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Rgulation des Technologies de lInformation et de la Communication

Expos n01-05:

Politique Sectorielle des TIC

Strictement rserv un usage personnel et non commercial

10 dcembre 2007

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Diapo 1

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Importance de la Politique Sectorielle

Dans les annes 1995 2005, l'objectif commun des Ministres et des rgulateurs tait surtout de "vendre des licences" Dsormais, il s'agit davantage de mettre en oeuvre une politique sectorielle en contrlant les oprateurs et les fournisseurs de service. Le cadre rglementaire devient un outil au service de la mise en oeuvre de la politique sectorielle. D'o l'importance de disposer d'abord d'une politique sectorielle fournissant des objectifs clairs, servant de rfrence pour prendre des dcisions. Il faut tre proactif et anticiper comment les besoins du march seront satisfaits avec les nouveaux services.

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Diapo 2

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La politique sectorielle doit servir de systme de rfrence

Affirmer clairement les priorits de la politique sectorielle / TIC: Rendre plus accessible les TIC en tout lieu du territoire Rendre plus abordable les services des TIC Mettre les services des TIC au service du dveloppement du pays: - Faciliter la diffusion et la varit des contenus - Sauvegarder les langues locales - Promouvoir les cultures locales - Crer des emplois locaux haute valeur ajoute

Rduire la fracture numrique au niveau des accs Internet: Augmenter la bande passante des infrastructures internationales en fibre optique et par satellite Sil nexiste pas, crer un IXP pour viter le tromboning
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Diapo 3

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Formaliser la Politique Sectorielle des TIC

mettre jour le cadre juridique renforcer les institutions nationales dvelopper les infrastructures des tlcommunications dvelopper lutilisation des services dvelopper les applications et contenus locaux renforcer les capacits des utilisateurs des TIC mettre en oeuvre les plans daction pour le service universel

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Diapo 4

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La lettre de politique sectorielle exemple

Axe 1- Amliorer lenvironnement juridique et rglementaire du secteur. Axe 2- Dvelopper linfrastructure nationale de l'information. Axe 3 - Renforcer les capacits des Ressources Humaines. Axe 4 - Moderniser lAdministration. Axe 5 - Introduire lusage des TIC dans la Sant Axe 6 Appuyer le Financement du Secteur Priv Axe 7 - Dvelopper des Contenus et des activits gnratrices de revenus Axe 8 - Promouvoir la Coopration et le Partenariat Axe 9 - Crer une Structure de Coordination, de Suivi et de Mise en uvre

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Diapo 5

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Objectif de la Politique Sectorielle des TIC

Accrotre loffre de services et faciliter laccs aux services au plus grand nombre dusagers. Accrotre la qualit des services offerts et la gamme des prestations et rendre plus concurrentiel les prix des services de tlcommunications. Promouvoir les TIC comme secteur conomique essentiel lessor dune conomie comptitive, ouverte au monde et o le secteur des services reprsente une part importante du PIB. Dvelopper et diffuser les applications utiles lducation, la sant et au bien-tre de la population. Renforcer lefficacit des administrations et la comptitivit des entreprises par la diffusion des nouvelles technologies appropries.

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Diapo 6

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Politique sectorielle

Axes stratgiques de la politique sectorielle: le cadre institutionnel les infrastructures les services les applications laccs universel les capacits en ressources humaines lintgration rgionale et internationale

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Diapo 7

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Les infrastructures
Augmenter fortement et rapidement la bande passante: accs international liaisons interurbaines liaisons locales
Anticiper la convergence des rseaux (fixe, mobile, Internet) Prparer la migration du rseau PSTN vers le NGN (tout-IP) Utiliser au mieux les nouvelles opportunits du WiFi et WiMax Importance de la gestion des frquences

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Diapo 8

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(suite)

viter les redondances des infrastructures, Anticiper larrive des concurrents dans un esprit de partenariat sur les infrastructures. Les concurrents seront les plus gros clients!!! Louer les segments de rseaux au juste prix avec une qualit de service spcifie. Avoir les outils et les mthodes de gestion permettant de dterminer le juste prix. Toute cration de nouveau rseau spcifique redondant avec le rseau existant est un chec national.

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Diapo 9

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Les services
Lobjectif est daugmenter la diffusion des services des TIC tlphonie fixe : pour un usage intensif et pour Internet haut dbit tlphonie mobile: pour un usage modr par usager, pour laccs universel. Internet: accs individuel ou accs collectif Favoriser les tlcentres privs et les tlcentres communautaires. Favoriser les crateurs de contenus qui dfendent la culture locale et la langue locale.

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Diapo 10

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Les applications
e-Gouvernance e-Sant e-Education e-Commerce

Dvelopper les petites socits locales de service fournissant lassistance technique pour linstallation et la maintenance. Dvelopper le support informatique en interne. Attention au respect des normes dingnierie dans les parties privatives des installations intrieures. Attention la qualit des quipements terminaux.

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Diapo 11

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Laccs universel
Lobjectif est de rduire la fracture numrique intrieure Achever la couverture totale des zones habites pour le service de base (tlphonie vocale) Clarifier les obligations de Service Universel et crer un Fonds du Service Universel. Optimiser les choix technologiques pour minimiser le dficit daccs dans les zones rurales. Pas dinfrastructures concurrentes dans les zones dficitaires, mais obligation de roaming national. Favoriser laccs aux services Internet par le dploiement progressif de tlcentres (privs, communautaires).

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Diapo 12

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Les capacits en ressources humaines dans le domaine des TIC

Diffusion des PC et des logiciels de base dans les coles et lyces. Permettre tous les citoyens dutiliser les services Internet avec une assistance dans les centres communautaires, avec laide de la socit civile, en particulier avec les associations fminines. Crer des formations diplmantes sur les mtiers des TIC, en particulier lIntranet, la gestion des rseaux locaux, la production et la maintenance de sites web. Favoriser les structures daide la formation (ONG, socit civile, coopration internationale)

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Diapo 13

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Le cadre juridique

Le rle de lAutorit est au cur de la restructuration et loprateur historique doit se prparer faire face la concurrence. Actualiser les textes juridiques et rglementaires La loi de base sur les TIC Le dcret sur le fonctionnement de lAutorit Loprateur historique: licence et cahier des charges, Linterconnexion Gestion des frquences et barme des redevances sur les frquence Le service universel

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Diapo 14

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Un cadre juridique doit tre neutre vis--vis des technologies et des services

Un cadre juridique ayant des obligations diffrentes pour les services de base (voix) et pour les services valeur ajoute (donnes, applications) na plus de sens dans un contexte de convergence des technologies. Un titulaire de licence doit tre autoris fournir les diffrents types de services avec une seule licence. Les licences doprateurs de rseaux doivent tre technologiquement neutres (satellite, mobile ou fixe). Un titulaire de licence doit pouvoir librement choisir la technologie qui lui parait tre la plus efficace et la plus rentable pour satisfaire au mieux les attentes des clients.

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Diapo 15

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Tendances de la rgulation
Simplification des procdures pour dlivrer les licences (inefficience des mesures trop dtailles ex-ante) Importance du cahier des charges

Les premiers cadres juridiques des tlcoms sont obsoltes, car leur rigidit les rend inapplicables aux nouvelles technologies Souplesse pour sadapter aux volutions rapides Licence globale / tous les services pour bnficier des avantages de la convergence Licence unifie / Neutralit technologique
Favoriser lmergence des nouveaux services et applications qui seront les principales sources de revenus des oprateurs de demain, donc favoriser lmergence de crateurs de contenus et de fournisseurs de service Internet haut dbit, donc prfrer lautorisation la licence et la dclaration lautorisation.
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Diapo 16

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Licence unifie, rseaux fixe, mobile , Internet technologiquement neutre Ne pas attribuer de licences pour une technologie particulire, mais pour un ensemble de services selon leur fonctionnalit Se mfier des frontires brouilles qui posent trop de problmes (voix/ donnes, international/local) Miser davantage sur les futures redevances des oprateurs sur les frquences et sur leur chiffre daffaires (rgulation, service universel) que sur le ticket dentre (de moins en moins lev avec la baisse de rentabilit des oprateurs cause de lrosion des revenus de la voix et louverture des marchs)

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Diapo 17

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Les institutions nationales La Direction des TIC

Renforcer la Direction des TIC au Ministre pour lui permettre de remplir ses missions: laborer la politique sectorielle en coordination avec lAutorit. Assurer lvolution des textes juridiques et rglementaires en coordination avec lAutorit Reprsentation rgionale et internationale Coordination et suivi de la mise en uvre de la politique sectorielle. Veiller la cohrence des sous-secteurs des TIC (les tlcoms et laudiovisuel) en raison de la convergence.

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Diapo 18

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Autorit de rgulation

Un Conseil dAdministration avec un Prsident. Un Directeur Gnral pour assurer le management Croissance progressive du nombre demploys. Financement par les redevances de rgulation des titulaires de licences. Une autonomie sur le fonctionnement avec en contre partie une forte obligation de transparence (publication de tous les documents, des tudes et des rapports dactivits)

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Diapo 19

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Missions de lAutorit

Mettre en uvre la politique sectorielle dfinie par le Gouvernement et mettre en application les textes juridiques et rglementaires du secteur des TIC. Favoriser l'introduction de nouveaux services de tlcommunications Assurer l'ouverture du march de nouveaux oprateurs de tlcommunications Veiller au respect des rgles de saine concurrence entre les oprateurs de rseaux. Garantir le bon fonctionnement de l'interconnexion entre les rseaux Veiller l'utilisation rationnelle des ressources rares (frquences, numros, adresses IP, servitudes et points hauts)

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Diapo 20

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Premire approche pour le Service Universel Donner priorit au Fonds de Service Universel

Les titulaires de licence ne sont pas obligs daller au del dune certaine limite, (quilibre entre les zones rentables et les zones non rentables dans la couverture gographique ) Une redevance lev (3 6 % sur le Chiffres daffaires des oprateurs, en plus de la redevance de rgulation) est verse au Fonds de Service Universel. Une agence de dveloppement ralise des projets dans les zones non desservies avec ce fonds. Appels doffres auxquels loprateur historique peut concourir. La licence est octroye au moins disant sur la subvention demande Concept apprci par les politiques qui grent ce fonds. Beaucoup de problmes de mise en uvre Peu de ralisations satisfaisantes

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Diapo 21

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Seconde approche pour le Service Universel Donner priorit au cahier des charges
(contribution en nature plutt quen espces)

Cest loprateur historique (ou un autre SMP) qui se voit confier la desserte des zones non rentables au del de lquilibre correspondant la premire approche. Une faible redevance pour le service universel sert seulement aux applications en zones dfavorises (tlcentres communautaires, e-gouvernance, e-ducation, e-mdecine, ) Un planning de desserte progressive des villages non rentables est ngoci entre le Ministre, le rgulateur et les oprateurs. Le dficit est estim et doit tre peu prs quivalent au gain sur la redevance / premire approche Plus grande simplicit, plus de cohrence au niveau technique, interconnexion facilite, conomie dchelle, moins dintervenants

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Diapo 22

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Le rle du Gouvernement
Dfinir les objectifs et les priorits stratgiques de la politique sectorielle. Veiller ladaptation du cadre juridique et rglementaire au nouvel environnement technologique et conomique. Coordonner les activits des administrations dans la mise en uvre des technologies avances. Soutenir le Rgulateur pour: Garantir la participation et prserver les intrts de l'ensemble des acteurs impliqus. Faciliter le dveloppement dun ensemble de rseaux et de services de tlcommunications satisfaisant les demandes diversifies de tous les usagers.

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Diapo 23

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Les objectifs de la politique sectorielle

Un premier objectif sera de renforcer la connectivit du pays avec les autoroutes mondiales de linformation pour permettre tous les citoyens daccder aux bases de connaissances rparties dans le monde entier et de communiquer avec leurs partenaires commerciaux. Le dveloppement de l'conomie nationale exige de rduire le dsenclavement du pays en amliorant son intgration dans l'conomie mondiale.

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Diapo 24

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(suite)

Un second objectif sera contribuer lamnagement du territoire en rduisant lisolement des agglomrations isoles par des systmes de communications supprimant leffet de la distance. La couverture du territoire national sera tendue en utilisant les technologies modernes. La fracture numrique interne (entre la capitale et les zones rurales) est souvent plus large que la fracture numrique externe (entre la capitale et les autres capitales trangres).

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Diapo 25

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(suite)

Un troisime objectif sera dutiliser les outils de communications pour: renforcer la comptitivit des entreprises locales en amliorant leur productivit, en particulier dans le secteur des services dont la part dans le PIB est croissante ; amliorer lefficacit des administrations en modernisant leur fonctionnement ; faciliter ltablissement des formalits administratives et informer davantage les citoyens sur les activits des Ministres dans un esprit de transparence et de confiance.

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Diapo 26

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(suite)

assurer le bien-tre et la scurit de la population dans la perspective du dveloppement culturel et social ; renforcer le systme ducatif par le tl-enseignement et lenseignement par ordinateur; renforcer le systme de la sant en diffusant les applications de tlmdecine; aider la socit civile et les organismes internationaux dans leurs activits visant lutter contre la pauvret et amliorer les conditions de vie de la population.

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Diapo 27

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(suite)

Un quatrime objectif est de favoriser la cration demplois. De nombreuses positions de travail haute valeur ajoute seront cres dans le secteur des tlcommunications. Cela permettra aux jeunes sortant des Universits de trouver des emplois qualifis et cela freinera la fuite des cerveaux en faisant revenir au pays certains qui avaient migr. Cela contribuera galement la cration d'emplois dans les villes de provinces pour freiner lexode vers la capitale en favorisant le dveloppement des petites entreprises sur lensemble du territoire avec laide des nouveaux moyens de communication.

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Diapo 28

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Les critres de succs de la politique sectorielle

le niveau de diffusion des accs aux services de tlcommunications dans les diffrentes zones du territoire et pour diffrentes catgories dutilisateurs ; le niveau dutilisation effective des services disponibles partir de ces accs, ce qui dpend : de la gamme de services et de leurs caractristiques qui doivent satisfaire les besoins trs diversifis des utilisateurs, de la qualit de service qui doit correspondre aux attentes galement diversifies des utilisateurs, des tarifs qui doivent tre abordables pour ne pas constituer un obstacle une utilisation rationnelle des services.

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Diapo 29

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Adapter le cadre juridique et rglementaire lenvironnement

Il est essentiel de garantir une concurrence loyale entre tous les oprateurs de rseaux et tous les fournisseurs de service pour leur permettre armes gales damliorer leurs offres de services en quantit et qualit au bnfice des usagers. Cela demande de veiller prvenir tout abus de position dominante. Les oprateurs des grands rseaux doivent obligatoirement ouvrir lutilisation de segments techniques de leurs rseaux dautres oprateurs nouveaux entrants et aux fournisseurs de service pour leur permettre dmerger sans avoir dupliquer des infrastructures dont le cot serait prohibitif

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Diapo 30

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Dvelopper les applications pour lducation et la sant

Renforcer le systme ducatif par le tl-enseignement et lenseignement par ordinateur Amliorer les comptences des enseignants sur lusage des TIC. Augmenter le nombre de PC, le nombre de rseaux locaux (LAN) reliant ces PC du mme tablissement, augmenter lutilisation de lIntranet et de lInternet dans les coles et universits.

Renforcer le systme de la sant en diffusant les applications de tlmdecine Amliorer les comptences des personnels de la sant dans lusage des TIC. Augmenter le nombre dquipements de tlmdecine dans les hpitaux et centres de sant distants

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Diapo 31

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Renforcer les entreprises

Renforcer la comptitivit des entreprises locales en mettant leur disposition les outils de communication dont elles ont besoin, en particulier pour le secteur des services dont la part dans le PIB est croissante : Dvelopper des rseaux performants correspondants aux attentes des entreprises modernes dans les zones concernes. Construire des rseaux IP, un MAN et des accs en fibre optique pour les grandes entreprises. Dvelopper lADSL pour les petites et moyennes entreprises. Impliquer la Chambre de commerce et les syndicats professionnels dans le dveloppement des rseaux et des services.

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Les tarifs
Proposer des tarifs comparables aux meilleures pratiques de la rgion. Exercer une pression sur les oprateurs de rseaux pour avoir des tarifs abordables pour les liaisons spcialises haut dbit, de faon promouvoir lessor de petites structures commerciales viables pour fournir des services bass sur les TIC. Permettre linstallation de solutions alternatives lorsque les oprateurs de rseaux ne peuvent pas satisfaire ces besoins dans des dlais et des conditions tarifaires raisonnables. Faire pression sur les fournisseurs de service Internet pour baisser les tarifs Internet de faon en faciliter la diffusion auprs de la population.

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Les fournisseurs de service

Encourager lmergence de fournisseurs de services dans les TIC : les FAI (Fournisseurs dAccs Internet) ; les dveloppeurs de sites Internet et les webmasters ; les fournisseurs de contenus attractifs pour les utilisateurs dInternet ; Les installateurs de rseaux locaux et dquipements professionnels ; Les vendeurs de matriels et logiciels avec assistance aux utilisateurs et service aprs vente ; Les fournisseurs de formation sur les TIC. Donner une priorit laide des fournisseurs de contenus relatifs la culture nationale, la Socit Civile et la modernisation des services de ltat.

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