaient pas reu un commencement dexcution au 1er janvier 1942. Ceci libre de la place dans les carnets de commandes pour les ordres de ltat. Dautre part, pour rduire les stocks, on oblige les dtenteurs les livrer ou bien on les fait saisir. Une campagne de rcupration des ferrailles est mise en place par la suite, qui tend galement rduire les stocks260. La centralisation est encore un peu plus renforce : cest dsormais la Zentrale Planung qui fixe les contingents globaux pour chaque trimestre. Les nouvelles instructions de la fin de lanne 1942 indiquent que dsormais il y aura centralisation complte des changes, avec la mise en place dune coordination entre le Ministre de larmement et celui de lconomie, qui garde le contrle et enverra lui-mme les commandes aux entreprises aprs accord de larmement. Cela doit rpondre lurgente ncessit dune bonne rpartition des commandes entre les diverses varits et qualits de produits sidrurgiques et de mieux rpondre ainsi aux besoins court terme261. Le Zentrale Planung a mis sur pied une direction centrale du fer et de lacier. Celle-ci est charge la fois des questions des expditions des usines sidrurgiques et de toutes les questions concernant directement et indirectement les besoins de larmement. Le Ministre ne prendra ses dcisions quaprs la connaissance des directives de cette direction. Des directives de production ne doivent donc plus tre communiques aux membres du Reichsvereinigung Eisen quaprs les ordres officiels de la direction en question, entrins par le Ministre. Et les divers besoins des entreprises en matires premires, tout comme des changements ventuels dans les livraisons,
256 257
BA/ R 10 III/ 52/ 5 dcembre 1942, ibid. BA/ R 10 III/ 52/ 5 dcembre 1942, ibid. 258 BA/ R 10 III/ 52/ 5 dcembre 1942, ibid. 259 BA/ R 10 III/ 52/ lettre du Bureau technique, Reichswirtschaftministerium, signe Saur, diffrents directeurs de socit et copie la Reichsvereinigung Eisen et Pleiger, 8 fvrier 1943. 260 AN/ F 12/ 10059 Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie), n 112 du 19 janvier 1943, article de Stahl und Eisen du 14 janvier 1943. 261 BA/ R 10 III/ 52/ Lettre du Reichswirtschaftministerium la Reichsvereinigung Eisen, 8 dc. 1942.
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doivent galement suivre cette procdure262. Loffice central de compensation de lacier (Eisenverrechnungstelle) est charg du contrle des droits dachats mis en circulation263. Lautonomie des entreprises est dsormais trs thorique puisque les nouveaux contrles vont beaucoup plus loin que ce que faisaient les comptoirs qui nont dsormais que peu dutilit. Les organisations professionnelles ne servent plus dsormais que de courroie de transmission des ordres du gouvernement.
Le Grand Reich au service de la production darmement Ds 1941 les sidrurgistes allemands staient vus confier la charge de rpartition de la production dans les territoires occups, ainsi dailleurs que le contrle dun certain nombre dentreprises264.
La dtermination des besoins en fer et en acier dans les territoires sous influence de la grande Allemagne doit vraiment tre la base de lensemble de notre travail, car se pose la question de savoir quelles matires premires subventionnes doivent tre travailles en Allemagne, et on ne pourra y rpondre que lorsque lon saura les besoins de ces territoires. 265
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En 1943, la gestion de lindustrie est nouveau rorganise lchelle du Grand Reich et les entreprises sidrurgiques allemandes sont alors rparties en six nouveaux groupes rgionaux : Nord-ouest, Sud-ouest, Centre, Schleswig, Protectorat et Sud-est. Le groupe Sud-Ouest (SW) regroupe 13 entreprises, dont les entreprises franaises de Hayange, Moyeuvre, Hagondange et Knutange. Au total, il y avait 53 units en 1942, il y en a 67 en 1943, pour une production qui passe 30 603 276 tonnes. On trouve de nouveaux noms de socits, tandis que danciennes entreprises ont disparu, soit par refonte ou par rachat et regroupement, la plupart du temps.
Tableau 79. Production dacier brut par rgion, Allemagne et territoires occups (1942-1944)266
1942 1154,3 516,0 310,0 203,0 137,4 74,7 2395,4 19,8 66,1 118,6 63,9 13,4 281,8 2677,2
1943 1120,2 623,2 339,6 235,1 144,4 87,9 2550,4 21,5 91,1 142,0 68,6 13,4 336,6 2887,0
1944 1127,7 593,4 339,2 240,2 145,5 88,0 2534,0 21,4 76,6 90,7 56,4 11,8 402,9 267 2936,9
Nord-ouest Sud-ouest Centre Schleswig Protectorat (Bohme-Moravie) Sud-est Total 1 Gouvernement gnral (Pologne) Meurthe-et-Moselle Belgique Nord de la France Pays-Bas Total 2 Total gnral
BA/ R 10 III/ 52/ Lettre du Reichswirtschaftministerium Rchling (prsident de la Reichsvereinigung Eisen), 16 janvier 1942. 263 AN/ F 12/ 10059/ Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie), n 112 du 19 janvier 1943, article de Stahl und Eisen du 14 janvier 1943. 264 Voir lexemple franais au chapitre 6. 265 BA/ R 13 I/ 383/ Wirtschaftgruppe schaffende Industrie/ runion du 3 fv. 1941, Dsseldorf. 266 BA/ R13 I/ 525 /WESI, statistiques secrtes. Voir en annexes les statistiques pour la fonte. 267 Pour 1944, sont galement compris le Centre Ouest (14,6) et le Centre Midi (19,2). Le chiffre donn (402,9) ne correspond pas au sous-total rel (290,7), mais cest celui indiqu par les sources (il est impossible de savoir do vient la diffrence).
262
Chapitre 4. La sidrurgie allemande et la guerre Tableau 80. Production du 1er semestre 1943 par rgion268
en milliers de tonnes, moyennes mensuelles Nord-ouest, Sud-ouest, Centre, Schleswig, Protectorat (Bohme-Moravie), Sud-est
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fonte 2027,4 291,6 2319,0
% 87,4
acier brut 2 599,2 319,3 2918,5
% 89
lamins 1622,2 214,8 1837,0
% 88,3
(Allemagne et territoires annexs) Total 1

Gouvernement gnral (Pologne), Meurthe-et-Moselle, Belgique, Nord de la France, Pays-Bas 12,6 11 11,7
(Territoires occups) Total 2 Total gnral Nord-ouest Centre Protectorat (Bhmen -Mhren) Gouvernement gnral (Pologne) Belgique Pays-Bas
lamins
100
100
100
Sud-ouest Schleswig Sud-est Meurthe-et-Moselle Nord de la France
acier brut
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fonte
Figure 66. Comparaison de la structure de la production rgionale (1er semestre 1943)269
Si le Nord-ouest reste de loin la premire rgion pour tous les produits, limportance prise par les nouvelles installations du sud-ouest et du centre est trs grande ; Si lon y ajoute les autres petites rgions de production en Allemagne, on constate que la Ruhr a dsormais largement perdu sa domination de lavant-guerre, en part du total, mais son niveau de production reste impressionnant : prs de 1,2 million de tonnes par mois dacier brut et 750 000 tonnes de lamins.
La solidarit de la main duvre Evoquant le principe de la solidarit europenne 270, on considre dsormais que cest toute la main duvre disponible en Allemagne, dans les territoires occups et dans les pays allis ou neutres, qui doit tre mobilise.
BA/ R 13 I/ 525/ Statistiques secrtes. Voir statistiques compltes en annexes. BA/ R 13 I/ 525/ Statistiques secrtes. 270 AN/ F 12/ 10059/ Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie), n 111 du 12 janvier 1943, article du D. Bergwerks Z. du 8 janv. 1943.
269
268
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Deuxime partie. Les annes de guerre Tableau 81. Personnel des entreprises des territoires occups de lOuest (1943-1944) 271
Personnel au 30 sept 1943 Personnel au 31 juillet 1944 dont nationaux dont Franais, Belges, Holl. Hommes Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes Total
Total Sarre Vlklingen Neunkirchen Burbach Dillingen Halberg St Ingbert Bu Total Lorraine Hayange Moyeuvre Hagondange Rombach Knutange Carls Htte Uckingen Total Luxembourg Arbed Differdange Rodange Total Alsace Straburg Bade Mannheim TOTAL Sud-Ouest 206 97 832 14 145 7 026 7 737 6 744 5 198 1 287 2 420 44 557 8 023 3 139 6 350 6 126 4 821 4 001 1 175 33 635 11 918 4 248 2 501 18 667 767
6 608 3 912 3 955 4 076 2 272 594 1 474 22 891 3 817 1 497 3 438 2 878 1 723 1 714 495 15 562 8 954 2 648 986 12 588 484 29 51 554
1 944 1 144 514 815 728 131 309 5 585 736 291 541 338 460 330 95 2791 789 263 131 1 183 28 80 9 667
2 085 666 1 187 538 870 57 260 5 663 181 97 168 115 38 164 53 816 701 396 1 274 2 371 41 8 8 899
44 1 9 3 94 0 0 151 33 19 81 12 0 7 1 153 10 15 15 40 1 0 345
14912 9973 8456 7471 5224 1443 2664 50 143 9 398 3 554 6 933 7 036 5 484 4 644 955 38 004 13 366 4 863 2 875 21 104 840 866 110 957
10 850 8174 7 097 6 122 3 889 1 123 2 181 39 436 7 243 2899 5368 5237 4175 3678 762 29 362 12 027 4 169 2 619 18 815 781 608 89 002
4 062 1 799 1 359 1 349 1 335 320 483 10 707 2 155 655 1 565 1799 1309 966 193 8 642 1 339 694 256 2 289 59 258 21 955
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On constate que, jusquau dernier moment des combats, les territoires occups de lOuest ont fourni toujours plus de main duvre au service du Reich.
271
BA/ R10 III/ 74/ Statistiques production et personnel dans les territoires occups de l'Ouest 1942-1945.

60000 Sarre Lorraine 50000 Luxembourg Alsace Bade 40000
409
30000
20000
10000
0 Personnel au 30 sept 1943 Personnel au 31 juillet 1944
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Figure 67. personnel dans les territoires occups de lOuest (1943) 272
Lexploitation maximale des territoires occups Grce loccupation de rgions productrices de fer et dacier, le grand Reich a pu doubler son potentiel de production, mme si les conditions de la guerre ne permettent pas toujours de lexploiter au mieux. Alors que lAllemagne disposait en 1937 de 125 hauts-fourneaux en service, sur 171 au total, ce nombre atteint 291 hauts-fourneaux en service complet en 1942, pour 450 au total273. Parmi ceux-ci, 226 en Allemagne et territoires annexs274 et 65 en territoires occups275. Dans les statistiques de production sidrurgiques sont mises part les entreprises trangres qui, dans les territoires occups, participent exclusivement leffort darmement du Reich, en dehors des prlvements sur lconomie gnrale de ces rgions. Ces cinq grosses entreprises, franaises ou luxembourgeoises, reprsentent quand mme un total non ngligeable de 11,75 % de la production allemande, en 1942. Y est rattache galement la firme Dillingen, classe dans la mme rgion Sud-ouest et qui produit aussi exclusivement de larmement pendant la guerre.
Arbed (Luxembourg) Hayange et Moyeuvre- (Moselle) Hagondange- Moselle) Differange- Luxembourg) Knutange- Moselle) Dilling (Sarre) 4,02% 2,73% 2,00% 1,53% 1,47% 1,64%
272
BA/ R10 III/ 74 Statistiques production et personnel des territoires occups de lOuest (1942-1945). R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 WESI. 274 Rhnanie-Westphalie, Sieg, Lahn, Dill et Hesse suprieure, Sarre-Palatinat, Allemagne du Sud, Allemagne du Nord, de lEst et du Centre, Saxe et Sudtes, Haute Silsie, y compris Olsa et Dombrowa, March de lEst, AlsaceLorraine, Luxembourg. 275 Protectorat de Bohme-Moravie, gouvernement gnral de Pologne, Meurthe et Moselle Sud, Meurthe et Moselle Longwy-Ardennes, Belgique, Nord de la France (Pas-de-Calais et dpartement du Nord), Pays-Bas.
273 BA/
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Les rsultats En 1942, lAllemagne a dj atteint une production record de 24 964 017 tonnes dacier, faisant travailler 309 jours des ouvriers qui produisent une moyenne de 80,790 tonnes chacun. En 1943, en poussant les machines et les hommes au maximum, en incorporant directement dans son conomie un certain nombre dunits de production des territoires occups, elle parvient un total de 30 603 276 tonnes.
Tableau 82. Part des principales units de production sidrurgique en Allemagne et dans les territoires occups et annexs (1942-1943) 276
Production dacier Brut 1942 1943
August Thyssen-Htte Bochumer Verein Dortmund-Hoerder Httenverein Eisen und Httenwerke AG Eisenwerk-Gesellschaft Maximilianshtte Gutehoffnungshtte (GHH) Hoesch AG Ilseder Htte Klckner-Werke Friedrich Krupp Mannesmanrhren-werke Mittelstahl Riesa Mittelstahl Brandenburg Ruhrstahl Verein Oberschl. Httenwerk Alpine Montan (Donawitz) Bismarckhtte/ Knigslaurahtten Friedenhtte Berghtte Burbacher Htte SW Dillinger Httenwerke SW Neunkirchner Eisenwerke SW Vlklingen SW Arbed SW Differdingen SW Hagendingen SW Hayingen und Mvern SW Kneuttingen SW Rombach SW Watenstedt (groupe Centre)
en tonnes % prod. tot. en tonnes % prod. tot. 2 985 697 11, 96% 3 190 931 10,43% 1 036 803 4,15% 764 531 2,50% 1 510 807 6,29% 1 513 192 4,94% 349 663 577 900 991 817 1 006 370 557 252 1 063 113 1 692 073 1 062 801 481 792 551 245 593 060 535 666 442 459 697 022 338 371 534 783 589 197 410 185 624 003 613 517 1 003 842 382 336 498 907 681 859 366 157 490 970 1,40% 2,31% 3,97% 4,03% 2,23% 4,26% 6,78% 4,26% 1,93% 2,21% 2,38% 2,15% 1,77% 2,79% 1,35% 2,14% 2,36% 1,64% 2,50% 2,46% 4,02% 1,53% 2,00% 2,73% 1,47% 1,97% 624 337 848 859 809 000 601 359 1 139 621 1 549 299 1 100 175 481 536 590 913 570 900 392 972 629 472 470 811 674 363 649 001 1 358 158 550 975 565 797 620 214 222 279 455 378 595 040 840 288 2,04% 2,77% 2,64% 1,96% 3,72% 5,06% 3,59% 1,57% 1,93% 1,87% 1,28% 2,06% 1,54% 2,20% 2,12% 4,44% 1,80% 1,85% 2,03% 0,73% 1,49% 1,94% 2,75%
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AN/ 189 AQ / 214/ Productivit et statistiques de production (1935-1958). Quand les renseignements sont absents, cest quil y a dautres noms (on constate pas mal de changement en 1943). SW= groupe Sud-ouest.
Chapitre 4. La sidrurgie allemande et la guerre Tableau 83. volution de la production mensuelle dacier des Konzerne allemands (1939-1943)277
moyennes mensuelles en tonnes Vereinigte Stahlwerke en % Gutehoffnungshtte en % Hoesch en % Krupp en % Klckner en % Mannesmann en % TOTAL production Konzern en % du Nord-Ouest 1939 764 184 52.2 115 411 7.9 121 995 8.3 171 419 11.7 106 600 7.3 100 893 6.9 1 380 502 94.3 1943 575 207 51.4 70 738 6.3 75 243 6.7 129 324 11.5 94 969 8.5 91 681 8.2 1 037 162 92.6
411
Mannesmann
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Klckner
Krupp
Hoesch
GHH
Vereinigte Stahlwerke 1939 1943
Cest la production du mois de mars 1943 qui est en gnral la plus leve. Aprs cette date, la chute de la production est assez rapide, mais trs variable selon les rgions dimplantation des usines278.
Tableau 84. Production des Konzerne (anne 1942 et juillet 1943)279
en tonnes (et part de la production totale) Vereinigte Stahlwerk. (24 usines +1HS) Ouest dont August Thyssen-Htte Hermann Goering Reichswerke (11 usines (5 Ouest) en fonctionnement) Friedrich Flick (10 usines)280 Friedrich Krupp. 5 usines 3 Ouest Klckner Werke 5 usines Ouest Mannesmannrhrenwerke (3 usines) Ouest
277 278
anne 1942 7 427 990 27,41% 11.96% 2 677 526 9,88% n.c. 1 691 065 6,24% 1 429 270 5,27% 1 062 801 3,92%
juillet 1943 636 795
258 552 213 914 140 024 95 401 95 102
BA/ R 3101/ 2249. BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie. 279 BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie. 280dont 9 dans lEst.
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Wolff Otto, Kln 4 usines (1 lEst) Rchlingsche Eisen und Stahlwerke (3 usines Ouest) Hoesch 53 usines Ouest Gutehoffnungshtte Oberhausen 3 (sur 4) usines 2 Ouest Dillinger Httenwerke 2 usines (Sarre) Sud- Ouest Engels August GmbH 2 usines Ouest Felten & Guilleaume 2 usines 1 Ouest 1 Sud-Est Kunsch Oswald, Maschinenfabrik Stahlwerke 2 usines (Est) 973 235 3,59% 896 895 3,31% 1 103 611 4,07% 1 002 724 3,70% 420 611 17 477 99 978 und 16 577 88 698 88 072 61 535 59 950 39 733 2 229 4 432 1 788
Lvolution des structures et des techniques On a vu que pour faire face aux besoins accrus par la guerre, on avait trouv des solutions techniques, imparfaites et onreuses, mais qui permettaient la fois de pousser la production et de diminuer la dpendance extrieure en minerai. Quand on regarde les chiffres de rpartition de la production entre grandes, moyennes et petites entreprises, on voit que de cette faon aussi on a pu adapter les besoins. Les grandes entreprises fabriquaient 96,6 % de la production de fonte au dbut de lanne 1939, 94,3 % de celle dacier et 91,3 % de celle de lamins. En 1943, sans toutefois bouleverser les donnes, les petites et, dans une moindre mesure, les moyennes entreprises ont gagn quelques parts dun march encore largi.
100% fonte 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1/2 1939 1943 1939 1943 1939 1943 petites entreprises entreprises moyennes grosses entreprises acier brut lamins
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Figure 68. Structure des entreprises du Nord-Ouest281
Lutilisation des ressources minires Si dans les nouvelles usines du Reich, lutilisation du minerai allemand est prioritaire, pour le Nord-Ouest on constate que la part des importations reste 73% du total de la consommation de minerai utilis. Par contre le minerai franais qui ne reprsentait plus en 1938 que 7,7 % du total du minerai utilis - mais 1938 nest pas une anne de rfrence en la matire - reprsente,
281 BA/
R 3101/ 2249/ Reichswirtschaftministerium. Voir tableau en annexes.
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en 1943, 26,2%, ce qui nest finalement pas une proportion extrmement leve, vu limportance des prlvements effectus. Il faut dire aussi que le minerai franais est utilis sur place et que la production quil permet est entirement expdie en Allemagne282. On continue donc prfrer le minerai de fer sudois, forte teneur.
Tableau 85. Quantit et provenance du minerai utilis dans les usines du Nord-ouest283 (pour 1000 t) 1938 % 1943 % Lorraine 1 111 5,2 4 672 22,4 Normandie/Bretagne 543 2,5 789 3,8 Part France 1 654 7,7 5 461 26,2 Total importations 15 661 72,9 15 203 73,0 origine march intrieur 5 833 27,1 5 641 27,0 Total consommation 21 494 100 20 844 100
Le Reichswirtschaftministerium et lindustrie sidrurgique poursuivent leur travail en commun et le problme du minerai fait lobjet dun important dossier de synthse284. On y fait le tour des problmes collatraux une augmentation de lextraction de minerais. Cette augmentation implique en effet une mise en exploitation de nombreuses mines et installations annexes, une augmentation de la capacit des hauts-fourneaux pour le travail de ce minerai, une augmentation du nombre de cokeries pour couvrir laugmentation de coke ncessaire dans les hauts-fourneaux, une augmentation de lextraction du charbon cokfiable, une augmentation des matires premires complmentaires galement ncessaires au traitement du minerai, telle que la chaux, et enfin lobligation de faire concider cette plus grande production de matires premires avec une capacit de transport en relation. On met donc en avant lextrme ncessit de nouvelles mesures dorganisation, prendre en co-responsabilit avec les offices publics et les cercles conomiques privs afin dassurer les nouvelles constructions ncessaires (affectation de main duvre, de matires premires, de moyens de transport). En dehors des industries sidrurgiques et minires sont galement concerns de trs nombreux organismes publics, commencer par le Front du travail (DAF), les chemins de fer, mais aussi les industries mcaniques, celles des engrais (chaux) et des explosifs ainsi que tous les organismes de financement. Il faudra ajourner certaines constructions non indispensables dans limmdiat pour laisser la priorit aux nouvelles constructions mais on souhaite, avant, faire le tour des installations existantes et inemployes qui pourraient tre reconverties pour viter de nouvelles constructions285. On insiste sur lurgence de faire la synthse entre les diffrentes mesures et solutions proposes par les diffrents organismes publics et cercles ou privs. Car il sagit dimposer les dcisions prises lensemble de lindustrie, mme si lon prvoit que les dtails pourront tre rgls au cas par cas. On voit donc quen janvier 1943, mme si les vnements militaires ont tendance prcipiter les dcisions qui font pression sur lindustrie sidrurgique, on prend cependant le temps de faire les planifications ncessaires avec les industriels, sinon en totale harmonie mais au moins en franche collaboration. On affiche aussi la volont de diminuer les risques techniques et conomiques de mauvais investissements, contrairement ce que certains auteurs ont pu laisser entendre sur le manque de rationalit conomique des classes dirigeantes nazies286.
282 283
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cf. infra. BA/ R 3101/ 2249/ Reichswirtschaftministerium. 284 BA/ B 3101/ 2249/ Dossier de 36 pages sur lutilisation du minerai allemand dans lindustrie sidrurgique dans le cadre du Plan de 4 ans), cosign par Lb, du bureau des matires premires (Amt fr Roh- und Werkstoffe), de Poensgen (WESI) et de Goerens (Verein Deutscher Eisenhttenleute), janvier 1943. 285 BA/ B 3101/ 2249/ Dossier du Reichswirtschaftministerium de janvier 1943, ibid. 286 () la dynamique dune classe moyenne idologise et radicalise, parmi laquelle on recrutait les fonctionnaires, qui planifiaient lconomie dirige et savoir, finalement, dans une direction irrationnelle en matire de profit. , in G. Mollin, Montankonzerne und Drittes Reich. Der Gegensatz zwischen Monopolindustrie
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LEMPLOI DE LA MAIN DUVRE TRANGRE
Il est bien connu que lapport conomique des territoires occups ou annexs par le Reich a t norme et strictement organis pour la machine de guerre nazie : la France a vers environ le quart de lensemble de ses ressources lAllemagne national-socialiste. Si les matires premires industrielles et agricoles ont constitu une part essentielle des ponctions, lapport humain a t lui aussi extrmement consquent et il est chiffrable non seulement en nombre de personnes dplaces mais aussi en cot du nombre dheures de travail perdues pour le pays exploit. Ces comptes ont t faits par la Commission internationale des rparations. Activit essentielle pour la guerre, la sidrurgie a t particulirement vise par les prlvements de main duvre pour les centres sidrurgiques allemands ou par le travail forc pour le compte des Allemands. Se sont ainsi organiss travers lEurope des mouvements douvriers des rgions industrielles dorigine vers les rgions industrielles du Reich. Dans les usines nationales du Reich (Watenstedt), la main duvre trangre est trs importante, ds le dbut de la guerre. Dans les autres entreprises, cest surtout en 1943 que la part de personnes trangres fait un bon prodigieux, parce que les ponctions sur les nationaux allemands deviennent telles que la production sidrurgique, et donc la fabrique des armements, est remise en cause. Ds lanne 1942, cette proccupation devient majeure pour les sidrurgistes allemands car lon exige deux toujours plus de production tout en leur retirant sans cesse de la main duvre spcialise. Rchling, prsident de la Reichsvereinigung Eisen obtient en juin 1942 de lancer une action, qui porte son nom, pour fournir 45 000 travailleurs la sidrurgie. En aot, ce chiffre est revu la hausse et lon dcide quil faut 55 000 personnes. Sur ces personnes, 7 940 travailleurs allemands et dautres de diverses nationalits, plus ou moins volontaires sont mis disposition avant novembre 1942, mais surtout 32 241 travailleurs de lEst, dont le recrutement rsulte de laction Sauckel dans les territoires occups. Il manque donc encore lindustrie 14 819 ouvriers, sur ceux dj promis, et elle rclame de plus, pour faire face la nouvelle augmentation de la production que lon exige delle, 60 000 travailleurs. Pour parer ces besoins urgents, les industriels font nouveau appel Sauckel pour de nouveaux envois de main duvre trangre287. Par ailleurs, en dehors de laction spciale Rchling, la Reichsvereinigung Eisen reoit un contingent mensuel quelle est charge de rpartir entre les usines et les mines. L encore, les promesses faites ne sont pas tenues. Sur 26 000 hommes promis, dont 16 000 pour lindustrie sidrurgique et 10 000 pour les mines, seuls 8 690 ouvriers ont t envoys sur le contingent de novembre 1942. Or la situation devient critique dans les mines de fer qui doivent en urgence pousser leur production, en raison des problmes de livraisons du minerai sudois et de la perte des expditions dAfrique du Nord, o la situation militaire commence se dtriorer288. Quant la situation de la production des lamins, elle nest gure meilleure puisque lon enregistre, au mois de novembre 1942, un recul de 63 000 tonnes. Et lon signale que la situation prvisible pour janvier est particulirement proccupante. Pourtant les sidrurgistes ne sont pas au bout de leur peine puisque le mois suivant, Speer envoie une circulaire secrte tous les directeurs dusines pour annoncer que lindustrie sidrurgique, jusque l pargne, doit fournir des contingents de soldats pour relever ceux qui, sur le front nont eu ni permission ni relve depuis le dbut des hostilits. Cet change, ordonn par le Fhrer lui-mme, soprera en deux temps, sous la responsabilit directe de Speer. Il ne
und Befehlswirtschaft in der deutschen Rstung und Expansion (1936-1944),1988, pages de conclusion. 287 BA/ R 10 III/ 52/ lettre de la Reichsvereinigung Eisen Sauckel, sous couvert dHildebrand (Ministre du travail), 14 novembre 1942. 288 BA/ R 10 III/ 52 / lettre de la Reichsvereinigung Eisen, 15 dcembre 1942.
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concerne que larme de terre. Dabord doit se mettre en place une action spciale dincorporation pour enrler une partie des classes 1908-1922 encore en poste dans les usines. Les directeurs sont donc tenus de faire connatre leurs possibilits, sachant que Sauckel a promis que ces hommes seraient remplacs par de la main duvre trangre, et trs vraisemblablement par des ouvriers franais289. Cette prcision se veut rassurante pour les sidrurgistes puisquelle signifie une main duvre qualifie, contrairement celle quils reoivent de lEst. Mais les possibilits sont aussi trs prcises puisquune liste de 20 % du personnel adquat doit tre fournie avant fin dcembre 1942, en commenant par les classes dge suprieures. Les autres ouvriers des classes dge les plus jeunes seront incorpors au plus tard lautomne 1943 et seront remplacs par des hommes des classes dge 1907 et antrieures.
Lindustrie de guerre doit montrer, travers cette action, que lon peut compter sur elle. Elle contribuera, par cette action, au renforcement du front en Russie et dans les autres pays occups. 290
Une seconde action, au nom de code R 43 Tausch, cest--dire change 1943 pour larmement, demande aux usines de dsigner ceux qui ne sont pas aptes pour larme et ceux qui sont des ouvriers qualifis, pour un envoi dans les usines darmement. Ils devraient recevoir une main duvre en quantit quivalente en change291. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les mthodes
Comme la doctrine raciste nazie pouvait le laisser supposer, le traitement des dports du travail, ou des prisonniers de guerre affects sur des emplois, a t trs vari en fonction des origines nationales des travailleurs forcs. Les Ostarbeiter de Russie, de Pologne, dUkraine et des pays baltes, qui formaient lessentiel des manuvres, ont spcialement souffert de conditions desclavage particulirement dgradantes. Cependant la sidrurgie avait galement besoin de spcialistes de la mtallurgie, quon alla chercher dans les rgions minires et industrielles de lEurope du Nord-Ouest, essentiellement Belgique et France. Les mtallurgistes franais ont donc pay un lourd tribut la domination des Nazis sur lEurope. Leurs conditions de travail et de survie, trs dures, sont nanmoins dans lensemble peu comparables celle des Ostarbeiter. Le procs de Nuremberg, et dautres procs qui lont prcd, ont permis dentendre des rvlations accablantes sur lensemble de ce problme. Cest le Gauleiter Fritz Sauckel, Commissaire gnral la main duvre , qui est charg dune vritable chasse louvrier dans toute lEurope nazie. Nomm par Hitler en mars 1942, plnipotentiaire gnral pour l'utilisation de la main-duvre, il dispose du pouvoir de coordonner, dans le cadre du Plan de quatre ans, "l'utilisation de toute la main-duvre disponible, y compris l'utilisation des ouvriers recruts l'tranger et des prisonniers de guerre". En septembre 1942, il reoit lautorit pour nommer des commissaires sous ses ordres directs, dans les diffrents territoires occups. Sauckel tablit ensuite un programme de mobilisation de toutes les ressources de main-duvre dont pouvait disposer le Reich.
L'un des aspects principaux de cette mobilisation fut l'exploitation systmatique, et par la force, du potentiel de travail des territoires occups. Peu de temps aprs que Sauckel fut entr en fonction, il fit promulguer par les autorits gouvernementales des diffrents territoires envahis, des dcrets tablissant le service du travail obligatoire en Allemagne. En vertu de ces dcrets, les commissaires de Sauckel, soutenus par les autorits de police des rgions occupes,
289 BA/ R 10 III/ 52/ circulaire de Speer (Ministre Armement) tous les directeurs des usines sidrurgiques, 19 dcembre 1942. 290 BA/ R 10 III/ 52/ 19 dcembre 1942, ibid. 291 BA/ R 10 III/ 52/ 19 dcembre 1942, ibid.
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Deuxime partie. Les annes de guerre recrutrent et envoyrent en Allemagne le nombre d'ouvriers ncessaire pour atteindre les contingents fixs par Sauckel. Le systme de recrutement prtendu "volontaire" a t dcrit par lui au cours d'une confrence comme mis en uvre par "une bande d'agents des deux sexes qui opraient selon des mthodes utilises Shanghai, comme au bon vieux temps". La dclaration de Sauckel du 1er mars 1944, suivant laquelle "sur les cinq millions de travailleurs trangers qui sont en Allemagne, il n'y avait mme pas deux cent mille volontaires", montre que le recrutement rellement volontaire tait exceptionnel. 292
Tous ceux qui taient contraints au travail obligatoire taient rassembls et transports en Allemagne. A leur arrive, ils taient placs sous le contrle des ministres du Travail et de l'Agriculture, du Front allemand du Travail et des diffrentes industries intresses. Les conditions de survie des travailleurs taient, comme on va le voir, particulirement difficiles. Selon le jugement du tribunal de Nuremberg, Sauckel en porte lentire responsabilit, mme si cest avant tout la productivit plutt que la cruaut qui motivait certains comportements.
Il rsulte des directives de Sauckel qu'il avait la responsabilit du transport des ouvriers en Allemagne, de leur rpartition entre les employeurs, de leur logement et de leur subsistance, et que tous les organismes qui s'occupaient de ces questions lui taient subordonns. Il connaissait les conditions dfectueuses dans lesquelles vivaient les travailleurs. Il ne semble pas qu'il ait t, par principe, favorable des mthodes brutales d'extermination par le travail, comme l'tait Himmler. Son attitude s'exprime ainsi dans un rglement: "Tous les hommes doivent tre nourris, logs et traits de faon en obtenir le rendement maximum avec le minimum de frais." 293
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Le nom de Sauckel est rest tristement clbre en France o il a svi avec une particulire rigueur. A Paris, au dbut de lanne 1943, le STO a dj ramass un nombre impressionnant dhommes qui ont t expdis en Allemagne. Mais la poursuite de ce travail commence devenir de plus en plus difficile car les mauvaises conditions de vie - et cest un euphmisme des ouvriers en a fait fuir plus dun, souvent pour rejoindre les maquis. Il sagit donc de doser la pression et la propagande pour inciter les Franais appels lobissance :
Il ny a pas la moindre raison de douter des soldats allemands et de lavenir de lAllemagne, mais le pays tout entier doit devenir une forge afin de mettre la disposition de larme les meilleures armes possibles. Ce nest pas la bataille pour Stalingrad, mais uniquement le fait que la guerre est son point culminant qui a dtermin la mise en vigueur de cette ordonnance, prpare ds le mois davril dernier. Toutes les nations du monde en guerre se prparent mobiliser tout leur potentiel de guerre; lAllemagne doit donc en faire autant. () Les mthodes allemandes lgard des travailleurs nont rien de commun avec lesclavage ou la dportation. Des millions de travailleurs trangers se trouvent fort bien en Allemagne. Dans certaines exploitations, il y en a aujourdhui appartenant une douzaine de pays diffrents. Pour donner lexemple ces trangers et les stimuler, des Allemands et des Allemandes sont nouveau mis la disposition de lconomie de guerre; cest pourquoi il a t fait appel aux hommes et aux femmes de lAllemagne. En mobilisant ces millions de travailleurs supplmentaires, le pays a gagn de nouveau une grande avance sur ses ennemis. 294
En psychanalyse, on pourrait dire que ce discours est un bel exemple de dni. Il sadresse aux pays vaincus qui doivent fournir toujours plus de main duvre, mais il est aussi usage interne car on commence parler de dbcle en Russie, ce qui veut dire aussi, pour les Allemands, acclration de lincorporation de nouveaux soldats, problme dont on a vu que les sidrurgistes se plaignaient de plus en plus.
292
Jugement du Tribunal de Nuremberg, 1946, 685. Jugement du Tribunal de Nuremberg, 1946, 688. 294 AN/ F 12/ 10059/ Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie), n114 du 2 fv. 1943, article du Pariser Z. du 30 janvier 1943, rapportant un discours de Sauckel Weimar.
293
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Les statistiques, plutt secrtes, ne permettent pas de connatre avec prcision le dtail de lensemble des travailleurs occups dans la sidrurgie, leur rpartition par rgion et par entreprise. Cependant, quelques exemples pris dans des sources diverses nous permettrons de donner un aperu de la situation de ce problme de la main duvre trangre pendant la guerre. Une fois enclench le processus, cette main duvre est rclame par les entreprises sidrurgiques car elles ont elles-mmes toutes les peines du monde maintenir leurs effectifs ouvriers. En 1942, les attributions sont encore trs insuffisantes par rapport aux demandes des entreprises.
Utilisation et mouvement de travailleurs trangers au sein de la Mitteldeutsche Stahlwerke : pour les mois de juin et juillet 1942, les diffrentes usines du Konzern ont demand 4 084 hommes, et 1 052 ont t attribus au cours de ces deux mois, soit un dficit de 3 032 hommes au 1er aot. Dans ces chiffres sont compris lensemble des trangers, cest--dire les civils russes, les Franais, les Polonais, etc. 295
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Lagence Sud-est de la Reichsvereinigung donne en janvier 1943 le nombre de travailleurs employs, dont figure ensuite la liste par nationalit296 : 21 firmes (ce ne sont pas les plus connues) occupent 41 243 personnes (de 63 personnes, pour la plus petite, 14 884, pour Alpine Linz), de plusieurs nationalits (Belge, Ost297, Ukrainiens, Russes, Hollandais, Serbes, Albanais, Lituaniens, Polonais, Bulgares, Italien, Roumains) y compris 9 148 Allemands (soit 22,2% seulement). Cette main duvre nest pas toujours dune efficacit bien grande et on peut bien le comprendre. Il semble aussi quavec le temps apparaissent un certain nombre de problmes de discipline. En octobre 1943, Rchling voque ces problmes et rclame des mesures svres, y compris jusqu lenvoi en camp de concentration, mais il souligne quil faut aussi que les ouvriers trangers soient nourris et vtus correctement, ce qui sans doute nest pas le toujours le cas et qui explique une part de lagitation. Il exige quun responsable soit charg spcifiquement de ce problme de la discipline dans chaque usine298.
La place des travailleurs franais dans les usines sidrurgiques allemandes

Au total299, 1 226 686 ouvriers trangers taient employs en Allemagne ds la date du 30 sept 1941, dont 483 842 taient originaires des territoires occups louest, parmi lesquels 72 475 Franais300. Ce nombre va normment augmenter au fur et mesure de la guerre pour atteindre plus de 5 millions de travailleurs dports, dont 722 950 ouvriers franais. Dans les statistiques prcdentes portant sur la zone Sud-Est, on note aussi la prsence de Franais : 1 670 civils (dont Eisenwerk Oberdonau : 564; Schoeller Ternitz : 423; Alpine Linz : 293) soit 4,04 %, et 1 968 prisonniers de guerre (dont Bhler : 752; Alpine Donawitz : 512) soit 4,8%, ce qui reprsente un total de presque 9 % des travailleurs de la sidrurgie dans le Sud-Est du Reich, au dbut de lanne 1943301.
BA/ R10/III / 131/ Mitteldeutsche Stahlwerke AG, lettre du 5.8.42 au Reichsvereinigung Eisen. BA/ R10/III / 131/ lettre de la Auenstelle Sdost de la Reichsvereinigung, du 25 janvier 1943. 297 Sans autre prcision : il sagit sans doute de personnes la nationalit non dtermine. 298 BA/ R 10 III/ 131/ lettre de Rchling (prsident du Reichsvereinigung Eisen) la direction de toutes les entreprises de la sidrurgie, 4 octobre 1943. 299 daprs les archives de lOKW. 300 Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946. 301 BA/ R10/III / 131/ lettre de la Auenstelle Sdost de la Reichsvereinigung, du 25 janvier 1943.
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Leurs conditions de travail Si lAllemagne avait tenu les promesses annonces par sa propagande aux travailleurs franais qui venaient chez elle302, le niveau de vie des ces ouvriers franais aurait alors t tout fait satisfaisant, pour lpoque. Mais la ralit fut tout autre. On peut dire quen moyenne, le traitement des ouvriers franais ne fut pas loin de celui des travaux forcs. En thorie ces travailleurs devaient se voir accorder les mmes conditions de travail et les mmes avantages financiers et sociaux que les ouvriers allemands. Dans les faits, ils taient moins bien traits, que ce soit pour les salaires ou pour le nombre dheures de travail303. Les salaires allemands taient plutt levs, surtout pour les spcialistes, mais ils taient trs alourdis de taxes et dimpts et taient bloqus. On avait promis aux jeunes volontaires franais quils recevraient une formation professionnelle, et donc par la suite un salaire de spcialiste, lissue dune priode dapprentissage pendant laquelle ils recevaient naturellement un salaire dapprenti, savoir 0,42 RM par heure. Dans les faits, les ouvriers non-spcialistess se voyaient confier des tches de manuvre sans qualification et mme aprs la priode de lapprentissage, on les mettait des tches de terrassement ou de manuvre, pour lesquelles ils percevaient toujours le salaire dapprenti, tandis que les Allemands employs la mme tche percevaient 1 1,20 RM de lheure. De plus, il existait pour les Franais un systme damendes qui pouvaient les dsavantager encore plus. Un mot de travers un contrematre valait, selon sa nature, de 6 20 RM damende. Les amendes pouvaient ainsi atteindre le montant du salaire hebdomadaire pour de lgers manquements la discipline304. Les mthodes de travail taient telles quune tche qui aurait d normalement tre faite en quelques heures, les contraignait rester devant leur machine 11 12 h sans interruption. Mme quand, vers 1944-1945, les matires premires se mirent manquer, on les contraignait cependant rester dans les ateliers et faire semblant de travailler, mthode dabrutissement par excellence. Ces difficults psychologiques qui se rajoutaient aux conditions matrielles difficiles faisaient que le moral tait au plus bas chez beaucoup douvriers. En thorie le nombre dheures de travail tait le mme pour tous, mais la ralit dmontra la volont du pouvoir nazi dutiliser le potentiel humain des territoires occups jusqu lextrme limite de sa force. Alors que la dure lgale du travail avait t fixe 54 h par semaine (dcret Sauckel 22 aot 1942), en ralit la plupart des travailleurs trangers subissaient un horaire plus lourd encore : travaux supplmentaires, travaux exceptionnels et heures de rattrapage contraignaient les ouvriers travailler des heures supplmentaires dont la charge retombait le plus souvent sur les trangers. Il ntait pas rare que ces derniers fussent contraints de travailler plus de 11 h par jour, soit 66 h par semaine sils bnficiaient dun repos hebdomadaire. Cette moyenne dheures ouvres montait parfois 13 h comme la Maschinenfabrik de Berlin. Dans les ateliers Krupp de Knigsberg, on travaillait 12 h par jour305. A Molersdorf, les Franais travaillaient 11 h y compris le dimanche. On leur accordait une demi-heure pour la pause djeuner, mais la cantine tait 5 minutes pied et lon devait attendre 10 minutes pour tre servi. Quand les alertes ariennes avaient fait perdre du temps de travail, on les rattrapait en heures supplmentaires de jour ou de nuit306.
Voir tract de propagande, en hors-texte au chapitre suivant, laventure de Valentin Tournevis . Synthse tablie daprs Man R 2.60.25.1.(129-134) Il sagit de documents divers dont des extraits de lacte daccusation franais au sujet de la dportation de travailleurs (en allemand) class dans le dossier de lusine de Dinslaken (groupe Thyssen), non dat mais trs vraisemblablement du dbut de lanne 1946, Il dcrit en fait, par de nombreux exemples, la situation gnrale des franais dans lindustrie sidrurgique allemande. Ce document contredit les autres comptes rendus, pour lusine de Mhlheim par exemple, car il semble beaucoup plus raliste sur les conditions relles des travailleurs. Les autres documents prsentent la thorie des installations et la thorie des traitements plutt que la ralit des faits, sans doute. 304 Man R 2.60.25.1.(129-134)/ Documents divers/ env. 1946. 305 Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946. 306 Man R 2.60.25.1.(129-134)/ Documents divers/ env. 1946.
303 302
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Les conditions de travail taient donc assez proches de celles de travaux forcs. Les jeunes Franais dormaient souvent tout habills sur des paillasses. On doit encore ajouter cela lhostilit et la brutalit des contrematres, et particulirement des gardiens des usines qui taient presque toujours membres de la Gestapo.
Leurs conditions de vie La propagande allemande en France montrait des images dateliers modles et de logements trs modernes et trs confortables. Mais les nouveaux venus dchantrent vite et la plupart vcurent dans de trs mauvaises conditions. On trouvait trois types de logements : logement priv (chez des gens), logement dans des btiments divers (coles, thtres, etc.) et baraquements. Une infime minorit tait concerne par les deux premires catgories. Les baraquements taient souvent bien conus mais ils avaient t construits la va-vite, le bois tait vert et il manquait souvent un doublage. Les dgts conscutifs aux attaques ariennes (en particulier les vitres brises) ntaient rpars que tardivement. Suite une tempte au Lager WNF Molersdorf (Krs, Wiener Neustadt), le carton goudronn qui recouvrait les toits fut arrach et les travailleurs franais restrent ainsi six mois dans des chambres o il pleuvait presque autant qu lextrieur. Quant au chauffage, en dehors du fait que souvent les baraquements taient ouverts tous vents, les restrictions de charbon furent bientt si dures que lon pouvait peine chauffer 2 3 h par jour. Dans les camps de Prusse, il faisait si froid dans les nuits dhiver que les ouvriers ne pouvaient pas du tout dormir. En ce qui concerne lhygine, la dure de la journe de travail laissait peu de loisir pour soccuper de son linge et de son corps. Il faut ajouter que dans certains camp, les amnagements les plus essentiels taient absents307. Au camp WNF Fischament (Wien) il ny avait quun seul point deau pour 600 travailleurs et lextrieur, de surcrot, la plus lointaine baraque se trouvant 800 mtres. En hiver, il tait impossible utiliser, la temprature descendant jusqu -30C. Les installations sanitaires taient plus que dficitaires : Friedrichhafen, 6 WC pour 900 personnes ! Des pidmies sen suivirent qui atteignaient facilement des personnes dj affaiblies par la vermine (certaines paillasses ntaient changes que tous les ans). Les responsables des baraquements, dsigns parmi les travailleurs, taient, pour la moindre faute, mme trs lgre, durement traits par les gardes. Dans certains camps (ex. Sieben-Hirten), les ouvriers franais devaient se dbrouiller seuls pour leur nourriture : ils recevaient des cartes dalimentation comme les civils allemands, mais en aucun cas une part de combustible. Dans les autres cas, ce ntait gure mieux. Ils devaient donner leur carte dalimentation avec en contrepartie des repas composs comme suit : caf le matin; le midi, une soupe paisse, le plus souvent aux choux et aux navets avec, une fois par semaine, 25 g de viande et une cuillre de confiture en guise de dessert ; le soir, peu prs la mme chose que le midi et enfin une distribution de pain deux fois par semaine (environ 700 750g chaque fois). Dans la firme Alkett de Berlin-Spandau, on exige pour ce type de nourriture un paiement de 24,40 RM par quinzaine. Les travailleurs qui ne voulaient pas mourir dpuisement devaient se tourner vers le march noir pour se procurer des complments indispensables, ce qui tait risqu sils se faisaient prendre par la Gestapo. Malgr toutes les promesses faites par les Nazis en France, les couples qui acceptaient de partir sous la condition de ne pas tre spars, ltaient, et ds leur arrive en Allemagne. Les malades disposaient parfois dun mdecin dans le camp, mais celui-ci tait tellement dbord que les visites taient trs superficielles. Dans de nombreux cas (toutes les usines Krupp, Dornier, Siemens, par exemple), ce sont les contrematres eux-mmes qui dcidaient si louvrier tait en tat de travailler ou pas. Le rapport dit que de nombreux ouvriers franais sont
307
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Pour les conditions de logement - si lon peut dire - chez Krupp, voir les documents du jugement au Tribunal international.
420
morts par simple manque de soin, en labsence de tout aide mdicale dans leur camp. Le rapatriement des personnes malades de la tuberculose fut interdit par la police et le Dr Bockaker, mdecin-chef de la Gestapo, interdit le 16 mars 1944 que dornavant tout mdecin ou assistant mdical franais soit autoris venir en visite. Du ct de la Reichsvereinigung Eisen, le discours officiel nest videmment pas le mme. On veut montrer, par exemple, que lon se proccupe du sort et mme du confort des ouvriers trangers et diverses tudes sont menes ce sujet308. On a ainsi cr une Amicale des travailleurs franais en Allemagne qui dpend directement de la Reichsvereinigung Eisen, car un nombre croissant, dit-on, de Franais sont incorpors dans les usines qui en dpendent. Or ces Franais, contrairement aux autres ressortissants trangers, nont pas une organisation propre en Allemagne. On avait dans un premier temps permis la cration dun journal hebdomadaire, Le Pont, qui devait tre un lien entre les Franais des diffrentes rgions dAllemagne. En relation avec ce journal on a largi les publications en franais dautres ouvrages littraires ou de propagande, ainsi que des ouvrages devant permettre une meilleure connaissance de la culture et de la langue allemande, ce quoi visaient galement un certain nombre de cours organiss cet effet309. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Cest en prolongeant ces actions vers les loisirs qua t cre lassociation voque cidessus. Cela rpond dabord aux besoins des Franais qui ne sont pas dans des logements regroups, mais dans des logements privs ou disperss dans plusieurs lieux. Il faut leur fournir des lieux de rencontre qui, certes, existent dj dans les cafs et commerces, mais sont complts par les locaux des sections locales de cette Amicale. On encourage aussi la cration de telles sections dans les camps plus importants. Les dlgations franaises pourront contacter directement le DAF pour toutes les questions sociales. On y pourvoira de la lecture, des films, des activits sportives ou culturelles (thtre, musique) ou mme de formation. Beau programme ! On en espre bien sr des retombes positives, en particulier sur la discipline. Les meilleurs lments seront dabord attirs et ils pourront ensuite avoir une influence favorable sur leurs compatriotes310. Cela devrait avoir des effets positifs sur la discipline et galement sur le rendement, ce qui au passage laisse sous-entendre quil ne devait pas tre bien fameux. Mais on dit attendre encore plus de ces hommes, esprant jusqu un engagement de soutien la politique allemande.
Avec la pnurie de main duvre allemande due aux besoins de la guerre, il est maintenant possible, en faisant appel aux lments moteurs parmi les ouvriers franais, dassurer quand mme les besoins en main duvre mais aussi dinfluencer les actions politiques dans le sens de la nouvelle Europe. 311.
On voit ainsi que les ouvriers franais, au moins dans les textes, reoivent un traitement spcifique dans loptique de la future Europe rorganise autour de linfluence allemande.
308 309 310 311
BA/ R 10 III/ 131/ un dossier non dat (environ fin 1942- dbut 1943). BA/ R 10 III/ 131/ ibid. BA/ R 10 III/ 131/ ibid. BA/ R 10 III/ 131/ ibid.
421
Lexemple des Vereinigte Stahlwerke AG 312 Lexemple concret de la main duvre franaise - et trangre -employe au sein des Konzerne Vereinigte Stahlwerke AG et Mannesmann AG permettent dentrer dans le dtail des chiffres. Le nombre de travailleurs trangers, dont les Franais Pour tudier les variations de lutilisation de la main duvre trangre, prenons quelques exemples prcis au sein du Konzern313, en commenant par lusine Thyssen de Mhlheim. Les premiers travailleurs trangers arrivrent dans cette usine en juillet 1940 (200 hommes).
Tableau 86. Personnel de lusine Thyssen de Mhlheim (Vereinigte Stahlwerke)314
Moyenne sur lanne dexercice personnel total (employs et ouvriers)
1938/ 1939 1939/ 1940 1940/ 1941 1941/ 1942 1942/ 1943 1943/ 1944 1944/ 1945
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Allemands trangers (civils et KG) % des allemands % des trangers total civils trangers dont civils franais total prisonniers dont prisonniers franais soit en % des prisonniers Total Franais soit en % des trangers soit en % du personnel total
5344 5277 5767 5302 5542 5566 5730 5344 5203 5330 4827 4353 3907 3701 0 74 437 475 1189 1659 2029 100 98.60 92.42 91.04 78.55 70.19 64.59 0 1.40 7.58 8.96 21.45 29.81 35.41 0 59 200 241 938 1186 1583 0 0 11 3 192 193 113 0 15 237 234 251 473 446 0 15 237 234 218 189 240 0 100 100 100 87 40 53.8 0 15 248 237 410 382 353 0 20.3 56.7 49.9 34.5 23.0 17.4 0 0.3 4.3 4.5 7.4 6.8 6.2
A travers ces donnes chiffres, on aperoit bien la saigne opre par la guerre partir de 1942/43 (abaissement significatif du nombre des travailleurs allemands) qui est, au fur et mesure, comble par des prlvements compensateurs dans les territoires occups. Si les prisonniers de guerre315 franais sont les seuls prisonniers employs jusquen 1943 et quils reprsentent ensuite environ la moiti des prisonniers qui travaillent Mhlheim, les civils franais reprsentent une part non ngligeable de ce total, de la moiti un tiers environ, entre fin 1942 et dbut 1945. Jusquen 1942, les prisonniers employs sont exclusivement des Franais; ensuite arrivent des Russes et des militaires de tous pays. Les prisonniers franais reprsentent encore 54% du total en 1945. La proportion de civils est moindre : 20,5% en 1942/43 et seulement 7,1% en 1944/45. La contribution de la main duvre franaise a bel et bien constitu, pour cette usine du groupe Thyssen, un apport important qui a reprsent lui seul jusqu 7,4 % du total du personnel.
312
Les donnes suivantes ont t tires du fonds MAN /R 2.60.25.1 /Emploi de main duvre trangre : les archives Mannesmann AG possdent une partie trs importante de documents concernant le Konzern des Vereinigte Stahlwerke AG car la rorganisation aprs la guerre une partie des usines de ce groupe, celles qui produisaient des tubes, a t restructure avec des usines du groupe Mannesmann AG. Il sagit ici des usines de la Deutsche Rhrenwerke AG (Dsseldorf) avec usines Werksgruppe Phoenix et Werksgruppe Thyssen/Mhlheim, Dinslaken, Wesel. 313 Il nexiste pas ma connaissance de synthse sur lensemble du groupe pour ce problme de lemploi de la main duvre trangre. 314 MAN /R 2.60.25.1 /Emploi de main duvre trangre/ synthse et calculs daprs des documents du 23.2.1946, la demande des autorits doccupation. La production de lusine en produits finis est en grande partie compose de tubes. Anne dexercice : doctobre septembre de la suivante. 315 Rappelons que selon les conventions internationales, les prisonniers de guerre ne doivent pas tre employs dans des activits concernant la dfense nationale, or ces usines construisent toutes de larmement
422
40 35 30 % des trangers (civils et KG)

60 50 40 % des Franais par rapport aux trangers (civils et KG)
25 20 15 10 10 5 0 38/39 39/40 40/41 41/42 42/43 43/44 44/45 0 38/39 39/40 40/41 41/42 42/43 43/44 44/45 30 20
Figure 69. Part des trangers dans lusine de Mhlheim (Vereinigte Stahlwerke) 316
Le second exemple, pris dans le mme Konzern, montre galement la part importante des travailleurs franais dans les effectifs de lusine Phoenix. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Tableau 87. Personnel de lusine Phoenix Dsseldorf (Vereinigte Stahlwerke)317
Moyenne sur lanne dexercice 1938/ 1939 1939/ 1940 1940/ 1941 1941/ 1942 1942/ 1943 1943/ 1944 1944/ 1945
personnel total (employs et ouvriers) Allemands trangers (civils et KG) % des trangers sur personnel total Dont Franais civils Prisonniers franais Total des Franais % des Franais sur personnel tranger % des Franais sur personnel total
35 30 25 20 15 10 5 0 % des trangers sur personnel total (civils et KG)
8 955 8 941 14 0,15 0 0 0 0 0
8 118 8 045 73 0,89 0 35 35 47,9 0,4

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
9 202 8 540 662 7,19 0 617 617 93,2 6,7
8 647 7 735 912 10,55 0 575 575 63,0 6,6
9 229 6 854 2 375 25,73 679 398 1 077 45,3 11,7
9 509 6 466 3 043 32,00 570 297 867 28,5 9,1
6 353 4 666 1 687 26,55 190 145 335 19,9 5,3
% des Franais sur personnel tranger (civils et KG)
38/ 39 39/40 40/41 41/42 42/43 43/44 44/45
38/ 39 39/40 40/41 41/42 42/43 43/44 44/45
Figure 70. Part des trangers dans lusine de Phoenix/ Dsseldorf (Vereinigte Stahlwerke) 318
316
MAN/ R 2.60.25.1/ Emploi de main duvre trangre Werksgruppe Thyssen/ synthse et calculs daprs des documents du 23.2.1946, la demande des autorits doccupation. La production de lusine en produits finis est en grande partie compose de tubes. 317 MAN/ R 2.60.25.1/ Emploi de main duvre trangre Werksgruppe Thyssen/ Dinslaken, (documents de mars 1946, la demande des autorits doccupation). 318 MAN/ R 2.60.25.1/ ibid.
423
La comparaison des deux sries de graphiques, qui portent sur deux trs grosses usines, met en vidence une corrlation certaine entre deux faits. Dune part, la rpartition au cours de la guerre met en relief une premire analogie dans la proportion de travailleurs trangers sur lensemble du personnel. Celle-ci fut, de faon assez peu surprenante, marque par un sursaut important fin 1942 - dbut 1943. Dautre part, la proportion des Franais par rapport aux ouvriers trangers suit dans les deux cas une volution semblable dans le temps, avec une pointe en 1940/1941 suivi dune rgression rgulire. Les chiffres absolus pour les Franais, dans les tableaux ci-dessus, indiquent un maximum de prsence en 1942/1943, pour chuter ensuite. Linterprtation de ces donnes est assez complexe, mais il est clair quen 1942/1943 sorganise un fort recrutement de travailleurs de toutes origines, les Franais reprsentant un nombre important mais proportionnellement moindre celui des annes prcdentes. A partir de 1942-1943, pour ces usines, cest surtout vers les prisonniers de lEst que lon se tourne, sur la demande des autorits ou des usines. On ne sait pas pourquoi, peut-tre cela correspond-t-il des ngociations avec les Franais au sujet de ces prisonniers de guerre, que de toute faon il est normalement interdit demployer dans lindustrie de guerre, selon les conventions de Genve. Cest ainsi quune lettre entre la Reichsvereinigung Eisen et le Rstungslieferungsamt (bureau dattribution des armements), date du 10 septembre 1942, informe dun premier dpart de lusine August Thyssen-Htte (Duisburg-Hamborn), la plus grosse dAllemagne avec celle de Watensted, de 340 prisonniers de guerre franais en change de 500 prisonniers russes, selon le propre vu de la direction de lusine319. La lettre de la socit August Thyssen, qui avait annonc ce transfert, permet den savoir un peu plus sur les conditions dans lesquelles ces changes se droulaient320. Les prisonniers franais sont envoys lOffice du travail agricole, ce qui pourrait confirmer lhypothse mise ci-dessus. Les industriels se plaignent du fait quon leur avait, en plus, promis un envoi de 1500 prisonniers russes et que cela ne sest pas fait. Au passage, on apprend que le taux de perte parmi les ouvriers russes est norme : sur 529 prisonniers reus en aot, ils ont d retirer 27 malades ou morts et il ne leur en reste donc plus que 502, soit une perte de 5 % en un mois ! La prsentation de ces pertes sous la simple forme de manque gagner fait frmir Autre dtail sinistre, la direction se plaint aussi du fait que pendant 5 jours, 200 Russes sont quotidiennement indisponibles car le dlai fix pour lpouillage est arriv terme et quil faut donc sy soumettre321. On apprend aussi, dans le dtail, toutes les consquences de ces retards denvoi de main duvre de remplacement : un certain nombre de Franais leur ont t retir alors que les Russes de remplacement ne sont pas encore transfrs. Il faut donc jongler entre les diverses installations, retirer un groupe une usine pour lattribuer une autre, le tout dans le but de prserver ce qui ne peut pas tre stopp sans dommage, tels que les hauts-fourneaux ou certains laminoirs. Tout cela rend les conditions de travail trs difficiles pour tous.
Le potentiel de notre personnel est utilis (surtout dans les installations feu) dans les limites extrmes du supportable. Nous constatons des chutes de notre productivit et de cette faon des pertes dans la production, en raison de la surcharge de travail de notre personnel pour qui cest presque lpuisement. Le nombre de malades parmi les membres du personnel a grimp de 100 %. Pour atteindre le niveau de production rclam, un envoi dautres prisonniers de guerre est devenu indispensable et urgent, et dautant plus que nous sommes dans des rgions qui, selon les donnes de lexprience, seront touches par des attaques ariennes ennemies, et que ces perturbations nous rendront plus difficile encore, dans les mois dhiver, datteindre le niveau requis. 322
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319
aprs un premier envoi de 1500. BA/ R10 III/ 52/ Lettre de Beck, Geschftsfhrer du Reichsvereinigung Eisen, date du 10 sept 42, Schiber, le chef du Rstungslieferungsamt. 320 BA/ R 10 III/ 52/ August-Thyssen Htte, lettre de la direction de la socit Beck, de la Reichsvereinigung Eisen, 5 septembre 1942. 321 BA/ R 10 III/ 52/ 5 septembre 1942, ibid. 322 BA/ R 10 III/ 52/ 5 septembre 1942, ibid.
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Les diffrences de personnel sont grandes dune unit lautre. A lusine de Dinslaken323, de petit effectif (maximum 493 en 1943/1944), si les trangers ont quand mme reprsent jusqu 27,8% (1944/45), le nombre douvriers franais est insignifiant (maximum 8 en 1942/1943). A la petite usine de Wesel (effectif total denviron 200), il ny avait que des civils trangers (de 59,4 61,3 % du total) et pas de prisonniers de guerre. Les 36 premiers travailleurs trangers arrivrent en juillet 1943 : parmi eux, il y avait 27 Franais et 9 femmes russes. Jusqu la fin de la guerre, les Franais sont prsents l aussi en nombre significatif : 21,3% du total du personnel de lusine en 1943/1944 (soit 35,8% des trangers) et 16,5% lanne suivante (27% des trangers). Il y a dans lensemble suffisamment dexemples significatifs qui montrent que les exigences Sauckel en France concernant la main duvre spcialise, et lautre, ont bien aliment les entreprises sidrurgiques allemandes. Ces ouvriers franais, qui leur arrivrent en nombre partir de 1942, ont reprsent un apport vital au moment o le front exigeait toujours plus de combattants allemands.
Les salaires et la dure du travail tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 En thorie, nous avons vu que les travailleurs trangers recevaient officiellement le mme salaire que les travailleurs allemands. Dans la pratique, cela ne concerne que les ouvriers de lEurope de lOuest. A ltude de quelques cas, il semble que la fourchette thorique des salaires soit peu prs la mme, ou 10 20 % plus basse. Mais nous avons dj donn des indications sur la ralit des pratiques, en particulier sur lusage des amendes qui diminuaient considrablement le salaire rel, dans certains cas. Le pourcentage des prlvements obligatoires, ceux-ci comprenant les impts sur le revenu, la couverture sociale et la contribution au Front du travail (DAF), reprsente dans lexemple suivant de 22,9%, pour le salaire le plus lev, 18,4 % pour le plus bas324.
Tableau 88. Exemple de salaires pour les travailleurs civils trangers lusine de Mhlheim325 en RM exemple n1 (salaire lev) exemple n9 (salaire bas) salaire brut mensuel 392,48 222,71 gain horaire 1,404 0,781 contributions assurances sociales 29,29 18,88 5,40 3,40 contribution DAF326 taxe sur les revenus 55,30 18,70 salaire net 302,49 181,73
Pour comparer, il semble que le salaire moyen horaire allemand, pour le mme type demploi (spcialiste mtallurgiste) variait entre 1 et 1,20 RM. Mais faut-il croire rellement ces chiffres ? Sans doute pas. De plus il nest pas indiqu sil sagit de minima et de maxima, ni la proportion de chaque catgorie de salaire rellement distribu : lexemple, choisi pour rpondre la demande des autorits amricaines aprs guerre, est peut tre bien atypique327.
323
MAN/ R 2.60.25.1/ Emploi de main duvre trangre Werksgruppe Thyssen/ Dinslaken, (documents de mars 1946, la demande des autorits doccupation). 324 A ce propos, on a pu souvent lire que les prlvements sur les salaires sous le rgime nazi taient crasants. Que lon prenne donc un bulletin de salaire daujourdhui, quon y rajoute les impts sur les revenus et que lon compare : on constatera quil ny a rien de particulirement exceptionnel, mme si effectivement le niveau est plutt lev pour des salaires ouvriers. 325 hors travailleurs de lEst . 326 Deutscher Arbeiter Front : Front du travail. 327 MAN/ R 2.60.25.1/ Emploi de main duvre trangre Werksgruppe Thyssen/ Dinslaken, (documents de mars 1946, la demande des autorits doccupation).
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Pour ce qui est du temps de travail, Wesel, les travailleurs trangers avaient, nous dit le rapport, les mmes horaires que les Allemands et la mme dure de pause (11 h de travail et 1 h de pause), et pas dheures supplmentaires en aucun cas. Daprs le rapport tabli par lusine de Dinslaken328, les travailleurs trangers auraient eu les mmes horaires et les mmes conditions de travail que leurs homologues allemands, il ny aurait eu aucune heure supplmentaire pour raison dalarme et les ouvriers franais et allemands auraient travaill dans une bonne entente. Le systme des amendes financires ny existait pas, selon ce rapport. Histoire revisite ou exception locale ? On peut raisonnablement douter de ces affirmations, dautant plus quil ny a pas grand dtail. Le tableau suivant permet de constater en tout cas quelques diffrence de traitement entre nationalits, les Franais tant les moins bien lotis des travailleurs volontaires de lOuest.
Tableau 89. Exemple de salaires pour les travailleurs civils trangers (usine de Dinslaken) pour les Franais salaire brut mensuel en RM salaire net pour les Hollandais
(les plus nombreux) salaire lev salaire bas salaire moyen
314 243
221 183
240 /
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salaire brut mensuel en RM salaire net
504 483
203 175
300 /
Les conditions de vie des Franais dans les usines des Vereinigte Stahlwerke AG Le 9 juillet 1940, 46 hommes arrivent lusine de Mhlheim329, essentiellement dorigine belge et hollandaise, qui sont logs dans un foyer dapprentis. Ils disposent, selon les archives du groupe, de toilettes, deau chaude, dlectricit et de chauffage central. Le 1er mars 1942, lusine loue une maison o elle loge 75 travailleurs civils, dont quelques Franais. Les conditions de confort sont peu prs les mmes que celles du premier foyer. Cette maison est dtruite en juin 1943. Les ouvriers sont alors relogs dans un camp330 appartenant lentreprise (KarlGeusenstrae). Celui-ci comprend 5 baraquements, dont 3 en bois, dune superficie totale de 1360 m o lon loge 443 personnes (chiffre maximum) dont des Franais, des Belges, des Hollandais, des Italiens et des Polonais, logs par nationalit331. Les logements sont nettement moins confortables : il ny a pas deau chaude, le chauffage consiste en un pole charbon et seules trois baraques sont quipes de sanitaires. Il en est de mme pour le camp ouvert en septembre 1944 qui regroupe 420 ouvriers sur 1079 m au total (4 baraquements avec 17 dortoirs mais une seule pice de WC, et une seule salle deau). Il dispose nanmoins de llectricit et du chauffage au charbon. Les prisonniers de guerre franais, sous la surveillance de la Wehrmacht, sont logs au camp de la Ellerkirchestrae, dans un ancien btiment administratif de lusine Eller (qui appartient aussi aux Vereinigte Stahlwerke), agrandi par cinq baraques en bois (dont trois sont dtruites par la suite). Trois niveaux de logement dans le btiment principal, de 420 m chacun et quatre baraques de 165 m chacune. La cinquime contient une salle de prires et une bibliothque. Le chiffre le plus haut doccupation a t de 268 prisonniers franais, arrivs le 20 juillet 1940. Lquipement sanitaire semble correct, de leau chaude est disposition et mme une machine laver.
MAN/ R 2.60.25.1/ ibid. MAN/ R 2.60.25.1/ Werksgruppe Poensgen Werksgruppe Thyssen/ Mhlheim. 330 En allemand, le mot ici employ, Lager , signifie aussi bien couchage, gte quentrept ou camp militaire. Cest dire que la seule description sur les documents ne peut pas rendre compte de la ralit des choses qui taient aussi varies que les nombreuses acceptions de ce mot. 331 Le document ne dit pas o sont logs les autres : en 1943, il y a alors plus de 1000 ouvriers trangers qui travaillent dans cette usine.
329 328
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A Wesel, les Allemands et les trangers taient mlangs, selon le rapport. Il y avait une infirmerie. Ce ntait pas un camp de punition et aucun ouvrier ni allemand ni tranger ne fut envoy de Wesel vers un camp de travail332. Maladies, dcs et fuites Un autre document indique le pourcentage de malades parmi les travailleurs trangers. Les donnes sont diffrentes du tableau prcdent sur le personnel, ce sont des moyennes annuelles portant sur des priodes diffrentes, et visiblement certaines catgories ntaient pas comptabilises dans le premier tableau.
Tableau 90. Pourcentage des malades lusine de Mhlheim333 1942 1943 1944 1945 Nombre moyen du personnel tranger 902 1235 3339 3385 334 ? ? 518 534 dont Franais Nombre moyen de malades en % 1,75% 2,30% ? ? Nombre moyen de Franais malades en % ? ? 5,87% 5,91%
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A lusine Thyssen Mhlheim, deux civils franais sont morts de maladie entre 1942 et 1944 et deux prisonniers de guerre franais sont morts sous les bombardements. En 1944, on indique aussi la mort dun ouvrier franais dans un hpital de la ville, de la tuberculose.
Tableau 91. Pourcentage des malades lusine de Wesel (Thyssen)335 Allemands Franais Hollandais 8,4% 26,2% 1943/44 4,7% 10,5% 18,7% 1944/45 11,2%
Comme pour lusine prcdente, en 1945, ce sont les Hollandais qui sont le plus atteints, avec un pourcentage de malades de 8,52. Ils sont proches de chez eux et souvent tardent revenir des week-ends autoriss, cest en tout cas lexplication avance un peu plus loin dans ce rapport. Les conditions de vie et de travail se sont probablement dgrades au cours du temps car on trouve de plus en plus de fuite de travailleurs, mme si, chez les Franais, elles sont plus limites, ce qui confirme que ceux-ci taient sans doute un peu mieux traits que les autres ouvriers trangers. On na pas de chiffres pour les prisonniers de guerre.
Tableau 92. Fuites de civils, lexemple de deux units du groupe Thyssen336 Mhlheim Franais total 13 23 4 124 2 61 Dinslaken Franais total
1939/40 1940/41 1941/42 1942/43 1943/44 1944/45

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5 -
8 60 (337) -
Il sagit ici exclusivement des travailleurs de lOuest. On sait malheureusement que les travailleurs de lEst, essentiellement Polonais et Russes taient traits dune toute autre manire 333 MAN/ R 2.60.25.1/ Werksgruppe Poensgen Werksgruppe Thyssen/ Mhlheim. 334 Les Russes sont trs nombreux. Les Italiens sont en 1944 le troisime groupe, et le second en 1945. 335 MAN/ R 2.60.25.1/ Werksgruppe Poensgen Werksgruppe Thyssen/ Mhlheim.Chiffres officiels ! (n.b. il y a aussi dautres nationalits). 336 ibid. 337 Dont 50 Hollandais, ce qui est contradictoire avec le nombre de travailleurs hollandais officiellement annonc pour 1943-1944, qui est de 16. Cependant les chiffres sont une moyenne, il est possible quun convoi complet ait fui rapidement et soit du mme coup peu comptabilis dans la moyenne des prsents ?
427
Lexemple de Mannesmann Le nombre de travailleurs trangers, dont les Franais La plus grande partie de la main duvre employe dans les usines de la Mannesmannrhren-Werke AG est faite des prisonniers de guerre russes et de travailleurs des pays de lest de lEurope, dont des Russes et des Polonais338. Cependant les travailleurs franais, ouvriers dports ou prisonniers de guerre, constituent un groupe de second plan, certes, mais assez important. On trouve enfin des personnes aux plus diverses origines nationales : Belgique, Hollande, Danemark, Italie, Tchquie, Slovaquie, Russie, Hongrie, Norvge, Suisse, Luxembourg, Alsace-Lorraine, Serbie, Croatie, Slovnie, Grce, tats-Unis, Grande-Bretagne, Bulgarie, Yougoslavie, Ukraine, Sude, et de nombreux apatrides. Mannesmann AG est une entreprise fortement exportatrice ce qui explique sans doute quavant la guerre, il y a dj des trangers la direction, mais trs peu (6). Le maximum fut de 25 en 1943 (dont un Franais), surtout des hollandais (21), ce qui reprsentait 3,1% de lquipe de direction; la fin de 1944, le nombre tait redescendu 10 (1,6%)339. Ces travailleurs taient des volontaires, envoys par lArbeitsamt de Dsseldorf. Parmi eux, deux Franais (Lorrains) furent envoys mais lun ne resta que quelques semaines. De plus, il y eut dans la dernire anne et demie, entre 5 et 8 travailleurs russes employs aux transports et rparations, et entre 3 et 5 femmes russes (Ukraine) employes aux cuisines. Ils taient logs et nourris au camp de Rath. Pour les usines, dans les temps davant la guerre, ctait une rgle chez Mannesmann de nemployer que trs peu douvriers trangers dans les mines, les fonderies et les laminoirs. Le peu quil y avait taient des gens installs depuis longtemps en Allemagne, essentiellement des Hollandais, et qui avaient conserv leur nationalit dorigine. Avec les exigences de la guerre, il fallut embaucher des travailleurs trangers. Cela se faisait uniquement en passant par les organismes appropris.
Comme principe, nous refusions le recrutement concentr de prisonniers de guerre et autres travailleurs, bien que la coopration de la firme fut demande plusieurs reprises par les autorits 340
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Ce nest pas cette soi-disant rticence que lon peut constater dans les comptes rendus officiels dans lesquels la position de Zangen, le prsident-directeur-gnral de Mannesmann ne montre pas une attitude diffrente de celles des autres industriels341. La responsabilit de ces travailleurs trangers reposait sur chaque directeur dusine. Mais avec le nombre qui augmentait beaucoup, il fallut crer, en 1943, un poste central pour unifier les directives, tudier le pour et le contre, et aussi le profit qui en tait retir. Lingnieur en chef Thelen fut charg de cette tche, avec le contrleur gnral Karl Mller. Il fit un rapport en t 1943, aprs avoir inspect toutes les units et eut un entretien avec tous les directeurs dusines. Ensuite, il fut charg de contrler lapplication, dans les usines, des instructions de la direction.
338 339
MAN/ M 12.820/ main duvre trangre dans les usines. MAN/ M 12.820/ Etude sur lemploi de main duvre trangre dans les usines MannesmannRhrenwerke AG/ 1945, tablie la demande des autorits allies. 340 MAN/ M 12.820/ Etude sur lemploi de main duvre trangre dans les usines MannesmannRhrenwerke AG/ 1945, tablie la demande des autorits allies. 341 cf. supra, en particulier dans le dossier BA/ R 10 III/ 52.
428
Deuxime partie. Les annes de guerre Tableau 93. Personnel Konzern Mannesmann342 1941 personnels allemands civils trangers % KG % total des trangers % TOTAL gnral
100% 90% 80% 70% 60% Prisonniers de guerre civils trangers personnels allemands
1942 27962 1837 5,9% 1100 3,6% 2937 9,5% 30899
1943 25973 4368 13,0% 3248 9,7% 7616 22,7% 33589
1944 24028 5343 15,2% 5837 16,6% 11180 31,8% 35208
1945 22138 7184 21,4% 4295 12,8% 11479 34,1% 33617
28863 1814 5,7% 911 2,9% 2725 8,6% 31588
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50% 40% 30% 20% 10% 0% 1941 1942 1943 1944 1945
Figure 71. Rpartition du personnel du Konzern Mannesmann
Le personnel total augmente donc danne en anne, faisant plus que compenser la saigne exige pour la Wehrmacht par des civils et des prisonniers de guerre toujours plus nombreux. Cependant, ceux-ci ne sont pas tous des spcialistes, loin sen faut, lefficacit horaire nest donc pas la mme. La productivit est en consquence largement en baisse et la production, pour ces raisons et pour dautres343, a du mal se maintenir. Selon les units du groupe Mannesmann (17), les chiffres varient, mais comme prcdemment, la comparaison entre les diffrents graphiques fait apparatre certaines corrlations.
342 343
synthse daprs Man/ M.12.820. cf. supra., les problmes dapprovisionnement.

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1938 1941 1942 1943 1944 1945
429
1200 1000 800 600 400 200 0 1938 1941 1942 1943 1944 1945
Rath (Dsseldorf) 1800 1600 1400 1200 1000 800

4000 3000 2000 1000 0 6000 5000
Remscheid (Sarre)
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600 400 200 0 1938 1941 1942 1943 1944 1945
1938
1941
1942
1943
1944
1945
Witten (Sarre)
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1938 1941 1942 1943 1944 1945 2500 2000 1500 1000 500 0
Heinrich-Bierwes-Htte (HBH) (Huckingen)
1938
1941
1942
1943
1944
1945
Groenbaum (Duisburg)
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1938 1941 1942 1943 1944 1945
Grillofunke (Gelsenkirchen)
Allemands trangers
Finnentrop
Figure 72. Rpartition entre personnel allemand et tranger dans les principales usines du groupe344
344
MAN/ M.12.820/ employs et ouvriers.
430
Les Franais chez Mannesmann AG A la Kammerich Werke345, les Franais sont prsents de janvier 1942 mars 1945 dans ce camp qui comportait une grande majorit de femmes, ukrainiennes et russes, et quelques Belges346. Cette prsence fminine nombreuse a une consquence inattendue : des enfants sont ns dans les camps, et en particulier dans celui-ci, Kammerich Werke, avec une moyenne de 13 par mois en 1943 (8 Ukrainiens et 5 Russes), 17 au total en 1944 et au 1er trimestre 1945 (11 Ukrainiens et 6 Russes), ce qui est trs important. Mais les dcs sont aussi trs nombreux. Dans toutes les usines, les Franais taient toujours spars des Ostarbeiters. Le camp pour les prisonniers franais et italiens la Kammerich Werke est donc spar du reste des installations pour la main duvre trangre et dpend de la Wehrmacht.
700 600 500 400 70
nombre total
60 50 40 30 20 10 0
nombre de Franais
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300 200 100 0 1942 1943 1944 1945
1942
1943
1944
1945
Figure 73. Nombre de travailleurs trangers lusine de Kammerich (Mannesmann AG)
A Rath, il y a environ 700 trangers. A Gelsenkirchen, les Franais sont prsents daot 1942 mars 1945, de 19 personnes au dbut 37 la fin, avec une pointe 51 en aot et novembre 1943. Tous les autres sont des Russes (de 34 20 sur la mme priode, avec un maximum 60). A Grillo-Funke, il y a beaucoup de prisonniers franais : de janvier 1942 septembre de la mme anne, il reprsente les seuls trangers dans lusine, avec un nombre entre 115 et 176 au maximum. Ce nombre oscille ensuite entre 90 et 120 jusquen mars 1945, mais dautres trangers sont venus les rejoindre, des Russes dabord, puis des Albanais et des Italiens. Parmi les travailleurs civils Grillo-Funke, on ne trouve pas de Franais jusquen mars 1943, alors quil y a des trangers depuis juillet 1941, surtout des Croates et des femmes russes. Arrivent ensuite des Franais puis des Italiens. A la Mannesmann Stahlblechbau (Langschede), il ny a pas de prisonniers franais et seulement quelques prisonniers russes. On note par contre la prsence de civils franais de janvier 1942 mars 1945, une cinquantaine, mais avec une absence totale entre janvier et juin 1943 : peut-tre un convoi qui en remplace un autre tardivement. Des femmes puis des hommes russes arrivent partir de mars 1942. A la mine Knigin Elisabeth, il y a seulement des prisonniers russes et partir de novembre 1943 des Italiens, Hnningen, des prisonniers russes et franais. A la mine Consolidation (Gelsenkirchen) und Unser Fritz, la prsence de prisonniers franais en nombre semble atteste partir de fin 1940 (175 sur 852 trangers en dc. 1942) et des prisonniers russes partir de juillet 1942, ainsi que des travailleurs libres347. On sait que les travailleurs de toutes origines confondues qui eurent subir les conditions de travail et de
MAN/ M 12.823. Dans les usines sidrurgiques tudies, on ne note pas la prsence de femmes franaises, quelques trs rares exceptions prs. 347 MAN/ M 12.824.
346
345
431
survie les plus difficiles furent les mineurs. Les Franais ne furent donc pas particulirement pargns en ce domaine. A Finnentrop, en janvier 1942, il y a 96 prisonniers franais qui sont les seuls trangers; leur nombre dcrot brutalement en juillet 38 et ils sont ensuite entirement remplacs par des prisonniers russes (123 en aot). Jusquen fvrier 1943 compris, il ny a pas de travailleurs civils franais; partir de mars ils sont une trentaine (sur 140 trangers) et leur nombre dcrot progressivement jusqu 16 en aot 1944 (sur 125), dernier mois de leur prsence Finnentrop. Ces civils franais ne furent employs qu court terme.
Il sagissait surtout douvriers spcialistes du verre, qui ntaient pas contents de leur affectation ltranger et qui, sur notre demande furent dplacs par lOffice du Travail. Il ny a eu aucun dcs.
A Groenbaum, les Franais arrivent aussi en mars 1943 et sont 36 sur 266 trangers au total (les autres tant des Russes et des Hollandais). En juillet, ils atteignent 71 ouvriers sur un total de 286, le groupe ayant t complt par des Belges, des Polonais puis des Italiens. Ce nombre reste peu prs gal jusquen fvrier 1945, dernier mois de leur sjour.
Tableau 94. Travailleurs trangers, dont Franais, dans les usines du Konzern Mannesmann
moyenne mensuelle
1942
Franais total trangers
1943
1944
1945
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Kammerich-Werke
hommes femmes
Gelsenkirchen
33
102 198 53 1 171 73 71 105 24 852
48
101 402 78 2 282 152 121 193 30 1997
29
117 412 64 3 445 179 119 213 45 2130
10
70 305
hommes femmes
Grillo-Funke
15 1 125 0 0 52
36 1 95 24 0 27
42
prisonniers Hommes travailleurs trangers hommes348 femmes

Mannesmann Stahlblechbau
103 25 0 53
97 22 0 51
302 232 112 279 63 2006
hommes femmes russes

Mine Consolidation
prisonniers hommes349
175
156
151
141
Salaires et temps de travail Selon un rapport rendu aux autorits allies aprs la guerre, les travailleurs trangers chez Mannesmann AG auraient t pays comme les employs allemands du mme ge et du mme grade. Ils auraient reu leur salaire intgralement aprs dduction des taxes usuelles.
Exemple: un Franais, mile Schneider (mari, sa famille nest pas Dsseldorf): salaire brut : (juillet 1944) 323 RM - taxes (16,30; fonds maladie 27,72 et DAF 4,4) salaire net vers : 274,58 RM350
On trouve galement dans ce mme rapport quatre exemples des salaires pour des Franais, pour le mois de janvier 1944, ce qui permet, si lon fait confiance ces crits, de comparer le traitement rserv aux diffrentes catgories douvriers.
348 349
71 hommes depuis 1941. seulement dcembre, pour 1942; seulement janvier-fvrier, pour 1945. 350 MAN M 12.820/ Etude sur lemploi de main duvre trangre dans les usines Mannesmann-Rhrenwerke AG/ 1945, tabli la demande des autorits allies.
432
Deuxime partie. Les annes de guerre 1) prisonniers de guerre un certain Bridoux, ouvrier, pour 28 jours de travail (en un mois) et 266 h (soit 9 h 30 par jour en moyenne) salaire brut part du Stalag salaire net dduit : 43 RM de pension (en RM) 279 116 120 pour Katz, manuvre, 28 jours de travail et 276 h (soit presque 10 h par jour) salaire brut part du Stalag salaire net dduit: 35 RM (en RM) de pension 168 77 56
On ne sait pas si le salaire dit net tait vraiment intgralement vers aux prisonniers : la direction de Mannesmann se retranche derrire le fait quelle ntait pas matre de lentretien et de la garde des prisonniers, et quelle navait donc aucun contrle dessus. Les sommes taient verses au chef du camp et non directement aux prisonniers. Elles ntaient sans doute pas intgralement redistribues.
2) travailleurs civils en RM Leonhard, tlier, pour Rosier, manuvre, pour 25 25 jours de travail et jours de travail et 277 h (un 274 h (soit 11 h par jour) peu plus de 11 h par jour) salaire brut mensuel 321,84 238,60 28,79 contributions assurances 8,00 sociales 4,40 21,70 contribution DAF351 352 26,70 3,80 taxe sur les revenus total: 18,60 % pension 55,80 55,80 salaire net 206,15 149,30
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Cet exemple indique donc que, sur le papier, les ouvriers franais recevaient sensiblement les mmes salaires que leurs collgues allemands. La diffrence se sentait plutt au niveau de la dure du travail, des heures et des travaux supplmentaires. Les sommes reues taient souvent ncessaires pour se procurer un complment alimentaire, bien que chez Mannesmann, on insiste dans tous les rapports pour dire que les ouvriers franais taient trs bien nourris. Le dtail du salaire permet de voir la part des prlvements obligatoires, de lordre de 18 19 % part qui semble assez raisonnable puisque de nos jours, cest peu prs cette mme proportion.
Les conditions de vie des trangers dans les usines du groupe Mannesmann Les directions des diffrentes units insistent toutes sur le bon traitement des travailleurs trangers, en distinguant cependant le sort des prisonniers de guerre, qui taient logs, nourris et gards par la Wehrmacht, de celui des civils, sous la responsabilit de lentreprise directement. Selon lencadrement, tous les employs trangers (sans doute ceux de ladministration centrale), taient logs dans des chambres meubles quils avaient eux-mmes choisies et dont certaines leur tait proposes par Mannesmann qui avait, par ailleurs, dclin loffre des autorits
351 352
Deutscher Arbeiter Front: Front du travail. en allemand Lohnsteuer : il peut sagir dune taxe sur les revenus, qui sajouterait un impt sur le revenu, pay sur le salaire net, ou bien lensemble des impts directs est compris dedans, (auquel cas, ce serait proportionnellement moins quaujourdhui); cest probablement le second cas.
433
publiques de les loger dans des camps353. Ils avaient droit aussi, selon les dires de lentreprise, aux mmes vacances, la mme alimentation, etc., que les autres employs. Un petit tour dhorizon des usines permet de se faire une ide plus prcise des conditions de vie et de travail. A la mine Consolidation, 180 prisonniers de guerre sont logs dans un seul dortoir354. A Groenbaum, selon le rapport officiel, mme salaires pour les trangers de lOuest que pour les Allemands, mmes horaires et mmes avantages (supplments pour les jours fris et paiement des heures supplmentaires). De plus, on ne leur retirait pas la contribution laide dhiver que payaient les ouvriers allemands. Ils payaient 1,5 RM par jour pour leur nourriture, soit 45 RM par mois. A Witten, la place dans lusine ne permettant pas lrection de baraquements, les travailleurs (de lOuest)355 taient logs en ville. Les prisonniers franais taient logs dans une petite baraque partage par plusieurs entreprises. Elle tait surpeuple (60 prisonniers) et dix dentre eux durent partir ailleurs. Elle fut dtruite par un bombardement en avril 1942. La surveillance des prisonniers tait du ressort du Kommando du Stammlager. La nourriture des prisonniers franais tait prpare par la cuisine dun institut catholique, avec des repas chauds midi et soir, on leur distribuait le pain du petit-djeuner chaque soir et il y avait des supplments pour les travailleurs de force. Le prix de la pension variait de 1 RM 1,20 RM par jour. Les civils franais recevaient des cartes dalimentation comme les Allemands, ils avaient accs la cantine de lusine avec les autres travailleurs allemands et y prenaient leur repas en commun. Ils avaient droit 200 g de viande, 40 g de graisse et 100 g de produits alimentaires par semaine. Ils devaient par contre se procurer seul le pain, saucisse et margarine pour le petit-djeuner. Il payait 1,3 RM de pension par jour. A la Heinrich-Bierwes-Htte, le salaire des prisonniers de guerre franais a vari au cours de la guerre mais on ne sait pas vraiment la part quils en touchaient rellement. On annonce pour 1940 la somme de 0,33 RM par heure. Pour 1941, les salaires sont dsormais pays par lentreprise, le prisonnier reoit alors 0,70 RM par jour et on leur payait en plus les dimanches et les heures supplmentaires. Mais en aot 1941, une ordonnance interdit de payer les heures supplmentaires. Pour Rath, on dispose du tmoignage du mdecin, le Dr F. Gravemann, qui dcrit les conditions sanitaires. Le campement disposait dune petite infirmerie pour les prisonniers de guerre, des visites et des dpistages de maladies pidmiques taient effectus et les civils auraient dispos des mmes conditions que les Allemands. Ce mdecin signale laide prcieuse apporte par un prisonnier franais, Pierre Magnon, sans laide duquel, dit-il, il ne serait pas venu bout de son travail. Pour se procurer les travailleurs ncessaires, en dehors de quelques exceptions, la socit Mannesmann passait par lOffice du Travail local, dpendant du Front du travail (DAF), qui les demandes taient adresses sur de fameux papiers rouges (Rotzettelverfahren). Mais la Rohrbau Leipzig, on trouve aussi le cas dannonces passes directement pour recruter des Suisses francophones. Par cet intermdiaire a t recrut un ingnieur franais, Mayer, qui a renouvel son contrat et qui avait certifi que les travailleurs franais taient traits aussi bien que les Allemands 356
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MAN M 12.820, Etude sur lemploi de main duvre trangre dans les usines Mannesmannrhren-Werke AG/ 1945, tabli la demande des autorits allies. 354 informations du 6 novembre 1944. 355 Bien que ce soit un peu hors de notre propos, on peut noter que le Dr Wessel a fait un travail trs intressant (non publi) sur lemploi chez Mannesmann des travailleurs de lEst, lesquels taient bien sr maintenus dans de tout autres conditions que les Franais. 356 MAN M 12.820/ Etude sur lemploi de main duvre trangre.
353
434
Lexploitation maximale chez Krupp Les usines Krupp, trs nombreuses en Allemagne, employrent au minimum 70 000 travailleurs trangers provenant de tous les pays sous domination allemande357. Le premier groupe en importance numrique tait celui des Polonais et celui des Franais arrivaient au deuxime rang, mais il y avait aussi des Belges, des Danois, des Hollandais, des Luxembourgeois, des Tchques, des Slovaques, des Russes, des Ukrainiens, des Lithuaniens, des Yougoslaves, des Grecs et des Italiens (des fidles du gouvernement Badoglio, aprs septembre 1943). Les travailleurs de lOuest bnficiaient chez Krupp dun meilleur traitement - si lon peut le dire ainsi - que celui des personnes de lEst qui taient toutes violemment maltraites. La firme employa aussi des prisonniers de guerre, 21 000, en premier lieu des Franais, des Russes et des Yougoslaves mais aussi des militaires italiens interns et plus de 5 000 personnes prises dans les camps de concentration, soi-disant prisonniers politiques, de trs nombreuses nationalits. Presque toutes les units employrent ces travailleurs forcs. Sur lensemble des units contrles par le Konzern Krupp, on a des assurances sur plus de 76 usines en Allemagne et trois en France358, en ce qui concerne les travailleurs esclaves et pour au moins 58 usines en Allemagne et dans les pays occups, en ce qui concerne les prisonniers de guerre. Pour ce qui est de lutilisation de la main duvre des camps, elle est atteste dans au minimum cinq usines en Allemagne, une en France et une autre lintrieur mme du camp dAuschwitz, en Pologne. Les mthodes de recrutement et de gestion des travailleurs et des prisonniers franais taient assez brutales et bnficiaient dune grande complicit de la part des autorits officielles. A la Elmag par exemple, en 1944, on prlve des travailleurs franais pour les expdier la KruppSdwerke de Nrnberg. Parmi les dirigeants, Alfred Krupp, Houdremont, Mller, Eberhardt et Ihn taient personnellement et rgulirement tenus au courant de ces transferts. Lehmann fit de nombreux voyages aux Pays-Bas, en Belgique, en France en Pologne et en Italie pour recruter des travailleurs. Non seulement ils assistaient les autorits militaires ou gouvernementales pour ces recrutements, mais ils faisaient aussi pression sur eux. Les instructions Sauckel stipulaient que les travailleurs devaient tre recruts sur la base du volontariat mais que si lappel aux volontaires ne suffisait pas, on pouvait utiliser la contrainte. De vritables chasses lhomme furent alors conduites et des hommes valides furent expdis en Allemagne comme condamns sans avoir t accuss de quoi que ce soit. A leur arrive, beaucoup restaient dans un camp pnitentiaire pendant trois mois au cours desquels ils devaient travailler de force dans des usines Krupp. Si leur conduite tait considre comme correcte, ils recevaient le statut de travailleur libre, toujours pour la mme firme. En octobre 1942, Henning, un employ de Krupp, fut envoy en France pour assister la slection des individus dsigns pour Krupp. Le nombre douvriers franais employs par Krupp, rien qu lusine de coulage dacier Essen, passa de 293 en octobre 1942 5 811 en mars 1943. Une fois les travailleurs recruts, il fallait les obliger rester et travailler. Toutes les mesures de coercition taient utilises pour obliger ceux-ci entrer et rester dans cette servitude involontaire359: gardes arms, fils barbels et toutes les mesures pour empcher les liens avec la population allemande et les tentatives dvasion. On a trouv quelques traces de
synthse faite daprs Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 9. The Krupp Case, Washington, 1950. 358 Pourtant, quand au dbut de ces recherches, jai demand venir consulter les archives de Krupp Essen, on ma rpondu par une fin de non recevoir en affirmant que la firme navait rien dans ses archives qui concernait la France. Je dplore, pour cette raison et pour dautres, que le gouvernement fdral ait rendu les archives de cette firme, saisies dabord par les Amricains et conserves un temps aux Bundes Archiv. 359 Les tmoignages du procs ne mentionnent pas des cas aussi outrageants chez Mannesmann ni aux Vereinigte Stahlwerke qui employrent aussi, comme on la vu, de la main duvre trangre et que lon poussait le faire. Krupp est all bien au-del de la simple utilisation de main duvre.
357
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lexpression dun dsir de fournir de bonnes conditions pour ces travailleurs : cela aucune compassion, elles taient seulement motives par des plaintes au sujet de mauvais traitements ou de mauvaise nourriture et logement, parvenues en France sous forme de lettres et qui prsentaient un danger pour le systme de recrutement allemand en gnral, et pour les avantages quen tirait Krupp en particulier.
Il nest pas mettre au crdit des accuss quils ne retirrent pas les cartes dalimentation des familles ni que la main de fer qui punissait tait celle dun soldat, dun membre de la Gestapo ou dautres agents du gouvernement. Il leur laissait en gnral le sale travail 360.
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Mais dans les usines, la propre police de Krupp travaillait aussi de pair avec la Gestapo. En 1942, Ihn met une circulaire qui rappelle la population que tous les prisonniers de guerre mme les Franais - sont membres de pays ennemis . Pnalits, tortures, mauvais traitements dont de cruelles bastonnades, taient souvent infliges sous le contrle des directeurs des usines ou du patron lui-mme, et jusqu des meurtres. On construisit, lintrieur mme des usines Krupp, des quipements spciaux destins ces usages de torture, et ce, mme Essen, dans lunit principale et sous les yeux de la direction gnrale. Von Blow encourageait officiellement la violence en incitant publiquement, par exemple, un garde tuer un prisonnier russe voleur de pain. Les travailleurs qui ne se pliaient pas la discipline taient envoys dans des camps spciaux disciplinaires, dans lesquels les traitements taient dune cruaut sans limite361. Les conditions de survie des travailleurs franais des usines Krupp, prisonniers de guerre, furent donc particulirement dsastreuses. On dispose dune dposition du Dr Jaeger, mdecinchef des camps de travailleurs des usines Krupp, qui laisse sans voix.
Le Dr Jaeger rappelait que les travailleurs franais des usines Krupp, prisonniers de guerre, avaient t logs pendant prs dune demi-anne, dans des chenils, dans des urinoirs, dans des anciens fours. Les chenils avaient trois pieds de haut, neuf de long et six de large, et les hommes y couchaient raison de 5 par chenil. () Ils ont t nourris de faon dcente dans la mesure o le service de la main duvre dsirait prserver ou accrotre leur capacit de travail; ils ont t rduits la disette ds le moment o, pour quelque raison que ce soit, leur rendement industriel samoindrissait. Ils entraient alors dans cette catgorie des forces mortes dont le national-socialisme a poursuivi la destruction. 362
Sauckel reconnut, le 1er mars 1944, au cours dune confrence lOffice central du Plan de quatre ans, quil y avait en Allemagne cinq millions de travailleurs trangers dont 200 000 taient de vritables volontaires363. Pour la France, les chiffres annoncs sont de 722 950 ouvriers dports en Allemagne, dont 246 000 ouvriers spcialistes pris dans la main duvre industrielle364. Il faut y ajouter les 1,5 million de prisonniers. La statistique des ouvriers trangers dcds en dportation navait pas encore t faite en 1946, mais on estimait dj que 25 000 ouvriers franais taient morts en Allemagne au cours de leur dportation365. Toutes ces morts ne furent pas dues la sous-nutrition et la maladie, car lextermination lente sajouta lextermination rapide dans les camps de concentration, quand lutilit de louvrier savrait insuffisante ou par mesure de punition et dexemple. Les ouvriers franais ont donc t largement utiliss et exploits par lindustrie sidrurgique allemande, tant en Allemagne mme, que dans les territoires occups.
360
Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 9. The Krupp Case, Washington, 1950. Voir rapports dans vol. 37 du Procs des grands criminels de guerre au tribunal de Nuremberg. 362 Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946, p. 95. 363 Tribunal militaire international, Procs des grands criminels de guerre. Nuremberg, nov.1945-oct. 1946, Nuremberg, 1947, volume 25, documents soumis au Tribunal et considrs comme preuves (PS 001 PS 400). 364 Chiffres au 31 juillet 1945, in Procs des grands criminels, vol. 37, tableau XXVII, p. 257, Nuremberg, 1946. 365 Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946, p. 95.
361
436
La dbcle
A la fin de la guerre, les difficults militaires perturbent la production un point extrmement grave. Alors quen septembre 1944, on est encore proche des maxima atteints au dbut de 1944, en dcembre cest le basculement : le Nord-ouest ne produit plus quun tiers de sa production du trimestre prcdent. Au total la production mensuelle passe de 2 millions de tonnes (2,5 au premier semestre) 825 000 tonnes en quatre mois. Seule lAllemagne orientale et centrale, y compris le Protectorat, est encore peu perturbe, ce qui justifiait parfaitement les normes investissements que lon y avait faits.
1 200 en milliers de tonnes moyennes mensuelles Nord-ouest Sud-ouest Centre 800 Schleswig Protectorat 600 Sud-est
1 000
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400
200
0 sept. 1944 dc. 1944 janv. 1945
Figure 74. Production dacier brut par rgion allemande ou occupe366
Nazisme et industrie sidrurgique

Dans son intrt conomique comme pour sa sret politique, la Ruhr a rpondu leffort de guerre que lui demandaient les autorits nazies sans parvenir cependant un effort technique suffisant, ce qui lui valu dtre vince dune part de la production au profit dune entreprise publique cre pour loccasion. Au fur et mesure de la guerre, sa marge de manuvre savrait de plus en plus troite et sa production chutait de 16 000 000 t en 1939 seulement 11 000 000 en 1944, Laugmentation de la demande tant couverte par laccroissement de la production dans le reste de lAllemagne, o les Reichswerke produisent un huitime de la production allemande dans les dernires annes de la guerre, et dans lEurope occupe. Lvidence de la divergence des intrts entre le nazisme et lindustrie lourde allemande apparut plus nettement aprs le second Plan de 4 ans, en 1936. A la fin des annes trente, si la croissance interne allemande profite largement aux intrts de la Ruhr, elle garde autant dintrt pour le commerce mondial o les produits sidrurgiques allemands sont extrmement apprcis.
La Ruhr voulait long terme augmenter linfluence des milieux daffaires allemands travers la coopration et la rgulation internationales combines avec une offensive commerciale russie dans lEurope centrale et de lEst; et le tout devant tre men terme autant que possible sous linitiative prive et en terme de rationalit conomique. Dans le mme temps, les industriels supposaient navement que le mouvement nazi apporterait un environnement politique national-conservateur stable qui permette aux affaires doprer. 367
366 367
BA/ R 13 I/ 525/ Statistiques secrtes. Pour le sud-ouest, ne sont plus comprises que les usines de la Sarre. R.J. Overy, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, p. 313-340.
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Cest sur la base de cette erreur dapprciation, et non pas, sauf exception, pour des raisons de soutien la cause, que les sidrurgistes ont continu soutenir le gouvernement nazi. En 1938, il devint trop tard pour faire demi-tour : la puissance avait bascul dans lautre camp, y compris la puissance conomique qui ne fit que senfler avec lextension territoriale et les annexions conomiques quelles entranaient, pour lessentiel au profit de ltat, mme si quelques miettes furent recueillies par lindustrie lourde. Je ne suis pas tout fait daccord avec Richard Overy qui pense que le manque de tenue des industries sidrurgiques face au pouvoir nazi venait en partie du dclin du poids de ce type dindustries dans la vie conomique, le fer, le charbon et lacier, en tant que force dans la vie des affaires allemandes, tant en train de dcliner. Dune part, il me semble que ses explications ont une dizaine voire une quinzaine danne davance et sapplique plutt aux annes cinquantesoixante. Dautre part, lmergence de nouvelles industries (industrie automobile, aviation, industries lectriques et chimiques), au rapport et au taux de croissance plus levs me semble au contraire, dans un premier temps, aller de pair avec une augmentation de la demande en quantit et en qualit des produits sidrurgiques, mme si la part du march que ces produits reprsentent a baiss, ce qui fait effectivement perdre une position dominante en proportion368, mais pas la puissance dans labsolu. Lexplication au sujet des dirigeants ne me convainc pas compltement non plus : tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les nouvelles industries donnaient une meilleure minence aux dirigeants professionnels, chimistes, scientifiques et ingnieurs, dont beaucoup taient attirs par le nazisme pas en raison de son radicalisme mais parce quil offrait des opportunits travers de grands projets dtat de magistraux problmes techniques sans contrainte financire - les autoroutes en sont un exemple frappant. Il en rsultait que le nazisme dpendait moins de la vieille lite industrielle des annes 30 et pouvait se permettre les risques de la confronter et de la dfaire politiquement. Comme partout ailleurs, lentrepreneur traditionnel et le propritaire familial laissaient la place au manager et au bureaucrate industriel parmi lesquels les nazis pouvaient trouver des assistants plus amnes. 369
Certes lintrt du parti tait de trouver le plus dexperts son service et indpendants des milieux du capital. Mais quand on examine la ralit des faits, dans la sidrurgie, il nen va pas tout fait ainsi. Si les structures de contrle de ltat se modifient en se renforant, elles sont largement conduites par les mmes personnes quau dbut des annes trente. Si certaines acquirent une nouvelle influence grce des positions politiques trs favorables au nazisme, comme Krupp, Flick ou Rchling, elles taient dj largement parties prenantes des organisations professionnelles antrieures dont les nouveaux organismes prennent le relais. Les autres qui nont pas montr autant dempressement au soutien politique du rgime, comme Poensgen par exemple, sont dlibrment maintenus en place. Le rcent travail dHerv Joly370 me conforte dans cette opinion que la fracture, si elle est thoriquement tout fait immense, est dans la ralit des pratiques conomiques beaucoup moins dramatique, et ce dautant plus quil ny a pas unanimit ni du ct des industriels qui manquent de solidarit comme laffaire des Hermann Goeringswerke nous la montr, mais aussi du ct du pouvoir o les ambitions personnelles sont froces et parfois divergentes, ce que lon ressent dans les oppositions entre diffrentes structures officielles.
De mme, du ct du pouvoir, tout le monde ne pousse pas dans la mme direction, Les ambitions d'un Goering autour de Salzgitter ou des responsables du DAF pour Volkswagen ne sont pas forcment celles d'autres responsables nazis. Une dictature n'implique pas forcment l'unanimisme. Les discussions, les divergences ne sont pas exclues dans les milieux dirigeants. Elles ne sont pas interprter dans le sens d'une opposition globale au Troisime Reich. Elles
Overy dit que l o lindustrie lourde avait produit presque un tiers des biens industriels en 1913, elle nen produisait plus que le cinquime en 1938. 369 R.J. Overy, op. cit., p. 313-340. 370 H. Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996.
368
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Deuxime partie. Les annes de guerre restent dans un cadre acceptable pour le rgime, surtout dans la mesure o elles n'affectent pas la personne d'Hitler qui ne semble pas s'engager directement sur de telles questions. 371
La crise des Reichswerke loigne certes les dirigeants politiques et les hommes de la Ruhr, mais nempche pas laccroissement des profits : il faut donc relativiser les motifs de griefs du ct des sidrurgistes. Un second tournant sopre en 1942 avec une nouvelle rorganisation des structures qui donne loccasion dun premier et rel changement dhommes, mais les nouveaux ne sont pas dfavorables pour autant aux milieux privs, puisque presque tous en sont issus. Cependant, il est possible que les gnrations nouvelles aient t plus sensibles aux arguments nazis, mais il est difficile de le dmontrer.
Le cloisonnement professionnel des lites allemandes se retrouve dans la priode nazie. La gestion d'entreprise reste une affaire de professionnels . Le rgime n'impose pas le recrutement de ses serviteurs dans les directions des groupes privs. 372 Entretenir de bonnes relations avec les nazis devait certes tre une ressource utile pour accder l'lite industrielle. Mais c'est la position occupe dans l'industrie qui semble avoir souvent tabli les contacts avec le rgime plutt que l'inverse. Des hommes comme E. Muller (Krupp) ou W. Rohland (Vereinigte Stahlwerke) taient par exemple dj dirigeants de leur groupe lorsqu'ils ont pris des responsabilits dans lorganisation mise en place par A. Speer. Il est cependant probable que la nouvelle gnration ait, d'une manire gnrale, un sentiment plus favorable l'gard du nazisme. Ils trouvent dans les ambitions militaro-industrielles du nouveau rgime l'opportunit de leur russite. Ils n'ont pas la mme distance sociale que leurs ans l'gard de ces parvenus() 373
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Mme si certaines carrires ont t acclres par ladhsion au parti, les cas restent exceptionnels, et il est difficile de savoir si ces hommes, qui dans tous les cas, possdent les mmes comptences professionnelles que les autres, nauraient pas fait la mme carrire dans un autre contexte. Les seuls cas dintervention relle au niveau des personnels concerne des dirigeants et des reprsentants juifs que lon a partout contraints la dmission ou au renvoi. Si donc les affaires se sont poursuivies sous une gestion finalement peu diffrente de celle qui aurait t sous un autre rgime, par contre il est un domaine o lhonneur des dirigeants des entreprises sidrurgiques est largement entach : celui de lemploi de la main duvre trangre o lon a prsent quelques exemples des conditions extrmement difficiles pour les ouvriers et les prisonniers dports. Certes, la main duvre leur tait en partie impose, mais pas toujours et lon a quelques lettres o les ngociations serres propos de la marchandise humaine ne laisse planer aucun doute sur les sentiments du moment. Et ce ne sont pas les pieuses dclarations postrieures qui peuvent effacer ces faits. Jen arrive ainsi une conclusion proche de celle de Herv Joly en ce qui concerne la position des sidrurgistes allemands vis--vis de ce problme de la main duvre trangre.
En revanche, il est douteux que le patronat ait, comme il l'a plaid aprs la guerre, vritablement cherch limiter l'emploi de la main-duvre bon march des dtenus des camps de concentration. Il n'y a que dans les derniers mois du rgime que les effets soient vidents: alors les responsables nazis qui n'ont rien attendre de l'avenir sont dans une logique jusqu'au-boutiste, les industriels sont soucieux de prserver une position personnelle, et plus largement une entreprise, qu'ils peuvent esprer voir survivre la dfaite. Si l'imprialisme hitlrien a largement servi leurs intrts, la politique de la terre brle prne par un rgime en droute ne leur convient pas. Dans la collaboration comme dans la rsistance finale, c'est toujours plus une proccupation professionnelle que des convictions idologiques qui les inspirent. 374
H. Joly, ibid., p.174 et suiv. H. Joly, ibid., p. 188. 373 H. Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996, p.194. 374 H. Joly, ibid., p. 199.
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CHAPITRE 5 LES CONSQUENCES DE LOCCUPATION POUR LA SIDRURGIE FRANAISE
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Quand en septembre 1939, la France entre en guerre, on ne note pas d'effet immdiat sur la sidrurgie franaise. Les rythmes de production sont un peu renforcs, mais il n'y a pas de modification du fonctionnement des installations existantes, au dbut des hostilits. Quelques machines nouvelles ont t installes en prvision du dveloppement de la production pour les besoins de la guerre, mais on pousse surtout la production au dtriment des stocks de produits bruts et de produits finis. Cependant, la sidrurgie franaise na pas pu au dbut de la guerre sadapter suffisamment vite laugmentation de la demande des Ministres, non pas pour des problmes de capacit mais en raison des dlais de fabrication, les commandes tant souvent trop tardives.
La sidrurgie franaise ntait pas en mesure de rpondre instantanment aux demandes formules souvent au dernier moment par les Ministres de dfense nationale. Au dbut de 1940, les commandes du ministre de larmement enregistres par le Comptoir sidrurgique dpassaient de 50% les possibilits de fabrication alors que les besoins civils de lensemble du pays avaient t ramens de 400 000 70 000 t/mois. 1
Les stocks d'armement ne sont donc pas suffisants lors de l'attaque allemande, mme si, comme on le sait, c'est loin d'tre la seule raison du dsastre militaire. En mai 1940, sept usines sidrurgiques subissent d'importants sinistres et une vingtaine dautres font face quelques dgts, mais moins importants2. Trs vite, la dbcle franaise pose la question urgente des mesures prendre avant la fin des combats. Les aciries, hauts-fourneaux mais surtout les mines de charbon et de fer sont tout fait stratgiques. Cest pourquoi la Direction des Mines a dict des instructions dtailles au sujet du sabotage des mines de fer et de leurs installations lectriques. De son ct, la Direction de la Mtallurgie avait envoy des instructions de nature trs gnrale sur la tche qui revenait aux entreprises pour empcher que, au moins pendant un certain temps, les usines ne soient utilisables par les Allemands. Toutes ces entreprises, y compris les mines - mais celles-ci avaient droit depuis longtemps une rglementation et un contrle trs svres - tant du domaine strictement priv, si ltat pouvait ventuellement, pour des raisons de guerre, occuper certains locaux, il ne pouvait pas
1
AN/ 62 AS/ 8/ tude du Comit des Forges puis du CORSID pour envisager une restructuration complte de la sidrurgie franaise (dernire version non date, mais probablement anne 1942). 2 AN/ F 37/ 196-197/ Dommages subis par la France et l'Union franaise du fait de la guerre et de l'occupation (1939-1945): part imputable l'Allemagne, p.12.
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contraindre les entrepreneurs dtruire leur propre outil de travail. Ainsi, J. Laurent, des aciries de Rombas3, se basant sur ces indications assez vagues, dcidait de ne commettre aucune destruction dans son entreprise mais plutt demporter des lments vitaux. Il dcida de dmnager la partie essentielle dune machine qui activait les hauts-fourneaux en y insufflant de lair, ce qui empchait donc leur ractivation. L'arme aurait pu, de son ct, prendre l'initiative de certaines destructions. Mais au moment du repli des troupes franaises, les autorits nont pas organis de destruction systmatique4. Lcrasement militaire de la France sest donc accompagn de loccupation de zones capitales du point de vue conomique, savoir les rgions de production de charbon (bassin du Nord, du Pas-de-Calais, de la Lorraine), du minerai de fer (Lorraine, rgion de Caen), rgions qui comprenaient la partie essentielle de lindustrie sidrurgique franaise. LAllemagne tait donc en position de force au moment de la signature de larmistice puisquelle contrlait dsormais la part majeure du potentiel conomique franais, un potentiel presque intact.
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Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 6. The Flick Case, Washington, 1952, p. 853 et suiv., tmoignage. 4 Franois Boudot, Aspects conomiques de loccupation allemande en France. , Revue dhistoire de la Deuxime Guerre mondiale, n 54, avril 1964, p. 41-62.
Chapitre 5. Les consquences de lOccupation pour la sidrurgie franaise
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VICHY ET LA PRODUCTION FRANAISE Les consquences conomiques immdiates de l'Armistice

La dfaite militaire, labdication politique de la plus grande partie des reprsentants de la nation et le choix de l'armistice par Ptain a des consquences conomiques immdiates. Ds leur prise de contrle du territoire, les autorits allemandes prennent des mesures conomiques et financires, qui sont prsentes comme conformes au droit de la guerre suivant l'article 43 de la convention de Genve, destines garantir le fonctionnement normal de la socit dans les territoires occups. Ces premires mesures concernent
les transferts de fonds dans les rgions occupes (10 mai), lmission de billets par les Reichskreditkasse (18 mai), la rquisition des produits agricoles, industriels et forestiers (20 et 27 mai), la gestion des affaires et ladministration des entreprises abandonnes par suite de lexode (20 mai), la perception des impts et des droits de douane (23 mai), enfin, le 20 juin, linterdiction daugmenter les prix et dacheter des produits au-del de quantits normales. () On note la fixation arbitraire du taux du mark vingt francs et la possibilit de nommer des administrateurs provisoires dans les tablissements et entreprises dont les propritaires, directeurs ou grants sont partis. 5
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Cette dernire mesure va permettre aux autorits allemandes de prendre le contrle immdiat des entreprises sidrurgiques des rgions conquises et dont les habitants ont t vacus, sur dcision des militaires franais, au moment de lattaque. Ces mesures imposes par les occupants vont tre renforces par la volont de collaboration du gouvernement de Vichy qui a les mains libres depuis le vote des pleins pouvoirs6 et l'laboration d'un nouveau texte constitutionnel. Les tudes faites en 1941 par le gouvernement de Vichy sur la "collaboration conomique" franco-allemande7 permettent de connatre quelques-unes des premires consquences de cette collaboration d'tat. Au bout dun an du rgime darmistice, on constate le renforcement constant des relations conomiques franco-allemandes, en dehors des butins et des prises de guerre effectues par l'arme d'occupation et des livraisons ou cessions l'Allemagne sur ordre. Un commerce de produits alimentaires et de matires premires mtropolitaines et coloniales sest tabli dont, par exemple, celui du minerai de fer de l'Afrique du Nord, avec une livraison de 24 000 tonnes par mois8. On en comprend l'intrt pour l'occupant, vu le rapport particulirement avantageux du taux de change et le fait que ce soit en ralit le gouvernement franais qui paie les factures, sous couvert du clearing franco-allemand. Les commandes allemandes de produits industriels se sont galement multiplies, en particulier les mtaux ferreux dont la majeure partie de la production va dsormais l'Allemagne, soit directement, soit sous forme de produits fabriqus. Laccord de clearing bien connu, qui rgle les relations financires avec les occupants, est un faux accord de compensation. Cest Hemmen, prsident de la Dlgation allemande darmistice, qui le prsente ds le 8 aot 1940. Les importateurs allemands devaient payer leurs commandes Berlin, en marks et en France, lOffice de compensation se chargeait de payer les exportateurs franais en francs. Les transferts financiers ntaient prvus que dans le sens
F. Boudot, op. cit. Dans la liste des abstentions et des excuss , on trouve Franois de Wendel, qui ne sest pas dplac pour loccasion (Le Temps, 12 juillet 1940). Mais comme son cousin Guy de Wendel a vot pour, ce que retiendront les gens, aprs la guerre, cest que de Wendel tait pour. 7 AN/ F 37/ 20/ DGRE/ "Expos succinct de la collaboration franco-allemande dans le domaine conomique", 17 dc. 1941. 8 AN/ F 37/ 20/ 17 dc. 1941, ibid.
6 5
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France-Allemagne et lon maintenait de plus un dsquilibre financier. Ce clearing sappliquait tant en France mtropolitaine que pour lOutre-Mer. Cest ainsi quau mois daot 1944, le poste franais du Trsor consacr ces transferts prsentait un dficit de 163 milliards de francs9.
La rorganisation gnrale de lindustrie

L'armistice a bien entendu aussi des consquences sur les hommes en place10. Si dans les postes techniques, il y a peu de changement, les postes plus politiques font lobjet dune redistribution attendue. La sidrurgie dpend, du ct franais de lautorit de deux organismes, le Ministre de la Production industrielle et la Dlgation gnrale du gouvernement franais dans les territoires occups.
Dlgation gnrale du gouvernement franais dans les territoires occups
( Paris)
Gouvernement
Ministre de la production industrielle et du travail
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pour les questions conomiques : Barnaud, dlgu gnral pour les relations conomiques Celier, dlgu adjoint de Boissieu, attach la Dlgation spciale conomique, charg de : rapport avec les Allemands, industriels, reconstructions de Carmoy, attach la Dlgation spciale conomique, charg de : rquisitions abusives, bureaux de contact, ravitaillement de Calan, de Lavarne, service social et assistance aux prisonniers.
Secrtaires gnraux ( Paris) Finances: Deroy Questions conomiques : Moreau-Neret Industrie et commerce extrieur: Bichelonne nergie et mat. premires : Lafond.
Le ministre (Ren Blin), le cabinet et les directeurs sont Vichy, les bureaux des directions et des services sont Paris
(101 rue de Grenelle).
Figure 75. Les services franais chargs de la sidrurgie (1941) 11
La Commission darmistice de Wiesbaden est charge des questions conomiques dont celle de la production industrielle. Deux de ses sous-commissions concernent le secteur de lacier, la sous-commission de larmement12 et celle des mines et de lindustrie sidrurgique. Elle se runit trs vite pour recevoir les ordres allemands : lindustrie de guerre franaise doit arrter immdiatement son exploitation pour les besoins de guerre. Cette exploitation a t stoppe de facto par lautorit allemande dans les usines en territoires occups et il est demand au gouvernement franais, sous dix jours, de prparer un dcret interdisant toutes constructions darmement en France mtropolitaine et dans lEmpire colonial franais. Pour les stocks existants de demi-produits, il sera prcis ultrieurement ceux qui devront tre dtruits et ceux qui seront mis disposition de lindustrie civile. Quant aux stocks darmement, une grande partie doit tre remise larme allemande sous quinze jours et le reste doit tre converti en ferraille.
9 Franois Boudot, Aspects conomiques de loccupation allemande en France . , Revue dhistoire de la deuxime guerre mondiale, n 54, avril 1964, p. 41-62. 10 cf. infra, chapitre 6, les hommes de la collaboration conomique. 11 d'aprs AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575/ Relations avec loccupant allemand. 12 en sont membres le prsident de la dlgation allemande, le colonel Hnermann, et le capitaine Bsemann; ct franais, M. de Boissieu, M. de Laguiche et le capitaine Vachette. AF/ 4 D 1/ Commission darmistice de Wiesbaden.
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Outrepassant dj les droits ordinaires du vainqueur, la commission allemande exige que lui soit remis, si elle en fait la demande, tous dessins, croquis, plans et talons - calibres servant la fabrication du matriel de guerre13.
La fin des anciennes structures patronales Le texte de la loi du 16 aot 1940 concernant l'organisation provisoire de la production industrielle14 insiste sur le fait que lintervention de ltat nest due quau fait quil serait trop long dattendre dans les circonstances du moment que la situation de lconomie et de lemploi retrouve delle-mme un point de stabilit. Cette intervention est par ailleurs impose par lnormit de la tche du moment.
() Et il nest pas possible d'attendre. L'on ne saurait mme se fier un effort d'organisation laiss la libre initiative des industriels intresss. Quelle que puisse tre la bonne volont de ces derniers, leurs possibilits sont sans commune mesure avec les problmes rsoudre. Une stricte discipline doit dominer les activits industrielles. Seul ltat dispose de moyens d'action et d'autorit immdiatement efficaces. Il se doit d'agir nergiquement et sans dlai. 15
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La loi base la nouvelle organisation sur la collaboration la plus troite possible des reprsentants de ltat avec les reprsentants qualifis des employeurs et des salaris, souci raffirm plusieurs reprises. Rpondant sans doute des craintes dj formules ou prvisibles, les rdacteurs de la loi insistent par ailleurs sur leur souci de ne pas renforcer, par cette nouvelle structure, la bureaucratie et larbitraire administratif.
La formule qui vous est soumise repose sur le double souci de placer les branches d'activits intresses sous la direction d'une autorit nergique et efficace, et d'associer troitement dans cette direction les reprsentants de la puissance publique et ceux des employeurs. A cette double proccupation rpond la cration de comits chargs, dans chaque branche d'activit, de prendre les mesures qui s'imposent. () Les intresss trouveront d'ailleurs une garantie tant contre les excs possibles de la rglementation que contre des sanctions arbitraires dans le souci constant qu'affirme le projet de loi d'assurer une collaboration aussi troite que possible des membres de la branche d'industrie l'laboration des rglements comme aux dcisions individuelles et aux sanctions intervenir. 16
Cest le secrtaire dtat la production industrielle et au travail qui fixera la composition de chaque comit d'organisation, ventuellement en tenant compte des propositions des membres de la profession. On tente de ne pas trop effrayer les professionnels en relativisant les pouvoirs des nouveaux organismes, qui tiendront compte de la situation particulire de chaque secteur.
Si un alina du texte propos prvoit aussi une rglementation possible des conditions de l'activit des entreprises, il ne conviendrait pas de s'effrayer des pouvoirs ainsi reconnus au comit. Les rglements qui seraient dicts ne sauraient coup sr s'immiscer dans les dtails de la vie journalire des entreprises; les initiatives ne doivent pas tre arbitrairement brides. La discipline impose aux industriels sera limite aux mesures strictement ncessaires pour assurer notamment le maximum d'conomie dans l'emploi des matires premires, la normalisation des produits, la spcification des qualits auxquels ces derniers devront correspondre. () Cette discipline pourra d'ailleurs tre plus ou moins troite suivant les circonstances et les conditions propres de chaque industrie. 17
13
AF/ 4 D 1/ Commission darmistice de Wiesbaden, premire runion 1er juillet 1940, sous-commission de larmement. 14 Voir en annexe ce chapitre. 15 AN/ F 12 / 10 134/ Office de rpartition de la fonte et de l'acier (1940 - 1944), JO du 18 aot 1940 (loi du 16 aot 1940 concernant l'organisation provisoire de la production industrielle). 16 AN/ F 12 / 10 134/ ibid. 17 AN/ F 12 / 10 134/ ibid.
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Les comits dorganisation concernant lindustrie lourde sont parmi les premiers tre crs, ds le mois de novembre 1940. Pour la fonderie, on cre trois groupes professionnels : fonderie de fonte, fonderie dacier et fonderie de mtaux non ferreux. On retrouve, dans tous ces groupes, un peu les mmes noms de personnes.
M. Maurice Olivier est dsign pour exercer les fonctions de prsident du comit dorganisation des industries de la fonderie; dlgu gnral M. Pierre Ricard; commissaire du gouvernement, M. Ren Norguet directeur-gnral des industries mcaniques et lectriques, Membres: MM. Charles Didierjean, Paul Lauchy et Georges Marin. 18
La nouvelle loi sur lorganisation de la production industrielle prvoit donc la cration, pour chaque branche de lindustrie, d'un comit dorganisation dot de pouvoirs tendus, et sous le contrle dun commissaire du gouvernement19. La mise en place de cette nouvelle structure, cre sur les ides de Jean Bichelonne20, seffectue progressivement. Le gouvernement prcise ses intentions sur la rpartition des rles entre le domaine de lintervention publique et celui de laire professionnelle prive. Il est d'abord prvu le maintien des groupements professionnels, cest--dire des syndicats patronaux, pour tenir compte de leur rle spcifique, mais ceux-ci vont tre rapidement dissous, au nom du corporatisme. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Cette loi est, dans son essence, une loi dorganisation conomique. Les comits dont elle a prvu la cration ne sont ni des assembles dlibrantes ni des groupements de reprsentation des intrts professionnels, mais des organes daction conomique appels prendre des dcisions, dicter des rgles, imposer une discipline. Ces comits ne comprendront que peu de membres. Ils peuvent mme nen comprendre quun seul. Ces membres ne sont pas choisis avec le souci dassurer une reprsentation exacte des intrts de la profession, mais daprs leur qualit dactivit, de dynamisme, dautorit; en un mot, daprs leur aptitude dcider et agir. Les comits dorganisation remplissent ainsi un rle nouveau qui na jamais t celui des groupements professionnels. Ils ne remplacent donc nullement ces groupements qui, sous rserve dune rorganisation ultrieure, conservent leur mission de reprsentation et dtudes et peuvent, ce titre, apporter un concours prcieux aux comits dorganisation. Mais comits et organisations, il faut y insister, demeurent sur des plans diffrents. Les comits dorganisation se placent sur le plan de laction conomique; les groupements professionnels sur le plan de la reprsentation. 21
Les nouveaux organismes de gestion Les comits dorganisation sont complts par la cration dun Office central de rpartition des matires premires (OCRMP), mis en place ds le 10 septembre 1940, qui comprend dix sections grant chacune une catgorie de matire premire. Cet organisme a t reconnu par les autorits doccupation le 20 novembre, agrment indispensable sa survie22. Ds les semaines suivantes sont crs, dans les deux zones, diffrents organismes spcialiss chargs de l'organisation de l'approvisionnement en matires premires et en produits industriels. Les plus importants, en ce qui concerne le secteur sidrurgique, sont lOffice central de rpartition des produits industriels (OCRPI), issu de lancien Service de rcupration et d'utilisation des dchets et vieilles matires, avec sa section "fontes, fers, aciers" (OFFA23), cre en octobre 1940, et de
Dcret (JO) instituant diffrents comits dorganisation pour plusieurs branches de lindustrie, Le Temps, 15 novembre 1940. 19 Le Temps, 2 octobre 1940. 20 AN/ 68 AJ/ 107/ circulaire du Comit des matriels pour mines et usines sidrurgiques, novembre 1942. 21 Communiqu du ministre secrtaire dtat la production et au travail, Le Temps, 6 octobre 1940, p. 2. 22 Loffice central de rpartition des matires premires , Le temps, 7 mars 1941 23 Ou : Office de rpartition des fers, fontes et aciers.
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nombreux autres organismes qui contrlent la rcupration des vieux mtaux24. Un peu plus tard, lensemble est complt par la cration dun Centre dinformation interprofessionnel (CII), dun Conseil suprieur de lconomie industrielle et commerciale25 et par la promulgation de la Charte du Travail 26. Cest lOCRPI, un organisme entirement public, qui hrite de la tche la plus urgente et la plus essentielle, celle de grer la pnurie des matires premires industrielles. Il organise une premire rpartition entre les Comits qui se chargent de la redistribution entre les entreprises. Cest Jean Bichelonne qui, dans un premier temps, dirige le secrtariat de lOCRPI alors quil est galement secrtaire gnral au commerce et lindustrie. Lorganisme comprend une section centrale et douze sections spcialises, dont celles des fontes, des fers, des aciers, du charbon (OFFA), chacune avec un rpartiteur en chef sa tte. Cette nouvelle structure, qui rpond l'organisation rclame par l'occupant, facilite aussi la tche de celui-ci.
En thorie lOffice nintervient pas dans la formation des prix ou des contrats, mais il exerce un contrle sur toute opration de production, de vente ou dachat. La tche est complexe, et obscurcie par le fait que les sections de lOffice fonctionnent souvent comme des bureaux dapprovisionnement - officieux - pour les Allemands. En particulier, les diffrentes sections correspondent trs exactement aux Warenstellen de lordonnance allemande du 27 mai 1940, dont le rle est de rglementer toute production ou transaction de matires premires, ainsi que dobliger des entreprises vendre des produits des acheteurs dtermins .27
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Les autorits allemandes s'attachent au contrle du nouvel ensemble. Les douze rpartiteurs sont flanqus de douze dlgus allemands - tous militaires - et dun dlgu auprs de la section centrale. H. Rousso28 fait remarquer que ce type de structure fut une constante dans lorganisation du rgime de Vichy et permit de fait une meilleure domination allemande sur lconomie franaise, car les comits dorganisation taient de trs bonnes courroies de transmission des ordres allemands.
La cration des Comits dorganisation,() outre ses vises corporatistes, comportait dans lesprit de Vichy, en particulier de Ren Belin, () des avantages face aux exigences allemandes: () un comit aux prrogatives contraignantes, compos dun trs petit nombre de reprsentants du patronat, et soumis directement la tutelle de ladministration, devait permettre dune part de mettre fin lisolement des chefs dentreprises, et dautre part de leur faire accepter plus facilement la politique gouvernementale. Cela tant, ils ont constitu souvent pour le pouvoir des groupes de pression homognes et plus faciles affronter. 29
On peut remarquer que ce type de structure reproduit celle que lon retrouve en Allemagne dans lorganisation professionnelle qui combine galement initiative prive et publique30. Les comits ont tenir compte de la nouvelle organisation du territoire et de la reconversion de lindustrie. Ils dtiennent la responsabilit des statistiques sur les entreprises, le pouvoir
AN/ 68 AJ/ Comits d'organisation et de rcupration. Parmi les divers organismes, on trouve aussi : l'Office interprofessionnel de distribution (OID), ex-Comit gnral d'organisation du commerce (CGOC) ; le centre d'information interprofessionnel (CII) ; le commissariat la mobilisation des mtaux non ferreux (CMMNF) ; le groupement d'importation et de rpartition des mtaux (GIRM) ; le Comptoir administratif et financier de la rcupration des produits industriels et commerciaux (GARPIC) ; l'office professionnel des industries et commerce de la rcupration (OFIREC), ex-Comit gnral d'organisation des industries et commerce de la rcupration (COGIREC). 25 en octobre 1942, auprs du secrtariat dtat de Bichelonne, conseil que celui-ci prside. 26 Henry Rousso, lorganisation industrielle de Vichy , RH2GM, n 116 / 1979, p.27-44. 27 Henry Rousso, ibid. 28 Henry Rousso, ibid. 29 Henry Rousso, Vichy face la mainmise allemande sur les entreprises franaises in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990. 30 cf. chapitre 6.
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dinterrompre des programmes de production et sont chargs de lorganisation de la rpartition des matires premires et toutes leurs dcisions ont force de loi. Ils ont un caractre mixte car les ministres responsables nomment et contrlent leurs dirigeants, mais ceux-ci appartiennent tous la profession concerne. Ils sont autonomes, grce au versement dune petite cotisation annuelle obligatoire pour chaque entreprise31 et surtout grce au prlvement dune taxe dont le montant a parfois atteint 0,5% du chiffre daffaires annuel ce qui, pour les comits les plus importants, reprsentait un budget trs consquent. Ils hritent parfois de la succession financire et immobilire des syndicats patronaux, ce qui leur permet de disposer de fonds de fonctionnement relativement importants32. Cest justement le cas pour le Comit des Forges, dissous par dcret en novembre 1940, ce qui fait que lon trouve encore rcemment des historiens pour dater sa dissolution de la Libration, tant la confusion reste encore prsente. Ces comits dorganisation sont mis en place trs progressivement puisquen 1941, on en compte 80 contre plus de 240, en 1944. Les domaines daction de chaque comit ne sont pas toujours trs clairs et beaucoup dentreprises dpendent de plusieurs comits. Ceux-ci dtiennent un pouvoir la fois excutif et lgislatif sur les entreprises. Ce pouvoir na rien de formel puisquils exercent un contrle strict sur les entreprises et sur la production du secteur, mais ils privilgient plus les actions densemble que le contrle individuel tatillon. Chargs de tches quotidiennes, comme celle de la rpartition des matires premires, ils ont aussi dfinir une politique plus long terme. Ils peuvent ainsi envisager une certaine planification conomique33. Il faut plus de deux mois au gouvernement pour apporter des prcisions sur le rle des comits dorganisation. La note de mise au point pourrait presque tre mot pour mot la traduction dune note du Reichsgruppe Industrie34, lobsession de la hirarchie et le mythe du chef se traduisent chaque ligne dans le choix du vocabulaire qui revient sans cesse : responsable, responsabilit, chef, autorit, commander, dcider35. Chaque groupe dindustries se trouve donc dot dun chef qui, limage du chef de ltat, doit commander, dcider et assumer devant son ministre la responsabilit de ses actes. 36. Ces comits sont donc dirigs par un directeur-gnral aid dun comit consultatif et doivent tre oprationnels pour prendre des dcisions rapides. Les dcisions du directeur ne sont applicables que si le commissaire du gouvernement, attach chaque comit, nexerce pas son droit de veto. Chaque groupe se subdivise en branches dindustries. Chaque branche est dote galement dun directeur responsable devant le directeur-gnral et dun comit consultatif. 37 Auprs de chaque comit on trouve une section de lOffice des rpartitions (OCRPI) qui a pour tche de redistribuer les matires premires entre les entreprises du secteur industriel objet du Comit, ce dernier sattachant aux problmes de production.
En face de ces organismes se place le groupe professionnel qui joue la fois un rle social et un rle reprsentatif et qui est appel clairer les membres du comit dorganisation et de rpartition sur certains problmes intressant la vie des entreprises. 38
En 1942, on prcise nouveau le rle de cette organisation professionnelle, pour dissiper les dernires incertitudes qui pourraient, sur le plan des principes, subsister dans certains esprits 39, preuve que, deux ans aprs sa cration, lorganisation nest toujours pas vraiment
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Environ 150 F de lpoque. Henry Rousso, lorganisation industrielle de Vichy , RH2GM, n 116 / 1979, p.27-44. 33 Henry Rousso, ibid. 34 en dehors de la diffrence dune organisation de type rgional en Allemagne. 35 La rorganisation de lindustrie, note du ministre de la production et du travail, Le Temps, 6 novembre 1940 36 Le Temps, 6 nov. 1940, ibid. 37 Le Temps, 6 nov. 1940, ibid. 38 Le Temps, 6 nov. 1940, ibid. 39 AN 68 AJ/ 107, circulaire du Comit des matriels pour mines et usines sidrurgiques, nov. 1942.
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accepte par les industriels, ou au moins une partie non ngligeable dentre eux. Bichelonne dfend nouveau sa cration, mettant en avant leur indispensable et obligatoire rle de relais entre le Gouvernement et les entreprises du secteur priv. Les initiatives isoles sont ainsi strictement disciplines.
Comme organe-relais au service des entreprises dune mme branche dactivit, le Comit dOrganisation les reprsente, notamment vis--vis du Gouvernement, et exerce la direction gnrale de la branche dactivit. A cet gard, il doit crer les organes conomiques gnraux ncessaires ses ressortissants et dfinir un programme commun daction afin de discipliner les initiatives sans les touffer et viter les pertes de force et les luttes striles. Le Comit dOrganisation, en tant que relais au service du Gouvernement, responsable de la politique conomique et dtenteur du pouvoir rglementaire, transmet et applique les directives dfinies par le Secrtariat dtat dont il relve et exerce des pouvoirs de rglementation sur lensemble de la profession. Le Comit dOrganisation joue ainsi le rle dorganisateur, danimateur, de chef, dinformateur et dexcutant.. 40
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Pour pourvoir aux besoins de documentation de ces divers organismes industriels, on cre le Centre dinformation interprofessionnel (CII)41, en avril 1941, un comit de trente membres, prsid par Grard Bardet, qui a galement pour charge de centraliser les enqutes et de diffuser les publications. Ce nouvel organisme professionnel prend, en mai 1941, la succession des biens de la CGPF, dissoute ds aot 1940. Il en reprend aussi une partie de ses tches antrieures, celle dune association patronale, mais avec lambition den faire une structure bien plus efficace, car sous contrle de ltat, que ne ltait la CGPF.
() ce quun syndicalisme patronal insuffisamment structur na pu faire, lorganisation nouvelle - avec le soutien concret de ltat le fera. Il y a donc confusion - pour ne pas dire une fusion - entre lintrt national et lintrt patronal.42
Ici encore, on retrouve donc, ds 1940, la mise en place dune structure conforme au systme allemand, celui mis en place en 1936 lors de la rorganisation conomique et professionnelle auquel donna lieu le Plan de quatre ans43. Il ne peut sagir dune concidence : les dcideurs du Rgime de Vichy, en particulier le groupe des synarques44 ne peuvent ignorer le systme allemand. Il faudrait savoir si ladhsion ce type de concept est, pour ces hommes, antrieure lOccupation, ou si les autorits allemandes ont fait immdiatement pression en ce sens. Je privilgie la premire explication mais la question reste pose. Le CII a donc eu un rle de cohsion du patronat et a donn lhabitude de contacts interprofessionnels et ministriels plus nombreux et mieux accepts. H. Rousso rappelle que ce mouvement stait dj amorc dans les annes trente et cest sur ce point que jinsisterai. En effet, la priode de reprise en main de lindustrie pour sortir de la Grande Crise a donn au patronat des habitudes de travail en commun. Leur participation des ententes internationales, dans la sidrurgie mais aussi dans bien dautres secteurs, a contraint les nationaux une discipline intrieure ncessaire des ngociations internationales. Je pense que lon peut mme en ralit dater ce changement dattitude des annes 1925-1926, date des premiers cartels internationaux, qui ont t trop tt casss par la crise de 1929, mais qui avaient dj mis en place des habitudes de concertation entre nouveaux concurrents-partenaires franais sur le march mondial45. Dire que ce mouvement sacclre sous Vichy est vrai si lon sintresse aux points communs et non pas aux diffrences de fond. La professionnalisation croissante de la gestion de
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AN 68 AJ/ 107/ nov. 1942, ibid. Selon Rousso, ce centre est luvre de Pierre Pucheu, un sidrurgiste (in La collaboration, Paris, 1987). 42 Henry Rousso, lorganisation industrielle de Vichy , RH2GM, n 116 / 1979, p.27-44. 43 cf. chapitre prcdent. 44 cf. chapitre suivant. 45 voir le chapitre 1.
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ces organismes laisse merger un groupe de nouveaux dirigeants technocrates, qui ne sont pas des hritiers comme ltaient les industriels qui dirigeaient les organismes patronaux avant la guerre. Bien que lensemble form par la nouvelle structure professionnelle ne soit pas toujours cohrent46, dans ses aspects techniques, qui restent essentiels, se profile pourtant un remodelage de lconomie franaise selon les principes nouveaux de la Rvolution Nationale dont un des chantres va tre Jean Bichelonne47. Son optique est celle dune rvolution conomique desprit moderne, avant-gardiste mais tatique.
Nous travaillons tous fonder pour laprs-guerre lconomie logique, lconomie intelligente et humaine, qui permettra notre pays de surmonter les effets de la concurrence conomique. 48
Le rle du Ministre de la Production industrielle Le Ministre de la production industrielle et du travail est divis en trois secrtariats gnraux. Dabord un secrtariat lnergie et aux matires premires sous la direction du secrtaire gnral Lafond, qui sera en 1943 remplac par Norguet, sur ordre allemand49. Puis un secrtariat lindustrie et au commerce, avec Bichelonne comme secrtaire gnral (Norguet tant le directeur des industries mcaniques). Enfin un secrtariat au travail, avec Jean Million comme secrtaire gnral50. Dans une note adresse aux entreprises, le ministre dfinit ce quil estime tre son rle dans lactivit conomique du pays.
Le rle des services du Ministre de la production nest pas de se substituer aux groupements professionnels pour coordonner et diriger lactivit industrielle et commerciale. Il est de tracer les cadres de cette activit, de donner des directives aux groupements - directives labores dailleurs avec le concours des intresss - et de contrler leur action pour assurer sa conformit lintrt gnral et la discipline ncessaire. Le Ministre de la production industrielle et du travail est dcid favoriser par tous les moyens lorganisation professionnelle. Les services ont reu pour directive de principe de nentrer en rapport quavec les groupements professionnels et non avec des industriels ou des commerants isols51. Cest galement par le canal des groupements professionnels que ltat fera passer laide quil pourra tre amen accorder la reprise de lactivit conomique.52
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Si, ds le mois daot 1940, le gouvernement publie les nouvelles lois pour lorganisation de la production industrielle, ces changements ne doivent pas, selon ses dires, empcher lindustrie franaise de rester dans une pratique librale.
Le gouvernement ne veut pas se substituer linitiative prive. Il laissera aux chefs de chaque entreprise particulire leurs responsabilits propres, leurs devoirs, leurs risques. Il nentend pas fonctionnariser la nation. 53
Henry Rousso, op. cit. cf. chapitre suivant. 48 confrence du 5 aot 1943, cit par Henry Rousso, op. cit. 49 directeur Blum-Picard, direction des produits sidrurgiques Coqueugnot puis Baboin. AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575/ note officielle non date (fin 1940); une modification manuscrite date du 25 novembre 1942 annonce: renseignement de M. Chanzy: Les Allemands ont dgomm M. Lafond. M. Norguet cumulera journaux du 23 janvier 1943: M. Norguet est nomm par dcret Secrtaire gnral la production industrielle. . 50 cf. supra, schma. 51 Cependant on peut constater que ce nest pas le cas pour certaines grosses entreprises de la sidrurgie qui ont des contacts directs. 52 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575/ note officielle non date (fin 1940). 53Reprise des activits, dclarations du ministre secrtaire dtat la production industrielle et au travail, Le Temps, 6 aot 1940, p.1.
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Linitiative prive est donc encourage pour la relance de la machine conomique, le gouvernement faisant seulement connatre les besoins de la nation et les entreprises choisissant les mthodes pour y pourvoir. Le retour de lordre social est aussi voqu, avec la ncessit de remettre chaque chose et chaque travailleur sa place 54.
Secteur public Secteur professionnel
Ministre
Secrtaire dtat la production industrielle
Directions techniques
OCRPI
Conseil suprieur de lconomie
Commissaire du gouvernement Commissaire du gouvernement
CII
Commissaire du gouvernement
Section des fontes
Section des fers

Commissaire du gouvernement
Section des aciers
Entreprises
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Ententes
Comit dorganisation de la sidrurgie

Section de lOffice des rpartitions Comit consultatif
Secteur priv
Figure 76. La nouvelle organisation de la sidrurgie en France (1940-1944)
Ds la prsentation de la nouvelle organisation, le gouvernement va au devant des critiques qui reprochent la loi son caractre trop tatiste et le fait quelle ne soriente pas vers une plus grande dmocratie industrielle. Ce sont, selon le gouvernement, les ncessits imprieuses du moment qui engendre ce type de structure pour le redressement du pays dans lordre conomique, social, moral 55. On rappelle que cette organisation a un caractre provisoire et lon promet quavec laplanissement des difficults, dans lavenir, le rle des reprsentants professionnels sera renforc. Il est pourtant dj dans les faits plus important que sans doute ne se limagine lopinion publique, du moins en ce qui concerne les reprsentants du patronat. Cest dailleurs le raisonnement de Ren Belin, ministre de la production industrielle et du travail pour rcuser cet argument, sans craindre le mot tatisme.
Le mot tatisme ne nous fait pas peur, mais on a exagr ce propos. En effet cette organisation [les C.O.], dite tatiste , confie aux professionnels eux-mmes, cest--dire aux intresss, le soin de diriger l industrie ou le commerce considrs. Ltat se dessaisit ainsi, dans une certaine mesure, des prrogatives qui taient les siennes, et les transfre aux industriels. Les comits dorganisation qui auront la charge de diriger une industrie seront exclusivement composs de gens appartenant la profession, cest--dire de gens auparavant placs hors des cadres de ltat. Il y a sans doute le contrle de ltat, mais on confie des industriels des pouvoirs exorbitants, attribus jusquici seulement ltat lui-mme, et dans la mesure o on accorde des pouvoirs des personnes ne relevant pas directement de ltat, un contrle simpose. Il ne doit tre ni vexatoire, ni a posteriori ni non plus a priori ; par consquent il doit tre un contrle trs souple, qui doit tre prsent. Cest la raison dtre du commissaire du gouvernement. Lintervention de ltat ne se produit donc que sur deux points: donner la puissance, contrler lusage quon en fait. 56
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Le Temps, 6 aot 1940, ibid. Le Temps, 20 aot 1940. 56 Lorganisation de la production , Le Temps, 25 aot 1940.
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Sil ny a pas de mensonge dans ces affirmations de confiance vis--vis des professionnels, par contre la dernire phrase nest au mieux quun vu pieux : ltat collaborationniste ne se contentera pas de donner la puissance et contrler mais mettra aussi la pression la plus forte sur les entrepreneurs pour faire accepter tous la collaboration industrielle la plus serre avec lAllemagne.
Un contrle serr exerc par les comits dorganisation Ds novembre 1940 sont donc crs un Comit dorganisation de la sidrurgie (CORSID), qui sera plus particulirement lobjet de notre intrt, et un Comit d'organisation du commerce des produits sidrurgiques, lindustrie sidrurgique dans son ensemble tant prise dans un maillage serr de comits divers57.
Tableau 95. Liste des comits dorganisation pour le secteur sidrurgique (1941)58
nom du CO date du J.O. de promulgation Nom du Prsident Nom du Commissaire du Gouvernement nom du responsable en zone non occupe
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Direction de la sidrurgie CO de la sidrurgie CO du commerce des produits sidrurgiques CO de lindustrie des minerais de fer CO de lindustrie et du commerce des ferrailles autre direction ministrielle CO de la fonderie CO des industries de la grosse forge et du gros emboutissage CO de lindustrie des tubes dacier CO des industries de trfilage, tirage, laminage froid CO du commerce des tubes dacier
JO du 11.11.1940 JO du 11.11.1940 JO du 29.12.1940
Aubrun Hardy-Tortuaux Nevejeans
Coqueugnot Coqueugnot
Rossin (St Etienne) Marguin (Lyon)
JO du 7.2.1941 Damien (en 1941 Champlix) JO du 13.11.1940 JO du 8.1.1941 JO du 12.12.1940 et 7.3.1941 JO 10.1.1041 JO du 7.3.1941 Olivier Descolas Lent Labb Hayman
Coqueugnot (Perpignan, personne non cite) Coqueugnot Grandmougin (St -Etienne) Norguet Norguet Norguet Norguet Norguet Diedirichs (Lyon) Paul (St-Etienne) Lenglet (Lyon) (St-Etienne) Nove-Josserand (Lyon)
Le CORSID concerne l'activit industrielle et commerciale des entreprises qui laborent les produits ferreux (fontes, aciers ordinaires ou spciaux) ou qui les transforment par des oprations de laminage de fort tonnage59. Il a son sige au 7 rue de Madrid, ancienne adresse du Comit des Forges dont il a hrit les fonds et les locaux, aprs la dissolution de ce dernier. Sont nomms membres du comit d'organisation de la sidrurgie : Jules Aubrun (prsident), Eugne Roy (vice-prsident), Lon Daum et Jean Dupuis60. On constate que ces noms sont les plus connus du milieu de la sidrurgie de lpoque et que, lexception de Franois de Wendel, dont labsence est vraisemblablement due un veto allemand, tous occupaient dj les postes essentiels dans les organisations patronales franaises et internationales. Pas de bouleversement
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AN/ F 12 / 10 134. Loi du 16 aot 1940, liste jour du 25 avril 1941, AN/ F12 / 10 134/ Office de rpartition de la fonte et de l'acier et version doctobre 1941, Secrtariat d'tat lconomie et aux Finances), AN F 37/ 20/ Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes/ Organisation professionnelle. 59 AN/ F 12 / 10 134, dcret portant cration du CORSID, JO du 11 novembre 1940. 60 Jules Aubrun, ancien cadre Schneider et surtout membre influent de lEntente internationale de lAcier; Eugne Roy : directeur-gnral des aciries de Longwy; Lon Daum : Marine-Homcourt; Dupuis : Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons. AN 62 AS / 8/ CORSID et AN/ F 12/ 10 059 Direction de la sidrurgie Comit dorganisation de la sidrurgie, dcret du 9 nov. 1940 (JO du 11/11), modifi par le dcret du 21 sept. 1941 (JO du 23/09).
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donc du ct des hommes de la sidrurgie. On constate simplement que les quelques remaniements correspondent aussi la nouvelle gographie de ltat franais, puisque cest la rgion Centre-Est qui est la mieux reprsente61. Par ailleurs on trouve aussi les noms de H. Roger (secrtaire gnral), Latourte (secrtaire gnral adjoint) et Francou62. Au printemps 1941, le Comit est largi 27 membres et Eugne Roy en est le dlgu gnral. Llargissement du CORSID en 1941, sous la forme dun comit de 27 membres dont la composition ressemble dsormais beaucoup celle de lancien comit directeur du Comit des Forges63 et ne peut que satisfaire les sidrurgistes. Cela ne les rapproche pas pour autant de Vichy puisque, entre autres, Eugne Roy, le dlgu gnral de ce comit, a des liens avec la Rsistance. En octobre 1941 est cr un Comit tripartite de la sidrurgie, avec quatre reprsentants des patrons (Roy, Bureau, Crancee64 et Francou), quatre membres du personnel dencadrement (dont deux ingnieurs) et quatre membres du personnel ouvrier. On tend donc mettre en place une vritable corporation. Les dcisions prises par les comits dorganisation sont soumises ladministration militaire allemande, qui na en gnral aucune objection formuler car ces dcisions ont t prises en plein accord avec les services comptents de lhtel Majestic 65. Du ct du Ministre, Henri Coqueugnot66 est le nouveau directeur de la sidrurgie, H. Roger, son secrtaire gnral. La direction de la sidrurgie contrle le CO de la sidrurgie, celui du commerce des produits sidrurgiques et la section Fontes, fers et aciers (OFFA) de lOffice central de rpartition des produits industriels67. Tous les comits en rapport avec la sidrurgie sont sous le contrle de deux commissaires du gouvernement, Coqueugnot, dj cit, et Norguet68. On dtermine huit groupes rgionaux de production de fonte et d'acier. Ils ne sont pas tous soumis au mme rgime rglementaire. La part des diffrents groupes a t calcule en fonction des statistiques de production de 193869. L'organisation adopte semble la mme sur tout le territoire (zone occupe ou non, et mme Alsace et Meurthe et Moselle). La marge de manuvre du CORSID tait pourtant assez rduite. Bien que ses comptences stendissent lensemble du territoire occup, y compris la Meurthe et Moselle, mais pas aux territoires annexs, les agissements de Rchling dans la zone qui tait sous sa responsabilit, dont il avait chass les propritaires et o il avait mis en place des directeurs ses ordres, empchaient une relle action du CORSID. Son rle tait de passer, pour le compte des sidrurgistes, toutes les commandes dont la fabrication tait autorise par les Allemands. Ctait aussi un office de compensation qui contrlait la dlivrance et lattribution des certificats de matires premires entre les comits dorganisation concerns70. La cration dun Comit d'organisation de l'industrie des minerais de fer mtropolitains concernait aussi une partie des grosses entreprises sidrurgiques qui, souvent, possdaient des
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Philippe Mioche, Les entreprises sidrurgiques sous loccupation , in H.E.S., Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial 3 trim. 1992. 62 Directeur des usines des tablissements Marrel, nomm le 21 sept. 1941. 63 Philippe Mioche, op. cit.. P. Mioche signale labsence des sidrurgistes juifs et de Lambert-Ribot pour des raisons politiques. 64 Directeur des usines de la socit Nord et Est. 65 AN/ F 12/ 10 059 Direction de la sidrurgie. 66 Ancien directeur de lusine dHagondange de lUCMPI. 67 Fayol, rpartiteur en chef, Paris, et Forissier pour la ZNO, Lyon. AN/ F 12/ 10 060/ Direction de la sidrurgie/ Rapports mensuels, nov. 1940-dc. 1941. 68 Directeur gnral des industries mcaniques et lectriques. 69 Rsum partir des donnes de AN/ 189 AQ/ 216 (archives de Wendel). 70 J. Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992.
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intrts dans des mines. Ce comit d'organisation comprenait les entreprises d'extraction et de prparation de tous minerais de fer. Paul Nevejans en est le prsident71. conomies oblige, le commerce des ferrailles samplifiait et ncessitait aussi la cration dun Comit d'organisation de l'industrie et du commerce des ferrailles. La ferraille tant une matire premire essentielle pour la production dacier Martin et dacier lectrique, son usage qui se dveloppait permettait de relayer en partie la pnurie de minerai. Bardoux fut nomm directeur-gnral de ce comit72. Le Comit dorganisation du commerce des produits sidrurgiques concernait la vente de produits sidrurgiques par des commerants spcialiss disposant de magasins, et non celle faite par les usines elles-mmes. Ren Hardy Tortuaux en tait le prsident73. Le travail quotidien des comits est vari et les dcisions se succdent un grand rythme. Elles portent aussi bien sur les autorisations obligatoires pour les achats de licences ou brevets trangers, sur les cessions de licences ou de brevets franais, sur les cessions partielles ou totales d'entreprises ainsi que sur lorganisation du relais du comit en zone non occupe, et toutes sortes dautres proccupations de production ou de commerce74. Mais leur travail principal reste une tche de sous-rpartition, travail un peu ingrat qui leur vaut une mare de rclamations 75. Au quotidien, ils ont aussi faire face aux demandes pressantes des occupants, pour les livraisons de produits ou de stocks mais comportant aussi certaines directives conomiques qui vont plus loin encore dans le droit dingrence sur les entreprises76. Pour ne pas alourdir les procdures quotidiennes, on allgea rapidement le contrle exerc par les commissaires du gouvernement, en prcisant que seules certaines dcisions devaient tre systmatiquement soumises approbation tandis que la majorit tait laisser la discrtion des comits dorganisation, et ce dautant plus que les commissaires suivaient de prs les travaux des comits. En effet le texte de loi prcisant que les commissaires recevaient dlgation pour toutes les dcisions, dans la plupart des comits, cette acception tait prise la lettre, or ceci avait pour effet de ralentir lensemble du travail des comits, dans une priode o tout tait urgence. On dcide alors de fonctionner dans lautre sens : tous les textes sur lesquels naura pas t appos un veto seront considrs comme applicables sans demande dapprobation ministrielle. Les autres dcisions sur des questions dordre courant devaient tre prises sans dlai77. La situation cre par le systme des comits nest pas entirement nouvelle et elle ressort aussi de ltat de guerre. Lors de la Premire Guerre mondiale, on avait dj connu une prise en charge par les pouvoirs publics des approvisionnements en matires premires. Dj des consortiums groupaient les industries utilisant telle ou telle matire premire, qui tait achete par ltat. Ce dernier intervint dans le domaine industriel maintes reprises pendant la guerre et favorisa des ententes interallies pour optimiser prix et rpartition78. Ce sont donc des proccupations de ce type qui relancent cette volont de contrle de ltat, renforce du fait des exigences des occupants.
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Sont aussi nomms membres du Comit d'organisation de l'industrie des minerais de fer: Jacques Chanzy, Ren Grandpierre, Louis Lantz et Georges Thevenin. AN/ F 12 / 10134, dcret du 27 dc. 1940 (JO du 29). 72 AN/ F 12 /10 140/ Dir. de la sidrurgie, rapport du mois de mars 1943, dat du 20 avril 1943, non sign, 47 p. 73 Sont aussi nomms membres du comit d'organisation du commerce des produits sidrurgiques : Henri Baguenault de Puchesse et Joseph Escande. AN/ F 12 / 10134, dcret dat du 9 nov. 1940 (JO 11/11). 74 AN/ 68 AJ/ 107/ Centre d'information interprofessionnel (CII)/ sd (120-2). 75 AN/ F37/ 27/ C/R dune runion de la rgion conomique de lEst, 12.sept.1942, Nancy, , en prsence de Jean Bichelonne. 76 cf. infra. 77 AN/ F 12 / 10134, note du 23 avril 1941, signe Henri Lafond. 78 P. Razous, Cartels et trust et diverses ententes de producteurs. Cration, fonctionnement, contrle, Paris, 1935, p.15.
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Vers la fin de lanne 1942, les problmes dorganisation pratique tant rsolus, on se tourne vers lavenir pour un peu de prospective. Une nouvelle tche est fixe aux comits dorganisation.
Ils doivent assainir la profession, dfinir les uvres que la profession devra accomplir dans une France rnove; cette dernire partie, qui est essentiellement leur mission, est peine aborde lheure actuelle. Il faut que, de plus en plus, les comits se pntrent de la ncessit de penser lavenir, de savoir ce que lindustrie fera dans les diffrentes hypothses qui peuvent se poser la conclusion de la paix. Un certain nombre dentre eux ont abord cette tche et, dans le courant de lanne 1943, tous lexamineront. 79
Le problme des statistiques Un double systme de contrle et des enqutes statistiques est mis en place. Les comits dorganisation collectent eux-mmes leurs propres renseignements et centralisent les commandes les concernant. Mais le Ministre de la production effectue lui aussi des enqutes du mme genre, ce qui donne lieu une dbauche de formulaires administratifs avec leurs tracasseries habituelles, chose qui nest pas de nature faire beaucoup apprcier les mthodes du nouveau gouvernement aux industriels et qui contredit les promesses qui avaient t faites lors de la publication des textes lgislatifs. Pourquoi tout coup se mettre tablir des statistiques industrielles ? Ce nest pourtant pas une pratique faisant partie des murs conomiques de lpoque. Cest bien entendu la pnurie de matires premires, et la limitation de la production quelle entrane, qui oblige tablir des priorits et donc connatre la ralit de la consommation et de la production, pour faire ces choix dans un sens quitable. Le gouvernement se trouve face une opposition larve face ces enqutes statistiques et comme les besoins sont urgents, il doit convaincre en rassurant. Cest ici dautant plus ncessaire quen dehors des problmes de concurrence se pose celui de la confidentialit des donnes par rapport loccupant qui ces enqutes pourraient bien faciliter la tche. Et cela mme si les membres du comit dorganisation et leurs collaborateurs sont tenus au secret professionnel80.
Les Franais ont toujours manifest, lgard de la statistique, la plus grande mfiance. Dans la France dhier, ltat ignorait peu prs tout de la situation des industries, mme les plus importantes. Brusquement, du fait de la situation gnrale, il a fallu quil dirige, quil contrle et, par consquent, quil connaisse. Il a fallu quen quelques mois il mette sur pied une organisation que des pays voisins en dix ans nont fait qubaucher. Il et t extrmement surprenant quil russisse pleinement, du premier coup, dans une entreprise de longue haleine o de multiples ttonnements sont invitables. Il est trs vraisemblable quil y ait eu des abus, des maladresses, des erreurs commises. Mais il nen est pas moins vrai que lconomie ne peut actuellement tre abandonne elle-mme et que la statistique reste un instrument irremplaable de direction de lconomie. Encore faut-il, il est vrai, que cet instrument soit mani avec les prcautions ncessaires, que seuls soient demands les renseignements indispensables, que chaque enqute soit mene dans un but prcis et que les rsultats obtenus concourent ce but. Le Comit sest constamment inspir de ces principes et, dans bien des cas, il a rpondu directement des demandes denqutes sans vous les adresser, en puisant dans sa propre documentation, qui se constitue progressivement et que vous avez donc intrt laider tenir jour. 81
AN/ F 37/ 27/ C/R dune runion de la rgion conomique de lEst, 12 sept.1942, Nancy, en prsence de Jean Bichelonne. 80 Les membres du CO et leurs collaborateurs sont tenus au secret professionnel sous les peines prvues par l'art. 378 du code pnal. AN/ F 12 / 10 134. 81 AN/ 68 AJ/ 107/ circulaire du CO du matriel pour mines et usines sidrurgiques, mars 1942. Linquitude tait rellement fonde, puisque Franois Bloch-Lain rapporte que cest mme dlibrment dans un esprit de collaboration que lon avait initi cette pratique au niveau ministriel (cf. fin du chapitre suivant, passage sur les
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Cest la circulaire du 11 septembre 1940, signe Ren Belin, qui lance le recensement des principales entreprises industrielles et commerciales82. A quoi sont tenues les entreprises ? Elles reoivent dabord un questionnaire mensuel obligatoire sur lactivit industrielle manant du Ministre de la production, une dclaration mensuelle obligatoire des commandes manant de lOFFA, et quelques questionnaires techniques83. Les questionnaires portent essentiellement sur les consommations et les stocks de matires premires, sur les carnets de commandes et les productions, galement sur les effectifs, les salaires.
Leur ncessit est dailleurs tellement vidente que ceux qui se plaignent le plus vhmentement davoir les remplir sont les premiers stonner, quand loccasion sen prsente, que le Comit ne possde pas les renseignements quil doit prcisment en extraire. 84
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On constate des diffrences denqutes dun comit lautre, diffrences que lon explique par des varits de structures et de besoins dun groupe dindustries un autre85. Ces recensements nous semblent aujourdhui dune utilit vidente et lon stonne du peu de connaissance quavaient finalement les pouvoirs publics sur lindustrie prive. Comment ne pas stonner en apprenant que les comits dorganisation nont connaissance de lexistence mme de certaines entreprises que par le Bottin !86 Ce qui justifie selon le ministre les menaces de sanctions qui sont parfois profres.
Quand on parlait dindustries mtallurgiques ou industries chimiques, on ne savait pas exactement ce dont on parlait. On avait bien une impression densemble sur les principales entreprises de la place, mais on ne connaissait pas le nombre de tours, de fraiseuses ou de mortaiseuses dont disposait la nation. Personne ne le savait et, ce qui est plus grave, personne ne se doutait quil y avait un intrt quelconque le savoir. 87
On trouvera en annexe ce chapitre quelques exemples de documents mis par les comits dorganisation ou par le CII dont on notera le luxe des prcisions demandes88. Mme si des statistiques fiables et prcises ncessitent de telles enqutes, on peut imaginer la raction des entrepreneurs qui les recevaient, en particulier dans les petites entreprises pour lesquelles ce type de questionnaires reprsentait une surcharge de travail administratif assez consquente. Le second problme tait que la prcision des renseignements laissait peu de secret lentreprise, ce qui tait une rvolution et ntait pas du tout apprci, dautant plus que les membres des comits dorganisation taient des industriels concurrents. Dans le recensement des entreprises, en application de la loi du 16 aot 1940, la fiche E rcapitule les renseignements spcifiques aux productions relevant du Comit dorganisation de la sidrurgie, savoir le chiffre daffaires et le dtail de la production, les effectifs et les salaires verss, les commandes et les stocks en cours89. Lenqute mensuelle obligatoire sur lactivit industrielle envoye par lOffice central de rpartition des produits industriels (OCRPI) est, elle aussi, trs complte. De mme nature que la prcdente, elle comporte en plus des renseignements sur les modes de paiement des commandes allemandes. Le tout est demand
hommes de la collaboration). AN/ F 12/ 10134/ circulaire du 11 septembre 1940. 83 Dans les premiers temps y tait adjoint une fiche trimestrielle du questionnaire de recensement, qui a t supprime par la suite. 84 AN/ 68 AJ/107/ circulaire du CO du matriel pour mines et usines sidrurgiques, mars 1942. 85 AN/ 68 AJ/107/ mars 1942, ibid. 86 AN/ 68 AJ/107/ mars 1942ibid. 87 AN/ F37/ 27/ C/R dune runion de la rgion conomique de lEst, 12 septembre 1942, Nancy, en prsence de Jean Bichelonne. 88 Malheureusement, je ne pense pas quil existe encore des archives contenant toutes ces rponses Je nen ai pas trouv la trace dans les fonds concerns. 89 AN/ 68 AJ/ 107.
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dune part pour lactivit totale de la socit, dautre part pour lactivit dpendant du Comit lorigine de lenqute90. Malgr les promesses faites lors de la rorganisation des services, les entrepreneurs reoivent donc des divers organismes dont ils dpendent des demandes dinformations mensuelles ou trimestrielles trs prcises. Ceci leur ajoute un surcrot de travail, en particulier en raison des demandes multiples, mais cest aussi pour les services publics loccasion de mettre en place de nouvelles habitudes de travail et de contrle, qui exigent de la part des socits une grande rigueur de gestion. Une nouvelle et vaste enqute sur la production est lance au dbut de lanne 1943 en vue dtablir un inventaire trs document de la production nationale 91. Elle sadresse aux comits dorganisation. Au dpartement de la production industrielle, on avait lintention dune part de poursuivre ltablissement dun programme de politique gnrale du commerce extrieur aprs la guerre et dautre part de transformer le centre dinformation interprofessionnel en centre unique de documentation. 92 On prend ici encore la mesure du danger que ces enqutes peuvent reprsenter face au contrle allemand, et cest pour cela que lon rejette certaines propositions, comme celle de la cration dun conseil suprieur du commerce extrieur qui risquerait de trop attirer lattention des occupants. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
() Or il est vident que les travaux qui peuvent tre poursuivis en vue du redressement et de lorganisation de nos changes daprs-guerre ne doivent pas tre soumis au contrle des autorits occupantes. La communication obligatoire des procs-verbaux, lanalyse mme sommaire, de certaines tudes paralyseraient leffort qui deviendrait inutile. 93
Quelles que soient les prcautions prises et malgr la volont effective de prparer aussi laprs-guerre travers ce systme, les entrepreneurs se font tirer loreille pour rpondre ces multiples questionnaires. Pour H. Rousso94, le recensement industriel sest fait dans des conditions dplorables, assorti des difficults dans la centralisation des donnes, travail effectu par le service de la coordination statistique de lOCRPI. En dehors des fraudes sans doute assez importantes, sajoute limpossibilit pour nombre dentreprises de rpondre de tels questionnaires dtaills, pour la simple raison qu lpoque, ils ne disposent mme pas de ces comptabilits dtailles pour leurs propres besoins95. Lorganisation dun premier service de statistiques industrielles trs labores a donc t un lment de modernisation de lappareil industriel franais et, pour H. Rousso, cest finalement le rle le plus essentiel quaient jou les comits dorganisation96. De faon non ngligeable, ce nouveau service a aussi permis de tenir le compte des spoliations allemandes et den rclamer lindemnisation prcise auprs de la Commission consultative des dommages et des Rparations aprs la guerre.
Le point de vue des occupants sur cette nouvelle organisation Le point de vue des occupants est connu par de nombreuses sources officielles de propagande, mais aussi par des sources un peu plus indpendantes, comme cest le cas du Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques, dit par le Comit dorganisation de la sidrurgie. Celui-ci donne aux dirigeants des entreprises dpendant de lui des informations
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AN/ 68 AJ/ 107. AF/ B 30 976/ C/R activit du Comit consultatif du commerce extrieur, note du 30 avril 1943. 92 AF/ B 30 976/ 30 avril 1943, ibid. 93 AF/ B 30 976/ 30 avril 1943, ibid. 94 Henry Rousso, Lorganisation industrielle de Vichy , RH2GM, n 116 / 1979. 95 Henry Rousso, ibid. 96 Henry Rousso, ibid.
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de nature conomique, technique, sociale et financire sur les autres pays, lAllemagne arrivant bien entendu en premire position. Il sagit dans la plupart des cas de simples traductions darticles tirs de la presse trangre, le plus souvent vitant les aspects politiques et publis sans commentaire. Ce nest donc plus, en ce qui concerne lAllemagne, un discours remani lusage des Franais, mais le discours officiel tenu en Allemagne mme, tissu de propagande bien sr, mais pas forcment la mme que celle qui est servie aux Franais. Un des numros publie un long article du Dr Erwin Gerhardt sur lorganisation professionnelle, qui tablit une mise au point et une comparaison entre les systmes franais et allemand. Si lon en crot cet auteur, lorganisation franaise mise en place serait effectivement trs inspire des conceptions en vigueur en Allemagne depuis 1933. En ralit, la coupure ici tablie entre lavant et laprs 1933 ne correspond pas, du point de vue de lorganisation professionnelle allemande, une ralit de fait, ainsi quil a t montr au chapitre prcdent, et ce, jusqu la guerre. Et pourtant Gerhardt insiste sur le fait bien rel quen Allemagne, cest dune organisation autonome dont il sagit, sous la coupe dintrts privs. Lexplication des diffrences montre la confiance que le gouvernement allemand porte, du moins dans le discours officiel, aux industriels.
Au point de vue de lorganisation professionnelle, la France se trouvait en 1940 dans la mme situation que lAllemagne en 1933. Les nombreux syndicats existants navaient pour objet que de reprsenter et de dfendre les intrts de leurs membres contre tout adversaire conomique et mme contre ltat. Les Franais ont reconnu trs vite que ces anciens syndicats de lconomie librale taient inconciliables avec une conomie dirige et quil y avait intrt mettre en pratique les exigences et les suggestions de ladministration allemande sur la constitution dune nouvelle organisation conomique. Lorganisation prvue par la loi du 16 aot prsente un certain nombre de diffrences avec celle en vigueur en Allemagne. Lorganisation professionnelle allemande est une administration autonome cre par les chefs dentreprises allemands. Elle est au service de ltat mais elle nen est pas un instrument ou un prolongement. Elle est imprgne dune vie toute personnelle quelle avait dj auparavant. Ce nest pas le cas de lorganisation franaise dans son tat actuel. Celle-ci nest pas une administration autonome, mais une cration de ltat et dans ce sens son prolongement. Ceci ressort de lart.3 de la loi du 16 aot qui prvoit pour chaque comit la nomination dun commissaire du gouvernement qui peut mme tre investi des droits du comit si celui-ci ne peut les exercer. Lart.5 prcise de plus que toutes les dcisions des comits doivent recevoir, pour tre valable, lapprobation du Ministre de la production industrielle et du ministre du travail ou du commissaire du gouvernement habilit. Cette diffrence entre lorganisation allemande et lorganisation franaise est dune trs grande importance : toute la force et la valeur de lorganisation allemande rside dans ce quelle incarne une administration autonome. Lorganisation franaise ne prsente pas ce caractre et par suite elle ne peut tre considre autrement que comme une organisation de ltat. Mais dautre part il est comprhensible que les comits dorganisation franais ne puissent pas encore former une administration autonome. Ceci pour les raisons suivantes: en Allemagne, ltat peut compter que ses directives seront acceptes et suivies par les chefs dentreprises allemands et par consquent il peut leur laisser toute libert dexcution. En France par contre o le peuple nest pas encore parvenu une conception politique unique, ltat doit avoir une influence plus forte et surveiller plus troitement les comits que cela nest ncessaire en Allemagne. On ne peut pas dire encore aujourdhui si les comits dorganisation, dinstruments de ltat se transformeront en organes dauto-administration , cela dpend des circonstances extrieures. Mais les comits ne prendront leur vraie valeur que sils se transforment en une organisation autonome du patronat franais. () 97
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AN/ F 12/ 10059/ Direction de la sidrurgie/ Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie), n 113 du 26 janvier 1943, art. du National Wirtschaft du 5 dcembre 1942, lorganisation professionnelle par le Dr Erwin Gerhardt.
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Ltat nazi est donc attach au consentement des industriels et il est assez tonnant de voir celui-ci, par rdacteur officieux interpos, donner des leons de libralisme ltat franais. On a dit que finalement, dans les comits franais dorganisation, ce furent les patrons, les mmes quavant-guerre, qui dirigeaient. Cest ce que souhaitaient apparemment les occupants. Henry Rousso apporte des tmoignages de personnes qui ressentaient effectivement lorganisation franaise comme une structure un peu calque sur la structure allemande.
F. Picard, ancien ingnieur de Renault, a parl du COA comme dune structure no-nazie (de fait les CO ressemblent fort aux Fachgruppen allemands) et de F. Lehideux comme un Fhrer de la profession. 98
Pourtant, le Dr Michel, en charge de lconomie au Majestic, tablit une diffrence entre la Charte franaise du travail99 et le Front allemand du travail (DAF) et selon lui, le corporatisme est encore parfaire en France.
Elle vise aplanir les conflits entre le capital et le travail, mais jusqu prsent on na pas russi liminer compltement les anciens syndicats patronaux et ouvriers en crant un Front du Travail sur le modle allemand. Les syndicats ouvriers et patronaux subsistent sous une forme, diffrente il est vrai, en tant quorganisations purement professionnelles.100
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Savoir si le type dorganisation choisie convenait loccupant revient un peu se demander si celui-ci avait intrt lefficacit du systme de gestion franais. Les points de vue opposs peuvent se dfendre cet gard. Dun ct, le maintien dune certaine dsorganisation dans lconomie franaise et le manque de coordination et de centralisation des informations ne pouvaient que favoriser les prlvements oprs ci ou l et laisser la voix libre un contrle allemand renforce sur les entreprises franaises. Dun autre ct, une conomie franaise plus efficiente pouvait permettre une meilleure production et donc un plus fort taux de prlvement sur cette mme production. En tout cas, la fin de lanne 1940, on ne sait pas encore quelle attitude va tre choisie et visiblement, ct allemand, les avis sont partags.
On a pu lire lautre jour, dans un important journal allemand, des observations raisonnables sur ltat prsent de la France et sur la vanit de tout dessein de lappauvrir, de lassujettir, de la ruiner. Il est clair quun examen sans passion,- et do toute sentimentalit serait mme exclue comme le journal en question le jugeait indispensable -, ferait apparatre le bnfice que toutes les parties en cause tireraient dune prompte et gnrale reconstitution de lactivit franaise. A certains indices on peut dj penser que se sont dj livrs cet examen impartial, intelligent et froid plusieurs des personnalits qui possdent une comptence de ces problmes. 101
La nouvelle organisation rgionale de la production sidrurgique

Les divers statuts des zones doccupation et leurs consquences Il nexistait aucun contrle allemand centralis pour lensemble de la France occupe et concernant lindustrie sidrurgique, dautant plus que le statut de la branche du charbon et de lacier tait un peu particulier. Les liens habituels avaient t dlibrment rompus entre les diffrentes rgions appartenant ces branches de lindustrie, et mme ladministration allemande
Henry Rousso, Lorganisation industrielle de Vichy , in RH2GM, n 116 / 1979. en date du 4 octobre 1941. 100 AN/ F 12/ 10059 / Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie), n 113 du 26 janvier 1943, art. du National Wirtschaft du 5 dcembre 1942, Lorganisation de lconomie par le Dr Michel. 101 Reprise des activits , dclarations du ministre, secrtaire dtat la production industrielle et au travail, Le Temps, 6 aot 1940.
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de Paris navait aucun contact direct avec les organismes chargs des ensembles dissocis. Ceci rendait trs difficile le travail de rpartition des matires premires et des combustibles et la planification de la production. Cela facilitait les pressions locales de toutes sortes. Cest le pragmatisme qui la largement emport sur toute autre considration, dans la gestion conomique des territoires occups. Cette attitude rendait donc toute tentative de coordination globale inintressante, mais nempchait pas que lon tenta au plus bas chelon dappliquer certains principes de lorganisation conomique allemande que lon jugeait plus efficace102. Les gouvernements militaires navaient pas pour tche de remplacer les administrations civiles des pays occups mais seulement de leur superposer un contrle. Fonctionnant limage de lorganisation allemande, ces structures de contrle comportaient donc des membres des associations industrielles prives. Cependant le territoire national franais ne fut pas trait de faon uniforme et sa sidrurgie non plus. La procdure eut lieu en plusieurs tapes. Au lendemain de larmistice de juin 1940, la France se trouve, au regard des autorits allemandes, divise en cinq rgions.
Meurthe-et-Moselle Nord-Pas-de-Calais Meurthe-etMoselle Sud
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Moselle : Alsace-Lorraine
Figure 77. Carte de lorganisation de loccupation en France
Le traitement le plus tragique pour la France et sa sidrurgie est celui auquel sont soumis les dpartements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle, qui sont purement annexs au Reich allemand. Ds le mois de juillet, cet ensemble rgional est coup en deux : lAlsace est rattache au Gau de Bade et la Lorraine, au Gau de Sarre-Palatinat dirig par le Gauleiter Burckel. Lensemble est dsormais considr comme territoire national allemand et cest donc la lgislation allemande qui sy applique103. Les Gauleiter y reoivent alors toute libert pour germaniser et nazifier ces nouvelles provinces, mais ils doivent cependant obir, si ncessaire, aux ordres de Goering et de ses excutants104. Toute cette politique est mise en uvre dans une
point de vue soutenu par John Gillingham, op. cit., mais aussi par dautres auteurs. Franois Boudot, Aspects conomiques de loccupation allemande en France. , Revue dhistoire de la deuxime guerre mondiale, n 54, avril 1964, p. 41-62. 104 C. Paillat, L'occupation, 1. le pillage de la France, juin 1940-nov.1942, Paris, 1987, p.V.
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assez grande discrtion : Jean Baptiste Duroselle fait remarquer que lon prend grand soin ne pas faire de publicit aux nouvelles mesures105. Cependant, on peut noter que malgr lannexion de lAlsace-Lorraine, les expditions de marchandises en provenance et destination de cette rgion se font quand mme en franchise de droits et taxes de douanes106. La zone Nord, comprenant les dpartements du Nord et du Pas-de-Calais, est place sous lautorit du Militrbefehlshaber de Bruxelles. Mme si cette rgion reste encore soumise officiellement la lgislation franaise, celle-ci nest applicable quavec laccord de lOberfeldkommandantur 670 de Lille et des autorits de Bruxelles107. Dans les faits, cette rgion connatra peu prs le mme rgime que les autres dpartements de la France occupe. Le Nord et le Nord-Est sont spars du reste de la zone occupe par une sorte de seconde ligne de dmarcation, allant des Vosges au Dtroit de Calais et tablissant, sous prtexte de ncessits militaires, une zone interdite dlimite par une frontire, sorte de zone tampon entre la rgion rattache Bruxelles et celle sous le contrle de Paris. Au nord de cette ligne dfinie par le cours de la Somme, le canal de lOise lAisne, le cours de lAisne, se trouvent les zones rserves108. Cette nouvelle frontire de la Somme devient, ds le 7 juillet 1940, presque infranchissable, tant pour les hommes que pour les marchandises, l'exception du charbon et de quelques produits trs limits en nombre109. Pour y entrer, un visa allemand est indispensable et il nest accord que trs exceptionnellement et pour des motifs importants110. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Les autres rgions de la zone occupe, non soumises statut spcial, sont places sous lautorit du Militrbefehlshaber in Frankreich (MbF), rsidant Paris. Le dcoupage de cette zone occupe nest pas conforme avec les accords de larmistice111, et linvasion de novembre 1942, qui supprime la zone libre, dtruit les dernires miettes de cet accord.
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J.B. Duroselle, Labme, p. 208. AN/ 68 AJ/ 107/ Circulaire n 92 du 18 juillet 1941. 107 F. Boudot, op. cit. 108 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575, note officielle non date (fin 1940) prsentant lorganisation du Ministre de la production industrielle et du travail. 109 C. Paillat, L'occupation, 1. le pillage de la France, juin 1940-nov.1942, Paris, 1987, p.95. 110 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575, note officielle non date (fin 1940) prsentant lorganisation du Ministre de la production industrielle et du travail. 111 F. Boudot, op. cit.
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Figure 78. Carte du dcoupage des rgions sidrurgiques du Nord et de lEst112
La zone non occupe, dont les limites sont dfinies par la Convention franco-allemande darmistice accueille le gouvernement franais repli Vichy. Mais si officiellement elle est entirement sous juridiction franaise, il nen reste pas moins que les visites allemandes sont frquentes, y compris celles dindustriels accompagns descortes militaires, et que la pression sur lconomie de la zone est forte. Elle vit cependant, jusquau 11 novembre 1942, sous un rgime assez diffrent des autres zones.
La rorganisation de la sidrurgie franaise La sidrurgie de la zone non occupe a donc d se rorganiser sur les rgions Centre-Ouest et Centre-Midi qui ont, en partie, pris le relais des zones occupes ou interdites. Les statistiques voques prcdemment, et soigneusement labores pour lensemble de la France, tous statuts confondus, offrent un grand dtail de la situation de la sidrurgie franaise, au cours de la guerre (ici en mars 1943), permettant une comparaison avec la situation antrieure (moyennes mensuelles 1938)113. A partir des statistiques gnrales, on a calcul lvolution de la production sidrurgique franaise, par rgions et en fonction des productions, ainsi que lvolution des effectifs.
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Sources : Vidal de la Blache, Gographie universelle, Paris, 1930. Voir le tableau densemble pages suivantes.
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Tableau 96. volution de la production sidrurgique franaise de 1943 par rapport celle de 1938114 CentreOuest -93,9 % -65,8 % -53,2 % -52,6 % CentreTotal France SIDNOR OCLA ORAMMS ORAMMS compris Midi -8,1 % -29,3 % -50,5 % -38,0 % -44,2 % -6,3 % -24,7 % -51,7 % -32,2 % -39,7 % +11,6 % -37,8 % -60,3 % -6,7 % -41,3 % -14,7 % -50,4 % -52,0 % n.c. n.c.
Fonte brute Acier brut Produits finis Effectif
Sur lensemble franais (amput cependant des rgions annexes au Reich), le recul de la production varie de 40 45 % environ. Le Centre-Midi, malgr des effectifs en recul de prs de 15 %, parvient maintenir ou presque sa production de fonte et dacier, et mme renforcer sa production de produits finis. Cette rgion a pu donc effectivement proposer une compensation partielle la rorganisation rgionale impose en renforant la productivit par lallongement de la dure du travail et lutilisation prolonge des machines. Dans la rgion SIDNOR115, si la production a recul environ dun tiers, on constate que les effectifs ont, eux, subi une amputation de moiti. Ici aussi, on a donc particulirement pouss au travail les hommes et les machines. On constate par ailleurs une forme de spcialisation qui sest mise en place entre les diffrentes rgions occupes. Cest ainsi que le groupe ORAMMS maintient peu prs sa production de produits finis alors que celle de fonte recule de 38 %. Dans les groupes OCLA et SIDNOR, un phnomne inverse, quoique beaucoup moins sensible, sest produit : la production de fonte et dacier recule moins que celle de produits finis. Quant la rgion Centre-Ouest, un seul haut-fourneau est rest en activit et lon a presque abandonn la production de fonte. Les graphiques ci-aprs, qui illustrent lvolution des effectifs et celle de la production dacier, permettent aussi un clairage sur un autre aspect de la production. Si lon sintresse la situation de 1938, on constate en effet une grande diffrence entre le rapport effectif/production dacier entre les diffrentes rgions. Celles du Centre-Ouest et du Centre-Midi sont apparentes (gros effectif, production relativement faible en rapport), celles du Nord et de lEst le sont galement (une production forte par rapport leffectif). Ces donnes sont bien sr en relation avec la qualit de la production, plus oriente vers les aciers fins et spciaux dans le premier cas, production de qualit courante dans le second. On ne produit pas du tout le mme acier dans les unes et dans les autres. Cela permet ainsi de comprendre comment la rgion du Centre-Midi, en se reconvertissant en partie la production compensatoire dacier ordinaire, a pu ainsi se maintenir malgr la perte des effectifs.
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moyenne mensuelle 1938 mars 1943. Calcul daprs AN/ F/12 /10140 Rapports avec les directions des mines, de la sidrurgie, Tableau de renseignements statistiques sur la production sidrurgique en tonnes, Direction de la sidrurgie, mars 1943. 115 Voir en annexe, la liste des usines sidrurgiques de cette zone.
114
462
30 000
1938
25 000
20 000
15 000
1943
10 000
5 000
1943 n.c.
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Centre-Ouest
Centre-Midi
SIDENOR
OCLA
ORAMMS
Figure 79. Effectifs de la sidrurgie franaise pendant la guerre(1938-1943)116
120 000
en tonnes moyennes mensuelles
100 000
80 000
60 000
1938
40 000
1943
20 000
Centre-Ouest
Centre-Midi
SIDENOR
OCLA
ORAMMS
Figure 80. Production dacier brut en France par rgions (1938-1943)
Pour les deux figures, moyennes mensuelles. Sources : AN/ F/12 /10140 Rapports avec les directions des mines, de la sidrurgie, Tableau de renseignements statistiques sur la production sidrurgique en tonnes, Dir. de la sidrurgie, mars 1943.
116
463
Tableau 97 : La production sidrurgique franaise (1938-1943)
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464
Le recentrage gographique de la production Ds larmistice, le Comit des Forges puis le CORSID ont successivement rflchi une restructuration complte de la sidrurgie franaise117. Lun et lautre pensaient que les capacits de production de fonte taient surabondantes et le nombre de hauts-fourneaux trop grand. Le rapport de la Commission, prside par Walckenaer118 et charge par le CORSID dtudier les problmes particuliers de la sidrurgie du Centre de la France, pour oprer un recentrage de la production franaise sur les rgions de la zone non occupe, semble privilgier la valle du Rhne comme centre producteur, avec comme point fort Chasse et Givors qui possdent des hauts-fourneaux considrs comme trs bien placs gographiquement. Leur consommation de coke est faite dans de bonnes conditions et lon propose de pousser leur rendement jusqu 12 000 t par mois, une premire condition de pouvoir substituer les fines de la Loire au charbon de Blanzy et lautre condition que lon ne cre pas dusine concurrente en Afrique du Nord119.
Tableau 98. tat de la sidrurgie du Centre : production des hauts-fourneaux (1941)120
en tonnes Capacit relle de production mensuelle Production mensuelle moyenne ralise (juillet 1940-juillet 1941)
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Chasse Givors Le Creusot Fumel Montluon Decazeville Tarascon s/Arige Ria
8 000 6 000 8 000 5 000 5 000 10 000 5 000 800
3 400 2 700 2 800 1 300 2 700 2 400 200
Dautres possibilits existent pour concentrer conomiquement la production. Lusine de Decazeville en fait partie car bien place gographiquement, mais elle nest pas finalement recommande car elle impliquerait une rorganisation sur le Centre-Midi. Lusine de Montluon en est une autre, avec la cokerie de Chtillon-Commentry proche aussi bien des rserves locales en fines que des dbouchs, mais sa faible capacit en restreint les avantages. Lusine de Tarascon sur Arige prsente aussi quelques avantages : 180 km de Carmaux, elle est bien situe pour utiliser le minerai du Puymorens et enfourne en outre des pyrites de Toulouse, mais le gros point noir est la consommation excessive de coke assorti dune installation trop archaque et difficilement perfectible121. Pour ce qui est de la production dacier, les aciries de la Loire sont trop dpendantes de la SNCF et ne peuvent jouer la concurrence de la voie deau.
On peut envisager de maintenir les quatre aciries (Firminy, St Chamond, St tienne, Marrel) en activit. Aucune ne fonctionnera plus de 40-60 % de sa capacit. Cest la consquence dun surquipement qui nest pas une mauvaise chose au point de vue de la Dfense nationale. Il faut noter dailleurs quen prenant le total des productions Martin de lanne maxima pour chaque usine, on arrive 13 140 tonnes ; leur production de 1940-1941, anne forte, nest que de 11 080 tonnes. Ces aciries doivent donc pouvoir quilibrer leur marche avec 10 13 000 tonnes de Martin. 122
117
AN 62 AS /8, tude du Comit des Forges puis du CORSID pour envisager une restructuration complte de la sidrurgie franaise. (dernire version non date, mais probablement anne 1942). 118 Cest un cadre des tablissements Schneider. 119 AN/ 62 AS/ 8/ tude du Comit des Forges puis du CORSID pour envisager une restructuration complte de la sidrurgie franaise. (dernire version non date, mais probablement anne 1942). 120 AN 62 AS / 8/ CORSID/ Rapport Walckenaer sur la sidrurgie du Centre, mars-juillet 1942.. 121 AN/ 62 AS/ 8/ tude du Comit des Forges, op. cit. 122 AN/ 62 AS/ 8/ tude du Comit des Forges, id.
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Dans la Rgion des Alpes, le plus gros producteur (acier lectrique) est Ugine qui a produit en 1940-1941, 55 800 tonnes dacier. Dautres usines ont une production importante, telle que lusine Renault de St Michel de Maurienne, avec une production de 13 300 tonnes dacier en 1940-1941, lusine dAllevard, avec 7 600 tonnes pour la mme priode, lusine de Moutiers des aciries Ugine, 4 600 tonnes et lusine Bompertuis, 2 800 tonnes123. Cest donc bien la rgion du Centre-Midi qui est la plus adapte pour prendre le relais, vu ses capacits de production et la qualit de ses installations, et malgr sa consommation nergtique excessive.
Conclusion: contrairement ce qui se passe pour les fours Martin, dans lensemble les fours lectriques du Centre-Midi sont comparables entre eux. Il sagit dun beau matriel, moderne. La seule restriction faire est que dans certains cas les puissances lectriques installes sont un peu faibles ce qui entrane des consommations de courant excessives. Mais il ny a pas de cas o lon puisse dire que lintrt gnral commande larrt des fours. 124
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Figure 81. Carte rgionale de la sidrurgie du Centre-Midi125
Pour guider la rflexion, on a fait lhypothse suivante : si lindustrie sidrurgique nexistait pas ou se trouvait dtruite par un cataclysme, comment serait-il indiquer de la constituer ? Cest lhypothse du nant absolu, dans laquelle on nenvisagerait pas la fabrication dacier dans le Centre-Midi, sauf peut-tre des aciers lectriques pour utiliser les ferrailles et lnergie hydraulique. Une seconde hypothse, moins brutale, envisage un minimum pour utiliser les ferrailles et la main duvre rgionale pour des raisons de dfense nationale. Comme la production rgionale (en 1939, 600 000 tonnes environ) ne serait pas en mesure de couvrir les besoins rgionaux, de lordre de 100 000 tonnes par mois, on envisage de fixer le niveau selon les besoins de la dfense nationale en aciers fins et spciaux, mais cela ne suffirait
AN/ 62 AS/ 8/ tude du Comit des Forges, id. AN/ 62 AS/ 8/ tude du Comit des Forges, id. 125 Sources : Vidal de la Blache, Gographie universelle, Paris, 1930.
124 123
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pas en fontes et aciers courants projectiles. Il faudrait pouvoir couvrir une partie des besoins des armes en tles de blindage, en tourelles, en canons, en projectiles, etc. Pour procder un recentrage de la production franaise, il faudrait tenir compte la fois des matires premires, des transports et du facteur humain. Ce dernier nest pas en faveur des dpartements du Centre car la dmographie y est peu vivace. Le taux net de reproduction126 y est bas : lexception de la Seine (Paris) et de la Seine-et-Oise (respectivement moins de 50 et moins de 85), tous les dpartements un taux infrieur 85 (23 sur 88 dpartements mtropolitains) sont situs au sud dune ligne allant de Strasbourg La Rochelle. Parmi ceux-ci, on trouve les dpartements producteurs de la sidrurgie : Allier, Loire, Rhne, Arige, Pyrnes Orientales127. Cependant ce handicap est partiellement compens, comme dans le Nord mais en proportion moindre, par une main duvre trangre plus forte. Pour lensemble de la France, les trangers taient de 2 453 000 sur 41 907 000 habitants en 1936, soit 5,8%. Alors que dans les dpartements industriels dveloppement rcent et rapide, la proportion est beaucoup plus leve que cette moyenne, surtout sils sont voisins des frontires terrestres ou maritimes (Nord 8,5%, Pas-de-Calais 11,5%, Meurthe-et-Moselle 11,7%, Moselle 13%, Bouche-du-Rhne 20%), les dpartements du Centre, mme industriels, accusent des proportions plus faibles (Allier 2,2%, Sane et Loire 3,6%, Loire, 4,8%). Cependant les chiffres sont infrieurs la moyenne dans le secteur sidrurgique. Dans lensemble, le Centre nest pas considr comme une bonne localisation pour la sidrurgie franaise.
Si lon remarque en effet que les grandes aciries de Centre sont le legs dune poque o lacier Thomas ntait pas n, que les industries de transformation, notamment la Forge et la fonderie dacier sy sont cres et dveloppes alors que le Centre constituait la principale rgion sidrurgique franaise; que depuis lors, le Centre na cess de sappauvrir en matires premires et notamment en charbon, tandis que se dveloppait lindustrie mtallurgique dans le Nord et dans lEst, on pourrait tre tent de conclure que sa production dacier nest quune simple survivance du pass et ne se justifierait pas aujourdhui si le problme se posait de la rtablir (hypothse du nant) 128
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Lavenir de la sidrurgie franaise est une des grandes inquitudes, ds larmistice, et elle persiste dans les annes qui suivent, expliquant peut-tre certaines concessions trop faciles de la France lors de la rdaction du projet du futur Trait de paix avec lAllemagne. On prvoit coup sr la perte dfinitive de lAlsace, peut-tre celle, au moins partielle, de la Lorraine et donc du bassin minier lorrain, mais aussi ventuellement celle du bassin du Nord, soumis un rgime spcial. Pour la sidrurgie franaise cela signifierait un anantissement presque certain.
Les conditions du Trait de paix fixeront la mesure dans laquelle la France sera sous la dpendance de ltranger pour son approvisionnement en combustibles solides. Catastrophique serait une aggravation de la situation, par rapport celle existant antrieurement 1914, qui rsulterait dune perte partielle du bassin. Il suffit de rappeler ce sujet que, pendant les annes 1930 1934 (comprenant 2 annes de forte et 3 annes de faible extraction), la production du bassin du Nord a reprsent 63% de la production franaise totale et 71% de la production franaise, production des mines mosellanes dduite. On ne peut sarrter pareille hypothse qui signifierait que la France devrait renoncer faire figure de nation industrielle et serait rduite un tat de vassalit conomique, et par suite politique, pratiquement absolu. Mais mme le retour la situation antrieure 1914 mettrait lconomie franaise en trs grave pril. Il faut compter en effet avec lpuisement prochain dun certain nombre de bassins secondaires franais, tout particulirement du bassin de la Loire dont lchance se trouve rapproche par lintensification actuelle de lextraction de ces bassins, imposes par les
n.b. nombre de filles mises au monde par 100 femmes pour les remplacer la gnration suivante. Les 5 dpartements de tte (114 ou plus) sont tous dans louest (Sarthe, Mayenne, Manche, Morbihan, Vende). 128 AN 62 AS / 8/ CORSID/ Rapport Walckenaer sur la sidrurgie du Centre, mars-juillet 1942.
127 126
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circonstances de lheure. Dans 20 ou 30 ans, la production des bassins du Centre et du Midi aura flchi de prs de moiti. Ces bassins reprsentant 30% de la production houillre de 1914, celleci se trouvera ainsi ampute de 15%. La perte des houillres lorraines aurait donc les consquences les plus graves, leur production ne faisant gure que compenser la baisse de celle des autres bassins. 129
Le mme auteur met alors la faute de cette situation sur le compte de la dplorable politique conomique des dernires annes prcdant la guerre, autrement dit sur le compte du Front Populaire, attitude classique dans la droite franaise de lpoque. Cependant le dsespoir nest pas total car, si la structure conomique de la France nest pas dtruite par le Trait de paix, les perspectives de reconstruction que cette paix amnera font dj rver. Cependant, on annonce dj un considrable effort venir mais aussi une trs forte pousse de la production. Ce changement de perspective est sans doute autoris par un autre changement, celui du point de vue allemand.
Malgr le dveloppement considrable de leur production sidrurgique, les Allemands pensent quelle sera aprs la guerre insuffisante pour satisfaire la demande et que laccroissement des besoins purement conomiques fera plus que compenser larrt des fabrications darmement. A fortiori, la France qui a trs insuffisamment entretenu et encore moins dvelopp son quipement conomique entre les deux guerres, devra raliser un effort considrable de modernisation. Le remplacement du matriel perdu ou us pendant la guerre et le renouvellement des stocks des produits de consommation dtermineront en outre pendant quelques annes un appel considrable. () Dans lensemble, il y a, pensons-nous, de fortes raisons de penser que si le rglement de la guerre pargne lossature conomique de la France et si le pays sait tirer de la dure leon des vnements des conclusions qui simposent, les usines auront faire face une trs forte demande aprs la guerre, et que, si elles peuvent se procurer le combustible ncessaire, elles auront mettre en uvre lintgralit de leurs moyens daction. 130
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Restrictions et rpartition : le travail des organismes spcialiss

Lorganisation des services de lOFFA LOffice de rpartition des fers, fontes et aciers (OFFA) contrle la rpartition des produits sidrurgiques, des minerais de fer et de manganse ainsi que celle des ferrailles. Dirig par Fayol, le rpartiteur gnral, il dispose dun comit consultatif dont les membres sont des industriels de la profession, souvent eux-mmes prsident ou membres des comits dorganisation de leur profession.
129 AN/ 62 AS / 8 CORSID/ Observations de M. Marin GUILLAUME, inspecteur gnral des Mines sur le Rapport Walckenaer, environ juillet 1942. 130 AN/ 62 AS / 8 CORSID/ juillet 1942, id.
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directeur gnral : Fayol
(M. Donn, secrt. part.) M. Ficker: liaison avec la zone libre secrtaire gnral : de Miniac (Stocker: adj. et relations avec les autorits allemandes (Becker : adj.)
Dpartement consommation
directeur : de Feraudy (rpartiteur adjoint)
Dpartement distribution
directeur : Bardoux
Division DT1 liaison avec les organismes centralisateurs:

Chef de division Tassigny Chapman: usines sidr., statist. CPS Roucher CPS aciers Benzi CPS aciers spciaux et CPS fontes Ponsot: ngociants en produits sid. Omnes liquidation de stocks
Division DT2 liaison avec agences rgionales

Chef de division : Dumas
Division DT3 commandes extrieures

Chef de division : Jabot Guillon: export-import Mionnet statistiques, commandes allemandes
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(SG3) groupe statistiques chef de groupe : Pougnaud
Sy ajoutent de trs nombreux dpts thmatiques (par branche industrielle ou commerciale), services juridiques; contrle, etc. Les agences rgionales de l'OFFA en zone occupe correspondent aux prfectures rgionales.
Figure 82. OFFA: organisation des services (juin 1942)131
LOFFA, comme les autres organismes professionnels, a reu une structure qui reflte les nouvelles relations entre le pouvoir et les milieux industriels, relatiosn trs proches de celles que lon rencontre en Allemagne la mme poque132.
Cet organisme, qui a son sige Paris et ses services Lyon pour la zone non occupe, garde un caractre corporatif, tout en dpendant de ltat. Selon la formule nouvelle, ltat sest dcharg sur les comptences professionnelles dune besogne qui les intresse directement, tout en contrlant leur action et en la subordonnant lintrt national. Avec le minimum de personnel et de formalits, lOFFA rgle lapprovisionnement dune des plus importantes branches de notre industrie. 133
Il est immdiatement confront une situation particulirement difficile. Les restrictions, qui sont dues essentiellement aux problmes de transport, deviennent rapidement trs importantes et, une fois la plus grande partie des stocks puiss, elles ont de graves consquences sur la production sidrurgique. Dbut 1941, le minerai et le charbon manquent tel point que la production dacier natteint plus quun niveau de 85 000 tonnes par mois134 au lieu de 500 000 avant guerre135, alors quon estime que le niveau de lextrme minimum serait dau moins 100 000 tonnes par mois136. En 1938, le march intrieur seul en absorbait dj 350 000 tonnes par mois137, cest dire les consquences dsastreuses sur toute lindustrie de transformation, ce qui concerne beaucoup de produits indispensables la vie quotidienne. Tout doit donc tre
Daprs AN/ 68 AJ 100/ CII. cf. chapitre prcdent. 133 Rpartition , Le Temps, 9 mars 1941. 134 ou seulement 75 000 t (AN/ 68 AJ/ 100/ CII/ Problmes sidrurgiques , Nouveaux Temps, 15 mars 1941). 135 Le Temps, op. cit. 136 AN/ 68 AJ/ 100/ CII/ Problmes sidrurgiques , Nouveaux Temps, 15 mars 1941. 137 Le Temps, op. cit.
132 131
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surveill et lOFFA va avoir la tche ingrate dtablir une hirarchie des besoins en tablissant des priorits de consommation, en clair dterminer le degr dutilit des objets138 et donc de distribution aux industries et aux entreprises. Pour cela, il a fallu, comme on la dj voqu, percer les secrets des entreprises.
Un effort considrable de documentation statistique, de rglementation corporative et de rpartition des matires premires a t accompli depuis plusieurs mois par LOFFA () Dans un pays dsorganis par la dfaite, dans une conomie anarchique o le secret des entreprises impliquait une mconnaissance force des ensembles, il a fallu, sous la pression de redoutables ncessits, faire en sorte que les mtaux ferreux -base de toute activit industrielle comme de toute reconstruction - fussent rpartis suivant un plan tenant compte des ncessits vitales du pays. Ds le 4 dcembre, le rpartiteur, M. Fayol, parant au plus press, avait limit lactivit des entreprises utilisant la fonte et lacier environ 35% de leur consommation de 1938.139
Selon les dires de Bichelonne, les grosses entreprises sont livres 40 % de leur consommation de 1938140, et cest peut-tre ce qui a provoqu une raction des plus petites pour se plaindre du prjudice. Quoi quil en soit, lOffice central de rpartition des matires premires (OCRMP) indique quil prend toutes les prcautions en ce sens, ce qui lui permet de justifier une collaboration des plus troites avec les services allemands. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 La tche de rpartition ne consiste pas seulement tenter de faire tous les jours le miracle de la multiplication des pains, car malgr le terme trs prometteur de planning industriel141, cest peu prs de cela dont il sagit ! Dabord, il faut finir de transformer tous les stocks de demiproduits. Les ventes, cessions, achats de fonte, fer et acier, mais aussi la production et la dtention de ces produits sont bien sr tous soumis accord pralable. Les aciries sont ensuite invites sorienter vers une plus grande production dacier Martin, qui consomme moins de charbon que lacier Thomas. Dans la hirarchie des priorits, les commandes de fer et dacier relatives aux transports et lalimentation sont dune priorit absolue. Une srie de mesures, dans lensemble trs contraignantes, sont prises pour standardiser les objets et conomiser ainsi la matire premire. On exige une normalisation pousse pour rduire la varit vraiment exagre de certains produits ou pour rduire les dchets de fabrication au minimum, par la modification ou la simplification des formes par exemple : finies les moulures dcoratives et place aux fabrications sociales(sic), cest--dire dans lesquelles il entre le maximum de main duvre pour le minimum de matires premires. On cherche mme rduire les marges de scurit excessives de certains aciers de support ou de traction142. Lorganisme prend, pendant la dure de la guerre, une centaine de dcisions concernant la rpartition des fontes, fers et aciers, ce qui rvle la difficult de gestion dans ce domaine en ces temps de pnurie, et sans doute linefficacit de nombreux de ces textes. La premire date du 26 novembre 1940 et met en place lorganisation des achats de ces produits pour les industries consommatrices et le commerce, aprs avoir dfini les diffrentes catgories de produits de faon particulirement minutieuse143. La dcision n 7 du 17 juillet 1941 concerne la rglementation des commandes allemandes. Il ne faut pas en effet que les entreprises travaillant pour lAllemagne bnficient de bons dachats pris sur les rserves franaises. En thorie, les matires premires ncessaires ces commandes doivent faire lobjet dune compensation par les Allemands, ou mme dimportations directes dAllemagne. Cest le cas la plupart du temps, mais
138 139
Le Temps, ibid. AN/ 68 AJ/ 100/ CII/ Problmes sidrurgiques , Nouveaux Temps, 15 mars 1941. 140 LOffice central de rpartition des matires premires , Le Temps, 7 mars 1941. 141 AN/ 68 AJ/ 100/ CII/ Problmes sidrurgiques , Nouveaux Temps, 15 mars 1941. 142 AN/ 68 AJ/ 100/ CII/ 15 mars 1941, ibid. 143 AN/ 68 AJ 100/ CII.
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il faut souvent faire des rclamations, car les occupants ont videmment intrt puiser dans les stocks de matires premires franaises. Ce sur quoi les fonctionnaires franais se sont battus, cest sur le fait que les commandes allemandes de produits comprenant des matires premires sidrurgiques - et qui sont dj pays par eux sous couvert du clearing - soient rembourses en quivalent des matires premires utilises, tant dans la zone occupe, ce quils obtiennent vite, que dans la zone interdite. Cela permet donc que les commandes allemandes nempitent pas sur les faibles rserves disposition des consommateurs franais. En aot 1941, les commandes allemandes se voient infliger une taxe de compensation, inclure dans le prix de vente, qui doit apparatre sparment sur la facture sous lappellation taxe de prquation sur les produits sidrurgiques imports dAllemagne correspondant la diffrence entre le prix allemand et le prix intrieur franais144. Les autres dcisions concernent ltablissement de cartes dacheteurs, la mise en place du systme de la monnaie-matire, lobligation des dclarations des stocks et de nombreuses interdictions demplois pour des fabrications prcises. Beaucoup de dcisions concernent aussi les rutilisations de produits en acier (rutilisation des emballages en acier, rutilisation des bobines en acier de machines crire, etc.). Les restrictions et les interdictions deviennent de plus en plus nombreuses et svres avec le temps qui passe : plus de la moiti des dcisions totales sont prises dans les dix premiers mois de 1944. Pour la plupart des collaborateurs de lOFFA et des autres organismes de ce type, il sagit de faire uvre desprit pratique en ces temps de pnurie et de collaborer au maintien en tat de fonctionnement dune conomie que la situation doccupation a mise mal. Mais pour dautres, moins nombreux mais aussi plus impliqus dans la nouvelle orientation politique, et en particulier Jean Bichelonne, il ne sagit pas de sen tenir ce type daction de rpartition. A travers la mise en place de ces organismes de contrle, on vise surtout faire passer, dune part, lidologie anticapitaliste de la Rvolution nationale contre le grand patronat et, dautre part, mettre en place les bases dune collaboration conomique franco-allemande qui sinscrit dans le long terme.
Ce nest que grce une collaboration troite, a ajout le secrtaire gnral, [M. Bichelonne] avec les services comptents allemands que nous pouvons obtenir des rsultats. Les 18,19 et 20 fvrier [1941], ainsi que la presse la annonc, des changes de vue eurent lieu Paris. Ils se poursuivent maintenant Berlin. Des liens troits et durables sont dores et dj tablis car il ne faut pas perdre de vue que loffice de rpartition ne devrait pas tre supprim mme si nous possdions de grandes quantits de matires premires; ne serait-ce que pour lutter contre le phnomne daccaparement des grandes industries au prjudice des petites. 145
Le systme mis en place laide de ces organismes de rpartition savre un support de plus pour le soutien au gouvernement de Vichy et pour la propagande collaborationniste. Il semble aussi satisfaire les autorits allemandes qui en tirent avantage.
Le rpartiteur assure en outre, le contact permanent avec lautorit occupante dont le concours nous est indispensable. Elle sait que notre production actuelle est insuffisante ; elle a dj accord, depuis le premier septembre une quantit mensuelle de 23 000 tonnes de fontes et daciers recevoir de nos usines de la zone interdite, quantit qui sera vraisemblablement double partir du premier avril. M. Henri Fayol, rpartiteur des fontes et des aciers, est inlassable dans ses dmarches auprs de lautorit occupante pour obtenir des livraisons suffisantes qui satisferont quitablement les besoins aussi bien franais quallemands. Ajoutons que lautorit occupante, qui apprcie lordre mis sur le march, fait confiance notre organisation. Parmi les avantages qua retir notre industrie de cette collaboration, il faut citer la distinction tablie entre les besoins franais et les besoins allemands, ces derniers devant, en
144 145
AN/ 68 AJ/ 107/ Matire pour commandes allemandes, circulaire n 103, du 14 aot 1941. Loffice central de rpartition des matires premires , Le Temps, 7 mars 1941,.
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vertu dun accord de principe, faire lobjet de livraisons spciales effectues en supplment des contingents destins aux commandes franaises. 146
La gestion des ressources En pensant donc aux temps futurs, quelles sont, pour lOFFA (Office des fontes, fers et aciers) les priorits essentielles ? On peut le rsumer en quelques mots : conomiser les matires premires et rpartir quitablement la pnurie, standardiser et contrler la production. Cest en tout cas ce que lon peut retenir du programme daction de lOFFA.
- Assurer une priorit lentretien du matriel de la SNCF, la rparation des pniches, la construction des gazognes et des fours de carbonisation, la production du matriel agricole et des botes de conserves. En un mot, faire passer dabord les problmes alimentaires et fluviaux ; - Empcher certains industriels bien placs dobtenir un tonnage suffisant pour alimenter leur usine plein, alors que dautres, moins heureux, seraient contraints de fermer et de jeter leurs ouvriers au chmage; - Prvoir des programmes rationnels dutilisation pour les matires indispensables mais devenues rares, comme le fer-blanc ou les tles ; - Interdire lemploi de fontes, fers et aciers pour la fabrication dun certain nombre dobjets dont lexcution semble pouvoir tre faite en une autre matire; -Prohiber les fabrications consommant beaucoup de fer par rapport la main-duvre utilise et celles utilisant mal ou insuffisamment le mtal (production exagre de chutes et de dchets , emploi de rivets l o la soudure suffirait, aciers travaillant un taux de fatigue trop faible par suite de calculs insuffisants, etc.); - Prescrire la normalisation, cest--dire la rduction un petit nombre de types, unifis sur tout le territoire, des modles actuellement existants; - Obtenir une dclaration sincre et dtaille des stocks de produits sidrurgiques, afin de connatre les possibilits de travail dans chaque entreprise au cours des mois venir et de chercher sil existe des tonnages disproportionns avec lactivit normale des intresss. 147
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La difficult principale pour lOffice de rpartition vient de labsence de donnes compltes sur les matires premires quil aura rellement disposition. Dans la presse spcialise, on soutient la difficile tche qui incombe au rpartiteur.
En dpit de sa comptence, le rpartiteur, M. Henri Fayol, se trouve donc dans la situation dun aveugle contraint de se prononcer sur les couleurs. Il doit rpartir sans connatre, il sen faut ce quil y aura en dfinitive attribuer globalement aux intresss. Il doit imposer des restrictions sans avoir eu le temps de recenser les quelques 70 000 consommateurs dacier existant en France. Ceux qui se plaignent des lenteurs et des arbitraires des comits de rpartition pourraient passer avec fruit quelques heures lOffice des fers, fontes et aciers. Ils y prendraient contact avec les innombrables ralits de notre dure situation. Et sans doute leurs critiques y gagneraient-elles parfois en modestie. 148
Les problmes de transport sont amplifis par la nouvelle donne territoriale. Produire ailleurs, cest aussi transporter les matires premires, or il faut livrer cinq wagons de charbon, minerai et fondants pour en sortir un de fonte149. Sajoutent des problmes de qualit dacier, en raison de la dispersion administrative des units sidrurgiques : les aciers courants provenaient du Nord et de lEst, les aciers de qualit, du Centre. La production en est dsorganise. Il faut donc modifier lorientation des fabrications en zone occupe pour pallier les manques en qualit
AN/ 68 AJ/ 100/ Centre d'information interprofessionnel (CII). AN/ 68 AJ/ 100/ Centre d'information interprofessionnel (CII) programme daction de lOFFA. 148 AN/ 68 AJ/ 100 / article du 25 janvier 1941 du Monde industriel, sign Jacques Saint-Germain. 149 AN/ 68 AJ/ 100 / CII / Production et rpartition , article de la Vie industrielle, 25 mars 1941.
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ordinaire, ce qui se heurte des difficults techniques et dapprovisionnement non ngligeables150.

Lacier Thomas dominait notre production davant guerre, elle tait double de celle dacier Martin. A prsent, nos aciries Thomas sont presque toutes dans la zone interdite. Il faut donc dvelopper la production dacier Martin pour satisfaire nos besoins ! Le procd Martin a lavantage dconomiser le charbon, dont nous sommes pauvres, mais il a linconvnient dabsorber des quantits normes de ferrailles quil faut rcuprer dans toute la France, loin des usines, alors que nous avons peu de possibilits de transport par wagons, par pniches ou par cargos. 151
Or lhiver 1940-1941 a t rigoureux et les usines ont d puiser dans leurs stocks de charbon, de minerai et de ferraille par manque de transport. Comme les usines du Centre et du Sud-Ouest sont spcialises dans la production dun acier de qualit suprieure celui produit par les usines du Nord et de lEst, de ce fait leur matriel est plus coteux et ne peut tre correctement rentabilis dans une reconversion vers une production de qualit moindre, ce qui entranerait invitablement des diffrences de prix non ngligeables152. Les diffrentes tudes prospectives affolent certains des sidrurgistes, car la rorganisation prvue entranerait, en dehors des cots importants prvisibles, laffaiblissement de nombreux lieux de production. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Je suis extrmement satisfait de constater leffet dpouvantail que produit sur plusieurs de nos confrres, lide du dveloppement de la sidrurgie dans la valle du Rhne. Tant mieux si cela contribue les empcher de sendormir. La commission de la sidrurgie du Centre, comme le vieil Horace, ne voue la mort que ceux qui ne sont pas capables de trouver leur secours dans un beau dsespoir. 153
On attend donc un effet stimulant et cratif de ces menaces de rorganisation qui flottent dans lair.
Des difficults dapprovisionnement qui se renforcent Organises ds 1941 en matire de produits industriels, les restrictions deviennent plus svres au dbut de l'anne 1942. Les difficults d'approvisionnement en charbon qui ont restreint la production sidrurgique154 entranent alors diverses interdictions pour conomiser une matire premire qui devient rare alors qu'elle est essentielle. Les diffrentes circulaires (1942-1943)155, si l'on abstrait le caractre tragique de la situation, prtent parfois sourire par leur allure d'inventaire la Prvert. Rapidement les interdictions d'emploi des fontes, fers et aciers et des mtaux non ferreux s'tendent toutes sortes de fabrications : fabrication et la rparation de certains appareils lectriques, des appareils de chauffage ; canalisations ; constructions lgres ; cltures ; portails et portes; persiennes; mobilier ; divers objets de mnage et de cuisine [boules th, barrettes cheveux, chausse-pieds, botes savon, bols, casiers bouteilles, moules divers (sauf quelques exceptions pour les moules ptisserie), vases de nuit (sauf ceux de 22 cm !), assiettes, services et rcipients divers] ; boutons mtalliques (sauf pour vtements militaires) ; tlphones privs
AN/ 68 AJ/ 100 / Centre d'information interprofessionnel (CII) programme daction de lOFFA. AN/ 68 AJ/ 100 / CII / Vie industrielle, 25 mars 1941, op. cit. 152 AN/ 68 AJ/ 100 / CII / article de la Vie industrielle du 25.3.41 Production et rpartition . 153 AN/ 62 AS/ 8 /CORSID/ lettre du 11 dc. 1942 (probablement de Walckenaer Latourte, secrtaire gnral adjoint du CORSID). 154 Le minerai ne manque pas en France, mais pour conomiser le charbon on a diminu la production d'acier Thomas partir de la fonte, procd gros consommateur de combustible, au profit de la production d'acier martin obtenu partir de ferraille. Cependant, ds la fin de 1941, le stock de ferraille s'puise et il faut prendre de nouvelles mesures. 155 Les premires restrictions d'emploi des fontes, fers et aciers et des mtaux non ferreux dans certaines fabrications datent de dcembre 1940, lextension des interdictions est de fvrier 1942.
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d'appartements ; bougies et guirlandes pour arbres de Nol ; tricycles et trottinettes ; bobines de machines crire ; porte-crayons ; articles de souvenirs ; cages oiseaux ; cuelles chien ; urnes funraires et corps de cercueil ; phonographes ; objets d'ornementation forgs ; tonnelles de jardin, etc.156 Limitations : pas d'acier inoxydable pour la coutellerie (on trouve encore quelques-uns de ces couteaux qui donnent un si mauvais got aux aliments). Mais le plus dur est sans doute linterdiction de l'emploi des fontes, fers et aciers, des mtaux non ferreux, des mtaux prcieux et du verre dans la fabrication de certains appareils d'optique (ex: jumelles, lunettes de vise, microscopes, appareils de projection, de prises de vue, etc.)157. Comment faire ? Sans fer ni acier, la vie se complique donc nettement. L'organisation adopte semble la mme sur tout le territoire (zone occupe ou non et mme Alsace et Meurthe et Moselle. L'obsession c'est de faire des conomies et d'viter les gaspillages en tout genre. Le nombre de productions soumises contrle, restreintes ou interdites, s'accrot trs vite en 1942-1943. On semble aussi vouloir tablir des statistiques prcises, et pas seulement pour des problmes de rpartition des matires premires158. Comment sy prend-t-on ? Des budgets trimestriels sont tablis. Ils dterminent, en fonction des ressources prvues, le tonnage total mis en rpartition et les contingents attribus aux diverses catgories dutilisateurs de produits sidrurgiques. Les contingents sont distingus en contingents d'entretien, d'quipement ou de fabrication, selon leur destination. Il est interdit d'utiliser les produits sidrurgiques approvisionns l'aide d'un contingent pour des usages relevant d'une autre catgorie de contingents. Les contingents sont attribus soit individuellement, aux entreprises ou aux collectivits dont l'importance le justifie, soit collectivement, aux organismes agrs par le rpartiteur pour en oprer la sous-rpartition entre les bnficiaires. Compte tenu de l'importance des commandes enregistres, le rpartiteur attribue aux organismes centralisateurs un droit de rapprovisionnement global pour chacune des activits considres. Les droits de rapprovisionnement sont rpartis entre toutes les entreprises intresses sous forme de licences ou de visa dlivrs par organismes centralisateurs sous le contrle du rpartiteur159. Tout dtenteur de stocks de produits sidrurgiques ou de minerai doit tenir une comptabilit matire faisant ressortir, pour chaque catgorie et qualit de produits, les stocks existants, leurs mouvements et les quantits utilises pour chaque emploi. Il est interdit de passer commande sans remettre en mme temps les titres de rpartitions correspondants160. LOffice diffuse aussi un certain nombre de conseils pratiques et lon trouve mme des articles de journaux tout faits (notes avec rubrique propagande ou information ) destins aux principaux journaux lus par les utilisateurs: sous la signature de Jacques Saint-Germain (sans doute un pseudonyme), on trouve ainsi des articles dans la Vie Industrielle, les Nouveaux temps ou le Monde industriel. On informe en particulier les consommateurs de la situation du march sidrurgique et de son volution, afin de mieux faire comprendre les difficults du rpartiteur dont les ressources disponibles rpartir subissent rgulirement des diminutions, alors que certains secteurs restent prioritaires. De ce fait, lOffice reoit nombre de rclamations, dont certaines par exemple pour le secteur agricole, quil ne peut rsoudre positivement. Le projet de budget est sous lentire responsabilit du rpartiteur.
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dcisions de mai juillet 1942, AN/ 68 AJ/ 100; en tout, 19 colonnes d'env. 60 noms chacune... AN/ 68AJ/ 100/ dcision A20 du 13 mai 1942. 158 AN/ 68 AJ 100/ Centre d'information interprofessionnel (CII). 159 AN/ 68 AJ 100/ CII/ Dcision A 112 du 21 fvrier 1947, Code de la rpartition des fontes, fers et aciers. 160 AN/ 68 AJ 100/ ibid.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Tableau 99. Projet de budget-matire pour le 2me trimestre 1943 161
Secteurs dactivit 1) contingent extrieur spcialis Tonnage propos
SNCF COH. CORSID Eau, Gaz, Electricit Minerai de fer, minerais et mtaux bruts recherche du ptrole Azote Total
2) Porteurs de contingents habituels
21 000 5 478 13 122 9 900 1 970 1 000 52 470 131 400 183 870
soit au total, un budget (en tonnes) de
Officiellement, on assure que lunit daction est parfaite entre le Ministre, le CORSID, et lOFFA et que leur collaboration intime a donn dexcellents rsultats tant pour la rpartition que pour la production162. Mais les ngociations sont parfois dlicates vue la pnurie des matires premires. Comme pour lorganisation professionnelle, on sest tourn vers le modle allemand pour lorganisation de la rpartition des matires premires, organisation qui, en Allemagne, a dj une pratique assez longue du fait de la volont du gouvernement nazi daboutir une auto-suffisance des approvisionnements. En mars 1941, Fayol, le rpartiteur gnral, effectue un voyage Berlin dans ce but163. Cest encore l un indice de la mise en place dune collaboration sur le long terme. Une demande sans cesse rpte, objet de ngociations frquentes et difficiles avec les Allemands, est laugmentation du tonnage mensuel des produits sidrurgiques. Et effectivement, celui va augmenter progressivement. Un dernier point tient cur le gouvernement franais, celui du statut particulier de la rgion du Nord-Pas-de-Calais, gre de Bruxelles par ladministration allemande. Tout point gagn vers des concessions allemandes est sans doute vu comme un point gagn pour les futures ngociations du Trait de paix, dont ces rgions franaises soumises des traitements spciaux seront parmi les principaux enjeux. Cest sans doute avec cette ide en tte, mais aussi pour faciliter lorganisation matrielle de la rpartition que le rpartiteur demande, et obtient, en mars 1941, que la rpartition pour la rgion Nord revienne dans les attributions de lOffice franais Paris164. Les ngociations Berlin nont donc pas servi rien, mais on ne sait pas quel prix a t pay
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La monnaie-matire Pour contrler de plus prs encore les flux de matires premires, on a mis au point, en mai 1941, un systme de monnaie-matire, valable pour les deux zones. Il s'agit d'attribuer un certain contingent de produits sidrurgiques aux services publics et aux comits d'organisation des industries consommatrices. La monnaie-matire matrialise le crdit sous forme de billets que les industriels doivent obligatoirement utiliser pour toute commande. C'est donc en quelque sorte un droit l'achat, trs surveill et restreint. Un code trs prcis en rglemente lusage165. Les billets sont de diffrentes couleurs selon les catgories de produits pour lesquels ils ouvrent des droits. Ils portent en impression ou
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AN/ F/12 /10 140/ Rapports avec les directions des mines, de la sidrurgie, 20 avril 1943. AN/ 68 AJ 100/ CII. 163 AN/ 68 AJ 100/ CII/ Problmes sidrurgiques , Nouveaux Temps, 15 mars 1941. 164 AN/ 68 AJ 100/ CII/ 15 mars 1941, ibid. 165 AN/ 68 AJ 100/ CII/ Dcision A 112 du 21 fvrier 1947, Code de la rpartition des fontes, fers et aciers, Titre II.
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surimpression, ou perforation, l'indication de la nature et de la quantit des produits dont ils permettent l'acquisition, ainsi que la date limite de leur validit. Ils sont endossables. Leur valeur va de un kilogramme dix tonnes de fonte ou d'acier mais la quantit joindre chaque commande varie en fonction de la qualit de la matire premire demande (de 100 % 50 % du poids rel). Les billets destins aux besoins allemands portent une mention particulire. Ici encore, la surcharge de travail pour lentreprise est importante puisque les dtenteurs de monnaie-matire doivent en tenir la comptabilit par spcialisation et que les entreprises travaillant dans plusieurs secteurs d'activit doivent en plus tenir une comptabilit distincte pour chaque secteur dactivit
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Figure 83. Nouveau modle de monnaie-matire ( partir du 1er avril 1942)166
Naturellement, des affaires de "trafic" de monnaie-matire se font jour trs rapidement, avec des billets vols ou contrefaits. Les modles en cours sont donc trs frquemment changs pour viter ces dtournements. LOFFA diffuse des mises en garde et des conseils de prcaution prendre, en particulier pour le systme de la monnaie matire. En effet, aprs enqute, lOffice sest aperu quen gnral aucune prcaution particulire ntait prise pour la circulation de la monnaie-matire au sein des entreprises, alors quil sagit de titres au porteur, faciles voler167. Il donne donc les conseils de manipulation et de surveillance lmentaires qui semblent simposer. Une note du 26 juin 1942 rvle cependant que le trafic sest nettement organis et que, en dehors de nombreux billets vols, la monnaie-matire circulent aussi sous forme de billets contrefaits, malgr la chasse aux faussaires qui est visiblement ouverte par lOFFA et les amendes et les peines de prison distribues. Si lon prend le seul exemple du 15 mars au 10 avril 1943, en un mois, prs de 30 dcisions de sanction ont t prononces par l'OFFA l'encontre dentreprises, la plus forte amende atteignant 400 000 F (Ets Bertin, au Parc St Maur)168. Bien entendu, en dehors des trafics de pure escroquerie, beaucoup de dtournements sont organiss avec la complicit des industriels, simplement pour pouvoir se procurer un supplment de matires premires et donc un supplment de production pour leur entreprise169. A partir de septembre 1942, lOFFA prend, dune part, de svres mesures de restrictions, suite la pnurie des stocks de ferroalliages ncessaires la fabrication des alliages daciers spciaux, pour restreindre lusage des ces derniers et en modifier, dans certains cas, la
Monnaie-matire. 166 AN/ 68 AJ/ 107. 167AN 68 AJ/ 100, note du 10 novembre 1941. 168 AN/ F/12 /10 140/ Rapports avec les directions des mines, de la sidrurgie, rapport du mois de mars 1943. 169AN 68 AJ/ 100, note du 10 novembre 1941.
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composition. Elle fait, dautre part, des dmarches auprs des autorits allemandes pour obtenir la compensation des ferroalliages utiliss pour les commandes allemandes170. A la suite dun accord, le Militrbefehlshaber publie une ordonnance171 rgissant les nouvelles rgles dexcutions des commandes allemandes comportant de ces aciers spciaux base dalliages, rgles labores par le CORSID et partiellement rtroactives puisque applicables sur les commandes en cours. Elles stendent aussi aux aciers de construction et aux aciers rapides, et lon annonce des dcisions venir rapidement sur les aciers outils et sur les alliages pour rsistances, parmi lesquelles des interdictions demploi, valables galement sur les commandes allemandes et pour les commandes en carnet dans les usines sidrurgiques. Il est cependant prvu des drogations, en particulier pour lemploi des aciers inoxydables dusage diffrent en France et en Allemagne, qui doivent maner des autorits allemandes (Freigabeschein ou bon de libration)172. Le but est dconomiser des matires premires par tous les moyens et lon rduit donc les normes de fabrication des produits sidrurgiques, qui sont habituellement toujours surleves par rapport au niveau technique ncessaire minimum assurer pour la scurit. En 1943, les difficults se renforant, la lgislation franaise fait de mme, en accord avec les autorits allemandes, en exigeant dsormais que les commandes de produits sidrurgiques destins lexportation destination des territoires occups par lAllemagne soient lies lattribution pralable de la quantit de fonte, de fer ou dacier ncessaire la commande allemande173. Les commandes ne seront donc acceptes par le fournisseur franais que si elles sont accompagnes dun Eisenschein (bon pour du fer) dlivr par lorganisme charg dans le pays intress de la rpartition des produits sidrurgiques. Ce document devra mentionner le tonnage de produits lamins ou mouls ncessaires pour lexcution de la commande. Les Eisenscheine ne donnent pas directement droit lachat de la quantit de produits sidrurgiques ou des produits manufacturs quils mentionnent, mais ils doivent tre adresss, avec le relev des commandes, la Section Fontes, Fers et Aciers, pour la zone occupe mais aussi non occupe (Paris ou Lyon). Sur prsentation de ce document, la section concerne remettra une quantit de monnaie-matire correspondant au tonnage mentionn sur le bon. La section en profite pour prlever une taxe compensatrice qui est rcupre sur le prix de vente. Lentreprise franaise devait remettre obligatoirement un billet dordre quatre-vingt-dix jours de la date dmission, au profit du Groupement auxiliaire de la Sidrurgie, dun montant calcul sur la base de 800 francs par tonne, sur le tonnage mentionn sur lEisenschein. La destination relle de cette taxe nest pas connue. En cas de non-prsentation dun bon dans le dlai maximum prescrit, le paiement de la taxe compensatrice reste d. La somme de 800 francs par tonne indique constitue une taxe compensatrice prleve sur les fournisseurs franais de toutes commandes destines lun des pays dont il est question : le fournisseur franais devra lajouter aux fins de facture, nette de toute majoration ou escompte174.
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Les mthodes du CORSID Comme il a dj t dit, le secrtariat d'tat la production industrielle175 fait rapidement tablir des questionnaires extrmement dtaills, d'une part sur les effectifs des entreprises et d'autre part sur la production et les commandes. Pour le secteur sidrurgique, la dclaration mensuelle obligatoire des commandes, en zone occupe et en zone non occupe, exige une trs
AN/ 68 AJ/ 107/ nov. 1942, a/s commandes allemandes daciers spciaux. 14 septembre 1942. 172 AN/ 68 AJ/ 107, nov. 1942, a/s commandes allemandes daciers spciaux. 173 AN/ 68 AJ/ 107/ Circulaire de mai 1943, commandes de produits sidrurgiques destins lexportation destination des territoires occups par lAllemagne (Dcision A 43 du Rpartiteur). 174 AN/ 68 AJ/ 107/ Circulaire de mai 1943, ibid. 175 Service de la coordination de la statistique.
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grande prcision : nom et comit d'organisation du client ayant pass la commande ; nom et comit d'organisation du destinataire dfinitif ; montant de la commande ; dlai de livraison ; matriel command ; matires premires ncessaires ; poids du matriel termin. Les commandes allemandes font l'objet d'une dclaration spare, mensuelle galement, prcisant la firme ou le service allemand ayant pass commande, le matriel command (quantit et nature) en sparant le matriel de guerre (faisant l'objet de licence spciale), les commandes de moins de 50 000 F et celles qui dpassent cette somme ; le prix global et le mode de rglement (en indiquant s'il s'agit d'un clearing franco-allemand, d'un paiement direct ou d'un paiement effectu directement sur compte approvisionn par le clearing). Les licences franaises cdes l'tranger et les licences trangres exploites en France par les firmes industrielles doivent galement faire l'objet d'une dclaration dtaille176. Cest une prcision laquelle ne sont pas habitus les industriels du secteur et qui met mal le secret de la fabrication et du commerce. On peut voir aisment les aspects ngatifs de cette inquisition mais il nest pas interdit de penser que dj, au Ministre de lconomie, on songe aux comptes que lon prsentera la fin de la guerre et que ces mthodes permettent aussi dtablir un compte prcis des livraisons allemandes et de leur mode de rglement mais galement de reprer des prises de contrle ventuelles effectues par des Allemands. Les cessions de biens immeubles appartenant des entreprises sidrurgiques sont soumises lautorisation pralable du CORSID177. Cette rgle peut tre considre ici aussi comme une prcaution plus que comme un contrle. Au CORSID, les cotisations sont fixes en fonction du type de produits et elles sont proportionnelles un coefficient par tonne, multiple dune constante a, ne pouvant dpasser 2 F, coefficient allant de 0,25a (pour le coke) 9a (pour les produits finis en acier au creuset), les produits tant taxs, dans leur majorit, a ou 2a. Cest le Comptoir franais des produits sidrurgiques (CPS), agence commerciale du CORSID cr par la dcision n 2 de celui-ci, en dcembre 1940, et non le comit lui-mme, qui est charg du recouvrement des cotisations178. Le travail sur le terrain est intense. Le commissaire du gouvernement tient une runion par semaine avec le CORSID et une runion par quinzaine avec le CORSID et le rpartiteur179. Parmi les circulaires mises par le CORSID, on trouve des sujets trs varis, qui refltent lensemble du travail accompli qui comprend ltablissement denqutes et de statistiques, des activits de gestions financires et humaines, des pratiques de contrle ou de mise en application de nouvelles rglementations, mais aussi des rflexions plus thoriques.
Tableau 100. Quelques circulaires mises par le CORSID180 Date Sujet 17-12-1940 Envoi dune note au sujet des services de commandes allemandes 2-1-1941 Changement organique des socits 3 -2-1941 Paiement des rquisitions allemandes 6-3-1941 Conditions de fonctionnement des usines 10-3-1941 Rgime fiscal des achats en territoires occups 11-3-1941 Cas de rquisitions doutillage dindustriels dAlsace-Lorraine 21-3-1941 Allocations aux prisonniers et au personnel gard la disposition des entreprises 13-5-1941 Wagons dont le contenu a fait lobjet de rquisitions allemandes 10-6-1941 Enqute sur laccord de compensation franco-allemand 7-7-1941 Retour de prisonniers
AN/ 68 AJ/ circulaire n 66 du 25 juin 1941. AN/ F/12 /10140 Dir. de la sidrurgie: rapport du mois de mars 1943 (dat du 20 avril 1943; non sign, 47 p.). 178 AN/ F 12/ 10059 Direction de la sidrurgie, note du 29 oct. 1941 a/s dun projet darrt fixant les cotisations des entreprises rattaches aux CO de la sidrurgie. 179 AN/ F 12/ 10060 Direction de la sidrurgie / rapport mensuel dc. 1940. 180 AN/ F 12/ Direction de la sidrurgie/ nombreux cartons.
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478 7-7-1941 15 -7-1941 7 -8 -1941 18-8-1941 14-10- 1941 24-10- 1941 26-12-1941 6-2-1942 4-9-1942
Deuxime partie. Les annes de guerre Rquisition de produits sidrurgiques Commandes allemandes Vocabulaire technique allemand-franais et franais-allemand Enqute pour lquipement national Commandes allemandes Plan dcennal dquipement national Demande de libration de prisonniers Enqute sur la journe continue Statistiques des dparts douvriers en Allemagne
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On voit que le travail au quotidien, trs vari, est entirement conditionn par les exigences allemandes et les multiples ngociations auxquelles elles donnent lieu, le problme des commandes et celui de la main duvre reviennent rgulirement. Pour les aspects techniques, il faut tenter de faire des conomies de consommation. Des dcisions du CORSID, prises sur lintervention du commissaire du gouvernement, nautorisent plus que la consommation des ferrailles les plus mdiocres dans les hauts-fourneaux ou lobligation dun minimum de consommation de fonte dans les fours Martin pour prserver le stock de ferrailles qui est faible, alors que celui de fonte hmatite est plus important181. Le commissaire du gouvernement soppose en gnral aux demandes, assez nombreuses, de cration de nouvelles installations, tant des aciries que des laminoirs182, estimant que les moyens de production suffisent largement, et dautant plus quils sont dj limits par les restrictions de matires premires. Le rle du commissaire est donc loin dtre de pure forme et lon ne peut dire vraiment que les industriels avaient le pouvoir rel ni que tout tait presque comme avant, avec les organisations professionnelles. Les livraisons de produits sidrurgiques taient faites par la voie du CPS qui fixait tous les prix de vente (dcision n 18)183. Celui-ci avait pris en quelque sorte le relais du Comptoir sidrurgique de France (CSF) auquel les entreprises confiaient la centralisation et la distribution des commandes, la facturation et les livraisons. Philippe Mioche fait remarquer quainsi, grce cet intermdiaire, les socits sidrurgiques ne vendaient pas lAllemagne directement. Ceci vitait les tats dme mais aussi les pressions directes sur les socits de la part des autorits doccupation. Le CPS lui-mme mit en place un systme dintermdiaires.
Le Comptoir lui-mme essaie de se protger. Ds 1941, il a tablit par rgion une liste de ngociants qui font fonction dintermdiaires du CPS : Nozal, Bacholle, Paindavoine, Hardy Tortuaux rceptionnent les produits et, quelque part entre les ngociants et les ferrailleurs, la route de lacier se perd. 184
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AN/ F 12/ 10060 Direction de la sidrurgie / Rapport mensuel dcembre 1940. Cela signifie sans doute que des industriels reoivent une demande forte de produits sidrurgiques. 183 AN/ 190 AQ /44 / Fonds de Wendel / Relations franco-allemandes. 184 Philippe Mioche, les entreprises sidrurgiques sous loccupation , in HES, Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial, 3me trim. 1992.
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LE CONTRLE ALLEMAND : THORIE ET PRATIQUES
Les organisations de contrle : objectifs et mthodes gnrales

Les autorits allemandes en France sont avant tout charges dassurer le meilleur approvisionnement possible des troupes sur le territoire franais et dacheminer le plus de produits issus de lconomie franaise vers lAllemagne. Elles doivent aussi veiller, en plus de la police franaise, au maintien de lordre, or les troubles ne pourraient tre empchs si la dsorganisation de lconomie tait trop grande : les Franais ne peuvent accepter la pnurie qu la condition quelle soit correctement gre et que les spoliations ne soient pas trop flagrantes. Cest le systme du clearing qui permet de faire croire que les Allemands payent les marchandises quils achtent et que les pnuries sont uniquement dues la situation de guerre. Les restrictions sont ainsi plus acceptables. Lorganisation du contrle allemand sur lconomie franaise se fait par le biais dune administration extrmement complexe, partage entre les militaires et les diffrents ministres intresss, avec des luttes dinfluence entre les diffrents services. Les dossiers de ladministration allemande en France185 rvlent une profusion denqutes, de statistiques, de collectes de toutes sortes dinformation usage militaire, conomique ou politique. Ce qui ressort de tous ces dossiers est un peu trange. On a d'un ct le sentiment dun contrle dune puissance et dune tendue extraordinaire, o rien nchappe lil inquisiteur du Big Brother nazi. D'un autre ct, on narrive pas trouver dunit de gestion de lensemble, tout semble fait par sectionnement successif, dont les morceaux du puzzle ne sont jamais rassembls, volontairement ou pas, cest difficile dire. La chose a dailleurs dj t releve par certains auteurs. Dans lensemble de lEurope, au fur et mesure de loccupation allemande, lattitude des nazis fut la mme. A leur arrive, il y avait occupation immdiate des usines, qui taient arrtes du fait des combats, les troupes sy installaient, en empchait laccs et trs vite, des techniciens allemands venaient examiner le matriel et faire procder lenlvement des meilleures machines186. Puis presque immdiatement, les Allemands imposaient le redmarrage de la production, par des pressions sur les industriels et les dirigeants politiques, aprs avoir dict des ordonnances allant dans ce sens. Ainsi, lordonnance du 20 mai 1940 applicable aux Pays-Bas, la Belgique, au Luxembourg et la France, prescrit la reprise du travail dans toutes les entreprises. Si cela ne suffisait pas, on plaait trs vite des administrateurs provisoires allemands. Pour calmer la population, il tait toujours affirm que la production devait servir couvrir les besoins de la population. Et comme les ouvriers taient au chmage, la plupart des gens ny trouvaient pas trop redire, dans cette situation de dfaite.
Dans lensemble, pour viter le chmage et conserver leurs moyens de production, les industriels reprirent petit petit leur travail, en sefforant de se spcialiser dans des fabrications destines aux populations civiles. Usant de moyens de pression divers, les allemands imposrent la fabrication darmement dfensif, puis darmement offensif. Ils rquisitionnrent certaines entreprises, fermrent celles quils nestimaient pas ncessaires, rpartirent eux-mmes les matires premires et placrent des contrleurs dans les usines. 187
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en particulier fonds AN/ 40 et 41 AJ. Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946, Le pillage conomique (par Charles Gerthoffer et Henri Delpech, procureurs). 187 Tribunal militaire international, idem.
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Ds le 21 juin 1940, les autorits allemandes publient une srie dordonnances dont lune188 a trait la gestion rgle des affaires et ladministration des entreprises dans les territoires occups. Par ce texte trs prcoce, les chefs dentreprise sont soumis lobligation de poursuivre la marche normale de leurs affaires. Sils sy refusent, ou sils en sont dans lincapacit pour une raison ou une autre, les autorits militaires pourront installer des administrations provisoires, dont les frais seront pays par les entreprises, la rmunration de ladministrateur provisoire et les dpenses lui rembourser tant fixe par lautorit qui la install. Pendant la dure de la grance provisoire, tous les droits des propritaires et responsables lgaux sont alors suspendus et les administrateurs sont autoriss prendre toutes les mesures dordre juridique ou non, relative la gestion de lentreprise ou aboutissant sa liquidation ou sa cession189. Donc, toute entreprise abandonne est aussitt administrable par les autorits militaires allemandes et peut mme tre vendue. Dans ces conditions, on comprend quil y ait eu peu dhsitations de la part des chefs dentreprises, dautant plus que, par ailleurs, ils taient soumis la pression de la population qui souhaitait conserver un emploi. Dans les notes des diverses administrations franaises, on fait toujours ressortir les diverses violations de la convention darmistice, comme si les auteurs staient attendus de la part des Nazis un respect des textes signs. Il est vrai que les autorits allemandes ont eu une attitude doublement ambigu, dune part parce que les diffrentes hirarchies se superposaient et n'taient pas toujours daccord, et dautre part parce quelles jouaient sur une attitude officielle trs diplomate, vitant - dans un premier temps - les menaces, attitude contrastant avec celle adopte sur le terrain, plutt dure et qui relevait de celle que lon pouvait attendre dune occupation nazie, quoique sans excs dans l'ensemble, pour sauver les apparences. Pour Yves Le Maner et Henry Rousso, La politique conomique allemande lgard de la France vaincue ne fut formule que tardivement, en aot 1940, plusieurs semaines aprs larmistice . Pourtant les vises sur la France qui avaient t affichs et les ordonnances de mai 1940 au sujet des entreprises industrielles de lEurope de lOuest occupe taient plus prcoces. Je dirai plutt que lattitude politique officielle vis--vis de la France fut peut-tre fixe en aot, mais en ralit, on peut douter quil y ait eu une relle politique conomique , entendons par l, prdfinie, avec des objectifs et des tapes. Les inflexions de cette politique aprs les premiers revers de la fin de lanne 1942, sont dj bien connues, et les auteurs prcdemment cits insistent galement sur cette absence de coordination entre les diffrents organismes, connue depuis longtemps. Ils rappellent que la politique adopte devint plus nette quand Ribbentrop, qui optait pour une politique dexploitation conomique plus module, par strict intrt rflchi, fut prfr Goering lequel tait partisan du pillage pur et simple .
Fond sur lexistence dune pnurie gnralise cre en grande partie par loccupant luimme, ce systme cassait les lois traditionnelles du march, le dbit de la production ntant plus dtermin en aval par les dbouchs, mais en amont, par la fourniture dnergie et de matires premires. (...) Lenchevtrement des pouvoirs militaires et civils, tatiques ou privs, propre au systme nazi, sest particulirement vrifi dans le domaine conomique. 190
Du ct de ltat allemand, on trouve trois sphres de dcision pour lconomie de guerre. La premire dpend entirement de Goering, ministre du Plan depuis 1936, dont les pouvoirs sont tendus toute la machine de guerre allemande191 en aot et novembre 1939 et qui reoit le 26 aot 1940 les pleins pouvoirs pour lexploitation conomique des pays occups sur le front occidental, et le 15 aot 1941 pour ceux du front oriental. Walther Funk, commissaire du Reich
date du 20 mai 1940. Ladministration des entreprises dans les territoires occups , Le Temps, 21 juillet 1940. 190 Yves Le Maner, Henry Rousso, La domination allemande , in A. Beltran, R. Frank, H. Rousso, La vie des entreprises sous loccupation, Paris, 1994, p. 10. 191 par les dcrets du 27 aot et du 28 novembre 1939.
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lconomie, qui tait sous ses ordres et supervisait tous les Ministres conomiques, navait pas un pouvoir rel tendu192. En second lieu, il y avait toutes les instances militaires, agissant de faon spare pour les trois armes. Un office spcial, le Wehrwirtschafts- und Rstungsamt (Bureau de lconomie de guerre et de larmement), sous les ordres du gnral Thomas et dpendant de lOberkommando der Wehrmacht (OKW, commandement suprme de larme), avait t cr en 1938. Enfin, en fvrier 1940 tait cr un Ministre de larmement et des munitions, sous la conduite de Fritz Todt, celui-ci se tenant lcart des deux autres responsables prcdemment cits193. A sa mort en fvrier 1942, il fut remplac par Albert Speer, un homme assez souple desprit, qui a laiss des mmoires tout fait intressantes grce auxquelles on peut comprendre, de lintrieur, le fonctionnement de ces organismes.
Collaboration et exploitation maximale : une stratgie double

Grce aux documents produits lors du procs de Nuremberg, complts darchives trouves dans diffrents fonds, on sait quels taient les objectifs et la mthode de Goering vis--vis de la proprit des entreprises en territoires occups. Voici ce quil crit ce sujet en aot 1940 et qui explique que, la plupart du temps, la voie de la ngociation fut choisie :
tant donn que les principales entreprises conomiques sont sous la forme de socit par actions, il est dabord indispensable de mettre en scurit la proprit des valeurs se trouvant en France. () Daprs lart. 46 de la Convention de la Haye, concernant la guerre terrestre, la proprit prive ne peut pas tre confisque. De ce fait la confiscation des valeurs est viter dans la mesure o il ne sagit pas de valeurs qui sont la proprit de ltat. () Pour se conformer au droit international, il est en principe interdit dcarter les organes des socits rests en place et de les remplacer par des commissaires. () En consquence, il faut sefforcer dobliger les organes des socits travailler pour lconomie allemande, mais ne pas destituer les personnes qui les composent. () Si les organes ne se laissent pas diriger, il convient de les dmettre et de les remplacer par des forces utilisables. 194
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Cet tonnant souci de la lgitimit vis--vis des entreprises, surtout de la part d'un homme qui a fait des dclarations tonitruantes sur le pillage lgal, se retrouve de trs nombreuses occasions. Cest ce que nous pourrons ainsi constater dans quelques cas concernant la sidrurgie franaise, secteur dans lequel effectivement se ngocient quelques prises de participations, dans lequel aucune confiscation ne s'opre. La plupart du temps, on garde mme en place les directeurs d'usines et les dirigeants des socits, sauf quelques exceptions195. C'est sans doute ce qui explique aussi que l'on peut noter une certaine recherche de la collaboration du ct allemand galement. Dans les cahiers franco-allemands, en mars 1941196, on met en avant ce dsir de collaboration du gouvernement allemand, malgr les incidents politiques passs197, la condition que cette collaboration conomique soit dans la droite ligne dune mme collaboration politique. Exploitation raisonne, collaboration : certains Allemands vont plus loin et prnent un processus dassimilation de lconomie franaise lconomie allemande. Lidal serait pour
Y. Le Maner, H. Rousso, op. cit. Y. Le Maner, H. Rousso, ibid. 194 Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946, note de Goering du 2 aot 1940, p. 216. 195 cf. chapitre 6. 196 AN/ 40 AJ/ 1 596/ 380/ Dr Karl Heinz Gerstner, Collaboration conomique en temps de guerre , Cahiers franco-allemands, mars-avril 1941, p. 69. 197 Sans doute fait-on allusion au renvoi de Laval, le 13 dc. 1940, remplac par Darlan la tte du gouvernement franais.
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eux une adquation totale des deux organisations conomiques afin de faciliter la collaboration, adquation obtenue par assimilation au systme allemand, prsent comme le modle de rfrence en tous points.
Le programme de transfert de commandes ne se trouve pas simplement ralis par le fait que des firmes allemandes chargent les firmes franaises correspondantes de lexcution dordres. Un programme de cette importance et de cette envergure exigeait ltablissement dun plan tenant compte des exigences de lavenir et demandait une adaptation mutuelle des deux conomies nationales. La direction en revenait lconomie allemande dont les mthodes ont fait leurs preuves au cours des dernires annes. En dautres termes, lconomie franaise doit sassimiler profondment au mode dorganisation de lconomie allemande. Ce processus dassimilation est en pleine marche. En premier lieu sera cre en France une organisation administrative autonome de lconomie, correspondant notre organisation de lconomie industrielle. Les comits dorganisation sont constitus daprs nos groupements conomiques et techniques. En outre, le contrle des devises, celui de lexportation et de limportation, lutilisation du vieux matriel, la rpartition des matires premires et la rglementation des prix sont en train de se dvelopper sur le modle allemand. Ds que lorganisation de lconomie franaise sera tablie et fonctionnera rgulirement, la collaboration conomique francoallemande deviendra facile et totale. Les organisations techniques se correspondant dans chacun des deux pays soccuperont, dans un contact permanent, de rsoudre les problmes mutuels. L aussi les premiers pas ont dj t faits et on peut dire que cest un dbut plein de promesses. 198
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Ce texte laisse donc penser quil ny a rien doriginal et ni de franais dans le systme dorganisation de lconomie qui a t dcrt par Vichy. Pourtant dautres textes critiquent cette mme organisation en disant que lon narrivera jamais au degr de perfection de lorganisation conomique allemande parce que ltat est trop prsent dans la structure franaise. Les contacts annoncs ont effectivement lieu. Une premire sance de travail entre des reprsentants des groupements conomiques allemands et des comits dorganisation franais se tient Paris, du 16 au 18 janvier 1941, sous le patronage du Ministre allemand de lconomie et des ministres franais des finances et de la production. Cette premire rencontre sest intresse au problme des transferts de commandes allemandes en France, pour en rechercher les possibilits du moment. Il semble que dautres contacts aient eu lieu ensuite, par branches. Enfin, il a t envoy Paris des dlgations conomiques permanentes reprsentant certains groupements allemands, ces dlgations ayant t attaches lOffice de liaison pour la France de lorganisation de lconomie allemande199. Loptique gnrale, qui oriente ces ngociations, est prsente comme totalement diffrente de celle des ngociations de lavant-guerre. Comme dans tous ces discours de propagande, on agite lespoir de lavenir et de la construction dune conomie europenne au soi-disant bnfice des peuples de lEurope.
Il est clair que la tendance qui dirige tous ces efforts diffre totalement de celle qui, avant la guerre, prsidait aux ngociations commerciales entre deux pays europens. Et un fait est dune importance dcisive, cest que cette diffrence essentielle ne tient pas aux circonstances nouvelles de la guerre mais vise bien un but final tout nouveau. Il ne sagit plus pour un pays dadopter des systmes de contingentements et des mesures douanires dans son propre intrt et au dtriment dun autre pays. Mais il sagit dtablir un plan daction commune, pour ldification dune conomie europenne dans laquelle toutes les forces de production de chaque pays dEurope entreront pleinement en action. () Lide dune conomie commune entre les peuples dEurope sous la direction allemande sest dj impose la plupart des esprits franais - sans que lAllemagne trop absorbe par ses tches de guerre, ait fait, dans ce sens, une
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tapageuse propagande. Cette conception conomique est en ralit devenue une ncessit naturelle pour lEurope. 200
On tente donc de mettre en pratique cette manire d'aborder le problme des relations conomiques. Comment peut-on sy prendre pour satisfaire les commandes allemandes en France tout en dveloppant la collaboration ? Les besoins allemands sont importants, en produits de toutes sortes, mais bien entendu surtout en matriel de guerre. Pensant sans doute que les industriels franais vont sarracher ces commandes allemandes, les autorits allemandes organisent Paris, au Petit Palais, au dbut de lanne 1941, une exposition originale denviron 15 000 produits de lindustrie allemande pour lesquels on souhaite trouver des fabricants en France. Si une commande de production dun objet est passe entre une firme allemande et une firme franaise, lobjet en question est retir de lexposition201. Cette attitude a pu varier l'oppos selon les cas ou les priodes, sans que l'on puisse vraiment y trouver une logique unique ou des explications assures. Mais ce qui est certain, c'est l'absence de matrise de l'ensemble. Hans Umbreit confirme que ni ladministration allemande Paris, ni les services des Ministres Berlin ne possdaient de chiffres complets et fiables sur le montant total de lexploitation conomique de la France202. Il relve lexistence de plusieurs phases dans les relations conomiques franco-allemandes durant lOccupation, dont la raison est totalement lie aux vnements militaires et non une volont politique ou tout autre facteur de modification des relations bilatrales.
[Dans lensemble,] il sagissait dutiliser le plus largement possible lconomie de la France occupe dans le but de renforcer le potentiel de guerre allemand. (...) Cela fut ralis jusqu lautomne 1940 en faisant du butin, jusquau milieu de 1941, une grande partie de matires premires et des produits finis fut saisie et achete en totalit par lAllemagne. Par la suite le procd de prdilection fut celui qui consistait faire travailler lindustrie franaise pour lconomie de guerre allemande. Cette politique ntait pas le rsultat dune transformation des relations entre les deux pays. Ctait plutt que le Reich devait se prparer une guerre plus longue [et que] la France disposait encore de capacits suffisantes en matires premires et en main duvre. 203
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Ladaptation de la structure franaise de contrle de la production au modle allemand a ainsi permis un meilleur contrle pour les autorits doccupation. Pour John Gillingham, les comits dorganisation taient ainsi les vecteurs de laction en faveur du capitalisme organis admir par Jean Bichelonne et autres grands technocrates de Vichy 204. Le cot financier total de lOccupation fut fix provisoirement 20 millions de RM par jour, ce qui reprsentait 400 millions de francs, en raison du cours du change fix arbitrairement 20 F le mark205. Il fut augment sans ngociation deux reprises pour atteindre 500 millions de francs. Malgr le discours officiel, tenu des deux cts, sur les changes commerciaux francoallemands et leurs bienfaits, le dsquilibre tait grand entre quelques trs faibles livraisons allemandes et les fournitures livres lAllemagne par les entreprises franaises. Pour la priode allant jusqu fin 1941, il sagit ainsi de 126 millions contre 2,4 milliards de RM. La formule de ladministration militaire allemande tait : tirer de la France le maximum de substance206.
AN/ 40AJ/ 1 596/ 380/ id. AN/ 40 AJ/ 1 596/ 380/ Dr Karl Heinz Gerstner, Collaboration conomique en temps de guerre , Cahiers franco-allemands, mars-avril 1941, p. 69. 202 Hans Umbreit, Die Verlockung der franz. Ressourcen in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990. 203 H. Umbreit, ibid. 204 John Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3me trimestre 1992. 205 alors quavant-guerre, il tait de lordre de 15 16 F. 206 H. Umbreit, op. cit.
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Comme le rappelait dj Franois Boudot207, on ne peut comprendre lattitude allemande vis--vis des pays conquis et ses variations quen considrant que la pression conomique exerce sur la France, comme sur les autres pays conquis, ntait quun aspect de la politique gnrale de conqute. Celle-ci ntait pas programme une fois pour toute, mais sadaptait aux vnements au fur et mesure de lvolution du conflit. Ceci explique quil est sans doute vain dy chercher une logique globale autre que celle de la logique stratgique, et que les changements dattitude ntaient pas seulement des subtilits de la propagande, mais correspondaient aussi des variations relles de tactique. Dautre part, lattitude gnrale tait aussi conditionne par les possibles ractions violentes des populations quil fallait donc viter de choquer trop directement, sauf ncessit imprieuse. Il fallait aussi laisser survivre suffisamment le corps social sur lequel on se greffait pour ne pas en puiser trop vite les forces, et donc les productions et les prlvements possibles. Ainsi Goering, malgr une attitude sans quivoque en faveur du pillage et de lexploitation maximale de lconomie franaise, sera quand mme amen certaines concessions motives par la ncessit de ne pas tuer la poule aux ufs dor. Mais lobjectif final reste trs clair : piller le plus possible sous la forme la plus adapte chaque situation particulire.
Je mpoumone pour affirmer que je considre, au fond, toute la France occupe par nous comme pays conquis () Autrefois, on pillait. Celui qui avait conquis le pays disposait des richesses de ce pays. A prsent les choses se font de faon plus humaine. Quant moi, je songe tout de mme piller, et rondement () Il faut que vous organisiez une vritable battue si vous voulez avoir quelque chose pour le peuple allemand () Que [les Franais] livrent tout ce quils peuvent jusqu ce quils nen puissent plus; sils le font volontairement, je dirai que je collabore; sils bouffent tout eux-mmes, alors ils ne collaborent pas 208
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Ceci relev, hormis les vocifrations habituelles du personnage, l'attitude sur le terrain n'est pas aussi violente. Bien au contraire, elle est plutt subtile, se targuant mme de respecter les accords de guerre internationaux.
Le contrle allemand sur lacier franais

La dsorganisation de la production Pour la gestion de la sidrurgie, la division territoriale prcdemment voque est renforce par de nouvelles subdivisions. Dans la zone interdite, deux comptoirs fonctionnent paralllement, dune part le comptoir SIDNOR (Groupement des industries sidrurgiques du Nord et du Pas-de-Calais) qui dpend des autorits allemandes de la rgion du Nord, et un autre comptoir, groupant lindustrie des Ardennes et celle du bassin de Longwy (OCLA), qui dpend des autorits sigeant Luxembourg. Enfin, le bassin de Briey, le sud de la Sarre et la Moselle, ensemble dnomm Meurthe-et-Moselle-Sud (ORAMMS), sont soumis directement lautorit de Hermann Rchling, le sidrurgiste sarrois bien connu de ses collgues franais209, dsign comme General-Beauftragter fr Eisen- und Stahl in Lothringen210, mais ces rgions sont galement soumises aux autorits de Dsseldorf211.
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Franois Boudot, Aspects conomiques de loccupation allemande en France. , Revue dhistoire de la deuxime guerre mondiale, n 54, avril 1964. 208 Compte rendu stnographique dune confrence que Goering tient le 6 aot 1942 Berlin avec les Commissaires du Reich pour les territoires occups et les commandants militaires, Procs de Nuremberg, document URSS n 170, cit par F. Boudot, op. cit. 209 Pour les agissements de ce personnage, cf. chapitre suivant. 210 Commissaire gnral pour le fer et lacier en Lorraine (ordonnance du 20 mai 1940, sur ladministration des entreprises dans les territoires occups. Cet homme a t poursuivi comme criminel de guerre par le Tribunal militaire gnral pour la zone franaise doccupation en Allemagne. 211 AN/ 68 AJ/ 100/ Centre d'information interprofessionnel (CII)/ programme daction de lOFFA.
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Dans la zone confie la gestion de Rchling, les propritaires sont tenus lcart de leur domaine et de nouveaux directeurs sont installs, avec entire libert pour la gestion de lusine. Dans le Nord et dans le bassin de Longwy, confis la gestion dOtto Steinbrinck, les propritaires sont un peu plus informs des nouvelles directives pour leurs usines que dans la zone ORAMMS. Dans les deux cas, ces usines qui ne sont ni gres ni administres par des autorits franaises constituent un fait unique en son genre pour lindustrie franaise. En Alsace et en Moselle, territoires dtachs de la France, le changement politique est trs violent. Burckel applique une politique de germanisation sans piti, avec des expulsions en grand nombre, tel point que mme Hermann Rchling, selon le tmoignage de Humbert de Wendel, soppose aux expulsions et que lensemble de cette politique est trs mal vu par les leaders allemands de la sidrurgie, qui avaient pourtant quelques vises sur ces territoires et leurs units de production212. Toute la production sidrurgique franaise est ainsi dsorganise, dans sa gestion et, comme on la vu, aussi dans son type de production. La rorientation des fabrications en zone occupe cote cher. Le gouvernement et les industriels protestent au sujet de cette nouvelle organisation de la sidrurgie et ils remettent conjointement lHtel Majestic, en novembre 1941, un mmorandum qui dnonce les conditions prsentes de cette industrie dont la situation est juge anormale et qui conduisent une impasse213. On rappelle en effet quil y avait, avant la guerre, un quilibre entre les diffrents bassins, rsultat de lois conomiques (transports, combustibles), qui est alors totalement rompu.
Dans le Nord, la proximit du charbon et une importante clientle locale avaient suscit une industrie sidrurgique qui produisait 19 % de lacier franais. Cette industrie, bien que varie dans ses activits, tait surtout oriente vers les fabrications de forgeages, de moulages et de produits lamins (en 1938 poutrelles et fers marchands 336 000 t et tles 280 000 t) destins tre utiliss sur place et dans la rgion parisienne par les constructeurs de machines et de charpentes. Dans lEst, grce au puissant gisement de minerai lorrain, se trouvait le principal centre mtallurgique de notre pays reprsentant 68% de la production totale dacier. Cette rgion comprenait deux zones dimportance sensiblement gale et correspondant aux deux dpartements de Moselle et de Meurthe et Moselle. En Moselle, vu leur situation gographique, les usines taient surtout tributaires de combustible tranger puisque les houillres du Nord de la France ne fournissaient que 25% du combustible consomm. En Meurthe et Moselle 28% seulement du combustible provenait dAllemagne. Grce ses bas prix de revient, la gamme trs tendue de ses produits et leur qualit, la rgion Est alimentait les grands centres industriels et lindustrie de transformation de tous les pays, rgion Nord comprise. Enfin dans le reste de la France, profitant soit du minerai, soit du combustible, soit dune technique locale longuement confirme se trouvaient des centres mtallurgiques reprsentant 13% de la production totale, et orients, surtout dans la partie centrale du pays, vers les aciers spciaux et la construction mcanique. 214
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Ils dnoncent le cloisonnement arbitraire des diffrentes zones, contraire toute loi conomique et empchant toute organisation densemble efficace. Ils remarquent que les consquences en sont un taux de production diffrent selon les zones, par exemple dans les deux sous-ensembles de Meurthe et Moselle qui avaient, avant-guerre, un taux de production identique et qui, fin 1941 ne fonctionnent plus, au Nord du dpartement, qu 12 % du taux de
John Gillingham rapporte quun des directeurs de la Gutehoffnungshtte, Thiel sinquite de cela et des consquences sur leur filiale dans la rgion, auprs de son directeur, in De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , HES, n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992. 213 AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie, Des conditions actuelles de lindustrie sidrurgique franaise , dossier de 12 pages et 10 pages dannexes (tableaux et graphiques), non sign, 10 novembre 1941 (mention: texte remis au Majestic en novembre 1941). 214 AN/ F 12/ 10059 Direction de la sidrurgie, ibid.
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1938 alors que le sud du mme dpartement produit 40 % par rapport la mme rfrence. La rgion SIDNOR, beaucoup mieux approvisionne en combustibles, aprs avoir russi maintenir un moment son niveau de production 90 % de celui de 1938 natteint plus la fin de lanne 1941 que 60 % de cette production, mais cela reste encore beaucoup par rapport la moyenne de 40 % pour le reste de la France occupe. Les rgions Centre-Ouest et Centre-Midi ont d trs vite se rorganiser, ds les premires oprations militaires qui bloquaient les productions habituelles dans les zones concernes, pour tenter de compenser le manque gagner en produits sidrurgiques. Elles ont pu bnficier dun gros stock de ferrailles accumul avant-guerre, mthode de production qui conomise plus le charbon que celle qui utilise le minerai. Mais ce stock spuise vite car il nest pas reconstitu au fur et mesure. Elles ont surtout fait preuve dun remarquable effort dimprovisation 215. Le Centre-Midi a pu ainsi porter sa production 185 % de son niveau de 1938 pour se situer ensuite 125 % fin 1941. Dans la configuration impose par les autorits allemandes, chaque rgion doit avant tout pourvoir ses propres besoins et expdier le reliquat dans les rgions dficitaires ou non productrices. Ce systme ne permettant pas des livraisons suffisantes, il a t cr un systme de contingents de compensation en provenance dAllemagne, afin de compenser en partie les tonnages livrs en Allemagne et afin dassurer au reste de la France les livraisons de produits sidrurgiques qui lui sont ncessaires tant pour ses propres besoins que pour les besoins allemands. Sur la production des trois units sidrurgiques de la zone interdite, la plus grosse rgion productrice franaise, il est rserv en principe la zone occupe un contingent de 25 000 tonnes par mois216. Les industriels proposent daugmenter la production en France et que chaque rgion retrouve les spcialits pour lesquelles elle est le plus efficace, plutt que dexpdier des contingents de compensations venus dAllemagne, ce qui nest pas toujours de la plus grande efficacit, car il y a l-bas des problmes de main duvre, ce qui nest pas le cas en France o lon trouve beaucoup de travailleurs inemploys, en Meurthe et Moselle par exemple. Ces propositions visent videmment maintenir le plus grand nombre dusines en activit, et donc garder la main d'uvre sur place.
En septembre, louest de la France a expdi en Allemagne 112 700 t de minerai. Nest-il pas t plus conomique et plus simple dexpdier de Sarre en Meurthe et Moselle les 35 000 t de coke qui ont t ncessaire en Allemagne au traitement de ces minerais. 217
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Un systme complexe et contraignant Le contrle qui sexerce sur lindustrie franaise est particulirement contraignant dans sa complexit, celle-ci tant due la superposition des organismes allemands ladministration franaise. La structure de ces organismes de contrle est en effet trs complexe218. Il y a tout dabord lOrganisation de ladministration du contrle conomique allemand (Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique). Cest Schlumprecht qui en est le directeur Paris, son adjoint pour lindustrie (Groupe I) tant Jaeck. Lorganisation de l'industrie revient Nedden et Betzen. Mais plus prcisment pour lacier (section 4), cest Henseler qui est le directeur de ce dpartement, son adjoint tant Firle. En ce qui concerne les questions de prix industriels (dont ceux qui relvent de l'industrie sidrurgique
AN/ F 12/ 10059 Direction de la sidrurgie, ibid. AN/ 68 AJ/ 100/ Centre d'information interprofessionnel (CII) programme daction de lOFFA. 217 AN/ F 12/ 10059/ Direction de la sidrurgie, Des conditions actuelles , op. cit. 218 cf. Hans Umbreit, Der Militrbefehlshaber in Frankreich, 1968. Cest louvrage de rfrence pour la description sur lorganisation allemande en France et ses diffrents rseaux.
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et de lindustrie de transformation de l'acier), cest Bchner qui est charg tant de la statistique, des publications de propagande, des relations avec la presse, des transports, etc. On entrevoit dj lentremlement des services. Mais paralllement vient se greffer lautorit du Commissaire gnral pour le fer et l'acier, Otto Steinbrinck et de son secrtaire Plies. Dernire particularit, sil sagit de biens juifs - mais il y en a peu dans le secteur de lacier -, ils sont grs par le bureau des biens juifs, Bruxelles, sous la direction de Von Hugo219. L'organisation commerciale est, elle aussi, assez complexe, surtout dans le secteur de l'acier. Alors que pour la plupart des achats, y compris ceux au march noir, est organise une centrale dachats, ceux qui relvent de la sidrurgie et des produits stratgiques suivent une autre voie de commande220, ce qui semble assez logique et correspond galement au classement particulier des entreprises au service de larme. La complexit est encore renforce par la double structure, militaire et civile. Dans la multitude des instances allemandes en France occupe, aux comptences parallles et qui se sont parfois rvles rivales ou bien visant des objectifs parfois contradictoires, il est difficile de dceler qui a dcid quoi et comment. Il faut ainsi distinguer les activits de ladministration militaire, de lambassade sous Abetz, de la Commission allemande darmistice ainsi que de maints autres organismes. Cest le major von Hofacker, un homme qui parle parfaitement le franais, qui est charg, dans le cadre de lorganisation militaire allemande, de la gestion de la sidrurgie221. Jai effectivement not plusieurs reprises cet empitement des responsabilits et des contrles, relev par Franz Knipping222, et qui provoque parfois des tensions entre les diffrents organismes allemands. La chose est assez nette dans le cas des agissements de Rchling en Lorraine et des interventions dautres personnages du ministre allemand. L'extrme complexit et la dispersion des services allemands en France, ou de ceux dont relvent les actions entreprises en France, peuvent tre entrevues travers les documents officiels du Militrbefehlshaber in Frankreich. Pour ne citer qu'un exemple, cet organisme envoie, le 8 octobre 1942, une lettre d'information sur des ngociations en cours avec la sidrurgie franaise, au sujet de participations financires et techniques des installations en Russie223. Cette lettre est envoye dix-neuf destinataires, soit les diffrents commandements en France et en Allemagne, les organismes et bureaux spcialiss pour la sidrurgie et ceux pour l'armement, enfin la Reichsvereinigung Eisen et mme les Hermann Goeringswerke. Autant d'interlocuteurs, c'est autant de temps perdu pour la circulation de l'information et surtout pour la prise de dcision.
Les dlgations franaises auprs des organes de dcision La Commission darmistice de Wiesbaden est charge de lensemble des questions des relations avec la France. La responsabilit en est confie Hans Richard Hemmen, ministre plnipotentiaire du Reich, qui devient donc le spcialiste des questions conomiques concernant loccupation en France. Il porte le titre de "chef de la dlgation allemande darmistice pour l'conomie, Wiesbaden. Cest un expert des ngociations commerciales franco-allemandes,
219
AN/ 40 AJ/ 71/ Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique/ note rserve aux utilisateurs, donnant la liste complte du dpartement conomique, 1er mars 1942. 220 ZAST : Office central des commandes, 16 rue Lord Byron, Paris. AN/ 40 AJ/ 372 Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique Oberfeldkommandatur 670 Lille/ Bureau du fer. sd/ 4: dans la circulaire indiquant les principales socits faisant partie du cercle d'achat pour la Belgique et le Nord de la France (firmes allemandes avec des bureaux Bruxelles ou Anvers), aucune ne concerne la sidrurgie. 221 AN/ 187 AQ / Schneider/ 575 Relations avec loccupant allemand. 222 Franz Knipping, die deutsche Frankreichspolitik, 1940-1942 in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990. 223 AA/R 107 199/ lettre du Militrbefehlshaber in Frankreich, a/s des ngociations en cours avec la sidrurgie franaise, 8 octobre 1942.
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aprs avoir ngoci la question des rparations aprs la Premire Guerre mondiale. Il a une connaissance experte de lconomie franaise. On peut donc constater une fois de plus que les hommes de tte allemands sont rellement choisis en fonction de leurs capacits et non en fonction de leurs relations avec le rgime ou d'affinits spciales. Hemmen est un homme extrmement mthodique, voire bureaucratique, dune grande capacit de travail et qui allie la courtoisie la rigidit224. La Commission darmistice de Wiesbaden, charge de lensemble des questions concernant la France, comprend une dlgation franaise. Pour le choix de la direction de la Commission conomique de Wiesbaden, ce fut dabord de Peyrecave qui fut pressenti, mais il devait choisir entre ses fonctions de directeur des usines Renault et les nouvelles fonctions proposes, et il aurait fallu, de plus, lui donner un titre plus officiel, de ministre par exemple, pour que Hemmen ne soit pas dsappoint davoir en face de lui un simple industriel. Finalement, cest de Boisanger qui fut nomm : en tant que gouverneur de la Banque de France, il tait trs au courant de la situation gnrale des affaires225. La Commission darmistice de Wiesbaden est subdivise en plusieurs sous-commissions226. Son rle est avant tout de transmettre les ordres de Berlin et de prendre les mesures rsultant de lapplication de la Convention darmistice sur lindustrie franaise227. Les contacts directs entre fonctionnaires de tout ministre et la Dlgation allemande darmistice ne pouvaient se faire que par lintermdiaire et en prsence dun membre de la Dlgation franaise pour les affaires conomiques228. Par contre, les membres de cette commission, franais comme allemands, ne sont pas seulement des reprsentants du gouvernement. Ils sont aussi choisis parmi les hommes qui comptent dans chaque branche industrielle, le plus souvent dj membres du comit dorganisation du secteur concern. Un sidrurgiste des plus influents, Jean Raty, assiste ainsi de nombreuses runions concernant les industries sidrurgiques, entre autres. Cette commission est aussi le lieu des ngociations commerciales, en particulier la France cherche renforcer ses approvisionnements perturbs par le conflit, surtout pour ceux des produits que lui livrait lAllemagne avant-guerre. Ds le mois de septembre 1940, elle demande ainsi, parmi les produits sidrurgiques, des poutrelles et des lamins marchands (17 500 tonnes pour la SNCF et un rapprovisionnement de marchands de fer parisiens de 47 000 tonnes) ainsi que des tles (119 000 tonnes)229. Les Allemands promettent que les changes vont se mettre en place mais quil faut certains dlais et assurent que laccord de compensation va favoriser la France !
M. Schone rappelle, dautre part, quau moment o laccord de compensation sera mis en vigueur, la France disposera dune masse de francs considrable, tant donn que les crances commerciales arrires de lAllemagne sur la France sont six fois plus leves que les crances franaises. () 230
La Commission darmistice est donc le lieu o se transmettent les ordres allemands et o les ngociations, si elles ne sont cependant pas de pure forme, sont trs difficiles pour les Franais dont les arguments sont peu entendus. Ds le 1er juillet 1940, ils sont informs que les Allemands rclament les plans de fabrication des armements, dtenus dans la zone libre, ce que rejette le gouvernement franais231. A partir de cette date, les demandes se font chaque jour plus
Claude Paillat, L'occupation. t.1.Le pillage de la France, juin 1940-nov.1942, Paris, 1987. BA/ R 3 101/ 2 288/ Reichswirtschaftministerium/ Entretiens avec de Boisanger 1940-1942/ lettre (secret) traduite en allemand, de la dlgation franaise (non signe) de Wiesbaden, 6 septembre 1940. 226 dont sous-commission de larmement, matriel de guerre ; prsident dlgation allemande Colonel Hnermann, et Capitaine Bsemann; ct franais MM. de Boissieu, de Laguiche et capitaine Vachette ; AF/ 4 D1. 227 AF/ 4 D 1/ Commission darmistice de Wiesbaden. 228 AN/ F 12/ 10 298/ lettre du dlgu aux relations franco-allemandes (J. Barnaud) au secrtaire dtat la production industrielle, 16 janvier 1942. 229 AF/ 4 D 1/ Commission darmistice de Wiesbaden, document n76. 230 AF/ 4 D 1 Commission darmistice de Wiesbaden, document n 93, 30 oct. 1940. 231 Cl. Paillat, L'occupation. t.1.Le pillage de la France, juin 1940-nov.1942, Paris, 1987.
225 224
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pressantes et chaque runion est une suite dexigences et de demi-refus, de concessions sans fin de la part des Franais en change de rares et petites reculades de la part des Allemands. Au fil des mois, les discussions se poursuivent de faon presque permanente, et le moindre dtail est lobjet dpres ngociations, mme si le ton reste toujours plutt courtois. Une Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes (DGRE) devait galement coordonner lensemble des relations avec le commandement allemand (htel Majestic) et tait charge dlaborer une politique cohrente et rationnelle de collaboration conomique dans les territoires occups232. Jacques Barnaud, un polytechnicien de 47 ans, ancien inspecteur des finances, spcialiste des milieux bancaires, est charg des questions conomiques la DGRE. En avril 1942, il est nomm dlgu gnral du gouvernement pour les relations conomiques franco-allemandes. Dans les dlgations comme dans les diffrents services et dans les comits dorganisation, les fonctionnaires et les chargs de mission passent la plus grande partie de leur temps et de leur nergie rsister aux demandes allemandes, ou au moins les limiter.
Le contrle allemand et les enqutes statistiques

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Une accumulation de donnes Cest ainsi que le CORSID ne cde pas toutes les demandes allemandes, en particulier aux demandes de renseignements pour lesquelles il incite ses membres la prudence. A plusieurs enqutes lances par diffrents services allemands, particulirement sur des questions de prix ou sur la production daciers spciaux, il est demand, tant au CPS quaux socits, de ne pas rpondre233. Cependant, les documents allemands rvlent un travail impressionnant denqutes statistiques de toutes sortes234. Pour les exploiter, les nomenclatures du Reich ntant pas les mmes que les nomenclatures franaises de produits sidrurgiques, il y a une trs grande difficult faire concider les informations donnes par les divers documents darchives, dautant plus que souvent il sagit de statistiques extrmement dtailles mais partielles dans le temps ou dans lespace. On trouve aussi une profusion de cartes dans tous les domaines, dont des cartes trs prcises, quelques-unes datant davant la guerre (1928 et 1935), sur les localisations industrielles en France et plus prcisment sur les mines et la sidrurgie235. On y trouve aussi, trs prcieuse, la liste de toutes les entreprises sidrurgiques franaises, fournie par les Stahlwerks-Verband AG236, avec des renseignements assez complets sur le sige, sur le capital social, sur la localisation des installations et sur les quipements, dont le nombre prcis de hautsfourneaux, daciries, de fonderies, de fours et leur type, de convertisseurs, de laminoirs et dateliers237.
232
H. Rousso, Vichy face la mainmise allemande sur les entreprises franaises in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990. 233 AN/ 62 AS/ 8/ CORSID/ notes de sances, 18 dcembre 1943, a/s des renseignements demands par le Dr Berger, et sance du 27 novembre 1943. 234 Par exemple, de nombreux documents de la srie AN AJ 40/41 montrent une connaissance extrmement dtaille du territoire franais et de ses particularits go-conomiques. 235 AN AJ 40/ 415 Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique. Carte des bassins ferrifres de la Lorraine et du Luxembourg, extrmement dtaille, avec liste de toutes les entreprises concessionnaires (d. 1928; plus une autre en couleurs, d. 1940), chelle 1/50 000 et carte de France de l'ind. de l'acier (d. janv. 1935); fournie par les Stahlwerks-Verband AG, Abteilung S. 236 pas de date, mais environ 1941-1942. 237 AN/ AJ 40/ 415/ pour la sidrurgie, et AN/ AJ 40/ 372/ par le Bureau rgional d'organisation professionnelle des industries consommatrices des fers, fontes et aciers, dans les dpartements du Nord et du Pas-de-Calais (MECANOR), classement alphabtique (par lieux).
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Les mines et la mtallurgie en Belgique et dans le Nord de la France (zone SIDNOR pour 1943) sont tudies en dtail par les services de renseignements allemands, dont les indications sont aussi compltes par des enqutes auprs des grands Konzerne allemands qui possdent parfois une documentation remarquable sur leurs homologues franais (cest le cas des Vereinigte Stahlwerke) : analyse des productions, de leurs cots et de leurs profits, employs et localisation des diverses socits sidrurgiques (surtout Belgique, sauf tableau rcapitulatif); carte de localisation des units de production et du type d'quipement. On sinforme aussi souvent avec des statistiques franaises. Les industriels allemands qui font, la demande des autorits concernes (Steinbrink), un rapport sur la sidrurgie franaise, sappuient sur une enqute effectue par le CORSID pour connatre les cots de revient rels des principales units franaises du Nord de la France238, enqute dont les Vereinigte Stahlwerke soulignent la qualit thorique et dexcution. Les deux plus grandes et plus significatives entreprises d'acier de la France du Nord sont la SA des forges et aciries du nord et de l'est (Nord-Est) et la socit des hauts-fourneaux, forges et aciries de Denain et d'Anzin (Denain-Anzin). Une enqute extrmement prcise sur ces deux puissantes entreprises (respectivement datant daot et de novembre 1941) permet de connatre non seulement les quipements dont celles-ci disposent mais aussi le moindre dtail sur la gestion des personnels. Nord-Est possde de nombreuses usines dans le nord de la France, mais aussi beaucoup dautres dans diffrentes parties du territoire franais, sa principale unit tant situe Valenciennes. Denain-Anzin ne possde qu'une trs grosse unit Denain et une plus petite Anzin. Toutes les deux comprennent des hauts-fourneaux, des convertisseurs Thomas, des aciries Martin et un grand nombre de laminoirs. Leur taux d'activit se situe entre 45 et 50 % de la production normale en juillet 1942. On apprend ainsi que, grce lutilisation de la ferraille dans certaines installations, NordEst a pu faire jusqu 10 % de rabais sur les prix de vente. Les cots salariaux sont infrieurs au niveau allemand. Cest ainsi quun ouvrier spcialis de Denain-Anzin peroit entre 8,50 F (0,43 RM) de lheure pour le plus bas salaire et 10,97 F (0,55 RM) pour le plus haut, la moyenne se situant 9,18 F (0,46 RM). Le salaire moyen horaire de lensemble des travailleurs de DenainAnzin est de 8,72 F (0,44 RM) et de 8,70 F (RM 0,44), dans les hauts-fourneaux 9,49 F (RM 0,48) dans les convertisseurs Thomas, chez Nord-Est239. Il nexiste pas pour lindustrie sidrurgique du nord de la France de Comptoir central de vente, selon le modle allemand. SIDNOR (Groupement des industries sidrurgiques du Nord et du Pas-de-Calais), dont le sige est Lille, se contente simplement de rpartir les matires premires ncessaires et les commandes entre les units qui dpendent delles. Les factures sont tablies par chaque entreprise. Il veille simplement, sur la base des doubles de factures quon lui adresse, ce que les entreprises sappuient sur les mmes prix de base en prenant en compte de la mme manire le transport et les diverses estimations de profits et pertes, aprs dduction des taxes. Selon SIDNOR, les prix seraient rests sans changement entre juillet 1941 et juillet 1942 240. Le groupement prlve une cotisation progressive calcule sur les bnfices. Le reste de la France, hormis la zone couverte par SIDNOR, est gr par un organisme du mme type, le Comptoir franais des produits sidrurgiques (CPS) qui, pour couvrir ses frais ainsi que pour assurer la prquation entre abattements spciaux et subventions, prlve un taux par tonne vendue, diffrent selon les produits. Il est habituel en France, tant du ct des usines que du ct de SIDNOR, de considrer ces cotisations comme une diminution des recettes. Selon le rapport
AN/ AJ 40 / 327/ Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique. sd/ 6: dossier du 20 juillet 1942, envoy par les Vereinigte Stahlwerke AG (Dsseldorf) Otto Steinbrinck, intitul: Die wirtschaftliche Lage der nordfranzsischen Eisen- und Stahlindustrie . 239 AN/ AJ 40 / 327/ 20 juillet 1942, ibid. 240 AN/ AJ 40 / 327/ 20 juillet 1942, ibid.
238
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allemand, elles seraient bien mieux supportes si elles suivaient, la fin de lanne comptable, une fixation dfinitive par le CPS et SIDNOR sur la balance annuelle des pertes et profits. Le contrle allemand nest pas de pure forme, comme peut le constater Denain-Anzin en aot 1941. Comme il nest pas encore exactement tabli, si et dans quelle mesure ltat franais remplacera les dommages de guerre, Denain-Anzin a amorti directement un montant de 665 000 F au titre de dpenses de remise en tat de ce type de dgts. Otto Steinbrinck refuse dagrer ces comptes que la socit doit donc revoir.
Nous avons considr ce chiffre comme dpense extraordinaire, qui ne dpendait pas de lentreprise et pour cela nous ne lavons pas accept sur les comptes. Le rsultat du bilan montre que Denain-Anzin, tout comme Nord-Est, sur lexploitation de ses usines, feraient encore des profits, si durant lanne 1941 il ny avait eu aucune augmentation des cots ou si lon prenait en compte une diminution du niveau des dommages. Mais il nest pas possible dutiliser ces conclusions car le bilan annuel final nest pas encore parvenu du sige social Paris. 241
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La cration de SIDNOR est due linitiative des sidrurgistes qui veulent prsenter loccupant une organisation en bon tat de fonctionnement pour prvenir celui-ci dune tentative de gestion directe et spcifique, risque lev dans cette rgion Nord-pas-de-Calais, au statut particulier. Avant mme la premire rencontre avec Schwede, le responsable de lOFK (Oberfeld Kommandantur) de Lille, les industriels tiennent une runion pour constituer une Centrale de la sidrurgie du Nord . Lobjectif est de mettre en place, lchelle rgionale, le type de prise en charge queffectuaient avant-guerre la fois le Comit des Forges et le Comptoir Sidrurgique de France, savoir la centralisation et la rpartition des commandes242 mais qui ne prendrait plus en charge leur facturation et leur rglement243. SIDNOR constitue donc un organisme presque quivalent au CORSID fonctionnant pour le reste de la France, mais avec quelques comptences en moins. Lensemble des usines SIDNOR regroupe les entreprises de Denain-Anzin, Nord-Est (Valenciennes), Isbergues, Hennebout-Dunes, Paris-Outreau, Cail (Denain), Providence, Fabrifer Maubeuge (Louvroil), Baume et Marpent, Escaut et Meuse (Anzin). Six units possdent au total 19 hauts-fourneaux. La production de fonte s'effondre entre l'anne 1942 (512 420 tonnes) et l'anne 1943 (143 750 tonnes pour le premier trimestre, l'quivalent de 287 500 tonnes annuelles, soit un recul de 44 %.
Tableau 101. quipement et production du Nord244
usine localisation nombre de hautsfourneaux
existants en service juin 1943
Production de fonte
en tonnes
1942
Denain-Anzin Nord-Est
Denain Valenciennes Louvroil Isbergues Isbergues Hennebout-Dunes Les dunes Paris-Outreau Outreau
Total France du Nord
4 3 4 2 3 2 3 1 1 haut-fourneau endommag par des bombes 4 pas en service cause de la proximit de la

cte
1er semestre 1943 182 730 54 480 290 650 46 580 29 860 39 040 12 830
19
512 420
143 750
Au total, l'industrie du nord de la France emploie plus de 56 000 ouvriers (fin 1942), dont environ 61 % d'ouvriers spcialiss et une part de femmes trs faible dans la sidrurgie et la
241 242
AN/ AJ 40 / 327/ 20 juillet 1942, ibid. Philippe Mioche, Les entreprises sidrurgiques sous loccupation , in H.E.S., Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial 3 trim. 1992. 243 contrairement ce quavance Philippe Mioche, si lon en croit lenqute allemande. 244 AN/ 40 AJ/ 96: Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique.
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fonderie ( de 0,1 5 %), un peu plus importante dans la mtallurgie (5 13 %). L'ensemble du personnel du secteur reprsente environ 16 % des effectifs totaux de l'industrie pour le Nord. Sur le second trimestre 1942, on constate un recul de 3,5 % de l'empli dans la sidrurgie locale.
Tableau 102. L'emploi dans l'industrie du nord de la France (1942)245
spcialiss selon nomenclature fr. Industrie mtallurgique Industrie sidrurgique Fonderie246 Soit un total de :
juin 1942 dc. 1942 dont femmes juin 1942
Non spcialiss
dc. 1942 dont femmes
total
juin 1942 dc. 1942
Total industrie du Nord de la France Soit secteur fer-acier en % du total 16,5 % 16,4 % selon nomenclature all. juin 1942 dc. 1942 Industrie sidrurgique 9 535 8 920 Industrie mtallurgique 796 744
9 048 4 753 35 276 34 669 211 214 178 241
21 736 8 986 4 554
20 868
5,4 5,7 % 0,1% 0,6 0,9%
23,2 23,4%
11 192 7 678 2 648 22 993 21 518 142 131 075 067

17,5 %
juin 1942
12 002 8 099 2 892
12,9 13,6% 1 1,3% 3,6 4,9%
16,2 17%
32 060 16 726 7 401 58 249 56 187 353 345 253 308

16,9 %
33 738 17 085 7 426
15,1 %
dc. 1942
15,9 % 16 568 1 326 7 582 9 462 2 903 37 841 354 134 10,7 %
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Fonderie247 Fer et acier de construction Produits sidrurgiques Soit un total de : Total industrie du Nord de la France Soit secteur fer-acier en % du total
4 702 7 515 2 022 24 570 215 595 11,4 %
4 874 6 447 1 705 22 690 211 674 10,7 %
7 945 453 2 983 3 374 1 311 16 066 131 031 12,3 %
7 648 582 2 708 3 015 1 198 15 151 142 460 10,6 %
17 480 1 249 7 685 10 889 3 333 40 636 346 626 11,7 %
La zone SIDNOR est considre par les occupants comme une zone dans laquelle ils ont tous les droits de regard. Les membres de la Commission darmistice (dtachement de Lyon) visitent les usines sidrurgiques sans prvenir les directeurs lavance. Cest le cas par exemple lusine de Givors qui reoit, dbut dcembre 1942, la visite de trois membres de la Commission darmistice de Lyon, le major Polus et deux ingnieurs en uniformes. Les visiteurs lui demandent prendre connaissance de tous les stocks de lusine et des possibilits de fabrication. A ce sujet, le ministre sadresse M. Baboin, le directeur de la sidrurgie et lui demande dintervenir auprs du major von Hofacker pour protester contre cette intrusion de la Commission darmistice dans des affaires qui ne la concernent pas 248 On voit l les limites de la politique de collaboration : quand il sagit de sites sensibles ou daffaires importantes aux yeux des Allemands, il ny a plus vraiment daccord qui tienne.
Des enqutes inquisitoriales Les services allemands exigent des entreprises prives la rponse des enqutes conomiques trs prcises (techniques utilises, description du matriel, nombre demploys, quantits produites, capacits, etc., y compris avant la guerre)249. Les rponses doivent tre faites en franais et en allemand. Le secrtaire dtat la production industrielle informe le dlgu
AN/ 40AJ/96/ sd/6, (pour les entreprises de 10 employs et plus). Ce tableau fait apparatre une nomenclature allemande assez diffrente de son quivalente franaise. Ceci explique que les statistiques, tout en tant comparables, obligent admettre de petites variations. 246 juillet 1942. 247 juillet 1942. 248 AN/ F 12/ 10059 Direction de la sidrurgie, note du 5 dcembre 1942. 249 AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945).
245
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gnral aux relations conomiques franco-allemandes de ces trs nombreux questionnaires conomiques 250. Ceux-ci manent simultanment des divers organismes locaux allemands de la zone occupe, et sils sont tous de mme nature, limportance des renseignements demands diffre selon les Feldkommandanturen.
Aux demandes dindication sur le rendement de lentreprise sajoutent parfois des demandes de renseignements portant sur la participation financire, les participations trangres, la composition dtaille du personnel ou le pourcentage des travaux effectus pour le compte des autorits doccupation. 251
Or ceci est contraire laccord de principe que les services allemands du Majestic ont pass en octobre 1941 avec le gouvernement franais, lui laissant lentire responsabilit de ce type denqutes tout en se rservant le droit de demander la communication des rsultats252. De plus, certains services allemands interdisent aux firmes franaises de rpondre aux questionnaires des Comits dorganisation sur les travaux excuts pour compte allemand, prtextant que ces informations sont de nature alimenter lespionnage . Les industriels sont assez dsarms devant les questionnaires, ne sachant si leur nature les rend obligatoires selon les dispositions de laccord doctobre 1940, suite aux accords darmistice, ou si au contraire ils sont de nature abusive. Le secrtaire dtat la production industrielle fait donc la demande au dlgu gnral aux relations conomiques franco-allemandes quil sattache faire prciser par les services conomiques allemands Paris si ces enqutes issues des Feldkommandanturen sont officielles ou pas. Si la rponse est positive, il sagit den faire prciser la mesure exacte, afin de ne pas laisser plus longtemps aux autorits locales doccupation une libert daction susceptible de nuire aux intrts nationaux 253. Lexemple de questionnaire joint cette lettre et envoy un certain nombre de socits parisiennes, est en effet assez rvlateur de lesprit inquisitorial des services allemands. Rdig en allemand (accompagn pour chaque rubrique de la traduction franaise), il demande tout dabord des renseignements administratifs gnraux sur lentreprise (raison sociale et capital, installations, grant, etc.), puis des renseignements dtaills sur le personnel (dont part des femmes, des apprentis). Les renseignements techniques exigs sont extrmement prcis : superficie, dgts de guerre et matriel en tat de fonctionnement, source dnergie et installations dans ce domaine, moyens de transport, machines et installations particulirement importantes pour lentreprise, stocks de matires premires et de produits sidrurgiques, dtail de la production et de sa valeur avant guerre et dans le prsent (dont prcision sur la production d'armement et sur la fourniture aux services allemands, civils ou militaires), enfin part de production destine respectivement aux besoins franais et allemands et capacit de production libre254. On voit donc qu' l'inquisition des services franais, prcdemment voque, s'ajoute celle des services allemands et que l'entrepreneur franais a peu de chance d'y chapper Finalement, les rponses aux enqutes statistiques dorigine allemande sont rendues obligatoires, par lordonnance du 29 avril 1942, alors quelles ne ltaient auparavant que pour les entreprises classes V-Betriebe255. Les autorits franaises adressent Hemmen, le prsident de la Dlgation allemande darmistice pour lconomie, des protestations rptes et successives au sujet des ordonnances prises en matire conomique qui, selon leurs dires, outrepassent les droits des autorits doccupation dfinis selon la convention de La Haye. Il
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AN/ F 37/ 24 / DGREFA/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945)/ lettre du 6 novembre 1941. AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ ibid. 252 AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945)/ note n 16228 RFA, 28 octobre 1941. 253 AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945)/ lettre du 6 novembre 1941. 254 en se basant sur 200 heures de travail par mois. AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945)/ annexe la lettre du 6 novembre 1941. 255 VB= Versuchsbetrieb: usine "exprimentale" (elles sont prioritaires) ; SB= Sperrbetrieb: entreprise interdite (ou bloque) ; RB= Rstung Betrieb: usine d'armement ; AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ Contrle allemand sur l'industrie (1939-1945), ordonnance du 29 avril 1942.
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sagit en particulier de lordonnance du 25 fvrier 1942 qui autorise les Feldkommandanturen prononcer la fermeture dentreprises et dtablissements conomiques franais et de celle du 29 avril 1942 concernant lobligation faite toutes les entreprises franaises de fournir, sous peine de sanctions svres, les renseignements dordre conomique demands par les services allemands256. La dlgation franaise rappelle Hemmen que le gouvernement franais a toujours rpondu favorablement toutes les demandes de renseignements manant des autorits allemandes et continuera le faire. Il nadmet donc pas que les services allemands se substituent aux autorits franaises et menacent directement de sanctions les citoyens franais et il demande lannulation, mais en vain, de ces ordonnances. En dcembre 1942, le dlgu aux relations conomiques franco-allemandes demande au Ministre de la Dfense nationale que ses officiers de liaison (des services de larmistice) sopposent toute rponse des questions dbordant le cadre du contrle, notamment en matire de commandes allemandes non couvertes par licences (matriels non viss par les lois du 15 octobre 1940). Or les Allemands prcisent que les renseignements demands sur les stocks de matires premires des usines et sur les possibilits de fabrication sappliquent non seulement aux usines mcaniques de ltat, mais toute lindustrie de la zone Sud257. Ils ne sopposent pas la mthode de centralisation propose par linspecteur gnral Brochard en ce qui concerne les possibilits de fabrication des usines mcaniques de ltat mais ils maintiennent la recherche de ces renseignements par des questionnaires directement adresss aux tablissements et des visites, cette mthode sappliquant aussi aux industries prives. Le gnral Stud sest offusqu de lattitude des officiers de liaison, humiliante pour les officiers allemands des commissions et a ordonn que dsormais lon rponde toutes les questions poses. On peut noter quil est dit, ct allemand, que les visites directes dingnieurs allemands venus directement de Paris et rendant visite aux industriels, sans la prsence dintermdiaires, obtiennent sans difficult les renseignements recherchs. Ces visites, plus discrtes, sont donc plus efficaces puisque les industriels concerns semblent soit sy prter de bonne grce, soit tre moins dans la mesure dy rsister seuls. Les autorits franaises font alors machine arrire, estimant que si elles maintiennent leurs consignes aux officiers de liaison, ceux-ci seront tenus pour responsables et peut-tre leur fonction sera-t-elle supprime. Le risque tait-il rel ? Probablement, mais ces concessions successives ressemblent aussi un manque de fermet, or celle-ci aurait peut-tre pu avoir de meilleurs rsultats. Le rsultat la fois des pressions allemandes et des reculades franaises est que, pour lensemble des grandes usines sidrurgiques du nord de la France, les autorits doccupation possdent un descriptif technique extrmement complet, avec lquipement schmatis dans le plus petit dtail. Pour plusieurs usines, elles ont aussi des plans trs dtaills, de lensemble et de chaque partie, comme par exemple pour les usines de la Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons et pour celles du groupe Denain-Anzin258. D'autres formes de contrle sont imposes aux socits, dont certaines constituent une mainmise sur les dcisions des socits. Au moment o la circulation des capitaux devient libre entre les deux zones (octobre 1941), ce qui pourrait faire croire un allgement important du contrle financier, dans le mme temps une nouvelle ordonnance du commandement militaire en France instaure un contrle sur les socits franaises (SA ou SARL). Dsormais aucune dcision ne peut tre prise par lassemble gnrale des actionnaires sans avoir reu
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AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945), dlgation franaise pour les affaires conomiques, juin 1942, Projet de protestation contre lordonnance allemande relative aux enqutes conomiques. 257 AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945) - note du Ministre de la dfense nationale, direction des services de larmistice, Vichy le 16 dc. 1942 au dlgu; le C/R dun entretien entre lofficier de liaison de Bourges et le gnral Stud. 258 AN/ AJ 40 / 331/ Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique. Beauftrage fr Eisen und Metall.
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lassentiment de ces mmes autorits. On pense quil sagit, entre autres, de sopposer au transfert en Afrique du nord du sige social des socits franaises259.
LE TRAVAIL POUR COMPTE ALLEMAND La mainmise sur la production sidrurgique franaise

La premire tche des occupants, qui justifie la complexe organisation du contrle telle quelle a t dcrite, est donc de mettre toute lconomie franaise au service de lAllemagne. Passs les premiers pillages de stocks et de matriels, on cherche donc relancer au plus vite la production industrielle dans les rgions o elle a t stoppe en raison des combats. Pour les autres rgions occupes, la proccupation est dorganiser un systme de rponse rapide aux commandes allemandes. Quant la zone dite libre, elle reprsente aussi un enjeu conomique, mais les mthodes pour la mettre au travail pour compte allemand vont tre un peu plus subtiles. La sidrurgie, base de lindustrie de larmement et dont beaucoup dusines peuvent tre reconverties rapidement pour la production directe de pices dartillerie, de blindages, entre autres, est la premire tre place sous un contrle total, la fois militaire et civil, des autorits doccupation. Ds les premiers jours soprent des prlvements sur les stocks de matires premires industrielles et de produits en attente, mais aussi de machines. Le pillage de la France a commenc. Dans toutes les rgions de France, crit Weygand le 4 juillet 1940, les autorits militaires font saisir et vacuer sur lAllemagne les avoirs des usines (produits finis, matires premires), sous menace de sanctions des tribunaux militaires en cas de refus. Elles font saisir galement des approvisionnements rservs aux populations civiles. () En certains endroits, les directeurs franais dusine ont t destitus. En dautres, les directeurs qui se prsentent la ligne de dmarcation [entre la zone occupe et la zone libre pour rejoindre leur poste sont refouls par les autorits allemandes locales260. Aux Aciries de la Marine Saint-Chamond, les Allemands enlvent en une seule journe, prs de 8 000 tonnes de machines, de matires premires mtallurgiques, etc. 261
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La remise en route des entreprises au profit de lAllemagne Ds le mois de septembre 1940, les autorits doccupation organisent trs vite la remise en route des installations sidrurgiques, en fournissant les matires premires ncessaires la fabrication de produits qui prennent intgralement le chemin de lAllemagne, et cela sans aucun accord daucune sorte avec les autorits franaises. Eugne Roy, qui est aussi par ailleurs le principal dlgu du patronat la commission conomique de la Commission darmistice de Wiesbaden, signale le cas des Aciries de Longwy, entreprise dont il est le prsident. Lexemple de la marche de son entreprise dans les premiers mois qui suivent la dfaite permet de faire un tour trs complet du fonctionnement de loccupation allemande au niveau dune usine sidrurgique et de prendre la mesure des consquences de ce nouveau contrle.
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AF/ B 32 479/ Allemagne, Bureau de linformation conomique, article de la Neue Zrcher Zeitung du 30 octobre 1941, le contrle financier en France . 260 Lettre n 212/D.S.A du 4 juillet 1940, du gnral Weygand au gnral Huntziger, Wiesbaden, archives SHAT. 261 Claude Paillat, L'occupation/ 1. le pillage de la France, juin 1940-nov.1942, Paris, 1987.
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Les autorits allemandes de Bruxelles, dont dpendent ces aciries, ont remis en marche immdiatement lusine de Longwy. Celle-ci sapprovisionne en minerai dans la rgion de Briey, la houille vient du bassin minier du Nord de la France et les autres matires premires viennent de Belgique. Il faut dailleurs noter ce propos que les commandes en Belgique doivent tre faites par les soins de lindustriel lui-mme sur les indications des autorits allemandes qui lui signalent les entreprises belges susceptibles de lapprovisionner. Lorganisation dfinitive de lapprovisionnement nest alors pas encore en place. Les produits fabriqus par les aciries de Longwy sont entirement achets par lAllemagne, de mme que des minerais exploits par la socit dans le bassin de Briey262. Ces procdures dapprovisionnement et dexpdition ne respectent pas la lgislation de contrle du commerce extrieur en vigueur et les commandes sidrurgiques ne suivent pas la voie officielle et ne donnent pas lieu aux formalits normalement exiges, cest--dire la dlivrance pralable de licences dimportation et dexportation.
En fait les autorits allemandes ne veulent tenir aucun compte des formalits administratives franaises et si elles ninterdisent pas aux aciries de Longwy de remplir ces formalits, elles entendent que ces dernires nentranent aucun retard, si minime soit-il, dans lexcution des importations et des exportations. Les autorits allemandes ont mme clairement dclar M. Roy que si la prsence de la douane franaise tait en quoi que ce soit la cause de retards, ce cordon douanier serait purement et simplement supprim ou report en arrire du bassin industriel de Longwy. Pour viter tout incident, des instructions tlphoniques ont t donnes, ds le 27 septembre au soir, au prfet de Nancy. Au cas o les autorits allemandes requerraient le passage en douane, dans un sens ou dans lautre des marchandises pour lesquelles les licences ne peuvent tre prsentes le service des douanes ne devra pas, dsormais, sopposer au passage des dites marchandises; il devra seulement sefforcer dobtenir des autorits allemandes un papier formant rquisition dimporter ou dexporter sans licence, que ce papier soit obtenu ou non, lopration sera rgularise a posteriori, la diligence de lindustriel franais. 263
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Les industriels sont donc couverts dans tous les cas et la proccupation des autorits franaises semble donc ntre que lobtention dune trace officielle de ces transactions, sans doute pour des ngociations ultrieures, peut-tre aussi parce que lon songe dj ltablissement de la liste des dommages de guerre, dont font aussi partie les livraisons forces. On saperoit ici que les autorits franaises, qui se contentent de parler des problmes assez dlicats264 poss par cette reprise industrielle, ne matrisaient rien du tout, tout en sauvegardant les apparences par une rglementation tatillonne que les Allemands violaient allgrement, mais sans linterdire ! Ils ne sopposaient pas en effet au contrle douanier proprement dit, cest--dire aux dclarations dimportation ou dexportation et la reconnaissance du service franais la frontire, puisquils ont autoris le retour du personnel. Mais les douanes disposent de peu demploys et se contentent dtablir des statistiques douanires sommaires. On compte en fait sur la rgularisation qui va normalement soprer, permettant aux industriels dtablir des programmes de fabrication, tablis par les autorits allemandes mais dont pourront tre informes lavance les autorits franaises, au moins en ce qui concerne les achats ncessaires. Ils pourront donc prsenter lavance des demandes globales de licences dimportation, ce qui permettra un droulement des oprations conformment la lgislation franaise, ce qui est quand mme une bien faible consolation Quant aux exportations, elles chappent totalement, et sans espoir damlioration en vue, au contrle franais. Usine par usine et jour par jour, sont indiqus les produits et les quantits expdier, sans aucune autre forme dinformation. Cest donc ainsi que cela se passe aux aciries de Longwy.
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AF/ B 32 479/ Allemagne/ note relative au contrle du commerce franco-allemand, 30 sept 1940. AF/ B 32 479/ 30 sept 1940, ibid. 264 AF/ B 32 479/ 30 sept 1940, ibid.
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Jusqu prsent en effet, les autorits allemandes se refusent indiquer un programme quelconque de leur commandes. Elles se bornent dans le domaine purement industriel orienter la production au jour le jour dune faon assez empirique. Quant aux exportations elles-mmes, elles se passent de la faon suivante265: Chaque matin, un fonctionnaire allemand, au vu de ltat des stocks, notifie la direction des usines le tonnage des produits mtallurgiques de chaque catgorie qui devra tre charg, dans la journe, sur wagons. Les wagons ainsi chargs sont enlevs par les soins des autorits allemandes elles-mmes, sans que lusine en connaisse la destination. Il a en consquence t convenu que, jusqu nouvel ordre, les aciries de Longwy feraient des demandes de licences dexportation titre de simple rgularisation pour les quantits effectivement enleves par les autorits doccupation. 266
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Ces manires de procder ne respectent pas non plus la lgislation sur le contrle des changes. Pour les importations, les conditions de paiement et de transfert des fonds ne sont pas encore fixes en septembre 1940, mais les prix, dans le cas des aciries de Longwy, sont indiqus en francs belges. Pour les exportations de minerais, les autorits allemandes ont indiqu que lentreprise serait crdite en marks dans des banques de Metz. Ce systme de paiement nest pas du got dE. Roy car il a surtout besoin de francs Briey, pour payer ses ouvriers, plutt que de marks Metz, dont il ne peut rien faire. La question devrait tre examine pour permettre un transfert de fonds en Meurthe et Moselle. Les produits expdis en Allemagne doivent eux aussi tre rgls en marks, mais dans les premiers temps, la monnaie de paiement nest pas encore fixe (Reichsmarks ou Reichskreditkassen), ni mme les prix. Ceux-ci posent dailleurs un problme car ils sont alors beaucoup plus levs sur le march allemand que sur le march franais (denviron 66%, soit une proportion de 1 500 F 2 500 F pour les produits vendus plus couramment). Or il semble que les Allemands soient dcids payer ce niveau de prix, sans doute sous la pression des cartels allemands qui ne tiennent pas voir leur prix seffondrer sous la concurrence franaise. Mais pour le march intrieur franais, cest galement un problme puisquil y a risque dun enchrissement important du march intrieur franais267. La situation sur ce point voluera vers la solution dune caisse de compensation, la diffrence entre le prix franais et le prix allemand tant vers sur un compte part. Le cartel allemand impose donc ses prix sur les marchs europens pendant la guerre.
Une production vite insuffisante En t 1940, il fut dcid que le contrle de la production dacier de lAlsace-Lorraine et des dpartements frontaliers (Meurthe et Moselle, Ardennes, Nord et Pas-de-Calais) serait inclus dans les plans allemands pour lacier, tandis que le reste de la production franaise dacier serait rserv exclusivement aux besoins intrieurs franais268. On saperut vite que la production intrieure, avec seulement 20 % de la production antrieure, ne suffisait pas couvrir les seuls besoins vitaux de ces rgions qui comportaient 85 % de la population totale antrieure. En consquence, le gnral Hanneken se vit contraint, ds le mois de septembre 1940, de fournir au gouvernement franais un contingent mensuel de 25 000 tonnes de lamins, en provenance des dpartements dtachs, cest--dire de la Lorraine, mais aussi du Luxembourg et dAllemagne. Et comme ce contingent nempchait pas les rserves franaises de spuiser petit petit, il fut port partir davril 1941 60 000 tonnes mensuelles269.
pour Longwy. AF/ B 32 479/ Allemagne/ note relative au contrle du commerce franco-allemand, 30 sept 1940. 267 AF/ B 32 479/ 30 sept 1940, ibid. 268 AN/ 40 AJ /777/ Militrbefehlshaber im Frankreich/ 5.fer et acier/ un document non dat (daprs le classement des papiers, entre avril et juillet 1941), sign von Hofhacker. 269 AN/ 40 AJ /777/ ibid.
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La production franaise mensuelle de la zone occupe, en dehors des dpartements frontaliers, est denviron 65 000 tonnes, ce qui fait, avec le contingent attribu, une quantit disponible de 125 000 tonnes mensuelles. Aprs examen des besoins secteur par secteur, il apparat que cette quantit est si extraordinairement restreinte que des transferts entre les diffrents besoins ne sont plus possibles. Ainsi laugmentation du contingent dun secteur a les plus fcheuses consquences sur les autres branches, ce qui a des rpercussions sur les propres intrts du pouvoir doccupation et sur les transferts de commandes allemandes. Von Hofhacker donne alors son jugement sur ces restrictions de la production franaise. Pour lui, il ny a aucun doute que, comme beaucoup dautres industries, celle de fabrication de machines agricoles pourrait produire bien plus que sa production actuelle si lon pouvait produire beaucoup plus dacier en France. Il serait techniquement possible daccrotre la capacit de production dacier de lindustrie franaise, sans cder, car lindustrie sidrurgique franaise nest mme pas utilise la moiti de sa capacit. Que faudrait-il faire pour atteindre ce but ? Dans la mesure o le minerai et la ferraille sont disponibles en quantits suffisantes, laugmentation souhaitable de la production franaise dpend finalement du problme du charbon. Il propose donc daugmenter la production de charbon du nord de la France en prenant diverses mesures pour pallier la pnurie de mineurs, comme celle qui consiste utiliser des prisonniers de guerre franais. Il envisage galement le retour des deux dpartements du Nord sous le contrle de Paris, afin que le cloisonnement de rgions si essentielles pour la sidrurgie nait plus de consquences pour lindustrie lourde. Il pense enfin quil faudrait diminuer, voire arrter, les livraisons de charbon du Nord vers la Lorraine allemande et reprendre les anciens changes de minette de Lorraine contre du charbon de la Ruhr ou de la Sarre270. Comme on le voit, les avis du ct allemand sont trs partags, et il est certain que ces propositions nont pas d rencontrer lassentiment de Rchling ni de Goering.
Un contrle direct de toute la production sidrurgique La sidrurgie lourde est directement place sous contrle allemand. Dans la mtallurgie et les usines de mcanique de sous-traitance, la situation semble plutt varie271. En complment de laccord de clearing du 14 novembre 1940, une ordonnance du 5 dcembre 1940 institue une rglementation prcise pour lexcution des commandes des autorits allemandes en France et permet de demander la compensation ou la fourniture par lAllemagne des produits sidrurgiques correspondants272. Mais dans la ralit, de nombreuses dmarches administratives sont ncessaires pour obtenir les livraisons de matires premires compensatoires. La mainmise des autorits allemandes sur la production sidrurgique franaise venir sorganise immdiatement aprs larmistice. Les zones interdite ou rserve englobent toute la sidrurgie du Nord et de lEst de la France. La France ne conserve le contrle que dune faible partie de la production, celle du Centre et du Midi (zone libre). Celle-ci va dailleurs se dvelopper pour compenser la saisie des centres de production du Nord et de lEst. La zone OFFA, cest--dire la zone de production sidrurgique constitue par la France moins les zones places sous statut spcial, ne dispose plus que de la production des rgions dites Centre-Ouest et Centre-Midi, production tout fait insuffisante pour les besoins de cette zone. Il faut donc modifier en partie les types de production pour pallier aux normes dficits en produits courants qui venaient du Nord et de Lorraine. Mais cela est trs loin de suffire aux besoins
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AN/ 40 AJ / 777/ ibid. Il y aurait l une tude faire qui montrerait sans doute que cest un des secteurs qui collaboraient le plus avec lAllemagne, parfois de faon contrainte, mais aussi probablement trs souvent de faon volontaire. Cest la petite taille de ces units qui le leur permettait. cf. AN/ F 12/ 9 971. 272 AN/ F 12/ 10060/ Direction de la sidrurgie / rapport du mois de novembre 1940.
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franais et des livraisons importantes en provenance des dpartements du Nord et de lEst sont accordes par les autorits doccupation, sous lappellation de contingent extrieur . Il est servi par la Meurthe et Moselle, le Nord et le Pas de Calais et, ventuellement, par des livraisons complmentaires du Stahlwerks-Verband273. Jusqu la fin de lanne 1942, le rpartiteur a eu sa charge toute la consommation de la zone OFFA, mais compter de 1943, les autorits allemandes ont cr des contingents dits europens274 qui rpondaient aux besoins de la SNCF, des houillres, des mines mtallifres dont les mines de fer, de llectricit, de la sidrurgie et des combustibles liquides. A partir de juillet 1943, les autorits doccupation ont pris en charge toute la production sidrurgique franaise et ont mis la disposition du rpartiteur un contingent unique approvisionn par des livraisons de toute la France et du Stahlwerks-Verband. Ce contingent, pour le 4me trimestre 1943, se montait 185 000 tonnes dacier et de fonte, correspondant une distribution, par le rpartiteur, de 210 000 tonnes de produits sidrurgiques et de produits mouls. Les chiffres avancs pour le 1er trimestre 1944 annoncent une rduction importante de ce contingent : 95 000 tonnes dont 5 000 de tles, alors que le libre jeu de la demande donnait 40 45 000 tonnes de tles sur 185 000275. Comme on l'a vu, ds 1941, des enqutes conomiques trs prcises (techniques, description du matriel, employs au printemps 1939 et la date de l'enqute - mars 1941-, quantits produites, capacit maximum, description prcise des installations et des outillages, etc.) sont exiges par les services allemands auprs des entreprises prives. Les questionnaires et les demandes de rapports mensuels taient jusque l rservs aux entreprises classes V-Betriebe, c'est--dire travaillant pour la guerre. Les entreprises rechignant fournir les renseignements demands, il est dict une ordonnance (29 avril 1942) concernant l'obligation de fournir des renseignements lors des enqutes de statistique conomique effectues par des services allemands. Les services allemands tentent donc d'imposer un contrle trs strict sur l'industrie, particulirement renforc partir de 1942. La Dlgation gnrale l'quipement national donne son point de vue sur le problme : pas de rsistance, sous peine du pire.
Il y a lieu par suite de faire paratre les textes prpars, plutt que de s'exposer, par leur rejet, des mesures plus directes et probablement encore plus gnantes, que les autorits allemandes ne manqueraient pas de prendre dans le domaine des travaux, mesures aussi directes que celles qu'elles viennent de prendre dans le domaine de la concentration industrielle.276
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En dcembre 1941, un premier point est fait sur la collaboration franco-allemande dans le domaine conomique. Parmi les livraisons ou cessions l'Allemagne, on trouve, pour les produits industriels, du minerai de fer dAfrique du Nord (livraison de 24 000 tonnes par mois) et des mtaux, la majeure partie de la production franaise de mtaux ferreux allant lAllemagne, soit directement, soit sous forme de produits fabriqus277. Autre production qui touche la sidrurgie, cest celle du matriel de transport ferroviaire. Outre les 85 000 wagons remis aux Allemands pour le rseau de lAlsace-Lorraine, ont t mis la disposition du Reich des quantits de plus en plus grandes de wagons et le dficit qui sest brusquement accru au cours des derniers mois atteint 145 000 pices. En outre, 2 500 locomotives ont t livres sur un parc total de 15 000 units. On assiste au placement en France de commandes allemandes diverses, dont un certain nombre dans le domaine de la construction aronautique: sur six avions construits en France,
AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie, Contingent Fers fontes et aciers , note du 15 mars 1944. appels par les Franais contingents extrieurs spcialiss . 275 AN/ F 12/ 10 059/ 15 mars 1944, op. cit. 276 AN/ F 37/ 24/ note du 16 mars 1942. 277 AN/ F 37/ 20/ Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes. tudes sur la collaboration conomique franco-allemande, Vichy, 17 dc. 1941, expos succinct de la collaboration franco-allemande dans le domaine conomique.
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500
cinq sont livrs lAllemagne. Lorsque le programme sera normalement excut, lAllemagne recevra annuellement 3 000 avions. Dans le domaine de la construction navale, la plupart des navires de guerre en construction au moment de lArmistice devront tre termins pour le compte allemand. Enfin, en ce qui concerne les munitions, toutes les usines de la zone occupe spcialises dans la fabrication des munitions, poudres et explosifs, travaillent exclusivement pour lAllemagne. Mais il sagit plutt ici de mtaux non ferreux, la sidrurgie tant concerne avant tout par les blindages en tout genre, les tubes de canons et autres pices darmement.
Augmenter tout prix la production pour lAllemagne Les occupants rclament toujours plus de livraisons, mais cela ncessite de rsoudre le problme du charbon et de lapprovisionnement en matires premires. En 1939, sur une consommation totale mensuelle de 367 909 tonnes (70 399 tonnes de France et 297 510 tonnes de l'tranger), le tonnage mensuel du coke import dAllemagne (sur les six premiers mois) tait de lordre de 110 000 tonnes, dont 55 000 en provenance des bassins situs sur la rive gauche du Rhin (Aix-la-Chapelle et Ruhr rive gauche), plus 50 000 tonnes en provenance de la rive droite de la Ruhr. Le relais est pris, la fin de lanne 1939, par les cokeries belges qui livrent alors mensuellement plus de 100 000 tonnes de coke278. Mais cela ne suffit pas compenser totalement les pertes.
Pays-Bas 7% Pologne 1% GrandeBretagne 9% Turquie 0,1% Nord et Pasde-Calais 13 %
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Est 6% Centre et divers 0,2 %
Belgique 34 %
Allemagne 30%
Figure 84. Provenance des charbons coke consomms dans l'industrie franaise (1939)279
En 1929, les usines sidrurgiques avaient produit 715 000 tonnes de produits finis par mois avec une consommation de coke et de houille de 1 270 000 tonnes. En 1938, la production mensuelle tait de 421 000 tonnes avec une consommation de 735 000 tonnes. En 1944, le tonnage de coke et de houille accord par les Allemands ntait plus que de 90 000 tonnes dont 20 000 rserves la SNCF, alors que le minimum vital avait t fix par eux 135 000 tonnes280. Avec un si faible approvisionnement, la production chute de mois en mois. Si la baisse touche lensemble du pays, elle concerne en premier lieu les units de production elles-mmes, ainsi que tout le secteur de la construction et celui des mines qui utilisent un certain nombre de
278
AN/ F 12/ 10 063/ Rapport sur la situation du CORSID, p. 3-4-5 tude de la moyenne des six premiers mois 1939, comme base pour demande dallocation (1945). 279 AN/ F 12/ 10 063/ ibid. 280 AN/ F 12/ 10 063/ Production/ article du journal Rsistance du 10 janvier 1945.
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matriaux sidrurgiques pour leur fonctionnement et pour lentretien des installations. Si dans un premier temps, on peut faire appel aux stocks et aux rparations provisoires, avec le temps qui passe, la situation devient proccupante. En septembre 1942, les contingents de produits sidrurgiques destins aux mines du Nord et du Pas-de-Calais sont encore rduits et les rclamations pleuvent lOFFA281. Au 3me trimestre 1942, une rduction de 50 % du contingent tait intervenue, portant celui-ci 10 500 tonnes au lieu de 21 000. Les entreprises ont entendu parler dune nouvelle baisse 9 000 tonnes pour le 4me trimestre et sinquitent des consquences extrmement graves quaurait une telle dcision, les besoins de ces mines en priode normale tant denviron 30 000 tonnes par trimestre pour les travaux dentretien et les travaux de renouvellement doutillage et dinstallations. Ceux-ci sont en gnral dsigns sous lappellation travaux neufs mais en ralit ils sont indispensables au maintien de la production. Les mines du Nord et du Pas-deCalais ne disposent donc que dun tiers des besoins et la dficience de lentretien entrane de plus en plus davaries, lesquelles ont des consquences de plus en plus graves sur la production. Ces rclamations de la profession, parfois violentes, avaient commenc ds lautomne 1940 par suite du rationnement immdiat et important qui stait alors produit. Les premires livraisons accordes par le Majestic avaient tard venir dans les premiers mois. En novembre 1940, on attendait encore la livraison des 25 000 tonnes de produits sidrurgiques mensuels, promise ds septembre282. Si les livraisons ont ensuite dbut, on voit que leur niveau est loin de suffire. Une des mthodes allemandes pour assurer lapprovisionnement en produits sidrurgiques est de faire bloquer directement dans le stock, sur site, les fabrications avant leur expdition des entreprises franaises. Sans doute les responsables allemands dans les usines tiennent-ils au courant leur hirarchie du tonnage prcis de ce qui sort de lusine, ce qui permet ensuite de transmettre linformation des entreprises allemandes qui passent ensuite commandes, par lintermdiaire des comptoirs allemands. Ces commandes prcises sont prioritaires, puisque lon bloque les expditions lusine283, et elles correspondent miraculeusement ce qui vient de sortir de la production en qualit et en nombre ! On connat ainsi les socits allemandes qui commandent aux usines du groupe Marine, et le document prcise mme quelles taient les usines franaises destinataires lorigine, de ces fabrications. Les deux principales socits allemandes qui se prtent ce processus de dtournement de la production franaise sont celles des groupes Thyssen et Mannesmann. Lautre entreprise sidrurgique allemande bnficiaire est Otto Wolf.
Tableau 103. Exemple de dtournement de commandes par des entreprises sidrurgiques allemandes284
Commandes de larges plats du groupe Marine juin 1944 aot 1944 sept. 1944
Thyssen Rheinstahl Mannesmann Rohrenwerke Mannesmann AG
152 t 489 t
45 t 61 t (destins trois entreprises) 137 t 62 t (destins Micheville) 127 t (destines 7 entreprises

dont Micheville)
281 282
AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie. AN/ F 12/ 10 060/ Direction de la sidrurgie / rapport du mois de novembre 1940. 283 AN/ 139 AQ/ 34 Marine/ Contrle allemand, commandes allemandes, diverses correspondances (aot 1944) a/s de commandes allemandes excutes par livraisons de commandes franaises bloques sur parc. 284 AN/ 139 AQ/ 34 Marine/ aot 1944, ibid.
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La gestion des commandes allemandes

Comment se droule lattribution et le suivi dune commande allemande ? Ds le mois de dcembre 1940, la procdure est tout fait au point. Toute commande qui comporte un tonnage de fer ou dacier doit tre, au pralable, assortie du visa de la ZAST ou des Feldkommandanturen comptentes, pour les commandes de moins de 500 kg. Le visa implique le remplacement des produits ferreux fournis. Selon la direction de la sidrurgie, dans la zone directement sous lautorit du major von Hofacker, les commandes allemandes suivent une procdure normale, mais il nen est pas de mme dans les autres rgions SIDNOR et OCLA285. Dans la rgion SIDNOR, le commandement allemand, sous la direction du gnral Miehof, a publi une ordonnance par laquelle il interdit lexcution, dans le Nord et le Pas de Calais, de la plupart des lois et des dcrets du gouvernement franais depuis septembre 1940. Ceci concerne en particulier des arrts crant les comits dorganisation de la sidrurgie et du commerce des produits sidrurgiques, ainsi que celui instituant le rpartiteur des fontes, fers et aciers. Cet tat de fait est considr par la Direction de la sidrurgie comme une violation de larticle III de la convention darmistice qui maintient les droits du gouvernement franais dans la totalit des territoires occups et non occups. Dans la rgion de Longwy-Ardennes, il y a un autre type de difficults : les expditions faites en Allemagne, sur ordre des autorits locales. Au moins pour les premiers mois de lOccupation, les usines qui reoivent des ordres de cette nature nont pas eu la possibilit den rfrer au gouvernement franais, et de ngocier les prix. Elles nont pas pu facturer les marchandises, car les ordres dexpditions manent du Stahlwerks-Verband AG qui les considrent comme des usines allemandes et leur adresse un dcompte de rglement provisoire tabli un prix de prquation, et non pas au prix de vente pratiqu avec la clientle. A nouveau la Direction de la sidrurgie relve que cela est contraire laccord de compensation francoallemand. Quant la zone Est, aucun renseignement officiel concernant la marche des usines nest parvenu au Ministre depuis la mise sous squestre de la zone sud de Meurthe et Moselle, par Rchling. Pour la zone Nord de Meurthe et Moselle galement mise sous contrle par les autorits de Bruxelles, les relations voluent dans un sens plus favorable ds le mois de dcembre 1940 et lactivit sidrurgique aussi, semble-t-il. Roy, du CORSID, est charg de la liaison, entre la Direction de la sidrurgie et cette rgion. Mais finalement, dans lensemble du dpartement de Meurthe et Moselle, lindustrie sidrurgique chappe en tout ou en partie au contrle de la direction de la sidrurgie.
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Le cas spcifique de la zone annexe Pendant la guerre et l'occupation, les dpartements de l'Est ont particulirement souffert dans la zone qui a t annexe par lAllemagne nazie, en violation de larmistice qui ne prvoyait aucune cession de territoire. Des mesures de germanisation ont t prises et lon a substitu aux textes en vigueur la lgislation allemande, mis en place une administration allemande qui a immdiatement germanis les noms de lieu. Les autorits nazies ont pratiqu une politique culturelle et religieuse dassimilation avec une interdiction totale de la langue franaise, la mise sous coupe de l'enseignement, contraignant les instituteurs comme les autres fonctionnaires prter serment au Fhrer286, et la lutte contre les glises chrtiennes et llimination des
285 286
AN/ F 12/ 10060/ Direction de la sidrurgie / rapport dc. 1940. Formulaires soumis aux instituteurs alsaciens-lorrains : Je suis d'accord pour le retour de mon pays au sein du Reich et je remplirais les obligations qui m'incombent en ma qualit d'ducateur et de fonctionnaire allemand, sans rserve et avec joie... je remplirais... n'importe quel endroit les devoirs qui me sont dfrs... Je suis prt me mettre au service actif du Fhrer et de la Grande
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opposants287. Les jeunes gens ont t enrls de force dans la Wehrmacht (service militaire obligatoire en Alsace-Lorraine, aot 1942) et linsoumission est durement rprime (octobre 1943) ; plus d'un demi-million de personnes ont t expulses ou dplaces. Cette politique de germanisation et de nazification sest galement traduite dans le domaine financier par la conversion des francs en marks (les francs ont t retirs de la circulation), la saisie de l'or des devises et des titres, la mainmise sur les banques et les assurances, la mise en place dun contrle des changes et linstitution du clearing alsacien-lorrain. Enfin dans le domaine conomique, les biens ennemis ou appartenant des Franais non originaires du pays ont t placs sous squestre, les biens confisqus vendus et lon a opr des modifications profondes dans le statut de la proprit. De nombreux tablissements industriels et commerciaux ont t ferms et lon a utilis la main duvre au gr des besoins du Reich, le plus souvent hors de la rgion, aprs linstauration ds avril 1941 du service national du travail en Lorraine. Certaines entreprises ont mme t fermes en Alsace-Lorraine dans cette intention (mars-avril 1943). Le pillage, souvent tolr, a parfois t volontairement organis. En Alsace, ce sont les mines de potasse, les industries mcaniques et les industries textiles qui ont eu subir les contraintes de loccupant, tandis quen Moselle ce sont essentiellement les mines de fer et la sidrurgie qui en ont pti288. De plus les consquences pour les entreprises franaises partages entre la zone occupe et la zone annexes sont financirement graves pour la gestion courante, puisque les versements en provenance des trois dpartements de Moselle et dAlsace ne sont pas faits, la rglementation allemande des changes interdisant tout transfert vers ltranger289. Certaines entreprises allemandes ont pu faire quelques bonnes affaires dans cette rgion annexe, comme Krupp, qui fait signer un contrat pour des cessions trois usines Elmag (Elsssische Maschinenbau AG) de Mulhouse, Masmnster et Jungholz (31 mars 1943). La Fried. Krupp AG et la Aktiengesellschaft fr Unternehmungen der Eisen- und Stahlindustrie, fondent alors une socit responsabilit limite (SARL) ayant pour raison sociale : Elmag, Werke Elsa, Maschinenbaugesellschaft mit beschrankten Haftung290. Le total des spoliations subies par ces trois dpartements de la zone annexe est de 77 milliards de francs (1938), dont plus de 29 milliards pour des achats effectus par le Reich ou ses ressortissants, 23 milliards de prises de guerre et de saisies diverses, 15 milliards d'expropriation la production et 10 milliards de dommages aux chemins de fer. Sans compter tous les dommages humains et moraux, inestimables291.
Le sort de la zone occupe En ce qui concerne les commandes et achats allemands en zone occupe, ils relvent normalement de ltablissement de liens et de contrats directs entre les entreprises franaises et les Services ou les firmes prives allemands. Il nest pas prvu lintervention du Comit dorganisation, mais il peut toutefois jouer un rle de conseil, dassistance auprs des entreprises franaises qui le souhaitent, mais aussi un rle dintermdiaire si des services allemands le demandent. Les entreprises ont cependant lobligation dadresser une dclaration mensuelle des commandes allemandes du mois au comit dorganisation dont elles relvent. Cette dclaration doit parvenir au plus tard le 10 du mois suivant et comporter un certain nombre dindications de
Allemagne national-socialiste, et cela dans ma profession et en dehors de ma profession. 287 AN/ F 37/ 119/ CCDR 17/ monographie AL1, Dommages subis par les dpartements de l'Est. 288 AN/ F 37/ 119 /CCDR 17/ ibid. 289 Franois Boudot, Aspects conomiques de loccupation allemande en France. , Revue dhistoire de la deuxime guerre mondiale, n 54, avril 1964, p. 41-62. 290 AN/ F 37/ 119/ CCDR 17/ monographie AL1, Dommages subis par les dpartements de l'Est. p.153-155. cf. infra chapitre 6. 291 AN/ F 37/ 119/ CCDR 17/ ibid., p.95.
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quantit, de prix, de mode de rglement (clearing, paiement direct, etc.) et le nom du service allemand ou de la firme allemande ayant pass la commande292. Le gouvernement de Vichy a donc gard une structure nationale de gestion de la sidrurgie mais les occupants ont surimpos la leur, tout en acceptant lorganisation franaise : en zone libre, les comits dorganisation ont le contrle officiel, en zone occupe, ces comits existent aussi, mais ils sont inutiles. Lusine Schneider du Creusot travaille en grande partie sur des commandes allemandes293. Les cadres dirigeants ngocient au dpart pour ne pas fabriquer darmes pour lAllemagne : il nest dabord prvu de livrer que des locomotives, avec laccord du gouvernement franais294, et des lments de presse, ct de la production plus traditionnelle de lamins et de profils divers. Les autorits doccupation insistent sur le fait que cela permettra de payer les ouvriers295. Mais les Allemands finissent par prendre le contrle des ateliers darmements et exiger des livraisons296. Il semble que, sans sopposer aux fabrications demandes, la direction de Schneider ait couvert le ralentissement progressif et organis des cadences par les ouvriers et les divers incidents qui ralentissaient la production. Cette direction a saisi immdiatement le gouvernement franais de la demande, en date du 20 aot 1940, des autorits allemandes, non pas pour protester, mais pour se couvrir, officiellement, informant celui-ci que son accord la commande ne dpend que de laccord du gouvernement. Il est bien indiqu quil sagit de la fourniture dun certain nombre dlments destins visiblement la fabrication de matriel de guerre offensif, les lments tant cependant fournis ltat dbauchs traits297. Lautorisation demande est immdiatement accorde, mais de faon provisoire et ponctuelle, en attendant une prise de position de principe officielle sur ces questions. Cependant, la rponse qui est paralllement adresse la Commission de Contrle allemande pour les usines Schneider & Cie, au Creusot, est beaucoup moins positive. Dune manire plus gnrale, les autorits allemandes rclament la firme franaise la priorit sur leurs commandes. La direction leur rpond quil y a aussi une place garder pour la clientle franaise prive habituelle de lentreprise ainsi que pour les commandes manant du gouvernement franais, toutes indispensables aux besoins de celui-ci ou de lconomie franaise en gnral. Il semble dailleurs que la demande aille bien au-del de ce qui avait t rclam lors des entretiens avec la direction gnrale298. Celle-ci rclame la commission allemande la fixation dune quote-part, refusant que chaque demande soit examine au jour le jour. Cependant, la firme Schneider accepte la coopration avec les autorits allemandes et justifie postrieurement cette attitude par le fait quune gestion allemande directe eut pouss la machine beaucoup plus, au profit des nazis299. Les dcomptes prcis des commandes allemandes nexistent pas sous une forme globale. On sait que la sidrurgie dans sa grosse majorit travaillait pour compte allemand300, soit en
AN/ 68 AJ/ 107/ circulaire au sujet des commandes allemandes en zone occupe. Voir exemple en annexes ce chapitre. 293 Voir en fin de chapitre (passage sur lentreprise Schneider) le dtail de ces commandes allemandes et de leur valeur. 294 Claude Paillat, L'occupation, 1. le pillage de la France, juin 1940-nov.1942, Paris, 1987. Il signale un dtail intressant : cest un officier fils de lun des directeurs de Krupp qui est le reprsentant du Bureau allemand de larmement et qui ngocie avec les directeurs de Schneider. 295 Schneider peut, ds le 8 juillet 1940, accueillir 2 500 ouvriers, sur un total de 8 000 10 000 [Paillat]. 296 Jean-Louis Beaucarnot, Les Schneider, une dynastie, Paris, 1986. 297 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575/ lettre du Ministre de la production industrielle / Service des changes industriels franco-allemands et franco-italiens, Schneider (M. Longis), date du 27 aot 1940, signe ing. gnral Herck, chef du service. 298 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575, lettre de Schneider & Cie signe Vicaire et Walckenaer, du 23 aot 1940 adresse la commission de Contrle allemande pour les usines Schneider & Cie, Le Creusot. 299 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575. 300 Voir les tableaux tablis par les commissions de rparations aprs la guerre.
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fabriquant directement des produits finis qui taient expdis en Allemagne, soit en fournissant de la matire premire sidrurgique (sous formes de lingots, de profils, tles, tubes, etc.). Ctait le cas pour certaines fabrications spciales dont on voulait garder le secret (sous-marins, fuses) ou pour des fabrications dapparence guerrire trop vidente et que lon prfre fabriquer en Allemagne. Ce type de commandes reste dimportance assez faible, avec des variations mensuelles importantes. En fvier 1943 et en mars 1943, pour la rgion SIDNOR, les commandes directement approvisionnes en Allemagne sont respectivement de 371 puis de 1 880 tonnes daciers spciaux et de 8 258 puis de 6 209 tonnes dacier ordinaire.
Le travail pour compte allemand en zone libre jusquen novembre 1942 Les Allemands demandent rapidement ce que des commandes soient prpares par des entreprises de la zone libre, or la Convention darmistice ny oblige nullement la France. Cependant, on se doute bien que des moyens de pression existent. Mais les Franais profitent aussi des demandes de fabrication de matriels de guerre, auxquelles le gouvernement ne soppose pas, y compris en envisageant des fabrications en zone libre, pour demander des contreparties politiques, en plus des contreparties conomiques. De Boisanger expose Hemmen les motifs qui justifient la demande de compensations politiques. Il estime quen acceptant les demandes allemandes le gouvernement franais prend des risques qui sont principalement de trois natures, celui de subir des bombardements anglais, particulirement contre les usines, celui de voir la France en position difficile en cas de paix anglo-allemande, enfin celui de choquer lopinion publique franaise par cette collaboration aussi pousse avec lAllemagne301. Les relations dchanges de produits se mettent en place aussi directement entre des entreprises franaises et allemandes. Ainsi on trouve des contrats de livraisons de dchets d'aciers spciaux entre Schneider et Klckner, entre GIAF et Klckner302. Les changes avec les autres zones franaises (Alsace-Lorraine et Nord) sont considrs comme des commandes et des livraisons en Allemagne et ils sont soumis aux mmes conditions administratives. Les droits livraison, en provenance de la zone interdite ou dAllemagne, sont assez strictement rglements. Des ngociations quasi incessantes ont lieu pour les accrotre. Ainsi, au cur du conflit, alors que lAllemagne applique des rgles strictes dconomie, le contingent extrieur dacier propos la France en 1941 est de 70 000 tonnes, dont 40 000 prises sur la production de lEst et du Nord (respectivement 25 000 et 10 000) et 30 000 tonnes livrer par lAllemagne ou les autres territoires occups303. Par la suite, la politique des livraisons a t totalement revue. En 1943, ces droits livraison ont normment augment et sont passs prs de 130 000 tonnes pour le seul premier trimestre 1943, dont prs de 60 000 sur un contingent de compensation. Sur toutes les usines de la zone sud, la pression du contrle allemand est trs grande pour quelles acceptent des commandes allemandes304. Sans aucune lgitimit ont lieu de multiples visites et des enqutes de toutes sortes. Il faut dire que ces contrles (commission de contrle Rstung) font dcouvrir aux Allemands que certaines units travaillent pour des commandes trangres plus que douteuses. Cest le cas de laffaire rapporte par P. Mioche305,
AF/ 4 D 1/ Commission darmistice de Wiesbaden, PV n 44, 24 septembre 1940, entretien entre Hemmen et de Boisanger du mme jour. 302 respectivement 14 500 et 1 000 tonnes, en mars 1943 ; AN/ F 12 /10 140/ Dir. de la sidrurgie, rapport du mois de mars 1943 (dat du 20 avril 1943). 303 AN/ F 12 /10 140/ Direction de la sidrurgie/ Rapports avec les directions des mines, de la sidrurgie, note du 22 septembre 1941 et rapport du mois de mars 1943 (dat du 20 avril 1943). 304 Philippe Mioche, les entreprises sidrurgiques sous loccupation , in H.E.S., Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial 3 trim. 1992. 305 Philippe Mioche, ibid.
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celle de lusine de Saint Chamond (Marine et Homcourt) qui fabrique, pour une commande du bureau DAVUM de Zurich, en aot 1941, des tubes qui pourraient bien tre des pices de canons, ce que nie bien sr la socit franaise. Les 200 pices encore en stocks sont confisques. Mais les cas sont rares dans ce secteur, car les exportations en dehors de lAllemagne ou des pays occups par elle sont quasiment inexistantes. Dans la zone non occupe, il a fallu vite se reconvertir aprs larmistice, mais les nouvelles frontires franaises posaient certains problmes aux entreprises qui avaient une partie de leurs avoirs dans les zones occupes, en particulier des problmes de liquidits. Cependant les perspectives de travail restent ouvertes, comme le montre la petite annonce suivante : il sagit sans doute de se mettre au travail pour les Allemands, mais on ne peut en tre sr puisque certaines affaires ont rvl que des ventes avaient lieu ltranger et aux Allis par lintermdiaire des pays neutres.
Capitaux : Usine mtallurgique situe en zone libre, quipement neuf en vue fabrication armements, ayant ses capitaux immobiliss par suite des vnements, cherche un million (entre une ou plusieurs personnes) pour tendre ses fabrications de paix darticles mtallurgiques. Collaboration la direction de laffaire peut tre envisage. Commandes et bnfices assurs. crire n43 Le Temps publicit 306
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Le problme de la fixation des prix Le prix des produits sidrurgiques vendus en Allemagne est discut au sein de la Commission conomique darmistice307. Un dcret indique que les produits originaires ou en provenance dAllemagne bnficieront des droits du tarif douanier minimum, limportation dans le territoire douanier franais, et dans les colonies qui ont le rgime douanier de la mtropole. limportation dans les colonies et protectorats, ils se verront appliquer la clause de la nation la plus favorise308. Beaucoup de commandes allemandes dans le secteur sidrurgique concernent les travaux effectus par lorganisation Todt en France (mur de lAtlantique et autres). Contrairement aux dispositions de laccord franco-allemand, le rglement des livraisons Todt passe par le clearing franco-allemand, ce qui soulve les protestations des Franais qui souhaitaient plutt la solution dune rquisition dont le montant serait dduit des frais doccupation309. Cest dans le cadre de la Commission darmistice que lon rgle le problme des livraisons en plus grande quantit, qui sont supervises par les comits dorganisation, y compris vers les territoires annexs. Ds la fin du mois doctobre 1940, Jean Raty, dlgu la commission conomique de la Commission darmistice, annonce que les livraisons habituelles de minerais de fer, du bassin de Briey vers la Sarre et la Moselle, vont reprendre, un prix de 4 RM la tonne. Mais les sommes reprsentant le bnfice sur ces ventes seraient bloques dans des banques sarroises310 et les mines ne pourraient en disposer qu concurrence de leur prix de revient. Raty demande bien sr la dlgation allemande une modification de cet tat de fait, afin que les mines puissent profiter de la totalit du produit de leurs livraisons311. Pourquoi ces blocages ? Il ne sagit pas dune simple mesure de sanction ou mme dune forme dguise de spoliation. Le problme est celui du respect des prix de cartel lintrieur du march allemand. Si le minerai franais tait livr au prix dachat officiel par les autorits
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Le Temps, 8 octobre 1940, p.2. Un exemple : les changes avec les autres zones ou avec lAllemagne ; AN/ 62 AS/ 8/ CORSID, sance du 9 septembre 1943, a/s prix des produits sidrurgiques vendus en Allemagne. 308 Le Temps, 23 septembre 1940. 309 AN/ 62 AS/ 8/ CORSID, sance du 31 juillet 1943, livraisons Todt. 310 sans doute en particulier la banque Rchling ! 311 AF/ 4 D 1/ Commission darmistice de Wiesbaden, PV n 93, 30 octobre 1940 ; assistaient la runion : Raty et Drillien, ct franais.
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allemandes, la concurrence serait dsorganise pour les usines sidrurgiques allemandes. Mais dun autre ct, il sagit aussi de ne pas laisser faire de bnfices officiels aux mines franaises, sur le dos des occupants. La solution trouve satisfait ainsi les deux parties allemandes, industriels et gouvernement. Grce aux enqutes lances en France ds dcembre 1944 sur les relations commerciales avec lennemi et les bnfices qui en auraient t tirs, on peut avoir des exemples prcis et quelques statistiques sur les prix pratiqus pour les commandes allemandes aux entreprises sidrurgiques. Le fonctionnement de certains organismes franais est plus ou moins mis en cause par les industriels, car certaines lacunes rglementaires avaient ouvert la porte aux pressions individuelles de la part des Allemands. Dans le dossier du groupe Marine312, on apprend que, quand il nexistait pas, au barme du CPS (Comptoir franais des Produits sidrurgiques), de prix officiels pour certains produits, ce qui est le cas pour les lingots expdis vers lAllemagne, les autorits allemandes de contrle faisaient appliquer les prix des barmes allemands313. Les usines sen plaignent, comme par exemple le directeur-gnral des usines dHomcourt qui met en cause le CPS lequel se dcharge sur les usines du soin de discuter les prix avec lorganisme allemand correspondant au produit expdi. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Nous ne sommes pas daccord sur votre proposition de nous laisser le soin de dbattre directement avec cet organisme [le Walzstahl Verband] le prix appliquer cette fourniture. Il est en effet probable que des prlvements analogues ont t ou seront oprs dans dautres usines et si chacune discute pour son propre compte avec les autorits allemandes, cela peut conduire des rsultats discordants qui pourraient tre utiliss lencontre de lun ou de lautre des intresss. Il nous parat prfrable que le CPS prenne en mains, comme cest son rle, la question pour lensemble des usines assujetties ces prlvements et dtermine avec les autorits allemandes les prix applicables ces livraisons. 314
Le CPS se retranche derrire des considrations diverses qui lempchent de fixer directement les prix et il se contente de faire des propositions de barme en disant quil prendra la mme position chaque mme occasion, en ajoutant, Il est entendu que si vous rencontrez une objection sur le prix ainsi dtermin, vous nous en rfrerez immdiatement; nous examinerons alors avec le CORSID les dispositions prendre. 315 Ce nest donc quun soutien de pure forme. Ainsi, en juillet 1944, le Comptoir des Produits sidrurgiques commence tenter de se dresponsabiliser et dviter les ngociations directes avec son homologue allemand. Cest donc une pratique contraire celle davant la guerre, puisque les diffrents comptoirs spcialiss taient justement chargs dharmoniser les prix de base, et en particulier vis--vis des marchs extrieurs. On voit aussi que le dbarquement de Normandie est loin davoir perturb le fonctionnement de lconomie dexploitation mise en place par les occupants. Cependant, on peut sans doute voir comme une consquence de la nouvelle situation militaire linsistance que montrent les industriels refuser des discussions directes avec les Allemands.
AN/ 139 AQ/ 34 Marine/ Contrle allemand/ Commandes allemandes. AN/ 139 AQ/ 34 Marine/ Contrle allemand/ Commandes allemandes, note pour le directeur des usines dHomcourt, sign Noir, 4 aot 1944. 314 AN/ 139 AQ/ 34/ Marine, contrle allemand/ Commandes allemandes 1943-1944/ lettre au Comptoir franais des Produits sidrurgiques, sign Truchy, 19 juillet 1944. 315 AN/ 139 AQ/ 34/ Marine, contrle allemand/ Commandes allemandes 1943-1944/ rponse du CPS du 20 juillet 1944.
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Laugmentation du commerce sidrurgique avec lAllemagne

On peut comptabiliser les livraisons de matires premires telle que les minerais, la houille et le coke comme parties entires du commerce sidrurgique avec lAllemagne. Cest ainsi que les exportations allemandes de houille vers la France augmentent trs fortement en 1942 pour atteindre leur maximum en 1943 et 1944. Cest en partie le rsultat de tractations de compensation par rapport des livraisons franaises, mais cest aussi lindice dun changement dattitude des autorits allemandes, en particulier sous linfluence de Speer, sur le rle de lindustrie franaise dans la guerre. Dans la premire priode en effet, le choix allemand tait plutt de privilgier les importations des matires premires vers lAllemagne, ou leur maintien sur place o les fabrications devaient se faire. Avec les problmes grandissants de main duvre, loptique changea et les autorits acceptrent que lindustrie franaise relaye en partie lindustrie allemande. Laugmentation des livraisons de houille confirme ces faits. Alors que le coke franais prenait, au dbut de lOccupation, le chemin de lAllemagne dans une proportion non ngligeable, les difficults sont telles, en 1944 en France, que cest alors lAllemagne qui livre plus du double de coke quelle nen reoit de France. Les chiffres pour le minerai de fer montrent que la France fournit environ 40% de tout le minerai import en Allemagne, et presque la moiti en 1944. La souplesse de lorganisation des changes commerciaux est grande. Les livraisons ne sont pas dcides dans une planification globale mais passent par lintermdiaire daccords de firmes firmes. Cela permet aussi, sur le terrain de prparer, pour lavenir, une collaboration francoallemande qui se veut durable. Mais les initiatives allemandes ne sont pas facilement acceptes par ladministration franaise qui joue l le rle de tampon que lon attend delle. Par exemple, les Vereinigte Stahlwerke travaillent avec les mines dHalouze (Normandie) pour la livraison de minerai. Les deux firmes sentendent316 sur un trait de dveloppement de la production qui, en vingt ans, devrait, selon laccord sign, passer de 150 000 tonnes 600 000 tonnes. Cependant le Comit dorganisation de Normandie a refus son autorisation cette entente. Hemmen insiste sur cette affaire et dit quil pense quil faut prvoir une aide pour le dveloppement de la production, mme si laccord ne prvoit pas de participation financire allemande. Il tient le trait pour dfendable tout prix d'autant plus que les Vereinigte Stahlwerke ont depuis toujours achet ce minerai. Il demande l'entremise des reprsentants franais de la Commission franco-allemande avec le Ministre de la Production, de faon ce que cet accord soit agr317. Cette affaire met donc en lumire le fait que la demande mane des Allemands. Il faut noter dailleurs que le ton est trs correct, au moins dans le rapport crit, et que lon a limpression dtre en prsence de ngociations commerciales entre des groupes de mme influence.
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De maigres contreparties La premire contrepartie de lacceptation des commandes allemandes, cest donc de pouvoir occuper une main duvre assez nombreuse, et au sein des entreprises sidrurgiques, toutes classes prioritaires, cela vite de nombreux dparts forcs partir de 1942. La seconde contrepartie, cest dobtenir des livraisons en provenance dAllemagne laide du troc. Les livraisons promises ne sont pas toujours effectues temps, voire pas du tout. Mais des changes
316
Nous navons pas trouv de prcision sur la volont de collaboration de ces mines et sur le niveau de pression exerc par les Allemands. 317 BA/ R 3101/ 2288/ Reichswirtschaftministerium/ Entretiens avec de Boisanger 1940-1942/ C/R dune runion du 30 avril 1942 avec, entre autres, Hemmen et de Boisanger.
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peuvent cependant seffectuer, ce qui rend un peu moins difficile la tche des gestionnaires en ces temps de pnurie. Les usines sidrurgiques franaises ont parfois besoin de pices prcises quelles ne peuvent se procurer quen Allemagne. A cet effet, lors de dmarches tudies au cas par cas, un certain nombre de bons ZAST (Zentralauftragstelle, office central de rpartition) sont attribus et les entreprises franaises ont la possibilit, dans certains cas, de passer des commandes directes aux aciries allemandes avec ces bons.
La quantit totale de produits sidrurgiques commands sur le contingent allemand a t de 10 751 tonnes. Un certain nombre de commandes ont pu tre passes l'industrie franaise, grce aux bons ZAST obtenus. Suivant la procdure rgulire, la monnaie-matire a t fournie en contrepartie des bons ZAST ; les commandes ainsi passes, soit aux sous-traitants franais de Pchiney et d'Ugine, soit au CPS, reprsentent 3 925 tonnes. Le reste, soit, 6 826 tonnes, a fait l'objet de commandes passes directement en All la Stahlunion et certains fournisseurs, tels que Lurgi. Sur les 10 751 tonnes commandes, 3 457 tonnes seulement ont t livres jusqu' prsent. Ces livraisons ont t surtout faites par les aciries franaises. (31-12-1941) 318.
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Les ponctions allemandes sur la production ont augment de mois en mois. En thorie, il existait quelques contreparties, c'est--dire des livraisons allemandes de toutes sortes pour compenser les livraisons franaises, mais elles n'taient pas toutes effectues en totalit. Le tableau suivant montre quelques exemples de ces trocs auxquels devait se prter l'industrie sidrurgique franaise pour son approvisionnement.
Tableau 104. Le troc pour lapprovisionnement de la sidrurgie franaise (1940-1944) 319
Livraisons allemandes Compensations franaises
par 1 000 t de phosphates ou de minerais (soit 5 700 t) et 140 t de charbon par 1 000 t d'oranges (soit 3 200 t) janv. 1942 240 t d'acier demandes en fv. 1942. contre des matriels divers de l'atelier de L'Allemagne a offert 147 t, proposition Roanne (cession avril 1941) accepte 25 t d'acier (livres fv. 1942) contre 1 077 798 piscopes pour chars et 3 334 chssis porte-miroirs autorisation d'importer depuis nov. 1940, en change d'importants prlvements 150 000 t par mois de charbon belge effectus par l'arme d'occupation fers et aciers d'un poids quivalent celui de 13 000 camions et camionnettes prlevs sur 13 000 camions et camionnettes, major de les parcs militaires franais de la zone non 5%, sous forme de 55 000 t d'acier lamin occupe (convention du 7-2-1941) (ramen ensuite 48 000 t) 25 000 t d'acier raison de 5 000 t par mois en change de 5 000 camions de la zone libre achets par l'accord du 21-7-1942 entre M. Barnaud et le colonel Rittau 60 000 t de charbon belge pendant 3 mois en change de 600 t de bl, de viande et de matires grasses (mars 1942) 218 441 t de houille de la Sarre (retard contre aluminium livraison dc. 1941)
20 000 t de charbon de la Ruhr, enlever par des wagons franais 55 kg de charbon par tonne de phosphate (nord-africain), 2 000 t de tle d'acier livrer au cours du 2 et 3 trimestre 1942 95 t de charbon
contre produits de ravitaillement (runion du 15-4-1942) contre 35 t de molybdne
318 319
AN/ F 37/ 20/ DGREFA/ Dir. des mines, note du 19 mars 1942. AN /F 37/ 20/ DGREFA.
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Les firmes franaises se plaignent parfois de retards dans les rglements des factures de commandes allemandes, mais cela reste rare320 et les autorits allemandes ne semblent pas enclines laisser ce genre de problme se produire.
Les livraisons de produits sidrurgiques On constate ltude des chiffres ci-aprs que lAllemagne importe pendant la guerre entre 20 et 25 % environ de ses importations de produits sidrurgiques de France. Il faut noter quune partie, difficile estimer mais sans doute trs importante, des produits semi-finis (aciers en barres et profils) exports vers la France y sont utiliss pour des fabrications dont la destination finale est nouveau lAllemagne.
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AN/ 40 AJ/ 372/ Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich/ OFK 670 Lille/ Bureau du fer, lettre la Zast Lille, a/s dune lettre de la socit M. Dembiermont & Cie, Haumont- Paris, 25 mai 1944.
320
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Tableau 105. Dtail du commerce sidrurgique extrieur allemand avec la France (1941-1944)
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Les commandes en Allemagne et les commandes des entreprises allemandes Le Comptoir franais des Produits sidrurgiques passe rgulirement aux usines du Stahlwerksverband (le comptoir allemand) des commandes de divers produits sidrurgiques, tels que demi-produits, de poutrelles, de rails de voie normale ou troite, de lamins marchands, de fil machine. Les livraisons sont assez importantes, autour de 40 000 50 000 tonnes mensuelles, en 1942321. Une grande partie de celles-ci est destine la ralisation de commandes allemandes de produits finis. Le CORSID, pris entre les contraintes allemandes et les difficults dapprovisionnement, tente de naviguer au mieux entre les deux. On a pu voir que dans certaines affaires, il joue sur les textes franais quil peut encore imposer pour obtenir certains avantages ou refuser de se plier certaines obligations. Mais par ailleurs, il utilise certaines des contraintes imposes par les autorits allemandes pour en tirer des faveurs. Par exemple, il cherche obtenir du Walzstahlverband (Comptoir des lamins) lextension la sidrurgie des garanties de paiement consenties par cet organisme lindustrie allemande des tubes. Cest une question qui est traite directement avec le comptoir allemand, par lentremise de M. Roy, sans passer par lintermdiaire dune correspondance officielle entre les organismes allemands et le Ministre des finances franais, car il sagit de ngociations sur les dlais de paiement et non sur les prix, seule la fixation de ces derniers exigeant une ngociation officielle322. Les organismes franais peuvent aussi, mais dune manire assez limite, freiner les changes. La DGREFA (Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes) reoit rgulirement des plaintes allemandes au sujet d'entraves l'importation de produits industriels allemands, qui consistent, de la part de ladministration franaise, soit en des refus de licences ou en des contingentements. Parfois on se plaint aussi de l'intervention de certains comits d'organisation qui sopposent ces importations. Il s'agit de pices importes pour tre usines en France ou rincorpores dans des machines ou produits destins la rexpdition en Allemagne323. Il faut dire que dans certains cas, les exportateurs allemands exigeaient un remboursement en nature des matires premires utilises. En juillet 1941, le problme semble dsormais rgl dfinitivement grce la signature dun accord au sujet de la dlivrance automatique des licences d'importation dans la limite des chiffres annuels maxima des importations de mme nature au cours de la priode de rfrence 1934-1938. Cet accord empche donc dornavant les refus qui avaient t auparavant opposs ces importations de la part de certains directeurs, dans les ministres concerns324. Les entreprises allemandes font delles-mmes leurs propres dmarches auprs des firmes sidrurgiques franaises, soit parce quelles traitaient dj avec elles avant la guerre, soit parce quil sagit dentreprises rputes et donc connues delles, soit enfin en faisant un appel doffres sur le march sidrurgique franais. Les autorits allemandes encouragent ces pratiques et mme les appellent de leur vu. Ceci sinscrit dans une stratgie globale de renforcement des liens directs pour faciliter un meilleur contrle325. La firme Schneider reoit ainsi beaucoup commandes manant de lindustrie allemande. Par exemple, pour lanne 1941, la Reichsbahn est son plus gros client tranger, et le restera
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321 43 063 t en mars contre 43 332 t en fvrier et 54 943 t en janvier 1942 ; AN/ F 12 /10 140/ Comptoir franais des produits sidrurgiques. 322 AN/ 62 AS / 8/ CORSID/ PV de la sance du 9 octobre 1943, modalits envisages pour les exportations en Allemagne. 323 AN/ F 37/ 20/ DGREFA/ Dossier dat de juin 1941 sign Dr Kuntze (secrtaire gnral) M. Barnaud, qui comprend plusieurs lettres ce sujet. 324 AN/ F 37/ 20/ DGREFA/ lettre de la direction du commerce extrieur (signe Leroy-Beaulieu) au Dlgu gnral aux relations conomiques franco-allemandes (Barnaud), 15 juillet 1941. 325 cf infra, chapitre 6.
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dailleurs tout au long de lOccupation; la Rheinmetall-Borsig, une entreprise sidrurgique, est son second client.
Tableau 106. Commandes allemandes la socit Schneider pour lanne 1941326 Client Rheinmetall-Borsig Ehrard et Schmer Berliner Maschinenbau Bamag Mguin Eumuco Leverkusen Reichbahn Zentralamt divers Total
Montant approximatif
en francs
29 000 000 11 000 000 18 000 000 600 000 6 500 000 176 000 000 8 500 000 249 600 000
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Ces relations ne sont pourtant pas dnues de tensions diverses. Par exemple, en juin 1942, la firme Escher Wyss Maschinenfabrik GmbH ( Ravensburg, dans le Wrttemberg) dsirait faire fabriquer en France des essoreuses pour usines de produits chimiques. Comme il lui en fallait plusieurs modles, elle stait adresse plusieurs entreprises qui lui avaient toutes fait des difficults avant daccepter. Seule la firme Schneider avait accept sans poser vraiment de questions. Or, aprs la livraison de la premire commande, la firme Schneider refuse den accepter dautres, sans que lon sache la raison de ce changement dattitude. Est-ce un ordre du CORSID ou du Ministre, ou la direction estime-t-elle corriger une erreur ? Peut-tre y a-t-il tout simplement des raisons dordre technique ou de rentabilit. Lentreprise allemande stonne de ce refus et dveloppe sur une trs longue lettre un argumentaire, un peu trange dans sa teneur, en faveur dune collaboration long terme.
() nous tions fermement disposs largir successivement la base de notre coopration pour arriver au cours du temps une entente cordiale, si le terme est permis, laquelle ne reprsenterait seulement pour nous, mais aussi pour vous de solides et substantiels avantages. () Inutile mentionner que notre intrt de collaboration ne se borne pas seulement une assistance relativement brve pendant la guerre, sinon que nous avons effectivement besoin dune bonne usine pour pouvoir faire face la demande franaise. Qui donc de plus prpar que votre maison se charger de la construction du matriel ? Tout cela vous dira que nous ne dsirons pas tre seulement les usufruitiers dune poque qui prsente beaucoup danormal et o on pourrait ventuellement se contenter dune ou de deux douzaines dessoreuses afin de pouvoir se tirer dun embarras fugitif et phmre et - parlons sans dtours - mme dpenses du pauvre partner franais, lequel sduit par la possibilit de donner de quoi vivre ses ouvriers, oublia gnreusement au moment de se dcider la formulation juridique de ses justes et lgitimes aspirations une rendite assure. Nous ne voulons pas vous peindre tout en couleur de rose et de couleur amarante, ni vivre de votre rente. () Nous vous prions donc de bien vouloir tudier bienveillamment nos lignes daujourdhui et nous esprons que nous finirons par nous entendre, noubliez pas que notre collaboration daujourdhui donnera de bons fruits demain. 327
On sent donc, travers cet exemple, que les entrepreneurs allemands ne cherchent pas forcment profiter de la situation du moment. Leurs partenaires franais taient parfois leurs clients ou fournisseurs habituels, ou tout au moins potentiels, dans la priode de paix, et la paix future doit redonner sa place linitiative prive. On recherche donc des accords lamiable
AN/ 187 AQ / 574/ Schneider, commandes de lindustrie prive allemande enregistres entre le 1er juillet et le 31 dc. 1941. 327 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575/ lettre de la firme Escher Wyss Maschinenfabrik GmbH (RavensburgWrttemberg), en date du 25 juin 1942. La lettre est dans un franais parfois difficile saisir, mais cit ici textuellement.
326
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pour prserver le futur. Il y a sans doute lire, dans cette attitude, la fois une approche raliste et moyen terme de ces relations, mais aussi peut-tre la marque du respect de lentreprise prive, et un respect de lautre, tout simplement. Les courants dchanges avec loccupant ne font que samplifier de mois en mois, atteignant dsormais prs de 92 % des changes totaux. Bientt le Comit consultatif franais du commerce extrieur sen inquite, en constatant avec proccupation que certains comits dorganisation - et il y a toutes les chances pour que le CORSID soit concern - ne montrent aucune volont de se dgager des liens trop serrs entre la France et lAllemagne, et les pays sous son contrle, en dveloppant comme conseill par le mme Comit, des courants dchanges avec dautres pays, appels ici courants dexportation libre.
Comment ne pas comprendre les raisons de ces inquitudes lorsquon constate quen janvier 1942 nos exportations de la zone occupe vers ces destinations ont reprsent plus de 99 % de nos exportations totales et que, pour la production industrielle, nos exportateurs des deux zones se traduisent, au cours du mme mois, par les pourcentages suivants: Allemagne, territoire douanier
Pays occups par lAllemagne :
80,7 %
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10,2 % 1,0 % Autres pays : 0,2 % Italie 5,1 % Suisse 1,5 % Autres pays 1,3 % 100 % Ce nest plus une boutade que daffirmer quil reste peu de chemin parcourir pour envisager la suppression des mots commerce extrieur de notre vocabulaire. Les dolances auxquelles nous faisons allusion () se sont manifestes dans des enqutes dont nous avons donn des analyses. Les intresss demandent que le gouvernement leur fasse savoir sils doivent ragir contre cette canalisation de nos ventes ltranger ou sils doivent sy abandonner passivement. Ils avouent quavec les licences automatiques, avec le paiement assur du clearing, avec le contrle du Majestic sur les retenues de prquation, il est beaucoup plus commode de vendre en Allemagne ou en pays occups que partout ailleurs.328
Belgique Pays-Bas
Cette proccupation est celle, semble-t-il, de beaucoup de branches de lconomie franaise, mme si la situation gnrale du dbut de lanne 1942 ne porte pas encore ce type de rflexion. Peut-tre les hauts fonctionnaires du Comit du commerce extrieur sont-ils conscients du dveloppement de la Rsistance en France et des risques pour lavenir dune attitude de trop bonne collaboration. Ils refltent aussi, selon leurs dires, les rsistances quotidiennes dune partie du patronat franais qui ne voit pas toujours dun bon il cette drive, mme sil elle est rentable pour les affaires par ces temps difficiles. Ce nest sans doute pas une fraction ngligeable de ce patronat, puisque lon pose le problme officiellement et ce, contre-courant de lvolution gnrale.
Concentration industrielle et gnralisation du travail pour compte allemand (1942)

Les difficults qui augmentent ont des consquences sur la structure du secteur industriel. En effet, sous limpulsion de Jean Bichelonne, le secrtaire dtat la production industrielle, un amnagement de la production, dnomm concentration industrielle et prsent comme provisoire, sopre compter du dbut de lanne 1942. La principale raison en est la pnurie
328
AF/ B 30 976/ tat franais, accords divers 1940-1944/ note du 31 mars 1942, C/R activit du Comit consultatif du commerce extrieur mars 1942.
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grandissante des matires premires qui oblige des choix de production. La loi du 17 dcembre 1941 permet donc un arrt des industries lorsque les circonstances et le manque de matires premires lexigent. Sont concernes en tout premier lieu certaines units sidrurgiques et de nombreuses usines mtallurgiques et les sidrurgistes sont prsents aux runions de mise au point des modalits dapplication de la nouvelle rglementation. La premire tape consiste donc fermer un certain nombre dunits de production parmi les plus fortes consommatrices dnergie, de matires premires industrielles ou de transports. A ce titre sont alors fermes 3 800 usines sur lensemble du territoire franais. La seconde tape prvoit, entre le dernier trimestre de lanne 1942 et le premier de 1943, de fermer les units produisant des objets qui ne sont pas considrs comme de premire ncessit. Cest une tape bien plus difficile faire admettre aux producteurs que la premire, car ils pourraient y voir une sorte de certificat dinaptitude conomique329. On constate donc ici que la politique impose la France est exactement celle qui lest au mme moment lAllemagne et contre laquelle, dailleurs, beaucoup dindustriels allemands protestent, comme on la vu au chapitre prcdent. Une relance de cette politique de concentration industrielle est faite par le chef du gouvernement en juin 1942 et le monde de lindustrie sen inquite lgitimement puisque dans le mme temps Laval a insist sur la ncessit dun envoi plus massif douvriers en Allemagne et lon a entendu par ailleurs le ministre Rahn dclarer que les importants besoins du Reich taient de se procurer du personnel pour les branches de la mtallurgie, du btiment et des industries du bois. Les secteurs concerns ont vivement ragi et ont fait part de leurs inquitudes aux services franais, mais lont fait galement de nombreux reprsentants dautres activits industrielles330. Leurs craintes sont justifies par ce qui se passe au mme moment en Allemagne o la vague de fermeture dentreprises stend dsormais toutes les entreprises ne travaillant pas pour les armements ou les besoins civils les plus pressants, tandis que les restructurations ont dj eu lieu dans les industries de la mtallurgie, du btiment et du bois qui ont t concentres et rationalises pour optimiser leffort de guerre331. A partir de 1943, toute lindustrie franaise, dont la sidrurgie de la plus petite unit la plus grande, collabore de gr ou de force, mais la Rsistance est l et les Allis prparent la contre-attaque. Ils se sont procur des dossiers trs complets et trs secrets sur les usines travaillant pour les Allemands332 Pour ces entreprises, sont donnes une rfrence, lindication de la source de faon sommaire et sans doute code: amie, bonne, bonne bien place, gnralement bonne, srieuse bien place, assez bonne, diverses occasionnelles, source allie, base de Londres . On donne parfois, en plus de lindication normale de la rue, lemplacement en coordonnes amricaines (ex : T.044952 = Sorgues, 1 500 m au S-SE, 300 m de la voie Marseille-Lyon) ou en coordonnes Lambert, et des croquis, cartes ou plans sont parfois joints, tout cela trs certainement en vue de bombardements allis. Parmi les entreprises cites appartenant au secteur sidrurgique et mtallurgique, le tableau ci-dessous indique quelques exemples dentreprises, de petite et moyenne dimension, qui produisent de larmement pour lAllemagne de faon quasi-exclusive. Ces usines sidrurgiques ntaient pas toujours spcialises dans ce domaine avant-guerre et ont, la plupart du temps, subi une reconversion force. Les notes releves montrent la prcision des informations dont disposent les Allis.
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329 AN/ F 37/ 27/ Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise/ C/R runion de la Rgion conomique de lEst o taient prsents Schmidt, prfet de rgion, le prsident de la rgion conomique de lEst et de la chambre de commerce de Nancy, Marcel Paul-Cavallier, et Jean Bichelonne, secrtaire dtat la production industrielle (12 sept. 1942, Nancy). 330 AF/ B 30 976/ tat franais, accords divers 1940-1944/ note de juillet 1942, C/R activit du Comit consultatif du commerce extrieur juin 1942. 331 AF/ B 30 976/ juillet 1942, ibid. 332 AN / F 12/ 9 971 / sd. 2. Notes sur les usines travaillant pour les Allemands 1943-1944.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Tableau 107. Usines travaillant pour les Allemands (armement) 1943-1944 333
Jurine Valette & Gauraud,
Localisation Saint-Etienne Saint-Etienne
fabrication roulements billes roulements billes alliages lgers334 alliages lgers alliages lgers fonderie de fonte et ateliers de contre-mcanique, matriel de bobinage, tirage et trfilage, lingotire pour la coule du cuivre, alliages lgers fonte brute, fonte mallable et perlitique fabrication de torpilles
remarques des sous-traitants en particulier de la manufacture darmes de St-Etienne, class V.A. Betrieb (contrle allemand) 75% de la production est rserve aux Allemands
CGDC (Cie gnrale Duralumin et cuivre) Cie fr. des mtaux Trfileries du Havre Saint Cloud, usine KLG Seine et Oise Verneuil sur Anciens Eure tablissements Edmond chevalier
Fonderie des avenues Aciries La Fournaise usines Bussnius
Pont Audemer
Saint-Denis Saint-Denis
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usines Cuillet usine SOFRAN
Ateliers de construction
Ateliers MonnierMartin lusine Siderur
fabriquent des petites pyramides en tle-soude pour barrage antichars Auxerre (pas de prcision sur la production) la Couronne fabrique des pices dtaches (Charente) pour mitrailleuse davion. (Les ouvriers ne savent pas de quel modle de mitrailleuse il sagit mais prtendent que lusine fabrique des carters pour mitrailleuses. Les pices sont achemines sur Paris, par chemin de fer.) Roanne 1) matriel de 150 : afft, chssis, 1) pratiquement seuls les chssis commenceront sortir en fvrier, 10 (Loire) freins de tir, bouche feu puis augmentation jusqu 40. Rien ne sortira pour le reste avant plusieurs mois. Il sagit, sauf erreur, dun obusier 2) roues dentranement de dinfanterie. Matriel command par tracteur chenille LARE. Krupp. 3) SADEM commande de 2) ne fait que de la fonderie. Expdition de Dsseldorf (Rheinmetall) 60 000 obus de 155 par mois. Nmes (Gard) mcanique de prcision fabrique 200 ouvriers notamment des pices pour lassemblage des canons lourds. Courbevoie rcupration de mtaux (rcupre Cette usine dispose de fours spciaux tous les dbris davions abattus qui seraient les seuls existants en au-dessus des territoires occups Europe qui permettent de fondre tous et au-dessus de lAllemagne ces dbris et de rcuprer les diffrents mme) mtaux par diffrence de temprature de fusion. Les Allemands semblent attacher une grande importance cet tablissement.
class V. Betrieb, contrle allemand 85% de la production pour les Allemands, 15% pour la SNCF ces aciries sont classes Rstung 2 000 ouvriers; Le personnel est constitu par des ouvriers franais encadrs par des sousofficiers allemands. Ces usines sont en cours de dmontage en vue de leur transfert en Allemagne. Personnel exclusivement franais, dont une majorit de requis STO provenant en grande partie de la Fonderie de Ruelle, prs dAngoulme, ferme. Le directeur de lusine, Moral, serait un collaborateur de grand format. Lusine nest pas garde militairement.
AN/ F 12/ 9 971 / Notes sur les usines travaillant pour les Allemands. Les renseignements sont de diverses dates. La production dalliages lgers est alors de 700 t mais les Allemands voudraient la faire passer 1 200 et 1 600 t. Les industriels opposent cette demande une condition : le retour de tous les prisonniers travaillant dans des usines dalliage lger. AN/ F 12/ 9 971.
334
333
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En dehors de ces entreprises travaillant exclusivement ou presque pour larmement, il y a aussi celles, trs nombreuses que fait travailler lorganisation Todt, dont une partie dans le secteur sidrurgique. Le document ci-dessous en donne quelques exemples dans la rgion Rhne-Alpes. On y retrouve les grands noms de la sidrurgie.
Tableau 108 : Liste des entreprises sidrurgiques travaillant pour lorganisation Todt 335 - dans le Rhne (environ 140 entreprises au total travaillant pour cette organisation) Cie Fives-Lille Forges et ateliers mcaniques St des mtaux spciaux Aciries du Rhne Cie franaise des mtaux Cie dlectrochimie, dlectromtallurgie et des aciries lectriques dUgine Fonderies et atelier du Rhne Fonderies et forges de Crans - dans lIsre Cie dlectrochimie, dlectromtallurgie et des aciries lectriques dUgine Socit des constructions mcaniques Nord-est Socit des hauts-fourneaux et forges dAllevard Forges et aciries de Bonpertuis Socit forges et laminoirs de Vizille - en Savoie- Haute-Savoie Cie dlectrochimie, dlectromtallurgie et des aciries lectriques dUgine
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Comme on la dj vu, les entreprises sidrurgiques allemandes passent directement leurs commandes auprs de sous-traitants franais qui nont plus le choix de leur clientle. Elles fournissent les matires premires et parfois mme une partie du personnel ncessaire. Dans les territoires annexs, ce sont directement les grandes socits allemandes qui diligentent certaines productions. En mars 1944, lusine de Graffenstaden, prs de Strasbourg, reoit 4 000 ouvriers venant des usines Krupp, afin de fabriquer des compresseurs pour la projection des obus fuses336. Cest ainsi que ltat allemand organise la course aux armements en disposant son gr dans les territoires occups, par lentremise de lindustrie prive, des locaux, des machines, des matires premires et des hommes. Les instructions du Secrtariat gnral la production industrielle (Norguet), aux usines sidrurgiques, sont daccepter les visites des commissions allemandes qui font le tour des entreprises la recherche de possibilits de fabrication, et de rpondre aux demandes de renseignements tout en faisant des restrictions sur lexcution dventuelles commandes en fonction des disponibilits en main duvre et en matires premires. On fournit pour cela des lettres-types de rponses ladministration allemande:
Jai lhonneur de vous confirmer qu la suite de la vrification des possibilits de production dans nos tablissements, effectue dans le cadre des accords conclus entre le gouvernement franais et le gouvernement allemand, nous serions prts excuter les commandes passes dans la limite du maximum de production nonc dans les fiches qui vous ont t remises, sous la rserve que soient mis notre disposition les contingents ncessaires de main duvre et de matires premires de consommation directe et de frais gnraux (charbon, ferraille, lubrifiants, nergie lectrique, etc.). Limportance exacte de ces contingents ne pourra videmment tre fixe que lorsque limportance et la nature des commandes auront t prcises. 337
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AN/ F 12/ 9 971 / sd. 2. Notes sur les usines travaillant pour les Allemands 1943-1944/ rf. 23 714 (nov. 43), rf. 23 716 (nov. 43) et rf. 23 718 (le type de production nest pas prcis). 336 AN/ F12/ 9 971/ sd. 2. Notes sur les usines travaillant pour les Allemands/ rf 10 864 mars 1944 (renseignements fournis par un informateur trs bien plac). 337 AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie, lettre du secrtaire gnral la production industrielle (Norguet) directeur-gnral de Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons, du 6 fvrier 1943.
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Ce qui est assez tonnant, cest quil semble quil y ait soit une concurrence, soit un manque de communication entre les services franais de ngociations daccords conomiques avec les services allemands, et les services des diffrents ministres, en tout cas en ce qui concerne la Direction de la sidrurgie. Ils ne semblent en effet pas toujours informs du suivi prcis des affaires puisquils demandent, ce propos, que les industriels eux-mmes informent leurs propres services des dcisions prises officiellement.
Vous voudrez bien vous tenir en troite liaison avec le Ministre de la production industrielle pour tous les dveloppements ultrieurs de cette affaire : il importe, en effet, que mes services puissent suivre de prs la ralisation des accords passs ce sujet entre le gouvernement franais et le gouvernement allemand. 338
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On retrouve sans doute l la dichotomie de lappareil politico-administratif, avec, dans les ministres et ici, la Direction de la sidrurgie, des techniciens en phase avec les industriels, et au gouvernement, des conseillers divers largement collaborationnistes. A la fin du premier trimestre 1943, Speer fait le bilan de la politique conomique allemande en France. Cette dernire livre dsormais lAllemagne 50 % de ses productions agricoles, 75 % de ses productions agroalimentaires. Les chemins de fer, par le moyen de lenvoi de 10 000 wagons allemands, transportent une charge de 15 % suprieure celle des temps de paix, mais 70 80 locomotives sont dtruites chaque mois par des attentats339. Des mines doivent tre construites ou ouvertes durgence, pour se substituer celle dAfrique. Mais Speer refuse la proposition daugmenter de 10 % le contingent provisionnel dacier Thomas et de charbon envoy en France, proposition faite par von Hofacker en vue daugmenter la production de produits sidrurgiques en acier Siemens-Martin livrs en Allemagne340. Lexemple de lusine KLG, de Saint Cloud (Seine et Oise)341 permet de percevoir les conditions du travail et du contrle au quotidien. Cette usine dpend de la Kommandantur de Saint Ouen et produit des culots de bougies dallumage pour voitures et camions (14 et 18 mm). Son personnel est compos de 250 ouvriers, dont 150 femmes et il ny a ni personnel ni techniciens allemands. Les journes de travail y sont longues, les femmes travaillent 9 h par jour et les hommes : 11 h, en quipe de 20, et la nuit aussi pour lquipe au dcolletage. La fabrication exige comme matire premire de lacier au soufre hexagonal qui arrive dAllemagne tous les 15 jours342, par voie ferre et par camions. En avril 1944, le stock de lusine comprend 86 tonnes dacier et 85 % de la production part encore pour lAllemagne. Les premires commandes allemandes ont t passes en octobre 1940 et la premire livraison a t effectue en dcembre 1941. Lusine a excut des commandes pour les maisons Argus de Karlsruhe et Zenzs de Frankfort. Au second trimestre 1944, les seules commandes allemandes sont celles de la Maison Bosch de Stuttgart qui demande mensuellement 220 000 pices de trois types de calibre. Cette production se droule normalement et nest atteinte par aucune restriction, mais les livraisons, qui se font par lintermdiaire de la maison Lavalette-Bosch, Saint-Ouen, ne seffectuent plus normalement en raison des difficults de transport. Au total, si lon sen rfre aux chiffres donns par Philippe Mioche343, la sidrurgie franaise aurait donc produit, entre 1940 et 1944 peu prs 21 millions de tonnes dacier brut, toutes zones confondues et 56 % en moyenne de la production (90 % pour la sidrurgie du Nord)
AN/ F 12/ 10 059/ 6 fvrier 1943, ibid. BA/ R 10 III / 52/ Reichsvereinugung Eisen, note (secrte) du 2 mars 1943, runion avec Speer. 340 par une lettre du 8 fvrier 1943, BA/ R 10 III / 52/ 2 mars 1943, ibid. 341 AN/ F 12/ 9 971 / sd. 2. Notes sur les usines travaillant pour les Allemands 1943-1944/ M. Bergeaud, rf 26.182, renseignements du 29 avril 1944. 342 La note, qui tente de faire le point sur toutes les opportunits pour des attentats de la Rsistance ou des attaques ariennes, relve quil ny a pas de date fixe de livraison, mme si elle a souvent lieu le samedi. 343 Philippe Mioche, les entreprises sidrurgiques sous loccupation , op. cit.
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- si lon dduit 9,3 millions de consommation apparente, auraient donc pris le chemin de lAllemagne. Selon lui, cest bien aussi par lintermdiaire des entreprises franaises que sest fait le plus important volume dchanges, livraisons directes ou indirectes (systme du Patentschaft, soit une forme de sous-traitance).
Les prlvements sur la main duvre

Les consquences des premiers dparts et de la rorganisation des rgions Ds lautomne 1940, les Allemands puisent dans le stock douvriers spcialistes du Nord et du Pas-de-Calais, placs sous un rgime spcial, pour alimenter en main duvre les usines sidrurgiques allemandes. De linvasion de 1940 juin 1942, sauf quelques cas voqus pour le Nord, les dparts douvriers pour lAllemagne sont le fait de volontaires, mais ils ne sont pas le fruit du hasard. Les rgions pourvoyeuses sont essentiellement celles du Nord et de la Picardie dans lesquelles, aux dires de P. Mermet344, le chmage est provoqu par le passage de la semaine de travail 54 h, par la restructuration des entreprises et par la pnurie de matires premires. En cette fin danne 1940, pour toute la France, il y a un million de chmeurs sur 18 millions dactifs, mais cela nest que provisoire. Quand on ajoute cette disponibilit de main duvre les offres allchantes des trs bons salaires proposs, on comprend quil y ait eu quelques volontaires, cependant en petit nombre, parmi lesquels une part non ngligeable de femmes (1015 %) mais aussi des ouvriers trangers, nombreux dans les dpartements industriels du Nord et de lEst. Lillustration ci-aprs est un exemple de la propagande en vue du recrutement de ces ouvriers volontaires. Assez rapidement, le problme du personnel va se poser dans les usines sidrurgiques, particulirement celles du Nord du pays, touches par lexode et par les ponctions allemandes, ce qui a des consquences srieuses sur le niveau de production. En effet, aprs avoir commenc par ces recrutements de volontaires, qui nobtiennent pas beaucoup de succs, trs vite des rquisitions ont t faites, sur les ordres de Sauckel345. Ds novembre 1940, les effectifs de la zone Nord ne sont plus quau deux tiers de leur niveau habituel, soit 22 500 personnes. De mme, les autres rgions sous contrle allemand voient leurs effectifs fondre. Cest ainsi que dans la zone SIDNOR, on passe dans les usines de 22 576 ouvriers en dcembre 1940 (25 300 en 1938) 12 539 en fvrier 1943 ; pour la zone Est OCLA, aprs un effondrement en fvrier 1941 avec 5 579 ouvriers (mines et usines, contre 20 671 en 1938) la situation de lemploi se redresse 9 913 ouvriers en fvrier 1943. Par contre, si on ne connat pas les chiffres de 1943 pour la zone gre par Rchling (Est ORAMS), le personnel atteint 14 999 personnes en fvrier 1941, soit plus quavant la guerre (12 372 en 1938). Les rgions de la zone libre sont protges ou voient mme dabord leurs effectifs se renforcer car elles bnficient dun report de production. Les choses sinversent aprs 1942, les effectifs de la zone sud, dsormais occupe, diminuent progressivement (de 24 915 en fvrier 1941 12 539 en fvrier 1943 pour le Centre-ouest, de 25 788 17 283 pour le Centre-Midi pour la mme priode), tandis que lon opre un redressement lest pour renforcer la production de guerre dont les besoins saccroissent avec la nouvelle tournure des vnements.
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Pierre Mermet, Enqute sur la main duvre franaise au service de lAllemagne (1940-1944) , Bulletin de lInstitut dhistoire du Temps prsent, mars 1982, p. 40-59. 345 cf. infra.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Tableau 109. Tableau du personnel ouvrier par rgion (Nord non compris) 346 Rgions sidrurgiques Est OCLA Est Rchling (ORAMS) SIDNOR Centre-Ouest Centre-Midi TOTAL France
(Nord non compris)
moy. 1938 20 671 12 372 25 300

ou 36 136 ?*
fv. 1941 5 098 (usines) et 481 (mines) 9 276 (usines) et 5 723 (mines) 18 305 24 915 (usines) 25 788 (usines) 83 382 (usines) et 6 204 (mines)
fv. 1943 9 913 n.c. 12 539 12 674 17 283 n.c.
26 759 20 277 105 379
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La pression des vnements militaires renforce la fois la pression sur la production sidrurgique et sur la main duvre, comme on la vu dans ltude de la situation allemande. En mars 1943, on note un renforcement de la production de fonte et dacier brut, en particulier dans la zone OCLA347 et un haut-fourneau est rallum, ce qui porte leur nombre onze en fonctionnement dans cette rgion. Mais les dparts douvriers spcialiss vers lAllemagne se font toujours durement sentir dans les usines et les entreprises ne peuvent qualitativement compenser ces pertes avec des recrutements sur place de main duvre non qualifie348.
Pour le Nord, les seuls ; AN/ F 12/ 10060 Direction de la sidrurgie et F/12 /10140 Rapports avec les directions des mines, de la sidrurgie, Tableau de renseignements statistiques sur la production sidrurgique en tonnes (Dir. de la sidrurgie, mars 1943). * Pour SIDENOR en 1938, les deux chiffres sont trs diffrents voir le tableau complet des productions par rgion pour 1938 et 1943, en annexe ce chapitre. 347 Ardennes et bassin de Longwy. 348 AN/ F 12 /10 140/ Dir. de la sidrurgie/ rapport du mois de mars 1943 (dat du 20 avril 1943).
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Chapitre 5. Les consquences de lOccupation pour la sidrurgie franaise Document 2. Laventure de Clestin Tournevis
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Les exigences Sauckel et le STO En dehors du travail pour le compte des Allemands, souvent obligatoire dans les entreprises dsignes, les ouvriers franais vont devoir de plus en plus aller offrir leur travail en Allemagne, dabord sur la base du volontariat, puis sur celle du Service du travail Obligatoire (STO), selon les directives de Fritz Sauckel, le ministre du travail, charg du recrutement dans tous les territoires occups. Encore une fois, les mtallurgistes sont les plus touchs : sur la premire demande de Sauckel (1re action), 150 000 ouvriers spcialistes de la mtallurgie sont exigs, sur 250 000 ouvriers au total travaillant dans ce secteur. Cette demande, pourtant exorbitante, a t ngocie et accepte par le gouvernement de Laval contre la promesse de la relve dun prisonnier pour lenvoi de trois spcialistes : cest un chec. Cette relve reste en effet sur la base du volontariat, sauf pour les entrepreneurs qui sont tenus de fournir des listes nominatives et qualitatives de leur personnel, car les Allemands recherchent des ouvriers qualifis. Des grves clatent la SNCF, dans les mines du Nord et dans la mtallurgie lyonnaise. Les mdecins chargs des visites, les inspecteurs du travail et mme les gendarmes aident lvaporation des travailleurs requis, vaporation dailleurs plus importante en zone occupe quen zone libre o les requtes sont identiques. Un degr supplmentaire est franchi par la loi sur la main duvre, du 4 septembre 1942, qui met la disposition du gouvernement franais les hommes de 18 60 ans et les femmes de 21 45 ans et permet de faire procder des changes entre les entreprises349. Vient ensuite une seconde action Sauckel qui, dbut janvier 1943, exige nouveau un nombre dhommes gal celui de sa premire demande et autant de spcialistes. Pour rpondre ces exigences, le gouvernement de Vichy instaure, par la loi du 16 fvrier 1943, le service du travail obligatoire (STO) qui rquisitionne les jeunes gens des classes 1940 1942, sous le prtexte que ceux-ci nont pas effectu de service militaire350. Ds avril 1943, Sauckel rclame nouveau 220 000 hommes dont 120 000 immdiatement. Le STO est tendu mais cette troisime rquisition est partiellement un chec351. Les exigences grandissent de jour en jour, or il est extrmement difficile de ngocier avec Sauckel qui est un nazi des plus violents. Laval va jouer sur lopposition Sauckel-Speer, - ce dernier, architecte favori dHitler, ayant les pleins pouvoirs sur lconomie de guerre allemande partir de fvrier 1942 -, pour obtenir un classement en secteur prioritaire dun plus grand nombre dentreprises franaises. Ceci a pour consquence que les ouvriers qui y travaillent sont rquisitionns sur place et ne peuvent donc tre exigs par Sauckel. Au dbut de lanne 1943, devant lurgence de trouver de la main duvre et devant lchec relatif des campagnes en France, la propagande tente de relancer les arguments europanistes et font appel la solidarit europenne352! Finalement, cest la position de Speer qui lemporte provisoirement, vu les checs de la tactique de Sauckel. Les accords Speer-Bichelonne, signs en septembre 1943, suspendent les dparts. Les hommes rquisitionns sont envoys vers des entreprises franaises classes S (Sperrbetriebe), lesquelles sajoutent aux R (Rstung), catgorie laquelle est rattache une trs grande partie des usines sidrurgiques franaises, et aux V Betriebe353. Avec les rsultats catastrophiques du Reich au dbut de 1944, Sauckel exige cette fois-ci un million de travailleurs, chiffre ngoci ensuite 885 000. La nouvelle loi du 10 fvrier 1944 tend les dispositions de celle du 4 septembre 1942 aux hommes de 16 60
Mermet, Enqute sur la main duvre franaise op. cit. , p. 40-59. Les tudiants sont sursitaires jusqu septembre 1943. 351 P. Mermet, op. cit. 352 AN/ F 12/ 10 059/ Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (CORSID), n 111 du 12 janvier 1943, article de la D. Bergwerks Z. du 8 janvier 1943. 353 S : cest--dire bloques, donc protges, do le jeu de mot avec Speerbetriebe, qui est le surnom quon leur donne ; R : entreprise darmement ; V : entreprise exprimentale (elles sont prioritaires).
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ans et aux femmes de 18 45 ans sans enfants ainsi quaux trangers. Des commissions de peignage des entreprises tentent de raliser le contingent. Cette action Sauckel, malgr les rafles violentes354, est un chec total. Selon les rgions, les derniers dparts en Allemagne ont eu lieu en juin ou juillet 1944. Une partie importante de lindustrie sidrurgique franaise, comme celle du btiment, va travailler pour les chantiers de lorganisation Todt. Fonde en 1938 par le ministre de larmement et constructeur de la ligne Siedfried355, elle est charge des travaux stratgiques en France et utilise principalement des entreprises sous-traitantes. Comme elle offre des salaires trs suprieurs la moyenne, on comprend le grand nombre de volontaires pour travailler dans cette organisation, ds le dbut de lOccupation, nombre renforc par ceux qui esprent viter un dpart pour lAllemagne en travaillant pour son compte. En ralit, ces ouvriers nchapprent pas aux prlvements de Sauckel qui y trouvait l de la main duvre peu qualifie356. Les mines sont protges 100 % et la sidrurgie est rattache au secteur Rstung et donc, en principe, protge des ponctions de main duvre. Entre le secteur de larmement (Rstung Betriebe) et le secteur prioritaire (V Betriebe), on compte environ 500 000 ouvriers en 1943. Mais une partie des entreprises de ces secteurs dut faire face la rquisition, en particulier en Lorraine dans les usines sidrurgiques. Cependant, suite une loi de septembre 1942, les spcialistes qui taient prlevs dans ces usines devaient tre remplacs selon un systme des mutations de travailleurs pris dans des secteurs non prioritaires ou dans des entreprises spcialement fermes357 pour faciliter ces mouvements. Donc, bien que les usines sidrurgiques fussent, en thorie, protges de ces prlvements, dans les faits, de nombreuses units furent touches358. Le CORSID demanda que les usines maintiennent le contact permanent avec les ouvriers, ce qui semble avoir t fait, malgr les difficults. Par contre, malgr la demande du reprsentant du Ministre, il est presque impossible de connatre prcisment les cas douvriers qui ntaient pas employs dans leur spcialit. En septembre 1943 les accords Speer-Bichelonne permirent larrt de ces ponctions et tendirent le secteur protg aux nouvelles units classes Sperrbetriebe.
Ce qui est caractristique de la mentalit de cette poque, cest que si lon refuse de travailler en Allemagne, on ne refuse pas de travailler pour lAllemagne, mais en France. () Que lon travaillt avec acharnement dans le secteur protg , cela est plus que douteux. Li au sabotage de la rsistance, labsentisme atteignait au moment du dbarquement, dans ces entreprises une forte proportion. (40 % St Etienne) et de plus le manque de matires premires limitait les possibilits de production. () En zone Nord, les rgions industrielles proches de lAllemagne ou de la Belgique (Lorraine, valle de la Sambre) souvent situes en zone interdite, acceptent assez passivement la relve par peur de loccupant. Les autorits de Meurthe et Moselle protestent contre le fait que les effectifs des usines Rchling ont t comptabiliss pour fixer le contingent du dpart, mais on part (34 % de requis au STO) comme dans les Vosges voisines (39 %) 359
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On part, mais lon schappe aussi, ou bien on ne revient pas aprs une autorisation de congs. Rchling rapporte que, dans quelques entreprises sidrurgiques allemandes, lon a pu sauvegarder le fait que les travailleurs franais sengagent auprs de leur directeur, ou au moins
Seulement 40 000 env. ont pris alors le chemin du Reich, essentiellement par les rafles excutes par les activistes de Doriot ou par le Corps de protection de Sauckel. , in P. Mermet, op. cit. 355 mort en 1942. 356 P. Mermet, op. cit. 357 officiellement pour des raisons conomiques 358 AN/ 62 AS / 8/ CORSID, C/R runion rgion Centre-Ouest du 19 janvier 1943 et celle du 16 fv., Dpart de main duvre pour lAllemagne . Des renseignements sont donns sur la situation des dparts dans les usines de la zone Centre-ouest (Les C/R ne prcisent jamais le contenu de ces informations). On annonce que des prlvements importants sont en cours dans la plupart des usines. 359 P. Mermet, op. cit.
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auprs de leur contrematre, par une poigne de mains, revenir leur poste de travail aprs leur priode de cong 360. Pour lui, il en va de la personnalit des groupes nationaux et le problme est donc rgler au coup par coup. Si dans les premiers temps, certaines entreprises jouent donc le jeu, avec le temps, les travailleurs semi-volontaires sont de plus en plus nombreux ne pas revenir, et ils ont plutt tendance, lors du cong, rejoindre le maquis. Au tribunal de Nuremberg a t mis en vidence le fait que, ds octobre 1938, les autorits militaires allemandes prvoyaient dj lemploi par la force des prisonniers et des civils des pays occups pour les travaux de guerre. En novembre 1941, Hitler parle de faire travailler jusquau dernier pour lAllemagne tous les ouvriers des territoires occups. Cest partir de 1942 que le plan prvoyant linstauration dun STO est mis en application, sous la responsabilit de Sauckel en liaison avec Speer et sous le contrle de Goering361. Toutes les mthodes possibles ont t utilises pour parvenir aux fins espres, du volontariat fictif (avec des aides au dpart, sous forme de menaces de mort, dans certains cas) la conscription. La base de la lgislation sur le travail obligatoire est le dcret du 22 aot 1942, de Sauckel, qui officialisait le recrutement forc dans tous les pays occups 362. Les prisonniers de guerre taient galement utiliss dans la production de guerre allemande, en dtournant la Convention de la Haye (sur les conventions de guerre) : on transformait les prisonniers de guerre en travailleurs libres qui sengageaient alors rester dans les usines volontairement363.
En France, Sauckel obtint du pseudo-gouvernement de Vichy la publication de la loi du 4 sept 1942. Cette loi a opr le blocage de la main duvre dans les entreprises et elle a prvu la possibilit dune rquisition de tous les Franais susceptibles dtre employs des services utiles lennemi. (...) [Cette loi avait t publie] suite une pression violente des autorits doccupation. En particulier le Dr Michel, chef de ltat-Major dadministration du commandement militaire en France, avait crit le 26 aot 1942, une lettre comminatoire au dlgu gnral aux relations conomiques franco-allemandes [Barnaud] pour lui demander la publication de la loi. 364.
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Une fois publie la loi franaise permettant la rquisition des travailleurs pour lAllemagne, le gouvernement de Vichy va indiquer sa volont de collaborer concrtement pour mettre cette loi en application. Pour ce faire, il publie un certain nombre de textes rglementaires qui vont rendre plus difficile lchappatoire pour les entreprises et les travailleurs. Comme la main d'uvre spcialise manque de plus en plus, il faut en former en urgence. Le gouvernement franais impose donc aussi la reconversion immdiate des apprentissages pour viser les formations recherches. Il annonce aussi une nouvelle srie de mesures.
Le prsident Laval a promis au Gauleiter Sauckel, mandataire gnral pour lemploi de la main duvre, de faire tous ses efforts pour envoyer en Allemagne, en vue de renforcer lconomie allemande de larmement, 350 000 travailleurs, dont 150 000 mtallurgistes. Le gouvernement franais se proposait primitivement de rsoudre ce problme par la voie du recrutement, en particulier des affects spciaux. Cette mthode a t abandonne et lon a essay celle des engagements volontaires, ayant comme but la libration de prisonniers. Les mois qui viennent de scouler ont dmontr que le but poursuivi ne peut pas tre atteint par le recrutement de volontaires. En France, les commandes darmement ont augment de volume et pris un caractre durgence plus marqu. En outre, laccomplissement de tches spciales a t demand, qui ne peut tre men bien, quen ayant recours un nombre trs considrable de travailleurs. Afin
360
BA/ R10/III / 131 Reichsvereinigung/ Note la direction des usines sidrurgiques a/s des relations avec les travailleurs trangers, 4 octobre 1943. 361 Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946, p. 33. 362 Tribunal militaire international, ibid., p. 34. 363 Tribunal militaire international, ibid., p. 33. 364 Tribunal militaire international, id.
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dassurer la ralisation des tches confies la France dans le domaine demploi de la main duvre, il doit tre demand au gouvernement franais quil mette dsormais excution les mesures suivantes: 1) Publication dun arrt relatif au changement du lieu de travail. En vertu de cet arrt le lieu de travail ne pourra tre quitt et la main duvre ne pourra tre engage sans lapprobation de certains services dtermins. 2) Institution de la dclaration obligatoire de toutes les personnes sans travail, ainsi que de celles qui ne travaillent pas pendant toute la journe ou dune manire permanente. Cette dclaration obligatoire devra permettre de mettre la main aussi compltement que possible sur les rserves encore disponibles. 3) Publication dun arrt pour la mobilisation de travailleurs en vue de tches importantes ressortissant la politique de ltat. Cet arrt devra fournir: a) la main duvre ncessaire pour lAllemagne; b) les travailleurs ncessaires en France pour lexcution des commandes qui y sont transfres et pour des tches spciales. 4) Publication dun arrt sauvegardant la formation des jeunes spcialistes. Cet arrt devra imposer aux entreprises franaises lobligation de former, au moyen dun apprentissage et dun changement dducation professionnelle systmatique, des jeunes ouvriers possdant une spcialisation suffisante. 365
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Ds 1942, 135 000 ouvriers franais sont dports pour travailler en Allemagne. Pour une plus grande efficacit, Sauckel russit obtenir du gouvernement franais un recensement des travailleurs dans les tranches dges concernes. Par la circulaire du 2 fvrier 1943, le gouvernement franais impose le recensement de tous les Franais de sexe masculin ns entre le 1er janvier 1912 et le 31 dcembre 1921 et instaure le STO pour tous les jeunes gens gs de 20 22 ans, sous le prtexte que cette classe dge a chapp au service militaire. Avec lvolution des vnements militaires et la faible efficacit des mesures prcdentes, Sauckel va encore plus loin. En fvrier 1944, on tend finalement la rquisition toute la population en ge de travailler
Le 9 avril 1943, Le Gauleiter Sauckel demande la dportation de 120 000 travailleurs en mai et de 100 000 en juin. Pour y parvenir le () gouvernement de Vichy procda la mobilisation totale de la classe 42. Le 15 janvier 1944, Sauckel demandait aux autorits de fait franaises la livraison dun million dhommes pour les six premiers mois de lanne et il faisait prendre le texte dit loi du 1er fvrier 1944 qui tendait la possibilit de rquisitionner la main duvre aux hommes de 16 60 ans et aux femmes de 18 45 ans. 366
Voici comment, ct du Commissariat gnral allemand la main duvre, on prsente cet apport douvriers, dans un texte qui nappelle pas de commentaires !
En dpit de la propagande anglo-amricaine-juive, pour empcher les ouvriers franais daller travailler en Allemagne, le rythme des dparts de spcialistes franais ne se ralentit pas. Les ouvriers franais se trouvent bien en Allemagne et ils travaillent remarquablement. Ils sont heureux de toucher un salaire intressant et de bnficier galement de certains avantages au point de vue nourriture. Ils travaillent aussi pour une Europe qui, par la victoire de lAxe, sera prserve de la soif de pillage et de meurtre des juifs et des bolcheviks ainsi que de lexploitation et de la brutalit des ploutocrates anglais et amricains. 367
Les chiffres indiquent un total de 722 950 ouvriers franais dports en Allemagne, dont 246 000 ouvriers spcialistes pris dans la main duvre industrielle368, soit 44,5 % de ce qui avait t exig par Sauckel (1 625 000 hommes).
365
Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946, vol. 2, document cit p. 70-71. 366 Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946, expos introductif de Franois de Menthon, dlgu du gouvernement provisoire de la Rpublique franaise prs le tribunal militaire. 367 AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie, Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (CORSID) n 104 du 24 nov. 1942, article de la Berliner Brsen Z. du 18 nov. 1942. 368 Chiffres au 31 juillet 1945, in Procs des grands criminels, vol. 37, tableau XXVII, p. 257, Nuremberg, 1946.
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Des entraves lconomie franaise Le CORSID a sans doute une autre opinion de cet arrachement de ses ouvriers spcialistes, et des autres, leurs usines, dautant plus que cela cote trs cher aux entreprises. En effet la loi du 26 septembre 1942 nonce le principe du demi-salaire verser pour les ouvriers partant en Allemagne au titre de la relve. Jules Aubrun propose quil en soit de mme pour les ingnieurs et les employs qui seraient dans le mme cas, et que lon vite des traitements particuliers369. Tout ceci constitue bien entendu une charge supplmentaire pour les socits industrielles, sans compter les difficults remplacer ce personnel spcialiste. Pour contraindre les autorits franaises fournir le nombre de travailleurs demand, les autorits allemandes, au niveau local, font de lentrave la bonne marche des entreprises. Dj, ds septembre 1942, elles intervenaient rgulirement pour faire soumettre tous travaux publics ou privs accord pralable (quand le montant dpasse 500 000 F), les suspendant quand elles estimaient quils navaient pas un caractre durgence. Au dbut de lanne 1942, quelques cas sont soumis Barnaud, le dlgu gnral pour les relations conomiques franco-allemandes, o les autorits locales allemandes dcident unilatralement de limiter l'autorisation du travail sur les chantiers aux seuls ouvriers qui, en raison de leur ge ou de leur tat de sant, ne sont pas susceptibles de trouver du travail en Allemagne370. Elles exercent paralllement de trs fortes pressions pour le recrutement, interdisant le versement dallocations de chmage aux ouvriers touchs par ces mesures de fermetures de chantiers ou dateliers et forant les entrepreneurs tablir des listes avec adresses, pour faciliter le volontariat, appuy comme on le sait par laction conjointe de la milice franaise qui faisait ainsi des descentes de recrutement.
Vous tes pris d'crire sur les enveloppes ci-jointes les adresses de toutes les personnes qui sont employes dans votre entreprise ou qui sont licencies temporairement. Pour le cas o votre entreprise ne marche plus pour le moment, vous mettrez les adresses de toutes les personnes employes par vous autrefois... 371
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On a aussi utilis en France de la main duvre trangre dporte. Dans les mines, par exemple dans celle de Droitaumont (Schneider), on a employ des dports polonais qui sont assez mal traits372. Ce type dembauche a lieu par lintermdiaire du Front allemand du Travail (DAF). En mai 1943, cette organisation crit la Vereinigung Eisen pour lui faire part de lembauche de 6 000 travailleurs de lEst, mais lauteur de la lettre ne peut pas dire sil sagit de travailleurs (forcs) ou de prisonniers de guerre. Ces ouvriers doivent tre employs dans les mines de Nancy. Ils seraient embauchs par lintermdiaire du Konzern Rchling. La DAF devrait sen occuper ensuite directement et doit envoyer un directeur de camp pour en dfinir lemplacement prcis373. En 1944, sopre un nouveau classement des entreprises qui largit trs nettement la protection antrieure qui avait t accorde aux entreprises produisant directement pour la production darmement et les rquisitions allemandes en gnral. Cest le classement S-Betriebe (Sperr-Betriebe). Lide est que, si lon autorisait en France une production plus
AN/ 62 AS / 8/ CORSID, note du 23 mars 1943 du CORSID, signe du prsident J. Aubrun. AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ Contrle allemand sur l'industrie (1939-1945), Contrle des travaux aot 1941-dc. 1942, diverses lettres a/s d'interventions des autorits allemandes (locales) ; lettre du 26 fvrier 1942 : Secrtaire d'tat aux communications M. Barnaud, dlgu gnral pour les relations conomiques franco-allemandes, a/s du dossier de l'Oise ; lettre du 11 mars 1942: Secrtaire d'tat a/s affaire de la Somme. 371 AN/ F 37/ 24 DGREFA/ Contrle allemand sur l'industrie (1939-1945)/ doc. 2 (du 16 fv. 1942), de la Feldkommandantur d'Amiens-Beauvais, annexes de la lettre du 11 mars 1942 du secrtaire dtat. 372 AN 187 AQ / 575/ Schneider/ fichier des autorits doccupation 1945. Aux mines de Droitaumont, est signale une personne frappant les dports polonais . 373 BA/ R10/ III / 131 Reichsvereinigung Eisen, lettre du Deutsche Arbeiterfront, du 12 mai 1943, Vereinigung Eisen / Kahlert.
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large de produits courants, quil faudrait bien importer si les entreprises franaises fermaient, cela librerait dautant la charge des entreprises allemandes qui pourraient donc consacrer encore plus dunit la production de guerre, tout en faisant des conomies de transport et en assurant un meilleur contrle de la production de guerre. Cest la position de Speer contre lavis de Goering, position qui finit par lemporter en 1944. Par ailleurs, il faut protger certaines units dont dautres, plus essentielles, sont dpendantes, comme par exemple certaines fonderies dont dpendent des ateliers de production. Ltablissement de la liste de ces Sperr-Betriebe, nest pas du ressort dun seul organisme et lon retrouve ici aussi des concurrences entre les divers services doccupation. Par exemple, cest le Militrbefehlshaber in Frankreich qui a dcid du classement des units de Schneider classes S-Betriebe, pour lusine du Creusot et celle de Bordeaux ainsi que les houillres de Decize (20 octobre et 24 dcembre 1943), alors que cest le chef du Rstungs und Beschaffungstabes Frankreich des Reichsministers fr Rstung und Kriegsproduktion qui en a dcid pour les chantiers de Chlon sur Sane et pour lusine de St-Etienne-La Chalassire (20 octobre 1943)374. Les autorits allemandes se basent aussi, pour la dcision, sur un quota tabli dune rgion une autre, en comparaison avec lensemble franais. Le Ministre de la production industrielle, se fondant sur le nombre dentreprises dj classes dans le reste de la France, soit 4 098 tablissements de construction mcanique sur 18 915 qui ont t classs en S-Betriebe, ce qui correspond un pourcentage de 22 %, demande que Mcanor se voit attribuer le classement de 180 usines sur 773, soit 23 % en S-Betriebe, compte non tenu des entreprises de fabrication de matriels de mines qui sont presque toutes dans la rgion Nord375. Les usines sidrurgiques ressortissant de larmement ont dj t classes Rstungs (R-Betriebe), ce qui est le niveau audessus dans la hirarchie des priorits.
Un contrle qui se durcit et un pillage qui sintensifie

Ds la fin de lanne 1942, les directeurs sont obligs denvoyer des justifications de pertes de production, trs dtailles, fours par fours et pour chaque vnement. Il y a visiblement un certain changement dattitude de la part des Allemands au tout dbut de lanne 1943 et il semble quils montrent de plus en plus de soupons, ayant sans doute eu connaissance de certains sabotages ou les craignant376. A partir de fvrier-mars 1944, les autorits allemandes durcissent nettement le rgime de surveillance dans les usines sidrurgiques et avec les bombardements qui augmentent, dcident dun changement de la rglementation du systme dalerte, ce qui suscite de vives protestations377. Lobjectif allemand est en effet de sauver la production tout prix, mme au dtriment de vies humaines. On peut supposer que lon souponne aussi certains ouvriers ou certains directeurs de profiter des attaques ariennes pour saboter loutil de production. Les techniciens sy entendaient sans doute assez bien pour empcher la mise en route de certaines machines avant des dlais assez longs, sans pour autant les dtruire de faon irrversible. La nouvelle rglementation du 28 fvrier 1944 suit certains principes nouveaux qui clairement font apparatre que la priorit de la sauvegarde des vies humaines est abandonne au
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AN/ 187 AQ / 574/ une lettre du 9 juin 1944. AN/ AJ 40/ 373/ Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich (ci-aprs MbB-NF). Division conomique. Bureau du Fer. sd 3. S.Betriebe entreprises Sperr-Betriebe lettre de Ministre de la production industrielle, circonscription de Lille, de lingnieur en chef Leleu, du 6 avril 1944, Dr Skischallyn, Referat fr eisenverarbeitende Industrie, OFK, Lille, a/s Classement usines S . 376 AN/ AJ 40 / 328/ MbB-NF/ Bureau du Fer, deux lettres, date de dc. 1942 et trois lettres dates de mars et davril 1943). 377 AN/ AJ 40/ 328/ MbB-NF/ Bureau du Fer, lettre de la Commission de dfense Passive Hahnel, Generalbeauftragte fr Stahl und Eisen (Charleroi), du 21 mars 1944.
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profit de celle de la production. Les alarmes taient classes en degrs durgence, et la nouvelle rgle supprime le degr 4. Ceci entrane une rduction considrable de la marge de scurit laisse aux usines pour la mise labri de leur personnel alors quau mme moment on constate une activit arienne de plus en plus importante. Le personnel doit obligatoirement, lorsque lalarme est dclenche, terminer les oprations dans les diffrentes sections de lusine, ce qui empche quil arrive en temps utile labri en cas de bombardement ou de tir de la DCA. De plus les signaux de pr-alerte ont t supprims, et parfois lalarme nest pas dclenche alors que des avions allis parfaitement identifiables survolent la rgion, ou elle est dclenche tardivement alors que le passage des avions est en cours ou sest dj produit. Le responsable franais indique quil craint que, dans ces conditions, le travail soit abandonn immdiatement ds le dclenchement de lalerte, entranant par l mme des dgts matriels graves sans pour autant obtenir le rsultat espr, savoir la rduction des pertes de production. Pour appuyer ces inquitudes, il cite quatre exemples dincidents qui se sont produits dans la rgion de Charleroi et attire lattention sur leffervescence qui gagne, de plus en plus, de larges couches du personnel 378, ce qui fait craindre mme de ne pouvoir maintenir les ouvriers au travail. A partir du second trimestre 1944, il devient trs difficile de travailler dans des conditions normales, surtout du point de vue de la scurit, dans les usines sidrurgiques en France, comme en Allemagne dailleurs. Pour le seul mois davril 1944, le nombre dalertes ariennes atteint 125 pour lusine dIsbergues (Nord) et souvent plus de 50 dans certaines usines de la zone SIDNOR, occasionnant jusqu 60 heures darrts de production. Le total gnral des pertes de ce mois pour les 24 usines de la zone SIDNOR est de 2 325 tonnes de fonte, 3 080 tonnes dacier Thomas, 1 766 tonnes dacier Martin, 8,5 tonnes dacier lectrique, 4 559 tonnes de sousproduits et de 4 299 tonnes de produits divers.
Tableau 110. Pertes dues aux attaques ariennes en avril 1944 (zone SIDNOR )379
nombre alertes dure totale des arrts
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Denain-Anzin N-E Valenciennes N-E Louvroil N-E Hautmont Isbergues Les Dunes Cail Providence FFM Baume et Marpent Escaut et Meuse Biache St W. Metalescaut Leval-Aulnoye Senelle-Maubeuge St Marcel St Amand St Eloi Dembiermont
70 64 48 / 125 / / / 78 43 / 118 57 / / 49 21 71 34
54 h 34 37 h 11 33 h 20 / 37 h 39 / 43 h09 / 56 h 13 33 h 50 / 60 35 h 30 / 39 h 54 16 h 37 11 h 48 h 14 23 h
378 379
AN/ AJ 40 / 328/ 21 mars 1944, ibid. AN/ AJ 40 / 329/ MbB-NF/ Bureau du Fer. Les dures des alertes sont indiques temps de remise en marche compris. N-E : Forges et aciries du Nord et de lEst ; FFM : Fabrique de fer de Maubeuge (Louvroil) ; LME : socit Louvroil-Montbard-Aulnoye ; LE : S.A. lectrotubes-Solesmes, usine Solesmes et Hautmont.
Chapitre 5. Les consquences de lOccupation pour la sidrurgie franaise LMA Louvroil LMA Aulnoye tubes Valenciennes LE Solesmes LE Hautmont 78 / / 22 29 56 h 13 / / 10 h 24 h
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En mai 1944, la situation empire encore et lindustrie franaise, dans son ensemble, est presque paralyse par les difficults de transport (la production des mines de charbon saccumule sur les carreaux cause des rcents bombardements des dpts et des gares de triage qui ont dsorganis le trafic) et la forte rduction des approvisionnements en matires premires et en combustible. La socit dusinage de tubes pour llectricit Pont--Mousson, qui fabrique 72 % de la production franaise, annonce quelle va cesser son activit si elle ne reoit pas de matires premires avant dbut avril. Les Aciries du Nord, Hautmont, nont plus touch dattribution de charbon depuis le mois de janvier, les forges Dambiermont nont reu quune infime partie des 1 400 tonnes de charbon attribues par mois. Sajoutent ces difficults les restrictions dlectricit, les bombardements systmatiques du rseau ferroviaire du Nord de la France et les attentats qui se multiplient. Les chefs dentreprise qui ont en plus subir des prlvements de main duvre ont une tche impossible mais sefforcent cependant de maintenir en tat leurs installations. Ils continuent demployer leurs ouvriers des travaux de nettoyage et dentretien, mme quand la production est interrompue380. Quand la production a pu reprendre, on constate partout la baisse des rendements, non seulement cause des dommages subis par les installations mais surtout cause du dpart des ouvriers spcialistes (exemple : les Aciries du Nord, usine de Cannes La Bocca). Dans dautres cas, il faut parfois licencier partiellement le personnel. Chez Gnome et Rhne, Gennevilliers, le chmage partiel atteint 20 %, cest--dire 600 personnes environ, et lon prvoit daugmenter ce nombre. Il en est de mme pour les Aciries lectriques dUgine qui ont mis au chmage une centaine douvriers, soit 20 % de leffectif, pour une dure indtermine. Les aciries de Sambre et Meuse Jeumont nont pu faire effectuer leurs ouvriers que la moiti de leurs heures de travail habituelles. Cette situation de la main duvre est aggrave par la concurrence que crent les autorits allemandes en proposant des salaires trs levs pour les ateliers qui travaillent directement pour eux, comme tous ceux qui relvent directement de lorganisation Todt, ou mme en crant de nouvelles units.
Une usine fabriquant des filets de camouflage pour la marine de guerre vient dtre installe Orlans, elle doit employer 5 600 femmes. Les salaires qui y sont pays sont bien suprieurs au tarif dpartemental. 381
Le pillage sintensifie avec lacclration des vnements militaires. Au dbut de lanne 1944, il semble quil y ait une relance des rquisitions et des enlvements de matriel dans les usines sidrurgiques franaises. Le directeur de la sidrurgie essaie de soulever le problme lors dune runion de la commission darmistice382 et demande que les stocks et outillages faisant lobjet de la discussion soit laisss sur place, en attendant que Hemmen rponde la demande de Bichelonne allant dans ce sens. On lui rpond que cette question est dordre militaire et que Hemmen ne peut que transmettre la demande. Autrement dit, cest un avis de non-recevoir.
380
AN/ F 12/ 9 971/ rf . 27 543 du 17 mai 44, situation industrielle en France (mai 1944). AN/ F 12/ 9 971 / 17 mai 1944, ibid. 382 AF/ 4 D 10/ Commission darmistice de Wiesbaden, C/R n 1 307 du 19 avril 1944, rquisitions dans lindustrie sidrurgique (Baboin et Daum prsents la runion).
381
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LA POSITION DU GOUVERNEMENT FRANAIS Laspect thorique de la rflexion de Vichy sur lindustrie sidrurgique
La sidrurgie franaise est attaque de toutes parts : les Nazis laccusent dtre probritannique et par l mme responsable de la guerre, le gouvernement de Vichy insinue quelle aurait une part de responsabilit dans la dfaite en raison de son malthusianisme traditionnel. Pour cette raison, comme le dit Philippe Mioche383, mais aussi sous la pression des industriels allemands qui voudraient bien se partager les miettes de la Lorraine, le marchal Ptain pose officiellement la question en dcembre 1940, des amliorations techniques et sociales apportes depuis 1919 aux usines et mines de fer de Lorraine. Ces accusations sont en effet frquentes depuis quelques mois dans les diffrents articles parus dans la presse allemande spcialise. Cest au sujet des rgions annexes de Lorraine que lon stigmatise les graves manquements de la sidrurgie franais384. La question est pose Franois de Wendel qui a t banni du CORSID et pas Aubrun, son nouveau prsident. Or de Wendel est particulirement vis par les Allemands et reoit pendant toute la guerre un traitement spcial, ce qui semble tayer le fait que cette demande rponde en fait des accusations allemandes. La rponse justifie videmment le point de vue des sidrurgistes franais et dmontrent que les accusations sont non fondes385.
Entre la question pose innocemment ou non par le Marchal Ptain et la rponse, il y a lintermdiaire des fonctionnaires-techniciens J. Bichelonne, H. Coqueugnot qui, issus du srail, ne peuvent se dsolidariser de la gestion sidrurgique antrieure sans se renier eux-mmes. 386
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Pourtant, les nouveaux organismes mis en place par Vichy ne remettent pas vraiment en cause le fonctionnement de la sidrurgie tel quil prexistait, et il semble mme que ces nouveauts naient fait qualourdir un systme dj pesant. Ceci fait que les sidrurgistes se montrent plutt critiques envers la nouvelle lgislation qui est ressentie comme bureaucratique et que parfois les sidrurgistes refusent de collaborer, comme par exemple lors des enqutes en vue de llaboration dun futur plan dcennal. Ils sopposent fermement celles-ci pour des raisons de secrets industriels face loccupant allemand387. Par ailleurs, certains ntaient pas opposs une volution du secteur et des rflexions en ce sens avaient t menes avant la guerre388. Mais les changements oprs par le nouveau rgime ne correspondent pas ces aspirations. Pour P. Mioche, on peut estimer que fondamentalement les aspirations aux changements des sidrurgistes et de Vichy sont trs proches en 19401941389, mais les industriels eux-mmes estiment que le moment est mal choisi, sans compter le problme de lattitude vis--vis des Occupants qui fait souvent dsaccord. Ceci dit, il faut faire remarquer que le terme de Vichy ne reflte pas sur le terrain une attitude monolithe mais que les positions peuvent tre varies, selon les hommes, bien que lon soit en gros daccord avec la mme ligne directrice de dveloppement pour lavenir. Car il faut rappeler quen ce qui concerne la sidrurgie, Vichy recouvre en fait deux ou trois sidrurgistes de renom et proches du
383
Philippe Mioche, les entreprises sidrurgiques sous loccupation , in H.E.S., Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial 3 trim. 1992. 384 Deux exemples parmi dautres : Frankreichs Eisenpolitik , J.W. Reichert, Der deutsche Volkswirt, 5 juillet 1940 ; Lothringens Eisenindustrie , H. Rchling, Saarpflzische Wirtschaftszeitung, 15 nov. 1940. Voir ce problme dvelopp au chapitre suivant. 385 P. Mioche, op. cit. 386 P. Mioche, ibid. 387 cf. supra. 388 cf. chapitre 3. 389 P. Mioche, op. cit.
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gouvernement, mais qui connaissent parfaitement les donnes du problme depuis longtemps. Il y a bien l continuit des techniciens mme si les pouvoirs ont chang de mains. Le patronat reste consult, en particulier par lintermdiaire des comits dorganisation, sur la gestion au jour le jour comme sur les projets plus ambitieux et long terme. Ainsi le CORSID demande Walckenaer, un membre de la direction de Schneider, un rapport sur ltat de la sidrurgie du Centre, rapport qui est dat de mars juillet 1942. Comme on pouvait sy attendre de la part dun dirigeant de lindustrie prive, celui-ci se positionne nettement contre une trop grande intervention de ltat dans les affaires de la sidrurgie et ce, malgr la situation de guerre.
La valeur de la direction des entreprises est et restera llment primordial de leur succs. Nimaginons pas quun planisme mme raisonnable mais appliqu avec passivit par les excutants puisse donner naissance une conomie prospre. Il faut des animateurs, et sil est ncessaire daider, de guider et de coordonner leurs efforts, il faut craindre avant tout dtouffer leur initiative et leur personnalit. 390
Conseils et soutien aux industriels

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Ds les premiers jours de lOccupation, le gouvernement franais rpond la proccupation des industriels isols face aux injonctions allemandes, en particulier parce quil sagit aussi de dfendre des secrets franais de fabrication. Cest le cas, par exemple, des entreprises Schneider qui sont, depuis longtemps, la pointe en ce qui concerne les aciers spciaux usage militaire. Nol, le dlgu gnral auprs de ladministration allemande en territoire occup, apporte des indications prcises aux industriels, ds le milieu du mois de juillet 1940, au sujet de ce qui est acceptable comme collaboration conomique et de ce qui est risqu.
Dans les rapports avec les autorits allemandes, il ne faut pas perdre de vue que ltat de guerre subsiste et que toute tractation avec ces autorits prenant la forme dun acte de commerce tombe sous la lgislation qui interdit le commerce avec une puissance ennemie 391. Sil est du devoir des industriels de faire tous leurs efforts pour rduire le chmage et procurer du travail leur personnel, il ne faut pas oublier que, les circonstances tant changes, les mmes ouvriers qui auraient reproch leurs employeurs de ne pas les avoir occup se plaindraient davoir d excuter des travaux pour lAllemagne, si ces commandes navaient pas t expressment autorises par lautorit franaise. () 1) Quelle attitude prendre si les autorits allemandes demandent lachvement de commandes en cours dexcution passes par les diverses administrations de la Dfense nationale ? Il faut demander pralablement lautorisation aux administrations franaises intresses et naccepter dexcuter sur ces commandes aucun travail sans avoir obtenu pralablement cette autorisation. 2) Quelle attitude doit-on observer lorsque lautorit allemande exige la livraison de matriels termins et non encore livrs aux administrations franaises ? On ne peut sy opposer, lautorit allemande a le droit de saisir ces matriels. Il y a lieu daviser immdiatement ladministration franaise intresse. 3) Doit-on se soumettre lobligation dexcuter des rparations sur des matriels allemands pour le compte de lautorit allemande ? Rponse affirmative. 4) Doit-on prendre des commandes imposes par lautorit allemande ? Il y a lieu dobtenir pralablement un accord du gouvernement franais, pour chaque cas particulier. 5) Quelle attitude doit-on prendre lorsque lautorit allemande demande des renseignements techniques sur les fabrications de matriel de guerre ou exige la remise dune documentation ()? Il y a lieu de rpondre que ces renseignements sont secrets et ne peuvent tre divulgus quavec lautorisation du gouvernement franais et quil appartient aux autorits
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AN/ 62 AS/ 8/ CORSID, Rapport Walckenaer, sur la sidrurgie du Centre, rapport dat de mars juillet 1942. Par la suite, des liberts sont prises avec cette loi : on a vu dans le cas Schneider que lentreprise signe en 1941 un accord commercial avec son tuteur allemand.
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Deuxime partie. Les annes de guerre allemandes de saisir de la question ce gouvernement. () Si en dpit des rserves faites, ces documents sont saisis par lautorit allemande, il y a lieu den aviser immdiatement le gouvernement franais. Dune manire gnrale, lorsquune demande est prsente par lautorit allemande, il convient de dclarer que lon en rfrera au gouvernement franais et de subordonner sa rponse celle qui sera donne par le gouvernement. () Si lautorit allemande dclare passer outre cette rserve et donne un ordre, il convient de demander que cet ordre soit donn par crit. Il ne faut jamais excuter sur un ordre verbal. Il est recommand de prendre, dans diverses circonstances, une attitude correcte mais trs ferme et de ne jamais se contenter de dclarations verbales ni de se laisser aller des arrangements qui ne sont pas sanctionns par une correspondance et, le cas chant, par une autorisation du gouvernement franais. 392
Ces conseils consistent donc, en rsum, demander aux industriels de ne prendre aucune initiative en ce qui concerne les relations conomiques avec les Allemands et de naccepter celleci quavec laccord exprs du gouvernement. En somme, le gouvernement assume ainsi la totale responsabilit de la collaboration. Cette attitude vite une drive sur le terrain mais elle exonre lesdits industriels de leurs ventuelles responsabilits morales et ouvre donc la porte plus de collaboration. En ce tout dbut de lOccupation, les reprsentants du gouvernement franais ont donc une attitude de vaincus contraints dobtemprer certaines exigences allemandes mais aprs avoir tent toutes les chappatoires possibles. Le discours vis--vis des industriels invite donc ceux-ci une extrme prudence. Mais pour ce qui est des garanties, elles sont trs faibles puisquelles consistent plus ou moins dire : Couvrez-vous en informant le gouvernement de tout. Mais, devant lusage de la force, lindustriel reste seul sur place, mme si lors de ngociations importantes, il y a en gnral la prsence dun reprsentant officiel du gouvernement franais, comme par exemple celle dofficiers militaires de liaison. Chez Schneider, on note cependant quil ne faut pas cder aux premires injonctions car il y a une part importante de bluff de la part de certains officiers allemands qui enqutent sans mandat ou qui menacent de rquisitions ou de renvois. Or lon dit paralllement qu la Commission de Wiesbaden les consignes allemandes sont de ne pas changer les directeurs franais dusines et de socits industrielles393. Par la suite, le gouvernement franais va donner des directives pour viter au maximum les contacts directs entre les industriels ou les commerants franais et les autorits allemandes, et la cration des comits dorganisation, ds aot 1940, correspond aussi cet objectif, mme si ce nest pas la seule raison de cette nouvelle organisation394. Les pressions et menaces diverses sur les entreprises restent cependant assez frquentes. En janvier 1941, lusine dImphy, de la socit Commentry-Fourchambault-Decazeville, a t menace dune mainmise de lautorit doccupation, mais cette menace na pas t suivie deffet car des conversations directes entre la direction de cette usine et les autorits doccupation ont suffi la lever395. Mais on peut voir parfois un autre usage des contraintes allemandes. Certains industriels profitent en effet de loccasion pour jouer de la pression allemande dans le sens de leurs intrts. Deux des principaux ateliers des Forges de Coly, selon une convention passe le 9 fvrier 1939 avec le Comptoir sidrurgique de France, ne devaient pas fonctionner avant le 31 dcembre 1950. Le directeur, M. Donini-Ferreti, se fait appuyer d'une manire trs vive par tous les services allemands pour faire remettre en fonctionnement ces units et le gouvernement franais impose au CORSID linscription de cette entreprise sur ses listes396.
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AN/ 187 AQ/ 575 Schneider/ note au sujet de rponses donnes par M. Nol, dlgu gnral auprs de ladministration allemande en territoire occup, 17 juillet 1940. 393 AN/ 187 AQ/ 575 Schneider/ note manuscrite au sujet de la runion du 17 juillet 1940 avec M. Nol. 394 AN/ 187 AQ/ 575 Schneider/ note officielle non date (fin 1940) qui prsente lorganisation du Ministre de la production industrielle et du travail. 395 AN/ F 12/ 10 060/ Direction de la sidrurgie / rapports mensuels nov. 1940- dc. 1941. 396 AN/ F 12/ 10 063/ note du 18 octobre 1945 du secrtariat gnral la production, non signe.
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Quelques rsistances, quoique faibles, apparaissent parfois face certaines exigences allemandes. Cest ainsi quen septembre 1941, le gouvernement franais met en cause un projet dordonnance allemande concernant la mise en place dune autorisation demander pour les dcisions que prennent les assembles gnrales des socits, qui, pour pouvoir tre excutes, devront tre approuves par le Commandant militaire en France, en dehors de celles concernant les rapports dexercices ou le quitus donn aux conseils de surveillance et conseils de direction. Il en est de mme pour les dcisions des dirigeants transfrant le sige social. Cest bien ce transfert quil sagit dempcher, vers ltranger en particulier397. La collaboration peut aussi cacher une certaine forme de rsistance, tant de la part de la direction que de la base ouvrire elle-mme. Les ouvriers, comme il semble que ce fut le cas chez Schneider398, sorganisent pour ralentir la cadence de la production ou pour saboter quelques pices tout en sauvegardant les apparences de collaboration de bon gr, afin de ne pas avoir subir de reprsailles, telles que la dportation vers les usines allemandes. Mais si ralentissement de la production il y a eu, il fut trs marginal par rapport aux simples causes matrielles, approvisionnement et transport, qui contribuaient bien plus largement aux difficults de la production sidrurgique.
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Des ngociations permanentes

Tout se ngocie. Ds la moindre ouverture, les reprsentants franais se prcipitent pour obtenir quelques concessions, sur les prix, ou en proposant quelques trocs ou dautres compromis. Par exemple, en septembre 1942, les Allemands souhaitent une livraison de moteurs pour des laminoirs en Russie. Des ngociations pour des contreparties s'engagent, en passant par lentremise de socits plus ou moins douteuses par lesquelles ltat, avec laccord des sidrurgistes, peut offrir des compensations dans lespoir dobtenir des avances politiques sur le rgime de la Meurthe et Moselle399. Les prix sont ngocis, au dtriment du budget public. En 1944, le gouvernement allemand paie les produits sidrurgiques quil commande aux usines sidrurgiques franaises en dessous du prix fix par le Comit des prix. La diffrence est la charge de ltat franais, selon une convention signe entre ce dernier et le Comit dorganisation de la sidrurgie400. Alors que la situation est dj bien assez complique pour les industriels, elle se complexifie encore par le fait quil y a quelques conflits entre certains services des diverses administrations franaises. Par exemple, ces diffrents services ont men parfois des ngociations de prix chacun de leur ct, aboutissant des rsultats contradictoires. Pour cette raison, Barnaud, le dlgu aux relations conomiques franco-allemandes, demande de ne pas traiter directement avec les Allemands et de toujours passer par la Sous-direction des prix de la Direction de lconomie gnrale du Ministre de lconomie nationale et des finances, responsable officielle de toutes les ngociations de prix des commandes allemandes401. Il faut aussi ngocier pour les fabrications destination de la France. En effet, pour librer des possibilits pour pourvoir aux besoins allemands, les contrleurs allemands nomms dans les usines sidrurgiques refusent certains commandes franaises passes par lintermdiaire du
AN/ F 37/ 24/ Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945) projet d'ordonnance Contrle sur les socits(aot sept 1941), C/R de la runion de liaison du 4 sept 1941. 398 J.-L. Beaucarnot, Les Schneider, une dynastie, Paris, 1986. 399 cf. infra, chapitre 6. 400 AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie, lettre du ministre de la Production industrielle celui de lconomie et des finances date du 31 juillet 1944 mais lettre C/R du contrat joint (en allemand) du 18 avril 1944. 401 AF/ B 32 479/ Allemagne/ circulaire signe Barnaud, du 14 aot 1941, a/s des ngociations des questions de prix avec les autorits allemandes.
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Comptoir des produits sidrurgiques (CPS). Par exemple, fin septembre 1943, on signale le refus par le Beauftragter de lusine de Neuves-Maisons de linscription des commandes passes par le CPS cette usine, ce refus portant alors sur un tonnage de 13 600 tonnes, alors que, thoriquement, une usine franaise na pas le droit de refuser les commandes vises par le rpartiteur. Celui-ci devra donc tre saisi de la question. Le CORSID estime que le directeur de la sidrurgie, puisquil a t le chef de la reprsentation franaise lors de la runion francoallemande o ont t dbattus les programmes de fabrication, se doit dintervenir dans tous les cas o les engagements ne sont pas tenus par les Allemands402. Ces ngociations permanentes et les pressions constantes sur le terrain crent des inquitudes pour lavenir. On se proccupe beaucoup, chez les sidrurgistes, des conditions dans lesquelles seront signes le Trait dfinitif de paix. On sait dj que la France restera sous la dpendance de ltranger pour son approvisionnement en combustibles, mais on craint une aggravation de la situation par rapport aux conditions du moment, qui ne sont dj pas bonnes.
Vers le renouveau des ententes intrieures ?

Ds la mise en place de la nouvelle organisation professionnelle, des ngociations sont menes en vue de mettre en place de nouvelles ententes commerciales. Si lensemble de la profession saccorde bien sur le principe et sur les buts, on narrive pas faire lunanimit sur les moyens pour y parvenir403. Le Comit dorganisation du matriel pour mines et usines sidrurgiques propose des clauses de prix et de contingent, affirmant que la production va sorganiser elle-mme par des changes de contingents, chaque entreprise sorientant vers la production pour laquelle elle est le plus rentable, ce qui au total aurait pour consquence une stabilisation du march. Dautre part, cela permettrait aussi, par une normalisation de la production due la spcialisation, dabaisser les cots de revient tout en amliorant la qualit des produits, et ainsi de baisser les prix de vente sans abaisser les marges bnficiaires. Il apparat clairement, dans la suite du texte, que ces propositions sont extrmement conservatrices, puisque lon cherche viter non seulement les concentrations dentreprises, ce que lon peut comprendre du point de vue de chaque chef dentreprise, mais aussi que lon recherche un minimum de bouleversements et de troubles dans la structure et la marche des entreprises404. On envisage cependant dventuelles mises en commun doutillage ou de bureau dtude ou de vente, mais aucun bouleversement de lorganisation industrielle. Lide est relance au premier trimestre 1943, pass les perturbations dus aux prlvements douvriers pour le service de la relve des prisonniers. Les industriels avaient rpondu en nombre la premire proposition du Comit dorganisation, mais tous ne staient pas montr favorables au projet.
Dans lensemble limpression qui se dgage des rponses que nous avons reues est que trop dentre vous nont pas encore compris la gravit des heures prsentes et le danger prochain et mortel dune puissante concurrence trangre pour une industrie qui sen tiendrait des formules primes. Nous avons par contre trouv un vritable rconfort dans certaines rponses imprgnes dun esprit nouveau. Nous ayons de mme lu avec un trs vif intrt plusieurs lettres exposant des efforts dentente ou de concentration raliss dans le pass. Ltude de ces exemples extrmement instructive nous permet de penser que lorganisation conomique nouvelle permettra de triompher des difficults qui ont parfois dans le pass dissous ces ententes. Il est donc ncessaire de la reprendre. Mais dans lensemble trs
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AN/ 62 AS / 8/ CORSID/ sance du 25 septembre 1943. AN/ 68 AJ/ 107/ circulaire du CO du matriel pour mines et usines sidrurgiques, Ententes commerciales , 20 novembre 1941. 404 AN/ 68 AJ/ 107/ 20 novembre 1941, ibid.
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peu dentre vous ont parl entente et cest pourquoi nous tenons revenir une fois de plus sur cette question vitale. 405
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Il est difficile de savoir si limpulsion de ce projet en faveur des ententes vient des sidrurgistes membres du CORSID, rompus aux ententes avant-guerre ou sil y a eu pression de la part du Ministre de la Production industrielle et de Bichelonne. Dans un cas comme dans lautre, il y a probablement tentative de profiter de la situation spciale du moment pour contraindre plus ou moins la formation ou la prolongation des ententes industrielles. Ce serait loccasion de les imposer, comme cela sest fait en Allemagne. Mme sils nont pas les mmes fondements, probablement les projets des uns et des autres se sont-ils rejoints pour saccorder sur limportance de lorganisation conomique, encore plus sensible en cette priode o certains peuvent sans doute jouer plus facilement les outsiders ou grignoter des parts de march sur des concurrents moins dociles face la demande. Pour parer aux attaques contre la sidrurgie, dj voques, qui font tat dune mauvaise gestion conomique de lensemble du secteur, les dirigeants du CORSID se justifient en dnonant la politique antrieure. Ils expliquent la dispersion de la production des firmes franaises, mme des plus grandes, par lattitude antrieure des pouvoirs publics qui en contrecarrant laction des entreprises les ont contraintes ce type de dveloppement prjudiciable leurs intrts. Pour sortir de cette situation, cest lunion qui est prconise, seule faon davoir des moyens techniques et de recherche suffisants et de prendre sur le march une part dun poids suffisant pour lutter contre la diffusion des brevets trangers. Cette union se ferait donc dans le cadre dune rpartition des commandes par spcialisation des divers ateliers, sous conditions de garanties rciproques. La pression de la part du CORSID sur les entreprises qui, comme on le comprend mots couverts, ne montrent pas un fol enthousiasme ces propositions, sest nettement accentue et le Comit parle maintenant dimposer la chose.
Pour ces branches dans lesquelles un tel programme est ralisable, nous devons aboutir. Nous sommes prts prendre les dcisions ncessaires en accord avec notre Commissaire du Gouvernement qui nous soutient dans nos efforts. Mais nous prfrerions - et i1 serait hautement prfrable tous points de vue que de telles unions soient ralises spontanment. Nous faisons donc ici un appel pressant auprs de tous les hommes daction qui veulent que nos industries vivent pour que de telles initiatives soient prises en liaison avec nous. Nous vous demandons instamment, dans tous les groupes, dans toutes les sections dans toutes les spcialits, dans toutes les entreprises, de mditer toujours les paroles profondes du Marchal : ... Mesures l chelle internationale nos entreprises sont en gnral de modeste importance. Si cet tat de choses conforme notre esprit national peut avoir des consquences sociales heureuses, il nous rend dans certains domaines incapables de lutter contre la concurrence extrieure. Seules des unions convenables dment contrles par ltat remdieront cette faiblesse. Toutes ces tches ont dj t abordes par les Comits dorganisation et par mes reprsentants. Il faut les poursuivre durgence avec une volont jamais lasse. Les difficults nouvelles qui samoncellent et grvent notre avenir de si lourdes hypothques nous conduisent rappeler plus que jamais quil y a l pour nos industries une question de vie ou de mort. 406
Ces paroles prparent donc le terrain pour amener les industriels accepter les nouvelles rglementations qui semblent sannoncer l.
AN/ 68 AJ/ 107/ circulaire du CO du matriel pour mines et usines sidrurgiques, Nouvel appel en faveur des ententes , mars 1943. 406 AN/ 68 AJ/ 107/ mars 1943, ibid.
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QUELQUES ENTREPRISES SIDRURGIQUES FRANAISES TRAVERS LA GUERRE

La comparaison de la production des principales units sidrurgiques franaises fait apparatre de fortes variations, diffrentes dans leur intensit et leur chronologie, pour chaque exemple. Il est donc dlicat de proposer un bilan densemble, sauf dire que dans tous les cas la production baisse brutalement en 1940. Ensuite, si les installations sont immdiatement remises en fonctionnement, la production se maintient un niveau bas. Dans le cas de Schneider, cette production dcrot progressivement danne en anne. En ce qui concerne le groupe de Wendel, lunit dHayange est arrte de longs mois, et celle de Juf lest pour toute la dure de la guerre. Mais une fois les combats termins, les entreprises se sont rorganises, en fonction des circonstances locales et, si elles sont loin davoir retrouver le niveau de 1938 en raison des difficults dapprovisionnement en matires premires, nergie et main duvre, elles ont cependant adopt un certain rythme de croisire. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Marine et Homcourt
A la Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, on produisait en 1938, 352 000 tonnes de fonte, avec 11 hauts-fourneaux, et 342 000 tonnes dacier407. Les usines de la Loire (St Chamond, Asailly, Lorette et Onzion) qui fabriquent des fontes, des aciers sous toutes leurs formes et surtout du gros armement, des blindages et du matriel roulant (usine de St Chamond), aprs un effort important pour lanne 1940, produisent ds 1941 peine plus quen 1938, avec cependant un nombre dheures de travail suprieur de 10 %408. Ceci confirme les remarques de Christian Pineau qui, dans le numro de juin 1939 de la revue Banque et Bourse, dnonait la nouvelle lgislation sur le travail, avec la loi des 60 heures, et dmontrait, exemples lappui pris dans la mtallurgie, que laugmentation de la dure du travail navait quune faible incidence sur le niveau de la production, voire une incidence nulle. Disons que cette explication partiellement vraie se combine avec les difficults spcifiques la situation de lOccupation.
Tableau 111 : Usine de St Chamond (Loire), production dacier Martin (en tonnes)409 1er sem. 2me sem. 1929 1938 1939 1940
1941 1941
28 922
21 201
27 420 34 892
14 273
9 642
Lusine du Boucau (Pyrnes), qui a moins de disponibilits en nergie lectrique et na pas lindpendance en charbon des units de la Loire, a vu son activit se rduire encore plus. La production dacier ny atteint, au milieu de lanne 1941, quun peu moins de la moiti de la production moyenne mensuelle du premier semestre 1940 et lavenir sannonce plus difficile encore, vu les restrictions des livraisons de charbon. Plus grave encore est la situation de lusine dHautmont qui, faiblement alimente en matires premires, ne fonctionne quau quart de la production maxima ralise dans les premiers mois de lanne 1940. Enfin, lusine dHomcourt (Meurthe et Moselle) ne fonctionne qu moins de la moiti de son activit normale, avec seulement deux hauts-fourneaux feu, lacirie Thomas et un seul four Martin410.
407
189 AQ / 216. AN 65AQ/ K136/1/ Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, allocution de Thodore Laurent lassemble gnrale ordinaire du 30 aot 1941. 409 AN/ 35 AQ 18/ Cie des Forges et aciries de la Marine et d'Homcourt. 410 AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, allocution de Thodore
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La socit Marine dpend aussi financirement de ses participations nombreuses dans dautres socits sidrurgiques ou de divers secteurs. Ces socits sont touches, elles aussi, des degrs divers, par les diverses pnuries qui entravent la production en gnral. Un certain nombre de ces entreprises continuent grer normalement leur domaine industriel, compte tenu de ces difficults dapprovisionnement et de lorganisation nouvelle qui a ncessit des adaptations. Cest le cas de la socit DAVUM, de la socit SITRAM, des Forges dAllevard, de la Socit des tubes de Vincey, de la Socit des tubes mtalliques de la Gironde, de la Manufacture de vilebrequins de Lorette, la Socit dnergie lectrique de la Basse-Isre. La Socit des hauts-fourneaux de Givors a subi en mai 1940, un bombardement arien qui a fait de nombreuses victimes et caus des dgts importants mais qui nont pas arrt la marche de lusine. Aucune des autres units de production na connu de dommages srieux411. Les mines que possde la socit, celles dAnderny-Chevillon, de Bazailles, en plus de sa propre mine dHomcourt, sont soumises, depuis le 1er juillet 1940, un rgime dexception. Lexploitation minire en tait strictement contrle et la production de minerai de fer, directement sous gestion allemande, natteignait, en 1943-1944, qu peine les deux tiers de ce qui tait extrait avant la guerre412. Le charbonnage Carolus Magnus, situ en Allemagne avait t mis sous squestre et les charbonnages de Beeringen, taient situs en Belgique occupe. La socit possdait aussi des participations dans dautres entreprises situes en Belgique ou au Luxembourg et soumises des rgimes spciaux doccupation. Elles taient exploites directement par les autorits allemandes, telles la Socit lorraine des aciries de Rombas, la Socit luxembourgeoise HADIR, la Socit Redange-Dilling et celle des Charbonnages de Faulquemont. Lusine dHomcourt, en Meurthe et Moselle, a t occupe ds la fin du mois de juin 1940 et place sous la responsabilit de Rchling. Elle chappe alors totalement au contrle de la Cie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, contrairement aux conventions darmistice et nest restitue la gestion de la socit mre que le 1er mars 1944, le contrle sur les fabrications se poursuivant de faon stricte. Le dpart prcipit des troupes allemandes nintervient que le 4 septembre413. Pendant la guerre, lusine dHomcourt livre de nombreux clients allemands, en Allemagne, en Lorraine et au Luxembourg, diffrentes fabrications dont des produits issus de la rcupration du vanadium, des scories et des fontes de plusieurs varits, et elle assure aussi le laminage de divers produits. Il y a sans aucun doute des fabrications plus directement en rapport avec larmement, mais les archives de la socit nen font pas tat, mme au moment des rclamations pour les impays la fin de la guerre. Parmi les socits allemandes clientes, on trouve les grands noms de la sidrurgie et de lindustrie chimique allemande : IG Farben414, Arbeitsgemeinschaft Deutsche Benzol Erzeuger GmbH, Htten Chemie, Httenwerke Siegerland, Mannesmann Rhrenwerke, Neunkirchen Eisenwerke AG, Otavi Minen, Rchlingsche Eisen und Stahlwerke Carslhtte, Roheisen Verband GmbH, Rombacher Httenwerke, Siegener Eisenhandel, Otto Wolf, Thyssen Rheinstahl. Les programmes de livraisons sont tablis mensuellement par Rchling et le transit de largent seffectue par sa propre banque, sise Sarrebrck, charge des encaissements et des paiements , qui laisse une crance de plus de 8 millions de francs la fin de la guerre415. Malgr
Laurent lassemble gnrale ordinaire du 30 aot 1941. 411 AN 65AQ/ K136/1/ Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt, allocution de Thodore Laurent lassemble gnrale ordinaire du 30 aot 1941. 412 65AQ/ K136/1, Marine et Homcourt, rapport assemble ordinaire de fvrier 1945 (exercice 1943-1944). 413 65AQ/ K136/1, Marine et Homcourt, rapport assemble ordinaire de fvrier 1945 (exercice 1943-1944). 414 Prs de 29 millions de francs dimpays en fin de guerre. 415 AN/ 139 AQ/9 Marine et Homcourt/ Mmoire a/s crances des clients allemands pendant la guerre et diverses correspondances (aot 1944) a/s de commandes allemandes excutes par livraisons de commandes franaises
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les fortes contraintes subies, le bilan de la socit Marine-Homcourt en 1944 reste cependant positif : pour un capital de 240 millions de francs, le rsultat au 30 juin, date de clture de l'exercice, est de 6 315 248 francs de bnfices416.
Nord-Est, Denain-Anzin, UCPMI et Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons

Les usines des Forges et aciries du Nord et de lEst ont travaill normalement jusquau 10 mai 1940, avec une production mensuelle denviron 52 000 tonnes. Mais aprs linvasion des Pays-Bas, de la Belgique et du Luxembourg, les bombardements se multipliant dans la rgion, les arrts furent frquents et les difficults de personnel et dapprovisionnement se multiplirent (mobilisation en Belgique, rception dfectueuse du minerai et du coke). Le 15 mai, toutes les communications sont coupes, la population fut vacue et la production fut donc interrompue. Lusine de Valenciennes est bombarde et mitraille le 17 mai et de violents combats ont lieu dans lusine, de part et dautre de lEscaut. En plus des dommages aux appareils par arrt brutal et prolong, lusine a aussi t pille. Lusine de Louvroil sest interrompue galement le 16 mai, car les habitants avaient fui la rgion. Il en est de mme Hautmont o lon parvient cependant teindre normalement les appareils feu mais pas empcher le pillage. A Montataire une premire vacuation a lieu le 21 mai 1940 sur ordre des autorits militaires, pour quatre jours, puis une seconde le 9 juin. Par manque deau, tous les appareils nont pas t teints correctement417. Aprs ces vnements lourds de consquences pour la socit Nord-Est, les units parviennent cependant relancer progressivement leur production, quelque temps aprs larmistice. Mais la production totale sest effondre (passant de 530 239 tonnes dacier en 1939 286 533 lanne suivante) et malgr un sursaut en 1941 (304 609 tonnes dacier), elle ne parvient maintenir quun niveau de production denviron les deux tiers de sa production habituelle418. Au moment de linvasion, la socit Denain-Anzin expdie ses cadres en zone libre en vue de la rdification dun noyau industriel pour subvenir aux besoins du gouvernement afin de poursuivre les combats. Le projet tombe videmment avec larmistice. Il faut alors dcider de poursuivre, en cooprant, ou darrter et cest la premire solution qui est choisie. Henry de Nanteuil, prsident directeur-gnral, rentre alors au sige social Paris avec son quipe et Franois Clerf, le directeur gnral des usines, repart pour Denain. Les deux hommes sont ensembles victimes dun accident mortel, en juin 1941. Cest alors Geib qui prend la direction des usines et lon rapporte quil eut une telle attitude de fermet devant les menaces que cela forait le respect de ses interlocuteurs419. Les usines, lactivit ralentie, furent bombardes plusieurs reprises durant la guerre et il y eut quelques victimes. Pendant les hostilits, on prpare dj laprs-guerre. Cest ainsi que lentreprise investit en faisant lacquisition des mines dEscaro-Nord, dans les Pyrnes420.
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bloques sur parc ; AN/ 139 AQ/ 9/ Marine et Homcourt, lettre au ministre de la production industrielle, signe Truchy, 22 sept. 1948. 416 AN/ 72 AS/ 113. 417 AN/ F 12/ 11008/ Direction de la sidrurgie/ Dommages de guerre : Forges et aciries du Nord et de lEst, note du 29 mars 1943 vacuation lors de la campagne de France. 418 Voir graphique ci-aprs. 419 Denain-Anzin, Livre dor de la socit des hauts fourneaux et forges de Denain et dAnzin, 1849-1949, Paris, 1950, p. 95. 420 Denain-Anzin, ibid. Voir graphique ci-aprs.
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LUnion de consommateurs de produits mtallurgiques et industriels (UCPMI) possde lusine dHagondange qui se trouve directement sous contrle allemand. La production de cette usine remonte en 1941, aprs un trs bas niveau en 1940, car elle se trouve dans les zones de combat. Lanne 1942 est difficile mais la production slve nouveau en 1943421. Un autre groupe important, celui des Forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons, se trouve en partie dans la zone interdite (Pas-de-Calais). La production totale du groupe avait atteint 347 000 tonnes dacier brut en 1939. Aprs cette date, on ne connat que la production de lusine dIsbergues (Pas-de-Calais)422.
Tableau 112. Rsultats de la Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons 423 1941 1942 1943 1944 Bnfices nets ou 24 373 19 617 15 309 - 60 218
pertes dexploitation en milliers de F
Par contre, on connat le bilan de la socit qui naccuse de pertes qu partir de 1944 et peut ainsi pendant presque toute la dure de la guerre servir un dividende identique ses actionnaires, soit 133,33 F jusquen 1943 inclus. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Figure 85. Graphiques comparatifs de la production dacier des principales socits sidrurgiques 424
Production des forges et aciries du Nord et de l'Est
600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 1929 1932 1937 1938 1939 1940 1941 1942 en tonnes 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 1929 1932 1937 1938 1939 1940 1941 en tonnes 1942
Production Denain-Anzin
Voir graphique ci-aprs. Voir graphique ci-aprs. 423 AN/ 65AQ/ K 46. 424 On a montr titre de comparaison les annes 1929 et 1932, souvent maximum et minimum de la priode des annes trente. Sources : AN 65AQ/ K136/1/Marine, AN/ F 12/ 11008/ Direction de la sidrurgie/ Forges et aciries du Nord et de lEst ; AN/ AJ 40 / 330 Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich/ Denain-Anzin ; AN/ 189 AQ / 214/ Hagondange ; AN/ 65 AQ/ K 46/ Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons ; AN/ 189 AQ/ 214 / de Wendel ; AN/ 187 AQ (diverses sries)/ Schneider. Voir les statistiques dtailles en annexe ce chapitre.
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Production dHagondange (UCPMI)
140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 1929 1932 1937 1938 1939 1940 1941 1942 0 en tonnes
800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 1929
Production de CCNM (Isbergues)
1932
1937
1938
1939
1940
1941
1942
en tonnes
Le groupe de Wendel face des difficults spcifiques

La famille de Wendel, comme beaucoup dautres, participe la dfense du pays. Henri, le fils de Franois, est rappel comme lieutenant dartillerie ; son gendre, le baron Jean de Seillire, est mobilis comme capitaine de dragons ; son cousin Guy reprend du service comme colonel de rserve dans larme du gnral Giraud. Franois, Humbert, Maurice de Wendel et de Mitry se consacrent lentreprise familiale et font, ds lentre en guerre, dincessants allers-retours entre Paris et Hayange pour pousser son maximum leffort de guerre qui est demand aux entreprises franaises, particulirement celles qui fabriquent des armes ou des pices indispensables aux armes425. Ds le mois de septembre 1939, les autorits civiles et militaires de Moselle, vacuent les rgions au-del de la Ligne Maginot et dcident le maintien de l'activit industrielle proche du front. Parmi les installations du groupe de Wendel, la mine de houille de Petite Roselle est presque situe la frontire allemande, face Sarrebrck. Quelques hommes surveillent les installations et poursuivent lexploitation un rythme rduit, prs des avant-postes franais. Dans les centres dHayange, de Moyeuvre et de Juf, encore labri de la ligne Maginot, on poursuit lexploitation au plus fort rythme, sous la protection des troupes, et lon met en place progressivement des systmes de dfense pour les ouvriers contre les bombardements426. La production se poursuit ainsi, malgr les conditions difficiles. La situation devient critique partir du bombardement du 10 mai 1940. Lusine de Juf est arrte le 14 juin, lors de larrive des Allemands, et son personnel est licenci427. Avec larmistice, tout bascule. Comme toutes les mines et usines de lEst de la socit, Hayange est mise sous squestre, les grants et le directeur-gnral, Paschal, sont interdits dusine. Decker, le directeur des Chemins de fer, accepte dassurer la direction par intrim. Le 12 juillet 1940, Humbert et Maurice de Wendel se rendent une convocation des autorits allemandes. Ils reoivent ainsi lusine Hermann Rchling, accompagn de son gendre et fidle collaborateur, le baron von Gemmingen, de M. Kper, le nouveau mandataire pour les usines dHayange, et du major von Winting428. Rchling a t nomm responsable des forges de la Moselle, donc de celles dHayange et de Moyeuvre, et de celles de Meurthe-et-Moselle, donc de Juf. Rchling en veut particulirement Franois de Wendel car il pense quil est la cause de la longue dure de sa captivit aprs 1918. Cependant les relations restrent toujours courtoises et il
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AN/ 190 AQ /44/ Fonds de Wendel/ relations franco-allemandes/ Chapitre complmentaire l'histoire de la maison de Wendel, par M. Grosdidier de Matons, 1953, p. 4-5. 426 AN/ 190 AQ /44/ ibid., p. 6. 427 AN/ 190 AQ/ 49/ Usines Wendel en 1942/ archives de Brouchetire (P 18/2) 428 AN/ 190 AQ/ 44/ Chapitre complmentaire l'histoire de la maison de Wendel, par M. Grosdidier de Matons, 1953, p.16.
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semble que ce fut avec un peu dmotion que Rchling annona aux de Wendel que leur prsence en Lorraine tait interdite, cest en tout cas comme cela que le rapporte le monographe de lentreprise, un ancien directeur429. Au dbut, le caractre juridique de la prise en charge de lentreprise de Wendel par les autorits allemandes nest pas prcise et Rchling accepte momentanment la direction provisoire mise en place, condition que les grants ninterviennent en aucune faon dans les affaires de lentreprise, sauf par lunique intermdiaire de lui-mme ou de son neveu, Ernst Rchling, son mandataire Paris430. En attendant le trait de paix et un rglement dfinitif du cas, la socit conserve son sige Paris. Mais nul ne savait en ralit ce qui allait se passer et les dirigeants considrrent la socit comme sous squestre. Les cadres rintgrrent leur poste Hayange, Decker, celui de directeur gnral par intrim autoris par les autorits allemandes, Gatelet retrouva son poste de directeur des hautsfourneaux, Koppe, celui de directeur administratif. Les Allemands fixrent au 1er juillet 1940 le dbut de leur exploitation des mines et usines, les socits ayant faire face toutes les charges et obligations contractes avant le 30 juin431. Les dirigeants de la firme tant donc interdits en territoire lorrain, Maurice de Wendel sinstalla Senelle-Maubeuge, o il suivait la St houillre de Livin dont il tait le prsident, le comte Emmanuel de Mitry soccupait de Gueugnon et des tablissements Nozal, le reste de la famille, dont la comtesse de Mitry rsidait Paris, lexception de Sgolne de Wendel qui stait installe Lyon. Le capitaine Jean Seillire et le lieutenant Henri de Wendel avaient t fait prisonniers en Allemagne. Quant au snateur Guy de Wendel, il vivait soit Vichy, soit dans le Midi432. Quelle tait la position de Franois de Wendel par rapport au gouvernement de Vichy ? On sait quil na pas vot les pleins pouvoirs Ptain, mais non pas au moyen dun vote dopposition mais par absence au moment du vote. Comment la version officielle des mmoires de la socit prsente-elle les choses ? Comme une attitude de rejet immdiat et dlibr, que cependant rien ninfirme ni ne confirme.
Politiquement, M. Franois de Wendel navait eu aucune hsitation. De Cognac il avait gagn Bordeaux; il en tait revenu dcid ne pas sassocier aux projets du gouvernement, dont il avait souhait le dpart pour lAlgrie, un instant sur le point de se raliser. Il pressentait limpuissance dun soi-disant gouvernement franais expos aux menaces et aux chantages allemands. Il refusait dtre complice des abandons expressment ou implicitement consentis par une convention darmistice dont nul ntait mme de discuter srieusement la teneur. () Ds le dbut de lt, tous savaient que la famille demeurait dans sa tradition ; la collaboration tait pour elle chose juge. Sans illusions sur les consquences des votes auxquels on voulait entraner le Parlement, M. Franois de Wendel refusa de se rendre Vichy, demeurant tranger aux dispositions qui chargrent le Marchal Ptain de fonctions dictatoriales. Vichy se livra rapidement des gestes incohrents, sans rapports aucuns avec la situation humilie de la France, et bien des Franais en furent pniblement affects. La dissolution du Comit des Forges et celle du Comit des Houillres apparurent comme une ahurissante sanction du dsastre. 433
Les mines de fer relvent alors dune autre administration allemande, sous le contrle de lingnieur des mines de la Sarre, Waechter. Cest donc de lui que dpend Petite Roselle. Quant aux possessions allemandes et hollandaises des de Wendel, les houillres de Westphalie (mines Frederic-Henri et Henri-Robert) et celles dOrange-Nassau, elles taient sous squestre comme
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AN/ 190 AQ/ 44 /ibid. AN/ 190 AQ/ 44 / ibid. 431 AN/ 190 AQ/ 44 / ibid. 432 AN/ 190 AQ/ 44/ / ibid., p. 24 433 AN/ 190 AQ/ 44 / ibid., p.16 et 20.
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biens ennemis434. Il restait, en zone occupe, lunit de Bel Air, prs de Tours, o les archives avaient t stockes, ainsi que Sorcy, Creil et Messempr, qui dpendaient encore du sige social. En zone libre, la petite trfilerie de Champagnac servit de centre de contact, sous la direction de Goldberger, avec tous ceux qui ne pouvaient joindre Paris (des mois scoulrent avant quun courrier rgulier permt de correspondre entre zone Sud et Zone nord) et pour centraliser les intrts de la socit435.
Le comit des Forges tant dissous, il avait fallu trouver autre chose. Le gouvernement du Marchal dsigna M. Aubrun comme prsident du Comit dOrganisation de la Sidrurgie (le CORSID), et M. Roy comme commissaire du gouvernement. Il leur incombait une double tche : grouper les intrts des Socits sidrurgiques pour tenter de les dfendre contre les prtentions abusives de loccupant, et conserver au pays un minimum de production mtallurgique afin dviter un complet chmage, les Allemands tant prts transfrer les ouvriers dans les usines allemandes sous prtexte dassurer leur subsistance. MM. de Wendel ntaient pas dsireux de voir leurs usines travailler pour satisfaire des exigences allemandes. 436
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Lusine de Juf, comme on la voqu prcdemment, a connu un sort particulier et unique en France. En 1939, lusine comprenait 9 hauts-fourneaux, 6 convertisseurs avec 2 mlangeurs de fonte, une centrale Ilgner avec 2 convertisseurs pour assurer la fourniture de la force lectrique aux moteurs du laminoir. Elle tait galement quipe de deux trains blooming, dun train rails, dun train billettes, dun train fil et dun train trio, tous actionns lectriquement, ainsi que dune station centrale avec de nombreux moteurs gaz fournissant lnergie pour les hauts fourneaux, pour l'acirie, et llectricit pour l'clairage. La production annuelle de fonte tait d'environ 600 000 tonnes. La mine de Juf tait quipe de telle faon, par un systme de tunnel, que les wagons transportaient le minerai directement des puits dextraction vers larrire des hauts-fourneaux437. Si les forges de Juf ont retenu lattention de Rchling, cest que leur quipement lectrique avait t entirement renouvel aprs 1918 et que ce matriel tait convoit pour la rorganisation des usines sidrurgiques de Russie, trs prcisment les puissants moteurs qui actionnaient les laminoirs et leur quipement annexe. Les de Wendel refusant de signer lamiable une cession de ce matriel, celui-ci fut rquisitionn et achemin par trains vers lAllemagne438.
Le matriel fut rquisitionn, dmont par les soins de Siemens-Schuckert, soigneusement emball et finalement expdi en Russie. Il ne devait jamais parvenir destination. Les quelques 40 50 wagons du convoi furent plus ou moins disperss en Allemagne et en Autriche439. Il ne fallut pas moins de 7 ans pour retrouver les wagons pars, procder au regroupement des pices, rparer et complter machines et appareillages, enfin remettre en place lquipement rquisitionn. 440
La situation est assez imprcise en 1942, voire confuse, pour lautorit ayant pouvoir sur Juf, en particulier en raison dune msentente entre Rchling et les Hermann Goering Werke dune part, et les administrations minires, reprsentes pour les mines de fer par Prause qui tenait une gestion totalement indpendante des usines exploitantes, dautre part441.
AN/ 190 AQ /44 / ibid., p.16. AN/ 190 AQ /44 / ibid., p.20 436 AN/ 190 AQ/ 44/ / ibid., p. 24 437 AN/ 190 AQ/ 49/ Usines Wendel en 1942/ archives de Brouchetire (P 18/2). 438 AN/ 190 AQ/ 49/ ibid. 439 rcuprs en zone anglaise. 440 AN/ 190 AQ/ 44/ Chapitre complmentaire l'histoire de la maison de Wendel, par M. Grosdidier de Matons, 1953 p. 33. 441 AN/ 190 AQ/ 44 / ibid., p. 35.
435 434
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M. Henri Cesselin, directeur des forges de Juf, qui tait rentr la fin de 1940 libr de ses obligations militaires, ne reut jamais de M. Rchling lautorisation de soccuper des forges de cette localit. Il demeura par contre agr par ladministration des Mines comme directeur de la mine de Juf. 442
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Il apparat dailleurs que, dans un premier temps, Rchling, qui avait reu au dbut la direction de toute la mtallurgie de lEst, ait dsir grouper sous sa seule et unique direction lensemble des biens de Wendel, y compris ceux de lAlsace-Lorraine annexe443. Mais le gouvernement avait par la suite clairement limit son rle au contrle des usines franaises hors du territoire annex. Il semble quil ait alors montr des vises particulires sur Juf. Pourtant, contrairement dautres groupes franais, les acquisitions de la socit en Moselle, la suite de la Premire Guerre mondiale, avaient t minimes, en dehors de quelques participations dans des socits du mme type, participations qui sont immdiatement confies la gestion dun administrateur allemand. La partie essentielle des biens a une origine de proprit antrieure 1914 et mme pour une part, antrieure 1870, ce qui lve un argument important que les Allemands pouvaient retenir contre la firme. Cela ne lempche pas de se voir rserver le mme sort que celui des autres socits mtallurgiques ou minires franaises qui avaient t cres pour exploiter les tablissements allemands liquids en 1919, voire mme un sort aggrav444. Comme aucune entreprise allemande ne peut faire valoir de droits antrieurs, et pour cause, les units de Moselle sont confies provisoirement ltat, par lentremise des Hermann Goeringswerke. Mais lunit de Meurthe et Moselle, qui comprend entre autres la mine et lusine de Juf, est quand mme spare de la socit mre Wendel & Cie.
Il apparat galement que les ambitions des Hermann Goeringswerke ne se limitent pas aux tablissements mtallurgiques dHayange et de Moyeuvre et aux houillres de PetiteRosselle, dont l'exploitation leur a d'ores et dj t attribue, mais quelle semble s'tendre tout le patrimoine industriel susmentionn de la maison de Wendel. Il est notre connaissance que des mmoires ont t prsents Berlin par ladministration des Hermann Goeringswerke tendant obtenir galement l'attribution de la mine et de l'usine de Juf situes en Meurthe et Moselle, et le dplacement correspondant de la frontire de 1914. L'attitude de M. Raabe - qui est lun des membres du Vorstand des Hermann Goeringswerke - dans l'affaire de la mine de Juf, doit tre apprcie sous cet angle. Il est mme hors de doute quil rentre dans leur plan dabsorber tout au moins le charbonnage Henri-Robert; et le fait que nous rencontrons encore un directeur des Hermann Goeringswerke comme squestre de la houillre hollandaise d'OrangeNassau est galement troublant. Dans le mme ordre dides, on peut signaler qu'un des directeurs des Hermann Goeringswerke s'est fait dsigner comme commissaire-administrateur de la socit Mathieu Anvers, maison de commerce dont le groupe de Wendel dtient la majorit des actions.445
Il apparat donc que les Hermann Goeringswerke sont lorigine des manuvres qui soprent pour faire main basse sur une partie importante de lentreprise franaise, voire sur son ensemble. On peut dailleurs se demander si les intrts de Rchling, contraires ceux des Hermann Goeringswerke, nont pas finalement jou en faveur dun certain statu quo pour la firme de Wendel. Bien que gr par les Hermann Goeringwerke dans le cadre dun accord dit RoyRchling, les propritaires nont cependant aucun contact direct avec la socit allemande, et les directeurs et chefs de service du sige social n'ont avec les Hermann Goeringswerke que les
AN/ 190 AQ/ ibidem. cf. infra chapitre 6. 444 AN/ 190 AQ/ 49/ Usines Wendel en 1942/ archives de Brouchetire (P 18/3), note non date (mais env. fin 1942), non signe. 445 AN/ 190 AQ/ 49/ archives de Brouchetire, ibid.
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relations imposes par la situation446. En septembre 1944, le bilan de lexploitation de la partie du groupe de Wendel gr par les Hermann Goeringswerke est dficitaire, comme lon pouvait sy attendre, en particulier cause dune importante dette de 23 millions de marks contracte auprs de la banque de Metz et que la socit devra solder pour ne pas mettre ladite banque dcouvert vis--vis de ses cranciers447.
Tableau 113. Production de fonte et dacier des usines de Wendel448
en tonnes
Production de fonte Hayange Moyeuvre 450 315 673 763 364 155 329 215 169 642 258 123 243 301 293 207 264 406 382 781 n.c. n.c. n.c. n.c. 99 018 30 268 Juf Total 540 543 1 664 621 313 789 1 007 159 arrt 427 765 536 508 647 187 n.c. n.c. 129 286 Hayange 838 903 606 557 303 309 278 500* 492 237 620 214 n.c. 48 076
Production dacier Moyeuvre 347 876 257 201 207 582 225 991 189 622 222 279 n.c. 84 663 Juf 442 479 259 807 arrt Total 1 629 258 1 123 565 510 891 504 500* 681 859 842 493 n.c. 132 739
1929 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945
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Alors que les mines de Moselle de la socit de Wendel (Hayange, Moyeuvre et Juf) ont produit 2 993 375 tonnes de minerai en 1939 (soit beaucoup moins que lanne record 1929 o la production avait atteint 4 502 546 tonnes), le niveau nest plus que de 789 177 tonnes la fin de la guerre449. En 1939, la production totale dacier avait atteint 1 123 565 tonnes tandis que celle de produits finis et demi-produits se situait 925 475 tonnes. Cette production dacier, en dehors de lanne de reprise des combats, aprs une chute vertigineuse jusquen 1941, a pu retrouver un honorable niveau de production en 1943, avec 842 493 tonnes. Mais la production a t vraiment trs variable tout au long de la guerre et lon peut, de ce fait, difficilement tirer des conclusions de ces statistiques.
Le groupe Schneider sous haute surveillance

Comme on l'a vu, lors de larmistice et du dcoupage de la France en zone occupe ou libre, les militaires allemands nont pas oubli de tenir compte des intrts conomiques. La ville du Creusot, par une circonvolution de la ligne de dmarcation, s'est retrouve en zone
AN/ 190 AQ 49 Usines Wendel en 1942 Fonds de Wendel, sd/ "archives de Brouchetire" (P 18/3), note non date (mais env. fin 1942), non signe. 447 AN/ 189 AQ /140/ de Wendel/ lettre interne de M. Paschal Humbert de Wendel, 29 dcembre 1944. 448 AN/ 189 AQ/ 214 Fonds de Wendel / Productivit et statistiques de production (1935-1958). Pour Hayange, acier Martin et acier Thomas, pour Moyeuvre et Juf, acier Thomas (avec Franchepr pour 1929). * estimations. On ne connat pas la production relle de lusine dHayange pour lanne 1941, mais elle ne peut tre nulle puisque certaines statistiques, qui dissocient la production dacier Martin de celle dacier Thomas, ne donnent pas dinformations pour la premire catgorie, pourtant prsente lanne prcdente et lanne suivante (respectivement 147 853 et 192 037 tonnes) mais indiquent une production de 163 442 tonnes dacier Thomas. Cest donc lhypothse la plus basse du total de lacier produit par Hayange, si lon suppose quil ny eut aucune production dacier Martin cette anne-l, chose peu probable. Si lusine en a produit, on peut se baser sur le rapport habituel entre les deux types de production acier Martin qui varie de 63 95 entre 1937 et 1942. Si lon prend un
acier Thomas
446
rapport possible de 70, on peut alors estimer la production dacier Martin 115 000 tonnes environ, ce qui fait une production totale dacier de 278 500 environ, pour Hayange, soit un total estim de 504 500 tonnes pour lanne 1941. Cest sans doute une estimation trop faible si lon sen tient la production de fonte qui est largement suprieure celle de 1940. Il serait donc assez logique que la production dacier soit aussi suprieure, soit plus de 510 000 tonnes, mais rien nest impossible, vu la dsorganisation due la gestion allemande et les grandes variations apparentes de la production. 449 Pendant la guerre, Hayange et Moyeuvre sont regroupes avec Hagondange dans les statistiques allemandes, il nest donc pas possible de connatre le dtail de la production, Juf est arrte.
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occupe et avec elle, les tablissements Schneider450. Ds le mois de juin 1940, ltat-major allemand sest install dans la rsidence de la famille, la Verrerie, les usines sont rquisitionnes et doivent travailler pour lAllemagne. Cest le gnral-major Dietinger qui est le responsable du contrle des usines Schneider titre militaire et M. Nagel, le directeur de la Rheinmetall-Borsig, qui est charg officiellement du contrle technique, titre civil451. Les premiers contacts avec loccupant ne sont pas mauvais. De Dietinger, on note que cest un personnage assez falot, ne professant pas de convictions nazies et dployant un zle modr dans laccomplissement de ses fonctions, de faon sans doute viter des remarques de ses suprieurs. Il entretient des relations trs courtoises avec les occups, mais ne parle pas franais. Cependant, il est flanqu de son gendre, Max Rumpolt, esprit subtil mais aux sentiments nazis trs accentus. Selon les notes dont on dispose452, ctait lui la vritable cheville ouvrire de la mission ouvrire au Creusot. Cet homme dangereux, qui a fait arrter sur place plusieurs personnes, parlait parfaitement le franais : il faut dire quil avait fait ses tudes la Sorbonne et avait mme t professeur dallemand au lyce Henri IV, pendant plus dun an, peu de temps avant la guerre ! Contrairement aux de Wendel qui navaient pas accs leurs usines et qui, malgr quelques contacts gards sur place, possdaient peu dinformations sur ce qui sy passait et nont pas pu suivre de prs lvolution des vnements au cours de la guerre ni celle des hommes, les dirigeants Schneider, bien que soumis un double contrle allemand, militaire et civil, en nombre consquent, ont t prsents du dbut la fin dans leurs usines et connaissent bien les hommes qui y ont dfil ou rsid. En juin 1945, le gouvernement provisoire fait effectuer une enqute453 et demande que soit tabli, labri des indiscrtions un fichier des autorits doccupation dans chaque usine, fiches centralises ensuite par le sige social de la socit et communiques aux C.O ou aux O.P. Un conseil de prudence est donn aux directeurs :
viter les apprciations laudatives qui peuvent avoir des consquences fcheuses pour nous et pour ceux que nous aurons voulu aider. Pour ceux dont nous avons eu nous plaindre, il y a lieu dtre plus explicite. 454
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On y apprend ainsi des renseignements consquents sur les 9 membres de la mission militaire, les 8 membres de la mission civile, tous membres du personnel de la RheinmetallBorsig, officiellement charge du contrle technique de la Maison Schneider, 2 attachs temporaires, 14 visiteurs occasionnels, 6 contrleurs des Chantiers de Chalon sur Sane, dont laccs tait interdit tout le personnel Schneider, 7 contrleurs des mines de Droitaumont et enfin 5 des Houillres de Decize455. Cela donne un exemple concret et sans doute tout fait reflet de ce qui a pu se passer ailleurs, sur ces hommes allemands envoys en France pour le contrle de lconomie franaise: dorigine trs varie mais toujours bourgeoise, allant dingnieurs ou commerciaux dentreprises allemandes sidrurgiques ou de mines, cas de trs loin le plus frquent, aux militaires de carrire, en passant par plusieurs professeurs agrgs dont un autrichien nazi fervent, ex-tudiant la Sorbonne et durant un an et demi avant la guerre,
Comme la frontire de 1870 avait eu soin dannexer les forges de Wendel , Jean-Louis BEAUCARNOT, Les Schneider, une dynastie, Paris, 1986. 451 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575 452 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575/ fichier des autorits doccupation destins au CORSID, manuscrits non dats (env. juin 1945). 453 sans doute en relation avec les arrestations qui ont lieu par les troupes allies en Allemagne et les procs de dnazification qui sy oprent rapidement - un peu trop si lon en juge par les consquences ultrieures et le fait que de nombreux nazis convaincus et actifs aient rapidement retrouv une place dans la socit, parfois mme une place publique ! 454 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575/ fichier des autorits doccupation, 1945. 455 Il est bien vident que nont t fichs que les hommes disposant dun certain pouvoir. On ne trouve nulle part dindication sur la logistique de sret de lusine: combien de garde, leur type, leur attitude. AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575/ fichier des autorits doccupation, 1945.
450
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professeur dallemand au lyce Henri IV. Autant dire que celui-ci, comme plusieurs autres signals par ailleurs, parlait remarquablement franais, tel point que, pour lun deux que lon considre dailleurs comme dangereux, lon pouvait se mprendre sur sa nationalit (il avait t en poste Bruxelles avant la guerre). Parmi les autres personnages de la mission militaire comme de la mission civile, la plupart parlent remarquablement bien le franais, mais certains sont aussi des nazis parfois virulents. Parmi les visiteurs occasionnels de lusine, on note que Hermann Rchling a rempli sa mission de contrle des fabrications de guerre avec duret et fanatisme. Un seul homme a, semble-t-il, t particulirement apprci : il sagit de Walter Blochel, un ingnieur de la socit Hydraulic de Duisbourg, qui a fait de longs sjours au Creusot, en 1942. Saffirmant comme un ennemi ardent des doctrines nazies et grand admirateur de la culture franaise, lhomme a t si imprudent quil fut arrt par la Gestapo et que personne nen eut ensuite plus de nouvelles. Son souvenir a marqu les mmoires :M. Blochel est un tre dexception parmi tous les Allemands que nous avons ctoys. 456 Les premiers contacts avec Nagel sont bons et les dirigeants semblent plutt rassurs.
Les instructions de Berlin sont que nos usines doivent avant tout travailler pour lAllemagne. [Nagel] appliquera les instructions dune faon intelligente et il comprend quil faut tablir un quilibre raisonnable entre les commandes pour la France et pour lAllemagne. 457
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Mais malgr les premires promesses qui devaient limiter les fabrications des lments pour les chemins de fer et des presses, le secteur armement de lusine doit bientt travailler 75 % pour lAllemagne458. On relve vite quelques difficults de trsorerie : le gouvernement franais doit de grosses sommes la socit, mais on ny compte pas trop dans limmdiat. Les propritaires esprent cependant sen sortir seuls, si le paiement des fournitures est relativement rapide au fur et mesure459. A la tte du groupe se trouvent, en 1943, Andr Vicaire et A. de Saint-Sauveur, qui sont les directeurs-gnraux des tablissements Schneider, A. de Boissieu, en est le directeur et Maurice Nicolas, le secrtaire gnral. Stroh, le directeur du Creusot, est arrt le 21 mars 1944 et dport en Allemagne. Mme aprs la guerre, on ne retrouvera pas de trace de lui et lon pense quil a sans doute disparu Buchenwald460. La rsistance est difficile car tous craignent le dmontage des usines et de leurs machines pour une expdition en Allemagne, mais aussi que les ouvriers suivent le mme chemin. Cela nempche pas ces derniers, malgr lomniprsence suspicieuse des techniciens allemands de ralentir tant que faire se peut les cadences, et certains ingnieurs de faire fabriquer clandestinement quelques pices pour larme franaise, si lon en croit les tmoignages issus des archives de la socit461. La firme Schneider travaille donc en trs grande partie pour lAllemagne et ses usines, internationalement connues pour leurs spcialits dans les aciers spciaux pour larmement, sont sous la menace permanente dattaques ariennes allies. La premire se produit le 17 octobre 1942 : 94 bombardiers de la RAF attaquent et laissent derrire eux 63 morts et 250 blesss, dtruisant des maisons et de nombreux ateliers462. Eugne Schneider en est cruellement touch. Il
456
AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575/ fichier des autorits doccupation destins au CORSID, manuscrits non dats (env. juin 1945). 457 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575 manuscrit non dat (mais sans doute aot-sept 1940) non sign (mais Schneider pre ou un des deux grands directeurs), C/R dune conversation avec le gnral-major Dietinger et M. Nagel. 458 J.-L. Beaucarnot, Les Schneider, une dynastie, Paris, 1986. 459 AN/ 187 AQ / Schneider/ 575 Relations avec loccupant allemand. 460 AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575/ fichier des autorits doccupation destins au CORSID, manuscrits non dats (env. juin 1945). 461 AN/ 187 AQ / Schneider/ 575 Relations avec loccupant allemand. 462 J.-L. Beaucarnot, op. cit.
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meurt dune crise cardiaque un mois exactement aprs le tragique bombardement. Il a deux fils hritiers et statutairement dsigns comme successeurs, mais un des deux, Jean, est larme. Cest donc Charles qui assure la direction, quil conservera seul car son frre, qui tait en Algrie pour prparer le dbarquement alli, se tue au retour dans un accident davion, le 14 novembre 1944463. A la fin de lanne 1943, il semble quil y ait des conflits avec les autorits doccupation, qui tiendraient des querelles de personnes, entre certains membres de la direction du Creusot dune part, et Hinderer et Rchling, dautre part. Ces derniers, vu la situation du Creusot, ont le projet de renforcer au maximum la production par une augmentation massive de leffectif ouvrier. La direction y oppose des problmes de logement, ce que les Allemands, spcialistes de dplacements massifs de personnes et de camps durgence nadmettent pas comme justification. Bichelonne conseille donc Charles Schneider de prsenter trs rapidement un programme de construction de baraquements en nombre suffisant. Il pense que la direction ne pourra plus sopposer longtemps au rallumage du second four Martin. Malgr les tentatives de Schneider pour trouver dautres solutions, comme celle de faire rapatrier les prisonniers ou de faire classer lentreprise en Schutzbetrieb464, le gouvernement ne voit pas de solution autre que celle de rpondre la demande allemande, en proposant toutefois une srie de fabrications de substitution aux armements. A aucun moment, il ne soutiendra la direction du groupe dans le sens du ralentissement de la production.
Il croit que nous nobtiendrons aucun rsultat si nous rclamons ds maintenant le retour en France de nos prisonniers de guerre et des ouvriers partis pour lAllemagne. Il faut commencer par dvelopper notre production avec la main duvre quil sera possible de trouver en France et demander ensuite un certain nombre demploys et de spcialistes pour encadrer ces ouvriers de fortune et en accrotre le rendement ; cest la seule mthode qui nous donne la chance daboutir. () M. Charles Schneider demande si le Creusot pourrait tre transform en Schutzbetrieb, conformment un discours rcent de M. Bichelonne, si cette transformation doit avoir pour rsultat dempcher dans cette usine tout travail sur du matriel darmement. M. Bichelonne ne sait pas sil en rsultera de grands avantages pour nous, ce changement de dnomination nayant pas le caractre prvu par M. Schneider. On peut cependant essayer de modifier partiellement lorientation de lactivit et M. Bichelonne demande de lui envoyer, pour Le Creusot et nos autres usines, un programme de fabrications civiles substituer celles de nos fabrications actuelles qui prsentent un caractre militaire465. En principe, tous les produits conviennent lAllemagne, dont les besoins de tout ordre sont considrables. Il ne pense pas quil faille mettre sur cette liste les locomotives que les Anglo-Saxons considrent comme du matriel de guerre. M. Charles Schneider confirme son dsir de maintenir lusine une activit ralentie et demande si le gouvernement est en mesure de le soutenir dans cette voie. La rponse est ngative. 466
Lusine du Creusot assure, depuis 1937, la quasi-totalit de la production dacier et de produits finis du groupe. Malgr la pression constante des Allemands, on peut constater que cette production chute rapidement, ds 1941.
Tableau 114. Production Schneider (1939-1944) 467
en tonnes houille minerais et fondants
1938-39
1939-40
1940-41
1941-42
1942-43
1943-44
1944-45
313 958 393 911
328 693 431 740
324 484 73 943
312 154 436 628
304 055 479 732
259 379 702 502
174 762 170 511
AN/ 187 AQ / Schneider/ 575. Entreprise protge. 465 donc pas toutes. 466 AN/ 187 AQ / Schneider/ 575/ note dun entretien avec M. Bichelonne avec M. Schneider, 29 octobre 1943. 467 AN/ 187 AQ (diverses sries) et 575/ Relations avec loccupant allemand/ Les statistiques ne concide pas exactement avec les statistiques globales du groupe, car il sagit, pour lunit du Creusot, dannes civiles, et dans le cas du groupe, des annes dexercice.
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coke fontes brutes acier en lingot moulages en acier lamins
Deuxime partie. Les annes de guerre 16 297 0

94 732
16 634 22 709
177 626
14 531 6 995
145 193
16 425 0
130 003
16 346 0
95 312
13 758 0
53 230
10315 0
47 945
5 205 57 680
6 095 98 784
1939
4 980 86 275
1940
5 016 77 381
1941
5400 57 935
1942
1 658 30 198
1943
2 198 28 687
1944
Usine du Creusot production totale dacier lamins
148 596 91 454
175 604 100 587
136 506 82 469
115 083 68 558
63 871 32 798
58 890 n.c.
200 000 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000
production totale d'acier (en tonnes) production de lamins (en tonnes)
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
80 000 60 000 40 000 20 000
n.c
0 en tonnes 1939 1940 1941 1942 1943 1944
Figure 86. Production de l'usine du Creusot468
Le personnel a t maintenu en totalit son niveau davant-guerre, mais lanne de lentre en guerre avait vu un considrable renforcement de celui-ci, de lordre de plus 15%, niveau qui a t nouveau atteint en 1941-1942. Ensuite on est revenu progressivement au niveau de 1938, malgr un lger renforcement de la main duvre ouvrire fminine dont le total, qui reprsentait 4 % du personnel avant guerre, est pass progressivement au cours des annes de guerre de 5 7 % entre 1940 et 1944, avec des variations469.
17 000 16 000 15 000 14 000 13 000 12 000 11 000 10 000 1938-39 1939-40 1940-41 1941-42 1943 1944 1945
Figure 87. Personnel Schneider (effectif total)470 187 AQ / Schneider/ 575 Relations avec loccupant allemand. 187 AQ (diverses sries). 470 AN/ 187 AQ (diverses sries).
469 AN/ 468 AN
549
Officiellement, les usines Schneider nauraient travaill que pour environ 34 46 % pour lAllemagne, tout au moins sous forme de commandes directes, et seulement 13 %, pour la premire anne doccupation. Cela semble peu. Le tableau suivant indique le relev du chiffre daffaires concernant les oprations avec lAllemagne, sur la priode de mai 1940 dcembre 1944. Des mentions manuscrites indiquent le chiffre daffaires total et la part que ces commandes reprsentent. Ces chiffres sont cependant prendre avec prcaution car il manque des prcisions qui rendraient les informations parfaitement sres.
Tableau 115. Commandes allemandes reues par la socit Schneider pendant lOccupation471
en francs base rpartition commandes DMCN et DMS Total chiffre daffaires Part du chiffre daffaires total mai 1940 avril 1941 96 848 965 mai 1941 avril 1942 302 416 502 mai 1942 avril 1943 471 844 729 mai 1943 avril 1944 239 070 190 mai 1944 dc. 1944 118 363 966
Total
1 443 202 787*
750 079 850 12,8 %
900 134 619 33,5 %
975 428 210 46 %
709 518 535 33,7 %
118 363 966 36,1 %
3 662 904 474* 39,7 %
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
* chiffre rectifi selon les sources.
Le reste de la production est pour l'essentiel destin couvrir les commandes des administrations franaises. Selon dautres documents des mmes archives Schneider, une partie importante des commandes, prs de 40 % du total, naurait pas t effectivement livre lAllemagne. Le groupe reste cependant, hors des rgions annexes ou sous statut spcial, lentreprise franaise qui a le plus contribu, sous la contrainte, larmement de lAllemagne nazie.
Tableau 116. Rcapitulatif des commandes allemandes (Schneider)472 Commandes reues (total) Commandes livres effectivement DMCN traction 717 500 000 376 230 000 DMCN CN 34 145 000 11 776 000 DMCN matriels fixes 171 312 000 125 000 000 DMS 300 000 000 200 000 000 DMT 139 835 365 107 887 590 Total 1 363 493 000* 821 594 000*
* chiffre rectifi selon les sources. en francs
471 472
AN 187 AQ/ 575/ Commandes reues pendant loccupation, et AN 187 AQ/ 574/ notes manuscrites. AN/ 187 AQ / 575/ Commandes reues pendant loccupation. Certaines sommes sont approximatives et diffrent du document prcdent.
550
UN PREMIER BILAN DE LA SIDRURGIE FRANAISE EN 1944

En 1944, le bilan des cinq annes passes est lourd pour les tablissements sidrurgiques franais qui ont t beaucoup touchs par les consquences du conflit. Tous ont fait face aux difficults chroniques dapprovisionnement, aux interruptions rptes des communications ferroviaires, et au tragique problme de la main duvre. Ces difficults saggravent avec la reprise des combats en France. Lheure de la Libration est enfin arrive mais les entreprises sidrurgiques taient souvent situes sur lemplacement mme des combats les plus violents, et lon vit parfois ceux-ci se poursuivre jusque dans les locaux des usines, comme ce fut le cas pour la socit Denain-Anzin473. A Dieulouard (Meurthe et Moselle), on compte les morts.
La libration nira pas sans nouveaux deuils. Le 1er septembre, lusine est arrte. Dieulouard reste pendant quelques jours dans un no mans land, isole de tout, sous les bombardements allemands. Enfin, le 13 septembre, les premiers lments de larme amricaine atteignent la Moselle et la franchissent. Dieulouard est libre. Mais la St Gouvy aura pay () 23 (morts) (...) Le 6 octobre 1944, les fabrications reprennent au ralenti, quoique les voies ferres dans lEst restent coupes plusieurs mois encore. 474
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les diffrentes rgions de production sont plus ou moins touches : les tablissements du Centre sont ceux qui sen sortent le mieux, ceux du Nord et de Normandie sont presque paralyss par les combats et les bombardements. Quant ceux de lEst, qui ont t sous domination allemande pendant quatre ans et sont rendus leurs propritaires au 1er mars 1944475, ils ont subi un mauvais entretien des installations, souvent accompagns de prlvements importants doutillage et de stocks, particulirement dans les derniers temps de lOccupation. Ces tablissements avaient fait lobjet, ds la fin de juin 1940 dune prise de contrle direct par lautorit allemande, reprsente par Rchling. Lusine de Neuves-Maisons476 qui tait dans ce cas, a vu sa production se dgrader lextrme sur la fin de lanne 1944 : de 38 % de la production quivalente de lanne prcdente, en mai 1944, elle a atteint un niveau de production presque nul au dbut de lanne 1945. La situation est identique dans lusine dHomcourt du groupe Marine.
tat prvisionnel de la sidrurgie pour laprs-guerre

Comme on le sait, des plans prvisionnels pour lindustrie au sortir de la guerre, ont t conus en France ds 1942, ainsi que le montrent les archives du Ministre de lindustrie. Un Plan dtude, trs dtaill (86 pages), du Ministre de lindustrie est publi en fvrier 1944. Il fait le point sur tous les besoins de lconomie franaise pour la premire anne qui suivra la guerre, analysant les importations et exportations ncessaires au vu des courants anciens. Faisant le tour de la documentation publique et prive disponible, lauteur de ce travail signale que le rapport du Conseil dadministration de la Davum, pour lexercice 1943, fournit des indications intressantes sur les besoins prvisionnels de la France en produits sidrurgiques. Ce rapport constate que notre pays est sous-quip pour faire face cette future demande dont le tableau suivant indique ltat prvisionnel. Le total chiffr dpasse 8 millions de tonnes, auxquelles il faut ajouter les
AN/ 65 AQ/ K66, DENAIN-ANZIN. AN 65 AQ/ K386 GOUVY livre dor du bicentenaire (1751-1951). 475 Le 1er mars 1944, les pouvoirs publics franais russirent obtenir la leve de la mainmise qui sexerait sur ces usines, et les restiturent leurs propritaires; mais ceux-ci restaient soumis une surveillance trs stricte, et la production continuait dtre imprativement dcide et contrle par les Allemands. Le dpart des Allemands eut lieu vers le mois de septembre. 476 AN 65 AQ / K 46, Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons , rapport dexercice 1945.
474 473
551
besoins que lon ne peut pas encore valuer cette date de fvrier 1944. Vu la suite des vnements, on peut se douter que les prvisions durent tre revues la hausse.
Tableau 117. tat prvisionnel de la demande franaise en produits sidrurgiques pour laprs-guerre 477 tonnage Types de besoins
prvisionnel
Chemins de fer : remplacement du matriel roulant disparu et remplacement du matriel existant actuellement inutilisable (usure manque dentretien) Entretien normal des voies, tonnage actuel Remise en tat des voies due lentretien insuffisant pendant la guerre lectrification de 958 km de voies Mtropolitain : travaux suspendus par suite de la guerre Programme de wagonnage important pour le remplacement de nouvelles lignes Matriel automobile : en estimant la rduction du parc de voitures de tourisme 30-40 % et celle des vhicules utilitaires 70-75 % du parc 1938, le besoin total dacier serait dun peu plus de Marine marchande : tonnage davant-guerre 2 970 000 tonneaux; tonnage coul ou saisi 1 215 000 tonneaux; besoins sidrurgiques pour la reconstruction de la flotte Marine de guerre Arme Barrages et lignes dinterconnexion : programme daugmentation de 11 milliards de kW Entretien du matriel ptrole : reconstruction du matriel dtruit Canalisations hydrauliques pour eau potable : 13 000 communes fournies entretien et remise en tat ; 25 000 communes non encore fournies : canalisations Canalisation de gaz : entretien et renouvellement normal ; installations neuves Pipe-lines : 1 250 km excuter ? Btiments : logements ouvriers 300 000 habitations par an; consommation annuelle quipement et industrialisation de lEmpire : quipement gnral, ponts, transports, nergie lectrique, etc.; industrialisation agricole et industries annexes; Mditerrane, Niger ? Reconstitution de loutillage et du matriel; reconstitution des stocks acier, quincaillerie Divers : marchands de fer, reconstituant des stocks
2 800 000 300 000 ? 125 000 37 000 ?
1 600 000
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
600 000 ? ? 800 000 100 000
150 000 75 000 75 000 600 000 ? ? 400 000

impossible chiffrer
360 000
Les bombardements allis et leurs consquences.

Comme toutes les usines sidrurgiques franaises travaillent pour lAllemagne et quen dpit des conventions internationales sur la guerre, elles produisent des armements, elles sont toutes de plus en plus menaces par les bombardements allis. Cest particulirement le cas des usines Schneider du Creusot, attaque une premire fois en octobre 1942, comme on la vu. Un an plus tard, Charles Schneider rencontre Bichelonne pour demander que lusine se reconvertisse dans des productions plus pacifiques, pour viter ainsi les risques de bombardement. Mais ce
AN/ F 12/ 9972/ Plan pour lindustrie 1942-1944/ Plan France/ tude conomique, Les besoins franais daprs-guerre en produit sidrurgiques , 22 fvrier 1944. Le total prvisionnel, hors rubriques non remplies, slve au minimum 8 022 000 tonnes.
477
552
dernier rpond, en dehors du fait que la France na pas le choix, que changer la production namoindrirait en aucune faon les risques.
Aprs un expos de la situation par M. Charles Schneider, M. Bichelonne dit que, par suite des circonstances, la France est place dans un dilemme : ou travailler pour lAllemagne ou se voir enlever personnel et outillage. Le Creusot est dans une situation analogue. Si on changeait les fabrications actuelles pour leur donner un caractre plus pacifique, Le Creusot resterait aussi menac quactuellement. Cest Le Creusot du XIX S, le grand arsenal franais quil a la rputation dtre, que les bombardements anglo-amricains attaquent. 478
On peut pourtant penser que par les systmes dinformation des rseaux de rsistance, les changements intervenus dans la production auraient t connus et certainement pris en compte. Dans lensemble, il apparat que les frais de reconstruction et de rparations des dgts taient correctement pris en charge par ladministration franaise, au fur mesure. Dans les dossiers de limmdiat aprs-guerre, il ne semble pas y avoir de reliquats dimpays de la priode de la guerre. La loi du 28 octobre 1942 avait prvu quun accord de principe la reconstruction, la rfection des btiments endommags ou la reconstitution des stocks ncessaires, soit donn par le ministre concern et que lindustrie procde immdiatement aux travaux ncessaires sous le contrle technique du Commissariat la reconstruction. Les frais sont pays ds lexcution effective des travaux, les industriels nont donc pas les avancer, dautant plus que la loi permet de couvrir jusqu 100 % des travaux, et au minimum engage ltat sur 70 % des dpenses totales, le reste dpendant de lapprciation des possibilits financires des entreprises479. Pour couvrir, si ncessaire, la partie des dpenses restant leur charge, les entreprises pouvaient se constituer des rserves en franchise dimpts. Aprs la guerre a t promulgue une seconde loi, du 28 octobre 1946, sur la rparation des dommages de guerre. Celle-ci met la charge de ltat la totalit intgrale des dpenses de ce type. De ce fait les provisions exonres dimpts nont plus de raison dtre et ladministration demande que les entreprises les dclarent en les rapportant aux bnfices imposables sur la priode de guerre, en admettant cependant que les socits aient la facult de compenser ces provisions par dautres provisions insuffisamment dotes, en particulier celles pour le renouvellement des stocks480. Si ces facilits peuvent apparatre comme des cadeaux aux entreprises, en ralit il faut rappeler que, dans certains cas, les conditions de surexploitation qui entranaient des usures anormales, ou dans dautres cas, labandon de lquipement, son manque dentretien, souvent interdit par les ordonnances allemandes car consommateur de matires premires, et labsence de renouvellement et dinvestissements a t un cot norme pour lindustrie sidrurgique franaise. Le simple retard dinvestissement a t estim 50 milliards de francs courants. Quelques innovations techniques ont aussi port atteinte au matriel, comme cest le cas lusine dHomcourt o Rchling a fait fabriquer dans des hauts-fourneaux et des fours qui ntaient pas prvu cet usage et qui en ont souffert, des aciers au vanadium avec des scories Thomas481.
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478 479
AN/ 187 AQ/ 575/ note dun entretien de M. Bichelonne avec M. Schneider, 29 octobre 1943. AF/ 4 D 10/ Commission darmistice de Wiesbaden, n 1259, Financement des usines sinistres, 20 oct. 1943. 480 AN/ 189 AQ/ 215/ Dommages et rparations de guerre/ tude faite par M. Jeanjean (socit de Wendel) sur la comptabilisation des dpenses pour rparations et reconstitution et sur le rgime fiscal des indemnits verses par ltat, novembre 1951. 481 P. Mioche, Les entreprises sidrurgiques sous loccupation. , in H.E.S., Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial, 3me trimestre 1992.
553
valuation gnrale des dommages subis par le secteur sidrurgique

Les ingrences allemandes dans l'activit industrielle ont t tudies par la Commission consultative des dommages et des rparations qui a fait les comptes dtaills des prlvements et destructions de matriel industriel en France (1939-1945). En voici quelques statistiques qui concernent la sidrurgie de base et la branche de larmement. A leur vue apparat le fait que lensemble du secteur sidrurgique, y compris lindustrie de larmement, a t particulirement touch par la guerre, le total des pertes estimes se montant 3,4 milliards de francs. Si le secteur de larmement, public comme priv, est surtout victime de prlvements de matriel, les mines et les usines sidrurgiques traditionnelles sont avant tout victimes des bombardements et des destructions de guerre plus classiques. Les consquences des sabotages, mme si elles ne sont pas entirement ngligeables, restent, dans un cas comme dans lautre, assez limites.
Tableau 118. Prlvements et destructions dans la sidrurgie et larmement 482
nombre dunits valeur
(milliers de francs 1939)
Matriel industriel darmement Parc 1939
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(usines mcaniques de ltat et service de fabrication dans lindustrie, dont industrie sidrurgique)
Enlvements Destructions guerre Destructions par les Allemands hors combats sabotages Total des pertes Enlvements (arme de terre) Total industrie de l'armement mines de fer et sidrurgie (secteur priv) enlvements Destructions guerre Destructions bombardements Destructions sabotages Total mines et sidrurgie
1 043 517 540 600 106 612 1 957 1 748 650 917 ? 651 520
3 009 816 1 464 882 26 302 88 474 8 870 1 588 528 22 000 1 610 528 151 950 558 794 1 101 592 26 370 1 838 706
La plus grande part des prlvements ayant t paye par le clearing, on peut estimer lensemble des spoliations directes subies par la sidrurgie franaise 3,2 milliards de francs (1938), auxquels sajoutent les autres dommages dus aux destructions, la sur-utilisation des quipements et des divers frais, soit un total de dommages qui se monte 26,9 milliards de francs 1938.
AN/ F 37/ 119/ CCDR 16, Prlvements et destructions de matriels industriels en France (1939-1945), Imprimerie nationale, 1948.
482
554
Deuxime partie. Les annes de guerre Tableau 119. Estimation des dommages subis par la sidrurgie franaise pendant la guerre483
Spoliations
quantits en tonnes % prlvements p/r ressources effectives valeurs courantes (millions de F) pay en francs d'occupation pay par clearing total pay non pay total gnral total gal en valeur 1938 (millions de F)
Matires 1res Produits sidrurgiques Sous-produits Total prlvements bruts dduire: livraisons et rcuprations: Total spoliations prlvements nets:
38 781 800 4 754 000 (484 44 350 43 580 150
67 % 51 % 5%
1,5 571,9
2 857,2 2 376,8
2858,7 2948,7
707,6 75,4
3 566,3 3 024,1
573,4
5 234
5807,4
783
6 590,4
3 175,9
par l'Allemagne la France Matires 1res : 50 340 t Produits sidrurgiques : 932 000 t 42 597 810 573,4 5 234 5 807,4
total non pay: 24,6 MF soit 11,2 (v: 1938) 758,4 6 565,8
3 164,7
1 106 22 769,2 972,4
Autres dommages
total en valeur 1938 (millions de F)
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Destruction de btiments Usure anormale et entretien diffr Charges diverses

Ventilation des charges diverses 1) frais occasionns aux mines de fer par la "Liefergemeischaft" 2)charges supportes par sidrurgie 3)Gestion "Rchling" des usines de la zone "Oramms":
68,6 608,4 295,4
Total autres dommages
Total gnral (en F 1938)
23 741,6 26 906,3
Dautres sources indiquent des quantits diffrentes pour les produits sidrurgiques, avec 3 500 000 tonnes prleves (mais hors dpartements de lEst), soit 40 % des ressources franaises, alors rduites, ce qui ne laissait l'conomie franaise quune part de 32 % des besoins normaux assure par ce qui est rest sa disposition485. Selon ces mmes sources, 75 % du minerai de fer et 29 % du charbon franais ont t spolis. Pour mettre en relation avec les dommages gnraux subis par lconomie franaise, il faut en rappeler le montant global, estim un peu plus de 120 milliards de francs 1938, dont 77,5 milliards de spoliation et 33,7 milliards de destructions486.
AN/ F 37/ 196/ Dommages subis par la France et l'Union franaise du fait de la guerre et de l'occupation (19391945), part imputable l'Allemagne, Commission consultative des dommages et des rparations, (documents imprims), 9 vol., 1950, tome I, p. 268. 484 dont 2 847 000 t de commandes (valeur incorpore dans les monographies de produits fabriqus). 485 AN/ 189 AQ/ 146/ Documents pour servir l'histoire de la guerre, III. Le pillage conomique de la France, Paris, 1945, 22 p. voir le tableau en annexe ce chapitre. 486 Voir tableau en annexe ce chapitre.
483
555
Tableau 120. Pourcentage d'activit pour compte allemand de certaines industries franaises487 travail des mtaux (COTM) Fonderie (COIF) grosse forge et gros emboutissage (COGFGE) tubes d'acier (COGETA) trfilage, tirage et laminage froid de l'acier (COTELFA)* 1942 25 % 37 % 100 % 37 % 6% 1943 29 % 45 % 100 % 20 % 8%
cinq 1ers mois 1944
29 % 56 % 100 % 59 % 11 %.
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Les prlvements dpassent donc la moiti de la production, avec un taux dactivit pour le compte de lAllemagne variant de 6 100 %, selon les secteurs de la sidrurgie, les priodes de la guerre et la localisation des entreprises. Cette commission a examin attentivement les dommages subis par les dpartements de l'Est, qui ont particulirement souffert de la guerre et qui taient soumis un rgime d'exception. Les prlvements d'outillage industriels effectus par les Allemands y ont t estims 280 millions de francs (1939), dont 200 millions pour les seules usines sidrurgiques de la Moselle. Des prlvements sur stocks de marchandises, matires premires et approvisionnement furent aussi effectus, pour une valeur de 100 millions de francs (1939). En ce qui concerne le minerai, c'est l'ensemble de la production mosellane qui a t exproprie par l'Allemagne nazie, soit en quatre ans, environ 36 500 000 tonnes de minerai, pour une valeur globale de 2 441 millions de francs courants488.
487
dduits de la statistique mensuelle du chiffre d'affaire de l'OCRPI, tablie par les Comits d'organisation, AN/ F 37/ 196-197/ Dommages subis par la France et l'Union franaise du fait de la guerre et de l'occupation (19391945), part imputable l'Allemagne, Commission consultative des dommages et des rparations, (documents imprims), 9 vol., 1950; tome II, p. 370. *Ce sont probablement des petites industries, plus disperses sur le territoire, donc plus difficiles contrler et moins rentables. 488 AN/ F 37/ 119/ CCDR 17, Monographie AL 1, d'aprs l'enqute effectue par la Commission en 1945. cf. infra.
556
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CHAPITRE 6 COHABITATION ET COLLABORATION
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Des relations conomiques forces et ingalitaires comme celles de lOccupation ne pouvaient videmment pas entraner une bonne qualit des rapports franco-allemands. Cependant, Franais comme Allemands avaient peu intrt laisser se dgrader leurs relations rciproques, et pas seulement pour des raisons de confort ou de bonne tenue diplomatique. Des intrts conomiques et politiques importants taient en jeu des deux cts. Si ceux du gouvernement franais, assez illusoires, se voulaient une amlioration des conditions de lOccupation, ceux des diffrents acteurs allemands taient bien plus prcis. Un certain nombre de sidrurgistes avaient des revendications prcises sur certaines entreprises franaises et le gouvernement avait, de son ct, dcid de mettre en uvre une vaste opration de pntration de lconomie franaise.
LES INTRTS EN JEU La demande des patrons allemands

Selon les diverses sources consultes, et la chose est confirme par plusieurs auteurs2323, il semble en effet quune fois la dfaite franaise acquise, les industriels de la Ruhr adressent des regards de grande convoitise sur la Lorraine nouveau allemande2324, quils aient t avant 1919 propritaires de certaines entreprises ou pas, puisque lon convoite mme les entreprises situes dans des bassins qui nont jamais t allemands. Ds le dbut de la guerre, des articles paraissent dans la presse spcialise pour revendiquer certains droits allemands. Au dbut du mois de juin 1940, les revendications se font plus prcises - propos de la Lorraine mais aussi pour dautres territoires occups - et si insistantes que Walter Funk, le ministre de lconomie rencontre Wilhelm Zangen, (directeur gnral de Mannesmann) au titre de prsident du Reichsgruppe Industrie pour lui demander de veiller ce que ses collgues modrent leurs ardeurs, officiellement pour ne pas porter prjudice lindustrie prive en donnant des arguments ses dtracteurs2325. Six des plus importantes entreprises de lindustrie sidrurgique allemande prennent par crit lengagement de ne plus
Freymond, Les industriels allemands de lacier et le bassin minier lorrain, 1940-1942 , Revue dhistoire moderne et contemporaine, no 19, 1972); J. Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3me trimestre 1992. 2324 Cest aussi ce quaffirme le Dr Pilder H. de Wendel, in 189 AQ /621/ Note sur la visite du Dr Pilder (10 janvier 1941). Voir aussi chapitre 4. 2325 J. Freymond, op. cit.
2323 J.
558
discuter de ce problme pendant toute la dure de la guerre, sans exclure cependant dy revenir ds la fin du conflit. Pour justifier ces revendications, Reichert fait paratre, le 5 juillet 1940, un article qui fait lanalyse de la sidrurgie franaise2326. Cest un vritable rquisitoire contre celle-ci laquelle il reproche davoir non seulement profit dune faon abusive des consquences du Trait de Versailles mais davoir, en plus, mal gr ce secteur.
Aucune industrie sidrurgique na joui de la victoire2327 comme la fait lindustrie sidrurgique franaise. Jamais il ny eut une poque de telle extension de lindustrie sidrurgique franaise en Europe centrale et Outre-mer. En dehors de lannexion de la Lorraine allemande [sic] et de la lente incorporation de lindustrie sarroise, les industriels franais sassurrent des parts dans les fabriques luxembourgeoises () Par la suite, la France a reconstruit ses usines vieillies selon les exigences techniques les plus modernes et ce sont les Allemands qui ont pay pour cela. () Cela na pas dur longtemps et linflation franaise conduisit un dangereux dumping intrieur comme sur le march mondial. A la suite du Diktat de Versailles, la France a t tant sature par sa production dacier quelle a dvers sur le march mondial des quantits qui ont atteint dix fois les exportations quelle faisait avant la guerre. Ce ntait donc pas un miracle quavec de telles quantits et avec, de plus, linflation du franc, la France ait pu dicter les prix au march mondial. Le gouvernement franais a utilis cette politique de lacier pour renforcer sa politique gnrale. Mais malgr tout cela, la politique franaise de la sidrurgie na pas atteint son but. Et avant tout, elle na pas pu rsoudre le problme de la dpendance en charbon, malgr lannexion des mines de Sarre. () Lchec de loccupation de la Ruhr la finalement condamne tre un vassal de lAngleterre. () Un autre chapitre spcifique de la politique de la sidrurgie franaise est voir dans les procds financiers qui ont t employs au moment de lacquisition des usines de la Lorraine allemande [sic]. Les de Wendel, et encore Longwy, Homcourt, Micheville, Pont--Mousson, Esprance, Denain et Anzin et dautres en ont tir les plus grands avantages. () daprs un rapport du Parlement franais, fin 1927 navaient t pays que 106 millions de francs, soit peine un quart des prix dacquisition sur lesquels les transactions staient faites. () Les firmes allemandes nont pas pu oublier ces lourdes pertes. Comme au dbut, la politique sidrurgique franaise demeure catastrophique. Les buts de cette politique nont pas t atteints. () Mais heureusement, malgr tous ses moyens la politique sidrurgique franaise na pas non plus russi obtenir laffaiblissement de lindustrie sidrurgique allemande quelle visait. () Larme allemande a dsormais victorieusement triomph de lindustrie darmement franaise. 2328.
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Ce discours, qui nest pas isol, est donc trs dur et pas trs surprenant puisqu'il s'agit d'une situation de guerre. Cependant, il peut ltre si lon se rfre aux bonnes relations apparentes qui prvalaient dans le cartel europen. Le gouvernement franais ragit trs vite ces violentes attaques allemandes qui justifient en partie la mainmise sur ces entreprises par leurs anciens propritaires. Au dbut du mois de dcembre 1940, le directeur de la sidrurgie, sur ordre de Ptain, crit aux diffrents propritaires des usines sidrurgiques de Lorraine afin que, en rponse certaines allgations, ils tablissent un expos sur les amliorations techniques et sociales apportes depuis 1919 aux usines et aux mines de fer de Lorraine, en prcisant les amliorations de qualit, le dveloppement des programmes de laminage et les divers progrs techniques apports2329.
2326
BA/ R 13 I/ 699/ J. W. Reichert, Frankreichs Eisenpolitik. , Der deutsche Volkswirt, 5 juillet 1940. Premire Guerre mondiale. 2328 BA/ R 13 I/ 699/ Reichert, 5 juillet 1940, op. cit. 2329 AN/ 189 AQ/ 621/ lettre de H. Coqueugnot, Directeur de la sidrurgie, 9 dcembre 1940.
2327
Chapitre 6. Cohabitation et collaboration
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Pour les Allemands, la Lorraine reste donc lgitimement allemande et ses entreprises sidrurgiques cls sont les premires vises. Entre la dnonciation des erreurs passes et la revendication de leur rparation, le pas est immdiatement franchi. Les patrons allemands vont donc chercher se partager le gteau, ou tout au moins les parts longtemps convoites de celuici. Quelques lettres ne laissent aucun doute sur le trs "vif" intrt de la part des sidrurgistes de la Ruhr sur la prochaine prise de contrle des aciries de Belgique, du Luxembourg et de Lorraine2330. Du ct allemand, ce n'est pas de la collaboration du bout des doigts dont il s'agit, mais bel et bien d'un groupe de pression pour activer encore les choses s'il se peut.
Les firmes qui taient allemandes avant 1918 Selon John Gillingham2331, si le sarrois Rchling, un des sidrurgistes dpossds en 1919, et Goering staient intresss trs tt au sort de la Lorraine, et bien avant juillet 1940, les sidrurgistes de la Ruhr avaient dans lensemble tard sengager dans cette affaire et ne lauraient fait qu cette date. Pourtant, on trouve dj lexpression de demandes au sujet des anciennes proprits quelques semaines avant la date indique par les auteurs prcdemment cits, comme par exemple celle rapporte lors dune conversation tlphonique en date du 20 mai 1940, entre Otto Poensgen et Ernst Poensgen. Il circule alors linformation selon laquelle les Vereinigte Stahlwerke rclament loccupation de Differange, car ctait une de leurs anciennes usines. Poensgen a rpondu lauteur de cette allgation que cette rumeur ntait pas exacte, mais il reconnat cependant que sa socit a mis la prtention dtre prise en considration lors de la remise en route de lusine. Il prcise aussi que sil peut savoir qui prendra la dcision en ce qui concerne lusine de Differange, il sadressera alors lui pour renouveler son souhait2332. En fait, ds le milieu du mois de mai 1940, cest laffolement gnral, car on sait dj quil va y avoir de nombreux postes prendre et quelques avantages en attendre. A ce moment l, cest plus une histoire dhommes et dambitions personnelles quune affaire de politique dentreprises. Toutes les personnes intresses par une nomination lun des postes civils de responsabilit pour lindustrie sidrurgique et les mines, dans les territoires dj occups ou dans ceux dont on sait dj quils vont ltre, font des pieds et des mains pour avoir des informations et rencontrer les autorits qui prendront les dcisions. Ce nest pas dailleurs chose vidente car on ne sait pas qui dcidera vraiment, dans les faits. Le 24 mai 1940, Schwede crit Steinbrinck que Les marionnettes sont dj en train de danser et que ce quils avaient prdit est arriv2333. Tous semblent vouloir prendre la gestion de lindustrie de Belgique, du Luxembourg et de la Lorraine entre leurs mains. Lagitation est grande et les visites dinformation au Stahlwerks-Verband, pour prendre des renseignements sur ces industries ou sur les diffrentes entreprises, se succdent. On vise soit des postes, comme celui de chef de l'administration civile, soit des accs des entrepts, des stocks, etc. La nomination dun certain Schagen, dont on cite le nom pour le poste de chef de l'administration civile, ne plat visiblement pas Schwede. Ce dernier avait sans doute, lui-mme, reu une proposition pour un poste de conseil qui finalement ne dbouche sur rien2334.
Daprs les informations que lon ma fourni, il semble quil y ait maintenant beaucoup de postes crer dans ladministration du fer et de lacier des territoires occups ou encore occuper. Otto Steinbrinck, qui a obtenu par le Ministre de lconomie du Reich une place de
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THYS/ VSt / 4 314. J. Gillingham, op. cit. 2332 THY/ VSt/ 4314 VSt AG, compte rendu d'une conversation tlphonique entre Otto Poensgen et Ernst Poensgen (qui signe), 20 mai 1940. 2333 THYS/ VSt/ 4314 VSt AG. Sekretariat Schwede Bewirtschaftungsfragen (problmes d'exploitation), lettre de Dsseldorf, de Schwede (trs vraisemblablement) Otto Steinbrinck, 24 mai 1940. 2334 Thys/ VSt/ 4314/ VSt AG. Sekretariat Schwede Bewirtschaftungsfragen (problmes d'exploitation), lettre de Schwebe (trs vraisemblablement) Emmendrfer (Berlin), 25 mai 1940.
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Deuxime partie. Les annes de guerre commissaire pour la Belgique et le Luxembourg, ne sest pas encore dcid savoir sil accepte ce poste. Dans laffirmative, il compte que je lassiste dans ladministration et en premier lieu pour la Belgique. Du poste qui mavait tout dabord t prvu au quartier gnral, je nai pas entendu reparl. Apparemment, il nest plus tenu pour essentiel denrler l-bas un conseiller technique. Ceci mest finalement agrable dans la mesure o il me plat plus davoir un poste de gestion que de conseil. 2335
On voit donc que toute lindustrie de la Ruhr sengage bien dans cette affaire, et sans doute pas dune faon aussi modre que le laisse entendre John Gillingham. Mais il y a bien plusieurs factions qui sopposent, comme il le relve : ct des hommes de la Ruhr, Rchling et Goering, ainsi que Friedrich Flick, un charbonnier arriv rcemment dans la sidrurgie et qui avait des vises sur les proprits des aciries de Rombas, appartenant la famille Laurent. Une des principales proccupations du gouvernement allemand et des sidrurgistes tant lapprovisionnement en matires premires et essentiellement en minerai de fer, matire trs dficitaire en Allemagne, la minette de Lorraine, dont le problme avait t soulev ds le dbut du conflit, devient, ds la premire avance des troupes, lobjet principal des discussions entre les diffrentes parties prenantes. Il y a aussi le problme des firmes qui taient allemandes avant 1918. Le 7 juin 1940, se tient une runion du kleiner Kreis, laquelle taient prsents Flick, Klckner, Lser, Lbsen, Poensgen, Tgahrt, Vgler, Zangen et Winkhaus, au cours de laquelle ont eu lieu des discussions au sujet des proprits et la gestion des entreprises dans les zones nouvellement occupes de louest2336. Au cours de cette runion Zangen rapporte une partie des propos de son entretien avec le ministre de lconomie Funk. Celui-ci, tout en se plaant du ct des industriels, leur demande une certaine modration. La collusion totale des sidrurgistes avec le gouvernement nazi est alors transparente.
Funk se rfra au fait quil avait apport une assistance considrable aux milieux conomiques, en particulier en ce qui concerne les taxes et il demande maintenant en retour recevoir de lassistance par une attitude raisonnable dans le futur et qui fasse en sorte quaucun excs nadvienne, car cela laisserait une porte ouverte aux opposants de la libre-entreprise pour faire des accusations contre les milieux conomiques, et en particulier lon devait rprimer ds prsent tout dsir dannexion () 2337
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Lors de cette runion, on annonce que les commissions de confiscation de la Wehrmacht ont pris possession des stocks et ont commenc en partie les dplacer. Lopinion unanime des sidrurgistes est que ces matriaux qui ont t enlevs devraient tre attribus la Stahlwerksverband2338 pour tre ensuite redistribus en Allemagne. Il est alors dcid dadresser une lettre commune au ministre de lconomie, dune part parce quil y a eu dj des demandes de lindustrie lourde au sujet de ses proprits antrieures, et dautre part parce que cette dernire est attaque dans lopinion publique comme ayant une forte tendance lannexion. Pour les rclamations, il est dit quelles seront momentanment suspendues, sauf pour la Sarre et le Luxembourg o le principe appliqu est que les usines de la Ruhr payent, au minimum, pour tout le minerai quelles obtiennent. Pour les rclamations futures, ils se disent quil faudra peut-tre ractiver la vieille Interessengemeinschaft, lassociation de dfense des propritaires spolis, mais que cest quelque chose quils verront plus tard. Flick, dont on sait quil fut un des industriels les plus proches du gouvernement, se met en retrait en prenant une position particulire et en faisant remarquer que les anciens propritaires de lEst ont t limins. Bien quen aucune faon il ne conteste les rclamations des usines de la Ruhr au sujet des proprits de Lorraine et du Luxembourg, il ne donnera son
Thys/ VSt/ 4314/ 25 mai 1940, ibid. Poensgen en rend compte, dans une lettre du 10 juin 1940, Maulick et Reichert. Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 9. The Krupp Case, Washington, 1950. 2337 Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 9. The Krupp Case, Washington, 1950. 2338 Aciries runies, le comptoir de la sidrurgie.
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accord pour la lettre Funk que si, dans certaines circonstances , il peut mettre des rclamations au sujet de lEst2339. Dans lensemble, les firmes sont prtes fournir des ingnieurs, des employs et des hommes daffaires sur la demande de Steinbrinck, toutes personnes dont elles continueront prendre en charge les salaires, et elles sont prtes aussi prendre en charge des dpenses telles que des frais de voyages et de sjour. Winkhaus se plaint assez vigoureusement du fait que la distribution de minerai, pour lequel avait t conclu un accord sur les stocks au 1er mai, nait fait aucun progrs bien ce problme ait t soulev plusieurs fois. En ce qui concerne la rpartition entre les diffrentes entreprises, le point de vue adopt par toutes les firmes, lexception de Krupp, est que lajustement, calcul sur la situation antrieure, doit tre considr comme dfinitif et que toute demande spciale, comme par exemple des attributions de matriel pour des plaques blindes, serait injustifie et devrait tre soumise la distribution gnrale. Il y a aussi quelques rclamations au sujet des attributions de minerai allemand, puisque certaines firmes refusent daccepter den livrer2340. Sans aller comme Gillingham jusqu parler de buts de guerre de lindustrie sidrurgique allemande2341, on peut par contre affirmer que les industriels se sont manifests bien plus tt et bien plus violemment quil ne le dit. Dans le milieu sidrurgiste, on a lanc des rclamations ds le dbut de la guerre : on trouve par exemple un article de Reichert, trs brutal quant au devenir de lindustrie sidrurgique franaise de Lorraine, qui date du dernier trimestre de lanne 1939. Toujours selon le mme auteur2342, Krupp et Mannesmann nauraient pas mis de vu ce sujet, Hoechst naurait fait quune rponse superficielle et la Gutehoffnungshtte ne se serait dcide quaprs avoir constat que les autres faisaient des propositions. En tout cas, Ernst Poensgen, directeur des Vereinigte Stahlwerke AG et surtout directeur du Wirtschaftgruppe Eisen schaffende industrie et responsable de lindustrie sidrurgique pour toutes les questions concernant le plan de 4 ans, souhaitait que lensemble de la sidrurgie de la Ruhr dfinisse ce sujet une politique commune. Cest ce propos qui domine la note du 7 juin 1940, dans laquelle il fait plusieurs suggestions. Il propose de mettre des jalons pour la dure de lOccupation, sans demander de transfert, en attendant le rglement du conflit. Il demande aussi que lon donne la priorit aux firmes de Lorraine, de Sarre et du Luxembourg sur la minette de Lorraine, la Ruhr ne se mettant sur les rangs que pour les surplus.
Il y avait deux points additionnels importants : les actionnaires allemands prvus devaient recevoir la prfrence en ce qui concernait la reconstruction de leurs moyens de production une fois la paix rtablie; la priorit des minerais inexploits, en fin de compte, serait laisse entre les mains de leurs actuels dtenteurs ou, au cas o cela ne serait pas possible, administre par un consortium de producteurs dacier allemands. En remarque jointe ce document, Poensgen ajoutait quil souhaitait titre personnel quaprs la victoire finale , loffre de minette puisse tre garantie ses consommateurs traditionnels, le commerce du charbon et du minerai renforc, les installations rationalises, et que les productions de la Ruhr et de la France puissent tre amalgames si elles taient justifies par des critres de cots. De tels plans prsumaient le maintien de relations troites entre les deux industries pendant lOccupation. 2343
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Ce tmoignage est videmment un apport important pour comprendre la mentalit qui prdominait au sein des sidrurgistes allemands vis--vis de la sidrurgie franaise et du sort lui rserver. Il confirme tout dabord que Poensgen reste trs favorable lentente francoallemande dans le domaine de la sidrurgie. Le cartel a vcu, mais lide dun regroupement des
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Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 9. The Krupp Case, Washington, 1950. Trials of war criminals , ibid. 2341 J. Gillingham, op. cit. 2342 J. Gillingham, ibid. 2343 J. Gillingham, ibid ; sources : NI (Nrnberg industrialists) 3557/ Eidesstattliches Erklrung Otto Steinbrinck ; NI 13576, Besprechung im kleinen Kreis , 7 juin 1940 ; HR (Documents en vue du procs Rchling) Doc. 13 circulaire de Poensgen, TGb. Nr 11788, 6 aot 1940.
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centres sidrurgiques des deux pays, aprs la guerre, et la volont dassurer une galit de traitement pour lapprovisionnement de tous les consommateurs traditionnels en matire de minette lorraine, dmontre bien que cet homme privilgie toujours le lien avec la France. Le problme est de savoir sil est reprsentatif de ses collgues, ou sil a un parcours et des vues atypiques. Il est en tout cas le porte-parole de la sidrurgie de la Ruhr (Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie) et il nhsite pas tenir tte certains de ses collgues ainsi quaux autorits officielles, comme la montr laffaire des Hermann Goeringswerke, voque prcdemment2344. Selon Claude Paillat2345, Hermann Rchling aurait crit Hitler le 15 juillet 1940 pour lui demander dajouter lannexion des rgions de Longwy, de Briey et de Nancy celles quil tait dj prvu dannexer. Dans ce rapport Brckel, Rchling prconisait lexpropriation des entreprises desdites rgions, mais aussi que les usines en question conservent les mines qui leur taient lies, pour un fonctionnement rationnel. Au contraire de ce quavance Gillingham, cet auteur pense que les industriels allemands poussent leurs pions avec vigueur et pret dans la perspective de la victoire de Hitler. Jean Freymond stait dj pos le problme il y a plus dune vingtaine danne.
Hormis le maintien de ces liens de nature commerciale ou encore lintrt port au bon fonctionnement du cartel international de lacier, les industriels allemands se sont-ils particulirement proccups des gisements lorrains et des entreprises quils possdaient autrefois ? Ont-ils nourris quelques desseins leur gard ? Certaines allusions faites dans le cours de juin 1940 le laisseraient croire. Ainsi un certain Schoen aurait rdig en 1934 un mmoire sur ltat des possessions allemandes en Lorraine avant 1918. Par ailleurs, il aurait exist une sogenannte Interessengemeinschaft der frheren Besitzer dont lobjet aurait t de recouvrer ces anciennes possessions. 2346
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A cette poque, toutes les archives ntaient pas accessibles comme aujourdhui. Ceci dit, on trouve peu de papiers vraiment privs, mais uniquement les notes et circulaires officielles et quelques comptes rendus plus officieux, mais rien qui puisse vraiment permettre de se rendre compte de la position personnelle de tel ou tel sidrurgiste. Les sidrurgistes pensent donc recouvrer les entreprises expropries et ils souhaitent assurer la gestion dautres entreprises franaises. Car grer les entreprises sidrurgiques franaises, cest effectivement ce quoi ils se sont prpars, ds le mois de mai, en se proccupant officiellement du devenir de ces entreprises et posant dj des jalons pour des revendications futures. Si certains industriels gardent une attitude modre, dautres affichent dj des prtentions qui indisposent les autorits en gnral et Goering en particulier. Walter Funk le fait savoir aux sidrurgistes par lintermdiaire de leur prsident Zangen (RGI). Ce nest pas que les autorits sopposent une confiscation future de ces entreprises mais, pour lheure, la guerre ncessite beaucoup de minerai et de fer et cette priorit repousse le dbat sur laprs-guerre, un moment plus adquat. Dautre part, Goering a aussi des vises sur ces entreprises et lattitude de certains sidrurgistes lui dplat fortement. Cest aussi quil dsire garder le contrle et, peut-tre, des moyens de pression ultrieurs. Si les autorits nazies ne voient pas forcment cela dun bon il, on peut lexpliquer par linfluence de Goering qui, lui, envisage peut-tre une tout autre solution, celle dun contrle direct de ltat, sous couvert de lentreprise quil a cre, les Hermann Goeringswerke. Cependant il est bien possible que sans tre en dsaccord avec les revendications des industriels, les autorits allemandes, savoir celles du Reichswirtschaftministerium et celles du Vierjahresplan, entendaient rester libres de leurs dcisions et ne voulaient pas tre soumises la pression des sidrurgistes2347.
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cf. chapitre 4. C. Paillat, L'occupation/ 1. Le pillage de la France, juin 1940-novembre 1942, Paris, 1987, p.114. 2346 J. Freymond, Les industriels allemands de lacier et le bassin minier lorrain (1940-1942) , Revue dhistoire moderne et contemporaine, n 19, 1972. 2347 J. Freymond, op. cit.
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Preuve que la forme compte plus que le fonds, les autorits ne sopposent pas, et mme encouragent le fait que les industriels prennent le contrle dentreprises des pays vaincus pendant la guerre. Dans laffaire des entreprises franaises, mais aussi belges et luxembourgeoises, von Hanneken, charg du dossier, va faire appel eux pour tablir un tat des lieux complet, bas sur les statistiques et les enqutes des organes de la profession. Aprs avoir approch les mthodes de travail et les liens entre les autorits allemandes et les milieux patronaux avant la guerre2348, cette attitude ne peut surprendre. Le gouvernement nazi a toujours fait preuve de pragmatisme dans la gestion du systme conomique et a toujours laiss la priorit lorganisation professionnelle, lui faisant confiance pour une gestion rentable, donc utile encore plus en temps de guerre. En octobre 1940, la situation est dsormais plus claire, larmistice avec la France est sign, la situation militaire est stabilise et les responsables de secteurs ont t nomms. Les entreprises nont pas renonc faire valoir certains droits, et peuvent dsormais les exprimer dans une conjoncture moins instable. Schwede, au nom des Vereinigte Stahlwerke, se prvaut de droits sur la HADIR (Differange), firme luxembourgeoise avec des capitaux franais2349.
Jusquici, nous avons voulu de notre ct garder une certaine distance, conformment la taille de notre Konzern, pour demander quelque chose au sujet de lattribution daciries en Lorraine et au Luxembourg et nous nous serions contents des droits sur lacquisition de la HADIR, et de ses proprits minires. Nous tions partis du fait que lacquisition de la HADIR, le cas chant, au cas o cela apparatrait juste face dautres souhaits de participation, sans St Inberg - devrait nous rendre non seulement lusine principale de notre socit de fondation, la vieille Deutsch-Luxemburgischen Bergswerks und Htten AG., "Differdingen", mais aussi avec, travers Differange - mme si elle est partiellement arrte - la vieille fabrique germanoluxembourgeoise, qui apporterait notre Konzern une capacit de fonte et de minerai qui permettrait le maintien de sa production dacier dans lavenir. 2350
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Les choses ont chang avec la guerre car le gouvernement allemand interdit laugmentation des capacits et donc la construction de nouveaux hauts-fourneaux. De ce fait, les usines des Vereinigte Stahlwerke ne sont dj plus dans la possibilit de produire autant de fonte que le voudrait leur capacit de production dacier et leur capacit des laminoirs. La production globale menace de sen ressentir de plus en plus, malgr la prise de mesures que ses dirigeants estiment plus svres que dans dautres Konzerne.
Les difficults, en liaison avec cette absence daugmentation de la capacit, menacent de devenir de plus en plus fatales, car nous sommes en premire place pour les livraisons du cartel de la fonte, et par l mme pour les utilisateurs de fonte, au moment mme o, pour des raisons de rparations, quelques hauts-fourneaux doivent tre mis hors service. Pour la scurit de notre production, nous devons, dans les plus brefs dlais, nous proccuper de trouver dautres hautsfourneaux. Sil tait confirm que ces nouveaux hauts-fourneaux ne pouvaient pas tre construits dans la Ruhr, on ne pourrait alors remdier cette situation quavec lattribution des units du Luxembourg et de Lorraine qui sont bien pourvu en hauts-fourneaux. 2351
La socit estime, en 1940, avoir un dficit mensuel de 70 000 tonnes de fonte, soit 840 000 tonnes en un an. Elle espre, avec une amlioration du fondant et avant tout grce lapport de minette, en conomiser une partie. Elle pense pouvoir aussi faire venir une certaine quantit des usines de la Hadir. Mais malgr tout cela, il resterait encore, selon ses valuations, un manque
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Voir les quatre premiers chapitres. Socit fonde en 1920 par la prise de contrle des proprits de la Deustch-lux. Bergwerks-u-Htten AG et de la AG der Rmelingen St Ingbert au Luxembourg, en Lorraine et en Sarre; fondateurs: St lorraine des aciries de Rombas, St gnrale de Belgique et Ougre-Marihaye. Le prsident du CA est Th. Laurent (Homcourt), parmi les autres membres, on trouve Micheville et Pont--Mousson. 2350 THYS/ VSt/ 4 314/ Sekretariat Schwede, lettre des Vereinigte Stahlwerke E. Poensgen (Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie) a/s de l'acquisition d'aciries en Lorraine et Luxembourg, 14 octobre 1940. 2351 THYS/ VSt/ 4 314/ 14 octobre 1940, ibid.
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dau minimum 500 000 tonnes annuelles. Or pour le travail de ces quantits de fonte, il y a suffisamment dinstallations de refonte, des aciries et des laminoirs dans leurs usines. Entre le premier trimestre de 1939 et troisime de 1940, la production dacier du groupe a dj chut de 124 000 tonnes, soit plus de 16 %. Les dirigeants estiment donc lgitimes certaines prtentions sur des units de Lorraine, en sappuyant sur largument rel dtre le principal fournisseur de larme laquelle le Konzern livre en particulier 60 % des Panzers, la majeure partie de lartillerie lourde et alimentent 75 % lindustrie de laviation. Lautre justification est leffort qui avait t fait par la firme en 1937 loccasion dune cession de concessions minires2352.
Nous pouvons pour cela avoir deux points de vue qui notre avis, donnent un droit spcial notre rclamation. Cest un fait que prcisment les Vereinigte Stahlwerke AG, et cela dans une proportion comme aucun autre Konzern, ont d, dans les annes passes, se dfaire de la plus grande partie de leurs bases minires. Nous ne faisons allusion ici quau gisement de Salzgitter et aux mines de charbon et de fer de la Alpine Montan Gesellschaft. Pour les diverses units de notre groupe, depuis cette forte rduction des bases minires, trouver des approvisionnements devient donc de plus en plus difficile. Cest pourquoi nous croyons, en change de labandon de nos mines, pouvoir compter sur une solution de remplacement, soit par la forme que nous proposons dune attribution des installations et des hauts-fourneaux dont nous avons parl, soit une autre forme dattribution de minerai. () Nous croyons que aussi ces fournitures spciales pour larme, qui ont t faites naturellement bien volontiers et avec joie et qui augmenteront encore, nous permettront dobtenir la prise en considration de notre demande antrieure quant lattribution des aciries de Lorraine et du Luxembourg et la satisfaction de cette demande. Nous insistons expressment sur le fait que, mme en satisfaisant notre demande dattribution des usines du Luxembourg et de Lorraine, laugmentation de notre production de fonte restera trs nettement en dessous de la part effective reprsente par notre Konzern et quelle devrait se tenir un peu plus de 4 millions de tonnes.2353
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Suite cette demande des Vereinigte Stahlwerke, adresse Ernst Poensgen en tant que dirigeant du groupement dintrts de la sidrurgie, celui-ci a crit son tour au gnral Hanneken, sous-secrtaire dtat au Reichswirtschaftministerium, charg de la sidrurgie2354, pour lui transmettre et appuyer cette demande. Un autre dirigeant du Konzern, Wenzel, a galement eu un entretien le mme jour avec le gnral. Wenzel et Hermann Poensgen, autre dirigeant des Vereinigte Stahlwerke, crivent cette fois-ci directement Hanneken pour prciser les demandes2355. Ils demandent lattribution de la socit luxembourgeoise HADIR, mais tant donn que le haut-fourneau de Rumelange nest plus en tat de marche et doit tre dmoli, on ne pourra plus compter que sur une production de fonte de 130 150 000 tonnes dans cette usine, la condition de fournir la Hadir les mines de fer correspondantes cette capacit de production. Ils demandent donc aussi lattribution du groupe Mont-St Martin-Chiers ou de celui de RhonSenelle. Si cela savrait impossible davoir lensemble des deux groupes, ils souhaitent alors se voir attribuer soit la Chiers soit Senelle.
Pour finir, nous mettons le vu que, en apprciation de notre sacrifice connu - la cession des mines de la Alpine-Montan Gesellschaft, nous soyons indemniss par lattribution de mines libres de bonne qualit et quantit. Sil tait de votre avis que ces mines libres doivent tre confies une socit, nous vous prions de prendre en considration notre cas particulier, en raison de notre taille et de notre grand besoin en minette et vous demandons sil est possible de nous attribuer une part de ces mines collectives, immdiatement.
cf. chapitre 4. THYS/ VSt/ 4 314/ 14 octobre 1940, ibid. 2354 cf. chapitre 4. 2355 THYS/ VSt/ 4 314/ VSt Sekretariat Schwede/ lettre de H. Poesngen et de Dr Wenzel, des Vereinigte Stahlwerke, du 23 octobre 1940, au gnral Hanneken (Berlin) (Unterstaatsekretr des Reichswirtschaftsministerieum), Acquisition daciries en Lorraine et au Luxembourg.
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Enfin, nous mettons nouveau laccent sur le fait que nos demandes, nont pour seul objet que de couvrir des besoins indispensables et restreints et que mme avec la satisfaction totale de notre souhait, nos besoins seraient encore maintenus la moiti de la croissance de capacit de ce que la part de notre production de fonte peut apporter la production allemande totale. 2356
Ds que loccupation effective des usines de Lorraine est ralise, souvrent donc immdiatement des ngociations pour leur attribution.
Les ngociations pour la mainmise sur les mines et les usines franaises
Lintrt du gouvernement allemand La premire raction, une fois faite loccupation des usines, est de rechercher de la documentation technique sur les installations pour pouvoir au plus vite en tirer parti, et sans doute aussi exercer ainsi un contrle sur les dires des ingnieurs et directeurs franais. Fin juillet, dbut aot 1940, les firmes allemandes ont pris leurs renseignements sur lindustrie sidrurgique franaise, et en dtail pour les socits qui avaient t contrles par la France aprs la Premire Guerre mondiale. Elles ont tudi les possibilits, historiquement justifiables ou pas, dune prise de contrle dun ensemble de production ou de divers avantages que lon peut esprer2357. On trouve ainsi de nombreux exemples d'tudes sur les entreprises franaises demandes par les services allemands auprs des patrons allemands, le gouvernement utilisant au mieux les connaissances techniques des milieux professionnels. Il existe par exemple un questionnaire trs complet sur les deux plus grandes et plus significatives entreprises d'acier de la France du Nord, les forges et aciries du Nord et de l'Est et les hauts-fourneaux, forges et aciries de Denain et d'Anzin, qui a t complt par les Vereinigte Stahlwerke2358. Les sidrurgistes allemands possdent de trs bonnes connaissances sur leurs concurrents franais, ce qui est tout fait naturel puisquils taient leurs partenaires jusquen aot 1939 au sein du cartel europen, ce qui avait pour consquence une bonne connaissance des marchs intrieurs des pays membres, pour des problmes de quotas. Les ngociations nationales, parfois difficiles, taient suivies de prs par tous les adhrents des autres pays, do cette familiarit. On constate donc ici une parfaite collaboration, mais on peut estimer quelle est largement intresse car les entreprises allemandes attendent avec impatience les attributions des units franaises pour trouver de nouvelles bases dapprovisionnement en minerai et de nouvelles possibilits de production, en particulier de produits de base. Cette position oppose le gouvernement nazi aux sidrurgistes, car celui-ci ne se dcide pas ces attributions mais ne clt pas la discussion pour autant. A la fin de lanne 1940, les plus hauts responsables de la sidrurgie continuent se montrer assez rservs et dsirer sappuyer sur le droit et sur des situations de fait de prfrence irrversibles, mme si dautres sidrurgistes, et non des moindres, ne semblent pas smouvoir de ces dtails. Cest ce quil ressort dune lettre vraisemblablement de Reichert, adresse Poensgen2359, et dans laquelle il est mis en vidence que cest le ministre, ou en tout cas, Schmitt et Raabe, du Ministre, qui poussent des annexions plus larges que celles qui avaient t prvus au dpart, et qui comprendraient cette fois-ci2360 le bassin de Briey.
THYS/ VSt/ 4 314/ 23 octobre 1940, op. cit. Exemple : MAN / M 19.290/ ME Straburg 1941-1944/ un trs gros et trs complet dossier sur Die Montanindustrie Lothringens dont une analyse firme par firmes (lorraines). 2358 AN/ AJ 40/ 327/ dossier La situation conomique de l'industrie sidrurgique du Nord de la France , 12 p. plus 7 p. dannexes, 20 juillet 1942. 2359 BA/ R 13 I/ 692/ WESI Geheimakten/ lettre Poensgen du 6 novembre 1940, trs confidentiel . 2360 A la diffrence de 1871.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Lors de ma visite dhier au Ministre de lconomie du Reich, le conseiller Schmitt ma montr une carte sur laquelle taient dessins les gisements de minette mis en vidence avec les diffrentes aciries de Lorraine et du Luxembourg, y compris la Meurthe et Moselle. Schmitt ma dit que lon sefforait dans son ministre de procder lintgration du bassin de Briey. Jai clos la discussion en disant que maintenant on ne demanderait plus le coin de Longwy et le district de Nancy. Schmitt poursuivit plus loin sur le fait que, si naturellement pour des raisons politiques, les vieilles frontires du Reich taient rtablies, on devrait chercher tout de mme investir le minerai de Briey. Je rpliquai brivement que dans ce cas l, ce serait mieux davoir des frontires clairement dfinies et de crer des conditions juridiques lgales. Lors de mon entretien daujourdhui avec le directeur-gnral Raabe, il ma expliqu le fait quil est du point de vue que lensemble du district minier doit tre intgr lintrieur des frontires allemandes. Il lvera sa voix en ce sens. 2361
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En dcembre 1940, si lon en croit les affirmations du gnral Hanneken, aucune dcision na encore t prise en ce qui concerne les questions lorraines. Il na pas t pris non plus de dcision au sujet de la mise en place de contrleur fiduciaire, mais les commissaires gnraux (General Beauftragter) exerceront ces fonctions pour le moment2362. Cest Goering qui semble avoir le pouvoir de dcision dans cette affaire mais les sidrurgistes nen sont mme pas vraiment srs - et visiblement il ne se dcide pas, ou bien il fait peut-tre en secret monter les enchres. En fvrier 1941, rien de plus prcis na t annonc et on ne sait mme pas de quels territoires prcis il sagira. Le groupe de la sidrurgie ignore donc encore le contour prcis de ce quil lui faut grer du point de vue de lapprovisionnement et des ventes dacier et de ferrailles et pour lesquels il lui faudra prparer des statistiques et des plans de production et de rpartition. Il simpatiente.
Nous avons adress plusieurs fois la question au Ministre pour savoir sur quel espace notre travail devait stendre. Les opinions divergent de lun lautre, von Hanneken a nomm des rgions diffrentes de celles cites par Schmidt. Je suis davis que nous envisagions lespace comme initialement Hanneken le concevait, de la faon la plus large possible, cest--dire que nous y comprenions le vieux Reich avec la Haute-Silsie et () plus loin le protectorat Bohme-Moravie, le gouvernement gnral [de Pologne], la Lorraine allemande, le Luxembourg, mais aussi le bassin de Briey, Longwy et Nancy, et en outre, la Belgique et les Pays-Bas. 2363
Des entreprises allemandes en position de force Ds le dbut du mois de juillet 1940, les entreprises de la sidrurgie franaise situes en Moselle sont confies par les autorits allemandes Rchling : Hagondange (UCPMI), Hayange et Moyeuvre (Petits-fils de F. de Wendel & Cie), Knutange (St mtallurgique de Knutange), Rombas (St des aciries de Rombas), Thionville (St lorraine mtallurgique et minire), Uckange (St Nord et Lorraine)2364. En janvier 1941, le gnral von Hanneken s'adresse aux dirigeants du patronat allemand pour nommer des administrateurs responsables des diffrentes mines2365. Les socits allemandes sidrurgiques entrent donc de plein pied dans la gestion des socits franaises, car elles se
BA/ R 13 I/ 692/ WESI Geheimakten/ lettre Poensgen du 6 novembre 1940, trs confidentiel . BA/ R 13 I/ 692/ WESI Geheimakten/ lettre Poensgen, 5 dcembre 1940, trs secret , peut-tre sign de Reichert. 2363 BA/ R 13 I / 383/ Wirtschaftgruppe schaffende Industrie/ Achats et ventes sur le march allemand de lacier et des ferrailles, runion du sous-comit pour les prix de lacier et de la ferraille, du 3 fvrier 1941, Dsseldorf, a/s de la Lorraine et autres territoires occups, sign Winkhaus. 2364 AN/ 189 AQ/ 621 / 26 fvrier 1941, H. de Wendel, projet de note : objet: attribution diffrentes socits mtallurgiques allemandes de lexploitation des usines mtallurgiques de la Moselle . 2365 THY\ VSt / 4314/ lettre du 31 janvier 1941.
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voient confier par les autorits allemandes le contrle technique, commercial et financier des usines franaises du mme secteur. Cela leur ouvre un droit ultrieur l'acquisition des socits qui leur sont confies, aprs le trait de paix. Ce droit se base, dans la plupart des cas, sur la situation qui prvalait avant 1914.
Goering a ordonn que toutes les entreprises sidrurgiques se trouvant en Lorraine et au Luxembourg soient prises en mains soit par des personnalits ou des entrepreneurs agrs, au nom du Reich et quelles aient leur propre comptabilit. A ces curateurs2366 doit tre donne la possibilit, sitt lentre en vigueur de relations conomiques de paix, et dans la mesure o les circonstances nimpliqueraient pas un changement des relations, den faire lacquisition financire par leur entreprise. Mais ils devront prendre soin de ne permettre lacquisition directe ou indirecte par un tiers quavec lassentiment du Reich. 2367
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En ce dbut 1941, les nouvelles ne sont donc pas bonnes pour les propritaires franais. On annonce en effet laggravation de la situation puisque le gouvernement nazi dcide de retirer la mission sur lensemble des usines sidrurgiques Rchling, et de confier lexploitation des usines de Moselle diffrentes socits qui ont t souvent - mais pas toujours - dsignes en fonction de la situation antrieure la guerre de 1914-1918. Ainsi, aprs plus de six mois de ngociations ardues et conflictuelles, Goering se rserva donc Hayange, Moyeuvre et Hagondange, Flick (Mitteldeutsche Stahlwerke) se vit confier Rombas (Rombach), Rchling (Rchlingsche Stahlwerke) obtint Thionville (Karlshtte), Uckange alla la socit Neunkirchen, de la Sarre, et Knutange (Kneuttingen) la maison Klckner2368.
Tableau 121. Curateurs nomms en janvier 1941 pour les usines sidrurgiques de Lorraine2369
Usines Propritaire curateur
Karlshtte
Hauts-fourneaux et aciries de Thionville Knutange Socit mtallurgique de Knutange Uckange Forges et acirie du nord et de Lorraine Rombas, Maizires Socit lorraine des aciries de Rombas Hayange, Moyeuvre- Les Petits-fils de Franois Rosselle de Wendel et Cie Hagondange [SAFE] Union des consommateurs de produits mtallurgiques et industriels (UCPMI)
Rchlingsche Eisen- und Stahlwerke GmbH (Vlklingen/Saar) Klcknerwerke AG (Duisburg) Neunkircher Eisenwerke AG (Neunchirchen/Saar) Friedrich Flick AG (Berlin)
Hermann Goeringswerke, par la cration dun dpartement spcial Lorraine
On peut aisment imaginer la vive raction des sidrurgistes franais, mme si ceux-ci nignoraient pas au pralable les risques encourus, comme cela est confirm par les changes de courrier dj voqus, par lesquels on avait dj connaissance des ngociations en cours, ds aot 1940, et des diverses prtentions des entreprises de la Ruhr. Humbert de Wendel a fait prparer par Villepin une note pour Jean Raty, sidrurgiste et vice-prsident de la Dlgation conomique la commission darmistice (Wiesbaden), pour reprendre lensemble du problme afin que celui-ci dispose de toutes les informations ncessaires lors dventuelles ngociations.
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Treuhnder = contrle fiduciaire. THYS/ VSt/ 4314/ lettre du 31 janvier 1941. cf. chapitre 4 au sujet des ngociations auxquelles ces dsignations ont donn lieu. 2368 AN/ 189 AQ/ 621/ H. de Wendel, projet de note : objet: attribution diffrentes socits mtallurgiques allemandes de lexploitation des usines mtallurgiques de la Moselle , 26 fvrier 1941. Les noms de lieux sont germaniss; il en va de mme au Luxembourg. 2369 THYS/ VSt/ 4314/ lettre du 31 janvier 1941. Au Luxembourg, ce sont les usines de la HADIR, de lARBED et de la socit dOugre-Marihaye qui sont confies dautres entreprises ou personnalits allemandes, dont les Vereinigte Stahlwerke (Dsseldorf) et Dillinger Httenwerke (Sarre) pour la HADIR.
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La formulation en a t approuve par Laffond et Roy. De Wendel remercie Raty de dfendre les intrts du pays en mme temps que ceux de leurs socits dans ces circonstances difficiles et constate le dsastre2370.
Ainsi, la mesure annonce stend non seulement aux usines cres pendant la priode de 1870 1914 mais mme des tablissements - comme ceux de la Socit les petits-fils de F. de Wendel & Cie - qui nont jamais cess de faire partie dun patrimoine familial dont lorigine remonte au dbut du XVIIIe S. () Il nous est, en outre, assur de divers cts que si lexploitation des usines nest confie aux socits attributaires que pour la dure de la guerre, celles-ci se voient reconnatre par ailleurs un droit de priorit de rachat des usines qui sont, ds maintenant, mises leur disposition.2371
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Le seul point sur lequel Humbert de Wendel se trompe, cest quil voit dans tout cela, un programme de dpossession () qui semble dj arrt dans ses dtails 2372. En ralit, il nen est rien et la suite des vnements va mettre en vidence labsence de plan et montrer au contraire que lon navigue vue, mme si certains objectifs prioritaires guident en gnral les dcisions. La situation de 1941 est le rsultat de tractations constantes, ds le premier mois de guerre, et donc difficiles, vu la dure de la priode transitoire. Selon Gillingham, il semblerait que ce soit au moment o la dfaite louest est acquise, que les combats entre sidrurgistes prirent leur plus grande ampleur, mais ces conflits persistrent ensuite tout au long de la guerre. En effet, les jalousies sont exacerbes par le fait que certains, en particulier Flick, reoivent de beaux lots sans aucune justification historique, mais seulement pour leurs bons et loyaux services financiers.
La rcompense de Flick outrageait chacun. Rombas tait considr comme le gros lot et Flick navait pas de base historique pour lobtenir. Lopinion prvalant dans les cercles industriels de la Ruhr tait que lentrepreneur franc-tireur avait reu cette rcompense comme un remboursement de Goering pour la vente, en 1937, de la mine dHarpener manant des proprits de lignite aryanises dIgnace et Julius Petschek. Lopinion de Roechling tait que le slogan concernant la distribution dentreprises pouvait tre ainsi crit: Il ne reoit rien celui qui a combattu depuis 1914, a t victorieux et rend de bons services. Celui qui na jamais combattu ni rien sacrifi et cependant fait de largent sera rcompens. Nous devons attacher nos casques, maintenant que la victoire louest est la ntre. Nous avons besoin de soldats, pas de commerants. 2373
Ladhsion des firmes lorraines aux cartels allemands Poursuivant la logique de lintgration lindustrie allemande, les nouveaux responsables des usines de Lorraine dcident de faire entrer celles-ci dans le systme allemand des comptoirs et cartels. Un accord est conclu le 14 mars 1941 entre la Rohstahlgemeinschaft (cartel allemand de lacier brut) et les reprsentants allemands des firmes lorraines. Mais il ny a pas eu daccord sur les quotas attribus ces firmes franaises et une runion doit avoir lieu Paris, avec le Comptoir sidrurgique, afin de dterminer en commun les chiffres correspondants leur part. Les usines lorraines nont pas accept un calcul de quota sur les mmes bases que les usines du Luxembourg et elles demandent une prise de position ce sujet du Stahlwerks-Verband2374.
AN/ 189 AQ/ 621/ H. de Wendel, lettre Jean Raty, vice-prsident de la dlgation conomique (Wiesbaden), 26 fvrier 1941. 2371 AN/ 189 AQ/ 621/ H. de Wendel, projet de note : objet: attribution diffrentes socits mtallurgiques allemandes de lexploitation des usines mtallurgiques de la Moselle , 26 fvrier 1941. 2372 AN/ 189 AQ/ 621/ projet de note, 26 fvrier 1941, ibid. 2373 J. Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3me trimestre 1992. 2374 THYS/ VSt / 4315/ Vereinigte Stahlwerke, Secrtariat de Schwede, lettre E. Poensgen a/s de ladhsion au Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie et la Rohstahlgemeinschaft en discussion pour les aciries de Lorraine, 9 mai 41, sign Scheifhacken.
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La lettre quelles adressent ensemble E. Poensgen est transmise aux Vereinigte Stahlwerke. Un des dirigeants, Janaschek rpond Poensgen. Il semble assez furieux, mettant en avant que lorsque que lon compare les ngociations qui ont eu lieu avec les usines du Luxembourg et celles qui se prsentent assez mal avec les usines de Lorraine, on peut sattendre ce quil ny ait pas de position officielle prises par celles-ci avant le printemps 1942, ce qui visiblement narrange pas les affaires de son entreprise2375.
La Lorraine doit se dire que ce nest pas possible de poser ainsi au Comptoir des conditions si diffrentes pour une puis deux rgions le mme jour, quand les conditions dadmission sont les mmes. Une mme rgion ne devrait pas adopter un comportement si divergent, comme dj les rserves du Luxembourg lont clairement prouv. Il ne devrait subsister aucun doute sur le fait que, si le jour des ngociations (14 mars 1941), les chiffres exacts de la production des annes 1929-1939 dans les usines lorraines avaient t donns, ils auraient t pris exactement comme base du quota pour ces usines, comme cela sest produit pour le Luxembourg et moins que cela, on ne peut tolrer mme denvisager la formulation de la moindre premire phrase dun accord. A quoi sert donc lenqute prvue auprs du Comptoir sidrurgique si ce nest la fixation dune base de quotas, ce qui na pu tre fait, lors des ngociations en raison dune absence de donnes sur les livraisons dans les annes 1929-1939. La Lorraine ne veut aucun prjudice. Est-ce que cela signifie, dans la conception de la Lorraine, que les autres membres, y compris le Luxembourg, quand on a fix leur quota, se sont considrs comme lss ? On doit absolument sopposer une telle faon de voir les choses en renvoyant au fait que, aprs le 20 juin 1942, toutes les usines seront libres en ce qui concerne leurs obligations de quota2376, mais que cela ne change rien au fait que, jusqu cette date, les usines de Lorraine auraient pu tre admises sur les mmes bases que celles du Luxembourg, si les chiffres de rfrence de la priode 1929-1939 avaient t clairement tablis. 2377
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L'adhsion au Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie est en discussion, vers mai 1941, pour les aciries de Lorraine. On veut donc les incorporer entirement dans le systme allemand de production2378. Aprs des rencontres ce sujet et quelques difficiles moments de ngociation, les quatre curateurs, reprsentant les socits allemandes, informent le Comptoir de lacier (Stahlwerke AG) de ladhsion des usines qui leur ont t confies provisoirement jusquen juin 19422379. On insiste sur le fait que ces usines auront les mmes droits et devoirs que les autres membres. Par ailleurs, elles accorderont au Comptoir, comme les units du Luxembourg, la clause de la nation la plus favorise. La composition du groupe professionnel rgional Moselle-Luxembourg apporte un exemple supplmentaire de la continuit que lon retrouve en partie pendant la guerre dans le secteur sidrurgique, malgr les circonstances. En effet, le Bezirksgruppe Moselland-Luxemburg, dont le prsident tait Hans Hahl, le propritaire de la Eisenhttenwerke Rodingen GmbH, a pour vice-prsident Aloys Meyer, directeur-gnral de lARBED, le fameux Meyer qui stait dmen pour la cration du premier cartel de lacier en 19262380.
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TH/ VSt / 4315/ Vereinigte Stahlwerke, Secrtariat de Schwede/ adhsion au Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie en discussion pour les aciries de Lorraine/ lettre du 12 mai 1941, signe de Janaschek, E. Poensgen. 2376 Cest trs probablement la date dchance de laccord en cours, ce qui signifie quil y aura alors rengociation pour prolonger lentente. 2377 THYS/ VSt/ 4315/ Vereinigte Stahlwerke, Secrtariat de Schwede/ adhsion au Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie en discussion pour les aciries de Lorraine/ lettre du 12 mai 1941, sign de Janaschek, E. Poensgen. 2378 THY\ VSt / 4315/ lettre de Scheifhachen Poensgen, 9 mai 1941 et lettre de Janaschek Poensgen, 12 mai 1941. 2379 THYS/ VSt/ 4314/ note du 26 avril 1941, au sujet dune runion du 27 mars 1941. 2380 BA/ R 13 I/ 6 Sammlung von Mitgliederverzeichnisse, Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie (Berlin), env. fv. 1944. Autres membres : 2me vice-prsident : Albrecht Neizert, directeur de la Eisen und Httenwerk Rasselstein (Neuwied) ; directeur commercial: Heinrich Emmendrfer ; prsident supplant: Georg Thorn.
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La recherche dapprovisionnement Les mines de fer, complmentaires des usines confisques, ont galement donn lieu aux mmes batailles entre Allemands. Cest une circulaire du 26 juillet 1940 qui dfinit la politique de la Ruhr ce sujet. Il sagit de garantir une offre de minette de lorraine, sur le long terme, aux consommateurs du district et de rpartir les excdents pour les besoins gnraux de lindustrie allemande. Le minerai serait livr en contrepartie de livraisons de charbon. La proprit des mines ne devait pas changer de mains, cependant il semble que Goering ait eu le projet dacqurir le contrle de lensemble, sous couvert dune socit filiale des Hermann Goeringswerke, entre autres pour obliger les consommateurs allemands acheter de ce minerai de moindre qualit que dautres imports2381. Ctait aussi la position du Gauleiter Burckel qui poussait Goering en ce sens. Aprs de longues tractations, un accord fut donc sign en janvier 1941 entre le gouvernement et les sidrurgistes allemands. Il confirmait que les mines restaient dans des mains prives, et il nommait deux responsables pour lensemble des mines et usines de la France occupe : Steinbrinck en Belgique, dans le Nord de la France et Longwy, et Rchling en Meurthe-et-Moselle. Ceux-ci devaient travailler en troite collaboration avec les organisations professionnelles, on constata cependant que, avec des instructions gouvernementales identiques, les deux ensembles rgionaux furent grs de faon sensiblement diffrente. Le premier trouva aprs la guerre des sidrurgistes belges et franais pour attester de sa bonne conduite, tandis que le second se fit particulirement peu apprcier, o quil intervnt, et les sidrurgistes franais et belges napprcirent pas du tout quil obtienne, en juin 1942, le poste de plnipotentiaire pour lEurope de lOuest, aprs lviction de Steinbrinck2382. La main basse sur les mines de Lorraine intressait peu ou prou tous les sidrurgistes allemands, mme si lon savait leur capacit limite et leur rendement infrieur la moyenne, ce qui ne leur permettait que dtre un apport court ou moyen terme. Cela fait dire Winkhaus quil ny aurait pas dintrt, long terme, i.e. aprs la paix, une mise en commun des capacits allemandes avec la Lorraine, car les rserves de charbon seraient alors rapidement puises et que cela napporterait aucun bnfice la sidrurgie allemande2383. Cela nempche pas Krupp, dans un but technique et commercial de sunir Winterstahl, en mai 1943, pour lexploitation des usines de Lorraine quon leur confie. Krupp espre ainsi assurer un auto-approvisionnement total dans limmdiat, et espre, pour un avenir plus lointain, obtenir la concession de Rossenrayfelder2384. Quel fut le rsultat de toutes ces ngociations ? Selon R.J. Overy2385, la Ruhr nobtint pas grandchose de ses revendications sur la Lorraine, la question des proprits fut repousse la fin de la guerre et les plus importantes usines et mines furent places sous le contrle direct de ltat ou des Hermann Goeringswerke, y compris les units antrieurement revendiques par Thyssen (Vereinigte Stahlwerke). Pleiger sarrangea pour quil ny ait pas dunit par des arrangements ambigus, et mme Krupp et Flick furent dus des rsultats obtenus en Lorraine.
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J. Gillingham, op. cit. J. Gillingham, ibid. 2383 MAN/ M. 20.025/ courrier Zangen, lettre de Winkhaus Zangen, 15 mai 1943. 2384 Il sagit sans doute de la mine petite Rosselle, appartenant la socit de Wendel, ou peut-tre de la mine Rosselange (Rombas). 2385 R.J. Overy, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, p. 313-340.
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LA DIFFICILE SITUATION DE LA LORRAINE Les sidrurgistes allemands face aux entreprises de Moselle : les enjeux
Lorigine de cette affaire Par le Trait de Francfort de 1871, lAllemagne stait saisie de lAlsace et dune partie de la Lorraine, mais avait laiss la France les rgions de Longwy, Briey et Nancy, dont les riches gisements de minerai de fer ntaient pas encore connus2386. De plus, les gisements lorrains alors germaniques ont t longtemps dlaisss par les Allemands et ceux-ci ont cherch assurer leur approvisionnement hors du Reich en investissant dans les bassins de Briey et de Longwy (10 15 %), allant jusqu contrler le bassin normand ( 75 %)2387. Avec le dveloppement de leur industrie lourde, les Allemands saperurent que les rserves de minerai de la partie de la Moselle quils staient octroyes taient insuffisantes. Un des buts de la Premire Guerre mondiale fut lannexion du district de Briey, ce qui choua et lAllemagne perdit toute part dans le minerai lorrain. Elle perdit aussi quelques entreprises sidrurgiques qui staient cres sur ce territoire confisqu la France2388. Aprs la dfaite allemande, la France interdit alors toute participation allemande dans lindustrie minire et mtallurgique. Cependant, par les ressources de leurs sols respectifs, Franais et Allemands taient lis : rapidement le minerai franais retrouva le chemin de la Ruhr en change du charbon allemand, et de faon plus abondante encore aprs la signature du premier cartel de lacier2389.
Ni du ct allemand, encore moins du ct franais, il ne parat possible au premier abord de renoncer lchange entre minette et charbon. Aussi, dans le courant de 1919 dj, des discussions sont-elles engages aux fins de le maintenir. () Tout dabord en vain. LAllemagne se tourne alors vers dautres sources. [Puis] le minerai franais [est] achemin vers les hauts fourneaux de la Ruhr en quantit () plus abondante la suite de la constitution du premier cartel international de lacier. (...) Ainsi, ds 1926 et jusquen 1939, la Lorraine constitue nouveau, aux cts des autres bassins franais, une des sources importantes auxquelles les industriels allemands ont recours pour faire face aux problmes que leur pose leur dpendance de limportation pour plus de 80 % de leurs besoins en minerai2390. Hormis le maintien de ces liens de nature commerciale ou encore lintrt port au bon fonctionnement du cartel international de lacier, les industriels allemands se sont-ils particulirement proccups des gisements lorrains et des entreprises quils possdaient autrefois ? Ont-ils nourris quelques desseins leur gard ? Certaines allusions faites dans le cours de juin 1940 le laisseraient croire. 2391
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En effet, les articles signs par Reichert dans la revue Stahl und Eisen, et diverses correspondances trouves dans les archives patronales montrent que des revendications apparaissent alors sur les proprits des entreprises de Lorraine, et mme ds lentre en guerre. Ainsi, mme si au gr des circonstances certaines affaires ont pu sembler enfouies pour toujours, elles resurgissent quand la tournure de lhistoire change de sens.
Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 6. The Flick Case, Washington, 1952, p. 854. J. Freymond Les industriels allemands de lacier et le bassin minier lorrain, 1940-1942 , in Revue dhistoire moderne et contemporaine, no 19, 1972. 2388 The Flick Case, op. cit., p. 854. 2389 J. Freymond, op. cit. 2390 Il faut cependant rappeler quand mme limportance du minerai sudois dans lapprovisionnement allemand dans lEntre-deux-guerres. cf. chapitre 2. 2391 J. Freymond, ibid.
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La situation des industries de Moselle aprs larmistice Ds juin 1940, les plans antrieurs de mainmise sur le minerai lorrain sont immdiatement ractivs : le dpartement de la Moselle, dont la production dacier reprsentait ce moment environ un tiers de la production totale franaise, et les deux dpartements dAlsace furent considrs comme simplement rintgrs dans le Reich. Un Gau fut organis, qui regroupait le dpartement de Moselle et le territoire allemand voisin, fut confi Joseph Brckel qui, de Sarrebruck, mit en uvre au plus vite les mesures. Les grandes compagnies sidrurgiques furent dpossdes de tous leurs biens situs en Moselle, sans aucune compensation. Leur personnel eut souffrir de nombreux mauvais traitements dont des expulsions, des arrestations, des emprisonnements, des saisies et des ventes sur leurs proprits mobilires2392. Aprs la Premire Guerre mondiale, lUCPMI (Union des consommateurs de produits mtallurgiques et industriels) a pris le contrle du dpartement dHagondange de la Stahlwerke Thyssen, avec six hauts-fourneaux, cinq convertisseurs et trois fours Martin2393. Ces entreprises ont conserv quelques liens entre elles. La socit Schneider, conjointement avec lARBED, dirige la socit minire des Terres-rouges qui avait pris aprs la guerre le contrle de la section lorraine de la Gelsenkirchener Bergwerks und Htten AG, soit essentiellement du haut-fourneau Deutsch-Oth et des mines lui appartenant2394. La situation se retourne aprs le dbut de lOccupation. La firme Mannesmannrhren Werke signe, ds le 14 septembre 1940 un accord, applicable rtroactivement au 12 aot, avec le chef de l'administration civile de Strasbourg, qui lui confie le contrle des Forges de Strasbourg et de Metallor, le commissaire nomm tant Oskar Keller2395. Hormis les textes de Reichert dont on a vu que sa littrature tait abondante dans la presse spcialise, on trouve aussi quelques articles sous la signature de Rchling, tel que celui paru en novembre 1940, qui propose un bilan, trs personnel, de la sidrurgie lorraine sous possession franaise dans lentre-deux guerres et une mise au point sur la situation du moment. Le texte reprend bien entendu tous les griefs de l'aprs-guerre, dnonant le pouvoir brutal des vainqueurs qui exprimaient sans cesse leur sentiment de haine et interrompirent immdiatement les anciens changes de minette et de coke entre la Rhnanie et la Lorraine, se comportant en dieux de vengeance au cours des ngociations glaciales de l'armistice o l'on n'couta aucune des paroles raisonnables de la dlgation allemande, dont Rchling tait membre2396. La consquence de tout cela fut l'arrt de la production qui ne reprit vraiment qu'au dbut des annes vingt. On revint une fois au niveau de production de l'avant-guerre, mais ce chiffre ne fut jamais plus atteint aprs 1930, et l'on ne dpassa plus 50 % de la capacit totale des usines de Lorraine. Les hauts-fourneaux maintenus feu ntaient plus que 50 60 % du nombre de lavant-guerre. Par contre, les Franais augmentrent sensiblement le nombre de cokeries. Avant guerre, il ny en avait quune petite, dans lusine de Wendel Moyeuvre Grande. Dans la dernire dcennie, on construisit dautres units sur place et aussi Hagondange et Thionville. Autres travaux intressants, la Moselle fut canalise pour des gabarits jusqu 280 tonnes, de Metz Thionville, dune manire relativement lgante et chaque usine eut ainsi son propre port, raccord lensemble du rseau des canaux franais, le tout naturellement sur largent des rparations2397.
The Flick Case, op. cit., p. 854. MAN / M 17.346/ Forges de Strasbourg. 2394 MAN / M 17.346/ Forges de Strasbourg. 2395 MAN / M 17.346/ Forges de Strasbourg/ accord du 14 septembre 1940. 2396 MAN/ M 19.290/ ME Straburg 1941-1944/ H. Rchling, Lothringens Eisenindustrie , Saarpfalzische Wirtschaftzeitung, 15 nov. 1940. 2397 MAN/ M 19.290 / H. Rchling, 15 nov. 1940, ibid.
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Ces usines furent nouveau arrtes au moment o les Allemands prirent possession du territoire en 1940. Selon Rchling, un certain nombre de destructions avaient t opres par les propritaires franais avant l'abandon des lieux, en particulier dans les installations lectriques, et de prodigieux dgts dans les mines. Cette affirmation est en partie contradictoire avec la version franaise des faits2398. Aucune augmentation de capacit n'avait t opre depuis la perte de ces usines par les Allemands, et les installations taient en grande partie obsolescentes. Selon Rchling, on trouvait dans cette rgion le plus vieux four Thomas du continent et d'autres installations comme en n'en voyait plus depuis une gnration2399.
Le groupe de Longwy, avec lequel nous tions en bon terme, avait repris cette usine [Carlshtte Thionville] qui tait en difficults2400. Malgr cela, il ne fut pas en mesure dachever la construction [dun laminoir plus grand et dune acirie] qui, au dbut de la guerre ntait qu moiti faite. En mai de cette anne, alors que la dfaite tait dj prvisible, on a dmont, en faisant preuve dune nergie remarquable, un ensemble de fours lectriques, de laminoirs et une presse hydraulique ainsi que le btiment qui allait avec, le tout a t charg sur 400 wagons et expdi dans la rgion de Bordeaux. On voulait utiliser ces installations pour crer une nouvelle usine de production dacier sur place. Entre-temps, la plus grande partie de ce matriel a t rcupr et remis en place. Malheureusement, la reconstruction ne va pas aussi vite que le dmontage. Nous aurons besoin dencore un certain temps avant de pouvoir remettre cette unit en marche. 2401
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Ce ne furent pas les seuls obstacles que rencontrrent les Allemands la remise en service des usines. Les nombreuses pniches, que possdait chaque entreprise, furent charges lextrme dacier et envoyes vers le sud de la France juste avant la fuite de la direction gnrale. Et les tous les ponts ferroviaires et routiers ainsi que toutes les cluses furent dtruites lors du retrait. Pour remettre en marche les diffrentes units, on devait donc attendre que les communications soient correctement rtablies avant que puissent nouveau seffectuer des livraisons de charbon, dune rgion ou dune autre. La liaison fut rtablie en partie avec la Sarre ds le mois de juillet, puis fin aot avec le Nord de la France. En novembre 1940, Rchling se dit fier de faire un bilan positif de la remise en tat des installations.
Nous avons lespoir que notre travail nous permettra dans une mesure de plus en plus grande de fournir au Fhrer lacier dont il a besoin pour ses diffrents objectifs. Dans le mme temps, ce travail sera une bndiction pour les peuples durement prouvs de lancienne Lorraine allemande. 2402
Les Lorrains se seraient sans doute passs dune telle bndiction, dans ces conditions !
Le sort de la Lorraine et de ses entreprises

La Lorraine, la premire des rgions de lacier, a connu le plus triste sort de tous les territoires franais : en violation de la Convention darmistice et du rglement de La Haye sur les conventions de guerre, elle a t annexe par lAllemagne qui y a introduit sa propre lgislation. Cette dernire a contraint tous les fonctionnaires locaux prter serment au Fhrer, enrler de force les jeunes gens dans la Wehrmacht, et expulser des centaines de milliers de personnes ne rpondant pas aux critres ethniques germaniques, en expropriant leurs biens. Le pillage y a largement t couvert, voire organis2403.
cf. chapitre prcdent. MAN/ M 19.290 / H. Rchling, 15 nov. 1940, ibid. 2400 Lusine fut rachete la socit minire et mtallurgique lorraine par les aciries de Longwy, en 1933 (AN/ 40 AJ/ 415). 2401 MAN/ M 19.290 / H. Rchling, 15 nov. 1940, op. cit. 2402 MAN/ M 19.290 / ibid. 2403 AN/ F 37/ 119/ CCDR 17, monographie AL1, Dommages subis par les dpartements de l'Est, p.95.
2399 2398
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Deuxime partie. Les annes de guerre L'action de l'Allemagne en Alsace-Lorraine, et en particulier sa politique conomique et financire, s'est traduite pour la France, par un impressionnant bilan de spoliations : 77 milliards de F 1938 dont plus de 29 milliards pour des achats effectus par le Reich ou ses ressortissants, 23 milliards de prises, saisies, squestres, etc., 15 milliards d'expropriation la production et 10 milliards de dommages causs aux chemins de fer. 2404
Les prjudices qui ont pu tre valus financirement ne reprsentent pas la totalit des dommages subis par cette population, dommages moraux incommensurables. Lindustrie sidrurgique lorraine est aussi, de toutes, celle qui a t la plus spolie. Quand les Allemands entrent en Lorraine, comme dans tous les territoires occups, ils semparent de stocks et de machines slectionnes par leurs techniciens. Dans les usines de Wendel, comme dans la majorit des autres usines de la sidrurgie, une grosse partie des stocks correspond alors des commandes de guerre de ltat, commandes dont les factures seront honores dans tous les cas. ct de cela, il y a aussi quelques stocks de produits finis et demifinis destins au commerce traditionnel. Les usines sidrurgiques lorraines, celles de la Socit Lorraine des Aciries de Rombas avec son usine de Rombas, celles de la socit Lorraine Minire et Mtallurgique et son usine de Thionville et enfin les tablissements de Wendel et leurs usines dHayange, de Moyeuvre et de Jamailles, sont toutes soumises une l'administration fiduciaire allemande (Treuhnderschaft) de juillet 1940 septembre 19442405. Ds le dbut de juillet 1940, ladministration des usines dHagondange (UCPMI), dHayange et de Moyeuvre (Petits-fils de F. de Wendel & Cie), de Knutange (St mtallurgique de Knutange), de Rombas (St des aciries de Rombas), de Thionville (St lorraine mtallurgique et minire) et dUckange (St Nord et Lorraine), toutes situes en Moselle, ont t confie Hermann Rchling, un industriel sarrois, dsign comme General-Beauftragter fr Eisen- und Stahl in Lothringen2406. En outre, comme nous lavons vu plus haut, ce dernier avait crit Hitler, en juillet 1940, pour lui demander dajouter lannexion des rgions de Longwy, de Briey et de Nancy celles qui avaient dj t dcides, et de prononcer la dissolution de la proprit franaise dans ces rgions2407. Quelques mois plus tard, la position officielle na pas exactement suivi la demande de Rchling. En novembre 1940, lors dune visite Schmitt, au Reichswirtschaftministerium, Reichert apprend que lon ne sy proccupe plus que de lannexion du district de Briey. Schmitt pense mme que, si pour des raisons politiques, on se contentait de rclamer un retour aux anciennes frontires du Reich, il faudrait tenter malgr tout de dcrocher aussi larrondissement de Briey. Reichert en conclut que lon a abandonn les prtentions sur les districts de Longwy et de Nancy. Il rplique quil serait alors mieux de mettre en place des frontires claires et dappliquer des rgles de droit strictes. Est-ce quil sous-entend par l quil estime que le bassin de Briey nest pas une revendication lgitime ? En tout cas, Raabe nest pas de cet avis. Pour lui, cest lensemble du bassin minier qui doit tre absolument inclus dans les nouvelles frontires et il veut faire tout son possible pour faire entendre cette position l2408. Les usines sidrurgiques de Moselle et de Meurthe et Moselle reprsentent elles seules une part importante de la production totale franaise. Dans la Moselle occupe, quatre usines contribuent de faon importante la production allemande : Knutange, Hagondange (socit mtallurgique dHaumont), Hayange et Moyeuvre (socit de Wendel).
2404 2405
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AN/ F 37/ 119/ ibid. AN/ 189 AQ/ 140/, de Wendel/ guerre 1939-1945. 2406 Dlgu gnral pour le fer et lacier en Lorraine ; ordonnance du 20 mai 1940 au sujet de ladministration des entreprises dans les territoires occups. 2407 C. Paillat, L'occupation/ 1. le pillage de la France, juin 1940-nov.1942, Paris, 1987, p.114. 2408 BA/ R 13 I/ 692/ Wirtschaftgruppe Eisen und Stahl Industrieller/ lettre de Reichert Poensgen, 6 novembre 1940 (trs secret).
Chapitre 6. Cohabitation et collaboration Tableau 122. Production de quelques usines confisques de Moselle (1942-1944)2409
Moyennes mensuelles en milliers de tonnes, Part de la production allemande totale en %
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anne 1942
janvier 1943
mars 1943
avril 1943
juillet 1943
aot 1943
juillet 1944
Knutange Hagondange Hayange et Moyeuvre
498 907 492 235 189 622
35 505 39 574 38 751 1.32 % 52 004 44 887 44 309 1,94 % 74 510 75 953 71 786 2,77%
37 743 51 024 74 277
39 565 46 297 66 849
40 598 1,58 % 50 371 1,96 % 51 840 2,02 % 19 474 0,76 %
Le tableau ci-dessous indique, pour chaque socit, la part qui lui tait attribue par le Comptoir Sidrurgique de France avant la guerre. Lensemble de ces socits (mais elles avaient aussi des usines en dehors de ces deux dpartements) atteignait 72,32 % du total franais pour la production dacier brut. La mainmise sur celles-ci permet un norme dtournement de la production sidrurgique. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Tableau 123. Quota national des socits possdant les usines sidrurgiques de Moselle et Meurthe et Moselle2410
Usines de la Moselle Hagondange de Wendel Knutange Rombas Thionville Strasbourg Usines de Meurthe et Moselle aciries de Longwy aciries de Micheville Homcourt Providence Chiers Senelle-Maubeuge Pompey-Dieulouard Neuves-Maisons (CCNM) de Wendel dont acier brut 1,498 % 17,562 % 6,240 % 8,437 % 3,459 % 6,427 % 4,845 % 4,845 % 5,397 % 5,347 % 4,622 % 3,255 % 5,733 % (17,562 %)
Enfin il y eut bien sr aussi des spoliations directes, en particulier sous la forme de prlvements d'outillage dont le montant est estim, pour les usines sidrurgiques de la Moselle 200 millions de francs (1939) sur un total de 280 millions. Des prlvements furent galement oprs sur les stocks de marchandises, les matires premires et lapprovisionnement courant, pour une valeur denviron 100 millions de francs (1939). Enfin, bien que seulement un peu plus de la moiti de la production totale de minerai ait t exporte vers lAllemagne (soit environ 19 millions de tonnes) et que le reste ait t utilis sur place, par l'industrie sidrurgique franaise2411, cest l'ensemble de la production mosellane de minerai qui est considre comme
2409
2410
BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie. THYS/ VSt/ 4 314/ Sekretariat Schwede Bewirtschaftungsfragen (problmes d'exploitation), "Verbandsquoten der bisherigen franzsischen Werke in Moselle und Meurthe et Moselle.", 9 octobre 1940, document adress par la Vereinigte Stahlwerke au "Kapitnleutnant z.V. Walter Schwede. (cest une moyenne suivant les diffrents comptoirs). 2411 Cette dernire a produit, pendant 4 annes d'occupation 6 311 000 t d'acier dont une partie a t revendue la France; de toute faon ces 6 millions 311 000 t constituent une spoliation pour la France. , AN/ F 37/ 119/ CCDR 17, op. cit.
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ayant t exproprie par l'Allemagne, soit environ 36 500 000 tonnes de minerai, dune valeur de 2 441 millions de francs courants. Lindustrie sidrurgique mosellane a produit, pendant quatre annes d'occupation, 6 311 000 tonnes d'acier, dont une partie a dailleurs t revendue la France.
Lemprise Rchling sur la Moselle et la Meurthe et Moselle-Sud Hermann Rchling2412 sest donc vu confier ds juillet 1940, au titre de General beauftragter fr Eisen und Stahl in Lothringen, ladministration des plus grandes entreprises sidrurgiques, celles du Dpartement de la Meurthe-et-Moselle, en dehors de celles confisques par Gring , soit les usines de la Socit des hauts-fourneaux et fonderies de Pont--Mousson (Aubou, Liverdun, Belleville), celles de la Compagnie des forges et aciries de Chtillon-Commentry et Neuves-Maison (Champigneulle et Neuves-Maison), de la Socit des forges et aciries du Nord et de lEst (Frouard), de la Socit des forges et aciries de Pompey (Dieulouard et Pompey), de la Compagnie des forges et aciries de la Marine dHomcourt (Homcourt), de la Socit de Wendel (Juf), de la Socit des hauts-fourneaux de Maxeville (Maxeville)2413. Il sest aussi fait attribuer l'usine de Karlshtte, de la Socit des hauts-fourneaux et aciries de Thionville. Sur place en Meurthe et Moselle, Rchling a ensuite dsign des commissaires pour le reprsenter dans chaque usine. Leurs attributions prvoyaient la prise en main effective de la direction des usines et non un simple contrle, et ils ont pris ces directives au pied de la lettre. Les anciennes directions des usines et nombre de collaborateurs ont t purement congdis, et mme souvent expulss du territoire lorrain. De ce fait, le contact est souvent interrompu entre les propritaires et leurs tablissements, malgr lappui du gouvernement franais qui a protest de nombreuses fois contre ces mesures2414. La responsabilit des mines de fer de la Meurthe et Moselle et de la Lorraine2415 est confie Paul Raabe, le directeur gnral des Hermann Goeringswerke. Pour autant, il ne sagit pas de mettre en place un pillage irrationnel des units dexploitation minire. On continue grer celles-ci comme on grerait une entreprise allemande de mme type dans le secteur priv, cest--dire en recherchant la rentabilit de la production. Selon Ulrich Wengenroth, les dcisions prises en ce qui concerne les mines de Lorraine auraient essentiellement t motives par des raisons conomiques, au-del des intrts financiers ou idologiques.
Du ct allemand on na jamais nglig les calculs de rentabilit des mines de Lorraine en tant quentreprises, dpassant ainsi la simple perspective de butin de guerre. Lorsquil sagissait de prendre des dcisions de grande porte conomique, le point de vue idologique intervenait uniquement dans la mesure o les milieux de lconomie le jugeaient utile et acceptable .2416
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Ceci est tout fait confirm par la faon dont les responsables dsigns ont fait entrer ces entreprises, mines et usines sidrurgiques, dans les comptoirs allemands, en faisant bien
Rchling fut jug Rastatt en 1948. Les Wendel furent mls ce procs, car Rchling avait fait enlever, pendant l'occupation, plusieurs machines lectriques du laminoir de Juf pour les envoyer en Russie. 189 AQ 141 et 146, Procs Rchling. 2413 Tableau in J. Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992, annexe. 2414 AN/ 189 AQ/ 621/ H. de Wendel, projet de note : objet: attribution diffrentes socits mtallurgiques allemandes de lexploitation des usines mtallurgiques de la Moselle , adresse Jean Raty, vice-prsident de la dlgation conomique (Wiesbaden), 26 fvrier 1941. 2415 ainsi que du Luxembourg. 2416 U. Wengenroth, in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990.
2412
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remarquer quelles devaient avoir les mmes droits et devoirs que les membres allemands. Cest bien ici le signe que cest avant tout laspect conomique qui prime. On peut cependant faire remarquer que dans le Nord et lEst de la France ont t prises, pendant la guerre, certaines dcisions qui semblent de non-sens conomique, en particulier la dcision de fermeture de certaines units de production. Ces dcisions-l semblent bien relever dun point de vue purement politique.
Les mines de Lorraine Les mines de fer de Moselle et de Meurthe-et-Moselle, auparavant exploits par quelques 70 socits, ont t mises sous la coupe dun organisme unique, qui contrlait par ailleurs les 65 concessions minires luxembourgeoises. A sa tte se trouvait le Generalbeauftragter fr die Eisenerzgewinnung und Verteilung fr die Gebiete Luxemburg, Lothringen und Meurthe-etMoselle. Ce Dlgu gnral, install Metz, fut M. Raabe pendant toute la dure du systme. Il semble que la nomination de Raabe ce poste marque l'chec des tentatives faites par Rchling pour intgrer les mines de fer lorraines dans son propre groupe2417. Les mines taient rparties en cinq groupes2418 ayant chacun sa tte un dlgu, subdiviss en sous-groupes dirigs par des sous-dlgus. Chaque exploitation tait sous la direction d'un chef d'exploitation. Dlgus et sous-dlgus taient allemands, et en Meurthe et Moselle, les chefs d'exploitation taient les directeurs franais davant-guerre. Mais partir de la fin de lanne 1942, les mines de Meurthe et Moselle se virent imposer des Betriebsleiter qui surveillrent l'action des directeurs franais. En Moselle, les chefs d'exploitation taient en gnral allemands, depuis le dbut de lOccupation, ou le devinrent aprs llimination progressive des Lorrains rests en fonction aprs 19402419. De la mme faon, alors que les propritaires de mines en Meurthe et Moselle purent conserver leurs biens, ceux de Moselle tout comme ceux du Luxembourg furent entirement dpossds et les autorits allemandes nommrent des Kommissarische Verwalter (squestres). La direction financire et technique des mines de Moselle fut confie au Dlgu gnral, mais pas celle des mines de Meurthe et Moselle. Le Marchal Goering avait dclar se rserver le droit, aprs la guerre, de dcider si les mines seraient rattaches nouveau leurs usines ou si elles resteraient dfinitivement groupes et indpendantes des usines. La direction technique tait galement contrle par le dlgu gnral en Moselle et un service central d'approvisionnement, situ Metz, desservait toutes les mines et effectuait tous les achats importants de matriel, combustibles et autres produits contingents, les mines n'tant autorises qu' effectuer les petits achats courants. Les paiements pouvaient seffectuer au niveau des mines ou celui du dlgu, selon leur importance et leur nature. La paye se faisait par quinzaine dans les mines et au mois dans les usines, et les fonds taient reus de la dlgation de Metz. Lembauche des ouvriers tait dcide et rgule par le chef d'exploitation tandis que le personnel pay au mois, en particulier celui dont les salaires dpassaient 500 Reichsmarks par mois, tait gr par le dlgu, sur proposition du chef dexploitation. Le dlgu gnral avait aussi pour tche la direction dun comptoir de vente appel Liefergemeinschaft, qui prenait totalement en charge la rpartition du minerai, que le minerai ait
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AN/ F 37/ 119/ CCDR 17/ ibid., p. 43-45
2418 Groupe I. Luxembourg-Longwy (sige : Luxembourg),sous-groupes: Rumelange-Dudelange/ Esch/ Differdange-Ptange/
Longwy. Groupe II. Nord du dpartement de la Moselle (sige: Audun-Le-Tiche). Groupe II bis: Nord de la Fentsch (sige Knutange). sous-groupes: Algrange, Boulande, Aumetz. Groupe III. Mines entre Fentsch et Orne. (sige: Hayange). sous-groupes: Moyeuvre, Joudreville (2 et 3). Groupe IV. Mines au sud de l'Orne (sige Metz). sous-groupes: Saint-Privat, Aubou, Conflans. Groupe V. Mines du bassin de Nancy (sige Nancy).
2419
AN/ F 37/ 119/ CCDR 17: monographie AL1: dommages subis par les dpartements de l'Est. p. 43/45.
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t produit en Moselle, Meurthe et Moselle ou Luxembourg. Ce comptoir devait tablir chaque mois un plan de production par mine et un plan de transport, en fonction des possibilits des mines et des demandes des usines. Ctait la mission plus particulirement confie aux dlgus de groupe. Les frais danalyse et les frais gnraux du comptoir taient bien sr imputs aux mines franaises. Pour toute la dure de ce contrle, ils ont atteint la somme de 78 millions de francs courants. La Liefergemeinschaft stait aussi attribu un rle d'intermdiaire obligatoire entre les mines et certains fournisseurs de marchandises, comme les produits alimentaires par exemple, et, vendant des prix exorbitants des marchandises achetes trs bas prix, elle en retirait dimportants bnfices. Les mines ne pouvaient revendre ces produits leur personnel quau prix officiel autoris. Le prjudice ainsi subi a t valu 73 millions de francs courants. La moyenne mensuelle des livraisons de minerai de fer de Lorraine expdies en Allemagne et la Belgique en 1942 tait denviron 750 000 tonnes et celles provenant de lOuest, de 80 000 tonnes2420. La production des mines a t ainsi exproprie par les occupants nazis, soit pour une utilisation sur place dans lindustrie sidrurgique locale (17,5 millions de tonnes)2421, soit export en Allemagne (19 millions de tonnes)2422. Cest ainsi que dune faon ou dune autre cest lensemble de la production de minerai qui a bnfici aux intrts presque exclusifs du gouvernement allemand et des entreprises allemandes. On voit combien, sous toutes les formes imagines cette poque par les occupants, les entreprises sidrurgiques et les mines de Moselle ont eu souffrir de cette occupation et le prix lev quelle leur a cot.2423
Des conditions de production difficiles en Meurthe et Moselle Pour des raisons diverses dont les effets samplifient, les problmes de main duvre croissent de jour en jour. Les mines de fer souffrent dun manque de personnel d de nombreux dparts de la rgion au moment de lexode, dparts qui se poursuivent au cours de lanne 1941, et sans doute aussi un chmage technique prolong aprs les combats, pour la remise en tat des mines qui avaient t inondes au retrait des troupes franaises. Une partie des ouvriers est employe en Alsace-Lorraine, une autre en Sarre et sans doute la plus grosse partie a fui vers la zone libre. Les directeurs tentent dintervenir dun ct ou de lautre pour rcuprer les anciens membres de leur personnel, mais la tche est difficile. En zone libre, le Ministre interdit denvoyer des agents recruteurs et de faire toute tentative de dbauchage, quelle quelle soit. On cherche donc de nouveaux moyens mais les positions divergent au sujet de lattitude tenir et des actions possibles pour recruter tout prix.
M. Grandpierre demande nanmoins sil nest pas possible de tourner cette interdiction, par exemple en invitant les mineurs se trouvant en zone libre faire connatre leur adresse pour leur payer les congs et autres indemnits auxquelles ils peuvent avoir droit. M. Thevenin, aprs avoir signal que ces difficults de recrutement de personnel en zone libre sont souleves surtout par les ingnieurs en chef des mines, et notamment M. Louruy, ingnieur en chef des mines Lyon, craint que mme en oprant de la faon ci-dessus indique, le Comit dorganisation ne sattire les foudres de ladministration et dclare quil convient de ne pas retenir ce procd. 2424
Comme il ny a pas de chmeurs, en 1941, dans le dpartement de Meurthe et Moselle, on propose alors dautres sources de recrutement : dune part tenter de rclamer le retour des
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AN/ F 37/ 27/ Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise, une note manuscrite non date (1942 ?). ce qui a permis de produire sur place 6 311 000 tonnes dacier brut, en partie revendues la France. 2422 Soit environ 36 500 000 t de minerai, pour une valeur globale de 2 441 millions de F courants. AN/ F 37/ 119/ CCDR 17, monographie AL 1. D'aprs l'enqute effectue par la Commission en 1945. 2423 AN/ F 37/ 119/ CCDR 17, monographie AL1, Dommages subis par les dpartements de l'Est. p. 54. 2424 AN/ F 12/ 10 063/ rapport sur la situation du comite d'organisation de la sidrurgie C/R dune runion des directeurs des mines de fer, 16 juin 1941.
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mineurs, prisonniers en Allemagne, dautre part demander bnficier de prisonniers des camps de concentration. En juin 1941, certaines mines en ont dj reu : Moutiers (Savoie), 20 ; St Pierremont, 18 ; Piennes (Meurthe et Moselle), 20 ; La Mourire, 152425. On voit que finalement les proccupations des industriels taient bien les mmes de chaque ct du Rhin. Comme on la vu dans le chapitre prcdent, les industriels allemands ont recherch la main duvre prisonnire de toutes origines. On trouve difficilement des excuses cette collaboration de fait si pousse, vu lhorreur de la simple vocation des camps, et connaissant les conditions dans lesquelles cette main duvre tait traite dans les entreprises. Alors, voir les mmes demandes ct franais est une chose difficile accepter. Cependant, en labsence de rapport denqute sur les conditions fournies par les usines et, en loccurrence, les mines franaises, on ne peut donc aller vraiment plus loin dans la comparaison. Si ces conditions taient meilleures, on peut aussi y voir une faon de sortir ces hommes des camps. Mais le rapport voqu ci-dessus ne montre que des ractions froides de gestionnaire face une situation de pnurie de main duvre. Les mines de fer se heurtent aussi au problme de la pnurie de charbon et Grandpierre invite les exploitants lectrifier au plus vite leurs installations. Avec ces pnuries dhommes et dnergie, les conditions de travail deviennent plus pnibles. Vu lensemble de ces difficults, on annonce que les congs seront supprims dans les mines pour lanne en cours et seront remplacs par une indemnit correspondante2426. La dure de travail sallonge aussi. Une dcision de septembre 1942 fixe 48 heures par semaine la dure minimum de travail dans les mines et les usines sidrurgiques2427.
La raction des Lorrains Une lettre de lusine de Moyeuvre Maurice de Wendel, en dcembre 1946, nous donne quelques renseignements sur la raction de la population locale, en grande partie employe dans les usines du groupe de Wendel. On a en effet retrouv cette date, dans les archives de lusine, un rapport du maire allemand, Klinkhammer, dat du 8 novembre 1941, que le directeur porte la connaissance de Maurice de Wendel. Le maire allemand y livre ses rflexions sur la raction de la population aprs un discours du Gauleiter de Lorraine, Thionville, au sujet de lacquisition du droit de citoyen allemand. Le rapport est assez honnte, ce qui change un peu du langage conventionnel de ce type de document. Il ressort de lensemble que la population lorraine est peu ouverte la propagande allemande et que le personnel du groupe de Wendel se considre toujours comme relevant lgitimement de lancienne direction franaise.
1) Le point de vue de la grande partie de la population est que, tant donn quon est membre de la Deutsch Volksgemeinschaft un droit spcial de citoyen allemand ou une attribution spciale de ce droit ne sont pas ncessaire. Les habitants ne peuvent se faire aucune ide ce sujet, ne connaissant pas la porte dune telle affaire. Jestime que des prcisions par la presse seraient utiles. La population na pas foi dans le gouvernement et se demande ce que doit signifier tout cela. Le Lorrain est ainsi; il reste sceptique quant aux organisations nouvelles. Mme la partie de la population qui peut tre considre comme fidle la cause allemande, ne peut encore saisir la porte de la question. Tout leur est trop nouveau et trop brusque. On peut, en outre, le constater lors de communiqus spciaux et dannonces grand tralala; la vraie joie ne se manifeste pas. 2) Les couches suprieures, parmi lesquelles je range le personnel employ des mines et usines, nen pensent absolument rien. Les paroles du Gauleiter, quelles soient bonnes, comme dans le cas qui nous proccupe, ou quelles annoncent quelque chose de dsagrable, par
AN/ F 12/ 10 063/ 16 juin 1941, ibid. AN/ F 12/ 10 063/ Rapport sur la situation du comite d'organisation de la sidrurgie C/R dune runion des directeurs des mines de fer, 16 juin 1941. 2427 AN/ 68 AJ/ 107/ Centre d'information interprofessionnel (CII).
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Deuxime partie. Les annes de guerre exemple des mesures svres prendre, cette partie de la population considre ces discours comme vide de sens et bluff. Pour ces personnes, ce quil dit ne compte que pour la masse ouvrire. Elles se considrent encore toujours comme sujets de lex-royaume de Wendel, ces derniers ayant seuls qualit pour leur imposer quelque chose et personne dautre. Elles naccordent aucune valeur au titre de citoyen allemand parce quelles savent ne pas rester au pays quand mme. A prsent elles se voient obliges de demeurer ici pour raisons de service et le font volontiers parce que les salaires y sont levs, lalimentation suffisante et les rations suprieures celles qui sont octroys en France. Par la suite lesdites personnes se sauvent clandestinement tout en esprant encore que les Hermann Goeringswerke leur serviront de jolies retraites ou des attributions forfaitaires laide desquelles elles pourront, comme propritaire dune villa ou dun domaine, mener la vie de rentier la franaise. 3) Dans de petits cercles demploys, on craint quen acceptant le titre de citoyen allemand on soit oblig de prendre les armes et de partir en guerre contre les Bolcheviks. Dabord, ils se placent sur le point de vue quil leur faudra devenir des soldats. Comme il sagit demploys, il semble que cette ide se soit propage dans les bureaux, et ce sont, sans aucun doute, les cercles que jai cits sous 2) qui sont lorigine. () 5) En ce qui concerne cette rgion, on peut dire quun dsir de devenir citoyen allemand nexiste pas dans une bien grande proportion. Comme dit sous 1) de cette lettre, laffaire est trop inconnue des habitants, qui ny voient rien dexceptionnel et dextraordinaire. Les journaux devraient en consquence, apporter davantage de prcisions sur laffaire et faire comprendre que nous, Allemands, nous estimons que cest un honneur dtre citoyen allemand et que cette qualit ne sacquiert pas par tout le monde, loin de l. 2428
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On voit que si, parfois, les Lorrains purent ne pas tre dsintresss par des conditions de salaire et vie qui auraient t meilleures - mais cela reste prouver, ils en taient peu pour adhrer la propagande nazie et encore moins pour recevoir le grand honneur de la citoyennet allemande. Cest assez rassurant. Mais lanne suivante, la politique suivie vis--vis des entreprises sidrurgiques dAlsace-Lorraine se modifie brutalement, comme le montre laffaire Rombas2429, avec des consquences difficiles supporter pour les populations.
Un traitement spcial pour la famille de Wendel

Un cas symbolique, mme sil est un peu spcial, de lattitude allemande en Lorraine vis-vis des firmes sidrurgiques est bien celui du groupe de Wendel, comme on la dj voqu. Pendant la guerre, la famille de Wendel est une cible particulire des Allemands et ds le dbut de lOccupation, elle est assez mal traite. On prie dabord Humbert de Wendel, ds juillet 1940, de quitter les lieux et la Lorraine sous quarante-huit heures2430. Les symboles familiaux sont attaqus : ainsi ladministrateur allemand a transform le chteau personnel de Franois de Wendel en cantine pour les ouvriers2431. Dans les derniers mois de lOccupation, lattitude des autorits allemandes se durcit, toute la famille est interdite de sjour dans le dpartement de Meurthe et Moselle, sous peine demprisonnement2432. Cette entreprise est trs convoite, la fois pour des raisons stratgiques et pour des raisons de revanche historique, au point de provoquer des tensions entre Goering et dautres organismes que Rchling tentait de manipuler. Un des buts viss est le dmantlement total de lentit de Wendel. Cest la seule entreprise franaise bnficier de ce rgime spcifique. Ds juillet 1940, Rchling prconise le dmantlement de la firme, qui vise officiellement dissoudre la socit, et officieusement dtacher les forges dHayange du reste des installations
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AN/ 190 AQ/ 95/ Moyeuvre (Moselle), lettre Maurice de Wendel, 9 dcembre 1946. cf. infra. 2430 J. Gillingham, De la coopration lintgration , op. cit. 2431 P. Mioche, Les entreprises sidrurgiques sous loccupation , op. cit. 2432 AN/ 189 AQ/ 621 /de Wendel / notes a/s Militrbefehlshaber, 26 fvrier 1944.
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de la firme en Moselle afin de les runir la Karlshtte, sa Karlshtte enfin retrouve2433. Or toutes les entreprises de Moselle sont gres un premier temps directement par la direction des Hermann Goeringswerke. Mais elles sont aussi lobjet de convoitises de la part de plusieurs grands Konzerne sidrurgiques allemands, en particulier ceux qui ont d cder leurs parts dans les entreprises de lAlsace-Lorraine restitue aprs 19182434. Bien que responsable gnral pour la Lorraine, Rchling doit cependant prendre des avis suprieurs. En dcembre 1940, Rchling sadresse Raabe pour ractiver cette demande de dmantlement de la socit de Wendel2435. Or Raabe, directeur gnral des Hermann Goeringswerke et responsable pour Metz des units qui sont confies sa socit, n'est pas du mme avis et en rfre au secrtaire d'tat Krner. A travers lchange de correspondance qui donne suite ce premier courrier, on dcouvre alors quen cette fin danne 1940, Rchling na pas que des amis en haut lieu. Raabe, aprs lui avoir poliment rpondu que rien ne pouvait se dcider sans laccord de Goering2436, et quil fallait donc sadresser pour cette affaire son reprsentant, le secrtaire dtat Krner, crit immdiatement ce dernier pour le mettre en garde contre les agissements de Rchling. On notera lappellation mprisante de conseiller de commerce pour qualifier celui qui est pourtant son adjoint charg des usines de Moselle.
Monsieur le secrtaire d'tat, En annexe, je vous remets une note que le conseiller de commerce Dr. Rchling m'a adresse en date du 9 dcembre ainsi que la copie de la rponse que j'ai fait parvenir au Dr. Rchling au sujet de cette note. Je n'ai nullement besoin de souligner que le dmembrement des possessions de Wendel en Lorraine, prconis par le Dr Rchling, doit bien moins servir une germanisation plus rapide de la socit de Wendel (car mme sans procder un dmembrement des possessions de Wendel, nous accomplissons d'une faon tout aussi rapide la germanisation avec les Hermann Gring Werke)2437 que les desseins du Dr Rchling qui a toujours des vues sur les forges de Wendel d'Hayange et projette de runir ces forges "sa" Karlshtte. Mais ceci ne pourrait se faire qu' condition qu'Hayange fut dtache des possessions de Wendel. Je ne pense pas que le Dr. Rchling vous entretienne d'une proposition de ce genre, mais j'estime ncessaire de vous informer en temps utile, d'une dmarche possible du Dr Rchling. 2438
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On se mfie donc, en haut lieu, des desseins de Rchling. Il semble qu'il y ait deux groupes d'intrts qui s'opposent. Raabe rpond aussi le mme jour Rchling en vacuant la question que celui-ci lui avait pose. En labsence de dcision de la part de Goering, tout doit rester possible et donc aucune initiative risquant de compromettre lavenir ne doit tre prise.
D'ailleurs comme le marchal du Reich s'est rserv toute la dcision dans la question de partage des industries des pays occups, il et t aprs tout oiseux d'entamer mme ces questions. () C'est pourquoi, sans l'assentiment du secrtaire d'tat Krner, les Generalbeauftragten ne doivent prendre en matire d'administration des usines de Wendel, aucune mesure qui pourrait ventuellement se trouver en opposition avec les dcisions du Marchal du Reich. 2439
AN/ 189 AQ/ 140/ lettre du 9 dcembre 1940. Voir le dtail des tractations entre sidrurgistes allemands au chapitre 4. 2435 AN/ 189 AQ /140/ De Wendel/ lettre de Rchling (Generalbeauftragter fr Eisen und Stahl in Lothringen und Meurthe et Moselle, au directeur Gal Raabe, 9 dcembre 1940. 2436 AN/ 189 AQ /140/ de Wendel/ Rponse de Raabe Rchling. (Vlklingen - Sarre), 16 dcembre 1940. 2437 Le bulletin de correspondance (2 fvrier 1944) joint ces feuilles et adress F et H de Wendel: "attire notamment .. (l') attention sur les passages de ces lettres o l'on se proccupe de hter la germanisation du personnel de la maison de Wendel et o l'on fait intervenir cette considration dans les discussions entre parties intresses. 2438 AN/ 189 AQ /140/ de Wendel/ lettre de Raabe (Metz), adresse au secrtaire d'Etat Krner (Berlin), 16 dcembre 1940. 2439 AN/ 189 AQ/ 140/ 16 dc. 1940, ibid.
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En janvier 1941, Humbert de Wendel reoit la visite dun certain Dr. Pilder2440, qui semble en relation avec la haute hirarchie allemande. Il vient pour essayer de convaincre les de Wendel de faire eux-mmes une dmarche auprs des autorits allemandes pour ngocier, au sujet de leurs possessions en Lorraine. On retrouve ici lobsession allemande de tout faire, si possible, sous couvert dun contrat ou dun arrangement officiel qui lgaliserait par la suite des accords obtenus dans une situation de pression, mais assortis dun document officiel.
Le Dr. Pilder ma alors dit quil considrait que nous aurions cependant intrt prendre contact avec les Autorits suprieures, sinon avec Burckel, du moins avec les personnes responsables de lconomie allemande, en vue de prparer des solutions davenir, et dviter que les hautes administrations ne sengagent sur dautres plans qui pourraient leur tre soumis par des personnes intresses. Jai rpondu au Dr. Pilder qu notre point de vue nous navions pas prendre linitiative de pareilles dmarches (...) que notre socit exploitait un patrimoine qui lui appartenait de tout temps et que par consquent nous devions admettre, aussi longtemps que lon ne nous dirait pas le contraire, que ce patrimoine ntait pas contest ; que nous navions par consquent pas prendre linitiative de propositions relatives au maintien total ou partiel de ce patrimoine. (...) A son avis, il affirme que, du ct allemand, les intentions actuelles sont de ne pas porter atteinte au droit de proprit, et il dit que le fait que rien de dfinitif jusqu prsent na t fait qui mette en cause le principe de la proprit mme des tablissements de Lorraine en est la preuve. Jai mis en doute la solidit de cette argumentation en objectant que dune manire gnrale, on admettait que les mesures actuelles prises taient des mesures provisoires et qui ne prjugeaient des solutions ultrieures, ni dans un sens ni dans lautre, mais quil tait assez normal quaucune mesure dfinitive nait t prise, la question territoriale elle-mme ntant pas rgle internationalement. Le Dr. Pilder nen a pas moins maintenu son interprtation en ajoutant, titre confidentiel, les commentaires suivants : daprs lui, les grands Konzerne allemands se sont occups de la question des usines lorraines et ont manifest de gros apptits. Mais en haut lieu, on ne parat pas dsirer accrotre limportance de ces groupes. Il a t galement question de runir toutes les usines lorraines dans une seule entreprise qui serait considre comme usine dtat, par exemple une usine du gouvernement dAlsace-Lorraine. Mais cette ide aurait t galement abandonne et on inclinerait laisser subsister, sous rserve de quelques exceptions, des entreprises dimportance moyenne ayant leur autonomie. (...) 2441
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Les affirmations de Pilder confirment aussi ce que lon savait par ailleurs des tractations serres tentes par les sidrurgistes allemands pour le dpeage des entreprises de Lorraine2442. Bien entendu, Humbert de Wendel ragit logiquement, puisque faire la dmarche, ce serait dj ouvrir la porte des concessions. Cependant, il admet quil pourrait tre contraint par les vnements ngocier et il sous-entend quil le ferait dans ce cas, mais quil ne faut pas anticiper sur les vnements, dautant plus que ces ngociations seraient sans doute trs mal comprises par lopinion franaise. Jai ajout que, mme si nous tions disposs le faire, la plus lmentaire prudence devrait nous arrter, tant donne linterprtation qui pourrait tre donne, par lopinion publique toute tentative faite dans cette voie. 2443 Au cours du mme entretien est voqu le problme des charbonnages allemands appartenant la maison de Wendel, lesquels comprennent la socit minire Henri-Robert au sujet de laquelle il y avait eu un dbut de ngociation avec le groupe Flick en 1939. Le Dr. Pilder lui demande sil serait prt reprendre la ngociation, ce quil accepte. Un mois plus tard a lieu un second entretien au cours duquel le Dr Pilder rvle que la position de Flick a chang au sujet des charbonnages. Il stait intress ces derniers au titre de monnaie dchange avec le groupe Hermann Goeringswerke, cession qui devait tre un lment de transactions beaucoup plus
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AN 189 AQ /621/ note sur la visite du Dr Pilder, 10 janvier 1941. AN 189 AQ /621/ 10 janvier 1941, ibid. 2442 cf. supra, chapitre 4 et ce chapitre. 2443 AN 189 AQ /621/ note sur la visite du Dr Pilder, 10 janvier 1941.
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vastes. En ralit - ce que ne dit pas de cette faon le Dr. Pilder -, cest que Goering a contraint Flick cder aux Hermann Goeringswerke les charbonnages de son groupe. Il nest donc plus intress par le rachat du charbonnage Henri Robert aux de Wendel. Du mme coup, Pilder, aprs avoir pris conseil en haut lieu2444, reconnat que ses prcdents avis taient mauvais et conseille aux de Wendel de ne plus aborder ce problme, par crainte quune fois les discussions entames, les autorits allemandes pose le problme de lensemble des participations et proprits de Wendel, ce qui aurait toutes les chances de tourner en leur dfaveur2445. On constate donc le manque de constance et de coordination des autorits allemandes, ce qui prouve bien labsence de plan prdtermin en ce domaine et lantagonisme de plusieurs groupes de dcideurs politiques. Le problme des proprits en Lorraine est ensuite voqu et celui des bruits qui circulent propos de leur devenir, en particulier celui dune attribution des usines de Wendel aux Hermann Goeringswerke, ce que confirme en partie Pilder.
Daprs ce quil croit savoir, il ne sagit pas proprement parler dune attribution aux Hermann Goeringswerke. Selon lui une dcision aurait t prise, et serait vraisemblablement publie trs prochainement, qui confie aux Hermann Goeringswerke pour la dure de la guerre, ladministration des usines mtallurgiques situes dans les limites de lancienne frontire du Reich. Il ne sagit l, daprs le Dr Pilder, que dune mesure provisoire, cependant il nest pas exclu quelle ne puisse exercer une influence sur le sort ultrieur rserv aux usines lorraines.2446
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Les craintes taient fondes et les usines de Wendel se retrouvent sous la coupe des Hermann Goeringswerke. Elles sont diriges, du 1er mars 1941 septembre 1944, par un administrateur commissaire, Wenner, selon un contrat de bail sign avec le groupe allemand2447. Une autre ngociation a lieu, en mai 1942, au sujet dune autre proprit de la famille en Allemagne, une trfilerie, la Sddeutsche Drahtindustrie Mannheim. Il sagit l encore de la reprise de ngociations qui avaient dbutes avant la guerre. Mais laffaire sarrte l car lusine est entirement dtruite par des bombardements en avril 19432448. Quest-il advenu des autres socits allemandes contrles par la socit franaise ? Le gouvernement nazi les a places sous le contrle dun administrateur-squestre, situation rsultant de leur qualit de biens ennemis mais, en gnral, les anciennes directions ont t maintenues bien quil ny ait plus eu aucune tenue de conseils dadministration. Le squestre dpendait lui-mme du Commissaire du Reich aux biens ennemis2449. Des ngociations permanentes ont lieu, en particulier sur le statut des usines confisques. La direction de Wendel a accept de se prter un des nombreux chantages allemands, dans lespoir quelle-mme et ses collgues du secteur ORAMMS pourraient rcuprer leurs entreprises2450. Mais laccord sign ne suffit pas les mettre labri de dmontages supplmentaires exigs par Rchling. En particulier, lusine de Juf est arrte pendant toute la dure de la guerre et on projette de la dmanteler pour lexpdier en pices dtaches vers lAllemagne.
Auprs du Dr Ernst, un haut fonctionnaire charg Berlin de toutes les questions des proprits ennemies dans le Reich et qui, daprs le Dr Pilder, serait un personnage dun grand mrite et dune mentalit particulirement modre et ferait tout ce qui dpend de lui pour que les biens ennemis restent intacts et quil ne soit pris leur gard aucune mesure engageant lavenir . 2445 AN 189 AQ/ 621/ note sur la visite du Dr Pilder, 10 janvier 1941. 2446 AN 189 AQ/ 621/ Entretien avec le Dr Pilder, 10 fvrier 1941. 2447 AN/ 189 AQ/ 140/ de Wendel/ guerre 1939-1945. 2448 P. Mioche, Les entreprises sidrurgiques sous loccupation , op. cit. 2449 AN/ 189 AQ/ 336, note du 6 juillet 1945, relative la composition des conseils dadministration dans les socits que la Maison de Wendel contrle en territoire allemand. Aprs la guerre, le retour la normale seffectue de faon optimale. Il y a lieu de noter que ds le rtablissement du contact avec les directions des diffrentes socits, ces dernires ont fourni spontanment toute documentation aux anciens administrateurs, tout comme sil ny avait eu aucune interruption dans les relations, ni modification des diffrents conseils. 2450 cf. infra, au sujet de la restitution des usines ORAMMS.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Le colonel von Hofaker ma confirm dans lentrevue () quil tait dans les intentions de M. Hermann Rchling de dpasser, lusine de Juf, les enlvements prvus par la note du 1er septembre 1942 () Hermann Rchling envisagerait de transporter un des moteurs du blooming de Caen pour remplacer un des moteurs de Juf qui serait enlev. Je vous rappelle que M. Humbert de Wendel avait donn son acquiescement lenlvement du matriel spcifi () sous la condition que le gouvernement franais obtiendrait en contrepartie la restitution leur propritaire des usines dORAMMS et de la mine de Juf. Il soppose aux enlvements actuellement projets qui conduiraient larrt complet de lusine de Juf. Dautre part la solution imagine par M. Rchling de transporter Juf un moteur de Caen parat peu raisonnable. 2451
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En dcembre 1942, il apparat clairement que la dcision a t prise dun arrt total de lusine de Juf, suivi dun dmontage complet. Jean Bichelonne reoit Henri de Wendel le 29 dcembre 1942 et reconnat la situation dimpasse. Un arrangement est conclu dans lintrt de lensemble des propritaires du groupe ORAMMS, la famille de Wendel accepte de laisser faire officiellement au sujet de Juf, mais ne sinterdit pas de faire traner les oprations par tous les moyens dont elle dispose. Les moteurs Ilgner sont finalement dmonts en mai 1943 et expdis vers Kamenskoi. Von Hofacker apprend par la suite aux de Wendel que ces moteurs ne sont jamais parvenus leur destination2452. Au bilan final le groupe de Wendel a donc reu un traitement spcial. Lentreprise a t vritablement confisque et finalement, le parti pris des propritaires daccepter, sur certaines questions, des ngociations, ne leur a pas permis dobtenir une quelconque amlioration de la situation.
Autres manuvres en Alsace-Lorraine

Les autorits allemandes nont pas russi - ou pas voulu - remettre en route la production industrielle alsacienne et lorraine dans sa complte capacit : le niveau de production reste partout en dessous du niveau le plus bas de 1932. Cela nest pas d aux seuls problmes dapprovisionnement, puisque dans le mme temps, la production allemande dans son ensemble se maintient2453.
Tableau 124 : Alsace-Lorraine : Production sidrurgique 2454 Fonte 1929 1932 1939 1940 1941 1942 3 805 623 1 932 896 2 712 000 1 511 489 1 815 109 1 692 684 Acier brut 2 985 276 1 759 244 2 556 000 1 271 198 1 855 067 1 568 979 Lamins 1 967 000 1 156 446
1 047 013 1 016 140
On a vu que le cas de lAlsace-Lorraine2455 tait entirement part, puisquelle nest pas considre comme territoire occup mais comme rgion allemande, soumise de ce fait la lgislation allemande dans tous les domaines. Aprs la premire srie de mesures conomiques
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AN/ F 12/ 10 059/ Dir. de la sidrurgie, note au ministre de la Production ind., signe Baboin, 4 dc. 1942. P. Mioche, Les entreprises sidrurgiques sous loccupation , op. cit. 2453 Elle naugmente fortement que si lon tient compte des territoires annexs. 2454 jusquen 1939 : daprs le bulletin du Comit des Forges de France (Est2: Moselle, Bas(Rhin, Haut-Rhin), puis BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie. 1932 est le plus bas niveau, sauf lamins (en 1934 : 1 123 464). 2455 Le nord de la Lorraine seulement, le sud (Meurthe et Moselle sud) ayant un autre statut.
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prises ds larmistice, les autorits allemandes dictent une seconde srie dordonnances2456 qui ont pour but de codifier les mesures prises antrieurement, en particulier en ce qui concerne la mise sous squestre des biens ennemis. Elles confirment que les services allemands ont tout pouvoir dagir en ce qui concerne les entreprises gres par les administrateurs provisoires quelles ont dsigns, y compris le droit dalination desdits biens. La dlgation franaise Wiesbaden, sous la conduite de Boisanger, proteste de nombreuses reprises contre cet tat de fait2457.
Les demandes de Krupp La socit Krupp, profitant de ces mesures spciales, effectue alors des manuvres pour obtenir, en Alsace, des investissements avantageux. La Elmag AG, prs de Mulhouse, tait dnomme, avant sa mainmise par Krupp, Socit alsacienne des Constructions mcaniques. Cette socit, au capital de 114 750 000 F, navait pas dactionnaire principal mais de nombreux propritaires, fort anciens. Sa spcialit tait la fabrication de machines pour lindustrie textile, mais elle travaillait galement pour la Marine et fabriquait divers appareils. Fonde dans la premire moiti du XIXme S, elle comprenait, au moment des hostilits les installations suivantes : en Alsace, lusine principale de Mulhouse, la fonderie principale Masmnster, une usine Jungholz, une fonderie Bischweiler ; dans les autres dpartements franais, une usine de cbles Clichy (prs de Paris), une fabrique de pistolets Cholet, prs de Nantes, une fabrique dobus Issoudun, au sud de Bourges et lusine Alsthom de Belfort2458. On peut donc constater que, sans tre une entreprise sidrurgique de premier rang, la Elmag, par la diversit de ses installations et de ses productions dont quelques spcialits de larmement, prsentait un intrt certain pour les occupants comme pour le Konzern allemand. Cette socit fut donc saisie par des commissaires oprant pour les ordres du chef de l'administration civile allemande, Strasbourg. Mais ce nest quen mars 1943 quelle devint lobjet des convoitises de la firme Krupp. A la suite de fortes pressions sur le gouvernement, ladministration civile allemande signa avec Krupp un contrat de location de la socit. Les deux parties taient dans la plus totale illgalit, la socit ayant t saisie sans justification ni lgalit et les propritaires franais nayant eu aucun droit de regard sur ces transactions. Une discussion avait eu lieu le 27 mars 1943, au Ministre de larmement, au sujet du transfert de la production de tracteurs2459 de lusine de Krupp, Essen, lusine de la Elmag et le ministre donna des instructions dans ce sens. Au moment de la guerre, lusine principale tait dj reconvertie 60 % vers la production darmement. Elle travaillait en 1943 avec 4 300 personnes, dont 150 prisonniers polonais, qui taient les seuls travailleurs trangers. La fonderie de Masmnster travaillait essentiellement pour les chemins de fer allemands, lusine de Jungholz fabriquait des essieux. La fonderie de Bischweiler avait t loue la Maschinenfabrik Esslingen, avec droit de premption. Lusine de cbles de Clichy travaillait exclusivement pour la Wehrmacht, tout comme lusine de Cholet ; lusine dIssoudun tait presque ferme, et lusine de Belfort avait t loue la Alsthom, dans laquelle la Elmag possdait une participation de 25 %2460. Ici aussi, de nombreuses machines furent dmontes et emportes juste avant larrive des troupes amricaines2461.
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16 dcembre 1941. AF/ 4 D 7 Commission darmistice de Wiesbaden Dlgation franaise pour les affaires conomiques, lettre du 26 fvrier 1942, Hemmen, signe de Boisanger. 2458 Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 9. The Krupp Case, Washington, 1950. 2459 Il sagissait bien entendu de vhicules blinds. 2460 Trials of war criminals , op. cit. 2461 idem.
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Laffaire Rombas la Socit Lorraine des aciries de Rombas avait t cre en novembre 1919 pour reprendre les mines et les usines de la Rombacher Htte2462. Selon les articles 74 et 243 du Trait de Versailles, le produit de la vente des entreprises saisies tait crdit lAllemagne par lOffice des biens et intrts privs et les personnes touches par ces mesures devaient sadresser leur propre gouvernement pour obtenir une indemnit. Le capital de la nouvelle compagnie (150 millions de francs) fut entirement souscrit par des socits sidrurgiques franaises qui avaient eu souffrir des consquences de la guerre : la socit des aciries de la Marine et dHomcourt, les aciries de Micheville, la Cie des hauts-fourneaux de Pont--Mousson, etc. La nouvelle socit franaise prit possession des usines le 1er janvier 1920 et les exploita jusquen juin 1940. Elle possdait les mines de Rombas, de Ste Marie et de Rosselange, aux rserves estimes environ 150 millions de tonnes de minerai. Elle exploitait les huit hautsfourneaux de la socit, dune production quotidienne de 220 380 tonnes de fonte, trois fours et dix laminoirs, ainsi que les quatre hauts-fourneaux de lusine de Maizire-les-Metz. La production totale tait denviron un million de tonnes dacier, soit 8 % de la production totale franaise, et occupait 6 7 000 ouvriers ainsi que 600 employs. Elle possdait de nombreuses participations en France et ailleurs, afin dassurer ses sources dapprovisionnement et le dbouch de ses produits lexportation. Les principales participations concernaient la socit des ciments Portland, de Rombas (Moselle), la socit des constructions mtalliques de la valle de lOrne, Maizires-les-Metz, les charbonnages de Faulquemont (Moselle) et la socit des mines dAnderny-Chevillon (Meurthe et Moselle), socits qui connurent le mme sort quelle pendant la guerre. Par ordre des autorits militaires franaises, les usines sidrurgiques de Lorraine furent vacues le 14 juin 1940. Les parties essentielles des principales machines de lusine de Rombas furent transportes Saint-Chamond (Loire). Mais quand Jacques Laurent, le directeur-gnral de la socit retourna Rombas, en juillet 1940 pour voir ltat des lieux et payer les ouvriers qui ne lavaient pas t, il fut emprisonn et ne fut relch quen change des pices manquantes pour les machines2463. Il revint lusine quelques fois, en particulier pour montrer son soutien au personnel, jusqu son expulsion dfinitive de Lorraine au dbut de lanne 1942, comme dailleurs la plupart de ses collgues des autres usines sidrurgiques lorraines. On voit ici que les mthodes allemandes ne sembarrassaient pas de quelconques conventions de guerre. M. Raabe, qui tait le prsident du directoire de la Flicks Maxhtte et membre du directoire de la Flicks Mittelstahl, avait t dsign ds juillet 1940 comme plnipotentiaire pour les mines de charbon et de fer (Generalbeauftragter fr Eisen-und Erzgewinnung) et avait sous sa juridiction toutes les mines de fer de Moselle. Il avait donc la responsabilit des mines de la socit. Au mme moment, Hermann Rchling, en tant que plnipotentiaire pour toute lindustrie sidrurgique, fut nomm administrateur de la socit Lorraine de Rombas la tte de laquelle il plaa un commissaire dlgu. Le 1er mars 1941, la direction des usines de Rombas fut retire Rchling et confie Friedrich Flick2464. Son groupe contrlait donc dsormais lensemble de la socit Rombas. Celui-ci prit en main lexploitation de ces usines au nom dune socit dnomme Rombacher Htte qui signa un contrat de location avec le squestre gnral des biens ennemis, Wenner, sauvegardant ainsi lapparence de la lgalit. On ne peut donc pas parler au sens lgal du terme dexpropriation, puisque aucun texte ne fut sign en ce sens. Une lettre du gnral von
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Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 6. The Flick Case, Washington, 1952, p. 853 a/s spoliation des Aciries de Rombas, tmoignage de Jacques Laurent, directeur-gnral. 2463 selon sa dposition du 21 dcembre 1946. Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 6. The Flick Case, Washington, 1952. 2464 voir au chapitre 4 les tensions entre les sidrurgistes allemands qui staient produite cette occasion.
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Hanneken2465, stipulait que, au moment de la signature du trait de paix, on donnerait la Rombacher Htte loccasion dacqurir lgalement cette entreprise. Ceci est encore un exemple de cette volont lgaliste des occupants. Les ouvriers et employs de ces entreprises sidrurgiques confisques de Moselle eurent beaucoup souffrir de cette situation, non seulement parce que la rgion fut plusieurs reprises lobjet de violents combats, mais surtout parce quelle subit une annexion et une germanisation force dont les personnels furent les victimes. Comme dans tout le dpartement, les Allemands expulsrent de la socit de Rombas tout le personnel franais non lorrain ou suspect de sympathie pro-franaise, commencer par tout le personnel de direction et les ingnieurs2466. 498 ingnieurs, qui avaient t mobilis en 1939, ne purent retourner chez eux. De 1940 1944, les Allemands expulsrent 266 membres du personnel de la socit de Rombas, ils en dportrent 327 en Allemagne, dont 174 ne revinrent jamais. Enfin, 818 hommes furent enrls de force dans la Wehrmacht et 105 ne rentrrent pas non plus2467. Comme en Allemagne, on utilisa de la main duvre trangre esclave dans lindustrie sidrurgique alsacienne et lorraine. Pour travailler dans la Rombacher Htte, on fit ainsi appel 697 hommes ukrainiens, 1 152 femmes ukrainiennes et 193 prisonniers de guerre russes. A la fin de la guerre, les dommages aux installations taient considrables : ils ont t estims 280 millions de francs, et si lon rajoute les spoliations, les destructions de btiments annexes et les dettes de salaires et autres, le total se monte 490 millions de francs.
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2465 selon le tmoignage dun employ de confiance de la socit, qui lavait eu entre les mains et en avait envoy une copie J. Laurent. 2466 avec le droit une seule valise de 20 kg maximum et en tout et pour tout 2 000 F ! 2467 Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 6. The Flick Case, Washington, 1952, p. 856.
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LES AGISSEMENTS SUR LE TERRAIN Quelques hommes de ladministration allemande

Ladministration militaire allemande en France, le Militrbefehlshaber im Frankreich, est dabord sous la coupe dOtto von Stlpnagel2468, en poste Paris doctobre 1940 fvrier 1942. Cest un homme particulirement brutal, qui terrorise les Parisiens par ses menaces et les mesures rpressives qui se succdent les unes aux autres. Son cousin Karl-Heinrich von Stlpnagel2469 prend sa relve en fvrier 1942, poste quil gardera jusqu son arrestation en juillet 1944, aprs lattentat de von Stauffenberg contre Hitler, auquel il tait ml. Il est lui aussi connu pour la duret extrme de sa rpression, en particulier contre les familles des rsistants et pour sa politique des otages. Cest donc un poste o lon ne plaisante pas et les dirigeants franais savaient bien qui ils avaient affaire. Cependant, les collaborateurs pouvaient avoir une certaine marge de manuvre, comme cela semble avoir t le cas pour le Dr Michel, qui dirigeait la section des affaires conomiques du Militrbefehlshaber im Frankreich, et que nous avons dj eu loccasion de voir en action. Du ct de ladministration civile, le Dr Hans Richard Hemmen, a t nomm par Gring chef de la Dlgation allemande darmistice pour l'conomie, Wiesbaden, ce qui lui vaut rang de ministre. Cest un spcialiste des ngociations diplomatiques et commerciales, qui connat trs bien la France puisquil y a ngoci la question des rparations aprs la Premire Guerre mondiale, puis a particip toutes les ngociations et contribu tous les accords conomiques franco-allemands signs au cours des annes trente. Cela confirme que les responsables allemands taient rellement choisis en fonction de leurs capacits.
A sa grande capacit de travail, sa rigueur bureaucratique, il joint de l'allure et de la rigidit, sait mlanger la duret, la courtoisie et, parfois, l'motion des sentiments. Le choix de l'homme est parfait pour la mission que lui confie Gring. Tout est organis avec mthode, juridisme compris, l'allemande, pour contraindre, bon gr mal gr, le corps conomique franais collaborer. 2470
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Par ailleurs, lAllemagne est aussi reprsente en France par son ambassadeur auprs du gouvernement de Vichy, Otto Abetz, un homme install depuis longtemps Paris2471. La chose est dailleurs un peu trange et lon a du mal cerner prcisment ses activits dambassade pendant la guerre. Officiellement, relvent de ses services toutes les questions politiques dans les territoires occups et dans la zone libre. Sy ajoutent des fonctions de conseil auprs de la police et des militaires allemands2472. Une partie de ses actions concerne le maintien de la bonne harmonie des relations culturelles franco-allemandes, et lambassadeur se montre dans de nombreuses soires parisiennes. Mais lun de ses objectifs est de faciliter, autant que faire se peut, la collaboration active de la part des lites franaises, tche au nom de laquelle il prend de nombreuses initiatives
Otto von Stlpnagel (1878-1948), fut un collaborateur le plus fidle dHitler ds 1933. Il avait lu son quartier gnral dans le chteau de Pierre Laval, Clermont-Ferrand. Il a laiss aux Parisiens (il tait le gouverneur militaire du grand Paris) le souvenir d'un bourreau brutal, responsable de la mort de nombreux patriotes franais tout comme de la dportation de beaucoup d'autres. A fait plusieurs reprises excuter de nombreux otages innocents aprs des attaques de la rsistance. Arrt en Allemagne aprs la guerre et transfr Paris pour un procs, il se pendit dans sa cellule avant sa comparution. (sources : Wer war Wer im Dritten Reich.) 2469 Karl-Heinrich von Stlpnagel (1886-1944) (sources : Wer war Wer im Dritten Reich.) 2470 Claude Paillat, L'occupation, 1. le pillage de la France, juin 1940-nov.1942, Paris, 1987, p.VI. 2471 cf. chapitre 3. 2472 Wer war Wer im Dritten Reich.
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personnelles. Parmi celles-ci, par exemple, il fait exproprier les juifs migrs et les fait expulser dans la zone non occupe. Cest une tche laquelle, sans doute, le Dr Gerstner, le chef du service conomique de l'Ambassade2473, aura collabor. Il considre lantismitisme comme un moyen appropri pour casser linfluence des milieux de lArme et de lglise au sein du gouvernement de Vichy et former un large courant populaire pro-allemand et anticlrical. Abetz avait quitt son poste de reprsentant du Reich pour la jeunesse en France, sorte de poste officiel de propagande en France pour le NSDAP auquel il avait t nomm par Ribbentrop, non pas au moment de lentre en guerre, mais quelques semaines auparavant, suite dune trs grave affaire despionnage qui lui valut la menace dun dcret dexpulsion, au grand dam du Comit France-Allemagne et aux vives protestations de nombreuses personnalits franaises, dont dautres dnoncent, pour certaines, les rapports les plus troits et parfois les plus suspects avec ce dangereux personnage 2474. Il faut dire que lhomme, qui est un haut dignitaire nazi, chef de brigade de la SS2475 stait attir les grces des milieux intellectuels franais en finanant grassement quelques hypothtiques publications.
Le Dr Abetz a fait Paris, d'excellentes affaires. Ses clients aussi. Car il ne parlait pas de politique, le cher homme. Seulement de traductions. Il achetait sans discuter, le droit de reproduire, en exclusivit, les romans ou les pices d'auteurs succs. Il payait mme franchement bien. Aprs, dame, si l'on vous invitait d'urgence adhrer au Comit FranceAllemagne, il fallait tre de mauvaise composition pour ne pas rpondre oui et tout de suite. 2476
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On reprochait alors Abetz, en particulier, davoir corrompu deux membres de la direction du Temps et du Figaro, qui furent inculps despionnage, pour tenter de mettre la main sur la firme Path-Cinma2477. Le dcret d'expulsion ne fut pas vraiment pris, on se contenta de suggrer Abetz de retourner d'urgence en Allemagne o ses affaires le rappelaient, conseil qu'il s'empressa de suivre. Moins dun an plus tard, il tait de retour, officiellement nomm par le Fhrer dans les fonctions dambassadeur, en novembre 1940, aprs avoir exerc un court moment les fonctions de dlgu du Ministre des Affaires trangres du Reich auprs du gouverneur militaire allemand en France2478. De trs nombreux responsables allemands sont intervenus plus directement dans la sidrurgie franaise et ils ont effectu de multiples visites sur le terrain, comme on la vu dans lexemple de lentreprise Schneider2479. Lindustrie franaise, mise sous la coupe de loccupant, na plus grand pouvoir de dcision, mme lchelle locale. Cependant, la profusion des services allemands, militaires ou civils, leur complexit, et tout simplement aussi la conception conomique ou politique quont les diffrents hommes de leur tche, aboutit parfois des contradictions dont peuvent ventuellement profiter les industriels. Philippe Mioche donne deux exemples de ce type et il fait remarquer le rle un peu particulier qua jou le major Caesar von Hofacker, charg de la sidrurgie dans les services de ladministration allemande en France (Htel Majestic), jusqu la fin de ses fonctions en septembre 19432480. Cet ancien juriste des Vereinigte Stahlwerke aurait pu, mais ce nest pas attest, avoir une certaine connivence avec les sidrurgistes franais, tant lui-mme du srail2481. Engag dans la rsistance anti-hitlrienne, il
AN F 37/ 20/ Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes. AN/ 72 AJ/ 464/ L'affaire Abetz , L'poque, 6 juillet 1939. 2475 Wer war Wer im Dritten Reich. 2476 AN/ 72 AJ/ 464/ art. du Canard Enchan, 6 juillet 1939. 2477 P. Ory, Les collaborateurs, Paris, 1977. 2478 AN/ 72 AJ/ 464/ Le temps, 6 aot 1940, p.2. 2479 cf. chapitre prcdent. 2480 excut en aot 1944 comme le chef de la conspiration en France. 2481 Ancien juriste des Vereinigte Stahlwerke.
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participe fin 1943 un complot et est excut en aot 1944 comme le chef de la conspiration en France. Mais lhomme qui a sans doute jou le plus grand rle, ou tout au moins, le plus visible, pour la sidrurgie franaise, est Hermann Rchling, et ce dernier est bien moins favorable aux intrts franais.
Les Rchling en France

Les fonctions officielles dHermann Rchling Rchling est un sidrurgiste sarrois parmi les plus connus, ds lavant-guerre, en particulier parce quil stait alors illustr dans le combat pour une Sarre allemande, se faisant le porteparole de la rsistance aux Allis et du parti de lintgration lAllemagne, allant dfendre cette cause devant la Socit des nations Genve. Il fait une longue carrire prive mais a dj t amen prendre part aussi aux intrts publics allemands lors de la Premire Guerre mondiale et ce, dans un poste proche de celui quil occupe pendant la Seconde Guerre mondiale, puisquil est dj charg, lpoque, de prendre en charge les usines sidrurgiques franaises. On note ici une intressante continuit entre le Reich Wilhelmien et le Troisime Reich, que dautres auteurs ont dailleurs dj mise en vidence dans certains domaines.
Technicien et chef dune importante usine sidrurgique qui lui venait de sa famille, il occupait dj du temps de Bismarck, un poste en vue, ce qui lui valu pendant la dernire guerre, aprs avoir t sur le front, dtre charg de remettre en marche au profit des intrts allemands les usines sidrurgiques du territoire franais occup. Aprs la dfaite il fut dsign comme expert lors des ngociations Spaa et Versailles. 2482
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Aprs la Premire Guerre mondiale, Rchling, tout en grant de prs son entreprise sidrurgique familiale, sest engag politiquement dans les partis sparatistes de Sarre. Dput du Landesrat de Sarre, il participe aux ngociations sur la Sarre (1929). Il est choisi en mai 1933, comme premier prsident de son parti, le deutsche-saarlndische Volkspartei. Proche des Nazis qui lui confient alors des postes importants dans la branche sidrurgique, il est aussi membre de la plupart des conseils dadministration des grandes socits sidrurgiques et il prend des participations importantes dans certaines socits de lAllemagne centrale (Buckau, Kali) 2483. A partir de l, il met toute son influence au service du rarmement nazi. Il se voit confier en juillet 1940, en raison de sa proximit politique avec le pouvoir, dabord le poste dadjoint du Dlgu gnral pour les territoires annexs, Paul Raabe, install Metz. Il est charg des usines sidrurgiques de Moselle et de Meurthe-et-Moselle (General beauftragter fr Eisen und Stahl in Lothringen)2484. Il remplace ensuite ce dernier, mais tant que Goering contrle de prs lconomie, il dispose de peu de pouvoirs rels. Au moment o Speer tente une nouvelle politique conomique, partir de lt 1942, Rchling accde alors aux plus hautes responsabilits, puisquil est nomm, dbut novembre 1942, Dlgu gnral pour les questions de la sidrurgie dans lensemble de la zone franaise occupe2485, soit quelques jours aprs, pour lensemble du territoire franais. Le gouvernement le nomme directeur pour l'industrie d'armement (Wehrwirtschaftfhrer), ce qui est un titre presque purement honorifique, mais il lui confie galement la direction du Reichsvereinigung Eisen, organisme de gestion et de rgulation du march sidrurgique. Dans le mme temps, il prend aussi la direction du Wirtschaftsgruppe Eisenschaffende Industrie, charge
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AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie (CORSID), Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques, n 102 du 10 novembre 1942, Deutsche Volkswirt, 6 nov. 1942. 2483 Sources : Munziger Archiv; WW III R. 2484 AN/ 189 AQ /146 Seconde Guerre mondiale: XI) Procs Rchling. 2485 AN/ F 12/ 10 059/ ibid.
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des relations d'encadrement conomique et technique et de contrle des firmes adhrentes. Tous ces honneurs adviennent pour son soixante-dixime anniversaire, en 1942, moment o il est dcor de la trs rare Adler-Schild2486, haute distinction du Reich. Les journaux allemands font son loge en termes dithyrambiques.
Est-ce linfluence de sa profession de sa situation dallemand de la frontire, ou ses tendances naturelles qui lont incit de bonne heure franchir la mince barrire sparant lconomique du politique ? Toujours est-il quaprs avoir compens avec laide de son frre Louis, la perte des hauts-fourneaux de la Carlshtte prs de Thionville (construits par lui en 1890), par lextension de ses usines de Vlklingen, il se mettait combattre la politique franaise et quil a contribu ainsi contrecarrer les projets dannexion foments par la France sous le couvert de la SDN. Dput de la Sarre, il devint le porte-parole de la population sarroise Genve et en Allemagne. Sa politique servit les intrts allemands : il obtint la participation de lindustrie sidrurgique sarroise aux comptoirs allemands et put prparer dans la Langnamverein de la Sarre le retour conomique de sa patrie au Reich. () [Ingnieur inventif], il est aussi banquier (il sige au conseil de la Reichsbank) et il figure dans plusieurs entreprises sidrurgiques minires et de la construction mcanique. () Grce la diversit de son activit et de son exprience, il a toujours montr une parfaite comprhension pour toutes les questions que posait pour la sidrurgie lapplication du plan de 4 ans. Sa nomination lge de 70 ans en pleine guerre, la prsidence du Reichsvereinigung Eisen peuttre considre comme le triomphe dune vie particulirement laborieuse. 2487
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On peut galement interprter cela comme le signe que, hormis quelques hommes plus ou moins politiquement fanatiss, les sidrurgistes allemands dans leur trs grande majorit suivent de moins en moins volontairement la politique suicidaire de leur gouvernement. Dans le cas de Rchling, sajoute aux convictions nazies lesprit de revanche. Lhomme est en effet convaincu que Franois de Wendel est personnellement responsable de sa dtention prolonge aprs 19182488, et il a sans doute savour le moment o il est entr Hayange, en juillet 1940. Rchling, bien quappartenant la ligne politique dure, ne fut pas proche de Goering en lequel il voyait un parvenu. Sa monte en grade au moment o Goering perd de linfluence confirme ce fait. Il est aussi critiqu par Joseph Burckel auquel ses intrts en Sarre lopposent. Par contre, il aurait t proche dHitler qui aurait apprci son style2489. Ceci explique son influence dans les milieux nazis, et le fait quil soit plutt craint, semble-t-il, parmi ses collgues. Pourtant cet homme trs engag auprs du gouvernement nazi et plutt dsagrable dans ses relations avec les Franais, nest pas assimil un nazi dans lesprit des sidrurgistes franais qui ont eu le frquenter. Ils le dcrivent plus volontiers comme pangermaniste et gallophobe2490 En particulier, Humbert de Wendel, alors que Hermann Rchling sest acharn dmanteler lentreprise familiale lors de lOccupation, le dfend lors du procs de laprs-guerre et le distingue de violents nazis comme Goering et Burckel. Il parle de lui comme d un pangermaniste de la vieille cole, qui tirait sa foi en Hitler de ce quil le croyait capable dapporter (quelque chose) propos de Deutschland ber alles! .2491 Tout en notant quil a rempli sa mission avec duret et fanatisme2492, on ne lui reproche cependant aucune exaction et son attitude avec le personnel semble avoir t toujours digne, comme le relve de Wendel.
Sous le rgime de Rchling, le personnel lorrain ntait pas forc de se soumettre, au moins pas autant que dans les Etablissements Hermann Goering, des vexations rsultant des interventions, dans les usines elles-mmes, des organisations nazies et de la Gestapo ()
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Mdaille de laigle ; sources : Munziger Archiv; WW III R. AN/ F 12/ 10 059/ ibid. 2488 AN/ 190 AQ/ 44/ Relations franco-allemandes/ dossier reli de 80 p., appartenant Maurice de Wendel, Chapitre complmentaire l'histoire de la maison de Wendel, par M. Grosdidier de Matons, 1953, p.16. 2489 J. Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , HES, n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3me trim. 1992. 2490 AN 187 AQ / Schneider/ 575/ fichier des autorits doccupation 1945. 2491 cit par J. Gillingham, op. cit. 2492 AN 187 AQ / Schneider/ 575/ fichier des autorits doccupation 1945.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Hermann Roechling pouvait avoir t un homme de la Reichswehr, il navait pas t un homme de la Gestapo. 2493
Cependant dautres analyses le prsentent sous un jour plus dur et il est assez difficile de faire la part des choses.
Les besoins en main-duvre de son empire de lacier sont assurs par lemploi dans des conditions trs dures de prisonniers de guerre franais, russes, belges et mme italiens, de travailleurs civils et de dports dont la vie a t longuement dcrite par les tmoins lors de son procs. On ajoutera que, dans lensemble, les salaires ont t en Alsace et en Lorraine infrieurs ceux du reste du Reich. 2494
Rchling a dj rflchi au fonctionnement dune Europe de laprs-guerre qui serait sous domination allemande. Mme si certains arguments penchent en faveur dune large coopration entre les sidrurgies allemandes, franaises et belges, pour lui, les Allemands doivent acqurir le maximum de parts pour assurer le contrle total du secteur europen. Ce point de vue a sans doute eu une influence sur la politique dacquisition de diverses parts dentreprises industrielles, comme on a pu le voir prcdemment.
Mme sil convient dallouer des sous-participations aux propritaires franais et belges, afin de prserver des relations de march prvisibles dans la nouvelle aire occidentale, je souhaiterais soutenir avec toute mon nergie lopinion que tout, absolument tout, parle contre une telle participation directe. () Je suis totalement convaincu, me fondant sur lexprience de ma vie entire, de labsolue ncessit de crer, partir de maintenant, une proprit entirement germanique 2495
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En Allemagne, un mmoire Acier en guerre quil a envoy Goering en janvier 1942, a fait mouche et Rchling a aussi accd aux plus hautes responsabilits du secteur sidrurgique allemand en devenant prsident du nouvel organisme, la Reichsvereinigung Eisen. Il semble, si lon en croit John Gillingham, que cette nomination soit due Speer, car elle appuie son nouveau plan dconomie de guerre. Rchling, constatant que lindustrie sidrurgique franaise de la zone occupe ntait exploite que de 20 50 % de sa capacit2496, proposait que les quipements disponibles soient dmonts et reconstruits en Russie o se trouvait en grande quantit le charbon manquant lEurope2497. Critiquant la politique mene sur place par Steinbrinck, il indiquait la rorganisation radicale qui lui semblait ncessaire, et il confie cette tche Rohland et Krupp qui sengage mettre de ct leurs intrts privs2498 . Un an aprs, Hermann Rchling fait un premier bilan de ses activits et du fonctionnement nouveau de lorganisme professionnel qui avait pour objectif premier daccrotre la production.
Plusieurs raisons ont dcid le marchal Gring crer la Reichsvereinigung Eisen, en particulier la ncessit daccrotre la production sidrurgique et de raliser de nouveaux progrs techniques. Les organismes chargs jusqualors de ces fonctions ont fait de leur mieux pour sadapter aux conditions nouvelles, mais dans cette lutte sans merci pour notre existence, il fallait trouver une autre solution pour obtenir des rsultats encore meilleurs. Les dbuts ont t trs difficiles. Un trs grand nombre de personnalits ont refus les postes dirigeants qui leur taient offerts. ce vote exprimant le peu de confiance que lon avait dans nos chances de russite ne nous a pas branl, il na fait que renforcer notre rsolution de faire notre devoir avec plus dnergie encore. Le Dr Rohland a mis ma disposition toute son
cit par J. Gillingham, ibid. F. Boudot, Aspects conomiques de loccupation allemande en France. , Revue dhistoire de la deuxime guerre mondiale, n 54, avril 1964, p. 41-62. 2495 cit par J. Gillingham, ibid. sources : Nrnberg Industrialists Paul Pleiger Dok.291, dclaration sous serment de de Erich Gritzbach, 21 avril 1948. 2496 Lorraine et du Luxembourg : 50 %, Meurthe-et-Moselle et Longwy :20 %, Nord de la France : 30 40 %. 2497 Le dficit en charbon de lEurope, en dehors de la Russie, tait alors estim 60 millions de tonnes. 2498 cit par J. Gillingham, op. cit. sources : Nrnberg Industrialists 60/ Hermann Rchling Speech 10 juin 1942.
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exprience et le personnel du Comit principal de la production dacier (Hauptring Eisenerzeugung) compos dexcellents ingnieurs pleins de dynamisme. Le travail a t rparti entre trois vice-prsidents et chacun des membres du comit a t dsign comme responsable dune rgion conomique dtermine. Le Dr Rohland a assur la direction et prit la responsabilit de lindustrie sidrurgique de la Ruhr, le Dr Friedrich Flick de celle de lAllemagne centrale et du Sud de lAllemagne, le Dr Pott de celle de Haute Silsie, M. Schmid von Schmidsfelden de celle dAutriche et moi-mme de celle de la Westmark et du Luxembourg. Cette organisation a fait ses preuves ds le dbut et encore plus par la suite lorsquon russit gagner des personnalits capables dassumer les fonctions du Secrtariat gnral aprs quelles se furent rendu compte des possibilits qui soffraient. Nous avons ralis de trs importants progrs techniques. Cest lappui de toutes les personnalits dirigeantes de ltat y compris celles occupant les postes les plus levs que nous le devons et aussi laide de nos collgues. Tous ont compris quil sagissait de toute autre chose que de discuter une nouvelle formule dorganisation ou la personnalit dun chef, ou les travaux particuliers de chacun, ou de toucher lgosme sacro-saint des entreprises. Je les remercie de cette comprhension et davoir tous tir sur la mme corde . () tant donn laccroissement de la production dacier Thomas que nous avons obtenu et celui que nous obtiendrons encore, il nous faut amliorer la qualit de cet acier Thomas pour quil puisse tre employ la place de lacier Martin. 2499
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On peut noter que les dirigeants industriels allemands sont de plus en plus mfiants et quils naiment gure travailler avec Rchling. Celui-ci sest donc appuy sur le noyau dur, cest-dire le fils Krupp, Rohland et Flick, qui sont plutt fuis par les autres. Le bilan, annonc comme positif, nest pas chiffr et pour cause car on sait quen ralit, les statistiques de lanne 1943 montrent une stagnation gnrale de la production.
Les mthodes des Rchling La famille Rchling a un autre reprsentant en France, le cousin dHermann, Ernst Rchling2500. Cest un personnage qui passe pour beaucoup plus sympathique, tant aux yeux dAllemands comme von Hofacker qui lapprcient, quau yeux des sidrurgistes franais, tel Jules Aubrun qui le dcrit comme un homme ayant un penchant pour la rconciliation qui donnait limpression de ne travailler avec son cousin que sous la contrainte2501 Install Paris, il est charg de la dfense des intrts familiaux, ce quil sait fort bien faire avec efficacit, mais il est aussi, titre officiel, responsable du maintien de contacts avec les administrateurs des socits franaises qui sont places sous le contrle de son cousin Hermann. Ces administrateurs subsistent, malgr le contrle allemand, par lattribution dun pourcentage des recettes sur les ventes.
Les administrateurs de Homcourt, par exemple, recevaient 4 % sur les ventes libres, 3 % sur les fournitures aux Stahlswerksverband et 2 % sur les laitiers Thomas, aussi bien que de commissions varies sur une liste dautres produits spcifis. 2502
AN/ F 12/ 10 059 Direction de la sidrurgie/ Bulletin de presse trangre sur les questions conomiques (C.O. de la sidrurgie), n 111 du 12 janvier 1943, art. de la Rheinisch Westflische Zeitung du 1 janvier 1943, Lavenir de lindustrie sidrurgique , par Hermann Rchling, prsident de la Reichsvereinigung Eisen et chef du Hauptring Eisenerzeugung. 2500 Ernst Rchling se trouvait chez von Hofacker quand celui-ci fut plus tard arrt par la Gestapo pour avoir particip au complot du 20 juillet 1944, mais lui chappa lexcution et ne fut mme arrt que peu de temps, peuttre, selon Goillingham, cause de lintervention de son cousin Hermann auprs dHitler. 2501 cit par J. Gillingham, De la coopration lintgration , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3me trim. 1992, sources : Documentation en vue du procs dHermann Rchling/ TGD 602/ dclaration assermente de Aubrun, janvier 1947. 2502 J. Gillingham, De la coopration lintgration , ibid.
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Le gouvernement franais avait souhait dabord offrir une compensation aux propritaires des usines de lEst, mais les finances manquaient car il fallait alors verser des subventions dans les usines de la zone non occupe. Ernst Rchling va prparer un montage financier complexe qui permettra une socit allemande dimportations nerlandaises, Tredefina, de rcuprer une partie de ses fonds bloqus aux Pays-Bas en crant une socit cran, la Socit de crdits et dinvestissements (SCI) qui va acheter des parts dans des entreprises franaises, en particulier des entreprises aryanises, tout en versant une somme libre pour financer une compensation pour les socits sidrurgiques franaises sous contrle. Deux cent millions de Reichsmarks furent ainsi investis et 80 000 RM furent verss au gouvernement franais pour une subvention aux socits sidrurgiques de Meurthe et Moselle-Sud2503. Les Rchling ne se contentent dailleurs pas de diriger la supervision de la sidrurgie franaise de leur bureau, ils sont sur le terrain pour appuyer les exigences des contrleurs allemands auprs des propritaires dusines. Cest ainsi quHermann comme Ernst sont signals plusieurs reprises aux usines Schneider du Creusot2504. Aprs lexpulsion des propritaires franais, Ernst Rchling se fait attribuer les usines et mines de la Socit lorraine minire et mtallurgique de Thionville. Par ailleurs, il devient propritaire de la Socit des trfileries Wurith Reichshoffen (Alsace)2505. Dune manire gnrale, Hermann Rchling va organiser lexploitation maximale des quipements qui lui sont confis. Pour augmenter le rendement de la sidrurgie au service du Reich et au sien propre, il fait procder des transferts de matriel : les laminoirs Juf vers Marioupol, une trs lourde charpente mtallique de la Socit de Saint Gobain, vers ses propres usines de Vlklingen2506. Les machines restant en place sont pousses lextrme limite de leurs possibilits, ou utilises pour des expriences techniques, comme par exemple lusine dHomcourt o lon fabrique des aciers au vanadium dans des hauts-fourneaux et des convertisseurs qui ne sont pas prvus cet usage, ce qui provoque quelques dgts2507. En fait, sil applique sa conception particulire aux entreprises qui sont sous son contrle, le principal objectif dHermann Rchling est priv : agrandir ses possessions en se vengeant de la famille de Wendel, comme cela a t prcdemment voqu. On a vu que Raabe sest oppos au dtachement des forges dHayange. Si aucun moment Hermann Rchling nabandonnera ses vises moyen terme sur la firme lorraine de Wendel, court terme il noublie pas ses bnfices privs. Il profite ainsi financirement de sa position pour organiser des ponctions supplmentaires : directement, pour couvrir les frais de bureau et indirectement en servant dintermdiaire financier, via sa banque2508, pour les transactions forces entre entreprises franaises et allemandes. En mars 1944, il tente de soutirer une taxe supplmentaire de 0,6 % sur le produit des ventes, taxe correspondant officiellement au cot du contrle, qui doit tre paye directement par les producteurs qui viennent de recouvrer le contrle de leurs usines. Le gouvernement franais a rpondu cette demande que tous les frais de contrle devaient tre compris dans les frais doccupation2509. Rchling rtorque que lindustrie belge paie cette mme taxe.
J. Gillingham, De la coopration lintgration , ibid, sources : US National Archive/ OMGUS 58-2/ 2Dr Kreuzer, 4 mars 1947 ; TGS 1224, rapport par le Dr Kreuzer 4 mars 1947 et dclaration de Kreuzer 13 avril 1948. 2504 AN 187 AQ / Schneider/ 575/ fichier des autorits doccupation 1945. 2505 Franois Boudot, Aspects conomiques de loccupation allemande en France. , Revue dhistoire de la deuxime guerre mondiale, n 54, avril 1964, p. 41-62. 2506 Franois Boudot, Aspects conomiques de loccupation allemande en France. , Revue dhistoire de la deuxime guerre mondiale, n 54, avril 1964, p. 41-62. 2507 Philippe Mioche, les entreprises sidrurgiques sous loccupation , in H.E.S., Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial 3 trim. 1992. 2508 cf. prcdemment, cas Schneider, au sujet des crances. 2509 AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie/ note du directeur de la sidrurgie (sign Baboin) pour le secrtaire
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M. Hermann Rchling a allgu que lindustrie belge payait ces frais de contrle. Dune enqute faite, il est ressorti que les 0,6 % taient prlevs par lorganisme SIBELAC avant la rpartition entre les producteurs du montant des ventes.
Mais la Direction de la sidrurgie estime que lindustrie sidrurgique franaise ne peut supporter cette nouvelle charge, vu son dficit actuel.2510 Pourtant, elle va signer le contrat qui ly engage, en avril 1944, hormis pour la zone sud2511.
() pour viter que les pouvoirs des reprsentants du Reichsgruppe Eisen und Stahl dans les usines sidrurgiques de Meurthe et Moselle sud soient bass sur lordonnance du Militrbefehlshaber n 18 en date du 30 novembre 1940, jai accept que le gouvernement franais prenne sa charge une rmunration globale se montant 0,6 % de la valeur des factures de toute la sidrurgie franaise, lexception de la zone Sud 2512
Cest donc jusquaux derniers jours de la guerre que lhomme a us et abus de sa position de force dans le contrle de la sidrurgie lorraine2513.
Les saisies et la cession de matriel franais

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Mme si dans lensemble les gros incidents sont rares, des saisies directes ont parfois lieu et certaines usines sont directement spolies par saisie de machines expdies aussitt en Allemagne. Par exemple, lusine de tles fines de Blagny-Carignan, proprit de la socit des hauts-fourneaux de la Chiers, se voit retirer son matriel de laminage froid, ce qui videmment la prive des moyens de poursuivre sa production2514. Les Allemands saisissent ainsi divers matriels pour la production mais aussi du matriel de transport. Ils exigent souvent, pour les usines quils contrlent en zone interdite, quune partie du matriel se trouvant dans des units appartenant ces socits, en zone libre, soit rexpdi vers la socit mre. Ainsi, Rchling rclame cinq locomotives appartenant la socit de Wendel et stationnes en gare de Corrze, dont il exige quelles soient rexpdies Hayange2515. L'affaire Redange-Dilling donne aussi un bon exemple de la pression quexercent les Allemands sur les entreprises de la zone occupe pour sopposer aux tentatives de sauvegarder une partie de leurs biens en zone libre. En 1941, les autorits allemandes demandent la rintgration de 35 wagons de grande capacit, pour minerai, vendus par la Socit des mines de Redange-Dilling aux Forges et aciries de la Marine et Homcourt, entre mars et novembre 1940. Selon la WehrmachtVerkehrsdirektion (Service des transports de larme) de Paris, le sige des usines de Redange navait pas qualit pour vendre les wagons en question car ils appartenaient au groupe RedangeDilling de Moselle, plac sous squestre. Seul celui-ci pouvait donc disposer de la proprit des forges de Redange2516. En rponse, le directeur de l'usine de Boucau (St Chamond) demande que l'on ne restitue pas les wagons en question l'Allemagne car ils leur sont indispensables et que, de plus, en droit franais, ces wagons appartiennent la Socit des mines de Redange-Dilling,
gnral la production industrielle, 10 mars 1944. 2510 AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie/ note du directeur de la sidrurgie (sign Baboin) pour le secrtaire gnral la production industrielle, 10 mars 1944, note manuscrite de bas de page, sans doute crite par Baboin. 2511 AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie, lettre du ministre de la production industrielle celui de lconomie et des finances date du 31 juillet 1944 mais lettre C/R du contrat joint (en allemand) du 18 avril 1944. 2512 AN/ F 12/ 10 059/ 18 avril 1944, ibid. 2513 cf. infra Le chantage autour de la restitution des usines ORAMMS . 2514 AN/ F 12/ 10 060/ Direction de la sidrurgie, note du 20 dcembre 1940. 2515 AN/ 189 AQ/ 140/ de Wendel/ affaire des 5 locomotives, notes signes de E. Rchling, 1940-1941. 2516 AN/ F37/ 27/ DGRE/ Affaire Redange-Dilling, lettre de la Wehrmachtverkehrsdirektion, Paris, Abteilung Eisenbahnen, la socit de grance des Forges de Redange, 28 mars 1941.
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dont le sige est St Chamond (Loire), les mines de Redange en Moselle ne reprsentant qu'une faible partie de l'actif total de la socit.
En fait, l'Allemagne retient actuellement, comme vous le savez, plusieurs milliers de wagons de grande capacit qui appartiennent des socits franaises n'ayant aucune proprit en Moselle. Il nous parat donc contraire l'intrt national de renvoyer dans l'Est, pour qu'elle subisse un sort semblable, une nouvelle rame de wagons franais qui est indispensable l o elle se trouve actuellement. 2517
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Ces wagons sont utiliss pour le transport des mines coke, du site de Carmaux l'usine mtallurgique du Boucau (Pyrnes) qui appartient aux Aciries de la Marine et d'Homcourt. Finalement, Berthelot, le secrtaire d'tat aux communications, abandonnant la socit franaise, est d'avis de donner satisfaction la demande allemande. En effet, les wagons taient effectivement affects aux usines de Redange jusqu la guerre, cette affaire lui semble donc un mauvais terrain pour protester, car juridiquement il serait difficile dargumenter sur une vente tardive qui peut sembler fictive2518. Lordre est donn de se conformer aux ordres allemands et de renvoyer les wagons Redange2519. On voit donc que sil se trouve parfois quelques responsables pour prendre le parti des sidrurgistes et tenter de trouver des solutions qui sauvent au moins les biens, si ce nest lhonneur, dautres, probablement la majorit, hsitent peu face au chantage allemand2520. Dans un sens diffrent de laffaire des wagons de Redange-Dilling, on trouve un autre cas de rclamation par les Allemands de matriel dune usine sidrurgique. Les tablissements Delattre et Frouard ont une de leurs units de production situe dans la zone dite interdite, sous le contrle du Militrbefehlshaber du Nord de la France et de la Belgique, Bouzonville prcisment. Des machines appartenant autrefois cette usine avaient t, au dbut de la guerre, transfres vers lusine de Ferrire la grande, appartenant au mme groupe, qui nest pas, elle, dans cette mme zone de contrle. Le 21 novembre 1941, cette usine a reu une injonction de ne pas sopposer lenlvement de ce matriel, affirmant que le transfert tait autoris en haut lieu, selon les indications dune firme allemande, la Lothringer Walzengiesserei, qui est visiblement trs intresse par ces machines. Le prsident de la Dlgation franaise la Commission darmistice indique son collgue allemand que, contrairement aux assertions de ladite lettre, le gouvernement soppose ce transfert, pour des raisons quil a dj voques ds septembre de cette mme anne, lors du dbut de laffaire. Le ton nest pas des plus aimables.
Si je rapproche ce fait nouveau de ceux que je vous ai signals dans mes prcdentes lettres, en particulier du refus oppos par la Feldkommandantur de Nancy de dlivrer des ordres denlvements rguliers et de lextension abusive de la notion de bien vacu de la Lorraine faite de telle manire que le matriel de lusine de Bouzonville puisse y tre inclus, je ne peux mempcher de penser la Lothringer Walzengiesserei, dsireuse dacqurir bon compte le matriel des tablissements Delattre et Frouard, rencontre de grandes difficults pour justifier en bon droit cette prtention. Jespre que vous estimerez comme moi que ces faits viennent confirmer la thse franaise, daprs laquelle ce matriel doit rester en possession de la socit franaise. 2521
AN F 37 / 27/ DGRE/ Affaire Redange-Dilling, lettre du dir. de l'usine de Boucau (St Chamond), 25 mars 1941. AN F37/ 2/ C/R d'un entretien avec la direction du mouvement la SNCF, reprenant les deux interprtations possibles de l'art. 13 de la Convention d'armistice en matire de transport, 24 avril 1941. 2519 AN F 37 / 27/ DGRE/ Affaire Redange-Dilling, lettre du 12 avril 1941. 2520 Au sujet de lattitude de ces fonctionnaires, voir le livre de tmoignage de F. Bloch-Lain et de Cl. Gruson, Hauts fonctionnaires sous lOccupation, Paris, 1996. 2521 AF B 32455 / Dlgation franaise auprs de la commission darmistice/ lettre de Boisanger Hemmen a/s firme Delattre et Frouard, 19 dcembre 1941.
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Certaines acquisitions de matriel industriel divers sont rclames par les autorits allemandes, mais Barnaud, le dlgu gnral du gouvernement pour les relations conomiques franco-allemandes, nest pas favorable ces transferts, dautant plus quil sagit souvent de matriel moderne et performant. Le Secrtariat dtat la Production industrielle rappelle aux entreprises faisant lobjet de dmarches allemandes quelles ne sont en aucun cas autorises, sans une autorisation pralable du gouvernement franais, traiter directement avec les Allemands, occupants ou industriels, qui agissent dailleurs toujours en liaison troite avec les autorits d'Occupation2522. On cite ainsi deux exemples, celui dune presse matricer froid du type waterbury Farrel, appartenant aux Ets Martouret et Cie, de Saint Etienne. Une premire dmarche est faite ds novembre 1940, par lintermdiaire de deux industriels allemands, Bauer et Kloenne, de la firme Bauer et Schaurter, de Dsseldorf. En avril 1941, cest la dlgation allemande qui revient la charge, prcisant que lacquisition serait faite au profit de l'industrie aronautique allemande, pour le compte du General-Luftzeugmeister. Barnaud est daccord avec lavis dfavorable donn par le Ministre2523.
Informs de cette affaire, mes services rappelrent la maison franaise en question qu'il ne lui tait pas loisible de traiter directement avec les autorits allemandes sans autorisation de gouvernement franais et que toute commande allemande en zone libre ne pouvait tre accepte avant la conclusion des ngociations engages Wiesbaden. () Il s'agit de presses matricer trs modernes, grande production, permettant de faire froid des petits boulons () ces machines sont indispensables pour raliser le programme de fabrication de boulons destins la SNCF. En effet, les besoins de la SNCF peuvent tre valus 500 tonnes de boulons par mois ; leur satisfaction exige la totalit des moyens industriels de la rgion de St Etienne, tant que celle des Ardennes n'aura pas retrouv une activit plus normale. 2524
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En dcembre de la mme anne, on cite un autre cas, celui de 75 tours Marquise de la socit Willy-Heineman, Paris. Cest cette socit qui semble lorigine de la proposition de vente. Mais cette fois-ci, la Dlgation franaise non seulement ne soppose pas au transfert, mais il apparat quelle aurait mme souhait que lensemble du lot de machines soit cd, 10 000 F chacune. Cest donc bien quil ne sagit pas dune position de principe, mais dans les circonstances du moment, dune raction au coup par coup, en fonction de lintrt technique du matriel demand.
Ces tours font partie d'un groupement important d'environ 75 machines, acquises par l'exministre de l'armement et spcialement construits pour la fabrication des obus de 75 et de 165; ils ne peuvent tre employs pour d'autres usages qu'au prix de transformations onreuses et leur conception est assez rudimentaire () Mme dans ces conditions, 43 machines seulement ont pu tre cdes. 2525
Dautres affaires concernent le problme pos par les filiales sises dans les zones annexes et pour lesquelles les entreprises recevaient parfois diffrents ordres - il ne sagit pas vraiment daccords -, souvent pour la restitution de certains stocks ou machines expdis vers des units de la zone libre2526. Un exemple parmi dautres, propos de la socit filiale des aciries lectriques dUgine-Uckange (Moselle): au moment de loffensive allemande, le matriel avait t liquid entre les deux socits actionnaires (Ugine et groupe Nord et Lorraine) et la partie
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AN/ F 37/ 20/ DGREFA/ lettre du secrtaire d'tat la production industrielle au Dlgu aux relations conomiques franco-allemandes, a/s cession de presse matrice en Allemagne, 22 avril 1941. 2523 AN F 37/ 20/ DGREFA/ lettre de J. Barnaud du 25 avril 1941. 2524 AN F 37/ 20/ DGREFA / lettre du secrtaire d'tat la production industrielle au Dlgu aux relations conomiques franco-allemandes, a/s cession de presse matrice en Allemagne, 22 avril 1941. 2525 AN F 37/ 20/ Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes/ Offre du 15 dcembre 1941, de la socit Willy-Heineman (44 rue de Lisbonne Paris) de 75 tours Marquise. 2526 AF/ B 47 502/ Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi / Socit Ugine, lettre du 28 avril 1945.
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transportable (charpentes dmontes, ponts roulants) avait commenc tre expdie Ugine (Savoie). Les Allemands exigrent la rexpdition du matriel dj expdi, en vain. Ils finirent par se contenter de sattribuer le matriel rest sur place Uckange.
Un contrle rentable pour les industriels allemands

Le paiement des commandes allemandes, quelles soient expdies directement en Allemagne ou livres des organismes allemands en France2527, seffectue par la procdure du clearing. Celui-ci est pris en charge par le Ministre de l'conomie nationale et des finances, plus prcisment la Direction du commerce extrieur (Bureau des achats et ventes l'tranger)2528. Des commissaires allemands sont nomms d'office dans les usines franaises relevant de la Direction des mines, avec des appointements trs variables, mais souvent trs importants. Ces rmunrations sont directement imputes sur les comptes des socits qui, dpossdes de leur exploitation, en ignorent le montant2529. Pour les mines de fer de Meurthe et Moselle dont les usines relvent de la Direction de la sidrurgie, les dpenses de contrle imposes aux mines sont de deux sortes. Dune part, des dpenses faisant lobjet dune taxation la tonne de minerai, taxation dun montant de 0,40 F par tonne au profit du Beauftragter et de 0,40 F par tonne au profit du comptoir de vente de Metz (Liefergemeinschaft). Dautres dpenses recouvrant des frais divers et trs variables dune mine une autre, si lon se fie aux rponses reues, car certaines paraissent incompltes et ne comprennent pas toujours les dpenses en nature2530. Ces dpenses sont rparties de diverses manires. Les frais de groupe sont en principe dbits par le comptoir. Ces frais semblent slever en moyenne 9 000 F par mois et par mine (variant de 5 000 13 000 F). Les frais mensuels de sous-groupe sont avancs par une mine et sont rpartis entre les mines du sous-groupe; ils reprsentent en moyenne 3 625 F par mois et par mine (variant de 1 800 7 500 F). Des frais irrguliers correspondent parfois des dpenses de premier tablissement (rfection des logements, achats dauto, etc.). Enfin, on trouve des frais exceptionnels, sans rapport direct avec le contrle : par exemple un achat de 19 000 F de tissu, impos une mine2531 Personne n'ose se plaindre. M. Barnaud, le dlgu gnral aux relations conomiques franco-allemandes, estime que ces appointements sont tous trop levs, voire exagrs, mais quil vaut mieux, vu les circonstances, sabstenir de faire des rclamations ou den demander la diminution. Il pense quil vaudrait mieux tenter dobtenir que ces frais soient imputs sur les frais gnraux spciaux aux commandes allemandes2532. Cela revient faire payer en totalit les frais par les clients allemands, mme si lon sait bien, au total, que par le clearing, la majeure partie est paye par ltat franais. Le dlgu demande que lon procde une enqute auprs des services de la production industrielle en vue de connatre prcisment le montant des sommes reues titre de frais par les commissaires allemands tablis auprs des principales entreprises franaises et de savoir par qui sont finalement supportes ces dpenses, en particulier si elles sont inscrites dans la part des frais gnraux affects spcialement aux commandes allemandes2533. Les rponses arrivent assez
sauf si ces ventes concernent le ravitaillement des troupes d'occupation en France ou l'entretien et le renouvellement de leur matriel. 2528 AN/ 68 AJ/ 107/ Centre d'information interprofessionnel (CII), circulaire n 54 du 18 juin 1941 du comit MTPS, Modalits de rglement des commandes allemandes. 2529 AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ Contrle allemand sur l'industrie (1939-1945), note du Secrt. la Production industrielle a/s des appointements des commissaires allemands, 10 sept. 1941. 2530 tout le courrier des mines est soumis au visa du Beauftragter ou de son reprsentant. 2531 AN/ F 37 / 24 DGREFA/ 10 septembre 1941, op. cit. 2532 AN F 37 / 24 DGREFA/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945), Appointements des commissaires allemands dans les usines franaises, C/R de la runion de liaison Finances-Production, 23 juillet 1941. 2533AN F 37 / 24 DGREFA/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945), Appointements des commissaires
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rapidement2534 et font apparatre des situations trs diverses : indemnits variables (de 2 000 40 000 F par mois environ, par exemple renseignement du comit dorganisation de l'automobile : 20 RM par jour (soit 12 000 F par mois); Panhard 20 000 F par mois) ou inexistantes (Bronzavia, deux commissaires non rmunrs). Pour Schneider, il semble quaucune indemnit ne soit verse aux trois commissaires de contrle2535. Dans certains cas, les sommes sont passes dans les frais gnraux car il ny pas de commandes allemandes qui pourraient permettre de rpercuter ces frais.
Dans toutes les entreprises prcites, les commissaires habilits en vertu de l'ordonnance du 20/11/1940 reprsentent les intrts, soit de firmes prives, soit d'organismes militaires, dans l'excution de commandes allemandes et la dtermination des prix. Les sommes qui leur sont verses sont passes dans la comptabilit des firmes franaises par frais gnraux ; ma connaissance, seule la maison Panhard amortit ces frais extraordinaires par une augmentation du prix de l'heure de travail dans la dtermination du prix de revient de ses commandes allemandes. () M. Von der Tann contrle la socit Somua qui l'appointe raison de 80 000 F par mois et la socit Rateau dont il reoit une indemnit mensuelle de 14 000 F. 2536
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Les commissaires habilits reprsentent les intrts, soit de firmes prives, soit d'organismes militaires, dans l'excution de commandes allemandes et la dtermination des prix. Les sommes qui leur sont verses apparaissent dans la comptabilit des firmes franaises sous la rubrique des frais gnraux. Voici un exemple des prlvements quotidiens oprs dans les mines de fer de Meurthe et Moselle:
Les dpenses de contrle imposes aux mines sont de deux sortes : a) dpenses faisant l'objet d'une taxation la tonne de minerai : 1) 0,40 F par tonne au profit du Beauftragte ; 2) 0,40 F par tonne au profit du comptoir de vente de Metz (Liefergemeinschaft2537) b) autres dpenses : Il est noter que ces frais varient trs sensiblement d'une mine l'autre, du moins si on se fie aux rponses reues et dont certaines paraissent incompltes. Quelquesunes unes seulement chiffrent les dpenses en nature et enfin les mines ne savent pas toujours, ou n'ont pas toujours indiqu les priodes exactes auxquelles s'appliquaient ces dpenses. Il convient de noter ce propos, que tout le courrier des mines est soumis au visa du Beauftragte ou de son reprsentant. Sous le bnfice de ces observations, on constate que les dpenses se rpartissent comme suit: 1) les frais de groupe qui sont en principe dbits par le comptoir. Il est noter que toutes les mines n'ont pas indiqu ces frais; quelques autres ont signal avoir reu, en mai, une note de frais variant de 30 45 000 F et qui a t retire par la suite sans explications. Ces frais semblent s'lever en moyenne 9 000 F par mois et par mine (variant de 5 000 13 000 F); 2) les frais mensuels de sous-groupe qui sont avancs par une mine et sont rpartis entre les mines du sous-groupe, en moyenne 3 625 F par mois et par mine (variant de 1 800 7 500 F); 3) des frais irrguliers correspondant parfois des dpenses de premier tablissement (rfection de logements, achats d'autos,...); 4) des frais exceptionnels sans rapport direct avec le contrle (par exemple, un achat de 19 000 F de tissu impos une mine). 2538
allemands dans les usines franaises, demande de renseignements en date du 18 juillet 1941. 2534 AN F 37 / 24/ Rponses reues entre le 10 septembre et le 15 octobre 1941. 2535 cf. infra. 2536 AN F 37 / 24 DGREFA/ Contrle allemand sur l'industrie (1939-1945), Appointements des commissaires allemands dans les usines franaises, rponses (10 sept-15 oct). Un peu plus loin dans le document est cit le cas de la socit General Motors qui, si elle ne relve pas du secteur sidrurgique, est intressant noter. Un accord serait en effet intervenu entre la socit amricaine et les autorits allemandes en vue de protger les intrts du groupe en Europe occupe, en dehors des units de production automobile rquisitionnes directement par les autorits militaires. Un certain Dr. Wunderlich reoit 3 millions de francs dindemnits annuelles pour cela. 2537 comptoir de vente spcial. 2538 AN/ F 37/ 24/ enqute CR du 10 sept. 1941 sur les appointements des commissaires allemands.
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La ponction organise au niveau national est ainsi duplique l'chelle locale, dans chaque entreprise. Le profit maximum est de rigueur. Le contrle allemand sur les socits se renforce par un contrle sur les dcisions prises par les conseils d'administration qui doivent dsormais demander une autorisation d'action au Commandement militaire en France.2539 Le but en est essentiellement d'empcher le transfert des siges sociaux l'tranger. Le gouvernement franais tente de rsister, mais faiblement. Dans beaucoup dautres cas, il ny a pas de commissaire industriel ou de contrle prcisment tabli, donc pas de frais spcifiques, mais une partie des entreprises sidrurgiques et minires franaises2540, parmi les plus importantes, est place sous le contrle de grandes socits allemandes2541. Ces socits peroivent donc, au titre de ce contrle, des rmunrations mais surtout elles se trouvent en position de force pour des contrats commerciaux ou techniques. Dans certains cas et avec laval des autorits tant allemandes que franaises, les entreprises ngocient des contrats de reprsentations, limits certains territoires, en gnral les territoires occups, qui offrent la firme allemande un pourcentage sur les ventes. Cest ainsi que la socit Rheinmetall-Borsig, charge du contrle technique des usines Schneider, en profite pour se faire cder le droit de reprsentation en Allemagne pour tous les produits des usines du Creusot, ralisant ainsi une marge de bnfice sur toutes les marchandises vendues, de force, lAllemagne. La socit franaise na pas vraiment le choix, mme si les ngociations ont une apparence normale. Le contrat est sign en dcembre 1941.
MM. Schneider & Cie concdent Rheinmetall-Borsig, pour toute ltendue du Grand Reich allemand, y compris le protectorat, le gouvernement gnral et les autres rgions places actuellement sous son administration, France et Belgique exclues, le droit de vente exclusive () de tous les produits des usines Schneider, lexclusion de tous les matriels de guerre, des produits dont la vente est rserve des comptoirs et des aciers spciaux. () les ventes seront faites pour le compte et aux risques de MM. Schneider & Cie, aux conditions fixs par ces derniers. () MM. Schneider & Cie pourront toutefois traiter directement et sans lintermdiaire de Rheinmetall, toutes oprations dachats de matires, machines-outils, autres affaires courantes, dans les territoires ci-dessus dfinis; ils pourront galement continuer leurs relations avec les brevets de ces territoires qui leur ont concd des licences, et contracter ventuellement de nouveaux accords techniques sans lintervention de Rheinmetall. Le prsent accord entrera en vigueur compter rtroactivement du 1er juillet 1941. () Il prendra fin au plus tard la signature du Trait de paix intervenir entre la France et lAllemagne. Il prendrait fin immdiatement et sans dlai au cas o Rheinmetall ou ses reprsentants cesseraient, avant cette poque, dexercer le contrle technique des usines de MM. Schneider & Cie. 2542
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Comme ce contrat est rtroactif au 1er juillet 1941, des ngociations ont lieu sur la rversion des sommes perues au titre du contrle. Mais un dsaccord porte sur linterprtation du protocole sign et les directeurs de Schneider font prciser que laccord conclu doit tre entendu comme najoutant pas les marges de vente aux rmunrations verses la firme allemande au titre du contrle technique. Le remboursement des frais de contrle est de ce fait demand2543.
En ce qui concerne le cumul des commissions contractuelles avec votre rmunration de contrleurs techniques de nos usines, votre lettre du 27 janvier 1942 diffre sensiblement de notre lettre du 23 dc. 1941, puisque daprs votre lettre vous ne nous remboursez les paiements
2539 2540
AN/ F 37/ 24/ projet d'ordonnance (aot sept 1941). trs souvent lies. 2541 AN F 37 / 24 DGREFA/ Contrle allemand sur l'industrie (1939-1945). 2542 AN/ 187 AQ / 574, contrat sign (non dat mais de 23 dc. 1941, selon lettre jointe), valable rtroactivement au 1er juillet 1941, entre la socit Rheinmetall-Borsig et la Maison Schneider. 2543 AN/ 187 AQ / 574/ lettre du 23 dc. 1941 signe Saint-Sauveur et Vicaire Rheinmetall-Borsig et lettre de Rheinmetall-Borsig au Conseil dadministration de Schneider, 5 mars 1942.
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que nous vous aurons faits au titre de contrle technique que jusqu concurrence des commissions reues par vous en vertu du contrat. Prenant en considration les explications que nous a prsentes M. Durst, nous nous rangeons votre manire de voir sur ce point. Nous esprons par contre, que vous voudrez bien faire vos efforts pour que vos frais trimestriels de contrle technique ne dpasse pas le niveau atteint pendant la premire priode du rglement, cest--dire la priode antrieure au 31 mars 1941. 2544
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La socit franaise obtient satisfaction et naura aucun frais de contrle payer la socit Rheinmetall Borsig 2545. Mais il sagissait bel et bien ici dun abus de position dominante du fait de la situation de guerre, reconnu de fait par le terme de laccord la signature du Trait de paix. Derrire cet accord se profilait sans doute une manuvre de Goering puisque la socit Rheinmetall-Borsig tait contrle majoritairement, depuis peu, par la socit nationale Hermann Goeringswerke. Sans doute y avait-il des vises pour laprs-guerre sur cette socit symbole de larmement franais. Les services des commissaires cotent cher : au 31 dcembre 1942, Schneider a dj pay 292 084 F de commissions sur factures encaisses, et pour seulement les trois mois suivants, la somme de 139 357 F2546. Ceci dit, comme il semble que ce soit une commission proportionnelle aux ventes ralises, cest sans doute aussi que les affaires augmentent. Les choses ne se passent pas toujours dans des conditions contractuelles et la firme est parfois soumise des abus, comme on le note dans le cas dun certain Wolf Frger, chef de groupe aux mines de Conflans-Jarny2547, qui a profit de sa situation pour senrichir aux dpens des mines de Jarny, Giraumont et Droitaumont ; vritable gangster .2548
Le profit sur les biens juifs

La famille Rothschild qui, en dehors de ses intrts particulirement concentrs dans les socits bancaires, possde quelques socits industrielles, est une des rares familles juives qui en France a des liens avec le milieu de la sidrurgie. Ses biens sont tombs sous le coup de la loi du 5 octobre 1940, celle qui prive les personnes dchues de leur nationalit franaise de leurs biens situs en France2549. Il dcoule de ces dcisions que le squestre du patrimoine familial est confi la Direction gnrale des Domaines, qui doit les liquider dans un dlai de six mois et verser le produit de cette liquidation au Secours national, une fois payes les crances ventuelles. Mais le patrimoine situ en France est minoritaire par rapport lensemble du patrimoine familial, la plus grande partie de ce dernier se situant soit en Allemagne, soit dans les territoires occups ou annexs par le Reich. Aprs avoir fait main basse sur tous ces biens, dont une trs importante usine darmement, situe en Tchcoslovaquie, la Witkowitzer Bergbau und Eisenhtten Gewerkschaft, les Allemands vont tenter de rcuprer lensemble des biens prsents en France et sous squestre public. Cest laide dune stratgie globale portant la fois sur de supposes crances, sur des participations ltranger et sur le matriel de lusine Austin de Liancourt (Oise), entre autres, que va tenter de soprer cette mainmise.
2544
AN 187 AQ/ 574/ lettre de Schneider, signe Vicaire et A. de Saint Sauveur, du 17 mars 1942, RheinmetallBorsig AG Berlin. 2545 AF/ B 47 502/ 28 avril 1945, ibid. 2546 Schneider AN 187 AQ / 574 note du 24 juillet 1943. 2547 rattaches aux mines de Droitaumont, de Schneider. 2548 AN/ 187 AQ/ 575/ Fichier des autorits doccupation, mentions manuscrites. 2549 loi du 23 juillet 1940, loi rtroactive qui retire la nationalit franaise la plupart ceux qui lont obtenu depuis 1927. Dans le cas de la famille Rothschild, les dcrets de dnaturalisation ont t publis le 27 janvier 1941, ceux de confiscation, le 27 mars 1941.
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En 1942, la Dresdner Bank demande la Direction des Domaines de lui vendre les 43 300 actions juives de la Witkowitzer Bergbau dtenues par lenregistrement squestre, contre un paiement en valeurs franaises, au prix de 50 RM par titre. Dautres titres de la mme socit, dposs dans un coffre de la Banque de France Nevers, avaient dj t saisis, ds le 13 janvier 1941, par les autorits dOccupation. Mais au mois doctobre de la mme anne, la Dresdner Bank fait savoir quelle ne peut trouver les titres franais ncessaires et quelle dsire payer en francs franais. Lenregistrement refuse alors, en accord avec la Direction des finances extrieures, de donner suite cette affaire2550. Paralllement cette premire affaire, la socit Witkowitzer Bergbau rclame galement, toujours par lintermdiaire de la Dresdner Bank, le paiement dune somme de 185 338 F, qui correspondrait au solde dbiteur dun compte dassocis ouvert, dans les critures de cette socit, au nom dEugne de Rothschild. Or ces sommes auraient t prleves le 31 janvier et le 13 avril 1940, alors que le compte en question, atteint pralablement par les mesures contre les juifs, avait t frapp de lordonnance allemande sur les biens ennemis du 15 janvier 1940. A cette date, le compte prsentait un solde positif. Pour ces raisons et pour dautres sappuyant sur des jurisprudences diverses, le directeur des Domaines refuse de payer ces sommes et invite la socit allemande poursuivre le remboursement de sa crance sur les biens dpendant du squestre du Reich, notamment la Banque Rothschild de Vienne. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
tant donn laspect politique du problme, je nhsiterai pas employer tous les moyens de procdure pour rsister la demande et mettre la Cour de Cassation mme de se prononcer. () Toutefois, avant de prendre une dcision dfinitive, jai lhonneur de prier Monsieur le Directeur du Trsor de bien vouloir me faire connatre son opinion sur cette difficult, en appelant son attention dune manire toute spciale sur la gravit et limportance de la question qui a une porte trs gnrale en matire de squestres. 2551
Les occupants vont galement utiliser ces lois iniques de la saisie des biens juifs et des interdictions rtrospectives de cession de biens, en les combinant loccasion avec des ordonnances militaire allemandes, pour tenter dagrandir un peu plus leur contrle de lconomie franaise. Cest la tactique qui consiste passer par lintermdiaire des firmes prives allemandes que va tester la socit Krupp dans laffaire Austin. Lors du Procs Krupp2552 fut recueilli le tmoignage de Milos Celap, de nationalit yougoslave, ancien directeur gnral et prsident de la SA Austin Liancourt (Oise). Cette socit au capital de 3 millions de francs tait spcialise dans la fabrication de tracteurs et de pices pour machines agricoles. Celap tait le beau-frre de Robert Rothschild, qui avait pous sa sur et qui appartenait, depuis mai 1939, 91 % des parts et du stock de ladite socit. En juin 1940, sur ordre des autorits franaises, la famille Rothschild et tout le personnel se dplace vers lintrieur du territoire. Aprs larmistice, Celap est envoy Liancourt pour tenter de remettre en fonctionnement la production habituelle. Robert Rothschild ne peut le suivre car la Chambre de commerce de Lyon, qui lpoque dlivre les papiers de circulation, lui conseille de ne pas se rendre dans la zone doccupation allemande parce quil tait juif. Lusine est alors occupe par les troupes allemandes sous la direction du lieutenant Broeckler qui lui dit quil est hors de question que le directeur-gnral revienne lusine, parce que celle-ci est une proprit juive. Il lui suggra cependant que M. Rothschild renonce son poste dadministrateur dlgu de la socit et cde ses parts un Aryen, qui pouvait tre Celap lui-mme. Ce quaccepta Rothschild pour sauvegarder les intrts de sa famille et de son personnel. Broeckler approuva les transferts et lusine fut remise en route en octobre 1940.
2550
AF/ B 32 471/ Affaire Rothschild, note du 23 avril 1943. AF/ B 32 471/ Affaire Rothschild, note de la Direction gnrale des Domaines la Direction du Trsor, 30 juillet 1943. 2552 Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 9. The Krupp Case, Washington, 1950. Ce qui suit est une synthse de diverses informations, tmoignages et documents du procs.
2551
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Mais le 28 dcembre se prsente lusine Lucien Segond, administrateur provisoire de la socit nomm en vertu du dcret contre les biens juifs ou sous contrle juif. Selon ce dcret, les transferts de biens effectus aprs le 23 mai 1940 ntaient pas valides en consquence ceux oprs par Robert Rothschild non plus, ce qui fut confirm officiellement en avril 1941. Dans la priode qui suivit se succdent de nombreux administrateurs provisoires nomms soit par Vichy, soit par les Allemands. Milos Celap doit ensuite quitter la zone occupe aprs que, en avril 1941, lAllemagne attaquait la Yougoslavie et ne retourne Liancourt qu la Libration de la rgion, en octobre 1944. Entre-temps, Robert Rothschild avait t plac en rsidence surveille, St Flicien en Ardche. Il avait tent de senfuir jusquau Portugal via lEspagne, mais avait t pris juste aprs la frontire et renvoy en France. Cest Cleon dAndran (Drme) quil fut arrt en fvrier 1944 par Andr Francis et son gang (sic)2553 du Parti populaire et envoy la prison de Montluc Lyon. Il parvint en faire sortir une lettre accusant Damour, le procureur au Commissariat des affaires juives et Sambre, le nouvel administrateur nomm en 1944 la Austin, un ami dun important cadre de chez Krupp Il fut ensuite transfr Drancy et finalement, le 7 mars 1944 partit pour Auschwitz do il ne revint pas. Au retour de Celap Liancourt, en octobre 1944, ce dernier trouve un nouvel administrateur provisoire, cette fois nomm par les Allis comme squestre des proprits Krupp. En effet, pendant la guerre, lentreprise avait t confie en location Krupp et le matriel vendu la Friedrich Krupp AG. Un protocole de cession avait t sign le 3 septembre 1942, entre Walter Stein, pour la firme Krupp, et Maurice Ehrard, administrateur provisoire, proposant un forfait pour lensemble des machines de lusine (sauf 30, part) de 1 500 000 francs, somme ridicule selon Celap. Cet accord tait fix pour une priode de trois ans, avec droit de renouvellement et la firme sengageait maintenir la production de pices dtaches pour les tracteurs dj en service. La firme Krupp tait autorise faire des extensions, des amliorations, des modifications et installer de nouvelles machines, ce quelle fit immdiatement en se dbarrassant des machines usiner les pices de tracteurs, qui furent vendues ou envoyes ailleurs, et en faisant installer de nouvelles machines, destines fabriquer de larmement et que lon avait fait venir dun peu partout ailleurs en France ! La socit Krupp continua paralllement ses efforts pour tenter de racheter cette entreprise et elle serait parvenue ses fins si les vnements militaires navaient mal tourn pour le Reich. Dailleurs, la firme Krupp avait des vises bien plus larges et une stratgie gnrale pour acqurir de nouvelles proprits. Une circulaire du directoire de Krupp, date du 24 mai 1941, confirme lintrt de la firme pour l'acquisition de nouvelles usines et indique que lon doit saisir toutes les opportunits. Elle commence par crer une socit franaise, la Krupp S.A. qui a un stock disponible de capital pour achat de 20 millions de francs, dont 14 millions dtenus par Krupp Essen. On esprait ainsi pouvoir plus facilement faire accepter lachat de la firme Austin par une firme franaise . Mais dans lexploitation des occasions fournies par le dlire perscuteur nazi contre les juifs, la firme Krupp nen reste pas l. Elle obtient de ladministrateur provisoire de louer, avec droit de rachat dans le dlai de six mois, un immeuble situ au 141 du boulevard Haussmann, bien saisi la socit Bacri Frres par une dcision du Commissariat aux questions juives. Les diverses correspondances saisies par le tribunal montrent lavidit que montra la firme pour ces acquisitions, en accumulant les rendez-vous avec les officiels franais ou allemands dans ce but. Mais les efforts rpts naboutissent pas, le Ministre des finances fait traner en longueur en trouvant toujours de nouvelles objections. Krupp obtient alors le remplacement de Ehrard par un nouvel administrateur, Richard Sambre. Celui-ci menace Robert Rothschild, le 6 fvrier 1944, pour obtenir des renseignements financiers sur la situation de lentreprise, car celui-ci a emport avec lui tous les livres comptables. Il sy refuse, est menac plusieurs reprises et est finalement
2553
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Trials of war criminals , op. cit.
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arrt le 21 fvrier. Quelques jours avant lentre des troupes amricaines, lusine est vacue et lon emmne 18 machines provenant dun peu partout, deux tant de la socit Austin ellemme. Ces machines sont immdiatement mises en service dans des usines allemandes. Une autre socit appartenant au patrimoine Rothschild va tre galement l'objet d'une vente, mais cette fois-ci, des actionnaires franais. La Socit des mines de la Grand-Combe, bien mis sous squestre et appartenant auparavant conjointement Edouard et Henri de Rothschild, fait l'objet d'une proposition de rachat par la Socit des mines de Carmaux, en aot 1941. Les 12 124 actions de la socit seraient rachetes au prix moyen de juillet 1941, de 2 158 F, soit le plus haut cours qu'a connu cette socit depuis des annes. Il faut dire que ces charbonnages prsentent un grand intrt car ils sont alors situs dans la zone non occupe et, produisant au plus fort niveau, ils ravitaillent le Midi. Des propositions avaient dj t faites par la socit Saint-Gobain, par l'Union europenne industrielle et financire et par les Forges de Hayange et de Moyeuvre. mais toutes ces socits avaient finalement renonc leur projet en raison des cours trs levs. Aprs une ngociation, la Socit des mines de Carmaux est autorise faire la transaction, elle pourra aussi cder une partie des titres sa filiale la Cie gnrale industrielle, mais elle s'engage cder jusqu' 1 000 actions au Domaine-squestre, s'il le souhaite, et s'interdire toute mutation des titres pendant 5 ans2554. S'agissait-il ici d'un arrangement ou d'une vritable vente ? Il semblerait plutt que la deuxime interprtation soit la meilleure. Ce n'est pas un cas isol de ce type de situation dans laquelle laryanisation conomique ordonne par le gouvernement de Vichy a permis lacquisition de nouvelles affaires. Comme le fait remarquer Philippe Mioche, il pouvait aussi bien s'agir d'une entente tacite avec les anciens propritaires juifs que de raliser effectivement une bonne opration et il est difficile de faire la part entre ces deux motivations2555.
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AF/ B 32 480/ PV de la sance du 8 aot 1941 du comit suprieur des squestres et liquidations (direction gnrale des domaines). 2555 P. Mioche, Les entreprises sidrurgiques sous loccupation , in HES, Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial 3 trim. 1992.
2554
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LA RECHERCHE DE LEMPRISE CONOMIQUE : LES MTHODES

Suite linterdiction totale qui avait t dcrte aprs la Premire Guerre mondiale, linvestissement de capitaux allemands en France, dans lindustrie, on a pu constater quen 1939 linterpntration des capitaux franais et allemand dans le secteur de la sidrurgie est trs faible. Elle nest pas pour autant inexistante2556. Il y a alors deux sortes de participations dans le pays voisin : dune part celles qui reprsentent la cration dune filiale commerciale pour assurer la reprsentation et la vente dans la capitale du pays voisin. Dautre part, il y a aussi la recherche dassurances en matire dapprovisionnement (charbon pour les Franais, minerai de fer pour les Allemands). Ds les premiers jours de lOccupation, les Allemands vont donc chercher rcuprer ces participations franaises dans la sidrurgie allemande et dvelopper leurs propres participations dans lconomie franaise. La demande au sujet des biens allemands en France est immdiate, ds le dbut du mois de juillet 1940. Suite une rponse ngative de la part du gouvernement franais au sujet des biens squestrs, le ton se fait menaant. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
En ce qui concerne le squestre des biens allemands, M. Hemmen dclare que si les Allemands ont oubli la perte de leurs biens du fait des squestres de la dernire guerre, ils nont pas oubli la manire dont ils ont t traits. Les Allemands sont bien dcids ne pas accepter que, par suite de saisies, le travail de toute une vie soit anantie comme il le fut pendant la dernire guerre. Il importe au plus haut point que ces deux questions soient rgles conformment au dsir des autorits allemandes. Sil nen tait pas ainsi, les ngociations seraient paralyses et les deux pays en subiraient un dommage considrable. 2557
Le gouvernement franais va donc cder ces exigences et rendre les biens allemands sous squestre, ce qui nest pas une grande concession, pour un vaincu. Par contre, les choses vont savrer plus dlicates dans le problme des participations franaises ltranger, et plus encore quand les Allemands vont profiter de la situation pour tenter dimposer des investissements dans lconomie franaise.
La position allemande et son volution

Les objectifs gnraux Si les dirigeants allemands navaient pas, en gnral, de plan vraiment tabli sur le problme de la gestion conomique des pays occups - hormis celui de les exploiter au maximum -, certains dentre eux avaient cependant des objectifs prcis, et parmi ceux-ci lextension de linfluence allemande sur les entreprises trangres . Cest ainsi que le prsente trs clairement Goering, ds aot 1940, dans un texte fondamental adress tous les services concerns par les aspects conomiques de la guerre. Les objectifs de mainmise sur toutes les participations trangres dtenues par les entreprises de chacun des pays occups, dont la France, sont clairement dfinis et leur mise en uvre est mrement prpare.
Lextension de linfluence allemande sur les entreprises trangres est un but de la politique conomique allemande. Il nest pas encore possible de dterminer si le trait de paix [sera source de] cessions de participations et dans quelle mesure. Mais ds maintenant, il est ncessaire dexploiter toute occasion pour permettre lconomie allemande ds le temps de guerre de prendre pied sur les objectifs conomiques intressant les pays occups, et pour
2556 2557
cf. supra chapitre 3. AF/ 4 D 1 Commission darmistice de Wiesbaden 2 - 22 juillet 40.
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Deuxime partie. Les annes de guerre empcher des manuvres qui pourraient rendre plus difficile la ralisation du but mentionn plus haut. A ce sujet, je fais les remarques suivantes: 1. Les transferts de capitaux dAllemagne vers les territoires occups seront facilits dans une mesure telle que, ds prsent, les entreprises conomiques pourront effectuer des achats dirigs dans les territoires occups, par lintermdiaire de milieux allemands. Je ferai connatre sous peu des dtails plus prcis, et notamment je me rserve le droit de donner lautorisation dacqurir des entreprises et des participations dans les territoires occups, dans le cadre de directives que je fixerai. 2. Je suppose que les rglementations en matire des devises en vigueur dans les territoires occups constitueront une barrire efficace contre le transfert de droits de proprits relatifs des entreprises trangres au pays tranger tiers (il sagit notamment des tats-Unis et de la Suisse). Je prie de vrifier de ce point de vue la rglementation des devises pour la complter en cas de besoin et en mme temps de faire usage du droit dautorisation rserv aux autorits allemandes pour les oprations dans le sens indiqu plus haut. 3. Toutefois il parat galement utile de veiller ce que les droits de proprits relatifs des entreprises conomiques dont le sige se trouve dans un des territoires occups ne soient pas cds jusqu nouvel ordre dautres amateurs que les Allemands, par exemple aux nationaux dun autre territoire occup ou dun tat tiers. Je prie de mettre en application une rglementation approprie. 4. Mais dans beaucoup de cas prcis, des mesures de cette nature ne seront pas suffisantes pour nous rserver les entreprises qui ont de limportance pour nous, car souvent les participations auront t cdes ds avant larrive des troupes allemandes ou bien les titres de proprit, actions, etc. auront t transfrs ltranger. Il est souhaitable que de pareilles cessions de droit de proprit, dj effectues au bnfice de socits de mme nationalit des trangers, soient frappes rtrospectivement de nullit, ou dans certains cas, quune ordonnance approprie donne lacqureur de pareilles valeurs une situation juridique si incertaine que ces oprations perdent tout attrait pour lacheteur. Je prie par consquent dexaminer en quelle mesure le but que nous recherchons peut tre atteint par linstitution dune autorisation obligatoire et rtroactive pour les ventes de droits de proprit, des entreprises de mme nationalit ou trangre. Il y a lieu de prvoir comme point de dpart de la priode de rtroactivit le jour de louverture des hostilits entre le pays considr et lAllemagne. () Le fait que lautorisation obligatoire et rtroactive soit institue dans les pays occups servira dargument efficace dans les ngociations ultrieures, mme si la lgalit dune pareille autorisation obligatoire devait tre rvoque en doute dans certains pays en raison de son caractre rtroactif. A tout le moins, cela permettra dobtenir que les choses tranent en longueur, ce qui fera natre loccasion de ngocier. 2558
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Mais les vises ne sarrtent pas aux actifs trangers. Il sagit aussi de mettre en place un contrle de plus en plus serre sur les entreprises des pays occups, afin de prparer une Europe de laprs-guerre sous entire domination allemande, politique mais aussi conomique. Le procs de Nuremberg a permis de mettre en vidence ces mthodes nazies de mainmise sur les conomies des pays occups, qui visaient rendre celles-ci quasi-dfinitives, quelle que soit lvolution ultrieure de la situation, do cette volont lgaliste que lon retrouve dans de nombreux exemples.
Les industriels allemands avaient reu des instructions leur enjoignant de se rpartir les entreprises des pays occups ayant une activit analogue la leur. Tout en leur faisant excuter des commandes, ces industriels devaient mettre les entreprises des pays occups dfinitivement sous leur tutelle au moyen de combinaisons financires varies. 2559
2558
AF/ B 631 fonds Gamelin, traduction dune note de Goering, (secret), Berlin, Ministre des Aff. tr. (directeur Wiehl), Ministre de lconomie (Dr Schlotterer), Commandement en chef de larme de terre (colonel Warlimont), Commandement en chef des forces armes (gnral Thomas), 2 aot 1940. 2559 Jacques-Bernard Herzog (procureur du tribunal militaire), Le pillage conomique , in Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946, p. 37.
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Si certaines socits allemandes se proposent de racheter du matriel ou des parts d'entreprises franaises, elles agissent donc, la plupart du temps, au nom des autorits d'occupation.
Quelles mthodes gnrales pour linfluence allemande ? A propos de ces investissements allemands en France et des autres tentatives de rapprochement et de contrle de lconomie franaise, on trouve dans les archives allemandes du Ministre des Affaires trangres la copie dun rapport fait par un gros industriel franais, non nomm, au sujet de lactivit allemande dans lorganisation conomique de lEurope. Lauteur franais de cette note, qui date du dbut de lanne 1941, clairant du point de vue franais les problmes conomiques en suspens entre lAllemagne et la France, indique les mthodes employes par les Allemands pour contrler les principales industries franaises et pose le problme de savoir sous quelle forme lconomie allemande doit prendre une influence sur lconomie franaise, en faisant abstraction du point de vue hgmonique. Le responsable du Ministre des Affaires trangres souhaite en parler lors dun entretien avec ses collgues de lconomie et du Plan2560. On dispose de la traduction allemande, non signe, de la lettre de lindustriel franais.
On a limpression manifeste que lAllemagne sefforce dorganiser lconomie du continent europen. On voit dj comment des choses sont entreprises, Paris comme Wiesbaden, pour gnrer des relations conomiques franco-allemandes. Ces tentatives partent de points de vue trs diffrents, les unes dans le sens dun contrle allemand direct dentreprises franaises, dautres dans le sens dune mise en place dun contrle global commun sur les diverses branches de lindustrie. Il serait souhaitable que lon puisse, grce un plan uniforme ou par les directives des plus hautes autorits, orienter dores et dj vers la seconde possibilit qui de trs loin, offre les plus grandes possibilits de russite. LAllemagne peut naturellement essayer de mettre sous sa tutelle un nombre plus ou moins grand dentreprises, que ce soit en France, dans les colonies franaises ou dans les entreprises trangres qui sont sous contrle franais. Du ct allemand, cette politique rencontrerait peu dopposition, car dans le cadre des relations actuelles, il nest pas difficile pour le gouvernement allemand de mettre la disposition dentreprises prives allemandes, des sommes en francs, qui dcoulent des cots levs de lOccupation et de leur donner le choix des entreprises franaises et de les laisser, grce diverses ordonnances et sous la menace de saisies, sen assurer le contrle. Nous avons dj pu constater que certaines affaires ont t menes de cette faon ; en ce qui concerne les inconvnients, il faut savoir quun tel comportement entrane des consquences trs fcheuses. Une telle pression laisse aux Franais le sentiment dune annexion force, si les dommages encourus ne sont pas plus grands encore. La fatalit en est que se mette en place, sur la dure, une sorte dopposition passive, contre ce type dacquisitions dentreprises. La France, qui a depuis longtemps investi des capitaux considrables en Turquie, Grce, Roumanie et en Tchcoslovaquie, connat suffisamment le sentiment hostile provoqu par ce type de participations et ce quils peuvent dclencher chez les peuples quand ils se dveloppent. On peut bien simaginer que le mme cas se produirait, et sans doute dans un degr plus fort, quand il sagit dentreprises dtenues depuis longtemps, dans un pays lconomie dj trs dveloppe et qui est conscient de ses traditions. Si ce sentiment se rencontre dj parmi les industriels, on peut concevoir combien il est encore plus prsent dans la sphre de la propagande et dans les milieux intellectuels, dans lindustrie du cinma, dans la presse et ldition.
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MAE/ Wilhelmstrae/ 197/ plans conomiques/ lettre du 31 janv 41 du ministre allemand des affaires trangres, envoyant celui lconomie et des finances et au commissariat au Plan de 4 ans une copie dun rapport fait par un gros industriel franais (non nomm) a/s de lactivit allemande dans lorganisation conomique de lEurope. Ce rapport a t transmis par le directeur-adjoint de la Deutsche Bank, Emil Puhl.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Une prise de participation dans laquelle la majorit franaise des parts ncessite dtre cde doit donc rester une exception, et quand il sagit de socits industrielles, seulement pour des socits peu dveloppes et dans lesquelles il y a la possibilit de mettre en commun des intrts, par un accord portant sur les matires premires, sur un travail technique ou sur des parts de march. Cela pourrait tre le cas par exemple chez les fabricants de fibres synthtiques, de teintures ou dans lindustrie pharmaceutique ou chimique. Si lAllemagne dpassait cette limite et soctroyait la majorit dans certaines branches de lindustrie franaise, sans, dun autre ct (par exemple pour lindustrie des fibres de synthse) accorder son aide technique, lindustrie allemande ne rcolterait que des solutions qui pourraient tre obtenues dans la contrainte mais qui seraient ressenties comme illgales et qui nauraient pas, sur la dure, les effets escompts. 2561
Voici donc un discours bien argument qui, a priori, devait tre le mme que le discours officiel du gouvernement franais et de la Dlgation franaise darmistice. Vu les positions allemandes que lon a dj pu percevoir, il ne devait pas laisser non plus insensible du ct allemand. Ce qui est plus original et plus intressant, cest la suite de cette note, qui propose donc une autre solution. Celle-ci se situe clairement dans une perspective europenne et sappuie sur les antcdents des relations conomiques franco-allemandes avant la guerre, et en particulier sur lexprience des cartels internationaux.
Si lon fait abstraction de cas particuliers, dans lesquels lAllemagne peut acqurir une participation directe dans certaines entreprises, en conservant le contrle franais, comment imaginer une organisation qui permettrait de mettre une conomie europenne unie sous linfluence allemande ? A notre avis, ce problme pourrait tre rsolu sur le modle des cartels internationaux de lavant-guerre, quil suffirait de prsider de prs et den faire un usage conforme. A notre connaissance, lconomie allemande est organise selon des corporations obligatoires. Depuis lArmistice, la France sest dcide adopter une forme identique ; peu peu se forment les diffrents groupes de lindustrie dans le cadre de lorganisation professionnelle qui renferme lensemble de lconomie. Cela ne devrait susciter aucune difficult de mettre en relations les diffrentes branches industrielles franaises avec leurs homologues allemandes et de crer ensuite des comits suprieurs de gestion de lindustrie europenne. Ces comits ne se contenteraient pas dindiquer les bonnes directions mais donneraient des ordres prcis. Ils pourraient dfinir des objectifs communs pour des voies de recherche, normaliser de nombreuses mthodes de production, partager lexploitation de marchs ltranger, etc. Les ordres devraient tre excuts immdiatement. Les siges [des comits] pourraient se trouver, selon le cas, en France ou en Allemagne. Naturellement, lors de leur cration, il faudrait laisser une domination de linfluence allemande, jusqu un certain point ; de mme devrait lui tre accord un droit de veto contre certaines dcisions, par lintermdiaire dun Conseil suprieur, par exemple pour le cas o une entreprise voudrait un autre administrateur ou dans celui o linfluence dun des membres risquerait de causer des dommages ses partenaires. Autant que nous le sachions, de telles mthodes dorganisation ont t recherches par exemple dans la branche automobile tout comme dans certaines branches de lindustrie textile. Si lon pouvait arriver les gnraliser et quelles conduisent pendant quelques temps lesprit de lgalit des droits, ce serait une grande avance dans le sens dune entente durable, fait dans lintrt des peuples allemand et franais et cela crerait un cadre dans lequel dautres branches de lconomie pourraient venir sincorporer. Les dispositions conomiques du futur Trait de paix ne seraient alors que la sanction dune pacification qui serait dj inscrite dans la ralit. 2562
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Bien que le cas de lindustrie sidrurgique ne soit pas cit, et mme dirais-je, justement parce que le cas de lindustrie sidrurgique nest pas cit, lauteur restant anonyme, on ne peut
MAE/ Wilhelmstrae/ 197/ Plans conomiques/ Copie (traduction allemande) dun rapport fait par un gros industriel franais (non nomm) a/s de lactivit allemande dans lorganisation conomique de lEurope, en janvier 1941. 2562 MAE/ Wilhelmstrae/ 197/ copie du rapport dun industriel franais, op. cit.
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exclure quil sagisse dun des grands patrons de ce secteur dont on sait aussi quils contrlaient lorganisation patronale, la CGPF. Cela pourrait aussi tre un tout petit industriel, mais dans la premire partie, il semble insister pour protger les grandes entreprises de longue tradition franaise, celles qui sont le fleuron du pays. Il sagit peut-tre dune proposition isole et trs particulire, mais elle sappuie en tout cas sur une connaissance singulirement bonne de lorganisation conomique allemande et du fonctionnement des cartels. Cette rflexion sur les relations franco-allemandes dans lindustrie pendant la guerre nous semblait devoir tre publie. Comment les autorits allemandes en France ragissent-elles cette lettre ? Le Dr Michel, le responsable conomique de l'administration en France2563, envoie son rapport Gring en avril 1941. Cette lettre fait part de son sentiment sur cette affaire et donne aussi des dtails sur ses efforts pour aider lindustrie allemande dvelopper son contrle de lindustrie franaise2564. Michel rappelle d'abord qu'il a trs vite ragi aux instructions secrtes du Marchal du Reich, envoyes par deux lettres respectivement du 20 septembre et du 2 octobre 1940, et s'est efforc, comme les instructions le lui demandaient, de rapprocher les conomies allemandes et franaises en cherchant des possibilits d'investissement de capital allemand dans des entreprises franaises signifiantes. Cela confirme donc le sens de la note de Goering, prcdemment cite, du 2 aot 1940. Deux mthodes ont t adoptes pour acqurir des valeurs, tant la voie officielle que des voies caches. D'autres instructions en ce sens ont suivi, le 7 octobre 1940. Cette prise d'influence se limite dans la plupart des cas, des firmes importantes dans les principales branches conomiques, qui, du point de vue allemand, ont un rle important sur le march intrieur franais ou sur le march mondial. Dans certains cas, il ne s'agit d'ailleurs, selon Michel, que d'une simple compensation, juridique ou de fait, de prjudices subis avec le Diktat de Versailles et ses consquences sur des entreprises allemandes, sur des marchs, des brevets.2565 En dehors de cas particuliers, les services allemands en France ont aussi tent d'agrandir l'influence allemande, non pas seulement par des participations au capital, mais aussi, du ct franais, en favorisant l'introduction de brevets allemands ou de savoir-faire, en rpartissant de nombreuses commandes ou en concdant des participations, d'un niveau raisonnable, dans des entreprises allemandes intresses par la chose, afin d'obtenir de meilleurs prix d'achats. Michel reconnat aussi que toutes les entreprises ne sont pas laisses convaincre par le charme allemand.
Si dans certains cas particuliers, un partage du capital ou des croisements d'intrts ne se rvlaient indispensables pour renforcer l'influence allemande, on doit dire aussi par ailleurs que ce type de prise d'influence sur lconomie franaise a aussi des inconvnients parmi lesquels le fait que les requtes de certains industriels franais, qui laissent entendre des scrupules de diverses sortes, ne pourront pas tre limites un cercle relativement troit de firmes. 2566
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Il rsume ensuite les propositions de lindustriel franais et va appuyer dans son sens. La prise de contact voque, entre les organisations professionnelles allemandes et franaises, a dj eu lieu peu de temps aprs la cration des divers comits dorganisation. Pour les renforcer, il a suscit des journes de rencontre des organisations professionnelles des deux pays, du 16 au 18 janvier 1941, Paris2567. A partir de celle-ci, la rflexion sur la collaboration entre les conomies
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Service du Militrbefehlshaber in Frankreich. MAE/ Wilhelmstrae/ 197/ plans conomiques/ lettre de Michel (Militrbefehlshaber in Frankreich, Commandement militaire en France), 8 avril 1941. 2565 MAE/ Wilhelmstrae/ 197/ 8 avril 1941, ibid 2566 MAE/ Wilhelmstrae/ 197/ 8 avril 1941, ibid. 2567 Ces rencontres, qui eurent lieu lhtel Majestic, sont confirmes dans les archives franaises : AN F 37/ 20/ DGREFA/ C/R d'un entretien, dat du 22 aot 1941, entre l'ingnieur franais des ind. navales Calls et l'assesseur allemand de l'administration militaire Wilde (alld), a/s de la runion des cartels franais et allemands.
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des deux pays a pu tre prolonge, en particulier lors dune nouvelle rencontre en septembre de la mme anne, qui a pu encore tre approfondie dans les ngociations en cours. Il envisage encore, pour llargissement de ce travail en commun de faire participer les comptoirs et organisations de cartels franais, comme cela a t suggr, dans les rencontres voques ci-dessus, par les participants allemands. Dans ce but, il a consacr toute son attention la mise au point de la re-fondation des structures de cartels franaises. En effet, selon lui, cest justement grce la loi franaise du 16 aot 1940, qui rorganise toute lconomie dans la nouvelle structure des comits dorganisation, que les comptoirs et cartels prennent toute leur importance. Il dit avoir des propositions faire sur la manire dorganiser ce travail en commun avec les organismes de cartel des deux pays. Cest en tout cas sur ce terrain l quil entrevoit possible une collaboration conomique bilatrale, sous la conduite allemande. Cette immdiatet de la recherche dinfluence par tous les moyens, et en particulier par celui dachats de participations, est confirme par la Dlgation franaise auprs de la Commission darmistice, ds dcembre 1940. Mais on ne trouve, sur la premire liste qui suit cette note, aucune mention dacquisitions dans la sidrurgie ni la mtallurgie.
Depuis la signature de la Convention darmistice, les autorits allemandes ont sans cesse manifest lintention dacqurir des participations dans le capital social de certaines entreprises franaises. Cette recherche de participation sest tendue la fois des socits ayant leur exploitation en France ou dans lempire franais et des socits trangres sous le contrle dintrts franais. 2568
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Limplantation industrielle allemande en France

L'implantation industrielle allemande en France est dj importante avant 1939. Les participations allemandes sont, dans lensemble des secteurs, trois fois plus nombreuses que les participations franaises dans lconomie allemande2569, et reprsentent vingt-quatre investissements dans la sidrurgie2570. Dans la plupart des cas, il sagit de la socit commerciale en France de la maison-mre allemande. Ceci est vrai pour les socits Otto Wolf Eisengrohandlung, Franz Haniel & Cie, Klockner Reederei und Kohlenhandel, Dillinger Httenwerk, Klckner-Humboldt-Deutz, Edel Stahlwerk Rchling, Rchlings sche EisenStahlwerke, Eisen Export GmbH (Berlin) et Siemens-France. Dautre part, les socits Gebr. Rchling, Hugo Stinnes, Raab Karcher et la Klockner Reederei und Kohlenhandel se sont regroupes pour former la Cie gnrale charbonnire, Strasbourg, socit au capital total de 16 560 685 F. Quelques socits possdent des parts dans des socits franaises de mme type : la Rchlingsche Verwaltung dans la Socit lorraine minire et mtallurgique, la Deutsche Bank und Diskonto Ges. dans la Socit mtallurgique de Normandie, Otto Wolff dans la socit mtallurgique de Senelle-Maubeuge. Mannesmannrhren Werke possde 40 % de la Socit aciries et usines tubes de la Sarre (Sauts), dont elle reprendra possession pendant la guerre sous lappellation de Bous. La HADIR, au capital en partie allemand, possde 49 % de Davum exportations, et les Vereinigte Stahlwerke ont Paris une Socit gnrale doprations minires, dont ils possdent 95 % dun capital de 200 000 F, cest dire une socit trs modeste. Dans les autres trois derniers cas, il est difficile de dire sil sagit dune filiale ou dune relle participation.
2568 AF B 32455 / DGRE /Dlgation franaise auprs de la Commission darmistice, section conomie (19401944)/ Participations recherches par les autorits allemandes dans des entreprises franaises , non dat (env. dcembre 1940, daprs le classement du dossier darchives). 2569 cf. supra chapitre 3. 2570 AF/ B 631/ fonds Gamelin, ibid.
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Il y a aussi dj des participations ou mme le contrle complet de socits consonance franaise, telles que le comptoir dexploitation industrielle ou les Aciers Marathon, la socit Dufour (traitement de vieux mtaux) de Saint-Denis, la socit industrielle et commerciale des aciers, la socit franaise des forges et aciries de la Sarre, la socit franaise pour la vente des aciers fins de Lorraine et de la Sarre (LORSAR), pour ne citer que quelques exemples2571. Et des centaines d'Allemands travaillent dj comme reprsentants en France, dans des maisons de commerce Paris ou en province.
La reprsentation en France des firmes sidrurgiques allemandes Ds le dbut de lOccupation, les autorits allemandes souhaitent restaurer au plus vite ces relations commerciales et les dvelopper. Mais les responsables sont bien conscients que les Franais vont leur opposer sans doute quelque rsistance, au moins passive, dans ce domaine. Il sera en tout cas difficile dobtenir une collaboration de lconomie franaise, qui nest alors dailleurs pas souhaite en haut lieu. Il faut trouver une solution meilleure que la simple rouverture de la Chambre de commerce allemande, qui permette en outre den largir le champ daction et de prparer lavenir2572. Le 12 octobre 1940 est donc cr un Centre en France des organisations conomiques allemandes (Verbindungsstelle Frankreich der Organisation der deutschen Wirtschaft), dont le Dr Hans Kuntze est le secrtaire gnral et grant. Situ au 7 de la rue de Presbourg, dans le 16me arrondissement, ce nouvel organisme est une manation de la Chambre de commerce allemande Paris laquelle il succde sans tre pour autant son repreneur juridique. Les prsidents et vice-prsidents sont les mmes personnes (Oskar Hoffmann et Gustav Mak), tout comme Kuntze tait dj le prcdent grant2573. La circulaire qui informe les membres de la Chambre de commerce du Reich de cette cration est claire : il sagit de lorganisme successeur de la Chambre allemande de Paris, elle sera donc finance comme prcdemment par la Chambre de commerce du Reich et assurera les mmes services ses membres. Il est dj prvu de mettre nouveau en service la Chambre de commerce Paris, un peu plus tard. En attendant, le nouvel organisme sera le bureau officiel pour lensemble de lconomie allemande en France et cest comme tel quil sera sous le contrle de ladministration allemande en France2574 et du service de lAuswrtiges Amt Paris2575, tout en dpendant comme autrefois de la juridiction et de lorganisation allemande de lconomie2576. Le Centre reprend donc une partie des attributions de la prcdente Chambre de commerce allemande en France. Il doit aussi travailler la restauration des relations conomiques entre les deux pays, en collaboration avec les organismes professionnels et les firmes exportatrices allemandes. Son premier travail est dapporter conseil et aide pour la liquidation des vieilles relations commerciales et la rcupration par les socits allemandes de leurs biens en France. En deuxime tche, il devra donner des conseils dans le domaine de la politique commerciale et du commerce extrieur, dans loptique dun dveloppement des liens commerciaux et de la signature daccords normalisant les changes, afin de prparer des relations conomiques durables entre les deux pays. Enfin, en troisime lieu, son objectif est de
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AN/ 72 AJ/ 464/ Jean Moret , L'Allemagne en France , Rsistance, 21, 22, 24 et 27 juillet 1945. Voir aussi au chapitre 3 les investissements allemands officiellement recenss en France. 2572 AA/ R 107 426/ lettre de Kuntze (deutsche Botschaft) Wiehl, (Auswrtiges Amt), 18 juin 1942. 2573 AA/ R 107 426/ article NZA, 16 octobre 1940, et MAN / M 19.290 ME Straburg 1941-1944, une plaquette de la Verbindungsstelle Frankreich der Organisation der deutschen Wirtschaft , octobre 1940. 2574 Service conomique, Dr Michel. 2575 O. Abetz. 2576 AA/ R 107 426/ circulaire secrte de la Reichwirtschaftskammer ses membres, 12 octobre 1940.
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favoriser la reconstitution du rseau de reprsentants des firmes allemandes et la multiplication de succursales de ces mmes firmes2577. Six des principales organisations allemandes de lconomie sont membres du nouvel organisme, et parmi elles, les deux groupes concernant le secteur sidrurgique : Wirtschaftsgruppe Eisen-, Stahl- und Blechwarenindustrie; Wirtschaftsgruppe Giessereiindustrie2578. En dehors dune mission d'information et de conseil pour les ressortissants allemands sur les conditions commerciales, financires et juridiques, il sagit de donc faciliter le dveloppement dun rseau commercial mais aussi et cela nest pas dit publiquement - lacquisition de participations dans les socits franaises, charge qui repose en particulier sur les paules dAbetz et sur celles du Dr Michel2579. Les squestres sur les biens ennemis allemands ont t levs ds la signature de lArmistice, mais il reste aussi quelques problmes rgler en ce domaine. Il sagit enfin, nen pas douter, dun service de renseignement conomique pour le compte du gouvernement allemand2580.
Le Centre doit s'occuper de la situation particulire dans laquelle se trouvent actuellement les relations conomiques germano-franaises, du fait que l'on est dans une priode intermdiaire entre la guerre et la paix. Il s'agit notamment de conseiller et d'aider les firmes allemandes terminer leurs affaires de l'avant-guerre et de faire rentrer dans leurs biens celles qui taient installes en France. () Le Centre s'attache, en tout premier lieu, reconstituer le rseau de reprsentants et de filiales qui pourra reprsenter avec dignit et avec succs, l'conomie allemande en France. Des dlgus des groupes conomiques [dont] M. Jagre, directeur (groupe conomique : industrie des marchandises en fer, en acier et en tle); M. Schmitt (affinage et branches d'industries touchant la sidrurgie); () Pour travailler les questions spciales du trafic conomique entre l'Alsace-Lorraine et la France, les chefs de l'administration civile en Alsace et en Lorraine ont galement plac des dlgus auprs du Centre : M. Bromen (Lorraine) et M. Caumanns (Alsace). (...) Le Centre est donc de mme un organisme de confiance pour les milieux conomiques des deux pays participant aux changes entre l'Allemagne et la France, et il considre notamment comme son devoir, de crer la ncessaire base de confiance pour la collaboration francoallemande. 2581
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Le gouvernement franais laisse faire les choses, y compris en zone libre. Elles sont dailleurs plus ou moins imposes puisque les dcisions sont annonces par voie de presse avant laccord officiel comme par exemple lannonce de louverture dun bureau annexe du centre Lyon qui devrait commencer ses activits ds aot 1941 et qui, selon le Reichswirtschaftministerium, travaillera uniquement en troite collaboration avec la Commission de contrle darmement (Rstungskontrollkommission) de la zone non occupe2582.
Je ne fais aucune opposition l'ouverture Lyon d'un bureau du centre en France des organisations conomiques allemandes. Cette ouverture a d'ailleurs dj t annonce par le Pariser Zeitung dans son numro du 5 juillet. Le gouvernement franais n'a aucune raison mon avis, de s'opposer la participation de commerants et industriels allemands la foire de Lyon [demande de Kuntze] . Nous avons tout intrt, d'une part, favoriser les importations du Reich en France au point de vue clearing; d'autre part, l'organisation de l'exposition allemande du Petit Palais constitue un prcdent qui justifie notre agrment. 2583
AA/ R 107 426/ article NZA, 16 octobre 1940 et AA/ R 107 426/ lettre de Kuntze (deutsche Botschaft) Wiehl, (Auswrtiges Amt), 18 juin 1942 ; cette dernire lettre fait lhistorique et le bilan de ce Centre (7 p.). 2578 Industrie du fer, de lacier et de la tle ; fonderie. AA/ R 107 426/ lettre du Reichswirtschaftministerium (von Jagwitz) lAuswrtiges Amt (Wiehl), 2 fvrier 1943. 2579 cf. supra. 2580 AN/ F 37/ 20/ Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes/ Le "renseignement" conomique allemand, la recherche de collaborateurs , note du 25 mars 1941. 2581 AN/ F 37/ 20/ DGREFA/ extraits du Pariser Zeitung, 16 aot 1941. 2582 AA/ R 107 426/ lettre du Reichswirtschaftministerium von Maltzan, Auswrtiges Amt, 20 aot 1941. 2583 AN F 37/ 20/ DGREFA/ lettre de la Direction du Commerce extrieur au Dlgu gal (Barnaud), 15 juillet 1941.
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Assez rapidement, un certain nombre dindustriels et de commerants allemands s'installent en France pour affaires : des facilits leur ont t accordes et la procdure pour l'obtention d'une carte de commerant est acclre pour les ressortissants du Reich2584, par l'intermdiaire du Centre, mais laccord de ladministration franaise est requis, en thorie. Cest ainsi que, ds novembre 1940, la maison Mannesmann annonce louverture prochaine dun petit bureau Paris. Cest leur reprsentant Paris, Hagedorn, qui prend cette charge, afin de soccuper de leurs intrts en France et dans les colonies franaises, mais aussi comme point dappui pour le Konzern2585. Il ne sagit pas dune succursale mais uniquement dun bureau qui devrait rsoudre le problme des transferts de devises, en particulier ceux qui concernent les charges du contrle des usines de tubes franaises, confi la firme Mannesmann. Il servira aussi de point de contact avec les socits franaises en ce qui concerne dautres affaires venir, comme celle dune participation des livraisons de conduites ptrolires (oloducs) en Roumanie2586. Cependant, un certain nombre d'entreprises allemandes s'tablissent en France "sous l'gide des autorits d'occupation sans avoir demand aucune autorisation pralable ni aucune inscription au registre du commerce, et le Secrtariat la production industrielle sen plaint.
A la date du 3 septembre, M. le Ministre, Secrtaire dtat aux Finances, ma transmis douze fiches manant de la prfecture de police, et concernant lactivit de firmes allemandes Paris qui fonctionnent sans avoir sollicit dautorisation pralable ni demand leur inscription au registre du commerce. Or les ressortissants allemands sont astreints, comme tous les trangers, solliciter en principe une carte didentit de commerant tranger (dcret-loi du 12 novembre 1938) et en cas de cration, extension ou transfert dtablissement ils doivent galement, comme les Franais, demander lautorisation prfectorale. En application de laccord intervenu entre ladministration franaise et le Militrbefehlshaber in Frankreich la date du 26 avril 1941, les Allemands peuvent formuler leur demande de carte didentit de commerant tranger selon une procdure acclre en passant par lintermdiaire du centre en France des organisations conomiques allemandes qui envoie directement au Ministre de la production industrielle la requte des intresss. () La carte est dlivre () pour la dure du titre de sjour allemand dtenu par le requrant, sans pouvoir dpasser la dure de lOccupation. Mais il est certain que des firmes allemandes - comme le prouvent les renseignements, stablissent actuellement en France sous lgide des autorits doccupation sans avoir sollicit aucune autorisation ni stre fait inscrire au registre du commerce (loi du 19 mars 1918) ni au rle des contributions. Dans ces conditions et en plein accord avec le Ministre, Secrtaire dtat aux Finances (Direction du Commerce extrieur) jestime quil serait opportun de faire une intervention ce sujet auprs des autorits doccupation, en leur rappelant les facilits qui ont dj t accordes aux ressortissants du Reich dsireux dexercer en France une activit commerciale ou industrielle. Il semble que cette dmarche puisse tre excute par la Dlgation gnrale aux relations franco-allemandes. 2587
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En juin 1942, on commence voquer la reconstitution dune Chambre de commerce allemande en France, ce qui avait t prvu ds la cration du Centre. Cest loccasion de voir nouveau les tiraillements existant entre les diffrentes autorits. Il y a dabord deux groupes, ceux qui sont pour cette Chambre de commerce, et ceux qui sy opposent. Les premiers estiment que, vu le dveloppement de la collaboration conomique avec les cercles conomiques franais, on ne peut plus se contenter du mode de fonctionnement en vigueur, pas assez centralis. Sont de cet avis, en juin 1942, le service conomique de lambassade (Kuntze), le service conomique de
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AN/ F 37/ 20/ accord du 26 avril 1941. MAN / M 19.290/ ME Straburg 1941-1944/ lettre du 20 novembre 1940. 2586 MAN / M 19.290/ 20 nov. 1940, ibid. 2587 AN F 37/ 20/ Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes/ Lettre du Secrtariat dtat la Production industrielle au Dlgu gnral aux relations conomiques franco-allemandes, 4 novembre 1942.
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ladministration allemande (Michel) et le chef de lorganisation extrieure du Parti en France (Neuendorf)2588, qui possde son propre service conomique. Mais ce dernier veut profiter de loccasion pour prendre le pouvoir au sein de la nouvelle Chambre de commerce. Il souhaite mettre en place un homme lui, le Dr Kramer, qui appartient lquipe de IG-Farben, mais surtout qui, au titre de vice-prsident de la Chambre de commerce allemande, depuis 1934, a de bons contacts en France. Lambassade ne lentend pas de cette oreille puisque le Centre est dirig par le Dr Kuntze, qui est en mme temps le chef de son service de politique commerciale. Neuendorf a clairement fait savoir quil souhaitait la fin de ce lien. Le Dr Michel semble suivre lopinion de lambassade2589. Ces dsaccords, mais aussi les vnements politiques, avec linvasion de la zone Sud en novembre, reportent la dcision. En fvrier 1943, le Reichswirtschaftministerium estime que la cration dune Chambre de commerce allemande Paris doit tre faite la hte.2590 Mais les dsaccords persistent et certains, comme Hemmen, dfendent le fait que cette cration soit impropre dans la situation de guerre du moment et en particulier quil nest pas indiqu de trancher le problme de la participation de socits et de reprsentants franais dans un tel organisme. La question est donc remise plus tard, mais le Dr Kuntze ayant quitt le service, peut-tre dailleurs pour cette raison-l, Dhle, de lAuswrtiges Amt, propose que lon nomme la personne souhaite par Neuendorf et que lon renforce la force daction du Centre2591. Cest donc une victoire relative du Parti.
Les socits-crans et les filiales de socits allemandes en France A lexamen de quelques cas dans les dossiers darchives, on voit mis en uvre les divers montages financiers - aujourdhui toujours dactualit - qui permettent des socits crans dagir au nom dautres dont le nom reste cach, sauf si lon examine la composition des conseils dadministration ou le nom des personnes habilites la signature. La socit Robert Zapp, de Dsseldorf, dune certaine importance dans le secteur sidrurgique, possdait une socit cran en Suisse, la Stahl Holding (capital 1 000 000 FS), ellemme dtenue par la SOCODA (100 000 FS). De ces deux socits suisses dpendait troitement la SICA (socit industrielle et commerciale des aciers Paris) au capital primitif de 300 000 FF, port en 1938 un million (puis six, en 1943). Par lintermdiaire premier de la Devisenstelle de Dsseldorf, puis par lintermdiaire de la Tool Manufacturing Cie Ldt, London , entirement contrle par la socit Krupp AG, la SICA obtient des prts dquipement en 1939. A la dclaration de guerre, un certain nombre de mesures trs efficaces de camouflage sont prises pour que la Stahl Holding et la SOCODA apparaissent comme 100 % suisses et vitent ainsi le squestre des biens ennemis. Par ailleurs, la socit Robert Zapp, de Dsseldorf possdait officiellement en France une socit son nom, mise sous squestre par les autorits franaises, mais ces mesures furent leve aprs lArmistice2592. Lensemble de lhistoire et des diverses procdures utilises est trs complexe et son rcit complet nest pas de propos ici. Cependant, elle montre un bon exemple de la permabilit des frontires aux capitaux - mme en
Landesgruppenleiter Frankreich der Auslandorganisation der NSDAP. AA/ R 107 426/ lettre de Kuntze (deutsche Botschaft) Wiehl, (Auswrtiges Amt), 18 juin 1942 et AA/ R 107 426/ Tlgramme de Paris (Schreiber) Berlin (Auswrtiges Amt), 18 juin 1942, citissime (extrmement secret). 2590 AA/ R 107 426/ lettre du Reichswirtschaftministerium (von Jagwitz) lAuswrtiges Amt (Wiehl), 2 fvrier 1943. 2591 AA/ R 107 426/ note interne du service du commerce extrieur (Auswrtiges Amt), 7 juillet 1943. 2592 AF/ B 631/ Fonds Gamelin/ Note sur la socit industrielle et commerciale des aciers (SICA, Paris) et sur la socit Robert Zapp (Paris), du Groupe franais du Conseil de contrle en Allemagne, service des investigations financires, Berlin, 10 novembre 1946.
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tat de guerre -, en particulier en empruntant le passage par la Suisse qui comme chacun sait lave plus blanc 2593 en matire financire. Une autre affaire de socit, de type un peu diffrent puisque le nom nest pas vraiment cach, montre le dveloppement daccords commerciaux de toutes sortes qui continuent se multiplier en 1943. Il sagit ici de la firme Ruhrstahl et de son reprsentant en France. Un certain M. Chazard, ngociant en acier de la ville de Lyon avait cr, en 1935, un fonds de commerce ayant pour but la vente et la reprsentation de produits mtallurgiques. Le nom de ce fonds de commerce tait le Comptoir lyonnais-Aciers Ruhrstahl AG. Ce mme Chazard conclut le 9 aot 1943, devant notaire et en association avec un ingnieur dnomm Pathiaux, un acte crant une SARL Ruhrstahl . Laffaire est un peu trange : on ne prcise pas que le contrat de 1943 tait sans doute une prorogation, sous une forme nouvelle, de contrats antrieurs. Et ce Pathiaux, un homme de paille ? Il semble que lon ait affaire ici une transformation en SARL dune socit existante, peut-tre pour protger Chazard des consquences ultrieures ventuelles. Celui ci nen eut pas besoin car il meurt cinq mois aprs et cinq jours aprs quun contrat de reprsentation eut t sign avec la firme Ruhrstahl AG de Witten, avec effet au 4 aot 1943 (cest ladministrateur provisoire charg de la socit au dcs de Chazard qui le rapporte). Cette socit possdait la reprsentation des usines Ruhrstahl AG Gustahlwerk Witten, Heinrichhtte Hattinger, Gelsenkirchner Gustahlwerk, Stahlwerk Krieger (Dsseldorf-Oberkassel), Annener Gustahlwerk (Witten-Annen) et Presswerke Brackwede. La commission tait de 4,5 % du montant des factures, avec un minimum garanti de 60 000 RM annuels et des avances mensuelles de 5 000 RM. Quelques produits, soumis des accords de ventes de comptoirs allemands, sont exclus de ce contrat2594. Le bureau ouvert par la socit Mannesmann-export GmbH Paris, en novembre 1940, est transform, par contrat en date du 26 mars 1942, en une socit responsabilit limite, la Mannesmann SARL, fonde par Pohle et Schulz avec un capital de 300 000 F, dont Hermann Hagedorn, le reprsentant de la firme, reste le grant2595. Le bilan de juin 1944 fait apparatre 5 814 324 F de bnfices et la liste des dbiteurs et crditeurs de la socit parisienne cette date montre le grand nombre de clients, tant allemands que franais, de cette firme. Parmi eux, on note des services officiels de ladministration ou de larme allemande (Marine), des socits allemandes de toutes tailles (dont certaines du secteur de laviation), et des socits franaises, dont plusieurs socits sidrurgiques (ex : les Forges et chantiers de la Gironde)2596. Le Konzern Mannesmann a par ailleurs opr une autre intrusion dans lconomie franaise, et ce, ds lentre-deux-guerres. En 1928, on note la transformation de la socit Paul Scholts & Cie (sige Hagondange) au capital de 162 500 F, en une socit Mquisa (socit des mtaux, quincaillerie et articles sanitaires) dont le capital passe 500 000 F, prside par Michel Neuman (Luxembourg), une participation importante (147 000 F) revenant Alfred Ganz (Suisse), sans doute un prte-nom de la socit Mannesmann AG. Celui-ci est membre du conseil dadministration tout comme Jules Delacour, Joseph Fischer (Luxembourg), Hans Harney (Dsseldorf), Jules Moussel (Luxembourg) et Alfred Stephan. Le Comptoir des fers et des mtaux possde 60,6 % des parts. La socit fait, avant-guerre, de bons bnfices2597.
2593 Rfrence au livre du suisse Jean Ziegler sur le blanchiment de largent sale opr par les banques helvtiques. 2594 AF/ B 47 502 / Dclaration par les entreprises des conventions passes avec lennemi / lettre de P. de Gennes, administrateur-liquidateur au ministre des finances, a/s Socit franaise de reprsentation de la firme Ruhrstahl, 19 avril 1945. 2595 MAN / M19.291, contrat douverture dune socit Mannesmann SARL (Paris), 26 mars 1942. 2596 MAN / M19.291/ lettre du sige de Mannesmannrhren-Werke (Dsseldorf) Hagedorn, 15 mars 1944, et bilan au 30 juin 1944 de la socit Mannesmann SARL 2597 MAN / M.19.293/ Mquisa. cf. supra chapitre 3.
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Pourquoi sintresser cette socit ? Celle-ci semble avoir jou un rle tout fait particulier pour le Konzern, sans doute ici aussi une socit cran comme les nationalits des membres du conseil dadministration portent le croire. Quand on en retrouve la trace pendant la guerre, en 1941, le sige de la Mquisa a t dplac Metz et elle est clairement sous la dpendance de la socit Mannesmannrhren-Werke qui, en octobre 1942 dtient 2 165 actions, trois autres Allemands en dtenant 10 chacun. Le capital est dsormais de 200 000 RM et le bnfice pour lanne 1942 est de 8 869 RM. Il nous a t difficile de trouver plus dexplications sur lintrt que prsentait cette socit Mquisa pour la firme de Dsseldorf, mais cette dernire tenait en tout cas ne pas se mettre en avant, comme le laisse entendre une lettre de la direction de Mannesmannrhren-Werke qui approuve le choix dun nouveau nom, parce que nous devons tenir le plus neutre possible le manteau de la socit. La mise en avant du mot Hagondange a pour but dviter la confusion avec la Eisen & Metall AG Essen, qui fait partie de nos participations. 2598. Cette affaire est sans doute un des trs nombreux cas que nous avons dj eu loccasion dvoquer de la pntration de lindustrie franaise opre par les milieux sidrurgiques allemands, la fois sur ordre du gouvernement nazi et dans la recherche dintrts spcifiques chaque socit. Le cas de la socit Straburg, reprise par Mannesmann, est un exemple de la rcupration dentreprises qui taient allemandes avant la Premire Guerre mondiale. MannesmannStahlblechbau AG, une filiale du Konzern, avait t propritaire des Forges de Strasbourg, avant 1918. En 1940, aprs avoir rcupr ses droits sur la socit franaise, le groupe allemand cre la nouvelle socit Walzwerke Straburg GmbH, Strasbourg-Rheinhafen. Il y met en place un laminoir aciers fins qui complte la zinguerie dj existante et une usine Hagondange. Le rapport de fvrier 1941 voque des difficults surmonter pour le dmarrage des nouvelles installations2599. Le capital de la nouvelle socit est de 500 000 RM dont 425 000 Mannesmannrhren-Werke et 75 000 la Frankfurter Eisenhandel GmbH2600.
prix dachat immobilisations (installations)(1940-43) Frais de construction non actif (comprend les investissements 1940-43) Dpenses totales 3 099 000 RM 4 330 000 RM 4 795 000 RM 12 224 000 RM
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Les prises de participations dans les entreprises franaises Le ministre allemand de lconomie exprime plusieurs reprises le vu que lon dveloppe la participation allemande dans le capital dimportantes firmes dans les territoires occups2601. Les documents officiels confirment bien cette priorit des autorits allemandes concernant cette prise de contrle de lindustrie franaise, mais la sidrurgie est peu concerne, en tout cas des entreprises de ce secteur napparaissent pas dans la liste des participations recherches.
Depuis la signature de la Convention darmistice, les autorits allemandes ont sans cesse manifest lintention dacqurir des participations dans le capital social de certaines entreprises franaises. Cette recherche de participation sest tendue la fois des socits ayant leur exploitation en France ou dans lempire franais et des socits trangres sous le contrle dintrts franais. 2602
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MAN / M.19.293, lettre du 14 octobre 1941. (nom allemand : Eisen & Metall AG Hagondange). MAN/ M.11.066 Protokolle Aufsichtsrat 1932-33 Rapport du 10 fv. 1941. 2600 MAN / M 19.290 ME Straburg 1941-1944. 2601 MAE/ Wilhelmstrae 197/ Plans conomiques/ lettre du ministre allemand de lconomie six banques allemandes qui demandaient lautorisation dacheter des parts dans des entreprises franaises, belges et hollandais, 24 oct. 1940. 2602 AF/ B 32 455/ Dlgation franaise auprs de la commission darmistice, Participations recherches par les
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Une liste officielle de banques habilites faire ces transactions (26) est fournie ds octobre 1940. Le texte de laccusation franaise au Tribunal de Nuremberg confirme ce type de mthodes2603. Pour mieux prparer cette mainmise sur certaines entreprises franaises mais aussi dans lide dune rorganisation plus complte de la sidrurgie franaise dans le cadre de lEurope nazie, les autorits allemandes formrent en 1941 une Commission spciale dtude de la sidrurgie franaise et belgo-luxembourgeoise, dite Commission Klein, du nom de son prsident2604 et compose de personnalits ayant les plus hautes responsabilits de la sidrurgie allemande, parmi lesquelles Reichert2605. Elle fut charge, dans un premier temps, dune tude exhaustive du secteur pour ensuite proposer des plans dorganisation. Elle effectue une srie de voyages dinvestigations qui comprenaient essentiellement des visites dusines, lesquelles sont mticuleusement dcrites dans des rapports dtaills2606, entre octobre 1941 et avril 1942, date laquelle Klein prpare son rapport final, sign en juillet 1942. Lors dun premier voyage, du 5 au 12 octobre 1941, les membres de la Commission visitent lARBED, Micheville, Aubrives et Villerupt, Rhon (groupe Providence, de Belgique) et Senelle-Maubeuge (Longwy). Du 2 au 9 novembre 1941, vient le tour de Longwy, Chiers, Juf, Marine et Homcourt, Pompey (dont Dieulouard), Aubou (Pont--Mousson); Pont--Mousson, Chtillon-Commentry, Maxville. Enfin du 7 au 17 avril 1942, la tourne sachve par la visite de nombreuses firmes en Belgique et celle des socits Nord et Est et Denain-Anzin2607. Ces tentatives de prises de participations dans les entreprises franaises vont donner lieu des pressions de la part des autorits allemandes, elles-mmes sous linfluence de revendications de la part de certains industriels allemands. Dans laffaire de Pont--Mousson, on ne connat pas la position des autorits franaises. Mais si lon en croit un document, en allemand, originaire des Services de larmistice, le gouvernement franais se serait bien oppos, tout au long de lOccupation, toute cession de biens franais.
Le 5me rapport sur lactivit de la Dlgation [allemande] est consacr aux difficults des futures prises de participations en France, tant donn lattitude fortement rcusatrice du gouvernement franais en ce qui concernait la cession de biens intrieurs et extrieurs ayant de la valeur. Cette opposition sest encore fortifie durant le temps du rapport, si bien que le gouvernement franais ntait mme plus dispos donner la moindre approbation au transfert de participations contre mise la disposition de contreparties conomiques. Dans quelques petits cas despce, simplement des ngociations avec le gouvernement franais ont pu tre conduites par la Dlgation. Que soient ainsi mentionnes la proposition dune augmentation de capital de la SA Siemens-France, la filiale franaise du Konzern Siemens, comme une participation allemande, rclame sur la demande de lOffice extrieur, de 95 % dans la Cie de publicit internationale de Paris dont le capital de un million de francs se trouve entre les mains de lagence Havas. Tandis que, dans le cas de la Siemens France, le gouvernement franais repousse toutes les avances, pour la Cie de publicit internationale laccord de principe du Ministre des finances franais fut obtenu. Laccord demand du
autorits allemandes dans des entreprises franaises , non dat (env. dcembre 1940). 2603 Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946. 2604 Hugo Klein, premier vice-prsident du Vereins Deutscher Eisenhttenleute. Il meurt le 12 juin 1943. 2605 Les autres membres de la commission : Pr Durrer, Technische Hochschule ; Ganster, Reichswirtschaftministerium ; Martin, grant du Bezirkgruppe Sdwest du Wirtschaftsgruppe Eisen- und Stahlindustrie ; Paschke, de la Bergakademie Clausthal; Raabe, membre du Vorstand du Verein Deutscher Eisenhttenleute ; Rummel von der Geschftsfhrung der Vereins Deutscher Eisenhttenleute et Schmitt, Reichswirtschaftministerium. MAN / R 1. 50.64, rapport juillet 1942. 2606 Y a-t-il une part despionnage industriel ? Oui, mais de toutes faons, ces usines taient sous la coupe directe des autorits allemandes. 2607 MAN/ R 1.50.64/ Seconde Guerre mondiale/ Die Httenwerke im Minettegebiet, in Belgien und NordFrankreich , juillet 1942, rapport sign Klein.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Ministre de linformation fut nanmoins ajourn, par suite du changement de Ministre, fin juin (mort du secrtaire dtat Henriot), si bien que par suite des vnements qui survinrent, laffaire ne put tre conclue. Durant les quatre annes de loccupation de la France, la Dlgation darmistice a transfr en tout, de la proprit franaise la proprit allemande, des valeurs reprsentant environ 121 millions de RM, dont les participations des entreprises de premire importance pour la guerre dans des pays tiers, en France et en Allemagne. Des dtails ce sujet se trouvent dans les rapports dactivit antrieurs de la dlgation. Pour environ la moiti de ces transferts des contreparties conomiques ont t donnes du ct allemand par livraison de biens trangers franais acquis en Hollande et en Belgique tandis que le reste des sommes tait pay par clearing ou sur les frais doccupation. Du fait de la donation en paiement de valeurs franaises ltranger, des diffrences de valeurs entre le prix dachat allemand et le cours franais qui en ressort sont rsults des gains dun montant environ de 7 millions de RM qui ont pu tre donns au Reich. 2608
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La dcision de crer, ds aot 1940, une Direction des affaires extrieures et des changes, dans le cadre du ministre de finances, va bien dans le sens dune vigilance franaise renforce. Sous la direction de Couve de Murville, elle est charge danalyser tout transfert dactif dans des mains allemandes. Deux textes lgislatifs, en date du 10 octobre 1940, et non contresigns par les autorits allemandes, visent interdire la fois la vente de biens mobiliers ou immobiliers des trangers, et en sens inverse, en interdire toute vente par des Franais. Selon Henry Rousso, ce texte aurait, en ralit, servi dalibi dans les ngociations, dans la mesure o les Allemands cherchaient respecter la lgislation franaise et surtout contrler les industriels franais, beaucoup moins sensibles que les ministres de Vichy lintrt national. 2609 Le mme auteur a publi une lettre doctobre 1940, signe de Boisanger, qui semble attester, au contraire, dune volont franaise de collaboration effective dans ce domaine, laide dune ngociation densemble.
Le gouvernement franais a t saisi par le gouvernement allemand de diverses demandes qui concernent notamment (...) la cession de certains intrts franais dans des entreprises trangres et dans des entreprises franaises. (...) Jai lhonneur de vous faire savoir que le gouvernement franais (...) entend persvrer dans cette voie dune collaboration effective. Il estime cet effet que les demandes allemandes ne sauraient tre traites isolment, mais quil conviendrait de prvoir une ngociation densemble. (...) [le gouvernement franais] est persuad dautre part que le gouvernement allemand reconnatra que la collaboration demande ne saurait se concevoir sans des contreparties dordre gnral (...). 2610
Il ne faut pourtant pas tirer de cette lettre des conclusions trop htives. Dabord nous sommes alors au tout dbut de lOccupation, et la position du gouvernement franais na pas t exactement la mme tout au long de la guerre. En ce mois doctobre 1940, il sagit dviter que les industriels soient lobjet de pressions individuelles, au coup par coup. Demander une ngociation globale, cest reprendre le contrle de lconomie et protger en mme temps les entreprises. Cela permet aussi, avec la somme des valeurs en jeu, davoir un plus grand poids pour un ventuel accord financier. La lettre adresse lautorit allemande ouvre grand la porte des ngociations tout en exigeant des contreparties politiques ou conomiques. Le gouvernement franais ne pensait sans doute pas avoir le choix dune autre position officielle ce moment o le marchal vient de demander la collaboration. Le gouvernement allemand bnficie ainsi dune ouverture pour ses vises conomiques et financires, mme si lattitude du gouvernement franais a passablement vari selon les poques et les hommes dinfluence du moment.
AF/ B 631/ fonds Gamelin/ Dossier sur les prises de participations allemandes en France (en allemand). Henri Rousso, Vichy face la mainmise allemande sur les entreprises franaises in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990. 2610 H. Rousso, ibid.
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On ne saurait non plus ngliger, parmi les moyens dont lAllemagne a pu disposer, la part qui incombe au gouvernement de Vichy et aux partisans de la collaboration. Certes, la politique de Vichy na pas t constante et plus que dune politique, il serait bon de parler des politiques menes, tantt conjointement, tantt successivement. On admettra que de juin dcembre 1940, les responsables franais sont sous le choc de la dfaite et quils ralisent difficilement lampleur du dsastre, que de dcembre 1940 avril 1942 ils paraissent hsiter avec Flandin et sorientent vers une collaboration active avec Darlan, quenfin, davril 1942 aot 1944, Laval se rue vers la domestication. 2611
On a vu par la suite que cette attitude du gouvernement a cependant permis, dans certains cas, de gagner un temps prcieux en faisant traner les ngociations, mme si quelques concessions furent aussi faites. En dcembre 1941, la Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes tire un premier bilan de la collaboration conomique, qui fait le point, entre autres, sur ces concessions.
III- Acceptation dans le domaine financier de participations allemandes dans les affaires franaises en France et cession d'affaires franaises l'tranger. Les principales participations daffaires sises en France et rachetes par les Allemands sont celles qui ont t prises dans les socits : France rayonne (33 %), Agence Havas (47,6 %)2612, Francolor (51 %) ; Socit vinicole de Champagne (51 %) ; Socit de gestion et dexploitation du cinma (40 %). Les principales cessions de nos participations ltranger que nous avons d consentir lAllemagne concernent la socit des mines de Bor, la Kutabankowa, les tablissements Sosnowice, la Norvgienne de lAzote, les Hauts-fourneaux de Dilling, etc. 2613
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En ralit, comme on la dj vu, les cessions ont t au final plus nombreuses que ce que lon annonce ici. Souvent les socits qui se proposent de racheter du matriel ou de parts d'entreprises franaises, agissent en fait au nom des autorits d'occupation2614. Cela reflte bien les mthodes habituelles de fonctionnement de lconomie allemande, o les autorits publiques laissent une part importante aux professionnels dans les prises de dcision et dans la gestion2615. Ces prises de participations allemandes dans lconomie franaise sont parfois bien vues par les industriels franais pour lesquelles elles reprsentent un apport financier non ngligeable dans une priode difficile, comme le note Henry Rousso2616, et pouvaient aussi entraner une aide technologique, un apport de savoir-faire. Si ces observations sur les ractions de certains industriels sont probablement valables pour presque tous les secteurs conomiques, on ne trouve pas dans son livre dexemple dans le domaine de la sidrurgie ou des industries mtallurgiques. Si certains entrepreneurs ne voient donc pas la chose dun mauvais il, le gouvernement franais ny est pas non plus toujours hostile. Bien quofficiellement, et de manire gnrale, il se positionne pour un refus de ce type de transactions, dans certains cas, il demande aux personnes concernes, comits dorganisation et particuliers, leur collaboration. Dans le cas de Siemens-France, le refus des autorits franaises est clair. Cette socit, au capital de capital de 500 000 F a t cre par les deux socits allemandes : Siemens & Halske AG et Siemens Schukertwerke AG. Les actionnaires souhaitent faire une augmentation de capital pour le porter 15 millions de francs, au moyen dune crance que ceux-ci possdent sur leur filiale franaise, provenant de livraisons de marchandises Siemens-France. Lautorisation est demande et refuse une premire fois en juin 1943, puis nouveau en mai 1944. La raison du
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Franois Boudot, Aspects conomiques de loccupation allemande en France. , Revue dhistoire de la deuxime guerre mondiale, n 54, avril 1964, p. 41-62. 2612 une note manuscrite signale aussi Hachette et lAgence conomique et financire, non dat (env. dc. 1941). 2613 AN F 37/ 20/ Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes/ Expos succinct de la collaboration franco-allemande dans le domaine conomique, 17 dcembre 1941. 2614 AN F 37/ 20/ Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes. 2615 cf. chapitre 4. 2616 Henri Rousso, in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990.
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refus est que Siemens-France nest pas une vritable socit autonome mais un simple bureau de vente de la maison-mre allemande2617. Mais parfois aussi, le gouvernement franais peut appuyer les demandes allemandes. Un rapport du Dr Michel signale des cas o il y a eu pression de la part du gouvernement sur les particuliers pour les amener composer2618. Au printemps 1942, la socit Rohstoffhandel der Vereinigte Stahlwerke GmbH, une filiale du Konzern, ouvre des ngociations avec la Cie des forges de Chtillon-Commentry dans le but de lancer une coopration pour lexploitation plus pousse de la mine de fer dHalouze, en vue daugmenter la production de minerai, dont le surplus ainsi dgag lui serait rserv, long terme. Hemmen crit de Boisanger pour demander que le gouvernement franais autorise la socit franaise mener ces ngociations titre priv, tant entendu que laccord final serait soumis laval des deux gouvernements. La rponse est positive2619.
Des investisseurs allemands favoriss mais plutt prudents Les investisseurs allemands sont trs avantags, car depuis novembre 1940 et pendant toute la dure de la guerre, le cours du Mark est de 100 FF pour 5 RM, alors que jusquen fvrier 1940, il tait de 100 FF pour 6,40 RM2620. Le Reichsmark est donc pass de 15,62 F 20 F, soit une augmentation du pouvoir dachat de 28 %. Belle aubaine pour les investisseurs potentiels qui trs vite se bousculent, la fois pour obir aux pressions de leur gouvernement et pour faire de bonnes affaires pour lavenir. Ds octobre 1940, le directeur du groupe Mannesmann informe ses collgues quil a obtenu, aprs divers entretiens, la conclusion dun accord selon lequel la filiale de Paris de la socit Neuerburg serait prte cder des parts. Cette socit serait susceptible, lors dune rgularisation de la frontire franco-allemande, de tomber dans une zone non-franaise. Mannesmann prendrait 25 % du total et le Eschweiler Bergwerks Verein, 10 %, les participants allemands arriveraient ainsi 35 %.
Du ct franais, il existe un consortium qui a la majorit. Jai dit M. Courtois quil serait peut-tre opportun de partager les actions de telle sorte quil ny ait pas de gros porteur franais, de niveau quivalent aux Allemands, de telle sorte que linfluence allemande pourrait tre clairement exprime. 2621
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On voit ici encore une autre mthode par laquelle on espre, mme sans russir obtenir la majorit des parts dune entreprise, en contrler cependant les dcisions. Diviser pour mieux rgner, une mthode classique que les occupants vont aussi utiliser dans dautres domaines. On va aussi rechercher les contacts directs entre industriels, ceux l mme qui sont plutt craints par le gouvernement franais qui a peur, juste titre, des multiples mthodes de persuasion allemandes, sur le terrain. Les choses se mettent trs vite en place, ds la fin des oprations militaires. Fred Kupferman relate la visite en France, fin juillet 1940, dindustriels allemands qui ont pour mission de faire accepter des industriels franais des contrats de sous-traitance pour des usines darmement du Reich. Non seulement le gouvernement franais donne son accord la
AF/ B 32 470/ Dlgation franaise auprs de la commission darmistice/ lettre DFDAAE/16 mai 1944. AF/ B 631 fonds Gamelin/ Rapport du Dr Michel , Die Formen des Einsgriffs in die franzosische Wirtschaft , 58 pages, sans date. 2619 AF/ 4 D 7 Commission darmistice de Wiesbaden Dlgation franaise pour les affaires conomiques, lettre de Hemmen du 6 mai 1942, rponse du 21 mai 1942, Hemmen, signe de Boisanger. 2620 sources: AF/ B 631. 2621 MAN / M 19.290/ ME Straburg/ lettre de Zangen Winkhaus, a/s du rachat partiel dune entreprise franaise, 16 octobre 1940.
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condition que les commandes allemandes dans la zone Nord soient supervises par un service franais, mais Ren Belin insiste auprs des industriels un peu rticents2622. Cependant ces conditions plutt idales dinvestissement ne font pas toujours lunanimit. John Gillingham rapporte une tentative dacquisition des tablissements sidrurgiques de Micheville. A la fin de lanne 1941, sur suggestion dun administrateur allemand de lARBED, la firme Gutehoffnungshtte (GHH) qui pourtant stait positionne contre toute prise de contrle avant la fin de la guerre, tudie cette possibilit dacquisition. Lenqute rvla quelle y avait intrt car cela lui permettait daugmenter sa production de 40 % moindre cot et lui permettait des conomies car les deux productions taient complmentaires. Cependant, le directoire, malgr les intrts financiers, refusa ce projet car il ne voulait pas tre accus dtre partie prenante de la politique de germanisation et prfrait le maintien dune coopration conomique pacifique2623. On voit donc que certaines entreprises allemandes surent rester prudentes et ne firent pas passer avant tout les possibilits de gains mais pensrent aussi, de faon avise, lavenir des relations franco-allemandes.
Les manuvres de Krupp pour Alsthom tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Parmi les entreprises sidrurgiques allemandes qui ont tent dobtenir des participations en France - toutes ne le souhaitaient pas comme nous lavons vu plus haut - se trouve le Konzern Krupp qui sest intress de prs la socit Alsthom2624. Par une lettre du 16 avril 1941 de linspection de larmement dans la France du Nord Schmidt, le reprsentant de larme allemande la socit Alsthom, est ordonn le transfert dune grosse machine plieuse-dfonceuce2625 lusine Krupp de Rheinhausen. On prvoit que Alsthom pourra faire valoir des droits compensation. Pourquoi ? Au tout dbut de lanne 1941, le haut commandement de la Marine allemande dcide dun nouveau programme de construction de sous-marins. Un directeur de Krupp est envoy en France la recherche de machines de plus larges dimensions que celles dont on dispose chez Krupp. Cest accompagn dun officier de larmement naval que cet employ de Krupp fait saisir les machines repres chez Althom Belfort. La direction sindigne et dit que ces machines sont indispensables pour la production de tubes haute pression et de barillets de chaudire2626, que ces machines nont jamais t utilises pour un usage militaire, quon ne peut pas se les procurer sur le march et quil faudrait au moins 18 mois pour les produire. Les machines sont cependant enleves et emportes en Allemagne dans lusine Krupp-Stahlbau et elles furent utilises pour ledit programme sous-marin jusqu la fin de la guerre. Il ne fait aucun doute quil tait dans les intentions de Krupp dacqurir ces machines dfinitivement et un prix avait t fix pour cette acquisition, qui, de ce fait, ne prendrait plus les allures de confiscation mais de rquisition pour raisons militaires. Krupp en propose 108 000 RM prix fix par une valuation officielle allemande. Cest probablement une somme trs faible. Comme les propritaires refusrent cette offre, Krupp utilisa tous les moyens de pression possible. Il fit appel au Haut commandement de la Marine qui, malgr sa position, ne le soutint pas et rtorqua quil ne pouvait pas obliger la firme faire un acte de vente ou
2622 F. Kupferman, La politique de Laval et des dirigeants politiques franais dans la participation franaise aux efforts de guerre allemands (juil. 1940-nov. 1942) , in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990. 2623 John Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992. 2624 Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 9. The Krupp Case, Washington, 1950. 2625 sheet-metal bending machine (en fait deux machines, une de 58 tonnes, une autre de 270 tonnes). 2626 boiler drums.
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accepter le prix offert. Krupp sarrangea par la suite pour dlguer afin de ne plus apparatre dans les ngociations. Vichy nest pas, dans ce genre doccasion, du plus grand soutien pour les industriels qui doivent utiliser toutes les stratgies et ruses pour tenter de sauvegarder leurs biens. Le gouvernement de la collaboration avait en effet fait un dcret selon lequel, si un industriel refusait de ngocier avec les autorits allemandes, au bout dun certain dlai, il perdait tous ses droits indemnisation. En consquences, le directeur dAlsthom continua ngocier et obtenir des dlais toujours reports, ce qui lui porta chance, grce la tournure des vnements. Dans ce cas, comme dans dautres, on constate que sil y a des pressions, les autorits allemandes vont rarement jusqu la saisie, toujours dans cette ide de conclure des contrats irrversibles pour lavenir. Krupp tenta aussi de renforcer son autonomie dapprovisionnement en matires premires en recherchant la prise de majorit dans certaines socits minires ou en cherchant signer des contrats de fourniture. Cest ainsi quen avril 1941 lentreprise manuvrait pour tenter dacqurir la majorit de la socit des mines franaises de molybdne2627 du Maroc. Elle fit savoir quen cas dinsuccs elle souhaitait au moins un accord de fourniture2628.
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Le sort des participations de lindustrie franaise ltranger

Sur 175 participations franaises en Allemagne en 1939, on en relve alors une douzaine qui concernent la sidrurgie, dont sept au nom de la Socit des Petits-fils de F. de Wendel, qui comme lon sait, a un statut de socit particulier. Elle possde des mines, des socits commerciales et galement des participations importantes dans trois socits allemandes. Tous les avoirs de la socit, lexception des fonds dtat, sont bloqus en capital, les intrts seuls tant parfois rapatriables (avant-guerre) dans les limites des conventions. Les autres grandes socits sidrurgiques franaises possdent aussi des mines en Allemagne. Les Aciries de la Marine et dHomcourt, les Aciries de Micheville, et les Hautsfourneaux et fonderies de Pont--Mousson se sont regroups pour la possession de la mine Carolus Magnus, prs dAix-la-Chapelle. La Socit des aciries de Longwy possde 50 % de la mine Carl Alexander, dans la mme rgion. Enfin trois socits franaises possdent, en totalit ou pour moiti, des socits allemandes de mtallurgie : les Forges, trfileries et pointeries de Creil (Oise) possdent la Eisenwerk Fraulautern AG (maillerie de la Parre Fraulautern), la Socit dlectrochimie et dlectro-mtallurgie (Paris) possde lElektro-Stahlwerke (Usine Stahl GmbH Dsseldorf) et la socit des hauts-fourneaux et fonderie de Pont--Mousson (Nancy) contrle la Saar Industrie GmbH, (Saarlautern)2629. Un certain nombre de cessions de participations franaises ltranger vont tre consenties, par contrat, des entreprises allemandes, par lintermdiaire de ngociations avec les autorits doccupation, ngociations directes ou par lentremise des services officiels franais. Les contraintes exerces pour obtenir ces cessions, qui ne font aucun doute, ont t dnonces lors du Procs de Nuremberg.
Toutes ces cessions, en apparence consenties par des Franais, ne lont t que sur la pression allemande. lexamen des contrats passs fait apparatre de graves lsions lencontre
lment dalliage de lacier (et de la fonte) qui en augmente la duret, la rsistance mcanique et la rsistance aux chocs thermiques. 2628 MAE/ Wilhelmstrae 197 plans conomiques mines et fonderies lettre de F. Krupp du 3 avril 41 a/s de sa tentative dacqurir les mines franaises de molybdne du Maroc. 2629 AF/ B 631/ fonds Gamelin, tableau des participations franaises en Allemagne et allemandes en France en 1939, participations franaises.
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des cdants, et des profits normes pour les cessionnaires, sans que ceux-ci aient fourni une contrepartie relle. 2630
Si trs peu daffaires concernent le secteur sidrurgique ou mtallurgique, cependant les socits Schneider et de Wendel ont reu des propositions en ce sens.
Les participations franaises en Belgique, Luxembourg et Pays-Bas En octobre 1941, de Boissieu, de chez Schneider, demande tre reu par les de Wendel pour les informer que son patron, quelques semaines auparavant, a t contact par un certain Dr Pilder qui lui a fait une proposition de rachat des parts Schneider dans lARBED. Schneider avait alors rpondu vasivement. Les autorits allemandes sont, depuis, revenues la charge en indiquant que le cas ne se limitait plus celui de lARBED mais quils souhaitaient voir reprendre par des groupes allemands les participations franaises dans le Luxembourg, dans la Campine belge et dans le Limbourg hollandais. Le Dr Pilder a expliqu que les tractations, cette fois-ci, seraient lies des ngociations entre les deux gouvernements sur la rduction de la contribution de guerre. Les Allemands souhaitent utiliser les sommes accumules sur le compte de la Banque de France au rachat de participations franaises ltranger. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
M. de Boissieu a alors fait valoir que les industriels franais qui disposent actuellement, du fait de la liquidation de leurs stocks, dexcdents de trsorerie dont ils ne savent que faire, nauraient aucun intrt cder leurs participations contre des paiements en francs franais, et cela dautant moins que la lgislation franaise actuelle oprerait sur le produit de ces ventes des prlvements fiscaux qui absorberaient les trois-quarts du prix. M. Pilder a ripost que la lgislation pourrait tre modifie ou des drogations introduites, qui obvieraient cet inconvnient. M. de Boissieu a fait observer que rien ne garantirait les industriels franais, qui bnficieraient de ces mesures dexception, de voir lesdites mesures rapportes en cas de modification des circonstances. Il a ajout que, dailleurs, les industriels franais ne trouveraient pas le remploi de ces sommes dans les circonstances actuelles et que, par consquent, ils prfreraient conserver leurs participations. M. Pilder a alors suggr que la contre-valeur pourrait tre fournie en nature : livraisons de charbon, machines, etc. M. de Boissieu aurait object que ces fournitures en nature reprsenteraient pratiquement, pour les industriels franais, de largent, en sorte que cet expdient ne serait pas efficace, mais que peut-tre ils pourraient prendre en considration des solutions qui leur donneraient des garanties pour le respect de la proprit prive, surtout si des ngociations de cet ordre avaient une porte plus gnrale, englobant peut-tre lAlsace et la Lorraine. M. Pilder a rpondu que cette suggestion lui paraissait fort intressante et quil en entretiendrait M. Hemmen. 2631
Hemmen rencontre donc quelques temps plus tard de Boissieu auquel il assure quil est dispos rechercher, en accord avec son gouvernement, une solution offrant des garanties aux intrts privs franais. Pour le Limbourg belge et hollandais, il propose de mettre en place une commission franco-allemande, compose de deux commissaires allemands et de deux reprsentants des industriels franais, qui grerait et dvelopperait les charbonnages. La participation allemande dans les entreprises pourrait tre renforce ultrieurement par une augmentation de capital. Dans le cas de lAlsace-Lorraine, les choses taient plus complexes car des questions politiques se mlaient aux questions conomiques. Hemmen nexcluait pas cependant que des arrangements de cette nature puissent aussi tre trouvs2632. Les faits sont rapports Barnaud, de la Dlgation conomique franco-allemande, qui souhaite que les de Wendel donne leur avis sur cette question, qui ont alors un entretien avec de Boissieu. La position des deux frres est claire, ils nont aucune confiance dans des accords, de quelque sorte que ce soit, passs avec les Allemands.
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Tribunal militaire international, Le procs de Nuremberg, Laccusation franaise, 1946. AN/ 189 AQ/ 621 / note a/s dun entretien de H. et F. de Wendel avec M. de Boissieu, 10 octobre 1941. 2632 AN/ 189 AQ/ 621 / ibid.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Si lAllemagne lemporte et est en situation de dicter sa paix, ces accords seront illusoires, et si lAllemagne ne lemporte pas, ils seront sans effet et auront compromis inutilement ceux qui sy seraient prts. 2633
Pour eux, des ngociations sur ce sujet sont de toute faon impossibles, car incompatibles avec lattitude que tous les Alsaciens et Lorrains ont demand au gouvernement davoir face au problme de la proprit en Alsace-Lorraine et que celui-ci a respect jusqu cette date. Schneider est en plein accord avec eux, mme si le groupe, qui possde surtout des investissements en Belgique, Luxembourg et aux Pays-Bas, est moins concern que les de Wendel par laspect sentimental du problme.
Le gouvernement franais a non seulement protest contre les mesures prises par lAllemagne en Alsace-Lorraine, mais a soin, dans tous les arrangements que les ncessits de fait lui imposent de faire avec le Reich, de faire les rserves de principe qui conviennent en ce qui concernent les mesures prises unilatralement par le Reich en Alsace-Lorraine. Comment admettre que des industriels franais puissent, pour assurer le respect de leur proprit prive, faire des arrangements qui nont de sens que si lannexion est considre comme un fait acquis. Nous avons ajout que, quelle que soit lissue de la guerre, de tels arrangements seraient toujours reprochs ceux qui les auraient faits et ne pouvaient quaccrotre, dans une trs forte mesure, les difficults certaines de laprs-guerre, en les plaant dans une situation morale critiquable. 2634
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La conclusion des deux frres de Wendel est quil faut tirer du bois dallonge et laisser la situation traner le plus possible, ce qui sest effectivement pass dans une partie des affaires de ce type. Le sort de la Belgique nest pas nouveau, la situation sest reproduite presque lidentique de la Premire Guerre mondiale. Cest Hugo Stinnes qui fut charg, lpoque, dorganiser lexploitation systmatique de la Belgique2635. Lors de la Seconde Guerre mondiale, dautres responsables allemands font le mme travail. Les biens franais y sont confisqus, comme ceux du Luxembourg, et confis des commissaires allemands, en attendant une dcision dfinitive sur lattribution de ces entreprises. Il sagit surtout de mines, qui sont confies, comme dans le Nord et lEst de la France, Raabe, le Generalbeauftrager fr die Eisenerzgewinnung2636. Les socits franaises concernes sont la Socit Jean Raty, la Socit des hauts-fourneaux de la Chiers et les Forges de Gorcy. 2637 A linverse, certaines socits belges et luxembourgeoises ont des participations importantes, et parfois majoritaires, dans des entreprises sidrurgiques franaises. Cest le cas de la socit luxembourgeoise HADIR qui dtient par exemple 75 % de la Socit mtallurgique de Champagne. Mais cette socit luxembourgeoise est en fait contrle 51 % par des intrts franais, dont 25 % environ par les Aciries de Micheville. On voit donc comment lenchevtrement des intrts par del les frontires offre de possibilits de manipulations aux autorits allemandes. On peut aussi voquer le sort de lARBED dans la mesure o les capitaux franais (Schneider) y sont trs importants. Les socits tentent de gagner du temps pour viter au maximum des dcisions qui seraient difficiles annuler dans lavenir. Cest ainsi que la Socit de Champagne dont il a t question, demande au ministre, malgr la lgislation en vigueur, lautorisation de ne pas runir de conseil dadministration avant la fin du conflit, afin dviter avoir prendre des dcisions majeures. Ladministration franaise est partage : la Direction de l'conomie gnrale n'y est pas
AN/ 189 AQ/ 621 / ibid. AN/ 189 AQ/ 621 / ibid. 2635 P. Razous, Cartels et trust et diverses ententes de producteurs. Cration, fonctionnement, contrle, 1935, p. 15. 2636 Dlgu gnral pour la production du minerai de fer. 2637 AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945)/ lettre du secrtariat la production industrielle au dlgu gnral aux Relations franco-allemandes, 29 juin 1942.
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favorable, mais Couve de Murville, de la Direction gnrale aux relations conomiques avec lAllemagne, est pour, car il prfre viter de courir des risques et pense que le conflit serait en effet invitable en cas de tenue dun conseil dadministration2638. On demande aux Franais propritaires, savoir les groupes Schneider, Pont--Mousson et de Wendel, sils sont daccord pour vendre leurs parts dans les mines de charbon en Belgique, car le secteur allemand du charbon est intress par une augmentation de la production dans la rgion de Campine. La position du Comte de Boissieu, reprsentant de la firme Schneider, est quune telle vente dactions ne prsente que des inconvnients pour les Franais, car il nest pas possible, en France, de rinvestir de telles sommes dans de nouveaux placements. Il prend lexemple de largent issu de la vente, lanne prcdente, de la Berg- und Htten AG, qui na pu tre rinvesti jusque l, avec tous les risques de grave dprciation des valeurs que cela comporte. Lindustrie franaise ne peut pas prendre un tel risque financier. Ce problme est donc envisager nouveau aprs la signature du trait de paix. Il voque ensuite, dans des termes trs surprenants, la conception quil aurait sur la rorganisation possible de la bande des territoires frontaliers qui vont de la Hollande la Suisse en passant par la Belgique, le Luxembourg et la Lorraine. Selon ses dires - rapports par Pilder- le potentiel industriel de ces rgions devrait tre mis en commun pour une plus grande efficacit. Cest ainsi quen 1941, on produit en Lorraine trois millions de tonnes dacier alors que lon pourrait, selon lui, en produire facilement dix, si les entreprises, dans les vingt annes prcdentes, avaient t sous linfluence de lconomie allemande, au lieu dtre exclusivement dans des mains franaises2639. Le discours sil est authentique - est trs surprenant et dune teinte pour le moins collaborationniste. Dans le moment prsent, de Boissieu estime indispensable de doubler en effet la production de charbon de la Campine belge. Il propose une solution originale qui consisterait crer une petite socit de grance franco-allemande, sous le rgime allemand, avec un sige Luxembourg et un capital de quelques millions de marks. On soccuperait, dans cette socit, de toutes les socits possdes par des Franais et qui ont leurs installations lest de la frontire franaise actuelle, savoir les socits Frederic-Henri et Henri-Robert, la Aachener Gesellschaft, Orange-Nassau (en Hollande), la Gesellschaft des Campine-Beckans (Belgique), lARBED (Luxembourg) et les Konzerne bien connus de la Lorraine. Les propritaires franais resteraient les actionnaires formels de ces actions mais les dcisions concernant lexploitation des entreprises, en particulier pour en augmenter la production, seraient prises aprs consultation de cette nouvelle socit de gestion. Les socits allemandes pourraient acqurir des parts de ces usines par lintermdiaire de nouvelles actions. La forme dfinitive de cette grance commune serait rgler dfinitivement aprs la signature du Trait qui, lui-mme, permettrait aussi denvisager la cession directe dactions, pour les propritaires franais qui le souhaiteraient alors. Pour appuyer un peu plus la proposition, de Boissieu affirme que cette socit permettrait galement denvisager la collaboration dentreprises des deux pays dans les colonies2640. Ce plan un peu surprenant a sans doute t mrement rflchi par lensemble des propritaires franais qui ont dabord en tte de ne pas se voir dfinitivement spolier de leurs biens. De Boissieu dailleurs affirme tre certain quil a le consentement des autorits industrielles ainsi que des services comptents du gouvernement de Vichy. Il semble aussi quil y ait comme objectif prioritaire apparent la relance tout prix des units de production et des mines. Cela semble contraire aux intrts nationaux franais dans la mesure o une bonne partie de la production allait lconomie de guerre allemande et ne pouvait donc que contribuer aider les conqutes allemandes et le maintien du contrle nazi sur lEurope. Cependant on peut comprendre, mme sans lapprouver, la position de ces entrepreneurs qui, de toute faon,
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AN/ F 37 / 27 D.G.R.E/ Affaire Socit mtallurgique de Champagne, lettre du 15 octobre 1941, signe Couve de Murville. 2639 BA/ R 3101/ 2 288/ note du Dr. Pilder sur les entretiens avec de Boisanger (gouverneur de la Banque de France et chef de la dlgation franaise la Commission darmistice) et le Comte de Boissieu (directeur financier Schneider) au sujet des proprits en Belgique du groupe de Wendel, Pont--Mousson et Schneider, 6 octobre 1941. 2640 BA/ R 3101/ 2 288/ ibid.
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pensaient se faire dfinitivement confisquer des usines qui contribueraient dans tous les cas la machine de guerre nazie : faire miroiter des possibilits futures de participations, montrer que lon veut pousser la production, ctait montrer que lon voulait cooprer et cela pouvait peuttre permettre de recouvrer, au moins en partie, le contrle de la gestion de ces entreprises.
Le sort des biens franais en Allemagne et en Sarre Lexemple de Pont--Mousson En octobre 1940, la socit Pont--Mousson est contrainte de signer un contrat de rtrocession des parts quelle avait acquises en 1919-1920 dans le capital de la socit Halbergerhtte (hauts-fourneaux et fonderies) Brebach (Sarre)2641. La premire convention avait t signe le 18 dcembre 1919 : Pont--Mousson apportait 18 millions de marks (60 %), la Halbergerhtte possdait dj 12 millions, soit au total un capital social de 30 millions de marks. Lors de lentre de Pont--Mousson dans la Halbergerhtte, le patrimoine de celle-ci se rduisait presque uniquement ses installations industrielles (terrains, concessions, usine, matriel, ), car elle avait redistribu avant laccord les portefeuilles de valeurs et les crances. 2642 Par la suite, le capital fut modifi le 1er janvier 1921 et port 19 500 000 F dont 11 700 000 F pour Pont--Mousson (60 %), la suite de la nouvelle loi franaise contraignant les tablissements sarrois ltablissement des bilans en francs. Une nouvelle augmentation de capital eut lieu en mars 1934 par souscription au pair, ce qui le porta 60 millions de francs. Pont--Mousson sentendit cette poque avec la socit hollandaise Nedhi qui reprit 19,40 % des parts. Aprs le retour de la Sarre lAllemagne, le capital est nouveau converti en marks, soit 15 millions RM dont 9 millions pour Pont--Mousson-Nedhi. La guerre interrompt les relations entre la socit Pont--Mousson et la Halbergerhtte. En juin 1940, les autorits allemandes prennent possession des usines de la socit franaise et commencent ds lors exercer de fortes pressions pour contraindre celle-ci cder ses parts de la socit sarroise, parts dj sous squestre. Soit la socit franaise estimait quil tait plus intressant, vu les circonstances, de cder en se contentant de ce quon lui proposait plutt que de risquer tout perdre2643, soit les pressions sont telles quelle ne peut effectivement faire autrement. Toujours est-il quun contrat est sign le 26 octobre 1940, contrat par lequel les socits Pont--Mousson et Nedhi cdent la Deutsche Bank leurs parts pour un total de quatre millions de marks (deux millions chacune), y compris labandon des crances antrieures dun montant de 314 000 marks et des crances hypothcaires qui slvent environ 400 000 marks2644. Amene se justifier devant les services franais en avril 1945, la direction de Pont-Mousson dveloppe trois arguments pour montrer que cette cession nest pas valable. Tout dabord, les usines de Meurthe et Moselle ont t confisques par les Allemands et ce contrat est sans aucun fondement de droit international ou aucun motif militaire, au moment de la signature qui a t faite par crainte pour le matriel et les installations. Ensuite, le prix a t trs infrieur des estimations normales. Daprs leurs calculs, les cdants nauraient rcupr quenviron les deux tiers de leur part dans lactif ralisable et rien pour immobilisations. Le prix aurait d tre selon la socit de 18 600 000 marks, rien que pour Pont--Mousson. Enfin, il ny a pas eu de vente volontaire avant 1939, alors que par exemple 1935 aurait t une anne trs favorable pour
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AF/ B 47 502/ dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi. 1945, socit Pont-Mousson: lettre du 28 avril 1945 au Ministre des finances. 2642 AF/ B 47 502/ ibid. 2643 Ce nest videmment pas la version quelle donne aux services franais qui en 1945 font des enqutes sur les affaires effectues avec lennemi. 2644 acte notari du 8 novembre 1940. AF/ B 47 502 dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi. 1945, socit Pont--Mousson: lettre du 28 avril 1945 au Ministre des finances.
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cela. Comment expliquer alors cette vente en 1940, dans des conditions financires dfavorables, si ce nest sous la pression ?2645 Dautres entreprises sidrurgiques franaises taient dans un cas comparable celui de Pont--Mousson, en particulier de Wendel, comme on la vu prcdemment. La mise sous squestre pour biens ennemis avait plac ces participations la disposition des Allemands et il ne semble pas que dautres contrats de cession aient t signs.
Quelques cas rvlateurs des mthodes pratiques Dans un certain nombre de cas, cest en change de rachat demprunts extrieurs que se firent quelques cessions de participations franaises ltranger2646. Parmi les participations concernant la sidrurgie, beaucoup portent sur des titres sur des socits sidrurgiques dEurope centrale, dont quelques cas en Pologne : SA des forges et aciries de Huta Bankowa, SA des usines de fabrication de tubes et des forges de Sosnowive, socit des charbonnages, mines et usines de Sosniwice. Le gouvernement allemand a demand que dans ce cas, le prix soit pay par le systme du clearing. Bien que le gouvernement franais se soit dclar hostile cette manire de faire, pour ne pas crer un prcdent, de Boisanger demande cependant son accord au ministre2647. Pour les cessions qui ont lieu, de facto, essentiellement en 1942 et 1943, les compensations se font pour beaucoup, laide dchange de titres franais dtenus par des Allemands. En aot 1942, on apprend la vente la Deutsche Bank par la Socit des forges et aciries du Nord et de Lorraine de parts quelle possde dans la socit allemande Neunkirchner Eisenwerk AG. Il sagit dobligations dun montant de 29 273 086 francs, rachetes leur valeur nominale plus les intrts, et de cinq actions 250 000 RM, rachetes leur cours, le dividende de 1940 tant pay. Le prix de vente sera transfr par la voie du clearing franco-allemand. Laccord est donn par le gouvernement franais.
La Deutsche Bank fera toute diligence pour fournir au Crdit Lyonnais, en tant que faire se pourra, concurrence de la contre-valeur slevant 25 000 000 de francs, des actions, des titres libells en francs franais, de titre de proprit non franaise, contre paiement de la contrevaleur par la voie du clearing, lOffice des changes ne prlevant pas de taxes pour cette opration. 2648
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Dans les cas o le gouvernement franais accepte des cessions de valeurs industrielles, il tente donc dobtenir en change des cessions rciproques de valeurs industrielles franaises, ou trangres, dtenues par des Allemands, lexclusion dobligations ou de crances, sauf cas tout fait exceptionnel. Le paiement du rachat des participations se fait alors par remise de valeurs franaises. Par exemple, en change de cessions de valeurs de Dillinger et de la Compagnie galicienne des mines, la dlgation allemande propose les valeurs suivantes de la sidrurgie (sur un total dune centaine de socits varies)2649 :
nombre
prix unitaire
valeur totale
100 Homcourt 61 Longwy

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1 400 1 110
140 000 67 710
AF/ B 47 502 dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi. 1945, socit Pont-Mousson: lettre du 28 avril 1945 au Ministre des finances (joint une note adresse au Ministre des affaires trangres le 27 janvier 1945. 2646 AF/ B 32 470/ Dlgation franaise auprs de la commission darmistice/ Liste des rachats demprunts extrieurs en contrepartie de cession lAllemagne de participations franaises ltranger. 2647 AF/ B 32 470/ Dlgation franaise auprs de la commission darmistice/ 13 novembre 1941. 2648 AF/ B 32 470/ Dlgation franaise auprs de la commission darmistice/ Lettre de Boisanger Hemmen, a/s vente valeurs mobilires par Forges et aciries du Nord et de Lorraine, 13 aot 1942. 2649 AF/ B 32 471/ Dlgation franaise auprs de la commission darmistice/ plusieurs documents, non dats.
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Deuxime partie. Les annes de guerre 17 Micheville 300 Pompey 200 Forges et chantiers de la Mditerrane 2 225 1 140 500 37 825 342 000 100 000
Si le montant des actions trangres ou franaises proposes en change ne correspondait pas au montant des actions allemandes rclames, la Dlgation franaise auprs de la Commission darmistice se dit prte rduire le montant des participations demandes afin quil y ait concordance2650.
Laffaire Dilling Laffaire Dilling est sans doute une des plus importantes affaires de ce type. Les groupes sidrurgiques franais Marine et Homcourt, dune part, et Pont--Mousson, dautre part, possdaient ensemble, avant la guerre, 60 % des parts dune socit sidrurgique sarroise, la Dillinger Htte, dnomme Dilling, en France. Ces participations sont issues de rachats conscutifs aux changements territoriaux entrans par le Trait de Versailles. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Au mois de novembre 1941, les dlgations franaises et allemandes dArmistice sont tombes daccord pour la cession un groupe allemand du nombre dactions ncessaires pour rduire de 60 40 % la participation de la socit franaise Dilling [socit des mines et usines de Redange-Dilling] la socit allemande Dilling [Dillinger Htte ou socit des forges et aciries de Dilling]. Il sagissait dun montant de 4 200 000 Reichsmarks. Il avait t convenu que les cessions seraient ralises sur les transferts prvus au titre des frais doccupation. Laccord sur les frais doccupation nayant jamais t ralis, la Dlgation allemande a insist plusieurs fois pour que lopration se fasse. Finalement, en juin 1942, la dlgation franaise a consenti la ralisation dune premire tranche de 1 648 000 Reichsmarks, payables par livraisons dobligations 3 %, de proprit non franaise. La dlgation allemande demande aujourdhui le rachat dune nouvelle srie de 397 200 Reichsmarks. 2651
Pour procder cette cession destine rtablir entre les deux groupes dactionnaires le rapport existant avant le Trait de Versailles2652, le groupe franais, reprsent par la socit Redange-Dilling a pos certaines conditions, acceptes par les actionnaires allemands acqureurs, parmi lesquelles lachat de terrains Rdener Wald (225 ha). Le prix de ces terrains, de 525 000 RM devait tre compris dans les sommes dont la contre-valeur serait fournie en titres par le gouvernement allemand. Une intervention intempestive du commissaire du Reich pour les biens ennemis, sur demande de la municipalit de Sarrelouis, a empch la vente dfinitive, alors que lacte notari tait dj sign. On voit encore ici un exemple de la complexit bureaucratique du Reich et de ses consquences parfois imprvisibles pour les Allemands eux-mmes. Les actionnaires allemands ont alors propos, pour contourner ces difficults, une nouvelle solution qui consiste non plus vendre les terrains mais vendre les parts de la socit qui les possde (Saar-Industrie GmbH). Cette solution ayant reu lagrment de toutes les parties en jeu, laffaire est considre, en dcembre 1943, comme dfinitivement conclue. Il ne reste plus au Ministre franais des finances qu assurer le transfert des fonds, soit par clearing, soit par cession de titres, ce qui tait prvu au dpart2653. On a donc visiblement puis toutes les possibilits de dlai et les socits franaises, abandonnant tout espoir, souhaitent que le gouvernement fasse dsormais diligence.
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AF/ B 32 471/ ibid, note M. Hartlieb. AF/ B 32 470/ Dlgation franaise auprs de la commission darmistice/ note pour Monsieur Brunet a/s Dilling, 1er avril 1943. 2652 AF/ B 32 470/ Dlgation franaise auprs de la commission darmistice/ note du 16 dcembre 1943 remise par Dilling. 2653 AF/ B 32 470/ 16 dcembre 1943, ibid.
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Comme la ralisation dfinitive de la cession des actions Dilling dpend encore de la ralisation de la vente des terrains de Roedener Wald et comme il devient trs difficile au groupe franais de retarder encore lopration touchant aux actions de Dilling, Marine et Pont-Mousson seraient dsireuses quune solution intervienne le plus tt possible pour le transfert du prix de vente des terrains de Roedener Wald. 2654
Mais le gouvernement franais ne souhaite pas prendre la dcision finale, et comme lindique une note manuscrite, demande Pont--Mousson de sentendre directement avec les acqureurs pour le transfert2655. Au total, lopration de cession des actions porte sur une valeur de 4 200 000 RM, en deux tapes. La premire opration, acheve, a permis un transfert de 1 648 0000 RM, chang 60 % du change normal, soit 19 776 000 F. La seconde opration, en cours ce moment-l, portait sur 662 000 RM, galement changs 60 %, soit 7 944 200 F.
Restera 1 800 000 RM. Mais la nationalit du propritaire de cette part est douteuse (socit luxembourgeoise) et les Allemands pour le moment ne demandent pas la cession de ces titres. 2656
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Le Dr Michel a clairement voqu ce type de mthode2657 et lon peut se douter que cette socit luxembourgeoise est une socit cran, et que donc cest dsormais lensemble du capital de Dilling qui est retourn ct allemand. En juillet 1943, un premier bilan des cessions de participations annonce que les Franais ont cd pour 105 405 811,65 F de valeurs en change desquelles les autorits allemandes ont dj mis leur disposition pour 98 000 000 F de titres et crances (non prciss) et ont promis de fournir des titres trangers pour la somme manquante, soit environ 7 500 000 F. Les titres franais en jeu comprenaient des actions de diverses socits ptrolires en Roumanie, des obligations de la Chemische Fabrik Winnica de Pologne (la fameuse affaire Francolor), des actions et obligations de la Cie Galicienne des Mines, des parts de la Kabel- und Drahtfabrik Bendsburg dun montant de 9 600 000 F, et enfin 662 000 RM dactions de la Dillinger Htte (deuxime opration). La contre-valeur de ces participations doit tre transfre par la voie du clearing franco-allemand, lOffice des changes ne percevant aucun droit sur ces transferts2658.
Comment analyser cette attitude allemande ?

Selon Henry Rousso2659, on peut distinguer deux priodes dans lattitude des occupants, la ligne de partage se situant aux premiers mois de lanne 1942. Dans une premire phase, on sintresse aux ressources matrielles, au butin de guerre en quelque sorte, sous forme de prlvements divers et de versements financiers. Dans la seconde phase, cest dune part une mise en coupe bien plus pousse de toute lconomie franaise et dautre part la recherche de main duvre.
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AF/ B 32 470/ 16 dcembre 1943, ibid. AF/ B 32 470/ Dlgation franaise auprs de la commission darmistice/ note du 16 dcembre 1943 accompagne dun mot manuscrit, dat du 30 dcembre 1943, non sign mais probablement de la main de Boisanger, chef de la Dlgation. M. Oudiette, Jai confirm M. Songeur* que je ne croyais pas possible dintervenir pour ce transfert - soit en acceptant quil se fasse par le clearing, soit en demandant aux Allemands de la faire par livraisons de titres. Jai indiqu que si Pont--Mousson se mettait daccord avec son acqureur pour que celui-ci lui remette un actif en compensation de lactif cd, jexaminerai les propositions qui seraient faites. *Louis Songeur est le directeur de la comptabilit et de la trsorerie de Pont--Mousson. 2656 AF/ B 32 470/ 16 dcembre 1943, ibid, note marginale manuscrite. Mme opration dcrite aussi in AF/ B 631 fonds Gamelin. 2657 cf. supra. 2658 AF/ B 32 470/ Dlgation franaise auprs de la Commission darmistice/ note de Schone Boisanger, a/s cessions de parts lAllemagne, 19 juillet 1943. 2659 Henry Rousso, Vichy face la mainmise allemande sur les entreprises franaises , in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990.
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Il nous semble que lon peut bien distinguer ces deux attitudes, mais quelles ne sont pas successives, mais concomitantes. On peut en effet constater, dans le texte de Goering que lon vient de citer, que les Nazis, ds 1940, se proccupent aussi dun contrle trs organis et lgal sur lconomie franaise, en pensant lavenir, tout en exploitant au maximum, sur le moment, les territoires occups. La mise en uvre de la prise de contrle de participations financires seffectue essentiellement entre le milieu de lanne 1942 et la fin de lanne 1943, pour ce que lon a pu constater dans le cas du secteur sidrurgique. Selon le mme auteur, il faut complter cette approche en avanant dautres facteurs dexplication - ou de non-explication, savoir quil ny avait, dans aucun domaine, de plan prexistant, ce qui expliquerait les frquents changements dattitude des autorits allemandes et les concurrences entre les diffrents services. Cest aussi ce que jai pu vrifier au cours de mes recherches. Enfin, lavenir restant quand mme incertain, il y avait aussi une volont de prparer lavenir, quel quil puisse tre. Des contacts tablis intelligemment, ne se basant pas uniquement sur la domination du moment, permettraient ainsi d'difier la suprmatie de lAllemagne en Europe, sur la dure2660. Pour la France, la rupture se situerait plutt en novembre 1942. Le gouvernement de Vichy est jusqu cette poque lunique interlocuteur pour le dialogue avec la zone libre et avec les territoires franais doutre-mer. Cest dans ce contexte que quelques socits allemandes ont partiellement russi entrer dans le capital de certaines socits franaises ou ont pu crer des socits mixtes, capitaux franco-allemands, en particulier grce lattitude hsitante quavaient en face deux les interlocuteurs franais2661. Ce sont les prises de participations qui furent les plus nombreuses, en particulier dans des entreprises dont le sige social se situait en France. Dautres eurent aussi lieu dans les territoires annexs dAlsace-Lorraine ou dans les socits dautres pays dEurope dans lesquels il y avait des intrts franais. Selon Rousso, ces actions ont eu lieu pour lessentiel entre 1940 et 1942, un moment o Franais comme Allemands croyaient la victoire dfinitive du Reich. Jai pour ma part, not quil sagissait plutt de 1942-1943, quant au secteur sidrurgique. Au total, lestimation de ces prises de contrle, qui touche essentiellement les secteurs de lnergie (gazognes, ptrole) et des matires premires, ne dpasse pas 5,4 milliards de francs (1,4 milliard pour les participations en France et 4 milliards pour les cessions de parts ltranger), soit 0,4 % des dommages totaux subies par la France. Cette somme a t rgle en majeure partie (90 %) sur les frais de lOccupation ou par le clearing2662. Le cas particulier des aryanisations2663 permit aussi une pntration en France des intrts allemands, mais de faon assez modeste. Un des exemples voqus prcdemment est celui de la socit Austin, tombe sous le contrle de Krupp. Si cette politique reste donc marginale par rapport aux autres intrts, elle sappuie souvent sur des liens existants avant la guerre. Ce fut particulirement le cas, dans la sidrurgie, pour les entreprises de Moselle, dj en liaison troite avec la Belgique, le Luxembourg et lAllemagne pour les changes de matires premires comme pour les ventes. Dans cette marge transfrontalire stait opre depuis longtemps une certaine interpntration financire. H. Rousso insiste aussi sur le lgalisme allemand que nous avions dj not, ds 1940, dans le discours de Goering.
Les tentatives de pntration financires se firent dans un cadre en apparence lgal, non susceptible dtre ultrieurement remis en cause. Cette politique est exprime trs ouvertement et plusieurs reprises par le Dr Michel, en particulier lors dune runion au Majestic, le 22 juillet 1942, avec le ministre des finances, Pierre Cathala, le dlgu gnral aux relations
H. Rousso, op. cit. H. Rousso, ibid. 2662 H. Rousso, op. cit. 2663 environ 10 000 entreprises au total daprs Rousso, mais des cas trs rares dans la sidrurgie, selon les archives consultes.
2661 2660
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conomiques franco-allemandes, Jacques Barnaud et Jean Bichelonne, ministre de la Production industrielle. A cette occasion, il leur prsente le Dr Kreuter, charg par le MBF et le ministre de lconomie du Reich de mettre sur pied une petite socit financire dont le rle serait dacqurir des prises de participation dans des entreprises franaises, afin de prparer sur une base dentente cordiale les relations conomiques de laprs-guerre. Le Dr Kreuter prcise que cette socit doit tre franaise afin de donner une base juridique franaise aux oprations quil compte raliser, oprations qui ne devront tre entraves par aucune rgle administrative ou juridique spciale. 2664
Franois Boudot relevait dj, il y a plus de trente ans, cette recherche de la lgitimit pour parvenir au contrle de lconomie par lintrieur, paralllement la politique doppression et exploitation.
Beaucoup plus subtil est un autre procd que les Allemands utilisrent et qui, partant dune position de force, aboutissait leur donner lintrieur des entreprises un droit prpondrant de dcision. La participation des Allemands a un certain nombre dentreprises franaises leur donnait ainsi les moyens dorienter de lintrieur lactivit conomique franaise. () Mais en dehors de ces exemples on constate que les ordonnances sur laryanisation des entreprises, linstallation dadministrateurs provisoires permettent aux Allemands, grce la complicit dhommes de paille, de contrler de nombreuses autres firmes. 2665
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Ce qui apparat souvent comme un facteur de ralentissement des dcisions, savoir lextrme complexit du systme doccupation, le trs grand nombre de services parfois redondants, F. Boudot le prsente comme servant lexploitation et la pntration conomique, au lieu de la gner.
Un des caractres essentiels des procds allemands dexploitation est lextraordinaire complexit des services utiliss. Une description exhaustive et prcise de ces rouages est, dans ltat actuel des connaissances, impossible, car tous les organismes allemands stationns en France ont possd des services plus ou moins ouvertement spcialiss dans les activits conomiques officielles ou clandestines. 2666
Disons que si la lourdeur entrane par la complexit des organismes allemands a sans doute, dans certains cas, t un poids mort, les Allemands disposaient effectivement de trs nombreuses mthodes pour parvenir leurs fins, utilisant la pression officielle et paralllement de multiples officines, souvent prives, et de nombreux prte-noms. De son ct, Hans Umbreit rappelle que la France a apport une norme contribution lconomie de guerre allemande mais plutt que dinsister sur le pillage, il prfre distinguer les diffrentes phases de la politique conomique allemande vis--vis de la France qui commena par des prlvements massifs, aprs avoir adapt les structures conomiques franaises au modle allemand pour faciliter la transposition de ses propres dcrets et permettre un meilleur contrle. Ces premires actions furent compltes ensuite par lobligation pour une partie de lindustrie franaise de travailler pour lAllemagne. A ce propos, il voque lui aussi ces tentatives de prises de participations dans les entreprises franaises et insiste galement sur les mthodes utilises, qui passaient par des contrats juridiquement inattaquables face de futures contestations potentielles2667. Cest bien ce que jai pu confirmer avec lexemple des propositions faites la Maison de Wendel pour les amener proposer un arrangement lgal pour la cession partielle de leurs tablissements de Lorraine.
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selon AN/ F 37/ 27/ C/R runion 22 juillet 1942, cit par H. Rousso, op. cit. Franois Boudot, Aspects conomiques de loccupation allemande en France. , Revue dhistoire de la deuxime guerre mondiale, n 54, avril 1964, p. 41-62. 2666 Franois Boudot, op. cit. 2667 Hans Umbreit, Die Verlockung der franzsischen Ressourcen in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990.
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La position officielle du gouvernement de Vichy tait de refuser de traiter les demandes allemandes sparment mais au contraire de tenter ds que ctait possible une ngociation densemble qui permette denvisager des compensations pour la collaboration demande. Cest dans cet esprit que fut cre en fvrier 1941 la Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes, dirige par Jacques Barnaud dont la mission tait de tenter de dfinir une politique cohrente de collaboration conomique. Avait t aussi cre, ds aot 1940, une Direction des affaires extrieures et des changes2668 charge danalyser cas par cas tout transfert dactif destination des ressortissants allemands et qui dcrta linterdiction de ventes de biens mobiliers ou immobiliers situs en France des personnes trangres2669, dcret qui bien entendu ne reut pas lapprobation du Majestic.
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dirige jusquen 1943 par Maurice Couve de Murville. dcret du 10 octobre 1940.
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DAUTRES FORMES DE RELATIONS Le travail en commun

Des rencontres dindustriels officiellement encourages ct allemand Ds le premier mois de lOccupation, Hemmen se plaint de lattitude franaise au regard des tentatives de rapprochement industriel. Lentre en zone non occupe a en effet t refuse des industriels allemands qui souhaitaient visiter des usines de fabrication daluminium et des usines daviation, alors quil sagissait dindustriels membres du Reichsgruppe Industrie2670 et accrdits par le gouvernement. Il insiste sur laspect capital de ces changes et visites entre industriels franais et allemands, amorces de commandes et de collaboration conomique2671. Mais aprs les courtoisies, les menaces ne tardent pas.
Le gouvernement allemand est bien dcid ne pas cder dans cette affaire, car il a la volont et lespoir dtablir des contacts utiles lconomie des deux pays. Il en sera de mme pour les questions de navigation, fluviale et maritime, pour lindustrie chimique, etc. () Il importe au plus haut point que ces deux questions soient rgles conformment au dsir des autorits allemandes. Sil nen tait pas ainsi, les ngociations seraient paralyses et les deux pays en subiraient un dommage considrable. 2672
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Au tout dbut de lanne 1941, il semble que la collaboration industrielle sest organise. Daprs le journal Le Temps, le prsident du groupement franais des industries mcaniques aurait pris une part active dans lorganisation des liens entre les industriels franais et allemands2673. On annonce dans la presse, en janvier, quun dlgu permanent de lindustrie allemande va se fixer Paris. Mais toutes les ngociations envisages ne concernent que les industries lgres, essentiellement celles de la transformation des mtaux, soit quand mme plusieurs milliers dentreprises franaises. Le prsident du groupement franais des industries mcaniques justifie cette ncessit de la collaboration entre les deux secteurs par une certaine complmentarit des besoins. On remarque que les demandes viennent ici des Franais.
Lun des dfauts de concordance entre les industries mtallurgiques des deux pays rsulte du fait que les conditions de travail ne sont pas les mmes chez chacun deux. Louvrier allemand travaille jusqu lextrme limite de ses forces et cependant lindustrie allemande narrive pas suffire aux besoins de la population. Par contre louvrier franais travaille trop peu et dans de nombreux cas, pas du tout. Lexamen de cette situation doit permettre dtablir si une certaine prquation ne peut pas tre trouve. Il est certain que lindustrie allemande peut fournir un important volume de commandes et que lindustrie franaise est capable, aprs satisfaction des besoins intrieurs, de mettre la disposition du march allemand ou des autres marchs contrls par lAllemagne un surplus de production. () Mais pour que nous puissions augmenter nos fabrications, il faut que nous recevions de lAllemagne des matires premires supplmentaires. En rservant au march intrieur notre production normale et en transformant les matires premires fournies par lAllemagne nous pourrons employer une partie de nos chmeurs. Le rsultat essentiel de ces quelques jours de conversations, cest que de part et dautre, on a reconnu la ncessit dune reprise rapide des contacts. Des industriels franais se rendront Berlin au mois de fvrier. Des industriels allemands resteront en France, les uns pour plusieurs jours, dautres pour une priode plus
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contrl par Goering. AF/ 4 D 1/ Commission darmistice de Wiesbaden, 2-22 juillet 1940. 2672 AF/ 4 D 1/ 2-22 juillet 1940, ibid. 2673 La collaboration industrielle , Le Temps, 23 janvier 1941, p.2.
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Deuxime partie. Les annes de guerre longue, afin de mettre au point, avec nos propres organismes, lexcution des programmes. Un dlgu permanent de lindustrie du Reich se fixera mme Paris. 2674
A la fin du mme mois, le Dr Michel expose le bilan de la collaboration conomique francoallemande une dlgation de conseillers conomiques allemands, des industriels venus Paris. Ces derniers achvent leur voyage par des visites dusines franaises2675. Dans dautres secteurs, tels que loptique et la faence, se sont conclus des accords entre industriels franais et allemands.
Schneider et Rheinmetall Borsig : un travail en commun Certaines entreprises allemandes se sont vues confier le contrle dentreprises franaises de mme type, et ont parfois profit de cette emprise pour conclure des contrats divers mais toujours avantageux. Cest sans doute le cas de la Rheinmetall Borsig de Berlin, qui, pendant la guerre, contrlait les tablissements Schneider. On a vu que le 26 dcembre 1941,sous lempire de la ncessit selon la socit franaise, tait sign un contrat de reprsentation qui concdait la socit Rheinmetall Borsig le droit exclusif de vendre, pour le compte de Schneider, dans toute ltendue du Reich, des produits de leur fabrication2676. La socit franaise neut pas, de ce fait, payer en plus des frais de contrle. Si en 1945, on prsente ce travail en commun avec la Rheinmetall avec beaucoup de recul, il nen est pas de mme en 1941. A cette poque l, les commentaires ne sont pas autant soumis lautocensure quau moment de lpuration. Mme si la situation gnrale ne plat sans doute gure aux dirigeants de Schneider, ils semblent apprcier les facilits que leurs bonnes relations avec les contrleurs de la Rheinmetall Borsig leur permettent dobtenir auprs des autorits dOccupation. Cependant le tmoignage vient ici dun Allemandet lon voit que Vicaire prend des prcautions pour se faire couvrir dabord par le gouvernement franais avant tout engagement.
M.Vicaire sest nouveau exprim sur le fait que, en principe, la firme Schneider tait daccord pour un travail en commun avec Rheinmetall-Borsig, ainsi que M. Durst lavait dit dans sa lettre M. Nagel, du 23 aot. En outre, M. Vicaire exprima lopinion que la firme Schneider tenait absolument conserver la prcieuse aide quelle avait obtenu grce Rheinmetall Borsig, pour linspection allemande. Je suggrai que cela rjouirait M. le directeurgnral Roehnert sil disposait ds prsent de la confirmation crite de cette affirmation de principe dans laquelle M. Vicaire, aprs stre mis daccord avec M. Schneider lui-mme, sest expliqu. En premier, M. Vicaire avana que la question de savoir si un accord contractuel peut dores et dj tre sign entre les deux firmes, dpendait de laccord de son gouvernement, qui devrait faire des avances dans ce sens, la suite de mon initiative. 2677
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Des contacts ont eu lieu, par ailleurs, avec Otto Wolf, mais les projets tudis portent sur un travail ventuel en commun dans les colonies.
En ce qui concerne lentretien avec Otto Wolf, il na eu que le caractre dune prise de contact absolument sans manire, au cours duquel on net en tte que le commerce dans le secteur public dans les colonies franaises et Outre-mer. Aucun contact qui ne soit prvu dans notre travail en commun ne peut avoir lieu, de notre part. Du ct de la firme Schneider ellemme, on navait absolument pas lintention de passer un accord qui les lierait avec Otto Wolf, mais seulement de sentendre au cas par cas pour quelques projets venir. M. Vicaire allgua
Le Temps, 23 janvier 1941, ibid. Ngociations industrielles franco-allemandes , Le temps, 2 fvrier 1941, p.2. 2676 AF/ B 47 502/ Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi. 1945, lettre de la socit Schneider, du 28 avril 1945, sign A. de Saint-Sauveur. cf. supra, chapitre 5. 2677 AN 187 AQ / 574/ C/R dune runion, dat de Berlin 1er septembre 1941, adress Roehnert ; C/R des entretiens avec le directeur-gnral Vicaire des 27 et 30 aot 1941 Paris a/s dun travail commun entre Rheinmetall et Schneider.
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que pour Otto Wolf lui-mme ce ntaient que des pourparlers prliminaires informels, vu que, par exemple, pour le projet transsaharien pour lequel Schneider a lui-mme de gros intrts, Otto Wolf saffaire directement auprs du gouvernement franais sans sadresser nouveau la firme Schneider. 2678
Vicaire affirme que la firme Schneider se sent engage vis--vis de la Rheinmetall et quelle la tiendra informe si elle devait rencontrer nimporte quelle autre firme allemande. tait-ce une manire de gagner du temps, cest possible ? Mais il est aussi possible que la firme Schneider ait rellement souhait trouver des arrangements avec des firmes allemandes, et non avec les autorits allemandes, ce qui est diffrent, mme si lon sait que cest une technique astucieuse quutilisait le gouvernement allemand pour entrer en contact et pntrer le march franais2679. Mais en tait-on vraiment conscient lpoque ? Par ailleurs, la socit Schneider a, selon ses dires, sign un contrat de fabrication de douilles dacier avec la firme Hak de Berlin, le 8 octobre 1942, sous la pression des autorits militaires allemandes, et dans le cadre dun accord franco-allemand, autrement dit galement sur la demande des autorits franaises. La justification avance pour expliquer la position du gouvernement est beaucoup plus difficile suivre, mme si lon se place du point de vue de la technologie. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
La conclusion de ces conventions rpondait, dautre part, au dsir des services techniques de ladministration franaise qui voyaient intrt, en vue de leur utilisation ultrieure des besoins de dfense nationale franais, la ralisation de cette fabrication dans des entreprises franaises. 2680
Les commentaires faits par la socit franaise en 1945, lors de lenqute du gouvernement sur les autorits doccupation et leurs agissements, laissent aussi apparatre une facette beaucoup moins agrable des relations avec les membres de la mission civile de surveillance des usines, cadres de la Rheinmetall Borsig. Nagel, qui dirige la mission civile, tait le directeur de lusine mtallurgique de la socit Rheinmetall-Borsig. Il passe dabord quelques mois au Creusot, puis Paris, et fait ensuite rgulirement des allers-retours de Dsseldorf o il dirige aussi son entreprise. Ce mtallurgiste distingu entretient des relations assez correctes avec les Franais mais il est autoritaire. Bien quabordant ostensiblement linsigne nazi, il sest cantonn, pendant toute la dure de lOccupation, aux questions industrielles2681. Sur les huit membres de cette mission civile, on note cinq nazis affichs, portant linsigne, dont un portant un insigne numrot et se vantant davoir particip au putsch de Munich. Un autre est qualifi de mouchard , en relations constantes avec la Gestapo. Les trois autres, dopinion non dtermine, se sont montrs plutt courtois. Un dernier personnage, Durst, ingnieur en chef de la Rheinmetall-Borsig et principal agent pour la France, qui sest affirm au contraire comme non-nazi, a succd Nagel la tte de la mission.
Prussien intelligent et fin; relations trs courtoises, parle remarquablement franais; semble stre rendu compte du freinage oppos par les usines la production pour lAllemagne, mais na jamais ragi violemment; a donn limpression quil prvoyait depuis longtemps la dfaite de lAllemagne. 2682
Parmi les visiteurs occasionnels des diffrents lieux de production de lentreprise, on relve la prsence de Hellmuth Roehnert, le directeur-gnral de la Rheinmetall-Borsig Berlin, qui na cependant effectu que trois ou quatre trs courts sjours. Il a toujours gard une attitude
AN 187 AQ / 574/ 1er sept. 1941, ibid. cf supra, les apports du tmoignage du Dr Michel. 2680 AF/ B 47 502 Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi. 1945, lettre de la socit Schneider, du 28 avril 1945, sign A. de Saint-Sauveur. 2681 AN 187 AQ / Schneider/ 575/ Fichier des autorits doccupation 1945, notes manuscrites. 2682 AN 187 AQ / Schneider/ 575/ ibid.
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correcte. Cet homme important est membre, en 1941, d'une trentaine de conseils d'administration ou de surveillance, dont celui de la Dresdner Bank et des Hermann Goeringswerke2683. Un autre visiteur retient particulirement lattention, le Dr Bungeroth. Ingnieur chez Rheinmetall-Borsig Dsseldorf, cest un aciriste, le mme que lon retrouve aprs la guerre choisi par les Britanniques pour la liquidation des Konzerne de la sidrurgie allemande et not dailleurs lpoque comme dangereux mais invitable par les sidrurgistes franais2684. Chez Schneider, propos de ses interventions pendant la guerre, on note de lui : relations extrieures correctes, mais action hostile indniable (nous avons eu des preuves); portait linsigne nazi; parle peu franais. Sachant la suite des vnements et son choix dans limmdiat aprs-guerre un poste de trs haute responsabilit par les Britanniques, on a vraiment du mal comprendre les raisons de tels compromis, accepts par les Franais. Un autre personnage, issu lui aussi des milieux sidrurgiques, mais dune autre entreprise, semble avoir une grande influence, cest Hinderer. Avant la guerre, il tait ingnieur la firme Demag de Duisbourg. Pendant la guerre, nomm directeur de la mtallurgie du Sud-est, en rsidence St-Etienne, il a effectu quelques sjours de courte dure au Creusot et chacun de ses sjours semble avoir eu de graves consquences sur lusine et son personnel, parmi lesquelles la dportation dun des directeurs. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Personnage important, perptuellement menaant, relations trs difficiles; parle franais; na certainement pas t sans influence sur larrestation et la dportation du directeur Stroh en raison de la rsistance oppos par celui-ci ses exigences.
Comme on le constate, les relations imposes avec les entreprises allemandes variaient donc beaucoup en fonction des personnes.
Propositions dinvestissements communs et chantage sur la restitution des usines ORAMMS En dehors des prises de participations dans les socits franaises, sont aussi faites des propositions de collaboration entre entreprises sidrurgiques franaise et allemandes, travers la prise dintrts ou la cration de nouvelles socits dans les territoires de lEst de lEurope, occups par lAllemagne. Mme si l'on ne sait pas si les entreprises franaises ont pu ventuellement envisager rellement la chose, toutes ont accept de se prter au jeu des ngociations sur des projets qui semblaient lointains, ce qui laissait le temps de la rflexion. Il faut dire qu'elles sont dans certains cas l'objet d'un chantage, comme dans le cas des usines sidrurgiques de Meurthe et Moselle-Sud (ORAMMS), contrles par Rchling2685 auxquelles on laisse miroiter une ventuelle leve de la mainmise allemande. Ces usines avaient t places sous la grance dun administrateur provisoire en la personne de Hermann Rchling par lordonnance du 20 mai 1940. Au dbut de lanne 1942, dans un premier projet, Rchling accepte de ngocier, avec le gouvernement de Vichy, le retour des usines sidrurgiques confisques aux socits propritaires mais il impose des conditions pour la restitution des usines ORAMMS leurs propritaires : acceptation de ses propres comptes dsastreux - de gestion et paiement par toutes les usines dune taxe de 0,6 % du chiffre daffaires pour les frais de bureau 2686 ainsi quune indemnit forfaitaire de 10 Pfennigs par tonne de fonte produite pour financer les essais de traitement du minerai pauvre faits Neuves Maisons, pour toutes les aciries Thomas2687. Les sidrurgistes franais hsitent sur la position adopter.
L. Zumpe, Wirtschaft und Staat im Deutschland, Berlin, 1979, p. 473 et 479. cf. chapitre 10. 2685 cf. prsentation des zones doccupation, au chapitre 5. 2686 AN/ F 12/ 10 063/ Direction de la sidrurgie/ Rapport, non sign, non dat (juste prcdent /environ milieu 1944.ibid. 2687 AN/ F 12/ 10 063/ ibid.
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Quand les sidrurgistes tudient cette question en janvier 1942, ils se montrent fort hsitants. Ce ne sont pas les trois conditions qui sont en cause mais la recherche de la position la plus confortable pour lavenir. Lalternative immdiate est selon F. de Wendel dtre seulement contrls comme les usines OCLA ou contrls et diriges dans le cadre de la gestion ORAMMS, et certains craignant dtre moins bien placs pour des revendications u1trieures. 2688
Le temps passe sans que rien ne se dcide et lon ne reparle officiellement de cette affaire quen septembre 1942, date laquelle les reprsentants des industriels, membres de la Dlgation conomique franco-allemande, s'entendent proposer par Rchling une association dans une opration en Ukraine, d'une part en sassociant une mission d'ingnieurs et d'autre part en participant financirement des investissements dans une socit sur place, en fournissant des moteurs en contrepartie d'une remise d'actions. Vu l'enjeu, on ne songe pas du tout refuser de cooprer, mais on tente de trouver une formule qui abrite, tant que faire se peut, les industriels qui souhaitent viter un engagement direct dans une socit en Russie. On passerait alors par une socit cran, en France2689.
M. Roy rappelle que les industriels franais ne peuvent pas s'associer une opration en Russie qui aurait l'allure d'une opration lucrative. Par contre, la solution d'une mission d'ingnieurs en service command ne peut soulever aucune objection. M. Roy considre que dans la discussion de la veille avec M. Rchling, M. Barnaud est parvenu dissocier heureusement la question de la contrepartie sous forme d'actions d'une socit ukrainienne de celle d'une mission d'ingnieurs. Une discussion s'engage ensuite pour savoir quel sera le mcanisme de la remise des moteurs. Il est suggr que le groupement auxiliaire de la sidrurgie constitue une socit contrle par l'tat qui, aprs avoir lou les moteurs leurs propritaires, les relouera la BHO2690 en change d'actions de la socit X. La question difficile est de savoir si cette socit ne sera pas pressentie par la BHO pour ngocier d'autres cessions de matriel. Il sera donc ncessaire que le commissaire du gouvernement auprs de cette socit soit assist d'une commission consultative d'industriels. Il est entendu que M. Lafond verra M. von Hofacker pour lui exposer ce plan. MM. Lafond et Aubrun dclarent qu'ils considrent que cette solution serait la plus heureuse possible, tant donn qu'il ne fait pas de doute que les Allemands sont dcids obtenir les moteurs, et que l'abolition du rgime d'exception des usines de Meurthe et Moselle sud, si elle est obtenue, constituerait la leve de l'hypothque la plus lourde qui pse actuellement sur la sidrurgie franaise. 2691
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Du ct des sources allemandes, les choses sont un peu plus prcises. On apprend ainsi quil sagit de poursuivre le programme de munitions dUkraine et la remise en fonctionnement de lacirie de Kamenskoje. Pour cela, on veut obtenir du gouvernement franais et de lindustrie, le dmontage de certaines annexes prcises, en particulier les moteurs lectriques de certains laminoirs et aciries franaises et leur dplacement vers lEst. Les mthodes sont ici clairement expliques : il sagit bien dobtenir le consentement des intresss, ce qui confirme encore une fois la stratgie allemande en matire conomique2692.
2688
Philippe Mioche, Les entreprises sidrurgiques sous loccupation , HES, Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial 3me trim. 1992. 2689 John Gillingham [ De la coopration lintgration, , HES, n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 1992], se basant sur un autre document [NI (Nrnberg Industrialists) 963/ Stlpnagel Speer, 8 oct. 1942 ; USNA (US national archives) T120/757/349463/ 13 oct. 1942 ; NI 3023/ dclaration de Rchling, 18 dc. 1946 a avanc que ce serait Bichelonne qui serait linitiative, en octobre 1942, de cette proposition de collaboration en Union Sovitique. Philippe Mioche [ les entreprises sidrurgiques sous loccupation , op. cit.] dit la mme chose (Jean Bichelonne serait sduit par lide de voir les intrts franais se dployer en Russie ) mais date cette initiative de septembre. Les documents que je cite indiquent quun accord sest bien conclu cette date mais quil manerait, au dpart, de Rchling. 2690 Socit Berg-und Httenwerksgesellschaft Ost GmbH. 2691 AN F 37/ 34 DGRE / C/R d'une runion sur les laminoirs, 29 sept 1942, sont prsents : Barnaud, Bichelonne, Lafond, Raty, Roy, Aubrun. 2692 AN/ 40 AJ /777/ Militrbefehlshaber in Frankreich/ sd 5 Fer et acier/ lettre du Militrbefehlshaber in Frankreich
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Deuxime partie. Les annes de guerre Du ct franais, cette exigence a dabord rencontr une forte opposition, car le dmontage des machines est ressenti comme discutable en raison de leur caractre technique cl et des difficults actuelles de leur remplacement dans lanne, ce qui rend impossible la remise en service des entreprises franaises concernes, et cela cre de plus, pour lindustrie franaise un prcdent dune importance fondamentale. Les ngociations ont t conduites, du ct allemand, avec lobjectif, la place dactes de confiscation allemands unilatraux qui entraneraient en consquence une rsistance passive de la part des franais pour les intrts originels allemands, de parvenir obtenir le consentement sans contrainte du gouvernement franais et, avant tout la collaboration active de lindustrie franaise. 2693
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Rchling a un rle essentiel dans cette affaire et il parvient faire signer une convention au gouvernement et lindustrie franaise, qui prcise les modalits des dmontages envisags. Il sagit coup sr dune partie de lusine de Juf, et peut-tre aussi dune partie de lusine de Mondeville, mais la socit BHO ny est pas vraiment favorable, sans doute pour des raisons techniques. Peut-tre sagit-il tout simplement, comme lont allgu les membres de la famille de Wendel, dune simple vengeance personnelle de Rchling, camoufle en opration de transfert. La question des ddommagements et du remplacement reste pose, mais loffre allemande, de faire participer lindustrie franaise la reconstruction de lindustrie sidrurgique et lindustrie mtallurgique dans les territoires occups de lURSS, a t accepte par le gouvernement franais et lindustrie sidrurgique, selon le rapport allemand2694. Il sagit sans doute dune acceptation de principe qui nengage pas encore beaucoup les industriels concerns. Les parties contractantes se verraient attribuer les mmes droits que les autres Konzerne allemands, auraient la possibilit, en cas dune reprivatisation ultrieure, soit une participation dans le cadre dune socit sidrurgique allemande prive dans les rgions orientales, soit pour certaines units autrefois russes, den obtenir la proprit dfinitive.
Sur linitiative du gouvernement franais sera cre - dans limmdiat - une socit sidrurgique commune, issue dun des Konzerne franais essentiels, dont les tches consisteront en: a) conduire les ngociations venir avec la BHO (particulirement pour la version dfinitive du projet du 9 septembre 1942 ; b) apporter la compensation exige pour les socits franaises concernes par les dmontages ; c) tre porteuse de tous les droits et devoirs qui accompagnent la participation franaise la reconstruction de lEst ; d) de veiller laffectation adquate de personnel et des matriaux. 2695
Par cet accord, le gouvernement franais sengage fournir au minimum 25 et au maximum 50 ingnieurs franais, et nommer immdiatement le dirigeant de la nouvelle socit, un ingnieur parlant lallemand et le russe, qui devra rapidement faire une visite prparatoire en claireur dans les territoires occups de la Russie. Le contrat encore signer avec la BHO sur les modalits de la participation franaise, devra avoir recueilli la signature de la socit sidrurgique et lapprobation du gouvernement franais. Une fois toutes ces conditions remplies, Rchling se dit prt alors faire des concessions sur le statut des entreprises sidrurgiques de Meurthe et Moselle sud et le Militrbefehlshaber im Frankreich se rjouit du nouveau climat plus dtendu que cette initiative amnera.
Le Reichbeautftragter fr Eisen- und Stahl in den besetzten gebieten acceptera prendre en considration (en vue dune transformation), au vu de cette concession anticipe de la partie franaise, le vu franais de modification du rgime de Meurthe et Moselle sud, en tenant compte de cela et en rendant le contrle financier, technique et commercial de Pont--Mousson, Homcourt et Pompey leur maisons-mres franaises, et les droits de contrles du
au Ministre du Reich pour larmement et les munitions Berlin, 8 octobre 1942 (secret). 2693 AN/ 40 AJ /777/ 8 octobre 1942, ibid. 2694 AN/ 40 AJ /777/ 8 octobre 1942, ibid. 2695 AN/ 40 AJ /777/ 8 octobre 1942, ibid.
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commissaire choisi cet effet seront modifis seulement dans des comptences de contrle, de manire comparable celles du commissaire de lindustrie du GBK2696. Une analyse rsume de cet accord et de sa signification conomico-politique, qui a largement dpass les motifs initiaux, met en vidence que, dun ct, on a gagn pour lintrt allemand une nouvelle raison qui pousse une activation du potentiel darmement franais et, dun autre ct, on a atteint une dtente psychologique essentielle dans les relations entre les industries sidrurgiques allemandes et franaises. 2697
Quelques jours plus tard, une autre socit franaise, la socit Nord et Lorraine semble-t-il, reoit une proposition allant dans le mme sens, de la part de la firme allemande Otto Wolf. Il sagit dune offre de collaboration technique qui passerait par la cration dune socit francoallemande, toujours dans le but dexploiter des usines sidrurgiques en Ukraine. Le responsable de la socit franaise, qui est situe en Moselle2698 et a vraisemblablement entendu parler de la prcdente proposition faite aux socits de Meurthe et Moselle, donne son accord a priori la condition quil puisse entrevoir lui aussi de recouvrir le contrle de son usine mosellane. Mais la situation nest plus du tout la mme et il se voit signifier une fin de non-recevoir, ce qui coupe court dventuelles ngociations que le Franais renvoie alors au CORSID ou au secrtaire d'tat la production industrielle.
Le directeur Paris de la firme Otto Wolf, de Cologne (qui pour mmoire est propritaire de 50 % du capital des aciries de Neunkirchen dans lesquelles la socit Nord et Lorraine avait une importante participation) est venu me faire la proposition suivante : tant donn que vous avez un personnel ingnieur et de matrise disponible du fait de loccupation de vos installations en Moselle, consentiriez-vous former avec nous une socit franco-allemande dans le but dexploiter des usines en Ukraine, qui rpondraient vos anciennes spcialits (mines, hautsfourneaux, fonderies, lectrochimie et mtallurgie) ? Jai rpondu que cette proposition me semblait devoir retenir lattention, mais que dores et dj, je serais heureux de savoir, dans le cas o une suite favorable serait donne cette proposition, si en change, je retrouverais la libre exploitation de mes installations en Moselle. Il me fut rpondu quon ne voyait pas, tout au moins pour linstant, la possibilit de mettre sur le mme pied les installations de Moselle et celle de Meurthe et Moselle. Dans la suite de la conversation, comme mon interlocuteur semblait vouloir largir le dbat en considrant non plus seulement le personnel disponible de ma socit hors de Moselle mais celui de toutes les socits mosellanes, jai cru devoir couper court en le priant de sadresser M. le ministre Bichelonne ou au prsident du Corsid puisque la question semblait vouloir embrasser lensemble de la sidrurgie mosellane. Mon interlocuteur ma alors rpondu quil dlguerait un certain M. Lefeure, ancien attach dambassade de France Berlin, auprs de M. Bichelonne, pour lentretenir de la question. 2699
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Quelques ngociations se sont sans doute poursuivies sur ce sujet, et lanne suivante, en mai 1943, le Dr Michel, dont on a vu le rle important en ce qui concernait lorientation de la politique conomique allemande vis--vis de la France, sadresse Bichelonne. Il rsume lentretien quil a eu avec lui et le ministre des finances, ce mme jour, au sujet du rle jouer par l'conomie franaise dans les territoires occups de l'Est. La proposition est dassez grande envergure.
Lconomie franaise a la possibilit de prendre part lorganisation de lconomie dans les territoires occidentaux de lEurope. Les entreprises et les travailleurs franais travailleront, en principe, dans les mmes conditions que les Allemands. Les branches d'activit auxquelles il sera fait appel en premier lieu, pour cette coopration, figurent en dtail dans la pice jointe2700.
General Beauftragter fr Kohle. AN/ 40 AJ /777/ Militrbefehlshaber in Frankreich/ sd 5 Fer et acier/ lettre du Militrbefehlshaber in Frankreich au Ministre du Reich pour larmement et les munitions Berlin, 8 octobre 1942 (secret). 2698 cest--dire dans la zone annexe dAlsace-Lorraine. 2699 AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie/ note remise par M. Lenormand M. Aubrun, 19 octobre 1942. 2700 en ce qui concerne le secteur sidrurgique et mtallurgique : industrie de mise en uvre du fer, dont fabriques
2697 2696
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Deuxime partie. Les annes de guerre On se rserve la possibilit de complter cette liste. Cette coopration sera effectue d'une faon gnrale de telle sorte que les firmes franaises devront transfrer et reconstruire, totalement ou partiellement, dans les territoires appropris de l'Est occup, leurs exploitations se trouvant en France. En ce qui concerne l'organisation et la mise en marche de leurs usines dans les territoires (), ces firmes seront secondes par les services allemands comptents comme s'il s'agissait d'entreprises allemandes. Dans la mesure o des spcialistes isols prendront du travail dans les territoires (), ils seront soumis aux mmes conditions que les spcialistes allemands de la mme catgorie. Le financement ncessaire s'effectuera comme suit : les sommes ncessaires seront prleves sur les avoirs de l'office des changes auprs de la Chambre de compensation allemande de Berlin, et transfres dans des territoires. Les firmes et travailleurs franais pourront faire appel par ailleurs, aux autres possibilits de financement existant dans le Reich et dans les territoires mmes de lEurope. Le gouvernement franais nommera prochainement un dlgu charg d'inspecter, avec une commission d'experts, les territoires o l'conomie franaise aura intervenir. En mme temps le gouvernement franais fondera la socit prvue. Cette socit dsignera un reprsentant permanent Berlin qui sera charg de maintenir la liaison ncessaire avec le ministre du Reich pour les territoires () Au besoin, la socit nommera un ou plusieurs reprsentants dans les territoires () au sige mme des "Reichkommissr". Les spcialistes chargs de cette affaire se mettront en relation entre eux pour rgler les modalits d'excution de nos accords. Je me permets de vous prier de me faire savoir si vous tes d'accord sur la teneur de cette lettre 2701
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Bichelonne rpond aussitt la proposition du Dr Michel et confirme laccord, dans les conditions indiques, auquel les deux hommes taient dj parvenus lors de leur prcdent entretien. A cette date l, vu les nouvelles reues du front, il sagit dune position particulirement audacieuse, qui pourrait effectivement engager lindustrie franaise dans un degr suprieur de collaboration. Cest ce que souhaite trs vraisemblablement Bichelonne, encore que lon ne puisse pas entirement exclure quil ne sagisse l dune manuvre dilatoire pour repousser des prlvements doutillages qui se sont dj produits effectivement cette date, et qui menacent de se poursuivre, comme peut le laisser entendre la formule utilise par le ministre.
J'ai l'honneur de vous confirmer que le gouvernement franais est dispos crer immdiatement une telle socit, celle-ci nommera un reprsentant permanent Berlin, et s'il en est besoin, un ou plusieurs reprsentants dans les territoires () Je prends note que le financement pourra tre fait par virements dans les territoires de l'Est des avoirs de l'Office des changes la Verechnungskasse. M. le ministre, secrtaire dtat l'conomie nationale et aux finances et moi-mme acceptons donc entirement les termes de votre lettre, sous rserve toutefois de la prcision suivante : l'outillage dont les firmes franaises auront besoin ne devra pas provenir obligatoirement du dmontage total ou partiel d'installations en France, mais les firmes devront rester libres de se le procurer, leur convenance, dans le cadre de la rglementation conomique en vigueur. J'ai ds maintenant commenc constituer la mission des experts qui doit partir au plus tt pour examiner sur place les problmes concrets que pose l'organisation conomique des territoires occidentaux de l'Est. 2702
de botes de conserves, usines pour la fabrication d'objets de consommation, en fer ou en mtal. 2701 AN/ F 12 /10 140/ Rapports avec les directions des mines, de la sidrurgie/ Lettre du Dr Michel au ministre, secrtaire d'tat la production industrielle et aux communications, 18 mai 1943. La lettre sachve par la formule suivante : Je vous indique en annexe les noms des participants dj recruts . Malheureusement pour nous, et peut-tre heureusement pour les personnes cites ( ?), cette annexe est absente des archives. 2702 AN/ F 12 /10 140/ Rapports avec les directions des mines, de la sidrurgie/ Rponse du min. Bichelonne au Dr Michel, 20 mai 1943.
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Toutes ces ngociations, pour lesquelles le gouvernement franais se dcharge entirement sur le CORSID naboutirent concrtement rien en ce qui concerne limplantation dunits de production en Union sovitique, en raison de la tournure des vnements sur place partir du milieu de lanne 1943. Cependant, il semble quelles aient ouvert la voie aux accords de restitution qui vont intervenir par la suite, toujours sous la supervision de Rchling. En fvrier 1944 se signe un accord double dans lequel l'tat accepte de recevoir ces usines des mains de Rchling, en reprenant tous les engagements conclus par celui-ci et son tour l'tat acceptait de remettre les usines aux socits et de les ddommager, - par une indemnit de rquisition -, des pertes et manques gagner qu'elles avaient subis. Le ministre de la Production promet donc de payer le prlvement de 0,6 % du chiffre d'affaires des usines de Meurthe et Moselle, du Centre-Ouest et du Nord de la France, lexception de la zone Sud , ainsi que les frais des essais mens lusine de Neuves-maisons par le Reichbeauftragter, ceci depuis le premier octobre 19432703, mais le seul problme est de trouver un moyen lgal de faire un financement occulte.
() La question qui a fait ensuite l'objet de discussions tait de savoir quelle procdure le ministre des finances franais emploierait pour le paiement de ces frais, attendu que tous les paiements effectus directement par le ministre des finances doivent s'appuyer sur un texte de loi, moyens que l'on voulait viter comme peu pratique, pour diverses raisons. Les deux ministres2704 ont dcid ensuite que le CORSID effectuerait ces paiements entre les mains du Reichsbeauftrage et que par la suite, le ministre de la Production devrait donner des instructions en ce sens au CORSID; de mme il appartiendrait au ministre de la production de s'entendre avec le CORSID au sujet des moyens financiers qui devrait alimenter ces paiements.() D'aprs une information de notre bureau de Nancy, les paiements affrents aux 10 Pfg par tonne, doivent tre virs au compte des "Reichsaubetragten fr Eisen und Stahl", l'Aro-Bank, Paris, au nom du "Reichbeauftragter fr Eisen und Stahl, Versuchsanlage Neuves-Maisons". Les 0,6% de frais du bureau toutefois, doivent tre verss au compte du Reichsbeauftragten la Socit nancenne de crdits industriels Nancy.2705
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Le principe du retour des usines de Meurthe et Moselle a donc t accept par les Allemands et habilement monnay par Rchling. Les industriels allemands auraient-ils ce moment-l song aux relations conomiques de laprs-guerre ? Ce retour cote trs cher aux autorits franaises mais Rchling a assur que la gestion allemande na pas port prjudice aux entreprises et na pas mis en pril leur survie.
M. Baboin [commissaire du gouvernement] fait tat dune conversation quil a eue le 10 dcembre 1943 avec M. Hermann Rchling, en prsence de M Bichelonne. Au cours de cette conversation, M. H. Rchling () a dclar que la gestion allemande [des usines ORAMMS] na, lexception dun emprunt bancaire, contract aucun engagement de longue dure, sous forme de marchs de ventes ou dachats, de contrats de reprsentation, de licences ou brevets, etc.2706
Les ngociations aboutissent donc, dans les conditions allemandes, la restitution des douze usines qui restaient encore soumises un administrateur allemand.
accord du 12 fvrier 1944, AN/ F 12/ 10 063, non sign, non dat, mais environ 1er trimestre 1944 et AN/ F 12/ 10 059/ Direction de la sidrurgie, lettre du ministre de la production industrielle celui de lconomie et des finances date du 31 juillet 1944 mais lettre C/R du contrat joint (en allemand) du 18 avril 1944. 2704 Cathala (Finances) et Bichelonne (production industrielle). 2705 AN/ F 12/ 10 063, non sign, non dat, mais environ 1er trimestre 1944. 2706 AN 62 AS / 8 /CORSID notes de sances 1943, Situation des usines Oramms, 11 dcembre 1943.
2703
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Deuxime partie. Les annes de guerre Document 3. Usines de Meurthe et Moselle faisant lobjet dun retour leurs socits propritaires2707 - Usines d'Aubou, de Belleville, de Liverdun, et de Pont--Mousson (socit des Hautsfourneaux et fonderies de Pont--Mousson); - Usines de Champigneulles, de Neuves-Maisons (Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons); - Usines de Dieulouard, de Pompey (socit des hauts-fourneaux, forges et aciries de Pompey); - Usine de Frouard (S.A. des Aciries du Nord et de l'Est); - Usine d'Homcourt (compagnie des forges et aciries de la Marine et d'Homcourt); - Usine de Juf (MM. de Wendel et Cie); - Usine de Maxville (St des hauts-fourneaux de Maxville).
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On cre un organisme de rpartition rgional dnomm SIDEST, par lequel les sidrurgistes franais concerns reprennent la possession de leurs usines. Mais les pressions allemandes ne sarrtent pas l pour autant. Le 1 mars 1944, le ministre de la production industrielle restitue donc officiellement les usines leurs propritaires, mais les socits restent nanmoins soumises au contrle de Rchling qui continue de leur imposer la poursuite des fabrications spciales quil avait organises et quelles doivent livrer aux mmes firmes allemandes que prcdemment2708. Les oprations de financement continuent de passer par lintermdiaire de la banque Rchling Sarrebrck qui reoit les paiements des clients et effectue le rglement des fournisseurs sauf pour ceux qui rglaient directement par le clearing franco-allemand. Bien entendu, le gouvernement provisoire de la Rpublique rcuse cet accord ds son entre en fonction, car de tels engagements constituent en l'espce une approbation de fait des agissements de l'administrateur provisoire et il annule cet accord par la loi no 153 du 1er avril 1944. Mais le gouvernement prcdent a fait des dettes : il avait pay directement une socit allemande de crdits une somme de 2 475 000 F reprsentant les intrts d'un emprunt que l'administrateur provisoire avait souscrit auprs d'elle et avait dautre part vers aux socits sidrurgiques de Meurthe et Moselle Sud une somme de 272 518 694 F, en lui demandant de rgler en son nom les dettes qu'avait laisses Hermann Rchling2709. Ces sommes apparaissent provisoirement irrcuprables, de mme que celles verses au titre d'avances dues aux socits suite la convention du 17 fvrier de retour des entreprises leurs propritaires, l'tat avait dj vers la somme de 500 millions au Comit d'organisation de la sidrurgie, 445 millions ont t rpartis par celui-ci aux intresss, et 55 millions se trouvent provisoirement bloqus dans ses caisses, seule somme sur lensemble dbours que le nouveau gouvernement peut rcuprer immdiatement2710. En effet, vu la situation gnrale de la sidrurgie en ce milieu danne 1944, il ouvre ces socits un compte de crances ltat qui sera apur quand la situation conomique et financire le permettra2711.
AN F12/ 10 063/ convention Oramms, relative la reprise des usines de Meurthe et Moselle, en date du 17 fvrier 1944. Convention signe par, d'un ct, Pierre Cathala, ministre, secrtaire d'tat l'conomie nationale et aux finances et J. Bichelonne, ministre, secrtaire d'tat la production industrielle et aux communications; et d'autre part par: Aubrun pour le Comit d'organisation de la sidrurgie et les reprsentants de sept socits: J. Taffanel (Chtillon, Commentry), L. Daum (Marine-Homcourt), Balthasard (Aciries du Nord et de l'Est), Beaugrand (Pompey), Granpierre (Pont--Mousson) et de Wendel (7 : illisible). 2708 AN/ 139 AQ/ 9/ Marine et Homcourt. 2709 contre lequel est ouvert un procs qui durera jusquen 1953. cf chapitres suivants. 2710 AN/ F 12/ 10 063/ Direction de la sidrurgie/ ORAMMS/ lettre de l'ingnieur des mines Jenn Andr Brunet, secrtariat gnral la production, en date du 31 mai 1945, avec joint "l'expos des motifs de l'ordonnance relative au rgime financier appliquer aux usines de Meurthe et Moselle sud qui avaient t pendant l'occupation sous la grance d'un administrateur provisoire en la personne du dnomm Hermann Rchling. 2711 AN/ F 12/ 10 063/ ibid.
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changes de savoir-faire et cessions de brevets industriels

Dans certains documents, on voque galement le transfert des brevets allemands en pays neutre, la charge du ministre Speer2712, tout comme ailleurs lon trouve des tentatives de rachats de brevets franais. Les conceptions et les mthodes sont les mmes en ce qui concernent les brevets : ils doivent retourner leur concepteur, dune manire ou dune autre. Sous des contraintes ou des pressions qui ne sont pas vraiment dcrites, mais simplement allgues, ont t cd, par les entreprises sidrurgiques franaises, un certain nombre de brevets, dont certains sont dorigine allemande. On assiste ainsi une renationalisation de la proprit industrielle : ce qui a t conu par des Allemands doit tre produit en Allemagne, ou au moins sous contrle allemand. Par exemple, la Cie Marine et Homcourt a cd, en dcembre 1941 la licence dexploitation du brevet pris en Allemagne2713 pour perfectionnements aux rgulateurs automatiques de fours lectriques, la socit allemande Allgemeine Elektrizitt Gesellschaft (AEG)2714. Mais ce transfert ne se conoit pas sens unique, comme on aurait pu limaginer. Au contraire, la logique sapplique aussi dans lautre sens, pour rcuprer des brevets franais, ou bien pour acqurir de nouveaux brevets. On trouve ainsi un tel exemple avec les Trfileries et laminoirs du Havre qui, par un contrat de dcembre 1942 avec la socit allemande Vereinigte Leicht Metallwerke, rachtent une licence dexploitation en France de deux brevets franais2715 concernant un procd de coule de lingots mtalliques et un procd de moulage pour la fabrication des blocs mtalliques en alliage daluminium. La socit franaise doit verser la socit allemande des redevances proportionnelles (0,5 Pf ou 2 Pf) par kilo produit la fonderie ainsi quune redevance fixe pour chaque fonderie, de 10 000 RM pour la premire unit (600 tonnes) de coule; 9 000 pour la 2me, etc. 1 000 pour la 10me et chaque unit suivante. Le contrat2716 est sign pour dix ans, soit jusquau 30 avril 1953. La mme socit signe en novembre 1943 un autre contrat, de type inverse, avec la socit Durener Metallwerke, par lequel elle cde la licence dexploitation du brevet franais n 680.501 contre redevance 2 % sur le montant des livraisons de produits sous licence2717. Les accords peuvent aussi ntre que des renouvellements daccords dexploitation de brevets antrieurs la guerre, assurant ainsi la continuit de lexploitation technique. Il serait intressant de savoir si au moment du renouvellement, lOccupation a jou en dfaveur des socits franaises ou si, au contraire, on assiste de simples relations commerciales presque comme laccoutume. Les Forges et aciries du Nord et de lEst passent, en juin 1943, une convention avec la Bochumer Eisenhtte Heintzmann & Cie qui reprend la suite de celle intervenue entre les deux mmes firmes neuf ans auparavant, mais en modifie les dispositions de transferts financiers. Il semble que dans les annes trente on utilisait une socit cran (Cie Meco) qui na dsormais plus dutilit.
La socit des forges et aciries du Nord et de lEst a pass, la date du 25 juin 1943, avec la Bochumer Eisenhtte Heintzmann & Cie, Bochum, une convention faisant suite celle intervenue entre les deux mmes firmes, la date du 21 dcembre 1934, ayant pour objet lexploitation des brevets franais de la Bochumer Eisenhtte Heintzmann & Cie relatifs des cintres et des tanons de mines.
AF/ B 631 fonds Gamelin. sous le numro 608.911 le 30 avril 1930. 2714 AF/ B 47 502/ Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi/ Cie Marine et Homcourt, lettre du 30 avril 1945 (sign L. Daum). 2715 n 826.455 et n 837.409. 2716 AF/ B 47 502/ Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi/ Trfileries et laminoirs du Havre, lettre du 25 avril 1945, contrat en date, Paris, du 20/12/1942 et Hanovre du 16/1/1943. 2717 AF/ B 47 502/ Trfileries et laminoirs du Havre, lettre du 25 avril 1945, contrat en date du 15/11/1943
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Deuxime partie. Les annes de guerre Cette convention du 25 juin 1943 a port uniquement sur les modalits de vente, de rmunration et les tractations des commandes des tanons de mines. Elle prcisait que les facturations et les encaissements devaient tre assurs dsormais par la socit des forges et aciries du Nord et de lEst et pour son compte avec rpartition des bnfices raliss, alors quau terme de la convention du 21 dcembre 1934, les tanons taient fabriqus par la socit dclarante pour le compte de la Cie MECO (Paris) qui prenait en charge les redevances dues la Bochumer Eisenhtte Heintzmann & Cie. () Cette convention na pas t officiellement homologue. 2718
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En 1931, la socit Louvroil Montbard Aulnoye avait install dans son usine de Louvroil (Nord) la fabrication de courbes tubulaires dacier selon un procd allemand Rohrbogenwerke , produits vendus sous le nom de courbes souder Vallourec , dune vente annuelle denviron 300 400 tonnes pour la France. Ces produits sont vendus aussi en Belgique, pays pour lequel est aussi concde la licence2719. Parce quelle intervient dans cette spcialit, sur le march belge, lentreprise franaise stait vue proposer, en mai 1939, ladhsion lentente internationale des fabricants de courbes (Internationale Rohrbogen Vereinigung, Dsseldorf), pour un accord sur les prix et les conditions de livraison et de paiement sur les marchs extrieurs, le march franais tant respect. La proposition est renouvele en avril 1941. On ne sait pas sil y a alors pression ou pas, mais les ngociations commencent ds le mois de juin. Cependant elles vont traner en longueur, peut-tre de la faute du Ministre des finances, et la convention nest dfinitivement signe quen juin 1943, aprs lobtention de lagrment de ce Ministre. Les ventes qui se font par la suite au titre de la nouvelle convention ont port sur un total de 18 tonnes2720. Il est intressant ce propos de noter que certains cartels europens ont donc survcu pendant la guerre. Quelques autres projets ont t conus dans des domaines varis, tels que la cration commune dusines dalumine et de caoutchouc avec la socit franaise Ugine2721. Grce lobligation faite aux entreprises, par le gouvernement provisoire, en 1945, de dclarer les conventions passes avec les occupants, on connat un certain nombre de ces accords, du moins ceux qui furent officialiss, et ils sont assez peu nombreux dans le secteur de la sidrurgie. Quelques exemples permettent cependant de connatre les mthodes utilises pour ces contrats forcs. Certains dentre eux sont en effet le rsultat daccords directs soit avec le gouvernement, soit par lintermdiaire des groupements professionnels, et dans ce cas lentreprise ne peut que lappliquer sans avoir eu son mot dire2722. Dautres contrats sont passs sous la pression allemande directement entre des entreprises franaises et allemandes, avec laccord du gouvernement franais, pour viter des rquisitions abusives.
Gagner du temps : lexemple de laffaire Ugine Lobjectif des industriels confronts des demandes allemandes tait en gnral de gagner du temps. Cest en tout cas ce qui ressort de quelques cas soumis au Ministre des finances suite aux dclarations obligatoires exiges par lordonnance du 29 mars 1945 relatives aux contrats passs avec lennemi. Les dirigeants franais jouaient sur les autorisations ncessaires de part et dautre pour tirer les dlais. Quant ceux-ci taient au bout, les signatures demandes taient
AF/ B 47 502/ Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi/ Forges et aciries du Nord et de lEst, lettre du 28 avril 1945. 2719 AF/ B 47 502/ St Louvroil Montbard Aulnoye, lettre du 30 avril et du 3 mai 1945 (rectificatif chiffres), note au sujet de la convention conclue entre la socit Vallourec et linternational Rohrbogen-vereinigung . 2720 AF/ B 47 502/ 30 avril et 3 mai 1945, ibid. 2721 AF/ B 47 502/ Socit Ugine, lettre du 28 avril 1945. 2722 AF/ B 47 502/ Dclaration par les entreprises des conventions passes avec lennemi, 1945.
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effectues, mais la mise en uvre des contrats tait nouveau lobjet de dlais qui nen finissaient pas, si bien que les mois scoulaient et qu la Libration du territoire, peu deffets rels en avaient t tirs. Un exemple typique de cette dmarche des sidrurgistes franais est laffaire Ugine. Les Allemands souhaitaient vivement racheter le brevet du procd dacier Ugine-Perrin. Ce procd pour la fabrication de ferroalliage spciaux et daciers inoxydables, datait de 1932 et avait donn lieu des brevets dans tous les pays du monde. En Allemagne, le brevet de cette invention fut un certain temps refus la socit Ugine, qui dut faire un procs au Patentamt, procs quelle gagna en 1937. Cette opposition, selon la Socit dlectro-Chimie, dlectro-mtallurgie et des aciries lectriques dUgine, aurait t le fait dune vive rsistance des sidrurgistes allemands. A la fin de lanne 1937, on cra Berlin la socit Ugine-Perrin-Verfahren, totalement indpendante de la socit franaise et qui avait pour objet de diffuser lutilisation des procds Ugine-Perrin en Allemagne. Laccord des autorits franaises, pour la diffusion de la licence en Allemagne, fut acquis en mai 1938. Mais les ngociations, engages depuis 1936, ntaient pas finies, elles tranrent en longueur et furent quasiment suspendues entre dcembre 1938 et mars 1939. A ce moment, vu le contexte europen, la Prsidence du Conseil indiqua que les conditions du moment empchaient de conclure ces accords. Entre-temps, Ugine avait sign des accords avec deux socits britanniques et une socit indienne (Indes britanniques) 2723. Ds aot 1940, des sidrurgistes allemands demandent nouveau racheter ce procd Ugine-Perrin, en particulier les socits IG-Farben et Vereinigte Stahlwerke ainsi que les aciries Bhler, moyennant des paiements comptants considrables. La socit Ugine, en invoquant diverses raisons, dont le fait quelle se situait en zone non occupe, obtient des dlais pour contacts demands et repousse autant que faire se peut le moment dune relle ngociation. Mais la menace pse alors de plus en plus fort dune rquisition des brevets sous la forme dune licence de droit. Cest en tout cas largument quUgine utilise pour justifier quelle se dcide alors, dbut 1942, avec laccord du Ministre de la production industrielle, engager nouveau des ngociations avec la socit allemande Ugine-Perrin Verfahren avec laquelle elle tait en pourparlers avant-guerre, et non celle qui faisait les dmarches depuis 1940. La socit joue alors sur la rivalit de deux groupes intresss pour faire durer les ngociations. Ce nest que le 19 juin 1942 quun texte dfinitif est sign Paris, avec la IG-Farben Elektrometallurgie H.C. Stark, mais ce texte prvoit que toutes les dcisions doivent tre soumises Ugine, ce qui lui permet de les reporter sans cesse. Des dlais tant sans cesse ajouts par la socit Ugine pour la mise en application de laccord, en juin 1944, aucun contrat de cession navait toujours t sign.
Contrat avec IG.-Farben, Elektrometallurgie H.C. Starck et Ugine-Perrin Verfahren. Ce contrat, pass le 19 juin 1942, est relatif au procd Ugine-Perrin bien connu dans le monde pour la fabrication de l'acier et des ferro-alliages. Les circonstances dans lesquelles ce contrat a t conclu vous sont exposes par la note annexe "A"2724. Cette note tablit d'une faon que nous croyons suffisamment claire, la pression que nous avons subie pendant deux ans pour arriver nous incliner, d'accord avec le Ministre de la Production Industrielle, afin d'viter la rquisition sous forme de cession de licence de droit. Nous avons pu enrayer tout rsultat pratique de ce contrat par le fait mme que nous avions prvu que Ugine-Perrin Verfahren (U.P.V.), socit concessionnaire dans laquelle nous n'tions pas participant (le capital tant vers par les 3 firmes allemandes : IG-Farben, GFE, Starck), avait lobligation absolue de soumettre UGINE, avant conclusion, toute ngociation et lui transmettre, pour accord et signature, tous contrats et accords de quelque nature qu'ils soient, relatifs au procd. Ce contrle de tous les faits internes de U.P.V. a permis d'viter la
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AF/ B 47 502/ Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi/ Socit Ugine, lettre du 28 avril 1945. 2724 Voir en annexe ce chapitre.
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Deuxime partie. Les annes de guerre rquisition de nos procds par l'Allemagne et n'a t suivi pratiquement d'aucune conclusion de cession de licence. 2725
Ce mme procd, dcidment trs convoit, fit lobjet dune autre proposition appuye de paiements comptants considrables2726 par le Konzern des Vereinigte Stahlwerke, au printemps 1943. Ugine ngocia jusquen juin 1944 mais ne signa jamais aucun contrat avec le groupe sidrurgique allemand. Dautres conventions furent signes par Ugine, conjointement avec deux ou trois autres socits franaises, au sujet du procd du noir actif et un autre procd de moulage au sable ciment. Dautres contrats furent passs entre les groupements professionnels ou rsultrent de ngociations gouvernementales. Ugine, dans cette catgorie de contrats forcs, se vit imposer pour laluminium et pour lalumine, un accord indirect de livraison lAllemagne, par la socit dorigine syndicale charge de la distribution de toute la production franaise. Parfois les contrats refuss par les entreprises franaises taient accepts par le gouvernement et largent tait vers directement lOffice des changes pour un contrat que la socit concerne navait jamais ngoci ni sign. Ce fut le cas pour Ugine qui un contrat avec IG-Farben et Starck fut impos, mais la socit refusa dencaisser la somme. Mme si laffaire suivante sort du cadre de la sidrurgie, il est trs troublant dapprendre, dans le mme document, que la socit Ugine, par lintermdiaire dune socit Sofumi cre entre elle-mme et la Deutsche Gold und Silber Scheideanstalt pour lexcution de fumigations industrielles, signa un contrat en fvrier 1941 pour la cession de la licence allemande de la DGS pour la fabrication du Zyklon, de sinistre mmoire
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Les relations commerciales

Les relations commerciales officielles se poursuivent presque comme avant-guerre : des runions ont lieu Paris (htel Majestic) entre les prsidents des chambres de commerce allemandes et franaises des rgions concernes. Le chef du service conomique l'ambassade d'Allemagne Paris est le Dr Gerstner mais Kuntze appartient aussi la maison, en dehors de sa place officielle de grant du Centre en France des organisations conomiques allemandes2727. Cependant, Barnaud, le dlgu gnral aux relations conomiques franco-allemandes, reoit frquemment de Kuntze des plaintes au sujet d'entraves l'importation de marchandises allemandes (refus de licences ou contingentements, ou par l'intervention de certains comits d'organisation). Il faut dire que, dans certains cas, les exportateurs allemands exigeaient un remboursement en nature des matires premires utilises, demande qui est dans ce cas rejete car ces matires premires sont trop vitales pour la sidrurgie franaise. En juillet 1941 intervient un accord de la direction du commerce extrieur avec les autorits occupantes pour la dlivrance automatique des licences d'importation en se basant sur les chiffres maxima des importations de mme type pour la priode 1934-1938. Certains agissements sont plus que douteux. Parce que les Allemands se mfient des industriels franais, ils redoutent peut-tre avec raison que certains effectuent des augmentations artificielles de prix leur gard. Cest sans doute ce qui pousse certaines socits allemandes en relations daffaires avec des fournisseurs franais procder une vritable inquisition sur les prix de revient, chose qui relve habituellement du secret professionnel. Cest ainsi quen septembre 1941, la socit Hochtief, entreprise prive installe Cherbourg, est venue demander au directeur local de la Socit Union interprofessionnelle des matriaux de
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AF/ B 47 502/ Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi / Socit Ugine, lettre du 28 avril 1945. 2726 AF/ B 47 502/ 28 avril 1945, ibid. 2727 AN F 37/ 20/ Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes.
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construction les dtails des prix de revient des matriaux pour justifier les prix de factures auprs dun organisme de contrle allemand. Lentreprise contacte ce propos le Secrtariat dtat la production industrielle qui prend position contre une telle forme dinquisition.
Jestime avec vous que la demande de la socit Hochtief me parat nettement dpasser les droits que peut avoir un acheteur. Il serait de mme fort dsagrable que les autorits allemandes posent directement de telles questions nos industriels. Ces questions doivent tre traites sur le plan commercial ordinaire. Le prix de revient est un des lments du secret des entreprises. Ce secret nest pas opposable seulement pour des motifs administratifs ou pour accord entre les parties mais il rsulte de rgles couramment admises en droit commercial dans lintrt du commerce en gnral. Jai saisi M. le Dlgu aux relations conomiques francoallemandes de cette affaire. 2728
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Les autorits franaises, qui tentent cependant dans lensemble de normaliser la situation, profitent de toute occasion offerte pour cela et vont proposer aux Allemands une participation diverses manifestations industrielles. La Foire de Lyon est une de ces grandes manifestations internationales de lindustrie. Son organisation tant maintenue en zone libre, en 1941, le comit dorganisation de cette importante foire transmet une invitation pour les autorits et surtout pour les entreprises allemandes. Le Ministre de lconomie se montre trs favorable ce projet, le propose au prsident de la Commission darmistice de Wiesbaden en insistant en particulier sur le rle des nations trangres toujours prsentes cette manifestation. Loffre est accepte par les Allemands2729.
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AN F 37 / 24 Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945)/ note du secrtariat la production industrielle au directeur Btiment et matriaux de construction, 5 octobre 1941. 2729 AN F 37/ 20/ DGREFA/ lettre du min. de l'conomie nationale et des finances (Vichy) au prsident de la Dlgation franaise aux affaires conomiques, 7 juillet 1941. Rponse : C/R de la runion du 25 aot de la DFA.
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LA COLLABORATION CONOMIQUE, CT FRANAIS Le discours europen et la collaboration industrielle

Ds les premiers jours de loccupation en France, les dirigeants nazis font connatre leur conception de lEurope future et de son nouvel ordre conomique. Celui-ci, sous le contrle de lAllemagne nazie, sappuiera sur la monnaie allemande dans un nouveau systme de rglements des changes et daccords conomiques long terme qui viseront reconstruire une Europe dont on prvoit que le niveau de vie devrait automatiquement augmenter2730. Au dbut de lanne 1941, on croit la paix proche et, en pensant au futur conomique, on sattend une faim dacier, pour des raisons multiples qui se combineront. Les Allemands prvoient que la consommation dacier par habitant atteindra alors rapidement le niveau amricain, si lon sait faire les amliorations techniques ncessaires pour utiliser les minerais de faible teneur, amliorer la qualit de lacier Thomas et faire progresser les alliages qui permettront une plus grande vitesse dans les transports2731. Dans cette vision du futur base sur le principe de lconomie dirige, une place assez importante est accorde lconomie franaise, son agriculture comme son industrie, pour autant quelle adopte cette optique, ce que vont faire les nouveaux dirigeants du gouvernement de Vichy. Ces derniers vont donc faire un certain nombre de dclarations dans le sens dune collaboration base sur ces nouveaux principes conomiques. Selon les dirigeants franais, lconomie franaise a tout gagner accepter une telle perspective : cest en rsum ce que le ministre Bouthillier explique, aprs avoir fait un expos trs pdagogique sur le principe de lconomie dirige, en mettant en avant les raisons pour lesquelles la France choisit dopter pour cette doctrine conomique, en novembre 1940.
Le gouvernement franais a d reconnatre au lendemain de larmistice, quil lui fallait rpudier les derniers artifices du systme libral et quil avait toutes les raisons dentrer dans la voie de lconomie dirige. Il fallait dabord parer au plus press. Il fallait que les ressources qui nous restaient fussent quitablement rparties et que lgalit des sacrifices fut assure entre tous les Franais. Telle fut la raison des cartes dalimentation, tel est encore le motif de la lutte contre la hausse des prix. Mais il faut aussi remettre en marche notre activit agricole et industrielle. L encore ltat doit tracer directement la voie dans laquelle lconomie doit sengager. Il doit favoriser les industries qui font le moins appel aux marchandises trangres. Il doit encourager celles qui emploient le plus de main duvre. Il doit faciliter le passage de lindustrie de guerre lindustrie de paix. Il doit rcuprer les bnfices indus et financer les travaux dintrt gnral et social. Il ne faut pas se dissimuler que cette politique est une uvre de longue haleine et quelle exige la mise en place de nombreux mcanismes conomiques. Elle implique une grande centralisation des renseignements statistiques, une intervention constante dans le domaine de la rpartition des marchandises et une orientation gnrale de la production. Lconomie dirige, a dit encore M. Bouthillier, nimplique pas une autarcie troite. Elle doit au contraire constituer la base dune conomie dchanges. Les systmes conomiques autoritaires peuvent, selon les circonstances, avoir pour tendance soit dimposer au pays de vivre sur lui-mme, soit de lui permettre de tirer de ses propres ressources tout ce quelles lui offrent, non seulement pour satisfaire ses besoins, mais aussi pour mettre une partie de ses ressources, charge de rciprocit, disposition des autres nations. Cest la seconde tendance qui a un sens actuel et vivant. Ds prsent notre pays, pour surmonter ses difficults et recouvrer une activit suffisante doit dvelopper ses changes avec lEurope continentale tout en maintenant lquilibre de sa structure conomique. La constitution conomique de lEurope future devra certainement associer les peuples dans un vaste systme de collaboration : la
Le nouvel ordre conomique en Europe , un expos du Dr Funk, Le Temps, 27 juillet 1940, p.2. BA/ R 13 I/ 383/ gnral von Hanneken, Eisen und Kohle vor groen Aufgaben , Deutsche BergwerksZeitung, 29 janvier 1941.
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France doit jouer sa place dans ce concert; longtemps attire vers lAtlantique, elle a un rle essentiel remplir dans une conomie europenne et mditerranenne comprenant lAfrique et le Proche-Orient. Le ministre a conclu : lconomie dirige nest pas un lment de collectivisme, mais un instrument de continuit qui permet daccomplir sans cesse et sans trouble une uvre immense. 2732
Aprs les beaux discours, cest concrtement la collaboration conomique qui se met en place au quotidien. On la dj vu luvre sur le terrain, dans son acception allemande, avec les ponctions diverses sur les stocks, les dmontages de matriels ou les commandes forces. Officiellement, pour lopinion publique, elle prend une forme beaucoup plus sereine et diplomatique. Cest ainsi que souvrent des ngociations dans divers domaines, dont les matires premires2733 et la mtallurgie.
En vue de la conclusion dun accord conomique, des pourparlers viennent de sengager Paris entre industriels franais et allemands des industries de la mtallurgie. Ces ngociations qui portent sur toutes les questions dintrts communs aux industries allemandes et franaises ont notamment pour objet de rgler lattribution des commandes ainsi que de la fourniture des matires premires. () Afin de faciliter le travail, les industriels taient groups en cinq commissions : commission des constructeurs de machines, commission de la mcanique de prcision, commission des constructions lectriques, commission de la petite mcanique et du travail des mtaux, commission de lautomobile et du cycle. Les dbats se sont drouls dans une atmosphre de grande cordialit. Ce premier essai concret de collaboration franco-allemande a montr les trs grands avantages que notre pays pourrait retirer de la politique dont les principes ont t dfinis par le marchal au moment des accords de Montoire. Le premier objet de la confrence est de permettre aux personnalits responsables dans chaque branche dindustrie, dans chacun de nos deux pays, dabord de se connatre, puis dchanger des vues sur les problmes les plus importants qui se posent eux dans le prsent ou qui se poseront eux dans lavenir. 2734
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A cette poque, ce premier essai concret de collaboration franco-allemande porte donc sur le secteur de la mtallurgie, car la sidrurgie est sous contrle et ne peut donc faire lobjet de ngociation libre2735. De plus, il sagit ici principalement de petites et moyennes entreprises, plus sensibles certaines pressions mais aussi certains arguments financiers que les grands groupes du secteur sidrurgique. Dune faon plus gnrale, il sagit surtout de mettre en place un systme dorganisation professionnelle, des directives et un fonctionnement conomique comparables dans les deux pays, de manire faciliter la tche de contrle. On a pu dj voir, travers quelques exemples, que les ordonnances sont souvent de mme type et interviennent peu prs au mme moment dans les deux pays. Pour les occupants, il est certain que cette collaboration facilite la gestion et le contrle de la production lchelle europenne. Au quotidien, la collaboration se dcline aussi divers degrs, allant, selon lchelle propose par Pascal Ory, de la simple collaboration au collaborationnisme2736 le plus servile, celui que lon trouve la tte de ltat franais. Dans laffaire des Forges et aciries de Coly (rgion de Bordeaux), on retrouve la contradiction partielle, dj releve, entre la position officielle du gouvernement, et de Bichelonne en loccurrence pour lindustrie, et les autres autorits franaises, dans les directions
L conomie dirige dfinie par le ministre des Finances , Le Temps, 28 novembre 1940, p.1. Les ngociations conomiques franco-allemandes pour lexploitation des matires premires , Le Temps 23 fvrier 1941, p. 2. 2734 Pour la construction dune conomie europenne, des pourparlers sengagent entre mtallurgistes franais et allemands., Le Temps, 20 janvier 1941, p.2. 2735 Il serait fort intressant de faire une tude sur ces ngociations et leurs consquences concrtes, sur la collaboration relle ou pas qui sen suivit. Mais la tche est du ressort dune autre recherche. 2736 P. Ory, les collaborateurs, Seuil, 1977, p.10.
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des diffrents ministres, en particulier la Direction de la sidrurgie. Si le premier donne des directives pour la mise en uvre de tout ordre allemand, officiellement ngoci ou impos de fait, les seconds jouent plus souvent des diverses procdures leur disposition pour contourner certains ordres ou au moins pour en reporter momentanment lapplication. La Socit des forges et aciries de Coly stait engage par contrat, le 9 janvier 1939, avec le Comptoir Sidrurgique de France, ne pas reprendre son activit de laminage avant le 31 dcembre 1950, moyennant une indemnit forfaitaire de 3 millions de francs. Les installations taient donc restes en inactivit jusqu ce quen janvier 1943, lordre soit donn par ladministration militaire allemande rgionale de remettre les laminoirs en service pour une commande destine lorganisation Todt. En tant que producteur, la socit devait donc obligatoirement se dclarer comme membre du CORSID et rgler la cotisation. Mais officiellement, le CORSID refuse dautoriser les Forges de Coly produire, et ne peut donc accepter leur participation. Par le souci lgaliste habituel, Rchling, en tant que responsable pour la sidrurgie franaise, insiste pour que lon accepte cette inscription, en vue dtre en rgle avec les lois2737. Baboin, le Directeur de la sidrurgie, responsable du contrle du CORSID, se contente de rpondre quil prend acte de la dcision allemande mais reste oppos la remise en marche des laminoirs des Forges et aciries de Coly2738. Accepter, mais ne pas couvrir; plier mais ne pas approuver : ceci pour le CORSID. Mais il nen est pas de mme pour le gouvernement. En effet, laffaire ne sarrte pas l et trois mois plus tard, cest le ministre Bichelonne en personne qui intervient pour imposer la rinscription de lunit de production au CORSID.
Bien que la socit nouvelle des forges et aciries de Coly vous ait demand de linscrire et vous ait offert le paiement de la cotisation, vous avez cru devoir vous borner prendre acte de lordre de rouverture de lautorit occupante. Aprs un examen complet et approfondi de cette affaire, jai lhonneur de vous prier de vouloir bien la rgler durgence conformment aux instructions suivantes: En principe toute entreprise ayant une existence lgale doit tre inscrite par le comit dorganisation duquel elle dpend. Si cette entreprise est lie par une obligation de non-activit rsultant dune convention dont le sens est parfaitement clair comme cest le cas despce, le comit doit complter linscription dune mention relative cette servitude de non-captivit () La socit nouvelle des forges et aciries de Coly aurait donc d selon ce principe tre inscrite ds la cration de votre comit avec la mention de lobligation de non-activit temporaire quelle a assume vis--vis du comptoir sidrurgique de France et je vous invite procder durgence une inscription avec effet rtroactif. En ce qui concerne lordre de rouverture donn par lautorit occupante la date du 18 janvier 1943, il semble bien, sous rserve de lapprciation souveraine des tribunaux quil constitue un cas de force majeure susceptible de justifier () de la non-excution de son contrat. () Par contre cet ordre ne peut tre ignor du point de vue de lorganisation professionnelle et je vous invite, en consquence, complter linscription de la socit nouvelle des forges et aciries de Coly par une mention y relative, en vertu de laquelle vous considrerez cette socit comme excutant rgulirement des commandes allemandes. Il doit tre entendu, toutefois, quen principe, elle ne devra pas faire appel vous, sauf cas de ncessit absolue, pour la satisfaction de ses besoins propres en matires premires. Toutes les difficults cet gard devront tre soumises votre commissaire du gouvernement. 2739
Cette attitude est appuye par un discours mettant en avant tous les avantages que lon attend dune collaboration efficace.
AN/ F 12/ 10 063 / CORSID / lettre de Ernst Rchling (Paris) Baboin, directeur de la sidrurgie au Ministre de la production, le 30 novembre 1943 (en franais). 2738 AN/ F 12/ 10 063 / CORSID / Rponse du 7 dcembre 1943, sign Baboin, copie au Corsid. 2739 AN/ F 12/ 10 063 / CORSID / Lettre du ministre Bichelonne date du 13 mars 1944 au prsident du Corsid (J. Aubrun) sous couvert du directeur de la sidrurgie (R. Baboin).
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Le discours franais de la collaboration et les conceptions conomiques en jeu

Trs rapidement aprs lArmistice, dans les faits, les ngociations conomiques qui commencent rvlent que le concept de collaboration est dj largement en marche, au sein du gouvernement franais. On y pratique lauto-conviction en se laissant croire que lon obtiendra certains avantages que lon compte ngocier. Ds la fin du mois de juillet, des industriels allemands, envoys en France occupe, sont chargs de faire accepter certains entrepreneurs franais des contrats de fabrication pour du matriel darmement. Si les industriels franais hsitent, le gouvernement accepte la chose la condition que les commandes passent par le relais les services officiels du gouvernement franais2740. On a dj vu que sa position ce sujet tait double : exercer un contrle global sur les activits allemandes et ne pas laisser les industriels isols, sur le terrain, face aux pressions allemandes. Dbut septembre, cest en zone non occupe que les Allemands ont demand, officiellement cette fois, par le truchement de la Commission darmistice, que le gouvernement franais accepte de faire fabriquer du matriel de guerre pour les armes allemandes. Aprs avoir hsit un moment, les Franais se disent prts accepter, mais la condition dobtenir une contrepartie politique. Celle-ci nest pas encore dfinie, mais elle pourrait consister en une simple lettre de reconnaissance de la collaboration franaise A la Commission dArmistice, dirige par Hemmen, cest de Boisanger qui parle au nom de ltat franais.
de Boisanger: () Nous considrons que nous ne sommes tenus ni par la Convention de la Haye ni par la Convention dArmistice, deffectuer des fabrications en zone occupe. Nous ne nous y refusons pas cependant et nous accepterions mme de fabriquer certains matriels en zone non occupe sous certaines conditions dterminer. Mais avant de passer lexamen des conditions et des contreparties dordre conomique que nous voulons obtenir, nous devons vous signaler le caractre avant tout politique de ce problme. Lacceptation des demandes allemandes implique des risques qui sont principalement de trois natures : nous nous exposons des bombardements anglais particulirement contre les usines ; nous pouvons voir la France en position difficile en cas de paix anglo-allemande ; enfin lopinion publique franaise pourrait tre choque dune collaboration aussi pousse avec lAllemagne. Hemmen: En ce qui concerne la zone libre nous ne vous avons demand que la fabrication de pices dtaches ou de matriels non finis. de Boisanger : Mme cela est grave. Le gouvernement franais, avant daccepter les demandes allemandes, demande donc une contrepartie galement dordre politique. Nous pensons quaprs vous avoir expos la situation, vous seriez mieux mme que nous de dterminer exactement quelle contrepartie politique vous pouvez nous offrir. Il nous semble cependant que vous pourriez nous crire une lettre par laquelle vous reconnatriez dune faon formelle la collaboration que nous sommes prts vous apporter. Hemmen: Cette lettre naurait pas de porte pratique. de Boisanger: Elle aurait cependant pour nous une certaine valeur car nous pourrions au moins la produire lors de la discussion du trait de paix. () 2741
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Cest vritablement partir de la rencontre de Montoire que la presse sous contrle annonce le dtail de la collaboration franco-allemande dans le domaine conomique et, grands renforts darguments, met en place le discours qui indique ladaptation de lconomie franaise aux conceptions conomiques allemandes. Ct franais, on se plat souligner le rle des deux pays dans lEurope venir.
F. Kupferman, La politique de Laval et des dirigeants politiques franais dans la participation franaise aux efforts de guerre allemands (juillet 1940- novembre 1942) in Cl. Carlier, St. Martens (dir.), La France et lAllemagne en guerre, Paris, 1990. 2741 AF/ 4 D 1/ Commission darmistice de Wiesbaden/ PV de lentretien entre Hemmen et de Boisanger, 24 septembre 1940.
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Deuxime partie. Les annes de guerre Bien que la collaboration franco-allemande soit envisage dans des domaines divers, cest sur le plan conomique et sur le plan colonial que parat devoir se porter surtout et tout dabord lattention des reprsentants des deux pays. Ce sera l un terrain o leur ralisme mutuel pourra se conjuguer ou sadapter, dans des tendances complmentaires. Mais ce nest ici quune vue liminaire. Les gouvernements de la France et du Reich vont avoir tudier dans quelle forme pratique et concrte pourra sorganiser dans le dtail cette collaboration qui, ainsi que le marque M. Pierre Laval, peut servir les intrts de la France, de lAllemagne et de lEurope. Notre collaboration sera une contribution lharmonie de lEurope dont les nations pourront retirer un profit considrable. 2742
On semble craindre que lindustrie franaise soit en partie condamne et que les Allemands rorientent lconomie franaise vers une production essentiellement agricole. Ce sont en tout cas des rumeurs qui circulent et qui sont dmenties. On a vu en effet que les nazis souhaitent le concours de la production de guerre franaise2743. Ct allemand, on insiste plus sur la normalisation ncessaire, aprs la signature du Trait de paix, et sur le temps qui jouera en faveur de la machine conomique. On rapporte un discours du Dr Kuntze, propos du nouvel accord de clearing et des relations conomiques franco-allemandes qui affirme que dans lEurope de demain aucune capacit de production ne sera nglige et que lindustrie franaise aura sa place. 2744 tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Les projets de collaboration industrielle sont probablement mal accueillis par les patrons de la sidrurgie, ce qui a sans doute incit le gouvernement dissoudre le Comit des Forges (12 novembre 1940) et la Confdration gnrale de la production franaise, et mettre en place rapidement une nouvelle organisation2745. Mais les rsistances doivent se poursuivre car, mme aprs sa dissolution, le Comit des Forges continue tre attaqu par voie de presse. Les Cahiers franco-allemands font lhistorique du Comit des Forges, voquent la trs grande influence du Comit sur la politique intrieure franaise, le fait aussi quil contrlait la presse la plus influente. On le dit nuisible pour le pays, tant en politique intrieure quextrieure. Il aurait une responsabilit indirecte dans la guerre, car il aurait pouss la dgradation des relations franco-allemandes dans lEntre-deux guerres, dabord travers le Trait de Versailles et sur la question de la Ruhr puis de la Sarre. Les sidrurgistes franais se seraient ensuite tourns vers lAngleterre, assujettissant ainsi de plus en plus la politique franaise2746. On sait que ce discours ne reflte pas la vrit et lon a pu voir que dans les annes trente, le Comit des Forges tait bien plus proche des cercles continentaux que des cercles britanniques. Une fois les vieilles instances abattues, il sagit dsormais, pour le gouvernement de Vichy, de dfinir une politique cohrente de collaboration conomique et surtout demporter ladhsion du plus grand nombre dindustriels afin dviter les frictions face aux demandes allemandes. Norguet est charg de prparer une note sur les Avantages que l'industrie franaise peut retirer de sa situation actuelle vis--vis de l'industrie allemande 2747. Le ton est donn ds lintroduction : collaborer mais sans se soumettre, viter les tentations vnales.
Les circonstances actuelles provoquent invitablement des contacts nombreux entre industriels franais et allemands. Suivant la valeur technique et morale de l'interlocuteur
M. Bastier, Collaboration franco-allemande (extrait du Journal des Dbats), Le Temps, 3 novembre 1940. La collaboration conomique franco-allemande , Le Temps, 9 dcembre 1940. 2744 Les relations conomiques franco-allemandes , dclaration du Dr Kuntze, chef des organisations conomiques allemandes en France, Le Temps, 7 dcembre 1940. 2745 cf. chapitre prcdent. 2746 AN/ 40AJ/ 1596/ 380/ Georges Roux, Ascension et fin du Comit des Forges , Cahiers franco-allemands, mars-avril 1941, p. 74. 2747 voir un extrait plus complet en annexe ce chapitre.
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franais ces contacts peuvent tre dsastreux ou fconds. Il est donc primordial que l'tat d'esprit suivant soit conseill, entretenu, soutenu chez nos nationaux. 2748
Le texte affirme que les ententes prives - sous-entendu directes entre entreprises allemandes et franaises - concourent la paix et quil faut les favoriser. Mais il faut aussi de bons accords, qui nobrent pas la position franaise dans la future conomie de paix. cest pourquoi, il ne faut pas interprter dtestablement le mot de collaboration et, en consquence ne pas rechercher un traitement individuel privilgi mais servile. Par contre rechercher une liaison industrielle de Franais Allemands en exigeant une situation paritaire, et en toute dignit nationale, peut-tre une excellente solution. 2749 Le propos est plutt optimiste ou hypocrite. On voque aussi la possibilit de crer nouveau des ententes internationales, mais qui devraient tre conues sur des bases trs diffrentes, ne visant plus sauvegarder le march national mais sinscrivant dans un nouveau dcoupage du monde , dans le cadre de la Grande Europe . Si ce ntait le contexte de la domination nazie du moment et de son acceptation, le propos est intressant quand on le met en perspective avec les rorganisations europennes de laprs-guerre. Le discours se veut raliste, pour banaliser ces relations.
Les considrations qui prcdent ne sont pas de simples vues de lesprit, elles correspondent des ralits : suivant lattitude des individus ou des groupes en cause, les pourparlers voluent bien ou mal. Autrement dit, nous ne vivons heureusement pas sous une contrainte telle que des rsultats favorables ne puissent tre obtenus au cours de tractations individuelles prives franco-allemandes. On croit d'ailleurs discerner de la part de certains Allemands qui recherchent des ententes ou des participations avec des maisons franaises non pas toujours un dsir d'hgmonie ou d'emprise, mais au contraire le dsir de s'assurer tout hasard. Quelques-uns doutent, en effet, du succs allemand, de la persistance du rgime nazi, ou agissent en bourgeois cherchant sassocier des bourgeois trangers pour peser sur ltat social de leur propre pays. 2750
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Suivent des considrations sur les avantages des contacts du point de vue de l'volution des techniques franaises. La conclusion est finalement assez ambigu ou plus exactement, elle reflte plus la position des hauts fonctionnaires franais du Ministre de la Production industrielle ou de lconomie, ou les membres de la Dlgation franaise la commission darmistice que la position officielle du gouvernement.
Au total, si nos industriels font preuve d'une volont soutenue d'observation et d'information, s'ils sont unis et conservent un esprit national, les circonstances actuelles peuvent tre une cole et un stimulant extrmement prcieux. Elles ont dailleurs dj t mises profit dans ce sens. Il faut que le gouvernement continue encourager de tels efforts, et s'opposent tant de faiblesses individuelles de notre ct que, de l'autre, des tentatives envahissantes notamment sous forme de participations financires. 2751
Dans les usines sidrurgiques, comme dans les autres, la collaboration sest, de fait, mise en place. Le point de vue officiel est, en toute circonstance, quil vaut mieux prendre part au contrle allemand que de le subir de lextrieur.
Mais puisque le contrle allemand est invitable en zone occupe, il semble prfrable d'y prendre part, avec la position de centralisateur, de coordinateur et d'arbitre, plutt que de laisser toute l'initiative aux Feldkommandant () Il y a lieu par suite de faire paratre les textes prpars, plutt que de s'exposer, par leur rejet, des mesures plus directes et probablement encore plus gnantes, que les autorits allemandes ne manqueraient pas de prendre dans le
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AN/ F 37/ 27/ DGRE/ note de 7 pages, de Norguet, le Directeur gnral des industries mcaniques et lectriques, au Dlgu gnral aux relations conomiques franco-allemandes : Avantages que l'industrie franaise peut retirer de sa situation actuelle vis--vis de l'industrie allemande , 2 dcembre 1941. 2749 AN/ F 37/ 27/ DGRE/ 2 dc. 1941, ibid. 2750 AN/ F 37/ 27/ DGRE/ 2 dc. 1941, ibid. 2751 AN/ F 37/ 27/ DGRE/ 2 dc. 1941, ibid.
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Deuxime partie. Les annes de guerre domaine des travaux - mesures aussi directes que celles qu'elles viennent de prendre dans le domaine de la concentration industrielle. 2752
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En ralit, on sait que dans les faits, les Allemands ont plus ou moins obtenu tout ce quils souhaitaient. Ctait donc finalement une faon de leur faciliter le contrle de la production industrielle et lon a peine croire que les quipes de brillants dcideurs la tte des ministres nen aient pas eu conscience. Au fil du temps, on continue vouloir sauvegarder les apparences, en niant laide apporte lindustrie de guerre allemande. En novembre 1943, par exemple, le Secrtariat dtat la Production industrielle incite les entrepreneurs de la zone Sud accepter des commandes allemandes, qui ne porteraient que sur de lquipement et des biens de consommations civils, mais qui permettraient aux usines qui les accepteraient, leur classement en S-Betrieb . Ce statut permet de conserver la main duvre et mme ventuellement de recevoir de la main duvre supplmentaire et de bnficier dune priorit pour lattribution des matires premires2753. Or la gestion de ces commandes relve de lorganisation allemande dite des Rstung-Kommando (commandement de larmement), qui dpend directement du Ministre du Reich pour larmement et la production de guerre2754. Il sagit clairement dorganismes dont la proccupation premire est celle de la fourniture darmement. Le Ministre franais collabore donc alors quil sait pertinemment que ces commandes lindustrie franaise sont destines larmement allemand, et que de plus, il ne peut ignorer le tournant militaire de la guerre, en cette fin danne 1943. Son discours est donc dlibrment trompeur. On habitue ainsi les Franais de toujours plus nombreuses concessions qui seraient en ralit trs pragmatiques. Le discours public de Vichy, par voie de presse en particulier, est ferme, rassurant, complaisant sur les bienfaits des relations conomiques franco-allemandes. Dans la ralit de lactivit administrative ordinaire, les protestations senchanent aux plaintes et le travail presque quotidien consiste dnoncer successivement les diffrents abus mme si ceux-ci finissent par tre le plus souvent entrins. En particulier, au Secrtariat dtat la production industrielle, on sinsurge des abus allemands et lon montre que lon cherche protger au mieux les industriels franais, mme si le pari est presque perdu davance. On sent parfois une solidarit entre certains hauts fonctionnaires et les industriels, petits ou gros, confronts sur le terrain toutes sortes de turpitudes.
Les hommes cls de la collaboration conomique

Dans les cercles de dcideurs du gouvernement de Vichy, et des hauts fonctionnaires des Ministres, sont concerns par le secteur sidrurgique ceux qui dirigent le Ministre de la production industrielle et du travail, nouvel ensemble ambitieux qui regroupe le Secrtariat dtat la Production industrielle et lancien Ministre du travail, mais aussi lancien Ministre du commerce, et une partie de celui des Travaux publics ; ceux du Ministre des finances ; enfin ceux qui sont les reprsentants du gouvernement franais pour les questions conomiques dans les diffrentes instances de gestion, conscutives lOccupation, en particulier la Commission darmistice. Dans cette collaboration industrielle qui se met en place ds les premires semaines de lOccupation, Bichelonne, Blin, Pucheu, Barnaud et quelques autres tiennent une place importante. Ils forment le groupe de techniciens connus sous le nom de synarques. Il est assez tonnant de voir comment un gouvernement rput dun autre temps, sest entour, en ce qui concerne les dcisions conomiques, donc vitales pour le pays, dune quipe dhommes jeunes
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AN/ F 37/ 24/ DGREFA/ Contrle allemand sur l'industrie (1939-1945)/ note du 16 mars 1942, prcisant le point de vue de la Dlgation gnrale l'quipement National. 2753 cf. chapitre prcdent. 2754 AN/ 68 AJ/ 107/ Relations conomiques franco-allemandes/ Circulaire de dcembre 1943.
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(entre 35 et 50 ans) et extrmement brillants, en bref de ce qui promettait dtre llite de la nation, au moment de la guerre. Nicolas Weill rsume trs bien la chose en parlant dune lite ambitieuse, gnralement issue de la grande industrie ou de la haute administration et assez peu embarrasse par les scrupules dmocratiques.2755 Cette lite a profit des circonstances de la dfaite et du renouvellement des hommes quelle a entran pour tenter de nouvelles mthodes, bnficiant dune formidable promotion pour ces purs technocrates quils constituaient. On a dj crit beaucoup de choses sur cette synarchie, mais ce qui est remarquable, cest de constater que beaucoup de ces hommes touchent de trs prs au milieu de la sidrurgie. Mais sils sont issus des mmes milieux que les grands patrons de la sidrurgie - certains en sont dailleurs -, plusieurs sont polytechniciens et ingnieurs des Mines, ils nappartiennent donc pas la mme gnration dhommes, comme celle dEugne Roy qui pourtant est un des membres de la dlgation franaise dArmistice. Cest une nouvelle gnration de dcideurs qui prend forme ce moment-l. Jean Bichelonne (1904-1944)2756 est un personnage considr comme exceptionnel par tous ceux qui lont approch. Dorigine modeste, ce major de Polytechnique, par ailleurs reu aussi au concours de Normale Sup, ingnieur des Mines, avait dabord t professeur lcole des mines de Nancy (nomm 24 ans) puis de Paris (en 1938, il est titulaire de la chaire de la sidrurgie). Entr dans lindustrie prive par son mariage, grce auquel il prend la direction gnrale de Senelle-Maubeuge, il accepte aussi quelques postes officiels avant et au dbut de la guerre : membre du cabinet du ministre des Travaux publics (octobre 1937 mars 1938), chef du cabinet du ministre de l'Armement (du 14 sept 1939 au 16 juin 1940, le ministre tant Raoul Dautry). A cette poque-l, on lui prdisait un avenir prestigieux, Roger Martin avance mme que lon parlait de lui pour la future prsidence du Comit des Forges. Les gens qui lentourent considrent que travailler avec lui est une chance.
Rien, au dpart, ne permettait de le suspecter d'inclination pour l'Allemagne nazie: fils (dit-on) d'une mre polonaise ; li par sa belle-famille ces milieux lorrains qui risquaient d'tre viss les premiers par l'apptit allemand d'annexion ; proche collaborateur de Raoul Dautry, ministre de l'Armement de septembre 1939 au 16 juin 1940. 2757
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Aprs lArmistice, il reste au gouvernement, pendant quelques jours en juin 1940 au titre de chef des services techniques au Secrtariat pour l'industrie, puis il est nomm secrtaire gnral au commerce et l'industrie (du 18 juillet 1940 au 23 avril 1942). Lors de sa nomination, il est g seulement de 36 ans. Par la suite, il prend le poste de Secrtaire d'Etat la production industrielle et aux communications puis de Ministre de la production industrielle ( partir de novembre 1942), dans le second gouvernement Laval. Cet homme brillant est trs sr de lui, de son exceptionnelle force intellectuelle et de son extraordinaire capacit de travail. Il est bien conscient de la ncessit de rsister la capacit dabsorption, long terme de lconomie franaise par lconomie allemande, sujet de rflexion qui a dj proccup Raoul Dautry quil a un moment ctoy . Il participe la mise en place des comits dorganisation et la cration de lOffice de rpartition des produits industriels (OCRPI)2758. Il est fascin par les nouvelles possibilits de rorganisation de lconomie offerte par la situation du moment : une rnovation en profondeur de lappareil productif franais tait ainsi rendue possible dans la libert maximale daction. Il propose Franois Bloch-Lain de
Franois Lehideux : Des usines Renault au rgime de Vichy , Nicolas Weill, Le Monde, 26 juin 1998, p. 10. Sources : AN/ 40 AJ / 413/ Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich/ Division conomique/ dossier dat du 10 novembre 1941 ; R. Martin, Patron de droit divin, Paris, 1984 ; A. Sauvy, La vie conomique des Franais de 1939 1945, Paris, 1978 ; F. Bloch-Lain, C. Gruson, Hauts fonctionnaires sous l'occupation, Paris, 1996 ; H. Rousso, La collaboration, Paris, 1987. 2757 F. Bloch-Lain, C. Gruson, op. cit., p. 37 ss. 2758 cf. chapitre prcdent.
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mettre en forme un questionnaire destin un inventaire exhaustif de lindustrie franaise. Celuici se rend compte alors de lesprit collaborationniste de Bichelonne et prfre quitter ce service.
En cours dopration, je lui demande comment nous ferons pour agir linsu des Allemands. Il me rvle sans embarras que le travail est, en partie, leur intention. 2759
A dautres reprises, cet homme ira bien au-del de ce qui aurait pu tre attendu : trouvant, par exemple, le ministre du travail trop peu efficace pour le recrutement du STO, il propose dutiliser, pour retrouver les jeunes gens susceptibles dtre appels, un fichier statistique qui navait pas t tabli dans ce but. Et il sactive en ce sens partir de fvrier 1943. Il ngocie ensuite avec Speer (septembre 1943) pour le maintien en France dune partie de la main duvre), Speer dont il devient un ami.
Lexemple de Bichelonne est symptomatique de la voie suivie par diverses personnes pendant lOccupation. La collaboration conomique a dj sduit diverses personnalits desprit assez avanc parce quelle correspond leur penchant pour lconomie dirige. 2760
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Il a en effet accept de rester au sein du nouveau gouvernement de Laval, considr comme trs pro-allemand, contrairement la plupart des autres jeunes technocrates du gouvernement de Darlan. Il pense alors que, malgr les circonstances et la collaboration avec les nazis quelles impliquent, il faut ds prsent fonder le nouvel ordre conomique qui prvaudra dans laprsguerre. Pour expliquer cette attitude gnrale de peu de clairvoyance chez un homme aussi brillant, Claude Gruson y voit une sorte de complexe de supriorit, un orgueil qui la sans doute empch de se remettre en question, surtout partir du moment o les vnements ont commenc tourner. Ainsi, il nexclut pas lhypothse dun stocisme hroque qui laurait dpass car il navait pas, malgr ses exceptionnelles capacits, une grande exprience politique. Laissons-lui le mot de la fin.
Mort dans un hpital SS de Berlin en dcembre 1944, [Bichelonne] a chapp la juridiction d'puration qui l'aurait contraint s'expliquer et a certainement emport dans sa tombe bien des secrets. Finalement, un mystre plane sur lui. 2761
Franois Lehideux (1904-1988), qui prcda Bichelonne au Secrtariat dtat la production industrielle et au Ministre du mme nom et qui est aussi jeune que ce dernier, a suivi une formation de base diffrente mais un parcours personnel un peu comparable. Ce fils de banquier fait des tudes l'cole des sciences politiques et de nombreux voyages de formation, en particulier aux tats-Unis quil parcourt dans les annes vingt, au temps de la grande prosprit et de la modernisation acclre. Il fait cette occasion un stage dans les usines Ford. De retour en France, par son mariage, il devient le neveu de Louis Renault et entre dans son entreprise en mai 1930. Il en est bientt lun des administrateurs (1933) et le grant de la filiale aviation de Renault, la socit des avions Caudron (1935). Cette brillante carrire dans lindustrie et les liens quil possde dans les milieux financiers, par exemple le cercle de la banque Worms o il est proche de Barnaud et de Pucheu, lui ouvre des portes dans le monde politique. Il commence sa courte carrire au service de ltat franais en septembre 1940, moment o on lui confie le poste de directeur du Comit d'organisation de l'automobile et du cycle. Il fait preuve dides nouvelles, en particulier pour lemploi de trs nombreux chmeurs de lindustrie automobile. Sil na pas les moyens de raliser ses projets, pour cause de pnurie de matires premires et dnergie, il est repr par lamiral Darlan qui cre pour lui le poste de Dlgu gnral lquipement national, avec rang de ministre2762.
F. Bloch-Lain, C. Gruson, op. cit., p. 23. A. Sauvy, La vie conomique des Franais de 1939 1945, Paris, 1978, p.177. 2761 F. Bloch-Lain, C. Gruson, op. cit., p. 37. 2762 Sources : AN/ 40 AJ / 413/ Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich/ Division conomique/ dossier dat du 10 novembre 1941 ; Franois Lehideux : Des usines Renault au rgime de Vichy , N. Weill, Le Monde, 26 juin 1998, p. 10.
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En aot 1940, il retrouve sa place de directeur dans les usines Renault. Il semble quil soit bien plus responsable que son oncle Louis Renault, qui en a pourtant port lui seul la faute, de lacceptation par sa firme des exigences allemandes de remise en tat des chars saisis par la Wehrmacht et de la promesse de livraison de pices dtaches et de collaboration technique. Au titre de reprsentant de lindustrie automobile franaise, il effectue trois voyages Berlin au cours de lhiver 1940-1941. En juillet 1941, il est promu ministre-secrtaire d'tat la production industrielle, poste quil conserve jusquen avril 1942. Il fait donc lui aussi partie de cette jeune et brillante lite qui a bnfici dune promotion rapide mais fugace en raison de la guerre. Arrt et jug la Libration, il bnficiera dun non-lieu en 19492763. Ren Blin2764, le ministre du travail (de juillet 1940 fvrier 1942), et donc le suprieur hirarchique des deux personnages prcdents, a suivi une voie tout fait particulire pour parvenir ce trs haut poste. Dorigine modeste, il a progress dans une trs belle carrire syndicaliste la CGT dont il devient membre du Comit directeur et second secrtaire gnral (1933), auprs de Lon Jouhaux, dont il faisait, pour certains, figure de successeur. Il y sige jusquen mai 1940. Le dossier allemand sur son compte signale que, par ailleurs, cest un francmaon (Grand-Orient). Dans son cas, il sagit dun vritable poste politique, mais pour autant il na pas vritablement le pouvoir : ce sont ses secrtaires dtat et ses directeurs de cabinet qui font la loi. Nous en avons dj crois deux. Deux autres sont des hommes de la mme pointure : Pucheu et Barnaud. Pierre Pucheu (1899-1944)2765 est vraiment un homme de la sidrurgie : le secrtaire d'tat la production industrielle, puis ministre de l'Intrieur, connat bien en effet ce milieu. Dorigine modeste, cet ancien Normalien (lettres) a fait toute sa carrire professionnelle dans lindustrie sidrurgique. Aprs un apprentissage dans les Mines et usines de l'Est, il fut employ la Fonderie de Pont--Mousson puis aux Aciries de Micheville. Une belle formation, donc, qui lui permet de croiser des hommes qui vont pousser sa carrire. En 1928, il devient membre du Comptoir sidrurgique de France, charg de rgulariser l'exportation d'acier. A ce poste, il a particip de nombreuses ngociations industrielles internationales et fit de nombreuses rencontres au sein des hommes de l'Entente europenne de l'acier. Il ctoie aussi les milieux de la finance mais il nest visiblement pas trs proche de Barnaud quil frquente depuis longtemps dans les cercles autour de la Banque Worms. Il passe pour un des plus grands spcialistes de lconomie franaise. Au moment de lOccupation, g de 41 ans, il est prsident du conseil dadministration de la socit Japy, contrle par la banque Worms. Un peu plus engag politiquement que ses deux collgues Bichelonne et Lehideux, il a dabord frquent de la Roque puis sest ralli Doriot. Le gouvernement de Vichy le nomme dabord prsident du Comit dorganisation de lindustrie mcanique avant de lui donner la responsabilit du Secrtariat dtat la Production industrielle (fvrier 1941). Cest donc lui aussi un jeune et brillant technocrate, charg de moderniser le systme productif franais, particulirement sans doute celui de la sidrurgie quil connat de lintrieur. Il est lorigine dun dbut de rorganisation patronale, avec la cration du Comit dinformation interprofessionnel (CII)2766.
Mort en 1998, cest un homme qui na jamais rien reni, dfendant encore jusquaux derniers jours (procs Papon) ses combats darrire-garde antidmocratiques. 2764 Sources : F. Bloch-Lain, C. Gruson, Hauts fonctionnaires sous l'occupation, Paris, Odile Jacob, 1996, p.34 ; AN/ 40 AJ / 413/ Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich/ Division conomique/ dossier dat du 10 novembre 1941. 2765 Sources : AN/ 40 AJ / 413/ Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich/ Division conomique/ dossier dat du 10 novembre 1941 ; Les nouveaux secrtaires dtat , Le Temps, 27 fvrier 1941, p.2 ; H. Rousso, La collaboration, Paris, 1987. 2766 cf. chapitre prcdent.
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Nomm secrtaire dtat lintrieur (juillet 1941) puis ministre (aot 1941), il se dshonore ce poste en collaborant avec le Militrbefehlshaber in Frankreich dans la rpression contre la Rsistance. Il quitte son poste au moment o Laval revient au pouvoir (avril 1942), se rend en Afrique du Nord o il est arrt, jug et finalement excut en mars 1944. Jacques Barnaud (1893-1962)2767 est le quatrime de ce quatuor, le plus g, puisquil a 47 ans en 1940. Cest un polytechnicien brillant qui a dabord choisi la voie royale de lInspection des Finances. Ds 1926, il est nomm directeur adjoint du Mouvement gnral des fonds, un poste prestigieux. Il est ensuite associ de la Banque Worms pour laquelle il travaille de 1928 1939. Il cre une association de grandes banques internationales (Banques Lazard, Morgan, Vernes). Cest dans ces milieux daffaires quil fait la connaissance de Franois Lehideux, dont il devient un proche et de Pierre Pucheu, quil tiendrait plus distance2768. Pendant la guerre, il reprsente la France au Comit de collaboration conomique entre la Grande-Bretagne et la France. Ds lArmistice, il est nomm reprsentant du gouvernement de Vichy dans la zone occupe, charg des questions conomiques, auprs de lambassadeur Nol, le dlgu du gouvernement pour les territoires occups. Puis il prend le poste de chef de cabinet du ministre du travail et de la Production industrielle, Blin (juillet 1940 fvrier 1941). Il semble dailleurs que cet homme soit un des instigateurs de ce nouveau dpartement ministriel trs tendu et cest lui, le vritable ministre du travail, celui qui dcide de fait. Il y travaille, entre autres, aux cts de Fernand de Brinon et du gnral de la Laurencie. Il est charg d'une double mission : tre le lien avec les organismes conomiques des forces d'occupation et rorganiser l'industrie franaise dans la zone occupe. Enfin, partir de fvrier 1941 (changement de cabinet), il est dlgu gnral du gouvernement pour les relations conomiques francoallemandes, poste dans lequel il est maintenu aprs le retour de Laval au pouvoir. Il en dmissionne en novembre 1942. A la Libration, il est jug et bnficie dun non-lieu. Quelques autres personnages au pouvoir sont particulirement attachs aux relations francoallemandes, en particulier le comte Fernand de Brinon (1885-1947)2769, cit plus haut. N en 1888, il est issu d'une famille noble rpute. Dans sa premire jeunesse, ayant eu comme il se doit des prcepteurs et des matres allemands, il parle un allemand correct. De 1919 1932, il collabore divers journaux tels que Le Matin, Le Journal, LEurope nouvelle, etc. Il est aussi rdacteur en chef du Journal des dbats, et de 1932 1939, il est responsable de la politique extrieure au journal L'Information. Cest donc un homme au fait de la politique franaise et internationale, particulirement intress par la question allemande. Depuis 1920, il sest prononc, laide de nombreux articles dans divers journaux, pour un rapprochement entre la France et lAllemagne. En 1924 il combat la politique de Poincar et se prononce contre loccupation de la Ruhr. En 1932, il fait la connaissance de Ribbentrop et fut prsent, par son intermdiaire au Fhrer en novembre 1933, pour le premier entretien accord un journaliste franais. Par la suite, il a t reu de nombreuses fois par Hitler. Il publie, en 1934, un livre sur les relations franco-allemandes, France-Allemagne, 19181934. Poursuivant sur cette voie, il fonde, avec Georges Scapini, le Comit France-Allemagne (1935), une organisation sur de la Deutsch-franzsisch Gesellschaft. De 1935 1938, il joue un rle important au sein du Comit France-Allemagne dans lequel il dploie une grande activit.
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Sources : AN/ 40 AJ / 413/ Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich/ Division conomique/ dossier dat du 10 novembre 1941 ; F. Bloch-Lain, C. Gruson, Hauts fonctionnaires sous l'occupation, Paris, 1996, p.3435 ; H. Rousso, La collaboration, Paris, 1987. 2768 Selon les sources allemandes, cest aussi un proche de cet homme (AN/ 40 AJ / 413). 2769 Sources : AN/ 40 AJ / 413/ Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich/ Division conomique/ dossier dat du 10 novembre 1941 ; H. Rousso, La collaboration, Paris, 1987.
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Cest pour cette raison quil est mis sous haute surveillance par la police franaise, ds la dclaration de guerre. En juin 1940, il est appel par Laval pour la Dlgation Paris et pour les relations avec les forces allemandes d'occupation. Il prend part, en octobre 1940, la rencontre de Montoire entre Ptain et Hitler. En dcembre, il est nomm Dlgu gnral de la France pour les territoires occups, poste quil gardera jusqu la fin de lOccupation (avec rang de secrtaire dtat partir de 1942) et qui en fait plus ou moins lambassadeur officiel de Vichy auprs des autorits nazies. Cette place a dailleurs t plus ou moins impose par les Allemands, de Brinon est trs proche dOtto Abetz. Mais Ptain ne semble gure lapprcier puisquil le dcrit comme versatile, pas dune intelligence suprieure, sans grande nergie, on dit mme quil aurait une profonde aversion pour lui et ne lui fait aucunement confiance. Dans les cercles de Vichy, on lui montre une certaine antipathie qui peut mme aller jusqu'au mpris, et pourtant il a sans aucun doute des amis haut placs puisquil reste influent dans ces sphres de dcision. A la Libration, il tente dorganiser un nouveau gouvernement en exil, en Allemagne ; finalement il se rend aux Amricains et est ramen en France en mai 1945, il est condamn mort et excut en 1947. Les apparences furent parfois trompeuses et ct de ces hommes engags sans hsitation dans le plus fort collaborationnisme, on trouve beaucoup de hauts fonctionnaires qui ont eu souvent une attitude ambigu. Si certains des collaborateurs du gouvernement de Vichy ont masqu leurs convictions rsistantes depuis le dbut pour aider au mieux, dautres ont fini par se rapprocher de la Rsistance tout en restant au service de ltat le plus longtemps possible. Par exemple, un homme comme Maurice Couve de Murville, dont on sait quen 1943 il rejoignit lAfrique du Nord o les Allis venaient de dbarquer, joue un rle trs important dans les ngociations franco-allemandes. Il est en effet membre de la Commission darmistice de Wiesbaden, dans la Commission conomique et financire au titre dinspecteur des Finances. Sa mission se poursuit ensuite de lautre ct puisquil prend ds 1943 le poste de secrtaire gnral puis de commissaire aux Finances du CFLN Alger2770. Cela explique que non seulement, il y a eu plusieurs sons de cloches officiels mais en plus, quil y a eu une certaine obstruction dans la pratique quotidienne de la collaboration. De la mme faon pour les entreprises, si lon en croit les nombreuses requtes allemandes qui souvent reprochent que lon fait traner lexcution des commandes. Par ailleurs, ct des fonctionnaires de la Rpublique qui restent en place sous le rgime de Vichy, on trouve quelques noms du patronat de la sidrurgie (et dautres secteurs bien entendu) qui rejoignent officiellement les rangs des autorits franaises, en particulier parmi les dirigeants rendus disponibles par la saisie des entreprises de Meurthe et Moselle. Cest en particulier le cas de Jean Raty, trs prsent dans les ngociations conomiques franco-allemandes, au titre de membre lui aussi de la Commission darmistice, dans la sous-commission de la production. Les patrons sont aussi prsents dans beaucoup dinstances de dcision, comme on la vu pour les comits dorganisation. Tout cela nempche bien sr pas ces personnes dappliquer la politique officielle de collaboration conomique et politique. Mais ils le font, cest certain, en tentant de prserver au mieux les intrts franais, dans limmdiat comme pour lavenir. Les concessions voire les compromis sont quotidiens, mais peu de compromissions apparaissent dans ce milieu l. Cest cette ambigut permanente des dirigeants2771 qui reste lune des grandes difficults pour une lecture correcte des pratiques officielles sous Vichy. Il nous reste, certes, des documents mais combien ont disparu ? Et quen est-il de toutes les tractations orales ? Une part du secret a fondu dfinitivement dans la folie des temps.
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Lvolution du discours patronal en France
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AF/ 4D/ 1 10/ Commission darmistice de Wiesbaden ; Dictionnaire Robert 2, p. 464. sauf bien sr pour certains cas qui ne prtent pas au doute
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De la collaboration la rsistance : mme si ce nest pas nouveau ni unique, il est assez amusant de noter lvolution du discours et la monte du patriotisme de certains dirigeants avec le temps qui passe. Prenons un exemple sur le discours de Thodore Laurent. En aot 1941, dans une allocution officielle dans laquelle on ne peut, certes, sattendre des confidences prives, lhomme rend un vigoureux hommage Ptain et son quipe si comptente. Aprs avoir crois dun peu plus prs quelques-uns de ces hommes dont il parle, on peut sans doute penser que cest en partie sincre.
Quelles sont nos perspectives davenir ? Nous devons apporter notre concours le plus complet et le plus dvou la grande uvre de redressement de notre pays derrire le Marchal Ptain, chef de ltat franais. Nous vivons une priode dvolution conomique et sociale durant laquelle il faut prvoir et supporter avec patience des ttonnements invitables, quelques erreurs mme redresser. Le choix des hommes appels par le chef de ltat diriger cette volution, par leurs comptences, leur droiture, leur exprience, est pour nous une garantie sre quelle sera mene bien. 2772
Fvrier 1945. Le territoire finit dtre libr. Lheure est la joie, au soulagement. Ici aussi, le propos du mme homme est sans doute sincre.
Aprs avoir vcu les journes mouvantes et inoubliables de la Libration, nous avons t heureux de mettre lentire disposition de larme franaise tous les moyens dont nous pouvions disposer St Chamond et dans les autres usines de la Loire pour assurer la remise en tat, les rparations de matriels de larme franaise et lui livrer du matriel neuf. (...) Et le bel exemple donn par les ouvriers et tout le personnel dirigeant de vos usines de la Loire ne peut que confirmer la ferme confiance que nous avons de voir bientt, avec le terme de nos preuves, le retour au travail fcond dans la paix et dans la mme union de tous pour relever de ses ruines notre cher pays. 2773
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Du ct des diffrents comits dorganisation, avec la Libration sonne aussi lheure de faire les comptes et daffirmer que ces quatre annes ne furent que des mois de sourde rsistance lennemi. Une si sourde rsistance quon ne la gure entendue ! Certes, la mission tait dlicate, vu les circonstances, puisquil fallait grer la pnurie et limiter les prlvements tout en freinant lintrusion allemande dans lconomie, dont on a pu voir quelle tait mticuleusement organise. Une bonne partie de cette mission a t accomplie fort honntement par des gens comptents mais qui obissaient cependant un gouvernement de collaboration. Do certaines tirades assez difficiles supporter.
Et voici notre premire Circulaire d'informations gnrales rdige en France libre qui peut enfin paratre sans le contrle du Majestic qui devinait notre rsistance et dont l'oppression pesait sur nos moindres initiatives destines prparer le renouveau. Aprs avoir sans cesse de mois en mois, apport ici des informations de plus en plus sombres, nous pouvons, pour la premire fois, parler d'un avenir tel que nous l'avons toujours envisag, c'est--dire dans une France victorieuse et renaissante. () Mais, dsormais, c'est au grand jour que nous pouvons travailler la grandeur franaise. Il y a quatre ans s'laborait, dans les circonstances que l'on sait, le rgime conomique qui devait provisoirement rgir la France. Ce caractre provisoire tait d aux conditions politiques et militaires essentiellement transitoires. C'est aux comits d'organisation ainsi placs dans une situation dlicate puisqu'ils avaient pour mission d'organiser une conomie de pnurie et de dfendre l'conomie franaise contre une dsagrgation totale, qu'tait confi le soin d'appliquer les directives conomiques dictes par le gouvernement de Vichy et d'organiser les professions. Ces directives taient domines par les exigences de l'ennemi, tandis que la mise en ordre des professions correspondait une ncessit permanente; Il est encore trop tt pour publier le bilan de notre activit pendant ces quatre dernires annes, mais nous pouvons cependant ds maintenant souligner par exemple que, convoqus
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AN/ 65 AQ/ K 136/1/ Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt allocution de Thodore Laurent lassemble gnrale ordinaire du 30 aot 1941. 2773 AN/ 65 AQ/ K 136/1/ allocution de Th. Laurent (fvrier 1945)
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plus de vingt fois au Majestic et mis en demeure d'tablir et d'appliquer un plan de concentration que nous estimions contraire l'intrt national, nous avons pu, avec l'aide de notre commissaire du gouvernement, diffrer sans cesse les dcisions, de sorte qu'en dfinitive nous n'avons ferm AUCUNE entreprise, vitant ainsi la dportation des ouvriers et des machines. 2774
Les grands sidrurgistes sont toujours rests prudents, mais certains ont apport un concours plus ou moins important la Rsistance, comme certains tmoignages que lon ne peut mettre en doute le montrent. Il en est ainsi de deux tmoignages en faveur de Charles Schneider, produits sans doute au moment o laction de celui-ci, comme de celle tous les autres sidrurgistes, a t mise en accusation.
() Enfin, jaurai voulu vous dire - et je crois quil est ncessaire que je vous le dise dans une lettre - que lallocution que vous avez prononce devant votre personnel du Creusot donne un reflet rigoureusement exact de la position courageuse qui a t la vtre pendant lOccupation. Les contacts que jai eu avec vous, la collaboration que nous avions organise par lentremise de dvous collaborateurs du comit daction contre la dportation, le travail en commun dans le plan de sabotage, resteront des preuves tangibles de la contribution que vous avez apporte la rsistance franaise. 2775 () il est juste que nous puissions reconnatre ceux qui nous ont aids et leur tmoigner notre reconnaissance. Je tiens donc vous remercier pour tout ce que vous avez si spontanment fait pour nos camarades en Sane et Loire dabord, o avant mme que je nai eu le plaisir de vous connatre, vous avez aid les groupes qui se formaient autour de quelques officiers et vous leur avez donn un appui qui a certainement facilit leur action et leur a permis, dans bien des cas, dchapper aux coups de lennemi. Vous les avez en outre orient sur laction utile qui permettait de limiter ou mme darrter lactivit de vos propres usines, sans conduire des destructions inopportunes qui nous auraient ultrieurement privs pour longtemps dun outillage bien ncessaire la vie du pays. Je vous remercie galement de laide si efficace que vous avez apport nos lments parisiens. () 2776
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La Libration est enfin arrive. Voici donc lheure du bilan, pour les collaborateurs et pour les autres.
AN/ 68 AJ/ 107/ Centre d'information interprofessionnel (CII)/ circulaire priodique d'informations gnrales, dite par le Comit d'organisation de l'industrie et du commerce des appareils de levage et manutention des matriels de travaux publics mines et usines sidrurgiques, art. "Libration", aot 1944, p. 142. 2775 AN 187 AQ / Schneider/ 575/ tmoignage en faveur de Charles Schneider dat du 20 novembre 1944, manant du commissaire de la rpublique, Yves X (signature illisible). 2776 AN 187 AQ / Schneider/ 575/ tmoignages en faveur de Charles Schneider dat du 19 octobre 1945, manant du gnral Revers, adjoint du gouverneur militaire de Paris.
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CONCLUSION : LA SIDRURGIE FRANAISE SOUS LOCCUPATION La sidrurgie franaise et Vichy

En 1944, les directions techniques des ministres craignent que la dfaite allemande ne soit accompagne de graves destructions systmatiques lors du retrait des troupes. Certains plans dorganisation de la Libration en tiennent compte. Cependant, on semble assez optimiste dans lensemble, mme si lon prvoit aussi les pires des hypothses2777. Si le problme des transports est rattach aux tudes gnrales, le problme des mtaux semble avoir t rattach aux questions militaires. Cest aussi dj lheure dun premier bilan de la politique de Vichy, trs ngatif aux yeux des dirigeants de la sidrurgie franaise. Le rgime, en rponse la demande allemande, a contribu arrter des programmes de production et de fabrication, comme par exemple par une loi suivie dun Plan damnagement de la production, qui prvoyait larrt de certaines usines. Selon un tract clandestin manant du parti communiste, prs de 10 000 entreprises avaient t fermes, jusquau dbut de lanne 19432778. Henry Rousso y voit ventuellement une manipulation de la part des plus gros dirigeants de lindustrie.
Est-ce en raison de la conjoncture trs mauvaise ? Les comits dorganisation grent-ils rellement la pnurie dans lintrt de la nation ? Ne sont-ils pas les instruments dune politique de concentration au service de quelques grandes entreprises qui, prcisment les contrlent ? La question reste pose. 2779
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Dans le cas de la sidrurgie, dont on a eu loccasion de dtailler la situation plutt dsastreuse, on a du mal suivre cette hypothse car le secteur tait dj trs concentr dans les annes 19302780. On constate, au cours de cette priode, des changements dans le milieu patronal. On a vu quune grande partie des hommes qui avaient un haut niveau de responsabilit dans la sidrurgie avant la guerre ont conserv des responsabilits importantes, mme si la forme a chang. Mais quelques-uns ont t totalement vincs, comme cest le cas de Franois de Wendel. Enfin, de nouveaux responsables sont apparus, avec le renouvellement normal des gnrations. Ce renouvellement est renforc par les consquences inattendues de la nouvelle loi sur les socits anonymes. Celle-ci est trs mal accueillie par les principaux dirigeants des entreprises sidrurgiques quelle contraint des retraites partielles anticipes. Elle prvoit en effet linterdiction du cumul de prsidence de socit alors que tous les grands patrons prsident non seulement leurs propres socits mais aussi toutes leurs filiales. Ainsi ils sont tous obligs de passer la main leurs hritiers ou leurs cadres dirigeants. Cest le cas de Thodore Laurent, modle du genre puisquil ne prside pas moins de quatorze socits et est membre du conseil dadministration de plus dune quarantaine2781. On peut donc considrer que ceci a contribu au renouvellement du milieu patronal par la formation un peu acclre dune nouvelle lite qui prendra sa vritable place la Libration.
AN/ F 12/ 9 972/ sd Plan Monnet gnralits notes diverses/ programme 90 jours zone Sud, en mars 44 , Jean Monnet est commissaire en mission et Queuille est prsident du Conseil suprieur du ravitaillement / lettre J.M Q du 31 mars 1944. 2778 Un acte daccusation contre les tratres , PCF, avril 1944/ BDIC n 36 978, cit par H. Rousso, Lorganisation industrielle de Vichy , in RH2GM, n 116 / 1979. 2779 H. Rousso, Lorganisation industrielle de Vichy , in RH2GM, n 116 / 1979. 2780 cf. chapitre 3. 2781 cf. chapitre 3.
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Si le bilan de Vichy est donc mauvais, cependant, les tudes qui nont cess, durant la guerre, de chercher des voies nouvelles de dveloppement pour la future priode de paix, ont laiss des marques dans les esprits, ont modifi certaines habitudes. Ce nest pourtant pas au crdit de Vichy quil convient de mettre ces volutions mais celui de la profession qui, sinscrivant contre la situation doccupation et de collaboration, a prpar un avenir meilleur.
De limmense chantier lgislatif de Vichy, trois dispositions, et trois seulement, peuvent tre retenues comme des contributions directes la modernisation de la sidrurgie : la loi sur les socits anonymes () ; la mise en place des comits sociaux qui, en dpit des rticences des matres de forges, ont esquiss de nouvelles relations sociales l o ils ont fonctionn ; la loi de novembre 1943 sur les centres de recherche technique qui a facilit la prparation de lInstitut de la recherche sidrurgique. Encore que dans ce dernier cas, linitiative de Vichy est venue accompagner une dcision qui trouve son origine dans les dbats internes de la profession avantguerre. Les prmisses de la modernisation ne se rsument pas ces trois mesures car luvre de rflexion prospective du CORSID est considrable et en a rellement prpar lavenir, mais il ne convient pas de lattribuer au rgime de Vichy. La mutation des mentalits sidrurgiques a largement mri hors de linfluence de la Rvolution nationale, sinon contre elle. Cest en pensant lavenir, parce que le prsent est largement insupportable, que la profession a prpar les nombreuses et volumineuses tudes de la priode. On en prendra pour preuve le fait que la synthse des rflexions modernisatrices, celle-l mme qui sert de point de dpart aux actions de 1945-1946 a t rdige, en collaboration avec le CORSID, par un sidrurgiste juif, A1exis Aron, rfugi clandestin dans les Alpes. Ce qui a t pens pendant Vichy ne la pas t ncessairement par Vichy. 2782
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On a parl dabandon de la sidrurgie par le gouvernement de Vichy. Philippe Mioche explique celui-ci par la prise en compte de lannexion considre comme irrversible de lAlsace-Lorraine, ce qui retire la France les deux tiers de son potentiel sidrurgique. Il avance mme que cela ne fut pas un choix douloureux pour le gouvernement de Vichy.
Pourquoi dans ces conditions chercher dfendre mordicus ce qui est dj perdu aux deux tiers ? Ceci dautant plus que sil faut cder dans un domaine industriel, autant que cela soit la sidrurgie. Car pour un partisan sincre de la Rvolution nationale, le Comit des forges est presque autant responsable de la dfaite et de la dgnrescence du pays que le parti communiste.
Une seconde explication serait le complet aveuglement franais, en particulier celui de Bichelonne qui se laisse esprer en une paix de compromis, ce qui expliquerait ces reculs permanents dans les relations conomiques, lencontre des intrts franais. La notion de sacrifice de la sidrurgie est sans doute un peu excessive. Dans les directions techniques des Ministres, il ny avait pas que des personnes favorables Vichy et, par ailleurs, ces hauts fonctionnaires nauraient probablement pas tabli des plans ni des projets davenir do disparatrait la sidrurgie franaise, car cet t la mort ou le dclin dune partie de lindustrie, par une dpendance trop dangereuse vis--vis de ltranger. Donc on peut rester un peu sceptique sur cette interprtation. Bichelonne et Pucheu ne sont-ils pas proches du milieu de la sidrurgie ?
Les relations avec les Allemands

On a dj fait le bilan matriel de la guerre dans le secteur sidrurgique. Le second bilan faire est le bilan humain, celui des liens entre Franais et Allemands, sur le terrain. Les relations dhommes hommes pendant la guerre ntaient pas toujours mauvaises. L encore on retrouve
P. Mioche, Les entreprises sidrurgiques sous loccupation. , in H.E.S., Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial, 3me trimestre 1992.
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cette culture commune - on parle franais et allemand - y compris avant tout la culture de lentreprise. Si les industriels allemands profitent de la situation, ils entendent le faire, en gnral, dans la lgalit, du moins apparente. Le tmoignage de Jacques Laurent2783 incite croire que dans lensemble, lattitude des industriels allemands fut telle que les ponts ne furent pas entirement coups du fait de la guerre2784. Jacques Laurent affirme quil na jamais eu aucun contact avec Friedrich Flick luimme. Par contre, cest son fils, Otto Ernest Flick, qui soccupait de trs prs de la socit Rombas. Il dclare que les relations furent toujours trs correctes mme si amicales nest pas le mot que lon pourrait employer. Ces liens se nourent travers le travail commun Rombas et Paris o il venait aussi pour discuter de diverses affaires concernant toujours la socit. Dailleurs, Jacques Laurent ne fut pas dmis officiellement de ses fonctions de directeur-gnral des aciries de Rombas, mais simplement on lui a interdit laccs lentreprise. Quant aux expulsions, la plus grande partie avait eu lieu avant la prise de fonction de la firme Flick et il a sembl Laurent quOtto Flick aurait fait quelque chose contre, sil avait pu. Cela narrangeait pas de toute faon ses affaires car cest le personnel le plus comptent qui partait. Il na pas entendu non plus que Rchling ait eu quelque chose voir avec ces expulsions qui taient bien porter au compte des autorits militaire allemandes. Goedecke, le commissaire mis en place par Rchling, et Jakobs, celui de Flick, firent en fait tous les efforts pour viter les expulsions ou les maintenir au plus bas niveau possible. Jacques Laurent y voit des raisons de loyaut, le fait que les employs taient favorables lentreprise sous-entendu donc son bon fonctionnement - et leur anxit lide de voir partir tout le personnel qualifi. On retrouve sur cet exemple prcis lattitude pragmatique adopte par les industriels allemands en toute occasion : pour eux cest la production et donc le profit qui prime, les autorits politiques sont manipules quand il y a possibilit ou lon fait sans elles, parfois contre elles, selon le cas et le danger. Les tudes de John Gillingham confirment ce point de vue. Pour lui aussi, il y eut peu daffrontements entre les propritaires franais et les directeurs allemands, reprsentant les socits sidrurgiques du Reich. On note mme certaines amliorations techniques apportes ponctuellement des installations, mme sil sagissait uniquement dexploiter au maximum loutillage. Les dclarations des uns et des autres semblent aller dans le sens dune attitude raisonnable qui permette denvisager un avenir relativement serein aprs la guerre, dans lequel les sidrurgies des deux pays continueraient avoir beaucoup de choses faire ensemble.
En mars 1941, le directeur gnral des tablissements sidrurgiques de Longwy, Eugne Roy, disait lors dun meeting Paris, selon ses interlocuteurs allemands, que sans considrer quel sera le rsultat de la guerre - que lAllemagne soit victorieuse ou vaincue -, lui et les autres dirigeants industriels (franais) taient daccord quune coopration conomique entre les deux pays, et une collaboration extrmement troite entre les rgions frontires, serait une question de vie ou de mort dans le futur. Les annes entre la Grande Guerre et la rupture du prsent ont (ajoutait-il) prouv ce point de manire conclusive. Le Professeur Luer lui rpondit que les Allemands pensaient de mme : nous navons pas lintention de prendre quelque chose, ni de voler la France, mais plutt de travailler tous ensemble sur la base dune amiti daffaires et sur le long terme. 2785
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Trials of war criminals before the Nrnberg military tribunal, t. 6. The Flick Case, Washington, 1952, p. 853
ss.
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Le cas de Krupp semble un peu diffrent, de par sa violence. John Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , H.E.S., n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992.
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Les sidrurgistes, des collabos ?

Un certain nombre dindustriels ont, comme beaucoup dautres personnes en France, collabor de faon plus ou moins active avec loccupant allemand, la littrature est aujourdhui assez abondante ce sujet. On cite, par exemple, Moral, le directeur de lusine mtallurgique Sofran, de la Couronne, en Charente, qui passait pour un collaborateur grand format 2786 et fabriquait des pices dtaches pour des mitrailleuses allemandes. Lindustrie sidrurgie franaise a-t-elle collabor ? Pose ainsi, la question est presque ridicule : la sidrurgie nest pas un secteur industriel ordinaire et ne peut tre examin comme une PMI ou un commerce en matire de collaboration, au sens pjoratif. Nous ne sommes pas dans le milieu des personnages du roman Au bon beurre2787 ! Les petites mesquineries et les petits profits ne sont pas ici de mise. Lchelle est dune toute autre ampleur, dans un sens comme dans lautre. Il est bien sr vident que lindustrie la plus importante pour la guerre fut amene collaborer, au sens strict de travailler avec pendant loccupation allemande : il ne pouvait en tre autrement, la seule autre possibilit aurait t de dtruire les usines de telle faon quelles soient inutilisables dfinitivement. Ctait la fois presque impossible - on a pu voir que les attaques ariennes dtruisaient en gnral plus les structures et les btiments que les machines et le cur de loutil de travail, quant aux sabotages dune telle ampleur ils taient sans doute impossible vu ltat de surveillance dont faisaient lobjet ces entreprises -, totalement inconcevable pour des patrons quels quils soient, et passablement suicidaire dans loptique de la reconstruction de laprs-guerre. Quaurait t la France en 1945-1946 si sa sidrurgie tout entire avait t dtruite ? Cependant, la plupart des sidrurgistes nont pas collabor au sens fort du terme, mme si tous, sans exception, ont produit pour lAllemagne, et mme parfois exclusivement. Pour cette branche de lindustrie particulirement indispensable en tat de guerre, travailler pour loccupant ne relevait pas dun vritable choix. Bien sr, certains ont pu le faire le cur plus lger que dautres, mais comment savoir, travers les archives, ce que recelait le cur des hommes ? Cependant, tout porte croire quau contraire, par coutume, par ducation, par conviction, les sidrurgistes comptaient plutt au rang des patriotes, mme si pour la plupart, ils se contentrent de la passivit ordinaire du Franais moyen. Il fallut donc travailler pour loccupant, directement et indirectement, dans des proportions normes. La seule question qui se pose est : dans quelles conditions, avec quelle mentalit sest fait ce travail de collaboration au quotidien ? Mais il est presque impossible dimaginer y rpondre vraiment et totalement un jour. Au hasard des documents, on entrevoit certains sentiments, on repre certaines attitudes. Les tmoignages oraux - mais les tmoins ne sont plus trs nombreux - auraient pu tre intressants, mais comment leur faire confiance aprs tant de temps pass et tant de rancurs accumules et caches. Il faut sen tenir aux traces intangibles tout en sachant que les documents conservs ont subi presque assurment un tri impitoyable. Sur cette attitude du patronat en gnral, plusieurs livres ont dj tent des rponses, ou je dirais plutt des exemples. Cest ainsi quun livre assez rcent2788, par ailleurs fort intressant sur la collaboration dans les diffrents milieux conomiques, propose un seul exemple dune toute petite entreprise sous-traitante de la sidrurgie, prs de Marseille. Mais quand on sait que le SudEst ne reprsente cette poque quenviron 1,2 % de la production totale franaise, on constate
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AN/ F 12/ 9 971/ sd. 2/ Notes sur les usines travaillant pour les Allemands 1943-1944 (M. Bergeaud). Les renseignements sont de diverses dates. cf. chapitre 5. 2787 roman populaire de Jean Dutourd sur les profits dune famille grce au march noir et autres escroqueries courantes lpoque. 2788 A. Beltran, R. Frank, H. Rousso (dir.), La vie des entreprises sous loccupation, Paris, 1992.
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donc que cet exemple nest pas trs reprsentatif du secteur, ni dans sa localisation, ni dans sa structure et sa taille. Jai tent de trouver des rponses ces questions en suspens, travers les plus grosses entreprises, bien plus reprsentatives, celles-ci, du milieu de la sidrurgie franaise. Si lon peut se permettre davancer une conclusion sur ce sujet - ce qui est sans doute un peu hardi vu labsence dtudes approfondies disponibles et faute de documents et de tmoignages suffisants on peut sans doute dire que les patrons de la sidrurgie nont pas plus collabor que rsist, lidentique de ce qua fait la grande majorit des Franais. Dabord, dans la plupart des cas, et encore plus dans le cas des usines squestres de Lorraine, les patrons navaient plus la direction relle des oprations. Donc le problme ne se pose pas, sauf si lon veut jouer avec des si... . Dans le cas o une certaine autonomie tait encore possible, le problme essentiel a t de fermer lusine ou pas. Bien sr il y avait laspect social dramatique des ouvriers au chmage, dont les consquences dj dsastreuses en priode dinflation forte et de march noir saggravait dangereusement de la menace du travail obligatoire en Allemagne. Les patrons ny taient pas insensibles. Mais quand bien mme ils lauraient t, il y avait aussi laspect technique : les installations sidrurgiques ont de trs fortes spcificits techniques dutilisation. On n'arrte pas un haut-fourneau en tournant un bouton. Si les prcautions longues et ncessitant un trs grand nombre de personnes pendant plusieurs jours ne sont pas prises, les installations peuvent tre trs gravement endommages, voire rendues dfinitivement inutilisables. Et la remise en route est encore plus dlicate. Quand loutillage non utilis, il a une capacit de dgradation assez forte, dautant plus quune partie de cet outillage tait expos en plein air, sans protection. Donc maintenir en marche, mme trs rduite, des installations sidrurgiques, en produisant perte, permet souvent dviter des pertes encore plus grandes par la suite. Si certains ne prtent quun cur dacier aux sidrurgistes, quils leur reconnaissent au moins une tte bien faite. Un mot griffonn sans doute par Charles Schneider, en 1945, rsume le dilemme.
Sincliner devant la force pour conserver les salaires des ouvriers, camoufler les stocks, freiner les livraisons, espionner pour le compte de la rsistance, cacher les rfractaires et saboter la relve. Valait-il mieux travailler ainsi pour lAllemagne ou valait-il mieux laisser la machine allemande semparer de nos usines pour les exploiter plein rendement ? 2789
Si cette rflexion est sincre, on arrive en effet au cur du problme : que pouvait faire le plus grand fabricant darmes franais, sous loccupation allemande ? Abandonner lusine et tre certain que celle-ci serait reprise en main directement par les Allemands ? Saboter dfinitivement son usine et risquer ainsi sa vie, lemploi de ses ouvriers et perdre toute possibilit de redressement la fin de la guerre ? Devant ces solutions suicidaires, on trouvera sans doute que la solution choisie fut probablement la seule possible, et quelle fut de la responsabilit du gouvernement de Vichy qui choisit de signer larmistice et de collaborer. Charles Schneider navait dailleurs pas pu dcider de quoi que ce soit. Seul hritier survivant, il ntait pas du tout prpar la succession et ne connaissait pas grand chose des techniques de la sidrurgie quand il lui fallut prendre la direction des entreprises en 1942, aprs le dcs de son pre. Pourtant, selon les Allemands eux-mmes, sa ferme attitude face aux autorits doccupation, qui avaient des exigences sans cesse croissantes et laide quil a apporte lorganisation de la Rsistance sont connues de tous ceux qui ont vcu pendant la guerre au Creusot ou dans les alentours.2790 Voil pourquoi on peut dire que toutes les units sidrurgiques en tat ont fonctionn pendant lOccupation. Ce nest pas ce que lon peut appeler de la collaboration, mais de linstinct de conservation. La collaboration aurait consist faire du zle et mme aller au devant des dsirs de loccupant. Cela est-il arriv ? La difficult est grande pour essayer dvaluer cet aspect des choses. Certains dossiers sont encore ferms et bien sr la plupart des preuves ventuelles
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AN 187 AQ / Schneider/ 575, feuille manuscrite: 1945 ? (sans doute de la main de Charles Schneider). BA/ B 109/ Stahltreuhndervereinigung/ 357/ fin 1952.
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ont disparu. En tout cas, au moment de lpuration, dans les fonds de la Commission nationale dpuration, on ne trouve pas de traces de ce genre, sauf un ou deux cas, trs peu reprsentatifs, de petits sous-traitants de la mtallurgie. Quant aux accusations portes aprs guerre aux de Wendel, elles sont bel et bien fantaisistes. La plupart des arguments sont dun niveau dsolant dignorance des faits rels et ne rsistent aucunement un simple premier examen srieux des ralits. Cela nempche pas pour autant que certains matres de forges aient pu nourrir des sentiments de revanche sociale et voir dun il favorable, du moins dans un premier temps, la nouvelle politique se mettre en place. Mais, dune part vu le traitement particulier rserv au secteur sidrurgique par les occupants, et dautre part en raison de lorigine lorraine dune grande partie des hommes de la sidrurgie, il est plus probable quils aient t anims dun sentiment de frustration sinon de rsistance, plutt que dune inclination collaborationniste. A la seule exception notable de Marcel-Paul Cavallier, de Pont--Mousson, qui prit une attitude favorable aux nazis et fort critique par ses collgues2791. Cette apprciation du comportement des sidrurgistes franais est aussi celle de Philippe Mioche. Mais lanalyse quil propose laisse penser que cette attitude de coopration ne fut pas sans consquences.
Les sidrurgistes ont invoqu lhypothse que sils avaient refus de faire fonctionner leurs usines, elles auraient t rquisitionnes par les Allemands. Sans doute, mais cet argument peut tre retourn contre ses auteurs qui lon pourrait adresser une question semblable celle formule par les historiens de la rpression antismite : quen aurait-il cot lAllemagne en terme de disponibilit des dirigeants dindustrie si loccupant avait assum la totalit de la gestion de la branche, comme il la fait dans la zone annexe ? La question mrite dautant plus dtre pose si lon compare la zone ORAMMS administre par Rchling dont les rsultats financiers ont t trs mauvais et la zone SIDENOR o les patrons franais ont gr sous contrle allemand et o ils ont dgag dimportants profits. La gestion des usines franaises par des Franais est plus efficace et plus conomique pour les Allemands, elle est enfin politiquement avantageuse et dailleurs E. Michel ne se prive pas de lexpliquer lui-mme. Lide dinterrompre leurs activits ne vient pas aux sidrurgistes. Ceci dautant moins que leur culture est imprgne dune sincre dfrence lgard de ltat et que ltat lgitime leur recommande de faire marcher les usines. 2792
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Il est cependant assez amusant - si lon peut dire, vu les circonstances - de constater lvolution de certains discours. Ds les premires heures de la Libration, on prend dj toutes les prcautions contre les possibles accusations ou procs en justifiant avant demande les agissements passs et en acceptant au plus vite de rpondre la demande des nouveaux pouvoirs publics, ce qui dailleurs ne peut tre que bnfique pour les affaires. En effet, si MM. de Wendel ne sont pas des marchands de canons 2793, la Cie de la Marine en est un et sest prcipite sur toutes les occasions - contrainte et force ? - bien avant la Libration. Fin 1944, son prsident justifie sa position pendant la guerre et se met immdiatement au service du nouveau gouvernement franais.
A la demande du ministre de la Production, nous avions repris la fabrication de matriel de 105 pour la Roumanie, contrepartie de livraisons de ptrole faites par ce pays. Nous navons consenti cette fabrication quaprs avoir obtenu lassurance que ces matriels ne seraient pas livrs et quils seraient immdiatement utilisables pour les besoins de guerre franais. Ds larrive de larme de Lattre dans la rgion de St Etienne, nous avons remis en route une production de pices pour chars et cest avec un grand enthousiasme patriotique que nos ouvriers sy sont consacrs. Des fabrications darmement nous sont aujourdhui demandes et sont entreprises activement.2794
P. Mioche, les entreprises sidrurgiques sous loccupation , in HES, Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial 3 trim. 1992. 2792 P. Mioche, ibid. 2793 Tract de 1936, AN/ 190 AQ/ 44. 2794 AN/ 65AQ/ K 136/1, Marine et Homcourt / rapport dexercice 1943-1944.
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Pourtant, trois ans plus tt, le mme Thodore Laurent assurait le gouvernement dalors de son entire confiance2795 On peut donc dire que sans avoir t des collaborateurs, la plupart des patrons de la sidrurgie ont facilit, le plus probablement involontairement, le contrle allemand et donc des prlvements efficaces pour le Reich. Mais il faut encore une fois souligner que cette attitude ne fut que la consquence des dcisions politiques du gouvernement de Vichy.
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cf. supra.
CONCLUSION DE LA DEUXIME PARTIE
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Alors quau dbut du conflit, les industriels de la Ruhr ont encore limpression quils contrlent la situation de la production, partir de la fin de lanne 1941, leur position bascule en grande partie. Dabord les cartes sabattent et les hommes changent : avec le renvoi de Paul Reusch, lancien dirigeant de la Ruhrlade, fin 19411, puis lanne suivante, la dmission de Poensgen et de von Hanneken qui soutenait en partie les industriels au sein du Ministre, les nouveaux hommes proches des autorits nazis prennent le pouvoir, comme on la vu pour le cas de Rchling. lindustrie de la Ruhr se contente dsormais de grer au mieux, avec le peu de latitude de dcision qui lui reste. Cela ne lempche pas daller largement au-del dune simple attitude de survie, puisque aucun des grands Konzerne de la sidrurgie na hsit demander et surexploiter la main duvre prisonnire ou concentrationnaire, pour le bnfice des actionnaires de ces socits. ce qui sexplique aisment dans le cas de la firme Krupp dont le dirigeant sest affirm depuis longtemps comme proche du pouvoir nazi, lest moins pour les autres groupes. Dans la France dfaite, o les hommes ont aussi en grande partie chang au cours de lanne 1942, ces socits sidrurgiques allemandes collaborent aussi avec les autorits doccupation dans leur tentative de pntration et de mise sous contrle de lindustrie franaise. En Allemagne comme en France, des rflexions sont menes sur lorganisation de lconomie nationale et europenne de laprs-guerre. On a vu quen France le Ministre de la production industrielle tait lorigine dun nouveau service de statistiques industrielles qui devait permettre la fois le contrle et la coordination dune production industrielle rationalise mais qui reste dinitiative prive. Un instrument magnifique pour le nouvel ordre conomique conu par une quipe extrmement brillante de technocrates. Cependant, Philippe Mioche estime que le gouvernement de Vichy na jou quun rle marginal dans le processus de modernisation de la sidrurgie et que lon peut mme poser la question de savoir sil ny a pas t envisag un vritable sacrifice de la sidrurgie sur lautel de la collaboration2. On peut envisager que ce soit alors le changement des donnes militaires qui ait permis la relance de la production et empch ce sacrifice. Peut-tre aussi dans un premier temps, face la situation territoriale catastrophique, qui risquait de priver dfinitivement la sidrurgie franaise dune bonne partie de la production de Lorraine et peut-tre mme de celle du Nord, les dirigeants ont-ils hsit face lavenir du secteur. On a vu que toutes sortes de prospectives ont t faites, y compris lhypothse du nant absolu3. Aprs des tudes dtailles, il est apparu quune rorganisation territoriale assez efficace pouvait tre opre autour des entreprises du Centre-Est. Do sans doute cette priode de flottement dans les prises de dcision. De son ct, Henry Rousso pose aussi le problme des choix de gestion oprs par les comits dorganisation. Ils auraient t peut-tre lorigine du Plan damnagement de la production de dcembre 1941, qui prvoyait larrt de certaines units4. On peut, selon lui, se
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R.J. Overy, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, p. 313-340. 2 P. Mioche, les entreprises sidrurgiques sous loccupation , in H.E.S., Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial 3 trim. 1992. 3 cf. rapport Walckenaer, chapitre 5. 4 H. Rousso, lorganisation industrielle de Vichy , in RH2GM, n 116 / 1979, p.27-44. Selon un tract clandestin du PC, 10 000 entreprises auraient t fermes en janvier 1943 ( Un acte daccusation contre les tratres , PCF,
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demander si ces dcisions nauraient pas renforc une concentration de la production industrielle favorable aux grands groupes. Cest sans doute trs difficile estimer, mais il faut aussi rappeler la dtermination du groupe des synarques qui semblent avoir, au moins jusquen 1942, impos leurs vues trs arrtes du systme productif, pour le prsent et pour lavenir. On a pu noter les liens de ceux-ci avec les milieux de la sidrurgie, des grandes socits, de Lorraine en particulier. Leurs ides de rnovation en profondeur de la production franaise ne pouvaient tre incompatibles avec la survie et la bonne sant des grandes entreprises franaises de la sidrurgie. Elles ont sans doute pes plus dans leurs choix que la vie des petites entreprises du secteur. Pour ces hommes du gouvernement, laprs-guerre tait proche et elle se situerait assurment dans le cadre dune Europe au leadership politique et conomique allemand. Selon H. Rousso, si le moment choisi par la classe dirigeante pour senthousiasmer pour une nouvelle politique conomique est celui de la dfaite et de lOccupation, cest que cette lite croit fermement la victoire dfinitive de lAllemagne nazie5. Mais des hommes comme Bichelonne ont un peu servi de faade rvolutionnaire au rgime, et mme si leur action est loin dtre ngligeable, elle ne reflte pas laction de la majorit des lites industrielles, en particulier de celles de la sidrurgie. On peut aussi dire que la plus grande partie de la classe dirigeante a simplement profit des circonstances trs favorables par lesquelles elle pouvait, sous couvert de situation exceptionnelle - et en effet elle ltait - revenir sur les avantages acquis sans soulever de mouvements sociaux. La collaboration oblige entre les patrons de la sidrurgie et les hauts fonctionnaires de la direction de la sidrurgie au Ministre de la production industrielle a permis la rencontre dhommes dont les intrts ntaient pas forcment divergents. Paralllement les industriels saccommodaient plus ou moins bien de la prsence allemande et lutilisaient mme quand elle pouvait servir ses intrts, bien que ce fut surtout linverse qui se produist. Ct allemand, cest dans les services du plan de quatre ans que lon rflchit aux mmes problmes. Paul Rheinlnder, directeur des Reichswerke, propose un plan de reconstruction de lindustrie lourde aprs la guerre, qui maintient une industrie prive mais garde ltat le contrle des prix et de la distribution des matires premires6. R. J. Overy propose une interprtation intressante des conceptions divergentes des milieux sidrurgiques et du gouvernement nazi sur lavenir de lindustrie lourde.
Ces ambitions politiques [du parti nazi dans le cadre dun empire europen] se trouvent la racine de la division croissant entre le nazisme et lindustrie lourde allemande aprs 1936. Les deux cts avaient des vues trs diffrentes de ce quelles voulaient faire de lconomie quand elle serait reconstruite et que la perspective de troubles politiques serait carte. La Ruhr voulait long terme augmenter linfluence des milieux daffaires allemands travers la coopration et la rgulation internationales combin avec une offensive commerciale russie dans lEurope centrale et de lEst; et le tout devant tre men terme autant que possible sous linitiative prive et en terme de rationalit conomique. Dans le mme temps, les industriels supposaient navement que le mouvement nazi apporterait un environnement politique nationalconservateur stable qui permette aux affaires doprer. De lautre ct, la direction nazie avait des vues sur lindustrie pour servir des fins politiques sur lesquels elle navait pas de contrle et qui finalement travers les crises internationales et lincertitude domestique, menaait sa stratgie conomique conservatrice. La construction de lempire nazi et des forces armes pour le protger ne pouvait pas tre concilie avec les intrts proches du capitalisme allemand. De l la rapide extension du pouvoir de ltat sur lconomie et la dtermination des Nazis exclure une bonne partie des industries prives des profits de lexpansion territoriale, en thorie au nom de la communaut , mais en pratique comme une fonction de la dynamique de pouvoir de llite nazie. La rponse de la Ruhr, en adoptant des tactiques dfensives et en donnant la priorit lintrt des actionnaires,
avril 1944 / BDIC n 36 978). 5 H. Rousso, lorganisation industrielle de Vichy , RH2GM, n 116 / 1979, p.27-44 6 R.J. Overy, ibid.
Conclusion de la deuxime partie
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augmenta sa dpendance de ltat en rduisant simultanment leurs possibilits de dterminer les conditions de la vie conomique. 7
Mais cette interprtation ne rend sans doute pas assez compte du manque dunit de la Ruhr. Tous les sidrurgistes allemands sont loin davoir la mme position sur les liens quil convient davoir avec les autorits du Reich et leurs positions sont parfois passablement divergentes entre eux, comme on la montr en rendant compte de certains moments de forte tension interne8.
Vers la fin de la guerre.

Lanne 1944 est celle de tous les revirements : en France, aprs juin, sopre une premire rorganisation et certains hommes changent. En Allemagne, il y a aussi des remaniements, si lon en croit le tmoignage de Speer, au sein des organismes officiels comme au sein des organisations prives. On commence dj parler de la fin de la guerre, et de la dfaite allemande donc, et prvoir des issues de secours pour les hommes et pour le secteur sidrurgique dont il est prvisible quil sera vis par les mesures prises par les vainqueurs. Ces discussions attirent parfois certains ennuis leurs auteurs, accuss de dfaitisme et risquant la prison pour cela9. La France occupera-t-elle lAllemagne ? Cest ce que le chef du gouvernement provisoire de la rpublique franaise souhaite car cette occupation restaurerait la parit politique entre la France et ses allis. Mais il faut pour cela que les forces armes franaises entrent en territoire allemand et contribuent la victoire finale ? Ce nest pas encore fait le 25 octobre 1944, jour o le gnral de Gaulle donne une confrence de presse ce sujet, rvlant qu ce moment-l, aucune discussion politique na encore eu lieu entre le gouvernement franais et les Allis. A une question qui lui est pose sur lavenir de la Rhnanie, de Gaulle rpond en proposant son point de vue sur lAllemagne en gnral, et sur le sort de la Ruhr en particulier. Une manire en quelque sorte douvrir la toute premire priode de laprs-guerre, avec la place de choix quelle va rserver la sidrurgie des deux pays.
Q. - Voulez-vous bien exprimer votre opinion sur lavenir de la Rhnanie ? R. - Vous parlez des pays rhnans, cest--dire des pays qui bordent le Rhin. Comme pour toutes les choses allemandes il y a beaucoup de manires de les voir. Si on les voit partir de la France, partir de Paris, ces pays rhnans sont une marche par o passent ternellement les invasions germaniques. Une autre manire de voir les pays rhnans, cest de les regarder en se plaant sur le Rhin mme. Nous constatons alors que le Rhin est une rue qui unit des pays placs louest et des pays placs lest de son cours. Enfin, si on regarde ces pays du point de vue conomique, on constate que la zone nord des tats rhnans, pour dire le mot: le Bassin de la Ruhr, est en quelque sorte un arsenal; soit un arsenal de guerre, soit, si on le veut, un arsenal conomique utile au progrs des hommes. Mettez ensemble ces trois manires de concevoir les pays rhnans, dabord comme une marche pour entrer en France, ensuite comme une rue qui rassemble ce qui est louest et ce qui est lest du Rhin et, enfin, comme un arsenal de guerre ou de paix suivant la faon dont on lorganise, alors vous pourrez discerner lopinion profonde de toute la France sur la question du Rhin. Si on arrive accorder ces trois ncessits qui sappellent : la scurit de la France lie la destination des pays rhnans, ensuite lentit relle constitue par les pays rhnans enfin, la destination donner la Ruhr, vous avez la solution franaise du problme de la Rhnanie. 10
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R.J. Overy, Heavy Industrie and the State in Nazi Germany : The Reichswerke Crisis , in European History Quaterly, 1985, p. 313-340. 8 cf. chapitre 4. 9 A. Speer, Au coeur du IIIme Reich, Paris, 1971. 10 Charles de Gaulle, Discours et messages, 1940-1946, Plon, Paris, 1970, confrence de presse Paris, 25 octobre 1944.
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Troisime partie Les annes europennes
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La troisime partie de cet ouvrage embrasse des annes qui, pour les hommes de lEurope occidentale, sont meilleures que les prcdentes. Bien sr il faut panser les plaies physiques, matrielles et morales. Le choc face la rvlation de la barbarie est violent, si violent mme, que vainqueurs comme vaincus vont le masquer au plus vite aprs le procs de Nuremberg. Face lurgence de la situation, avec des millions de personnes dplaces, des conomies stoppes par larrt des transports, le manque de matires premires et de sources dnergie, les destructions, les Allis, responsables de la sant et de la scurit dune bonne partie de lEurope occidentale, vont parer au plus press. Mais, trs vite, ces annes de rapide reconstruction vont tre aussi celles dun tonnant bond en avant vers lunit europenne. Lexemple de la sidrurgie, industrie lourde essentielle pour la reconstruction, enjeu de scurit et de puissance, est rellement tonnant. Dune phase doccupation militaire avec svre limitation de la production et dmantlement des grosses units, on passe en 7 ans une gestion en commun, en Europe occidentale, de la production et du commerce du fer et de lacier ainsi que de leurs produits associs. Les enjeux de lacier dans lEurope de laprs-guerre symbolisent et synthtisent assez bien les enjeux gnraux de la puissance conomique et politique de la rgion. En Allemagne sont mis en accusation au Procs de Nuremberg, ct des hauts responsables nazis, les grands noms de la sidrurgie comme Krupp, Flick ou Rchling, rappelant le rle essentiel de ce secteur conomique dans une conomie de guerre. En France, avec lpuration, les industriels de lacier sont vite incrimins : les attaques se font particulirement violentes contre les de Wendel ou les Schneider et pour tous la suspicion est de mise. Pour la France, les enjeux diplomatiques sont aussi particulirement importants. Elle doit reprendre sa place politique internationale et saccrocher la petite place dAlli occupant quelle a dcroch de justesse pour sassurer le premier rle sur le continent. conomiquement, elle doit retrouver un quilibre et tenter de renforcer en Europe une place qui avait fort dcru dans les annes trente. Pour ce faire, elle veut sappuyer sur la faiblesse de lAllemagne et se dvelopper aux dpens de son voisin dfait. Mais, dune autre faon, elle en est dpendante, tout comme elle est dpendante de ses Allis, tout particulirement des Amricains. Ainsi, malgr le retour des territoires spolis du Nord-Est, sa production sidrurgique repose en grande partie sur le charbon et le coke allemand. LAllemagne fournisseur, donc, mais pas concurrent : sa puissance sidrurgique doit tre casse. Cest ainsi que lon voit les choses en France la Libration. Et cest ainsi que le gouvernement provisoire les annonce.
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Troisime partie. Les annes europennes
Mais dans la nouvelle donne de la Libration, les industriels franais et les diplomates ontils les mmes vues sur lavenir de lAllemagne et de sa puissance sidrurgique ? Et dans chaque groupe, y a-t-il unit de vue ou pas ? Les uns et les autres ont-ils eu une position qui a volu et quel moment ? Voici quelques-unes unes des questions qui guideront lanalyse de la premire poque, celle du tout premier aprs-guerre et de la premire occupation en Allemagne (19451949). Dans cette premire priode, on peut individualiser plusieurs phases, dont la premire, jusquau dbut de lanne 1947, consiste en la mise en place de ladministration militaire en Allemagne et la remise en marche de lindustrie dans toute lEurope occidentale. En avril 1947, la dtresse europenne est encore grande, et les Amricains dcident dacclrer la reconstruction europenne. Le plan Marshall est bien sr dterminant pour la France, mais il lest doublement pour lAllemagne : ce nest pas seulement un nouveau souffle financier et conomique qui sannonce mais un changement dattitude bien plus radical. Elle devient le principal enjeu de la guerre froide et donc des relations internationales et de ce fait, la pression politique amricaine saccentue. Bien sr, au dbut, la nouvelle situation nest pas si manifeste, mais bientt elle devient vidente : on ne peut plus donner dun ct ce que lon dmonte de lautre, on ne peut pas dvelopper lconomie europenne avec une Allemagne bride et assiste. Dabord avec circonspection puis de plus en plus fortement, ces arguments sont repris et dvelopps par les hommes politiques ou les industriels allemands. En face, les diplomates allis manquent dune relle unit et leurs explications bafouillent de plus en plus jusqu ne plus tre crdibles, mme au nom sacr de la scurit . ct des gouvernements, les industriels franais et europens disent aussi leur mot, qui est souvent plus raliste quon aurait pu limaginer. Mais quelle influence ont-ils eu de part et dautre sur lattitude de leurs gouvernements ? Toujours est-il que les choses avancent - souterrainement beaucoup plus vite quofficiellement - jusquau changement dattitude du gouvernement franais qui dabord accepte, mais contraint et forc, la nouvelle donne et la rintgration officielle de lAllemagne dans lconomie europenne puis anticipe en provoquant un choc avec la proposition Schuman de mai 1950. Face ce retournement, on se demande bien sr : pourquoi le Plan Schuman ? Est-ce vraiment un projet rvolutionnaire ? Est-ce vraiment si tonnant quil arrive si tt dans laprs-guerre ? Y a-t-il eu des pressions extrieures ? Ces questions ont dj t longuement dbattues, mais en les reprenant sous langle prcis de la sidrurgie, de sa situation et des consquences qui dcoulent pour elle du plan, on tentera dy apporter quelques prcisions. Cependant, au cours des deux annes qui vont de la proposition au Trait puis la ratification, les dbats houleux montrent quen profondeur tout na pas volu si vite. Si les ngociations ont donn lieu tant de frictions, cest quil y avait des positions de principe dfendre mais aussi des peurs relles chez les uns et les autres. Mais il y avait aussi des esprances dans ce futur march. Cest le poids relatif de chacune quil faudra tenter dvaluer. Il faudra aussi relater le caractre et les buts des hommes connus comme les grands acteurs de la CECA et estimer sils ont vraiment eu ce rle majeur quon leur attribue habituellement. Ou bien sils ntaient pas tout simplement les acteurs de changements inluctables.
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CHAPITRE 7 LA NOUVELLE DONNE DE LA LIBRATION (1945-1949)
Ce premier aprs-guerre forme une priode de transition, au cours de laquelle on reste encore, aprs le bouleversement de lpoque de la guerre, dans une situation exceptionnelle, celle de loccupation par la France dune partie de lAllemagne sans gouvernement indpendant. Ce droit doccupation a t rclam par de Gaulle et obtenu de justesse. Il comporte aussi des obligations, celles de grer au mieux la ZFO afin quy rgne lordre et de nourrir la population allemande le mieux possible dans une priode de grande pnurie en Europe. Il nous faut en tracer les grandes lignes car cette occupation allie rencontre chaque jour le problme de la reconstruction allemande quil faut combiner avec la restriction de la production et des dmontages dans les industries-cls, essentiellement la sidrurgie et ses industries drives ainsi que lindustrie chimique. Vitale pour faire la guerre, la sidrurgie lest aussi pour reconstruire. Mais la France, puissance occupante, nest pas neutre en la matire, pas plus dailleurs que les deux autres Allis europens. Cest que chez eux aussi, il faut reconstruire et faire redmarrer les hauts-fourneaux. Or tout manque, en France comme dans toute lEurope et surtout, le charbon et le coke. Il faut partager, en quelque sorte, et avec les Allemands. Cest une chose difficile admettre dans la plupart des esprits en 1945 : la France occupe lAllemagne vaincue et devrait sans doute pouvoir se servir en premier. Mais ce nest pas la loi de la paix. On aura donc pris le temps, avant mme de sintresser au sort de lAllemagne, de faire un bilan de ce redmarrage franais, dexaminer ltat de lindustrie sidrurgique la fin de la guerre, de la rorganisation qui lui est propose pour mieux cerner les enjeux qui sont en cause pour le sort de la Ruhr (et de la Sarre). Les patrons franais et europens ont aussi leur mot dire dans la rorganisation dune conomie europenne qui reste, lOuest, base sur le libralisme conomique, mme si ces annes de pnurie ncessitent une forte intervention des tats. Des organismes comme la CCI (Chambre de commerce international) sintressent beaucoup au sort de lAllemagne et la rintgre trs vite dans son organisation. Des projets dassociations apparaissent en France comme en Allemagne pour mettre au plus vite en place de nouveaux liens industriels et commerciaux franco-allemands, dans lesquels les sidrurgistes des deux pays ont un rle majeur. Et les hommes des deux cts du Rhin sont pour la plupart les mmes quavant ou que pendant la guerre. Cette continuit peut choquer, surtout pour lAllemagne, mais elle facilite les relations entre des hommes qui en gnral connaissent assez bien leur voisin. Ce sera lobjet de la dernire partie de ce chapitre.
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Ltat des lieux

Avant de nous intresser la rsurrection de la France aprs quatre annes doppression et de spoliations, faisons un rapide tat des lieux sur la situation conomique et sociale des deux pays la fin de la guerre. En Allemagne, loccupation allie a trs vite mis en place une nouvelle organisation administrative et conomique, et a procd trs rapidement lpuration des nazis. Si les arrestations sont extrmement nombreuses dans les premiers jours, trs vite on ralise quil va falloir faire des tris. Ceux-ci sont effectus soit par des dcisions militaires, puis par des tribunaux qui comprennent quelques juges allemands. Trs vite le premier procs international des criminels de guerre souvre Nuremberg. Parmi les 22 accuss, 12 sont condamns mort pour crimes contre lhumanit . Gustav Krupp qui devait dabord comparatre Nuremberg, nest finalement pas appel au tribunal, en raison de son tat de sant mentale. Son fils sera poursuivi devant un autre tribunal, comme le seront dautres sidrurgistes allemands dans les rangs desquels Friedrich Flick, dans les autres procs organiss par la suite dans les quatre zones doccupation. Lindustrie allemande - et plus particulirement la sidrurgie - est sous haute surveillance. Du ct franais, cette industrie devient un enjeu de puissance et un lment dterminant de la reconstruction. Si les pertes humaines en France sont relativement peu leves par rapport lensemble des pertes de la guerre, elles le sont plus en Allemagne, dans les classes des jeunes gens appels. Les consquences en sont peu prs les mmes dans les deux pays : le problme de la main duvre. En France, celui-ci se pose pour des raisons dmographiques largement antrieures au conflit. En Allemagne, les pertes plus importantes dans les populations masculines dge actif ne sont pas tout fait compenses par lafflux pourtant important de personnes dplaces. Les destructions, qui ont surtout eu lieu en 1944-19451, semblent aussi trs importantes.
Tableau 125. Pertes de guerre et destructions2 Pertes de guerre en millions France Allemagne (E+O) valeur en $ 1938 Total civils militaires % des pertes p/r la pop. 1946 0,2 1,47 2,8 5,01
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0,4 0,6 0,5 3,3 Bilan des destructions Destructions millions $
France Allemagne (total)
% destruction p/r Valeur revenu national destruction par hab. en $ 21 504 527 92 % 48 000 728 135 %
Malgr ces handicaps, le temps est la reconstruction ce qui dcuple, chez tous, les efforts. La France retrouve, en 1948, son niveau davant-guerre en matire de population et de production industrielle. En Allemagne, le chemin semble encore long parcourir pour revenir ce mme niveau.
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En France, les destructions dues aux combats de 1940 avaient t entirement rpares et indemnises. donnes extraites de tudes et conjonctures n17/ 1947, Inventaire conomique de lEurope .
Chapitre 7 . La nouvelle donne de la Libration (1944-1949) Tableau 126. Quelques donnes conomiques et sociales comparatives3 Population Production industrielle nette en millions en millions $ (1938) Allemagne France Allemagne France 68,5 41,98 9,07 3,16 66,8 41,3 3,11 3 41,8 4,13 3,41 67,7
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1938 1947 1948
Un bilan des sidrurgies franaise et allemande

La reconstruction conomique dbute au fur et mesure de la libration progressive des territoires. En 1946, les 16 principaux pays de lEurope occidentale4 produisent ensemble dj presque autant dacier brut quen 1938, et plus ds 1947. Mais la France na pas encore atteint ce niveau la mme date. Quant lAllemagne, elle ne produit plus qu peine 15 % de son niveau davant-guerre, qui tait trs lev. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Tableau 127. Quelques productions compares5
France
en % production europenne
1938 6 012
14%
fonte 1946 3 456

16%
1947 4 900
18%
acier brut 1938 1946 6 216 4 428

13% 14%
1947 5 800
16%
Allemagne Total z. britannique z.amricaine total z. franaise (dont Sarre) total z. occidentales z.sovitique Europe occidentale en % des USA en % du monde URSS USA Monde
17 900 13 389 895 14 284 2 416 16 700 1 200 36 636 188,2 45,6 14 600 19 468 82 550
2 480 1 872 204 2 076 240 2 316 164 19 165 46,4 18 000 41 300 -
2 890 1 700 330 2 030 700 2 730 160
53 000
21 800 17 026 458 17 484 2 834 20 318 1 482 45 528 158 41,8 18 000 28 800 109 000
3 097 2 376 252 2 628 300 2 928 169 27 668 45,9 60 400 -
3 764 2 500 350 2 850 730 3 580 184
15 200 76 000 -
Les chiffres sont encore plus parlants sils sont transforms en indices. La France nest plus trs loin, en 1947, du retour la normale dans le secteur sidrurgique, qui sest nanmoins redress un peu moins vite que lensemble de la production industrielle. En Allemagne, non seulement lindustrie ne tourne en moyenne qu 30% de son niveau de 1936, mais la sidrurgie na pour ainsi dire pas encore redmarr.
MAN/ P.8.66.22. sans lAllemagne. tudes et conjonctures n17/ 1947, Inventaire conomique de lEurope . 5 tudes et conjonctures n17/ 1947, Inventaire conomique de lEurope . Dtail zones doccupation daprs Handelsblatt.
4
678

Indice de production 6 1938 = 100
France Allemagne
1936 = 100
Total
production industrielle 1946 1947 1946 1947 71 94 81 97 (sept) 14 17 30* 14 55 10 11 14 72 25 12 37 31 27* 124 209 48 37
acier
z. amricaine z. britannique z. franaise z. sovitique Grande-Bretagne tats-Unis
pays ayant dpass leur production davant-guerre
119 267
*chiffres Deutsche Institut fr Wirtschaftsforschung
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Les donnes chiffres suivantes, sur lensemble de la priode tudie, vont nous permettre de mesurer les nouvelles conditions des sidrurgies franaise et allemande, la sortie du conflit, replaces dans le contexte gnral europen et mises en parallle avec des donnes du mme type pour les deux autres Allis occidentaux, partie prenante des ngociations venir sur le devenir de la Ruhr et de la sidrurgie allemande.
Tableau 128. Production mondiale d'acier7
1929 9 711 2 209 16 186 9 790 57 336

120 471
1939
1945
1946
1947 5 733 708 3 060 12 928 77 016
1948 7 236 1 228 5 561 15 115 80 414
1949 9 152 1 757 9 156 15 802 70 742
1950 8 650 1 898 12 121 16 415 87 723
1951 9 832 2 603 13 506 15 793 95 378
1952 10 872 15 806
France Sarre Allemagne G.B. tats-Unis Total mondial
7 950 1575 4 408 2 030 20 904 300 2 600 13 433 47 899

136 538
142 076 157 366 159 263 186 551 206 461
A voir lvolution du rapport des industries sidrurgiques des pays ci-dessus, vient une remarque. Il semble que le doublement de la part de march amricaine et la forte augmentation de la production mondiale, avec une multiplication des producteurs, ne soient pas trangers au changement dattitude du patronat franais. Le temps du malthusianisme de la production sidrurgique nest plus possible car un rel contrle du march au sein de cartels reconstitus comme avant-guerre est dsormais invraisemblable. Les Amricains sont - en thorie - opposs toutes les formes dententes, et ils dtiennent dsormais les plus grands groupes sidrurgiques du monde : ils ont donc un pouvoir de dcision nettement accru et dautant plus que leur position diplomatique est alors trs puissante, puissance de largent insuffl lconomie europenne mais surtout puissance militaire. Ils ont t les premiers rsoudre les problmes techniques qui se posent ds le dbut des annes 1930 et squiper de trains bandes, ds 1935, pour la production de tles, produit de plus en plus demand sur le march mondial. A la fin de la guerre, ils en ont plus de 20. En Europe, la France est dpourvue de ces grands laminoirs, lAllemagne en possdait deux qui ont t dmonts par les Russes, et seuls les Britanniques en ont deux, construits en 1939 et pendant la guerre.
Partant dun lingot de 6 10 tonnes, les trains bandes amnent le mtal, par des oprations de laminage successives chaud et froid, aux dimensions et aux paisseurs de tles glaces que rclame la construction automobile, ou celle plus rduites que demandent entre
6 7
idem, daprs chiffres ONU. AN/ 139 AQ/ 60, complt par Statistische Vierteljahreshefte.1949-1959, du Statistisches Bundesamt.
Chapitre 7 . La nouvelle donne de la Libration (1944-1949)
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autre, la fabrication du fer blanc et celle de la bote de conserves. Ds 1935, ceux quintressent la mtallurgie de lacier savaient que ces puissants mcanismes produisent en quantits normes et en qualit parfaite, les tles dsires par la clientle, surclassant les procds antrieurement pratiqus en Europe aussi bien quaux tats-Unis. La maison de Wendel avait tudi le problme avec beaucoup dattention ds avant 1939, en troite collaboration avec la St des t. J.J. Carnaud et Forges de Basse Indre. Il ne semblait pas quil y eut du ct technique dobstacles dterminants, mais immdiatement se posait une trs grave question financire puisque, ds 1939, un train bandes constituait une immobilisation dpassant largement le milliard de franc de lpoque. Il y avait aussi une question dcoulement de la production, lamortissement de loutillage exigeant une marche intensive. Or la capacit annuelle dun train bandes excdait de 100 150 % la capacit dabsorption de la clientle de la maison de Wendel en produits plats. LAngleterre avait abord le problme ds 1937 et une socit anglaise avait construit EBBW-Vale une usine qui se trouva termine quelques mois avant la dclaration de guerre. Au cours des annes de guerre les trains continus tles se multiplirent aux tats-Unis, o il y en a actuellement plus de 20, tandis que lAngleterre en installait un second. 8
Ainsi, seule une alliance europenne, autour du couple franco-anglais et de leur sidrurgie, aurait pu rtablir, en 1947-1948, une part dquilibre. Mais ctait impossible : les premires discussions se soldrent par un chec qui devint irrversible quand la sidrurgie britannique fut nationalise par le gouvernement travailliste en novembre 1949. Dans une analyse de la situation en date de 1947, la direction de la Conjoncture (INSEE) parle de la disparition de lindustrie allemande 9 Tout nest quapparence. En effet si la production industrielle, et tout particulirement la production sidrurgique, sont au plus bas en Allemagne, les destructions sont beaucoup plus faibles quil ny parat et le potentiel industriel a t en bonne partie sauvegard. Il faut cependant remettre en tat de fonctionnement les units de production : les btiments qui les abritent ont t souvent trs abms et il faut dblayer les dcombres. Mais les machines, dessous, sont pour la plupart intactes. Lanalyse de la production sidrurgique dans les cinq annes qui suivent la guerre nest pas en ce sens trs rvlatrice, car ce secteur subit des contraintes dun autre genre celle du problme allemand et de sa ngociation entre les Allis. En 1946, la production dacier brut franaise atteint dj 71 % de son niveau davant-guerre (58 % de celle de fonte brute et 73 % de celle des produits lamins)10. Ds 1947, la France retrouve son niveau de production sidrurgique de 1938 (mme si comme on la dj dit, cette anne de rfrence nest pas la meilleure). Mais bien sr, les besoins dacier sont encore plus grands quavant la guerre pour assurer la fin de la reconstruction et la relance des industries de transformation. Malgr les difficults, la France dispose en 1947, pour les besoins de son industrie et de la reconstruction gnrale du pays, dun tonnage dacier suprieur de 72 % celui de 1938 pour une production sensiblement gale, grce la quasi-interdiction des exportations laquelle sajoute un tonnage dimportations bien plus lev quavant-guerre. Cest dailleurs ce dernier point qui mcontente les producteurs : selon eux, ce sont les importations de charbon et de coke, en provenance dAllemagne quil faut augmenter et non celles dacier, que les usines franaises pourraient produire elles-mmes si elles taient correctement approvisionnes.
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AN/ 190 AQ/ 44/ Dossier reli de 80 p., appartenant Maurice de Wendel, Chapitre complmentaire l'histoire de la maison de Wendel, par M. Grosdidier de Matons, 1953. 9 tudes et conjonctures n17/ 1947, Inventaire conomique de lEurope , p. XVIII. 10 par rapport 1938, in AN/ 65 AQ/ K 46.
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Troisime partie. Les annes europennes Tableau 129. Approvisionnement de la France en produits sidrurgiques11
en tonnes de produits finis production importation Total disponible exportations Consommation totale 1929 6 170 000 266 000 6 436 000 2 785 000 3 651 000 1938 4 115 000 37 000 4 152 000 1 542 000 2 610 000 1945 1 053 000 601 000 1 654 000 17 000 1 637 000 1946 3 041 000 509 000 3 550 000 142 000 3 408 000 1947 4 026 000 623 00 4 649 000 212 000 4 437 000
Cependant, les demandes sont encore suprieures aux tonnages dont on dispose et lon reste donc sous un rgime conomique trs contrl. Les prix tant bloqus en France, le march extrieur est attirant et lon dplore de ne pouvoir en profiter.
Nanmoins tous les besoins dacier nont pu tre satisfaits et de ce fait, le contrle de lemploi de lacier a encore t maintenu en 1947, avec le maintien de la monnaie-matire. (...) Laugmentation de la production permettrait [galement] la reprise de nos exportations de produits sidrurgiques qui correspondaient avant la guerre, une trs importante rentre de devises nettes, tant donn que la sidrurgie tire la presque totalit de ses matires premires de son propre sol. Lexportation de 1 million et demi de tonnes dacier assurerait, aux cours actuels, une rentre de devises denviron 40 milliards de Francs. 12
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Toutes les socits de la sidrurgie n'ont pas perdu d'argent pendant la guerre, malgr les contraintes de livraisons, les difficults d'approvisionnement en charbon et le manque de personnel. En 1947 (ds janvier), le CNPF a fait procder une vaste enqute sur les pertes de substances enregistres entre 1938 et 1946 dans quelques entreprises caractristiques13. L'usine nouvelle, suite un considrable travail de dpouillement, en a tir des conclusions publies dans le numro du 25 dcembre 1947. Pour la sidrurgie, deux exemples sont donns (sans citer les entreprises, qui sont en fait t la S des hauts fourneaux de Saulnes-J. Raty & Cie et la St des aciries de Longwy, groupe J. Raty)14. Dans le premier exemple, la perte de substance sur stocks est de 63 % et sur capital de 28 %, avec un amenuisement de la trsorerie de 51 %. L'exercice est en perte de 12 millions, soit 19 % du capital social. Dans le second exemple, les stocks ont enregistr une diminution de 753 millions 337 millions soit une perte de 416 millions (55,2 %) ; le matriel et l'outillage ont subi une dprciation des immobilisations de 2 100 millions, soit compte tenu des amortissements, une diminution de 48 %. Le capital propre est pass de 309 638 millions soit +105 %, mais avec une augmentation du passif exigible de 639 1642 millions soit 1003 millions (156,8 %).
daprs AN/ 65 AQ/ K 513/ DAVUM. AN/ 65 AQ/ K 513/ DAVUM. 13 AN/ 72 AS/ 113. 14 J. Raty qui, pendant la guerre, est li de prs au Comit d'organisation de la sidrurgie, s'empresse sans doute de rpondre cette enqute pour prouver que la guerre ne lui a pas t favorable. Cependant, beaucoup d'entreprises, parmi les plus grandes, ont refus leur participation, mme anonyme cette enqute. On trouve, sur une feuille manuscrite, l'indication des entreprises ayant particip cette enqute, et de celles, sollicites, qui ont refus. Citron et Pchiney ont, elles aussi, particip cette enqute.
12
11
Chapitre 7 . La nouvelle donne de la Libration (1944-1949) Tableau 130. Quelques bilans de la mtallurgie en 194415 en francs Rsultats Capital Aubrives et Villerupt - 3 408 897 54 000 000 Carnaud et Basse Indre - 10 896 464 36 486 000 Chtillon-Commentry - 58 545 584 65 200 000 La Chiers - 26 761 341 120 311 000 Commentry-Fourchambault - 22 235 749 99 375 000 Denain-Anzin - 84 352 596 186 000 000 Longwy - 60 119 739 158 000 000 Marine-Homcourt + 6 315 248 240 000 000 Micheville - 50 833 961 150 000 000 Nord & Est - 55 173 859 244 500 000 Mtallurgie de Normandie - 1 137 869 150 000 000 Pont--Mousson - 45 159 192 175 000 000 Providence - 52 434 029 (FB) 425 000 000 (FB) Saulnes - 10 291 762 22 000 000 Schneider - 24 589 762 100 000 000
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Les chiffres donns ci-dessus sont trs difficiles analyser tels quels : en effet, une perte annonce, pour une entreprise, ne correspond pas forcment une perte relle. Jai pu le constater en tudiant de prs les bilans de la socit Schneider, documents remarquables puisque lon dispose aux Archives Nationales de lensemble des bilans pour la priode, et non pas les rapports publis, mais les bilans originaux, les tats bleus de grance ainsi que de tous les dossiers joints pour prparer le travail du conseil dadministration16. On peut constater que certaines annes, alors que le bilan a priori tait positif, il devient dficitaire a posteriori, cest-dire dans sa version dfinitive parce que lon fait des provisions importantes en fonctions de travaux venir ou de pertes prvisibles. Or il est certain que dans les dernires annes de guerre, on a du songer planifier la reconstruction. Mais les mthodes sont trs variables dune entreprise lautre et permettent un subtil quilibre ou dsquilibre, dans les bilans financiers. En conclusion donc il faut bien admettre que ces quelques chiffres ne donnent quune vision trs parcellaire de la ralit de la sant de lentreprise concerne. Cependant, ce qui est plus rvlateur, cest de rapporter le dficit annonc au capital social de lentreprise. Si ce dficit est en proportion faible, on peut penser quil nest pas trs grave pour lentreprise, si au contraire le pourcentage est lev, les difficults sont sans doute relles et lavenir peut dans certains cas tre compromis. On a dit qu'en France, la sidrurgie avait t peu touche et qu'il y avait mme eu augmentation des capacits de production. En ce qui concerne cette dernire affirmation, il semble plutt quil y avait eu stabilit. Les machines ont peu t touches directement (bombardements ou sabotages), mais elles ont cumul cinq annes avec trs peu dentretien dans certains cas (entreprises directement sous la mainmise allemande) et ont t pousses au maximum de leur potentiel, acclrant ainsi lusure dun parc en moyenne dj trs ancien.
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AN/ 72 AS/ 113. AN/ 187 AQ / 62 66. Il a cependant quelques toutes petites lacunes : les renseignements ne sont pas fournis lidentique pour toutes les annes.
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15
682
LA REMISE EN ROUTE DE LCONOMIE

Un des grands handicaps de lconomie franaise est celui dune faiblesse dmographique dj ancienne, qui en 1945 saugmente du dficit d la guerre. Un problme de main duvre est donc prvoir trs vite ds le retour la normale. En fvrier 1945, il ny a plus que 23 000 chmeurs secourus (hommes et femmes) contre 354 000 en juillet 1938. Ce nombre tombe 10 600 en janvier 194617. Les salaires sen ressentent trs vite, or les moyens financiers manquent pour les entreprises comme pour ltat. Ces difficults sajoutent donc celles dues aux dommages de guerre et la situation conomique est trs difficile.
Le redmarrage de lindustrie franaise

Quelques statistiques ont dj t fournies en introduction de ce chapitre, qui ont permis dvaluer la chronologie de la reprise industrielle franaise. Lors de la Libration du territoire, la production industrielle nest plus que de 36 % de celle de lanne 1938, qui tait dj assez faible. En ces temps trs instables, les problmes saccumulent : aux destructions et aux pillages sajoutent dnormes problmes de transport, de combustibles et de prix. Moins du tiers des voies ferres est utilisable18 et il ne reste plus que la moiti du nombre de wagons de 1939, 7 500 ponts sont dtruits et de nombreux canaux sont endommags. Lextraction du charbon atteint peine plus de la moiti de celle de 1938, or les fournisseurs habituels de la France, GrandeBretagne, Allemagne, Pologne, Belgique (un tiers de la consommation franaise) ne sont pas en mesure de rpondre la demande. La trs forte augmentation des prix entrane une ncessaire augmentation des salaires. Ils avaient dj subi des hausses successives depuis une loi du 23 mars 1941. Le gouvernement provisoire tente une remise en ordre des salaires au 15 mars 1945, en partie effectue par lattribution dune allocation fixe, do un resserrement de la hirarchie des salaires19.
Tableau 131. Quelques comparaisons de salaires20
Salaire moyen horaire
en francs
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Province 6,20 15,82 27,46
Paris 10,67 22,68 34,78
oct. 1938 oct. 1944 oct. 1945
Salaire horaire dans lindustrie du travail des mtaux (dpartement de la Seine) en francs 1938 3me trim. 1er trim. 1er trim. 1944 1945 1946
moyenne par ouvrier
10,51
18,11
23,91
32,96
On constate ainsi un affaissement relatif des salaires dans la mtallurgie par rapport la moyenne franaise, tous secteurs confondus. Linflation gnrale des salaires a donc t importante, mais celle des prix lest plus encore : ils ont t environ multiplis par 4,5 Paris et 5 en Province entre octobre 1938 et octobre 1945. Le salaire rel na pas suivi et le niveau de vie est en baisse, ce quoi on pouvait sattendre aprs cinq annes de difficults.
17 18
Jacques Lehoulier, lvolution des salaires , Revue dconomie politique, dc. 1947. selon Denis Woronoff, Histoire de lindustrie franaise, 1994, p.487, peine 12 000 kilomtres de voies ferres sur 40 000 ; selon Roger BIARD, La sidrurgie franaise, Paris, Editions Sociales, 1958, p.24, 4870 km de voies ferres inutilisables . 19 Jacques Lehoulier, op. cit. 20 idem.
Chapitre 7 . La nouvelle donne de la Libration (1944-1949) Indice des salaires rels en oct. 194521 clibataire manuvre 73 (Paris) 86 (Province) pre de famille professionnel 85 96
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La progression des prix des produits industriels est moins grande que la moyenne des prix. Les prix des produits sidrurgiques sont quant eux, encore infrieurs la moyenne des prix industriels.
1938=100 1939 1945 janv. 1946 juin 1946 dc. 1946 Tableau 132. Indices des prix de gros22 gnral produits matires prod. industriels premires finis 105 110 111 109 375 377 354 400 479 446 407 484 604 587 589 584 842 739 726 743 (1938 = 100) dc. 1946 fonte et acier 560 lamins marchands 660
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Cette inflation ne se freine pas avec la reprise des activits conomiques, bien au contraire. Par rapport juin 1945, les prix sont multiplis par deux un an plus tard, par trois lanne suivante, et ainsi de suite jusquen 1952 o leur niveau est de sept fois celui de 194523. Dans ces conditions, le gouvernement doit attribuer des subventions durgence certains secteurs conomiques, pour compenser les consquences du blocage des prix sur les producteurs, car les prix sont redresss au fur et mesure, mais toujours avec un temps de retard important. Beaucoup de ces subventions sont supprimes la fin de lanne 1946 sauf en ce qui concerne le pain, le lait, le charbon, lacier import et les transports. Les sidrurgistes prfreraient quon leur attribue des supplments de combustibles plutt que lon subventionne des importations de produits sidrurgiques, pays en dollars. Pour 1947, on revoit encore les subventions la baisse, avec un total de 59,1 milliards de francs (dont 13,5 milliards pour le charbon, 8 pour la sidrurgie et 18 pour les produits industriels imports), soit une baisse de 20 % par rapport 1946 (76 milliards de francs). Cependant, pour la sidrurgie, elles sont relayes par des prts et des attributions de matriel24.
Les difficults de la sidrurgie La guerre nest pas encore finie, mais ds la libration de la plus grande partie du territoire, aprs les arrts dus aux combats, trs vite lconomie se remet en route, dans les grandes difficults que lon imagine, mais aussi dans un immense espoir et beaucoup doptimisme. La sidrurgie, si elle est limite par les faibles attributions de combustibles, est trs vite sollicite pour une premire reconstruction paralllement la poursuite de la guerre. On nespre pas, en 1945, dpasser 140 000 tonnes de production mensuelle contre 421 000 tonnes en 1938, pour une consommation de coke et de houille qui est alors de 735 000 tonnes. Il ne faut en effet pas compter sur plus de 200 000 tonnes par mois dattribution de combustible la sidrurgie, dans les prvisions les plus optimistes. Mais cette poque, on se fait encore de trs
idem. R. Rivet lvolution des prix depuis la guerre , Revue dconomie politique, dc. 1947. 23 daprs Pierre Miquel, La IV Rpublique, 1982, citant la revue Sondages, 1963/3. 24 R. Rivet, op. cit.
22
21
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grosses illusions sur les rparations venir aprs la guerre et sur la position de la France sur le plan international et donc sur sa force de conviction dans les ngociations.
Cette production ne reprsente quune trs faible partie des besoins de la guerre, de la SNCF, des ouvrages dart, des ports, etc. Mais ce tonnage est, malgr tout, suprieur ce que les Allemands nous laissaient au temps o ils collaboraient avec la France, soit 90 000 t dont 20 000 rserves la SNCF pour 1944. Or les Allemands eux-mmes avaient fix le minimum vital 135 000 t. Quant aux perspectives davenir, elles sont excellentes, dautant plus que nous savons que la Sarre et la Rhnanie seront sous contrle franais. Or la Sarre nous fournira le coke ncessaire, et nous exporterons en Rhnanie le surplus de notre minerai. Nous aurons donc la possibilit de retrouver sans doute en Europe la place qui devait tre la ntre dans ce secteur, cest--dire la premire. 25
La sidrurgie franaise ne tourne plus qu environ 20 % de sa capacit en 1945, et dans certaines units, la production est encore arrte. Le problme est le mme que celui de lindustrie en gnral, aggrav par la spciale dpendance en charbon et en coke. Cependant, les dommages de guerre sur les installations sidrurgiques ne semblent pas si importants, bien que les consquences indirectes du conflit ne soient pas ngligeables, en particulier sur ltat des machines. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les usines sidrurgiques sont relativement intactes, sauf Mondeville de la Socit mtallurgique de Normandie (SMN) qui a t dtruite au cours des batailles qui suivirent le dbarquement, et Le Creusot qui a t bombard, ainsi que quelques usines lorraines. Toutefois les conditions de marche et dentretien, au cours des annes doccupation, ont laiss le matriel dans un tat trs dlabr, et aucun investissement na t ralis pendant cette priode. 26
Cependant, en ce qui concerne la sidrurgie stricto sensu, le bilan de lexploitation nest pas si catastrophique, surtout si lon prend en compte le fait que la moyenne dge des machines tait beaucoup plus leve que dans dautres grandes industries sidrurgiques des pays allis27. Fin 1945, il reste encore en tat 159 hauts-fourneaux, dune capacit de production de fonte de 10.300.000 t et 103 aciries (Martin, Thomas ou lectriques) dune capacit totale de 13 14 millions de tonnes par an28. Sur ces hauts-fourneaux, 35 sont feu en juillet 1946, mais il faut attendre 1949 pour remettre feu les deux suivants, puis 1950 pour 6 autres29. La capacit relle est estime, en 1946, environ 12 millions de tonnes30. On constate que la baisse de lactivit affecte plus lEst que le Nord et que le procd Thomas cde encore un peu plus le pas face au procd Siemens-Martin.
Tableau 133. Ltat de la sidrurgie franaise en 1938 et en 194631
Fonte brute 1938 1946
Hauts-fourneaux en activit rgion Est rgion Nord autres Total 64 12 10 86 43 9 7 59 nombres dappareils en activit convertisseurs Thomas fours Martin fours lectriques production rgion Est
Acier brut 1938 1946

86 60 82 63 73 80 moyenne mensuelle 349 600 220 000
AN/ F 12/ 10 063/ Production/ article du journal Rsistance du 10 janvier 1945. Henri dAinval, Deux sicles de sidrurgie franaise, Paris, 1994, p.61. cf. chapitre 5, sur lvaluation des dommages. 27 S. Beracha lvalue 30 ans en moyenne en 1947, contre 9 ans en Grande-Bretagne et 7 ans aux tats-Unis (La production industrielle 1939-1946 , Revue dconomie politique, dcembre 1947.) 28 Roger BIARD, La sidrurgie franaise, Paris, 1958, p.55. 29 idem. 30 Les installations ne sont pas utilises 100 % ni toutes en mme temps. Il faut une marge de manuvre pour lentretien et les rparations. 31 S. Beracha, La production industrielle 1939-1946 , Revue dconomie politique, dcembre 1947.
26
25

Production en tonnes rgion Est rgion Nord autres Total moyenne mensuelle 392 500 223 791 65 300 51 782 43 200 11 888 501 000 287 461 rgion Nord autres Total production par mode de fabrication Procd Thomas Martin lectrique autres procds 95 700 73 100 518 400 311 300 172 900 34 200
685
81 000 66 000 367 000 191 000 135 000 7 000 34 000
Si lon en croit plusieurs tudes sur le sujet, il semble que le bilan financier ne soit pas non plus catastrophique pour les actionnaires des grandes socits de la sidrurgie. Certes, il y a eu des pertes dexploitation, et jai pu constater au vu de quelques bilans que ctait surtout partir de 1944 que cela stait produit32, mais ltat a vers beaucoup de subventions au secteur, si bien quau total, le bilan financier laissait apparatre, en 1944, quelques bnfices. Mais on ne tient pas compte de divers lments qui au total abaisse ces valuations.
Le rapport financier crit par les Allemands en ce temps de transfert de proprit au dbut de 1944 nen disait pas plus au sujet de ce qui tait arriv. Il indiquait tout simplement que les pertes dexploitation de 22,6 millions de francs taient couvertes par des subventions de 124 millions, dont, avec les 126 millions de francs de subventions payes par ltat franais, il rsultait des profits de 227 millions de francs. Ces calculs excluaient la dprciation, oubliaient linflation et ne prenaient pas en compte le cot des perturbations sociales. 33
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Le bilan final na pas comptabilis les livraisons indirectes des usines vers lAllemagne, or pour celles du Nord, les livraisons ont t une assez bonne affaire. Mais ce nest pas le cas, selon Philippe Mioche, pour lensemble de la sidrurgie franaise qui sest trouve assez mal portante aprs la guerre34.
Les problmes dapprovisionnement et de main duvre Pendant toute lanne 1945, on dnonce linsuffisance des attributions de combustibles et lon dplore les consquences qui sensuivent. Tout le monde sattache argumenter sur le fait que tout redressement de lconomie franaise est indiscutablement li un commencement de reprise de lactivit sidrurgique. Il y a pourtant arrive de charbon de la Sarre et de la Ruhr, mais en quantits insuffisantes. La Belgique, sans doute pour des raisons daccessibilit, est mieux servie que la France35. La bataille du charbon sengage, mais elle est loin davoir des rsultats qui suffisent la demande. Les difficults sont si grandes que presque toutes les manires sont bonnes pour tenter dobtenir des attributions supplmentaires de charbon. Ici, le prfet de Moselle crit au ministre de la production industrielle pour lui signaler la situation de la sidrurgie mosellane et attirer son attention sur la ncessit dapprovisionner celle-ci en charbon le plus rapidement possible, dautant plus que leffort est gnral dans la rgion et que les ouvriers de la Sarre et Moselle viennent spontanment de dcider de faire une demi-heure de travail supplmentaire par poste. Sensible largument, celui-ci, tout en lui rpondant que la pnurie est gnrale, lui attribue cependant un supplment de 8 000 tonnes pour la sidrurgie de Moselle36. L, le directeur de la sidrurgie crit au ministre de la production industrielle au sujet du coke de la Ruhr qui n'arrive pas, ce qui reprsente un contingent de
32
Voir au chapitre prcdent les tudes dentreprises. J. Gillingham, De la coopration lintgration : la Ruhr et lindustrie lourde franaise pendant la guerre. , HES, n spcial Stratgies industrielles sous loccupation, 3 trim. 1992. 34 P. Mioche, les entreprises sidrurgiques sous loccupation , in HES, Stratgies industrielles sous loccupation, n spcial 3 trim. 1992. 35 Pierre Gerbet (dir.), Le relvement 1944-1949, Paris, 1991. 36 AN/ F 12/ 10 063/ Meurthe et Moselle/ lettre du ministre de la production industrielle (signe Beaurepaire) au prfet de la Moselle, sans date (environ avril 1945).
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40 000 tonnes sur un total de 160 000 tonnes attribues au total la sidrurgie. Il lui propose denvoyer en Ruhr un spcialiste des questions de coke, afin de rgler sur place les difficults d'excution qui existent37. Les consquences en sont sensibles sur toute lindustrie, par dfaut de livraisons aux industries transformatrices. Pour parer au plus urgent, il faut faire des importations de produits sidrurgiques, ce qui bien sr mcontente les sidrurgistes qui seraient en fait en mesure de les produire si un approvisionnement plus rgulier tait assur la sidrurgie franaise.
[Linsuffisance des livraisons de combustibles est] lobstacle essentiel qui, dans notre secteur, soppose laugmentation de la production; cet obstacle est infranchissable pour nous et il appartient aux seuls pouvoirs publics dattribuer la sidrurgie la part de combustible qui lui est indispensable. Sans nous riger en juge dune politique sans doute invitable, nous navons pu que dplorer limportation massive des produits sidrurgiques finis quauraient pu laborer les usines franaises arrtes ou ralenties faute de charbon; tous les efforts doivent tre faits pour restaurer la production sidrurgique sur notre sol, en vue de la satisfaction des besoins du pays et dune rentre en scne sur nos marchs traditionnels dexportation. 38
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Le commissaire provisoire de la sidrurgie lui-mme note, fin mars 1945, que des considrations de toute nature justifient des attributions supplmentaires la sidrurgie du Nord et de lEst, au minimum 30 000 t sur les 100 000 t en provenance de la Sarre et de la Moselle, toutes deux voisines des usines sidrurgiques. Il voque en outre une considration particulire la Lorraine, rgion durement prouve par la guerre et dans laquelle svit depuis 6 mois un chmage peu prs absolu , dans une population ouvrire denviron 30 000 personnes.
les ouvriers protesteraient vivement si un trs grand effort ntait pas immdiatement entrepris en vue de mettre fin leur inactivit. Ils ragiraient en particulier de la manire la plus vive si des affectations importantes, prlever sur les livraisons des houillres de Moselle, toutes voisines des usines, ne leur apportaient pas dans un trs bref dlai, une compensation au long chmage dont ils ont si durement souffert jusquici. 39
Mme le ministre de lIntrieur intervient auprs du ministre de lIndustrie, au sujet des bassins de Briey et de Nancy, car il sinquite de la trs vive tension qui y rgne et semble craindre que des troubles graves ne sy dclenchent, qui seraient la consquence de la pnurie totale de coke et de charbon depuis la Libration, pnurie qui entrane un arrt total de toute lindustrie sidrurgique de ces rgions, les stocks tant puiss. Plus de 20 000 ouvriers mtallurgistes sont au chmage. Il rclame une attribution supplmentaire de 150 000 tonnes qui permettrait un retour, mme provisoire, lemploi.
Il est important de noter que dans larrondissement de Briey qui fut, avant-guerre, le thtre de luttes sociales violentes, le chmage affecte en majorit des ouvriers trangers dont les ractions vives commencent se manifester. Cette situation est donc susceptible davoir des rpercussions sur lordre public et la ncessit de rechercher une solution semble simposer. 40
La situation en Lorraine est donc particulirement difficile en cette anne 1945. Certaines usines, toujours en raison du manque de combustibles, nont pas t remises en fonctionnement. Chacun tente de faire valoir des arguments spcifiques. Cest le cas de lusine de Senelle (Longwy-Bas, Meurthe et Moselle) de la socit mtallurgique de Senelle-Maubeuge, dont lquipe de direction envoie en avril 1945, alors que la rgion est libre depuis le 10 septembre 1944, une note au Comit d'organisation de la sidrurgie pour demander la remise en activit de cette usine. voquant en premier lieu des raisons dordre moral, elle pense que pour fixer lordre
AN/ F 12/10 063/ Rapport sur la situation du Comit d'organisation de la sidrurgie (avril 1945). AN/ 65 AQ/ K 46/ Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons/ rapport de juillet 1946. 39 AN/ F 12/ 10 063/ Approvisionnement de la sidrurgie en combustibles, note du commissaire provisoire, 27 mars 1945. 40 AN/ F 12/ 10 063 / lettre du ministre de lintrieur au ministre de la production industrielle, 14 fv. 1945.
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de redmarrage, le traitement auquel le personnel de cette usine avait t soumis au cours de l'occupation est un bon critre de choix. Dans le cas prcis, lusine a peu travaill pour les Allemands, mais les ouvriers ont pay cela par du chmage, des dplacements forcs dans dautres usines plus ou moins proches et par un taux de rquisition pour le travail en Allemagne particulirement lev, denviron un tiers du personnel. En mai 1944, larrt dfinitif de lusine aprs une remise feu de 7 mois, le sort du personnel ouvrier restant fut particulirement dur.
Les autorits allemandes contraignirent en effet, 480 ouvriers et employs de l'usine de Senelle, 70% de son effectif, aller travailler l'usine souterraine de Tiercelet cte cte - ceci tant dit pour souligner la duret du travail auquel ils furent astreints - avec des dports politiques et raciaux. Les collaborateurs furent astreints au mme travail que le personnel ouvrier. La libration de la rgion, le 10 sept 1944, mit fin pour ce personnel un travail voisin de celui de l'esclave. 41
La note voque ensuite des motifs techniques : 4 hauts-fourneaux capables d'une production quotidienne de 1000 t de fonte, une production dacier de 425 000 t (en 1930), une gamme de produits finis trs tendue. Les ennuis de cette unit ont t en grande partie causs par
la nationalisation de ses mines et cokeries de Douchy qui appartenaient en propre la socit la privant des 200 000 t de coke produit annuellement qui, s'ajoutant celui de ses propres cokeries d'Auby et de Terneuzen lui permettait, seule usine franaise, de tirer tout le coke dont elle avait besoin de ses installations propres. N'tant pas raccorde au rseau local de distribution lectrique [ce qui est conomique pour l'conomie nationale],... le gaz produit tant insuffisant couvrir ses besoins... elle doit avoir recours... du charbon. Ce fait a t relev contre l'usine comme constituant, dans la priode actuelle, une dfectuosit technique... 42
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Les travailleurs de Neuves-Maisons protestent aussi, en aot de la mme anne, car ils stonnent dtre dans la seule usine possdant une acirie Thomas et qui nait pas t remise en fonctionnement. Eux aussi avancent en premier des arguments dordre moral, savoir le patriotisme du personnel, lors de la Libration, le fait que lusine nait quun personnel uniquement franais, ce qui n'est pas le cas toujours pour les autres usines , et rappelle enfin que la situation gographique de lusine est favorable avec de vastes rserves de minerai proximit, desservie par la voie ferre et la voie d'eau, toutes deux utilisables actuellement . A ces arguments le directeur de la sidrurgie rpond que lusine fait bien partie du programme de remise en route mais que tout dpend de lapprovisionnement en coke de la Ruhr, qui me donne actuellement les inquitudes que vous connaissez bien. 43 Temporairement, pendant le temps de la remise en fonctionnement complte de toutes les units et en raison du manque de combustibles, le problme de lemploi est invers, avec un important chmage technique, pendant environ un an. Pourtant, on voque bientt un autre problme, celui de la main duvre qui manque, malgr une prsence dtrangers encore assez importante dans le Nord et dans lEst. Ds lt 1945 les prisonniers et les requis ont repris leurs postes mais la production augmente vite et la main duvre ne suit plus. Les salaires augmentent alors de faon trs sensible, sans tre suivis par laugmentation des prix de vente : 60 % pour les salaires contre 15 % daugmentation de prix autorise par le gouvernement. Lajustement rclam nest autoris que huit mois plus tard, ce qui a videmment pes lourd dans la trsorerie des entreprises. Pour la main duvre, on a fait appel, dans la socit Chtillon-Commentry, des travailleurs trangers et mme des prisonniers allemands ou italiens44, comme cela sest fait aussi dans dautres tablissements.
AN/ F 12/10 063/ Rapport sur la situation du comit d'organisation de la sidrurgie (avril 1945), note a/s de la visite d'une dlgation de 6 membres, note justifiant la remise et le maintien en activit de l'usine de Senelle. 42 idem 43 AN/ F 12/10 063 / lettre du 31 aot 1945. 44 AN/ 65 AQ/ K 46/ Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons, rapport de juillet 1946.
41
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Les rparations des dommages La sidrurgie a t relativement pargne durant le conflit et peu dunits ont t dtruites. Une vision moyenne des dgts fait ressortir dans lensemble des atteintes globalement peu importantes, en matire de capacit de production, ce qui est la premire proccupation de la reconstruction. Seules les usines de Mondeville, de la socit mtallurgique de Normandie, et celle d'Aulnoye, des Forges de Leval-Aulnoye sont totalement dtruites.
[ces usines] entrent pour la plus grande part dans les chiffres suivants (exprims en tonnes mtriques): -diminution de la capacit de production de fonte brute: 250 000t -diminution de la capacit de production d'acier brut: 300 000t -diminution de la capacit de laminage: 200 000t de produits finis -modification subie par d'autres capacits de production: nant. 45
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Cependant les dgts de toute nature sont importants, tant ceux dus aux combats de la Libration que ceux constitus par les diverses spoliations allemandes durant toute lOccupation. Dans le secteur priv, les mines de fer et la sidrurgie ont subi des prlvements et des destructions dune valeur totale de 1 838 706 milliers de francs (1939)46 Les derniers combats achevs, il faut rparer les dgts et immdiatement se tourner vers lavenir. Les projets ressortent trs vite des tiroirs o les avaient enferms les vnements. Dans leuphorie de la Libration, on voit trs vite grand et ambitieux.
Les projets que nous avions soigneusement mdits pour ce jour de victoire purent nouveau tre mis au jour et en particulier laugmentation de la capacit de lacirie Martin et de la tlerie forte, mais surtout ldification des trains de laminoirs larges bandes, dernier cri de la technique du laminage 47
Prenons cependant un exemple dtaill des dgts subis par une entreprise, dgts que nous chiffrerons par la suite. Les Forges et aciries du Nord et de lEst, qui en juillet 1948 font apport de la plus grande partie de leurs biens dans la socit nouvelle Usinor, constitue en commun avec la socit des hauts-fourneaux, forges et aciries de Denain-Anzin, nous fournissent un tat complet48. Ds 1940, les usines se trouvant dans la zone de combats avaient reu lordre dvacuation du commandement franais et certaines installations ont t endommages par dfaut dentretien. On ne peut normalement pas teindre un haut-fourneau ou un four rapidement: il faut une main duvre trs importante et un dlai de quelques dizaines dheures, voire plusieurs jours pour boucher les hauts-fourneaux, vider les mlangeurs, etc. Quand les machines sont stoppes brutalement sans les procdures ncessaires sensuivent des dgts assez importants. Entre le 16 et le 21 mai 1940, les usines de la socit ont toutes t atteintes par des bombardements et ont t le lieu de combats, et de pillage. La plupart du temps lordre dvacuation a t donn temps, sauf Valenciennes, o les appareils ont t endommags par arrt brutal. Lusine dHautmont (Nord), a subi des dommages dune valeur de 1 179 833 F (1939) se rpartissant comme suit:
immobilier outillage matriel stocks petit outillage 32.344 296.914 850.575
45
AN/ F 12/ 10 063/ lettre du 19 oct. 1945, du ministre de la production industrielle au ministre du travail et de la scurit sociale (pour A. Parodi), suite une enqute du BIT. 46 AN/ F 37/ 119/ CCDR 16, Prlvements et destructions de matriels industriels en France (1939-1945), Imprimerie nationale, 1948. cf. chapitre 5. 47 AN/ 65 AQ/ K66 , DENAIN-ANZIN. 48 AN/ F 12/ 11 008/ Direction de la sidrurgie. Dommages de guerre : Forges et aciries du Nord et de lEst.
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On constate que les installations ont t peu endommages, bien quil y ait eu plusieurs sinistres. En fait, comme dans la plupart des units sidrurgiques et industrielles en gnral, les btiments ont une charpente mtallique et seules les toitures et les parties vitres ont t souffles et endommages. Les dgts de matriels sont dus quelques sabotages trs localiss et de peu dimportance. 49 Lusine de Louvroil (Nord) na t galement que faiblement atteinte chaque sinistre. Pour les btiments, le constat est le mme qu Hautmont. Aucun gros appareil na d tre remplac et les rparations nont pas dpass dans lensemble 10 % de la valeur de remplacement. Au dbut de lanne 1947, le retour ltat antrieur est presque achev. Le montant des dommages est estim 12 017 409 F rparti ainsi :
immobilier outillage matriel stocks petit outillage 3 627 397 6 250 558 2 139 454
La mine de fer de Piennes Joudreville a eu des dommages denviron 878 000 F.

immobilier outillage matriel stocks petit outillage 120 000 430 000 328 000
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Pour lusine de Montataire, le total des dgts est de 3 533 698 F.

immobilier outillage matriel stocks petit outillage 839 836 1 611 499 1 082 363
Lusine de Trignac a t bombarde en juin 1942 et en fvrier, mars et avril 1943. La production est dfinitivement arrte car on na pas remis en tat aprs les seconds bombardements, mais des dpenses avaient t faites aprs les premiers. Montant des dgts : 26 659 440 F.
Enfin, lusine de Trith St Lger (Valenciennes) a galement un montant assez lev de dgts, soit 18 526 160 F.
Bien sr cela na valeur que dexemple, mais lon voit ici que les dgts sont loin davoir t ngligeables, car on le sous-entend parfois. La sidrurgie franaise a bel et bien t touche par la guerre, et mme si dans certains cas, cela a acclr des rnovations ncessaires. Pendant la guerre on sest content de maintenir en ltat, quand ctait possible, et presque aucun investissement matriel na t fait, ce qui tait sage mais a conduit un vieillissement supplmentaire de cinq ans dun parc de machines qui avaient dj une moyenne dge leve. Le surcot est important et, de plus, une partie des dpenses a t faite perte. Cependant on peut dire que, sauf exceptions, les installations essentielles ne sont pas gravement atteintes.
AN/ F 12/ 11 008/ Direction de la sidrurgie/ Dommages de guerre : Forges et aciries du Nord et de lEst; observations (22 janv 1947).
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Lpuration dans lindustrie et les diverses attaques contre les sidrurgistes

Une puration simpose lgard de ceux qui se sont compromis avec lennemi - comme l'gard de ceux qui ont pratiqu, dans le pass, une politique anti-ouvrire, incompatible avec le caractre nouveau de leurs entreprises. Il ne semble pas qu'il y ait dobjection continuer utiliser les autres.50
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Cette forme un peu cavalire dexpression ( utiliser ) dans la bouche dun homme tel que Pierre Mends France, ministre des finances dans le gouvernement provisoire, rvle un peu latmosphre nouvelle de la Libration et lopprobre qui sabat sur lensemble indistinct du patronat franais. On y voit bien lamalgame qui se fait alors entre crime de collaboration et crime anti-ouvrier, et les hommes de l'acier sont particulirement viss. A propos de la priode de l'occupation allemande, quand le mme Mends France donne son avis sur le plan de nationalisations de mars 1945, il n'est pas tendre avec les industriels, et particulirement avec les sidrurgistes: on doit rappeler les relations d'affaires qui se sont tablies pendant l'occupation entre les hommes du Comit des Forges et l'envahisseur. [ils] doivent tre soumis enqute pour mettre en lumire les actes de trahison dont ils se sont rendus coupables . Il reproche en effet au projet de laisser en place, par exemple en leur conservant une place dans les conseils d'administration, les hommes qui ont collabor: Les nationalisations envisages en dehors de la confiscation des biens des tratres [qui sont nombreux dans les milieux dirigeants] pourraient apparatre comme une tentative de faire oublier la trahison des trusts. [Sinon cela] rserve de beaux jours aux de Wendel et autres.51 Le problme de la collaboration, dj abord52, va donc envenimer dans les premires annes aprs la Libration, les relations entre les sidrurgistes et le gouvernement, particulirement avec les communistes qui en sont membres et rclament grands cris, pour la sidrurgie franaise, une nationalisation-sanction, comme celle de Renault. Certes, Schneider a travaill en grande partie pour lAllemagne, directement ou indirectement. Ces affaires ont effectivement t dune grande ampleur puisque prs de 40 % de la production de lentreprise est partie en Allemagne, pour un total de commandes de prs de 1 400 millions de francs53. Cest pourquoi, ds le mois de dcembre 1944, les tablissements Schneider, en vertu des ordonnances du 18 octobre 1944 et du 6 janvier 1945 au sujet des profits provenant doprations avec lennemi, sont cits devant le Comit de confiscation des profits illicites du dpartement de la Seine54. Aprs examen de laffaire, ils sont aviss, un an aprs, quaucune confiscation de profits illicites nest prononce leur gard. Ils sont donc lavs de tout soupon, les affaires traites avec loccupant allemand tant donc toutes considres comme relevant de la contrainte et nayant laiss aucun bnfice. Pour les de Wendel, on a vu que le problme ne se posait mme pas puisquils ne rcuprrent leur entreprise quau dbut du mois de mars 1944 et quils ne pouvaient donc pas tre responsables du fait que leurs usines travaillrent exclusivement pour lAllemagne, sous le contrle de Rchling. Cela nempche pas les polmiques de se poursuivre. Pourtant les grandes familles de matres de forge, les Schneider, les de Wendel et les autres, toujours cites quand il sagit de dnoncer les trusts, ont pay leur tribu la patrie. Dailleurs, la famille Schneider est difficilement souponnable de manque de patriotisme : sur les trois fils dEugne Schneider, dcd en 1942, deux sont morts au combat pour la France : Henri-Paul en 1918 et Jean en 1944. Chez les de Wendel, la liste est trs longue55 des membres de la famille
50
51 Pierre
Pierre Mends France, uvres compltes, t.2, 1985. Mends France, Oeuvres compltes, t. 2: Une politique de l'conomie (1943-1954), 1985, p. 608-609. 52 cf. supra fin chapitre 6. 53 cf. chapitre 5. AN/ 187 AQ/ Schneider/ 575. 54 AN/ 187 AQ/ 574/ Schneider /Confiscation des profits illicites- citation du 26 dc. 1944. 55 La trs grande famille de Wendel a t effectivement touche par de nombreux membres blesss, prisonniers ou
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qui ont t arrts, dports ou qui sont morts pour la patrie. Cela nempche pas cette famille dtre la plus honnie du grand patronat, et de ce fait, la plus sujette des querelles avec la presse ou mme avec ladministration.
Les attaques particulires contre la Maison de Wendel La famille de Wendel, dans les annes trente comme dans les annes daprs-guerre reprsentait un tel symbole quelle cristallisait la vindicte populaire. Elle tait toujours lune des deux cents familles les plus riches - mais sans doute plus, dsormais, lune des plus influentes. Malgr la situation particulire dans laquelle sest trouv le groupe de Wendel pendant lOccupation56, les attaques contre la maison continuent. Certains milieux, qui en font un bouc missaire de la dfaite, laccusent de trahison57 et la firme intentera un procs en diffamation au journal Action, en 194458. Il est certain que les accusations de collaboration qui furent faites l'encontre de la Maison de Wendel, mme si le procs, sans cesse report, innocenta finalement les responsables, ont jou en dfaveur de ce groupe au moment de la restructuration de la sidrurgie, mme si ce secteur chappe cependant la nationalisation qui touche les charbonnages, et donc aussi indirectement la maison de Wendel qui y possdait de grosses parts59. En 1947, la Chambre, M. de Montalembert, le gendre de Franois de Wendel, dput, est encore oblig de rpondre aux agressions verbales trs violentes de Ren Poirot, dput communiste, qui dnonce une famille de Wendel pour moiti franaise et pour moiti allemande et la collusion de Franois de Wendel avec les Allemands60.
Il [F. de Wendel] tait aussi parmi lun des rares parlementaires qui refusrent volontairement de voter pour Vichy. [ il cite les membres de la famille tombs pendant la guerre ou rsistants] Or, la fin de lanne 1944, les journaux lHumanit, puis Action, se permettaient de prtendre que toute lindustrie sidrurgique lorraine avait t vendue pendant lOccupation par le Comit des Forges, et que ctait M. de Wendel qui avait conclu cet accord avec le marchal Goering. Un procs en diffamation a t engag alors. Mes chers collgues, malgr la libert qui nous tait rendue, nous navons pu obtenir jusqu ce jour, non pas une faveur, mais un jugement. Il y a eu sept remises successives parce que, pour ne pas plaider, on a trouv le moyen de dclarer quil y avait peut-tre une instruction ouverte contre X pour commerce avec lennemi, et que ce X pourrait tre la Maison de Wendel. Voil comment sendort la justice dans ce pays ! () Sachez, mes chers collgues, que cest Vichy qui a dissous le Comit des Forges et qui na plus admis la prsidence de M. de Wendel. () Vous savez () quil y avait deux rgimes pour lindustrie. Il y avait le rgime dAlsace-Lorraine qui se trouvait tre, hlas !, le rgime impos par lenvahisseur au-del de la frontire annexe de
tus pendant la guerre, sous lhabit militaire ou pendant des actions de la Rsistance. cf. document en annexe au chapitre 5.(AN/ 190 AQ/ 44/ Actionnaires de la socit Les petits-fils de de Wendel et Cie, descendants directs du fondateur, ainsi que leurs conjoints, demeurs prisonniers des Allemands, arrts au cours des annes doccupation ou morts pour la France , ). 56 cf. supra, chapitre prcdent. 57 AN/ 190 AQ/ 95/ Moyeuvre/ La France trahie par les trusts , 1943, copie dun document de 39 pages non sign, probablement dorigine communiste ou dextrme-gauche. 58 AN/ 190 AQ/ 88/ Attaques politiques contre les socits mtallurgiques de la Moselle et de la Maison de Wendel en particulier/ Procs en diffamation contre le journal Action . 59 cf. infra, sur les tentatives de nationalisation. 60 Ren Poirot : Ces garanties, M. le min. nous vous les demandons. Leur mise en application sera un pas de fait dans la voie de la dmocratisation des entreprises. Elles serviront grandement lintrt national. Nous pensons en effet quon ne peut pas faire seulement confiance des hommes comme M. de Wendel, dont la famille est pour moiti franaise et pour moiti allemande. Ainsi sexplique peut-tre la lettre que ce mme M. de Wendel adressait aux Allemands en 1941, disant que les buts poursuivis par ceux-ci taient identiques aux ntres. , in AN/ 190 AQ/ 95/ Moyeuvre/ extrait du J.O. des dbats parlementaires, n85 du 31/07/1947, sance du 30 juillet.
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Troisime partie. Les annes europennes 1870, et il y avait le rgime de Meurthe et Moselle o les industriels ont eu le droit, sous certaines conditions, dater dune certaine poque, de faire marcher leur usine sous contrle allemand. Il y a eu une exception ce rgime, la voici : le jour o les industriels franais ont t remis en possession de leurs usines de Meurthe et Moselle, les Allemands faisaient connatre, par la lettre suivante, leur dcision la famille de Wendel: Le Marchal du Reich interdit aux membres de la famille de Wendel tout sjour dans le dpartement de Meurthe et Moselle. Vous tes tenus de vous conformer cette prescription et en informer tous les autres membres de votre famille. Toute infraction tombe sous le coup des dispositions du 23 de lordonnance. Cest donc le seul industriel dont on nait pas tolr, du temps des Allemands, le retour ni en Alsace-Lorraine, ni en Meurthe et Moselle, cause de ses sentiments franais. 61
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Par ailleurs, lapurement des comptes aprs le retour en possession de lentreprise se rvle trs difficile, car les services concerns du gouvernement provisoire contestent certains chiffres et certaines dates. Cette contestation est peut tre lie ce qui a t dit prcdemment. Ds la Libration, les de Wendel ont en effet repris possession de leurs usines et ont procd une remise en marche immdiate. Mais l'administration doit donner son accord pour rgulariser cette reprise de possession et procder l'apurement des comptes de l'exploitation allemande. Un contentieux oppose alors la Maison de Wendel et les services officiels au sujet des futures indemnisations de guerre : le problme est un dsaccord avec l'administration au sujet de l'inventaire des stocks. Celle-ci, trs stricte, exige normalement de placer sous squestre les stocks et outillages autres que ceux qui taient en possession de lentreprise avant loccupation allemande. Le Dlgu aux finances des dpartements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle estime que les agrandissements, les nouveaux outillages et les stocks de marchandises, produits finis ou demi-finis et matires premires ne sont pas susceptibles dtre individualiss et ne peuvent donc faire lobjet dune remise en possession. Ils doivent au contraire rester le gage de la gestion allemande et devraient donc tre placs sous squestre. De son ct, les propritaires sont videmment dun autre avis, estimant que la simple privation de leur droit pendant quatre ans devrait suffire ce quil ny ait pas de rclamations.
Les usines soutiennent quil appartient ltat de se retourner contre lAllemagne et quelles ne lui doivent rien. Les stocks, daprs cette thse, () font simplement partie du compte dexploitation des usines et toute la question est de savoir dans quelle mesure les bnfices qui pourront tre raliss sur ces stocks, augments des investissements faits par les allemands couvriront ou ne couvriront pas lensemble des pertes occasionnes aux usines par loccupation allemande. En admettant quils les couvrent - ce qui est peu probable - la thse des usines pour employer une comparaison grossire serait celle du propritaire dune maison que les Allemands auraient occupe, transforme et peut-tre mme perfectionne qui dirait : Vous mavez pris ma maison contre ma volont, vous y avez fait non pas ce que je voulais mais ce que vous avez voulu; les circonstances font que je rentre dans ma maison malgr vous, tant mieux pour moi si jen retire un bnfice quelconque . Ce bnfice, si bnfice il y a, nest passible que des impts sur les bnfices raliss pendant la guerre et ventuellement sil en est cr des taxes sur lenrichissement. Les stocks que nous retrouvons ont t produits en somme sur nos terres, avec un matriel nous appartenant et qui sest us pour les produire, avec un minerai enlev nos concessions. On ne voit pas en quoi la situation de nos usines diffre de celle du propritaire dont il est parl plus haut. 62
Pour ne pas entraver la remise en fonctionnement de lentreprise, ladministration accepte cependant de laisser le stock d'outillage et de matires premires disposition condition de recevoir un inventaire dtaill et un engagement lacquisition ou la location des biens abandonns par les Allemands63. L'affaire est porte Paris devant le ministre des Finances et
AN/ 190 AQ/ 95/ Moyeuvre/ extrait du J.O. des dbats parlementaires, n85 du 31/07/1947, sance du 30 juillet. AN/ 189 AQ/ 215/ Dommages et rparations de guerre/ note personnelle (Maurice de Wendel ?) du 9 avril 1945, suite des demandes du Ministre franais aprs la guerre. 63 AN/ 189 AQ /140/ lettre du Directeur des Domaines (Metz) MM. les Petits-fils de Franois de Wendel & Cie
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l'Office des biens privs, mais le problme ne semble pas insurmontable. Cependant, le contentieux persiste car l'administration prtend disposer des stocks au 10 octobre 194464, alors que nous avons vu que la restitution des usines de Lorraine datait du premier mars 1944. On peut imaginer sans doute ltat desprit des propritaires, aprs tout ce quils ont subi, faire cette nouvelle tracasserie administrative ! Dautant plus que laffaire trane en longueur et que, en septembre 1945, on discute encore sur les dtails.
La question essentielle est de savoir qui a gr effectivement pendant l'occupation. Est-ce le squestre, est-ce le locataire, en l'espce les Hermann Goeringswerke (HGW) ? La position de M. Humbert de Wendel est claire, nous ne sommes aucun titre les successeurs des HGW; nous ne connaissons que l'administration de squestre allemand. () M. H de Wendel prcise que si les usines de Wendel ont t dvolues, la cessation de la gestion Rchling, aux HGW, qui taient une affaire d'tat, c'est parce qu' l'encontre des autres socits mtallurgiques mosellanes, elles n'avaient pas de propritaire allemand, et pour cause, avant la guerre de 19141918. Hagondange a t dvolue aux HGW au mme moment, parce que l'usine d'Hagondange appartenait autrefois Thyssen et ne pouvait ainsi tre remise son ancien propritaire. Il ne saurait intervenir de rglement de compte de gestion qu'entre les socits mtallurgiques lorraines et l'administration du Regierungsprsident Wenner. 65
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Le principal problme est lapurement des comptes et donc le problme des cranciers franais et allemands. Ct franais, les cranciers ont t rembourss par le biais dun rachat de leurs crances sur les Hermann Goeringswerke, avec un taux de change de 15 francs pour un mark. Ct allemand, M. de Margerie avait propos un clearing alsacien-lorrain, mais Humbert de Wendel refuse cette solution qui les mettrait de fait en position de successeurs des Hermann Goeringwerke et qui les obligerait de plus dclarer ces fournitures comme biens allemands lEnregistrement. H. de Wendel propose un bilan de ce que doit chaque partie.
Que doit le squestre ? 1) Les stocks pris en 1940 ; 2) le loyer peru pour nos usines. Comme il est drisoire, un complment devra intervenir correspondant un taux normal de prestation. Pour apprcier ce complment on pourra faire tat de la base d'apprciation introduite dans la circulaire de M. de Margerie et correspondant, pour un an, la moyenne des bnfices des 3 derniers exercices prcdant les hostilits. 3) le matriel enlev ; 4) la dtrioration de l'outillage (nos frais de remise en tat) ; 5) les sommes payes par nous pour le Squestre (par exemple les salaires) ; 6) Les fournisseurs pays par nous pour le Squestre. Que doit la socit ? 1) les stocks retrouvs ; 2) la valeur des amliorations apportes par la gestion allemande ; 3) les acomptes verss par cette gestion pour les travaux dont nous demandons la continuation en raison de leur intrt certain pour l'entreprise. 66
videmment, Humbert de Wendel ne veut en aucun cas discuter avec les gestionnaires allemands de sa socit. En tout tat de cause, il souhaite demander lindemnisation des stocks et des frais de remise en tat, mais il pense que lentreprise naura pas droit une indemnisation des droits de jouissance. Pour les stocks, le gouvernement pourrait les laisser disposition de la socit, ce qui compenserait en partie ou totalement les frais et les loyers et ne lobligerait pas dautres procdures. Un gazogne, dusage courant en sidrurgie, install par les Allemands aux ateliers de Florange a t considr comme prise de guerre par l'autorit amricaine, mais la socit de Wendel en demande lusage sans prjuger de la solution la liquidation gnrale de ces ateliers. Chaque usine du groupe doit donc procder un bilan prcis, mais lvaluation des
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(Hayange), 27 avril 1945. note interne du service comptabilit, date du 6 juin 1945. 65 AN/ 189 AQ /140/ de Wendel/ note interne, non signe, a/s dune entrevue avec M. Jaudon, 25 sept. 1945. Voir extrait plus complet en annexe ce chapitre. 66 AN/ 189 AQ /140/ 25 sept. 1945, ibid.
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frais, dj commence sous le contrle d'un ingnieur TPE local attach au service des mines, pose problme.
M. H de Wendel fait observer M. Jaudon les difficults graves que soulvent l'valuation correcte des dpenses de remise en tat. Il faut en effet ne faire entrer ce titre que les dpenses anormales rsultant d'un entretien insuffisant pendant l'occupation et d'un usage abusif de l'outillage. Il y a donc l matire apprciation et ventuellement arbitrage par des reprsentants techniques qualifis de l'administration. Par ailleurs, en ce qui concerne les hautsfourneaux par exemple, le dommage n'apparatra qu'ultrieurement lors de la mise feu et lorsqu'on sera mme de contrler l'usure anormale des parties vitales, creuset, talage et cuve, et du mauvais profil d une conduite irrationnelle conduisant un emploi excessif de coke la tonne de fonte. Il semble cependant quun forfait pourrait tre d'ores et dj apprci et arbitr, par le service des mines par exemple. 67
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On aperoit l une des difficults de la remise en fonctionnement des entreprises, quelles aient t ou non sous squestre allemand : faire lapurement des comptes la Libration nest pas aussi simple quil parat, et dautant plus quand il faut prparer les dossiers qui serviront au remboursement des dommages. Comment valuer le manque gagner, le vieillissement prmatur des machines pour cause de mauvais entretien ou de sur-utilisation, etc. ? Quand il sagit, de plus, de solder les comptes dune entreprise qui passe pour douteuse en ces temps dpuration, la chose est encore moins aise car sy mlent alors diverses pressions politiques, souvent souterraines qui, dans le cas particulier de la socit de Wendel, ont particip faire traner cette affaire en continuant plus ou moins semer encore le doute.
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AN/ 189 AQ /140/ 25 sept. 1945, ibid.
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LA RORGANISATION DE LA SIDRURGIE
Ds juillet 1945, sont abroges progressivement les principales dcisions d'interdiction ou de restriction de fabrication68, jusqu' mars 1946 pour les principales, mais encore courant 1947 pour certaines. L'Office central de rpartition des produits industriels est toujours en place. Il y a un relais entre le Comit d'organisation de la sidrurgie (de la guerre) et les organismes qui prennent la relve. A la Libration, il y a un dcalage de la sidrurgie franaise par rapport aux autres pays producteurs et pourtant contrairement dautres secteurs conomiques du pays, la sidrurgie franaise a subi des dgts mais peu de destructions pendant la guerre (deux usines seulement, en 1944), et sa capacit de production a mme augment puisqu'elle dpasse son plus fort niveau (1929) de 20 %69. Non seulement tout le monde est unanime sur le fait qu'il ne faut pas crer de nouvelles units de production mais il conviendrait mme d'en fermer quelques-unes parmi les 177 que possdent les 27 socits de ce secteur. Ce problme de la dispersion est le principal auquel se trouvent confronts les membres -reprsentants du patronat, de l'administration et des consommateurs - de la commission de modernisation de la sidrurgie qui travaillent dans le cadre de la prparation du premier Plan conomique70. De sa solution dpend une relle modernisation ncessaire la production franaise pour tre vraiment concurrentielle sur le nouveau march mondial. Il existe cependant un organisme commercial qui contrle dj le march intrieur, le Comptoir des Produits Sidrurgiques. Pour ce qui est de l'organisation patronale, la libration le Comit d'organisation de la Sidrurgie, qui tait sous la coupe du gouvernement de Vichy, est transform en Office professionnel71 qui devient en juillet 1946 un organisme indpendant sous le nom de Chambre syndicale de la sidrurgie franaise (CSSF)72.
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Les propositions de nationalisations

Nationaliser les grandes entreprises de lindustrie de base, de lnergie, des transports, etc., lide nest pas nouvelle. Sous le Front Populaire, lors des premires nationalisations en France, on a commenc par la SNCF et laronautique. A la Libration, ltat desprit des hommes du gouvernement provisoire laisse deviner quune nouvelle vague est prvoir et que parmi les secteurs viss se trouve la sidrurgie. Le programme du Conseil National de la Rsistance, qui reprsente une alliance politique trs large, demandait le retour la Nation des grands moyens de production monopoliss 73 et le gouvernement provisoire se dclare ennemi des trusts 74, un terme au demeurant pas trs clairement dfini. Des nationalisations-sanctions (Renault, Gnme-et-Rhne) comme celle des Houillres du Nord-Pas-de-Calais sont dcides et effectues assez rapidement (entre dcembre 1944 et janvier 1945, car des troubles surgissent dans les entreprises et les demandes de socialisation de celles-ci sont de plus en plus pressantes75.
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fonds 40 AJ/ 71. Philippe Mioche, Le plan Monnet, gense et laboration (1941-1947), 1987, p. 249. 70 ibid. 71 cf. infra. 72 P. Mioche, J. Roux, Henri Malcor, 1988, p. 282. 73 Denis Woronoff, Histoire de lindustrie franaise, 1994, p. 494. 74 AN/ 190 AQ/ 44/ Dossier reli de 80 p., appartenant Maurice de Wendel, Chapitre complmentaire l'histoire de la maison de Wendel, par M. Grosdidier de Matons, 1953. 75 idem.
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Cette premire srie de nationalisations va tre suivie dune seconde, une anne plus tard. Les banques et la production nergtique sont concernes, mais en mars 1945, on ne sait pas encore si la sidrurgie sera nationalise ou pas. La mise sous squestre des charbonnages du Nord et du Centre, qui prpare leur nationalisation, dissocie donc exploitations houillres et units sidrurgiques, le plus souvent complmentaires cette poque76. Or, les avances techniques souhaites par tous ncessitent dnormes investissements et par l mme, une concentration accrue des groupes sidrurgiques, qui seraient donc susceptibles de passer sous le contrle de ltat.
Une large partie du gouvernement, du monde politique, et mme de lopinion courante, jeta lanathme sur les mthodes de la grande industrie et sur ses dirigeants. Mais dans le mme temps, on prnait la modernisation de loutillage et le renouvellement acclr de lquipement. La dispersion des efforts paraissant priver lindustrie franaise de loutillage puissant que les grandes compagnies amricaines avaient mis au service dune immense clientle, on mettait lordre du jour les concentrations industrielles. 77
Deux hommes dominent alors le dbat politique mais aussi conomique : le gnral de Gaulle, bien sr, et Pierre Mends France dont les orientations, mme si elles ne furent pas toutes adoptes, vont marquer durablement la priode. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Lavis de Pierre Mends France

Si nous avons une grande sidrurgie, nous serons un grand pays tous les gards.78
Lavis de Pierre Mends France est essentiel pour comprendre les influences dominantes de cette poque. Bien que celui-ci, ministre de lconomie nationale, dans le gouvernement provisoire jusquen avril 1945, ne soit donc pas rest trs longtemps au pouvoir la Libration, les ides quil a eu le temps de dvelopper sont essentielles. Elles reprsentent en effet un travail de synthse et de prvision sur lconomie de lquipe du C.N.R. et dAlger. Mais elles rejoignent aussi un courant de pense dhommes nouveaux, mme sils ont fait leurs premires armes avant la guerre, avant tout hommes daction et de modernit, imprgns dune vritable mystique de la croissance 79, plus technocrates que politiques et qui dorigine et de mouvances diverses, vont nanmoins se rejoindre dans lesprit et dans les actes pour que la volont publique permette dapporter un nouveau souffle la France de laprs-guerre en lui imposant des changements structurels et de mentalits. tonnamment donc, on peut parler dune assez grande continuit de Mends France Monnet, non seulement parce que les deux hommes ont ce souffle de renouveau en eux, mais aussi parce quils ont des liens travers leurs aires de mouvance et en particulier en la personne dEtienne Hirsch qui leur est trs proche. En 1938, Pierre Mends France prpare, en liaison avec Georges Boris son directeur de cabinet, un plan conomique en tant que sous-secrtaire dtat au Trsor, dans le cabinet de Lon Blum qui cumule ce poste avec celui de prsident du Conseil. Boris, lui-mme ami de Blum, a rencontr Mends la fin des annes vingt, lorsquil animait la Ligue dAction Universitaire Rpublicaine et Socialiste o se ctoyaient parmi dautres Georges Pompidou, Lopold Senghor, Jacques Soustelle, Lo Hamon et Robert Marjolin. Cest lui qui, admirateur de Roosevelt et habitu des tats-Unis initie Mends Keynes.
Ensemble Boris et Mends mettent au point la loi de finances de 1938 dont les attendus constituent le premier expos keynsien en France. On y trouve dj la fameuse problmatique
AN/ 190 AQ/ 44/ Chapitre complmentaire , op. cit. AN/ 190 AQ/ 44/ Chapitre complmentaire , op. cit. 78 P. Mends France, Oeuvres compltes, t. 2, 1985, p. 595. voir extraits en annexe ce chapitre. 79 Patrick Rotman, La diaspora mendsiste , Pouvoirs n 27, le mendsisme, 1983, p.5 20.
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des investissements productifs opposs aux dpenses improductives qui reviendra comme un leitmotiv tout au long de la carrire de Mends France. 80
En 1944, Boris est toujours ses cts, charg du Plan conomique franais. Pour lhomme politique Mends France, comme pour lquipe qui lentoure, les dcisions conomiques sont avant tout du ressort de la politique.
Dterminer ce qui dans le corps conomique de la France doit tre favoris ou rform, ou transform, ou limin pour quenfin la source produite de la nation jaillisse, se libre de ses entraves et donne sa pleine puissance et son plein rendement la machine conomique 81
Selon P. Rotman, Pierre Mends France suit de prs les travaux de lquipe de Jean Monnet avec, entre autres, Etienne Hirsch, ingnieur des mines et Pierre Uri, car ils ont tous les deux une ide commune: La modernisation na dautre alternative que la dcadence82. Voici donc comment cet homme qui a tudi de faon approfondie la question, conclut son rapport sur la sidrurgie83 :
L'effort qui sera demand la nation entire, dans ce domaine aussi, elle nacceptera pas de le faire, si cest pour recrer une oligarchie industrielle et pour lui confrer une puissance suprieure encore celle qu'elle dtenait avant !a guerre. Les prventions qui existent contre cette oligarchie tant la fois justifies et insurmontables, il ny a pas dautre solution concevable du problme que de faire de la sidrurgie une industrie nationalise. 84
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Point de preuves donc, mais seulement des prventions reconnues contre le patronat de la sidrurgie, et une argumentation fine dveloppe longuement, dans ce texte qui touche au cur du thme de cette recherche : lAllemagne, la France et lacier. Le rapport met laccent sur le maillon faible de la sidrurgie franaise: le charbon et le coke. Ce travail de synthse et la documentation rassemble par cette premire quipe du ministre de lconomie sera prcieuse lors de llaboration du premier plan franais, en 1946. On sait que les nationalisations prconises pour le secteur sidrurgique nont pas t retenues, mais lide de modernit ncessaire toujours dfendue par Pierre Mends France rejoint le constat de vieillissement de cette branche que fait Monnet85. Ce secteur doit tre un des pivots de la modernisation de lindustrie franaise, mais il faudra donc y mettre dautres formes que celles vigoureusement dfendues par le C.N.R. L'analyse de P. Mends France, dans sa contribution critique au projet gouvernemental de nationalisations, rsume parfaitement les problmes de la sidrurgie en 1945 et rappelle ses liens essentiels avec le problme allemand, car cest un des rares problmes de politique conomique intrieure qui soit trs troitement dpendant des problmes de politique extrieure. Du seul fait qu'il est li au problme du statut de l'Allemagne, aux futures relations franco-allemandes et, par consquent, au problme de la paix, il doit tre rsolu d'urgence.86
Il se montre favorable des nationalisations et en propose un plan complet de Gaulle. Il se plaint de ne pas tre soutenu par les communistes, selon lui parce que, pour des raisons politiques, ils ne souhaitent pas voir russir un gouvernement dunion nationale qui ferait de signifiantes rformes de structures. Au lieu de maider, note M. Mends France, ils multiplient les critiques. Parce que les nationalisations devaient concerner dabord les secteurs vitaux de lconomie, M. Mends France fut accus de vouloir protger une partie de lconomie. Parce quil tait partisan de
idem. Franois Fourquet, Les comptes de la puissance, 1980, cit par P. Rotman, op. cit. 82 Jean Monnet, Mmoires, 1976. 83 Vu lintrt essentiel de ce texte, jai jug bon de le reproduire intgralement en annexe ce chapitre. 84 Pierre Mends France, uvres compltes, t.2, 1985, Annexes. Chap.VII. Industrie sidrurgique p. 595 601. 85 quil voque dans ses mmoires. 86 Pierre Mends France , uvres compltes, t. 2, 1985, p. 595.
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Troisime partie. Les annes europennes traiter les entreprises nationalises exactement comme des affaires autonomes du secteur priv, de ne leur accorder aucun bnfice ni privilge spcial, de les soumettre une gestion financire rigoureuse, M. Mends France fut aussi accus de conduire la faillite, ou tout au moins la paralysie totale, les futurs tablissements nationaux. 87
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Ce texte trs dvelopp rdig par Mends France sur le problme de lindustrie sidrurgique permet de faire le point sur la situation de cette industrie franaise et sur ce que son quipe et lui envisagent comme solution davenir. Le dveloppement de la sidrurgie, industrie de base par excellence est la condition du dveloppement des autres industries. La France produit une quantit de minerai telle (dans lEst, lOuest et en Afrique du Nord), que sil tait entirement exploit sur son sol, ce minerai pourrait permettre une production annuelle de 12 millions de tonnes dacier brut. Cependant, le minerai de lEst (minette de Lorraine), jusque l privilgi, nest pas dexcellente qualit et il faudrait trouver de nouvelles mthodes de transformation ou dvelopper plus les autres rgions productrices. Il faudrait galement dvelopper la qualit qui est insuffisante pour certains produits, et encourager linnovation. Des raisons techniques justifient cependant que la production se situe sur les gisements de minerai plutt que sur ceux de charbon88. Or la sidrurgie franaise de 1945 est prsente comme lune des industries les plus retardataires de France avec un outillage prim , des mthodes dsutes , un esprit routinier . La profession serait consciente de ces dfauts puisquelle dsire elle-mme rnover. Le patronat de la sidrurgie franaise a effectivement dj envisag une rforme de structure qui va dans le sens dune concentration rgionale et dune plus grande spcialisation des units. Cest aussi cette direction que Pierre Mends France pense favorable au dveloppement de la sidrurgie franaise, mais des sommes normes seront ncessaires, estimes environ 50 milliards de francs (1939), que lindustrie prive ne peut fournir. Seul ltat en a la capacit financire.
La pleine exploitation de nos ressources sidrurgiques et le plein dveloppement de notre puissance industrielle (et de notre puissance tout court), qui en sera le rsultat, ncessitent l'laboration d'un grand Plan d'quipement, chelonn sur plusieurs annes -Plan national bien entendu, dont ltat peut seul avoir la responsabilit. () Les sommes ncessaires l'excution d'un grand plan de rnovation et de dveloppement de la sidrurgie ne peuvent tre fournies ni obtenues par l'industrie prive. Seul ltat peut les trouver et les donner. Ds maintenant. Lindustrie sidrurgique est entirement la merci de ltat, qui lui verse 300 millions par mois environ pour lui permettre de subsister. 89
Dans ces conditions, il ny a aucune raison de donner cet argent sans compensation pour la nation et dencourager la rsurrection d'un trust qui, sous le nom de Comit des Forges, avait encouru le reproche d'exercer une influence occulte et toute-puissante sur les affaires publiques. 90. Il faut donc, selon lui, nationaliser partiellement ce secteur de faon ce que ltat en contrle au moins la majorit et puisse placer les personnalits de son choix dans les directions. Il prvoit la cration de socits nationales base rgionale qui seraient constitues grce aux installations apportes par les anciennes socits prives en change de participations aux nouvelles entreprises. Lensemble des socits serait regroup en une socit centrale qui serait charge de la coordination et du contrle financier et technique. Lautre gros problme de la sidrurgie est li au manque dapprovisionnement en charbon (35% imports) et en coke (70% imports) ; il dbouche sur des considrations de politique extrieure de toute premire importance . Ainsi, il envisage de transfrer une partie du potentiel sidrurgique de lAllemagne vers la France, en modifiant les courants des changes de faon ce que le minerai franais soit essentiellement transform en France. Encore faut-il que
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Georgette Elgey, La rpublique des illusions, 1945-1951, Paris, 1965, p.30. Pour une tonne de fonte, il faut environ 2,5 tonnes de charbon contre 3,5 tonnes de minerai. 89 Pierre Mends France, uvres compltes, t.2, 1985. Annexes. Chapitre VII Industrie sidrurgique p. 595 601. 90 idem.
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la sidrurgie franaise en ait les capacits. Pour cela il lui semble quil faudrait prlever en Allemagne un train de laminoir haut rendement et obtenir galement au titre des rparations, du matriel utilisable en lectromtallurgie. Pour rsoudre le problme du manque de main duvre spcialise, il pense quil faudra recruter des travailleurs trangers, de prfrence venus de la Sarre ou de la Ruhr.
A toutes les raisons numres ci-dessus, s'ajoutent des considrations de politique extrieure de toute premire importance et qui obligent traiter le problme de la sidrurgie sur le plan national le plus lev sans souci des intrts privs. L'un des principaux buts de guerre de la France aussi bien pour assurer sa scurit que pour promouvoir sa grandeur, est de transfrer une partie de la puissance sidrurgique de la Ruhr vers la Lorraine, de produire une plus grande quantit d'acier et de fonte, en important davantage de charbon de coke de la Ruhr, en d'autres termes l'objectif est de modifier la proportion des changes coke-minerai entre la Ruhr et la Lorraine. Vu l'urgence de prises de position dfinitives sur les problmes concernant l'avenir de l'Allemagne et du bassin de la Ruhr en particulier, le problme de la sidrurgie franaise se pose de lui-mme de la faon la plus pressante. Il constitue un tout. C'est dans son ensemble qu'il doit tre rsolu. 91
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Le rle de la France serait donc de dvelopper sa propre production pour prendre rapidement la tte de la production sidrurgique sur le continent europen . Ce transfert partiel devrait permettre la France de devancer cet ancien concurrent sur le march europen, mais la condition premire en est surtout linnovation technologique qui doit avant tout donner la France ces nouvelles possibilits. Si Pierre Mends France ne la donc pas lui-mme vraiment envisag, les Amricains et les Britanniques discutent bien la mme poque de cette possibilit de dtruire entirement la sidrurgie allemande . Il semble que les Britanniques sy opposent, cause des problmes de reconstruction en Europe que cela entranerait, alors que les Amricains, de faon extrmement surprenante quand on voit leur attitude un peu plus tard au sujet des dmontages, y seraient plutt favorables.
[Les Amricains] ont essay de convaincre les Anglais quils gagneraient une telle opration en fin de compte, en liminant pour une trs longue priode la concurrence allemande ; le point de vue amricain semble redouter que le maintien en fonctionnement de la sidrurgie allemande, paralllement la reconstruction de sidrurgies europennes alentour, (entrane) une surproduction dacier dont la sidrurgie amricaine elle-mme finira par souffrir. De plus, la destruction de la sidrurgie allemande apparat comme le plus sr garant de la paralysie militaire de l'Allemagne, au moins pour un temps dtermin. 92
On voit donc que lopinion du gouvernement amricain sur le problme de la sidrurgie allemande est linverse en 1944 de celle quil soutient trois ans plus tard. Quoi dtonnant donc quaucun des Allis occidentaux nait de position vraiment fixe la fin de la guerre et que les prises de dcision tranent en longueur.
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Idem. Pierre Mends France, uvres compltes, t.2, 1985. Annexes. Chapitre VII Industrie sidrurgique p. 595 601.
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Le point de vue du gnral de Gaulle De Gaulle, partie prenante du programme du Conseil National de la Rsistance, ntait pas vraiment favorable aux nationalisations pour faits de collaboration, mais par contre, il lui semblait important que ltat dispose du contrle des principaux leviers de commande 93 de lconomie. Pour la poursuite des nationalisations, c'est lui qui donne le ton, lAssemble consultative du 2 mars 1945.
Nous affirmons que c'est le rle de l'tat d'assurer lui-mme la mise en valeur des grandes sources de l'nergie: charbon, lectricit, ptrole ainsi que des principaux moyens de transports ferrs, maritimes, ariens et des moyens de transmission dont tout le reste dpend. C'est son rle d'amener la principale production mtallurgique au niveau indispensable. C'est lui qui doit disposer du crdit de manire pouvoir diriger l'pargne vers les vastes investissements qu'exigent de pareils dveloppements et d'empcher que des groupements d'intrts particuliers puissent contrarier l'intrt gnral .94
Comme on peut le constater, si pour les transports et la production nergtique laffaire est entendue, pour la sidrurgie, les choses sont beaucoup plus ambigus. La faon dont ltat doit amener la production au niveau indispensable nest pas obligatoirement celle dun contrle direct par la nationalisation. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les propositions communistes Selon Denis Woronoff95, le parti communiste, lissue dun long cheminement de la pense depuis le XIX S, se serait ralli lide de la nationalisation en 1937-1938 dans lesprit dune lutte contre les monopoles et les trusts, confirmant ce choix la Libration. Il admet cependant quil y avait encore discussion sur le sens donner ce processus. Georgette Elgey96 pense que malgr les positions officielles du parti communiste en ce sens, les nationalisations ntaient pas rellement souhaites, en 1946, par les dirigeants97 pour des raisons diverses dailleurs quelle ne parvient pas dterminer rellement car les dclarations des uns et des autres ce propos se contredisent. Maurice Thorez disait alors:
Nous sommes pour la rvolution demain. En attendant, aujourdhui, nous voulons que le rgime capitaliste fonctionne selon ses propres lois auxquelles il ne faut pas porter atteinte. Nous nallons pas aider le rgime capitaliste samender. 98
Selon Mends France, les communistes votent finalement les nationalisations parce quils ne pouvaient pas faire autrement , ce que dmentit formellement M. Thorez. De son ct, J. Duclos a cependant admis que sans sopposer aux nationalisations, les communistes ny voyaient en aucun cas une mesure socialiste99. En tout cas, si rticence il y a eu, celle-ci na pas empch llaboration dun projet communiste de nationalisation de la sidrurgie100 qui est soumis l'Assemble Constituante.
Denis Woronoff, Histoire de lindustrie franaise, 1994. AN/ 72 AS / 90/ CNPF/ discours du Gnral de Gaulle l'Assemble consultative le 2 mars 1945 (manuscrit non sign). 95 Denis Woronoff, op. cit., p. 494. 96 Georgette Elgey, La rpublique des illusions, 1945-1951, Paris, 1965, p.30. 97 Certains thoriciens marxistes soutiennent que le rgime capitaliste condamne et dforme par son existence mme toute rforme profonde. Des nationalisations effectues en systme bourgeois desservent la cause du proltariat. (...) Fort de cette argumentation, Andr Marty, prsident du groupe communiste lAssemble constituante, refusera de rapporter devant lAssemble le projet de nationalisation de llectricit. Or, lautorit dAndr Marty dans le parti est considrable. . 98 Georgette Elgey, op. cit., p.30. 99 idem. 100 Celui-ci a t remis, titre confidentiel, par M. Goldberger Henri de Wendel, AN/ 189 AQ/ 216/ 12 sept 1946.
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Chapitre 7 . La nouvelle donne de la Libration (1944-1949) Document 4 : Projet communiste de nationalisation de la sidrurgie101
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art. 1 : Sont nationalises et sont gres dans l'intrt exclusif de la Nation, les mines de fer et les entreprises productrices de fonte et d'acier et de tous les produits connexes drivs, dont les noms suivent: - Groupe de Wendel: les petits-fils de de Wendel; de Wendel & Cie - groupe de Moselle: St lorraine des aciries de Rombas, St mtallurgique de Knutange, union des consommateurs de produits mtallurgiques et industriels - groupe de Meurthe & Moselle: acirie de Longwy; la Marine et Homcourt; St des terres rouges; St dAubrives et Villerupt; St des aciries de Micheville; St Senelle-Maubeuge; St de la Providence; St de la Chiers; fonderies de Pont--Mousson; St de Saulnes; St de Pompey; Chtillon-Commentry-Neuves Maisons. - groupe du Nord: Aciries Nord et Est; St de Denain-Anzin; St de Paris et d'Outreau; - groupe de l'ouest: mtallurgique de Normandie; St de Rouen; - groupe du centre: Schneider & Cie; St de Givors; - Sud-Est: St de Chasse. art.3 : Afin d'assurer la gestion nationale de l'industrie sidrurgique sont crs les organismes suivants: 1) Quatre socits nationales sidrurgiques qui prennent les noms suivants: - St nationale des aciries de lEst (Moselle et Meurthe & Moselle) - St nationale des aciries du Nord (Nord et Pas de Calais) - St nationale des aciries de l'Ouest (Seine Inf., Calvados, Loire inf., Maine et Loire) - St nationale des aciries du centre et du Sud-Est (Sane et Loire, Loire, Rhne, Isre) 2) le conseil national consultatif de l'acier qui aidera le ministre de la production industrielle charg de coordonner, orienter et contrler l'activit des sts nationales sidrurgiques. art.8 : Chaque St est administre par un conseil de 15 membres nomms par dcret () : 5 reprsentants des intrts gnraux de la Nation () 5 reprsentants du personnel; 5 reprsentants des consommateurs de produits sidrurgiques. () Les membres du CA ne doivent avoir aucun intrt, sous aucune forme dans les entreprises connexes existant en France et dans les entreprises identiques ou connexes existant l'tranger () art.13: Le conseil national consultatif comprend 24 membres , soit: 8 dlgus du personnel () proposs par les organisations syndicales les plus reprsentatives; 8 dlgus des pouvoirs publics () 8 dlgus des industries utilisatrices... art.14 : Le CNCA est prsid par le ministre ou son reprsentant
Dans la ligne du projet dfendu par Mends France, ce texte dpossde donc compltement les patrons de leurs entreprises, y compris mme de leur reprsentation au sein du comit de gestion, privant ainsi la sidrurgie nationale des savoirs qu'ils auraient pu lui apporter. L'expos des motifs de la proposition de loi tendant la nationalisation de la sidrurgie sappuie sur le fait que le Conseil national de la Rsistance prvoyait ces mesures ds la Libration102. Lobjectif de la loi serait de doter la France dun appareil de production complet dont la cration doit tre assure par la nationalisation des mines de fer, des hauts-fourneaux et des aciries103. Ce texte met aussi en avant la ncessit dans laquelle la France se trouve de disposer du charbon de la Ruhr, quelle doit obtenir au titre des rparations, position qui va tre exactement la ligne directrice de la diplomatie franaise dans ce domaine et qui rvle donc un large consensus de lopinion franaise, tout au moins de ses partis politiques. Pour la firme de Wendel, la nationalisation se ferait sans indemnisation104, ce qui fait rfrence bien sr laccusation de collaboration largement diffuse par le journal Combat, entre autres, entre autres.
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AN/ 189 AQ/ 216, 12 sept 1946. En ralit, le texte du C.N.R. nest pas aussi clair ( grands moyens de production monopoliss ?) en ce qui concerne la sidrurgie, alors quil lest pour ce qui est de lexploitation minire. Sans doute existait-il dj des dissensions entre les rsistants auteurs des textes dorientation. 103 AN/ 189 AQ/ 216. 104 par confiscation pure et simple de lactif constitu . Le groupe de Wendel fait partie selon le texte des
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Troisime partie. Les annes europennes Les propritaires des deux firmes de Wendel ont surabondamment prouv leur mpris de l'intrt national. Une preuve clatante de leur trahison rside dans l'aveu que constitue cette phrase crite le 3 juillet 1940 dans une lettre adresse au "Militrbefehlshaber in Frankreich": "tant donn que le but que nous proposons correspond entirement aux vues du gouvernement allemand". 105
Cette phrase sortie de son contexte na aucune signification et les documents que jai consults, sils rvlent bien des contacts entre les de Wendel et les autorits allemandes, montrent le contraire de ce que lon a soutenu. De toute faon, la famille ayant vu ses entreprises confisques pendant la guerre, on voit bien quil sagit l dautre chose. Sans fondement, cette accusation est bien rvlatrice, comme on la dj fait remarquer, du symbole que reprsente en France cette famille qui pourtant est bien loin de concentrer dans ses mains la puissance relle que concentrait en Allemagne des familles comme les Krupp ou les Thyssen. Pour les autres firmes (aciries de Longwy, Marine et Homcourt, Terres rouges, Aubrive et Villerupt, Micheville, Senelle-Maubeuge, Providence, Chiers, Pont--Mousson, Saulnes, Pompey, Chtillon-Commentry, aciries du Nord et de l'Est, Denain-Anzin, Paris et Outreau, Mtallurgie de Normandie, St de Rouen, Schneider, St de Givors, St de Chasse), lexpropriation donnerait lieu une indemnisation des actionnaires. Il y a, enfin, un cas part, celui des trois socits de Moselle [aciries de Rombas, Knutange, Union des consommateurs de produits mtallurgiques et industriels (UCPMI)] dont les usines proviennent de biens de propritaires allemands qui durent les cder en 1918 et qui en reprirent possession en 1940106. Ces usines devraient, selon la proposition communiste, revenir la France sans indemnit, pour avoir t acquises dans des conditions scandaleuses 107. Pourquoi donc, alors quun ministre communiste, Marcel Paul, dirige la production industrielle, quun autre communiste, Franois Billoux, est ministre de lconomie nationale et quun troisime, Ambroise Croizat, est ministre du Travail, cette proposition ne passe-t-elle pas ? Et pourtant cela reprsente un certain contrle de lappareil de production franais: aux Charbonnages de France, nouvellement crs, les communistes arrivent ainsi simposer majoritairement et pour longtemps dans le conseil dadministration108. Ce nest certes pas linfluence plus ou moins souterraine dun de Wendel qui ne sige mme pas lassemble constitutionnelle109. Cette poque est dsormais rvolue, si tant est que cette influence ait t un jour telle que ses dtracteurs la prsentaient avant-guerre. En ralit, les liens sont loin dtre coups entre les sidrurgistes et les partis du pouvoir, en particulier avec le MRP qui demande son avis Robert Fabre, le secrtaire gnral du Conseil national du Patronat franais pour les affaires conomiques, sur cette question de nationalisation de la sidrurgie, du point de vue technique et du point de vue politique 110. Celui-ci en informe la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise et demande de quelle manire son apport personnel peut se formuler. On peut penser que les dcideurs eurent une oreille attentive aux commentaires de ce dernier.
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usines dont les propritaires doivent tre convaincus de trahison et dont les biens doivent tre purement et simplement confisqus , AN/ 189 AQ/ 216. 105 AN/ 189 AQ/ 216. 106 cf. supra chapitre 6. La confiscation des entreprises de la Moselle. 107 ainsi qu'il ressort du rapport en date du 19 janvier 1928 fait au nom de la commission des marchs et des spculations, commission de la Chambre des dputs, qui devait enquter sur "le squestre des biens des ressortissants anciens ennemis. in AN/ 189 AQ/ 216. 108 Georgette Elgey, La rpublique des illusions, 1945-1951, Paris, 1965, p.21. 109 A son grand dsespoir, il y a eu une erreur ( ?) de nom qui la fait liminer de la liste des candidats possibles. A son sujet et celui de son influence, voir lindispensable livre de J.N. Jeanneney, Franois de Wendel en rpublique, 1976. 110 AN/ 72 AS/ 90/ Nationalisations/ lettre de Robert Fabre Ferry, de la CSSF, 14 fvrier 1947.
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Selon Philippe Mioche, cette ide de nationalisation a t carte lors de la constitution du gouvernement Gouin, la ncessit de rigueur financire ayant emport la dcision politique111. Il semble galement que les communistes ntaient pas vraiment dcids, ils ont abandonn leur projet de dcembre 1946 et nen reparlent plus. Le problme nest plus voqu quune seule fois lanne suivante. Cependant le risque de nationalisation ne fut pas nul cette poque, et lon peut comprendre que certains sidrurgistes aient t trs prudents et donc peu enclins linnovation. Cependant quand le Plan fut adopt dfinitivement en janvier 1947, le sort de la sidrurgie tait rgl pour un moment : elle resterait dans les mains du priv.
Perspectives daction et rle du gouvernement provisoire

Entre juin 1944 et dcembre 1944, le CORSID (puis lOPSID) procde diffrentes enqutes sur les dommages de guerre et sur le matriel enlev par les Allemands, avec des demandes portant sur les noms des personnes ayant donn les ordres denlvements ou ayant prsid ces derniers. Son travail consiste aussi faire diverses enqutes sur lemploi de la main duvre112. A. Aron, le commissaire provisoire de la sidrurgie, envoie une note relative une premire tude entreprendre en commun par les diverses socits au sujet de lintrt de certaines mesures de spcialisation des fabrications . Tout en prtendant ne pas vouloir intervenir dans le fonctionnement des commissions rgionales du CORSID, il dsigne cependant dans chaque rgion une socit113 laquelle il demande de soccuper de la convocation des reprsentants des autres entreprises, en proposant un rythme trs lev de travail, denviron deux runions par semaine. On est visiblement dcid en haut lieu faire changer rapidement les choses.
commission du Nord: Aciries du Nord et de lEst commission de Longwy : socit des aciries de Longwy commission de Meurthe et Moselle et de Moselle : MM. de Wendel commission des aciries Martin du Centre et du Midi : tablissements Schneider commission des usines daciers spciaux: socit dlectrochimie, dlectromtallurgie et des aciries lectriques dUgine 114
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A peine effectue la libration de leur rgion, les socits ressortent de leurs tiroirs les projets dquipement ou damlioration qui avaient d tre reports danne en anne. En dehors de cette amlioration technique et de laugmentation des capacits, de nouveaux quipements sont souhaits, en particulier dans le domaine du laminage. Les tles sont en effet un produit davenir et lon souhaite investir dans des trains larges bandes, dernier cri de la technique du laminage 115 Cest le moment de grands bouleversements pour certaines socits. Mais les pouvoirs publics jouent un rle dterminant dans la remise en route de lactivit industrielle et sous le gouvernement provisoire la contrainte administrative reste forte: des organismes officiels dpendent les autorisations ncessaires, par exemple de lachat de devises trangres pour certaines acquisitions de matriels, aussi bien que lattribution de crdits indispensables la remise en tat et linvestissement. Le patronat nose critiquer quencore assez prudemment les mesures prises en urgence par le gouvernement provisoire de la rpublique et dailleurs certaines propositions lui conviennent.
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Philippe Mioche, Le plan Monnet. Gense et laboration, 1941-1947, 1987. p.249. AN/ 62 AS/ 8/ CORSID/ enregistrement de circulaires. 113 Ces socits sont celles qui bnficiaient du plus fort quantum dacier avant 1939 ou qui ont ralis la plus forte production. 114 AN/ 62 AS/ 8/ CORSID/ note du 16 avril 1945, sign A. Aron. 115 Denain-Anzin, Livre dor de la socit des hauts fourneaux et forges de Denain et dAnzin, 1849-1949, Paris, 1950, p. 96.
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Pour les aspects techniques des transformations ncessaires, lentente entre les pouvoirs publics et les sidrurgistes semble bonne. Le seul aspect de la politique du gouvernement qui est critiqu, cest celui qui concerne les prix et les salaires. Selon eux, laugmentation massive des salaires, qui a t dcrte par les pouvoirs publics au lendemain de la Libration, a t faite dans des conditions htives, sans tude pralable des consquences sur lindustrie et sans que les prix de vente des produits sidrurgiques aient subi les hausses correspondantes, ce qui a aggrav le dsquilibre financier. Les socits, titre individuel116, comme la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise au nom de toutes, protestent plusieurs reprises contre cet tat de fait. Tous les problmes voqus au sujet des approvisionnements et de la main-duvre expliquent, dans de nombreux cas, des pertes dexploitation pour les socits sidrurgiques, sauf quand la production de certains tablissements mieux situs permet de compenser les pertes des autres units. Dautant plus que la demande est bien l et que la cadence de la production se relance fond en 1946 (pour toute la France, doublement de la production sidrurgique entre le dbut et la fin de lanne 1946) tout en restant encore loin des chiffres davant-guerre. Cette relance augmente les rendements et permet de gagner sur les prix de revient, mais insuffisamment, aux dires des sidrurgistes. Le problme des prix de vente continue donc se poser car les pouvoirs publics jouent en fait dessus pour tenter de freiner linflation invitable. Ils compensent dailleurs les blocages de prix par des subventions et sont bien conscients des problmes, ayant fait faire une enqute par des experts qui a confirm les problmes dnoncs par les sidrurgistes et a entran le vote par le Parlement dun crdit complmentaire relevant le prix des produits sidrurgiques en 1946117.
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Le nouvel office professionnel Lancien Comit dorganisation de la sidrurgie (CORSID) tait compos de J. Aubrun, prsident, dE. Roy, vice-prsident et dlgu-gnral, de L. Daum, J. Dupuis et de Francou. Le nouveau gouvernement sappuie provisoirement sur ce comit, afin dassurer la transition avec de nouvelles instances, crer.
L'organisation de la profession doit tre dsormais poursuivie en accord avec les principes gnraux qu'noncera le gouvernement provisoire de la rpublique Franaise prsid par le gnral de Gaulle. En attendant la mise en place du plan de reconstruction conomique, le Comit d'organisation demeure l'organisme de transition charg des affaires courantes (...) 118
Lordonnance du 7 octobre 1944 met fin ce fonctionnement et ses membres cessent, cette date, dexercer leur fonction. La direction du Comit a t reprise en main par le directeur de la sidrurgie jusqu la nomination dun commissaire provisoire, rendue officielle par larrt ministriel du 8 mars 1945, et la transformation du Comit dorganisation en Office professionnel. Le Comit avait en charge galement la gestion de diverses caisses professionnelles. La caisse corporative est destine indemniser partiellement les socits dont les taux de marche sont, par suite de circonstances extrieures, infrieurs la moyenne de lensemble de la profession. Elle est alimente par des versements imposs aux socits dont lactivit est suprieure au taux moyen de la profession. Les caisses des aciers, fonte phosphoreuse, et fonte hmatite reoivent les complments de prix de vente verss par ltat directement aux producteurs, en plus des encaissements de la clientle. les prix officiels de vente ont t, en effet, maintenus jusquici un taux systmatiquement infrieur aux dpenses relles
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AN/ 65 AQ/ K 136/ 1/ Marine et Homcourt, rapport assemble ordinaire de fv. 1945 (exercice 1943-1944). AN/ 65 AQ / K 46/ Rapport juin 1947. 118. AN 68AJ/ 107, circulaire priodique d'informations gnrales dit par le Comit, en date d'aot 1944, p. 142, article "Libration".
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dexploitation. 119. Le commissaire, dans sa note de synthse sur la situation de la sidrurgie au dbut de lanne 1945, tient rendre hommage au travail des sidrurgistes pendant lOccupation.
() lindpendance et au courage constamment dploys par le comit en face des exigences toujours croissantes des autorits doccupation; des rsultats inesprs ont t obtenus, au prix defforts incessants et mme de risques graves, en vue de restreindre au minimum lemprise des Allemands sur lindustrie sidrurgique franaise. 120
Venant dun homme comme Aron, chass de son poste de directeur des aciries du Nord et de lEst en 1941, parce que juif, quon ne peut pas souponner de connivence avec les autorits de Vichy, on peut penser que son jugement est de bonne foi. Pour pouvoir prparer de nouvelles bases lorganisation de la sidrurgie franaise, il demande que le gouvernement assure lexercice sur lensemble des tablissements dune autorit effective, centralise entre les mains dun chef unique et responsable, savoir le commissaire provisoire. Mais il rejette lide de rformes de structure plus ou moins radicales 121, entendez la nationalisation du secteur. Dautres technocrates ne partagent pas non plus le point de vue de Pierre Mends France au sujet de la nationalisation de la sidrurgie. Ladjoint au Secrtaire la production, crivant au Directeur de la sidrurgie, lui demande de reprendre une note quil a faite sur des projets relatifs la rorganisation de la Sidrurgie, en insistant sur ces points, dont la ncessaire collaboration avec les sidrurgistes. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
la formule adopte serait une formule d'conomie dirige, avantages, inconvnients; la nationalisation ne peut tre envisage; conduite de ces industries extrmement complexe; aspect international du problme: rappeler en particulier le Cartel de l'Acier et les liaisons avec la Belgique, la Ruhr, l'Angleterre, etc. La collaboration des sidrurgistes privs est indispensable, donc projet Aron, indiquer que le projet tel qu'il est, sans tre explicitement adopt, ne rencontrerait pas d'opposition violente de la part des sidrurgistes. 122
Aron dsire sappuyer sur les initiatives individuelles et dclare que son rle est de les faire converger vers lintrt gnral. Pour ce faire, il rclame un Office professionnel fortement constitu 123 . Le nouvel office professionnel (OPSID) est donc en partie dans la continuit des organismes de la guerre et des hommes. Son travail dbute par la mise en place des commissions dtudes ds avril 1945, avec un travail denqute et de rorganisation. On a vu que le commissaire provisoire avait dj organis des runions de travail avec les entreprises, dans le cadre de cinq commissions rgionales124. Mais lOffice rencontre quelques problmes provisoires de personnel.
En sus du dpart des cinq membres composant le Comit proprement dit, le CORSID sest vu priv, depuis la Libration, du concours des diffrents chefs de services; ceux ci ont repris progressivement leur place dans leurs anciennes socits, notamment dans les entreprises de Moselle, remises en possession de leurs tablissements. 125
Le recrutement de nouvelles personnes est difficile, en partie cause de problmes de salaires des cadres : les ingnieurs se voient offrir dans le priv des salaires bien plus attractifs que ne leur offre la Direction de la sidrurgie, et sans aucune comparaison par rapport ce que
idem. AN/ F 12/ 10 063/ Rapport sur la situation du comit d'organisation de la sidrurgie fin 1944-dbut 1945/ note du commissaire provisoire/ 27 avril 1945. 121 idem. 122 AN/ F 12/ 10 063/note de l'inspecteur des mines, Jenn, adjoint au secrtaire la production, au directeur de la Sidrurgie, en date du 13 mars 1945. 123 AN/ F 12/ 10 063/ 27 avril 1945, op. cit. 124 cf. supra. 125 AN/ F 12/ 10 063/ Rapport sur la situation du comit d'organisation de la sidrurgie fin 1944-dbut 1945/ note du commissaire provisoire/ 27 avril 1945.
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peroivent les experts amricains envoys en mission en France. Le directeur estime quil faudrait recruter 10 20 experts ingnieurs comptents, dous d'un indispensable esprit d'intrt public et dont le salaire devrait tre nettement suprieur celui quils pourraient se voir offrir dans le priv, vu lampleur et la difficult des tches qui les attendent et dans la mesure o les investissements faire dans ce secteur sont trs levs (30 50 milliards prvus)126. Malgr la volont affiche de travailler dun commun accord avec les sidrurgistes, par la suite, la rorganisation des administrations du Ministre de la Production industrielle sest effectue sans que lon tienne compte des avis des professionnels qui ne sont dailleurs pas vraiment daccord sur le sujet. En particulier, le rattachement du secteur sidrurgique la Direction des mines est dnonc par Jules Aubrun en fvrier 1949.
M. Aubrun profite de cette runion pour indiquer que, malgr les assurances donnes par le cabinet du Ministre de la production industrielle, celui-ci a, sans consultation pralable de la profession, rattach la sidrurgie la direction des mines (M. Perrineau) et dsign M Denis pour soccuper spcialement, dans ce cadre, des affaires sidrurgiques. Toutefois, on a donn la chambre syndicale lassurance quavant la mise en place du nouveau dispositif, une confrence aurait lieu pour revoir le fonctionnement du rgime auquel est soumise la sidrurgie. () Sur le fond du problme, M. Roland Labb exprime le regret que la sidrurgie nait pas t rattache la DIME qui serait devenue Direction de la mtallurgie - la DIME ayant des tendances dirigistes moins accentues que la direction des mines et tant une direction dont lvolution de la situation peut normalement entraner le dprissement. M. Aubrun indique que la direction des mines a juridiction, en dehors des mines de fer, sur les ferroalliages, laluminium, le ciment et que lon pouvait redouter, en tant rattachs la DIME, dtre entre les mains des clients de la sidrurgie. Il ajoute quen dfinitive, la question a t rsolue, sans gard aux vux de la chambre syndicale, dans la volont de respecter avant tout les dmarcations existant en fait entre les prrogatives et les fiefs des grands corps dingnieurs de ltat. 127
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Les nouvelles instances patronales franaises

LOffice professionnel (OPSID) qui avait remplac en 1944 le CORSID, est dissous en juillet 1946. Cest la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise (CSSF) qui en reprend les attributions. Face aux pouvoirs publics, les sidrurgistes se sont en effet rorganiss. Ce nouveau syndicat, hritier du Comit des Forges128 dissous par Vichy, est recr ds 1944. Cest une union de syndicats professionnels dentreprises sidrurgiques dont le but est la fois de dfendre les intrts conomiques de ses membres, de reprsenter la profession et den dfendre les intrts collectifs, de faciliter la vente des produits sidrurgiques mais aussi dtudier sur le plan national toutes les questions intressant le dveloppement et le progrs des entreprises sidrurgiques .129 Au total 41 socits sont membres du conseil dadministration (1944), au capital minimum de 1,6 et maximum de 275 millions de francs. Le prsident en est Jules Aubrun. La CSSF comprend 44 membres au total. Elle est dirige par un bureau de huit membres et rassemble les syndicats rgionaux de la sidrurgie (Chambres syndicales de la sidrurgie de
AN/ F 12/ 10 063/ note du 21 aot 1945, de la direction de la sidrurgie au secrtaire gnral de la production (signe Bureau); a/s des problmes poss par la rorganisation de la sidrurgie. 127 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ contrle de la sidrurgie allemande/ aide-mmoire de la runion du 2 fv. 1949. 128 Il en intgre les anciens bureaux. 129 AN/ 65 AQ / K 315/1 Chambre syndicale de la sidrurgie franaise : statuts 1944. cf. annexe.
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lEst, de la Moselle, du Nord, du Bassin de la Loire et Syndicat des industriels mtallurgistes ardennais) ou les syndicats par spcialits (acier de coutellerie, aciers fins et spciaux, fer-blanc, tles fines et spciales, tles galvanises), Chambres syndicales des lamineurs-transformateurs, des producteurs de scories Thomas130. Diffrentes organisations lui sont rattaches : le CPS, Comptoir des produits sidrurgiques prend en 1947, aprs la dissolution de lOffice professionnel, la suite du Comptoir sidrurgique de France (CSF) cr en 1919, puis de lOffice des fers, fontes et aciers (OFFA) cr en 1940. Jusquen 1952, le CPS est charg de la rpartition des Commandes entre les usines productrices, de la facturation et de lencaissement.
Document 5 : Membres du conseil dadministration du CPS (1947)131 MM. de Wendel & Cie ; MM. Schneider & Cie ; St mtallurgique de Senelle-Maubeuge ; St des hauts-fourneaux forges et aciries de Denain et dAnzin ; St des forges et aciries du Nord et de lEst ; St des aciries de Longwy ; M. Lambert-Ribot ; M. Jean Dupuis ; M. Jacques Godron.
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Le GIS, Groupement de lindustrie sidrurgique, constitu en 1946 sous la forme dune socit anonyme, est lorganisme de financement de la profession, qui lance de grands emprunts financiers. Il regroupe 64 socits sidrurgiques ou minires qui reprsentent plus de 90 % de lactivit totale. Il est administr par un conseil de 12 membres, reprsentants les principaux groupes sidrurgiques et est assist dun Comit des engagements, compos de quatre personnalits choisies pour leur comptence financire et technique, comit qui est obligatoirement consult pour toute demande de financement. Il intervient aussi comme caution auprs des banques ou des organismes de prts publics132. LOTUA, Office technique pour lutilisation de lacier, est maintenu tel quil avait t cr en 1928. Il fournit aux utilisateurs tous les renseignements techniques concernant les produits sidrurgiques et leurs conditions demploi, en publiant brochures et revues, et assure la liaison avec les autres organismes similaires ltranger. Il est dirig par un Comit de direction compos de 8 membres lus pour 4 ans, et aliment par une cotisation verse par les adhrents133. Les socits sorganisent aussi pour la vente aussi bien sur le march franais que sur les marchs extrieurs. Ds la fin de la guerre, la socit Davum Exportation, qui avait t forme dans les annes vingt par quelques-unes des principales socits sidrurgiques franaises regroupes pour la vente lexportation, reprend ses activits. Elle possde plusieurs agences, dont la principale est en Allemagne (Stuttgart: Eisen und Stahlgesellschaft Saar-Luxemburg GmbH; en 1926, elle avait en plus une reprsentation Dsseldorf). En 1950, elle est concessionnaire de la vente lexportation des produits des socits : Cie des forges et aciries de la Marine et de St Etienne ; Sidelor (Union sidrurgique lorraine) ; HADIR ; SA des forges et aciries de Dilling ; St des hauts-fourneaux et forges dAllevard et St mtallurgique de Champagne134 ; soit 20 usines, dont 2 au Luxembourg et 2 en Sarre, possdant une puissance totale de 42 hauts-fourneaux, 26 convertisseurs Thomas, 24 fours Martin, 26 fours lectriques et 79 trains de laminage avec une capacit de production annuelle de 3,8 millions de tonnes dacier.
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Roger Biard, La sidrurgie franaise, Paris, 1958, p.92. AN 65 AQ / K 487/ Comptoir sidrurgique de France, C/R de lAssemble gale du 24 juin 1948 (exercice 1947). 132 Roger Biard, op. cit. 133 idem, p.92 et suiv. 134 AN 65 AQ/ K 514.
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Les nouveaux dirigeants Les hommes qui dominent la nouvelle CSSF sont plus des technocrates que des grands patrons. Ces cadres, non-hritiers mais occupant des positions extrmement leves, ont tous suivi une carrire partage entre le service public et lindustrie prive, avec parfois des allersretours de lun lautre. Ils restent en continuit avec la gnration de la guerre ou des annes qui la prcdrent. Ainsi Pierre Ricard, lancien prsident du comit dorganisation de la fonderie, devient le premier vice-prsident de la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise, puis son prsident partir de 1952. Comme dans les annes 1930, la sidrurgie domine toujours le patronat franais et Pierre Ricard devient donc, partir de 1948, le second homme du Conseil national du patronat franais (CNPF)135, la nouvelle instance du patronat franais quil fonde en 1946 avec Henri Davezac, lui-mme ancien responsable du comit dorganisation des constructions lectriques136. g de 46 ans la fin de la guerre, il est, comme presque tous ses collgues, polytechnicien (sorti Major de sa promotion) et ingnieur des Mines et de lavis de ses voisins allemands, fait preuve dinitiative, dnergie et dlan modernisateur qui lont trs vite plac au-dessus de la moyenne de ses collgues de travail 137. Aprs avoir t fonctionnaire au Ministre du commerce pendant 15 ans, il est recrut en 1938 comme directeur dune importante fonderie, troitement associe au groupe sidrurgique Mar-Mich-Pont138. Membre de nombreux conseils dadministration, pendant la guerre - on ne prcise nulle part vraiment comment - il amasse une fortune considrable 139 qui lui permet de racheter un certain nombre dentreprises et de passer ainsi de simple technocrate au rang de grand patron. Bien que peu reprsentatif des patrons hritiers qui sont encore majoritaires dans la sidrurgie la sortie de la guerre, il est considr comme un grand dirigeant et un symbole de lunion entre la sidrurgie et le CNPF140. Lon Daum (1887-1966)141 est aussi un exemple type de manager semi-public, semi-priv, mais toujours finalement au service de la sidrurgie. Son pre est matre verrier142 et rien ne le destine particulirement la sidrurgie, hormis ses brillantes tudes et peut-tre ses origines lorraines143. Lui aussi a fait le parcours presque oblig, il est donc polytechnicien (major) et ingnieur des Mines. Aprs un premier poste dingnieur, la direction de la sidrurgie lui confie partir de 1914 les mines de Douai puis de Rabat, et en 1918, aprs un temps de guerre comme capitaine dartillerie, il est nomm directeur du personnel des mines de la Sarre. Il entre en 1921 dans lindustrie sidrurgique et bien vite sa comptence et ses qualits personnelles en font un des dirigeants les plus importants de la sidrurgie franaise. Entr la Compagnie des forges et aciries de la Marine et dHomcourt144, il en devient le directeurgnral (1927-1952) et le vice-prsident; il est de plus prsident de Rombas (1940-1950),
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En 1946, le CNPF prend le relais de la CGPF [Confdration gnrale de la production franaise], dissoute en 1940, mais sous une forme un peu diffrente qui associe dsormais lensemble des entreprises industrielles et commerciales. 136 Henry ROUSSO, lorganisation industrielle de Vichy , in RH2GM, n 116 / 1979, p.27-44. 137 BA/ B 109 / Stahltreuhndervereinigung/ 357, fin 1952. 138 association des socits Marine, Micheville et Pont--Mousson. 139 Henry W. Ehrmann, La politique du patronat franais 1936-1955, 1959. 140 Idem. 141 Notices tablies laide de sources diverses, dont les notes de la thse de P. Mioche (la sidrurgie et ltat en France, 1992) et son livre avec J. Roux (Henri Malcor, 1988), le livre de Vinen (The politics of French Business, 1991) et divers extraits de presse au moment de sa nomination la CECA. 142 mais sans doute est-il entrepreneur et non simple matre artisan. 143 Il est n Nancy. 144 socit dirige par Thodore Laurent.
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prsident dAllevard (1941-1949), prsident du groupement dtude qui prpare la Sollac puis prsident de la Sollac (1948-1952). Tout au dbut de sa carrire, il est dj appel comme reprsentant de sa profession auprs de la Mission Ruhr (1923). Il est membre du Comit des Forges partir de 1927, sa dissolution, il est membre du CORSID145, puis de la CSSF146 (1945-1952). Dans le tout premier aprs-guerre, il continue son rle de porte-parole de la profession mais il se proccupe aussi trs vite de la situation de la sidrurgie dans la nouvelle donne europenne quil veut trs vite normaliser, Europe en laquelle il croit pour lavenir de son secteur. En 1948, il accepte les responsabilits de prsident du Comit de lacier la commission conomique des Nations Unies pour lEurope (dans le cadre de lOECE et de la rpartition des crdits du plan Marshall). En 1952, Lon Daum abandonnera ses fonctions professionnelles prives pour rpondre lappel du gouvernement franais qui le propose alors comme reprsentant la Haute autorit de la CECA (1952-1959), et sa candidature sera soutenue par lensemble de la profession147. Quant au nouveau commissaire charg de la sidrurgie, il fait lui aussi une carrire dallers et retours entre entreprise et administration. Alexis Aron (1879-1973) nest pas un hritier148, mais il suit la voie royale : Polytechnique et cole des Mines. Il commence une courte carrire dans les ministres pour lesquels il prside en 1918 la commission interallie de rpartition des combustibles; en 1919-1922, il est directeur de l'Office des houillres sinistres du Nord et du Pas-de-Calais. Mais trs rapidement une carrire dentreprise soffre lui : de 1922 1940 il est le directeur-gnral de la socit des Forges et aciries du Nord et de l'Est. Sa carrire est interrompue par la guerre, car il est juif et doit fuir ; en octobre 1940, il donne sa dmission et se rfugie en zone libre. A la Libration, il est charg par le gouvernement provisoire de prparer un premier plan de sauvetage et de reconstruction pour la sidrurgie franaise aprs avoir t nomm en mars 1945 commissaire de l'Office professionnel de la sidrurgie. De retour au service de lindustrie prive, il achve sa carrire la Chambre syndicale de la sidrurgie (avril 1946). Ce sont ces hommes, et quelques autres, qui vont tre au premier plan des ngociations pour la rorganisation et la modernisation de la sidrurgie franaise mais aussi pour la marche lEurope qui sannoncera bientt.
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Indemnisations et nouvelles conditions de production

Ds 1946, la remise en marche complte de lindustrie semblait presque acheve pour de nombreuses socits. Par exemple: la socit Gouvy atteint en 1946 un niveau de 90 % de la production de 1938 et la dpasse largement ds lanne suivante149. Cependant on note les signes dune petite crise en 1949 qui se traduit par une baisse des ventes, une accumulation de stocks et des restrictions lexportation. Elle entrane un repli du nombre des emplois. Cette crise disparat au cours de lt 1950 cause des nouvelles circonstances internationales qui revigorent la demande.
Comit dorganisation de la sidrurgie, organisme cr par le gouvernement de Vichy. Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise. 147 Le choix de Lon Daum par le gouvernement franais et par Jean Monnet a pour but de surmonter les inquitudes et les rticences des sidrurgistes lgard du march commun de lacier dont ils craignent le dirigisme. Les projets initiaux de la CECA prcisaient quil ny aurait pas de sidrurgistes parmi les neuf membres et Lon Daum est lunique exception. , P. Mioche, Thse, op. cit. Cependant ds 1953, on relve plusieurs reprises que la distance se creuse entre Daum et les syndicats patronaux. 148 Son pre tait rabbin. 149 AN/ 65 AQ/ K386 / Gouvy.
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Les tablissements remplissent des dossiers de demandes dindemnisations. En 1949, la plus grosse part a t rembourse. Certains remboursements avaient dj t effectus pendant la guerre, au fur et mesure des dommages, en particulier en 1940, mais aussi dans le courant de lanne 1944. Le calcul des indemnits est complexifi partir de 1945 par linflation galopante qui oblige jongler avec les coefficients, diffrents en plus selon le type de dpenses concern, comme lindique le tableau suivant:
Tableau 134. Usines du groupe Forges et aciries du Nord et de lEst150 date effective coefficient par rapport la valeur 1939 des travaux Immobilier: lments dexploitation: (matriel et stocks) avant 1947 de 1,2 3,23 1,4 2,78 1947 5,27 5,7 7 7, 4 1948 10 10,16 13,2 15,05 1949 12,3 16,5
Pour prendre un exemple de ces indemnisations, nous suivrons le dossier de la socit des Forges et aciries du Nord et de lEst tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Tableau 135. Bilan des indemnisations pour la socit Forges et aciries du Nord et de lEst151 Total des dpenses Hautmont (Nord) par Usine (en francs)
valuation des dommages valeur 1939 Dpenses rgles par le sinistr : reconstitutions antrieures 1947154 reconstitution effectue en 1947 reconstitution effectue en 1948155 Sommes dj perues au titre des dommages de guerre Louvroil (Nord) Montataire Trignac152 Trith St Lger Valenciennes 153 mine de fer de Piennes Joudreville
1 179 833 12 017 409
3 533 698 26 659 440
18 526 160
878 000
1 796 430 24 659 140
6 062 164
4 327 189 466 583 3 478 1 500 000
27 051 892
660 404
34 672 54 737 946 12 925 791 20 410 38 316 584 1 254 000 19 100 000 9 352 194 4 890 000
107 222 599 37 759 265 56 330 236 72 485 779 31 860 000 839 000
Finalement, vu la vtust moyenne du matriel, les destructions dues aux bombardements nont-elles pas t un moindre mal ? Grce aux subventions de ltat, finalement ce sont les units les plus touches qui, selon Philippe Mioche156, sen sont le mieux sorties. Il cite le commentaire dAndr Robert, ancien directeur des Dunes, pour qui ce fut le gros avantage de lusine des Dunes que davoir t dvaste pendant la guerre, la reconstruction a d sy faire neuf. La sidrurgie du Centre a t, de ce point de vue dfavorise, malgr le relais quelle a constitu pendant la guerre.
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AN/ F 12/ 11 008/ Direction de la sidrurgie/ Dommages de guerre : Forges et aciries du Nord et de lEst. Future USINOR, aprs son association avec Denain-Anzin, et la premire bnficier de linstallation en France dun train de laminoir ultra-moderne, import des tats-Unis. Sources : AN/ F 12/ 11008 Direction de la sidrurgie/ Dommages de guerre : Forges et aciries du Nord et de lEst. Voir tableau complet en Annexe. 152 Les fabrications tant dfinitivement arrtes, les indemnits relatives aux dommages subis par lusine de Trignac non reconstitus sur place ont t reportes sur les units de Valenciennes, Louvroil, Montataire et la mine de Piennes. 153 non compris des wagons de 40 tonnes enlevs par les Allemands. 154 de juillet 1940 et aussitt aprs chaque sinistre. 155 arrtes le 30 juin 1948 en raison de lapport des usines la socit Usinor le 1er juillet 1948 156 Ph. Mioche, J. Roux, Henri Malcor, 1988, p.62
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LE PLAN DE MODERNISATION DE LA SIDRURGIE FRANAISE
Ds la Libration, et dans la continuit de la rflexion qui avait t mene pendant la guerre, la modernisation du pays apparat comme aussi ncessaire que sa reconstruction. En effet, un effort de prvision en matire conomique a t fait pendant la guerre, facilit par un trs grand contrle de ltat sur lconomie. Le gouvernement et le premier Parlement lu taient aussi tous deux acquis au planisme conomique. Le plan Monnet, sil est le premier plan franais a tre mis en uvre, nest donc pas vraiment une innovation : son laboration a t grandement facilite par le travail des quipes antrieures, qui avaient prpar les bauches de 3 plans prcdents qui ne furent pas mis en application. En effet, selon P. Mioche157, et contrairement aux affirmations ritres de Jean Monnet, ce plan, bien que trs novateur dans certains de ses aspects, trouve sa source dans les trois plans labors dabord sous lOccupation (fvrier 1942, Dlgation lquipement national, plan dcennal programm pour laprs-guerre), puis la Libration (novembre 1944, Dlgation lquipement national, plan intitul Tranche de dmarrage )158 et en 1945 (Ministre de lconomie Nationale, sous la direction de Pierre Mends France). Utilisant le travail qui avait t ralis sous Vichy, Pierre Mends France remanie et prolonge la Tranche de dmarrage pour servir de point de dpart la prparation dun plan de deux ans qui, lui-mme, doit assurer la transition vers un Plan de plus grande envergure159, en sappuyant sur les mmes hommes, les mmes mthodes de statistiques et les mmes moyens dinformation. Cest la mise en place du dernier plan (1945), au sein dune organisation trs centralise, qui a permis la rencontre des hommes qui vont assurer le lien avec le futur plan Monnet160. Certaines divergences dimportance opposent les planistes convaincus de lquipe Mends France qui veulent en profiter pour rformer les structures ( A ltat rnov incombe une politique active.161), des hommes comme Ren Pleven qui veut que ltat se contente dun dirigisme libral162. Alors ministre des Finances, il soppose la politique de Mends France qui avait cr une Direction du Plan, dont Boris assurait lintrim. Il sempresse de la dissoudre quand il devient son tour ministre de lconomie Nationale. Mais cette reconstruction planifie figurait au programme du C.N.R., et Vincent Auriol sen est aussi montr partisan163. Cest donc la voie de la planification qui est choisie, mais une planification entendue comme une coordination et une aide, dans un systme conomique dont on ne remet pas en cause le libralisme et donc la libert dentreprise ni de proprit - sauf pour quelques cas marginaux. Lchec et la dmission de Pierre Mends France en avril 1945 nentranent pas lchec de cette ide. Les communistes assurent leur soutien et une participation active cette entreprise, justement parce quelle se situe dans un contexte damnagement conjoncturel et non point de rforme de structure164.
Philippe Mioche, Aux origines du Plan Monnet: les discours et les contenus dans les premiers plans franais 1941-1947 , in Revue historique, n 538 avril-juin 1981, p. 405-438. Les pages qui suivent doivent beaucoup aux diffrentes recherches de Philippe Mioche dont je salue ici le travail novateur. 158 Richard F. Kuisel, Vichy et les origines de la planification conomique (1940-1946) , Le Mouvement social, n 98, 1977/1, p. 77-101. 159 Philippe Mioche, Aux origines du Plan Monnet , op. cit. 160 son bauche a permis une rencontre entre des hauts fonctionnaires planificateurs de lex-DGEN (Surleau, Bizot) et des futurs membres de lquipe de J. Monnet comme R. Marjolin , in Philippe Mioche, Aux origines du Plan Monnet , op. cit. 161 Denis Woronoff, Histoire de lindustrie franaise, 1994, p. 498. 162 Idem. 163 Georgette Elgey, La rpublique des illusions, 1945-1951, Paris, 1965, p.413. 164 Philippe Mioche, Aux origines du Plan Monnet , op. cit. Cependant, les ministres communistes boycottent
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Un dernier aspect, et non des moindres, qui emporte la dcision finale pour la cration dun plan densemble, cest que vu les difficults dans lesquelles se dbat ce moment-l la France, elle ne peut quasiment survivre, et encore moins esprer relancer la machine conomique, sans laide prcieuse en dollars des Amricains. Or ceux-ci rclament, pour lattribution dune aide plus substantielle que des prts ponctuels, un dossier densemble cohrent pour un projet dquipement et de modernisation.
Ni les nationalisations ni la planification, qui comportaient, ensemble, ce take-off des investissements lourds en lequel les conomistes voient le mcanisme essentiel de la nouvelle priode de la croissance franaise depuis 1945, ne pouvaient effectivement dmarrer rapidement sans de fortes injections de dollars. De sorte que cest aussi laide financire du gouvernement amricain - ds 1945 et 1946, bien avant laide intrimaire et le plan Marshall - que les rformes daprs-guerre durent leur dmarrage effectif : la pompe dollars fut mise en tat de marche par lextension du prt-bail (fvrier 1945) et par les accords Blum-Byrnes (juin 1946) () les tout premiers travaux du Commissariat gnral au Plan (janvier-avril 1946), () consistrent tablir la hte et assez grossirement des prvisions court terme et moyen terme de besoins en dollars, prvisions qui garnirent les dossiers de Lon Blum et de Jean Monnet lors de leur mission Washington au printemps 1946. Plus gnralement, la mise en route du plan franais tait dailleurs troitement lie au choix et la rpartition des importations amricaines, en mme temps quaux prvisions des besoins en dollars. Ncessit de court terme, mais ambigut de moyen terme. 165
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En janvier 1946 est cr le Commissariat au Plan charg dtablir le premier plan densemble pour la modernisation et lquipement conomique pour la mtropole et les territoires doutre-mer 166. Ce plan est plac sous la direction de Jean Monnet, considr comme lhomme de la situation car il a sjourn deux ans aux tats-Unis, o il a particip la planification de guerre ce qui lui a de plus permis de lier des connaissances qui devraient tre utiles la France qui dpend beaucoup de laide durgence amricaine et de celle qui est promise par la suite, si des plans complets dquipement sont proposs. Il sentoure dune quipe rduite, avec deux collaborateurs de tous les instants, R. Marjolin et R. Hirsch et obtient du gnral de Gaulle les conditions dautonomie de travail quil souhaitait. Le Commissariat au Plan, organisme durgence thoriquement cr pour six mois, chappe toute tutelle ministrielle et est rattach directement la prsidence du Conseil, ce qui reprsente une grande libert daction et une indpendance politique. Cest la fin de la conception que dfendait Pierre Mends France du rle novateur et leader du Ministre de lconomie nationale. Monnet dirige ce Commissariat jusquen 1952.
Le Plan Monnet dquipement du pays

La modernisation nest pas un tat de choses, cest un tat desprit.167
Cette devise de J. Monnet, inscrite dans le rapport officiel, rvle lenjeu de ce premier plan: faire passer un souffle nouveau sur lconomie franaise en sappuyant sur des changements de mentalit. Le Plan, outil de la modernisation 168, doit tre approuv par le Conseil du Plan, prsid par le prsident du Conseil des ministres, qui comprend la plupart des ministres et dix-huit personnalits choisies en raison de leur comptence. Ce Conseil, qui
la runion du Conseil du Plan qui doit adopter dfinitivement le plan. 165 Jean Bouvier, Sur la politique conomique en 1944-46 , in La libration de la France, Actes du colloque de Paris, CNRS, 1974., p.414. 166 Georgette Elgey, la rpublique des illusions, 1945-1951, Paris, 1965, p.414. 167 Rapport gnral sur le 1er Plan de modernisation et dquipement (nov. 1946-janv. 1947), p.10, cit par G. Elgey, op. cit. 168 Denis Woronoff, op. cit.
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prolonge le Conseil national conomique a surtout un rle de reprsentativit pour permettre une lgitimation du plan. Il est runi trois fois, en mars 1946, pour la prsentation gnrale des objectifs, en novembre 1946, pour une premire prsentation de sa forme finale et en janvier 1947, pour la sance dadoption dfinitive du plan169. Cest le gouvernement de Lon Blum qui promulgue ce Plan le 16 janvier 1947. Pour prparer le travail sont formes 18 commissions spcialises par secteurs, avec des sous-divisions. Leur travail est de mettre au point les mesures les plus adaptes aux objectifs proposs par le Commissariat. Alors que le personnel directement employ par lquipe Monnet est trs restreint (30 chargs de mission et administratifs), la prparation du projet sappuie sur le travail de plus de mille personnalits de tous les horizons, administratif, patronal ou syndical, choisies pour leurs comptences techniques et leur reprsentativit professionnelle. On souhaite avoir des personnes qui sont coutes par les leurs, ce qui est assez vident aujourdhui mais reprsente lpoque une conception rvolutionnaire 170 des relations public-priv qui met en place des habitudes de dialogue171.
Une vritable bataille fut ncessaire pour que la prsidence des sances de travail ne soit pas automatiquement assure par le fonctionnaire de ladministration de tutelle mais revienne au plus qualifi: industriel, syndicaliste, le cas chant () On relve parmi les prsidents de commissions les noms de personnalits aussi diverses que M. Roy, directeur gnral des aciries de Longwy (Sidrurgie), M. Tollet, secrtaire de la CGT (Main-duvre), M. Desoutter, leveur la Maison du Val (Production animale), M. Caquot, membre de lInstitut (Matriaux de construction), M Arrachard, secrtaire gnral de la Fdration du btiment CGT (Btiment et Travaux publics), etc. .172
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Certains dirigeants critiquent dj vivement le dirigisme qui prside au travail de la Commission de modernisation, dont par ailleurs Franois de Wendel a t exclu173. En effet, les dcisions essentielles sont prises par lquipe du Commissariat elle-mme. Les travaux des commissions commencent au printemps 1946. En particulier lui est assign le bon droulement des ngociations franco-amricaines du dbut de lanne 1946 (Blum-Byrnes)174. Son principal travail est de prparer les runions du Conseil du Plan qui devra approuver le projet final. Un rapport prliminaire de la Commission est prsent en aot 1946, complt par des prcisions sur les usines et les types de production, en novembre de la mme anne. En fvrier 1947, une nouvelle version fait part des propositions par usines, mais ce nest quen octobre 1947 que le syndicat patronal prend officiellement position sur ce travail175. Les diffrents auteurs soulignent en gnral lempirisme qui a procd lensemble de ce projet. Cette souplesse fut sans doute ncessaire pour faire aboutir un projet qui prit beaucoup de retard par rapport aux prvisions initiales176. Le cadre du Plan gnral de lconomie franaise, prvu sur quatre ans de 1947 1950, fixe comme activits de base, dans le secteur public, le charbon, llectricit et les transports; dans le secteur priv, la sidrurgie, les cimenteries et les machines agricoles. Ce sont ces six secteurscls qui recevront les investissements jugs prioritaires, estims un cot total (1947-1951) de
Philippe Mioche, Aux origines du Plan Monnet op. cit. Georgette Elgey, op. cit. 171 La thse de Michel Margairaz sur la conversion des mentalits au sein des lites du Ministre des Finances met aussi en valeur ces transformations. 172 Georgette Elgey, op. cit., notes p.414. 173 AN/ 190 AQ /44 / dossier reli de 80 p., appartenant Maurice de Wendel, Chapitre complmentaire l'histoire de la maison de Wendel, par M. Grosdidier de Matons, 1953. 174 Philippe Mioche, Aux origines du Plan Monnet , op. cit. 175 Philippe Mioche, Le plan Monnet. Gense et laboration, 1941-1947, 1987. p.249. 176 Philippe Mioche, Aux origines du Plan Monnet, op. cit.
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2 250 000 F177. Le but gnral du Plan est de dpasser son terme, denviron 25 % la production franaise de 1929. Pour ce faire, on fixe des prvisions de production par secteur, ce qui est original dans la politique conomique franaise, et lon prvoit que les investissements du pays doivent passer dun niveau de 19% environ 23-25% du revenu national178. Paralllement est prvu de faon transitoire un plan dquipement pour lanne 1947. Pour certains entrepreneurs, linsatisfaction est assez grande, la fois en ce qui concerne la forme du travail avec ladministration que sur le fond mme des objectifs viss. Les normes investissements envisags effraient alors mme quil faut se battre au quotidien pour les petites subventions. En fait, cest la perte du contrle qui est dplore, sous ces diverses plaintes.
Cette commission devenait larbitre des travaux entreprendre aussi bien que des crdits consentir aux socits industrielles. Il fallut lutter pied pied pour obtenir le droit de rparer des installations existantes voire de les utiliser; entrer en contestation avec les Services administratifs pour engager des travaux dont la ncessit simposait, mais dont la ralisation heurtait certaines thories; et, cependant, se lancer sous peine de dchance, dans des entreprises immenses dont les devis, traduits en monnaie de compte, prenaient lapparence fantasmagorique daccumulation de nuages. Lexemple des impressionnantes ralisations amricaines dominait tout le plan. les possibilits et les exigences immdiates de lindustrie franaise taient juges considrations secondaires en un temps o tout manquait et o svanouissait la valeur restante de notre devise. Le plan Marshall devait seul permettre, aprs de multiples ngociations, de passer aux ralisations. 179
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Ce que prvoit le plan pour la sidrurgie Ce travail pour le Plan Monnet a donc t prpar par la rflexion des services de lconomie et de lindustrie pendant la guerre, dont celle du CORSID qui avait labor des plans pour laprs-guerre, comme dailleurs lavaient fait les entreprises en prvision des jours meilleurs. Comme pendant le conflit, lindustrie sidrurgique occupe une place de choix dans le premier Plan conomique franais la Libration puisquelle appartient aux six secteurs jugs prioritaires. Cette industrie, assez tonnamment vu sa localisation et son intrt stratgique, a subi assez peu de destruction180. Les tablissements les plus touchs sont ceux de Normandie, car lassaut militaire a t long. Il y a eu bien sr des dgts et des pillages mais qui ne remettent pas en cause la capacit gnrale de la production qui est denviron 12 millions de tonnes annuelles dacier brut181. Une urgence est reconnue par tous : la modernisation de lquipement. G. Elgey confirme ce quaffirmait Pierre Mends France : lquipement est obsolte. Dans ce secteur, le retard tait effarant. En 1947, lacirie la plus moderne de France tait Hagondange construite en 1910 par les Allemands en Lorraine. 182 Les socits aussi reconnaissent ce retard et cette rnovation ncessaire, surtout dans un contexte o les pays concurrents sont surquips et ont pu, grce aux circonstances de guerre qui ont jou en leur faveur, raliser dimportants progrs techniques, la France apparat comme marquant un retard accentu quil faudra au plus tt faire disparatre. 183
et conjonctures n17/ 1947, Inventaire conomique de lEurope p. XXXIV. Denis Woronoff, op. cit. 179 AN/ 190 AQ /44 / Chapitre complmentaire , op. cit. 180 cf. supra, sur les dommages de guerre. La situation est un peu la mme en Allemagne (cf. infra). 181 Elle tait denviron 10 millions de tonnes en 1929. 182 Georgette Elgey, la rpublique des illusions, 1945-1941, Paris, 1965, p.432. 183 AN 65 AQ / K 46 Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons, rapport 1946.
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Lensemble sidrurgique franais est alors compos de 177 usines gres par 27 socits, ce qui est considr comme trop dispers. Sur 177 units, 19 produisent 88 % du total de lacier franais, 23 sont des units intgres, possdant un ensemble hauts-fourneaux aciries laminoirs, 23 nont que des hauts-fourneaux, 40 ne sont quipes que daciries et 91 que de laminoirs184. A propos de la dispersion de lindustrie sidrurgique franaise, il me semble quil faudrait relativiser cette ide : 27 socits, ce nest pas beaucoup, surtout si lon compare avec lAllemagne o le nombre dunits est aussi assez important, et o pourtant lon considre en 1945 que lindustrie sidrurgique est beaucoup trop concentre. La preuve en est que les Allis lui applique un plan de dconcentration qui casse et multiplie les socits. Au total, en 1948, le nombre de socits de lacier en Allemagne dpasse celui de 27, et pourtant ce nest pas ce qui empche le redmarrage de la production allemande, ni le fait que trs rapidement elle dpasse le niveau de la production franaise, ni enfin quelle chappe (mais momentanment) la crise de la fin des annes soixante-dix. Plus que le problme de la dispersion il faudrait sans doute soulever le problme du manque de spcialisation des units. Mais l encore, rien nest moins sr, si lon reprend la mme comparaison que prcdemment avec lAllemagne, les choses ne se laissent pas analyser de cette faon simpliste. Il y aurait sans doute des claircissements obtenir en comparant le rle respectif des syndicats patronaux et leur audience185. Le syndicat patronal allemand est sans aucun doute beaucoup plus cout dans ses conseils et son rle est sans doute plus prescriptif que celui de la Chambre syndicale franaise. Mais sortons l de cette digression. Face cette dispersion franaise, au manque de spcialisation des units et une vtust qui est souvent releve, simpose une rorganisation en profondeur. Ou plutt, cest ainsi que les hauts fonctionnaires et les plus novateurs des patrons voient la chose. Et bien sr, il ne doit y avoir cration daucune unit nouvelle, ce qui fait lunanimit de la profession186, ou presque. Celle-ci relve dailleurs la contradiction entre la critique des trusts et la ncessaire concentration financire et industrielle.
Une large partie du gouvernement, du monde politique, et mme de lopinion courante, jeta lanathme sur les mthodes de la grande industrie et sur ses dirigeants. Mais dans le mme temps, on prnait la modernisation de loutillage et le renouvellement acclr de lquipement. La dispersion des efforts paraissant priver lindustrie franaise de loutillage puissant que les grandes compagnies amricaines avaient mis au service dune immense clientle, on mettait lordre du jour les concentrations industrielles. 187
Lors de sa premire sance en mars 1946, le Conseil du Plan a fix pour chaque secteur des objectifs prcis de production qui devront tre viss laide des mesures que proposeront les diffrentes commissions.
La production dacier est actuellement la cadence de 2 500 000 tonnes par an, en raison de linsuffisance des ressources en charbon et en particulier des importations de coke et de fines coke de la Ruhr. La Commission de modernisation de la sidrurgie devra, eu gard aux ressources franaises en minerai de fer, dfinir toutes les mesures permettant la sidrurgie: a) Dtre mme de produire, ds que les attributions de combustible le permettront, 6 millions de tonnes dacier en lingots et un million de tonnes de fonte brute pour consommation directe; b) De revenir en trois ans la production de 1929 soit 10 millions de tonnes dacier en lingots et 2,5 millions de tonnes de fonte brute; c) Datteindre dans un dlai supplmentaire infrieur deux ans, 12 millions de tonnes dacier et 2,7 millions de tonnes de fonte;
184 185
Henri dAinval, Deux sicles de sidrurgie franaise, Paris, 1994, p.61. voir chapitre 8 et thse de W. Bhrer. 186 Philippe Mioche, Le plan Monnet. , op. cit. 187 AN/ 190 AQ /44 / Chapitre complmentaire , op. cit.
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Troisime partie. Les annes europennes d) Ces mesures devront tre conues dans le cadre dun objectif ultrieur de 15 millions de tonnes dacier et de 3 millions de tonnes de fonte. Elles tiendront compte de la ncessit de raliser les plus grandes conomies possibles de charbon et de main-duvre 188
Le plan comporte donc des objectifs de dveloppement de la capacit de production et de la production elle-mme (objectifs approuvs par tous, y compris par les communistes, les plus convaincus - noublions pas que le modle sovitique fait de la sidrurgie un secteur moteur de lconomie socialiste et une des bases de la rvolution). Lobjectif de production moyen terme est fix 12 millions de tonnes en 1951, ce qui fait preuve dune ambition assez modeste.
Tableau 136. Les objectifs de production189 en millions fonte de Acier de tonnes moulage 1,2 7 1947 2 9 1948 2,5 10 1949 2,5 11 1950 2,7 12 1951
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Pour atteindre ces objectifs, on envisage une rationalisation du secteur en vue daugmenter la production tout en abaissant les cots. Pour cela on projette de diminuer le nombre dtablissements en les regroupant ou en fermant les units vtustes. Cette rflexion nest pas nouvelle : ds avril 1945, le commissaire provisoire de la sidrurgie, peine entr en fonction (et pas encore officiellement nomm), avait rdig un projet court, mais rvolutionnaire pour la sidrurgie franaise, tout en refusant de choisir la voie de la nationalisation.
() - coordonner, concentrer, rationaliser au maximum la marche des exploitations et les programmes de travaux neufs; lobjectif essentiel raliser doit tre la rduction des prix de revient, la satisfaction intgrale, et dans les conditions les plus conomiques, de tous les besoins de la clientle, aux points de vue prix dachat, qualits et dlais de livraison ; - transformer et moderniser les installations de manire permettre la sidrurgie franaise de se maintenir constamment la hauteur de tous les perfectionnements de la technique moderne ; - augmenter la production dans la plus large limite, de faon non seulement rpondre toutes les demandes des industries dutilisation, mais favoriser en outre leur expansion pour lavenir ; () Ce programme ne peut se raliser que si la sidrurgie franaise comprend lobligation de la mise en commun de toutes ses ressources techniques et financires et sengage sans rticences dans la voie des concentrations et rationalisations ncessaires. Des compensations financires auront simplement maintenir entre les socits la relativit de leurs situations antrieures. En dehors de ces principes, rien de grand ni de fcond ne sera possible. Point nest besoin dailleurs, pour atteindre ce but, denvisager des rformes de structures plus ou moins radicales; nous dsirons au contraire nous appuyer sur linitiative des efforts individuels, mais en faisant converger toutes les volonts vers un but commun : lintrt gnral de tous les lments de la profession subordonn lintrt national du pays. 190
Si les dbouchs semblent alors ne pas manquer sur le march intrieur, il faut aussi songer aux exportations. Or, la sidrurgie franaise, aux quipements vieillis, n'est pas concurrentielle sur le march mondial, surtout face son plus proche voisin, l'Allemagne. Pour sadapter au nouveau march international, une autre ncessit simpose, celle de faire un choix prvisionnel sur les qualits de production privilgier : demi-produits (profils divers, barres, tubes) ou
188
texte officiel cit par Roger Biard, La sidrurgie franaise, Paris, Editions Sociales, 1958., p.29. Roger Biard, op. cit., p.29, daprs tudes et conjoncture, numro spcial: Lindustrie franaise . 190 AN/ F12/10 063 / Rapport sur la situation du comit d'organisation de la sidrurgie fin 1944-dbut 1945/ note du commissaire provisoire/ 27 avril 1945.
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produits plats (tles). Cest le second choix qui est fait car on prvoit en particulier les dbouchs qui vont exploser dans le domaine de lautomobile mais aussi pour de nombreuses autres applications. Pour cela le gouvernement a dcid, en mars 1946, limplantation de deux trains de laminoirs chaud, bande continue (les produits sont ensuite retravaills sur dautres trains de laminage froid) pour la fabrication de tle mince, un dans le Nord, le second dans lEst. Pierre Mends France prvoyait quun train pourrait tre pris en Allemagne titre de rparations, mais visiblement lide a t vite abandonne car on nen retrouve plus la trace concrtement ensuite. Ils seront finalement imports des tats-Unis et les professionnels se rjouissent de pouvoir bnficier de lexprience des constructeurs amricains191.
Un grand train bandes, dune capacit de production de 600 000 tonnes par an, a t command aux tats-Unis et sera install dans le Nord. Ce train bandes transforme compltement la production de la tle en France et les trains froid qui seront aliments par ce train accrotront notre production dficitaire en tles fines et en fer blanc. 192
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Linvestissement ncessaire est gigantesque et ne peut tre en aucun cas, en France, effectu par une seule des socits existantes. Une des missions de la Commission de modernisation de la sidrurgie est justement de dcider des implantations prcises, en slectionnant les candidats et en aidant la constitution du dossier juridique et financier. Les pouvoirs publics nobligent pas directement lentente, pour cause de non-ingrence dans les affaires prives, mais simplement ils font pression sur les moyens financiers : il faut leur autorisation pour acheter les dollars ncessaires lacquisition de ces machines. Trois candidats se prsentent ds 1945 : les forges et aciries de Denain-Anzin, les forges et aciries du Nord et de lEst et Renault, par lintermdiaire de lUCPMI (Hagondange) dans laquelle elle possde de gros intrts193. Le prsident de Denain-Anzin raconte comment le gouvernement, en fvrier 1946, fit pression pour que les deux premiers candidats fusionnent avant de leur accorder lautorisation dachat.
Les pouvoirs publics firent dune association entre notre socit [Denain-Anzin] et nos confrres des Forges et aciries du Nord et de lEst la condition de leur acceptation. Cette association tait trop dans la nature de choses et nous lavions nous-mmes depuis bien des annes assez souhaite pour que nous ne donnions pas notre accord immdiat cette suggestion. 194
Par cette fusion (fusion partielle des avoirs) est cre lUnion Sidrurgique du Nord de la France (USINOR). Avec un capital de 12 milliards de F, cette nouvelle socit groupe les usines de Valenciennes, Louvroil, Hautmont, Montataire, Anzin et Escaudin, et les mines de fer de: Saint-Pierremont, Piennes, Bazailles, Joudreville, Murville et Godbrange en Lorraine, Segr dans lOuest, Escaro Nord et Fillols dans les Pyrnes, lOuenza en Afrique du Nord.
Les productions de cette nouvelle socit vont passer de 1,18 million de tonnes en 1949 2,05 millions de tonnes en 1956, ce qui reprsente 11 puis 15 % de la production franaise, et les chiffres daffaires vont passer de 26 76 milliards danciens francs, au cours de cette priode. Les ventes sont faites par les comptoirs Sovenor et Soveda. 195
La socit de Denain et dAnzin nexploite donc plus directement ses usines. Elle en a cd la proprit USINOR. Elle assure dsormais la seule gestion directe de son patrimoine minier et financier. Dans lEst, de faon presque quivalente, mais plus tardivement en raison de tractations financires plus longues, sera cre la Socit Lorraine de laminage continu (SOLLAC)196 qui
AN/ 190 AQ / 44/ Chapitre complmentaire , op. cit. AN 65 AQ/ K 513/ DAVUM Rapport exercice 1947, Travaux de modernisation et dquipement en cours. 193 Philippe Mioche, Le plan Monnet. op. cit., p.249. 194 Denain-Anzin, Livre dor de la socit des hauts fourneaux et forges de Denain et dAnzin, 1849-1949, Paris, 1950, p. 96. 195 Henri dAinval, Deux sicles de sidrurgie franaise, Paris, 1994, p.64. 196 Dcision du 13 dcembre 1948.
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groupe Seremange, cest--dire aux environs immdiats dHayange, les tablissements de Wendel197 associs avec J.-J. Carnaud et Forges de Basse-Indre; les Forges de Geugnon; les Forges et aciries de Dilling; les Aciries de Longwy; La Marine et Homcourt; les Aciries de Rombas et lUCPMI. Lensemble de ces socits produit alors 40 % de la production francosarroise. Ds 1950, Rombas, Micheville, les Forges et aciries de la Marine Saint-Etienne (usines dHomcourt, Hautmont, mines dHomcourt), les Fonderies de Pont--Mousson (usine dAubouy, mines de Mairy) et Pont--Mousson pour sa participation dans Dilling (Sarre) fondent ensemble Sidelor au capital de 13,5 milliards, lensemble de leur vente tant assure par la socit Davum198. Un train continu de laminage dune capacit annuelle d1 million de tonnes de tles est donc install Srmange. Les socits membres de la Sollac apportent leur mtal et se chargent, aprs transformation, de vendre la tle correspondant leur apport199. Les entreprises de lEst ont une trsorerie en plus mauvais tat que celles du Nord, elles dpendent beaucoup du coke de la Ruhr et ils semblent que les propritaires taient beaucoup plus rticents au changement200. E. Roy, directeur des aciries de Longwy, grand modernisateur, qui avait pos la candidature de sa socit fut dsavou par ses actionnaires et dut se retirer. Laffaire est difficile, les risques sont grands et les investissements ncessaires vont modifier dfinitivement le paysage sidrurgique franais. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Pour faire Sollac, les Wendel sassocie avec Sidelor (qui regroupe la Marine-Homcourt, les forges dHagondange, les forges de Rombas, et de Micheville avec les forges et aciries de Dillingen (Sarre), les forges Carnaud, les forges de Geugnon, petites forges spcialises qui appartiennent en quasi-totalit aux Petits-Fils, qui en plus, fournissent les terrains au bord de la Moselle o Sollac sera construite. et Humbert de Wendel russit une sorte de chef-duvre : malgr une participation non majoritaire dans Sollac, les Petits-Fils sont tout de mme en position dominante dans la nouvelle affaire. Cest une victoire, mais pour lobtenir, les PetitsFils ont engag peu prs tout ce quils possdent. () Cest ce gigantisme des investissements nouveaux qui inquite le plus Humbert de Wendel; il commence pour la premire fois, se demander si les petits-fils pourront longtemps rester entre eux . Et de quelle faon. () Il faudrait bnficier dun miracle : celui de la multiplication des fonds ! Et avec les marges bnficiaires minces des temps nouveaux, et le poids des investissements, mme le vieux sorcier Humbert de Wendel a des angoisses. 201
Les investissements ncessaires la sidrurgie sont alors programms jusquen 1953. Ils scartrent sensiblement des prvisions.
Tableau 137. Rpartition et montant des investissements dans la sidrurgie (1947-1953)202
Type dinvestissement cokeries quipement lectrique Hauts fourneaux Aciries Thomas Aciries Martin Laminoir Installations de prparation des charges Installations diverses 5.000 logements Totaux Montant (milliards
de francs 1947)
5,5 11,1 12 1 1,6 21,2 3,6 8 6 70
Pourcentage du total 7,9 % 15,9 % 17,1 % 1,1 % 2,6 % 30,3 % 5,1 % 11,4 % 8,6 % 100 %
197
Compos des Petits-Fils de Franois de Wendel (issue de la socit allemande entre 1871 et 1918) et de la socit de Wendel et Compagnie, qui fusionne en 1950 sous le nom de Wendel et Compagnie. 198 AN/ 190 AQ /44 / Chapitre complmentaire , op. cit., et Henri dAinval, op. cit. 199 Henri dAinval, ibid. 200 Denain-Anzin, Livre dor , op. cit., p. 96. 201 Pierre Fritsch, Les Wendel, rois de lacier franais, 1976, p. 242. 202 Roger Biard, La sidrurgie franaise, Paris, 1958, p. 180.
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On ne peut pas vraiment dire que les objectifs de production aient t atteints, pas plus que ceux de suppression de certains tablissements et dune rorganisation complte du secteur. Le seul point positif est linstallation des deux trains de laminage chaud dont le cot financier a oblig une restructuration partielle, mais trs radicale, des entreprises participantes.
Tableau 138. Les rsultats obtenus dans la production203
1946 1947 1948 1949 1950
Production de fonte Production dacier brut de moulage totale 0,36 3,44 4,41 0,52 4,88 5 74 0,75 6,60 7,24 0,99 8,35 9,15 0,79 7,76 8,64
Les patrons et le plan La grande majorit des patrons et des fonctionnaires membres de la commission de la sidrurgie a travaill pendant la guerre pour le Comit dorganisation. Ces dirigeants actifs sont de plus en plus nombreux tre habitus au contact avec les fonctionnaires du ministre de lindustrie et ny sont pas hostiles, mais au contraire ils travaillent assez harmonieusement avec eux. Dailleurs, leurs intrts convergent la plupart du temps, et beaucoup ont en commun dtre passs par lcole des Mines et souvent aussi par lcole Polytechnique. Leur carrire alterne souvent entre public et priv. Par exemple Pierre Ricard a travaill 15 ans au ministre du commerce avant de pantoufler . Au sujet du Plan, les ractions ont t variables selon les gnrations, dont lopposition a t marquante, pour les uns, ou selon les hommes, leur optimisme et leurs habitudes de coopration avec les hauts fonctionnaires de ltat, pour les autres. Mais sil y a deux gnrations dhommes, ce nest pas une question dge qui divise les sidrurgistes, mme si dans lensemble les jeunes, plus optimistes en lavenir taient plus entreprenants. Cependant, le prsident de la commission, Eugne Roy, pourtant g, tait aussi enthousiaste que les plus jeunes. Parmi les membres de la commission de la sidrurgie se trouvent A. Aron, au titre de commissaire provisoire, les patrons E. Roy, Borgeaud, R. Damien, A. Grandpierre, H. Malcor et J. Raty, et parmi les fonctionnaires, Roger Martin et Jean Latourte qui tous deux poursuivent ensuite leur carrire dans le secteur priv (respectivement Pont--Mousson et chez Schneider). P. Ricard, sidrurgiste avant tout, sera partie prenante dans llaboration du Plan gnral pour la France, au titre de principal reprsentant du CNPF, cr lautomne 1946. Il nest pas du tout hostile la planification204. Celui qui a t reconnu par tous comme le plus actif et le plus novateur dans la commission, cest son propre prsident, Eugne Roy, des aciries de Longwy. Avec Ren Damien, prsident des aciries de Denain et dAnzin puis dUsinor, ils sont des symboles de ce nouveau patronat rnovateur sur lequel sappuie le Commissaire au Plan et le gouvernement205. Alexis Aron, qui a lui-mme propos un plan complet de modernisation de la sidrurgie, a un rle important. Il est convaincu de la ncessit dune vaste rorganisation, mais il ne sera pas suivi. Cet ancien directeur gnral des aciries du Nord et de lEst finira malgr tout sa carrire la Chambre syndicale206. Henri Malcor, alors directeur des Aciries de la Marine et dHomcourt a galement milit en faveur de grosses restructurations.
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idem., p.29, Daprs tudes et conjoncture, numro spcial: Lindustrie franaise . Bernard Brizay, Le patronat. Histoire, structure, stratgie du CNPF, Seuil, 1975, p70. 205 Philippe Mioche, Le plan Monnet. Gense et laboration, 1941-1947, 1987. p.249. 206 idem.
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Il y a sans doute des tensions graves dans la profession, car certains hommes ou certains groupes sont tenus lcart des discussions. Cest ainsi que, bien que la firme de Wendel avec ses trois usines d'Hayange, de Moyeuvre et de Juf, soit le plus gros producteur dacier de France, reprsentant une part de lordre du sixime de la production franaise, bien quelle ait connu pendant la guerre une situation particulirement difficile cause de la dpossession de ses usines par les Allemands, dont une a t en partie dmantele, elle est injustement carte des ngociations. Tout en dplorant navoir pas t consulte, alors quelle avait des informations importantes apporter la commission, elle s'inquite, aprs communication du "Plan de modernisation de la sidrurgie", propos par le gouvernement, de l'ingalit de traitement entre les firmes.
...elle nous oblige aussi, pour dfendre la valeur d'un ensemble d'installations qui ont fait leurs preuves, nous lever contre les prjugs favorables dont d'autres installations ont bnfici de la part de la commission.(...) Le travail de la commission de modernisation s'inspire uniquement de considrations techniques, sans aucun souci, autre que verbal, des points de vue conomique, financier et social. C'est le principal reproche qu'on puisse lui faire, en mme temps que le plus grave. 207
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Si la famille de Wendel nest pas reprsente en tant que telle, Philippe Mioche note que Pirard, un spcialiste de la maison de Wendel, participait aux runions au nom de lAssociation technique de la sidrurgie208. Les informations pouvaient donc circuler. Il nen reste pas moins que cette anomalie rvle des dissensions internes graves. Malgr ces problmes, les patrons sont tous daccord avec les objectifs gnraux : rationaliser, moderniser, spcialiser les units pour rduire les prix de revient et accrotre ainsi la comptitivit, et avec les objectifs de production, quoiquils les jugent un peu levs.
Une telle tche exige un effort immense; la sidrurgie franaise laborde avec rsolution, elle ny faillira pas, condition de pouvoir conserver une activit suffisante pour obtenir un bon rendement du personnel et des installations en service et, dautre part, de trouver dans la vente de ses produits les ressources qui lui permettent deffectuer ses amortissements techniques et de financer les travaux neufs la cadence et lampleur indispensables. 209
Peut-tre lide dchapper ainsi la nationalisation contribue-t-elle une participation active de la majeure partie de la profession. Mais la rencontre des intrts de tous est fortement ressentie. Dailleurs, selon Henri Malcor210, qui sigeait la Commission du Plan pour la sidrurgie au titre de directeur des Aciries de la Marine et dHomcourt, les travaux de celle-ci se seraient bass sur un plan prpar par lindustrie sidrurgique elle-mme. Sans doute fait-il allusion aux travaux antrieurs du C.O. et aux propositions dAron. Toujours est-il que pour lensemble du Plan Monnet, comme pour le plan spcifique la sidrurgie, on a eu limpression dune apparente unanimit, dun concert sans aucune fausse note 211.On peut pourtant noter quil y a eu de nombreux incidents de parcours et que souvent les sances taient conflictuelles. Tout en acceptant les objectifs proposs par le Plan, la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise se montre inquite des modalits pratiques dapplication.
Ltablissement dun plan de 12 15 millions de tonnes prsente sans aucun doute un intrt rel, mais une tude conduite sur la base de 9 10 millions de tonnes comporte en fait, une utilit plus immdiate. tant donn lcart de plusieurs millions de tonnes qui peut sparer les diverses valuations, on se rend compte de la fragilit des conclusions tirer de semblables
AN/ 189 AQ/ 107/ sans date (mais juste aprs communication du plan prpar par la commission de modernisation). 208 Philippe Mioche, Le plan Monnet, op. cit. 209 AN/ 65 AQ/ K 46 Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons, Rapport juin 1947, a/s du Plan Monnet. 210 cit par Philippe Mioche (entretien de juin 1979) in Aux origines du Plan Monnet , op. cit. 211 Jean Bouvier, Sur la politique conomique en 1944-46 , in La libration de la France, Actes du colloque de Paris, CNRS, 1974. notes.
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tudes, ds quil sagit de les transposer sur le plan des applications pratiques; les attributions faire telle ou telle usine, lopportunit darrter ou de maintenir en service telle ou telle division, sont chose trop grave pour tre subordonne la rigueur toute apparente de simples oprations arithmtiques. 212
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Les rticences les plus importantes portent sur les mthodes par crainte dun interventionnisme de ltat. La profession pose des interdits : aucune ingrence ne sera tolre dans la gestion des entreprises et on nacceptera aucune rpartition par ltat des tonnages de production. On craint aussi que de si gros changements dstabilisent les assises des socits. Celles-ci doivent donc rester entirement matresses de leurs dcisions. En consquence, la seconde partie du rapport de la commission, qui portait sur le programme par usine, est refuse par la chambre syndicale qui subit des divisions internes. Seules sont acceptes de grandes lignes gnrales mmes si les plus rformateurs, comme Roy, pensaient pourtant que LAdministration doit pouvoir tre en mesure dimposer sous des modalits dfinir, tous programmes indispensables de modernisation et den contrler lexcution (...) 213, car dans la plupart des cas il y a rencontre des intrts publics et des intrts privs. Les projets dinvestissements dj projets par les socits, qui taient tous conformes aux objectifs du Plan, reurent ainsi une conscration morale 214. Selon Pierre Ricard215, le soutien des organisations syndicales tait enthousiaste, mais il tait exprim avec prudence. En tout cas, cet enthousiasme nest pas celui de tout le corps patronal, mme si, dans la sidrurgie, beaucoup de dirigeants taient gagns lide de transformations importantes, ne serait-ce que par leur formation classique dominante (lX et les Mines). Le CNPF a approuv le plan gnral, en nuanant et globalement la raction a t positive, mais sans doute y a-t-il eu survaluation des aspects cohrents et prcis du Plan. Et il faut aussi faire la part une certaine improvisation qui permettait de sadapter aux circonstances.
P. Ricard voque () linexactitude des hypothses du plan, lexagration de certains chiffres, les illusions et loptimisme du rapport prsent par J. Monnet et il conclut: Tout cela nest pas grave, sil est bien entendu () que le plan constitue une cration continue et que son adaptation incessante aux circonstances se fera en plein accord avec les intresss. 216
Le bilan de ce premier plan de la sidrurgie nest donc pas totalement satisfaisant. Sil na pas atteint les objectifs fixs tant pour le volume de la production que pour les investissements et les regroupements dentreprises, sil a nettement recul par rapport ses ambitions premires, il a cependant permis un contrle de la rpartition des prts amricains - dont on doit rappeler quils ont t fondamentaux - et a donn loccasion aux hommes les plus entreprenants de contribuer rnover la production franaise. Il a montr aussi aux dirigeants que ltat se proccupait positivement et activement de lavenir de leur profession et a permis, par un contact de qualit, une nette amlioration du dialogue, dautant plus que des deux cts, les hommes ont des points communs, commencer par leur formation. Mais les hsitations dune partie de la profession, son refus dliminer les units les plus vtustes et doprer une rorganisation fondamentale du secteur a sans doute eu des consquences dsastreuses trente ans plus tard, comme le pense Henri Malcor, qui avait particip lpoque aux travaux de la Commission.
Le premier jet du rapport rdig sous linspiration de M. Roy son prsident, et M. Aron, commissaire du gouvernement pour lOffice professionnel de la Sidrurgie, prvoyait de nombreux regroupements dusines et de socits. Les socits intresses ont pour la plupart violemment ragi et MM. Aron et Roy ont battu en retraite, le nombre des usines que lon
cit par Philippe Mioche, Le plan Monnet, op. cit. idem. p.249. 214 Philippe Mioche, Aux origines du Plan Monnet , op. cit. 215 Bernard Brizay, Le patronat. Histoire, structure, stratgie du CNPF, Seuil, 1975, p70. 216 Philippe Mioche, Aux origines du Plan Monnet , op. cit.
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Troisime partie. Les annes europennes proposait de fermer fut rduit, ce fut le cas en particulier de Mont-Saint-Martin (Longwy), Neuves Maisons, Montluon. Les drames que nous avons connus cette anne-ci (1979), nauraient pas exist si ce projet initial avait t adopt, car il prvoyait larrt des deux premires de ces usines217
Les sidrurgistes en portent la responsabilit, mais sans doute aussi le gouvernement qui aurait pu utiliser une priode favorable pour imposer des changements plus radicaux quils ne le furent, ce qui et sans doute des consquences que lon retrouve dans la crise des annes soixante-dix.
Le plan Marshall pour la sidrurgie franaise Cependant une radicale modernisation de la sidrurgie franaise a bien eu lieu, et il faut finir sur ce sujet en rappelant le rle fondamental du plan Marshall dont les crdits ont largement contribu la rnovation de notre industrie sidrurgique, et ils ont rendu possible la construction des grands laminoirs continus dont la France tait dpourvue 218. Ils permettent ainsi la France dacqurir un outillage moderne et dsormais indispensable. Les journaux mettent en avant ce coup dpaule amricain lconomie franaise 219 propos des nouveaux laminoirs de la SOLLAC. La sidrurgie franaise a en effet bnfici dun apport important de prts en dollars au titre du plan Marshall. La production sarroise est comptabilise avec la production franaise et les crdits Marshall sont attribus lensemble franco-sarrois. Grce ce financement, elle a command un certain nombre de machines destines soit remettre en tat des quipements ayant souffert pendant la guerre, soit le plus souvent, moderniser un quipement qui en a alors bien besoin. Toutes les socits sidrurgiques franaises ont bnfici de ces prts, mais certaines ont reu des sommes prodigieuses. Cest le cas dUsinor qui, pour le deuxime trimestre de 1949 bnficie dune ouverture de crdits de 2,1 millions de dollars220. Le programme Marshall se poursuit ainsi par tranche jusquen 1952-1953221. Les relations avec les Amricains ne sont pas pour autant toujours trs aises. La plupart des propositions amricaines de fournitures industrielles conviennent aux demandes franaises. Cependant, la sidrurgie franaise tait galement depuis fort longtemps, une cliente assidue de lindustrie allemande des biens de production. Cest donc naturellement quelle retrouve le chemin du march allemand dquipement industriel, surtout quand lquipement allemand recherch na pas de concurrent. Mais les Amricains ne lentendent pas de cette oreille. Cest ainsi quen novembre 1948, ils refusent de financer une commande de 40 000 $ (sur un crdit total trimestriel de 213 675 $) manant de la socit Paris-Outreau pour une presse produite par la socit allemande Bruck, et cela malgr lintervention de la direction des mines et de la sidrurgie qui cherche tout prix trouver une solution ce problme. Les 40 000 $ sont finalement utiliss par trois autres socits, sur du matriel amricain222. Les pressions se poursuivront, avec les tranches suivantes du plan, pressions qui joueront galement sur le problme allemand223.
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Philippe Mioche, Le plan Monnet. Gense et laboration, 1941-1947, 1987. AN/ 190 AQ /44 / dossier reli de 80 p., appartenant Maurice de Wendel, Chapitre complmentaire l'histoire de la maison de Wendel, par M. Grosdidier de Matons, 1953. 219 AN 189 AQ / 214/ gros titre de larticle de La Semaine, conomique, politique et financire, 30 dc. 1949. 220 F 12/ 11022/ Direction des mines et de la sidrurgie, Crdits Marshall, 2me trimestre 1949. 221 Voir chapitre 9. 222 F 12/ 11022/ Direction des mines et de la sidrurgie, Programme Marshall 1948-1949, tlgramme de Washington (8 nov. 1948) de Taves pour Coche. 223 cf. chapitre 9.
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La sidrurgie franaise de 1945 1949

Les objectifs du Plan et lvolution de la production De 1945 1948, les entreprises reoivent des prts pour financer les travaux les plus urgents aprs la guerre et renflouer les trsoreries, ainsi que diverses subventions pour compenser les blocages de prix. La mise en place du premier plan en 1947 organise la distribution de certains crdits pour de gros quipements. Par la suite, les entreprises recevront galement quelques machines allemandes, dmontes au titre des rparations. Enfin le relais est pris en 1948-49 par les dollars du Plan Marshall qui permettent aux entreprises de dposer de nouveaux dossiers dquipements complmentaires. A partir de 1949, laide publique se prolongera par lattribution de prts long terme224. Reprenons les objectifs du plan en y ajoutant en parallle les rsultats obtenus. Lestimation de ralisation sur lensemble fut value 65 %.
Tableau 139. Objectifs du plan pour la sidrurgie et rsultats225 Objectifs du Plan Rsultats obtenus
en millions de tonnes Fonte de Acier moulage en millions de tonnes Fonte de Acier moulage
Pourcentage de ralisation
Fonte de moulage Acier
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1946 1947 1948 1949 1950
1,2 2 2,5 2,5
7 9 10 11
0,36 0,52 0,75 0,99 0,79
4,41 5,74 7,24 9,15 8,64
43 % 38 % 40 % 32 %
82 % 80 % 91 % 78 %
Le rel dmarrage ne seffectue qu partir de 1946, lexercice 1945 tant encore trop perturb par les oprations militaires et les graves difficults dapprovisionnement. Si lon en croit Jean Raty, la sidrurgie a t particulirement dfavorise par les organismes de rpartition 226, opinion qui ne reflte sans doute pas la ralit. Par contre il est certain que les hausses sur les matires premires et sur les salaires ont fait augmenter de faon importante les cots de revient, mais que ceux-ci nont pu tre rpercuts sur les prix de vente, fixs par ltat et qui sont rests trs en de de la hausse gnrale. Cependant, loptimisme est plutt de rigueur: Humbert de Wendel ne pense pas que ces blocages soient des calamits mais au contraire quils ne dureront quun moment et que trs bientt le march europen souvrira de nouveau227. Ds 1948, la production a non seulement retrouv son niveau normal, mais mme parfois dpass le meilleur niveau davant-guerre, comme cest le cas pour la socit Jean Raty.
Tableau 140. St des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie) : production totale dacier228
en tonnes
1944 52 630
1945 68 879
1946 117 962
1947 157 095
1948 266 193
1949 300 402
La socit de vente Davum reprsente un nombre important dentreprises sidrurgiques. On peut donc considrer que les conclusions de ses rapports dexercice vont dans le sens de lopinion des dirigeants des socits reprsentes. Commentant le Plan Monnet en 1946, le
224 225
P. Mioche, J. Roux, Henri Malcor, 1988, p. 276, Le financement public. Roger Biard, op. cit.., p.29-30, daprs tudes et conjoncture, numro spcial: Lindustrie franaise ; complt par dautres sources statistiques. 226 AN 65 AQ / K 208 St des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie), exercice 1945. 227 Pierre Fritsch, Les Wendel, rois de lacier, 1976, p. 242. 228 AN 65 AQ / K 208/ usine de Hussigny et celle de Saulnes. La meilleure anne de lavant-guerre: 225 477 t.
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rapport ne critique pas le niveau prvu par celui-ci pour la production (15 millions de tonnes en 1950, niveau revu la baisse par la suite). Il analyse les difficults prsentes comme tant uniquement dues aux problmes de main duvre et de combustibles, et semble daccord avec le projet qui envisage un problme dorganisation de la production plus quun problme dextension de loutillage . On lie lavenir de la sidrurgie celui de la production franaise de charbon et aux importations en provenance de la Ruhr, de la Sarre et de la Pologne229. Dailleurs, la consommation dacier qui a t en 1947, suprieure 1938 de 72 %, confirme que lheure est loptimisme et que le march mondial est encore trs loin dune hypothtique saturation qui de tous temps, inquite les plus prudents. Lanne suivante le problme essentiel qui est relev est celui de linflation, qui a entran une dprciation du franc de lordre de 80 % sur les cours mondiaux, ce qui a oblig toutes les entreprises, prives comme nationalises faire davantage appel au crdit230. Il faut souligner quen gnral, la baisse du franc est plutt favorable une industrie exportatrice comme la sidrurgie. Mais la situation de lpoque est alors trs dfavorable puisquil ny a pas dexportation possible et que par ailleurs linflation forte des prix des matires premires et des salaires nest aucun moment totalement compense par le relvement des prix de vente. Dautre part, lanne 1947 a t fortement marque par un important mouvement de grves qui a perturb la production231. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Les concentrations industrielles aboutissent aussi de gigantesques concentrations financires. Progressivement, dans les annes cinquante, le systme de contrle par l'intermdiaire des filiales se renforce. Ces filiales sont souvent communes plusieurs entreprises pour permettre une rnovation importante des techniques de production (exemple: la Sollac). Ds 1948 s'oprent d'importants regroupements et restructurations des entreprises sidrurgiques. De nombreuses socits se transforment en holding (Pont--Mousson, Schneider, Denain-Anzin, Aciries du Nord et de l'Est) et constituent en commun des socits, comme on la vu dans le cas dUsinor et de Sidelor232.
Les ractions patronales En dehors de lvolution des conditions conomiques organises par le Plan, les entrepreneurs sont touchs par deux mesures sociales importantes: la cration de la scurit sociale et celle des comits dentreprises (ordonnance du 22 fv. 1945). Le secteur sidrurgique est compos de trs grosses socits, souvent tradition familiale. Cest dire quen gnral, un systme daide sociale a dj t mis en place depuis fort longtemps et que le dialogue est prsent dans lentreprise, mme si lemprise paternaliste de certains empche des relations autres que confiance totale ou rejet total. Humbert de Wendel ne sinquite pas outre mesure de ces nouveauts, les changements sociaux ne leffrayent pas. Il pense au contraire que lon peut plus facilement ngocier avec ce nouveau type dorganisme quest le Comit dentreprise, quant la protection sociale, il y a longtemps que lon sen proccupe dans la famille233. Si, on la vu, les sidrurgistes ont activement particip au plan de rnovation de la sidrurgie, ils ne restent pas non plus inactifs sur les marchs extrieurs. Au dbut de lanne 1946, lide de recrer au plus vite lentente europenne de lacier a sans doute fait un grand chemin puisque le Directeur de la sidrurgie senquiert trs officiellement auprs de Jules
AN 65 AQ/ K 513/ DAVUM, Rapport exercice 1946. idem, Rapport exercice 1947. 231 La production industrielle a t ralentie par deux vagues de grves en juin et en nov-dc (au total: perte de 22 878 000 journes de travail contre 1 925 000 en 1946); ces grves ont fait perdre notamment 4 millions de tonnes de charbon. AN/ 65 AQ/ K 513/ DAVUM, Rapport exercice 1947. 232 Braudel, Labrousse (dir.), Histoire conomique et sociale de la France, 1980, p. 785-786. 233 Pierre Fritsch, les Wendel, rois de lacier franais, 1976, p. 239.
230 229
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Aubrun, qui il crit la fois comme prsident adjoint de la Chambre syndicale et comme directeur du groupe franais la CCI, de savoir
dans quelle mesure et quelles conditions lindustrie sidrurgique serait favorable la reconstitution dententes internationales dans lesquelles elle aurait, comme avant guerre dans lEIA, une participation active. 234
Celui-ci, sur la question de principe au sujet des ententes est fermement positif : oui, il faut reconstituer les ententes qui dans la sidrurgie ont toujours t favorables la France. Les arguments qui autrefois militaient en faveur des ententes sont toujours les mmes : elles sont un moyen dorganisation et de rpartition des marchs, qui tente de prvenir les accidents et de raliser ladaptation constante de la production et de prix aux besoins de la consommation et dviter davoir recours des moyens de protection douanire discriminatoires. Laccusation de constituer des monopoles absolus quon leur a adress tait fausse: lEIA ne regroupait que 30% des producteurs mondiaux. Elle a permis lindustrie sidrurgique franaise de vivre dans des conditions beaucoup plus favorables que celles o elle se serait trouve dans une situation de concurrence anarchique.
Lentente doit () faire lobjet dajustements frquents. Nous considrons quelle nen doit pas moins demeurer comme un cadre permanent lintrieur duquel les producteurs des pays participants peuvent harmoniser leur action, rationaliser leur production, confronter leurs points de vue. Un tel programme nous parat rpondre aux proccupations actuelles qui sont dinsrer au mieux de nos intrts, et dans des conditions qui suppriment davance certains excs possibles de la concurrence, lindustrie sidrurgie franaise dans le complexe des pays producteurs de louest europen, naturellement solidaires en raison de leurs conditions respectives dapprovisionnement, de transport et de main duvre. 235
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Bien que la phrase ne le prcise pas vraiment, il semble bien que ds mars 1946, lAllemagne soit comprise dans lensemble des pays europens producteurs et naturellement solidaires . Quoi quil en soit, pour lui lentente doit absolument garder un caractre priv, ce qui nexclut ni certains contrles ou certains recours officiels, ni la recherche de lassentiment et de lappui des gouvernements des pays concerns. Cependant, en ce dbut danne 1946, il lui semble que le problme est pos de faon beaucoup trop prcoce. Tant que lindustrie franaise naura pas repris sur le march mondial une place digne de ses potentialits, que les programmes dquipement ne seront pas mis en excution et que les difficults dapprovisionnement se poursuivront, cette question ne lui parat pas opportune.
Il nen est pas moins indispensable de fixer, ds maintenant, notre attitude et nous pensons quen assortissant les statuts nouveaux des ententes internationales de clauses qui leur assurent une souplesse suffisante et qui ouvrent contre les abus possibles certaines procdures de recours, on doit pouvoir faire admettre au gouvernement amricain que les ententes, loin de constituer une entrave au commerce international et la libre concurrence, sont les moyens essentiels de rorganisation des marchs et dadaptation mutuelle des productions, sans lesquelles la concurrence serait gnratrice danarchie et conduirait invitablement une nouvelle fragmentation du monde en systmes conomiques ferms. 236
234
AN/ 62 AS/ 99/ CSSF/ Ententes/ lettre-rponse de J. Aubrun, directeur du groupe franais la CCI, date du 8 mars 1946 au directeur de la sidrurgie. Voir en annexe de ce chapitre la rponse complte. 235 idem. 236 AN 62 AS 99/ CSSF/ 8 mars 1946, op. cit.
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Lvolution de quelques socits franaises La socit de Wendel et Cie Les trois usines de Wendel ont t confisques par les Allemands de 1940 1944. Quand ses propritaires en reprennent possession, ils tentent de rparer les dgts dus au mauvais entretien des machines, de remplacer celles qui ont t dmontes et expdies en Allemagne. Au cours de lanne, trs vite la situation se bloque et le redmarrage ne se fait que trs lentement, aprs la Libration. On remet dabord en service deux des hauts-fourneaux dHayange. La faible production est immdiatement absorbe pour les besoins de la reconstruction237. Lentreprise ne dispose plus que de rserves financires rduites et elle ne peut rien faire sans des avances sur les dommages de guerre238. Gravement spolie pendant la guerre, la Maison de Wendel a des difficults retrouver son niveau de production de 1929, mais elle reste au premier rang franais jusquau dbut des annes cinquante. Cette entreprise dont les charbonnages franais ont t nationaliss possde encore des mines de charbon en Allemagne et des mines de fer en France. Mais les deux charbonnages allemands (Henri-Robert et Frdric-Henri) sont placs sous administration militaire et ils ne reoivent quune petite part de ces charbons, et encore faut-il quil le paie lOffice de rpartition239. Les mines nont pas t trop endommages.
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1929 1 629
Tableau 141. Production dacier totale de Wendel240 1939 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1 121 133 461 704 967 1 312 1 334 1 326 1 483
Tableau 142. Production de Wendel par catgorie241 en tonnes 1945 1947 1949 1952 32 413 131 544 132 352 222 019 coke mtallurgique 789 177 1 642 374 2 777 709 3 464 055 extraction de minerai
Franois de Wendel, qui dcde en 1949, est alors prsident de la firme de Wendel et Cie, ainsi que de plusieurs autres entreprises sidrurgiques ou minires. Son frre Maurice de Wendel, prvu pour lui succder la tte de la socit familiale, en est dj le responsable dans les faits. Son frre Humbert de Wendel sige galement dans de nombreux conseils dadministration. Cest lui le plus actif des trois et il fait preuve dun certain optimisme, malgr la situation des prix, et espre vite le retour louverture du march europen et amricain. Il fait partie des gens persuads que la tle glace est le produit de lavenir et quil ne faut pas en rater la chance242. La socit avait dj song, avant 1939, installer dans ce but un train bandes et avait tudi le projet avec la socit J.J. Carnaud et forges de Basse-Indre. Lobstacle ne fut pas technique mais financier car cette poque, il fallait un investissement dpassant un milliard de francs. Se posait aussi le problme commercial, car la grande capacit du laminoir faisait craindre un problme dcoulement de la production243. Quand le projet se concrtisa, il fallut nouveau trouver des associs pour partager les risques financiers que la Maison ne pouvait assumer seule. Cest ainsi quelle prpare le dossier
Pierre Fritsch, op. cit, p. 242. Pierre Fritsch, ibid., p. 238. 239 Pierre Fritsch, , ibid. 240 AN/ 190 AQ/ 44 et divers. 241 AN/ 190 AQ/ 44. 242 Pierre Fritsch, op. cit., p. 242. 243 AN/ 190 AQ /44 / dossier reli de 80 p., appartenant Maurice de Wendel, Chapitre complmentaire l'histoire de la maison de Wendel, par M. Grosdidier de Matons, 1953.
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de la socit Lorraine de laminage continu (SOLLAC), qui est cre en dcembre 1948 et qui permet aux de Wendel, malgr une faible participation, de contrler le second train de laminage chaud bande continue, celui de lEst franais, en association avec Sidelor, qui regroupe Marine-Homcourt, les forges dHagondange, les forges de Rombas et de Micheville avec les forges et aciries de Dillingen (Sarre), les forges Carnaud et les forges de Geugnon. Celles-ci, contrles par la socit de Wendel, fournissent le terrain244. Si les dirigeants restent trs actifs, comme laccoutume, leur position publique nest pas pour lheure trs confortable, et on a vu quils navaient pas t convis prendre part aux travaux du Plan, sans doute parce quils sont au sommet de leur impopularit. Ce nest pas nouveau : trs souvent la Maison de Wendel a t la cible privilgie des attaques politiques, parlementaires en particulier. Pourquoi ? La maison de Wendel reprsente elle toute seule presque 1/5 de tous les intrts sidrurgiques franais. De tradition, elle a investi des capitaux dans la grande presse dinformation (Le Temps, les Dbats) et Franois de Wendel a t dput pendant plusieurs dcennies. Une autre raison, et non des moindres, tient la spcificit de la famille de Wendel qui, lorraine dorigine, a longtemps vcu le rgime doccupation allemand et que lon a toujours accus (ds les annes 20) de collusion avec lennemi. Pourtant, si lon ne peut pas non plus nier les conceptions fort conservatrices de la famille, il faut bien reconnatre que ce procs dintention permanent est pesant et loin dtre justifi au regard de lattitude des autres sidrurgistes franais. Mais en 1945, les dtracteurs se dchanent, en particulier dans la presse communiste245. Franois de Wendel ne peut plus y rpondre car la presse quil contrlait disparu au cours des vnements. Il en tient responsable le gnral de Gaulle et ses maladresses et stonne que celuici nait jamais demand le consulter246.
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La socit Schneider Les usines de St Etienne (26 mai 1944) et de Chlon (25 aot et 4 sept. 1944) ont t gravement bombardes, et la fuite des Allemands sest accompagne du sabotage systmatique de lUsine du Creusot (6 et 7 sept. 1944)247. La reprise sest toutefois effectue peu peu, mais dans la lenteur due aux difficults gnrales et les travaux de reconstruction ont commenc immdiatement. Ceux-ci se traduisent pour lentreprise par une dpense pour lexercice 1945 de 237.243.000 F. A la fin de lanne 1945, leffectif ouvrier est de 13 002 ouvriers dont 727 prisonniers de guerre, auxquels sajoutent 2 473 employs. Le personnel a retrouv son chiffre habituel davant-guerre. Eugne Schneider, grant de la socit, est dcd en novembre 1942. Il avait deux fils hritiers et statutairement dsigns comme ses successeurs. Jean Schneider, qui tait en Algrie pour la prparation du dbarquement alli, sest tu dans un accident davion au retour, le 14 nov. 1944248. Cest donc Charles Schneider qui assure seul la direction.
en tonnes
Tableau 143. Production totale dacier Schneider249 1929-30 1939-40 1944-45 1946 1947 1948 191 599 177 626 47 945 126 884 142 222 160 428
Pierre Fritsch, op. cit. cf. supra. 246 J.N. Jeanneney, Franois de Wendel en rpublique, 1976, p.602 et 604. 247 AN/ 187 AQ/ 65/ Schneider, rapport avril 1946. 248 AN/ 187 AQ/ 575/ Schneider. 249 AN/ 187 AQ/ 63-64-65/ documents de grance.
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La comparaison avec le niveau de production de 1929 est difficile pour la socit Schneider, car elle a t ampute en 1937 de son usine du Havre (usine darmement nationalise). Un indice de la diffrence serait sa perte denviron 20 000 tonnes dacier brut entre lexercice 1937-1938 et celui de 1938-1939, soit 17,5 % de sa production, alors qu la mme priode elle a perdu 20 % environ de son effectif. Si lon ajoute 17,5 % la production de 1948, on trouve 188 502 t, soit un chiffre trs proche de celui de 1929. Le redressement conomique est donc en bonne voie. Lancienne socit Schneider & Cie est divise en dcembre 1949 en trois socits nouvelles : la socit des forges et ateliers du Creusot (maison-mre), la Compagnie industrielle de travaux et la socit gnrale de mines. Elle reste le grand spcialiste franais des aciers fins et spciaux, mais son chiffre daffaires d la sidrurgie nest plus que 40 % environ du chiffre total250. Le holding reste contrl par la famille et dirig par Charles Schneider.
La socit Marine-Homcourt251 Contrairement Schneider, la socit des forges et aciries de la Marine et Homcourt a eu peu de dgts et aucun dommage important (bilan fvrier 45) mais a bien sr souffert, comme les autres, des difficults gnrales de lorganisation conomique en France. Cependant la guerre nest pas encore finie que les commandes de larme affluent et lusine de St Chamont se remet au travail au plus vite pour produire des pices de chars et dautres fabrications darmement, et assurer la remise en tat et la rparation du matriel de larme franaise252. Lusine dHomcourt avait t mise sous le contrle de lautorit allemande par lintermdiaire de Rchling, grant des usines sidrurgiques de Meurthe et Moselle sud et na t rcupre par la socit quen mars 1944. La libration de la rgion a t effective le 4 septembre 1944253. En dehors de celle de St Chamond, toutes les usines de la socit sont encore arrtes en fvrier 1945, cause de la pnurie gnrale. La socit qui, entre autres, fabrique donc de larmement, a des liens troits avec de nombreuses socits mtallurgiques, dans lesquelles elle possde directement ou indirectement des participations importantes, telles que les aciries de Rombas, la St de Hauts fourneaux et aciries de Differdange, St Ingbert, Rumelange (HADIR), la St des aciries de Dilling, les forges dAllevard, les hauts-fourneaux de Givors. Elle est aussi lie organiquement avec la socit des aciries de Micheville, dont les principales productions (rails, traverses, profils, aciers marchands, et fil machine) sont complmentaires des siennes)254. Cette socit est contrle par la famille Laurent : Thodore, le pre, en est prsident sans interruption entre 1929 et 1949, et par la famille Walewski : le Comte Antoine Walewski en est vice-prsident puis simple membre du conseil dadministration sur la mme dure. Cest une continuit extraordinaire, surtout travers ces annes de troubles, mais ce nest pas un cas unique dans la sidrurgie. Le fils de Thodore, Jacques Laurent est administrateur directeur-gnral de lusine de Rombas, cur du groupe Marine et Homcourt. En 1948, la cration de Sidelor auquel son groupe a fait un gros apport, il en est nomm prsident. Quant son frre Daniel, il est aussi sidrurgiste et succde F. de Wendel comme prsident de la socit des hauts-fourneaux de Rouen, est vice-prsident des forges de Dilling (Sarre) et prsident des tablissements Delattre et
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Roger Biard, La sidrurgie franaise, 1958, p. 69. voir annexe pour la composition du conseil dadministration (1929-1952). 252 AN/ 65 AQ/ K 136/1/ Marine et Homcourt/ rapport assemble ordinaire de fvrier 1945 (exercice 1943-1944) et allocution de Th. Laurent (fv. 1945). 253 AN/ 65 AQ/ K 136/1 Marine et Homcourt, rapport assemble ordinaire de fv. 1945 (exercice 1943-1944). 254 AN/ 65 AQ/ K 136/1 Marine et Homcourt.
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Frouard (entreprise de construction pour lindustrie darmement). Cette famille apparat donc comme une dynastie caractristique des entrepreneurs de la sidrurgie 255. Lon Daum joue galement un rle important dans cette socit dont il fait partie du conseil dadministration depuis 1932. En 1949, il est nomm vice-prsident et est depuis longtemps dsign comme le successeur de Thodore Laurent. Cest un homme trs apprci qui se prsente souvent comme porte-parole de la profession256.
La socit Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons257 Dans les derniers mois du conflit et les premiers mois de la paix, comme les autres socits, la C des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons est touche par les rquisitions, tirs dartillerie, bombardements et les dgts de toutes sortes qui ont maill lanne 1944 et surtout par la gravit extrme de la pnurie de combustible allou la sidrurgie. Les nombreux tablissements de la socit ont t diversement affects selon les rgions258. Les usines du Centre sont celles qui ont le moins souffert; elles sont, de plus, alimentes par de lnergie hydraulique et surtout par des houillres qui appartiennent la socit. Les tablissements du Nord, Isbergues, ont subi de srieuses atteintes car les usines et les quartiers dhabitation ont t plusieurs fois bombards. Les tablissements de lEst, Neuves-Maisons qui taient depuis prs de 4 ans sous contrle allemand ont t rendus en mars 1944, mais la pnurie, particulirement accentue pour les usines de lEst de la France, a empch la relance espre. La production de Neuves-Maisons, qui en mai 1944 tait tomb 38 % de lanne prcdente, sest arrte dbut 1945. Cette installation a particulirement souffert du manque dentretien et une partie importante des stocks a t expdie en Allemagne dans les derniers mois de lOccupation. Les trfileries ont t srieusement bombardes.
ie
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Les mines de lEst ont dabord manqu de courant puis ont repris le travail, mais pour constituer du stock puisque les hauts-fourneaux ntaient pas remis en service. La mine de fer dHalouze sest trouve au cur de la bataille de Normandie et a servi de refuge au personnel et une partie de la population. Les houillres nont pas t touches par des bombardements, mais la mine dHaubin a t rquisitionne par dcision gouvernementale en septembre 1944 et son sort nest toujours pas dcid en 1945. Sa nationalisation, comme celle de la mine de St Eloy, intervient en juillet 1946. A ce moment, on craint pour les tablissements de lEst un chmage important. Lanne suivante, le bilan financier se prcise. La perte dexploitation rsultant de larrt total des tablissements de lEst absorbe et dpasse, elle seule, les profits des autres tablissements en 1945. Au dbut de lanne 1946, il ny a quun seul haut-fourneau feu sur sept Neuves-Maisons mais Isbergues la production atteint 55 % de celle de 1938 et Montluon, 92 %.
Tableau 144. Production totale dacier Commentry259 1929 1939 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 502 347 62 254 325 336 420 362 455
255
daprs BA/ B 109 / Stahltreuhndervereinigung/ 357/ fin 1952. En 1952, sa candidature au poste de membre de la Haute Autorit de la Communaut Economique du Charbon et de lAcier (CECA) est soutenue par lensemble de la profession, lexception du seul Thodore Laurent, furieux de voir partir son successeur . P. Mioche, J. Roux , Henri Malcor, 1988, p.26. 257 voir annexe pour la composition du conseil dadministration (1929-1952). 258 AN/ 65 AQ/ K 46/ Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons, rapport 1945. 259 AN/ 65 AQ/ K 46/ Chtillon-Commentry et Neuves-Maison.
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Leffectif du personnel employ par la socit slve, fin 1946, 12 306 dont 10 406 ouvriers. Trs vite, des difficults de main duvre se sont fait sentir et la Compagnie a recrut, elle aussi, des travailleurs trangers et des prisonniers de guerre allemands et italiens. Comme dans beaucoup de socits, pour suivre linflation des annes de guerre et surtout de celles daprs-guerre, on augmente le capital social. Celui-ci est tripl en 1946, puis on le triple encore en 1947, la fois pour suivre linflation, mais aussi pour trouver les apports financiers qui vont permettre de faire face aux frais engags.
Capital social260 : 1940 : 64 500 000 F 1946: 205 884 000 F 1947 capital port de 205 884 000 F 617 652 000 F par missions dactions et incorporation de rserves 1950 capital port de 617 652 000 F 1 235 304 000 F
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Comme la socit Marine-Homcourt, cette socit est aussi contrle dans la dure par le mme groupe dhommes. La figure de proue en est Jacques Taffanel directeur-gnral de la socit, qui meurt en mars 1946. Il tait entr son service en 1919 comme directeur des tablissements du Centre, puis avait t nomm directeur-gnral adjoint ds 1922 et directeurgnral en 1924. Il tait galement administrateur depuis 1934. Comme une grosse majorit de ses confrres, il est polytechnicien, ingnieur du Corps des Mines, et sa carrire scientifique est aussi brillante que sa carrire administrative. Il se proccupa de la scurit du travail dans les mines, il mit sur pied et assura longtemps la prsidence de loffice technique pour lutilisation de lacier (OTUA) et fut prsident et animateur de la Commission des tudes scientifiques et techniques qui prpara la voie la constitution de lIRSID (Institut de recherches de la sidrurgie, cr en 1946). Les autres principaux dirigeants ont aussi fait toute leur carrire dans la Compagnie. Le baron Brincard : prsident partir de 1926, prsident honoraire en 1953, est un polytechnicien et joue un rle dhomme daffaires important, par son appartenance au conseil dadministration du Crdit Lyonnais. Jacques Aguillon, ancien de lcole des Mines, est dans la Compagnie depuis 1907. Jean Dupuis, polytechnicien, y a fait aussi sa carrire et devient directeur-gnral successeur de Taffanel jusquen 1951; il prside aussi le Comptoir des Produits Sidrurgiques (CPS)261. La machine conomique franaise sest donc assez rapidement relance et lanne 1949 marque un temps fort de cette priode de limmdiat aprs-guerre. Pendant quau sein des nouvelles instances on discutait prement du sort de la sidrurgie franaise, les puissances occupantes saffrontent, elles aussi, sur le sort rserver la sidrurgie allemande, et ce sort est loin dindiffrer le patronat franais
260 261
idem. idem.
CHAPITRE 8 LA SIDRURGIE ALLEMANDE SOUS OCCUPATION ALLIE (1945-1949)
En 1945, les Allis sont placs devant un dilemme. Pour eux, il sagit avant tout de casser la puissance militaire potentielle de lAllemagne, et celle-ci est dpendante de sa capacit de production dacier. Dun autre ct, cette production est ncessaire l'Europe, sous peine de pnurie, car la sidrurgie allemande reprsente encore, la Libration, une trs grande capacit de production et les installations des autres pays europens ne peuvent suffire la remplacer. Mais on lestime beaucoup trop concentre et lon veut empcher que ne se reconstruise la puissance des Konzerne des magnats de lacier allemand. Les Amricains sont les premiers sy attaquer et exigent que les mines de charbon soient spares des entreprises sidrurgiques qui les possdent. Cette mesure dapparence technique remet en cause les fondements de la puissance en Allemagne et en Europe 1. LAllemagne est donc divise en quatre zones doccupation amricaine, britannique, franaise et sovitique2. Un changement certain de lattitude amricaine commence lt 1946 : le 20 juillet, le gnral MacNarmey, gouverneur militaire amricain, demande aux trois autres puissances occupantes de sentendre sur une politique conomique commune. Cette proposition est accepte par la Grande-Bretagne, rejete par la France et ignore par lURSS. Lvolution se poursuit de faon marque lors du voyage en Allemagne de James Byrnes, le Secrtaire dtat amricain. Le 6 septembre 1946, il prononce un discours Stuttgart qui, selon Adenauer, rendait un tout autre son que celui auquel les Allis [les] avaient habitus jusqualors 3. Les Allemands avaient petit petit dcouvert la rivalit Est-Ouest, qui devient vidente cette occasion, lorsque Byrnes parle pour la premire fois dune rivalit militaire entre lEst et lOuest 4. Longtemps carts des ralits de la politique internationale par la censure totale nazie, ils ralisent alors que ces oppositions entre puissances victorieuses peuvent avoir un impact positif sur leur avenir. Des ngociations se succdent entre les quatre puissances occupantes pour rgler tous les problmes qui se posent en Allemagne, se mettre daccord sur son sort dfinitif, sur les frontires et prparer le trait de paix. Les Allis nont pas tout fait les mmes vues sur lAllemagne et la France est bien dcide faire entendre sa voix.
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Jean Monnet, Mmoires, 1976, p. 511. cf. carte en annexe. 3 Konrad Adenauer, Mmoires, t.1, 1965, p.109. 4 Konrad Adenauer, idem.
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LES POSITIONS FRANAISES SUR LALLEMAGNE LA LIBRATION

Celles-ci sont discutes ds 1943-1944, Alger ou Londres, au sein des membres du Conseil national de la Rsistance. Ces premiers dbats aboutissent llaboration dun texte dfinitif qui indique la position officielle du gouvernement provisoire de la Rpublique franaise, en juillet 1945. Les auteurs de cette note, qui se sont battus depuis le dbut de la guerre et nont jamais renonc, se considrent comme partie intgrante du camp des vainqueurs et ont encore une ide forte de la puissance franaise. Ce projet sur lAllemagne, rflchi de longue date et trs complet, reflte lintrt dcisif du problme pour la France, mais pas seulement du point de vue de la lgitime scurit retrouve de la France et de sa protection, pas seulement non plus pour les justes rparations des dommages et spoliations allemands. La puissance diplomatique franaise saffirme en effet comme encore suffisamment solide et coute pour imposer, compte tenu des circonstances, une augmentation significative de la puissance conomique franaise en relayant la puissance allemande quil faut abattre au maximum et remplacer. Cette nouvelle puissance conomique viendrait son tour renforcer la puissance politique franaise afin de lui assurer la place de premire puissance sur le continent (hors la Grande-Bretagne). Les nouveaux dcideurs franais entendent donc user de toute leur influence dans les ngociations venir pour faire mettre en application leurs conceptions du problme allemand.
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La position du gouvernement provisoire

Ayant une approche dlibrment axe sur les problmes politiques de scurit, le gouvernement, en juillet 1945, nest pas trs favorable la politique des zones, car la politique de zones, mme en ayant en vue la dislocation de lAllemagne, parat offrir, au stade actuel, plus dinconvnients que davantages 5, dautant plus que lon craint que loccupation franaise en Allemagne soit une charge inutile qui aurait pour simple objet de partager les frais dadministration et dentretien, alors que, dans limmdiat, on ne se faisait pas de souci sur les dangers de reconstitution de lAllemagne dans un avenir proche. Pour les hommes qui ont rdig des directives sur laction franaise en Allemagne, la base de la russite de la politique allie en Allemagne, cest de sefforcer au maximum de masquer les dissensions et, en ce qui concerne la France, de noffrir la vue des Allemands quune des faces du Janus franais, lautre tant strictement usage interne entre allis.
Pour russir dans notre politique en Allemagne, nous devons nous efforcer, dans toute la mesure o cela dpendra de nous, de donner aux Allemands limpression dun front alli uni et dautre part, de ne pas laisser nos allis supposer que nous voulons agir en dehors deux et ainsi risquer de devenir suspects leurs yeux et provoquer un interventionnisme, de leur part, dans la politique que nous mnerons dans notre zone. Maintenir lunit du front alli est une ncessit. Lespoir allemand dun relvement et dune revanche saccroche dabord lide que la coalition ne tardera pas se rompre. Il faut couper court aux spculations allemandes fondes sur les dissentiments entre allis. 6
Le fait doccuper lAllemagne est pour les Franais une garantie des avantages quils esprent tirer de la victoire allie sur lAllemagne, et en particulier, le paiement des rparations. Cependant ces garanties ne seront relles et solides que si le contrle commun et cohrent est
Directives pour notre action en Allemagne , document du 20 juillet 1945, du Gouvernement Provisoire de la Rpublique Franaise (Prsidence du Conseil. Secrtariat Gnral du Comit Interministriel des Affaires Allemandes et Autrichiennes), secret . Source: MAE/ Y/ 1944-1949/ 433, cit par Henri Mnudier (dir.), LAllemagne occupe (1945-1949), 1990. 6 Directives , idem.
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Chapitre 8 . La sidrurgie allemande sous occupation allie (1945-1949)
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maintenu en accord et en harmonie dune zone lautre. Ils attachent donc de limportance considrer toujours le problme allemand dans son ensemble et pas seulement du strict point de vue de leur zone afin de ne laisser ainsi aux Allemands aucune autre issue . Le Ministre de la Dfense rclame des mesures conomiques pour accompagner les mesures de dmilitarisation. La faiblesse de lAllemagne sera un garant plus sr de la paix. Aux affaires trangres, le discours va plus loin.
Il est ncessaire de ramener le potentiel industriel allemand un niveau suffisamment bas pour rendre impossible toute nouvelle agression; il convient de mettre profit cette action pour modifier la structure conomique de notre pays et pour en faire une grande puissance industrielle. 7
Mais on prcise cependant, ds juillet 1945, quil nest pas question de dtruire toute lindustrie allemande comme lavait prvu le plan Morgenthau. La principale obsession franaise, cest le dmantlement, tout prix, de la puissance allemande et, en particulier, le dtachement de la Rhnanie, base traditionnelle dinvasion vers loccident ainsi que ltablissement dun rgime spcial en Ruhr, rgime duquel nous ferons partie et qui enlverait lAllemagne le moyen dutiliser, des fins militaires, les ressources industrielles de cette rgion. 8 On prvoit aussi le cas de la Sarre et on insiste de faon intelligente sur laspect psychologique du travail accomplir.
La Sarre devra, ds le dbut faire lobjet defforts particuliers pour tre rattache ultrieurement au systme franais; quant au reste du pays, il nous importe surtout dy provoquer une volution des esprits donnant la population conscience de sa solidarit avec lOccident. 9
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La mthode daction en zone franaise est trace : svrit mais justice et utilisation des bons Allemands.
Nous ne pouvons faire de politique durable en Allemagne en nous refusant tout contact avec les Allemands, mais parmi ces Allemands, nous devrons choisir et adapter notre attitude leur gard ce quil est possible dattendre deux et la confiance que nous pouvons avoir en eux. Dune manire gnrale, notre occupation doit tre svre, mais elle doit aussi tre juste. Le dsordre et le pillage ne peuvent tre tolrs et aucune impression de faiblesse, de notre part, ne doit tre donne aux Allemands. 10
Lattitude des autorits franaises doit donc tre irrprochable, ne tolrant de la part des occupants ni dsordre, ni pillage ni manires pouvant rvler de linjustice ou de la faiblesse. Le second aspect de la mthode franaise est deffectuer un travail souterrain de sparatisme, en ayant des politiques diffrentes selon les diverses parties des territoires confis aux Franais. La France devra prparer lavenir en travaillant sparment les diverses parties de cette zone , en particulier en sparant nettement le bassin de la Moselle des autres secteurs de la zone franaise. Lobjectif gnral cest de savoir garder une politique souple pour mnager lavenir tout en tirant le meilleur parti de ltat prsent. Le gouvernement est assez mcontent du trac de la ZFO quil espre, dailleurs, provisoire. Les territoires attribus nont aucune unit politique, ni administrative, ni conomique, ni ethnique. Les anciennes capitales rgionales ont t exclues de lensemble. Certaines rgions rclames nont pas t attribues la France. Celle-ci dsire une extension de cette zone sur une
7 MAE/ Y 59/ I/ Direction conomique, juillet 1945, cit par Catherine de Cuttoli-Uhel, La politique allemande de la France (1945-1948), symbole de son impuissance ? , in Girault et Frank, La puissance franaise en question 1945-1949, 1988. 8 MAE/ Y 59/ I/ Direction conomique, juillet 1945, ibid. 9 MAE/ Y 59/ I/ juillet 1945, ibid. 10 Directives pour notre action en Allemagne , op. cit.
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plus grande partie de la Westphalie, zone qui devrait en outre comporter lancienne capitale provinciale de Cologne. Cette Westphalie, actuellement contrle par les Anglais, devrait tre soumise, aussi rapidement que possible un rgime international o la France serait reprsente galit avec les autres puissances. Lanalyse franaise sur le fonctionnement quadripartite est clairvoyante : on sait dj que les risques de dysfonctionnement sont grands. On envisage donc lhypothse o il ny aurait plus comme solution que de se replier sur sa zone et o la France naurait plus que cette zone comme base de [sa] politique allemande. Une des autres obsessions, cest tout prix de semer des ferments de sparatisme dans la zone qui leur est confie. Pour cela, dabord une mthode administrative : nadmettre aucun lien entre les diffrents districts. Un moyen de laction diplomatique franaise cest aussi dencourager toutes les tendances autonomistes par le choix des personnes et en modulant les attitudes selon les besoins locaux, mais aussi par une politique culturelle approprie, dont la presse doit tre le support de prdilection. Et dans tous les cas, les mthodes doivent tendre utiliser au mieux les potentialits allemandes.
Cette politique de dcentralisation, pour russir, ne devra pas porter la marque de ltranger. Pas plus dans la zone franaise que dans les autres zones, elle ne devra paratre tre impose par la puissance occupante. Elle devra tre le fait des Allemands eux-mmes, le rle de la puissance occupante consistant essentiellement en susciter les conditions, en favoriser lclosion, en protger le dveloppement. ()Pour permettre le dveloppement des tendances autonomistes ou sparatistes, il est vident que nous devrons traiter diffremment les diverses catgories dAllemands selon que nous aurons plus ou moins lespoir de pouvoir nous servir deux. 11
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La France a voulu, dans le cadre de sa politique de zone, avoir un rle culturel important, partie entire de sa politique de dnazification et de rducation dmocratique, dveloppant ainsi bien plus les aspects positifs de cette politique que les cts rpressifs. Cette action est, dans la politique allemande de la France celle qui a t la moins critique par les tmoins et par les historiens allemands qui y ont consacr quelques tudes, elle a mme t loue dans certains cas.
Lattitude du gnral de Gaulle

Le gnral de Gaulle, exclu de la confrence de Potsdam, ne manque pas den critiquer la teneur en ce qui concerne le sort futur de lAllemagne. Oppos la conception amricaine qui souhaite maintenir une occupation quadripartite pour prserver lunit allemande, il sinsurge du fait mme que lon puisse parler dun tat allemand.
Un tat allemand ? Des Secrtaires dtat 12 ? etc. Il y a donc un tat allemand ? Inadmissible ! Nous ne pouvons admettre quon tranche de cette manire la question de lunit allemande: a) sans nous avoir consults, b) sans savoir comment volueront les Allemands des diverses sortes et contres. 13
De Gaulle rclame ds les premiers moments de loccupation allie, la mise sous contrle international de la Ruhr, pour permettre la France de disposer du charbon allemand bas prix et en grandes quantits et contribuer ainsi au relvement de sa puissance industrielle.
Directives pour notre action en Allemagne , ibid. Il a t dcid dtablir des administrations centrales diriges par des secrtaires dtat. Il est prvu ltablissement dun gouvernement allemand. 13 Note pour tienne Burin des Roziers, charg de mission au cabinet du prsident du GPRF, 2 aot 1945 (annotation du texte de la confrence de Potsdam), in Charles de Gaulle, Lettres, Notes et Carnets. mai 1945-juin 1951, Paris, 1984.
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Je pense la Ruhr, ce bassin qui possde tant de ce charbon dont lEurope occidentale et la France en premier lieu ont si grand besoin. Cette Ruhr est la fois un gage et un instrument. Un gage, car sans elle, lAllemagne ne pourra se relever, et une fois de plus, nous menacer, nous attaquer et nous envahir. Un instrument, pour le relvement de lEurope occidentale et en particulier un instrument qui devra aider la France devenir une grande puissance industrielle, but quelle ne peut atteindre quau moyen de la contribution de ce bassin minier. 14
Dans la ZFO, il prconise une prise en charge directe, par les services franais des mines de la Sarre et mme la cration dun service commun ces dernires et celles de Moselle, seules solutions pratiques imaginables 15. L'effet secondaire de ce processus tait galement un objectif plus ou moins avou, selon Gilbert Ziebura, celui de priver en partie de ressources lindustrie sidrurgique allemande qui pourrait donc tre relaye par la production franaise.
La retenue d'une partie considrable du charbon devait conduire invitablement laisser une partie de la capacit des aciries inutilise ; mais si la France dveloppait sa propre industrie lourde avec l'aide du charbon de la Ruhr, elle serait un jour dans la situation de couvrir une plus grande part des besoins en acier de l'Europe de l'ouest, en d'autres mots: "de remplacer au moins partiellement l'Allemagne".16
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Il semble cependant que le gnral, ds lanne 1945, ne croyait pas beaucoup la victoire des positions diplomatiques franaises sur lAllemagne, dautant plus aprs lchec de la confrence de Londres qui stait acheve, le 2 octobre, sans le moindre communiqu commun..
() les gouvernements anglais, amricain et sovitique ne se dcident aucunement adopter les bases de rglement que nous avons proposes pour les questions de la rive gauche du Rhin, de lAdministration interallie de la Ruhr et de la neutralisation du cours du Rhin. Les mmes gouvernements, pour des mobiles dailleurs divers, sinon opposs, persistent prconiser la formation dune administration centrale allemande qui ne saurait mener quau redressement des espoirs en un nouveau Reich et des frictions entre allis. 17
Pourtant son attitude reste ferme sur la position franaise qui vise, moyen terme, dtacher les territoires qui lui sont confis du reste de lAllemagne, sans quil sagisse dune annexion.
Que faisons-nous ici au lendemain de notre victoire ? Notre action a pour but dinstaller la France ici. Nous obissons une sorte de vocation historique de notre pays qui fut rompue dans le pass plusieurs reprises et que nous venons, pour la dernire fois et selon loccurrence la meilleure, de raliser enfin. tablir la France ici, cela veut dire dabord donner la France la disposition des territoires qui, de par leur nature, font corps avec elle. Jentends par l ceux de la rive gauche du Rhin, le Palatinat, la Hesse, la Pte rhnane et la Sarre. Ces contres, qui sont toutes dpendantes les unes des autres, ce Palatinat qui prolonge notre Alsace, cette Hesse qui est lendroit o arrivent sur le Rhin ces valles qui nous mnent avec le Main et vers le Danube, cet Eifel, qui, en fait, est le prolongement de nos Ardennes et encore cette ville de Cologne par o passe la ligne la plus courte entre Paris et Berlin, ces pays doivent, comme je viens de le dire, faire corps avec la France. 18
Cela ntait dailleurs pas contradictoire avec une attitude ouverte vis--vis de la population allemande, gre exclusivement par des administrateurs locaux, qui se devait, comme tous les Europens de louest de bonne volont et de bon sens 19 de travailler pour rparer les dgts de
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Allocution prononce au Kurhaus Baden-Baden, le 5 octobre 1945, in Charles de Gaulle, op. cit, p.95. Lettre au gnral Koenig, commandant en chef de la zone doccupation franaise en Allemagne, Baden-Baden, 29 octobre 1945, in Charles de Gaulle, op. cit, p.106. 16 Gilbert Ziebura, Die deutsch-franzsischen Beziehungen seit 1945, 1970, p. 36. 17 Lettre au gnral Koenig, op. cit. 18 Allocution prononce au Kurhaus Baden-Baden, le 5 octobre 1945, in Charles de Gaulle, Lettres, Notes et Carnets. mai 1945-juin 1951, Paris, 1984, p.95. 19 Allocution prononce Fribourg devant les autorits allemandes de Bade et de Wurtemberg, le 4 octobre 1945, in Charles de Gaulle, Lettres, Notes et Carnets. mai 1945-juin 1951, Paris, 1984, p.93.
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la domination nazie sur lEurope. Et je veux esprer fermement que, le temps passant et le travail en commun se dveloppant, il y aura pour vous, de notre part, de lestime et de la considration. 20 De leur ct, les Franais devaient avoir, sur place, une attitude irrprochable, tre tout moment des exemples pour les populations allemandes21. Dans cette perception, par le gnral de Gaulle, des ncessits de cette attitude comprhensive, dans les discours faits durant le voyage quil effectue dans la zone doccupation franaise en Allemagne qui sorganise, Renata Fritsch-Bournazel22 voit un discours dapaisement, de dialogue et de rconciliation franco-allemande pour reconstruire une nouvelle Europe. Navait-il pas encore dclar Sarrebrck : Il faut que Franais et Allemands tirent un trait sur le pass, travaillent ensemble et se rappellent quils sont europens 23. Il disait aussi, qui voulait lentendre : Souvenez-vous quon ne fera pas lEurope sans lAllemagne 24 Comme le faisait cependant remarquer Ren Girault25, il faut replacer ces quelques extraits dans leur contexte, textuel et historique, et ne pas aller trop vite en besogne en y lisant une politique de rapprochement, ds 1945. Il sagit alors plus dun encouragement pour la paix que dune promesse de construction europenne.
Le point de vue de Pierre Mends France

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Dans ce domaine stratgique, l'occasion semble bien belle de profiter de la dfaite allemande pour prendre sa place dans le domaine industriel et, comme le propose Mends France en mai 1946, devenir le premier matre des Forges en Europe en 195026. En fvrier 1945, Pierre Mends France dvoile la radio les projets franais vis--vis de lAllemagne, tels quils avaient dj t esquisss ds la fin de lanne 1944. Lindustrie sidrurgique franaise doit supplanter lindustrie allemande, en profitant des circonstances de la paix, ce qui fera delle une grande puissance. Le scnario est prcis :
Nous allons trouver en Allemagne, dans le bassin de la Sarre, dans le bassin de la Ruhr, des millions de tonnes de coke, de ce coke qui est complmentaire de notre minerai lorrain. Au lieu denvoyer, comme avant, du minerai lorrain dans la Ruhr pour quil soit trait dans les hauts fourneaux allemands, et quil contribue la fortune de lAllemagne, nous ferons venir le coke de la Ruhr pour le traiter dans nos hauts fourneaux, pour quil contribue la reconstruction et la prosprit franaises. A cette fin nous aurons renouveler notre quipement, construire des hauts fourneaux et des laminoirs modernes [...] Quand ce programme national, lment essentiel du plan franais en prparation, aura t ralis, nous nous trouverons la tte dune des plus belles industries du monde. Matresse de cette industrie, la France sera une grande puissance non seulement parce que la sidrurgie est lindustrie fondamentale de la Dfense nationale, mais parce que cest delle que dpend la production de ce qui fait la richesse dun pays 27
Selon Pierre Gerbet, ces conceptions sont frquentes parmi les dirigeants franais, aussi bien dans les assembles que dans les ministres concerns. La Direction politique du Ministre des Affaires trangres, sous Maurice Couve de Murville, prpare un mmoire sur le contrle de
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Allocution prononce Fribourg, ibid. Allocution prononce au Kurhaus , op. cit. 22 Renata Fritsch-Bournazel, Danger allemand et scurit europenne dans la politique trangre franaise daprs-guerre , in H. Mnudier (dir.), lAllemagne occupe, 1945-1949), 1990. 23 K. Adenauer, Mmoires, t.1, 1965, p. 38. 24 Claude Hettier de Boislambert, Les fers de lespoir, Paris, 1978, p. 465. 25 entretien en 1997. 26 Article du 24 mai 1946, La semaine conomique, cit par P. Mioche, op. cit., p. 250. 27 cit par Pierre Gerbet (dir.), Le relvement 1944-1949, Paris, 1991, p. 138.
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lindustrie allemande qui envisage les choses lchelle europenne28. Des notes de la Direction des Affaires conomiques du Quai dOrsay, dirige par Herv Alphand, expliquent comment sy prendre. Il faut limiter la production industrielle, dont celle de lacier 6 millions tonnes, mais il faut au contraire accrotre la production de charbon,
afin de dvelopper les exportations allemandes de combustible vers les pays voisins qui en ont besoin pour leur sidrurgie (livraisons au titre des rparations et ventes pour financer les importations indispensables lAllemagne). 29
Mme si Pierre Mends France dmissionne en janvier 1945 (mais de Gaulle naccepte sa dmission quen avril), il garde cependant un rle officieux et reste, selon Georgette Elgey fidle gaulliste . Le gnral lenvoie en mission conomique aux tats-Unis, entre autres dans lide de demander ladministration par la France de la Ruhr et de la Rhnanie30. Lquipe en place par la suite, au moins jusquau retrait du gnral, est donc en pleine continuit avec les objectifs du tout premier gouvernement provisoire.
La politique allemande du gouvernement franais

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Selon F. Roy Willis31, la politique allemande de la France reflte la position du gnral de Gaulle, mme aprs son dpart soudain de janvier 1946. Georges Bidault reste ministre des affaires trangres de 1944 1947 (sauf un mois), ce qui pour la Quatrime Rpublique est un presque un record de dure. Cest la continuit de cette politique qui aurait donn la thse franaise sur la question allemande son originalit par rapport aux Anglo-saxons. Selon lui, de Gaulle concevait le Rhin comme bien plus quune frontire militaire.
Hier le Rhin, notre fleuve, tait une barrire, une frontire, une ligne de bataille Aujourdhui le Rhin peut reprendre son rle naturel historique. Il peut devenir un lien de loccident. 32
Il y a cependant quelques diffrences de vises entre les gouvernements successifs : le consensus nest pas total. Thorez, Bidault et Blum ont des conceptions un peu divergentes du problme allemand. Georges Bidault, qui y voit un grave danger, dsire linternationalisation de la Ruhr, lintgration conomique de la Sarre la France et le dmantlement de lAllemagne. Lon Blum sinquite plus du danger sovitique et dsire une entente franco-anglaise qui dplat aux Russes33. Ds juillet 1945 est cr un Comit interministriel pour les affaires allemandes et autrichiennes, qui devient en dcembre le Commissariat gnral aux affaires allemandes et autrichiennes. Ren Mayer en est le premier commissaire34. Si lon suit le droulement des diffrentes ngociations, la position franaise est officiellement stricte et ferme : les mmes demandes franaises sont sans cesse ritres et dans un premier temps on dfend lide que pour assurer la scurit et la paix, il faut supprimer le danger en affaiblissant lAllemagne tant par des mesures militaires quconomiques. Si la position franaise peut se comprendre en 1945, elle devient de plus en plus difficile dfendre au fur et mesure de la reconstruction allemande et du changement dattitude des Anglo-saxons. Il semble que les Franais aient eu volontairement une politique ambigu : officiellement la puissance franaise doit pouvoir faire admettre les
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du 30 mars 1945, cit par Pierre Gerbet (dir.), op. cit., p. 138. Pierre Gerbet (dir.), op. cit. 30 Georgette Elgey, La rpublique des illusions, 1945-1951, Paris, 1965, p.46. 31 F. Roy Willis, France, Germany and the new Europe, 1945-1967, Stanford, 1968, p. 15 et suiv. 32 Charles de Gaulle, Mmoires, t. III, p. 222, Confrence Strasbourg, le 5 oct. 1945, cit par F.Roy Willis, op. cit. 33 Georgette Elgey, op. cit., p.132. 34 Pierre Gerbet (dir.), op. cit.
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intrts de la France, et comme lavenir est incertain, il ny a aucune raison pour assouplir la position franaise35. Cependant, ds juillet 1946, certaines notes du Quai dOrsay montrent que la diplomatie franaise value trs bien les changements des positions allies et sait trs bien quelle devra en tenir compte. Des solutions de repli sont dailleurs conues. Mais jusquen 1947, il nest sans doute pas possible au gouvernement franais dofficialiser ses changements diplomatiques pour des raisons de politique intrieure : le consensus est presque gnral sur le problme allemand, tant de la part des partis que de lopinion publique36. La chronologie du changement de lattitude franaise situe celui-ci entre le printemps 1947 et le printemps 194837. Il va tre conditionn par les nouvelles positions amricaines et surtout par le pouvoir de conviction du plan Marshall Progressivement le discours officiel laisse percer lide que lAllemagne sera dans un avenir proche un partenaire, mme si lgalit de droits est encore un peu loigne des esprits. Le gouvernement franais sintresse aussi aux aspects matriels du problme allemand. En France, ds le mois de novembre 1944, une enqute du Comit dorganisation de la sidrurgie dresse la liste du matriel enlev par les Allemands dans les usines dpendant de ses services, en vue dune rcupration ultrieure. Ds le 19 mai 1945, on demande ensuite aux entreprises la liste classifie du matriel destin lquipement des usines sidrurgiques que lon pourrait importer dAllemagne, en demandant celles-ci dindiquez o se trouve le matriel convoit, de prfrence dans la zone doccupation franaise en Allemagne. Il est clair que lon envisage donc des rparations directes, prises sur le terrain.
() Mention sera faite, ventuellement, de tous renseignements en votre possession permettant de dceler les endroits o ces matriels et produits existent en Allemagne. () Il serait utile que vous madressiez dextrme urgence, () la liste des matriels spciaux dont vous connatriez lexistence en Bade et en Wurtemberg, ceci afin de profiter, le cas chant, des possibilits actuelles que pourrait offrir loccupation de ces deux provinces par larme franaise. 38
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De leur ct, les autorits anglaises font remplir aux usines allemandes des dclarations sur le matriel franais quelles possdent. Selon les rapporteurs de la mission franaise envoye par lOPSID en Allemagne (21 fvrier-24 mars 1946), les dclarations ont t remplies avec srieux et elles peuvent servir de base pour les oprations de rcupration39. Le peu de matriel manquant pourra tre recherch sur place par la suite, par des quipes franaises. Dautre part les usines visites possdent tous les moyens, de manutention et en personnel, ncessaires aux oprations de rcupration. On conseille une action rapide, dautant plus que les enlvements au titre des rparations ont dj commenc dans la zone anglaise. Pour le problme du matriel dtrior ou disparu, il faudrait sefforcer dobtenir lquivalent que lon pourrait prendre dans les usines, celles-ci possdant en gnral du matriel semblable.
Les usines que nous avons visites sont, en gnral, en tat de le faire; elles disposent entre autres dateliers dentretien quips de machines modernes et dune capacit bien suprieure aux besoins dentretien des usines correspondantes. 40
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Catherine de Cuttoli-Uhel, La politique allemande de la France (1945-1948) symbole de son impuissance ? , in Girault et Frank, La puissance franaise en question 1945-1949, 1988. 36 idem. 37 Renata Fritsch-Bournazel, op. cit. 38 AN/ 62 AS / 8/ CORSID, note du 19 mai 1945, du CO de la sidrurgie, signe R.Roux, directeur des services techniques. 39 AN/ 62 AS / 11/ OPSID, lettre de J. Iweins A. Aron, du 3 avril 1946. 40 AN/ 62 AS / 11/ 3 avril 1946, ibid.
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Quel regard sur lAllemagne nouvelle ?

La politique allemande du gouvernement franais bnficie du soutien de lopinion publique et des partis, en grande majorit. Cette opinion, bien entendu trs ngative et revancharde aprs la Libration, va connatre bientt quelque volution. LAllemagne fait encore peur, bien que totalement crase et contrle. Tout le monde semble daccord pour soutenir la ligne ferme de la diplomatie franaise. Le gnral Koenig, commandant en chef de la ZFO dclare quil faudra plus de trente ans doccupation pour que les Allemands comprennent enfin les avantages de la dmocratie41. Mais quelques voix en dsaccord avec la politique officielle se font cependant entendre, trs tt, commencer par quelques opinions venues de lintrieur mme des instances de dcision. Cest ainsi qu ltat-Major de larme est crite une note qui, ds juillet 1945, montre de gros espoirs dans un travail de rducation pacifique du peuple allemand et demande une politique franaise qui tienne compte de la faiblesse des moyens dont dispose la France42. Dans certains milieux intellectuels, trs vite on va plus loin. Joseph Rovan, peine sorti de Dachau, pense que le premier devoir est daider les Allemands tablir la dmocratie et que seule lunion troite de la France et de lAllemagne peut dsormais permettre aux deux peuples de rester matres de leur destin . Claude Bourdet avait dj publi en mars 1944, dans Combat, un des textes les plus mouvants sur lavenir de lAllemagne:
Ce que nous disons enfin, cest que nous noublions pas que la Rsistance allemande a t la premire se dresser, la premire tre martyrise. Nous noublions pas Dachau, et tant de militants socialistes, catholiques et communistes disparus sans traces. Nous ne vous oublions pas, amis assassins. Nous essaierons daider vos fils refaire une patrie. 43
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Dans la ZFO, officiellement, le personnel des armes doccupation a interdiction de quelques relations prives que ce soit avec les Allemands. La tension reste ainsi assez importante dans les premiers mois de lOccupation44. Cependant, ds le mois de juillet 1945, le gouvernement dite des directives secrtes qui montrent que personne nest dupe du fait que ce refus nest pas supportable longtemps, ni pour les uns ni pour les autres. Comment voit-on lAllemand, du ct franais ? Pour le Franais moyen, les circonstances prsentes nincitent pas rviser les prjugs ancestraux, dautant plus quil a subi pendant quatre ans un concentr des plus mauvais cts des comportements allemands. Limage de lAllemand chez les diplomates franais nest gure plus positive et dans le discours officiel aussi, les clichs se succdent : les Prussiens sont les lments les plus forts, les plus disciplins, les plus efficaces, les plus acquis la notion de supriorit de l'tat et les moins accessibles aux ides occidentales de libert et de respect de lindividu 45, le Bavarois a tous les dfauts de lAllemand. Seul le citoyen de Hambourg, ville plus libre et tourne vers lextrieur est crdit dune ouverture desprit suprieure la moyenne ! La population allemande mprisant la faiblesse et ne concevant pas la force sans lordre le plus rigoureux 46, il faut donc rpondre cette attente pour montrer sa puissance.
Marc Hillel, Loccupation franaise en Allemagne , Le Monde, 18-19 aot 1985. Renata Fritsch-Bournazel, op. cit. 43 Renata Fritsch-Bournazel, idem. 44 Pierre Arnal, Conrad Adenauer sous loccupation britannique 1945-1947 , Revue dhistoire diplomatique, n 81/1967, p. 57-85 (Pierre Arnal, diplomate, a t conseiller de Franois-Poncet Berlin de 1932 1937; consul Dsseldorf aprs la guerre). 45 Directives pour notre action en Allemagne Document du 20 juillet 1945 du Gouvernement Provisoire de la Rpublique Franaise. Prsidence du Conseil. Secrtariat Gnral du Comit Interministriel des Affaires Allemandes et Autrichiennes. secret . Source: MAE/ Y /1944-1949/ 433), cit par H. Mnudier (dir.), LAllemagne occupe (1945-1949), 1990. 46 Directives , idem.
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Que dans lopinion franaise circule depuis la nuit des temps des images dpinal sur le voisin Teuton, na rien dtonnant. Mais que lon trouve des gnralisations triviales sur lAllemand monolithe a de quoi un peu plus surprendre de la part de diplomates supposs cultivs et de surcrot germanophones en poste en Allemagne dans laprs-guerre. La lettre dArnal donnant Franois-Poncet - un grand connaisseur de lAllemagne - des leons en connaissance de ltre allemand est un modle du genre !
Lopinion de ce pays a, comme on le sait, une prodigieuse facult dautosuggestion et de retournement. Peu enclin reconnatre ses torts, oublieux de ses responsabilits, lAllemand est avant tout proccup de son intrt immdiat. () LAllemand croit avoir raison sil nest pas contredit. () Si rien ne soppose ses thses, il estimera quelles ont dj triomph. Sans trve, sans relche, il faut lui montrer son erreur, redresser son jugement, rfuter ses arguments. 47
Il est intressant de faire ici une petite remarque sur quelques liens rvlateurs entre les dcideurs franais, en ce qui concerne le problme allemand, et les sidrurgistes. Que ce soit pure concidence ou que cela rvle limportance de linfiltration de tous les milieux de pouvoir par les sidrurgistes, le cas dAndr Franois-Poncet est particulirement remarquable. Celui-ci est en effet cette poque administrateur de la socit Redange-Dilling aux cts de Thodore Laurent, Camille Cavallier, L. Mercier, etc.48. Cest dire sil connat bien le milieu des matres de forges et en frquente quelques-uns des plus importants reprsentants. Il a dautre part des liens matrimoniaux avec ces milieux de la sidrurgie franaise. Sans aucun doute cela le rend-t-il particulirement attentif aux problmes de lindustrie sidrurgique allemande dont il a se proccuper en tant que haut commissaire, puis dambassadeur. Dans les rapprochements franco-allemands qui prcdent la proposition Schuman49, il est particulirement actif et il sintresse de trs prs aux ngociations pour le Trait de la CECA, que sa place privilgie dambassadeur lui permet de suivre de lintrieur. Un autre personnage beaucoup moins connu celui l, issu de la sidrurgie, joue galement un rle non ngligeable dans les Affaires allemandes. De Boisson, libral rput pour son esprit de conciliation, de lavis mme des Allemands50, aprs une premire retraite comme officier de marine, a travaill ensuite de longues annes, avant-guerre pour le groupe Schneider-Creusot. Dans le cadre de cet emploi, il a rsid plusieurs annes en Tchcoslovaquie pour grer des participations de sa socit. Ce qui est fort intressant, cest que cet homme se retrouve aprsguerre membre du gouvernement militaire franais, en poste Berlin comme expert du dpartement conomique. En 1949, lors de la mise en route de lAutorit internationale de la Ruhr51, il est nomm directeur du dpartement Acier de cet organisme. Autre concidence notable : Hettier de Boislambert, le nouveau gouverneur militaire de Rhnanie-Palatinat52 est un vieil ami de Mller Tesch, prsident de lARBED, quil invite des parties de chasse en Allemagne53. Il connat donc certainement trs bien, lui aussi, les milieux de la sidrurgie luxembourgeoise et franaise. Ceci nempche pas de vives critiques, dans diverses occasions, contre la politique allemande du gouvernement franais. La position franaise, qui reste rigide dans ses revendications face ses allis, parat contradictoire, pour les sidrurgistes franais, avec le fait
MAE / Eu / 1949-1955 / All./ 881 / longue lettre du Consul Dsseldorf (sign P.A. Arnal) Franois-Poncet du 31 aot 1949. 48 AN 65 AQ / K 491 Redange-Dilling. 49 cf. infra. 50 sources : BA/ B109 / 97 / note du 10 nov 1949 (secret), a/s Autorit de contrle de la Ruhr. 51 cf. infra. 52 Son commandement en Rhnanie devient par la suite la dlgation gnrale de toute la zone Nord doccupation franaise, quand il obtient selon son souhait un vote favorable et que sopre lunification du Land de RhnaniePalatinat (capitale Coblence). 53 Claude Hettier de Boislambert, Les fers de lespoir, Paris, 1978, p. 484.
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que la France a adhr au plan Marshall de reconstruction europenne en toute connaissance de cause, savoir que le relvement europen devait obligatoirement tre accompagn du relvement allemand. Critiquant vigoureusement les politiques des gouvernements de la Libration et de la IV Rpublique, ils estiment que la France est en train de laisser passer loccasion de prendre la direction dune Union europenne, chose souhaite par les Amricains, et laisse ainsi, par une mauvaise gestion politique et par des grves paralysantes, la possibilit lAllemagne de bientt la supplanter en Europe.
Un enfant de 7 ans comprendrait que nous n'obtiendrons pas le charbon de la Ruhr pour faire de l'acier franais, quand les mines, les hauts fourneaux et les aciries allemandes sont prtes travailler plein et que les ntres sont, priodiquement, paralyses sur l'ordre du Kominform ! Quand nous nous rvlons incapables d'assurer, mme avec l'appui des crdits amricains l'quilibre de notre propre conomie et de nos propres finances, sommes nous qualifis pour rclamer la direction de la reconstruction europenne ? Et laisserons-nous dire, dans le monde entier, que nous voulons freiner la production allemande parce que nous ne russissons pas organiser et activer la ntre ? 54
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Le seul point positif quils accordent au gouvernement franais est davoir nomm Andr Franois-Poncet au Haut-commissariat France en Allemagne, nomination dont ils esprent des retombes positives pour la prservation des intrts franais, sans doute plus particulirement ceux de lindustrie si lon sen tient aux liens troits que cet homme entretien avec les milieux patronaux franais, dans la future Europe conomique.
Rendons grce M. Queuille et Schuman d'avoir appel M. Franois-Poncet l'activit. Peut-tre grce lui, aurons-nous demain une ligne de conduite qui s'inspire la fois des intrts permanents de la France et des impratifs actuels de la collaboration franco-amricaine et europenne. Nous avons dj perdu une importante bataille conomique en Europe. Il s'agit de ne pas perdre la bataille politique. 55
La ZFO : les objectifs franais et leur mise en application

Depuis le 10 fvrier 1945, dernier jour de la confrence de Yalta, la France, grce Churchill, est assure de se voir confier la charge dune zone doccupation en Allemagne, celleci devant tre prleve, selon les exigences sovitiques, sur les zones prvues pour les Allis anglo-saxons. Ceci explique la forme particulire de la ZFO56 que la France prend en charge fin juillet 1945, dont les deux secteurs triangulaires, Rhnanie-Palatinat-Sarre57 et BadeWurtemberg-Hohenzollern ne communiquent que par le territoire national franais ou la zone amricaine. La zone ne comprend que quatre villes moyennes, Mayence, Sarrebruck, Ludwigshafen et Fribourg, et aucune grande ville, sauf le secteur franais de Berlin. Ce trac final diffre des demandes franaises de juin 1945 - territoires inclus entre la frontire de 1939, le Rhin et la ligne Aix-la-Chapelle-Cologne ; au sud, les territoires conquis par la premire arme - il est rest conforme aux premires propositions anglo-saxonnes de mai 194558. Cette zone est beaucoup plus petite que les autres : dune superficie de 42 000 km elle comprend environ six millions dhabitants. Les deux secteurs sont un assemblage composite de morceaux danciennes provinces allemandes59. Si cette zone est assez peu industrialise, elle
AN 72 AS / 356/ Discourir n'est pas agir , article non sign, Le Bulletin (de France Documents), nelle srie 104, 19 novembre 1948. 55 AN 72 AS / 356/ 19 nov. 1948, ibid. 56 voir carte des zones doccupation, en annexe. 57 La Sarre possde un statut particulier, elle est donc gre indpendamment du reste de la ZFO. 58 Pierre Gerbet (dir.), op. cit. 59 Sur lhistorique de cette construction gographique de la ZFO, on peut lire lintressante tude de F. Dantigny, La zone franaise, construction factice des vainqueurs. , Documents, 1948 /6, p. 458 463.
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possde une capacit agricole qui va lui assurer un meilleur ravitaillement que les autres zones et dans ces temps de pnurie, de meilleures rations caloriques. Lessentiel pour les Franais, cest que les ressources de la zone doccupation couvrent les frais de cette dernire. Dautre part, la prsence franaise est une garantie que les rparations son gard seront faites60. La zone franaise est compose de trois Lnder. Le gouverneur franais de chaque Land a une position forte et une des particularits de la gestion franaise, cest quelle fait montre dun provincialisme radical 61 qui coupe les liens entre les diffrentes rgions et donc complexifie la gestion de la ZFO, le tout renforc par les rivalits entre gouverneurs et gouvernement militaire. Cest le gnral Koenig qui est nomm gouverneur de la ZFO, poste o il restera jusqu la fin du statut officiel doccupation, en septembre 1949. Laffont, qui assez vite se rvle de conceptions opposes, est ladministrateur gnral, jusquen novembre 1947, et Granval est dlgu pour la Sarre. Mais les conceptions autocratiques de Koenig privent Laffont dun contrle de tous les dpartements administratifs, souvent grs par le cabinet civil du gnral. Leurs conceptions sopposent aussi en ce qui concerne une fusion des zones confies la France et la cration dun conseil des Lnder62. La nouvelle quipe prend donc la relve de la 10me DI, la division de Paris qui a laiss un mauvais souvenir de la toute premire occupation militaire en Rhnanie, cause de quelques pillages et autres mauvais traitements. Mon glorieux ami Roumantzioff, comme chef dtatMajor de Billotte, a jou aux Rhnans quelques tours pendables raconte avec humour Claude Hettier de Boislambert63. Mais les Allemands nont gure apprci. Dans chaque district, un reprsentant du gouvernement militaire franais contrle le travail administratif laiss en grande partie la charge dun personnel allemand sous la direction dun prsident allemand, dsign par les autorits, mais qui dans certains cas sera ensuite rlu par les lecteurs allemands, prouvant ainsi que les choix effectus respectaient des donnes locales. On a ainsi lexemple de Peter Altmaer, dabord nomm par les Franais en Rhnanie, qui sera ensuite lu et rlu pendant vingt ans dans diverses fonctions, et jusqu celle de membre du gouvernement fdral64. Le gouverneur franais raconte les premiers temps de son installation. Son rcit ne rvle aucun mpris des Allemands, mais au contraire une volont de travailler avec eux, pourvu nanmoins quils collaborent assez docilement. Et mme les rebellions dAdenauer face aux autorits britanniques semblent presque susciter son admiration65. A son arrive, les problmes sont nombreux. Les principales villes de la rgion sont en totale ruine. Les routes sont quasiment impraticables tout comme les voies ferres et les tunnels. Il ny a plus un seul pont sur trois cents kilomtres pour franchir le Rhin. Un autre problme est encore plus dlicat: celui de la ncessit dune dnazification trs rapide pour pouvoir ensuite travailler avec ceux qui restent. Les troupes franaises, premires arrives, se sont charges des emprisonnements de nazis : ils sont 15 000 enferms dans la seule forteresse de Diez, dans son secteur. Il en fait relcher 80 % , certainement innocents , les autres passant en procs rapidement.
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Klaus-Dietmar Henke, Politik der Widersprche. Zur Charakteristik der franzsischen Militrregierung in Deutschland nach dem Zweiten Weltkrieg. , Vierteljahrshefte fr Zeitgeschichte, n 3/1982, p. 500-537. 61 Klaus-Dietmar Henke, idem. 62 Pierre Gerbet (dir.), op. cit. 63 Claude Hettier de Boislambert, op. cit, p. 466. 64 Claude Hettier de Boislambert, ibid. 65 Claude Hettier de Boislambert, idem.
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Les Franais, dont on craint la vengeance, sont assez mal accueillis dans lensemble, comme lexplique M. Hillel.
Pour les Allemands, ils ne sont que des combattants de laprs-guerre arrivs dans les bagages des Amricains. Aussi, alors que Russes, Amricains, Anglais nauront aucune difficult imposer leur loi aux vaincus, les Franais vont-ils devoir faire continuellement talage de leur force et de leur dtermination afin de surmonter le double handicap de la dfaite de 1940 et de la collaboration. Avoir contribu avec beaucoup de courage et au prix de lourds sacrifices lcrasement de lAllemagne nazie ne suffira pas aux soldats franais pour imposer leur prsence six millions dAllemands qui garderont lhabitude tenace de se gausser de loccupant franais. 66
Les craintes ne sont pas toujours injustifies. En Bade du Nord, les troupes franaises ont, loccasion, fait preuve de quelques manquements la discipline et les rquisitions sont mal acceptes par les populations67. En Sarre aussi, on craint un peu le dpart des Amricains.
Bien que nous soyons encore ici sous occupation amricaine, et que toutes les ngociations soient traites avec le commandement militaire amricain Saarlautern, on doit compter sur loccupation franaise de nos rgions dans les temps les plus proches. Le nombre de Franais qui restent ici saccrot de jours en jours. Les rumeurs nomment toujours le pays de Bade, le Palatinat et la Sarre comme tant les prochains centres dintrts franais. Les Amricains nous font passer, aprs comme avant, de trs nombreux questionnaires. Nous esprons que le travail avec les Franais serait aussi agrable que celui avec les Amricains. 68.
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Mais il semble que rapidement, les hommes de Bous doivent dchanter. Trs vite aprs leur prise de contrle de la rgion, les autorits militaire franaises rclament des livraisons vers la France : 820 tonnes daciers ronds et 900 tonnes de lingots sont exigs, contre paiement. Linformation est prsente comme une trs dsagrable nouvelle et explique que cette mesure va exactement lencontre de nos efforts et est trs dcourageante. 69. Mais on a peu despoir quelle puisse tre viter. Il faut comprendre que, vu ltat de la rgion et les normes besoins sur place, les Allemands puissent difficilement accepter ces ventes forces. Cest un certain Pingeon, PDG de la socit Entrepose, qui est responsable du contrle de lusine et les relations quil a entretenues avec les Allemands semblent avoir t plutt cordiales, comme latteste la teneur de plusieurs correspondances ainsi quun mot de Bungeroth qui remercie Pingeon de son accueil, lors dune visite, en 194770. De lavis de beaucoup, le rgime de loccupation franaise a t beaucoup plus svre que celui des zones anglo-saxonnes71, et certains abus ont t commis sous couvert de compenser des spoliations antrieures. Ainsi, il y a trs rapidement mise en place de centres de rcupration, pour rapatrier en France les matriels vacus de France par les Allemands et il semble quil y ait eu des abus dans ce systme. Henke affirme quau moment o est publie la liste des dmontages officiels, au printemps 1947, lindustrie allemande de la zone a t dj tant ratisse que le ministre bavarois avait dit devant le Landtag que, dans le pays de Bade, en ce qui concernait le parc de machine, on avait pris jusqu la chemise 72. Les Franais auraient-ils eu un comportement comparable celui des Sovitiques, dans leur zone ? C'est ce que semble affirmer,
Marc Hillel, op. cit. MAE/ Europe 1949-1955/ Allemagne/ 760/ Occupation en Allemagne/ lettre de Franois-Poncet, a/s de lattitude amricaine et franaise dans la zone doccupation, 8 mai 1951. 68 MAN/ M 15.115/ Socit des usines tubes de la Sarre/ correspondances diverses 1945-1955/ lettre du directeur du dpartement Bu, de Mannesmann AG (Klein), Karl Bungeroth du 26 juin 1945. 69 MAN/ M 15.115/ Socit des usines tubes de la Sarre/ correspondances diverses 1945-1955/ lettre de Klein Bungeroth, 5 novembre 1945. 70 MAN/ M 15.115/ Socit des usines tubes de la Sarre/ correspondances diverses 1945-1955/ lettre du 2 mars 1946 et lettre de Bungeroth du 14 octobre 1947. 71 Mais sans aucun doute beaucoup moins que celui de la zone sovitique. 72 Klaus-Dietmar Henke, op. cit, p. 526.
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de manire sans doute excessive, Henke et quelques historiens allemands avec lui. Pour lui, le gouvernement militaire franais tint bon sur son but dexploitation maximale et par tous les moyens de la zone, jusquen 194873. Loccupation franaise en Allemagne est un sujet qui reste encore sensible pour les historiens eux-mmes. Selon R. Hudemann, limage quont les Allemands de loccupation franaise est reste assez fixe depuis cinquante ans, si ce nest quelques travaux rcents qui apporteraient un clairage un peu plus nuanc. La difficult de lanalyse est, elle mme, au cur du conflit franco-allemand.
En raison de lexploitation de la France par le rgime nazi pendant la guerre et des horreurs qui en dcoulrent, la simple discussion sur la duret de loccupation franaise est parfois interprte, par les Franais, comme une attaque contre leur pays. Du ct allemand par contre, le chercheur qui met en relief les tentatives de renouveau dans la politique franaise se voit facilement reprocher de considrer loccupation dans loptique du rapprochement francoallemand intervenu dans les annes 1960. 74
Une opinion commune est que la politique conomique franaise dans sa zone doccupation a t presque essentiellement oriente en fonction des intrts propres la France et de ses besoins de reconstruction. On sent le reproche quand lauteur va jusqu dire que certains des instruments de cette politique conomique ressemblaient ceux employs par loccupant allemand en France 75, en voquant les dmontages, les dboisements et les conditions commerciales imposes aux administrations allemandes. Lensemble est cependant nuanc par les remarques au sujet des dommages subis par les Franais qui approuvaient massivement cette politique, ayant vcu lOccupation, tandis que les Allemands ignoraient en partie la condition relle doccupation qui avait t celle pratique chez leur ancien ennemi. De mme, ils connaissaient trs mal la situation intrieure franaise et la crise mondiale de lalimentation en 1946-1947 76. Il est fait remarquer que lattitude franaise causa sans doute plus de torts aux intrts politiques franais quelle ne leur rapporta davantages matriels et que dautre part elle fut souvent floue , en raison de divergences de points de vue, au sein du gouvernement militaire - mais aussi entre les ministres concerns, sur lattitude adopter. Alors que le Ministre des Affaires trangres est accroch son obsession de dcentralisation totale et de cloisonnement tanche des Lnder lintrieur mme de la zone franaise, les ministres des Finances, de lconomie, de lIndustrie sinquitent au contraire des consquences dun manque de coordination conomique. La France a en effet peu dintrt tre coupe des ressources des autres zones alors que la sienne est petite et pauvre en production industrielle77. Pour les effets de cette politique parfois contradictoire, il est encore difficile de comparer avec les autres zones, car lanalyse des rsultats nest pas probante. En 1945-46, la reprise conomique a dabord t plus rapide dans la ZFO que dans les autres zones pour tomber ensuite dans un cycle irrgulier de baisse et daugmentation jusqu la stabilisation apporte par la rforme montaire et conomique de 1948-194978. Le bilan financier79 rvle queffectivement, les frais doccupation des troupes franaises sont plus levs que ceux des troupes anglosaxonnes.
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idem. Rainer Hudemann, loccupation franaise en Allemagne. problmes gnraux et perspectives de recherches, in H. Mnudier (dir.) lAllemagne occupe (1945-49), 1990, p. 223 et suiv. 75 Rainer Hudemann, idem. 76 Rainer Hudemann, idem. 77 Rainer Hudemann, op. cit., p. 231 et suiv. 78 Rainer Hudemann, idem. 79 Documents, Bilans des Lnder , 1949/6, p. 651.
Chapitre 8 . La sidrurgie allemande sous occupation allie (1945-1949) Tableau 145. Bilan financier des frais doccupation des troupes allies en Allemagne80 % p/r % p/r impts en millions de DM (1948) Recettes Dpenses Frais ordinaires doccupation dpenses Bizone 9 073,3 9 767,3 2 664,7 27,3 33,7 Zone franaise 927,5 1 088,1 371,2 34,1 46,4 Zones occidentales 10 000,8 10 855,4 3 035,9 28,0 34,8
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Pour expliquer lattitude politique franaise la fois disolement, de refus de fusion avec ses Allis et de sparatisme forcen, Pierre Gerbet81 pense que ce sont les divergences entre les partis politiques qui sont lorigine du refus du gouvernement franais de fusionner sa zone avec la bizone conomique anglo-amricaine, qui est cre en 1947, ce qui la met lcart des dcisions importantes. Ctait sans doute aussi pour la France la possibilit dindividualiser sa diplomatie, de ne pas se fondre entirement dans le camp des Allis occidentaux. Son refus absolu de ltablissement dadministrations centrales ntait pas de lordre du principe, il sopposait uniquement au fait que la direction en serait laisse aux Allemands82. Aprs le changement de la politique amricaine vis--vis de lAllemagne en 1947-1948, les protestations contre certains aspects de la politique franaise doccupation, tout comme dailleurs les protestations en gnral contre les dmontages, saccentuent nettement. Le gouvernement militaire franais subit dans sa zone doccupation en 1948 une vague de protestation sans gal dans toute lhistoire de loccupation allie en Allemagne aprs la Seconde Guerre mondiale. 83 Il semble que les Franais refusaient de compter dans les dmontages ceux auxquels ils avaient procd avant le printemps 1946, lpoque o le plan sur le niveau de lindustrie ntait pas encore tabli et laccord de Paris pas encore sign. Mme aprs le texte du 23 juin 1946 annonant larrt des dmontages unilatraux, ceux-ci auraient persist au moins jusquen 194784. Selon Ludwig Erhard (directeur du Verwaltung fr Wirtschaft des vereinigten Wirtschaftsgebietes ), les chiffres de pertes de machines auraient t particulirement levs dans la zone franaise. Sur 80 000 machines de la rgion Wrttemberg-Hohenzollern, 20 000 auraient t dmontes dont 10 000 dans lindustrie darmement mais aussi 10 000 dans lindustrie de paix. Dans le Bade du sud, plus de 11 000 machines ont t enleves jusqu la fin 1946; En Rhnanie-Palatinat, dans le seul printemps 1946, plus de 9000. Mathias Manz (Stagnation und Aufschwung) cite un chiffre total de 43 000 machines qui selon Henke doit tre revu la hausse. En 1948 les politiciens locaux allemands utilisrent le dilemme auquel tait confronte la France, dans le cadre du plan Marshall et de la guerre froide pour la faire cder. En septembre 1948, pour prparer les entretiens de Francfort qui doivent avoir lieu dans le cadre de la CCI, pour examiner la situation allemande, avec pour la premire fois, lintroduction de reprsentants allemands, Richard Merton, un sidrurgiste85 qui vient dtre choisi comme prsident du Comit national allemand la CCI, crit Mercier, de la CSSF pour rpondre sa demande dinformations sur les points cruciaux pour lconomie allemande en relation avec lconomie internationale 86. Le point sur lequel il insiste le plus, cest le problme de la sparation conomique des zones occidentales qui est un lourd fardeau . Tout en notant que la France a montr sa volont de coopration en participant la nouvelle monnaie allemande, il relance le problme de la fusion des zones qui serait un progrs , mme si des difficults sont invitables, au dbut, en raison des volutions diffrentes des zones depuis leur cration.
Documents, idem. Pierre Gerbet (dir.), op. cit., p. 85. 82 Rainer Hudemann, op. cit., p. 231 et suiv. 83 Klaus-Dietmar Henke, op. cit. 84 selon Ralits allemandes n 2/ 1949. 85 Richard Merton est prsident de la Metallgesellschaft (Francfort). 86 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ lettre de Richard Merton Mercier, 17 sept 1948.
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LE REDMARRAGE DE LCONOMIE ALLEMANDE

Lconomie allemande ne redmarre que trs lentement dans les zones occidentales87. Cependant, aprs la rforme montaire de 1948 et le dbut de la mise en application du Plan Marshall, les choses sacclrent. Le niveau global de production dans la zone franaise reste cependant lgrement infrieur celui que lon constate dans la bizone anglo-saxonne.
Allemagne : indice de la production (1936= 100)
100 90 80 70 60 50 40 Bizone Zone franaise
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30 20 10 0 1948
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Figure 88. Indice compar de la production entre les deux zones occidentales doccupation88
La sidrurgie occupe : surtout en zone britannique.

Cest dans la zone britannique que se trouve regroupe la plus grande partie de la production sidrurgique89. Cette concentration rgionale est extrme : le groupe Nord-Ouest du Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie reprsente, en 1945, 73,6 % de la production totale dacier (1re moiti 1939) et 60 % de la production de 1943. Parmi ces usines, 96,7 % de la production dacier brut du Nord-Ouest provenait en 1943 dusines situes en secteur britannique, 2,3 %, en zone franaise (8 entreprises) et 1% en zone amricaine90. Cest le brigadier Baraclough qui est nomm, fin 1945, commissaire de tout le Land de Rhnanie du Nord- Westphalie, dont Dsseldorf, moins abme que Cologne et plus proche du bassin de la Ruhr, devenait la capitale. Il a donc une lourde charge puisque ce secteur contient tout le cur industriel de lAllemagne. Pour les Allemands, les relations avec les Britanniques ne sont pas forcment meilleures quavec les Franais, et ils sont galement trs critiqus. En particulier, le futur chancelier Adenauer apprcia assez peu larrive le 21 juin 1946, en Rhnanie-Westphalie, des Britanniques qui remplacrent les Amricains91, qui contrlaient tout dabord la zone. Comme ils
cf. tableau statistique au dbut de ce chapitre. Sources : daprs les donnes statistiques de Hans Pohl, Die westdeutsche Whrungsreform von 1948 und Ihre Wirtschaftlichen Folgen , (La rforme montaire allemande de 1948 et ses effets conomiques), in Le Plan Marshall, CHEFF, 1993. 89 cf. carte en annexe. 90 BA/ R 3101/ 2249/ Reichswirtschaftministerium/ note de 10 pages du Bezirksgruppe Nordwest der Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie, date du 17 aot 1945. 91 Pierre Arnal, Conrad Adenauer sous loccupation britannique 1945-1947 , in Revue dhistoire diplomatique,
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lavaient fait ailleurs, par exemple Brme92, pour se prmunir au maximum contre le retour danciens nazis, les Amricains taient alls chercher Konrad Adenauer, ancien maire de Cologne qui avait t priv de ses fonctions en 1933. Or celui-ci, chrtien-dmocrate est vu dun trs mauvais il par le gouvernement travailliste britannique qui fait son maximum pour favoriser dans sa zone la prsence des hommes du SPD, contre ceux du CDU. Suite un incident mineur, il est dmis de ses fonctions et interdit dactivit politique. Les sidrurgistes allemands se sont vite remis au travail et tiennent, en septembre 1945, une premire runion, dans le cadre du syndicat patronal, le Verein deutscher Eisenhttenleute (VDEh). Il sagit de faire un premier bilan du redmarrage de lindustrie sidrurgique allemande et de sa nouvelle organisation sous contrle britannique93. Une trentaine de personnes sont prsentes, pour la plupart des reprsentants des comptoirs de la sidrurgie ainsi que quelques reprsentants dusines. Petersen, le responsable, fait un tour dhorizon de la situation dans la sidrurgie. La production mensuelle totale est alors de 69 000 tonnes de fonte, 58 000 tonnes dacier Thomas et de 38 000 tonnes dacier Siemens-Martin (fin aot 1945). Le bilan des interdictions est dsastreux pour la sidrurgie allemande.
Il sagit ici de la premire vague de redmarrage de cette production. Dailleurs les Britanniques nont toujours pas fait savoir quel serait le niveau de production autoris pour la sidrurgie allemande. Mais ils ont, par contre, expliqu de manire dfinitive quil ntait plus question dexportation de minerai sudois vers lAllemagne. Peut-tre pourrait-on envisager un change de minette contre du coke. Eu gard la trs forte rduction de la production de coke, les perspectives en ce domaine sont trs sombres. On doit aussi prendre en compte le fait que les usines daciers spciaux ne seront pas remises en activit, quelques responsables britanniques ont fait savoir que les besoins rduits de lAllemagne en acier spcial (ex. aviation) seraient couvertes uniquement par des importations. Les Britanniques ont publi, au 5 septembre [1945] une liste des usines interdites. Ces dernires doivent suspendre immdiatement toute activit, y compris celle de rparation. Dans cette liste sont comprises pratiquement toutes les usines sidrurgiques, y compris les ateliers de transformation, lexception de peu dusines qui ont dj repris le travail, telles que la Dormund-Hoerder Httenwerke, la Dortmund und Hoerde, la Gutehoffnungshtte, les usines Mannesmann de Hckingen et de Groenbaum. Parmi celles qui ne sont pas encore en activit, nont pas t interdites toutes les usines du groupe Klckner et les usines tubes, de mme que les usines feuillards de Dinslaken. Ne doivent pas redmarrer toutes les usines de la circonscription de Duisburg, et particulirement toutes celles du groupe A. Thyssen, Krupp, etc. 94
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En 1946, la production sidrurgique atteint peine 10 % de la capacit totale restante cette poque, soit parce que les travaux de remise en tat ne sont pas termins, soit parce que les autorits doccupation nont pas encore autoris le redmarrage et plus gnralement parce que la pnurie de matires premires et dnergie est toujours prsente.
n 81/1967, p. 57-85.Une redistribution territoriale sopra en effet cette date : larme britannique tait charge de relever les amricains en Rhnanie du Nord, en Westphalie et dans les provinces du Sud, pendant que les troupes amricaines se dployaient dans les territoires situs au sud du Main et que les Franais occupaient le Palatinat et le pays de Bade. 92 cf. Mmoires de Willy Brandt, p. 122 : les Amricains sont alls rechercher lancien maire de la ville, chass en 1933, Wilhelm Kaisen. 93 BA/ R 3 101/ 2 249/ C/R (21 sept. 1945) dun entretien au Verein deutscher Eisenhttenleute (19 sept.). 94 BA/ R 3 101/ 2 249/ 21 sept. 1945, ibid.
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Troisime partie. Les annes europennes Tableau 146. Production dacier brut par zones doccupation en Allemagne (1946)95 millions de t France tats-Unis Grande3 zones URSS 4 zones Bretagne ouest 3,1 0,6 21,4 25,1 1,8 Capacit 27 soit 11,5 % 2,2 % 79,3 % 93 % 6,7 % 100 % 0,3 0,15 2,36 2,81 0,17 Production 2,98 soit 10,1 % 5% 79,2 % 94,3 % 5,7 % 100 %
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Dans la zone franaise, il y a peu dindustrie et la sidrurgie est faiblement concerne, avec seulement environ 300 000 tonnes produites en 1946 et une capacit totale de 11,5 % de la production allemande. Le Konzern Mannesmann voit cependant quelques-unes de ses units mises sous squestre et passer sous le contrle du gouvernement militaire franais: lusine Hausach, la Rhrenwerk Bous, la mine Dr Geier, lusine Hnningen et ltablissement thermal Traban-Trarbach96. Les Franais rendent des comptes et sont fiers de montrer les rsultats de la prsence franaise en Allemagne en matire de production sidrurgique. La production mensuelle dacier est passe de 5 000 tonnes, en dcembre 1945, 35 000 tonnes un an plus tard pour atteindre 70 000 tonnes en dcembre 1947. Dans le mme temps, la production mensuelle de coke est passe de 20 000 tonnes prs de 120 000, dont 30 % environ sont alors expdis vers la France97.
Le bilan des dgts

En mars 1945, bombardements et tirs dartillerie staient acclrs. Hitler avait alors publi une ordonnance contre la paralysie industrielle et les destructions : les machines en tat devaient tre dmontes et emportes vers lest. Une partie des machines de Huckingen fut donc expdie Finnentrop. Les usines Rath, Grillo Funke et la mine furent en partie dtruites par les bombardements. Aprs chaque attaque, il tait fait au mieux pour relancer au plus vite la production. Quant lusine Schalke, aprs trois svres attaques ariennes, elle fut arrte de dbut novembre 1944 la fin de la mme anne, puis relance jusqu de nouvelles attaques en mars 45 qui entranrent sa totale destruction. Dans le groupe Mannesmann, lusine de Duisbourg-Huckingen, bien que plusieurs fois bombarde, na t que peu endommage, en dehors de la cit ouvrire. Pourtant la description du plus gros bombardement est assez impressionnante.
Le 21 mai 1944, lors de la plus svre attaque arienne, six hommes sont morts et une grande partie des lieux a t rduite en cendres. Pendant lattaque par plus de 200 bombardiers ennemis, qui dura environ 38 minutes, ont t jetes 8 mines ariennes, 49 bombes explosives, 22 000 bombes incendiaires et 1800 bombes au phosphore. De nombreux btiments ont t entirement rass. Dans la cit ouvrire, il ny avait pas une seule maison qui nait au minimum quelques dommages. 98
Dans les dernires semaines de combats et dans les tout premiers mois de loccupation des troupes allies, la situation est chaotique. La production est partout totalement interrompue, plus rien ne circule, y compris les informations et il faut employer des gardes pour empcher les
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daprs AN/ 72 AS/ 113/ Statistiques zonires (selon les documents du contrle alli Berlin). Horst A. Wessel, Kontinuitt im Wandel, 100 Jahre Mannesmann 1890-1990, Dsseldorf, 1990, p. 270. 97 AF/ B 43 711 Industrialisation de lAllemagne (1945-1947)/ dossier reli : Principaux graphiques montrant les rsultats de 2 ans et de prsence franaise en Allemagne en matire de production industrielle. voir la reproduction de ces deux graphiques en annexes ce chapitre. 98 Horst A. Wessel, op. cit., p. 263.
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pillages et des quipes de nettoyage pour commencer dblayer les dcombres99. En aot 1945, le groupe Nord-ouest du WESI fait le point sur la situation des usines sidrurgiques de son secteur, cest--dire toutes les units de la Ruhr. La situation est finalement bien moins grave que celle attendue et dj, certains dommages, relativement superficiels, ont t immdiatement rpars.
Les dgts des usines, dus aux attaques ariennes ou aux tirs dartillerie, ne sont en aucun cas si svres que les usines soient dtruites totalement ou quune remise en service ne soit possible quaprs un long moment. Les dommages concernent avant tout les btiments, les toits et les fentres, qui sont dj pour partie remis en tat. Dans les hauts-fourneaux, les aciries et les laminoirs, il reste environ une capacit de 50 %, qui en six mois pourrait monter 70 %. La restauration des 30 % restants ncessitera de considrables travaux de rparation, que lon na pas envisager pour les besoins du moment. 100
Grce au rapport dune mission franaise dans la Ruhr, qui avait pour but la visite des usines de la Ruhr dont lquipement est susceptible dtre attribu la France , on a aussi un bon aperu de ltat des usines sidrurgiques de la Ruhr en dcembre 1945, et des dgts subis.
Unit Tableau 147. tat des usines de la Ruhr en 1945101 Localisation quipement et capacit Commentaires
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Borsig-Rheinmetall
Dsseldorf
Edelstahlwerke
Crefeld
2 aciries (capacit: 150 000 t annuelle) et usine darmement nintressant pas la sidrurgie capacit annuelle: 180 000t daciers spciaux
Dommages assez importants; il y aurait de trs belles machines rcuprer na pas subi de dgts; ne prsente pas dintrt pour la grosse mtallurgie, mais est certainement intressante pour lindustrie des aciers spciaux. cest certainement le plus bel ensemble visit; na pas subi de dgts. Lusine qui aurait t demande par les Russes, est actuellement en marche.
Mannesmann Rhrenwerke
Huckingen
Niederrheinische Htte (groupe

Vereinigte Stahlwerke)
DuisburgHochfeld
Httenbetrieb Ruhrort Meiderich

(groupe Vereinigte Stahlwerke)
capacit annuelle: fonte 750.000 t ; acier: 900.000 t ; 4 hauts fourneaux de 800t (les plus modernes dAllemagne) trs vieille usine ayant subi de gros capacit annuelle: fonte: 400.000t; acier:300.000t; dgts par les bombardements ariens et terrestres puisquelle a t pendant produits lamins: 500.000t plusieurs semaines sur la ligne de feu. vieille usine fortement endommage ; 10 capacit annuelle : hauts fourneaux construction ancienne fonte: 1 000 000t; acier: 1 600 000t capacit annuelle : fonte : 200.000t ; acier Martin: 300 000 t ; acier lectrique 180 000 t belle usine moderne ayant subi des dgts importants et qui aurait t rclame par les Russes
Friedrich Krupp
EssenBorbeck
Par une visite ultrieure, on connat aussi ltat de la plus grosse unit en Allemagne, lusine du groupe Thyssen Duisburg-Hamborn, un tat mitig puisque les btiments sont trs endommags ainsi que quatre hauts-fourneaux, mais il semble que les machines aient t, en grande partie, pargnes.
production mensuelle : 9 hauts fourneaux : 110 000t; acirie Thomas :160 000 t; aciries Martin I et II : 45 000 t ; acirie lectrique : 5 000t ; laminoirs: 180 000t
Horst A. Wessel, idem., p. 263 et suiv. BA/ R 3101/ 2249/ Reichswirtschaftministerium/ note du Bezirkgruppe Nord-West (WESI) sur la situation de lindustrie sidrurgique du nord-ouest, 17 aot 1945, 10 pages. 101 AN/ 189 AQ/ 128/ Rapport de Stammbach Maurice de Wendel. M. Jean Martin, de lOPSID tait le chef de la commission qui se composait en outre de MM. Logelin, de Caen; Wetzel, de Micheville; Kraly, dHomcourt; Ebran, des Ets Holzer; Stammbach, dHayange. M. de Lacote avait charg M. le lieutenant-colonel Touttee, chef de la section sidrurgie dans les territoires occups par larme franaise, daccompagner la mission.
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Troisime partie. Les annes europennes Lusine de Hamborn est, avec celle de Watenstedt, lune de plus importantes de toute la sidrurgie allemande. Elle est compltement arrte depuis janvier 1945 la suite de violents bombardements ariens. () Les btiments ont t gravement endommags par bombardement (cependant) elle a subi des dommages de guerre importants, mais qui, tout en tant trs srieux dans certains compartiments, paraissent dans lensemble plus apparents que rels en ce qui concerne le matriel lourd (hauts-fourneaux, aciries, laminoirs et moteurs gaz). hauts fourneaux : A la suite dune attaque arienne le 14 oct. 1944, quatre hauts fourneaux nont pu avoir des charges darrt et leur cuve contient encore de la fonte et du laitier solidifis. 102
Dans le dpartement Bous de chez Mannesmann, il ny a que peu de dgts et lon se remet vite au travail. En juin 1945, la firme sarroise na plus que 250 ouvriers, mais le directeur espre trs vite monter ce nombre 650 ou 700 hommes. Les conditions se sont rapidement amliores puisque, grce laide amricaine , le trafic ferroviaire sest nettement dvelopp dans les dernires semaines et que, mme si quelques cbles lectriques de liaison sont encore dtruits, les deux usines lectriques de Sarre nont pas t touches103. Le bilan gnral de ltat de la sidrurgie allemande nest donc pas si dsastreux. Certaines units ont t dvastes, mais il semble que, finalement, les units les plus modernes aient t relativement pargnes, malgr laspect de dvastation totale que montre les photographies : souvent seuls les vitres et quelques btiments ont t dtruits, mais pas les machines. Les industriels et les hommes politiques allemands le savent vraisemblablement, malgr leurs plaintes. Cest en tout cas ce quaffirme Pierre Arnal en relatant une rflexion dAdenauer avec lequel il a un entretien au printemps 1946 :
() Quant son apprciation sur le potentiel industriel de lAngleterre compar au potentiel allemand, elle pouvait paratre piquante, toutes les entreprises de la Ruhr ntant alors que des monceaux de ruines! Mais comme je men rendis compte par la suite, seules les superstructures de lindustrie lourde taient dtruites. Les immeubles de lindustrie mcanique taient tombs comme chteau de cartes sous les bombes ariennes, notamment Essen. Audessous, on trouva intacts les moyens de production : 80 % des laminoirs et des autres grosses machines mtallurgiques. Ainsi la remarque de M. Adenauer, qui devait tre au courant de cet tat de choses, ntait-elle pas aussi fantaisiste quelle le paraissait. () 104
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Les hommes et la dnazification

Les premiers contacts des autorits allis avec les sidrurgistes commencent par une rapide dnazification, au cours de laquelle quelques-uns des plus grands patrons sont arrts, mais pour quelques mois seulement. Avant mme larrive des troupes amricaines en Allemagne, on avait dj rflchi au problme de la dnazification des milieux conomiques. Une liste de 42 dirigeants avait t dresse par une commission du snat tandis que le Ministre de la guerre ditait une liste de 1 800 noms. Peu des ces personnes furent rellement inquites, tout au plus certaines firent-elles un court sjour en prison pour tre ensuite relches et retrouver, pour la plupart, leur poste de haute responsabilit dans lindustrie ou dans les autres secteurs de lconomie, sur largument de la comptence105 et en raison dune absence dlites de rechange. A lpoque, les Allis sont dbords, le nombre de cas traiter ne permet pas des enqutes srieuses et enfin les prvenus passent devant des chambres de jugement composes
102
AN/ 189 AS/ 129/ Rapport sur la mission dvaluation quadripartite des usines Thyssen Duisburg-Hamborn (usine n1324; zone britannique) (janv-fv. 1948). 103 MAN/ M 15.115/ socit des usines tubes de la Sarre/ correspondances diverses 1945-1955/ lettre du directeur de Bu ( Klein) Karl Bungeroth, 26 juin 1945. 104 Pierre Arnal, op. cit. 105 G. Badia, Histoire de lAllemagne contemporaine, 1975, p. 255.
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dAllemands dont un certain nombre a eu la carte du NSDAP106 Cependant, les dirigeants les plus compromis, ceux qui taient aux avant-postes, sont arrts, tels que Krupp, Flick, Rchling, mais leurs minences grises vont vite reprendre les postes-cls. Cest ainsi que Wilhelm Zangen, prsident de Mannesmann, est arrt jusquen juin 1946 et que le sige social est saisi par les autorits militaires pour en faire leur propre QG, qui deviendra ensuite le sige du gouvernement du Land de Rhnanie Westphalie107. Dautres membres du conseil dadministration sont arrts. A la fin de lanne 1945, la direction de Mannesmann nest plus assure que par deux membres du conseil dadministration, Karl Bungeroth et Dr Fritz Gnoth. De lancien conseil de onze membres, il ny en a que trois en 19461947 et cinq en 1948 qui ont pu retrouver leur fonction108. En 1946, beaucoup de dirigeants de lindustrie sidrurgique sont aussi en prison ou dans des camps dinternement, en attente de jugement devant une commission de dnazification.
Selon leur degr dimplication dans le nazisme, ils sont classs dans une chelle qui comprend cinq catgories qui vont de non coupable grand criminel . En labsence dinformations compltes sur les verdicts, il semble que la quasi-totalit des dirigeants tudis sont classs au plus dans la deuxime catgorie, avec la qualification de Mitlufer (mot mot suiveur ). Aucun texte ne soppose alors ce quils retrouvent leur fonction antrieure, ils sont dnazifis. Des personnages importants de lconomie nazie sont ainsi rhabilits. Wilhelm Zangen, patron de Mannesmann, membre du NSDAP depuis 1937, prsident de la fdration de lindustrie depuis 1938, est class en 1948 par une commission de Dsseldorf, laquelle il reconnat de bonne grce dans ses Mmoires la plus grande objectivit, dans la catgorie des non coupables. Son homologue de Vereinigte Stahlwerke, Walter Rohland, qui a adhr au NSDAP ds le 1er mai 1933 et qui a eu la responsabilit de la production de chars dans lorganisation Speer, sen sort comme suiveur, tout comme son ancien adjoint la prsidence du groupe sidrurgique H. G. Sohl.109
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Le cas de Fritz Thyssen, actionnaire de 20 % des Vereinigte Stahlwerke, nchappe pas aux sanctions puisquil est arrt par les Amricains en 1945, bien quil ait dnonc le rgime nazi en 1939 et se soit rfugi en France. Aprs sa libration en 1948, il sexile en Argentine o il meurt en 1951110. En aot 1946, les Amricains proclament une premire amnistie, qui concerne un million deux cent mille personnes. Mais le sort des industriels des trois groupes considrs comme exemplaires et auxquels les Amricains ont dcid de faire un procs public nest pas encore rgl. Une douzaine de procs complmentaires sont organis Nuremberg en 1947-1948 et trois dentre eux concernent les firmes Krupp, Flick et IG-Farben, choisies comme symboles de la collaboration la plus honte avec le rgime nazi. Tous les membres des trois directoires en poste en 1945 y comparaissent, ainsi quEwald Loser, directeur financier de Krupp, qui avait dmissionn en 1943, et que quelques employs hautes responsabilits, dont les organisateurs du recrutement de la main-duvre trangre chez Krupp. Les accusations sont essentiellement celles de conspiration contre la paix, de recours lesclavage ou dactes de spoliation dans les territoires occups. Finalement, aprs presque un an de dbats, aucune responsabilit collective nest retenue et seuls sont condamns certains dirigeants, titre individuel, pour leur responsabilit dans lutilisation de la main duvre esclave ou les pillages, les peines schelonnant de dix-huit mois douze ans de rclusion. Les Sovitiques condamnent cette
se basant sur un entretien avec le gouverneur militaire amricain de Bavire (New York Herald Tribune, 18 novembre 1948), G. Badia annonce des chiffres dpassant les 60 %. Le gnral Patton, lui, ne voyait pas plus de diffrence entre un nazi et un antinazi quentre un Amricain rpublicain et un Amricain dmocrate. Do son opposition toute puration dans le secteur quil commandait. (op. cit., p. 256). 107 Mannesmann le rcupra en 1953. 108 Horst A. Wessel, Kontinuitt im Wandel, 100 Jahre Mannesmann 1890-1990, Dsseldorf, 1990, p. 266 et suiv. 109 Herv Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996. 110 Herv Joly, idem.
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clmence tandis qu linverse, les industriels allemands dnoncent le rle de bouc missaire quont jou les quelques personnes condamnes111. En 1949, le gnral Clay fait des dclarations dans le sens dune amnistie totale et dfinitive. Ds 1949, plusieurs dtenus sortent de prison, la faveur de la nouvelle politique amricaine. Un an aprs, il fait librer les principaux dirigeants encore dtenus, dont Flick112, lexception notable de Krupp qui, condamn 12 ans de prison en 1948, devra attendre 1951 pour en sortir. Pour ce qui est de savoir la part de vrit et le degr de compromission de ces industriels avec le rgime nazi, il est difficile de prendre une position dfinitive dans un dbat qui a dj aliment beaucoup douvrages113. La responsabilit est certaine, la culpabilit, variable. Dans le cas de Mannesmann, les livres de H. Koch et de H. Wessel114 ne stendent pas sur le problme, mais sous-entendent que ces hommes taient innocents. Les autorits militaires elles-mmes semblent avoir t indcises puisque Wilhelm Zangen est, par exemple, tenu trois mois en prison sans avoir connaissance dune quelconque accusation. Oswald Rsler, prsent comme un opposant au rgime nazi ds le dbut et arrt par ceux-ci en septembre 1944, est relch, puis nouveau arrt, cette fois-ci par les Amricains et envoy au camp de Buchenwald o il a pass presque cinq ans, sans doute pas sans raison. Il est finalement relch fin janvier 1950115. Il est certain que, vu la versatilit des autorits nazies, le fait davoir t arrt pendant la guerre ne garantissait en rien que lon navait pas t un nazi bon teint. Bien sr dans dautres cas, le problme ne se pose mme pas : Alfried Krupp est arrt ds la minute mme de larrive des Allis, et il sait pourquoi. Sa famille, par un soutien sans faille au parti, a bnfici de faveurs toutes spciales du Fhrer. J.W. Reichert, prsident du Verein deutschen Eisen und Stahlindustrieller, depuis les annes trente, ainsi que du Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie, trs connu des Franais pour sa participation trs active aux diverses instances du cartel europen, assez virulent dans ses nombreux articles, surtout partir de 1939, est arrt en 1945 et se suicide en fvrier 1948. Dans le cas de Zangen, on peut difficilement croire, comme il tente de le laisser penser dans ses mmoires, quil ne soccupait pas de politique116. Cet homme, directeur-gnral de Mannesmann succde en 1938 au directeur du Konzern Flick, Ernst Tengelmann qui, lui-mme, avait t prcd par Gustav Krupp, la direction du Reichsgruppe Industrie117, association tatise cre en 1933 pour un parfait contrle de lindustrie. Krupp et Flick sont poursuivis par le tribunal de Nuremberg pour crimes contre lhumanit. Zangen ne lest pas mais on peut difficilement croire quil na pas t dans la droite ligne de la pense nazie. Lui-mme disait en septembre 1940 : La capacit daction du Reichsgruppe Industrie repose sur le fait que ses dirigeants ont trouv partout portes ouvertes, notamment au ministre des Affaires trangres. 118
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Herv Joly, idem. condamn pourtant 7 ans. 113 Exemples : Fritz Blaich, Wirtschaft und Rstung im III. Reich, Dsseldorf, 1987 ; Wolfram Fischer, Die Wirtschaftspolitik des Nationalsozialismus, Lneburg, 1961 ; John Gillingham, Industry and politics in the Third Reich (Ruhr coal, Hitler and Europe), Stuttgart, 1985 ; G. Hallgarten, Hitler, Reichswehr und Industrie, Francfort, 1955 ; James S. Martin, All honorable Men, Boston, 1950 ; Gerard Th. Mollin, Montankonzerne und Drittes Reich.1936-1944, Gttingen, 1988 ; Arthur Schweizer, Big Business in the Third Reich, London, 1964. 114 Mais ce sont des ouvrages maison, commands par la firme. On ne peut pas en attendre un jugement totalement neutre. Horst A. Wessel, op. cit. ; Heinrich Koch, 75 Jahre Mannesmann, Dsseldorf, 1965. 115 Horst A. Wessel, op. cit. , p. 208. 116 Wilhelm Zangen, Aus meinen Leben, Dsseldorf, 1970. 117 G. Badia, J-M. Argels, Histoire de lAllemagne contemporaine, Weimar et III Reich, 1987, p. 359. 118 cit par G. Badia, J-M. Argels, op. cit.
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Tous les postes de hirarchie de ces divers organismes semi-patronaux, semi-tatiques taient occups par des hommes choisis la fois pour leur comptence professionnelle et videmment aussi pour leur fidlit au rgime. Il en est de mme dans le cas dErnst Poensgen, directeur des Vereinigte Stahlwerke et prsident du groupe Eisen und Stahl du Reichsgruppe Industrie. Lui aussi sest dfendu aprs-guerre davoir t compromis119, mais vu ses responsabilits officielles, on voit mal comment il en aurait t autrement. Trs peu de dirigeants ont disparu pendant la guerre, peu ont t tus lors des derniers combats, sauf Berlin o lquipe de direction du groupe Siemens a t dcime120. Lattitude des Allis occidentaux lgard des industriels a vari selon les zones. Les Britanniques nont procd aux premires arrestations dans la Ruhr quen septembre 1945. Elles concernent six membres du directoire de Vereinigte Stahlwerke sur sept survivants, onze sur douze chez Krupp, cinq sur sept chez Mannesmann et trois sur quatre la Gutehoffnungshtte121. Larrestation massive de 76 industriels date du 30 novembre de la mme anne.
Les interpellations schelonnent sur plusieurs semaines et sachvent par une campagne massive (76 industriels) dans la nuit du 30 novembre au 1er dcembre. Elles sappuient sur les questionnaires concernant la trajectoire professionnelle et lactivit politique sous le nazisme remplis par tous les dirigeants. Lappartenance au parti semble un lment dterminant qui fera dire ensuite au milieu patronal que ces arrestations prsentaient un caractre automatique . Rien ne distingue pourtant de manire vidente ceux qui sont laisss en place des autres. Le fait que les critres prcis ne soient pas affichs renforce lincertitude qui pse sur les industriels. Ceux qui sont pargns pour assurer la continuit de la gestion restent la merci dune arrestation. Les interpellations ne visent presque que les membres des directoires en fonction larrive des Allis. Les retraits , mme de frache date, sont systmatiquement pargns. Les membres de conseils de surveillance ne sont en principe pas arrts en tant que tels, mais en raison de leur fonction principale la direction dune banque ou dune autre entreprise. 122
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Dans cette zone, on arrte les principaux dirigeants que lon remplace par leurs adjoints, simples directeurs de service ou dune filiale, moins compromis ouvertement avec le rgime nazi. Ceci a pour effet dacclrer le relais des gnrations. Ainsi les quatre membres du directoire de chez Krupp nomms par les autorits ont une quarantaine danne, de mme que le nouveau directeur financier. Dans la zone franaise, on semble galement stre appuy sur les quipes prcdemment en place, tout simplement parce que lon manque de personnes techniquement comptentes pour les remplacer. Les Amricains semblent, par contre, avoir moins respect cette hirarchie. Ils ont licenci lensemble des quipes dirigeantes, tous les membres des directoires des principales entreprises industrielles, quils aient t membres du NSDAP ou pas, et ont remplac celles-ci par des administrateurs provisoires qui navaient jusque l jamais exerc des fonctions de direction. Mais ces nouveaux promus sont parfois remercis quand lappui amricain sloigne et que reviennent les anciennes quipes, vers 1949123. Avec la rorganisation de la sidrurgie124, les postes de direction se multiplient, accroissant encore les difficults de recrutement. Ceci laisse la place de nouveaux venus qui ne sont pas pour autant des inconnus des milieux de la sidrurgie.
La dconcentration au moins provisoire des Montankonzerne en plusieurs entreprises autonomes offre des dbouchs nouveaux en multipliant les postes de dirigeant. Werner Sohngen, nomm en septembre 1945 membre du directoire dune socit Rheinstahl qui ntait plus gure quune filiale dIG Farben grant des mines de charbon, se retrouve ainsi en 1954,
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Man/ P. 7. 55-99 Herv Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996. 121 Herv Joly, idem. 122 Herv Joly, idem. 123 Herv Joly, idem. 124 cf. infra.
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Troisime partie. Les annes europennes aprs le dmantlement des Vereinigte Stahlwerke, patron dun des plus grands groupes allemands, qui rassemble lensemble des activits de transformation du conglomrat. De mme, Fritz Aurel Goergen, nomm 38 ans en 1947 au directoire de lacirie de Phoenix, est en 1955, aprs une fusion avec la socit de fabrication de tubes, la tte dun autre ensemble de plusieurs dizaines de milliers de salaris. Ces nouveaux venus ne sont pas pour autant issus dune gnration spontane . W. Sohngen tait le reprsentant du cartel de vente constitu par les producteurs de la Ruhr dans la nouvelle fdration nationale du charbon installe par Speer fin 1942. F.A. Goergen tait employ de lorganisation conomique de lindustrie aronautique. Il tait en relation avec lindustrie sidrurgique dans la mesure o il soccupait des achats dacier. Lintervention allie amne bien un bouleversement des rgles du jeu. Mais les bnficiaires sont des hommes qui disposaient dj de certains appuis dans le milieu avant 1945. Les autorits occupantes charges dintervenir dans un milieu ferm quelles connaissent mal ont largement dlgu le choix des hommes aux rseaux existants. 125
Quelques annes aprs ces arrestations et ces mises en jugement, on constate, si on fait le bilan en 1949, par exemple, que beaucoup de ces dirigeants ont retrouv leur place. Dans les plus grandes entreprises, on retrouve, comme en France, mais de faon plus surprenante vu la situation, une trs grande continuit des hommes. Ceux-ci sont pour la plupart des personnes ges, voire trs ges126 et qui taient dj au sommet de leur carrire dans les annes trente : Bierwes, W. Zangen, O. Rsler, etc. Tous ces hommes ont connu les autres sidrurgistes europens au sein du cartel international et dans les diverses relations commerciales ou professionnelles. tudiant la trajectoire professionnelle des dirigeants en place avant 1945, Herv Joly constate quils ne sont affects quun temps dans leur carrire. Hans Gunther Sohl, est class comme suiveur alors quil avait dimportantes responsabilits dans lorganisation Speer o il avait t nomm grant de la nouvelle organisation de lacier, partir de 1942. Son origine sociale et ses relations laident retrouver, ds 1948, sa place au sein du directoire des Vereinigte Stahlwerke. Les Britanniques lui confient mme la liquidation du groupe, ce qui lui vaudra ensuite de poursuivre sa carrire dans la nouvelle socit August Thyssen Werke. Mais certains nont mme pas eu besoin dune priode de purgatoire pour retrouver un poste important. Une partie des dirigeants sont, en effet, immdiatement confirms dans leur poste ou se voient confier dautres responsabilits par les autorits doccupation. Lexemple de Walter Schwede (1887-1978) est rvlateur de cette continuit des hommes de la sidrurgie. Aprs douze annes d'activits dans la Stahlwerks-Verband, il fut nomm (par E. Poensgen et Fritz Thyssen), en 1937, la direction de la Vereinigte Stahlwerke AG o il prit en main la Direction des comptoirs d'achat ainsi que la responsabilit de toutes les tches concernant les comptoirs nationaux et internationaux. Grand spcialiste des ententes internationales et membre de la dlgation allemande du cartel international de l'acier, il avait aussi particip aux ngociations sur les dettes allemandes qui se conclurent par un accord la confrence de Londres (1931). Aprs 1945, il fit partie des liquidateurs de la Vereinigte Stahlwerke AG nomms par les Allis127, sous la direction de H. G. Sohl. Il est aussi le responsable du service des commandes dans ladministration allemande du fer et de lacier pour la zone britannique Verwaltungsamt fr Stahl und Eisen 128, aux cts de Karl Bungeroth. On trouve, dans la mme veine, deux autres exemples trs marquants, ceux de Heinrich Dinkelbach et de Karl Bungeroth. Le premier, membre du directoire des Vereinigte Stahlwerke avait adhr au parti nazi en 1938. Cela ne lempche pas, parce quil a publi un projet de rorganisation de lensemble de lindustrie allemande (Dinkelbach-Plan), de se voir confier, par
Herv Joly, op. cit. Exemple: le cas du Dr Bierwes qui, en 1934, se retire 67 ans de son poste au conseil dadministration de Mannesmann AG; il est rappel au conseil de surveillance de la socit de 1935 1948; il meurt en 1949, plus de 80 ans. (cit par Horst A. Wessel, op. cit., p. 208). 127 THY VSt / 4138 / Note sur Walter Schwede et Industrie Kurier, 31 octobre 1957. 128 cf. infra.
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les Britanniques, un rle trs important dans la mise en place de la dcartellisation. Il est nomm grant du North German Iron and Steel control129, doctobre 1946 1953, et il reste membre, jusquen 1948, du comit de direction des Vereinigte Stahlwerke. Le second, Bungeroth, semble avoir bnfici dappuis, parce quil avait dirig, jusquen 1936, la filiale britannique de Mannesmann et avait ainsi gard des liens fort utiles130 . Cependant, les carrires vont tre un peu bouleverses par lclatement des Konzerne sidrurgiques et certaines vont mme sinterrompre l. Mais ce sont les patrons qui, par leur haute position dans les entreprises, avaient tiss le plus de liens, qui retrouvent plus facilement un poste important, ds quils sont blanchis par les commissions de dnazification. On assiste ainsi, entre 1948 et 1949, des retours spectaculaires 131 comme ceux de Zangen ou de Winkhaus, mais qui ne sont cependant, souvent, quune relve provisoire , eu gard leur ge. Par contre, ceux qui avaient chapp aux arrestations et avaient t utiliss par les autorits doccupation pour la remise en route de la sidrurgie sont souvent ceux qui, long terme, nen tirent pas un grand avantage de carrire, par exemple dans le cas de Dinkelbach qui aprs 1953 na plus que des responsabilits mineures. La collaboration na pas toujours pay alors que dun autre ct, les dirigeants condamns retrouvent ensuite leur place habituelle auprs de leurs pairs, mme si elle se doit alors dtre assez discrte, comme cest le cas pour le retour dAlfried Krupp en 1953, et pour dautres galement132. Selon Herv Joly, tout sentiment de culpabilit est largement absent du milieu patronal allemand aprs la guerre. Parmi ceux qui ont aid les Allis remettre sur pied la sidrurgie, beaucoup cependant, gardent ensuite lappui de leurs pairs. Hermann Reusch, qui a rompu avec le rgime en 1942, bnficie de la confiance des Allis qui lui offrent de retrouver sa place au sein du directoire de Gutehoffnungshtte, ds 1945, ce qui le fait accder la prsidence du groupe ds janvier 1947. Mais il garde ensuite la confiance de ses collgues et poursuit sa carrire dans la sidrurgie.
Certains reviennent mme sans que des raisons politiques soient invoques pour leur dpart antrieur. Richard Schwenn redevient, en 1945, membre dun directoire de Siemens quil a quitt 61 ans en 1942, son successeur ayant t victime des combats berlinois. Erich Deleurant (Vereinigte Stahlwerke) parti en retraite 65 ans en octobre 1944, reprend du service deux ans plus tard dans un directoire dont tous les membres, sauf un, ont t arrts 133
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Une des rares exceptions de carrires interrompues aprs la guerre est celle de Walter Rohland, prsident du directoire des Vereinigte Stahlwerke. Cet homme na pas encore atteint la cinquantaine la fin de la guerre et, bien que dnazifi, ne peut pas retrouver un poste dans la sidrurgie. Il avait t nomm par le pouvoir nazi et avait sans doute trop bien collabor lconomie dirige pour avoir gard beaucoup de sympathies professionnelles134. Par ailleurs, il est dorigine sociale relativement modeste et ne fait donc pas vraiment partie du milieu des matres de forge. Autre chose que le milieu de la Ruhr ne pardonne gure, cest de lavoir dsavou publiquement, comme ce fut le cas pour Ewald Loser qui dmissionne de la direction de Krupp en 1943 en dnonant les mauvais traitements de la main duvre. Par la suite, il est impliqu dans la conspiration Goerdeler. mais cela ne lempche pas de comparatre au procs Krupp, dy tre lourdement condamns (sept ans) relativement aux autres, et de sortir le dernier de dtention. On peut noter que lui non plus nest pas issu, socialement, de la haute bourgeoisie qui contrle la Ruhr.
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cf. infra. Herv Joly, op. cit.. 131 Herv Joly, ibid. 132 Herv Joly, ibid. 133 Herv Joly, ibid. 134 Son surnom tait Panzer Rohland , parce quil tait charg, notamment, de la production de chars au sein de lorganisation Speer, in Herv Joly, op. cit.
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Troisime partie. Les annes europennes E. Loser (63 ans sa libration) ne retrouve ensuite aucune fonction officielle dans le monde des affaires, mme comme membre dun conseil de surveillance. Il est victime dune dfense personnelle qui a rompu avec la solidarit patronale. Avoir prtendu au procs quil avait quitt Krupp parce quil ne voulait plus cautionner ce qui se passait revenait dire que ceux qui sont rests, contrairement ce quils prtendent, savaient ce qui se passait, notamment avec la main duvre trangre. Il est banni dun milieu auquel, comme ancien fonctionnaire communal, il nappartenait dj que par adoption. 135
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Les Amricains se sont montrs trs attentifs laspect conomique de loccupation. Des nombreux liens existaient entre firmes et banques amricaines et allemandes. Certains auteurs, comme Andr Piettre, nont pas hsit dire que ces liens ont prserv certaines usines des bombardements anglo-amricains, telle par exemple que lusine de Francfort de la IG-Farben136. Comme on la vu prcdemment dans le cas franais, les hommes de ladministration amricaine en Allemagne sont souvent proches des milieux daffaires trs influents. On a valu le montant des investissements amricains en Allemagne, en 1945, un milliard de dollars, ce qui explique que les milieux conomiques suivent de prs les affaires allemandes. A la sance du 20 juillet 1945 de la Chambre des Reprsentants, Jerry Voorhis, dclare : Nombreux sont les fonctionnaires amricains occupant des postes-cls dans la Commission de Contrle interallie, qui appartiennent des firmes qui taient jusqu maintenant en liaison avec des entreprises industrielles allemandes. 137 On comprend donc que beaucoup de ces dcideurs amricains ferment trs vite les yeux sur le pass, au nom de la restauration de lconomie et de la comptence de ces hommes dont la collaboration semble alors indispensable. Les industriels allemands avaient dj fait les premiers pas en tenant une confrence Strasbourg, ds aot 1944138, destine renouer le dialogue avec les membres des autorits amricaines issues des milieux conomiques. On retrouve ici le fameux Arnold Rechberg, qui stait fait remarquer dans les annes 1930 pour son proslytisme dans lamiti franco-allemande139, et qui se retrouve le porte-parole de ces industriels. Des associations patronales locales sont autorises ds octobre 1945, dans les zones amricaine puis britannique140, que lon associe la gestion conomique et, ds lanne 1946, les syndicats patronaux, par branche dindustrie, se reconstituent141. Lincertitude qui plane, pendant deux environ, sur le sort des sidrurgistes et les place en position de faiblesse, a pourtant permis aux Allis de mener, sans rencontrer de relle opposition, la restructuration de lindustrie lourde142. Mais rapidement, les rapports de force voluent et les hommes reviennent. Jusquau dbut des annes cinquante, lindustrie allemande reste cependant sous haute surveillance, mais on ne peut pas non plus empcher les actionnaires de faire nouveau confiance aux mmes dirigeants, malgr leur libert daction rduite et sous le contrle des administrations allies. Donc la dnazification na pas particulirement contribu au renouvellement des hommes, celui-ci a plus t favoris par le renouvellement acclr des gnrations, car les anciennes lites avaient gard leur poste longtemps en raison de la guerre et taient souvent ges, et par la restructuration de lindustrie allemande sous le contrle alli. Le manque dlites de rechange a empch une puration dans la sidrurgie allemande, pourtant fort compromise.
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Herv Joly, op. cit. Andr Piettre, Lconomie allemande contemporaine, Paris, 1952, p.67. 137 cit par G. Badia, Histoire de lAllemagne contemporaine, 1975, p.261. 138 W. L. Shirer, in Der Kurier, 5 janvier 1947, cit par G. Badia, op. cit., p.261. 139 cf. supra, chapitre 3. Sources : BA/ N 1049/ fonds Rechberg. 140 cf. infra, Organisation du contrle en zone britannique. 141 G. Badia, op. cit.p.261. 142 Herv Joly, op. cit.
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Les premiers redmarrages

La remise en route est largement facilite par les contacts privs des hommes. Il faut en effet obtenir des autorisations diverses pour pouvoir se procurer des matires premires, des sources dnergie et des moyens de transport, demandes dune difficult presque insurmontable dans ces premiers mois doccupation. Les autorits militaires ont de leur ct besoin dhommes de mtier qui puissent relancer la machine industrielle et contribuer une remise en ordre rapide de la situation conomique et sociale. Certains hommes vont trouver l une place de choix. Cest le cas de Karl Bungeroth, dailleurs pas du tout apprci par les Franais143, qui par son exprience professionnelle connat bien les milieux britanniques de la sidrurgie dont certains sont reprsents dans les membres des autorits militaires :
Bungeroth ne disposait pas seulement, en tant quancien directeur technique de la filiale britannique des tubes Mannesmann, dune excellente connaissance de la langue anglaise, mais il connaissait aussi les membres du gouvernement militaire comptent pour lindustrie du fer et de lacier et avant tout pour lindustrie des tubes. De mme cela explique que les tablissements de Huckingen, Rath et Remscheid, qui en grande partie taient en tat de marche, furent dune faon remarquablement rapide remis en service. 144
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La plupart des usines nont pas de problmes pour sadapter une production de paix car cest justement la spcificit des productions de base que dtre polyvalentes dans lusage que lon peut faire du produit brut. Au lieu dtre destins des avions, les tubes reviennent leur premier usage de conduites nergtiques. Cest ainsi que le programme de production de Mannesmann AG aprs la dfaite demeura quasiment inchang145. Pour les lamins et les produits finis, il suffisait dadapter les qualits produites aux nouvelles demandes du march. Dans les units de production ordinaire, seules quelques machines spcialement conues pour les productions de guerre ne purent tre utilises. Ceci explique, pour le problme des dmontages, lincomprhension leur gard: tout sidrurgiste sait bien que de lacier brut mais aussi des barres, des lamins, etc. peuvent tout autant tre utiliss pour la paix que pour la guerre, quil sagit avant tout dune dcision politique de leur usage. Cest pourquoi les explications des Allis pour justifier les dmontages ntaient pas vraiment satisfaisantes, surtout quand elles taient bases sur des justifications techniques146 Certaines usines sont en tat de reprendre la production ds le mois de juin 1945, au moins partiellement, pour dautres ce nest que courant, ou la fin de lanne 1946, que les installations qui ont pu tre sauves sont nouveau en tat de fonctionnement147. En dcembre 1946, dans la zone britannique, il ny a toujours que 25 hauts-fourneaux en activit, sur les 120 qui fonctionnaient avant la guerre. Parmi les autres, 38 sont hors dusage, 30 sont teints, mais 27 sont susceptibles dtre remis en fonctionnement rapidement148. Six mois plus tard, la situation nest pas meilleure, mais trois hauts-fourneaux sont en construction (un en Westphalie, deux en Basse-Saxe). Cependant, cinq sont destins tre dmolis (trois en Rhnanie du Nord et deux en Westphalie). Ceux qui fonctionnent ont produit au total, sur les six premiers mois de lanne, 810 151 tonnes de fonte, avec une augmentation de 9,8 % entre le premier et le second trimestre.
143
AN 62 AS/ 104. Horst A. Wessel, op. cit., p. 266 et suiv. 145 Horst A. Wessel, ibid., p. 246. 146 cf. infra, sur les dmontages. 147 voir quelques exemples plus loin. 148 AF/ B 43 711/ Industrialisation de lAllemagne (1945-1947)/ tl. de Baden-Baden, 10 dc. 1946, sign Charmasse.
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Troisime partie. Les annes europennes Tableau 148. Situation des hauts-fourneaux dans la zone britannique au 30 juin 1947149. en teints prt tre en hors feu Total exploitation allums rparation Rhnanie du Nord 9 15 3 9 19 55 Westphalie 8 8 / 10 12 38 Basse-Saxe 3 9 2 2 7 23 Schleswig1 / 1 1 / 3 Holstein Totaux 21 32 6 22 38 119
En aot 1947, on produit, dans la zone britannique, 173 000 tonnes de fonte, 263 000 tonnes dacier et 177 700 tonnes de produits lamins, productions qui ont vu leur niveau augmenter grce aux livraisons rgulires de charbon150. Alors quen 1945, la chose avait t formellement interdite par les autorits amricaines, on voque, en juillet 1947, un approvisionnement de la sidrurgie allemande en minerai de fer sudois. Le fait est dmenti, mais les autorits franaises se placent comme client potentiel en proposant du minerai franais ou dAfrique du Nord. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Vous mavez signal rcemment un article de la Neue Zrcher Zeitung relatif lachat par la zone fusionne dun million de tonnes de minerai de fer sudois payable en produits sidrurgiques. Le gnral Draper et Sir Cecil Weir mont catgoriquement dmenti le bien fond de cette information. Je les ai prvenus que le jour o la zone fusionne rechercherait des minerais de fer tranger, la France ou lAfrique du Nord serait peut-tre en mesure de leur en fournir, avec le souci de contrler ainsi lapprovisionnement en fer de lAllemagne. 151
Chaque usine retrouve progressivement son personnel. Dans la firme Bous (Mannesmann) on passe de 250 ouvriers en juin 1945 830 ds la fin du mois daot et la dette de lentreprise est de 496 000 RM. En octobre 1951, lusine a retrouv un haut niveau demploi, avec 1171 personnes, ouvriers et employs, et un rythme de travail de 48 heures par semaines152.
149 AF/ B 43 711/ Industrialisation de lAllemagne (1945-1947)/ rapport n 310 (23 sept. 1947) a/s situation des hauts-fourneaux dans la zone britannique au 30 juin 1947. 150 AF/ B 43 711/ Industrialisation de lAllemagne (1945-1947)/ rapport n 311 (17 sept. 1947) a/s production fer et acier (aot 1947). 151 AF/ B 43 711/ Industrialisation de lAllemagne (1945-1947)/ tl. 4 juillet 1947 de Berlin (sign Sergent) Commissaire gnral des affaires allemandes et autrichiennes (transmis Ministre des finances). 152 MAN/ M 15.115/ Socit des usines tubes de la Sarre/ correspondances diverses 1945-1955.
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LES ENJEUX DIPLOMATIQUES DE LA SIDRURGIE ALLEMANDE Lorganisation du contrle

Les autorits britanniques, qui ont donc en charge la presque totalit de la sidrurgie allemande, mettent trs vite en place une organisation rationnelle sur leur zone, en attendant que soit constitue une administration allemande centrale pour lindustrie 153, pour utiliser au mieux les ressources, compte tenu de la pnurie gnrale. Seule la direction gnrale est britannique154, toutes les directions techniques et tout le personnel est allemand. Parmi ceux-ci quelques-uns ont dj t en contact avec les Britanniques dans le cadre des organisations internationales ou au cours de visites ou demplois prcdents. Le Ruhr Economic Planing Subcommittee, qui dpend du quartier gnral britannique doccupation, a demand aux industriels du Verein deutscher Eisenhttenleute (VDEh), qui sera considr par les Britanniques comme un organisme purement professionnel et pas politique, de constituer une sorte de comit de sidrurgistes. Celui-ci serait consult pour les questions concernant la remise en route de lindustrie du fer et de lacier, et pour lorganisation du rationnement des produits sidrurgiques. Le Dr O. Petersen, responsable du VDEh, montre ses collgues un organigramme de ce futur Comit dorganisation du fer et de lacier (Planungsgemeinschaft Stahl und Eisen), indiquant les diffrents domaines dintervention. Ses champs daction ne se limiteraient pas surveiller la garantie de lapprovisionnement, y compris en matires premires, mais aussi inclurait la question des transports et dautres. Avec la production rduite du moment, on ne pourrait pas viter une supervision globale de la production et dailleurs les Britanniques envisagent la remise en vigueur de bons dacier. Un certain nombre de personnes ont dj t pressenties pour devenir membres de ce Comit, mais les choses ne sont pas encore fixes. Cet organisme de planification ne serait, par contre, pas en charge de la question de la part de chaque usine, ni des attributions de charbon, coke et gaz, ainsi que des dcisions sur les tches urgentes. Petersen a immdiatement dclin la proposition, afin de ne pas entrer en conflit avec les firmes membres du VDEh155. Peu de temps aprs, il accepte pourtant la charge de directeur du Bureau de lacier (Verwaltungsamt fr Stahl und Eisen). Cette administration allemande du fer et de lacier pour la zone britannique sinstalle au 27 Breite Strae Dsseldorf156. Son directeur est charg den recruter lquipe, dont les noms doivent cependant tre soumis la Commission de contrle, branche mtallurgie. Parmi ces noms, on trouve, entre autres, deux pivots de la sidrurgie allemande : K. Bungeroth est conseiller technique pour la production de tubes et Schwede est responsable du service des commandes. Les tches attribues du Bureau de lacier ont t un peu largies par rapport aux premires propositions.
Pour les questions gnrales sur la politique industrielle, le VSE se conformera aux instructions de ladministration conomique du Land, mais pour les questions spcifiques lindustrie du fer et de lacier, elle devra se conformer aux instructions de la branche Mtallurgie. () ses tches consistent :
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MAN/ R 8-50.73 Verein deutscher Eisnehttenleute 1943-46 / Verwaltungsamt fr Stahl und Eisen : constitution (document en anglais) 23.11.1945. Il est dj prvu de mettre en liaison le VSE avec le Conseil conomique allemand, qui se forme au mme moment Minden, ds que celui-ci sera prt fonctionner. 154 Mais lusage de langlais est impos. 155 BA/ R 3 101/ 2 249/ C/R (21 sept. 1945) dun entretien au Verein deutscher Eisenhttenleute (19 sept.). 156 Ces bureaux sont situs tout prs du clbre Stahlhof, btiment glorieux de la sidrurgie allemande, mais qui a t rquisitionn aprs-guerre pour dautres usages. Cette adresse est encore aujourdhui celle du syndicat de lacier.
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Troisime partie. Les annes europennes a) collecter, coordonner et rsumer les statistiques sur la production, la consommation et les stocks et matires premires, les possibilits demploi, les commandes, etc., en liaison avec lOffice zonal ou central de statistiques, quand celui-ci aura t cr; b) mettre en place les programmes de travail autoriss; c) faire des recommandations la branche Mtallurgie comme celles de mettre en place des capacits supplmentaires pour rpondre des demandes non couvertes par les programmes en cours. Le VSE na pas la responsabilit de dcider quelles units y rpondront; d) assister les units en fonctionnement pour obtenir au mieux et au plus vite les matires premires et les matriels ncessaires; e) superviser la distribution des commandes et sassurer quelles sont rparties au mieux; f) vrifier que toutes les commandes distribues ont reu les autorisations ncessaires; g) faire des recommandations la branche Mtallurgie sur le niveau des prix; h) faire des propositions la branche Mtallurgie sur tous les problmes qui peuvent se poser dans lindustrie sidrurgique tels que ceux des transports, des salaires, du temps de travail, etc.; i) contrler les quotas sous la supervision de la branche Mtallurgie. 157
La principale inquitude des sidrurgistes allemands porte sur lattitude que les Allis vont adopter vis--vis du systme allemand de production de lacier, cest--dire une intgration verticale particulirement pousse, que lon ne trouve que beaucoup plus rarement en France158. Lensemble de la rgion de production Rhin-Ruhr fonctionne depuis longtemps avec une interdpendance conomique totale entre les mines de charbon, les cokeries, les hauts-fourneaux, les installations sidrurgiques proprement parler mais aussi les usines de production de gaz (issu des hauts-fourneaux), de production lectrique et toutes les installations de transport, avec leurs ports autonomes et leur rseau ferroviaire intgr. Cette interdpendance technique et financire a offert videmment jusque l de grands avantages aux Konzerne de lacier. Les sidrurgistes savent que ces Konzerne vont tre attaqus par les Allis qui voudront dtruire la puissance gigantesque de production qua permis ce systme. Les industriels prparent donc dj leur dfense en proposant des arguments pour viter de rompre les liens quils estiment indispensable une production rationnelle. Ils rclament un plan densemble pour la sidrurgie et les mines, en dfendant lutilit conomique des Konzerne159. Pendant les trois annes qui vont scouler avant que la solution dfinitive soit arrte et que soit acheve la dconcentration entreprise par les Britanniques, les discours vont sans cesse voir utiliser ces mmes arguments techniques qui sopposent la position de principe des Allis160. Ceux-ci ont immdiatement dissoci les exploitations minires des units sidrurgiques. Un ensemble de dispositions lgislatives issues du Conseil de Contrle et du gouvernement militaire britannique dfinit les attributions et les droits de chacun. Les houillres, dont beaucoup taient contrles par les gros Konzerne de lacier, sont mises sous le squestre du gouvernement militaire, selon la loi no52 effet au 22 dcembre 1945. A partir du 1er janvier 1946, les mines travaillent aussi sous la direction du North German Coal Control. En aot 1946, les aciries et laminoirs suivent, selon la loi no 52 et lordonnance gnrale no7 du gouvernement britannique, sous le contrle du North German Iron and Steel Control161. Toutes les participations allemandes ltranger dpendaient des dispositions de la loi no 53 du gouvernement militaire et de la loi no5 du 30 nov. 1945 du Conseil de contrle.
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MAN/ R 8-50.73/ Verein deutscher Eisnehttenleute 1943-1946/ Verwaltungsamt fr Stahl und Eisen, constitution (document en anglais) 23.11.1945. 158 Ce systme porte un nom en allemand, Verbundwirtschaft. 159 BA/ R 3101/ 2249/ Reichswirtschaftministerium/ note du Bezirkgruppe Nord-West (WESI) sur la situation de lindustrie sidrurgique du nord-ouest, 17 aot 1945, 10 pages. 160 cf. infra, lexemple de lusine August-Thyssen. 161 Horst A. Wessel, Kontinuitt im Wandel, 100 Jahre Mannesmann 1890-1990, Dsseldorf, 1990, p. 270.

Commission de contrle pour l'Allemagne Division conomique Branche Mtallurgie Verwaltungsamt fr Stahl und Eisen (VSE) (Bureau de l'acier)
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Approvisionnement
minerai feraille combustibles et nergie ferro-manganse et ferro-silice sous-produits ferro-lectriques produits incombustibles
Production
fonte acier brut lamins chaud profils produits de fonderie produits finis (etc...)
Service des commandes

fonte produits lamins tubes rails profils produits de fonderie fer blanc aciers fins (etc...)
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Les questions de matriaux seront tudies par le Verein deutscher Eisenhttenleute Les questions conomiques gnrales, les problmes de transport, les rapports et les statistiques seront tudis par les diffrents groupes et rsums par le Wirtschaftsvereinigung Eisen-und Stahlindustrie (groupe Nord-Ouest)
Figure 89. Organisation britannique pour le contrle de lindustrie sidrurgique162
Ds lanne suivante, le Bureau de lacier est remani. Le personnel du Bureau comprend 388 personnes, en novembre 1946, cest dire limportance de cette organisation.
Directeur gnral MC. Mller
Dir. de la production Dr. Monden
Dir. de l'approvisionnement et du transport
Administration centrale Schlieker
Dir. des ventes v. Scharfeuberg
Figure 90. Organigramme du Verwaltungsamt fr Eisen und Stahl163
A cette poque, le personnel employ dans la branche sidrurgie est un peu moins de la moiti de ce quil tait en 1938, ce qui nest pas si mal puisque cette anne-l nest pas une bonne rfrence en la matire, vu la surproduction due au rarmement, et donc le sureffectif par rapport une production de paix. Les entreprises font les efforts maximums pour conserver le personnel, vu la situation sociale critique de 1945-1946. Celui-ci est en grande partie utilis dans la remise en tat et dans la surveillance des installations.
162 163
MAN/ R 8.50.73/ annexe la note de service du 29 octobre 1945. BA/ B 109/ 141/ novembre 1946.
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Troisime partie. Les annes europennes Tableau 149. Personnel de la sidrurgie164 (ouvriers et employs) au 1.7.1938 au 1.10.1946 Allemagne 400 000 zone Britannique 298 000 135 000 Konzern Vereinigte Stahlwerke 130 000 64 000
La limitation de la production allemande

Une des tches du Conseil de Contrle alli, Berlin, tait de dterminer le niveau prvoir pour lindustrie allemande en 1949, date laquelle lon supposait quelle aurait retrouv, au moins en partie, sa stabilit. A la suite de longs travaux, le Conseil de Contrle a abouti, le 21 dcembre 1945, une bonne dlimitation du problme. Et par la mme occasion, ses membres ont dmontr que celui-ci ne pourrait trouver une solution dans le cadre des directives que staient pralablement fixes les puissances occupantes ce sujet, puisque quelles taient bien trop largement contradictoires165. Des difficults surgissent donc au moment dtablir un plan pour les rparations et de fixer, comme objectif pour lanne 1949, le niveau autoris de lindustrie allemande, ce qui tait une des tches du Conseil de contrle. Des directives franaises avaient t fixes en juillet 1945, sur ce sujet166 et la position des Allis anglo-saxons et sovitiques tait contenue dans les accords de Potsdam167. Un Comit du Niveau de lindustrie allemande est cr dans le cadre du Commandement en chef franais en Allemagne, au sein de la Dlgation conomique et financire. Cependant, les autorits franaises et de Gaulle en loccurrence refusent de discuter, pour le moment, sur le niveau de production autoriser lAllemagne, et en particulier sur le chiffre de la production dacier, tant que la frontire occidentale na pas t fixe. En effet, on espre toujours le dtachement de la Ruhr de lensemble allemand et la dlgation de Berlin ne peut et ne doit prendre aucune position qui prjugerait de lattribution de la Ruhr au Reich. 168 Lordre du gnral de Gaulle rpond probablement un tlgramme du Contrle franais Berlin adress le mme jour au Secrtariat des affaires allemandes. Une sance de discussion sur ce thme est en effet prvue la Commission interallie de contrle, le 29 dcembre, et lon est bien conscient qu travers ces questions dapparence technique, cest toute la politique lgard de lAllemagne et de son intgration dans lEurope qui est en jeu169. Or les Allis sont diviss. Les tats-Unis souhaitent que les Allemands puissent exporter des produits industriels pour leur permettre de payer leurs importations alimentaires en devises, ce qui permettrait aux Amricains de se dgager dune lourde charge. Et cette autonomie alimentaire est mettre sur le mme plan que lautonomie administrative qui leur semble galement ncessaire. La GrandeBretagne semble avoir des vises plus politiques en ce domaine, adoptant une position cependant proche de celle des Amricains.
BA/ B 109/ 177/ Statistiques sur le personnel de la sidrurgie et sur la production dacier. Pour les Allis, titres III B (principes conomiques) et IV (rparations) des accords de Potsdam et pour les Franais, document n 183 de la direction conomique de Ministre des Affaires trangres (7 juillet 1945, Note sur le dsarmement financier de lAllemagne) qui diffrent un peu dans lapplication des principes accepts Potsdam. Chaque puissance poursuit en outre des buts particuliers, non officiels. AF/ B 43 711/ note du 7 janvier 1946. 166 Doc. 183, Note sur le dsarmement conomique et financier de lAllemagne , 7 juillet 1945, cit in AF/ B 43 711, Dtermination du niveau de lindustrie allemande , 7 janvier 1946. 167 Titre III B et IV. 168 Note pour Marcel Berthelot, 27 dcembre 1945, in Charles de Gaulle, Lettres, Notes et Carnets. mai 1945-juin 1951, Paris, 1984, p.153. 169 AF/ B 43 711/ Industrialisation de lAllemagne (1945-1947)/ tl du 27 dcembre 1945 du Contrle Berlin (sign Koeltz) secrtariat gnral aux affaires allemandes (copie au ministre de lconomie (Schweitzer).
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La Grande-Bretagne veut aussi laisser un certain essor lindustrie allemande. Pour elle, la question paiement importations joue aussi un rle mais ce nest peut-tre pas l le motif dterminant de son attitude. Elle voit plus loin. Ai rendu compte antrieurement quau dbut de lanne un informateur britannique bien plac mavait expos la ncessit pour la GrandeBretagne davoir dans louest de lAllemagne une base solide en prvisions dvnements possibles en Europe. Linformateur a employ la formule tat allemand ami. Cette ide mon sens sest affirme. Aprs avoir fait preuve de libralisme vis--vis des populations de sa zone, la Grande-Bretagne veut poursuivre son action de conciliation morale en continuant garantir au moyen dexportations lalimentation et le bien-tre allemand en cas darrt de laide amricaine. Elle veut aussi viter le chmage et ses consquences en donnant du travail la main duvre de la Ruhr et aux minorits qui doivent tre introduites dans sa zone. A son sens seul maintien niveau assez lev industrie allemande doit permettre y parvenir. Aussi le niveau envisag est-il nettement suprieur celui estim ncessaire par amricains. Ainsi pourrait se reconstituer une Allemagne de louest capable de servir la Grande-Bretagne. A remarquer que cette conception dune action britannique dans louest est difficilement conciliable avec une internationalisation de la Ruhr. Peut-tre faut-il y trouver la raison du peu de ferveur de la Grande-Bretagne pour internationalisation. Jajoute incidemment et sous toute rserve que selon certains informateurs amricains, U.S.A. et Grande-Bretagne seraient daccord pour reconstituer une Allemagne formant barrire. 170
Les Sovitiques sont aussi daccord pour que lAllemagne trouve des ressources travers lexportation des produits de son industrie lgre et de ses productions naturelles et se suffise ainsi elle-mme avec un minimum vital. Un autre lment dont il est ingalement tenu compte est celui du fort accroissement de la population sur un territoire rduit. Le Contrle franais de Berlin demande donc des instructions prcises et fermes, car il est hautement dsirable que dlgation franaise prsente une thse nettement dfinie et taye par de srieux arguments. 171, ce qui indique quil ny a pas encore de position franaise fixe fermement et que les diplomates pressent les hommes politiques de prendre de vraies dcisions. Le texte ci-dessus montre aussi quel point la guerre froide fut plus prcoce quon ne le dit parfois, et comment lAllemagne a bnfici de cette inquitude dj trs prsente en cette fin danne 1945. Le sort du pays est dj programm par les tats-Unis et par la Grande-Bretagne : il constituera la fois une barrire et une base solide en prvisions dvnements possibles en Europe . Cette conception permit un miracle pour les Allemands : alors quils venaient de maintenir lEurope sous la terreur pendant sept ans, les Allis allaient non seulement les aider survivre mais acclrer le redressement conomique du pays dune faon pour la moins inespre. Le gouvernement franais, de son ct, est loin de se placer, ce moment l, dans une telle perspective, mme si elle est perue clairement par ses diplomates. Pour les Russes comme pour les Franais, il faut avant tout se soucier de scurit et de rparations lgitimes, sans tenir compte du niveau de vie de la population allemande172, car aprs tout, les occupants allemands, quelques annes plus tt, ne sen sont pas non plus soucis. Vis--vis de lindustrie allemande, les buts officieux franais sont clairs : casser le potentiel conomique allemand pour librer la France de cette concurrence.
Du ct franais on dsire librer dans la mesure du possible lindustrie franaise de la concurrence de lindustrie allemande et tirer parti du dmantlement de celle-ci pour augmenter considrablement la puissance industrielle de la France. Du ct amricain apparat le souci de conserver un march intrieur allemand susceptible doffrir des dbouchs aux produits amricains, et de dvelopper certaines exportations allemandes pour payer ces importations, notamment celles de denres alimentaires. La position britannique, assez voisine, tend encore davantage dvelopper en Allemagne une activit conomique assez grande. Du point de vue
AF/ B 43 711/ 27 dcembre 1945, ibid. AF/ B 43 711/ 27 dcembre 1945, ibid. 172 Bien que ce niveau de vie ne fut, en fin de compte que peu diffrent de celui des autres zones occidentales.
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Troisime partie. Les annes europennes sovitique au contraire, le dsarmement doit tre jou fond, lconomie allemande et particulirement lindustrie lourde doit tre ramene un niveau excessivement bas, infrieur de moiti, en gnral, ce qui est envisag par les trois autres Allis. Ceci en thorie du moins, car en pratique les usines de la zone sovitique marchent nouveau dans une assez large mesure. 173
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Mais les autorits franaises, au regard de ces divergences allies, ne se nourrissent gure dillusions sur les limitations quelles auraient souhaites voir appliquer lindustrie allemande. En janvier 1946, suite aux discussions du Conseil de contrle de dcembre 1945, Berlin, on fait le point de la rflexion sur la dtermination de ce niveau174. Le bilan en est que ce problme est pratiquement insoluble dans le cadre des principes fixs Potsdam (scurit, rparations, quit, stabilit), car les interprtations sur leur application divergent et que, de plus, les Allis poursuivent chacun des buts particuliers que les autorits franaises dfinissent clairement et sans dtours. Pour la France, il sagit bien de profiter de leffondrement allemand pour dvelopper son industrie ses dpens. La difficult pour dterminer les mesures envisager est donc que lon se heurte certaines contradictions. lide de base tait celle dun dsarmement conomique de lAllemagne qui interdirait toute industrie de guerre mais aussi toutes celles potentiellement dangereuses et difficiles contrler, ce qui limiterait en fait la production lindustrie lgre. Or on estime quaprs le retour des prisonniers et les transferts de population en cours, la population allemande devrait approcher les 70 millions de personnes. Ceci annonait dj un grave problme demploi car les dbouchs des produits bruts et des produits de lindustrie lgre ne suffiraient pas assurer un niveau dexportations satisfaisant pour une conomie allemande autonome. Celle-ci ne pourrait tre satisfaisante quavec le maintien des industries de transformation et des industries lourdes qui les alimentent. Autre contradiction, les rparations lgitimes sous forme dattribution dquipement industriel vont lencontre dune contribution du potentiel industriel allemand la reconstruction de lEurope dvaste. A ce propos, on reconnat dj que les transferts se traduisent souvent par du gaspillage ou au moins par des pertes de rendement initial, ce qui nempchera pas les dmontages de se poursuivre175. Par ailleurs, on a aussi envisag le transfert de la main duvre allemande mais ce serait une charge pour les autres pays. Enfin, le recentrage de lindustrie allemande sur lindustrie lgre aurait, selon les rapporteurs du Comit de rflexion, des consquences graves sur lindustrie franaise concurrente.
() Enfin, et ce nest pas le moins important, lvolution de lindustrie allemande aura des rpercussions importantes sur lindustrie franaise. La recherche de la scurit conduira un glissement de lactivit industrielle allemande vers les industries lgres et la production de biens de consommation avec dveloppement des exportations dans ces domaines. Les industries franaises correspondantes seront donc directement menaces. il ne faudrait pas nuire celles-ci sans tre certain dobtenir des compensations du ct de lindustrie lourde. Le transfert dusines au titre des rparations donnera la France la possibilit de moderniser et daugmenter lquipement de celle-ci. Mais il faudrait pour cela rsoudre de nombreux problmes, en particulier ceux relatifs la main duvre dont la qualit et la quantit devront permettre cette industrialisation plus pousse. 176
La conclusion, trs raliste, du comit franais est donc quil est pratiquement impossible denvisager un vritable dsarmement conomique de lAllemagne, sauf ce quelle soit entirement la charge financire des pays allis, ce qui nexclurait pas dailleurs un danger politique malgr ce dsarmement. Les directives franaises devraient donc tre modifies sur ce point.
AF/ B 43 711 / Commandement en chef franais en Allemagne, dlgation conomique et financire, note du 7 janvier 1946 Dtermination du niveau de lindustrie allemande . 174 AF/ B 43 711/ 7 janvier 1946, ibid. 175 cf. infra. 176 AF/ B 43 711/ 7 janvier 1946, ibid.
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En consquence, on propose trois types de solution. Soit lon suit les propositions anglosaxonnes et lon laisse un niveau convenable toute lindustrie allemande, y compris la sidrurgie, ce qui permettrait lAllemagne de participer la reconstruction et de rparer avec des marchandises. Mais il faudrait alors un contrle trs svre de lindustrie. Soit lon opte pour la solution sovitique du dsarmement maximal, et lon risque alors des troubles conomiques et sociaux. La troisime voie, recommande par le comit, est assez originale puisquelle envisage une installation ltranger dAllemands afin de diminuer la pression dmographique et donc ses consquences conomiques et sociales. On envisage galement de sparer sans doute la Rhnanie du reste de lAllemagne.
Il faut donc rechercher dautres solutions. La sparation de territoires louest, sous une forme ou sous une autre, peut-tre envisage, en tant quelle donnerait une scurit politique. elle ne suffirait pas elle seule rsoudre le problme conomique. On est donc amen penser quau lieu de concentrer la population allemande en faisant rentrer dans le pays 6 millions dhabitants des territoires de lEst, il faudrait chercher diminuer la pression dmographique en installant des Allemands ltranger. Cest sans doute la seule solution qui permette desprer que lAllemagne puisse atteindre un tat dquilibre. Autrement, lAllemagne restera un pays surpeupl, et la tension en rsultant provoquera fatalement, tt ou tard, une rupture sur le plan conomique, social ou politique avec tous les dangers que cela reprsente pour les pays voisins. Scartant la fois des ides anglo-saxonnes et des ides sovitiques, il serait ainsi possible dassurer la scurit de lEurope en tenant compte des ncessits conomiques des pays intresss. 177
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A la lecture de cette conclusion, on a un peu le sentiment quil sest alors agi, pour le gouvernement franais, de proposer absolument une solution originale, simplement pour ne pas abdiquer sur les exigences franaises de scurit et pour maintenir une position systmatiquement dmarque de celle des autres Allis. Cette position ayant bien peu de chance daboutir, on sen tient quelques points sur lesquels on tentera dtre ferme. Pour les autorits franaises, il sagit toujours avant tout dempcher la concurrence allemande, avant tout souci de scurit. Mais bien sr, ces mots ne peuvent tre dits ainsi dans les ngociations. Le jeu va donc consister trouver une prsentation conforme au souci de scurit sovitique mais aussi celui des Anglo-saxons, positions dont on a vu lantagonisme total puisque le danger nest plus le mme pour les deux camps. La chose se complique par le fait que le Ministre de lconomie et celui de la Production industrielle nont pas la mme position. Ces frictions ne sont pas nouvelles et ont dj t voques.
Pour le ministre de lconomie nationale, plutt que de laisser lAllemagne des facults dexportation dans des industries militairement inoffensives mais dune concurrence dangereuse pour la France, il convient dautoriser les Allemands conserver une partie de leurs marchs dexportation de produits finis pour les industries mcaniques lgres et ventuellement chimiques, en contrlant svrement lorganisation commerciale de ces marchs. Prsente sous cette forme, la thse du Ministre de lconomie nationale parait un peu excessive et en tout cas difficile dfendre dans les ngociations internationales. Le gouvernement franais sest en effet engag ne pas rechercher dans la nouvelle orientation de lconomie allemande des avantages gostes pour son propre commerce extrieur. Dautre part, il parait malais de soutenir avec des chances de succs quil convient de conserver en Allemagne des industries qui risquent de devenir dangereuses, uniquement pour favoriser les intrts commerciaux franais. Il semble quil faudrait trouver un compromis entre le point de vue de lconomie nationale et le point de vue du Ministre de la Production industrielle qui met avant tout laccent sur la ncessit du dsarmement conomique de lAllemagne. Ce nest que dans la mesure o le maintien des industries allemandes militairement inoffensives serait insuffisant pour permettre lAllemagne dquilibrer sa balance commerciale, ou bien ne permettrait dassurer cet quilibre quen compromettant la stabilit conomique des autres pays europens quil conviendrait
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AF/ B 43 711/ 7 janvier 1946, ibid..
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Troisime partie. Les annes europennes dautoriser lAllemagne conserver dautres industries, qui en tout tat de cause devraient tre troitement contrles. 178
En tout tat de cause, des dcisions politique urgentes sont requises. Les positions des uns et des autres vont pourtant rester peu prs les mmes pendant plus dun an. Quand on regarde les productions relles des premires annes de laprs-guerre, on pourrait trouver un peu ridicule linsistance et la hte que les Franais et les Russes montrent au sujet de la limitation svre de la production sidrurgique. Le problme a t voqu avant mme la fin des hostilits, et il revient lors de chaque rencontre interallie.
Tableau 150. Production mensuelle dacier brut179 moyenne mensuelle en tonnes 1938 sept 1946 Allemagne 1 888 000 n.c. zone Britannique 1 400 000 246 000 dont Konzern Vereinigte Stahlwerke 735 000 98 000
Cest que, au-del de la trs basse production relle, comme on la vu prcdemment, les installations sont assez peu touches et les capacits de production dpassent les capacits franaises, et de loin. Or, le temps est proche o, les approvisionnements tant normaliss et les dgts rpars, la sidrurgie allemande va pouvoir reprendre son plein rendement. Dans lesprit des Franais, il faut faire vite et profiter de la situation prsente du vaincu pour imposer de svres limitations la production sidrurgique allemande, sous couvert de scurit, pour tenter, comme on la vu dans les projets du CNR et du gouvernement provisoire franais, daugmenter les parts du march franais aux dpens de lAllemagne. En attendant, il faut concrtement fixer le niveau autoris pour lindustrie sidrurgique allemande, industrie considre bien videmment comme dangereuse pour la scurit mais qui nen est pas moins indispensable la reconstruction de lAllemagne. LUnion sovitique et la France souhaitent un niveau trs bas, les Anglo-saxons veulent, pour leur part, un niveau dautosuffisance. Le soutien sovitique permet aux demandes franaises dobtenir une relative satisfaction puisque le compromis se fait sur une capacit de production annuelle de 7,5 millions de tonnes dacier brut, pour toute lAllemagne, alors que la France demandait 7 millions de tonnes, les tats-Unis 7,8 millions, les Britanniques 10,5 millions et les Russes seulement 4,6 millions180. Mais ce plan du 26 mars 1946 nautorise quune production relle de 5,8 millions vite nomm plan de 6 millions de tonnes - et dcide le dmontage des aciries les plus modernes. La production de charbon doit tre, au contraire, accrue jusqu 150 millions de tonnes par an afin de dgager au moins 45 millions de tonnes pour lexportation181. La position allemande est videmment tout autre. Lassociation patronale publie une tude, la fin de lanne 1946, o elle estime que mme un niveau de 14 millions de tonnes ne permettrait que difficilement de couvrir les besoins allemands182. On rappelle que lvaluation prcise de la capacit de lindustrie sidrurgique a toujours t une affaire difficile : mme dans les priodes normales de production, on na jamais dispos rellement des capacits exactes des usines, car les groupes avaient tendance survaluer leur potentiel. Pour le moment, il faudrait, de plus, disposer de donnes prcises sur les matires premires, ce qui ne sera pas le cas avant un long moment. Se baser sur une moyenne des annes passes, par exemple 19381944 est tout autant impossible, mme en tenant compte des diminutions de capacit dues aux
AF/ B 43 711 Industrialisation de lAllemagne (1945-1947)/ note (interne) pour le Ministre de lconomie (signe Brunet) a/s niveau de lindustrie allemande, 18 fv. 1946. 179 idem. 180 Pierre Gerbet (dir.), Le relvement 1944-1949, Paris, 1991, p.141. 181 G. Badia, Histoire de lAllemagne contemporaine, 1975, p.266. 182 BA/ B 109/ 159/ WVESI, Die Kapazitt der deutschen Stahlindustrie. , eine Studie ber die Leistungsfhigkeit, 31 dcembre 1946.
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dmontages et aux dgts. Par ailleurs il faut prendre en compte la production ncessaire la simple remise en tat du potentiel, or les rparations prendront encore des annes. On argue aussi du fait que pendant les annes de guerre, la capacit de la sidrurgie allemande na finalement pas russi se dvelopper rellement, alors que lon utilisait pourtant dans ce but toutes sortes dinterdits de construction et la continuelle restriction des activits dentretien et de rparation des installations, si ce nest par la multiplication de la capacit de lacier lectrique qui na finalement pas pes trs lourd. Seules les nouvelles installations de Watenstedt [Hermann Goeringswerke] ont permis laugmentation de la production des aciries. Mme si lon prend en compte toutes les donnes, la capacit actuelle de production en acier Thomas et Siemens-Martin, dans la zone doccupation britannique, peut tre value 10,69 millions de tonnes dacier brut, sans compter les usines dtruites au dernier degr ou encore arrtes, ni Watenstedt. Le ministre britannique des Affaires trangres, Bevin, estime pourtant 11 millions de tonnes le minimum ncessaire pour sa zone. Dans la zone doccupation sovitique, aprs les dmontages et les destructions, des units de Hennigsdorf, Spandau, Brandenburg, Grditz, Lauchhammer, Riesa et Dhlen, il ne subsiste que les deux usines de Unter Wellendorf [ex-Maxhtte] et de Thale qui, elles deux, natteignent quune capacit de 310 000 tonnes. On voque aussi la remise en service dun four SiemensMartin Riza. En zone franaise, la Sarre occupe une place part. Ses usines, trs touches par les attaques ariennes, reprsentaient une capacit de production de 2,7 millions dacier brut. Toujours selon les Allemands, on ne sait pas si elles pourront tre remises en tat pour lapprovisionnement du march allemand. On peut estimer la capacit de production des principales usines de la ZFO, savoir Rasselstein-Neuwied, Charlottenhtte ( Niederschelden) et Friedrichshtte ( Wehbach), environ 320 000 tonnes par an. Dans la zone amricaine, il y a la Maxhtte ( Sulzbach-Rosenberg et Haidhof), ainsi que Buderus, la Sofienhtte ( Wetzlar) et la Rchling-Buderus, soit au total 450 000 tonnes. La capacit totale de toutes les aciries de toutes les zones doccupation est donc de 11 770 000 tonnes (hors la Sarre)183. En raison des bases en matires premires qui peuvent tre modifies dans un avenir proche, la capacit allemande totale relle nest prs datteindre que 12 millions de tonnes, et encore la condition que les mesures darrt qui touchent certaines units ne soient que provisoires : depuis la dbcle, les aciries SM de Klckner Dsseldorf, et les Deutsche Edelstahlwerke Krefeld, puis, depuis le 1er octobre 1946, sur ordre des autorits militaires, la August-Thyssen-Htte (usine Bruckhausen Duisburg-Hamborn), la Dortmund-Hoerder-Httenverein (usine de Dortmund), la Klckner-Werke (atelier dOsnabrck) et la Mannesmanrhren-Werke (usine de Groenbaum). Ces quatre dernires usines reprsentent une capacit de 1,93 million de tonnes par an et avec les deux autres, un manque gagner de 2,19 millions de tonnes. Si elles devaient rester dfinitivement arrtes, la capacit totale maximale ne serait plus que de 9,58 millions de tonnes. Les Britanniques sont revenus sur leur dcision de suspendre au cours de lhiver la production dans lusine du Bochumer Verein et de Hoesch-Dormund, au total dune capacit de 1,5 million de tonnes.
En admettant lhypothse de 11,77 millions de tonnes de capacit, et en comptant une utilisation optimale de la production, on peut estimer 80 % la base, soit une production annuelle relle de 9,5 millions de tonnes. Mais les besoins rels de lAllemagne seront, ds lanne prochaine, au minimum de 14 millions de tonnes dacier. Or dj en 1929, lconomie allemande utilisait 19 millions de tonnes dacier brut, que lon peut difficilement mettre sur le compte de larmement. A lpoque, production et besoins concidaient. 184
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En cette anne 1946 et pour les temps venir, il y aurait un besoin extraordinaire et irrgulier pour les industries transformatrices et pour les utilisateurs, bien au-del du volume habituel de consommation de toutes les branches du travail de lacier, telles que les mines, les
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chemins de fer, la construction, lagriculture, etc. La part de larmement dans la production totale serait compense par la production pour les rparations et, enfin, et pas de faon moindre, par les besoins de rnovation et dagrandissement des btiments privs (15 20 millions dentre eux ont t dtruits totalement et 14 millions sont rnover). Les usines dmontes ncessiteront galement un surplus de consommation dacier pour leur remplacement. Selon les responsables de lindustrie allemande, 14 millions de tonnes ne permettraient donc de couvrir que difficilement les diffrents besoins, et avec une capacit maintenue 9,5 millions de tonnes ou moins, lindustrie sidrurgique ne peut certainement pas atteindre ces objectifs
Les dcisions des autorits militaires sur les dmontages encore venir ne sont pas connues. On peut difficilement les esprer avant la conclusion de la Confrence de Moscou. Entre-temps sest fait jour le fait que les possibilits restreintes accordes aux branches de la sidrurgie dans les plans de lindustrie prvus par les accords de Potsdam ntaient pas non plus concordantes avec des possibilits de dveloppement suffisantes pour la reconstruction pacifique requise par lconomie allemande. On doit donc esprer que de nouveaux dmontages nauront pas lieu ni de mme, les arrts prvus, de telle sorte que, ds que la situation des sources dnergie le permettra, on fera nouveau des concessions afin que la totalit de la capacit disponible puisse tre utilise pour le travail trs urgent de reconstruction. 185
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Aprs cette premire limitation de la production, les Anglo-amricains se montrent insatisfaits et demandent vite une rvision des chiffres. Cest la fin du mois davril 1947 que le gnral Robertson annonce la rvision du plan concernant les industries allemandes. Une lettre de lambassade de France Washington, daot 1947, permet de connatre prcisment la position amricaine. La communication semble difficile avec le vieux continent puisque lambassadeur se plaint de ne pas pouvoir suivre lvolution des discussions, Paris186. Il rapporte cependant les commentaires quil entend ce propos et ceux-ci montrent que, comme en France, les diffrents ministres nont pas les mmes vues. Le gnral Clay, qui prne une attitude librale, est appuy par les secrtaires dtat la guerre et la Marine (War Department), de lautre ct, lquipe du Dpartement dtat (Affaires trangres) adopte une position plus ferme. On parle de tension considrable 187 et la balance penche largement en faveur des partisans de la restauration industrielle de lAllemagne. Pourtant, les demandes franaises ont reu une coute assez attentive du ct du Dpartement dtat, mais sans pour autant que les espoirs franais de dpasser le niveau allemand de production dacier soient considrs comme ralistes.
Sur la question plus particulire du niveau de production de lacier, la tendance actuelle du Dpartement dtat serait de nous donner dans une certaine mesure satisfaction quant la priorit de notre industrie mtallurgique sur lindustrie mtallurgique allemande, mais seulement dans la mesure ou cela ne nous conduirait pas au-del de notre capacit de production antrieure la guerre. Autrement dit, on nous reconnatra peut-tre une priorit pour atteindre nouveau le niveau de production de 8 millions de tonnes dacier par an, mais ce moment on souhaitera laisser la production allemande augmenter jusqu un taux mme suprieur (12 millions de tonnes, peut-tre mme 14, par exemple). 188
Des entretiens se droulent Londres, du 22 au 27 aot, au sujet de la limitation du niveau de la production allemande, entre les reprsentants des gouvernements des Allis occidentaux, mais les dcisions en sont rserves la bizone, puisque la France na pas encore accept la fusion. Le 27 aot 1947, comme conclusion de la confrence de Londres, est publi un nouveau plan industriel pour la bizone, qui, selon Adenauer apportait un soulagement considrable
BA/ B 109/ 159/ 31 dcembre 1946, ibid. comits de travail de la runion des pays europens, au sujet du plan Marshall. 187 AF/ B 8 902/ Plan Marshall pour lAllemagne/ lettre de lambassade de France Washington, signe Valensi, 1er aot 1947. 188 AF/ B 8 902/ 1er aot 1947, ibid.
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notre conomie 189. On autorise dsormais une production atteignant 90 95 % de celle de 1936, et les exportations seront ajustes pour permettre un quilibre de la balance commerciale. Les quantits dacier autorises passent donc de 5,8 10,7 millions de tonnes pour la seule bizone. Les calculs rels donnent une capacit disponible pour le plan 10,7 millions de tonnes lgrement infrieure aux prvisions (voir tableau page suivante). Ce nouveau plan dfinit galement les niveaux autoriss dans les diffrents secteurs de la production industrielle. Il tend une exploitation beaucoup plus pousse du potentiel industriel de lAllemagne occidentale. Si le secteur sidrurgique est particulirement favoris, cest que lon a constat que les autres stratgies conomiques labores jusqualors nont pas donn les fruits escompts. On a constat que des quantits importantes dacier sont ncessaires au redressement et au dveloppement de nombreux secteurs, tels que lindustrie minire, celle des transports et que, laugmentation de la production charbonnire ne suffisait pas elle seule relancer la production industrielle190. Et le niveau de production dacier fix 10,7 nest pas un niveau dfinitif. On envisage dj lavenir et lon dclare quil faudra dsormais maintenir une capacit de production suffisante , ce qui fait conclure un journaliste suisse clairvoyant, qui examine les enjeux de ce plan, quil faut sattendre ce que lon atteigne rapidement un niveau de 13 millions de tonnes. Ceci impliquerait que lon limitt les dmontages la diffrence entre ce futur objectif autoris et la capacit totale du moment qui serait de 19,2 millions de tonnes. Mais ces dmontages portent sur les lments les plus modernes de lindustrie allemande, ce qui fait dire aux spcialistes allemands que le calcul des capacits restantes doit prendre en compte le fait que les units restant pour la production sont si vtustes et la main duvre si sous-alimente quil ne faut compter que sur une productivit de 2 fois et demie infrieure celle davant la guerre. Cet tat de choses devrait rassurer les Franais car Il ny a, en tout cas, aucun danger que la production allemande dacier puisse srieusement concurrencer, dans un avenir plus ou moins rapproch, leffort analogue franais prvu dans le Plan Monnet. 191. Cependant, laugmentation de la production sidrurgique implique une augmentation de la consommation de coke. Les Franais qui rclamaient des livraisons plus importantes de ce coke pour leurs aciries lorraines, tout comme une augmentation globale des livraisons de matires premires allemandes, risquent donc de ne pas y trouver leur compte.
Adenauer, Mmoires, t.1, 1965, p.124. AF/ B 43 711/ Industrialisation de lAllemagne (1945-1947)/ Le nouveau plan industriel pour lAllemagne de lOuest , in Bulletin dinformation conomique et financire (Ambassade de France en Suisse), n 37, 1er octobre 1947, prsentation et commentaire dun article trs dtaill du journal suisse Basler Nachrichten. 191 AF/ B 43 711/ Basler Nachrichten,1er octobre 1947, op. cit.
190
189
770
Troisime partie. Les annes europennes Tableau 151. Plan de couverture des capacits sidrurgiques autorises dans le cadre du plan Marshall
compte tenu des dmontages prvus192 USINES production annuelle autorise
A. Dj dmanteles
Capacit en t/an 629 000 123 000 37 450 789 450 1 270 000 535 000 320 000 300 000 267 000 140 000 130 000 130 000 85 000 42 000 24 000 18 000 10 000 3 271 000 1 200 000 1 170 000 1 000 000 985 000 940 000 900 000 570 000 550 000 530 000 175 000 132 000 120 000 100 000 90 000 75000 42 000 40 000 40 000 35 000 24 000 15 000 525 000 264 000 90 000 381 000 20 000 30 000 300 000 10 343 000
1. Krupp 2. Rheinmetall 3. GHH. Dsseldorf Total A

B. Prvues pour le dmontage
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1. Bruckhausen 2. Reichswerke 3 Bochumer Verein 4 Httenwerk Niederrhein AG 5. Hattingen 6 Annen 7 Rheinmetall 8. Mannesmann, (Gelsenkirchen) 9. Klckner, Dsseldorf 10. DEW. Krefeld 11. Reinoldhtte 12. DEW. Hannover 13 Stahlwerk Mark Total B
C. Usines en activit
44 100 21 000 9 600 60 900
1800 137 400 625 000 660 000 660 000 651 000 465 000 180 000 440 000 280 200 345 000 79 500 101 000 130 300 54000 100 000 88000 36 000 39 600 4 800 12 000 13 800 342 000 248 000 55 000 339 000 14 400 30 000 37 270 6 030 870 6 168 270
1. Httenwerk Rheinhausen AG 2. Httenwerke Ruhrort-Meiderich AG 3. Httenwerk Oberhausen AG 4. Httenwerk Hoerde AG 5. Httenwerk Dortmund AG 6. Httenwerk Union AG 7. Httenwerk Huckingen AG 8. Bochumer Verein193 9. Httenwerk :Haspe AG 10. Rheinische Rhrenwerke AG 11. Stahl- und Walzwerke Groenbaum AG 12. Gustahlwerk Witten AG 13. Stahl- und Rhrenwerke Reisholz AG 14. Stahlwerke Bochum AG 15. Httenwerk Geisweid AG 16. Stahlwerk Hagen AG 17. Bcking 18 Gustahlwerk Oberkassel AG 19. Eisenwerke Mulheim-Meiderich AG 20. Gustahlwerk Gelsenkirchen AG 21. Eschweiler 22. Httenwerke Ilseder-Peine AG 23. Georgsmarienhutte AG 24. Stahlwerk Osnabruck AG 25. Maxhtte Sulzbach und Haidhof 26. Annahtte Hammerau 27. Rchling-Buderus 28. Autres aciries (22 usines) Total C Total Production pour le plan de 6 mil. de t.
192
AN 64 AS 104/ Deckung des Eisen-und Stahlbedarfs im Rahmen des Marshall-Planes, unter besonderer Bercksichtigung der durch die Demontage entstehenden Engpsse , 30 juin 1948. Annexe 3. Acier brut et produits mouls. Le plan prvoit un total de 6 millions de tonnes. La capacit annonce est parfois infrieure la production relle, car elle prend en compte certains dmontages partiels qui sont programms. 193 Capacit actuelle 870 000 t, mais 320 000 t doivent tre dmonts.
771
Lide essentielle de ce nouveau plan est de privilgier les industries exportatrices, avant tout pour assurer un ravitaillement encore extrmement dfaillant. Lindustrie mcanique se voit donc octroyer de nouvelles possibilits et le nombre dusines dmonter dans la bizone a considrablement diminu. Les industries interdites, daprs les accords de Potsdam, ne sont pas encore autorises mais on annonce dj que linterdiction sera probablement leve dans peu de temps194. La principale consquence de ce plan, celle qui ne peut quinquiter les Franais, cest la concurrence allemande, qui dimprobable sur les marchs mondiaux, devient certaine, dans un avenir plus ou moins proche. Elle risque, de plus, dtre un lment de fragilisation de ces marchs.
Parlant ensuite des consquences quaura la mise en marche de ce nouveau plan industriel, le journal aborde la question de la concurrence allemande que cette industrialisation massive de lAllemagne de lOuest risque de susciter sur les marchs mondiaux. Il estime que cette concurrence ne manquera pas de se faire sentir rapidement, puisque lAllemagne occidentale, surpeuple, sera force dexporter outrance pour couvrir son dficit alimentaire dabord et lensemble de ses besoins ensuite. LAllemagne Occidentale deviendra donc, de ce fait, trs sensible toutes les crises conomiques internationales. Si lune ou lautre des puissances allies, crit-il, avait pens quen crasant le nationalsocialisme, elle carterait galement la concurrence allemande des marchs mondiaux, le nouveau plan industriel fait clairement apparatre lerreur commise. En effet, si ce plan doit russir, il faut que lindustrie de lAllemagne occidentale fasse un maximum defforts pour inonder les marchs trangers de ses produits, afin de pouvoir se procurer les denres alimentaires et les matires premires dont elle a besoin et financer en mme temps les diffrentes prestations trangres telles que le fret, etc. Mme en prenant comme base du ravitaillement futur, le chiffre modeste de 2 000 calories par tte, 2 milliards de RM, en devises, seront ncessaires et, quant aux besoins de matires premires, on les value actuellement 3 ou 4 milliards de RM, puisque lAllemagne seule nest pas en mesure de faire face, par ses propres moyens, sa reconstruction intrieure et que, l aussi, les matires premires doivent lui tre fournies par ltranger. Dautre part, les trois quarts environ des habitants de la bizone devront travailler dans lindustrie, parce que la surface agraire de cette partie de lAllemagne ne peut plus tre tendue davantage. Il en rsulte que, dun ct, lAllemagne occidentale sera trs sensible aux fluctuations des marchs mondiaux et, de lautre, quelle augmentera la vulnrabilit de ces mmes marchs par ses exportations forces. Toutefois, conclut le journal suisse, lexcution de ce plan est de nature retarder de quelques annes les conflits dintrts entre les pays industriels orients vers lexportation. 195
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Le spectre de cette concurrence allemande est bien visible et les Franais videmment plus motivs que jamais pour limiter cette production allemande, en gnral, et celle dacier, en particulier, qui est un des six axes de dveloppement prvu par le Plan franais de modernisation. Mais ils nont gure de chance de se faire entendre, dautant plus que le Plan Monnet a un besoin vital de laide Marshall qui se met progressivement en place ce moment. De nouvelles ngociations en 1948, donc aprs lentre en vigueur du plan Marshall, aboutissent encore, au grand dam des Franais, une augmentation sensible de la production autorise, sous la pression amricaine. La France pousse les hauts cris mais rien ny fait : ne seront dmontes que les units dpassant la nouvelle capacit autorise.
AF/ B 43 711/ Basler Nachrichten,1er octobre 1947, op. cit. 195 AF/ B 43 711/ Basler Nachrichten,1er octobre 1947, ibid.
194
772
La lgislation anti-cartel
Tout comme la limitation de la production, la dconcentration de la sidrurgie, sa dcartellisation rpondent aussi des besoins de garanties de scurit pour les Allis. La concentration des entreprises sidrurgiques allemandes est trs forte la fin de la guerre, comme elle ltait dj dans les annes 1930. En dehors de la concentration rgionale, due aux opportunits gographiques, se trouve ralise galement, de tradition depuis les annes 20, une trs forte concentration financire de lindustrie sidrurgique qui sest depuis longtemps assure des bases charbonnires solides et a dvelopp une politique de commercialisation. La tradition allemande avait en effet abouti la formation densemble de type Konzern, ensemble original dun cartel horizontal dentreprises du mme type, complte par une intgration essentiellement amont, avec des bases charbonnires parfois assorties de quelques mines de fer. Cest ainsi que les Vereinigte Stahlwerke reprsentent le plus grand groupe europen de lacier. La guerre a eu globalement peu dinfluence dans cette concentration dont les donnes ont peu vari depuis lentre-deux-guerres.
Tableau 152. Part de la production dacier brut des principaux groupes sidrurgiques allemands196 acier brut moyennes mensuelles 1939 1943 Vereinigte Stahlwerke 764 184 575 207 en % 52.2 51.4 GHH 115 411 70 738 en % 7.9 6.3 Hoesch 121 995 75 243 en % 8.3 6.7 Krupp 171 419 129 324 en % 11.7 11.5 Klckner 106 600 94 969 en % 7.3 8.5 Mannesmann 100 893 91 681 en % 6.9 8.2 TOTAL production mensuelle des 6 Konzerne 1 380 502 1 037 162 en % 94.3 92.6
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La concentration est donc maximale puisque les six plus gros Konzerne runissent entre 92 et 94 % de la production totale dacier brut allemand. Les Vereinigte Stahlwerke qui produisaient eux seuls plus de la moiti de lacier allemand, taient la seconde entreprise du pays, du point de vue du capital (544 millions de RM), aprs lIG-Farben (800 millions de RM). Parmi les 50 plus grosses entreprises, on trouve 11 entreprises sidrurgiques qui reprsentent, elles toutes, la quasi-totalit de la production allemande197.
196 197
BA/ R 3101/ 2249/ Reichswirtschaftministerium. BA/ R 3102 / 607/ Statistisches Reichsamt.
Chapitre 8 . La sidrurgie allemande sous occupation allie (1945-1949) Tableau 153. Capital social des principaux groupes sidrurgiques allemands198
en millions de RM
773
Vereinigte Stahlwerke AG Gelsenkirchen Bergwerk Mannesmann Fr. Krupp (famille Krupp) Rheinische Stahlwerke, Essen Klckner Werke Hoesch GHH/ Aktien Verein Nrnberg
(famille Haniel (holding))
544 200 180 160 150 105 102 80 65 60 50
Felten und Guillaume Karlswerke AG (Kln-Mlheim) GHH/ Oberhausen Rheinmetall-Borsig
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Cest cette concentration, cette cartellisation que particulirement les Amricains vont navoir de cesse que de casser. Et ce problme est li celui des proprits. Or en ce domaine, les conceptions allies non seulement divergent, mais sont souvent aussi mal dfinies, car le problme est dlicat. Les Amricains ont une obsession anti-trust et veulent maintenir un systme libral mais contrl, tandis que les Britanniques sont pour une nationalisation mais tout en tant oppos la concentration Selon des dclarations anglaises du service de contrle (20 aot 1946), les propritaires seraient dfinitivement expropris et ne rentreraient jamais en possession de leurs usines199. De leur ct, les Franais sont farouchement opposs une nationalisation dont ils disent, contrairement aux Britanniques, quelle concentrerait nouveau la puissance industrielle allemande.
Dconcentration et rorganisation Les Allis, sous la direction des autorits britanniques, ont procd une rorganisation de lensemble de la sidrurgie de la Ruhr. Les autorits doccupation ont donc labor un plan pour sparer les usines sidrurgiques et leurs dpendances, des ensembles industriels dont elles faisaient partie et en particulier de leur base dapprovisionnement en charbon. Cest le systme du Konzern lui-mme, de lintgration verticale, qui est en cause. La dcision no 5 du 22 dcembre 1945, mise en application un peu plus tard, a ainsi plac sous squestre 57 entreprises sidrurgiques. Si les Konzerne sont toujours rputs propritaires des usines, en attendant ladoption dune solution dfinitive, on leur en a retir le droit dexploitation. Celles-ci ont t dtaches une par une de leur maison-mre pour en faire de nouvelles socits autonomes dont le capital, pour chacune de 100 000 marks, a t entirement souscrit par la Treuhandverwaltung (THV) (ou Stahltreuhnder Vereinigung) qui on en a confi la gestion. Cet organisme fiduciaire est gr par les Allemands sous le contrle du North German Iron and Steel Control (NGISC) des autorits britanniques. Cet organisme ayant souscrit lintgralit des actions des nouvelles socits, ceci lui donne le choix de la direction de lentreprise, puisque ce choix est fait par les actionnaires200. Au titre dactionnaire unique, il nomme le conseil dadministration de chaque socit. Malgr la volont britannique dexpropriation dfinitive des anciens actionnaires, dans les faits, ce sont pour la
BA/ R 3102 / 607/ idem. BA/ B 109 / 97 et G. Badia, op. cit., p.266. 200 AN/ 62 AS/ 104 / CSSF/ Aff. intern./ All./ Note (octobre 1948) au sujet de la rorganisation de lindustrie sidrurgique dans la zone britannique.
199 198
774
plupart les anciens dirigeants qui sont maintenus en poste. Le dirigeant de la Treuhandverwaltung, nomm en 1946, est un syndic allemand, Heinrich Dinkelbach, un grand spcialiste du financement de la sidrurgie, ancien directeur financier des Vereinigte Stahlwerke. Il a donc t charg, au nom des autorits britanniques, dadministrer et de dconcentrer lensemble des charbonnages et des usines sidrurgiques. Il est assez tonnant, que la lgislation anti-cartel, dicte par les autorits britanniques ne soit promulgue qu'en fvrier 1947, et la suite de ngociations secrtes avec la prsence, officielle ou officieuse, de reprsentants du patronat allemand, ainsi que le prouve une lettre strictement confidentielle de la Wirtschaftsvereinigung Eisen- und Stahlindustrie ses membres (en date de novembre 1946). La dcision semble arrte en dcembre 1946, car une lettre du mme type signale que la discussion est dsormais close. Cette loi sur les cartels et les Konzerne , no 78 du 11 fvrier 1947, une ordonnance du gouverneur militaire Robertson201 , a pour objectif gnral dinterdire une concentration dmesure de lconomie allemande, ce qui est videmment une formule qui peut prter confusion et discussions juridiques. Elle vise en tout premier lieu lindustrie chimique et lindustrie charbonnire. Mais cette ordonnance est plus un cadre quun texte prcis et le flou de ses formulations laisse largement ouverte la porte des ngociations, entre Allis, mais aussi avec les Allemands qui lon va confier le travail prparatoire la dconcentration.
I. empcher que l'Allemagne ne mette en danger la scurit de ses voisins et ne menace de nouveau la paix internationale; II. dtruire la capacit conomique allemande conduire une guerre; III. s'assurer que les mesures prises pour la reconstruction de l'Allemagne le sont dans un but pacifique et dmocratique; IV. crer une base saine et dmocratique la construction conomique. () art. I. Interdiction des propritaires et des faons de se conduire commercialement monopolistique ou restrictive. () art. II. Interdiction d'une appartenance allemande des cartels internationaux .202
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Suite la nouvelle rglementation, le Joint Financial Detachment de Dsseldorf demande aux Vereinigte Stahlwerke et ses socits filiales de faire un fichier des cartels allemands et des cartels internationaux dont ils taient partie prenante au 1er janvier 1945 (accords sur toutes les productions, lexception de celles des mines comprises dans les produits charbonniers)203. Pour casser les grands Konzerne, on divise en socits distinctes les units assurant des activits diffrentes, telle que la production de charbon ou dacier, la transformation et les diverses spcialisations. Au dbut de lanne 1948, on constitue ainsi vingt-cinq socits sidrurgiques autonomes. Si Dinkelbach continue son travail de restructuration, les anciens dirigeants des socits dmanteles refusent de sassocier ce dmantlement204. Pour H. Wessel, ces mesures de dconcentration furent beaucoup plus radicales que celles des dmontages, en tout cas pour le Konzern Mannesmann. Aprs stre limite un simple contrle gnral, la Treuhandverwaltung annona, au cours de lt 1947, la dconcentration de quelques usines du groupe Mannesmann, selon lordonnance no 78 suivant laquelle on devait se dbarrasser de la concentration abusive du pouvoir conomique. A quoi Mannesmann rtorqua quil ne sagissait pas dans son cas dune concentration excessive de pouvoir dans le sens o lentendait lordonnance. La production de houille, de fonte et dacier de lentreprise ntaient l que pour assurer la firme, essentiellement fabricant de tubes, son approvisionnement en matires premires des qualits et des prix garantis.
THYS/ VSt / 1392. archives Thyssen/ article de Industrie und Handwerk N 9 du 5 mars 1947.Dans ce document, le mot Gesetz (loi) a t ray au crayon et remplac par "Beordnung" (ordonnance). 203 Circulaire n 38/47 du 6-6-47 de Dsseldorf, de la VSt AG. 204 Herv Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996, p.207.
202 201
775
La part du Konzern Mannesmann dans la production allemande de lavant-guerre se montait 3,98 % de la production de fonte, 5,2 % de celle dacier brut, 4,2 % des produits finis ou semi-finis, 3,2 % de coke, et 2,1 % de houille. Mme pour leur produit tradition de tubes dacier, y compris la production de diverses units Bous et Komotau, la part de la production allemande de 1938 natteignait quun tiers. 205
Ladministration fiduciaire qui, tout en faisant le travail quon lui ordonnait, soutenait les sidrurgistes allemands, tenta de plaider leur cause pour que les autorits militaires renoncent cette dconcentration, mais en vain. Au dbut doctobre 1947 la firme Heinrich Bierwes-Htte fut spare de la Mannesmannrhren-Werke, de mme que, deux mois plus tard, lusine Groenbaum et finalement aussi les units de production de tubes de Rath, Remscheid et Witten. Trs svre lgard de ces mesures, H. Wessel les souponne, sans accuser prcisment un des Allis, davoir eu pour but de dtruire la possibilit de concurrence de lindustrie sidrurgique allemande, ou en tout cas den avoir pris le chemin en dtruisant les avantages de cots de production obtenus par lconomie lie, cest--dire le systme dappui sur un contrle des matires premires. Les Franais, mme sils nont pas eu dcider en ce domaine, ont alors la mme position que les Amricains en ce qui concerne la nationalisation. De plus, le problme de la concentration de toutes les dcisions dans une direction unique, la Treuhandverwaltung, fait vraiment peur aux sidrurgistes franais, du point de vue de la scurit, mais aussi parce quil laisse la porte ouverte une possible nationalisation, ultrieure. Il est abord dans une note de la Caisse syndicale franaise qui se proccupe du sort de lindustrie sidrurgie allemande dans la zone britannique.
Ainsi se trouve, par voie purement administrative et entre les mains dune organisation purement administrative, ralise une concentration sans prcdent de lindustrie sidrurgique de la Ruhr. Le puissant Konzern de cette industrie (Vereinigte Stahlwerke AG) avait runi dans son sein quelques 55 % de la capacit totale de production : plus de 90 % sont maintenant sous lautorit quasi-absolue de la THV. Sans doute sagit-il l, dira-t-on, dune solution provisoire, et le peuple allemand aura dcider souverainement plus tard, du sort dfinitif de lindustrie sidrurgique de la Ruhr. Mais il est trop vident que la tentation sera grande, pour le peuple allemand de profiter de loccasion quon lui aura prpare, de confier une organisation dtat ou une organisation agissant sous le contrle troit de ltat, lensemble de cette industrie. Le risque de voir sortir dfinitivement des voies conomiques un ensemble industriel aussi important mritait, nous a-t-il sembl, dtre mis en lumire, tant donn le rle primordial que jouent les industries sidrurgiques, non seulement dans lconomie intrieure des pays auxquels elles appartiennent mais aussi dans les relations conomiques internationales et dans le commerce mondial. 206
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Cette note est, en grande partie, reprise dans un long article de dcembre 1948 de la revue Lconomie Internationale, publie par la CCI, ce qui montre le rle moteur du groupe des sidrurgistes dans cette organisation, mais aussi un fonctionnement efficace de cette organisation, chaque groupe dintrt se chargeant de linformation concernant sa branche. Relevant galement le danger dtatisation de cette entreprise, larticle insiste encore plus sur le danger politique qui en dcoule de laisser ce groupe devenir un instrument redoutable pour un gouvernement qui aurait des vises politiques ambitieuses .207 Cest galement dans le cadre de la CCI que les sidrurgistes allemands vont exprimer leur position sur cette question de la dcartellisation208. Ils estiment que sa mise en uvre relve de la
Horst A. Wessel, Kontinuitt im Wandel, 100 Jahre Mannesmann 1890-1990, Dsseldorf, 1990, p. 274. AN/ 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ Aff. intern./ All./ Note (oct. 1948) au sujet de la rorganisation de lindustrie sidrurgique dans la zone britannique, et commentaire. 207AN/ 62AS/ 104/ CSSF/ Aff. intern./ All./ Rorganisation de lindustrie sidrurgique dans la Ruhr , article de Lconomie Internationale, dcembre 1948. 208 Au cours des entretiens de Francfort (25 au 30 septembre 1948) ; in AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ Synthse des entretiens de Francfort, rdig par Vasseur le 1er octobre 1948, confidentiel, adress Jules Aubrun,
206 205
776
mystique anti-trust . Non pas que la cartellisation outrance ne soit critiquable, comme dailleurs cela commenait tre le cas dans les annes avant la guerre o lon trouvait parfois que les inconvnients de ces groupes ou de certains cartels en dpassaient les avantages. Mais le reproche essentiel est labsence apparente de ligne directrice dans la politique allie concernant les industries de base allemandes. La solution choisie est dnonce comme hybride , car elle na dtruit que les liens horizontaux mais pas les liens verticaux des gros Konzerne, et elle est chre en cot de productivit.
Scinder une grande affaire en 74 petites affaires entrane des complications et gaspillages administratifs, fiscaux, etc. Quand on aura cass en petits morceaux, il faudra recoller. Une recartellisation dune faon ou dune autre sera ncessaire. Il faudrait trouver une nouvelle forme de socit internationale rpondant aux vux des lgislateurs amricains et donnant satisfaction aux aspirations europennes. 209
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prsident de la CCI. 209 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ 1er octobre 1948, ibid.

Tableau 154. Donnes sur les nouvelles entreprises sidrurgiques allemandes210
capacit de production dacier (en t /an) juin 1947 A/ socits fondes par le North German Iron and Steel control 11 socits issues de Vereinigte Stahlwerke AG: juillet 1948 production dacier par usine Personnel effectif
777
juin 1947 juillet 1948 30 juin 1947 31dc. 1947
Httenwerk Hoerde Gu Stahlwerke Witten Gustahlwerke Gelsenkirchen Gustahlwerke Oberkassel Httenwerk Geisweid (51,4% VST 49% Klckner) Httenwerk Ruhrort-Meiderich Eisenwerke Gelsenkirchen Eisenwerke Mlheim-Meiderich Rheinische Rhrenwerke, Mlheim Httenwerk Union AG Dortmund Httenwerk Niederrhein Duisburg
804 000 162 000 33 000 36 000 78 000 912 000
984 000 167 000 27 000 53 000 90 000
25 623 3 566 1 475 554 6 060
45 010 6 990 2 185 875 6 990
7 561 2 396 806 445 1 570 3 894
7 869 2 486 848 460 1 695 5 602 3 272 4 626 4 750 3 167 1 495
1 267 000 14 870 53 750 / 41 000 875 172 000 3 935 806 000 sans activit prsente 300 000 10 050
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une socit (GHH)
issue
de
Haniel
1 056 000 1 054 000 1 150 000 516 000 264 000 654 000 288 000 87 000 42 000 1 043 000 638 000 132 000 / 14 146 11 850 27 808 52 000 48 825 23 160 17 045 2 185 3 060 41 080 33 210 6 120 2 890 2 415 6 444 8 043 5 315 2 890 3 310 1 379 981 6 135 3 862 503 3 620
Httenwerk Oberhausen
une socit issue de Krupp

Httenwerk Rheinhausen
3 socits issues de Klckner

Httenwerk Haspe Georgmarienhtte Stahlwerke Osnabrck
2 socits issues de Hoesch

Stahlwerke Hagen Httenwerk Dortmund 36 000 870 945
3 socits issues de Mannesmann

Httenwerk Huckingen Stahl und Walzwerk Groenbaum Westdeutsche Mannesmannrhrenwerke AG, Dsseldorf
2 socits issues de Ilseder Htte

(VIAG 25,1%=)
Httenwerk Ilsede-Peine AG Eisenerzbergbau Ilsede AG une socit issue de Otto Wolf Stahlwerke Bochum
564 000
542 000 / 145 000
18 174
28 840
3 502
3 886 1 665 2 963
134 000
7 645
7 870
2 711
une socit issue de ThyssenBornemicza

Stahl und Rhrenwerk Reisholz 120 000
TOTAL bizone
B/ autres socits, non dconcentres C/ total de la production zone britannique (en tonnes) en juillet 1948
120 000 9 802 000
1 367 82 189 44 135 (lamins : 82 010) 437 000 (fonte 365 000; lamins 295 000) 465 000 (fonte 402 000; lamins 320 000) 572 000 (fonte 469 000)
4 805
1 232
total bizone en juillet 1948 total bizone en septembre 1948
210 BA/ B 109/ 177/ Statistiques sur les nouvelles entreprises, et AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ tableau. n.b. les
donnes sont incompltes car elles sont de sources diffrentes, noffrant pas des renseignements identiques.
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Vers un accord sur la Ruhr

Au vingtime sicle, la Ruhr forme, avec la Sarre, les Ardennes belges et luxembourgeoises et la Lorraine, le cur de lEurope industrielle. Ces rgions ont t parmi les buts des deux guerres mondiales et sont galement un des principaux enjeux de laprs-guerre. Le charbon de la Ruhr est indispensable lindustrie lourde europenne, a fortiori aux industriels franais. Mais la puissance industrielle concentre dans la Ruhr, prestigieux symbole de la puissance du Reich, fait peur ses voisins europens, avant tout pour des raisons scuritaires mais aussi pour des raisons conomiques. Avec la dfaite allemande, la tentation a t grande parmi les Allis - et particulirement en France - den profiter pour anantir la fois la menace et la concurrence allemande. Ainsi, les Franais rclament, depuis 1944, le dtachement politique et conomique de la Ruhr pour retirer dentre les mains de tout gouvernement allemand, quel quil soit, larsenal industriel quest [ce] bassin et son internationalisation. Cependant la forme que doit prendre ce rgime spcial nest pas encore dcide.
Devons-nous, ds prsent, envisager pour ces rgions soit une indpendance totale, soit une autonomie dans un systme fdral, soit lannexion par les Allis, soit enfin un rgime de mandat international ? Il est sans doute trop tt pour prendre cet gard des dcisions dfinitives. 211
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Les Allis, Russes compris, y sont opposs, mais chacun avec des vises diffrentes. Les Amricains, par la voix de Marshall, proposent que ces biens soient considrs comme europens, mais quon nen retire le contrle aux Allemands que sils venaient en faire un mauvais usage. Les Britanniques sont opposs galement au dtachement du bassin, tout comme les Russes qui, de leur ct, veulent un contrle quadripartite prolong212. En juillet 1945, Robertson, le gnral britannique charg du contrle, propose la cration dun Land de Rhnanie-Westphalie, comprenant le bassin de la Ruhr. Ce Land serait sous le mme statut administratif que les autres rgions. On peut comprendre quAdenauer, qui avait retrouv ses fonctions de maire de Cologne, ait appuy cette mesure pour faire obstacle aux projets franais213. La France va cependant avoir une satisfaction partielle - et provisoire de sa seconde demande, sous la forme de la cration de lAutorit Internationale de la Ruhr. Dans cette affaire, ce nest plus le problme de lacier qui prdomine, il ne se pose en fait que de faon indirecte. Le problme fondamental, vital, cest lapprovisionnement en charbon. La France est en effet, depuis longtemps, le premier importateur mondial de charbon car la quantit quelle produit est insuffisante pour couvrir ses besoins et la qualit ne convient pas, pour lessentiel de la production sidrurgique pour laquelle il faut du charbon coke, ce quelle na pas. Mme si grce la bataille du charbon elle retrouve son niveau de production davantguerre ds la fin de lanne 1946214 il lui faut, comme toujours, importer la plus grande partie du charbon ncessaire sa consommation industrielle. La Ruhr devrait donc fournir la France et de prfrence un bon prix, ce charbon qui lui fait si cruellement dfaut que certaines usines sidrurgiques sont encore obliges de fermer pour chmage technique fin 1946. Or les livraisons la France, payables en dollars, sont trs infrieures ce qui avait t promis215. Lespoir
Note sur le problme allemand , document du 19 juillet 1945 du Gouvernement Provisoire de la Rpublique Franaise. Prsidence du Conseil. Secrtariat Gnral du Comit Interministriel des Affaires Allemandes et Autrichiennes. Secret . Source: MAE/ Y; 1944-1949/ 433) cit par H. Mnudier (dir.), LAllemagne occupe (1945-1949), 1990 212 K. Adenauer, Mmoires, t.1, 1965, p.115. 213 G. Badia, op. cit., note p.267. 214 cf. P. Gerbet, op. cit. p. 142. 215 alors que les livraisons la Belgique et aux Pays-Bas sont suprieures celles prvues, ce qui entrane les
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franais est terme dobtenir des livraisons de la Ruhr dun total de 20 millions de tonnes annuelles, alors quen 1946, on nen est qu peine un peu plus du dixime de ce total. En avril 1946, lors dune confrence franco-britannique, la France rclame des livraisons gratuites au titre des rparations, mais les Britanniques y sont opposs car ils veulent que les Allemands disposent de suffisamment de charbon, qui manque aussi en Allemagne, pour le moment. Du mme coup, la moiti du charbon import en France vient des tats-Unis, un prix deux fois plus cher. Selon G. Ziebura, de Gaulle avait alors une autre ide dans cette demande de charbon de la Ruhr, celle de diminuer ainsi la capacit allemande de production sidrurgique en esprant que la France serait mme de la relayer.
De Gaulle avait compris depuis longtemps qu'une renaissance de la puissance franaise ne serait possible que sur la base d'une industrie forte et prospre. Il tait clair que pour cela, la France avait besoin du charbon de la Ruhr et si possible, un bas prix. Mais aussi avec cette exigence se combina un calcul qui dvoila toute la stratgie politique gaulliste vis--vis de l'Allemagne. La retenue d'une partie considrable du charbon devait conduire invitablement laisser une partie de la capacit des aciries inutilise; mais si la France dveloppait sa propre industrie lourde avec l'aide du charbon de la Ruhr, elle serait un jour dans la situation de couvrir une plus grande part des besoins en acier de l'Europe de l'ouest, en d'autres mots: de remplacer au moins partiellement l'Allemagne. 216
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Ceci nest pas impossible en effet, si lon se rapporte aux textes sur lAllemagne prpars par le Conseil national de la Rsistance217. Cependant aucun moment il na vraiment song rayer lAllemagne de la carte des producteurs dacier europens, puisque ds 1945, il prvoit dj quil faudra faire avec la renaissance conomique allemande. Les Britanniques avaient plaid de leur ct pour une nationalisation des mines et de lindustrie sidrurgique de la Ruhr linstar de ce qui avait t dcid pour la Grande-Bretagne par le gouvernement travailliste. En fvrier 1947, des rumeurs circulent au sujet dune mise sous squestre allemand des industries de la Ruhr, dcide par les autorits britanniques, en attendant leur transfert ventuel un gouvernement central allemand. Linformation meut Paris, o lon prie le gouvernement britannique de sexpliquer. Ce dernier assure que cette ide est dnue de fondement et quaucune dcision en la matire na t prise. On se veut rassurant et le Foreign Office cite un discours rcent de Ernest Bevin devant la chambre des Communes218 qui montrait une attitude ferme face au problme de lindustrie allemande.
Il faut que le plan pour la Ruhr entre dans le cadre du plan rglant le dsarmement de lAllemagne tout entire. Il nous faut galement examiner la question de la proprit des industries de base allemandes. Ces industries appartenaient prcdemment des magnats qui taient en troite liaison avec la machine de guerre allemande, qui financrent Hitler et qui, au cours de deux guerres, sidentifirent pleinement la politique agressive de lAllemagne. Nous ne dsirons pas voir ces messieurs, ou leurs semblables, rintgrer des positions dont ils ont abus avec daussi tragiques rsultats. Nous avons, et cest l une mesure intrimaire, assum la proprit et le contrle des industries du charbon et de lacier. Nous prendrons incessamment des mesures semblables pour celles des produits chimiques et de la construction mcanique. Il est de notre intention qu lavenir la proprit et le contrle de toutes ces industries reviennent au peuple. Nous tudions actuellement la forme exacte donner cette proprit et ce contrle public. Quoi quil en soit, il faut que la possession et le droit dexploitation de ces industries appartiennent au peuple allemand, mais sous rserve dun contrle international propre sassurer quelles ne constituent jamais plus une menace pour les voisins de lAllemagne. 219
protestations de de Gaulle, mais sans effet. cf. P. Gerbet, op. cit. p. 143. 216 Gilbert Ziebura, Die deutsch-franzsischen Beziehungen seit 1945. Mythen und Realitten, Stuttgart, 1970, p. 36. 217 cf. supra. 218 du 22 octobre 1946. 219 AF/ B 43 711/ Industrialisation de lAllemagne (1945-1947)/ tl. de lAgence europenne de presse a/s position
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Depuis, le problme a t tudi attentivement, et la fin du mois de fvrier 1947, aucune dcision na t prise, mais assure-t-on, la question du contrle long terme, international ou autre, sera examin de concert avec les autres puissances . Le projet britannique exige que lindustrie de la Ruhr soit socialise mais on a bien conscience que cela peut sopposer certains groupes dintrts trangers, qui possdent des participations dans ces industries. Aussi on assure que l on tiendra scrupuleusement compte des intrts de ces propritaires trangers. 220 Mais dans la Ruhr, les Franais nont, dans les faits, pas leur mot dire et ils se heurtent des dcisions bilatrales des gnraux Clay et Robertson, hauts-commissaires respectifs des tats-Unis et de la Grande-Bretagne, cette dernire ayant seule en charge loccupation de la rgion cl. Le prsident franais, Vincent Auriol, a mis des protestations ce sujet. Le compromis finit par se faire en 1948 pour la cration dune Autorit internationale dans laquelle les Allemands seraient reprsents, et les Russes carts. En dehors des trois Allis occidentaux seraient aussi prsents la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg. Serait mise en place une structure provisoire, prvue pour fonctionner sous loccupation allie. Cette structure serait ensuite adapte quand lOccupation cesserait. Le patronat franais sinquite du futur statut de la Ruhr et de la cration de cette autorit internationale, et smeut de lattitude gouvernementale. Un article intitul Discourir n'est pas agir reflte certainement parfaitement l'opinion des sidrurgistes franais cet gard. Les patrons n'apprcient pas la position du gouvernement franais et souhaitent que l'on se montre plus libral sur le problme de l'industrie allemande, problme qui s'inscrit dj dans le cadre de la construction europenne, vivement souhaite - selon eux - par les patrons franais. Faire une bonne politique trangre, c'est, pour eux, dabord privilgier la politique conomique et c'est la seule faon de scuriser l'avenir de lEurope.
() Que s'agit-il pour nous d'obtenir dans la Ruhr? Les gens pratiques rpondent du charbon. Mais ce sont des mystiques qui nous gouvernent. Fi de ces ralits ! Nous rclamons, parait-il, un contrle international de la Ruhr. Bravo! (...) Eh quoi! objecte le chef de l'tat lui-mme, vous n'y comprenez rien: rendre la Ruhr aux Allemands c'est reconstituer le potentiel de guerre d'un futur Reich, qui reprendra une fois encore, la politique d'hgmonie europenne dont la France a dj fait trois fois les frais! Le risque est en effet certain. La question, toutefois, est pose des meilleures mthodes pour rduire ce risque; Du contrle et de son efficacit, nous avons dj fait l'exprience. On peut la considrer comme dcisive. Le conseil n'aboutit rien, si ce n'est envenimer le rapport entre les contrleurs et le contrl. 221
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En apportant laide Marshall tous les pays dEurope occidentale, Allemagne comprise, les Amricains ont dcid, pour lavenir conomique de lEurope en gnral, et de la Ruhr en particulier, dun sort que navait pas prvu ni voulu le gouvernement franais. Si celui-ci a encore du mal intgrer cette donne nouvelle, pour les industriels, qui dj construisent lEurope en crant le Conseil des fdrations industrielles d'Europe (CIFE), en 1948, et en y intgrant lAllemagne, lurgence nest donc plus aux tergiversations, mais au ralisme conomique.
britannique sur la Ruhr, 26 fvrier 1947. 220 AF/ B 43 711/ 26 fvrier 1947, ibid. 221 AN/ 72 AS/ 356/ journal Le Bulletin (du CNPF), nelle srie 104, du 19 novembre 1948, non sign. Voir en annexe un plus large extrait.
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LES RPARATIONS ET LE PROBLME DES DMONTAGES Les rparations : principes et droits des Allis
Le principe des rparations de guerre se base sur les dcisions allies la confrence de Potsdam, confrence do la France tait absente. Les quatre zones doccupation de lAllemagne, finalement dcides, taient dsquilibres en ce qui concerne lquipement industriel et les ressources agricoles. Chaque puissance se vit donc attribuer un pourcentage du total, dont une partie tait dmonter dans les zones voisines, ventuellement en change de produits agricoles ou de matires premires. LURSS eut 25 % du total de lquipement industriel, dont trs peu se trouvait dans sa zone. La flotte marchande allemande (au prorata des pertes de chacun) et les avoirs allemands ltranger furent confisqus et rpartis. Selon G. Badia, Ce sont les tats-Unis qui furent les premiers bnficiaires de cette mesure. Ils sattriburent de nombreux brevets industriels allemands. 222 Mais les Russes ne furent pas non plus les derniers se prcipiter sur des machines modernes pour les enlever ou faire des visites techniques du plus grand nombre dentreprises la pointe dans leur domaine respectif. 676 tablissements furent dmonts entirement, dans la zone sovitique. Suivant lavis dexperts, donn fin 1945, on cre Bruxelles une Agence Interallie des Rparations (AIR) dote dune assemble o sont reprsents dix-sept pays et dun secrtariat tenu par les trois puissances occidentales. Dautre part, le Conseil de contrle fixe, en mars 1946, un niveau maximum pour lindustrie allemande, ce qui implique que 1800 usines considres comme en surnombre devront tre dmontes et rparties au titre des rparations. Mais cette liste se trouve rduite 858 units, en aot 1947. Au final, selon cette agence, la valeur totale des quipements rcuprs223, de 1946 1949, serait de 430 millions de marks 1938, auxquels il faut ajouter la valeur des navires marchands et des avoirs ltranger. Au total, les tats-Unis auraient reu une valeur de 105 millions de dollars 1938, la Grande-Bretagne de 85 et la France de 68. Il faudrait encore additionner les prlvements effectus au cours des premiers mois et les bnfices rsultant de lexploitation des brevets allemands. Mais au grand total, tout cela ne reprsente quune faible partie du total des dommages rels de la guerre. Ds le mois doctobre 1944, le gouvernement provisoire franais a envisag le problme des rparations, pour protger ses droits, en crant une commission du cot de lOccupation qui travaille jusquen aot 1945, moment o doit souvrir la commission internationale des rparations, Moscou. Les rparations dues par lAllemagne sont fixes 20 milliards de dollars, dont pour lURSS la moiti de ce montant, 14 % pour la Grande-Bretagne, 12,5 % pour les tats-Unis et 10 % pour la France, soit environ 250 milliards de francs (valeur 1945)224. La commission franaise avait, elle, fix le prjudice la France 1400 milliards de francs 1939 ou 4 900 milliards de francs 1945, non compris les heures de travail forc, en France ou en Allemagne225 ni les dommages non quantifiables (surmortalit, dommages moraux, etc.), ni les versements du gouvernement franais la Reichskasse pour entretien des troupes allemandes doccupation226. Les destructions par bombardements, sabotages ou autres dgts dus la
G. Badia, op. cit., p.264. URSS non comprise. 224 collectif, Lhistoire au jour le jour : La deuxime guerre mondiale, Paris 1994. 225 environ 12,5 milliards dheures de travail, soit peu prs lquivalent du montant des dgts matriels 226 Du 25 juin 1940 au 10 mai 1941, la somme verse est de 400 millions de francs par jour; du 11 mai 1941 au 10 novembre 1942, elle est de 300 millions; et du 11 novembre 1942 au 3 septembre 1944, le gouvernement franais verse chaque jour 500 millions de francs. Sur les questions du cot de loccupation, se reporter la bibliographie gnrale, en fin douvrage.
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prsence des diffrentes armes sur le sol franais, elles seules reprsentent une somme de 615 milliards de francs (valeur 1939). Les spoliations sont estimes 690 milliards de francs. A cela sajoutent enfin les dommages aux personnes, en particulier le versement de pensions aux veuves de guerre et aux invalides, civils ou militaires.
La France, indique la commission, pays qui offrait le plus de ressources, a t lobjet des recherches les plus mthodiques et des prlvements les plus considrables, ces derniers oprs parfois par des actes directs denlvement et de dpossession, mais le plus gnralement sous une apparence contractuelle et par voie dachats. Ces paiements taient purement fictifs. 227
Au mois de mars 1947, le gouvernement franais propose un plan de transfert en Lorraine des aciries de la Ruhr, afin de limiter dfinitivement un potentiel darmement, pour le futur. Le patronat de la sidrurgie de la Ruhr sinsurge contre ce projet et prsente un rquisitoire, qui comporte une impressionnante srie darguments techniques, contre les aspects anticonomiques du plan franais que lon dit tre purement politique et une hrsie conomique228. On a dj vu, en ralit, quil faut voir dans cette proposition, un objectif conomique exclusif, celui de labaissement dfinitif de la sidrurgie allemande, sous couvert dune couverture politique, la seule qui soit prsentable dans les ngociations entre Allis. Mais les arguments conomiques allemands, qui voquent une dissonance conomique sont plutt recevables. Le transfert dune partie du potentiel de production sidrurgique vers la Lorraine, de 4 5 millions de tonnes, aurait pour effet que la France utiliserait, de ce fait, un plus gros tonnage de charbon et de coke allemand qui lui serait alors expdi en change de ses propres livraisons de fer et dacier, de 3,5 4 millions de tonnes de demi-produits, puisque lAllemagne nen produirait pas assez pour couvrir ses besoins. On voit bien l lespoir franais mais y croit-on encore vraiment ce moment-l ? qui serait de russir enfin non seulement dpasser dfinitivement la production allemande dacier mais encore den doubler le niveau en quelques annes, lchance du premier plan dquipement, soit un niveau denviron 15 millions de tonnes. Cette mesure de transfert aurait terme, selon les membres du syndicat patronal de la sidrurgie, de graves consquences au niveau europen. En premier lieu, il faudra accrotre de faon substantielle la production de minette, denviron 11,5 millions de tonnes, ce qui pose un problme au regard des principes de rserves suivis jusquici. Aprs la Premire Guerre mondiale, on avait dj mis en avant229 le fait que la solution la plus conomique consistait changer des minettes lorraines contre du charbon ou du coke de la Ruhr, ce qui permettait de rentabiliser le transport dans les deux sens et conomisait les combustibles, en Lorraine. Si la France livre des produits semi-finis, le fret de retour ne peut tre assur pour de simples raisons de conteneurs : les wagons spciaux utiliss pour les produits sidrurgiques ne conviennent pas pour le minerai ou le coke. De plus, si le minerai est destin un petit nombre de gros utilisateurs, au contraire, les produits commerciaux sont distribuer de nombreux clients, do des moyens de transport considrables mettre disposition. Indirectement, ces changes influent galement sur le problme de lnergie. La minette de Lorraine ncessite bien plus de combustibles dans les hauts-fourneaux, que le minerai sudois, forte teneur. Les hauts-fourneaux produisent des excdents de gaz, dont le bnfice de vente serait retir aux Allemand, tout comme celui de la transformation du charbon en coke. les usines sidrurgiques de la Ruhr ont toujours fonctionn sur lexploitation mixte, cest--dire la fois les activits de base et celles de transformation et de laminage, en utilisant la chaleur disponible dans les installations lourdes pour alimenter les laminoirs, possibilit qui leur serait alors retire. Do ncessit de gros investissements pour transformer ou crer des installations adaptes au
Collectif, Lhistoire au jour le jour : La deuxime guerre mondiale, Paris 1994. cf. supra, Chapitre 6, ngociations pour rachats dentreprises . 228 AF/ B 43 711 Industrialisation de lAllemagne (1945-1947) / Transfert en Lorraine des aciries de la Ruhr ? , traduction dun article de la Neue Zrcher Zeitung, 28 sept 1947, 13 p. 229 Guy Greer, expert amricain la confrence de paix de Versailles.
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nouveau systme nergtique, et une consommation accrue de charbon, environ un supplment estim 5 millions de tonnes extraire en plus. Laspect financier nest pas le dernier considrer. Les devises ainsi mobilises, environ 360 millions de marks en plus, manqueraient lAllemagne pour le dveloppement des autres secteurs de lconomie et pour le remboursement des rparations. En 1934 et 1938, les seules exportations directes de produits sidrurgiques suffisaient couvrir le besoin en devises pour les matires premires destines lensemble de la production sidrurgique allemande. La sentence est dfinitive : le plan franais empchera lautonomie de lconomie allemande.
Le plan franais de transfert enlve la production allemande la possibilit dapporter une contribution indispensable aux exportations allemandes et par suite au futur financement autonome de limportation des vivres. Au moment mme o il faut rduire le plus possible la dpendance dans laquelle lapprovisionnement allemand se trouve vis--vis de ltranger afin dquilibrer de nouveau le budget des devises, le plan franais amnerait artificiellement lconomie allemande dpendre davantage des importations trangres et cela prcisment dans le domaine des produits fabriqus et demi-fabriqus o rside la seule chance dun rtablissement de lconomie allemande dexportation. Le plan franais est bas, il est vrai, sur un accroissement des exportations allemandes de coke et de charbon, mais lintention dadmettre l'exportation dune seule matire premire, le charbon, la place des anciennes exportations de produits fabriqus et demi-fabriqus, ne manquera pas de provoquer finalement le dprissement de lexportation allemande. La disproportion entre les recettes provenant de lexportation du charbon et les recettes dues lexportation antrieure de produits fabriqus ou demi-fabriqus, telle quelle ressort brutalement du plan franais de transfert, confirme expressment cette vrit conomique bien connue : les pays fortement peupls et trs dvelopps industriellement ne peuvent vivre que de lexportation des produits de grande valeur dus leur travail, et non de lexportation de leurs matires premires. Tout en comprenant le ct politique du plan franais, il serait dsirable - non seulement dans lintrt de lAllemagne, mais dune manire gnrale dans lintrt du rtablissement conomique de lEurope - quon trouvt un autre moyen pour tenir compte des besoins de scurit de la France, et en mme temps pour faire la part des exigences conomiques. Une solution avantageuse consisterait, par exemple, rtablir une troite collaboration entre le bassin lorrain des minettes et celui de la Ruhr de faon permettre aux changes de matires premires entre les deux bassins de seffectuer, dune manire plus favorable au point de vue conomique. Ainsi, un nombre important de trains chargs de charbon de la Ruhr recommencent dj rouler vers la Lorraine, lutilisation de ces trains pour transporter du minerai comme fret de retour pourrait tre la premire mesure en vue du rtablissement de relations normales dchanges. 230
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Les arguments utiliss et qui ne sont donc pas nouveaux, vont trouver du soutien, et pas seulement du ct allemand. Lide nouvelle qui se dveloppe alors, cest celle dune entit conomique europenne, dun ensemble dont il convient de prendre en compte la capacit globale et den assurer la meilleure utilit conomique. Ainsi Lon Blum apporte un soutien inattendu aux sidrurgistes allemand en sopposant ce projet, pour des raisons conomiques et europennes. Les esprits voluent donc assez rapidement et prparent ainsi des bouleversements proches, mais que lon nattend pas encore cette date, surtout en France.
Le rapport mentionn se termine par la citation de la dclaration suivante faite par M. Lon Blum, ancien Prsident du Conseil des Ministres franais, sur le projet de transfert : Je ne suis pas partisan de cette ingnieuse combinaison et ne suis pas du tout persuad quelle soit conforme au vritable intrt de la France. Je suis bien plutt convaincu quelle est contraire lintrt de la communaut europenne. Car elle conduit ce fait quune partie importante de lappareillage industriel allemand resterait sans emploi, en dautres termes, il en rsulterait lanantissement, la destruction dune partie de lappareillage productif de lEurope. 231
230 231
AF/ B 43 711/ Transfert en Lorraine , op. cit. AF/ B 43 711/ Transfert en Lorraine , idem.
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Au dbut de lanne 1948, la part franaise au titre de la sidrurgie, qui nest pas encore dfinitivement fixe, on parle alors232 de 170 millions de RM 1938 et pour lusine de Vlklingen de 30 millions de RM 1938. Sur les 1 800 usines dmanteler, une soixantaine seulement se trouvaient en zone franaise, et la France sen vit attribuer un quart (22), ainsi quune part dquipement industriel sarrois233. En Aot 1951 le gouvernement publie un premier bilan des rparations allemandes au profit de la France234. Les attributions ont t rparties en deux catgories: A, les avoirs allemands ltranger235 ; B, loutillage industriel et les autres biens dquipement en capital enlevs dAllemagne, ainsi que les navires. La France avait eu une attribution de 16 % du total des rparations pour la catgorie A et de 23,78 % pour la catgorie B236 soit une valeur globale, au 31 dcembre 1950, de 51,6 milliards de francs237.
en $ 1938
(monnaie de compte des rparations)
en F
(au taux de conversion de lagence des rparations)
cat. A 31.788.814 $
cat. B 42.032.690 $ soit 73 821 504 $
cat. A 22 252 169 800 F dont 2.227.159.600 F avoirs allemands en France et TOM cat. B 29 422 883 000 F soit 51 675 052 800 F
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De cette somme, il faut dduire les stocks et machines capturs par les autorits franaises, imputs 555 145 145 F (580 151 840 F de liquidation effective) et il sera fait une valuation de la valeur ajoute de lincorporation de la Sarre dans lconomie franaise, dun forfait de 17 500 000 $1938, avec transfert de proprits dusines sidrurgiques238. Un autre aspect de la politique franaise des rparations va tre lutilisation des prisonniers de guerre faits par les troupes franaises ou rapatris par les Allis. Il faut rappeler quen 19451946, la crise de la main duvre est grave : entre les soldats, les civils, les ouvriers et les dports morts, la France a perdu 700 000 personnes, en grande partie des actifs aprs avoir vu prs de 300 000 trangers quitter son sol en 1939. Elle rclame 1 900 000 prisonniers de guerre comme main duvre gratuite. Sans atteindre ce nombre, les Anglais et les Amricains vont cependant lui cder un nombre important de prisonniers, ce qui contribue par ailleurs allger leurs charges en Allemagne239. Ce fut un apport non ngligeable aux dbuts de la reconstruction. Sur les 75% environ ( partir de 1946) employs dans le secteur civil, une petite partie fut utilise dans la sidrurgie et dans lindustrie en gnral, une partie plus importante dans les mines et enfin la moiti environ, dans lagriculture. Selon Michel Hubert, la France a ainsi labor une vritable thorie des rparations et considr les prisonniers de guerre allemands comme un des lments
232 AN/ 189 AQ/ 129/ Visites dusines. Allemagne / Rapport sur la mission dvaluation quadripartite des usines Thyssen Duisburg-Hamborn (usine n1324; zone britannique) (janv-fv. 1948). 233 Pierre Gerbet (dir.), le relvement 1944-1949, Paris, 1991, p.97. 234 Notes et tudes documentaires n 1523 du 25 aot 1951, Bilan des rparations allemandes au profit de la France . Voir en annexe ce chapitre un tableau plus dtaill. 235 et toutes les autres formes de rparations lexception de celles de la catgorie B. 236 La part de la France fut dabord fixe 22,80 %; elle sest trouve porte 23,78 % la suite du dsistement des tats-Unis de 3,80 % de leur quote-part. (21,98 % dans doc. AF/ B 8 789). 237 La liquidation complte des biens ntant pas acheve cette date, il ne sagit encore l que de valeur dattribution. 238 Dcision du 14 janvier 1949, Notes et tudes documentaires n 1523 du 25 aot 1951, Bilan des rparations allemandes au profit de la France . cf. infra pour quelques dtails complmentaires sur la Sarre. 239 Michel Hubert, Les prisonniers de guerre allemands et lconomie franaise 1943-1948 , in Gilbert Krebs (dir.), Sept dcennies de relations franco-allemandes 1918-1988, 1989.
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fondamentaux de sa politique de rparations au mme titre que lexploitation de la Sarre et de la zone doccupation 240.
800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 1945 J 1946 J 1947 J 1948 J nombre de prisonniers
Figure 91. Prisonniers de guerre utiliss par la France241
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La dlicate question des dmontages dans la sidrurgie

Une mise en uvre lente et partielle Le Plan Morgenthau, en 1944, prvoyait la destruction totale de lindustrie allemande et la fermeture des mines de la Ruhr. Rejet par le Dpartement dtat, il laissa place, lors des accords de Potsdam un plan de rduction drastique de lindustrie lourde, mais prservant en partie lindustrie des biens de consommation. Des premires listes de dmontages furent alors publies. Mais il faut noter la lenteur de la mise en excution des dcisions de dmontages. trangement, alors que les rcuprations sauvages staient trs vite opres, aprs que les listes officielles avaient t publies, la mise en uvre des oprations de dmontage savra assez laborieuse. Pourtant, ds les premiers redmarrages, tout le monde sattendait des dmontages rapides. Trs peu de temps aprs la fin de la guerre il fut clair que lon avait craindre des dmontages volumineux.242 Ce qui navait pas empch les hommes de chaque entreprise, de mettre tout leur cur dans le travail de reconstruction de leur usine. Le nouveau plan de limitation de lindustrie allemande, adopt en conclusion de la Confrence de Londres (27 aot 1947)243, qui autorise dsormais un niveau de production sidrurgique atteignant 10,7 millions de tonnes pour la bizone, comporte une clause concernant les consquences de ses dcisions sur les dmontages encore effectuer dans lquipement industriel allemand. Le texte, peu prcis, laisse une grande marge de manuvre aux autorits doccupation dans ce domaine.
Le plan indiquait que toutes les usines spcialement construites ou transformes pour les fabrications de guerre seraient dmontes et transfres hors dAllemagne, ou dtruites. Ce paragraphe ntait dailleurs pas rdig de faon trs prcise, et les autorits doccupation restaient libres de dcider quelles taient les installations qui entraient dans cette catgorie. On doit donc reconnatre que les nouvelles dispositions apportaient des adoucissements
240 241
Michel Hubert, ibid. Michel Hubert, idem. Le graphique a t conu partir des donnes de cet auteur. 242 Horst A.Wessel, Kontinuitt im Wandel, 100 Jahre Mannesmann 1890-1990, Dsseldorf, 1990, p. 272. 243 AN 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ Aff. intern./ All. synthse des entretiens de Francfort (25-30 sept. 1948), rdig par Vasseur, adress Jules Aubrun, prsident de la CCI, (confidentiel), 1er octobre 1948.
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Troisime partie. Les annes europennes considrables aux prcdentes, mais les dmontages et les destructions se poursuivaient dans les grands centres industriels. 244
Ds 1946-1947, la forge trs moderne de Krupp Essen-Borbeck et le seul grand train larges plats qui existait en Allemagne (Dinslaken) avaient t dmonts et expdis en Union Sovitique. A partir de 1946, lopposition ces dmontages sofficialise peu peu, leur principe est de plus en plus discut. Les Amricains taient trs nombreux ne pas comprendre que lon dmontt des usines qui auraient pu produire et restreindre les cots doccupation. Ainsi la liste des dmontages ne cessa de se rduire : de 1 800 entreprises, pour la bizone, en mars 1946, elle passa 858, en aot 1947. En octobre 1947, le gouvernement militaire anglo-amricain arrte un plan de dmontages concernant 628 usines, rapidement tendu la zone franaise avec un complment de 236 units, ce qui portait le total des dmontages prvus 918 usines pour la trizone. Parmi celles-ci, 338 taient inscrites sur la liste comme entreprise darmement, et les 580 autres, comme entreprises superflues pour lconomie allemande245. Mais cette dernire liste ne fut elle-mme mise que partiellement en application246. Le sort des usines du groupe Mannesmann est larchtype du problme quont rencontr toutes les entreprises sidrurgiques dont peu ou prou des units taient concernes par ces mesures. Beaucoup dusines ont connu ces ordres et contre-ordres, les autorisations de relance de la production puis les ordres darrts des machines, suivis dun dbut de dmantlement, brutalement stopp sur on ne sait quel ordre venu don ne sait o.
En 1948, il y avait en Allemagne de lOuest, 11 usines de tubes avec une capacit totale denviron 60 000 tonnes par mois, dont 25 000 tonnes (42 %) taient destines au dmontage par les autorits doccupation. Lusine dHckingen naurait d dj plus rien produire, cette poque; car en fvrier 1946, lordre tait venu de Londres de commencer le dmontage total au milieu de lanne. De la mme faon, Grillo Funke, lexception de latelier de rparation, se trouvait sur la liste des dmontages. Peu de temps avant la mise en excution, lordre fut suspendu, parce que les Allis ntaient pas daccord sur la quantit de production de fonte et dacier quon autoriserait lAllemagne. Dans une dcision ultrieure doctobre 1947, on annonait le dmontage de 681 usines dans la zone britannique et amricaine. Cette liste ellemme ne fut quen partie mise en application.() Dans lindustrie du tube, il sagissait dusines spciales production de haute qualit. Avant la guerre 40 % de la production, ou plus, taient exports. Selon la volont des Allis, lAllemagne ne devait plus exporter aucun tube dacier.(...) Finalement les usines de tubes dAllemagne atteignirent une perte de capacit de 300 000 tonnes par an, perdue par les dmontages, dont 114 000 tonnes [de divers outillages rpartis sur plusieurs units de Mannesmann]. (...) Grillo Funke, entirement stoppe, a, du mme coup, t prserve. 247
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Mais la chose qui devenait chaque jour plus vidente pour les sidrurgistes, cest que le temps jouait en leur faveur et que leur entreprise, avec un peu de persuasion et de patience, pouvait tre pargne.
Vers la fin des dmontages ? Il existait aux tats-Unis de gros groupes de pression, parmi lesquels les milieux industriels de racine allemande, pour faire cesser les dmontages et critiquer la politique antilibrale qui tait impose lAllemagne. Les autorits fdrales amricaines avaient, par ailleurs, faire face
244 245
Adenauer, Mmoires, t.1, 1965, p.124. AA/ SP/ 47/ article de Ernst Schrder, Die Demontagebilanz der Stahlindustrie, du 10 novembre 1951. Horst A.Wessel (op. cit.) parle de 681 usines. 246 Horst A.Wessel, op. cit. 247 Horst A.Wessel, ibid., p. 272.
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au problme de la scurit en Europe et apaiser les craintes de ses allis occidentaux. Pourtant, jusqu la fin de lanne 1947, le gouvernement de la bizone dclara, contre tous les opposants, que les dcisions prises taient irrvocables. Mais en dcembre 1947, a lieu une confrence avec le prsident Truman au cours de laquelle un certain nombre de personnalits amricaines du monde politique et conomique lui remettent un mmorandum dans lequel la suspension immdiate des dmontages est demande . En mai 1948, peu de temps avant que ne soit vote, par le Congrs, la loi pour le plan Marshall, la commission des Affaires trangres de la Chambre des reprsentants remet un rapport qui renouvelle les protestations contre les dmontages, voquant la pnurie europenne dacier. Il ne sagit plus de contrler et de punir, mais de restaurer lconomie allemande. En vertu dun article de la loi engageant le plan Marshall, son administrateur, Paul G. Hoffman dsigne un comit connu sous le nom de Comit Humphrey, pour tudier le problme du transport des usines destines aux rparations, dans les trois zones occidentales. Entre-temps, plus de 500 usines avaient t dmontes ou dtruites, il en restait prs de 400 venir. Que prconisait donc la mission Humphrey ? Cette mission dexperts amricains avait t envoye dans la bizone pour examiner les rvisions souhaitables de la liste des units prvues pour le dmontage au titre des rparations, eu gard aux besoins gnraux de lEurope . Sur les 381 usines restantes sur la liste des dmontages, le Comit Humphrey recommanda de retirer 174 usines, parmi lesquelles se trouvaient trs peu dentreprises sidrurgiques. Le cas de la sidrurgie fut tudi spcifiquement par la mission Wolf, dirige par George Wolf, le prsident de la United States Steel Export Corporation. Aprs examen, elle proposa une diminution des dmontages, ce qui aboutirait maintenir une capacit denviron 13,5 millions de tonnes dacier brut, plus provisoirement 2,2 millions de tonnes, reprsente par lunit de Thyssen-Hamborn. Cette usine devrait en effet tre maintenue pendant trois ans, travaillerait uniquement pour lexportation vers les tats-Unis et serait dtruite ensuite. Enfin, dans les modifications apportes la liste dorigine, se trouvait la prservation de deux usines daciers spciaux, autrement dit dacier darmement, les deux units de la Deutsche Edelstahlwerke Krefeld et Bochum.
Les protestations franaises La raction des sidrurgistes franais aux conclusions de la mission Humphrey ne se fait pas attendre : une note examine la situation en matire de scurit, de rparations et de concurrence. Sur les deux units dont la mission prconise le maintien en activit, la capacit de la Deutsche Edelstahlwerke Krefeld correspond plus de la moiti du potentiel franais en aciers spciaux. Quant lusine de la Deutsche Edelstahlwerke Tiegelstahl Bochum, elle est spcialise dans les aciers au creuset de trs haute qualit. Ces aciers tant indispensables pour la production de matriels de guerre, le potentiel darmement qui subsiste en Allemagne est donc loin dtre ngligeable et reprsente leurs yeux une menace relle. Il parat essentiel au point de vue scurit que les deux usines ne soient pas maintenues en Allemagne 248 Si cette proccupation est sans doute sincre, le retour de la concurrence allemande sur un march couvert par les Franais, en particulier par Schneider, est aussi une motivation majeure de cette raction. Du point de vue des rparations, on fait remarquer quil faut encore environ un an de travail pour remettre en tat de fonctionnement lusine Thyssen qui doit tre provisoirement maintenue, et que dans trois ans, soit au minimum la fin de lanne 1951, il ne sera vraisemblablement plus possible de parler encore de dmontages. En cela les sidrurgistes sont tout fait ralistes. Ils comptent aussi quavec cette usine, le potentiel allemand atteint 15,7 millions de tonnes dacier,
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AN 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ Aff. intern./ All. / Groupe de contrle de l'acier de la Ruhr; note du 14 dc. 1948 : Sidrurgie de la Ruhr , non sign.
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alors quen France on ne peut pas esprer dpasser 14,5 millions de tonnes pour la fin 1949. Pour les Franais,
Il parat essentiel de sopposer la remise en route de cette usine qui ne serait certainement pas provisoire () une unit de production massive qui permettrait dans un an, la Ruhr, de dpasser de plus dun million de tonnes la production dacier prvue cette date pour lensemble franco-sarrois.249
Ils dnoncent enfin la tactique amricaine de faire de lAllemagne un fournisseur privilgi de certains produits, en particulier les tubes sans soudure et les tles fortes. Ces produits sont en effet de plus en plus appels tre des produits davenir, avec des dbouchs de plus en plus importants sur le march mondial.
Il sagirait en particulier, daider sassurer les besoins en pipe-lines des tats-Unis, ce qui reviendrait liminer lavance les producteurs franais dun des rares marchs o ils entrevoient une perspective de contribuer alimenter en dollars la balance des comptes de la France. 250
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Les Franais sont donc furieux des choix des Amricains qui, pour sassurer la livraison prix avantageusement ngocis de tubes pour oloducs, plutt que de faire appel la concurrence mondiale, choix qui offrirait aux Franais quelques opportunits, prfrent faire fabriquer ceuxci en Allemagne, en maintenant du mme coup des usines qui devaient tre dmanteles. En dehors du fait de choisir un fournisseur qui devrait tre relativement docile, ils permettent galement un allgement des frais doccupation, autorisant ainsi des rentres de devises amricaines pour payer les importations en Allemagne. En permettant lAllemagne de prendre ainsi une position de choix, au dtriment de la concurrence internationale, cette politique compromet ainsi les chances de la France sur un march dexportation qui sannonce prometteur. Si les recommandations de ce rapport taient acceptes, elles compromettraient donc la fois la scurit et le relvement conomique de la France. 251 Ici encore les proccupations conomiques et politiques sentremlent. Les sidrurgistes franais tentent donc trs visiblement de se protger de la concurrence allemande, tant pour la limitation dune capacit de la production allemande qui permettrait aux Franais de relayer les besoins par une augmentation de leur propre production, que pour protger la production de certaines qualits daciers, en particulier les aciers spciaux, fleuron de la sidrurgie franaise. Cependant on ne peut pas voir, ce sujet, la seule proccupation de la future concurrence allemande, car il existe un rel danger scuritaire la production daciers qui sont presque exclusivement rservs larmement et qui, de fait, ne se justifierait plus dans une Allemagne dsarme. Cest dailleurs cet argument de poids qui a fait longtemps hsiter les Amricains au sujet des deux usines voques ci-dessus, et il fallut la ncessit cre par la crise de Core pour emporter la dcision en faveur du maintien de ces units de production. Dans le mme temps, les patrons franais ne sont pourtant pas ferms aux arguments dvelopps par leurs homologues allemands. Au cours des entretiens de Francfort (25 au 30 septembre 1948), dans le cadre de la CCI, ce problme des dmontages a t discut entre les reprsentants des diffrents pays europens, dont une dlgation allemande252. Les Allemands rappellent quils ont toujours admis le dmontage des usines darmement et mme celles des produits superflus, mais quils ne comprennent pas celui des produits de base, dautant que le plan Marshall, selon les Allemands implique larrt de ces dmontages, si lon souhaite vraiment que lAllemagne collabore au redressement conomique europen. Dautre part, ces dmontages sont trop tardifs, sils avaient eu lieu immdiatement au moment de loccupation allie, la
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AN 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ 14 dc. 1948, idem. AN 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ 14 dc. 1948, idem. 251 AN 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ 14 dc. 1948, idem. 252 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ Synthse des entretiens de Francfort, rdig par Vasseur le 1er octobre 1948, confidentiel, adress Jules Aubrun, prsident de la CCI.
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population les aurait plus facilement admis et lon serait ensuite reparti dune base nouvelle. Les critiques sont donc nombreuses, sinsurgeant contre des frais de dmontage qui parfois dpassent la valeur des machines ou des installations, qui monopolisent des wagons en nombre insuffisant, qui par les pertes obliges quils entranent diminuent la capacit globale de production europenne, enfin qui ont des rpercussions sur le moral de la population allemande, crant amertume et dsespoir . Enfin, les raisons qui conduisent les Allis poursuivre cette politique seraient malsaines.
Il semble au public allemand que ce ne sont pas des raisons de scurit (une bombe atomique peut effacer la Ruhr), ni des raisons de rparations qui guident la politique de dmontage, mais bien plutt des craintes de concurrence commerciale, dont le public de tous les pays serait aprs tout bnficiaire. Cest ce qui expliquerait la prfrence de certains occupants pour les rparations sur loutillage plutt que sur la production courante. Le problme du dmontage est dune importance considrable pour la production. 253
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Les reprsentants allemands proposent que lon sen tienne strictement aux usines darmement ou aux machines utilises exclusivement dans ce but et que, pour garantir la scurit ultrieure de lEurope, on institue un contrle industriel pour empcher le rarmement. Ils demandent aussi que le plan de restriction de lindustrie soit rvis en tenant compte de la contribution allemande au plan Marshall. ventuellement ils proposent de remplacer les livraisons de machines dmontes par des livraisons quivalentes de machines neuves produites par lindustrie allemande.
Un nouveau rajustement des listes de dmontages La mission Humphrey et ses recommandations a bien contribu ce que le foss se creuse entre les occidentaux - en particulier les Franais - et les Amricains. Mais le gouvernement franais, dsormais trs dpendant de laide amricaine, a perdu sa puissance et ne peut que constater amrement la nouvelle situation quon lui impose. Et cder encore un peu plus. En janvier 1949, la France et la Grande-Bretagne renoncent encore cent dix-sept des entreprises industrielles destines au dmantlement mais rejettent cependant le plan amricain de maintenir en fonctionnement les cent soixante-sept entreprises, de la liste rdige par le Comit Humphrey, en Allemagne.
Les tats-Unis estiment que ces 167 usines devraient tre maintenues en fonctionnement en Allemagne pour le bnfice de toute lEurope. Les Franais prtendent cependant que leur maintien pourrait accrotre la production annuelle dacier de lAllemagne 15 100 000 tonnes, soit 5 200 000 tonnes par an de plus que le chiffre fix comme plafond de scurit par un accord entre la France, les tats-Unis et la Grande-Bretagne. 254
Pour les Franais, lenjeu est videmment dimportance car la capacit allemande de production est pour le moment encore suprieure la capacit franaise, y compris aprs lapplication du Plan de modernisation de lquipement. La domination continentale de la sidrurgie franaise ne peut tre assure dans lavenir que si les dmontages limitent peu prs la capacit de la production au niveau autoris pour cette mme production. Mais la diplomatie franaise ne faisait pas le poids suffisant pour imposer son point de vue, et le 31 mars 1949, les puissances occupantes rendent une dcision finale, arrache de haute lutte par les Amricains, qui consistait en finir dfinitivement avec cette question en liquidant, au titre des rparations, un certain nombre dusines inscrites sur ladite liste. Pour lacier, on compte les entreprises suivantes :
1. Bochumer Verein Gustahlfabrik Bochum;
AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ 1er octobre 1948, ibid. 254 AF/ B 55 806/ article du 26 janvier 1949, journal non identifi.
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Troisime partie. Les annes europennes 2. August Thyssen-Htte, Hamborn (les installations pour lenrichissement du minerai et la centrale lectrique, dans la mesure o celle-ci nest pas approvisionne par du gaz du hautsfourneaux, seront cependant maintenues en Allemagne) ; 3. Deutsche Edelstahlwerke (Tiegelstahl) Bochum; 4. Klckner Werke AG Dsseldorf; 5. August Thyssen Htte AG Niederrheinische Duisburg; 6. Hoesch AG Hohenlimburg;
Toutes les autres usines sont retires de cette liste et peuvent tre remises immdiatement en service car maintenues sur place, elles contribueront plus efficacement la reconstruction europenne 255. Il sagit videmment dun compromis entre certains groupes de pression amricains, qui souhaitaient une leve totale des rparations industrielles, et la position franaise qui en exigeait le maintien intgral. Entre les deux, la position britannique ntait pas la plus facile car, ayant hrit de la principale zone industrielle, elle se heurtait par l mme la colre de la population et devait affronter divers mouvements sociaux. Mais les nouvelles concessions nont pas calm les esprits, bien au contraire, car lon espre dsormais un abandon total des dmontages restants. La plupart des historiens - en particulier allemands - prsentent, en gnral, les Franais comme tant ceux qui tiennent le plus aux dmontages. Pourtant, selon un tlgramme de Franois-Poncet256, on pourrait croire que les Franais en somme ne sont pas ceux qui poussent le plus pour les dmontages, bien moins que les Anglais. La France est prsente comme ayant une sorte de rle darbitre entre les Anglais et les Amricains et le consul de France Dsseldorf critique, officieusement, la position anglaise.
Je crains que la tactique du silence inaugure aujourdhui par les Anglais, loin de dcourager la propagande allemande, ne lui laisse au contraire le champ libre et ne permette un redoublement de plaintes et de protestations .257
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Le consul accuse galement la presse allemande de fournir des chiffres fallacieux pour entretenir la psychose allemande sur ce sujet. On y lit par exemple de 90 % des hauts-fourneaux de la Ruhr seraient dmonts, 100 % des presses, 98 % des fours Siemens, etc., ce qui est manifestement faux. Le reprsentant franais appelle sa direction sopposer par les moyens les plus irrfutables, statistiques lappui, cette propagande.
Devons-nous la laisser se dvelopper librement, dans lespoir quun jour, bout de souffle, cette propagande cessera ? Ce serait, mon sens, une erreur. lAllemand croit avoir raison sil nest pas contredit. Si rien ne soppose ses thses, il estimera quelles ont dj triomph. Sans trve, sans relche, il faut lui montrer son erreur, redresser son jugement, rfuter ses arguments. 258
Pourtant, les diffrents documents montrent que les relations franco-allemandes semblent plutt bonnes, en particulier entre Schuman et Adenauer, mme si le ministre franais reste ferme. Dailleurs Schuman lui crit de sa propre main, et en allemand. Est-ce quil y a une relle proximit, ce qui ne serait pas du tout tonnant au regard de lhistoire personnelle des deux hommes, ou bien est-ce quAdenauer joue le mme jeu avec les Amricains et avec les Anglais ? Face plusieurs requtes dAdenauer, Schuman rpond toujours avec le mme argument : la satisfaction des droits lgitimes aux rparations259.
255
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AF/ B 55 806/ dclaration du 31 mars 1949. MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 / tl. de Francfort, 28 aot 1949, sign Franois-Poncet. 257 MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /longue lettre du Consul Dsseldorf (sign P.A. Arnal) Franois-Poncet, 31 aot 1949. 258 MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /31 aot 1949, ibid. 259 MAE/ Eu/ 1949-1955/ All./ 881/ divers.
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Le cas Borsig Le cas des usines August Borsig Berlin-Tegel, en secteur franais, est un exemple tout fait rvlateur du manque de ligne directrice des Allis en matire de dmontages. Cette usine qui pendant la guerre produisait des armements - comme la plupart des autres entreprises sidrurgiques, et qui avait chapp aux bombardements ariens, a dj t ds mai 1945 en presque totalit nettoye par les Russes, premiers arrivs, qui ont expdi ses machines vers lest. Le gouverneur militaire franais ferma ensuite les yeux sur la remise en tat des installations et sur la mise en place de nouvelles machines, laide dun crdit de 11 millions de marks qui permit la relance de lusine - qui entre-temps a prudemment chang de nom (Usine de rparation municipale de Tegel )260. Ce nest quen 1947 que lattitude des autorits franaises se modifie, en un retournement de situation : lusine est arrte, les ouvriers sont licencis. Il sagit selon le gouverneur militaire dune dcision tripartite que les Franais ne font quappliquer au nom de lIARA (agence interallie des rparations), selon laquelle les machines sont destines tre rparties entre plusieurs pays. Mais on dit quauparavant il y aurait eu, ct franais, des tractations pour un transfert de lusine en Sarre ou en France. Puis plus rien pendant un an. Ce nest quaprs cette anne dattente et de non-directives que lusine est inscrite sur la liste des dmontages261. Or avec le blocus arien de Berlin, la situation semble dsormais absurde car lon cherche lutter contre le chmage, dune part, et lon dmonte une usine en tat de marche, dautre part, qui peut contribuer aux besoins de la population par une production de paix. 262
() Le dmontage des ateliers, conclut M. Neumann263, risquerait, au contraire, de faire perdre Berlin, avant-poste de lOccident, sur le plan conomique, la bataille quelle a gagne sur le plan politique264. Une telle dcision ne parat pas, au surplus, conforme lidal de la nouvelle Europe pour lequel combat la France. 265
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Le haut-commissaire franais reoit bien entendu moult protestations et rpond tous que cette dcision relve des ministres des Affaires trangres des trois pays et non pas des hautscommissaires qui nen sont que les excutants, et quelle a t prise dun commun accord266. Dailleurs la part des machines de cette entreprise attribue la France est trs faible, mais cette dernire est lagent dexcution des dcisions allies. Lensemble du matriel na quune valeur mdiocre, estime 2,5 millions de DM (1949), lemballage , comme dit Franois-Poncet, valant plus267. Il tente de convaincre son Ministre et dresse le bilan des avantages et des inconvnients de ce dmontage.
1) Lenlvement et lemballage des machines nauront pas lieu sans rsistance. Il faudra la briser. On ne la brisera que par lemploi de la troupe. () Les quipe douvriers refuseront probablement daccomplir le travail. Ce seront nos soldats qui devront sen charger. () Survenant au moment o le Parlement de Bonn inaugure son activit on doit prvoir non seulement une rsistance locale et une intense campagne de presse, mais principalement des discours vhments la tribune des assembles et des incidents pour le moins dsagrable. La part de la France dans lattribution des lots de machines est trs faible. les tats-Unis viennent de renoncer la leur et leur lot sera affect dautres parties prenantes. Les machines en
MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /lettre de Franois-Poncet de Berlin du 6 sept 1949. MAE/ Eu/ 1949-1955/ All./ 881/ lettre de Franois-Poncet de Berlin du 6 sept 1949 et divers articles de journaux, mme dossier. Sur le cas Borsig, voir larticle de Cyril Buffet, Laffaire Borsig 1945-1950. Un exemple de la politique franaise des rparations , Revue dAllemagne, 1991/1, p. 55 71. 262 MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /envoi de Hambourg dune traduction dun article du Zeit (indpendant) du 27 oct. 1949. 263 le prsident du parti socialiste berlinois. 264 cest--dire bien larrt du Blocus de Berlin. 265 MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /lettre de Franois-Poncet de Berlin du 6 sept 1949. 266 MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /tl. de Franois-Poncet de Bonn, du 7 sept. 1949. 267 MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /7 sept. 1949, idem.
261 260
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Troisime partie. Les annes europennes question nont au surplus quune valeur mdiocre. On lestime 2 millions et demi de DM. Lemballage lui seul vaut davantage. 2) Laspect positif () en procdant au dmontage, nous demeurons fidles aux engagements pris. Nous agissons en mandataire correct non seulement de lIARA, mais aussi des trois puissances occidentales () si nous faisions dfaut, nous porterions un coup lachvement en cours du programme de dmontage arrt par les ministres des Affaires trangres.() Il faut cependant noter qui ni les Amricains ni les Britanniques ne nous poussent laction, car ils ont le souci de mnager le plus possible la population de Berlin. () Mon impression personnelle est que le profit que les Allis retireront de lopration reste tout bien pes infrieur aux risques de complication quil est possible quelle entrane.() 268
Mais Paris nayant visiblement pas dcid de changer dattitude, le haut-commissaire franais commence la mise en uvre du dmontage de Borsig. Un mois plus tard, le chancelier allemand est reu par les trois hauts-commissaires, au sujet des dmontages. Le Ministre des Affaires trangres prcise nouveau sa position gnrale trs ferme ce sujet, mais les Franais font cependant une concession, de fait, importante : ils admettent que lon stoppe, exceptionnellement, le dmantlement de lusine Borsig, pour la seule raison que cette usine se trouve situe Berlin.269 Lusine Borsig a donc finalement chapp la sentence initiale. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les violences en zone britannique Mme si lagitation existe en ZFO, cest essentiellement le gouvernement britannique qui subit les ractions hostiles et de plus en plus violentes de la population, contre les dmontages. La campagne anti-anglaise se dveloppe270, mais les Britanniques ne veulent pas officiellement y accorder trop dimportance et ils sont finalement aids par la modration des partis traditionnels qui sopposent lagitation communiste271. Ils croient par ailleurs que cette campagne antibritannique cessera aprs les lections qui nommeront le premier gouvernement fdral272. Le gouvernement britannique est las de ces attaques rptes et annonce avec fermet son intention de poursuivre et dachever le programme de dmontages quon lui a confi.
Un porte-parole du Foreign Office avait le 26 juillet, fait savoir publiquement, dans un communiqu () que le gouvernement anglais tait fatigu dentendre et de rfuter les plaintes allemandes et quil ny serait plus rpondu. Le programme des dmontages rsultant dune convention internationale entre les tats-Unis, la Grande-Bretagne et la France, ils seraient excuts point par point et il ny avait pas y revenir. 273
Les milieux diplomatiques franais en Allemagne estiment que ce nest sans doute pas l la meilleure tactique contre la propagande allemande, qui a russi crer une psychose dans lopinion et qui il ne faut pas laisser libre parole.
Aux mmorandums allemands, il faut opposer des statistiques, des explications prcises, assner des rpliques irrfutables aux affirmations mensongres ou tendancieuses. Ce nest que par ce moyen que nous empcherons, si possible de se rpandre et de sancrer dfinitivement dans le public la lgende de la spoliation du peuple allemand par les allis. 274
MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /7 sept. 1949, idem. MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /tl. au dpart, Affaires conomiques, du 24 octobre 1949, adress Bonn. 270 MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /tl. de Berlin du 22 juillet 1949, sign Seydoux. 271 MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /lettre de Gaillard, consul Hambourg, R. Schuman, 6 aot 1949. 272 MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /longue lettre du Consul Dsseldorf (sign P.A. Arnal) Franois-Poncet du 31 aot 1949. 273 MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /longue lettre du Consul Dsseldorf (sign P.A. Arnal) Franois-Poncet du 31 aot 1949. 274 MAE/ Eu/ 1949-1955/ All./ 881/ 31 aot 1949, idem.
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Mais Londres, les milieux dirigeants sont de plus en plus conscients du fait que les Allemands ont tendance faire retomber sur la Grande-Bretagne lentire responsabilit des dmontages275. On fait appel une plus grande solidarit entre les trois Allis, sous peine de stopper les dmontages. Selon le Times,
() lauteur nen juge que plus ncessaire dexposer clairement aux Allemands que lAngleterre nagit en lespce quen vertu dune dcision tripartite et pour le compte des puissances occupantes ce que les allemands paraissent volontairement ou non ignorer. Il vaut mieux, poursuit lditorial, mettre fin aux dmontages que de laisser le gouvernement britannique et son haut commissaire assumer la tche seuls et tre seuls exposs aux ractions de haine quelle provoque. Et de conclure : si le gouvernement franais et amricain, comme cela semble tre le cas, tiennent ce que les dmontages se poursuivent, il faut leur demander de manifester par leurs paroles et si besoin est par leurs actes, quils sont associs au gouvernement britannique dans cette opration. 276
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Dans la zone britannique, les milieux conomiques sorganisent pour la lutte contre les dmantlements. Les groupes industriels et leurs organisations invitent la presse plusieurs reprises, pour des confrences de presse mais aussi pour des visites dusines prvues pour le dmantlement, comme le font des reprsentants des Vereinigte Stahlwerke, le 26 septembre 1949. Dans ces circonstances, on ne manque pas une occasion pour isoler les Anglais dans leur position, tout en reconnaissant que ce sont lensemble des Allis qui prennent la dcision.
Nous savons bien que les tats-Unis et la France sont daccord avec ce que font les Anglais () Mais nous croyons que ce qui a t une erreur, ce fut de permettre aux Anglais de faire seuls lestimation de ce qui devait tre dmantel au lieu de laisser les amricains et les franais participer ce travail.277
Cette erreur dapprciation sur le rle respectif des dcideurs allis nest sans doute pas fortuite ou involontaire de la part de certains, mais elle semble commise aussi par une grande partie de lopinion allemande. Le Times publie une lettre de dputs travaillistes rentrant dun voyage en Allemagne et qui y ont constat que le prestige dont jouissait les autorits Britanniques, dans les deux premires annes de loccupation, avait bel et bien disparu et que les Amricains et les Franais avaient dsormais les faveurs de la population allemande.
Cest l le rsultat de la campagne anti-britannique mene par la presse allemande qui prsente lAngleterre comme un pays puis et ne trouvant plus de protection contre la concurrence allemande que dans les dmantlements. 278
Les conservateurs britanniques rpondent cette lettre ouverte que le programme de dmontages publi en octobre 1947, ne prvoit la disparition que des usines correspondant aux besoins militaires de lAllemagne, contrairement celui de 1946. Ils attirent lattention des dcideurs anglais sur la grave faute qui consisterait cder aux protestations allemandes279 . Cette fermet ne calme pas les esprits et lon note, ici et l, quelques incidents inquitants, comme par exemple en septembre 1949, Oberhausen, o des ouvriers ont renvers un des camions de lquipe de dmontage et ross le chef allemand de cette quipe280. La monte de la contestation A Londres comme Paris, la campagne anti-dmontages trouve aussi quelques dfenseurs281. En France mme, les partisans de larrt des dmontages trouvent un appui
MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /lettre de lambassadeur Massigli du 28 sept 1949, Londres. MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /tl. de Londres, 28 sept 1949, sign Massigli, a/s art. du Times du mme jour. 277 MAE / Eu / 1949-55 / All./ 881 /tl. de Londres, 28 sept 1949, sign Massigli, a/s art. du Times du mme jour. 278 MAE / Eu / 1949-55 / All./ 881 /lettre de lambassadeur Massigli, Londres, 28 sept 1949. 279 MAE / Eu / 1949-55 / All./ 881 /28 sept 1949, idem. 280 MAE/ Eu / 1949-1955/ All./ 881/ tl. du HCRF, 1er septembre 1949, Mayence, sign Franois-Poncet.
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inattendu dans lditorial du 1er juillet 1949, du journal le Monde qui en des termes trs catgoriques, soutient les protestations allemandes282. Les diplomates sen meuvent et se plaignent que la tche des reprsentants allis en est rendue plus difficile283. Massigli, lambassadeur Londres, demande ce propos au Ministre de ragir vite, car selon lui cette prise de position risque davoir des retentissements importants284. Il faut dire qu cette poque, lAllemagne vit dans latmosphre des premires lections nationales qui vont lui donner son premier gouvernement fdral. Les hommes politiques se sentent ports par les circonstances et, pousss par les ncessits lectorales, font un dernier forcing pour tenter de mettre un terme au problme des dmontages. Au milieu de lanne 1949, les protestations samplifient. Elles prennent dsormais une allure de plus en plus violente, comme les appels la rsistance active et plus ou moins officielle, et des interventions en personne de Konrad Adenauer. Celui-ci explique que ce problme lui semblait dcisif. Il alla jusqu parler publiquement de pillage organis
Les dmontages me semblaient avoir une importance dcisive pour la vie de notre peuple tout entier. Je les approuvais sans rserve quand ils frappaient des usines fabriquant vraiment des armements, et dun autre ct, il tait vident que nous devions des rparations, mais les lois naturelles de lhumanit et le droit des peuples sopposaient ce que ces prlvements nous tassent les moyens de subsister. Les dmontages qui se poursuivirent en zone britannique rduisirent des centaines de milliers dAllemands au chmage. 285
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Aux tats-Unis, de puissants groupes de pressions, soit dans les milieux daffaires lis aux intrts germano-amricains, soit dans les groupes trs libraux, veulent larrt des aides au plus vite. Lopinion publique amricaine reste cependant partage entre ceux qui considrent que la scurit passe par la poursuite des dmontages et ceux qui les regardent comme contradictoire avec la politique amricaine daide lEurope. Mais ce moment, le dpartement dtat et ladministration de lECA sont totalement solidaires et soulignent que la question a dj t rgle lors de la Confrence de Londres en avril 1949 et quil nest pas question de rouvrir le dbat286. Le gouvernement amricain nest cependant pas insensible certains arguments, ce qui fait que les autorits amricaines en Allemagne noffre quun appui mou au sujet de la poursuite des dmontages, en partie pour prserver leur image politique. Cependant, dans certaines affaires prcises pour lesquelles des intrts amricains directs sont concerns, comme IG Farben face Dupont-de-Nemours, on peut alors noter que la position sur le dmontage redevient alors extrmement ferme ! Mme sil ne concerne pas la sidrurgie, cet exemple est rvlateur la fois de la complexit de prise de dcision en matire de relations internationales, mais surtout quune des principales explications de laction amricaine est la motivation conomique ou financire. Les tensions entre Allis saiguisent propos des usines IG Farben de Leverkusen qui doivent tre dmontes : les Britanniques sy opposent, mais passivement, exasprant les Amricains qui au contraire se montrent trs empresss.
La hte des tats-Unis, en cette matire, est attribue dans les milieux allemands, la pression exerce sur le dpartement dtat par les intrts Dupont de Nemours qui craindraient de laisser subsister en Allemagne la partie la plus importante de lIG Farben : celle de Leverkusen et en tout cas, la moindre possibilit de lorganisation future dun cartel chimique anglo-franco-allemand sous lgide de la firme britannique Imperial-Chemicals [pour faire contrepoids sur le march mondial la firme amricaine] 287.
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MAE / Eu / 1949-55 / All./ 881 /tl. de Londres, 1er juillet 1949, sign Massigli. MAE / Eu / 1949-55 / All./ 881 /tl. du 1 juillet 1949, sign Saint-Hardouin, Francfort. 283 MAE / Eu /1949-55 / All./ 881 /1er juillet 1949, idem. 284 MAE / Eu / 1949-55 / All./ 881 /tl. de Londres du 1er juillet 1949, sign Massigli. 285 Adenauer, Mmoires, t.1, 1965, p. 126. 286 cit par MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /Henri Bonnet, ambassadeur aux tats-Unis, R. Schuman, 21 juill. 1949. 287 MAE/ Eu / 1949-1955/ All./ 881/ lettre de Depeyre, consul Mayence Tarbe de Saint Hardouin, ambassadeur conseiller politique, Baden-Baden, du 22 juill. 1949, a/s dIG Farben.
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Si lon en croit cet informateur, les Amricains agiraient donc, dans cette affaire lencontre des intrts europens, et contre lunification conomique europenne. Pour les autres affaires en cours, les autorits britanniques font la sourde oreille aux protestations allemandes, dautant plus que celles-ci manent surtout des milieux communistes : elles estiment que les sociaux-dmocrates et les autres partis sefforceront de les contrebalancer288. Cependant Kurt Schumacher (SPD) adresse le 22 aot 1949 un tlgramme qui est presque un ultimatum, propos des usines du groupe Thyssen, Duisbourg289. Mais il faut dire que les lections fdrales sont alors imminentes.
Les visites dexperts

Avant la guerre, comme on la vu, certaines entreprises franaises, dont la maison de Wendel entretenaient quelques relations techniques ou commerciales avec des collgues allemands, relations qui se traduisaient de temps en temps par des visites rciproques dinstallations ou dquipement en fonctionnement290. Tout de suite aprs la fin de la guerre, les visites reprennent, mais dans un autre esprit. A propos des dgts de guerre allemands, nous avons dj voqu la premire mission dexperts dans la Ruhr, en date de dcembre 1945. Cette visite est faite par la commission dinvestigation de lOPSID qui sest adjointe cinq sidrurgistes reprsentant quelques grandes firmes, dont Kraly pour Marine et Homcourt, et Stammbach pour de Wendel. Le lieutenant-colonel Touttee, chef de la section sidrurgie dans les territoires occups par larme franaise accompagnait la mission. Cette mission avait pour but la visite des usines de la Ruhr dont lquipement tait susceptible dtre attribu la France
Il ne sagissait que dune visite de dbroussaillage et le temps nous tait trop mesur pour faire un travail approfondi. Dailleurs la mission est partie de Paris sans directives bien prcises. Nous avons pu nanmoins nous faire une ide sommaire sur lquipement de ces usines et sur les dmolitions dues aux vnements de guerre. Daprs les renseignements que jai pu obtenir, il est question dattribuer certaines de ces usines la France au cours des ngociations qui doivent avoir lieu Berlin aux environ du 10 fv. Daprs la thse amricaine certaines usines seraient attribues dun seul bloc et les autres seraient dtruites pour simplifier les tractations, alors qu Paris on croit pouvoir glaner du matriel intressant, mme dans les usines appeles disparatre. 291
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Un autre rapport me parat particulirement intressant car il montre lvolution de lattitude des Allis anglo-saxons et rvle une certaine hostilit la fois des autorits anglaises et des techniciens allemands. Il sagit de la mission dvaluation quadripartite des usines Thyssen Duisburg-Hamborn (zone britannique), datant de janvier-fvrier 1948, mission laquelle un reprsentant de la Maison de Wendel (Stammbach) avait t convi, parmi dautres. On note labsence dun expert amricain, alors que Russes et Britanniques sont prsents, ce qui peut confirmer les rticences amricaines aux dmontages, ds le dbut de lanne 1948. Les Franais sont intresss par linstallation dagglomration tout fait remarquable et de construction rcente et par des moulins scories qui prsentent un rel intrt pour lconomie franaise . Ils notent que lon a transfr tout ce qui avait une certaine valeur dans dautres ateliers travaillant pour les mines et les chemins de fer et qui ont t dclars indispensables lconomie rgionale . Les Britanniques nont pas comptabilis, dans linventaire, diverses installations ncessaires soit lexploitation des mines, soit la vie de la
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MAE/ Eu / 1949-1955/ All./ 881/ lettre de Gaillard, consul Hambourg R. Schuman, du 6 aot 1949. MAE/ Eu / 1949-1955/ All./ 881/ tl. de Francfort du 22 aot 1949. 290 cf. supra Chapitre 3. 291 AN/ 189 AQ/ 128/ rapport de Stammbach Maurice de Wendel.
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population environnante (rservoirs, chteau deau, installations portuaires) soit des activits annexes la sidrurgie (fabrique de boulons, usine de produits rfractaires). Quant au matriel prvu pour les rparations il est laiss labandon, sans entretien et sans protection depuis 1945. Pourtant les autorits britanniques contrlent la sidrurgie et connaissent ltat des lieux complet, on ne peut donc quen conclure une non-intervention dlibre. Ces dernires ne facilitent dailleurs pas les choses et la visite ne se droule pas trs bien :
Il a t pratiquement impossible de recueillir des renseignements dordre technique en raison de la rticence du personnel allemand. Dune part on prtendait que toute la documentation de lusine avait t dtruite, dautre part la plupart des techniciens qualifis auraient t membres du parti nazi et de ce fait renvoys de lusine. (...) En raison du peu de temps dont disposait la mission dvaluation, il a t impossible, quelques rares exceptions prs, de recueillir des renseignements intressants, dautant plus que les autorits anglaises ne semblaient pas disposes faciliter nos investigations et les contacts avec les techniciens allemands comptents. Nous pouvons cependant avoir la certitude quil y aurait beaucoup recueillir sur ce terrain dans cette usine qui avait un tat-major technique trs nombreux et comptent 292
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Le rapport de cette visite montre du doigt certaines anomalies, comme par exemple une survaluation quasi-systmatique de lquipement, ce qui a ncessit de longues et fastidieuses vrifications et le constat de nombreuses erreurs dinventaires pour lusine Thyssen-Duisbourg. Quant lusine de Wafenstedt, lancienne usine du Reich en Allemagne orientale, les Franais ntaient pas convis la visite technique dvaluation, ce qui est quand mme la marque du peu de cas que lon fait de la France. Ils ont pu avoir un accs limit aux inventaires, ce qui leur a permis de constater que les valeurs rsiduelles des installations taient trs leves et que beaucoup dlments importants de lusine avaient t retirs de la liste des rparations afin dtre ensuite rutiliss dans lusine future. Il y a eu l sans doute matire accords secrets entre les Anglo-saxons et les Russes Si lon en croit ce rapport, il semble donc que les Britanniques aient couvert la sauvegarde du dmontage dune partie importante des installations sidrurgiques parmi les plus intressantes. Mais alors pourquoi le gouvernement britannique passe-t-il pour le responsable et attire-t-il plus les rcriminations ? Je nai pas pu ce jour dgager une rponse satisfaisante cette question. La conclusion de ce rapport de mission est importante: les experts mettent durgence en garde les autorits sur le problme des rparations et pourtant, au milieu de lanne suivante, on nen a pas encore tir les consquences.
Nous vous signalons que les renseignements que nous avons pu recueillir tant la commission quadripartite qu la division conomie de Berlin, montrent que le problme des rparations doit tre acclr le plus possible. Les Autorits britanniques et amricaines souhaitent que toutes les valuations soient termines avant peu, de manire ce que la rpartition puisse commencer sur le plan international au dbut davril. Nous avons eu limpression que nos allis occidentaux cherchent handicaper le moins possible lconomie allemande afin de la faire dmarrer dans les conditions les moins dfavorables ds que le problme des rparations sera solutionn.(...) Les Amricains comme les Britanniques ont une tendance trs nette pousser les oprations de dmantlement, afin de repartir ensuite pour la remise en marche de lconomie allemande avec le matriel restant. 293
Le gaspillage pralable aux dmontages et le mauvais traitement du matriel ont t souvent signals et sont bien rels : dans le matriel destin aux rparations il y aura dans certains
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AN/ 189 AQ/ 129/ Visites dusines. Allemagne/ Rapport sur la mission dvaluation quadripartite des usines Thyssen Duisburg-Hamborn (usine n1324; zone britannique) (janv-fv. 1948). 293 AN/ 189 AQ/ 129/ Visites dusines, ibid.
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compartiments un dchet apprciable 294. Ils sont clairement confirms comme lest galement lopposition entre les Allis anglo-amricains et les Franais. Ces extraits de texte confirment des remarques dj notes plusieurs reprises chez certains auteurs ou dans dautres sources, savoir quil y a une priode de flottement assez importante au dbut de loccupation allie en Allemagne au cours de laquelle on tait parti sur lide de dmontages massifs la fois titre de ddommagements de guerre et aussi dans le but dempcher un redmarrage normal de la production sidrurgique allemande. Lors de ces visites, on voit bien lvolution rapide qui suit la guerre : des premires visites faites dans un but de dmontage on passe assez rapidement la reprise des traditionnelles visites techniques (encore trois signales en 1951 et une en 1952).
Le problme de lespionnage technique et des brevets Parfois, les visites techniques sont si pressantes et si inquisitrices quelles sapparentent bien plus des visites despionnage. En zone franaise, des techniciens russes accourent visiter les entreprises dhorlogerie de prcision pour dcouvrir les techniques utilises dans les fuses allemandes. Dans les usines Mannesmann de Rath et de Mlheim, on se plaint des visites incessantes. Visiblement les plaintes sont justifies car les autorits interviennent pour y mettre fin295. Le prjudice intellectuel est bien rel mais il est trs difficile den valuer le montant. Si pour les visites un peu trop pousses, il nest finalement que temporaire car le matriel est vite obsolescent, il nen est pas de mme du problme de la proprit intellectuelle, savoir des brevets industriels. Ceux dposs ltranger ont t en grande partie rcuprs par les Amricains. Mais les Allis ont aussi mis la main sur lorganisme central de la proprit industrielle de Berlin, le Patentamt296. Le btiment est dabord occup par les Sovitiques, du 22 mai au 1er juillet 1945, et lon peut imaginer que malgr le dlai trs court et la difficult du conflit, ils ont eu le temps de prendre quelques renseignements techniques intressants. Les Amricains les remplacent partir du 18 juillet ; comme les Anglais ils sont pour la rouverture rapide dun organisme de rputation mondiale. Les Franais sy opposent car ils souhaitent une mise sous squestre des licences et leur distribution au titre des rparations. Par la suite est mise en place une procdure denregistrement des nouveaux brevets, sous contrle alli. Lanalyse franaise du comportement des Allis dans ce problme des brevets industriels est trs critique, voire accusatrice, envers les Britanniques.
On peut penser que, pour les Anglais qui se sont vu attribuer comme zone doccupation le bassin rhno-wesphalien les grands centres industriels de Basse-Saxe et la rgion de Hambourg, les proccupations commerciales ont jou un rle sinon dterminant, du moins non ngligeable dans les positions quils adoptent. En ce qui concerne les dmontages, ils prennent une attitude sensiblement plus ferme que les Amricains. Il semble, dautre part, quils aient fourni un effort considrable pour sapproprier le plus grand nombre possible de brevets et de prototypes. Il est difficile davoir ce sujet des donnes certaines. Selon des estimations allemandes (sans aucun doute exagres) les brevets saisis par les Allis reprsenteraient une valeur de cinq milliards de dollars. 297
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AN/ 189 AQ/ 129/ Visites dusines. Allemagne/ Note complmentaire concernant la mission d valuation de lusine Thyssen de Duisburg. 295 Horst A. Wessel, op. cit., p. 272. 296 Voir larticle trs complet sur ce sujet de Marie-France Ludmann-Obier, Le problme de la proprit industrielle en Allemagne aprs la deuxime guerre mondiale , revue dAllemagne, 1991/1. 297 Notes et tudes documentaires n 1649 Ententes et monopoles dans le monde. Allemagne : 2 partie : la dcartellisation , aot 1952. Cest une publication officielle du gouvernement franais.
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Par leurs responsabilits dans loccupation de lAllemagne, les autorits franaises disposent donc, comme leurs allis, dinformations techniques de premire valeur. Mais dans les milieux sidrurgiques, linformation circule aussi : grce lenvoi dun dlgu la mission dvaluation en Allemagne, la maison de Wendel possde un rpertoire complet donnant les caractristiques de toutes les installations et machines de lusine de Hamborn [du groupe Vereinigte Stahlwerke, lusine la plus technologiquement avance dEurope] 298et lon imagine donc que toute lindustrie franaise a bnfici de ces informations. Un problme assez comparable, et trs dlicat, est celui des brevets et des marques de fabrique allemandes dposs avant ou pendant la guerre, en France ou ltranger. A la Libration, ils ont t confisqus par les autorits franaises qui refusent de les rendre ou de les ddommager. Pourtant, la France comme l'Allemagne ont sign en 1933, Londres, une convention au sujet des marques de fabriques (de mme, pour les dessins et modles, il s'agissait de la confrence de La Haye en 1925)299. En France mme, certaines associations (dont l'Association franaise pour la protection de la proprit industrielle) protestent contre cette absence de droit et exigent la restitution immdiate leurs anciens propritaires des marques et dnominations commerciales allemandes 300. La position franaise est claire : on s'appuie sur leur actuelle situation juridique, laccord sur les rparations, qui prvoit qu'elles deviennent proprits des tats allis et ne peuvent tre vendues des Allemands (ou places sous leur contrle). Elles sont donc mises sous squestre et doivent tre liquides au profit du Trsor franais301. Mais en fait, en 1950, on se rend dj bien compte que cette situation est presque insoutenable. Une telle situation ne peut se prolonger () l'existence des relations commerciales normales implique, en faveur des producteurs allemands d'utiliser leur marque de fabrique. 302 Pourtant, cette situation se prolonge encore, mais la France est assez isole, car les EtatsUnis, la Grande-Bretagne et de nombreux pays d'Europe ont dj rendu les marques allemandes leurs propritaires303. Les Allemands ne manquent bien sr pas une occasion de protester: La France est le dernier pays qui retient encore les marques de fabrique qu'elle nous a confisques. Elle entend sans doute considrer les profits qu'elle en retire comme de nouvelles rparations. Le gouvernement fdral ne peut admettre de telles mesures discriminatoires vis--vis de son conomie et a adress ce sujet une note Paris. 304. Le problme ne sera rsolu quen 1955.
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AN/ 189 AQ/ 129/ Visites dusines. Allemagne/ Mission dvaluation quadripartite des usines Thyssen Duisburg-Hamborn (usine n 1324, zone britannique), janv-fv. 1948, rapport de Stammbach. 299 OECE, Les investissements intra-europens, Paris, 1951, p.41. 300 AF/ B 33 890, Lefort, 30 janvier 1951, citant la Handelsblatt du 19 janvier 1951. 301 MAE/ Europe/ 4.22.2/ 357/ doc.136 138, Direction Europe, 28 mars 1950. 302 ibid. 303 F.V.Fraud, Le commerce extrieur de la France, Paris, 1955, p.227. 304 AF/ B 30 979, HCRF, note du commissaire du Bade-Wrtemberg l'ambassadeur de France, 17 mars 1953, citant un discours du Dr Von Hake, chef du service conomique de la reprsentation allemande Paris.
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LES RACTIONS ALLEMANDES

Si au dbut les ractions de la population allemande sont prudentes, ds 1946, les syndicats se font dj entendre pour critiquer dabord la manire dont sont effectus les dmontages, puis ces dmontages eux-mmes. Les ouvriers qui, dans les premiers mois, collaboraient aussi bien la remise en tat quaux oprations de dmantlement, commencent se faire tirer loreille pour excuter ces dernires. Fin 1947 les incidents commencent, ils se multiplient en 1948 et deviennent mme violents lanne suivante. Les hommes politiques allemands, sils suivent la mme volution dans les rclamations aux autorits allies, se montrent cependant relativement modrs dans leur propos, lexception des membres du parti communiste (KDP) et ce, jusquau dbut du fonctionnement de la Rpublique fdrale, en septembre 1949.
Les nouveaux hommes politiques allemands

Konrad Adenauer (CDU) est le premier sopposer aux autorits britanniques, mais sa manire cest--dire avec insistance mais tact. Il est partisan du libralisme et sil reconnat le droit lgitime des Allis aux rparations, il lui semble que les dmontages ne doivent porter que sur les fabriques darmement. Une fois la dnazification opre, les entreprises doivent revenir leurs propritaires, sauf bien sr ceux qui sont condamns. Il faut noter que si Adenauer ne peut tre accus davoir soutenu le rgime nazi qui ds sa prise de pouvoir la chass de son poste de maire de Cologne, il na pas non plus combattu ce pouvoir ni ouvertement ni secrtement et est rest en Allemagne, contrairement par exemple son futur adversaire et successeur Willy Brandt qui lui a fui lAllemagne ds 1933 et a t trs actif en Norvge o il stait rfugi305. La sincrit dAdenauer ne fait pas de doute ce qui ne lempche pas dtre particulirement laxiste avec les anciens industriels compromis dans le nazisme. On le voit en effet reu la villa Hgel par Berthold Krupp306 ds 1953. Il en est de mme pour son ministre des finances, Ludwig Erhard (CDU), reu Essen par Alfried Krupp lui-mme. Dabord ministre de lconomie de Bavire, en 1945, puis directeur de ladministration conomique de la bizone en 1948307, cet homme libral et trs rput comme conomiste, trs catgorique, formules nettes, optimiste308 critique beaucoup la France qui soppose lunification des zones occidentales. Il est visiblement peu apprci par les sidrurgistes allemands qui pensent que ce nest pas un homme de premier ordre 309. Ladversaire dAdenauer, Kurt Schumacher (SPD) lui aussi base son action sur la RhnanieWestphalie, Land fondamental intgrant la Ruhr. Cet homme, mutil de la Premire Guerre mondiale, est physiquement trs affect des suites de sa dtention de six ans dans les camps nazis310. Selon Armand Brard, qui la connu de prs, son action a t funeste pour les relations entre la France et lAllemagne. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Willy Brandt, Mmoires, 1990. Il passe de longues pages dcrire le vieux des bords du Rhin , son adversaire Adenauer et lapproche quil a de ce personnage est trs intressante. 306 photo hors texte in William Manchester, Les armes des Krupp, 1970. 307 revue Documents, sept.-oct. 1949, p. 840. 308 AN/ 62 AS/ 104/CSSF/ Aff. intern./ All./ a/s de Erhard, note manuscrite du 29 sept 1948, lors de la Mission Francfort. 309 selon R. Merton, in AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ 29 sept 1948, idem. 310 Il doit tre nouveau amput en 1948 et il ne survit pas une seconde attaque cardiaque en aot 1952.
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Troisime partie. Les annes europennes Ce nest pas trop dire que Schumacher tait anti-franais. Quoiquil le nit, toute son attitude en tmoignait. Il tait anim des sentiments que lon rencontrait chez les vieux prussiens : il nprouvait lgard de la France que du ressentiment et du mpris. 311
Il se montre au dbut, malgr son caractre hautement vindicatif, assez modr avec les autorits britanniques, par sentiment politique vis--vis du gouvernement travailliste. Il espre la nationalisation des entreprises de la Ruhr.
Comment les patrons allemands ragissent-ils la situation ?

Ds quon le leur permet, les patrons de lacier se rorganisent, mais la cration des syndicats est soumise au contrle du gouvernement britannique. En avril 1947 sont dposs les statuts de la Wirtschaftsvereinigung Eisen- und Stahlindustrie (WVESI), qui est le syndicat patronal de la sidrurgie312, lquivalent allemand de la CSSF. Elle succde au Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie (WESI), fond en 1935. La nouvelle association garde son sige Dsseldorf. Son rle est de protger et sauvegarder les intrts conomiques de lindustrie sidrurgique dans le cadre des intrts gnraux de lconomie industrielle 313. Ladhsion est facultative, mais tous les producteurs de produits sidrurgiques, minerai de fer et mitrailles exceptes, en sont membres. Les membres de lassociation peuvent, dans le cadre de la WVESI, crer des groupes spcifiques pour la sauvegarde de leurs intrts professionnels particuliers. En 1952 existent six groupes (fonte brute, acier lamin, acier spcial, tubes en acier, pices forges au pilon et matriel roulant ferroviaire). Ceci est donc une indication des diffrents domaines de produits sidrurgiques runis dans la WVESI. Dautre part est galement autorise la cration du Verein Deutscher Eisenhttenleute (VDEh), association plus technique dinformation, de diffusion de publications scientifiques et de formation professionnelle et de recherche. Les buts de cette association, destine uniquement aux professionnels, sont lencouragement du travail technique et scientifique dans le domaine du fer, de lacier et des matriaux analogues. La Fachvereinigung Eisenerzbergbau soccupe des intrts de 1industrie minire de minerai de fer et lInteressengemeinschaft der deutschen Schrottwirtschaft soccupe de ceux des tablissements et du commerce de mitraille. Aucune de ces organisations ne fait des oprations commerciales314. Les industriels sorganisent aussi pour leurs relations extrieures. En 1948, ils sont admis comme membre de la CCI. Les sidrurgistes y sont reprsents en nombre, et cest un des leurs, Richard Merton, prsident de la Metallgesellschaft AG qui est choisi comme prsident du groupe national allemand. Ses conseillers privilgis sont Abs, clbrit de la finance des annes trente, ancien directeur de la Deutsche Bank, conseiller officieux de la rforme montaire et possdant dexcellentes relations ltranger, et pour la sidrurgie, son conseiller spcial est Reusch, de la GHH, un des hommes les plus qualifis en ce domaine 315 Si la restriction la production nest perue que comme passagre et ne donne lieu qu peu de commentaires, il nen est pas de mme pour le problme des dmontages, pour lesquels les patrons inondent littralement les services officiels de dmonstrations techniques de toutes sortes tendant montrer les erreurs commises. Ds lautomne 1947, le discours patronal fonde tous ses arguments sur les intrts europens de la reconstruction et sur lappui que leur montre beaucoup de milieux amricains.
Armand Brard, Un ambassadeur se souvient, 1978, p. 413. BA/ B 109 / 273 b/ Wirtschaftverbnde. 313 BA/ B 109/ 346/ Plan Schuman / Prsentation de la Wirtschaftvereinigung Eisen- und Stahlindustrie, date du 28 juillet 1952. 314 MAN/ R 8.50-73 et BA/ B 109/ 346/ Plan Schuman / Prsentation de la Wirtschaftvereinigung Eisen- und Stahlindustrie, date du 28 juillet 1952. 315 AN/ 62 AS/ 104 / CSSF/ Aff. intern./ All./ lettre de Richard Merton Mercier, Francfort, 17 sept 1948.
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Cest avec satisfaction que nous avons not les dclarations de milieux comptents en Amrique et aussi dans les autres pays, dclarations qui saugmentent constamment et qui sopposent aux destructions absurdes. Dans ces dclarations est mise en vidence la contradiction insoluble entre les buts du plan Marshall dune part et les mesures de dmantelage [sic] dautre part, mesures qui nont point t modifies jusqu prsent. Dautant plus nous sommes consterns de lacclration dans laquelle les dmontages ont t effectus pendant les semaines passes. En plus, de nouveaux dmontages ont t commencs, en apparence souvent dans lintention de paralyser le usines par lenlvement de parties essentielles.... 316
Par contre le problme des dconcentrations nest abord l encore que sous laspect technique. On dplore la sparation des mines de charbon et de fer qui privent les entreprises de leur base, mais on vite dvoquer le problme de la proprit, problme qui nest pas encore rgl, ce qui rappellerait que les propritaires sont loin dtre irrprochables. En septembre 1948 ont lieu les entretiens de Francfort, au sein de la CCI, sur les problmes allemands. Les critiques des patrons allemands contre les dmontages sont toujours les mmes, avec un peu plus de force car ceux-ci continuent. Ils ne comprennent pas le dmantlement dusines essentielles pour lconomie de paix, dont les frais de dmontage dpassent souvent la valeur des installations. Pour eux, le plan Marshall implique ncessairement lannulation ou la rvision de ce programme, car on ne peut pas vouloir la fois que lAllemagne contribue au dveloppement europen et rduire sa capacit de production et mme, celle de lEurope tout entire, car une partie des installations dmontes est irrcuprable ailleurs. On sera bien loin en 1951, chance prvue, de la self sustaining economy. Ce programme aurait pu tre compris par tous les Allemands si les dmontages avaient eu lieu immdiatement aprs loccupation, mais il est dsormais trop tard et, au bout du compte, leffet social en est dsastreux317 Pour le problme de la dcartellisation, ils accusent les autorits doccupation davoir cd la mystique antitrust anticartel 318. La dcartellisation telle quelle est opre naurait pour effet que daccrotre les cots de production, cause du gaspillage entran par la multiplication des socits; dautre part, la politique des Allis sur lavenir des industries cls : charbon, sidrurgie, produits chimiques nest pas clairement dfinie, et le statut de proprit vient dtre rserv la dcision du futur tat allemand. Pour la sidrurgie, les syndicats ouvriers et les partis sociaux-dmocrates souhaitent la socialisation et ils rencontrent la bienveillance des reprsentants du gouvernement travailliste, ce qui videmment nest pas du got des industriels allemands. On voit que du ct allemand, on songe aussi la reconstitution dune nouvelle forme dentente europenne. Les Allemands ne se limitent dailleurs pas aux critiques : ils font aussi des propositions constructives. Parmi celles-ci, en premier lieu limiter le dmontage aux strictes installations darmement et revoir le niveau de production autoris. En change, lAllemagne pourrait compenser les rparations non faites par des livraisons de machines neuves ou mme par des constructions dusines nouvelles ltranger. Il faudrait galement instituer un contrle industriel pour empcher le rarmement. Si des usines restaient cependant dmonter, il faudrait examiner les aspects conomiques du dmontage et des frais de transport.
Lide matresse doit tre de dfinir le lieu le plus opportun du point de vue conomique et dassurer le meilleur rsultat pour lensemble de lconomie europenne, et ce, sans proccupation de nationalit. 319
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AN/ 62 AS/ 104/ CSSF/ Aff. intern./ All./ Le dmantelage [sic] dusines sidrurgiques , prsent par Vereinigte Stahlwerke AG, dat du 16 octobre 1948. 317 AN/ 62 AS/ 104/ CSSF/ Aff. intern./ All./ Synthse des entretiens de Francfort (25 au 30 septembre 1948), commentaires allemands. cf. supra. 318 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ ibid. 319 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ idem.
802
Lvolution des grands groupes

Les Vereinigte Stahlwerke AG Cet ensemble dusines, qui formait donc le plus gros cartel sidrurgique dEurope et produisait plus de 50 % de la production dacier allemand, est particulirement vis par les oprations de dmantlement ainsi que dune manire gnrale par la rorganisation de la sidrurgie allemande. Lobsession anti-trust amricaine trouve dans ce groupe lexemple symbolique de ce quil faut dtruire. Or ce groupe est aussi pour les Allemands un symbole de fiert nationale. Ils vont saccrocher la dfense de ce groupe par tous les moyens possibles. Et en premier par des arguments techniques et conomiques. Comment expliquer lacharnement montr vouloir dmanteler cette usine effectivement extrmement bien situe et dune excellente productivit ? tait-elle rellement dangereuse pour un rarmement ventuel ? Sa destruction offrait-elle des garanties en ce domaine ? Ou bien tout simplement, vu son importance pour la production allemande, sa destruction ne garantissait-elle pas une limitation, non pas dfinitive mais du moins durable, de la production ? Pourtant, tous les argumentaires en faveur du maintien de lentreprise, trouvs dans les dossiers de la CSSF ou aux archives fdrales, sont absolument convaincants de lutilit technique et de lconomie ralise par un maintien de ces installations. En fait, ce qui est terrible quand on se place du ct des techniciens, cest quil y a incomprhension totale - ou refus - des motifs politiques et de scurit. Les sidrurgistes ne comprennent absolument pas le gchis dun outil de travail performant et de surcrot prestigieux. Bien sr ils reconnaissent que les rparations sont lgitimes mais ne comprennent pas la logique, ou selon eux labsence de logique des Allis en matire de dmontages. Ils oscillent alors entre deux explications (car lhomme technicien, toute chose a une explication): soit celle de lincomptence des experts ou du manque dinformations des dcideurs, et ils multiplient alors les dossiers explicatifs des inconvnients conomiques et techniques des dmontages projets; soit celle de la volont de couper le plus longtemps possible la concurrence allemande dans une priode de reconstruction et donc de conqute de marchs sur le nouvel espace europen ou mme mondial. Pour cela on utilise alors, simultanment aux explications techniques, des campagnes de presse qui dnoncent lattitude peu fair-play des Allis, surtout des Britanniques dit-on le plus souvent, mais les Franais sont aussi gratigns au passage. Tout cela est bien sr un dialogue de sourds, car tous les arguments avancs sont excellents, mais le groupe doit tre dtruit pour des raisons politiques. Et les diplomates, en particulier les Amricains, nourris de libralisme conomique, narrivent pas finalement dire que, bien que contraire toutes les lois conomiques et techniques, ces usines doivent tre dtruites parce que, justement, elles sont les symboles de la puissance allemande : cette raison, valable aussi du ct allemand, nest jamais dite. Pour ce qui est de largument selon lequel leur destruction empcherait le rarmement, il est faux : il ne ferait que le retarder, si le pays en dcidait ainsi; ce sont en fait les contrles sur le type de production qui priment, avant la capacit de production sidrurgique.
Tableau 155. Production Vereinigte Stahlwerke320
en milliers de production tonnes fonte production acier brut production lamins production charbon production coke production minerai total personnel
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1929/30 1938/39 1945/46 1946/47**
5 296 970 7 156 000 762 000 644 000
5 538 395 7 934 000* 726 000 1 052 000
5 881 000 750 000 996 000
25 722 500 27 658 000 9 277 000 12 346 000
9 790 000 2 023 000 2 746 000
3 538 000 558 000 1 148 000
151 067 194 000 125 000 137 000
320
MAN /R 1.51.00. * production record; pour le personnel : record en 1943/44 avec 241 000 personnes (dont prisonniers) ;** y compris la production des units spares au cours de lanne 1947.
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Ces quelques donnes chiffres sur le Konzern Vereinigte Stahlwerke permettent de plus justement mesurer les enjeux de ces tractations. Ce groupe sidrurgique reprsente le plus formidable instrument de ce type existant en Europe. A lui seul, il quivaut presque lensemble du potentiel franais. Cest dire la pression qui peut exister dans les ngociations Des indications ont dj t donnes sur les nouvelles entreprises, aprs dcartellisation321. Voici quelques complments sur les entreprises issues des Vereinigte Stahlwerke AG On assiste ainsi une morcellisation pousse de ce groupe pour lequel on ne se contente pas de scinder le cartel, mais on dcoupe galement les anciennes entreprises.
Tableau 156. Les nouvelles socits sidrurgiques allemandes issues de la dcartellisation des Vereinigte Stahlwerke AG322 date de la Nouvelles socits issue de Statut antrieur sparation 1.3.1947 Httenwerk Hoerde AG Dortmund-Hoerder proprit pleine Htten-Verein AG 1.6.1947 Gustahlwerke Witten AG Gustahlwerke Gelsenkirchen AG Ruhrstahl AG filiale Gustahlwerke Oberkassel AG 1.7.1947 Httenwerk Geisweid AG Geisweider Eisenwerke 51 % Vst AG 49 % Klckner Httenwerk Ruhrort-Meiderich AG August Thyssen-Htte proprit pleine AG 1.12.1947 Schalker Verein p.p. 1.2.1948 Friedrich-Wilhelms-Htte Deutsche Eisenwerke p.p. AG Gieerei Httenbetrieb Meiderich p.p. Hochfen Httenbetrieb Meiderich August Thyssen-Htte p.p. AG 1.3.1948 Poensgen, Dsseldorf p.p. Thyssen, Mlheim Deutsche Rhrenwerke p.p. AG Thyssen, Dinslaken p.p. 1.4.1948 Niederrheinische Htte August Thyssen-Htte p.p. AG Il reste lancien groupe les units : pour un total de 13-14% de la production totale de la zone britannique - Dortmunder Union - Bochumer Verein fr Gustahlfabrikation AG - Heinrichshtte Hattingen der Ruhrstahl AG - Deutsche Edelstahlwerke AG
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ct de la dcartellisation, qui sachve au printemps 1948, tous les anciens Konzerne sont galement touchs par les dmontages. A la date doctobre 1948, deux usines du groupe ont dj t compltement dmontes : la Bandeisenwalzwerke AG Dinslaken, qui possdait le seul laminoir continu larges feuillards en Allemagne323, et la Maschinen Fabrik Wagner & Co Dortmund. Seules deux usines devraient encore subir un dmontage complet, la AugustThyssen-Htte Hamborn, le fleuron de lindustrie sidrurgique allemande, et la Deutsche Edelstahlwerke Krefeld (unit qui fournissait 50 75 % de la production allemande daciers fins), Bochum et Hanovre. Au total trente units des Vereinigte Stahlwerke figurent sur la liste
321 322
cf. supra. MAN/ R 1.51.00/ rapport Vereinigte Stahlwerke AG 1946/1947 ; n.b. Les donnes selon les sources ont quelques variantes, souvent dues plusieurs appellations usuelles pour la mme entreprise. 323 transport en Russie.
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des entreprises dmanteler partiellement, sans compter celles qui appartiennent la catgorie industries darmement . Trois problmes tiennent particulirement au cur des dirigeants qui tentent de dfendre leur dossier. Dabord, comme on a pu le noter dans de nombreux autres cas, lestimation de la valeur des units dmonter est toujours trs infrieure ce quils estiment tre la ralit. Par exemple, lusine trs moderne de Dinslaken est value par eux 24,6 millions de DM alors que la valeur de rparation na t fixe par le gouvernement militaire qu 8,3 millions de DM, tandis que les frais de dmontage se sont levs 10 millions de DM. Do le dveloppement dun sentiment de profonde injustice qui sajoute lestimation du gchis constat. Le second problme est en effet de constater que loutillage dj dmont, au lieu dtre rinstall ailleurs, est souvent abandonn sur des quais sans entretien, dans des conditions qui entranent sa rapide dgradation et donc le rendent trs vite inutilisable. Ainsi dbut 1948, pour la seconde unit du groupe dj dmonte depuis un an et demi et qui a t prvu pour un remontage dans les Indes, les caisses se trouvent depuis lors dans le port de Karachi, pas encore dballes et exposes aux intempries324. La troisime proccupation du groupe, la plus importante, cest linscription de l'usine August-Thyssen-Htte dHamborn sur la liste des dmontages. Cette entreprise est un mythe. Cest la plus grosse unit sidrurgique intgre dAllemagne. Sa seule capacit de production atteint presque le tiers de la production totale de la France et sa superficie est trs grande : 17,6 km (325)
Description de lusine : 9 hauts-fourneaux production mensuelle 110 000t 1 acirie Thomas production mensuelle 160 000 t 2 aciries Martin production mensuelle 45 000 t 1 acirie lectrique production mensuelle 5 000 t des laminoirs production mensuelle 180 000 t Tableau 157. Production ralise par l'usine August-Thyssen Duisburg-Hamborn326 (en tonnes) annes 1938-39 1942-44 1945-46 Production fonte Thomas 1 355 649 1 272 256 Total production acier brut 2 332 122 1 812 394 Courant lectrique (en KWh) 402 384 000 333 156 000 26 892 000 Personnel total* 13 901 13 857 5 502
Ses btiments ont t gravement endommags par les bombardements et ils nont subi aucun entretien depuis 1945. De ce fait, de nombreuses machines et les installations lectriques sont restes exposes aux intempries. Quatre des hauts-fourneaux ont t endommags, mais trois autres sont en tat de marche. De 1945 1948, les aciries de cette usine sont restes arrtes par ordre des autorits. Cependant le personnel assez nombreux est conserv pour les ateliers de rparations, des ateliers annexes et pour la surveillance des installations. Dans certains cas, il a t utilis pour une remise en tat de quelques machines. Au dbut de lanne 1948, on estime quil ne faudrait que trois mois de remise en route pour que lusine puisse nouveau produire quotidiennement environ 2 000 tonnes de fonte Thomas, 1 800 tonnes dacier Thomas et 1 500 tonnes de produits lamins, ce qui est encore loin dtre ngligeable327. La particularit de cette gigantesque usine sidrurgique, cest davoir une installation en srie qui permette la production en direct des produits lamins. Tout y est conu pour limiter les temps ncessaires entre les diffrentes oprations, depuis lapprovisionnement en nergie et en
AN/ 62 AS/ 104/ CSSF/ All./ dossier du 16 oct. 1948. AN/ 189 AQ/ 129/ Visites dusines. Allemagne. Rapport sur la mission dvaluation quadripartite des usines Thyssen Duisburg-Hamborn (usine n 1324, zone britannique) (janv-fv. 1948). 326 AN/ 189 AQ/ 129/ idem.* y compris ouvriers et employs pour le chemin de fer de lensemble des usines de Hamborn-Ruhrort et les usines de Dinslaken. 327 AN/ 189 AQ/ 129/ idem.
325 324
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matires premires jusquau produit final et sa livraison. Le dossier de dfense que prsentent ses responsables aux autorits doccupation, pour les convaincre dabandonner le projet de dmontage, offre des arguments techniques tout fait convaincants. Cette usine bnficie dun emplacement particulirement favorable, au bord du Rhin et proximit immdiate des gisements de houille. Presque toutes les matires brutes et la plupart des produits de la socit sont transports par la voie fluviale qui permet ainsi lusine de se procurer facilement la minette de Lorraine ou des minerais des rgions de lAllemagne centrale, par lintermdiaire des canaux, ainsi que dtre reli en direct aux grands ports des Pays-Bas et de la Belgique. Elle dispose de son propre port et dun rseau priv de canaux de 415 km, qui relie les mines de charbon aux units de production : on transporte ainsi de faon aise le charbon aux cokeries et le coke aux hauts fourneaux. Les administrateurs refusent de considrer cette usine comme productrice darmement, ce qui est vrai en soi, puisque lusine ne produit que de lacier brut, en lingots ou lamin; dans la ralit, lacier est ensuite retrait pour en faire ce que lon en veut, et sous Hitler, on en faisait en partie des armements. Selon eux, le programme de fabrication na absolument pas vari depuis des annes328 et parmi une production varie, on trouve deux spcialits : les rails, avec une production trs importante qui est alle jusqu 40 000 tonnes par mois, et des tles de dynamos et de transformateurs, qui sont actuellement dune importance primordiale pour lapprovisionnement des stations lectriques. Les stations lectriques dpendant autant du charbon que dun entretien ncessitant dnormes quantits de ce type de tles. Si le laminoir de la Thyssenhtte nest pas remis en fonctionnement, disent les responsables, cest lapprovisionnement en nergie lectrique qui ne sera plus garanti en Allemagne de lOuest329. La socit a dvelopp un systme particulier dexploitation pour une utilisation optimale de lnergie disponible. Ce systme est nomm conomie compound . Deux schmas330 en prsentent le fonctionnement et la rupture totale du systme si les dmontages prvus sont effectus, sans compter le manque gagner pour les entreprises voisines, dont les mines, que la Thyssen Htte approvisionnait en vapeur et en lectricit et pour lesquelles il faudra construire de nouvelles stations lectriques. Le dmantlement total de cette unit coterait plus cher en main duvre, soit 65 millions de DM, quen rcuprations relles et utilisables, estimes par le gouvernement militaire 40 millions de DM, pour une valeur de reconstruction estime par lentreprise 370 millions de DM. Car ce qui renforce laspect absurde du dmantlement, cest que rien ninterdit une reconstruction immdiate de lentreprise. Les administrateurs envisagent bien sr immdiatement cette solution, dmontage et remontage devant tre possibles sur une priode de 7 ans (5 ans plus 5 ans, avec chevauchement). Si lentreprise tait simplement remise en tat, on estime quil nen coterait que 30 millions de DM et un an de travail. Une autre absurdit apparente des dmontages est le fait que ceux-ci touchent des installations qui sont en pleine activit depuis plusieurs mois, voire plusieurs annes, comme cest le cas dune autre unit des Vereinigte Stahlwerke, la Heinrich-Htte Hattingen (socit Ruhrstahl), qui fabrique des fournitures pour matriel roulant et possde une trs grosse part de ce march. Elle a t inscrite en 1948 sur la liste des dmontages alors quelle a repris lexploitation immdiatement la fin des hostilits331. Psychologiquement, cest un rel
328 Tout comme chez Mannesmann, ce qui na pas empch les tubes dtre alors utiliss par les avions ou pour des armes, pendant la guerre. 329 AN/ 62 AS/ 104/ CSSF/ Aff. Int. / ALL / Dmantelage [sic] dusines mtallurgiques : Thyssenhtte Hamborn-Bruckhausen : les consquences de laction de dmontage , oct. 1948. 330 Voir en annexe ce chapitre. 331 AN/ 62 AS/ 104 / CSSF/ All.
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problme car la population ouvrire a du mal comprendre quon ait laiss remettre en tat pour dtruire ensuite.
Mannesmann AG Les usines du groupe Mannesmann, comme presque toutes celles de la Ruhr, ont t touches deux reprises par de trs violents bombardements: dans les derniers mois de 1944 et au printemps 1945. Les usines Witten et Grillo Funke (Gelsenkirchen), sont particulirement abmes, ainsi que la mine. Les dommages totaux pour le groupe sont estims 89 millions de marks332. Les autres units peuvent redmarrer plus rapidement, mais elles doivent bien sr obtenir le feu vert. Cest le cas pour lusine Kammerich Brackwede qui obtient ds juin 1945 la permission de production, avec quelques restrictions provisoires. Elle se radapte sans problme une production de paix aprs avoir servi les demandes en tubes en tous genres de larme. Dans lusine Groenbaum, on nautorisa dabord que le nettoyage et les rparations. Quand lusine aurait pu tre remise en service, elle dut rester stoppe suite une ordonnance du gouvernement militaire en octobre 1946. Lusine de Rath obtint une autorisation pour deux mois, qui fut prolonge. Lusine dHckingen fut autorise reprendre en septembre 1945 sa production de fonte, dacier Thomas et Martin et de produits lamins, avec cependant un personnel limit. Mme lusine de Grillo Funke, malgr les graves destructions, on put remettre en service fin 1945 lacirie et une partie des laminoirs, le reste au milieu de lanne 1946 et en janvier 1947.
en tonnes
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Tableau 158. Production du groupe Mannesmann333 acier tubes fonte charbon coke brut 998 000 345 000 742 000 3 761 000 1 414 400 1938 920 200 340 500 609 400 2 934 000 1 350 000 1944 159 400 44 200 117 500 1945 305 400 72 900 185 500 1946 280 000 71 000 157 000 1947
Tableau 159. Personnel total du Konzern Mannesmann (1945-1947)334 mars 1946 mai 1947 1945 Administration 411 651 n.c.
centrale et institut de recherche H.B.H. Groenbaum Grillo-Funke Finnentrop Rath Remscheid Witten Total
5609 2057 2514 820 4102 1165 1562

18 480
3417 1181 1346 584 2188 663 588 10 378
3824
n.c.
1302 509 2437 652 583
n.c.
Progressivement le personnel Mannesmann retrouve son emploi et en 1947, le nombre total douvriers et demploys dpasse 11 000 personnes, soit 65 % du moment du plus fort emploi,
Horst A. Wessel, Kontinuitt im Wandel, 100 Jahre Mannesmann 1890-1990, Dsseldorf, 1990, p. 263 et suiv. ; et MAN/ M 13 018/ rapport dexercice 1946. 333 Horst A. Wessel, idem. 334 MAN/ M.12.820. En 1946, les charbonnages et mines ont t dtachs des Konzerne. Ces donnes sont celles de lentreprise avant sa restructuration par les Allis.
332
807
en 1938, pour les installations sidrurgiques uniquement335. Ds 1948, lentreprise ne perd plus dargent, et de loin. Par contre, toutes les filiales et les participations de Mannesmann qui se trouvaient dans le secteur sovitique et le secteur Est de Berlin (Seiffert-Rohrleitungsbau GmbH, Berlin ; Seegefelder Ind. AG Falkensee, Berlin ; usine Adlershof-Mannesmann Stahlblechbau AG, Berlin ; Mannesmann-Rohrleitungsbau AG Leizig et Bitterfeld, etc...) ont t expropries dans leur ensemble et sans indemnisation336. En 1949, aprs la rorganisation, il ne reste plus au groupe que 3 usines : Rath ( Dsseldorf), Remscheid ( Remscheid) et Witten ( Witten). Karl Bungeroth est plac la direction du Conseil dadministration et Erich Potthoff est nomm prsident du Conseil de surveillance337.
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335 En 1938, le personnel total slevait environ 17 000 personnes. Pour 1945, il faut y ajouter la main duvre trangre force, dont les prisonniers de guerre. 336 Horst A. Wessel, op. cit., p. 263 et suiv. 337 BA/ B 109/ 5 226/ Westdeutsche mannesmannrhren AG.
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L'OPINION DES SIDRURGISTES FRANAIS SUR LE PROBLME ALLEMAND
La rcupration des entreprises spolies et des crances

Une partie des entreprises franaises a t purement confisque par les Allemands, avec la mise en place dune direction allemande. Mais de toute faon, pour lensemble des entreprises de la zone occupe dabord puis dans toute la France, il a fallu se soumettre des programmes de fabrications et de livraisons tablis mensuellement par un contrleur allemand338. A cela, plusieurs consquences : beaucoup de matriel mal entretenu ou sur-utilis, pour lesquels les sidrurgistes nont aucun recours et du matriel vol, pour lesquels ils peuvent recevoir un ddommagement, moindre cependant que le cot de remplacement. Enfin, se sont aussi accumules des crances diverses dentreprises ou dorganismes allemands, suite des livraisons qui navaient pas t rgles au moment de la reprise des combats. Pour prendre un exemple, la socit Marine et Homcourt a encore, en septembre 1948, un montant total de crances de 44 044 170 F, dont une partie due par la banque Rchling de Sarrebruck que le propritaire, sidrurgiste clbre et dlgu pour les entreprises de Moselle, avait eu lastuce de crer : cette banque servait ainsi dintermdiaire entre les entreprises allemandes et les entreprises franaises qui y avaient un compte. Certaines crances, la date de rupture des relations, avaient bien t rgles par les entreprises concernes, mais pas par ladite banque, le tout pour un montant non ngligeable de plus de 8 millions de F.
Tableau 160. Crances de la socit Marine et dHomcourt vis--vis de clients allemands339
firmes IG Farben/ Bitterfeld Arbeitsgemeinschaft Deutsche Benzol Erzeuger GmbH / Bochum Htten Chemie Mannheim Httenverwaltung Westmark Hermann Goering / Hayange (Moselle) Httenwerke Siegerland / Siegen Mannesmannrhren Werke / Dsseldorf Neunkirchen Eisenwerke AG / Neunkirchen (Sarre) Otavi Minen / Allemagne banque Rchling / Sarrebruck prestations de Marine-Homcourt scories extra-phosphoreuses scories phosphoreuses scories phosphoreuses fonte au phosphore laminage faon poussires de gueulards fonte au phosphore Crances
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26 955 478 F 90 433 F 437 783 F 106 196 F 312 475 F 14 608 F 1 824 250 F 4 406 708 F 8 028 095 F 672 919 F 230 058 F 276 236 F
Scories vanadifres charge des encaissements et des paiements pour notre compte Rchlingsche Eisen und Stahlwerke fonte au phosphore Carslhtte / Vlklingen (Sarre) Roheisen Verband GmbH / Essen fonte hmatite Rombacher Httenwerke / Rombas poussire de coke (Moselle)
Les socits veulent rcuprer ces crances ou se les faire indemniser par demande de squestre sur biens ennemis. Un bureau du ministre de la production industrielle se charge de ce problme et reoit les dossiers de demandes dindemnisations.
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AN/ 139 AQ/ 9/ Marine et Homcourt. Sur ce sujet, cf. supra chapitre 5. AN/ 139 AQ/ 9/ idem. La somme du tableau ne correspond pas tout fait au total des crances annonces : il reste encore 688 931 F de factures diverses non dtailles.
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Quelques observations sur le problme allemand

La position de la CCI La Chambre du commerce international nest pas sans importance en France, dautant que quelques personnalits franaises de premier plan y figurent en bonne place: fin 1947, on y trouve J. Aubrun340, de la Caisse syndicale de la sidrurgie franaise qui est prsident du groupe franais de la CCI, parmi les prsidents dhonneur, membres du Comit excutif, Ernest Mercier341 (St lyonnaise des eaux) et membre pour la France, Henri de Peyerimhoff de Fontenelle, prsident dhonneur de la chambre syndicale des houillres de France. A cette date, les patrons dans leur majorit se montrent plus permissifs lgard de lAllemagne que les gouvernements, y compris que celui des tats-Unis. Ils ont semblent-ils dj bien pris conscience du changement de cap quimpliquaient le plan Marshall et la nouvelle politique amricaine et semblent prts intgrer immdiatement lAllemagne, de faon trs autonome, dans la construction de lconomie europenne et mondiale. Ils ne ngligent pas laspect scurit du problme de la production sidrurgique allemande, mais ils souhaitent le maintien dun simple contrle, efficace mais organis dans le cadre dune conomie la plus librale possible, mais pour ce cas spcifique, ils admettent la limite fixe en 1947 10,7 millions de tonnes dacier brut tout en souhaitant quelle soit rvise ds quelle ne correspondrait plus aux besoins allemands et europens. Lesprit libral lemporte largement sur lesprit de revanche national. Aprs avoir tudi de trs prs la situation allemande342, ils proposent dune part de crer une administration centrale pour lconomie, mme si lAllemagne doit tre fdrale, car cela permettrait un meilleur contrle et une meilleure gestion de la pnurie encore prsente en cette fin danne 1947. Ils rclament dautre part une libralisation gnrale, une rforme montaire et que les Allis se bornent jouer un rle de surveillance de la vie conomique . Selon eux, on doit rendre lentreprise prive la gestion des industries lourdes allemandes , tout en conservant le contrle de la direction, pour des raisons de scurit. Les patrons nont pas, ou dj nont plus, les mmes arrire-penses que le gouvernement franais en matire de charbon. La production de charbon doit en tre accrue, pas seulement pour la consommation europenne mais aussi pour la propre consommation de lAllemagne afin quelle ne soit plus tributaire de laide financire trangre . Ils poussent aussi dans ce but une forte stimulation des exportations allemandes, en usant de tous les moyens possibles , avec une simplification du systme de commerce extrieur en vigueur. Dans leurs esprits, ceci vaut sans doute aussi pour les produits sidrurgiques concurrents fabriqus par lAllemagne. De toute faon ils sont trs ralistes et savent bien, pour les Franais, que laugmentation de la production sidrurgique franaise sera limite, malgr les chiffres promis. Ils ne peuvent pas tout fournir la place des Allemands qui ont leurs clients traditionnels. Seuls peut-tre les Amricains le pourraient, vu la forte augmentation de leur potentiel. Et dailleurs, malgr les apparences dappeasement de leur politique vis--vis des dmontages, ils ont mis la main sur une bonne partie des brevets industriels, dont ceux sur les productions spciales dacier. Paralllement, et toujours pour les mmes raisons, ils demandent que soit autoris linvestissement de nouveaux capitaux trangers dans les socits allemandes, tout prts prendre des places dans lconomie allemande que les esprits mercantiles voient sans doute trs vite se redresser. Au passage, ils se permettent de donner une petite leon dEurope aux autorits militaires.
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choisi en 1948 comme expert franais charg dexaminer la situation allemande. Un L. Mercier, de la socit des aciries de France, est membre du conseil dadministration de Redange-Dilling : sans doute quelquun de la mme famille. 342 AN/ 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ Aff. intern./ All./ Situation conomique actuelle de lAllemagne. Ses rpercussions internationales. , brochure n 123 de la Chambre de commerce internationale (CCI), novembre 1947.
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Troisime partie. Les annes europennes En traant leur ligne de conduite, les autorits de contrle doivent avoir prsent lesprit les besoins du reste de lEurope et se garder davoir un point de vue troitement provincial . A lheure actuelle, la premire tche de lEurope, cest de relever lensemble de sa production. () Lorsque les considrations politiques et autres permettront de constituer en Europe une union douanire ou une zone de bas tarifs douaniers dont lAllemagne pourrait faire partie, la solution des difficults conomiques de lAllemagne et de lensemble de lEurope sera considrablement facilite.343
Pourtant, comme aujourdhui, le libralisme sarrte alors l o le bt blesse ! Tout en plaidant pour que lon ne maintienne pas un chiffre de production dacier si bas quil soppose au redressement de lAllemagne et que lon rvise ce chiffre de temps en temps si ncessaire, ils rclament quand mme une limitation de cette production.
Le Comit estime que, tant donn la position-cl de la production dacier comme potentiel de guerre [dagression] et du fait que la grande expansion de lindustrie sidrurgique allemande aprs 1918 a eu lieu aux dpens des industries sidrurgiques lorraine et luxembourgeoise (o les conditions naturelles sont plus favorables la production de lacier que dans la Ruhr), il est indispensable de limiter [de faon permanente] la production sidrurgique de lAllemagne () Si les vritables besoins de la reconstruction ou de lindustrie en Allemagne dpassaient les chiffres finalement autoriss, lexcdent devrait tre import. Le prix de revient de ces importations ne serait pas trs lev puisquon librerait du charbon pour lexportation tout en conomisant les frais dimportation du minerai de fer ncessaire. ()344
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Lexpansion voque fut pourtant lexpansion pacifique, avec les seules armes conomiques, dune Allemagne vaincue Il semble que cet pisode nait pas t digr par les industriels europens et quil sagisse l non pas dune revanche nationale, mais plutt dune sorte de dfense de lhonneur industriel. Un an plus tard, fin 1948, comment a volu lopinion de la CCI ? Cette dernire incite tous les acteurs conomiques appuyer dans le sens de la construction europenne avec une place normale pour une Allemagne entirement rintgre, avec laquelle les contacts officiels mais tout autant privs doivent tre recherchs. Elle appelle donc les chefs dentreprises faire ce pas. Les dirigeants de lconomie prive ont donc bascul vers lEurope bien avant les gouvernements europens et environ un an avant un rel changement dattitude franaise. Ils demandent que lon autorise et encourage lutilisation du nouveau mark dans les relations intraeuropennes, en place du dollar. Ils dnoncent la rorganisation de la Ruhr qui dans la pratique aboutit la cration dun trust unique . Et surtout leur premire recommandation laisse penser que dj des tractations prives ont lieu dans lindustrie pour la reconstitution des ententes.
Aucun effort ne devrait tre pargn pour intgrer lconomie de lAllemagne celle de lEurope; des accords dans ce but entre intrts industriels devraient tre vivement encourags. 345
Comme on la dj voqu, les craintes des patrons au sujet de la rorganisation de la sidrurgie allemande qui concentre entre les mains dun organisme unique plus de 90% de la production, ce qui est selon eux non seulement dplorable pour les risques de socialisation que cela reprsente dans un avenir proche, mais aussi prjudiciable la scurit en offrant un contrle total de ltat sur un secteur-cl en cas de guerre. A cela on peut dailleurs rpondre que le fait que la sidrurgie ait t de 1933 1939 pour lessentiel aux mains du secteur priv en
AN/ 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ novembre 1947, idem. AN/ 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ novembre 1947, idem. 345 AN/ 62AS/ 104/ CSSF/ Aff. intern./ All., article de Lconomie Internationale, dcembre 1948, Lavenir conomique de lAllemagne , recommandations adoptes par le Conseil de la CCI, le 18 novembre 1948. Voir ce texte complet en annexe ce chapitre.
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Allemagne na pas bloqu le dveloppement de lindustrie de guerre. Les sidrurgistes donnent donc une mauvaise explication pour cacher leur dsaccord avec la nationalisation. Lors dune runion de septembre 1948, on change vraiment de langage : lurgence du travail avec les Allemands se fait sentir. Ne faut-il pas sentendre avec les Allemands ? Mercier, prsident de la dlgation franaise la CCI pense quil faut tablir des contacts directs entre industriels franais et allemands et quil faut dautre part collecter toutes les informations ncessaires sur lvolution de la situation allemande et sur les opportunits quelle prsente. Il est urgent de prendre position: on risque de se trouver rapidement devant un dpart de lconomie allemande, provoqu par les Amricains et qui naurait aucun gard aux considrations qui simposent nous. . Ici aussi, on voit que la prise de position chez les industriels a t beaucoup plus rapide que chez les diplomates. Mais bien sr les pressions subies ne sont pas les mmes. Lexpert anglais est un peu plus rticent, refltant lopinion de son gouvernement, que le rapporteur a ainsi not en mention marginale :
le gouvernement anglais est pour ladmission des Allemands dans les organisations internationales mais condition que les prsidents de ces organisations soient arms dun marteau pour faire taire les Allemands quand ils entreprendront leur propagande [contre les puissances occupantes]. 346
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La dcartellisation effectue sous la pression amricaine est assez critique, car la puissance reste entre les mains dun petit nombre de personnes (Dinkelbach) . De plus, le trust horizontal a t dtruit, mais les divisions verticales sont maintenues. En septembre 1948 doivent avoir lieu les entretiens de Francfort , mission de 3 experts de la CCI, Cavendisch-Bentick (G.B.), Jules Aubrun (F.) et le colonel Otto (P.B.), chargs de faire un rapport sur la situation allemande au comit europen347. Le but de la mission est prcisment dfini :
examiner ltat actuel de lconomie allemande, le sens probable de son volution, les mesures prendre pour harmoniser cette volution avec celle de lEurope occidentale et du Monde. Examiner lopportunit de dvelopper les contacts directs entre industriels allemands et occidentaux. () Examiner en prenant deux ou trois industries cls comme: charbon, industrie sidrurgique, industrie chimique et ventuellement certaines industries de consommation (vtement, chaussures, alimentation): le taux actuel de la production par rapport 1938, son accroissement probable, son orientation actuelle et future, la situation de lquipement, du ravitaillement de la main duvre; situation du point de vue distribution et transports. Il faudrait galement aborder le problme des dmontages des usines 348
Ce sont en quelque sorte les premiers contacts officiels avec les Allemands que lon auditionne sur les problmes prciss ci-dessus. Les entretiens ont lieu dans les locaux de lentreprise de Richard Merton qui reprsente les Allemands. La synthse de ces entretiens fait un point des proccupations allemandes349.
Le point de vue du CNPF Le point de vue du Conseil national du Patronat franais ne diffre pas beaucoup de celui exprim par la CCI, ni de celui des sidrurgistes franais, pour la bonne raison que les hommes sont les mmes. Jules Aubrun est expert la CCI et dirige la CSSF, Pierre Ricard est en position cl au CNPF et la CSSF. Le CNPF a cependant une originalit par rapport la CCI, cest lobsession de la concurrence amricaine. Il dveloppe un projet de Commission des affaires
AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All. / C/R manuscrit de la 1re sance de la CCI, 13 sept. 1948. 347 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ synthse des entretiens de Francfort (25 au 30 sept 1948). 348 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ rapport dactylographi, 14 aot 1948. 349 cf. supra.
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allemandes, pour pallier l'inconvnient de la dispersion des services franais et aux trs nettes diffrences de mthodes avec les Amricains qui dfavorisent les industriels et commerants franais. La politique amricaine pousse un retour rapide au libre-change, un relchement du contrle militaire sur les entreprises allemandes. Les patrons franais voient l des possibilits dans un avenir assez proche de traiter directement avec leurs homologues allemands, ds quils y seront autoriss. Mais, selon eux, le gouvernement franais ne saurait pas sentourer des conseillers qui lui sont ncessaires, chose que manie fort bien le gouvernement amricain.
Les autorits franaises lorsqu'elles ngocient avec les amricaines se trouvent dans une situation souvent fausse parce que nos allis associent les reprsentants de leurs milieux d'affaires leur action conomique et mme politique en Allemagne alors que de notre ct les autorits officielles de Baden veulent agir seules. La politique amricaine en Allemagne est influence par les milieux d'affaires des tats-Unis et le gal Clay, commandant en chef de la zone n'a pas hsit s'entourer de reprsentants de Schroeder et Dillan Read par exemple et leur confier des postes importants dans son tat-major. Les milieux d'affaires franais auraient donc intrt agir non seulement en Allemagne mais aux tat-Unis par des contacts personnels, d'accord avec notre ministre des affaires trangres qui serait heureux de neutraliser ainsi l'influence dfavorable la France du Gal Clay. 350
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Pourtant, le gouvernement franais et les partis qui le composent, ont dj eu des contacts avec le CNPF au sujet des affaires allemandes en gnral, et de lindustrie en particulier. En aot 1947, le bureau dtudes du MRP demande au syndicat patronal de communiquer au commissaire Gnral aux affaires allemandes et autrichiennes les informations les plus rcentes quils pourraient possder sur ltat de lindustrie allemande351. Si les Amricains ne sont pas disposs favoriser les contacts des industriels franais avec leurs collgues allemands de la bizone, on ne peut pas les y obliger sil s'agit d'initiatives individuelles, qui existent dj mais de faon sporadique. Pour quils ne puissent pas sy opposer, il faudrait que ces contacts, rguliers et confiants , fassent l'objet d'un accord officiel et soient coordonns par une grande organisation patronale, savoir le CNPF. Les Belges ont dj mis en place ce type de missions. Par ailleurs, les sidrurgistes franais savent, de source allemande, que les industriels allemands seraient assez heureux de ces relations car elles leur permettraient de contrebalancer un peu les effets de lomniprsence amricaine qui parfois sapparente presque de la mainmise sur certaines entreprises352. En fvrier 1948, Robert Fabre, le secrtaire gnral du CNPF tente d'alarmer le gouvernement franais sur les dangers de ce manque de suivi conomique des autorits franaises d'occupation353. Il rclame que des spcialistes, des industriels participent aux arrangements diplomatiques, comme on le fait du ct amricain o le gnral Clay abonde en officiers qui sont des chefs d'industrie amricains tandis qu'autour du gnral Koenig ne gravitent que des fonctionnaires et quelques vagues industriels354 Il reproche aux Allis dcarter la France de leur action dans la bizone, en empchant les visites franaises, alors que les Belges y sont accueillis, passant sans cesse des accords commerciaux et que les Allemands sont autoriss ngocier par eux-mmes. Si le Quai dOrsay semble avoir dj ragi favorablement ce type de demande, il semble que les avis soient partags au sein mme du gouvernement ou au moins de ses services.
Il parat par suite urgent d'obliger les autorits franaises se proccuper srieusement de la question. Seule l'autorit du CNPF semble pouvoir les y inciter. Le ministre des Affaires
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AN/ 72 AS/ 113/ CNPF/ note du 14 janvier 1948. AN/ 72 AS/ 113/ CNPF/ Commission des affaires allemandes/ note du 6 aot 1947, signe R. Fabre, M. Lartisien. 352 AN/ 72 AS/ 113/ CNPF/ note du 14 janvier 1948. 353 AN/ 72 AS/ 113/ CNPF/ Commission des Affaires allemandes du CNPF/ note du 2 fv. 1948 354 Le terme est vraiment peu flatteur lgard des quelques personnes concernes !
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trangres serait trs favorable une action des milieux industriels alors que les fonctionnaires des ministres techniques entendraient garder jalousement leurs prrogatives.355
Le CNPF est donc sur la voie de crer une Commission des affaires allemandes et autrichiennes qui s'attellerait formuler dans le moindre dlai des propositions touchant cette importante question et serait seule en mesure au nom du CNPF de les faire entrer dans la voie de la ralisation 356. La prsidence en serait confie M. Le Besnerais qui a dj travaill dans le mme sens la tte de la Commission de la Sarre du mme CNPF.
Le but principal de la Commission serait d'tablir des contacts rguliers et confiants, aujourd'hui difficiles faute d'un organisme appropri, entre les industriels ou exportateurs franais d'une part et les autorits franaises intresses d'autre part, savoir: le ministre des affaires trangres (directeur des affaires conomiques; s/dir. Europe occidentale); Production industrielle (service des affaires allemandes), conomie Nationale; CGAA, CMZFO Baden; GFCC Berlin et les missions de liaison en bizone. (...) Fournirait ces administrations une documentation qui lui fait souvent dfaut, sur la position de nos industries en regard de l'Allemagne. () 357
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Dans un texte tout fait fondamental dat de juillet 1948, le CNPF poursuit cette mme rflexion et dfinit longuement sa position vis--vis de l'Allemagne, ses proccupations et ses motivations dans ce domaine358. Le premier souhait est d'abord de simplifier tout un systme de formalits fort complexe en matire de relations conomiques avec l'Allemagne, d la multiplicit des organismes dont relve la zone franaise d'occupation en Allemagne. Quant la bizone, ils relvent aussi la mauvaise volont des Amricains359, qui ne semblent pas encourager les contacts, sauf avec leurs propres industriels. Ceux-ci, pour sassurer une place de choix dans lindustrie allemande ont une mthode imparable: ils fournissent des matires premires en change de participations dans les entreprises360. Pour le CNPF, il ny a plus le choix, car lAmrique a dj pris position, il faut suivre sous peine dtre cart. Le syndicat des patrons sengage donc rsolument sur la voie de lentente conomique avec lAllemagne, avec au bout, la volont de la construction europenne, mais moyen terme.
Nous estimons que la France si elle ne doit pas oublier les leons du pass ne saurait non plus fermer les yeux aux dangers de l'avenir. Une Allemagne de l'Ouest envers laquelle on pratiquerait une politique d'entente conomique, serait moins dangereuse qu'une Allemagne misrable et haineuse, accule accepter une pntration politique de l'Est. ... Certes, des prcautions s'imposent, dans le rythme mme de l'aide apporte la restauration conomique allemande... A plus long terme, cependant, il semble que la scurit de la France, si elle exige des garanties militaires et un contrle efficace de la production de l'industrie allemande et spcialement de celle de la Ruhr, ainsi que sur la destination de cette production, rsidera galement dans la construction d'une Europe occidentale o les changes de produits, de capitaux et de main-duvre seront possibles, o l'Allemagne de l'Ouest trouvera sa place naturelle, au lieu d'tre un poids mort. 361
Dans la logique dune entente conomique avec lAllemagne, le CNPF propose lui aussi la reconstitution des cartels franco-allemands de lavant-guerre, dans un dlai court. Il lui semble
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AN/ 72 AS/ 113/ Commission des Affaires allemandes du CNPF, note du 2 fvrier 1948. AN/ 72 AS/ 113/ 2 fvrier 1948, ibid. 357 AN/ 72 AS / 113 CNPF/ Commission des affaires allemandes/ note du 14 janv. 1948, a/s d'un projet de commission des affaires allemandes. 358 AN/ 72 AS/ 356/ dossier de 12 pages : Observations sur le problme allemand prsentes par le CNPF , non sign, dat du 20 juillet 1948. Voir en annexe de larges extraits de ce texte. 359 par exemple, pour un voyage en bizone certains motifs de voyages ne sont pas admis par les Amricains, notamment le voyage entrepris pour documentation. 360 AN/ 72 AS/ 356/ Observations sur le problme allemand , op. cit. 361 AN/ 72 AS/ 356/ Observations sur le problme allemand , op. cit.
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que renouer ces liens privs par le maintien, la consolidation, ou le renouvellement des accords particuliers qui existaient avant la guerre 362 est un premier pas dans le rapprochement conomique europen et donc dans la garantie de la paix. Face ces belles dclarations pacifistes, on peut faire remarquer que le cartel europen de lacier a t dissous en aot 1939 sans avoir en aucune faon contribu au maintien de la paix en Europe, puisquil est connu que la guerre a mme clat un an plus tt quelle ntait programme par Hitler.
Le point de vue des sidrurgistes franais En fvrier 1949, Albert Bureau, le directeur de la sidrurgie au Ministre de la production industrielle, convoque les 18 plus importants patrons de la sidrurgie franaise, parmi lesquels Lon Daum (Marine), Thodore Laurent (Marine), Jean Raty, Charles Schneider, Humbert de Wendel, etc. Il leur propose de former tous ensemble une commission de la chambre syndicale habilite suivre les questions concernant le contrle de la sidrurgie en Allemagne occidentale 363. Bien que certains expriment leur scepticisme quant la relle influence de cette mission sur les dcisions des Allis occidentaux, J. Aubrun, le prsident de la C.S.S.F. rappelle aux pessimistes que cest une chance unique puisque le syndicat avait dj envisag la cration dun organisme de ce type dont les frais devaient tre entirement la charge de la profession, alors que les pouvoirs publics envisagent prsent de prendre leur compte la plus grosse partie des frais. Plusieurs participants apportent alors leur appui Aubrun. Une nouvelle intervention de Damien (Usinor) montre quil se mfie en fait dA. Bureau, en craignant son dirigisme364 et dclare que si lon doit aller jusqu une reconstitution de lEntente internationale de lacier, cette entente soit faite entre les producteurs 365. Cest donc quil en est trs srieusement question. Aubrun conclut en disant que cest dautant plus une raison pour tre en communion desprit avec les principaux collaborateurs de A. Bureau. Ce dernier nignore sans doute pas ces ides qui se dveloppent de plus en plus au sein des sidrurgistes. Sans doute, ce moment prcis, le gouvernement nest pas encore oppos la reconstitution des ententes de la sidrurgie, en tout cas, il na pas encore dvelopp de solution de rechange. Le rle dintervention conomique que se donne ltat en ce dbut danne 1949, dans le domaine extrieur, nest pas encore trs diffrent de celui quil avait avant-guerre. Quelques mois scoulent et pendant ce temps, la production sidrurgique allemande se relve de manire acclre : la moyenne mensuelle est passe de 250 000 tonnes en 1947 750 000 tonnes en juin 1949 et a encore progress en juillet de la mme anne. Cette progression a t comme en France stimule par les activits de reconstruction du pays. On fait remarquer quelle na rien dtonnante puisque la capacit allemande est encore de plus de 1 300 000 tonnes par mois et que les Allemands font tout leur possible pour atteindre au plus vite le seuil maximum fix par les Allis, cest--dire 10 000 000 tonnes par an, soit un peu plus de 900 000 tonnes par mois. Ceci ninquite pas beaucoup les sidrurgistes franais qui doutent que le seuil soit atteint si vite, car lon constate dj un certain flchissement de la production et que le march allemand semble en effet provisoirement satur .
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AN/ 72 AS/ 356/ Observations sur le problme allemand , op. cit. AN/ 62 AS/ 104/ CSSF/ Aff. intern./ All./ contrle de la sidrurgie allemande/ aide-mmoire de la runion du 2 fvrier 1949. 364 voir supra, les ngociations sur le plan de modernisation de la sidrurgie. 365 AN/ 62 AS/ 104/ CSSF/ Aff. intern./ All./ contrle de la sidrurgie allemande/ aide-mmoire de la runion du 2 fv. 1949.
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Il semble bien quune production de lordre de 800 000 t par mois suffise couvrir les besoins normaux du march allemand en conomie de paix. Le maximum autoris par les Allis laisserait donc dj un surplus exportable. 366
Ils remarquent que les Allemands ne sattaquent pas directement au maximum de production autoris, mais au maximum de capacit, dont ils demandent le relvement par le maintien de lusine de Hamborn, dune capacit de plus de 2 millions de tonnes. Le fait illustre les difficults de plus en plus grandes quprouvent les Allis assurer le respect des mesures prises pour limiter et contrler la production de la Ruhr. Et ces difficults ne sont certes pas simplifies par les divergences des Allis eux-mmes. 367
Les relations directes : premiers contacts

Dans les premiers contacts qui se crent, au niveau officiel entre patrons franais et allemands, les relations ne sont pas toujours trs faciles. Vu les difficiles circonstances rcentes, on prend souvent des prcautions dans les demandes formules. Ainsi E. Mercier demandant en aot 1948 J. Aubrun sa participation au titre dun des trois experts du comit de la CCI charg de la question allemande, lui demande daccepter sil ny a pas de [son] ct de rpugnance insurmontable 368. Il ny en avait pas puisque celui-ci rpond favorablement. Il reste cependant chez certains des rticences fortes allant parfois mme jusquau refus total. Ainsi Audige (Marine), propos comme dlgu pour une mission dans la Ruhr, malgr un enjeu important, naccepte pas ce travail, pour des raisons personnelles 369. Le CNPF n'est donc pas oppos la reprise des liens directs entre industriels, mais il met en garde ses adhrents sur les prcautions lmentaires prendre avant de rpondre aux invitations pressantes dont ils sont parfois l'objet de la part d'industriels et de commerants allemands. Il s'agit avant tout de reprer la crdibilit des hommes avec lesquels on prend contact et viter dans un premier temps trop de publicit sur ces relations370. Il nest toujours pas question que le syndicat patronal ait pour sa part des liens officiels avec ses homologues allemands, mme si des changes effectifs existent dj.
... l'on ne saurait tre, en ce domaine, trop prudent et que des contacts pris sans faste inutile, profession par profession, dans un cadre rduit semblent prfrables.....La commission estime que le moment n'est pas venu d'aborder le problme sur le plan C.N.P.F.. Il est prfrable d'agir avec prudence, dans le cadre des professions qui reprendront des rapports avec des hommes srieux et solides en utilisant leurs anciennes relations d'avant-guerre. 371
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Si a priori les liens directs nont pas t immdiats, il semble finalement que les sidrurgistes franais ont eu, sans doute, un rle bien plus important quon ne le dit gnralement et quils ont influenc grandement le processus de dcision des autorits franaises sur le problme allemand. Pour Werner Bhrer372, la reprise des vrais liens conomiques et politiques seffectue partir de la fin de lanne 1947. Il confirme le fait que les sidrurgistes, des deux cts, y ont un rle moteur. Nous avons dailleurs aperu les liens existants entre sidrurgistes et milieux officiels, malgr le changement relativement important des hommes la Libration.
Aff. intern./ All./ Manuvres allemandes pour accrotre la production sidrurgique de la Ruhr , Lconomie internationale, 26 aot 1949. 367 AN/ 62 AS/ 104/ CSSF/ idem. 368 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ lettre manuscrite de E. Mercier, du 20 aot 1948 Jules Aubrun. 369 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ lettre de Bureau J. Aubrun, du 3 fv. 1949. 370 AN/ 72 AS/ 356/ C/R de la Commission des Affaires allemandes, 14 oct. 1948. 371 AN/ 72 AS/ 356/ 14 oct. 1948, idem. 372 Werner Bhrer, Wegbereiter der Verstndigung. Deutsch-franzsische Industriellenkontakte 1947-1955. , Revue dAllemagne, 1991/1.
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Sur le problme allemand, les sidrurgistes franais, trs ralistes, ont vite adopt un point de vue beaucoup plus ouvert que la ligne officielle du gouvernement. Bien sr ils rvaient bien un peu, eux aussi, de pouvoir profiter de laubaine de lcrasement allemand. Mais ils avaient pris conscience depuis longtemps de la dimension europenne de leur industrie et savaient que sous peu il faudrait trouver des moyens dentente pour exercer un certain contrle sur la production. Sans tre vraiment germanophiles, ils ne sont pas, sauf exception, germanophobes. Ils pratiquent, surtout les Lorrains, la langue allemande373, comme leurs collgues allemands matrisent pour la plupart la langue franaise. Si ce nest pas gage dentente, cela facilite au moins les contacts.
Le cas des possessions franaises en Allemagne

Comme on la vu, la Maison de Wendel est une de celles qui ont le plus durement pti de loccupation allemande en France, avec ses entreprises entirement confisques. Au moment de loccupation allie en Allemagne, les choses devraient sinverser, mais cest toujours en sa dfaveur. En effet, si les mines de charbon possdes en France par cette socit ont t nationalises en juin 1946, elle est encore propritaire de ses houillres en Allemagne. Or, les socits allemandes doivent alors supporter un impt extraordinaire rsultant de la dfaite de lAllemagne. La loi nexempte les socits qui ont des participations trangres que si la totalit du capital est non-allemand374. Les deux charbonnages allemands possds par la socit ne le sont qu la hauteur de 98%, ce qui leur fait supporter cet impt pour cause de dfaite ! Une association est cre pour tenter de protger les possessions ltranger, et en particulier dans le cas allemand. L'Association pour la sauvegarde des biens et intrts franais l'tranger ou atteints par mesures trangres, section: Allemagne, comprend parmi ses membres, de tous les horizons industriels et commerciaux, quelques gros sidrurgistes: entre autres, les socits de Wendel & Cie; petits-fils de F. de Wendel; Comptoirs des produits sidrurgiques; les forges et aciries de Vlklingen; Redange-Dilling; Pont--Mousson375. Lors d'une runion est faite l'analyse des recommandations376 d'un groupe intergouvernemental de travail runi Paris du 25 octobre au 10 novembre 1948, issu de la Confrence de Londres du printemps 1948, aux six gouvernements (tats-Unis, Angleterre, France, Benelux), qui demande de veiller leur mise en vigueur en Allemagne, en priant les Commandants en chef des diffrentes zones d'occupation de complter ou d'adapter la lgislation existante partir des principes retenus par le groupe. Les discussions ont fait apparatre certaines diffrences dans les positions de principe l'gard de la protection des biens et des intrts privs l'tranger. C'est ainsi que certaines dlgations inclinent considrer qu'investir l'tranger peut comporter implicitement une certaine solidarit dans les vicissitudes conomiques du pays dans lequel on investit. Mais dans l'ensemble, on rclame des mesures propres assurer la garantie des intrts des ressortissants allis en Allemagne.
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Le problme de la Sarre
Le cas de la Sarre ncessite des tudes qui lui soient uniquement consacres. Cest ce quont dj fait plusieurs auteurs377. Ici lambition est beaucoup plus modeste : nvoquer la Sarre que
Comme dailleurs certains hommes politiques de lpoque. Quand Robert Schuman crit Konrad Adenauer, ses manuscrits sont crits en allemand. 374 Loi du 8 aot 1949, dite loi daide immdiate . 375 Runion de section du 29 novembre 1948. 376 encore de caractre secret. 377 cf. bibliographie thmatique la fin de louvrage.
373
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dans la mesure o elle lie aux rparations franaises, la zone doccupation franaise, ou aux entreprises allemandes prises en exemple. La Sarre fait donc partie de la ZFO, mais sa gestion est dtache du reste de la zone et fait lobjet dun traitement particulier, de faveur. La France a en effet des vises sur ce territoire, et ds 1945, le gouvernement provisoire fait mention de cet intrt particulier et il est prt beaucoup sacrifier pour sa politique sarroise.
La France possde, en Sarre, des intrts spciaux dordre conomique. La Sarre devra donc, ds le dbut, faire lobjet defforts particuliers pour tre rattache, ultrieurement au systme franais. Les dirigeants prussiens des mines devraient notamment, tre rapidement limins. 378
Sur le terrain, de lavis des Allemands, les relations sont tout fait courtoises et en juin 1945, au moment o seffectue le relais entre Amricains et Franais, tout le monde semble satisfait. Une fois de plus, on retrouve l les relations individuelles privilgies entre personnes qui se connaissaient peut-tre dj avant la guerre ou qui, tout simplement, sont du mme milieu.
Les relations, dans les mines sarroises sont tout fait remarquables. Le responsable en chef, lamricain Collin, travaille apparemment en trs bonne collaboration avec le Dr Wchter et lquipe dirigeante prcdente. En dehors de cela, M. Guilleaume sest prsent avec trois responsables qui semblent pareillement montrer de lintrt pour le dveloppement futur des mines de Sarre. On peut dj dire que les gens de la mine forme une vritable caste ; ils ne sarrachent pas les yeux les uns les autres. 379
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La Sarre est confie un gouverneur franais, Gilbert Grandval, qui va sappuyer sur le prsident sarrois Hoffmann pour agir dans le sens de lindpendance sarroise, en accord avec la ligne du Quai dOrsay. Pour renforcer au mieux les tendances sparatistes, la Sarre bnficie ds le dbut davantages considrables sur le plan conomique et financier380. Lincorporation de la Sarre dans lconomie franaise est le rsultat de laccord tripartite de Berlin du 20 fvrier 1948. Lespoir dun rattachement dfinitif grandit chez les Franais. Ce rattachement apporte des avantages conomiques, entre autres quelques dmontages de machines et un accs la production sarroise de charbon, qui doivent tre dduits de la part des rparations affecte la France. On doit lui dbiter forfaitairement
a) valeur rsiduelle des usines sarroises qui auraient t transfres au titre des rparations si la Sarre tait demeure partie intgrante de lAllemagne. b) valeur relle des usines retenues en surplus en Allemagne en vue de maintenir nonobstant le dtachement de la Sarre, lindustrie allemande au niveau fix par les accords antrieurs. Le protocole sign fixait le dbit global de la France 70 millions de RM 1938. Cette somme fut calcule de faon que son rapport au volume total des rparations dans les zones occidentales (valu alors environ 1 500 millions RM 1938) fut gal au rapport du potentiel conomique de la Sarre celui de lAllemagne occidentale (env. 2 %) 381
Il faut cependant noter que la mise disposition du charbon sarrois pour lconomie franaise ne rsout pas les problmes dapprovisionnement rencontrs par la sidrurgie franaise, car celui-ci ne peut tre utilis dans les fours coke, seul le charbon de la Ruhr remplissant vraiment les conditions. La France obtient de plus que soient transfres son profit, en le dduisant du forfait, les proprits de certaines usines sarroises, essentiellement sidrurgiques, dun total de 46 millions de RM, car ce transfert nentranait pas de dmontage effectif dquipement. Il fut ensuite dcid par lIARA, en janvier 1949, que la totalit du forfait sarrois
378 Gouvernement Provisoire de la Rpublique Franaise, Prsidence du Conseil (20 juillet 1945), Directives pour notre action en Allemagne, cit par H. Mnudier (dir.), LAllemagne occupe (1945-1949), Paris, 1990. 379 MAN/ M 15.115/ Socit des usines tubes de la Sarre/ lettre du directeur du dpartement Bu, de Mannesmann ( Klein), Karl Bungeroth du 26 juin 1945. 380 Claude Hettier de Boislambert, Les fers de lespoir, Paris, 1978, p. 474. 381 Notes et tudes documentaires n 1523 du 25 aot 1951, Bilan des rparations allemandes au profit de la France. , p. 14.
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(17 500 000 $ 1938) serait imput la France non en catgorie B (outillage industriel et navires marchands), mais en catgorie A (tout autre forme de rparations) ce qui maintenait entires les prtentions de la France sur dautres biens industriels situs en Allemagne382.
Tableau 161. Biens industriels sarrois dont la proprit est transfre la France383 n dossier usine localisation valeur de valeur remplacement rsiduelle
en RM 1938 ACA 2047 2046 2124 2120 2141 en RM 1938
Rchlingssche Eisenwerke Neunkirchen Eisenwerke Mannesmann Rhrenwerke Neunkirchen Eisenwerke Dynamit AG
Volklingen Neunkirchen
partie)
(en
124 299 055 39 248 509 9 114 344
29 905 949 6 659 892 (384) 6 842 167 2 630 861 113 542 46 152 411
Bous Hombourg Saarwellingen

TOTAL
Aprs le retour de la Sarre lAllemagne, le squestre sur les biens Rchling, Vlklingen sera lev mais la solution adopte sera celle dun transfert de proprit de ces usines, parts gales entre le gouvernement fdral et le gouvernement franais385. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Pour clore ce passage consacr la Sarre, il ma sembl intressant de faire part dun exemple, retrouv parmi de nombreuses correspondances, qui permet de mieux percevoir les liens qui existaient entre les autorits publiques et les intrts privs, liens qui ont dj t voqus prcdemment. Un ancien ingnieur de la Maison de Wendel, a t nomm en 1945 dans les personnels du gouvernement militaire de la Sarre, la section sidrurgie. En mai 1946, il est mis la retraite en vertu dune nouvelle limite dge en vigueur. Ses chefs directs, Toutt, chef de la section sidrurgie et Delacte, responsable conomique Baden-Baden ont quitt rcemment le service et celui-ci est trs dsorganis, tel point que ladministration militaire fait des dmarches pour sa rintgration. Cette lettre rvle donc un manque certain de suivi des affaires conomiques, et en premier lieu des problmes dans le service de la sidrurgie. Entre-temps cet homme a t recrut comme ingnieur-conseil par ladministrateur directeur-gnral pour la gestion des usines Rchling Vlklingen. Mais ce qui est remarquable, ce sont les liens quil entretient encore avec Franois de Wendel :
Mon nouveau poste me laisse quelques loisirs, pour moccuper de vos intrts galement, ce qui me fut impossible dans le milieu dsordonn du gouvernement militaire. Aussi je mempresse de vous adresser mon tude sur le train tles fines de Dillingen qui sera suivie dautres tudes semblables. 386
Les sidrurgistes reoivent donc, grce leur rseau de relations, des renseignements du plus grand intrt sur les installations sarroises. On imagine quil y eut aussi des cas semblables pour les installations allemandes, au moins pour celles de la zone franaise. Ces relations ne sont ni tonnantes ni trs choquantes, surtout si on les compare avec celles existant dans les milieux amricains o lon sait que les industriels taient au sein mme des quipes officielles, dans le staff du gouverneur militaire, et quils rcoltaient donc les informations la source.
382
AN/ 62 AS/ 104/CSSF/ Aff. intern./ All./ note confidentielle a/s des droits de ltat franais sur les usines sarroises de Vlklingen et de Neunkirchen, adresse par A. Denis Charvet, prsident de la chambre syndicale, le 22 mai 1954. 383 Notes et tudes documentaires n 1523, op. cit. 384 valeur releve 22 %, soit 8 634 672 RM, en excution de la rgle qui exigeait, pour les biens groups ou les ensembles, que la valeur rsiduelle dimputation fut au minimum de 22 % de la valeur de remplacement 1938, alors que les biens isols taient imputs leur valeur rsiduelle dinventaire, fut-elle gale zro. AN/ 62 AS/ 104/ CSSF/ 22 mai 1954, op. cit. 385 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ All./ copie dune traduction dune lettre dAdenauer Rchling, 30 avril 1955. 386 AN/ 189 AQ/ 129/ Visites dusines. Allemagne/ E. Bohler, de Saarbrck, Franois de Wendel, 4 mai 1946.
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UN PREMIER BILAN DE LAPRS-GUERRE

Ainsi cette premire priode de laprs-guerre apporte-t-elle un bouleversement complet dans la sidrurgie franaise et allemande, et un changement radical de situation chez les sidrurgistes des deux pays. En France, les anciens du Comit des Forges sont regards dun air souponneux, et mme si lon utilise encore leurs comptences techniques dans les diffrentes commissions dlaboration du Plan, leurs rseaux dinfluence ont t en partie dcomposs et la politique leur est pour un temps presque interdite. Quelques hommes, plus neufs mais dj rds, prennent le relais en tentant dassurer la mme place de choix aux sidrurgistes. Lheure est au changement social et politique, mme sil natteint pas encore lampleur des changements brutaux qui touchent le patronat sidrurgique allemand. Si la majorit des sidrurgistes staient tenus lcart de toute prise de position trop ouverte sous le rgime hitlrien, la proximit ncessaire avec le pouvoir dalors en a envoy quelques-uns dans les prisons allies et mme si la plupart en sont trs vite sortis, la valeur de leur parole dans le nouveau rgime dmocratique qui se met doucement en place en Allemagne occidentale est de faible poids, dans les premiers temps. Socialement aussi, cest en Allemagne lheure des changements et la cogestion impose aux entreprises ne fait pas, bien entendu, la joie des patrons de la sidrurgie. Cependant, alors quils auraient pu sattendre au pire, cest--dire la dpossession totale et dfinitive de leurs entreprises par socialisation , selon ce que les travaillistes anglais prnaient, ils ont t associs la remise en marche de leur industrie, et mme sa dcartellisation. Si la situation de la sidrurgie allemande est donc radicalement diffrente de celle quelle tait lors de la priode prcdente, les liens avec lavant-guerre ne sont pas tous rompus. Certains hommes importants sont rests en place, lexemple de Wilhelm Zangen (Mannesmann) qui fait preuve dune belle rsistance dans le patronat sidrurgique allemand. Et dautre part, les pressions politiques et sociales exerces par les syndicats et les partis politiques de la gauche allemande vont driver vers des pressions sur les autorits doccupation, drive que bien entendu les sidrurgistes vont pousser au maximum dans leurs propres intrts. Lheure nest pas encore lEurope : les blessures sont trop proches et les dommages sont peine rpars et pas encore totalement indemniss. Cependant se dessinent dj quelques initiatives prives et cest finalement dans le cadre du patronat europen et international, ainsi quau sein des comits techniques de lOECE que les patrons allemands vont retrouver les partenaires franais qui, sils estiment quil est encore un peu tt, ont trs vite envisag la reprise de liens forts, qui pourraient tre une formule base sur lexprience des cartels davant la guerre, mais adapte la situation nouvelle. Ltat franais, qui avant-guerre se contentait de verser quelques subsides ou prts aux sidrurgistes quils laissaient agir peu prs leur guise, se mle dsormais de lavenir de cette industrie, encore plus fondamentale dsormais puisquelle devient un vritable enjeu de puissance en Europe. Si en 1947, et mme ds 1945 chez quelques hauts fonctionnaires aviss, la diplomatie franaise a dfinitivement renonc lcrasement conomique de lAllemagne et par l mme rvis galement sa propre conception de la puissance, il nen demeure pas moins que le march europen de lacier prsente de belles opportunits venir, et que la France se bat, par tous les moyens, pour se tailler la plus belle part possible. Parmi ces moyens il y a lintransigeance vis--vis des rparations et surtout de la partie qui doit tre rgle par les dmontages. La dcartellisation de lindustrie est, quant elle, surtout une obsession amricaine, et lAmrique nest pas sans arrire-pense dans ce secteur o sa production a plus que doubl sa part mondiale en 10 ans.
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CHAPITRE 9 LES PREMIRES VOLUTIONS (1948-1950)
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En 1948, les positions vis--vis de lAllemagne ont donc rellement volu depuis la fin de la guerre, et ce pays est dj considr comme membre part entire de la nouvelle communaut des pays de lEurope occidentale qui se dessine dsormais. Cette volution a deux origines ; dune part une prise de position prcoce des milieux conomiques qui nont jamais cess de considrer que lAllemagne tait un partenaire conomique comme un autre, mme sils ont t tents par lavantage que prsentait la situation de vaincu de lAllemagne ; dautre part la nette prise de position amricaine face ce problme - en partie sous la pression de certains groupes conomiques - et loffre Marshall pour relancer lconomie allemande, ce quils considrent comme indispensable une saine reconstruction europenne. Laction amricaine en Europe aux lendemains de la guerre est videmment bien connue, le sujet ayant t explor tant par des chercheurs amricains queuropens, il a fait en France lobjet dune thse brillante et dun colloque presque exhaustif1. Le problme est ici destimer la part de cette influence amricaine dans le processus de rintgration europenne de lAllemagne et dans le changement de lattitude franaise qui conduit la proposition Schuman.
UNE INFLUENCE AMRICAINE DCISIVE

Les Amricains dtenaient les cls financires de la rorganisation de lEurope aprs la Seconde Guerre mondiale. Ils ont apport immdiatement une aide matrielle consquente lAllemagne tout en payant aussi en grande partie les normes frais des dmontages industriels. Ils prfraient donc trouver une autre solution. Sy ajoutait aussi, un autre problme, celui des entreprises touchant larmement qui auraient d, en toute logique, tre les premires vises par les dmontages. Or les faits montrent quil nen fut rien car les Amricains ont souhait maintenir des units importantes de production daciers spciaux, produit de base de larmement mais utilis dans beaucoup dautres domaines galement, tel celui de laviation. La production allie en tait peut-tre juge encore insuffisante face aux menaces potentielles et sans doute surtout, cette production sur place, sans transport, pour contribuer la dfense contre les Russes a-t-elle t juge indispensable et sans danger ultrieur, car contrle de prs par les puissances allies. Jusquen avril 1947, les Amricains ont pris en charge et financ les dbuts de la reconstruction europenne laide du crdit-bail et autres prts durgence. La position franaise lgard de lAllemagne et du niveau autoris de sa production sest affirme, dans une position
Parmi les nombreux auteurs amricains: Immanuel Wexler, The Marshall Plan revisited, 1983; Michael Hogan, The Marshall plan, America, Britain and the recovery of Europe, 1987; John Gimbel, The origins of the Marshall Plan ; Les actes du colloque de Paris : Ren Girault (dir.), Le plan Marshall et le relvement conomique de lEurope, 1993; et surtout la thse de Grard Bossuat, La France, les tats-Unis et lunit europenne, 1992.
1
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stricte de ncessit minimale2. En avril 1947, lannonce du plan Marshall3, qui propose un financement dun niveau bien suprieur celui que lon envisageait jusque l et qui ne conoit ces crdits qu lchelle europenne, a apport un rel bouleversement de la situation de la diplomatie europenne. Que les rsistances franaises aient t plus vives que relles, la nouvelle donne cest que lAllemagne est dsormais intgre dans ce processus de financement de la reconstruction europenne. .
Les consquences du plan Marshall pour lAllemagne

Nous avons vu que des liens avaient commenc se nouer entre les sidrurgistes europens, dans le cadre de lOECE et de la CCI. La Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise a demand, en septembre 1948, Richard Merton, le prsident de la Metallgesellschaft (Francfort) mais surtout le prsident du comit national allemand la CCI4, de lui faire un bilan de lconomie allemande et particulirement de son aspect commercial, puisquil sagit ici du cadre de la Chambre de commerce international. Il en ressort que les Allemands se plaignent des entraves que la JEIA5 oppose encore aux changes extrieurs allemands qui, pourtant, natteignent pas encore le niveau fix aprs le plan Marshall. Comme R. Merton sadresse aux sidrurgistes franais (CSSF), on peut sans doute en dduire que la position de ceux-ci est sans doute favorable sa demande.
() je crois quil serait de grande importance pour lamlioration du commerce extrieur allemand et par l de lconomie europenne, que lors de son prochain rapport la CCI mentionne dune manire discrte mais claire la ncessit de librer le commerce extrieur des entraves par les autorits. 6
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Il se plaint aussi du fait que les autorits occupantes ont sign des traits de commerce au nom des autorits allemandes qui certes, ont t consultes mais nont pu mener directement les ngociations, alors quelles connaissent parfaitement bien la situation, en particulier en raison de la grande proximit de contacts quelles ont - soulignent-elles - avec les dirigeants de lindustrie allemande. Les intrts allemands seraient donc plus ou moins ngligs lors de la signature de ces traits car les pays allis gardent en avant lintrt propre de leurs pays. Les Allemands devraient donc tre reprsents en tant que tels dans lorganisation du Plan Marshall.
Je soutiens depuis toujours lopinion que lassainissement de lconomie intrieure de lAllemagne et de son commerce extrieur - spcialement la coopration avec les pays faisant partie du plan Marshall - ne peut avoir lieu sans la souverainet de lAllemagne tout au moins dans le secteur conomique. Je considre comme un point faible dans lorganisation Marshall, que lAllemagne ny est pas reprsente par les Allemands mais par des autorits angloamricaines en ce qui concerne la bizone et par les autorits franaises pour la zone occupe par la France. 7
Richard Merton plaide aussi pour la fusion de la zone franaise avec la bizone qui constituerait, selon lui, un progrs pour lconomie allemande et ses relations avec les pays du bloc Marshall. On doit sans doute aussi lire entre les lignes et comprendre que cette fusion prsente aussi un aspect politique essentiel faisant faire un pas en avant vers le retour la
cf. chap. prcdent. adopt par le Congrs seulement le 3 avril 1948. 4 Au sujet de ce personnage, voir : Matthias Schutz, The Merton plan for a european central bank system : German commercial elites and the beginning of european integration (1947-1957), in E. Bussire et M. Dumoulin (dir.), Milieux conomiques et intgration europenne en Europe occidentale au XXe sicle, Arras, 1998. 5 Joint Import Export Agency, agence allie qui contrle lensemble du commerce extrieur allemand. 6 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All. lettre de Richard Merton la CSSF (sans doute Aubrun) de Francfort le 17 sept 1948. 7 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ 17 sept 1948, ibid.
3 2
Chapitre 9 . Les premires volutions (1948-1950)
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normale de lAllemagne. Enfin le dernier point voqu, qui va de plus en plus tre plac au cur du dbat diplomatique et industriel, cest celui des dmontages, qui concerne en premier lieu le secteur sidrurgique. Merton propose de fournir des explications approfondies, sur cette question, aux experts de la CCI. Ces dmontages concernant essentiellement lindustrie lourde, cest Paul Reusch, de la Gutehoffnungshtte lun des hommes les plus qualifis dans ce domaine , qui reprsentera les industriels8. Si lon compare le niveau de la production industrielle des deux pays, on constate que, si la France a dpass, ds 1948, son niveau de 1938 pour une population infrieure de 200 000 personnes, lAllemagne na pas encore atteint la moiti du niveau de rfrence. Cependant, mme si la consommation sidrurgique, en Allemagne, est loin de son niveau davant la guerre (21,5 millions de tonnes en 1938), elle a dj presque atteint le niveau franais (6,4 millions de tonnes contre 6,9)9. Laide Marshall (2 186 millions de DM en deux tranches) a t investie avant tout dans la production dnergie, dont les charbonnages, car la situation en 1947-1948 tait proccupante en ce domaine, la production tant trs infrieure aux besoins. La sidrurgie, si elle a reu des sommes importantes (au total 96 millions de DM), napparat cependant pas comme prioritaire.
Tableau 1. Utilisation de laide Marshall (ERP) par lAllemagne10
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1re tranche ERP 1 036 millions de DM nergie : lectricit Gaz et Hydrolectricit charbonnages Industrie sidrurgique (y compris les industries des produits-frontires) Autres secteurs de lindustrie et du commerce 220 37 150 40,7
en %
2me tranche ERP 1 150 millions de DM 122,5 25,5 17 120 55
en %
21,24 3,57 14,48 3,93
10,65 3,69 10,43 4,78
240,25
23,19
203,2
17,67
La rforme montaire de 1948 dcide par les Allis occidentaux, aprs lchec de la ngociation avec les Sovitiques, va aussi apporter un srieux coup de pouce lconomie de lAllemagne occidentale. Mise en application entre mars et juin 1948, elle arrive sur un terrain conomique de plus en plus dop par la reconstruction. Elle se caractrise par la cration de la Banque des Lnder, lintroduction du deutsche Mark (DM) et une modification de la politique en matire de prix.
La rforme montaire sest rvle trs positive pour les zones doccupation occidentales, et spcialement pour la zone anglo-amricaine, dans la mesure o elle a concid avec la phase de reconstruction dont les effets se faisaient alors sentir dans toute lEurope. Cette situation rsultait principalement du rtablissement de mcanismes dincitation et dun systme de prix efficaces. Grce ces diffrents facteurs, la productivit et les investissements augmentrent. Simultanment, le nombre des oprations de troc se mit diminuer, do une rduction des stocks et leur affectation la production. 11
Dans un premier temps, les bouleversements conomiques et sociaux quelle entranait, en particulier la hausse des prix et la perte la conversion de lancienne monnaie, ont eu pour
8
AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ 17 sept 1948, ibid.. P.8.66.22. 10 BA/ B 109/ 97/ Correspondance de Barich avec la WVESI/ doc. n.d. 11 Hans Pohl, Die westdeutsche Whrungsreform von 1948 und Ihre Wirtschaftlichen Folgen , (La rforme montaire allemande de 1948 et ses effets conomiques), in Le Plan Marshall, CHEFF, 1993.
9 MAN/
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consquences des perturbations sociales non ngligeables et elle fut sur le moment vivement critique. La politique stricte sur les prix, et le frein quelle y apporte partir de dcembre 1948, la font finalement accepter de la population allemande. Cette rforme, au bilan final trs positif et que tous les historiens allemands estiment aujourdhui, fondamentale, a ainsi contribu lacclration du relvement allemand.
LAllemagne sacrifie ?
Le professeur Fritz Baade, un conomiste de renom, spcialiste de lindustrie, crit, en 1949, un article sur la place de la sidrurgie dans les plans europens long terme, autour du plan Marshall. Il reprsente trs probablement la position des sidrurgistes allemands, anciens actionnaires des socits encore sous squestre. En rsum, il dfend le point de vue que lAllemagne est dfavorise, en particulier parce que lon ne la prend pas en compte dans le dveloppement de la production sidrurgique europenne aprs la mise en route du plan Marshall. Si lon regarde le groupe des pays du Plan Marshall (16 pays plus lAllemagne occidentale) comme un ensemble, cette Europe du Plan Marshall prvoit une augmentation trs nette de la production dacier qui passerait de 44,4 millions de tonnes en 1938 (y compris lAllemagne) 57,6 millions de tonnes en 1952-1953, date prvue pour lachvement du plan. Mais mme avec cette augmentation, la part mondiale de cet ensemble serait moins grande quavant la guerre puisquen 1938, il produisait 44 millions de tonnes dacier brut contre 28,8 aux tats-Unis et 18 en URSS, alors que les prvisions pour 1952-1953 annoncent environ 80 millions de tonnes pour les tats-Unis et 40 millions pour lURSS et ses pays satellites.
Les prvisions [du plan Marshall] partent de lhypothse que lon peut considrer comme une entit cette Europe du plan Marshall. Mais cette hypothse nest malheureusement pas bonne. La ralit rside bien plus dans le fait que chacun des pays participants a son propre plan long terme pour lacier et quil sen tient cela et le mne bien en grande partie avec largent amricain sans prendre en considration ni les plans des autres participants ni mme de lensemble europen.
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Il y a cependant entre certains de ces pays une unanimit, celle daugmenter leur production de faon suprieure celle davant guerre, en partant du fait que lAllemagne ne sera autorise qu une production de 11,1 millions de tonnes et que, par-dessus tout, lAllemagne est victime de la rduction de la capacit par les dmontages. Cest donc, selon lui, un acte dlibr
Le dmontage de prs de 4 millions de tonnes de capacit de production en Allemagne occidentale est malgr tout planifi, car cette destruction programme est en soi la base dune part importante de laugmentation de la capacit de production des autres pays du Plan Marshall. 12 Tableau 2. Augmentation prvue de la capacit dacier entre 1947 et 1952-195313
Grande-Bretagne France Benelux Italie Sude Autriche Allemagne occidentale
4,0 3,5 1,0 0,8 0,7 0,5 3,8 (dmontages)
12 BA/ B 109/ 352/ Fritz Baade, Eisen und Stahl in der langfristigen Europaplanung (Le fer et lacier dans les plans long terme pour lEurope), Stahl und Eisen, 10 novembre 1949, p. 836-838. 13 BA/ B 109/ 352/ Fritz Baade, op. cit.
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En prenant les chiffres de 1938 (qui videmment pour lAllemagne taient trs levs : 19,9 millions de tonnes), il montre quelle avait alors 45 % de la part de production des pays du Plan Marshall alors quen 1952-1953, la part allemande sera descendue 19,5 % tandis que, dans le mme temps, la France verra sa part passer de 14 25 %, la Grande-Bretagne, de 24 30 % et les pays du Benelux, de 8 15 %. Il analyse trois consquences de cet tat de fait, dabord les consquences ngatives sur le niveau de vie allemand, les gains rels que peuvent esprer les pays qui souhaitent une augmentation et le rsultat final dune telle situation de contrainte pour lconomie europenne et ses capacits de concurrence mondiale. Avant la guerre, lAllemagne exportait entre 2 et 4 millions de tonnes de produits sidrurgiques, soit dans les bonnes annes une recette de 800 millions de RM. Les limitations de la production allemande conduiront, aprs la fin du Plan Marshall, non seulement empcher une forte exportation mais obligeront mme des importations que lon peut prvoir de lordre de 1 million de tonnes, soit 300 400 millions de DM de dpenses. Une consquence de cette politique des plans nationaux isols est la balkanisation de lEurope, ce qui lappauvrit, alors que, selon lui, si lon concevait un vritable plan europen, on pourrait alors augmenter encore la consommation dacier en Europe. Lattaque la plus vive est celle qui porte sur le plan franais. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Le cas franais est le plus difficile. Le programme franais dexpansion de la sidrurgie est le plus prtentieux. Le plan Monnet originel avait prvu que la production franaise dacier atteigne 15 millions de tonnes (sans la Sarre), alors que la production de 1938 natteignait que 6,2 millions de tonnes. Le plan Monnet rvis, qui peut tre considr comme le plan franais long terme dans le cadre du Plan Marshall, prvoit une production de 12,7 millions de tonnes, sans la Sarre, laquelle il faut ajouter les 1,8 million de tonnes de la production sarroise, soit 205 % de la production davant-guerre, sans la Sarre [contre 75 % pour lAllemagne]. La France pense atteindre ce but avec environ un milliard de dollars dinvestissement, au moyen du plan Marshall, ainsi quavec une scurisation politique de lapprovisionnement en coke de la Ruhr, rendue possible avec des prix sous contrainte politique, et pour finir, par une rduction drastique des expditions habituelles de minerai lorrain vers la Ruhr. 14
Il voque ensuite les consquences techniques et financires nfastes dun tel plan qui dtruit la logique dchange Lorraine-Ruhr. On devrait, au contraire, faire en sorte que les investissements, les transports, entre le Nord de la France, le Luxembourg et la Belgique ainsi que lOuest allemand sharmonise comme sil ny avait pas de frontire .15 Il nous semble que lon peut trouver l un des traits fondamentaux de cette concurrence franco-allemande dans le domaine sidrurgique, puisque que cest la seconde fois, en moins de vingt ans, que la France tente de profiter de la faiblesse de la production sidrurgique allemande, revenue au niveau franais, pour doubler sa propre production. La proposition transfrontalire repose sur une ide - qui nest pas nouvelle laquelle Monnet va adhrer en partie car elle lui permet de tenter de prserver les ambitions de la sidrurgie franaise et de contrler celle de son adversaire tout en lui faisant de larges concessions, comme nous le verrons par la suite. Fritz Baade dfend, de faon parallle, lide dune certaine spcialisation par pays, selon ce que la technique et la main duvre sont le mieux capable de produire. Selon cette ide, par exemple, lItalie ne devrait pas tre un producteur dacier. Elle prvoit linvestissement de sommes normes (200 millions de dollars) dans des rgions qui ne disposent ni de minerai ni de charbon et dans lesquelles les cots de production seront forcment trs levs. En Allemagne, pour vingt fois moins dargent, en remettant en service les installations existantes (en particulier l'usine August Thyssen Htte, promise au dmontage total) on peut obtenir une production de prs du double. Les rgions centrales de la sidrurgie europenne, telles que lAngleterre, le nord de la France, louest de lAllemagne, la Belgique et le Luxembourg devraient voir les forces de production se concentrer sur place et lon devrait viter de telles erreurs dinvestissement.
14 15
BA/ B 109/ 352/ Fritz Baade, op. cit. BA/ B 109/ 352/ Fritz Baade, op. cit.
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Lvolution de la situation sidrurgique aprs 1948

Quelques difficults provisoires Alors que la production sidrurgique avait progressivement retrouv en 1948 son niveau davant la guerre, au cours de lanne 1949 lconomie franaise dans son ensemble montre certains signes inquitants avant-coureurs dune crise, avec des stocks qui se sont accumuls, une agriculture qui souffre dune mvente de ses produits, des restrictions lexportation qui apparaissent de nouveau16. La surproduction est prvisible, moyen terme, dans le secteur de lacier. Or la France a mis sur le dveloppement de ce secteur, en faisant une des six priorits du plan Monnet. Lobjectif dexportation avait t fix au tiers de la production. Le ralentissement de la demande et la saturation du march mondial taient catastrophiques pour les prvisions franaises. Jusquau milieu de lanne 1950, certaines usines sidrurgiques franaises ressentent assez durement ce changement de conjoncture, par exemple dans lusine de Dieulouard (Meurthe et Moselle) de la socit Gouvy. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Pendant prs de 2 ans, lusine de Dieulouard sent la rpercussion de ces vnements. Lhoraire de travail est progressivement rduit; un nombre important douvriers doit tre dtach dans des entreprises voisines; la socit prend des mesures destines pallier les rpercussions de cette situation sur le sort du personnel. Il faut attendre lt de 1950 pour voir, sous linfluence des circonstances internationales reprendre le mouvement des affaires. En 1951 leffectif de lusine est stabilis 370 ouvriers: lhoraire de travail est de 47 h par semaine. La ralisation du programme damliorations techniques se poursuit malgr ces circonstances changeantes. (...) en 1951, matriellement et moralement, la socit est solidement arme pour envisager lavenir.
Les chiffres de lanne 1949 marquent, pour la France, un maximum provisoire, puisque la production recule de 500 000 tonnes lanne suivante, mais elle augmente nouveau en 1951 (+7,5 % par rapport 1949). Seule la Belgique subit le mme sort, la Grande-Bretagne ne subissant, pour sa part, un ralentissement quen 1951. Lanne 1949 a donc marqu une tape importante de laprs-guerre en ce qui concerne la production sidrurgique qui a poursuivi un dveloppement extraordinaire et achev, pour la France, la phase de rattrapage : on est presque revenu au niveau record de 1929. Si pour la France le bond est important entre 1948 et 1949, de plus de 26 %, pour lAllemagne il sagit alors dune envole prodigieuse, denviron 65 % de plus que lanne prcdente. Lensemble du personnel employ dans la sidrurgie allemande est alors, la fin de 1949, denviron 340 000 personnes pour la bizone et de 28 000, pour la zone doccupation franaise17. Au premier semestre 1950, le march intrieur franais flchit nettement : on passe ainsi un tonnage mensuel moyen des dpartements acier du CPS de 338 000 tonnes (Sarre comprise), alors quil tait de 552 000 tonnes pour le premier semestre 1949. La sidrurgie sest donc tourne vers les marchs extrieurs sur lesquels les commandes CPS pour le premier trimestre sont passes de 295 000 1 015 000 tonnes18. Mais ces commandes ne compensent pas vraiment la fermeture du march intrieur, car elles sont peu rentables, aux dires des professionnels.
De telles ventes nont pu tre ralises que grce des lourds sacrifices financiers, car par suite de la concurrence trangre, nos produits nont pu tre vendus qu des prix sensiblement infrieurs ceux pourtant dj trs insuffisants du march franais. Le prix de barre FOB Anvers qui tait au dbut de 1949 de 25 800 F la tonne, ntait plus que de 17 500 F au dbut de 1950 et est mme tomb au plus bas 16 800 F en fvrier. Le CPS qui assure pour
16 17
AN/ 65 AQ/ K 386/ Gouvy, Livre dor du bicentenaire (1751-1951). BA / B 109 / 122/ Stahltreuhndervereinigung. 18 AN/ 65 AQ / K 46/ Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons, Rapport juin 1951.
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les productions de son ressort la compensation des prix du march intrieur et du march international, a d rpartir entre ses adhrents un dficit de plusieurs milliards de Francs.19
Pour les autres pays, lenvole de la production se poursuit, et entre 1949 et 1950, elle est particulirement spectaculaire pour lAllemagne (+32 %) et pour les tats-Unis qui compense trs largement leur recul de 1949.
Tableau 3. Production d'acier compare, avant et aprs guerre20 en milliers de tonnes France Sarre Allemagne* G.B. Belgique Luxembourg tats-Unis
Total mondial
1929 9 711 2 209 16 186 9 790 4 109 2 702 57 336
1938 6 221 2 557 20 083 10 564 2 279 1 437 28 805
1939 7 950 2 030 20 904 13 433 3 104 1 762 47 899

136 538
moy. 3738-39 7 363 2 304 19 413 12 396 3 082 1 903 42 695
1947 5 733 708 3 060 12 928 2 885 1 713 77 016
1948 7 236 1 228 5 561 15 115 3 917 2 453 80 414
1949 9 152 1 757 9 156 15 802 3 842 2 272 70 742
1950 8 650 1 898 12 121 16 415 3 769 2 451 87 723
1951 9 832 2 603 13 506 15 793 5 071 3 078 95 378

206 461
120 471 109 137
126 814
142 076 157 366 159 263 186 551
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La monte en puissance de lindustrie allemande Malgr les incertitudes qui psent sur son avenir, la sidrurgie allemande a donc redmarr un rythme remarquable ds le milieu de lanne 1948, selon les observateurs trangers21. La production mensuelle a presque doubl entre le dbut et la fin de lanne 1948, passant denviron 350 000 tonnes de production mensuelle 615 000.
Ce net accroissement de la production sidrurgique est d en partie de plus abondants approvisionnements en charbon, car le charbon qui aurait normalement t expdi vers Berlin et la zone sovitique est maintenant disponible pour la sidrurgie de lAllemagne de lOuest. 22
Lanne 1949 voit la progression de la production sidrurgique allemande continuer son envol, avec une production qui approche les 800 000 tonnes mensuelles ds le milieu de lanne. Autant que la relance naturelle due la pousse de la demande, les commentateurs franais y voient une manuvre pour atteindre au plus vite le quota de production maximum fix par les Allis. Cela ne semble pas faux et posera videmment un problme qui devrait probablement du moins cest ce quespreraient les Allemands - dboucher sur de nouvelles ngociations ce sujet23, dautant plus quils peuvent sappuyer sur les objectifs du plan Marshall qui rservaient lAllemagne une plus grosse part dans la production europenne.
Cette progression sexplique par le dsir vident des Allemands datteindre le plus vite possible le niveau de production autoris par les allis; elle a t largement stimule par les efforts de reconstruction. Techniquement, elle na rien qui puisse surprendre, puisque, dduction faite des installations partiellement ou totalement dtruites, la capacit de production des usines sidrurgiques de lAllemagne de louest est encore aujourdhui de plus de 1 300 000 tonnes par mois et quelles ont, ds leur remise en route, bnfici de conditions privilgies pour leur approvisionnement en combustibles. 24
AN/ 65 AQ / K 46/ juin 1951, ibid. AN/ 139 AQ 60 Davum exportations (groupe Marine-Homcourt) exercice 1951. 21 AN/ 62AS104/CSSF/ All./ Production sidrurgique , L conomie Internationale, dcembre 1948, p.4. 22 AN/ 62AS104/CSSF/ dc. 1948, ibid. 23 cf. infra. 24 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ Manuvres allemandes pour accrotre la production sidrurgique de la Ruhr , Lconomie Internationale, 26 aot 1949.
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Cependant les observateurs notent, en ce mois daot 1949, un flchissement certain de la production qui serait d une saturation passagre du march allemand, - mais la mme baisse est aussi constate en France -, les 800 000 tonnes mensuelles semblant alors correspondre au niveau de la demande intrieure. Cela laisserait donc aux Allemands, par rapport au maximum autoris, un surplus pour lexportation, ce que ceux-ci contestent.
Cette thse est combattue par les Allemands, sinon de front, du moins par un biais ingnieux; ceux-ci demandent, en effet, non pas le relvement du plafond de production autoris, mais le maintien dune capacit de production nettement suprieure celle qui leur a t accorde par les Allis, sous le prtexte que la marge qui leur est actuellement laisse entre la capacit de production thorique et la production relle maxima serait insuffisante pour assurer des conditions de marches rationnelles. 25
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Les premiers mois de lanne 1950 voit nouveau se renforcer la progression allemande, la question se pose dsormais de la limite haute de la production, fixe par les Allis 11 millions de tonnes dacier, niveau qui devrait donc tre atteint ds 1950. La France, qui pour sa part, sest fix un objectif de 12 millions de tonnes (hors Sarre) pour 1952, est encore loin du compte et les illusions dune production franaise qui dpasserait la production allemande sont en train de senvoler. Pourtant, en 1950, la Direction de la sidrurgie franaise prcise nouveau les objectifs quelle se fixe pour les deux annes venir : atteindre une production de 14,8 millions de tonnes (ensemble franco-sarrois) qui soit oriente vers les produits porteurs du march et qui soit faite au meilleur cot. Si la sidrurgie franaise na pas besoin daide pour atteindre lobjectif de production, par contre elle compte sur les dollars de laide Marshall pour lobjectif de modernisation et donc dabaissement des cots. Cette modernisation entranera dailleurs obligatoirement une augmentation de la production quil est difficile de limiter, car les machines les plus modernes sont aussi celles qui ont le plus de capacit. Cette augmentation de capacit est donc invitable.
Il est en gnral impossible de moderniser sans accroissement de capacit: un fourneau moderne, un laminoir moderne, produisent plus quun vieux; et il nest pas toujours possible doprer une compensation en limitant la quantit dengins existants. La scurit dune usine exige un nombre minimum de fourneaux, son quilibre exige un certain nombre de trains de laminoirs. Dans le cas des tles fines, un train continu tait insuffisant et deux correspondent un accroissement de notre capacit de production de tles. Cela pos, nous devons prciser les points suivants: a) le programme long terme de la sidrurgie a dj t soumis la coordination b) les besoins en dollars correspondent : 1) la fin des dpenses des trains bandes. Il ny a pas revenir sur ce point. Lvolution de la production sidrurgique vers les produits plats est un phnomne mondial. 2) des travaux divers concernant des tleries fines modernes ; mme remarque que ci-dessus. 3) la modernisation de notre production de tles fortes. Les trains quartos permettent seuls dobtenir des tles dpaisseur rgulire, indispensables en particulier la construction navale, et les seules qui puissent tre exportes. Il ny aura pas augmentation de notre capacit si lon limine les trains prims. 4) la construction dun train fil et dun train fers marchands moderne. Ces trains doivent remplacer (sans accroissement de capacit notable dans la mesure o ceux-ci seront arrts) des vieux trains donnant des produits coteux et de qualit mdiocre. Mentionnons ici encore lvolution des produits lourds vers les petits profils (et les tles). 26
En consquence de ces objectifs, la Direction de la sidrurgie estime ses besoins en financement Marshall encore 21,1 millions de dollars pour 1950-1951, et 6,9 millions de dollars pour 1951-1952, la plus grande partie tant absorbe par lquipement de la SOLLAC, respectivement 15 et 4,3 millions de dollars. Il est certain quen prvoyant une assez importante
AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ 26 aot 1949, ibid. AN/ F12/ 11 022/ note pour la coordination industrielle ,du 10 juin 1950, de la Dir. des mines et de la sidrurgie, lattention de M. Ventura, objet: plan dimportation Marshall de la sidrurgie franco-sarroise.
26 25
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augmentation des capacits, les Franais nont aucun intrt ce que lAllemagne retrouve un niveau de production qui lui permettent de fortes exportations, car celles-ci feraient alors concurrence aux ventes franaises. Les difficiles ngociations sur le niveau accorder lindustrie sidrurgique allemande en sont les consquences.
Lexplosion de la production mondiale En France, lalerte ne dure pas longtemps puisque, ds lt 1950, le march extrieur redmarre, suivi lautomne du march intrieur. Cependant, les commandes tant livres aux anciens prix, les pertes lexportation sont compenses en fin danne suivante27. La production augmente de lordre de 25%, mais certains prix de matires premires ont augment, tels ceux des ferrailles, ainsi que les salaires, ce qui entrane la protestation des sidrurgistes contre les blocages des prix, fixs en octobre 1948 et rests fermes toute lanne 1950, plaant les prix de lacier sur le march intrieur franais 65% seulement des prix pratiqus sur le march lexportation28. Les industriels dnoncent le fait que ces prix empchent les entreprises de dgager du capital dauto-investissement ncessaire au programme dquipement et que les pays concurrents, qui bnficient de meilleurs prix, pourraient eux, en dgager, et obligent ainsi les entreprises faire appel des prts coteux et limits de surcrot.
Nous ne devons nous faire aucune illusion : sil est vrai quaujourdhui, la faveur de certains vnements, la concurrence internationale a pratiquement disparu, un jour reviendra o seules les entreprises bien quipes pourront dfendre leurs positions sur les marchs internationaux. 29
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Ds 1950, ce qui tait prvisible pour la production sidrurgique allemande arrive donc, avec un net dpassement de son plafond thorique (12,1 millions de tonnes au lieu des 11 millions autoriss). En un an, les exportations allemandes ont t multiplies par quatre, passant de 467 000 tonnes 1,8 millions de tonnes. Mais la concurrence sur les marchs extrieurs nest pas avive puisque, en raison des vnements politiques internationaux, lanne 1951 permet une nouvelle progression notable de la production franaise. La demande sest en fait accrue partir de juin 1950 et sest acclre en 1951. La consquence logique de cette augmentation de la demande est une hausse des prix. Les chiffres daffaires senvolent (+81 % pour le groupe Davum30), consquence la fois de la progression des ventes (+11 % de ventes par rapport 1950 et + 57 % par rapport 1949 pour la Davum) et de la hausse des prix due laugmentation de la demande. Les exportations franaises de produits sidrurgiques ont presque retrouv leur niveau de 1929, et les Allemands ont, en un an, plus que quadrupl leurs ventes ltranger, en partie sur la demande des Amricains qui rclament une part destine la dfense commune31.
27
AN/ 65 AQ / K 46/ Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons, Rapport juin 1951. AN/ 65 AQ / K 46/ juin 1951, ibid. 29 AN/ 65 AQ / K 46/ juin 1951, ibid. 30 qui reprsente une part importante des exportations franaises. 139 AQ 60 Davum exportations (groupe MarineHomcourt Rapport du conseil d'administration exercice 1951. 31 Voir en fin de chapitre.
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Tableau 4. Exportations franaises et allemandes de fonte, demi-produits et lamins chauds32 en tonnes 1929 1949 1950 Exportations France 3 523 000 1 765 000 3 235 000 (y compris l'Union franaise) dont destination 3 255 000 1 329 000 2 785 000 de ltranger Exportations n.c. 467 000 1 846 000 allemandes
Lautre problme qui apparat au niveau mondial est celui des dbouchs. En effet, la nouvelle donne combine dune part, dans les pays traditionnellement producteurs dacier, une production plus efficace grce une modernisation qui a nettement amlior la productivit, et dautre part, lmergence de nouveaux pays industriels concurrents des premiers.
La production mondiale d'acier en 1949 reprsente environ 123 % du niveau des annes d'avant-guerre. L'augmentation de la productivit possible dans les annes venir permettrait une production sensiblement suprieure; celle-ci sera naturellement conditionne par la possibilit de trouver des dbouchs. Or, de nombreux pays sont en cours d'industrialisation, la consommation en gnral dans le monde prsente une tendance l'augmentation, dans tous les pays. Comme les possibilits d'achats paraissent exister en fait, moins d'une crise ventuelle qui, autant qu'on puisse actuellement le prvoir, ne semble pas probable, l'assouplissement des transferts, qui est actuellement en voie d'amlioration, devrait permettre l'avenir le placement, dans les diffrents pays consommateurs, de l'augmentation possible de production .33
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Avec cette offre plus importante, la concurrence sest donc faite beaucoup plus vive sur les marchs dexportation et les prix de gros sont la baisse, ce qui portent atteinte aux intrts des producteurs europens qui font face, cette poque, de gros frais de rnovation et damlioration des tablissements.
32
AN/ 139 AQ/ 60/ Davum exportations (groupe Marine-Homcourt, Rapport du conseil d'administration exercice 1950 (dat AG du 20 juin 1951) chiffres extraits du Bulletin de la Chambre syndicale de la sidrurgie franaise, enregistres par l'administration des douanes. 33 AN/ 139 AQ/ 60/ Davum exportations, rapport du conseil d'administration exercice 1949.
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LA DEUXIME PHASE DE LOCCUPATION EN ALLEMAGNE

Du fait des nombreuses divergences entre Allis, des dcisions essentielles concernant lAllemagne, en particulier le problme de la situation juridique de ses industries, des dmontages, des rparations et des dettes, nont toujours pas t prises. Mais l encore, le poids des Amricains est disproportionn, et mmes si les Britanniques et les Franais gardent longtemps des positions assez opposes, la puissance amricaine, et son argent, va emporter les dernires rsistances.
Des changements imposs dans le jeu patronal allemand

Dans limmdiat aprs-guerre, le principal danger qui guette le patronat industriel allemand est celui de la socialisation, selon lexpression allemande de lpoque, cest--dire de la nationalisation des entreprises - au moins celles des secteurs-cls. Celle-ci est rclame de plus en plus fort par les syndicats, en particulier lors de la confrence syndicale interzonale de Garmisch, en mai 1947, et le SPD aussi rclame encore en septembre 1948 une nouvelle rglementation de la proprit des industries-cls34. Le 12 novembre 1948, cinq millions de travailleurs font un jour de grve pour exiger la nationalisation des mines et de la sidrurgie.35 Lors du vote des constitutions dans les diffrents Lnder, un certain nombre dentre eux inscrivirent dans leurs textes la nationalisation des industries de base, comme en Hesse, en 1946, au Schleswig-Holstein et Berlin-ouest, en 1947, en Rhnanie-Wesphalie elle-mme, en 1948. Dans tous les cas, les autorits allies opposrent leur veto cette dcision36. Lautre danger est celui de la cogestion, galement rclame par les syndicats. Ds janvier 1946, certains patrons, voyant venir lvnement, avaient voulu lanticiper en proposant euxmmes un plan de participation des ouvriers la direction des grands Konzerne, ainsi que la possibilit dune participation financire des pouvoirs publics et des syndicats. A lorigine de ce mouvement se trouvaient trois sidrurgistes importants: Reusch, de la Gutehoffnungshutte, Jarres de Klockner et Hehemann de la firme Otto Wolff. Selon Badia37, ce mme Reusch affirmera, quelques annes plus tard, que la loi sur la cogestion a t arrache par le chantage syndical, une dclaration qui dailleurs aurait provoqu une grve. Cest sans doute celle qui est signal par le Herald Tribune du 2 dcembre 1950, o lon annonce que 96 % des plus de 200 000 travailleurs de la sidrurgie menacent de faire la grve pour faire pression sur le statut des entreprises de la Ruhr, rclamant un droit de co-dcision dans la gestion conomique des socits sidrurgiques. A ce moment l, les ngociations taient bloques entre les fdrations patronales et ouvrires38. La nationalisation neut finalement pas lieu, mais, en mai 1951, le parlement vota bien une loi sur la cogestion, lissue de difficiles discussions, loi concernant les entreprises sidrurgiques et les charbonnages employant plus de 1 000 personnes, et excluant de son domaine dapplication certaines grandes entreprises de type familial, comme Krupp.
Les syndicats dsignent un directeur du travail (Arbeitsdirektor) et au conseil dadministration de 11 membres doivent figurer cinq reprsentants des organisations syndicales39. Un an plus tard, le systme fut tendu aux autres socits par actions, mais avec
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G. Badia, Histoire de lAllemagne contemporaine, 1975, p.284. G. Badia, ibid., p.267. 36 G. Badia, idem. 37 G. Badia, op . cit., p.284. 38 BA/ B 109/ 345 Organisation et mission de lAutorit internationale de la Ruhr 1949-50 / Ruhr Industry facing Threat of Steel Strike. , NY Herald Tribune, 2 dcembre.1950. 39 5 membres reprsentent le patronat et le 11me est choisi parmi les dix premiers. Ce conseil choisit son tour 3
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Troisime partie. Les annes europennes des dispositions moins favorables aux ouvriers : les syndicats ne pouvaient plus dsigner que le tiers des membres des conseils dadministration. 40
Ce systme typiquement allemand a beaucoup contribu rduire les conflits entre patrons et ouvriers de lindustrie tout en conservant la structure des socits. Il a fait merger un corps de managers syndicaux41. Par ailleurs, la nouvelle situation politique a galement modifi les relations de pouvoir dans lentreprise. A la fonction de prsident-directeur-gnral (Generaldirektor) succde celle de prsident du directoire (Vorstandsvorzitzender) qui affirme un plus grand esprit de collgialit, forme dorganisation alors inconnue en France. Si les pouvoirs renforcs du prsident disparaissent dfinitivement en 1965, il nen reste pas moins que dans les faits il est le vrai patron de lentreprise, seul membre du directoire qui nait pas en charge une direction42. Progressivement, les industriels allemands ont t autoriss reformer des syndicats, des comptoirs et diverses associations professionnelles. On a vu que la Wirtschaftvereinigung Eisenund Stahlindustrie (WVESI), stait reconstitue en 1947, par la suite, il en a t de mme pour le Verein Deutscher Eisenhttenleute (VDEh). Des liens sont mis en place entre les producteurs, les industries de transformation et les utilisateurs. Pour regrouper lensemble de ces associations autorises peu peu, la fdration allemande de lindustrie, le Bundesverband der deutschen Industrie (BDI), est cre en 1950. Elle succde au Reichsgruppe Industrie (1934-1945) qui, lui-mme, succdait au Reichsverband der deutschen Industrie (1919-1934). Compose de fdrations conomiques reprsentant chacune un groupe dindustries (y compris les mines et le btiment), dappellations diverses (Verbande, Wirtschaftsverbande, Vereine, Arbeitsgemeinschaften), sur lensemble du territoire43. Paralllement sont aussi admises des reprsentations rgionales regroupant diverses industries (Landesvertretung), soit au total une structure trs proche de celle qui existait auparavant44.
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directeurs: technique, commercial, directeur du travail. 40 G. Badia, op. cit., p.284. 41 G. Badia, idem. 42 Herv Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996. 43 Pierre Waline, 50 ans de rapports entre patrons et ouvriers en Allemagne, t.II.: 1945-1968, Paris, 1968-1970. 44 BA/ B 109/ 346/ Plan Schuman / Prsentation de la Wirtschaftvereinigung Eisen- und Stahlindustrie, date du 28 juillet 1952.
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La mise en place de lAutorit internationale de la Ruhr

Ds la fin des hostilits, le problme de la Ruhr est devenu une source de conflits entre les quatre puissances occupantes. LURSS, comme la France, ont rclam un contrle international des industries de la Ruhr, mais la premire refuse que cette rgion soit dtache de lensemble allemand, alors que la seconde y est favorable. Les milieux conomiques craignent toujours, sous linfluence des Britanniques, une nationalisation qui placerait une puissance sidrurgique redoutable aux seules mains de ltat allemand, regrettant que lon ait laiss passer loccasion dune internationalisation des usines de la Ruhr. Ils ont appel les autorits franaises une position plus pragmatique lgard de ce problme. Laccord sign et publi Londres le 28 dcembre 1948, la suite de ngociations dbutes le 11 novembre entre les trois puissances allies occidentales et les tats du Benelux semble marquer le point final de la recherche dune solution au problme de la Ruhr. Le premier but fix en tait la volont dune coordination plus troite des conomies europennes occidentales, y compris celle dune Allemagne dmocratique, dans lintrt exclusif de la paix45. Le Conseil de lAutorit internationale de la Ruhr46, est compos de reprsentants des six pays concerns par la gestion de la Ruhr, les tats-Unis, la Grande-Bretagne, la Belgique, le Luxembourg, les Pays-Bas et la France et dun reprsentant alli pour lAllemagne, dsign par les commandants en chef47, en loccurrence le gnral Mac Ready, prsident britannique du bureau de contrle bipartite de Francfort. Selon le rapporteur, ce dernier a parl avec objectivit et la rgle de lunanimit a eu pour consquence de ce fait que la composition de la dlgation allemande na pas eu une influence dterminante sur les dcisions du conseil. 48 Chacun des reprsentants dispose de trois votes, sauf les tats du Benelux qui nen ont quun seul, les dcisions tant prises la majorit absolue, soit 8 voix sur quinze49. On organise le fonctionnement de cette autorit, sous loccupation allie de lAllemagne mais aussi comment, en thorie, elle sera transforme quand cette occupation cessera.
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Werner Bhrer, Ruhrstahl und Europa, 1986, p. 144. qui sige Dsseldorf au Finanz Presidium, immeuble o se trouvent dj les bureaux du groupe de contrle de lacier. La dlgation franaise a obtenu que lon prenne une option sur le Stahlhof, immeuble trs fortement symbolique de lancienne association patronale de lacier, si ce btiment tait rendu disponible par le gouvernement militaire britannique du Land de Rhnano-Westphalie. Ce conseil tient sa premire session du 20 mai au 2 juin 1949 ; in MAE Europe 1944-1960/ Allemagne/ 797. 47 En attendant un statut de ltat allemand qui permette une reprsentation officielle. 48 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ Rapport sur la premire session du Conseil de lAutorit internationale de la Ruhr du 20 mai au 2 juin 1949. 49 Werner Bhrer, op. cit., p. 144.
46
45
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O.E.C.E.. Prise en compte des buts et du programme de l'Autorit de la Ruhr
Application des directives de l'Autorit de la Ruhr avant le Trait des Six Puissances
Pendant la priode de contrle aprs la Priode de contrle
Charbon Coke Acier

Partage de la Direction Contrle de la Scurit
Accords de Moscou de 1947 et autres accords sur le charbon prendre en compte par l'Autorit de la Ruhr
Transmission d'une part de la direction
Autorits d'Occupation
Membres de l'Autorit de la Ruhr
Futur gouvernement fdral
Puissances occupantes E.U., G.B., F. chacune 3 voix Etats du Bnlux chacun 1 voix Allemagne
3 voix, exerces avant son entre par les puissances d'occupation
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Partage d'une partie de la direction de la scurit
Bureau de la Scurit
Autorit de la Ruhr Conseil Travail Secrtariat en commun
Communiqu
Vrification Traitement des rclamations
Liaison
Nations Unies
Confrence extraordinaire des membres
ventuellement autres organismes
Liaison
Tribunal d'arbitrage
Figure 1. Organisation du contrle de la Ruhr50
Au sein de lAutorit internationale de la Ruhr, les Franais se voient confier la direction du bureau Acier, la tte duquel est nomm de Boisson.
De Boisson est du sud de la France (Bordeaux), il est g dune bonne cinquantaine dannes, cest un esprit trs conciliant et libral. Il a t officier de marine, mais il a donn sa dmission dj dans lentre-deux-guerres et il fut ensuite employ longtemps par le groupe Schneider-Creusot. Pour ce groupe, il a pass, avant la dernire guerre, plusieurs annes en Tchcoslovaquie o il a pris part la construction dune fabrique dazote. Aprs la fin des combats, il fut membre du gouvernement militaire franais Berlin, en tant que spcialiste pour le dpartement conomique. De l, il a t appel Dsseldorf. 51
50 51
Daprs BA/ B 109/ 345. BA/ B 109/ 97/ note du 10 novembre 1949 (secret), a/s Autorit de contrle de la Ruhr.
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Les autorits franaises proposent donc des personnalits particulirement comptentes, issues des milieux concerns, et ce choix semble aussi parfaitement satisfaire les Allemands. Le Conseil a dsign un secrtaire gnral, Kaeckenbeck, qui convient particulirement bien aux autorits franaises.
Ce candidat avait reu pralablement lagrment de tous les gouvernements. Ancien prsident du tribunal arbitraire de Silsie, jurisconsulte connu, ayant une bonne connaissance de lAllemagne et une assez grande exprience des runions internationales, il sefforcera de donner lautorit du prestige et du rayonnement. Nettement choqu par les prvisions budgtaires des anglo-saxons, il a apport la dlgation franaise un rel soutien lors des discussions sur le budget et lorganisation du secrtariat. Il semble toutefois que par sa culture et ses tendances personnelles, il soit assez rceptif aux influences anglaises. 52
Mais les Franais sont aussi visiblement un peu dus du manque vident de prestige de ce nouvel organisme, bien quils aient russi se faire appuyer des Amricains pour que ce conseil sige de faon permanente alors quil ntait prvu que deux sances mensuelles. En dehors de de Smael, dont lenvergure souligne lintrt que Spaak attache ce conseil, les autres dlgus ont peu dexprience.
Dans lensemble si le Conseil nest pas une assemble brillante, il laisse une impression de grand srieux. Le ton qui a prvalu immdiatement est plutt celui dun conseil dadministration que celui dune confrence internationale. 53
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Secrtaire gnral
Division des combustibles solides
Division de lacier
Division des pratiques discriminatoires et Protection des intrts trangers
travail en commun Division de linvestigation et des statistiques section administrative
Figure 2. Structure du Conseil de contrle de la Ruhr
La France a obtenu la Division de lacier, elle avait cependant souhait se voir confier celle des combustibles solides. Cependant, il semble que la dlgation franaise bnficiait dune bonne influence et que la structure adopte soit proche de celle quelle rclamait. Mais quelques tensions apparaissent ds les premires dsignations, par exemple les Amricains rpugneraient laisser la division des pratiques discriminatoires un Hollandais54. Les Anglosaxons se mfient galement - sans doute en pensant aux Franais - des difficults que pourraient crer les enqutes auprs des Allemands et ils obtiennent que lon se base essentiellement sur les statistiques allemandes et, en cas de ncessit de complter ces statistiques, que lon ne puisse sadresser quaux organismes centraux allemands55. Or les Franais souhaitent au contraire que
52 53
MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ Rapport sur la premire session du Conseil de lAIR, op. cit. MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ Rapport sur la premire session du Conseil de lAIR, ibid. 54 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ Rapport sur la premire session du Conseil de lAIR, ibid. 55 MAE/ Europe 1944-1960/ All/ 797/ Rapport sur la premire session , ibid.
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les quantits de charbon, de coke et dacier ncessaires lAllemagne soient dtermines par les propres informations de la Haute Autorit.
La dlgation amricaine na pas pris clairement parti sur ce point. Mais il nest pas douteux quelle estime quil appartient au gouvernement allemand de dterminer ses propres besoins intrieurs de charbon, de coke et dacier, sous rserve toutefois du droit de lAutorit de les modifier lorsquils ne seront pas conformes aux accords existants sur la rpartition du charbon et du coke, soit aux programmes et au plan approuv par lOECE.56
Les tats-Unis ne nomment dfinitivement leur reprsentant lAutorit internationale de la Ruhr que le 28 juillet 1949. Il sagit de Henry Parkman, un avocat rpublicain, rput ultra conservateur, charg pendant la Seconde Guerre mondiale de la direction du Bureau du contrle des prix de ltat du Massachusetts, et qui a repris du service de 1943 1946, accdant au grade de gnral de brigade. A sa dmobilisation, il devient le conseiller du gnral Clay Berlin ce qui lui permet dacqurir une bonne connaissance des affaires allemandes57. Une autre information du consul Boston nous apprend quil est ultra-conservateur et quil ne jouit pas Boston dune haute rputation . Le verdict sur lhomme est assez svre et plutt inquitant pour les intrts franais.
Il est assez unanimement considr comme un avocat mdiocre, un homme dune intelligence et dune culture au-dessous de la moyenne, ambitieux et arriviste. Le gnral Parkman, qui pouse totalement les ides du Pentagone est franchement hostile au point de vue franais, concernant le problme allemand et celui de la Ruhr, en particulier. Bien quil aime afficher des sentiments assez francophiles, il nest en fait nullement favorable notre pays, quil ne manque pas de critiquer, systmatiquement, ds quil se trouve en prsence dun auditoire quil sait sr. Il est certain que les reprsentants de la France lautorit de la Ruhr ne trouveront pas en lintress un collgue trs bienveillant. 58
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La nomination du personnel allemand au secrtariat de lAutorit internationale de la Ruhr nest pas non plus une mince affaire. En effet, les spcialistes ne sont pas plthore, mais, par contre, les Allemands largement compromis avec les autorits nazies sont lgion. Quelques maladresses sen suivent, comme par exemple celle de la nomination dun certain Dr Verres dont on saperoit aprs coup quil a eu la carte du parti ds 1932 et quil tait membre de 6 autres organisations nazies. On se pose donc le problme du recrutement des ressortissants allemands.
Le reprsentant des autorits () a dclar quen principe il conviendrait de ne nommer au secrtariat AIR aucun Allemand que les autorits naccepteraient pas de nommer un poste analogue dune administration place sous leur contrle. Le dlgu amricain sest ralli ce dernier principe mais a estim que les Allemands ne devraient pas tre empchs, mme aux stades de dbut, dtre nomms un poste infrieur ceux des chefs des quatre divisions, la condition quils ne soient pas disqualifis en raison de leurs activits ou de leurs relations nazies et quils possdent les aptitudes et les titres ncessaires. Il a fait valoir quexclure les Allemands de postes importants serait contraire la politique gnrale tendant runir lAllemagne la dmocratie occidentale. 59
Le 8 aot 1949 se tient au Stahlhof la premire runion officielle du conseil de lAutorit internationale de la Ruhr. On procde alors aux nominations dfinitives. Harisson Marker, amricain, est nomm chef de la division des pratiques discriminatoires et de la protection des intrts trangers, le Franais de Boisson, chef de la division acier; de Sanchez (amricain) chef de ladministration, Flamang (Luxembourg) adjoint au chef de la division de lacier; Half (France) adjoint la division information et statistiques et enfin Prinz, adjoint au chef de la division des pratiques discriminatoires60.
56
MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ Rapport sur la premire du Conseil de lAIR, ibid. Europe 1944-1960/ All./ 797/ tl. de Washington, de Henri Bonnet Schuman, 30 juillet 1949. 58 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ information du consul Boston, 8 aot 1949. 59 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ Rapport de la sance non officielle du 18 juillet 1949, confidentiel. 60 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ rapport de Dejean sur premire runion officielle, 9 aot 1949.
57 MAE/
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Bien que le statut ne limpost pas, notre ambassadeur Djean justifie, lors dune confrence de presse lissue de cette premire runion, la dsignation dun dlgu alli pour reprsenter lAllemagne en attendant que soit prise une dcision dfinitive cet gard.
Pour nous Franais, la premire runion officielle de lAutorit internationale de la Ruhr Dsseldorf est un vnement important de lvolution daprs-guerre. Nous souhaitons quelle sinscrive comme une date mmorable dans les annales de lhistoire. () Il sagit, notre sens, dorienter de faon durable le flot de charbon et dacier qui jaillit de la Ruhr vers la reconstruction et la prosprit de lEurope, y compris celle de lAllemagne. Ce rsultat nous entendons lobtenir, non seulement avec lassentiment, mais avec le concours actif et, dans une large mesure, grce au concours actif du peuple allemand lui-mme. Cest pourquoi il tait ncessaire que la place de lAllemagne fut marque ds maintenant au Conseil de lautorit en attendant dtre occupe par le reprsentant dune Allemagne rsolument entre dans le concert des nations acquises sans rserve la cause de la paix et de la libert. () 61
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Ds cette premire runion, les Franais sopposent leurs allis sur plusieurs points. Ils souhaitent dabord que lon interprte les domaines daction de la Haute Autorit dans le plus large sens possible. Ils se plaignent beaucoup du maigre budget de fonctionnement, que les Amricains et Britanniques veulent limiter 100 000 livres pour la premire anne, soit environ 12 millions de marks, dont des dpenses de personnel pour seulement 650 000 marks soit 15 fonctionnaires cadres suprieurs. La dlgation franaise nest pas daccord pour cette limite et souhaite attendre de voir le fonctionnement rel avant de fixer des limites. Mais les Anglosaxons refusent daugmenter ce budget, craignant sans doute que par l mme ils naccordent pas cet organisme limportance queux-mmes souhaiteraient. Le dpartement dtat amricain dfend sa position:
Le dpartement dtat regrette que la dlgation franaise la premire runion du Conseil de lAutorit internationale de la Ruhr ait retir limpression que le gouvernement des tats-Unis concevait les fonctions de lautorit dune manire exagrment restrictive. Le gouvernement des tats-Unis continue considrer cet organisme comme un instrument important en vue datteindre les objectifs internationaux en Europe et lappui quil donne lautorit na pas chang depuis lpoque de la ngociation de laccord sur la Ruhr en 1948. Les vues du gouvernement des tats-Unis quant limportance du budget et du personnel initiaux et quant larrangement faire pour la runion et la vrification des informations sont fondes sur ltude des moyens les plus propres permettre lautorit de remplir ses fonctions. Le gouvernement estime quaussi longtemps que les autorits doccupation en Allemagne occidentale pourront faire usage comme elles lentendent des moyens offerts par leurs organismes constitutifs tels que lOffice militaire de scurit et les groupes de contrle du charbon et de lacier de manire quils assistent lautorit de la Ruhr dans lexercice de ses fonctions, la duplication de ces moyens ne serait que prjudiciable la fois lautorit et aux organismes doccupation. () Le gouvernement des tats-Unis a constamment exprim lopinion que les fonctions de scurit et de leaders devraient tre exerces par les autorits doccupation et par les organismes ayant la responsabilit de la scurit pour lensemble de lAllemagne. Le dpartement dtat estime que le dveloppement des possibilits offertes par lAutorit internationale de la Ruhr en tant quinstrument pouvant bnficier lEurope sera favoris de la faon la plus efficace si laccent est plac sur les fonctions positives qui serviront indirectement la prosprit conomique de lEurope et qui soit le plus de nature encourager la coopration allemande. 62
On peut lire entre les lignes ce que le gouvernement amricain reproche aux Franais : ceuxci sont presque accuss de vouloir utiliser lAutorit de la Ruhr comme instrument de renforcement de leur propre contrle sur lindustrie lourde allemande - rappelons quelle leur chappe en grande partie en raison de la composition gographique des zones doccupation - et
61 MAE/ 62
Europe 1944-1960/ All./ 797/ circulaire du Ministre des Affaires trangres, 9 aot 1949. MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ tlgramme de la rponse du dpartement dtat Washington, le 16 juillet 1949, suite un aide-mmoire transmis par Schuman Acheson, le mme jour.
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de ne pas adopter une relle attitude de coopration avec les Allemands. Franais et Britanniques sopposent aussi sur le mode de fonctionnement de la Division des combustibles63. Un mois plus tard se tient la seconde session officielle qui aborde essentiellement le problme pratique des allocations de charbon pour le premier trimestre 1950. Mais les discussions les plus importantes ont lieu au mme moment dans les coulisses, au cours de runions prives entre les chefs de dpartements, cest--dire en cercle trs restreint. Leur objet est la question fondamentale de laccession de lAllemagne au conseil de lAutorit64. Le 15 septembre 1949, Sir Vaugham Berry et les autres membres du conseil de lAIR, rencontrent les hauts commissaires. Cest Andr Franois-Poncet qui dirige la sance. Il ne sexprime donc pas en son nom propre mais au nom du Haut Commissariat. Aprs avoir assur les conseillers de la bonne volont de collaboration du haut commissariat, le commissaire franais remet cependant les choses au point, pousant visiblement plus le point de vue collectif du haut commissariat que la position franaise, ou bien celle-ci a volu en deux mois .
Vous savez que nous sommes nous-mmes investis de pouvoirs trs tendus qui, bien des gards, dpassent les vtres. Nous les exerons par lintermdiaire des groupes de contrle, par exemple celui du charbon et de l'acier. Il est ncessaire que nous ayons ces pouvoirs, que nous les conservions comme le statut le prvoit, parce que cest labri de ces pouvoirs que lAutorit internationale va pouvoir sinstaller et se prparer jouer le rle total quelle aura un jour jouer lorsque loccupation aura cess. 65
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La collaboration entre les deux organismes semble alors dautant plus ncessaire quun troisime organe de contrle a aussi un rle jouer, lOffice militaire de scurit. Pour viter que les offices allemands reoivent des questionnaires ou soient soumis des enqutes manant des trois organismes, il est indispensable dtablir un change dinformation. Mais le but de cette rencontre est avant tout dtudier le problme de laccession de lAllemagne en reprsentation directe lAIR. Franois-Poncet rappelle ce que prvoient les conventions signes.
() le statut prvoit quil pourra y avoir un observateur allemand accompagn dun reprsentant de la Haute Commission. Cet observateur na pas le droit de vote et il nassume aucune responsabilit. Mais le statut a prvu galement que dans une phase ultrieure, lAllemagne pourrait tre reprsente directement au Conseil par un reprsentant qui aurait alors pouvoir de vote. Par consquent, il assumerait des responsabilits et, par sa prsence mme accepterait les principes mmes du statut. Nous avons dcider si nous considrons le moment venu denvisager laccession de lAllemagne; cest la premire question.. Deuxime question: sous quelle forme ? Observateur ou reprsentant ? 66
Les membres du conseil prfrent la seconde solution cette dernire question, craignant quun simple observateur pose des problmes tout en permettant aux Allemands de ne pas prendre position pour ce statut. Certains mmes envisagent dj une accession entire.
() mes collgues et moi sommes tous daccord pour dire quil serait dsirable davoir un reprsentant allemand, cest--dire non pas un observateur, mais un vritable reprsentant, aussitt que possible. Je ne me permettrais pas dfinir plus exactement le moment, je me permettrais seulement de demander quil ny ait pas un observateur. Nous avons des craintes au sujet de la prsence dun simple observateur. Nous estimons quun observateur pourrait tre en mesure dexercer une grande influence sans avoir de responsabilit. Il serait mme possible que les Allemands laissent, pendant plusieurs mois, un observateur et se refusent avoir quoi que ce soit faire avec lAutorit. 67
63 MAE/
64 MAE/
Europe 1944-1960/ All./ 797/ rapport de Dejean sur premire runion, 9 aot 1949. Europe 1944-1960/ All./ 797/ rapport du 9 sept dArnal, a/s de la deuxime session officielle de lAIR du 6 au 8 sept. 1949. 65 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ C/R de la confrence du 15 sept. 1949 entre les hauts-commissaires dsigns et le conseil de lAIR. sous la prsidence de Franois-Poncet. 66 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ 15 sept. 1949, ibid. 67 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ 15 sept. 1949, ibid.
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Le problme de la forme de la participation de lAllemagne lAutorit internationale de la Ruhr est plus large quune simple question de forme juridique. Si ce pays accdait lgalit des droits au sein de lorganisme, il pourrait avoir aussi rapidement le droit de dcision sur le statut des entreprises, droit concd au futur gouvernement allemand dans la loi 75 sur la proprit des industries lourdes68. Par ailleurs, un nouveau rapport de force se crerait au sein de la Haute Autorit. Arnold, le ministre-prsident du Land Rhnanie du Nord-Westphalie est videmment concern au plus haut point par le futur statut de la Ruhr, un problme quil considre comme trs ardu rsoudre. Il a t mandat par lensemble des autres Lnder pour reprsenter les intrts du bassin de la Ruhr et, ct franais, on considre donc que son avis et son influence pseront un certain poids69. Ses conceptions, rsolument opposes une nationalisation quil considre comme anti-europenne, vont vers un groupement international entre des associs aux mmes droits et qui apporteraient chacun un lment la communaut. Cela semble donc en exclure les tats-Unis et la Grande-Bretagne et les pays concerns ne seraient que ceux de lancien cartel europen.
M. Arnold pense quil est impossible qu la longue les pays auteurs du statut de la Ruhr napportent rien dans cette entreprise alors quun pays qui na pas t partie sa cration, lAllemagne met disposition de la communaut les droits de souverainet conomique les plus essentiels. Le ministre-prsident a de nouveau lanc lide dj mise par lui, savoir quil y aurait lieu de substituer un contrle unilatral un groupement international dans lequel les associs auraient des droits gaux. Lapport de lAllemagne serait la Ruhr. Celui de la France la Lorraine et son minerai. La Sarre serait un apport de ces deux nations et la Belgique ainsi que le Luxembourg participeraient lensemble par lapport de leurs industries lourdes. () 70
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Arnold avait dj donn son avis Arnal, quelques jours plutt, se dclarant favorable laccession de lAllemagne cette Commission internationale le plus tt possible, et sous la forme dune admission de plein pied, et non dun simple poste dobservateur.
Il ne ma pas paru que M. Arnold fut bien au courant des obligations quassumerait ainsi lAllemagne mais il na formul aucune rserve prcise. Il ma sembl que dans son esprit il appartiendrait la dlgation allemande une fois admise au sein de lautorit dagir en vue dobtenir les modifications du statut que prconise une partie de lopinion publique allemande. Jai demand au ministre-prsident si le Dr Adenauer serait daccord avec lui sur tous ces points ou sil sattendait quelque rsistance de sa part ou de la part dautres ministres du futur gouvernement fdral. Il ma dit que M. Adenauer partageait son point de vue et quon ne sattendait des rsistances que dans les rangs de lopposition socialiste. 71
Pourtant, tous les Allemands ne semblent pas presss dobtenir une reprsentation qui vaudrait reconnaissance tacite du statut de lAutorit internationale de la Ruhr, ce sur quoi ils ne sont alors pas daccord. Le tout nouveau gouvernement nest pas encore entirement constitu, mais Franois-Poncet pense quil faut la fois dcider maintenant mais quil y a toutes les chances pour que Adenauer ne dsire pas envoyer un reprsentant qui sengage au sein de lautorit.
Tel que je peux imaginer ltat desprit de M. Adenauer, je serais trs tonn quil envoie avec empressement un reprsentant plein droit au conseil; en effet, envoyer un reprsentant, cest reconnatre le fonctionnement dun systme dont le Dr. Adenauer a, plus dune fois, dclar quil ne lapprouvait pas, et sy associer. Nous essaierons de le convaincre et dobtenir son approbation. Mais sil refuse et dclare vouloir se borner, ainsi que le statut lindique,
68 69
cf. infra. MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ communiqu de Bonn, sign Arnal, 1er septembre 1949. Note marginale manuscrite : M. Maillard, je crois que nous devons suivre cette question. . 70 MAE/ Europe 1944-1960/ Allemagne/ 797/ tlgramme de Dsseldorf (sign Fourgeot) au Ministre des Affaires trangres, 28 juillet 1949. 71 MAE/ Europe 1944-1960/ Allemagne/ 797/ communiqu de Bonn, sign Arnal, 1er septembre 1949.
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Troisime partie. Les annes europennes envoyer un observateur pour une premire priode, nous serons dans lobligation de laccepter. () Vous pouvez tre davance certain que le gouvernement allemand cherchera sengager le moins possible tout en obtenant le plus de droits possibles. 72
Lensemble des intervenants est daccord pour sopposer lacceptation dun simple observateur allemand, que le statut de lAIR oblige pourtant accueillir, si le gouvernement allemand le demande. On finit par proposer de ne pas informer les Allemands de ce droit, dautant plus que le gnral Robertson craint que les dlgus allemands perdent leur impression que lAutorit internationale de la Ruhr est un organisme trs puissant en constatant quune grande partie de cette puissance est en fait exerce par dautres organismes. Maurice Dejean, lambassadeur reprsentant la France au Conseil, reconnat dailleurs que dans un premier temps, elle risque davoir effectivement peu de travail. De Smaele, le conseiller reprsentant de la Belgique sinsurge de cette preuve de faiblesse et son discours rvle en effet lassez troite marge de manuvre dont disposent les puissances occupantes et finalement la fragilit de ce systme.
Si, vraiment, au moment o il sagit dtablir la chose la plus importante entre toutes dans la prise dactivit de lAutorit internationale de la Ruhr, cest--dire la prise de contact avec lAllemagne, si, cet instant, nous tions tellement faibles que nous pouvions, seulement par surprise, tcher de faire en sorte que le gouvernement allemand ne saperoive pas quil peut envoyer un observateur, qui nous gnerait, et que nous lamenions envoyer un reprsentant, si nous en arrivions ce point, je crains que nous ne devions nous runir pour aviser au fond de la question mme. Je pense que nous devrions peut-tre avoir une meilleure opinion de nos propres forces et quaprs tout, il est invraisemblable que le gouvernement allemand doive se laisser aborder par nous sans tre averti de ce quil peut envoyer un observateur. Nous pensons que loriginalit de lAutorit internationale de la Ruhr rside dans une tentative dont nous ne savons pas dans quelle mesure elle a des chances dtre fructueuse; cest une tentative dtablir, entre autres, la scurit par la collaboration conomique. lAllemagne a autant dintrt que les autres puissances europennes et celles qui, plus lointaines, ont des intrts majeurs sur ce continent ce que cette scurit, cette collaboration de lEurope stablisse. L rside, pensonsnous, le vritable argument dvelopper avec lAllemagne; nous croyons que lAllemagne a, comme nous, intrt exploiter objectivement cette collaboration conomique. Il y a l les bases dun dpart nouveau pour assurer la scurit, qui pourrait servir la paix. 73
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Pour finir, Franois-Poncet propose, ce quoi tous saccordent, que lon constitue une sorte de groupe de travail qui runirait des reprsentants du Conseil de lAutorit internationale de la Ruhr, des hauts commissaires et de loffice militaire de scurit. La position britannique a donc volu depuis le dbut dune position oppose une position proche des Franais - cest ce que soutient Djean - dans le sens dun largissement de la sphre daction de lAutorit internationale de la Ruhr, en transfrant un certain nombre des contrles exercs par les autorits doccupation. Celles-ci dailleurs ont le pouvoir de dcision finale puisque larticle 22 leur donne le pouvoir de transformer les dcisions du conseil de lAutorit en actes et mme de les rviser. Les Franais semblent satisfaits de cette nouvelle position britannique car ils pensent que lAutorit internationale de la Ruhr, condition quon lui en confie clairement la charge, permettra de prolonger plus longtemps un certain nombre de contrles exercs par les autorits doccupation.
La position aujourdhui adopte par la Grande-Bretagne se rapproche sensiblement des thses que la dlgation franaise avait, daccord avec le Dpartement, dfendues lors des discussions de Londres en mai et juin derniers et qui avaient, cette poque, t vivement combattues par les Anglais comme par les Amricains. Jai donc appuy le dlgu britannique. Je suis en effet convaincu quil y aurait le plus grand inconvnient donner aux Allemands le sentiment que lautorit nest pas ds le dbut dote de pouvoirs correspondants limportance
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MAE/ Europe 1944-1960/ Allemagne/ 797/ C/R de la confrence du 15 sept. 1949 entre les hauts-commissaires dsigns et le conseil de lAIR. sous la prsidence de Franois-Poncet. 73 MAE/ Europe 1944-1960/ Allemagne/ 797/ 15 sept. 1949, ibid.
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de sa mission. Dautre part, les contrles exercs par la Haute Commission ne peuvent manquer de sallger progressivement. Cela est dans la logique mme de la politique gnrale adopte par les Allis lgard de lAllemagne. Confier ds maintenant certains de ces contrles lautorit serait leur donner une garantie de dure. () En montrant trop de rticence lgard des suggestions britanniques, nous risquerions dailleurs davoir limpression que lattitude franaise lgard de lautorit sest modifie. Au cours de la runion, la majorit des dlgations sest dailleurs beaucoup rapproche du point de vue soutenu par les dlgus franais et britannique.74
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Le fonctionnement de lAutorit de la Ruhr est lui-mme trs critiqu dans lopinion allemande, ce qui apparat travers un article de la Westdeutsche Zeitung, lui-mme inspir dun article de mme teneur paru dans le Daily Mail britannique, ce qui fait dire un reprsentant franais que Les Allemand vraisemblablement essaient dautre part, de pcher en eau trouble au moment o la question de laccession allemande est dans lair. 75 Dans larticle en question76, il est dit que lAutorit internationale de la Ruhr fonctionne si mal que le reprsentant franais, lambassadeur Maurice Djean a demand lchange de son poste contre un autre. Il est en effet irrit du faible prestige et du manque dexprience de ses collgues britanniques et amricains de lAutorit de la Ruhr, et regrette galement les restrictions aux possibilits daction dues au trs faible budget de fonctionnement. Ses ractions semblent trs reprsentatives dune large partie de lopinion franaise qui constate que depuis trois mois lAutorit internationale de la Ruhr na rien fait et que, si lon ne trouve pas un remde cette situation, lautorit va se transformer en un symbole vide de sens Cependant le ministre franais des Affaires trangres et sa politique allemande ont toutes les faveurs de lopinion doutre-Rhin sensible sa sympathie germanique.
Schuman dont les conceptions pro-allemande ont dj provoqu de considrables maux de tte chez les petits diplomates du Quai dOrsay, tient trs bien la bride en ce qui concerne la politique allemande et est si satisfait de lvolution actuelle en Allemagne quil faudrait une crise ministrielle pour le forcer prendre une quelconque mesure qui irait lencontre de ses ides. 77
Malgr les assurances qui avaient t faites aux reprsentants franais par le ministre Arnold, le gouvernement allemand fait brusquement volte-face et faisant usage unilatralement du droit que lui accorde le statut de la Ruhr, dcide, le 17 octobre 1949, la nomination dun observateur dlgu, le Dr Walter Bauer78. Cet observateur ne sera pas membre de lAutorit et aucun membre allemand ne sera nomm tant que le statut de la Ruhr naura pas t accept par le gouvernement, ce qui ne devrait avoir lieu que dans la seule hypothse o il ne sagirait que du commencement dun arrangement plus vaste intressant toute lEurope 79. Le chancelier Adenauer pose donc ses conditions, bien plus rigides que celles que prvoyaient les Allis. Le haut-commissariat alli ragit aussitt de manire offusque.
74
MAE/ Europe 1944-1960/ Allemagne/ 797/ tl. de Prague, sign Dejean a/s runion officieuse du mme jour, 25 sept 1949. 75 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ lettre du 30 sept. 1949, sign RH (peut-tre Roger Humbert ?) de la dlgation franaise au Conseil de lAIR, Seydoux. Dans cette dlgation il y a aussi M. Girod de lAin. 76 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ Lambassadeur Djean est irrit , Westdeustche Zeitung, 30 septembre 1949. 77 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ 30 septembre 1949, ibid. 78 qui, selon des informations ultrieures (22 oct. 1949), a t de 1939 1944 directeur des mines de lignites tchcoslovaques intgres dans les Hermann Goeringswerke. Arrt en juillet 1944 lors de lattentat contre Hitler, il aurait t intern dans un camp de concentration. Aprs la guerre il a t mandataire des Konzerne ayant des participations financires dans les entreprises charbonnires; in MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ tl. de Haussaire, 17 oct. 1949, traduction dune lettre du Dr Erhard au secrtaire gnral de lAIR et tl. dArnal du 19 oct. 1949. 79 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ tl. de Djean, du 19 oct. 1949, C/R de la premire confrence de presse du gouvernement fdral.
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Troisime partie. Les annes europennes Agissant au nom de notre prsident en exercice, le reprsentant amricain au secrtariat alli a tlphon hier au directeur du cabinet de M. Adenauer pour lui faire observer ce quavait dincorrecte la dsignation dun observateur lAutorit internationale de la Ruhr sans que la Haute Commission en ait t avise. M. Blankenhorn a paru embarrass et a promis quune lettre officielle du chancelier la Haute Commission parviendrait au Petersberg dans la matine daujourdhui. Le secrtaire amricain a pris acte de cette dclaration et dclar que jusqu rception de cette lettre la Haute Commission ne reconnatrait aucun pouvoir officiel lobservateur dsign. ()80
Il faut dire que la position allemande fait en quelque sorte cho aux dclarations surprenantes et unilatrales du haut commissaire britannique Mac Cloy, faites la veille, sur lextension lindustrie lourde de tous les pays de lEurope occidentale du statut de lAutorit internationale de la Ruhr. Cette dclaration a dchan la presse britannique81 contre son propre reprsentant qui rappelle que le gouvernement franais serait dans limpossibilit totale de soumettre dans limmdiat une telle question au Parlement et voque par ailleurs les difficults pratiques que lon rencontrerait si lon abordait ce problme82. Ainsi, travers les moindres dtails de procdure se rvlent la fois les diffrences entre les Franais et les Anglo-saxons sur le rle de ltat (minimal ou devant tout contrler, malgr les charges financires impliques) et sur limage de ce que doivent tre les relations avec lAllemagne (trs librales ou de contrle strict). Les Franais veulent une Autorit de la Ruhr qui ait de rels pouvoirs et souhaitent, pour cela, que lon transfre le plus rapidement possible les pouvoirs de la Haute commission allie lAutorit internationale de la Ruhr, selon les articles 18 et 19 du statut de la Ruhr et quen attendant ce transfert, elle soit consulte systmatiquement par les hauts commissaires, en particulier sur les programmes de production, de dveloppement et dinvestissements avant leur transmission lOECE. Mais linterprtation de ces articles pose problme, car les Anglo-saxons ne voient dans ce transfert quune des possibilits parmi dautres et rappelle que ce transfert ne devait thoriquement avoir lieu que dans lhypothse dune intgration des diffrentes conomies europennes. Et le rapporteur utilise mme le terme de rpugnance de leur part pour ce transfert83. Cependant ils reconnaissent quune coopration trs troite sera ncessaire , mais qui serait limite aux tches immdiates de lAutorit, cest--dire celles qui concernent la fixation des minima dexportation (art. 14), et du contrle des prix, des conditions de commerce, du trafic et des douanes, pratiqus par les autorits allemandes et qui peuvent donner lieu des modifications en cas, par exemple, de mesures discriminatoires (art. 15)84. Sur cette question des relations de lAutorit internationale de la Ruhr avec les organisations conomiques europennes (OECE- ECE), qui reste encore tudier et dvelopper, l encore des divergences existent entre les positions des diverses dlgations. Il est prvu en effet, que lAutorit internationale de la Ruhr ait par la suite des attributions plus larges que le simple contrle de la rgion conomique. Son statut indique (art. 25) quelle a la possibilit de crer des liens directs ou indirects avec des organismes membres de lorganisation des Nations Unies. Cest dans cette intention quau dbut de lanne 1950, le secrtaire gnral de la Haute Autorit internationale, Kaeckenbeck, dveloppe des liens dabord officieux entre certains membres de son secrtariat et des fonctionnaires de lOECE, des changes dinformations sen suivent et ces relations sont officialises par les deux organismes en fvrier et en mars 1950.
80 MAE/ 81
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Europe 1944-1960/ All./ 797/ tl de Franois-Poncet du 19 octobre 1949. dont Massigli dit quelle est visiblement inspire par le Foreign Office. 82 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ tl. de Londres du 19 octobre 1949, sign Massigli. 83 MAE/ Europe/ 1944-1960/All./ 797/ Rapport sur la premire session du Conseil de lAutorit internationale de la Ruhr du 20 mai au 2 juin 1949. 84 MAE/ Europe/ 1944-1960/Allemagne/ 797/ Rapport sur la premire session, ibid. Pour plus de dtails sur une grande partie des 35 articles de laccord, voir Werner Bhrer, Ruhrstahl und Europa. Die Wirtschaftsvereinigung Eisen- und Stahlindustrie und die Anfnge der europischen Integration 1945-1952, Mnchen, 1986, p. 144-145.
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Pour bien augurer de ces relations officielles, le 4 mai 1950, Kaeckenbeck rend une visite officielle R. Marjolin, alors secrtaire gnral de lOECE. Le but de cette rencontre est de rechercher des voies de coopration entre les deux organismes, travail rendu la fois facile et indispensable par le fait que les principes fondamentaux des deux organismes sont les mmes. Un des domaines qui prsente le plus dintrt est le travail en commun que pourront effectuer les deux services respectifs de statistiques, bnficiant ainsi dune complmentarit et dune possibilit de comparaison facilite par le droit que possde la Haute Autorit de contrler les donnes fournies, au contraire de lOECE. Lautre point important des discussions des deux organismes devrait porter sur le problme des prix dexportation des combustibles solides de la Ruhr85. Contrairement aux vux des Franais, qui visiblement sont tenus par les dcisions amricaines, lAutorit internationale de la Ruhr possdera de fait peu de rels pouvoirs, les principaux restant exclusivement aux mains des hauts commissaires.
La dlgation amricaine na pas cach que pendant la priode de contrle, lautorit suprme en Allemagne tait exerce par la haute commission allie et par la Haute Commission allie seule. Il nest pas douteux que lAutorit internationale, bien que reprsentative de sept gouvernements, se trouve tre, dans lesprit des Anglo-saxons, un organisme tributaire de la Haute Commission allie pour ses dcisions essentielles et pour les moyens dactions qui lui sont offerts. 86
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Cette position amricaine avait dailleurs dj t expose lors dune visite de Mac Cloy au gnral Koenig, le 12 juillet 1949.
Daprs lui cest une excellente chose que cette commission ait t cre et quelle existe ds maintenant, mais tant que loccupation durera, elle naura pas grand chose faire, beaucoup moins que loffice militaire de scurit. Cest pourquoi les Amricains estiment quil ne faut pas en faire au dpart un organisme trop lourd. On verra aprs sil y a lieu de le dvelopper. 87
De fait, les tches concrtes seront trs limites et, avant mme le Plan Schuman, elle est dj condamne : aprs avoir t inaugure avec tambours et trompettes , on la dit sans travail aprs six mois de fonctionnement On prsente la loi comme dj moribonde et lorganisation comme un rassemblement plthorique dhommes oisifs et dsappoints. Malgr les beaux schmas de fonctionnement thorique, on se demande si dans la ralit elle est, soit compltement inorganise, soit dj enterre. Toujours est-il quelle est exclue de toutes les dcisions essentielles concernant la Ruhr !88
85
MAN/ P.8.66.21/ rapport sur la visite Marjolin de Kaeckenbeck (Haute Autorit de la Ruhr), Verffentlichung Nr. 357, mai 1950. 86 MAE/ Europe/ 1944-1960/ All./ 797/Rapport sur la premire session, op. cit. 87 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 797/ tl. de Saint-Hardouin (Baden) a/s entretien avec Murphy qui accompagnait Mac Cloy dans une visite au gnral Koenig, 12 juill. 1949. 88 BA/ B 109/ 345/ article de la Westdeutsche Allgemeine, 1er avril 1950.
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La poursuite de la dconcentration et la question de la proprit

Deux ans aprs la constitution de la bizone89, les Amricains imposent une nouvelle lgislation qui transfre la dcision concernant le problme de la proprit au futur gouvernement allemand (loi n 75). Le nouveau texte concernait plus spcifiquement la sidrurgie. La dcartellisation des entreprises est bien mene terme par Heinrich Dinkelbach90, mais les actionnaires conservent finalement leurs proprits.
La loi n 75 Un des aspects du problme de la Ruhr tait bien celui de la proprit des entreprises sidrurgiques, li galement au problme de la dcartellisation. Le premier dbat fut long, car les Britanniques travaillistes taient favorables la solution dune nationalisation qui aurait transfr les proprits des usines sidrurgiques soit au gouvernement fdral soit aux Lnder91, tandis que beaucoup dAllemands, et surtout les Amricains, y taient farouchement opposs, les avis franais restant un certain temps partags mais en ralit favorables une autre solution. Y a-t-il eu un rel risque de nationalisation ? Sans doute pas pour la sidrurgie. Mais celle des charbonnages avait t vote par le Landtag rhno-westphalien, en aot 1948. Elle se vit opposer un veto du gouvernement militaire qui estima que cette question relevait de la comptence dun gouvernement central. De mme, les partis politiques de la gauche allemande, mais galement les Chrtiens-dmocrates92, et les syndicats ouvriers staient prononcs pour la nationalisation des usines sidrurgiques et des mines. Mais dans tous les Lnder, les Allis sopposrent de telles dcisions.
Le 12 novembre 1948 encore, cinq millions de travailleurs feront grve pendant 24 heures pour exiger la nationalisation des mines et de la sidrurgie. () Les nationalisations furent mme inscrites dans les Constitutions de plusieurs Lnder occidentaux, notamment en 1946 dans celle de la Hesse [approuve par 70 % des lecteurs, mais un veto du commandant militaire sopposa larticle en question], En aot 1948, nouvelle opposition allie a la nationalisation des charbonnages, vote au Landtag de Rhnanie-Westphalie par les socialistes, les communistes, le Zentrum. [La nationalisation des industries de base avait t en outre dcide au Schleswig-Holstein (5 aot 1947) et Berlin-Ouest (13 fvrier 1947). Aucune de ces dcisions ne fut applique, par suite du veto des occupants.]93
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Les Amricains, rsolument libraux, mettent avant tout laccent sur la ncessit de viabilit et de rendement des entreprises qui prime le problme de la proprit. Anims par une mystique antitrust94, ils recherchent les solutions les plus favorables la libre concurrence et utilisent des conseillers proches des milieux industriels, ce qui nest pas toujours le cas des deux autres puissances occupantes.
Pendant la priode au cours de laquelle le gnral Clay assure le commandement en chef amricain en Allemagne, certains des principaux postes conomiques sont occups par des personnalits appartenant aux milieux de lindustrie et de la finance, lesquels, lpoque de la prosprit amricaine, avaient contribu au financement de la rationalisation de lindustrie allemande. () Attachs au parti rpublicain, ils soutiennent le plan, labor sous lgide de M. Foster-Dulles et Vanderberg, comportant linvestissement de 3 milliards de dollars en
en dcembre 1946. cf. chapitre prcdent. 91 Ententes et monopoles dans le monde. Allemagne : 2 partie, La dcartellisation , Notes et tudes documentaires, n 1649 , aot 1952. 92 en fvrier 1947, programme dAhlen. 93 G. Badia, op. cit., p.267. 94 Notes et tudes documentaires n 1649, op. cit.
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Allemagne et lorganisation rationnelle de la rgion Rhin-Ruhr, avec la participation des nations voisines de lAllemagne. 95
Ce nest que parce quils sont persuads que le Parlement et le gouvernement allemand sopposeront toujours aux nationalisations quils dcident de laisser ce gouvernement le droit den dcider. Les Britanniques cdent car ils ne peuvent faire preuve dingrence en prenant la place des Allemands des mesures relevant de la pure orientation politique. Les Franais sont hostiles la dcision de leurs allis car ils souhaitent conserver un droit de contrle sur la production et veulent, dans ce but, que les puissances occupantes prennent elles-mmes la dcision concernant le droit de proprit. Mais bien que la France ait fait connatre son avis ngatif au texte de loi, celle-ci est cependant promulgue, pour la bizone, le 10 novembre 1948, aussitt suivie dune protestation officielle de M. Schuman, le ministre des Affaires trangres qui rappelle que la dcision concernant ce problme devait thoriquement tre prise par laccord des trois puissances occupantes et estime que la France nest pas tenue dans lavenir par la dcision unilatrale de ses Allis96. Cette fameuse loi n 75, laisse donc, selon son prambule, la dcision finale sur le statut de proprit des entreprises houillres et sidrurgiques de la Ruhr au futur gouvernement allemand. Cette dcision, qui a suscit de trs vifs dbats, est donc le rsultat dun compromis entre les Allis britanniques et amricains qui ne purent se dcider et contribua par l mme rtablir une part de la souverainet allemande97. Des sources allemandes indiquent clairement que la loi n 75 a une origine entirement amricaine98. Les Franais dsapprouvent deux points de ce projet : dune part la runion des exploitations de mines de charbon et des usines sidrurgiques au sein des nouvelles socits cres, dont le prambule de la loi prvoit quventuellement elles pourront tre nationalises ce qui concentrerait la totale industrie lourde entre les mains de ltat. Le second point est linterdiction de crer des associations concurrentielles entre les groupes dusines. La loi fut pourtant tendue la zone franaise, hormis le prambule, non reconnu par les autorits franaises. Malgr un veto suspensif du haut commissaire franais Franois-Poncet, le rexamen de cette loi nayant pas t effectu dans les dlais impartis, elle entra en vigueur lissue du mois de dlai99. Des critiques se sont leves contre la faon dont se sont oprs les transferts entre les anciennes socits et les nouvelles, mais ce qui inquite surtout les observateurs franais est toujours le problme de la concentration industrielle qui peut facilement dboucher sur une nationalisation. Les dispositions de la loi N 75 ne paraissent pas de nature modifier ces risques.
Les Konzerne ont t mis dans lobligation de cder aux socits nouvelles les stocks existants dans les usines. Des critiques trs vives ont t leves contre les conditions dans lesquelles ces cessions ont t effectues (par exemple, paiement en Reichsmark des prix contrls, avant la rforme montaire). Que ces critiques de dtail soient fondes ou non, lopration dans son ensemble a abouti une unification et une concentration sans prcdent de lindustrie sidrurgique de la Ruhr. Le plus puissant Konzern de cette industrie (Vereinigte Stahlwerke) dtenait 55 % de la capacit totale de production; maintenant, plus de 90 % de la capacit totale sont sous lautorit quasi absolue de la T.H.V. Sans doute sagit-il l, dira-t-on, dune solution provisoire, et le peuple allemand aura dcider souverainement, ultrieurement, du sort dfinitif de lindustrie sidrurgique de la Ruhr. Mais il est vident que la tentation sera grande de profiter de loccasion, quon aura prpare, de confier un organisme dtat, ou une organisation agissant sous le contrle troit de ltat, lensemble de cette industrie. Le risque de voir cet important groupement industriel plac de faon permanente sous le contrle de ltat mritait, nous a-t-il sembl, dtre mis en lumire, tant donn, dune part, linstrument
Notes et tudes documentaires n 1649, ibid. Notes et tudes documentaires n 1649, ibid. 97 Notes et tudes documentaires n 1649, ibid. 98 AA/ Polit. Abt/ Abt 2/ 243-05/1487/ lettre de Etzel Adenauer, du 2 janvier 1950. 99 Notes et tudes documentaires n 1649, op. cit.
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Troisime partie. Les annes europennes redoutable que pourrait constituer cet ensemble mis entre les mains dun gouvernement qui nourrirait des vises politiques ambitieuses et, dautre part, le rle primordial que jouent les industries sidrurgiques, non seulement dans lconomie intrieure des pays auxquels elles appartiennent, mais aussi dans les relations conomiques internationales et dans le commerce mondial. 100
Ce texte de la revue conomique internationale est en fait dict par la CSSF puisque lon retrouve une note de cet organisme, date de deux mois avant la date de cet article101 et du mme contenu, quelques mots de dtail prs. Autant dire que cest l la position officielle de la sidrurgie franaise. Tout au long de lanne 1949 se poursuivit le dbat en Allemagne sur la dcartellisation. D'aprs de nombreux articles de journaux allemands102 de mars-avril 1949, il semble que l'on lie entre elles la lutte amricaine antitrust (aux tats-Unis) et la volont de dcartellisation en Allemagne. La presse allemande103 prsente la nouvelle rgle fixe par les puissances doccupation concernant le problme des ententes conomiques, qui repose plus ou moins sur les bases de la lgislation amricaine et sur la Charte de la Havane. Trois versions de la future loi de dcartellisation ont dj t prsentes104. Le Frankfurter Rundschau105 constate que, dans la troisime version, est interdite, par principe, toute entente et que lon a laiss tomb le critre dcisif dune restriction substantielle des ententes et que ces modifications ne stendraient pas seulement la liste de la Charte de la Havane mais aussi aux organisations et aux procds de la Commission fdrale. La Frankfurter Allgemeine Zeitung106 dclare que ce serait une perte irremplaable de ne pas prendre en considration le projet Josten (le premier) qui, bien que radical, sappuie sur une exprience de plusieurs dcennies. De plus il ny a pas que le problme des prix, mais aussi celui des cots. On voit ainsi qu une lgislation sur les monopoles ne peut tre efficace que quand elle nest quune part dune rglementation politique conomique gnrale . Une loi sur les monopoles ne serait, selon ce journal, quun pas sur la voie dune conomie sociale de march, et pas seulement cela, mme si elle tait trs bonne. Pour faire une vritable rforme lgislative sur les ententes il faudrait combattre non seulement les monopoles officiels, mais avant tout, les monopoles cachs dans le commerce, les taxes, les politiques sociales et dchanges qui jusque l ont produit beaucoup plus de concentration que de progrs technique. Dans le Bund107, organe de lUnion allemande des syndicats, Rolf Wagenfhr essaie, en prsentant la troisime version, de rpondre la question : quest-ce que finalement les syndicats ont attendre dun projet anti-monopoliste comme celui qui est projet ? Cest, selon lui, une illusion de croire que les reprsentants du march libre ont les mmes conditions de dpart de fabrication, ce serait oublier linterdpendance de la production. Mais un retour une atomisation des entreprises serait tout autre chose quun dveloppement de progrs et pourrait conduire renoncer lintrt de laugmentation des exportations. Cela pourrait aussi de ce fait, ne pas aller dans lintrt des travailleurs. Il est de toute faon difficile de saisir conceptuellement la notion de puissance conomique et les dfinitions de monopoles et de leurs dangers divergent dune version lautre des propositions de loi. Cela ne signifie pas, selon
AN/ 62 AS/ 104/ CSSF/ All./ article de L conomie Internationale, dcembre 1948. AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ note (octobre 1948) au sujet de la rorganisation de lindustrie sidrurgique dans la zone britannique, et commentaire. 102 THYS/ VSt/ 1392/ Vertretervertrge und Dekartellierung , Wirtschafts-Zeitung, 19 mars 1949 ; Dekartellisierungsgesetz und USA-Antitrustgesetzgebung , Frankfurter Rundschau, 1er avril 1949 ; Dekartellisierung , Hamburger Allgemeine Zeitung, 1er avril 1949 , etc. 103 AA/ Polit. Abt/ Abt 2/ 243-05/1487. 104 rdacteurs : Josten, puis Risse, puis Dr Gnthers. 105 15 dcembre 1949 in AA/ Polit. Abt/ Abt 2/ 243-05/1487. 106 13 dcembre 1949 in AA/ Polit. Abt/ Abt 2/ 243-05/1487. 107 AA/ Polit. Abt/ Abt 2/ 243-05/1487/ ibid.
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lauteur, que lon ne doive rien entreprendre en ce qui concerne la question des monopoles. Il plaide pour que les industries de base soient places sous un contrle public, sous la forme dune proprit collective, sur la base de considrations techniques. Il ne considre pas comme idal la solution dune surveillance par un conseil de juristes avec dclaration obligatoire. Ce serait aller vers moins de protection juridique. On ne peut rsoudre cela quen liaison avec les organisations de travailleurs. Une simple loi sur les monopoles ne peut en aucun cas suffire et lauteur prne donc une rforme plus gnrale de lensemble du droit de lconomie . Le Pr Erhard, ministre comptent du gouvernement fdral pour la politique conomique en gnral et les questions dententes conomiques en particulier, a donn ses vues sur les thses exposes ci-dessus. Dans un article intitul Les cartels au centre de la politique conomique 108, il dveloppe un raisonnement entirement bas sur la conception conomicopolitique du gouvernement fdral, et par l, dans le cadre dune conomie sociale de march. Erhard voit dans la mise en uvre de la lgislation sur la concurrence la meilleure garantie pour une amlioration, long terme, de la rpartition des charges et pour un partage plus juste du produit social. Il ne renoncera en aucune faon la concurrence comme moteur de la mise en uvre dune conomie saine. Dailleurs la restriction de la concurrence nest pas un but en soi, mais un moyen dassurer les bnfices, la stabilisation de la production ou la fixation dun prix standard. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Les entrepreneurs qui sont persuads de lutilit et de la valeur conomique de tels accords de march doivent tre conscients quils oprent dans les mmes buts que les planificateurs. 109
Erhard tient pour impossible une exclusion des prix libres de march et de ses fonctions par des accords de cartels, si lon veut rendre possible un partage complet du produit social, en gardant la libert de consommation malgr les reculs conjoncturels et structurels causs par celle-ci. Des prix fixs ou imposs sont aussi incompatibles avec lexistence du march quavec celle dune entreprise libre. Il range dailleurs cet gard sur le mme plan les cartels privs comme les cartels imposs par ltat ou les positions de monopole. Erhard enfin tient pour principe conomique la revendication syndicale de plein emploi110. Pourtant, selon John Gillingham111, bien que la dfaite et loccupation aient entran la proscription des cartels sidrurgiques, leur renaissance sous une forme ou une autre tait unanimement souhaite par les industriels de toute lEurope occidentale. Cest aussi ce que lon peut entrevoir travers certains documents du syndicat franais de la sidrurgie. Ceci permet de comprendre que les relations directes entre entrepreneurs europens, y compris avec les Allemands, se mirent en place assez rapidement112. La loi n 75 ncessita rapidement une version nouvelle. Le chancelier Adenauer fit le 22 janvier 1950 la demande la Haute Commission Allie que cette nouvelle loi soit une initiative lgislative laisse au gouvernement fdral. Cette proposition est rejete par la Haute Commission Allie, sous couvert du pouvoir rserv aux puissances occupantes113. Cependant, elle rend hommage la volont de coopration du gouvernement fdral et linvite collaborer la nouvelle rdaction de la loi n 75 dont elle dclare vouloir achever la prparation le plus vite possible, en consultant les diverses organisations et groupes d'intrts allemands. Le ministre Erhard propose au chancelier, le 18 mars 1950, la mise en place dun cercle de travail de quatre experts des deux industries concernes et des finances, afin de dterminer une
AA/ Polit. Abt/ Abt 2/ 243-05/1487/ ibid. AA/ Polit. Abt/ Abt 2/ 243-05/1487/ ibid. 110 AA/ Polit. Abt/ Abt 2/ 243-05/1487/ ibid. 111 John Gillingham, Coal, steel and the rebirth of Europe, 1991. 112 cf. chapitre prcdent. 113 AA/ PA/Abt2/ 243-03/ 1484/ lettre de McCloy Adenauer, du 23 fvrier 1950.
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ligne de conduite unitaire tenir partir de la conjonction dintrts parfois contradictoires114. Le reprsentant de la sidrurgie serait M.C. Mller, le directeur de la Fachstelle Stahl und Eisen de Dsseldorf. Mais la Haute Commission Allie ne semble pas presse, contrairement ses dires antrieurs, de consulter les autorits allemandes sur ce texte de loi. Le chancelier sen plaint le 28 mars auprs de Franois-Poncet, rclamant que des membres du gouvernement soient rapidement convoqus par la Haute Commission pour faire connatre leur point de vue, relevant que par ailleurs les syndicats ont dj t reus et quun des membres dune organisation syndicale a expliqu tre en possession de la nouvelle version du texte de la loi115. Le 17 mai 1950, croisant de quelques jours la proposition Schuman, est promulgue la nouvelle loi, allemande, de rorganisation de lindustrie qui dclare poursuivre le but de la reconstruction de lconomie allemande. Les entreprises y sont classes sur cinq listes.
A. Les Konzerne qui seront liquids et rorganiss pour empcher une concentration excessive du pouvoir : Vereinigte Stahlwerke AG, Krupp, Mannesmann-Rhrenwerke AG, Otto Wolf, Hoesch, Gutehoffnungshtte, Reichswerke Komplex, Flick Konzern. B. Les entreprises dj en cours de liquidation, laquelle doit tre acheve; C. les entreprises seront rorganises si une des conditions suivantes est remplie: - la proprit reprsente des biens commands par une socit dissocie ; - la proprit appartenait des Nazis ; - les propritaires en souhaitent lincorporation ; - la Haute commission allie dcide que linclusion est ncessaire afin de respecter la loi. D. Une liste de biens dont le titre peut tre transfr lassociation fiduciaire de la sidrurgie qui prpare des plans de rorganisation; E. Trois Konzerne sont enlevs de la liste A en raison de lincertitude concernant le problme de lexcessive concentration du pouvoir conomique. Une dcision sera rendue par la Haute Commission allie pour les inscrire soit en liste A, soit en liste C. 116
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Une nouvelle rorganisation avec le groupe de contrle de lacier En fvrier 1949 est dsigne une nouvelle Mission technique acier, compose cette fois-ci de reprsentants des trois puissances occidentales117. Le responsable franais de la Direction de la sidrurgie, A. Bureau, tient inform Jules Aubrun, le prsident de la CSSF de lvolution des vnements118. Les Amricains proposent pour le groupe de contrle de lacier en cours de cration, structure prvue par la loi n 75, des personnalits sidrurgiques de grande qualit, tel que Elliot, un Britannique reprsentant commercial de lUS Steel pour lEurope, trs connu des milieux de la sidrurgie europenne mais diversement apprci. Dans les ententes internationales, il tait la personnalit la plus marque du groupe britannique, mais son attitude vis--vis des continentaux ntait pas toujours labri de toute critique. 119 Dautres dirigeants de lUS Steel font aussi partie de la dlgation amricaine tandis que la dlgation britannique est compose de personnalits plus varies, dont les deux dirigeants du NGISC, de techniciens et dun ancien reprsentant des Vereinigte Stahlwerke Londres.
114 115
AA/ PA/Abt2/ 243-03/ 1484/ lettre de Erhard Adenauer, du 18 mars 1950. AA/ PA/Abt2/ 243-03/ 1484/ lettre dAdenauer Franois-Poncet, du 28 mars 1950. 116 AA/ PA/Abt2/ 243-05/ 1487. 117 La premire tait la mission dexperts et de reprsentants du peuple amricain (Mission Humphrey) envoye dans la bizone et dont les conclusions avaient t connues en dcembre 1948. 118 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ lettre de la Mission technique Acier en Allemagne, A. Bureau, 11 fvrier 1949, copie transmise J. Aubrun, secret : note sur quelques indications recueillies Genve au sujet de la Ruhr . 119 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ note pour M. le Pdt de la chambre syndicale , 18 mars 1949.
Chapitre 9 . Les premires volutions (1948-1950) Tableau 5. Composition des reprsentants anglo-saxons du groupe de contrle de lacier120 Dlgation amricaine : Ronald Clark US Steel, 35 millions t acier, directeur rgional Europe Gillies socit Inland steel 3,5 millions t acier, vice-prsident section production Nauman US Steel, section rorganisation et finances Saxer et Stark socit Jones and Laughlin, section production Elliott US Steel Europe, britannique, conseiller de la dlgation (il avait, avant la guerre, organis lInternational Scrap commission et en tait le prsident. Dlgation anglaise : Harris-Burland sera le prsident anglais (il est la tte depuis trois ans, du North German Iron and Steel control Cusworth (son adjoint depuis 3 ans), vice-prsident anglais et chef de la section rorganisation et finances Holgate technicien de la sidrurgie, spcialiste de hauts-fourneaux; en Allemagne depuis la Libration et faisant actuellement partie du Steel production Team, organisme bizonal situ Dsseldorf et charg du contrle technique de la sidrurgie de la bizone. Crooks son adjoint Brown Findlay ancien reprsentant des Vereinigte Stahlwerke Londres Raitte et Selby (sans commentaire)
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Vu la qualit des participants, les Franais estiment quil leur faut envoyer dans la Ruhr une quipe de premier plan121, dautant plus que lagitation est alors de plus en plus forte autour du cas de lusine de Hamborn (August Thyssen Htte). Mais les dlgus britanniques continuent assurer les officiels franais quils maintiennent leur position sur la ncessit de conserver cette usine sur la liste des rparations, sauf en ce qui concerne linstallation dagglomration de minerai122. Le groupe de contrle de lacier sorganise selon la structure suivante :
Commandants en chef allis
propositions
3 prsidents 1 GB 1 EU 1F
Secrtariat
3 hauts fonctionnaires
Dcision finale
1 GB 1 EU 1F
1 vice-pdt
Reorganisation et finance
1 vice-pdt
1 vice-pdt
Production
Distribution
3 GB 2 EU 2F
3 GB 2 EU 2F
1 GB 1 EU 2F
propositions
12 trustees (squestres) allemands
Figure 3. Structure du Groupe de contrle de lacier.
120 121
AN 62 AS/ 104 /CSSF/ 18 mars 1949, ibid. AN 62 AS/ 104 /CSSF/ 18 mars 1949, ibid. 122 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ 18 mars 1949, ibid.
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La loi n75 a prvu la nomination de 12 squestres allemands123 qui auront pour tche de proposer au groupe de contrle alli un plan de rorganisation de lensemble de la sidrurgie de la Ruhr. Pour cette dsignation, on consulte cinq organismes allemands considrs comme comptents pour proposer des personnalits fiables : le Wirtschaftsrat de Frankfort (Fdration des syndicats de la bizone), la Vereinigung fr Eisen und Stahl, (chambre syndicale de la sidrurgie de la Ruhr), lInstitut der Wirtschaftsprfung (Association des experts comptables) et la Vereinigung des Vorstands der Anwalts Kammern (organisation professionnelle des avous en zone britannique)124. Les sidrurgistes de la CSSF demandent aux autorits franaises que le plus de renseignements soient pris sur lensemble des personnalits proposes, en raison de limportance de ce choix pour lavenir. Un certain nombre de personnalits sont donc proposes par les cinq organismes, et certaines dentre elles sont dj bien connues. Pour les Franais, deux cueils sont viter : dune part viter le risque de nationalisation, car certains candidats - en particulier ceux qui sont proposs par les syndicats ouvriers - en sont fortement partisans; dautre part, il y a des personnalits trs proches des milieux amricains ou britanniques, ce qui peut dsquilibrer les prises de dcision sur lavenir de la Ruhr et isoler la position franaise. Parmi une liste totale de trente-cinq noms, les dirigeants de la CSSF proposent les sept noms suivants au directeur de la sidrurgie, assortie de commentaires. On peut, ce propos, relever lexcellente collaboration entre ce service du ministre de lindustrie et lorganisation patronale.
Tableau 6. Propositions franaises pour la nomination des squestres allemands du groupe de contrle de lacier 125 Hermann Abs acceptable / a t directeur dune grosse banque dindustrie Berlin et a t surtout spcialis dans le financement des industries. Compte tenu des grands besoins de trsorerie de lindustrie de la Ruhr, parat indispensable. Toutes les grosses oprations avant la guerre ont pass par lui. Passe pour un expert financier de format international. Alberts galement acceptable Karl Barich acceptable / chef des usines Geisweider Eisenwerke . a t dsign lunanimit prsident de la Wirtschaft Vereinigung (chambre syndicale) Friedrich Wilhelm Engel acceptable / est de chez Hoesch, Dortmund , partisan farouche de lconomie prive 126 acceptable / membre du Vorstand des Klckner-werke; est revenu la Gnther Henle direction en 1945 seulement parce que unerwnscht chez les Nazis. Est un parent des fondateurs du groupe Klckner; Hans Gnther Sohl acceptable / ingnieur des mines (Bergassessor) venant de chez Krupp, est entr aux Vereinigte Stahlwerke AG pendant la guerre. Son compartiment tait alors matires premires et transports. Passe dans la Ruhr pour le meilleur spcialiste des matires premires et des problmes de transport. Depuis la reprise de son activit, il a tout fait pour reprendre les relations avec la France (change coke-minette). A t provisoirement intern par les Anglais. Comme on a finalement constat quil ny avait pas de charge contre lui, a t autoris reprendre son activit. Membre du Vorstand des Vereinigte Stahlwerke. Pr Alfonz Wagner acceptable / (Bayr. Staat Ind) reprsente dans sa nomination une concession aux Bavarois pour la dfense de leurs intrts.
que les anglo-saxons dsignent sous lappellation de trustees. AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All/ note secret du 16 fvrier 1949, Dsignation des 12 German Steel Trustees prvus par la loi 75 . 125 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ liste tlphone Bureau, 7 mars 1949. 126 G. Henle fut, selon W. Bhrer (Ruhrstahl, op. cit), un homme de liaison entre le monde politique (dput CDU, membre du Conseil conomique et social et conseiller dAdenauer) et le monde de la sidrurgie (directeur du groupe Klckner et membre actif de la WVESI).
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123
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Parmi la liste complte des propositions, un homme est considr comme tout fait inacceptable par les Franais, Heinrich Dinkelbach directeur-gnral du contrle fiduciaire allemand des industries du fer et de lacier dAllemagne du Nord Dsseldorf. Ce Dinkelbach se retrouve pourtant sur la liste finale des squestres proposs par les Anglo-amricains car il a t nomm par les 5 organismes consults. Seulement trois des propositions franaises sont retenues, sur douze hommes choisis. L encore, la France ne fait pas le poids Les commentaires franais sont amers. Ils estiment que six des douze hommes dsigns joueront avec les Anglais la carte de la nationalisation 127.
Au total 6 bons (au maximum) et 6 mauvais, ce qui est dcevant si lon songe quil sagit de propositions amricaines. Mais que peut-on faire et les tendances nationalisatrices peuventelles servir dargument une opposition officielle de reprsentants franais ? 128 Tableau 7. Liste des 12 squestres allemands du Groupe de contrle de lacier129 Biographie Annotation manuscrite marginale bon Barich trs mauvais mais pratiquement Dinkelbach impossible liminer syndicaliste partisan des nationalisations Deist maire de Bochum, syndicaliste, prsident partisan des nationalisations Geldmacher du conseil des entreprises de Bochum directeur technique de la SA Hoerde de mauvais, partisan des Harders hauts-fourneaux. Membre du conseil de nationalisations direction de la fdration des ind. du fer et de lacier bon Henle chef syndicaliste partisan des nationalisations Meier (Heinrich) ancien snateur et maire de Hanovre. tendance non connue, parat Menge Banquier et financier. acceptable ingnieur et technicien, remplaant du acceptable Monden directeur du bureau du fer et de lacier et du chef de la production industrielle. chef syndicaliste et conomiste des thoricien scientifique des Potthoff syndicats. nationalisations, trs dangereux juriste et banquier Essen. acceptable von Falkenhausen bon Wagner
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Le problme suivant est de procder la nomination des membres allis du groupe de contrle, la France ayant droit 8 membres (dont un prsident franais, comme un pour chacun des Allis), sur 24 au total. A cette occasion se vrifie lexcellente entente et le travail en commun entre la Direction de la sidrurgie et celle de la Caisse syndicale. Bureau non seulement consulte mais demande Aubrun les noms des personnalits aptes remplir les fonctions proposes130. Le plus grand problme se pose pour la nomination du poste de vice-prsident franais qui correspond aussi celui de Directeur de la distribution (cf. figure supra), poste qui
AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ note jointe pour Bureau remarques sur la liste des trustees envisags par les commandements en chef amricains et anglais. 128 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ note manuscrite du 25 mars 1949. 129 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ liste des trustees envisags par les commandements en chef amricains et anglais, 23 mars 1949. 130 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ lettre de . Bureau J. Aubrun, prsident de la chambre syndicale, du 3 fv 1949, personnelle et [id.] lettre du 3 mars 1949 de Bureau Aubrun.
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avait t propos Audige, une personnalit de premier plan, de la socit des aciries de la Marine, et que celui-ci a dclin. Or cette fonction est essentielle car elle dtient les cls de la fixation du prix de lacier, du commerce intrieur et international de lacier allemand.
M. Audige, pour des raisons personnelles, naccepte pas daller en Ruhr. Et cela, malgr lentire libert que lui avait donne son groupe. Je suis dsol et fort embarrass. Qui allonsnous trouver pour remplacer un personnage dune telle valeur ? Ce sera extrmement difficile. Je me permets de vous poser ce problme, sachant combien vous tes dcids maider dans cette difficile entreprise. 131
Bureau soumet la consultation de la CSSF un premier projet sur les directives franaises donnes ses reprsentants du groupe acier.
En soumettant la critique les premires propositions ci-dessus, nous croyons avoir mis en lumire limportance fondamentale du problme du prix de lacier allemand. Laisser cette question lentire discrtion des autorits allemandes, cest sexposer par avance un dpassement ncessaire du plafond de production fix dans un but de scurit. Les pratiques discriminatoires qui viennent dtre mises jour devraient permettre de demander nos allis de reconsidrer leur position ce sujet. Dores et dj tout le monde est acquis lide que le groupe de contrle de lacier doit utiliser ses pouvoirs dinvestigation pour suivre de prs cette question, et pour prsenter aux commandants en chef les recommandations utiles. Il faudrait en outre que ceux-ci envisagent des mesures pour imposer un prix de lacier plus normal en Allemagne. 132
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Mais si la Direction de la sidrurgie se dmne pour suivre ce problme allemand, les sidrurgistes franais, dans leur grande majorit, ne semblent pas trs motivs ni disposs prendre du temps pour claircir les diffrents problmes qui se posent aux autorits franaises. Celles-ci ont les plus grandes peines du monde runir quelques personnes pour des runions techniques.
Jai vu Ollagnier qui jai rappel ce que nous avions dit ensemble, et signal que sil aurait t dj difficile de trouver des plerins pour une runion technique intressant une partie de la sidrurgie (canalisation de la Moselle) je ne voyais pas despoir den avoir pour une rencontre sans objet. Finalement je lui ai conseill de voir Malcor que jai prvenu de sa visite et qui a du lui donner le mme son de cloche. O. tait assez dfris, et je pense quil se rabattra dsormais sur dautres industries que la ntre. 133
Visiblement, la bonne volont nest donc pas trs grande du ct des sidrurgistes franais qui ont pourtant beaucoup dintrts dans cette affaire. Aprs la rorganisation de la production, on se proccupa de lorganisation du commerce de lacier. Dans les annes trente et quarante, des liens financiers staient crs entre des socits sidrurgiques et des socits de commerce de lacier mais la rorganisation de la sidrurgie de 1946 avait rompu les anciens liens. LAllemagne ne possdait donc plus de socits de ventes dusines (Werkshandelsgesellschaft) dans le sens ancien, mais pour diffrentes raisons on nenvisageait pas de les reconstruire tels quelles taient auparavant. En particulier, le systme des comptoirs de vente ntait pas souhait par les Amricains. Le cercle de travail constitu dans ce but proposa finalement de conserver le systme de vente dacier en gros par lintermdiaire dun commerce indpendant des usines. Cependant pour les produits de haute qualit et les aciers spciaux on admit la possibilit dune vente par un dpartement spcifique des usines dans la mesure o elles taient plus mme de fournir des renseignements techniques prcis aux acheteurs134.
131
AN 62 AS/ 104 /CSSF/ 3 fvrier 1949, op. cit. AN 62 AS/ 104 /CSSF/ notes confidentielles sur politique suivre dans la Ruhr, 22 fv-3 mars 1949 133 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ note manuscrite du 21 mars 1949, lattention de M. Aubrun. 134 BA/ B109/97 circulaire de lArbeitskreis fr Fragen der Neuordnung bei der Wirtschaftsvereinigung Eisen- und Stahl industrie, 6 mars 1950.
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Le gouvernement franais assouplit sa position par rapport lAllemagne

Si tout au long de ces annes de ngociations, la position franaise ne fit, apparemment, que reculer piteusement devant les pressions amricaines et les prtentions allemandes, en ralit, sil est vrai que les gouvernements franais successifs cdrent de nombreuses reprises, il nen reste pas moins que la position franaise connut un rel assouplissement par rapport lAllemagne, qui venait aussi dune volont de sadapter aux circonstances, mme sil sagissait aussi, en rsistant ouvertement, de ne pas avoir lair de reculer sans cesse. Selon Catherine de Cuttoli-Uhel135, le changement radical dans la politique allemande de la France seffectue aprs la confrence de Moscou (10 avril 1947). Jusque l, la France jouait le rle darbitre entre les Anglo-saxons et les Russes quelle soutenait dans leurs revendications sur les rparations, esprant obtenir en change un appui sur la Sarre. La confrence est un chec et les dcideurs franais doivent abandonner cette illusion de puissance , dautant plus quils ont accept laide Marshall. Cela a des consquences fondamentales sur la politique allemande de la France. En juin 1947, Georges Bidault le ministre des Affaires trangres dit Bevin et Molotov : Il est vident quil nous est impossible de songer un programme europen densemble qui ne comprendrait pas lAllemagne 136ce qui ne lempche pas de penser que la France reste prioritaire. Avec la cration de lOrganisation europenne de coopration conomique (OECE), en avril 1948, entre les tats-Unis, le Canada et les pays dEurope destinataires de laide amricaine, un degr supplmentaire est franchi dans le rapprochement de la France avec ses partenaires occidentaux et dans la vision nouvelle dune Europe occidentale conomiquement unifie. Il faut dsormais carter dfinitivement toute ide de dmantlement total de la sidrurgie allemande qui aurait pu permettre un dveloppement de lindustrie lourde franaise son dtriment137. Renata Fritsch-Bournazel confirme galement que la priode du changement de lattitude franaise se situe entre le printemps 1947 et le printemps 1948 car le gouvernement franais prend de plus en plus confiance que ce que la France refusera, les Allis anglo-saxons le feront sans elle, voir son dtriment138. Au sein de la politique anglo-saxonne, bien que les Britanniques aient en charge le plus important secteur pour lindustrie, linitiative et lopinion amricaine prime. Ceux-ci poussent les autorits franaises avancer des propositions europennes.
Ds avril 1947, alors que les services du Quai multipliaient les notes sur les futurs plans europens de Washington, H. Bonnet avait fait savoir que des propositions franaises sur lintgration de lAllemagne dans lconomie europenne seraient les bienvenues et avait t entendu par son Ministre de tutelle, alors G. Bidault. 139
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Denis Woronoff situe plutt le tournant dfinitif de la politique allemande autour de 1948-1949.
La France souhaitait prendre des gages sur lAllemagne, tout en acceptant peu peu lide que celle-ci devait passer du statut de vaincu celui de partenaire. Elle hsitait entre la vocation mondiale que la fin de la guerre lui avait restitue et la construction de lEurope. En deux ans (1948-1949), le choix sest resserr.140
Catherine de Cuttoli-Uhel, La politique allemande de la France (1945-1948) symbole de son impuissance ?, in Girault et Frank, La puissance franaise en question 1945-1949, 1988. 136 MAE Y 45/8 cit par C. Cuttoli-Uhel, op. cit. 137 Denis Woronoff, Histoire de lindustrie franaise, 1994, p.518. 138 Renata Fritsch-Bournazel, Danger allemand et scurit europenne dans la politique trangre franaise daprs-guerre , in H. Mnudier (dir.), lAllemagne occupe, 1945-1949), 1990. 139 Annie Lacroix-Riz , Puissance ou dpendance franaise ? La vision des dcideurs des affaires trangres en 1948-49 , in Girault-Frank, La puissance franaise en question, 1988. 140 Denis Woronoff, op. cit., p.518.
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Progressivement en effet, les dcideurs franais prennent rellement en compte la donne europenne du problme allemand ce qui nempche pas certaines ractions offenses, comme on la vu propos de la loi n 75141 ou pour le choix des 12 trustees prvu par ladite loi et qui a entirement chapp aux Franais. Selon une hypothse dAnnie Lacroix-Riz, la France aurait mme t charge dune certaine mission par les Amricains.
Avec certes des rticences - qui apparaissent plus nettement dans les documents secrets ou rservs que sur la place publique -, la France, en 1948-1949, commence accomplir la tche que les tats-Unis lont lvidence juge la plus apte assumer (et qui, selon nous, dfinit leurs yeux lutilit internationale de ce pays) : redonner lAllemagne Occidentale, sinon une noble virginit, du moins une respectabilit qui permette lopinion franaise et ouest-europenne de souscrire son intgration dans lEurope des Seize. Prive de la puissance et de toute dcision en la matire la France est donc appele prendre des initiatives que lui soufflent ou que lui assignent Washington et lECA, en donnant limpression - ses hauts fonctionnaires ou ministres europens semblent finir parfois mme par le croire - davoir agi de son propre chef. 142
Dans la zone doccupation franaise en Allemagne, les tensions subsistent entre les autorits franaises et divers groupes de pression allemands, sur la politique gnrale mene par la France dans sa zone et particulirement propos des dmontages. Le ministre de lconomie du Bade attaque parfois violemment les autorits franaises expliquant les difficults conomiques du Land dabord par les dmontages effectus depuis 1945 et aussi par le fait que la moiti de ses ressources soit consacre aux frais doccupation143 La conclusion dun statut doccupation (10 avril 1949), la cration officielle de la Rpublique fdrale allemande (7 septembre 1949) et les accords du Petersberg (22 novembre 1949), sur la participation de la Rpublique fdrale aux diverses organisations occidentales, modifient lgrement le dispositif franais en Allemagne. Ds juin 1949, le gnral Guillaume devient le commandant des troupes doccupation, les gouverneurs des Lnder deviennent des commissaires de Land mais restent en place : De Boislambert en Rhnanie-Palatinat, Pne au pays de Bade, Widmer au Wurttemberg-Hohenzollern144. Aprs une occupation amricaine, le Bade du Nord voit arriver des troupes franaises, en mai 1951. Les Franais navaient pas laiss un bon souvenir, la fin de la guerre, et lon craint de nouvelles rquisitions, tout comme lon craint aussi larrive de troupes de couleur Andr Franois-Poncet se montre pourtant trs optimiste et il en profite pour faire des commentaires dsagrables sur ses prdcesseurs. Les Allis ont dcidment toujours quelques points de tension entre eux.
Le dernier souvenir laiss chez les Allemands par la prsence des Franais en Bade-Nord nest pas bon. Il remonte lanne 45. Pour le prsent, les apprhensions de la population locale taient de deux sortes : voir arriver des troupes de couleur et voir procder de nouvelles rquisitions. () Si nous russissons viter de nouvelles rquisitions, la discipline et la bonne tenue des troupes franaises effaceront vite les craintes quavaient fait natre les souvenirs de lanne 45, et la population shabituera aux franais comme elle lavait fait aux Amricains. Beaucoup de personnes ont dj t frappes par la modestie des exigences franaises au regard des prtentions amricaines, et par lattitude moins distante, pour ne pas dire arrogante, des nouveaux arrivants. 145
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142 Annie
cf. la raction de Schuman. Lacroix-Riz , op. cit. 143 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 480/ tl du 7 octobre 1949, de Bad-Godesberg (sign Guiringaud) Schuman a/s dclarations du ministre de lconomie du Bade du Sud lors de lassemble gnrale de lassociation patronale des industries mtallurgiques du pays de Bade. 144 Marc Hillel, Loccupation franaise en Allemagne 1945-1949, Paris, 1983. 145 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 760/ lettre de Franois-Poncet, lors dun changement de garnison: relve de troupes amricaines par des troupes franaises, 8 mai 1951
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LA LIQUIDATION DE LA QUESTION DES DMONTAGES La campagne anti-dmontages se renforce

Au milieu de lanne 1949, les protestations samplifient contre les dmontages. Elles prennent dsormais une allure de plus en plus violente, comme les appels la rsistance active et officielle, jusqu finalement, une intervention en personne du nouveau chancelier, Adenauer. Cependant, beaucoup dhommes politiques restent assez modrs et se disent prts au dialogue. En juillet 1949, la dite de Rhnanie-Westphalie demande son gouvernement de faire des dmarches auprs des hauts commissaires pour rgler la question des dmontages dans un sens positif, en insistant sur les graves dangers politiques et conomiques qui rsulteraient de la poursuite des dmontages. Les dputs communistes appellent de plus en plus ouvertement une agitation violente, tandis que les autres partis tentent de modrer le dbat en insistant sur la voie de la ngociation. Lors du dbat, un dput communiste dclare que la rsistance nationale de tout le peuple allemand tait absolument ncessaire 146. M. Nolting, le ministre de lconomie du Land lui rpond en affirmant qu il est plus important de ngocier avec opinitret, acharnement et mme avec ruse que de faire des dclamations et il rpte que les discussions avec les Allis doivent rester sur un ton de conversations raisonnables . Il dclare par ailleurs que les conversations quil a eues avec le gouvernement militaire lui laissent de lespoir et il rappelle que des mesures sont prises par les Allemands pour subventionner les entreprises qui se trouvent en difficults par suite des dmontages147. Dans tous les cas, avec le tournant de 1949, la mise en place dun gouvernement allemand lu et la signature du nouveau statut tripartite doccupation des troupes allis, les choses vont sacclrer pour cette question des dmontages148. Les groupes de pression continuent leur travail aux tats-Unis, et au Snat amricain, un amendement est vot, le 19 juillet 1949, dans le sens dune nouvelle rvision du programme des dmontages. Il prescrit de ne voter les crdits ECA (Economic cooperation administration)
qu condition que la liste des industries interdites et limites retenues pour destruction ou enlvement dAllemagne soit revue et condition que ladministrateur de lECA sefforce dobtenir le maintien en Allemagne des usines figurant sur cette liste et dont le fonctionnement en Allemagne servirait de faon plus efficace la reconstruction europenne. 149
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Cette proposition ne fait pas lunanimit dans la presse ni dans les milieux conomiques amricains qui sont partags entre la dnonciation de laction de pression de groupes financiers germano-amricains, action confirme selon certains journalistes par la visite dindustriels allemands, et lappel la raison et au progrs pour lEurope qui ne sentendrait, selon les autres opinions, quavec un arrt des dmantlements qui sont jugs contradictoires avec la politique daide financire amricaine en Allemagne. Cependant cette opinion na pas encore gagn les milieux officiels amricains puisque ni le dpartement dtat ni ladministration de lECA ne la partagent et le gouvernement ne souhaite plus revenir sur cette question qui a t rgle, entre Allis aprs de longues ngociations.
Lune et lautre administration ont trs nettement pris position contre le texte vot par la commission. M. Hoffman et ses collaborateurs agissent dans les milieux snatoriaux pour en obtenir le rejet. () Le dpartement dtat a rdig une note () qui souligne les engagements souscrits il y a trois mois Londres au sujet des industries interdites et limites par le
MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881/ C/R, 15 juillet 1949. Europe/ 1949-1955 / All./ 881 /C/R, 15 juillet 1949. 148 cf. infra. 149 cit par MAE/ Europe / 1949-1955 / All./ 881 /Henri Bonnet, amb. aux USA R. Schuman, 21 juillet 1949.
147 MAE/ 146
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Troisime partie. Les annes europennes gouvernement des tats-Unis et confirms le 8 avril 1949 Washington. [Il] souligne que cette question a t rgle aprs de longues et difficiles discussions par un compromis qui tient compte des proccupations europennes en matire de scurit et du souci amricain de poursuivre la reconstruction europenne aux meilleures conditions possibles de rendement. Dans ces conditions, de lavis de ladministration, il serait trs regrettable de remettre cette question sur le tapis.150
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A Bonn, on prpare dj la formation du futur gouvernement allemand et les observateurs pensent quil fera porter ses efforts tout particulirement sur cette question des dmontages qui, en ce mois de juillet 1949, dchane les passions et une violente campagne en Allemagne, au moment mme o le gouvernement britannique semble adopter une position plus ferme en ce domaine. Si parfois la presse se dchane, la modration reste cependant de mise chez les nouveaux dputs allemands et les leaders des partis qui dbattent de ce problme des dmontages dans le nouveau parlement, hormis ceux du parti communiste, ne prennent pas le risque dtre par trop agressifs, malgr limportance de laffaire. Cependant une motion propose par les dputs socialistes et vote par lensemble des 402 dputs dclare que les dmontages sont une entrave au dveloppement conomique de lAllemagne et sont contraires au plan Marshall. Elle demande aux puissances occupantes un nouvel examen des listes dusines dmonter et larrt de toute nouvelle opration de dmantlement jusqu la fin de celui-ci151. Souhaitant faire preuve de bonne volont, de nombreux dputs assurent les allis quils nont rien craindre en matire de concurrence allemande et que sils renoncent ces mesures ils ne peuvent quen attendre du bien en Allemagne, commencer par une grande influence152. Les Chrtiens-dmocrates sont ceux qui insistent le plus pour maintenir une attitude du plus large dialogue avec les Allis et pour leur faire des propositions constructives, sur linitiative du gouvernement, de prfrence153. Adenauer cependant agite le spectre du Trait de Versailles et des ractions qui sen suivirent propos de la politique suivie par les Allis, demandant pour les rparations, justes selon lui, de trouver une solution qui ne handicape pas gravement le potentiel conomique de son pays154. Mais visiblement, il touche l un point sensible sur lequel les Allis nont pas de conception commune ou ny ont pas suffisamment rflchi, si lon en croit la raction des diplomates franais.
Cest dailleurs sur ce point que les ides ne sont pas claires entre les Allis. Est-ce que les rparations ne sont que de classiques rparations de guerre, essentiellement financires : auquel cas elles pourraient en effet tre fournies sous une autre forme, quoiquon a vu dans lentre-deux-guerres ce quil tait advenu dun chancier de rparations financires. Les rparations morales sont en loccurrence rellement impossibles : la barbarie a t au sens premier incommensurable, dfinitive. Reste des sortes de compensations matrielles prises en nature : elles ont vite fait dtre assimiles par la population des spoliations injustes, et dtre extrmement suspectes quand elles touchent des secteurs primordiaux de lindustrie. 155
La position des Hauts-Commissaires et celle de leurs gouvernements

Les trois commissaires allis sont aux premires places pour prendre la mesure des effets de ces dmontages et de leurs incertitudes sur les populations. Sur linitiative de Robertson, faisant montre dune certaine inquitude, ils adressent leur gouvernement respectif une
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MAE/ Europe / 1949-1955 / All./ 881 /Henri Bonnet, ambassadeur aux tats-Unis R. Schuman, ministre des Affaires trangres, du 21 juillet 1949. 151 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /tl. de Bonn du 30 septembre 1949. 152 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /30 sept. 1949, ibid. 153 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /30 sept. 1949, ibid. 154 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /30 sept. 1949, ibid. 155 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /30 sept. 1949, ibid.
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demande afin que lon rappelle officiellement au chancelier fdral que les dmontages sont faits pour des raisons de scurit et pour rpondre lobligation de fournir des rparations aux pays victimes , et quon lui demande de tout faire pour modrer les ardeurs vindicatives des reprsentants comme des ouvriers156. Sur cette question, il semble que les trois hauts-commissaires soient davis dun arrt des dmontages. Ils voquent les troubles importants qui risquent de survenir, tout en valuant bien le manque gagner en prestige que cela implique. Ils proposent, dun commun accord, den ralentir le rythme pour abaisser la tension du moment, la lettre se concluant sur une demande de suspension provisoire de ces dmontages en attendant une amlioration de la situation157. Mais ce moment-l, ils ne sont pas suivis par leur gouvernement qui penchent plutt pour la solution inverse. Ces diplomates en poste en Allemagne sont en effet bien plus influencs par la situation quils vivent que les fonctionnaires de leur capitale respective. Il est assez vident que le ralentissement du rythme ne peut quempirer la situation et conduire labandon total, dcision qui na pas encore t prise par les gouvernements. Cest indirectement une faon de la demander. Le programme des dmontages a pris beaucoup de retard. En 1949, on estime quil faut encore deux annes pour que le programme prvu soit entirement accompli. Le Quai dOrsay ralise quil est trop tard pour rviser : soit on acclre le plus possible les dmontages, soit on abandonne. Ce texte est tout fait essentiel pour bien percevoir le dilemme auquel est confront le gouvernement franais, on comprend beaucoup mieux les tergiversations et les hsitations et retournements de position franais, vu la difficult de la prise de dcision. A tous les coups on perd, le jeu est truqu ! On a aussi une vue, assez dsolante, des grandes dissensions qui existent au sein mme de la ligne de politique allemande de la France. La Direction Europe, du Ministre des Affaires trangres, napprcie pas vraiment le travail du haut-commissariat franais en Allemagne et semble ne pas tenir compte de ses propositions, puisquelle propose de prendre la dcision exactement contraire.
() 2) Sil est certain que lexcution des dmontages au stade actuel peut provoquer des difficults, il est bien vident que ces difficults iront en saggravant mesure que le gouvernement allemand affirmera son autorit. Il est ncessaire cet gard de rappeler quelques chiffres. En zone franaise, 30 % du programme des dmontages prvus a t excut. le rythme a t jusqu prsent extrmement lent puisque 10 000 tonnes seulement ont t dmontes en 18 mois. Mme si lon doublait la cadence actuelle, les dmontages ne pourraient tre achevs avant mars 1951. La situation est encore plus srieuse en zone britannique. Celle-ci a excut 55 % de son programme, mais il reste encore plus de 700 000 tonnes dmonter, chiffre videmment norme. Au rythme actuel, lexcution du programme durera au moins jusquen 1951. 3) Il est bien vident que dans ces conditions tout ralentissement du rythme impliquera une aggravation du problme, moins que lon ne soit, en fait, rsolu labandon du programme fix, ralentir quivaut en fait abandonner. Les Hauts-commissaires semblent avoir compris158 que pour des raisons politiques, labandon est impossible. Ils paraissent enclins la rvision. Une dcision cet gard doit tre prise nettement, en pleine connaissance de tous les lments et non par le biais dun ralentissement qui ne fera quaggraver les choses. Il faut avant tout viter une capitulation allie sur le problme des dmontages . Ceci dit, il importe dvaluer et de mettre en balance les risques impliqus respectivement par le maintien intgral et la rvision du programme actuel. Il serait videmment catastrophique de rester ferme sur le principe pour finalement cder dans lexcution. Il faut tenir compte cet gard de la
MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 / lettre du 25 septembre 1949, signe Franois-Poncet. MAE/ Europe / 1949-1955/ All./ 881 / 25 sept. 1949, ibid. 158 La formule nest pas trs flatteuse leur gard ! La suite de la lettre montre queffectivement leur opinion nest prise en compte quen dernier recours et ici, lon propose daller dans le sens inverse de leur proposition, comme si eux, sur place, navaient rien compris. Le manque dharmonie entre les diffrents acteurs du Quai dOrsay est ici vident.
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Troisime partie. Les annes europennes possibilit de troubles sociaux graves que le gouvernement allemand ne manquerait pas dutiliser immdiatement pour exercer un chantage efficace sur les Allis. Ce risque ne fera que saccrotre avec le temps. Il convient galement de se rappeler que nous devons nous en remettre la main duvre allemande pour lexcution des dmontages. on peut prvoir que dans un certain dlai les entreprises et les ouvriers allemands refuseront entirement leur concours. Il sera dautre part difficile dviter que la rvision du programme des dmontages ne soit interprte comme un abandon. Ce risque sera toutefois diminu si la rvision est compense par lexcution rapide dune tranche importante du programme fix. En tout cas, si lon dcide de tenir compte des proccupations exprimes par les Hauts-commissaires, il parat vident quil faut adopter une mthode inverse de celle quils suggrent : il convient de se demander pendant quel laps de temps les dmontages seront encore possibles en Allemagne et dacclrer au maximum leur rythme pendant cette priode. On calculera alors quelles usines pourront tre dmontes un rythme acclr pendant la priode en question et lon rvisera en consquence le programme actuellement fix. Enfin, les modifications intervenir seront portes, en temps utile, la connaissance du gouvernement allemand et de lopinion allemande. 159
Les divergences allies exploites par la presse

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Les Franais sont donc prts, en septembre 1949, faire de nouvelles concessions mais pas abandonner totalement les dmontages. Aux tats-Unis, la pression monte en faveur dun arrt des dmontages, dautant plus que ceux-ci se droulent dans de grandes difficults pratiques dexcution. Quarante-quatre snateurs des deux principaux partis amricains, soit la moiti de la Haute Assemble de Washington, ont dpos une demande solennelle auprs du secrtariat dtat pour un arrt dfinitif des dmontages. Si en apparence, la position amricaine officielle semble rester ferme, dans les faits, le flchissement est sensible et lon en vient douter de la capacit de rsistance de ladministration amricaine. Le chancelier est reu le 14 octobre 1949 par les trois hauts-commissaires auxquels il fait part des grandes lignes de ses propositions en change dun arrt des dmontages. Des divergences sont aussi noter, ce propos, du ct allemand, au sein mme du nouveau gouvernement, sur cette question des dmontages160. Le chancelier semble trs soucieux de tenir compte de lavis franais. Il propose Franois-Poncet, titre personnel, de lui faire connatre ses observations sur les principaux points des propositions allemandes, quil lui communiquera officieusement, de faon tenir compte des remarques ventuelles avant de prsenter des propositions dfinitives et officielles161. Dj, ds le lendemain de la demande solennelle dAdenauer, le haut-commissaire amricain en Allemagne semble avoir laiss entendre que de nouvelles discussions devaient sengager et quen attendant les dmontages seraient ralentis voire mme suspendus162. Celui-ci craint en effet que des incidents sanglants 163 nclatent dans les mois suivants et est dcid au moins entendre Adenauer sur les propositions que celui-ci a faite la Haute Commission.
159 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 / note de la Direction Europe a/s des dmontages du 26 sept 1949, non sign. 160 Adenauer avait dabord charg son ministre de lconomie, Erhard, de prparer le dossier et de rdiger des propositions que le gouvernement voulait faire aux Allis. Mais le rapport de ce dernier ne convint pas au chancelier qui lui reprocha dtre trop loign des ides gnrales qui avaient t proposes lors de la rencontre du 14 octobre. Il chargea donc un autre collaborateur de le rectifier en ce sens. (in MAE / Eu / 49-55 / All./ 881 /tl. du 20 oct. 1949 sign Franois-Poncet). 161 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /tl. du 20 octobre 1949, sign Franois-Poncet. 162 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /tl. du 7 octobre 1949, de Henri Bonnet, ambassadeur aux tats-Unis. 163 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 / tl. de Bonn sign Brard, 7 octobre 1949.
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M. Mac Cloy sest dclar partisan daccepter loffre faite par le chancelier de prsenter la Haute Commission des propositions qui pourraient ventuellement compenser les consquences pour les Allis dun arrt ultrieur des dmontages. () Les allemands seraient obligs de faire des offres importantes. Ny aurait-il pas inconvnient ne pas en prendre connaissance. () par exemple () la mise sous contrle international des usines marques pour dmontages, le Haut-commissaire amricain ne pouvait pas affirmer que son gouvernement ne serait pas oblig dans quelques temps de reconsidrer son attitude. 164
La presse allemande, Die Welt en tte165, donne de la publicit ces dclarations du hautcommissaire amricain et met en exergue le fait que celui-ci considrait que les obligations de rparations de lAllemagne lui semblaient moindres quaprs la premire guerre 166 et que lon pouvait y satisfaire par un simple prlvement sur la production courante. En fait, il sagit dune indiscrtion, les paroles de Mac Cloy, savoir quil tait partisan de mettre fin aux dmontages dusines qui ne mnent rien, taient officieuses et nauraient pas du tre rptes. Mais bien entendu, les Allemands - y compris le chancelier - les utilisent avant mme le dmenti publi le lendemain par le haut-commissaire lui-mme .
La question du dmantlement nest pas du ressort des hauts-commissaires. Cest une question relevant uniquement des gouvernements. () On ma demand frquemment mon avis personnel ce sujet. Cet avis nest pas favorable la cessation du dmantlement tant que des garanties en ce qui concerne la scurit et les rparations nauront pas pu tre donnes par une Allemagne suffisamment forte pour la justifier. 167
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Les Franais ragissent en avertissant que les dclarations amricaines risquent de susciter une fissure dans les relations entre Allis, propos de la politique conomique tenir en Allemagne168. Une haute personnalit diplomatique franaise en poste en Allemagne dclare:
En ce qui concerne le premier point de vue, les usines dmanteles reprsentent une des mthodes les plus efficaces de paiements de rparations allemandes en faveur de la France. Les Allemands ont pendant la guerre dpouill la France de ses machines-outils et le transfert de ces usines dmanteles dans notre pays est des plus importants pour notre relvement conomique. En ce qui concerne lavenir, nous considrons la suspension du dmantlement comme une nouvelle mesure tendant faciliter la renaissance de la puissance conomique allemande. La tendance croissante qui se manifeste parmi certaines personnalits officielles amricaines en faveur dun rapide dveloppement de la puissance conomique de lAllemagne de louest cre une srieuse inquitude. Cette politique nest comprhensible que si les tats-Unis envisagent une guerre avec la Russie dici deux ou trois ans. Autrement, elle est de nature conduire au rtablissement de la puissance conomique dominante de lAllemagne en Europe occidentale. Si cela se produit, un grave problme se posera la France, la Grande-Bretagne et ventuellement aux tats-Unis. Nous craignons que M. Mc Cloy ne comprenne pas encore le problme allemand. Les dirigeants de lAllemagne de louest agissent pour une grande part de la mme faon que ceux qui taient au pouvoir entre la premire et la Seconde Guerre mondiale. On leur en donne long comme la main, ils en veulent long comme le bras 169.
Ces dclarations assez brutales envers lAllemagne et envers lattitude amricaine montre bien les difficults dans lesquelles se dbat la diplomatie franaise en cette fin danne 1949. Car dans la conclusion mme de son entretien, la mme personnalit laisse sous-entendre que, malgr tout, la France pourrait cder, en y trouvant quelques compensations.
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MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 / 7 oct. 1949, ibid. publication officieuse britannique. 166 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /tl. du 9 octobre 1949 sign Brard. 167 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /communiqu United Press, 9 octobre 1949. 168 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /copie dun tl. du 10 octobre 1949 adress lInternational News Service New-York, par son correspondant Paris. 169 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /copie dun tl. du 10 oct 1949 adress lInternational News Service New-York par son correspondant Paris.
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Troisime partie. Les annes europennes Si la France est oblige de cder sur cette question, a laiss entendre cette mme personnalit, le gouvernement franais sattendra certainement recevoir une autre compensation pour toute perte de rparation que cela implique. 170
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Malgr lvolution des positions franaises et les transformations entranes par le plan Marshall, on considre toujours, cette date, quil faut tout prix empcher la reconstruction de la puissance conomique allemande, et non pas seulement empcher la possibilit dun rarmement allemand. Cependant la haute personnalit voque dans larticle en question171, savance beaucoup en donnant aux dmontages une justification conomique pour la reconstruction franaise, alors que la position franaise sen tient officiellement aux raisons de scurit. Le Ministre franais des Affaires trangres prcise nouveau pour son reprsentant en Allemagne, sa position au sujet des dmontages, ce qui tend laisser penser que des volutions sont possibles. Sinon, pourquoi vouloir nouveau prciser une position dj connue ? La position que lon peut qualifier du moment est toujours de ne pas envisager de modifier les dcisions tripartites prises en avril 1949, qui avaient dj t loccasion de grosses concessions de la part de la France. Le ministre rappelle que les dmantlements sont excuts surtout pour des raisons de scurit plus que pour des raisons de rparations et que, dautre part, si lon arrtait les dmontages en cours, cela donnerait lAllemagne une capacit de production dacier de 17 millions de tonnes soit un chiffre largement au-del de la capacit autorise, et donc un potentiel industriel considrable . Il faut donc acclrer le rythme des derniers dmontages172. On voit l que largument est double, donc ambigu : une augmentation de la capacit de production sidrurgique ne met pas forcment en danger la scurit europenne, si lon interdit par exemple certaines productions comme les aciers spciaux. Par contre, il est certain que cela reprsente une grosse concurrence pour la production franaise, fortement exportatrice, un moment o lon commence redouter une surproduction dans le secteur de lacier. Dans la presse britannique, on relve nouveau le manque de cohsion des politiques allies, la France se dbattant dans des problmes intrieurs, la Grande-Bretagne tant prte faire des concessions nouvelles. On prend conscience dsormais quil sagit, non plus dun assouplissement de la politique allemande, mais dun bouleversement complet des conceptions de celle-ci. Et les esprits ny sont vraisemblablement pas encore prts.
Lditorial rappelle que jusqu maintenant les puissances occupantes ont t guides essentiellement par la volont dobtenir une garantie long terme contre une rsurrection du danger allemand. On nous demande aujourdhui non pas tant de changer cette politique au nom de lERP, ce qui nest pas un argument; mais bien dadmettre que toute notre conception tait fausse, que lAllemagne de louest doit tre courtise et non surveille et que si jamais lAllemagne menace encore la paix du monde, ce ne sera pas loccident qui en souffrira. () Lineptie de la politique allie en matire de dmontages nous a amens au point o nous devons choisir entre deux solutions extrmes, sans pouvoir adopter une solution moyenne : ou bien nous devons dans les limites voulues, maintenir un contrle absolument ferme et garder jalousement notre autorit; ou au contraire nous devons y renoncer et ne plus exercer sur lAllemagne dautre influence que celle dtat libre sur un autre tat libre. 173
Les Franais, malgr leur apparente fermet, font cependant une concession en arrtant le dmantlement des usines Borsig174. Ils proposent galement leurs allis, et tout
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MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /10 oct. 1949, ibid. Vu ses propres positions, il ne sagit sans doute pas de Franois-Poncet, mais peut-tre dun des consuls ou dun membre du gouvernement militaire. 172 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /tl. au dpart, Affaires conomiques, adress Bonn, 24 octobre 1949. 173 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /tl. de Massigli, ambassadeur Londres, a/s dun article du Manchester Gardian du mme jour, 21 octobre 1949. 174 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /24 octobre 1949, op. cit. ; cf. chapitre 8.
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particulirement la Grande-Bretagne qui souffre des consquences du dmantlement dans sa zone doccupation, de prendre une plus large part dans lexcution matrielle des dmontages. On peut dailleurs reconnatre que les Franais nont pas entirement tort sur le fait que pour empcher un rarmement ventuel, limiter la production est une assez bonne mthode. En effet, dans la sidrurgie, on peut assez difficilement trier (sauf dans le cas des aciers spciaux qui sont fabriqus presque exclusivement pour larmement) car des tubes dacier sortis du laminoir peuvent tre ensuite retravaill en ateliers pour toutes sortes dusages : conduites de gaz ou fuselages davions ; canalisations ou tuis dobus. Donc finalement en voulant supprimer les trs grosses units, dont la forge August Thyssen, affaire qui cre dsormais une vritable rvolution en Allemagne, cest bien la production normale dacier que lon vise. Il aurait dailleurs t trs difficile et mme impossible de vouloir dmanteler tous les ateliers susceptibles dtre reconvertis dans des productions de guerres partie de produits sidrurgiques bruts : ils ne diffrent pas des ateliers indispensables la production quotidienne dquipement et de consommation du pays.
Le cas symbolique des usines Thyssen

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 La mission Humphrey avait propos, lissue de sa rflexion, dpargner 167 entreprises industrielles, de tous secteurs, destines au dmontage. Laccord de Washington (avril 1949), en rduisant ce nombre 159, a maintenu sur la liste des dmontages huit usines qui sont les plus importantes de leur groupe et qui occupent autant douvriers que les 159 autres pargnes. Parmi ces huit entreprises qui doivent tre dmontes figurent la fameuse usine August Thyssen dont la mission avait pourtant recommand le maintien en activit175. Lusine Thyssen, de DuisbourgHamborn, est en effet la plus importante et la plus moderne dEurope. Cest aussi, et avant tout, un vritable mythe, lentreprise symbole de lancienne puissance industrielle allemande. A Cheysson avec qui il a une longue conversation et qui lui rappelle le droit lgitime des Allis aux rparations, Adenauer rtorque que le dmantlement des usines Thyssen fait partie dun effort systmatique pour dtruire les entreprises les plus modernes et ne laisser en Allemagne que des usines vtustes dont la concurrence ne soit pas redouter. 176 Et le futur chancelier, loin den imputer la faute aux Franais, rejette lentire responsabilit de cette politique sur les Britanniques, qui sont les premiers intresss et qui auraient cette attitude pour des raisons essentiellement politiques. Cest du moins ce quil affirme face aux diplomates franais qui il demande que lon suspende la destruction des usines les plus chres lamourpropre allemand 177 et considres comme indispensables lconomie allemande. Les partis allemands chrtien-dmocrate comme social-dmocrate dnoncent particulirement le dmantlement de lusine Thyssen qui serait fait dans des conditions telles que les outillages ne pourraient tre rellement utiliss au titre des rparations178. En juillet 1949, Massigli, lambassadeur Londres informe son Ministre que lon dit que le Foreign Office, sil maintient officiellement sa position, aurait cependant laiss entrevoir que le problme des usines Thyssen constituait un cas part. Cette information est dmentie mais laisse planer des incertitudes sur la fermet des Britanniques sur ce sujet179. La campagne anti175 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /longue lettre du Consul Dsseldorf (sign P.A. Arnal) Franois-Poncet, 31 aot 1949. 176 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881/ tl. de Francfort sign Franois-Poncet, 28 aot 1949 . 177 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881/ 28 aot 1949, ibid. 178 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /tl. de Francfort, 22 aot 1949 et MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 / tl. de Francfort du 28 aot 1949 sign Franois-Poncet. Voir tous les aspects techniques et financiers du dmontage de cette unit au chapitre prcdent (Vereinigte Stahlwerke AG). 179 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /tl. de Londres, sign Massigli, 1er juillet 1949.
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dmontages va dsormais focaliser son action sur ces usines dont la particularit est une trs grande intgration technologique. On rvle que dsormais cest plus de 75 % de ce qui est dmont qui est mis la ferraille, contre 50 % dans les dbuts, ce qui dmontre la faible utilit conomique de ce procd pour les pays bnficiaires des rparations. Adenauer fait un appel au dialogue en ce domaine et demande, le 6 octobre 1949, larrt immdiat des dmontages en cours, en attendant laboutissement des ngociations souhaites.
Le gouvernement fdral prie la Haute Commission Allie dentrer en pourparlers avec lui au sujet des dmontages. Ces pourparlers auraient pour objet de trouver une solution donnant satisfaction au droit alli aux rparations sans porter prjudice la base dexistence conomique de lAllemagne et sans crer une atmosphre politique prjudiciable au dveloppement de lide dmocratique en Allemagne. Des propositions en ce sens sont, lheure actuelle, labores par le gouvernement fdral. tant donn, quen raison du rythme actuel des travaux de dmontage, il y a lieu de craindre quil nen rsulte bref dlai une situation de fait que des ngociations ne pourraient plus modifier, je prie la Haute Commission Allie, au nom du gouvernement fdral, dordonner larrt immdiat des dmontages jusqu ce que les gouvernements allis aient pris une dcision en la matire. 180
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En labsence de raction positive, le chancelier Adenauer, trois jours aprs sa premire requte, transmet aux hauts-commissaires allis un mmorandum proposant une solution alternative celle du dmantlement.
Anim du dsir : de tenir compte de droit des Allis aux rparations et la scurit ; de servir la cause de la reconstruction de lconomie europenne, et dviter la destruction de biens de valeur conomique considrable ; () de prendre une initiative pratique en crant une Europe aux destines communes et en exprimant ainsi la volont commune de lopinion publique en Allemagne (), le gouvernement fdral soumet la proposition suivante () : proposition I : Les installations des forges August-Thyssen de Duisbourg-Hamborn seront incorpores dans une socit nouvelle crer qui assurera la direction et le fonctionnement de ces forges. Les tats, auxquels des installations des forges Thyssen sont attribues par lIARA au titre de rparations recevront une participation dans cette socit. la Vereinigte Stahlwerke AG apportera la socit les installations non destines au dmontage, mais indispensables au fonctionnement des forges. Les participations cette nouvelle socit crer, seront values daprs la valeur des installations (valeurs de rparations) dont il aura t fait apport. () proposition II : Le gouvernement fdral sengage fournir des installations de forges neuves ou ltat neuf, dimportance et de valeur correspondant la valeur de rparation des installations des forges August-Thyssen destines au dmontage. ces installations seront prleves partie sur des stocks existants, parties sur des fabrications nouvelles. 181
Les commentaires franais sont trs modrs la suite de ces dclarations. Franois-Poncet crot que les deux hommes au centre des dbats du moment, Mac Cloy et Adenauer, sont tous deux soucieux de laccord des Franais pour la solution qui pourrait se dgager. Et pour preuve de la bonne volont allemande, Adenauer a dclar Franois-Poncet quil voulait tout prix trouver un systme qui permette damliorer les relations avec la France tout en trouvant une solution aux dmontages qui soit honorablement acceptable par lAllemagne182. Les propositions dAdenauer, pour la suspension du dmontage de lentreprise Thyssen et les compensations quil offre en change, ne sont pas du got de tout le monde. Il rencontre semble-t-il une vive opposition, visible par les dsaccords quil laisse paratre avec son ministre des finances, Erhard. Celui-ci est proche des milieux industriels o, mme si lon avait bien souhait larrt des dmontages, on nen est pas prt pour autant accepter, comme le suggrait
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MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /lettre du chancelier la Haute Commission, 6 octobre 1949. MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881/ mmorandum du Chancelier Adenauer, dat du 10 octobre 1949, a/s dmantlement des forges Thyssen. 182 MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 / tl. sign Franois-Poncet, 10 octobre 1949 .
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la premire proposition du gouvernement fdral, des participations trangres dans les entreprises, car elles pourraient impliquer un contrle et un espionnage conomique redout183. Le 25 octobre 1949 , ct franais, on dit encore quil ne saurait tre question de renoncer au dmontage des usines Thyssen 184, ce que lon fait pourtant un mois plus tard, moment o la situation bascule dfinitivement. Le 24 novembre 1949, sur la base de la Confrence de Paris des ministres des Affaires trangres, sont signs les Accords de Petersberg qui mettent une fin dfinitive aux dmontages. Le travail de dmontage dj entam fut stopp pour la AugustThyssen Htte, la Charlottenhtte, la Heinrichshtte, le Bochumer Verein, la Httenwerk Niederrhein et quelques autres. Mais on acheva les travaux de dmontages en cours dans les Reichswerke et dans quelques-unes autres usines dont certains outillages intressaient plus particulirement les Allis185.
Le bilan technique et politique des dmontages

Le bilan technique et financier des dmontages est assez impressionnant. Lindustrie sidrurgique allemande a perdu, du fait de ces derniers, entre 30 et 35 % de sa capacit totale de production, le recul tant variable selon le type de produits. Lestimation du cot est de plus dun milliard de marks186. Le tableau ci-dessous indique les usines touches par ceux-ci et les parties qui ont t dmontes.
Tableau 8. Les dmontages dans lindustrie sidrurgique allemande (1945-1949)187
Dtail des dmontages effectus Acirie I (40%), acirie II (80%), 1 four lectrique 12 t (90%), 1 presse. Deutsche Edelstahlwerke Krefeld 1 four Siemens-Martin (feraille), 1 four lectrique (40%). Dortmund-Hoerder Httenverein 1 grosse presse forger (40%), 1 petite presse Eisenwerk Mlheim-Meiderich 3 convertisseurs Bessemer, 2 fours lectriques Httenwerk Geisweid 1 four lectrique Httenwerk Haspe 1 four lectrique Httenwerk Hoerde 4 fours lectriques, 5 trains tles Httenwerk Niederrhein 1 laminoir tles Httenwerk Rheinhausen 2 trains barres Fried. Krupp, Werke Essen acirie et nombreux ateliers (dmonts ou dtruits) Fried. Krupp, Werke Borbeck forge Deustche Bandeisenwerke, Werk Dinslaken 1 train larges plats Mannesmannrhren-Werke, Werk Gelsenkirchen acirie Mannesmannrhren-Werke, Werk Huckingen 1 train (Platinenstrae) Mannesmannrhren-Werke, Werk Rath 1 train (Pilgerstrae), 1 (Stobank), Reichswerke hauts-fourneaux 1 4 et 9 12 (35%), acierie, laminoir Rheinische Rhrenwerke, Werk Dsseldorf presse (et Ziehwerk) Rheinische Rhrenwerke, Werk Mlheim 2 laminoirs radiaux, 2 presses universelles, 7 presses Ehrard Rheinmetall Borsig, Werk Rath acirie et laminoir, fonderies et forges attenantes Ruhrstahl AG Witten, Werk Heinrichshtte four Siemens-Martin n 9, 1 train tle forte, Ruhrstahl AG Witten, Werk Annen acirie, fonderie dacier, et marteau August-Thyssen Htte 2 hauts-fourneaux, 1 mlangeur acier brut, 7 convertisseurs Thomas, 5 fours Siemens-Martin Bochumer Verein
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Usine
MAE/ Europe/ 1949-1955/ All./ 881 /tl. sign Franois-Poncet, 20 octobre 1949 . MAE/ Europe 1944-1960/ Allemagne/ 480/ tl., 25 octobre 1949. 185 AA/ SP/ 47/ article de Ernst Schrder, Die Demontagebilanz der Stahlindustrie, 10 novembre 1951. 186 AA/ SP/ 47/ 10 novembre 1951, ibid. 187 Quand rien nest prcis, loutillage ou linstallation a t dmont en totalit. sources: AA/ SP/ 47/ 10 novembre 1951, op. cit.
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(ferraille), train fer plat, 3 (Blockstraen), 1 laminoir tles fines, 1 laminoir tle, nombreux ateliers. 2 fours lectriques, marteau de 10t. et un four de forge
Westfalenhtte
La plupart des historiens ayant crit sur le sujet188 sont daccord pour situer le tournant de la politique allemande de la France dans le courant de lanne 1947, avec la pression que constituait le plan Marshall et la tension qui augmentait dans les relations Est-Ouest. Les tatsUnis ont, eux aussi, modifi leur politique concernant les dmontages en Allemagne. Linfluence de la mission Humphrey - mme si ses conclusions nont pas toutes t retenues par le gouvernement amricain - a t dterminante dans cette affaire et a conduit les tats-Unis reconsidrer leur politique vers la fin de lanne 1948. Ils ont alors fait acclrer les dmontages en cours aprs en avoir fait rduire de faon signifiante la liste. Ils ont aussi fait pression pour une augmentation des capacits de production, ceci tant plus li aux tensions de la guerre froide qui dbutait. Les Allis ont fait des erreurs importantes dans la gestion de ce problme des dmontages qui touchent principalement les usines sidrurgiques. Dj parce quils navaient pas la mme vise et que, mis part les Sovitiques, il leur importait avant tout de ne pas porter trop de responsabilits en ce domaine. La plus grande difficult fut pour les Britanniques car cest dans leur secteur doccupation que se trouvait lessentiel des usines dmonter. Limage britannique dans la population allemande se dgrada la mme allure que la progression de la mise en uvre des dmontages. La plus grande erreur fut de ne pas mettre immdiatement excution les premires dcisions de dmontages, en 1945-1946, et de ne pas empcher, avant ces dmontages, la remise en route, mme partielle des installations concernes. Il fut vraiment trs maladroit de laisser commencer la phase de reconstruction, puis de linterrompre en renversant les ordres. Non seulement cela ne pouvait dboucher que sur un sentiment profond dinjustice, voir tout ce travail de rparations effectu pour rien, mais, en plus, ces dlais taient bien rvlateurs des diffrends qui existaient entre les Allis, ce qui ouvraient quelques espoirs, ensuite dus. Sy est ajout la mauvaise coordination de ces dmontages et le gaspillage qui en a suivi, comme celui de machines rouillant sur les quais pendant des mois, qui ne pouvait que provoquer la colre allemande devant des actions qui de rparations devenaient plutt des vengeances et des atteintes loutil de production allemand et la concurrence quil pouvait reprsenter. Matriellement, il tait de toute faon trs difficile de mettre en uvre ces dmantlements : on nemballe pas facilement dans des caisses un haut-fourneau, un laminoir ou une forge. Il faut le rduire en une multitude de pices dtaches protger et tiqueter soigneusement pour leur remontage ultrieur, ce qui a rarement t fait. Ainsi, en dcembre 1948, la socit des forges et ateliers de constructions lectriques de Jeumont recherche un matriel prcis susceptible dtre dmont en Allemagne, mais elle rejette loffre du matriel propos, pris dans une usine Essen, en raison du mauvais tat de la machine.
Nous avons lhonneur de solliciter de votre bienveillance la recherche dans les usines allemandes en rpartition, dun tour parallle de 1,3 m de hauteur de pointes et de 10 m dentrepointes. [suit un descriptif technique] Nous esprons quil vous sera possible de nous procurer cette machine, dont le seul exemplaire en bon tat de marche, possd par nos usines de Jeumont, risque de devenir un goulot de fabrication dans les mois venir. Nous avons envoy nos ingnieurs reconnatre des tours de cette capacit lusine 10009/8 Essen, mais ces machines, situes dans des ateliers dcouverts par les bombardements, se trouvent aux intempries depuis 4 ans et les frais de reconstruction, les dlais, les difficults trouver un reconstructeur pour des machines de cette taille nous ont fait rejeter les tours de cet atelier. 189
cf. bibliographie gnrale en fin douvrage. AF/ B 41 852/ Mission rparations/ lettre de la Socit des forges et ateliers de constructions lectriques de Jeumont, du 7 dcembre 1948.
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Dans tous les cas, avec le tournant de 1949, la mise en place dun gouvernement allemand lu et la signature du nouveau statut tripartite doccupation des troupes allis, les choses vont sacclrer pour cette question des dmontages. Dsormais, une autre priode commence, celle de la Rpublique fdrale dAllemagne. La situation des rparations nest toujours pas rgle, mais face lindcision et la lenteur des Allis, les Allemands cherchent gagner du temps. Ils ont bien prvu lvolution de la situation puisquelle va basculer en leur faveur. Quant aux dmantlements dj effectus, ils ne furent pas tous dfavorables lindustrie sidrurgique allemande puisque celle-ci livra des machines, certes choisies parmi les plus performantes, mais dj un peu vieillies, quelle remplaa par des installations neuves190 On peut par ailleurs reconnatre que les Franais navaient pas entirement tort sur le fait que, pour empcher un rarmement ventuel, limiter la production est une assez bonne mthode. En effet, dans la sidrurgie, on peut assez difficilement trier car des tubes dacier sortis du laminoir peuvent tre ensuite retravaills en ateliers pour toutes sortes dusages : conduites de gaz ou fuselages davions; canalisations ou tuis dobus. La seule exception est celle des aciers dits spciaux qui sont spcialement fabriqus pour larmement, comme par exemple les tles de blindage. Donc finalement en voulant supprimer les trs grosses units, dont la fameuse forge August Thyssen, cest bien la production normale dacier que lon visait. Il aurait dailleurs t trs difficile et mme impossible de vouloir dmanteler tous les ateliers susceptibles dtre reconvertis dans des productions de guerre partir de produits sidrurgiques bruts : ils ne diffrent des ateliers indispensables la production quotidienne dquipement et de consommation du pays que de quelques machines.
190
G. Badia, Histoire de lAllemagne contemporaine, 1975, p.264.
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LES RACTIONS DU MONDE DE LCONOMIE Les patrons franais et lvolution de la question allemande
Quoi quon ait pu en dire, les relations entre les sidrurgistes et les officiels franais ne sont pas mauvaises, au moins propos du problme allemand: Franois-Poncet a toute la confiance des matres de forges, et Bureau est un proche de Pierre Ricard, ou un camarade des Mines, puisquil le tutoie191. Les sidrurgistes sont informs de bonne source sur le suivi de la question allemande et des questions conomiques franaises: on trouve plusieurs reprises des copies de projets de loi ou des directives nots confidentiel , en particulier les diffrents textes touchant au problme du libre-jeu de la concurrence192. Albert Bureau nomme, lors dune runion en date du 2 fvrier 1949, une commission de membres choisis par ceux de la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise, commission habilite suivre les questions concernant le contrle de la sidrurgie en Allemagne occidentale. Il sagit des personnes suivantes: tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
R. Damien (Usinor), L. Daum, Jean Dupuis, P. Duvaux, Emile Fould, Andr Grandpierre, Ren Grandpierre, Roland Labb, J. Lente, Thodore Laurent, M. Macaux, Ren Perrin, Baron Petiet, Jean Raty, Eugne Roy, Charles Schneider, Andr Vicaire, Humbert de Wendel. 193
On constate que la majeure partie des sidrurgistes qui comptent sont membres de cette commission et que ce sont, pour la plupart, des hommes qui taient dj trs actifs dans les cartels internationaux des annes trente ainsi que dans le Corsid et les relations avec l'administration pendant la guerre. Ces hommes se montrent assez pessimistes face aux affirmations de Bureau. Ils ne croient gure quune mission franaise puisse avoir un effet quelconque sur les prises de dcisions des Amricains ou des Britanniques. Mais tant donn que lon travaillera sur des fonds publics, plusieurs soulignent quil sagit dune chance ne pas laisser passer, dautant plus que la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise tait prte faire ce type de travail sur ses fonds propres. Dj lon voque lavenir moyen terme et les voies que lon choisira pour les relations entre pays. On pense bien sr des ententes sectorielles, mais certains craignent que ladministration confisque en quelques sorte la libert daction des sidrurgistes. Cest pourquoi beaucoup insistent sur le ncessaire travail en commun.
() M. Damien exprime le vu que si lon doit aller jusqu une reconstitution de lEntente internationale de lacier, cette entente soit faite entre les producteurs, et redoute quen de telles questions, M. Albert Bureau ne soit quelque peu dirigiste . Cest une raison de plus, indique M. Aubrun, pour tre prsents et en communion desprit avec les principaux collaborateurs de M. Albert Bureau. 194
La rouverture de lAllemagne au commerce et aux capitaux trangers

Le dveloppement des changes commerciaux En matire de commerce, les changes se sont peu peu normaliss, avant mme la formation du gouvernement fdral, mais les Allis gardent ensuite un droit de regard sur ces
191
AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All., lettre de Bureau Ricard, 27 novembre 1954. AN/ 62 AS/ 99/ CSSF/ Ententes. 193 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ contrle de la sidrurgie allemande/ aide-mmoire de la runion du 2 fvrier 1949. 194 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ 2 fvrier 1949, ibid.
192
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changes extrieurs. Pendant ce temps des ngociations commerciales bilatrales avaient lieu et elles aboutissent, le 18 fvrier 1950, un premier accord franco-allemand de commerce, pas encore un vritable trait puisque le commerce extrieur allemand est toujours sous contrle. Mais cet accord nest valable que pour six mois et na vu le jour quaprs de longues et difficiles ngociations. Les rticences franaises seraient venues de la pression des milieux protectionnistes franais, quoique les Franais accusaient les Allemands de retarder la signature pour faire pression sur la position franaise vis--vis de la Sarre, compte tenu de lhsitation marque face aux furieux assauts de l'agriculture allemande contre les importations de produits alimentaires. 195 Le montant des changes est doubl, soit environ 45 50 milliards de francs pour six mois de chaque ct. Les procdures d'importation et d'exportation sont simplifies. Les Franais ont accept une liste importante de produits librs, donc sans contingentement : 60 % des changes, sauf une partie des exportations allemandes soumises un plafond financier, variable selon la balance des paiements franaise (15 millions de dollars pour le 1er trimestre), ce qui permet de rassurer les industriels franais inquiets. Un accord de paiement accompagne cet accord commercial. Sa grande nouveaut est que les changes s'effectuent dsormais dans la monnaie de chaque pays, c'est--dire en francs et en marks, et non plus en dollars. La comptabilit continue cependant tre tenue en dollar, monnaie de compte, valeur franco-frontire franaise196. La signature de ce trait est, aux dires du journal Le Monde, un chec des partisans du rapprochement avec l'Est car il contribue intgrer () la structure conomique de l'Allemagne dans la sphre occidentale. 197 Le problme agricole nest pas le seul crer des tensions entres Franais et Allemands. Dans la sidrurgie, on apprcie peu le nouvel accord de commerce qui ouvre grandes les portes du march allemand certains produits sidrurgiques franais. Des contingents ont t fixs et les Franais entendent bien les utiliser. La Wirtschaftsvereinigung Eisen- und Stahlindustrie (WVESI) sattendait des demandes franaises, ds la signature du nouvel accord de commerce franco-allemand, mais elle tente dy faire obstacle, quoiquen ralit elle nait pas vraiment le choix198. Un des points les plus dlicats concerne les ventes des usines sarroises. La premire demande mane de la Halbergerhtte, sise Brebach, en Sarre, mandate par la socit commerciale de fonte (SCF), de Paris, qui envoie ses directeurs pour trouver un accord sur des expditions de divers produits de fonte de la France (y compris la Sarre) vers lAllemagne. Cette demande, dj prsente dans le pass, avait t totalement rejete. Comme dans le cas des lamins, la production sarroise souhaite retrouver les dbouchs qui taient les siens en Allemagne du sud. Pour les Allemands, il nest pas question denvisager une pntration du march allemand, dans lequel la fonte a t libralise. Pourtant, les arguments des directeurs de la Halbergerhtte sont que leur socit nest pas trangre au fait que le nouvel accord prvoit des livraisons de 5 000 tonnes dacier et de fontes spiegel. Les ngociations sont dlicates car chacun reste sur sa position, attendant de lautre des propositions sur les quantits livrer. Les Allemands finissent par avancer, sans sengager, le chiffre de 500 tonnes par mois, au maximum, pour permettre le dbat. Les Franais y opposent aussitt les 5 000 tonnes autorises pour les ventes allemandes. Finalement, on refuse de discuter sur les quantits. Les changes avec la Sarre rencontrent un problme spcifique dus son statut particulier. Quand lAllemagne vend la Sarre, elle reoit un surplus par rapport son march intrieur,
Le Monde, 1er fvrier 1950, p.1. Jai tudi la question des relations commerciales de manire plus dtaille dans mon mmoire de matrise : Les relations conomiques de la Rpublique franaise avec la Rpublique fdrale d'Allemagne sous statut d'occupation (8 mai 1949 - 5 mai 1955), matrise dhistoire des relations internationales contemporaines, sous la direction du Professeur Ren Girault, Universit de Paris-I (Panthon-Sorbonne), juin 1991. 196 Journal Officiel, 14 fvrier 1950. 197 Le Monde, 1er fvrier 1950, p.1 et 4. 198 BA/ B 109/ 97/ WVESI/ lettre du directeur Georgen aux six usines du groupe fonte, 8 mars 1950.
195
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pay en dollars. La Sarre ne peut vendre les produits de fonte quaux prix intrieurs allemands, entranant une perte considrable par rapport aux prix intrieurs franais, et de plus, ils doivent supporter la taxe douanire allemande sur la fonte et la taxe sur le chiffre daffaires Notant que trs rcemment, les prix lexportation se sont effondrs en France, le directeur de la WVESI regrette que les Franais aient jusque l, dune faon incomprhensible dclin leurs propositions pour un travail en commun sur les marchs lexportation. Cette attitude franaise ne contribue pas permettre une entente sur le march allemand, et pourtant ce travail en commun doit tre, selon le directeur Georgen, un pralable pour cette entente. Les reprsentants franais ont promis de relancer la discussion ce sujet mais ne savancent pas pour le rsultat final. Les Allemands veulent lier les deux problmes ainsi que celui des exportations allemandes vers la France (y compris la Sarre). Cependant, ils proposent leurs membres daccepter quand mme la discussion sur les ventes franaises, pour avoir un droit de regard, plutt que de se les voir imposer dans le cadre des contingents accepts par le nouvel accord de commerce199. Laccord commercial expirant fin juillet 1950, de nouvelles ngociations commencent ds le dbut du mme mois. La WVESI sadresse alors von Maltzan, directeur ministriel, pour lui rappeler combien le secteur sidrurgique allemand tait mcontent de laccord en cours200. Les Franais ont en effet un libre accs au march allemand pour de nombreux produits sidrurgiques alors que les possibilits dexportations allemandes vers la France restent empches. Si la France reste selon le point de vue, dans le nouvel accord venir, de maintenir des restrictions sur les produits sidrurgiques, les Allemands souhaitent quau moins certains produits qui sont manquants ou fabriqus en petites quantits en France (fonte spciale, profil spciaux lamins chaud, certains aciers fins et certains demi-produits) soient autoriss lexportation. Si les contingents devaient rester ce quils sont, ils proposent que lon tienne un compte trs strict de toutes les exportations franaises vers lAllemagne. Ils souhaitent que lon ne signe pas un accord frontalier dans lequel leurs produits ne soient pas inclus et prfrent que lon laisse de ct le secteur sidrurgique, sans doute pour ngocier un accord spar.
Les investissements nouveau possibles En ce qui concerne les aspects financiers des relations de lAllemagne avec lextrieur, on peut rappeler que, dans le premier temps de la dfaite allemande, non seulement les capitaux allemands ltranger sont bloqus et interdits dinvestissement, mais aussi que les capitaux trangers investis en Allemagne ont leurs bnfices transforms en avoirs gels. Ds 1950, la loi allie n53 permet le dblocage, sous certaines conditions, de ces avoirs appartenant aux ressortissants trangers, mais un an aprs sa promulgation, personne na encore fait usage de cette nouvelle lgislation201. Une association a t cre, en France, en 1948, l'Association pour la sauvegarde des biens et intrts franais l'tranger ou atteints par mesures trangres et elle entretient des liens troits avec lAFREA202. Comme son nom lindique, il sagit ici dobjectifs trs prcis qui sont de dfendre les intrts financiers des propritaires franais de biens ltranger, dont en Allemagne, pour laquelle a t spcialement organise une section. Y sont reprsents, entre autres, les entreprises et organismes suivants : socit de Wendel & Cie; petits-fils de F. de
199
BA/ B 109/ 97/ WVESI/ C/R des directeurs Georgen et Berndt aux six usines du groupe fonte, a/s des ngociations en cours avec la Halbergerhtte, 25 mars 1950. 200 BA/ B 109/ 97/ WVESI/ lettre de Karl Barich (STV) Dinkelbach, a/s des nouvelles ngociations commerciales franco-allemandes, citant la position de la WVESI, 12 juillet 1950. 201 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 1009/ tl. de Bonn, sign Franois-Poncet, 27 aot 1951 . 202 Association pour les relations conomiques avec lAllemagne, cf. infra.
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Wendel ; Comptoirs des produits sidrurgiques; Forges et aciries de Vlklange; RedangeDilling; Pont--Mousson203. Il existe des associations identiques dans les autres pays europens (associations des intrts nerlandais, belges, luxembourgeois et britanniques en Allemagne). Elles se runissent le 14 dcembre 1948 Londres et dfinissent une ligne unitaire daction pour dfendre leurs intrts. Elles demandent le rtablissement intgral des droits de proprit, hormis le cas des industries chimiques et de celles du charbon et de lacier qui sont soumises un rgime dexception. Dans ce dernier cas, faisant remarquer que les investissements dans les charbonnages correspondaient avant tout un besoin dapprovisionnement bien plus qu des intrts financiers, elles demandent que des facilits soient faites pour les changes entre les socits propritaires et leurs charbonnages en Allemagne. Certaines des dlgations font nanmoins remarquer qu'investir l'tranger peut comporter implicitement une certaine solidarit dans les vicissitudes conomiques du pays dans lequel on investit. 204 Dans un mmorandum, les associations ont regroup les points sur lesquelles elles se sont montres unanimes. Les plus importants concernent la fiscalit, car le gouvernement fdral prpare un projet de loi crant un impt de prquation des charges, pour l'galisation des dommages dcoulant directement ou indirectement de la guerre en vue d'allger les misres sociales provoques par la guerre et ses suites , qui prjudicierait les intrts trangers qui il imposerait, en quelque sorte, une surimposition ou une double imposition. Les actionnaires rclament une intervention de leurs gouvernements respectifs et demandent que la loi ne soit applique qu'en proportion de la participation allemande. Ils leur demandent, en gnral, de veiller la dfense de leurs intrts en Allemagne.
Les prsidents et dlgus des associations appellent toute l'attention de leurs gouvernements sur les difficults invitables des mesures d'excution de la rglementation qui rsultera du statut d'occupation de lAllemagne ou qui l'accompagnera, en tant que les dites mesures pourront affecter les biens, droits et intrts des ressortissants des Nations Unies. Considrant la complexit de la matire et le caractre provisoire de la rglementation intervenir, les prsidents et dlgus des associations allies prient instamment les gouvernements de dfinir, prciser et publier, l'occasion de la mise au point du statut d'occupation, tous les dtails du mcanisme des mesures propres assurer la garantie des intrts des ressortissants allis en Allemagne. 205
Cependant, malgr ces quelques difficults, certains groupes dintrts amricains veulent reprendre les investissements en Allemagne, do des volutions galement dans ce domaine. Au cours de lanne 1949 est donc franchie une nouvelle tape dans la normalisation des relations avec lAllemagne, celle de la rouverture de ses frontires aux capitaux trangers.
Les gouverneurs militaires de la bizone ont dclar rcemment quils avaient propos en mai, Washington et Londres, de lever pour les trangers linterdiction dinvestir des capitaux dans les zones occidentales. () Le besoin de capitaux slverait en Allemagne occidentale environ 6-8 milliards de DM, cette somme reprsentant les besoins non en crdits mais en capitaux dinvestissement. En effet ; les ressources ordinaires pour des investissements longue chance sont tout fait insuffisantes. () Jusqu prsent, lindustrie allemande satisfait peine la consommation courante. Les pays trangers ont manifest jusqu prsent peu dintrt pour investir des capitaux en Allemagne. On craignait quune guerre clair naboutt lenvahissement de la trizone. Or maintenant, linternationalisation de la Ruhr semble devenir un fait, les occupants voulant fortifier leurs positions tant conomiques que stratgiques. Cest
203
AN/ 72 AS/ 356/ note de l'Association pour la sauvegarde des biens et intrts franais l'tranger ou atteints par mesures trangres, du 21 dcembre 1948. 204 AN/ 72 AS/ 356/ 21 dcembre 1948, ibid. 205 AN/ 72 AS/ 356/ Association pour la sauvegarde des biens et intrts franais l'tranger ou atteints par mesures trangres, mmorandum, 16 dcembre 1948.
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Troisime partie. Les annes europennes probablement cette situation qui a occasionn linitiative surprenante douvrir le march allemand aux capitaux trangers. La JEIA206 a dj pris contact avec 18 pays neutres. 207
On dit, ds le dbut de lanne 1951 que de gros groupes financiers amricains, dont la Bank of America et la Chase national Bank, suivraient avec attention le dveloppement conomique de la Ruhr. Le ministre fdral de lconomie aurait galement la mme poque reu un certain nombre de personnalits conomiques et financires influentes . Il semblerait que certains seraient favorables lutilisation des avoirs gels pour financer des crdits dans lindustrie lourde allemande.
Il ne ma pas encore t possible de contrler ces informations. Quel quen soit le degr dexactitude, elles semblent indiquer que les capitalistes amricains qui, depuis un an, paraissaient peu intresss par les possibilits dinvestissements sur le territoire fdral, sont en train de changer dattitude. 208
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206
Joint Export Import Agency, organisme alli charg des rapports commerciaux internationaux avec lAllemagne occidentale. 207 LAllemagne souvre aux capitaux trangers , Documents, 7-8/ 1949, p.791. 208 MAE/ Europe 1944-1960/ All./ 1009/ 27 aot 1951, op. cit.
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LOUVERTURE EUROPENNE
Divers projets europens ont t conus, ds la priode de la guerre, plus particulirement partir de 1943, comme lont montr plusieurs auteurs. Parmi ceux-ci existait par exemple un projet union conomique, datant de la fin de lanne 1944, entre la Belgique, la Hollande, le grand-duch de Luxembourg et la France209. Les consquences sur la sidrurgie franaise y taient tudies en dtail, rappelant par l mme qu cette poque, il ny a pas dunion conomique possible sans une entente, dune sorte ou dune autre, avec les sidrurgies et les industries lourdes concernes.
Ententes et cartels : la situation avant le pool

Les patrons franais et la question des ententes Albert Bureau, le directeur de la sidrurgie, au Ministre de lindustrie, consulte, au dbut de lanne 1946, les sidrurgistes sur le problme de la reconstitution des ententes internationales et sur la participation ventuelle quy aurait la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise210. Ds cette date, les sidrurgistes franais, reprsents par la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise, envisagent de faon inexorable la reconstitution dune entente internationale de lacier, dinitiative prive mais avec lassentiment des gouvernements des pays concerns. Convaincus de lutilit conomique dun systme toujours valable - qui permet dviter les alas de lanarchie du march, ce dont la France a tir bnfice au temps de lEIA, et qui, selon eux, vite la mise en place de protections douanires excessives, ils esprent convaincre les Amricains qui demeurent rtifs tout systme de cartels ou daccords restreignant la libreconcurrence. Pour emporter leur adhsion, ils proposent de crer un statut international des ententes qui apporterait une garantie supplmentaire pour les tats et les consommateurs.
Nous pensons quune telle participation pose la fois une question de principe et un problme dopportunit. Sur le principe, nous estimons que les arguments qui ont milit dans le pass en faveur de la constitution dune entente internationale de lacier sont encore valables aujourdhui. () Nous considrons lentente comme un moyen permanent dorganisation et de rpartition des marchs. Son rle est prcisment, en priode de prosprit, de prvenir les accidents futurs et de promouvoir entre ses participants des relations et des accords propres raliser ladaptation constante de la production et de prix aux besoins de la consommation. On a adress aux ententes des reproches que lon adresse habituellement tous les monopoles. Nous pensons que ces reproches, dune manire gnrale et plus particulirement en ce qui concerne lEntente Internationale de lAcier sont parfaitement injustifis. En effet lentente ne constitue jamais pour les producteurs qui en font partie, un monopole absolu211.() Lentente doit par consquence faire lobjet dajustements frquents.() Nous considrons quelle nen doit pas moins demeurer comme un cadre permanent lintrieur duquel les producteurs des pays participants peuvent harmoniser leur action, rationaliser leur production, confronter leurs points de vue. Un tel programme nous parat rpondre aux proccupations actuelles qui sont dinsrer au mieux de nos intrts, et dans des conditions qui suppriment davance certains excs possibles de la concurrence, lindustrie sidrurgie franaise dans le
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AN/ 62 AS 99/ CSSF/ Ententes tude de 12 pages date du 17 nov. 1944 . AN/ 62 AS 99/ CSSF/ Ententes lettre de J. Aubrun, directeur du groupe franais la CCI date du 8 mars 1946 au directeur de la sidrurgie. 211 Si lon se base sur les indications de Reichert (1936), la part dans le commerce mondial des pays de lEIA tait de 80 % du total, soit bien plus que ce que reprsentait leur part de production, mais ce ntait en effet pas un monopole. (BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , n spcial de Stahl und Eisen, (48) 1936, p. 1433.)
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Troisime partie. Les annes europennes complexe des pays producteurs de louest europen, naturellement solidaires en raison de leurs conditions respectives dapprovisionnement , de transport et de main- duvre. Mais il serait vain dattendre de lentente internationale une efficacit relle si lon prtendait lui retirer certains des caractres qui participent de son essence mme et la priver pratiquement de ses moyens daction. () Nous pensons, au surplus, que les abus, que certains semblent redouter, peuvent tre plus facilement limins par ladoption dun statut international des ententes qui donne tous les gouvernements intresss et aux consommateurs, des garantis suffisantes. A cet gard, sil nous apparat ncessaire, pour des raisons techniques et pratiques, et dans lintrt mme des gouvernements soucieux de conserver leur entire libert daction dans les ngociations internationales, de laisser aux ententes un caractre priv, nous pensons que cette condition nexclut nullement certains contrles, comme ceux qui rsulteraient de lenregistrement obligatoire des ententes par chaque industrie participante auprs de son gouvernement, ainsi que du fonctionnement dun organisme international charg de recueillir les plaintes formules lgard des ententes et de faire en consquence les recommandations ncessaires. Au surplus il est hors de doute quune entente aussi importante que celle de lacier ne pourrait tre utilement ngocie et conclue par lindustrie sidrurgique franaise sans lassentiment et lappui des pouvoirs publics. Toutes les ngociations qui ont t menes avant la guerre dans le cadre de lentente internationale de lacier par les industriels franais, lont toujours t au vu et au su de leur gouvernement.212
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Si dans limmdiat, ils pensent quil est un peu tt pour envisager la chose, il ne faut voir cela aucune raison politique, mais uniquement la volont daborder les ngociations avec une sidrurgie franaise revenue un niveau de production plus favorable. Et lon peut constater quen aucun cas il nest fait allusion une quelconque rticence vis--vis dune entente avec lAllemagne. Au contraire, celle-ci semble aller de soi puisque lon prend comme rfrence lEIA, sans apporter de prcision supplmentaire, et que lon considre que les pays de lOuest europen sont naturellement solidaires .
Notre position nous paraissant ainsi, par le principe, clairement dfinie, il reste examiner si la reconstitution dune entente internationale de lacier serait actuellement opportune. Nous rpondons par la ngative. En effet, le chemin qui doit y conduire doit tre jalonn au pralable par un certain nombre de consultations et dchanges de vues, et aussi par des progrs suffisants de lactivit de nos usines et de leurs potentiels dexportation. Nous ne saurions en effet, nous prsenter dans les futures ngociations internationales sans nous tre constitu des rfrences qui nous permettent dobtenir sur les marchs extrieurs contrls par lentente une place conforme aux possibilits de notre industrie () Il nen est pas moins indispensable de fixer, ds maintenant, notre attitude (), on doit pouvoir faire admettre au gouvernement amricain que les ententes, loin de constituer une entrave au commerce international et la libre concurrence, sont les moyens essentiels de rorganisation des marchs et dadaptation mutuelle des productions, sans lesquelles la concurrence serait gnratrice danarchie et conduirait invitablement une nouvelle fragmentation du monde en systmes conomiques ferms. 213
Mais si, ds lanne 1946, on voque une future entente, la concrtisation de ce projet va prendre un certain nombre dannes. Les premires rencontres vont avoir lieu dans le cadre de la CCI214. Et vers la fin de lanne 1949, la presse relate longuement les rencontres entre sidrurgistes franais et allemands, en particulier lors de la tourne europenne du Dr Schwede, des Vereinigte Stahlwerke215. Mais rien ne filtre vraisemblablement des ngociations ventuelles
AN/ 62 AS 99/ CSSF/ Ententes/ lettre de J. Aubrun, directeur du groupe franais la CCI, au directeur de la sidrurgie, 8 mars 1946. voir texte intgral en annexe au chapitre 9. 213 AN/ 62 AS 99/ CSSF/ 8 mars 1946, ibid. 214 cf. infra. 215 Henri Rieben, Des ententes des matres des forges au plan Schuman, Lausanne, 1954, p. 318.
212
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puisque, dans le courant de lanne suivante, ses dtracteurs attaquent la Chambre lventuelle reconstitution dun cartel, mais sans en avoir lassurance216. Ct allemand, on a aussi en tte, dans laprs-guerre, cette entente de lacier, considre comme le modle parfait du genre en matire de coopration conomique internationale, une organisation efficace et solidaire et la plus belle russite, selon les milieux industriels allemands, de la priode de lEntre-deux-guerres217.
Le Conseil de lEurope, lacier et les cartels A la fin de lanne 1949, la Section acier, de la Commission conomique europenne de Genve, est charge de prparer un rapport, devant lAssemble consultative du Conseil de lEurope, sur les volutions attendre dans la sidrurgie europenne, dans le but dtablir un plan pour harmoniser la production dacier des tats membres du Conseil de lEurope218. On voit que lambition est alors trs audacieuse et vise un nombre de pays plus tendus que ceux qui taient concerns par les ententes sectorielles de lEntre-deux-guerres. La premire constatation, qutablit ce rapport, est que lon se dirige rapidement vers une surproduction dacier. Les statistiques prvisionnelles de consommation dacier pour lanne 1952 stablissent 61 millions de tonnes, dans les estimations les plus hautes, contre une production de 69 millions de tonnes, soit un excdent de 8 millions de tonnes que lon chiffre 2 milliards de dollars. Les trois pays qui risquent dtre les plus touchs sont la France, la GrandeBretagne et lAllemagne, les trois plus gros exportateurs et, guerre froide oblige, ceci crera du chmage et des troubles sociaux dont la Russie serait la seule bnficiaire 219. Les producteurs dacier ont dores et dj pris des contacts pour la reconstitution dune entente internationale, dautant plus ncessaire face au risque prvisible de surproduction, mais le Bureau acier voit cette volont dun trs mauvais il.
En prsence de ce danger, des contacts sont, ds maintenant, tablis entre les diffrents producteurs dacier, contacts qui conduiront rapidement au rtablissement dun cartel inter europen de lacier; mais si celui-ci poursuit les errements du cartel davant-guerre, il cherchera restreindre la production, maintenir les prix, de faon assurer lexistence des entreprises marginales et de procurer celles qui sont le mieux outilles des rentes diffrentielles de monopole en maintenant ainsi un prix de revient lev. Le cartel rendra plus difficile encore le dveloppement des exportations et les chances de survie de lconomie europenne dans le march international. 220
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Quel remde peut-on alors proposer ? Le rapport prconise de ne pas changer ni ralentir les investissements dj prvus dans la sidrurgie, mais de renforcer largement les investissements dans les industries consommatrices dacier. Critiquant la politique de cartellisation, il propose de placer lharmonisation ncessaire de la production, des prix et de linvestissement, sous le contrle de lOECE, dans le cadre dune organisation publique de lacier, responsable devant les gouvernements et le Conseil de lEurope. Cette structure, compose dexperts publics et de conseillers reprsentatifs des acteurs concerns, sentendrait dans le cadre dune planification gnrale des industries de base europennes. On reconnat l quelques-unes unes des ides matresses qui prsidrent llaboration de la CECA.
Lquilibre conomique de la sidrurgie europenne ne saurait tre atteint ni par une libert anarchique daction nationale qui conduirait rapidement la crise ni par une
216 Henri 217
Rieben, op. cit, 1954, p. 318, cf. infra. Werner Bhrer, Ruhrstahl und Europa, 1986, p. 156, citant une publication officielle du BDI de 1956, Der Weg zum industriellen Spitzenverband. 218 AN/ 62 AS/113/ rapport intrimaire du Conseil de lEurope sur sidrurgie (confidentiel), 16 dcembre 1949. 219 AN/ 62 AS 113/ 16 dc. 1949, ibid. 220 AN/ 62 AS 113/ 16 dc. 1949, ibid.
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Troisime partie. Les annes europennes cartellisation qui relverait les prix de revient, mais par une harmonisation de la production et des investissements dans lindustrie de lacier effectue sous lautorit des pouvoirs publics. A cet effet, il est ncessaire de crer une organisation publique de lacier, comprenant des experts des gouvernements producteurs et consommateurs dacier, organisation qui recevrait le pouvoir dtudier et faire connatre ce que devrait tre la politique gnrale de lindustrie, en particulier pour tout ce qui concerne les investissements, le volume de production et les prix. Cette organisation europenne devrait rendre compte de ses travaux, la fois devant les divers gouvernements et la commission conomique de lassemble europenne. Cette organisation publique devrait avoir ses cts un corps consultatif compos dune part, de producteurs (employeurs et salaris), dautre part, de reprsentants de lintrt public et des industries consommatrices dacier; elle aurait conseiller lautorit europenne sur les sujets prsentant un intrt gnral pour lindustrie considre. Mais lquilibre ncessaire entre la production et la consommation de lacier ne saurait tre obtenu que dans le cadre dune planification gnrale des industries de base europennes qui puisse en mme temps satisfaire aux ncessits de lemploi et de la main duvre. A cet effet, il apparat ncessaire : 1) dtablir une structure analogue pour les autres industries de base (charbon, ptrole, lectricit, moyens de transport, etc.); 2) daccrotre lautorit de lOECE en la chargeant dtablir un plan gnral dinvestissements pour les grandes industries europennes, et en tablissant cet effet une liaison directe entre cet organisme et la commission conomique de lassemble. 221
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Dans la droite ligne de cette politique conomique volontariste, le Conseil de lEurope a galement command un rapport sur les mesures prendre, non pour interdire mais pour contrler les cartels. La proposition faite par la commission charge de ce travail est la signature dune convention inter europenne de contrle des cartels, qui exigerait la dclaration et lenregistrement de tout accord conclu, en Europe, entre entreprises du mme secteur ou pas. Le travail serait pris en charge par une Commission europenne des ententes comprenant un prsident et six membres dsign par le conseil des ministres du Conseil de lEurope, qui aurait comme prrogative de pouvoir ventuellement interdire les accords ou les pratiques tendant limiter la concurrence, rduire la production et sopposer la rduction des prix de revient. Sans prendre directement des sanctions lencontre des contrevenants, elle aurait la charge de les faire poursuivre en justice devant les tribunaux nationaux comptents. 222
LEurope conomique en gestation

Comme nous lavons dj voqu, les craintes samplifirent, partir de 1949, au sujet dune surproduction prvisible moyen terme dans le secteur de lacier. Or la France avait mis sur le dveloppement de ce secteur, en faisant une des six priorits du plan Monnet. Lobjectif dexportation avait t fix au tiers de la production. Le ralentissement de la demande et la saturation du march mondial taient catastrophiques pour les prvisions franaises. Au premier semestre 1950, son march intrieur avait nettement flchi223. A ce moment, la concurrence allemande, qui saccroissait mesure que les restrictions de production taient leves, prsentait un danger immdiat224. Mais vouloir empcher la renaissance de la sidrurgie allemande, comme certains lavaient peut-tre tout dabord espr tait dsormais une ambition dune autre poque avec la nouvelle politique dintgration de lAllemagne de louest, initie par les tats-Unis et suivi bon gr malgr par les autres pays. Cest pourquoi tout projet dentente et de contrle de la production europenne dacier, qui
AN/ 62 AS 113/ 16 dc. 1949, ibid. AN/ 62 AS 113/ rapport du Conseil de lEurope sur le contrle des cartels, 16 dc. 1949. 223 Cependant lalerte ne dura pas longtemps puisque, ds lt 1950, le march extrieur redmarrait, suivi lautomne du march intrieur. AN/ 65 AQ / K 46/ Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons, Rapport juin 1951. 224 Gilbert Ziebura, Die deutsch-franzsischen Beziehungen seit 1945, Stuttgart, 1970, p. 50-51.
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permettrait un droit de regard sur la production allemande, ne pouvait qutre accueilli favorablement par les milieux intresss en France mais aussi en Allemagne. Des initiatives europennes de nature varie avaient aussi vu le jour, dans les cinq annes qui suivirent la guerre. Le contexte de lanne 1950 tait donc favorable lmergence dun grand projet europen. Celui-ci se ferait avec lAllemagne, la chose tait dsormais acquise. Ds 1948, Charles de Gaulle, dont les ractions face lEurope ont toujours t guettes par lopinion publique et la presse, se disait dj persuad du fait quil fallait faire lEurope avec lAllemagne, sous la direction de la France. Il lcrit Richard Coudenhove-Kalergi, le prsident de lUnion parlementaire europenne, lorigine des mouvements pro-europens des annes vingt.
Nul plus que moi nest convaincu de la ncessit de construire lEurope. Cest le seul moyen daboutir un rglement du problme allemand qui concoure lquilibre, je veux dire qui puisse ouvrir une carrire aux capacits du peuple allemand sans mettre en danger ses voisins. () Entre une Angleterre que sollicite le Commonwealth et une Allemagne qui se cherche, jai toujours pens que la France tait destine, par la gographie mme, promouvoir lUnion europenne. () 225
Il confirme cette ide dune union europenne comprenant lAllemagne au dbut de lanne 1950, mais il pose toujours des conditions, la grandeur de la France et la scurit. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
La voie qui peut mener une entente avec lAllemagne est, je le crois, la seule bonne. () Pour que le but puisse tre atteint il faut, mon avis, deux conditions. La premire est que les Allemands choisissent dtre occidentaux. La seconde est que la France soit debout avec un tat digne de ce nom. 226
Les Allemands et lEurope Les Allemands de louest ont bien choisi dtre occidentaux . En 1949, des voix de plus en plus fortes se font entendre en Allemagne pour prconiser une collaboration europenne troite pour les industries de base. Ds le dbut de lanne 1949, le ministre Arnold avait lanc lide dune action conomique passant par-dessus le statut de la Ruhr et aboutissant une collaboration de lindustrie lourde europenne227. Au printemps, cette ide avait t reprise en compte par la confrence de lUnion europenne Bruxelles. On y prsenta comme une ncessit urgente de crer une organisation centrale des industries de base europennes. Cette ide sappuyait dailleurs sur une exprience de plus dun sicle au cours duquel entre le bassin de la Ruhr et les autres bassins industriels europens se mlrent les changes de capitaux et de collaboration technologique, en particulier entre les intrts franais, belges, allemands et mme britannique. Et en plus de la fameuse entente de lacier, on voque aussi les entretiens qui avaient eu lieu au dbut de lanne 1939, au Peterberg, en vue dune collaboration plus troite de lindustrie sidrurgique europenne228, projet bien entendu stopp par la guerre o cest de collaboration force quil sagit alors. Mais on observe que les ides novatrices avances titre officieux Bruxelles sont encore loin des positions officielles des diffrents gouvernements. Loptimisme est donc encore fragile et lon nescompte pas vraiment, mme si on le souhaite, que cette union des industries lourdes europennes se fasse dans un avenir trs proche.
Il se peut quune assez longue priode scoule encore avant que ne mrisse la conviction selon laquelle un contrle unilatral du territoire de la Ruhr nest pas susceptible dassurer le rendement que ce secteur industriel le plus important et le plus tendu du continent serait
225
Charles de Gaulle, Lettres, Notes et Carnets. mai 1945-juin 1951, Paris, 1984 p. 330, lettre Richard Coudenhove-Kalergi, 30 dcembre 1948. 226 Charles de Gaulle, op. cit., 1984, p.415, lettre Paul Claudel, 31 mars 1950. 227 MAE/ Europe 1944-1960/ Allemagne/ 797/ Collaboration dans lindustrie lourde , Die Zeit, 29 octobre 1949, transmis par le consul Hambourg. 228 MAE/ Europe 1944-1960/ Allemagne/ 797/ 29 oct. 1949, ibid.
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Troisime partie. Les annes europennes susceptible de produire si toute lindustrie lourde dEurope occidentale tait unie en une organisation approprie. Peut-tre faut-il quau pralable une crise dcoulement se fasse sentir. Peut-tre faut-il que, tant donn la crainte que suscite la concurrence allemande la vracit de la formule selon laquelle les pays trs industrialiss sont entre eux les meilleurs clients se confirme. Peut-tre faut-il, aprs tout, attendre une nouvelle gnration deuropens qui saura enfin en mme temps quune solution aux autres problmes, trouver une solution au problme conomique de lEurope. 229
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En novembre 1949, peine faite linstallation, le nouveau gouvernement exprime sa satisfaction que lAllemagne soit dsormais accueillie sur un pied dgalit au sein de lOECE. Il approuve la position amricaine qui dsire que les pays dEurope recherchent une plus grande collaboration conomique avant daccorder de nouveaux crdits au titre du plan Marshall, en particulier en assurant une meilleure circulation montaire et commerciale mais aussi en passant des ententes en matire dinvestissements industriels, afin dassurer une production qui soit adapte aux besoins europens. Il fait des dclarations de bonnes intentions de lAllemagne, lgard de laquelle on prouve encore des craintes totalement injustifies, et offre la France de dvelopper les changes commerciaux bilatraux, esprant que des conversations pourraient tre menes ce sujet dans un avenir prochain 230.
Certains patrons se montrent ouverts une hypothse europenne Les patrons franais, ceux du CNPF, prennent linitiative, au printemps 1948, de runir les prsidents des syndicats patronaux europens. La premire runion se tient dans les locaux mme du CNPF, ainsi que le rapporte Georges Villiers dans ses mmoires.
Nous avons jug utile de resserrer nos liens pour veiller ce que lEurope volue dans une atmosphre librale et aider la formation de toute organisation qui pourrait tre cre entre nos pays. 231
Ce dernier est nomm prsident du conseil des fdrations industrielles dEurope (CIFE)232 et Ren Arnaud, Trs vers et comptent dans les questions internationales, en devient le secrtaire gnral. Parmi les grands sidrurgistes franais, certains ont une connaissance particulirement prcise de lAllemagne, de ses traditions industrielles et syndicales. Il sagit par exemple de Humbert de Wendel. Parmi les Lorrains, qui sont nombreux dans le mtier, Robert Schuman a des fidles, parmi lesquels Guy de Wendel233. Il semble que ce soit en dcembre 1949, loccasion dentretiens entre les matres de forges franais et allemands - dont une grande tourne du Dr Schwede, des Vereinigte Stahlwerke AG que certains producteurs songent concrtement ranimer lide dune entente de lacier234, ide qui ntait pas nouvelle puisque lon a vu que des prises de position en ce sens avaient t nonces ds 1946235. Aussitt se dclenche du ct des partis politiques et des syndicats ouvriers une vaste leve de bouclier contre lventualit dune reconstitution du cartel.
A la tribune de lAssemble Nationale, M. Andr Philip, sans aller jusqu prtendre quun cartel international de lacier soit en voie de reconstitution dclare: Nempche que,
229
MAE Europe 1944-1960/ Allemagne/ 797/ 29 oct. 1949, ibid. AF/ B 8 902/ Plan Marshall pour lAllemagne/ tl. du Ministre des Affaires trangres au service de coopration conomique, sign Brard, C/R de la confrence de Franz Blcher, le vice-chancelier de la RFA, 5 novembre 1949. 231 Georges Villiers, Tmoignages, Paris, 1978 p. 149. 232 Poste quil occupera 15 ans. 233 Pierre Fritsch, Les Wendel, rois de lacier franais, Paris, 1976, p. 240. 234 H. Rieben, op. cit., p. 318. 235 cf. supra.
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dj, un grand nombre de sidrurgistes de diffrentes nationalits ont pris lhabitude de se rencontrer et de prendre le th ensemble. Quand je vois des patrons dune mme industrie prendre trop souvent le th ensemble, javoue que je commence tre inquiet: ce nest pas encore un cartel; ce sont tout de mme, dj des contacts, des ngociations prparatoires 236
Pourtant, le mme Andr Philip, dput franais, avait propos un projet de combinat franco-allemand qui administrerait en commun une rgion Ruhr-Sarre-Lorraine, projet assez favorablement accueilli237.
Le rle des organisations europennes Les organisations europennes cres depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, telles que les instances europennes des Nations Unies, lOECE ou le Conseil de lEurope, se proccupent des questions conomiques, comme on la dj vu sur le problme des cartels. Cest au dbut de lanne 1950 que ces organisations vont entrer en contact avec les diffrents milieux conomiques privs afin dacclrer la rflexion sur lEurope conomique. A cette priode, le Conseil de lOECE238 reconnat officiellement le Conseil des fdrations industrielles d'Europe (CIFE )239 dont on a vu que Georges Villiers tait le prsident. Au mme moment, le Conseil de lEurope entre en contact avec le CIFE quil souhaite consulter officiellement sur les questions suivantes :
- Faut-il faire l'unit de l'Europe ? Et jusqu' quel point ? - Faut-il une union douanire, une union conomique ou une union politique ? - Dans quels dlais l'union doit-elle se faire? - Est-il ncessaire d'en venir une autorit politique supranationale? 240
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On voit cette occasion quil nexiste alors pas de frontire entre les organismes publics et les associations prives. Chacun se connat, est en contact, prend des avis et change diverses informations. Linformation passe par des voies diverses, les sidrurgistes connaissent des personnes au sein des diffrents cabinets ministriels qui leur communiquent les diffrents rapports concernant leur secteur241, personnes qui elles-mmes utilisent cette voie pour prendre des consultations confidentielles sur divers problmes. Les hommes de la CSSF sont participants, ou reprsents, dans toutes les organisations qui les concernent de prs, mais aussi dans toutes celles, pas toujours du domaine purement conomique, qui sintressent lEurope, comme par exemple le Mouvement europen. Des contacts avec les Allemands ont dj eu lieu. Le Comit europen de la CCI a charg trois experts : Cavendisch-Bentick (GB), Jules Aubrun (F)242 et le colonel Otto (P-B) de faire un rapport sur la situation allemande. Des entretiens ont lieu Francfort, du 25 au 30 septembre 1948, dans les locaux de la socit de R. Merton, prsident de la dlgation allemande auprs de la CCI243, au sujet du problme des dmontages et de celui de la dcartellisation244.
JO n 90 A.N. 26 juillet 1950, p. 5940, cit par H. Rieben. Achille Albonetti, Prhistoire des tats-Unis de lEurope, Paris, 1963, cit par Adalbert Korff, Le revirement de la politique franaise l'gard de l'Allemagne entre 1945 et 1950, thse de l'universit de Lausanne, 1965. 238 organisation cre le 16 avril 1948 Paris. LAllemagne y entre le 1er novembre 1949. 239 AN 72 AS / 356/ note pour le prsident, 26 janvier 1950. 240 AN 72 AS / 356/ 26 janvier 1950, ibid. 241 Un exemple parmi beaucoup dautres : 62 AS 113/ un petit mot joint un dossier du conseil de lEurope, sign Albert Lebacq (agence rpublicaine dinformation), adress Laurens : Je vous envoie les rapports de la commission conomique que jai obtenus au cabinet de M. Reynaud , 24 mars 1950. 242 Qui est aussi le prsident de la CCI. 243 AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ Synthse des entretiens de Francfort, rdig par Vasseur, adress Jules Aubrun, prsident de la CCI, confidentiel, 1er octobre 1948. 244 cf. supra.
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Le prsident dhonneur du groupe Bosch raconte comment se passrent les premiers contacts entre patrons franais et allemands, au sein de lOECE. Si on len croit, les relations furent tout fait cordiales, ds les premires rencontres officielles de 1948, o les reprsentants allemands paraissaient pour la premire fois. Il voque lesprit dgalit qui rgnait lors de [sa] venue Paris en 1948 en qualit de membre de la premire dlgation de la zone franaise, pour participer lOECE aux runions de lERP (plan Marshall). 245 Le Conseil conomique et social des Nations Unies, install Genve, sest dot, le 28 mars 1947, dune Commission conomique pour lEurope et dun sous-comit de lacier. En 1948, on sy inquite encore de la pnurie dacier que lon attribue au sous-quipement sidrurgique en Europe246. Ces proccupations vont changer ds lanne suivante. Ce Comit de lacier dite des recommandations lusage des gouvernements europens, recommandations que la France a largement anticipes travers le plan Monnet de modernisation. Mais il propose galement une aide pratique.
Le groupe de travail propose que les gouvernements soient invits fournir leur appui leurs industries spcialises dans la production dquipement pour lindustrie de lacier, en leur accordant, dans la fourniture des matires premires ncessaires, des combustibles, de la main duvre, etc. les priorits qui leur permettent de travailler la limite de leur capacit (les mettant ainsi en mesure dacclrer les livraisons dquipement command et daccepter de nouvelles commandes). Au cas o lobtention du matriel, y compris des pices de rechanges tait entrave par des difficults que les ressources du pays intress ne permettraient pas de surmonter, les gouvernements intresss informeraient le secrtaire excutif de ces difficults, afin de permettre un examen des possibilits dallger la pnurie dquipement, par le moyen dchanges internationaux de matriel dans le cadre du continent europen.
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Au Conseil de lEurope, les Franais sont reprsents aux sessions du Comit de lacier par une dlgation mixte compose de reprsentants des diffrents ministres intresss et de reprsentants de lindustrie. La composition de cette dlgation, en fvrier 1949, est la suivante247 :
Albert Denis, chef du service sidrurgie, Ministre de lindustrie et du commerce ; Bernard Toussaint, reprsentant permanent de la France, Bureau europen des Nations Unies ; Gustave Bambaud, service sidrurgie, Ministre de lindustrie et du commerce ; Jean Cantenot, service sidrurgie, Ministre de lindustrie et du commerce ; Lon Daum, directeur-gnral, Cie des forges et aciries de la Marine et dHomcourt ; Alexis Aron, conseiller technique, CSSF ; Perrineau, directeur des Mines (ajout la demande du ministre de lindustrie et du commerce)
Un an plus tard, la composition de la mme dlgation pour une autre session a t lgrement modifie, laissant une plus grande part aux reprsentants patronaux de lindustrie248. Le Comit est prsid par Lon Daum pour lanne 1950249.
Lon Daum, directeur-gnral, Marine et Homcourt ; Alexis Aron, conseiller technique, CSSF ; Albert Denis, chef du service sidrurgie au ministre de lindustrie et du commerce Emmanuel de Mitry, fond de pouvoirs des petits-fils de F. de Wendel
245
Hans L. Merkle, Ein deutsches Unternehmen in Frankreich. Die Bosch-Gruppe und der Neubeginn in den deutsch-franzsischen Beziehungen ab 1945, Bonn, 1995, p. 40-41. 246 MAE/ DE-CE 1945-1960/ 264/ Commission conomique pour lEurope/ Comit de lacier/ lettre de loffice europen des Nations Unies, Genve, de G. Myrdal ministre affaires trangres, du 7 avril 1948. 247 MAE/ DE-CE 1945-1960/ 264/ Commission conomique pour lEurope/ 1948-1954/ Comit de lacier note du 4 fvrier et correctif du 5 fvrier 1949, du service de coopration conomique. Dlgation pour la 4 session du Comit de lacier (Genve 7 au 9 fvrier 1949). 248 MAE/ DE-CE 1945-1960/ 264/ Commission conomique pour lEurope/ 1948-1954 / Comit de lacier note du 1er mars 1950. 249 Annales des Mines, mai 1951.
Chapitre 9 . Les premires volutions (1948-1950) Jean Herbin, adjoint du chef du service sidrurgie, Ministre de lindustrie et du commerce Roger Roux, Directeur des services techniques CSSF.
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En janvier 1950, une sous-commission du bureau conomique du Conseil de lEurope rclame que l'harmonisation de la production et des investissements soit place, de prfrence, sous la direction d'une Autorit de l'acier250.
La Confrence conomique de Westminster et la sidrurgie europenne En 1949, les esprits ont beaucoup volu et lon commence trs srieusement songer une Union conomique dont lide hante aujourdhui beaucoup de bons esprits 251. Les rsolutions du congrs de lUEF (Union of european federalists)252 Montreux (1947) et Rome (1948) avaient dj mis lide que lon devrait placer sous une autorit commune le bassin minier gographique europen allant de la Ruhr au Nord de la France pour constituer un modle et un premier pas vers lintgration europenne. La Confrence conomique du Mouvement europen, qui se tint Westminster en avril 1949, aprs une premire runion La Haye en 1948, dveloppa cette ide253. Les diffrentes dlgations, regroupant un certain nombre dorganisations prives, y prsentrent leur position sur de nombreux domaines politiques, culturels et conomiques254, dont le problme de la Ruhr. Rappelant que dans les secteurs des industries de base europenne, le libre jeu de la concurrence est rendu difficile par la trs forte concentration des entreprises et des capitaux, on constate quil y a ncessit dune politique commune des tats europens passant par des organisations communes. Cest sur ces dernires que des divergences importantes de conception sopposent, les unes privilgiant linitiative librale prive, les autres leur prfrant une volont institutionnelle.
En conclusion, pour les investissements comme pour les autres questions examines dans ce rapport, deux grands courants de pense se sont dgags, ceux qui insistent avant tout sur la destruction des barrires qui sparent les tats les uns des autres et font confiance linitiative prive pour assurer le dveloppement maximum de la productivit, ceux au contraire qui mettent au premier plan la cration dinstitutions conomiques europennes afin dassurer lorientation de la production dans le sens qui leur apparat le plus conforme lintrt de la communaut. Mais les deux sont daccord pour se dresser contre le danger qui nous menace lheure prsente, celui du retour des autarcies nationales. On nobtiendra rien par la voie de la ngociation entre tats souverains, il sagit de passer du contrat linstitution et de transfrer des gouvernements nationaux des institutions europennes lexercice en commun de certains droits de souverainet dlimits. 255
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Les membres de la dlgation franaise, qui comprend de trs nombreuses personnalits issues du monde de lentreprise256, des hommes politiques, des syndicalistes ou des conomistes, ont bien conscience des donnes du problme sidrurgique en Europe. La France, tout comme la Belgique et le Luxembourg sont beaucoup plus dpendants de lAllemagne pour le coke de la
Gilbert Ziebura, op. cit., Stuttgart, 1970, p. 50-51. M. Allais, Les intrts des groupes sociaux et lUnion conomique de lEurope. , Annales des mines, volume III / 1950 (article de mai 1949), p. 3-8. 252 Fonde le 15 dcembre 1946 Paris, premier prsident Henri Brugmans. 253 Walter Lipgens (dir.), Sources for the History of European Integration 1945-1955, Florence, Institut univ. europen, 1980, p. 273. 254 M. Allais, op. cit. 255 BA/ B 109/ 302/ Confrence europenne conomique de Londres, 1949/ note du 29 avril rassemblant les positions des diffrentes dlgations. 256 Parmi lesquelles, entre autres, Pierre Ricard et Georges Villiers (Bulletin du CNPF, n 35, avril 1949).
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Ruhr que cette dernire ne lest pour le minerai de fer lorrain, quelle supple ou remplace depuis longtemps par des minerais dautres provenances, en particulier le minerai sudois. Mais ses approvisionnements ne sont pas garantis car il y a dautres clients pour ces matires premires, particulirement la Grande-Bretagne. Le minerai franais doit couvrir les besoins de lensemble franco-belgo-luxembourgeois ce qui laisse peu de surplus, si la production augmente, pour des livraisons vers lAllemagne. Dans lautre sens, cette production serait trs handicape par un dveloppement important de la sidrurgie allemande, car le coke viendrait sans doute manquer257. Il faut ce propos faire remarquer que trs vite le problme ne va plus exactement se poser en ces termes. En effet, des progrs technologiques importants font que, ds le dbut des annes cinquante, le charbon franais va devenir cokfiable ce qui rsoudra en partie le problme de la dpendance. On avait voqu, au cours des premires ngociations entre Allis, la possibilit de transfrer une partie de la capacit de production de la Ruhr vers la Lorraine, de lordre de 2,5 millions de tonnes. Les experts allemands y opposent des arguments techniques, savoir que la consommation de coke est plus importante dans les hauts-fourneaux de Lorraine (950 kg par tonne de fonte, aprs modernisation) que dans ceux de la Ruhr (827 kg, avec le minerai sudois). La diffrence est bien l, mais elle nest pas extrmement forte et lon peut dailleurs remarquer que, lorsquil sagit de justifier au contraire les cots levs de lacier franais, les sidrurgistes utilisent largument dans lautre sens. Par contre ils font remarquer quil est regrettable que lon nait pas encore mis en place de faon efficace un trafic aller-retour charbon-minette. A cela les Franais rpondent quune partie importante des livraisons emprunte le chemin fluvial, que souvent des dtours seraient ncessaires pour organiser un transport combin, et que du reste celui-ci ntait assur qu 43 % quand le Reich, avant 1914, disposait la fois des mines de Lorraine et de celles de la Ruhr 258. La confrence de Westminster sachve par la publication dune rsolution adopte par toutes les dlgations. Les tudes qui ont port sur les quatre industries fondamentales : charbon, fer et acier, lectricit et transports prsentent bien des points communs en matire de concentration technique et dinvestissements, mais les mesures proposes doivent bien sr tre adaptes aux besoins spcifiques de chacune dentre elles259.
() Ltude a rvl quune varit de problmes tait commune de nombreuses industries, tels que la coordination des investissements, les tudes de march, la coordination des plans de production, la standardisation, la formation professionnelle, la coordination de la recherche, la coopration dans la prvention des pratiques commerciales unfair par lintermdiaire daccords commerciaux ou de gouvernements. () Il a t dcid que dans les quatre industries de base (charbon, fer et acier, lectricit et transports), trois types dorganisation devraient tre crs : 1) Un organisme gouvernemental europen qui aurait pour fonction de dfinir la ligne politique gnrale dans lindustrie concerne, en particulier la politique dinvestissement, du volume de production et des prix, de telle sorte que cela reste toujours en accord avec lintrt gnral et avec les buts conomiques et sociaux de lUnion. 2) Un organisme consultatif compos demploys, douvriers et de reprsentants des intrts publics dont la tche serait daviser lorganisme gouvernemental europen sur les sujets gnraux concernant lindustrie (). 3) Une ou plusieurs organisations demployeurs (que ce soit dans le secteur public ou priv) sur lesquelles reposerait, parmi dautres, la tche de mener bien les lignes et directives donnes par le corps gouvernemental. Ces organisations devraient tre constitues selon les objectifs suivant:
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BA/ B 109/ 302/ 29 avril 1949, ibid. BA/ B 109/ 302/ 29 avril 1949, ibid. 259 BA/ B 109/ 302/ rsolution du Comit des industries de base adopte en sance plnire le 24 avril 1949. n.b. : cette commission tait prside par le dput franais Andr Philip (SFIO) (Bulletin du CNPF, n 35, avril 1949).
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a) dvelopper la production en fonction de la demande (pour quelle rejoigne la demande); b) dvelopper progressivement la productivit au moyen de la spcialisation, de la standardisation, etc. Labaissement des prix par la rduction des cots afin dlever le niveau gnral de vie. () Les organisations envisages pourraient tre constitues de corps entirement nouveaux mais elles pourraient galement inclure des organisations dj formes. Le comit ne se propose pas de dcider si de telles organisations devraient tre obligatoires ou pas. 260
Ds le milieu de lanne 1949, la rflexion sur le devenir des industries de base en Europe est donc largement avance.
Associations et Chambre de commerce franco-allemandes Le gouvernement franais encourage au dveloppement des liens franco-allemands, partir de 1948 en tout cas. Comme il nest pas encore question de crer une nouvelle chambre de commerce franco-allemande261, c'est sur sa demande262 que le CNPF et l'assemble des prsidents des chambres de commerce entreprennent de transformer et de revigorer lACIA (Association pour le commerce international avec lAllemagne), qui devient en dcembre 1948 l'AFREA (Association franaise pour les relations conomiques avec l'Allemagne), une association de type loi 1901 dont le but est de favoriser des relations industrielles et commerciales entre les entreprises des deux pays, en particulier en veillant l'information de ses membres.
art 4. Lassociation a pour objet les relations conomiques avec lAllemagne. Elle se propose, cet effet, de runir toutes les informations utiles sur les conditions de l'activit commerciale et industrielle en Allemagne, de dfinir les intrts correspondants du commerce et de l'industrie en France, de favoriser entre les entreprises des deux pays des relations efficaces, d'tudier toutes questions affrentes aux relations conomiques entre les deux pays. 263
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Le prsident de cette association est P. Jaudon264 et les vice-prsidents : Krafft, prsidentdirecteur-gnral de la St Ungemach, reprsentant du Comit Alsacien-mosellan et PerrinPelletier: dlgu gnral de la Fdration nationale des chambres syndicales des minerais et mtaux bruts. Le dlgu gnral est M. de Boysson265. Georges Villiers, le prsident du CNPF et Pierre Ricard, son vice-prsident en sont tous deux membres. Parmi ces derniers, on trouve aussi dimportantes personnalits de la vie conomique franaise, telles que Cusenier, prsident de l'assemble des prsidents des chambres de commerce de l'Union franaise et prsident de la chambre de commerce de Paris, ainsi que Ren Arnaud, directeur gnral du comit franais de la chambre de commerce internationale266. Figurent bien sr quelques autres sidrurgistes, dont Roger Martin, reprsentant de la chambre de commerce de Nancy, de la Cie de Pont--Mousson; Ollagnier, secrtaire gnral du Cercle d'tudes franco-allemandes, de la St des Forges de Chtillon-Commentry; Saint-Mieux, reprsentant du Comit de l'association pour la sauvegarde des biens et intrts franais l'tranger. Toutes ces personnalits sont membres du Comit directeur de lAFREA267.
BA/ B 109/ 302/ rsolution du Comit des industries de base adopte en sance plnire le 24 avril 1949. AN/ 72 AS/ 356/ AFREA, lettre de Maurice Olivier Le Besnerais, dlgu gnral du CNPF, du 18 sept. 1948. 262 AN/ 72AS/ 356/ lettre de Georges Villiers date du 20 septembre 1948. 263 AN/ 72 AS/ 356/ AFREA, projet de statuts, en date du 6 dcembre 1948. 264 qui est par ailleurs prsident de lAssociation pour la sauvegarde des biens et intrts franais l'tranger (cf. supra) . 265 dont on a vu le rle au sein du Groupe de contrle de lacier en Allemagne. 266 AN/ 72 AS/ 356/ AFREA, programme des journes d'tudes (organises par le CNPF), les 3, 4 et 5 novembre 1948. 267 AN 72 AS/ 356/ AFREA, Comit directeur, 2 dcembre 1949.
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Le CNPF a prvu de crer en son sein une commission rduite compose de 4 5 membres reprsentant les plus grandes fdrations membres de lAFREA et qui sera charge de suivre les travaux de cette association268. Quel type de travail envisage-t-on ? Lors des journes dtudes, des thmes trs varis sont abords269. Comment les professions peuvent-elles faire des efforts en faveur de lexportation, tant pour leur dveloppement que pour rsoudre les problmes commerciaux et celui des relations avec les administrations ? Comment les pouvoirs publics peuvent-ils agir dans ce domaine, tant sur le plan financier et montaire que sur celui des mesures incitatives, des rglementations et des contrles ? Le gouvernement confirme la nouvelle tendance au rapprochement, en avril 1949, en soulignant son attachement au dveloppement des relations conomiques franco-allemandes et en souhaitant bon succs lAFREA.
[Je] tiens souligner cette occasion l'importance que j'attache au dveloppement favorable des relations conomiques franco-allemandes, d'une part dans le cadre de la politique que le gouvernement franais entend suivre l'gard de ce pays, d'autre part sur le plan des principes qui sont la base de la Convention pour l'organisation de la Coopration conomique europenne et des accords internationaux sur le commerce et l'industrie de La Havane et de Genve. 270
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Cette proccupation gouvernementale et patronale montre que des changements importants et imminents se prparent en matire de relations franco-allemandes, ce que lon commence annoncer ds le dbut de lanne 1949.
L'association que nous sommes en train de rorganiser n'aurait videmment aucun intrt si la nature des relations conomiques actuelles avec l'Allemagne devait subsister. Mais c'est bien justement parce que des modifications profondes sont imminentes, que nous croyons ncessaires d'agir et d'agir vite. La fusion des zones occidentales et la renaissance des rapports commerciaux privs entre lAllemagne de l'Ouest et les autres pays imposent que l'industrie et le commerce franais soient rapidement en mesure de tenir leur place dans ces changes. Or, nous sommes dj en retard sur les Etats-Unis, l'Angleterre et le Benelux et il importe de ne pas nous laisser encore distancer. Enfin, j'ajouterai que c'est sur les indications du gouvernement franais, inspir lui-mme par ses reprsentants en Allemagne que nous avons pris en main cette affaire dont l'importance devient de jour en jour plus vidente. 271
Une association allemande, exacte rplique de lassociation franaise est cre, le 22 septembre 1949, cest--dire ds le premier jour de la Rpublique fdrale allemande, ce qui est dj tout un symbole. Il sagit de la Deutsche Vereinigung zur Frderung der Wirstchaftsbeziehungen mit Frankreich (DEFRA)272. Son prsident est Richard Merton, un industriel allemand dont nous avons dj voqu le nom propos de la CCI, prsident de la direction de Metallgesellschaft AG (Francfort), prsident du groupe allemand de la chambre internationale de commerce273. Les vice-prsidents sont Robert Fritz et Kurt von Lersner. Dans son conseil de surveillance, on trouve, entre autres, Fritz Berg, le prsident du Bundesverband der deutschen Industrie (BDI) et Hermann Reusch (Gutehoffnungshtte). Les industriels et les socits de lacier y sont assez bien reprsents, les plus importants en font partie274 :
AN 72 AS/ 356 AFREA, C/R de la runion du 14 oct. 1948 de la Commission des Affaires allemandes (5 nov.). AN/ 72 AS/ 356/ AFREA, programme des journes d'tudes (organises par le CNPF), les 3, 4 et 5 nov. 1948. 270 AN/ 72 AS/ 356/ AFREA, lettre du ministre des affaires trangres, G. Villiers (CNPF), 20 avril 1949 (probablement signe Schuman). 271 AN/ 72 AS/ 356/ AFREA, rponse du 7 janvier 1949 P. Dupont, prsident du syndicat des grossistes en cramiques (Roubaix), qui a refus l'adhsion. 272 BA/ B 109/ 108/ DEFRA, rapport du 4 dcembre 1950. 273 galement vice-prsident du Auenhandelsbeirat ainsi que prsident de la Stifterverbandes fr die deutsche Wissenschaft. 274 BA/ B109/ 108/ DEFRA, liste des membres.
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- titre individuel: Gnther Henle (Klckner); Kurt Bcking, industriel; Fritz Harders (Stahltreuhndervereinigung), Walter Schwede (dir. Vereinigte Stahlwerke AG), Hermann Reusch (prsident Gutehoffnungshtte), Otto Wolff; Hugo Stinnes; etc. - en tant que socit ou organisme: Klckner-Humboldt-Deutz AG; Mannesmann export GmbH; Vereinigte Stahlwerke AG; Wirtschaftsverband der deutschen Eisen, Blech und Metallwaren-Industrie; Wirtschaftvereinigung Eisen- und Stahlindutrie (Dsseldorf); August Thyssen Htte AG., Haniel & Lueg, Hans Kuntze (Klckner), Bundesverband der deutschen Industrie (BDI), etc.
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En mars 1950, Richard Merton, au nom de la DEFRA (Deutsche Vereinigung zur Frderung der Wirtschaftsbeziehungen mit Frankreich) sadresse lorganisme fiduciaire charg de la sidrurgie (Stahltreuhndervereinigung), pour lui demander dadhrer leur nouvelle association. Un trait de commerce franco-allemand a t sign (10 fvrier 1950) et lconomie allemande a, selon lui, le plus grand intrt dvelopper et renforcer galement les liens et les initiatives prives, ainsi qu lever les obstacles encore prsents. La France avait dailleurs pris linitiative de crer une association pour le dveloppement de ces liens (AFREA), qui a son sige Paris et une reprsentation Francfort. Lassociation allemande cre son tour en septembre 1949 a de mme son sige Francfort et une reprsentation Paris. Le travail en commun des deux associations a dj donn des rsultats positifs qui ont favoris la signature du nouveau trait. Lassociation allemande se propose de servir aux relations commerciales et conomiques entre les deux pays par des informations diverses, sur les possibilits de dveloppement, lorganisation des voyages et favoriser les rencontres entre les groupes dintrts des deux pays. La cotisation propose est de 200 DM pour les particuliers et de 300 DM pour les personnes morales.
Le dveloppement des relations conomiques franco-allemandes rclame, des deux cts, de la patience et du tact. Il ne sera possible que si, de part et dautre, les cercles conomiques intresss sont daccord, non seulement pour travailler activement ensemble, mais aussi en faisant rejoindre de nouveaux partenaires lorganisation propre de chaque pays pour participer des dpenses qui ne sont pas considrables mais qui permettront le travail en commun entre lAFREA et la DEFRA. 275
Le haut commissaire Franois-Poncet, invit par la DEFRA, prononce un discours de soutien lassociation, le 23 mai 1950, Francfort276. Les donnes du problme viennent de changer avec lannonce du Plan Schuman, et lambassadeur insiste sur les nouvelles opportunits du dialogue franco-allemand, quil a toujours soutenu. Il se dit particulirement intress par lexistence des deux associations, dautant plus quil nest pas tranger la cration de lAFREA. Il rappelle les objectifs, dj voqus, de la cration des ces deux associations, insistant sur la conscience dune mme solidarit dintrt des deux cts du Rhin, sur laquelle pourrait sappuyer une organisation politique et pacifique durable entre les deux pays mais aussi dautres pays de lEurope occidentale, qui partagent la mme civilisation humaniste et chrtienne. En ce sens, AFREA et DEFRA doivent tre les instruments de la construction dune vritable Union europenne. Relevant les progrs gnraux de la communication, des techniques et du commerce dans le monde, il trouve insens que lEurope soit ainsi encore compartimente, avec des frontires difficiles franchir, maintenant des contingentements, se faisant de la concurrence et se combattant sans cesse. Il propose donc des solutions pour libraliser les productions et les changes tout en les contrlant.
Il doit pourtant tre possible de trouver le juste milieu entre la jungle et la caserne, entre lanarchie et le caporalisme. Nous devrions avoir lintelligence de mettre lunisson et dharmoniser notre production et nos changes entre nos pays. Pour rgler le problme des matires premires, on pourrait faire un Conseil pour le charbon, un Conseil pour lacier, un
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BA/ B 109/ 108/ DEFRA, lettre la Stahltreuhndervereinigung, appel adhsion, 31 mars 1950. BA/ B 109/ 108/ discours (en allemand), de Franois-Poncet Francfort, invit par la DEFRA, 23 mai 1950.
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Troisime partie. Les annes europennes pour le bois, un pour les produits colorants, un pour la production lectrique, dans lesquels on viserait mettre en place ce qui existe dj pour le sucre ou les crales. Ces conseils formeraient un cadre gnral dans lesquels linitiative prive serait respecte. les tats, les entrepreneurs, les travailleurs, les consommateurs devraient en faire partie. 277
Ce programme prend un intrt particulier grce au Plan Schuman, qui nest dailleurs pas un plan, selon lui, mais une proposition. Rappelant les objectifs principaux de ce projet, il se rjouit tout particulirement que ce soit son ministre des Affaires trangres qui en ait eu linitiative et bien sr aussi que le gouvernement allemand ait ragi si vite et si positivement. Mais la difficult va venir de la mise en uvre.
A partir de maintenant, le problme ne rside plus que dans sa ralisation. Mais il ne faut se faire aucune illusion. Ce problme comporte de considrables difficults. Je pense aux oppositions de certains cercles de lopinion publique qui vont se battre contre sa ralisation. Je pense lattachement de certains milieux, de certains pays, leur indpendance et leurs habitudes. 278
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Il fait le tour des trs nombreux problmes matriels pour la mise en place dune structure galitaire de compensation entre des contraintes de production et des prix trs diffrents, dun organisme de rgulation, de rationalisation, librement consentie, qui par le travail en commun des tats, des producteurs, des travailleurs et des consommateurs acclre la production et abaisse les prix. Loin de vouloir dcourager son auditoire par lnumration de toutes les difficults venir, il souhaite au contraire faire appel leur patience, leur bonne volont et leur nergie . Il aborde ensuite la question du trait de commerce franco-allemand, sign le 10 fvrier prcdent. La signature de cet accord a eu immdiatement pour effet une augmentation des changes, mais il reconnat quelle sest faite surtout au bnfice de la France. La raison en est le problme des rglements allemands, qui doivent seffectuer en or ou en monnaie forte. Des ngociations sont en cours pour amliorer cette situation et permettre laugmentation des exportations allemandes vers la France. Le problme des ces relations conomiques francoallemandes gagnera bnficier dune atmosphre rciproque de comprhension, de bonne volont et trouvera plus facilement des solutions satisfaisantes pour les deux parties. Le rle de lAFREA et de la DEFRA est de participer la cration de cette atmosphre positive, et ceci est le travail de chacun de ses membres. Il faut multiplier les rencontres et sinspirer de lesprit du Plan Schuman pour aller de lavant. Lassociation allemande publie un journal, le Deutsch-franzsischer Wirstchaftsdienst et a nomm un dlgu pour un contact Paris, le Dr Riedberg. A la fin de lanne 1950, elle est riche denviron 200 membres.
Depuis son dbut dexistence, la DEFRA accorde une grande importance la mise en place et au soin de liens personnels avec presque tous les emplois (lieux) officiels et autres, qui sont dune importance pour leur travail. Cest pourquoi elle se joindra toutes les manifestations franco-allemandes significatives qui, dans les deux pays, seront signales son conseil dadministration. () Le travail en cours avec lAFREA a t bon. 279
On peut constater quil ny a rien de trs enthousiaste dans ces assertions mais que cependant de relles relations de travail et dchanges semblent se mettre en place sur le terrain. En quoi consiste ce travail au jour le jour ? Pour moiti, il sagit dtablir des listes de dpositaires, de mettre en place des liens commerciaux entre des firmes franaises et allemandes, dorganiser des rencontres de membres, de faire obtenir ou de demander des renseignements de
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BA/ B 109/ 108/ 23 mai 1950, ibid. BA/ B 109/ 108/ 23 mai 1950, ibid. 279 BA/ B109/ 108/ DEFRA, rapport du 4 dcembre 1950.
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crdits et de produire diverses expertises, parfois de donner des conseils juridiques ou de suivre des procs pour des intrts franais en Allemagne280. Des rencontres rgulires ont lieu entre les reprsentants de quelques branches sectorielles et les membres des chambres douanires des deux pays, afin de discuter dans le cadre du trait de commerce franco-allemand, quil sagit ventuellement de complter. Mais ces liens se font dans la discrtion et la retenue, car il nest pas question dinterfrer avec la prparation des ngociations industrielles franco-allemandes qui se tiennent en cette fin danne 1950.
En rsum on peut affirmer quavec cela, lassociation a russi atteindre une part considrable des objectifs quelle stait fixs lors de sa cration. Comme objectif plus lointain (ou nouvel) nous poursuivons avant tout le renforcement de notre agence de Paris et de Bonn. Pour cela, nous devons parvenir une augmentation du nombre des adhrents. 281
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Les deux associations sont strictement nationales mais ont inscrit des membres correspondants trangers qui participent aux runions, sans pour autant avoir le droit de vote. Lors de leur rencontre de dcembre 1950, Paris, elles tablissent un bilan des changes commerciaux franco-allemand, tudient les possibilits dchange entre lUnion franaise et lAllemagne et surtout dfinissent le cadre des aspects conomiques des relations professionnelles franco-allemandes. Elles insistent sur la ncessit de la concertation entre groupes de production ou de commerce des mmes secteurs, se dclarant, entre les lignes, partisans du maintien de la possibilit des ententes et des cartels industriels.
Aprs avoir procd lexamen des relations professionnelles franco-allemandes dans leur tat, les deux dlgations considrent: - que la ralisation du march commun auquel tendent les pays dEurope occidentale, et notamment la France et lAllemagne, nest concevable que si les disparits qui marquent les conditions de la production et des changes entre ces pays peuvent tre attnues. - et que, pour que cet largissement soit pleinement profitable aux consommateurs, les producteurs, sans renoncer aux effets de la concurrence, doivent pouvoir accorder leurs efforts. Elles estiment donc ncessaire que des contacts professionnels puissent sinstituer et se dvelopper entre mmes activits des deux pays et que des disciplines concertes puissent en rsulter sil y a lieu. Elles soulignent le danger dimposer des restrictions aux formes de coopration prive que certaines industries homologues des deux pays seraient amenes tablir entre elles en vue de la spcialisation des productions en vitant des perturbations qui entraneraient pour le consommateur des charges supplmentaires. Elles souhaitent lattnuation dans le sens dune harmonisation librale des disparits existantes entre les rgles qui prsident lintrieur des diffrents pays la constitution et lexercice des accords professionnels sans lesquels tout programme de coopration conomique est vou linsuccs. Les deux dlgations emploieront leurs efforts obtenir de leur gouvernement respectif la prise en considration des propositions ci-dessus. 282
Quelques autres lieux de rencontres Ds lanne 1948, alors que les industriels allemands sont nouveau admis dans les instances prives internationales, leurs demandes se font plus pressantes pour des visites et des contacts sur le terrain, entre industriels et commerants franais et allemands. Le CNPF, qui reoit de nombreuses demandes en ce sens, se montre cependant extrmement prudent dans un premier temps, craignant une mauvaise publicit ou mme une propagande utilise par la presse
280 BA/ B109/ 281 BA/
108/ 4 dc. 1950, ibid. B109/ 108/ 4 dc. 1950, ibid. 282 BA/ B 109/ 108, C/R (confidentiel) de la rencontre AFREA-DEFRA des 11-12 et 13 dcembre 1950, Paris.
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allemande283. La direction du CNPF ne souhaite pas, ce moment, prendre de position officielle sur ce sujet mais recommande donc la prudence avant daccepter de recevoir une dlgation allemande.
Il semble qu'en cette matire il faille tre prudent. Il est difficile de savoir ce que reprsentent actuellement les hommes avec lesquels on prend contact. Aussi faudra-t-il s'assurer qu'ils ont le mme crdit qu'avant la guerre, et vrifier de prs leur situation politique. M. Davezac indique que l'on ne saurait tre, en ce domaine, trop prudent et que des contacts pris sans faste inutile, profession par profession, dans un cadre rduit semblent prfrables. () La commission estime que le moment n'est pas venu d'aborder le problme sur le plan CNPF. Il est prfrable d'agir avec prudence, dans le cadre des professions qui reprendront des rapports avec des hommes srieux et solides en utilisant leurs anciennes relations d'avant-guerre. 284
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Lanne 1948 est aussi celle o les liens damiti franco-allemande se renouent peu peu : des revues voient le jour, telle la revue Documents avec le travail admirable dAlfred Grosser dans le sens dune connaissance mutuelle, la Revue dAllemagne de Joseph Rovan. Cest le dbut des changes de jeunesse, des rencontres ont lieu entre intellectuels, entre catholiques, etc. Sur linitiative dEmmanuel Mounier est cr en France, ds 1945, le Comit franais dchanges avec lAllemagne nouvelle285, qui prend une relle ampleur partir de 1948. Si des jeunes Allemands sont autoriss se rendre en France pour des changes ds 1949, ce nest que deux ans plus tard que les Allemands ne sont plus, officiellement, rputs ennemis .286 Le 29 avril 1950 est cr Dsseldorf le Cercle franco-allemand. Le haut-commissaire franais, Andr Franois-Poncet est invit y faire un discours dinauguration. Se dclarant touch davoir ouvrir le pont spirituel et moral entre les deux nations, il remercie les membres de cette initiative qui les honore. Aprs avoir pass en revue les peines et les constructions du pass, et les promesses dune connaissance mutuelle, il achve son discours, avec son lyrisme habituel, par une citation de Musset:
Le Rhin nest plus une frontire, amis, cest notre grand chemin. Et maintenant, lEurope entire, sur ses deux bords se tend la main. 287
Dix jours plus tard, le ministre franais des Affaires trangres va plus loin : cest dsormais concrtement quil propose louverture de ces frontires.
AN/ 72 AS/ 356/ AFREA, C/R de la runion du 14 oct. 1948 de la Commission des Affaires allemandes (dat du 5 nov. 1948). 284 AN/ 72 AS / 356/ 5 nov. 1948, ibid. 285 Marc Hillel, Loccupation franaise en Allemagne , Le Monde, 18-19 aot 1985. 286 Dcret n 51-883 du 9 juillet 1951, cit par Marc Hillel, op. cit. 287 BA/ B 109/ 108/ Ansprache des franzsische Hohen Kommissars, 29 avril 1950.
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LE PROJET DE POOL CHARBON-ACIER : UNE BOMBE ?

Le dbut de lanne 1950 naugurait pas bien de lvolution des relations franco-allemandes. Le problme de la Sarre apportait une tension relle entre les deux gouvernements, et les Franais rsistaient la pression amricaine pour intgrer lAllemagne dans lOTAN.288 Pourtant, cest en avril de cette anne que lquipe du commissariat au Plan prpara, sous la direction de Jean Monnet un projet qui, bas sur des ides qui mergeaient depuis quelques temps, allait bouleverser les donnes europennes.
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Figure 4. Robert Schuman et Jean Monnet dans le Salon de lHorloge, 9 mai 1950289
Le 9 mai 1950, Robert Schuman, le ministre des affaires trangres, runit une confrence de presse pour annoncer une nouvelle tonnante. Il propose de placer l'ensemble de la production franco-allemande du charbon et de l'acier sous une Haute Autorit commune, dans une organisation ouverte la participation des autres pays d'Europe. 290 L'ide est de Jean Monnet qui vient d'imaginer cette solution au problme franco-allemand, en particulier au sujet de l'Autorit internationale de la Ruhr dont la disparition tait une des plus pressantes demandes du nouveau gouvernement allemand. Le dossier a t prpar avec la collaboration d'Etienne Hirsch (commissaire-adjoint au plan) et de Paul Reuter (juriste), le texte a t rcrit par Pierre Uri (conseiller conomique et financier du commissariat au plan).291 Maurice Schumann devait se charger de lever les rsistances internes292. L'quipe a vis plus loin que la simple solution du problme sidrurgique franco-allemand : cette proposition doit raliser les premires assises concrtes d'une Fdration europenne, considre comme indispensable la prservation de la paix.293 Mais lide premire partait dune volont de rgler, pratiquement, le contentieux franco-allemand.294
288
Walter Lipgens (dir.), Sources for the History of European Integration 1945-1955, Florence, Institut univ. europen, 1980, p. 273.
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Source : Archives du ministre des Affaires trangres.
J. de Soto, La CECA, 1958, p. 5. 291 Pierre Uri, Le plan Schuman , Le Monde, 9 mai 1975. 292 Walter Lipgens (dir.), op. cit., p. 273. 293 J. de Soto, ibid. 294 R. Girault, R. Frank, J. Thobie, La loi des gants 1941-1964, Masson, 1993, p. 3.
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Les propositions faites galement aux autres pays europens sont immdiatement acceptes par lItalie et le Benelux. Par contre, Monnet se heurte presque immdiatement au refus britannique295.
La gense de la proposition Schuman

Pourtant, il semble que Robert Schuman ait eu, dans un premier temps, un rel effort faire sur lui-mme avant den arriver proposer des solutions si novatrices. Cest un Lorrain qui connat bien lAllemagne et matrise sa langue au point de lemployer naturellement parfois avec son entourage proche, mais cest justement cause de son origine quil a toutes les raisons de se mfier de son voisin.
Les obsessions de M. Schuman tournent actuellement toutes autour de lAllemagne. Il ressent une vritable hantise du militarisme allemand, et une profonde mfiance lgard de tous les dirigeants allemands. Il na jamais vu Konrad Adenauer. () Il le rencontre en 1948 avec apprhension. () Trs rapidement, la confiance nat entre les deux hommes. Robert Schuman est convaincu que M. Adenauer redoute, lui aussi, une renaissance du militarisme allemand. 296
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En janvier 1950, Schuman a dj effectu une visite Bonn, au plus mauvais moment de la tension avec la Sarre. Il cherche une solution rapide ce problme, dautant plus quen avril, le gouvernement franais reoit presque un ultimatum de la part du secrtaire dtat Dean Acheson qui exige que la France fixe dfinitivement son attitude face lintgration de lAllemagne dans lEurope et dans lOTAN297. Depuis le dbut de lanne, linitiative du dialogue est en fait venue du chancelier Adenauer qui, plusieurs reprises fait des propositions de coopration renforce entre les deux pays, proposant mme, le 7 mars 1950, de mettre en commun les deux conomies dans le cadre dun projet dunion politique europenne, ouvert aux autres pays occidentaux,
Une union entre la France et lAllemagne donnerait une vie nouvelle et une puissante impulsion lexportation qui est gravement malade. Son influence psychologique et matrielle serait considrable et elle librerait des forces qui sauveraient assurment lEurope. Je crois que cest la seule possibilit darriver unifier celle-ci. Par un tel moyen, les rivalits entre les deux pays seffaceraient. 298
Dans laffaire de la Ruhr, de nombreuses propositions avaient t faites, ct franais comme ct allemand, dans le sens dune internationalisation de la rgion en ltendant la Lorraine et au bassin minier belgo-luxembourgeois. Cest Jean Monnet qui va prparer un projet dont il a confi les raisons : ne pas recommencer de graves erreurs dj commises dans le pass et arriver une galit entre la France et lAllemagne.
Il est parfaitement clair que la France ne peut pas rgler ses problmes toute seule. Nous nallons pas recommencer ce que nous avons fait en 1918: mettre lAllemagne sous notre domination. Il fallait pour russir la paix tablir lgalit entre la France et lAllemagne. Comment faire cette galit ? Il fallait commencer par quelque chose. Il tait plus facile de commencer par le charbon et lacier qui sont le grand actif allemand. Et puis regardez nimporte quelle carte! Le bassin houiller du Nord est un tout que les nations ont divis artificiellement par des frontires. Ctait un commencement. Laspect technique tait dtablir un march commun du charbon et de lacier qui est la base conomique de la production de ces pays et avec des institutions qui en permettent le dveloppement. La France a voulu crer avec lItalie
MAE/ 555/ mmorandum de Bevin, 27 mai 1950. Georgette Elgey, Histoire de la IVme Rpublique. La rpublique des illusions, 1945-1941, Paris, 1965, p. 440. 297 Georgette Elgey, idem. 298 Konrad Adenauer, Mmoires, t. I, Paris, 1965, p. 313.
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lAllemagne et leurs voisins, des notions nouvelles, des relations entre les pays dcidant en commun des problmes communs 299
On peut ajouter quil sagit aussi de trouver un moyen plus acceptable de contrler long terme une Allemagne encore soumise aux Allis, mais plus pour longtemps. Mais cela ne se dit pas dans les confidences des hommes politiques. A cela sajoutait galement le problme voqu de la surproduction : en mai 1950, cest peu prs le moment le plus mauvais en matire de prvisions moyen terme. Il fallait donc trouver un terrain dentente aussi pour se partager, dans une concurrence loyale, les marchs extrieurs. Or la renaissance dun cartel de lacier nest pas du got des hommes politiques de cette Quatrime Rpublique naissante, et encore moins de celui de Jean Monnet. Celui-ci est pris la fois dans linfluence amricaine anti-trust et dans celle dun assez large dirigisme conomique qui a prvalu lors de la mise en route de la planification la franaise. La France avait aussi besoin dassurer long terme son approvisionnement en acier, enfin, elle redoutait la supriorit du secteur sidrurgique allemand et avait donc un intrt direct pour une participation un mcanisme efficace de contrle300. Il faut remarquer que le Plan Schuman a aussi t annonc par un changement dattitude pralable, trs sensible, quelques jours avant. Le 27 avril, Robert Schuman prononce un discours o il voque les possibilits dun rapprochement franco-allemand, ce qui fait immdiatement la une de toute la presse allemande, dautant plus que le chancelier sen flicite aussitt301. Cependant Schuman, malgr des paroles de comprhension face aux difficults que doit affronter le gouvernement allemand, a aussi mis en garde celui-ci au sujet de la tension quil entretient dans laffaire de la Sarre, en montrant une certaine dception vis--vis de cette attitude.
Le ton nationaliste des rcents discours officiels allemands a veill en France limpression que lAllemagne navait rien appris et le public franais naccepte pas lexcuse daprs laquelle, en employant lgard des allis un langage nergique, le chancelier Adenauer serait soucieux dviter dtre tax de collaboration. Ces ractions des journaux sont dautant plus intressantes quelles refltent lesprit des milieux politiques. Nombreux taient hier, au Bundestag, les dputs qui sinquitaient de la tension cre entre les Allis par les dclarations de M. Adenauer et qui critiquaient lattitude et surtout le ton adopt par le chancelier. 302
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Juste avant lannonce de la proposition Schuman, le mme jour Le Telegraf , sous le titre Schuman a-t-il cd ? annonce que le ministre franais se serait dclar prt donner pratiquement toute libert au gouvernement fdral en matire de politique intrieure et conomique et quil est prt un rexamen plus libral du statut doccupation303.
Une annonce surprise ?

Un des concepteurs du projet, Pierre Uri, rappelle le contexte de lpoque.
Pour mesurer le sens de ce qui venait de se passer, il faut se reporter l'poque, que les jeunes d'aujourd'hui ont peine imaginer. Il y avait peine cinq ans qu'on tait sorti de la plus horrible des guerres. L'Allemagne avait bien un gouvernement, mais il n'avait pas recouvr sa souverainet. Il avait besoin, en politique trangre, de l'accord des trois commissaires allis. La Ruhr tait administre par une autorit internationale dont Alain Poher tait le reprsentant franais. La Sarre tait place sous le protectorat de Gilbert Grandval. Une confrence allait se
cit par Georgette Elgey, op. cit., p. 440. Gilbert Ziebura, Die deutsch-franzsischen Beziehungen seit 1945, Stuttgart, 1970, p. 50ss. 301 MAE/ Europe 1944-1960/ Gnralits/ 111/ tl. du 27 avril 1950, de Bonn sign A. Brard. 302 MAE/ Europe 1944-1960/ Gnralits/ 111/ 27 avril 1950, ibid. 303 MAE/ Europe 1944-1960/ Gnralits/ 111/ tl. de Berlin, 9 mai 1950, 14 h sign Noblet.
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Troisime partie. Les annes europennes tenir Londres pour dcider du relvement du niveau accord l'Allemagne dans sa production d'acier. 304
Pierre Uri montre comment Jean Monnet mis au point le projet final, en quelques jours, aprs une longue rflexion.
Depuis [une rencontre avec Robert Schuman, un an auparavant], l'esprit de Jean Monnet n'avait pas cess d'tre en mouvement. Et puis l'ide s'est fixe un week-end de 1er Mai. Il avait avec lui Etienne Hirsch et Paul Reuter, le juriste. Trois thmes : les rapports franco-allemands; le charbon et l'acier, choisis pour leur valeur symbolique comme moyens de la guerre et de la paix; l'autorit supranationale. Un premier papier tait esquiss. Le lendemain, Monnet m'appelle, me le montre. Je dis : "Cela change tout, tout retombe en place : la souverainet allemande, la Sarre." Sur le dessein conomique, une mise au point restait ncessaire : la fusion des marchs plus qu'une organisation dirigiste, des conditions assurant par elles-mmes le niveau de productivit le plus lev. Je suis charg de rcrire. Bernard Clappier, directeur du cabinet de Robert Schuman, nous rejoint. Il voit immdiatement l'immense perspective ouverte, la gigantesque partie de quitte ou double qui s'offre son patron. () Le secret avait t bien gard. Un missaire envoy Adenauer avait obtenu sur-le-champ son adhsion enthousiaste. Dean Acheson passait par Paris pour se rendre la confrence de Londres: il ne sut pas bien que penser du papier qu'on lui montra en confidence. () Deux ministres taient dans le coup : Ren Mayer et Ren Pleven. Le mercredi matin, 9 mai 1950, ils aidaient Robert Schuman faire adopter le projet par le conseil des ministres. Les acceptations de l'Italie et du Benelux ne tardaient pas. L'urgent tait de se rendre Londres. Monnet y rencontra Stafford Cripps, nous demanda, Hirsch et moi, de le rejoindre. Aprs le refus, Robert Hall me dit : " Hazy fears" (des craintes brumeuses).
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Les Franais vont trs vite en besogne. Louverture des ngociations pour l'laboration du trait de la CECA est prvue pour le 1er juin. Il semble que Monnet ait alors pris le pouls de la profession, le jour mme de lannonce de la proposition Schuman, mais pas de manire officielle, en consultant simplement un de ses contacts. Quoiquil en dise par la suite dans ses mmoires, cela ne pouvait suffire comme consultation officielle de la sidrurgie franaise.
A titre priv, cependant, ils taient moins srs d'eux. Hirsch qui les connaissait bien, ne s'tait pas engag sans quelques avis et, mme le 9 mai, il avait, de sa propre initiative, prit un contact avec un des augures de la sidrurgie franaise en qui il avait toute confiance. Nous ne pouvions faire tat de ces assurances ni de celles que nous donnaient personnellement les dirigeants des Charbonnages, et nous les laissmes protester que nous avions dispos d'eux arbitrairement. 305
Vis--vis des pays concerns par loffre, la surprise aurait t garde jusqu la veille de son annonce. Mais pour lhistorien A. Korff, Adenauer na donn aussi rapidement son accord au texte que parce quil avait pris connaissance du projet lavance, le premier, les autres gouvernements concerns, britannique, italien, amricain et du Benelux, nayant t prvenus que la veille306. Dans le texte dUri, on peut comprendre quAdenauer aurait t prvenu le 6 mai. Pourtant un des proches collaborateurs du chancelier affirme que celui-ci na reu un tlgramme que la veille du 9 mai.
La teneur de la proposition franaise

Le contenu de cette proposition Schuman tant extrmement connu, on se contentera ici den rappeler brivement les principales articulations307. Mettant en avant la contribution, pour la
Pierre Uri, Le plan Schuman , Le Monde, 9 mai 1975. Jean Monnet, Mmoires, 1976, p. 459. 306 Adalbert Korff, Le revirement de la politique franaise l'gard de l'Allemagne entre 1945 et 1950, thse de lUniversit de Lausanne, 1965, p. 118. 307 Voir le texte intgral dans les annexes ce chapitre.
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paix, dune Europe unie, qui se construirait progressivement au travers de ralisations concrtes, Le gouvernement franais propose de placer lensemble de la production franco-allemande de charbon et dacier, sous une Haute Autorit commune, dans une organisation ouverte la participation des autres pays dEurope 308. Cette mise en commun du potentiel de production des industries lourdes europennes, qui contribuera au dveloppement conomique de lensemble des pays participants, formera les premires assises concrtes dune Fdration europenne . Laccroissement des moyens conomiques qui en rsultera permettra ceux-ci dtre mis la disposition du continent africain pour favoriser son dveloppement. Les moyens propres atteindre ces objectifs passent par la modernisation de la production et lamlioration de sa qualit ; la fourniture des conditions identiques du charbon et de lacier sur le march franais et sur le march allemand, ainsi que sur ceux des pays adhrents; le dveloppement de lexportation commune vers les autres pays; lgalisation dans le progrs des conditions de vie de la main duvre de ces industries. 309. Concrtement, la principale difficult sera dharmoniser les conditions de production, trs diffrentes dun pays participant lautre et de planifier, dun commun accord, cette production et les investissements quelle ncessite. Ceci implique, entre autres, un systme de prquation des prix des transports, des matires premires et des produits sidrurgiques, une libre circulation de ces marchandises exonres de taxes douanires et un fonds de reconversion pour permettre une rationalisation de la production. Ces propositions vont, selon leurs auteurs, bien au-del dun simple cartel, par ses mthodes, ses objectifs, son ampleur. Elles donneront lieu la signature dun trait entre les tats membres de la future Communaut europenne du charbon et de lacier, et reprsents par une Haute Autorit ayant de larges pouvoirs supranationaux. Cest ici la raison du refus presque immdiat des Britanniques qui ne souhaitent en aucun cas abandonner des parts de leur souverainet.
A loppos dun cartel international tendant la rpartition et lexploitation des marchs nationaux par des pratiques restrictives et le maintien de profits levs, lorganisation projete assurera la fusion des marchs et lexpansion de la production. Les principes et les engagements essentiels ci-dessus dfinis feront lobjet dun trait sign entre les tats et soumis la ratification des Parlements. () La Haute Autorit commune charge du fonctionnement de tout le rgime sera compose de personnalits indpendantes dsignes sur une base paritaire par les gouvernements; un prsident sera choisi dun commun accord par les gouvernements; ses dcisions seront excutoires en France, en Allemagne et dans les autres pays adhrents. Des dispositions appropries assureront les voies de recours ncessaires contre les dcisions de la Haute Autorit. Un reprsentant des Nations Unies auprs de cette autorit, sera charg de faire deux fois par an un rapport public lONU rendant compte du fonctionnement de lorganisme nouveau notamment en ce qui concerne la sauvegarde de ses fins pacifiques. 310
Le gouvernement franais na pourtant pas voulu substituer les nouvelles institutions, dans le cas de lAllemagne, lAutorit internationale de la Ruhr. Il ne sagit pas de cder sur les restrictions imposes lAllemagne ni sur les problmes de la dcartellisation et de la proprit des entreprises sidrurgiques et charbonnires.
Linstitution de la Haute Autorit ne prjuge en rien du rgime de proprit des entreprises. Dans lexercice de sa mission, la Haute Autorit commune tiendra compte des pouvoirs confrs lautorit internationale de la Ruhr et des obligations de toute nature imposes lAllemagne, tant que celles-ci subsisteront. 311
Dclaration de M. Robert Schuman, Ministre des Affaires trangres, Paris, le 9 mai 1950, Notes et tudes Documentaires, 13 juin 1950. 309 Dclaration de M. Robert Schuman, ibid. 310 Dclaration de M. Robert Schuman, ibid. 311 Dclaration de M. Robert Schuman, ibid.
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Mais ces deux dernires phrases sont dlibrment ignores de la part du gouvernement allemand qui se flicite de ce projet auquel il adhre immdiatement. Les commentaires positifs fusent de toutes parts.
Quelles sont ses motivations relles ?

Schuman explique le choix des industries de bases comme domaine dexprimentation europenne par le fait que des raisons conomiques sont ici prolonges par des raisons politiques et psychologiques. Sur le plan franco-allemand, les auteurs auraient fait preuve dune connaissance profonde de la psychologie de masse 312, car le charbon et lacier taient considrs comme entrant dans les causes des guerres et autres conflits franco-allemands (Ruhr, Sarre, Alsace-Lorraine et aussi en raison du militarisme allemand). Sur le plan europen, des perspectives politiques dune importance fondamentale : lintgration des industries de base offrait au pool des possibilits dlargissement que dautres secteurs industriels ne connaissaient pas. Monnet esprait provoquer ainsi un enchanement fatal 313 tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Paul Reynaud, dans ses mmoires, insiste sur le fameux mariage du charbon allemand avec le minerai de fer de Lorraine qui est, selon lui le principal intrt du Plan Schuman, mis part son intrt europen. Cette union aurait pour implication une spcialisation de la production, la France gardant la production de base, en Lorraine, et lAllemagne, grce sa main duvre plthorique, se rservant les activits de transformation.
Chacun sait, en effet, que le fer et lacier sobtiennent par lemploi combin du charbon et du minerai de fer. Dans le prix de revient de lacier, le facteur transport de ces deux lments a une importance capitale. Or, le minerai de fer pse plus lourd que le charbon, si bien que, pour fabriquer une tonne dacier avec du coke de la Ruhr et du minerai de fer de Briey et pour livrer cette tonne dacier un consommateur situ dans la Ruhr, il faut prendre en charge 1.500 tonnes kilomtriques si lusine productrice est dans la Ruhr, et 900 seulement si elle est en Lorraine. Ce qui signifie que si le coke est livr en Lorraine au mme prix que dans la Ruhr et avec des tarifs de chemin de fer normaux, cest en Lorraine quil faut fabriquer lacier. Cest tous les jours plus vrai car, depuis quarante ans, la quantit de charbon ncessaire la fabrication dune tonne dacier lamin a diminu des deux tiers, tandis que la quantit de minerai de fer na pas chang. La fabrication de lacier comporte relativement peu de personnel. Par contre, la transformation de lacier en produits fabriqus exige une main-duvre nombreuse, ce qui rpond, pour lAllemagne de lOuest, au besoin demployer ses deux millions de chmeurs. La rpartition du travail simpose donc entre la France et lAllemagne. Lacier lune, les produits finis lautre. LAllemagne fournirait la France le charbon et le coke de la Ruhr contre des produits sidrurgiques lamins quelle transformerait en produits manufacturs de bien plus grande valeur. Cette rpartition donne, par surcrot, satisfaction au dsir de scurit des Franais. Ce serait, dailleurs, faire un bien mauvais usage des crdits amricains que de construire en Allemagne des laminoirs qui feraient double emploi avec ceux que la France, la Belgique et le Luxembourg sont en train dinstaller. Faute de conclure cet accord, la limite impose par les Allis la production allemande de lacier ne tarderait pas tre leve ou supprime, car les Amricains, qui paient le dficit de lAllemagne, nadmettraient pas que des ouvriers allemands fussent sans travail, faute dacier. 314
En ralit, Paul Reynaud ne semble pas tre un trs grand spcialiste du problme sidrurgique. Loin dtre un pays fournisseur de fontes et daciers bruts, la France produit aussi
Korff, op. cit., p. 113 ss. par Schuman), in Adalbert Korff, ibid. p. 113 ss. 314 Paul Reynaud, Sunir ou prir, Paris, 1951, p. 209ss. Paul Reynaud, ancien Prsident du conseil (et ministre des Affaires trangres, du 21 mars 1940 au 18 mai 1940), ministre des finances en 1948, revient au gouvernement en tant que ministre dtat en juillet 1950.
313 (cit 312 Adalbert
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de nombreux produits de transformation dans lesquels elle est aussi particulirement comptitive (aciers spciaux, par exemple). Les Allemands estiment dailleurs quelle vend plus de produits transforms queux-mmes315. Cette interprtation du projet nest pas du tout celle que vont en faire les industriels qui y voient avant tout lintrt dun approvisionnement garanti, des prix de matires premires, de fret et de ventes harmoniss sur un march largi. Le projet est bien plus complexe, comme on va le voir. Une des affirmations souvent faites propos de cette proposition, cest quelle fut en ralit inspire, sinon dicte, par les Amricains. Est-il vrai que ceux-ci aient jou vraiment un rle dcisif dans cette proposition ? En sont-ils directement lorigine ? La question se pose et certains auteurs y ont rpondu par laffirmative.
Le plan Schuman viendra bientt prendre la relve des mesures amricaines, les prolonger en redonnant pleine souverainet lindustrie et aux industriels allemands traits dsormais en partenaires droits gaux. Dans son livre Decision in Germany, le gnral Clay rapporte lentretien quil eut Paris avec le Prsident du Conseil franais en mars 1949 : Aucun de nous, lui dclara-t-il, ne souhaite une Allemagne occidentale qui se tourne vers lEst, faute de pouvoir vivre. M. Schuman mapprouva () Mon pays soutient financirement lAllemagne occidentale pour atteindre ce but, mais ses efforts sont contrecarrs par les divergences des trois Allis occidentaux. Il donna entendre son interlocuteur quil tait hautement souhaitable que la France prit la tte dun rapprochement entre Occidentaux et lAllemagne de lOuest 316
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On verra aussi que dans llaboration du texte final du trait, on trouve des articles non seulement inspirs des Amricains mais mme crits par un juriste amricain, ceux qui concerne les ententes et la concentration317. Pourtant Jean Monnet a toujours hautement soutenu quil tait seul lorigine de cette proposition et que nulle source dinspiration ntait venue, ni de France, ni de ltranger, ce que Jules Aubrun, qui il laffirme, semble porter son crdit. Ceci lui permet, entre autres, de justifier quil nait pas consult la profession
M. Jean Monnet a confirm quil tait lorigine de la proposition, quil lavait formule et quelle navait t discute quentre un trs petit nombre de personnes : M. Georges Bidault, M. Robert Schuman et lui-mme. Il na t procd aucune consultation au cours de son laboration, ni en France ni ltranger. Aucune suggestion nest venue du dehors, et, contrairement ce qui a pu tre dit aucune pression na t exerce. La proposition a t une surprise, et une surprise voulue par ses auteurs, pour tout le monde, ici et au dehors. Je nai aucune raison de ne pas ajouter crance cette dclaration de M. Jean Monnet.318
cf. infra, Raction des industriels, ct allemand. Gnral Clay, Decision in Germany, p. 249, in G. Badia, Histoire de lAllemagne contemporaine, 1975, p.285286. 317 Articles 60 et 61 de la version dfinitive. Voir chapitre suivant. 318 AN/ 62 AS/ 113/ CR de lentretien de J. Aubrun avec J. Monnet, 12 mai 1950.
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LES RACTIONS LA PROPOSITION SCHUMAN Les ractions en Allemagne

Le docteur Blankenhorn qui vient de me rendre visite en fin daprs-midi mindique que linitiative prise par votre excellence a provoqu chez le chancelier une joie profonde ; en recevant la nouvelle, il est sorti de lattitude de dcouragement, de mauvaise humeur, qui avait prvalu chez lui depuis de longues semaines. Il lui semble que les rapports franco-allemands vont enfin sortir de limpasse o ils staient engags depuis laffaire de la Sarre. La proposition du ministre des Affaires trangres franais ne lui parat pas limite un geste ou une avance lgard de lAllemagne. Il y voit lamorce dune politique de coopration constructive, comme celle, affirme-t-il, quil prconise lui-mme. Il aurait seulement exprim le regret que cette proposition ne fut pas intervenue quelques mois plus tt, et net pas vit la priode de malentendus que nous venons de traverser et quil espre dfinitivement close. 319
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Le chancelier fdral, prvenu quelques temps auparavant, est donc le premier ragir avec enthousiasme au projet franais. Et dans un premier temps, cest presque lunanimit dans les milieux politiques allemands o lon flicite le ministre franais davoir su faire un tel pas en avant. La proposition franaise est rvolutionnaire, pour sa porte europenne, mais surtout, du point de vue allemand, parce quelle ouvre, pour la Rpublique fdrale, des portes que lon croyait fermes encore pour un long moment. Parmi les pays europens ou allis, cest bien sr lopinion publique allemande qui montre laccueil le plus enthousiaste ds lannonce du projet. A ltranger, lopinion publique sest aussi montre dans son ensemble, trs favorable au plan franais320.
Cest en Allemagne que le Plan Schuman a provoqu la sensation la plus vive et suscit les commentaires les plus abondants. Dans une atmosphre sature de pessimisme et dirritation lgard des Allis, en particulier de la France, la suite des rcents dveloppements de laffaire sarroise, la proposition franaise a soulev dans lopinion publique et dans les cercles gouvernementaux de Bonn une vague denthousiasme non encore apaise. 321
Adenauer et les membres de son parti cherchent immdiatement en tirer un certain prestige qui leur donnerait, en Allemagne mme, un avantage dcisif sur leurs adversaires socialistes, dautant plus que ceux-ci peuvent difficilement ne pas se dclarer satisfaits de cette proposition. Et en effet, lexclusion de Schumacher, le perptuel opposant, les autres personnalits de la Gauche allemande ont largement approuv ce projet. La presse politique reflte cet enthousiasme.
Limpression produite par la proposition franaise demeure ce matin aussi profonde, et aussi favorable laccueil quelle reoit de toutes parts. Les ractions qui me sont communiques de nos diffrents postes dAllemagne saccordent prsenter la dclaration de notre ministre des Affaires trangres comme linitiative politique la plus importante qui ait t prise depuis 1945. Labondance exceptionnelle des commentaires parus dans la presse, fait, dautre part ressortir la signification attribue cet vnement; on flicite la France davoir repris linitiative politique sur le continent et lon parat sen rjouir sincrement. () Non seulement les journaux gouvernementaux comme la Bonner Rundschau se prononce avec enthousiasme en faveur de la nouvelle autorit, mais la Frankfurter Allgemeine Zeitung y consacre, sous la plume dun conomiste connu, M. Baugarten, des commentaires logieux, tandis que la socialiste West Deutsche Allgemeine et la socialisante Frankfurter Rundschau se distancent du point de vue
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MAE/ Secrtariat gnral/ 57/ tl. de Bonn, 9 mai 1950, 20h 30. MAE/ Europe 1944-1960 / 111/ Plan Schuman/ note de la Direction Europe (25 p non sign) a/s ractions suscites ltranger par le Plan Schuman, 1er juin 1950. 321 MAE/ Europe 1944-1960 / 111/ 1er juin 1950, op. cit., p. 8.
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exprim hier par M. Schumacher et approuvent hautement la proposition franaise dont elles sattachent faire ressortir et lintrt europen et la valeur pour lAllemagne.() 322
Si la raction de Schumacher, le dirigeant du SPD, est estime trs dcevante par son intransigeance, dautres responsables sociaux-dmocrates se sont montrs plus favorables au projet tout en craignant quil constitue un obstacle dfinitif la nationalisation des houillres et de la sidrurgie ainsi qu la participation ouvrire la gestion des entreprises 323. Le SPD accepte cependant de regarder le Plan Schuman en tant que proposition politique destine favoriser un vritable accord europen. Selon les Franais, le chancelier, qui a immdiatement cherch tirer parti de la proposition, en fait une trop grande agitation et semble vouloir en tirer un bnfice personnel, mais les diplomates prfrent le mnagement, sans pour autant vouloir lui faire des concessions. Mme si Adenauer semble impatient de saffranchir de la tutelle des hauts commissaires 324 et de se voir accorder un vritable rang de chef du gouvernement, lheure nest pas encore lgalit de droit et lamiti franco-allemande a encore du chemin parcourir.
Jai jug quil serait maladroit de rectifier publiquement linterprtation que sattachait accrditer M. Adenauer de la suggestion franaise et de risquer dattnuer limpression si favorable produite par notre initiative sur le chancelier. Je me suis content dindiquer des journalistes socialistes qui minterrogeaient hier soir ce sujet que la proposition franaise ne sadressait videmment pas spcialement un homme ni un parti mais au peuple allemand tout entier par lentremise de son chancelier et de son gouvernement. () Il apparat cependant plus que jamais ncessaire que sur le plan tripartite de la confrence de Londres, un avertissement soit donn au chancelier de ne pas persvrer dans les pratiques auxquelles il sest complaisamment adonn ces temps derniers et que les trois ministres confirment publiquement leur confiance en leurs hauts-commissaires, dont le chancelier sattachera de plus en plus demander la suppression et par-dessus la tte desquels il a constamment tendance en appeler leurs gouvernements. 325
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Le 24 mai, quelques jours aprs sa dclaration, Jean Monnet se rend Bonn o il rencontre, en prsence des hauts commissaires, le chancelier fdral. Un premier entretien qui dure plus dune heure et demie, est jug cordial , le contact, amical 326. Le chancelier lassure de sa meilleure volont de collaboration.
Le chancelier a dclar quil partageait les proccupations qui animent notre gouvernement et quil avait le mme dsir que lui dviter toute perte de temps et de profiter de laccueil favorable fait par lopinion publique notre projet pour en pousser activement la ralisation. 327
Lors dun second entretien, il rencontre nouveau le chancelier, cette fois entour de son quipe de collaborateurs proches, le vice-prsident Blcher, le ministre de lconomie Erhard et le ministre des finances Schaeffer. Des rapports de confiance semblent stre tablis entre eux, si lon en croit le haut-commissaire franais328.
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MAE/ Europe 1944-1960 / Gnralits / 111/ Plan Schuman/ tl sign Brard, 11 mai 1950. note : Les dcisions intervenir sur le rgime de proprit et de gestion de ces entreprises dpendent, en effet, du gouvernement fdral et du Bundestag. MAE/ Europe 1944-1960 / Gnralits / 111/ Questions conomiques et financires internationales/ Plan Schuman/ note de la Direction Europe (25 p. non sign) a/s ractions suscites ltranger par le Plan Schuman, 1er juin 1950. 324 MAE/ Europe 1944-1960 / 111/ Plan Schuman/ note de la Direction Europe (25 p non sign) a/s ractions suscites ltranger par le Plan Schuman, 1er juin 1950, p.8-9. 325 MAE/ Europe 1944-1960 / Gnralits / 111 / tl de Bonn, sign A. Brard, 11 mai 1950. 326 MAE/ Europe 1944-1960 / Gnralits / 111/ tl de Bonn, sign Franois-Poncet, 24 mai 1950. 327 MAE/ Europe 1944-1960 / Gnralits / 111/ 24 mai 1950, ibid. 328 MAE/ Europe 1944-1960 / Gnralits / 111/ 24 mai 1950, ibid.
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A la mme poque, Paul Reynaud fait un voyage officieux en RFA, et il peut se rendre compte sur place du formidable impact qua provoqu la proposition franaise, une approbation unanime 329, sur une population allemande de plus en plus acquise la cause europenne, en particulier en Sarre, selon lancien ministre Celui-ci ne semble que modrment apprcier Adenauer, dont il fait une description peu amne, tout en reconnaissant ses qualits et en notant que le chancelier lui parat montrer beaucoup dintrt pour le Plan Schuman.
A lissue dun dner chez notre haut commissaire Franois-Poncet, jeus une longue conversation labri des journalistes et des photographes avec le chancelier Adenauer. Cest un homme rigide, de grande taille, au visage ferm et au regard froid et scrutateur. Il a t avant la guerre un grand maire de Cologne. Le chancelier me dclara qu ses yeux lavantage du plan Schuman tait son intrt politique de rapprochement entre nos deux peuples. 330
Faisant un tour complet de lhorizon politique allemand, il note que la Droite comme le Centre y sont trs favorables, mme si les mots ne recouvrent pas le mme sens pour tous, que par contre les socialistes se montrent trs rticents, tout au moins, le SPD ne se prononce pas officiellement pour ce projet - dont il a cependant reconnu la volont constructive, qui annonce de nombreuses difficults venir331.
A la droite de la majorit, les libraux et les industriels du parti social-chrtien, qui passent pour inspirer le chancelier Adenauer, ont t trs favorables ce projet. Ils ont insist sur le succs personnel quil reprsentait pour M. Adenauer et, par consquent, sur lchec implicite quil signifiait pour lopposition socialiste. Ils dsiraient rendre ledit chec explicite en cartant cette dernire des ngociations. () Au centre de la majorit, laile gauche du parti chrtien et les catholiques du Centrum ont prouv un grand enthousiasme, car le projet Schuman rpond des vux quils avaient formuls depuis longtemps. () Quant au parti socialiste, qui constitue lopposition, un assez grand nombre de ses membres auraient souhait accepter denthousiasme le projet Schuman et en faire un instrument de propagande pour la planification dans tous les pays, un instrument de condamnation de lconomie librale. Lensemble du parti sest montr, cependant, trs rserv. Quel serait la part du travail dans la cration et le fonctionnement de cet organisme supranational ? LAutorit de la Ruhr, laquelle le parti est hostile, allait-elle demeurer ? Comment ngocier sur un pied dgalit si on ne supprimait pas, au pralable, le plafond de lacier et lAutorit de la Ruhr ? disaient-ils, eux aussi. Est-ce que ce projet ne consoliderait pas les socits prives ? La France nen profiterait-elle pas pour faire prvaloir ses vues sur linternationalisation de la Ruhr, laquelle les socialistes allemands sont radicalement opposs ? Ainsi ont parl les socialistes allemands, qui sous limpulsion de leur chef, le docteur Schumacher, montrent un nationalisme agressif, parce quils estiment avoir perdu la partie, aprs la guerre mondiale n 1, pour avoir t insuffisamment nationalistes. 332
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Les ractions allemandes sont dautant plus favorables au Plan Schuman que les Allemands en voient avant tout les diverses consquences, avant mme le projet concret de communaut en lui-mme. On note que la France sest adresse dabord lAllemagne, cest une avance politique importante car elle laisse prsager un rquilibrage des forces politiques en Europe. Ensuite, le fait que la future ngociation fasse accder lAllemagne lgalit de traitement (Gleichberechtigung) avec les autres pays est dj un vnement en soi puisque quaucune limitation ne sera apporte sa libert de discussion dans les ngociations qui vont souvrir , ce qui indique un accroissement dcisif de la souverainet accorde la rpublique fdrale 333. Mais ceci est interprt aussi, par les Allemands, comme lannonce de la
329
Paul Reynaud, Sunir ou prir, Paris, 1951, p. 217ss. Paul Reynaud, idem. 331 Paul Reynaud, idem. 332 Paul Reynaud, idem. 333 MAE/ Europe 1944-1960 / 111/ Plan Schuman / tl de Brard, 4 juin 1950.
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disparition progressive de lAutorit internationale de la Ruhr et la possibilit pour lAllemagne de bientt produire de lacier au-del des restrictions du moment. On note avec satisfaction les propositions de mise en valeur, en commun, de lAfrique, ce qui ouvre bien entendu de nouvelles perspectives lindustrie allemande. Enfin, lpineuse question de la Sarre pourrait trouver une nouvelle solution, par un changement de lattitude franaise d aux nouvelles perspectives dapprovisionnement.
() la question de la Sarre pourrait ainsi perdre son acuit et recevoir ultrieurement une solution plus conforme au point de vue allemand puisque lintgration de la production charbonnire et sidrurgique sarroise dans le pool envisag assurerait la France des avantages conomiques quivalents ceux dont elle bnficie actuellement () 334
Mais on apprcie aussi les perspectives de paix en Europe, le dbut dune re nouvelle et lon souhaite sincrement le succs de la future communaut conomique.
Le Plan Schuman continue dtre salu comme linitiative la plus importante qui ait t prise depuis la fin de la guerre et comme devant marquer louverture dune re nouvelle dans lhistoire des nations europennes. On se rjouit quun premier pas vienne dtre effectu dans la voie de sa ralisation. On espre sincrement que la proposition franaise va conduire la cration dune communaut conomique qui en se librant des entraves nationales et rgionales permettra aux tats europens de profiter de leur dernire chance dassurer leur survivance menace. 335
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Le gouvernement allemand se met immdiatement au travail pour tudier le texte franais, et le Ministre fdral de lconomie prpare un premier dossier, qui prsente prcisment le projet, en tudie ses consquences, propose des prises de position sur chaque point et sachve par une srie de questions pralables de principes sur le contenu de la Proposition. Cest le premier jet du gouvernement allemand aprs la proposition Schuman, on y voit donc les premires ractions, au tout dbut des ngociations. La principale question de fond porte sur le type de trait dont il sagit, savoir sagit-il dencadrer des initiatives prives, et de quelle manire, ou bien la Haute Autorit prendra-t-elle les dcisions ncessaires la production, et alors, quel objectif visera-t-on dans les investissements.
Lors de la mise au point du Trait, on va vite se poser la question de savoir si dans le Trait doit tre fix strictement seulement le droit de la Haute Autorit vis--vis des industriels des pays membres et les procdures fondamentales qui sont maintenir pour lexercice de ces droits, ou si dans le trait on doit dj trouver des dcisions concrtes sur la structure de la production et du march. De quelle diffrence dcisive il sagit ici, il faut prendre un exemple. Dans le cas dun procd selon la premire mthode, le Trait dterminerait seulement que la Haute Autorit a le droit dagrment sur tous les investissements projets par les entreprises et ventuellement aussi de fermer les firmes non rentables. Qui alors investira et comment, conformment ce que ressemblera la structure de la production future de lconomie du fer et du charbon, pourra-t-on garder complte la dcision interne de la Haute Autorit. Dans le second cas de procdure on dterminerait dans le trait quels buts concrets les plans dinvestissements et de production auraient suivre; si, par exemple la production dacier doit tre difie sur les mines de lorraine ou sur le charbon de la Ruhr. Il est craindre quon narrivera pas, autour de la table de travail une unit sur le contenu concret de la production future et de la structure du march, mme avec le concours dun juge arbitre. On ne fait ici quvoquer les difficults extraordinaires des ngociations de la cration de lentente de lacier, pour laquelle il ne sagissait que de quotas dexportation mais pas, comme dans le Plan Schuman, de quotas de production. 336
334 MAE/ Europe 1944-1960 / 111/ Plan Schuman/ note de la Direction Europe (25 p non sign) a/s ractions suscites ltranger par le Plan Schuman, 1er juin 1950, p.8-9. 335 MAE/ Europe 1944-1960 / 111/ Plan Schuman / tl. de Brard, 4 juin 1950. 336 BA/ B 109/ 351/ Bundesminister fr Wirtschaft, Unterlagen zum Schumanplan (dossier dtudes gnrales sur le Plan Schuman), 59 pages, 16 juin 1950.
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Trs vite, ce type de questions ne se posera plus, car lon prendra vite le chemin de la plus grande complexit, celle dune Haute Autorit supranationale et charge dorganiser lensemble des questions de production, de transport, de vente et dinvestissement. Mais les premires difficults sentrevoient aisment quand on lit lopinion allemande sur la diffrence entre la production franaise et la leur. Lindustrie sidrurgique allemande est de bien plus grande performance que lindustrie franaise, et il faudra en tenir compte lors de la mise en commun de la production.
Lindustrie sidrurgique allemande est en qualit, en varit et en profil bien plus universelle et adaptable que la production franaise. De mme, le dveloppement technique a t bien plus pouss dans lindustrie sidrurgique allemande. 337
La raction des Allis

Lambassadeur de France Washington transmet son ministre le texte de la dclaration faite par le prsident Truman, le 18 mai 1950, propos de sa proposition. Celle-ci a t particulirement bien accueillie par le chef de la Maison Blanche qui crdite la France de la nouvelle direction diplomatique en Europe. Le projet lui parat tre ambitieux mais convaincant car il est bas sur lgalit de traitement entre pays europen mais il mne aussi lEurope sur le chemin dun meilleur libralisme conomique.
La proposition de M. Schuman pour la mise en commun des industries franaises et allemandes du charbon et de lacier est un acte de politique constructive. Nous le considrons comme particulirement bien venu. Cette preuve donne par la France de sa capacit prendre la tte en vue dune solution des problmes europens est dans la grande tradition franaise. La rception chaleureuse faite cette proposition en Allemagne est galement encourageante. La proposition fournit une base pour ltablissement de relations entirement nouvelles entre la France et lAllemagne et elle ouvre de nouvelles perspectives en Europe. La mise en uvre de ce plan longue porte ncessitera le rglement de nombreux problmes difficiles. () Nous nous rjouissons que la proposition ait mis laccent sur lgalit daccs de tous les pays de lEurope occidentale aux produits charbonniers et mtallurgiques et sur la ncessit dune rduction des cots de production par une amlioration de la productivit de faon en faire bnficier les consommateurs par labaissement des prix et les travailleurs par lamlioration des salaires. Nous sommes galement heureux de noter que la proposition, tout en protgeant les industries du charbon et de lacier contre les -coups du rajustement au cours dune priode de transition, rserve nanmoins ces industries, une fois la priode de transition passe, le bnfice complet de la libre concurrence. 338
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Lopinion publique amricaine, travers les grands journaux quotidiens, a accueilli chaleureusement linitiative franaise, tout comme lont fait les cercles gouvernementaux et les principales personnalits politiques, tant dmocrates que rpublicains. On y voit, avant tout, la constitution, en Europe, dun ensemble susceptible de rsister la pression sovitique. Et le fait dintgrer lAllemagne dans cet ensemble semble le meilleur gage du succs339. Mais Henri Bonnet met en garde le gouvernement sur la tournure des ngociations qui doivent sengager sous peu. Si les choix se portent plutt vers un systme dentente ou de cartel, le soutien amricain ne sera vite plus quun souvenir.
Nous pouvons tre certains que la faveur dont les propositions franaises jouissent dans lopinion amricaine svanouirait si les ngociations devaient aboutir des formules et un systme que condamnent de nombreuses expriences passes. 340
BA/ B 109/ 351/ Unterlagen zum Schumanplan , op. cit., p. 51. MAE/ Europe 1944-1960 / 111/ Plan Schuman/ tl. de H. Bonnet de Washington, 19 mai 1950. 339 MAE/ Europe 1944-1960 / 111/ Plan Schuman/ note de la Direction Europe, op. cit., 1er juin 1950, p. 17. 340 MAE/ Europe 1944-1960 / 111/ Plan Schuman/ tl. de Washington, sign H. Bonnet, 29 mai 1950.
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La raction des Britanniques est galement essentielle dans le cadre de la diplomatie europenne. Ceux-ci, dsireux de ne se dessaisir en aucun cas dune part de leur souverainet, comme cela sera le cas dans la CECA, sont rests hors du projet. La Direction Europe, du Ministre des Affaires trangres, conseille cependant la plus grande dlicatesse dans les relations avec les Britanniques, qui semblent ports non seulement rejeter le projet mais, en plus, lui mettre quelques btons dans les roues. Or cette attitude pourrait influencer les Amricains qui craignent un peu que cette nouvelle communaut entrane lEurope dans un rejet de latlantisme et dans le choix du neutralisme, un moment de forte tension de la guerre froide o toutes les forces allies sont requises. dj des signes dune volution de lopinion allemande en ce sens ont t relevs. Les tats-Unis pourraient donc, aprs un premier accueil trs favorable, ne pas soutenir finalement ce projet, il est donc important de les rassurer au plus vite : Il serait essentiel que, sans trop tarder, nous marquions clairement au gouvernement de Washington que notre position ne sest en rien modifie 341. Mme si ce sont surtout les ractions amricaines dont on doit tenir compte, et parce quelles doivent rester favorables, la guerre diplomatique franco-britannique semble donc ouverte, mais une guerre toute en subtilits. En effet, on noublie pas de quel ct se situe les Allis, et lAllemagne nen est pas encore vraiment un. Le danger est cart pour le moment, mais il faut de la vigilance.
Langleterre () pour un temps encore, demeure attache aux formules traditionnelles. On ne saurait se tromper, cependant, sur limportance du choc quelle vient de subir. Si le plan franais se dveloppe normalement, harmonieusement, les liens stablissant entre les pays qui y auraient adhr ne seront pas seulement dordre conomique ; la France du moins il convient de lesprer prendra la direction politique du mouvement, du groupement. Tout porte croire que la diplomatie anglaise, mesurant parfaitement le danger, semploiera ne pas nous faciliter les choses. Nous connaissons les moyens dont elle dispose ; son action sexercera dans toutes les capitales intresses, principalement, semble-t-il, La Haye ; une grande vigilance devra donc tre recommande nos reprsentants ltranger. () Sil importe que nous soyons sur nos gardes, il faut galement que nous mnagions les susceptibilits britanniques. Le danger de voir les Allemands occuper la premire place dans lEurope occidentale nest pas actuel, et il est certainement dune grande sagesse politique dessayer de faire lEurope avec eux, alors que nous dtenons encore certains contrles et quil y a quelque gnrosit de notre part traiter nos voisins doutre-Rhin sur un pied dgalit. Mais leur penchant naturel est trop connu pour quil soit besoin de le souligner. Autant la participation de lAngleterre occidentale nest pas indispensable aujourdhui, tant donn les forces respectives des partenaires en prsence, autant elle pourra le devenir demain. Et nous ne pourrons jamais tre srs de lappui de Washington si les Britanniques sont rsolus contrecarrer les projets. 342
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La dcision britannique inquite galement en Allemagne o elle a caus une vive sensation , dautant plus que lon se rend compte que les divergences entre Londres et Paris sont bien plus que des questions de procdure et quelles seront, de ce fait, difficiles rgler. Or les Allemands craignent aussi que le projet ne se ralise pas, si les Britanniques sy opposent.
LAngleterre marque sa tendance se dispenser des puissances continentales et se retirer dans son insularit. On souhaite vivement quelle ne persiste pas dans cette habitude et que la rflexion et lexprience la convainquent quil est possible de sassocier leffort qui va tre tent; car on redoute que cet effort ne puisse aboutir sil se heurte lhostilit britannique.343
Pourtant, linquitude franaise semble sans rel fondement quand on entend la raction du haut-commissaire britannique qui se flicite de linitiative franaise dans le sens dune avance vers la solution du problme allemand.
Reu djeuner par le club de la presse britannique, le gnral Robertson a dclar: je
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MAE/ Europe 1944-1960/ 111/ note de la direction Europe a/s des relations franco-britanniques, 5 juin 1950. MAE/ Europe 1944-1960/ Gnralits/ 111/ 5 juin 1950, ibid. 343 MAE Europe 1944-1960 / 111/ Plan Schuman / tl. de Brard du 4 juin 1950.
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Troisime partie. Les annes europennes suis autoris comme haut-commissaire britannique en Allemagne dire que je considre les propositions de M. Schuman concernant lAllemagne comme constituant une contribution trs valable et courageuse la solution du problme des relations franco-allemandes et que jestime quelles devraient avoir des rpercussions favorables pour lEurope toute entire. Je vois dans ces propositions la possibilit de venir bout dun certain nombre de difficults concernant spcialement lAllemagne. Je suis persuad quelles peuvent aboutir et quelles aboutiront des ralisations pratiques. 344
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Pass le premier lan denthousiasme, en Allemagne comme ailleurs, on tudie trs vite les consquences possibles de cette proposition dans le domaine conomique mais aussi politique ou social. Les uns, en particulier les importateurs, semblent craindre la formation dun cartel qui supprimerait la concurrence et maintiendrait des prix levs. Du ct des industriels, cest au contraire la perspective dune planification autoritaire qui fait peur. Dans les syndicats ouvriers, on craint les consquences sociales de certaines dcisions probables de la Haute Autorit, telles que la fermeture de certaines units non rentables ou la poursuite dobjectifs de productivit qui se feraient au dtriment de lemploi. Les tats craignent les consquences des abandons de souverainet quimplique le projet, qui par ailleurs bouscule les rapports de ces pays avec lAllemagne. Alors que lon vient de signer le Pacte Atlantique et que beaucoup prconisaient, en raison de la guerre froide, le renforcement des liens atlantiques, on se demande si lorientation du projet nirait pas contrecourant. Et ceci nest pas sans soulever de vives inquitudes aux tats-Unis.
Toutefois ces proccupations mineures ont rapidement disparu devant des inquitudes plus graves suscites aux tats-Unis par certaines interprtations des mouvements provoqus par le projet Schuman dans lopinion europenne [selon lesquelles] lun des objectifs fondamentaux du Plan franais consiste donner lunit europenne une base conomique solide afin de rendre lEurope occidentale, au sein de la communaut atlantique, une certaine autonomie, prlude la poursuite ultrieure dune politique de troisime force et mme de neutralit. () Ces craintes, pour vives quelles soient, ne paraissent pas avoir branl les espoirs placs dans le Plan Schuman par les tats-Unis. Il en est toutefois rsult une volution trs certaine de lopinion publique amricaine dans un sens plus favorable aux proccupations britanniques lgard du projet franais. On serait en effet pleinement rassur Washington sur lorientation atlantique de la fdration europenne envisage si la Grande-Bretagne acceptait dy participer. 345
Cependant, une chose ressort de toutes ces ractions, cest que la France a bel et bien regagn son prestige diplomatique et prit la direction politique de lEurope en formation. Et mme si les commentateurs noublient pas de faire remarquer que ce projet concide particulirement bien avec les intrts franais du moment346, cest dj une belle russite. Et la
MAE/ Europe 1944-1960/ 111/ Plan Schuman/ tl. de Noblet, Berlin, 14 juin 1950. On ne doit voir trs probablement aucun lien dans le remplacement du haut commissaire britannique Sir Brian Robertson, par Sir Yvone Kirkpatrik, le 23 juin 1950. Ce changement, prvu davance, avait t comment par A. Franois-Poncet en ces termes : Je nai eu, en ce qui me concerne, qu me louer de mes relations avec lui [Robertson]. Le haut commissaire britannique, mme quand nos opinions diffraient, a toujours fait preuve dun dsir sincre de conciliation. Ses qualits intellectuelles et morales confrent sa personnalit un relief et une valeur exceptionnels. Typiquement anglais, il a en mme temps une nette conscience des solidarits interallies et le souci de mnager les amitis consacres par des preuves communes. (MAE/ Europe 1944-1960/ 111/ note du 20 juin 1950). 345 MAE/ Europe 1944-1960 / 111/ Plan Schuman/ note de la Direction Europe, op. cit. 1er juin 1950. 346 note : Les arrire-penses conomiques prtes la France sont en gnral les suivantes : - raliser partiellement lun des objectifs du plan Monnet qui constitue en un transfert, au bnfice de la France, de la capacit sidrurgique excdentaire en Allemagne, cette dernire pouvant trouver sur le march franco-sarrois le supplment dacier ncessaire ses industries de transformation ; La suppression envisage des droits de douane faciliterait les exportations franaises ; - obtenir le coke de la Ruhr au prix intrieur allemand ; ce qui, compte tenu des perspectives dgalisation des conditions gnrales de la production permettra la sidrurgie franaise daffronter ventuellement la concurrence allemande dans des conditions trs favorables ;
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question du contrle de lAllemagne, dont loccupation ne peut tre ternelle, trouve une lgante solution.
Les premires ractions des deux patronats

Du ct franais Le 12 mai 1950, Georges Villiers, au nom du patronat franais, et Jules Aubrun, au nom des sidrurgistes, rencontrent Jean Monnet, non pas sur son initiative, mais sur celle de Villiers qui avait demand Robert Schuman de lentretenir au sujet de sa proposition dtablissement dune certaine communaut entre les industries franaises et allemandes du charbon et de lacier 347. Cet entretien qui dure une heure et demie se veut informatif et lon prcise aux deux hommes quon ne leur demande en aucun cas de prise de position. Monnet met surtout en avant les motifs politiques de la proposition. La situation allemande tait juge inextricable, lunification tant impossible, tout comme son intgration normale en Europe occidentale. Avec le dveloppement conomique, on craignait ct franais le dumping allemand et certains taient tents par le malthusianisme ou la tentation dun retour aux ornires des cartels 348. La solution propose apportait ainsi un remde la fois politique et conomique au problme. Les deux reprsentants patronaux semblent avoir compris et approuv les choix du gouvernement franais et montrent la volont patronale gnrale de favoriser au mieux de projet. Ils proposent donc Jean Monnet, au nom de leurs organisations respectives, le soutien et les actions propres aider le bon droulement des choses, rappelant quils taient dailleurs engags depuis plusieurs annes dans des dmarches de rapprochement bilatral.
M. Jean Monnet ma dclar quil aurait besoin de tout le concours des intresss pour mettre au point les problmes que pouvaient soulever la mise en application de la proposition Schuman, application dont il sera charg. Je lui ai dclar que ce concours lu tait assur. Je lui ai demand, par ailleurs, sil pensait que nous devions apporter quelques changements que ce fut dans nos relations internationales, celles-ci dailleurs comportant, pour le moment , des prises ou des maintiens de contacts, voire mme des ngociations sur des problmes dintrt pratique immdiat (par exemple, ralisation du contingent dimportation de produits sidrurgiques franais en Allemagne). M. Jean Monnet na pas t en mesure de me rpondre formellement, mais a bien paru admettre que nous devions poursuivre notre tche et nos efforts. 349
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Selon Franois Roth, si les milieux sidrurgiques lorrains ragissent assez favorablement lannonce du Plan Schuman, cest plus par raison que par conviction, et cest donc sans enthousiasme.
Les patrons et les dirigeants des socits minires et sidrurgiques ont souvent dpass la soixantaine et ont vcu les deux guerres mondiales au cours desquelles leurs entreprises ont t dtruites ou spolies. Les de Wendel et les Fould ont t interdits de sjour en Lorraine. Ils en conservent lgard de lAllemagne et des allemands une prvention instinctive que leur raison cherche dominer. Sils souhaitent un apaisement des relations franco-allemandes, le terme de rconciliation ne vient pas encore dans leur bouche ou sous leur plume. 350
- parvenir, au stade des demi-produits, une sorte de division du travail entre les deux pays, la France devrait disposer en particulier de laminoirs modernes dont la capacit excdera trs largement les besoins du march franais. , in MAE/ Europe 1944-1960/ Gnralits/ 111/ note de la Direction Europe, op. cit., 1er juin 1950. 347 AN/ 62 AS/ 113/ CR de lentretien de Aubrun avec Jean Monnet, 12 mai 1950. 348 AN/ 62 AS/ 113/ 12 mai 1950, ibid. 349 AN/ 62 AS/ 113/ 12 mai 1950, ibid. 350 Franois Roth, Les milieux sidrurgiques lorrains et lannonce du Plan Schuman , in Klaus Schwabe (dir.), Die Anfnge des Schuman-Plans 1950/51, Actes du colloque dAix-la-Chapelle de mai 1986, Paris-Bruxelles, 1988, p. 367-380.
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On peut cependant attnuer ce propos en rappelant le travail de rapprochement francoallemand voqu prcdemment et la prsence importante des sidrurgistes franais dans les associations europennes naissantes. Assez vite pourtant, cet accueil gnral plutt positif va basculer dans la mfiance, voire dans le refus quand on en vient aux ngociations elles-mmes. Selon Georgette Elgey, cest leffet de surprise et le fait quils sont clous lorigine par la stupeur quune telle dcision ait t prise sans quils soient consults qui explique ce premier avis favorable, mais bien vite ils sinsurgent 351. Et trs vite ils tentent de dissocier les objectifs, honorables, des moyens, insupportables.
Le CNPF, par la voix de son prsident Georges Villiers, avertit: Si le CNPF approuve pleinement le but envisag, il manifeste les plus grandes rserves quant aux moyens utiliss pour y parvenir. Il serait en effet peu souhaitable que la mise en vigueur de ce pool ait pour effet le renforcement de lintervention de ltat en matire conomique. Le patronat sinquite des pouvoirs de la haute autorit qui devait diriger la CECA, celle-ci pouvant tre tente de prendre des dispositions antitrusts et anticartels. 352
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Mais il faut se garder de gnraliser. Comme on le verra au cours des ngociations, les positions des uns et des autres voluent et la sidrurgie franaise est loin de parler dune seule voix, mme si souvent des propos uniformes dominent. Par exemple, Pierre Fritsch affirme que Humbert de Wendel, sans tre extrmement optimisme sur sa ralisation concrte, croit ce projet, de mme que son cousin Guy de Wendel, un proche de Robert Schuman. Cela ne semble pas trs tonnant quand on a suivi le parcours de ces deux hommes dans lEntre-deux-guerres.
Avec Robert Schuman, fidle compagnon du cousin Guy dans les luttes politiques de la Lorraine du nord, il [Humbert de Wendel] est tout naturellement un des premiers patrons franais songer une union conomique franco-allemande du charbon et de lacier, une association dans laquelle les magnats allemands seront contents dentrer par une toute petite porte. () lunification conomique en Europe occidentale ne sera pas la panace conomique () Mais enfin, lentente en Europe de louest pour le charbon et lacier, cest tout de mme un beau rve qui prend, enfin, consistance, et cest une occasion, elle aussi, prendre au vol tant que lAllemagne, son territoire coup en deux, son sort rgl par une capitulation sans condition dont une paix ne sortira pas demain, est une puissance politique de second plan. Et de toutes les ententes de ce genre auxquelles Humbert de Wendel a travaill, cest celle-l qui est la plus complte, la plus ambitieuse, et apparemment la plus solide. Mais Humbert a vu si souvent ses efforts balays par des flots contraires quil nest pas exagrment optimiste pour le plan Robert Schuman .353
Du point de vue strictement conomique, la sidrurgie franaise a fait de gros efforts depuis la guerre et peut affronter la concurrence allemande sans grande crainte. Sa propre production de minerai de fer couvre largement les besoins franco-sarrois et permet une exportation de presque un quart du total. Ces exportations sont presque exclusivement destines la Belgique et au Luxembourg. De son ct lAllemagne importe du minerai de Sude pour une large partie de sa consommation. Les ferrailles, ncessaires certains aciers, sont, elles aussi, suffisantes pour la consommation franco-sarroise et laissent un surplus pour lexportation. Par contre, on sait que la sidrurgie franaise est trs dpendante de ltranger pour son approvisionnement en charbon et en coke dont 3 millions de tonnes proviennent dAllemagne et un million, de Sarre354. Le potentiel de production franais en fait un pays exportateur et la concentration de cette production majoritairement dans quatre grands groupes (Sidelor, de Wendel, Usinor; Longwy351
Georgette Elgey, Histoire de la IVme Rpublique. La Rpublique des illusions, 1945-1951, Paris, 1965. 352 Bernard Brizay, Le patronat. Histoire, structure, stratgie du CNPF, Paris, 1975, p 82. 353 Pierre Fritsch, Les Wendel, rois de lacier franais, 1976, p. 240 et 244. 354 AN/ 62 AS 113/ dossier note relative aux effets du Plan Schuman sur les industries du charbon et de lacier en France (confidentiel), dat du 9 dc. 1950, origine : Prsidence du conseil, Commissariat gnral au plan.
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Hagondange ont une capacit gale aux 2/3 du total) permet la fois la diversit et des prix de revient concurrentiels. Un cinquime de la capacit permet de bons prix de revient (Knutange, Pompey, Rehon et La Chiers). Et la grande usine Ugine ainsi que les petites usines du Centre (6,3 % du total franais) produisent galement des aciers spciaux de qualit un prix trs concurrentiel sur les marchs dexportation. Mais la sidrurgie de Lorraine (70 % de la production franaise), qui produit essentiellement des aciers Thomas, est handicape vis--vis de la Ruhr par le fait que la proximit de la frontire et les craintes de conflit avaient jusquici empch limplantation dans la rgion dindustries transformatrices sur une chelle comparable 355. Le Nord (20 % de la production franaise) a une production plus diversifie, avec une part importante daciers Martin fabriqus partir des ferrailles. Les investissements en cours dans le cadre du Plan de modernisation slvent 200 milliards de francs, la moiti des amliorations et quipements projets tant dj raliss. Cette modernisation contribue abaissement des prix de revient et une amlioration de la qualit des produits ainsi qu leur meilleure adaptation la demande nationale et mondiale (produits plats), obtenue aussi par la mise en place de deux trains de laminage continu (Usinor dans le Nord et Sollac en Lorraine). Les Britanniques en auront bientt trois, mais lAllemagne a d livrer la Russie au titre des rparations celui quelle possdait356. La Position de la sidrurgie franaise par rapport celles des autres pays participants nest pas mauvaise du point de vue des prix de revient.
En rsum , et sur la base du premier semestre 1950, la sidrurgie Lorraine apparaissait capable davoir des prix de revient comparables ceux de la sidrurgie allemande moyennant un effort pour rduire ses frais de fabrication. Depuis le premier semestre 50, et la suite de la guerre de Core, certains lments pris en considration dans cette comparaison ont t modifis. Le taux de marche de la sidrurgie en Lorraine et en Allemagne sest accru sensiblement. Il est intervenu dautre part des hausses en France sur la ferraille (1 250 F la tonne), le minerai de fer (15 %) et les salaires (15 %); mais des hausses ayant eu lieu en Allemagne, la position relative de deux sidrurgies ne semble pas en gros modifis de ce fait. Il faut dailleurs souligner quen priode de haute conjoncture, il ny a pas de problmes graves de concurrence entre les deux industries, chacune plaant sa production sans difficult. Aussi une comparaison portant sur la situation au premier semestre 1950, o lactivit tait rduite, a-t-elle une signification plus relle. 357
Le Plan Schuman est cens apporter encore un certain nombre davantages la sidrurgie franaise, parmi lesquels la scurit des approvisionnements, llimination des discriminations en matire de transports, la rgulation des marchs et extension des dbouchs, des facilits et des garanties pour les investissements, une stabilit de lemploi et la dconcentration industrielle de la Ruhr. Ce dernier point est considr comme trs important pour lutter armes gales et il est mis en avant par lquipe du Commissariat au Plan qui espre sans doute emporter la conviction des sidrurgistes franais que lon appelle des efforts pour poursuivre lexpansion du secteur, dans un march largi et garanti.
Les autorits allies procdent actuellement la dconcentration des industries allemandes. Dans la sidrurgie cette dconcentration ne laissera subsister en principe que des units dont la capacit ne dpassera pas 2 millions de t. En outre, sauf dans les cas exceptionnels o lextraction de charbon se trouve physiquement lie aux usines sidrurgiques, la production de charbon sera spare de la production dacier, alors quauparavant on se trouvait en prsence dentreprises intgres, dont lune avait une capacit de 8 millions de tonnes dacier et susceptibles, du fait de leur intgration, de pratiquer des prix artificiels de concurrence en jouant sur les diffrents postes de leurs prix de revient.
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AN/ 62 AS 113/ 9 dc. 1950, ibid. AN/ 62 AS 113/ 9 dc. 1950, ibid. 357 AN/ 62 AS 113/ 9 dc. 1950, ibid.
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Troisime partie. Les annes europennes Le maintien de cette dconcentration tait confi, en principe, lautorit internationale de la Ruhr. Seul le Plan Schuman, lorsque cette autorit aura disparu, peut permettre, grce aux rgles contractuelles applicables tous les pays participants, de maintenir dans la Ruhr la structure rsultant de la dconcentration. Il est clair que ces rgles imposeront aux pays autres que lAllemagne certaines obligations. Mais en fait, dans ces pays, la structure de la sidrurgie est analogue celle qui rsultera dans la Ruhr des mesures de dconcentration. Il est donc de lintrt de lindustrie sidrurgique franaise de voir maintenir en Allemagne, par ces obligations contractuelles, une structure sans laquelle une concurrence armes gales est impossible. 358
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Quelques jours auparavant, on avait dj relev que lopposition croissante des milieux industriels de la Ruhr, en particulier la position prise par le Dr Lehr, ministre fdral de lintrieur et membre dirigeant des Vereinigte Stahlwerke, marquait combien cette concentration industrielle restait politiquement tout comme conomiquement dangereuse. Et lon se rjouissait, au Ministre des Affaires trangres, que la Haute Commission Allie se soit mise daccord sur la nouvelle loi n 27, qui devait achever le travail de dconcentration des industries de la Ruhr359. Elle devrait permettre de redonner aux entreprises sidrurgiques allemandes des dimensions comparables aux autres units europennes, permettant enfin un quilibre conomique et une vritable construction europenne. Il faut donc profiter du moment prsent et de cette offre unique. Il est donc essentiel daller aussi vite que possible si lon veut aboutir. Il sagit de profiter dune possibilit unique de crer en Allemagne les conditions pralables () 360
Du ct allemand Les milieux industriels allemands ont une raction modrment favorable au projet franais. Ils sont rservs sur la forme, car ils lui prfreraient la reconstitution dun cartel europen. Ils semblent inquiets de la confrontation avec lindustrie sidrurgique franaise qui sest beaucoup modernise en quelques annes. Ils craignent aussi que les quotas se basent sur les productions, qui leur sont limites, et non sur les capacits relles, ce qui compromettrait lavenir de leur secteur. Et lon craint aussi la mainmise de ltat et des syndicats, qui compromettrait la solution quils espraient proche au problme de la proprit des usines sidrurgiques, encore sous squestre. Mais ici encore, la sidrurgie allemande nest pas vraiment unanime, selon quelle se situe du ct des grants nomms par les Allis ou des anciens actionnaires des grands Konzerne de la Ruhr361. Elle ne manque pas cependant, et pour cela, de manire unanime, dapprouver les avances politiques permises par cette initiative franaise.
Nous navons pas besoin de souligner que dans son principe, nous saluons vivement le Plan Schuman, que nous tenons pour indispensable, inestimables tous les avantages politiques qui sont contenus dans la proposition franaise, qui contient aussi des points dinterrogation qui restent, de faon tout fait objective, clairer. 362
Cot allemand, on se met trs vite au travail sur le projet. Un premier document, trs complet, donne la position dtaille du Wirtschaftsvereinigung Eisen- und Stahlindustrie sur les diffrents aspects du Plan Schuman363. On rappelle dabord le contenu prcis du Plan, constitu de propositions vastes et en partie rvolutionnaires . Parmi les intentions dfinitives
AN/ 62 AS 113/ 9 dc. 1950, ibid. voir en fin de chapitre (loi du 16 mai 1950). 360 MAE/ DE-CE 1945-1960 / CECA/ 516/ note du 24 octobre 1950, non signe. 361 MAE/ Europe 1944-1960/ 111/ Plan Schuman/ note de la Direction Europe, op. cit., 1er juin 1950. 362 BA/ B 109/ 351/ lettre de la WVESI Dinkelbach (STV), secret, 24 juin 1950. 363 AA/ SP 47/ WVESI, Erste allgemeine Stellungnahme zu der Erklrung des franzsisches Auenminister von 9 mai 1950. (Premires prises de position), 5 juin 1950 (mme document in BA / B 109 / 351/ annexe la lettre de la WVESI Dinkelbach (STV), secret, 24 juin 1950.)
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proposes, on souligne la fourniture des matires premires aux mmes conditions pour tous, la mise en commun de la production, lexpdition du charbon et de lacier aux mmes conditions, une augmentation assure des exportations, la synchronisation des progrs des conditions de vie des travailleurs et la volont de modernisation de la production et damlioration de la qualit des produits. Parmi les mesures proposes ces fins, on note que la Haute Autorit disposera dun plan de production, dun plan dinvestissement, dun mcanisme de compensation des prix et dun fonds de compensation pour la rationalisation de la production. A cela sajoutera la suppression des droits de douanes pour le charbon et lacier entre les pays membres, la mise au point dun tarif identique de fret et le partage rationnel de la production en fonction de la plus haute productivit364. Lapprovisionnement en matires premires pose des problmes difficiles. On remarque que cest ce point qui intresse les Franais au plus haut chef, car ils veulent assurer la scurit de leur approvisionnement. Mais un prjudice en dcoulera alors pour lAllemagne car les prix seraient galiss. Or les prix allemands sont infrieurs : les producteurs allemands paient 42 DM/tonne de coke en prix intrieur, quand les Franais achtent le coke allemand 46 DM, auquel il faut ajouter 14 DM/tonne de fret (rendu frontire) et encore 6 DM/tonne pour le parcours ct franais. Les Allemands, pour leur part, ne paient environ que 2 DM/tonne pour le parcours intrieur Rhin-Ruhr. Il sagit donc de savoir si la proposition Schuman ne veut pas aller plus loin : non seulement avec un mme prix du coke mais aussi peut-tre une augmentation pour les Allemands, en compensation du fret plus lev de 18 DM pour les Franais. Une telle disposition perturberait aussi les prix de lnergie. Lindustrie sidrurgique allemande serait donc place dans des conditions ngatives pour les prix, mais que lexpansion de la production et des exportations pourrait peut-tre compenser. Lavenir le montrera. Pour le minerai, le plan Bidault de transfert, de 1947, prvoit que 5 millions de tonnes de minerai allemand soient exportes vers la France. Or celui-ci se vend 73 DM/tonne, alors quen France, on paie 52,20 DM. Il faudrait l aussi des compensations qui seraient du manque gagner pour les Allemands ( en admettant que cet change soit rellement ncessaire )365. Du ct du contrle de la production allemande, en dehors du fait que la Haute Autorit de la Ruhr, la loi 24 et toutes les limitations vont sans doute tre abandonnes, on lespre en tout cas, il y a cependant peu de chances pour que le prsident de la Haute Autorit de la CECA soit un Allemand. Or ce prsident aura des comptences exceptionnelles et il peut y avoir, par exemple, des consquences sociales ngatives dans quelques branches. Dans tout cela, il y a aussi la question de savoir si lAllemagne sera autorise construire un train larges bandes. Les chances sont faibles car il faudrait alors en dduire que la Belgique, le Luxembourg et les autres pays membres pourraient en construire aussi, avec les consquences de surproduction que cela entranera. Les Franais ont des taxes diffrentes limportation et lexportation366, le surcot sur les prix intrieurs sert subventionner les prix lexportation. Les prix franais sont suprieurs aux prix allemands, pour lensemble des produits. Les carts vont de 14,50 DM/tonne, pour les profils cylindriques, 112,40 DM/tonne pour les tles fines. Si on enlve ce surcot intrieur, seuls quelques produits franais sont nanmoins moins chers : profils, lamins et tles fines et brutes. En consquence, les prix allemands devraient augmenter et ils seront donc moins comptitifs. Une amlioration des cots de production des usines franaises par le prix plus bas de lapprovisionnement en matires premires, dans le cadre de lUnion, nest pas un argument valable car elle se ferait aux dpens des Allemands. Si le mme prix, franco de port, tait fix
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AA/ SP 47/ 5 juin 1950, ibid. AA/ SP 47/ 5 juin 1950, ibid. 366 notre connaissance , dit le texte. AA/ SP 47/ WVESI/ ibid.
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pour lensemble de lUnion, on estime que cela ouvrirait aux Franais les portes, non seulement de lAllemagne du Sud, mais aussi des autres rgions. Ceci reprsenterait beaucoup de gains pour les Franais, mais linverse ne sera pas vrai, car le travail de transformation y est bien plus important quen Allemagne. Une caisse de compensation pose de nombreux problmes techniques et apparat, de plus, comme une forme de cartel, de plus contre-nature. Rien ne parat impossible pour les planificateurs, mais il faudra voir les effets long terme dun tel changement dans tous les domaines : production, prix, ventes, fret. On peut se demander sil ne serait pas plus opportun de conserver une partie des principes antrieurs en ce qui concerne la production sidrurgique europenne.
Le cartel de lacier, par exemple, a retourn dans tous les sens le problme des matires premires et de la production sidrurgique, et en respectant trs largement lindpendance de la politique conomique et de lindustrie de ses membres, avait mis en place un accord sur les ventes et sur les prix avant tout sur les marchs extrieurs. Toutes les autres tentatives daccords, au XX S ont chou. 367
Bien sr, laccord sur les marchs et les quotas ainsi que sur lorganisation des exportations est aussi au centre de la communaut, avec pour but daugmenter les possibilits de ventes ltranger. Qui dit plus de ventes dit aussi plus de bnfices, qui peuvent profiter aux ouvriers. On sait en effet que lun des buts avous du Plan Schuman est lamlioration du niveau de vie des travailleurs. Cela peut signifier que toutes les mesures concernant les salaires et le niveau de vie ne pourront se prendre que de la mme manire et dans un mme niveau ; cela implique aussi une harmonisation, cest--dire ventuellement les remonter (soit une augmentation des cots de production) ou les abaisser (soit des perspectives de problmes sociaux et politiques). La tendance des prix et des salaires risque dtre la hausse gnrale. Il y a aussi le problme de la productivit. Le salaire horaire est plus lev en Allemagne. Mais pour la productivit, il faut encore faire des tudes prcises sur ce problme. Sil y avait une diffrence, il y aurait alors renoncer une meilleure productivit quantitative et qualitative des travailleurs allemands. Do la question des diffrents facteurs de production des pays membres. Des tudes prcises sont ncessaires dans de nombreux domaines. la parit entre les diffrents pays sera une chose difficile. La question de la modernisation de la production et de lamlioration de la qualit des produits doit naturellement tre un objectif de lUnion. On peut penser que les dcisions dpendront de la Haute Autorit (plans de production et dinvestissement), ce qui ne sera pas sans consquences. A cela se raccroche, pour les Allemands, le problme des trains bandes larges. Cela impliquera une restriction de la libert de commerce et dexpansion conomique. En particulier, un fonds pour la rationalisation peut avoir pour consquence la fermeture de certaines units moins rentables ou la restriction de leur production. On peut dj imaginer les problmes et les combats venir368. Par contre, labsence de taxes entre les pays membres aura plus dinconvnient pour la France (qui exportait plus vers lAllemagne que linverse) que pour lAllemagne. Sont tudis ensuite de manire extrmement dtaille les diffrents cots du fret, ct franais et ct allemand, pour les diffrentes matires premires. Cette tude dbouche sur la conclusion que les situations des usines de Lorraine et de la Ruhr sont en ce domaine trs diffrentes et donc il est trs difficile de les comparer et de les harmoniser. On aboutit en conclusion, plusieurs questions fondamentales, commencer par savoir si, sans la mise en place dune structure de forme comparable celle dun cartel, ce projet reste viable. Quand on voit toutes les questions prendre en compte dans le travail de lUnion, dont on a dailleurs du mal imaginer comment lensemble pourra tre suivi par une structure institutionnelle, il est certain quil deviendra impossible dchapper une influence croissante voire une emprise des diffrents tats membres. Et il faut souligner, de plus, les pouvoirs exceptionnels, extraordinaires, de dcision qui reviennent la Haute Autorit et son prsident.
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AA/ SP 47/ WVESI, Erste allgemeine Stellungnahme, op. cit., p. 8. AA/ SP 47/ 5 juin 1950, ibid.
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Pourra-t-on vraiment garantir la parit entre tats ? Si les complexes amricains anti-cartel pouvaient tre dpasss, on pourrait alors bien plus facilement, disent les industriels allemands, crer cette Union dans des conditions bien plus satisfaisantes. Mais les Franais nchappent pas non plus quelques gratignures. Ils ont besoin, pour couler leur production accrue, dun march plus vaste.
Le Franais sest toujours souci avant tout de scurit. Il na pas compt avec le relvement rapide de notre sidrurgie. Une comparaison des capacits rciproques montre que nous disposons encore de rserves pour accrotre notre production, rserves qui manquent pour le moment en France. Devant cet tat de fait, les Franais sont devant le choix de renoncer lextension de leurs installations ou bien dobtenir que nous restreignions notre production, non plus sous un Diktat [sic] politique mais librement. Ce prsage du Plan Schuman ne doit en aucun cas chapper nos hommes politiques. () En outre il ne sagit pas seulement dun combat pour la taille et les possibilits de vente de la sidrurgie franaise, mais le problme se complique encore du fait que les cots de revient des usines franaises, cause des nombreuses units, ne semblent pas trs avantageux. Il est clair que cela ne joue pas seulement contre nous, mais aussi dans les relations avec la Belgique et le Luxembourg comme avec les Britanniques. Dans cette mesure nous devons faire ici une tentative pour adapter les cots de production et les productions des prix favorables, car en cette matire lEurope est bien peu servie. Cest pourquoi il serait indispensable, dans la foule des ngociations venir, de discuter de clauses, qui assure un progrs et non une rgression de la sidrurgie europenne. 369
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Les amabilits et les craintes tant nonces, la bataille de la ngociation se prpare. Face limmensit et la complexit des problmes qui soffraient dsormais aux futurs ngociateurs, on peut comprendre que lenthousiasme ait t trs modr chez les industriels, allemands comme franais. Au cours des ngociations qui souvrent Paris le 15 juin 1950, et qui vont durer prs dun an, les rcriminations des uns et des autres, des uns contre les autres, ont t rptes linfini. Les plus vives manifestations de mauvaise humeur concernaient moins les ressortissants dun pays contre un autre, que les relations entre les milieux patronaux et les milieux gouvernementaux, au sein de chaque pays. Je ne rsiste pas au plaisir un peu ironique de publier ici la traduction dun article de la Handelsblatt du 5 juin 1950, intitul Les dirigeants allemands de la sidrurgie entendent tre consults propos du Plan Schuman. Il est en effet assez amusant de voir quen retirant ladjectif allemand, le texte pouvait sappliquer mot pour mot aux sidrurgistes franais, ce que dailleurs lauteur de larticle ne manque pas de faire remarquer.
En dpit de la priorit justifie des facteurs politiques pour ltude du Plan Schuman, il ne faudrait pas oublier, du ct gouvernemental, quil sagit en loccurrence, dune matire de la plus grande porte conomique. cependant, peu peu limpression se dgage que les hommes politiques dirigeants - pour linstant tout au moins - ont encore une forte propension rgler laffaire, sans consulter lindustrie, qui est la principale intresse. Rcemment des informations nous taient parvenues de Bonn, aux termes desquelles le gouvernement fdral avait constitu diffrents comits, avec la participation dminents spcialistes allemands de la branche sidrurgique de lAllemagne occidentale. malheureusement cette nouvelle sest rvle prmature. Bien que la confrence des pays europens intresss au Plan Schuman doive souvrir Paris, le 15 juin, les milieux de lindustrie sidrurgique ignorent tout de la faon dont le gouvernement fdral entend procder, pour constituer les commissions allemandes ncessaires. Ceci est profondment regrettable. Le chancelier nest pas sans se rendre compte de linfluence quexercera le plan dunion sidrurgique sur lvolution future de la sidrurgie allemande. Ceci revient dire quil faut enfin donner la possibilit aux reprsentants qualifis des branches industrielles considres davoir droit au chapitre, afin que soient rapidement
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AA/ SP 47/ 5 juin 1950, ibid., p.12.
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Troisime partie. Les annes europennes tudies les donnes conomiques du problme, sans lesquelles une discussion fructueuse nous semble impossible Paris. Ce nest pour nous quune faible consolation, dapprendre que lindustrie sidrurgique franaise se plaint, elle aussi, dtre insuffisamment renseigne par son gouvernement. le fait de voir les vnements se drouler de la mme faon en France et en Allemagne, nous montre combien il serait ncessaire, pour les gouvernements, de descendre des cimes des leurs conceptions politiques vers les basses plaines des simples facteurs conomiques, indispensables la mise en uvre de lide dunion, en elle-mme fort souhaitable. 370
Les situations sont pourtant diffrentes, puisquen Allemagne, les socits sidrurgiques sont toujours sous squestre et que leurs actionnaires attendent toujours une dcision au sujet de la proprit de ces entreprises. Sans que cela soit normal, on peut comprendre pourquoi ils ont pu tre tenus lcart, dans un premier temps, dautant plus que la proposition Schuman pouvait ventuellement permettre une remise en question de cette proprit prive. Ct franais, la chose est moins comprhensible, puisque la sidrurgie na pas t nationalise et que ses propritaires ont particip llaboration du Plan Monnet dont les objectifs ne sont pas abandonns travers le projet Schuman. Cest pourtant en Allemagne que la communication entre pouvoirs publics et industriels va sorganiser de manire la plus efficace et cest l que les comits dont il est question sont rellement et rapidement mis en place, et quils comportent, comme annonc, un grand nombre de spcialistes des questions sidrurgiques. En juillet 1950, la chancellerie fdrale met donc en place un Sekretariat fr Fragen des Schuman-Plans im Bundeskanzleramt371 pour une premire rflexion de base sur le projet. Si lon fait le compte des industriels privs prsents dans ce comit, et de leur reprsentation par rapport aux autres membres : parlementaires, hauts fonctionnaires et conseillers divers, on constate quen Allemagne, les personnalits de la sidrurgie, malgr leurs plaintes, semblent beaucoup plus consultes qu'en France, lors des ngociations sur la CECA. Le comit allemand d'experts est compos dabord dun Comit de coordination, comprenant lensemble des membres des diffrents comits et sous-comits, ainsi que le Prof. Nlting (membre du Parlement), M. Ltkens (id.), M.Grosse et M. von Beckerath, ainsi que les membres des diffrents ministres concerns. Sy ajoute, pour un travail plus technique, un Comit pour les questions conomiques et techniques, avec des sous-comits : - de production (7 industriels sur 11 membres, dont le Dr Roelen, directeur gnral de Thyssen), - dinvestissements et de crdits (5 industriels sur 13 membres, le groupe Thyssen tant reprsent par Wentzel, - des salaires et de la politique sociale [10 industriels sur 13 membres, le groupe Thyssen tant reprsent par Mittelviefhaus (Dir. gn. Bochum)], - du charbon (2 industriels sur 13 membres, dont le Dr Roelen pour le groupe Thyssen, ainsi que des membres des diffrents ministres372 - de lacier [17 industriels (dont Fritz Berg, pdt. du BDI) sur 24 membres, Schwede (Dir. der Vereinigte Stahlwerke) reprsentant le groupe Thyssen]373. Pour finir a t form galement un comit juridique, compos de 13 membres, dont 2 industriels et 5 reprsentants des partis politiques374.
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MAE/ Europe 1944-1960/ Gnralits/ 111/ Plan Schuman/ note direction Europe, 8 juin 1950, trad. article Handelsblatt du 5 juin 1950, Les dirigeants allemands de la sidrurgie entendent tre consults propos du Plan Schuman. 371 Comit fdral pour le plan Schuman. 372 Visiblement (et comme en France), lapproche de la question du charbon nest pas la mme que celle de lacier. 373 Hans Gnther Sohl tout comme Heinrich Dinkelbach en font aussi partie, ainsi que Gnther Henle (cf. supra) . 374 THY/ VSt/ 4138/ revue priodique du bureau de statistique de la Vereinigte Stahlwerke AG/ Volkswirtschaft (avec notes de synthses de diverses informations et extraits de la presse allemande ou internationale), 27 juillet 1950.
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Pour prparer ces ngociations, les sidrurgistes allemands, comme les autres dailleurs, continuent leur travail de documentation et de renseignement sur les sidrurgies concurrentes quils avaient commenc avant mme la proposition Schuman. Il faut tre extrmement efficace dans des ngociations qui sannoncent trs difficiles, car les problmes sont complexes et multiples et que lharmonisation entre les six pays participants relve presque de la haute voltige. On prpare donc, laide de documents multiples, un suivi trs prcis des discussions qui sengagent375.
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Fonds Thyssen/ 5421/ Sont envoys par la WVESI tous ses membres, pour information, de trs nombreuses tudes sur les sidrurgies des diffrents pays de la future communaut, dont une de 20 pages (25 avril 1950) sur L'industrie sidrurgique franaise , d'aprs le livre de Maurice Fontaine, L'industrie sidrurgique dans le monde et son volution conomique depuis la Seconde Guerre mondiale, Paris, 1950, des rsums des prises de position au sujet de la CECA dans les diffrents pays ; des commentaires confidentiels apportant les dernires informations.
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LES PREMIRES CONSQUENCES DE CE PROJET

Le Plan Schuman sest donc prsent comme une bonne solution une crise politique franco-allemande tout en apportant des avantages conomiques et en permettant de faire un bond en avant dans une relle construction europenne. Les Franais y avaient des atouts importants. Les consquences pour lAllemagne se rvlent vite galement trs positives, mme si, sur les aspects purement sectoriels, les industriels allemands ny voient pas que des avantages. En effet, le fait daccepter lAllemagne comme nouveau partenaire, gal aux autres pays europens, dans le cadre de la communaut, rend incongru de la traiter diffremment dans dautres domaines. De ce fait, les dossiers concernant lAllemagne et encore en suspens vont connatre une volution ds lors trs rapide.
La restitution des avoirs et la liquidation des dettes Le sujet des dettes et celui des avoirs allemands encore bloqus, comme beaucoup dautres, est loin de faire lunanimit entre les Allis, et mme au sein de chaque pays alli. De nombreuses correspondances, de Andr Franois-Poncet ou de Ren Massigli, montrent que la divergence de vues entre la position des Franais et celle des deux autres puissances est importante. Mais plus le temps passe, plus la position des allis devient difficile car elle sort de plus en plus du cadre du nouveau droit international. Avec le Plan Schuman, les ngociations qui suivent et finalement la signature du Trait de la CECA (18 avril 1951), lAllemagne a t rintgre progressivement dans le concert des nations europennes. Pourtant, subsistent pour elle des zones de non-droit, consquences de sa dfaite : certains domaines restent rservs aux puissances occupantes et la lgislation allemande est encore soumise ce contrle alli. Au moment mme o la France fait sa proposition dunion lAllemagne, les livraisons et enlvements pour rparations se poursuivent pourtant. Il est symbolique de noter que le 9 mai 1950, Bruxelles attribue des lments la France376. Aprs de nombreuses pressions allemandes mais aussi internationales, en aot 1951, les Allis rvisent les dispositions de la loi n5 du Conseil de contrle prescrivant une confiscation sans indemnit des avoirs allemands ltranger, afin de faciliter la liquidation des avoirs restants. La prcdente loi, prvoyait la liquidation sans exception de tous les avoirs allemands ltranger, bien que les dispositions de laccord de Potsdam nvoquent que des avoirs appropris . Cette mesure tait motive, selon les Allis, par la volont dempcher la reconstitution dun potentiel de guerre allemand, ce qui explique mal que lon se soit attaqu aussi tous les biens privs. Le but de la nouvelle loi est de rendre incontestable sur le plan juridique la liquidation de ces avoirs restants, en les rendant dfinitives et sans recours. Cependant, ce nouveau texte porte aussi la critique car il nest pas en accord avec le droit international car des droits ne sauraient tre atteints par un acte unilatral 377. ce qui expliquerait la hte avec laquelle les Allis sempresseraient de la mettre au point378.
Par ailleurs les allis semblent assez mal venus de demander lAllemagne une plus troite collaboration, sils persistent lui appliquer des mesures discriminatoires sous la forme quelques peu dulcore dune loi du conseil de contrle. En fin de compte, lAllemagne a besoin de ses avoirs ltranger qui subsistent encore, de ses tablissements commerciaux et industriels, des brevets et autres valeurs, pour rendre son commerce extrieur son plein essor,
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AF/ B 41 852/ Mission rparations, enlvement matriel Usines Krupp/ rapport final : Rapport du HCRFA du 31 mai 1951. 377 MAE/ Europe 1944-1960 Allemagne/ 1009/ article de la Deutsche Zeitung, du 25 aot 1951. 378 MAE/ Europe 1944-1960 Allemagne/ 1009/ 25 aot 1951, ibid.
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afin de pouvoir quilibrer sa balance des paiements sans laide du contribuable amricain et pour amortir et payer les intrts de sa dette extrieure. 379.
Cest sur ce dernier argument que pour cette affaire des avoirs trangers, comme pour le problme des dmontages que le gouvernement fdral va constamment appuyer des rclamations, sachant bien que seuls les Amricains avaient le vritable pouvoir de dcision. Et effectivement les autorits amricaines sont sensibles cet argument, si bien que le haut commissaire amricain MacCloy lche un moment ses collgues sur la loi de dpossession.
Au cours de la runion de la Haute Commission qui a eu lieu ce matin au Petersberg, M.Franois-Poncet et son collgue britannique taient parvenus non sans de multiples efforts convaincre M. MacCloy de la ncessit de promulguer, sans attendre davantage, la loi de dpossession des anciens propritaires allemands davoirs ltranger. Cette dcision a t remise en cause lors dun djeuner auquel participaient le haut commissaire amricain, M.Harriman et M. Adenauer; M. Franois-Poncet a t mis au courant en arrivant Paris. Il se dclare trs mcontent du procd tout fait incorrect , son avis, de M. Mac Cloy. Il est proccup en mme temps des consquences que risque de comporter lajournement de la publication du texte en question. 380
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Une confrence tripartite a lieu Londres, en juin-juillet 1951, pour rgler la question des dettes allemande et, lors de celle-ci, la Haute Commission allie qui avait fait savoir sa position la fin du mois davril est en partie dsavoue381. La sidrurgie allemande est reprsente cette confrence par Schwede, des Vereinigte Stahlwerke AG et spcialiste des questions financires. Il semble que Hermann Abs y ait fait part de prtentions allemandes qui nont pas t unanimement repousses382. En aot 1951, les ngociations semblent avoir avanc vers une solution dfinitive de ce problme des dettes allemandes, qui est en partie li au secteur sidrurgique, par la politique de restitution ou de confiscation de matriel et dunits sidrurgiques. Dautre part, le haut commissaire amricain sapprte rencontrer le chancelier allemand pour lui faire part de la position dfinitive des Allis sur le problme des avoirs allemands. Mme si les Franais tentent de limiter galement les concessions dans ce domaine, ils sont cependant de plus en plus conscients que la restitution des avoirs allemands, pour des raisons diverses, chappe matriellement lemprise des Allis 383 Les Anglo-saxons souhaitent des concessions qui tiennent compte des ralits et permettent aux textes juridiques maintenus dtre rellement applicables.
Les trois lments sont daccord pour raffirmer leur intention de ne pas droger la politique de confiscation suivie jusqu prsent et de ne pas admettre de lien direct entre la liquidation des avoirs allemands et le rglement de la dette extrieure allemande ; on prciserait notamment au chancelier que les puissances allies ne sauraient admettre une rvision des accords internationaux intervenus dans ce domaine. La loi de dpossession et une dclaration de cette nature provoqueront des protestations particulirement vives de la part du gouvernement fdral et de lopinion allemande. Aussi les Anglais et les Amricains souhaiteraient limiter ces ractions en accordant, ds maintenant, sous une forme conditionnelle, les concessions qui, tt ou tard, seraient ncessaires pour ajuster les rgles juridiques sur la situation telle quelle se prsentera en fait. 384
Les trois puissances rvlent, sur ce problme aussi, des divergences dopinion importantes. Dans ce cas prcis, ce sont les Amricains qui sont prts aux plus grandes concessions, et les
MAE/ Europe 1944-1960 Allemagne/ 1009/ 25 aot 1951, ibid. MAE/ Europe 1944-1960 Allemagne/ 1009/ note de la Direction des affaires politiques, 30 aot 1951. 381 MAE/ Europe 1944-1960 Allemagne/ 1009/ tl. de Bonn, sign Franois-Poncet, 9 juillet 1951. 382 Une mention marginale sur ce document [ demander ce tl. la D.E. (on aurait d nous le montrer !) ] montre galement que linformation circule mal entre les diffrents services du Ministre des Affaires trangres. 383 MAE/ Europe 1944-1960 Allemagne/ 1009/ lettre de Franois-Poncet, 11 juillet 1951. 384 MAE/ Europe 1944-1960 Allemagne/ 1009/ tl. de Haussaire (Bonn), 25 aot 1951.
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Franais qui souhaitent que lon ne fasse davances que plus tard, sur les ngociations pratiques, cest--dire quils veulent une position ferme et sans concession, en thorie, mais sont prts faire de bonnes concessions dans la mise en application de ces principes.
M. MacCloy souhaiterait pouvoir donner au chancelier lassurance verbale que le gouvernement fdral sera autoris entrer en ngociations avec les pays tiers au sujet des biens allemands non confisqus, ds que le Parlement allemand aurait reconnu la loi de dpossession et les accords internationaux conclus par les puissances allies dans ce domaine. Le haut commissaire britannique nest pas prt faire une concession aussi importante, mais il admet cependant que des discussions devraient souvrir ds prsent, entre la haute commission et le gouvernement fdral sur la base des propositions dont je vous ai rendu compte par tlgramme. Mon reprsentant a fait une nouvelle fois valoir nos thses selon lesquelles nous ne devrions nous prter des amnagements quau cours de la discussion sur les amnagements contractuels. La divergence de vue na pu tre aplanie 385
Le paiement du reliquat des dettes allemandes finit par tre enfin rgl. Il interviendra en excution des accords de Londres, signs le 27 fvrier 1953 entre la France et la RFA, sur le rglement de la crance du gouvernement franais au titre de l'assistance conomique fournie l'Allemagne aprs la guerre. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Le gouvernement fdral () a dclar qu'il tait dispos accorder aux obligations rsultant de cette assistance conomique, la priorit par rapport toutes autres crances trangres envers l'Allemagne ou ses ressortissants; () Art.1: () s'engage verser au Trsor franais () en rglement intgral de sa crance de 15 789 936 $ () un montant de 11 840 000 $ payable en 20 versements annuels () le premier rglement devant tre effectu le 1er aot 1953 386.
La leve progressive des restrictions sur la sidrurgie allemande Assez rapidement aprs la signature des accords de Petersberg la limitation de la production tait remise en cause. Les Allemands accentuent leur pression ds janvier 1950. A cette date, Erhard argumente auprs de la Haute commission sur le sens donner la notion de production dacier, car les accords parlent de lingots dacier brut alors quil semble que lOffice militaire largisse son contrle aussi lacier travaill387. Mais la Haute Commission Allie ne cde toujours pas sur le niveau de la production autorise ni sur son contrle. La leve des restrictions devient alors une vritable obsession. Pour obtenir la libralisation du contrle alli souhaite, le gouvernement allemand va dvelopper son argumentation essentiellement sur lutilisation du plan Marshall et lhrsie que reprsente une limitation de la production allemande quand on cherche dvelopper la production europenne388. Des ngociations permanentes ont lieu avec les Allemands sur ce problme de la restriction de la production sidrurgique, et la Haute Commission Allie va finalement cder progressivement, au nom de la dfense commune, dautant plus que la pression amricaine en ce sens devient de plus en plus forte. Un snateur rpublicain nomm Amstrong a violemment dnonc le bureau interalli de scurit militaire en Allemagne qui selon lui suit une politique destructrice et stupide et quil faudrait immdiatement remplacer par un bureau de production pour dvelopper lconomie allemande. Pour lui, les autorits doccupation vivent comme Alice au pays des merveilles, ne prenant pas la mesure ncessaire du danger russe, alors que pourtant on en est arriv laffrontement. Pour lui, la plupart des dmantlements ont t motivs par le dsir
MAE/ Europe 1944-1960 Allemagne/ 1009/ 25 aot 1951, ibid. Lanne politique 1953, p. 602-603. 387 AA/PA/ Abt2/ 242-04, lettre de Erhard, ministre de lconomie, au chancelier, du 19 janvier 1950. 388 AA/ B10/ PA/ Abt 2/ 243-03/ plusieurs documents 29 avril 23 mai 1950.
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dliminer la concurrence allemande. Il faut dans ce but sengager rapidement dans la signature dun trait de paix qui retire toutes les restrictions sur la production allemande et qui fasse de lAllemagne, unifie, un partenaire la pleine souverainet, tant dans le domaine conomique que pour la coopration militaire389. Les Allemands ont donc dsormais une position politique plus assure, avec un appui officieux des Amricains et une nouvelle donne en Europe, grce la France. Jouant la fois sur leur prochaine intgration la Communaut en discussion, mais aussi sur lvolution des relations internationales marques par une pousse de tension est-ouest, ils se font beaucoup prier pour obtemprer aux divers contrles encore imposs par la Haute Commission Allie, en particulier celui concernant le niveau limit de la production sidrurgique. Ds le mois de novembre 1950, la Haute Commission Allie constate que la production du trimestre en cours (anne de compte du 1er octobre 1950 au 30 Septembre 1951), qui atteint dj 3,1 millions de tonnes, entranera le dpassement probable du niveau autoris, soit 11,1 millions de tonnes. Elle annonce quen excution dune dcision prise New-York, par les ministres des Affaires trangres, elle accepte de considrer, sur la production relle, que 300 000 tonnes seront comptabilises comme un surplus autoris comme contribution la dfense commune 390. La Haute Commission dclare son intention de vrifier, trimestre par trimestre, la production et de notifier au gouvernement fdral les quantits quelle estime comme relevant de cette contribution. En dcembre 1950, les Allis portent la connaissance du gouvernement fdral la liste des critres, et bientt la liste des pays, correspondant au classement contribution la dfense commune , car il faut videmment que la HCA soit certaine de la destination prcise de ces surplus dexportation. Mais les Allemands font la sourde oreille ces demandes et nadresse pour toute rponse quun chiffre global sans dtailler les critres exigs. On constate alors nettement que la Haute Commission Allie est en train de perdre progressivement son contrle, mme si elle se raccroche aux quelques pouvoirs qui lui restent. Elle annonce donc, en rsum, que les chiffres donns nont pas pu tre correctement pris en compte pour leffort de dfense mais que, dans un but de trouver une solution, elle accepte finalement les chiffres annoncs pour le quatrime trimestre 1950, comme correspondants la production normale et la production pour la dfense391. On voit donc que son autorit relle a bel et bien dj disparu, dautant plus que dbut 1951, la situation internationale rend dsormais ncessaires ces surplus de production allemands. Tout en soulignant limportance de la contribution que les exportations dacier allemand peuvent apporter leffort de dfense , la Commission allie demande nouveau au gouvernement fdral de dlivrer des licences dexportation qui comprennent dans toute la mesure du possible , des documents prcis qui permettent den connatre la destination392. Mais le gouvernement allemand ne fournit toujours pas de justificatifs et la mme demande est ritre en septembre 1951, demandant un tat mensuel de la contribution sidrurgique allemande la dfense, dans les plus brefs dlais 393. Mais dsormais, le Trait de la CECA a t sign (18 avril 1951) et cette faade de contrle nest plus que parodie. Le gouvernement allemand met deux mois et demie pour rpondre cette demande urgente sous prtexte de difficults rassembler les renseignements demands. Un mois plus tard la Haute Commission Allie estime que les donnes communiques par lInstitut fdral de statistiques lui permettent finalement daccepter lensemble de la production de lanne sidrurgique 1950-1951 comme correspon-
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article du New-York Herald Tribune, du 22 novembre 1951, in AA/ pol. Abt/ Abt.2/ 243-03/1485. AA/ B10/ PA/ Abt 2/ 242-04/1449/ lettre de John McCloy (HCA) au chancelier allemand, 22 novembre 1950. 391 AA/ B10/ PA/ Abt 2/ 242-04/1449/ lettre de Franois-Poncet (HCA) au chancelier, 31 mars 1951. 392 AA/ B10/ PA/ Abt 2/ 242-04/1449/ 31 mars 1951, ibid. 393 AA/ B10/ PA/ Abt 2/ 242-04/1449/ lettre de Glain (secrtaire gnral HCA) la chancellerie, 18 sept. 1951.
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dant la fois la production normale et la production contribuant la dfense 394. On peut considrer que cest l le point final de ce contrle sur le niveau de la production allemande dacier.
La fin prmature de la Haute Autorit de la Ruhr Le projet Schuman a des consquences vitales pour lexistence mme de la Haute Autorit de la Ruhr. En effet, la mise en uvre des objectifs de ce plan ne permet pas le maintien dun contrle alli sur la sidrurgie allemande tel quil se prsente alors. Les Franais, bien conscients des consquences de leur offre, proposent immdiatement une rorganisation de lAutorit internationale de la Ruhr (AIR), qui tablirait une nouvelle administration paritaire, en liaison avec la future Union. Le Dr Nlting, ministre fdral de lconomie, est favorable cette restructuration quil tient pour une grande avance, car alors la Haute Autorit naurait plus lapparence dune juridiction spciale dirige contre la Ruhr 395. Mais bientt, la mort annonce de la Haute Autorit se traduit, ds le dbut des ngociations sur la CECA, par une situation ambigu, que lon relve dans la presse allemande, dans laquelle lorganisme a toujours une existence officielle mais na plus vraiment dautorit ni plus beaucoup de travail.
La Haute Autorit de la Ruhr est pratiquement sans travail. Elle vit seulement en tant quorganisme par la volont de contrle alli. En dehors du fait que le statut de la Ruhr ne passera plus dans le contexte gnral du Plan Schuman, sa survie dans sa forme actuelle est trs compromise, car laccord imminent sur la Haute Autorit devra tre ngoci et sign par lAllemagne en tant que partenaire. 396
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Finalement, cette Autorit internationale de la Ruhr, tablie par laccord de Londres (28 avril 1949), laquelle les Allemands navaient accept de collaborer, avec quelques rserves, aprs la signature des accords de Petersberg, eut une existence trs courte. Son maintien tait incompatible non seulement avec le projet Schuman, mais il ltait aussi dans une situation conomique dexpansion et dans le cadre dun gouvernement fdral indpendant dont les pouvoirs ne pouvaient que saccrotre lencontre de cet organisme397. Sa suppression devait tre accepte officiellement par les Allis occidentaux, les ngociations se conclurent le 19 octobre 1951 par la liquidation de lAutorit internationale de la Ruhr. Les cinq gouvernements membres de la CECA, dont le trait avait t sign paris le 18 avril 1951, ainsi que les tats-Unis approuvent le projet daccord mettant fin aux fonctions de lAIR et dclarent quils signeront laccord dfinitif aussitt que le trait de la CECA entrera en vigueur398, ce qui fut fait le 25 juillet 1952 en mettant fin laccord de Londres. lAutorit de la Ruhr cessa progressivement ses fonctions mesure que la Haute Autorit de la CECA se substitua elle399. Ceci, de fait, levait les restrictions sur la production dacier allemand et mettait fin lorganisme de contrle pour le charbon et lacier (Combined Steel Control Group et Combined Coal Control Group). Les trois Allis se rservaient cependant tous les droits dans le domaine de la dconcentration400.
AA/ B10/ PA/ Abt 2/ 242-04/1449/ lettre de Franois-Poncet (HCA) au chancelier, 21 dcembre 1951. BA/ B 109/ 345/ Westdeutsche Rundschau, 20 mai 1950. 396 BA/ B 109/ 345/ La Haute Autorit de la Ruhr ne doit-elle pas mourir ? Le plan Schuman suppose labandon du Statut de la Ruhr. , Deutsche Zeitung, 13 septembre 1950. 397 Paul Reuter, la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier, Paris, 1953, p.19 a/s de lAutorit internationale de la Ruhr. 398 AA/ B10/ PA/ Abt 2/ 243-03/1485/ note a/s de laccord sur la Ruhr, 19 octobre 1951. 399 Paul Reuter, op. cit. 400 AA/ B10/ PA/ Abt 2/ 243-03/1485/ lettre de Tichy, 23 octobre 1951.
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Lpilogue de la dcartellisation Le Statut doccupation (avril 1949) a dcrt le domaine de la dcartellisation comme domaine rserv des autorits doccupation (article 2b). Le 26 janvier 1950 la Haute commission allie en Allemagne publie la dcision n4 de rorganisation des services administratifs chargs dappliquer les mesures de dcartellisation et de dconcentration conomique qui unifie les services de la bizone et de la zone franaise en un groupe de travail dans lequel il semble que tous naient pas la mme part. La part active du groupe est constitu par les Amricains alors que leurs partenaires franais et anglais semblent faire preuve dune certaine passivit .401 La loi allie n 75 est complte par la loi n27, du 16 mai 1950, qui propose nouveau une rorganisation des industries du charbon et de lacier, liquidant treize des anciens Konzerne pour les remplacer par des socits nouvelles, plus souples de gestion. Ces textes furent mis en application et seront harmoniss ensuite avec les dispositions du trait de la CECA402. Les Vereinigte Stahlwerke AG sont donc scinds, entre 1951 et 1953, en plus dune dizaine de socits qui grent les aciries et les usines mtallurgiques, les charbonnages ayant t spars sous le nom de Gelsenkirchen-Bergwerks AG. Lacirie August Thyssen est reconstruite. Les activits de transformation sont regroupes dans la socit Rheinstahl, et une dernire socit est charge des ventes. Les autres Konzerne ont t diviss en trois socits distinctes qui rassemblent les branches charbonnires, sidrurgiques et mcaniques403. La capacit maximale de production de chacune des socits sidrurgiques est fixe de 1 1,5 million de tonnes dacier. Mais des exceptions sont faites assez rapidement : en avril 1951, la Httenwerk Hoerde, issue des Vereinigte Stahlwerke, peut produire 2,2 millions de tonnes par an. Quelques annes plus tard, des regroupements se reconstitueront, produisant de 3 5 millions de tonnes404. Les seules consquences des premires lgislations sur lindustrie du charbon et de lacier405 furent lobligation pour le gouvernement fdral de mettre en place une lgislation sur les restrictions de la concurrence406 Mais contrairement ce qui est rapidement annonc, savoir que la proposition de loi allemande, texte prpar par le ministre fdral de lconomie et servant de base aux discussions, serait en harmonie avec les accords du Petersberg et quelle passerait rapidement devant le Parlement, au contraire, en novembre 1950, les ngociations nont toujours pas abouti un rsultat dfinitif. Les commentateurs considrent que les Allemands font durer les ngociations, car le temps est leur principal alli .407 La fermet avec laquelle avaient t entreprises les politiques de dcartellisation et de dconcentration sest progressivement mousse au fil du temps, suivant le cours des vnements ayant profondment rorient les politiques allies envers lAllemagne, tel que le plan Marshall et le dbut de la guerre de Core (25 juin 1950). Cette dernire modifie profondment les paramtres conomiques et politiques : sous la pression amricaine, lon met en route au plus vite des programmes de constitution de stocks et parfois mme de rarmement. Et la production allemande devient indispensable.
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AN/ 62 AS 99/ CSSF/ Ententes / Dcartellisation en Allemagne occidentale : le dernier projet du Ministre fdral de lconomie : Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen , situation fin oct. 1950, extrait de tudes sur lconomie allemande n7, 8 novembre 1950. 402 Paul Reuter, op. cit., p.21. 403 Herv Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996, p.207. 404 G. Badia, Histoire de lAllemagne contemporaine, 1975, p.267. 405 loi amricaine n56 et loi britannique n78. 406 Paul Reuter, op. cit., p.21. 407 AN/ 62 AS 99/ CSSF/ Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen , op. cit.
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CHAPITRE 10 VERS LA CECA
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Comme on la dj constat, les premires ractions face au projet de la CECA sont globalement positives, des deux cts du Rhin. Or les sidrurgistes franais passent pour stre violemment opposs ce projet. Comment est-on pass dune attitude favorable un rejet officiel - mais pas forcment unanime -, ct franais et quelques dissonances, ct allemand. Philippe Mioche, dans un article critique o il y dnonait la prsentation caricaturale des choses par J. Baumier, mais aussi par P. Gerbet (la construction de lEurope) - mme si celui-ci est plus pondr - voquant les ractions des sidrurgistes franais au Plan Schuman, posait plusieurs questions :
Aux questions simples : les sidrurgistes taient-ils contre le plan Schuman ? La CECA sest-elle faite contre les sidrurgistes ? Nous en avons rajout une autre : comment sinscrit lpisode de la CECA dans les mutations de la sidrurgie franaise depuis la Seconde Guerre mondiale et dans lhistoire de ses relations avec ltat ? 1
Cet important travail permet que lon sappuie sur ses conclusions pour largir encore lapproche dans une optique de relations internationales et de relations franco-allemandes. En effet, les sidrurgistes franais nont pas seulement ragi aux mutations internes que leur secteur vivait depuis la Libration, grce en partie au plan Monnet de rorganisation de la sidrurgie franaise2 et au plan Marshall. Ils ont t pris, depuis trs longtemps, dans des contraintes conomiques internationales, et sont la fois, traditionnellement depuis les annes vingt, les premiers partenaires et concurrents de leurs collgues allemands. Ces sidrurgistes franais ont-ils voulu profiter de la situation demanderesse de ceux-ci pour en tirer quelques avantages ? Les critiques et les conflits vis--vis des positions allemandes sontils du domaine de la concurrence conomique normale dans un march qui se rorganise et dans lequel on pense, avant tout, assurer sa propre position ? Ou bien y a-t-il, dans ces critiques, des relents de vieilles rancurs ou de comptes rgler, datant de la priode de loccupation ? Les sidrurgistes franais ne font-ils que grer au mieux la situation du moment comme elle se prsente, ou ont-ils un rel dsir de construire un march commun europen appuy nouveau sur le couple franco-allemand ? Cette srie de questions permet de rflchir sur des ractions des sidrurgistes qui ne relvent pas seulement de lvolution conomique franaise ni seulement de leur positionnement vis--vis du gouvernement. Le projet prsent par lquipe franaise est mis en discussion trs vite, les deux partenaires tant, comme nous lavons voqu prcdemment, pour des raisons diffrentes certes, trs presss de conclure le futur pacte europen du charbon et de lacier. Les ngociations vont permettre dharmoniser les objectifs que se fixe chacune des parties vers des objectifs communs la nouvelle communaut.
1 Philippe Mioche, Le patronat de la sidrurgie franaise et le Plan Schuman en 1950-1952, in K. Schwabe (dir.),
Die Anfnge des Schuman-Plans 1950/51, actes du colloques dAix-la-Chapelle (mai 1986), Paris-Bruxelles, 1988, p.305-318. 2 cf. chapitre 7.
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LES OBJECTIFS DE CHACUN DES DEUX GOUVERNEMENTS

Comme dans la plupart des dcisions conomiques et politiques, il y a eu, dans la dcision prise par Robert Schuman, des raisons apparentes, objectives ou officiellement avances, et des raisons plus secrtes ou moins avouables. Il y a eu aussi des objectifs dordre gnral et des objectifs plus prcis, dordre technique. Enfin, le rle des dcideurs est loin dtre ngligeable, en gnral, et dans le cas prsent, il fut certainement en grande partie le moteur du succs.
Un trio volontariste
Le ministre des Affaires trangres, qui a donn son nom au premier plan de communaut europenne, est un homme particulirement sensibilis au problme allemand. Ce Lorrain, n au Luxembourg, a t de nationalit allemande jusquen 1918. Il est bien entendu parfaitement bilingue et parle mme le franais avec un fort accent germanique3. Il connat pleinement la culture et la politique allemande. Les sentiments nationalistes lui sont trangers et il se considre lui-mme comme cosmopolite4. Ayant vcu les dchirements subis par tous les habitants de ces zones frontires, et malgr une certaine mfiance, bien comprhensible, il estime que la situation en Europe en 1950 offre des opportunits de paix durable pour peu que lon sen donne les moyens. Pour lui, cest un moment providentiel 5 car trois hommes dcids faire avancer le mouvement vers lunification europenne sont la tte des dcisions, dans les pays qui peuvent rellement participer cette construction : Alcide de Gasperi, Konrad Adenauer et lui-mme. Ces trois hommes ont en commun une foi chrtienne trs forte et une histoire de dchirement national. Ds 1949, ils ont des occasions de rencontres qui les rapproche encore6. Cette volont de paix est une raison majeure de la proposition Schuman, parce quelle fait faire un pas significatif dans une nouvelle approche de la question politique mais aussi parce quelle satisfait aux objectifs conomiques dapprovisionnement et aux objectifs politiques de contrle de lAllemagne. Cest sur linitiative de Jean Monnet, qui il a expos ses proccupations un an plus tt, que Robert Schuman va pouvoir faire lAllemagne cette proposition constructive. Peu de personnes ont t autant encenses et la fois si fortement critiques que Jean Monnet, personnage qui a donn lieu plusieurs biographies7 mais a aussi t voqu dans de trs nombreux ouvrages ou articles8. Ce quil en ressort, cest quil fut avant tout un homme de laction, peu attach aux dtails pratiques mais entour des hommes les plus comptents dans les domaines traits. Mu par de grandes ides novatrices et un fort optimisme, il refusait pourtant souvent dentendre les critiques senses. Stimul par les difficults et bourreau du travail, il imposait un rythme denfer ses collaborateurs. Sa devise favorite rvle sa ligne directrice : La modernisation nest pas un tat de choses, cest un tat desprit 9.
3 ric Roussel, Jean Monnet, Paris, 1996, p. 500. 4 Raymond Poidevin, Robert Schuman, homme dtat, Paris, 1989, p.9. 5 cit par Georgette Elgey, La rpublique des illusions, 1945-1951, Paris, 1965, p. 440. 6 Georgette Elgey, ibid.
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ric Roussel, op. cit. et Franois Duchne, Jean Monnet, the first statesman of interdependance, N.Y., 1994.
8 Les plus rcents : Grard Bossuat, Andreas Wilkens (dir.), Jean Monnet, l'Europe et les chemins de la paix, Actes
du colloque de Paris, mai 1997, Paris, 1999 ; le point de vue allemand : Andreas Wilkens, Interessen verbinden : Jean Monnet und die europische Integration der Bundesrepublik Deutschland, Bonn, 1999. 9 Rapport gnral sur le 1er Plan de modernisation et dquipement (nov. 1946-janv. 1947), p. 10, 6, cit par Georgette Elgey, op. cit., p.414.
Chapitre 10. Vers la CECA
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Par une ironie du sort, lhomme dont le nom restera li au Plan, Jean Monnet, na rien dun technicien ni dun doctrinaire. Ce nest mme pas davantage un conomiste classique. Ses meilleurs amis disent de lui quil confond milliards et millions de tonnes de charbon : Son ignorance est formidable au regard de la varit et de lampleur des problmes dont il a la responsabilit... (Il) ne connat que cinq ou six chiffres de production. () Il se veut modeste, invoque bout de phrase le bon sens, redit indfiniment les mmes explications jusqu ce que son interlocuteur affirme lavoir compris. Et comment en serait-il autrement mme avec le plus born ? Les principaux arguments de M. Monnet relvent de lvidence : Cest comme cela parce que cela ne peut pas tre autrement . Il parle de la ncessit davancer, de faire des choses. Le rabchage devient mthode. () On fait ce que lon peut, les choses suivent, ds que les circonstances le permettent. Les aphorismes qui constituent lessentiel de la conversation de J. Monnet sont toujours btis sur le mme modle : un sujet, un verbe, un complment, pas de proposition subordonne... pas dincidente, cela embrouille les ides. Faire, chaque instant lide directrice apparat : agir. Pas nimporte comment : par une mise en commun des ressources. Au travers dentreprises varies, ce restera sa rgle de conduite. 10
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Le parcours de Jean Monnet est peu ordinaire pour un dcideur de son importance, tout au moins pour la France. g de 62 ans au moment du Plan Schuman, il a derrire lui une carrire internationale et commerciale bien remplie. Aprs un dbut de reprsentant au Canada pour lentreprise familiale de Cognac, il ngocie loctroi dun prt pour aider le gouvernement franais, pendant la Premire Guerre mondiale, en change de substantiels avantages pour sa compagnie cliente canadienne qui avance les fonds. Il obtient aussi, du gouvernement franais, la responsabilit de la cration dun pool de transport franco-britannique. Il est nomm secrtaire gnral adjoint la SDN, aprs la guerre, puis se lance nouveau dans les affaires financires et commerciales dans le monde entier, souvent pour le compte de gouvernements11. Jean Monnet aime assez parler de lui-mme et dfinit ce qui, selon lui, lui donnait un impact important sur ses interlocuteurs :
Je fais deux sortes de confrences : des confrences techniques et des confrences explosives. Une caractristique essentielle : je suis trs sensible au style, une forme classique. Je ne supporte pas que lon ncrive pas bien. Je suis bon orateur, cela ma beaucoup servi. Chaque fois quil y avait une difficult, je faisais un laus et jemportais le morceau. Je peux parler pendant des heures indiffremment en franais et en anglais. 12
Ses deux principaux collaborateurs, dune fidlit indfectible, sont assez diffrents lun de lautre. Pierre Uri est un penseur brillant, aux formules nouvelles mais lgantes, que Jean Monnet malmne frquemment en le ramenant toujours de son style pur des formules triviales et concrtes. tienne Hirsch est un ingnieur des mines que Monnet avait dj comme collaborateur Alger. Homme passionn, mmoire technique de Monnet, cest un ngociateur hors pair qui sait finement manipuler ses interlocuteurs13. Jean Monnet a souvent t port aux nues. Parfois aussi, il tait assez cordialement dtest par certains, lui et son entourage dont on dit quils formaient un groupe trs ferm. Parmi les sidrurgistes, il fut sans doute le plus souvent ha, et lon peut assez objectivement dire quil y avait certaines raisons bien fondes cette inimiti. Si en effet Monnet fut un grand organisateur, un excellent vendeur dides ou de marchandises, il tait, semble-t-il, un pitre diplomate, ou alors il avait une raison particulire de dtester cordialement les sidrurgistes. Il suffit pour sen convaincre de lire attentivement les changes de correspondances qui rendent compte de son attitude et de ses ractions dans le suivi des ngociations du Plan Schuman14. Les sidrurgistes
10 Georgette Elgey, ibid., p.413. 11 Georgette Elgey, ibid. 12 cit par Georgette Elgey, ibid. 13 Georgette Elgey, ibid.
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cf. infra.
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furent en effet extrmement mal traits dans cette affaire, alors quils taient quand mme parmi les plus concerns. On dcouvre cette occasion lenvers du mythe Monnet n'est donc pas tendre avec les milieux industriels, qui se montrent trop craintifs et rtrogrades, son got et dont il n'obtient pas, son grand regret, le soutien. Les sidrurgistes taient les plus agits, et leurs organes corporatifs, habitus la pratique des ententes secrtes, se mettaient en mouvement contre cette haute autorit qui rglerait les problmes au grand jour. 15 Il serait intressant de savoir prcisment ce qui lui permet une si grande assurance, toujours est-il qu'il n'est pas prt faire des concessions vis--vis des industriels (il en a d'ailleurs "sond" quelques-uns uns en priv, qui alors ne se montrent plus aussi opposs au projet, car ils ont conscience des difficults venir pour la sidrurgie franaise dans une situation de concurrence non contrle) : La vrit est que nous n'tions pas prts ngocier avec des intrts particuliers une entreprise d'intrt gnral aussi vaste. 16 Les ngociations tranrent en longueur, mais tous les intresss, industriels producteurs et consommateurs, pouvoirs publics et reprsentants des travailleurs, furent mis contribution, et si certains accusrent l'quipe coordonnatrice de complot technocratique, le projet put aboutir dans des formes proches de celles proposes au dpart. Cependant, l encore, il ne faut pas gnraliser ni fixer lopinion des sidrurgistes. Certains hommes ont reconnu la valeur du travail de Jean Monnet, et il semble quau moment o Monnet accepte des responsabilits au sein de la CECA, cela ne contrarie pas trop la majorit des sidrurgistes franais17. On sait que Jean Monnet est lauteur de la proposition Schuman, et linspirateur de la majeure partie des articles du Trait. Pour ce dernier, bien entendu, le texte dfinitif est issu de la ngociation entre les six partenaires. Mais la base de discussion, dans certains cas proches de la version dfinitive, a t mise au point laide de collaborateurs spcialistes parmi lesquels ses conseillers habituels mais aussi dun certain George Ball, un juriste amricain qui est, semble-til, le vritable auteur des articles 65 et 66 (articles 60 et 61 dans la version dfinitive) qui ont fait tant de remous parmi les professionnels de lacier. Le premier article interdit les ententes professionnelles et le second comporte lobligation, pour tout mouvement de concentration dans le secteur du charbon et de lacier, de lobtention dune autorisation pralable de la Haute Autorit. En fvrier 1954, un collaborateur (J.M.) de la CSSF ayant trouv dans la presse amricaine le compte rendu dun entretien qui rvle la parent amricaine de ces deux articles du trait, le transmet Pierre Ricard pour information. Or celui-ci nest pas surpris et surtout, il connat le personnage en question qui travaille pour la CSSF. Je savais depuis longtemps et dj quand jai charg G. Ball de nos intrts aux USA (mais vous avez bien fait de relever cet article) 18. On ne sait pas exactement depuis quelle date ce Georges Ball travaille pour la CSSF, une date assurment postrieure la signature du trait, mais cela rvle en attendant un aspect intressant des relations entre lquipe Monnet et les dirigeants sidrurgistes franais : il ny a pas de barrire entre ces deux mondes et il y a mme des lments de liaisons, en loccurrence des conseillers partags ou successifs. Pour lauteur de larticle, le texte des deux articles en question est nourri par lexprience de la politique antitrust amricaine et exprim dans une forme qui rappelait sy mprendre le Sherman Act et le Clayton act 19. Ces deux articles auraient t, ds le dbut des ngociations,
15 Jean Monnet, Mmoires, 1976, p. 459. 16 Jean Monnet, ibid.
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cf. infra chapitre 11, Allocution prononce devant la presse par M. Pierre Ricard, premier vice-prsident- de la chambre syndicale de la sidrurgie franaise, le 10 dcembre 1952, Bulletin du CNPF n91 (janvier 1953). 18 AN/ 62 AS/ 116/ CECA/ note et article de Fabrimtal du 1er fvrier 1954 , citant un article de la revue The University of Chicago Round table n 721 du 20 janv 1952, the steelman look at the Schuman Plan ; texte en annexe ce chapitre. 19 AN/ 62 AS/ 116/ Fabrimtal 1er fvrier 1954, Le plan Schuman et la politique anti-trust. Un point dhistoire. .
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rservs pour la fin et auraient fait lobjet de peu de discussions pralables, par rapport aux autres articles du trait20. Si lon na pas le contenu direct des ngociations entre les six partenaires, on possde les dossiers de toutes les discussions qui ont eu lieu en marge de ces ngociations, en particulier les changes entre les professionnels et leur gouvernement respectif. En ce qui concerne la France et encore plus lAllemagne, les changes au sujet de ces deux articles ont t fort nombreux et les discussions pres, puisque que ces deux articles taient la principale pierre dachoppement pour les industriels. De plus, les difficults dinterprtation juridique du trait seraient grandes, parce que lon sait trs peu de choses sur le parcours de son laboration progressive. Il semble cependant quune grande partie du texte soit entirement dorigine franaise. Ceci ne facilite sans doute pas le travail des hauts fonctionnaires qui ne peuvent pas encore sappuyer sur la jurisprudence.
On sait que le trait instituant une Communaut Europenne du Charbon et de lAcier offre ceux qui ont mission de linterprter, une difficult exceptionnelle par le fait de labsence totale de travaux prparatoires. En dehors de certains documents parlementaires, on est mal clair sur lacheminement progressif des solutions qui ont eu laboutissement que lon connat. Toutes les conventions prliminaires ont t qualifies top secret et les interprtes se trouvent pratiquement sans base de rfrence. Les hommes de droit dont cest le mtier dinterprter les traits ont constat que le trait de la CECA portait la marque de lesprit cartsien. Beaucoup de textes ont t, comme on le sait, rdigs par dminents magistrats du conseil dtat franais. 21
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Philippe Mioche estime que la sidrurgie franaise a t habilement manipule par Jean Monnet qui a russi, dune part, trouver laccord de certains dirigeants, sans le consensus de lensemble de la profession et, dautre part, relativement enfermer, pour mieux les contraindre, les sidrurgistes dans une image passiste et malthusienne qui pourtant ne correspondait pas la ralit bien plus complexe des choses, mais qui servait ses intrts du moment22. Selon Jean Monnet, ce serait les sidrurgistes qui porteraient la responsabilit de son attitude peu porte au dialogue avec eux, selon ce quil affirmait dj en 1946. Il dplore la mainmise de certains corps (XMines) sur cette branche.
Les sidrurgistes sont trop peu favorables selon lui une concertation avec les reprsentants ouvriers et un nombre croissant de grands patrons de la branche sont issus de lcole polytechnique et des grands corps comme celui des mines, dont J. Monnet souhaite la disparition. 23
Ct allemand, le principal acteur de ce projet est le chancelier Konrad Adenauer. Lhomme est au moins autant critiqu que Jean Monnet, dans son pays, et il nest pas toujours mieux apprci, une certaine froideur et mme une rigidit de lapparence24 ne favorisant pas les contacts cordiaux. Cet homme, sil nest pas linitiateur du projet, avait dj pris des initiatives dans le mme sens. Il a su faire, en temps utile, les concessions ncessaires son aboutissement. Konrad Adenauer s'tait en effet toujours montr favorable non seulement une entente avec la France, mais aussi, de longue date, une entente europenne :
Je suis Allemand, mais je suis aussi et j'ai toujours t Europen, sentant et pensant comme tel. C'est pourquoi j'ai depuis si longtemps pris position en faveur de l'entente avec la France... Aussitt aprs la Premire Guerre mondiale, j'ai plaid pour llaboration d'un plan
20 AN/ 62 AS/ 116/ Fabrimtal 1er fvrier 1954, ibid. 21 AN/ 62 AS/ 116/ Fabrimtal 1er fvrier 1954, ibid. 22 Philippe Mioche, Le patronat de la sidrurgie franaise et le Plan Schuman en 1950-1952 , op. cit. 23 Philippe Mioche, ibid., voquant une note de J.Monnet. Felix Gouin de fvrier 1946.
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Il souffre en ralit dune paralysie faciale provoque par une blessure (in Konrad Adenauer et la restauration du crdit allemand , Rolland Delcour, Le Monde, 20 avril 1967).
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Troisime partie. Les annes europennes permettant une coordination des conomies franaise, belge et allemande, afin d'assurer une paix durable... 25
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L'ide n'est donc pas nouvelle et ce sont effectivement les reprsentants des trois pays en question, dj initiateurs avant-guerre du cartel de l'acier, qui vont alors s'entendre pour lancer le projet europen de la CECA. La proposition Schuman du 9 mai 1950, adresse au chancelier est donc trs favorablement accueillie, on peut mme parler dun certain enthousiasme : Le plan correspondait absolument la conception que j'avais depuis si longtemps d'une harmonisation des industries-clefs europennes et je rpondis sans dlai Schuman que j'approuvais de tout cur sa proposition 26. Le premier chancelier de la Rpublique fdrale dAllemagne est peru par ses contemporains comme un nouveau Stresemann 27. Avocat de formation, il fut maire de Cologne partir de 191728 et resta en place jusqu ce que les Nazis le chassent (1933). Nayant fait preuve daucune compromission avec le pouvoir nazi, arrt en 1944 par celui-ci, il put ainsi tre choisi par les Amricains pour reprendre sa place la mairie de Cologne. Mais les Britanniques ne lapprciaient pas et il dut nouveau partir, ce qui ne fit que le faire mieux apprcier des Allemands pour qui il reprsentait la rsistance tous les pouvoirs de contrainte. Il est le fondateur puis le dirigeant de l'Union chrtienne dmocrate (CDU)29. Il choisit, en 1949, une alliance avec la droite30 plutt quavec son adversaire du SPD, Kurt Schumacher, pour des raisons conomiques31. Il a dj 74 ans lors de lannonce du Plan Schuman, ce qui ne lempche pas de mettre toute sa vigueur, tonnante, au service de cette nouvelle cause, qui permet une rhabilitation de lAllemagne et la rconciliation avec la France. Lhomme est un vritable militant europen mais cest avant tout son pays quil va promouvoir, travers ce trait, et pour lequel il va se battre pour la moindre concession demande. Ses choix furent massivement approuvs par ses concitoyens qui lui firent un triomphe lectoral en 195332.
Les objectifs techniques, conomiques et politiques

Ct franais, le projet avait t prsent comme avant tout un acte politique de rapprochement europen, et une volont de progrs conomique par une organisation europenne qui permette la mise en place dun systme de relations conomiques fondamentalement neuf. Par la suite, il fut reproch aux Franais davoir avant tout song dfendre leurs intrts particuliers, en loccurrence dlargir leur march potentiel une poque o les carnets de commandes taient assez bas, et galement se donner lassurance dun approvisionnement sr, et donc conomiquement stabilisant, en charbon. Mais la vrit est probablement la croise des chemins et tenait sans doute la fois dune relle volont politique de faire bouger la situation dans le sens dune paix durable, et un dsir lgitime damliorer les performances de lconomie franaise en profitant au mieux des opportunits nouvelles, ce qui nimplique pas que cela se fasse au dtriment des autres parties.
25 K. Adenauer, Mmoires, t. 1 : 1945-1953, 1965, p. 37. 26 K. Adenauer, op. cit. p. 328.

27
Konrad Adenauer et la restauration du crdit allemand , Rolland Delcour, Le Monde, 20 avril 1967.
28 Maire-adjoint ds 1906. 29 Il appartenait au Zentrum, avant 1933. 30 Parti libral (FDP) et parti allemand (DP), le plus droite des partis autoriss. 31 Cest Ludwig Erhard qui est le promoteur de l'conomie de march au sein de la CDU. 32 le CDU disposa, aprs le vote du 6 septembre 1953, de la majorit absolue au Parlement (244 siges avec 42,2 %
des voix pour la CDU contre 28 % au SPD).
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Parmi les objectifs techniques, Jean Monnet voyait dans lorganisation concrte de la CECA un formidable instrument de statistiques et dinformations en tout genre, qui devait bouleverser les soi-disant habitudes de secret de ce secteur.
Une des pices essentielles de l'action de la Haute Autorit serait la somme des informations qu'elle aurait le pouvoir de recueillir et le devoir de publier. Ainsi, contrairement aux pratiques traditionnelles d'industries jalouses de leurs secrets, tous les intresss pourraient prendre leurs dcisions en connaissance de cause, et les acheteurs notamment tre au courant des mcanismes de la formation des prix. 33
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Mais la CECA se heurte aussi des difficults dordre technique qui rendent difficile ltablissement de ces statistiques, et plus encore la matrise juridique de tous les contenus du futur trait. En effet, si lexpression gnrique de charbon est relativement prcise, il nen est pas de mme pour celle dacier. Ce matriau est presque une fausse matire premire industrielle, car il est trs rare quil soit livr brut ou trs peu travaill. Les industries consommatrices nutilisent pas vraiment de lacier, mais des tles, du fer-blanc, des tubes, des profils, etc., qui ont des caractristiques plus ou moins particulires, et des modes de fabrication, des cots de revient, trs varis. La frontire entre sidrurgie stricto sensu et mtallurgie est souvent floue. Et surtout, les rpercussions des prix, qui seront fixs par la Haute Autorit, se feront selon le principe de la chane sur lensemble des produits drivs. Les techniciens prennent donc soin de dfinir les catgories prcises concernes par le trait par une liste exhaustive en annexe au Trait34. La plupart des produits sidrurgiques ou des produits ncessaires leur production (houille, coke, ferrailles, etc.) sont compris dans cette liste, hormis les produits rfractaires, certains ferroalliages, les moulages d'acier, les pices de forge, les tubes d'acier, la plupart des bandes lamines froid (autres que celles destines faire le fer-blanc), les trfils, les barres calibres et les moulages de fonte. Dautre part, on place dans une catgorie spare les produits en acier spcial, le coke et la ferraille, de manire tenir compte des conditions particulires de leur production ou de leur commerce. On imagine dj les soucis pour le contrle et les statistiques, dautant plus que la ralit des filires de production est encore plus complexe.
Laction de la Haute Autorit doit tenir compte du fait que la production de certains produits figurant sur cette liste est directement lie celle de sous-produits qui ny figurent pas, mais dont les prix de vente peuvent conditionner celui des produits principaux. 35
Comme en France, le contexte conomique allemand, en 1950 est un peu morose, voire inquitant pour certains secteurs. Les pnuries de charbon, de matires premires, dlectricit limitent la production industrielle, dont celle dacier qui ne rpond pas la demande36. A la diffrence de la France o la sidrurgie a t dsigne comme secteur-cl dinvestissement par le premier Plan franais37, en Allemagne il ny a pas de politique publique dinvestissement dans ce secteur, la seule action de ltat fdral se limitant proposer des incitations fiscales pour le rinvestissement dans lentreprise. Or les industries de base sont moins mme de dgager de gros bnfices car, contrairement aux autres secteurs industriels elles sont soumises un contrle public de leurs prix. De ce fait, les investissements nont pas t importants, jusque l, dans le secteur du charbon et de lacier38.
33 Jean Monnet, Mmoires, 1976, p. 477. 34 Trait instituant la CECA, Annexe 1 Dfinition des expressions Charbon et acier. Voir cette liste en annexe ce
chapitre. 35 Trait, Annexe 1, op. cit. 36 Notes et tudes documentaires, n 1522 du 23 aot 1951, La situation conomique en Europe en 1950. Voir aussi chapitre prcdent. 37 cf. chapitre 7. 38 La situation conomique en Europe en 1950 , Notes et tudes documentaires n 1522, 23 aot 1951, .
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Ceci peut sans doute expliquer la hte du gouvernement fdral conclure l'accord sur la CECA, qui lui donne en quelque sorte les moyens d'un plus grand interventionnisme dans le charbon et dans la sidrurgie, secteur qui souffre dun dfaut dinvestissement. Cependant, le gouvernement allemand a dcid danticiper louverture effective du march unique (avril 1953 pour lacier), qui devrait entraner une augmentation des prix, en librant les prix de lacier, en aot 1952, ce dont se plaignent les sidrurgistes allemands39.
Une continuit avec le cartel davant-guerre ?

Selon Paul Reuter40, le Plan Schuman navait pas de rel prcdent historique. Mme sil avait exist, avant lui, des tentatives ponctuelles et temporaires de rsoudre des problmes prcis dans ce secteur du charbon et de lacier, aucune navait eu ni cette volont universelle de rponse nouvelle des problmes anciens, cette vise trs long terme de laction, ni ce dsir de faire merger un nouveau type dinstitutions internationales. Les initiatives prives navaient jamais retenu lattention des gouvernements. Et ce ntait pas tout fait le mme type de problme que lon essayait alors de rsoudre. Il ne sagissait pas du mme cadre conomique : on tait pass dune Europe strictement librale une conomie sociale de march, des deux cts du Rhin. Cependant, il nest pas non plus vrai daffirmer que de telles initiatives navaient jamais retenu lattention des diffrents gouvernements, comme on la vu dans les chapitres prcdents. Il fallait, dautre part, trouver une solution adapte un march trs volatile, trs sensible, qui avait connu de trs grandes fluctuations dans le pass, avec une consommation sujette de brusques retournements de conjonctures. Il convenait donc de pouvoir ragir au coup par coup, la situation du moment ntant pas interprtable sur la base de la situation des annes prcdentes. Selon Lon Daum, le prsident du Comit de lacier europen, il fallait donc trouver des mthodes daction qui permettent de rgulariser les commandes41. Or les ententes qui avaient t conclues dans le pass avaient trouv une vive opposition de lopinion publique et de certains conomistes, car on pensait quelles se faisaient au dtriment des consommateurs. On envisagea donc, ce moment l, des solutions qui aient une perception moins ngative et qui soient plus proches des conceptions conomiques du moment42. De plus, lappui des Amricains tait ncessaire, politiquement mais aussi financirement. Lindustrie lourde europenne avait encore besoin des crdits doutre-atlantique et la France entamait la deuxime phase de son Plan de modernisation, bas en grande partie sur les crdits Marshall. Or, les Amricains doutaient que l'on puisse organiser un pool de l'industrie lourde europenne sans restaurer les cartels de l'entre-deux-guerres. Cependant Monnet, grce son exprience des milieux conomiques et politiques amricains, avait des atouts en poche et sut se montrer rassurant et convaincant avec ces derniers. Mais il nen fut pas de mme auprs des milieux sidrurgiques franais et allemands qui, sur le fruit dune longue exprience quils estimaient trs positive, privilgiaient au contraire la renaissance, sous une forme adapte la situation du moment, dun cartel europen qui serait videmment plus souple quun organisme supranational, et surtout, quils contrleraient. Cette initiative prive, quon leur refusait, fut la seule raison profonde des attitudes de refus diverses, critiquant diffrents aspects des textes, mais pour en revenir un seul : ils voulaient avoir le contrle intgral de lavenir de leurs entreprises.
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39 Allocution prononce devant la presse par M. Pierre Ricard, le 10 dcembre 1952, Bulletin du CNPF, n 91,
janvier 1953. 40 Juriste qui a particip llaboration du texte. Paul Reuter, la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier, Paris, 1953. 41 cit par Annales des Mines, tome 1951/ I, p. 74-76 (sign J.F). Lindustrie sidrurgique , mai 1950. 42 Annales des Mines, op. cit.
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Selon Jean Monnet, les objectifs de la CECA taient tout autres que ceux du cartel d'avantguerre. Ils ne visaient pas contrler la production dans le seul intrt des producteurs, mais crer les conditions d'une vritable concurrence sur un vaste march o les producteurs, les travailleurs et les consommateurs trouveraient chacun leur avantage43. Pour y arriver, il fallait avant tout, selon Monnet, s'opposer aux pratiques occultes et secrtes habituelles au sein de l'ancien cartel : la Haute Autorit eut donc comme fonction premire de recueillir le maximum d'informations pour que les mcanismes de formation des prix soient apprhensifs de tous. Son optimisme lui faisait croire que la Maison du Charbon et de l'Acier pourrait acqurir la transparence d'une maison de verre 44. Pendant la dure des ngociations, lattitude des deux gouvernements fut assez diffrente, mais semblable aux habitudes anciennes ancres des deux cts du Rhin. Du ct allemand, tout en maintenant un certain cap, trs fermement, on avait cependant inclus dans les groupes de rflexion autour des ngociations, des sidrurgistes et des reprsentants du patronat (BDI). Du ct franais, on fit au contraire limpasse sur le soutien des industriels, qui pourtant avait t propos lorigine. Le rsultat en fut que plus les ngociations avanaient, plus le ton montait de la part de sidrurgistes franais surtout dpits, et peut-tre inquiets.
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43 Jean Monnet, op. cit., p. 476. 44 Jean Monnet, op. cit.
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LA CONFRENCE DE PARIS ET SON TRAVAIL PRALABLE

Le problme allemand est au cur de la naissance de l'Europe 45.
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La Confrence de Paris, pour les ngociations prparatoires au trait de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier, s'ouvrit le 20 juin 1950 en prsence des reprsentants des six pays qui avaient accept la proposition Schuman (Allemagne fdrale, France, Italie et les trois pays du Benelux). Les ngociations s'appuyrent sur le document de travail franais46. Comme on la dj vu, des rticences existaient des deux cts, chez les industriels comme dans certains partis politiques, surtout chez les socialistes. Les communistes taient, eux, tout fait opposs au projet, et pour des raisons diffrentes, de Gaulle ltait aussi. Ds le dbut, de Gaulle avait condamn le Plan Schuman par des termes qui avaient rendu Monnet furieux. On propose un mli-mlo de charbon et d'acier, sans savoir o l'on va aller, en invoquant un combinat quelconque 47. Pour le gouvernement franais, il s'agissait de prendre en compte les impratifs complexes d'un secteur nationalis (les charbonnages) et d'un secteur priv (la sidrurgie), mais qui recevait depuis 1949 de fortes aides financires de ltat. Les arguments des dtracteurs du projet taient multiples et varis, des deux cts du Rhin.
Je trouvais pittoresque la liste des arguments des industriels et des socialistes allemands qui exprimaient les mmes craintes, mais en sens contraire, que leurs homologues franais. L'industrie de la Ruhr, selon eux, serait handicape par le plan Schuman. La Haute Autorit s'emploierait freiner les investissements dans la sidrurgie et les charges seraient plus lourdes ici que l. Enfin, aucune garantie n'avait t obtenue pour la Sarre. Ces inquitudes ne s'annulaient pas de part et d'autre, au contraire les intrts s'entendaient au sein du patronat europen pour lutter contre le plan. 48
La mise en route des ngociations

Les premires rencontres pour la ngociation du futur trait doivent commencer le 20 juin 1950. Les documents darchives montrent que des commissions dexperts ont trs vite t cres, ct allemand. Pourtant, la presse allemande, une semaine avant louverture officielle de ces ngociations, sinquite du fait que les membres de la dlgation allemande ne sont toujours pas dsigns, ce que la Handelsblatt qualifie domission irrparable 49. Le journal fustige lattitude officielle du gouvernement allemand qui ne montre pas assez, son gr, son intrt pour un projet majeur dont la discussion doit tre confie essentiellement aux professionnels.
A-t-on donc totalement oubli Bonn, que c'est toute la forme future de lensemble de lconomie allemande qui constituera lenjeu de la confrence de Paris ? Il ne suffit pas de faire de belles dclarations, pour souligner son accord avec le projet franais. Le chancelier fdral devrait avoir pleine conscience que le commissaire franais au plan, M. Monnet, est le vritable pre spirituel du projet du pool et que la France a dj pris une grande avance sur lAllemagne, du fait que le plan dunion a t labor Paris. Devant une telle situation, une convocation des techniciens allemands simposait durgence pour rassembler et tudier la documentation ncessaire, afin darrter la position allemande de dpart dans les conversations venir. Dans le cas prsent, le temps ctait rellement de largent ! Peut-tre aurait-on pu discuter, pour savoir
45 in R. Poidevin, J. Barity, Les relations franco-allemandes 1815-1975, 1977. 46 Jean Monnet, op. cit. 47 Jean Monnet, ibid., p. 534. 48 Jean Monnet, ibid., p. 530. 49 MAE/ Europe 1944-1960 / Gnralits / 111/ note de la Direction Europe sur article de la Handelsblatt du 14 juin
1950 Pourquoi la dlgation allemande pour le Plan Schuman nest-elle pas encore dsigne ?,15 juin 1950.
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si le chef de la dlgation allemande devait tre un haut fonctionnaire du Ministre de lconomie nationale ou, au contraire, une personnalit dirigeante de lconomie. Mais par ailleurs, il ne saurait subsister le moindre doute sur le fait que les autres membres de la dlgation allemande doivent tre des reprsentants qualifis du monde conomique. 50
Pourtant, si les sidrurgistes de la Ruhr ne sont pas officiellement membres de la dlgation allemande, ils font partie, en nombre, des comits techniques au sein du Secrtariat spcialement cr pour la mise en place du Plan Schuman (66 membres)51. Selon un document du 10 juillet 1950, Schwede fait partie des ngociations en cours, mais il est possible que ce soit titre officieux52. Dans la dlgation allemande (Comit des ngociations), prside par le secrtaire dtat aux Affaires trangres, le professeur Hallstein, se trouvent les Dr Boden et Bauer, M. von Hoff et, en tant que spcialistes, M.C. Mller53 pour le fer et l'acier, et le Dr von Dewall pour le charbon. En dehors de cela, se trouvent aussi Paris le Pr Ophls, comme reprsentant du Ministre de la justice, le Pr Mosler, en tant que conseiller juridique complmentaire, Rheinhardt, chef de cabinet, pour les questions de politique commerciale et comme reprsentant gnral du Ministre de lconomie lavocat Risse54. Ct franais, ni comit de prparation, ni reprsentant patronal. Les Franais, pourtant, donnent un ton nouveau, inhabituel dans des ngociations internationales. Personne narrive avec une opinion arrte ; au sein de la dlgation franaise, les discussions sont ouvertes et publiques. Dans lquipe franaise, il ny a pas de domaine rserv, mme si chacun a une tche dfinie : Etienne Hirsch dirige une grande part des discussions conomiques et techniques, Maurice Lagrange prend en charge les problmes juridiques, et Pierre Uri se consacre plus spcialement aux affaires sociales et commerciales.
() Monnet cra un style sans prcdent. Pas de traduction, pas de procs-verbal. On ne liait pas l'accord sur un point l'accord sur un autre : suivant un mot allemand qu'il venait d'apprendre, il n'y avait pas de junctim. Pour comble, vient de me rappeler un ami nerlandais, Hirsch et moi ne craignions pas de discuter devant les autres. Ce n'tait pas l'talage d'un dsaccord, c'tait, par principe, une recherche ouverte. Les ngociateurs les plus expriments en taient dsaronns : comment pouvaient-ils prsenter leur position nationale s'il n'y avait pas de position nationale franaise ? Nous gagnions, ce jeu, un exceptionnel crdit. Il n'y avait pas de rencontre entre deux dlgations sans qu'un Franais y participt. La dlgation franaise tenait le rle si neuf et si essentiel du catalyseur, elle prfigurait l'Europe. 55
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La position franaise est assez confortable car la dlgation a tudi les documents au pralable, ce qui lui a sans doute permis de garder ainsi une longueur davance sur les discussions et de prparer des arguments des contradictions attendues. Beaucoup de textes dfinitifs sont proches des propositions franaises, le texte de la convention des mesures transitoires est exactement, mot pour mot, le projet franais56.
50 MAE/ Europe 1944-1960 / Gnralits / 111/ 15 juin 1950, ibid. 51 cf. chapitre prcdent. 52 THYS/ VSt/ 4138/ lettre d'un britannique Keen Baldwins, Iron & Steel Co, envoye la WVESI, 10 juil. 1950.
53 cest le dlgu des industriels auprs de la dlgation allemande (comme lindique lexpression. unserer Hernn Mller in BA/ B 109/ 97/ lettre de la WVESI Hallstein, 31 janvier 1951. 54 THYS/ VSt/ 4138/ Die deutsche Schuman-Plan-Organisation , Volkswirtschaft, 17 octobre 1950. 55 Pierre Uri, Le plan Schuman , Le Monde, 9 mai 1975. 56 Pierre Uri, ibid.
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Le travail de la dlgation allemande

La Wirtschaftsvereinigung Eisen- und Stahlindustrie (WVESI), organisation syndicale de la sidrurgie allemande, est en troit contact avec la dlgation allemande et son prsident, le secrtaire dtat Hallstein. Des changes rguliers de points de vue concernent absolument tous les dtails techniques des ngociations, et les experts du syndicat patronal, ainsi que son prsident, B. Fugman, se sont dplacs Paris plusieurs reprises. Au fur et mesure de lavance des ngociations, on discute des nouveaux points en discussions, des concessions possibles, et des aspects dlicats57. La WVESI est aussi en troite correspondance avec la Stahltreuhndervereinigung (STV), cest--dire lorganisme charg par les autorits allies de la gestion et de la dcartellisation de cette industrie58. Pendant toute la dure des ngociations (juin 1950 - avril 1951), les changes de correspondances sont trs nombreuses entre ces deux organismes qui suivent de prs lvolution du contenu des diffrents articles, et plus particulirement ceux qui concernent les ententes. Les positions franaises sont galement suivies de trs prs, avec la traduction de nombreux documents franais, officiels et officieux clairant celles-ci. Ces correspondances sont faites la plupart du temps sous le sceau du secret, ce qui signifie que lon suit au jour le jour les dbats de la ngociation, avant mme que les textes officiels des versions successives soient rendus publics. Ct franais, on ne trouve bien entendu rien de ce genre.
Hier, vous mavez demand une copie de la nouvelle version secrte du projet de trait, qui, de faon visible, a t travaill par la partie franaise. Je rponds avec plaisir ce souhait, en vous expdiant trois exemplaires traduits en hte avec la demande de les conserver secrets. 59
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Quelques questions ont particulirement t suivies par les sidrurgistes, et elles reviennent dans beaucoup de correspondances. La crainte dune forte hausse des prix en Allemagne, conscutive lapplication du trait, inquite beaucoup et les discussions du second semestre 1950 se focalisent sur ce problme. Aprs la visite Paris de trois experts de la WVESI (Fugmann, Bruns et Goergen), un mmorandum secret est envoy la dlgation allemande, sur les questions concernant la caisse de compensation, la rgulation des quotas et les prix, qui ne sont pas encore dfinitivement rgls. Le ton de cette correspondance, comme de toutes les autres cette priode, montre que les sidrurgistes allemands sont profondment convaincus de lintrt politique du Plan Schuman, et quils adhrent totalement ses objectifs gnraux, mme si les choses diffrent quant aux mthodes suivre pour y parvenir. Mais dans tous les cas, on semble bien dcid faire tout ce qui est possible pour que les objectifs politiques soient compatibles avec les ralits conomiques, et que les concessions ncessaires soient aussi acceptables. Et cela semble tout fait ralisable.
Les questions concernant la caisse de compensation, la rgulation des quotas et les prix ne sont pas dfinitivement rgls. Il est ncessaire de les tudier dans le dtail pour arriver faire concider les conceptions politiques et les possibilits conomiques. Les experts sont cependant de lavis que lide politique quapporte le Plan Schuman doit tre prise en compte de manire absolue, et ils croient aussi que les questions voques ci-dessus (caisse de compensation, prix, quotas, etc.), aprs un certain temps, trouveront une solution qui convienne lensemble des pays participants. Dans le mme temps, ils pensent que quelque chose doit tre dcid au plus tt qui montre, dans les faits, que les conceptions de lindustrie vis--vis du Plan Schuman doivent tre soutenues tous gards. 60
57 Deux fonds imposants contiennent ces dossiers : lAuswrtiges Amt, le fonds Schuman-Plan, et au Bundes
Archiv, le fonds B109 Stahltreuhndervereinigung.

58 cf. chapitre 8. 59 BA/ B109/ 97/ Correspondance de Barich avec la WVESI, lettre du 4 novembre 1950 de la WVESI (signe
Salewski) Karl Barich (STV). 60 AA/ SP/ 45 / note de B. Fugmann, Bruns et Goergen, rapport fait suite leur visite Paris en tant quexperts et
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Un autre sujet trs important, cest la manire de passer en douceur du systme du moment vers le systme qui entrera en vigueur avec le Trait. Il est impossible de basculer brutalement de lun lautre, mais il ne serait pas bon non plus de laisser les choses traner trop en longeur. On prconise donc, pour cette ncessaire priode de transition, quelle soit la plus courte possible, au maximum deux ans. Les difficults prvoir lors des discussions sur ce sujet, sont immdiatement analyses elles viendront de lItalie et de la France et lon dit dj jusqu quel point on est prt faire des concessions, pour ne pas mettre en danger lide fondatrice et sans en faire non plus un principe et ce que lon en attend en retour. En loccurrence, vis--vis de la France, on admettra une quantit dtermine de livraisons vers lAllemagne du sud, que souhaitent les Franais. Mais on espre bien de ce fait obtenir des concessions sur la question des quotas61. Les contacts ne sont pas sens unique : la dlgation allemande aussi questionne rgulirement la WVESI sur des points prcis. Celle-ci na pas toujours une rponse unanime fournir, car les positions sont diverses, mais elle insiste frquemment sur les points qui, justement, font lunanimit chez les sidrurgistes. Il sagit en particulier du problme des prix fixs identiques pour tous alors que les conditions de production sont trs diffrentes. Les mesures quil faudrait alors prendre pour parvenir des prix uniques prsentent des dangers. De plus, on ne peut tenir compte seulement des prix de revient62. Une autre rflexion porte sur le fait que les prix sont fixs la production de manire imprative tandis que dans le mme temps on interdit des ententes entre transformateurs. On craint quavec le systme du fonds de compensation, on entre dans une conomie de subventions, faussant le march et la concurrence, ce que ne ferait pas un systme de contraintes acceptes, au sein dune entente saine. Tout cela risque dentraner un mauvais quilibre des prix et des salaires dont la consquence, en Allemagne, serait de faire monter les prix, dtre moins comptitif sur les marchs extrieurs et donc de faire rentrer moins de devises pour lconomie allemande. Cest l une autre obsession allemande. Selon les sidrurgistes de la Ruhr, les charges totales dont le calcul laisse apparatre un montant de 272 millions de DM par an ne sont pas seulement absurdement leves, mais presque impossible transfrer. On naccepte pas plus la dgressivit applique pour les productions les plus leves, alors que la crise de Core a chang la situation conomique et pousse une hausse de la production allemande63. On insiste aussi sur les diffrences entre les sidrurgies allemande et franaise. Cest surtout de cette dernire que lon craint la concurrence et son fonctionnement est analys, dcortiqu longueur de documents, en gnral pour prouver quelle sera favorise et que la sidrurgie allemande sera la perdante. Mme si le projet met en scne six pays producteurs, cest bien la concurrence entre les deux pays, sur les marchs extrieurs essentiellement, qui fait la part principale des dbats. Et tout en ayant une parfaite conscience des bienfaits politiques du futur trait, mais aussi de lvolution positive quil entranera globalement sur la situation de la sidrurgie allemande, faisant disparatre lAutorit internationale de la Ruhr, on se bat quand mme sur tous les points de dtail, en essayant de concder le minimum aux partenaires. Les positions des sidrurgistes de la Ruhr sont loin de suivre toujours celles du gouvernement, mais pourtant le travail en commun est remarquable et prcis. Sur chaque question, des correspondances sont changes de nombreuses reprises64. En octobre, les ngociations du moment portent sur les pouvoirs de dcision de la Haute Autorit, dans diffrents domaines et dans deux cas de figure : en cas de conjoncture conomique normale, et
envoy la dlgation allemande, (secret), 9 aot 1950. 61 AA/ SP/ 45 / 9 aot 1950, ibid. 62 AA/ SP/ 45/ lettre de la WVESI M.C. Mller, membre de la dlgation allemande pour le Plan Schuman, 16 septembre 1950. 63 AA/ SP/ 45/ ibid. 64 AA/ fonds Schuman Plan (SP), de trs nombreux dossiers.
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en cas de crise. ce moment, les discussions partir des propositions franaises, font tat des propositions dactions suivantes65. Dans le premier cas, la Haute Autorit serait charge de la surveillance du march pour voir lvolution de la conjoncture, de ltablissement de prvisions rgulires sur la consommation, la production, le commerce du charbon et de lacier. Elle formulerait aussi des programmes gnraux (plans) court, moyen et long terme, penss comme des lignes directrices. Pour ces prvisions, un travail en commun de la Haute Autorit, des gouvernements, des associations rgionales et des assembles de conseil (consultatives) semble ncessaire. En cas de crise brusque, une hirarchie de mesures prendre par lintermdiaire de la Haute Autorit. Dans une premire tape, on utiliserait des moyens indirects : actions des gouvernements dans le but dune rgularisation de la consommation ; abandon des limitations de prix ; actions sur les importations et les exportations. Si la crise persistait, la seconde tape, plus controverse, prvoit des moyens directs : suppression ou prvention des accords de production ou des restrictions de concurrences (ententes) entre entreprises, actions directes pour la rgulation de la production, mise en place par la Haute Autorit de programmes de production impratifs, mais en ce cas, seulement aprs consultation des gouvernements, des associations rgionales et des assembles consultatives. Le Ministre, aprs en avoir discut dans diffrentes commissions, donne la Dlgation allemande son apprciation des propositions en discussion. Cest bien entendu la situation de crise qui appelle des remarques sur les pouvoirs laisss la Haute Autorit.
Pour le cas normal, il ny a aucune remarque faire, tout cela peut tre approuv. Il nest pas possible de donner une dfinition du cas de conjoncture anormale , les critres sont trop alatoires, trop volutifs. (mais ces remarques sont superflues dans le texte du trait). Rien ne soppose ce que la Haute Autorit dcide, quand il sagit des moyens indirects, car il faut laccord des gouvernements. Par contre, quand il sagit dinterventions directes, le problme de la dcision par la Haute Autorit est plus proccupant. Il faut envisager deux cas, celui de la surproduction et celui de la pnurie. 66
Suit une discussion sur les pouvoirs de dcision de la Haute Autorit, dans chaque cas prcis. Mais les commissions ministrielles nont pas pu donner un avis concordant. Le dbat est en cours, mais sil ny a pas de prise de dcision uniforme, au sein du conseil ministriel, on dcide que lon sen tiendra la dernire version franaise du texte. Ceci souligne encore la diffrence entre la position de la dlgation franaise et celle des autres participants. Le ton gnral et la conclusion finale montrent loptimisme qui prvaut du ct du Ministre fdral : on fait confiance, a priori, la bonne volont de la future Haute Autorit et de ses hommes.
Pour finir, il y a tout lieu de penser quune Haute Autorit supranationale, naille pas lencontre, sur la dure et sur des points dcisifs, des intrts lgitimes manifestes des secteurs conomiques dans le cadre de lUnion. 67
Cet esprit positif reste dans les mmoires. Selon Jean Monnet, les ngociations allrent trs vite au dbut et lvolution des attitudes fut aussi trs rapide. La bonne volont tait gnrale et les hommes semblent avoir apprci leur travail en commun.
Deux mois ne s'taient pas couls depuis le dbut des travaux et dj l'essentiel des structures nouvelles tait conu. Mais le phnomne qui me frappait le plus tait le changement rapide dans les attitudes des hommes qui m'entouraient.
65 AA/ SP/ 41/ lettre du Ministre fdral de lconomie la Dlgation allemande pour la confrence sur le Plan Schuman, sous la direction du Dr Hallstein, secret, 10 octobre 1950. Envoi de deux notes (du 6 oct.) du Ministre (prpares en commissions interministrielles) de commentaires au sujet des comptences de la Haute Autorit, dans le domaine de la production et de la rpartition du charbon et de lacier, ainsi que ce qui concerne le financement des investissements dans lindustrie allemande du charbon et de lacier. 66 AA/SP/41/ 10 octobre 1950, ibid. 67 AA/SP/41/ 10 octobre 1950, ibid.
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[dans les locaux de la rue de Martignac] c'est l que l'amiti s'tablit entre les chefs de dlgation qui furent bientt un groupe uni, dcids interprter les instructions nationales dans le sens de l'effort commun. 68
Une vue densemble des disponibilits des deux pays

Les ressources de la sidrurgie En Allemagne, la fin de cette anne 1950, ce nest plus la pnurie de matires premires qui freine la production industrielle dans son ensemble, mais les difficults et linsuffisance de lapprovisionnement en charbon, en lectricit et en acier allemand.
Au mois de mars 1951, alors que lindice de la production industrielle dpassait de 35 % le niveau de 1936, la production de charbon ne dpassait que de 10 % ce niveau, et lindice de production de lindustrie sidrurgique tait encore infrieur de 17 % au niveau de 1936. 69
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Les analyses franaises expliquent les dsquilibres du dveloppement conomique allemand par un problme dinvestissements. En effet, celui-ci est rest presque entirement entre les mains des entrepreneurs, une simple autorisation tant demande. Ceux dont les socits dgageaient des bnfices suffisants ont donc pu faire les investissements ncessaires dans leurs propres entreprises, investissements qui taient encourags par des mesures fiscales. Mais toutes les industries nont pas dgag de gros bnfices, en particulier celles du charbon et de lacier, mais aussi de la production dlectricit, dont les prix - contrairement aux autres secteurs - sont contrls par ltat et dont la marge bnficiaire est assez faible.
() Par consquent, si le gouvernement de lAllemagne occidentale veut liminer les mauvaises conditions qui rgnent dans les secteurs dfavoriss, il devra, comme on le reconnat maintenant dune manire gnrale, exercer son pouvoir de faon bien plus nette quauparavant, pour orienter les investissements de manire quils soient productifs pour lensemble de la communaut. 70
Ceci peut expliquer la hte du gouvernement fdral conclure l'accord sur la CECA, qui lui donne en quelque sorte les moyens d'un plus grand interventionnisme dans le charbon et dans la sidrurgie et en particulier dans le domaine de linvestissement. En 1950, on craint, en Europe, des retournements de conjonctures et donc des difficults ventuelles pour lcoulement de la production. On redoute aussi la construction dunits de production de trop grande taille, qui pourrait avoir pour consquence, une surproduction pour certains produits sidrurgiques71.
Tableau 170. Dtail des ressources des 6 pays membres (1951)72 productions en tonnes Charbon acier population France 53 000 000 9 800 000 42 200 000 Sarre rattache la France 2 600 000 900 000 Allemagne occidentale 118 900 000 13 500 000 48 120 000 Belgique 29 700 000 5 100 000 8 678 000 Italie 1 200 000 3 000 000 46 565 000 Pays-Bas 10 400 000 600 000 10 264 000 Luxembourg production nulle 3 100 000 300 000
68 Jean Monnet, Mmoires, 1976, p.483. 69 La situation conomique en Europe en 1950 , Notes et tudes documentaires n 1522, 23 aot 1951, p. 34. 70 Notes et tudes documentaires n 1522, ibid.. 71 Lindustrie sidrurgique mai 1950, Annales des Mines, tome 1951/I p. 74-76 (sign J.F). 72 Annales des Mines, ibid.
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Il est prvu, par larticle 59 du Trait, quen cas de pnurie de matires premires, la Haute Autorit restreigne les exportations de produits finis. Les Allemands, qui demandent que soit prise en compte comme anne de rfrence lanne 1937, et non 1945 et 1950, font remarquer qu cette date, lAllemagne venait en seconde position, pour les ventes tant sur le march intrieur (des six pays de la CECA ) quavec des tiers, derrire la Belgique et le Luxembourg et devant la France. Et lon fait constater que plus du tiers des exportations franaises taient en fait les ventes vers ses propres colonies. En raison des restrictions pesant sur la production allemande, llasticit de la rponse est faible et lAllemagne subirait donc plus gravement les consquences de telles restrictions. On fait de plus remarquer que la dpendance des autres pays vis--vis du charbon et du coke allemand est excessive. LAllemagne serait donc de ce fait, dans une situation dfavorable sur laquelle les responsables du Ministre de lconomie insistent73. Mais ct franais, cest bien entendu la situation franaise qui serait la plus dfavorable, aux dires du Ministre de lconomie, au regard de lexportation74. Pourquoi les Allemands exportent-ils mieux que les Franais ? Cest la rponse cette question qui a motiv cette tude sur les industries exportatrices allemandes. Il est difficile de dlimiter les motifs du succs remport sur les marchs extrieurs par les exportateurs allemands , qui seraient de trois ordres : interne (financier, bancaire, fiscal), psychologique (effets de la rforme montaire) et technique. La rforme montaire a nettoy les bilans de toutes les dettes anciennes et en a supprim 90 % des charges que reprsentaient les investissements effectus entre 1945 et 1948. Les crdits court terme ont accompagn laccroissement de la production industrielle en finanant le dveloppement des entreprises, la masse distribue tant passe de 4,6 milliards de DM, en dcembre 1948, 9,8 en dcembre 1949, 13,5 en dcembre 1950 et enfin 16 milliards un an plus tard. Il y avait dailleurs des risques cette forte augmentation du crdit, ltat allemand et les industriels les ont pris et ils ont t payants.
Plusieurs rapports de ce bureau ont signal les dangers quencourait lconomie allemande au cas o la prosprit issue des vnements de Core et tourn court. Lindustrie a donc constamment mis sur un dveloppement favorable de la conjoncture conomique, sans calculer de rserves pour le cas o les commandes viendraient se rarfier. Sil nest pas possible de taxer dinflation laugmentation des crdits courts terme accords lindustrie, il est permis de dire que le papier mis en circulation a, en grande partie, circul sans couverture jusqu son chance, mais ce moment-l les produits fabriqus taient disponibles pour la consommation et par consquent, pour la garantie. Cest probablement l que se trouve la vritable cl du succs rapide des entreprises allemandes sur les marchs extrieurs. Elles ont suivi un chemin dangereux qui peut fort bien, dailleurs, conduire aujourdhui encore une impasse, mais qui jusquici sest avr praticable. 75
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Par ailleurs, le fisc allemand, vu la situation du pays, se serait toujours montr conciliant et aurait amnag des facilits et des allgements fiscaux, quand les investissements servaient la reconstruction et au dveloppement. Ceci aurait pouss les entreprises rinvestir immdiatement une grosse partie du profit (1950 et 1951), pour renforcer et rationaliser les moyens de production. La rforme montaire, si radicale, a t soutenue par une population qui a un sens du risque, foncirement ancr dans lesprit allemand . Les entrepreneurs ont cherch dvelopper les ventes lextrieur pour obtenir des devises et assurer un fonds de roulement.
73 AA/ SP/ 41/ note du Ministre fdral de lconomie (sign G. Keiser) Hallstein (chef de la dlgation
allemande la confrence sur le Plan Schuman, a/s de larticle 59 (rgle en cas de pnurie), 8 mars 1951. 74 AF/ B 33 891/ Mmorandum sur la situation des industries exportatrices allemandes (envoi de Lefort, 3 mai 1952, note de M. Le Page). 75 AF/ B 33 891/ 3 mai 1952, ibid.
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Il est probable que cette psychologie est galement en grande partie responsable de lextension qua prise le commerce extrieur allemand en 1951. 76 Lamputation du march de lEst de lAllemagne, alors que les industries se situent pour la plupart lOuest, a oblig aussi accentuer les exportations. Une autre force de lindustrie allemande est la discipline de chacun des membres des organisations professionnelles.
Aussi longtemps que les Allis ont contrl et frein de grands secteurs tels que la sidrurgie, la chimie, etc., les autorits allemandes ont aid, dans la mesure du possible et par lintermdiaire des organisations professionnelles, les entreprises susceptibles de dvelopper librement leurs exportations, soit en leur assurant une rpartition spciale des matires premires, soit en leur rservant des possibilits de crdit quand leur trsorerie tait insuffisante. () Dailleurs dj la JEIA avait en son temps battu le rappel des exportateurs et montr le chemin aux autorits allemandes dans ce domaine. Le formule exporter ou mourir nest pas reste lettre morte pour lindustrie allemande. 77
Les Allemands auraient aussi une autre pratique pour dvelopper les exportations, dit lauteur de la note du Ministre des finances, celle du dumping (mme si le mot nest pas cit).
Plus dune entreprise, sans le secours de caisses de prquation interdites par la loi, a consenti des sacrifices pour reconqurir ses marchs ; probablement ces sacrifices ont t pays par le consommateur allemand, car rien nempche un industriel, condition de ne pas poursuivre cette politique jusquau suicide, daugmenter ses prix en Allemagne pour vendre moins cher ltranger78. Llment pondrateur est naturellement la concurrence sur le march intrieur ; il est possible dailleurs ce sujet que certaines ententes aient t ralises entre producteurs linsu des autorits, pour permettre ces oprations videmment condamnables dans leur principe. 79
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Restent les motifs techniques qui tiennent la concentration gographique de lindustrie, qui permet des gains sur les cots de production, et des tarifs de transports de pondreux assez rduits. Les charges sociales en Allemagne sont annonces comme infrieures celles des industries franaises80, cependant les taxes sur les bnfices y sont largement suprieures, ce qui, comme on la dj vu, incite aux investissements. Et de conclure que dimportantes erreurs dans lanalyse de la situation conomique allemande ont t commises, sous-entendu, les Allis ont t abuss
Des erreurs ont t commises sur lAllemagne depuis 1945. On sest volontiers reprsent ce pays, entre 1945 et 1948, comme compltement dtruit et abattu. Or, 1) lAllemagne de 1945, malgr ses destructions, disposait encore dimportants moyens de production ( les usines de guerre seules avaient t le plus touches) ; 2) ctait mal connatre lAllemagne que de limaginer sans ressources dans une priode pnible ou critique, ou de supposer que son industrie renoncerait, sans combattre, toute activit encore possible. 81
Cependant, il est galement faux de dire que lAllemagne a dpass son niveau dexportation de 1936, cela nest vrai quen valeurs mais trs rarement en tonnage. Mme si les fabricants franais mis en concurrence peuvent dnoncer les prix lexportation des Allemands, et mme si les rsultas obtenus depuis la guerre sont impressionnants, on ne peut pas dire en toute quit quelle a inexplicablement dvelopp ses affaires. Cependant, une modernisation trs pousse est en cours, et ladmission de lAllemagne au FMI et la Banque internationale apportera encore des facilits pour les exportateurs allemands. Mais finalement on reconnat,
76 AF/ B 33 891/ 3 mai 1952, ibid. 77 AF/ B 33 891/ 3 mai 1952, ibid. 78 Ceci est encore une pratique trs courante aujourdhui, par exemple, les producteurs automobiles, entre autres,
ont de telles mthodes, mme au sein de lUnion europenne. 79 AF/ B 33 891/ Mmorandum sur la situation des industries exportatrices allemandes, op. cit. 80 Cest un fait que conteste le gouvernement allemand. 81 AF/ B 33 891/ Mmorandum sur la situation des industries exportatrices allemandes op. cit.
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honntement, que si les Allemands vendent mieux, cest surtout quils ont des marchandises de qualit un bon prix.
La concurrence allemande, au fur et mesure de la stabilisation de prix, sefforcera de prsenter une marchandise impeccable, au prix le plus juste, et elle a les moyens matriels dy parvenir. 82
Les perspectives de consommation Une des craintes, des deux cts du Rhin, mais aussi chez tous les pays producteurs, est de se trouver, aprs la fin de la crise de Core, face une surproduction dacier. On scrute donc de prs les perspectives de consommation. Les statistiques ultrieures ont montr effectivement un affaissement de la consommation en Europe aprs 1952. Bien que lAllemagne et la France soient aussi des pays exportateurs hors dEurope, la mise en place de la CECA ne sannonait pas particulirement sous de bons augures.
Tableau 171. Consommation apparente dacier brut dans les pays de la Communaut83 en milliers RFA France/Sarre Communaut
de tonnes
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1949 1950 1951 1952 1953
8 719 10 754 11 683 14 713 14 834
8 638 7 439 8 977 10 215 9 077
22 964 24 859 28 139 33 103 32 826
A lire ces statistiques, on constate le redressement progressif de la sidrurgie allemande par rapport la sidrurgie franaise et le dveloppement rgulier de sa part au sein des pays ayant adopt le Plan Schuman. Lhistoire semble un peu bgayer et la situation de lentre-deux-guerres se reproduire. Comme aprs la Grande crise en Allemagne, en 1949, les deux consommations dacier sont quivalentes et reprsentent environ 38 % du total des six pays. En 1951, lcart est dj de prs de dix points (41,5 contre 31,9 %). Lanne o le trait entre en vigueur, la part allemande a encore progress (45,2 %) tandis que la consommation franaise, qui est loin davoir atteint les objectifs fixs par son Plan de modernisation, ne reprsente plus que 27,6 % du total. Adieu les rves de grandeur au dtriment de lAllemagne ! Ni les dollars du plan Marshall, ni les rigueurs du contrle alli sur lindustrie allemande, ni la boue de sauvetage du Plan Schuman nont pu freiner cette lente dcroissance
Les points difficiles ngocier

La rpartition des ressources en charbon et en coke Quelle tait la situation des prix de revient avant la proposition Schuman ? Si lon en croit les analyses franaises de la fin de lanne 1949, la sidrurgie franaise tait dfavorise par un cot du coke import trop lev ce qui la dsavantage particulirement vis--vis de la concurrence allemande. De laveu mme dun industriel allemand, la bizone reprsente, avec ses prix de revient relativement faibles, une le dans cette mer des prix de revient levs des
82 AF/ B 33 891/ Mmorandum sur la situation des industries exportatrices allemandes, ibid. 83 En considrant seulement dans le commerce extrieur les produits du march commun. AN 189 AQ / 214
(sources: Bulletin statistiques de la Haute Autorit n3 mai 1956).
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nations avoisinantes. 84. Andr Grandpierre analyse les chiffres des cots de revient et veut dmontrer que lindustrie franaise paie la politique de prix adopte dans la bizone.
() le prix du coke mtallurgique consomm par les hauts-fourneaux allemands est de lordre de 42 45 marks, soit 3.300 3.600 francs la tonne. Or le coke consomm par les hautsfourneaux franais leur revient plus de 6000 francs la tonne. Le minerai de fer dimportation est plus cher pour les hauts-fourneaux allemands mais ceux-ci disposent galement de minerais indignes et aussi de stocks importants de minerai bas prix. Dautre part, les ferrailles de hauts-fourneaux ; qui entrent pour environ 25% dans le lit de fusion des hauts-fourneaux allemands, sont en Allemagne au cours de 73 marks, soit 5.800 francs, cest--dire au mme prix quen France. Ainsi lindustrie mtallurgique allemande, bnficiant dun prix de combustible peine suprieur la moiti du prix que doit payer lindustrie franaise ; pouvant utiliser, pour la fabrication de ses produits exports, des ferrailles des prix quivalents aux ntres ; impose sur ses salaires de charges sociales bien moins importantes que celles qui incombent notre industrie, jouit davantages extrmement importants. Ceux-ci se traduisent, sur les marchs dexportation, par loffre des produits allemands des prix souvent infrieurs de 10, 15 et mme 20% ces produits fabriqus en France. Ajoutons pour complter ce tableau, que la bizone utilise les bnfices raliss sur les prix de vente levs de ses combustibles lindustrie franaise pour diminuer le cot de ses propres approvisionnements en matires premires trangres, de sorte que nous subventionnons ainsi nous-mmes nos concurrents allemands, ce qui est plus paradoxal encore. 85
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Dnonant le fait que, pour certains produits, les prix de vente intrieurs allemands soient infrieurs aux prix de revient rels, pratique traite de dumping direct ou indirect , Grandpierre indique que des entretiens interallis ont lieu ce sujet et quune hausse des prix est souhaite tant par le gouvernement franais que par le gouvernement britannique dont lindustrie souffre aussi de ces pratiques. Il rclame enfin que les prix des combustibles livrs aux industries exportatrices soient abaisss et quils ne dpassent pas la parit du prix auquel les mmes combustibles sont livrs aux usines allemandes. 86 On comprend donc que le problme de la parit des prix du charbon et du coke soit une proccupation importante des professionnels franais. Or la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier offre justement une telle parit. Sur ce point donc, les sidrurgistes franais ne peuvent que pousser pour que se conclue au plus vite un trait qui leur permettra laccs des matires premires cot concurrentiel. A partir du milieu de lanne 1950, la sidrurgie franaise prouve nouveau des problmes dapprovisionnement en charbon et en coke qui freinent sa production. Les services du Ministre des Affaires trangres estiment indispensable que des mesures soient prises dans ce domaine, non seulement pour amliorer lapprovisionnement pour la priode de transition jusqu lentre en vigueur de la CECA, mais avec aussi lide de prsenter, pour les ngociations finales, des termes de rfrences favorables 87. Par ailleurs, les mmes services font remarquer que, dune part, lOECE nassure plus le rle de rpartition des matires premires et que les Amricains ne souhaitent pas revenir cela car les Allemands ny sont reprsents que par puissances occupantes interposes ; dautre part, il est de plus en plus vident que les fonctions de lAutorit internationale de la Ruhr prendront fin la mise en route du Trait et que, dores et dj, cette autorit est incapable de modifier de
84 BA/ B 109/ 122/ STV/ correspondance avec le Fachstelle Stahl und Eisen, voque larticle La sidrurgie allemande avantage par le prix du coke , lUsine Nouvelle, n 37, 15 sept 1949. 85 BA/ B 109/ 122/ STV/ 15 sept 1949, ibid. 86 BA/ B 109/ 122/ STV/ 15 sept 1949, ibid. 87 MAE/ DE-CE 1945-1960 / CECA / 515/ note a/s de la rpartition du coke et du charbon, 16 janvier 1951, .
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faon importante les desiderata allemands en matire dexportation88. Ces services invitent donc les autorits franaises la ngociation directe avec les Allemands.
En prsence de cette situation, lensemble des services franais parat unanimement favorable une ngociation bilatrale avec les Allemands. En effet, dans ltat de pnurie actuelle, le march du charbon est une vritable jungle o les dcisions internationales ne sont pas respectes. En particulier, il parat prfrable de discuter librement et sur une base dgalit avec les Allemands que de leur imposer des dcisions auxquelles ils ne se conforment pas. Sans exposer ici la solution de procdure qui sera examine plus loin, il convient dindiquer que les Amricains sont trs favorables une discussion franco-allemande et ltablissement du principe de rpartition fond sur une priorit accorde la sidrurgie. () Dans ces conditions, les reprsentants amricains ont indiqu M. Monnet quils seraient disposs nous donner leur appui pour que la sidrurgie franaise ne soit pas moins favorablement traite que la sidrurgie allemande dans la priode intrimaire. 89
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Quelques jours plus tard, et toujours sur le problme de lapprovisionnement en coke, une autre note du mme ministre rappelle les intrts de la ngociation directe, dautant plus que la partie franaise serait appuye par les Amricains. Si la France ne peut obtenir des importations supplmentaires de coke, elle ne couvrirait plus que 85 % de sa capacit de production du moment. Au contraire, si les ngociateurs suivent lesprit du Plan Schuman, la nouvelle rpartition qui sen suivrait serait bien plus avantageuse pour la sidrurgie franaise.
() Au contraire ; chaque sidrurgie tant traite pari passu, lAllemagne ne pourrait plus dvelopper sa propre production aux dpens de celles des autres pays. En ce qui concerne la France, les calculs qui ont t faits montrent que cette cl de rpartition donnerait la sidrurgie franaise des quantits de coke trs suprieures ce quelle reoit actuellement et permettant de couvrir ses besoins. 90
Nous avons dj voqu le problme de la limitation de la production allemande, problme qui constitue le principal point de rsistance des sidrurgistes allemands et de leur gouvernement. Louverture des ngociations sur le Plan Schuman a plus que jamais relanc cette discussion, et les articles et confrences ce sujet se sont multiplis en Allemagne. Une premire avance avait t faite en 1950, pour cause de guerre de Core, qui permettait la sidrurgie allemande de dpasser les plafonds autoriss de production, la condition que ce dpassement soit dans le but de contribuer la dfense commune, formule assez floue qui laissait ouverte bien des portes. En janvier 1951, une nouvelle tape est franchie, qui aboutira librer totalement dans les faits - la production sidrurgique allemande, la seule condition quil y ait quitable rpartition des disponibilits en coke pour les six pays signataires. Ce serait lenjeu de laccord bilatral sur le coke suggr par les autorits franaises.
Il est prcis que dans lhypothse dun accord avec les Allemands, les chiffres de production dacier de lindustrie allemande dpassant le niveau thorique seront automatiquement considrs comme ncessaires la dfense commune. De cette manire et sans quil soit besoin, du moins ce stade, de modifier le niveau thorique, la production allemande ne sera plus limite pratiquement que par les disponibilits en coke rsultant dune rpartition quitable. 91
Cest Jean Monnet qui se charge de faire la proposition Hallstein. Etienne Hirsch en discute ensuite avec un membre de la dlgation allemande92. Les Franais souhaitent un accord qui carte lAIR de la dcision, car ils ne sont pas srs dy obtenir toujours la majorit et surtout, lAutorit disparatra avec lentre en vigueur de la CECA. Lide gnrale, pour les Franais, est de bnficier immdiatement des avantages de la rpartition par la Haute Autorit, par un
88 MAE/ DE-CE 1945-1960 / CECA / 515/ 16 janvier 1951, ibid. 89 MAE/ DE-CE 1945-1960 / CECA / 515/ 16 janvier 1951, ibid. 90 MAE/ DE-CE 1945-1960 / CECA / 515/ note a/s des besoins en coke de la sidrurgie franaise, 25 janvier 1951. 91 MAE/ DE-CE 1945-1960 / CECA / 515 note a/s rpartition du charbon coke, 29 janvier 1951. 92 BA/ B 109/ 97/ note de von Dewall au sujet de lentretien avec Hirsch au Bureau du Plan, 15 fvrier 1951.
937
accord librement consenti avec lAllemagne et, travers cet accord, dliminer en pratique les pouvoirs de lAutorit internationale de la Ruhr, et, comme M. Hirsch le fait comprendre von Dewall, les oppositions lors de la fixation des quotas dacier, qui seraient alors sans aucun intrt. On comprend donc que les Allemands se disent prts discuter de cela, les enjeux tant importants des deux cts. Il faut donc un accord sur le moyen terme et qui ne soit pas remis en cause par le trait. Or celui-ci prvoit que la Haute Autorit dcide de la rpartition des matires premires dans les situations de pnurie. Il faut donc que laccord bilatral ne soit pas contestable.
Monnet a fait hier Hallstein la proposition quun accord devrait tre conclu sur la question des expditions de charbon allemand vers la France, ce qui, dans lintrt des deux parties nappelle pas une discussion publique, et avant tout pas lAutorit internationale de la Ruhr. Hallstein a demand von Dewall den parler avec Hirsch. Celui-ci na pas encore une ide prcise de la manire dont pourrait tre conclu un tel accord, mais il insiste sur le fait que le point de vue franais, pour un tel accord, serait de discuter dj de la situation telle quelle sera aprs linstallation de la Haute Autorit et aussi de trouver des solutions, pour ces livraisons, qui soient compatibles avec larticle 59 concernant la distribution par la Haute Autorit dans les situations de pnurie srieuse . Il ne sagit pas seulement de convenir des expditions de coke et de charbon vers la France mais aussi, comme cela serait le cas en situation de pnurie, vers les autres pays. 93
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De lavis de Hirsch, les expditions de coke doivent tre rserves lindustrie sidrurgique. La France en est trs dpendante. Pour le gouvernement franais, il serait souhaitable que cet accord de principe soit approuv par les Amricains, de telle sorte que le danger serait cart que dans lAutorit internationale de la Ruhr, il y ait une majorit contre et, de cette faon, lAutorit naurait plus quun caractre formel. Etienne Hirsch pense que la fixation des quotas doit se faire sur la base dune priode de rfrence, par exemple le quatrime trimestre 1950, or les Allemands, de leur ct, napprouvent pas la fixation dune priode de rfrence, car leurs usines sont encore soumises limitation. Ils proposent de prendre en compte, pour lAllemagne, ce facteur spcial. Hirsch tient cela pour difficile, car dans ce cas, toutes les autres industries sidrurgiques voudraient aussi faire valoir des facteurs spciaux. Les Allemands craignent aussi que les rgles de fonctionnement comportent un risque pour les importations de minerai, en particulier de Sude94.
Le cot des transports et les prix de revient Lentre en application du Trait doit entraner une harmonisation des prix, y compris de ceux du transport. Chaque pays souhaite bnficier des meilleures conditions de fret possibles, tout en vitant une hausse prvisible quand ses tarifs sont trs bas. De nombreuses tudes, souvent secrtes, se penchent alors sur ce problme et comparent les divers frets franais et allemand.
93 BA/ B 109/ 97/ 15 fvrier 1951, ibid. 94 BA/ B 109/ 97/ 15 fvrier 1951, ibid.
938
60
prix enDM/t
50
acier plat (tarif allemand 1951) acier plat (tarif franais 1951)
40 coke et charbon (tarif allemand 1951) coke (tarif franais 1951) charbon (tarif franais 1951) minerai (tarif allemand 1951) minerai (tarif franais 1951) 10 distance en km
30
20
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0 100
200
300
400
500
600
700
800
Figure 96. Prix du fret en DM/tonne95
Alors que lide gnrale tait plutt que les tarifs franais taient plus levs, le graphique, compos partir de chiffres diffuss par la WVESI en 1952, tend dmontrer que pour lacier plat, en fonction bien sr du nombre de kilomtres, le tarif de fret franais est moins cher que le tarif allemand (de lordre de 10 DM par tonne) et que les prix senvolent ds que le trajet augmente. La proportion km/prix est mieux respecte, pour le charbon, le coke et le minerai dont les prix de transport sont assez proches, mais les tarifs franais augmentent un peu plus vite avec la distance. Les Allemands notent que cette information est trs intressante 96. Ils tudient de trs prs galement le cot de revient de la minette lorraine, que lon veut leur faire acheter en grande quantit en change du charbon de la Ruhr. Pour une tonne de fonte, le prix de la minette ncessaire varie de 7,32 $ pour les Lorrains 16,65 $ pour les sidrurgistes de la Ruhr, soit 2,3 fois plus.
95 MAN/ P 8.65.29/ dossier : Die Auswirkungen des Schumanplans auf die Wirtschaftliche Lage der Saar-
Lothringischen und Ruhr-Eisen Industrie. , sept. 1952 (trs secret, non sign, que Blankelnagel envoie aux autres membres de la WVESI, lettre du 15 sept 1952). 96 MAN/ P 8.65.29/ Die Auswirkungen des Schumanplans , ibid.
Chapitre 10. Vers la CECA Tableau 172. Fret de la minette en 195297

en DM/ tonne units
939
2,860 t de minette (par tonne de fonte) prix de vente minette la mine prix de vente en dollars distance cot du fret prix minette tout compris
$/ t fonte F/ t $/ t
$/ t $/ t
Sarre Lorraine 10,87 7,32 720 720 2,06 2,06 98 km funiculaires, etc. 1,74 0,50 3,80 2,56
Ruhr 16,65 720 2,06 348 km 3,76 5,82
En ce qui concerne le charbon, les Franais ont videmment intrt garder leur approvisionnement en Sarre, qui dpasse peine le prix franais. Mais cela ne leur suffit pas. Les industriels rhnans sont pour leur part avantags par un prix du charbon imbattable.
Tableau 173. Prix de revient du charbon, fret compris, selon la provenance (1952)98 en dollars en Sarre
provenance Prix du charbon au dpart fret Prix sur place % utilis Cot moyen
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en Lorraine
dans la Ruhr
Sarre Ruhr Sarre Ruhr Lorraine Ruhr
9,92 9 9,92 9 9,2 9
1 4,07 1,88 4,21 1,88 1
10,92 13,07 11,8 13,21 11,08 10
75 % 25 % 30 % 55 % 15 % 100 %
11,46 12,46 10
La productivit en charbon est de 1,094 tonne par homme et par jour dans la Ruhr, de 0,960 tonnes en Sarre et de 1,060 tonnes en Lorraine. Les charges salariales globales sont partout de 5,07 $ par homme et par jour. Ceci explique la diffrence entre le prix du charbon dans la Ruhr et celui de la Lorraine (0,16 $ dcart). Les mineurs franais ont un niveau de salaire plus levs (477 DM, salaire net) que ceux du concurrent allemand (357 DM), les Sarrois dtenant le record des pays membres de la CECA (532 DM). Dans lindustrie sidrurgique, les diffrences sont peu perceptibles entre les deux pays pour les ouvriers clibataires (362 DM pour les sidrurgistes franais contre 372 DM pour les Allemands), tandis que le niveau des prestations sociales fait grimper les salaires franais trs largement au-dessus du salaire allemand, pour les ouvriers qui ont deux enfants (507 contre 384 DM). Dans les deux cas, cest le Luxembourg qui dtient les records (respectivement 534 et 665 DM). La comparaison montre donc des cots salariaux en dfaveur de lindustrie sidrurgique franaise, chiffres qui semblent fiables puisquil sagit ici de sources allemandes et que lon ne peut donc pas accuser les Franais de noircir le tableau99. Ces diffrentes tudes permettent donc de comparer les cots de production de la fonte entre la Sarre, la Lorraine et la Ruhr, si on utilise du minerai de Lorraine, comme cela va tre le cas partir de lentre en vigueur du Trait de lUnion. Il faut dabord transformer le charbon en coke, et cest le charbon sarrois qui cet gard est le moins rentable la tonne, mais son prix tant infrieur, cest pourtant le coke lorrain qui revient le plus cher. Mais les Lorrains ont une compensation dans le trs bas prix de la minette, ce qui aboutit, comme consquence de lentre en vigueur de la communaut, faire de la fonte lorraine, la moins chre de toutes et de lallemande, la plus chre. Les Allemands auraient alors un prix de revient augment de manire assez importante par rapport 1950, puisquil passerait de 54,58 61,87 $ la tonne.
97 MAN/ P 8.65.29/ sept. 1952. 98 MAN/ P 8.65.29/ sept. 1952. 99 MAN P 8.65.29. Voir ces statistiques en annexe ce chapitre.
940
Tableau 174. Cots de production des sidrurgies de la Sarre, de la Lorraine et de la Ruhr (1952)100 Matires premires ncessaires pour une tonne de fonte cot en charbon par tonne de coke cot totaux production charbon cot total du coke prix moyen du coke consommation de coke par tonne de fonte cot du coke par tonne de fonte 2,860 tonnes de minette 0,134 tonnes de ferrailles (17,15 $/t) 0,020 t de produits dallumage (8 $/ t) 0,010 t de dchets divers 3,024 t de fondant Cot total matires premires prix brut de la fonte Sarre t/ t coke $/t charbon101 $/ t charbon $/ t Kg/ t fonte $/ t fonte $/ t fonte 1,41 11,27 15,09 15,89 1120 17,80 10,87 2,3 0,16 0,08 13,41 31,21 33,2 58,87 Lorraine 1,37 11,93 16,35 16,99 1110 18,86 7,32 Ruhr 1,34 9,55 12,80 12,90 1145 14,66 16,65
$/ t fonte $/ t fonte $/ t
9,86 28,72 30,66 55,57
Prix de revient de la fonte tout compris $/ t
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19,19 33,85 35,77 (30,41 en dc. 1950) 61,87 (54,58, en dc. 1950)
Le prix de revient de la tonne de fonte produite en Lorraine serait donc infrieure, alors quavec du minerai sudois, lAllemagne produit pourtant la fonte un cot trs concurrentiel. Or les craintes allemandes, avec la mise en place de la CECA sont justement que lon considre quil faudra renforcer la production dans les localisations les plus rentables pour lensemble du march, ce qui va lencontre, terme, de lintrt de la sidrurgie allemande.
Le Plan Schuman prvoit daligner les rapports conomiques de production du charbon et de lacier entre la France et lAllemagne. Dans toutes les mines de charbon et les aciries de ces pays on doit trouver des niveaux de salaires quivalents. Toutes les difficults dues la prsence de frontires doivent tre leves et les matires premires et les produits finis doivent tre mis librement la disposition de chaque pays. Mme avec les mmes salaires, selon le rendement des mineurs dans les diffrentes mines il y a des cots de production de charbon de niveau vari qui ont des consquences sur les prix du coke et du minerai de fer. () (conclusion) Avec les cots actuels dans la Ruhr, qui est approvisionne avec du minerai scandinave, la Ruhr est, de toute lAllemagne la rgion incontestablement la moins chre. Cette constatation ne peut cependant pas influencer les rpercussions du Plan Schuman, parce que, avec le plus haut cot de charbon en France il y a par la force des choses un cot de minette associ, lheure. Dans ces conditions, la Lorraine est aussi valable que la Ruhr et la Sarre. 102
Ct franais, on compare les prix intrieurs des deux pays et lon fait apparatre que les prix allemands sont bien infrieurs aux prix franais, cause des taxes assez leves du ct de la France. Avec la mise en application du Trait, un systme de compensation est mis en place pour favoriser une concurrence quitable. Selon la Stahltreuhnder Vereinigung, les prix franais tant plus chers, cause des taxes, les Allemands ont donc payer une compensation assez leve, car ils produisent plus bas prix, ce qui les dfavorise auprs de lacheteur car ils sont alors plus chers103.
100 MAN P 8.65.29/ Die Auswirkungen des Schumanplans , op. cit.

101
Prix du march libre.
102 MAN P 8.65.29/ Die Auswirkungen des Schumanplans, op. cit. 103 BA/ B 109/ STV/ 357/ Plan Schuman / divers/ selon de nombreuses circulaires et correspondances.
Chapitre 10. Vers la CECA Tableau 175. Comparaison des prix intrieurs de lacier Thomas (janvier 1951)104
Produits prix franais sans taxe en F/ tonne en DM prix allemand en DM prix franais TC105 en DM en F
941
Fonte brute Profils Barres marchandes Fil Feuillards
13 240 18 990 20 730 21 040 21 390
158,90 227,90 248,80 252,50 256,70
168 247 252,50 257,50 293,50
186,10 267 291,40 295,80 300,70
15 512 22 249 24 287 24 650 25 061
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Les calculs de lincidence du Plan Schuman sur les prix de revient, selon les conclusions de la CSSF, feraient apparatre que la situation des industries sidrurgiques allemande et franaise demeurerait peu prs inchange, mais que, par contre, ce sont le Luxembourg ( avantage substantiel ) et surtout la Belgique ( profit considrable ) qui en bnficieraient, avec pour cette dernire, une diminution des cots de revient comprise entre 1 250 F et 1 900 F (soit entre 3,57 et 5,43 $), ce qui reprsente de 5 10 % environ de baisse106. La Chambre syndicale et les services du Plan ne tombent pas exactement daccord sur les chiffres, mais ces diffrences de prix sont assez minimes en pourcentages.
Tableau 176. Incidences du Plan Schuman sur les prix de revient107
en francs par tonne tableau de la chambre syndicale tableau arrt avec le plan
Allemagne France Belgique
zro zro augmentation 100 diminution 200 diminution de 1250 2060 diminution de 1200 1500 suivant les hypothses suivant les hypothses
Il est donc clair que, pour les sidrurgistes franais, les intrts franais et allemands ne sont pas vraiment en opposition dans la CECA, du moins en ce qui concerne ses consquences sur les prix de revient. A ce moment encore, on retrouve un groupe franco-allemand dont les intrts sopposent au groupe belgo-luxembourgeois, comme dans les belles annes du cartel europen. Avant que les ngociations sachvent, les sidrurgistes allemands sadressent une nouvelle fois au Dr Hallstein, chef de la dlgation allemande, pour rappeler certains points auxquels ils sont attachs, et qui concernent en particulier ce problme des prix. Les pleins pouvoirs de la Haute Autorit, tels quils sont dfinis dans les futurs articles 56 et 58 du trait, et qui lui permettent de fixer les prix du charbon et de lacier tout comme les quotas de production, peut avoir, selon eux, des effets dune tendue incommensurables sur lindustrie du charbon et de lacier comme sur lconomie des pays participants. Ils ne pourront pas tre corrigs par la Cour de justice, parce que la Haute Autorit les justifiera dun point de vue conomique qui empchera la cour dintervenir. Des prix et de la production ne dpendent pas seulement lavenir des entreprises sidrurgiques allemandes, mais aussi de toutes celles de nombreuses autres branches conomiques. Pour les hommes de la Ruhr, il semble incomprhensible de laisser une telle omnipotence la Haute Autorit. Nous sommes persuads que vous partagez notre point de vue 108
104 quelques exemples de prix officiels pour lacier Thomas au taux de change de 100 F = 1,2 DM, in BA/ B109 /
97 / Correspondance de Barich avec la WVESI, 25 janvier 1951. 105 Taxes : 17,16 % dont taxe de 14,5% la production incluse, qui est sur le point de daugmenter de 1%. 106 AN/ 62 AS 113 -lettre du 16 janvier 51 au Commissaire au plan, signe Aubrun. 107 AN/ 62 AS 113 -lettre du 16 janvier 51 au Commissaire au plan, signe Aubrun. 108 BA/ B 109/ 97/ lettre de la WVESI Hallstein, signe Fugman, Blankenagel, Ahrens, 31 janvier 1951.
942
Alors que lAllemagne domine largement le secteur de la production charbonnire, avec 76,8 % des units de lensemble des membres de la CECA, la France, au dbut de lentre en vigueur du trait, est le pays qui possde le plus grand nombre dunits de production sidrurgique, avec 36,9 % du total des units. LItalie arrive en troisime position avec 20,9 % derrire lAllemagne qui atteint 31,3 % de ce total109. Autant que le nombre dunits, cest surtout leur rentabilit qui permet de rester comptitif. En matire de modernisation des entreprises de la sidrurgie, les efforts conjoints des professionnels et du gouvernement franais ont port leurs fruits puisque les gains de productivit ont t particulirement remarquables au cours des quatre annes prcdant lentre en vigueur de la communaut. Il faut dire que le retard tait assez important par rapport lAllemagne mais aussi aux autres pays concurrents.
Tableau 177. volution de la productivit (acier brut) dans les pays de la CECA110
moyenne mensuelle en kg
Allemagne 1267 1401 1475 1458
France 958 1195 1353 1416
Sarre 1197 1498 1623 1676
Belgique 877 1014 1051 1068
Pays-Bas 1683 1754 1609 1567
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1948 1950 1952 1953
Si lon traduit le tableau prcdent en pourcentage daugmentation pour lensemble de la priode, on constate que les industries franaises et sarroises ont eu des gains de productivit trs largement suprieurs celles des autres membres de la nouvelle CECA : respectivement 147,8 et 140 % daugmentation, contre seulement 121,8 % pour la Belgique, 115 % pour lAllemagne et mme une rgression pour les Pays-Bas (- 6,9 %). Cette amlioration de la productivit a permis la France de retrouver sa place de pays fortement exportateur de produits sidrurgiques, dpassant mme son record de 1929 de 4 points. LAllemagne a, de son ct, encore un long chemin parcourir pour retrouver son rang. Mais cest justement un gage pour lavenir : des opportunits soffrent bien plus srement lAllemagne qu la France qui aura sans doute du mal dpasser ce niveau dexportation.
Tableau 178. Part de lexportation de produits sidrurgiques finis dans la production totale111 en % du total 1929 1930 1931 1938 1950 1951 Allemagne 18,7 20,2 23,0 11,1 10,9 France 25 Belgique Luxembourg 52
14 28 29
50 45 51
La question des ententes et de la concentration Pendant la guerre, le gouvernement de Vichy avait mis en place, avec les comits dorganisation (loi du 16 aot 1940) une lgislation de crise. Celle-ci a t abroge la Libration (loi du 26 avril 1946 portant dissolution dorganismes professionnels et dcret du 12 sept 1949 liquidant les derniers textes encore en vigueur sur lconomie de guerre). Cependant la sidrurgie franaise est lobjet dune lgislation particulire (arrt du 28 juin 1947 renforant les
109 MAN P 8.65.29. Voir le tableau en annexe ce chapitre. 110 MAN P 8.65.29. 111 Sans les tubes ni demi-produits ; MAN P 8.65.29.
943
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pouvoirs du comit dorganisation et de loffice professionnel). Les prix sont aussi pris dans le contrle dune lgislation spcifique (ordonnances du 30 juin 1945 contre les hausses illicites, loi du 18 juillet 1952 sur les prix minima imposs et les arrts de blocage des prix du 11 sept 1952)112. Plusieurs projets voient le jour pour la mise en place dun statut des ententes : proposition de rsolution relative aux monopoles artificiels 1947, projet de rformes de larticle 419 [projet de Queuille et Marie 1948, proposition de MM. Armengaud et Marcilhacy 1950 et projet de modification des articles 419 et 420 (fv. 1953)], travaux du conseil conomique en 1949, proposition de loi n 8967 de M. Henri Teitgen 1950 visant rglementer les ententes conomiques, en interdisant celles qui sont contraire lintrt gnral mais en accordant un statut lgal aux autres113, projet gouvernemental n 9951 relatif au contrle des ententes professionnelles (mai 1950), contre-projet du groupe socialiste (juin 1950), rapport Poinboeuf et le contre-projet de la commission des affaires conomiques (fvrier 1951), proposition de loi du groupe RPF (dc. 1951), nouveau projet de loi organisant le contrle des ententes professionnelles (mars 1952). Ce dernier est adopt par lassemble, le 10 juillet 1952, mais fera lobjet dun contre-projet du conseil de la rpublique, adopt son tour le 26 fvrier 1953114. La lgislation franaise est dautre part, depuis la fin de la guerre, contrainte de tenir compte des accords internationaux qui se mettent en place partir de la signature de la Charte de la Havane 1948 : accord de coopration conomique entre la France et les tats-Unis relatif au programme de relvement europen juin 1948, rapport intrimaire adopt par la commission des questions conomiques de lassemble consultative du Conseil de lEurope, en dcembre 1949, sur le contrle des cartels. Enfin, les dispositions anti-cartels du trait de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier sont en cours de ngociation115. Un projet de loi antitrusts est donc prsent en France en 1950. Le Conseil conomique, dont on a requis lavis, se prononce contre, une large majorit. Mais il recommande cependant la mise en place dune lgislation limitant abus de puissance conomique et les entraves au progrs conomique et social 116, qui soumettrait les ententes de toutes natures une procdure de dclaration et lobligation de publier leurs dcisions. Il propose galement la modification des articles 419 et 420 du code pnal pour harmoniser ces textes avec les circonstances actuelles . Lanalyse du Conseil est extrmement svre avec le projet de loi, dmontrant que le monde politique franais na pas encore adopt, dans son ensemble, les conceptions amricaines en matire de rglementation conomique.
Le Conseil conomique estime que le projet gouvernemental est exorbitant du droit commun parce que mconnaissant les principes les plus lmentaires de nos traditions constitutionnelles, il opre une confusion des pouvoirs en crant une juridiction dexception le conseil suprieur des ententes - qui ne serait pas indpendant du pouvoir excutif. Le conseil conomique considre, en outre, que le projet antitrusts a un caractre de dirigisme tatique, le gouvernement pouvant se substituer la commission suprieure des ententes, ce qui rendrait larbitraire invitable. Le conseil dnonce enfin la nature dictatoriale du projet du gouvernement qui ne prvoit pas de droit de recours suffisant alors quil nest pas une lgislation qui nadmet pas le principe de lappel 117.
112 AN/ 62 AS 99/ CSSF/ France, les ententes professionnelles devant la loi Srie Recueils et monographie
(n21) de la Documentation franaise, 1953. 113 AN/ 62 AS 113/ Assemble nationale, Bulletin n 12 335, annexe au PV du 23 fvrier 1951. Voir galement Bulletin de lAssemble nationale, n 10 223 et n 10 469. 114 AN/ 62 AS 99/ CSSF/ France, les ententes professionnels devant la loi , op. cit. 115 AN/ 62 AS 99/ CSSF/ ibid. 116 AN/ 62 AS 99/ CSSF/ Avis du Conseil conomique a/s des ententes/ extrait dune revue de presse, 22 juin 1950. 117 AN/ 62 AS 99/ CSSF/ 22 juin 1950, ibid.
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Mais cest au mme moment que commencent les ngociations sur le projet de Trait de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier qui envisage ces ententes dune autre faon, puisquun des principaux objectifs de ce trait est de renforcer la concurrence afin damliorer la productivit et la production et cest lautorit publique, selon le projet, quchoit le rle dy veiller. Il faut donner dimportants pouvoirs la Haute Autorit pour contrer dans le domaine la puissance des forces conomiques traditionnelles. La dlgation franaise, ds le dbut des ngociations, appuie particulirement en ce sens, avec lappui des Amricains118.
Dans la mesure o les caractristiques de ces industries et les variations de la situation conomique appellent une intervention, elle ne peut que relever dune autorit publique. Ltablissement de monopoles privs, tout aussi bien que la formation de cartels, aboutirait cristalliser les situations acquises et substituer la domination dintrts privs la poursuite des objectifs communs. La Haute Autorit ne peut y faire chec que si elle dispose de pouvoirs suffisants et si elle les exerce avec une vigilance constante. 119
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Ce sont ces objectifs quont dsir atteindre les dispositions de larticle 60, sur les accords de cartels, qui veut empcher la fixation des prix, le contrle de la production, la limitation des amliorations techniques ou la rpartition des marchs par des accords entre les producteurs120. Les concentrations, qui pourraient constituer un moyen de dtourner les dispositions de cet article, sont limites par larticle 61121. Si les objectifs conomiques sont connus de tous, les motivations politiques sont tout autant importantes dans lesprit des concepteurs du projet, lquipe de Jean Monnet : () lobjectif est le mme : liminer les formes dorganisations qui aboutissent la fois supprimer la concurrence et donner aux intrts privs une influence politique. 122 Il est dsormais fini le temps o les grands groupes industriels et financiers avaient leurs entres rserves dans les hauts lieux du pouvoir. On se dclare cependant raliste en avanant quil ne sagit pas dinterdire aveuglment toutes formes de concentration, une certaine flexibilit paraissant ncessaire. Mais les critres nen sont pas encore fixs la fin de lanne 1950. La Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise commente le mmorandum du Jean Monnet sur ces articles en voquant dabord le problme de la rorganisation de la Ruhr et du problme de concurrence que poserait, dans le cadre de la CECA, le maintien des liens traditionnels existants entre les charbonnages et les usines sidrurgiques. Elle reconnat pourtant ces liens le plus grand intrt conomique, un intrt primordial , par lassurance dapprovisionnement quelle procure lentreprise sidrurgique mais galement aux charbonnages qui ont, de ce fait, des dbouchs garantis. Mais ces liens ont aussi beaucoup dautres avantages123.
Dautre part, des considrations de principe accessoires (conomies sur les transports, les taxes fiscales, etc.) peuvent, dans la combinaison, jouer un rle important. Enfin, et surtout peut-tre, lindustrie houillre offrant maintenant une base des industries varies, essentielles elles-mmes aux activits nationales (carburants de synthse, production dnergie lectrique, engrais chimiques, etc.) les entreprises qui dtiennent, par lentremise de cette industrie et par celle de lindustrie sidrurgique, une gamme trs varie dactivits, outre quelles sont capables dexercer dans le domaine conomique une influence trs grande, ont la possibilit, grce au jeu complexe des prix dordre, des rpartitions de frais gnraux, etc. de manipuler largement leur prix de revient et leurs bnfices. 124
118 Mmorandum du 28 sept., expos par M. Monnet au cours de la runion restreinte des chefs de dlgation du
4 oct., ainsi que dans le document n 18 en date du 27 oct., cit in 62 AS 113/ Mmorandum sur les dispositions proposes relatives aux cartels et aux concentrations industrielles, dcembre 1950. 119 AN/ 62 AS 113/ CSSF/ Mmorandum, op. cit.. 120 AN/ 62 AS 113/ Mmorandum, ibid. . 121 Articles 60 et 61 du projet et 65 et 66 du trait dfinitif. 122 AN/ 62 AS 113/ CSSF/ Mmorandum, op. cit. 123 AN/ 62 AS 113/ CSSF/ commentaire de ce mme mmorandum (29 dc.1950). 124 AN/ 62 AS 113/ Commentaire, ibid.
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Les entreprises sidrurgiques franaises ne disposent plus de ce type de structure dans la mesure ou les charbonnages ont t nationaliss la Libration, mme si, de fait, les pouvoirs publics facilitent les relations entre les deux secteurs. Elles rejettent la comparaison que lon pourrait oprer entre les mines de charbon et les mines de fer, toujours lies aux entreprises franaises mais de bien moindre importance. Quant aux participations que possdent certaines socits dans des mines en Allemagne (bassin de la Ruhr et dAix-la-Chapelle), elles ne jouent quun rle accessoire et sont constitues de socits distinctes, dans un pays tranger. Les sidrurgistes franais se mfient donc des avantages certains que le maintien de ces liens hautement rentables - apporteraient leurs concurrents allemands, souponnant de plus le futur contrle illusoire de la Haute Autorit de ne pouvoir tre pleinement efficace en matire de contrle des prix de revient125 . De faon assez surprenante, vu les arguments dvelopps avant, la CSSF, tout en prenant ses distances vis vis des concepteurs du projet, approuve donc largement leurs positions en ce domaine, estimant encore que ces positions ne sont ni assez fermes ni assez prcises et que la dlgation franaise sous-estime le poids futur du membre allemand pour faire prvaloir ses intrts.
La possibilit dentreprises mixtes dans le bassin de la Ruhr offre () un tout autre caractre. Ce caractre a t bien compris, ds le dbut, par le commissariat gnral du Plan, et M. Monnet a donn plusieurs reprises, et diverses personnes, lassurance quil considrait cette possibilit comme incompatible avec les principes mmes du Plan Schuman et quil chercherait lliminer de toutes ses forces. Grande est donc la surprise de trouver, dans le mmorandum ci joint, des dispositions beaucoup moins nettes qui ont t manifestement insres en vue de donner des apaisements la dlgation allemande. Sans doute, les rdacteurs du projet estiment-ils quil leur donne les moyens de sopposer efficacement aux oprations de concentration nouvelles qui viendraient se produire une fois la Haute Autorit en place. En effet la Haute Autorit qui se reconnat par larticle 60, le pouvoir de dissoudre les organisations de cartels prexistantes, devait, daprs larticle 61 accepter sans avoir y redire, les entreprises mixtes prexistantes et notamment naurait que le pouvoir de sopposer, si elle le jugeait utile, la formation de nouvelles entreprises mixtes. Cest donc, tout dabord sur une ligne de repli par rapport sa position premire que M. Jean Monnet se place : sil se cre, avant que ne fonctionne la Haute Autorit, des entreprises mixtes, elles resteront ensuite ce quelles sont, cest--dire que Jean Monnet ne considre plus comme incompatible leur existence avec le fonctionnement du Plan Schuman. Cest l un recul considrable et un abandon extrmement grave. Ayant connaissance de ce texte, les Allemands ne pourront qutre incits demander instamment, comme ils le font dailleurs en ce moment, que la rorganisation des industries sidrurgiques et charbonnires de la Ruhr se fasse au plus vite, avec un trs large contingent dentreprises mixtes. Par ailleurs, une fois la Haute Autorit en place, la porte lui est ouverte, par les dispositions de larticle 61 projet, en vue de la cration de nouvelles entreprises mixtes. Il est vrai que le texte envisag pour larticle 61 nonce les considrations auxquelles la Haute Autorit devra subordonner lautorisation des oprations de concentration. Mais ce sera affaire elle dapprcier dans chaque cas et la manire dont elle apprciera dpendra avant tout, il faut bien le dire, des influences prdominantes dans son sein. Or ce serait une trange illusion de croire que laction des Allemands au sein de la Haute Autorit ne sera pas la plus forte ; dans les domaines runis du charbon et de lacier, les intrts proprement allemand prvaudront sur les autres, et sil est besoin lAllemagne de sassurer quelques concours trangers pour arriver ses fins, il lui sera facile den trouver les moyens. Si loin que nous soyons dj des conceptions quil avait paru ncessaire de placer au premier plan pour assurer lapplication loyale et le succs vritable du Plan Schuman, nous risquons dtre entrans beaucoup plus loin encore. 126
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125 AN/ 62 AS 113/ Commentaire, ibid. 126 AN/ 62 AS 113/ Commentaire, ibid.
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On voit donc que, pour les analyses du ct du patronat franais, il convient de sparer nettement les critiques de larticle 60 de celles de larticle 61, qui prsentent des enjeux perus diffremment par les sidrurgistes de la CSSF. Du ct allemand, la position des industriels de la Ruhr est, bien entendu, oppose. Ceux-ci sont dabord convaincus des bienfaits dun systme quils matrisent de longue date et qui a permit, avant guerre, le dveloppement de la puissance allemande. Dans la situation o ils se trouvent en 1950, une partie de leurs entreprises ayant t dmantele et leur production tant bride, la possibilit de reformer ces liens leur donnerait une certaine compensation pour les faiblesses du moment de la sidrurgie allemande. Lattention des sidrurgistes de la Ruhr est donc focalise sur les deux articles en question, ainsi que sur larticle 59 qui les concerne plus particulirement puisquil prvoit que les pouvoirs de lAutorit internationale de la Ruhr seront en partie relays par la Haute Autorit. En mars 1951, le projet est dj si avanc quils se rendent compte qu ce stade du texte, il devient trs difficile dobtenir de substantielles modifications. Ils continuent nanmoins faire part de certaines remarques au chef de la dlgation allemande. Dabord ils assurent Hallstein de leur soutien total son combat pour la disparition de lAutorit internationale de la Ruhr et ils esprent un succs total dans ce domaine. Cependant, selon eux, il ne faudrait pas seulement obtenir une leve du statut de la Ruhr mais il faudrait faire aussi en sorte, dans la rdaction de larticle 59, que la disparition du statut ait pour consquence automatique la leve de restrictions contestables . Cet article, loppos du statut de la Ruhr, se proccupe aussi du problme du minerai et de la ferraille. Or la production allemande, qui a montr un recul depuis dcembre 1950, dpend aussi de ces produits, qui par ailleurs sont trs demands. Avec lvolution des techniques, certains pays qui taient des exportateurs de ferrailles avant-guerre sont maintenant importateurs. Les Allemands veulent donc, pour le problme de la rpartition des matires premires, que la Haute Autorit prenne en compte le fait que, depuis la guerre, ils soient soumis des restrictions de production ; avec le trait elles seront leves, on ne peut donc pas savoir quelle sera la part de matires premires ncessaire127. Hallstein rpond que ces considrations sur larticle 59 sont intressantes mais quelles ne sont pas fondes car la Haute Autorit aura tous les pouvoirs de dcider dune nouvelle rpartition, et ce aussi dans lintrt allemand128. En dehors des liens entre les socits charbonnires et les socits sidrurgiques, ce qui proccupe aussi les sidrurgistes, toujours dans le domaine de lapprovisionnement en matires premires, cest linterdiction qui touche le Deutsche Kohlen-Verkaufs Gesellschaft (DKV), cest--dire le comptoir allemand du charbon, qui assure les ventes de tous les charbons allemands un prix uniforme. Larticle 60 (sur les ententes) est pratiquement synonyme du problme de la dissolution du DKV. Le sort semble en tre jet. Pourtant il avait t propos quun contrle du DKV soit mis en place, avec lenvoi dun dlgu de la Haute Autorit qui aurait un droit de veto sur les dcisions. A ce propos, il y a eu des ngociations Bonn et au Petersberg qui eurent pour conclusion que les sidrurgistes allemands exigeaient, avant la signature du trait, une solution au problme de lconomie lie et celle du Deutsche KohlenVerkaufs Gesellschaft (DKV).
Je pense que nous natteindrons pas notre but dans lampleur que nous aurions souhaite. Nous avons dj depuis un certain temps exprim au chancelier et au secrtaire dtat Hallstein quil serait opportun de rgler la question du niveau de la production et conformment cela, aussi celle de laugmentation chaque fois ncessaire du montant de la participation aux matires premires nergtiques, avant la conclusion du trait de lunion, et pour tre clair l-dessus, sur quel quota nous pouvions compter, dans les cas de conjoncture normale et dans les cas de crise. La question est de savoir si nous avons encore une chance d'obtenir une rponse claire ldessus. 129
127 AA/ SP 41/ lettre de la WVESI Hallstein, 27 fvrier 1951. 128 AA/ SP 41/ rponse Hallstein la WVESI, 13 mars 1951. 129 BA/ B 109/ 97/ note de la WVESI, 20 mars 1951.
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Larticle 61 (sur la concentration) pose le problme de savoir quelle sera la part maximale de production autorise : on a parl dabord de 3 % maximum de la production totale pour une entreprise, on en est aujourdhui 8 %. On discute encore de savoir si certains produits doivent tre comptabiliss ou pas dans ce chiffre130. Mais des progrs trs rapides ont t faits dans les ngociations au cours de la semaine du 12 au 18 mars 1951, de telle sorte que lon a russi produire une nouvelle version acheve du texte du trait. Il reste toujours quelques difficults en ce qui concerne les articles 59, 60 et 61 mais ces derniers seront pourtant adopts dfinitivement dans la forme propose cette date.
Un problme trs politique : la Sarre La situation conomique de la Sarre a suivi le rapide redressement conomique franais. Ds 1949, il ny a plus de chmage alors que celui-ci svit encore en Allemagne. Sa situation alimentaire est comparable celle de la France alors quelle ne produit quun huitime de ce quelle consomme. La production industrielle a aussi connu une croissance rapide et celle-ci, on comprend pourquoi -, a en partie port ses efforts sur la production charbonnire qui a largement dpass le niveau de 1936, ds 1948. Par contre, la production dacier, qui a progress, na toujours pas retrouv son niveau davant la guerre.
Tableau 179. Production sarroise de charbon et dacier131 en millions Charbon Acier de tonnes
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1936 1947 1948 1949 1950 1951
11,7 10,5 12,5 14,5 11,86 12,74
2,3 0,7 1,2 1,8
De 1946 1949, la France a reu directement de la Sarre 9,2 millions de tonnes de charbon, ce qui correspond 8,1 % de la consommation franaise132. Puis encore 7,9 millions de tonnes pour 1950 et 1951133. On voit donc que la Sarre134, dont les mines ont t places sous administration franaise en janvier 1946, est trs prcieuse pour les approvisionnements en charbon de cette dernire. Et aucun commentateur politique en Allemagne ou en Sarre, dans les milieux pro-germanistes, ne se prive de faire remarquer ces avantages. Rgulirement, des campagnes de presse assez violentes attaquent la politique conomique franaise en Sarre.
Lentreprise Sarre ne travaille pas lamlioration du bien-tre de la population sarroise ; elle doit uniquement servir Paris des bnfices aussi leves que possible et tayer les efforts dploys par la France pour tablir son hgmonie dans le domaine de lindustrie lourde. () les livraisons de charbon sarrois ont vit la France des importations supplmentaires de charbon et lui ont en mme temps permis dexporter davantage dacier. () la France a
130 BA/ B 109/ 97/ 20 mars 1951, ibid.. 131 Lconomie sarroise , Allemagne, n 4, dcembre 1949, p.5. (pour 1936 1949) et Deutsche Zeitung, seconde
quinzaine de juin 1952, cit par AF/ B 30 979/ note dinformation du HCRF, 27 juin 1952 (pour 1950 et 1951).
132 Lconomie sarroise , Allemagne, n 4, dcembre 1949, p.5. 133 Deutsche Zeitung, seconde quinzaine de juin 1952, cit par AF/ B 30 979/ note dinformation du HCRF, 27 juin
1952. 134 La Sarre a t occupe par la France suite laccord interalli du 5 juin 1945. Lors de la Confrence de Moscou davril 1947, les Allis occidentaux ont accept le principe de lunion conomique entre la France et la Sarre et celui de son dtachement politique de lAllemagne. Un parlement sarrois a t lu en octobre 1947. En mars 1950 ont t signes des conventions franco-sarroises qui limitent le contrle franais ainsi quune convention relative lexploitation des mines, confie ltat franais [Lanne politique 1950, p.355ss].
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Troisime partie. Les annes europennes conomis, grce aux importations de charbon sarrois, pour 189 millions de DM de devises en 1950 et pour 396 millions en 1951. En outre, des exportations souterraines de charbon de la Sarre vers la France seffectuent partir des gisements de la Warndt. De 1948 1950, on en a extrait environ 4,8 millions de tonnes. () La France ne sest pas contente de ces bnfices directs. Lapport sarrois lui a servi renforcer considrablement sa position au cours des dbats sur la cration dune communaut europenne du charbon et de lacier. Grce la Sarre, la position franaise se trouve quilibre par rapport la position allemande. Si la production sarroise sajoutait la production allemande, la part de celle-ci dans la communaut passerait de 35 42 % et celle de la production franaise tomberait de 34 27 %. Cette considration explique lintrt majeur que revt pour la France le rattachement conomique ; elle claire en mme temps la puret des intentions franaises : la future Communaut doit avant tout permettre la France dasseoir et de maintenir une forme dhgmonie adapte aux conditions de lre industrielle moderne. 135
Cependant, partir du moment o les Franais peuvent tre assurs dun approvisionnement dans le cadre de la CECA, mais aussi, en cas de pnurie, dans le cadre dun accord francoallemand voqu plus haut, la Sarre perd un peu de son importance conomique. Reste le symbole politique. Or les Allemands nont en aucun cas renonc un nouveau rattachement de celle-ci leur pays. Le trait va tre sign puis ratifi par la Sarre dans le statut du moment, refus par les Allemands. Aussi les dernires ngociations vont aussi porter sur ce problme car lon craint Bonn, que la signature du trait nentrine dfinitivement le statut de la Sarre. Le jour mme de la signature Paris du texte final du trait, le chancelier Adenauer prie Robert Schuman de confirmer quil nen sera rien, que le gouvernement franais ne voit pas, dans la signature par le gouvernement fdral du trait pour la Communaut europenne du charbon et de l'acier, une reconnaissance du statut actuel de la Sarre par le gouvernement fdral , ce que fait immdiatement ce dernier136 . Quelques mois plus tard se pose le problme de la ratification. La France a sign le trait de la CECA au nom de la Sarre, mais elle sest engage ne ratifier ce trait, toujours au nom de la Sarre, quaprs la ratification par le Parlement sarrois137. En mars 1952, un accord tripartite est sign entre la France, lAllemagne et la Sarre sur louverture de ngociations franco-allemandes sur la Sarre et lexamen des conditions de nouvelles lections lgislatives. La France qui cherche avant tout empcher la runification avec lAllemagne, propose une europanisation de la Sarre. Adenauer sen tient au principe dune europanisation provisoire, repoussant le statut dfinitif au moment de lunit europenne de fait et refuse toujours de reconnatre lunion conomique franco-sarroise. Les ngociations chouent dfinitivement en novembre et les lections qui ont alors lieu donnent la majorit aux partisans de cette europanisation, verdict des urnes pourtant refus par la RFA138. On sait ce quil en advint
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exemple : seconde quinzaine de juin 1952, Deutsche Zeitung, cit par AF/ B 30 979/ note dinformation du HCRF, 27 juin 1952. 136 Lettre du chancelier Adenauer au ministre des Affaires trangres R. Schuman (traduction), 18 avril 1951 et rponse de ce dernier (traduction), mme date (Site de lUE, annexes au trait instaurant la CECA). 137 MAE/ Cabinet du Ministre Robert Schuman/ 59/ doc. 245, 17 novembre 1951. 138 LAnne politique 1952.
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Les objectifs... et les objections des patrons, des deux cts du Rhin
Une prise de position commune des fdrations industrielles patronales des six pays Pendant toute la dure des ngociations, et mme encore pendant les dbats de ratification, dans les six pays qui prparent la future communaut, on discute vigoureusement sur les avantages des autres et les inconvnients de sa propre industrie. Mais si le dbat est intense dans chaque pays, les liens entre industriels europens, que lon a vu se reformer aprs la guerre, ne se sont pas dtendus pour autant. Des rencontres ont lieu, et quelques points daccord se dgagent. Ce qui runit les industriels europens, cest avant tout une certaine conception de lconomie, dinitiative prive. Or laccord des gouvernements socio-dmocrates sur le dos de lconomie librale passe mal. On trouve donc des raisons de combattre en commun et, malgr les divergences et les critiques mutuelles, les fdrations industrielles nationales des pays intresss par le plan Schuman publient, en janvier 1951, une prise de position commune sur les clauses conomiques du projet de trait en prparation139. Selon elles, lesprit de la dclaration du 9 mai, auquel elles se dclarent toujours attaches, et mme celui des premires ngociations a disparu pour laisser la place un projet inquitant. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Au moment o les ngociations approchent de leur terme, o la prsentation dun texte peu prs complet permet un jugement plus solidement tay, la gravit des consquences pouvant rsulter de lapplication de certaines des clauses conomiques du projet apparat de plus en plus manifeste. Proccupes de cette situation, inquites de voir les mmes mesures stendre progressivement dautres secteurs de lconomie europenne, les Fdrations industrielles nationales des pays intresss se sont runies pour prciser sur ces diffrents points leur position commune. 140
Se dclarant unanimes sur les objectifs originaux du projet, de dveloppement conomique et social, elles le sont aussi pour dnoncer les deux postulats du trait, celui de laction directrice et omnipotente de la Haute Autorit et celui de la mise lcart des organisations professionnelles reprsentatives des entrepreneurs, peine admises en consultation. Ce qui implique aussi linterdiction de toute organisation des marchs par les producteurs, rpute contraire lintrt gnral . Cet absolutisme de la Haute Autorit laisse les entreprises totalement la merci de ses dcisions.
Le projet actuel apparat comme un document inspir dun hyper-dirigisme, inconnu dans nos dmocraties et relevant des rgimes totalitaires les plus absolus. Cest ainsi que la Haute Autorit tablit les rgles de cotation, peut fixer des prix limites de vente, maximum et minimum et, le cas chant, les prix eux-mmes. La discipline de prix, mise en uvre par la Haute Autorit, dtermine lactivit productrice de chaque tablissement ; les taux de marche de chacune des entreprises se trouvent donc sa discrtion. La Haute Autorit se rserve, aussi bien dans les priodes de basse que de haute conjoncture, cest--dire en fait la plupart du temps, de fixer les programmes de production, gnraux et individuels, voire mme des quotas. Elle formule son avis sur les programmes dinvestissements et peut interdire certains dentre eux. Elle dispose de pouvoirs discrtionnaires pour approuver ou interdire toute concentration. Sa comptence stendrait enfin lexportation, quil sagisse des rgimes de prix ou des tonnages. Ainsi tous les lments essentiels de la vie des entreprises sont sa merci, sous la menace de sanctions draconiennes. Les Gouvernements lui reconnaissent des pouvoirs quils nexercent pas lintrieur de leurs frontires et hsiteraient revendiquer pour eux-mmes. Au mpris du principe fondamental de la sparation des pouvoirs, cette omnipotence est encore renforce, dans le domaine financier, par la facult demprunts, de prts et doctroi de garanties ;
139
AA/ Schuman-Plan/ 68/ (Confidentiel) Observations et propositions des fdrations industrielles nationales des pays intresss par le plan Schuman sur les clauses conomiques du projet de trait en prparation, Paris, 17 janvier 1951. Texte intgral publi en annexe ce chapitre. 140 AA/ Schuman-Plan/ 68/ 17 Janvier 1951, ibid.
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Troisime partie. Les annes europennes limpartialit des dcisions de la Haute Autorit en matire de fixation des programmes peut en tre affecte, au regard des entreprises finances ou garanties par elle. On peut redouter, dautre part, que cette puissance financire noppose ses vues la politique propre de crdit de chacun des tats. 141
Les entrepreneurs nont pas confiance dans larticle 5 qui prcise, en dautres termes, que bien entendu on exclura toute bureaucratie et quon limitera les interventions au strict ncessaire, ce qui est contredit par les pouvoirs dcrits dans le titre III du trait. Ceci les prive, disent-ils de lexercice de leurs fonctions fondamentales et confie six ou neuf personnes une mission surhumaine . Cest donc une organisation condamne par avance.
La seule solution admissible sera donc de laisser aux producteurs, responsables de la destine de leurs entreprises, linitiative de la gestion. Ils comprennent lutilit du contrle dune autorit suprieure, dont la mission sera de fixer les directives gnrales, de coordonner les activits individuelles en fonction des dites directives, de prendre, en cas de carence de leur part, les dcisions ncessaires ; mais sous ces rserves, lensemble de lorganisation doit reposer sur Linitiative des entreprises ou de leurs Groupements qui ne sauraient accepter dtre rduits au rle de simples organes dexcution. 142
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Par lexprience acquise au cours de lEntre-deux-guerres, les sidrurgistes se mfient de la dsorganisation des marchs qui sopre en cas de crise de la demande, situation laquelle ils avaient fait face en crant des cartels qui rgulaient le march et empchaient une concurrence effrne . Et mme dans une situation conomique normale, le march a besoin de la souplesse qui lui permet de ragir efficacement.
Or, qui, mieux que les Groupements de producteurs, serait en mesure de remplir pareille mission, puisque cest leur raison dtre mme ? Cest pourquoi lorganisation professionnelle nentend pas renoncer la part lgitime qui lui revient dans tout complexe conomique, et notamment dans le march du charbon et de lacier. Le problme de lorganisation professionnelle et des ententes est actuellement examin dans son ensemble dans la plupart des pays, et cela en tenant compte des services quune discipline librement consentie des industries peut, dans les circonstances actuelles, rendre aux Gouvernements. Est-il ds lors admissible que ce Trait puisse, dun trait de plume, trancher une question aussi complexe, et cela sous la forme rellement trop simpliste dune interdiction peu prs absolue ? Nous avons le devoir de protester en face dun document qui voudrait, pour cinquante ans, engager les Gouvernements dans une voie, dont le choix exige des tudes minutieuses et des dispositions amnages avec la plus grande prudence.
Refusant cependant un rejet complet du projet, les industriels europens ont pris la mesure des changements imposs la fois par le dveloppement conomique europen et par les projets politique dunification. Se voulant desprit constructif et dsirant laboutissement effectif du projet originel, mais refusant une dictature conomique, ils proposent alors que les textes soient modifis dans le sens dune participation effective des groupements professionnels qui auraient la priorit pour lorganisation des marchs, y compris la possibilit de conclure des ententes. La Haute Autorit aurait en quelque sorte un rle de contrle pour veiller lquit du systme.
Aux deux postulats du Plan, nous estimons, en dfinitive, ncessaire dopposer deux principes : 1) la Haute Autorit ne doit pas tre un dictateur lconomie, mais un organisme de coordination et de contrle, pourvu du droit de veto, habilit, en outre, procder par voie de dcision, en cas de carence des entreprises ou de leurs Groupements. Ainsi comprise, sa mission sera dune trs vaste porte. 2) Responsables de la destine de leurs entreprises, les producteurs doivent conserver linitiative et la responsabilit de la gestion. Ils doivent tre appels, isolment ou groups, assumer les tches que comporte la cration du march unique ; leur action sexercera dans le cadre des directives gnrales de la Haute Autorit, cest--dire dans le sens de lexpansion du
141 AA/ Schuman-Plan/ 68/ 17 Janvier 1951, ibid. 142 AA/ Schuman-Plan/ 68/ 17 Janvier 1951, ibid.
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march dans lordre et le progrs, et de la recherche permanente du maximum defficience et de productivit. La Haute Autorit, par son droit de contrle, de veto, de dcision en cas de carence des entreprises ou de leurs Groupements, assurera dune manire constante le respect de lintrt gnral. Cest en sinspirant de ces deux principes que les fdrations ont tabli le projet de quelques articles, destins remplacer certains articles du titre III, relatif aux dispositions dordre conomique. Lobjet de leur intervention se limite intentionnellement aux modifications qui rpondent aux considrations exposes dans le prsent document. En demandant avec insistance ces modifications, les reprsentants soussigns des fdrations industrielles nationales ont la conscience dapporter un concours efficace la ralisation dune grande uvre, dont elles dsirent laboutissement, mais dont le succs serait compromis par le maintien de clauses qui cartent systmatiquement toute initiative et toute collaboration effective des entreprises et de leurs groupements. 143
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Le message ne passe pas vraiment dans lopinion publique, mme en Allemagne, puisque, un mois plus tard, le BDI publie une communication la presse, dnonant justement les campagnes de presse opres dans diffrents pays et dformant les positions des industriels europens. Il sagit dune explication de texte reprenant plus ou moins les termes de la dclaration commune144. On y prcise nouveau que le travail de la Haute Autorit ne peut seffectuer sans la participation des industriels qui attendent donc que cet aspect soit modifi. Ils proposent de crer des groupes nationaux, qui participeraient aux tches de mises en application du trait, auxquels les industriels adhreraient librement et qui seraient placs sous le contrle de la Haute Autorit, laquelle garderait un droit de veto. Au sujet des pouvoirs trs tendus prvus par le trait pour la Haute Autorit, les industriels tiennent pour plus efficace la mise en place dune instance de dcision.
Le patronat allemand : une participation massive mais quelques oppositions Le patronat allemand a montr quelques variations dans sa position entre le moment de la proposition Schuman et celui de la signature du Trait. Aprs un premier accueil plutt chaleureux, on ose assez rapidement dnoncer certains aspects du trait en prparation, mais sans jamais remettre en question les objectifs gnraux du projet initial. Les sidrurgistes allemands comptent bien sur lopinion publique, mais galement sur le pouvoir dintervention des Amricains pour atteindre leurs fins. Dans une lettre que le Dr Henle145 envoie Blankenhorn, en fvrier 1951, il lui rappelle quil lui avait parl, il y a quelques mois, dune initiative prise par le journal le Washington Post, qui voulait faire un article sur la position des sidrurgistes allemands. Cette initiative est tombe leau car le journal a pris peur de son propre courage Il le publie maintenant, alors que lon sapproche de la conclusion du trait.
Jespre que cet article du journal amricain estim par les plus hautes sphres ministrielles Washington nous aidera dans les ngociations sur la rorganisation de lindustrie allemande. Je suis persuad que si lon ne perd pas patience, nous parviendrons faire triompher notre point de vue et que nous naurons pas signer un compromis dsagrable. 146
143 AA/ Schuman-Plan/ 68/ 17 Janvier 1951, ibid. 144 AA/ SP 68/ BDI, Information la presse : Die Industrieverbnde Westeuropas zum Schuman-Plan , 17
fvrier 1951. 145 Un des 12 trustees allemands du Groupe de contrle de lacier (cf. chapitre 9) ; Selon W. Bhrer (Ruhrstahl, op. cit), cest un homme de liaison entre le monde politique (dput CDU, conseiller dAdenauer) et le monde de la sidrurgie (directeur-gnral du groupe Klckner et membre actif de la WVESI). 146 AA/Pol. Abt 2/ 243-03/ 1485/ lettre de Henle Blankenhorn du 1er fvrier 1951.
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Larticle en question rsume le point de vue allemand sur tous les aspects du problme. En ce dbut danne 1951, dans les milieux amricains de Washington, la conviction a grandi que les sidrurgistes de la Ruhr sont devenus hostiles au Plan Schuman. De source proche des milieux officiels, on critique ouvertement les Allemands qui semblent un peu refroidis pour la mise en commun du charbon et de lacier et demandent un prix toujours plus haut pour la coopration de lAllemagne de louest 147. Cest donc le Dr Henle qui est interview et qui prsente les ractions allemandes. Pour rpondre dabord une inquitude amricaine, il affirme que, contrairement certaines accusations amricaines, les hommes de lindustrie lourde ne songent pas du tout se tourner vers lest, ce serait suicidaire. Au contraire, ils estiment que la seule conomie viable est celle des nations occidentales qui permet la libert la plus grande pour le dveloppement industriel et les activits des entreprises148. En ce qui concerne le Plan Schuman et la position allemande son gard, selon Henle, il ne sagit pas dune relle opposition, mais il est normal que, pour un tel enjeu, les peuples sexpriment avant de confier un pouvoir important une autorit supranationale. Lesprit du Plan est approuv de tous, seule la mise en uvre de certains aspects est critique.
Si je prends une position positive et non quivoque en faveur du Plan Schuman, cela ne veut pas dire que je ne formule pas de critiques face certains aspects des problmes entrans par le plan. Avant tout, lesprit dans lequel le plan sera mis en uvre est dune importance suprme dune bien plus grande importance que la machinerie oprationnelle du plan. () Il est hautement dsirable que la Haute Autorit demeure neutre en ce qui concerne les solutions idologiques entre conomie de march et conomie planifie. Des prcautions doivent tre spcialement prises de manire ce que la Haute Autorit ne drive pas progressivement vers les prceptes de la planification. 149
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Cette position est aussi celle des Franais et se retrouve intgralement dans la prise de position commune des six fdrations industrielles des futures nations de la Communaut, voque ci-dessus. Les Allemands dnoncent surtout les contradictions, et donc linjustice qui rsulte du fait que les dcisions allemandes seront soumises la fois la Haute Autorit et au Contrle alli, ce dernier comprenant deux nations qui ne sont pas partie prenante du Plan Schuman. Cependant, loptimisme reste plutt de rigueur et sappuie sur la bonne entente du couple franco-allemand. La manire dont la France et lAllemagne russiront la mise en uvre du Plan Schuman sera un bon test pour la future coopration politique. 150
Quelques ractions travers la presse allemande Tout au long des ngociations, un nombre important de personnalits allemandes des milieux politiques et conomiques se sont exprimes. Quelques jours avant la signature du trait de la CECA, la presse allemande multiplie les articles faisant le point du contenu des textes dsormais presque dfinitifs et exposant les diverses thses leur propos. Die Zeit publie en mars 1951 un numro spcial qui rend compte des diverses opinions couramment exprimes ce moment-l151. Cest dabord loccasion de rappeler un certain nombre de chiffres significatifs.
147 On peut remarquer que si cette affirmation est fonde, on peut sans doute y voir un effet du changement de la
conjoncture des relations internationales. Ceci a dailleurs galement une influence sur lvolution de lattitude franaise. 148 AA/Pol. Abt 2/ 243-03/ 1485/ article du Washington Post du 28 janvier 1951, Ruhr Magnates and Schuman Plan . Avec le recul que nous permet le temps, il faut vraiment croire en effet un total aveuglement des amricains d lobsession du containment pour avoir pu croire srieusement un seule seconde que les industriels allemands aient pu avoir des lans vers lconomie de lEst ! 149 AA/Pol. Abt 2/ 243-03/ 1485/ Ruhr Magnates and Schuman Plan , Washington Post, 28 janvier 1951. 150 AA/Pol. Abt 2/ 243-03/ 1485/ 28 janvier 1951, ibid. 151 BA/ B 109/ 346/ STV/ dossier de presse sur le n spcial du Zeit : Montan-Union : erste Etappe zur EuropaFderation. Wesen und Inhalt des Schumanplans , 29 mars 1951.
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En 1950, le secteur du charbon et de lacier se partage, part gale 10 % du produit social de la RFA, soit 8 milliards de DM, alors que le secteur nemploie que 5 % de la population active, soit 260 000 travailleurs dans la sidrurgie et 435 000 dans lindustrie extractive du charbon. On estime que rapidement cette part devrait atteindre 15 16 milliards de DM. Les rserves allemandes de charbon sont estimes au minimum 67 milliards de tonnes, et la production pour 1950 a t de 110,7 millions de tonnes rparties sur 141 puits en fonctionnement152. Le contrle alli sur ce secteur est toujours autant critiqu, et lon emploie couramment le terme de Diktat alli - avec tous les sous-entendus historiques quil comporte - au sujet de la dissolution du comptoir du Charbon (DKV). Cest la France que lon dsigne comme principale bnficiaire de manipulations dont elle aurait tir les ficelles.
Le Diktat alli sur les mines de charbon est connu de chacun dentre nous. Le Plan Schuman est aujourdhui malheureusement plutt prsent, par la presse trangre spcialise, comme la continuation du contrle sur les cls conomiques de lAllemagne. En font partie dsormais pour lavenir la dissolution des socits commerciales des mines de la Ruhr et avec elle, latomisation du potentiel de march du secteur charbonnier, tandis que pendant ce temps le partenaire franais, travers la nationalisation du charbon pourra exercer, en tant que complexe intgr, son influence concentre dans le Haut cartel forc153 du Plan Schuman. 154
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Sous la pression trangre, mais aussi sous celle de Bonn, lindustrie allemande du charbon et de lacier entrerait dans le plan Schuman avec la perte dune avance btie au cours de trois gnrations. Le cot de la restriction de ses approvisionnements en charbon et en coke, que la communaut entranera, est estim plus de 100 millions de DM. Pour le Dr Hallstein, le secrtaire dtat, qui sest fait, au cours dune tourne de confrence, le missionnaire du Plan Schuman155, les paragraphes dj rdigs sont, au contraire, le fruit dun vritable travail en commun et les objectifs gnraux exprims au dpart - savoir prserver la paix et rendre impossible une nouvelle guerre franco-allemande, lever le niveau de vie des peuples dEurope, construire les bases du dveloppement conomique et celles dune relle communaut des peuples - sont rests inchangs. Par contre, la partie portant sur les institutions a beaucoup volu par rapport au projet initial. La Haute Autorit nest plus un des organes mais llment essentiel de dcision, et ses cts, deux organes importants sont apparus, le Conseil des ministres et la Cour de justice. Le premier est charg de coordonner la politique commerciale avec les gouvernements pour viter les frictions, la seconde, qui, dans sa forme du moment, est due linitiative allemande doit tre un garant du droit communautaire (Monnet parle de gardien de lobjectivit de la Haute Autorit ). Elle comprend des points qui permettront sa liaison avec une extension de lappareil europen, comme un Parlement ou la cration de larme europenne prvue par le plan Pleven, ou tout autre plan dintgration europenne qui pourrait survenir ultrieurement. Mais surtout, le Plan Schuman a permis un effet dcisif pour lAllemagne, cest quil a pour consquence une situation totalement nouvelle en ce qui concerne les restrictions dans les secteurs du charbon et de lacier, du fait des rgles doccupation, mme si ce fait na pas encore trouv son expression dans la rdaction mme du trait. Pour Hallstein, ce geste de la France montre quel progrs a t ralis dans la solidarit europenne de fait entre les pays du Plan Schuman156. Edgar Gerwin, un Britannique, indique que dans son pays, on pense que, vu le changement de la conjoncture, le Plan Schuman nest plus conomiquement urgent et que de ce fait, il prend
152 BA/ B 109/ 346/ 29 mars 1951, ibid. 153 Hohen Zwangskartell mis pour Haute Autorit (Hohen Behrde). 154 Reichelt, Was Deutschland in die Montan-Union einbringt, Die Zeit, 29.03.1951, in BA/ B 109/ 346. 155 BA/ B 109/ 302/ lettre du 16 novembre 1951, compte rendu de la journe de la sidrurgie allemande. 156 Dr Hallstein, Wandlung und Entwicklung des Schumanplans., Die Zeit, 29 mars 1951, in BA/ B 109/ 346.
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de plus en plus une tournure politique. Bien que lon considre comme honnte que les six pays dlguent une part de leur souverainet, il nest pas question pour la Grande-Bretagne den faire autant et mme un gouvernement conservateur nadhrerait pas pleinement cette communaut. De plus, le blocage vient de lincertitude de lavenir pour le secteur de la sidrurgie britannique, dont la nationalisation vient dentrer en vigueur en fvrier 1951 mais dont lopposition conservatrice voque la possibilit que, lissue des prochaines lections, ce sort soit remis en cause. Enfin, ce qui reste en travers , pour le gouvernement britannique, cest que son point de vue sur la dcartellisation allemande a t bouscul (par MacCloy) dans les dernires phases des ngociations157. Heinrich Deist voque le problme de la supranationalit de la Haute Autorit, qui implique une autorit sur la souverainet des tats. Les organisations qui, jusque l, avaient ce type de pouvoir, ntaient que des organisations internationales comme lONU, et le Conseil de lEurope, cr en 1949, doit sen rfrer aux tats. La proposition franaise de mai 1950 a donc ouvert une nouvelle voie dans la discussion. Les comptences de la Haute Autorit constituent donc une vritable brche dans la souverainet des tats membres. Si le succs est au rendezvous, la CECA ne sera que le dbut dune vritable intgration conomique europenne. Au bout de la route, on ne peut quavoir une communaut conomique europenne qui ne reconnaisse plus la souverainet des tats158. Le mme journal publie galement une contribution de R. Botheran, le secrtaire gnral du syndicat franais CGT-FO, syndicat dinfluence communiste, qui se montre favorable au projet. Pour lui, cest le bon but que davoir une Europe qui soit une unit de production, un march uni et donc une puissance conomique mondiale. Ceci lui semble indispensable pour llvation du niveau de vie europen et pour lamlioration des conditions dexistence de la classe ouvrire. Le mouvement syndical veut participer aux diverses institutions qui seront cres dans ce cadre et ses reprsentants doivent figurer au sein du conseil de la Haute Autorit au mme titre que ceux des producteurs et des consommateurs. La CECA entrera pleinement en efficacit quand dautres constructions identiques se feront dans les autres domaines. Les syndicats modernes trouveront dans ce travail pour lEurope un vaste champ daction159. Au sein des partis politiques allemands, des ractions varies sont enregistres. Le dirigeant du SPD, Schumacher, montre depuis le premier jour une opposition extrme aux dcisions du gouvernement fdral. Cependant, dans son parti, dautres voix se sont leves pour reconnatre lintrt du projet Schuman. Cest le cas de Willy Brandt qui commence peine sa carrire.
Les Allemands, disait-il, sont en train de souscrire une prolongation de cinquante ans de l'occupation et il brandissait l'pouvantail des quatre K (Kapitalism, Klericalism, Konservatism, Kartels) () Dautres, tels la nouvelle figure montante du mme parti, Willy Brandt, approuve sans arrire pense la marche vers le travail en commun des industries lourdes europennes et salue avec joie linitiative franaise. 160
Au cur mme du gouvernement fdral se trouvent galement des groupes aux positions, sinon opposes, mais du moins conflictuelles sur certains points. Selon Monnet, Ehrard faisait preuve dune vigilance dogmatique , alors que Hallstein tait trs proche des positions franaises, en particulier sur lide quil fallait crer un organisme autonome et non une institution intergouvernementale.
Il avait compris, et quelques autres aussi, que nous ne visions pas substituer la responsabilit de la Haute Autorit celle des entreprises, mais crer les conditions d'une
157 Edgar Gerwin, Die britische These bleibt : ohne uns., Die Zeit, 29 mars 1951, in BA/ B 109/ 346. 158 Heinrich Deist, Im berstaatlichen Rahmen, Die Zeit, 29 mars 1951, in BA/ B 109/ 346. 159 R. Botheran, Wir sind dafr, Die Zeit, 29 mars 1951, in BA/ B 109/ 346. 160 Jean Monnet, Mmoires, 1976, p. 460.
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vritable concurrence sur un vaste march o les producteurs, les travailleurs et les consommateurs trouveraient chacun leur avantage. 161
Lanalyse franaise des ractions allemandes Les organisations professionnelles franaises, tout comme le Ministre de lconomie et celui des affaires trangres, sont particulirement attentives aux ractions de lautre ct du Rhin. Laccueil favorable des dbuts a t bien apprci. Quand en octobre 1950, les ractions hostiles samplifient, ct allemand, le Ministre des Affaires trangres les met essentiellement sur le compte du problme de la dconcentration, en voquant par exemple, ce sujet, les dclarations du Dr Lahr, ministre de lintrieur du gouvernement fdral, mais surtout lun des dirigeants des Vereinigte Stahlwerke. Pourtant la position officielle franaise reste ferme sur ce sujet, et sappuie justement sur ces ractions qui soulignent, selon les autorits franaises, limportance de ce problme et la ncessit dagir vite pour profiter de la position encore contrainte de lAllemagne pour lui imposer des rgles conomiques qui permettent un quilibre des forces en Europe, sous-entendu, avec une place de choix pour la France. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
[au sujet de la concentration industrielle de la Ruhr] Le maintien dune telle structure rendrait impossible non seulement ltablissement dun quilibre des forces conomiques en Europe quil y ait ou non un Plan Schuman, mais encore toute construction politique europenne. Cest pour parer ce danger que les puissances europennes se sont rserv dans le statut doccupation les pouvoirs en matire de dconcentration et de dcartellisation et que la Haute Commission sest mise daccord sur la loi 27 qui prvoit la rorganisation des industries de la Ruhr en units indpendantes. Luvre ainsi entreprise nest en aucune faon anticonomique. Les dimensions des entreprises qui natront de cette rorganisation seront comparables celles des entreprises de mme nature existant dans les autres pays europens. Cest donc avant tout pour sauvegarder leur influence politique que les milieux industriels de la Ruhr accentuent leur rsistance. A cet gard on peut mme se demander si laction entreprise par les puissances occupantes pourra, cinq ans aprs la dfaite allemande, tre compltement surmonte. Il est donc essentiel daller aussi vite que possible si lon veut aboutir. 162
Cependant quelques jours auparavant, Jean Monnet a dj not un certain changement dans lattitude des membres de la dlgation allemande. Hallstein, tout en gardant une attitude constructive, montrait des symptmes de durcissement qui linquitait, et plus encore la nomination de Lahr, qui passait pour un porte-parole des sidrurgistes, au Ministre de lintrieur163. Monnet met en parallle les critiques allemandes et celles auxquelles lui-mme fait face, en France, de la part des industriels, dnonant lentente du patronat europen pour lutter contre son plan.
Je trouvais pittoresque la liste des arguments des industriels et des socialistes allemands qui exprimaient les mmes craintes, mais en sens contraire, que leurs homologues franais. L'industrie de la Ruhr, selon eux, serait handicape par le plan Schuman. La Haute Autorit s'emploierait freiner les investissements dans la sidrurgie et les charges seraient plus lourdes ici que l. Enfin, aucune garantie n'avait t obtenue pour la Sarre. Ces inquitudes ne s'annulaient pas de part et d'autre, au contraire les intrts s'entendaient au sein du patronat europen pour lutter contre le plan. 164
161 Jean Monnet, ibid., p. 471 et p. 476. 162 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 516/ note du 24 octobre 1950.
163 164
Jean Monnet, op. cit., p. 500. Jean Monnet, ibid., p. 530.
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La monte de lopposition en France On a vu que la proposition Schuman avait t accueillie dans un premier lan favorable par le patronat franais qui avait immdiatement propos son aide la concrtisation du projet. Le jour mme de louverture de la confrence des six pays Paris (20 juin 1950), le prsident de la CSSF, Jules Aubrun, rpond linvitation de Robert Schuman, faite trois jours auparavant, qui lui indique quil compte le tenir inform du droulement des ngociations et lui propose de recueillir ses avis et conseils rgulirement. Le remerciant de ces demandes, il lui confirme, comme il lavait dj fait par une prcdente lettre en date du 15 juin, que la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise lui apportera trs volontiers son concours165. Les dbuts de ce travail de ngociations sont trs encourageants et semblent montrer, du ct gouvernemental comme du ct des professionnels la meilleure volont de travail en commun possible. Officiellement, les premires rencontres se droulent donc avec la volont des six dlgations, de consulter largement les divers partenaires sur le plan national.
Aprs un change de vue trs complet entre les six dlgations, sur les divers aspects de la proposition du 9 mai, les experts franais ont remis, le 24 juin, leurs collgues, un document de travail en vue de faciliter llaboration en commun du projet de trait. Ce document a alors fait lobjet de la part des diverses dlgations, dune large consultation sur le plan national, puis il a t dcid de constituer cinq groupes de travail ayant pour tche de rsoudre les problmes concrets que pose la mise en application du Plan Schuman. 166
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Mais la vrit, les choses se dgradent trs vite, du ct franais, et lon note, ds le premier mois de la ngociation, que la CSSF nest pas consulte167. Si effectivement, ds les premiers jours, on trouve trace de lenvoi par les autorits allemandes des documents de travail aux organismes professionnels et de demandes de conseils, on ne trouve rien de tel du ct franais. Aprs quelques tentatives infructueuses pour renouer le dialogue, les protestations contre un tel traitement deviennent officielles. Le 13 novembre, Jules Aubrun crit au ministre Schuman pour dnoncer la situation de fait. Les sidrurgistes franais sont tenus lcart des ngociations et, contrairement leurs collgues trangers qui, de plus, sont reprsents au sein des dlgations, ils ne reoivent aucune information officielle du droulement des discussions, comme on le leur avait pourtant promis168. Cette information, ce sont leurs collgues des autres pays qui la leur procurent
Je trahirais les intrts dont jai la charge si je ne signalais votre haute attention la situation inadmissible faite la sidrurgie franaise, depuis louverture des ngociations relatives au Plan Schuman. Ds le dbut et pendant les premires semaines, notre profession a t carte des discussions, alors que les dlgations trangres y taient admises avec leurs experts reprsentants les professions directement intresses. Sur notre rclamation, M. le Commissaire gnral au Plan a convoqu lexpert de notre profession aux sances du comit de la production et des prix, en mme temps dailleurs que deux reprsentants des consommateurs dacier. Le comit de la production na eu quune existence dune quinzaine de jours, qui ne lui a pas permis daborder les questions cruciales. La discussion sest poursuivie au sein de deux organismes, dont notre expert tait absent : le groupe des prsidents et le groupe des Six . Ce dernier runissait en principe les chefs des six dlgations au comit de la production ; mais les six sont devenus immdiatement douze dix-huit, du fait de la prsence des experts privs trangers. ; mais aucun expert franais nassistait le chef de la dlgation franaise, au grand tonnement, je dois le dire, des autres dlgations. Les sujets les plus importants taient ainsi
165 AN/
62 AS 113/ lettre de Aubrun Schuman, 20 juin 1950.
166 AN/ 62 AS 113/ rapport confidentiel sur les travaux poursuivis Paris par les dlgations des six pays du 20
juin au 10 aot 1950.

167 AN/ 62 AS 113/ annotations marginales sur rapport confidentiel , op. cit.
168
Lettre du 17 juin de Robert Schuman.
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abords en notre absence ; sur notre nouvelle protestation, notre expert a t admis au groupe des six, pour quelques jours seulement, le groupe ayant suspendu rapidement ses travaux. Les problmes ont continu tre dbattus entre les prsidents ; les prsidents des autres dlgations ont jug bon de se faire accompagner dans ces runions de leurs experts. Chaque dlgation trangre maintenait en outre un contact troit parmi tous les membres, experts professionnels compris ; ceux-ci participaient ainsi, dans lintervalle des sances, toutes les discussions destines fixer la position de la dlgation. Rien de pareil en ce qui concerne notre profession ; depuis des semaines nous sommes tenus dans lignorance des discussions en cours ; seule lobligeance de collgues trangers nous a parfois renseigns sur telle ou telle tape de la ngociation. Il a t procd, il y a quelques jours, la distribution dun document capital, faisant le point des pourparlers en cours. Nous avons vu ce document, intitul premire rdaction du projet et trait et dat du 8 nov. entre les mains dexperts trangers ; ceux-ci nous ont fait lire et en ont comment divers articles, trs surpris que nous nen eussions pas dj connaissance. Nous avons alors demand au service comptent du Plan de nous en adresser deux exemplaires ; ce service nous a informs, le 11 nov., quaprs examen, il tait impossible daccder notre dsir, en raison du caractre confidentiel du document ; or ce dernier, je le rpte est entre les mains de tous les experts trangers, qui nous en ont dj abondamment entretenu. Nous continuons ainsi tre systmatiquement carts ; si lon nous a parfois consults et convoqus, on ne la fait que par intermittence, et de faon tellement sommaire et accessoire que nous pourrions lgitimement croire quon a voulu viter le reproche de nous avoir totalement ignors. 169
Les faits parlent deux-mmes : les sidrurgistes franais ont subi une vritable ostracisme tandis que leurs collgues allemands, au contraire, taient non seulement consults mais avaient de plus un reprsentant au sein de la dlgation, ainsi que des comits dexperts qui prparaient au fur et mesure le travail de cette dernire. Les consquences de cette attitude de la dlgation franaise ne pouvait tre que le rejet, dans la forme et dans le fond, de ce plan.
Mais le problme nest pas seulement affaire de dignit professionnelle foule aux pieds. On a la prtention de rgler notre destine peu prs entirement en dehors de nous ; pouvonsnous laccepter ? Nous avons, ds le premier jour, fait connatre que nous tions, autant que dautres, partisans dun Plan Schuman , destin effacer des haines sculaires et fond sur lunion, sagement conue de certaines conomies europennes ; mais un plan que nous ne connaissons que par bribes ou indiscrtions, llaboration duquel nous ne sommes mme pas appels participer sur un pied dgalit avec nos confrres trangers, ce plan, dont lobjet est de fixer le sort de nos entreprises, pourrait-il recevoir notre adhsion, et les pouvoirs publics ou le Parlement voudront-ils nous limposer ? Notre adhsion serait dautant plus difficile que, dans sa consistance prsente, ce plan menace nos intrts vitaux ; nous avons fait connatre notre opinion cet gard dans une lettre et une note du 12 oct. dernier, adresse M. Jean Monnet et dont la prsidence du Conseil et les diffrents dpartements ministriels ont reu copie. Ma lettre est reste sans rponse. 170
Dans sa lettre, par tactique ou sans doute par conviction, Aubrun oppose le ministre des Affaires trangres, qui il laisse sa confiance, lquipe Monnet qui refuse tout contact, malgr des demandes renouveles. Est-ce de la mauvaise foi ? Il ne le semble pas puisque Monnet reconnat lui-mme, dans ses mmoires, quil ne tenait absolument pas discuter avec les sidrurgistes. La vrit est que nous n'tions pas prts ngocier avec des intrts particuliers une entreprise d'intrt gnral aussi vaste. 171 Ds le dbut, il considre que les professionnels, dont il parle trs svrement, seront, de toute faon, opposs au Plan, parce quils saccommodaient mieux des accords privs secrets.
169 AN/ 62 AS 113/ lettre de J. Aubrun R. Schuman, du 13 nov. 1950. Voir le texte complet en annexe ce
chapitre. 170 AN/ 62 AS 113/ 13 nov. 1950, ibid. 171 Jean Monnet, Mmoires, 1976, p. 459.
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Troisime partie. Les annes europennes () Les reprsentants des intrts se sentaient particulirement menacs et leurs yeux, le plan favoriserait toujours le voisin. Il nous appartenait de montrer que ces apprhensions contradictoires s'annulaient. Les sidrurgistes taient les plus agits, et leurs organes corporatifs, habitus la pratique des ententes secrtes, se mettait en mouvement contre cette haute autorit qui rglerait les problmes au grand jour. 172
Depuis le courant du mois doctobre 1950, les ngociations abordent des points dlicats et apportent aux premiers textes des modifications sensibles. Une dizaine de jours plus tard, Jules Aubrun sadresse alors directement Jean Monnet pour lui faire part des raisons profondes du mcontentement des sidrurgistes franais et il fait encore un geste dapaisement pour ne pas couper les ponts.
Ce dont nous nous plaignons aujourdhui, cest dtre, depuis le dbut doctobre, tenus lcart de vos travaux et ngociations, prcisment au moment ou celles-ci abordent les problmes les plus importants pour nous, et o lon apporte des modifications souvent radicales des textes tablis antrieurement. Le refus de nous communiquer le trait du 8 novembre nest pas moins significatif. Cest l, permettez-moi, Monsieur le commissaire gnral dinsister sur ce point - ce qui met en lumire le malentendu qui affecte nos rapports. () Vous avez demand, dites-vous, ds le premier jour, la chambre syndicale de vous apporter son concours ; elle ne vous la jamais refus, mais vous ny avez eu recours que par intermittence, et sur une chelle trs limite. Nous avons toujours estim que la collaboration de notre profession devait, pour une saine application et une pleine russite du Plan Schuman, sexercer sous une forme beaucoup plus active et suivie quil ne lui a t permis. Nous sommes encore prts vous lapporter dans le mme esprit. 173
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Suivent ensuite quelques changes de lettres sur un ton vif, o lon reproche en gnral le manque de dlais de rflexion sur telle ou telle proposition, et labsence de rponse des demandes ou suggestions (dcembre 1950)174. La CSSF relve ce qui semble tre rellement de la mauvaise volont de la part des services du ministre Louvet (industrie) qui sest plaint de difficults rencontres par ses services pour obtenir communication des prix de revient des usines sidrurgiques franaises , alors que les rponses aux demandes qui dataient du 24 novembre avaient t fournies ds le 2 dcembre. Relevant la dtermination du gouvernement franais une conclusion rapide des accords, la CSSF fait part de ses inquitudes ce sujet et rappelle ses exigences de participation.
() vous ne men voudrez pas - sagissant dune question vitale pour notre industrie dexprimer ma prfrence pour des accords sains, tudis aussi longtemps quil peut tre ncessaire, la fois et par ceux-l qui ont les responsabilits suprmes - responsabilits qui ne sauraient se dlguer des tiers - et par ceux qui ont charge directe des intrts conomiques et sociaux en cause. () Vous tes le tuteur naturel de notre industrie : votre protection ne lui a jamais t plus ncessaire. 175
La lutte ouverte du patronat franais Le dialogue ayant chou, les sidrurgistes entrent dsormais dans une phase de lutte ouverte, dautant plus que les ngociations avancent vite et que plus le temps passe, plus il sera difficile de revenir en arrire. Pourtant, tous les aspects du march unique ne sont pas rejets. La CSSF est bien dcide profiter de nouvelles opportunits pour dvelopper son secteur. Le principe du march unique soulve bien des espoirs dans les pays enserrs dans lespace limit
172 Jean Monnet, ibid. 173 CSSF 62 AS 113/ lettre de J. Aubrun J. Monnet, 22 novembre 1950. 174 AN/ 62 AS 113. 175 AN/ 62 AS 113/ lettre Louvet (de Aubrun ou dun autre membre de la CSSF), 5 dc. 1950.
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de leurs barrires douanires. 176 Elle espre pouvoir ainsi bnficier dun march qui serait du mme ordre que le march amricain, mais elle dit craindre la volont dexpansion allemande au sein de ce nouveau march.
Considrons tout dabord lAllemagne ; sa puissance de production charbonnire et sidrurgique, dborde largement son propre territoire ; elle cherchera donc dverser sur les pays voisins lexcdent de sa capacit ; la constitution dun vaste march prsente ainsi pour elle un intrt capital. 177
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Avec la continuation des changes privilgis avec lAllemagne du sud, lapport inestimable 178 de la Sarre, dont une partie importante de la production (2,5 millions de tonnes depuis la remise en marche de Neunkirchen) est justement absorbe en Allemagne du Sud, son dbouch naturel . Des accords devraient tre conclus pour les prolonger entre les gouvernements. Le surcrot final que la production sarroise apporte la France nest finalement que de un un million et demi de tonnes, compte tenu galement de la consommation propre de la Sarre. Ce courant librera bien entendu un tonnage correspondant de produits allemands, dont une partie sefforcera de prendre place dans le reste du march du pool. 179 Mais les Franais tiennent beaucoup lapport sarrois dun domaine charbonnier vital et dune source supplmentaire dapprovisionnement en coke, essentiel pour le dveloppement futur. Ils voient donc moins de danger, finalement, dans la concurrence allemande que dans celle de la Belgique et du Luxembourg, qui elle, napporte aucune compensation. Le vocabulaire choisi est de lordre de la guerre. Il senracine sans doute dans les expriences du pass au cours desquelles le dumping de certaines firmes belges a laiss des souvenirs douloureux dans les mmoires franaises.
Le Luxembourg et la Belgique nous menacent au contraire dun tonnage supplmentaire de plusieurs millions de tonnes, mais cette fois ci, sans contrepartie. Tout ira bien tant que la demande sera forte, lintrieur comme lexportation ; mais la moindre contraction des besoins sur le march mondial, Belgique et Luxembourg refouleront sur le nouvel espace qui leur est ouvert, savoir, la France. Bien entendu, nous rendrons coup pour coup, car nous nous sentons de force engager le combat. Mais il faut que lon soit bien convaincu du point daboutissement inluctable : la cration du march unique, largi pour les uns, mais surcharg pour nous se traduira, la moindre crise, par une concurrence effrne, gnratrice de ruines, trs loigne dans tous les cas de lobjectif que lon sest fix au dpart. Il ne suffit pas dinscrire dans un texte que la Haute Autorit maintiendra lordre et rtablira les courants normaux ; lconomie a ses exigences, plus fortes que toutes les rglementations. 180
Les prix de revient des diffrents types dacier ne devraient pas se ressentir des consquences de la mise en application du Plan de la mme faon. En 1950, la France bnficie dun avantage en ce qui concerne lacier Thomas quelle produit un prix meilleur que celui de la Belgique et du Luxembourg. Daprs les sidrurgistes, cet avantage devrait tre diminu avec les mesures de prquation, voire mme annul par rapport la Belgique. Quant lacier Martin, produit partir de ferrailles, le nouveau rgime applique celles-ci devrait dfavoriser lacier franais, toujours par rapport aux mmes pays. Selon les Franais, les Belges et les Luxembourgeois sont ardemment dsireux de louverture de ce march europen, car il constituera un dbouch important pour des sidrurgies prives de marchs intrieurs. Le dveloppement belge et luxembourgeois se fera au dtriment de la sidrurgie franaise, dont la part lexportation est loin dtre ngligeable, plus importante par exemple que celle de lAllemagne.
176 AN/ 62 AS 113/ note du 13 dc. 1950, adresse Louvel (par un membre de la CSSF). 177 AN/ 62 AS 113/ 13 dc. 1950, ibid. 178 AN/ 62 AS 113/ 13 dc. 1950, ibid. 179 AN/ 62 AS 113/ 13 dc. 1950, ibid. 180 AN/ 62 AS 113/ 13 dc. 1950, ibid.
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LAllemagne obtient avant tout, comme avantage, la leve des contraintes du contrle alli et lItalie, la garantie de lapprovisionnement en matires premires. Le bilan est ngatif pour la sidrurgie franaise, dautant plus qu ces concurrences, selon elle, renforces, sajoute la crainte du dirigisme des nouvelles autorits. La France est donc la seule perdante de cette opration, en ce qui concerne la relativit des prix de revient et louverture du march unique. Et lultra-dirigisme dune Haute Autorit dans laquelle les dcisions seront prises la majorit doit laisser la France la plus grande inquitude. 181 Le CNPF a adopt la mme position que les sidrurgistes, dnonant les diffrents pouvoirs discrtionnaires confis la Haute Autorit et le dirigisme sous-jacent dans les textes prpars. Si lon rappelle toujours que lide de dpart tait gnreuse et applaudie de tous, que ce projet pouvait bien constituer la premire pierre de lunit de lEurope , on refuse pour autant de remettre pour cinquante ans le sort de lindustrie du charbon et de lacier six techniciens, dont rien ne limiterait larbitraire dans de nombreux domaines relevant habituellement de la dcision de lentrepreneur ou du secret de lentreprise.
() en dautres termes, sous couleur de prvenir la reconstitution de cartels internationaux de producteurs, on impose ceux-ci la cangue dun dirigisme super-tatique, supranational et pratiquement irresponsable. 182
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Le patronat franais est bien persuad quil sagit l dun ballon dessai europen, qui bientt sera tendu dautres secteurs, ce que dailleurs ont bien affirm les auteurs du projet. Ce qui, ds lors, sera concd dans le secteur du charbon et de lacier constituera la base des discussions pour lextension aux autres pans de lconomie. Cest dire limportance des positions de principe, autant que des questions spcifiques.
() Nous protestons avec dautant plus de force que cette situation faite la sidrurgie franaise constituerait un prcdent redoutable. On ne nous cache pas quil sagit dun prototype et que lide doit tre tendue peu peu dautres industries : transports, construction lectrique, chimie, mcanique, etc. afin que ces diverses hautes autorits finissent par constituer lunit europenne. Europens nous le sommes, mais nous voulons ltre dans la libert. Rien ne se fera de durable en Europe sans le concours et lentente des professionnels, sous le contrle bien entendu, des institutions politiques supranationales dont la cration slabore. Et ce concours, nous restons prts le donner en toute loyaut, sous cette seule condition que soient respectes les liberts essentielles. 183
On a vu les plaintes des sidrurgistes sur la mise lcart dont ils sont les victimes. Lquipe Monnet, trs certainement contrainte et force, a cependant rencontr plusieurs reprises, les reprsentants officiels de la sidrurgie, par exemple courant dcembre 1950, mais cette occasion ceux-ci se plaignent des dlais trop courts qui leur sont laisss pour lexamen des documents communiqus avant la runion de travail qui a eu lieu entre Aron, Ferry et Hirsch. Ils mettent galement des rserves sur les chiffres alors communiqus, quils nont pas eu non plus le loisir dtudier en dtail, regrettant que lon ait ainsi envoy une note au gouvernement sur laquelle les reprsentants de la sidrurgie seraient censs navoir pas formul dobservations, fait contraire la ralit184. Toujours au sujet de querelles de chiffres, Jules Aubrun crit Jean Monnet, en janvier 1951, pour dnoncer les critiques de statistiques, fournies par la CSSF, critiques faites devant le prsident du CNPF.
Ce nest pas la premire fois que pareille apprciation de votre part mest rapporte. Vous comprendrez aisment que je ne puis rester sous le coup de ces critiques renouveles, recueillies par des tiers, sans que vous men ayez fait part directement. Je vous serais trs reconnaissant de me faire connatre les points prcis sur lesquels porte le dsaccord que vous visez. Nous avons recoup et discut tous nos chiffres avec vos services ; nous pensions quils
181 AN/ 62 AS 113/ 13 dc. 1950, ibid. 182 Bulletin du CNPF, n 62, p. 3, Assemble gnrale du 19 janvier 1951, expos du prsident Villiers. 183 Bulletin du CNPF, n 62, p. 3, ibid. 184 AN/ 62 AS 113/ lettre de A. Aron E .Hirsch, 13 dcembre 1950.
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taient exacts, -aussi exacts que peuvent ltre de chiffres comportant une certaine marge dapprciation - et quils taient accepts par vos services. Nous avons pu nous tromper, mais nous tenons savoir en quoi. 185
On voit l le ton de chicane des relations officielles entre le patronat et les services du Plan chargs de llaboration du trait. Le mme jour, une autre lettre est faite Etienne Hirsch pour lui confirmer la demande de renseignements faite quatre jours auparavant. L encore, il est clair que le courant passe mal. Les sidrurgistes ont besoin de renseignements plus prcis pour proposer des mesures transitoires appropries, or on ne les leur fournit pas. Sans doute les rclamations rptes finissent-elles par porter leurs fruits, puisque le mois suivant, Aubrun remercie personnellement Robert Schuman de laudience quil lui a accorde, en compagnie du vice-prsident du CNPF, et des prcisions qui leur ont t fournies cette occasion. Le prsident de la CSSF approuve les points qui ont fait lobjet dtudes particulires et qui lui semblent dune importance capitale pour la sidrurgie franaise.
() possibilit dtablir une coopration relle entre la Haute Autorit et les associations de producteurs, dont les initiatives sont ncessaires la vitalit de lorganisation projete, possibilit dviter une confusion entre le pouvoir financier et le pouvoir rglementaire ou arbitral au sein de la communaut, ralit des possibilits de recours et de rparation ouvertes aux entreprises qui se trouveraient lses par une dcision de la Haute Autorit, possibilit pratique damender les dispositions initiales du trait, possibilit de rpliquer par toutes les mesures appropries, linexcution ventuelle par dautres tats de prescriptions qui en dcoulent. () 186
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Mais en ce dbut danne 1951, les textes prparatoires au Trait ont beaucoup volu par rapport aux projets des premiers jours et la CSSF, qui mettaient dj des rserves sur les premiers textes, sinquite de faits nouveaux qui lui font craindre, si de srieuses garanties ne sont pas prises, que la ralisation de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier ne soit une vritable catastrophe 187 pour lavenir de la sidrurgie franaise et lance un appel pathtique au prsident Schuman. Le spectre de la concurrence allemande est loin dtre leur dernier souci, et les sidrurgistes franais craignent que les nouvelles conditions offertes par le trait ne leur rendent en ce domaine la tche encore plus difficile, car leur prix de revient de lacier sera trop lev.
Le premier de ces faits est la perspective de voir nos concurrents allemands retrouver, dans une mesure que tous les efforts de votre Dpartement tendent, nous le savons, rduire mais qui demeurera apprciable, les possibilits de dumping quassure la concentration verticale entre des charbonnages et des usines sidrurgiques. Le second est le poids des charges qui se sont accumules sur notre industrie au cours des dernires semaines, o nous sont annoncs dune manire imminente, des augmentations en matire de salaires, de tarifs de transports, dlectricit et de cot des combustibles nationaux et imports. La consquence est que la sidrurgie franaise nest plus comptitive lgard de ses concurrents et que lquilibre approximatif entre le prix de revient de lacier de la Lorraine et dans la Ruhr est rompu. Nos prix de revient ont atteint, sinon dpass ceux de la sidrurgie belge avant mme que celle-ci ne bnficie de mesures particulires qui sont prvues en sa faveur, en matire de combustibles, pendant la priode transitoire. () Cest un vritable cri dalarme que ces circonstances mont fait un devoir de vous faire entendre. Notre industrie met dans votre comprhension de son intrt vital pour lconomie franaise, ses plus fermes espoirs. Elle est, Monsieur le prsident, persuade quaprs vous tre pench sur la consquence prvoir de ces faits nouveaux dans le cadre du march unique, vous saurez dgager et faire admette les mesures indispensables pour viter quelle ny succombe. 188
185 AN/ 62 AS 113/ lettre de J. Aubrun J. Monnet, 6 janvier 1951. 186 AN/ 62 AS 113/ Lettre de J. Aubrun R. Schuman, 20 fvrier 1951. 187 AN/ 62 AS 113/ 20 fvrier 1951, ibid. 188 AN/ 62 AS 113/ 20 fvrier 1951, ibid.
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Quelques jours aprs, Charvet renouvelle lappel pressant de la sidrurgie pour des modifications consquentes du projet, car selon eux, cest la vie mme du secteur qui est en cause. Craignant des conditions financires qui rendraient la sidrurgie franaise peu concurrentielle, les sidrurgistes refusent avant tout la mise en commun des ressources en minerai de fer de Lorraine. Il faut remarquer que lon ne dit rien alors de la mise en commun des ressources en charbon Enfin la CSSF remet en cause le pouvoir de dcision de la Haute Autorit qui chapperait aux dcisions politiques189. Un mois plus tard, Aubrun commente au ministre le rsultat dune tude technique aux conclusions dune gravit exceptionnelle, qui selon les sidrurgistes, doit ncessairement faire mettre en place des clauses de sauvegarde. Cest ici lAllemagne qui est directement attaque car, ayant obtenu des avantages substantiels au cours des ngociations, elle proposerait ds lors des produits un prix trs nettement infrieur ceux de ses concurrents franais. Faisant ensuite le tour des avantages divers obtenus par les autres participants, ltude dnonce le fait que la France ait t la plus mal lotie.
() la sidrurgie allemande pourra, dans le cadre du march unique, offrir des produits dans le Nord, Paris et sur les ctes franaises, des prix infrieurs de 1 100 1 300 F environ aux prix de revient rendus de la sidrurgie franaise, cependant quelle sera protge en Allemagne du sud par des carts du mme ordre et dans le mme sens entre les prix de ses produits rendus et ceux des produits franais. Cette situation est dautant plus grave que, pendant les ngociations relatives au Plan Schuman, lAllemagne a obtenu, sur le plafond assign sa production sidrurgique et sur la liaison charbon-acier, des avantages qui la portent trs loin au-del des positions de dpart des ngociations. Belgique, Italie, Luxembourg ont obtenu, dans le projet de convention paraph par les experts , des garanties ou des avantages substantiels pour leur industrie sidrurgique : la Belgique, par une subvention qui abaissera ses prix de revient, le Luxembourg eu gard limportance capitale de lindustrie sidrurgique dans le grand-duch, lItalie, par des restrictions apportes la libert de quotation sur son territoire des aciers trangers, et par la facult de maintenir pendant la priode transitoire des droits dentre sur les produits sidrurgiques. Rien de semblable na t prvu pour la France. Seules peuvent jouer, son profit, les sauvegardes gnrales prvues par les dispositions transitoires ; elles sont la discrtion de la Haute Autorit dont la composition reste inconnue, ou soumise laccord dun conseil () Devant lAllemagne, la Belgique, le Luxembourg et lItalie, qui ont tous retir des ngociations de ces derniers mois des avantages ou des assurances formelles, est-il possible que la France seule, courre le risque dtre expose linvasion de produits trangers sur son territoire national, sous le couvert du march unique, et dans des conditions dont la note ci-joint montre toute la gravit ? 190
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Une critique de la forme bien plus que du fond Un Comit de fonctionnaires est finalement mis en place qui, au cours de dix-huit sances daudience, entend les principaux sidrurgistes franais. Lorganisation dune telle audition pourrait laisser croire une relle concertation. Mais l encore, il semble quil y ait eu un certain dcalage entre la volont officiellement montre de faire une concertation approfondie et la ralit de cette mme concertation. Les textes sur lesquels taient interroges les personnes consultes, textes prpars par des experts, ntaient fournis au mieux que 24 heures avant laudition, et le plus souvent louverture de laudience191. On a du mal comprendre une telle
189 AN/ 62 AS 113/ lettre de Charvet Schuman, du 19 mars 1951. 190 AN/ 62 AS 113/ lettre de Aubrun Schuman, du 5 avril 1951. 191 AN/ 62 AS 113/ note de remarques (demande par E. Thomas (secrtaire dtat lintrieur) sur la lettre du 7
avril 1951 (non jointe) de J. Monnet E. Thomas, lettre qui numrait un certain nombre de garanties, suite des
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organisation, si ce nest linterprter comme une consultation de pure forme. Par ailleurs, aucune des suggestions que les industriels ont pu faire na t retenue. Un des reproches formuls par les industriels est que les discussions sur les prix de revient ne servent finalement pas grand chose puisque ces derniers sont dpendants de nombreux lments dordre social, fiscal, montaires ou ferroviaires. Les pouvoirs de la Haute Autorit nauraient aucune prise sur certains de ces lments, comme par exemple dans lventualit dune dvaluation montaire qui dans le cas belge, inquite les Franais. La Haute Autorit pourrait, tout au plus, mettre des recommandations, comme elle pourrait ventuellement autoriser les gouvernements donner des subventions des entreprises en difficult (article 62) suite des mesures sociales gouvernementales, telles que des hausses de salaires. La convention numre bien un certain nombre de clauses de sauvegarde (chapitre III, alina 29), mais en aucun cas il ne sagit de mesures impratives mais uniquement de possibles actions dont le choix est laiss lapprciation de lAutorit sur la situation du moment, mme si certains passages prcisent que lon doit veiller ce que toute mesure en faveur dun membre ne puisse porter prjudice aux industries des autres membres. Or lorientation de la Haute Autorit ne peut tre connue lavance et sera sujette des modulations, selon ses responsables du moment192. A travers les diffrentes craintes qui sexpriment, apparat clairement le fait quil est difficile de demander des professionnels davoir une conception europenne des problmes, car il est quand mme bien naturel davoir comme priorit la sauvegarde de sa rgion ou de son entreprise. Rflexion qui en elle-mme pse en faveur dun pouvoir de dcision supranational
() Au surplus, ces mesures si inoprantes soient-elles, sont laisses la discrtion de la Haute Autorit qui nest point charge de dfendre les intrts, mmes vitaux, dune rgion sidrurgique franaise pourvu (ce qui ne sera pas difficile) que les autres sidrurgies du pool alimentent sa place le march commun. 193
De plus, une vue plus europenne des choses ne rsoudrait pas pour autant certains problmes dlicats, comme ceux qui peuvent par exemple se poser pour la reconversion de certaines units. En effet, malgr le fonds de radaptation194 prvu pour aider les entreprises, comment donc radapter des hauts-fourneaux ou des laminoirs ? Dans les attaques contre ceux qui ont prpar le projet, les adversaires dudit projet oprent des distinctions, opposant toujours les bonnes intentions de Robert Schuman aux pratiques de la clique des hauts seigneurs du planisme dont ils dnoncent le dirigisme. Les mthodes dcrites correspondent de manire caricaturale aux mthodes assez connues de Jean Monnet. Le pamphlet est mchant mais peut-tre assez raliste
Ceux-ci ne sembarrassent pas de dtails. Ou plutt ils laissent dautres, le soin de se colleter avec la ralit. Ils pensent par grandes catgories et composent par masses. Ils sont irresponsables par essence et par vocation. Comment pourrait-on mettre en cause leur responsabilit quand ils peuvent toujours rejeter sur une erreur des excutants ou un dfaut de comprhension des assujettis, lchec de leurs conceptions ? () Cependant, si cest dj un plaisir de haut got de poser en termes premptoires des impratifs conomiques (tout en prenant les prcautions pour querreurs et checs ne diminuent pas le crdit des prophtes), cela la longue, parait viande un peu creuse ; tre pontife est bien - Pontife et roi serait mieux. Faire la vigie donne envie de tenir le gouvernail, la condition bien entendu, quon ne risque pas dtre tenu pour responsable des difficults de la marche et renvoy dans les soutes si le vaisseau drive. Mais tenir dans ses mains, sans risque et aux frais dautrui, de grands ensembles conomiques comme les ont par exemple, les industries du charbon et de lacier, il y a l de quoi fasciner aussi bien ceux qui souhaitent vaticiner sans craindre la contradiction que ceux qui aspirent remuer hommes et choses, sans se risquer sur
objections faites par la sidrurgie du Nord. 192 AN/ 62 AS 113/ note de remarques , op. cit. 193 AN/ 62 AS 113/ note de remarques, ibid. 194 voque dans la lettre du 7 avril 1951 de J. Monnet E. Thomas. AN/ 62 AS 113.
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Troisime partie. Les annes europennes les champs de bataille hasardeux de la politique ou des affaires () La difficult est dy parvenir. A des esprits mdiocres, le problme parait insoluble. Les initiateurs du pool charbonacier lont rsolu. Cest une prouesse intellectuelle qui mrite davantage de retenir lattention que leur uvre institutionnelle. Au surplus, toute leur uvre institutionnelle ne tend qu cela. () Devant un tel chef-duvre, il ne reste plus qu admirer. On comprend limpatience des planistes lorsquon se hasarde exprimer devant eux une rserve sur lune des dispositions dune machinerie o tout se tient si bien. On conoit quils ne se soient pas soucis de laisser aux gouvernements le soin den pntrer les ressorts et qu peine les projets de trait paraph par eux, lessentiel pour eux ait t dobtenir une signature dans les plus brefs dlais. On conoit quils aient fait le ncessaire pour que, notamment, le ministre franais des affaires trangres ne ft jamais en tat de faire aux commissions ou aux assembles, les exposs quil avait promis, ni plus forte raison, de leur demander un agrment pralable. On sexplique aussi leur action persvrante pour obtenir que les parlements enregistrent sans discuter. Une pareille occasion ne se rencontre pas deux fois. 195
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Les critiques voques ne sont pourtant pas lunique point de vue dvelopp sur les ngociations pour le trait de la CECA. A ct du discours officiel des reprsentants de la profession, il y a aussi celui, individuel, des dirigeants des entreprises. Dans le rapport de lHADIR, dont Thodore Laurent est le prsident, on trouve un discours plutt modr propos du Plan Schuman. On sy dclare attach linitiative prive et lon espre beaucoup de souplesse dans la mise en uvre, mais on ne fait pas montre de vritable inquitude sur lavenir.
() Inspir par une vue claire des ralits et une volont audacieuse de ralisation, il a rencontr, dans tous les milieux quil concerne, un accueil favorable. Mais la dfinition de ce plan, dont les vues lointaines paraissent si justes et si louables, sest avre parfois inquitante pour ceux qui restent attachs aux initiatives et liberts de lconomie dentreprise, comme il nous semble quon doive ltre dans notre pays devant les rsultats quelle y a obtenu pour tous. Aussi souhaitons-nous voir la convention trouver dans son application une relle souplesse, peu de recours aux sanctions, et le plus daudience possible aux forces saines des entreprises, aux hommes qui vivent de prs la vie industrielle, familiers de lintrt gnral, et au surplus faciles maintenir dans ses voies. 196
Philippe Mioche a montr plusieurs reprises que ce discours patronal tait parfois assez loign de la ligne officielle, selon les intrts rgionaux des uns et des autres. En particulier, les divergences dintrts, et donc de positions vis--vis du trait de lUnion, sont grandes entre les patrons lorrains, et ceux du Nord.
Les sidrurgistes ne peuvent pas tre dans les mmes dispositions vis--vis de la CECA car leurs intrts ne sont pas les mmes. La sidrurgie de lEst peut attendre du march commun la conqute de marchs nouveaux en Allemagne du Sud, ce qui dailleurs se produira. Inversement, les sidrurgistes du Nord sont directement confronts la perspective de la concurrence belge et luxembourgeoise. Pour une part, lpisode du Plan Schuman se prsente pour la sidrurgie de lEst comme une occasion de reprendre lavantage sur le Nord aprs le succs que celui-ci avait remport la Libration (Usinor, le premier train bandes) 197
Par contre, dans le domaine de la mise en commun des mines de fer, cest bien la sidrurgie lorraine qui est concerne, et cest elle qui fait entendre ses protestations. De plus, ce nest pas le seul trait de la CECA qui contrarie la volont patronale de former nouveau des ententes pour la rgulation des marchs industriels en Europe. Plusieurs projets ont dj t prsents avant
195 AN/ 62 AS/ 113/ article La terre promise des planistes (schma) , du 27 avril 1951, non sign. 196 AN/ 65 AQ/ K 342/ HADIR (n.b. Th. Laurent est le prsident du CA, Lon Daum, Paul Gillet et Andr
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Grandpierre en sont membres), rapport de juin 1951. Philippe Mioche, Le patronat de la sidrurgie franaise et le Plan Schuman en 1950-1952 : les apparences dun combat et la ralit dune mutation , in Klaus Schwabe (dir.), Die Anfnge des Schuman-Plans 1950/51, actes du colloques dAix-la-Chapelle de mai 1986, Paris-Bruxelles, 1988, p. 305-318.
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mai 1950, en France, qui visaient les interdire. Par ailleurs, en 1949, les sidrurgistes ont nouveau planch sur un projet de cartel, mais il semble impossible de se mettre daccord sur la forme nouvelle quil pourrait prendre, et en particulier sur la faon de rsoudre le contingentement des exportations198. Donc les tensions ne sont pas seulement externes et Philippe Mioche affirme que ctait le point de vue de la CSSF qui tait, en ralit, minoritaire. Et mme au sein de cette organisation, il ny a pas accord, car une nouvelle gnration de dirigeants a fait son apparition depuis la guerre, qui pousse un peu les anciens vers la sortie. Les conceptions des relations entre domaine priv et domaine public ont volu dans ses rangs.
Plus concrtement, le Plan Schuman a contribu directement lmergence dune nouvelle gnration de dirigeants de la sidrurgie, des hommes qui acceptent plus facilement une collaboration troite avec les pouvoirs publics ; Pierre Ricard et Jacques Ferry remplace Jules Aubrun et Louis Charvet [qui a t dans la Chambre le principal porte-parole du refus] : Roger Martin et Henri Malcor accderont bientt aux plus hautes responsabilits dans leurs entreprises. Le Plan Schuman est le second branlement de la sidrurgie depuis 1945, aprs celui du plan Monnet ; mais cette fois-ci les gardiens de la tradition ne lemportent pas. 199
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Finalement, il pourrait savrer que le choix de laffrontement, fait dlibrment par Monnet en refusant la dialogue, soit en ralit une habile stratgie pour isoler larrire-garde de la sidrurgie franaise. Il ny a pas eu de recherche de consensus, et lon a fait avec une opposition en partie factice des sidrurgistes 200. Les dernires justifications faites par le gouvernement franais, quelques jours avant la signature officielle du Trait, pour assurer les sidrurgistes franais - en particulier ceux du Nord qui avaient visiblement fait des objections spcifiques - que des garanties suffisantes avaient t prises nont pas officiellement convaincu les professionnels201. Aprs la signature du Trait, tout nest pas achev, car il faut obtenir la ratification des diffrentes assembles reprsentatives. Les sidrurgistes disposent l dune tribune et dun ventuel moyen de pression. Des craintes qui ne sont pas apaises par la signature du Trait Alors que le trait a dj t sign, les grants de la firme de Wendel continuent tre trs opposs au futur pool charbon-acier et voquent un redoutable saut dans linconnu si le trait 202 tait mis en application en ltat, car il ouvrirait le march franais la concurrence trangre . Pourquoi cette opposition persistante malgr la conclusion des ngociations et laccord des gouvernements ? Parmi les nombreuses raisons dj voques, celle qui bloque le plus les sidrurgistes franais, est linterdiction absolue des ententes prives de quelque sorte quelles soient, alors quelles seraient pourtant de nature limiter les effets dune lutte de prix 203 dsordonne et quelles assuraient en effet, quand elles existaient avant la guerre, une protection quasi totale des marchs nationaux, tout en permettant des exportations dans un march organis et donc objet dune concurrence modre. Enfin, la crainte est toujours vive de la mainmise des pouvoirs publics et de leur dirigisme conomique. De toute faon, le Trait placera les industries du charbon et de lacier sous le signe dun dirigisme absolu qui ne laissera aux chefs dentreprises que les responsabilits financires de dcision qui leur seront 204 imposes.
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Philippe Mioche, ibid. Philippe Mioche, ibid. 200 Philippe Mioche, ibid. 201 AN/ 62 AS 113/ note de remarques (demande par E.Thomas (secrtaire dtat lintrieur) sur la lettre du 7 avril 1951 (non jointe) de J. Monnet E. Thomas, lettre qui numraient un certain nombre de garanties, suite des objections faites par la sidrurgie du Nord. 202 AN 190 AQ/ 49/ rapport de lexercice 1950, p. 12. 203 AN 190 AQ/ 49/ ibid. 204 AN 190 AQ/ 49/ ibid.
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Le 11 mai 1951, Aubrun exprime officiellement des rserves sur les textes dfinitifs du trait de la CECA et de la Convention sur les dispositions transitoires. Quelques jours aprs, il reoit une rponse de Louvel, ministre de lindustrie et du commerce, rpondant cette lettre ainsi quaux observations de trois lettres prcdentes, datant des jours prcdant la signature et voquant aussi des conversations avec des reprsentants de la Chambre syndicale. Le ministre dit avoir fait au gouvernement les observations qui lui semblaient devoir tre retenues, gouvernement qui a malgr tout a jug bon signer le texte dfinitif sans modification. Il sengage cependant tudier toutes les mesures ncessaires prendre pour que la sidrurgie franaise se prsente dans les meilleures conditions possibles louverture du march commun205.
() le gouvernement est dcid mettre en uvre les mesures ncessaires pour que lindustrie sidrurgique franaise soit place, au moment de louverture du march commun, dans les conditions les plus favorables possible. Les tudes dj amorces avant la signature du trait seront poursuivies dans lavenir immdiat, par mon administration et le commissariat au plan, en liaison avec votre chambre syndicale et les industriels intresss. 206
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Schuman prend son tour la plume pour rpondre aux accusations des sidrurgistes207. Selon lui, les dispositions du Trait prvoient, dans des circonstances exceptionnelles, des limites daction pour la Haute Autorit. Pour lui les reprsentants des professionnels franais ont pris la mme part que celle de leurs homologues des autres pays membres aux discussions techniques, en particulier lors de dix-huit sances du comit spcialement cr, compos de reprsentants du ministre de lindustrie et du commerce, du secrtariat aux Affaires conomiques et du commissariat gnral au plan, qui a reu, du 29 dcembre 1950 au 8 fvrier 1951, tous les prsidents de toutes les chambres syndicales intresses, ainsi que les industriels reprsentant dix groupes dont la production totale correspond 80 % de la production franaise.
Les intresss ont, dans leur grande majorit, reconnu que sous rserve de la question des charges financires qui doit tre rsolue sur le plan intrieur franais, ils seraient en mesure de faire face la concurrence. Il apparat dune faon gnrale que lcart entre nos prix de revient usine et ceux de la sidrurgie la mieux place est du mme ordre de grandeur que celui qui existe dans les diffrents pays entre la meilleure et la plus mauvaise usine. Dans ces conditions il ntait pas possible de demander pour la sidrurgie franaise une clause de sauvegarde autre que la clause gnrale. 208
Les auditions ont bien donn lieu des procs-verbaux et des conclusions, mais en ralit, elles nont pas t portes la connaissance des intresss209. Rpondant linquitude des entrepreneurs franais au sujet de la mise en commun du minerai de fer, il argue du fait que, les mines appartenant toutes aux entreprises sidrurgiques, celles-ci pourront donc fixer des prix de vente qui vite toute hmorragie . Dautre part, la clause de sauvegarde rclame par les sidrurgistes ce propos, est, selon lui, contenue dans larticle 3 qui prcise que la communaut doit promouvoir une politique dexploitation rationnelle des ressources naturelles vitant leur puisement inconsidr . Enfin, la Haute Autorit ne peut contraindre aucun membre une production minire accrue, sauf dcision prise lunanimit (article 59). Au-del des arguments conomiques et juridiques, il conclut en quelque sorte sur une leon de morale communautaire et sur la volont du gouvernement de tout faire pour que ladaptation de lindustrie franaise se fasse au mieux des intrts du pays.
En tout tat de cause, vous comprendrez sans peine que la France naurait pu sopposer placer le minerai de fer de son sol, qui nest quune des sources de lapprovisionnement
205 AN/ 62 AS 113/ lettre de Louvel ministre de lindustrie et du commerce) Aubrun, du 21 mai 1951. 206 AN/ 62 AS 113/ 21 mai 1951, ibid. 207 AN/ 62 AS 113/ lettre de Schuman Aubrun, du 31 mai 1951. 208 AN/ 62 AS 113/ 31 mai 1951, ibid. 209 AN/ 62 AS 113/ rponse dveloppe (14 p.) dAubrun Schuman, du 19 juin 1951
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auxquelles lAllemagne fait appel, dans le march commun, alors que lAllemagne de son ct, fait apport de son charbon, dont notre sidrurgie est entirement tributaire. 210
Le ministre rejette linterprtation faite par les sidrurgistes sur le problme allemand de la liaison charbon-acier, insistant au contraire sur le fait que cest grce aux ngociations sur le Trait que lon a pu trouver une solution qui conserve les lignes directrices de la loi 27 de la Haute Commission Allie et qui soit acceptable par les partenaires allemands. Alors que jusque l, la loi allie ntait pas mise en application par suite de divergences entre allis, avec la CECA, la dconcentration est certes partielle, mais relle.
Alors quantrieurement la sidrurgie allemande possdait 56 % du charbon, elle nen conservera que 18 %. Aucune usine sidrurgique ne disposera de plus de 75 % de ses besoins, les socits minires lies lentreprise sidrurgique tant constitues sparment, astreintes au rgime normal en ce qui concerne les taxes et charges financires affrentes aux transactions et leur production soumise aux rgles gnrales de rpartition en cas de pnurie. Une transformation aussi profonde a dailleurs suscit dans les milieux industriels allemands des ractions que, jen suis bien certain, vous nignorez pas. 211
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En ce qui concerne ce problme allemand de la dconcentration, les sidrurgistes, qui reconnaissent les difficults que soulevait la loi 27 pour le gouvernement allemand, nacceptent pas les concessions faites par les hauts commissaires, car le simple fait que la liaison charbonacier ne soit pas dfinitivement rompue, mme si elle est abaisse une moyenne de 18 %, ne garantit en rien que lvolution de la situation ne verrait pas un renforcement ultrieur desdites liaisons212 prvision videmment trs clairvoyante ! En rsulterait pour les socits allemandes un avantage prvisible par rapport aux usines franaises qui ont subi, pour leur part, des transformations plus profondes encore qui ont rompu totalement les liens charbon-acier. Jules Aubrun, tout en raffirmant qu aucun moment la CSSF na mis en cause le fait que la responsabilit des ngociations appartienne bien au gouvernement, rappelle le traitement qui lui a paru plus dfavorable pour la sidrurgie franaise que pour celle de leurs partenaires. Ils ont t traits diffremment des reprsentants professionnels des autres pays. Cette insistance sur les conditions matrielles de llaboration des textes cache peut-tre des positions finales qui ne seraient, somme toute, pas si opposes, ou du moins pour lesquelles lopposition naurait sans doute pas un soutien gnral de la profession.
() il est de notorit publique que les dlgations trangres ont constamment tenu avec les reprsentants professionnels de leurs industries intresses, des contacts, et procd avec elles des changes de vues, dont nous navons pas connu lquivalent, malgr les assurances que mavait spontanment donnes votre lettre du 17 juin 1950. Le silence qui a accueilli les multiples appels de notre profession de tels changes de vue, celui o sont tombes les lettres insistantes, quentre le paraphe et la signature nous avons adresses au gouvernement, ne peuvent tre interprtes que comme tmoignant dune volont dlibre de les ignorer. Au surplus, dans la mise au point dun trait dont, comme cest le cas, dpend la vie mme dune industrie, ce ne sont pas seulement les questions techniques quil importe de pouvoir confronter avec les exigences de sa vie. Les questions organiques et structurelles que posait llaboration du trait avaient, pour notre industrie, une importance au moins gale celle des questions techniques que dailleurs, elles dominent. Or nous navons pas t appels, ni mis mme de les tudier en temps voulu, fut-ce en dehors de runions internationales avec les experts ou ngociateurs franais. Cest cette vidente anomalie dune ngociation touchant la vie mme dune industrie essentielle et conduite sans que les reprsentants de cette industrie aient t appels, par ceux qui taient chargs de ces ngociations, aux confrontations et
210 AN/ 62 AS 113/ lettre de Schuman Aubrun, du 31 mai 1951. 211 AN/ 62 AS 113/ 31 mai 1951, ibid. 212 AN/ 62 AS 113/ rponse dveloppe (14 p.) dAubrun Schuman, du 19 juin 1951.
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Troisime partie. Les annes europennes changes de vues qui paraissent simposer, que, pour men tenir au strict point de vue professionnel, je devrais encore mentionner. 213
Certaines ractions contre le trait, dans lopinion publique ou au sein mme des parlementaires, sont de nature nationaliste et germanophobe. Il semble quil y en ait eu aussi au sein des industriels, quand ceux-ci furent interrogs par les commissions qui les auditionnaient, comme le montre le tmoignage suivant.
(...) Ce serait bien mal connatre lAllemand, par temprament ardent, agressif, dominateur, violent, brutal. Servi par une admirable discipline mise au service dune ide collective de puissance et de domination; servi par un ensemble de facteurs conomiques favorables, lhomme allemand sera irrsistible. Il dominera le pool, entranant dans son sillage les Hollandais dont le pays est en fait le port de la Ruhr, les Luxembourgeois et les Italiens qui ont besoin du charbon et du coke allemands. Les Anglais ne seront pas l pour rtablir lquilibre. Les Belges seront opportunistes, et finalement les Franais, intelligents, cartsiens, dialecticiens, se trouveront seuls devant la force allemande, incapable dy rsister. 214
Cependant, cette prise de position anonyme est loin dtre une attitude courante parmi les industriels. Jean Monnet rapporte cependant quil lui semblait ncessaire de prendre de vitesse ces forces contraires qui se mobilisaient avec des moyens puissants. 215 tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 En Allemagne, les craintes nont pas non plus t dissipes par la signature davril 1951, bien au contraire, semble-t-il. Est-ce lchance de lexprimentation de cette formule rvolutionnaire pour les industries du charbon et de lacier qui approche ? Toujours est-il que lon craint beaucoup les dcisions futures de la Haute Autorit, limmensit de ses pouvoirs. En particulier ressurgit la crainte dun transfert des usines de la Ruhr en Lorraine. Y a-t-il un rel danger de transfert de lindustrie sidrurgique de la Ruhr vers la Lorraine ? On ne le croit pas srieusement et lon rappelle que la question nest pas nouvelle.
La question se savoir si lindustrie sidrurgique doit se situer sur le minerai ou sur le charbon nest pas nouvelle. Car pour une tonne de fonte, il faut environ 3 tonnes de minette mais seulement 1 tonne de charbon. Il y a donc moins de transport produire de lacier en Lorraine avec du charbon de la Ruhr, que dans la Ruhr, avec de la minette de Lorraine. Mais cest une constatation thorique. La quantit des envois de minette na fait que diminuer depuis 1913, moment o la Ruhr importait 4,6 millions de tonnes de minerai de Lorraine et du Luxembourg. Dans lentre-deuxguerres, le niveau le plus haut a t de 2,3 millions de tonnes (1929). Depuis, cela na fait que dcrotre : en 1938, il ny avait plus que 1,4 millions de tonnes par an. Depuis 1945, il ny a eu presque aucune expdition (le minerai est import de Sude et dautres rgions). Si lon envisage un ventuel transfert, cela signifierait que la Lorraine aurait besoin dune production supplmentaire de minerai de 13 millions de tonnes si lon transfrait la production de 5 millions de tonnes dacier, soit 30 % en plus, ce qui est incompatible avec la politique de rserve franaise, ancienne mais aussi annonce dans le cadre des ngociations du Plan Schuman. La France aurait de plus des difficults pour trouver la main duvre supplmentaire ncessaire. 216
Une solution meilleure, sur le plan conomique, consisterait donc en un change de minette contre du coke, avec un systme de fret de retour. Dailleurs, un transfert de production poserait aussi des problmes pour les ferrailles, qui manquent aujourdhui en France (alors que la France
213 AN/ 62 AS 113/ 19 juin 1951, ibid. 214 AN/ 189 AQ/ 336 (archives de Wendel ) fascicule : Point de vue dun Franais sur le Plan Schuman . Il sagit
du tmoignage non dat dun industriel, non nomm, appel devant une commission de fonctionnaires. 215 Jean Monnet, Mmoires, 1976, p. 463. 216 AA/SP 46/ Schuman Plan/ note du 8 juillet 1951, au sujet de lventualit dun transfert des usines de la Ruhr en Lorraine. (note rdige sur du papier lentente de Max Mller, mais len-tte est barr et ce nest pas sign).
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tait autrefois un pays exportateur dans ce domaine). Ce qui compte le plus est de savoir si le travail de transformation est possible.
La solution durable de ce problme, pour tous les participants, ne peut consister quen un change conomiquement valable sur lequel repose un travail en commun apais. Le Plan Schuman pose comme principe que les cots de production doivent tre abaisss grce la rationalisation, cest--dire lutilisation optimale des capacits disponibles. La France na absolument pas les capacits ncessaires pour prendre en charge la production allemande actuelle. Il faudrait construire de nouvelles usines, donc des dpenses supplmentaires, sans compter la question de lemploi. Mais avec le march plus grand de la CECA, la consommation sera augmente. Lindustrie sera comptitive par une utilisation rationnelle des quipements. On peut en attendre que tous les pays membres trouvent de nouveaux dbouchs et que lindustrie sidrurgique allemande soit mieux utilise. 217
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La rponse, qui mane sans doute dun membre de la dlgation allemande se veut donc rassurante et optimiste. Par rapport la sidrurgie franaise, dont on dit couramment que le Plan Schuman est fait pour renforcer son poids en Europe, la rponse est pragmatique. Elle sest modernise plus tt, ds la sortie de la guerre et grce lapport massif du plan Marshall, et la CECA ne changera rien cette avance. Par contre, elle offrira, avec le march unique, des possibilits nouvelles de dbouchs pour la sidrurgie allemande, mme si, bien videmment, des prcautions doivent tre prises avec la fin des frontires et des taxes douanires. Et si vraiment la nouvelle situation des changes avait des mauvaises consquences, la Haute Autorit pourrait en juger et prendre les dcisions qui simposent pour assurer son devoir de veiller lquit. On fait, pour finir, remarquer les craintes, bien naturelles vu lampleur des changements, qui sont les mmes dans tous les pays participants.
Les ides qui sont mises en avant, en Allemagne, par lopposition, le sont aussi, par les mmes mots, mais de sens contraire dans les autres pays. La Chambre de commerce de Metz, en Lorraine donc, a fait part dans une forme alarmante des dangers qui menaait lindustrie sidrurgique franaise, qui, par le Plan Schuman se trouverait sans protection vis--vis de la sidrurgie allemande. Les organisations industrielles franaises, ont fait de mme. Les industries des autres pays membres ont expliqu quelles craignaient une prdominance de la Ruhr. Est-ce que ce son concordant nest pas le signe que cette nouvelle construction ne lsera justement aucune rgion ? Est-ce que lon ne pourrait faire cesser ces ides de part et dautres ? La Communaut Europenne du Charbon et de lAcier est un premier pas sur un chemin neuf vers une Europe forte et pacifique. Ce pas ncessite que lon croit en son but et en sa propre force. 218
Les ractions du patronat belge ont t tudies par quelques auteurs219 et montrent quelles ont t de mme type que les ractions franaises, cest--dire plutt mitiges. Le groupement des hauts-fourneaux et aciries belges se montre plutt positif dans un premier temps, plus que FEDECHAR (fdration des associations charbonnires de Belgique) qui critique immdiatement de nombreux points, dont celui des salaires et des fonds de prquation. Mais les rticences se renforcent au fur et mesure des ngociations et, en mars 1951, les deux fdrations se dclarent opposes lintgration de la Belgique sous les ordres de la Haute Autorit. Lors de lexamen au Parlement belge, qui commence en septembre 1951, ces milieux industriels dchanent alors une vaste campagne de presse contre le projet et font de nombreuses dmarches au sein des milieux politiques. Pourquoi les sidrurgistes belges, qui ont plutt intrt au projet, ont-ils rejoint le camp des opposants ? Une explication avance serait le fait que cette sidrurgie est essentiellement aux mains de deux grands groupes financiers, la socit gnrale et Brufina, et que ceux-ci possdent
AA/SP 46/ Schuman Plan/ 8 juillet 1951, ibid. AA/SP 46/ Schuman Plan/ 8 juillet 1951, ibid. 219 en particulier E. Devos, Le patronat belge face au plan Schuman (9 mai 1950 - 5 fv. 1952), Bruxelles, 1989, C/R in Revue du nord, oct-dc. 1993, p.977, par Bulletin dhistoire de Belgique.
218 217
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galement des intrts importants dans les charbonnages qui eux, ne seraient pas favoriss par le mme projet. Les intrts tant contradictoires, ils auraient alors opt pour un refus global. Quant aux pays non partenaires du projet, si lon a vu que le soutien tait important du ct amricain, par contre, les Britanniques semblent avoir eux aussi men une habile campagne 220 contre le projet.
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220 Jean Monnet, op. cit, p.483.
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LA SIGNATURE ET LES RATIFICATIONS DU TRAIT

Ce projet assez longuement dbattu est donc sign le 18 avril 1951 par les six gouvernements des pays participants : Rpublique fdrale dAllemagne, France, Italie, PaysBas, Belgique, Luxembourg. Les objectifs et les moyens sur lesquels on sest mis daccord sont proches de ceux proposs ds lorigine.
Les principales dispositions du trait et la structure dfinitivement adopte

Considrant que la paix mondiale ne peut tre sauvegarde que par des efforts crateurs la mesure des dangers qui la menacent; Convaincus que la contribution qu'une Europe organise et vivante peut apporter la civilisation est indispensable au maintien des relations pacifiques; Conscients que l'Europe ne se construira que par des ralisations concrtes crant d'abord une solidarit de fait et par l'tablissement de bases communes de dveloppement conomique; Soucieux de concourir par l'expansion de leurs productions fondamentales au relvement du niveau de vie et au progrs des uvres de paix; Rsolus substituer aux rivalits sculaires une fusion de leurs intrts essentiels, fonder par l'instauration d'une communaut conomique les premires assises d'une communaut plus large et plus profonde entre des peuples longtemps opposs par des divisions sanglantes, et jeter les bases d'institutions capables d'orienter un destin dsormais partag, Ont dcid de crer une Communaut europenne du charbon et de l'acier () 221
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Cette communaut sappuie donc sur des institutions communes qui sera confie la tche de crer un march commun du charbon et de lacier qui contribuera au dveloppement conomique des six pays participants en assurant la fois la qualit de la production et lquilibre social.
La Communaut doit raliser l'tablissement progressif de conditions assurant par ellesmmes la rpartition la plus rationnelle de la production au niveau de productivit le plus lev, tout en sauvegardant la continuit de l'emploi et en vitant de provoquer, dans les conomies des tats membres, des troubles fondamentaux et persistants. 222
Cest en offrant une galit des conditions dapprovisionnement et de prix entre ses membres, en veillant ce que ces prix stablissent au plus bas pour les consommateurs (lon vise l bien sr les ententes) tout en assurant une bonne survie des entreprises que les institutions de la CECA permettront ce dveloppement et llvation du niveau de vie. On visera un dveloppement rationnel des units de production (ce qui fait peur aux industriels et aux syndicats de certaines rgions moins rentables) et un accroissement des changes internationaux. Sont abolis les droits de douanes et les contingents entre les six pays. Sont interdites toute pratique discriminatoire entre producteurs ou consommateurs qui doivent donc tous pouvoir accder aux produits dans les mmes conditions de prix ou de transport. Les subventions des tats sont aussi interdites dans la mesure o elles sont relayes par celle de la Communaut, lors dune dcision commune223. Laction de la communaut doit se limiter au strict ncessaire pour assurer les tches indiques.
221
Prambule du Trait de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier , voir en annexe ce chapitre le texte complet des premiers articles. 222 Titre I, article 2. (extrait). 223 Titre I, article 3 et 4.
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Troisime partie. Les annes europennes Article 5. La Communaut accomplit sa mission, dans les conditions prvues au prsent trait, avec des interventions limites. cet effet: - elle claire et facilite l'action des intresss en recueillant des informations, en organisant des consultations et en dfinissant des objectifs gnraux; - elle met des moyens de financement la disposition des entreprises pour leurs investissements et participe aux charges de la radaptation; - elle assure l'tablissement, le maintien et le respect de conditions normales de concurrence et n'exerce une action directe sur la production et le march que lorsque les circonstances l'exigent; - elle rend publics les motifs de son action et prend les mesures ncessaires pour assurer le respect des rgles prvues par le prsent trait. Les institutions de la Communaut exercent ces activits avec un appareil administratif rduit, en coopration troite avec les intresss.
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Si lon sen tient la formulation de larticle ci-dessus, les professionnels ne devraient donc avoir aucune inquitude en ce qui concerne la surcharge bureaucratique hypothtique que pourrait entraner la mise en uvre de lUnion, ni pour ce qui est de la volont de cette communaut de travailler avec les intresss. La CECA dispose dun statut juridique autonome et peut donc disposer de biens, intenter des actions en justice et tre doter dune capacit lui permettant dentretenir des relations internationales224. Ses institutions se composent dune Haute Autorit compose de 9 membres, dune Assemble commune de 78 parlementaires, dun Conseil spcial des ministres (un reprsentant par pays) et dune Cour de justice (7 juges). Elle sera assiste dun comit consultatif. Le dmarrage effectif de l'organisation, dans le domaine de l'acier date du 1er mai 1953. Alors que les dispositions franaises navaient pas pris position au sujet des ententes professionnelles, les dispositions du trait leur gard et celui des concentrations, en ce qui concerne les industries du charbon et de lacier, sappliquent dsormais lensemble des pays participants. Le texte final (article 65)225 a opt pour une interdiction seulement partielle des ententes et accords, laissant subsister quelques cas dautorisation possibles dans des cas dont il faut bien reconnatre quils ne sont pas trs clairement prciss, laissant l une porte ouverte des interprtations ultrieures varies. Le non-respect ou la tentative de non-respect - de ces mesures serait frapp par des amendes ou des astreintes gales au double du chiffre d'affaires ralis sur les produits ayant fait l'objet de la pratique contraire aux dispositions des textes.
article 65. 1. Sont interdits tous accords entre entreprises, toutes dcisions d'associations d'entreprises et toutes pratiques concertes qui tendraient, sur le march commun, directement ou indirectement, empcher, restreindre ou fausser le jeu normal de la concurrence, et en particulier : fixer ou dterminer les prix; restreindre ou contrler la production, le dveloppement technique ou les investissements; rpartir les marchs, produits, clients ou sources d'approvisionnement. 2. Toutefois, la Commission autorise, pour des produits dtermins, des accords de spcialisation ou des accords d'achat ou de vente en commun, si elle reconnat : que cette spcialisation, ou ces achats, ou ces ventes en commun contribueront une amlioration notable dans la production ou la distribution des produits viss, que l'accord en cause est essentiel pour obtenir ces effets sans qu'il soit d'un caractre plus restrictif que ne l'exige son objet et qu'il n'est pas susceptible de donner aux entreprises intresses le pouvoir de dterminer les prix et de contrler ou de limiter la production ou les dbouchs d'une partie substantielle des produits en cause dans le march commun ni de les soustraire une concurrence effective d'autres entreprises dans le march commun. () La Commission a comptence exclusive, sous rserve des recours devant la Cour, pour se prononcer sur la conformit avec les dispositions du prsent article desdits accords ou dcisions.
224 225
Titre I, article 6. Voir en annexe ce chapitre les textes complets des articles 65 et 66 du Trait de la CECA.
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Pour empcher les effets pervers dune concentration qui aboutirait finalement ce que lon veut interdire dans le domaine des ententes industrielles, larticle 66 prcise les limites acceptables pour lextension des groupes industriels.
Article 66. 1. Est soumise autorisation pralable de la Commission, (), toute opration ayant elle-mme pour effet direct ou indirect, () une concentration entre entreprises dont l'une au moins relve de l'application de l'article 80, que l'opration soit relative un mme produit ou des produits diffrents, qu'elle soit effectue par fusion, acquisition d'actions ou d'lments d'actifs, prt, contrat ou tout autre moyen de contrle. (). 2. La Commission accorde l'autorisation () si elle reconnat que l'opration envisage ne donnera pas aux personnes ou aux entreprises intresses, en ce qui concerne celui ou ceux des produits en cause qui relvent de sa juridiction, le pouvoir : de dterminer les prix, contrler ou restreindre la production ou la distribution, ou faire obstacle au maintien d'une concurrence effective, sur une partie importante du march desdits produits, ou d'chapper, notamment en tablissant une position artificiellement privilgie et comportant un avantage substantiel dans l'accs aux approvisionnements ou aux dbouchs, aux rgles de concurrence rsultant de lapplication du prsent trait. ()
Les dispositions transitoires tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Le trait, sign pour une dure de cinquante ans, prvoit des dispositions transitoires (article 85) qui facilite ladaptation progressive des industries concernes aux nouvelles conditions de production. Elles permettent, entre autres, de ne pas stopper brutalement les aides ou subventions en cours dans certains pays membres, en fixant une date de leur suspension qui permettent aux industries de faire face la nouvelle situation. De la mme faon, pour les ententes prexistantes sera accord un dlai avant leur interdiction dfinitive. Enfin il est prvu des mesures spcifiques lindustrie sidrurgique.
Au cours de la priode de transition, il est reconnu que des mesures de sauvegarde particulires peuvent tre ncessaires, en ce qui concerne lindustrie de lacier pour viter que les dplacements de production imputables ltablissement du march commun naboutissent mettre en difficult des entreprises qui seraient en tat, aprs ladaptation prvue au 1 de la prsente convention, de soutenir la concurrence, ou dplacer une main-duvre plus nombreuse que celle qui peut bnficier des dispositions du 23 226
La bataille a galement t dure pour la ngociation de cette convention relative aux dispositions transitoires. Au moment de la discussion de cette question, en novembre 1950, la proposition de la dlgation franaise a t rejete, en tant que base de discussion, par les dlgations luxembourgeoises et nerlandaises. A ce propos, on relve une fois de plus, que les sidrurgistes ne suivent de prs ces discussions que par lintermdiaire des dlgations trangres qui leur communiquent aimablement les textes, en loccurrence, ici, la dlgation luxembourgeoise227. Il sagit de mesures transitoires qui permettent pour un temps de conserver une situation antrieure avantageuse, tout en profitant galement en partie des nouvelles conditions, en particulier de louverture des frontires. Alors que les Franais comme les Allemands sont dsireux de protger provisoirement leur march intrieur, les producteurs au march troit, comme la Belgique, veulent bien entendu, ds cette priode de transition, tenter de prendre des positions nouvelles sur les marchs extrieurs.
Chez les Allemands, laccueil parat galement plus que rserv. La position belge serait, par contre, moins dfinie et lon comprend quils puissent tre tents par un rgime qui, tout en les faisant bnficier dun prix de coke plus rduit et en leur laissant tout lavantage dont ils
226 AN/ 189 AQ /336/ Projet de Trait instituant la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier (19 mars 1951). 227 AN/ 62 AS/ 113/ lettre de H. de Wendel Aubrun, 27 novembre 1950.
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Troisime partie. Les annes europennes jouissent pour lexportation, leur ouvrirait le march franais pour lequel ils se trouveront mieux placs que les usines lorraines, du moins en ce qui concerne la rgion parisienne et le littoral.
Les Allemands ont, par ailleurs, fait savoir plusieurs reprises quils souhaitaient une priode de courte dure, si possible nexcdant pas deux ans228. Les dispositions transitoires finalement retenues dlimitent deux priodes, la premire dite prparatoire , qui stend de la date de l'entre en vigueur du trait la date de l'tablissement du march commun, et la priode proprement parler de transition , qui durera cinq ans compter de ltablissement effectif du march commun. Lenjeu est donc dimportance. Pendant la premire phase, le travail consistera essentiellement dans la mise en place des institutions et lorganisation immdiate de consultations ainsi que ltablissement de statistiques pour avoir une vision densemble prcise de la situation des industries de la nouvelle communaut. On profitera galement de cette priode pour mettre en place les premires ngociations avec les pays tiers.
Lultime tape de la ratification

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Une fois le trait sign par les reprsentants des six pays fondateurs, une nouvelle tape souvre, celle de la ratification, non moins difficile. Les dbats stirent en longueur jusqu la fin de lanne 1952, pour lensemble des pays signataires, ce qui permet Monnet de dire dans ses mmoires quau moins, vu la longueur des dbats, on ne put accuser le trait dtre un complot technocratique 229.
Tableau 180. Chronologie et rsultats de la ratification du trait de la CECA 230 date OUI NON abstentions Belgique 12 juin 1952 165 13 13 chambre 5 fvrier 1952 102 4 58 snat France 13 dcembre 1951 377 235 Assemble Nationale 2 avril 52 182 32 Conseil de la Rp. RFA Bundestag 9-14 janvier 1952 232 143 3 1 fvrier 1952 45 Bundesrat Italie Chambre 16 juin 1952 275 98 Snat 17 mars 1952 148 97 13 mai 19s52 47 4 Luxembourg Pays-Bas 1 chambre 19 fvrier 1952 36 2 2 chambre 31 octobre 1952 62 6 -
Les derniers dbats en France Cest la France qui inaugure les dbats de ratification en dcembre 1951, soit huit mois aprs la signature du trait. Ces dbats souvrent lAssemble nationale franaise et, les sidrurgistes, pris de court, selon Monnet, par la rapidit de la signature du trait, dpchaient leurs missaires dans les couloirs de la Chambre et essayaient tous leurs moyens d'influence sur
228
cf. supra.
229 Jean Monnet, Mmoires, 1976, p. 528. 230 AN/ 72 AS / 1395/ La priode prparatoire de la CECA, 8 novembre 1952, annexe I.
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la presse 231, y compris lors de campagnes de presse violentes 232. Entre avril et dcembre, la campagne anti-pool a en effet continu son action, car lon montre quelques espoirs, non pas dun rejet, peu probable, mais peut-tre de corrections au texte du trait qui en attnueraient les principaux dfauts. Croyait-on vraiment que de telles modifications taient possibles ? Rien nest moins sr : la France, dont le texte avait servi constamment de base aux discussions, pouvait difficilement relancer de nouvelles ngociations pour une modification du trait. On a vu par ailleurs quau Ministre des Affaires trangres on se montrait press de conclure le trait avant que lAllemagne nait retrouv toute sa marge de manuvre et quelle soit moins complaisante. Selon Bernard Brizay233, si les sidrurgistes ont en effet quelques espoirs, fin 1951, dempcher la ratification du projet, malgr sa signature rcente par les six partenaires, cest quils se rfrent au projet dunion douanire franco-italienne qui aurait t abandonn sous la pression des industriels du coton. Peut-tre. Mais on ne peut entirement suivre le mme auteur quand il dit que les sidrurgistes franais rclament la modernisation pralable de la production franaise du charbon et de lacier comme pralable lentre dans le march commun. Or, ds la mise en place du premier Plan franais, la sidrurgie a emprunt et reu des sommes trs importantes pour cette modernisation qui est, en 1951, en grande partie dj opre et se poursuit pour quelques entreprises. Cest dailleurs ce que lon peut lire dans les rapports annuels dexercices pour lanne 1951 et 1952. Les socits ont modernis leurs quipements et ne sous-estiment pas leur capacit faire face louverture des marchs, craignant plutt des difficults dun autre ordre, fiscal ou social par exemple. Ils ne semblent pas se sentir handicaps face la future communaut. B. Brizay souponne les sidrurgistes franais davoir en tte larrire-pense dune mainmise permanente sur les hauts-fourneaux allemands. Si cette ide a bien pu en effleurer certains dans le tout premier aprs-guerre - et encore ils taient plus nombreux soutenir de telles ides dans les milieux gouvernementaux que dans les milieux industriels - depuis 1948, ce type dides a disparu du langage patronal, au moins de celui qui stale dans les textes officiels manant du CNPF ou de la CSSF et des revues spcialises et lon a plutt vu, depuis, les sidrurgistes dfendre leurs homologues allemands, contre les autorits doccupation et les gouvernements allis, au nom de la libert conomique. Dans sa campagne anti-CECA, la sidrurgie fait donner ses hommes, notamment Jean
Raty et Albert Mtral. () La sidrurgie recourt galement aux services dun dput nationaliste de lEst, Pierre Andr, pour tenter de convaincre les parlementaires du bien-fond de sa position. Mais les sidrurgistes franais sont relativement isols. Ils ne sont pas vraiment soutenus par les autres secteurs industriels. Les charbonnages, par exemple, qui auraient pu mener le mme combat, sont nationaliss et ne peuvent que se plier aux directives gouvernementales. Et la mcanique, par son secrtaire gnral, Jean Constant, dfend le plan Schuman... Robert Schuman, bien quil soit llu dun dpartement sidrurgique, reste ferme sur ses positions.234
Philippe Mioche a affirm que Louis Charvet tait celui qui avait le plus frein face au projet de trait et adopt la position la plus oppose. Avant la ratification franaise, il exprime nouveau son opposition au dirigisme instaur par ce trait.
() ce qui apparat bien la lecture des textes, cest quils ne tiennent pas les promesses qui paraissaient incluses dans la proposition de M. Robert Schuman. Ce nest pas linstrument de libration conomique quon en attendait. Ce nest pas linstrument de concorde entre les nations que lon souhaitait applaudir en lui. De par la voie quont choisie les experts , il constitue, et consolide pour cinquante ans, un rpertoire complet des pratiques dirigistes, quon croyait jusqualors rserves des priodes exceptionnelles, ou inhrentes des doctrines qui sont loin de rallier tous les esprits libres. Quel que soit lusage quen fassent les institutions du
231 Jean Monnet, op. cit., p. 531. 232 Jean Monnet, ibid., p. 534. 233 Bernard Brizay, Le patronat. Histoire, structure, stratgie du CNPF, Paris, 1975, p 82. 234 Bernard Brizay, ibid.
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Troisime partie. Les annes europennes pool, le code est l. Il est dj consacr par une signature solennelle de sis pays et doit tre prsent la ratification de six sinon de 7 parlements. Sil est ratifi tel quel, sans les amendements que la rflexion doit conduire y apporter, il constituera une rfrence permanente pour toutes les tentatives dorganisation autoritaire des marchs. Il prtera ses formules tous ceux qui seront dsireux de trouver un prcdent ou une parent aux mesures quils prconisent pour restreindre la libert dentreprise. 235
Cette dernire campagne est, pour certains, celle du dernier espoir, mais pour beaucoup de sidrurgistes, rsigns sinon convaincus, cest lheure de redoubler dardeur, dans leurs entreprises, avant louverture effective du march commun du charbon et de lacier, prvue pour le dbut de lanne 1953. Mais la sidrurgie nest pas la seule faire entendre sa voix. A loccasion des dbats qui ont lieu pour la ratification, les attaques contre les sidrurgistes, en particulier lAssemble Nationale mais aussi dans toute la presse, reprennent presque aussi violemment que lors des discussions sur lventuelle nationalisation, aprs la Libration. Prenons quelques exemples tirs des dbats parlementaires236. Le groupe socialiste se prononce pour le trait, tout en souhaitant que soit bien prcis, dans le trait, que chaque tat restant souverain, il lui sera ventuellement possible par la suite et sans aucune restriction, de procder la nationalisation de lindustrie sidrurgique. Il dnonce les pressions individuelles auprs des parlementaires et la propagande patronale. Il estime que la position des sidrurgistes franais est contraire lintrt de la France, comme le fut parfois, dans le pass, laction du cartel de lacier.
Flix Gouin (Groupe socialiste): (...) Lhistoire tragique de ces cloisonnements est dhier. Elle a laiss dans la chair et dans le sang des peuples bien des traces profondes. il serait insens de notre part doublier un seul instant au cours de cet important dbat, que les rivalits conomiques jouent souvent, quelles ont jou en tout cas, un rle majeur dans laigrissement continu des relations franco-allemandes depuis trois-quarts de sicles. Je sais quon a tent maintes reprises de dtendre, dadoucir, damliorer ces relations. Cela sest fait tantt sous lgide dhommes dtat particulirement clairvoyants et sages, tantt sous la pression dintrts purement privs qui nont pas toujours troitement pous la courbe de lintrt national. Il y a eu dj, le 30 sept 1926, avec Thyssen et Krupp dun ct, avec de Wendel et Schneider de lautre, un essai du mariage du charbon allemand et du fer franais. La Belgique, le Luxembourg, la Sarre ont t partie prenante au contrat. Me sera-t-il permis de dire, tenant compte de cette exprience, que cette forme dassociation qui sest ainsi noue sur le plan priv, le cartel pour lui donner son nom, ne pouvait aucun degr donner satisfaction au besoin des peuples, car le but essentiel des cartels ne pouvait tre que dentraver la concurrence, cest--dire le progrs, et par-l dobtenir des prix plus avantageux, cest--dire infiniment plus levs.(...) Cest ce rsultat anticonomique quont abouti les deux cartels franco-allemands que nous avons connu avant la guerre et qui, deux reprises dans notre histoire, je veux le rappeler, ont jou de faon la plus nette contre lintrt national. (...) On ne saurait mieux dmontrer la malfaisance des cartels, quils soient nationaux ou internationaux. Cest pourquoi nous ne souhaitons pas les voir se rinstaller dans la vie conomique, ce qui pourrait tre et ce qui serait presque srement la consquence du rejet du plan Schuman. 237
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Les attaques contre lattitude des sidrurgistes franais ne viennent pas seulement des socialistes. Pour le MRP, Alfred Coste-Floret relve que dans un premier temps, le patronat sest montr favorable au Plan Schuman mais que son opposition se manifesta, pour une partie de ce patronat seulement, cause des textes sur les cartels et les concentrations.
235 AN/ 72 AS/ 112/ La sidrurgie franaise devant le pool par Louis Charvet, dlgu gnral de la chambre
syndicale de la sidrurgie franaise, Nouvelle revue de lconomie contemporaine, n 16-17/ 1951, p. 42-44. 236 AN 189 AQ/ 336/ Dbats parlementaires du 7 dc. 1951, p. 8858, 7 dc. 1951, p. 8872 et du 8 dc. 1951, p. 8926. 237 AN 189 AQ/ 336/ Dbats parlementaires, ibid.
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Ces articles taient ncessaires. Ainsi, en effet, comme je lai indiqu, durant les annes prcdant lavant-guerre staient dvelopp des accords de cartels, domins dailleurs par les grands magnats de la Ruhr parce que ceux-ci disposaient de la matire premire, de lnergie, du charbon. Ils avaient en fait, abouti fixer le taux de marche de notre sidrurgie et la fixer un taux trs restreint. Ces accords ne seront plus possibles et le but du trait, cest de les supprimer pour tablir une libre concurrence, une concurrence loyale qui pourra aboutir lexpansion conomique. On parle souvent dans cette assemble de loi anti-cartels et de lois anti-trusts. En voici une. Je nhsite pas dire que le trait contient des dispositions anti-cartels et anti-trusts comme aucune lgislation dun tat membre nen possde daussi complte. 238
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Cest bien l que le bt blesse, pour les sidrurgistes. Mais pour commenter les arguments de Coste-Floret, avant guerre, la sidrurgie franaise ne sauto-limitait certainement pas autant quil le prtend. En fait, quand on regarde les rsultats du Plan de modernisation de la sidrurgie franaise, y compris jusquen 1953, on constate que la sidrurgie franaise a toutes les peines de monde pousser plus la production. Quant au problme des cartels, il sagit l sans doute dillusions puisque, par la suite, on a dit, au contraire, que la CECA avait abouti une sorte de reconstitution des cartels. Les fameuses dispositions anti-trusts nauraient t que de fauxsemblants. En cette fin danne 1951, dans les rangs des optimistes, on parle dj daller plus en besogne : pourquoi ne pas poursuivre la construction politique de lEurope, et prvoir sa dfense commune ? Bien quil ait toujours dfendu le projet Schuman, douard Bonnefous, prsident de la Commission des Affaires trangres l'Assemble nationale, considre que la France a dj fait beaucoup de concessions et quil est trop tt pour envisager la poursuite de la construction europenne dans dautres domaines, alors que la Grande-Bretagne refuse dy participer et que les Allemands ont obtenu beaucoup sans concder grandchose. Il se flicite du vote positif de lAssemble nationale, avec une majorit significative mais souhaite que lon ny lise pas pour autant une volont unanime et immdiate daller de lavant, vers des projets qui ne sont pas encore mrs et dont il nest pas douteux quils restent pour le moment ltat dbauche . Il exprime aussi linquitude pour le vote allemand, qui est loin dtre assur, ce qui ne peut donner aucune garantie dune volont de ce pays de faire des gestes positifs pour la construction europenne.
La France agit, certes ; mais elle refuse de sengager dans une voie qui apparat encore trop prilleuse avant que des garanties absolues aient t donnes. Lopinion de la grande majorit des parlementaires franais est que la France a fait maintenant tout ce quelle devait faire dans cette voie, et quelle navait pas actuellement aller plus loin, tant que les autres pays dEurope nauraient pas pris les mmes responsabilits quelle. Daprs le rapport trimestriel de MacCloy, nous apprenons que lAllemagne nest pas encore satisfaite. LAllemagne na cependant cess dobtenir depuis quelques annes une srie davantages constants : leve des interdits ; leve de tout contrle conomique ; abandon total des rparations ; recartellisation du charbon et de lacier 75 %, pour un certain nombre dentreprises ; admission sur un pied dgalit au Conseil de lEurope. LAllemagne a retrouv une souverainet quasi entire. En contrepartie de tous ces avantages, nous ne voyons pas beaucoup, jusquici, de gestes dcisifs de sa part. Nous devrons notamment savoir quelle majorit, en Allemagne, le pool va tre ratifi. tant donn les propos tenus par un certain nombre dhommes politiques allemands, il ne parat pas actuellement possible de sengager plus avant, aussi longtemps que des votes ne seront pas intervenus au sein du parlement fdral allemand, nous prouvant quil y a dans lesprit des parlementaires allemands une volont concrte de travailler ldification de lEurope. 239
238 AN 189 AQ/ 336/ Dbats parlementaires, ibid.

239
MAE/ Papiers Plaisant/ 144/ doc. 609, Dclaration de douard Bonnefous, dput, prsident de la Commission des Affaires trangres : Ce que peut signifier la ratification du pool charbon-acier. , L'Information, 13 dc. 1951.
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Sil est aussi une position attendue sur ce projet europen, cest bien celle du gnral de Gaulle, au nom du RPF240. Ce parti et son dirigeant se prononcent contre cette communaut du charbon et de lacier, tout en reconnaissant lespoir reprsent par la construction europenne et les nombreuses bonnes raisons qui existent pour sa ralisation, en particulier la complmentarit conomique des pays europens et leur ncessit dunion face au danger sovitique.
Si donc on parvint les unir au point de vue de lconomie, au point de vue de la scurit, au point de vue de la culture, on aura certainement introduit dans notre monde dchir un lment de paix nouveau et capital. 241
Dans son langage pdagogique habituel, de Gaulle dfend lide dune Europe confdrale dans laquelle la France doit jouer un rle majeur et enserrer lAllemagne dans une entente qui vacue les risques. Mais il estime quil est dj un peu tard et que les Allis nont pas facilit cette tche.
Il est clair que les conditions nont pas t remplies jusqu prsent. Je ne reviens pas sur les infirmits du rgime franais, mais le dialogue franco-allemand na jamais t engag. Nous avons beaucoup caus avec les Allemands, mais toujours avec des prsences qui ne facilitaient certainement pas lentente directe. Et au fur et mesure que le temps passe, et que des perspectives nouvelles soffrent lAllemagne, il est moins commode quil ne leut t il y a trois ans, il y a deux ans, lanne dernire, dentamer cette conversation et daboutir cet accord. 242
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Se posant en dfenseur de longue date de lEurope, il critique vivement le prsent trait, un faux-semblant , un fcheux projet , dans lequel il voit peu despoir de russite et qui peut mme nuire lide dEurope 243. Dveloppant son point de vue sur une confdration europenne, il affirme quil la conoit avec une parfaite galit de droits et de devoirs pour chacun de ses membres, y compris pour lAllemagne. Il reconnat aussi lintrt dune union du charbon et de lacier en Europe, sarrogeant dailleurs au passage cette ide premire, mais dmolissant les mesures qui ont, depuis, t prises dans ce domaine. Il reprend ainsi bon nombre darguments nationalistes dvelopps ici et l qui tiennent la France pour la partie la plus dfavorise dans cette union, tous les autres pays y gagnant beaucoup plus dans laffaire.
Quant au cas spcial du pool charbon acier, il est vident quil y ait un intrt europen ce que le charbon et lacier soient exploits en commun. Je ne sais pas si vous vous rappelez quil y a quelques annes, quand jtais au gouvernement, mon plan tait de faire en sorte que la Ruhr fut en tant que telle, partie intgrante de la confdration europenne que je projetais. Ainsi son charbon et son coke auraient pu tre utiliss par tous les confdrs. Aprs moi, bien entendu, on a renonc cette ide. On la remplac par une caricature qui sappelait lautorit de la Ruhr, laquelle autorit devait tre qualifie pour fournir la France le coke indispensable sa mtallurgie. Mais oui, on a laiss tomb lautorit de la Ruhr comme le reste. Cest quand on sest aperu quil ny avait plus en fait dautorit du tout, et que nous risquions de ne plus avoir de coke, quon a invent le fameux plan du pool charbon-acier. Lexploitation en commun du charbon et de lacier ne peut manquer davoir les consquences les plus tendues, parce que le charbon et lacier ont dimmenses prolongements dans la vie conomique, financire, sociale, militaire des peuples. Or parmi les quatre contractants du pool, la France se trouve comme par hasard, la seule qui se trouve dsavantage. LAllemagne avec tout le charbon quelle a et sa puissance mtallurgique ne court aucun risque sassocier dautres. Le Benelux non plus, tant donn que par rapport son activit et sa population, il est largement pourvu lui aussi. LItalie elle ne risque rien, elle na pas de charbon et elle na pas de fer. Elle peut avoir y gagner. Elle na certes rien perdre. Reste la France qui elle, a du fer, mais peu de charbon et peu de coke. Tout pour elle dpend du fait quon lui
240 De Gaulle, Le RPF et la ratification du Plan Schuman , confrence de presse, 21 dc. 1951. Voir le texte complet de cette confrence en annexe ce chapitre. 241 AN/ 62 AS / 116/ De Gaulle, ibid. 242 AN/ 62 AS / 116/ De Gaulle, ibid. 243 AN/ 62 AS / 116/ De Gaulle, ibid.
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accorde, ou non, le coke qui lui manque, et quelle sera ou non submerge, puisquon supprime les douanes, par les produits mtallurgiques venant dAllemagne ou du Benelux qui comme tout le monde le sait sont produits dans ces pays l meilleur compte que chez nous. Si la France avait un tat, elle ne se serait pas engage dans le pool sans certaines conditions. Lesquelles ? La premire cest quil y ait, pour administrer cet ensemble charbonacier, un pouvoir qui procde des peuples qui ait un fondement et une responsabilit dmocratiques. Ce pouvoir serait confdral, impartial, et dans lensemble, aucun des contractants qui le compose en serait ls. Ce nest pas cela quon a fait. Ce nest pas ce quon se propose de faire. On se propose de btir un pouvoir supranational, recrut par cooptation, sans aucune source ni responsabilits dmocratiques. Ce sera une espce de synarchie. 244
Cette prise de position contre le trait de la CECA en a bless plus dun. Bien des annes plus tard, Pierre Uri rgle son compte au gnral et ses soi-disant avances franco-allemandes et dfend les avances de lquipe Monnet, dont il tait un des piliers, et qui serait lorigine de la seule et vritable avance dans les relations franco-allemandes.
Le gnral de Gaulle, dans sa retraite, crut pouvoir se gausser de ce mli-mlo de charbon et d'acier, s'attaquer celui que, sans citer son nom, il dsignait comme l'inspirateur. Il nous prenait pour des nafs. Il ne mesurait pas l'extraordinaire autorit dont, dans les ngociations de Paris aussi bien que dans celles du trait de Rome, bnficiaient les hommes de la France. Que reste-t-il de sa politique du poing sur la table ? L'histoire retiendra que pendant quinze ans a t arrte et faillit prir la plus grande et la plus pacifique rvolution de notre temps. Quand, aprs le retour du gnral au pouvoir, Adenauer, surmontant ses hsitations, le rencontra, il avoua pourtant qu'il avait sous-estim la porte politique de ce qui avait t accompli. Cette reconnaissance tardive n'empcha pas le rus politicien, en proposant un accord franco-allemand, dont rien n'est sorti sauf des runions priodiques o parfois s'exacerbaient les antagonismes, de proclamer que la rconciliation franco-allemande tait son uvre. Ceux qui peuvent se souvenir savent bien comment, en quelques jours, la dclaration du 9 mai 1950 avait brusquement chang, et pour toujours, le couple France-Allemagne.245
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Malgr ces critiques diverses, parmi les parlementaires franais, on sorganise pour le suivi de la future communaut. Sont dabord dsigns, au sein des deux assembles, les reprsentants de la France lAssemble commune du pool charbon-acier :
- lAssemble nationale : Delbos (RS), Maurice Faure (RS), Marc Jacquet (RPF), Grard Jaquet (SFIO), Lemaire (RPF), de Menthon (MRP), Guy Mollet (SFIO), Mutter (paysan), Paul Reynaud (RI) prsident de la commission dorganisation lassemble commune, P.H. Teitgen (MRP) ; - au Conseil de la rpublique : Debr (RPF), Maroger (RI), Carcassonne (SFIO), Poher (MRP), Laffargue (RGR).246
Un certain nombre de parlementaires forment aussi des groupes de travail sur le Plan Schuman et sa mise en uvre, parlementaires qui sont reprs par les instances de la sidrurgie, car ils constituent bien videmment des personnes contacter, voire influencer en priorit.
- A lAssemble nationale : - Membres du Groupe du Plan Schuman, constitu sur linitiative de M. Marc Jacquet (parlementaires pressentis) : Leenhardt (SFIO), Lacoste (SFIO), Sion (SFIO), Buron (MRP), Couston (MRP), Catoire (MRP), Ren Mayer (RGR), Jules-Julien (RGR), Mendes-France (RGR), Courant (RI), Pierre Andr (RI), Guy La Chambre (RI), Krieger (RPF), Jacquet (RPF), Lemaire (RPF), Mondon (ARS). - Commission de coordination pour lapplication du plan Schuman : Cette commission est en instance de constitution, elle comprendra, semble-t-il, plusieurs membres de chacune des
244 AN/ 62 AS / 116/ De Gaulle, ibid. 245 Le plan Schuman , Pierre Uri, Le Monde, 9 mai 1975. 246 AN/ 72 AS / 112/ Parlementaires sintressant la mise en uvre du plan Schuman.
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Troisime partie. Les annes europennes commissions suivantes: Affaires trangres, Affaires conomiques, production industrielle, finances, travail, moyens de communication. - Commission gnrale, prsidents des commissions intresses: affaires trangres: M; Jacques Bardoux, Affaires conomiques M. Ramonet, production industrielle M. Couston, finances Paul Reynaud, rapporteur gnral: Barange, Travail: Henri Meck, moyens de communication: Regaudie. - Au Conseil de la rpublique : - Commission de coordination charge de suivre lexcution du trait instituant la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier : prsident: Armengaud, vice-prsident : Coude du Foresto, secrtaire : Vanrullen. Cette commission est compose de 4 membres de la commission des affaires trangres: Southon (SFIO),Pinton (RGR), Biatarana (paysan), Saller (RGR); 2 membres de la commission des affaires conomiques: Gadoin (RGR), Hoeffel (RPF); 2 membres de la commission de la production industrielle: Armengaud (Indpendant), Vanrullen (SFIO); 3 membres de la commission des finances : Alric (PRL), Bousch (RPF), Coude du Foresto (MRP); un membre de la commission de la dfense nationale: de Maupou (Indpendant). Participent galement aux travaux de la commission les prsidents de chacune des commissions susvises : Affaires trangres: Marcel Plaisant, affaires conomiques : Rochereau, production industrielle : Longchambon, Finances : Roubert, dfense nationale : Rotinat. Sont galement membres de droit les prsidents des commissions de la France doutremer : Lafleur, du travail : Dassault, et des moyens de communication : Aubert,. ainsi que le rapporteur gnral de la commission des finances: Berthoin. 247
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Les sidrurgistes allemands ont, eux aussi, suivi de prs les dbats au Parlement franais, car malgr les critiques quils continuent apporter au projet de Trait, ils sont extrmement attachs ce que celui-ci russisse voir le jour. En dcembre 1951, un discours de Pleven que celui-ci prononce lors de la premire lecture du Trait la chambre, est traduit et envoy tous les membres de la WVESI avec le commentaire suivant, qui souligne bien cette volont de russite du projet Schuman. Pleven a tenu un discours, qui pour nous est tout particulirement rvlateur, car il a concrtis lespoir que la France sengage dans la CECA. 248
Le patronat allemand et la ratification du Trait Pour Schenck, le reprsentant du patronat allemand qui clt la journe de la sidrurgie allemande249, en novembre 1951, le secteur se trouve en tat de convalescence et montre nouveau sa nature saine et sa grande volont de prendre en main son travail. Mais le patient nest pas encore compltement guri et a besoin daide et de force. Lindustrie sidrurgique allemande a besoin de se moderniser, car, dans un environnement mondial qui, lui, a pu le faire, ses tablissements sont rests techniquement au stade de 1935 et il faut les amener celui de 1952. Or malheureusement, dit Schenck, la plus grande part de largent du plan Marshall est all lindustrie des voisins. Les laminoirs allemands sont conformes aux techniques de 1912. Dans la question des investissements, il ne faut pas seulement voir le problme de la production, mais aussi celui des industries de transformation qui emploie dix fois plus de personnes que celle des producteurs. Et cette question, dans la perspective du Plan Schuman est dune importance particulire. Rien nest chang depuis la prcdente session de la journe de lindustrie au cours de laquelle les partenaires industriels avaient montr leur approbation de ce plan du charbon et de lacier sous la supposition dune pleine galit de droit. Il faut que les partenaires aient les mmes chances et les mmes conditions de dmarrage. Or ce nest pas
247 AN/ 72 AS / 112/ ibid. 248 THYS/ A / 5422/ envoi aux membres de la WVESI de la traduction du discours de Pleven (14 dc. 1951). 249 BA/ B 109/ 302/ lettre de Wilden, compte rendu de la journe allemande de la sidrurgie, mot de conclusion de
Schenck et discours de Ehrard, 16 novembre 1951.
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encore aujourdhui une chose gagne que darriver, du ct des Allis, obtenir un claircissement complet sur les limitations de production, le contrle des investissements, le rle de lOffice militaire de scurit, la dcartellisation, etc. Tous ces thmes touchent au fonctionnement du Plan Schuman. Les opinions qui circulent ce propos ne sont pas concordantes et il ne faut pas compter avoir a priori une opinion amicale envers les Allemands au sein de la Haute Autorit. On leur a dit que leurs collgues franais qui, dun point de vue politique, ne sont pas labri de telles interventions dans leur propre existence, montrent une grande mfiance envers le Plan Schuman et la direction probable dune Haute Autorit et quils promeuvent mme lide de faire inscrire des clauses de rvision dans le Trait pour limiter strictement les pouvoirs absolus de cette autorit et de lamener faire un travail en commun avec les entreprises et de protger les entreprises des dcisions de la Haute Autorit. Faut-il donc stonner que les Allemands, dit Schenck, qui auraient bien plus de raison et qui ont bien plus de difficults de dpart, rvisent encore leur prise de position lgard de tout consentement de principe sur le Plan Schuman et formulent trs concrtement les conditions sous lesquelles une solution gnrale satisfaisante est seule possible, savoir la leve de toutes les mesures de restrictions contre-nature dans le domaine de la production et de ladministration des entreprises. Leur demande est aussi que lon ne les prive pas de ce que lon accorde dautres. Ce nest que sur la base dun mme droit que peut se former le mme point de vue et la mme conscience de ses responsabilits. Les partenaires peuvent compter sur leur collaboration loyale quand les erreurs seront corriges. Les vifs applaudissements qui suivent cette claire prise de position et qui manent dune assemble reprsentative de lensemble de la profession montrent sans doute que cest l un point de vue largement dominant dans la sidrurgie allemande250. Au moment des dbats parlementaires pour la ratification du Trait, les commentaires se multiplient, avec des constantes. Comme la plupart des interventions, celle du Dr Eichholz (VSt) dveloppe largumentation que le Plan Schuman doit aller de pair avec labandon de toutes les contraintes auxquelles est encore soumise la sidrurgie allemande. Il rappelle que ladhsion au Trait implique la cession, une commission, des droits de contrle sur la quantit et les prix du charbon pour une priode de 50 ans. Dans cette commission, lAllemagne dtiendra moins de 25 % des voix face aux autres membres, tous producteurs de charbon.
Le Plan Schuman comprend en soi le danger que le droit doccupation, qui est contrenature, devienne une part du droit international. () Le sens du Plan Schuman doit tre : un march commun par des partenaires gaux, sans discrimination, aux mmes conditions. Comme cela se prsente-il maintenant ? Il a t expliqu expressment que la loi allie n 27 demeure en application et que la dcartellisation sera mene bien. Il faut dire que lon doit cela, avant tout aussi, une vritable superstition amricaine. 251
Le cas de sa socit est mis en avant : les Vereinigte Stahlwerke, qui atteignait autrefois une production de 9 millions de tonnes par an. Aujourdhui les entreprises amricaines, telles que lUS Steel dpassent 30 millions de tonnes. Or les Allis ont morcel la premire entreprise sidrurgique allemande en 13 socits, tandis que pendant le temps des ngociations, les Franais opraient des concentrations pour atteindre la taille optimale considre comme autour de 2,4 millions de tonnes annuelles. Au moment mme de la cration de la loi 27, on a form, ct du combinat de lacier de la Sollac et dUsinor, qui produit au minimum 4 millions de tonne lan, un autre combinat de capacit quivalente, Sidelor. Les nouvelles socits allemandes nen ont peine que la moiti et des accords entre les socits sont pratiquement impossibles. Un second effet regrettable de la loi 27 est la destruction du commerce associ. Le charbon de la Ruhr tait associ autrefois 55-60 % avec les aciries, aujourdhui seulement 18 %, mais celui des
250 BA/ B 109/ 302/ 16 novembre 1951, ibid. 251 THYS/ A/ 5423/ Allocution du Dr Eichholz : Die Grndung der Europasche Gemeinschaft fr Kohle und
Stahl und mgliche Auswirkungen auf die deutsche eisenschaffende Industrie , 28 janvier 1952, 23 p.
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Amricains, 88 %. En consquence, les aciries allemandes, ainsi dfavorises, risqueraient effectivement, dans lavenir, dtre stoppes, puisque lamlioration de la productivit et la rationalisation de la production est un des principaux objectifs du Plan Schuman.
Si lon prend ensemble toutes ces choses, les gros investissements en France, la disposition dun charbon de la Ruhr moins cher, la situation sur les gisements de fer, avec une aire de dbouchs correspondant en Allemagne du Sud et en Suisse, on peut comprendre la manire de voir des Franais, quaprs la mise en route du Plan Schuman, la Lorraine est lemplacement le plus favorable en Europe. La France nest pas la seule tre de cette opinion. Dans les quelques journaux officiels amricains, on rencontre le point de vue quil pourrait tre opportun de laisser stopper certaines aciries allemandes. 252
Un dernier inconvnient de la communaut, pour lAllemagne, cest que la Sude, son principal fournisseur en minerai, nen fait pas partie, or la Ruhr en tait, jusqu prsent trs dpendante. Concluant sur les aspects politiques et sappuyant sur des prises de positions nombreuses et de valeur dans le mme sens, Eichholz reproche au chancelier Adenauer une orientation trop pro-occidentale qui, selon lui, prsente quelques dangers. Dans les comptes rendus de diverses runions, dans les archives patronales ainsi que dans les dbats au parlement fdral (9, 10 et 11 janvier 1952) pour l'adoption du trait du 18 avril 1951, on insiste souvent sur le fait que, bien que les entreprises et les associations prives n'appartiennent pas aux futures institutions de la CECA, elles sont cependant un rouage essentiel de cet organisme qui doit dvelopper le travail en commun des partenaires. On se demande aussi quelles comptences relles seront attribues aux institutions, car le trait laisse des choix ouverts, les comptences de lUnion ne sont, d'aprs le trait, en aucune manire restreinte. Cela vaut notamment pour les choix des membres du comit de consultation et pour le droit de faire appel la cour de justice. Les organisations professionnelles auraient l, si on leur en donne la possibilit, loccasion de faire de cette communaut un organisme vivant et non un lieu du dirigisme et de la bureaucratie. Et ce but est important atteindre car le Plan Schuman nest pas seulement lorganisation dun simple march commun du charbon et de lacier. Il se veut bien plus : un modle pour les futurs tats-Unis dEurope253. Les sidrurgistes allemands, dont la principale obsession tait, comme on la vu, la leve des restrictions la production, semblent avoir finalement obtenu gain de cause, en partie, puisque Schuman annonce, le 19 octobre 1951, la fin de ces limitations254. Cette annonce est trs certainement mettre en liaison avec les difficults rencontres par Adenauer pour la ratification du texte du trait, ratification qui nest pas du tout assure, quelques temps de son vote. Mais les revendications se poursuivent, car sans doute rien ne garantit, de fait, que les limitations seront effectivement enleves. On dit que le niveau de la production autorise sera nouveau relev, ce qui ne correspond par ce que demandent les Allemands, savoir la fin du contrle en ce domaine. Que pensent rellement les patrons allemands du Trait de la CECA, peu de temps avant la ratification du texte dfinitif ? Une longue lettre de la WVESI, adresse au chancelier et date du 11 dcembre 1951, donne la position des sidrurgistes allemands sur le trait, une attitude positive, une adhsion globale, mais avec cependant des critiques importantes255. Ce nest bien sr que la position officielle du syndicat patronal et lon sait quil ny avait pas unanimit. Mais cependant, on peut affirmer que cest l une position soutenue par une trs large majorit des
252 THYS/ A/ 5423/ 28 janvier 1952, ibid. 253 THYS/ A/ 5422/ Schumanplan Allgemeine 1951, divers docs, en particulier une note de 13 pages signe
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Rheinold Saenger : Schumanplan und Wirtschaftsorganisationen , 26 juillet 1951. BA/ B 109/ 356/ Plan Schuman / Um die Ratifizierung des Schumanplans , revue de presse, 21 dc. 1951. 255 THYS/ VSt/ 4138, une lettre de 4 pages adresse par la WVESI au chancelier (via secrt. tat Lenz), signe Fugman, Ahrens et Salewski, 11 dcembre 1951 ; cf. la traduction intgrale en annexe au chapitre 10.
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sidrurgistes allemands. Ceux-ci s'tonnent que le texte du Trait ne corresponde pas ce qui ressortait des ngociations avec le ministre franais des Affaires trangres, les capacits de production resteraient limites et l'autorit militaire doccupation garderait un droit de regard dans le domaine du charbon et de l'acier et dans celui de la dcartellisation. Pourtant, daprs le texte du trait, ces comptences appartiennent dsormais la Haute Autorit.
A notre brlant regret, nous constatons, suite votre lettre ce qui suit : que la limitation de la production dacier brut et de la capacit de nos entreprises serait maintenue, mme si cest sur une base largie; quil nest pas prvu de supprimer lOffice militaire de scurit, en tout cas lentre en vigueur du Trait; et que les Allis conserveront certaines prrogatives dans le domaine du charbon et de lacier comme dans celui de la dcartellisation. 256
Avant la ratification du trait, ils demandent donc que cessent toutes les restrictions allies sur la production d'acier et rclament une galit de traitement, en tous points, pour l'industrie sidrurgique allemande. Ils assurent cependant le chancelier de leur vision positive et optimiste du plan Schuman et de leur volont de travailler en commun avec les futurs partenaires de l'Union.
Vous devrez conclure, M. le secrtaire dtat, travers les propositions prcdentes, que la plupart dentre nous exprime une vision positive du Plan Schuman, vision qui na chang en aucune faon. Pour autant nous devons nous efforcer, dans lobjectif de faire un bon travail avec nos partenaires de lUnion, dobtenir un claircissement des questions voques. 257
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Fin dcembre, les patrons allemands se plaignent toujours que la question des investissements nest pas trs clairement dfinie, ce quoi, au Ministre, on leur rpond que ces remarques ne sont pas justifies et quon pouvait les assurer que cette question tait au contraire tout fait claire. Les Franais, les Belges et les autres pays auraient bien voulu pouvoir conserver le droit des subventions directes ou indirectes leur industrie sidrurgique, telles que des facilits fiscales, et pourtant on tait bien arriv un accord clair sur le sujet des investissements, avec la France, mais il fallait viter de parler de ce sujet car les adversaires du Plan Schuman, en France, nattendaient que cela pour sauter sur loccasion. Par ailleurs, il est clairement annonc quune semaine aprs la ratification du trait par lAllemagne, lusine Thyssen pourra commencer sa reconstruction. Et lon confirme qualors le niveau de lindustrie ne serait pas revu la hausse mais que cest bien les restrictions qui seront leves258. Un rapport confidentiel allemand sur le pool, du dbut de lanne 1952 environ, permet une autre approche de la situation allemande259. En contradiction avec ce qui a t souvent affirm260, la sidrurgie de Rhnanie-Westphalie reconnat des dommages dun total de 19,86 % de son quipement, ce qui est beaucoup moins lourd que ce que lon claironne partout, mais place au cur de ses difficults lattitude des vainqueurs, ou plutt, leurs variations dattitude. Et finalement, daprs lanalyse en question, ce serait lattitude sovitique qui aurait sauv le bassin de la Ruhr dun irrmdiable dmembrement , non pas de faon directe, mais indirectement parce que les Allis ont ragi en ce sens face aux jrmiades sovitiques et leurs menaces. Les Britanniques auraient pes dans le mme sens, pour dautres raisons.
Les Britanniques collaborrent aussi la protection du bassin wesphalo-rhnan avec larrire-pense de ne pas laisser se simplifier lchiquier europen, et rompre ainsi lquilibre continental. Les Britanniques encouragrent encore la reprise de la sidrurgie westphalo256
257
THYS/ VSt/ 4138/ 11 dcembre 1951, ibid. THYS/ VSt/ 4138/ 11 dcembre 1951, ibid. 258 THYS/ A/ 5422/ lettre Sohl, a/s de la ratification du plan Schuman, relatant un entretien avec Preusker, du Ministre de lconomie, avec Scheel, 6 dcembre 1951. 259 AN/ 62 AS/ 113/ Rapport confidentiel sur le pool (non dat, mais probablement de janvier 1952), non sign, traduction dun document allemand - photocopie jointe- dont on nindique pas lorigine mais qui visiblement est important et vient de haut. 260 cf. supra, par exemple par Mommsen.
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Troisime partie. Les annes europennes rhnane parce que celle-ci, situe au cur de leur zone doccupation, tait en mesure de rduire le chmage qui obligeait le contribuable britannique fournir un effort fiscal supplmentaire.
Et pour finir, les Amricains emportrent la dcision par crainte de la contamination bolchevique et par souci dpargner leurs contribuables, malgr quelques rsistances du ct des sidrurgistes amricains, soucieux de la reprise de la concurrence allemande. Dans le but de contrler cette concurrence, ce sont les milieux financiers amricains qui auraient pris linitiative dinvestissements massifs dans la sidrurgie europenne et qui auraient imagin la cration de cette communaut cette fin. La mme explication vaudrait pour le refus britannique de participer cette communaut, car ses milieux daffaires rejetteraient le contrle financier amricain.
() la Finance amricaine, craignant que la rsurrection de la sidrurgie de lEurope occidentale ne devienne en une dcade une menace grave pour la sidrurgie amricaine, et mme pour toute lconomie amricaine, a jug que cette rsurrection devrait tre contrle par elle-mme. Par les prts de lECA, par des investissements effectus individuellement - 350 millions de dollars dans la sidrurgie wesphalo-rhnane, 17 millions de dollars dans la sidrurgie lombarde, 10 millions dans la sidrurgie belgo-luxembourgeoise, 8,5 millions dans la sidrurgie franaise - la finance amricaine qui envisage encore de couvrir 75 % des emprunts destins amliorer les installations et la productivit de la sidrurgie dEurope occidentale, croit quelle sera en excellente position pour orienter et contrler les activits de la sidrurgie de l Europe occidentale. Cest en partant de ces considrations gnrales que la finance amricaine imagina la cration dune Communaut Europenne du Charbon et de lAcier capable, thoriquement , dassurer la prosprit de lEurope occidentale et plus prcisment de lAllemagne de louest menace dannexion par lURSS et susceptible le cas chant, de constituer , thoriquement, un bastion avanc de la civilisation occidentale. La finance amricaine jugea habile de faire dfinir son ide par Monnet qui fut, durant lEntre-deux-guerres, lun de ses conseillers les plus minents, et de faire prsenter cette ide par Schuman, qui, originaire des marches rhnanes, membre dune confrrie du Vatican et personnalit politique intgre, jouit dun prjug favorable auprs des milieux politiques et financiers de lEurope occidentale. 261
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Ce rapport montre de trs grandes ambitions pour la sidrurgie allemande, ambitions quelle souhaite voir se raliser nimporte quel prix ou presque, ainsi que lindiquent des passages sans ambigut sur les armes que lon est prt opposer toute contrainte, larme sociale et larme politique, ou le chantage que lon exerce dans le problme du commerce avec lest, sans tat dme A la suite de lapprobation du Parlement franais, le rapport voqu ci-dessus invite le Parlement allemand en faire de mme, car il sagirait l dun bon trait 262, bien quil soit de plus en plus critiqu. Il reprend les arguments pour convaincre ceux qui au moment de faire le grand pas, ont des angoisses diverses, qui ont t de plus accrues par les chos ngatifs entendus en France lors des dbats de ratification. Si le trait peut menacer dune manire ou dune autre lconomie franaise, cest quil menace aussi le bassin de la Ruhr, pensent-ils. Cest donc loccasion de faire le point de ce que les Allemands ont gagn avec ce trait. Contre cette crainte, lauteur du rapport dmontre donc que ce plan nest pas dangereux pour la sidrurgie allemande parce quil ne vise pas rduire le potentiel du bassin wesphalo-rhnan :
1. Le plan ne rduit pas la production sidrurgique allemande dans le cas o les besoins intrieurs statiques de lAllemagne de louest atteignent un niveau normal; il ne comporte pas de transfert dinstallations industrielles allemandes hors de lAllemagne de louest; il ne loblige pas assurer la livraison de tonnages stricts de coke aux centres sidrurgiques europens non allemands; 2. Il ne comporte aucune suppression de fours lectriques, ni installations particulires la production daciers spciaux, de fontes spciales et de ferroalliages.
261
AN/ 62 AS/ 113/ Rapport confidentiel, op. cit.
262 AN/ 62 AS/ 113 Rapport confidentiel, ibid.
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3. Il prvoit des investissements dont les installations sidrurgiques allemandes existantes non supprimes ni transformes- pourront bnficier. Le bassin wesphalo-rhnan pourra donc poursuivre toutes ses activits, les augmenter en tonnages et en spcialits, amliorer ses moyens de production et les augmenter. 263
La suite est un peu plus inquitante pour les Franais, car elle va bien dans le sens de ce quils craignaient, savoir un poids de lAllemagne dans la communaut qui semble devoir tre en leur dfaveur. Et les choses sont ici dites trs crment, on est mme tonn quun tel rapport, trouv dans les archives franaises donc connu des sidrurgistes franais, ait pu tre crit ainsi.
Parce que la sidrurgie wesphalo-rhnane dtient 50 % des moyens de production de la communaut et quelle est en mesure de produire 80 % de plus que les autres sidrurgies europennes runies, la Haute Autorit se trouvera dans lobligation de satisfaire dabord et au maximum, les besoins de la sidrurgie wesphalo-rhnane. La Haute Autorit pourra adopter une autre politique, mais alors : 1. La Haute Autorit sera soumise immdiatement une pression de la finance qui a investi des capitaux dans la sidrurgie wesphalo-rhnane et qui dsire maintenir ses dividendes. 2. La Haute Autorit apparatra pour les ouvriers du bassin comme une administration doppression et dexploitation trangre qui sera hae et dont toutes les initiatives, sabotes par les ouvriers du bassin, aggraveront de plus en plus la situation conomique de lEurope occidentale et provoqueront une intervention nergique des Amricains et des Britanniques en faveur de la sidrurgie wesphalo-rhnane avec laquelle lOuest ne pourra plus continuer vouloir discuter et laquelle il ne pourra plus sopposer. () Dans tous les organismes de la communaut les dlgus de lAllemagne de louest pourront tre soutenus par les dlgus de la Hollande et de la Belgique. Les ports hollandais ne peuvent prosprer que sils exportent les produits du bassin wesphalo-rhnan, les dlgus de la Hollande se trouveront obligs de dfendre la prosprit des charbonnages et de la sidrurgie du bassin. Les dlgus de la Belgique nauraient rien gagner dfendre les intrts franais. En soutenant les intrts de lAllemagne de louest, les dlgus de la Belgique assureront au port dAnvers un trafic considrable, garantiront la batellerie belge une rotation permanente et permettront la sidrurgie belge de terminer et de vendre les produits semi-finis que lui livrera la sidrurgie wesphalo-rhnane; en choisissant de soutenir les dlgus de lAllemagne de louest, les dlgus de la Belgique troqueront pour leur pays, une faible position industrielle contre une puissance commerciale. La Haute Autorit devra donc considrer, chaque fois que la France la pressera de prendre une dcision favorable aux intrts franais, quelle mcontentera la majorit des membres essentiellement actifs de la communaut et quelle risquera de se prononcer contre les intrts les plus solides de la communaut. 264
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On relve par ailleurs dautres proclamations de libert, comme celle par exemple de se procurer du minerai o bon lui semble, y compris hors de la communaut, et de ne pas tre oblige de cder quelque forme de pression que ce soit tendant instaurer un systme de troc (coke allemand contre minerai franais). En ralit le minerai franais nintresse que peu les Allemands, car son usage est bien moins rentable que celui du minerai sudois : il faut 2,8 tonnes de minerai franais trait avec 1,5 tonne de coke pour obtenir une tonne de fonte, alors quil ne faut que 1,5 tonne de minerai sudois et 0,8 tonnes de coke pour obtenir le mme rsultat. Et ils semblent bien dcids ne pas changer leurs habitudes dapprovisionnement, communaut ou pas. Mais la France a besoin, de son ct, du coke allemand, alors comment faire ? Qu cela ne tienne, on lui en fournira, mais en profitant au passage de la ncessit dans laquelle elle se trouve pour lui arracher quelques concessions sur le march doutre-mer - en particulier dans les territoires africains en obtenant bon prix des produits et mme des droits de collaboration lexploitation. Dans le cas du minerai dAfrique du Nord, par exemple, une exploitation sur place nest possible quavec une importation de coke allemand, parce que les houilles dAfrique du
263
AN/ 62 AS/ 113/ Rapport confidentiel, ibid.
264 AN/ 62 AS/ 113/ Rapport confidentiel, ibid.
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Nord ne sont pas cokfiables. Donc, on y voit l un bon moyen de pression pour parvenir une entre de participations allemandes dans ces territoires. Ce texte nest pas sign, mais il sagit dun texte secret, command semble-t-il par la sidrurgie de la Ruhr ou par le gouvernement ( Chargs dtudier le texte du trait, ses modalits dapplication, ses obligations, ses avantages, ses inconvnients, ses consquences immdiates, ses consquences lointaines et ses diverses possibilits, () ) ; or lon peut constater la prtention et lagressivit des propos, comme le montre encore le passage qui concerne les investissements qui est une violente diatribe contre le gouvernement franais et la politique de ce pays et bien entendu une menace de difficults venir, en matire de financement, pour la sidrurgie franaise.
La Haute Autorit ne pourra pas financer elle-mme les investissements; elle pourra seulement garantir les emprunts () La Haute Autorit naura pas le droit de sintresser aux ventuels investissements non rentables. En principe, la Haute Autorit devra prendre en considration tout ventuel investissement rentable mais pratiquement elle sera oblige de prfrer les ventuels investissements hautement rentables. La Haute Autorit hsitera garantir un emprunt lanc en faveur des installations franaises. En effet, depuis 1930, la masse montaire franaise suit les prix ; en 1945, la France aurait pu renverser cette situation mais les oscillations de la situation politique lont au contraire aggrave; de 1945 1950, la masse montaire franaise a augment de 12,68 % par an, de 1951 1955 elle augmentera logiquement de 16,25 % par an; la France sefforcera datteindre un niveau normal de production, mais ny parviendra pas parce que les dpenses de ltat (qui naugmentent que de 5,5 % par an dans les grandes nations) augmentent de 16,80 % par an en France et augmenteront logiquement de 21 % avant 1956 ; la France nest plus matresse de son volution parce que le parlementarisme franais dfend les spculations qui enrichissent sa clientle lectorale et veut ignorer la gestion malhonnte des finances publiques qui ne cause de torts quaux salaris et bnficie lui-mme de la dsorganisation fiscale ; en outre les charbonnages et la sidrurgie franaises ne sont plus de vritables libres entreprises et leur main duvre est fortement bolchvise. Ces faits sont connus sur les places trangres susceptibles de couvrir les ventuels emprunts. Sur ces mmes places on sait que la situation de lAllemagne de lOuest et des entreprises wesphalo-rhnanes et loppos de celle de la France. Dautre part les souscripteurs trangers dventuels emprunts demanderont des intrts levs que seules les entreprises wesphalo-rhnanes pourront leur assurer.
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La conclusion est dfinitive quant la vision europenne de lAllemagne et de la place de la sidrurgie franaise en son sein ! De quoi alerter grandement les patrons franais qui disposent donc de ce texte et ne peuvent ignorer les intentions plus que dplaisantes de leurs partenaires qui chercheront donc les isoler au sein de la communaut. Aprs avoir lu ce rapport, on peut mieux comprendre certaines craintes qui apparaissent dans les diverses prises de position patronales et qui paraissaient alors en partie dmesures. Quel dommage que lon ne dispose pas de lorigine prcise de ce texte, et des ractions de la CSSF quand il lui fut communiqu
A partir de lanne 1952-53, la sidrurgie allemande, susceptible de travailler 132 % de sa capacit de 1939, pourra produire 250 kg dacier par habitant. Durant la mme priode, la sidrurgie franaise atteindra peut-tre 225 kg dacier par hab.; elle ne dpassera pratiquement jamais cette quantit. Il est concevable que sur une priode de 15 ans, la sidrurgie franaise en vienne sagglomrer la masse sidrurgique allemande. Pratiquement, la sidrurgie franaise, isole dans la communaut parce quil est probable que la question sarroise sera rgle avant les lections allemandes de 1953 et que la Hollande, la Belgique, Luxembourg et lItalie auront dcid, ds lentre en vigueur du trait, de spcialiser leurs activits aux secteurs industriels et commerciaux que le bassin wesphalo-rhnan leur conseillera dexploiter. A partir de 1954-55, lEurope occidentale pourra tre une vritable grande nation, du point de vue conomique. 265
265 AN/ 62 AS/ 113/ Rapport confidentiel, ibid.
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Les dbats parlementaires en Allemagne, vus de France En Allemagne, les dbats au Parlement ont t largement aussi anims quen France. L aussi, les ides nouvelles mises en uvre par le trait sont tout fait approuves, y compris par les sociaux-dmocrates, mais le dtail y est critiqu point par point. Il y eut aussi quelques clats, comme par exemple la sortie de sance de tous les dputs lorsquun dput communiste prit la parole la tribune. Parmi les arguments de lopposition socialiste contre la ratification, il y eut dabord des arguments nationalistes, en particulier dirigs contre lindustrie franaise qui, selon eux, tirerait de nombreux avantages de cette communaut, comme par exemple un approvisionnement en coke facilit pour la sidrurgie lorraine266, alors que les contraintes persistent sur la sidrurgie allemande. Celle-ci serait galement en moins bon tat, en raison des destructions, des dmontages et de la dcartellisation instaure par les Allis, que son homologue franaise qui a largement bnfici de laide amricaine et du Plan Monnet. Un autre critique a port sur le risque disolement de lAllemagne de lEst qui rendrait plus difficile la future runification, les mmes arguments tant employs galement pour la Sarre qui sera reprsente, dans les organismes de la CECA, par la France. Aux arguments selon lesquels ce trait constituait pour la France un moyen de maintenir lAllemagne sous tutelle, Hallstein, le secrtaire dtat a rpondu vigoureusement mais a cependant tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
regrett que la lgende de lennemi hrditaire ait t rchauffe au Palais-Bourbon notamment par M. Pleven, dont il a rappel les phrases finales. Il faut regretter que dans des intentions fort louables, on donne ainsi aux Allemands limpression que les constructions quon leur propose au nom des grands principes ou de lintrt commun dissimulent des manuvres diriges contre eux. 267
Conformment leurs options conomiques, les sociaux-dmocrates ont dnonc lentre dans un systme libral dont il sera impossible de se dfaire ventuellement par la suite, rendant difficile une nationalisation ultrieure. Ils ont reproch linsuffisance des dispositions sociales, et critiqu certains pouvoirs de la Haute Autorit, en particulier en matire de salaires, qui limiteraient laction des syndicats. Cependant, lon relve quil ny a pas de relle vindicte contre la France, mme de la part des orateurs les plus agressifs. Tout au moins publiquement
Notons dailleurs, parce que certaines maladresses donnent trop souvent prtexte nos germanophobes de le prtendre, que, malgr la vigueur de leurs diatribes, les sociauxdmocrates ne professent pas lgard de la France lanimosit quon leur prte. Le viceprsident du SPD, Eric Ollenhaver (remplaant le Docteur Schumacher, malade) a tenu dclarer que le parti social dmocrate nest pas anti-franais et quun accord entre les peuples franais et allemands est une question de vie ou de mort. Propos sympathiques, et que nous nous plaisons mettre en relief. 268
Pour les observateurs franais, la raison du vote, dans les deux pays a t essentiellement politique et le chancelier allemand tait de ceux qui pensaient quil sagissait l de la meilleure voie vers une Europe fdrale. Ceux qui taient moins favorables ce trait pensaient nanmoins quil tait impossible de le rejeter car cela eut t interprt comme un refus de rconciliation europenne, ide pourtant fondamentale et sur laquelle tous les partis sans exception taient daccord. Cependant, les dputs allemands, comme lont fait leurs confrres franais, ont soumis la ratification du texte quelques conditions pralables, celles de la garantie de lgalit des droits, de la fin de tout contrle sur la production et sur les investissements allemands et de lassurance que lon remplace le comptoir allemand du charbon, dissous, par un organisme ayant les mmes attributions et prvu par larticle 12 de la convention transitoire269.
266 AN/ 62 AS/ 116 / Les raisons de lAllemagne , supplment du BEDS n80, 28 janvier 1952. 267 AN/ 62 AS/ 116 / 28 janvier 1952, ibid. 268 AN/ 62 AS/ 116 / 28 janvier 1952, ibid. 269 AN/ 62 AS/ 116 / 28 janvier 1952, ibid.
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Mais le chancelier fdral na pu garantir lensemble de ces conditions, car il ne peut rpondre des dcisions des autres membres de la communaut. Sur le transfert des pouvoirs des Allis vers la Haute Autorit, il a rappel que celui-ci ne concernerait que les fonctions juridiques relevant des comptences de la CECA, les autres pouvoirs ntant pas pour autant abandonns par les autorits allies. Il na pas pu donner non plus dassurance en matire dinvestissement, se bornant se montrer trs confiant dans les dcisions des experts de la Haute Autorit qui ne pourraient que comprendre lintrt de dvelopper la production allemande parce quelle est celle qui peut ltre le plus rapidement et moindre frais.
En dfinitive, en Allemagne comme en France, cest sans enthousiasme, un peu par raison et beaucoup par force, que le trait a t vot. Peut-tre nest-ce pas dailleurs un si mauvais climat. Les dceptions ne sont gure craindre, Les illusions tant rares. Et les futurs gouverneurs de la communaut verront peut-tre dans cet tat desprit, un avertissement tre sages, prudents, raisonnables, aussi peu ambitieux que possible de faire du neuf tout prix. 270
Les services franais en Allemagne, autour du Haut commissaire, nont pas toujours la mme perception des choses que les services du Quai dOrsay ou du Commissariat au Plan. A ct de Andr Franois-Poncet, cest Pierre Leroy-Beaulieu, son conseiller conomique et financier, qui soccupe des affaires relatives la mise en place du Plan Schuman. Alors que le Trait est dj sign, et que les hommes du Commissariat au Plan sont attendus en Allemagne pour des entretiens au Haut Commissariat, les collaborateurs du Haut commissaire semblent inquiets des consquences du Trait pour lAllemagne, savoir une volution de plus en plus librale de la politique des Allis son gard et de lacclration de son redressement conomique. Ils pensent, certes, que le Plan Schuman permettra de continuer une certaine forme de contrle sur lindustrie allemande mais ont peur aussi, coutant les critiques qui lui sont opposes, que lindustrie allemande ne soit bientt en position de dominer au sein de la CECA. Franois-Poncet reste nanmoins optimiste mais critique la mthode de Monnet. voquant les problmes de ratification, il prend parti contre celui-ci : Cest maintenant quon va voir tous les inconvnients de la mthode de Jean Monnet, au regard du parlement et de lopinion publique 271. A Leroy-Beaulieu qui se montre proccup par la question charbonnire, un des dirigeants de la CSSF indique que cette dernire aurait souhait, au lieu de la politique qui va tre mise en place par le Trait, un systme de contrats long terme, qui aurait rduit les risques dapprovisionnement, position que le conseiller semble approuver. Cependant, il voit dans la solution europenne la seule manire de mettre un certain frein aux ambitions allemandes. Et il est bien plac pour observer lvolution des choses de prs
LAllemagne qui, en mai 1945, tait en dcomposition et naurait ragi rien de ce quon aurait pu faire delle, commence parler dgal gal avec ses vainqueurs. On sent que pour lui, il ny a despoir de contenir lAllemagne (ce pays, dit-il, o lon senthousiasme pour le travail de nuit), que dans le cadre dune Europe unie. () Pour lui, lunit europenne est la seule capable denthousiasmer la jeunesse allemande, ou du moins de lempcher de se retourner soit vers lEst, soit vers les mouvements de style national-socialiste qui recommencent saffirmer. () Cest dans cette perspective quil parle du Plan Schuman. Il a, dit-il, veill lorigine un vritable enthousiasme. La temprature sest, depuis, attidie. Il est lobjet dassauts furieux de la part du Dr Schumacher quil dpeint comme un homme physiquement diminu, ayant la proccupation essentielle dviter son parti laccusation davoir collabor avec les allis, et dou de cette espce de frnsie que les Allemands aiment trouver dans tous leurs fhrers . Il pense, et confirmera explicitement, qu ses yeux un rejet du plan Schuman par la France (car il ne met pas en doute quen dfinitive, il ne soit ratifi par le parlement allemand),
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270 AN/ 62 AS/ 116 / 28 janvier 1952, ibid. 271 Cit in AN/ 62 AS/ 113/ Variations rhnanes sur le Plan Schuman , note (interne) dun des dirigeants de la
CSSF (pas Aubrun), en visite le 15 mai Bonn, chez le Haut commissaire, 23 mai 1951, 9 p.
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serait considr comme la fin de toute possibilit de rconciliation franco-allemande dans le cadre de lEurope.272
Selon un autre collaborateur, ce que les socialistes et les syndicalistes allemands reprochent au Trait serait finalement de ne pas accorder lAllemagne la majorit des nouvelles institutions. Le haut commissaire considre que cest un succs que les syndicats allemands naient finalement pas suivi la voie du refus prconise par Schumacher. Franois-Poncet pense en effet quun rejet du trait serait trs mauvais, mais espre quil ne sera quune tape dans la voie de lEurope, et mme quil tombera rapidement de lui-mme. Le haut commissaire, dont on connat les liens avec les milieux industriels, conseille ses derniers de la prudence dans le combat contre la ratification du Trait
Il ajoute, mezza-voce, que si les industriels franais considrent comme indispensable de le combattre, il ne faut pas quils tombent dans la faute quont vite les industriels allemands : quils fassent faire la besogne par dautres, sous peine dtre dnoncs comme indfiniment et prilleusement rtrogrades. 273
La structure de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Le trait ratifi, aprs quelques difficiles tractations, les sujets de proccupation ne sont pas puiss pour autant. Le premier, et non des moindres puisquil sagissait dun acte symbolique, fut de choisir le sige des futures institutions de la communaut. De nombreuses candidatures se prsentent, dont celle de Lige. M. Schuman a propos Sarrebrck comme sige dfinitif, Strasbourg tant prsent comme sige provisoire, et M. de Gasperi a appuy en ce sens. On imagine la raction du chancelier allemand face cette proposition qui mettait lAllemagne devant le fait accomplie de leuropanisation de la Sarre.
Ce correctif constitue prcisment toute la question de la Sarre. On assista alors une vritable explosion de mauvaise humeur de la part du chancelier Adenauer, qui visiblement fut pris de court devant cette initiative qui consistait intgrer ds aujourdhui la Sarre conomiquement lie la France mais politiquement indpendant vis--vis de lAllemagne , dans lorganisation politique europenne tant actuelle que future : on ne transporterait en effet Sarrebrck, le sige du pool et de ses divers organismes que lorsque la Sarre sera intgre comme tat indpendant, dans les rouages des organisations europennes. Le chancelier sen tira en prononant une tirade contre les solutions provisoires qui, toujours, deviennent dfinitives et en rclamant un supplment dinformation sur le tout. 274
Ce n'est que le 30 juillet 1952 que la ville de Luxembourg est finalement dsigne comme sige provisoire de la CECA, aprs ce qui faillit tre un drame, la France gardant cependant le Parlement Strasbourg275. La Haute Autorit est constitue dun collge de neuf membres qui prennent les dcisions densemble et dun secrtaire qui travaille avec six fonctionnaires. Deux dentre eux (D. Spierenburg et A. Wehrer) taient des chefs de dlgation aux ngociations prparatoires la signature du trait. Les origines de ces hommes sont trs varies : parlementaires, industriels, hauts fonctionnaires, syndicalistes, mais tous ont bien sr une carrire qui les a mis face des responsabilits dans les domaines conomiques et internationaux. Les membres de la Haute Autorit renoncent toute autre activit professionnelle mais sengagent aussi ne pas avoir dintrts financiers dans des socits des secteurs du charbon et de lacier et ce, pendant la dure de leurs fonctions plus trois ans.
272 AN/ 62 AS/ 113/ 23 mai 1951, ibid. 273 AN/ 62 AS/ 113/ 23 mai 1951, ibid.
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AN/ 62 AS / 116/ article de lInformation, 25 juillet 1952. Pierre Uri, Le plan Schuman , Le Monde, 9 mai 1975.
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Troisime partie. Les annes europennes Tableau 181. Les membres de la Haute Autorit276 prsident Jean Monnet France 1 vice-prsident Frantz Etzel Allemagne 2 vice-prsident Albert Coppe Belgique membres Lon Daum France Heinz Potthoff Allemagne Dirk Spierenburg Pays-Bas Albert Wehrer Luxembourg Enzo Giacchero Italie Paul Finet Belgique secrtaire Max Kohnstamm
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Les Franais y obtiennent donc un poste cl par lintermdiaire du prsident, poste auquel est nomm Jean Monnet qui, 64 ans, quitte donc ses fonctions de commissaire au Plan. Plus surprenant est le choix de Lon Daum, le doyen de la Haute Autorit (65 ans), un homme du patronat franais, second dirigeant de la Socit des aciries de la Marine et dHomcourt, dsign par le gouvernement franais. Engag dans le syndicalisme patronal, il lest aussi dans les affaires europennes puisquil prside, depuis deux ans, le Comit de lacier la Commission conomique des Nations Unies pour lEurope. Jean Monnet voque ce choix dans ses mmoires.
() Lon Daum que le gouvernement de Paris avait dsign comme second membre franais (de la Haute autorit). L'estime que Pinay lui portait tait de bon augure et je ne m'inquitais pas qu'il fut un grand notable de cette industrie sidrurgique demeure mfiante l'gard de la Haute Autorit. (...) Il n'avait pas abandonn les fonctions qu'il exerait la tte des plus importantes socits dans son pays pour venir orienter la CECA dans le sens de ses anciens intrts. C'tait un homme d'honneur et il avait bien lu le trait avant de s'engager. (...) Son rayonnement moral contribua la cohsion interne de la Haute Autorit et son image audehors. 277
Les deux hommes proposs par lAllemagne sont trs diffrents lun de lautre. Frantz Etzel (50 ans), le premier vice-prsident, avocat dorigine, est un parlementaire chrtien-dmocrate. Heinz Potthoff (48 ans) a escalad toute lchelle des responsabilits dans lindustrie, en commenant par un poste douvrier, il est ensuite devenu fonctionnaire pour finir professeur lUniversit de Cologne. Il a occup auparavant le poste de chef de la dlgation allemande auprs de lAutorit internationale de la Ruhr278. La Haute Autorit est divise en onze dpartements, les quatre premiers tant les dpartements essentiels des dcisions de politique gnrale279:
1) dpartement conomique pour les tches gnrales dconomie nationale 2) dpartement production 3) dpartement investissements 4) dpartement marchs 5) dpartement finances : charg de trouver les fonds ncessaires lextension de lindustrie lourde europenne, et responsable de llaboration des conditions pour les emprunts dinvestissements 6) dpartement juridique 7) dpartement de statistiques 8) dpartement politique sociale 9) dpartement transports 10) dpartement contrle des groupements conomiques280
276 AN/ 72 AS / 1395/ CECA et AN/ 62 AS/ 116/ commentaire du bulletin Fdraliste, 5 juin 1953. 277 Jean Monnet, Mmoires, 1976, p. 546. 278 AN/ 62 AS / 116/ 5 juin 1953, op. cit. 279 AN/ 189 AQ /336.
Chapitre 10. Vers la CECA 11) dpartement des affaires internes
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On parle alors de M. Uri pour diriger le dpartement conomique gnral, second par des reprsentants des autres pays, dont deux pour lAllemagne. Ds septembre 1952 sont constitus la Haute Autorit, le Conseil des ministres et lAssemble, qui sest dj runie Strasbourg281. Le groupe libral comporte 18 des 78 membres de lassemble, il est donc nettement minoritaire. Le CNPF se rjouit de linitiative de la cration par le Conseil de la rpublique dune commission spciale, sous la prsidence de M. Armengaud, charge de suivre les questions du charbon et de lacier dans la nouvelle communaut; il espre que lassemble nationale prendra la mme dcision282, ce qui fut fait.
M. Jean Monnet, qui a pris contact avec les Amricains et les Anglais, a lintention douvrir le march unique du charbon et de lacier dans les dlais minima fixs par le Trait, cest--dire le 10 fvrier pour le charbon et le 10 avril pour lacier, sans que les mesures dharmonisation pralables qui avaient t fixes au point de vue fiscal, social et financier, puissent tre mises en application. La sidrurgie franaise, comme le charbonnage, aborde cette situation sans aucun complexe dinfriorit, mettant simplement le vu que dans le combat difficile quelle va mener, elle soit fortement soutenue par le gouvernement et le Parlement, ainsi que par ses clients et lopinion publique franaise. 283
La CECA est dote de plusieurs organes de dcisions, ct de la Haute Autorit : Assemble commune, Conseil (spcial) des ministres, Comit consultatif et Cour de justice. Le conseil des ministres est compos de sept membres284, dont Ludwig Ehrard, ministre de lconomie, reprsentant lAllemagne et Jean-Marie Louvel, ministre de lnergie, de lIndustrie et des Affaires conomiques, reprsentant la France. Trois groupes politiques y sont reprsents, le premier tant celui des dmocrates-chrtiens, suivi du groupe socialiste puis des libraux et apparents285. LAssemble commune est prside par Alcide de Gasperi, son bureau par PaulHenri Spaak. Elle comporte 78 membres, dont 15 pour la France, 3 pour la Sarre et 18 pour lAllemagne286. Le Conseil des ministres des six pays a nomm, le 16 janvier 1953, un Comit consultatif compos de 51 membres; producteurs, travailleurs et utilisateurs en nombre gal. Selon larticle 19 du Trait, la Haute Autorit peut consulter ce comit dans tous les cas o elle le juge opportun et elle est tenue de le faire chaque fois que le Trait le prvoit. Ses membres exercent leurs mandats titre personnel pour deux ans et ils ne sont lis par aucune instruction des organisations qui les ont proposs. La prsidence sexerce tour de rle et pour un an287. Ce comit a t convoqu en assemble plnire et pour la premire fois le 26 janvier 1953288. Cest le Franais Ren Mayer, dput radical, qui fut vice-prsident du Conseil et plusieurs fois ministre289, qui est nomm la prsidence de la Cour de justice de la Communaut
280 surnomm par les Allemands, le kleine Kartellamt . 281 AN/ 72 AS/ 1395/ CECA/ C/R sance du Comit directeur du CNPF, 16 sept 1952. 282 AN/ 72 AS/ 1395/ CECA/ 16 sept 1952, ibid. 283 AN/ 72 AS/ 1395/ CECA/ 16 sept 1952, ibid.
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Dont un pour la Sarre.
285 AN/ 62 AS / 116/ Conseil spcial des ministres. 286 On trouvera la liste des membres dans les annexes ce chapitre. 287 Pour 1953, cest Burckhardt, directeur des charbonnages dEschweiller (Aix-la-Chapelle) qui exerce la
prsidence (vice-pdts: Renard, syndicaliste belge et Mtral, prsident du syndicat des industries mcaniques). 288 En font partie (pour les producteurs, sur 17 siges Allemagne 3 charbon, 2 acier; France 2 charbon, 3 acier) : Jean Raty (chambre syndicale des mines de fer de France); Pierre Ricard (Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise); Cadel (Charbonnages de France- fonctionnaire), Felix Chome (Terres rouges) ; von Dewall (Hiberna Ruhr-Revier); Wimmelmann (Unternehmerverband Ruhrbergbau); Burckhardt, directeur des charbonnages dEschweiller (Eschweiller Bergswerksverein); Bruns (Httenwerk Oberhausen); Goergen (Htttenwerk RuhrMeiderich ; in AN/ 62 AS / 116/ Le Comit consultatif (daprs bulletin Fdraliste, 5 juin 1953). 289 AN/ 62 AS/ 116/ article du Monde, 1er juillet 1952.
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Europenne du Charbon et de lAcier (sept membres). Jean Ricard len a flicit vivement et semble-t-il, sincrement, au nom du patronat290. Ren Mayer rappelle limportance du choix des hommes et du travail accomplir et tente de vaincre les dernires rsistances.
Jai dit lAssemble que le devoir des hommes de notre gnration, mme sils ont des raisons de ne penser aucun bien de lAllemagne, est de dominer ce sentiment et de travailler ces institutions europennes qui ne vaudront que ce que vaudront les hommes qui sy adonneront. Je suis profondment convaincu quil faut faire russir le projet de Communaut Europenne du Charbon et de lAcier. 291
Quelques ractions aprs la ratification du Trait de la CECA

En juillet 1952, alors que sont en train de se mettre en place les organes de la CECA, les patrons franais ont adouci trs nettement leur position, plus constructive , selon Ren Mayer, qui les en remercie car il pense que celle-ci aura une importance trs grande pour le dmarrage de la communaut 292. Il faut dire quentre-temps, depuis la signature du trait, le gouvernement - lors de dclarations diverses - et le parlement - par ladoption de deux motions ont fait quelques efforts dans la direction du patronat, lui donnant des assurances supplmentaires dans plusieurs domaines.
1) dans limmdiat : - poursuite des travaux dinvestissements inscrit au F.M.E. - prsentation au parlement de lois-programmes - appui des pouvoirs publics en vue daboutir la canalisation e la Moselle. 2) ds lentre en fonction de la Haute Autorit : - ajustement des charges excessives grevant les prix de revient sur la base des propositions de la Haute Autorit 3) ouverture du march commun : - en principe, aprs ralisation de certaines conditions 4) pendant la priode de fonctionnement du plan : - priorit accorde la sidrurgie, sur le plan national, dans la sous-rpartition des ressources attribues aux tats par la Haute Autorit, en priode de pnurie - aides provisoires, dans les cas prvus larticle 67 du Trait. - consultation du Parlement avant toute extension du domaine dapplication dautres catgories de produits ou dautres tats. 5) problme sarrois : - maintien de lunion conomique franco-sarroise - reprsentation de la Sarre dans les organismes de la communaut Enfin le gouvernement a donn une interprtation de certaines dispositions essentielles du trait, qui constituera, semble-t-il, linterprtation officielle de la France dans les conversations venir. 293
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Selon B. Brizay294, lchec de la campagne contre la ratification du trait provoque une crise passagre au sein du CNPF, et les sidrurgistes de la CSSF se rsignent louverture du march dautant quils ont obtenu ainsi lassurance de leur approvisionnement en charbon et la promesse de la canalisation de la Moselle. La situation de lindustrie sidrurgique sest amliore progressivement au cours de lanne 1951, en raison du contexte international. Les carnets de commandes sont pleins, et de ce fait, les sidrurgistes voient lavenir dune manire un peu plus optimiste, peu de temps avant de faire le
290 AN/ 62 AS/ 116/ lettre de Ren Mayer J. Ricard, 9 juillet 1952. 291 AN/ 62 AS/ 116/ rapport par Figaro, du 3 juillet 1952, cit par revue quot de presse franaise, 4 juillet 1952. 292 AN/ 62AS/ 116/ lettre de Ren Mayer J. Ricard, du 9 juillet 1952. 293 AN/ 62 AS/ 113/ dossier: Travaux de la CSSF aprs la signature du Trait de Paris (mai 1951-mai 1952). 294 Bernard Brizay, Le patronat. Histoire, structure, stratgie du CNPF, Paris, 1975, p 82.
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grand saut Cependant quelques nuages persistent en 1952 : il faut livrer aux conditions antrieures les commandes prises avant la monte des prix, et le march intrieur est prioritaire, alors quil est dsormais moins rmunrateur que les marchs extrieurs. Mais la part disponible pour les exportations ne peut tre encore augmente en raison des restrictions de coke. Tout cela expliquerait que la sidrurgie franaise a pu faire moins de rserves financires que ses concurrents. Mais cet argent ne serait-il pas tout simplement pass en investissements, dont on a vu quils ont t largement poursuivis depuis louverture des ngociations sur le Plan Schuman ?
Vous ne serez pas surpris, dans ces conditions quen dpit des avantages rsultant de lamlioration de son allure de marche, la sidrurgie franaise nait pas t en mesure de profiter des conjonctures conomiques exceptionnellement favorables de lanne 1951, pour assurer, comme lont fait nos confrres trangers, une rserve suffisante de moyens financiers. Et pourtant, la veille de louverture du march unique qui verra saffronter en libre concurrence, les sidrurgies des divers pays europens, il eut t prudent de permettre notre grande industrie nationale de se constituer cette rserve. Nous devons ajouter que depuis le dbut de 1952, certains signes de ralentissement du march sont apparus, particulirement lexportation et notamment dans la zone dollar. Heureusement notre carnet de commandes est important. 295
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Faut-il croire le baron Brincard, quand le 19 juin 1952, il dclare : En ce qui concerne le plan Schuman, je ne sais personnellement rien de plus que ce que vous avez appris par la presse. ? Cest sans doute une faon de faire remarquer quon ne la pas assez consult ou de montrer quil prend ses distances avec les dcisions finales. La situation ne semble cependant pas si tendue et lon se prpare louverture du march unique par des investissements pour soutenir au mieux la concurrence. Cest le cas la Cie des forges de Chtillon, Commentry et NeuvesMaisons o lon souhaite amliorer encore la qualit de la production, et en particulier renforcer la production de tle lusine dIsbergues, avec laide financire de ltat.
Les modalits de fonctionnement du Plan qui dcouleront des dcisions de la Haute Autorit auront incontestablement, pour notre entreprise, une grosse importance mais, quelles quelles soient, nous pensons que lavenir de notre compagnie se trouve dans le maintien et le dveloppement des fabrications de haute qualit qui sont de tradition dans notre maison et qui pourront, mieux que les produits courants, rsister la concurrence dans un march unique. Cest dans cet esprit que nous avons dcid de monter lusine dIsbergues la fabrication des tles au silicium grains orients, lamines froid partir de bobines lamines sur le train continu chaud de nos amis dUsinor. (...) Nous tenons signaler que nous avons lentier appui des pouvoirs publics. 296
De la mme faon, la socit des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie), on semble attendre de pied ferme louverture de la communaut qui a forc lentreprise adopter un programme acclr damlioration technique qui ne peut que rendre sa situation de production plus favorable. Ce sont, daprs le bilan fait, plus les conditions intrieures franaises qui, pour les dirigeants de Saulnes, feront la diffrence, que les contraintes apportes par lEurope.
Cest le dernier exercice stre droul sous la seule responsabilit de votre grant dans le cadre des lois franaises. Dornavant la marche de vos usines comme de vos mines dpendra troitement de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier, des dcisions de la Haute Autorit, de la conjoncture conomique des six pays qui en font partie. Il est naturellement impossible de prvoir ds maintenant les consquences dun changement si profond dans nos conditions dexistence. Ce qui est toutefois certain, cest que nous abordons cette priode nouvelle avec des installations entirement modernises, et qui, sur le plan technique, nont rien redouter dune concurrence trangre. Il nous reste souhaiter quen France la lgislation conomique et fiscale, les conditions du crdit, lvolution des prix, la situation montaire, le climat social, ne vienne pas nos mettre en tat dinfriorit. (...) Louverture du march commun
295 AN/ 65 AQ/ K 46/ Rapport juin 1952. 296 AN/ 65 AQ/ K 46.
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Troisime partie. Les annes europennes en 1953 nous a incits poursuivre un rythme plus acclr encore lachvement de nos travaux de modernisation, particulirement dans nos mines de fer. 297
En France, les syndicats ouvriers se sont montrs diviss quant lintrt du Plan Schuman. La CGT-FO approuve pleinement le projet europen qui devient enfin concret et soriente autour dune entente franco-allemande. De son ct, la CGT dnonce la cration du combinat RuhrLorraine, ide dorigine capitaliste, selon elle, qui place la France sous dpendance allemande et entranera la fermeture de nombreuses usines sidrurgiques et de mines, en particulier dans les rgions plus excentres du Centre, de la Loire et du sud-ouest298. Le principal syndicat allemand est favorable au projet Schuman, parce quil placerait les relations franco-allemandes sous un jour nouveau et quil serait favorable aux ouvriers allemands qui bnficient, selon lui, dune lgislation sociale moins favorable que celle de la France, la condition dajuster les conditions sociales dans les diffrents pays signataires299. Une inquitude pour lavenir semble surgir au moment mme o le trait de la CECA est ratifi en France : y aura-t-il trop dacier ? Cest la question que certains posent, alors que lEurope est en pleine pnurie de produits sidrurgiques, et donc en pleine expansion de la production. Certains cercles conomiques internationaux craignent en effet une surproduction dacier dans les annes venir. Pourtant, lOECE tout comme lONU viennent de publier des chiffres qui indiquent une forte pousse tant de la capacit que de la consommation dacier dans les annes venir. Mais certains propos font dresser loreille 300, comme ceux tenus dans un club dingnieurs en Sude tout comme, dans le mme temps, un article du clbre Wall Street Journal, qui dit que dans les milieux professionnels on craint aussi, malgr la pnurie du moment, une crise de surproduction rapide et importante. En 1951, lindustrie amricaine a progress de 7 % avec une production dacier de 104 millions de tonnes et lon en escompte 119 pour 1952. Mais les firmes qui dominent le secteur disent que la demande nest plus aussi forte quil y a quelques temps. La question est donc tudier , il sagit de savoir si la demande va suivre la progression de loffre.
Les soucis sidrurgiques allemands sont gnralement connus, et lon peut juste esprer que la fin des restrictions sur la production allemande et la libert de laugmentation des capacits retrouve trouveront une couverture la consommation. Que la France, de mme, ne couvre pas sa demande, montre les conflits du moment entre lindustrie sidrurgique et lindustrie de transformation. Si, bien entendu, la programmation ambitieuse du Plan Monnet narrive pas atteindre ce but, cest une question trs grave qui a des rpercussions dans le souci de faire en sorte que le Plan Schuman y arrive. 301
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Le chef du bureau de lacier de la Commission conomique europenne de lONU, Ph. de Selliers, parle dune capacit de 76,4 millions de tonnes pour 1953, soit 26 % de plus quen 1950. Pendant ce temps, lOECE parle de porter la production europenne, dans les cinq ans venir, de 54 68 millions de tonnes. La consommation europenne, qui tait estime 47 millions de tonnes en 1951, atteindrait entre 61 et 65 millions de tonnes en 1956. Donc lavenir moyen ou long terme nest pas garanti, mais dans limmdiat, cest plutt la pnurie quil faut grer.
297 AN/ 65 AQ/ K 208/ St des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie), bilan anne 1952. 298 AN/ 62 AS/ 116/ article du bulletin conomique SED, n 97, 30 mai 1950. 299 AN/ 62 AS / 116/ 30 mai 1950, ibid.
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AA/ SP/ 47/ Zuwenig oder zuviel Stahl ? , Handelsblatt, 22 dcembre 1951. AA/ SP/ 47/ Zuwenig oder zuviel Stahl ? , Handelsblatt, 22 dcembre 1951.
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Quelques difficults de dernire minute

Avant la mise en route effective du pool, les Allemands vont une dernire fois tenter de faire pression, au sujet de la rorganisation de la sidrurgie allemande qui, au moment de llargissement du march, est bien entendu un enjeu de premire importance. Daprs la loi allie n 27, la rorganisation prvue mais partiellement allge devait tre conduite terme, sans que lentre en vigueur du Trait de la CECA ait une quelconque incidence sur cette question. Robert Schuman avait assur les parlementaires franais les plus rcalcitrants au projet, pour des craintes de ce type, que la dcartellisation prvue en Allemagne serait acheve. Or le temps passe, et les Allemands ralentissent autant que faire se peut ce processus, esprant conserver quelques liaisons charbon-acier et sauver quelques Konzerne du dmembrement. A la fin du mois de novembre 1952, le ministre franais lance une mise en garde au chancelier Adenauer, qui se veut aussi une raffirmation de la position ferme des Allis en ce domaine. Chaque argument, connu et souvent ressass, est nouveau dcortiqu et rejet sur la base des accords librement signs et des engagements pris par les Allemands.
Lors de la runion des Ministres des Affaires trangres Londres, au mois de fvrier dernier, laquelle vous participiez, javais eu loccasion de vous faire part de mes proccupations concernant les diffrents problmes lis la rorganisation des industries en Allemagne. Javais dit avoir t amen, au cours des dbats de ratification du trait instituant la Communaut Europenne du charbon et de lacier, donner ce sujet, lAssemble Nationale franaise, de la manire la plus formelle, des assurances conformes aux accords intervenus et aux engagements pris par vous dans votre lettre du 14 mars 1951 la Haute Commission. Vous aviez bien voulu mindiquer que vous ntiez pas moins soucieux que moi-mme de voir la rorganisation poursuivie et mene rapidement bonne fin. Depuis lors, devant le Conseil de la Rpublique, jai fait tat de cette dclaration et de lidentit dobjectifs quelle faisait apparatre entre nous. Cest sur la base de ces assurances que les votes des deux Chambres franaises, qui ont consacr, la large majorit que vous savez, une politique qui nous est commune, sont intervenus,. Cest pourquoi, je crois ncessaire dattirer personnellement votre attention sur la situation grave qui serait cre si des doutes pouvaient slever sur la ralisation effective des mesures en cours dexcution ou prvues dans le domaine de la rorganisation; en vrit, nul ne peut dire les consquences qui pourraient en rsulter. Vous comprenez donc combien il est essentiel que cette rorganisation soit poursuivie jusqu son achvement conformment aux lois et aux textes juridiques en vigueur et quon ne revienne pas sur des accords qui datent maintenant de plus dun an et sur la foi desquels nous avons sign le trait du 18 avril. Il ne saurait non plus tre question de remettre la Haute Autorit le soin de rgler certains aspects de la rorganisation. Une telle solution, incompatible avec les engagements pris, serait juridiquement impossible : la rorganisation des industries a t entreprise sous la responsabilit de la Haute Commission qui doit en poursuivre lexcution. Cest elle, et ultrieurement lagence allie, quil appartient de la mener bonne fin. En ce qui concerne plus particulirement le DKV, au sujet duquel des divergences sont apparues lors de votre toute rcente rencontre avec les Hauts Commissaires, la Haute Autorit naurait aucun pouvoir pour intervenir. En effet, la dissolution du DKV est une dcision dj prise sur laquelle on ne saurait revenir; dautre part, la Haute Autorit na aucune comptence pour crer des organismes de vente qui doivent prendre la place du DKV, si elle doit donner son accord leur maintien ou leur institution. Il ny a donc dautre possibilit que de mettre en uvre le plan des experts qui rpond toutes les proccupations que pouvait lgitimement faire natre la dissolution de lorganisme central de vente. Vous nignorez pas que la Haute Commission aurait pu dissoudre purement et simplement le DKV ainsi dailleurs que vous laviez accept dans votre lettre du 14 mars; cest pour rpondre vos proccupations que nous nous sommes efforcs, au cours de longues et laborieuses discussions, de mettre sur pied le plan prcit, contre lequel, du ct allemand on nlve plus dobjections techniques relles. En fait, rejeter ce plan ou vouloir remettre la dcision la Haute Autorit quivaut dire que lon veut maintenir le DKV, ce qui est incompatible avec tout ce qui a t dit et fait jusqu prsent et avec lexistence du march
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Troisime partie. Les annes europennes commun. Le problme du DKV nest pas le seul qui suscite de ma part des inquitudes, mais puisque cest lui qui a t voqu lors de votre rcente discussion avec les Hauts Commissaires, je vous adresse personnellement, non seulement dans lintrt de la Communaut, mais dans celui de nos deux pays, un pressant appel pour que nous cartions cet obstacle de notre route. Je comprends, certes, les difficults auxquelles vous avez faire face; mais, tant donn les assurances que jai donnes mon Parlement, assurances qui ne vont pas au-del des engagements que vous avez vous-mme pris lgard des questions de dconcentration, le 14 mars 1951, je vous demande de comprendre tout ce qui risquerait dtre mis en cause si ces engagements ntaient pas suivis deffet, surtout un moment de la politique internationale o la mise en vigueur du Premier Trait dunification europenne peut, sur le plan politique le plus lev, revtir une importance dterminante. 302
La rorganisation sera donc trs rapidement acheve, ds 1953. Une nouvelle re commence pour les nouvelles socits allemandes, et une nouvelle phase de reconcentration
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AA/ PA/ Abt 2/ 243-03/ 1485/ lettre de Schuman Adenauer, reue le 28 novembre 1952 lAuswrtiges Amt.
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LA MISE EN ROUTE DU POOL CHARBON-ACIER La cration de structures spcifiques

Malgr le rle fondateur jou par Jean Monnet, son opinion nest pas toujours suivie par Robert Schuman. Alors que sa nomination la Haute Autorit est dj connue, le gouvernement dcide, par dcret, la cration dun comit interministriel, de fonctionnaires, pour les questions de coopration conomique europenne. Cette nouvelle ne soulverait pas lire de Monnet sil ne sagissait pas dun comit plac sous la responsabilit et la prsidence du ministre du commerce et de lindustrie, qui sera charg de prparer les positions franaises au conseil des ministres de la communaut et de prparer les textes dapplications des mesures prises par le mme conseil des ministres.
Je suis convaincu pour ma part quune telle dcision constituerait une grave erreur de conception. En effet, le rle du conseil des ministres de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier est dharmoniser laction des gouvernements et celle de la haute autorit: il sagit donc des problmes de dcision affectant lensemble de lconomie. Le ministre de lindustrie et du commerce, dont prcisment une partie des attributions, en ce qui concerne les industries mises dans le march commun, sont transfres la Haute Autorit par le Trait, doit sans doute, dans les limites de sa comptence, apporter une contribution importante cette tche, mais il na pas vocation den assumer la direction. Par ailleurs, les dcisions qui auront tre prises exigeront une action commune de plusieurs dpartements ministriels, finances, conomie, production industrielle, travail, justice. () Ce ne peut tre un comit de fonctionnaires mais un comit de ministres qui doit assurer lunit ncessaire.303
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Le comit est nanmoins cr Il peut sagir dune querelle de personnes : Jean-Marie Louvel, le ministre du commerce et de lindustrie est ce moment-l bien en vue et cest lui qui reprsentera la France au fameux conseil des ministres de la CECA. Le 26 janvier 1953 a lieu la premire runion de ce comit consultatif, constitu le 15 janvier. A ct du comit interministriel franais, on cre galement une commission consultative franaise du charbon et de lacier, toujours rattache au Ministre du commerce et de lindustrie, et sous la prsidence de son ministre. Son rle est dassurer la participation officielle des professionnels au suivi des affaires de la Communaut. Elle comprend huit reprsentants des producteurs, ngociants et utilisateurs du charbon et neuf reprsentants des mmes professionnels pour lacier, le minerai de fer et les ferrailles. Les membres en sont dsigns par le comit interministriel, en accord avec les organisations professionnelles (dcision dfinitive lors de la sance du 27 novembre 1952)304. Ses tches consistent formuler des avis sur les questions qui lui seront soumises par le ministre de lindustrie et du commerce au sujet de problmes poss par la mise en application du Trait instituant une Communaut Europenne du Charbon et de lAcier et relatifs la production, la vente ou lutilisation de lacier et du charbon. 305 Le secrtariat de la commission est dlgu la direction des mines et de la sidrurgie.
303 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA / 513/ lettre de Monnet Schuman, 23 juillet 1952. 304 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA / 513/ PV dune runion du comit interministriel, 27 novembre 1952. 305 AN/ 72AS / 1395/ CECA/ JO du 1 octobre 1952.
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Troisime partie. Les annes europennes Tableau 182. Membres de la commission consultative franaise306 Reprsentants des Producteurs Reprsentants des Utilisateurs et ngociants Dugas (reprsente les chemins de fer mais aussi Charbon Cadel, le gaz et llectricit), Couture Picard (reprsente les importateurs) er Pierre Ricard, (1 vice-pdt de la Albert Mtral (pdt du syndicat gnral des Acier CSSF) industries mcaniques et transformatrices de Jean Raty, mtaux) Georges Thdrel (administrateur et, (par roulement de trois mois) squestre des usines sidrurgiques Jacques Marmasse, prsident du syndicat de Vlklingen et de Neunkirchen, national du commerce des produits Sarre) sidrurgiques; et Vogelsang (Sarrois)307
Le Quai dOrsay crit aux ambassadeurs de France dans les autres pays signataires, pour sinformer de la faon dont le suivi de la question a t mis en place dans ces pays, quelle est lautorit ministrielle qui a comptence en la matire, si des organismes spciaux ont t crs. On demande aussi, comme le bruit en court pour lAllemagne, si les pays envisagent denvoyer des dlgations officieuses auprs de la Haute Autorit308. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 En Allemagne, seuls deux ministres sont comptents, ceux de lconomie et des Affaires trangres, et ces questions sont mises sous la responsabilit des deux secrtaires dtat, Hallstein et Westrick, les questions techniques tant confies au Dr Rust, Directeur des mines, de la sidrurgie et de lnergie. Loffice des Affaires trangres allemandes ne possde pas de section conomique, cest donc la direction politique (Herbert Blankenhorn assist de Dr Sahm et Pr Ophls) que revient la charge de ces questions de la CECA. Lorganisme comptent serait donc une commission de coordination sigeant au Ministre des affaires conomiques, avec la participation de fonctionnaires des affaires trangres309. Le gouvernement allemand dsire suivre lexemple franais et crer un comit interministriel dans lequel serait reprsent lOffice des Affaires trangres, les ministres de lconomie, des transports, du plan Marshall, de la justice et du travail, et sans doute aussi le gouvernement de Rhnanie-Westphalie310. Par contre, en novembre 1952, aucune mission de liaison permanente na t dcide, mais, comme pour tous les pays, on peut estimer que les administrations sont tenues informes par les membres ou fonctionnaires dtachs auprs de la Haute Autorit. Cependant, lAllemagne avait pourtant t un des premiers pays crer un organisme spcial, la Verbindungstelle, bureau de liaison, dont les membres auraient t progressivement fondus dans les secrtariats de la Haute Autorit, parce que lexistence mme de cette liaison officielle soulevait des objections au sein de la Haute Autorit311.
M. Frantz Etzel se rend souvent en Allemagne et y fait de nombreux discours o il met en valeur laction et lintrt de la Haute Autorit. 312
Les industriels allemands de lacier ne sont pas en reste puisque la Wirtschaftvereinigung Eisen- und Stahlindustrie ouvre, en octobre 1952, une agence Luxembourg afin de mettre en
306 MAE DE-CE 1945-1960/ CECA / 513/ 27 nov. 1952, op . cit. ; complt par indications biographiques de AN/
72 AS / 1395/ CECA/ article du Monde, 7 octobre 1952. Une place a t rserv par roulement de trois mois un utilisateur sarrois, cadence qui permet quil soit associ constamment aux travaux du comit consultatif. 308 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 513/ tl.de A.Parodi aux ambassades des pays participants, 29 octobre 1952. 309 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 513/ rponse de Saffroy, de Luxembourg, 7 novembre 1952 310 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 513/ rponse de Franois-Poncet, ambassadeur, Schuman, 4 nov. 1952. 311 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA / 513/ 7 nov. 1952, op. cit. 312 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 513/ 4 nov. 1952, op. cit.
307
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place, dans les faits, les indispensables liens avec la Haute Autorit et dtre la disposition de toutes nos firmes qui en relvent 313.
Les objectifs de la Haute Autorit

La Haute Autorit, ds son entre en fonction officielle (janvier 1953), et sur la base des premires enqutes tablies dans la priode dobservation, dfinit trs prcisment ses objectifs de production et dintervention.
() augmenter en cinq ans la production de charbon de 40 millions de tonnes et dacier de 7 millions de tonnes; investir 450 milliards par an. () En ce qui concerne la sidrurgie, les investissements devront sorienter vers la production dacier Martin et de lacier lectrique, la modernisation des trains de laminage tles moyennes et minces, ainsi que des trains larges bandes. Le cot annuel de ces dpenses est fix par la Haute Autorit entre 400 et 500 millions de dollars. Si lon ajoute les investissements indispensables pour augmenter de 20 % la production de minerai de fer et les 300 millions de dollars permettant la construction annuelle de cinquante mille logements ouvriers, le montant annuel des investissements de la communaut atteint un niveau voisin de 1 300 millions de dollars (environ 450 milliards de francs). Do proviendront ces fonds ? En 1952, les ressources propres des entreprises nont fourni que 44 % des investissements charbonniers, 40 % dans la sidrurgie; le march financier et les banques ont procur 31 % des capitaux (26 % dans la sidrurgie), le reste 24 % (34 % dans la sidrurgie) provenant daides gouvernementales. 314
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Selon le rapport de la Haute Autorit, si la production dacier dans le monde pour lanne 1952 est trs largement suprieure celle quelle tait en 1929, elle a augment bien moins vite en Europe quaux tats-Unis ou en Union sovitique.
Tableau 183. Production compare dacier (1929-1952) 315 en millions de tonnes 1929 1952 % daugmentation les six pays de la communaut 42 20 35 tats-Unis 95 66,67 57 Union sovitique 35 600 5
Les dbuts de la communaut ne semblent pas trs prometteurs. Un correspondant dHumbert de Wendel rapporte quen cette fin danne 1952, Luxembourg, les organismes de la CECA se mettent difficilement en route, que les fonctionnaires nont pas de renseignements prcis fournir si ce nest que daffirmer que les problmes sont si complexes quil faudra encore beaucoup de temps pour arriver des rsultats concrets. 316 La Haute Autorit commence pourtant son travail dans un esprit de relle consultation des professionnels. Elle dite une revue administrative317 qui publie lintention de ceux-ci toutes ses dcisions, les premires fonctionnement oblige portant sur la dtermination des impts. Lorganisation syndicale invite ses membres se runir pour examiner en dtail tous les points des diverses dcisions et se propose ensuite de fournir des explications supplmentaires si ncessaire318.
313 THYS/ VSt/ 4138. 314 AN/ 72 AS/ 1395/ CECA/ art. du Monde, 11 janvier 1953. 315 AN/ 72 AS / 1395/ CECA/ 11 janv. 1953, ibid. 316 AN/ 189 AQ /336/ lettre de S. Monteil Humbert de Wendel, du 23 octobre 1952.
317
n 1 du 30 dcembre 1952.
318 Thyssen A / 5425/ circulaire de la WVESI ses membres, Rpartition des charges dans la CECA, 31 dc. 1952.
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La Haute Autorit se choisit des experts La Haute Autorit nomme des experts qui, la mise en fonctionnement de la Haute Autorit, sont invits participer la rflexion sur diffrents thmes essentiels dvelopper, court ou long terme, pour une bonne survie de la nouvelle communaut. Son observation apporte des informations fondamentales sur les diffrences de conceptions conomiques des deux cts du Rhin. Par exemple, pour la commission pour le dveloppement du march, cest-dire celle qui doit travailler sur les stratgies commerciales et de production, les Franais ne sont reprsents que par des hauts fonctionnaires, les Allemands, par un fonctionnaire, un conseiller et cinq reprsentants de lindustrie prive. Ce seul exemple est lourd de sens. Si lon fait les dcomptes prcis sur ces quatre commissions concernant plus particulirement la sidrurgie, on ne trouve que quatre experts qui ne soient pas des reprsentants du patronat sur vingt-deux reprsentants allemands, contre sept industriels sur dix-neuf pour les Franais. Cest certes assez rvlateur des diffrences de mentalits, mais sans tre pour autant extrmement ingal. Reste savoir le poids rel de ces experts par rapport aux autorits officielles de la Communaut. On retrouve, du ct allemand, tous les hommes qui comptent dans la sidrurgie nationale, dont une partie des hommes dj en place avant la guerre. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Tableau 184. Liste des experts invits par la Haute Autorit (1952)319 Allemagne France Commission des investissements et de la productivit BURCKHARDT, generaldir. Eschweiler Bergwerks- HIRSCH, commissaire au Plan verein (Aachener Revier) ou DREYFUS, chef de la division nergie VON DEVALL,Gen.dir Hibernia (Ruhr-Revier) au Commissariat au Plan DUBUSC, dir. Nordwestd. Bergwerks- u. HttenCADEL, dir gn des charbonnages de France COUTURE Pierre, dir. gn. de la rgie des verein mines de la Sarre HELLBERG, gen.dir. Rheinische Braunkohle MARTIN Roger (Sidelor) RUST, min.dir. Abteilungsleiter, BundeswirtschaftsBORGEAUD H., dir Usinor ministerium VICAIRE H., dir. Gn. tablissements BENDER, dir. Rheinische Rhrenwerke, Mhlheim Schneider BARICH, Stahlwerk Sdwestfalen AG SENDLER, dir. Stahlwerke Bochum AG ZANGEN, gen.dir. Mannesmann-Werke HEEMEYER, dir Georgsmarienwerke AG KORSCH, Rechtsanwalt DKBL (Deutsche Kohlenbergbau-Leitung) AHRENS, Hauptgeschftsfhrer der WVESI Commission des approvisionnements et des besoins (sous-groupe acier) HENLE Gnther, dir. Klckner-Werke, Duisbourg DENIS, chef du service de la sidrurgie au HARDERS, dir. Dortmund Hrder Htten-Union Min. de la Production (aussi commission des minerais et des ferrailles). BRUNS, dir. Httenwerk Oberhausen MARMASSE, prsident de lassociation des SOHL, gen. dir. Vereinigte Stahlwerke AG ENGEL, Hschwerke AG, Dortmund ngociants en produits sidrurgiques GOERGEN, dir. Httenwerk Ruhrort-Meiderich (aussi CONSTANT Jean, de lassociation des utilisateurs en produits sidrurgiques Commission des ferrailles) DUPUIS, directeur-gnral du Comptoir des MOMMSEN, Assessor, Geschftsfhrer d. Gruppe Walzstahl Produits sidrurgiques Commission pour le dveloppement du march MEINHOLD, prof. Heidelberg, prcdemment HIRSCH, commissaire au Plan Bundeswirstchaftsministerium SAUVY, conseiller conomique GRUSON, directeur de la comptabilit GROSS, IG Bergbau von WOELFEL, dir. Gemeinschaftsorganisation nationale au Ministre des Finances
319 AN 189 AQ /336 (liste provisoire).
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Ruhrkohle, Essen SCHMITZ Kurt, dir. Ruhrtal AG, Witten FLORY, dir. Fa Spther, Duisburg (Bergwerks-Htten und Walzwerks-Erzeugnisse) STEINHAUS, Ministerialrat im Bundeswirtschaftsministerium KOCH, Harald, dir. Hsch-Werke, Dortmund Groupe de travail du Prlvement RAUEISER, dir. Bergwerksges. Ewald Knig-Ludwig LAURET, insp. des fin., Dir. des impts, KRAEHE, DKV, Finanzdir. Ministre des Finances FUGMANN, dir. Httenwerk Rheinhausen MARCILLE, insp. des fin., Dir. des prix, IBACH Gustav, Remscheider Stahlwerke Ministre de lconomie EBERS, dir. Ruhrstahl, Witten FERRY, CSSF (aussi groupe de travail des WIEDENHOFF, dir. Rhein-westf. Eisen- und provision damortissement) Stahlwerke AG, Mhlheim/ Ruhr GARDENT, Charbonnages de France COUTURE, Rgie des mines de la Sarre THEDRELL, sidrurgie sarroise
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Alors que certains sont mfiants face la mise en place des structures de fonctionnement de la CECA, dautres, tel Jean Monnet, farouchement optimistes, y voient la mise en place dun nouvel tat desprit, dune premire forme de collaboration europenne concrte.
Ce rcit multiple et concordant [que faisaient les visiteurs] rpandait la lgende qu'un nouveau type d'hommes tait en train de natre dans les institutions de Luxembourg comme dans un laboratoire et, bien entendu, s'en inquitaient ceux qui craignaient la formation d'une technocratie coupe des ralits nationales et utilisant de grands pouvoirs incontrls... Cet esprit europen bousculait des habitudes de pense, mais s'il s'imposait, ce n'tait pas en vertu d'une autorit technocratique que nous n'avions pas (...) [mais] des hommes enthousiastes (...) Tout tait simple entre ces hommes, seuls les problmes qu'ils abordaient et rsolvaient taient difficiles. Il n'y avait pas de barrire de langues ni d'obstacles psychologiques que la Communaut n'et aussitt surmonts. 320
Les enqutes En ce milieu danne 1952, Lon Daum entre galement dans ses fonctions de membre de la Haute Autorit et se proccupe, dans un premier temps, de statistiques et dinformation. La premire tape, avant de travailler en commun, sera videmment de connatre en dtails la structure, la composition, la production et ses conditions, pour les industries du charbon et de lacier des six pays. Cest ce type de renseignements que Daum a commenc rclamer ses collgues de la communaut, et il ralise alors que la chose ne sera pas si facile pour la sidrurgie franaise. Il fait la demande dannuaires de la chambre syndicale, tout en rappelant que ceux-ci ne publiaient pas avant guerre les chiffres de production, ce serait l une tape importante franchir dans lindiscrtion et la publicit , il demande Pierre Ricard de voir avec les rapports aux assembles gnrales et avec les services dtudes des grandes banques. Cest une demande quil lui fait titre priv, mais il annonce que bientt, la Haute Autorit en fera la demande officielle, ce qui pose par ailleurs divers problmes, en particulier pour la forme que doit prendre ce questionnement et la voie quil doit suivre.
Voil donc le problme que je vous pose. Bientt dailleurs, nous allons le poser en tant que Haute Autorit, et quand nous allons commencer travailler srieusement nous aurons tablir le recensement de nos entreprises , de leurs associations, et plus tard, de leurs ententes et concentrations. La voie suivre pour nous procurer ces informations est une question
320 Jean Monnet, Mmoires, 1976, p. 551.
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Troisime partie. Les annes europennes diffrente de celle que je vous pose plus haut, qui nest que de linformation officieuse, et peu prs publique. Ce mode de recherche de renseignements ne manquera pas de soulever ici des questions importantes, engageant la politique de la Haute Autorit et des gouvernements. Comment joindre les gouvernements ? Par les affaires trangres ou par les ministres comptents ? Mais les connat-on dans les divers pays ? Industrie, Affaires conomiques, travail, etc. On en vient donc souhaiter - ou demander - un centre de coordination des diffrents ministres avec lequel la Haute Autorit soit en contact direct - ce qui est un autre objet que la prparation des questions poses au conseil des ministres, mais qui devrait bien comporter la mme solution. Dautre part, passera-t-on toujours par les gouvernements, les administrations nationales ou sadressera-t-on aux associations dentreprises, le jour o lon saura si elles groupent toutes les entreprises ou enfin aux entreprises elles-mmes. Cela ferait quelques centaines de correspondants () Jai un peu limpression que les ttes du Staff franais ici ne mesure pas bien le volume de travail matriel que ceci peut reprsenter, et quon peut assez vite tre dbord un jour. Mais pour le moment, on est absorb par les inaugurations qui vont encore se drouler et par les problmes thoriques et gnraux - tarifs douaniers, GATT, etc. 321
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On trouve ainsi, dans les archives Thyssen, la trace de lenvoi dun premier questionnaire trs prcis sur la production, les prix, les financements et les investissements, en novembre 1952. Celui-ci, qui comprend les donnes de 1938, et de 1948 1951, sera galement utilis, de manire confidentielle, par le Ministre de lconomie et par celui du plan Marshall. Un autre questionnaire du mme type est adress aux entreprises ds fvrier 1953322. La CECA comptabilise tous les produits en quivalent tonnes dacier brut, sur la base des coefficients indiqus par le tableau suivant.
Tableau 185. Coefficient de conversion pour le calcul de la consommation apparente dacier323 Lingots 1 Demi-produits 1,2 Matriels de voie 1,35 Produits plats 1,46 Tubes dacier 1,65 Autres produits du trait 1,292 Trfils, tirs et lamins 1,43 hors trait
Afin de prparer un travail qui sinsre et sharmonise dans lensemble de lconomie europenne, des liens aussi troits que possible ont t prvus par un protocole avec le conseil de lEurope. Cest ainsi que lon invite les tats faire dsigner comme reprsentants lAssemble de la Communaut de prfrence des membres de lAssemble consultative du Conseil de lEurope. Le rapport de la CECA sera communiqu chaque anne au conseil de lEurope et celui-ci peut lui adresser des recommandations dont elle devra indiquer la suite qui leur aura t donnes. Enfin, pourront tre prvues toute autre forme d'assistance mutuelle et de collaboration entre les deux organisations . 324
321 AN/ 62 AS/ 113/ lettre de L. Daum P. Ricard, 27 aot 1952. 322 THYS/ A / 5425/ Questionnaire manant de la Haute Autorit. 323 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 514/ Comit interministriel pour les questions de coopration conomique
324
europenne. Protocole sur les relations avec le Conseil de l'Europe, annexes au trait instaurant la CECA, site de la Communaut europenne.
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Des contacts directs entre patrons franais et allemands

La veille mme de la signature du trait, Robert Pinot325 est invit Dsseldorf, un dner organis par Rheinarchiv, o sont prsents des reprsentants de lindustrie lourde allemande. Il y fait une confrence, en allemand, sur la sidrurgie franaise, prsentant lhistorique et la situation du moment des principaux Konzerne franais. Il prsente ensuite le rle fdrateur de la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise, porte-parole de lindustrie sidrurgique dans les ngociations nationales et internationales326. Il rappelle les difficults franaises dapprovisionnement en charbon, et leur dpendance du charbon de la Ruhr, tandis quau contraire la Ruhr peut plus facilement trouver du minerai de toute origine. Sa conclusion qui, videmment, met laccent sur les aspects positifs de la collaboration franco-allemande, montre qu lvidence, il ne fait pas partie des dtracteurs de la CECA, puisquil escompte bien en tirer de rels avantages, commencer par des amliorations du financement de lindustrie lourde.
Quand les mesures de rationalisation auront t prises par les professionnels sous le contrle de la Haute Autorit, on parviendra sans aucun doute des rsultats trs concrets. Cette politique avise drainera les capitaux trangers vers lEurope occidentale, capitaux dont tant lAllemagne que la France ont besoin. Pendant les deux annes que jai maintenant passes en Allemagne, jai t souvent tonn de lobligeance et des bonnes volonts pour le travail en commun que jai rencontres dans le secteur technique et commercial auprs des directeurs dusines et auprs des personnalits dirigeantes de lindustrie sidrurgique et des organisations professionnelles. Je peux leur donner lassurance quil existe la mme bonne volont du ct franais. Le travail en commun des deux pays sera possible ds que les ngociations en cours auront laiss le chemin libre pour cela. 327.
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Lassociation allemande, la DEFRA328, qui veut promouvoir les liens conomiques francoallemands329, dite une petite revue, le Deutsch-franzsischer Wirstchaftsdienst, qui parat trois fois par mois et contient de nombreuses informations sur les changes commerciaux, les accords, les contingents, etc., et une page et demie de petites annonces (environ 15) dindustriels franais mettant des offres dachat et propositions commerciales diverses330. On y apprend ainsi que la France recherche un certain nombre de travailleurs trangers, dont 800 pour la sidrurgie (1er octobre 1952), que les produits sidrurgiques ont subi une baisse dans le cadre des actions pour la stabilisation de la monnaie et quil est dans lintrt des industries exportatrices allemandes de noter ces mouvements des prix (20 juin 1952), que la foire annuelle industrielle de Sarrebrck a connu un bon succs (20 juin 1952) et lon annonce la prochaine foire europenne de Strasbourg (20 juin 1952), etc. La revue porte ainsi sur tous les secteurs conomiques qui peuvent intresser les entrepreneurs franais et allemands et semble indiquer queffectivement les liens entre les deux pays sont en train de se dvelopper activement. En juillet 1952 est constitu un Comit de coopration des industries allemandes et franaises de la transformation des mtaux331. Les bases des entretiens entre les professionnels devraient porter tout d'abord sur les possibilits de normalisation des articles, sur les comparaisons de prix de revient, et sur les comparaisons des conditions respectives
325
Ancien secrtaire gnral du Comit des Forges.
326 MAN/ P 8.65.29/ / texte de 14 pages dune confrence de M. Pinot (en allemand) faite Dsseldorf au dner de
Rheinarchiv, sur lindustrie sidrurgique franaise, 17 avril 1951. 327 AA / 410 /Bd 98/ 331-02/ lettre du groupement syndical patronal de lindustrie de lacier, de la tle et de la mtallurgie de la RFA, lAuswrtiges Amt, 15 nov. 1952. 328 Deutschen Vereinigung zur Frderung der Wirtchaftsbeziehungen mit Frankreich, cf. supra. 329 cf. chapitre 9. 330 BA/ B 109/ STV/ 108/ DEFRA. 331 AA/ 410 /Bd 98/ 331-02/ Franzsische Stahlindustrie/ doc. 21 582/ 52, non dat.
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d'exportation. Avant la mise en application des mesures de libralisation portant sur des articles relevant de sa comptence, ce comit considre quil est souhaitable qu'il ait eu l'occasion d'en discuter afin de pouvoir renseigner les pouvoirs publics des deux pays. Le Ministre allemand des Affaires trangres, consult, attend la prise de position du Ministre fdral de lconomie ce sujet332. En novembre de la mme anne, le syndicat informe le Ministre fdral des Affaires trangres du dveloppement de la collaboration entre leurs industries et celles de leurs homologues franais. Les liens renouvels prolongent un travail ancien entre les deux industries.
La prise de contact qui avaient eu lieu entre les deux branches industrielles aprs la guerre, reposent en partie sur un travail en commun prouv, commenc dans les annes antrieures. Elle a reu une nouvelle impulsion avec la cration du comit mixte francoallemand (dit comit Mtral) qui, au dbut de cette anne a pris linitiative de lentre en contact entre les branches industrielles parallles dans les deux pays. Dveloppant cette impulsion, sont venues des ngociations menes en toute amiti pour la cration dun comit ATM333 francoallemand. Sont responsables, du ct allemand, notre association professionnelle, et du ct franais, dans le cadre du syndicat gnral des industries mcaniques et transformatrices des mtaux, de la cration dun groupe transformation des mtaux , considrablement important dans lindustrie allemande ATM. 334
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De nouveaux investissements possibles pour la sidrurgie franaise

Avec la mise en route de la CECA, la sidrurgie franaise revoit ses prvisions en fonction des nouveaux objectifs et des nouveaux moyens. Elle prsente devant le Parlement un plan de financement, faisant ainsi nouveau appel aux deniers publics dans le cadre de nouvelles actions de rationalisation de son secteur, qui devrait lui permettre non seulement de bien supporter le passage au march commun mais encore den tirer un dveloppement accru335. Il sagit dun programme dimmobilisations sur sept ans visant poursuivre les investissements habituels indispensables tout en poursuivant le rattrapage du retard quelle a pris en ce domaine avant et pendant la Seconde Guerre mondiale , le nouveau plan tant considr comme le prolongement logique du plan labor en 1945. Ce plan qui vise amliorer la rentabilit des sites envisage en consquence laugmentation des capacits, ce que le programme justifie, fixant ainsi des objectifs de 17 millions de tonnes de production dacier au terme des 7 ans, soit un accroissement denviron 35 %, un niveau dont on peut remarquer quil se tient nettement en de des prvisions sans doute un peu trop optimistes du premier plan franais. Laugmentation parallle de la main duvre ne serait que de 12 %, ce qui indique les progrs de productivit que lon espre.
Dmontrer que les capacits accrues sont compatibles avec les donnes fondamentales internes et externes de lindustrie sidrurgique franaise constitue une nouvelle et dfinitive justification des programmes prvus. La sidrurgie franaise dispose lheure actuelle dune capacit de production qui peut svaluer aux environs de 12,5 13 millions de tonnes dacier. Le programme envisag vise, par une progression peu prs rgulire, porter cette capacit au terme des 7 prochaines annes, aux environ de 17 millions de tonnes auxquels il convient, pour dfinir la puissance relle de lindustrie sidrurgie franaise, dajouter une production de fonte pure de lordre de 3,4 millions de tonnes. (...) En ce qui concerne le volume total, la capacit de 17 millions de tonnes na en elle-mme rien dexagr. Elle se situe dans le cadre des recommandations formules par LOECE et si lon tient compte de ce quil sagit en fait dune capacit qui ne peut tre utilise en moyenne de
332 AA/ 410 /Bd 98/ 331-02/ Franzsische Stahlindustrie/ note de Bonn, 3 septembre 1952. 333 Acier, tle et mtallurgie. En allemand : EBM = Eisen, Blech und Metallwaren-Industrie.
334
AA/ 410 /Bd 98/ 331-02/ 15 nov. 1952, op. cit.
335 AN 189 AQ/ 129/ Prsentation du programme du plan de la sidrurgie franaise.
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production relle qu une certaine fraction, on constate que rapports ceux de 1929, ces chiffres ne correspondent qu un accroissement peine suprieur 30%. Quant la rpartition par nature de produits, il semble acquis, compte rendu de la mutabilit de certaines productions, quelle est en mesure de sadapter toute volution prvisible de la demande, lintervention des 2 trains continus tles devant assurer la sidrurgie franaise en matire de produits plats une primaut incontestable sur le march europen. 336
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Selon la production envisage lchance de 1959, les besoins en minerai lorrain slveraient 41 millions de tonnes sur lesquels 90 % sont produits dans des mines attaches aux socits sidrurgiques. A la mme date, la production totale de minerai serait de 54 millions de tonnes, ce qui permettrait de rpondre sans problme aux contrats de longue dure avec certaines firmes trangres et aux droits issus de participations diverses. Ce minerai fournit 50 % du fer utilis par lindustrie sidrurgique, un quart provient des dchets internes des usines et le dernier quart est issu de la rcupration de ferrailles. Ce systme ne risquerait de poser problme que si laugmentation de la production tait en grande partie voue lexportation. Le coke ncessaire, estim 16 millions et demi de tonnes, la sidrurgie franaise envisage den produire elle-mme 5,8 millions de tonnes, ce qui en consquences rduirait la part relative de limportation. Les perspectives du pool charbon-acier permettent descompter quaucune difficult grave ne sopposera la couverture de ces importations. 337 Le total des investissements envisags est de 420 milliards dimmobilisations, soit une dpense de 60 milliards par an, dun niveau quivalent ce qui sest dpens depuis la guerre.
Tableau 186. Rpartition des investissements prvus par le plan de la sidrurgie338. en millions de F Montant cokerie 31 700 production de la fonte 99 400 production de lacier 47 800 dnaturation de lacier 118 500 services gnraux 58 100 logements 34 300
Or lindustrie peut, sur ses propres produits damortissement, dgager une somme globale denviron 45 milliards par an, si la fiscalit reste stable. Il manquerait donc 105 milliards pour arriver au compte, trouver sous forme demprunt ou daugmentation de capital. Mais cet accroissement de capacit par des investissements dans des units dj existantes est plus rentable que celui qui rsulterait de la cration de nouvelles units.
Il est dailleurs intressant de rapprocher ce chiffre de 105 milliards de laccroissement de capacit auquel il correspond, soit 4 5 millions de tonnes dacier, ce qui donne pour la tonne dacier supplmentaire une dpense dimmobilisation infrieure au quart de ce que coterait la tonne de capacit obtenue au prix dune usine entirement nouvelle. 339
Les premiers investissements avaient servi la construction des trains de laminoirs continus pour tles, ce qui concernait environ 20 % de ce secteur, dsormais ce sont les 80 % restant quil faut moderniser. Cest le programme de ces amliorations qui constitue la Charte de la sidrurgie et dont lapprobation solennelle est alors demande au Parlement. La sidrurgie franaise achve donc ainsi sa prparation au march unique dans lequel elle espre trouver un dbouch supplmentaire pour sa production en augmentation. Elle reoit, avec des aides publiques massives qui se poursuivent une large compensation aux quelques risques que peut comporter lentre dans le march unique.
336 AN 189 AQ/ 129 / ibid. 337 AN 189 AQ/ 129/ ibid. 338 AN 189 AQ/ 129/ ibid. 339 AN 189 AQ/ 129/ ibid.
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Les ds sont jets

Lorsque le 9 mai 1950, Robert Schuman lance une offre solennelle lAllemagne de mise en commun du charbon et de lacier des deux pays, offre ouverte aux autres pays europens qui en mettraient le vu, les sidrurgistes franais soutiennent dans un premier temps cette initiative courageuse et tourne vers lavenir. Mais rapidement le dsenchantement grandit mesure que se droulent les ngociations pour la prparation du trait de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier. Au dbut de lanne 1951, le conflit est ouvert. Les industriels franais et allemands ont suivi des chemins parallles vers la CECA. Ils ont montr dabord la mme mfiance face au projet mais aussi la mme envie de faire avancer les choses et la mme adhsion lide europenne. Dans une deuxime phase sest dveloppe une mfiance qui sest renforce et qui, dans le cas franais, sest tourne vers le gouvernement. A propos de la fameuse mthode de Jean Monnet, si dcrie par les patrons franais, celui-ci est rest persuad que les difficults vinrent des autres, et les industriels ne sont pas les seuls viss.
Sur la manire de convaincre... les checs que j'ai rencontrs en ce domaine ()[furent] le fait d'esprits dlibrment ferms l'vidence. C'tait le cas de beaucoup de hauts fonctionnaires que la loyaut envers leur systme de rfrence national rendaient aveugles. () la limite infranchissable qu'opposait ma volont de persuasion la volont de conservation de tant de personnages lis aux formes anciennes de pense. 340
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Puis est venu le temps o, les ngociations avanant, il a fallu srieusement prendre en compte le problme : les revendications nationales se sont alors opposes, chacun estimant les autres industries privilgies dans le projet en cours de discussion. Mais les dlgations avanant trs vite le travail, la constatation a vite t faite que les choses taient trop avances pour les empcher. Le pool du charbon et de lacier tait inexorablement en marche, et les industriels europens navaient plus le pouvoir de lempcher. Il fallait faire au mieux avec. Sont alors formules des propositions plus constructives, sur la base des textes ngocis, avec une prise de position commune des fdrations industrielles des six pays concerns. Cette dfaite toute relative - lindustrie franaise en obtint quelques compensations : la garantie de lapprovisionnement en coke, la canalisation de la Moselle, divers avantages fiscaux et des emprunts facilits341. Les sidrurgistes allemands grce la combinaison des effets de la CECA et du contexte international virent aussi leurs revendications en partie satisfaites, mme si la dcartellisation impose par les Amricains dut tre poursuivie jusqu son terme, mais dans une forme attnue. Le Trait ratifi, on attendait maintenant den voir les effets, avec une certaine crainte mais aussi avec une volont de se battre sur le terrain industriel pour dvelopper son propre secteur et faire face dignement et efficacement la concurrence.
340 341
Jean Monnet, Mmoires, Paris, 1976, p. 479. Denis Woronoff, Histoire de lindustrie franaise, 1994, p.518.
CHAPITRE 11 LES PREMIERS EFFETS DE LA CECA
LA NOUVELLE PRATIQUE COMMUNAUTAIRE Des dbuts prometteurs

Alors que les ractions ngatives avaient t vives, tant du ct des industriels allemands que franais, avant la signature du trait de la CECA (18 avril 1951) et pendant les dbats de ratification, ds lors que la Communaut installe ses institutions et que celles-ci commencent fonctionner, ces mmes industriels basculent dans une attitude nettement plus positive. A lautomne 1952 a dj commenc la priode prliminaire, cest--dire une priode dobservation, dtudes et de premire mise en place des services. La Haute Autorit est installe Luxembourg et le dbut de la priode transitoire, dfinie pour cinq ans, commencera louverture effective du march unique, le 10 fvrier 1953 pour le charbon, le minerai de fer et la ferraille, puis le 10 avril pour lacier. Quatre mois aprs ces dbuts, Pierre Ricard, le vice-prsident de la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise, livre ses premires impressions lors dune confrence de presse tout en rappelant que ce ne sera qu louverture du march unique que lon pourra porter un jugement plus prcis4201. On peut imaginer les ractions quont pu avoir les patrons franais en apprenant la nomination de Jean Monnet la prsidence de la Haute Autorit de la CECA ! Les rticences ont d tre grandes pour bon nombre dentre eux. Or quatre mois aprs, le rsultat tonne les industriels eux-mmes, qui reconnaissent le travail dj accompli.
Et dabord, quid de la Haute Autorit ? Eh bien je dis trs franchement, nous sommes en France trs heureusement impressionns par la faon dont la Haute Autorit de Luxembourg, sous la prsidence de M. Jean Monnet, a pris possession de ses fonctions, a install et est en train dinstaller ses services, a pris des contacts avec les professionnels et commenc dfinir les grandes lignes de sa politique. Nous sommes vraiment trs heureux de voir avec quel sens aigu et trs raliste de leurs responsabilits, qui sont videmment formidables, M. Jean Monnet et ses collgues ont pris en main les destines du Trait de la Communaut. Nous avons pu craindre un moment, pendant toute la priode dlaboration du Trait - je le dis bien franchement - que lapplication de ce Trait refltt peut-tre plus de volont doctrinale que de sens des ralits conomiques. Nous sommes trs heureux de voir que toute lorientation qui est donne depuis quatre mois son organisation, la mise en place de ses Commissions de travail, ses contacts avec lAngleterre, les tats-Unis, nous sommes trs heureux de voir que tout cela part dun sens des ralits et dun sens politique et conomique trs opportun des difficults invitables et considrables auxquelles risque de se heurter au dpart un phnomne de mutation aussi brusque que cette mise en communication de six conomies trs diffrentes.
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4201
Allocution prononce devant la presse par M. Pierre Ricard, premier vice-prsident de la CSSF, le 10 dc. 1952, Bulletin du CNPF n91, janvier 1953. Voir le texte complet de cette confrence en annexe ce chapitre.
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Troisime partie. Les annes europennes Nous avons relev avec beaucoup dintrt et beaucoup de satisfaction la volont qui a t manifeste maintes reprises par M. Jean Monnet dlaborer tout cela en commun avec les tats et avec les professionnels. Il a constitu autour de lui toute une srie de commissions de travail, dans lesquelles les industriels du charbon et de lacier des six pays sont reprsents ; il a dclar dans toutes ses confrences de presse prives ou officielles - et ses premiers actes de gestion le prouvent - quil veut vraiment sentourer de toutes les informations, et surtout recourir la collaboration de toutes les bonnes volonts pour que le march unique dmarre dans des conditions ne portant pas prjudice lconomie des six pays. 4202
Il se dclare satisfait de la place rserve aux professionnels dans les commissions de travail, des nominations au Comit consultatif, o les dsignations des reprsentants franais sont aussi satisfaisantes que possible et il se flicite du choix des techniciens, les meilleurs de la sidrurgie qui ont t confies dimportantes responsabilits. Il se flicite de lesprit trs raliste dans lequel le travail a dbut et fait confiance la sagesse et au sens politique de la Haute Autorit . Il note aussi les avances obtenues par le gouvernement franais sur le problme des ferrailles. Il rappelle que la profession tient montrer sa meilleure volont, et quelle la dj faite en rorganisant radicalement le Comptoir sidrurgique.
Je tiens dire que la Haute Autorit, aprs ces quatre mois dexprience que nous avons eus, peut vraiment compter sur la collaboration la plus loyale de la Sidrurgie franaise. Nous avons dailleurs, tenu montrer notre loyalisme et notre bonne volont de collaboration autrement que par des discours, et je vous demande de considrer comme un acte de foi dans la prennit de la Communaut Europenne la mesure trs importante que, sur le plan intrieur, nous avons prise le 1er septembre, consistant dans une rforme tout fait radicale du Comptoir sidrurgique. 4203
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En effet, le CPS ne pouvait rester en ltat car, daprs la nouvelle lgislation europenne, il sapparentait un cartel et il est donc touch par les mesures contre les ententes industrielles de la CECA mais aussi par le texte franais du 18 juillet 1952. Reconstitu sur une nouvelle base, il soccupera dsormais de statistiques industrielles, il sera le garant pour les changes extrieurs, et gardera un rle important dans lorganisation et la facturation des livraisons4204. Ricard applaudit au choix de Jacques Rueff, champion de lconomie librale, et un champion qui fait autorit dans le monde entier , dsign par M. Pinay comme reprsentant de la France la Cour de justice de la CECA. Cest Jean-Marie Louvel, le ministre de lindustrie, qui occupera le sige franais au Conseil des ministres, et lon apprcie aussi cette dsignation car lhomme a montr une volont de collaboration extrmement troite avec tous les milieux professionnels ou syndicalistes franais intresss et il a soutenu des revendications qui tiennent cur aux sidrurgistes franais. Les relations du patronat avec les services publics semblent au beau fixe. Le ministre des travaux Publics et des Transports a obtenu des avances en ce qui concerne le problme de la canalisation de la Moselle une des conditions essentielles dune comptition galit entre le bassin de la Moselle et le bassin de la Ruhr . Quant aux relations avec les Charbonnages de France, elles sont excellentes, et lon note un accord troit entre les deux parties.
Je ne parle pas de ladministration du ministre de lindustrie, car nous sommes depuis longtemps habitus travailler la main dans la main. Je lui rends un hommage amical en passant. 4205
Aprs tous ces satisfecit, le vice-prsident de la CSSF relve aussi quelques dsillusions du ct de certains membres du Gouvernement , car il lui semble que lon oublie un peu trop les promesses dune vigoureuse politique dinvestissements et celle dune harmonisation tout fait substantielle de nos charges fiscales et de nos charges financires . En clair, la CECA nest
Allocution de M. Pierre Ricard, op. cit. Allocution de M. Pierre Ricard, op. cit. 4204 BA/ B109/ 357/ H. Polte, Studie ber der franz. Partner , fin 1952. 4205 Allocution de M. Pierre Ricard, op. cit.
4203 4202
Chapitre 11. Les premiers effets de la CECA
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plus au cur des proccupations du gouvernement, alors que les sidrurgistes en exprimentent peine les premires consquences. Do un dcalage et des inquitudes, en particulier en raison dinvestissements qui seraient insuffisants par manque de prts, et qui ont t rduits en 1952.
La vrit cest que jai le sentiment quaprs avoir tir de trs beaux feux dartifice la tribune du Parlement au moment de la ratification, on ne pense plus beaucoup au Plan Schuman en dehors dun ou deux ministres spcialiss ou dune ou deux administrations spcialises. Je ne peux pas mempcher de signaler, en vous demandant de ne pas y voir le caractre dune critique, que, dans un discours trs important, qui a t prononc hier au Parlement par un personnage trs important et dans des circonstances politiques trs importantes, sur la situation conomique du Pays, dbut 1953, il ny a pas eu une allusion au Plan Schuman. () On nous avait promis ces investissements, mais vous savez ce que sont les ncessits budgtaires. Au total, en ce qui concerne la Sidrurgie, on nous a accord, dans des conditions qui sont tout fait mritoires, car il ny a pas grand-chose partager, 37 milliards lanne prochaine, l o daprs les services il en eut fallu 60. [quant aux charges fiscales] nous nous sommes heurts un refus du Ministre comptent qui nous a renvoys la rforme fiscale et au principe de la valeur ajoute qui, de toute faon dailleurs, ne nous donnait quune satisfaction insuffisante par rapport ce que la commission des finances de lAssemble nationale proposait, et vous savez ce quil advint de la rforme fiscale en matire de valeur ajoute. Nous attendons encore que les pouvoirs publics nous donnent les moyens qui doivent nous permettre de raliser dans des conditions satisfaisantes les oprations de financement indispensables pour complter les crdits trs insuffisants qui nous sont accords par ailleurs.
4206
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Il dit comprendre les difficults politiques et financires mais affirme quil faut se donner les moyens dune politique ambitieuse. Louverture du march unique arrive grands pas et lon craint de perdre sur tous les tableaux : sur le minerai de fer, sur la ferraille ainsi que sur le charbon. Les ressources en minerai et en ferrailles taient jusque l prioritairement rserves lindustrie franaise, par diffrentes mthodes, qui nont plus cours dsormais, la demande va augmenter sur ces produits, et donc leur prix tout comme la garantie dapprovisionnement va diminuer.
Pour la ferraille, la situation serait tellement dramatique que nous esprons que certaines mesures qui ne seront que temporaires seront prises pour mnager une transition. Mais ce ne sera quune transition. 4207
Quant lacier dont le march souvrira en avril, la France aborderait ce dernier, selon la CSSF, avec un handicap : des avances financires trop courtes alors que les concurrents allemands auraient, de leur ct, prpar des rserves en anticipant sur laugmentation des prix. Le gouvernement fdral avait en effet libr les prix de lacier ds aot 1952, ce dont les sidrurgistes doutre-Rhin nont pas manqu de se plaindre, arguant de la baisse de comptitivit que cela entranait. Dans le mme temps, leurs homologues franais estiment que leurs concurrents ont ainsi accumul plus de bnfices queux, alors quils auraient pu se rjouir de voir les prix allemands saligner plus vite sur des prix europens moyens et rendrent ainsi les prix franais plus comptitifs
Au mois davril, souvrira le march unique de lacier. Il est certain que l nous dmarrons aussi avec un handicap. Toutes les socits sidrurgiques vont aborder le march unique de lacier avec des trsoreries extraordinairement serres, rendues telles par un rgime de fixation troite des prix de lacier dans le pass, et par le sacrifice, que nous avons consenti au mois de mai dernier, dune baisse de prix reprsentant 10 milliards de francs en faveur de lexprience de M. Pinay. Ces 10 milliards nous manquent. Dans le mme temps, les Allemands, avec un sens tonnant des impratifs du Plan Schuman, au mois daot, huit jours avant linstallation Luxembourg de la Haute Autorit, mettaient en libert le prix de lacier. La Sidrurgie allemande a augment quatre reprises le prix de lacier depuis le mois daot, ce
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Allocution de M. Pierre Ricard, op. cit. Allocution de M. Pierre Ricard, op. cit.
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Troisime partie. Les annes europennes qui nous donne la satisfaction de voir que le prix de lacier allemand est suprieur de 10 15 % celui de France, mais cette augmentation na dautre intrt que de lui donner une marge extraordinairement copieuse dautofinancement pendant la priode qui prcde louverture du march unique. La Sidrurgie allemande va aborder le march unique avec des trsoreries opulentes, notre Sidrurgie et nos Charbonnages de France, avec des trsoreries extrmement troites: cest une mauvaise condition au dpart. 4208
Le tour de toutes ces proccupations achev, on relve avec satisfaction que les hommes politiques montrent de lintrt pour le suivi de ce march unique, tant au Snat qu lAssemble o se sont constitues des commissions de travail4209.
Et jajoute que, lorsque je vois qu la Commission des finances vont figurer des hommes comme MM. Robert Lacoste, Mends France, Ren Mayer, Courant et Robert Buron, cest videmment pour nous un sujet de satisfaction de savoir que nous aurons des interlocuteurs qui prendront au srieux la prilleuse aventure que constitue le Plan Schuman. 4210
Comment comprendre ce changement dattitude de la part du patronat sidrurgique franais ? On a vu quune premire explication rsidait dans le fait quil ny avait aucune unanimit dans ses rangs, et que les supporters du projet, un moment obligs de se taire, avaient probablement emport la majorit aprs la ratification. Place devant linluctable mise en route du march commun du charbon et de lacier, la CSSF a donc revu sa position. Dans les milieux daffaires allemands, on relve dailleurs lextraordinaire changement dattitude de cet organisme, rput comme trs ferm 4211, et qui a pris contact avec la presse pour une explication publique, en juillet 1952. La chose en soi est dj trs signifiante et lon pense que cest vraiment le signe quune poque nouvelle commence et quune nouvelle politique de la sidrurgie franaise se met en place. On sen rjouit, car, dit-on, la participation effective de tous les intresss ne peut que contribuer attnuer des difficults quil ne faut pas cacher. Deux lments auraient t dterminants dans ce changement dattitude - ceux qui sont mis en avant par les dirigeants de lorganisation patronale -, le fait que le projet soit un rel premier pas vers lunification europenne et le fait quil sagisse dune initiative franaise. Ceci expliquerait la collaboration dsormais loyale et sincre du patronat franais pour la russite du plan Schuman. Sans dnier aux sidrurgistes franais ces sentiments europens et patriotiques, les commentateurs allemands mettent en avant dautres motivations, moins nobles mais plus ralistes, dans cette volte-face. La CSSF aurait pris conscience que ses vrais intrts ne consistaient pas rester bouder le trait, mais au contraire prendre une part active dans sa mise en uvre si elle voulait maintenir sa position et garantir son expansion. De plus, elle a besoin du soutien du gouvernement, du Parlement, et de lopinion publique si elle veut obtenir le rajustement des taxes et des charges sociales quelle rclame, et le financement des investissements ou la construction du canal Rhin-Moselle. Une attitude plus positive ne pouvait que faciliter les choses4212. Cependant, lembellie ne sera pas de trs longue dure. Lorganisation semble vite un peu lourde mettre en place, plusieurs chos en font part.
Pendant notre sjour Luxembourg, nous avons eu limpression que les rouages du Plan Schuman ne dmarrent que trs lentement. Les personnes interroges semblent mal laise et ne donnent pas de renseignement prcis. Dailleurs on avoue franchement que les problmes sont si complexes quil faudra encore beaucoup de temps pour arriver des rsultats concrets. 4213
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Allocution de M. Pierre Ricard, op. cit. cf. chapitre 10. 4210 Allocution de M. Pierre Ricard, op. cit. 4211 AA/ SP 47/ Die franzsische Eisenindustrie und der Schuman-Plan , Neue Zrcher Zeitung, 11 juillet 1952. 4212 AA/ SP 47/ 11 juillet 1952, ibid. 4213 AN/ 189 AQ /336, lettre de S. Monteil Humbert de Wendel, 23 oct. 1952 (papier en-tte de Kln).
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Les hommes qui ont accept de reprsenter la France au sein de lUnion, sont aussi conduits faire quelques concessions. Celles-ci les mnent supporter une critique qui crot avec les difficults du quotidien, mme si elles ne sont pas des plus graves. Ces nouvelles volutions vont se ressentir au sein du patronat franais. Comme nous lavons vu, Lon Daum, un homme qui occupait de hautes fonctions au sein du patronat sidrurgiste a t nomm la Haute Autorit de la CECA. Ce choix avait t applaudi unanimement par les industriels franais. Mais trs vite lon dchante, car celui-ci, convaincu du bienfait de la communaut, se heurte quelque peu lesprit de corps patronal. Il dnonce en particulier le bloc de la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise, qui en matire de prix, impose une forme de politique hgmonique, sinterposant systmatiquement entre les entreprises, qui parfois seraient tentes de traiter directement, et la Haute Autorit. Daum semble favorable ce que ces entreprises secouent ce joug et dcident unilatralement de modifier leurs tarifs. Cest une prise de position assez tonnante pour un homme qui sest battu dans les instances syndicales et lon comprend que de ce fait, il soit assez mal vu par la CSSF. Il est de plus en plus manifeste que M. Daum ne parle plus la mme langue que nous. 4214
Une volution inquitante pour les Franais

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Au moment de faire le point sur lvolution de la production, cest loptimisme qui ressort, puisque celle-ci a battu un record, en octobre 1952, en dpassant le million de tonnes dacier brut. Nous avons des atouts magnifiques. Cependant, la situation sur les marchs extrieurs nest pas alors trs bonne, les carnets de commandes ne se remplissent pas tous. Dans ces conditions, continuer pousser la production relve de lacte de foi . Par rapport au partenaire - et concurrent - allemand, Pierre Ricard se dit trs impressionn par lextraordinaire cohsion qui runit le patronat, les hommes politiques, la haute administration et mme les syndicats ouvriers autour du projet Schuman, indiquant une vritable volont unanime de toutes les forces vives du pays . On voque tout de mme, face cette impressionnante mobilisation, un combat pacifiste mener4215.
Tableau 187. Production dacier brut des pays de la CECA (1952-1954)4216
1952 15 806 10 867 2 823 5 101 3 535 685 3 002 41 819
% 37,8 26,0 6,7 12,2 8,5 1,6 7,2 100
1953 15 420 9 997 2 684 4 531 3 498 885 2 658 39 673
% 38,9 25,2 6,8 11,4 8,8 2,2 6,7 100
1954
RFA France Sarre Belgique Italie Pays-Bas Luxembourg TOTAL
20 240 46,17 10 627 24,24
12 973 29,59
43 840
100
En attendant, les premiers chiffres ne sont pas prometteurs en ce qui concerne ce combat franco-allemand, puisque, ds 1953, la part franaise du march de lUnion cde un peu (-0,8 %) face la part allemande (+1,1 %). Mais la conjoncture nest pas non plus trs bonne puisque que lon note un petit repli de la production de la plupart des pays (-5,1 % sur lensemble de la CECA), hormis celle des Pays-Bas, qui ne reprsente cependant quun peu plus de 2% du total. La reprise est au rendez-vous ds 1954 (+10,5 % sur lensemble), mais la sidrurgie franaise nen profite pas, bien au contraire, sa part dans la communaut rgresse tandis que celle de son
4214
AN/ 62 AS/ 113/ note Ricard, signe Mauchand (confidentiel), note manuscrite marginale, 8 nov. 1953. Allocution de M. Pierre Ricard, op. cit. 4216 MAN/ P 8.65.29/ statistiques.
4215
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homologue allemande grimpe en flche pour atteindre dsormais une production de plus de 46 % du total de la Communaut.
Tableau 188. Hauts-fourneaux : comparaison France-Allemagne (volution 1952-1953)4217
Hauts-fourneaux en fonctionnement
1952 98 117
Par rapport aux hauts-fourneaux disponibles
1953
Par rapport aux hauts-fourneaux disponibles
RFA France
80,3 % 72,7 %
81 88
66,9 % 57,9 %
Une des consquences de laugmentation de la concurrence, cest que lon continue la modernisation des installations. Ainsi le nombre de hauts-fourneaux en marche est en nette diminution entre 1952 et 1953, ce qui ne correspond pas au petit recul de la production mais simplement au fait que lon a teint ceux qui ntaient plus assez rentables.
Des questionnaires inquisiteurs

Contrairement aux craintes qui avaient t nonces par certains industriels, la France semble avoir une voix coute au sein des commissions techniques et arrive entraner une majorit derrire ses positions, en particulier en ce qui concerne les tudes conomiques. Cellesci doivent, selon les Franais, ntre possibles que dans le champ prcis dapplication du trait, savoir les politiques portant sur le charbon et lacier, et non dans un cadre plus vaste. En bref, les Franais semblent se dfier de toute ingrence dans la politique conomique gnrale.
La thse franaise dune part, et celle de plusieurs autres pays dautre part, sy sont affrontes plus nettement encore quen conseil des ministres. La thse franaise, qui a prvalu, tait que le rle des institutions actuelles de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier tait, limitativement, de mettre en uvre toutes les dispositions du trait, en particulier celles de larticle 57 (), mais rien que les dispositions du trait. A cet effet la dlgation franaise a dclar avec la plus grande nettet ne pouvoir se rallier qu un texte soumettant toute tude conomique de partie gnrale un objectif prcis, celui de linfluence des facteurs de la politique conomique sur les perspectives de consommation de charbon et dacier. La thse de certains autres pays visait ce que chaque gouvernement fasse connatre une commission dexperts lensemble des lments de leur politique conomique et de leur politique dinvestissements, ce quun change de vues ait ensuite lieu entre ces experts pour dterminer, dune part, les lments de politique commune qui pourraient en tre dgags lusage de la Haute Autorit pour influer sur la politique des industries du charbon et de lacier. 4218
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En consquence, la dlgation franaise rejette tout questionnaire qui serait de nature inquisitrice ou portant sur des secteurs dbordant largement le cadre du trait. Cest le cas pour un questionnaire envoy courant novembre 1953, par le comit dexperts, sur lequel le gouvernement franais annonce quil ludera certaines des questions qui sortent des cadres prvus par le texte sign.
La dlgation franaise, aprs avoir pris connaissance du projet de questionnaire tabli par le groupe dexperts () considre que ce dernier sest sensiblement cart du mandat qui lui avait t confi par la commission de coordination. Elle ne dsire cependant pas ouvrir nouveau le dbat sur un sujet qui a dj fait lobjet de trop longues dlibrations, mais elle tient souligner que le gouvernement franais se rserve le droit de ne pas rpondre certaines questions du 5 dans la mesure o celles-ci ne correspondent pas lesprit de la rsolution du conseil. () Elle attire en outre lattention des autres dlgations sur le fait que le
MAN/ P 8.65.29/ statistiques. MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA / 514/ sance du 4 dc. 1953, rapportant les propos tenus lors de la commission de coordination du 17 nov. 1953.
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gouvernement franais se rserve galement le droit de refuser la discussion sur les points qui ne seraient pas traits dans lesprit qui a prsid () 4219
Quel est donc le contenu de ce questionnaire qui choque tant les Franais ? Cest le paragraphe sur la politique gnrale dexpansion et dinvestissements et ses questions trs prcises sur les objectifs de dveloppement, plus particulirement la question 7 portant sur la politique gnrale en matire dexportation.
Tableau 189. Questionnaire (simplifi) envoy par la Haute Autorit (novembre 1953)4220 I. Production, importations, exportations 1950 1953 II. Facteurs influenant la consommation apparente A) indication sur les mouvements des stocks B) Niveau dactivit (PNB, , indice production industrielle) III. Utilisation du produit national de 1950 1953 IV. Investissements (dans les diffrents secteurs) V. Politique gnrale dexpansion et dinvestissements 1. Quels sont les objectifs et les moyens essentiels de votre politique gnrale dexpansion? 2. Quelles sont les conditions pralables qui devraient tre remplies pour la ralisation de cette politique? 3. Existe-il un programme dinvestissements? 4. Comment est-il tabli ? Sur quels secteurs stend-il? 5. Quelles prvisions et quelles probabilits en rsultent pour laccroissement des revenus nationaux et du niveau de la production industrielle ? 6. lments permettant dinfluencer les programmes dinvestissements . A. Quels sont les moyens de financement envisags ? [par exemple a) ressources budgtaires, b) intervention des institutions parastatales, c) appel au march des capitaux, d) ressources provenant de lautofinancement, e) concours du systme bancaire, f) aide extrieure, etc.] B. Quels sont les moyens respectifs envisags pour favoriser lpargne et lautofinancement (par exemple mesures fiscales)? C. Quels sont les obstacles au financement des investissements? 7. Existe-il une politique dexportation dans le cadre de la politique gnrale dexpansion ?4221 8. Dans laffirmative, quels en sont les objectifs, les moyens de mise en uvre et les obstacles qui sopposent sa ralisation? VI. Perspectives de dveloppement de produits concurrents du charbon et de lacier
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Parmi les nombreux points qui posent problme dans les discussions europennes, deux reviennent frquemment, celui des barmes, et celui des industries transformatrices. Le premier est celui du fait que la Haute Autorit semble tolrer que des produits soient vendus hors barme officiel, alors que le trait linterdit, dans le droit. Les Franais dnoncent ce laxisme car ils craignent qu terme cela profite surtout aux Allemands. Une note manuscrite en bas dun compte rendu de runion, dans les services de la DE-CE du Quai dOrsay rappelle la volont franaise : appliquer la loi. Ce que le trait demande cest labsence de traitement discriminatoire. Que la Haute Autorit applique le trait ! 4222 Une autre discussion porte sur la notion dutilisateur qui nest pas comprise par la Haute Autorit dans le sens commun. Les reprsentants des utilisateurs, au sein des institutions de la CECA, pour les Allemands, seraient en fait des producteurs qui possdent galement des
MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA / 514/ sance a/s dun questionnaire du comit dexperts, 4 dc. 1953. MAE DE-CE 1945-1960/ CECA / 514/ 4 dcembre 1953. 4221 Cette question est marque dun signe dans la marge. 4222 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 514/ C/R de la runion du 15 sept 1953 entre le prsident du conseil spcial des ministres et une dlgation de la CISL (Confdration intern. des syndicats libres), 4 dc. 1953, note manuscrite.
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entreprises de transformation de lacier. Cela aurait pour effet gnral, un maintien niveau lev du prix de lacier, prjudiciable aux entreprises indpendantes de transformation.
Le membre allemand de la dlgation de la CISL expose ensuite les dolances des organisations syndicales sur la notion dutilisateurs telle quelle est comprise au sein de la communaut. Actuellement la conception des utilisateurs est telle que sigent au comit consultatif, au titre de reprsentants des utilisateurs, des personnes dont les intrts sont troitement lis ceux des producteurs; cest notamment le cas en Allemagne par suite de lexistence des Konzern . Ceci expliquerait le maintien de lacier un niveau trs lev et hautement critiquable de la part des vritables utilisateurs: les consommateurs. Ceux-ci cherchent en vain les avantages que leur procure la communaut, et ont tendance ny voir quun super-cartel. Le patronat seul des industries de transformation ne saurait tre considr comme reprsentation complte des utilisateurs. () On pourrait par exemple concevoir que le groupe des utilisateurs soit compos par moiti de patrons et par moiti douvriers occups dans les industries utilisatrices. 4223
Leffet sur les prix

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 En Allemagne, en 1952, le march noir svit encore, en particulier dans lindustrie. Dans le but de lliminer et doffrir un meilleur approvisionnement aux consommateurs, les prix de lacier sont librs en septembre 1952, une caisse de compensation subsistant pour Berlin et les districts loigns. On publie mme un indicateur de prix, mais qui na pas de caractre obligatoire ni minimum4224. la diffrence de la France, les prix sont fermes la commande. Les prix allemands sont alors tous plus levs quen France, et la Bundesbahn fait des difficults car elle ne veut en aucun cas daugmentation du prix des rails4225. Si lon prend lexemple des tubes, les prix ont augment de 64 % en quatre ans.
Tableau 190. Prix des tubes en Allemagne4226
Indice 100 en 1939 (env. 90 RM par tonne)
1948 211
1949 246
1950 270
1951 345
Mais les choses changent aprs lentre en vigueur du trait (mai 1953 pour lacier), puisquune inversion se produit et que les prix franais dpassent, ds mai 1953, les prix allemands, en ce qui concerne les aciers plats mais aussi pour tous les autres produits. Or on a vu que ce sont les Allemands qui redoutaient, avec louverture des frontires, une augmentation des prix, et non les Franais
Tableau 191. Prix intrieur de lacier plat 4227
par tonne
janv. 1953 fin aot 1953
Allemagne France 428 DM 395 DM 400 DM (mai 53) 410 DM
Un examen des nouveaux prix prouve quen France, en Belgique et au Luxembourg, les prix ont t en moyenne relevs, tandis quen Allemagne, en Hollande et partiellement en Italie, les prix ont t rduits. Laugmentation des prix en France, en Belgique et au Luxembourg a t accompagne dune rduction dun grand nombre dcarts. Par contre, en Allemagne, en Hollande et en Italie, un certain nombre dcarts ont t relevs, de telle sorte que les diminutions sur les prix de base ont t partiellement compenses. Calcules partir du prix de
MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 514/ 4 dc. 1953, ibid. AN/ 72 AS/ 218/ manuscrit du 20 septembre 1952 (non sign), dans chemise runions A. Bureau . 4225 AN/ 72 AS/ 218/ 20 septembre 1952, ibid. 4226 MAN/ M 13 003/ Rapports dexercice. 4227 MAN/ M 13 003/ Rapports dexercice.
4224 4223
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base, ces modifications apportes aux carts proviennent du fait que les carts allemands se trouvaient en gnral bien au-dessous de ceux des autres pays de la communaut. Cest encore toujours le cas en France, en Belgique et au Luxembourg, en ce qui concerne les carts de qualit et ceci malgr les rductions introduites. En consquence, on a constat louverture du march commun que, dans son ensemble les niveaux de prix des pays de la communaut grce aux mesures introduites, ont t largement harmoniss, de mme que les prix de revient pour toutes les entreprises utilisatrices se sont galement rapprochs. 4228
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Le 20 mai 1953 sont publis officiellement les nouveaux barmes, par toutes les entreprises de la sidrurgie de la communaut. Cest le coup denvoi rel de la CECA pour ce secteur. Aprs cette ouverture du march commun de lacier, cest encore lheure de faire des mises au point sur la situation du moment et sur les perspectives court ou moyen terme. Ct allemand, comme ct franais, ce genre de mise au point commence en gnral toujours par des plaintes de toutes sortes, chacun y allant de sa rengaine habituelle. On a vu, quelque temps auparavant, les rcriminations et les inquitudes franaises. Pour les Allemands, le refrain classique est celui des dgts de la guerre, suivi du problme des dmontages qui auraient bloqu les investissements dans de nouvelles installations jusquen 1950. Ils se plaignent galement dune fiscalit plus forte quailleurs sur la sidrurgie. Une fois ceci dit, la place est loptimisme et les hsitations sont oublies. On a vu que les premiers chiffres sont en effet trs satisfaisants.
Si donc, en dpit de ces considrations la sidrurgie allemande a, ds le dbut, t en faveur de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier, cest parce quelle espre largir son domaine conomique et abandonner une conomie nationale trop troite. Si cela russit, les possibilits de dbouchs se dvelopperont alors dans le cadre de ce vaste march et assureront la production de lindustrie allemande et europenne. () Grandes taient les difficults, grande tait la mfiance, il faut pourtant reconnatre que les premiers pas accomplis par la Haute Autorit pour surmonter ces difficults sont faits et se rclament maintenant de la confiance, pour que dautres pas puissent tre faits. Ce nest que dans le cadre de cette confiance que lon pourra enfin trouver une solution dernire aux grandes tches dcoulant de lconomie gnrale de tous les pays de la communaut. 4229
4228AN/
62 AS 113/ expos de M. Mommsen sur les consquences de march commun sur lvolution conomique gnrale, 22 juin 1953 (transmis par Daum Ferry). Texte prononc la radio Sudwestdeustche Rundfunk, aprs lassemble gnrale du groupe Walzstahl (produits lamins) de la WVESI. 4229 AN/ 62 AS/ 113/ 22 juin 1953, ibid.
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LA RORGANISATION DU SECTEUR SIDRURGIQUE ALLEMAND Le retour de la puissance sidrurgique allemande

Pour les Allemands, malgr les concessions apparentes, les acquis dus au Plan Schuman sont essentiels. La limitation de la production dacier, dabord trs nettement assouplie, tombe aprs la signature du trait. La dcartellisation de lindustrie charbonnire et sidrurgique, avec la rupture des liaisons qui existaient entre elles, mise en place par la loi 27, a bien t mise en application, mais dans une proportion moindre que ce qui avait t prvu, et les hauts commissaires admettent quune fois le trait sign, on en restera l, cest--dire un stade inachev de ce processus.
La Haute Commission interallie a admis que si le plan Schuman entrait en vigueur, les contre-propositions du chancelier Adenauer, pour lapplication de la loi 27 seraient dfinitivement acceptes par eux. La dconcentration de lindustrie sidrurgique de la Ruhr reste en de de ce qui avait t dcid. La liaison charbon-acier est rtablie dans une proportion telle que lAllemagne garde latout majeur quelle pouvait craindre de perdre. 4230
Ds le dbut de lUnion, les units qui avaient t partiellement dmontes ou interdites de production, peuvent donc reprendre leur travail. Et ds que la rorganisation de chaque entreprise est accomplie et que la libert est rendue, en grande partie, aux nouvelles socits issues de cette rorganisation, on voque nouveau un processus de reconcentration. Revient-on aux anciens Konzerne ? Cette question de la reconstruction plus ou moins inluctable de grands groupes industriels noccupe pas seulement la presse allemande mais aussi celle des autres pays de lUnion. En Allemagne, les mesures allies ont t naturellement critiques depuis le dbut, car les Konzerne taient importants conomiquement, techniquement et psychologiquement parlant. Cependant latomisation de lindustrie de lAllemagne de lOuest a pu tre attnue par rapport aux mesures prvues lorigine. Mais pour autant, la structure de lindustrie en 1952 na plus rien de comparable celle quelle tait la fin de la guerre. On a cru un instant quavec le Plan Schuman, le processus de dcartellisation prendrait rapidement fin, mais il nen a rien t et ces espoirs ont vite t dtruits par les autorits doccupation en Allemagne. La loi n 27 a t applique, sans prjudice du trait de la CECA, et le processus de dconcentration a t men son terme et tout procd de reconcentration est interdit pendant une dure de cinq ans et les autorits allies disent vouloir veiller ce que ces mesures soient respectes4231. La discussion sur ce sujet a repris de la vigueur en Allemagne depuis quelques mois, dans la presse et lopinion publique. On explique les inconvnients de la dcartellisation accomplie, les difficults spcifiques quelle engendre. Mais les autorits doccupation nont certainement pas dans lide de satisfaire ces revendications ni dans limmdiat, ni dans le futur, et la Haute Commission Allie la rcemment rappel, dans une lettre au chancelier Adenauer, dans une forme sans quivoque. Ceci na pas seulement entran de la dception et de la mauvaise humeur dans les cercles conomiques allemands, mais aussi dans ceux des autres pays, car lon met en avant le droit lgalit de traitement pour tous. Or, lindustrie sidrurgique allemande met en avant la nouvelle concentration qui sest opre dans lindustrie sidrurgique franaise et fait remarquer quune sidrurgie rationnelle doit sappuyer sur lconomie lie. Il y aurait donc des
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AN/ 62 AS/ 113/ La position des nations trangres participant au pool devant le projet des experts , 16 avril 1951, non sign (articles de dirigeants de la CSSF - avril-aot 1951, aucun sign). Celui-ci nest pas du prsident Aubrun, mais de son plus proche collaborateur (mais pas Pinot), sans doute Charvet ou Aron. 4231 MAN/ P 8.65.29/ Wiederherstellung der deutschen Montankonzern , (env. dc. 1953), larticle sappuie essentiellement sur un article du Luxembourg Wort, 12 dcembre 1953.
4230
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risques que la sidrurgie allemande soit clipse, dpasse par la concurrence mondiale si les mesures urgentes qui simposent, selon les industriels, ne sont pas prises. En Allemagne, on ne pense dailleurs pas une reconstruction de la puissance des anciens Konzerne tels quils taient autrefois. Les petits complexes ont dj t autoriss se reformer, mais ils ne reprsentent que 5 % de la production allemande de charbon et dacier. La chose est tout autre avec de gros Konzerne, tel que les Vereinigte Stahlwerke AG, qui contrlaient 20 % de la production allemande de charbon et plus de 40 % de la production dacier. Mme les experts allemands les ont dcrits comme surdimensionns, et de ce fait, peu dentre eux voquent leur reconstruction. On pense plutt des formes de regroupements rgionaux. Mais de toute faon, pour le moment, le problme nest pas encore urgent4232. Nous avons dj voqu les pratiques de cogestion que les autorits allemandes avaient souhait dvelopper dans lindustrie et qui sinscrivirent dans le mouvement gnral de dmocratisation de la socit allemande. Dans la pratique, cette cogestion existe ds les annes 1947-1948, mais une loi de mai 1952 en fixe le statut dfinitif. Cest aussi un changement assez consquent du cadre traditionnel du secteur industriel. Les problmes allemands semblent proccuper, ou au moins intresser, les patrons franais. Lors des runions des reprsentants du CNPF avec la direction de la sidrurgie (A. Bureau), les problmes allemands sont largement voqus4233. On y voque les positions des uns et des autres, les changements de personnes, les projets divers. Parmi ceux-ci, les projets de statut pour six comptoirs de vente, en remplacement du DKV, attirent lattention des Franais, en particulirement la notion nouvelle de consommateurs privilgis , qui est inquitante pour lapprovisionnement en coke de la sidrurgie franaise, car les conditions dadmission cette catgorie de consommateurs y seraient dcides la majorit des voix dans le comptoir. Les Franais considrent cela comme catastrophique pour eux4234. De mois en mois, la production allemande crot. Elle atteint ainsi la production record de 1 378 000 tonnes dacier brut et de 1 118 000 tonnes de fonte pour septembre 1952, et lon annonce quelle va encore progresser. Par contre, comme la production de charbon na pas augment en consquence, on importe plus de charbon amricain4235. En 1952, le gouvernement libre les prix de l'acier. Le premier objectif est de supprimer le march noir et, malgr les protestations de pure forme des consommateurs, de faciliter leur approvisionnement. Une caisse de compensation est cependant maintenue pour Berlin et pour les districts loigns. A la fin danne 1952, on constate que tous les prix allemands sont plus levs que leurs homologues franais4236. Si le problme de lapprovisionnement en coke est fondamental pour la sidrurgie franaise, les Allemands ont, en sens inverse, des proccupations au sujet de son coulement et exigent une rgularit de contrat. La collaboration franco-allemande, dans ce domaine, est considre comme primordiale, mais elle doit seffectuer double sens et le patronat franais semble en avoir conscience.
Est-ce que les mines allemandes tiennent vendre du coke la sidrurgie franaise ? Oui si la France s'engage lui enlever ses tonnages dans des conditions acceptables : c'est--dire client permanent et important. Les Allemands voudraient qu'on puisse leur dire : nous vous achterons x % du coke que nous consommerons. Il faudrait que nous vitions de considrer le
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MAN/ P 8.65.29/ Wiederherstellung , ibid. AN/ 72 AS/ 218/ chemise runions A. Bureau . 4234 AN/ 72 AS/ 218/ manuscrit du 18 octobre 1952, dans chemise runions A. Bureau . 4235 A propos des pressions amricaines sur le problme charbonnier, voir Rgine Perron, Le march du charbon, un enjeu dans les relations Europe-Etats-Unis de 1945 1958, (thse EHESS, dir. P. Fridenson) Paris, 1993. 4236 AN/ 72 AS/ 218/ CNPF/ manuscrit (non sign) dans chemise runions A. Bureau .
4233
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Troisime partie. Les annes europennes coke allemand comme un appoint. Dbouchs: 1/3 sidrurgie allemande; 1/3 autres usagers en Allemagne; 1/3 export (dont 30 % va chez nous, soit 10 % du coke allemand). 4237 Tableau 192. Production de la RFA au sein de la CECA4238
RFA 15,4 17,4 (20,2)4239 11,5 9,96 11,27 950 1281
CECA 39,6 43,8
Part RFA 39 % 40 % (46,2 %) 52 % 36,6 % 37,9 % 66 % 51 %
Acier brut 1953 1954 Produits finis 1938 1953 1954 Tubes 1938 1954
22,13 27,19 29,7 1450 2525
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On a vu que la part de lAllemagne dans la nouvelle communaut dpassait 40 %, ds 1954, pour la production dacier brut. Mais le pays est encore mieux plac pour la production de tubes o il tend retrouver la place qui tait la sienne avant la guerre. Pour les produits finis, la barre reste en dessous de 38 %, mais la part de cette production gagne, elle aussi, du terrain.
Les consquences pour les entreprises allemandes

Les entreprises sidrurgiques de la Ruhr sont donc en pleine rorganisation, achevant le processus de dcartellisation qui a touch les plus importantes dentre elles. Lenvole de la production allemande va vite mettre au second plan les inconvnients de ce processus et les aciries vont consacrer leurs forces et leurs finances suivre le nouveau rythme.
Lvolution du Konzern Mannesmann Le Konzern Mannesmann a t dmantel et une partie des anciennes installations a particip la cration de la Westdeutsche Mannesmannrhren AG, qui comprend les units de Rath (2500 employs), de Remscheid (730) et de Witten (575), ainsi que la direction gnrale (100)4240. La direction se compose de Karl Bungeroth, Fritz Gnoth et Johann Lhabitant. Le conseil de surveillance est dirig par Erich Potthoff4241. La dconcentration de ce complexe industriel a t dcide en t 1947 (loi n75), par le NGISC. La Heinrich-Bierwes Htte, de Huckingen, en a t dtache au 1er octobre 1947, et lusine de Grossenbaum, au 1er dcembre de la mme anne4242. Les membres du conseil dadministration se sont levs contre ce processus qui ne devait, en thorie, concerner que les socits faisant preuve dune concentration excessive du pouvoir conomique. Or ce qualificatif ne leur parat pas adapt leur socit dans la mesure o leur part dans la production totale de charbon et dacier en Allemagne tait reste relativement modeste (moins dun million de tonne dacier brut en 1938). Mais ils ne rappellent pas que, par contre, la
72 AS/ 218/ CNPF/ 20 septembre 1952, ibid. MAN/ M 13 003/ Rapports dexercice 4239 Quelques variantes par rapport aux chiffres prcdemment donns qui proviennent pourtant des mmes archives 4240 MAN/ M 13.018/1-2 / rapport dexercice 1947. 4241 BA/ B 109/ 5 226/ Westdeutsche Mannesmanrhren AG. 4242 MAN/ M 13 003/ rapport spcial sur la rorganisation (1948-1952).
4238 4237 AN/
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socit avait une position trs dominante pour les tubes, avec une production de 345 000 tonnes en 1938. Il faut sans doute voir l lexplication de lattitude allie. Avec la loi n 27, lentreprise est une seconde fois rorganise. En nat, le 8 avril 1952 la Mannesmann AG aprs la mise en liquidation totale de la Mannesmannrhren-Werke, opre le 1er octobre 1950. On a procd la destruction des liens charbon-acier et sont cres en ralit trois nouvelles socits, lune grant les activits charbonnires (Consolidation Bergbau AG, capital 55 millions de DM), la deuxime grant les activits de transformation (Stahlindustrie und Maschinenbau AG, capital de 26 millions de DM), enfin la troisime, la Mannesmann AG, qui reste la socit principale, regroupant les activits sidrurgiques, y compris la vente. Cette dernire socit, au capital de 240 millions de DM, possde encore des participations dans plus dune vingtaine de filiales et 50 % des parts de deux socits minires, issues de lancien Konzern, ainsi que plus de 93 % de lancienne mine Knigin Elisabeth, renomme Mannesmann-Bergwerke, et de laquelle on a dtach la cokerie qui autrefois fonctionnait de pair4243. On voit donc, comme on la vu dans le cas gnral, que pour le groupe Mannesmann car il sagit bien encore dun important groupe les liens avec les charbonnages nont pas t totalement dtruits mais quils sont en thorie rduits au strict ncessaire pour la consommation directe de la socit sidrurgique4244. La direction de cette socit est forme de Zangen, Winkhaus et Kohlitz, des anciens du Konzern qui reprennent leur place. La Stahlindustrie und Maschinenbau AG a conserv 40 % de la socit Bous, socit dsormais de droit franais, dont la majorit des actions a t attribue la France sur le compte des rparations. Elle garde aussi une minorit dans les anciennes socits du groupe, situes Grossenbaum et Brackwede, dont la majorit est retourne la famille Hahn4245. Les changes dactions entre celles de lancien groupe et celles des nouvelles socits soprent selon un quota dtermin : pour 600 RM, on reoit neuf actions de 100 DM de la Mannesmann AG, deux actions de 100 DM de la Consolidation Bergbau AG et une action de 100 DM de la Stahlindustrie und Maschinenbau AG. Ces actions nominales ne permettent pas, pour le moment, de toucher des dividendes.
moins de 5 000 DM 21,14 % moins de 10 000 DM 37,22 % moins de 20 000 DM 51,61 % moins de 50 000 DM 66,28 % moins de 100 000 DM 73,08 % plus de 100 000 DM 26,92 %
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Figure 97. Rpartition du capital en action de Mannesmann AG (1952)4246
La rpartition des actionnaires en fonction de leur montant en actions, montre que dans la nouvelle socit Mannesmann, un quart des actions est dtenu par de trs gros porteurs mais que plus de 50 % des parts sont aux mains de porteurs relativement modestes (moins de 20 000 DM en actions).
MAN/ M 13 003/ Bilan 1952 (1er avril-30 sept.). 4244 On estime quen moyenne, avec la loi 27, la proprit des charbonnages (par les sidrurgistes) a t ramene de 55 18 %. Source : AA/PA/ Abt. 2/ 243-03/ 1485/ Case History of a Ruhr Trust , article (journal non identifi, type quotidien, sans doute amricain), 9 fvrier 1952. 4245 voir le problme des biens juifs, pendant la guerre, chapitre 4. 4246 MAN/ M 13 003/ Bilan 1952 (1er avril-30 sept.).
4243
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Le cas Klckner Le cas du groupe Klckner est un exemple typique du procd de dcartellisation et de ses consquences, ainsi que de lvolution gnrale de la sidrurgie allemande aprs la guerre. En fvrier 1952, cest le premier Konzern allemand, parmi les cinq plus grands pendant la guerre, achever sa dcartellisation et sa rorganisation. Cette firme, fonde en 1903 par Peter Klckner, au dbut petite entreprise mtallurgique, sest rapidement tendue, en multipliant ses activits. Cest en 1923 que le Konzern prend la forme et la dnomination, Klcknerwerke AG, quil a gard jusqu rcemment. Des mines de fer et de charbon sont alors acquises par le groupe qui contrle les activits jusqu la distribution et la vente de produits qui se sont multiplis et diversifis, entre autres par ladjonction de deux socits de mcanique lourde, qui se dvelopprent en tant que KlcknerHumbold-Deutz, et qui produisaient des quipements ferroviaires, des tracteurs et des camions, des machines-outils, des moteurs davion, des engins diesel, du fuel synthtique et beaucoup dautres produits. Au sommet de la Klcknerwerke se trouvait le holding familial Klckner & Co. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Comme tous les autres groupes de lindustrie lourde, pendant la Seconde Guerre mondiale, la Klckner sest tendue et a grossi grce aux commandes darmement du gouvernement. A la fin de la guerre, ctait une des cinq grands (Big Five) trusts charbon-acier, produisant environ 1,2 millions de tonnes dacier par an sur un total allemand de 18-19 millions de tonnes. Bien que ce ne soit pas tant, au regard des standards de Pittsburgh, la varit des oprations de Klckner lui donnait une place importante dans le secteur de lindustrie lourde. Avec un capital original de 105 millions de RM, sa valeur actuelle est de 3 4 fois celle de 1942, si lon en croit les Allis. Quand elle a t mise sous le contrle des trustees allis, elle comprenait les units principales suivantes : sept aciries, deux mines de charbon importantes, trois mines de fer, la Klckner-Humboldt-Deutz avec dix units principales, et un nombre trs important de petites units, en Allemagne et ltranger, y compris une chane dpicerie, une compagnie dassurance, des carrires, une compagnie de navigation, etc. La compagnie mre contrlait plus de 50 000 travailleurs.4247
Pour des raisons qui nont jamais t clairement expliques, le holding a transfr, pendant la Seconde Guerre mondiale, 34 % des parts de la Klcknerwerke une compagnie hollandaise de La Hague. A la fin de la guerre, le gouvernement hollandais sest bien entendu empress de saisir ces parts en tant que biens ennemis, acqurant ainsi une belle part de la socit sidrurgique allemande. Les hritiers Klckner4248 ne possdent donc plus que 17 % de la socit tandis que les 49 % restant taient rpartis depuis longtemps entre de nombreux actionnaires extrieurs la famille. Lapplication de la loi 27 a donc abouti, comme dans le cas de Mannesmann, la dissolution du Konzern et sa division en trois socits. Une nouvelle compagnie, la Nordwest Deutsch Htten und Bergbau Verein AG, reprend le contrle des aciries et dune moiti des mines de charbon ainsi que des participations dans diverses proprits. La nouvelle unit est la plus importante et la plus solide des units rorganises et elle est encore couramment appele Klcknerwerke, malgr le changement officiel de dnomination. La seconde moiti des proprits charbonnires a form une nouvelle socit ; enfin la Humboldt-Deutz AG devient une socit indpendante.
4247
AA/PA/ Abt. 2/ 243-03/ 1485/ Case History of a Ruhr Trust , article (journal non identifi, type quotidien, sans doute amricain), 9 fvrier 1952. 4248 Peter Klckner est mort en 1940.
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Ici aussi on assiste un changement de lquipe de direction : mais cette fois-ci, lancien directeur de la Klckner & Co et de fait, principal dirigeant du Konzern, Gunther Henle, le gendre du fondateur, perd tout rle dans la nouvelle socit. Cest pourtant un homme chass de la direction de la Klcknerwerke en 1942 par les Nazis, en raison de ses opinions antinazies, et devenu depuis un des porte-parole reconnus de la sidrurgie de la Ruhr. Il est membre du parlement, cest un ami et un conseiller du chancelier Adenauer et cest aussi un des hommes les plus riches dAllemagne en 1952, si lon en croit des sources allies. Il continuera cependant diriger la Klckner & Co, qui agira comme une socit de commerce. Le nouvel homme fort est le Dr Gerhard Schroeder, qui prend la direction gnrale de la Nord-West Deutsch. Cest dune promotion interne dont il sagit ici : prcdemment trustee de la Klckner, Schroeder est un ancien membre du Konzern. Lhomme, g de 44 ans, avocat de formation, est considr comme lun des industriels davenir de la Ruhr mais ne se mle pas de politique. Avant de rejoindre la Klcknerwerke, en 1938, il a servi trois ans dassistant financier du Dr Hjalmar Schacht. Selon des sources allies, qui semblent quand mme prendre avec du recul4249, Schroeder naurait t Nazi que de nom. De la mme faon, on va procder un change dactions : les Hollandais obtiendront ainsi la majorit de la nouvelle socit sidrurgique (Nordwest), tandis que la famille Klckner rcuprera des parts dans la Humboldt. Les actionnaires restants, minoritaires, se verront remettre des parts de la socit minire plus des participations dans les deux autres socits. Apparemment, les investisseurs allemands trouvent les oprations de restructuration positives. En dcembre 1950, les actions Klckner taient cotes 66 % de leur valeur nominale, en dcembre 1951, avant que la rorganisation ne soit annonce, elles taient montes 186, aprs la rorganisation, elles sont cotes 230. Lapplication de la loi allie de restructuration semble donc avoir plutt russi, dans le cas prsent, mme si les Allemands regrettent cependant les mthodes utilises.
Un expert britannique de la Ruhr ma dit : en fait, la Klckner a juste t rationalise et rendu plus efficace. Un officiel de chez Klckner remarque, amrement, cest vraiment trange de dtruire entirement une maison pour simplement enlever le premier tage. () Comme un dconcentrateur amricain le faisait remarquer, quand vous dtruisez le holding qui pompe largent de la socit de production, vous mettez les actionnaires plus prs de la source de profit. 4250
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Mme avec tous les dgts de la guerre quil a fallu rparer ou remplacer, la socit a pu conserver de grosses rserves, dautant plus que les dividendes sont maintenus trs bas. Le rsultat est que ces rserves de la socit-mre vont aux nouvelles socits qui dbutent donc avec de coquettes avances. La Nordwest Deutsch est en train de reconstruire ses units dmontes et produira bientt 1,2 millions de tonnes par an, ce qui tait le plus haut niveau atteint par la Klcknerwerke pendant la guerre.
La nouvelle situation chez Krupp Chez Krupp plus quailleurs, cest aussi lexemple que lon recherche, travers la dcartellisation. Car la loi 27 prvoit aussi que les anciens criminels de guerre nazis ne pourront plus rentrer dans leurs possessions et jouer un rle quelconque dans lindustrie allemande. Le cas Krupp est en ce sens un modle. Le processus de dconcentration sachve lui aussi en 1952. Or, cette poque, alors que Alfried Krupp est toujours en prison - mais plus que pour quelques mois -, les rumeurs vont bon train sur les agissements de la famille pour rcuprer une partie de
4249 4250
Il avait cependant atteint le rang de caporal dans la SA : peu dindustriels furent membre de la SA AA/ PA/ Abt. 2/ 243-03/ 1485/ Case History , op. cit.
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ses biens, confisqus. En Grande-Bretagne, la question est ouvertement pose devant le Parlement, mais le gouvernement britannique se veut rassurant.
Anthony Nutting, le sous-secrtaire dtat, a raffirm devant la chambre des communes que malgr les manuvres du gouvernement fdral, Alfried Krupp ne pourrait pas, avec le bnfice des ventes de ses possessions, avoir nouveau le droit dacheter des parts dans lindustrie sidrurgique. Quand le reprsentant du parti travailliste Fletcher a demand sil ntait pas opportun, que la Haute Commission Allie soit charge de ce cas, Nutting a rpondu quil tenait la bonne volont du gouvernement fdral en ce domaine pour bien meilleure. 4251
On sait ce quil en advint ! Aprs le plan de dconcentration, il reste encore plus de 50 % des socits du groupe original qui appartiennent directement la famille Krupp. Celles-ci reprsentent un total de 20 442 employs, au 1er janvier 1953. Si lon ajoute les filiales et les socits plus de 50 % de participation, on obtient un personnel total de 34 909. Cependant, par suite du plan de dconcentration, les entreprises retires du groupe Krupp ( plus de 50 %) reprsentent, pour leur part, 45 134 personnes4252. Au total, lobjectif avou des Allis tait de casser la concentration excessive du pouvoir conomique et le potentiel de guerre de la Ruhr. Quand le processus sera achev, la Ruhr aura-telle vraiment fini dtre une menace politique et conomique en Europe ? La question semble alors se poser et cest peut-tre le Plan franais qui aura permis dy rpondre positivement, en ce qui concerne la menace politique, tout au moins.
On peut maintenant se poser des questions sur la validit de lensemble de ce programme, car les allis eux-mmes ont donn aux Allemands le feu vert pour ignorer un de ses premiers objectifs, empcher le dveloppement dun potentiel de guerre. LAllemagne aura bientt une arme et aura le droit de produire de lquipement et des armes pour celle-ci. Le Dr Schroeder et ses collgues se verront bientt offrir des contrats darmement pour lAllemagne et les autres nations occidentales, car, dconcentration ou pas, la Ruhr reste la plus importante et la plus efficace machine industrielle en Europe. 4253
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Quel devenir pour les Hermann Goeringswerke ? Aprs la guerre, le gouvernement fdral se trouve tre lhritier dun important ensemble dentreprises industrielles et commerciales4254, dont on a vu que le gouvernement nazi avait fortement augment le nombre, mais qui avait commenc se dvelopper ds 1914. A partir de 1952, cette activit industrielle et commerciale du Bund fait couler beaucoup dencre. Les milieux dirigeants de lconomie critiquent la part trop forte de ce secteur public, labsence de transparence dans la gestion de ces entreprises et font campagne pour des transferts au secteur priv4255. La position de ltat dans certaines branches de la production fait craindre des pressions sur le march et sur les prix. En effet, le gouvernement emploie au total, directement, plus de 200 000 personnes et contrle, la fin de lanne 1953, 33 % du capital des charbonnages, 15 % de celui des mines de fer et 4 du secteur de la mtallurgie et de la mcanique. En outre, il se trouve tre ainsi le premier employeur du pays. Ces socits produisent, entre autres, 48 % du minerai de fer, 18,4 % de la houille, 15,4 % du coke, 8,8 % du lignite, 3 % de la fonte, 1,5 % de lacier brut et 2 % de lacier
AA/ PA / Abt. 2/ 242-04/1449/ Fall Krupp erneut vor dem Unterhaus , Neue Zrcher Zeitung, 12 nov. 1952. Gert von Klass, Die Drei Ringe, Tbingen, 1953. Voir le dtail dans les annexes ce chapitre. 4253 AA/PA/ Abt. 2/ 243-03/ 1485/ Case History , op. cit. 4254 articles 134 et 135 de la constitution de 1949 et loi du 21 juillet 1951. 4255 AF/ B 8816/ Haut commissariat de la Rp. franaise en Allemagne, note dinformation n37, 30 mars 1955.
4252
4251
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lamin4256. On voit donc que le contrle des matires premires sidrurgiques par ltat allemand est loin dtre ngligeable. La plus fameuse de ces entreprises publiques est la Reichswerke fr Berg und Httenbetriebe Hermann Gring (ou Hermann Goeringswerke), une entreprise minire et sidrurgique cre en 1938 pour permettre lexploitation du minerai de fer de Salzgitter, peu rentable et donc dlaiss par les industriels. Transforme en 1941 avec un capital de 560 millions de RM, ayant subi des pertes importantes la suite des dmontages, son capital a t converti en 140 puis 350 millions de DM. En 1953, le groupe contrle 33 socits et occupe 59 000 personnes. Quatre de ces socits sont trs importantes dans le secteur charbonnier et sidrurgique allemand. La Erzbergbau Salzgitter a extrait prs de 34 % du minerai de fer produit en AlsaceLorraine en 1952. La Httenwerke Salzgitter, toujours en cours de travaux, a une capacit annuelle de 850 000 tonnes dacier brut, 400 000 tonnes de demi-produits et 400 000 tonnes de tles. La Bergbau AG Ewald-Knig occupent 53 000 personnes et a produit, en 1953, 5,4 millions de tonnes de charbon. Enfin la Mrkische Steinkohlengewerkschaft occupe 14 000 personnes et, pour la mme anne, a extrait 4 millions de tonnes de charbon4257. Au milieu des annes cinquante, le gouvernement fdral contrle donc encore une part importante du secteur charbonnier et sidrurgique en Allemagne.
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AF/ B 8816/ 30 mars 1955, ibid. AF/ B 8816/ 30 mars 1955, ibid.
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LES EFFETS SUR LACIER FRANAIS
La deuxime phase du programme de modernisation

Publiquement, Pierre Picard, le vice-prsident de la CSSF, a fait, en juillet 1952, un premier bilan trs optimiste de la situation de la sidrurgie franaise, indiquant quelle avait non seulement fini deffacer les dommages de guerre mais quelle avait aussi conduit une vaste modernisation de son appareil de production. La production de 1951 a battu des records et cela semble bien engag pour lanne en cours. Six mois aprs lentre en vigueur du March commun du charbon et de lacier, le Ministre de lindustrie fait un premier bilan de ses effets sur lindustrie sidrurgique franaise4258. Les changes se sont accrus de 20 % pour lensemble de lUnion, sans que lon ait pu noter de perturbations. Il y a eu quelques petites difficults avec les mines belges de charbon, au moment de fixer les tarifs, mais les rsultats des discussions ont t une entre de 400 000 tonnes de charbon belge vers la France. Les mines franaises nauraient eu aucune consquence, ni positive, ni ngative, de la mise en place du march unique. Dans les cercles professionnels, on est davis que la Haute Autorit a bien travaill. Les mines de fer franaises ont vu leur production progresser de 15 %, le supplment ayant t export. En ce qui concerne la ferraille, la France a profit dune conjoncture favorable, qui a aussi t marque par une baisse des cours sur les marchs extrieurs. Les prix de la ferraille, qui avaient une nette tendance augmenter facilement, ont de ce fait repris un niveau plus conforme sur le march de la CECA. La Communaut a, par contre, not un recul densemble de 2 % de la production dacier, qui sexplique par une baisse de la demande. La sidrurgie franaise a de ce fait, align ses prix sur ceux de ses concurrents, et les tarifs gnraux ont augment de 4 5 % en moyenne, ce qui a bien videmment provoqu les protestations des utilisateurs. On trouve dsormais un tarif par socit, mais le Ministre franais nest pas autoris dicter les prix. Mais assez vite, on va noter un flchissement de la progression de la production qui natteint pas les prvisions, et de loin, pendant que son principal concurrent, comme on la vu, vole de record en record. Pourtant, ds 1952, les commentateurs allemands avaient not que les investissements avaient effectivement t massifs : 250 milliards de francs (1952) dj engags, dans le cadre du Plan Monnet qui arrivait son terme mais qui tait alors relay par un nouveau plan, sur sept ans. Celui-ci devrait coter 450 milliards de francs et faire augmenter de 40 % la capacit de lensemble franco-sarrois, le conduisant, terme, une production de 21 millions de tonnes dacier4259. Ce plan a t approuv par le Parlement, sans que pour autant le texte ait valeur lgislative4260.
La mise en place dfinitive de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier pose la sidrurgie franaise le problme essentiel et immdiat de son aptitude soutenir la concurrence de ses partenaires europens et cest dans le cadre de cette proccupation quelle a conu le programme de ses immobilisations pour les sept annes venir. Il sagit pour elle dans cette priode, dassurer le renouvellement normal et indispensable de ses installations tout en poursuivant le rattrapage du retard quelle a pris en ce domaine avant et pendant la Seconde Guerre mondiale. A cet gard le nouveau plan envisag nest que le prolongement logique du plan de 1945.
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4258 AA/ 410/ Bd 98/ 331-02/ Franzsische Stahlindustrie/, lettre de la reprsentation allemande Paris sur leffet du march commun sur les mines et l'industrie sidrurgique franaise, 16 nov. 1953. 4259 AA/ SP 47/ Die franzsische Eisenindustrie und der Schuman-Plan , Neue Zrcher Zeitung, 11 juillet 1952. 4260 AN/ 189 AQ/ 129/ Prsentation au Parlement du plan de la sidrurgie franaise, non dat, non sign.
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Mais le renouvellement des installations en vue damliorer la rentabilit, a comme consquence quasi inluctable laccroissement de la capacit de production et le programme envisag maintenant ne fait pas exception cette rgle. Dmontrer que les capacits accrues sont compatibles avec les donnes fondamentales internes et externes de lindustrie sidrurgique franaise constitue une nouvelle et dfinitive justification des programmes prvus.(...) Au point de vue financier le montant total du programme envisag reprsente peu prs 420 milliards dimmobilisations nouvelles. (...) La dpense moyenne de 60 milliards par an est de lordre de grandeur des sommes dpenses depuis plusieurs annes par lensemble de lindustrie sidrurgique franaise.(...) Quant lorigine des sommes ncessaires, il apparat que la plus large part devrait provenir du jeu normal des amortissements.(...) Tel quil se trouve ainsi dfini, le programme envisag par lindustrie sidrurgique ralise incontestablement lobjectif assign dassurer son aptitude concurrentielle vis--vis de ses partenaires du pool charbon-acier.(...) Enfin il faut rappeler que depuis 1945 lindustrie sidrurgique franaise a su faire sur elle-mme les efforts ncessaires pour raliser un certain nombre de grandes concentrations, condition pralable de toute rationalisation et condition indispensable pour donner ses programmes dimmobilisations leur totale efficacit. 4261
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Le nouveau plan de la sidrurgie, qui vise augmenter les capacits et amliorer la productivit, prvoit donc de porter la production franaise 17 millions de tonnes dacier, et 4 de plus pour la Sarre. Les premiers rsultats, plutt dcevants, ne permettent pas vraiment desprer une progression qui conduise aux objectifs fixs. Malgr donc des investissements trs importants, il fallut revoir la baisse ces prvisions. Compte tenu des rsultats des premires annes, un plan rvis entre en application le 31 janvier 1954, et na plus pour objectif, pour 1957, quune capacit de production de 15 millions de tonnes4262. En fait, 13,4 millions de tonnes dacier brut seulement seront produits en 1956 et 14,1 millions, en 1957. Une des explications avances serait que la capacit de production, largement suprieure la production relle constate, naurait pu tre utilise dans son ensemble par suite de la pnurie de ferrailles et de coke, dans les premires annes de reconstruction4263.
Tableau 193. Production sidrurgique franaise (1950-1959)4264 Fonte Acier 7 761 8 652 1950 8 750 9 835 1951 9 769 10 867 1952 8 666 9 997 1953 8 841 10 627 1954 12 592 1955 10 960 13 398 1956 11 480 14 096 1957 11 915 14 616 1958 11 967 15 218 1959 12 472
Dans le domaine des investissements, il faut reconnatre quau sortir de la guerre, on avait pourtant fait un effort exceptionnel en ce domaine, contrairement ce qui stait pass dans les annes trente au cours desquelles les installations sidrurgiques avaient en France pris un certain retard dans lentretien et dans la modernisation continue, retard qui avait t largement amplifi par les mauvaises conditions subies pendant la guerre. Cependant pour ce qui est de fixer des objectifs cohrents et prcis, les critiques de Roger Biard4265 ce propos semblent justifies par les carts systmatiques et rpts entre prvisions et chiffres rels (le plan prvoyait 12 millions
AN/ 189 AQ/ 129/ Prsentation au Parlement du plan, ibid. Roger Biard, La sidrurgie franaise, Paris, 1958, p.178. 4263 Georgette Elgey, La rpublique des illusions, 1945-1951, Paris, 1965, p.432. 4264 Sarre non incluse ; INSEE, Annuaire rtrospectif, 1948-1988, p. 417 4265 Roger Biard, op. cit., p.178.
4262 4261
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de tonnes dacier ds 1951, alors quon natteint pas 10 en rel, la mme date), prvisions sur lesquelles sont pourtant bases tous les normes investissements. Il y a donc bien un rel problme dapprciation de la croissance et du dveloppement futur. Dj fausss par la mauvaise qualit des apprciations sur la production, les investissements furent eux-mmes mal valus et toutes les prvisions en ce domaine furent dpasses de loin4266.
Tableau 194. Les investissements de lindustrie sidrurgique franaise4267 en milliards Investissements Investissements de francs de annuels cumuls
lanne
1945-46 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953
2,1 8,4 19,5 38 53 60 75 78
10,5 30 68 121 181 256 334
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La sidrurgie franaise aurait ainsi rellement bnfici dun exceptionnel traitement de faveur, le seul de tous les secteurs conomiques o il en fut ainsi. Pour la priode 1945-1952, elle a presque dpens autant que les charbonnages de France, et pour 1953, le supplment correspondait lui seul ce que tous les autres secteurs industriels avaient galement investi (85,5 milliards de francs 1953) 4268 et reprsente 20 % de toutes les dpenses dinvestissement de lconomie franaise, tous secteurs confondus4269. Sur lensemble de la priode de 1945 1953 le total des fonds publics investis dans la sidrurgie a t de 137 milliards de francs, soit 40 % de lensemble des investissements du secteur4270. Cette priorit, accorde la sidrurgie sous forme de fonds publics tels que des prts directs du Crdit national ou des prts du Fonds de modernisation et dquipement, crdits cautionns par le Groupement de lindustrie sidrurgique (GIS), dont son dirigeant, Jacques Ferry reconnat les bienfaits.
La sidrurgie franaise a donc pleinement atteint lobjectif quelle stait assign, en plein accord avec les pouvoirs publics, dans le domaine des investissements, tout en consolidant, travers des difficults de toute nature, sa structure financire: en dix annes 430 milliards ont t dpenss en immobilisations nouvelles. 4271
Pourtant, malgr toute cette manne financire, lquipement de la sidrurgie franaise reste sous-dimensionn par rapport celui de ses concurrents de la CECA. Entre 1950 et 1954, on a construit en moyenne deux hauts-fourneaux par an, et en 1954, il y en a 108 en activit sur 152 disponibles4272. Mais beaucoup sont vtustes et la production moyenne annuelle par hautfourneau natteint que 93 000 tonnes, contre 158 000 en Allemagne, celle-ci ne dtenant au demeurant pas le record qui revient aux Pays-Bas, avec une moyenne de 222 000 tonnes4273.
Roger Biard, ibid. Roger Biard, ibid. ; selon M. Ferry, prsident du groupement de lindustrie sidrurgique. Dautres valuations donnent 339 et 347 milliards de francs cumuls, soit 475 milliards de francs de 1953 . 4268 y compris le tourisme, mais non comprise toutefois lindustrie des carburants : 38,5 milliards de francs. 4269 Roger Biard, op. cit., p.178. 4270 Roger Biard, op. cit., p.182. 4271 M. Ferry lAssemble du Groupement de lindustrie sidrurgique tenue en septembre 1956, cit par Roger Biard, op. cit., p.178. Comme il est spcifi dans le texte cit, ce chiffre de 430 milliards de francs, infrieur aux totalisations nonces prcdemment, comprend seulement les immobilisations nouvelles . 4272 Henri dAinval, Deux sicles de sidrurgie franaise, Paris, 1994, p.63. 4273 Henri dAinval, ibid., donnes 1954.
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De la mme faon, malgr les efforts et la modernisation dj trs avance en France, le matriel qui y est utilis est loin davoir la capacit de celui de son principal concurrent, en particulier pour la production dacier courant (Thomas). La sidrurgie franaise se situe, dans tous les cas de figure, nettement en dessous de la moyenne des six pays de la CECA, ce qui explique sans doute aussi un prix de revient plus lev.
Tableau 195 : Productions mensuelles par appareil (en tonnes) 4274 1955 Convertisseurs Fours Martin Fours Thomas lectriques France 7 000 4 200 890 Allemagne 15 000 5 500 2 000 9 000 2 800 1 100 Belgique 11 000 n.c. 2 300 Luxembourg 9 140 n.c. 1 700 Pays-Bas 30 000 4 700 1 250 Italie Moyenne CECA 10 000 5 000 1 600
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La France est pourtant le lieu davances technologiques importantes. Des dcouvertes majeures avaient dj permis depuis quelques temps de rendre le charbon lorrain cokfiable, ce qui permettait dsormais la sidrurgie de lEst de prendre une indpendance relative vis--vis du charbon de la Ruhr. En 1952, cest la technique de lutilisation du minerai de fer lorrain alli aux proprits de loxygne qui lui permet un nouveau progrs dans les fabrications plus modernes, ce qui affranchit la sidrurgie de lEst de sa vocation la production de fonte et daciers lourds. Cest la nouvelle SOLLAC qui inaugurera ce procd plein davenir.
La porte conomique de ces innovations est considrable. Dsormais, ct des rails, des poutrelles ou des barres lamines, qui constituent le principal de sa production, la sidrurgie lorraine fabriquera, suivant les donnes les plus modernes de la technique, des tles minces galvanises ou tames pour lautomobile, les articles mnagers ou les conserves alimentaires. Grce aux trains bandes et aux nouveaux procds doxygnation, des dbouchs jusqualors ferms vont souvrir au minerai lorrain, qui reprsente dj 80 % de la ressource nationale. 4275
En 1953, se sont opres de nouvelles concentrations dans le secteur sidrurgique. Ainsi, en octobre, les Aciries de Longwy et celles de Senelle-Maubeuge s'allient Escault et Meuse pour former le groupe Lorraine-Escaut ; en novembre s'y rajoutent Bessgues et les Mines de Jarny4276, au total avec un capital de 12 milliards de francs. Aprs Usinor, la SOLLAC et Sidenor, dj voques, se constituent aussi en 1953. A cette date, les cinq principales socits sidrurgiques se partagent 50,5 % des parts du march franais : Lorraine-Escaut 12 %, Usinor 12 %, De Wendel 12 %, Forges et Ateliers du Creusot 8,25 % et Knutange 6,25 %4277 .
Henri dAinval, op. cit., p.64. AA/ SP/ 47/ article du journal Le Monde, 16 juillet 1952. 4276 AA/ 410 /Bd 98/ 331-02/ Franzsische Stahlindustrie/ doc. 26 664. 4277 AA/ 410 /Bd 98/ 331-02/ Franzsische Stahlindustrie/ activit de la sidrurgie franaise, 3 nov. 1953.
4275
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Lvolution des entreprises en France

Ce nest quen 1952 que la production de la socit de Wendel a vraiment repris son rythme normal, aprs remise en route progressive, depuis 1944, des hauts-fourneaux et la normalisation de la fourniture de coke4278. Les usines en exploitation sont alors, dans la valle de la Fentsch, Hayange, Fenderie et Platinerie, et dans la valle de lOrne, Moyeuvre, Jamailles et Juf. Elles comprenaient au total 23 hauts fourneaux, 3 aciries Thomas (Hayange, Moyeuvre-Grande, Joeuf), 5 fours Martin, 21 trains de laminoirs, ainsi que les mines de fer de Hayange, Knutange, Farneck, Moyeuvre, Sancy et Juf4279. Franois de Wendel est dcd en 1949 mais ses frres poursuivent lexploitation. Les effectifs du groupe atteignent presque 21 000 employs en 1950, dont plus de 2 000 mineurs. La plus grande partie travaille dans la valle de la Fensch4280. En 1952, le groupe produit 3,5 millions de tonnes de minerai, 222 000 tonnes de coke, 1,4 million de tonnes de fonte, 1,5 million de tonnes dacier et plus dun million de tonnes de demi-produits et produits finis4281. Si pour chaque secteur, le niveau de 1939 est largement dpass, louverture du march unique, la firme na pas retrouv ses niveaux records de 1929 (minerai : 4,5 millions de tonnes ; fonte 1,7 ; acier brut : 1,6 ; produits sidrurgiques : 1,4). tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
en tonnes 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 1929 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 produits et produits finis fonte
acier
Figure 98. Production sidrurgique du groupe de Wendel 4282
Dans le cadre du nouveau Plan de sept ans prsent par la sidrurgie franaise, la socit de Wendel a prpar un programme de modernisation (avril 1952). Une partie de la production de fonte et dacier est rserve la nouvelle socit, SOLLAC, qui commence sa production ds 1953 et dont on espre beaucoup. Sur sept ans, on pense obtenir une augmentation de 53 % pour le coke, de 54 % pour la fonte et de 67 % pour lacier brut. La socit de Wendel reste donc un des complexes sidrurgiques franais majeurs.
AN/ 190 AQ /44/ Grosdidier de Matons, Chapitre complmentaire l'histoire de la maison de Wendel, 1953. Henri dAinval, op. cit., p.62 ss. 4280 AN/ 189 AQ/ 214. Voir le dtail en annexes. 4281 Voir les statistiques compltes pour la firme, en annexes ce chapitre. AN/ 189 AQ/ 214 et AN/ 190 AQ/ 44. 4282 AN/ 189 AQ/ 214/ Productivit et statistiques de production (1935-1958) ; et AN/ 190 AQ/ 44/ statistiques de productions 1945-1952 de la socit de Wendel et Cie.
4279
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Chapitre 11. Les premiers effets de la CECA Tableau 196. Programme de production de Wendel (1952-1959)4283
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Production capacit 1951 prvisions aprs 7 ans 1951 aprs 4 ans Coke production annuelle 223 621 210 000 315 000 420 000 Fonte production annuelle Fensch 557 599 680 000 1 000 000 1 150 000 Orne 645 728 970 000 1 020 000 1 075 000 Total 1 203 327 1 650 000 2 020 000 2 225 000 production rserve SOLLAC 480 000 * 480 000* production disponible pour de Wendel 1 203 327 1 650 000 1 540 000 1 745 000 Acier production annuelle acier Thomas Fensch 457 513 500 000 400 000 550 000 acier Thomas Orne 591 372 800 000 1 000 000 1 050 000 Total acier Thomas 1 048 885 1 300 000 1 400 000 1 600 000 acier Martin (lingots) 271 901 275 000 330 000 330 000 acier lectrique 30 000 30 000 Production totale dacier 1 320 786 1 575 000 1 760 000 1 960 000 production rserve la SOLLAC (acier 120 000 120 000 Martin) production disponible pour de Wendel 1 320 786 1 575 000 1 640 000 1 840 000
(en tonnes)
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* dont 330 000 t pour de Wendel et 150 000 t pour les autres adhrents.
Thodore Laurent, qui garde la premire place dans le groupe Marine, a jou un rle essentiel dans les ngociations qui ont abouti la cration de Sidelor. Une fois apportes les units de Micheville et dHomcourt la socit lorraine de Rombas, pour cette cration, la socit Marine se recentre sur ses units restantes, concentres dans la Loire. Thodore Laurent commence alors des ngociations avec Pierre Cholat, prsident des aciries de St tienne, qui dbouchent, en 1952, sur le dbut des grandes concentrations de la mtallurgie du Centre4284. Celle-ci est donc, elle aussi, prte pour aborder le march unique. Comme ses principales concurrentes, Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons investit partir de 1952, la faveur du nouveau programme dinvestissement de la sidrurgie franaise, et la conjoncture semble bonne puisque lon annonce un carnet de commande important, en juin 1952. Louverture prochaine du march unique acclre les prises de dcision dinvestissement. La maison maintient son cap sur les produits haut de gamme et annonce linstallation, lusine dIsbergues, dun nouveau laminoir pour fabriquer des tles au silicium, issues dun premier traitement chez Usinor4285. Fin 1951, lentreprise emploie un total de 11 500 ouvriers et employs. Sa production dacier a dpass celle de lavant-guerre ds 1947 (325 000 tonnes), mais en 1951, elle na toujours pas retrouv le niveau record de 1929 (455 000 tonnes contre 502 000).
4283 AN/ 189 AQ/ 214 programme de modernisation, dat du 10 avril 1952/ tableau du Plan de 7 an de production : Productions 1951, capacit de production actuelle et productions prvues ; et AN/ 190 AQ/ 44. 4284 Lefol (dir.), Thodore Laurent, 1955. 4285 AN/ 65 AQ/ K 46/ CCNM/ discours du baron Brincard lassemble ordinaire du 19 juin 1952.
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600
en milliers de tonnes 500
400
300
200
100
0
1929 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951
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Figure 99. Production dacier totale de la socit Commentry4286
La situation de la socit nest pourtant pas mauvaise puisque les bnfices nont pas cess daugmenter, et quils font un vritable bond en 1951, mme en tenant compte dune forte inflation (X 3,39 sur la priode), ce qui permet de gros amortissements (en francs constants, en 1951 ils sont 3,6 fois plus levs quen 1946, 2,6 fois plus quen 1947).
Tableau 197. Chtillon-Commentry et Neuves-Maison : bilans 1946-19514287
millions de F
bnfices bruts totaux Amortissements charges financires et frais divers bnfices nets Bnfices nets en millions de francs constants 1946
1946 1947 1948 1949 1950 164 413 545 721 926 119 241 316 535 649 31 125 122 47 117 14 47 107 139 160 14 31,7 45,34 52,06 54,05
1951 1883 1453 169 261 76,99
Dans la socit Denain-Anzin, les investissements et lexpansion de la firme se traduisent par des augmentations successives du capital social qui passe en 1950, de 1,2 1,4 milliard de francs, puis en 1952, 2,9 et lanne suivante, 4,4 milliards de francs4288. Ici aussi, on sest prpar pour le grand saut. La socit des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie) a, elle aussi, dvelopp sa capacit de production qui dpasse maintenant de beaucoup celle davant-guerre, conformment aux directives du Plan 4289. Lanne 1949 a t bonne puisque le chiffre daffaires a dpass 6 milliards de francs, un record pour la socit. Cependant, on note que pour la premire fois, on na pas produit au maximum des capacits, mme si la production de fonte a, elle aussi, atteint un niveau record (300 402 tonnes). Les nouvelles extensions nont donc pas pu tre utilises fond, suite une diminution de la demande qui est interprte comme la consquence de laugmentation gnrale de la production europenne. Un haut-fourneau a d en consquence tre arrt en fin danne. En 1951, la production de fonte est toujours en dessous du niveau de 1949 (276 060 tonnes) mais lanne 1952 apporte un nouveau record (333 275
AN/ 65 AQ/ K 46/ Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons. AN/ 65 AQ/ K 46/ CCNM, brochure 1953, p. 33. 4288 AN/ 65 AQ/ K 66/ Denain-Anzin/ Prend le titre de Denain-Anzin S.A. en 1950, statuts de 1951 modifis. 4289 AN/ 65 AQ/ K 208/ St des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie), rapport de juin 1950.
4287 4286
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tonnes)4290. Lentreprise a fait les modernisations qui lui paraissaient ncessaires pour tre pleinement comptitive, en particulier dans ses mines de fer4291. Et lannonce du march commun semble doper les ventes. Dbut 1953, loptimisme est donc de rigueur. Cependant, aprs une demi-anne de fonctionnement de la communaut, le bilan est plutt mitig. Si lentreprise constate quelle tait techniquement bien arme pour affronter louverture du march, elle dnonce certaines lacunes du trait et certaines dispositions qui nont pas encore t prises et qui ont dfavoris les entreprises franaises, particulirement en ce qui concerne les approvisionnements en combustibles mais galement pour les transports4292. Le grant dnonce la politique allemande de transport qui aggrave terriblement les cots de revient franais alors que les entreprises allemandes bnficient dun anormal traitement de faveur.
Le prix du coke mtallurgique intervient dans le prix de revient de la fonte pour un montant beaucoup plus important que pour lacier lamin. Or le coke mtallurgique qui nous est rparti revient nos usines prs de 8 000 F contre 5 000 F environ dans la Ruhr, parce que le transport de la Ruhr Longwy cote deux fois plus cher que le transport du Nord de la France Longwy, bien que la diffrence de parcours ne soit que de 10 %. Les chemins de fer allemands appliquent en effet un tarif gnral anormalement coteux, mais font bnficier les usines sidrurgiques allemandes situes en dehors de la Ruhr de tarifs particulier beaucoup plus bas. De leur ct, les chemins de fer franais refusent dappliquer au coke venant de ltranger la tarification de trains complets et la tarification particulire aux combustibles destins la sidrurgie. De pareilles anomalies auraient d disparatre louverture du march commun. Elles permettent notamment aux Charbonnages de France de nous facturer leur coke un prix plus lev que celui qui rsulterait dune europanisation des transports .4293
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La conjoncture intrieure franaise sest aussi rvle moins bonne, et louverture du march a, dans un premier temps, non pas provoqu, mais aggrav les choses par une concurrence accrue qui a fait augmenter les importations de fontes, au dtriment de la production nationale. Pourtant lentreprise avait fait des efforts sur les prix, mais elle perd quand mme 10 % de sa part sur le march intrieur, pourcentage de ventes qui nest pas compens par les exportations.
Certes, louverture du march commun a concid avec une diminution de la consommation franaise de produits sidrurgiques et notamment des fontes brutes. Mais si lapplication du Trait nest sans doute pas lorigine de cette dpression, elle en a certainement aggrav les consquences pour les producteurs franais. Cest ainsi que la proportion des importations dans la consommation nationale des fontes marchandes, qui se situait 1,3 % en 1952 est pass progressivement 5,3 % en 1953 pour atteindre prs de 12 % au 1er trimestre 1954. Nous avons donc perdu plus de 10 % du march national malgr les alignements de prix que nous avons pratiqus. Or il sest avr malheureusement impossible de compenser lexportation cette diminution du tonnage expdi lintrieur, en raison des tarifs discriminatoires des transports et dun certain nationalisme des consommateurs de la CECA. 4294
AN/ 65 AQ/ K 208/ St des Hauts fourneaux de Saulnes, production totale (usines de Hussigny et de Saulnes) ; le record de lavant-guerre : 225 477 tonnes. 4291 AN/ 65 AQ/ K 208/ St des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie), exercice anne 1952. 4292 AN/ 65 AQ/ K 208/ St des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie), exercice anne 1953. 4293 AN/ 65 AQ/ K 208/ ibid. 4294 AN/ 65 AQ / K 208/ ibid.
4290
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LE PROBLME DE LA SARRE
Le march sarrois est rattach au march franais au moment o se met en place la communaut. On a vu que le cas de la Sarre avait pes sur les ngociations de la CECA4295. Mais lunion conomique franco-sarroise nest pas la seule en cause dans cette affaire de la Sarre . Les mines ont t places sous contrle franais et une grande partie des installations sidrurgiques ont t attribues la France dans le cadre des Rparations. Mais louverture de lUnion europenne, les ngociations ne sont pas finies et les dcisions dfinitives nont toujours pas t prises. Suite aux dcisions de la Commission des rparations, un certain nombre de biens sarrois ont t transfrs la France. Leur valeur totale slve 46 millions de RM (1938).
Tableau 198 : Biens industriels sarrois dont la proprit est transfre la France4296 Rfrence Usine Valeur rsiduelle en RM 1938 ACA 2047 Rchlingssche Eisenwerke Vlklingen 29 905 949 2046 Neunkirchen Eisenwerke Neunkirchen (en partie) 6 659 892 2124 Mannesmann Rhrenwerke Bous 6 842 167 2120 Neunkirchen Eisenwerke Hombourg 2 630 861 2141 Dynamit AG Saarwellingen 113 542 Total 46 152 411
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Ce sont les installations du groupe Rchling qui reprsentent le plus gros enjeu. Elles vont donner lieu de trs longues tractations.
Le cas Rchling
Laffaire Rchling commence en 1948 et aurait d tre rgle au moment de la mise en route de la CECA. En ralit, elle nest pas rgle de suite puisque, au moment o lon annonce le retour prochain de la Sarre lAllemagne, en 1955, le problme na toujours pas t rsolu. Les droits franais sur les usines sarroises de Vlklingen et de Neunkirchen trouvent leur origine dans les accords de Potsdam (1er aot 1945) et ceux de la Confrence de Paris sur les Rparations (21 dcembre 1945). Dans un premier temps, la France demande le transfert en proprit de la totalit des installations des forges et aciries de Vlklingen (Rchlingsche Eisen und Stahl Werke GmbH), proprit de la famille Rchling, mise sous squestre au titre des rparations allemandes4297. Cette demande se situe dans le cadre de lUnion conomique francosarroise, dcide en 1947. Mais un problme se pose, celui du dpassement dj du compte B des rparations (outillage industriel et navires marchands), prvu par laccord alli, de 22,8 %, avant toute imputation de biens sarrois. Laccord sur les rparations concernant la Sarre date de fvrier 1948, il porte sur un total de 70 millions de RM (1938), dont 46 millions sont attribus la France, ce transfert ne devant pas entraner de dmontages effectifs. Le calcul des valeurs a pris en compte deux lments : la valeur rsiduelle des usines sarroises qui auraient d tre transfres si la Sarre tait reste allemande et la valeur rsiduelle de celles maintenues en Allemagne du fait du dtachement de la Sarre, en vue de maintenir le niveau de production autoris. Il est finalement
4295 4296
cf. chapitre prcdent. Bilan des rparations allemandes au profit de la France , Notes et tudes documentaires n 1523, 25 aot 1951 (Annexe). 4297 AF/ B 8 815/ Affaire Rchling/ note de la DREE pour le directeur des Finances extrieures, 29 sept 1948, confirm lors dune runion du 14 oct.
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dcid par lIARA, en janvier 1949, que la totalit du forfait sarrois sera impute la France non plus en catgorie B, mais en catgorie A (tout autre forme de rparations); cette dcision maintenait donc intacte les prtentions de la France sur dautres biens industriels en Allemagne4298. En juillet 1945, le gnral Koenig, commandant en chef de la zone doccupation franaise en Allemagne et charg de ladministration de tous les biens relatifs cette zone, avait nomm M. Thredel comme squestre des forges et aciries Rchling, avec une mission conservatoire et une mission de gestion de laffaire en place des actionnaires qui sont suspendus de leurs droits. Cette gestion a lieu sous le contrle dun conseil de surveillance qui relve dsormais du hautcommissaire de la Rpublique franaise en Sarre (Sarrebrck), depuis le rattachement de la Sarre la France. Thredel a t autoris tendre son domaine daction aux biens de la socit sis en Allemagne. Il a ainsi remis en activit les filiales commerciales de lentreprise en Allemagne, en France et ltranger et a tabli des liens avec les socits allemandes dans lesquelles la firme possde des participations. Selon lui, au dbut de lanne 1949, lentreprise a retrouv son niveau dactivit et de prestige qui tait le sien avant la guerre. La production a mme dpass la production record davant-guerre avec un niveau de 65 000 tonnes dacier brut par mois et a retrouv lensemble de sa gamme de fabrication, trs tendue. Les rsultats sont bnficiaires, malgr les nouvelles conditions fiscales, apparemment trs alourdies, en Sarre. Cest donc une belle affaire, et la France doit donc la garder en tant que telle, et sur place, car elle est rentable ainsi.
Laffaire apparat en somme comme une des plus belles affaires mtallurgiques de France et de Sarre, et comporte lnorme avantage, par rapport aux socits analogues, de ntre pas limite aux productions dacier ordinaire Thomas, mais davoir une gamme considrable de fabrications (aciers Martin, aciers lectriques, lamins froid, grosses pices de forge, etc.). En un mot, laffaire vit actuellement par ses propres moyens, elle na pas besoin de concours financiers extrieurs, elle peut faire par auto-financement, ses travaux de gros entretien. Seul, un programme de travaux neufs, comportant la modernisation de certaines installations un peu anciennes, ncessiterait lapport de capitaux frais. Mais il ne sagit l que dun programme de travaux neufs denvergure moyenne, la socit possdant, lheure actuelle, un outillage qui lui permet pendant longtemps (5 10 ans) dassurer un programme de fabrication lui rservant une place extrmement honorable auprs de la concurrence. 4299
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Ltat franais stant fait attribuer dfinitivement ces installations transfrables, il aurait en effet le droit de dmonter ces quipements. Une contrepartie a t accorde aux propritaires sous forme dune crance du nouvel tat allemand, crance que Thredel considre comme nulle. Par ailleurs, un procs organis Rastatt (janvier 1949) a confisqu les parts de trois des actionnaires (criminels de guerre)4300, qui possdaient en tout 14,3 % de lensemble des parts, qui devraient tre transfres au nouvel tat. Ltat franais est en fait dcid laisser sur place les installations, mais demander en compensation des droits sur la socit, qui ne sont pas encore dfinis, sans doute une crance moyen ou long terme, pas forcment assortie dun droit de regard sur la gestion, pour viter, par exemple davoir financer certains travaux. La valeur de la crance et son mode de paiement doivent tre proposs par un expert. Thredel propose de donner la gestion relle de la socit la France, en inscrivant ce fait dans les statuts de la socit, plutt que de sen tenir lautre
4298
AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ note confidentielle de A. Denis L. Charvet, (pdt CSSF), 22 mai 1954. 4299 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ note de Thredel sur les forges et aciries de Vlklingen, 28 fv. 1949. 4300 Ils ont t dclars criminels de guerre pour utilisation inhumaine de certaine main duvre requise , comme Krupp. Sources : AF/ B 8816/ Bulletin conomique n 91, 11 mai 1955.
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solution qui avait t propose, savoir maintenir la proprit des usines la famille Rchling en confiant lexploitation une socit de gestion4301. Le ministre des finances lui rpond un mois plus tard (avril 1949) en lui proposant une autre solution cette affaire dlicate, solution quil le charge de mettre en uvre, celle de faire entrer des capitaux franais en majorit dans laffaire4302. Cest une solution plus complexe du point de vue financier, il faut de plus trouver une ou des entreprises pouvant disposer de tels capitaux, enfin, il faut obtenir les concessions ncessaires de la part des propritaires actuels pour rduire leur droit de gestion la minorit , et la plus rduite possible. Le ministre lui demande donc, malgr les difficults prvoir , de mettre en uvre une telle solution en recherchant un groupe franais intress par une telle reprise4303. Il prend aussi lavis du ministre de lindustrie en lui proposant les diverses solutions envisages, dont celle, proche de la prcdente, qui consisterait, aprs apport des biens de ltat contre des parts, revendre celles-ci un groupe franais4304. Un projet dAlbert Denis, de la Direction de la sidrurgie, de mai 1949, qui propose une expropriation totale et que ltat remette ses parts des entreprises nationales, nest pas approuv par linspecteur gnral des finances Turquet4305. En juillet 1949, parce que ltat prfre rester crancier plutt que de prendre le risque de la gestion de lentreprise, on choisit donc la solution dun projet avec un groupe financier franais priv, projet plutt libral pour les actionnaires allemands, et approuv par le Ministre de lindustrie4306. Pour convaincre les dtenteurs de la majorit de cder leur droit de gestion, on maintiendrait les avantages fiscaux du moment. En dcembre de la mme anne, Robert Schuman sinquite du retard pris par les ngociations et fait part au ministre des finances des srieuses proccupations que lui cause ce retard. Il semble quil y ait des tensions entre les diffrents services ministriels concerns, car Schuman prend les devants et insiste sur le fait quil acceptera toute solution ce problme pourvu quelle garde les entreprises la France. Des ngociations doivent en effet sengager avec les autorits sarroises en vue de leur attribuer une pleine autonomie lgislative et administrative, partir de fvrier 1950 environ4307. Les squestres doivent tre levs auparavant, sinon le choix qui sera fait chouera au gouvernement sarrois. Schuman insiste donc pour quun statut dfinitif soit fix avant ladite date et raffirme lattachement du gouvernement franais conserver le contrle sur les entreprises sidrurgiques de la Sarre.
Vous noterez par ailleurs que les difficults qui ont prvenu, jusqu prsent, le rglement des problmes en cause ne sont pas le fait de mon Dpartement. Mes reprsentants ont en effet, soulign maintes reprises, que mon principal souci dans cette affaire tant daboutir rapidement une solution raisonnable, je donnerai mon accord toute formule de rorganisation financire qui permettrait dliminer les Allemands de la gestion des quatre entreprises4308 et de placer celles-ci sous contrle franais. 4309
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Entre-temps, une expertise approfondie a t commande. Guillaume, charg du travail, rend son rapport en janvier 1950 pour lensemble des biens sarrois attribus la France au titre
4301
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AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ 28 fv. 1949, op. cit. AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ lettre du ministre des finances Thredel, squestre Rchling, 8 avril 1949. 4303 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ 8 avril 1949, ibid. 4304 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ lettre non date (mais papier joint du 16 mai 1949) sur la rorganisation des forges et aciries de Vklingen. 4305 AF/ B 8815/ Affaire Rchling 4306 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ lettre du ministre des finances Thredel, 11 juillet 1949. 4307 En mars 1950 sont signes des conventions franco-sarroises qui limitent le contrle franais ainsi quune convention relative lexploitation des mines, confie ltat franais. 4308 Rchling, aciries de Neunkirchen, poudrerie de Saarwellingen et tablissements Mannesmann Bous. 4309 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ lettre de Schuman au ministre des finances, 13 dc. 1949.
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des rparations4310. Pour estimer la valeur de ces ensembles industriels dans leur valeur au 26 janvier 1949, il a fallu, comme dans tous les autres cas, faire des abattements pour vtust, trs importante dans le cas dusines trs anciennes comme Vlklingen et Neunkirchen.
Tableau 199. Valeur estime (1950) des entreprises sarroises attribues la France4311 en RM 1938 (1) valeur de (2) valeur rsiduelle Rapport remplacement 1938 finale (2)/(1) 29 905 949 24,06 % 124 299 055 Vlklingen (4312 39 248 509 6 659 892 16,96 % Neunkirchen 9 114 344 2 630 861 28,87 % Hombourg 14 890 470 6 848 167 46,00 % Bu 113 542 25,16 % 451 253 Saarwelingen
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Labattement annuel de vtust selon le type de matriel se situe entre 5 et 6 % par anne, major de 35 % pour la priode de guerre compte tenu de lutilisation intensive et du dfaut dentretien du matriel. La valeur tombe ainsi 0 pour du matriel vieux dune quinzaine danne, ce qui est le cas dune partie importante du matriel des usines sarroises, mme si les machines restent encore utilisables, voire rentables, car leur valeur ne dcrot pas forcment avec le temps . Pour le matriel effectivement transfr, il ne faut pas oublier les frais de transport et de remontage. Une partie des installations garde donc une bonne valeur et un grand intrt pour lindustrie franaise.
La valeur de ce matriel rsulte donc essentiellement de lutilisation quil trouve dans sa place actuelle et des bnfices auxquels cette utilisation peut donner lieu, en raison essentiellement, il faut le souligner, de lexcellent usage qui en est fait par des cadres et une main duvre de haute qualit. 4313
En dehors de nombreux actifs immobiliss, dont des terrains, des btiments et diverses machines, la socit Rchling possde aussi de nombreuses participations dans des socits sarroises, pour la trs grande majorit, du secteur sidrurgique ou mtallurgique, de la production nergtique (lectricit, gaz, ptrole), ainsi que dans quelques socits commerciales4314. Gilbert Grandval, ladministrateur de la Sarre, souhaite que la France fasse valoir ses droits de proprit dune manire apparente et officielle , ce qui est aussi lavis de M. Truchet qui en rend compte au ministre des Affaires trangres.
Si le principe est ainsi affirm, son application se rvle dans la pratique trs dlicate. Par le transfert, ltat nest pas devenu crancier des socits, mais propritaire dune partie de leurs immobilisations. Il y a co-proprit de fait, sans quaucune disposition nait rgl les multiples questions que pose cette co-proprit et en particulier lentre en socit de ltat et le pourcentage qui doit lui revenir dans cette association. 4315
En juillet 1950, une autre possibilit soffre au gouvernement franais : un groupe amricain se proposerait de racheter, ventuellement avec un groupe franais, 60 % des parts de la famille Rchling4316. A la fin de lanne 1950, un groupe priv stait donc constitu (SEPAMS, groupements dintrts pour le rachat de Rchling) et adress Jules Aubrun de la Chambre syndicale. Ce dernier avait t directement charg de cette mission ( constituer un groupe, largement ouvert, dintrts franais industriels et financiers, susceptible de reprendre en mains,
AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ rapport Guillaume (expertise concernant les usines sarroises), 11 janvier 1950, strictement confidentiel. 4311 AF/ B 8815 Affaire Rchling/ rapport Guillaume, op. cit. 4312 chiffre relev 8.634.672 par application de la disposition selon laquelle la valeur rsiduelle dune unit complte dattribution ne peut tre infrieure 22 % du prix de remplacement de 1938. 4313 AF/ B 8815 Affaire Rchling/ rapport Guillaume, op. cit. 4314 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ tat des participations de lentreprise Rchling. 4315 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ position de Granval et de Truchet sur le problme de la Sarre, 28 mars 1950. 4316 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ 20 juillet 1950.
4310
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pour y assurer dune manire permanente la prdominance franaise, les entreprises sidrurgiques sarroises de Neunkirchen, et de Vlklingen ), par le ministre de lindustrie et du commerce. Aubrun estime que si le groupe franais constitu prend directement contact avec les actionnaires allemands, il y a risque de surenchres et que dautres groupes trangers prennent finalement le contrle des entreprises sarroises. Il demande donc de pouvoir intervenir au titre dune mission officielle qui lui serait confie par ltat franais. Il propose que ltat fasse officiellement les dmarches dacquisition et signe une convention de cession au futur groupe quil se charge de constituer4317. Nouveau changement de cap au dbut de lanne suivante : on parle, au Ministre des Finances, dun nouveau projet de rorganisation trs secret qui sorienterait, sous limpulsion de Schuman et de Louvet, vers la solution tatique4318. Le ministre des finances, semblait oppos ce projet et il a crit une lettre ferme aux Affaires trangres4319. Le gouvernement est donc divis sur laffaire. Une note du Ministre des finances explique les arguments poussant ne pas confier lexploitation une socit spciale constitue cet effet, mais non-propritaire4320. Celle-ci ne disposant pas de la proprit du fonds (famille Rchling) rencontrerait de ce fait des difficults pour les dcisions de dpenses pour travaux, lourdes et frquentes dans ce type dexploitation. Le risque serait important que ces difficults finissent par tre portes en justice. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Enfin, la famille Rchling chercherait profiter de toutes les conjonctures politiques et sociales favorables sa cause, ainsi que des circonstances du conflit lopposant lexploitant pour reprendre la gestion de laffaire ; Il est quasi certain, tant donn quconomiquement la combinaison sparant le propritaire et lexploitant serait vicieuse, que la famille Rchling parviendrait, tt ou tard, ses fins. Le but poursuivi ne serait donc pas atteint. 4321
Il faut donc absolument que la socit franaise charge de lexploitation obtienne la cession de la majorit des parts de la firme Rchling. Mais comme lon ne veut pas que les propritaires allemands, pour les raisons que lon sait, profitent du fruit de cette vente, on propose que la somme soit transforme en un emprunt obligataire ne donnant aucun droit la gestion.
Le moyen de pression ncessaire pour obtenir laccord des propritaires de parts une telle disposition, rside dans la dcision de lAgence Interallie des Rparations, allouant la France des installations dmontables de lusine de Vlklingen, dune valeur de lordre de 5 milliards de francs. La possibilit dobtenir la mainleve du squestre et de conclure une transaction avec ltat Franais qui limine le risque de perte totale et assure au contraire la bonne marche de laffaire au prix de la perte de la gestion et dun sacrifice financier limit, serait certainement avantageuse pour les intresss. Quant ltat Franais, il a intrt concrtiser son droit de proprit sur du matriel, que des raisons politiques et sociales imprieuses lobligent laisser sur place, par une crance obligataire, revenus non pas fixes mais variables en fonction des bnfices dune affaire constitue dans des conditions qui assurent sa saine gestion par des Franais et sa prosprit dans le cadre des intrts gnraux franais. 4322
On se propose donc dobtenir la cession de cette majorit pour un prix de 2 milliards de francs et sous deux conditions, celle de loctroi la socit des Forges et Aciries de Vlklingen, par la famille Rchling, dun prt obligataire du montant des sommes reues et celle de la rtrocession par ltat franais, au groupe acqureur, du matriel attribu au titre des rparations, moyennant des obligations de mme valeur. On propose aussi, pour tenir compte de la difficile
AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ copie dune lettre adresse par la Direction Europe du Ministre des Affaires trangres Jules Aubrun (pdt CSSF), 31 octobre 1950. 4318 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ fvrier 1951 : projet de rorganisation, trs secret , in dossier du prsident du Conseil (conseil des ministres du 17 avril 1951). 4319 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ 11 janvier 1951, note en marge voquant la lettre du ministre. 4320 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ note sur la rorganisation des forges et aciries de Vlklingen, non date (environ 1951). 4321 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ ibid. 4322 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ ibid.
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situation politique, quune minorit de capitaux sarrois et du Benelux soit admise ct de la majorit franaise (par exemple dans un rapport de 800 millions contre 1 200). Les deux milliards ainsi apports lentreprise permettraient les investissements de modernisation prconiss par le squestre, dont on souhaite quil conduise les ngociations.
On peut affirmer que leur succs serait dun intrt national important, car la combinaison propose permettrait, lexclusion de toute autre, denlever dfinitivement la famille Rchling, pour le confier des mains franaises, le contrle dun outil industriel de premier ordre, en assurant en mme temps laffaire, un caractre de coopration conomique internationale. 4323
Cest finalement Henri Lafond qui est charg des ngociations. Il envoie son rapport au ministre en mars 1951.
() Ma ligne de conduite a t en consquences de rechercher avec la famille Rchling co-propritaire de Vklingen - un accord qui conduise assurer une majorit franaise dans lorganisme qui dans lavenir sera propritaire et exploitant de lusine de Volklingen. Ngociations : La famille Rchling a dabord lud les conversations par des mesures dilatoires. Doutes sur la lgitimit des droits de proprit du gouvernement franais. Refus du gouvernement de Bonn de reconnatre un droit indemnit pour la perte des biens transfrables, etc. Cette priode tant rvolue, la famille Rchling a trouv plus habile de ne pas discuter en tte--tte avec le gouvernement franais mais de le faire par lintermdiaire dun groupe amricain, tout en respectant dailleurs la condition impose au dpart. 4324
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Quelques temps aprs, le secrtaire dtat aux Affaires trangres, Hallstein, proteste au nom de son gouvernement, auprs du haut-commissaire franais, sur la manire dont ltat franais tente une mainmise sur les quatre plus importantes aciries de la Sarre. Le gouvernement allemand se demande si les mesures prises par le gouvernement franais possdent le fondement juridique ncessaire . En effet, le rattachement conomique de la Sarre lsant les autres ayants-droits aux rparations, le compte de la France devait tre rvis, ce qui a t fait sous la forme dun transfert des droits du compte B au compte A des rparations, de 70 millions de RM.
Le fait que lAgence des Rparations a dbit le compte franais de la catgorie A, dans laquelle sont comptabilises les parts de rparations nappartenant pas la catgorie B (quipements industriels, etc.) dmontre que le dbit impos la France ne concerne pas des installations industrielles, mais reprsente un forfait pour la sparation de la Sarre de lconomie allemande et pour son rattachement conomique lconomie franaise. 4325
Le gouvernement fdral estime, pour sa part, que la valeur du rattachement de la Sarre est bien suprieure 70 millions de RM. Mais le gouvernement franais ne sen est pas tenu l . Et de dnoncer les manuvres pour former un groupe priv pour le rachat, et la pression exerce par lannonce du maintien du squestre sur les biens sarrois tant que la majorit des parts ne serait pas dtenue par des Franais, et celle de lexpropriation au titre des rparations, dcide en janvier 1949 mais annonce au Journal Officiel de la Sarre en septembre 1950. Les protestations saisissent diffrentes opportunits, dont celle offertes par le Plan Schuman.
En saisissant une partie de la proprit sur les aciries allemandes, en prtendant que cela constitue des prestations de rparations et en exigeant la cession de la majorit dtenue par les Allemands on poursuit sans aucun doute des buts de caractre nettement politique et que le gouvernement fdral ne peut admettre sans protester. Il est vident que cette question ne peut tre spare de lensemble du problme de la Sarre qui, daprs la conception commune au gouvernement fdral et au gouvernement de la Rpublique franaise devrait tre rsolue par le Trait de paix ou un trait similaire. Pour
4323 4324
AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ ibid. AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ rapport Lafond, 9 mars 1951. 4325 AF/ B 8816 Affaire Rchling (II)/ lettre de Hallstein Franois-Poncet, 16 aot 1951.
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Troisime partie. Les annes europennes chacune des solutions auxquelles on pourrait songer pour rgler la question de la Sarre, le problme des rparations se trouverait pos dune manire diffrente. Le rgime auquel sont soumises les aciries allemandes de la Sarre, savoir le maintien des administrations du squestre depuis 1946, lamoindrissement de la valeur de ces entreprises par une revendication de rparations juridiquement contestables et lexigence de la cession de la majorit dans ces entreprises ne donnent pas limpression que, dans la Sarre, au lieu des rivalits sculaires, se ralise une fusion des intrts essentiels comme le prvoit le prambule du trait instituant la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier. 4326
Le gouvernement fdral soppose donc une expropriation partielle des partenaires allemands sans fondement juridique. Les groupes privs, qui ne sont pas tenus au courant des derniers avatars de laffaire, poursuivent leur travail de rflexion et de formulation dun projet dfinitif. Louis Charvet et Roger Martin, au nom du groupe franais et du groupe amricain qui ont propos ensemble un projet de rorganisation des usines sarroises de Vlklingen et de Neunkirchen dans un cadre assurant la prdominance franaise , comme le leur demandait le ministre de lindustrie, stonne, en janvier 1952, des dlais de rponse du gouvernement pour lapprobation dun projet qui a reu laccord pralable du gouvernement. Celui-ci avait t mis en place ds le dbut de lanne 1951 et devait tre approuv avant juillet4327. Quatre mois plus tard suit une nouvelle protestation, adresse Grandval4328, cette fois-ci, car ce dernier a voqu, dans une publication officielle, le recours une solution tatique pour viter une solution malthusienne , en ce qui concerne le rgime venir pour les socits sarroises sous squestre4329. Mais aucune suite nest donne, ni lune, ni lautre des solutions envisages. Lanne suivante, un autre projet voit le jour, manant de la socit Chtillon-Commentry4330 En 1954, laffaire nest toujours pas rsolue. La firme Creusot-Schneider demande officiellement, en juin 1954, racheter des parts Rchling, mais certaines clauses demandes sont refuses par le gouvernement. Celui-ci exige que lentreprise franaise renonce certains droits, comme ceux de satisfaire aux revendications de la famille, et refuse des aides financires pour cet achat4331. En octobre de la mme anne, des ngociations ont pourtant lieu entre la famille Rchling et Schneider. On parle alors dun prix de 200 millions de francs suisses. Les milieux industriels mettent en doute la vracit de ces chiffres, car lopinion est que la valeur de la firme de Vlklingen est suprieure. Du ct du squestre, on na pas encore obtenu de prise de position du gouvernement sur cet vnement4332. En attendant, lentreprise se porte bien, avec une production annuelle denviron 850 000 t et un personnel denviron 12 000 employs4333.
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AF/ B 8816/ Affaire Rchling (II)/ 16 aot 1951, ibid. AF/ B 8816/ Affaire Rchling (II)/ lettre de Charvet Edgar Faure, prsident du Conseil et ministre des finances, 26 janvier 1952. 4328 Ambassadeur de France et chef de la Mission Diplomatique Sarrebrck. 4329 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ lettre du SEPAMS (groupements dintrts pour le rachat de Rchling) Grandval, 22 avril 1952. 4330 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ projet Chtillon-Commentry juillet 1953. 4331 AF/ B 8816/ Affaire Rchling (II)/ 17 juin 1954. 4332 AN/ 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ Aff. intern./ All. /art. de la Dsseldorfer Nachrichten du 9 .10. 54 4333 AN/ 62 AS/ 104 /C.S.S.F./ Aff. intern./ All. /art. de la Dsseldorfer Nachrichten du 9 .10. 54
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4326

1000
milliers de tonnes
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Coke Acier Thomas
900 800 700 600 500 400 300 200 100
Acier Martin Acier lectrique Total aciers
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0 1938 1948 1949 1950 1951 1952 1953
Figure 100. Production de la socit des Forges et Aciries de Vlklingen (1948-1953)4334
Malgr des bnfices nets en baisse en 1954, on peut constater quaprs un fort recul en 1950, la situation sest trs rapidement redresse, lanne 1952 prsentant un bilan record. Les bnfices faits depuis le redmarrage de lentreprise ont t accumuls danne en anne, ltat de squestre empchant les actionnaires de toucher les dividendes. La somme ainsi accumule en 1954 dpasse le montant du capital social4335. Une commission financire a t forme, compose de reprsentants des socits Ugine, Pompey et Creusot. Ceux-ci ont men une enqute au cours de deux sjours Vlklingen, en aot et en septembre 1954. Aprs avoir attir lattention sur la situation trs particulire de cette socit, pour laquelle le squestre a t dispens de fournir des comptes annuels et de distribuer des dividendes, ils commencent par noter queffectivement ladite socit est dans une situation financire exceptionnelle. Elle na eu recours aucun crdit, et les bnfices ont t reports dannes en annes. Cependant, elle na pas fait les investissements qui auraient t ncessaires au regard de la vtust de ses installations ni pour le renouvellement du matriel, habituel dans une entreprise de ce type. Elle va donc se trouver dans lobligation, pour les annes venir, de faire face un important programme de travaux, dont le montant est difficile estimer. Enfin, lvaluation des rsultats dexploitation, partir des chiffres des dernires annes, ne peut fournir des bases srieuses pour lavenir 4336. Mme si on ne pouvait attendre, de la part de parties ventuellement intresses dans lacquisition, de tracer un bilan idal, la socit est donc trs rentable, malgr le vieillissement du matriel mais on ne semble pas capable dvaluer si cest une opration financire rentable pour lavenir. Si lusine de Vlklingen peut savrer encore dun bon intrt conomique, elle reste surtout dun grand intrt politique, quelques mois avant le rfrendum o tout peut arriver - mme si les Franais sont dans lensemble rsolument optimistes -, car elle permettrait bien sr de garder une
4334 4335
AF/ B 8816/ Affaire Rchling (II)/ rapport de la commission financire fvrier 1954. AF/ B 8816/ Affaire Rchling (II)/ rapport de la commission financire (Braye (Ugine), Chaintreuil (Creusot), Snozzi (Pompey), fin 1954. 4336 AF/ B 8816/ rapport de la Commission financire sur les forges et aciries de Vlklingen, fin 1954.
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emprise sur le march sarrois. Les autorits franaises semblent donc approuver les ngociations directes lances par certaines socits franaises pour une importante prise de participation dans la socit Rchling. A. Bureau informe P. Ricard dune question dA. Denis qui sinquite de la raction de la Haute Autorit ce sujet.
Il se demande si la Haute Autorit ne va pas faire des objections cette concentration dintrts franais sur Vlklingen. Et en particulier, il me demande si la Haute Autorit ne va pas dire que la loi 27 a ralis en Allemagne une dconcentration et que, par consquent, on ne saurait admettre en France un processus inverse. La question ne me parat pas avoir beaucoup de sens. Voici ce que jai rpondu: 1) une mainmise de la France sur lusine de Vlklingen est dun intrt politique tellement considrable pour que soit assur le maintien de notre influence en Sarre quelle se place sur un terrain bien suprieur aux considrations habituelles dans lesquelles volue la Haute Autorit en matire de concentration. Autrement dit, la raison dtat prime larticle 66. Je serais, quant moi, trs surpris que la Haute Autorit, dans sa situation actuelle, dsire se frotter un tel problme. 2) La loi 27 nest pas une charte ni une dfinition de principes. Cest lnonc de mesures prendre en vue darriver un rsultat dtermin : celui de la liquidation dune srie de Konzerne de la Ruhr nommment dsigns. Une fois ces mesures excutes, la loi tombe dellemme. 3) Lindustrie sidrurgique franaise est suffisamment disperse pour quil soit facile des experts de prouver que lopration envisage avec Vlklingen apportera des avantages techniques en vitant des doubles emplois, en rationalisant les fabrications, etc... Par ailleurs, il est facile de montrer que les socits de Pompey, dUgine, de Lorraine-Escaut, etc... ne seront pas, pour autant, runies entre elles par le simple fait quelles auront un enfant commun: Vlklingen. 4337
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Le rfrendum sur le statut de la Sarre prcipite les ngociations, car le cas des entreprises doit tre rgl et leur squestre lev avant les lections, quel quen soit le rsultat4338. En novembre 1954, le chancelier Adenauer et le prsident du Conseil Pierre Mends France se mettent daccord sur une liquidation dans les cinq mois venir, avec lattribution de Neunkirchen (groupe Otto Wolf) aux Allemands tandis que les Franais conservent Vlklingen (groupe Rchling). Reste discuter du taux de participation des Sarrois4339. Mais laffaire nest toujours pas signe. Les ngociations avec Hermann Rchling sont trs difficiles, lhomme se fait de plus en plus exigeant. Le chancelier fdral offre Hermann Rchling, pour quil abandonne les ngociations avec Schneider sur la vente des aciries de Vklingen, la gestion dune importante socit minire. A la suite du refus de Rchling, Adenauer annonce quil est dcid se dsintresser du sort des aciries de Vlklingen4340. En mars 1955, aucune suite na pu tre donne ni aux propositions de CommentryChtillon, ni celles de Schneider. Pour la cession de ses droits, le groupe Rchling a propos un prix de 16 milliards de F, jug trop lev, et par ailleurs le gouvernement franais a estim trop importante laide qui lui tait demande par le groupe dintrts franais4341. On commence dsormais parler dun retour la famille, et le gouvernement franais envisage une solution autoritaire4342. Cest alors quon entrevoit encore une nouvelle solution, celle dun transfert bilatral de proprit, de la famille Rchling aux gouvernements franais et allemand, en parts gales. Les ngociations vont trs vite puisquen avril, le chancelier remercie Ernst Rchling, mis dans lobligation doffrir aux deux gouvernements intresss une option correspondante , davoir facilit larrangement, au nom de lensemble de sa famille. Je
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AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ Allemagne/ lettre de Bureau Ricard, 27 novembre 1954. AF/ B 8816/ Affaire Rchling (II)/ note du 9 mars 1955. 4339 AF/ B 8816/ Affaire Rchling (II)/ note manuscrite, C/R runion du 3 nov. 1954 chez M. Sergent 4340 AF/ B 8816 Affaire Rchling (II)/ lettre de la prsidence du Conseil (SDECE), trs secret , 17 nov. 1954. 4341 AF/ B 8816/ Affaire Rchling (II)/ note du 9 mars 1955. 4342 AF/ B 8816 Affaire Rchling (II)/ lettre du ministre des affaires trangres, 19 mars 1955.
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reconnais et japprcie quen acceptant de donner votre accord la solution considre, vous avez agi conscient des responsabilits politiques quimpliquait de votre part une telle dcision. 4343. La socit deviendrait donc la premire entreprise sidrurgique franco-allemande mais le projet ne sarrterait pas l.
Les Allemands semblent jusqu maintenant devoir insister dabord sur la cration de socits mixtes franco-allemandes en Sarre (les aciries Rchling de Vlklingen pourraient tre la premire). Lindustrialisation en commun du territoire nord-africain et la cration dun pool darmement sont des projets de longue haleine qui seront tudis ensuite. 4344
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Un accord franco-allemand est enfin sign pour la liquidation du squestre Rchling, le 3 mai 1955, entre Pinay et Adenauer. Les deux gouvernements ont convenu de constituer avant le 15 juin 1955 une socit mixte dont les actions seront cdes part gales des intrts privs franais et allemands, une clause interdisant toute cession directe ou indirecte un membre de la famille Rchling. Le prix fix est de 200 millions de francs suisses, un peu au-dessous des demandes des propritaires4345. La direction de lentreprise sera franaise. Aprs des ngociations poursuivies jusquen juillet et qui nont pas encore permis de dcider de la forme dfinitive donner la socit nouvelle dexploitation, celles-ci reprennent en aot 1955. La socit sera de droit sarrois et lon envisage la nomination dun vice-prsident allemand. Mais ce qui manque surtout, ce sont les acqureurs !
() Or jusquici, les ventuels acheteurs se sont montrs trs rservs. Du ct allemand, le secret est rigoureusement observ sur les pourparlers entre le gouvernement et les banques. Quant au consortium franais (Schneider, Chtillon-Commentry, Ugine, Banque de Paris, ), qui il y a un an avait manifest son intention dacheter les aciries de Vlklingen, il se contente pour el moment de suivre les ngociations, sans rien laisser discerner de son attitude ultrieure. Il est donc possible que la gestion provisoire de lentreprise par des organismes publics franais et allemands se prolonge assez longtemps. 4346
Pourtant, quelques mois plus tard, avec le changement de statut de la Sarre qui se profile lhorizon, les gouvernements laissent dsormais entendre quils ne seraient plus intresss par un rachat, comme cela avait t pourtant dcid peu de temps avant4347. Cette affaire Rchling prsentait avant tout un intrt politique et fut intimement lie lvolution gnrale de la question sarroise. Bien sr, en 1950, on croit encore lintrt conomique du contrle par ltat franais de cet ensemble sidrurgique, mais cest quand mme dj le maintien de la prsence franaise en Sarre qui motive le plus. Quand on comprend que lensemble, bien que prsentant en 1953, un bilan excdentaire, est vieilli et quil lui faudra de gros investissements dans un futur proche, la flamme se fait plus tide. Les ngociations se poursuivent cependant, entre le gouvernement franais, le gouvernement fdral et les hritiers Rchling. Mais les amateurs ne se bousculent pas du ct des groupes privs susceptibles de reprendre les parts rachetes par ltat. Dautant plus quau fur et mesure du temps qui passe grimpent les exigences dHermann Rchling. Le chancelier Adenauer se dclare dailleurs
AN/ 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ All./ socits de Neunkirchen et Vlklingen (Sarre), copie dune lettre dAdenauer Ernst Rchling, Bonn, le 30 avril 1955. 4344 AF/ B 8816/ Affaire Rchling (II)/ a/s de la position du BDI au sujet de la cession la France des aciries Rchling, environ milieu 1955. 4345 AF/ B 8816 Affaire Rchling (II)/ accord franco-allemand du 3 mai 1955 et art. du 5 mai 1955, de lAgence conomique et financire. 4346 AF/ B 8816 Affaire Rchling (IV)/ Les conversations franco-allemandes reprennent cette semaine Paris , Le Monde, 24 aot 1955. 4347 AF/ B 8815/ Affaire Rchling/ note au ministre du 23 novembre 1955, a/s des consquences prvisibles du changement de statut de la Sarre.
4343
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effar de celles-ci, alors quil venait de lui faire une proposition pour le moins intressante mais rejete par lancien magnat4348. Avec la mise en uvre de la CECA, la France a assur son approvisionnement en charbon et en coke, et sa sidrurgie modernise, na pas grand chose attendre de quelques parts dans le secteur sidrurgiques sarrois. De plus, aprs 1952, les tensions politiques augmentent, malgr les ngociations et les accords franco-sarrois. Pour les personnes clairvoyantes, lavenir de la Sarre est avec lAllemagne, et maintenir le contrle franais dune entreprise importante, dans ces conditions, ne peut se faire que dans des conditions pnibles ou susceptibles de se dtriorer. Avec la CECA, la France a obtenu plus ou moins ce quelle voulait, le boulet sarrois ne lintresse plus. Fin 1955, on sachemine donc vers un abandon total des vises franaises sur les Rchlingswerke.
Les autres ngociations en Sarre

On a vu que dautres entreprises sarroises avaient t attribues en totalit ou partiellement la France. Le processus de ngociations est assez proche ce que lon a pu constater dans laffaire Rchling. Parmi ces socits se trouve la Neunkirchen Eisenwerke, avec deux units de production en Sarre, lune Neunkirchen et lautre Homburg. Celle-ci est donc sous squestre franais depuis 1945. Otto Wolf von Amerongen, son principal propritaire, au vu de lvolution politique et conomique entre les deux pays, commence des dmarches en 1952. Cette anne-l, il fait sa premire visite aux usines de Neunkirchen-Homburg, qui faisaient partie de son groupe. En juin 1954, il revient Neunkirchen et rencontre Gendeng, le successeur dAlbert Denis la Direction de la sidrurgie, qui en rend compte Pierre Ricard. Le ton a chang et lhomme se montre beaucoup plus sr de lui et semble-t-il moins comprhensif . Pourtant la socit Otto Wolf a bnfici dun traitement bien plus avantageux que si elle avait t situe dans une autre zone doccupation, en ce qui concerne lapplication de la loi 27 de dcartellisation, pour ses usines de Neuwied-Anderneach et de Rasselstein, situes en ZFO. Pour les installations de Neunkirchen, il exige un retour pur et simple aux anciens propritaires, avec une leve aussi rapide que possible du squestre , argumentant sur laffaire de Vlklingen, dont la majorit reviendrait la France, ce qui rendrait souhaitable un contrepoids et que Neunkirchen reste donc entre des mains majoritairement sarroises. Sans refuser toute discussion sur les droits franais indemnisation, il sappuie cependant sur le caractre politique de laffaire. La Direction de la sidrurgie laisse entendre que des ngociations seraient possibles sous rserve de trois concessions : une indemnisation raisonnable, le droit dutilisation du rseau commercial allemand de la socit et un accord de quotas pour viter un trop grande concurrence avec les producteurs de tubes franais.
Questionn sur la question des droits franais sur les biens transfrables, il sest montr assez rticent, affirmant que la question tait avant tout de caractre politique, cest--dire lui chappait et que le gouvernement du Bund lui interdisait comme Stumm de reconnatre officiellement la valeur juridique de ces droits. Il a cependant laiss entendre quil ne serait pas oppos au principe dune indemnisation raisonnable de ces droits sous une forme dterminer. Je lui ai fait remarquer que si nous ne rencontrions pas de sa part une comprhension suffisante, il serait ais au gouvernement franais de dissocier le cas de Homburg de celui de Neunkirchen. A Homburg en effet la France sest vue attribuer la totalit de lquipement industriel, tandis que nos droits sur celui de Neunkirchen ne sont que partiels. En outre, lactivit propre de Homburg (trfilerie, boulonnerie, tubes) en fait la fois une entreprise intressante et assez facilement ngociable. M. O. Wolff a marqu en face de cette hypothse une certaine motion et a prcis trs nettement quil entendait reprendre Homburg en mme temps que Neunkirchen. Il a signal ce propos quil parlait non seulement au nom du groupe Wolff mais aussi du groupe Stumm, qui lavait habilit mener les ngociations du ct
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AF/ B 8816/ SCEDE, trs secret, 2 novembre 1954.
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franais. Je lui ai dit alors quau cas o le gouvernement franais se montrerait dispos entrer dans les vues quil venait dexposer, il conviendrait que le groupe Wolff-Stumm, outre une indemnisation raisonnable des droits rsultant des rparations, puisse nous donner des assurances sur : 1) le groupe Wolff dispose en Allemagne du sud dun large rseau commercial, quil serait dsirable de pouvoir utiliser par certaines usines franaises soit par des contrats, soit mmes par des participations financires. (W assez rticent) () 2) au cas o Homburg reviendrait au groupe Wolff, il conviendrait que cette usine ne fasse aux tireurs et aux tubistes franais une concurrence excessive. Et il serait dsirable dans ce but quavant la leve du squestre un accord soit tabli dans ce sens. (W. daccord pour les tireurs, pour les tubes. Rviser dabord les quotas attribus en 50, trop bas.) 4349
Comme dans le cas Rchling, laffaire nest toujours pas rgle en 1955. En mai, aprs lannonce de la cration dune socit mixte franco-allemande pour les usines de Vlklingen, linformation circule que ce cas pourrait servir de rfrence dans le dossier Neunkirchen4350. Les socits sidrurgiques sarroises, luxembourgeoises et belges avaient depuis longtemps attir les investissements franais et lon trouve dans ces dernires, depuis lEntre-deux-guerres, une interpntration trs complexes de capitaux. Ainsi, la socit HADIR (Hauts fourneaux et aciries de Differange- St Ingbert- Rumelange), au capital de 80 millions de francs, a depuis longtemps, par le jeu des participations, son sort li aux deux marchs, franais et allemand. La production de lunit de Differange a t en 1950 de 624 917 tonnes dacier, celle de St Ingbert (Sarre), de 122 864 tonnes de lamins et de 43 135 tonnes de trfils4351, soit une production non ngligeable, y compris dans le nouvel ensemble europen. La HADIR est une socit o se mlent des intrts franais, luxembourgeois et belges. Elle a t cre en 1920 par la prise de contrle des proprits du Luxembourg, de la Lorraine et de la Sarre de la Deustch-lux. Bergwerks-u-HttenAG et de la AG der Rmelingen St Ingbert, dont une partie des installations est situe en Sarre. Ses fondateurs taient la St lorraine des aciries de Rombas, la St gnrale de Belgique et Ougre-Marihaye, son prsident, Th Laurent (Homcourt). Parmi les autres membres du conseil dadministration, on trouve les socits Micheville et Pont--Mousson. Elle possde des intrts dans la Dillinger Htte et dans la compagnie mtallurgique de Champagne4352. On comprend donc lil attentif des propritaires franais sur la situation sarroise. La socit des forges et aciries de Dillingen (Sarre) est une importante socit dont lquipement comprend, entre autres, quatre hauts-fourneaux, quatre convertisseurs Bessemer, six fours Martin, un four lectrique et 10 trains de laminage. Elle appartient en partie des groupes dintrts franais. Elle a t quipe, en 1946, dun train tles fines, de fabrication allemande (constructeur: Schloemen Dsseldorf) qui est extrmement conomique. Un ingnieur qui a visit lensemble rapporte quil na cot que 720 000 dollars, pour une capacit de 45 000 tonnes de tles fines par mois, alors quun train amricain, capable de produire 60 000 tonnes par mois revient 7 500 000 de dollars4353. La socit de Wendel continue suivre lvolution de cette firme puisquen 1952, un des directeurs, Pirard, fait une visite aux aciries de Dillingen et informe son patron Humbert de Wendel des projets ambitieux du groupe Sidelor, qui en possde alors la majorit, sur un ton
4349 AN 62 AS/ 104 /CSSF/ Aff. intern./ lettre de Gendeng Pierre Ricard, confidentiel, a/s de la visite dOtto Wolf relative Neunkirchen, 23 juin 1954. 4350 AF/ B 8816/ Affaire Rchling (III)/ Bulletin conomique n 91, 11 mai 1955, un dossier spcial p. 5 12. 4351 AN/ 65 AQ/ K 342/ HADIR, rapport dexercice 1950 (juin 1951). 4352 AN/ 65 AQ/ K 342/ HADIR. 4353 AN/ 189 AQ/ 129/ rapport de visite du laminoir tles fines Dillingen (Sarre) Franois de Wendel, 4 mai 1946 (la lettre mane dun ingnieur militaire franais en Allemagne, ce qui montre que les milieux sidrurgiques ont leurs entres partout).
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qui visiblement nest pas trs approbateur. Cest la socit Davum exportations qui est charge de la commercialisation de ses produits.
En ce qui concerne Dilling, malgr sa participation trs importante Sollac, cette usine envisage daugmenter sa consommation propre dacier de 300 000 t; et bien quelle doive retirer de Sollac, sur le programme des 717 000 t, 170 000 t de produits directs tles fines et fer blanc, Dilling nen envisage pas moins de maintenir les 2/3 de ses tles fines chaud en portant une partie de cette activit sur les tles magntiques. Que de tles magntiques va-t-on faire en France ! 4354
Cette rflexion soulve deux problmes : dune part, elle va dans le sens des critiques faites la sidrurgie franaise qui aurait mal utilis ses investissements, crant de la surproduction dans certaines varits et des goulots dtranglement dans dautres. Dautre part, il semble que les socits sidrurgiques sarroises, qui en 1952 sont comptabilises dans lensemble francosarrois, puissent se rvler finalement une surcharge pour lindustrie franaise. Leur contrle simposait cependant tant quelles appartenaient au march franais. Avec le changement de rgime de la Sarre, leur intrt savre sans doute trs diffrent.
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AN/ 189 AQ/ 129/ visite de la St des aciries de Dillingen, juin 1952, lettre de M. Pierard Humbert de Wendel, confidentielle.
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UN PREMIER BILAN La CECA et la sidrurgie europenne

La mise en application du Trait ne constitue quun point de dpart. Lconomie europenne est trs en retard et son poids est de plus en plus faible dans lconomie mondiale. La production sidrurgique des six pays membres de la CECA tait de 35 millions de tonnes en 1929, elle nest que de 42 millions en 1952. Dans la mme priode, les tats-Unis sont passs de 57 100 millions de tonnes, et lUnion sovitique, de 5 35 millions de tonnes. La consommation dacier en Europe est de 200 kg par habitants, elle est de 600 kg, aux tats-Unis. Selon Jean Monnet, ce ralentissement du progrs conomique sexplique uniquement par la division des pays dEurope qui ne sont plus lchelle du monde 4355. Le projet quil a mis en uvre et dont il dirige, au sein de la Haute Autorit, les premires destines, sinscrit toujours dans le projet plus global des tats-Unis dEurope. Si les effets rels et dfinitifs dun tel projet demandent donc un temps assez long pour pouvoir tre valus, on peut cependant faire, aprs quelques mois de fonctionnement, un tout premier bilan de la mise en route et des premires constatations des consquences des nouvelles rgles du jeu.
45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0
Produits finis acier Martin 38% en milliers de tonnes fonte acier brut acier Thomas (lingots) 55% acier lectr. et autres 7%
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Figure 101. Production de la CECA en 1952 et rpartition des types daciers produits4356
Alors que la demande dacier stait envole, avec la guerre de Core, ds le second semestre de 1952, cette demande saffaiblit. Aprs deux ans dexpansion, on assiste une inversion de la tendance, qui est accentue dans le secteur sidrurgique plus que dans les autres secteurs. Cependant tous les pays ne sont pas logs la mme enseigne. Alors que sur quatre ans, le rattrapage de la production avait t rapide (45 % de croissance entre 1949 et 1952, soit un passage de 29 42 millions de tonnes dacier brut, pour les six pays de la CECA), au premier semestre, cette croissance na t que de 0,5 %4357. La situation semble donc trs proccupante, mme si lon ne peut pas encore la qualifier de situation de crise. En France, on a vu les efforts de modernisation et pourtant les entreprises franaises sont touches par un repli de la production en 1953. Il faut dire que lon avait un peu pouss la production et fait quelques stocks en anticipant sur la demande. La production a baiss pour sajuster et parce que les prvisions sont plus pessimistes. La nouvelle libert des prix a
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AN/ 62 AS/ 116/ extrait dune allocution de Jean Monnet devant lAssemble commune, 12 janvier 1953. AN/ 72 AS/ 1395. 4357 AN/ 62 AS/ 116/ Dclaration de la Haute Autorit devant le conseil des ministres, Luxembourg 12 oct. 1953.
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aussi quelques consquences en ce domaine, parce que les acheteurs estiment que, de ce fait, les prix sont plus sujets variation.
Les producteurs esprent en outre que la difficult est purement temporaire et prfrent assurer par diffrents moyens de rabais sur une partie des commandes plutt que de faire des ajustements dans lensemble des prix. Il ny a peut-tre pas de meilleur moyen de convaincre les acheteurs quun ajustement des barmes est imminent. Au surplus, les acheteurs refusent dattribuer des prix tablis par les entreprises la mme fixit qu des prix tablis jusquici par les dcisions ou avec lapprobation des gouvernements. 4358
Avec la dgradation de la situation franaise et leffritement de sa part relative dans lUnion, les sidrurgistes sinquitent trs srieusement, fin 1953, et font part de cette inquitude aux deux reprsentants franais la Haute Autorit4359. Selon eux, la sidrurgie franaise court des risques parce quelle est entre dans la Communaut en tat dinfriorit par rapport ses concurrents, avec une situation financire trs prcaire et dsormais une situation commerciale profondment inquitante .
M. Humbert de Wendel a insist sur la ncessit que la Haute Autorit soit bien consciente des risques que court actuellement la sidrurgie franaise. Aucune de ses manifestations extrieures na jusqu prsent, permis de penser quelle se soit rendu compte dune situation qui expose les groupes, mme les plus importants, se trouver en prsence de difficults financires auxquelles il ne pourrait tre port remde que par loctroi de larges crdits. Le manque de souplesse des organismes financiers franais et linstabilit gouvernementale peuvent faire craindre que de tels crdits ne puissent pas tre obtenus en temps utile. Il peut en rsulter des accidents dont les consquences pour lavenir de la communaut charbonacier seraient particulirement graves. 4360
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Humbert de Wendel propose donc que la Haute Autorit utilise les droits denqute qui lui ont t attribus pour procder une tude sur la situation financire des socits sidrurgiques franaises, qui serait confie un organisme fiduciaire indpendant. Il pense que ces socits ne verront aucun inconvnient la chose et lui-mme donne par avance son accord au nom de son entreprise. Jean Monnet dit avoir dj pens cette solution et se rjouit de laccueil quelle recevrait - sans doute pense-t-il la maison de verre - mais il prfre, dans un premier temps, que les entreprises lui confient, titre officieux, leur propre documentation4361. La question des prix est encore loin dtre rgle. En opposition avec les textes du trait, dsormais en vigueur, le gouvernement franais maintient le blocage sur les prix intrieurs, sur la base de ceux constats au 31 aot 1952. Les sidrurgistes franais rclament la fin de ce blocage et un dlai pour que les entreprises procdent elles-mmes une normalisation du march. Mais il semble que les prix rellement pratiqus ne soient pas toujours ceux des barmes officiels, car il existe des habitudes de ristournes occultes4362, ce qui videmment fausse la situation.
M. Monnet a dclar reconnatre cette question [des prix] une grande importance. Il comprend les raisons qui empchent la sidrurgie franaise de porter le problme devant la cour de justice et il est prt intervenir auprs du gouvernement franais, demandant seulement quon lclaire sur la porte exacte de ce problme. Nous devrons lui envoyer prochainement quelquun qui soit en mesure de lui en expliquer les termes de faon concrte. Naturellement, ajoute-t-il, son intervention ne peut se concevoir que si les prix des barmes sont en accord avec
4358 AN/ 62AS/ 116/ Dclaration de la Haute Autorit devant le conseil des ministres, Luxembourg 12 oct. 1953 (en rouge dans la marge). 4359 AN/ 62 AS/ 113/ entretiens de H. de Wendel, de Mitry et Celier, avec J. Monnet et L. Daum, 27 novembre 1953. 4360 AN/ 62 AS/ 113/ 27 nov. 1953, ibid. 4361 AN/ 62 AS/ 113/ 27 nov. 1953, ibid. 4362 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 514/ Dclaration de la Haute Autorit devant la Commission du march commun de lAssemble commune, Luxembourg le 13 nov. 1953.
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les prix effectivement pratiqus, car il lui serait impossible de rclamer pour notre clientle le droit de rpercuter des prix quelle ne paie pas en fait. 4363
La dernire proccupation des industriels franais, la fin de cette premire anne de march commun, cest de voir assez mal parti leur projet de canalisation de la Moselle. Celle-ci les intresse videmment pour se procurer du coke de la Ruhr meilleur prix. Mais laffaire a pris un tour politique et les Sarrois , comme les Allemands, ne semblent pas favorables au projet. Pour convaincre ces derniers de lintrt de la chose, Monnet pense quil faut insister sur la question de la fourniture de minerai, qui serait ainsi favorise, et il propose que lon aille jusqu la vente de concessions de mines de fer en Lorraine4364. En France, la production sest donc ralentie ds la fin de 1952, et ce phnomne sest accentu en 1953. Cest le march intrieur qui a vu le plus fort repli des ventes, compens partiellement par de plus nombreuses ventes lextrieur, qui sont passes de 17 27 % du total4365. Le prsident de Chtillon-Commentry met la chose sur le fait de la contraction de la demande, aprs sa forte augmentation suite aux vnements de Core, en 1950. Les Franais ont donc tent de gagner sur les exportations ce que leurs concurrents, ainsi que la baisse de la demande, leur prenaient lintrieur, malgr des prix lgrement infrieurs ceux du march national. Ils ont russi, en partie, trouver ce dbouch compensateur . Mais lintrieur, la concurrence la plus dangereuse est celle de la Belgique et de lAllemagne, dans les rgions desservies par des voies deau. Les baisses de prix, la demande des pouvoirs publics, sur de nombreux produits, auraient, selon Jacques Aguillon, rduits les marges bnficiaires dj faibles, ce qui met en danger lexcution de la suite du programme de grands travaux4366. On peut cependant faire remarquer que largent dj investi, par les pouvoirs publics et par les entreprises, dans la modernisation des installations, aurait dj d peser sur la productivit et donc sur les marges des entreprises La mise en application du trait est donc, selon lui, difficile et dlicate , malgr les adaptations et les dlais que la Haute Autorit a accepts, et les effets positifs sont toujours attendus, galement sur les marchs du charbon, du minerai et de la ferraille4367. A la socit Jean Raty, o pourtant avant les dbuts du march, on se montrait trs confiant, le bilan aprs moins dun an de fonctionnement est considr comme assez mauvais4368. On rappelle que certaines lacunes du Trait, ainsi que certaines dispositions qui ne sont pas encore effectives ont rendu difficile pour les Franais louverture du march commun. Ce qui est plus particulirement relev est la manire dont les sidrurgistes franais sont singulirement dfavoriss sur les combustibles et les transports. Dans cette socit, on fabrique beaucoup plus de fonte que dacier. Or, celle-ci qui importe son coke sidrurgique de la Ruhr se voit imposer des tarifs ferroviaires trs suprieurs ceux que payent ses homologues allemands, tant sur la partie franaise que sur la partie allemande du trajet. Ce dont on se plaint, cest donc que leuropanisation des transports ne soit pas encore une ralit4369 . Le renforcement de la concurrence est, elle, une ralit et elle ne fait pas la joie des sidrurgistes qui voit leur march national attaqu par les concurrents. Ainsi, les importations de fontes marchandes, qui ntaient que de 1,3 % du total consomm en France, sont passes 5,3 % de ce total en 1953 pour atteindre prs de 12 % au premier trimestre 1954. On pourrait
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AN/ 62 AS/ 113/ 27 nov. 1953, ibid. AN/ 62 AS/ 113/ entretiens de MM. H. de Wendel, de Mitry et Celier, avec MM. J. Monnet et L. Daum, 27 nov. 1953. 4365 AN/ 65 AQ/ K 46/ Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons, discours Jacques Aguillon (pdt CA) lassemble ordinaire du 26 juin 1953. 4366 AN/ 65 AQ/ K 46/ 26 juin 1953, ibid. 4367 AN/ 65 AQ/ K 46/ 26 juin 1953, ibid. 4368 AN/ 65 AQ/ K 208/ St des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie) Bilan 1953. 4369 AN/ 65 AQ/ K 208/ idem.
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penser que la rciproque tait possible, certes, mais elle ne fut pas relle et donc les exportations nont pas compens les pertes sur le march intrieur. On met en avant les tarifs discriminatoires des transports et un certain nationalisme des consommateurs de la CECA 4370 . Si les Franais se sentent dfavoriss, le march unique est, par contre, bnfique pour les sidrurgistes allemands. A peine le trait ratifi, lusine August Thyssen pouvait commencer sa reconstruction. Et la relance de la sidrurgie allemande tait dj fort bien partie. LAllemagne peut se sentir satisfaite de la cration du march unique. Aprs un an de fonctionnement, elle produit 39,7 % de lacier brut de la communaut, 37,9 % des produits finis (avec, entre 1953 et 1954, une progression de plus de 50 % de la croissance communautaire dans ce secteur) et plus de la moiti des tubes dacier4371. Cependant, Franais comme Allemands se trouvent confronts un nouveau problme lchelle mondiale : ces anciennes grandes puissances sidrurgiques ne jouent plus vraiment dans la cour des Grands Si chaque pays a retrouv son niveau de production de 1929 ou sen rapproche, en revanche sa part dans la production mondiale a chut. Entre 1929 et 1951, la production totale a presque t multiplie par deux (X 1,7). Dans le mme laps de temps, les tats-Unis ont conserv leur position et produisent presque la moiti de lacier de la plante (46,2 % en 1951 contre 47,6 % en 1929). La France a retrouv son niveau de 1929, mais celui-ci ne correspond plus qu moins de 5 % de la production mondiale (4,7 % en 1951 contre 8 % en 1929). Quant lAllemagne, qui reste en dessous - plus pour trs longtemps - du niveau atteint lpoque, sa part a encore plus recul (6,5 % en 1951 au lieu de 13,4 % en 1929)4372.
Tableau 200. Production dacier 1952-19554373 Monde 1929 1952 1953 1954 1955 106 400 150 730 167 120 150 960 189 010 CECA 35 550 41 900 39 650 43 840 52 580 % 33,4 27,8 23,7 29,0 27,8
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En crant le march commun du charbon et de lacier, ses fondateurs espraient que cette union leur permettrait de retrouver une partie du rang qui tait le leur avant la guerre. Les premires annes du fonctionnement de la CECA montrent, au-del des fluctuations, que la CECA narrive que trs difficilement maintenir le niveau de 1952. Mais selon la Haute Autorit, lanne 1952 a t une anne exceptionnelle4374. Si lanne 1953 ne semble pas tenir les mmes promesses, on note cependant, en novembre, une nette amlioration de la situation avec la reprise des commandes en grand nombre. Et lon rappelle que les bnfices du march unique ne se ressentiront vraiment qu moyen terme. Les changes se sont accrus, en un an, de 26 % entre les pays membres, mais on relve quand mme que quelques difficults subsistent en ce domaine, quelles proviennent des habitudes des consommateurs, des rflexes de dfense de leur march national chez les producteurs, ou peut-tre aussi des obstacles que certaines formalits administratives aux frontires continuent dopposer aux changes .4375
AN/ 65 AQ/ K 208/ idem. MAN/ M 13003/ Rapports dexercice. 4372 Calcul daprs les donnes in AN/ 139 AQ /60/ Statistiques. 4373 Sources OECE. 4374 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 514/ Dclaration de la Haute Autorit devant la Commission du march commun de lAssemble commune, Luxembourg le 13 nov. 1953. 4375 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 514/ Dclaration de la Haute Autorit devant la Commission du march commun de lAssemble commune, Luxembourg le 13 nov. 1953.
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Roger Biard, faisant le bilan aprs cinq annes de fonctionnement, estime que la CECA a eu des consquences plutt nfastes sur la sidrurgie franaise. Ce regard trs critique met en avant en particulier, le problme de lapprovisionnement en coke. La mise en place progressive de tarifs plus quitables, aprs, comme on la vu, un moment dadaptation assez mal vcu, a permis un approvisionnement renforc en coke de la Ruhr. Cet tat de fait, combin au dficit des ferrailles, aurait entran labandon du programme franais de dveloppement de la cokfaction et la mutilation des charbonnages franais. On a prfr acheter des mines en Belgique et en Allemagne4376 pour obtenir du coke bas prix, mais les Allemands manquent de plus en plus de coke et en importent. Cette situation peut se rvler rapidement un danger pour lapprovisionnement franais. Par ailleurs, lauteur reproche aux sidrurgistes franais de faire une politique dexportation de minerai, rentable court terme mais dangereuse long terme. Ces erreurs sont dommageables alors que la sidrurgie bnficie pourtant, en France, de conditions exceptionnelles.
En ce qui concerne la sidrurgie, au contraire, lessentiel se trouve chez nous. Nous avons du minerai en abondance. Nous pourrions fabriquer peu prs tout le coke quil nous faut, seul nous manque le manganse, produit important mais qui nentre que pour une assez faible part dans le prix de revient. Combien de pays ne peuvent en dire autant - commencer par lAllemagne, dont les ressources en minerai sont trs insuffisantes ! Et cette chance, nous ne lexploitons que mdiocrement ! Bien entendu, il ne saurait tre question, ici, de demander qu lavenir lindustrie textile franaise soit nglige au profit de la sidrurgie. Elle doit au contraire vivre et prosprer. Mais la nation pourrait demander beaucoup plus sa sidrurgie. 4377
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La CECA aurait aussi accentu le processus de concentration industrielle, financire et gographique de la sidrurgie franaise. Mais on a dj not que ce processus ntait pas nouveau, quil sest effectivement renforc trs nettement avec la restructuration de laprsguerre, et que cest un phnomne mondial contre lequel il tait dj difficile, lpoque, de lutter. Cette concentration sest opre au profit des entreprises lorraines du Nord et au dtriment des rserves de lOuest, ce qui est, selon lui un mauvais choix stratgique, tout en reconnaissant que les armes dsormais disposition nviteraient pas le danger, mme si les entreprises taient bien plus loin des frontires. Ce sont surtout les consquences humaines et conomiques quil dnonce et il impute les difficults - qui par ailleurs ne sont pas suprieures celles des autres pays, au manque dindustrie transformatrice pour absorber la production4378. La concentration financire renforce le pouvoir de quelques dirigeants qui contrlent la presque totalit de la sidrurgie franaise par le jeu des participations croises. Mais cela non plus nest pas nouveau, on avait dj not, avant-guerre, que Thodore Laurent faisait partie du conseil dadministration de 41 socits. De beaux jetons de prsence en perspective Cependant, si la gestion est entre des mains prives, une bonne partie des investissements est dsormais publique. Lorthodoxie capitaliste justifie le profit par le risque. Ici, il y a toujours le profit, mais pas le risque. Si la gestion est mauvaise, ce sera aux dpens de la nation. 4379 Ce qui peut justement tre reproch cette gestion, ce sont les choix faits en matire dinvestissements, qui ont privilgi les laminoirs gros dbit, et donc les tles minces au dtriment dautres produits4380, et nglig le secteur nergtique. Mais, pour le moment, en 1953, une grave crise nest pas lhorizon.
cf. infra, cas de la Harpener Bergbau. Roger Biard, La sidrurgie franaise, Paris, 1958, p.304. 4378 Roger Biard, ibid. 4379 Roger Biard, ibid., p.304 ss. 4380 Et aussi au dtriment des activits de transformation. Voir ce propos larticle de Matthias Kipping, Les tles avant les casseroles. La comptitivit de lindustrie franaise et les origines de la construction europenne , Entreprises et histoire, juin 1994.
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Un retour aux vieilles habitudes ?

La CECA avait pris des prcautions pour intgrer dans le texte du trait des articles qui soient en quelque sorte le relais des lois allies concernant lAllemagne et qui empche une recartellisation de son industrie. En 1952, la France se trouve dans une position trs contradictoire : cest elle qui a fait les premiers pas pour un dialogue direct avec lAllemagne qui conduisait une galit de traitement de ce pays avec les autres membres de lUnion, or cest elle qui a aussi lattitude la plus rigide en ce domaine, au titre dautorit doccupation. La dconcentration de la Ruhr est considre comme une condition pralable ncessaire, cest ce que lon affirme lors de la ratification du trait lassemble et Robert Schuman avait dj dit que celui-ci ne serait pas sign sil navait pas la conviction que la dconcentration tait assure 4381. Mais la dcartellisation avait t impose par la contrainte de loccupation aux industriels allemands du charbon et de lacier. Elle ne fut jamais accepte et la nouvelle Haute Autorit, cense reprendre le contrle derrire la Haute Commission Allie et veiller empcher la concentration excessive et la renaissance des grands cartels allemands, nen avait pas les moyens. Ds que loccasion va se prsenter, va soprer la fusion des nouvelles socits issues de la dconcentration, fusion facilite par des actionnaires qui sont souvent les mmes dune socit lautre, ou qui sont suffisamment proches pour sentendre, quand il y en a lintrt. Cest Mannesmann qui, la premire, ralisera ce regroupement, en 1955. La plupart des autres suivront, tels Klckner et Stinnes, et les exceptions ne sexpliquent que par des situations particulires et non par des impossibilits. Lexemple de Krupp est cet gard, doublement symbolique.
Le groupe Krupp reste galement formellement spar entre deux entits distinctes tant que l'obligation qui est faite Alfried Krupp, par les accords signs avec les Allis, de vendre ses actifs miniers et sidrurgiques est maintenue. Lhritier propritaire de l'ensemble invoque l'impossibilit de trouver un acqureur lui offrant un prix convenable et, malgr des protestations britanniques rptes, lopration nest jamais ralise. La solidarit des milieux daffaires fait quaucun concurrent ne se porte candidat la reprise. Des administrateurs provisoires indpendants ont bien t dsigns pour contrler la direction du holding du charbon et de lacier mais, ds 1958, des reprsentants de Krupp sont nomms au conseil de surveillance des aciries et des mines de Rheinhausen. Le groupe dveloppe mme ses activits sidrurgiques en rachetant une nouvelle acirie (Bochumer Verein). Lobligation de vente, dont le dlai est repouss danne en anne, est finalement leve la mort dAlfried Krupp en 1967, la proprit de lensemble tant cde une fondation. 4382
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La Haute Autorit qui seffora de retarder toutes ces fusions prvisibles, finira par sincliner en 1962. Ds 1953, se pose aussi la question de savoir si lon nassiste pas au retour des cartels internationaux et, plus gnralement, au retour une conomie gre dans le cadre dun systme dententes que les crateurs de la CECA avaient annonc vouloir liminer. Les syndicats professionnels du secteur charbonnier et sidrurgique, qui taient le plus souvent synonymes de comptoirs de vente, sont dsormais une forme dentente interdite par la lgislation anti-cartel tant franaise, allemande que de la Communaut. Or la fin de lanne 1953 existent toujours un certain nombre de syndicats de producteurs dacier. La Haute Autorit a lanc une enqute sur leurs activits prcises en vue de savoir si elle doit se contenter dordonner une rorganisation qui les rende compatibles avec la lgislation europenne en vigueur, ou si une dissolution simpose4383.
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Gilbert Badia, Histoire de lAllemagne contemporaine, t.II, Paris, 1975, note p.286. Herv Joly, Patrons dAllemagne. Sociologie dune lite industrielle 1933-1989, Paris, 1996, p.207. 4383 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 514/ dclaration de la Haute Autorit devant la Commission du march
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Certains comptoirs ou syndicats de vente nationaux ont dores et dj montr leur bonne volont en modifiant leur statut, on la vu dans le cas du CPS, en France. Mais en Allemagne, on a reconstitu, ds 1952, les comptoirs dachat pour le minerai et les matires premires, qui prennent la suite des cartels de vente qui existaient ici depuis les annes vingt. Le Erzkontor Ruhr, pour le minerai, comprend sa cration : Krupp, Klckner, Hoesch, Mannesmann; les autres socits se groupent au sein du Rohstoffhandel. Mais les industriels des pays membres de la CECA ne semblent pas avoir lintention dabandonner dfinitivement toute forme daccord entre eux. Les reprsentants de leurs organisations nationales viennent de crer un cartel des prix lexportation, au nom des entreprises de la Communaut. La Haute Autorit demande la dissolution du nouveau cartel et tente de prciser sa position et ses impratifs dans ce domaine. Le gouvernement amricain a officiellement protest contre ladite entente. Est-ce la raison de cette injonction ? Ou est-ce tout simplement le spectre des vieux cartels que lon a tant agit et que lon craint de voir venir progressivement confisquer le pouvoir de la Haute Autorit ? LEIA de 1932 portait, elle aussi, sur les exportations et avait organis des comptoirs pour contrler les prix.
Cette question se situe dans lensemble des mesures que la Haute Autorit envisage de prendre sur la question des cartels tant en ce qui concerne lacier que le charbon. Nous venons de demander aux sidrurgistes sils se dcideraient deux-mmes dissoudre leur entente lexportation, sinon nous aurions considrer les moyens que nous donnerait le trait dy mettre fin. Nous avons prcis que la Haute Autorit tait consciente des responsabilits que lui donne larticle 61c) du trait par lequel elle peut fixer des prix minima ou maxima lexportation. Vous savez que lexprience de tous les pays dans lesquels des lois anti-cartels ont t appliques est que ces questions ne peuvent pas tre traites et rsolues en quelques semaines ou en quelques mois mais quelles sont essentiellement une question de dtermination et de pouvoirs et nous tenons vous assurer que la Haute Autorit a les deux. 4384
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Mais dans la marge du document, une main, du Ministre des Affaires trangres, a not que le cartel lexportation tait compatible avec le Trait La Haute Autorit semble avouer quelle est impuissante puisque ni les gouvernements ni elle-mme ne peuvent dissoudre ce nouveau cartel. La question ne se pose que pour lAllemagne qui, de par le statut doccupation, nest pas soumise, chez elle et non pas en tant que membre de la CECA, aux mmes obligations. On doit sattendre un avis de la Haute Commission Allie. Les membres du Comit interministriel charg des questions de la CECA, en France, livrent leurs interrogations et leurs difficults face ce problme.
Il ne semble pas que la Haute Autorit puisse fixer les prix minima lexportation. Le comit consultatif y reste en tout cas rsolument oppos. Le gouvernement franais na pas non plus, semble-t-il, dans ltat actuel de la lgislation, la possibilit juridique de dissoudre lentente qui, au surplus, nest pas obligatoire. La question se pose diffremment en Allemagne. Ce nest pas le gouvernement fdral mais les autorits allies qui sont comptentes. Or les textes des lois allies sont clairs : lentente non seulement peut, mais doit tre dissoute En ce qui concerne la France, le mmorandum amricain rappelle laccord de coopration conomique franco-amricain du 28 juillet 1948 qui prvoit que le gouvernement franais interdira les ententes susceptibles de nuire lexcution de programmes de reconstruction europenne. Compte tenu de ces lments, notre position pourrait tre la suivante : a) ni le gouvernement franais ni la Haute Autorit ne peuvent dissoudre une entente qui chappe leur comptence; b) il incombe la Haute Autorit de veiller ce que les limites quitables de prix soient respectes, et dintervenir ventuellement si elles ne le sont pas. c) dans toute la mesure du possible, une rponse identique doit tre faite par chacun des gouvernements.
commun de lAssemble commune, 13 nov. 1953. 4384 MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 514/ 13 nov. 1953, ibid.
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Troisime partie. Les annes europennes d) laspect allemand du problme est trs dlicat. Nous risquons de nous mettre en contradiction avec lattitude qui est la ntre en matire de cartels. Les Anglais, sous la pression de leurs sidrurgistes et contrairement leur attitude constante en la matire, peuvent appuyer la demande amricaine de dissolution de lentente. Il convient toutefois de remarquer que le reprsentant amricain na pas encore saisi la Haute Commission. Au surplus, la Haute Commission consulte toujours le gouvernement allemand sur les problmes de dcartellisation. Il est probable, mais non certain, que le gouvernement allemand se refuserait envisager la dissolution de lentente. Il nen reste pas moins que la position de notre reprsentant la Haute Commission risque dtre trs difficile. 4385
Les reprsentants franais de la Haute Autorit ne sont pas plus laise sur le sujet. Quand quelques jours aprs, les reprsentants des sidrurgistes franais rencontrent Jean Monnet et abordent la question de lentente lexportation et de ltablissement de prix minima, celui-ci se drobe aussitt 4386
Les effets sur les relations franco-allemandes

tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 Un raidissement passager des relations bilatrales La ratification du trait et la prparation de la mise en route de la communaut aurait d inciter les milieux conomiques et politiques saffairer et se dtendre aprs les difficiles ngociations et les longs dbats. Or le ton monte brusquement, entre la France et lAllemagne, en mai 1952, propos des demandes allemandes dautorisation dinvestissements. Alors que des ngociations dune tonnante duret 4387 sont en cours la fois Bonn, avec les reprsentants allis du groupe de contrle de lacier, et Paris, avec les reprsentants de la Stahltreuhndervereinigung, la presse allemande lance une vritable campagne contre la nouvelle attitude franaise, inattendue. Dans les milieux conomiques et politiques, de nombreuses voix slvent pour dire que cette rcente attitude nest pas compatible avec lesprit du plan europen. Do vient donc ce raidissement franais ? Les Allemands ont demand lautorisation de faire de nouveaux investissements, trs importants, dans la sidrurgie. Si lon sen tient aux prvisions de lOECE, de 1952 1955, cest une augmentation de prs de 33 % qui devrait tre lobjectif pour la production allemande dacier. Ce qui revient se donner pour objectif, ds 1953, datteindre une capacit de 16,5 millions de tonnes. Dans ce seul but, 2,2 2,5 milliards de DM sont ncessaires. Dautant plus quen Allemagne, on na investi, entre 1947 et 1951, quune somme denviron 700 millions de DM, au mieux, dont 167 venaient de laide Marshall. Cela semble aux industriels allemands dune ncessit absolue4388. Ces investissements porteraient avant tout sur la construction dune train continu large bande, comme celui qui a t dmont Dinslaken au titre des rparations, et sur la reconstruction de certaines units, pour les usines de Krupp (Essen), de Capito & Klein (tles dynamiques), pour la Thyssenhtte, lusine Watenstedt-Salzgitter et dautres. On vise ainsi, court terme, une capacit de 20 millions de tonnes dacier brut4389. Mais les Franais, au sein du groupe de contrle de lacier allemand, auraient repris leur attitude restrictive dautrefois. On a le sentiment, ct allemand, quils tentent de rduire la force de production allemande afin quelle entre, dans lorganisation du Plan Schuman, la plus rduite possible4390. Ct franais, on affirme
MAE/ DE-CE 1945-1960/ CECA/ 514/ idem. AN/ 62 AS 113/ entretiens de MM. H. de Wendel, de Mitry et Celier, avec MM. J. Monnet et L. Daum, 27 nov. 1953. 4387 AA/ SP/ 47/ Frankreich expandiert in Stahl , Frankfurter Allgemeine Zeitung, 23 mai 1952. 4388 AA/ SP/ 47/ Stahl-Neurose des West-Nachbarn , Die Zeit, 22 mai 1952. 4389 AA/ SP/ 47/ Franzsische Investitionen beunruhigen Stahlindustrie , journal non identifi, 20 mai 1952. 4390 AA/ SP/ 47/ Stahl-Neurose des West-Nachbarn , op. cit.
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que si les Allemands maintiennent ces vux, cela compromettrait la mise en route du march commun4391. La presse allemande, dont le ton est assez violent, particulirement celui du Zeit, affirme avoir une explication ce durcissement franais : ce sont les trs nombreuses constructions neuves faites par lindustrie sidrurgique franaise depuis la guerre. Si lon value les sommes qui auront t investies dans la sidrurgie depuis la guerre et jusquau milieu de lanne 1953, elles sont denviron 3,4 milliards de DM ct franais, contre seulement 800 900 millions de DM ct allemand. De source amricaine, on affirme que la France vient dlaborer un nouveau plan qui prvoit de porter, entre 1951 et 1959, la production dacier, de 9,8 21 millions de tonnes, Sarre non comprise. Or la France na pas un march intrieur suffisant.
Une telle augmentation de la capacit franaise - cest du moins ce que lon dit dans les milieux de la profession, signifierait une hgmonie sidrurgique en Europe. Avec cet arrireplan, lattitude franaise au sujet du dveloppement sidrurgique allemand devient immdiatement claire : laccroissement de la production franaise ne serait envisageable que si la production allemande stagnait. 4392
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Que le gouvernement franais ait tent de mettre quelques btons dans les roues de la sidrurgie allemande, rien nest moins invraisemblable Mais quil ait srieusement pens que, malgr le dbut de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier, il pourrait sopposer plus de quelques mois au retour du plein rgime de production dans la Ruhr, on a du mal le croire srieusement. Occups par les prparatifs complexes de louverture du march unique, les esprits se sont ensuite calms. Et les Franais ont bien d se rendre lvidence : malgr leurs investissements massifs, ils narrivaient pas pousser suffisamment leur production, alors que la sidrurgie allemande gagnait de mois en mois des parts du nouveau march.
Les patrons franais et allemands travaillent ensemble Pendant que les gouvernements tergiversent et que la presse se dchane, du ct des professionnels, le ton nest pas le mme. Si lon en croit le tmoignage de Georges Villiers, lentente avec les Allemands est bien antrieure et bien meilleure quavec les Amricains. Et justement, en 1952, les deux patronats portent ensemble leurs efforts, au sein de la CIFE, pour protester contre la politique protectionniste amricaine. Le discours est libral et trs politique, et Franais comme Allemands semblent effectivement aborder les choses de la mme manire.
En 1952, pour protester contre la politique protectionniste amricaine, le CIFE met au point une brochure, avec chiffres lappui, pour lutter contre lillogisme de cette politique, et nous prparons une mission importante qui doit se rendre aux tats-Unis sous ma prsidence. Nous sommes reus par la NAM, la grande union des industriels amricains. Au cours des sances de travail, Ricard prsente le point de vue des europens. Il le fait avec sa franchise un peu brutale. Trs partisan des ententes, il attaque avec vigueur la loi antitrust qui couvre, dit-il des ententes occultes bien plus dangereuses que nos petites ententes europennes. Nos amis amricains napprcient pas ces dclarations. Le soir () je mefforce damliorer le climat en faisant vibrer des cordes sensibles, mettant en valeur les liens de confiance que nous avons rtablis avec nos voisins allemands. Mon ami Fritz Berg, prsident du BDI, assis prs de moi en est le tmoin. Nous devons tous, membres du conseil des fdrations industrielles dEurope, tablir des liens troits avec nos amis des tats-Unis pour dfendre les liberts et btir ensemble un systme qui fond sur la libre entreprise vitera le danger du socialisme-marxisme. Cest dans cet esprit que nous
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AA/ SP/ 47/ Frankreich expandiert in Stahl , op. cit. AA/ SP/ 47/ ibid.
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Troisime partie. Les annes europennes devons viter entre nous le protectionnisme. Je souhaite que lEurope conomique, et plus tard politique, se fasse en ayant des liens troits avec le grand pays des tats-Unis. 4393
Les sidrurgistes franais ne sont pas les derniers faire les avances dans le sens dun travail en commun dans le nouveau cadre de la CECA. Dans lindustrie du tube, il semble que les dirigeants se connaissent et quils ressentent une certaine solidarit face linconnu du march commun et aux directives de la Haute Autorit. Le dirigeant dEscaut et Meuse invite son collgue allemand de Mannesmann, groupe qui domine largement le march du tube en Allemagne, la formation dun groupe dtude et de rflexion sur la mise en place de la nouvelle organisation.
Cher Monsieur, Louverture qui doit avoir lieu le 10 avril prochain, du march europen de lacier va poser pour notre industrie des tubes une srie de questions. Je crois quil est trs dsirable que nous puissions tudier ces problmes en commun. La dfense auprs de la Haute autorit de Luxembourg de nos approvisionnements en tonnage et en prix, la situation exportatrice de nos industries sur le march mondial, le maintien de notre position dindpendance vis--vis du contrle exerc par la Haute Autorit, sont autant de questions vitales pour nos usines et quil y aurait le plus grand intrt examiner en commun, pour viter les inconvnients dune action disperse. Pour ces raisons, je me permets de vous inviter un change de vues qui pourrait avoir lieu Paris () Jenvoie la mme invitation nos collgues Vignuzzi et Polenz . Je crois quil est prfrable pour un premier change de vue de limiter ainsi peu de personnes, mais se connaissant bien, les invitations cette runion. 4394
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Cest peu prs la mme poque (mai 1953) que lon annonce lacquisition, par un groupe franais, de la mine de charbon de Harpener, dans la Ruhr (Harpener Bergbau). Dans la presse franaise, cet achat est enregistr avec satisfaction, car lon fait remarquer quainsi, lindustrie sidrurgique franaise a considrablement amlior son approvisionnement en charbon. A loccasion, on fait des conjectures pour savoir si avec cette affaire, il y aurait dans le mme temps des investissements allemands lis, en France ou dans des possessions franaises. Mais rien na t prcis ce sujet. Les groupes preneurs sont Sidelor et de Wendel (avec la Sollac)4395. La Haute Autorit de Luxembourg devra donner son accord. Mais les choses semblent plus complexes quelles nont t prsentes au dpart, puisque presque un an aprs, laffaire nest toujours pas signe. Dans la presse franaise, les informations ne sont pas concordantes : Le Monde (1er avril 1954) prsente lachat comme sr, alors que les autres journaux sont plus rservs. Laffaire nest plus aussi apprcie quelle le ft lanne prcdente. On fait remarquer que cela relancera lindustrie de la Ruhr au dtriment de la sidrurgie lorraine. Le lendemain est publi un dmenti de la firme Friedrich Klick4396. Le Figaro fait remarquer que la Harpener Bergbau intressait dj les investisseurs franais avant guerre. Selon le Franc-Tireur (2 avril), les aciries lorraines achtent une mine de charbon allemande avec 15 milliards prts par le gouvernement sur les crdits dinvestissements : tout cela, cest de largent et du travail pour lAllemagne4397. Laccord se fait le 30 avril 1954 sur une vente de 95 700 100 DM dactions nominales de la Harpener Bergbau AG (Dortmund) soit 65 % des actions, qui vont la Socit sidrurgique de
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Georges Villiers, Tmoignages, Paris, 1978, p. 175. MAN/ M.12.177/ lettre de Jacques Lent, pdt dEscaut et Meuse W. Zangen, directeur-gnral de Mannesmann, 4 mars 1953. 4395 AA/ Frankreich/ 410 C III AS/ 331-01/ Dossier sur lachat de la Harpener Bergbaupar par la sidrurgie lorraine/ lettre de la reprsentation diplomatique allemande Paris, 27 mai 1953. 4396 AA/ Frankreich/ 410 C III AS/ 331-01/ un entrefilet dans Le Monde, 2 avril 1954. 4397 AA/ Frankreich/ 410 C III AS/ 331-01/ lettre de la reprsentation diplomatique allemande Paris, 2 avril 1954.
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participations et dapprovisionnement en charbon, au prix de 180 millions de DM, dont 57,5 % en DM librement convertibles et 42,5% en FF4398 La sidrurgie franaise reprend donc des investissements dans les charbonnages, et la France augmente ainsi ses sources dapprovisionnement direct. Par un mouvement un peu inverse, les sidrurgistes franais avaient cd ltat franais, en 1949, leurs possessions minires en Allemagne. La mine Carolus Magnus a, en effet, t cde par ses anciens propritaires, les socits Marine et dHomcourt, Pont--Mousson ainsi que Micheville, en juillet 1949. Pour grer cette mine, on a cr une nouvelle socit anonyme franaise au capital de 500 millions de francs, la Cie Minire de Rhnanie, dont la prsidence a t confie Georges Prineau4399 On note cette occasion les excellentes relations entre les services publics et les anciens propritaires. Henri Lafond, commissaire du gouvernement charg de cette affaire, informe le ministre des finances de lachvement du dossier et relve lattitude dvoue des sidrurgistes concerns.
Monsieur le Ministre, () Je me fais un devoir de vous dire le zle, le dsintressement, la conscience et la comptence avec lesquels elles se sont acquittes de leur mission. Je me permets de vous signaler, cet gard, le dvouement tout particulier de Messieurs Henri Malcor et Alfred Beigbeder. Cette situation de fait, la gestion des intrts de ltat par des personnalits prives, avait rendu ncessaire la nomination dun Commissaire du Gouvernement, fonction quun de vos prdcesseurs Monsieur Aim Lepercq avait bien voulu me confier. Je pense que vous voudrez bien considrer que ma mission est aujourdhui termine. 4400
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Taux de change : 1000 FF = 12 DM ; AA/ Frankreich/ 410 C III AS/ 331-01/ lettre de la reprsentation diplomatique allemande Paris, 2 avril 1954. 4399 Directeur des Mines au Ministre du Commerce et de lIndustrie. 4400 AF/ B 8815/ lettre de Henri Lafond au ministre des finances, 28 juillet 1949.
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LAllemagne, la France et lEurope

Cest le secrtaire dtat allemand aux Affaires trangres qui nous donne les mots de ce premier bilan. Le professeur Hallstein, qui a men les ngociations pour la CECA au nom de lAllemagne, fait le bilan des normes progrs accomplis depuis la fin de la guerre. Alors que la situation de lAllemagne semblait sans espoir , aprs la fin du conflit, il na pourtant fallu que quelques annes pour quelle retrouve une stabilit conomique et politique et normalise ses relations avec les autres pays. Elle sest efforce de montrer quune place lui revenait, en tant que vieux pays de culture europenne, parmi les peuples pacifiques 4401. Le plan Marshall et la cration du Conseil de lEurope ont t deux normes avances vers le rtablissement politique et conomique europen , et lAllemagne en a fait partie. Les rgions occidentales de lAllemagne ont russi mettre en place un tat vritablement dmocratique, et avec la cration de la RFA, elle a commenc sa propre politique trangre. Mais toute politique extrieure qui ne sappuie pas sur la force ncessite la confiance de ses partenaires. Il lui a donc fallu reconqurir cette confiance. Les buts de cette nouvelle politique sont nombreux, parmi lesquels dabord la consolidation de la paix, la runification allemande, la cration de liens durables et amicaux avec les tats voisins, et tout particulirement avec la France , et enfin, la volont de triompher des consquences de la guerre, y compris des restrictions et des charges qui psent encore sur lAllemagne4402. Quand, le 18 avril, le gouvernement fdral a sign le trait du Plan Schuman, il ne doutait pas quune majorit dAllemands lapprouverait et que ce trait correspondrait, par principe, aux buts quil stait lui-mme fixs. Cependant, la cration dune Europe unie ntait pas un moyen pour lAllemagne pour atteindre certains objectifs, mais un but en soi . Que la France et lAllemagne soient parmi les premiers partenaires accepter ce partage de la souverainet et soient les pices essentielles de cette communaut montre les prodigieux changements depuis les temps o ces deux nations saffrontaient. Lennemi hrditaire se transformera dsormais en un ami hrditaire qui rendra toute guerre impossible en Europe dans les temps venir . Mais dans une poque o lon voque de plus en plus le primat de lconomie , les ententes politiques ne suffisent plus. La cration dun vaste march commun qui ait pour objectif dlever le niveau de vie de la population, rend possible les avances politiques. Il a fallu des concessions, de part et dautres pour y parvenir, mais cela tait indispensable lEurope.
Personne, en Allemagne, ne croit que le trait soit parfait. Le bon esprit du compromis, qui lui seul a permis laboutissement de ce gros travail, na pourtant pas permis de satisfaire tous les vux de chacun des partenaires. Mais si nous arrivons dabord comprendre que le besoin des Europens dans quelque domaine que ce soit de ce grand espace est un besoin commun, et que llimination de ce besoin par chacun sera vu comme une victoire collective, alors on se sera rapproch considrablement plus prs de notre but. Cest cela trs exactement le sens et le contenu du Plan Schuman. 4403
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LAllemagne est donc pleinement satisfaite des avances permises par le projet Schuman, mme si cela ne lempche pas de revendiquer encore certaines autres avances, qui sont du ressort de loccupation allie. Le gouvernement fdral, mme sil a su jouer finement de pressions diverses au cours des ngociations, est en accord profond avec les objectifs de la proposition franaise. Si la CECA est considre depuis longtemps comme le premier pas concret et dfinitif vers la construction europenne, cest bien aussi un norme pas vers le rapprochement franco-allemand, considr comme primordial dans la politique allemande. Mais le rapprochement nimplique pas lharmonie, au moins immdiate, et cest justement parce que
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AA/ SP/ 311/ confrence de Walter Hallstein, secrtaire dtat aux Affaires trangres, document non dat, mais aprs la ratification allemande (donc minimum fvrier 1952). 4402 AA/ SP/ 311/ confrence de Walter Hallstein, ibid. 4403 AA/ SP/ 311/ confrence de Walter Hallstein, ibid.
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ces enjeux-l taient normes, que les tensions furent vives de nombreuses reprises entre les deux pays, au cours de ces ngociations, comme elles lavaient t dans la premire phase de loccupation. En France, le bilan politique est galement totalement positif. Ladhsion au projet, dans ses objectifs sociaux et politiques, a t massive. La proposition du ministre franais a non seulement replac la diplomatie franaise en position dinitiative, mais elle a galement recentr les affaires europennes sur le continent, isolant les Britanniques et leur atlantisme pour choisir une voie plus originale. Du ct conomique, la prparation de la CECA a immdiatement eu des consquences positives sur l'efficacit de la production franaise, c'est un coup de fouet, le premier effort de rationalisation globale du secteur, destin constituer des ensembles de production complmentaires 4404. Au-del des intrts nationaux, elle a galement constitu une premire rptition pour la construction europenne. Ses fondateurs avaient des intentions ambitieuses et gnreuses. Une partie d'entre elles a t ralise, mais, quarante ans plus tard, on peut douter que la solidarit souhaite, mme si elle se dveloppe rellement, soit cependant vraiment effective. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009 La mise en uvre effective de lUnion a elle-mme contribu lavance europenne. Trs vite, en effet, lentre en application du Plan Schuman laisse entrevoir un largissement rapide dautres secteurs de cette communaut conomique europenne en formation. Les patrons franais et europens sont bien dcids participer activement cette construction de lEurope, afin de garantir leurs intrts. Ils se donnent des instances de discussion et de dcision et ils sont bien dcids poursuivre le mouvement !
La construction de lEurope est maintenant une ralit. Non seulement le plan Schuman entre en application, mais on se rend compte ds maintenant que le cadre initial peut tre trs vite dbord, dabord vers les industries en amont qui fournissent leurs quipements aux charbonnages et la sidrurgie; ensuite, vers lensemble des industries transformatrices en aval. Les consquences conomiques de la communaut de dfense projete ne seraient pas moins importantes. Et, sur un plan tout fait gnral, les rcents travaux de Strasbourg font apparatre lventualit dune constitution europenne comme une probabilit assez court terme. Lide europenne, au principe de laquelle vous avez, dailleurs, eu loccasion de marquer votre faveur, nest donc plus maintenant discuter; et cest aux conditions de sa ralisation quil faut tre extrmement attentif. Les problmes quelle pose, tel celui des rpercussions de lintgration europenne sur la structure de lUnion franaise, sont, en effet, de la plus haute gravit. Dans les annes qui viennent, vont tre prises des dcisions essentielles qui engageront lavenir de lEurope. Il faut que le CNPF et nos professions se tiennent trs au courant de ces problmes et tudient srieusement les consquences des solutions envisages, si nous voulons, en particulier, que lEurope future soit une Europe de libre entreprise. Cest une des raisons qui nous a amens, comme vous le savez, prendre linitiative de la cration du Conseil des Fdrations industrielles dEurope; lutilit de cet organisme a t progressivement mieux comprise par tous ses adhrents, parmi lesquels je suis heureux de dire que nos amis anglais semblent maintenant vouloir jouer un rle particulirement important. Aussi, la dernire assemble gnrale du CIFE a-t-elle dcid de lui donner une comptence tout fait gnrale. En mme temps, elle a prvu la constitution, en son sein, de groupements plus restreints, et, dans ce cadre, il faut certainement attacher une grande importance la cration de lUnion des industries des six pays de la Communaut europenne, sous la prsidence de M. Quintieri, reprsentant de lItalie. 4405
4404 F. 4405
Caron et J. Bouvier, Histoire conomique et sociale de la France (dir. Braudel, Labrousse), 1980, p. 786. Bulletin du CNPF n92 du 20 janvier 1953, assemble gnrale du 16 janvier 1953.
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CONCLUSION DE LA TROISIME PARTIE
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Les avances du secteur sidrurgique, dans les deux pays, ont t spectaculaires depuis la guerre. On a assist une modernisation rapide de la sidrurgie franaise, qui avait pris beaucoup de retard dans lEntre-deux-guerres, retard aggrav par lOccupation allemande et la surexploitation du matriel qui sen tait suivie, tout comme labsence dinvestissements. Les sidrurgistes franais ont pu profiter largement des crdits Marshall, attribus massivement au secteur de lacier qui a t dsign comme lune des priorits nationales. De lautre ct du Rhin, le relvement de la sidrurgie allemande a t particulirement remarquable, surtout si lon considre ltat de certaines units de production, la fin de la guerre, tat qui a t ensuite aggrav par de nombreux dmontages dus aux rparations promises aux Allis. Ceux-ci avaient annonc des mesures svres et une dnazification sans complaisance, mais les principaux dirigeants de la sidrurgie allemande ont t librs en 1947, au plus tard, par manque dlites de rechange. Il fallut remettre sur pied lconomie allemande au plus vite, parce que cela cotait trop cher aux contribuables amricains, et la sidrurgie en constituait la base essentielle. Le meilleur niveau de production dacier de lEntre-deux-guerres tait presque retrouv au dbut de la mise en route de la CECA, mais cette fois-ci, sans laide du rarmement. Parce quelle est la base de lindustrie et aussi un symbole politique, la sidrurgie va servir dessai la premire construction europenne. La proposition Schuman reste une avance majeure, mme si le terrain tait dj prt ces bouleversements, avant mai 1950. Elle va permettre la rencontre de deux objectifs divergents qui conduisent au mme point : rhabilitation politique pour les Allemands et volont de direction diplomatique de lEurope, pour les Franais. Une situation nouvelle est cre, celle de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier. Il sagit l vraiment dune vritable construction europenne, avec la formation dune entit, la Haute Autorit, dote de pouvoirs supranationaux et dinstitutions originales, avec le Conseil des ministres et lAssemble commune, qui reprsentent les gouvernements et les peuples. Cest donc une garantie de paix bien plus grande que celle dun ensemble daccords entre tats. Les milieux professionnels allemands et franais auraient souhait renouer des liens privs entre industries parallles, liens qui staient concrtiss avant guerre par lEntente europenne de lacier. Ds 1946, les sidrurgistes franais ont exprim ce dsir et des rencontres ont t organises partir de 1948 pour prparer de nouvelles ententes. Mais sur ces deux secteurs psent de lourdes contraintes. Les patrons de lacier franais ne peuvent sadapter aux nouvelles conditions de production du march mondial, en particulier celles de la demande de nouveaux produits tels que les tles, sans une forte aide publique car les investissements ncessaires sont gigantesques. Mme si leur opposition au projet est assez forte, quoique pas unanime dans la profession, ils ne peuvent empcher une forme de contrle trop tatique leur got mais obtiennent de nouveaux crdits lors de la mise en place dun second plan dinvestissement pour la sidrurgie, qui succde au Premier Plan Monnet de modernisation et dquipement. Ct allemand, en 1950, pse encore le poids de loccupation allie et de ses contraintes, telles que les limitations et le contrle de la production dacier. Moins encore que leurs collgues franais, ils peuvent exiger une autre voie que celle qui a t trace par le projet Schuman. Cest la condition, pour eux, du retour la libert totale de production. Ils vont donc faire corps avec
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leur gouvernement, mme si ce nest pas toujours sans quelques frictions, pour obtenir au plus vite lgalit des droits et la leve des restrictions. Aprs la signature du Trait de la CECA en 1951, puis sa ratification par les six pays participants en 1952, les institutions de la nouvelle communaut se mettent en place pour un dbut de fonctionnement en 1953. Et malgr quelques alas qui perturbent le secteur de lacier, lentre en vigueur du trait saccompagne plutt dun lan doptimisme. Ds lors, la voie vers un plus vaste march commun est ouverte. Mais lEurope nest pas encore prte pour de grandes avances dans les domaines politique et militaire. Il faut donc quelques temps, aprs lchec de la CED pour relancer le processus. Cest fait lors de la Confrence de Messine (1955). La Sarre avait t un enjeu entre les deux pays, enjeu politique et conomique, particulirement dans le secteur charbonnier et sidrurgique. Des ngociations sans fin ne permirent pas la France de garder le contrle des entreprises sidrurgiques sarroises, dont pourtant une partie lui avait t attribue au titre des rparations et dont elle avait la gestion depuis la fin de la guerre. Quand la situation politique bascula, le gouvernement franais tout comme les groupes privs intresss par des participations lchrent prise. Les accords sur le statut europen de la Sarre furent signs entre Adenauer et Mends France, le 23 octobre 1954. En Allemagne, ils taient prsents comme une solution rvisable, ce quils savrrent tre. En octobre 1955, le rfrendum sarrois donne la victoire aux partisans du retour lAllemagne. Le retour de la Sarre l'Allemagne le 25 mars 1956 permit la Rpublique fdrale de clore dfinitivement laprs-guerre et de recouvrer les biens allemands confisqus aprs la guerre.
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Contre loubli Mme sil est difficile, aprs avoir voquer les extraordinaires avances de la paix en Europe, de finir sur une note plus sombre, il est des choses qui doivent tre dites et redites. En particulier, la compromission indiscutable des firmes sidrurgiques allemandes pendant la guerre explique sans doute en partie lempressement avec lequel, - mme sil ntait pas toujours officiel il fut bien rel cependant, elles appuyrent la signature du Trait de la CECA. lencontre des historiens, elles se battaient pour loubli ! Nous ne sommes pas ici pour pardonner ou comprendre mais pour fixer la mmoire des hommes, une mmoire la plus proche possible des ralits. Il faut alors rapporter clairement les faits : il est proprement scandaleux que le gouvernement fdral ait rendu - et si rapidement1 - les biens familiaux aux Krupp et que cette firme, si ouvertement compromise avec le nazisme, ait eu le droit de continuer produire en conservant un nom tch du sang des travailleurs esclaves, dont de nombreux Franais, qui furent exploits et torturs pendant les annes de guerre. La nationalisation ne simposait dailleurs pas, les parts de lentreprise auraient pu tre mises en vente sur le march financier, et peut-tre les bnfices auraient-ils pu servir lindemnisation des victimes et de leurs familles Dautres propritaires, peut-tre un peu moins actifs dans le soutien au Reich hitlrien, mais nanmoins trs compromis, ont non seulement retrouv lensemble de leurs actifs mais mme renforc leur position financire. Cest le cas des hritiers Thyssen et Flick, par exemple. Si lobjectivit nest pas de ce monde - tant mieux car cest l une place offerte la passion, le but de lhistorien est dtre le plus ouvert dans son analyse, avec une approche la plus multilatrale possible. Il est cependant des faits quon ne peut prsenter de faon neutre. La lutte contre loubli, qui la fera ? Cest l un objectif principal et cest un devoir.
Biens rendus en 1955 ; Adenauer tait, ds 1953, reu en grande pompe la villa Hgel. tait-ce invitable ?
Conclusion
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Lindustrie de lacier tait un milieu industriel susceptible de permettre ltude des concepts, puis de la mise en pratique, du processus europen appliqu lchelle sectorielle comme une sorte de rptition gnrale avant le March commun. Des sources dsormais accessibles et de trs nombreuses publications permettaient de mieux en cerner les volutions. La sidrurgie fut en effet un des premiers terrains d'exprience dune construction europenne, ds lEntre-deuxguerres, dans une forme trs diffrente de celle qui fut adopte aprs la Seconde Guerre mondiale. Son importance conomique et stratgique avait conduit la formation, avant-guerre, d'un premier puis d'un second cartel international de l'acier dans lequel les matres de forges franais et allemands occupaient une place prpondrante. Ces liens dj anciens ont constitu un substrat fait dhabitudes de travail et de rencontres rgulires, dont ont pu tre dgages un certain nombre de caractristiques propres ces hommes de lacier4407. Ltude des liens directs entre les dcideurs franais et allemands de la sidrurgie, et de lvolution de leurs relations, a permis aussi de mieux fixer les cadres de cette rflexion sur le long terme. Avaient-ils abord lunification europenne de la mme faon ? Leurs conceptions de lEurope taient-elles proches ? Y avait-il des sentiments de solidarits europennes ou professionnelles ? Comment tait-on pass dune stratgie prive, celle de lEIA, la mise en place dinstitutions publiques supranationales, dans le cadre de la CECA ? La prsentation de ces milieux sidrurgiques et de leurs liens, ainsi que des politiques gouvernementales successives, du dbut des annes 1930 au dbut des annes 1950, a permis de proposer quelques rponses ces interrogations.
DEUX MILIEUX CONOMIQUES COMPARABLES

Des deux cts du Rhin, lindustrie sidrurgique a constitu le secteur conomique fondamental au cours de toute la priode envisage, et les organisations patronales de lacier ont largement domin les milieux conomiques. Elles formaient de puissants groupes de pression avec lesquels les gouvernements des deux pays devaient compter, en particulier dans la tension et la course aux armements de la fin des annes trente. Le march europen de lacier tait alors domin par les sidrurgistes franais et allemands qui bnficiaient dun large march intrieur, ce qui leur assurait une plus grande solidit face aux variations des cours mondiaux. Cette assez grande identit a favoris une comprhension mutuelle et un partenariat, tant dans le cadre des cartels que dans celui de llaboration du premier march commun europen. Les deux industries avaient vu leurs donnes bouleverses par le premier conflit mondial. On assista alors un dbut de concentration horizontale dans la sidrurgie franaise, lors du rachat des socits sidrurgiques allemandes de la Lorraine libre et cinq groupements de socits se crrent cette occasion. Ds cette poque s'amora galement une concentration verticale et des prises de participations mutuelles entre socits resserrrent progressivement les
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Les lites industrielles des deux cts du Rhin commencent tre tudies et lon dispose de quelques monographies dentreprises de ce secteur, mme si celui-ci reste encore ouvert la recherche.
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liens. Pour reconqurir une puissance perdue, les industriels allemands de la sidrurgie regrouprent leurs forces, faisant natre le Konzern des Vereinigte Stahlwerke, en 1926, de la fusion des usines Phoenix, Rheinstahl, Rhein-Elbe-Union et Thyssen4408. Cette domination du march allemand facilita une rationalisation active durant les annes 1926-1927 et le dveloppement de la production renfora encore cette concentration. Cette cartellisation pousse permettait la sidrurgie allemande de former un groupe de pression uni sur le march mondial, mais les Franais y formaient aussi un groupe solidaire grce une organisation intrieure assez efficace. Dans les annes trente, les entreprises de la sidrurgie allemande et franaise sont de ce fait, dans une trs forte majorit, dune grande taille et la concentration du secteur est forte, plus encore pour lAllemagne o lintgration verticale est mieux dveloppe. Ce secteur a une activit de caractre international par le volume de sa production et la part de celle-ci destine lexportation. Mais lorigine du capital de ces socits lui donne un caractre trs nettement national : mme si lon constate une plus grande ouverture des participations la fin des annes cinquante, dans lensemble, il y a assez peu dinterpntration avec des entreprises trangres, y compris entre entreprises franaises et allemandes. Les seules exceptions concernent des prises de participations franaises dans des mines de charbon en Allemagne ou des participations croises dans certaines entreprises situes en Sarre, en Belgique et au Luxembourg. Un autre point commun des deux sidrurgies est la nature et le poids des organisations professionnelles du secteur. Le Comit des Forges (CdF) et le Verein deutscher Eisen und Stahl Industrieller (VdESI)4409 sont, dans les deux pays, extrmement puissants, trs structurs. Dans chaque pays, avant la guerre, cest le prsident du plus important groupe sidrurgique qui en a la direction4410. Lorganisation allemande entretient des liens constants avec ses membres, beaucoup plus semble-t-il que son homologue franaise. Elle participe leur formation en leur adressant rgulirement de multiples circulaires abordant les domaines conomiques tant que politiques. Elle joue aussi bien sr son rle dinformation et de dfense de la profession. Les sidrurgistes dominent lensemble des organisations patronales4411 et cette domination, en France, est largement le fait dune sous-organisation gnrale des autres secteurs, mais aussi du rle directeur que cette branche a jou dans les conomies depuis la rvolution industrielle4412. Le grand patronat industriel allemand reprsentait, dans lEntre-deux-guerres, une puissance conomique considrable, et un interlocuteur obligatoire pour les pouvoirs publics grce sa trs efficace organisation professionnelle, le Reichsverband der deutschen Industrie (RDI) dans lequel, de faon comparable la Confdration gnrale de la production franaise (CGPF), ce sont les sidrurgistes qui ont un rle moteur. Ces grands patrons libraux ne sont d'ailleurs pas opposs l'interventionnisme conomique de ltat, quand celui-ci sert leurs intrts, et ils le rclament, dans un pays comme dans lautre, dans les situations de tension ou de crise. tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Il produisait de 40 50 % de lacier allemand, sans compter le contrle indirect dautres entreprises du secteur, par l'intermdiaire des filiales ou des participations. 4409 Avant guerre, cest le Comptoir sidrurgique de France (CSF) qui reprsente la branche franaise dans les ngociations internationales. La loi du 16 aot 1940 le dissout, mais le CORSID (Comit dorganisation de la sidrurgie) en prend, en quelque sorte, la suite, et sil subit un contrle de ltat, il comprend les mmes hommes. La Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise (CSSF) et la Wirtschaftsvereinigung Eisen und Stahlindustrie (WVESI) prennent le relais aprs la guerre. 4410 Ernst Poensgen, directeur des Vereinigte Stahlwerke ( partir de 1933) et Franois de Wendel, de la socit du mme nom. 4411 La Confdration gnrale de la Production franaise (CGPF) et le Reichsverband der deutschen Industrie (RDI) pour les annes trente, le Conseil national du Patronat franais (CNPF) et le Bundesverband der deutschen Industrie (BDI) pour laprs-guerre. 4412 C'est souvent avec le Comit des Forges que les pouvoirs publics ngocient directement, en tant que puissance patronale dominante.
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Il ny a pas dorganisation europenne spcifique aux sidrurgistes mais ceux-ci se retrouvent dans le cadre de la Chambre internationale de commerce et dindustrie (CCI), et, aprs la guerre, dans le Conseil des fdrations industrielles dEurope (CIFE). Si elles nen font pas leur priorit, les lites de la sidrurgie des deux pays ont, ds les annes trente, un dsir dEurope et le transmettent, sans parvenir toujours convaincre les autres entrepreneurs. Elles tentent de dvelopper ces liens, particulirement travers des associations franco-allemandes, dinitiative prive mais soutenues par les gouvernements, et dans lesquelles, avant comme aprs la guerre, les sidrurgistes des deux pays sont au premier plan. Ce nest pas pour autant que lon doive en dduire un activisme pro-europen dans ces milieux. Ils ne montrent quune ardeur europenne assez modre mais pour eux, la notion de frontire na pas la mme signification que dans le sens commun. En fait, ils privilgient lentreprise et leur secteur national, et utilisent leur puissance pour influer sur les politiques publiques. La dimension europenne de leur activit est conue comme une donne de fait, parmi dautres, ne relevant pas dun choix mais dune ncessit de march. Cependant, leur origine sociale et leur formation, tout comme leurs intrts professionnels leur apportent une proximit naturelle. Cette recherche a en effet permis de montrer que les milieux de la sidrurgie taient dune composition assez proche dans les deux pays. Les patrons de lacier dans les annes trente, comme ceux des annes cinquante, ont une formation et une origine sociale assez proche : on ny trouve gure de particularisme national, pourtant souvent mis en avant4413. Si, des deux cts du Rhin, on compte parmi les dirigeants - cela tant surtout observable dans les annes trente quelques hommes issus de familles plutt modestes, dans la trs grande majorit des cas, il sagit dhommes ns dans des familles dindustriels, et en particulier de familles nobles, de petite noblesse souvent, mais quelquefois apparentes la haute noblesse. Lexplication en est assez simple : entreprendre dans ce secteur de lindustrie lourde ncessite de trs gros investissements financiers que seules ont pu faire, souvent au XIXe sicle, mais parfois plus tt, des familles de la haute bourgeoisie ou de la noblesse. Une partie non ngligeable dentre eux appartient donc au groupe des hritiers, soit directs, finissant par diriger lentreprise du pre ou du beau-pre, soit indirects, membres dune famille dindustriels, disposant dun atout-capital4414 et employ un niveau lev dans une des entreprises du groupe familial ou dun alli. Ce groupe, quil nest pas possible aujourdhui de dnombrer de faon systmatique, peut tre estim de faon grossire de un quart un tiers du total, sans doute un peu plus en France quen Allemagne. Ce qui le distingue, cest que le niveau daccs au poste occup est en gnral lev : quand on est hritier, on est trs jeune haut responsable. Ernst Poensgen et Thodore Laurent, qui ont atteint les plus hauts niveaux de responsabilits, en sont des exemples types. Ces hritiers forment lessentiel des dirigeants, au cours de la priode observe. Lautre groupe, celui des managers, dont les membres obtiennent des postes de haute responsabilit lissue dune carrire souvent trs classique, nest pas compltement tranger aux proccupations du premier groupe : sans tre des hritiers, leur place dans les arcanes du pouvoir industriel leur a souvent donn les moyens dinvestir et ils dtiennent donc des parts de capital en quantit non ngligeable, ce qui leur ouvre grandes les portes des conseils dadministration. Parfois des mariages stratgiques leur offrent laccs la premire catgorie4415. Les hommes aux origines modestes sont assez rares mais certains ont cependant
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Pour des exemples plus prcis, on se reportera au chapitre 3, essentiellement, pour les notices biographiques de ces personnages. Voir aussi lindex, dans le volume dannexes. 4414 Vocabulaire emprunt M. Bauer et B. Bertin-Mourot, cf. note infra. 4415 A propos des stratgies matrimoniales dans le milieu du fer et de lacier, voir la thse de Jean-Marie Moine, Les matres de forges de Lorraine du milieu du XIX aux annes trente, (Universit de Nancy II, dir. Fr. Roth), 1987.
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atteint eux aussi de trs hautes responsabilits, comme Lon Daum, Roger Martin ou Alexis Aron4416 ou comme Wilhelm Zangen, ct allemand4417. Entre le dbut et la fin de la priode, on constate une volution dans le mme sens dans les deux pays, avec le passage dun profil dominant dentrepreneurs familiaux celui, dans les annes cinquante, dune domination progressive des managers, des hommes daffaires. La particularit franaise est que ceux-ci sont presque toujours forms dans les grandes coles de ltat. En effet, leur formation initiale diffre un peu : les Franais suivent souvent le cursus honorum traditionnel, savoir lcole Polytechnique ou lcole des Mines (souvent les deux), alors que la formation des Allemands est beaucoup plus varie4418. Les dirigeants allemands ont souvent t mis plus tt en contact avec le milieu professionnel puisque, mme au niveau de lingnieur, il y a passage oblig par lapprentissage ou par des stages. De plus, limportance accorde au diplme initial est bien plus grande en France, alors quen Allemagne, qui na pas dquivalent au systme des grandes coles, la formation Maison et les qualits personnelles ont une bien plus grande valeur. Cest la seule vritable diffrence entre les deux pays, qui saccentue dans les annes cinquante : en France, de trs nombreux dirigeants ont un lien avec ltat, par lintermdiaire de leur formation dans une grande cole publique, suivie de premiers postes au service de ladministration, mme si le pantouflage ne tarde gure. Ce phnomne nexiste pas en Allemagne o la carrire dans lentreprise ou dans le secteur industriel a un rle fondamental. Dans lensemble, on note une grande analogie entre patrons franais et allemands dans leur culture commune, et dans lapproche internationale et europenne des problmes concernant les marchs sidrurgiques. Mais au-del de ces convergences, il y a une certaine attraction rciproque. Les dirigeants font de nombreux voyages en Europe, ont dans lensemble une bonne image de lautre. Presque tous les sidrurgistes de premier plan en France comprennent lallemand, et linverse est vrai pour les sidrurgistes allemands qui parlent souvent un excellent franais, accueillant leurs htes lors de diverses rencontres, dans la langue de Molire4419. Les Allemands admirent la culture franaise et prennent plaisir aux voyages en France. Les Franais admirent plutt les performances techniques allemandes et le sens de lorganisation et de lentreprise, ce qui apparat nettement quand on parcourt les journaux professionnels des annes trente et jusqu la guerre. Ce sont, en rsum, des lites largement ouvertes sur lEurope et le monde, et qui possdent des identits et des conceptions proches. Par leur formation, leur origine sociale et par limportance des enjeux de la production de leur secteur, des liens importants existent de toute vidence entre ces milieux de la sidrurgie et les milieux politiques, ceux de la haute administration, ainsi quavec les autres milieux conomiques, travers les organisations professionnelles et les relations familiales ou prives. Selon les poques, les liens avec le pouvoir politique sont plus ou moins serrs. Si lon note une continuit importante pour les principaux dirigeants, on voit cependant apparatre, partir de 1945, une nouvelle gnration de patrons qui
4416 Il va sans dire que pour les Franais, ce sont en fait des russites de lcole rpublicaine, car ces trois hommes cits en exemple sont passs par les grandes coles. Ce nest pas le cas de W. Zangen. 4417 On se reportera au chapitre 3, essentiellement, pour les notices biographiques de ces personnages. Voir aussi lindex, dans le volume dannexes. 4418 A ce propos, on peut consulter larticle de Michel Bauer et Bndicte Bertin-Mourot, Le recrutement des lites conomiques en France et en Allemagne , p.91-112, in Ezra Suleiman, Henri Mendras (dir.), Le recrutement des lites en Europe, Paris, 1995, qui sintresse la situation des annes 1990 mais dont beaucoup de conclusions sont valables pour les poques antrieures, comme jai pu le constater dans les quelques exemples tudis par moimme. Un autre ouvrage fort utile en ce domaine est la thse de Herv Joly, L'lite industrielle allemande. mtier, pouvoirs et politiques 1933-1989, (thse de sociologie, EHESS dir. Ch. Charle), 1993. 4419 Parmi les Franais, dans les annes trente, plusieurs ne parlent pas ou mal langlais alors quils comprennent lallemand, mme si leur expression nest pas toujours parfaite : un exemple, celui de Georges Villiers (dans son livre de souvenirs (Tmoignages, Paris, 1978).
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apporte un dynamisme renouvel la branche sidrurgique franaise et permet son homologue allemande de tourner la page. Quelle que soit la priode et les circonstances, les relations de ces milieux avec leurs gouvernements respectifs et successifs restent suffisamment bonnes pour protger leurs intrts en prservant les liens avec les pouvoirs publics, ncessaires en raison de la nature mme de la production. En France, on constate dabord, depuis longtemps, la recherche de liens avec le pouvoir politique, liens qui sont rarement directs (peu de sidrurgistes se lancrent en France dans laventure politique) mais qui soprent plutt par la recherche de moyens dinfluence, dont le contrle dune partie de la presse4420. Cependant, il nest pas question de compromissions, mme si les intrts de lentreprise sont prioritaires : Franois de Wendel, grand matre des Forges s'il en est, laisse souvent parler son patriotisme avant ses intrts propres de sidrurgiste4421. A partir du Front Populaire, la rupture est consomme et les sidrurgistes franais, dans les annes cinquante, tournent le dos la politique. Pendant la guerre, le gouvernement de Vichy, inspir du modle allemand, laisse lorganisation de la sidrurgie aux mains de la profession4422 dans un organisme public (CORSID) mais contrl par les mmes hommes qui dominaient auparavant lorganisation prive, dissoute4423. A la Libration, les hommes de l'acier sont particulirement viss par la vindicte publique et gouvernementale4424.. Pourtant, si lon a accus ces dirigeants de collaborer, au sens fort, avec le gouvernement de Vichy et avec loccupant, les compromissions souvent mises en avant ne sont gure dmontrables4425. A tel point dailleurs que ce sont peu prs les mmes hommes qui poursuivent ensuite le travail collectif avec le gouvernement provisoire puis avec les gouvernements successifs de la IVe Rpublique. A travers la persistance sur toute la priode de lEntre-deux-guerres jusqu laprs-guerre dun corpus de noms assez peu renouvel, on constate que dans lensemble, la continuit des hommes lemporte dans le secteur sidrurgique, tant du ct franais que du ct allemand. On retrouve trs souvent une grande continuit dans les grandes entreprises sidrurgiques, y compris en Allemagne pendant la priode nazie o il semble que les deux-cinquimes des dirigeants en poste avant 1933 ltaient encore en 1945. Dans les conseils dadministration, certains hommes battent des records de longvit dans les postes cls, tels que le baron Georges Brincard ou Thodore Laurent. Dans le premier aprs-guerre, une bonne partie de ces mmes hommes dominent toujours les organisations patronales. Cependant, Philippe Mioche a mis en avant lmergence, au moment de llaboration de la CECA, dune nouvelle gnration de dirigeants de la sidrurgie franaise, qui acceptent plus facilement une collaboration troite avec les pouvoirs publics, tels que Pierre Ricard et Jacques Ferry, tout comme Roger Martin ou Henri Malcor4426.
Voir, propos de la presse et de la finance, le livre de Jean Nol Jeanneney (Largent cach, Paris, 1981). Ren Girault, Robert Frank, Turbulente Europe et nouveaux mondes, 1914-1941, Paris, 1988, p. 155. 4422 cf. le travail dHenry Rousso, Les comits dorganisation, Paris, 1976. 4423 lexception de Franois de Wendel limin, sans doute cause du fait quil est trop hautement symbolique dans lopinion publique et que sa prsence rvlerait au plus grand nombre cette tonnante continuit des hommes qui nest pas vraiment cache, mais plutt non dite. 4424 cf. les accusations de Pierre Mends France (Oeuvres compltes, t. 2. Une politique de lconomie (1943-1954), 1985, p. 608-609). 4425 Dans le cas de Franois de Wendel, souvent symboliquement mis en avant, comme dailleurs pour lcrasante majorit des hommes de la sidrurgie, il ne semble pas quil ait eu quoi que ce soit lui reprocher : au contraire ses usines, comme toutes celles de la zone annexe, ont t trs vite rquisitionnes. Dans ces conditions, il est difficile de supputer sur la volont de collaboration dindustriels de lacier qui, contrairement dautres, navaient pas la matrise de leurs dcisions. Mais les de Wendel restrent longtemps le symbole des trusts, honnis par une bonne partie de lopinion publique. 4426 Philippe Mioche, Le patronat de la sidrurgie franaise et le Plan Schuman en 1950-52 : les apparences dun combat et la ralit dune mutation , in Klaus Schwabe (dir.), Die Anfnge des Schuman-Plans 1950/51, actes du colloque dAix-la-Chapelle (mai 1986), Paris-Bruxelles, 1988, p. 305-318.
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En Allemagne, les bouleversements politiques ont pris, au cours de la priode analyse, une tout autre ampleur. Pour lpoque nazie, on trouve deux exceptions notables lattitude gnrale de relative distanciation au pouvoir quadoptent la plupart des sidrurgistes : les deux familles Krupp et Thyssen ont un point commun qui est de soutenir trs prcocement et trs activement le parti nazi. Mais dautres, comme Ernst Poensgen, nhsitent pas quand il le faut sopposer trs fermement au gouvernement pour dfendre les intrts de la profession4427. Alfried Krupp, au moment o il prend la relve de son pre Gustav la tte du groupe, en 1938, adhre au parti et affiche clairement sa proximit du gouvernement, ce qui lui vaut un rle majeur sur les prises de dcision en matire darmement. Le rgime nazi a dailleurs toujours recherch, chaque stade, la coopration des dirigeants de l'conomie auxquels il a laiss de larges pouvoirs de dcision et, en grande majorit, ceux-ci ne la lui ont pas refuse, mais il na pas utilis son pouvoir pour changer les hommes en place4428. Quant aux autres membres du VESI, ils se gardent bien de trop safficher en compagnie nazie, mme sil ne fait pas de doute quils ont forcment accept des compromis avec le rgime. Il est cependant trs difficile de connatre la vrit. Pour Reichert, depuis longtemps engag dans la politique et membre du Reichstag, Poensgen et Tgahrt, il ny a aucun doute quils aient eu la carte du parti4429. Cela ne les empche pas dtre en bons termes avec leurs homologues franais, ce que lon peut constater dans les comptes rendus officiels de runions du cartel international, mais aussi dans ceux, plus officieux, dinformations internes. Ainsi, leur engagement au sein des cartels europens ne sen est pas ressenti et, lors des rencontres o se retrouvent Franais et Allemands, les sujets de politique intrieure semblent vits, en tout cas il nen est fait nulle allusion dans les documents darchives. Avant lentre en guerre, le gouvernement nazi est oblig de respecter le droit des actionnaires et vite une ingrence trop ouverte dans les affaires prives de la sidrurgie, dautant plus quil a besoin de sa coopration de prfrence volontaire plutt que force. Ses exigences sarrtent la plupart du temps imposer aux entreprises dcarter leurs dirigeants et leurs reprsentants juifs. Les lites patronales contrlent non seulement les organisations prives mais aussi celles de ltat qui sappuie pour une grande part sur les comptences prives pour grer le secteur de lacier. Dans la premire rorganisation de lindustrie, en 1936, comme dans les nouveaux changements apports par Speer, en 1942, la place privilgie des sidrurgistes dans les organismes conomiques publics de rpartition de la production et de contrle nest jamais remise en cause. Le cas allemand a ouvert des perspectives propres lhistoire de ce pays et particulirement mises en valeur dans le secteur de lacier, sur les liens entre les sidrurgistes et les milieux politiques. Les historiens allemands, gnration aprs gnration, avaient dabord avanc que la thorie de lheure zro (Stunde Null) avait permis dobtenir le degr damnsie suffisant pour que le nouveau systme fdral fonctionne. Dans les annes 1970, des continuits ont t tablies dans les penses, les politiques et les structures sociales de la priode de lEmpire au Troisime Reich, rejetant linterprtation antrieure dun accident ou dun draillement temporaire. La continuit daprs 1945 est reste plus ambigu, moins tablie, en dehors dhommes comme Hans Mommsen qui a alors montr que la vieille lite responsable des crimes
Voir, au chapitre 4, laffaire des Hermann Goeringswerke, en 1937. A l exception notable de lviction des juifs des conseils dadministration. Herv Joly, op. cit. , p.194, cite un seul cas o il y aurait eu tentative de placer un poste de direction dans une entreprise prive un proche du rgime, celle-ci essuyant un refus ferme de la part des dirigeants du groupe (AEG). 4429 Vu la pression exerce sur tous, ladhsion au parti nest pas un critre suffisant pour dterminer les convictions profondes des hommes concerns, mme si pourtant certains ont refus cette compromission. Dans le cas de Reichert, vu la teneur de ses crits, il est certain que son adhsion saccompagne dune relle conviction politique.
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et des dsastres des annes trente et quarante est encore en place dans la rpublique. Presque toujours, la thorie de la continuit sest heurte celle de l heure zro 4430. Dans les annes rcentes, la question de la nature de la coupure de 1945 a t revue la suite de lexamen et de linterprtation de nouvelles archives des fonds amricains, allemands et franais. Plus rcemment encore, des tenants de lhistoire sociale ont pos le problme de lidentit de la RFA et de ses racines dans le pass. Pour Broszat, Henke et Wolle4431, la priode critique est 1943-1948 et le Procs de Nremberg marque un des changements radicaux qui procde la dissolution de lordre ancien et permet lmergence du pluralisme et de la dmocratie. Cependant Hudemann4432 suggre une date plus lointaine et plus audacieuse. Pour lui, ce nest pas la priode 1945-1948 qui forme une unit, mais celle allant de 1931/33 1948/49, priodisation qui a t reconnue par une partie de la communaut scientifique mais pas par la population, reste sous le choc de leffondrement. Des tudes trs rcentes sur la politique conomique (Recker et Herbst) ont montr comment laprs-guerre avait dj dbut ds 1943. A cette poque, il y eut des contacts entre des hommes daffaires et des penseurs opposs au nazisme, comme Ludwig Erhard par exemple, pour tenter de rflchir des possibilits pour laprs-guerre qui permettraient de revenir en arrire sur la marche ltatisme4433. Les travaux de Broszat et Henke suggrent que ce qui permit la RFA de fonctionner correctement, cest que, au moment de sa naissance, elle fut tenue par deux forces puissantes : le nationalisme - en particulier dirig contre les Allis occidentaux, qui joua un rle de ciment, et lanticommunisme. Il y eut beaucoup moins de radicalisme politique aprs la Seconde Guerre mondiale quaprs la premire, car on vita le conflit entre classes, en partie laide dun langage dharmonie issu de celui qui prsidait au Front du travail (Deutscher Arbeitsfront) nazi. Le fait de se battre contre la pnurie alimentaire et contre les dcrets de dmantlement allis aurait cr un sens des responsabilits conjointes entre les travailleurs et lencadrement4434. On peut ajouter que cest sans doute ce qui permit aux industriels daccepter la nouvelle donne des relations au sein de lentreprise, la cogestion , ce qui leur donna la possibilit, avec lappui des autorits amricaines, deffacer le pass et de revenir aux postes-cls. La prsente recherche a en effet permis de constater cette effarante continuit dans les milieux sidrurgiques, que les travaux dHerv Joly4435 avaient dj souligne. Celui-ci a mis en avant les particularits du modle allemand. Ce systme a permis aux milieux dirigeants de se reproduire labri de lintervention des pouvoirs publics, sous certaines conditions, en respectant certaines rgles du jeu. Les mmes dcideurs ont pu ainsi passer dun rgime lautre sans difficult et en restant autonomes par rapport aux gouvernements successifs. Cest galement ce que ma recherche a pu confirmer pour le milieu des matres de forge : le pragmatisme des sidrurgistes leur permit une adaptation toutes les situations politiques, et ils y gagnrent mme - aprs une courte rsistance - quand ils durent mettre en place les nouvelles entreprises dcartellises. Dbarrasss des lments les plus vtustes ou les moins rentables, ils purent restructurer des socits rapidement regroupes en grands ensembles, malgr les rsistances extrieures, et trs modernises, tant financirement que techniquement. Ceci leur donna une base extrmement solide lors de la mise en place du march commun et leur permit non seulement de retrouver la place qui tait la leur, avant la guerre, mais encore de renforcer leurs positions sur le march europen, mme sils ne purent lutter avec la mme vigueur sur le march mondial, largi et plus concurrentiel. Les mesures allies ont donc t plutt bnfiques,
Harold James, The prehistory of the federal republic , Journal of modern history, n63, mars 1991, p.99-115. Il sagit ici dune analyse historiographique essentielle la connaissance de lhistoire allemande contemporaine. 4431 Martin Broszat, Klaus-Dietmar Henke et Hans Wolle (dir.), Von Stalingrad zur Wahrungsreform. Zur Sozialgeschichte des Umbruchs im Deutschland, Munich, 1988. 4432 Rainer Hudemann, Sozialpolitik im deutschen Sdwesten zwischen Tradition und Neuordnung 1945-1953. Sozialversicherung und Kriegsopferversorgung im Rahmen franzsischer Besatzungspolitik, Mainz, 1988. 4433 Harold James, op. cit. 4434 Harold James, ibid. 4435 Herv Joly, op. cit.
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moyen terme, pour lindustrie sidrurgique allemande. De plus, on a aussi pu constater quaucun actionnaire dun grand groupe sidrurgique na vu ses droits de proprit remis en cause de manire dfinitive, malgr les annonces dfinitives faites par les Britanniques au tout dbut de loccupation allie.
DES LIENS PRIVILGIS

La sidrurgie est un secteur dimension internationale et lon peut affirmer quil y avait la relle perception dune solidarit et dune interdpendance conomique entre nations europennes, et plus particulirement entre les deux partenaires privilgis qutaient les sidrurgies franaises et allemandes. Ds lEntre-deux-guerres, on a voulu effectivement rompre la logique de laffrontement, dmarche que lon retrouve dans le second aprs-guerre. Bien que la priode de rarmement de la fin des annes trente fut pour la production sidrurgique une priode faste, la volont manifeste tant par les milieux allemands que franais de la sidrurgie fut de rechercher lentente sur le march europen et mondial et dviter entre les deux sidrurgies toute forme daffrontement commercial. Il y eut mme la recherche dune certaine collaboration technique, mme si celle-ci resta trs modeste. Aprs la Premire Guerre mondiale, il fallut cependant un certain temps pour que les rapprochements soient possibles : le premier cartel de lacier (EIA) fut sign en 1926. Aprs la Seconde Guerre mondiale, les choses voluent plus rapidement : des ngociations taient en cours, ds 1948, et auraient trs probablement abouti la signature dune nouvelle entente de lacier, si les gouvernements navaient pas devanc les industriels et impos une politique sidrurgique sous le contrle des tats. La crise des annes trente a mis en vidence lentente entre sidrurgie franaise et allemande4436 et son efficacit. En 1931-1932, la solidarit est forte des deux cts du Rhin pour contrler le plus vite possible les marchs sidrurgiques, mme si tout ne va pas sans difficults lors des ngociations pour la reconstitution de lEIA, mise bas par la crise. Des pressions sont exerces conjointement sur les sidrurgies belge et luxembourgeoise, qui ont du mal trouver une unit dans cette priode de trouble, afin que les accords de cartel soient renouvels au plus vite pour limiter les effets deffondrement des prix. La nouvelle entente prend effet au dbut de lanne 1933. Lancienne formule de contrle de la production d'acier est alors carte et lon opte pour une action concerte sur les marchs dexportation, chaque groupe se rservant lorganisation de son propre march national, assur dune protection mutuelle. On visait la conclusion d'une entente gnrale qui serait un cadre assez souple, l'intrieur duquel on pourrait dvelopper par la suite le nombre des ententes particulires, sur les diffrents produits, lobjectif premier tant la relance du march. Ces objectifs furent atteints avec succs et lEIA fonctionna sans accroc majeur et dans une bonne harmonie franco-allemande. Chacun avait alors bien conscience de cette ncessaire solidarit du cur de lEurope de lOuest, solidarit qui ne sest pas faite contre ou cause dautres concurrents. Les tats-Unis comme la Grande-Bretagne ont fait lobjet daccords spars et tardifs qui tendaient trs certainement limiter les effets de la concurrence quils reprsentaient, mais la priorit gnrale semble plutt davoir t la recherche dune extension du march europen qui puisse stimuler la demande sans faire effondrer les prix. Un passage dlicat franchir se prsenta lors du changement de rgime politique en Sarre, en fvrier 1935. Il avait t prvu dans les accords et donnait le droit aux groupes concerns de dnoncer les conventions au cas o des arrangements nouveaux ne pourraient tre conclus. Des
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cf. Franoise Berger, Les effets de la grande crise sur les relations franco-allemandes. Lexemple de la sidrurgie , Relations Internationales, n 82, t 1996.
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ngociations, fort longues, eurent lieu, au cours desquelles on valua les consquences des modifications de la frontire. Elles aboutirent un accord et les comptoirs poursuivirent leur existence jusquaux derniers jours avant la guerre, o lEIA cessa de fonctionner, de fait. Lhistoire tragique de la dernire guerre et de ses blessures na pas rompu les liens et a mme, indirectement, favoris le processus dunification europenne de laprs-guerre. Pourtant, de faon assez surprenante vu les relations antrieures, les sidrurgistes allemands avaient, ds lentre en guerre, fait preuve dune certaine agressivit vis--vis de leurs collgues franais, les articles des revues spcialises en attestent, qui revendiquent certains droits allemands au sujet de biens perdus lors du conflit antrieur4437. Une fois la dfaite franaise acquise, les industriels de la Ruhr adressent leur gouvernement des demandes pour participer au contrle des usines des territoires conquis, avec le souhait dune priorit de rachat sitt le trait de paix sign. Les revendications sont si insistantes que le ministre de lconomie doit modrer lardeur des sidrurgistes4438. Pourtant en France, sur le terrain, la tournure des vnements nest pas aussi mauvaise que cette attitude aurait pu le laisser prvoir. Chaque entreprise sidrurgique franaise, dans un secteur qui a travaill, selon les types de production, de 25 100 % pour compte allemand, sest vue infliger un contrleur technique, reprsentant dune firme allemande du mme secteur, en plus du contrle militaire. De manire assez surprenante, dans le quotidien, ces relations forces ont plutt bien fonctionn et les contrleurs techniques ont mme souvent protg le personnel et lencadrement franais des rigueurs de loccupation militaire des usines, parfois brutale, toujours mal ressentie. On a le sentiment que, au-del des oppositions dues au conflit, se maintient le fil, fragilis mais encore solide, de la connivence entre sidrurgistes, entre entrepreneurs4439. La sidrurgie allemande a eu, pendant la guerre, besoin douvriers spcialistes pour faire face aux saignes dans ses propres effectifs. On alla donc en chercher dans les rgions minires et industrielles de lEurope du Nord-Ouest, essentiellement en Belgique et en France. Les mtallurgistes franais ont pay un lourd tribut et ce problme de prlvement de la main duvre franaise pour lindustrie sidrurgique allemande a t lobjet dun combat quotidien des autorits franaises et des patrons. Les grands Konzerne comme les Vereinigte Stahlwerke, Krupp et Mannesmann, sur proposition des autorits allemandes mais aussi sur leur propre demande, ont largement utilis cette main duvre franaise, dans des conditions de vie et de travail souvent trs difficiles pour les ouvriers4440. Au sujet des relations conomiques bilatrales pendant la guerre, il est noter que lon trouve de nombreuses reprises une volont allemande de ngocier plutt que dimposer par la force certains accords (en particulier pour des cessions de participations), afin que les choses ainsi obtenues ne puissent pas tre remises en cause aprs la guerre. Les deux solutions sont en gnral prpares de faon concomitante et lon alterne entre lattitude de dialogue et lattitude de pression et de chantage. Cest ce que lon a pu constater dans les exemples relevant de la sidrurgie. Ceci est intressant noter car cela permet peut-tre, dans certains cas, de nuancer les affirmations souvent faites sur la collaboration qui ntait pas souhaite par lAllemagne mais
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Stahl und Eisen, Bergwerks-Zeitung (en particulier sous la plume acerbe de J.W. Reichert). On convoite mme des entreprises situes dans des bassins qui nont jamais t allemands. 4438 Officiellement pour ne pas porter prjudice lindustrie prive en donnant des arguments ses dtracteurs, en ralit parce que les autorits allemandes entendaient rester libres de leurs dcisions et ne voulaient pas tre soumises la pression des hommes de la Ruhr. 4439 Les cas de conflit ouvert sont trs rares, le plus signifiant est celui avec Rchling, un sidrurgiste sarrois nomm responsable de la sidrurgie du Nord-est de la France et qui a une conduite abusive mains gards : abus financiers personnels, prlvements de taxes la production pour de la recherche industrielle et affaire de Juf (dmontage du grand train de laminoirs). cf. chapitre 6. 4440 dabord les prisonniers, puis quelques volontaires, enfin les requis du STO. Leurs conditions de travail et de survie, trs dures, sont nanmoins dans lensemble peu comparables celle des Ostarbeiter. Voir chapitre 4.
4437
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initie exclusivement par le gouvernement de Vichy. Si cette interprtation historique reste globalement valide, il nempche que le souci lgaliste des Allemands est galement relever. La nouvelle donne politique de la Libration a renvers les rles entre vaincus et vainqueurs : les Franais sont dsormais du ct de la puissance et occupent une partie du territoire allemand. La sidrurgie allemande est totalement sous contrle alli et beaucoup de sidrurgistes sont dailleurs en prison. Mme si la tentation a pu tre assez grande, du ct des sidrurgistes franais, de profiter de la situation, on est rest trs modr dans les dclarations. La sidrurgie franaise est alors trs affaiblie. Elle dsirerait profiter de lopportunit prsente pour reconqurir des parts de marchs face ses concurrents abattus, mais elle se montre prudente dans la manire de lexprimer. En fait, elle est trs vite prise dans un lan deuphorie de reconstruction europenne. Dj, une anne aprs la fin de la guerre, tout en manifestant une certaine mfiance comprhensible au regard des vnements qui viennent de se drouler, les patrons franais considrent toujours lAllemagne comme le principal et indispensable partenaire. Les sidrurgies franaise et allemande se trouvent donc relativement bouleverses dans les premires annes aprs la guerre. Et elles ont toutes deux faire face lEurope qui sorganise dj sur le terrain. Robert Frank a mis en avant une tendance lourde qui tendait favoriser la relation France-Allemagne dans les priodes ordinaires des relations internationales tandis quelle tendait renforcer la relation France-Grande-Bretagne dans les priodes de crises et de tensions politiques, a fortiori en temps de guerre, inversion qui pouvait sobserver tant dans les domaines politiques que commerciaux ou culturels. Avec la restauration rapide dun rgime dmocratique, dans lAllemagne de laprs-guerre et la fin des craintes pour la sret du territoire national, les Franais peuvent suivre la pente de leurs affinits plutt que celle de leur scurit 4441 et cest donc tout naturellement que les liens franco-allemands ont t nouveau privilgis.
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DE LEIA LA CECA : AMBITIONS ET RENONCEMENTS

Le niveau de production de la sidrurgie allemande fut toujours sensiblement le double de celui de son homologue franaise, si lon sen tient aux priodes fastes, hors des crises conomiques ou des guerres. En 1929, la France produit 9 710 000 tonnes dacier pendant que lAllemagne en fabrique 16 900 000. Ds 1951, le mme niveau est retrouv avec 9 840 000 tonnes franaises contre 16 090 000 tonnes allemandes. Les sidrurgistes franais et surtout les dirigeants politiques, trs optimistes, ont lespoir que lcart se rduise et que laugmentation de la production franaise se poursuive tandis que la production allemande stagnerait. Pourtant, en 1960, la production franaise dacier est reste bien en de des prvisions trs optimistes du Plan (un peu plus de 24 millions de tonnes), mais le dcollage est bien rel, avec 17,3 millions de tonnes, ce qui explique loptimisme europen du moment. Les Allemands produisent alors 34,1 millions de tonnes. Lambition de surpasser dfinitivement lAllemagne est surtout celle des gouvernements successifs depuis la Libration. Cela a justifi une attitude franaise assez dure vis--vis des limitations de la production sidrurgique allemande, pendant loccupation allie. Mais assez vite, les diplomates franais en poste en Allemagne en montrent les ambiguts et mme limpossibilit dune telle politique moyen terme. Leurs rapports, trs honntes, tendent trs vite pousser le gouvernement franais plus de ralisme. Du ct des industriels franais, la prise de conscience des ralits est, elle aussi, trs prcoce. Mme si lide dune hgmonie franaise aux dpens du concurrent allemand abattu a d traverser quelques esprits, cest trs tt
4441
Robert Frank, La hantise du dclin. La France 1920-1960 : finances, dfense et identit nationale, Paris, 1994.
Conclusion
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que lon rclame des assouplissements du traitement rserv la sidrurgie allemande, au nom du libralisme conomique et galement par crainte dune nationalisation prne par les travaillistes britanniques, qui contrlent la Ruhr, et rclame par le Land de Rhnanie4442. Cest galement dune manire trs prcoce (1946) que lon envisage la reconstitution dun cartel de lacier rnov, avec le partenaire allemand, dans un moyen terme qui respecte un deuil de rigueur. Les sidrurgistes franais nont pas voulu lEurope telle quelle a t mise au point par les bureaucrates, mais ils voulurent trs vite une certaine Europe. Certains dentre eux se montrent donc assez rapidement ouverts cette hypothse europenne, base sur linitiative prive. Dans le cadre de la CCI, qui rassemble ct franais des personnalits de premier plan dont quelques-uns des principaux hommes de lacier, se prennent les premiers contacts. Fin 1947, Jules Aubrun (CSSF)4443 est le prsident du groupe franais de la CCI. A cette date, les patrons, dans leur majorit ont, sans ngliger laspect scuritaire du problme de la production sidrurgique allemande, dj bien pris conscience du changement de cap quimpliquaient le plan Marshall et la nouvelle politique amricaine, et semblent prts intgrer immdiatement lAllemagne dans la construction de lconomie europenne et mondiale. Ils souhaitent le maintien dun simple contrle, efficace mais organis dans le cadre dune conomie librale. Des prcautions simposent mais la scurit de la France passe par une entente avec lAllemagne. Pour cela, le CNPF souhaite renouveler et consolider les accords sectoriels qui existaient avant la guerre. Des ngociations, encore peu formelles, taient bel et bien en cours ds 1948 pour la reconstitution dun cartel de lacier, des contacts avaient t pris lors des rencontres dans le cadre du bureau de lacier de lOECE et de la CCI. On assiste ainsi une rapide volution des positions aprs-guerre, la fois sur le problme allemand et sur le problme europen. Cette volution, si rapide, permet dintgrer cette premire priode de 1946-1948 dans les prmices de la construction europenne. On peut cependant reconnatre que la mise en application du plan Marshall et de ses organisations a acclr le processus et a mme plac les patrons franais en position de demandeurs. Ce sont eux qui vont pousser le gouvernement franais, tout au long de lanne 1948, faire des avances consquentes dans sa politique allemande. Le CNPF tente d'alarmer celui-ci sur les dangers d'un manque de suivi conomique des autorits franaises d'occupation en Allemagne et dveloppe alors un projet de Commission des affaires allemandes. Par ailleurs, les industriels allemands, dans leur ensemble, sont les premiers rclamer une amlioration des changes commerciaux avec la France, changes quelque peu dlaisss par les autorits franaises, pour chapper lomniprsence amricaine qui semble parfois pesante. A partir de 1948, cest au tour du gouvernement franais dencourager le dveloppement des liens franco-allemands. C'est sur sa demande que le CNPF entreprend de transformer et de revigorer une ancienne association franco-allemande, lACIA, qui devient, fin 1948, lAFREA (Association franaise pour les relations conomiques avec l'Allemagne). Son but est de favoriser des relations industrielles et commerciales entre les entreprises des deux pays, en particulier en veillant l'information de ses membres, parmi lesquels des sidrurgistes importants. Le gouvernement confirme cette nouvelle tendance au rapprochement, en avril 1949,
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On a parfois dit que, dans limmdiat aprs-guerre, les patrons franais, dans leur ensemble, y compris donc les sidrurgistes, taient dfavorables tout relvement de lAllemagne et que seul le plan Marshall avec ses arguments sonnants et trbuchants les avait fait basculer dans le camp de la coopration europenne (par exemple A. Korff, Le revirement de la politique franaise lgard de lAllemagne entre 1945 et 1950, thse, Lausanne, 1965). Sans pouvoir sonder le cur des dirigeants franais en 1945-1946, on peut cependant affirmer que pour la plupart dentre eux, cette assertion ne correspond pas la ralit. Si lon coute, par exemple, les dclarations de Robert Fabre, sidrurgiste et membre directeur de la nouvelle organisation patronale franaise (CNPF), charg des questions internationales, qui, ds 1946, affirme la volont du patronat de normaliser au plus vite les relations conomiques avec lAllemagne en partant dun principe dgalit, ce qui nempche pas une juste demande de scurit. Or lon peut penser, vu sa position, quil reprsente aussi lopinion dune importante partie du patronat de lacier. 4443 choisi en 1948 comme expert franais charg dexaminer la situation allemande.
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en soulignant son attachement lessor des relations conomiques franco-allemandes. Cette proccupation gouvernementale et patronale traduit des changements importants et imminents en matire de relations bilatrales. Aprs le Premier Plan franais qui a apport la sidrurgie une grande part des crdits amricains, parmi les industriels franais, qui ont commenc une vaste modernisation et poursuivi la concentration technique et financire, loptimisme est de rigueur. On croit alors au bon potentiel de rsistance franaise la concurrence europenne - ce qui nempche pas les plaintes habituelles - et la forte progression de la demande. Ceci explique laccueil premier trs positif qui est rserv la proposition Schuman, compte tenu des impratifs du moment (pression amricaine et besoins de crdits publics). Les rsistances ultrieures sont dues, en partie, des facteurs humains. Dans les projets europens qui voient le jour en Europe dans les annes cinquante, il est certain que le modle amricain a influenc la vision conomique de lEurope, du moins dans certains groupes de dcideurs qui lont impos tous. Dans le secteur de la sidrurgie, on reconnat cette influence, dune part, au fait que, aprs la Seconde Guerre mondiale, une concentration plus pousse du secteur sopre en France sous la pression amricaine qui la lie lattribution de crdits pour linstallation dun trs gros train de laminage continu, destin la production massive de tles. Dautre part, lobsession du retour des ententes entre producteurs est une hantise typiquement amricaine. La taille et lorganisation des firmes amricaines sont admires mais lorganisation des entreprises en Allemagne constitue elle-mme un modle, du moins partir des annes trente. Du ct franais, mme si le modle amricain est nouveau source dinspiration aprs la guerre, avec linfluence plus importante exerce par les Allis et grce de nombreux voyages dtudes effectus aux tats-Unis, on note cependant toujours une certaine rsistance cette amricanisation. Le modle europen reste dominant. En France comme en Allemagne, le secteur sidrurgique affirme trs fortement son identit conomique nationale face lEurope, en particulier en terme de dfense de lemploi national, mais aussi en matire de puissance politique. La dfense des intrts nationaux entrane, dans un premier temps, le rejet de la notion dintgration. On souhaite en fait des accords de march tout en restant dans un systme de concurrence nationale, les ententes vitant en quelque sorte la concurrence dloyale ou les anomalies du march et permettant chacun de prouver sa valeur par la qualit de sa production et son efficacit commerciale. Si la dfense des spcificits nationales est vigoureuse, on ne formule pas pour autant la notion dun obstacle qui serait infranchissable mais on insiste sur la ncessit de prises de garanties suffisantes. En particulier, on rclame la mise en place dun systme de compensation, en raison de la diffrence de certains facteurs intervenant dans la fixation des prix, essentiellement les transports et les cots du minerai et de lnergie, qui sont plutt perus comme des obstacles au rapprochement. Les patrons allemands et franais ont une vision parfaitement identique du type dEurope quil faut construire, une Europe librale avant tout. Mais les spcificits du secteur sidrurgique obligent, selon eux, une organisation stricte du march, celle-ci devant rester entre les mains de lindustrie prive, sans intervention de ltat. Il y a donc combinaison dune approche librale et dune approche contractuelle, qui ne sont pas antinomiques. Le modle de lEIA des annes trente, que les sidrurgistes des deux pays souhaitaient remettre en place - sous une forme adapte la situation nouvelle - nous indique que cest intentionnellement que lon stait appuy sur une forme dorganisation europenne, dans une vision qui nexcluait pas des accords entre le groupe europen et les autres groupes. Ces ententes taient totales, elles ne pouvaient fonctionner correctement que si chaque groupe national membre tait unifi, cest--dire sans outsiders. Ces ententes devaient aussi tre volutives, limage du march mondial de lacier et pour tenir compte de lapparition de nouveaux producteurs. On considrait comme ncessaire la surveillance des ententes et le cartel de lacier avait cr un organisme spcifique cet effet. Pour les sidrurgistes franais et allemands, ce sont les industriels qui doivent assumer cette surveillance et prendre en charge les ventuelles sanctions.
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Conclusion
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Or, sous la pression des Amricains qui ont dj impos en Allemagne la dcartellisation, lquipe Monnet oriente le projet de communaut europenne de laprs-guerre, non vers un contrle des ententes - ce qui aurait t parfaitement accueilli par les milieux concerns - mais vers une interdiction totale de ces dernires. Cela explique en partie lopposition quil rencontre assez vite car il noffre pas, sur ce point prcis, de possibilits de dialogue. Mais presss par les ncessits matrielles, sidrurgistes allemands et franais finissent par faire preuve de leur pragmatisme habituel. Puisque cest le seul moyen darriver leurs fins respectives, ils feront avec. Et pour faire bonne figure dans le nouveau march unique, ils laborent de nouveaux plans, font de nouveaux projets de dveloppement. A lentre en vigueur du Trait de la CECA, au dbut de lanne 1953, ils se disent prts pour lEurope de lacier.
EN GUISE DE BILAN
Au moment o le projet de la CED est rejet par la France, en octobre 1954, lEurope semble pourtant mal partie et cette fois-ci, les sidrurgistes ny sont pour rien alors quils poursuivent au contraire le dveloppement de la CECA, en agrandissant progressivement ses domaines dapplication. Finalement lchec nest pas mortel et des accords de remplacement sont signs avec les Amricains pour le maintien des troupes en Europe, tandis que la reconstitution de larme allemande, suite la ratification des accords de Paris (mai 1955) qui entrane la fin de loccupation allie en Allemagne, se droule finalement sans les remous annoncs. Entre-temps sest mme sign, en octobre 1954, un accord franco-allemand sur la coopration conomique et culturelle, suivi, en aot 1955, de la conclusion dun accord commercial. Cest cette poque que se fait la relance europenne, nouveau dans le domaine de la coopration conomique. En 1957, six ans aprs la CECA, sont crs la CEE (March Commun) et lEuratom, groupant les six pays dj fondateurs du march unique du charbon et de lacier. Comment les sidrurgistes ont-ils ragi au Trait de Rome ? Ce nest sans doute que vers 19561957 que le patronat se rallie dfinitivement au March commun et lEurope. Pourquoi ce ralliement ? Cest que les sidrurgistes - et les entrepreneurs en gnral - ont alors t associs la construction europenne. Le grand patronat, dans son ensemble, a fait lavance ncessaire vers lide dEurope. De plus, les sidrurgistes franais, un peu aprs leurs collgues allemands, ont vu les avantages et les possibilits dexpansion que leur offrait lEurope, et les statistiques de lpoque ne pouvaient que les rendre optimistes. En 1957, cest dsormais aux autres secteurs de lconomie agir, les sidrurgistes eux, ont dj bascul concrtement dans lEurope depuis quelque temps. Les sidrurgistes franais nont donc pas eu regretter le choix forc de lEurope quon leur a fait faire puisque, en 1960, le dcollage de la production est bien rel. Il est cependant difficile destimer quelle est la part de la CECA dans ce dveloppement, celle des premires restructurations grce aux crdits amricains, celle de la pousse conomique gnrale, celle de la guerre froide Peut-on parler de sidrurgies franaise et allemande en totale concurrence, en collaboration ou en complmentarit ? Ces deux industries, prises dans des organismes de coopration, dabord dinitiative prive, puis de contrle public, depuis le milieu des annes vingt taient en fait trop importantes, lune et lautre, au niveau europen comme au niveau mondial, pour prtendre faire la guerre de lacier. Elles avaient besoin toutes deux de marchs stabiliss et confiants pour assurer leur propre croissance. Bien sr, les Franais crurent un moment gonfler artificiellement cette croissance au dtriment de leurs concurrents dchus. Bien sr, les Allemands utilisrent leur profit la moindre ouverture, guerre de Core et CECA, pour
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acclrer le retour une production non bride. Mais ils ne se sont jamais vraiment heurts sur les marchs extrieurs, et se sont arrangs pour protger leur march intrieur. Do une certaine forme dharmonie dans les liens entre les matres de forges des deux pays, liens bien plus forts, avant comme aprs guerre, quavec les Britanniques ou les Amricains. Si des ralisations concrtes existaient dj entre les sidrurgistes franais et allemands, comme le disait Franois de Wendel, propos de la Premire Guerre mondiale, elles navaient rien empch. Il en fut de mme pour le second conflit mondial. Ce qua propos la CECA a donc permis une nouvelle tape dans cette concrtisation, et cest juste titre que ce trait peut tre considr comme premier fondateur de la communaut europenne. Le juriste Paul Reuter affirmait que ctait un vritable abus de langage que de parler de prcdents la construction europenne, avant le Plan Schuman4444. Mais si les solutions de laprs-guerre taient bases sur des conceptions trs diffrentes, voire opposes, il nen reste pas moins que le terrain avait t prpar de longue date et que cest sans doute parce que, dans le secteur sidrurgique, les liens franco-allemands taient forts et anciens et que le march europen tait un fait vcu depuis longtemps, que les discussions purent aboutir. Et largument dune inefficacit du systme des cartels oppos celui de la CECA nest pas totalement convaincant : lEIA avait su contrer assez rapidement les normes difficults apportes par la crise des annes trente et elle avait largi progressivement ses accords dautres pays producteurs puissants, tels que la Grande-Bretagne et les tats-Unis. De son ct la CECA na pas empch, dans les annes soixante et soixante-dix, la dgradation rgulire de la situation qui a conduit leffondrement de tout un pan de la sidrurgie europenne. Le surinvestissement opr dans les annes 1950 et 1960, dont la responsabilit est mettre au compte tant des politiques publiques que des initiatives prives, empcha des prises de dcision difficiles, mais qui auraient pu assainir le secteur europen et empcher les dgts conomiques et sociaux ultrieurs.
4444
Paul Reuter, La Communaut Europenne du Charbon et de lAcier, Paris, 1953, p.9.
ANNEXES DOCUMENTAIRES1
ANNEXE A LINTRODUCTION
Tableau 1. Production compare dacier brut (1900-1960)2

France 1 560 4 686 2 700 9 700 9 400 7 800 5 600 6 500 6 200 6 300 6 700 7 900 6 200 7 950 3 700 2 400 2 200 2 400 1 300 1 600 4 400 5 700 7 200 9 150 8 650 9 800 10 900 10 000 10 600 12 600 13 400 14 100 14 600 15 200 17 300
Allemagne 6 000 17 600 5 200 16 900 12 100 8 900 6 600 8 400 12 600 14 800 17 100 17 700 20 500 20 100 21 500 31 800 32 100 33 700 28 500 1 100 2 700 3 060 5 561 9 156 12 121 13 506 15 800 18 100 20 200 24 500 26 600 28 000 26 300 29 400 34 100
1900 1913 1920 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960
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Voir la table dtaille des annexes, en fin de volume, avant la table des illustrations et la table des matires. Source OECE, Statistiques industrielles, 1964. France et Allemagne, hors Sarre.
ANNEXES AU CHAPITRE 1
Tableau 2. Commerce sidrurgique total (1929-1932) 3

1929 Import Export Allemagne 1 382,2 4 396,1 France-Sarre 236,2 3 722,4 Angleterre 2 672,0 3 934,9 Belgique-Luxembourg 1 051,3 4 395,1 tats-Unis 618,7 2 453,8 Total des principaux 5 960,4 18 902,3 pays sidrurgiques Total gnral 10 547,8 20 552,4 mondial
1930 1931 1932 Import Export Import Export Import Export 1 082,1 3 423,2 799,3 3 086,6 663,5 1 660,7 464,6 3 567,3 340,3 3 194,1 249,0 2 145,5 2 715,8 2 776,5 2 675,5 1 758,8 1 536,5 1 712,7 716,1 3 732,0 486,2 3 521,9 298,1 3 240,5 483,7 1 585,7 388,4 804,1 345,0 329,9 5 462,3 15 084,7 4 689,7 12 365,5 3 092,1 9 089,3 8 982,8 16 805,4 7 457,7 13 956,2 5 172,2 9 953,6
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Tableau 3. Les quotas des comptoirs internationaux de la sidrurgie (1933-1939)4
Pour la premire anne de lEIA (du 1er juin 1933 au 31 mai 1934)
Demi-produits Allemagne France Belgique Luxembourg 20,000 35,101 28,286 16,613 100,000 poutrelles 24,500 37,644 16,213 21,643 100,000 Aciers Tle forte Tle moyenne Larges plats marchands 26,341 44,500 25,723 49,192 12,446 7,781 15,261 8,909 30,624 45,181 35,210 41,899 30,589 2,538 23,806 0,000 100,000 100,000 100,000 100,000 Aciers Tle forte Tle moyenne Larges plats marchands 27,449 45,333 26,671 50,362 12,741 7,946 15,657 9,162 29,922 44,236 34,412 40,476 29,888 2,485 23,260 0,000 100,000 100,000 100,000 100,000
Pour la seconde anne de lEIA (du 1er juin 1934 au 31 mai 1935)
Demi-produits Allemagne France Belgique Luxembourg 21,250 36,046 26,903 15,801 100,000 poutrelles 25,750 39,317 14,961 19,972 100,000
Pour les annes suivantes de lEIA ( partir du 1er juin 1935)

Demi-produits Allemagne France Belgique et Luxembourg 23,000 37,368 39,632 100,000 poutrelles
Aciers Tle forte Tle moyenne Larges plats marchands 27,500 29,000 46,500 28,000 52,000 41,660 13,154 8,177 16,211 9,516 30,840 57,846 45,323 55,789 38,484 100,000 100,000 100,000 100,000
100,000
BA/ R 13 I/ 613/ J.W. Reichert, Wandlungen im Welthandel von Eisen und Stahl. , Stahl und Eisen, n 27/ 1934, p. 709. 4 AA/ Ind 20/ R 117 983, runion du comit de direction, Bruxelles, 25 avril 1933.
Annexes au Chapitre 1
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Le Bulletin Quotidien, dont est extrait cet article, a t cr dans les annes vingt par Andr Franois-Poncet, pour linformation des industriels, et particulirement des membres du Comit des Forges. Il reflte donc lopinion des groupes dirigeants de lindustrie franaise. En cette fin danne 1932 sont sur le point daboutir les ngociations pour la reconstitution de lEntente Internationale de lAcier. Larticle prsente de faon complte les avantages de ces ententes, dinitiative prive, tels quils sont perus cette poque, et leur utilit relative selon la conjoncture. La CGPF5 appelle de ses vux un appui plus ouvert et plus efficace des principaux gouvernements europens la formation dententes sectorielle, tout en souhaitant que ces actions prives restent assistes et compltes par des mesures publiques de soutien la production industrielle.
Document 1. La CGPF et les ententes internationales au temps de la crise (1932)6 Les ententes et lorganisation de la production. M. Duchemin 7, prsidant hier la section de lorganisation nationale et internationale de la production au Congrs des industries et commerces dexportation, dfinissait le caractre essentiel de la crise actuelle en disant, daprs la vieille formule de J.B.Say, quil y avait moins surproduction que mauvaise rpartition des produits par suite de lanarchie des conditions de la production, observation de bon sens que lanalyse de la vie conomique confirme en tous domaines. Pour remdier cette anarchie, beaucoup de solutions ont t ou thoriquement prconises ou mme pratiquement tentes. Parmi elles, les ententes nationales et internationales ont fait natre les plus vives esprances. La confrence conomique de Genve, en 1927, les avait dj mises son ordre du jour. Le plan constructif du gouvernement franais, prsent en mai 1931, au lendemain du protocole douanier austro-allemand, considrait la gnralisation des ententes comme lun des moyens les plus fconds de surmonter la dpression conomique mondiale dont souffraient plus particulirement les tats de lEurope centrale8. Laccentuation de la crise donne une vigueur nouvelle aux efforts tents pour une rationalisation de la production et des changes par le moyen dententes nationales ou internationales substituer lindividualisme anarchique ou lintervention trop prononce de ltat. Il est donc opportun de rechercher, la lumire de lexprience dj acquise, quels ont t les effets de ces organisations conomiques sur lquilibre des marchs et les prix des produits, et dans quelle mesure elles peuvent utilement contribuer au redressement de la situation prsente. Lvolution des ententes. Esprant que les ententes finiront, leur tour, par exercer leur action rgulatrice sur les conditions conomiques, M. Gounod, vice-prsident dlgu de lUnion des industries chimiques a montr, en premier lieu, que leur cration avait t la consquence des circonstances contemporaines. Les principales causes du dsquilibre qui sest accentu au cours des dernires annes entre la production et la consommation ont t les dcouvertes scientifiques et les progrs de machinisme transformant la base technique et financire des entreprises, la concurrence pour la recherche soit des matires premires ou des capitaux bas prix, soit des dbouchs. Dans lordre industriel, les ententes se sont ainsi proposes des fins extrmement diffrentes, telles : lchange de brevets et de procds, lapprovisionnement et la rpartition des
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Confdration gnrale de la production franaise, prdcesseur, avant-guerre, du CNPF (Conseil national du Patronat franais). 6 Bulletin Quotidien n 274, 8 dc. 1932. 7 prsident de la CGPF. 8 La reprise de ngociations conomiques entre le gouvernement franais et allemand a abouti la mise en place, en octobre 1931, de la commission conomique franco-allemande. Cest un vnement dimportance qui marque une normalisation des relations franco-allemandes jusqualors trs tendues en raison du problme des dettes de guerre. A cette occasion, les deux gouvernements font une dclaration commune, ce qui est dj un vnement en soi, mme si le texte reste assez prudent dans les moyens concrtement mettre en oeuvre. On y voque le souhait daccords internationaux.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) matires premires - notamment combustible, sources diverses dnergie ou minerais. Dans lordre commercial, elles ont vis tantt la dtermination des prix, tantt la rpartition des marchs. Si lon recherche les moments propices ou dfavorables, on constate, dmontre M. Gounod, que : 1) Les priodes de prosprit, correspondant un tat de dsquilibre productionconsommation, et caractrises par une production infrieure la consommation, sont peu favorables la formation des ententes. Au cours de ces priodes, il ne sen cre gure de nouvelles, celles qui existent dj paraissent subir de graves difficults, entravant leur bon fonctionnement ; plusieurs dentre elles se dissolvent mme. 2) Au cours des priodes de dpression, le dsquilibre production-consommation se caractrise par un excdent de la production par rapport la consommation. La conjoncture est dfavorable aux industriels, mais les moins atteints se refuseront souvent, devant une consommation rtrcie, lier leur sort celui de leurs concurrents plus affaiblis. En fait, au cours de la prsente crise, beaucoup dententes se sont dissoutes ou ont, du moins, travers des difficults graves comme le prouvent les exemples suivants : entente du cuivre, dissoute en juillet 1932 ; du soufre, dissoute la mme date ; difficults de lentente du ptrole. 3) Les priodes dquilibre relatif, qui ne comportent ni prosprit extrme, ni dpression excessive, paraissent incliner davantage la formation des ententes. En ce cas, en effet, on ne trouve aucun des facteurs qui contribuaient, dans les hypothses prcdentes, sopposer leur formation. Tout semble au contraire les inciter se constituer ; lallure assez bonne, mais sans excs des affaires, des difficults relatives pour le placement dune marchandise que lon ne se dispute pas encore, la production et la consommation tant peu prs quilibres. Chacun apporte lentente une part gale de chances et de risques. Aussi enregistre-t-on la formation des ententes du soufre et de laluminium en 1923 ; de lacier, du cuivre, de la potasse, des rails, des colles dos, du linolum en 1926 ; du ptrole en 1927. Sans doute ne manquera-t-on pas de mettre en doute lefficacit de ces ententes qui nont pu prvenir la crise prsente. Peut-tre nest-il pas interdit de supposer que ses effets eussent t plus profonds encore sans les tentatives de rationalisation qui lont prcde. En tout cas, on peut tirer, pour lavenir, les enseignements des dfauts constats dans la plupart des ententes afin de permettre celles qui pourraient tre constitues demain de remplir avec moins de risques le rle dadaptation entre loffre et la demande quon attend delles. Les avantages des ententes. Ce rle, M. Lambert-Ribot, dlgu-gnral du Comit des Forges, la dfini en analysant les consquences de la rglementation de la concurrence : dune part, sur les prix de vente, dautre part, sur les prix de revient. En ce qui concerne les prix de vente, lentente maintient leur stabilit pendant des priodes de 10 mois 2 ans (pour les comptoirs intrieurs sidrurgiques), aussi utile aux producteurs quaux consommateurs, sans exclure dailleurs la possibilit dune adaptation rapide pendant les priodes de crise ; elle tend uniformiser les barmes, avantage particulirement prcieux sur le terrain international, en supprimant les systmes de subventions, qui faussent toute notion de prix de revient, la politique ruineuse du dumping, qui vicie les relations internationales et les ventes perte lexportation qui, telles quelles sont pratiques actuellement, constituent une absurdit conomique ; elle permet ltablissement de prix rationnels chelonns logiquement selon les frais rels de fabrication ; enfin, lentente assure aux consommateurs, malgr les croyances et, parfois, les apparences contraires, des prix modrs, lexagration des cours entranant le plus souvent (le cas du cuivre est caractristique) des ruptures ruineuses. En ce qui concerne les prix de revient, les ententes permettent un abaissement des frais gnraux par une meilleure utilisation des installations existantes et une diminution des transports grce une rpartition logique des commandes, une diminution des frais commerciaux, des frais dtudes ou de recherches. Lnumration de ces avantages, dont profitent autant lindustrie que le consommateur, permet de regretter que certaines ententes ne puissent tre conclues par la faute de rares dissidents. Sans doute conviendrait-il, conclut Lambert-Ribot, que les gouvernements reconnaissent, loccasion de la prochaine confrence conomique mondiale, que la seule voie rationnelle pour la rorganisation des marchs est la conclusion ententes internationales ; quils laffirment hautement et se dclarent disposs prendre ventuellement les mesures ncessaires pour amener leurs ressortissants sorganiser afin de pouvoir conclure des accords internationaux.
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Les ententes et la politique tarifaire Cette collaboration prive entre les producteurs pourrait-elle se substituer ventuellement laction rgulatrice des changes que les pouvoirs publics exercent par lintermdiaire des droits de douane, des contingents et autres mesures administratives susceptibles de compenser les ingalits naturelles ou fiscales des conditions de la production ? M. de Lavergne, dlgu de la Confdration gnrale de la production franaise, dans son rapport sur cette question ne le pense pas. Dans certains cas, les industries se sont entendues pour fixer les conditions de prix auxquelles leurs produits peuvent tre offerts sur certains marchs ou, mme, comme les industries lainires rcemment, les taux des droits de douane des divers pays participants. Il semble que, dans ces hypothses, le maintien des droits de douane ne se justifie pas ou sexplique seulement par des motifs fiscaux. Cependant, mme dans le cas dententes trs compltes, les plus favorables labaissement des tarifs, ceux-ci ne pourraient tre abandonns sans dlai : dune part, leur expression serait nuisible lexistence mme des ententes, car elle inciterait les participants les plus favoriss une dnonciation qui leur rendrait leur libert de vente ; dautre part, elles apporteraient un avantage injustifi soit aux industries dissidentes des pays participants qui auraient refus dadhrer lentente, soit celles des pays tiers. Le maintien des droits de douane, qui pourrait dailleurs tre attnu par un de ces systmes de remboursement ou de compensation dont M. Le Troquer, snateur et prsident du Comit international de lUnion douanire europenne, a expos les diverses modalits de ralisation, est donc une sauvegarde ncessaire pour les industries isoles comme pour les ententes ellesmmes tant quexisteront les pratiques de dumping et de concurrence dloyale et que le commerce naura pas retrouv le fair-play dun march assaini. Les ententes prives ne peuvent donc pas remplacer laction gouvernementale sur la rgulation des changes, mais la complter ou la prparer. Les gouvernements, concluait M. de Lavergne, doivent cesser davoir la crainte des ententes nationales et internationales. Ils doivent reconnatre que celles-ci sont ncessaires pour assurer lquilibre conomique et viter des guerres commerciales nfastes la bonne harmonie des peuples. Ils doivent dailleurs se rendre compte que par le jeu des droits de douane, sinon par la lgislation intrieure, ils sont suffisamment arms pour sopposer dans lintrt des consommateurs aux abus qui pourraient rsulter dententes diriges vers la ralisation de bnfices excessifs. Forts de cette constatation, ils pourront ainsi apporter lappui de la puissance publique la constitution et au maintien dententes qui peuvent concourir, dans un certain nombre de cas, une politique de dsarmement douanier. Telle semble tre la conclusion que lexprience des dernires annes permet de formuler sur les ententes : elles prennent place parmi les moyens de collaboration et dorganisation rationnelles plus souhaitables entre producteurs ; sur elles seules ne peut reposer la dfense des intrts gnraux de lconomie nationale que lacuit de la concurrence extrieure menace trop souvent de compromettre.
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Tableau 4. Production compare dacier brut France-Allemagne (1929-1939)9

Sarre 2 209 1 935 1 538 1 463 1 676 1 950 2 127 2 314 2 350 2 557 2 030
France 9 711 9 447 7 822 5 640 6 531 6 174 6 264 6 686 7 893 6 137 7 907
Allemagne 16 246 11 539 8 292 5 770 7 612 11 916 14 220 16 977 17 498 20 083 20 904
France + Sarre All. + Sarre jusquen 1934 depuis 1935
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1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
11 920 11 382 9 360 7 103 8 207 8 124 16 347 19 291 19 848 22 640 22 934
Tableau 5. Production d'acier des membres de l'EIA (1929-1939)10

milliers de tonnes Allemagne* Sarre France Belgique Luxembourg Total fondateurs EIA G.B. Total nouveaux pays EIA (Pologne, Autriche,
Tchc., Hongrie)
1929
16 246 2 209 9 711 4 122 2 702 34 990 10 122 4 620
1930
11 539 1 935 9 447 3 365 2 270 28 556 7 716 3 823
1931
8 292 1 538 7 822 3 110 2 035 22 797 5 466 3 154
1932
5 770 1 463 5 640 2 791 1 956 17 620 5 505 1 596
1933
7 612 1 676 6 531 2 732 1 845 20 396 7 313 2 032
1934
11 916 1 950 6 174 2 947 1 932 24 919 9 191 2 422
1935
14 220 2 227 6 264 3 027 1 837 27 575 10 190 2 892
1936
16 977 2 323 6 686 3 168 1 981 31 135 12 209 3 673
1937
17 498 2 350 7 893 3 863 2 510 34 114 13 455 5 091
1938
20 083 2 573 6 137 2 279 1 437 32 509
1939
20 904 2 033 7 907 3 104 1 758 35 706
10 743 13 433 4 635 **4 326
Total EIA Etats-Unis
49 732 57 819
40 095 41 672 95 914
31 417 26 552 70 013
24 721 13 900 51 150
29 741 23 737 68 690
36 532 26 637 82 869
40 657 34 774
47 017 48 737
52 660 51 543
47 887 28 805
53 465 47 899
Total mondial 121 934
99 579 121 603 134 767 109 137 136 538
* Sarre non comprise ; ;** Pour la Pologne, seulement de janvier juin (504 milliers de tonnes).
BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435 ; BA/ R 13 I / 523-524 ; AN 139 AQ /60, AN 62 AS/ 104 (Belgique-Luxembourg) et Nations Unies, Annuaire 1953 (Pologne, Autriche, Tchcoslovaquie, Hongrie). 10 BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435 ; BA/ R 13 I / 523-524 ; AN 139 AQ /60, AN 62 AS/ 104 (Belgique-Luxembourg) et Nations Unies, Annuaire 1953 (Pologne, Autriche, Tchcoslovaquie, Hongrie).
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Tableau 6. Exportations totales de produits sidrurgiques demi-finis11 des principaux pays producteurs (1929-1936)12
en milliers de tonnes Allemagne-Sarre (a/c 1935) France-Sarre (j 1934) Belgique-Luxemb. Total fondateurs EIA Grande-Bretagne Autres EIA (Pol., Tchc., et Autriche) Total EIA tats-Unis Total gnral mondial 1929 4 396 3 722 4 395 1930 3 423 3 567 3 732 1931 1932 1933 1 489 2 386 1934 2 008 2 721 3 289 8 018 1 963 521 926 1935 2 548 1 677 3 148 7 373 2 096 595 892 1936** 2 970 1 789 3 100 7 859 1 900 670 10 429 1 050 12 650 3 087 1 661 3 194 2 146 3 522 3 241 9 803 7 048 1 759 1 713 1 050 307 804 330
3087
6 962 1 738 472 520
12 513 10 722 3 935 2 777 1 052 1 160 2 454 1 586
17 500 14 659 12 612 9 068
9 172 10 502 10 064
20 547 16 805 13 956 9 934 10 472 12 389 11 946
* Sarre : changement de comptabilit douanire a/c du 17-2-1935. **1936 : estimations.
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Tableau 7. Allemagne : production sidrurgique et quipement (1910-1939) 13

en tonnes
PRODUCTION Fonte brute acier brut 13 698 638 18 935 089 7 847 356 9 277 882 16 267 000 14 476 000 16 246 07818 11 512 000 8 269 000 5 747 000 7 586 000 11 886 000 16 446 673 19 207 964 19 848 824 23 329 353 23 732 581 produits finis (aciers lamins) 10 157 290 13 898 960 5 820 648 6 935 10316 11 903 000 10 536 000 11 291 968 8 152 000 5 861 000 4 234 000 5 463 000 8 404 000 11 418 642 13 414 185 14 117 748 16 412 861 16 397 739
QUIPEMENT dont en Hauts Fourneaux service 347 303 14 376 358 262 167 17 127 237 191 116 184 101 182 95 165 63 155 47 154 42 150 48 148 73 176 108 176 114 171 125
1910 1913 1919 1920 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 193819 1939
14 793 325 19 309 172 6 283 873 7 043 61715 13 102 000 11 804 000 13 400 767 9 695 000 6 063 000 3 933 000 5 267 000 8 742 000 12 841 854 15 303 135 15 958 364 18 595 456 18 477 884
11 12
y compris lamins. BA/ R 13 I/ 613/ Reichert, Ein Rckblick auf das zehnjhrige Bestehen der internationalen Stahlverbnde , Stahl und Eisen, n spcial, 1936, p. 1434-1435. 13 BA/ R 13 I/ 523-524. 14 dont 34 au Luxembourg. 15 ou 6 400 000 (chiffre de 1940). 16 ou 6 375 000, selon les sources (allemandes) 17 sans la Sarre a/c de 1920 18 ou 16 210 000, selon les sources (allemandes) 19 en 1938 et 1939 sont compris progressivement les productions des territoires occups.
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Tableau 8. Production allemande de fonte par rgion (1928-1939)20 Tableau 9. Production allemande dacier brut par rgion (1928-1939)21
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20 21
BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie (pour 1928 : AF/ B 31469 BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie (pour 1928 : AF/ B 31469
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Tableau 10. Production allemande de lamins par rgion (1929-1939)22
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BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie (pour 1928 : AF/ B 31469
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Document 2. Composition du Comptoir allemand des tubes (Rohren-Verband GmbH), Dsseldorf23
Organisation commerciale du syndicat allemand des tubes, laquelle sont adhrentes les 13 usines suivantes: - Vereinigte Stahlwerke Aktiengesellschaft, Dsseldorf, - Mannesmannrhren-Werke, Dsseldorf, - Press- und Walzwerk Aktiengesellschaft, Dsseldorf-Reisholz, - Hahnsche Werke Actiengesellschaft, Berlin, - Mitteldeutsche Stahlwerke Aktiengesellschaft, Berlin, - Homburger Eisenwerk A.G., (avant: Gebr. Stumm), Neunkirchen (Sarre), galement membre du syndicat franais des tubes. - Vereinigte Oberschlesische Httenwerke Aktiengesellschaft, Gleiwitz, - Eschweiler Bergwerks-Verein, Eschweileraue, - Kammerich-Werke Aktiengesellschaft, Brackwede-Sd bei Bielefeld, - Hallesche Rhrenwerke Aktien-Gesellschaft, Halle a.d. Saale, - Maschinenfabrik und Eisengiesserei Saaler A.G., Teningen, - Stahlwerk Becker A.G., Willich, - "Kronprinz Actiengesellschaft fr Metallindustrie, Ohilgs.
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Tableau 11. Statistiques de production dacier brut des principales entreprises sidrurgiques franaises (1929-1941)24
en tonnes SA des forges de la Providence (HaumontNord) St fr. de constructions mcaniques (ex- Cail) Denain usines mtallurgiques de St Eloi (Jeumont- Nord) acier soudable Forges et laminoirs de St Amand (Nord) acier soudable Fabrique de fer de Maubeuge (Louvroil Nord) Aciries de Paris et dOutreau (Pas-de-Calais) fonte aciries de Paris et dOutreau (Pas-de-Calais) acier fondu
1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942
61 886 57 440 48 120 40 127 39 685 37 912 49 632 42 509 53 651 57 269 74 374 46 774 46 302 38 054
20 160 18 598 17 376 14 843 18 091 22 493 25 529 23 218 27 242 15 503 31 254 18 198 30 252 26 971
29 020 28 933 23 431 20 883 22 379 20 240 17 189 20 614 24 308 22 232 21 941 5 665 3 444 4 582
21 783 21 021 14 701 10 203 15 088 13 751 9 902 12 701 11 921 10 050 11 114 3 327 6 536 6 194
59 905 58 781 39 145 30 886 31 375 30 159 48 714 38 668 48 621 51 736 64 227 37 460 41 646 34 143
28 185 26 176 22 564 11 471 18 335 17 288 16 789 14 532 21 910 18 636 17 981 8 843 0 0
10 192 9 069 11 660 10 546 11 670 11 770 12 405 10 945 10 198 10 136 10 595 6 510 3 763 3 489
23 24
BA/ R 13 I/ 256/ doc. 94, environ nov.-dc. 1931. AN/ AJ 40 / 330/ Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique. Beauftrage fr Eisen und
Metall/ STATISTIQUES : rponses divers questionnaires sur production et capacit des diffrents types daciries (Belgique et Nord), Questionnaire W sur la production annuelle de fonte et dacier brut.
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Tableau 11. (suite) Statistiques de production dacier brut des principales entreprises sidrurgiques franaises (1929-1941)25
En tonnes SA dEscaut et Meuse (Anzin- Nord) SA Baume & Marpent (MarpentNord) SA des H-F, forges et aciries de Denain et dAnzin (Denain, Nord) fonte brute SA des H-F, forges et aciries de Denain et dAnzin (Denain, Nord) acier brut St mtall. St mtall. st mtall. de dHennebont et dHennebont et lEscaut (TrithSt-Lger Nord) des Dunes/ usine des Dunes/ des Dunes/ usine des acier soudable Leffrinckoucke Dunes/ (Nord) fonte Leffrinckoucke (Nord) acier
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1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942
117 078 116 526 97 099 83 164 88 418 87 484 96 931 100 423 97 963 99 620 118 123 72 244 69 011 58 836
19 153 25 654 9 731 14 994 5 386 15 737 11 315 8 764 15 498 16 834 21 563 11 889 17 875 10 942
383 233 418 139 393 646 346 058 286 156 243 212 241 532 305 170 343 809 280 857 388 233 184 990 199 290 182 658
496 873 507 270 462 191 336 412 382 066 328 548 393 177 396 367 423 926 341 583 469 132 239 516 273 768 221 711
67 895 79 452 59 429 20 767 52 484 45 716 813 0 0 0 1 059 21 741 0 0
36 912 37 962 27 883 18 278 18 584 13 458 14 491 12 196 24 165 22 820 34 679 25 269 3 130 10 431
7 420 5 660 5 020 6 620 6700 6 960 8 100 8 300 7 750 6 100 6 600 4 560 4 900 4 400
en tonnes
usines dIsbergues CCNM (Pasde-Calais) fonte
usines Forges et Forges et Forges et Forges et dIsbergues aciries du Nord aciries du Nord aciries du Nord aciries du CCNM (Paset de lEst et de lEst et de lEst Nord et de de-Calais) division de division de division de lEst division de Valenciennes Valenciennes Louvroil Louvroil acier (Trith-St-Lger) (Trith-St-Lger) fonte acier fonte acier
Forges et aciries du Nord et de lEst division dHaumont acier
1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942
170 450 157 283 116 840 77 359 89 583 113 051 46 153 42 241 105 337 66 018 64 982 34 110 35 186 39 387
127 872 122 380 97 762 56 034 90 273 85 370 75 086 87 078 81 481 75 029 88 381 36 442 37 691 35 160
353 685 370 747 268 639 158 689 181 248 177 096 153 712 248 400 312 529 201 599 297 905 160 284 194 996 161 607
350 359 379 793 275 086 153 672 183 271 179 661 174 753 257 727 322 570 204 501 282 301 151 287 191 176 154 020
177 554 209 808 203 713 143 653 161 700 157 939 159 381 201 297 225 769 185 778 244 681 141 890 138 029 129 309
158 879 160 745 157 588 100 816 127 405 133 758 133 489 173 225 188 177 136 621 202 283 116 119 109 250 105 285
60 695 53 126 29 713 12 231 19 330 15 258 15 119 22 674 45 705 19 127 4 183 10 185
25 AN/ AJ 40 / 330/ Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique. Beauftrage fr Eisen und Metall/ STATISTIQUES : rponses divers questionnaires sur production et capacit des diffrents types daciries (Belgique et Nord), Questionnaire W sur la production annuelle de fonte et dacier brut.
1086
Tableau 12. Comparaison des dividendes et cours extrmes de diffrentes valeurs industrielle (1929-1937)26
socits
ChtillonCommentry
en francs
1929
4440 6500 115 1805 2620 100 2800 3875 100 1750 2590 85 3580 4475 85 1915 2660 80 1275 2245 50 566 824 30
1930
4260 6360 100 1580 2150 100 1955 3410 85 1365 1995 85 2520 4470 75 1540 2380 80 875 1762 55 476 660 30
1931
1560 4600 40 910 1870 100 1000 2900 45 1225 1500 85 925 3030 0 750 1400 70 400 975 25 254 499 20
1932 1933
1680 3100 30 1050 1680 100 1000 1750 25 826 1323 75 641 1950 0 381 750 0 445 750 0 255 395 20 1830 2450 40 1300 1660 100 1020 1430 25 868 1155 70 684 1105 0 300 482 0 417 506 0 225 325 20
1934
855 1870 0 1251 1660 80 1000 1130 25 715 950 60 505 820 0 153 339 0 222 470 0 166 267 15
1935
880 1429 30 1332 1860 80 690 925 25 712 965 45 410 640 0 160 292 0 265 408 0 158 235 15
1936
701 1480 30 771 1650 80 590 1220 25 403 849 45 238 606
1937
1245 2029 65
cours mini
cours maxi dividende distribu cours mini Schneider cours maxi dividende distribu cours mini Denain-Anzin cours maxi dividende distribu cours mini Fives-Lille cours maxi dividende distribu cours mini SenelleMaubeuge cours maxi dividende distribu cours mini Longwy cours maxi dividende distribu cours mini Marine cours maxi dividende distribu cours mini Cail cours maxi dividende distribu
1055 2075 40 460 895 0 500 1024 40 327 623 0 332 680 13 131 290 0
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
150 347
200 450 10 94 197
26
AN/ 187 AQ/ 63.
Annexes au Chapitre 2 Tableau 13. Bilan des socits sidrurgiques franaises27

Nom socit Aciries de Longwy Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons Forges et aciries du Nord et de Lorraine aciries et forges de Firminy Marine et dHomcourt capital actions 156 250 000 43 millions obligations Rserves provisions et Bnfice dexploitation gnraux)
1087
(aprs dduction des
frais
1934-35
241 540 500 121 millions Bnfice net28 11 432 000 5 427 000
1935-36
10 339 000 5 123 000
1936-37
17 488 000 7 578 000
1937-38
22 309 000 8 986 000
41 940 000 52 500 000 Bnfice net 88 928 000 41 millions Bnfice net
Le compte profits et pertes nest pas publi
1934
Nant 80 millions
1935
2 645 000
1936
4 727 000
1937
6 003 000
1935
258 500 21 millions 205 805 000 Bnfice (B) ou perte (P) 166 267 000 97 millions Amortissements Bnfices nets Total 85 millions 228 millions Amortissements Bnfices nets Total 47 384 000 24 700 000 109 742 000 7 977 000 Bnfices nets Rserves et provisions: 109 640 000 Amortissements Bnfices nets Total29 134 486 500 Rserves et provisions 186 millions Amortissements Bnfices nets Total Dividende brut distribu 1938 : 40 F 1938 : 50 F
1936
308 600
1937
21 764 800
1938
30 808 800
1934
P= 14 958 000
1935
P= 3 888 000
1936
B= 14 408 000
1937
B= 18 751 000
180 millions
1935
10 000 000 14 025 000 24 025 000
1936
24 000 000 3 723 000 27 723 000
1937
19 000 000 5 768 000 24 768 000
1938
16 000 000 5 830 000 21 830 000
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
forges et acirie du Nord et de lest aciries du Nord aciries de Micheville La Providence
163 millions
1935
4 millions 10 567 000 14 567 000
1936
42 millions 11 753 000 53 753 000
1937
28 millions 21 399 000 49 399 000
1938
30 millions 22 789 000 52 789 000
51 millions 100 millions 86 millions
1934-35
11 081 000
1935-36
11 789 000
1936-37
12 981 000
1937-38
13 609 000
1935
2 250 000
1936
4 094 000
1937
5 263 000
1938
7 018 000
1934-35
40 950 000 20 179 000 61 129 000
1935-36
1936-37
1937-38
57 500 000 53 642 000 111 142 000
49 350 000 53 340 000 29 211 000 56 952 000 78 561 000 110 292 000
Trfileries et laminoirs du Havre
169 500 000
1935
5 826 000 20 365 000 26 191 000
1936
6 034 000 23 544 000 29 578 000
1937
9 073 000 29 794 000 38 867 000
1938
10 324 000 31 280 000 41 604 000
1934-35
1935-36
1936-37
1937-38
5 356 806
Denain et Anzin30 Hautsfourneaux de Saulnes31 DAVUM (groupe MarineHomcourt)32
17 070 195
19 032 707
Chiffres daffaires 545 956 000
27
Christian Pineau, Les fructueux marchs des industries de guerre , Banque et Bourse, juin 1939, p. 435-444. Voir en annexe le tableau complet. Il manque cet ensemble de chiffres les bilans, non publis, de Schneider, analyss plus loin, et de la firme de Wendel qui refuse la communication de ses chiffres. 28 dduit amortissements et caisse de secours. 29 non compris provisions pour impts. 30 Le Journal des Dbats, 7 avril 1939, p.5. 31 Le Journal des Dbats, 13 avril 1939, p.5. 32 AN/ 139 AQ/ 60/ Davum exportations (groupe Marine-Homcourt).
1088
Tableau 14. Bilan des exercices de Schneider (1929-1939)33

Exercices
capital social (F) bilan (F) chiffre daffaires total chiffre daffaires Usine du Creusot profit usine du Creusot chiffre daffaires UsineS du Havre, dHarfleur et du Hoc profit usine du Havre rsultat dexploitation profit brut total 34 profit net distribuable (F) reliquat exercice prcdent (F) profit net total dividende sur 250 000 actions reliquat reporter impts, taxes etc. 35 institutions sociales et libralits salaires et appointements du personnel impt sur le chiffre daffaire impt la charge des actionnaires
25 352 834 1 261 690 26 614 524 25 000 000 1 614 525
1929-30
100 000 000 741 978 348 698 395 512 461 323 499
1930-31
100 000 000 728 206 369 679 412 750 409 071 261 19 308 825
1931-32
100 000 000 733 413 109 610 447 573 351 318 444 3 444 964 133 846 386
1932-33
100 000 000 746 041 227 497 351 976 274 866 761 4 110 284 114 393 623
1933-34
100 000 000 640 724 089 437 620 096 207 571 740 42 624 330 154 253 979
1934-35
100 000 000 580 798 120 382 119 429 217 111 34 660 245 79 994 489
1935-36
100 000 000 649 920 690 482 936 710 274 855 545 27 502 734 119 002 156
1936-37
100 000 000 709 834 202 472 019 840 290 108 116
1937-38
100 000 000 859 771 865 685 468 798 377 300 304
1938-39
100 000 000 1 210 313 536 1 095 796 501 664 473 16 549 589
95 763 457
143 987 672
111 038 844
172 281 468
437 841 829
29 114 528 86 142 936
22 537 484 76 294 574
44 899 158 80 410 709
22 323 154 101 720 479
29 924 481 51 082 289
8 760 605 59 168 165 75 058 888 66 944 313 274 022 664 dont nationalisation 163 020 734 64 781 649 20 325 290 638 516 20 963 806 20 000 000 963 806 54 756 945 43 923 739
51 361 709 24 449 528 1 614 525 26 064 053 25 000 000 1 064 053 34 000 000 23 000 000
56 050 786 24 409 765 1 064 053 25 473 818 25 000 000 473 819 22 550 442 29 000 000
73 467 619 24 916 444 473 819 25 390 263 25 000 000 390 263 23 791 130 33 000 000
44 887 786 20 437 847 390 263 20 828 111 20 000 000 828 111 18 873 920 22 000 000
103 307 395 19 847 894 828 111 20 676 005 20 000 000 676 005 18 796 916
112 074 377 19 523 871 676 005 20 199 876 20 000 000 199 876 24 682 069
144 690 875 20 492 756 199 876 20 692 633 20 000 000 692 633
134 252 282 19 945 883 692 633 20 638 516 20 000 000 638 516 43 999 700 39 806 707
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
236 000 000
210 000 000
187 000 000
183 000 000
204 000 000
229 000 000
11 000 000 6 000 000
10 009 505 3 800 000
8 709 340 4 171 250
7 056 909 4 915 825
6 081 211 3 500 000
7 193 759 5 924 045 6 362 968
33 34
AN/ 187 AQ/ 62-63-64/ Schneider et Cie. avant provision pour paiement des impts sur BIC, amortissements de travaux neufs et acquisitions et amortissements de valeurs diverses. 35 non compris ceux la charge des actionnaires.
1089
Tableau 15. Production Schneider36

en tonnes Houille Minerais et fondants Coke fontes brutes acier en lingot Moulages en acier Lamins
1929-30 1930-31 1931-32 1932-33 1933-34 1934-35 1935-36 1936-37 1937-38 1938-39
365 008 818 531 112 501 91 703 191 599 10 087 149 258 399 898 773 530 104 167 96 480 185 634 12 029 125 713 342 390 537 009 56 226 55 216 96 267 7 653 69 808 333 920 265 516 36 392 39 466 91 332 4 491 68 614 345 969 350 093 35 181 35 405 119 837 4 499 81 080 344 608 422 633 36 639 37 210 96 726 3 669 69 636 320 710 457 476 17 420 5 028 106 122 4 730 75 478 309 284 292 317 549 166 558 652 14 617 0 114 029 4 776 15 634 0 114 768 4 947 313 958 393 911 16 297 0 94 732 5 205 57 680
81 292 74 508
Tableau 16. Schneider, Effectifs personnel 37

Exercices
1930-31 1931-32 1932-33 1933-34 1934-35 1935-36 1936-37 1937-38

16 739 1 003 17 742 14 905 994 15 899 13 415 840 14 255 12 945 732 13 677 13 061 715 13 776 12 665 654 13 319 12 684 701 13 385 11 023 355 11378(38
1938-39
11 033 394 11 427
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Personnel ouvrier effectif H effectif F total Personnel employs effectif H effectif F total employs % employs sur total Effectif total
3 082 821 3 903 21 645
3 242 727 3 969 19 868
3 206 676 3882 18 137
2 996 709 3715 16 660
3 000 706 3 706 16 767
2 870 667 3 537 16 202
2 870 642 3 512 16 196
2 590 512 3 102 14 480
2 561 618 3 179 22 % 14 606
Tableau 17. Prix de ventes des produits sidrurgiques chez Schneider39

en francs par tonne
oct. 1928
oct. 1929
oct. 1930
oct.1 oct. 931 1932
oct. 1933
oct. 1934
oct. 1935
oct. 1936
oct. 1937
oct. 1938
avril 1939
combustible fer et acier lamins/ barres fer et acier lamins/ tles
143 820 870
166 830 900
160 680 875
142 598 815
123 629 765
121 659 795
115 659 819
111 659 815
122 179 196 196 729 1119 1243 1357 905 1392 1547 1703
36 37
AN/ 187 AQ (diverses sries). AN/ 187 AQ (diverses sries). 38 Lusine du Havre est nationalise en 1937. 39 AN/ 187 AQ / 62-63-64; oct. 1939 : pas de cours. Avertissement : on doit tenir compte de la dvaluation du franc qui a entran une forte hausse des produits en francs courants. De plus, les produits de cette socit, particulirement performants et spcialiss, sont assez sensiblement au-dessus de la moyenne du march intrieur.
1090
Tableau 18. Les clients de Schneider (1934-1940)40

en francs Parmi les dbiteurs Total Ministre de la Marine Ministre de la Guerre chemins de fers de lEtat grandes Cies de chemins de fer franais gouvernement polonais gouvernement roumain gouvernement suisse gouvernement ARGENTIN gouvernement roumain ARBED Citron Renault forges et aciries de la Marine CSF Knutange Office franco-allemand des paiements commerciaux Vereinigte Stahlwerke A.G. Neunkircher Eisenwerke AG parmi les crditeurs Total bureau national des charbons gouvernement franais gouvernement argentin gouvernement ROUMAIN forges et aciries de la Marine CSF ppF de Wendel Knutange gouvernement russe 132 288 397 3 208 334 1 036 887 496 094 089 43 801 935* 4 649 724 1 152 246 4 649 724 177 337 846 1 383 250 991 977 525 807 4 239 532 10 480 463 179 958 525
1934-35
163 973 558 17 306 277 6 738 800 584 228 2 841 840 1 468 332 1 307 475
1937-38
310 921 875 37 866 237 32 632 195 SNCF 8 792 125
1938-39
472 530 981 66 875 196 29 490 853 7 173 623 -
1939-40
574 245 256 60 297884 85 508 969 5 881 105 -
2 673 250 4 788 214 262 474 365 3 080 027 2 668 298 5 912 067 5 157 212 544 989 795 129 241 966 173 4 952 151 3 289 247 7 412 288
1 473 983 3 929 710 2 603 921 3 386 189 2 153 247 2 052 257 1 196 715 1 040 090 676 551
3 713 516 2 124 392 6 922 136 1 488 711 4 099 655
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
1 212 833
644 702 215 557 675 193 4 292 532
4 239 532
40
AN/ 187 AQ / 63-64 Schneider.
1091
Tableau 19. Le personnel des grands konzerns (1929-1938)41

total personnel total personnel Krupp Mannesmann
1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938
89 762 75 241 56 857 46 107 55 722 75 240 91 507 98 341 108 765 123 408
20 931 19 251 15 708 14 996 16 585 18 325 22 436 26 013 30 268 48 000 (42
Tableau 20. Production Mannesmann AG43
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
en tonnes
Tubes 135 332 226 289 309 723 302 987 335 204 475 436
Tles 128 280 171 223 236 206 280 040 293 160 387 190
1934 1935 1936 1937 1938 1939
Total produits sidrurgiques44 293 185 430 630 604 308 685 838 768 507 1 042 299
41
Sources: Krupp: Geschftsberichte und Bilanze, WA 41/2-166 et 2/167, cit par par Vera STERCKEN, Reinhard LAHR, Erfolgsbeteiligung und vermgensbildung der Arbeiternehmer bei Krupp, Beihefte der Zeitschrift fr Unternehmensgeschichte n71, 1992 env. ; Mannesmann : BA K / B 109 / 2160 Mannesman /divers rapports dexercice 42 environ 48.000 avec Sudtes et Est Europen, presque 50 000 avec trangers. 43 MAN/ M.11.045/ Aufsichtsrat. Les changes dune units lautre ne sont pas inclus. 44 demis-finis et finis.
Tableau 21. Composition du Conseil de direction de l U.I.M.M. (1919)45 prsidents dhonneur Darcy Pinard Pralon prsident Charles Laurent pdt du comit central des houillres de France pdt du syndicat gal des fondeurs en fer de France vice-pdt du comit des forges de France, pdt de la chambre syndicale des mines de fer de France pdt hon. de la cour des comptes; pdt de la Cie fr. pour lexploitation des procds Thomson-Houston, pdt de la chambre syndicales des constructeurs de gros matriels lectriques matre de forges, pdt du comit des forges de France adm-dl. des tablissements Weyher et Richemond, pdt du groupe des industriels de la rgion parisienne pdt de la St Energie lectr. du littoral mditerranen , pdt de la chambre syndicales des forces hydrauliques, de llectromtallurgie, de llectrochimie et des ind. qui sy rattachent adm-DG de la Cie des forges et aciries de la Marine et dHomcourt DG tablissements Schneider & Cie pdt Cie des mines de Bthune
viceprsidents
Franois de Wendel Richemond Cordier
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
trsorier secrtaire membres du conseil
Th. Laurent Fournier Plichon Vesier
dlgu gal secrt. gal
pdt Cie Franaise des mtaux, pdt chambre synd. des mtaux pdt St Jacob Holtzer Vergniaud secr. gal du syndicat gal des fondeurs de fer en France Eissen-Piat adm. syndicat des industriels mtallurgistes ardennais Lefort R. Delaunay-Belleville pdt chambre syndicale de la mcanique pdt St de construction des Batignolles, pdt chambre synd. Gouin des fabricants et constructeurs de matriels pour chemins de fer et tramways pdt Chantiers te ateliers Augustin Normand, pdt chambre Ferrand synd. des constructeurs de navires et machines marines adm-dl. St automobiles Aris, pdt de la chambre synd. baron Petiet des constructeurs automobiles pdt du syndicat professionnel des industries lectriques Meyer pdt chambre syn. constructeurs mcaniciens chaudronniers Leflaive et fondeurs de la Loire pdt chambre synd. ind. aronautiques Esnault-Pelterie Robert Pinot Lambert-Ribot
45
AN/ 65 AQ/ K 338/ UIMM.
1093
60 000 en milliers de tonnes
50 000
40 000
production d'acier consommation d'acier
30 000
20 000
10 000
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Europe
Allemagne
France
Belg/Lux.
Figure 1. La production et la consommation europenne en 1937-193846
Tableau 22. Commerce sidrurgique allemand avec la France et lEmpire franais47 en tonnes France minerai charbon coke fonte minerai charbon minerai charbon minerai charbon minerai charbon coke fonte Importations de 1937 1938 1939 5 739 513 5 056 121 2 624 454 274 496 146 763 56 452 0 0 0 48 363 170 891 184 073 724 567 755 454 545 559 0 0 0 13 502 131 024 87 742 0 0 0 38 762 159 824 598 065 0 0 0 20 620 876 21 927 539 19 649 020 4 583 423 549 817 154 500 4 969 989 591 322 444 910 4 376 289 417 201 471 555 Exportations vers 1938 1939 0 35 0 8 044 643 5 409 236 2 600 600 2 337 694 985 421 975 420 0 0 0 0 0 0 475 475 178 269 125 515 0 0 0 62 746 41 628 23 153 0 0 0 75 862 26 554 24 420 10 140 5 204 2 362 1937 38 628 925 8 792 869 98 061 27 837 636 21 144 690 ( 48 5 145 306 5 483 129 61 896 77 213
Algrie Tunisie Maroc Total gnral
46 47
sans la Grande-Bretagne, la Russie et la Turquie. BA / R13 I / 383 Wirtschaftgruppe schaffende Industrie. BA/ R 13 I/ 578/ WESI. 48 dont 6 800 000 tonnes pour lItalie.
1094
Document 3. Ractions des patrons franais aux dclarations britanniques face aux coups de force hitlriens49 Le discours radiodiffus du prsident du Conseil a ralli lassentiment gnral dans tous les pays qui ne se solidarise pas avec les rgimes totalitaires. () Toutefois il est remarquer que les dictateurs se proccupent peu de considrations juridiques lorsquils font appel la force. Le discours de M. Daladier exprime seulement la volont de la France de ne pas cder la menace et de faire face lavenir, toutes les situations, quelles quelles soient. Par ces paroles, M. Daladier na pas aggrav la situation, mais il ne la pas non plus claircie, car cela ne dpendait pas de lui ! M. Chamberlain, en dclarant que la Grande-Bretagne garantissait les frontires polonaises a en somme confirm quun conflit ventuel ne pourrait tre que gnral. Aussi lincertitude subsiste-t-elle. On ne sait toujours pas quels sont les desseins cachs du chancelier Hitler pour lavenir prochain. Et lon ne perd pas de vue que le Reich se dbat au milieu de trs grandes difficults conomiques. En bourse, une amlioration timide sest produite. (...) A terme aussi bien quau comptant, une fois les premiers cours inscrits, les changes deviennent insignifiants. Il ny a pas dacheteurs et de vendeurs pas davantage. Les positions spculatives sont rduites la plus simple expression. Cest ce qui explique la rsistance de la cote. (...) Daprs le nouveau plan financier allemand qui sera en vigueur partir de mai 1939, ltat et les collectivits publiques paieront leurs fournisseurs en bons dimpts remplaant les anciennes traites de travail du Dr Schacht et sajoutant elles. Au point de vue des chances, les finances du Reich se prsentent assez mal, car les anciens bons mis commencent dj arriver chance, et leur montant rembourser ira en saccroissant rapidement. La pousse de lAllemagne vers les pays riches de lEurope orientale sexplique peut-tre moins par sa volont de conqute que par les difficults conomiques quelle rencontre du fait de la folle politique quelle a suivie. Elle espre, en conqurant des territoires de plus en plus tendus, pouvoir accrotre son chiffre daffaires intrieur, nourrir sa population, quilibrer son conomie et viter les consquences de linflation quelle pratique. Elle est ainsi engage dans un cercle vicieux dont on voit mal comment elle sortira.
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
49
LUsine, n14 du 6 avril 1939, p. 49 Bulletin Financier.
Tableau 23. Dirigeants des nouvelles organisations professionnelles de lindustrie et de la sidrurgie (1936-1941)50
Noms relevs au : Prsident du Reichsgruppe Industrie (RGI) Membres du Conseil de surveillance du RGI
1er janvier 1936 Ernst Trendelenburg Dcembre 1936 Gottfried Dierig Juin 1939 Wilhelm Zangen Avril 1941 Wilhelm Zangen
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Erich Baldermann51 Hans Berckemeyer Rudolf Blohm Eugen Bhringer Ernst Busemann Gottfried Dierig Max Ebbecke Ewald Hecker Fritz Jessen Erwin Junghaus Ludwig Kessler Arnold Langen Hugo Lauber Hans Pahl Bernard Pfotenhauer Ernst Poensgen Hermann Rchling Otto Sack Georg von Schnitzler Bruno Schler Karl Seeliger Reinhold Thiel Eugen Vgler
Prsident du Wirtschaftsgruppe II. (industrie sidrurgique) du RGI Prsident du Wirtschaftsgruppe VI. (Construction mtallique ) du RGI
Ernst Poensgen
Hans Berckemeyer Rudolf Blohm Walter Borbet Ernst Busemann Heinrich Cuntz Max Ebbecke Ewald Hecker Fritz Jessen Erwin Junghaus Bodo Karcher Ludwig Kessler Philipp Kessler Werner Kttgen Hugo Lauber Bernard Pfotenhauer Ernst Poensgen Fritz Reuther Otto Sack Gerhard Saltzwedel Georg von Schnitzler Bruno Schler Karl Seeliger Carl Tabel Reinhold Thiel Ernst Trendelenburg Eugen Vgler Adolf Vogler Ernst Poensgen
Hans Berckemeyer Rudolf Bingel Ernst Buskhl Max Eduard Hofweber Erwin Junghaus Joseph Kaiser Heinrich Koppenberg Paul Kmpers Ernst Poensgen Philipp F. Reemtsma Hellmuth Roehnert Hermann Schmitz Rudolf Stahl Eugen Vgler
Hans Berckemeyer Rudolf Bingel Ernst Buskhl Max Eduard Hofweber Erwin Junghaus Joseph Kaiser Philipp Kessler Heinrich Koppenberg Emil Kreibich Paul Kmpers Ernst Poensgen Philipp F. Reemtsma Hellmuth Roehnert Hermann Schmitz Philipp von Schller Rudolf Stahl Eugen Vgler
Ernst Poensgen
Ernst Poensgen
Ludwig Kessler
Ludwig Kessler
Ludwig Kessler
Ludwig Kessler
50 51
L. Zumpe, Wirtschaft und Staat im Deutschland, 1979, annexes p. 457 ss. En italique, ceux qui disparaissent ds la fin de lanne 1936, ou aux relevs suivants.
1096
Tableau 24. Allemagne et territoires occups : production totale par rgion (1940-1942) 52 Fonte
en tonnes
1940
1941
1942 9.807.032 502.970 2.161.155 371.035 2.226.087 1.294.545 823.759 2.217.348 1.692.684 21.096.615 1942 13 058 349 434 495 2 325 577 462 639 2 878 047 800 173 2 420 626 897 198 2 249 765 1 568 979 27.095.848 1942 7 828 117 363 956 1 508 990 298 270 1 272 705 539 495 1 385 166 466 411 1 219 084 1 016 140 15 898 334
Rhnanie-Westphalie Sieg- Lahn, Dill et Hesse suprieure Sarre-Palatinat Allemagne du Sud Nord-est et centre Saxe et Sudtes Haute-Silsie (y compris Olsa et Dombrowa) Territoires de lEst (Ostmark) Alsace-Lorraine Luxembourg
Total
10 013 991 9 999 869 580 511 574 936 1 016 788 2 153 460 362 593 371 887 1 688 692 2 053 753 1 206 949 1.272.435 678 509 659.137 1 511 489 1.815.109 1 061 327 1.342.902 18 120 849 20.243.488 1940 1941
Acier brut
en tonnes
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Total
13 728 037 13 613 932 409 593 435 233 1 155 364 2 387 408 475 194 464 329 2 068 284 2 618 355 792 226 804 648 2 145 364 2 341 333 766 337 804 404 1 271 198 1 855 067 1 041 463 1 248 906 23 853 060 26 573 615 1940 1941
Lamins
en tonnes
Total
8 704 314 8 420 033 430 657 451 782 800 814 1 649 518 374 577 356 694 1 269 990 1 260 437 620 421 610 214 1 398 156 1 412 546 492 481 460 933 - 1 047 013 878 159 14 091 410 16 547 329
52
Pour toutes les statistiques rgionales: BA/ R 13 I/ 523-524-525-526 et 549-550 Wirtschaftgruppe Eisen schaffende Industrie.
Annexes au chapitre 4
1097
Tableau 25. Comparaison de la production de tous les territoires sous domination allemande (1942-1943) par rgion53
en milliers de tonnes,
1942 Fonte 9 807 6 945 2 226 1 295 1 140 824 22 237 96 898 1 258 513 152 2 917
1943
1942
1943
1942
1943
Nord-ouest (Rhnanie-Westphalie) Sud-ouest54 centre Silsie Protectorat (Bohme-Moravie) Sud-est (Ostmark) Total 1 gouvernement gnral (Pologne) Meurthe-et-Moselle (Sud et Longwy-Ardennes) Belgique Nord de la France (Pas-de-Calais et dpartement du Nord) Pays-Bas
Fonte Acier brut Acier brut Lamins Lamins 10 903 13 058 13 885 7 828 8 978 7 342 7 842 7 586 4 945 4 817 2 558 2 878 4 115 1 273 2 356 1 343 2 421 2 819 1 385 1 658 1 204 1 648 1 718 1 148 1 118 979 898 1 067 466 540 24 329 28 745 31 190 17 045 19 466 103 238 258 125 155 1 321 794 1 067 464 604 1 458 548 68 3 499 1 424 767 160 3 383 1 554 810 143 3 832 997 514 130 2230 1 193 530 96 2 578
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Total 2
Total gnral
25 154
27 828
32 128
35 022
19 275
22 044
Tableau 26. Structure de la production du Nord-Ouest selon les produits 55 selon les moyennes mensuelles en % entreprises moyennes petites entreprises grosses entreprises fonte 1939 2,6 0,8 96,6 1943 2,9 1,0 96,1 acier brut 1939 5,3 0,4 94,3 1943 5,3 2,1 92,6 lamins 1939 7,6 1,1 91,3 1943 8,5 1,7 89,8
53
Pour 1943, calcul daprs les moyennes mensuelles du premier trimestre ; daprs BA/ R 13 I/ 525/ WESI / Statistiques secrtes, et BA/ R 13 I/ 523-524-526 et 549-550. 54 Cette zone comprend (aprs la nouvelle rorganisation de 1942) : Sieg, Lahn et Dill, Hesse suprieure, Sarre, Palatinat, Allemagne du sud, Saxe et Sudtes, Alsace-Lorraine, Luxembourg. 55 BA/ R3101/2249 Reichswirtschaftministerium.
1098
Tableau 27. Statistiques personnel dans territoires occups de lOuest (1942-1945)56

Personnel au 30 sept 1943 Personnel au 31 juillet 1944 dont nationaux dont Franais, Belges, Holl. Hommes Femmes Hommes Femmes Total Hommes Femmes
Total Sarre Vlklingen Neunkirchen Burbach Dillingen Halberg St Ingbert Bu Total Lorraine Hayange Moyeuvre Hagondange Rombach Knutange Carls Htte Uckingen Total Luxembourg Arbed Differdange Rodange Total Alsace Straburg Bade Manheim TOTAL Sud-Ouest 206 97 832 14 145 7 026 7 737 6 744 5 198 1 287 2 420 44 557 8 023 3 139 6 350 6 126 4 821 4 001 1 175 33 635 11 918 4 248 2 501 18 667 767
6 608 3 912 3 955 4 076 2 272 594 1 474 22 891 3 817 1 497 3 438 2 878 1 723 1 714 495 15 562 8 954 2 648 986 12 588 484 29 51 554
1 944 1 144 514 815 728 131 309 5 585 736 291 541 338 460 330 95 2791 789 263 131 1 183 28 80 9 667
2 085 666 1 187 538 870 57 260 5 663 181 97 168 115 38 164 53 816 701 396 1 274 2 371 41 8 8 899
44 1 9 3 94 0 0 151 33 19 81 12 0 7 1 153 10 15 15 40 1 0 345
14912 9973 8456 7471 5224 1443 2664 50 143 9 398 3 554 6 933 7 036 5 484 4 644 955 38 004 13 366 4 863 2 875 21 104 840 866 110 957
10 850 8174 7 097 6 122 3 889 1 123 2 181 39 436 7 243 2899 5368 5237 4175 3678 762 29 362 12 027 4 169 2 619 18 815 781 608 89 002
4 062 1 799 1 359 1 349 1 335 320 483 10 707 2 155 655 1 565 1799 1309 966 193 8 642 1 339 694 256 2 289 59 258 21 955
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
56
BA/ R10 III/ 74/ Statistiques production et personnel dans territoire occups Ouest 1942-1945.
1099
Tableau 28. Part des principales entreprises sidrurgiques allemandes pendant la guerre (1942-1943)57
production en tonnes, par units 1942 1943 3 190 931 764 531 1 513 192 624 337 848 859 809 000 601 359 1 139 621 1 549 299 1 100 175 481 536 590 913 570 900 629 472 470 811 674 363 649 001 392 972 % prod. tot. 10,43% 2,50% 4,94% 2,04% 2,77% 2,64% 1,96% 3,72% 5,06% 3,59% 1,57% 1,93% 1,87% 2,06% 1,54% 2,20% 2,12% 1,28% % prod. tot. 11,96% 4,15% 6,29% 1,40% 2,31% 3,97% 4,03% 2,23% 4,26% 6,78% 4,26% 1,93% 2,21% 2,38% 2,15% 2,36% 1,64% 2,50% 2,46% 1,77% 2,79% 1,35% 2,14% 4,02% 1,53% 2,00% 2,73% 1,47% 1,97% -
acier brut
August Thyssen-Htte Bochumer Verein Dortmund-Hoerder Httenverein Eisen und Httenwerke AG Eisenwerk-Gesellschaft Maximilianshtte Gutehoffnungshtte (GHH) Hoesch AG Ilseder Htte Klckner-Werke Friedrich Krupp Mannesmanrhren-werke Mittelstahl Riesa Mittelstahl Brandenburg Ruhrstahl Verein Oberschl. Httenwerk Burbacher Htte SW Dillingen (Dillinger httenwerke) SW Neunkircher Eisenwerk SW Vlklingen SW Alpine Montan AG (Donawitz) Bismarckhtte/ Knigslaurahtten Friedenhtte Berghtte Arbed SW Differdingen SW Hagendingen SW Hayingen und Mvern SW Kneuttingen SW Rombach SW Watenstedt (groupe Centre) 2 985 697 1 036 803 1 510 807 349 663 577 900 991 817 1 006 370 557 252 1 063 113 1 692 073 1 062 801 481 792 551 245 593 060 535 666 589 197 410 185 624 003 613 517 442 459 697 022 338 371 534 783 1 003 842 382 336 498 907 681 859 366 157 490 970 -
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
1 358 158 550 975 565 797 620 214 222 279 455 378 595 040 840 288
4,44% 1,80% 1,85% 2,03% 0,73% 1,49% 1,94% 2,75%
57
AN/ 189 AQ/ 214/ entreprises comptabilises quand elles dpassent 1 % de la production nationale (sur une production totale de 24 964 017 tonnes dacier brut en 1942). En 1943, les entreprises sidrurgiques allemandes sont rparties en six groupes:Nord-ouest, Sudouest, Centre, Schlesig, Protectorat et Sud-est. SW= groupe Sud-Ouest (13) Quand les renseignements sont absents, cest quil y a dautres noms (on constate pas mal de changement en 1943 (1942 : 53 units -1943 : 67 units).
1100
La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Tableau 29. Personnel des usines du Konzern Mannesmann, dont travailleurs trangers (1938-1945)58
1938 Rath allemands 59 civils trangers KG total tranger total usine Remscheid allemands civils trangers KG total trangers total usine Witten allemands civils trangers KG total trangers total usine Bu allemands civils trangers KG total trangers total usine H.B.H. allemands civils trangers KG total trangers total usine Groenbaum allemands civils trangers KG total trangers total usine Grillo-Funke allemands civils trangers KG total trangers total usine 3 758 1941 3 989 413 150 563 4 552 943 117 79 196 1 139 1 530 0 24 24 1 554 1942 3 711 281 330 611 4 322 802 267 68 335 1 137 1 374 100 11 111 1 485 1943 3 187 701 282 983 4 170 774 328 61 389 1 163 1 189 290 10 300 1 489 1944 2 883 862 466 1328 4 211 718 359 94 453 1 171 1 159 266 156 422 1 581 1945 2 544 1305 253 1558 4 102 654 436 75 511 1 165 1 094 461 7 468 1 562
3 758 1 112
1 112 1 506
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1 506
? 5 154
? 1 149 5 379 0 196 196 5 575 1 800 0 59 59 1 859 2 032 0 170 170 2 202
? 2 086 5 040 208 194 402 5 442 1 707 0 82 82 1 789 1 894 62 162 224 2 118
? 2 401 4 318 1 568 155 1723 6 041 1 452 205 63 268 1 720 1 666 229 271 500 2 166
496 178 674 2 688 4 241 1 450 443 1893 6 134 1 439 321 211 532 1 971 1 649 259 473 732 2 381
517 168 685 2 678 3 736 1 796 77 1873 5 609 1 365 636 56 692 2 057 1 797 400 317 717 2 514
5 154 1 656
1 656 2 034
2 034
58 59
MAN/ M.12.820. employs et ouvriers.
1938 Finnentrop allemands civils trangers KG total trangers total usine Bergwerke allemands civils trangers KG total trangers total usine Neanderthal allemands civils trangers KG total trangers total usine Hnningen allemands civils trangers KG total trangers total usine Forschungsinst. allemands civils trangers KG total trangers total usine Administration centrale60 total TOTAL allemands civils trangers % KG % total trangers % 814 1941 878 0 79 79 957 9 881 1 257 62 1 319 11 200 96 27 92 119 215 196 0 0 0 196 110 0 0 0 110 1942 814 0 99 99 913 9 324 896 50 946 10 270 79 23 71 94 173 173 0 33 33 206 87 0 0 0 87 1943 651 0 128 128 779 9 138 959 2 119 3 078 12 216 79 76 58 134 213 163 0 101 101 264 88 12 0 12 100 1944 599 193 100 293 892 8 192 1 063 3 512 4 575 12 767 70 62 125 187 257 140 0 79 79 219 100 12 0 12 112 1945 548 186 86 272 820 7 453 1 369 3 004 4 373 11 826 64 66 122 188 252 114 0 130 130 244 125 12 0 12 137
1101
814
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880 28 863 1 814 5,7 % 911 2,9 % 2 725 8,6 %
871 27 962 1 837 5,9 % 1 100 3,6 % 2 937 9,5 %
867 25 973 4 368 13,0 % 3248 9,7 % 7616 22,7 %
824 24 028 5 343 15,2 % 5 837 16,6 % 11 180 31,8 %
651 22 138 7 184 21,4 % 4 295 12,8 % 11 479 34,1%
TOTAL gnral
31 588
30 899 33 589
35 208
33 617
60
y compris bureau de Berlin
Document 4. Liste des usines du Nord de la France (zone SIDNOR)61

H-F 1 2 3 4 acirie Thomas X acirie Martin X X X XX XX X X X X X X X X acirie lectr. X X acirie Bessemer X laminoirs X X X X
5 6 7
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8 9 10 11 12 13 14 15
SA des H-F, forges et aciries de Denain et X dAnzin (Denain, Nord) St mtall. dHennebont et des Dunes/ usine X des Dunes/ Leffrinckoucke (Nord) X usines dIsbergues (Pas-de-Calais) CCNM Forges et aciries du Nord et de lEst usine de XX Valenciennes (Trith-St-Lger), usines de Louvroil et dHaumont X aciries de Paris et dOutreau (Pas-de-Calais) SA Baume & Marpent (Marpent- Nord) St fr. de constructions mcaniques (ex- Cail) Denain SA Dembiermont & Cie (Hautmont - Nord) Fabrique de fer de Maubeuge (Louvroil - Nord) SA des forges de la Providence (HaumontNord) SA des fonderies, laminoirs et ateliers de Biache-St-Vaast (Pas-de-Calais) st mtall. de lEscaut (Trith-St-Lger Nord) St des forges de Leval-Aulnoye (AulnoyeNord) St mtallurgique de Senelle-Maubeuge (Nord) Cie des forgs et aciries de la marine et dHomcourt, usine St Marcel Hautmont (Nord) Forges et laminoirs de St Amand (Nord) usines mtallurgiques de St Eloi (JeumontNord) SA dEscaut et Meuse (Anzin- Nord) SA des tubes de Valanciennes et denain (Valenciennes- Nord) SA Louvroil-Montbard-Aulnoye Aulnoye (Nord) usines de Louvroil, Recquignies et Aulnoye SA lectrotubes-Solesmes (Solesmes - Nord), usine Solesmes et Hautmont SA H-F de la Chiers/ ateliers de galvanisation Becco Frres (Beuvrages - Nord) St de construction et de galvanisaton de Denain-Lourches (Lourches- nord) ateliers de galvanisation de Bruay (Bruay sur escaut - Nord) SA de constructions mcaniques et de mariel de mines, Lemaire (Onnaing- Nord) SA Le Phnix (Rousies- Nord)
X X X
X X
X X X X X
X X X X X X X X X
16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26
61
Sources : AN/ AJ 40/ 331/ Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique. Beauftrage fr Eisen und Metall.
Annexes au chapitre 5 Document 5. La cration de Comits dorganisation62
1103
La situation de l'industrie et du commerce franais est grave. Depuis le mois de septembre dernier, toute l'conomie tait domine par une priorit absolue reconnue aux fabrications militaires. La cessation des hostilits a entran l'arrt de ces fabrications. Et l'adaptation des usines aux conditions nouvelles cres par l'armistice est rendue particulirement malaise par suite de la sparation tablie entre la zone occupe et la zone libre, par suite de l'impossibilit presque complte o se trouve la France d'importer des matires premires comme d'exporter ses produits. Dans ces circonstances un effort immdiat s'impose pour rorganiser l'conomie en fonction de sa situation nouvelle et pour tirer des moyens de production, des ressources en main d'uvre et en matires premires dont nous disposons, le profit optimum. Cet effort s'impose pour donner du travail et par suite des moyens d'existence, des centaines de milliers de travailleurs. Il s'impose aussi comme un lment essentiel du redressement matriel et moral du pays. Il serait vain d'attendre l'adaptation ainsi indispensable du libre jeu des intrts en prsence. En admettant mme que la seule action des lois conomiques puisse, dans certaines circonstances, rtablir un quilibre dtruit, cette action ne saurait tre que trs lente. Et il nest pas possible d'attendre. L'on ne saurait mme se fier un effort d'organisation laiss la libre initiative des industriels intresss. Quelle que puisse tre la bonne volont de ces derniers, leurs possibilits sont sans commune mesure avec les problmes rsoudre. Une stricte discipline doit dominer les activits industrielles. Seul ltat dispose de moyens d'action et d'autorit immdiatement efficaces. Il se doit d'agir nergiquement et sans dlai. Un projet complet d'organisation professionnelle a d'ores et dj t mis 'tude. Il prvoit que la direction des diffrentes branches de l'activit conomique sera assure par la collaboration des reprsentants de ltat avec les reprsentants qualifis des employeurs et des salaris. Mais la mise au point de ce projet exigera un dlai de quelques semaines. Il est des industries pour lesquelles ce dlai est encore trop long.: il est des usines qui vont fermer leurs portes faute de matires premires, alors que ces matires premires existent dans des usines voisines ; il est des centaines de milliers d'ouvriers qui vont tre, qui sont dj jets au chmage, alors qu'une meilleure rpartition des commandes et une organisation adquate du travail permettrait de leur conserver une activit au moins rduite. Aussi parat-il ncessaire de dfinir sans dlai une organisation provisoire permettant de tirer immdiatement, pour ces industriels, le meilleur parti des lments de la situation prsente. Tel est l'objet du texte que nous avons l'honneur de soumettre votre sanction. () La formule qui vous est soumise repose sur le double souci de placer les branches d'activits intresses sous la direction d'une autorit nergique et efficace, et d'associer troitement dans cette direction les reprsentants de la puissance publique et ceux des employeurs. A cette double proccupation rpond la cration de comits chargs, dans chaque branche d'activit, de prendre les mesures qui s'imposent. Souci d'autorit d'abord - A ce souci rpond, en premier lieu, le pouvoir donn au gouvernement de dissoudre les groupements gnraux qui rassemblent les organisations professionnelles patronales et ouvrires l'chelle nationale et qui, de ce fait, tendent pour la plupart perdre leur caractre professionnel pour prendre un caractre politique63. Le mme pouvoir de dissolution est prvu l'encontre des autres groupements lorsque leur activit risque d'affaiblir l'action entreprise et de nuire l'efficacit des efforts accomplis, soit qu'il s'oppose cette action, soit que leur caractre d'organisme de superposition se rvle incompatible avec la discipline ou la rapidit de dcision ncessaires. De mme en ce qui concerne les comits d'organisation, il ne pouvait tre question dans les circonstances prsentes, de laisser aux intresss une entire libert. Le ministre secrtaire dtat la production industrielle et au travail fixera la composition du comit. Il
62
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AN/ F 12/ 10134/ Office de rpartition de la fonte et de l'acier (1940 - 1944)/ JO du 18 aot 1940 (loi du 16): Loi concernant l'organisation provisoire de la production industrielle (16 aot 1940), Rapport au marchal de France, chef de l'tat franais. 63 passage de la loi sur lequel on sappuiera ensuite pour prononcer la dissolution du Comit des Forges.
1104
La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) reste bien entendu que les organisations professionnelles intresses, et plus gnralement les membres de la profession, pourront soumettre des propositions l'agrment du ministre. ... () Si un alina du texte propos prvoit aussi une rglementation possible des conditions de l'activit des entreprises, il ne conviendrait pas de s'effrayer des pouvoirs ainsi reconnus au comit. Les rglements qui seraient dicts ne sauraient coup sr s'immiscer dans les dtails de la vie journalire des entreprises ; les initiatives ne doivent pas tre arbitrairement brides. La discipline impose aux industriels sera limite aux mesures strictement ncessaires pour assurer notamment le maximum d'conomie dans l'emploi des matires premires, la normalisation des produits, la spcification des qualits auxquels ces derniers devront correspondre. () Cette discipline pourra d'ailleurs tre plus ou moins troite suivant les circonstances et les conditions propres de chaque industrie. Dans une telle mesure, la ncessit de la discipline prvue s'impose sans discussion possible. Cette discipline, les rgles dictes appellent des sanctions. Le comit pourra proposer au ministre, sur le plan professionnel, des sanctions nergiques et particulirement efficaces. Les intresss trouveront d'ailleurs une garantie tant contre les excs possibles de la rglementation que contre des sanctions arbitraires dans le souci constant qu'affirme le projet de loi d'assurer une collaboration aussi troite que possible des membres de la branche d'industrie l'laboration des rglements comme aux dcisions individuelles et aux sanctions intervenir. () D'aucuns regretteront peut-tre que l'organisation propose conserve nanmoins un caractre aussi tatiste et qu'elle ne soit pas davantage oriente vers les formules de "dmocratie industrielle" souvent prconises au cours de dernires annes. Ce serait l mconnatre les ncessits particulirement imprieuses du moment. () Lorsque les difficults de l'heure auront t surmontes, il sera sans doute possible d'augmenter le rle des reprsentants des intresss dans l a direction de l'conomie. () sign: Ren Belin (prod. ind et travail); Yves Bouthillier (Finances); Franois Pietri (communications); Pierre Caziot (agriculture et ravitaillement ); Gal Weygand (dfense nationale); Raphael Alibert (garde des sceaux); Gal Colson (secr. la Guerre); Amiral Darlan (scre Marine) Gal Pujo (aviation). suit la loi en 10 articles, dont : art. 2 () Ce comit (d'organisation) sera charg, sous l'autorit du ministre la production industrielle et au travail : 1 D'effectuer le recensement des entreprises, de leurs moyens de production, des stocks et de la main d'uvre ; 2 d'arrter les programmes de production et fabrication ; 3 d'organiser l'acquisition et la rpartition des matires premires et produits ncessaires aux fabrications de la branche d'industrie considre 4 de fixer les rgles s'imposant aux entreprises en ce qui concerne les conditions gnrales de leur activit, le souci de la qualit, l'emploi de la main duvre, les modalits des changes des produits et des services, la rgularisation de la concurrence. 5 de proposer aux autorits publiques comptentes les prix des produits et des services ; 6 de prendre ou de provoquer les mesures, de constituer ou de faire constituer les organismes susceptibles d'assurer un meilleur fonctionnement de la branche d'activit, dans l'intrt commun des entreprises et des salaris. art. 3 () Le ministre dsigne un commissaire du gouvernement pour le reprsenter auprs du CO. En cas de carence du comit, le commissaire du gouvernement exerce tous les droits dvolus ce dernier ; art. 7. En cas d'infraction aux rglements dicts en excution de l'art. 2, le CO propose au ministre des sanctions qui peuvent comporter : 1 Linterdiction temporaire ou dfinitive pour e chef d'entreprise ou pour un ou plusieurs dirigeants de l'entreprise d'exercer des fonctions de direction dans aucune entreprise de la branche d'activit considre ou dans aucune entreprise industrielle ou commerciale. 2 une amende au profit du Trsor l'encontre d'une entreprise, pouvant aller jusqu' 10% du chiffre d'affaires.
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Statistiques et enqutes sous lOccupation : Quelques exemples de documents mis par les C.O. ou par le C.I.I. - Dans le recensement des entreprises, en application de la loi du 16 aot 1940, la fiche E rcapitule les renseignements spcifiques aux productions relevant du comit dorganisation.
Document 6. Fiche E de recensement des entreprises pour le CORSID (1940)64 Chiffre daffaires et production du trimestre 194 pour chaque type de fabrication, on demande - chiffre daffaires en milliers de francs pour France-Algrie, Colonies-mandats et tranger, - nombre darticles facturs et les tonnages facturs en t., pour les trois catgories prcites, - importations en valeur, nombre darticles et tonnages ; Situation des effectifs au trimestre 194 - nombre de collaborateurs et douvriers (H, F, moins de 18 ans pour Franais et trangers) - nombre dheures pour le trimestre (par catgorie), - total des salaires pays et le total des appointements Carnet de commandes restant livrer nombre darticles en commande, avec leur tonnage et le chiffre daffaires reprsent, dont commandes directes ou indirectes pour les autorits allemandes. Situation des produits mtallurgiques (stocks, entres, consommation) Situation des combustibles et matires diverses (stocks, entres, consommation)
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- Lenqute mensuelle obligatoire sur lactivit industrielle envoye par lOffice central de rpartition des produits industriels (OCRPI) est, elle aussi, trs complte.
Document 7. Enqute mensuelle obligatoire sur lactivit industrielle (OCRPI)65 - rpartition du personnel la dernire paie, H et F, employs ouvriers, manoeuvres, apprentis - dure du travail - salaires - chiffre daffaires dont pour le compte de lAllemagne et dont exportations pour autres pays trangers paiements sur commandes allemandes reus au cours du mois : - par lOffice des Changes - paiements directs en francs par des organismes allemands (Wifo), Roges, Heereswaffenamt, GBK, Aerobank, etc;) sur compte en francs aliments par lOffice des Changes - paiements directs en francs par les autres acheteurs allemands.
64 65
AN/ 68 AJ/ 107. AN/ 68 AJ/ 107.
1106
La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Document 8. Circulaire n 166 du 20 nov. 1942. Objet : situation des effectifs66
Etablissement Adresse Comit principal Rpartition du personnel (non compris les patrons, chefs au 1 juin 1942 d'tablissements, grants, directeurs et les travailleurs domicile) 1) personnel pay au mois Hommes Femmes a) techniciens, ingnieurs (y compris contrematres et chefs d'atelier) b) autres employs 2) personnel ouvrier(y compris les jeunes ouvriers sans contrat d'apprentissage): a) ouvriers qualifi b) ouvriers spcialiss c) manoeuvres 3) apprentis ouvriers avec contrat d'apprentissage Effectif total Date
Numro d'immatriculation au MT-PS
Activit totale au 30 nov. 1942
hommes
femmes effectifs partis pour la relve
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Certifi sincre (signature) Document 9. Dclaration mensuelle obligatoire des commandes67
Etablissement Usine de adresse commune dpartement zone occupe- zone non occupe Etat des commandes enregistres dans le mois d......... 1942 (commandes allemandes exceptes)
nom et comit d'organisation du client ayant pass la commande nom et comit montant de dlai de matriel livraiso command d'organisation du la n (numration destinataire dfinitif commande
(si le client est intermdiaire ou entrepreneur gnral) un (en francs) un sommaire avec indication des types et des caractristiques gnrales)
matires premires ncessaire
poids
du matriel termin
la commande a-t-elle le visa du CO destinataire dfinitif ?
nom
n du CO
nom
n du CO
produits ferreux
produits non ferreux
prod. mouls
aciers ord.
aciers spc.
alum.et alliages
cuivre et all.
divers
montant global du principaux CO % total Dclaration globale des destinataires bloqu commandes d'un montant des infrieur 50 000 F ou commandes concernant des accessoires dclares ou des pices de rechange globalement rpartition en Totaux % par CO gnraux
66
AN/ 68 AJ 107/ Centre d'information interprofessionnel (CII). Un questionnaire en deux exemplaires, renvoyer pour le 1 dc. 1942 et 2 janv. 1943. 67 AN/ 68 AJ 107/ Secrtariat d'Etat la production industrielle.
1107
Document 10. tat mensuel des commandes allemandes enregistres pendant le mois de ....68
Nom ou raison sociale usine de localit et dpartement n d'immatriculation au comit
service ou firme allemand ayant pass commande (indiquer galement ville et dpartement ou pays) matriel (dsignation succincte) prix global (par commande hors taxe sur wagon dpart en francs) prix franais correspondants hors taxe sur wagon dpart mode de rglement*
quantit nature I. commandes de plus de 50 000 F ( l'exclusion des commandes de matriel de guerre faisant l'objet de licence AF bis ou AT) dtail par commande Total partiel II. total des commandes de moins d e 50 000 F ( l'exclusion des commandes de matriels de guerre)
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III. total des commandes de matriel de guerre pour lesquels des licences AFbis ou AT ont t dlivres
TOTAL GENERAL
* indiquer C= clearing franco-allemand; D= paiement direct; CD= paiement effectu directement sur compte approvisionn par le clearing
Document 11. Circulaire n 66 du 25 juin 1941, du comit d'organisation MT-PS69 Licences franaises cdes l'tranger
Si vous avez vendu l'tranger des licences franaise, veuillez remplir et nous retourner d'urgence le questionnaire ci-dessous:
Pays bnficiaire de la cession firme qui la licence a t cde objet de la licence montant des redevances correspondant la licence en 1938
Licences trangres exploites en France par votre firme

Si vous exploitez en France des licences d'origine trangre, veuillez remplir et nous retourner le questionnaire ci-dessous :
Pays d'origine de la licence firme trangre ayant cd la licence objet de la licence montant des redevances correspondant la licence en 1938
68
AN/ 68 AJ 107/ Secrtariat d'Etat la production industrielle (visa n 463 du 24-1-1942 du service de la coordination de la statistique) 69 AN/ 68 AJ/ 107/ Centre d'information interprofessionnel (CII)/ Produits sidrurgiques
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Document 12. Circulaire MT-PS n 55 du 18 juin 1941: commandes allemandes70
A la demande du secrtariat d'Etat la production industrielle, nous vous prions de nous adresser pour le I juillet prochain un relev conforme au modle et donnant essentiellement pour chacun des mois de juillet 1940 Avril 1941 les renseignements suivants: 1) commandes allemandes effectivement conclues d'un montant suprieur 100 000 F avec indication succincte de leur objet ; 2) commandes allemandes de moins de 100 000 F groupes globalement sans autre indication que celle concernant la valeur totale et la rpartition par mode de paiement ; 3) paiements reus au titre de ces commandes ; a) avant le 14 nov. 40; b) depuis le 14 nov. 40 jusqu'au 30 avril 41 en distinguant les paiements effectus par clearing et les paiements directs en francs. Mois de .... 194 organisme ou entreprise ayant pass la commande objet de la demande Comit d'organisation de ....... date de fin de livraison prvue (mettre X si termine) valeur en francs firme: ............... paiements encaisss la date du 30 avril 1941
avant le 14-11
aprs le 14-11 directs par clearing
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directs
Tableau 30. Rcapitulation gnrale des dommages de guerre pour le secteur sidrurgique71
en millions de F 1938
Catgories de dommages: I. spoliations: 1. spoliations recenses par l'OBIP 2. expropriations la production 3. Achats et services pays 4. Achats non pays 5. Chemins de fer (prjudice non comptabilis
dans la monographie TC 1)
23 106 15 014 28 572 831 10 018 77 541 21 809 11 977 33 786
TOTAL II. destructions 1. immobilires 2. mobilires
TOTAL III. autres dommages 1. dommages aux personnes (charges financires) 261 2. dommages divers aux biens 8 499 TOTAL 8 760 TOTAL GENERAL 120 087
70 71
AN/ AJ 40/ 415 Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich. Division conomique. AN/ F 37/ 119, Prlvement et destructions de matriel industriel en France (1939-1945), Dossiers imprims de la Commission consultative des dommages et des rparations.; CCDR 17: monographie AL1: dommages subis par les dpartements de l'Est.; p. 94: "Tableau XXV.
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Tableau 31. Dtail du commerce sidrurgique extrieur allemand : (1941-1944)72
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72
AF/ B 631/ fonds Gamelin.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Tableau 32. Production des Forges et aciries du Nord et de lEst73
en tonnes
Fonte 531 239 302 342 538 298 387 377 542 586 302 174 333 025 290 916
Acier 569 933 266 719 525 866 363 796 530 289 286 533 304 609 269 490
1929 1932 1937 1938 1939 1940 1941 1942

en tonnes
Tableau 33. Production de la SA des H-F, forges et aciries de Denain et dAnzin (Denain, Nord)74 Fonte 383 233 346 058 343 809 280 857 388 233 184 990 199 290 182 658 Acier 496 873 336 412 423 926 341 583 469 132 239 516 273 768 221 711
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1929 1932 1937 1938 1939 1940 1941 1942

en tonnes
Tableau 34. Production dHagondange (UCPMI) 75 Fonte 575 376 344 239 510 995 446 998 552 747 336 677 444 012 443 815 Acier 591 931 372 676 640 829 605 151 714 321 398 173 498 907 566 000
TOTAL CCNM
1929 1932 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943
Tableau 35. Production de la Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons

usines dIsbergues(Pas-de-Calais)
1929 1932 1937 1938 1939 1940 1941 1942

73
fonte 170 450 77 359 105 337 66 018 64 982 34 110 35 186 39 387
acier 127 872 56 034 81 481 75 029 88 381 36 442 37 691 35 160
502 000
290 000 347 000
Valenciennes (Trith-St-Lger) et Louvroil pour la fonte, les deux mmes et Haumont pour lacier. Daprs AN/ AJ 40/ 330 Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich.Division conomique. Beauftrage fr Eisen und Metall/ Rponses divers questionnaires sur production et capacit des diffrents types daciries (Belgique et Nord), dont Questionnaire W sur la production annuelle de fonte et dacier brut 74 AN/ AJ 40 / 330/ ibid. 75 AN/ 189 AQ/ 214.
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Je livre ici aux chercheurs des statistiques fort incompltes, mais toutes mes dmarches, tant dans les fonds darchives quauprs de la socit elle-mme, se sont rvles infructueuses pour amliorer ces renseignements statistiques disperss dans de nombreux documents et trs incomplets. Il faut cependant rappeler que la socit a perdu, lors de lexode, deux camions remplis darchives, et que, par ailleurs, elle fut sous contrle allemand pendant la guerre et ses propritaires interdits sur place. Ces donnes lacunaires permettent cependant de reprer les grandes lignes de lvolution de la production de la firme de Wendel.
Tableau 36. Production de minerai et de fonte de la socit de Wendel(1929-1953)76 Production de minerai des usines de Wendel Production de fonte des usines de Wendel
en Hayange Moyeuvre Joeuf* Ensemble Hayange Moyeuvre Joeuf Ensemble tonnes 1 671 271 1 265 734 1 565 541 4 502 546 673 763 450 315 540 543 1 664 831 1929 625 469 429 011 1930 502 758 389 918 1931 330 618 295 979 796 671 1932 378 774 339 152 1933 944 386 1 018 290 1 032 477 2 995 153 379 357 332 863 331 957 1 044 177 1934 324 224 298 087 1935 357 968 320 218 1936 429 278 363 340 1937 1 047 790 971 313 965 945 2 985 048 381 271 308 673 1938 1 076 281 982 696 934 398 2 993 375 364 155 329 215 313 789 1 006 959 1939 169 642 258 123 1940 243 301 293 207 1941 382 781 264 406 1942 1943 1944 287 808 330 497 170 872 30 268 99 018 129 286 1945 789 177 1946 1947 1 642 374 632 962 827 885 619 416 529 991 1 977 292 471 680 206 231 206 147 1948 884 058 1 109 054 863 185 805 470 2 777 709 599 945 274 427 318 047 1 192 419 1949 1 072 842 810 075 804 519 2 687 436 550 003 280 234 335 396 1 165 633 1950 1 207 599 908 329 947 334 3 063 262 557 601 258 990 386 738 1 203 329 1951 1 408 688 1 009 132 1 046 235 3 464 055 608 467 328 146 426 170 1 362 781 1952 1 862 263 1 096 912 1 119 207 4 078 382 624 991 306 989 390 479 1 322 459 1953
* (et Franchepr pour 1929) **pendant la guerre, Hayange et Moyeuvre sont regroupes avec Hagondange dans les statistiques allemandes.
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AN/ 189 AQ/ 214/ Productivit et statistiques de production (1935-1958) ; et AN/ 190 AQ/ 44/ statistiques de productions 1945-1952 de la socit de Wendel et Cie.
76
1112
Tableau 37. Production dacier et de produits sidrurgiques de la socit de Wendel (1929-1953)77 acier Martin en Hayange Production acier Thomas Hayange Moyeuvre Joeuf Total aciers Thomas 1 353 417 1 301 934 1 096 021 714 547 909 213 830 548 784 600 850 577 Total acier produits pour la vente et produits finis par lensemble des usines (y compris Sollac a/c de 1953) produits Ensemble produits finis 320 033 1 065 896 1 385 929
tonnes
1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953
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275 841 275 127 246 141 204 977 187 767 213 187 219 094 202 490 261 745 218 839 254 274 147 853 192 037
563 062 536 058 409 268 237 408 357 199 341 619 316 738 360 127 413 572 306 828 352 283 155 456 163 442 300 198
347 876 321 876 298 753 235 139 285 096 239 484 224 862 245 450 308 218 224 862 257 201 207 582 225 991 189 622 222 279 84 663
442 479 444 000 388 000 242 000 266 918 249 445 243 000 245 000
1 629 258 1 577 061 1 342 162 919 524 1 096 980 1 043 735 1 003 694 1 053 067 954 000 1 121 201
175 371
626 265
801 636
20 477 186 568 230 008 285 852 270 986 277 216 298 734 302 120
27 609
259 807 arrt arrt arrt arrt arrt arrt
869 291
212 977
712 498
925 475
112 272 517 205 737 448 1 025 809 1 062 592 1 048 885 1 184 544 1 129 516
387 723 480 638 481 238 457 513 498 332 504 538
240 823 291 921 312 016 282 851 344 340 323 008
108 902 253 250 269 338 308 521 342 011 301 970
132 749 460 514 703 773 967 456 1 311 661 1 333 578 1 326 101 1 483 274 1 431 636
11 916
80 105
51 014 107 573 145 278 94 413 100 275 93 063
645 582 796 557 816 993 907 245 969 153 964 717
99 502 352 533 506 019 696 596 904 130 962 271 997 644 1 068 543 1 057 780
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AN/ 189 AQ/ 214 et AN/ 190 AQ /44 statistiques de productions 1945-1952 de la socit de Wendel et Cie S.A.
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Tableau 38. Production Schneider (en tonnes)78

Exercices houille minerais et fondants coke fontes brutes acier en lingot moulages en acier lamins
1938-39 313 958 393 911 16 297 0 94 732 5 205 57 680
1939-40 328 693 431 740 16 634 22 709 177 626 6 095 98 784
1940-41 324 484 73 943 14 531 6 995 145 193 4 980 86 275
1941-42 312 154 436 628 16 425 0 130 003 5 016 77 381
1942-43 304 055 479 732 16 346 0 95 312 5400 57 935
1943-44 259 379 702 502 13 758 0 53 230 1 658 30 198
1944-45 174 762 170 511 10315 0 47 945 2 198 28 687
Tableau 39. Production usine du Creusot Schneider)79
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en tonnes production totale d'acier production de lamins
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943 63 871 32 798
1944 58 890
117 692 117 531 90 581 85 556
98 793 148 596 175 604 136 506 115 083 73 058 91 454 100 587 82 469 68 558
Tableau 40. Effectifs personnel Schneider80 1938-39 Effectif total total ouvriers part des femmes chez les ouvriers 14 606 11 427 4% 1939-40 16 784 13 518 5% 1940-41 13 734 10 923 4% 1941-42 16 052 12 862 4% 1943 15 256 11 908 5% 1944 14 567 11 186 7% 1945 14 779 11 302 6%
78 79
AN/ 187 AQ (diverses sries). AN/ 187 AQ / Schneider/ 575 Relations avec loccupant allemand. Lusine du Creusot assure partir de 1937 la quasi-totalit de la production du groupe. Les statistiques ne concident pas exeactement avec le tableau prcdent, car il sagit ici dannes civiles, et dans le prcdent tableau des annes dexercice. 80 AN/ 187 AQ (diverses sries).
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Document 13. Actionnaires de la socit les petits-fils de de Wendel et cie , descendants direct du fondateur, ainsi que leur conjoints, demeurs prisonniers des Allemands, arrts au cours des annes doccupation ou morts pour la France81
Henri de Wendel, ingnieur attach la grance, ECP lieutenant dartillerie, prisonnier Dunkerque, libr en juin 1945 Sgolne de Wendel, dlgue Lyon par MM. de Wendel pour venir en aide aux Lorrains expulss, rsistance, 8 mois de prison au secret en Allemagne baron Jean de Seillire, fond de pouvoir des houillres de Petite Roselle, gendre de m. Maurice de Wendel, capitaine dans un GR, croix de guerre 39-40, 13 mois de captivit dont 7 dans un camp de reprsailles allemand (rentr comme pre de 4 enfants) baron Philippe de Montrmy, inspecteur des finances, gendre de M. Maurice de Wendel, lieutenant de zouaves, croix de guerre 39-40, prisonnier Dunkerque en 1940, libr en juin 45 comte Pierre Sellier, inspecteur des finances, gendre de M. Maurice de Wendel, croix de guerre39_40 et 45 (grave blessure), rsistance, arrt plusieurs semaines par la Gestapo en 43, comte Geoffroy de Montalembert, gendre de Franois de Wendel, dput de la Seine infrieure,arrt par la Gestapo pendant plusieurs jours comtesse de Lubersac, rsistance (aide aux parachutistes), plusieurs mois de prison allemande capitaine Raoul de Lubersac, rsistance (42- aide aux parachutistes), prison en Allemagne, agent de liason avec larme amricaine comtesse Alphonse de la Bourdonnaye (ne de la Panouse), rsistance, arrte en 41 par la Gestapo, 6 mois de prison lieutenant geoffroy de la Bourdonnaye, tu lennemi en janvier 1945. Guy de la Bourdonnaye, rsistance, mort en Allemagne major de Salis, gendre du gnral et de la vicomtesse de la Panouse, arme anglaise, gravement bless en 1940, prisonnier en Allemagne jusquen 1945. Henri de la Rochefoucauld, tu lennemi en janvier 45. baron Roland de lEspee, prisonnier de guerre, brillante vasion lieutenant Le Bastard de Villeneuve, croix de guerre, arrt par la Gestapo, dport puis vad, a repris son service ensuite comte Philippe de Hauteclocque, gendre du baron Auguste de Gargan, devenu clbre sous le nom de Gnral Leclerc, lgrement bless puis vad en juin 40, a ensuite gagn lEspagne et le Portugal, marchal de France titre posthume Emilie dHannoncelles, transport darmes en 42, en prison jusqu la Libration lieutnant-colonel de Cugnac, gendre de Madame dHannoncelles, activits au 2 bureau, dport et dcd en Allemagne marquis de Lussac, gendre de la comtesse de Mitry, aide aux aviateurs et parachutistes, dport et dcd en Allemagne marquise de Lussac, arrte par la Gestapo avec son fils (comte Georges de Lussac), plusieurs mois de prison comte Jean de Moustier, membre du conseil de surveillance, conseiller gnral de Seine et Marne, rsistance, 10 mois de prison en Allemagne lieutenant Odet de Montault, prisonnier de guerre, libr en mai 45
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AN/ 190 AQ/ 44/ Relations franco-allemandes/ Fonds de Wendel.
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Document 14. Situation des usines de Wendel aprs la guerre : liquidation de la gestion allemande82 La question essentielle est de savoir qui a gr effectivement pendant l'occupation. Est-ce le squestre, est-ce le locataire, en l'espce les Hermann Goeringswerke (HGW) ? La position de M. Humbert de Wendel est claire, nous ne sommes aucun titre les successeurs des HGW; nous ne connaissons que l'administration de squestre allemand. () M. H de Wendel prcise que si les usines de Wendel ont t dvolues la cessation de la gestion Rchling, aux HGW, qui taient une affaire d'tat, c'est parce qu' l'encontre des autres socits mtallurgiques mosellanes, elles n'avaient pas de propritaire allemand, et pour cause, avant la guerre de 191418. Hagondange a t dvolue aux HGW au mme moment, parce que l'usine d'Hagondange appartenait autrefois Thyssen et ne pouvait ainsi tre remise son ancien propritaire. Il ne saurait intervenir de rglement de compte de gestion qu'entre les socits mtallurgiques lorraines et l'administration du Regierungsprsident Wenner. () Il est alors question des cranciers lss par la gestion allemande. M. Jaudon approuve sans rserve la manire habile dont ont t rembourss les cranciers franais, cest--dire par achat ces fournisseurs de leurs crances sur les HGW, en les convertissant au taux de 15 Francs pour un Mark. Cette solution lgante maintient le principe de coupure nette de notre st avec les HGW, mais que deviennent les cranciers allemands ? M. H de W fait tat de la prtention de M. de Margerie de passer un clearing alsacien-lorrain. M. Jaudon dit que d'aprs ses propres informations, il ne serait plus question de ce clearing. Du reste, comme l'a rpt M.H De W. La reconnaissance des dettes commerciales vis--vis des fournisseurs allemands entranerait ipso facto le droit de dbiter ce mme clearing des sommes dues aux HGW par la clientle allemande; mais alors nous prendrions position de successeurs de droit des HGW M. Jaudon remarque du reste que nous n'avons pas e droit de payer ces fournitures allemandes, sinon en ayant profit, elles deviendraint biens allemands dclarer l'Enregistrement. M. Jaudon, et cest l sa proccupation essentielle voudrait que l'apurement des comptes comprenant toutes les rubriques voulues l'actif et au passif, ne mette en cause que les sts intresses et l'office des biens privs, l'exclusion de l'Enregistrement. Il faut en dgager le solde et M. Jaudon demande alors comment il faut comprendre ces comptes. M. H de W lui indique le schma suivant : Que doit le squestre ? 1) Les stocks pris en 1940 2) le loyer peru pour nos usines. Comme il est drisoire, un complment devra intervenir correspondant un taux normal de prestation. Pour apprcier ce complment on pourra faire tat de la base d'apprciation introduite dans la circulaire de M. de Margerie et correspondant, pour un an, la moyenne des bnfices des trois derniers exercices prcdant les hostilits. 3) le matriel enlev 4) la dtrioration de l'outillage (nos frais de remise en tat) 5) les sommes payes par nous pour le Squestre (par exemple les salaires) 6) Les fournisseurs pays par nous pour le Squestre. Que doit la st ? 1)les stocks retrouvs 2) la valeur des amliorations apportes par la gestion allemande 3 les acomptes verss par cette gestion pour les travaux dont nous demandons la continuation en raison de leur intrt certain pour l'entreprise. M. Jaudon accepte ce schma () M. H de W ne veut aucun prix entrer en discussion avec le locataire qui a travaill perte, ce qui ferait apparatre toutes sortes de difficults pour faire la preuve de mauvaise gestion. M.H de W fait tat de 2 points de vue du reprsentant Metz de l'office des biens et intrts privs qui s'appuie sur une ordonnance paratre intressant l'Alsace-Lorraine et relative aux acheteurs de bonne foi; la somme comptable qui leur est due serait valorise et paye entirement par l'Etat. Il ne semble pas que l'extension nos sts soit rechercher, car nous serions sans doute conduits tre privs de
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Sources : AN/ 189 AQ /140/ de Wendel/ note interne du 25 sept. 1945, non signe, Entrevue avec M. Jaudon.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) l'indemnisation des droits de jouissance, la position de l'Etat neviasnt que les choses vendues donc uniquement les stocks en ce qui nous concerne. M.H de W attire l'attention de M.J. sur ordonnance du 8 sept. parue au JO du 10 o il est en particulier question de dommages d'occupation; elle pourrait peut-tre tre applicable nos sts. M.J s'informera ce sujet. Les dommages causs par la ncessit de remise en tat au moment de la reprise de possession y sont expressment prciss. M. H de W se demande si l'interprtation de cette ordonnance peut contribuer apurer nos comptes ou s'il faut par exemple essayer de se servir du biais suivant: l'Etat laisserait la disposition des sts mosellanes les stocks retrouvs au moment de la Libration : la valeur correspondante serait considre comme constituant la compensation des frais de remise en tat, et le paiement du loyer d; il n'y aurait pas ainsi de problme nouveau pour le gouvernement. En tout tat de cause avant de s'engager dans ces ngociations il faut que chaque st procde son propre bilan pour comparer les dpenses et el recettes dans le cadre qui vient d'tre indiqu. M. H de W fait observer M. J les difficults graves que soulvent l'valuation correcte des dpenses de remise en tat. Il faut en effet ne faire entrer ce titre que les dpenses anormales rsultant d'un entretien insuffisant pendant l'occupation etd'un usage abusif de l'outillage; Il y a dons l matire apprciation et ventuellement arbitrage par des reprsentants techniques qualifis de l'administration. Par ailleurs, en ce qui concerne les hauts fourneaux par exemple, le dommage n'apparatra qu'ultrieurement lor de la mise feu et lorsqu'on sera mme de contrler l'usure anormale des parties vitales, creuset, talage et cuve, et du mauvais profil d une conduite irrationnelle conduisant un emploi excessif de coke la tonne de fonte. Il semble cependant qu'un forfait pourrait tre d'ores et dj apprci et arbitr, par le service des mines par exemple. M. H de W rappelle qu'en ce qui nous concerne nous avons fait un tat descriptif des lieux sous le contrle d'un ingnieur TPE local attach au service des mines, dans les premires semaines de la reprise de possession; cet tat n'est pas suffisant, il ne mentionne pas tous les dommages progressivement constats la suite d'un contrle plus pouss. M H de W cite par exemple le cas du train de laminoirs, o la remise en tat a d finalement arriver jusqu'aux plaques de base des fondations. M.H de W a eu par la suite une nouvelle entrevue avec M. Jaudon au sujet du gazogne des ateliers Fillod Florange install par la gestion allemande pour l'atelier d'emboutissage de douille d'obus, et que l'autorit amricaine a considr comme prise de guerre. L'outillage allemand des ateliers de Florange et d'Ebange a fait l'objet d'une dclaration officielle vis--vis de l'office des biens privs et de ladministration militaire franaise rservant la position gnrale de la st de Wendel sur cette question. En l'espce, le gazogne tant un outil d'usage courant en sidrurgie, M. J dot crire l'administration militaire franaise pour en obtenir l'usage immdiat en faveur de la st de W, sans prjuger pour cela de la solution la liquidation gnrale des ateliers de Florange et d'Ebange.
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Document 15. La proposition dexploitation en commun dunits sidrurgiques dans les territoires occups en Russie83
Ce texte apporte des informations non seulement sur la ngociation en cours au sujet des investissements en Russie mais aussi nous informe sur le sentiment, ct allemand, ressenti de ltat des relations entre sidrurgistes franais et allemand, en ce milieu de guerre.
Avec la lettre de l-bas XXX on a signal la ncessit la plus imprative, afin de poursuivre le programme de munitions dUkraine et de la remise ne fonctionnement de lacierie de Kamenskoje, dobtenirdu gouvernement franais et de lindustrie, le dmontage de certaines annexes prcises, en particulier les moteurs lectriques des laminoirs, daciries franaises et leur dplacement vers lEst. Du ct franais, cette exigence a dabord rencontr une forte opposition, car le dmontage de machines incertaines (discutables) des suites de leurs caractres techniques cls et des difficults actuelles de leur remplacement dans lanne rend impossible la remise en service des entreprises franaises concernes, et en plus, cela constitue pour lindustrie franaise un prcdent crer dune importance fondamentale. Les ngociations ont t conduites, du ct allemand, avec lobjectif, darriver, la place dactes de confiscation allemands unilatraux qui entraneraient en consquence une rsistance passive de la part des franais pour les intrts originels allemands, de parvenir obtenir le consentement sans contrainte du gouvernement franaiset, avant tout la collaboration active de lindustrie franaise*. Avec lassistance dcisive de Rchling, le Reichsbeauftragten fur Eisen und Stahl in den besetzten Gebieten, on a aussitt russi trouver avec le gouvernement et lindustrie franaise. la convention-type suivante : 1) Le dmontage dont il tait question dans la lettre du 27 aot 1942 de la socit Berg-und Httenwerksgeselschaft Ost mbH (BHO) au sujet dune partie de lusine de Mondeville et de Joeuf - ou selon le voeu de BHO, de Joeuf seulement, sera consenti ct franais. La question des ddommagements et du remplacement reste pose sur les bases contenues dans la lettre du 27-8-42, dans le projet de contrat de la BHO, selon les conditions proposes lavenir dans les conventions spares entre la BHO et les socits sidrurgiques nommes au 3. Il existe un consensus sur le fait que, travers ces ngociations sur les dmontages, du ct allemand, les parts dinvestissement recommand ne seront pas empches, par le fait que ces travaux dont on a parl seront repris dans limmdiat. 2) Loffre allemande, de faire participer lindustrie franaise la reconstruction de lindustrie sidrurgique et lindustrie mtallurgique dans les territoires occups de lURSS, a t accepte par le gouvernement franais et lindustrie sidrurgique. Il existe un consensus sur le fait que, en ce qui concerne le contenu et la forme de ce partage, les principes du projet de trait du 9-9-42 propos par BHO avec laccord du dpartement conomique du secteur Est, servent de rgle. Par celui-ci, lindustrie sidrurgique franaise se voit attribuer le droit et se dclare daccord de principe, avec les mmes droits et devoirs que ceux appliqus aux konzerns allemands, pour un qualifi par toutes les parties ensemble des usines sidrurgiques russes consquentes avec lengagement de personnel et du matriel franais, de prendre en charge la
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AN/ 40 AJ/ 777 Militrbefehlshaber in Frankreich/ sd 5 fer et acier/ lettre du Militrbefehlshaber in Frankreich au ministre du Reich pour larmement et les munitions (Speer ?) Berlin du 8 Octobre 1942; a/s : participation de lindustrie sidrurgique franaise la reconstruction des usines russes des territoires occups par lAllemagne (secret) (texte intgral, en allemand dans le dossier).
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) gestion en cours avec lexpectative, en proportion de leurs contributions et de leurs charges, la direction des usines dansle cas dune reprivatisation ultrieure soit avec une participation modre dans le cadre dune socit sidrurgique allemande prive dans les rgions orientales, soit pour certaines units autrefois russes obtenir la proprit dfinitive. 3) Sur linitiative du gouvernement franais sera cre - dans limmdiat - une socit sidrurgique commune, issue dun des konzerns franais essentiels, dont les tches consisteront en : a) conduire les ngociations venir avec la BHO (particulirement pour la version dfinitive du projet du 9-9-1942. b) amener la prquation (compensation) interne exige pour les socits franaises concernes par les dmontages. c) tre porteuse de tous les droits et devoirs qui accompagnent la participation franaise la reconstruction de lEst. d) de veiller laffectation adquate de personnel et de matriau. 4) le gouvernement franais et lindustrie assument, aussi rapidement que possible, de mettre disposition de BHO une quipe pouvant aller jusqu 50 ingnieurs franais, pour ce qui concerne au 2 la participation la reconstruction lEst. 5. Que le dirigeant dj rclam provisoirement de la socit sidrurgique sous la forme dun ingnieur franais parlant lallemand et le russe, se tienne disposition de la BHO pour une visite prparatoire en claireur dans les territoires occups de la Russie. 6. Sous condition que a) le contrat encore signer avec la BHO sur les modalits de la participation franaise, ait recueilli la signature de la socit sidrurgique et lapprobation du gouvernement franais et que b) conformment au 4 un nombre suffisant dingnieurs (cest--dire au minimum 25 et au maximum 50 hommes) prpar pour lengagement lEst et mis disposition. le Reichbeautftragte fr Eisen- und Stahl in den besetzten gebieten acceptera prendre enconsidration (en vue dune transformation), en apprciation de cette concession anticipe de la partie franaise, le voeu franais de modification du rgime de Meurthe et Moselle sud, en tenant compte de cela et en rendant le contrle financier, technique et commercial de Pont-Mousson, Homcourt et Pompey leur maisons-mres franaises, et les droits de contrles du commissaire choisi cet effet seront modifis seulement dans des comptences de contrle (dans le style du commissaire de lindustrie du GBK). Une analyse rsume de cet accord et de sa signification conomico-politique qui a largement dpass les motifs initiaux met en vidence que, par le fait que dun ct, on a gagn pour lintrt allemand une nouvelle raison pour une activation du potentiel darmement franais et dun autre ct on a atteint une dtente psychologique essentielle dansles relations entre les industries sidrurgiques allemandes et franaises.
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Annexes au chapitre 6 Document 16. Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi : affaire Ugine84
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Ce contrat se rapporte certains travaux de recherches et ralisations industrielles de la Socit dUgine, connus sous le nom de Procds Ugine-Perrin. La mise au point de ces Procds remonte 1932. Ils trouvent leur application pour la fabrication de l'acier et des ferro-alliages, et ont donn lieu dans tous les pays du monde loctroi de nombreux brevets. Afin de comprendre lorigine du contrat du 19 juin 1942, il est ncessaire de remonter plusieurs annes avant la guerre. L'industrie sidrurgique allemande avait en effet manifest une trs vive opposition lobtention par la Socit d'Ugine des brevets relatifs ses procds, et un procs qui ne se termina qu'en 1937 d tre intent auprs du Patentamt. A cette poque le bon droit de la Socit dUgine fut reconnu et les brevets de base furent accords. Il faut noter que ds 1936, avant mme que lissue du procs soit connue, des industriels allemands avaient approch la Socit dUgine en lui proposant de retirer leur opposition auprs du Patentamt et de conclure des accords avec elle. Le gouvernement franais avait naturellement t mis au courant de ces premires tentatives allemandes. En dcembre 1937 fut fonde Berlin une Socit sous le nom de Ugine-Perrin Verfahren, laquelle la Socit d'Ugine ntait pas participante, et dont lobjet tait de diffuser l'utilisation des Procds Ugine-Perrin en Allemagne. En mars et avril l938, la Socit dUgine mt les ministres des Affaires Etrangres et de la Guerre ainsi que la Prsidence du Conseil au courant des pourparlers en cours et demanda au Gouvernement s'il ne voyait pas d'inconvnients la cession des brevets sollicits par la mtallurgie allemande. Le 23 mai 1938 la Prsidence du Conseil donna son agrment loctroi de licences en Allemagne pour la fabrication de lacier. La Socit d'Ugine, soucieuse de ne laisser planer aucune ambigut sur la porte de l'autorisation ainsi donne saisit nouveau la Prsidence du Conseil qui, par lettre du 16 aot l938, confirma pleinement son accord prcdent. En prsence des divers vnements politiques survenus partir de la fin de lanne 1938, les ngociations furent cependant, sur les instructions de M. Painvin, admlnistrateur-Dlgu de la socit d'Ugine, pratiquement suspendues jusquen mars 1939. A cette date la Socit d'Ugine, daccord avec le Secrtariat Gnral de la Prsidence du Conseil, estima que lvolution politique ne permettait pas la conclusion des accords antrieurement envisags. Les ngociations furent alors totalement interrompues et au moment de la dclaration de guerre aucun accord navait t sign avec l'industrie allemande. Entre-temps, Ugine avait dveloppe ses relations au sujet des mmes procds avec les tats-Unis et lAngleterre. En 1937, un contrat dagence tait conclu avec la maison Brassert & Co. de Londres. Ce contrat faisait de Brassert l'associ dUgine pour la diffusion des Procds dans certains pays du monde, exception faite de 1Europe, de lEmpire britannique et des tatsUnis. En mars 1939 un contrat de licence des Procds fut sign avec la Tata Iron & Steel Iron Co. aux Indes britanniques. Enfin, en juillet 1939, alors que tous contacts avaient t suspendus avec les Allemands, un contrat de licence tait sign avec la socit anglaise Murex pour l'application des Procds Ugine-Perrin la fabrication ferro-alliages et-des aciers inoxydables. Aprs larmistice, ds le mois d'aot, les mtallurgistes allemands renouvellent les manifestations de leur intrt pour les Procds Ugine~Perrin. En invoquant la dsorganisation conscutive lArmstice, les difficu1ts de communications entre deux zones, le fait que les usines de la Socit d'Ugine se trouvent en zone non occupe, et l'absence des techniciens comptents, la Socit d'Ugine peut apporter des dlais successifs aux contacts sollicits par les Allemands. Mais au fur et mesure que le temps passe, les arguments d'atermoiement perdent
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AF/ B 47 502/ Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi/ Socit Ugine, annexe A la lettre du 28 avril 1945, note relative au contrat du 19 juin 1942 avec IG-Farben, Elektrometallurgie HC Starck et Ugine-Perrin Verfahren.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) de leur valeur et la menace du coup de force quaurait constitu la rquisition des brevets se prcise davantage. Il a t mentionn plus haut que la Socit dUgine avait conclu avec la Maison Brassert de Londres un contrat d'agence en 1937. Cette mme maison avait une filiale Berlin. En juillet 1941, la Direction de cette filiale a1lemande aborde la Socit d'Ugine, se dclarant intresse par les Procds, et prend contact Berlin avec l'Agent de Brevets d'Ugine, le Dr.Weissenberger. De ce contact il ressort que l'attrait exerc par les procds dUgine est de plus en plus grand en Allemagne et que nous nous trouvons en prsence dun danger de rquisition sous forme de licence de droit, cest--dire lobligation de cder des licences des tiers sans aucune possibilit de refus. En vue dviter cette rquisition et de gagner du temps, Ugine dcide de rpondre Brassert quil n'est pas possible de donner suite se demande en raison des pourparlers anciens engags avec un autre groupe allemand : la Ugine-Perrim Verfahren sus-nomme. Les contacts avec Brassert conduisent jusqu' la fin de l94l et cest ce moment, le 24 novembre 1941, que la situation fut expose au Ministre de la Production Industrielle. Le 10 janvier l942, ce Mimistre ayant compris la situation, autorise la Socit d'Ugine continuer les pourparlers engags avant la guerre en vue de la cession de licences en Allemagne. Pour parer au danger de rquisition, d'une part, et pour gagner du temps dautre part, la Socit dUgine rpond une nouvelle demande de Ugine-Perrin Verfahren qu'elle est dispose envisager la Conclusion du contrat dagence qu'elle sollicite, En mme temps elle met UginePerrim Verfahren en garde contre les activits de Brassert dans le mme domaine et lui indique qu'un accord pralable entre les deux groupes allemands lui parat une condition indispensable en vue de la conclusion du contrat d'agence en cause. Les intrts divergents des deux groupes et leur rivalit permettent la Socit d'Ugime de faire durer les ngociations. Ce nest que le 19 juin l942 qu'un texte dfinitif d'agence est tabli et sign Paris. Ce texte a donn lieu une correspondance et des dmarches auprs du Ministre de la Production Industrielle, chelonnes du mois de janvier au mois de juin 1942. Il prvoit entre autres quUgine-Perrin Verfahren devra soumettre Ugine avant la conclusion de toutes ngociations et lui transmettre pour accord et signature, tous contrats et accords de quelque nature qu'ils soient, relatifs aux Procds. Cette obligation permit la socit d'Ugine, en se servant des circonstances propres chaque priode, d'luder pendant toute l'anne 1943 et jusqu' la Libration en aot 1944, les sollicitations qu'elle subissait des aciries allemandes. Le contrat du 19 juin l942 a donc permis d'viter le rquisition des Procds Ugine-Perrin par l'Allemagne et il n'a t suivi daucune conclusion de cession de licence.
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Document 17. Avantages que l'industrie franaise peut retirer de sa situation actuelle vis--vis de l'industrie allemande (extraits)85 Les circonstances actuelles provoquent invitablement des contacts nombreux entre industriels franais et allemands. Suivant la valeur technique et morale de l'interlocuteur franais ces contacts peuvent tre dsastreux ou fconds. Il est donc primordial que l'tat d'esprit suivant soit conseill, entretenu, soutenu chez nos nationaux. 1) La France tait, c'est un fait, vaincue conomiquement sur quantit de terrains industriels bien avant 1939, mais il ne saurait tre question d'accepter dfinitivement une telle position. Sinon ce serait la dchance dfinitive : veut-on glisser au niveau de lEspagne ? 2) Une dfaite militaire n'implique nullement qu'un tel redressement soit impossible. 3) Que sera lEurope, le monde de demain ? Personne ne le sait. Il ne faut pas partir perdant. 4) La paix conomique se fait ds maintenant, bribe par bribe, par ententes prives. Il serait absurde de ngliger l'importance de ces dernires. 5) Le raisonnement suivant, souvent entendu, est trs dangereux : "De deux choses l'une, ou l'Allemagne gagne et les ententes prives avantageuses que nous pourrions actuellement conclure sont annules, ou bien l'Allemagne perd et la situation nous est automatiquement favorable sans que nous ayons faire actuellement d'efforts." Il est au contraire certain, que la dignit, la valeur technique, l'esprit d'organisation dont la France industrielle sera susceptible de faire preuve maintenant auront un poids dcisif sur le rglement final. Un trait de paix favorable n'effacerait pas tout ce que pourrait avoir de mauvais certains accords individuels. Un trait de paix dfavorable n'effacerait pas tout ce qu'ils auraient de bon. Ne pas oublier d'ailleurs la solution intermdiaire d'une paix indcise. 6) Autrement dit, l'heure actuelle les Allemands nous jaugent, nous soupsent, nous jugent d'homme homme, d'entreprise entreprise, de Comit Comit. Nous ne saurions nous en tonner, mais il nous faut aller ces combats pacifiques, do sortira, nous lesprons tous, un monde meilleur, avec la mentalit suivante qui convient seule. Il faut que partout des mots dordre passent pour que partout nous marchions unis et coude coude, dcids maintenir tous nos droits. Il faut crer partout des lots de rassemblement. 7) Quelques partisans du moindre effort, du dbrouillage au dtriment du voisin, et finalement au dtriment de la Nation, ont tt fait d'interprter dtestablement le mot de collaboration. Ils recherchent un traitement soi-disant privilgi sous la forme d'ententes avec une entreprise ou un groupe allemand dtermins en acceptant des servitudes. Ils pensent contracter une espce d'assurance ou faire la part du feu. Nous nous efforons de dpister ces cas, et de djouer le sophisme. Par contre rechercher une liaison industrielle de Franais Allemand en exigeant une situation paritaire, et en toute dignit nationale, peut-tre une excellente solution. En tout cas, ce n'est certes pas faire uvre politique contre une ide de grande EUROPE, c'est au contraire la servir. 8) Certains groupes franais qui ont jadis contract des ententes internationales o leur champ d'action tait limit la France et aux colonies doivent dornavant se placer sur un terrain diffrent. Il n'y a pas de raison pour que, dans un nouveau dcoupage du Monde, nous ne puissions pas exporter. Si dailleurs, dans chaque domaine particulier, lexportation nous tait interdite, que deviendrait notre balance commerciale tant donn que vraisemblablement, lactivit bancaire qui nous tait autrefois favorable dans les changes extrieurs risque dtre fortement compromise ?
AN/ F 37/ 27/ DGRE/ note de 7 pages, date du 2 dcembre 1941 de Norguet, le directeur gal des industries mcaniques et lectriques au dlgu gal aux relations conomiques franco-allemandes. (il y a aussi une autre version de ce texte, non date, mais peine antrieure, sans doute une version dun autre collaborateur, car le ton nest pas tout fait le mme, il est plus collaborationniste que le texte final)
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) 9) Les considrations qui prcdent ne sont pas de simples vues de lesprit, elles correspondent B des ralits : suivant lattitude des individus ou des groupes en cause, les pourparlers voluent bien ou mal. Autrement dit, nous ne vivons heureusement pas sous une contrainte telle que des rsultats favorables ne puissent tre obtenus au cours de tractations individuelles prives francoallemandes. On croit d'ailleurs discerner de la part de certains Allemands qui recherchent des ententes ou des participations avec des maisons franaises non pas toujours un dsir d'hgmonie ou d'emprise, mais au contraire le dsir de s'assurer tout hasard. Quelques-uns doutent, en effet, du succs allemand, de la persistance du rgime nazi, ou agissent en bourgeois cherchant sassocier des bourgeois trangers pour peser sur ltat social de leur propre pays. (...) Au total, si nos industriels font preuve d'une volont soutenue d'observation et d'information, s'ils sont unis et conservent un esprit national, les circonstances actuelles peuvent tre une cole et un stimulant extrmement prcieux; Elles ont d'ailleurs dj t mises profit dans ce sens. Il faut que le gouvernement continue encourager de tels efforts, et s'opposent tant de faiblesses individuelles de notre ct que, de l'autre, des tentatives envahissantes notamment sous forme de participations financires.
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Tableau 41. socits de sidrurgie ayant produit plus de 50 000 tonnes en un an86 nb de hauts fourneaux
en action hors feu total
Production
(en milliers de tonnes) fonte acier
groupe de Wendel les petits-fils de de Wendel de Wendel et Cie Total Groupe Moselle st lorraine des aciries de rombas st mtallurgique de Knutange unin des consommateurs des produits mtallurgiques et industriels Total groupe de Meutrhe et Moselle Aciries de Longwy La Marine et Homcourt st des terrres rouges st d'Aubrive et Villerupt st des aciries de Micheville st Senelle-Maubeuge St de la Providence st de la Chiers fonderie de Pont--Mousson st de Saulnes st de Pompey Chatillon-Commentry-Neuves Maisons Total groupe du Nord Acirie du Nord-Est st de Denain-Anzin st de Paris et d'outreau Total groupe de l'ouest mtallurgie de Normandie st de Rouen Total groupe du centre Schneider & Cie st de Givors Total Sud-Est st de chasse Total gnral
8 4
10 5
18 9 27 8 10 6 24
690 282 972 359 311 447 1117 442 352 69 65 244 195 282 210 190 108 192 255 2604 388 281 50 719 250 57 307 59 59 70
155
744 210 954 403 273 489 1165 288 342 99 220 238 292 189 -180 233 2081 339 342 681 255 65 320 99 99 5 874
fonte et acier
4 5 6
4 5 -
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7 9 1 2 4 3 4 4 5 2 3 5
6 2 3 2 2 1 1 1 3 2 1 6
13 11 4 4 6 4 5 5 8 4 4 11 77
6 3 2
1 1 2
7 4 4 15 2 3 5 2 2 4 3
2 1
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AN 189 AQ/ 216/ Fonds de Wendel, Commission de modernisation de la sidrurgie, l'expos des motifs de la propositon de loi tendant la nationalisation de la sidrugie, remis par M. Goldberger Henri de Wendel par bordereau du 17 sept 1946.
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Document 18. Les commissions dtudes mises en place en avril 194587 commission du nord: Aciries du Nord et de Biache-St-Vaast, Cail, Denain-Anzin, Escaut et Meuse, lest Fabrique de fer de Maubeuge, Isbergues, LavalAulnoye, Mtalescaut, Nord et est, Normande de mtallurgie, Providence (Hautmont et Beautor), St Marcel, Senelle-Maubeuge commission de Longwy : socit des aciries Chiers (Longwy, Vireux, Blagny), Longwy (y compris de Longwy Sedan), Micheville, Messempr, Rehon, Senelle (y compris Laval-dieu) commission de Meurthe et Moselle et de Hagondange, Homcourt, Knutange, Neuves-Maisons, Moselle : MM. de Wendel Pompey, Rombas, Thionville et les usines du groupe de Wendel commission des aciries Martin du centre et Le Creusot, Firminy, Gueugnon, Marrel, Pamiers, St du midi : tablissements Schneider Chamond, St Etienne, St Jacques commission des usine daciers spciaux: ajouter aux usines de la commission des aciries socit dlectrochimie, d lectromtallurgie Martine e grosse forges du centre-Midi les usines et des aciries lectriques dUgine suivantes: Allevard, Aubert et Duval, Bedel, Champagnole, Holtzer, Imphy, Saut du Tarn, Ugine Commission des fontes ( mentionne pour mmoire car l tude initiale comportant le maintien des productions de fonte dans chacun des tablissements, aucun dplacement de fabrication ne peut ds lors tre envisag. Elle aura participer des tudes ultrieures). Aubrives-Villerupt, Audun-le-Tiche, Chasse, Decazeville, Givors, Paris-Outreau, Pont--Mousson, Fumel,Montluon, Tarascon, Rouen, Saulnes, Hussigny, Uckange, avec participation ventuelle dIsbergues, du Boucau, Pompey, Thionville.
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AN/ 62 AS / 8 CORSID / note du 16 avril 1945, CO sid, sign du commissaire provisoire, A. Aron.
Annexes au chapitre 7 Document 19. Les patrons franais et la question des ententes (1946)88
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Vous avez bien voulu nous demander dans quelle mesure et quelles conditions lindustrie sidrurgique serait favorable la reconstitution dententes internationales dans lesquelles elle aurait, comme avant-guerre dans lE.I.A., une participation active. Nous pensons quune telle participation pose la fois une question de principe et un problme dopportunit. Sur le principe, nous estimons que les arguments qui ont milit dans le pass en faveur de la constitution dune entente internationale de lacier sont encore valables aujourdhui. Certes, lE.I.A., comme la plupart des ententes analogues, est ne dune crise, mais la perspective, dans un dlai qui peut-tre assez court, dune surproduction mondiale de lacier, capable dengendrer une crise semblable celle qui se dessinait ds 1926 et qui sest aggrave brutalement en 1931, ne nous parat pas la seule raison qui commande la reconstitution dune entente internationale. Nous considrons lentente comme un moyen permanent dorganisation et de rpartition des marchs. Son rle est prcisment, en priode de prosprit, de prvenir les accidents futurs et de promouvoir entre ses participants des relations et des accords propres raliser ladaptation constante de la production et de prix aux besoins de la consommation. On a adress aux ententes des reproches que lon adresse habituellement tous les monopoles. Nous pensons que ces reproches, dune manire gnrale et plus particulirement en ce qui concerne lEntente Internationale de lAcier sont parfaitement injustifis. En effet lentente ne constitue jamais pour les producteurs qui en font partie, un monopole absolu. Il existe toujours en dehors delle des dissidents et dans son sein mme la dissidence est en puissance et se rvle automatiquement si lentente prtend imposer ses membres une politique de prix ou de restriction la production qui ne tienne pas compte des possibilits internes de la concurrence et des exigences des progrs techniques. Lexprience de lentente internationale de lacier est, cet gard, significative. On rappelle quavant guerre, cette entente ne groupait que 30% des producteurs mondiaux. Pouvait-on prtendre, dans ces conditions, que le jeu de la concurrence eut t limin du march international de lacier ? Du point de vue franais, il est incontestable que LEIA a permis lindustrie sidrurgique franaise de vivre dans des conditions beaucoup plus favorables que celles o elle se serait trouve si elle avait d sexposer au danger dune concurrence anarchique. Dune part, en effet, lentente a garanti aux producteurs franais la scurit de leurs dbouchs intrieurs que toutes sortes de dumping directs ou indirects des producteurs trangers menaaient dangereusement. Elle a permis de maintenir un important courant dexportations sur les marchs extrieurs. Il est connu que la sidrurgie franaise, grce lEntente Internationale de lAcier, a beaucoup mieux maintenu ses positions sur les marchs dexportation que la plupart des grandes industries franaises exportatrices durant les annes de crise. Dautre part lentente a permis dcarter, pour la quasi-totalit des produits sidrurgiques, la pratique de moyens de protection douanire discriminatoires et dun maniement difficile - droits de douane prohibitifs, taxes anti-dumping, contingentement, etc. - auxquels le gouvernement tait oblig davoir recours pour assurer la protection de la plupart des autres secteurs dactivit de lindustrie et de lagriculture franaise. Cest en effet un des mrites essentiels de lentente quelle permet, dans le cadre daccords librement ngocis par les intresss, dviter une protection douanire excessive. Sans doute, une entente internationale ne doit jamais tre fixe dfinitivement dans sa forme et dans son contenu. Les conditions de production dun pays lautre peuvent se modifier, soit en raison de facteurs extrieurs -volution des prix et de la monnaie, des salaires - soit en raison de la volont des industriels eux-mmes et de leurs gouvernements de dvelopper certaines installations, dorienter dans un sens nouveau telle ou telle fabrication. Lentente doit par consquences faire lobjet dajustements frquents. Les obligations quelle comporte doivent tre dautant plus rigides que la crise est plus svre, dautant plus souples que la conjoncture est plus favorable. Nous considrons quelle nen doit pas moins demeurer comme un cadre permanent lintrieur duquel les producteurs des pays participants peuvent harmoniser leur action, rationaliser leur production, confronter leurs points de vue. Un tel programme nous parat rpondre aux proccupations actuelles qui sont dinsrer au mieux de nos intrts, et dans des conditions qui suppriment davance certains excs possibles de la concurrence, lindustrie sidrurgie franaise dans le complexe des pays producteurs de lOuest europen, naturellement
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AN/ 62 AS/ 99/ CSSF/ Ententes / lettre de J. Aubrun, directeur du groupe franais la C.C.I. [et de la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise],date du 8 mars 1946 au directeur de la sidrurgie (in extenso).
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solidaires en raison de leurs conditions respectives dapprovisionnement, de transport et de main doeuvre. Mais il serait vain dattendre de lentente internationale une efficacit relle si lon prtendait lui retirer certains des caractres qui participent de son essence mme et la priver pratiquement de ses moyens daction. Nous avons dit que lentente devait voluer en fonction des circonstances et que sa rglementation devait tre dautant plus rigide que la crise tait plus grave. Cest pourquoi il ne saurait tre question dans les engagements que pourraient tre amens prendre nos ngociateurs, de renoncer par avance toute clause rservant aux participants de lentente leurs marchs nationaux. De mme le principe de la rpartition, jusqu concurrence dun certain quantum, des marchs extrieurs o il nexiste pas dindustries sidrurgiques, ne saurait tre abandonn. Nous pensons, au surplus, que les abus, que certains semblent redouter, peuvent tre plus facilement limins par ladoption dun statut international des ententes qui donne tous les gouvernements intresss et aux consommateurs, des garanties suffisantes. A cet gard, sil nous apparat ncessaire, pour des raisons techniques et pratiques, et dans lintrt mme des gouvernements soucieux de conserver leur entire libert daction dans les ngociations internationales, de laisser aux ententes un caractre priv, nous pensons que cette condition nexclut nullement certains contrles, comme ceux qui rsulteraient de lenregistrement obligatoire des ententes par chaque industrie participante auprs de son gouvernement, ainsi que du fonctionnement dun organisme international charg de recueillir les plaintes formules lgard des ententes et de faire en consquence les recommandations ncessaires. Au surplus il est hors de doute quune entente aussi importante que celle de lacier ne pourrait tre utilement ngocie et conclue par lindustrie sidrurgique franaise sans lassentiment et lappui des pouvoirs publics. Toutes les ngociations qui ont t menes avant la guerre dans le cadre de lentente internationale de lacier par les industriels franais, lont toujours t au vu et au su de leur gouvernement. Notre position nous paraissant ainsi, par le principe, clairement dfinie, il reste examiner si la reconstitution dune entente internationale de lacier serait actuellement opportune. Nous rpondons par la ngative. En effet, le chemin qui doit y conduire doit tre jalonn au pralable par un certain nombre de consultations et dchanges de vues, et aussi par des progrs suffisants de lactivit de nos usines et de leurs potentiels dexportation. Nous ne saurions en effet, nous prsenter dans les futures ngociations internationales sans nous tre constitu des rfrences qui nous permettent dobtenir sur les marchs extrieurs contrls par lentente une place conforme aux possibilits de notre industrie, lorsque celle-ci aura au moins entam la ralisation de son programme de rquipement et sera libre des restrictions qui psent actuellement sur ses approvisionnements. Il nen est pas moins indispensable de fixer, ds maintenant, notre attitude et nous pensons quen assortissant les statuts nouveaux des ententes internationales de clauses qui leur assurent une souplesse suffisante et qui ouvrent contre les abus possibles certaines procdures de recours, on doit pouvoir faire admettre au gouvernement amricain que les ententes, loin de constituer une entrave au commerce international et la libre concurrence, sont les moyens essentiels de rorganisation des marchs et dadaptation mutuelle des productions, sans lesquelles la concurrence serait gnratrice danarchie et conduirait invitablement une nouvelle fragmentation du monde en systmes conomiques ferms.
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Tableau 42. Conseil dadministration de Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons89
Quelques annes ont t choisies, celles au cours desquelles on a pu noter des changements, pour montrer lassez belle continuit des hommes. Ceux qui ont dur le plus ont t repr en caractre gras. Jacques Aguillon et Albert Viellard dtiennent tous deux un incontestable record de dure.
prsident baron Georges Brincard baron Georges Brincard vicedirecteurmembres du CA prsident gnral comte Biver Jacques Jacques Aguillon; Pierre Chvrier; Maurice Darcy; Edmond Gurin; Pierre M Jurien de la Taffanel Gravire. ; Henri Michaut; comte Christian de Saint-Seine; Albert Viellard Henri Jacques Jacques Aguillon; Pierre Chvrier; Maurice Darcy; Michaut Taffanel Henri Marillier; Pierre M. Jurien de la Gravire; Paul Petit-Jean; comte Christian de Saint-Seine; Albert Viellard comte Jacques Jacques Aguillon; Frdric Basset; Pierre Chvrier; Christian de Taffanel Maurice Darcy; Henri Marillier ;Paul Petit-Jean; Saint-Seine Jacques Taffanel; Albert Viellard comte Jacques Jacques Aguillon; Frdric Basset; Paul Gassier; Christian de Taffanel Maurice Darcy; Henri Marillier ;Paul PetitJean; Saint-Seine Jacques Taffanel; Albert Viellard comte Jacques Jacques Aguillon; Frdric Basset; Paul Gassier; Christian de Taffanel Henri Marillier ;Paul PetitJean; Albert Viellard Saint-Seine comte Jacques Jacques Aguillon; Paul Gassier; Henri Marillier ; Christian de Taffanel Pierre Masquelier ;Paul PetitJean; Albert Viellard Saint-Seine comte Jacques Aguillon ;Jacques Taffanel ; Paul Gassier; Jacques Christian de Taffanel Henri Marillier; Pierre Masquelier; Paul Petitjean; Saint-Seine Albert Viellard Jean Jacques Aguillon ; Paul Gassier; Henri Marillier; comte Dupuis Pierre Masquelier; Albert Viellard Christian de SaintSeine Jacques Lon Jean Dufour; jean Dupuis; Ren Martin; baron Aguillon Bureau Rodolphe Hottinguer; Pierre Masquelier; Albert Viellard; marquis Melchior de Vog Pierre Lon Charles Brincard; Jean Dufour; jean Dupuis; Ren Masquelier Bureau Martin; baron Rodolphe Hottinguer; Albert Viellard; marquis Melchior de Vog
anne
1929
1932
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baron Georges Brincard baron Georges Brincard baron Georges Brincard baron Georges Brincard baron Georges Brincard baron Georges Brincard baron Georges Brincard Jacques Aguillon
1936
1939
1940
1944
1945
1946
1951
1952
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AN/ 175 AQ/ 204 et AN/ 65AQ/ K 46/ Chatillon-Commentry et Neuves-Maisons.
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Tableau 43. Conseil dadministration de Marine et Homcourt90
Dans cette socit trois personnes assurent la continuit de 1929 1949: Thodore Laurent, bien sr, le grand matre doeuvre, le comte Walewski et Charles Dubreuilh.
prsident Th. Laurent vice-prsident Comte A. Walewski, G. Brizon Comte A. Walewski, G. Brizon Comte A. Walewski, G. Brizon membres du CA anne L. Champy91 ; G. Charpy ; vicomte G. de Dampierre; Ch. 1929 Dubreuilh; L. Champy, G. Charpy, vicomte G. de Dampierre, Ch. Dubreuilh, F. Paul-Dubois, L. Prenat, comte de Saint-Genys, G. Teissier, L. Daum, J. Laurent, P. Nicou G. Charpy, L. Daum, Ch. Dubreuilh, F. Paul-Dubois, L. Prenat, comte de Saint-Genys, J. Laurent, P. Nicou, J. Pauzat, E. Rousseau Cie des Mines dAnzin, Comte Antoine Walewski, comte J. de Saint-Genys, G. Charpy, J. Demandre, Ch. Dubreuilh, F. PaulDubois, E. Prenat, J. Laurent, J. Maunoury duc dAudiffret-Pasquier, Comte Antoine Walewski, comte J. de Saint-Genys, G. Charpy, J. Demandre, Ch. Dubreuilh, F. Paul-Dubois, E. Prenat, J. Laurent, J. Maunoury duc dAudiffret-Pasquier, Comte Antoine Walewski, L. Lefol, G. Charpy, J. Demandre, Ch. Dubreuilh, F. Paul-Dubois, L. Daum, J. Laurent, J. Maunoury duc dAudiffret-Pasquier, Comte Antoine Walewski, L. Lefol, J. Demandre, Ch. Dubreuilh, F. Paul-Dubois, J. Lacour-Gayet, J. Laurent, J. Maunoury, Ch. Nicolas 1932
Th. Laurent
Th. Laurent
1936
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Th. Laurent92 Th. Laurent
1940
1942
Th. Laurent
1945
Th. Laurent
L. Daum
1949
90 91
AN/ 65 AQ/ K136/1/ Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt. est aussi DG Cie des mines dAnzin 92 Pendant la guerre, pdg .
Annexes au chapitre 7 Tableau 44. Les forges dAllevard: conseil dadministration93

prsident vicedirecteurmembres du CA prsiden gnral t Edmond L. Decharge Laurent Prinel, Henri de Reneville, Paul Nicou (Micheville), Dupuis Georges Charpy (Marine), Daniel Laurent (Micheville), Eugne Roy (Pont--Mousson), Henri Tavernier, Edmond Idem, plus Ren Dubreuil (Pont--Mousson), Dupuis L. Decharge Laurent Prinel, Paul Nicou (Micheville), Georges Charpy (Marine), Daniel Laurent (Micheville), Eugne Roy (Pont-Mousson), Ren Dubreuil (Pont--Mousson), Comte Jean de Saint Genys, Maurice Margot, G.Marraud Georges Charpy (Marine), Daniel Laurent (Micheville), Eugne Roy (Pont--Mousson), Ren Dubreuil (Pont--Mousson), Comte Jean de Saint Genys, Maurice Margot, idem idem idem Georges Charpy (Marine), Daniel Laurent (Micheville), Eugne Roy (Pont--Mousson), Ren Dubreuil (Pont--Mousson), Comte Jean de Saint Genys, Maurice Margot, Houillre de St Chamond, Ren Grandpierre (Pont--Mousson), idem Georges Charpy (Marine), Daniel Laurent (Micheville), Eugne Roy (Pont--Mousson), Comte Jean de Saint Genys, Maurice Margot, Houillre de St Chamond, Ren Grandpierre (Pont-Mousson), Georges Charpy (Marine), Daniel Laurent (Micheville), Eugne Roy (Pont--Mousson), Comte Jean de Saint Genys, Maurice Margot, Houillre de St Chamond, Ren Grandpierre (Pont-Mousson), Ren Dubreuil94(Pont--Mousson), Ren Dubreuil (Pont--Mousson), Ren Grandpierre (Pont-Mousson), Daniel Laurent (Micheville), Henri Malcor, Ren Dubreuil (Pont--Mousson), Ren Grandpierre (Pont-Mousson), Daniel Laurent (Micheville), Henri Malcor, Ren Dubreuil (Pont--Mousson), Ren Grandpierre (Pont-Mousson), Daniel Laurent (Micheville),R. Martin (PM), P. Planchard, Ren Dubreuil (Pont--Mousson), Ren Grandpierre (Pont-Mousson), Daniel Laurent (Micheville),R. Martin (PM), P. Planchard, R. Baboin, Ren Dubreuil (Pont--Mousson), Daniel Laurent (Micheville), R. Martin (PM), P. Planchard, R. Baboin, Ren Dubreuil (Pont--Mousson), Daniel Laurent (Micheville), R. Martin (PM), R. Baboin, P. Berthier (Marine)
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anne
Thodore Laurent Thodore Laurent Thodore Laurent
1929
1932 1936
1938
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Thodore Laurent Thodore Laurent Lon Daum
1939 1940 1941 1942
Lon Daum
1943 1944
Lon Daum
1945
Lon Daum Lon Daum Henri Malcor
1946 1948 1949
1950
Henri Malcor Henri Malcor puis P. Planchard G.Marraud
1951 1952
93 94
renseignements fournis par J-F. Belhoste, Histoire des forges dAllevard des origines 1970, 1982. Nest plus membre du conseil dadministration de mi-1944 mi-1945.
Document 20. Pierre Mends-France et la sidrurgie95 Le problme de lindustrie sidrurgique se pose la fois sur le plan de la reconstruction proprement dite et sur le plan technique, en gnral, sur le plan de la politique intrieure et sur le plan de la politique extrieure. Du seul fait quil est li au problme du statut de lAllemagne, aux futures relations franco-allemandes et, par consquent, au problme de la paix, il doit tre rsolu durgence. Il faut le considrer ds maintenant et dans toute son ampleur; il nest pas concevable quon puisse y appliquer quelque solution temporaire qui naurait que le caractre dune mesure conservatoire, comparable celle que nous avons propose pour les compagnies de navigation. 1. Cest un cas type o lon ne peut pas se borner simplement reconstruire ce qui a t dtruit et rquiper les installations devenues vtustes. Lindustrie sidrurgique exige une refonte et une modernisation intgrales. Son outillage est prim, ses mthodes dsutes, lesprit qui y rgne est trop souvent routinier et les milieux patronaux eux-mmes reconnaissent la ncessit de le rnover. Il nest pas douteux que le rgime dexploitation davant-guerre tait loin de raliser la plnitude des possibilits que donne la France la possession de la majeure part du minerai de fer de lEurope occidentale. Ds maintenant, les industriels estiment quil est ncessaire de crer dans la sidrurgie des groupements rgionaux dpendant dailleurs dun supergroupement national. Il faut rationaliser et concentrer, procder des fusions et des liminations dictes par lintrt gnral, parfois au dtriment dintrts privs. Certains outillages modernes, comme les laminoirs, ont une telle capacit de production, quil suffirait dune seule installation en France pour satisfaire tous les besoins. Cet exemple dmontre que le problme se pose comme un problme de structure. Il ne sagit pas ici de reconstruction mais de rnovation et dexpansion; le but nest pas de rtablir peu prs la situation davant 1939 mais de raliser un progrs considrable. 2. Lindustrie sidrurgique est lindustrie de base par excellence. De ce que sera la sidrurgie franaise, dpend lavenir de la production industrielle franaise, son dveloppement est la condition du dveloppement des autres secteurs de lactivit conomique. Cest donc un problme national, qui doit tre rsolu sur le plan national. Cette conclusion simpose dautant plus que la sidrurgie commande les industries darmements et constitue, par consquent lun des facteurs essentiels du potentiel militaire de la France, donc un lment primordial de la dfense nationale. Si nous avons une grande sidrurgie, nous serons un grand pays tous les gards. La France possde, dans son sol, la base fondamentale d'une grande sidrurgie. Mais alors que nos gisements de minerai de fer de l'Est, de l'Ouest (Anjou, Bretagne, Normandie) et d'Afrique du Nord constituent l'une des rserves les plus riches du monde, notre production d'acier brut atteignait peine 8 millions de tonnes en 1938; la mme anne, celle de l'Allemagne tait de 20 millions de tonnes, avec une production de minerai quatre fois moins forte, et celle de l'Angleterre de 13 millions de tonnes, avec une production de minerai trois fois moins leve; ces deux puissances ne possdant d'ailleurs que de pauvres rserves dans leur sous-sol. 3. La pleine exploitation de nos ressources sidrurgiques et le plein dveloppement de notre puissance industrielle (et de notre puissance tout court), qui en sera le rsultat, ncessitent l'laboration d'un grand Plan d'quipement, chelonn sur plusieurs annes--Plan national bien entendu, dont ltat peut seul avoir la responsabilit. Une estimation trs approximative, et sans doute insuffisante, des sommes dpenser les value 50 milliards (valeur 1939). Ce seul chiffre donne une ide de l'ampleur des problmes poss. Un tel programme offre donc l'attrait qui s'attache la notion du Plan . Il est propre frapper l'opinion. Il fournit l'occasion de donner au pays un but, ou plus exactement une srie d'objectifs atteindre, de manire
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Pierre Mends-France, Oeuvres compltes, t.2, 1985. Annexes. Chapitre VII Industrie sidrurgique p. 595 601. (les notes qui suivent aussi sont de Mends-France).
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entretenir l'ardeur au travail et le dsir du succs sur le plan national. Il est de nature sduire ceux que proccupe avant tout le problme de la dfense nationale et ceux qui tournent leurs regards vers les exemples sovitiques (puisque la Russie, elle aussi, avait plac la base de son premier plan quinquennal la cration d'une puissante industrie sidrurgique); quant ceux qui tiennent le progrs social pour l'objectif primordial, ils n'ignorent pas qu'une forte production sidrurgique conditionne les grandes ralisations dont dpend finalement le niveau dexistence du pays dans la mtropole comme outre-mer. 4. Les sommes ncessaires l'excution d'un grand plan de rnovation et de dveloppement de la sidrurgie ne peuvent tre fournies ni obtenues par l'industrie prive. Seul ltat peut les trouver et les donner. Ds maintenant. Lindustrie sidrurgique est entirement la merci de ltat, qui lui verse 300 millions par mois environ pour lui permettre de subsister. Il serait inconcevable de renoncer aux possibilits qui s'offrent en ce moment et de restituer- plus exactement de donner gratuitement - le plus puissant de tous les monopoles industriels ceux qui l'ont dtenu prcdemment sans justifier aucunement, par leur russite technique, le privilge qui leur tait dvolu. Le pays ne pardonnerait pas au gouvernement la rsurrection d'un trust qui, sous le nom de Comit des Forges, avait encouru le reproche d'exercer une influence occulte et toute-puissante sur les affaires publiques. Au contraire, la rforme profonde de la sidrurgie, lie son plan de reconstruction et de dveloppement, sera accueillie presque unanimement comme la rforme de structure la mieux justifie et la plus ncessaire. 5. Une considration importante faire entrer en ligne de compte est celle qui concerne l'intrt des utilisateurs de produits sidrurgiques; ceux-ci demandent des produits de bonne qualit et des prix qui ne soient pas suprieurs ceux dont profitent leurs concurrents trangers. Or, malgr l'abondance du minerai dans notre sous-sol et malgr l'existence de vastes rserves de minerais de haute qualit dans l'Ouest, comme encore en Afrique du Nord et dans d'autres territoires d'outre-mer, la production franaise a perdu son rang par rapport ses concurrents. Les utilisateurs, dans l'industrie mcanique notamment, se plaignaient couramment, avant la guerre, de l'insuffisance de la qualit des produits franais et reprenaient l'habitude d'importer certaines varits que les usines nationales renonaient fournir. La France s'est offert le luxe de concentrer sur la minette toute lattention tous les efforts de sa sidrurgie, alors quelle possdait sur son territoire des ressources trs importantes en minerais plus forte teneur en fer. Il suffira de rappeler les gisements de Normandie (dont la premire mise en exploitation fut linitiative ironie cinglante, dun grand industriel allemand), ceux beaucoup plus importants de Bretagne et d'Anjou, sans parler des gisements d'Afrique du Nord. Ce n'est qu'au dbut de 1940 quun procd, dit Ugiperval, a t mis au point Valenciennes, permettant darriver partir de la minette des aciers de qualit suprieure. La production demandant une refonte profonde de l'outillage, celle-ci n'a t ralise par les aciers Ugiperval que dans une faible mesure pour demeurer camoufle pendant l'occupation allemande. Quant aux prix, rappelons que l'laboration dune tonne de produits finis exige l'emploi de trois tonnes et demie au moins de minerais lorrains. Pour un Consommateur situe gale distance d'un bassin charbonnier et d'un gisement de minerai analogue au minerai lorrain, il y a donc intrt laborer les produits finis sur le gisement de minerai, tant que la fabrication des produits finis exige deux tonnes et demie de charbon. (On peut d'ailleurs conclure que, si ces seules considrations thoriques taient retenues dans l'organisation conomique de l'Europe occidentale daprs-guerre, la part d'acier qu'il incomberait la sidrurgie franaise de fournir serait considrablement suprieure sa production d'avant 1939. Dans ces conditions, il est paradoxal que les prix des produits finis soient suprieurs en France aux prix pratiqus dans la Ruhr o l'on utilise cependant du minerai transport grands frais. Cette disparit de prix ne peut s'expliquer que par l'infriorit de notre quipement. 6. Il y a lieu galement d'envisager une remise en ordre de l'exploitation des mines de fer de l'Est. Le bassin de Briey notamment, en dpit de son unit gologique, est dcoup en une vingtaine de concessions minires indpendantes; un tel fractionnement conduit des pertes importantes de minerai par abandon de stots de protection 96 peu utiles et un freinage dans l'excution de certains travaux d'intrt gnral, tels que l'exhaure97 en commun. La
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Stots de protection: colonnes souterraines qui soutiennent le plafond des chambres. (N.d.R.) Epuisement des eaux dans les mines. (N.d R)
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) nationalisation de ce secteur minier ne peut manquer de s'imposer aucune autre formule ne permettant de discipliner les intrts antagonistes des nombreuses socits prives actuellement propritaires du bassin. L'opration ncessitera des prcautions particulires cause des concessions appartenant des socits belges et luxembourgeoises (ces concessions leur permettaient avant 1939 d'assurer le ravitaillement en minerai de leurs usines en Belgique et Luxembourg). 7. A toutes les raisons numres ci-dessus, s'ajoutent des considrations de politique extrieure de toute premire importance et qui obligent traiter le problme de la sidrurgie sur le plan national le plus lev sans souci des intrts privs. L'un des principaux buts de guerre de la France aussi bien pour assurer sa scurit que pour promouvoir sa grandeur, est de transfrer une partie de la puissance sidrurgique de la Ruhr vers la Lorraine, de produire une plus grande quantit d'acier et de fonte, en important davantage de charbon de coke de la Ruhr, en d'autres termes l'objectif est de modifier la proportion des changes coke-minerai entre la Ruhr et la Lorraine. Vu l'urgence de prises de position dfinitives sur les problmes concernant l'avenir de l'Allemagne et du bassin de la Ruhr en particulier, le problme de la sidrurgie franaise se pose de lui-mme de la faon la plus pressante. Il constitue un tout. C'est dans son ensemble qu'il doit tre rsolu. Une discussion se poursuit actuellement Washington entre les services amricains et britanniques comptents sur la possibilit de dtruire entirement la sidrurgie allemande. Certains milieux britanniques sy opposent, comme en tmoignent plusieurs articles du Times. L'un de leurs arguments essentiels est que l'arrt de la sidrurgie allemande crerait en Europe pendant la priode de reconstruction une pnurie de produits mtallurgiques que ni l'Angleterre ni les tats-Unis ne pourraient pallier rapidement. Les experts amricains chargs d'tudier le projet ont donc pos le problme de faon trs nette : quel point la France ainsi que les autres pays ayant des ressources moindres en sidrurgie pourront-ils dvelopper leur propre production ? Vu sous cet angle, le rle de la France sera donc de prendre rapidement la tte de la production sidrurgique sur le continent europen. Il faudra subvenir non seulement nos besoins propres, mais au moins en partie ceux de nos voisins sur le continent, un but assign de 12 millions de tonnes d'acier brut apparat dj comme insuffisant98. La solution ne peut tre envisage qu'en faisant abstraction des liens particuliers qui unissent les mines de fer aux usines et leurs clients trangers et en centralisant l'ensemble des questions poses au sein dun organisme unique disposant de pouvoirs incontests sur la production, la rpartition et la vente. En tenant compte des possibilits franaises en dehors de la Lorraine, on peut arriver rebtir une sidrurgie plus forte, plus varie, gographiquement plus dcentralise et dont les produits pourront se prsenter avec plus de chances sur les marchs mondiaux. Du point de vue... de la dfense nationale, il est certain que la qualit des aciers produits dans le pays n'est pas moins importante que la quantit. On peut donc envisager ventuellement d'vacuer une partie du potentiel sidrurgique de la Ruhr non seulement vers la Lorraine, mais aussi vers l'Ouest franais : le transport du charbon allemand vers Caen, Rouen ou Nantes ne cotera pas beaucoup plus cher que le transport vers Pont--Mousson ou Briey. Il faut ajouter que des procds nouveaux actuellement mis au point par des techniciens franais en laboratoire permettraient de rduire considrablement les besoins en coke de la sidrurgie franaise de demain. Il parat galement important d'obtenir de l'Allemagne tout le matriel possible utilisable en lectromtallurgie : la France est fort bien situe pour produire de grosses quantits d'acier
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La France en serait-elle capable, pourrait-elle dvelopper rapidement aprs la guerre sa production de minerais et en particulier de minerais de bonne qualit (notamment hors de la Lorraine) ? Techniquement, la France pourrait indiscutablement assumer ce rle qui lui permettrait de reprendre presque immdiatement un rle de grande puissance industrielle, si elle obtenait, partie dAllemagne, partie dAmrique, le matriel ncessaire pour rquiper dans l'Est et squiper dans lOuest. Les Amricains ont essay de convaincre les Anglais quils gagneraient une telle opration en fin de compte, en liminant pour une trs longue priode la concurrence allemande; le point de vue amricain semble redouter que le maintien en fonctionnement de la sidrurgie allemande, paralllement la reconstruction de sidrurgies europennes alentour, une surproduction dacier dont la sidrurgie amricaine ellemme finira par souffrir. De plus, la destruction de la sidrurgie allemande apparat comme le plus sr garant de la paralysie militaire de l'Allemagne, au moins pour un temps dtermin .
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haute rsistance au four lectrique grce ses ressources en houille blanche. Une partie de cette mtallurgie pourrait mme travailler dans le Midi (Alpes, Pyrnes, Rhne). Ce qui prcde semble militer en faveur d'une dcentralisation accrue de la production sidrurgique et les considrations que nous venons d'exposer pourraient peut-tre servir l'tablissement du plan des groupements rgionaux. Les diffrentes rgions pourront sans doute se spcialiser trs rapidement dans certaines branches ou certaines qualits de production. La participation et le contrle de ltat nen apparaissent que plus ncessaires. L'industrie sidrurgique a envisag sa propre rorganisation, son projet prvoit la constitution de groupements sidrurgiques rgionaux ou orients vers des fabrications analogues. Leur objet est de coordonner, de rationaliser et de contrler la marche des tablissements ressortissants. Ces groupements demeureraient sous l'autorit du commissaire provisoire de la sidrurgie, dont la mission serait notamment d'arrter les programmes de production raliser dans chacun des groupements, de fixer les directives gnrales relatives la coordination et la rationalisation des fabrications, ainsi qu' l'tablissement et la ralisation des programmes de transformations, remplacements et installations nouvelles. Il est permis d'utiliser ce projet en vue de dterminer les grandes lignes d'une rforme plus profonde qui rpondrait aux conditions dont il a t question ci-dessus. Le principe qui nous inspirera ici sera sensiblement diffrent de celui que nous avons retenu pour les banques. La rforme ne consisterait pas exclure les anciens lments dirigeants99 mais les soumettre un rgime tel qu'ils ne sauraient plus exercer une influence prpondrante et ils ne pourront plus travailler que sous la direction de ltat. Cela tant pos, on peut envisager que les groupements sidrurgiques rgionaux, dont la cration est prvue, devront se constituer chacun en une socit nationale avec participation majoritaire de ltat; les entreprises prives, en change d'actions de la nouvelle socit, lui feraient l'apport de leurs installations. A leur tour, les diverses socits nationales participeraient, dans des proportions dterminer, la constitution d'une socit nationale centrale, qui serait en mesure d'exercer, sur chacun des participants, un contrle gnral, financier et technique. Dans chacune des socits de base, aussi bien que dans la socit centrale, les chefs actuels de l'industrie sidrurgique conserveraient une participation minoritaire; mais rien n'empcherait que dans chacune des socits de base, ltat disposant de la majorit n'limine des conseils d'administration les lments dont la prsence ne se justifierait plus. Par contre, il devrait tre prvu statutairement qu'en tout cas, au sein de la socit centrale et aussi au sein des socits de base, une large place serait faite dans les conseils d'administration, d'une part, aux reprsentants du travail, d'autre part, ceux des principaux utilisateurs tels que : S.N.C.F., industrie des machines-outils, industrie mcanique, etc., dont l'influence serait utile pour insuffler la sidrurgie franaise l'esprit moderne qui lui manque. Ainsi, la nationalisation, outre quelle assurerait la prminence de l'intrt public, introduirait dans le systme plus de souplesse, plus d'esprit dinitiative et plus de sens de l'intrt des utilisateurs que la rforme partielle actuellement envisage et o les deux forces en prsence sont, d'une part, les anciens intrts et, d'autre part, un commissaire provisoire unique dont les attributions sont invitablement incertaines et prcaires. Ni les anciens intrts, ni le commissaire ne sont capables dassumer la responsabilit crasante de grer, et surtout de rnover, la seule de toutes les industries lourdes franaises qui puisse normalement jouer un rle de premier plan dans lconomie mondiale. Quelle sera la mission assigne au groupement des socits nationales, anim par ltat ? Son programme dcoulera de la situation dj rsume plus haut; la sidrurgie franaise dispose des seuls gisements de fer importants de l'Europe occidentale; sa faiblesse rsulte de la pnurie en charbon du sol national. Le but rechercher, malgr cette pnurie, est de traiter en France la plus grande partie possible, sinon la totalit, du minerai extrait sur notre territoire, ce qui reprsenterait une production minimum de 12 millions de tonnes dacier brut par an. Le premier
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Une puration simpose Lgard de ceux qui se sont compromis avec lennemi--comme l'gard de ceux qui ont pratiqu, dans le pass, une politique anti-ouvrire, incompatible avec le caractre nouveau de leurs entreprises. Il ne semble pas qu'il y ait dobjection continuer utiliser les autres.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) effort consistera naturellement conomiser au maximum les calories ncessaires l'laboration des produits. D'aprs les spcialistes, les possibilits d'conomies de combustibles sont considrables. Une amlioration sensible pourra tre obtenue en accroissant la gamme des charbons passs normalement dans les fours coke. La France, en effet, manque d'abord de coke. Si, en 1939, elle demandait 35 % de son charbon l'importation, cette proportion s'levait 70 % pour le coke sidrurgique100. Les conomies de charbon raliser ne constituent pas tout le programme qui s'impose. Il sera galement ncessaire de construire de nouveaux fourneaux, de remplacer des units faible capacit par des units plus fortes, de crer des aciries Martin grande capacit, de dvelopper des aciries lectriques, d'installer au moins un train de laminoirs haut rendement prlever en Allemagne. A l'occasion de ces investissements considrables, la concentration et la spcialisation de l'industrie devront tre poursuivies, la diversit des qualits et des profils raliss dans une mme usine ayant une incidence importante sur les prix de revient. Cela posera le problme de la localisation de l'industrie (regroupement du complexe Lorraine et Sarre, projet de recration d'une industrie dans la rgion de Caen, projet de cration d'un centre en Afrique du Nord). La modernisation d'une industrie, qui est probablement l'une des plus retardataires de France, saccompagnera d'une importante production dnergie et permettra ainsi le dveloppement de l'industrie chimique. Quant au problme de la main-d'oeuvre d'exploitation, il ncessitera un important apport de travailleurs trangers (des quipes de spcialistes devront, sans doute, tre recrutes dans la Sarre et dans la Ruhr). L'une des fonctions de ltat pourrait tre de veiller ce que la reconstruction des industries sidrurgiques ne suive pas les anciennes mthodes qui se trouveront vite dsutes et imposeront la production franaise des prix de revient exagrs. La France peut et doit appliquer la sidrurgie aussi sa spcialisation traditionnelle dans les productions de haute qualit, cela impliquerait au moins trois principes gnraux : a) une attention croissante accorde aux minerais autres que ceux de Lorraine; b) un effort constant vers le dveloppement des techniques nouvelles, en particulier mtallurgie des poudres de fer (o l'on part non de la fonte, mais de la poudre de fer pour constituer des aciers par amalgame et compression) et procds du style Ugiperval; c) un encouragement effectif toute technique permettant de remplacer le coke, (dont la France manque, par une autre forme d'nergie dans le traitement des minerais. L'effort qui sera demand la nation entire, dans ce domaine aussi, elle nacceptera pas de le faire, si cest pour recrer une oligarchie industrielle et pour lui confrer une puissance suprieure encore celle qu'elle dtenait avant la guerre. Les prventions qui existent contre cette oligarchie tant la fois justifies et insurmontables, il ny a pas dautre solution concevable du problme que de faire de la sidrurgie une industrie nationalise.
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Lattribution la France du charbon sarrois ne rglerait pas, lui seul, ce problme. car c'est du bassin de la Ruhr seulement que provient le charbon actuellement utilis dans les fours coke.
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Document 21. Cration de la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise101 art. 1.: Il est constitu ... une union de syndicats professionnels ... ouverte toutes les chambres syndicales runissant, en France, des entreprises sidrurgiques. (...) art. 2. La prsente union est dnomme : C.S.S.F.. Elle a pour objet dtudier et de dfendre les intrts conomiques, industriels et commerciaux de ses membres, dans toute la mesure autorise par la loi, et notamment : - dtudier sur le plan national, toutes les questions intressant le dveloppement et le progrs des entreprises sidrurgiques; - de reprsenter auprs des pouvoirs publics et des tiers la profession sidrurgique et den dfendre les intrts collectifs au besoin par voie daction judiciaire, de mme et ventuellement : - de promouvoir et coordonner ltude des questions sociales et dadhrer cet effet sil y a lieu, aux organismes spcialement appliqus ces questions - de discuter et signer au nom des employeurs, des conventions collectives de travail - de prtre son concours toute sorte de mesures tendant associer dans un effort commun de progrs social, les divers lments de la production - de crer, administrer ou subventionner des oeuvres professionnelles - de faciliter la vente des produits sidrurgiques par expositions, annonces ou publications. Sont membres du conseil dadministration (1944) : Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons Forges et aciries du Nord et de Lorraine Chiers St mtallurgique de Normandie Union des Consommateurs de produits Nord et Est mtallurgiques et industriels Pont--Mousson J.J. Carnaud et forges de Basse Indre Pompey Commentry-Fourchambault et Decazeville Rombas SA Construction mcanique (CAIL) Saulnes (Jean Raty) Denain-Anzin Senelle-Maubeuge St mtallurgique de lEscaut Saut du Tarn Escaut et Meuse Schneider Firminy Cie des fonderies, forges et aciries de St Etienne Geugnon (Ets Campionnet) Ugine (St dlectro-chimie, dlectro-mtallurgie J. Holzer et des aciries lectriques dUgine) Trfileries et laminoirs du Havre de Wendel et Cie Knutange Les petits-fils de Wendel Longwy Chambre syndicale de la sidrurgie de lEst St lorraine minire et mtallurgique chambre syndicale des aciries et hauts-fourneaux Forges Leval-Aulnoy du Bassin de la Loire fabrique de fer de Maubeuge Chambre syndicale de la sidrurgie du Nord de la Et.Marrel frres (SA) (forges de la Loire et du France Midi) chambre syndicale des producteurs daciers fins et Marine-Homcourt spciaux Micheville J. Marcellot et Cie
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AN/ 65 AQ / K 315/1 / Chambre syndicale de la sidrurgie franaise : statuts 1944, modifis en 1949, en 1952 et en 1958 (extraits).
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Tableau 45. Part de la France dans les rparations allemandes102
en 1938 France Totaux
avoirs Tange allemand r ltranger
Accord avec contreapprovisionnem la Sude prestations ent ennemi sovitiques captur
Sarre
Accord avec lEspagne
Total des imputations
3 916 399
2 518
5 212 659
641 654 4 008 023
177 431 5 14 310 25 362 799 71
2 764 090 17 500 00 667 571 0 14 741 969 17 500 00 3 794 743 0
30 704 891 242 853 415
Biens dquipement industriel en capital (RM 1938)
total des attributions
France
catgori eB Totaux
% de total des 55 plan laccord premiers britannique de Paris programmes dattributio n durgence 22,80 99 450 826 5 053 092 100 430 250 269 20 496 964
plan franais dattributio n durgence 2 928 094
prlvemen navires valeur % ts des marchands puissances occupantes 16 520 000 25 447 335 149 399 347 21,98 100
12 290 942 43 887 461 172 888 024 679 813 661
Document 22. Le problme allemand vu par le C.N.P.F.103
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Ncessit d'une centralisation administrative. La premire condition pour traiter sainement un problme est d'y voir clair. Or le problme allemand est des plus complexes. Et, comme s'il s'agissait d'en rendre la connaissance plus difficile, les sources d'information et de documentation ont t disperses en France entre de multiples services. Indpendamment de ceux du gouvernement militaire en zone occupe, Baden-Baden, Berlin, et du secrtariat aux affaires allemandes et autrichiennes Paris, diffrents dpartements ministriels donnent leurs applications aux questions allemandes : le ministre des affaires trangres au sein de la direction des affaires conomiques, le ministre des finances et des affaires conomiques, la section Allemagne des relations extrieures, le ministre de l'industrie et du commerce, la direction de la coordination, service des affaires allemandes, et aux diffrentes directions spcialises (sidrurgie, chimie, etc..). Nul doute qu'il n'existe une documentation abondante, de nombreux rapports et des fonctionnaires comptents en la matire. Mais le chef dentreprise soucieux d'engager une relation commerciale ou de prendre contact avec lAllemagne est dans la quasi-impossiblit d'obtenir un renseignement avant d'avoir frapp plusieurs portes, qui le plus souvent d'ailleurs abritent des secrets que personne n'ose divulguer. Encore ne s'agit-il gnralement que des rapports avec la zone d'occupation franaise. Sur les affaires de la bizone la discrtion est plus grande, s'il se peut. A l'instar de lAllemagne elle-mme, linformation conomique sur l'Allemagne est divise, dpece, et pratiquement malaisment utilisable104. Cette situation complique galement la prise de contacts directs entre industriels franais et industriels allemands. Bien que certaines simplifications y aient t apportes, le voyage d'un industriel ou d'un commerant en zone franaise doit tre prcd des demandes suivantes : a) demande du passeport b) demande sur formulaire spcial.... au ministre de lindustrie c) transmission au ministre de l'conomie d) transmissions au service des visas Pour un voyage en bizone : les formalits sont les mmes, mais certains motifs de voyages ne sont pas admis par les Amricains, notamment le voyage entrepris pour documentation. Quant aux formalits ncessaires pour raliser une opration commerciale, elles ne sont pas moins compliques. Ce qui a t entrepris par le dcret du 12 avril 1948 en confiant la
AF/ B 8 789/ Rparations/ Rapport du secrtaire gnral de lAgence interallie des rparations pour lanne 1949/ tableau rcapitulatif, situation au 31 dcembre 1949. 103 AN 72 AS / 356 / dossier de 12 pages : "Observations sur le problme allemand prsentes par le C.N.P.F.", non sign, dat du 20 juillet 1948: (extraits). 104 n.b. en annexe sont donnes les diffrentes adresses utiles.
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coordination des mesures applicables en zone franaise au seul secrtariat dtat aux affaires allemandes et autrichiennes devrait tre tendu au domaine de l'information et des relations conomiques. Il apparat souhaitable que le gouvernement accorde ses soins remdier aux inconvnients rsultant de l'absence de centralisation, en ralisant celle-ci au sein d'un seul organisme choisi parmi ceux qui existent. tat actuel de lAllemagne occidentale : Une deuxime observation s'impose. On parle, en France et l'tranger, de la restauration de l'conomie allemande. Qu'on en parle pour la redouter ou la dsirer, chacun en parle comme s'il s'agissait tout simplement de remettre en marche une importante machinerie un peu abme et rouille, mais qui dmarrera sans peine aprs quelques rfections. Se demande-ton en ralit, ce que l'on veut restaure ? Dans quelles limites, dans quels secteurs et avec quels moyens ? ... [les donnes matrielles] ce sont les consquences territoriales, dmographiques et conomiques non d'une guerre perdue par le Reich, mais d'un vritable cataclysme qui l'a boulevers dans ses fondements. ... C'est donc, au premier chef, sur les zones occidentales que pourrait porter l'effort de restauration (env. 220 000 km).. Ce territoire est priv de la majeure partie des ressources agricoles des provinces de l'Est qui constituaient le grenier de lAllemagne. C'est l un fait connu, mais qu'il est impossible de passer sous silence, car il domine de loin les conditions d'existence des populations de lAllemagne occidentale. Les ressources industrielles sont galement diminues dans une moindre proportion. Par l'effet des destructions, la capacit de production a t rduite de 30 35%. Cette production subit des prlvements, en dpit des accords de rparations, pour le compte de l'URSS. Mais surtout l'on considre d'ordinaire tort le complexe industriel rhnan-westphalien comme une unit conomique autonome capable de vivre sur elle-mme. Or le bassin rhnan-westphalien n'tait qu'une partie d'un vaste ensemble industriel, comprenant notamment lAllemagne centrale la Basse Silsie te le groupe berlinois, qui vivait dans une troite interdpendance. La Ruhr livrait son charbon et son acier dans toute lAllemagne, recevait ses bois de mines du pourtour de la Bohme. () Tout cet difice est disloqu, et sa reconstruction doit tre entreprise sur d'autres bases. Sinon, prive de ses liaisons, l'industrie rhno-westphalienne sera entrave dans sa reprise. L'on en constate les effets sur la production d'acier dont la capacit n'est utilise qu' 25% () Cette industrie diminue doit, en revanche, faire face et par priorit une tche norme de reconstruction.... Sans doute les btiments industriels ont-ils t, dans l'ensemble, relativement moins touchs et plus vite remis en tat; il n'en reste pas moins que 30 50% des usines les plus importantes de la Ruhr, du groupe Main, du Wurtemberg, ont t dtruites ou endommages et que, l aussi, d'immenses dgts sont rparer.... Toute restauration conomique est, par ailleurs, le fait des hommes. Or la situation dmographique de lAllemagne occidentale est nettement dfavorable. L'Allemagne a perdu 5 6 d'hommes jeunes, tus, prisonniers, disparus et un demi-million de personnes civiles. Cependant sa densit de population a augment considrablement, s'levant de 140 200 au km. Dans les zones occidentales se trouvent 50 millions d'habitants, dont 8 10 millions de rfugis, de personnes "dplaces" comportant surtout des vieillards, des femmes et des enfants. Avant de revenir un emploi maximum, il faudra procder une rpartition et un reclassement de la main d'oeuvre selon les besoins essentiels.... Il s'agit de transformer en un pays "utile" une contre qui n'est plus qu'une "gigantesque entreprise d'assistance". Une telle volution exigera du temps. () [voque ensuite le problme des communications] vouloir remettre en marche la production industrielle allemande avant d'avoir amlior les communications, serait vouer lAllemagne tre asphyxie sous sa propre production.. Et il est probable que seule l'aide trangre pourra remdier cette famine de matriel. () Il faut se souvenir galement que l'Amrique est lasse de devoir nourrir une population de plus de 40 millions d'Habitants, sans rien obtenir en contrepartie, en ne russissant, malgr des dpenses extrmement leves dont s'meut l'opinion publique, qu' assurer aux populations un strict minimum qui laisse subsister une grande misre; elle dsire que l'Allemagne soit remise aussi rapidement que possible en tat de produire. C'est une des raisons qui ont fait inclure, avec un crdit important, lAllemagne occidentale dans les nations bnficiant de l'aide du plan Marshall, une autre raison tant que les Amricains estiment que lAllemagne est un des lments prpondrants de la reconstruction europenne et qu'il est indispensable de la mettre en tat de tenir ce rle. (...)
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Les industriels amricains font de grands efforts pour s'assurer une place important dans l'industrie allemande. La mthode utilise consiste fournir des matires premires l'industrie allemande, matires premires dont le paiement n'est pas exig, mais dont le montant constitue un moyen de prendre des participations dans l'affaire allemande. Les oprations de ce genre atteindraient un milliard de marks. ... Des prises de contact ont eu lieu sans que rien de dfinitif ne se soit conclu et l'on peut citer le cas de la KLCKNER-HUMBOLDT-DEUTZ AG, de la DESCIMAG et de la NEUNKIRSCHER-EISENWERKE qui accepteraient une participation amricaine en change de matriel et de machines. Enfin il faut signaler que les capitaux amricains qui hsitent fournir des crdits lAllemagne en raison de l'incertitude de l'avenir, s'intressent tout particulirement aux filiales allemandes installes l'tranger, notamment en Suisse. Un e dlgation amricaine de la section conomique stationne Hoechst vient d'tre transfre Zurich o elle s'est intgre au consulat. () Nous n'avons pas le choix... puisque dj l'Amrique.. a pris position. Certains invoquent, l'appui de leur opposition une restauration conomique de lAllemagne, la renaissance du danger allemand. Nous estimons que la France si elle ne doit pas oublier les leons du pass ne saurait non plus fermer les yeux aux dangers de l'avenir. Une Allemagne de l'Ouest envers laquelle on pratiquerait une politique d'entente conomique, serait moins dangereuse qu'une Allemagne misrable et haineuse, accule accepter une pntration politique de l'Est. Une intgration plus troite de l'aire de civilisation occidentale ne ferait qu'accentuer la coupure entre les Allemagne et permettrait celle de l'Ouest de refuser d'tre un instrument d'expansion du communisme. Peut-tre est-il fort dlicat de discerner o est l'intrt de la France. Mais si lAllemagne doit tre divise, l'intrt de la France n'est-il pas de faire en sorte que la partie occidentale soit viable ? Comment du reste pourrions-nous en recevoir des paiements de rparations si on la laissait dans la misre et le chaos ? Certes, des prcautions s'imposent, dans le rythme mme de l'aide apporte la restauration conomique allemande. A plus long terme, cependant, il semble que la scurit de la France, si elle exige des garanties militaires et un contrle efficace de la production de l'industrie allemande et spcialement de celle de la Ruhr, ainsi que sur la destination de cette production, rsidera galement dans la construction d'une Europe occidentale o les changes de produits, de capitaux et de mains doeuvre seront possibles, o l'Allemagne de l'Ouest trouvera sa place naturelle, au lieu d'tre un poids mort... De toute vidence, nous devons encourager une renaissance du fdralisme. Mais cette thse ne se conoit qu'en restituant au fdralisme germanique son cadre traditionnel, c'est--dire en reconstituant les anciens pays" (Lnder) o les Allis ont procd des dcoupages artificiels pour les besoins de l'occupation... Il apparat ncessaire, en second lieu, d'assouplir les dmarcations entre zones d'occupation. Le maintien d'une zone franaise vivant en autarcie, avec ses tronons de provinces peupls de six millions d'habitants, irait finalement l'encontre des intrts franais... une telle opration ne saurait tre sens unique : nous entendons par l que tout doit tre mis en oeuvre pour que la France ait libre accs, pour ses reprsentants comme pour ses produits dans la bizone. Les dmarcations ne peuvent subsister qu'en tant que lignes de partage des secteurs militaires d'occupation. ... Bien que les possibilits, enfin, paraissent assez limites, et sans que la question revte un aspect urgent, il faut se proccuper de prendre les dispositions utiles une rapparition de certaines productions allemandes sur le march mondial. L'exportation allemande de produits finis n'est pas seulement une consquence de la remise de l'Allemagne au travail; elle est le seul moyen pour ce pays de se procurer les devises ncessaires au paiement de ses rimportations d'aliments ou de matires premires.() Un des premiers objectifs atteindre dans la reprise des relations commerciales entre la France et lAllemagne devrait tre le maintien, la consolidation, ou le renouvellement des accords particuliers qui existaient avant la guerre entre industriels ou commerants franais et allemands dans un grand nombre de branches. Ces accords, dont le nombre dpassait une centaine, portaient sur les prix, les partages de clientle, l'exploitation de brevets ou de licences. ... Si l'on veut bien songer que les projets d'union douanire entre les divers pays de l'Occident rencontrent les plus srieuses difficults, que les unions ralises, telle le Bnlux n'ont pas aboli les cloisons internes, on jugera de tous les obstacles la cration de ce grand espace o viendrait s'insrer lAllemagne de l'Ouest. La tche remplir est complexe. Nous ne nous en dissimulons pas les difficults. Nous croyons cependant qu'il doit tre possible d'en venir bout avec de la mthode, de la patience et
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en adaptant nos conceptions stratgiques et politiques au cours des vnements. A toute oeuvre qui tendra souder conomiquement les peuples de l'Europe occidentale, le Patronat franais est prt dans l'intrt de l France apporter un large concours, non pas pour sauver lAllemagne, mais pour garantir la paix du monde. () En conclusion aux observations qui sont consignes dans le prsent rapport, nous formulerons les voeux suivants : Nous souhaitons que la politique du gouvernement franais, en face du problme allemand, soit dfinie avec clart, sous une forme aisment perceptible au public des deux cts du Rhin et qu'en tenant compte des donnes exposes dans le prsent rapport, elle tende, sous rserve des contrles d'ordre militaire et industriels indispensables, la restauration progressive de l'conomie de lAllemagne occidentale et l'intgration de celle-ci dans l'ensemble des nations participant la reconstruction de l'Europe dans le cadre du plan Marshall. (...) Relations conomiques Nous demandons : 1 que les barrires qui sparent encore la bizone anglo-saxonne de la zone franaise soient abolies; 2 que les industriels et commerants franais soucieux de se rendre en Allemagne Occidentale pour prendre les contacts ncessaires reoivent, aussi bien des autorits franaises que des autorits de la bizone, pour leurs personnes et pour leurs produits les facilits d'accs et les liberts d'action ncessaires; 3 que, dans les dlais les plus courts, soit mis au point un organisme, bnficiant de la reconnaissance officielle, et qui aurait pour objet le rtablissement des liens anciens et de favoriser l'tablissement de liens nouveaux entre milieux industriels et commerants franais et allemands. Nous croyons devoir formuler un certain nombre de voeux d'ordre technique : - le rtablissement en Allemagne d'un organisme analogue l'ancien Patentamt afin que soit nouveau assur la protection des inventions. Cette mesure devrait s'accompagner de la mise en ordre de la situation qui existe dans le domaine d la proprit industrielle depuis la cessation des hostilits. - des amliorations au systme en vigueur pour l'immigration. ... - il y a lieu enfin de songer la dfense des intrts franais en Allemagne. Nous attirons l'attention sur les mesures que rclame notamment l'Association pour la sauvegarde des biens et Intrts franais ltranger et dont voici les principales : - faire chapper les intrts franais aux mesures de dcartellisation ou de nationalisation qui pourraient tre prises en Allemagne. - obtenir une quitable indemnisation en faveur des Franais qui, en Allemagne ont t atteint dans leur patrimoine, soit par des mesures prises avant la guerre sous le rgime hitlrien, soit par des faits de guerre, soit par des mesures discriminatoires prises pendant la guerre ou au cours de la priode d'occupation allie. - faciliter le redressement des droits franais spolis en Allemagne et, cet effet, de promouvoir en particulier, la cration d'une juridiction de caractre international appele connatre appele connatre toutes les difficults relatives la restauration de ces droits. - prendre les dispositions ncessaires pour que les intrts franais en Allemagne chappent un impt sur le capital qui serait ventuellement instaur dans ce pays. Cette exemption qui entre dans le cadre des mesures propres apporter une compensation au rgime discriminatoire auxquels ces intrts ont t soumis, figure d'ailleurs dans le texte des traits de paix actuellement en vigueur. Veiller enfin ce que les autorits franaises d'occupation obtiennent rapidement l'agrment des services allis en Allemagne pour que, conformment aux directives rcentes de monsieur le ministre des Finances, la Convention franco-allemande en vue d'viter la double imposition soit provisoirement remise en vigueur.
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Document 23. Lavenir conomique de lAllemagne. Recommandations adoptes par le Conseil de la C.C.I. (18 novembre 1948)105 I. Aucun effort ne devrait tre pargn pour intgrer lconomie de lAllemagne celle de lEurope; des accords dans ce but entre intrts industriels devraient tre vivement encourags. II. La dcision dobliger les gouvernements des Lnder quilibrer leurs budgets sans crdits devrait tre maintenue. Cela ncessitera une diminution considrable des dpenses et une rduction massive de lappareil administratif, prsent excessif. III. Pour viter tout prix une spirale prix-salaires, et les troubles sociaux qui en rsulteraient, le maintien des conditions qui inciteront la confiance dans la nouvelle monnaie devrait avoir le pas sur toute autre considration. IV. Le courant dimportation des denres alimentaires et des matires premires indispensables doit tre maintenu, de crainte que des doutes dans lesprit des Allemands quant aux futures disponibilits de marchandises nbranlent la confiance en la monnaie et ne ressuscitent la thsaurisation. V. Des mesures devraient tre mises au point sans dlai en vue de loctroi de crdits intrieurs moyen et long terme. VI. Il faudrait surseoir au placement de capitaux trangers jusqu la leve de toutes les restrictions qui psent sur les placements actuels et loctroi de facilits satisfaisantes pour le rglement des dettes exigibles en monnaie trangre. Les investissements nouveaux ne devraient bnficier daucun traitement prfrentiel par rapport aux anciens. VII. Il devrait tre mis fin immdiatement lincertitude actuelle quant aux mesures prendre pour rpartir les charges et pertes intrieures rsultant de la guerre (Lasten-Ausgleich), et la capacit conomique prsente du pays devrait tre prise en considration lorsquon trace le cadre de ces mesures, dont il conviendrait dexempter les entreprises et les intrts trangers. VIII. Bien que, dans les circonstances actuelles, la haute main sur la politique dchanges extrieurs de lAllemagne doive rester ladministration militaire allie, le transfert de toutes les transactions commerciales aux autorits allemandes et aux ngociants allemands devrait tre acclr, tout devrait tre fait pour librer le commerce des restrictions et des formalits abusives. IX. Il faudrait autoriser et encourager lutilisation des monnaies europennes pour les paiements entre lAllemagne et les autres nations europennes. X. Un examen attentif devrait tre fait de la structure du commerce allemand avant et aprs la guerre, et de ses dbouchs actuels et futurs. XI. La rcente rorganisation de lindustrie sidrurgique de la Ruhr a pour effet pratique de provoquer la cration dun trust unique contrlant la gestion de lensemble de lindustrie. Ceci prsente pour le monde un grave danger, tant du point de vue politique que du point de vue conomique, et des mesures devraient tre prises sans retard pour rtablir des conditions de vritable concurrence dans lindustrie.
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AN/ 62 AS/ 104/ CSSF/ All/ article de L conomie Internationale, dcembre 1948.
Document 24. Le problme de la Ruhr vu par le patronat franais (novembre 1948) : Discourir n'est pas agir 106 () L'opinion franaise a certainement t mue par les dcisions bilatrales prises par les gnraux Clay et Robertson, avec l'accord de leur gouvernement, l'gard du rgime futur de la Ruhr; Le pendant de la Rpublique a cru bon d'lever une protestation, qui ne rentre peuttre pas trs exactement dans son rle constitutionnel - mais il a coutume d'en sortir - et qui n'taient pas conue en termes adquats notre position internationale, bien qu'il connaisse celle-ci mieux que personne, par les responsabilits qu'il a assumes titres divers mais d'une manire continue depuis la libration. Mais regardons surtout vers l'avenir: que s'agit-il pour nous d'obtenir dans la Ruhr ? Les gens pratiques rpondent du charbon. Mais ce sont des mystiques qui nous gouvernent. Fi de ces ralits ! Nous rclamons, parait-il, un contrle international de la Ruhr. Bravo ! Nous y appellerons sans doute nos bons amis les Soviets. Le contrle 4 Berlin donne de si beaux rsultats que l'on comprend sans peine que nous prouvions le besoin de l'tendre la Ruhr. Car de quel droit expulserait-on les Russes du contrle international de la Ruhr, si quelque jour il prenait vie ? Eh quoi ! objecte le chef de ltat lui-mme, vous n'y comprenez rien : rendre la Ruhr aux Allemands c'est reconstituer le potentiel de guerre d'un futur Reich, qui reprendra une fois encore, la politique d'hgmonie europenne dont la France a dj fait trois fois les frais ! Le risque est en effet certain. La question, toutefois, est pose des meilleures mthodes pour rduire ce risque; Du contrle et de son efficacit, nous avons dj fait l'exprience. On peut la considrer comme dcisive. Le conseil n'aboutit rien, si ce n'est envenimer le rapport entre les contrleurs et le contrl. Ajoutant que, possible tant que la force de l'occupant en garantit l'exercice, il devient pratiquement irralisable quand cesse l'occupation. Qu' cela ne tienne ! rpondent nos rveurs impnitents : il faut occuper lAllemagne pendant au moins 40 ans, et la Ruhr, dfinitivement. Ce programme a fort belle allure et peut sduire les passionns et les ignorants. Mais les raisonnables et les avertis demanderont : tes-vous srs que les Amricains et les Anglais occuperont lAllemagne aussi longtemps ? Et comment occuperez-vous la Ruhr, isole en terre allemande, si vous n'avez pas d'autre communication avec elle qu'un nouveau pont arien ? Et le ferez-vous enfin contre la volont des Amricains et des Anglais ? Nous avons dj fait une exprience d'occupation dans la Ruhr, du temps de M. Poincar. On ne saurait dire qu'elle ait russi; Au surplus, quoi bon s'attarder dans une attitude laquelle nos allis eux-mmes sont fonds croire que nous avons explicitement renonc lorsque nous avons adhr au programme de reconstruction europenne. ? Tous les commentateurs du plan Marshall, l'poque, nous ont avertis, non pas une mais maintes reprises- que la participation de lAllemagne tait une condition essentielle du relvement de l'Europe. Nous n'avons fait aucune rserve sur ce sujet, tant nous avions besoin de l'aide amricaine pour nous prmunir contre toutes les faillites accumules par les gouvernements de la IV Rpublique. Bien mieux, il est de notorit publique que les tats-Unis souhaitaient voir la France prendre la direction de la reconstruction europenne, qu'ils dsiraient une Union europenne anime par la France. Oui, ce sera bien l'crasante responsabilit des nains de la Libration d'avoir gaspill cette chance unique d'une prpondrance franaise dans les tats-Unis d'Europe. () (si ltat avait chass le communisme et encourag la libre entreprise), nous alignerions des rsultats trs suprieurs ceux que, dj, l'initiative prive a su conqurir, en dpit de l'incapacit de nos mauvais grants Et nous ne risquerions pas de voir, demain, lAllemagne prendre notre place dans l'union europenne;
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AN/ 72 AS / 356/ Discourir n'est pas agir , article du 19 nov. 1948, non sign, Le Bulletin " (de France Documents, revue hebdomadaire d'tudes politiques conomiques et financires), nelle srie 104 : (contient un compte-rendu de journes de rflexion sur ce problme).
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Un enfant de 7 ans comprendrait que nous n'obtiendrons pas le charbon de la Ruhr pour faire de l'acier franais, quand les mines, les hauts fourneaux et les aciries allemandes sont prtes travailler plein et que les ntres sont, priodiquement, paralyses sur l'ordre du Kominform ! Quand nous nous rvlons incapables d'assurer, mme avec l'appui des crdits amricains, l'quilibre de notre propre conomie et de nos propres finances, sommes nous qualifis pour rclamer la direction de la reconstruction europenne ? Et laisserons-nous dire, dans le monde entier, que nous voulons freiner la production allemande parce que nous ne russissons pas organiser et activer la ntre ? () La vrit, que nous avons souvent proclame, est que la IV Rpublique issue de l'imposture et de l'usurpation, est incapable de grande politique l'extrieur comme l'intrieur. Rendons grce M. Queuille et Schuman d'avoir appel M. Franois-Poncet l'activit. Peuttre grce lui, aurons-nous demain une ligne de conduite qui s'inspire la fois des intrts permanents de la France et des impratifs actuels de la collaboration franco-amricaine et europenne. Nous avons dj perdu une importante bataille conomique en Europe. Il s'agit de ne pas perdre la bataille politique. ()
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Annexes au chapitre 9 Document 25. Le Conseil de lEurope et la sidrurgie (1949)107
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I. La commission des questions conomiques prsente lassemble consultative du Conseil de lEurope le prsent rapport intrimaire comme constituant la base dun plan permettant lharmonisation de la production dacier des tats membres. II) La commission ayant pris connaissance du rapport de la section de lacier de la commission conomique europenne de Genve, constate que : 1) le total des exportations et de la consommation intrieure dacier prvisible pour 1952 ne saurait, dans les meilleures hypothses, dpasser 61 millions de tonnes, alors que la production actuellement prvisible en atteint 69 millions. 2) Il faut donc prvoir, brve chance, un excdent non rentable de 8 millions de tonnes dacier correspondant 2 milliards de dollars dinvestissements. 3) Ceci risque de crer, brve chance, un dsquilibre conomique entranant des difficults politiques entre les trois grands exportateurs : Grande-Bretagne, France et Allemagne occidentale, du chmage et des troubles sociaux dont la Russie serait la seule bnficiaire. 4) En prsence de ce danger, des contacts sont, ds maintenant, tablis entre les diffrents producteurs dacier, contacts qui conduiront rapidement au rtablissement dun cartel intereuropen de lacier; mais si celui-ci poursuit les errements du cartel davant-guerre, il cherchera restreindre la production, maintenir les prix, de faon assurer lexistence des entreprises marginales et de procurer celles qui sont le mieux outilles des rentes diffrentielles de monopole en maintenant ainsi un prix de revient lev. Le cartel rendra plus difficile encore le dveloppement des exportations et les chances de survie de lconomie europenne dan sle march international. 5) Dans ces conditions, le problme est moins de ralentir les investissements prvus dans lindustrie de lacier en abandonnant la construction de petites aciries prix de revient lev que daccrotre au contraire considrablement les investissements s dans les industries consommatrices dacier (mcanique, automobile, btiments, machines agricoles, etc...), ainsi que dans les activits consommatrices finales (reconstruction, dveloppement de la production agricole. III) La commission estime que : 1) Lquilibre conomique de la sidrurgie europenne ne saurait tre atteint ni par une libert anarchique daction nationale qui conduirait rapidement la crise ni par une cartellisation qui relverait les prix de revient, mais par une harmonisation de la production et des investissements dans lindustrie de lacier effectue sous lautorit des pouvoirs publics. 2) A cet effet, il est ncessaire de crer une organisation publique de lacier, comprenant des experts des gouvernements producteurs e consommateurs dacier, organisation qui recevrait le pouvoir dtudier et faire connatre ce que devrait tre la politique gnrale de lindustrie, en particulier pour tout ce qui concerne les investissements, le volume de production et les prix. Cette organisation europenne devrait rendre compte de ses travaux, l fois devant les divers gouvernements et la commission conomique de lassemble europenne. 3 Cette organisation publique devrait avoir ses cts un corps consultatif compos dune part, de producteurs (employeurs te salaris), dautre part, de reprsentants de lintrt public et des industries consommatrice dacier; elle aurait conseiller lautorit europenne sur les sujets prsentant un intrt gnral pour lindustrie considre. Mais lquilibre ncessaire entre l production et la consommation d elacier ne saurait tre obtenu que dans le cadre dune planification gnrale des industries de base europenne qui puisse en mme temps satisfaire aux ncessits de lemploi et de la main doeuvre. A cet effet, il apparat ncessaire : 1) dtablir une structure analogue pour les autres industries de base (charbon, ptrole, lectricit, moyens de transport, etc.); 2) daccrotre lautorit de lOECE en la chargeant dtablir un plan gnral dinvestissements pour les grandes industries europennes, et en tablissant cet effet une liaison directe entre cet organisme et la commission conomique de lassemble.
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AN/ 62 AS/ 113/ Rapport intrimaire du Conseil de lEurope sur sidrurgie (confidentiel), du 16 dc. 1949 (in extenso)
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Document 26. Rapport du Conseil de lEurope sur le contrle des cartels, 16 dc. 1949108
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I) la commission des questions conomiques lassemble consultative prsente lassemble consultative le prsent rapport intrimaire, comme constituant la base dun projet de convention inter-europenne sur le contrle des cartels. II) Une convention inter-europenne sur le contrle des cartels devrait comprendre les lments suivants : 1) - cration dune commission europenne des ententes. Elle pourrait comprendre un prsident et six membres dsigns par le conseil des ministres sur une triple liste prsente par lassemble europenne. 2) - la convention devrait exiger la dclaration et lenregistrement de toute entente ou de tout accord conclu en Europe, soit entre les entreprises appartenant une mme profession soit entre entreprises de diffrentes professions. 3) - pourront tre interdits par la commission, toutes ententes ou accords qui tendent limiter la concurrence ainsi que toutes pratiques mme ne rsultant pas dun accord aboutissant au mme effet. Devront tre, en particulier, interdites, toutes pratiques, ententes ou accords visant rduire la production et sopposer la rduction des prix de revient 4) La commission pourra recueillir tous renseignements ou recevoir toute dposition crite ou orale de la part dindividus ou groupements. Elle pourra, soit se saisir elle-mme sur la plainte dindividus ou de gouvernement pu par lassemble consultative. 5) Lorsque la commission europenne des ententes constatera par une dcision quun accord ou entente nont pas t dclars, que des documents ou renseignements nont pas t fournis ou que des mesures ont t prises contraires aux principes fournis ou que des mesures ont t prises contraires aux principes poss au paragraphe prcdent, la commission devra pouvoir poursuivre les intresss devant les tribunaux nationaux comptents (ceux du sige de lentente) et faire prononcer; selon les cas, lannulation de la dcision, la dissolution des cartels ou obtenir la condamnation une amende pnale.
AN/ 62 AS 113/ Rapport intrimaire du Conseil de lEurope, propositions sur le contrle des cartels,16 dc. 1949.
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Document 27. La proposition Schuman (9 mai 1950) Dclaration de M. Robert Schuman, Ministre des Affaires trangres, Paris, le 9 mai 1950, in Notes et tudes Documentaires, 13 juin 1950 (texte intgral)
La paix mondiale ne saurait tre sauvegarde sans des efforts crateurs la mesure des dangers qui la menacent. La contribution quune Europe organise et vivante peut apporter la civilisation est indispensable au maintien des relations pacifiques. En se faisant depuis plus de vingt ans le champion dune Europe unie, la France a toujours eu pour objet essentiel de servir la paix. LEurope na pas t faite, nous avons eu la guerre. LEurope ne se fera pas dun coup, ni dans une construction densemble : elle se fera par des ralisations concrtes crant dabord une solidarit de fait. Le rassemblement des nations europennes exige que lopposition sculaire de la France et de lAllemagne soit limine : laction entreprise doit toucher au premier chef la France et lAllemagne. Dans ce but, le gouvernement franais propose de porter immdiatement laction sur un point limit mais dcisif : Le gouvernement franais propose de placer lensemble de la production franco-allemande de charbon et dacier, sous une Haute Autorit commune, dans une organisation ouverte la participation des autres pays dEurope. La mise en commun des productions de charbon et dacier assurera immdiatement ltablissement de bases communes, de dveloppement conomique, premire tape de la Fdration europenne, et changera le destin de ces rgions longtemps voues la fabrication des armes de guerre dont elles ont t les plus constantes victimes. La solidarit de production qui sera ainsi noue manifestera que toute guerre entre la France et lAllemagne devient non seulement impensable mais matriellement impossible. Ltablissement de cette unit puissante de production ouverte tous les pays qui voudront y participer, aboutissant fournir tous les pays quelle rassemblera les lments fondamentaux de la production industrielle aux mmes conditions, jettera les fondements rels de leur unification conomique. Cette production sera offerte lensemble du monde sans distinction ni exclusion, pour contribuer au relvement du niveau de vie et au progrs des uvres de paix. LEurope pourra, avec des moyens accrus, poursuivre la ralisation de lune de ses tches essentielles : le dveloppement du continent africain. Ainsi sera ralise simplement et rapidement la fusion dintrts indispensables ltablissement dune communaut conomique et introduit le ferment dune communaut plus large et plus profonde entre des pays longtemps opposs par des divisions sanglantes. Par la mise en commun de productions de base et linstitution dune Haute Autorit nouvelle, dont les dcisions lieront la France, lAllemagne et les pays qui y adhreront, cette proposition ralisera les premires assises concrtes dune Fdration europenne indispensable la prservation de la paix. Pour poursuivre la ralisation des objectifs ainsi dfinis, le gouvernement franais est prt ouvrir des ngociations sur les bases suivantes : la mission impartie la Haute Autorit commune sera dassurer dans les dlais les plus rapides : - la modernisation de la production et lamlioration de sa qualit ; - la fourniture des conditions identiques du charbon et de lacier sur le march franais et sur le march allemand, ainsi que sur ceux des pays adhrents; - le dveloppement de lexportation commune vers les autres pays; - lgalisation dans le progrs des conditions de vie de la main duvre de ces industries. Pour atteindre ces objectifs partir des conditions trs disparates dans lesquelles sont places actuellement les productions des pays adhrents, titre transitoire, certaines dispositions devront tre mises en uvre, comportant lapplication dun plan de production et dinvestissements, linstitution de mcanisme de prquation des prix, la cration dun fonds de reconversion facilitant la rationalisation de la production. La circulation du charbon et de lacier entre les pays adhrents sera immdiatement affranchie de tout droit de douane et ne pourra tre affecte par des tarifs de transport diffrentiels. Progressivement se dgageront les conditions assurant spontanment la rpartition la plus rationnelle de la production au niveau de production au niveau de productivit le plus lev. A loppos dun cartel international tendant la rpartition et lexploitation des marchs nationaux par des pratiques restrictives et le maintien de profits levs, lorganisation projete assurera la fusion des marchs et lexpansion de la production. Les principes et les engagements essentiels ci-dessus dfinis feront lobjet dun trait sign entre les tats et soumis la ratification des Parlements Les ngociations indispensables pour prciser les mesures dapplication seront poursuivies avec lassistance dun arbitre dsign dun commun accord. Celui-ci aura charge de veiller ce que les accords soient conformes aux principes et, en cas dopposition irrductible, fixera la solution qui sera adopte. La Haute Autorit commune charge du fonctionnement de tout le rgime sera compose de personnalits indpendantes dsignes sur une base paritaire par les gouvernements; un prsident sera choisi dun commun accord par les gouvernements; ses dcisions seront excutoires en France, en Allemagne et dans les autres pays adhrents. Des dispositions appropries assureront les voies de recours ncessaires contre les dcisions de la Haute Autorit. Un reprsentant des Nations Unies auprs de cette autorit, sera charg de faire deux fois par an un rapport public lO.N.U. rendant compte du fonctionnement de lorganisme nouveau notamment en ce qui concerne la sauvegarde de ses fins pacifiques. Linstitution de la Haute Autorit ne prjuge en rien du rgime de proprit des entreprises. Dans lexercice de sa mission, la Haute Autorit commune tiendra compte des pouvoirs confrs lautorit internationale de la Ruhr et des obligations de toute nature imposes lAllemagne, tant que celles-ci subsisteront.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Tableau 46. Production compare de fonte des principaux pays producteurs (1929-1951)109
milliers de tonnes
1929 10 300 2 105 13 769 7 711 4 041 2 906 43 296

98 375
1938 6 012 2 410 15 664 6 869 2 426 1 551 19 469

81 121
1939 moy. 3738-39
1947 4 886 653 2 264 7 910 2 820 1 818 54 538
1948 6 559 1 134 4 663 9 424 3 943 2 624 56 166
1949 8 356 1 582 7 140 9 650 3 747 2 372 49 121
1950 7 767 1 682 9 473 9 712 3 694 2 499 58 795
1951 8 744 2 369 10 697 9 757 4 848 3 159 64 623

145 794
France Sarre Allemagne* G.B. Belgique Luxembourg Etats-Unis

Total gnral
7 376 1897 15 871 8 108 3 059 1 838 32 366

99 043
7 181 2176 14 974 7 869 3 096 1 967 29 853
94 596 105 624 119 898 118 533 132 944
Document 28. Organigramme du Comit allemand d'experts pour le plan Schuman (Sekretariat fr Fragen des Schuman-Plans im Bundeskanzleramt)110
I. Comit de coordination: membres du comit et des sous-comit, de mme que les Drs Prof. Nlting (Mitglieder des Bundestages /MdB), Ltkens (MdB), Grosse et Mr. von Beckerath, ainsi que les membres des diffrents ministres. II. Comit pour les questions conomiques et techniques: Sous-comits: 1) production Abs (Kreditanstalt fr Wiederaufbau), Dinkelbach (Stahltreuhndler), Fugmann (httenwerk Rheinhausen AG), Goergen (dir Httenwerke Ruhrort-Meiderich, dr Henle (MdB/Klckner), Dr Kost (Gen Dir DKBL: Deutschen Kohlenbergbauleitung), Dr Nlting, Dr Potthoff (Ministerial Dir) dr Reuter ( Gen Dir Demag), Dr Roelen (Thyssen, Gen Dir), Dr Wagenfhr (DGB) 2) Investissements et crdits: Abs, Bernard (Zentralbundesamt ?), Dinkelbach, Etzel MdB, Goetzke (Dir Httenwerk Haspe AG) Dr Koch (MdB/), Kuhlemann (MdB/), Merton (Metallgesellschaft), Dr Pferdmenges (MdB/ Oppenheim), Dr Potthoff, dr Seeling (Frth in Bayern), Vocke (Bank deutscher .Lnde), Wentzel (VSt) 3) Salaires et politique sociale: Best (dir Stahl und Rhrenwerk, Reisholz AG), Blank(MdB), Dr Reuter (Gen Dir DEMAG), Sabel, Hilbert (Gutehoffnungshtte/ Oberhausen), L'habitant(Dir. Westdeutsche Mannesmannrhren AG/ Dsseldorf), Martmller(Deutsche Kohlenbergbauleitung), Mittelviefhaus (gen.Dir. / Bochum), Dr Odenthal (Pdt/ Kiel), Schfer (Dir. Httenwerk Hrde AG/ Dortmund, Dr Wagenfhr (DGB), Dr Wellhausen (MdB/ MAN Augsburg ?), Wimmelmann (Dir der Harpener Bergbau AG/ Dortmund 4) Charbon Anderheggen, Blank, dr Ende, Dr von Dewall, Dr Grosse, Dr Hardach, Dr Kost, Rixfhren, Dr Roelen (Thyssen), Russel, Dr Segemeier, Dr Veit, Winkhaus (Mannesmann), ainsi que des membres des diffrents ministres. 5) Acier Barich (Dir. /Dsseldorf), Prof. Dr von Beckerath , Fritz Berg (Bundes Verband der deutschen Industrie: Pdt, Altena/ Westfalen), Bruns (Dir Httenwerk Oberhausen AG, dr Deist (Stahltreuhndler), Enzmann (Dir Rosenberg Htte/ Sulzbach-Oberpfalz), Dr Flory (Duisburg)(Eisenhandel spter ?), Fugmann (Httenwerk Rheinhausen), Goergen, Dr Grf, dr Henle (Klckner), DR Kaup (Dir Rohstoffbetriebe der Vereinigte Stahlwerke GmbH), Dr Lange (Dir Frankfurt am Main) Mllenberg (gen Dir / Bochum), Dr Monden, MC Mller (? fachstelle Stahl + Eisen), Dr Nlting, Pelster, Dr Reusch (GHH), W. Schrder (Klckner), Schwede (Dir der Vereinigte Stahlwere AG), Sohl (Bergassessor/ VSt), Tix (Dir Bochumer Verein), Wesemann. III. Comit juridique Euler (FDP), Dr von Falkenhausen (Stahltreuh./ Essen Bredeney), Dr Kiesinger (CDU/MdB), Dr Korsche (DGB), Dr Kraus (Gttingen), Dr Ltkens, Dr von Meerkatz (Deutsche Partei/ MdB), Dr Mosler, Dr R. Mller, Dr Reismann (Zentrum/ MdB), Dr Seelos (Bayern Partei/MdB)Dr Ernst Wolff (Prsident der Obergerichts Kln),Dr Zinkeisen, Dr Zinn(MdB).
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* sans la Sarre, et partir de 1947, zones occidentales seulement. AN/ 139 AQ/ 60/ Davum exportations (groupe Marine-Homcourt), exercice 1951. 110 THYS/ VSt / 4138/ priodique interne du bureau des statistiques des Vereinigte Stahlwerke, n du 27 juill 1950.
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Document 29. La proposition Schuman commente par les sidrurgistes111 M. Georges Villiers ayant demand M. Robert Schuman de lentretenir au sujet de sa proposition dtablissement dune certaine communaut entre les industries franaises et allemandes du charbon et de lacier, M. Robert Schuman qui partait pour Londres, la adress M. Jean Monet, inspirateur et dans une large mesure auteur de la proposition en question. M. Jean Monnet et M. G. Villiers ont estim ma prsence indispensable lentretien qui devait avoir lieu. Cet entretien a dur une heure trente. Il a t prcis, ds le dbut de lentretien, quil avait un caractre dinformation et quen particulier, il ne nous tait pas demand de prendre une position quelconque. M. Jean Monnet a confirm quil tait lorigine de la proposition, quil lavait formule et quelle navait t discute quentre un trs petit nombre de personnes : M. Georges Bidault, m. Robert Schuman et lui-mme. Il na t procd aucune consultation au cours de son laboration, ni en France ni ltranger. Aucune suggestion nest venue du dehors, et, contrairement ce qui a pu tre dit aucune pression na t exerce. La proposition a t une surprise, et une surprise voulue par ses auteurs, pour tout le monde, ici et au dehors. Je nai aucune raison de ne pas ajouter crance cette dclaration de M. Jean Monnet. Par ailleurs, le texte de la proposition tel quil a t publi par le dpartement des affaires trangres, ne comporte aucune annexe, ni aucun complment daucune sorte. Sa remise par M. Jean Monnet aux pouvoirs publics a t accompagne dune sorte de prambule, dont il nous a donn connaissance, et qui constitue un simple expos des motifs. Ces motifs sont, avant tout dordre politique. La situation internationale actuelle y est prsente sous un jour trs sombre, et les mesures prconises en vue de remdier cette situation y sont dclares inefficaces. La note abordant le problme allemand montre la difficult, et mme limpossibilit, soit dune unification de lAllemagne, soit dune intgration de lAllemagne dans lEurope occidentale avec toutes les consquences quelle comporterait. Elle dpeint la situation relative des conomies allemande et franaise comme susceptible dengendrer, du ct franais, la crainte du dumping allemand, la tentation dun retour aux ornires des cartels et une restauration du malthusianisme. En dfinitive, la note conclut quon ne peut sortir des difficults du prsent et des menaces quil contient quen portant immdiatement remde aux disparits conomiques qui affectent les relations franco-allemandes, ces disparits tant considres comme le point sensible sur lequel une action peut prtendre des effets incalculables dans le domaine conomique, dabord, et mme dans le domaine politique le plus large, au moment crucial o nous nous trouvons. M. Jean Monnet ma dclar quil aurait besoin de tout le concours des intresss pour mettre au point les problmes que pouvaient soulever la mise en application de la proposition Schuman, application dont il sera charg. Je lui ai dclar que ce concours lu tait assur. Je lui ai demand par ailleurs, sil pensait que nous devions apporter quelques changements que ce fut dans nos relations internationales, celles-ci dailleurs comportant, pour le moment, des prises ou des maintiens de contacts, voire mme des ngociations sur des problmes dintrt pratique immdiat (par exemple, ralisation du contingent dimportation de produits sidrurgiques franais en Allemagne). M. Jean Monnet na pas t en mesure de me rpondre formellement, mais a bien paru admettre que nous devions poursuivre notre tche et nos efforts.
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AN/ 62 AS/ 113/ CR de lentretien du 12 mai 1950 de Aubrun avec Jean Monnet.
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Document 30. Linspiration amricaine : la paternit des articles 65 et 66 du Trait de la CECA112

Les pages 72 et 73 peuvent vous intresser extrment si ce point dhistoire nest pas dj connu de vous : M. George Ball auteur, ou tout au moins inspirateur des articles 65 et 66 du trait CECA et conseiller juridique de M. Monnet en la matire. J.M. J.M. Je savais depuis longtemps et dj quand jai charg G. Ball de nos intrts aux USA (mais vous avez bien fait de relever cet article. Le plan Schuman et la politique anti-trust. Un point dhistoire. On sait que le trait instituant une Communaut Europenne du Charbon et de lAcier offre ceux qui ont mission de linterprter, une difficult exceptionnelle par le fait de labsence totale de travaux prparatoires. En dehors de certains documents parlementaires, on est mal clair sur lacheminement progressif des solutions qui ont eu laboutissement que lon connat. Toutes les conventions prliminaires ont t qualifies top secret et les interprtes se trouvent pratiquement sans base de rfrence. Les hommes de droit dont cest le mtier dinterprter les traits ont constat que le trait de la CECA portait la marque de lesprit cartsien. Beaucoup de textes ont t, comme on le sait, rdigs par dminents magistrats du conseil dtat franais. La surprise a t dautant plus grande de rencontrer deux articles qui portent visiblement la marque anglo-saxonne; il sagit de larticle 65 interdisant les ententes industrielles et de larticle 66 subordonnant les concentrations une autorisation pralable de la Haute autorit. On se trouvait l manifestement en prsence dun texte nourri par lexprience de la politique anti-trust amricaine et exprim dans une forme qui rappelait sy mprendre le Sherman Act et le Clayton act. On disait bien quun juriste amricain avait prodigu ses conseils M. Monnet; on disait mme que les fameux articles 65 et 66, que daucuns voudraient mettre en application sans demander laccord pralable du comit consultatif, devaient tre introduits tels que dans le trait dans le but de mnager lopinion publique amricaine et de prparer le terrain dventuelles conversations financires. On savait enfin que ces deux articles avaient t, au cours des ngociations prliminaires, rservs pour la fin et quils navaient peut-tre pas fait lobjet dautant de discussions pralables que les autres articles du trait. Sans broder pour linstant le problme de linterprtation et du champ dapplication des articles 65 et 66, sans mme insister sur la curieuse faon dintgrer dans un trait europen une politique antitrust typiquement amricaine, nous nous bornerons reproduire ci-dessous un extrait de la revue The University of Chicago Round table n 721 du 20 janv. 1952; lextrait est tir dun article intitul : The steelman look at the Schuman Plan . M. Ball : The first and major objective of the Schuman Plan in its economic aspects, is to substitute for the system of individual national markets of Europe a single common market and to create within that single common market conditions in which the competiitve winds can blow freely; conditions in which people can buy and sell without being inhibited by either national boundaries or by the interference of private, collective action in the form of cartels or discriminatory agreements. Also within this single national market the institutions of the community are to see to it that the restrictive practices which have impaired the free movement of goods in the past and have impaired the exercice of competition in the past are eliminated. Now to achieve this purpose the High Atthority has its intruments an antitrust law which is is more farreaching and goes much farther and deeper than even the antitrust law of the United Sates. Since you have refferred to the cartel history in Europe, I think that this is a fact of the very greatest signifiance. It represents one of the really amazing achievments which the Schuman Plan has brought about. M. Schultz : It is clear that Randall does not believe this fine language and these fine principles which have been written into the Schuman Plan. I judge that you accept the language as being almost ideal, do you not, Randall ? M. Randall : With respect to competition ? M. Schutlz : Yes, with respect to the antitrust provisions. M. Randall : Is is so well drawn that it must have been drawn by an american lawyer. M. Schultz : A compliment to our guest here. M. Ball : Quite underserved, I assure you. En substance, il sagit dun entretien qui sest tenue devant le micro de la National Broadcasting Co entre George Ball, avocat amricain et conseiller du gouvernement franais pour le plan Schuman, et Clarence Randall, prsident de la Inland Steel Co et Theodore Schultz, professeur dconimie politique, Chicago. Il rsulte de cette conversation que M. Ball est lauteur des articles 65 et 66 et que son texte va beaucoup plus loin (beaucoup plus profondment) que les lois antitrust des tats-Unis. Cest un point dhistoire. Il importait, croyons-nous, de le faire connatre aux Europens. AN/ 62 AS / 116/ CSSF/ CECA/ prises de position sur le plan Schuman (article de Fabrimtal, 1er fvrier 1954, accompagn dune note manuscrite lattention de M. Ricard ).
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Document 31. Annexe I du Trait de la CECA, dfinition des expressions "charbon" et "acier"113 1. Les expressions "charbon" et "acier" couvrent les produits figurant sur la liste ci-aprs. 2. L'action de la Commission concernant les produits en acier spcial, le coke et la ferraille doit tenir compte des conditions particulires de leur production ou de leur commerce. 3. L'action de la Commission, en ce qui concerne le coke de gaz et le lignite utilis en dehors de la fabrication de briquettes et de semi-coke, ne s'exercera que dans la mesure o des perturbations sensibles cres de leur fait sur le march des combustibles viendraient l'exiger. 4. L'action de la Commission doit tenir compte du fait que la production de certains des produits figurant sur cette liste est directement lie celle de sous-produits qui n'y figurent pas, mais dont les prix de vente peuvent conditionner celui des produits principaux.
Numro de code Dsignation des produits OECE pour mmoire
3 000 3 100 3 200 3 300 3 400
3 500 4 000
4 100
4 200
4 300
4 400
4 500
COMBUSTIBLES Houille Agglomrs de houille Coke, except coke pour lectrodes et coke de ptrole Semi-coke de houille Briquettes de lignite Lignite Semi-coke de lignite SIDRURGIE Matires premires pour la production de la fonte et de l'acier (1) Minerai de fer (sauf pyrites) Fer et acier spongieux (ponge) (1bis) Ferraille Minerai de manganse Fonte et ferro-alliages Fonte pour la fabrication de l'acier Fonte de fonderie et autres fontes brutes Spiegels et ferromanganse carbur (2) Produits bruts et produits demi-finis en fer, en acier ordinaire ou en acier spcial, y compris les produits de remploi ou de relaminage Acier liquide coul ou non en lingots, dont lingots destins la forge (3) Produits demi-finis: blooms, billettes et brames, largets, coils larges lamins chaud (autres que les coils considrs comme produits finis) Produits finis chaud en fer, en acier ordinaire ou en acier spcial (4) Rails, traverses, selles et clisses, poutrelles, profils lourds et barres de 80 mm et plus, palplanches Barres et profils de moins de 80 mm et plats de moins de 150 mm Fil machine Ronds et carrs pour tubes Feuillards et bandes lamines chaud (y compris les bandes tubes) Tles lamines chaud de moins de 3 mm (non revtues et revtues) Plaques et tles d'une paisseur de 3 mm et plus, larges plats de 150 mm et plus Produits finals en fer, en acier ordinaire ou en acier spcial Fer-blanc, tle plombe, fer noir, tles galvanises, autres tles revtues Tles lamines froid de moins de 3 mm Tles magntiques Bandes destines faire le fer-blanc Tles lamines froid, en rouleaux et en feuilles, d'une paisseur gale ou suprieure 3 mm
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sources : Trait de la CECA, site de lUnion europenne.
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(1) Ne sont pas comprises les matires premires du numro de code 4 190 de la nomenclature de l'OECE (autres matires premires non dnommes ailleurs pour la production de la fonte et de l'acier), qui ne figurent pas dans la prsente liste. Ne sont pas compris notamment les rfractaires. (1bis) Sont compris notamment les fers spongieux proprement dits ou sous forme de briquettes, les loupes et produits similaires. (2) Ne sont pas compris les autres ferro-alliages. (3) L'action de la Commission, en ce qui concerne les productions d'acier coul destines aux moulages, ne s'exerce que dans le cas o elles doivent tre considres comme entrant dans l'activit de l'industrie sidrurgique proprement dite. Les autres productions d'acier coul pour moulages, telles que celles des petites et moyennes fonderies autonomes, ne sont soumises qu' des contrles statistiques, sans qu'il en rsulte, leur gard, de mesures discriminatoires. (4) Ne sont pas compris les moulages d'acier, les pices de forge et les produits obtenus partir de poudres. (5) Ne sont pas compris les tubes d'acier (sans soudure ou souds), les bandes lamines froid de largeur infrieure 500 mm (autres que celles destines faire le fer-blanc), les trfils, les barres calibres et les moulages de fonte (tubes, tuyaux et accessoires de tuyauteries, pices de fonderie). Document 32. Taux de parit des changes114
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jusquau 19 septembre 1949 : 100 F = 1,26 DM 1 $ = 3,33 DM compter du 20 septembre 1949 : 100 F = 1,20DM 1$ = 4,20 DM Tableau 47. Nombres dunits de production en fvrier 1953 (base fiscale)115
charbon Allemagne France (avec Sarre) Belgique Italie Pays-Bas Luxembourg acier
Total 577 224 97 94 9 7 1008
TOTAL
441 64 61 3 5 574
136 160 36 91 4 7 434
Tableau 48. Revenu moyen mensuel par ouvrier en 1952 pour les pays de la CECA116
(en DM)
Allemagne France Sarre Belgique Pays-Bas Italie Luxembourg
Mines de charbon travail de fond travail extrieur brut net 2 enfts brut net 2 enfts 471,50 357,15 425,15 346,75 271,25 323,10 544,30 477,60 627,35 400,4 349,35 490,65 599,35 531,85 630,65 387,15 343,9 431,1 615 524,1 590,05 416,65 364 426,1 450,9 325,25 454,9 288,15 224,15 291,35 247,1 237,25 329,85 236,6 227,35 298,35 -
industrie sidrurgique brut 482,90 400 459,35 549,35 290,75 354,1 661,35 net 372,25 361,65 401 481,1 228,65 336,65 533,65 2 enfts 383,65 506,85 498,1 549,15 282,00 407,6 665,25
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BA / B 109 / 356 Plan Schuman / divers/ juillet 1952. MAN/ P 8.65.29. 116 MAN/ P 8.65.29.
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Les principales correspondances entre la CSSF et les autorits franaises au sujet du Plan Schuman
Document 33. Lettre de Aubrun Schuman, du 13 novembre 1950117 Je trahirais les intrts dont jai la charge si je ne signalais votre haute attention la situation inadmissible faite la sidrurgie franaise, depuis louverture des ngociations relatives au Plan Schuman. Ds le dbut et pendant les premires semaines, notre profession a t carte des discussions, alors que les dlgations trangres y taient admises avec leurs experts reprsentants les professions directement intresses. Sur notre rclamation, M. le Commissaire gnral au Plan a convoqu lexpert de notre profession aux sances du comit de la production et des prix, en mme temps dailleurs que deux reprsentants des consommateurs dacier; Le comit de la production na eu quune existence dune quinzaine de jours, qui ne lui a pas permis daborder les questions cruciales. La discussion sest poursuivie au sein de deux organismes, dont notre expert tait absent : le groupe des prsidents et le groupe des Six . Ce dernier runissait en principe les chefs des six dlgations au comit de la production; mais les six sont devenus immdiatement douze dix-huit, du fait de la prsence des experts privs trangers; mais aucun expert franais nassistait le chef de la dlgation franaise, au grand tonnement, je dois le dire, des autres dlgations. Les sujets les plus importants taient ainsi abords en notre absence; sur notre nouvelle protestation, notre expert a t admis au groupe des six, pour quelques jours seulement, le groupe ayant suspendu rapidement ses travaux. Les problmes ont continu tre dbattus entre les prsidents; les prsidents des autres dlgations ont jug bon de se faire accompagner dans ces runions de leurs experts. Chaque dlgation trangre maintenait en outre un contact troit parmi tous es membres, experts professionnels compris.; ceux-ci participaient ainsi, dans lintervalle des sances, toutes les discussions destines fixer la position de la dlgation. Rien de pareil en ce qui concerne notre profession; depuis des semaines nous sommes tenus dans lignorance des discussions en cours; seule lobligeance de collgues trangers nous a parfois renseigns sur telle ou telle tape de la ngociation. Il a t procd, il y a quelques jours, la distribution dun document capital, faisant le point des pourparlers en cours. Nous avons vu ce document, intitul premire rdaction du projet et trait et dat du 8 nov. entre les mains dexperts trangers; ceux-ci nous ont fait lire et en ont comment divers articles, trs surpris que nous nen eussions pas dj connaissance. Nous avons alors demand au service comptent du Plan de nous en adresser deux exemplaires; ce service nous a inform, le 11 novembre, quaprs examen, il tait impossible daccder notre dsir, en raison du caractre confidentiel du document; or ce dernier, je le rpte est entre les mains de tous les experts trangers, qui nous en ont dj abondamment entretenus. Nous continuons ainsi tre systmatiquement carts; si lon nous a parfois consults et convoqus, on ne la fait que par intermittence, et de faon tellement sommaire et accessoire que nous pourrions lgitimement croire quon a voulu viter le reproche de nous avoir totalement ignors. Je tiens rappeler ici que dans une lettre du 17 juin M. Robert Schuman, ministre des affaires trangres, avait bien voulu me faire savoir quil me tiendrait rgulirement inform de lvolution des conversations internationales qui devaient souvrir Paris le 20 juin, de manire pouvoir, tout moment, recueillir mes avis et conseils. M. le prsident de la dlgation franaise a videmment dautres vues sur ce sujet. Cette situation, M. le prsident, nest pas tolrable; elle serait humiliante, si nous navions la conscience que la dignit de la sidrurgie franaise ne saurait tre atteinte par de tels procds. Je me refuse du moins penser que pareille attitude ait pu tre concerte au sein du gouvernement; mais les faits sont l, et lopinion publique franaise ou mondiale, ne fera pas la distinction. Nos collgues trangers stonnent et souffrent eux-mmes dun ostracisme dcrt lencontre dune collectivit, dont les membres occupent une place minente au sein de la sidrurgie mondiale; les agissements pratiqus officiellement notre gard ne seront
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) videmment pas de nature renforcer notre position, au cours des discussions qui, de toutes manires, sengageront un jour ou lautre sur le terrain international. Permettez-moi aussi dajouter quaprs les deux guerres mondiales, marques la premire par la destruction de nos principaux tablissements de lEst et du Nord, la seconde par la dpossession de quatre annes et une exploitation intensive et sans entretien de nos principales usines de Lorraine, labsence de la sidrurgie franaise autour de la table nest pas sans susciter bien des commentaires, dans les milieux les plus divers en France ou ltranger. Mais le problme nest pas seulement affaire de dignit professionnelle foule aux pieds. On a la prtention de rgler notre destine peu prs entirement en dehors de nous; pouvonsnous laccepter ? Nous avons, ds le premier jour, fait connatre que nous tions autant que dautres, partisans dun Plan Schuman , destin effacer des haines sculaires et fond sur lunion, sagement conue de certaines conomies europennes; mais un plan que nous ne connaissons que par bribes ou indiscrtions, llaboration duquel nous ne sommes mme pas appels participer sur un pied dgalit avec nos confrres trangers, ce plan, dont lobjet est de fixer le sort de nos entreprises, pourrait-il recevoir notre adhsion, et les pouvoirs publics ou le Parlement voudront-ils nous limposer ? Notre adhsion serait dautant plus difficile que, dans sa consistance prsente, ce plan menace nos intrts vitaux; nous avons fait connatre notre opinion cet gard dans une lettre et une note du 12 oct. dernier, adresse M. Jean Monnet et dont la prsidence du conseil et les diffrents dpartements ministriels ont reu copie. Ma lettre est reste sans rponse. Jajoute en terminant, que nos adhrents ont quotidiennement rpondre aux demandes inquites de leurs comits dentreprises, avides de renseignements; dans lignorance o lon nous tient, et les apprhensions que nous ressentons, la seule rponse que nous soyons en tat de faire est laveu que nous partageons les mmes inquitudes. Celles-ci ne concernent pas seulement les destins de notre profession, elles stendent aux intrts suprieurs de lconomie franaise et de la paix sociale elle-mme. Je vous serai reconnaissant, M le prsident, de bien vouloir me rserver, dans un dlai aussi proche quil vous sera possible, une audience au cours de laquelle je vous exposerais plus longuement les sentiments de notre profession.
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Document 34. Lettre dAubrun J. Monnet, 22 novembre 1950118 [aprs avoir relev des reproches de Monnet au sujet de runions qui avaient eu lieu] () Ce dont nous nous plaignons aujourdhui, cest dtre, depuis le dbut doctobre, tenus lcart de vos travaux et ngociations, prcisment au moment ou celles-ci abordent les problmes les plus importants pour nous, et o lon apporte des modifications souvent radicales des textes tablis antrieurement. Le refus de nous communiquer le trait du 8 nov. nest pas moins significatif. Cest l, permettez-moi, Monsieur le commissaire gnral dinsister sur ce point -ce qui met en lumire le malentendu qui affecte nos rapports. () Vous avez demand, dites-vous, ds le premier jour, la chambre syndicale de vous apporter son concours; elle en vous la jamais refus, mais vous ny avez eu recours que par intermittence, et sur une chelle trs limite. Nous avons toujours estim que la collaboration de notre profession devait, pour une saine application et une pleine russite du Plan Schuman, sexercer sous une forme beaucoup plus active et suivie quil ne lui a t permis. Nous sommes encore prts vous lapporter dans le mme esprit.
Document 35. Lettre Louvet (de Aubrun ou dun autre membre de la CSSF), 5 dc. 1950119 Aprs avoir exprim son indignation la plus vive : Vous exprimez dans votre lettre du 4 dc. [o il se plaint de difficults rencontres par ses services pour obtenir communication des prix de revient des usines sidrurgiques franaises ] [ ces demandes dataient du 24 nov.; ltude demande avait t remise la 2 dc.] lintrt quattache le gouvernement une
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conclusion rapide des accords sur le plan Schuman : vous ne men voudrez pas - sagissant dune question vitale pour notre industrie - dexprimer ma prfrence pour des accords sains, tudis aussi longtemps quil peut tre ncessaire, la fois et par ceux-l qui ont les responsabilits suprmes- responsabilits qui ne sauraient se dlguer des tiers - et par ceux qui ont charge directe des intrts conomiques et sociaux en cause. () Vous tes le tuteur naturel de notre industrie : votre protection ne lui a jamais tt plus ncessaire.
Document 36. Lettre de A. Aron Hirsch, 13 dcembre 1950120 Mon cher prsident, Vous avez bien voulu samedi soir me convier prendre connaissance dune note tablie par vos services, concernant lincidence des dispositions prvues pour lacier dans le projet de trait. Je me suis rendu votre convocation, avec M. Ferry; mais vous avez que nous navons pas eu le temps matriel dexaminer le document; nous navons pu que le parcourir trs rapidement, sans mme avoir pu lire toutes les pages, notamment parmi les dernires; Quant aux chiffres, nous avons fait immdiatement des rserves sur quelques-uns de ceux qui recevaient dune documentation autre que celle remise antrieurement par nous. Nous navons dailleurs pas eu la possibilit de nous arrter la totalit de ces chiffres. Je regrette donc que la note ait t envoye au gouvernement, sans que nous ayons eu la possibilit de vous faire parvenir nos observations, tant sur ses conclusions que sur les lments qui ont servi sa rdaction; Je ne puis donc que vous confirmer par crit les premires rserves que jai pu verbalement vous formuler rapidement; jajoute que dautres points de la note, non relevs la lecture, donnent lieu galement des rectifications importantes. Je le regrette dautant plus que, daprs divers renseignements, je serais rput, sinon vous avoir donn un accord explicite, du moins navoir pas formul dobservations la lecture de votre texte, ce qui serait videmment contraire la ralit. Comme il en a t convenu, jai repris tout le travail avec la documentation dont je dispose; je comptais vous lapporter moi-mme ()
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Document 37. Lettre de Aubrun Jean Monnet, 6 janvier 1951121 Au cours dune conversation rcente avec M. Georges Villiers, prsident de la Confdration nationale du Patronat franais, vous avez indiqu que vous ntiez pas daccord des chiffres qui vous avaient t fournis par la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise. Ce nest pas la premire fois que pareille apprciation de votre part mest rapporte. Vous comprendrez aisment que je ne puis rester sous le coup de ces critiques renouveles, recueillies par des tiers, sans que vous men ayez fait part directement. Je vous serais trs reconnaissant de ma faire connatre les points prcis sur lesquels porte le dsaccord que vous visez. Nous avons recoup et discut tous nos chiffres avec vos services; nous pensions quils taient exacts, -aussi exacts que peuvent ltre de chiffres comportant une certaine mare dapprciation - et quils taient accepts par vos services. Nous avons pu nous tromper, mais nous tenons savoir en quoi.
Document 38. Lettre de E.Hirsch, commissaire adjoint du Plan, Aubrun, pdt de la CSSF, 6 janvier 1951 M. le prsident, Vous mavez pri de vous confirmer la demande de renseignements qui vous a t faite le par le comit le 2 janvier.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Comme vous le savez, la situation des industries sidrurgiques intresses par le plan Schuman a t examine sur la base des prix de revient moyens Il est apparu cependant aux membres du comit que des comparaisons portant sur des moyennes ne rendraient pas compte de toute la ralit et que les mesures prendre pendant la priode de transition, et notamment lutilisation des moyens quapportent les dispositions relatives la radaptation devaient tenir compte du fait que certaines usines pourraient se trouver au dpart dans une situation difficile soit en raison dun mauvais prix de revient, soit par leur situation gographique. Seule la connaissance des problmes concrets poss par la situation de telles usines permettra de mettre au point en connaissance de cause les mesures de prcaution relatives la priode de transition et de rechercher en collaboration avec les producteurs intresss les moyens les plus appropris pour faciliter ladaptation de leurs usines au march commun. Cest dans ces conditions que le comit a t amen vous demander de bien vouloir laider dans ses travaux en lui indiquant les usines qui, votre avis, risquent de rencontrer de telles difficults, et en prcisant la nature et limportance de leurs productions, leurs effectifs et les raisons des difficults envisages.
Document 39. Lettre de Aubrun R. Schuman, 20 fv. 1951122 Bien que comme les autres reprsentants de notre chambre syndicale, je ne fisse hier quaccompagner le vice-prsident de la Confdration nationale du Patronat franais laudience pour laquelle vous laviez convoqu, je me permets de venir vous remercier personnellement des prcisions et des indications que vous avez bien voulu, au cours de cette audience, nous fournir. Les points du trait en prparation pour la ralisation de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier sur lesquels vous avez particulirement port votre attention ou demand des tudes prcises : - possibilit dtablir une coopration relle entre la Haute Autorit et les associations de producteurs, dont les initiatives sont ncessaires la vitalit de lorganisation projete, - possibilit dviter une confusion entre le pouvoir financier et le pouvoir rglementaire ou arbitral au sein de la communaut, - ralit des possibilits de recours et de rparation ouvertes aux entreprises qui se trouveraient lses par une dcision de la Haute Autorit, - possibilit pratique damender les dispositions initiales du trait, - possibilit de rpliquer par toutes les mesures appropries, linexcution ventuelle par dautres tats de prescriptions qui en dcoulent, ont pour la sidrurgie franaise une importance capitale. Mais aux graves inquitudes qua soulev dans notre industrie la contexture des projets de trait dont elle a eu connaissance, sont venues sajouter, et ont constamment cr au cours des derniers mois, des inquitudes nouvelles touchant la situation de notre industrie au moment o sera ralis le march unique. () Mais deux faits nouveaux par rapport ce que lon pouvait prsumer au moment o se sont engages les conversations dexperts sur la proposition franaise nous font aujourdhui redouter qu dfaut de garanties adquates, la ralisation du march unique ne soit pour la sidrurgie franaise une vritable catastrophe. Le premier de ces faits est la perspective devoir nos concurrents allemands retrouver, dans une mesure que tous les efforts de votre Dpartement tendent, nous le savons, rduire - mais qui demeurera apprciable, les possibilits de dumping quassure la concentration verticale entre des charbonnages et des usines sidrurgiques. Le second est le poids des charges qui se sont accumules sur notre industrie au cours des dernires semaines, ou nous sont annoncs dune manire imminente, en matire de salaires, de tarifs de transports, dlectricit et de cot des combustibles nationaux et imports. La consquence est que la sidrurgie franaise nest plus comptitive lgard de ses concurrents et que lquilibre approximatif entre le prix de revient de lacier de la Lorraine et dans la Ruhr est rompu. Nos prix de revient ont atteint, sinon dpass ceux de la sidrurgie belge avant mme
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que celle-ci en bnficie de mesures particulires qui sont prvues en sa faveur, en matire de combustibles, pendant la priode transitoire. () Cest un vritable cri dalarme que ces circonstances mont fait un devoir de vous faire entendre. Notre industrie met dans votre comprhension de son intrt vital pour lconomie franaise, ses plus fermes espoirs. Elle est, Monsieur le prsident, persuade quaprs vous tre pench sur la consquence prvoir de ces faits nouveaux dans le cadre du march unique, vous saurez dgager et faire admette les mesure indispensables pour viter quelle ny succombe.
Document 40. Lettre Schuman de Charvet, 19 mars 1951123 nous manquerions notre devoir si nous nattirions pas solennellement votre haute attention, et lattention du gouvernement franais, sur les consquences dsastreuses et irrmdiables quaurait pour notre industrie et pour lconomie franaise toute entire le trait en prparation. Sil exposait les entreprises sidrurgiques franaises une concurrence ingale de la part des producteurs trangers jouissant davantages exceptionnels, du fait notamment de leurs ressources financires (alors que la sidrurgie franaise est gravement dbilite par les pertes quelle a subies, de par linsuffisance des prix fixs sur le march international, et les conditions dsastreuses dans lesquelles elle a d prendre des commandes lexportation pour maintenir son taux de marche et demploi dans une priode o lexportation tait largement dficitaire et le march intrieur dfaillant), ou de leur liaison avec des charbonnages ( alors quen France l a nationalisation des houillres rend radicalement impossible aucune connexion semblable). Sil comprenait les ressources en minerai de fer de Lorraine ressources dimportance trs limite ( et dont lpuisement terait toute raison dtre, et toute possibilit de survie aux usines sidrurgiques lorraines) ou en faisant, ou en risquant den faire, dune manire ou de lautre, le bien commun de lensemble des industries sidrurgiques du pool - alors que les principales industries concurrentes de lindustrie franaise, lintrieur du pool, ont par leur situation gographique, la facilit que na pas la sidrurgie lorraine de recevoir bon compte des minerais extrieurs. Sil soumettait, dans lorganisation de ce march, la sidrurgie franaise au pouvoir rglementaire et financier dune autorit internationale, dont les tendances sont a priori, inconnues, sans possibilits suffisantes de recours et sans que le gouvernement franais pt, sil le juge utile, efficacement intervenir pour viter que cette action ne ltoufft ou la conduisit la ruine. La vie de notre industrie est en cause; elle est en cause non seulement pour lavenir immdiat, mais pour un demi-sicle. La sidrurgie est un des fondements de lconomie franaise. Elle est lun des outils essentiels de lquipement et de la dfense de la France. ()
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Document 41. Lettre de Aubrun Schuman, 5 avril 1951124 [a/s de ncessit de clause de sauvegarde pour la sidrurgie franaise] Jai eu lhonneur () de vous annoncer incessamment les rsultats de ltude technique laquelle il a t procd touchant les consquences pour la sidrurgie franaise, de labsence de toutes clauses prcises de sauvegarde dans le projet de convention pour les dispositions transitoires paraphs par les experts . Malgr le dveloppement et laridit de cette tude, je me permets de vous en adresser le compte-rendu intgral tant donn la gravit exceptionnelle de ses conclusions. Elle montre en effet, notamment, que la sidrurgie allemande pourra, dans le cadre du march unique, offrir des produits dans le Nord, Paris et sur le s ctes franaises, des prix infrieurs de 1 100 1 300 F environ aux prix de revient rendus de la sidrurgie franaise,
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) cependant quelle sera protge en Allemagne du sud per des carts du mme ordre et dans le mme sens entre les prix de ses produits rendus et ceux des produits franais. Cette situation est dautant plus grave que, pendant les ngociations relatives au Plan Schuman, lAllemagne a obtenu, sur le plafond assign sa production sidrurgique et sur la liaison charbon-acier, des avantages qui la portent trs loin au-del des positions de dpart des ngociations. Belgique, Italie, Luxembourg ont obtenu, dans le projet de convention paraph par les experts , des garanties ou des avantages substantiels pour leur industrie sidrurgique : la Belgique, par une subvention qui abaissera ses prix de revient, le Luxembourg eu gard limportance capitale de lindustrie sidrurgique dans le grand-duch, lItalie, par des restrictions apportes la libert de quotation sur son territoire des aciers trangers, et par la facult de maintenir pendant la priode transitoire des droits dentre sur les produits sidrurgiques. Rien de semblable na t prvu pour la France. Seules peuvent jouer, son profit, les sauvegardes gnrales prvues par les dispositions transitoires; elles sont la discrtion de la Haute Autorit dont la composition reste inconnue, ou soumise laccord dun conseil. () Devant lAllemagne, la Belgique, le Luxembourg et lItalie, qui ont tous retir des ngociations de ces derniers mois des avantages ou des assurances formelles, est-il possible que la France seule, courre le risque dtre expose linvasion de produits trangers sur son territoire national, sous le couvert du march unique, et dans des conditions dont la note ci-joint montre toute la gravit ? ()
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Document 42. Note de remarques (demande par E.Thomas (secrtaire dtat lintrieur) sur la lettre du 7 avril 1951 (non jointe) de J. Monnet E. Thomas125 La dclaration faite par M. Robert Schuman le 9 mai 1950 indique les intentions du promoteur du pool. Elles nauront d effet que dans la mesure o elles seront effectivement traduites en prescriptions positives dans le projet de trait. Les 18 sances du comit de fonctionnaires qui a entendu les principaux sidrurgistes franais, ont t tenues dans des conditions telles quil tait impossible ceux-ci dapporter en sance, des propositions raisonnes. Ils nont eu, en effet, connaissance des textes prpars par les experts qu louverture mme de la sance ou 24 h avant celle-ci. Ils ont t interrogs su le s consquences de ce projet sur leur activit. Ces consquences leur ont paru graves et un certain nombre dentre eux ont, aprs avoir tudi les textes qui leur taient remis, cherch prcisment les mesures propres permettre leur adaptation aux conditions du march commun et les ont adresses au Commissariat gnral du Plan. A notre connaissance, aucune de ces suggestions na t retenue, les rponses du commissariat gnral se bornent dfendre le texte prpar par les dlgations d experts pratiquement en dehors de toutes consultations avec les intresss. Sans mme entrer dans la discussion des prix de revient compars des usines franaises et belges, lheure actuelle, il suffira e remarquer que leur relativit est la merci des dispositions sociales, fiscales, ferroviaires ou montaires qui peuvent intervenir dans les deux tats. Une dvaluation pratique de la devise belge les changerait du tout au tout. Or, dans ce cas, le trait ne donne aucune garantie : sil sagit dun renchrissement produit en France du fait des mesures prises par le gouvernement ou du niveau des salaires, larticle 62 ne prvoir que dautoriser ltat franais, si la Haute Autorit le juge bon, donner une subvention aux entreprises ainsi mises en difficults Sil sagit dune mesure de ltat belge, la Haute Autorit peut lui adresser une recommandation en vue dy remdier, mais il est vident que cette recommandation restera platonique si elle ne porte que sur les points o la Haute Autorit a un droit positif dintervention; et lon ne voit pas comment, par exemple, elle pourrait intervenir pour pallier les effets dune dvaluation de la devise belge. Au surplus, ces mesures si inoprantes soient-elles, sont laisses la discrtion de la Haute Autorit qui n'est point charge de dfendre les intrts, mmes vitaux, dune rgion sidrurgique franaise pourvu (ce qui ne
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sera pas difficile), que les autres sidrurgies du pool alimentent sa place le march commun. () Il est de fait que la Haute Autorit doit tudier la forme concrte des mesures qui devront tre prises pendant la priode de transition , mais elle nest tenue prendre en ce qui concerne la sidrurgie franaise, aucune mesure prcise. Au chapitre III, alina 29 de la convention, il est inexact quelle numre les mesures de sauvegarde auxquelles la Haute Autorit devra avoir recours. Elle est simplement habilite prendre certaines mesures, ce qui lui laisse la possibilit de la faire ou de ne pas le faire ? Or la haute autorit sera une instance internationale dont il est impossible de connatre lorientation. Il est exact que le montant de la compensation accorde la sidrurgie belge sera accord en veillant ce que cette compensation ne puisse avoir pour effet de porter prjudice aux industries voisines . Mais l encore, il sagit dune question dapprciation qui ne comporte aucune garantie particulire. La lettre fait tat du fonds de radaptation qui permettra de donner des aides remboursables aux entreprises, destines transformer leur activit. Il reste savoir comment lon pourra, effectivement, radapter des laminoirs ou des hauts-fourneaux, ainsi que des ouvriers spcialiss dans les activits correspondantes. () Que donneront ces emprunts ? En quoi la Haute Autorit sera-t-elle mieux place que ne le sont les entreprises ou que ne le pourrait tre un groupement dentreprises sidrurgiques ? En tout cas, il ne sagit encore l que dune facult laisse, discrtionnairement, la disposition de la Haute Autorit. Des prtendues garanties numres dans cette lettre, aucune ne rpond aux graves objections faites par la sidrurgie du Nord.
Document 43. Lettre de Louvel (ministre de lindustrie et du commerce) Aubrun, 21 mai 1951126 M le prsident Jai lhonneur de vous accuser rception de votre lettre du 11 mai 1951, par laquelle vous vous exprimez des rserves sur les textes dfinitifs du trait instituant la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier et de la convention relative aux dispositions transitoires. Jai examin avec attention les observations contenues dans vos lettres des 3-5 et 9 avril 1951 ainsi que les observations plus dtailles recueillies au cours de conversations avec les reprsentants de votre chambre syndicale et jai fait part au gouvernement de celles dentre elles qui mont sembles devoir tre retenues. Le gouvernement, aprs avoir examin ces observations du point de vue tant de leur intrt intrinsque que de lopportunit de remettre en cause certaines des dispositions des textes paraphs par les experts, a finalement donn son agrment aux textes signs le 18 avril 1951 par M. le ministre des affaires trangres et comportant par ailleurs certaines modifications par rapport aux textes paraphs. Cette signature du trait engage videmment le gouvernement tout entier. Cet engagement est dailleurs de porte essentiellement politique; car une fois tabli le bilan des avantages et des inconvnients des textes dfinitifs, le jugement synthtique qui a orient loption du gouvernement ne pouvait tre port que dans une perspective politique dpassant largement, comme cela ne vous chappera pas, le cadre des intrts, si importants fussent-ils, des deux branches de notre industrie. Par ailleurs, la dcision du gouvernement dautoriser M le ministre des affaires trangres signer le trait impliquait bien entendu lengagement de la soumettre la ratification du parlement. Ceci tat dit, le gouvernement est dcid mettre en oeuvre les mesures ncessaires pour que lindustrie sidrurgique franaise soit place au moment de louverture du march commun dans les conditions les plus favorables possible. Les tudes dj amorces avant la signature du trait seront poursuivies dans lavenir immdiat, par mon administration et le commissariat au plan, en liaison avec votre chambre syndicale et les industriels intresss.
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Document 44. lettre de Schuman Aubrun, du 31 mai 1951127 Vous avez cru devoir faire tat des conditions anormales dans lesquelles les textes du trait instituant la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier auraient t labores. Une telle affirmation ne peut procder que dun malentendu qui doit tre dissip. En chargeant le ministre des affaires trangres de conduire en son nom les ngociations qui ont abouti la signature du trait, le 18 avril, le gouvernement a assur une responsabilit qui ne pouvait incomber aucun organisme priv, si reprsentatif quil soit. Seul en effet, le gouvernement tat habilit consentir, sous rserve de la ratification du parlement, lautorit supranationale, une dlgation des pouvoirs qui nexcde en rien - il importe de la soulignerceux quil peut tre appel exercer sur le plan national. Au surplus, les dispositions du trait ont prcisment pour objet de fixer les limites et de prvoir les circonstances exceptionnelles dans lesquelles la Haute Autorit est mandater pour en user. Le gouvernement a donc rempli un devoir qui tait le sien, avec le souci de servir, en mme temps que lintrt gnral, celui des producteurs, des utilisateurs et des salaris. En ce qui concerne les producteurs, les reprsentants de votre chambre syndicale ont pris part, au mme titre et dans la mme mesure que les reprsentants professionnels des autres pays, aux discussions des commissions technique de la confrence. Le problme, essentiel mes yeux, de lincidence du march unique sur lindustrie franaise, a fait lobjet ds lorigine dtudes trs dtailles. En particulier, un comit spcialement constitu cet effet, et compos de reprsentants du ministre de lindustrie et du commerce, du secrtariat aux affaires conomiques et du commissariat gnral au plan, a tenu du 29 dc. au 8 fv., 18 sances entirement consacres cette question. Il a entendu les prsidents de toutes les chambres syndicales intresses, ainsi que les industriels reprsentant dix groupes ou socits, dont la production slve dans lensemble 80% de la production franaise. Ces tudes et ces discussions trs approfondies ont permis de conclure que la sidrurgie franaise ne devait pas tre dfavorablement place au sein du march unique Les intresss ont dans leur grade majorit reconnu que sous rserve de la question des charges financires qui doit tre rsolue sur le plan intrieur franais, ils seraient en mesure de faire face la concurrence. Il apparat dune faon gnrale que cart entre nos prix de revient usine et ceux de la sidrurgie la mieux place est du mme ordre de grandeur que celui qui existe dans les diffrents pays entre la meilleure et la plus mauvaise usine. Dans ces conditions il ntait pas possible de demander pour la sidrurgie franaise une clause de sauvegarde autre que la clause gnrale () En ce qui concerne lAllemagne, vous faites mention dans lettre du rtablissement de la liaison charbon-acier : cette interprtation est contraire la ralit. Comme vous le savez, avant les dcisions rcemment intervenues, la question de la dconcentration des industries allemandes du charbon et de lacier demeurait toujours en suspens. Certes, ces industries se trouvaient sous squestre et une loi fixant les principes de la rorganisation, la loi 27, avait t adopte par la haute commission. Mais par suite de certaines rsistances et de divergences de point d vue entre les puissances occupantes, rien ntait encore fait par nos allis pour mettre en oeuvre ces principes. Sans linitiative prise en relation avec le plan de mise en commun des ressources, sans les efforts faits par nos allis pour faciliter la conclusion du trait, il est trs douteux que des rsultats concrets eussent t obtenus, face une hostilit qui en vous surprendra pas, et qui, dans un autre contexte se serait rvle insurmontable. Alors quantrieurement la sidrurgie allemande possdait 56% du charbon, elle nen conservera que 18%. Aucune usine sidrurgique ne disposera de plus de 75% de ses besoins, les socits minires lies lentreprise sidrurgique tant constitues sparment, astreintes au rgime normal en ce qui concerne les taxes et charges financires affrentes aux transactions et leur production soumise aux rgles gnrales de rpartition en cas de pnurie. Une transformation aussi profonde a dailleurs suscit dans les milieux industriels allemands des ractions que, jen suis bien certain, vous nignorez pas.
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La question de linclusion du minerai de fer dans le pool ne parat pas justifier vos craintes. Compte tenu du fit que cette industrie demeure lie en France avec la sidrurgie, la fixation des prix de vent convenables doit permettre dviter toute hmorragie de minerai. Lexportation est dailleurs lheure actuelle dun volume trs infrieur celui de 1938, qui na jamais paru incompatible avec lexploitation rationnelle du gisement; rien ne prouve au surplus que les autres pays participants, et notamment lAllemagne doivent lavenir accrotre leur demande dans une proportion critique. En tout tat de cause, vous comprendrez sans peine que la France naurait pu sopposer placer le minerai de fer de son sol, qui nest quune des sources de lapprovisionnement auxquelles lAllemagne fait appel, dans le march commun, alors que lAllemagne de son ct, fait apport de son charbon, dont notre sidrurgie est entirement tributaire. Mais surtout la clause de sauvegarde que vous souhaitez rsulte sans ambigut du paragraphe (b) de larticle 3 qui prcise que la communaut doit promouvoir une politique dexploitation rationnelle des ressources naturelles vitant leur puisement inconsidr. La Haute Autorit na dailleurs aucun pouvoir lui permettant dimposer un programme dextraction accru, sauf dcision pralable du conseil statuant lunanimit. (art. 59) Je suis persuad que vos voudrez bien rflchir aux considrations qui prcdent ne toute objectivit et en vous plaant dans la perspective que nous imposent les exigences dun univers en pleine transformation. Je ne doute pas que la communaut noffre nos entreprises, leurs techniciens et leur personnel, des possibilits nouvelles la mesure d leur valeur. Le gouvernement qui a dj accompli de grands efforts pour contribuer la modernisation des moyens de production, est dsireux de faciliter aux industriels leur adaptation aux conditions du march unique et examiner avec eux tous les problmes qui se posent eux;
Document 45. Rponse dveloppe (14 p.) dAubrun Schuman, 19 juin 1951 (extraits)128 Aucune des lettres que jai eu lhonneur de vous adresser sur ce sujet ne dit ou en laisse entendre quil nappartenait pas au gouvernement de prendre la responsabilit des ngociations, ni que nous estimions que cette responsabilit pt incomber un organisme priv. En parlant des conditions minemment anormales dans lesquelles les textes avaient t prpars, je ne prtendais visiblement rien de tel. Seuls ceux qui ont dirig les travaux prparatoires peuvent dire quel titre et dans quelle mesure les reprsentants professionnels des autres pays ont pris part, selon les termes de votre lettre, discussions des commissions techniques de la confrence et dfaut dinformation plus prcise, nous en pouvons dire si sur ce plan, nous avons t traits diffremment deux. Mais il est de notorit publique que les dlgations trangres ont constamment tenu avec les reprsentants professionnels de leurs industries intresses, des contacts, et procd avec elles des changes de vues, dont nous navons pas connu lquivalent, malgr les assurances que mavaient spontanment donnes votre lettre du 17 juin 50. Le silence qui a accueilli les multiples appels de notre profession de tels changes de vue, celui o sont tombes les lettres s insistantes, quentre le paraphe et la signature nous avons adresses au gouvernement, ne peuvent tre interprtes que comme tmoignant dune volont dlibre de les ignorer. Au surplus, dans la mise au point dun trait dont, comme cest le cas, dpend la vie mme dune industrie, ce ne sont pas seulement les questions techniques quil importe de pouvoir confronter avec les exigences d e sa vie. Les questions organiques et structurelles que posait llaboration du trait avaient, pour notre industrie, une importance au moins gale celle des questions techniques que dailleurs, elles dominent. Or nous navons pas t appels, ni mis mme de les tudier en temps voulu, fut-ce en dehors de runions internationales avec les experts ou ngociateurs franais. Cest cette vidente anomalie dune ngociation touchant la vie mme dune industrie essentielle et conduite sans que les reprsentants de cette industrie aient t appels, par ceux qui taient chargs de ces ngociations, aux confrontations et changes de vues qui paraissent
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) simposer, que, pour men tenir au strict point de vue professionnel, je devrais encore mentionner. Votre lettre du 31 mai me permet dailleurs de lillustrer dun nouvel exemple. Elle voque en effet les travaux dun comit spcialement constitu leffet dtudier lincidence du march unique sur lindustrie franaise et qui a commenc ses travaux le 29 dc., soit sept mois aprs la proposition franaise du 9 mai 1950. Des auditions auxquelles il a t procd, il a votre lettre lindique, tir des conclusions; mais ni le procs-verbal de ses runions, ni le rapport qui a pu sensuivre, nont t port notre connaissance. Nous avons t jugs dans le secret, et les premires lueurs que nous apporte votre lettre du 31 mai 51, paraissent indiquer que ce comit a estim pouvoir, en dfinitive, et de son seul chef, tenir pour ngligeables la quasi-totalit des graves apprhensions qui lui avaient t formules. Cependant -tout en prtant la grande majorit qui y ont t entendus par le comit, une conclusion qui se trouve en discordance avec ce quont crit au Commissariat au Plan, pour confirmer leur dposition, la plupart dentre eux () Nous ne pouvons concevoir comment lon pourrait dclarer contraire la ralit que lAllemagne ait obtenu le rtablissement de la liaison charbon-acier . Sous le rgime de squestres qui a t instaur aprs la capitulation allemande, la liaison charbon-acier est rompue. La dconcentration des industries allemandes du charbon et de lacier devaient tre rgle par la loi 27, et tant que cette loi navait pas reu son application, les squestres subsistaient. Il tait, certes, venu notre connaissance que lapplication de cette loi soulevait des difficults d ela part du gouvernement de Bonn, et que des discussions avaient lieu sur ce sujet au sein de la haute commission. Dans le contexte des ngociations concernant la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier, les hauts commissaires ont accept de tenir compte de certaines objections du gouvernement allemand, et cest compte tenu de ces concessions, que la loi 27 doit entrer en application. Vous voulez bien nous prciser que si antrieurement - cest-dire avant la guerre et jusqu la capitulation de lAllemagne - la sidrurgie allemande possdait 56% du charbon, elle nen conserve que 18% mais dans lhypothse du march unique, le seul fait dune liaison, mme partielle, entre des usines et des charbonnages, donne, ne serait-ce que sur le plan financier, la sidrurgie allemande des possibilits de manoeuvres dont nous ne pouvons plus avoir en France le moindre quivalent. Le handicap qui en rsulte ne serait attnu si, en fait, aucune usine sidrurgique ne disposait de plus de 75% de ses besoins ; mais lexprience des exploitations houillres permet de se demander comment on peut effectivement assurer que ce pourcentage ne sera as, en fait, dpass, une fois que la liaison rtablie, ces usines auront la matrise de leurs exploitations charbonnires. Nous ne disconvenons pas que lorganisation qui rsulte de ces mesures ne reprsente, par rapport la situation davant-guerre, une transformation profonde ; mais partir du moment o les usines sidrurgiques franaises et allemandes devront saffronter au sein du march unique, il tait de notre devoir dexaminer comment elles sy trouveraient, en fait passes, et nous devons bien constater que ces dernires y auront, de par leur liaison charbon-acier, un avantage dot leffet peut tre de leur donner des moyens et des armes dont nous sommes dpourvus, des transformations plus profondes encore que celles auxquelles fait allusion votre lettre ayant coup les liens qui unissaient nombre dentreprises sidrurgiques des charbonnages franais.
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Ractions du CNPF au Plan Schuman

Document 46. Expos du prsident Villiers, 19 janvier 1951129 () Une autre question est reste au premier plan de lactualit : celle du Plan Schuman. Au lendemain du jour - 9 mai dernier - o M. Robert Schuman lanait sa proposition dun march unique pour le charbon et lacier dEurope, nous avons applaudi cette ide gnreuse qui tend mettre un terme au vieil antagonisme franco-allemand et au morcellement des conomies nationales, qui est en dautres mots la premire pierre de lunit de lEurope. Mais ds lorigine aussi, nous demandions quelles seraient les modalits dapplication du Plan Schuman et nous rservions notre attitude avant de connatre ces modalits. Notre circonspection ntait que trop justifie. Cet aprs-midi, le plan qui a t tabli sans prendre lavis des professions, fera lobjet, ici mme dun examen dtaill. Je me bornerai vous dire que nous nous levons avec fermet contre les pouvoirs discrtionnaires et exhorbitants quon prtend donner pour cinquante ans une haute autorit de six techniciens, dont rien ne limiterait larbitraire : fixation de droits dentre ou de sortie, ou de contingentements, pouvoir dinvestigation sur lesprix de revient et les secrets de fabrication des entreprises, fixation des programmes de production et des prix de vente, contrle des investissements, perception de taxes parafiscales sur le charbon et lacier, concession de prts telle ou telle entreprise, etc. en dautres termes, sous couleur de prvenir la reconstitution de cartels internationaux de producteurs, on impose ceux-ci la cangue dun dirigisme supertatique, supranational et pratiquement irresponsable. Nous protestons avec dautant plus de force que cette situation faite la sidrurgie franaise constituerait un prcdent redoutable. On ne nous cache pas quil sagit dun prototype et que lide doit tre tendue peu peu dautres industries : transports, construction lectrique, chimie, mcanique, etc. afin que ces diverses hautes autorits finissent par constituer lunit europenne. Europens nous le sommes, mais nous voulons ltre dans la libert. Rien ne se fera de durable en Europe sans le concours et lentente des professionnels, sous le contrle bien entendu, des institutions politiques supranationales dont la cration slabore. Et ce concours, nous restons prts le donner en toute loyaut, sous cette seule condition que soient respectes les liberts essentielles.
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Bulletin du CNPF, n 62, p. 3, assemble gnrale du 19 janvier 1951.
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Document 47. Observations et propositions des fdrations industrielles nationales des pays intresss par le plan Schuman sur les clauses conomiques du projet de trait en prparation (janvier 1951)130 Au moment o les ngociations approchent de leur terme, o la prsentation dun texte peu prs complet permet un jugement plus solidement tay, la gravit des consquences pouvant rsulter de lapplication de certaines des clauses conomiques du projet apparat de plus en plus manifeste. Proccupes de cette situation, inquites de voir les mmes mesures stendre progressivement dautres secteurs de lconomie europenne, les Fdrations industrielles nationales des pays intresss se sont runies pour prciser sur ces diffrents points leur position commune. La prsente note e pour objet de formuler les objections des Fdrations sur diverses dispositions du projet dont la mise en application serait susceptible de compromettre la russite du Plan, car elles sont inspires dun esprit qui napparaissait nullement dans la dclaration du 9 mai ni au cours des premires ngociations. Les principes de la conception initiale ne sont nullement remis en cause ; les Fdrations demeurent, comme au premier jour, attaches lide Schuman; mais elles sont pntres de la conviction que des dispositions conomiques voues linsuccs entraneront dans leur chec la conception politique elle-mme. Les Fdrations insistent, en consquence, pour ltablissement dun document remani dans plusieurs de ses parties; elles ont rdig cet effet un certain nombre darticles nouveaux, destins remplacer divers articles du titre III. La cration du march unique doit se fixer pour objectifs la satisfaction, dans les meilleures conditions, des besoins de la consommation, le dveloppement dans lordre et le progrs des industries charbonnire et sidrurgique, la rationalisation de la production, et enfin le maintien de la paix sociale. Sur tous ces objectifs, lunanimit sest faite ; dans quelle voie sengager pour raliser ce programme ? Le projet de Trait, sous sa dernire forme, pose cet gard deux vritables postulats 1 - Le fonctionnement du pool implique la dvolution la Haute Autorit des pouvoirs les plus absolus, qui la rendent matresse de la gestion et de la destine de toutes les entreprises. 2 - Lorganisation professionnelle nest plus admise que comme organe de consultation et ventuellement de relais la disposition de la Haute Autorit; tout rapprochement des producteurs, en vue dune participation effective dans lorganisation du march, est interdit et rput contraire lintrt gnral. De ces deux postulats drivent toutes les dispositions dapplication. Premier postulat. -Laction directrice et omnipotente de la Haute Autorit est la condition ncessaire du fonctionnement du march unique. Le projet actuel apparat comme un document inspir dun hyper-dirigisme, inconnu dans nos dmocraties et relevant des rgimes totalitaires les plus absolus. Cest ainsi que la Haute Autorit tablit les rgles de cotation, peut fixer des prix limites de vente, maximum et minimum et, le cas chant, les prix euxmmes. La discipline de prix, mise en uvre par la Haute Autorit, dtermine lactivit productrice de chaque tablissement; les taux de marche de chacune des entreprises se trouvent donc sa discrtion. La Haute Autorit se rserve, aussi bien dans les priodes de basse que de haute conjoncture, cest--dire en fait la plupart du temps, de fixer les programmes de production, gnraux et individuels, voire mme des quotas. Elle formule son avis sur les programmes dinvestissements et peut interdire certains dentre eux. Elle dispose de pouvoirs discrtionnaires pour approuver ou interdire toute concentration. Sa comptence stendrait enfin lexportation, quil sagisse des rgimes de prix ou des tonnages.
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AA/ Schuman-Plan/ 68/ (Confidentiel) Paris, le 17 Janvier 1951, Observations et propositions des fdrations industrielles nationales des pays intresss par le plan Schuman sur les clauses conomiques du projet de trait en prparation (in extenso)
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Ainsi tous les lments essentiels de la vie des entreprises sont sa merci, sous la menace de sanctions draconiennes. Les Gouvernements lui reconnaissent des pouvoirs quils nexercent pas lintrieur de leurs frontires et hsiteraient revendiquer pour eux-mmes. Au mpris du principe fondamental de la sparation des pouvoirs, cette omnipotence est encore renforce, dans le domaine financier, par la facult demprunts, de prts et doctroi de garanties; limpartialit des dcisions de la Haute Autorit en matire de fixation des programmes peut en tre affecte, au regard des entreprises finances ou garanties par elle. On peut redouter, dautre part, que cette puissance financire noppose ses vues la politique propre de crdit de chacun des tats. On assure, sans doute, que lusage de ces pouvoirs se fera dans un trs large esprit; na-t-on pas pris soin de prciser, larticle 5, que la Communaut accomplit sa mission avec un appareil administratif rduit, et des interventions limites et nexerce une action directe sur la production et le march que lorsque les circonstances lexigent ? Aucune entreprise ne saurait renoncer lexercice de ses fonctions fondamentales, sur le vu de promesses aussi incertaines. Celles-ci sont, dailleurs, en opposition absolue avec les dispositions du titre III; cette contradiction dans les textes nest certes pas faite pour dissiper nos inquitudes. Du point de vue pratique des possibilits de ralisation, confier un Collge de six ou neuf personnes la mission surhumaine de rglementer un ensemble aussi complexe et divers quune production charbonnire et sidrurgique, dissmine dans six pays, solidaire de tant dautres activits industrielles, cest se masquer Systmatiquement la vrit conomique, et celleci, trs vite, relvera le dfi. La lourdeur de lorganisation la condamne scrouler au premier choc des ralits. La seule solution admissible sera donc de laisser aux producteurs, responsables de la destine de leurs entreprises, linitiative de la gestion. Ils comprennent lutilit du contrle dune autorit suprieure, dont la mission sera de fixer les directives gnrales, de coordonner les activits individuelles en fonction des dites directives, de prendre, en cas d. carence de leur part, les dcisions ncessaires; mais sous ces rserves, lensemble de lorganisation doit reposer sur Linitiative des entreprises ou de leurs Groupements qui ne sauraient accepter dtre rduits au rle de simples organes dexcution. Deuxime postulat. -Une concurrence, limite exclusivement par les interventions de la Haute Autorit, est la seule garantie dune conomie saine. Tout rapprochement des producteurs, en vue dune participation effective dans lorganisation du march, est interdit et rput contraire lintrt gnral. Bien des discussions pourraient sengager sur la dfinition de la concurrence dite limite; on peut dailleurs tre assur que dans le cas dun march en voie de contraction - seule hypothse retenir pour juger valablement un systme conomique quelconque - la concurrence se transforme trs rapidement, du moins dans les secteurs en cause du charbon et de lacier, en concurrence effrne. En tout tat de cause, il est essentiel pour que le march unique puisse fonctionner de manire satisfaisante quil jouisse dune grande souplesse; il faut notamment que ses organes connaissent fond les contingences locales et puissent ragir instantanment lvolution de celles-ci. Or, qui, mieux que les Groupements de producteurs, serait en mesure de remplir pareille mission, puisque cest leur raison dtre mme ? Cest pourquoi lorganisation professionnelle nentend pas renoncer . la part lgitime qui lui revient dans tout complexe conomique, et notamment dans le march du charbon et de lacier. Le problme de lorganisation professionnelle et des ententes est actuellement examin dans son ensemble dans la plupart des pays, et cela en tenant compte des services quune discipline librement consentie des industries peut, dans les circonstances actuelles, rendre aux Gouvernements. Est-il ds lors admissible que ce Trait puisse, dun trait de plume, trancher une question aussi complexe, et cela sous la forme rellement trop simpliste dune interdiction peu prs absolue ? Nous avons le devoir de protester en face dun document qui voudrait, pour cinquante ans, engager les Gouvernements dans une voie, dont le choix exige des tudes minutieuses et des dispositions amnages avec la plus grande prudence.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) CONCLUSION Aux deux postulats du Plan, nous estimons, en dfinitive, ncessaire dopposer deux principes : 1) la Haute Autorit ne doit pas tre un dictateur lconomie, mais un organisme de coordination et de contrle, pourvu du droit de veto, habilit, en outre, procder par voie de dcision, en cas de carence des entreprises ou de leurs Groupements. Ainsi comprise, sa mission sera dune trs vaste porte. 2) Responsables de la destine de leurs entreprises, les producteurs doivent conserver linitiative et la responsabilit de la gestion. Ils doivent tre appels, isolment ou groups, assumer les tches que comporte la cration du march unique; leur action sexercera dans le cadre des directives gnrales de la Haute Autorit, cest--dire dans le sens de lexpansion du march dans lordre et le progrs, et de la recherche permanente du maximum defficience et de productivit. La Haute Autorit, par son droit de contrle, de veto, de dcision en cas de carence des entreprises ou de leurs Groupements, assurera dune manire constante le respect de lintrt gnral. Cest en sinspirant de ces deux principes que les fdrations ont tabli le projet de quelques articles, destins remplacer certains articles du titre III, relatif aux dispositions dordre conomique. Lobjet de leur intervention se limite intentionnellement aux modifications qui rpondent aux considrations exposes dans le prsent document. En demandant avec insistance ces modifications, les reprsentants soussigns des fdrations industrielles nationales ont la conscience dapporter un concours efficace la ralisation dune grande uvre, dont elles dsirent laboutissement, mais dont le succs serait compromis par le maintien de clauses qui cartent systmatiquement toute initiative et toute collaboration effective des entreprises et de leurs groupements.
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Document 48. La position du patronat allemand au moment de la ratification du Trait de la CECA131 Trs cher secrtaire dtat ! Suite votre lettre du 27 novembre 1951 nous nous voyons incit, aprs conseil de notre groupe comptent, exposer encore une fois, avant le vote du projet de loi au sujet du Trait de la CECA, les proccupations qui sont celles de lindustrie sidrurgie allemande dans ce domaine. La premire lecture du projet de loi a donn un consensus, au Parlement, quavant la ratification du Trait, les restrictions allis devraient tomber. Ce point de vue tait aussi partag par le chancelier. Nous avions lespoir quil serait possible dobtenir une pleine clarification de ces aspects si essentiels pour lgalit de traitement de la RFA en tant que partenaire de lUnion, en particulier la fin des restrictions (de production), qui, en dehors de sa signification politique, est dune ncessit absolue pour la sidrurgie allemande qui, travers les dgts de la guerre, les dmontages, les restitutions et dautres mesures a particulirement souffert. Cest dautant plus que nous dplorons, dans la lettre que vous nous avez adresse, que nous devions conclure que la position du moment dans les ngociations au sujet des restrictions en aucune faon ne prend en compte les attentes formules. dans la lettre du ministre franais des Affaires trangres du 18avril 1951 on donnait lespoir dobtenir laccord des puissances commandantes pour les mesures suivantes : a) annulation de laccord de Londres du 28 avril 1949 et de la Haute Autorit base sur ce dernier. b) abandon des restrictions de la production et de la capacit allemande dacier. c) renonciation au droit de regard qui subsistent aux hautes commissions et ses bureaux spcialiss, en particulier au groupe de contrle pour le charbon et lacier. En ce qui concerne la date de ces mesures on a prvu que la limitation de la capacit de production dacier et de son niveau tomberait avec lentre en vigueur du Trait. En ce qui concerne la Haute Autorit de la Ruhr, le ministre franais des Affaires trangres place la fin de son fonctionnement la date et la mesure o, laquelle la Haute Autorit pourra se dmettre de ses clauses de comptence des dispositions transitoires. Sur les droits dempitement quexercent la Haute Commission et son Bureau associ pour le charbon et lacier, on doit dans les mesures renoncer celles par lesquelles la Haute Autorit peut se dmettre des dispositions en question. Nous croyions tenir pour sr que dans les ngociations avec le ministre des Affaires trangres et les hauts commissaires des Allis au minimum une conclusion de cette sorte aurait pu tre faite, comme cela tait suggr dans la lettre du ministre franais des Affaires trangres. A notre brlant regret, nous constatons, suite votre lettre ce qui suit : - que la limitation de la production dacier brut et de la capacit de nos entreprises serait maintenue, mme si cest sur une base largie; - quil nest pas prvu de supprimer lOffice militaire de scurit, en tout cas lentre en vigueur du Trait; et que les Allis conserveront certaines prrogatives dans le domaine du charbon et de lacier comme dans celui de la dcartellisation. Si la rpublique fdrale devait effectivement tre place devant de telles exigences, nous devons alors faire savoir quun tel dsir nest compatible ni avec le point de vue de lgalit des droits ni avec les ides qui prdominaient, du ct allemand lors des ngociations de Paris et du travail qui a suivi dans les commissions du Plan Schuman. (Ces exigences) nous ramneraient
THYS/ VSt/ 4138/ lettre de la Wirtschaftvereinigung Eisen- und Stahlindustrie (Dsseldorf) adresse au chancelier (via secrtaire dtat Lenz), signe Fugman, Ahrens et Salewski, 11 dcembre 1951 (texte intgral).
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) en retrait par rapport aux perspectives offertes par la lettre attractive du ministre franais des Affaires trangres, qui pourtant prsentait une partie essentielle du trait lors de sa signature du 18 avril dernier. En ces circonstances, il nous parat indispensable dexprimer ce qui suit : 1. Nous conservons lespoir que, du ct alli, on ne rclame pas srieusement une nouvelle limitation de notre production et de notre capacit, mme rvise la hausse. Si cela tait cependant le cas, nous sommes certains que le gouvernement fdral adopterait avec nous le point de vue que la leve de cette limitation est une ncessit absolue ds lentre en vigueur du Trait sur la Communaut du Charbon et de lAcier. Cela signifie que les comptences en ce domaine de lOffice de scurit doivent tre supprimes. Ceci est avant tout indispensable afin que la conduite des projets dinvestissements, connus de vous, soit libre de la dcision de lOffice militaire de Scurit. La rglementation sur linvestissement dans le Trait dunion prvoit dailleurs dans ses buts de tendre directement remplacer la comptence de lorgane de contrle alli par celle de la Haute Autorit. Les dispositions qui sy rapportent nous dsavantagent dailleurs, parce ce que pratiquement elles aboutissent au fait que la plupart des investissements trs signifiants de nos partenaires - loppos des ntres - ne sont plus sous contrle de la Haute Autorit. Nous attirons aussi lattention sur le fait que, daprs des informations de presse, du ct du gouvernement on est davis que, aprs la fin dactivit de loffice militaire de scurit, lAllemagne serait libre de ses investissements en matire de charbon et dacier. Ces dclarations ne sont pas en accord avec lart. 52 du trait dUnion et avec le 2 des dispositions transitoires. Daprs ces textes, nous devons, pour chaque projet mis en route aprs le 1er avril 1951 et qui serait financ avec de largent tranger, demand le contrle et la dcision de la Haute Autorit. Il est pleinement dans les pouvoirs de la Haute Autorit de faire des contrles et de donner des autorisations sur tout investissement, y compris pour des remontages. En cas de refus dun projet, cette dcision pourrait tre impose. 2. Dans les derniers mois de cette anne il y a eu des ngociations trs difficiles au sujet de la rorganisation du charbon et de lacier dans lesquelles on a exig de nous des rgles dont on peut dire, en partie, quelles ne nous conviennent pas. Cela vaut pour la liaison entre le charbon et lacier comme pour la concentration de certains complexes industriels. A la fin des ngociations, il a t suppos que les organismes allis poursuivraient la rorganisation du charbon et de lacier sur la base de la loi 27, mais que, avec le dbut de la mise en route de la CECA ; la Haute Autorit aurait la possibilit, sur la base de larticle 66 du trait de lunion, de procder certaines corrections de ces mesures. En mme temps, daprs la formulation de larticle 66, les critres qui en rsultent dans le cadre de lUnion devraient devenir ralit. Nous renvoyons, ce sujet, aux mesures de concentration, connues de tous, qui ont t prises dans lindustrie franaise pendant la dure des ngociations parisiennes. Le fait que la formulation de larticle 66 du trait de lunion ait t la consquence de ces ngociations conduit la conclusion que la Haute Autorit devrait tre totalement libre de ses choix en la matire. Si on ne voulait pas cela, il aurait fallu que du ct des Franais et de leurs Allis, on lexprimt alors. Si malgr tout, il tait exig que toutes les mesures de rorganisation, y compris celles qui pourraient encore se produire dans le futur et dont nous navons pas la moindre ide de ltendue, et qui pseront sur nous pour un temps encore indtermin, tout ceci se prsenterait comme une discrimination qui est bien peu compatible avec les fondements du trait de lUnion dans le cadre desquels les ngociations cits prcdemment ont eu lieu. Cest pourquoi nous pensons quun dsir de cette sorte, de la part des Allis, pour autant quil soit confirm, ne peut tre approuv. En ce qui concerne la question de la dcartellisation, il faut dire quun maintien des comptences de lorgane alli de contrle en Allemagne est par contre (dautre part) incompatible, en ce qui concerne particulirement ce domaine, avec les comptences de la Haute Autorit, fixes suivant larticle 65 du trait. Lors des ngociations de Paris, il est ressorti que, aprs lentre en vigueur du trait, la loi allie sur les cartels et celles qui concernent le domaine du charbon et de lacier seront prises en mains par la Haute Autorit. Ceci reprsente
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une discrimination, dautant plus que la dcartellisation concerne particulirement les secteurs du charbon et de lacier, alors que les autres partenaires ne sont pas soumis ces mmes conditions. Les informations reues de Paris nous apprennent quen France, on cherche, dans le domaine des investissements - qui dailleurs grce au plan Monnet et avec les moyens du plan Marshall ont fait un grand bond en avant - atteindre encore une amlioration des possibilits. Une telle demande est difficile rendre compatible avec les droits de contrle et de dcision de la Haute Autorit, sur lesquels les Franais ont pourtant tant fait pression, lors des ngociations parisiennes. Ceci est pourtant contradictoire, lvidence, des multiples assurances verbales qui ont t faites par les chefs des dlgations franaises, du fait que lon donnerait une priorit aux investissements allemands. 5. La dissolution de lAutorit internationale de la Ruhr a t salue avec reconnaissance, nous pensons cependant toujours (voir notre lettre au chancelier du 11 dcembre 1950) quun simple transfert de ses comptences la Haute Autorit ne garantit en soi aucune amlioration de la situation dans le domaine du partage du charbon de la Ruhr, qui intresse au minimum quatre de nos cinq partenaires. Une amlioration de lapprovisionnement allemand en charbon de la Ruhr, en ce moment, serait dune plus grande signification, si cela devait tre confirm, que le Trait gnral prvu et que le plan Pleven qui apporteront la rpublique fdrale des charges bien plus lourdes quelle nen avait supporter jusque l. Ceci conduit, de manire indispensable, aux exigences sur laugmentation de la production et des exportations. Mais aucune des deux ne pourra tre obtenue sans une amlioration de notre approvisionnement en charbon. 6. Nous sommes, malgr tout cela, certain que le gouvernement fdral fera tout pour trouver, lensemble des restrictions, une solution qui ne scarte pas des bases fixes par la lettre du ministre franais du 18 avril 1951. Si cela ntait pas obtenu dici au jour de la dcision parlementaire de ratification du Trait, nous vous demandons alors, sur des modes encore fixer, de retenir la signature de la ratification Paris, tant que lon naura pas obtenu une solution claire, sense et satisfaisante au problme des restrictions allies 7. En considration de certaines expriences des derniers mois, en particulier en raison des difficults que nous rencontrons auprs des allis, sur nos justes revendications pour le dveloppement de nos entreprises et de notre production, nous vous prions de prendre en considration le fait de voir si un droit extraordinaire de rsiliation, provisoirement rduit, peut tre garanti par un protocole des six pays participants, par lequel la possibilit serait ouverte pour chacun des participants, aprs lpuisement de tous les droits de recours prvus dans le trait, dans des situations extraordinaires, de rsilier le trait. Vous devrez conclure, M. le secrtaire dtat, travers les propositions prcdentes, que la plupart dentre nous exprime une vision positive du Plan Schuman, vision qui na chang en aucune faon. Pour autant nous devons nous efforcer, dans lobjectif de faire un bon travail avec nos partenaires de lUnion, dobtenir un claircissement des questions voques. Glckauf ! (salut des mineurs)
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Ractions contre les sidrurgistes, la Chambre

Comme on pourra le constater la lecture des extraits suivants, une des principales rancurs de lopinion franaise contre les sidrurgistes, cest laccusation dune alliance avec lennemi allemand et donc, sousjascent, le thme du grand capital sans frontire et donc anti-patriote. Document 49. Les attaques lances contre les sidrurgistes lors des dbats lAssemble nationale sur le plan Schuman 132 Dbats parlementaires du 7 dc. 1951, p. 8858 Mouvement Rpublicain Populaire Alfred Coste-Floret, rapporteur de la commission des affaires trangres : (...)Sur les rgles applicables aux organisations professionnelles, je vous demanderai, Mesdames, Messieurs, toute votre attention, car cest un point capital, peut-tre le point fondamental du trait. Jai crit dans mon rapport - je veux le rpter cette tribune malgr toutes les pressions que si les articles 65 et 66 navaient pas t insrs dans le trait, il ny aurait pas eu dopposition de la part du patronat franais. La meilleure preuve, cest que ce patronat stait montr au dbut favorable au plan Schuman. Mais quand furent connus les textes sur les cartels et les concentrations, une opposition dont je vais indiquer les motifs qui sont aiss dceler, se manifesta alors dans certains milieux. Que disposent les articles 65 et 66 ? Au terme de larticle 65, les accords de cartel, les ententes de prix sont prohibs. Ils sont nuls de plein droit. Au terme de larticle 66, les concentrations excessives de puissances conomiques sont interdites et soumises au rgime de lautorisation pralable. Une seule exception ces rgles dans le double domaine des cartels et des concentrations : les accords dentente sont possibles avec une autorisation de la haute autorit, sils ont pour but de diminuer et non pas daccrotre le cot de la production, la condition au surplus quils ne donnent pas aux entreprises parties cet accord une position dominante sur le march commun. De mme les concentrations de puissances conomiques nont pas besoin de lautorisation pralable si, manifestement elles remplissent les conditions qui pourraient la leur faire obtenir. Ces articles taient ncessaires. Ainsi, en effet, comme je lai indiqu, durant les annes prcdant lavant-guerre staient dvelopp des accords de cartels, domins dailleurs par les grands magnats de la Ruhr parce que ceux-ci disposaient de la matire premire, de lnergie, du charbon. Ils avaient en fait, abouti fixer le taux de marche de notre sidrurgie et la fixer un taux trs restreint. Ces accords ne seront plus possibles et le but du trait, cest de les supprimer pour tablir une libre concurrence, une concurrence loyale qui pourra aboutir lexpansion conomique. On parle souvent dans cette assemble de loi anti-cartels et de lois anti-trusts. En voici une. Je nhsite pas dire que le trait contient des dispositions anti-cartels et anti-trusts comme aucune lgislation dun tat membre nen possde daussi complte. Je sais bien que les professionnels protestent. Ils nous disent : Cest nous qui aurions d assurer la marche de la communaut parce que cest nous qui sommes qualifis pour cela. Que non pas ! Les professionnels sont qualifis, certes, pour reprsenter, dune faon trs lgitime, les intrts professionnels, mais labandon de souverainet consenti par le trait trouve la fois sa justification et sa limite dans la dfense de lintrt gnral contre les intrts particuliers ou contre la coalition des intrts particuliers. Il nest pas possible de sen remettre aux intrts privs pour assurer la dfense de lintrt gnral. Andr Denis () lorsque Pierre Andr, dans un projet de rapport qui na pas t adopt par la commission du travail, nous disait ses regrets de ne pas voir dans le texte du trait des
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dispositions qui permettent dajuster les salaires au cot de la vie, nous pouvions regretter quil ne se soit pas converti plus tt une telle notion et qu loccasion du dbat sur lchelle mobile il ait eu une attitude totalement diffrente. Tant de bienveillance subite pour les travailleurs nous inquite. Une revue patronale invoque la C.G.T. pour dfendre ses thses. Je nai pas connaissance que les personnes qui font vivre cette revue aient lhabitude de retenir les revendications de la C.G.T. ou dautres syndicats. En vrit, lorsquil sagissait de mettre un terme une situation qui dj avant-guerre consacrait la suprmatie de lindustrie allemande, par le canal des cartels, les mmes protestaient-ils, manifestaient-ils un esprit aussi national quaujourdhui ? Ds avant-guerre la sidrurgie franaise tait lie au bon vouloir des fournisseurs de coke allemands 133. Alors pourquoi venir nous dire aujourdhui que dans le cadre du pool les risques sont insurmontables. Bien sr nous comprenons la diffrence. Autrefois les ententes se faisaient par-dessus les Etats au nom des seuls intrts privs, tandis quaujourdhui les ententes, les accords, les rpartitions se feront au nom de lintrt gnral par lintermdiaire de la Haute Autorit contrle par les Etats. Dbats parlementaires du 7 dc. 1951, p. 8872 Groupe socialiste Lon Boutbien : ... je suis heureux de voir le patronat de la sidrurgie montrer aujourdhui une sollicitude laquelle il nous avait peu habitu pour les conditions de vie des travailleurs. Je suis tonn de voir de sa part cette dbauche de propagande, de publications, de pressions individuelles auprs des parlementaires pour les amener dire le contraire de ce qui est lintrt du pays, dans les circonstances prsentes, tout cela parce que les intresss se croient menacs, ou plutt parce quils croient leurs privilges menacs, et non lintrt national du pays. Dbats parlementaires du 7 dc. 1951, p. 8890. Indpendants-paysans (PRL) Roland de Moustiers : Je me permettrai ... une remarque sur lattitude de nos diffrentes industries lgard du trait. Aprs en avoir tudi le texte, jai eu limpression que les risques taient plus grands pour notre industrie charbonnire, surtout pour celle du Nord et du Pas-deCalais, que pour notre industrie sidrurgique. [A. Coste-Floret, rapporteur : Cest certain ! ] Cependant ce sont nos sidrurgistes qui protestent avec le plus dnergie, disons mme avec le plus de violence, contre le Trait. Dbats parlementaires du 8 dc. 1951,p. 8926 Flix Gouin : Nous souhaitons dabord un claircissement auquel nous attachons limportance quil mrite. La Communaut Europenne du Charbon et de lAcier que va faire natre le trait que nous discutons est charge de raliser une srie dobjectifs conomiques et sociaux sous lgide dinstitutions appropries. Ds le dpart, par consquent, il importe dviter confusion et quivoque, notamment en ce qui concerne le premier paragraphe de larticle 66 du trait. Il nous importe quil soit clairement tabli que ce paragraphe ne porte aucune atteinte au droit souverain de chaque tat contractant de procder, sil le dsire, la nationalisation ou la socialisation de tout ou partie des industries du charbon et de lacier pour autant quil sagira de rationaliser la production, daccrotre la productivit ou de rduire les prix. Et comme dautres articles du trait se rapportent cet objet, notamment les articles 67, 80 et 83, nous vous demandons, M. le ministre de bien vouloir nous confirmer que la nationalisation ou la socialisation conue comme moyen damliorer la production charbonnire ou sidrurgique, ne doit subir aucune restriction. (...)
Ce nest pas vrai pour la Maison de wendel qui possde des mines et des usines coke en Allemagne et na donc pas les poings lis.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Lhistoire tragique de ces cloisonnements est dhier. Elle a laiss dans la chair et dans le sang des peuples bien des traces profondes. Il serait insens de notre part doublier un seul instant au cours de cet important dbat, que les rivalits conomiques jouent souvent, quelles ont jou en tout cas, un rle majeur dans laigrissement continu des relations franco-allemandes depuis trois-quarts de sicles. Je sais quon a tent maintes reprises de dtendre, dadoucir, damliorer ces relations. Cela sest fait tantt sous lgide dhommes dtat particulirement clairvoyants et sages, tantt sous la pression dintrts purement privs qui nont pas toujours troitement pous la courbe de lintrt national. Il y a eu dj, le 30 sept 1926, avec Thyssen et Krupp dun ct, avec de Wendel et Schneider de lautre, un essai du mariage du charbon allemand et du fer franais. La Belgique, le Luxembourg, la Sarre ont t partie prenante au contrat. Me sera-t-il permis de dire, tenant compte de cette exprience, que cette forme dassociation qui sest ainsi noue sur le plan priv, le cartel pour lui donner son nom, ne pouvait aucun degr donner satisfaction au besoin des peuples, car le but essentiel des cartels ne pouvait tre que dentraver al concurrence, cest--dire le progrs, et par l dobtenir des prix plus avantageux, cest--dire infiniment plus levs. (...) Cest ce rsultat anticonomique quont abouti les deux cartels franco-allemands que nous avons connu avant la guerre et qui, deux reprises dans notre histoire, je veux le rappeler, ont jou de faon la plus nette contre lintrt national. Rappelons en effet ce qui sest pass dans la priode de dflation qua connu notre pays entre 1933 et 1935. A ce moment, lindice gnral des prix avait baiss de 15 %. Mais celui des minerais et des mtaux ne flchissait pendant ce temps, que de 1% parce quil y avait le cartel, stoppant ainsi toute une srie de baisse de prix substantielle sur la chane industrielle qui dpende de la sidrurgie. A linverse, durant la priode dinflation que nos avons traverse de 1936 1939 alors que lindice gnral des prix montait de 78 %, celui des minerais et des mtaux slevait 120 % de sorte que, au moment o fut ralise une certaine stabilisation relative, en 1938, celle-ci accusait un indice infrieur de 5,07 % au-dessus de celui de 1929, tandis que lindice particulier des mtaux et minerais avait augment de 46 %. On ne saurait mieux dmontrer la malfaisance des cartels, quils soient nationaux ou internationaux. Cest pourquoi nous ne souhaitons pas les voir se rinstaller dans la vie conomique, ce qui pourrait tre et ce qui serait presque srement la consquence du rejet du plan Schuman.
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Document 50. De Gaulle, le RPF et la ratification du Plan Schuman (dcembre 1951)134 () On parle peu des gens heureux, mais on parle beaucoup de lEurope. On en parle, non pas seulement comme dune identit gographique mais comme de quelque chose qui tend lunit. Il y a l un lment nouveau un grand progrs, un grand espoir humain. () Les raisons de raliser une communaut europenne sont videntes et multiples. Il est clair quau point de vue conomique, les pays qui composent notre ancien continent sont dans une large mesure complmentaire les uns des autres. . Il est vrai que ce cap de lEurasie, pour autant quil ait chapp la mare sovitique et aussi, il faut le dire, aux abandons de Thran, de Yalta et de Potsdam, forme un ensemble qui vis--vis des deux grandes puissances du monde est susceptible de faire quilibre. : en tout cas de constituer un ensemble propre sa dfense face celles qui nous menacent. Enfin il est de fait que les tats qui restent libres en Europe contiennent encore les grandes sources de la connaissance et les grands foyers du progrs humain. Si donc on parvient les unir au point de vue de lconomie, au point de vue de la scurit, au point de vue de la culture, on aura certainement introduit dans notre monde dchir un lment de paix nouveau et capital. Les historiens diront plus tard que lpoque o nous sommes aura offert une occasion exceptionnelle de raliser cette communaut. Dabord parce que le danger de lhgmonie germanique, qui hier pesait sur le continent, a pour le moment disparu. Ensuite parce que les peuples de lEurope ont constat, force de souffrir, combien taient striles leurs vieilles querelles. Surtout parce que devant nous tous se dresse une menace : la menace sovitique. () Il y a peut-tre quelques nuances fcheuses de laction amricaine qui, certains moments, donnent un peu trop penser que la pression des tats-Unis pourrait tre llment essentiel de la cration de lEurope, alors quil est vident que leurope se fera par elle-mme ou ne se fera pas du tout. Comment faire lEurope ? Que doit-elle tre ? () Depuis des annes je pense, avec beaucoup dautres dailleurs, que la communaut europenne doit tre une confdration dtats constituant entre eux un pouvoir confdral commun, auquel chacun dlgue une part de sa souverainet. Ceci en particulier dans la matire conomique, dan s ala matire de la dfense et dans la matire de la culture. Pour tablir cette confdration, un certain nombre de conditions sont ncessaires et il est bien vrai quon ne les a pas remplies. Jai dit la premire en commenant : cest que la France soit debout. () Autre condition : que la confdration encadre lAllemagne par des liens et par des institutions tels quil ny ait pas de risques, autant que les choses humaines peuvent se prvoir, d hgmonie de sa part. Mais ceci implique une entente entre la France et lAllemagne, car cette entente sera la base de la confdration europenne ou bien cette confdration naura pas de bases, autrement dit, elle nexistera pas. Il est clair que les conditions nont pas t remplies jusqu prsent. Je ne reviens pas sur les infirmits du rgime franais. Mais le dialogue franco-allemand na jamais t engag. Nous avons beaucoup caus avec les Allemands, mais toujours avec des prsences qui i ne facilitaient certainement pas lentente directe. Et au fur et mesure que le temps passe, et que des perspectives nouvelles soffrent lAllemagne, il est moins commode quil ne leut t il y a trois ans, il y a deux ans, lanne dernire, dentamer cette conversation et daboutir cet accord. Comme on na pas ralis la confdration, quon ne la mme pas essay, comme cependant on voulait paratre faire quelques chose, on a fait une caricature, cest le conseil de lEurope. Ce conseil laisse indiffrent les masses europennes et naboutit rien. () Comme on ne veut pas sembler rester passif, tandis que de Gaulle et ses compagnons jettent, depuis des annes, lide de lEurope dans la masse et en propose le dossier, alors on se rabat sur des faux-semblants tels que le pool charbon-acier et le projet darme europenne. Linconvnient cest quen faisant ces fcheux projets, on risque de nuire lide de lEurope. Car quand les peuples, et dabord le ntre, constateront quils ne tirent deces fauxsemblants que difficults, disputes et dceptions, il s e produira, cest craindre, une sorte de dgot pour lide europenne o ils nauront vu quchecs. Comme dautre part, tout se passe
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AN/ 62AS/ 116/ Confrence de presse, 21 dc. 1951 au Palais dOrsay.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) comme sil existait sur ces sujets une permanente pression amricaine, le rsultat, sur lequel on ne saurait trop appeler lattention des hommes raisonnables, pourrait tre que non seulement on manqut lEurope mai encore que lon semt dans lalliance atlantique, plus que ncessaire cependant que jamais, des pines qui pourraient blesser. () Question : Comment concevez-vous que lAllemagne puise entrer de plein pied dans une confdration ? DG: La confdration telle que nous lenvisageons, limitera chacun dans ses intentions ventuelles dhgmonie. Je ne crois pas que lAllemagne sy refuserait. En tout cas, elle ne sy fut pas, il y a peu de temps, refuse. Je ne vois pas dautres moyens, tant donn surtout les perspectives qui souvrent elle aujourdhui lest, de la faire europenne en commun avec loccident dans des conditions telles quelle nait pas se plaindre et quon nait pas un jour se plaindre delle. Q : Faut-il comprendre que les restrictions quaccepterait lAllemagne seraient diffrentes et plus svres que celles qui seraient demandes aux autres membres de la confdration ? DG : Non Monsieur, la confdration serait la mme pour tout le monde. Mais les institutions confdrales comporteraient pour elle des liens et des obligations au mme titre dailleurs que pour les autres. () Quant au cas spcial du pool charbon acier, il est vident quil y ait un intrt europen ce que le charbon et lacier soient exploits en commun. Je ne sais pas si vous vous rappelez quil y a quelques annes, quand jtais au gouvernement, mon plan tait de faire en sorte que la Ruhr fut en tant que telle, partie intgrante de la confdration europenne que je projetais. Ainsi son charbon et son coke auraient pu tre utiliss par tous les confdrs. Aprs moi, bien entendu, on a renonc cette ide. On la remplac par une caricature qui sappelait lautorit de la Ruhr, laquelle autorit devait tre qualifie pour fournir la France le coke indispensable sa mtallurgie. Mais oui, on a laiss tomb lautorit de la Ruhr comme le reste. Cest quand on sest aperu quil ny avait plus en fait dautorit du tout, et que nous risquions de ne plus avoir de coke, quon a invent e fameux plan du pool charbon-acier. Lexploitation en commun du charbon et de lacier ne peut manquer davoir les consquences les plus tendues, parce que le charbon et lacier ont dimmenses prolongements dans la vie conomique, financire, sociale, militaire des peuples. Or parmi les quatre contractants du pool, la France se trouve comme par hasard, la seule qui se trouve dsavantage. LAllemagne avec tout le charbon quelle a et sa puissance mtallurgique en court aucun risque sassocier dautres. Le Bnlux non plus, tant donn que par rapport son activit et sa population, il est largement pourvu lui aussi. LItalie elle ne risque rien, elle na pas de charbon et elle na pas de fer. Elle peut avoir y gagner. Elle na certes rien perdre. Reste la France qui elle, a du fer, mais peu de charbon et peu de coke. Tout pour elle, dpend du fait quon lui accorde, ou non, le coke qui lui manque, et quelle sera ou non submerge, puisquon supprime les douanes, par les produits mtallurgiques venant dAllemagne ou du Benelux qu comme tout le monde le siat sont produis dans ces pays l meilleur compte que chez nous. Si la France avait un tat, elle ne se serait pas engage dans le pool sans certaines conditions. Lesquelles ? La premire cest quil y ait, pour administrer cet ensemble charbonacier, un pouvoir qui procde des peuples qui ait un fondement et une responsabilit dmocratiques. Ce pouvoir serait confdral, impartial, et dans lensemble, aucun des contractants qui le compose en serait ls. Ce nest pas cela quon a fait. Ce nest pas ce quon se propose de faire. On se propose de btir un pouvoir supra-national, recrut par cooptation, sans aucune source ni responsabilits dmocratiques. Ce sera une espce de synarchie. En outre, pourquoi traiter sparment pour le charbon et lacier, domaine sur lequel, comme par hasard, nous nous trouvons en tat dinfriorit ? Pourquoi ne pas traiter en mme temps dautres domaines conomiques, ou nous avons au contraire lavantage, comme par exemple, les produits agricoles, les produits coloniaux, la bauxite, etc. ? Je sais bien que lon dit : mais on peut le faire aprs coup. Attendons quon le fasse vraiment. Je ne suis pas sr que nous trouvions pour cela le mme accueil auprs des autres. Si mme nous y parvenions, voyezvous cette Europe conomique fractionne en un pool charbon-acier, un pool agricole, un pool des transports, un pool du bois, un pool de la bauxite, etc ?
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Document 51. Articles 65 (ententes) et 66 (concentrations) du trait dfinitif de la CECA135 Article 65 1. Sont interdits tous accords entre entreprises, toutes dcisions d'associations d'entreprises et toutes pratiques concertes qui tendraient, sur le march commun, directement ou indirectement, empcher, restreindre ou fausser le jeu normal de la concurrence, et en particulier : a. fixer ou dterminer les prix; b. restreindre ou contrler la production, le dveloppement technique ou les investissements; c. rpartir les marchs, produits, clients ou sources d'approvisionnement. 2. Toutefois, la Commission autorise, pour des produits dtermins, des accords de spcialisation ou des accords d'achat ou de vente en commun, si elle reconnat : que cette spcialisation, ou ces achats, ou ces ventes en commun contribueront une amlioration notable dans la production ou la distribution des produits viss, que l'accord en cause est essentiel pour obtenir ces effets sans qu'il soit d'un caractre plus restrictif que ne l'exige son objet et, qu'il n'est pas susceptible de donner aux entreprises intresses le pouvoir de dterminer les prix et de contrler ou de limiter la production ou les dbouchs d'une partie substantielle des produits en cause dans le march commun ni de les soustraire une concurrence effective d'autres entreprises dans le march commun. Si la Commission reconnat que certains accords sont strictement analogues, quant leur nature et leurs effets, aux accords viss ci-dessus, compte tenu notamment de l'application du prsent paragraphe aux entreprises de distribution, elle les autorise galement lorsqu'elle reconnat qu'ils satisfont aux mmes conditions. Les autorisations peuvent tre accordes des conditions dtermines et pour une priode limite. Dans ce cas, la Commission renouvelle l'autorisation une ou plusieurs fois si elle constate qu'au moment du renouvellement les conditions prvues aux points a) c) ci-dessus continuent d'tre remplies. La Commission rvoque l'autorisation ou en modifie les termes si elle reconnat que, par l'effet d'un changement dans les circonstances, l'accord ne rpond plus aux conditions prvues ci-dessus ou que les consquences effectives de cet accord ou de son application sont contraires aux conditions requises pour son application. Les dcisions comportant octroi, renouvellement, modifications, refus ou rvocation d'autorisation ainsi que leurs motifs doivent tre publis, sans que les limitations dictes par l'article 47, deuxime alina, soient applicables en pareil cas. 3. La Commission peut obtenir, conformment aux dispositions de l'article 47, toutes informations ncessaires l'application du prsent article, soit par demande spciale adresse aux intresss, soit par un rglement dfinissant la nature des accords, dcisions ou pratiques qui ont lui tre communiqus. 4. Les accords ou dcisions interdits en vertu du paragraphe 1 du prsent article sont nuls de plein droit et ne peuvent tre invoqus devant aucune juridiction des tats membres. La Commission a comptence exclusive, sous rserve des recours devant la Cour, pour se prononcer sur la conformit avec les dispositions du prsent article desdits accords ou dcisions. 5. La Commission peut prononcer contre les entreprises qui auraient conclu un accord nul de plein droit, appliqu ou tent d'appliquer, par voie d'arbitrage, ddit, boycott ou tout autre moyen, un accord ou une dcision nuls de plein droit ou un accord dont l'approbation a t refuse ou rvoque, ou qui obtiendraient le bnfice d'une autorisation au moyen d'informations sciemment fausses ou dformes, ou qui se livreraient des pratiques contraires aux dispositions du paragraphe 1, des amendes et astreintes au maximum gales au double du chiffre d'affaires ralis sur les produits ayant fait l'objet de l'accord, de la dcision ou de la pratique contraires aux dispositions du prsent article, sans prjudice, si cet objet est de restreindre la production, le dveloppement technique ou les investissements, d'un relvement du maximum ainsi dtermin concurrence de 10 % du chiffre d'affaires annuel des entreprises en cause, en ce qui concerne l'amende, et de 20 % du chiffre d'affaires journalier, en ce qui concerne les astreintes.
Chapitre 6 du trait dfinitif de la CECA/ ententes et concentrations/ Titre I articles 1 6, articles 65 (ententes) et 66 (concentrations). Sources : Site de lUnion europenne, trait de la CECA.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Article 66 1. Est soumise autorisation pralable de la Commission, sous rserve des dispositions du paragraphe 3, toute opration ayant elle-mme pour effet direct ou indirect, l'intrieur des territoires viss au premier alina de l'article 79 et du fait d'une personne ou d'une entreprise, d'un groupe de personnes ou d'entreprises, une concentration entre entreprises dont l'une au moins relve de l'application de l'article 80, que l'opration soit relative un mme produit ou des produits diffrents, qu'elle soit effectue par fusion, acquisition d'actions ou d'lments d'actifs, prt, contrat ou tout autre moyen de contrle. Pour l'application des dispositions ci-dessus, la Commission dfinit par un rglement, tabli aprs consultation du Conseil, les lments qui constituent le contrle d'une entreprise. 2. La Commission accorde l'autorisation vise au paragraphe prcdent, si elle reconnat que l'opration envisage ne donnera pas aux personnes ou aux entreprises intresses, en ce qui concerne celui ou ceux des produits en cause qui relvent de sa juridiction, le pouvoir : de dterminer les prix, contrler ou restreindre la production ou la distribution, ou faire obstacle au maintien d'une concurrence effective, sur une partie importante du march desdits produits, ou d'chapper, notamment en tablissant une position artificiellement privilgie et comportant un avantage substantiel dans l'accs aux approvisionnements ou aux dbouchs, aux rgles de concurrence rsultant de l'application du prsent trait. Dans cette apprciation et conformment au principe de non-discrimination nonc l'article 4, point b), la Commission tient compte de l'importance des entreprises de mme nature existant dans la Communaut, dans la mesure qu'elle estime justifie pour viter ou corriger les dsavantages rsultant d'une ingalit dans les conditions de concurrence. La Commission peut subordonner l'autorisation toutes conditions qu'elle estime appropries aux fins du prsent paragraphe. Avant de se prononcer sur une opration affectant des entreprises dont l'une au moins chappe l'application de l'article 80, la Commission recueille les observations du gouvernement intress. 3. La Commission exempte de l'obligation d'autorisation pralable les catgories d'oprations dont elle reconnat que, par l'importance des actifs ou entreprises qu'elles affectent, considre en liaison avec la nature de la concentration qu'elles ralisent, elles doivent tre rputes conformes aux conditions requises par le paragraphe 2. Le rglement, tabli cet effet aprs avis conforme du Conseil, fixe galement les conditions auxquelles cette exemption est soumise. 4. Sans prjudice de l'application de l'article 47 l'gard des entreprises relevant de sa juridiction, la Commission peut, soit par un rglement tabli aprs consultation du Conseil et dfinissant la nature des oprations qui ont lui tre communiques, soit par demande spciale adresse aux intresss dans le cadre de ce rglement, obtenir des personnes physiques ou morales ayant acquis ou regroup, ou devant acqurir ou regrouper les droits ou actifs en cause, toutes informations ncessaires l'application du prsent article sur les oprations susceptibles de produire l'effet vis au paragraphe 1. 5. Si une concentration vient tre ralise, dont la Commission reconnat qu'elle a t effectue en infraction aux dispositions du paragraphe 1 et satisfait nanmoins aux conditions prvues par le paragraphe 2, elle subordonne l'approbation de cette concentration au versement, par les personnes ayant acquis ou regroup les droits ou actifs en cause, de l'amende prvue au paragraphe 6, deuxime alina, sans que le montant puisse tre infrieur la moiti du maximum prvu audit alina dans les cas o il apparat clairement que l'autorisation devait tre demande. dfaut de ce versement, la Commission applique les mesures prvues ci-aprs en ce qui concerne les concentrations reconnues illicites. Si une concentration vient tre ralise, dont la Commission reconnat qu'elle ne peut satisfaire aux conditions gnrales ou particulires auxquelles une autorisation au titre du paragraphe 2 serait subordonne, elle constate par dcision motive le caractre illicite de cette concentration et, aprs avoir mis les intresss en mesure de prsenter leurs observations, ordonne la sparation des entreprises ou des actifs indment runis ou la cessation du contrle commun et toute autre action qu'elle estime approprie pour rtablir l'exploitation indpendante des entreprises ou des actifs en cause et restaurer des conditions normales de concurrence. Toute personne directement intresse peut former contre ces dcisions un recours dans les conditions prvues l'article 33. Par drogation audit article, la Cour a pleine comptence pour apprcier si l'opration ralise a le caractre d'une
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concentration au sens du paragraphe 1 du prsent article et des rglements pris en application du mme paragraphe. Ce recours est suspensif. Il ne peut tre form qu'une fois ordonnes les mesures ci-dessus prvues, sauf accord donn par la Commission l'introduction d'un recours distinct contre la dcision dclarant l'opration illicite. La Commission peut, tout moment, et sauf application ventuelle des dispositions de l'article 39, troisime alina, prendre ou provoquer les mesures conservatoires qu'elle estime ncessaires pour sauvegarder les intrts des entreprises concurrentes et des tiers et pour prvenir toute action susceptible de faire obstacle l'excution de ses dcisions. Sauf dcision contraire de la Cour, les recours ne suspendent pas l'application des mesures conservatoires ainsi arrtes. La Commission accorde aux intresss, pour excuter ses dcisions, un dlai raisonnable au-del duquel elle peut imposer des astreintes journalires concurrence de un pour mille de la valeur des droits ou actifs en cause. En outre, dfaut par les intresss de remplir leurs obligations, la Commission prend elle-mme des mesures d'excution et peut notamment suspendre l'exercice, dans les entreprises relevant de sa juridiction, des droits attachs aux actifs irrgulirement acquis, provoquer la nomination par autorit de justice d'un administrateur squestre pour ces actifs, en organiser la vente force, dans des conditions prservant les intrts lgitimes de leurs propritaires, annuler, l'gard des personnes physiques ou morales ayant acquis, par l'effet de l'opration illicite, les droits ou actifs en cause, les actes, dcisions, rsolutions ou dlibrations des organes dirigeants des entreprises soumises un contrle irrgulirement tabli. La Commission est, en outre, habilite adresser aux tats membres intresss les recommandations ncessaires pour obtenir, dans le cadre des lgislations nationales, l'excution des mesures prvues aux alinas prcdents. Dans l'exercice de ses pouvoirs, la Commission tient compte des droits des tiers acquis de bonne foi. 6. La Commission peut imposer des amendes concurrence de : 3 % de la valeur des actifs acquis ou regroups, ou devant tre acquis ou regroups, aux personnes physiques ou morales qui se seraient soustraites aux obligations prvues par le paragraphe 4; 10 % de la valeur des actifs acquis ou regroups, aux personnes physiques ou morales qui se seraient soustraites aux obligations prvues par le paragraphe 1, ce maximum tant relev, au-del du douzime mois qui suit la ralisation de l'opration, d'un vingt-quatrime par mois supplmentaire coul jusqu' la constatation de l'infraction par la Commission; 10 % de la valeur des actifs acquis ou regroups, ou devant tre acquis ou regroups, aux personnes physiques ou morales qui auraient obtenu ou tent d'obtenir le bnfice des dispositions prvues au paragraphe 2 au moyen d'informations fausses ou dformes; 15 % de la valeur des actifs acquis ou regroups, aux entreprises relevant de sa juridiction qui auraient particip ou se seraient prtes la ralisation d'oprations contraires aux dispositions du prsent article. Un recours est ouvert devant la Cour, dans les conditions de l'article 36, au profit des personnes qui sont l'objet des sanctions prvues au prsent paragraphe. 7. Si la Commission reconnat que des entreprises publiques ou prives qui, en droit ou en fait, ont ou acquirent, sur le march d'un des produits relevant de sa juridiction, une position dominante qui les soustrait une concurrence effective dans une partie importante du march commun, utilisent cette position des fins contraires aux objectifs du prsent trait, elle leur adresse toutes recommandations propres obtenir que cette position ne soit pas utilise ces fins. dfaut d'excution satisfaisante desdites recommandations dans un dlai raisonnable, la Commission, par dcisions prises en consultation avec le gouvernement intress, et sous les sanctions prvues respectivement aux articles 58, 59 et 64, fixe les prix et conditions de vente appliquer par l'entreprise en cause, ou tablit des programmes de fabrication ou des programmes de livraison excuter par elle.
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Document 52. Convention relative aux dispositions transitoires du Trait de la CECA136 LES HAUTES PARTIES CONTRACTANTES, DSIRANT tablir la convention relative aux dispositions transitoires prvue l'article 85 du trait, SONT CONVENUES de ce qui suit : Objet de la convention Article premier 1. L'objet de la prsente convention, tablie en excution de l'article 85 du trait, est de prvoir les mesures ncessaires l'tablissement du march commun et l'adaptation progressive des productions aux conditions nouvelles qui leur sont faites, tout en facilitant la disparition des dsquilibres rsultant des conditions anciennes. 2. cet effet, la mise en application du trait s'effectue en deux priodes, dites "priode prparatoire" et "priode de transition". 3. La priode prparatoire s'tend de la date de l'entre en vigueur du trait la date de l'tablissement du march commun. Au cours de cette priode : a. la mise en place de toutes les institutions de la Communaut et l'organisation des liaisons entre elles, les entreprises et leurs associations, les associations de travailleurs, d'utilisateurs et de ngociants s'effectuent aux fins de placer le fonctionnement de la Communaut sur une base de consultation constante et d'tablir entre tous les intresss une vue commune et une connaissance mutuelle; b. l'action de la Commission comporte : 1. des tudes et des consultations; 2. des ngociations avec les pays tiers. Les tudes et les consultations ont pour objet de permettre, en liaison constante avec les gouvernements, les entreprises et leurs associations, les travailleurs et les utilisateurs et ngociants, l'tablissement d'une vue d'ensemble de la situation des industries du charbon et de l'acier dans la Communaut et des problmes que cette situation comporte et la prparation de la forme concrte des mesures qui devront tre prises pour y faire face pendant la priode de transition. Les ngociations avec les pays tiers ont pour objet : d'une part, d'tablir les bases de la coopration entre la Communaut et ces pays; d'autre part, d'obtenir, avant la suppression des droits de douane et des restrictions quantitatives l'intrieur de la Communaut, les drogations ncessaires : la clause de la nation la plus favorise, dans le cadre de l'Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce et des accords bilatraux; la clause de non-discrimination rgissant la libration des changes dans le cadre de l'Organisation europenne de coopration conomique. 4. La priode de transition commence la date de l'tablissement du march commun et prend fin l'expiration d'un dlai de cinq ans compter de l'institution du march commun pour le charbon. 5. Ds l'entre en vigueur du trait dans les conditions fixes l'article 99, ses dispositions sont applicables, sous rserve des drogations et sans prjudice des dispositions complmentaires prvues par la prsente convention aux fins ci-dessus dfinies. Sauf les exceptions expressment prvues par la prsente convention, ces drogations et dispositions complmentaires cessent d'tre applicables et les mesures prises pour leur excution cessent d'avoir effet l'expiration de la priode de transition.
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Sources : Site de lUnion europenne, trait de la CECA.
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Document 53. Protocole sur les relations de la CECA avec le Conseil de l'Europe137 Les hautes parties contractantes, pleinement conscientes de la ncessit d'tablir des liens aussi troits que possible entre la communaut europenne du charbon et de l'acier et le conseil de l'Europe, notamment entre lassemble europenne et l'assemble consultative du conseil de l'Europe, prenant acte des recommandations de l'assemble du conseil de l'Europe, sont convenues des dispositions suivantes : Article premier. Les gouvernements des tats membres sont invits recommander leurs parlements respectifs que les membres de l'Assemble, qu'ils sont appels dsigner, soient choisis de prfrence parmi les reprsentants l'Assemble consultative du Conseil de l'Europe. Article 2. Le Parlement europen de la Communaut prsente chaque anne l'Assemble consultative du Conseil de l'Europe un rapport sur son activit. Article 3. La Commission communique chaque anne au Comit des ministres et l'Assemble consultative du Conseil de l'Europe le rapport gnral prvu l'article 17 du trait. Article 4. La Commission fait connatre au Conseil de l'Europe la suite qu'elle a pu donner aux recommandations qui lui auraient t adresses par le Comit des ministres du Conseil de l'Europe, en vertu de l'article 15 (b) du statut du Conseil de l'Europe. Article 5. Le prsent trait instituant la Communaut europenne du charbon et de l'acier et ses annexes seront enregistrs au secrtariat gnral du Conseil de l'Europe. Article 6. Des accords entre la Communaut et le Conseil de l'Europe pourront, entre autres, prvoir toute autre forme d'assistance mutuelle et de collaboration entre les deux organisations et, ventuellement, des formes appropries de l'une ou de l'autre.
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Annexes au trait instaurant la CECA, sources : site de lUnion europenne.
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Document 54. Liste des parlementaires franais et allemands, membres de lAssemble commune138 Belgique prsident Spaak Allemagne vice-prsidents Puender Teitgen France Casati Italie Fohrmann Luxembourg Vixseboxse Pays-Bas Membres Allemagne (membres du Bundestag) France (membres de lAssemble nationale) Bertram Helmut Delbos Yvon Birkelbach Willli Faure Maurice Blank Martin Jacquet Marc von Brentano Heinrich Jaquet Grard Gerstenmaier Eugen Lemaire Maurice Henle Gnter de Menthon Franois Henssler Fritz Mollet Guy Imig Heinrich Mutter Andr Kopf Hermann Renaud Paul Kreyssig Gerhard Teitgen Pierre-Henri von Merkatz Hans-Joachim Ollenhauer Erich France (membres du Conseil de la rpublique) Pelster Georg Carcassonne Roger Preusker Victor-Emmanuel Debr Michel Puender Hermann Laffargue Georges Schoene Joachim Maroger Jean Strauss Franz-Joseph Poher Alain Wehner Herbert Reprsentants de la population sarroise (Landtag) Braun Heinz Muller Erwin Singer Franz Bureau
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Document 55. Liste des membres du Conseil des ministres139 Allemagne Belgique France Italie Luxembourg Pays-Bas Westrick Duvieusart Louvel Pietro Campilli Michel Rasquin J. Zijlstra secrtaire dEtat au Ministre de lconomie ministre des affaires conomiques ministre de lindustrie et du commerce ministre de lindustrie et du commerce ministre des affaires conomiques ministre des affaires conomiques
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AN/ 72 AS / 1395/ CECA. AN/ 72 AS / 1395/ CECA.
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Document 56. Le nouveau plan de la sidrurgie franaise140 La mise en place dfinitive de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier pose la sidrurgie franaise le problme essentiel et immdiat de son aptitude soutenir la concurrence de ses partenaires europens et cest dans le cadre de cette proccupation quelle a conu le programme de ses immobilisations pour les sept annes venir. Il sagit pour elle dans cette priode, dassurer le renouvellement normal et indispensable de ses installations tout en poursuivant le rattrapage du retard quelle a pris en ce domaine avant et pendant la seconde guerre mondiale. A cet gard le nouveau plan envisag nest que le prolongement logique du plan de 1945. Mais le renouvellement des installations en vue damliorer la rentabilit, a comme consquence quasi inluctable laccroissement de la capacit de production et le programme envisag maintenant ne fait pas exception cette rgle. Dmontrer que les capacits accrues sont compatibles avec les donnes fondamentales internes et externes de lindustrie sidrurgique franaise constitue une nouvelle et dfinitive justification des programmes prvus. La sidrurgie franaise dispose lheure actuelle dune capacit de production qui peut svaluer aux environs de 12,5 13 millions de tonnes dacier. Le programme envisag vise, par une progression peu prs rgulire, porter cette capacit au terme des 7 prochaines annes, aux environ de 17 millions de tonnes auxquels il convient, pour dfinir la puissance relle de lindustrie sidrurgie franaise, dajouter une production de fonte pure de lordre de 3,4 millions de tonnes. ... Pour atteindre ces productions la sidrurgie devra dabord disposer du minerai, des ferrailles et du coke ncessaire s. [ dans lhypothse dune trs large utilisation de ferrailles]... il apparat que les besoins de la sidrurgie franaise slveront en 1959 41 millions de tonne de minerais lorrains dont 90% correspondant al production de mines appartenant en propre aux sts sidrurgiques. Compars aux perspectives de production envisages (54 millions de tonnes, ces chiffres laissent disponibles pour lexportation une part qui correspond pratiquement aux tonnages rsultant lheure prsente du jeu des participations statutaires ou des contrats de longue dure dont les sts trangres disposent dans les mines franaises. (...) normes peu prs universellement vrifies quant lorigine du fer trait par lindustrie sidrurgie : 1/2 constitu par du fer neuf (minerai), 1/4 en provenance des chutes dusines, 1/4 en provenance des sources extrieures [ferrailles de rcupration)]. (...) Ce nest que dans lhypothse o laugmentation de la production serait largement consacre lexportation que le mcanisme deviendrait inoprant. (...) Sur les 16 500 000 tonnes de coke ncessaires la production prvue, la sidrurgie envisage den produire dans ses cokeries propres 5 800 000 t moyennant lenfournement de 9 000 000 tonnes de fines [le reste tant dorigine franaise ou dimportation] Compars aux chiffres actuels, ceux-ci correspondent un accroissement en valeur absolue, mais une diminution en valeur relative des tonnages imports. Les perspectives du pool charbon-acier permettent descompter quaucune difficult grave ne sopposera la couverture de ces importations. (...) En ce qui concerne le volume total, la capacit de 17 millions de tonnes na en elle-mme rien dexagr. Elle se situe dans le cadre des recommandations formules par LOECE et si lon tient compte de ce quil sagit en fait dune capacit qui ne peut tre utilise en moyenne de production relle qu une certaine fraction, on constate que rapports ceux de 1929, ces chiffres ne correspondent qu un accroissement peine suprieur 30%. Quant la rpartition par nature de produits, il semble acquis, compte-rendu de la mutabilit de certaines productions, quelle est en mesure de sadapter toute volution prvisible de la demande, lintervention des 2 trains continus tles devant assurer al sidrurgie franaise en matire de produits plats une primaut incontestable sur le march europen.
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AN/ 189 AQ/ 129/ fonds de Wendel/ non dat (env. fin 1951- dbut 1952), non sign (prsentation du programme du plan de la sidrurgie franaise).
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Au point de vue financier le montant total du programme envisag reprsente peu prs 420 milliards dimmobilisations nouvelles rparties approximativement comme suit : cokerie 31 700 millions production de la fonte 99 400 millions production de lacier 47 800 millions dnaturation de lacier 118 500 millions services gnraux 58 100 millions logements 34 300 millions Les dpenses prvues au titre des cokeries, correspondent un accroissement sensible des capacits de carbonisation, consquences logique des progrs raliss en la matire au cours de ces dernires annes. La ncessit imprieuse de cet accroissement nest plus dmontrer et lest dautant moins que la sidrurgie franaise restera encore largement tributaire de limportation.(...) Pour une production saccroissant de 35%, la main-doeuvre ncessaire naugmentera que de 12%. Le programme de logement ne sen justifie pas moins, en dehors de toutes considrations humaines, par la ncessit imprieuse dassurer la sidrurgie une maindoeuvre stable et de qualit.(...) La dpense moyenne de 60 milliards par an est de lordre de grandeur des sommes dpenses depuis plusieurs annes par lensemble de lindustrie sidrurgique franaise. La part la plus importante de ces sommes sest pendant cette priode, trouve consacre al construction des trains de laminoirs continus pour tles. Il est de toute vidence que ceux-ci achevs, il faudra leur fournir les moyens de production de m tal dont ils ont besoin, il faudra complter les installations de dnaturation de leur production, il faudra aussi - et cest l la part la plus importante porter au mme degr de modernisation les 80% restants de lindustrie sidrurgie franaise. Quant lorigine des sommes ncessaires, il apparat que la plus large part devrait provenir du jeu normal des amortissements. En tablant pour les sept annes venir sur une production moyenne effective de 12 millions de t dacier, on peut estimer le produit de lamortissement que lon a qualifi de technique et qui nest en fait que le juste amortissement aux environ de 45 milliards. Cest donc une somme globale ne dpassant pas 105 milliards qui devrait, au cours des sept annes venir, tre demande lemprunt ou aux augmentations de capital, sous rserve videmment que le rgime des prix ou le rgime fiscal que connatra la sidrurgie lui permettent de disposer effectivement du juste amortissement de ces installations. Il est dailleurs intressant de rapprocher ce chiffre de 105 milliards de laccroissement de capacit auquel il correspond, soit 4 5 millions de tonnes dacier, ce qui donne pour la tonne dacier supplmentaire une dpense dimmobilisation infrieure au quart de ce que coterait la tonne de capacit obtenue au prix dune usine entirement nouvelle. Tel quils e trouve ainsi dfini, le programme envisag par lindustrie sidrurgique ralise incontestablement lobjectif assign dassurer son aptitude concurrentielle vis--vis de ses partenaires du pool charbon-acier. (...) Enfin il faut rappeler que depuis 1945 lindustrie sidrurgie franaise a su faire sur ellemme les efforts ncessaires pour raliser un certain nombre de grandes concentrations, condition pralable de toute rationalisation et condition indispensable pour donner ses programmes dimmobilisation leur totale efficacit. Sans doute voudra-t-on comprendre que le programme propos aujourdhui lapprobation du Parlement et stalant sur 7 annes venir, ne peut, en raison mme de cet talement tre dfinis avec la rigueur qui sattache normalement aux actes lgislatifs. Certaines des installations prvues, malgr lamlioration de prix de revient laquelle elles correspondent, ne se justifieront que progressivement en fonction de lvolution du march et de ses ractions face al mise en route de certaines grands ensembles nouveaux. On peut cependant affirmer que les modifications ventuelles qui risquent den dcouler pour le programme envisag, resteront tout fait secondaires et que ce programme tel quil existe, doit constituer maintenant la charte de la sidrurgie pour les 7 annes venir; Lenjeu en cause, au moment o samorce la plus profonde transformation conomique que lindustrie lourde nationale ait d affronter depuis un sicle est suffisamment important pour lavenir mme du pays pour justifier audit programme lapprobation solennelle du Parlement.
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Document 57. Allocution prononce devant la presse par M. Pierre Ricard, premier viceprsident- de la chambre syndicale de la sidrurgie franaise, le 10 dcembre 1952141 Voil quatre mois que la Haute Autorit sest installe Luxembourg; cest videmment peu de chose sur les cinquante ans que doit durer le Plan Schuman. Cest galement une priode prliminaire louverture du march unique, puisque je vous rappelle que les dates fatidiques seront, en 1953, le 10 fvrier : ouverture du march commun pour le charbon, le minerai de fer et la ferraille, puis le 10 avril pour lacier. Cest louverture de ces marchs uniques que lon pourra commencer porter un jugement sur les modifications plus ou moins profondes que la mise en oeuvre du Plan Schuman apportera dans lconomie de lindustrie lourde europenne. Mais tout de mme, ces quatre mois ont t bien remplis, et peut-tre serez-vous intresss de connatre une impression ce sujet. Luvre accomplie depuis quatre mois. Et dabord, quid de la Haute Autorit ? Eh bien je dis trs franchement, nous sommes en France trs heureusement impressionns par la faon dont la Haute Autorit de Luxembourg, sous la prsidence de M. Jean Monnet, a pris possession de ses fonctions, a install et est en train dinstaller ses services, a pris des contacts avec les professionnels et commenc dfinir les grandes lignes de sa politique. Nous sommes vraiment trs heureux de voir avec quel sens aigu et trs raliste de leurs responsabilits, qui sont videmment formidables, M. Jean Monnet et ses collgues ont pris en main les destines du Trait de la Communaut. Nous avons pu craindre un moment, pendant toute la priode dlaboration du Trait - je le dis bien franchement - que lapplication de ce Trait refltt peut-tre plus de volont doctrinale que de sens des ralits conomiques. Nous sommes trs heureux de voir que toute lorientation qui est donne depuis quatre mois a son organisation, la mise en place de ses Commissions de travail, ses contacts avec lAngleterre, les tats-Unis, nous sommes trs heureux de voir que tout cela part dun sens des ralits et dun sens politique et conomique trs opportun des difficults invitables et considrables auxquelles risque de se heurter au dpart un phnomne de mutation aussi brusque que cette mise en communication de six conomies trs diffrentes. Nous avons relev avec beaucoup dintrt et beaucoup de satisfaction la volont qui a t manifeste maintes reprises par M. Jean Monnet dlaborer tout cela en commun avec les tats et avec les professionnels. Il a constitu autour de lui toute une srie de commissions de travail, dans lesquelles les industriels du charbon et de lacier des six pays sont reprsents; il a dclar dans toutes ses confrences de presse prives ou officielles - et ses premiers actes de gestion le prouvent -quil veut vraiment sentourer de toutes les informations, et surtout recourir la collaboration de toutes les bonnes volonts pour que le march unique dmarre dans des conditions ne portant pas prjudice lconomie des six pays. Et sa volont parat maintenant bien affermie darriver respecter les chances du 10 fvrier et du l0 avril. Jimagine quil fixerait lheure actuelle des dlais un peu moins courts pour louverture du march unique, mais je comprends son souci de les respecter. M. Monnet a donn les assurances que toutes les prcautions seront prises l o louverture du march commun pourrait crer des dsordres graves faute de prparation suffisante, pour mnager les transitions; en particulier, notre Gouvernement a obtenu tout rcemment des apaisements sur un point qui nous proccupait beaucoup et qui tait celui de louverture du march unique de la ferraille. Nous sommes, dautre part, satisfaits de la reprsentation qui a t donne nos industries dans les Commissions de travail. Il y a bien quelques petites retouches faire par-ci, par-l, mais lexprience a montr que ces choses-l se rglaient trs facilement et dans un esprit trs raliste. Nous sommes galement trs satisfaits des nominations auxquelles le Conseil des
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Bulletin du CNPF n 91, janvier 1953.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Ministres de la Communaut vient de procder en ce qui concerne le Comit consultatif qui a t cr, comme vous le savez, la semaine dernire. Les dsignations des reprsentants franais sont aussi satisfaisantes que possible. Enfin, nous devons nous fliciter du choix des techniciens franais qui ont t appels par M. Jean Monnet dans son administration. Nous avons t vraiment trs heureux de voir que le Prsident de la Haute Autorit avait choisi les meilleurs de nos techniciens de la sidrurgie pour leur confier des responsabilits importantes. Tout ceci ne peut que renforcer les dclarations que je faisais au dbut du mois de juillet, mais que je faisais comme un acte de foi, et que jai faites en faisant confiance la sagesse et au sens politique de la Haute Autorit. Je tiens dire que la Haute Autorit, aprs ces quatre mois dexprience que nous avons eus, peut vraiment compter sur la collaboration la plus loyale de la Sidrurgie franaise. Nous avons dailleurs, tenu montrer notre loyalisme et notre bonne volont de collaboration autrement que par des discours, et je vous demande de considrer comme un acte de foi dans la prennit de la Communaut Europenne la mesure trs importante que, sur le plan intrieur, nous avons prise le 1er septembre, consistant dans une rforme tout fait radicale du Comptoir sidrurgique. En ce qui concerne la Cour de justice, vous savez quelle a t cre la semaine dernire. Ctait, avec le Comit consultatif, le dernier organisme qui restait constituer et vous savez que le Gouvernement franais, ayant d prendre acte du refus de M. Ren Mayer daccepter les fonctions qui lui avaient t offertes dtre juge la Cour de justice, a dsign M. Jacques Rueff comme reprsentant de la France la Cour de justice. Je crois quil suffit de citer le nom de M. Jacques Rueff et de rappeler quil est le champion de lconomie librale, et un champion qui fait autorit dans le monde entier, quil est le champion de la convertibilit montaire, pour comprendre que nous soyons vraiment trs satisfaits de le voir siger la Cour de justice au nom de la France. Je dirai tout lheure que notre Gouvernement na peut-tre pas fait tout ce que nous attendions de lui pour nous mettre dans le meilleur tat de comptition louverture du march unique, mais, en ce qui concerne ces nominations la Haute Autorit, la Cour de justice et au Comit consultatif, on ne peut vraiment que rendre le plus vif hommage M. Pinay pour le choix dhommes qui, indiscutablement, honorent la France et vont jouer un rle trs important dans le fonctionnement des institutions de la Communaut. En ce qui concerne plus particulirement la France, je tiens rendre un trs vif hommage M. Jean-Marie Louvel, ministre de lindustrie, dont vous savez quil a t dsign au mois de septembre comme le ministre Charbon-Acier reprsentant les intrts de la France dans le Conseil des ministres du Plan Schuman. M. Louvel a pris en main ses fonctions de Ministre Acier-Charbon avec une conscience de ses responsabilits et une volont de dfendre les intrts essentiels de lconomie franaise, et, en mme temps, une volont de collaboration extrmement troite avec tous les milieux professionnels ou syndicalistes franais intresss. Le Ministre soutient avec tnacit auprs de ses collgues du Gouvernement, ou auprs de Luxembourg, des revendications qui nous tiennent coeur. Enfin, il a remport la semaine dernire un succs considrable au Conseil des ministres qui sest tenu Luxembourg o il a obtenu la force du poignet que, dans le Comit consultatif du Plan Schuman, la rpartition des siges rservs aux travailleurs franais qui, primitivement, avait t fixe dans des conditions vraiment trop ingales par rapport la reprsentation dun de nos partenaires, ft assure parit avec la reprsentation des travailleurs allemands de lacier et du charbon. Tout le monde a considr Luxembourg que ctait un trs gros succs inscrire lactif du Ministre franais. Je ne parle pas de ladministration du ministre de lindustrie, car nous sommes depuis longtemps habitus travailler la main dans la main. Je lui rends un hommage amical en passant. Je veux dire un mot de remerciement M. Morice, notre ministre des Travaux Publics et des Transports, qui a pris une position extrmement rsolue et ferme sur un sujet qui nous tient fort coeur : la canalisation de la Moselle, et dont le Parlement a considr que ctait une des conditions essentielles dune comptition galit entre le bassin de la Moselle et le bassin de la Ruhr. M. Robert Schuman, de son ct, est videmment trs attach ce que lindustrie franaise puisse aborder le Plan qui porte son nom dans les conditions mmes du voeu exprim par le Parlement lors de la Loi de ratification, et je remercie galement trs vivement le prsident
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Schuman. Jajoute que, dans la mesure o les rcentes lections sarroises confirment ce rattachement conomique de la Sarre la France, dont je disais au dbut du mois de juillet quel point il tait fondamental pour que nous abordions, dans des conditions dgalit, la comptition avec la sidrurgie allemande, ces lections sarroises sont galement pour nous un motif de satisfaction. Enfin, jajoute que nous ne pouvons que nous louer de lintrt que porte nos investissements le nouveau Commissaire au Plan. Nous trouvons auprs de lui une comprhension parfaite de ce que sont nos besoins dquipements. Enfin, pour achever ce palmars de nos motifs de remerciements, je dirai que nos relations avec les Charbonnages de France sont aussi troites que possible. Bien sr, nous aurons de temps en temps des intrts qui seront divergents, mais nous avons dcid de conclure un pacte dfensif et offensif et cest vraiment cet accord troit entre les grandes industries nationalises et la grande industrie prive que nous sommes, qui est le trait caractristique dune collaboration dont je dirai tout lheure que je souhaiterais la voir tendue tout lensemble de la collectivit franaise. Le gouvernement doit tenir les promesses faites la sidrurgie au moment de la ratification. Je ne peux pas dissimuler que jai quelques dsillusions du ct de certains membres du Gouvernement. Jimaginais avec un peu de candeur que, nous demandant de partir en avantgarde sur une route seme de chausse-trapes et propice des coups darquebuses, lindustrie du charbon et de lacier bnficierait dune espce de prjug favorable de la part du Gouvernement et de la part de lensemble de ladministration franaise, que lon considrerait que nous sommes engags dans une expdition difficile o vraiment nos intrts propres et ceux de lindustrie franaise tout entire sont mis en jeu et, par consquent, quune srie de choses, qui nous paraissent essentielles pour que nous menions bien la tche qui nous est dvolue, se rglerait facilement. Dailleurs, on nous lavait promis et on na qu se reporter ce qutaient les dbats de lAssemble nationale et du Snat lors du vote de la Loi de ratification. Le Parlement a pris acte de la ncessit dune vigoureuse politique dinvestissements dans les Charbonnages et dans la Sidrurgie. La promesse dune harmonisation tout fait substantielle de nos charges fiscales et de nos charges financires nous avait t faite pour nous permettre dtre en tat de comptition avec nos principaux concurrents. Maintenant, on me dit : le Plan Schuman, le Budget, la Trsorerie, le Parlement..., ce qui dailleurs correspond une situation qui est ce quelle est et dont je ne devrais pas mtonner, mais dont je minquite. La vrit cest que jai le sentiment quaprs avoir tir de trs beaux feux dartifice la tribune du Parlement au moment de la ratification, on ne pense plus beaucoup au Plan Schuman en dehors dun ou deux ministres spcialiss ou dune ou deux administrations spcialises. Je ne peux pas mempcher de signaler, en vous demandant de ne pas y voir le caractre dune critique, que, dans un discours trs important, qui a t prononc hier au Parlement par un personnage trs important et dans des circonstances politiques trs importantes, sur la situation conomique du Pays, dbut 1953, il ny a pas eu une allusion au Plan Schuman. Cest tout de mme significatif, parce quen restant sur ce terrain des seules considrations conomiques, on peut dire que le Plan Schuman est quelque chose dextrmement important, qui peut modifier trs profondment le niveau des prix du charbon et de lacier en France. Mais je ne peux pas, en revenant aux ralits concrtes, ne pas faire preuve de beaucoup de mlancolie et dun peu dinquitude en constatant quon nous avait promis des investissements trs importants pour nous mettre en tat de comptition, et quand je dis nous, je parle aussi bien des Charbonnages de France que de la Sidrurgie. On nous avait promis ces investissements, mais vous savez ce que sont les ncessits budgtaires. Au total, en ce qui concerne la Sidrurgie, on nous a accord, dans des conditions qui sont tout fait mritoires, car il ny a pas grand-chose partager, 37 milliards lanne prochaine, l o daprs les services il en eut fallu 60. Je ne peux pas oublier que la Commission des finances de lAssemble nationale avait, au dbut, du mois de juillet, recommand au Gouvernement de prendre, par mesures rglementaires, un certain nombre de dispositions, conformment des tudes tout fait remarquables qui avaient t faites au Conseil de la Rpublique par M. Armengaud, tendant harmoniser, comme on dit, avec nos principaux concurrents, les charges fiscales et les charges financires.
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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952) Charges fiscales : nous nous sommes heurts un refus du Ministre comptent qui nous a renvoys la rforme fiscale et au principe de la valeur ajoute qui, de toute faon dailleurs, ne nous donnait quune satisfaction insuffisante par rapport ce que la Commission des finances de lAssemble nationale proposait, et vous savez ce quil advint de la rforme fiscale en matire de valeur ajoute. Nous attendons encore que les pouvoirs publics nous donnent les moyens qui doivent nous permettre de raliser dans des conditions satisfaisantes les oprations de financement indispensables pour complter les crdits trs insufflants qui nous sont accords par ailleurs. Charges financires : nous avons obtenu quelque chose, cela correspond la moiti de ce que la Commission des finances avait recommand. Je sais bien quon moppose lorthodoxie financire, quoi je rponds que le Plan Schuman va obliger crire des chapitres absolument indits et sans prcdent aucun dans lhistoire du droit franais, des chapitres indits de droit constitutionnel, de droit international, de lgislation fiscale, sociale et financire. Et je suis un peu fch quon moppose des prcdents au nom dune lgislation trs valable pour une industrie qui reste dans le droit commun. Mais que je conteste quand on pense les opposer celle que nous reprsentons. Il est, certes, difficile de concilier une politique extrieure ambitieuse avec une monnaie fragile, des finances en difficult, une stabilit politique prcaire, et cest vraiment cette contradiction entre une politique ambitieuse qui ncessiterait un appui total et inconditionnel de toute la collectivit franaise et les possibilits de ladite collectivit franaise, qui constitue, je crois, le plus grand thme dinquitude que nous devons avoir. M. Mends-France, parlant avec la haute autorit que lui confrent ses fonctions de Prsident de la Commission des comptes conomiques de la Nation, a dit, dans un trs remarquable discours quil a prononc au mois doctobre devant le Congrs radical Bordeaux, ceci : Je noublie pas les inquitudes qui se sont manifestes au Parlement lors de la ratification du Pool Acier-Charbon. Nous ne lavons ratifi qu condition que soient pratiqus, dans le peu de temps qui nous reste, des investissements importants dans les Charbonnages et la Sidrurgie, afin que nos industries ne soient pas crases par la concurrence allemande. Or, ces investissements ont t rduits en 1952, augmentant encore notre retard sur nos concurrents. Il concluait : La politique dunification europenne serait criminelle si nous labordions sans nous mettre en tat de faire face la concurrence de nos futurs associs. l Les proccupations de la sidrurgie franaise la veille de louverture du march commun. Alors tout ceci tire son actualit des inquitudes vraiment assez proccupantes que nous avons, sans mme parler de ce qui se passera dans les cinquante ans venir, sur les premires consquences de louverture du march unique. On peut bien dire qu louverture du march unique le 10 fvrier, nous perdons peu prs, nous Franais, sur tous les tableaux. Nous risquons de perdre sur le minerai de fer et sur la ferraille, et nous ne sommes pas trs bien partis en ce qui concerne le charbon. Nous risquons de perdre sur le minerai de fer et la ferraille parce que, jusqu prsent, nos ressources en minerai de fer et ferrailles taient rserves la France par un rgime de prohibition dexportations ou de contrle au compte-gouttes des exportations. Le march unique tablissant des vases communiquants, il est certain que la Belgique, le Luxembourg, lAllemagne, en ce qui concerne le minerai, les mmes plus lItalie en ce qui concerne la ferraille, seront enclins se tourner vers les ressources franaises, ceci se traduisant par des hausses de prix de nos matires et par une diminution de nos approvisionnements. Cest vraiment un point proccupant. Je doute quil y ait grand-chose faire pour le minerai. Pour la ferraille, la situation serait tellement dramatique que nous esprons que certaines mesures qui ne seront que temporaires seront prises pour mnager une transition. Mais ce ne sera quune transition. Au mois davril, souvrira le march unique de lacier. Il est certain que l nous dmarrons aussi avec un handicap. Toutes les socits sidrurgiques vont aborder le march unique de lacier avec des trsoreries extraordinairement serres, rendues telles par un rgime de fixation troite des prix de lacier dans le pass, et par le sacrifice, que nous avons consenti au mois de mai dernier, dune baisse de prix reprsentant 10 milliards de francs en faveur de lexprience de M. Pinay. Ces 10 milliards nous manquent. Dans le mme temps, les Allemands, avec un sens tonnant des impratifs du Plan Schuman, au mois daot, huit jours avant linstallation
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Luxembourg de la Haute Autorit, mettaient en libert le prix de lacier. La Sidrurgie allemande a augment quatre reprises le prix de lacier depuis le mois daot, ce qui nous donne la satisfaction de voir que le prix de lacier allemand est suprieur de 10 15 % celui de France, mais cette augmentation na dautre intrt que de lui donner une marge extraordinairement copieuse dautofinancement pendant la priode qui prcde louverture du march unique. La Sidrurgie allemande va aborder le march unique avec des trsoreries opulentes, notre Sidrurgie et nos Charbonnages de France, avec des trsoreries extrmement troites : cest une mauvaise condition au dpart. Tout ceci nous proccupe, mais je ne peux pas insister. Le Parlement sen saisit. Nous avons t trs heureux de voir linitiative qui a t prise il y a trois mois au Snat par MM.Armengaud et Coud du Foresto, de constituer une Commission snatoriale qui a fait preuve de beaucoup dactivit, qui a fait des dmarches auprs du Gouvernement, Commission spcialise pour suivre les questions du Plan Schuman. Le Snat avait pris le dpart. LAssemble nationale na pas voulu tre en reste. M. Marc Jacquet a constitu un Groupe de travail du Plan Schuman et M. Mends-France a obtenu que ce Groupe de travail se transforme en une vritable Commission, et nous serons trs heureux davoir des interlocuteurs qui nous pourrons exprimer nos proccupations. Et jajoute que, lorsque je vois qu la Commission des finances vont figurer des hommes comme MM. Robert Lacoste, Mends-France, Ren Mayer, Courant et Robert Buron, cest videmment pour nous un sujet de satisfaction de savoir que nous aurons des interlocuteurs qui prendront au srieux la prilleuse aventure que constitue le Plan Schuman. En ce qui concerne la production, nous sommes vraiment pleins doptimisme. Nous avons, au mois doctobre, atteint le record de la production dacier : 1 million de tonnes dacier brut en France. Pour lensemble du mois de novembre, la production mensuelle est un peu infrieure parce quil y avait moins de jours ouvrables, mais la production par jour ouvrable est encore en augmentation. La Sarre, de son ct a fait un effort quivalent et on peut dire que nous nous prsentons devant la Haute Autorit de Luxembourg avec une production en plein dveloppement. Ce qui nous inquite, cest videmment de constater laffaissement de nos carnets de commandes, le marasme qui rgne dans beaucoup de secteurs de lindustrie qui sont nos clients, le vritable drame de notre commerce extrieur aussi bien de nos exportations directes que de nos exportations indirectes, et il est bien vident que cest un acte de foi que de pousser fond notre production alors que nous avons des motifs assez srieux dinquitude. Messieurs, ceci pour conclure. Il sest tenu Trves, il y a un mois, une grande runion qui avait t organise par le Patronat allemand et qui rassemblait huit cents personnes. Il y avait les deux Ministres allemands, tous les hauts personnages de ladministration allemande, de lindustrie de transformation allemande, les sidrurgistes, les charbonniers, les reprsentants des syndicats ouvriers. Ils avaient invit : M. Spaak, en sa qualit de Prsident de lAssemble du Plan Schuman, M. Monnet qui stait fait reprsenter. Les Franais qui assistaient cette manifestation sont revenus vraiment trs impressionns par lextraordinaire cohsion avec laquelle lAllemagne abordait le Plan Schuman, par cette espce de volont unanime o toutes les forces vives du pays se serraient dans un faisceau pour gagner une partie dont vous savez que lenjeu est considrable et dpasse de beaucoup le cadre du charbon et de lacier. Le voeu que jexprime, cest que la France veuille raliser quelque chose du mme ordre, cest que, dans tous les milieux, on prenne le Plan Schuman au srieux. En ce qui nous concerne, nous faisons notre possible pour nous prparer ce combat pacifique, mais ce combat a un enjeu norme. Il reste obtenir que lensemble du Pays, lensemble du Parlement et le Gouvernement prennent conscience de cette solidarit indispensable. Ils en prendront conscience dans la mesure o vous le leur direz, dans la mesure o vous leur direz que ctait trs beau pour la France de tenir le flambeau qui illumine la route qui nous conduit lintgration europenne, mais que ce serait un drame si lintgration se faisait sur le cadavre de lindustrie franaise. Il ny a aucune espce de raison dtre dfaitiste. Nous avons des atouts magnifiques. Mais les problmes srieux, nous devons les tudier srieusement avec la volont de mettre tout en oeuvre pour les rsoudre au mieux.
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La rorganisation du Konzern Krupp

Tableau 49. Possessions Alfried Krupp au 1er janvier 1953142
I. Groupe principal Gustahlfabrik, Essen Widia-Fabrik, Essen Lokomotivfavbrik, Essen Elektrowerstatten, Essen Baubetriebe Essen Essener Maschinenbau Essen Stahlbau Essen Konsum-Anstalt Essen Krankenanstalten Essen Stahlbau Rheinhausen mit Zweigbetrieben Emslndische Land-u Torf Wirtschaft, Meppen Et sept autres socits Total I. Personnel 3 996 1 391 II. socits filiales 3 758 Sdwerke GmbH Essen 744 Norddeutsche Htte AG Bremen 1 539 R.Dolberg AG Dortmund 424 Krupp Kohlchemie GmbH Wanne-Eickel 734 Et quinze autres socits 2 092 Total II. 276 4 783 III. socits avec 50% de participation et plus 412 AG Weser, Bremen 293 Harburger Eisen-u Bronzewerke AG, Harburg 20 442 Et quatre autres socits Total III. Personnel
1 798 595 512 489 2 490 5 884
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7 462 523 598 8 585
Total I+II+III : 34 909
Tableau 50. Entreprises retires du groupe Krupp ( plus de 50 %)143 Sieg-Lahn Bergbau GmbH Tonbergbaugesellschaft mbH, Kruft/Rheinland Capito & Klein AG Dsseldorf Benrath Westflische Drahtindustrie, Hamm Bergwerke Essen Zechzn Hannover und Hannibal, Bochum-Hordel Gewerkschaft Emscher-Lippe, Datteln Gewerkschaft ver. Constantin der Groe, Bochum Httenwerk rheinhausen Et quatre autres socits Total 4 069 259 937 1 605 7 785 5 248 4 532 9 655 10 769 275 45 134
142 143
in Gert von Klass, Die Drei Ringe, Tbingen, 1953. in Gert von Klass, ibid.
SOURCES
ARCHIVES ALLEMANDES Archives publiques

Ministre fdral des Affaires trangres Bonn (Auswrtiges Amt)
Dans les citations, abrviation : AA Fonds : Handelspolitische Abteilung/ Frankreich R 70 576 Die deutsch-franzsische Studienkommission sowie Grndung einer franz. wirtschaftlichen und politische Comit dentente internationale (Comit Fougre) 1931-1934. Industrie im allgemeinen 1929-1936. Metallindustrie (1928-1936). Kartellwesen, Trusts (1920-1936). Eisen (1925-1936). Wirtschaftsbeziehungen zu Deutschland (1929-1936). Vertretungen deutscher Firmen in Frankreich (1936-1943). Industrielle Beziehungen zu Deutschland (1936-1942). Metallindustrie (1936-1943). Wirtschaftliche Beziehungen zu Deutschland (1936-1939). Wirtschaftliche Beziehungen zu Deutschland (1939-1943). Industrielle Beziehungen des Auslandes zu Deutschland (1924-1935). Kartellwesen, Trusts (fv. 1922-mars 1927). Kartellwesen, Trusts (avril 1927- 30 dc. 1929). Kartellwesen, Trusts (oct. 1929 au 31 aot 1932). Kartellwesen, Trusts (1 sept. 1932 31 aot 1933). Kartellwesen, Trusts (1 sept. 1933 31 oct. 1934). Kartellwesen, Trusts, annexes W (1933-1934). Kartellwesen, Trusts (1 nov. 1934 27 avril 1935). Kartellwesen, Trusts (fin anne 1935). Metalle (1928-1935).
R 87 384
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R 87 392 R 87 404 R 87 474 R 87 657 R 107 165 R 107 199 R 107 206 R 107 425 R 107 426 R 117 953
Fonds : Ind. 20/ Kartellwesen, Trusts R 117 980 R 117 981 R 117 982 R 117 983 R 117 984 R 117 985 R 117 986 R 117 987
Fonds : Wirtschaft /Rohstoff und Waren/ R 118 155 Srie : Schuman-Plan 41 45 46 47 Produktionsfragen (1950-1951). Eisen und Stahl : divers dont une tude du HCF et des statistiques diverses. Eisen und Stahl : divers dont tudes par le groupe franais. Eisen und Stahl : divers dont point de vue WvESI.
1188 68 311
La France, lAllemagne et lacier (1932-1952). Entschlieung der nationalen Industrie Verbnde der Lnder der Gemeinschaft zur Schumanplan. tudes diverses. Comit des Forges.
Fonds : Botschaft Paris VI/ 7/ 708a W 71/ 889 a-b (Bd 3-8) Deustch-franzsische privatliche Abmachung (annes trente). Fonds : B10/ Politisches Archiv/ Abt.2 214-04-11/ 495 242-04/ 1449 243-03/ 1484 243-03/ 1485 243-05/ 1487 330-01 330-04 331-00 331-01 331-02 Eisen Industrie (1951-1954). Kontrolle der Eisen- und Stahlindustrie (1950-1953). Neuordnung der Eisen- und Stahlindustrie (1949-1953). Neuordnung der Eisen- und Stahlindustrie (dont statistiques 1951-1952). Dekartellisierung, allgemeinen (1949-1954).
Fonds : Frankreich/ 410 C III AS
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Kartelle (1952-1953). Investissements franais l'tranger. Sur lindustrie franaise (annes cinquante). Achat par la sidrurgie lorraine d'une mine de la Ruhr (1953-1954). Metallindustrie, franzsische Stahlindustrie (dossier divers)(1951-1954).
Archives fdrales allemandes Coblence (Bundesarchiv)
Dans les citations, abrviation : BA Fonds: R 13/ I : Wirtschaftsgruppe Eisen Schaffende Industrie (WESI) R 13 I/ 5 R 13 I/ 6 R13 I / 40 R 13 I/ 229 R 13 I/ 234 R 13 I/ 254 R 13 I/ 255 R 13 I/ 256 R 13 I/ 269 R 13 I/ 270 R 13 I/ 271 R 13 I/ 272 Sammlung von Mitgliederverzeichnisse (1900-1933). Sammlung von Mitgliederverzeichnisse Bd2. 1939-1945. Commerce sidrurgique (1930-1935). Verein der Eisen und Stahl Industrieller - circulaires et lettres diverses (1928-1929) Verein der Eisen und Stahl Industrieller - circulaires et lettres diverses (nov. 19321933). Handakten Dr H. Hartig, Syndikus der WESI (1935-1938). WESI. Frderung internationale Beziehungen (1922-1931). Verein der Eisen und Stahl Industrieller. Internationale Verstndigung mit Frankreich (1931). Verein der Eisen und Stahl Industrieller. Verhandlungen innerhalb der internationale Rohstahlgemeinschaft (1929-1933). Verein der Eisen und Stahl Industrieller. Verhandlungen innerhalb der internationale Rohstahlgemeinschaft (1925-1933). Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie. Verhandlungen innerhalb der internationale Rohstahlgemeinschaft (1933-1935). WESI. Verhandlungen innerhalb der internationale Rohstahlgemeinschaft (19351938).
SOURCES R 13 I/ 273 R13 I / 383
1189
WESI. Verhandlungen innerhalb der internationale Rohstahlgemeinschaft (19381939). WESI. Achats et ventes sur le march allemand de lacier et des ferrailles.
R 13 I/ 523- Statistiques de production du Verein Deutscher Eisen und Stahlindustrieller 524-525-526 (jusquen 1934), du WESI (jusquen 1941 et 1941-1945 pour lacier) et du Reichsvereinigung Eisen (1942-1943). et 549-550 R 13 I/ 577 R 13 I/ 578 R 13 I/ 597 R 13 I/ 601 R 13 I/ 602 R 13 I/ 603 WESI (statistiques commerce extrieur pendant la guerre). WESI (statistiques commerce extrieur sidrurgie et matires premires 19371940). WESI : Verhltnis der deutschen Eisen u- Stahlindustrie zu den Reichswerken Hermann Goering (notes, correspondances, tableaux) 1937. WESI. Geschftlicher Schriftverkehr von Dr Reichert (env. 1925-1939), dem Hauptgeschftsfhrer der WESI (mit Sitzungen und Besprechung) /Bd1. WESI. Divers. WESI. Geschftlicher Schriftverkehr von Dr Reichert (1932-1942), dem Hauptgeschftsfhrer der Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie (mit Sitzungen und Besprechung)/ Bd2 mit Ernst Poensgen, Leiter der WESI. WESI. Geschftlicher Schriftverkehr von Dr Reichert (1932-1942), dem Hauptgeschftsfhrer der Wirtschaftsgruppe Eisen schaffende Industrie (mit Sitzungen und Besprechung)/ Bd2 mit Ernst Poensgen, Leiter der WESI. WESI Besprechung im Reichswirtschaftministerium ber grundstzliche Fragen der Eisen- und Stahlindustrie. Verein der Eisen und Stahl Industrieller. Handakten Dr Reichert (1932-1936). WESI Geheimakten (1938-1941). WESI Die Eisen-und Stahl Industrie in Frankreich.
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R 13 I/ 604
R 13 I/ 605 R 13 I/ 613 R131/ 692 R13 I/ 699
Fonds : BA/ B109 Stahltreuhndervereinigung B109 / 97 B109/ 108 B 109 / 122 B 109 /141 B 109 / 159 B 109 / 177 B 109 / 273b B 109 / 302 B 109 / 345 B 109 / 346 B 109 / 351 B 109 / 352 B 109 / 356 Correspondance de Barich avec la WESI, dont ngociations pour un accord francoallemand et ngociations sur le plan Schuman. Diverses circulaires et notes der Deutschen Vereinigung zur Frderung Wirtschaftsbeziehungen mit Frankreich (DEFRA). Correspondance avec le Fachstelle Stahl und Eisen 1949-1951. Verwaltungsamt fr Stahl und Eisen (1946). Organisation des ententes internationales avant-guerre (documents datant de 19461950). Statistiques sur les nouvelles entreprises (1947). Wirtschaftverbnde/ gnralits (1946-1949). Confrence europenne conomique de Londres 1949. Organisation et mission de lAutorit internationale de la Ruhr 1949-1950. Plan Schuman / divers. Matriaux pour le plan Schuman/ premires ractions allemandes. Matriaux pour le plan Schuman / tudes sur lindustrie franaise. Plan Schuman / divers tudes. der
1190 B 109 / 357 B 109 / 1348 B 109 / 2160 B 109 / 3968 B 109 / 3971 B 109/ 5226
La France, lAllemagne et lacier (1932-1952). Plan Schuman / circulaires et correspondances en particulier sur le problme des prix; tude sur les partenaires franais. Plan Schuman/ tudes de presse. Mannesman 1937-1938 rapports dexercice. Dpartement des participations. MannesmannrhrenWerke A.G. Restitution des biens juifs a/s de
Dpartement des participations. Restitution des biens juifs Stahlwerke A.G. (1948-1951). Westdeutsche Mannesmannrhren AG.
a/s de Vereinigte
Fonds : BA/ R 3101 Reichswirtschaftministerium144 R3101/2249 R3101 /2261 R 3101/2288 Situation de lindustrie sidrurgique du Nord-ouest (1945) et comparaison 19381943) et tudes diverses; Position des sidrurgistes en 1937. Deutsche Wirtschaftspolitik in Frankreich (1943). Entretiens avec de Boisanger 1940-1942.
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Fonds : BA/ R 3 102 Statistisches Reichsamt R3102 / 607 Statistisches Reichsamt: participations dans les Hermann Goeringswerke. Fonds : BA/ R10-III Reichsvereinugung Eisen (Wirtschaftministerium) BA/ R10/III / 52 Correspondance avec le Ministre de larmement sur les mesures de production concernant lindustrie sidrurgique (1942-1943) et ses lignes directrices. Statistiques production et personnel dans territoire occups Ouest 1942-45. Statistiques production (2GM). Commerce extrieur.
BA/ R10 III/ 74 BA/ R10 III/ 75 BA R 10/III 148
BA / R10/III / 131 Einsatz und Unterbringung auslndischer Arbeitskrfte.
Fonds : BA/ R 12/I Reichsgruppe Industrie BA/ R 12/I / 344 Gliederung der Reichsgruppe Industrie ( mit Personen und Sachindices) 1935. BA/ R 12/I/ 1 BA/ R 12/I/ 3 BA/ R 12/I /350 BA/ R 12/I/ 351 BA/ R 12/I / 65 BA/ R 12/I/ 79 BA/ R 12/I /145 Fachliche Gliederung der Reichsgruppe Industrie (avec noms des Lieder) 19431944. Organisation der Reichsgruppe Industrie, dont changements dans la direction 1934-1940. Organisation der Reichsgruppe Industrie, dont rorganisation et changements de personnalits 1943-1944. Fachgemeinschaft Eisen und Metallindustrie ; divers 1941-1943. Correspondances avec des firmes et des bureaux; dont Zentralautragsstelle Frankreich. Liste der erfaten Deutschen Antrge (Janv-fv 1944). Kriegswirtschaftliche Krftebilanz der deutschen Industrie (1939-1944). Reich et territoires de l'est, de l'ouest et du Sud (fait par les Amricains en 1945). Finanzwirtschaftliche Daten einzelner lnder (art. presse), dont relations conomiques de l'Allemagne avec d'autres pays 1944.
144
(ex R7). Dsormais Potsdam, mais disponibles au Bundesarchiv sous forme de microfilms.
SOURCES
1191
Archives allemandes pendant loccupation en France (AN/ 40 AJ)
Elles ont t dposes au CARAN : voir archives franaises publiques
Archives prives
Archives Mannesmann (Dortmund)
Dans les citations, abrviation : MAN Mannesmann Archiv srie M M.11.045 M.11.066 M.11.070 M.12.177 Aufsichtsrat (1936-1944). Protokolle Aufsichtsrat (1932-1933). Protokolle Aufsichtsrat (1941-1944). Correspondances prives Zangen (1949-1957). Sous-dossier H.I.J.K.L. (dont P. Laurent et Jacques Lent). Main duvre trangre dans les usines Mannesmannrhrenwerke A.G. pendant la guerre. Schuman-Plan , Bd.3 Correspondance Winklaus-Pohle (1950). Schuman-Plan / Bd.9 Der SP in der amtlichen, der offizisen und der publizistischen Kritik (1950-1951). Geschftsgerichte. Geschftsgerichte (1948-1952). Geschftsgerichte (1932-1933). Geschftsgerichte. Geschftsgerichte (1936-1948). Socit des usines tubes de la Sarre/ dpartement Bu de Mannesmann A.G./ correspondances diverses 1945-1955. Question de la Sarre (1933-1935), socit des usines tubes de la Sarre Socit des usines tubes de la Sarre/ statistiques (1951-1957). Socit Usines Standard/ Lierre (Belgique) et socit Sacta/ Rouen. Forges de Strassbourg (2GM). ME Straburg (1941-1944). Mannesmann (2GM) dont bureau de Paris. Mquisa, biens en Lorraine, divers 2GM. Directeur-gnral Zangen (Bd6.) dont vertrauliche Vorstandkorrespondenz hauptschlich Zangen/Winhaus mit Akte Steinbrink (1942-1945). BOUS (Sarre) (1951). Rhren-Verband (1939-1940).
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M 12.820 M.12.952 M.12.958 M 13.002 M 13.003 M 13.016 M 13.017 M 13.018/1-2 M 15.115 M 15.131.1 M 15.146 M 17.325 M 17.346 M 19.290 M 19.291 M.19.293 M 20.025 M 60.016 M 80.019
Mannesmann Archiv srie P P 7.55.57 P 7.55.58 Renouvellement de lentente sur les rails ERMA (1928-1931). Renouvellement de lentente sur les rails ERMA (1932 1936).
1192 P 7.55.99 P 8.65.29 P.8.66.21 / 1 4 P.8.66.22
La France, lAllemagne et lacier (1932-1952). Biographie manuscrite dErnst Poensgen par Lutz Hatzfeld 2 versions : 19651966 et 1967. Diverses questions conomiques, dont le plan Schuman, la question de la Sarre, la CECA, etc. (1952-1958). Correspondances diverses au sujet Plan Marshall et production europenne dacier (1949-1954). tudes du dpartement acier de la commission conomique pour lEurope et statistiques 1925/1935 1953 (hors guerre).
Mannesmann Archiv srie R R 1-40-06 R 1. 50.64 R. 1.51.00 R. 1.51.00.1 R 2.60.25.1 R 8-50.72 R 8-50.73 Correspondances diverses Vereinigte Stahlwerke A.G. directeur usine (Stahl uWalzwerke Thyssen - Mlheim/Ruhr) Karl Wallmann 1928-1933. Seconde Guerre Mondiale : Plans dusines franaises, Kommission Klein. Vereinigte Stahlwerke A.G. Rapports dexercice 1926 1948. Vereinigte Stahlwerke A.G. Rapports dexercice 1926 1948. Emploi de main duvre trangre, usines Werksgruppe Poensgen, Werksgruppe Thyssen/ Mhlheim, Dinslaken, Wesel. Verein deutscher Eisenhttenleute 1938-1939. Verein deutscher Eisenhttenleute (1943-1946).
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Archives Thyssen (Vereinigte Stahlwerke A.G.)(Duisbourg)
Dans les citations, abrviation : THYS VSt 310 VSt 311 Politique sociale internationale de la France (1932-1944) (Coupures de journaux concernant la main d'uvre en France et surtout en Lorraine). Politique sociale internationale de la France (1932-1944).
VSt/ 3841 Ngociation pour la reconstruction du cartel international (1931-1932) (les comptesrendus des runions prparatoires et les diverses correspondances s'y reportant). VSt/ 4314 Sekretariat Schwede Bewirtschaftungsfragen (problmes d'exploitation) dossiers sur la Lorraine, la Belgique et le Luxembourg, aussi sur les Pays-Bas: enqutes sur l'organisation et la production, etc.. aussi sur Differange. VSt/ 4315 Sekretariat Schwede Bewirtschaftungsfragen (problmes d'exploitation) Contribution des usines lorraines l'exportation franaise; Tribunal d'arbitrage pour le commerce franais (1940- 1943). VSt/ 4316 Sekretariat Schwede Bewirtschaftungsfragen (problmes d'exploitation) 1939-1941. VSt/ 1392 Ordonnances du gouvernement militaire sur les cartels (1945-1952) lgislation anticartel faite par les autorits britanniques. VSt/ 4138 Plan Schuman : documents d'information sur l'union des industries du fer et de l'acier (prparation des ngociations; Comit d'experts). A/ 5421 A/ 5422 A/ 5423 Plan Schuman: correspondance et circulaires de l'union des industries du fer et de l'acier, gnralits (1950). Plan Schuman: correspondance et circulaires de l'union des industries du fer et de l'acier, gnralits (1951). Plan Schuman: gnralits (1952-1954).
SOURCES A/ 5424 A/ 5425 Travaux de la Commission du Plan Schuman et divers (1952-1954).
1193
Questions sur la Haute Autorit et les investissements financiers, documents divers de la CECA (1950-1954).
ARCHIVES FRANAISES Archives publiques

Archives nationales (CARAN)
Dans les citations, abrviation : AN Fonds F 12 :versement du ministre de lIndustrie
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F 12/ 9 971 F 12/ 9 972 F 12/ 10 059 F 12/ 10 060 F 12/ 10 063 F 12/ 10 134 F 12/ 10 140 F 12/ 11 008 F 12/ 11 022
Usines travaillant pour les Allemands (1943-1944). Plan pour lindustrie (1942-1944). Direction de la sidrurgie . Direction de la sidrurgie/ rapports mensuels (nov. 1940-dc. 1941). Situation du Comit d'organisation de la sidrurgie. Office de rpartition de la fonte et de l'acier (1940-1944). Rapports avec les directions des mines, de la sidrurgie, et divers (1942-1944). Dommages de guerre : Forges et aciries du Nord et de lEst. Direction des mines et de la sidrurgie (1948-1953). (D.G.R.E.,
Fonds F 37 : Affaires conomiques F 37/ 20 F 37 / 24 F 37 / 27 F 37/ 34 F 37/ 119 F 37/ 124 F 37/ 196 Note sur les rapports conomiques franco-allemands depuis l'armistice. conomie intrieure).
Dlgation gnrale aux relations conomiques franco-allemandes/ contrle allemand sur l'industrie (1939-1945). D.G.R.E Participation allemande dans les affaires franaises et tudes sur la collaboration conomique. D.G.R.E. Production industrielle, dont sidrurgie. Prlvement et destructions de matriel industriel en France (1939-1945), dont dpartements de lEst. Prlvement et destructions de matriel industriel en France (1939-1945), dont prlvements sur lindustrie. Commission consultative des dommages et des rparations : Dommages subis par la France et l'Union franaise du fait de la guerre et de l'occupation (1939-1945): part imputable l'Allemagne. Commission consultative des dommages et des rparations (suite).
F 37/ 197
1194
Fonds : Comits d'organisation et de rcupration (1941-1946) 68 AJ/ 100 68 AJ/ 107 Centre d'information interprofessionnel (CII) OCRPI (office central de rpartition des produits industriels). Centre d'information interprofessionnel (CII) dont dossier du Comit d'organisation (circulaires, courrier, presse) sur mines et usines sidrurgiques (janv. 1941- dc. 1944). Der Militrbefehlshaber in Belgien und Nord Frankreich (MB-BNF). Division conomique /Gr. I: Gewerbliche Wirtschaft (Ind.). Organisation en France. (MB-BNF). Division conomique dont Bergbaubetriebe und Httenanlagen in Belgien und Nord-Frankreich": (MB-BNF). Division conomique notes du Reichsbeauftragte fr Eisen und Stahl in den gesetzten Gebieten, Gruppe Belgien und Nordfrankreich. (MB-BNF). Division conomique. Beauftrage fr Commission Klein et diverses notes techniques. Eisen und Metall,
Fonds AN/ 40 AJ : Archives allemandes pendant loccupation en France 40 AJ/ 71 40 AJ / 96 40 AJ / 327 40 AJ / 328
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40 AJ / 329 40 AJ / 330 40 AJ / 331 40 AJ / 372 40 AJ / 373 40 AJ / 413 40 AJ / 415 40 AJ /777
(MB-BNF). Division conomique. Beauftrage fr Eisen und Metall statistiques production et commerce. (MB-BNF). Beauftrage fr Eisen und Metall. dossiers techniques et divers questionnaires sur production et capacit des diffrents types daciries. (MB-BNF). Division conomique. Beauftrage fr Eisen und Metall, SIDENOR. (MB-BNF). Division conomique Oberfeldkommandatur Lille, Bureau du fer. (MB-BNF). Division conomique Bureau du Fer. (MB-BNF). Division conomique Informations allemandes diverses sur la France, dont sur lEst et lindustrie de lacier. (MB-BNF). Division conomique cartes diverses concernant la sidrurgie franaise. dont cartes et documents
(MB-BNF). Correspondances au Ministre du Reich pour larmement et les munitions Berlin.
40 AJ/ 1596/ 380 Cahiers franco-allemands (du Comit France-Allemagne), et autres brochures. Fonds AN divers (sources allemandes) AN/ 35 AQ/ cartons 17 20 AN/ 66AS/ GIS Siemens France, Renseignements sur les socits franaises (1940-1941) : A Z. Documentation sur les socits trangres/ Allemagne 117 121/ Thyssen (Httenwerke Oberhausen et Niederrheinische Htte) 1950-1951 1969-1970.
Ministre des Finances
Dans les citations, abrviation : AF Fonds : Commission darmistice de Wiesbaden (AF/ 4 D) 4D1 4D2 4D3 4D4 Commission darmistice de Wiesbaden/ section conomique/ CR des runions. Commission darmistice de Wiesbaden/ section conomique/ CR des runions. Commission darmistice de Wiesbaden/ section conomique/ CR des runions. Commission darmistice de Wiesbaden/ section conomique/ CR des runions.
SOURCES 4D5 4D6 4D7 4D8 4D9 4 D 10 B 631 B 8 789 B 8 801 B 8 815 B 8 816 B 8 829 B 8 902 Commission darmistice de Wiesbaden/ section conomique/ CR des runions. Commission darmistice de Wiesbaden/ section conomique/ CR des runions. Commission darmistice de Wiesbaden/ section conomique/ CR des runions. Commission darmistice de Wiesbaden/ section conomique/ CR des runions. Commission darmistice de Wiesbaden/ section conomique/ CR des runions. Commission darmistice de Wiesbaden/ section conomique/ CR des runions. Fonds Gamelin (Seconde Guerre Mondiale).
1195
Fonds divers Allemagne Rparations. Projets de memorandum de divers pays, dont la France (1945) Pillage conomique. Rparations. Investissements franais et trangers en Allemagne (1948-1956). Affaire Rchling (1948-1955). Affaire Rchling (1948-1955). Balance des comptes avec lAllemagne(1952-1954). Plan Marshall pour lAllemagne, mission Kessler (rglement des crances et des dettes 1950), fusion des trois zones.
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B 18 210 Financement de la sidrurgie franaise (1948-1951). B 30 976 tat franais: accords divers 1940-1944. B 30 979 HCRF en Allemagne 1950-1953. Commerce extrieur. Fonds : rapports des reprsentants diplomatiques en Allemagne B 31 469 Rapports des reprsentants diplomatiques sur la situation conomique allemande 1931. B 31 470 Rapports des reprsentants diplomatiques sur la situation conomique allemande 1932. B 31 471 Rapports des reprsentants diplomatiques sur la situation conomique allemande 1933. B 31 472 Rapports des reprsentants diplomatiques sur la situation conomique allemande 1934. B 31 473 Rapports des reprsentants diplomatiques sur la situation conomique allemande 1935. B 31 474 Rapports des reprsentants diplomatiques sur la situation conomique all. 1936-1937. B 31 475 Rapports des reprsentants diplomatiques sur la situation conomique allemande 1938. B 31 476 Rapports des reprsentants diplomatiques sur la situation conomique allemande 1939. Fonds divers Allemagne B 32 455 DGRE / Dlgation franaise auprs de la commission darmistice, section conomie (1940-1944), copies de lettres sur cas particuliers. B 32 470 Cessions dactions dentreprises franaises lAllemagne (1940-1945). B 32 471 Cessions participations franaises dans entreprises trangres lAllemagne (1941-1943). B 32 479 Allemagne / Affaires conomiques diverses (1940-1944). B 32 480 Application de lordonnance du 20 mai 1940 concernant la gestion des entreprises franaises en zone occupe (1940), squestres (1940-43), organisation de lEurope(1940). B 33 890 Allemagne / rapport de lattach conomique (Lefort) (1949-1954). B 33 891 Allemagne/ rapport de lattach conomique (Lefort) (1949-1954). B 33 892 Allemagne / Bulletin dinformation du HCRF (1953).
1196
La France, lAllemagne et lacier (1932-1952). B 33 893 Allemagne / Bulletin dinformation du HCRF (1954-1955). B 33 895 Allemagne / rapport de lattach financier (Leroy-Beaulieu) (1949-1954).
Fonds Mission Rparations B 41 850 Mission Rparations - enlvement matriel - Usines diverses. B 41 852 Mission Rparations - enlvement matriel Usines KRUPP. B 41 863 Mission Rparations - enlvement matriel - Usines diverses dont August Thyssen. B 41 865 Mission Rparations - enlvement matriel - Usines diverses. Fonds divers Allemagne B 42 199 Aides aux entreprises travaillant pour la dfense nationale (1939-1940). B 43 711 Industrialisation de lAllemagne (1945-1947). B 47 502 Dclarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi. (1945). B 49 409 Bulletins dinformation HCRF (1950-1954). B 55 806 Seconde Guerre Mondiale et consquences/ quipement industriel (1945-1950).
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B 55 867 Enqute sur activit groupe Flick (1955).
Ministre des Affaires trangres
Dans les citations, abrviation : MAE Fonds : Europe 1918-1940 Allemagne/ 539 Allemagne/ 540 Industrie (1918-1929). Krupp (1918-1929).
Allemagne / 739 Divers (dbuts des annes trente). Allemagne / 742 Conversations franco-allemandes (1933-1934). Allemagne / 761 Situation conomique, situation gnrale (1930-1931). Allemagne / 785 Industries et mines (avril 1934-juin 1939). Allemagne / 786 Industries et mines (mai 1940-juin 1940) dont le cas Thyssen. Fonds : Europe 1944-1960 Gnralits / 111 Allemagne / 357 Allemagne/ 480 Allemagne / 760 Allemagne / 762 Allemagne/ 778 Allemagne/ 797 Allemagne / 881 Questions conomiques et financires internationales, Plan Schuman (1950). Occupation en Allemagne, rapports conomiques (1949-1950). Industrie dossier gnral (juillet 1949- aot 1951). Occupation en Allemagne gnralits (1949-1955). Zone doccupation britannique. Haute Commission allies. Documents (juillet 1949-oct. 1950). Statut de la Ruhr et de la Rhnanie (1er juillet 1949 - oct. 1949). Rparations, dmontages, dmantlements.
Allemagne / 1 009 Divers (juil-aot 1951).
SOURCES Fonds : DE-CE 1945-1960 264 Commission conomique pour lEurope (1948-1954), Comit de lacier.
1197
CECA / 513 Comit interministriel pour les questions de coopration conomique europenne. CECA / 514 Comit interministriel pour les questions de coopration conomique europenne. CECA / 515 Ractions au trait, position des tats membres/ Allemagne (sept. 1949-janv. 1952), Charbon allemand. CECA / 516 Ractions au trait, position es tats membres/ Allemagne (juin 1950-nov. 1960). Fonds : Wilhelmstrae, Affaires trangres allemandes (sources allemandes) Wilhelmstrae 187 France/ Papiers de Clodius/ dossiers conomiques de la commission darmistice de Wiesbaden (22 aot 1940- 14 sept 1941). Wilhelmstrae 188 France/ Papiers de Wiehl/ dossiers conomiques de la commission darmistice de Wiesbaden (6 juil. 1940- 30 sept. 1940. Wilhelmstrae 197 France, divers. Wilhelmstrae 198 France, divers.
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Archives prives (fonds dposs aux Archives Nationales)

Dans les citations, abrviation : AN
Fonds de Wendel (AN/ 189-190 AQ)

189 AQ/ 107 189 AQ/ 117 189AQ/ 128 189AQ/ 129 189 AQ/140 189 AQ/146 189 AQ/181 189 AQ/214 189 AQ/ 215 189 AQ/ 216 189 AQ/ 336 189 AQ/ 621 190 AQ/44 190 AQ/ 45 190 AQ/ 46 190 AQ/ 49 190 AQ/ 88 190 AQ/ 95 Organisation gnrale. Mmoires de Guillaume Weber (1922-1947). Dossier sur des dirigeants du Comit des Forges. Visites dusines. Allemagne (I) et documents divers. Visites dusines. Allemagne(II). Guerre 1939-1945 (divers). Seconde guerre mondiale: XI) Procs Rchling. Publications sur l'occupation en Lorraine. Comit d'organisation de la sidrurgie (dossier technique). Productivit et statistiques de production (1935-1958). Comit des Forges : enqute sur la production. Dommages et rparations de guerre. Commission de modernisation de la sidrurgie. Mines et usines en Allemagne. Plan Schumann. Notes diverses 1915/ 1944. Relations franco-allemandes. Programme ralisations sociales (1945-1952). de modernisation (aprs-guerre) ;
Relations franco-allemandes, confiscation par les Allemands pendant la guerre. Documents et livre (J. Anneser) sur la Lorrraine, attitude des Allemands vis--vis de la socit. Situation des usines Wendel en 1942 et documents divers. tudes historiques sur la Maison de Wendel ; extraits de presse. Moyeuvre (Moselle) : divers sur la priode de la guerre.
1198
Fonds Schneider (AN/ 187 AQ)

187 AQ 574 187 AQ / 62 187AQ / 63 187 AQ / 64 187 AQ / 65 187 AQ / 66 Profits illicites. tats bleus : documentation de grance 1930-1931 1933-1934. tats bleus : documentation de grance 1934-1935 1937-1938. tats bleus : documentation de grance 1938-1939 1942-1943. tats bleus : documentation de grance 1943-1948. tats bleus : documentation de grance 1949-1952.
187 AQ / 575 Relations avec loccupant allemand.
Fonds du Conseil National du Patronat Franais (CNPF) AN 72 AS

72 AS / 90 CNPF, nationalisations (1946-1947). CNPF, Plan Schuman et plan Louvel. CNPF, Commission conomique, commission des affaires allemandes (1945-1948). CNPF, Plan Marshall 1950-1954, Sidrurgie et E.I.A. (1950-1952). CNPF, Association franaise pour les relations conomiques avec l'Allemagne (AFREA) 1948-1951.
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72 AS / 112 72 AS / 113 72 AS/ 218 72 AS / 356
72 AS / 1 395 CECA (1952-1953).
Fonds du Comit des Forges (AN/ 41 AS)

41 AS/ 51 41 AS/ 53 41 AS/ 59 Bulletins du Comit des Forges de France (relis en un volume) anne 1930. Bulletins du Comit des Forges de France (relis en un volume) anne 1932. Bulletins du Comit des Forges de France (relis en un volume) anne 1938145.
Fonds de la Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise (AN/ 62 AS)

62 AS / 8 62 AS / 11 62 AS / 90 62 AS / 95 62 AS / 98 62 AS / 99 CORSID, Rapport Walckenaer (1942-1943) et divers. OPSID, courrier de A. Aron commissaire provisoire et circulaires (1946). Comit consultatif de la sidrurgie (1946-1953) et divers. Aides lexportation (1945-1959). Ententes, Documentation sur les ententes avant 1940 (intrieures et internationales). Ententes (aprs-guerre).
62 AS / 104 Affaires internationales/ Allemagne (1945-1954). 62 AS / 113 Communaut europenne du charbon et de l'acier/ Plan Schuman. 62AS / 116 CECA, prises de position sur le plan Schuman.
145
beaucoup moins complets ( partir de 1933).
SOURCES
1199
Fonds AN divers
Fonds Marine et Homcourt 139 AQ/ 1 139 AQ/ 9 Rapports du conseils dadministration (1903-1948). Crances des clients allemands pendant la guerre.
139 AQ/ 34 Contrle allemand. 139 AQ/ 60 Davum exportations (groupe Marine-Homcourt). tablissements Arbel (mtallurgie).(1894-1954) 70 AQ/ 309 Reprsentants ltranger et en France (1934-1943). 70 AQ/ 323 Contrats de fabrication et ententes (1895-1945). 70 AQ/ 324 Rapport de M. Lucien Arbel sur ses voyages ltranger (1909-1947). Fonds AN 65 AQ Socits diverses146 65 AQ / K 33 ARBED. Denain-Anzin. Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons. Comit des Forges. Compagnie des forges et aciries de la Marine et Homcourt. St des Hauts fourneaux de Saulnes (Jean Raty & Cie). Schneider. Chambre syndicale de la sidrurgie franaise. UIMM. HADIR. Gouvy. Comptoir sidrurgique de France. Schloeman (Dsseldorf). Redange-Dilling. Dilling. DAVUM. DAVUM Exportation.
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65 AQ / K 66 65 AQ / K 46 65 AQ / K 92 65 AQ/ K 136/ 1 65 AQ / K 208 65 AQ / K 211/ 1-2 65 AQ / K 315/ 1 65 AQ / K 338 65 AQ / K 342 65 AQ / K 386 65 AQ / K 487 65 AQ / K 488 65 AQ / K 491 65 AQ/ K 499 65 AQ/ K 513 65 AQ/ K 514
146
consult Paris mais qui est dsormais au Centre des Archives du Monde du Travail Roubaix.
1200
SOURCES IMPRIMEES : PUBLICATIONS OFFICIELLES ET PERIODIQUES

Les mmoires et tmoignages des acteurs allemands et franais sont inclus dans la bibliographie.
Publications allemandes Auswrtiges Amt, Documents on german Foreign Policy, serie D, 2 vol. 1937-1945. Auswrtiges Amt, Documents on Germany under occupation (1945-1954), London, 1955. Internationalen Militrgerichtshof, Der Prozess gegen die Hauptkriegsverbrecher, 14 Nov. 1945 -1. Okt. 1946 (42 vol.), Nrnberg, 1947-1949, 42 vol. Statistische Bundesamt (Fachstelle Stahl und Eisen), Statistische Vierteljahresheft. Jahres Ergebnisse 1949-1959.
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Priodiques allemands Deutsche Allgemeine Zeitung Handelsblatt Stahl und Eisen Wirtschaft und Statistik Zeit (die)
Publications franaises Annales des mines, GEDIM. Anne Politique, dir. A. Siegfried, Paris, (un volume annuel partir de 1944). Bulletin statistique de la chambre syndicale de la sidrurgie, sries rouge, bleue et verte. Documentation franaise, Notes et tudes documentaires, spcialement les numros suivant : Gaston Cusin (dir.), La renaissance de l'conomie franaise, n 67 (HS), 5 nov. 1945. Les plans franais d'quipement, n 266, 22 mars 1946. Trait instituant la communaut europenne du charbon et de l'acier, et convention relative aux dispositions transitoires, n 1489, 9 juin 1951. La situation conomique en Europe en 1950, n 1521-1522, aot 1951. Bilan des rparations allemandes au profit de la France au 31 dc. 1950, n 1523, 25 aot 1951. Ententes et monopoles dans le monde. L'Allemagne, Allemagne, ententes et cartels , n 1584, 1952. Ententes et monopoles dans le monde. L'Allemagne, Allemagne, dcartellisation , n 1649, 1952. Documentation franaise (Recueils et monographies), France, les ententes professionnellles devant la loi, n21/1953. Documentation franaise, Problmes conomiques. Documents diplomatiques franais 1932-1939, 1 srie: 1932-1935 2 srie : 19361939, BAUMONT Maurice (dir.).
SOURCES
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INDEX
Abetz (Otto),256, 279, 280, 282, 487, 588, 589, 611, 612, 659 Adenauer (Konrad),218, 731, 736, 739, 742, 746, 750, 769, 778, 786, 790, 792, 794, 799, 816, 818, 839, 841, 842, 845, 847, 848, 850, 855, 856, 857, 858, 859, 861, 862, 888, 889, 890, 894, 895, 896, 907, 911, 912, 913, 914, 918, 921, 922, 926, 946, 948, 951, 979, 982, 983, 987, 988, 989, 995, 996, 1016, 1021, 1040, 1041, 1060 AFREA (Association pour les relations conomiques avec lAllemagne),868, 881, 882, 883, 884, 886, 1071 AIR (Autorit internationale de la Ruhr),740, 781, 831, 833, 834, 835, 836, 837, 838, 839, 840, 841, 842, 843, 887, 891, 897, 914, 929, 936, 937, 946, 990 Alsace-Lorraine,5, 27, 130, 137, 191, 209, 225, 308, 309, 342, 388, 409, 427, 459, 477, 497, 499, 503, 505, 543, 574, 578, 580, 581, 582, 584, 612, 623, 624, 630, 639, 663, 691, 892, 1023 Alsthom,585, 621 ARBED,99, 119, 194, 195, 247, 254, 296, 301, 302, 567, 569, 572, 617, 620, 623, 624, 625, 740 Arnal (Pierre),119, 739, 740, 746, 750, 790, 792, 838, 839, 841, 861 Aron (Alexis),226, 230, 663, 703, 705, 709, 719, 720, 721, 738, 878, 960, 1016, 1064 Aubrun (Jules),226, 239, 450, 526, 530, 542, 593, 637, 639, 642, 650, 704, 706, 725, 776, 785, 788, 809, 811, 814, 815, 822, 848, 851, 852, 866, 871, 872, 877, 893, 901, 941, 956, 957, 958, 960, 961, 962, 965, 966, 967, 973, 988, 1016, 1035, 1036, 1071 August-Thyssen Htte AG,209, 216, 423, 863 Barich (Karl),823, 850, 851, 868, 928, 941 Barnaud (Jacques),488, 489, 509, 512, 524, 526, 533, 597, 598, 612, 623, 630, 631, 637, 646, 654, 656, 657, 658 Blin (Ren),654, 657, 658 Brard (Armand),799, 800, 858, 859, 876, 889, 895, 896, 897, 899 Berg (Fritz),625, 882, 908, 1023, 1053 Bichelonne (Jean),444, 445, 447, 448, 452, 453, 454, 469, 470, 483, 514, 515, 529, 530, 535, 547, 551, 552, 584, 630, 637, 639, 640, 641, 642, 649, 650, 654, 655, 656, 657, 663, 670 Blankenhorn (Dr),842, 894, 951, 998
Boisanger (de),488, 505, 508, 585, 596, 618, 620, 625, 627, 629, 651 Boissieu (de),442, 488, 546, 623, 625 Boisson (de),740, 834, 836 Brinon (Fernand, Comte de),280, 658, 659 Bungeroth (Karl),636, 743, 750, 751, 754, 755, 757, 759, 807, 817, 1018 CCNM (Cie des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons),11, 12, 84, 85, 141, 188, 195, 204, 205, 494, 517, 538, 539, 575, 642, 686, 687, 729, 993, 1029, 1030 CECA (Communaut Europenne du Charbon et de lAcier),3, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 239, 324, 674, 708, 709, 729, 740, 873, 887, 890, 899, 902, 904, 905, 908, 909, 910, 913, 914, 915, 917, 920, 921, 922, 923, 924, 925, 926, 931, 932, 934, 935, 936, 937, 939, 940, 941, 942, 943, 944, 948, 952, 954, 955, 961, 964, 966, 967, 969, 971, 972, 973, 974, 977, 979, 980, 982, 984, 987, 988, 989, 990, 991, 992, 993, 994, 995, 997, 998, 999, 1001, 1002, 1003, 1004, 1006, 1007, 1008, 1011, 1012, 1013, 1014, 1015, 1016, 1018, 1024, 1026, 1027, 1031, 1032, 1038, 1042, 1045, 1046, 1048, 1049, 1050, 1051, 1052, 1053, 1054, 1056, 1057, 1059, 1060, 1061, 1065, 1070, 1073, 1074 Celap (Milos),602, 603 CGPF (Confdration gnrale de la production franaise),33, 100, 114, 115, 116, 143, 223, 224, 240, 287, 333, 447, 608, 652, 708, 1062 CII (Centre dinformation interprofessionnel),445, 447, 452, 454, 468, 469, 471, 472, 473, 474, 484, 486, 579, 598, 658, 661 Clay (gnral),752, 768, 780, 812, 836, 844, 893 CNPF (Conseil national du Patronat franais),12, 223, 334, 680, 700, 702, 708, 719, 721, 780, 811, 812, 813, 815, 876, 879, 880, 881, 882, 885, 886, 902, 920, 924, 960, 961, 975, 991, 992, 1007, 1017, 1018, 1057, 1062, 1071 Coqueugnot (Henri),448, 450, 451, 530, 558 CORSID (Comit dorganisation de la sidrurgie),450, 454, 455, 464, 467, 472, 506, 512, 523, 526, 531, 533, 534, 639, 641, 650, 663, 703, 704, 709, 738, 866, 1062 Couve de Murville (Maurice),274, 618, 624, 632, 659, 736
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Index CPS (Comptoir des Produits sidrurgiques),132, 477, 478, 489, 490, 507, 509, 534, 707, 730, 826, 1000, 1008, 1051 CSCG (Combined Steel Control Group),914 CSSF (Chambre Syndicale de la Sidrurgie Franaise),12, 40, 143, 695, 702, 704, 706, 708, 709, 720, 725, 745, 773, 775, 776, 777, 788, 789, 799, 800, 801, 802, 804, 805, 810, 811, 814, 815, 818, 822, 823, 827, 828, 846, 848, 849, 850, 851, 852, 866, 871, 872, 877, 878, 879, 915, 920, 941, 943, 944, 945, 946, 956, 958, 959, 960, 961, 962, 965, 967, 975, 986, 988, 991, 992, 998, 1001, 1003, 1007, 1008, 1009, 1010, 1011, 1016, 1024, 1033, 1036, 1040, 1041, 1043, 1062, 1071 Daum (Lon),199, 226, 230, 239, 248, 450, 529, 642, 643, 704, 708, 709, 729, 814, 866, 878, 924, 964, 990, 1001, 1002, 1011, 1015, 1046, 1047, 1052, 1064 DAVUM (St),131, 132, 133, 506, 537, 680, 717, 724 de Wendel (socit),274, 292, 297, 299 dcartellisation,755, 772, 776, 797, 801, 803, 811, 819, 844, 846, 877, 891, 915, 928, 954, 955, 981, 983, 987, 995, 1006, 1016, 1018, 1020, 1021, 1042, 1050, 1052, 1073 dmontages,583, 638, 649, 675, 699, 743, 744, 745, 757, 764, 767, 768, 769, 770, 774, 781, 785, 786, 787, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795, 796, 797, 799, 800, 801, 802, 803, 804, 805, 809, 811, 817, 819, 821, 823, 824, 831, 854, 855, 856, 857, 858, 859, 860, 861, 862, 863, 864, 865, 877, 911, 987, 1015, 1023, 1032, 1059 Denain-Anzin (St),11, 83, 84, 85, 135, 186, 188, 189, 190, 191, 226, 316, 490, 491, 494, 528, 538, 539, 550, 558, 617, 681, 688, 701, 702, 703, 710, 717, 718, 724, 1030 Dilling (St),133, 236, 296, 409, 619, 628, 629, 707, 718, 728, 1044 Dinkelbach (Heinrich),755, 774, 811, 844, 851, 868, 904, 908 Dresdner Bank,78, 117, 264, 602, 636 Dreux (Alexandre),226, 227, 239, 276 Duchemin (Ren),98, 100, 114, 223, 287 EIA (Entente Internationale de lAcier),20, 21, 43, 46, 47, 56, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 105, 107, 108, 111, 112, 113, 119, 120, 121, 122, 123, 134, 135, 136, 137, 153, 163, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 223, 237, 238, 247, 250, 252, 268, 269, 271, 275, 283, 302, 304, 315, 317, 325, 326, 328, 329, 331, 332, 725, 871, 872, 1051, 1061, 1068, 1069, 1070, 1072, 1074 Erhard (Ludwig),745, 799, 841, 847, 848, 858, 862, 895, 912, 922, 1067 Etzel (Frantz),845, 990, 998 Flick (Friedrich),31, 78, 117, 118, 119, 161, 206, 207, 208, 210, 211, 240, 260, 261, 267, 334, 341, 349, 355, 365, 370, 373, 375, 377, 380, 382, 389, 411, 437, 440, 560, 567, 568, 570, 571, 572, 582, 586, 587, 593, 664, 673, 676, 751, 752, 848, 1060 Franois-Poncet (Andr),77, 79, 80, 95, 96, 97, 99, 100, 101, 102, 117, 118, 145, 146, 147, 149, 153, 154, 158, 162, 163, 164, 167, 168, 181, 182, 224, 236, 237, 242, 244, 253, 255, 265, 269, 270, 271, 272, 278, 281, 285, 294, 295, 364, 739, 740, 741, 743, 790, 791, 792, 793, 838, 839, 840, 842, 845, 848, 854, 857, 858, 860, 861, 862, 863, 866, 868, 883, 886, 895, 896, 900, 910, 911, 913, 914, 988, 989, 998, 1037 Gaulle (gnral Charles de),671, 675, 696, 697, 699, 700, 704, 712, 727, 734, 735, 736, 737, 762, 779, 875, 926, 978, 979 Gerwin (Carl F. W.),107, 953, 954 Goering (Hermann),153, 154, 158, 161, 163, 173, 181, 211, 258, 259, 262, 263, 265, 266, 269, 286, 295, 321, 337, 349, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 377, 385, 386, 387, 391, 395, 401, 402, 411, 437, 458, 480, 481, 484, 498, 524, 527, 559, 560, 562, 566, 567, 568, 570, 577, 580, 581, 583, 590, 591, 592, 601, 605, 606, 609, 629, 630, 633, 691, 808 Granval (Gilbert),742, 1035 HADIR,123, 128, 133, 200, 236, 303, 537, 563, 567, 610, 624, 728, 964, 1043 Hagondange,226, 301, 303, 310, 406, 408, 409, 451, 539, 544, 566, 567, 572, 574, 575, 615, 616, 693, 714, 717, 718, 727 Halbergerhtte AG,236, 626, 867, 868 Hallstein (Walter),927, 928, 930, 932, 937, 941, 946, 953, 954, 955, 987, 998, 1037, 1056 Hanneken (Generalleutnant von),370, 371, 372, 373, 382, 391, 392, 396, 497, 563, 564, 566, 587, 648, 669 Haute Autorit (CECA),729, 836, 837, 839, 842, 843, 887, 891, 897, 898, 900, 905, 906, 914, 920, 923, 925, 926, 930, 932, 934, 937, 941, 944, 945, 946, 949, 950, 951, 952, 953, 954, 955, 959, 960, 961, 962, 963, 966, 968, 969, 972, 981, 983, 985, 986, 987, 988, 989, 990, 991, 992, 993, 995, 997, 998, 999, 1000, 1001, 1002, 1003, 1007, 1008, 1009, 1011, 1012, 1013, 1015, 1024, 1040, 1045, 1046, 1047, 1048, 1050, 1051, 1052, 1054, 1059
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
La France, lAllemagne et lacier (1932-1952). Hayange,130, 187, 191, 192, 226, 230, 234, 288, 289, 291, 293, 406, 408, 409, 536, 540, 541, 543, 544, 566, 567, 574, 575, 577, 580, 581, 591, 594, 595, 604, 693, 718, 720, 726, 749, 808, 1028 HCA (Haute Commission Allie),847, 848, 862, 904, 912, 913, 914, 967, 1016, 1022, 1050, 1051 Hemmen (Hans R. von),294, 441, 487, 488, 493, 505, 508, 529, 585, 588, 596, 605, 614, 620, 623, 627, 633, 651 Henle (Gnter),261, 382, 397, 850, 851, 883, 908, 951, 952, 1021 Hermann Goeringswerke (Reichswerke),13, 150, 163, 167, 174, 206, 207, 211, 212, 213, 215, 217, 218, 263, 266, 321, 333, 339, 340, 341, 353, 354, 355, 356, 357, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 371, 375, 382, 386, 387, 389, 391, 392, 394, 401, 403, 411, 436, 437, 438, 487, 542, 543, 562, 567, 570, 576, 580, 581, 582, 583, 601, 636, 669, 670, 671, 693, 767, 770, 841, 848, 863, 1022, 1023, 1066 Hofhacker (Major Caesar von),497, 498 Klckner (Peter),74, 81, 82, 175, 177, 206, 207, 225, 261, 293, 300, 339, 343, 355, 360, 373, 375, 382, 383, 411, 505, 560, 567, 747, 767, 770, 772, 773, 777, 790, 803, 850, 883, 951, 1020, 1021, 1050, 1051 Klckner AG,74, 81, 82, 175, 177, 206, 207, 225, 261, 293, 300, 339, 343, 355, 360, 373, 375, 382, 383, 411, 505, 560, 567, 747, 767, 770, 772, 773, 777, 790, 803, 850, 883, 951, 1020, 1021, 1050, 1051 Knutange,135, 194, 195, 204, 225, 310, 406, 408, 409, 566, 567, 574, 575, 577, 701, 702, 903, 1027, 1028 Koenig (gnral),735, 739, 742, 812, 843, 1033 Krupp (Friedrich),206, 207, 262, 290, 339, 343, 344, 348, 376, 410, 411, 603, 622, 749 Krupp (Gustav),208, 241, 375, 376, 396, 676, 752 Krupp (Konzern),13, 80, 216, 217, 434, 621 Laffont (Emile),742 Lafond (Henri),448, 452, 637, 1037, 1055 Lambert-Ribot (Alfred),115, 116, 139, 226, 228, 229, 230, 232, 275, 278, 306, 451, 707 Laurent (Thodore),44, 98, 99, 100, 104, 105, 107, 108, 109, 112, 119, 122, 123, 132, 179, 180, 199, 202, 224, 226, 227, 230, 232, 235, 236, 237, 239, 248, 256, 274, 275, 302, 303, 308, 309, 325, 440, 536, 537, 560, 563, 586, 587, 660, 662, 664, 668, 708, 728, 729, 740, 814, 866, 964, 1029, 1043, 1049, 1063, 1065 Lehideux (Franois),457, 655, 656, 657, 658 loi anti-cartel,977 MacCloy (John),376, 842, 843, 859, 862, 911, 912, 954, 977 Mannesmann (Konzern),1, 11, 13, 14, 31, 55, 74, 80, 81, 82, 156, 164, 182, 206, 207, 210, 218, 219, 220, 221, 248, 249, 266, 274, 289, 292, 293, 294, 296, 301, 305, 326, 334, 339, 343, 346, 347, 348, 355, 360, 362, 375, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 390, 393, 411, 421, 427, 428, 430, 431, 432, 433, 434, 501, 537, 557, 561, 613, 615, 616, 620, 743, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753, 754, 755, 757, 758, 760, 770, 772, 773, 774, 775, 777, 785, 786, 797, 805, 806, 807, 817, 818, 819, 883, 1018, 1019, 1020, 1032, 1034, 1050, 1051, 1054, 1069 Marine et Homcourt (Cie des forges et aciries de la),28, 85, 127, 128, 129, 131, 133, 134, 135, 137, 140, 148, 183, 185, 186, 188, 189, 195, 199, 200, 201, 202, 203, 225, 226, 227, 235, 236, 237, 239, 255, 256, 272, 281, 296, 300, 302, 316, 495, 501, 506, 507, 536, 537, 539, 550, 551, 576, 585, 586, 595, 596, 615, 617, 621, 622, 628, 642, 643, 660, 667, 701, 702, 704, 707, 708, 718, 719, 720, 728, 768, 795, 808, 814, 815, 852, 878, 990, 1029, 1055 Marshall (plan),674, 709, 712, 714, 722, 738, 741, 745, 768, 770, 771, 787, 788, 789, 801, 809, 821, 822, 824, 825, 827, 856, 860, 864, 876, 878, 912, 915, 917, 934, 969, 980, 998, 1002, 1056, 1071 Mends France (Pierre),690, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 705, 711, 712, 714, 717, 736, 737, 1010, 1040, 1060, 1065 Merton (Richard),103, 745, 799, 800, 811, 822, 877, 882, 883 Meurthe-et-Moselle,4, 26, 34, 41, 130, 131, 193, 200, 233, 239, 256, 308, 342, 388, 406, 407, 409, 451, 466, 473, 485, 486, 497, 499, 502, 523, 533, 536, 537, 540, 543, 550, 566, 570, 574, 575, 576, 577, 578, 580, 581, 584, 586, 590, 592, 594, 595, 598, 599, 626, 636, 637, 638, 639, 641, 642, 659, 685, 686, 692, 703, 728, 826 Michel (Dr),1, 7, 256, 301, 457, 465, 524, 588, 609, 611, 612, 613, 615, 619, 629, 630, 634, 635, 639, 640, 667, 713, 784, 785, 1064 minette,20 minette de Lorraine (minerai de fer),20, 26, 45, 391, 498, 560, 561, 562, 563, 564, 566, 570, 571, 572, 698, 747, 782, 805, 938, 939, 940, 968 Mitry (Emmanuel, comte de),232, 540, 541, 878, 1046, 1047, 1052
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Index Monnet (Jean),9, 10, 92, 662, 695, 696, 697, 702, 709, 711, 712, 713, 714, 715, 717, 719, 720, 721, 722, 723, 731, 769, 771, 825, 826, 874, 878, 887, 888, 889, 890, 892, 893, 895, 900, 901, 908, 917, 918, 919, 920, 921, 923, 924, 925, 926, 927, 930, 931, 936, 937, 944, 945, 953, 954, 955, 957, 958, 960, 961, 962, 963, 965, 968, 970, 974, 975, 979, 984, 987, 988, 990, 991, 994, 997, 1001, 1006, 1007, 1008, 1024, 1045, 1046, 1047, 1052, 1059, 1073 Moyeuvre,192, 406, 408, 409, 540, 543, 544, 566, 567, 572, 574, 575, 577, 579, 580, 604, 691, 692, 720, 1028 Nord et Est (Forges et aciries du Nord et de lEst),225, 226, 451, 617, 701 OCLA (zone),484, 502, 519, 520, 637 OECE,4, 5, 6, 21, 53, 125, 387, 709, 798, 819, 822, 836, 842, 843, 853, 873, 874, 876, 877, 878, 936, 994, 1004, 1048, 1052, 1071 Office central de rpartition des matires premires (OCRMP),444, 469 Office central de rpartition des produits industriels (OCRPI),444, 445, 446, 451, 454, 455, 555, 655, 695 Office des fontes, fers et aciers (OFFA),132, 444, 445, 451, 454, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 474, 475, 484, 486, 498, 499, 501, 707 ORAMMS (zone),583, 584, 595, 636, 637, 641, 642, 667 Poensgen (Ernst),13, 44, 46, 47, 48, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 74, 87, 92, 95, 96, 97, 99, 101, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 119, 120, 121, 122, 153, 161, 163, 175, 176, 179, 180, 210, 234, 237, 240, 241, 243, 246, 247, 248, 249, 250, 252, 258, 260, 261, 262, 265, 267, 268, 269, 270, 271, 274, 275, 305, 325, 326, 328, 329, 330, 334, 338, 352, 353, 355, 356, 357, 359, 360, 367, 370, 372, 373, 375, 376, 377, 382, 383, 389, 390, 391, 393, 396, 397, 413, 425, 426, 437, 559, 560, 561, 563, 564, 565, 566, 568, 569, 574, 669, 753, 754, 803, 1062, 1063, 1066 Pont--Mousson,30, 131, 225, 226, 227, 235, 272, 276, 296, 297, 302, 316, 529, 558, 563, 576, 586, 617, 622, 624, 625, 626, 627, 628, 629, 638, 642, 657, 667, 681, 701, 702, 708, 718, 719, 724, 816, 869, 881, 1043, 1055 Potthoff (Heinz),807, 851, 990, 1018 Pucheu (Pierre),325, 326, 328, 447, 654, 656, 657, 658, 663 Raabe (Paul),241, 356, 543, 565, 566, 574, 576, 577, 581, 586, 590, 594, 617, 624 RDI (Reichsverband der deutschen Industrie),43, 94, 95, 99, 240, 242, 246, 250, 252, 263, 268, 312, 832, 1062 Rechberg (Arnold),277, 278, 279, 756 Reichert (Jakobus Wilhelm),21, 22, 24, 26, 27, 38, 41, 42, 43, 44, 50, 51, 52, 53, 56, 57, 60, 69, 70, 82, 92, 93, 94, 95, 97, 98, 104, 105, 109, 112, 113, 114, 122, 126, 127, 130, 143, 144, 145, 152, 153, 156, 157, 158, 159, 160, 163, 171, 172, 173, 178, 181, 182, 237, 240, 241, 243, 246, 247, 248, 252, 260, 268, 275, 276, 305, 306, 352, 355, 356, 367, 370, 371, 372, 373, 389, 391, 392, 396, 397, 530, 558, 560, 561, 565, 566, 571, 572, 574, 617, 752, 871, 1066, 1069 Reichsvereinigung Eisen,261, 265, 334, 351, 376, 397, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406, 414, 417, 420, 423, 487, 526, 590, 591, 592, 593 Reusch (Paul),47, 241, 360, 376, 382, 396, 669, 755, 800, 823, 831, 883 Rheinmetall-Borsig AG,513, 545, 600, 601, 634, 635, 636, 773 Robertson (gnral),768, 774, 778, 780, 840, 856, 899, 900 Rchling (Hermann),25, 104, 174, 207, 241, 264, 296, 300, 334, 338, 352, 355, 356, 357, 358, 391, 397, 406, 414, 417, 437, 451, 484, 485, 487, 498, 502, 506, 519, 520, 523, 526, 530, 537, 540, 541, 542, 543, 546, 547, 550, 552, 554, 559, 560, 561, 562, 566, 567, 570, 572, 573, 574, 576, 577, 580, 581, 583, 584, 586, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 610, 636, 637, 638, 641, 642, 650, 664, 667, 669, 673, 690, 693, 728, 751, 808, 818, 1032, 1033, 1034, 1035, 1036, 1037, 1038, 1039, 1040, 1041, 1042, 1043, 1069 Rohland (Walter),377, 404, 438, 592, 593, 751, 755 Rothschild (Robert),231, 251, 379, 601, 602, 603, 604 Roy (Eugne),302, 450, 451, 495, 496, 497, 502, 512, 542, 568, 637, 655, 664, 704, 713, 718, 719, 721, 737, 866 Ruhr,10, 17, 20, 23, 35, 45, 46, 54, 62, 71, 82, 93, 111, 142, 154, 156, 157, 161, 165, 208, 209, 214, 221, 225, 239, 245, 246, 250, 255, 261, 264, 277, 278, 280, 287, 303, 304, 313, 322, 333, 337, 340, 342, 344, 345, 349, 355, 358, 359, 360, 362, 368, 384, 389, 392, 394, 401, 407, 436, 438, 451, 483, 485, 498, 500, 509, 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 567, 568, 570, 571, 576, 591, 593, 621, 652, 658, 664, 669, 670, 671, 675, 678, 685, 687, 699, 701, 705, 709, 715, 718, 724, 733, 734, 735, 736, 737, 740, 741, 746, 749, 750, 752, 753, 754, 755, 759, 762, 763, 773, 775, 778, 779, 780, 782, 783, 785, 787, 788, 789, 790, 795, 799, 800, 806, 810, 813, 815, 817, 825, 827,
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
La France, lAllemagne et lacier (1932-1952). 831, 833, 834, 835, 836, 837, 839, 840, 841, 842, 843, 844, 845, 848, 849, 850, 852, 869, 870, 875, 879, 880, 888, 889, 891, 892, 896, 897, 900, 903, 904, 905, 906, 914, 926, 927, 929, 937, 938, 939, 940, 941, 944, 945, 946, 952, 953, 955, 961, 968, 969, 977, 978, 981, 982, 983, 984, 986, 1001, 1003, 1008, 1016, 1018, 1019, 1020, 1021, 1022, 1027, 1031, 1040, 1047, 1049, 1050, 1051, 1053, 1054, 1069, 1071 Sarre,4, 6, 14, 18, 21, 25, 37, 39, 41, 42, 43, 45, 52, 53, 66, 68, 70, 72, 73, 74, 86, 102, 104, 119, 121, 125, 127, 128, 133, 148, 154, 155, 158, 159, 167, 174, 177, 181, 187, 193, 194, 201, 219, 224, 236, 239, 248, 264, 267, 268, 269, 270, 275, 277, 289, 296, 300, 302, 303, 304, 305, 311, 315, 321, 322, 342, 348, 349, 387, 408, 409, 412, 429, 436, 484, 486, 498, 506, 509, 541, 558, 560, 561, 563, 567, 573, 578, 581, 590, 591, 610, 611, 626, 652, 675, 677, 678, 684, 685, 686, 699, 707, 708, 718, 724, 727, 728, 733, 735, 736, 737, 741, 742, 743, 750, 758, 767, 778, 784, 785, 791, 808, 813, 816, 817, 818, 825, 826, 827, 828, 839, 853, 867, 868, 887, 888, 889, 890, 892, 894, 896, 897, 902, 926, 932, 934, 939, 940, 942, 947, 948, 955, 959, 976, 987, 989, 991, 992, 998, 1000, 1001, 1011, 1025, 1032, 1033, 1034, 1035, 1037, 1038, 1040, 1041, 1042, 1043, 1044, 1053, 1060, 1062, 1068 Sauckel (Fritz),395, 414, 415, 416, 418, 424, 434, 435, 519, 522, 523, 524, 525 Saulnes (St J. Raty),185, 188, 226, 227, 488, 506, 567, 568, 576, 624, 659, 680, 681, 701, 702, 719, 723, 814, 866, 975, 991, 993, 994, 998, 1030, 1031, 1047 Schacht (Hjalmar),86, 146, 147, 148, 149, 154, 158, 162, 163, 166, 167, 168, 169, 176, 178, 242, 244, 245, 263, 265, 269, 280, 284, 285, 286, 304, 322, 352, 355, 356, 358, 359, 365, 366, 368, 370, 1021 Schneider (Charles),547, 551, 552, 661, 666, 727, 728, 814, 866 Schneider (Eugne),197, 198, 227, 235, 237, 238, 255, 274, 301, 325, 546, 690, 727 Schneider (St),84, 119, 189, 193, 194, 196, 227, 228, 254, 296, 310, 504, 512, 513, 544, 546, 549, 572, 625, 634, 635, 681, 727, 728, 740, 834 Schumacher (Kurt),795, 799, 800, 894, 895, 896, 922, 954, 987, 988, 989 Schuman (Plan),13, 674, 800, 832, 843, 883, 884, 889, 892, 894, 895, 896, 897, 898, 899, 900, 901, 902, 903, 904, 906, 907, 908, 910, 914, 917, 919, 921, 922, 924, 926, 927, 928, 929, 930, 932, 934, 936, 940, 941, 945, 952, 953, 955, 956, 957, 958, 962, 964, 965, 968, 969, 976, 978, 979, 980, 981, 982, 983, 988, 993, 994, 1009, 1010, 1016, 1037, 1053, 1056, 1057, 1065, 1074 Schuman (Robert),8, 13, 19, 29, 31, 42, 56, 61, 79, 114, 156, 161, 207, 311, 325, 674, 740, 741, 790, 792, 794, 795, 816, 821, 836, 837, 841, 845, 848, 854, 855, 856, 872, 876, 882, 887, 888, 889, 890, 891, 892, 893, 894, 895, 896, 897, 898, 900, 901, 902, 905, 907, 908, 909, 914, 917, 918, 920, 922, 926, 927, 929, 930, 934, 935, 948, 949, 951, 952, 953, 954, 955, 956, 957, 961, 962, 963, 965, 966, 967, 968, 969, 975, 976, 977, 979, 980, 981, 982, 983, 984, 988, 989, 993, 994, 995, 996, 997, 998, 1006, 1009, 1010, 1011, 1016, 1034, 1036, 1050, 1056, 1057, 1059, 1072 Schwede (Walter),13, 210, 247, 397, 491, 559, 563, 564, 568, 569, 575, 754, 759, 872, 876, 883, 908, 911, 927 Senelle-Maubeuge,135, 189, 226, 234, 300, 306, 307, 528, 541, 575, 610, 617, 655, 686, 701, 702, 707, 1027 SIDNOR,461, 484, 490, 491, 492, 502, 505, 519, 520, 528 Sohl (Hans-Gnther),751, 754, 850, 908, 983 SOLLAC,717, 722, 727, 828, 1027, 1028, 1029 Speer (Albert),262, 376, 377, 394, 395, 396, 397, 398, 402, 403, 404, 414, 415, 438, 481, 508, 518, 522, 524, 527, 590, 592, 637, 643, 656, 671, 751, 754, 755, 1066 Statut doccupation,915 Steinbrinck (Otto),261, 377, 485, 487, 490, 491, 559, 561, 570, 592 STV (Stahltreuhndervereinigung ou Treuhandverwaltung),13, 666, 708, 729, 773, 774, 775, 826, 868, 883, 904, 928, 935, 940, 952, 1003, 1052 Tgahrt (Erich),241, 261, 267, 357, 370, 375, 382, 397, 560, 1066 Thyssen (Fritz),1, 13, 14, 23, 31, 37, 44, 75, 77, 99, 107, 108, 109, 117, 118, 119, 161, 162, 164, 165, 207, 209, 210, 215, 241, 245, 249, 250, 252, 257, 258, 259, 261, 262, 263, 265, 266, 267, 274, 289, 290, 292, 294, 303, 356, 359, 360, 366, 374, 375, 377, 378, 384, 389, 418, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 501, 537, 570, 572, 693, 702, 747, 749, 750, 751, 754, 774, 784, 787, 790, 795, 796, 797, 798, 803, 804, 805, 825, 849, 861, 862, 863, 865, 883, 908, 909, 915, 976, 983, 999, 1002, 1048, 1060, 1062, 1066 Uckange,566, 567, 574, 598 UCPMI (Union des consommateurs de produits mtallurgiques et industriels).,135,
tel-00442332, version 1 - 21 Dec 2009
Index 226, 538, 539, 566, 567, 572, 574, 702, 717, 718 Ugine,226, 465, 509, 517, 529, 597, 644, 645, 646, 703, 903, 1039, 1040, 1041 USINOR,710, 717 VDEh (Verein Deutscher Eisenhttenleute),13, 247, 413, 617, 747, 759, 800, 832 VdESI (Verein deutscher Eisen und Stahl Industrieller),176, 240, 1062 Vereinigte Stahlwerke (Konzern),11, 13, 31, 44, 55, 61, 63, 75, 76, 77, 78, 79, 82, 99, 101, 117, 119, 164, 165, 167, 170, 174, 195, 206, 207, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 218, 240, 247, 249, 250, 260, 261, 262, 266, 267, 269, 287, 290, 293, 300, 305, 339, 343, 345, 346, 347, 350, 353, 355, 359, 360, 362, 366, 375, 377, 378, 379, 381, 382, 383, 411, 421, 422, 425, 434, 438, 490, 508, 559, 561, 563, 564, 565, 567, 568, 569, 570, 575, 589, 610, 620, 645, 646, 749, 751, 753, 754, 755, 762, 766, 772, 773, 774, 775, 777, 793, 798, 801, 802, 803, 805, 845, 848, 849, 850, 861, 862, 872, 876, 883, 904, 908, 911, 915, 955, 981, 1000, 1017, 1062, 1069 Vgler (Albert),161, 241, 246, 247, 258, 261, 262, 266, 267, 338, 359, 360, 370, 372, 373, 377, 394, 560 Wendel (Franois de),45, 47, 191, 226, 227, 228, 229, 230, 232, 233, 234, 235, 239, 252, 253, 254, 257, 270, 273, 289, 297, 298, 302, 309, 325, 441, 450, 530, 540, 541, 566, 567, 568, 574, 580, 591, 622, 623, 637, 662, 691, 692, 702, 713, 718, 726, 727, 728, 816, 818, 869, 878, 1028, 1043, 1062, 1065, 1074 Wendel (Humbert de),39, 104, 111, 122, 226, 229, 234, 269, 275, 298, 299, 301, 302, 325, 330, 485, 544, 557, 566, 567, 568, 576, 580, 582, 584, 591, 693, 718, 723, 724, 726, 814, 866, 876, 902, 973, 999, 1010, 1043, 1044, 1046, 1047, 1052 Wendel (St de),12, 36, 44, 79, 82, 131, 187, 188, 191, 192, 227, 228, 231, 234, 270, 271, 272, 273, 274, 288, 289, 291, 292, 297, 298, 299, 536, 540, 543, 544, 552, 570, 574, 579, 580, 581, 583, 584, 595, 625, 631, 691, 692, 693, 694, 701, 718, 720, 726, 727, 795, 816, 818, 868, 965, 1028, 1043 Wenzel (Hermann),305, 377, 564 WESI (Wirtschaftgruppe Eisen und Stahl Industrieller),13, 32, 54, 72, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 101, 105, 153, 163, 175, 177, 180, 181, 182, 246, 247, 248, 267, 268, 269, 274, 305, 306, 313, 319, 322, 323, 324, 325, 326, 342, 343, 349, 356, 367, 375, 382, 389, 396, 397, 406, 409, 413, 565, 566, 574, 749, 760, 800 Westminster (confrence) avril 1949,879, 880 Wiesbaden (Commission darmistice),12, 442, 443, 487, 488, 495, 505, 506, 529, 532, 552, 567, 568, 576, 585, 588, 597, 605, 607, 620, 633, 647, 651, 659 Winkhaus (Hermann),352, 560, 561, 566, 570, 620, 755, 1019 Wittke (Wilhelm),355, 356, 357, 397 Wolff (Otto),103, 175, 206, 207, 266, 296, 300, 355, 412, 610, 831, 883, 1042, 1043 WVESI (Wirtschaftsvereinigung Eisen- und Stahlindustrie),13, 766, 774, 800, 823, 832, 842, 850, 867, 868, 904, 905, 906, 909, 927, 928, 929, 938, 941, 946, 951, 982, 999, 1000, 1015, 1062 Zangen (Wilhelm),74, 210, 219, 243, 246, 248, 251, 261, 266, 334, 338, 344, 355, 356, 357, 368, 369, 370, 372, 373, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 382, 383, 384, 385, 394, 400, 401, 427, 557, 560, 562, 570, 620, 751, 752, 754, 755, 819, 1019, 1054, 1064 ZFO (zone doccupation franaise en Allemagne),675, 733, 735, 736, 738, 739, 741, 742, 744, 767, 792, 817, 854, 1033, 1042
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TABLE DES ANNEXES
Document 1. La CGPF et les ententes internationales au temps de Ia crise 1932 1077 Document 2. Composition du Comptoir allemand des tubes Rohren-Verband GmbH, Dsseldorf 1084 Document 3. Reactions des patrons franais aux declarations britanniques face aux coups de force hitlriens 1094 Document 4. Liste des usines du Nord de Ia France zone SIDENOR 1102 Document 5. La creation de Comits dorganisation 1103 Document 6. Fiche E de recensement des entreprises pour Ic CORSID 1940 1105 7. Enquete mensuelle obligatoire stir lactivit industrielle OCRPI Document 1105 Document 8. Circulaire n 166 du 20 nov. 1942. Objet : situation des effectifs 1106 Document 9. Declaration mensuelle obligatoire des conunandes 1106 Document 10. Etat mensuel des commandes allemandes enregistrees pendant le mois de 1107 Document 11. Circulaire n 66 du 25 juin 1941, du comit dorganisation MT-PS 1107 Document 12. Circulaire MT-PS n 55 du 18 juin 1941: commandes allemandes 1108 Document 13. Actionnaires de Ia socit << les petits-fils de de Wendel et cie >>, descendants direct du fondateur, ainsi que leur conjoints, demeurs prisonniers des Allemands, arrts au cours des annes doccupation ou morts pour la France 1114 Document 14. Situation des usines de Wendel aprs Ia guerre: liquidation de Ia gestion allemande 1115 Document 15. La proposition dexploitation en commun dunits sidrurgiques dans les territoires occups enRussie 1117 Document 16. Declarations par les entreprises des conventions passes avec lennemi : affaire Uglne 1119 Document 17. <<Avantages que lindustrie francaise peut retirer de sa situation actuelle vis--vis de lindustrie allemande>> extraits 1121 Document 18. Les conunissions dtudes mises en place en avril 1945 1124 Document 19. Les patrons francais et la question des ententes 1946 1125 Document 20. Pierre Mends-France et la siderurgie 1130 Document 21. Creation de la Chambre Syndicale de la Siderurgie Francaise 1135 Document 22. Le problme allemand vu par Ic C.N.P.F. 1136 Document 23. Lavenir conomique de lAllemagne. Recommandations adoptes par le Conseil de Ia C.C.I. 1140 18 novembre 1948 Document 24. Le problme de la Ruhr vu par le patronat franais novembre 1948 : <<Discourir nest pas agir>> 1141 Document 25. Le Conseil de lEurope et Ia siderurgie 1949 1143 Document 26. Rapport du Conseil de lEurope sur le contrle des cartels, 16 dec. 1949 1144 Document 27. La proposition Schuman 9 mai 1950 1145 Document 28. Organigramme du Comit allemand dexperts pour le plan Schuman "Sekretariat fr Fragen des Schuman-Plans im Bundeskanzleramt" 1146 Document 29. La proposition Schuman commente par les siderurgistes 1147 Document 30. Linspiration amricaine : Ia paternite des articles 65 et 66 du Trait de Ia CECA 1148 Document 31. Annexe I du Trait de Ia CECA, definition des expressions "charbon" et "acier" 1149 Document 32. Taux de parit des changes 1150 Document 33. Lettre de Aubrun a Schuman, du 13 novembre 1950 1151 Document 34. Lettre dAubrun a J. Monnet, 22 novembre 1950 1152 Document 35. Lettre a Louvet de Aubrun ou dun autre membre de Ia CSSF, 5 dec. 1950 1152 Document 36. Lettre de A. Aron a Hirsch, 13 dcembre 1950 1153 Document 37. Lettre de Aubrun a Jean Monnet, 6 janvier 1951 1153 Document 38. Lettre de E.Hirsch, commissaire adjoint du Plan, a Aubrun, pdt de Ia CSSF, 6 janvier 1951 1153 Document 39. Lettre de Aubrun a R. Schuman, 20 fey. 1951 1154 Document 40. Lettre a Schuman de Charvet, 19 mars 1951 1155
....
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La France, 1Allemagne et lacier 1932-1952
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Document 41. Lettre de Aubrun a Schuman, 5 avril 1951 1155 Document 42. Note de remarques demande par E.Thomas secrtaire detat a lintrieur stir la Iettre dii 7 avril 1951 non jointe de J. Monnet a E. Thomas 1156 1157 Document 43. Lettre de Louvel ministre de lindustrie et dii commerce a Aubrun, 21 mai 1951 1158 Document 44. Iettre de Schuman a Aubrun, du 31 mai 1951 Document 45. Rponse developpe 14 p. dAubrun a Schuman, 19 juin 1951 extra its 1159 Document 46. Expos du prsident Villiers, 19 janvier 1951 1161 Document 47. Observations et propositions des fdrations industrielles nationales des pays intresss par Ic 1162 plan Schuman sur les clauses conomiques du "projet de trait" en preparation janvier 1951 Document 48. La position dii patronat allemand au moment de Ia ratification du Trait de la CECA 1165 Document 49. <<Les attaques lances contre les sidrurgistes Iors des dbats a IAssemblee nationale stir le plan Schuman>> 1168 Document 50. Dc Gaulle, Ic RPF et Ia ratification du Plan Schuman dcembre 1951 1171 Document 51. Articles 65 ententes et 66 concentrations du trait definitif de Ia CECA 1173 Document 52. Convention relative aux dispositions transitoires du Trait de Ia CECA 1176 Document 53. Protocole sur les relations de la CECA avec Ic Conseil de lEurope 1177 Document 54. Liste des parlementaires francais et allemands, membres de lAssemble commune 1178 Document 55. Liste des membres du Conseil des ministres 1178 Document 56. Le nouveau plan de Ia siderurgie franaise 1179 Document 57. Allocution prononce devant la presse par M. Pierre Ricard, premier vice-prsident- de la chambre syndicale de la sidrurgie franaise, le 10 dcembre 1952 1181
Tableau 1. Production comparee dacier brut 1900-1960 1075 Tableau 2. Commerce sidrurgique total 1929-1932 1076 Tableau 3. Les quotas des comptoirs internationaux de Ia sidrurgie 1933-1939 1076 Tableau 4. Production compare dacier brut France-Allemagne 1929-1939 1080 Tableau 5. Production dacier des membres de IEIA 1929-1939 1080 Tableau 6. Exportations totales de produits sidrurgiques demi-finis des principaux pays producteurs 19291081 1936 Tableau 7. Allemagne: production sidrurgique Ct quipement 1910-1939 1081 Tableau 8. Production allemande de fonte par region 1928-1939 1082 Tableau 9. Production allemande dacier brut par region 1928-1939 1082 Tableau 10. Production allemande de lamins par region 1929-1939 1083 Tableau 11. Statistiques de production dacier brut des principales entreprises sidrurgiques franaises 1929-1941 1084 Tableau 12. Comparaison des dividendes et cours extremes de diffrentes valeurs industrielle 1929-1937 1086 Tableau 13. Bilan des soclts sidrurgiques francaises 1087 Tableau 14. Bilan des exercices de Schneider 1929-1939 1088 Tableau 15. Production Schneider 1089 Tableau 16. Schneider, Effectifs personnel 1089 Tableau 17. Prix de ventes des produits sidnurgiques chez Schneider 1089 Tableau 18. Les clients de Schneider 1934-1940 1090 Tableau 19. Le personnel des grands konzerns 1929-1938 1091 Tableau 20. Production Mannesmann AG 1091 Tableau 21. Composition du Conseil de direction de I U.I.M.M. 1919 1092 Tableau 22. Commerce sidrurgique allemand avec Ia France et 1Empire franais 1093 Tableau 23. Dirigeants des nouvelles organisations professionnelles de lindustrie et de la sidnurgie 19361941 1095 Tableau 24. Allemagne et ternitoires occups : production totale par region 1940-1942 1096
Table des annexes
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Tableau 25. Comparaison de Ia production de tons les territoires sous domination allemande 1942-1943 par region 1097 Tableau 26. Structure de Ia production du Nord-Ouest selon les produits 1097 27. Statistiques personnel dans territoires occups de lOuest 1942-1945 Tableau 1098 Tableau 28. Part des principales entrepnises sidrurgiques allemandes pendant Ia guerre 1942-1943 1099 Tableau 29. Personnel des usines du Konzern Mannesmann, dont travailleurs trangers 1938-1945 1100 Tableau 30. Recapitulation gnerale des dommages de guerre pour le secteur siderurgique 1108 Tableau 31. Detail du commerce siderurgique extnieur allemand: 1941-1944 1109 Tableau 32. Production des Forges et aciries du Nord et de lEst 1110 Tableau 33. Production de Ia SA des H-F, forges et aciries de Denain et dAnzin Denain, Nord 1110 34. Production dHagondange UCPMI 1110 Tableau Tableau 35. Production de Ia Ce des forges de Chtillon, Commentry et Neuves-Maisons 1110 1111 Tableau 36. Production de minerai et de fonte de Ia socit de Wendel1929-1953 Tableau 37. Production dacier et de produits sidnurgiques de la socit de Wendel 1929-1953 1112 Tableau 38. Production Schneider en tonnes 1113 Tableau 39. Production usine du Creusot Schneider 1113 Tableau 40. Effectifs personnel Schneider 1113 Tableau 41. socits de sidrurgie ayant produit plus de 50 000 tonnes en un an 1123 Tableau 42. Conseil dadministration de Chtillon-Commentry et Neuves-Maisons 1127 Tableau 43. Conseil dadministration de Marine et Homecourt 1128 Tableau 44. Les forges dAllevard: conseil dadministration 1129 Tableau 45. Part de Ia France dans les reparations allemandes 1136 Tableau 46. Production compare de fonte des pnincipaux pays producteurs 1929-195 1 1146 Tableau 47. Nombres dunits de production en fvrier 1953 base fiscale 1150 Tableau 48. Revenu moyen mensuel par ouvnier en 1952 pour les pays de Ia CECA 1150 Tableau 49. Possessions Alfried Krupp au 1janvier 1953 1186 Tableau 50. Entrepnises retirees du groupe Krupp a plus de 50 % 1186
Figure 1. La production Ct Ia consommation europenne en 1937-1938
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UFR dhistoire Institut Pierre Renouvin

pour obtenir le grade de DOCTEUR DE L'UNIVERSIT PARIS I

Discipline : HISTOIRE DES RELATIONS INTERNATIONALES

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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952)

mes parents, pour leurs encouragements affectueux.

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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952).

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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952).

VINGT ANS DE SIDRURGIE FRANAISE ET ALLEMANDE

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Figure 1. Part allemande et franaise de la production mondiale dacier (1913-1955)3

La France, lAllemagne et lacier (1932-1952).

193 4 193 5 193 6

193 7 193 8 193 9 194 0 194 1

194 2 194 3 194 4

194 5 194 6 194 7

194 8 194 9 195 0

195 1 195 2 195 3 195 4 195 5

195 6 195 7 195 8

Figure 2. France et Allemagne : production compare dacier brut (1929-1960)4

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UNE HISTOIRE SECTORIELLE ET BILATRALE

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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952).

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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952).

LES MTHODES ET LES FONDS UTILISS

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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952).

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La France, lAllemagne et lacier (1932-1952).

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Liste des abrviations pour les fonds darchives

AA AF AN BA MAE MAN THY

Premire partie Les annes de crise (1929-1939)

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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939)

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CHAPITRE 1 LTAT DE CHOC : 1929-1932

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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939)

Chapitre 1. Ltat de choc : 1929-1932

LE SECTEUR SIDRURGIQUE LA FIN DES ANNES VINGT

Les aspects techniques de la production

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Premire partie. Les annes de crise (1929-1939)

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Une certaine particularit de la production et des changes

Chapitre 1. Ltat de choc : 1929-1932

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80 000 100 000 120 000 140 000

Figure 4. Production dacier brut en 192913

Premire partie. Les annes de crise (1929-1939)

Pices forges et autres 1%

Tubes en fonte 2% Fonte brute et dchets 9% Demi-produits 8%

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Poutrelles et barres marchandes 31%