Fiches Pour Comprendre Le Droit Constitutionnel

Club International Virtuel dInsertion par la Rflexion pour la Dmocratie et la Paix en
Afrique
FICHES POUR COMPRENDRE LE DROIT

CONSTITUTIONNEL
Ccile MOREAU
Novembre 2011

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FICHES POUR COMPRENDRE LE DROIT

CONSTITUTIONNEL
Brves de cours et exercices corrigs

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Table des matires

Fiche 1 L'Etat et la nation
Fiche 2 Les formes d'organisation de l'Etat
10
Fiche 3 La constitution
16
Fiche 4 La dmocratie et la souverainet
25
Fiche 5 Les systmes lectoraux
31
Fiche 6 La sparation des pouvoirs
42

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LETAT ET LA NATION
FICHE 1
I- LETAT
LEtat est constitu de trois lments : une population, un territoire et une
autorit publique.
Une population : une population est constitue par les individus vivant sur
un mme territoire. Ces individus sont soumis lautorit tatique. Par individus
vivant sur un mme territoire, il faut distinguer et regrouper deux catgories
dindividus : dune part, ceux vivant sur le territoire et dautre part, ceux qui ne
vivent pas sur ce territoire mais qui sont attachs lEtat par le lien de la
nationalit.
Un territoire : la notion dEtat est indissociable de celle de territoire. Cest
par lexistence mme de la notion de frontires permettant de dlimiter
physiquement un territoire que lexercice du pouvoir tatique connat des
limites.
Une autorit publique : encore appele autorit tatique. Lautorit
tatique c'est--dire lautorit de lEtat qui exerce son pouvoir (prise de dcision
sur la gestion des affaires et pouvoir de contrainte) la fois sur un territoire et

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sur la population vivant sur ce territoire. Lautorit tatique prsente 3

caractristiques :
LEtat est une personne morale : il possde la personnalit
juridique. Il reprsente le pouvoir sous une forme institutionnalise, il a la
capacit de vouloir et de pouvoir sur le plan juridique. Il se distingue des
gouvernants dont les dcisions, prises dans le cadre de leur fonction tatique,
sont imputables lEtat en tant que personne morale.
LEtat est souverain : lEtat tient son pouvoir de lui-mme et
nest soumis aucune autre autorit que la sienne. LEtat possde un pouvoir
absolu de dcision en dernier ressort. Mais il est tenu de respecter la
souverainet dun autre Etat.
LEtat respecte le droit : cest la limitation de lEtat par lEtat
grce au droit. La souverainet de lEtat nest pas arbitraire puisquelle est
limite par le droit. Le juriste autrichien Hans Kelsen a dfini cette notion, au
dbut du XXme comme tant un Etat dans lequel les normes juridiques sont
hirarchises de telle sorte que sa puissance sen trouve limite .
II- LA NATION
La nationalit est un lien juridique qui unit les individus composant une
population un Etat. Ce sentiment dappartenir une communaut caractrise
par une identit collective, cest ce que lon peut appeler la nation.
Il existe 2 conceptions :
Une conception allemande : la nation repose sur des lments objectifs
comme la langue, la religion, la culture qui traduisent lappartenance une
communaut. Fichte, dans ses Discours la nation allemande (1807-1808),
insiste sur lide de peuple et limportance de la langue.

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Une conception franaise : la nation se construit sur la base dune volont

de vivre ensemble, fonde sur un pass partag. Ernest Renan, dans sa clbre
confrence de 1882 intitule "Quest-ce quune Nation ?", pose, quant lui
comme critres de lappartenance nationale, le dsir de vivre ensemble, la
volont de continuer faire valoir lhritage quon a reu indivis . Selon lui,
lexistence dune nation est un plbiscite de tous les jours .
Mais la dfinition complte de la nation nallie telle pas lments objectifs
(conception allemande) et lments subjectifs (conception franaise) ? Il vrai
quil nexiste pas de nation sans volont de vivre ensemble ; pourtant, cette
volont repose sur une langue ou une culture commune dont dailleurs, lhistoire
partage ne reprsente quun lment constitutif.
Une autre question se pose : faut-il identifier nation et population ? Par
consquent, chaque nation doit-elle correspondre un Etat ?
2 conceptions sopposent :
La nation concide avec lEtat : ceci nest possible que si et seulement si
lEtat est capable dintgrer les immigrs dans la collectivit nationale. Un dbat
peut natre entre unit de la Rpublique et communautarisme.
Reconnaissance de lexistence de communauts distinctes sur le territoire
tatique avec reconnaissance de droits spcifiques.
En ralit, la nation permet lEtat dtre li sa population en lui donnant une
lgitimit dmocratique. Cest alors que les notions dEtat et de nation vont tre
associes. Dans ces circonstances, certains vont affirmer que toute nation a alors
le droit de disposer dun Etat et que tout Etat doit se reposer sur lexistence
mme dune nation. Lexistence de lEtat-nation apparat comme une
consquence du droit des peuples disposer deux-mmes.
LEtat se dtermine par laddition de lentit politique souveraine et de
lensemble culturel (religion, langue).

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Ernest RENAN 11 MARS 1882 Sorbonne rponse au Discours de

FICHTE sur la nation allemande de 1807
"Une nation est une me, un principe spirituel. Deux choses qui, vrai dire, nen font
quune, constituent cette me, ce principe spirituel. Lune est dans le pass, lautre dans le
prsent. Lune est la possession en commun dun riche legs de souvenirs ; lautre est le
consentement actuel, le dsir de vivre ensemble, la volont de continuer faire valoir
lhritage quon a reu indivis. Lhomme, Messieurs, ne simprovise pas. La nation, comme
lindividu, est laboutissant dun long pass defforts, de sacrifices et de dvouements. Le
culte des anctres est de tous le plus lgitime ; les anctres nous ont faits ce que nous
sommes. Un pass hroque, des grands hommes, de la gloire (jentends de la vritable),
voil le capital social sur lequel on assied une ide nationale. Avoir des gloires communes
dans le pass, une volont commune dans le prsent ; avoir fait de grandes choses ensemble,
vouloir en faire encore, voil les conditions essentielles pour tre un peuple. On aime en
proportion des sacrifices quon a consentis, des maux quon a soufferts. On aime la maison
quon a btie et quon transmet. Le chant spartiate : Nous sommes ce que vous ftes ;
nous serons ce que vous tes est dans sa simplicit lhymne abrg de toute patrie. Dans le
pass, un hritage de gloire et de regrets partager, dans lavenir un mme programme
raliser ; avoir souffert, joui, espr ensemble ! Voil ce qui vaut mieux que des douanes
communes et des frontires conformes aux ides stratgiques ; voil ce que lon comprend
malgr les diversits de race et de langue. Je disais tout lheure avoir souffert
ensemble ; oui, la souffrance en commun unit plus que la joie. En fait de souvenirs
nationaux, les deuils valent mieux que les triomphes, car ils imposent des devoirs, ils
commandent leffort en commun.
Une nation est donc une grande solidarit, constitue par le sentiment des sacrifices quon a
faits et de ceux quon est dispos faire encore. Elle suppose un pass; elle se rsume
pourtant dans le prsent par un fait tangible : le consentement, le dsir clairement exprim
de continuer la vie commune. Lexistence dune nation est (pardonnez-moi cette mtaphore)
un plbiscite de tous les jours, comme lexistence de lindividu est une affirmation
perptuelle de vie. Oh ! je le sais, cela est moins mtaphysique que le droit divin, moins
brutal que le droit prtendu historique. Dans lordre dides que je vous soumets, une nation
na pas plus quun roi le droit de dire une province : Tu mappartiens, je te prends.
Une province, pour nous, ce sont ses habitants ; si quelquun cri cette affaire a droit dtre
consult, cest lhabitant. Une nation na jamais un vritable intrt sannexer ou retenir
un pays malgr lui. Le vu des nations est, en dfinitive, le seul critrium lgitime, celui
auquel il faut toujours en revenir. Nous avons chass de la politique les abstractions
mtaphysiques et thologiques. Que reste-t-il, aprs cela ? Il reste lhomme, ses dsirs, ses
besoins. La scession, me direz-vous, et, la longue, lmiettement des nations sont la
consquence dun systme qui met ces vieux organismes la merci de volonts souvent peu
claires. Il est clair quen pareille matire aucun principe ne doit tre pouss lexcs. Les
vrits de cet ordre ne sont applicables que dans leur ensemble et dune faon trs gnrale.

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Les volonts humaines changent ; mais quest-ce qui ne change pas ici-bas ? Les nations ne
sont pas quelque chose dternel. !
(Elles ont commenc, elles finiront. La confdration europenne, probablement, les
remplacera. Mais telle nest pas la loi du sicle o nous vivons. A lheure prsente,
lexistence des nations est bonne, ncessaire mme. Leur existence est la garantie de la
libert, qui serait perdue si le monde navait quune loi et quun matre.
Par leurs facults diverses, souvent opposes, les nations servent luvre commune de la
civilisation ; toutes apportent une note ce grand concert de lhumanit, Qui, en somme, est
la plus haute ralit idale que nous atteignions. Isoles, elles ont leurs parties faibles. Je me
dis souvent quun individu qui aurait les dfauts tenus chez les nations pour des qualits, qui
se nourrirait de vaine gloire ; qui serait ce point jaloux, goste, querelleur ; qui ne pourrait
rien supporter sans dgainer, serait le plus insupportable des hommes. Mais toutes ces
dissonances de dtail disparaissent dans lensemble. Pauvre humanit, que tu as souffert !
Que dpreuves tattendent encore ! Puisse lesprit de sagesse te guider pour te prserver des
innombrables dangers dont ta route est seme !
Je me rsume, Messieurs. Lhomme nest esclave ni de sa race, ni de sa langue, ni de sa
religion, ni du cours des fleuves, ni de la direction des chanes de montagnes. Une grande
agrgation dhommes, saine desprit et chaude de cur, cre une conscience morale qui
sappelle une nation. Tant que cette conscience morale prouve sa force par les sacrifices
quexige labdication de lindividu au profit dune communaut, elle est lgitime, elle a le
droit dexister. Si des doutes slvent sur ses frontires, consultez les populations
disputes. Elles ont bien le droit davoir un avis dans la question. Voil qui fera sourire les
transcendants de la politique, ces infaillibles qui passent leur vie se tromper et qui, du haut
de leurs principes suprieurs, prennent en piti notre terre terre. Consulter les
populations, fi donc ! Quelle navet ! Voil bien ces chtives ides franaises qui
prtendent remplacer la diplomatie et la guerre par des moyens dune simplicit enfantine.
- Attendons, Messieurs ; laissons passer le rgne des transcendants ; sachons subir le ddain
des forts. Peut-tre, aprs bien des ttonnements infructueux, reviendra t-on nos modestes
solutions empiriques. Le moyen davoir raison dans lavenir est, certaines heures, de
savoir se rsigner tre dmod"

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QCM
Les lments constitutifs dun Etat sont :
a/ une nation et un pouvoir politique dmocratique ;
b/ un territoire, une population, une autorit publique ;
c/ une portion territoriale caractrise par lautonomie ;
d/ le fait dtre une organisation politique reconnue par lOrganisation des
Nations Unies.
(b)
Pour rflchir
Quest ce que la balkanisation de lEtat ?
Le terme de balkanisation est utilis pour la premire fois par un Allemand,
Walther Rathenau, en septembre 1918 sans pour autant renvoyer explicitement
lEurope des Balkans.
Le mot est entr dans le vocabulaire politique la suite de ladoption des traits
relatifs la fin de la premire Guerre Mondiale.
Il est relatif au processus de morcellement dunits politiques mais aussi
gographiques existantes.
Exemples : Somalie et Somaliland.

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LES FORMES DORGANISATION DE

LETAT
FICHE 2
I- LETAT UNITAIRE
LEtat unitaire est celui o sexerce un pouvoir politique seulement sur
lensemble du territoire. Cest un Etat qui est un dans ces trois lments
constitutifs. Il est compos dautorits politiques uniques, dun seul
gouvernement, dun seul parlement et dun seul systme judiciaire.
Ce systme nexclut pas que lEtat unitaire puisse comprendre des collectivits
territoriales capables de crer leur propre droit, par le biais des rglements. En
effet, ces collectivits ont lobligation de se soumettre au droit commun issu du
gouvernement central.
Pour des raisons defficacit, des amnagements ont t apports ce grand
principe par la dconcentration et la dcentralisation.
La dconcentration : La dconcentration est un systme dorganisation
administrative dans lequel sont crs la priphrie des relais du pouvoir
central. Cest donc toujours lEtat qui agit mais pour tre plus efficace, il
rapproche certaines de ses autorits de ses administrs. En termes plus
juridiques, les organes centraux de ladministration dEtat installent des agents,
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les services dconcentrs, afin dagir dans des aires gographiques dlimites,
les circonscriptions administratives. Les attributions confies aux services
dconcentrs sont toujours exerces sur instructions et sous le contrle des
autorits centrales. (Exemple : le prfet).
La dcentralisation : la relation entre les organes centraux et les organes
dcentraliss est diffrente puisque lEtat confie des collectivits territoriales
lexercice dun certain nombre de comptences exerces sous son contrle.
Cependant, le mot clef de la dcentralisation est lautonomie. Cette autonomie
est la fois organique cest--dire que les collectivits territoriales
sadministrent librement par des conseils lus.et une autonomie fonctionnelle et
financire. Les collectivits territoriales grent par leurs dlibrations leurs
propres affaires et disposent dun budget propre financ par des ressources
propres. (Exemple : les communes). Le statut de personne morale de droit public
est ainsi octroy des collectivits infra tatiques.
II- LETAT FEDERAL
LEtat fdral est un regroupement de collectivits qui acceptent dabandonner
une partie de leurs comptences au profit du regroupement quelles forment.
Plus prcisment, la fdration est une union dEtats (ou Etats fdrs) qui
donne par cette union la cration dun nouvel Etat (ou Etat fdral). LEtat
fdral se superpose aux Etats fdrs qui gardent une certaine autonomie. Il ny
a pas de disparition des Etats fdrs.
Il existe 2 cas de fdralismes :
Les Etats fdrs se sont regroups parce quils recherchent une plus
grande efficacit. Cest le cas des Etats-Unis.
Des collectivits trs diffrentes mais qui taient regroupes au sein dun
mme Etat unitaire ne souhaite plus une existence commune tout en acceptant
lexistence dune seule constitution. Cest le cas de la Belgique.
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La fdration est rgie par 3 grands principes :

Le principe de superposition : lordre juridique de lEtat fdral est
superpos lordre juridique des Etats fdrs. LEtat fdral a donc des
institutions qui lui sont propres dans le domaine excutif, lgislatif et judiciaire.
Mais les Etats fdrs gardent les leurs. Cependant, le droit fdral est suprieur
au droit des Etats fdrs dans les domaines de comptences de la fdration
(cest la rgle de primaut).
Le principe dautonomie : les comptences de lEtat fdral et des Etats
fdrs sont fixes par la Constitution. Par consquent, les Etats fdrs
continuent de disposer de comptences propres.
De mme, les Etats fdrs disposent dune autonomie institutionnelle sous
rserve de ce qui est tablie par la constitution fdrale. Ainsi les Etats fdrs
continuent de disposer dun pouvoir lgislatif, excutif et judiciaire.
Le principe de participation : les Etats fdrs participent la gestion de
lEtat fdral par exemple lors des rvisions de la Constitution de la fdration.
Mais ils participent galement llaboration des lois par le biais dune chambre
qui les reprsente au sein du Parlement. (Exemple le Snat aux Etats-Unis). Il
sagit, selon le constitutionnaliste Georges Scelle, dune participation des Etats
fdrs la formation de la volont fdrale.
La dcentralisation ne peut pas sappliquer aux Etats fdrs dans le cadre de la
fdration. Elle donne aux entits dcentralises une autonomie bien moindre
que celles dont disposent les Etats fdrs. Les collectivits territoriales ne
peuvent pas avoir de Constitution ni disposer dun pouvoir lgislatif.
En revanche, la dcentralisation peut sexercer au sein de chaque Etat fdr et
sappliquer ses collectivits territoriales.
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Alexis de Tocqueville De la Dmocratie en Amrique- 1835
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QCM
LEtat unitaire :
a/ est un Etat dont la structure territoriale est totalement continue ;
b/ est un Etat qui ne possde quune seule institution politique reprsentative ;
c/ est un Etat sans faade maritime ;
d/ est un Etat qui ne connat pas de fractionnement du pouvoir politique entre
le niveau national et la niveau local.
(d)
Pour rflchir
Quest ce quune confdration dEtats ?
Une union confdrale est cre par la signature dun trait international entre
les Etats souverains qui veulent y prendre part. Les Etats qui souhaitent y
participer se regroupent dans une organisation qui sapparente une association
dEtats. Il ny a aucune fusion.
Elle diffre compltement de la fdration par la nature sensiblement relche
des liens qui existent entre les Etats membres. Les Etats de la confdration
demeurent pleinement souverains.
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FICHE 3
LA CONSTITUTION
I- LELABORATION DE LA CONSTITUTION
Une Constitution est un ensemble de rgles nonces sous diverses formes,
selon les traditions nationales et la nature du rgime. Ces rgles sont crites ou
orales mais elles ont une valeur suprieure celle de toutes les autres normes
juridiques positives. Elles sont destines tablir les modalits dacquisition et
dexercice du pouvoir politique.
Ds le moment o apparat un Etat, il faut penser aux rgles qui sappliqueront
lautorit politique et leur fondement. Cest au pouvoir constituant quil
revient dlaborer et de rviser la Constitution. Il existe 2 pouvoirs constituants :
Le pouvoir constituant originaire : cest le pouvoir constituant qui se
trouve lorigine dun nouvel ordre juridique. Il labore une Constitution alors
quaucune
autre
ntait
en
vigueur
jusque
l,
sa
comptence
est
inconditionne . Cet vnement peut arriver lors de la cration dun nouvel

Etat ou la suite dune rvolution qui aurait mis fin une Constitution en vigueur.
En ralit le pouvoir constituant originaire trouve sa lgitimit dans son succs
politique.
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Le pouvoir constituant driv : cest le pouvoir constituant cr par la

Constitution qui le charge de modifier le texte constitutionnel existant. Le
pouvoir constituant driv agit en conformit avec le texte lui-mme et doit
respecter les limites qui lui sont imposes en matire de rvisions
constitutionnelles.
Dans le recensement des limitations instaures par les procdures de rvision de
la Constitution, des limites dordre formel et des limites dordre matriel sont
distinguables.
Limites formelles : il sagit de lencadrement procdural. Il peut consister
en un allongement de la procdure, par lintroduction dun dlai avant lequel la
Constitution ne peut pas tre rvise (le dlai de rvision entre 2 rvisions
constitutionnelles est de 5 ans au Portugal - ART 284 de la Constitution) ; une
majorit qualifie peut, galement, tre exige afin de rendre plus difficile
lexercice de ce pouvoir constituant ; il convient de mentionner lexistence de
limites ratione temporis cest--dire linterdiction de rviser dans certains textes
constitutionnels lors de priodes ou de circonstances donnes (art 89 al 4 de la
Constitution franaise de 1958 interdisant toute rvision lorsquune partie du
territoire est occupe). Enfin, il faut faire une place particulire lintervention
du peuple qui peut tre une intervention directe (le peuple procde la
ratification des projets de rvisions constitutionnelles. Cette ratification peut tre
obligatoire quel que soit le texte de rvision comme en Suisse ou que pour
certains textes comme en France pour les propositions dorigine parlementaire)
ou une intervention indirecte (le peuple nest pas amen se prononcer
directement sur la rvision mais sur les auteurs de celle-ci comme en Espagne).
Limites de fond : la question souleve est celle de la limitation de lobjet
de la rvision constitutionnelle.
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Les constituants peuvent interdire au pouvoir constituant driv de modifier un

aspect spcifique ou un article de la Constitution (en France, toute rvision
portant atteinte la forme rpublicaine du gouvernement est interdite, ART
89 al 5 de la Constitution de 1958).
II- LA FORCE RELATIVE DU POUVOIR CONSTITUANT
La Constitution est un acte fondamental qui possde une valeur suprieure aux
lois ordinaires, il est donc logique de procder des contrles de
constitutionnalit que ce soit des lois par rapport la constitution ou encore des
rvisions constitutionnelles elles-mmes.
Cest la garantie de la suprmatie de la Constitution.
Lintervention du peuple : Rousseau crit dans le Contrat social que en
tout tat de cause le peuple est toujours matre de changer ses lois, mme les
meilleures car sil lui plat de se faire mal lui-mme, quest ce qui a le droit de
len empcher ? .
En matire de rvisions constitutionnelles, la ratification peut tre faite par le
peuple par le biais dun rfrendum (ART 89 de la Constitution de 1958 prvoit
que si les parlementaires sont lorigine de la rvision constitutionnelle, la
ratification se fait par le peuple. Si le pouvoir excutif est lorigine de la
rvision constitutionnelle alors le Prsident de la Rpublique a le choix entre la
ratification par les assembles runies en Congrs ou par rfrendum).
Le contrle du juge constitutionnel : le juge constitutionnel statue sur la
conformit des lois la Constitution avant leur promulgation. En France,
dsormais, la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 largit ses comptences en
instituant une question prioritaire de constitutionnalit (ART 61-1 de la
constitution dispose dsormais que lorsqu' l'occasion d'une instance en cours
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devant une juridiction quelconque il est soutenu qu'une disposition lgislative

porte atteinte aux droits et liberts que la constitution garantit, le Conseil peut
tre saisi de cette question sur le renvoi du Conseil d'tat ou de la Cour de
cassation).L'article 62 prcise qu'une disposition dclare inconstitutionnelle
dans ce cadre est abroge compter de la dcision du Conseil ou d'une date
fixe par cette dcision et que le juge constitutionnel dtermine les conditions et
les limites dans lesquelles les effets que la disposition a produits sont
susceptibles d'tre remis en cause.
Il existe diffrentes formes de contrle de constitutionnalit. Le Portugal est le
seul pratiquer le contrle avant lentre en vigueur des dispositions contestes.
Pour les autres pays, le contrle intervient aprs lentre en vigueur des
normes .Le contrle concret , c'est--dire l'occasion d'un litige, n'est
possible qu'au Portugal et aux tats-Unis, o le juge constitutionnel statue sur la
dcision prise par une juridiction au sujet d'une question qui a trait au respect de
la constitution. En effet, dans ces deux systmes, toutes les juridictions
infrieures exercent un contrle de constitutionnalit, sans pouvoir poser, ce
titre, de question prjudicielle. Sinon, la saisine du juge constitutionnel sopre
par le biais dune question prjudicielle.
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Charles de Gaulle
Confrence de presse du 31 janvier 1964
Une Constitution, c'est un esprit, des institutions, une pratique
[ La nation franaise est en paix. Ayant fait remarquer, au dbut de sa confrence, combien la chose est
nouvelle, le gnral de Gaulle rpond ensuite une question sur les institutions. Ces rflexions provoqueront
un grand dbat sur la nature des institutions de la Cinquime Rpublique, notamment l'Assemble nationale,
o, le vendredi 24 avril 1964, Franois Mitterrand, Paul Coste-Floret et Andr Chandernagor notamment
s'opposent au premier ministre, Georges Pompidou.]
Je vous rpondrai qu'une Constitution, c'est un esprit, des institutions, une pratique.
Pour ce qui est de la ntre, son esprit procde de la ncessit d'assurer aux Pouvoirs publics
l'efficacit, la stabilit et la responsabilit dont ils manquaient organiquement sous la
troisime et la quatrime Rpublique.
Sans doute, le dclenchement de la rforme, en 1958, a-til t dtermin par la secousse
survenue Alger, talant l'impuissance du rgime d'alors surmonter un drame o tait en
train de sombrer notre unit nationale. D'ailleurs, en 1940, dans des circonstances beaucoup
plus tragiques encore, on avait dj vu abdiquer un rgime semblable. Mais, mme en
dehors de ces brutales dmonstrations, nul ne doutait, et depuis longtemps, qu'un systme
qui mettait le pouvoir la discrtion des partis, vgtait dans les compromis, s'absorbait
dans ses propres crises, tait inapte mener les affaires de notre pays. C'est pourquoi l'esprit
de la Constitution nouvelle consiste, tout en gardant un Parlement lgislatif, faire en sorte
que le pouvoir ne soit plus la chose des partisans, mais qu'il procde directement du peuple,
ce qui implique que le chef de l'Etat, lu par la nation, en soit la source et le dtenteur. C'est
ce qui fut ralis au vu et au su de tout le monde quand je repris la direction des affaires,
puis quand j'assumai les fonctions de Prsident. C'est ce qui a t simplement prcis par le
dernier rfrendum. Il ne semble pas que, depuis qu'elle s'applique, cette conception ait t
mconnue par les responsables, ni rejete par le peuple, ni infirme par les vnements.
Quant la rpartition des pouvoirs, elle a t observe suivant ce que prvoit notre
Constitution. Les rles attribus respectivement : au Prsident, garant du destin de la France
et de celui de la Rpublique, charg par consquent de graves devoirs et disposant de droits
tendus ; au gouvernement, nomm par le chef de l'Etat, sigeant autour de lui pour la
dtermination et la mise en uvre de la politique et dirigeant l'administration ; au Parlement,
exerant le pouvoir lgislatif et contrlant l'action du ministre, ont t remplis ainsi que
l'exigeaient la volont du pays, les conditions o nous nous trouvons, l'obligation de mener
les affaires d'une manire active, ferme et continue.
20

Afrique
Il est vrai que, concurremment avec l'esprit et avec le texte, il y a eu la pratique. Celle - ci a
naturellement tenu pour une part aux hommes. Pour ce qui est du chef de l'Etat, il est bien
vident que son quation personnelle a compt et je doute que, ds l'origine, on ne s'y
attendt pas. Quant aux ministres, et d'abord, aux Premiers : successivement Monsieur
Michel Debr et Monsieur Georges Pompidou, ils ont agi avec une vidente efficacit, mais
chacun sa faon et qui n'tait pas la mme. Le Parlement a imprim sa tche et son
attitude un caractre diffrent, suivant que, dans l'actuel rgime, il ait vcu sa premire ou sa
deuxime lgislature. Il faut dire aussi que nos institutions ont eu jouer, depuis plus de 5
ans, dans des conditions trs variables, y compris certains moments sous le coup de graves
tentatives de subversion. Mais, justement, l'preuve des hommes et des circonstances a
montr que l'instrument rpond son objet, non point seulement pour ce qui concerne la
marche ordinaire des affaires, mais encore en ce qui a trait aux situations difficiles,
auxquelles la Constitution actuelle offre, on l'a vu, les moyens de faire face : rfrendum,
article 16, dissolution de l'Assemble Nationale.
Sans doute, cette russite tient-elle essentiellement ceci que nos institutions nouvelles
rpondent aux exigences de l'poque autant qu' la nature du peuple franais et ce qu'il
souhaite rellement. Cependant, certains, trouvant peut-tre la marie trop belle, suggrent
des changements qui, en fait, bouleverseraient le systme de fond en comble.
[]
On ne saurait mconnatre qu'une Constitution de cette sorte a pu, jusqu' prsent,
fonctionner cahin-caha aux Etats-Unis, c'est--dire dans un pays qui, en raison de sa
composition ethnique, de ses richesses conomiques, de sa situation gographique, n'a
connu aucune invasion, ni mme, depuis un sicle, aucune rvolution ; dans un pays qui
comprend deux partis politiques seulement, lesquels ne sont opposs par rien d'essentiel
dans aucun domaine : national, social, moral ou international ; dans un pays fdral, enfin,
o le gouvernement n'assume que les tches gnrales : dfense, diplomatie, finances, tandis
qu'il appartient aux 50 Etats de l'Union de pourvoir tout le reste. Mais comment ce rgime
conviendrait - il la nation franaise, trs fortement centralise par le long effort des sicles,
victime de toutes les secousses intrieures et extrieures depuis sept gnrations, toujours
expose en subir d'autres, et o les multiples partis politiques, l'exception de celui qui
pousse au bouleversement, sont diviss et inconsistants ?
[]
21

Afrique
QCM
La Constitution se dfinit comme :
a/ lensemble des rgles relatives lorganisation du pouvoir dans lEtat ;
b/ le statut fondateur de nimporte quelle institution politique ;
c/ le mode de cration dun Etat ;
d/ un texte prvoyant une sparation pousse des pouvoirs.
(a)
Pour rflchir
CONSEIL CONSTITUTIONNEL DU SENEGAL
AFFAIRE n 3-C-2005 du 18 janvier 2006
Le Conseil constitutionnel saisi dun recours en inconstitutionnalit par requte en date du 22
dcembre 2005 enregistre son greffe le 23 dcembre 2005 sous le n 3-C-2005 contre la loi
constitutionnelle n29-2005 prorogeant le mandat des dputs lus lissue des lections du 29 avril
2001 vote par lAssemble nationale le 16 dcembre 2005 par Ousmane Tanor DIENG, Amath
DANSOKHO, Abdoulaye BATHILY, Wagane FAYE, Etinne SARR, Aminata Mbengue NDIAYE,
Moussa TINE, Oully Diome CISSE, Madior DIOUF, Seynabou K, Madieyna DIOUF, Cheikh
Amidou KNE, Thiedel DIALLO, Famara SARR et Aminata MBAYE, tous dputs lAssemble
nationale.
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Vu la Constitution ;
Vu la loi organique n 92-23 du 30 mai 1992 sur le conseil constitutionnel, modifi par la loi
organique n 99-71 du 17 fvrier 1999 ;
Vu les pices du dossier, notamment le procs - verbal analytique de la sance du vendredi 16
dcembre 2005 de lAssemble nationale ;
Le rapporteur ayant t entendu :
Aprs en avoir dlibr conformment la loi ;
1. Considrant que les requrants demandent au Conseil constitutionnel de se dclarer comptent et
de dcider que la loi dfre est contraire la constitution ; quils soutiennent quelle est une fausse
loi constitutionnelle et que la procdure prvue par larticle 103 de la constitution t viole.
[|SUR LARGUMENTATION SELON LAQUELLE LA LOI DEFEREE EST UNE FAUSSE
LOI CONSTITUTIONNELLE :|]
22

Afrique
2. Considrant que les requrants font valoir que la loi dfre, bien que vote par les trois
cinquimes des dputs lAssemble nationale, intervient dans une matire lgislatives rgie par
larticle 146 du code lectoral ; quelle ne substitue pas un ordre constitutionnel un autre ordre
constitutionnel par une autre ; quelle rgle une question ponctuelle ne dune situation
exceptionnelle ; que le conseil constitutionnel doit la requalifier en loi ordinaire et dire quelle est
contraire la Constitution.
3. Considrant que le pouvoir constituant est souverain, que sous rserve, dune part, des limitations
qui rsulte des articles 39, 40 et 52 du texte constitutionnel touchant aux priodes au cours des
quelles une rvision de la constitution ne peut tre engage ou poursuivie et, dautre part, du respect
des prescriptions de lalina 7 de larticle 103 en vertu desquelles la forme rpublicaine de lEtat ne
peut faire lobjet dune rvision, il peut abroger, modifier ou complter des dispositions de valeur
constitutionnelle dans la forme quil estime approprie et introduire explicitement ou implicitement
dans le texte de la Constitution des dispositions nouvelles qui, dans le cas quelles visent, drogent
des rgles ou principes de valeur constitutionnelle, que cette drogation soit transitoire ou
dfinitive.
4. Considrant que la dure du mandat des dputs est fixe par larticle 60 alina 1er de la
Constitution ; que la fixation et la prorogation de la dure du mandat des dputs relvent des lors
de la constitution, que larticle 146 du Code lectoral se borne prciser la date dexpiration du
mandat des dputs ;
5. Considrant que llection des dputs le 29 avril 2001, en application de larticle 60 prcit, a
cr un ordonnancement constitutionnel ; que la loi prorogeant la dure du mandat des dputs de
cinq ans cinq ans et huit mois modifie des lors cet ordonnancement constitutionnel ;
[|SUR LE MOYEN TIRE DE LA VIOLATION DE LARTICLE 103 DE LA
CONSTITUTION|]
6. Considrant quaux termes de larticle 103 de la constitution : linitiative de la rvision de
constitution appartient concurremment au Prsident de la Rpublique et aux dputs ..... Le projet
ou la proposition de rvision de la Constitution doit tre adopt par lAssemble nationale .....
Toutefois, le projet ou la proposition nest pas prsent au rfrendum lorsque le Prsident dcide
de le soumettre la seule Assemble nationale. Dans ce cas, le projet ou la proposition nest
approuv que sil runit la majorit des trois cinquime (3/5) des membres de lAssemble
nationale ;
7. Considrant que les requrants font valoir que la loi dfre na pas suivi la procdure prescrite
par larticle suscit ;
8. Considrant que par dcret n2005-1180 du 6 dcembre 2005 contresign par le premier
Ministre, le Prsident de la Rpublique a ordonn la prsentation lAssemble nationale, au cours
de la session ordinaire, dun projet de loi constitutionnelle prorogeant le mandat des dputs lus
lissue des lections du 29 avril 2001 et a dsign un ministre pour en soutenir la discussion ;
9. Considrant que le projet de loi de rvision a t approuv par les trois cinquimes des dputs
lAssemble nationale ;
10. Considrant que dans le cas de rvision de la constitution par la seule Assemble nationale, le
vote la majorit qualifie des trois cinquimes ralise la fois ladoption et lapprobation de la
loi ;
[|SUR LA COMPETENCE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL|]
11. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la loi conteste prorogeant le mandat des
dputs lAssemble nationale est une loi constitutionnelle ; que la procdure prescrite par
larticle 103 de la constitution na pas t viole ;
12. Considrant que la comptence du Conseil constitutionnel est strictement dlimite par la
constitution et la loi organique sur le conseil constitutionnel ; que le Conseil ne saurait tre appel
se prononcer dans dautres cas que ceux limitativement prvus par ces textes ; que le Conseil
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Afrique
constitutionnel ne tient ni des articles 74 et 103 de la Constitution ni daucune disposition de la loi
organique le pouvoir de statuer sur une rvision constitutionnelle ;
Dcide :
Article 1
Le conseil constitutionnel na pas comptence pour statuer sur la demande susvise.
Article 2
La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la rpublique du Sngal.
Dlibre par le Conseil constitutionnel en sa sance du 18 janvier 2006, laquelle sigeaient :
Mme Mireille NDIAYE : Prsident
MR Babacar KANTE : Vice Prsident
Abdoulaye Lath DIOUF : Membre
Mamadou SY : Membre
Mamadou Kikou NDIAYE : Membre
Avec lassistance de Matre Ousmane B : Greffier en Chef P.I.
En foi de quoi, la prsente dcision a t signe par le Prsident, le Vice - Prsident, les autres
membres et le Greffier en Chef P.I.
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Afrique
LA DEMOCRATIE ET LA
SOUVERAINETE
FICHE 4
I- LA SOUVERAINETE OU LE FONDEMENT DU POUVOIR

La question du fondement du pouvoir est essentielle car elle permet de
sinterroger sur la nature mme du rgime.
A partir du 18me sicle, le pouvoir nest plus dorigine divine, il trouve son
fondement dans les citoyens.
Une dmocratie est par consquent un rgime dans lequel le peuple participe la
question des affaires publiques directement ou indirectement par le biais de ses
reprsentants.
Deux types de thorie de la souverainet se sont dgags :
La thorie de la souverainet populaire : Rousseau la dvelopp dans le
Contrat social (1762). Pour Rousseau, un pacte garantissant lgalit et la libert
entre tous les citoyens repose sur une organisation sociale juste .
Ce pacte est contract par tous les citoyens ; pacte par lequel chacun renonce
sa libert naturelle pour gagner une libert civile.
La souverainet populaire est le principe fondamental du contrat social. Cette
souverainet demeure indivisible cest--dire que le pouvoir souverain ne saurait
25

Afrique
tre divis et ce dernier ne peut sen sparer cause dun intrt particulier. En
effet, lintrt particulier est contraire au principe de la recherche de lintrt
gnral, objectif du contrat social. La dissolution du contrat social, cest le
retour un tat de nature primitif, tyrannique et vain .
La souverainet populaire rside donc dans le peuple qui est la runion des
parties de souverainet dont les individus sont titulaires.
La thorie de la souverainet nationale : ce concept a pour origine la
Rvolution franaise et trouve sa formulation dans la Constitution franaise de
1790 qui prcise que la souverainet est une, indivisible, inalinable et
imprescriptible. Elle appartient la nation ; aucune section du peuple, ni aucun
individu ne peut sen attribuer lexercice. . Par consquent, le pouvoir peut tre
spar de la personne du Roi. En effet, le roi ne peut pas dtenir la souverainet
qui appartient la nation et qui ne peut pas laliner.
Dans la thorie de la souverainet nationale, la souverainet nappartient pas au
peuple en tant que rassemblement dinvidus mais la souverainet appartient la
collectivit, la nation qui lexerce par le biais de ses reprsentants.
II- LES MODES DEXERCICE DU POUVOIR
Les thories de la souverainet populaires et de la souverainet nationale ont
donn naissance des modes dexercice du pouvoir diffrents.
Le rgime issu de la souverainet populaire : il sagit de la dmocratie
directe. Cest le systme prfr de Rousseau. En effet, chaque citoyen dispose
dune part de souverainet quil peut exprimer par son droit de vote qui ne peut
pas tre supprim par la socit puisquil lui est antrieur. Cest lavnement du
suffrage universel.
Dans ce systme de dmocratie directe, les reprsentants dsigns par le peuple
disposent uniquement dun mandat impratif (ils sont soumis la volont de
leurs lecteurs qui peuvent toujours les rvoquer le cas chant).
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Afrique
Enfin, le pouvoir lgislatif appartient au peuple. Les actes dadministration sont

accomplis par le pouvoir excutif choisi et contrl par le peuple qui peut aussi
le rvoquer.
Ce rgime tant difficilement applicable dans un Etat moderne il peut subir
quelques transformations et devenir une dmocratie semi-directe o il existe un
contrle de llu ( la demande dun certains nombres dlecteurs, de nouvelles
lections sont organises pour confirmer ou infirmer le mandat dun lu).
Surtout dans la dmocratie semi-directe, le rfrendum permet dassocier le
peuple lexercice du pouvoir lgislatif ou de le consulter sur des grandes
questions nationales.
Le rgime issu de la souverainet nationale : il sagit ici dun rgime
reprsentatif. La souverainet rside dans la nation qui lexerce par ses
reprsentants. Ceux qui produisent les normes de niveau lgislatif ou
constitutionnel expriment la volont du souverain quils reprsentent.
Llu devenu dpendant de ses lecteurs et des partis politiques est un des
lments cls du rgime reprsentatif. De plus, le peuple devient partie prenante
du jeu politique grce aux lecteurs qui dsignent de manire directe ou
indirecte le pouvoir excutif grce au suffrage universel.
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Afrique
Les six livres de la Rpublique- Jean Bodin- 1576
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Afrique
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Afrique
QCM
La thorie de la souverainet populaire rside :
a/ dans le peuple qui est la runion des parties de souverainet dont les
individus sont titulaires ;
b/ dans la collectivit globale, la nation, qui lexerce par ses reprsentants.
(a)
Pour rflchir
Ne trouvez-vous pas ambige la phrase suivante :
La souverainet nationale appartient au peuple [] ? (ART 3 de la
constitution franaise du 4 octobre 1958 et ART 4 de la constitution nigrienne
du 25 novembre 2010) ?
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Afrique
LES SYSTEMES ELECTORAUX
FICHE 5
Le choix dun mode de scrutin nest pas anodin car les rsultats varient selon le
choix effectu. Classiquement, le scrutin majoritaire est oppos au scrutin
proportionnel.
I- LE SCRUTIN MAJORITAIRE
Cest le mode de scrutin le plus simple.
Le candidat ou la liste qui obtient le plus de voix est lu.
Le scrutin majoritaire peut tre uninominal ou de liste :
Le scrutin majoritaire uninominal : les lecteurs dsignent dans ce cas un
seul reprsentant. Cest la personnalit des candidats qui est mise en valeur.
Le scrutin majoritaire de liste : ici les lecteurs dsignent plusieurs
reprsentants. Ce sont les partis politiques qui sont mis en valeur. En effet, les
lecteurs choisissent les partis politiques qui remporteront llection.
Ensuite le scrutin majoritaire quil soit uninominal ou de liste peut tre un ou
deux tours.
Le scrutin majoritaire un tour : celui qui a obtenu le plus de voix est lu.
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Afrique
Ce systme va de pair avec le bipartisme. Cependant, il a un dfaut, il est trs

dformateur
puisquil suffit
de lemporter
pour obtenir la majorit
parlementaire. Par contre, sa qualit rside dans la stabilit gouvernementale

quil cr.
Le scrutin majoritaire deux tours : le candidat qui obtient la majorit
absolue (cest--dire la moiti des voix plus une voix) des suffrages exprims
(cest--dire le nombre de votants moins les bulletins nuls) est lu au premier
tour.
Si aucun candidat nobtient cette majorit absolue, il est procd un second
tour. Il y a ballotage. Dans ce cas, le candidat qui sera lu sera celui qui
obtiendra le plus de voix.
Souvent des candidats se retirent et demandent leurs lecteurs de voter pour un
candidat prcis, il y a dsistement de la part du candidat qui sen va. Selon les
lgislations lectorales en cours, un minimum de voix peut tre requis pour ce
maintenir au second tour.
II- LE SCRUTIN PROPORTIONNEL
Son principe consiste accorder aux partis politiques prsents un nombre de
siges proportionnel au nombre de voix obtenues.
Cependant, son calcul reste une tape complique.
Dabord, il faut rpartir les siges par rapport au nombre de voix obtenues
par le biais du quotient lectoral. Le calcul du quotient lectoral se fait comme
suit : cest le nombre de suffrages exprims au niveau national / le nombre de
siges pourvoir.
Le rsultat exprimera le nombre de siges attribus une liste.
Toutefois, cette mthode ne permet pas toujours de rpartir la totalit des siges
pourvoir.
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Afrique
Il faut procder une rpartition pour ces siges. Deux techniques de

rpartition existent :
La rpartition des plus forts restes : cette technique va permettre
dattribuer les siges restants aux listes qui ont le plus grand nombre de voix
inemployes. Les petits partis politiques sont avantags par cette mthode.
Le calcul pour chacune des listes correspond au calcul suivant : suffrages
exprims pour une liste donne (le nombre de siges obtenus par le biais du
quotient lectoral pour cette liste donne x le quotient lectoral).
La rpartition la plus forte moyenne : cette mthode de calcul
favorise davantage les grandes formations politiques. Le calcul pour chacune
des listes correspond au calcul suivant : le nombre de suffrages exprims pour
une liste donne / (le nombre de siges obtenus par le biais du quotient lectoral
pour cette liste donne +1).
Certains systmes essaient de cumuler les deux modes de scrutin majoritaire et
proportionnel afin de cumuler les effets de stabilit gouvernementale
occasionns par lun et labsence deffets dformateurs de lautre (exemple :
lAllemagne).
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Afrique
Les modes de scrutin en Afrique francophone- Symposium international

de Bamako 25/27 avril 2000 Paris
ATA MESSAN AJAVON Professeur de Droit lUniversit du Bnin Ancien Dput
Le phnomne de lorganisation dlections libres, transparentes et dmocratiques est en train de
simposer timidement, mais fermement sur le continent africain, notamment en Afrique
francophone. Les modes de scrutin sont les techniques utilises pour connatre les rsultats des votes
et dterminer les lus. Ils sont varis.
Traditionnellement, on les regroupe en scrutin majoritaire et en scrutin proportionnel. Pour certaines
lections, on trouve parfois la combinaison de ces deux modes de scrutin ; ces systmes sont appels
scrutins mixtes ou hybrides. En Afrique francophone, on retrouve ces diffrentes mthodes.
I. LE SCRUTIN MAJORITAIRE
Le scrutin majoritaire peut tre un ou deux tours ; il est uninominal ou de liste. Pour le
rfrendum, une seule formule est utilise : cest le scrutin majoritaire un tour. Dans ce cas, la
majorit est toujours absolue.
A. Le scrutin uninominal
Avec ce mode de scrutin, chaque circonscription lectorale lit un seul reprsentant. En Afrique
francophone, les rgimes politiques constitutionnels instaurs sont de type prsidentiel, semiprsidentiel ou prsidentiel dconcentr.
Le rgime prsidentiel se rencontre au Bnin (Constitution du 11 dcembre 1990), en Cte dIvoire
(Constitution du 3 novembre 1960 modifie en 1963, 1975, 1980, 1985, 1986 et 1990 et en vigueur
jusquau coup dtat du 24 dcembre 1999), en Rpublique Arabe dgypte (Constitution du 22 mai
1980), en Rpublique du Sngal (Constitution du 7 mars 1963, modifie en 1967, 1968, 1970,
1976, 1978, 1981, 1983, 1984, 1991 et 1992), Djibouti (Constitution du 15 septembre 1992), etc.
Quant aux rgimes semi-prsidentiels et prsidentiels dconcentrs, ils sont mis en uvre
Madagascar (Constitution de 1992), au Niger (Constitution de 1999), au Tchad (Constitution davril
1996), au Togo (Constitution du 14 octobre 1992), au Gabon (Constitution du 26 mars 1991), au
Burkina Faso (Constitution du 11 juin 1991), au Mali (Constitution du 25 fvrier 1992), etc.
lexception du Cameroun, quel que soit le rgime politique adopt, le prsident de la Rpublique est
invariablement lu au suffrage universel direct et au scrutin uninominal deux tours. Llection a
lieu, au premier tour, la majorit absolue des suffrages exprims. Si celle-ci nest pas obtenue, il
est procd un deuxime tour de scrutin auquel ne peuvent se prsenter que les deux candidats
arrivs en tte lors du premier tour. Au Cameroun, le prsident de la Rpublique est lu au scrutin
uninominal un seul tour.
Le scrutin uninominal un tour, sil peut paratre dapplication simple, deffet distordant trs limit
si le nombre de candidats est rduit, est celui qui prsente le plus dinconvnients. Ce mode de
scrutin permet au candidat qui a dpass ses concurrents, ne ft-ce que dune seule voix, dtre lu.
La majorit relative peut conduire llection dun prsident ou dun dput par une minorit de
corps lectoral. Il suffit que cette minorit soit suprieure toute autre.
En Grande-Bretagne et aux tats-Unis dAmrique, lutilisation de ce mode de scrutin a pour effets,
au niveau du parlement, la sur-reprsentation de la majorit et, par voie de consquence, la sousreprsentation de la minorit, ce qui induit linstauration de fait du bipartisme et la formation dune
majorit cohrente et forte. La conjugaison de ses effets conduit lalternance des partis politiques
au pouvoir.
En Afrique, lutilisation du scrutin uninominal un tour dans des socits domines par le
phnomne ethnique ou rgional pourra entraner llection dun prsident de la Rpublique, dun
dput, voire dun parlement entier par une minorit de ses composantes. Il suffit de se rfrer aux
violences et aux dbordements que peuvent engendrer les antagonismes ethniques sur le continent
pour dconseiller ladoption dun tel mode de scrutin.
34

Afrique
Quant au scrutin uninominal deux tours, il permet, au second tour, le regroupement des candidats
par tendance ou par sensibilit politique. Lorsquune socit africaine en mutation est en priode
dalternance politique, le scrutin uninominal deux tours est le mieux indiqu dans la mesure o les
chefs des partis politiques dopposition qui se battent pour le changement dmocratique narrivent
presque jamais sentendre pour dsigner un candidat opposer au candidat de lordre ancien. Telle
fut la situation qui a prvalu lors des lections prsidentielles de lre pr-dmocratique. Par contre,
le regroupement, au second tour, derrire le candidat le mieux plac de lopposition, a permis
dobtenir lalternance. Nous pouvons citer, entre autres, les exemples du Bnin en 1991 et en
1996, de la Rpublique centrafricaine en 1992. Le cas le plus significatif est celui de la dernire
lection prsidentielle sngalaise de mars 2000.
Le scrutin uninominal deux tours assorti parfois de quelques variantes, est celui que les
constituants et les lgislateurs africains choisissent gnralement pour llection de leurs dputs.
Dans presque tous les cas, il est prvu, comme pour llection du prsident de la Rpublique, que
seuls les deux candidats ayant recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour peuvent se
prsenter au second tour du scrutin.
Une particularit est apporte par larticle 142 de la loi n 98.004 portant code lectoral de la
Rpublique centrafricaine.
Cet article prescrit, en son alina 3 quau cas o aucun candidat naurait obtenu la majorit absolue
pour tre lu au premier tour, tous les candidats ayant obtenu au moins 10 % des suffrages exprims
peuvent de nouveau se prsenter au second tour. Il sagit dviter quun candidat ne soit lu que
grce une trs forte proportion dabstentionnistes. Cette particularit, si elle peut avoir pour
inconvnient de faire lire un candidat la majorit relative, a lavantage, en retour, dviter la
bipolarisation du paysage politique souvent empreint de manichisme. Elle pourrait permettre la
ddramatisation du jeu politique sur le continent.
Le scrutin uninominal majoritaire deux tours prsente linconvnient majeur de favoriser la
bipolarisation des forces politiques et le manichisme qui pourrait en dcouler. En effet, le second
tour de scrutin est un scrutin dlimination dans la mesure o il est trs rare dobtenir la majorit
absolue au premier tour. Dans ces conditions, llecteur vote utile au second tour.
Ladoption dun tel systme consolide sans aucun doute le multipartisme au niveau de ltat. Au
second tour, des regroupements soprent et des alliances se ngocient. Il sagit dun scrutin qui
favorise la mise en place de gouvernements de coalition, phnomne trs souhaitable en Afrique.
Llection prsidentielle sngalaise de mars 2000 constitue une belle illustration de cette
dmonstration.
B. Le scrutin de liste majoritaire
Il sagit dun scrutin apparemment simple mettre en uvre. En effet, avec ce mode de scrutin, la
victoire est donne la liste qui a obtenu le plus de suffrages. Cependant, ce mode de scrutin est le
plus injuste, il permet parfois une caricature du corps lectoral par llimination dune partie des
tendances politiques, voire lexclusion totale de lAssemble nationale, de toute opposition ou dune
partie du paysage rgional ou ethnique du pays. Il en a t ainsi Djibouti lors des lections
lgislatives de dcembre 1992, o lapplication du scrutin de liste majoritaire, telle que prvue par la
loi organique n 1/AN/92 relative aux lections, avait eu pour effet la composition monopartite de
lAssemble nationale. Nous nous permettons de dconseiller vigoureusement ladoption de ce
mode scrutin.
II. LA REPRSENTATION PROPORTIONNELLE (R.P.)
Elle fonctionne avec le scrutin de liste. Elle a lavantage considrable dtre dun cot relativement
peu lev par rapport au scrutin uninominal deux tours, dans la mesure o dune part, comme le
scrutin majoritaire un tour, le vote ne dure quun seul jour et o dautre part, sagissant dun
scrutin de liste, il nest labor quun seul bulletin de vote par dpartement ou par commune selon le
cas.
Le fondement de la reprsentation proportionnelle est la recherche dune reprsentation exacte de
tout le corps lectoral. Autrement dit, avec cette mthode, les minorits politiques, voire ethniques
ou rgionales ont des chances dtre reprsentes. Au regard des socits africaines pluri-ethniques,
cet avantage fondamental est de nature favoriser ladoption de cette modalit de scrutin.
35

Afrique
Malheureusement, linconvnient dun tel systme est lmergence dune multitude de partis
politiques coloration fortement rgionale et pire, clanique, ethnique ou tribale, moins que le
constituant ou le lgislateur nassortisse la cration des partis politiques certaines conditions de
nature limiter les tendances naturelles aux regroupements par des affinits autres que politiques.
Il en est ainsi des dispositions de la loi n 1/AN/92 2me L relative aux partis politiques en
Rpublique de Djibouti. Larticle 4 de ladite loi prescrit que le nombre de membres fondateurs dun
parti politique ne doit pas tre infrieur 3 membres par district, dont 18 pour le district de Djibouti,
soit 30 membres pour la Rpublique. La loi dispose en outre que chaque composante de la
communaut nationale doit tre reprsente parmi les fondateurs.
Il en est de mme au Togo o la loi n 91-4 du 12 avril 1991 portant charte des partis politiques, en
son article 11, dispose que les fondateurs des partis politiques, au minimum au nombre de trente,
doivent tre originaires des deux tiers au moins des trente prfectures (dpartements) que comporte
la carte administrative du pays.
Lutilisation de la reprsentation proportionnelle est, dans certains tats africains, prvue aussi bien
pour les lections lgislatives que pour les lections locales ; dans dautres tats, la loi ne la prescrit
que pour les seules lections locales. La tendance dans les pays francophones du continent est son
adoption pour lesdites lections.
A. Reprsentation proportionnelle et lections lgislatives
La R.P. est adopte par un certain nombre dtats pour le choix des dputs. Il en est ainsi au Bnin
o la loi n 94-015 du 27 janvier 1995 dfinissant les rgles particulires pour llection des
membres de lAssemble nationale prvoit llection des dputs au scrutin de liste proportionnelle
pour un mandat de quatre ans. Au Burkina Faso, larticle 112 de la loi n 003/97/ADP du 12 fvrier
1997 portant code lectoral prescrit llection des dputs au scrutin de liste provincial, au suffrage
universel direct, la reprsentation proportionnelle.
Llection des dputs la reprsentation proportionnelle est galement prvue Madagascar
(article 66 de la constitution) et au Bnin (loi n 94-013 du 17 janvier 1995).
Au Niger et au Bnin, la R.P. est applique selon la rgle du plus fort reste alors quau Burkina
Faso, la rpartition des restes seffectue suivant la rgle de la plus forte moyenne (article 112 de la
loi du 12 fvrier 1997). La rgle du plus fort reste favorise les plus petits partis politiques alors que
celle de la plus forte moyenne favorise les plus grands partis.
Lutilisation de la R.P. pour les lections lgislatives permet tous les partis politiques, mme les
plus petits, desprer avoir ne serait-ce quun sige au parlement pour le chef du parti. Cependant il a
pour inconvnient principal dentraner lmiettement des forces politiques lAssemble nationale
et la prcarit des majorits parlementaires et, par-del, du gouvernement. Nanmoins, tout dpend
du rgime politique adopt. Les risques dinstabilit gouvernementale sont rels en rgime semiprsidentiel et surtout en rgime parlementaire.
Par contre, en rgime prsidentiel, la stabilit gouvernementale est assure pendant la dure du
mandat prsidentiel. Toutefois, il est grand le risque dune drive vers lexercice solitaire du pouvoir
qui aboutit au prsidentialisme primaire, voie auguste vers le monolithisme et vers la dictature,
lorsque le parlement ne peut constituer le contrepoids indispensable linstauration dun rgime
dmocratique pluraliste vritable.
En Afrique, en rgime semi-prsidentiel et prsidentiel, la prsidence impriale sinscrit dans
une perspective de concentration des pouvoirs au profit du chef de ltat. Dans ces conditions, que
vaut une Assemble nationale devant un prsident de la Rpublique lu au suffrage universel, imbu
de sa personne et ayant des vellits dictatoriales ?
La situation cre au Bnin par la combinaison du scrutin proportionnel au rgime prsidentiel est
des plus heureuses et constitue lexception qui confirme la rgle.
Les conditions exceptionnelles qui ont prsid linstauration dun rgime pluraliste au Bnin et
labsence dune majorit parlementaire soutenant laction du prsident de la Rpublique du fait de la
mise en uvre de la reprsentation proportionnelle pour llection des dputs ont, sans aucun
doute, favoris lmergence dun vritable quilibre des pouvoirs.
Plus que llection des dputs, la dsignation des membres des assembles locales est le domaine
de rfrence du scrutin de liste la reprsentation proportionnelle.
36

Afrique
B. Reprsentation proportionnelle et lections locales
La circonscription lectorale est la prfecture (loi du 5 avril 2000 portant code lectoral au Togo), le
dpartement et le secteur (loi du 12 fvrier 1997 portant code lectoral au Burkina Faso),
larrondissement (ordonnance du 16 avril 1996 portant code lectoral au Niger) et la commune.
lexception du Royaume du Maroc o la loi n 12-92 relative ltablissement et la rvision des
listes lectorales gnrales et lorganisation des lections des conseils municipaux adopte le scrutin
uninominal un tour et de la Rpublique centrafricaine o les membres de l'Assemble rgionale sont
lus au scrutin uninominal deux tours, nous retrouvons les mmes dispositions sur llection des
Assembls locales au scrutin de liste proportionnelle dans la quasi-totalit des tats francophones
dAfrique. Il en est ainsi au Togo (articles 214 et 243 de la loi n 2 000-007 du 5 avril 2 000 portant
code lectoral), au Mali (loi du 14 janvier 1997 portant loi lectorale), au Burkina Faso (loi du 12
fvrier 1997) et au Niger (ordonnance du 16 avril 1996) etc.
La gestion des affaires locales doit pouvoir mobiliser toutes les ressources disponibles et toutes les
nergies. Cest pourquoi la reprsentation proportionnelle constitue le mode de scrutin par excellence
des lections locales.
III. LE SCRUTIN MIXTE
Il consiste rechercher apporter des correctifs majoritaires au fonctionnement de la R.P. Cest le
systme utilis en Allemagne o, lissue des lections lgislatives, le nombre de siges pourvoir
est divis en deux parts ; une part est pourvue daprs un scrutin majoritaire un tour au niveau des
circonscriptions lectorales et lautre, daprs la R.P. au niveau des lnders.
En Rpublique centrafricaine, larticle 194 du code lectoral prvoit llection des conseillers
municipaux au scrutin de liste majoritaire-proportionnelle .
La premire phase de rpartition de siges concerne uniquement la liste de candidats arrive en tte
des lections qui se voit attribuer le nombre de siges au prorata des suffrages obtenus.
La seconde phase consiste rpartir les siges restants entre toutes les listes, y compris celle arrive
en tte des lections, proportionnellement aux rsultats obtenus. La rpartition des suffrages
inemploys se fait selon le systme du plus fort reste.
Le choix dun systme lectoral nest jamais innocent. Entre un scrutin majoritaire injuste, conduisant
la bipolarisation et lexclusion et un scrutin proportionnel juste mais miettant les forces politiques
et sociales, le dbat est largement ouvert.
37

Afrique
QCM
Dans la reprsentation proportionnelle, la rpartition des restes selon la
mthode de la plus forte moyenne consiste :
a/ attribuer les siges qui restent pourvoir aux listes qui ont le plus grand
nombre de voix inemployes ;
b/ diviser le nombre de voix obtenues par chaque liste par le nombre de siges
obtenus par celle-ci plus un.
(b)
Pour rflchir
Dans une rgion du pays XYZ, des lections lgislatives viennent de se tenir.
Huit listes sont prsentes au suffrage des lecteurs alors que quatorze siges
taient pourvoir.
Llection a eu lieu au scrutin de liste ouverte la reprsentation proportionnelle
sans panachage ni vote prfrentiel, selon la rgle dite de la plus forte moyenne.
Les rsultats suivants ont t constats :
Electeurs inscrits : 866 453
Inscrits ayant vot : 445 527
Nombre total de votants : 465 140
Bulletins blancs et nuls : 10 096
Les listes suivantes ont obtenu en siges :
A : 39 651 voix
B : 33 297 voix
C : 73 971 voix
D : 88 309 voix
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Afrique
E : 83 727 voix
F : 25 539 voix
G : 98 098 voix
H : 12 460 voix
I/Quelle est la rpartition des siges entre les diffrentes listes (au systme de la
plus forte moyenne) ?
II/Quelle est la rpartition des siges entre les diffrentes listes si la loi
lectorale avait retenu le systme du plus fort reste ?
39

Afrique
Corrig
465 140-10 096 = 455 044 votants
Le quotient lectoral : 455 044/14 = 32 503
La rpartition des siges :
A : 1 sige (39 651/32 503)
B : 1 sige
C : 2 siges
D : 2 siges
E : 2 siges
F : 0 sige
G : 3 siges
H : 0 sige
11 siges sont pourvus. Il en reste 3

pourvoir
I/ Rpartition des 3 siges la plus forte moyenne :

A : 39 651/ (1+1) = 19 825
B : 33 297/ (1+1) = 16 648
C : 73 971/ (2+1) = 24 657
D : 88 309/ (2+1) = 29 436
E : 83 727/ (2+1) = 27 909
F : 25 539/ (0+1) = 25 539

G : 98 098/ (3+1) = 24 524
H : 12 460/ (0+1) = 12 460
40

Afrique
II/ Rpartition des 3 siges au plus fort reste :

A : 39 651 (1x32 503) = 7 148
B : 33 297 (1x32 503) = 794
C : 73 971 (2x32 503) = 8 965
D : 88 309 (2x32 503) = 23 303
E : 83 727 (2x32 503) = 18 721
F : 25 539 (0x32 503) = 25 539
G : 98 098 (3x32 503) = 589

H : 12 460 (0x32 503) = 12 460
41

Afrique
LA SEPARATION DES POUVOIRS
FICHE 6
I- LE FONDEMENT DU PRINCIPE
La sparation des pouvoirs est un moyen de modrer le pouvoir. Montesquieu
dans lEsprit des Lois (1748) distingue trois pouvoirs essentiels :
Le pouvoir lgislatif cest--dire de faire des lois, les

modifier et les abroger ;
Le pouvoir excutif cest--dire qui soccupe de la sret

intrieure, de la diplomatie te de la dfense ;
Le pouvoir judiciaire cest--dire de punir les crimes et juger

les diffrents entre particuliers).
Une sparation des pouvoirs organique : pour Montesquieu, tout Etat

politique assume trois fonctions juridiques principales. Mais tout homme qui a
du pouvoir a tendance a en abuser . Pour Montesquieu, tout pouvoir dveloppe
une logique absolutiste qui conduit des rgimes despotiques. Il faut, par
consquent, le dconcentrer cest--dire le diviser pour laffaiblir.
Lessentiel est dviter la concentration perverse des pouvoirs pour les individus
et leur libert.
42

Afrique
Une sparation des pouvoirs fonctionnelle : le fondement dun

gouvernement modr. La devise pourrait tre : diviser le Pouvoir pour
permettre le rgne du Citoyen . Chaque fonction doit tre attribue un organe
constitutionnel diffrenci : ainsi, le pouvoir lgislatif doit tre confi au
Parlement, le pouvoir excutif au Monarque et le pouvoir judiciaire aux
tribunaux.
Le souci de Montesquieu est la recherche des moyens institutionnels qui
permettront de prserver la libert du citoyen. Cette conception sera reprise dans
larticle 16 de la dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen toute
socit dans laquelle la sparation des pouvoirs nest pas dtermine [] na
point de constitution .
La protection de la libert rside dans la ncessit dune concertation
permanente entre les pouvoirs, chacun vitant que lautre ne prenne des mesures
abusives.
II- LAPPLICATION DU PRINCIPE
Une sparation souple des pouvoirs ou le rgime parlementaire : laccent
est mis sur la collaboration entre lexcutif et le lgislatif par lintermdiaire
dun gouvernement responsable devant le Parlement.
Le rgime parlementaire dualiste : lexcutif est compos par un
chef dEtat (un monarque) qui est irresponsable et par un gouvernement nomm
par le chef de lEtat et responsable devant le Parlement. Le gouvernement
bnficie ici dune double confiance.
Le pouvoir lgislatif quant lui peut tre monocamral (compos dune
chambre) ou bicamral (compos de deux chambres) qui dispose du pouvoir
dadopter les lois et de contrler laction de lexcutif.
Les moyens dactions du pouvoir excutif sur le pouvoir lgislatif rsident dans
le droit dentre et de parole au Parlement ainsi que dans linitiative lgislative
43

Afrique
et budgtaire. Lexcutif peut engager sa responsabilit devant le Parlement par

le biais de la question de confiance. Enfin, le chef de lEtat peut dissoudre la
chambre lue au suffrage universel.
Le moyen daction du pouvoir lgislatif sur le pouvoir excutif est
essentiellement la mise en jeu de la responsabilit du gouvernement linitiative
des parlementaires, il sagit de la motion de censure.
Le rgime parlementaire moniste : le dclin des pouvoirs du chef de
lEtat a entran la disparition de la double confiance et le gouvernement repose
dsormais uniquement sur la seule confiance du Parlement.
Une sparation rigide des pouvoirs ou le rgime prsidentiel : le modle
est le rgime des Etats-Unis. Le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif sont
originellement indpendants et ne peuvent pas mettre fin au mandat de lautre.
Responsabilit et dissolution sont exclues. Le Prsident dtient lintgralit du
pouvoir excutif, il nomme seul les ministres qui sont responsables uniquement
devant lui. Quant au pouvoir lgislatif il dtient lintgralit du pouvoir
lgislatif. Cependant, chacun dispose de la facult dempcher. Le Prsident
dtient un veto lgislatif suspensif et le Snat doit donner son consentement la
nomination des fonctionnaires.
Le rgime serait vou au blocage si Prsident et Congrs ne faisaient pas de
compromis
44

Afrique
PROTOCOLE A/SP1/12/01 SUR LA DEMOCRATIE ET LA BONNE
GOUVERNANCE ADDITIONNEL AU PROTOCOLE RELATIF AU
MECANISME DE PREVENTION, DE GESTION, DE REGLEMENT DES
CONFLITS, DE MAINTIEN DE LA PAIX ET DE LA SECURITE
Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest du 21
dcembre 2001
[]
CHAPITRE I DES PRINCIPES
Les dispositions du prsent chapitre compltent et explicitent les principes
contenus lArticle 2 du Protocole du 10 dcembre 1999.
SECTION
I
DES
PRINCIPES
DE
CONVERGENCE
CONSTITUTIONNELLE
ARTICLE 1ER
Les principes ci-aprs sont dclars principes constitutionnels communs tous
les Etats membres de la CEDEAO:
a) - La sparation des pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire
- la valorisation, le renforcement des Parlements et la garantie de limmunit
parlementaire ;
- lindpendance de la justice : le juge est indpendant dans la conduite de son
dossier et le prononc de ses dcisions ;
- la libert des barreaux est garantie ; lAvocat bnficie de limmunit de
plaidoirie sans prjudice de sa responsabilit pnale ou disciplinaire en cas
dinfraction daudience ou dinfractions de droit commun ;
b) Toute accession au pouvoir doit se faire travers des lections libres,
honntes, et transparentes.
c) Tout changement anticonstitutionnel est interdit de mme que tout mode
non dmocratique daccession ou de maintien au pouvoir.
d) La participation populaire aux prises de dcision, le strict respect des
principes dmocratiques, et la dcentralisation du pouvoir tous les niveaux de
gouvernement.
e) Larme est apolitique et soumise lautorit politique rgulirement tablie
; tout militaire en activit ne peut prtendre un mandat politique lectif.
f) LEtat est lac et demeure entirement neutre dans le domaine de la religion ;
chaque citoyen a le droit de pratiquer librement et dans le cadre des lois en
vigueur, la religion de son choix en nimporte quel endroit du territoire
national. La mme lacit simpose tous les dmembrements de lEtat, mais
elle ne doit pas priver lEtat du droit de rglementer, dans le respect des Droits
de la Personne, les diverses religions sur le territoire national ni dintervenir en
cas de troubles lordre public ayant pour source une activit religieuse.
45

Afrique
g) LEtat et toutes ses institutions sont nationaux. En consquence, aucune de

leurs dcisions et actions ne doivent avoir pour fondement ou pour but une
discrimination ethnique, religieuse, raciale ou rgionale.
h) Les droits contenus dans la Charte Africaine des Droits de lHomme et des
peuples et les instruments internationaux sont garantis dans chacun des Etats
membres de la CEDEAO ; tout individu ou toute organisation a la facult de se
faire assurer cette garantie par les juridictions de droit commun ou par une
juridiction spciale ou par toute Institution nationale cre dans le cadre dun
Instrument international des Droits de la Personne.
En cas dabsence de juridiction spciale, le prsent Protocole additionnel
donne comptence aux organes judiciaires de droit civil ou commun.
i) Les partis politiques se crent et exercent librement leurs activits dans le
cadre des lois en vigueur.
Leur formation et activits ne doivent avoir pour fondement aucune
considration raciale, ethnique, religieuse, ou rgionale. Ils participent
librement et sans entrave ni discrimination tout processus lectoral. La libert
dopposition est garantie.
Chaque Etat peut mettre en place un systme de financement des partis
politiques, sur des critres dtermins par la loi.
j) La libert dassociation, de runion et de manifestation pacifique est
galement garantie.
k) La libert de presse est garantie.
l) Tout ancien Chef dEtat bnficie dun statut spcial incluant la libert de
circulation. Il bnficie dune pension et davantages matriels convenant
son statut dancien Chef dEtat.
[]
46

Afrique
QCM
La thorie de la sparation des pouvoirs :
a/ exige que chacun des pouvoirs soit attribu un organe distinct ;
b/ nexige pas que chacun des pouvoirs soit attribu un organe distinct ;
c/ impose quun seul organe soit titulaire de la plnitude de plusieurs
pouvoirs ;
d/ impose quun seul organe ne soit pas titulaire de la plnitude de plusieurs
pouvoirs.
(b et d)
Pour rflchir
Etudiez cet arrt
LA COUR DE JUSTICE DE LA COMMUNAUTE ECONOMIQUE DES ETATS DE
L'AFRIQUE DE L'OUEST (CEDEAO)
SIEGEANT A ABUJA, AU NIGERIA
CE JEUDI 18 NOVEMBRE 2010
Dans l'Affaire
Affaire HISSEIN HABRE cl REPUBLIQUE DU SENEGAL
ROLE GENERAL No. ECW/CCJ/APP/07/08 ARRET NO: ECW/CCJ/JUD/06/10
du 18 novembre 2010
Composition de la Cour
1. Hon. Juge Awa NANA Daboya - Prsidente
2. Hon. Juge M. Benfeito Mosso RAMOS - Membre
3. Hon. Juge Hansine N. DONLI - Membre
4. Hon. Juge Anthony A. BENIN - Membre
5. Hon. Juge Eliam M. POTEY - Membre
47

Afrique
Assist de Me Tony Anene - MAIDOH - Greffier
A rendu L'Arrt dont la teneur suit:
ARRET DE LA COUR
1. Par requte en date du 1er octobre 2008, enregistre au greffe de la Cour le 6 octobre 2008,
Monsieur Hissein Habr, ancien Prsident de la Rpublique du Tchad, a saisi la Cour de cans
aux fins de voir constater que l'Etat du Sngal, a commis des violations des droits de
l'homme son gard travers le non respect des principes juridiques fondamentaux ci-aprs :
la non rtroactivit de la loi pnale consacre par les articles 11.2 de la Dclaration
Universelle des Droits de l'Homme, 7.2 de la Charte Africaine des Droits de l'Homme et
des Peuples ainsi que dans la Constitution de l'Etat du Sngal;
le recours effectif affirm l'article 8 de la Dclaration Universelle des Droits de

l'Homme, ainsi que par l'article 3.4 du Pacte Internationale relatif aux Droits Civils et
Politiques ;
l'autorit de la chose juge;
l'galit devant la loi et devant la justice consacre par les articles 7 et 10 de la

Dclaration Universelle des Droits de l'Homme, aux articles 14.1 et 26 du Pacte
International relatif aux Droits Civils et Politiques et l'article 7.4 de la Constitution de
l'Etat du Sngal;
l'indpendance de l'autorit judiciaire consacre par les articles 10 et 11 de la Dclaration

Universelle des Droits de l'Homme, l'article 14 du Pacte International relatif aux droits
Civils et Politiques ainsi qu' l'article 1 de la Charte Africaine des Droits de l'Homme et
des Peuples ;
la sparation des pouvoirs affirme l'article 1.a du Protocole de la CEDEAO sur la

Dmocratie et la Bonne Gouvernance de mme que par la Constitution de l'Etat du
Sngal;
le droit un procs quitable consacre l'article 7.1 de la Charte Africaine des Droits de
L'Homme et des Peuples ; la contrarit entre le droit communautaire de la CEDEAO et le
droit pnal sngalais et le principe de convergence constitutionnel.
48

Afrique
2. Monsieur Hissein Habr explique que toutes poursuites qui seraient engages contre lui par
l'Etat du Sngal au mpris des principes juridiques sus-nonces perptueraient les violations
de ses droits de L'Homme, le Requrant sollicite en consquence que la Cour constate que
l'obligation pour l'Etat du Sngal de respecter ces principes juridiques fait obstacle la mise
en uvre de toute procdure son encontre pour des incriminations rattachables la priode
o il tait Prsident de la Rpublique du Tchad et intime l'Etat du Sngal de se conformer
audits principes et cesser toute poursuites et/ou action des chefs sus indiqus son encontre.
3. Par requte en demande d'intervention date du 16 dcembre 2008, des victimes, ayantsdroits et ayants-cause de victimes et associations de victimes ont saisi la Cour conformment
l'article 89 du Rglement de procdure de la Cour pour tre parties la cause principale.
4. Par arrt Avant Dire Droit ECW/CCJ/ADDI11109 du 17 novembre 2009, la Cour a
dclar :
irrecevable cette demande en intervention,
ordonne la poursuite de l'affaire et
laisse les dpens de chaque partie sa charge.
5. La Rpublique du Sngal dans sa rplique a soulev d'une part, l'exception l'incomptence

de la Cour en raison de l'inexistence devant les juridictions sngalaises de procdures
judiciaires l'encontre de Monsieur Hissein Habr et d'autre part, l'exception d'irrecevabilit
de la requte tire de la saisine du Comit des Nations Unies contre la Torture.
6. La Cour, sur les exceptions d'incomptence et d'irrecevabilit a, en date du 14 mai 2010,
rendu l'arrt n ECW/CCJ/ADD/02/10 qui suit: La Cour est comptente pour connaitre
l'affaire
Dit
dont
que
elle
la
saisie
requte
de
Monsieur
par
Monsieur
Hissein
Hissein
Habr
est
Habr
recevable;
En consquence, rejette les exceptions prliminaires souleves par l'Etat du Sngal;

Ordonne
la
poursuite
Reserve les dpens

LES FAITS
Les faits selon le Requrant
49
des
dbats

Afrique
7. Monsieur Hissein Habr explique avoir exerc les fonctions de Prsident de la Rpublique
du Tchad de 1982 a 1990 avant d'tre renvers la suite d'un coup d'Etat militaire perptr par
Monsieur ldriss Deby ltno actuel Prsident de ce pays. Que depuis son renversement, il a
bnfici de l'asile politique accord par les autorits du Sngal, pays dans lequel il est
rsident.
8. Le Requrant indique avoir fait l'objet de plusieurs procdures devant la justice sngalaise
qu'en janvier 2000, sept ressortissants tchadiens et l'association des Victimes des Crimes et
Rpressions Politiques au Tchad (AVCRP) ont saisi le Doyen des juges d'instruction prs le
Tribunal Rgional hors classe de Dakar d'une plainte avec constitution de partie civile son
encontre.
9. Qu'aprs avoir t inculp le 3 fvrier 2000 des chefs d'accusation de complicit de
crimes contre l'humanit et d'acte de torture et de barbarie , il a form une requte devant
la chambre d'accusation de la Cour d'appel de Dakar a l'effet d'obtenir l'annulation de la
procdure engage contre lui.
10. Que le 4 juillet 2000, la chambre d'accusation a accd a sa demande et a prononce
l'annulation du procs verbal d'inculpation et de la procdure subsquente au motif que le
droit positif sngalais ne contenait pas de dispositions relatives au crime contre l'humanit et
que des lors en vertu du principe de lgalit des dlits et peines affirm l'article 4 du code
pnal les juridictions sngalaises ne pouvaient matriellement connaitre de ces faits .
11. Que la chambre d'accusation a galement considr que les faits de tortures n'entraient pas
dans le cadre des dispositions de L'article 669 du code de procdure pnale sngalais lequel
numre les cas dans lesquels un tranger peut tre poursuivi au Sngal pour des faits
commis hors de cet Etat.
12. Que sur pourvoi des parties civiles, la premire chambre de la Cour de cassation en
matire pnale, dans son arrt du 20 mars 2001 et a estime qu'aucun texte de procdure ne
reconnait de comptence universelle aux juridictions sngalaises pour juger des faits
reprochs Monsieur Hissein Habr. La Cour de cassation a juge que si la Convention de
New York contre la torture du 10 dcembre 1984 ratifie le 16 juin 1986 par L'Etat du
50

Afrique
Sngal prvoit une telle comptence, il n'en demeure pas moins que L'excution de la
Convention ncessite que soient prises par le Sngal des mesures lgislatives pralables. La
Cour de cassation a alors rejet le pourvoi.
13. Qu' la fin de l'anne 2000, la justice belge saisie de plaintes dposes contre lui a ouvert
une information pour crime contre L'humanit. Le juge d'instruction charge de l'affaire a
dcern, le 20 septembre 2005 un mandat d'arrt international son encontre. Que saisie pour
avis sur la demande d'extradition forme par la Belgique, la chambre d'accusation de la Cour
d'appel de Dakar s'est dclare incomptente par un arrt du 25 Novembre 2005.
14. Le Requrant soutient qu'alors mme que les autorits judiciaires du Sngal venaient de
statuer et de rendre les dcisions devenues dfinitives et revtues de l'autorit de la chose
juge sur l'affaire contre toute attente, le Prsident de la Rpublique du Sngal a dcid de
porter l'affaire a l'Union Africaine.
15. Lors de sa session des 1er et 2 juillet 2006, la Confrence de L'Union Africaine a alors
donne la Rpublique du Sngal mandat pour le poursuivre et le juger au nom de
L'Afrique par une juridiction comptente avec les garanties d'un procs juste .
16. Monsieur Hissein Habr soutient qu'au mpris des dcisions de justice dj rendues et en
violation des principes gnraux de droit, le Sngal a alors entrepris la modification de sa
lgislation et de sa Constitution afin de permettre nouveau sa poursuite et son jugement par
une juridiction sngalaise, violant ainsi les conditions et garanties d'un procs juste et
quitable. Il sollicite qu'il plaise a la Cour de constater la violation son gard du principe de
la non-rtroactivit de la loi pnale, des principes d'galit devant la justice et du droit a un
procs quitable.
Les faits selon le Dfendeur
17. L'Etat du Sngal tout en admettant les diffrentes dcisions rendues par ces Juridictions
sur les incriminations contre Monsieur Hissein Habr pendant la priode o il tait Prsident
de la Rpublique du Tchad, explique que le dbat se situe exclusivement au niveau de la mise
en conformit de sa lgislation nationale avec ses engagements internationaux, cet gard le
Dfendeur indique que, saisi par les mmes parties civiles qui ont initi des procdures contre
51

Afrique
Monsieur Hissein Habr devant la justice sngalaise, le Comit des Nations Unies contre la
Torture, a rappel l'Etat du Sngal que conformment a l'article 5 paragraphe 2 de la
Convention, en tant que Etat partie, il est tenu d'adopter les rformes lgislatives ncessaires
pour tablir sa comptence relative aux actes vises dans la communication .
18. L'Etat du Sngal conclut que c'est pour se conformer a ses obligations dcoulant de
conventions internationales qu'il a reform son droit pnal en procdant des modifications
constitutionnelles et lgislatives que le Requrant considre comme violant ses droits de
l'homme ; il affirme n'avoir engag aucune poursuite judiciaire contre Monsieur Hissein
Habr.
EXPOSE DES MOYENS DE DROIT DES PARTIES
Moyens du Requrant
19. Monsieur Hissein Habr invoque plusieurs instruments internationaux relatifs aux droits
de L'homme. Il cite notamment l'article 11.2 de la Dclaration Universelle des Droits de
L'Homme, les articles 7.2 de la Charte Africaine des Droits de L'Homme et des Peuples pour
soutenir que l'Etat du Sngal a viol le principe de non rtroactivit de la loi pnale pour
avoir entrepris des rformes constitutionnelles et lgislatives dans le but de le juger de
nouveau.
Il ajoute que son droit un recours effectif affirme a l'article 8 de la Dclaration Universelle
des Droits de L'Homme ainsi qu'a l'article 3.4 du Pacte International relatif aux Droits Civils
et Politiques a t viole.
20. Monsieur Hissein Habr soutient que les principes d'galit devant la loi et devant la
justice par les articles 7 et 10 de la Dclaration Universelle des Droits de L'Homme,
galement par les articles 14.1 et 26 du Pacte International relatif aux Droits Civils et
Politiques et l'article 7.4 de la Constitution sngalaise ont t viols.
21. Le Requrant invoque galement la violation des principes de la sparation des pouvoirs
et de l'indpendance de l'autorit judiciaire et cite l'article 1.a du Protocole de la CEDEAO sur
52

Afrique
la Dmocratie et la Bonne Gouvernance, la Constitution sngalaise et les diffrents
instruments internationaux numrs plus haut.
22. Enfin, Monsieur Hissein Habr soutient que les nouvelles dispositions du droit pnal
sngalais sont contraires aux dispositions du droit communautaire de la CEDEAO,
notamment au Protocole sur la Dmocratie et la Bonne Gouvernance qui consacrent le
principe de convergence constitutionnel.
Moyens du Dfendeur
23. L'Etat du Sngal fait observer qu'a la date de la saisine de la Cour par Monsieur Hissein
Habr, il n'existe devant les juridictions sngalaises aucune procdure dirige contre le
Requrant, que non seulement il n'y a pas eu d'acte de poursuite, mais qu'aucune dcision de
condamnation en application des textes de reforme que Monsieur Hissein Habr vise dans sa
requte n'est intervenue.
24. Le Dfendeur explique que les griefs formuls par le Requrant se rfrent l'adoption
par l'Etat du Sngal de rformes constitutionnelles et lgislatives, notamment dans le code
pnal et le code de procdure pnale et que l'adoption de telles mesures ne peuvent pas
constituer des violations des Droits de L'Homme.
25. L'Etat du Sngal relve que Monsieur Hissein Habr n'tablit pas qu'il y a eu violation du
principe de non rtroactivit de la loi pnale et conclut que les violations allgues par le
Requrant sont hypothtiques et non effectives. Concernant le recours effectif, le Dfendeur
articule que s'agissant d'une loi constitutionnelle les individus sont exclus de ce droit, et
indique que dans d'autres domaines ce droit existe puisque Monsieur Hissein Habr a pu saisir
la chambre d'accusation de la Cour d' Appel de Dakar qui a fait droit ses prtentions.
Concernant l'galit devant la loi et la justice, l'Etat du Sngal observe d'une part que les
dispositions lgales critiques par Monsieur Hissein Habr ont un caractre gnral et
impersonnel et ne le vise pas nommment, et d'autre part relve qu' dfaut d'un procs
mettant en cause le Requrant, il n'est pas raliste de parier d'galit devant la justice.
26. Au total, l'Etat du Sngal affirme s'tre conform uniquement ses obligations
internationales en adaptant sa lgislation la Convention de New York de 1984 et au Statut
53

Afrique
de la Cour Pnale Internationale, et conclut au rejet de toutes les demandes prsentes par
Monsieur Hissein Habr.
Analyse de la Cour
27. Les questions de violation des droits de l'homme soumises l'apprciation de la Cour
peuvent tre regroupes en cinq branches a savoir :
l'existence d'une procdure contre Monsieur Hissein Habr,
l'interprtation du Protocole sur la Dmocratie et la Bonne Gouvernance,
le recours effectif,
la sparation des pouvoirs et l'indpendance de la justice et
la non-rtroactivit de la loi pnale.
a) Sur les violations des droits de l'homme lies l'existence d'une procdure contre Monsieur
Hissein Habr
28. Les questions de violations de ses droits de l'homme invoques par Monsieur Hissein
Habr relativement l'galit devant la loi et la justice, l'autorit de la chose juge et au
droit un procs quitable, pour tre pertinentes et amener la Cour a se prononcer, exigent au
pralable l'existence d'une procdure ou d'actes de poursuite contre Monsieur Hissein Habr
sur le fondement des rformes opres par l'Etat du Sngal.
29. En l'tape actuelle aucune procdure ou aucun acte de poursuites n'existe contre Monsieur
Hissein Habr comme l'affirme l'Etat du Sngal, ce que ne conteste pas le Requrant, dont la
proccupation rside essentiellement dans l'ventualit de nouvelles poursuites contre lui sur
la base de la mise en conformit de sa lgislation pnale opre par l'Etat du Sngal pour se
conformer a ses engagements internationaux.
30. En substance ces violations allgues par le Requrant sont lies une hypothse et
permettent a la Cour de dire qu'elles ne sont que potentielles; aussi chet-il de les carter de la
discussion.
b) Sur la violation lie l'interprtation du Protocole sur la Dmocratie et la Bonne
Gouvernance
54

Afrique
31. Monsieur Hissein Habr citant la disposition ci-aprs du Protocole sur la Dmocratie et la
Bonne Gouvernance de la CEDEAO, qui indique que: les droits contenus dans la Charte
Africaine des Droits de L'Homme et des Peuples et les instruments internationaux sont
garantis dans chacun des Etats membres de la CEDEAO; tout individu ou toute organisation
la facult de se faire assurer cette garantie par les juridictions de droit commun ou par une
juridiction spciale ou par toute institution nationale cre dans le cadre d'un instrument
international des droits de la personne laquelle renvoie la Charte Africaine des Droits de
L'Homme et des Peuples, reproche au droit sngalais d'tre contraire au droit communautaire
de la CEDEAO et de violer le principe de non rtroactivit de la loi pnale ainsi que le
principe de convergence constitutionnel.
32. Le Requrant se fondant sur l'article 9 du Protocole Additionnel relatif a la Cour qui
donne comptence la Cour pour apprcier les manquements des Etats leurs obligations
dcoulant du Trait et des autres Textes communautaires, demande la Cour de constater que
le Sngal a viol le principe de non rtroactivit de la loi pnale et par consquemment a
commis un manquement a line obligation communautaire.
33. Toutefois, que s'agissant d'un manquement a une obligation communautaire par un Etat
membre, le Requrant, personne physique, n'est pas habilit saisir la Cour au terme de
l'article 10 du Protocole Additionnel relatif a la Cour ; aussi sur ce point il chet de rejeter le
grief formul par Monsieur Hissein Habr.
c) Sur la violation lie au recours effectif
34. Le Requrant se fondant sur le Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques
qui consacre: le recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les
actes violant les droits fondamentaux qui sont reconnus par la Constitution ou par la loi
reproche au Dfendeur d'avoir viol son gard ce droit au recours effectif dans la mesure ou
l'article 74 de la Constitution du Sngal exclut de L'exercice de ce droit par les personnes
physiques. Monsieur Hissein Habr explique que cette exclusion l'a empch de soulever la
violation du principe de non rtroactivit de la loi pnale lors de l'introduction par l'Etat du
Sngal de nouvelles dispositions dans sa Constitution.
55

Afrique
35. Mais attendu que le droit de recours s'analyse du droit d'un individu de pouvoir saisir une
juridiction pour faire constater un droit ou faire sanctionner la violation d'un droit. Ce droit de
recours effectif est diffrent du recours constitutionnel limitativement rserv par les
dispositions
lgales
d'un
Etat
un
nombre
d'individus
pour
faire
constater
l'inconstitutionnalit d'une ou plusieurs dispositions lgislatives.

36. Monsieur Hissein Habr ne peut invoquer le droit au recours effectif tel que prvu par les
instruments internationaux de protection des droits de l'homme pour exiger de l'Etat du
Sngal la mise sa disposition du contrle de constitutionnalit d'une loi alors mme que les
textes sngalais ne le permettent aucun individu.
37. Qu'en tout tat de cause Monsieur Hissein Habr n'apporte pas d'lments concrets de
violation du droit de recours effectif en ce qu'il appartient cl l'Etat dans le cadre de son
fonctionnement de prvoir s'il accorde ou n'accorde pas un individu le contrle de
constitutionnalit d'une loi par voie d'action. Le simple fait de n'avoir pas prvu cette
possibilit n'implique pas l'inexistence du droit un recours effectif.
38. La Cour est d'avis que la privation allgue par Hissein Habr de n'avoir pas pu bnficier
de la possibilit du contrle de constitutionnalit de la loi dont il estime tre la source de la
violation de ses droits de l'homme, ne peut s'analyser comme le droit au recours effectif. Le
droit au recours effectif tel qu'envisag par le Requrant ne peut prosprer dans la prsente
action et la Cour rejette ce grief.
d) Sur la violation lie la sparation des pouvoirs et l'indpendance de la justice.
39. Monsieur Hissein Habr estime que les reformes constitutionnelles et lgislatives
entreprises par l'Etat du Sngal constituent une immixtion des pouvoirs excutif et lgislatif
dans les domaines du pouvoir judiciaire.
40. La Cour note que si le principe de sparation des pouvoirs est un principe fondamental
admis dans toutes socits encratiques, le fait pour un Etat de changer sa Constitution et ses
lois ne peut tre invoqu par un individu comme violant ses droits de l'homme en dehors de
toute autre considration.
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41. La Cour est d'avis que le principe de la non sparation des pouvoirs n'est pas en lui mme
une violation des droits de l'homme si aucune consquence de cette non sparation des
pouvoirs ne porte atteinte un droit spcifique de l'homme protg par les instruments
internationaux.
42. La Cour note qu'en l'espce la simple allgation de l'immixtion des pouvoirs excutif et
lgislatif de l'Etat du Sngal tire de la modification de sa Constitution et de sa loi pnale
n'est pas constitutive d'une violation d'un droit de l'homme spcifique de Monsieur Hissein
Habr et ne prsente aucun caractre de violation de l'indpendance de la justice. La Cour
rejette ds lors cet argument.
e) Sur la violation tire du principe de la non-rtroactivit de la loi pnale.
43. Le Requrant affirme que la non rtroactivit de la loi pnale qui est consacre en ces
termes: Nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui, ne constituaient pas au
moment o elles ont eu lieu, une infraction lgalement punissable. Aucune peine ne peut tre
inflige si elle n'a pas t prvue au moment o l'infraction a t commise. La peine est
personnelle et ne peut frapper que le dlinquant ;
Nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui, au moment o elles ont t
commises, ne constituaient pas un acte dlictueux d'aprs le droit national ou international. De
mme, il ne sera inflige aucune peine plus forte que celle qui tait applicable au moment o
l'acte dlictueux a t commis , par les articles 7.2 de la Charte Africaine des Droits de
L'Homme et des Peuples et 11.2 de la Dclaration Universelle des Droits de L'Homme, a t
viole par l'Etat du Sngal.
44. II cite a l'appui et dans cet ordre ci-les articles 431.6 du code pnal sngalais et 9 de la
Constitution de l'Etat du Sngal: Nonobstant les dispositions de L'article 4 du prsent code,
tout individu peut tre jug ou condamn en raison d'actes ou d'omissions vises au prsent
chapitre et l'article 295-1 du code pnal, qui au moment et au lieu ils taient tenus pour une
infraction pnale d'aprs les principes gnraux de droit reconnu par l'ensemble des nations,
qu'ils aient ou non constitu une transgression du droit en vigueur ce moment et dans ce
lieu et Toutefois, les dispositions de l'alina prcdent ne s'opposent pas la poursuite, au
57

Afrique
jugement et la condamnation de tout individu en raison d'actes ou omissions qui, au moment
o ils ont t commis, taient tenus pour criminels d'aprs les rgles du droit international
relatives aux faits de gnocide, de crimes contre l'humanit et de crimes de guerres ,
45. II fait remarquer qu'avant l'introduction de ces textes dans l'ordonnancement juridique de
L'Etat du Sngal par des reformes constitutionneIIes et lgislatives, la justice sngalaise,
statuant dans des procdures diriges contre lui, des chefs de gnocide, crime contre
l'humanit, crimes de guerre, torture, a eu constater que ces infractions n'existaient pas dans
le droit pnal sngalais.
46. Monsieur Hissein Habr estime que la modification de sa lgislation pnale par l'Etat du
Sngal et l'insertion dans le code pnal d'infractions qui n'existaient pas a pour but affich de
le faire juger, que ce faisant l'Etat du Sngal viole le principe de non rtroactivit de la loi
pnale et va surement violer ses droits dcoulant de l'article 7.2 de la Charte Africaine des
Droits de l'Homme et des Peuples et de l'article 11.2 de la Dclaration Universelle des Droits
de L'Homme.
47. Enfin, Monsieur Hissein Habr fait galement rfrence aux articles 11 et 24 du Statut de
Rome portant cration de la Cour Pnale Internationale, qui par application du principe de non
rtroactivit limitant la comptence de cette Cour et la responsabilit pnale aux faits
intervenus aprs l'entre en vigueur dudit Statut.
Pour sa part l'Etat du Sngal soutient que c'est pour se conformer a ses obligations
internationales qu'il a opr les modifications critiques par le Requrant et ajoute que la
comptence rtroactive de ses juridictions pour les faits de gnocide, de crimes contre
l'humanit, de crime de guerre n'institue pas une nouvelle incrimination avec effet rtroactif
dans la mesure ou ces faits sont tenus pour criminels par les rgles du droit international la
date de leur commission.
48. Toutefois, en dpit des dngations de pure forme du Dfendeur, la Cour note, qu'au del
de la justification de la mise en conformit de sa lgislation avec ses engagements
internationaux, L'Etat du Sngal a gravement mconnu les dispositions de l'article 7.2 de la
Charte Africaine des Droits de L'Homme et des Peuples et de l'article 11.2 de la Dclaration
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Universelle des Droits de L'Homme qui interdisent la rtroactivit d'une disposition d'ordre
pnal.
49. L'interrogation de la Cour prsent est de dterminer si les divers mcanismes enclenchs
par le Sngal savoir la mise en place des structures ncessaires pour rpondre au mandat
donne par l'Union Africaine constituent une violation des articles 7.2 et 11.2 de la Charte
Africaine des Droits de L'Homme et des Peuples et de la Dclaration Universelle des Droits
de L'Homme, comme le revendique Monsieur Hissein Habr ?
50. Le Requrant lui mme lie la violation de ses droits de L'homme, non un fait concret,
mais la volont manifeste et affiche de l'Etat du Sngal de le faire juger et de lui appliquer
les nouvelles incriminations introduites dans son droit pnal, de sorte que la Cour note avec le
Dfendeur que prise comme telle, la violation allgue est attache a une hypothse, donne
abstraite et non concrte.
51. A cet gard, la Cour rappelle sa jurisprudence dont l'arrt Hadidjatou Mani Koraou Cl
l'Etat du Niger pour redire qu'elle n'a pas pour comptence d'examiner des lgislations in
abstrato mais des cas concrets de violation des Droits de L'Homme. Elle rappelle galement
dans le mme sens la jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de L'Homme dans la
cause opposant la Fdration Chrtienne des Tmoins de Jhovah la France, lorsque celle-ci
rappelle que L'article 34 de la Convention Europenne des Droits de L'Homme n'autorise pas
a se plaindre in abstracto d'une loi par le seul fait qu'elle semble enfreindre la Convention
et qu'il ne suffit pas a un individu Requrant de soutenir qu'une loi viole par sa simple
existence les droits dont il jouitaux Termes de la Convention; la loi doit avoir t applique a
son dtriment (Arrt 10 Kloss et autres c/Allemagne). Ainsi donne en principe la violation
d'un droit de l'homme se constate posteriori, lorsque la violation a dj eu lieu.
52. Toutefois, cette jurisprudence a connu quelque attnuation; l'vocation de circonstances
tout a fait exceptionnelles a fait admettre que le risque d'une violation future confre un
Requrant la qualit de victime d'une violation de la Convention (requte n 282 ou/95 Noel
Naru Tauira et 18 autres c/France dec, 4.12.95 OR 83 p.112). Cette jurisprudence de la Cour
Europenne des droits de L'homme n'est pas isole, cf. Arrt Dudgeon c/Royaume Uni du 22
octobre 1989, Arrt Soering c/ Royaume Uni du 7 juillet 1989). Pour que dans une telle
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situation le Requrant puisse se prtendre victime, il faut qu'il produise des indices
raisonnables et convaincants de la probabilit de la ralisation d'une violation en ce qui le
concerne personnellement, de simples suspicions ou conjectures tant insuffisantes cet
gard.
53. En l'espce la crainte de Monsieur Hissein Habr de voir l'Etat du Sngal engager des
poursuites contre lui sur la base des reformes constitutionnelle et lgislative opres par le
Dfendeur relve- t- elle de simple suspicions ou conjectures ou au contraire prsente-t-elle
des indices raisonnables et convaincants de probabilit de ralisation?
54. Tout d'abord la Cour constate que l'Etat du Sngal a sollicit et obtenu de l'Union
Africaine un mandat pour poursuivre et juger Monsieur Hissein Habr au nom de L'Afrique
par une juridiction comptente avec les garanties d'un procs juste.
55. La Cour relve aussi que pour excuter un tel mandat donn par l'Union Africaine, l'Etat
du Sngal, dont la justice a eu dj constater par des dcisions devenues dfinitives,
l'absence d'incriminations dans l'ordre juridique interne des faits pour lesquels l'Union
Africaine a donn mandat au Dfendeur, a us des nouvelles dispositions constitutionnelles et
lgislatives dont la rtroactivit est critique par le Requrant.
56. La Cour note galement que l'Etat du Sngal a prcd a la dsignation d'un juge
d'instruction pour instruire dans la procdure suivre contre Monsieur Hissein Habr et aurait
reu une partie des fonds destines couvrir les frais du procs.
57. La Cour relve enfin que le passeport de Monsieur Hissein Habr lui aurait t retir, qu'il
est mis en rsidence surveille et interdit de quitter le territoire du Sngal. Au vu de ces
circonstances exceptionnelles, la Cour ne peut qu'acquiescer qu'il y a des indices raisonnables
et convaincants de probabilit de ralisation de la violation des articles 7.2 et 11.2 de la
Charte Africaine des Droits de L'Homme et des Peuples et de la Dclaration Universelle des
Droits de L'Homme au dtriment de Monsieur Hissein Habr ; que ds lors la qualit de
victime de violation de ses droits de l'homme revendique par le Requrant sur la base de ces
instruments internationaux est avre ; qu'il chet consquemment d'y faire droit.
60

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58. Toutefois, et dans la mesure ou L'objet essentiel de la prsente affaire dcoule du mandat
donne par l'Union Africaine au Sngal pour juger au nom de l'Afrique par une juridiction
comptente avec les garanties d'un procs juste, la Cour se doit de rechercher l'quation ou
l'quilibre entre le fond du mandat et les mthodes qu'emprunte gnralement le droit
international dans pareilles situations.
La Cour relve que le fond du mandat de l'Union Africaine exprime ce que le Pacte
International relatif aux Droits Civils et Politiques a consacr son article 15 lorsque ce texte
dispose:
1. Nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui ne constituaient pas un acte
dlictueux d'aprs le droit national ou international au moment o elles ont t commises. De
mme, il ne sera inflig aucune peine plus forte que celle qui tait applicable au moment
o l'infraction a t commise. Si postrieurement cette infraction, la loi prvoit l'application
d'une peine plus lgre, le dlinquant doit en bnficier.
2. Rien dans le prsent article ne s'oppose au jugement ou la condamnation de tout individu
en raison d'actes ou omissions qui, au moment o ils ont t commis, taient tenus pour
criminels, d'aprs les principes gnraux de droit reconnus par l'ensemble des nations.
Du premier paragraphe de ce texte, la Cour note que si les faits la base de l'intention de
juger
le
requrant
ne
constituaient
pas
des actes
dlictueux
d'aprs
le
droit
national sngalais, (d'ou le Sngal viole le principe de non rtroactivit consacr dans le
texte) ils sont au regard du droit international,tenus comme tels. Or, c'est pour viter
l'impunit des actes considrs, d'aprs le droit internationalcomme dlictueux que le
paragraphe 2 de L'article 15 du Pacte prvoit la possibilit de juger ou de condamner tout
individu en raison d'actes ou omissions qui, au moment ou ils ont t commis, taient tenus
pour criminels, d'aprs les principes gnraux de droit reconnus par l'ensemble des nations .
La Cour partage donc, les nobles objectifs contenus dans le mandat de l'Union Africaine et
qui traduit l'adhsion de cette Haute Organisation aux principes de l'impunit des violations
graves des droits humains et de la protection des droits des victimes.
61

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Toutefois, la Cour relve que la mise en uvre du mandat de l'Union Africaine doit se faire
selon la coutume internationale qui a pris L'habitude dans de telles situations de crer de
juridictions ad' hoc ou spciales. L'expression .. juridiction comptente .. contenue dans ce
mandat ne signifie rien d'autre que la mise en place d'un cadre judiciaire ad' hoc dont la
cration et les attributions trouveraient leur bas relief dans les dispositions de L'article 15. 2
du Pacte International sur les Droits Civils et Politiques et que le Sngal est charge de
proposer au mandant les formes et modalits de mise en place d'une telle structure.
Ainsi, toute autre entreprise du Sngal en dehors d'un tel cadre violerait, dune part, le
principe de la non rtroactivit de la loi pnale, consacre par les instruments internationaux
relatifs aux droits de l'homme comme tant un droit intangible et d'autre part, ferait
obstruction au respect du principe de l'impunit consacr par les mmes textes internationaux.
Par ces motifs
59. La Cour:
Vu le Traite Rvis de la CEDEAO du 24 juillet 1993,
Vu la Dclaration Universelle des Droits de L'Homme du 10 dcembre 1948,
Vu la Charte Africaine des Droits de L'Homme et des Peuples du 27 juin 1981,
Vu le Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques du 16 dcembre 1966,
Vu le Protocole Additionnel de la CEDEAO sur la Dmocratie et la Bonne Gouvernance,
Vu le Protocole de 1999 et le Protocole Additionnel de 2005 relatifs la Cour de Justice

de la Communaut CEDEAO,
Vu le Rglement de Procdure de la Cour du 28 aot 2002,
60. Vu
les
arrts
avant
dire
droit
EWC/CCJ/ADD/11
du
17
novembre
2009
et EWC/CCJIADD/02/10du 14 mai 2010 rendues dans le cas d'espce et prcits.

61. La Cour Statuant publiquement contradictoirement, au fond en matire des Droits de
L'Homme et en dernier ressort, et aprs en avoir dlibr.
Constate l'existence d'indices concordantes de probabilit de nature porter atteinte aux

Droits de L'Homme de Monsieur Hissein Habr sur la base des reformes constitutionnels
et lgislatives oprs par L'Etat du Sngal.
62

Afrique
Dit qu' cet gard l'Etat du Sngal doit se conformer au respect des Dcisions rendues par
ses Juridictions Nationales notamment au respect de l'autorit de la chose juge;
En consquence, la Cour ordonne au Sngal le respect du principe absolu de non

rtroactivit;
Dit que le mandat reu par lui de l'Union Africaine lui confre plutt une mission de
conception et de suggestion de toutes modalits propres poursuivre et faire juger dans le
cadre strict d'une procdure spciale ad hoc caractre international telle que pratique en
Droit International par toutes les nation civilises;
Rejette toutes autres demandes de Monsieur Hissein Habr comme tant inoprantes.
DEPENS
62. Dit que chaque partie supporte ses propres dpens.
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