Le cycle des projets

Les diffrentes tapes, de la programmation par pays jusqu lachvement du projet et lvaluation rtrospective, sont connues sous lappellation collective de cycle des projets du Groupe de la Banque. Etant donn le nombre de pays pauvres, les activits du cycle des projets du Groupe de la Banque sont gnralement trs intenses et consomment beaucoup dnergie. Ces activits commencent avec les cycles triennaux de reconstitution des ressources du FAD, notamment les allocations de ressources par pays et les mandats des oprations de base pour la priode couverte par la reconstitution. Pour autant, les activits du cycle des projets sont excutes avec beaucoup de diligence et le professionnalisme le plus strict de la part du personnel de la Banque. Les activits relles du cycle des projets sont excutes de manire la plus participative avec toutes les composantes sociales des bnficiaires du projet. Les documents produits dans le contexte du cycle du projet sont diffuss en conformit avec les conditions particulires de diffusion de linformation et les critres de confidentialit stipuls dans la politique de diffusion de linformation de la Banque. Pour obtenir de plus amples dtails sur les types de documents et les conditions auxquelles leur diffusion est soumise, veuillez cliquer sur les documents nimporte lequel de leur stade de prparation dans le cycle des projets. Ces dernires annes, les dfinitions des termes communment utiliss dans les oprations du cycle des projets du Groupe de la Banque ont permis de mieux comprendre la mission de la Banque et son engagement ce que ses projets russissent et aient un impact sur le terrain. Parmi les exemples des dfinitions des termes et concepts qui sont maintenant bien compris par les pays membres emprunteurs de la BAD, on peut citer : lappropriation, les indicateurs de performance par pays, les indicateurs de dveloppement humain, les objectifs de dveloppement du millnium, les tats fragiles, la bonne gouvernance, lefficacit du dveloppement, etc.

Identification du projet

Le Groupe de la Banque travaille avec chacun des pays membres rgionaux emprunteurs la dfinition dune stratgie de dveloppement mi-terme et long terme dans un document appel document de stratgie par pays (DSP). Ces documents taient prcdemment connus sous lappellation de Documents sur les perspectives conomiques et programmes par pays (PEPP). Les DSP ou DSPAR, qui prennent en compte les impratifs de performance et de rsultats, sont aligns sur le plan de dveloppement du pays lui-mme ainsi que ses objectifs en matire de rduction de la pauvret. Pour prparer un nouveau DSP, le Groupe de la Banque mne, de manire participative, une analyse conomique et des tudes multidisciplinaires. Ce travail se fait en troite collaboration

avec le gouvernement et les autres parties prenantes du pays, dont la socit civile, les organisations non gouvernementales, le secteur priv et les autres partenaires au dveloppement. De la sorte, le DSP est une tude macroconomique gnrale sur les principales caractristiques conomiques, fiscales et financires du pays, avec une valuation de sa performance dans le pass, ses tendances conomiques et ses perspectives de dveloppement. Au vu de lanalyse sectorielle globale, les secteurs et filires prioritaires susceptibles de bnficier dun financement du Groupe sont mis en relief. Cest donc un instrument essentiel pour le dialogue du Groupe sur les politiques conomiques avec les pays. Les projets de DSP sont partags et revus avec les parties prenantes prsentes dans le pays tout au long de leur laboration et de leur prparation. Ils constituent galement une plateforme pour la coordination de laide et un partenariat synergique avec les autres agences de dveloppement. Une fois approuvs par le Conseil dadministration de la BAD, tous les DSP sont publis sur le site web de la BAD. Les DSP sont le guide des stratgies dintervention du Groupe de la Banque dans les pays membres emprunteurs. Le Dpartement de lvaluation des oprations de la BAD (OPEV) value priodiquement la stratgie et le programme dassistance par pays pour dterminer sa pertinence et le niveau de lefficacit du dveloppement atteint, dans le cas de lvaluation rtrospective des projets. Le Groupe de la Banque a mis au point des indicateurs et une mthodologie dvaluation de la performance enviables, grce auxquels la performance du pays et celle de la cellule de mise en uvre sont apprcies et notes. Une rtrospective des valuations du programme dassistance par pays sur une dure significative permet dapprcier limpact de lassistance de la BAD sur le dveloppement.

Prparation du projet

cet te phase dbute par la manifestation du Groupe de la BAD financer un projet ou programme donns et comporte, tant lintrieur qu lextrieur de la Banque, la collecte des informations et donnes qui aideront ses experts valuer le projet. Les missions de prparation dans les pays, caractre multidisciplinaire, sont gnralement conduites par un expert de dpartement sectoriel. Au cours de la mission de prparation, les experts de la Banque analysent le projet selon le DSP du pays, recueillent les documents disponibles tels

que les tudes de faisabilit sur le projet. Ils recoupent galement les informations avec les autorits du pays. La Banque engage habituellement des consultants qui collaborent avec le personnel de contrepartie du gouvernement pour mener ltude de faisabilit du projet. Ces consultants uvrent aussi en troite collaboration avec les diffrentes parties prenantes y compris le gouvernement, la socit civile, les bnficiaires du projet et les autres agences de dveloppement actives dans ces secteurs. La BAD suit de prs la tche des consultants. Le projet final de rapport est pass en revue au cours dune runion tripartite regroupant les reprsentants du gouvernement, la BAD et les consultants. La BAD choisit avec le gouvernement la cellule qui sera charge dexcuter le projet ou le programme

Evaluation du projet Le Groupe de la BAD examine la faisabilit du projet au cours de la mission dvaluation, En consultation avec le gouvernement et les autres parties prenantes, la mission dvaluation analyse les aspects techniques, financiers, conomiques, institutionnels, environnementaux, de marketing et de gestion ainsi que limpact social potentiel du projet. Les risques du projet sont tudis en dtail et les analyses de sensibilit effectues pour apprcier le projet. Les modalits et les conditions dentre en vigueur du prt sont discutes pour amliorer la performance du secteur et mettre plat les enjeux fondamentaux de politique conomique. Ces enjeux sont examins en interne dans le contexte dun groupe interdpartemental de travail et au cours de runions de la haute Direction, pour dterminer si le projet est prt tre prsent au Conseil dadministration du Groupe. A la suite de lvaluation sur le terrain, les experts en charge de la mission prparent un rapport dvaluation accompagn dun mmorandum du Prsident au Conseil sur la proposition de prt. Ils rdigent galement un projet daccord de prt ngocier. La politique du Conseil dadministration du Groupe de la Banque consiste napprouver le financement dun projet ou programme que sur la base des rapports dvaluation prpars et soumis par le personnel propre de la Banque, mme si un tel projet ou programme a dj t valu par dautres institutions dans le cadre dun cofinancement.

Le manuel des oprations est lun des outils que le personnel de la BAD utilise dans ces activits complexes du cycle des projets, notamment pour la conception et le suivi des projets. Ce manuel est publi sur le site web sous forme de projet avant la mission dvaluation. La BAD publie sur son site une fiche technique du projet. Vous pouvez retrouver sur la base de donnes des projets de la BAD le rsum du projet et voir de manire synoptique tous les documents qui ont trait un projet. Le rsum se prsente sous la forme dun profil de projet ou dun document dinformation sur le projet.

Ngociation du prt

Une fois que le Comit de la haute Direction a termin son travail et recommand le projet ou programme lapprobation du Conseil, un projet de proposition provisoire est soumis pour examen toutes les parties concernes, y compris le gouvernement. La Banque recueille les ractions, et le gouvernement est alors invit la ngociation avec la BAD. Les ngociations visent lmergence ou la confirmation dun accord sur les points suivants : a) les objectifs et la description du projet, des tudes ou programmes ; b) le montant du prt en devises, les cots en monnaie locale du projet et le montage du financement ; c) une liste indicative des biens et services acqurir ; d) le chronogramme dexcution et les dpenses ; e) les mthodes de dcaissement choisies par lemprunteur ; f) le calendrier indicatif des dcaissements, avec des informations prcises sur les numros des comptes bancaires et les banques correspondantes ; g) les mthodes dacquisition des biens et services et les dates de publication des appels doffres ; h) une proposition raliste de date pour la signature du prt, et les dates butoirs pour les premier et dernier dcaissements ; j) pour les projets en cofinancement, les plans de financement des diffrents cofinanciers, les clauses croises dentre en vigueur et les autres informations diverses

Approbation du prt

Aprs les ngociations avec le gouvernement, la proposition de prt est soumise lapprobation du Conseil dadministration de la BAD. Ce rapport est connu sous le nom de Projet de rsolution du Conseil. Il est mis en ligne sur le site aprs lapprobation du Conseil, accompagn des accords juridiques associs Signature de laccord de prt Aprs lapprobation du Conseil, le document est envoy au gouvernement du pays pour tre entrin par les autorits comptentes. A la suite de quoi, laccord de prt est gnralement sign par le Prsident ou un Vice-prsident de la BAD et le reprsentant du gouvernement. Une fois le prt approuv, lemprunteur dispose dun maximum de 90 jours pour signer laccord de prt ou de don avec le Groupe de la Banque. Des commissions dengagement ou de service commencent courir sur le prt 45 jours aprs la signature de laccord de prt, quun dcaissement ait t effectu ou non. Avant que commencent les dcaissements, laccord ou le don doivent tre entrs en vigueur.

Entre en vigueur du prt

Le prt entre en vigueur une fois remplies certaines conditions reconnues par les deux parties comme pralables au premier dcaissement. Cette tape est aussi connue comme entre en vigueur du prt. En plus des Autres conditions qui seront remplies plus tard, voici certaines des conditions habituelles fixes comme pralables au premier dcaissement : a) la dsignation des signataires autoriss pour le dblocage des ressources du prt ; b) la soumission dun avis juridique ; c) la prsentation du calendrier des investissements ; d) la prsentation de la liste des biens et services acqurir ; e) louverture et le maintien dun compte spcial du projet ; f) la mise en place dune cellule dexcution du projet ; g) toutes autres conditions arrtes au cours de la ngociation et reconnues comme devant tre remplies avant le premier dcaissement.

En gnral, ces conditions se limitent aux clauses juridiques telles que mentionnes ci-dessus, avec les clauses croises dentre en vigueur du cofinancement et lexcution daccords de prts annexes. Les conditions et dates-butoir dentre en vigueur du prt sont nonces dans laccord de prt. Le Conseiller juridique de la BAD et le Coordinateur du projet vrifient que les conditions ont t remplies, aprs quoi le prt est officiellement dclar comme tant entr en vigueur. Les documents du prt prvoient normalement un dlai de 90 jours pour que laccord de prt entre en vigueur.

Mise en uvre

La mise en uvre du projet dbute partir du moment o le projet est dclar comme tant entr en vigueur. Les projets du Groupe de la Banque sont mis en uvre par la cellule dexcution conformment au chronogramme et procdures convenus. La supervision de la mise en uvre permet toutefois au Groupe de la Banque de sassurer que la ralisation physique du projet se droule correctement et selon le calendrier et les dtails de la mise en uvre. Des consultants pour le projet sont recruts en cas de besoin pour assister le gouvernement. Par exemple, dans un projet dinfrastructure, entrent en jeu la conception dtaille de gnie, la prparation des dossiers dappels doffres, lacquisition de machines et quipements, la construction et linstallation des ouvrages de gnie civil. Il arrive quils soient financs sur des dons mobiliss par la Division Partenariats et coopration de la Banque. A titre dexemple, les travaux prparatoires douvrages de construction, qui durent de 6 12 mois et mme plus, comprennent :

Le recrutement des consultants La prparation des dossiers dappels doffres et les tudes dtailles Lacquisition des quipements La slection des entreprises de construction

La Banque invite et encourage gnralement les pays emprunteurs boucler ces volets avant la ngociation et la signature du prt, lexclusion de la signature effective des contrats, pour rduire les retards de dmarrage dans la mise en uvre des projets. Le Groupe de la BAD reconnat que la prparation des dossiers dappels doffres et ltablissement dune cellule dexcution de projet avec le personnel cl constituent une partie importante des activits de prparation des projets. Aussi est-il favorable aux actions dacquisitions anticipes. Le recrutement anticip des consultants pour les prts projets est une procdure normale qui nexige pas dapprobation pralable de la Direction. Comme indiqu, les divisions des Projets du Groupe de la BAD examinent lavancement physique de lexcution et suivent latteinte des objectifs de dveloppement, en troite collaboration avec lemprunteur et les cellules dexcution. La BAD dcaisse les ressources du prt pour couvrir les dpenses approuves, selon les modalits prvues dans laccord de prt, et au vu des justificatifs requis. La mise en uvre dure gnralement entre deux et cinq annes, mais dpend du type et de la nature du projet. Les missions de revue du Groupe de la BAD valuent les progrs de la mise en uvre du projet en le visitant au moins deux fois par an tout au long de la priode de la mise en uvre. Les valuations ont souvent pour cadre une mission multidisciplinaire et interdpartementale mene parfois comme mission de supervision, parfois comme mission de revue de portefeuille. En gnral, la BAD demande lemprunteur de soumettre des rapports davancement de projet. Les informations sur lavancement de la mise en uvre du projet ainsi que sur ltat des objectifs de dveloppement et les accords de prt viennent complter les informations sur le projet au cours de la mise en uvre.

Lvaluation rtrospective

Une fois acheves les activits concernant les installations et lassistance technique du projet, la BAD prpare un rapport dachvement de projet (RAP) ou un rapport dachvement dassistance technique pour documenter lexprience de la mise en uvre. Ces rapports sont prpars dans les 12 24 mois qui suivent lachvement du projet Lvaluation a chang la BAD. Les premiers travaux se concentraient sur les rapports ressources-production des projets, sur la base de lanalyse conomique, mais cette mthodologie a volu pour prendre en compte la totalit de la chaine des ressources, des produits, des rsultats et des impacts. Le centre dintrt des tudes dvaluation est pass du projet au pays, inform par les valuations sectorielles et thmatiques ainsi que par les valuations des processus daffaires de la BAD elle-mme. Toute la panoplie des services prts et hors prts, qui constituent les programmes dassistance de la Banque aux pays; est actuellement devenue le point focal de lvaluation, avec une attention prioritaire la pertinence, lefficience, lefficacit et la durabilit. En gnral, il revient maintenant principalement au Dpartement de lvaluation des oprations (OPEV) de la Banque de rechercher si les objectifs des projets et programmes de la Banque sont atteints. Les indicateurs cls de performance utiliss dans lvaluation du succs des projets et programmes tournent autour des axes suivants : i) la pertinence et latteinte des objectifs, lvaluation du projet ; ii) la performance de lemprunteur dans la mise en uvre ; iii) le respect du chronogramme du cycle du projet, la performance et le rle de la Banque ; iv) la performance en matire de dveloppement institutionnel du projet ; v) la durabilit des rsultats du projet ou du programme. Lvaluation du degr de performance des projets pris un un se base sur une notation par points ou un systme de notation allant de 0 4. A 3-4 dsigne une performance trs satisfaisante . Les notes dvaluation du rapport dachvement de projet (RAP) sont loutil spcifique dvaluation de la performance, mais les chargs de projets valuent galement la performance des projets dont les rapports dachvement nont pas encore t valus par OPEV. La pertinence et latteinte des objectifs (RAO) est de loin lindicateur de performance individuel le plus fort pour mesurer la performance de la mise en uvre des oprations du Groupe de la Banque, et un projet est trs performant sil obtient une note de 3 ou plus.

Sur la base des mmes indicateurs de performance utiliss pour les projets succs, les oprations qui obtiennent les notes les plus faibles sont juges comme ayant chou, trs mauvaises ou mme catastrophiques, pour ce qui concerne les objectifs de lvaluation des projets et des rsultats escompts. Lvaluation des oprations fait la rputation du Groupe de la Banque dans ce domaine, et le Groupe est reconnu comme le premier dpositaire de lexprience sur le dveloppement de lAfrique dans tous les secteurs du processus du dveloppement, tant pour les prts projets que pour les oprations dappui aux politiques de dveloppement.