L'ONU COURS COMPLÉTE

PAR : MOHCINE LBR

INRODUCTION

La Société des Nations, malgré les espoirs fondés en elle n'avait

pas su éviter la Seconde Guerre Mondiale. Pourtant, les
vainqueurs de 1945 ont estimé qu'elle reposait sur des principes
bons et qu'il fallait simplement tirer les leçons des échecs et des
manques de la SDN : au premier plan, son manque de moyens
coercitifs (la SDN ne disposait pas d'armée), mais aussi son
manque d'universalité (les Etats-Unis, l'URSS, le Japon et
l'Allemagne n'appartenaient pas à la SDN). C'est de ces constats
que sont partis les vainqueurs de 1945 pour fonder l'organisme
qui, dans l'esprit de Roosevelt, devait être la clé de voûte d'un
nouvel ordre idéal.

1.1 les étapes de la création de l'ONU

L'idée de la fondation des Nations Unies résulte d'une série de

mesures et de rencontres dans lesquelles le Président des Etats-
Unis Franklin D. Roosevelt a joué un rôle prépondérant. La
première de ces mesures est la Déclaration interalliée signée à
Londres le 12 juin 1941, dans laquelle les signataires s'engagent
à "œuvrer en commun avec les autres peuples libres, en temps de
guerre comme en temps de paix".

Le 14 août 1941, le Président des Etats-Unis Franklin D.

Roosevelt et le Premier ministre britannique Winston Churchill
proposent une série de principes devant inspirer la collaboration
internationale aux fins d'un maintien de la paix et de la sécurité
internationales. Le document, signé à bord du navire Prince of
Wales "quelque part en mer", est désormais connu sous le nom de
Charte de l'Atlantique.
L'expression Nations Unies qui est due au Président des Etats-
Unis, Franklin D. Roosevelt, apparaît pour la première fois dans
la Déclaration des Nations Unies du 1er janvier 1942, par
laquelle les représentants de 26 pays s'engagent à poursuivre
ensemble la guerre contre les puissances de l'Axe.

Le projet est mûri entre août et octobre 1944 à Dumbarton Oaks

près de Washington par les représentants de la Chine, des
Etats-Unis et de l'URSS. En février 1945, c'est un des points
débattus à Yalta en Crimée, entre Staline, Roosevelt et
Churchill. Les plans bâtis à Dumbarton Oaks servent de base à la
Charte des Nations Unies élaborée par les représentants de 51
pays à la Conférence des Nations Unies sur l'Organisation
internationale, éunie à San Francisco du 25 avril au 26 juin 1945.
L'Organisation des Nations Unies naît officiellement le 24
octobre 1945, lorsqu'elle est ratifiée, entre autres, par la
Chine, les Etats-Unis, la France, le Royaume-Uni et l'URSS.

1.2 les buts de l'ONU

L'État qui devient membre de l'Organisation des Nations Unies

accepte les obligations imposées par la Charte des Nations Unies,
traité international qui énonce les principes de base des relations
entre pays. En vertu de la Charte, les buts de l'ONU sont au
nombre de quatre :

 Sauvegarder la paix et la sécurité internationales

 Développer des relations amicales entre les nations
 Instituer entre les nations une coopération économique,
sociale et culturelle en résolvant les problèmes
internationaux et en encourageant le respect des droits de
l'homme (la Déclaration Universelle des Droits de l'Homme
est rédigée en 1948 notamment par le Français René Cassin)
 Etre un centre où s'harmonisent les efforts des nations.

1.3 les organes principaux de l'ONU

L'Assemblée Générale

Elle est constituée par tous les délégués des États membres à
raison d'un délégué par État sans distinction de taille ou
d'importance économique. Une session ordinaire a lieu par chaque
année de septembre à décembre durant laquelle sont émises des
recommandations. En outre, l'Assemblée Générale peut se réunir
en session extraordinaire.

Le Conseil de Sécurité

Il est composé au départ de onze puis de quinze membres dont

cinq permanents. Ce sont : les États-Unis, l'URSS, la France, le
Royaume-Uni et la Chine (de 1949 à 1971, le siège de la Chine
est occupé par la Chine nationaliste, les États-Unis opposant leur
droit de veto à son remplacement par la Chine communiste.
Depuis le démantèlement de l'URSS, c'est la Russie qui occupe le
siège de l'ex-URSS). Les membres permanents disposent d'un
droit de veto. Les dix autres membres du Conseil sont élus tous
les deux ans en Assemblée Générale. Le Conseil de Sécurité
constitue en quelque sorte l'organe exécutif de l'ONU. Il peut
prendre des résolutions pour réclamer une modification dans
l'attitude d'un Etat membre et peut également décider de
sanctions contre un Etat coupable.

Le Secrétariat Général

Il assure les fonctions administratives de l'ONU. Il est dirigé

par le Secrétaire Général nommé par l'Assemblée Générale tous
les cinq ans sur recommandation du Conseil de Sécurité.

La Cour internationale de Justice

Elle est l'organe judiciaire principal de l'ONU. Elle siège au

Palais de la Paix, à La Haye (Pays-Bas). La Cour a une double
mission : régler conformément au droit international les
différends d'ordre juridique qui lui sont soumis par les États et
donner des avis consultatifs sur les questions juridiques que
peuvent lui poser les organes ou institutions autorisés à le faire.
La Cour se compose de quinze juges élus pour neuf ans par
l'Assemblée générale et le Conseil de sécurité de l'ONU siégeant
indépendamment l'un de l'autre. Elle ne peut comprendre plus
d'un ressortissant d'un même État. La Cour est renouvelable par
tiers tous les trois ans; les juges sont rééligibles. Ils ne
représentent pas leur gouvernement : ce sont des magistrats
indépendants.

A ces organes sont rattachés une multitude d'organes spécialisés

qui dépendent de l'ONU comme l'UNESCO, le FAO, le CNUCED,
le BIT…

2 LES FAIBLESSES DE L'ONU

Plus de cinquante ans après sa création, l'ONU semble à

beaucoup dans l'incapacité d'assurer les missions qu'elle s'était
fixée. Ses décisions ont souvent été bafouées par certains États
membres et elle paraît menacée d'enlisement.

Ses insuffisances se sont révélées par :

 Son incapacité à empêcher la Guerre Froide : la Détente

internationale des années 60 résulte d'une action conjointe
des Etats-Unis et de l'URSS et non d'une intervention de
l'ONU.
 Son incapacité à résoudre le problème allemand : aucune
entente n'est possible entre les Etats-Unis et l'URSS sur
l'administration et l'avenir de l'Allemagne. L'ONU voit son
action paralysée par le jeu des veto.
 Son incapacité à s'interposer dans les relations
conflictuelles entre l'URSS et ses démocraties populaires
(crise hongroise de 1956, Tchécoslovaquie en 1968).
  Son inefficacité dans les problèmes de décolonisation (par
exemple, veto français contre l'intervention de l'ONU en
Algérie).
 Son incapacité à faire respecter le droit des peuples
(apartheid en Afrique du Sud).
 Son incapacité à empêcher les interventions étrangères dans
les guerres civiles ( Viêt-nam, Afghanistan).
 L'insuffisance de l'aide aux pays sous-développés.
 L'inefficacité de sa politique de désarmement.

En fait, la Guerre Froide a empêché les institutions de jouer

pleinement leur rôle. Le jeu des veto entre les deux supergrands
a fortement paralysé l'ONU. Lors de sa fondation, l'ONU était
dominée par l'influence américaine et a notamment couvert
l'intervention des Etats-Unis en Corée. Mais peu à peu, avec la
décolonisation, sa composition s'est radicalement modifiée avec
l'admission massive de pays nouvellement indépendants pratiquant
une politique de non-alignement sur les deux Grands. Ces pays du
Tiers Monde forment maintenant l'immense majorité des membres
(173 membres en 1987). Cette évolution ne satisfait
naturellement pas les grandes puissances qui craignent de voir
l'Assemblée Générale s'arroger le droit de les juger et
d'arbitrer leurs conflits.

L'ONU est aussi handicapée par le manque de moyens d'action.

Elle souffre d'abord d'un manque de crédits : certains pays
refusent de payer leur part. L'aide aux pays du Tiers Monde est
donc insuffisante et certains pays bénéficiaires réprouvent
d'ailleurs le contrôle de l'ONU sur l'utilisation de ces fonds.
L'ONU souffre également de l'absence d'une armée permanente.
Elle doit faire appel à des troupes des pays membres qui sont
dites mandatées par l'ONU. Depuis la guerre de Corée, ces
troupes sont choisies parmi celles des pays neutres. Ces troupes
sont donc hétérogènes et souvent insuffisantes. Leur rôle est
très difficile et leur légitimité questionnée par les pays où ils
interviennent. Il est à noter que pendant la guerre du Golfe, pour
pallier ce déficit d'homogénéité des Casques bleus, ce ne sont
pas des troupes de l'ONU qui sont intervenues, mais des armées
nationales qui avaient reçu de l'ONU le droit d'intervenir conte
l'Irak qui s'était rendu coupable d'une agression caractérisée
contre un Etat souverain, le Koweït.

Enfin, l'ONU est également paralysée par un grand principe

qu'elle s'est elle-même donné à l'origine, celui de non-ingérence
dans les affaires intérieures des Etats, principe qui garantit la
souveraineté nationale, mais qui limite l'intervention de l'ONU.
On peut citer l'exemple de la guerre d'Algérie, où la France
avait avancé ce principe contre l'intervention de l'ONU dans ses
affaires nationales.

3 L'EFFICACITÉ DE L'ONU

Si les insuffisances de l'ONU sont nombreuses, elle n'est

cependant pas inutile. On peut identifier plusieurs réussites par
rapport à la SDN :

3.1 Pas de discrimination entre les vainqueurs et les vaincus

Contrairement à la SDN, l'ONU n'a pas opéré de discrimination

entre les vaincus et les vainqueurs : l'Italie y est admise en
1955, le Japon en 1956 et les deux Allemagne en ont fait partie
à partir de 1973.

3.2 Soutien moral aux peuples

Un des gros problèmes de l'ONU a été son impuissance par

rapport aux problèmes de décolonisation parce que la Charte de
San Francisco condamnait l'acte de coloniser sauf consentement
du pays concerné mais tolérait que les pays gardent leur empire
colonial, ceci étant naturellement lié au fait qu'au sein des pays
ayant le droit de veto au Conseil de Sécurité, les deux plus
grands empires coloniaux sétaient représentés à travers la France
et le Royaume-Uni.

Malgré ce handicap congénital, l'ONU a su apporter un soutien

moral aux peuples qui souhaitaient être émancipés de la tutelle
coloniale. De plus, elle a su promouvoir la démocratie dans ces
pays. L'Organisation a fourni une assistance et des conseils en
matière électorale et a suivi le déroulement des scrutins.

3.3 Expression de l'opinion mondiale

L'ONU est également un organe intéressant à cet égard : la

plupart des pays du monde en font partie et dès leur accession à
l'indépendance ou leur création, les nouveaux Etats demandent à
en faire partie. Ainsi par exemple, les Républiques tchèque et
slovaque sont devenues, le 19 janvier 1993, des États Membres
de l'Organisation des Nations Unies.

L'ONU compte aujourd'hui 188 Membres, c'est-à-dire la quasi

totalité des nations du monde. On peut donc penser que l'ONU
permet une expression de l'opinion mondiale, même si la
persistance du droit de veto des membres permanents du Conseil
de Sécurité en biaise un peu la libre expression. Dans un monde
fait de tensions, les Nations Unies permettent des consultations
immédiates entre gouvernements et offrent un lieu de discussion
des problèmes à long terme.

3.4 Le règlement des conflits

Même si la Guerre Froide a lourdement entravé le bon

fonctionnement des institutions de l'ONU, celle-ci a tout de
même su remplir un rôle de maintien de la paix et de la sécurité
à plusieurs reprises. Son rôle s'est notablement accru depuis la
fin de la Guerre Froide.

En déployant plus de 35 forces de maintien de la paix et de

missions d'observation, l'ONU a pu rétablir le calme pour
permettre au processus de négociation d'avancer tout en
empêchant que les conflits fassent des millions de morts. Il y a
actuellement 16 forces de maintien de la paix en service. Depuis
1945, l'ONU a à son crédit la négociation de 172 règlements
pacifiques qui ont mis fin à des conflits régionaux. Entre autres
exemples récents, l'on peut citer la fin de la guerre entre l'Iran
et l'Irak, le retrait des troupes soviétiques d'Afghanistan et la
fin de la guerre civile en El Salvador. Grâce à sa diplomatie
discrète, l'ONU a pu éviter nombre de guerre qui étaient
imminentes.

3.5 Action des services spécialisés

Elle constitue en fait la réussite majeure de l'ONU. Les buts de

l'ONU sont en fait plus ambitieux que ceux de la SDN : outre
préserver la paix, elle espère "créer les conditions nécessaires au
maintien de la justice", "favoriser le progrès social". D'où la
présence d'organismes techniques souvent efficaces.

Dans le domaine de la justice et la société, on peut notamment

citer :

 L'OIT (Organisation Internationale du Travail) qui promeut

les droits des travailleurs
 La FAO (Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation
et l'Agriculture) qui mène par exemple des actions de
prévention contre la surexploitation des ressources de la
pêche et des actions d'introduction de techniques agricoles
améliorées et réduction des coûts
 L'UNICEF (Fonds des Nations Unies pour l'Enfance)
 L'OMS (Organisation Mondiale de la Santé) qui contribue à
la lutte contre les grandes maladies et aux progrès de
l'hygiène dans le monde Dans le domaine de l'économie, on
peut mentionner :
 Le Conseil économique et social qui coordonne les actions de
l'OIT, du FAO et de l'UNESCO
  La CNUCED (Conférence des Nations Unies sur le Commerce
et le Développement) qui soutient l'amélioration des relations
commerciales mondiales
 Le FMI (Fonds Monétaire International)
 La BIRD (Banque Internationale pour la Reconstruction et le
Développement)

Enfin, dans le domaine de la culture et de la technique, il faut se

rappeler de :

 L'UNESCO (Organisation des Nations Unies pour

l'éducation, les sciences et la culture) qui lutte notamment
pour la protection et la préservation des sites historiques,
culturels et architecturaux
 L'UPU (L'Union Postale Universelle) qui agit pour
l'amélioration des communications mondiales
 L'OMM (Organisation Météorologique Mondiale) et le PNUE
(Programme des Nations Unies pour l'Environnement) qui
mènent une action efficace pour l'atténuation des effets
des catastrophes naturelles et la protection de la couche
d'ozone
 L'OMPI (Organisation mondiale de la Propriété
Intellectuelle) qui protège la propriété intellectuelle
 l'OACI (Organisation de l'Aviation Civile Internationale) qui
agit en faveur de l'amélioration des transports par air et
par mer.

L'ensemble de ces institutions spécialisées forme un réseau

efficace qui constitue sans doute la plus grande réussite de
l'ONU.

Merci pour votre attention

Bonne courage !