PLH 2013-2019

.
Programme Local de lHabitat (PLH) 2013-2019 du Grand Besanon
Document annexe
Programme Local de lHabitat 2013-2019 du Grand Besanon
Projet de PLH
SOMMAIRE PROJET DE PROGRAMME LOCAL DE LHABITAT 2013-2019 DU GRAND BESANON
- Evaluation du PLH 2006-2012 du Grand Besanon - Projet de PLH 2013-2019 du Grand Besanon : o Diagnostic o Document dorientations o Programme dactions et annexes o Glossaire
Programme Local de lHabitat du Grand Besanon
Evaluation finale du PLH 2006-2012
Principes et finalits du suivi et lvaluation du PLH

Objectifs et mthodologie Le suivi-valuation sinscrit dans une logique de suivi continu de la politique de lhabitat au travers dindicateurs quantitatifs et qualitatifs. Il rend compte de la mise en uvre et des effets des actions envisages dans le PLH. Il doit permettre de rpondre la question de lefficacit du programme dactions (atteinte des rsultats), aux conditions de sa mise en uvre (moyens mobiliss, causes de non-ralisation) et son efficience (rapport cot/rsultat). Suite son actualisation en 2010, le PLH est organis en trois grandes thmatiques : - Participer au dveloppement durable de lagglomration par le biais dactions concrtes en matire damnagement et de logement. - Affirmer la volont de lagglomration de solidarit et de mixit. - Mobiliser les nergies et changer pour russir le PLH. Le prsent document tient compte de ltat davancement des actions menes entre 2006 et 2010 avec ajout dun prvisionnel pour lanne 2011 ds que possible. Les donnes ont t obtenues par les services du Grand Besanon, ainsi que les structures ou services associes la politique locale de lhabitat du Grand Besanon. Ce document reprend les objectifs initiaux ou actualiss du PLH, action par action. Il notifie en parallle les ralisations effectives et des lments danalyse proposs par lAudaB ou le Grand Besanon (analyse de ltat davancement, piste de rflexion pour la suite de llaboration du prochain PLH, etc.). Les temps de lvaluation Deux bilans dtapes, lun en fvrier 2008 (concernant les annes 2006 et 2007) et lautre en avril 2009 (bilan mi-parcours 2006-2009) ont rendu compte de ltat davancement du PLH et ont permis son actualisation en mai 2010. Arrivant chance en 2012, le PLH a fait lobjet dune valuation finale dont a t charge lAudaB. Ce travail permet de faire le bilan de ce document et dvaluer limpact de la politique publique en matire dhabitat, par un croisement entre actions mises en uvre et volutions observes. Cette valuation finale du PLH vient nourrir llaboration du prochain document qui sengage.
PLH 2006-2012 du Grand Besanon Evaluation finale
Sommaire
Principes et finalits du suivi et lvaluation du PLH Sommaire 2 Bilan synthtique des actions du PLH Bilan de la thmatique 1 : Participer au dveloppement durable de lagglomration par le biais dactions concrtes en matire damnagement et de logement
Action 1 Action 2 Action 3 Action 4 La mise en uvre dune politique foncire et immobilire - La promotion du dveloppement durable - Mobilisation des logements des parcs privs et communaux - La prservation du patrimoine des bailleurs publics 6 8 10 12
3 5
Bilan de la thmatique 2 : Affirmer la volont de lagglomration de solidarit et de mixit

Action 5 Action 6 Action 7 Action 8 Action 9 - Le soutien aux oprations de logements publics - Le logement des personnes en difficult - Ladaptation du parc au vieillissement - Laccueil des gens du voyage - Dvelopper une offre de logements en accession prix matriss 15 19 21 23 24
14
Bilan de la thmatique 3 : Mobiliser les nergies et changer pour russir le PLH

Action 10 - La mise en uvre du PLH dans les communes Action 11 - La mise en uvre dun observatoire permanent de lhabitat Action 12 - Le suivi-valuation du PLH 26 28 30
25
Bilan de la territorialisation
31
Bilan synthtique des actions du PLH

Rsum gnral de lvaluation du PLH
La politique de lhabitat du Grand Besanon sest structure au fur et mesure des diffrents PLH qui lont appuye. Les leviers dinterventions les plus importants sont dsormais matriss et les services de lagglomration les emploient bon escient : financement du logement locatif public, OPAH. La connaissance mme des marchs de lhabitat sest galement taye peu peu par les travaux dlaboration des PLH, du SCoT et les observatoires de lhabitat. La dlgation de comptence des aides la pierre a t un nouvel outil important dont sest dote positivement lagglomration au cours de ce PLH. La CAGB a su imposer ses propres critres dligibilit des oprations finances pour calquer au mieux avec ses ambitions. La russite technique de la dlgation est indniable et a probablement permis lavance des interventions du Grand Besanon sur des thmes qui lui sont apparus forts lors de la rdaction du PLH : performances nergtique, accessibilit et logement des personnes ges. Les rsultats sont plus contrasts sur les thmatiques habituellement plus difficiles mettre en uvre pour les communauts agglomration. Soit elles ncessitent un consensus politique difficile atteindre (politique foncire, solidarit entre les communes), soit elles amnent lintercommunalit sur des champs dintervention qui lui sont moins familiers (logements des personnes en difficult, approche qualitative de lhabitat). Une relation plus troite avec les communes et avec les acteurs de lhabitat aurait probablement permis quelques avances supplmentaires dans les actions de ce PLH mais elles auraient probablement ncessit plus de moyens humains et financiers.
Tableau rcapitulatif de lvaluation des actions du PLH
Action 1 La mise en uvre d'une politique foncire et immobilire Action 2 La promotion du dveloppement durable Action 3 Mobilisation des logements des parcs privs et communaux Action 4 La prservation du patrimoine des bailleurs publics Action 5 Le soutien aux oprations de logements publics Action 6 Le logement des personnes en difficult Action 7 L'adaptation du parc au vieillissement Action 8 L'accueil des gens du voyage
+ ++ + + -++ + + +
Absence de stratgie globale lchelle de lagglomration. Manque de concertation dans les interventions des diffrents services.
Prise de conscience et adaptation des dispositifs d'aide louables mais renforcer.
Mobilisation portant ses fruits sur le nombre de logements agrs. Concertation avec les promoteurs privs renouveler.
Nombreuses rhabilitations et de qualit par le biais des Programmes de Rnovation Urbaine. Moyens et possibilits limits hors PRU restreignant les exigences de la collectivit.
Bonne prise en charge de la dlgation de comptence. Solidarit d'agglomration difficile pour la constitution de l'offre sociale.
Agglomration peu investie dans cette action. Production de quelques PLAI habitat adapt avec soutien financier important du Grand Besanon mais en quantit rduite.
Interventions sur l'accessibilit des parcs de logements publics et privs. Actions et partenariats manquant un peu de visibilit.
Cration de la majorit des quipements lists dans le schma dpartemental. Jusqu' l'externalisation, difficults de gestion accaparant le service au dtriment des actions sociales et de la gouvernance de la comptence.
Action 9 Dvelopper une offre de logements en accession prix matriss Action 10 La mise en uvre du PLH dans les communes Action 11 La mise en uvre d'un observatoire permanent de l'habitat Action 12 Le suivi-valuation du PLH
Bilan mitig du Pass-Foncier partag au niveau national. Autres leviers (PSLA, ventes HLM) quasi-inexistants.
Essoufflement progressif du travail de proximit bien engag en dbut de PLH avec les communes. Coordination des diffrents services et organismes accompagnant les communes dans l'laboration de leur document d'urbanisme renforcer. Abondance des supports d'observation. Peu de relais en animations et rflexion venant nourrir directement la mise en uvre du PLH.
Plusieurs valuations et refonte du PLH par l'actualisation et la territorialisation. Absence d'un temps annuel ddi.
Bilan de la thmatique 1 : Participer au dveloppement durable de lagglomration par le biais dactions concrtes en matire damnagement et de logement
Action 1 La mise en uvre dune politique foncire et immobilire

Objectifs initiaux
mettre en uvre une politique foncire et immobilire visant matriser les cots et limiter veiller la cohrence des oprations damnagement des communes avec les principes et
orientations du SCoT et du PLH en assurant un dveloppement quilibr de lAgglomration, faciliter dans lensemble des communes de lAgglomration la production dune offre de logements diversifis ltalement urbain dans chacune des communes du Grand Besanon,
Actions raliser partir de 2010 :
dans le cadre dune stratgie foncire dagglomration, mobiliser les acteurs en prsence
(EPFL, Etat, service foncier CAGB, ) avec une dfinition des secteurs enjeux de lAgglomration (dans le tissu existant et les zones durbanisation future) dans le cadre du SCoT, mobiliser les outils de matrise foncire pour le dveloppement de lhabitat, notamment dans les communes identifies comme prioritaires : apporter un soutien technique (accompagnement dans la mise en uvre des DPU, ZAD, emplacements rservs, ), mettre en place un DPU dlgu au Grand Besanon pour certains espaces identifis (et suivi des DIA), engager une rflexion sur la mise en place de ZAC Habitat dintrt communautaire, accompagner les communes dans la mise en place de leur politique foncire lors de llaboration ou la rvision de leurs documents durbanisme. Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 Acquisitions Acquisition en propre
* Frais de portage inclus
Opration terrain nu 2
Opration terrain bti 1
Montants 549 500 * Dont acquisitions en propre 549 500 -
Priode 2009-2010 (anne 2011 non disponible) Budget CAGB Budget ETAT dlgu
Consommations budgtaires 1 104 823 704 531
Dont surcharge foncire 555 323 704 531
rencontre entre le VP Habitat, le service Habitat et lensemble des Maires des communes de
lagglomration pour voquer les projets de dveloppement rsidentiel et les disponibilits foncires (2006), partenariat et suivi par un recensement annuel des acquisitions ralises par lEPFL, Nombre doprations recenses Saisies de lEPF 9 Nombre de communes concernes 11
13
participation avec lAudaB aux runions relatives llaboration et la rvision des documents
durbanisme communaux en promouvant un dveloppement matris des zones dhabitat, La ligne budgtaire Aide lacquisition foncire a t supprime en 2010. Il existe une aide la surcharge foncire qui peut tre attribue au cas par cas pour des oprations de logements locatifs sociaux. Elle provient des fonds propres du Grand Besanon ou des fonds dlgus de lEtat via des appels projets rgionaux (5 oprations retenues entre 2008 et 2010).
Bilan gnral de laction 1 Le soutien en ingnierie dont sont demandeuses les communes est en partie apport par le service foncier qui a facilit quelques acquisitions par le Grand Besanon et des portages fonciers par lEPF. Cependant ces interventions foncires du Grand Besanon ou de lEPF ont t ralises en labsence dune stratgie foncire de lagglomration qui aurait permis en outre une meilleure coordination des services habitat et foncier. Questionnement pour la suite de la dmarche Les outils fonciers et damnagement (ZAD, ZAC, DPU) sont-ils suffisamment mobiliss par les communes ? Quelles seraient les lignes directrices et les moyens de mise en uvre dune politique foncire et immobilire pour lagglomration et les communes ?
Action 2 - La promotion du dveloppement durable

Objectifs initiaux : matriser les cots nergtiques en matire dhabitat, traduire dans notre politique d'habitat les objectifs de la dmarche conjointe Charte de l'environnement/Agenda 21 : rduire les missions de gaz effets de serre (nergies renouvelables, habitat basse nergie,...), prserver et valoriser les ressources locales (bois-construction, rcupration de l'eau de pluie,...), veiller la prise en compte des principes de dveloppement durable dans lensemble des oprations dhabitat en cration ou en rhabilitation, produire uniquement des logements publics certifis Qualitel. Actions raliser partir de 2010 : dans le cadre du Grenelle 2, pilotage par la Commission 7 du Grand Besanon dune dmarche partenariale large (interne et externe) permettant de dcliner localement les problmatiques lies au dveloppement durable en habitat et urbanisme, inscription de la problmatique Habitat dans les dmarches transversales impulses par le Grand Besanon (Agenda 21, Citergie,), poursuite et amplification de notre politique de soutien financier aux oprations conomes en nergie tant en neuf (logements publics) quen rhabilitation (parcs priv et public), promotion du dveloppement de lhabitat en fonction de larmature et des prconisations du SCoT. Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 : exigence depuis 2009 de la norme THPE pour tous les logements aids par le Grand Besanon (logements publics, Pass-Foncier, PLS, ...), conventions passes avec Cerqual (2006 puis 2009 avec lextension en PRU) et Cerqual Patrimoine (2009) et prise en charge significative par le Grand Besanon des frais de certification des logements publics neufs (304 logements labelliss ou en cours de labellisation par Cerqual et 283 pour Cerqual Patrimoine). Les conventions avec Cerqual et Cerqual patrimoine se terminent en 2012, prise en charge des diagnostics et tudes pralables la rhabilitation, Prise en charge des frais de certification (Cerqual et Cerqual Patrimoine) 128 744 25 749 * Nombre d'oprations concernes 20 4 Nombre de logements concerns 390 78
Total 2006-2010 Moyenne annuelle
* En 2010, pas de prise en charge de certification car programmation essentiellement compose de VEFA. Cette anne-l fait baisser la moyenne 2006-2010 denviron 6 000
mise en place dans le cadre de lOPAH dune prime nergie CAGB pour les logements atteignant la Classe C (Propritaires Bailleurs) et extension par le Grand Besanon du dispositif de lANAH de soutien aux Propritaires Occupants, Propritaire occupant Interventions volet nergie 133 Propritaire bailleur Interventions volet nergie 37 Propritaire bailleur Eco-primes 43
Annes 1 et 2
soutien du Grand Besanon 2 projets exemplaires en matire de qualit nergtique (parc priv : SCI Carmille Larnod, parc public : Habitat 25 Vaire le Petit), promotion dans les documents durbanisme dun dveloppement conome de lespace,
proposition dactions relevant du domaine de lhabitat dans le PCET en cours dlaboration.
Bilan gnral de laction 2 Les lus du Grand Besanon sont dsormais plus attentifs la qualit nergtique des btiments et ont affirm leur volont par des critres dligibilit des oprations plutt contraignants au moment de leur mise en place. La qualit nergtique des oprations sen est vue amliore en 6 ans. Seules quelques oprations ont drog aux exigences. Il sagit dun nombre rduit de logements en VEFA entrant dans les rgles de mixit du PLU de Besanon. Concernant le parc priv, lANAH a rorient ses priorits en direction des propritaires occupants par le biais du FART (Fonds dAide la Rnovation Thermique) en 2010. Les interventions auprs des propritaires bailleurs sont dsormais axes sur les logements trs dgrads. Le nombre de logements pouvant potentiellement bnficier daides la rnovation thermique de lANAH est donc moins important que prcdemment. Le Plan Climat Energie Territorial du Grand Besanon, actuellement en prparation, ouvre la perspective dun abondement consquent des moyens ddis la rhabilitation thermique du parc public et priv jusquen 2014 et semble une bonne opportunit pour le PLH. Questionnement pour la suite de la dmarche Les critres nergtiques des oprations ligibles et les niveaux des subventions verses par le Grand Besanon sont-ils toujours adapts au contexte actuel et aux enjeux environnementaux futurs ? Comment et par quels moyens dactions viser, terme, la constitution dun parc locatif de qualit ? Des interventions complmentaires du Grand Besanon sur le parc priv non pris en charge par lANAH sont-elles ncessaires ? Quels besoins et leviers dactions pour lamlioration thermique des coproprits ?
Action 3 - Mobilisation des logements des parcs privs et communaux

Objectifs initiaux : ralisation de 10 logements PST par an, ralisation de 20 logements conventionns par an, ralisation de 20 logements loyer intermdiaire par an, ralisation de 10 logements en PALULOS communale, ralisation de 6 oprations en bail rhabilitation sur la dure du PLH. Actions raliser partir de 2010 : dans le cadre de lOPAH, poursuite de la mobilisation des acteurs de lhabitat priv, prennisation du Grand Besanon en tant quinterlocuteur privilgi des oprateurs de logements privs en participant la dfinition des programmes (choix de la typologie des financements, montages financiers, conseils juridiques et fiscaux aux propritaires, ...), prendre une place croissante dans la sensibilisation des propritaires et locataires aux thmatiques dconomie dnergie et deau, traiter efficacement et en collaboration avec le dispositif dpartemental les situations ventuelles dhabitat indigne, renforcement des partenariats avec la filire des mtiers du btiment, poursuivre notre mission dassistance aux communes pour les projets de rhabilitation de btiments, affiner la connaissance du march local de lhabitat, notamment par le biais dtudes relatives aux charges locatives et aux coproprits. Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 : 293 logements locatifs privs aids, soit 49 / an (objectif : 50 / an) : Logements Logements Logements Logements Logements locatifs PST locatifs conventionns locatifs intermdiaires locatifs PALULOS C propritaires modestes Total annuel 2006-2011 Total 2006-2011 6 38 29 171 14 84 7 40 105 631
gestion et attributions des crdits dlgus par lANAH sur la priode de dlgation de comptence 2006-2009 dans le cadre des Commissions Locales de lHabitat, laboration du Programme dAction Territorial (PAT), dfinition des priorits (coconditionnalit, accessibilit des logements) et adaptation locale des loyers ANAH, ralisation dune pr-tude dOPAH 2007-2009, mise en uvre de lOPAH au premier avril 2009, Objectifs OPAH annes 1 et 2 100 logements 145 dossiers Ralisations OPAH annes 1 et 2 93 232 Crdits dlgus ANAH 2 035 216 607 729 Crdits CAGB 387 325 21 338 Travaux gnrs 5 082 724 2 164 277
Propritaires bailleurs Propritaires occupants
dfinition et mise en uvre du partenariat avec lAIVS pour la gestion locative des logements PST, participation aux MOUS PST et Habitat indigne, partenariat avec la CAPEB sur le fascicule annuel Bti comtois , accompagnement des communes dans le cadre des PALULOS communales, participation des runions de syndic de la coproprit de Vareille sur Bregille.
10
Bilan gnral de laction 3 LOPAH en cours donne de bons rsultats et active en grande partie les actions portant sur le parc priv existant. Avec les nouvelles orientations de lANAH en 2010, le parc locatif semble nanmoins plus difficile mobiliser et les approches sur le thme des coproprits ne se sont pas soldes de concrtisation. La MOUS dpartementale lutte contre linsalubrit nenclenche pas doprations sur lagglomration car le Grand Besanon travaille avec le service hygine de la ville de Besanon et a dj activ la tranche conditionnelle de son march avec HDL pour une opration Chaucenne. La mobilisation du parc communal a galement bien fonctionn par les PALULOS communales. 12 oprations ont t agres permettant la cration de 40 logements sur la dure du PLH. Lagglomration peine en revanche trouver sa place comme interlocuteur sur le parc priv neuf. Si des concertations ont t engages avec les promoteurs privs sur les thmes des PLS et de laccessibilit, le dialogue na pas t aliment rcemment par de nouveaux thmes. La dfinition des besoins en produits logements, la prsentation de la politique de lhabitat de la collectivit et lnergie pourraient tre des accroches pour instaurer un nouveau dialogue. Questionnement pour la suite de la dmarche Le parc de coproprits montre-t-il des signes de dgradations ? Quelles sont les caractristiques des coproprits fragilises (anciennet du bti, localisation, peuplement) ? Quels pourraient tre les moyens et les thmes de dialogues et de concertation entre la communaut dagglomration et les promoteurs privs ?
11
Action 4 - La prservation du patrimoine des bailleurs publics

Objectifs initiaux : rhabiliter ou rsidentialiser les programmes de logements sociaux dgrads afin damliorer la qualit du cadre de vie des habitants ainsi que limage des quartiers, prserver la mixit de peuplement existant dans certains quartiers (Viotte, Montrapon, ), trouver de nouveaux quilibres dans lAgglomration en participant la russite des Oprations de Renouvellement Urbain ou de restructuration urbaine venir. Actions raliser partir de 2010 : maintien dune intervention hauteur de 200 000 annuel (valid en 2010) pour accompagner la politique de rhabilitation des bailleurs hors ANRU et ce en cohrence avec les autres dispositifs, poursuite de nos engagements dans le cadre du PRU de Planoise, ajuster les objectifs en matire de rhabilitation partir du bilan des diagnostics techniques pralables aux travaux et orienter la participation du Grand Besanon en consquence : isolation par lextrieur, typologie de logements (classement E, F ou G), localisation, Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 : Rhabilitation dans le parc hors PRU : Aides dlgues Etat (PALULOS) Aides CAGB Nb de logements Travaux 250 000 30 344 1 140 Diagnostics 46 713 704
Rhabilitation dans le parc en PRU : Travaux 3 891 497 322 444 (aids par lANRU) 1 429 Diagnostics 126 476 (aids par la CAGB) 1 616
Aides ANRU Aides CAGB Nb de logements
pour lexercice 2007, un travail associant bailleurs et dlgataires a permis de dterminer les priorits dintervention (thmatiques et gographiques) et de rserver en 2008 la premire enveloppe budgtaire (200 000 ) ddie aux rhabilitations, Depuis 2008, le Grand Besanon sest prononc sur les modalits et montants de son intervention en matire de rhabilitation, avec la : prise en charge des cots de diagnostics techniques pralables, prise en charge des frais de certification Cerqual Patrimoine (depuis 2009), participation pour les travaux : - pour lexercice 2008 : participation au financement de capteurs solaires thermiques, et participation aux travaux relatifs aux menuiseries extrieures (sous condition de prise en compte de laccessibilit), - pour les exercices 2009 et 2010 : intervention particulire du Grand Besanon sur les logements en Classe D, hors PRU, - pour lexercice 2011 : intervention hauteur de 1% des travaux, hors PRU. - Entre 2009 et 2012,, participation financire du Grand Besanon hauteur de 400 000 au total dans le cadre de la convention de partenariat du PRU de Planoise.
12
Total 2009-2011 Moyenne annuelle
Prise en charge de 50% des frais de certification (Cerqual Patrimoine) 14 097 4 699 *
Nombre d'oprations concernes 4 1
Nombre de logements concerns 283 94
Bilan gnral de laction 4 Les financements consquents en PRU ont gnr de belles oprations de rhabilitation avec des exigences thermiques fortes. En dehors de ces primtres, le volet thermique en rhabilitation est peu financ par le secteur public en dehors du Conseil Rgional et de lUnion Europenne (FEDER). Les projets ne sont donc gure impulss par laction publique. Le budget rhabilitation du Grand Besanon de 200 000 , avant dtre rpartis pour les oprations candidates, est diminu des subventions de lagglomration prvues dans les maquettes PRU. En 2010 et 2011, les financements de travaux hors PRU sont faibles. Les interventions du Grand Besanon sur les rhabilitations, en dehors de PRU, se concrtisent en revanche par la prise en charge des diagnostics et certifications qui reprsentent des sommes importantes. Au final, le nombre de rhabilitations est satisfaisant et les participations, certes modestes du Grand Besanon, font preuve dun intrt pour lagglomration cet gard et peuvent favoriser les ngociations pour un ventuels PRU 2. Le projet de PCET envisage le maintien en ltat des aides du Grand Besanon en 2012 pour prparer 2013 et 2014. Cette politique devrait tre revue par la dfinition des priorits (nature des travaux, localisation, critres dligibilit) pour amliorer sa visibilit auprs des bailleurs. Questionnement pour la suite de la dmarche Quels besoins et moyens pour soutenir la rhabilitation du parc public en dehors et aprs les PRU ?
13
Bilan de la thmatique 2 : Affirmer lagglomration de solidarit et de mixit
la
volont
de
14
Action 5 - Le soutien aux oprations de logements publics

Objectifs initiaux : dynamiser la production de logements sociaux pour atteindre les objectifs du Plan de Cohsion Sociale qui prconise entre 2005 et 2009 la ralisation d'environ 300 logements PLUS et PLA I, et PLS (hors ANRU) sur le territoire du Grand Besanon, dvelopper un travail partenarial avec lensemble des acteurs concerns (DDE, Caisse des Dpts et Consignations, bailleurs sociaux, gestionnaires du 1 %, autres collectivits locales) afin doptimiser les interventions financires de chacun, mobiliser les potentialits immobilires existant dans le tissu urbanis des communes, produire environ 1 PLA I pour 10 PLUS dans lAgglomration, soit environ 20 par an et encourager la production de grands logements et individuels, raliser 3 maison-relais, raliser 3 oprations Acquisition-Amlioration annuellement dans lAgglomration, trouver de nouveaux quilibres dans lAgglomration en participant la russite des Oprations de Renouvellement Urbain ou de restructuration urbaine venir. Actions raliser partir de 2010 : territorialisation, en lien avec le SCoT, du PLH par commune et engagement de celles-ci en matire de production de logements publics et de mobilisation du foncier, optimisation des conditions de financement de la production du logement public par lamlioration du suivi quantitatif et qualitatif de la production de PLUS et PLA I au travers de lobservatoire mis en place par le Grand Besanon, mise en place de critres de financement des PLUS/PLA I bass sur des caractristiques environnementales, dadaptation et daccessibilit, de localisation et dapport en fonds propres des bailleurs en remplacement de la subvention dquilibre, fixation dobjectif de programmation annuelle en PLUS/PLA I de lordre de 200 units, dont un quart en PLA I, participation la dmolition/reconstruction de Fontaine-Ecu, poursuite du soutien aux PRU dans le cadre des conventions signes en 2007 et 2009. Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 : programmation de 938 logements publics soit 156 / an pour 77 oprations, dans le cadre du droit commun : Objectifs initiaux PLH / an 215 35 250 57 Objectifs PLH actualis / an 140 60 200 Moyenne annuelle 2006-2011 121 35 156 73 dont 35 en foyers Total 2006-2011 726 212 938 435 dont 210 en foyers
Logements PLUS Logements PLA I Total PLUS-PLA I Logements PLS
15
Production annuelle de logements locatifs PLUS et PLAI de 2006 2011
rpartition par secteur de la production de logements PLUS et PLAI, dans le cadre du droit commun : Objectif annuel Objectifs annuels PLH actualis 127 13 14 14 19 13 200 Moyenne annuelle Bilan annuel 2006-2011 107 6 11 20 7 5 156 Total Bilan total 2006-2011 644 36 67 117 42 32 938
Besanon secteur Nord secteur Est secteur Plateau secteur Sud-ouest secteur Ouest Total CAGB
2009, mise en place de critres dligibilit des oprations : - Mixit social et rpartition gographique des logements : 30 % de PLAI par opration (au lieu de seulement en global), - Critres environnementaux : logements THPE. Subventions CAGB pour les constructions : 1 525 par logement PLUS et 5 335 par logement PLAI (pour les oprations PRU). 5 000 par logement PLUS et 7 500 10 000 pour les logements PLAI (oprations hors PRU). 329 650 de crdits supplmentaires Etat en 2010 pour la dmolition de la premire tranche (270 logements) Fontaine-Ecu, demande renouvele en 2011 pour la deuxime tranche (475 500 , 180 logements). 210 PLS pour des EPHAD, participation la reconstruction de 401 logements (361 PLUS et 40 PLA I au 14.10.2011) dans le cadre des PRU de Planoise et Clairs-Soleils, ralisation de 2 maisons relais (12 places Rue Viancin Besanon et 14 places Pouilley-lesVignes) et 2 foyers ADAPEI (Tilleroyes et 52 places Chteau Galland Besanon), ralisation de 6 PLA I individuels pour mnages en difficult, ralisation de 26 logements en Acquisition-Amlioration pour 10 oprations (hors PALULOS), mise en place engage dun observatoire des cots de production du logement public, garantie demprunts en faveur du logement public hauteur de 45,9 M (99 logements rhabilits ou construits) par le Grand Besanon au 1er janvier 2011, gestion et attribution des crdits dlgus par lEtat en matire de logements publics, signature des CUS (Conventions dUtilit Sociale) le 30 juin 2011 avec 3 organismes HLM (Grand Besanon Habitat, Habitat 25 et SAIEMB Logement) et lEtat.
16
Priode 2006-2011 Budget Budget Budget Budget Budget CAGB (subvention dquilibre) - prvisionnel 2011 CAGB (subvention surcharge foncire) - prvisionnel 2011 CAGB PRU- prvisionnel 2011 ETAT dlgu (subvention dquilibre) - hors 2011 ETAT dlgu (subvention surcharge foncire) - hors 2011
Consommations budgtaires 398 0812 555 323 980 438 4 067 959 704 531
Bilan gnral de laction 5 La saisie de la dlgation de comptence des aides la pierre est russie du point de vue de sa prise en charge par le service habitat du Grand Besanon : relations avec les bailleurs, concertation, comptes-rendus des exercices budgtaires, etc. La collectivit a su profiter de cet outil pour renforcer sa politique de lhabitat et les fonds dlgus de lEtat sont bien consomms. Cependant la production de logements locatifs sociaux reste en retrait par rapport aux objectifs du PLH, y compris depuis lactualisation qui les a vu se rduire dun cinquime, du fait notamment de la rduction de la dotation de lEtat affecte au Grand Besanon dans le cadre de sa dlgation de comptence (diminution du nombre dagrments et de lenveloppe financire depuis 2010).
La production Besanon a t largement facilite par le PLU de Besanon avec des agrments de logements en VEFA. Avantages des VEFA : - implantation de logements dans des secteurs de la ville o le foncier est difficilement mobilisable par les bailleurs publics ; - les oprations en VEFA dgagent du temps aux bailleurs publics pour monter dautres oprations ; - les logements en VEFA ne semblent pas forcment plus chers ; - un dialogue et des relations de travail se sont tisss entre les bailleurs publics et les promoteurs privs entranant notamment une amlioration de la performance nergtique de certaines oprations. Inconvnients des VEFA : - les logements agrs ne rpondaient pas tous aux critres environnementaux (THPE) souhaits par la communaut dagglomration ;
17
les bailleurs publics ne doivent pas se dessaisir de leur mtier dinitiateurs doprations qualitatives ; La production reste essentiellement situe Besanon.
Questionnement pour la suite de la dmarche Comment renforcer la solidarit entre les communes de lagglomration vis--vis du logement locatif social ?
18
Action 6 - Le logement des personnes en difficult

Objectifs initiaux : permettre la fluidit des parcours des personnes ayant eu recours aux dispositifs dhbergement temporaire, offrir des rponses adaptes aux mnages lorsquils ne peuvent accder un logement autonome, permettre aux apprentis, aux personnes en formation et aux tudiants revenus modestes de trouver des solutions dhbergement en rapport avec leurs ressources, travailler en lien avec le Conseil Gnral la dclinaison des objectifs du PDALPD sur le territoire de lAgglomration, mobiliser les bailleurs et les travailleurs sociaux afin de proposer une offre plus importante de logements aux personnes en difficult, soutenir les dispositifs d'accompagnement des accdants et propritaires en difficult, participer par le biais du PLH la mise en uvre d'une politique intercommunale d'action sociale. Actions raliser partir de 2010 : apporter des rponses la question de la fluidit des parcours (des dispositifs dhbergement au logement autonome) en lien avec la DDCSPP (ex DDASS) dans le cadre du Plan Dpartemental dAccueil, dHbergement et dInsertion, dans le cadre de la dlgation des aides la pierre, affirmer la politique dhbergement de lAgglomration au travers de la gestion des investissements lis aux dispositifs dhbergement (Rsidences sociales, FJT, humanisation des abris de nuit et CHRS, ...), poursuivre la production dhabitat spcifique en PLA I, dans le cadre des accords collectifs et de la Loi DALO : redynamiser le partenariat et la concertation entre la DDCSPP, le PDALPD et le Grand Besanon, dterminer les objectifs partags en termes dhbergement et de logement temporaire dans lAgglomration, systmatiser la clause dinsertion dans la production de logements publics (construction neuve et rhabilitation), participation du Grand Besanon aux ngociations relatives au prochain CUCS. Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 : 82 agrments pour de 2 maisons relais (Rue Viancin Besanon et Pouilley-les-Vignes) et 2 foyers ADAPEI (Tilleroyes et Chteau Galland Besanon), ralisation de 6 PLA I habitat spcifique pour mnages en difficult, Priode 2006-2011 Budget CAGB Budget ETAT dlgu Consommations budgtaires 57 500 (PLA I habitat spcifique) 285 100 (Maisons relais et ADAPEI) 114 711 (PLA I habitat spcifique) 442 640 (Maisons relais et ADAPEI)
humanisation du CHRS Les Glacis, de laccueil de jour Boutique Jeanne Antide et FJT Trpillot par des crdits ANAH hors dlgation, participation du Grand Besanon llaboration du CUCS 2007/2009 de Besanon et signature de son avenant de prorogation jusquen 2014, participation du Grand Besanon llaboration du PDALPD.
Bilan gnral de laction 6 La production 2006-2011 en PLAI adapts aux personnes en difficult parat insuffisante en dpit des financements consquents attribus chaque opration. Globalement, cette action du PLH est peu investie par lagglomration mais de nouvelles perspectives pourraient provenir du Plan
19
Dpartemental dAccueils, Hbergements et Insertion (PDAHI). Cr par la loi MLLE en remplacement du schma prcdent, il va couvrir la priode 2012-2016. Il sera intgr au PDALPD en cours dlaboration et rpond aux objectifs nationaux dune politique dinsertion qui vise lautonomie dans le logement. Les premires actions du PDAHI ont t engages et leur mise en uvre va se poursuivre amenant certainement lagglomration favoriser les rponses sur lhabitat adapt plutt que sur de nouveaux hbergements. Questionnement pour la suite de la dmarche Comment profiter de la mise en uvre du PDAHI et du PDALPD ds lengagement du nouveau PLH pour lagglomration ? Quels sont les freins et les leviers dactions (ex. : politique et matrise foncires) pour renforcer la production de PLAI adapts ? Quelles sont les volonts politiques de lagglomration et des communes pour favoriser cette production ?
20
Action 7 - Ladaptation du parc au vieillissement

Objectifs initiaux : mettre en uvre, en cohrence notamment avec le Conseil gnral, une politique publique de lhabitat en faveur des personnes ges, handicapes et/ou mobilit rduite, promouvoir ladaptation et ladaptabilit des logements afin de rpondre aux besoins des personnes ges et handicapes qui souhaitent se maintenir dans leur logement, affirmer notre volont de ne produire que des logements neufs accessibles, participer la mise en uvre de solutions intermdiaires et innovantes, accrotre l'offre de logements sociaux en faveur des personnes ges modestes en promouvant les produits financiers adapts (PLS, PLUS, ...). Actions raliser partir de 2010 : ralisation en 2010 dune enqute relative aux besoins en logements et services des personnes de plus de 60 ans, poursuite de lengagement en matire daccessibilit de tous les logements publics ou privs bnficiant dune subvention ou dun agrment du Grand Besanon, poursuite de lintervention du Grand Besanon en faveur des propritaires dsirant effectuer des travaux de prvention ou dadaptation dans le cadre de lOPAH, finalisation, en lien avec le CCAS et la Ville de Besanon, du schma intercommunal daccessibilit, coordination par le Grand Besanon lchelle de lAgglomration des initiatives menes en matire dhabitat adapt par les communes et les oprateurs. Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 : ralisation de lenqute sur les logements et besoins des personnes ges, imposition par le Grand Besanon de normes daccessibilit pour les logements PLS et PassFoncier, financement de 210 places dEPHAD par le Grand Besanon par loctroi dagrments PLS, sensibilisation forte de lensemble des oprateurs de logements publics aux questions daccessibilit, en conditionnant les subventions du Grand Besanon au respect dexigences leves, dans le cadre de lOPAH, mise en place de subventions spcifiques CAGB pour des travaux de prvention du handicap et daccessibilit, Interventions PB Interventions PO Interventions PO accessibilit / accessibilit prvention du handicap maintien domicile 2 (10 % objectifs) 79 (132 % objectifs) 9 (49 % objectifs) participation la Commission Intercommunale dAccessibilit et llaboration du schma local, mise en place, en lien avec les bailleurs, de la bourse aux logements accessibles sur le territoire du Grand Besanon, suite au recensement exhaustif des logements publics. Priode 2006-2011 Budget CAGB Budget ETAT dlgu Consommations budgtaires Pas de budget spcifique Pas de budget spcifique
Bilan gnral de laction 7 La question de laccessibilit et de ladaptation des logements a t traite dans le parc priv (OPAH) et dans le parc public (financement de structures daccueil et doffres de logements innovantes pour les personnes ges, sensibilisation). Lintervention du Grand Besanon dans ce domaine semble prendre place au sein dune multitude dactions en provenance dacteurs divers. Le nouveau PLH serait loccasion damener plus de concertation ce sujet pour une meilleure visibilit des actions et des partenariats mieux identifis.
21
Questionnement pour la suite de la dmarche Quels engagements du Grand Besanon pour anticiper le vieillissement sous langle du logement ? Des passerelles sur des problmatiques plus larges que le logement sont-elles souhaitables (ex. : conomie, social) ?
22
Action 8 - Laccueil des gens du voyage

Objectifs initiaux : raliser les quipements prvus dans lAgglomration dans le cadre du schma dpartemental avant juin 2008, favoriser linsertion des gens du voyage. Actions raliser partir de 2010 : externalisation de la gestion des quipements destination des gens du voyage, cration de 15 terrains familiaux destination des gens du voyage ainsi que de PLA I en sappuyant sur un matre douvrage dlgu, mise en place dun partenariat afin de favoriser linsertion sociale des familles et la scolarisation des enfants, rvision du schma dpartemental validant les choix du Grand Besanon en matire de production de terrains familiaux plutt que daires daccueil inadaptes. Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 : rhabilitation totale de laire de la Malcombe (20 emplacements), cration du terrain de grands passages de Thise, cration des aires priphriques de Mamirolle, Pirey et Sane (5 emplacements chacune), externalisation de la gestion des aires daccueil des gens du voyage en 2011 (march de 350 000 / an), financement dassociations daccompagnements scolaire et social. Priode 2006-2011 Investissements (crations aires, rhabilitations) Fonctionnement (gestion des aires, entretien) Accompagnements scolaire et social Consommations budgtaires 1 919 000 1 320 000 21 000
Bilan gnral de laction 8 La majorit des quipements prvus dans le schma dpartemental daccueil des gens du voyage a t cre mais leur gestion est difficile notamment Mamirolle et Sane. Lexternalisation de la gestion des aires daccueil permettra lavenir lagglomration de planifier son intervention pour cette comptence, de mettre laccent sur le traitement des questions sociales et de suivre la rvision du schma dpartemental. Deux quipements inscrits dans le schma dpartemental daccueil des gens du voyage du Doubs nont pas t crs : - une aire daccueil de 20 emplacements Besanon, - une aire daccueil priphrique de 5 emplacements Grandfontaine. Leur utilit, au regard de la tendance la sdentarisation des gens du voyage, est conteste par le Grand Besanon. Les 8 terrains familiaux galement inscrits dans le schma et non raliss semblent plus adquats mais lagglomration na pas la comptence pour la cration de ce type dquipements. Questionnement pour la suite de la dmarche Quelle adquation entre loffre et la demande daccueil des gens du voyage ? Jusquo aller sur les actions sociales et ducatives ? Llargissement de la comptence Cration, amnagement et gestion des aires daccueil et de passage des gens du voyage au volet terrains familiaux serait-elle souhaitable pour faciliter la ralisation des oprations ?
23
Action 9 - Dvelopper une offre de logements en accession prix matriss

Objectifs initiaux : proposer des produits en accession des prix modrs permettant plus de mnages de devenir propritaire, raliser 2 oprations par an en PSLA, avec valuation en continu du dispositif pour ajustement, mettre en place un dispositif d'observation et d'analyse des phnomnes d'accession la proprit l'chelle de l'Agglomration. Actions raliser partir de 2010 : poursuite et dynamisation du dispositif Pass-Foncier tant en collectif quen individuel, accompagnement des bailleurs publics et des mnages dans leur dmarche de vente de patrimoine aux locataires, accentuation de la collaboration avec les promoteurs en faveur du dveloppement dune offre en accession prix matris et abordable, devenir un acteur majeur dans la dtermination des projets de zones mixtes dhabitat comprenant des logements en accession sociale, Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 : adoption de dlibrations relatives lintervention (2 000 2 500 par mnage) du Grand Besanon en matire de Pass-Foncier pour lindividuel (18/12/2008) et le collectif (21/12/2009) : 45 individuels et 4 collectifs pour 110 000 de subventions communautaires. accompagnement fort des communes dans leur adhsion au dispositif Pass-Foncier, mise en place dun partenariat avec lADIL, LOGILIA, le Conseil gnral et les promoteurs relatifs laccession sociale, 12 PSLA raliss par Nolia Palente, Priode 2006-2011 Budget CAGB Budget ETAT dlgu Consommations budgtaires 110 000 50 % du budget ddi par les collectivits locales
Bilan gnral de laction 9 Le Pass-Foncier a pris fin en 2010 suite la suppression du dispositif au niveau national. En individuel, il a bien fonctionn mme si son instauration sur un temps plus long aurait pu permettre aux communes dactiver plus de disponibilits foncires. Les promoteurs ont rapidement adapt leurs produits pour les rendre compatibles avec les critres dligibilit. Cette adaptation na pas eu lieu pour le collectif avec des oprations trop coteuses et ne rpondant pas aux exigences thermiques. Lintervention est dsormais limite aux PSLA mais les volumes sont anecdotiques. Questionnement pour la suite de la dmarche Quels seraient les publics cibles et les outils mobilisables (PSLA, ventes HLM) dune ventuelle intervention du Grand Besanon en matire daccession sociale la proprit ?
24
Bilan de la thmatique 3 : Mobiliser les nergies et changer pour russir le PLH
25
Action 10 - La mise en uvre du PLH dans les communes

Objectifs initiaux : permettre la cration de nouveaux secteurs mixant diffrents types dhabitat et statuts doccupation, favoriser dans les quartiers les diversits sociales et gnrationnelles par la mise en uvre de rflexions relatives aux politiques dattribution, de peuplement, de vente des logements sociaux, traduire dans les documents d'urbanisme des communes les objectifs du PLH en matire de mixit, promouvoir le PLS dans les zones d'habitat, promouvoir une consommation raisonne du foncier et limiter ltalement urbain, permettre une meilleure inscription des nouvelles zones dhabitat dans le tissu bti communal et le paysage, crer les bases dune culture commune "architecture habitat", crer une culture "habitat" commune aux lus et aux acteurs du logement, aider les communes mettre en place une politique du logement en adquation avec les objectifs du PLH, dynamiser au sein de lAgglomration un rseau dlus rfrents en matire dhabitat. Actions raliser partir de 2010 : accompagner les communes dans la mise en uvre des objectifs fixs par le SCoT et le PLH lors de llaboration de leur document durbanisme et permettre la dclinaison lchelle locale des notions de : mixit sociale, densit et formes urbaines, optimisation du tissu existant et rduction de la consommation foncire, assurer un soutien technique aux communes dans la ralisation de leurs oprations durbanisme, de cration ou de rhabilitation de logements, mobiliser les amnageurs, constructeurs et promoteurs pour introduire la mixit (sociale, urbaine, architecturale) dans les oprations de construction (lotissement, ZAC, VEFA, ), associer lobjectif de mixit dans le logement la politique foncire de lAgglomration (Action 1), mettre en uvre des modules de formation/information destination des lus en matire dhabitat. Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 : 50 rencontres bilatrales entre le VP Habitat et les Maires des communes, organisation de 9 runions de secteur relatives lHabitat, participation du Grand Besanon en lien avec lAudab aux runions relatives llaboration des documents durbanisme dans les communes, sensibilisation des Maires des communes de lAgglomration aux notions de mixit et de densit : visite des logements publics rcents dans les communes de lAgglomration, visite commente des quartiers exemplaires (Vauban et Riesenfeld) Fribourg, financement de 4 pr-tudes (ZAC, lotissement intgrant du logement public) : Roche-lezBeaupr, Rancenay, Beure, Montferrand-le-Chteau, mais sans concrtisation des projets, signature dune Charte communale du logement public Besanon pour une politique de peuplement cohrente, publications de lObservatoire permanent de lhabitat (AudaB) : voir Action 11, articles dans le Grand Besanon relatif lOPAH, lhabitat public.
26
Bilan gnral de laction 10 Un travail de proximit entre lagglomration et les communes a bien t ralis sur le thme de lhabitat mais il na pas t maintenu au fur et mesure de la mise en uvre du PLH. Les services de lagglomration apportent conseil aux communes demandeuses mais les interventions restent ponctuelles et de lordre du porter connaissance des politiques communautaires. La culture habitat nest pas encore acquise et surtout peu dveloppe sur les aspects plus directement qualitatifs. Lapprobation du SCoT le 14 dcembre 2011 devrait impulser et inciter une meilleure apprhension des enjeux pour le territoire dans les documents durbanisme communaux, quils proviennent du SCoT ou du PLH. Questionnement pour la suite de la dmarche Comment se saisir du SCoT et du nouveau PLH pour renforcer laide aux communes ? Quels sont les besoins rels des communes en matire de soutien technique ? Quels savoir-faire cela implique-t-il au sein des services de lagglomration (habitat, foncier, environnement) et de services extrieurs (AudaB, CAUE) ?
27
Action 11 - La mise en uvre dun observatoire permanent de lhabitat

Objectifs initiaux : favoriser la circulation et la mutualisation de la connaissance des marchs du logement par le biais dtudes thmatiques et dun tableau de bord annuel, crer une culture habitat-logement commune aux lus et aux acteurs du logement, animer le rseau de partenaires locaux et crer les conditions du dbat sur les enjeux lis au logement, mettre en perspective l'ensemble des donnes existantes sur l'habitat l'chelle de l'Agglomration, travailler la cohrence et la complmentarit du dispositif d'observation avec les outils existants. Actions raliser partir de 2010 : produire des publications relatives des thmatiques mergentes et/ou dactualit, et davantage pragmatiques, assurer la prsentation de ces tudes lensemble des partenaires, lus, techniciens et acteurs privs, notamment dans le cadre du Comit Technique PLH , participer llaboration du Plan Dpartemental de lHabitat et aux travaux de lObservatoire Dpartemental de lHabitat du Doubs. Bilan des actions ralises entre 2006 et 2011 : publications de lobservatoire de lhabitat (AudaB) : le logement tudiant, la crise du logement en France (fiche de lecture), les logements accessibles, le parc public rcent, le march immobilier et foncier, les tendances rcentes du march bisontin, hors-sries Chiffres-cls habitat (2007, 2008 et 2009), animations dans le cadre de lobservatoire permanent de lHabitat (AudaB) : laccessibilit des logements, le logement tudiant, la demande en logements, participation aux travaux mens dans le cadre de lObservatoire Dpartemental de lHabitat du Doubs : publications les marchs locaux de lhabitat : diagnostic sur la priode 1999-2005, la vacance dans le parc locatif du Doubs (4 numros), les volutions socio-conomiques aprs 2005, laccession sociale la proprit dans le Doubs, analyse du march foncier du dpartement du Doubs, amliorer la qualit nergtique du parc locatif public la vulnrabilit nergtique des mnages du Doubs, mise en place, sous lgide du Grand Besanon, dun observatoire des conditions de production du logement public lchelle dpartementale et en lien avec les 2 autres dlgataires du dpartement. prsentation rgulire de rapports dinformation et de bilan dactions en commission Habitat et Politique de la Ville. Bilan gnral de laction 11 Les outils dobservation se sont renforcs au cours de ont acquis une meilleure connaissance gnrale thmatiques (dmographie, habitat, conomie). lObservatoire Dpartemental de lHabitat permet
la mise en uvre des diffrents PLH. Les lus du territoire sous langle de diffrentes Lapproche dpartementale engage par une mise en cohrence des politiques de
28
lhabitat des trois dlgataires du Doubs. Cependant, les productions des observatoires sont insuffisamment relayes danimations et utilises par lagglomration pour engager des rflexions en lien direct avec la mise en uvre du PLH. Elles ncessitent dtre compltes par des valuations plus rgulires de la politique de lhabitat du Grand Besanon (ex. : condition de production du logement public, valuation annuelle du PLH, runion du Comit technique du PLH). A contrario, les lus sont dj trs sollicits, ce qui pnalise la mise en place de ces temps de rflexions. Questionnement pour la suite de la dmarche Comment profiter des valuations et des productions des observatoires pour ddier un temps de rflexions sur lhabitat, abordant tant les aspects quantitatifs que qualitatifs ? Comment transfrer la connaissance du territoire et de ses enjeux acquise lors de llaboration de projets multi thmatiques tels Besanon 2030, les ples mtropolitains ?
29
Action 12 - Le suivi-valuation du PLH

Objectifs initiaux : mesurer ltat davancement du programme dactions, identifier les carts et analyser les motifs, dterminer les volutions et adaptations ncessaires de la politique habitat du Grand Besanon, prparer le prochain PLH. Actions raliser partir de 2010 : suivre et anticiper lvolution du PLH (actualisation, priorisation, territorialisation), dfinir et mettre en place linstance dvaluation partenariale du PLH co-anime par lAudaB et le Grand Besanon, et faire appel des regards extrieurs, mettre en place au Grand Besanon une veille juridique, technique et conomique spcifique lhabitat, afin de disposer dune base de donnes tenant compte des dernires volutions dans ce domaine, prparer le PLH 2012-2017, Bilan des actions ralises entre 2006 et 2009 : prsentation du bilan dtape PLH 2006-2007 la commission Habitat et Politique de la Ville du Grand Besanon en 2008, prsentation du bilan mi-parcours PLH 2006-2008 aux lus de la commission Habitat et Politique de la Ville et aux partenaires associs en 2009, qui concluait sur la ncessit dactualiser le PLH au regard des nouveaux textes de loi (Boutin, ) et venir (Grenelle, ), mise en place du Comit Technique PLH. Bilan gnral de laction 12 Le PLH 2006-2012 a fait lobjet de plusieurs valuations dont une sest concrtise par son actualisation et sa territorialisation. Lhabitude de faire un point annuel sur lavance du PLH a t perdue avec larrt du rassemblement du Comit Technique du PLH. Questionnement pour la suite de la dmarche Voir questionnement de laction 11.
30
Bilan de la territorialisation
31
Bilan comment sur la priode du PLH 2006-2011
Lactualisation et la territorialisation du PLH en 2010 ne permettent plus une approche linaire du suivi de la production de logements dans la Grand Besanon. Deux phases sont distingues : 20062009 et 2010-2011 lorsque les donnes sont disponibles. Sur la premire priode, les objectifs de production de logements pour lagglomration sont en grande partie atteints. La rpartition entre la ville centre et les communes priphrique ne sest cependant pas effectue comme prvue. Les rsultats pour la ville de Besanon sont en de des objectifs. A contrario, ils sont fortement dpasss dans tous les secteurs priphriques hormis celui de lEst. Le nombre dagrments de logements locatifs sociaux est infrieur aux objectifs, sauf pour les secteurs Nord et Ouest. Au-del des initiatives des communes et des bailleurs pour la ralisation doprations, les objectifs de la convention de dlgation et de ses avenants ont eu une influence sur la production. Les objectifs du PLH ont t ramens de 250 200 en 2010. Sur la priode plus rcente, les rsultats sont considrer avec prcaution puisque portant seulement sur deux annes et comportant des chiffres encore prvisionnel pour 2011. La production globale est suprieure aux objectifs sous leffet notamment dune nette reprise des oprations en collectif dans la ville de Besanon en 2010. Pour les logements locatifs sociaux, la rgle de mixit du PLU de la ville centre a aussi des effets perceptibles qui permettent datteindre les objectifs. La diversit des statuts doccupations (logements en accession normale ou sociale, locatifs publics ou privs sociaux) semble davantage assure sur la production la plus rcente mais seul un suivi sur une priode plus longue permettra un vritable bilan.
32
Bilan chiffr par priode Bilan 2006-2009 Bilan 2010-2011
Objectifs annuels du PLH Objectifs Initiaux

Total logements dont publics dont Anah LM* dont PLS /PSLA
Objectifs PLH actualis et territorialis

Total logements dont publics dont Anah LM* dont Acc soc./PLS
BESANCON EST NORD OUEST PLATEAU SUD OUEST Total
720-730 55-60 40-45 55-60 55-60 50 1 000
150-167 17-20 12-15 17-20 17-20 15-18 227-260 60
20-23 5-7 5-7 5-7 5-7 5-7 30-40
746 67 61 96 67 63 1 100
128 14 13 19 13 14 200
25 5 4 7 5 5 50
29 6 5 7 6 6 60
Moyenne annuelle des ralisations Bilan 2006-2009

Total logements dont publics dont Anah LM* dont PLS /PSLA Total logements
Bilan 2010-2011
dont publics dont Anah LM* dont Acc soc./PLS
443 57 62 98 114 84 858
99 5 15 21 9 5 154 54
20 1 2 23
1 106 61 118 116 71 64 1 536
125 8 3 17 6 159
24 5 3 9 6 1 48
17 7 2 5 2 1 34
Taux de ralisation des objectifs Taux de ralisation entre 2006 et 2009

Total logements dont publics dont Anah LM* dont PLS /PSLA
Taux de ralisation entre 2010 et 2011

Total logements dont publics dont Anah LM* dont Acc soc./PLS
61 % 98 % 144 % 169 % 197 % 168 % 86 %
62 % 26 % 107 % 111 % 47 % 29 % 62 % 90 %
91 % 0% 17 % 33 % 0% 0% 44 %
148 % 91 % 193 % 121 % 106 % 102 % 140 %
98 % 57 % 23 % 89 % 0% 43 % 80 %
96 % 100 % 75 % 129 % 120 % 20 % 96 %
59 % 117 % 40 % 71 % 33 % 17 % 57 %
LM : Loyer Matris
33
Diagnostic
Sommaire
Prambule ___________________________________________________________________2 Elments de diagnostic du territoire ______________________________________________4
Rayonnement essentiellement rgional de lagglomration____________________________________ 5 Les dynamiques dmographiques dplaces aux franges de lagglomration ______________________ 7 Migrations rsidentielles et spcialisation de peuplement des diffrents territoires _______________ 10
Les migrations rsidentielles transforment les territoires____________________________________________________ 10
Ltalement urbain et ses impacts environnementaux ______________________________________ 14

Lvolution du parc de logements _______________________________________________________________________ 14 Ltalement urbain et consommations foncires ___________________________________________________________ 16 Les dplacements domicile-travail_______________________________________________________________________ 17
Le logement et sa localisation, vecteurs de vulnrabilit nergtique __________________________ 18 Des constats identifis dans le SCoT de lagglomration bisontine _____________________________ 19
Fonctionnement du march de lhabitat __________________________________________21

Composition et tat du parc de logements existants ________________________________________ 22
Les parcs de logements et rsidences principales __________________________________________________________ La vacance __________________________________________________________________________________________ Les coproprits dgrades_____________________________________________________________________________ Le parc de logements dgrads et potentiellement indignes _________________________________________________ 22 25 28 30
Les dynamiques de construction et le march du neuf ______________________________________ 32

La construction neuve _________________________________________________________________________________ 32 La commercialisation des logements neufs ________________________________________________________________ 34 Le march foncier ____________________________________________________________________________________ 35
Le parc priv ancien en accession ______________________________________________________ 37

La march des appartements anciens ____________________________________________________________________ 37 Le march des maisons anciennes _______________________________________________________________________ 38
Le parc priv ancien en location _______________________________________________________ 40

Les loyers ___________________________________________________________________________________________ 40
Le parc locatif public ________________________________________________________________ 43

Les gestionnaires du parc public de lagglomration ________________________________________________________ La localisation du parc_________________________________________________________________________________ Loccupation des logements ____________________________________________________________________________ La vacance des logements______________________________________________________________________________ La demande de logements publics _______________________________________________________________________ Les rnovations urbaines _______________________________________________________________________________ La vente de logements HLM ____________________________________________________________________________ 43 43 47 49 50 51 52
Les diffrentes interactions entre les parcs et les parcours rsidentiels_________________________ 53
Le logement des populations spcifiques __________________________________________54

Les jeunes et les tudiants ____________________________________________________________ 55 Les personnes ges et mobilit rduite ________________________________________________ 57 Le logement et lhbergement des personnes en difficults __________________________________ 60 Laccueil des gens du voyage __________________________________________________________ 65
Rpondre aux besoins en logement_______________________________________________66

Projections dmographiques et estimations des besoins en logements __________________________ 67
Les documents durbanismes communaux _________________________________________69
PLH du Grand Besanon Diagnostic
Prambule
Le Programme Local de lHabitat est le document de rfrence autour duquel sarticule lensemble des politiques de lhabitat de lagglomration pour 6 ans. Il vise : - Rpondre aux besoins en logements et en hbergements - Favoriser le renouvellement urbain et la mixit sociale - Amliorer laccessibilit du cadre bti aux personnes handicapes - Assurer entre les communes et les quartiers une rpartition quilibre et diversifie de loffre de logements. Il lui revient de tenir compte de l'volution dmographique et conomique, de l'valuation des besoins des habitants actuels et futurs, de la desserte en transports, des quipements publics, de la ncessit de lutter contre l'talement. Le PLH doit tre compatible avec le Schma de Cohrence Territoriale dont le rle stratgique a t reconnu par les lois Grenelle1. Ces lois, visant notamment une meilleure prise en compte de lobjectif de dveloppement durable par la planification territoriale, ont raffirm la hirarchie des documents (SCoT/PLH/PLU). De nouveaux objectifs simposent chacun : - Lutter contre l'talement urbain - Contribuer l'adaptation au changement climatique et l'efficacit nergtique - Prendre en compte la biodiversit - Anticiper l'amnagement oprationnel durable Le caractre oprationnel du PLH, outil de planification et de programmation, avait t prcdemment renforc par la Loi de Mobilisation pour Le Logement et la Lutte contre lExclusion du 25 mars 2009. Les objectifs de production de logements sont dsormais dclins lchelle de la commune et les PLU ont un dlai de trois ans pour se rendre compatibles avec le PLH approuv. Ce dernier devient aussi un outil indispensable la gestion de la dlgation de comptences des aides la pierre qui permet au Grand Besanon dattribuer des aides en faveur du logement public et priv conventionns.
Loi n2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement, dite Grenelle 1 et loi n2010788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement, dite Grenelle 2.
Carte du territoire analys dans le diagnostic
Dfinition de laire urbaine Une aire urbaine est un ensemble de communes constitu par un ple urbain de plus de 10 000 emplois, et par des communes priurbaines ou rurales dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci. Elle reflte lespace dattractivit dune ville. Laire urbaine de Besanon, redfinie en 2010, compte 263 communes, soit prs de 30 communes de plus que celle dfinie en 1999.
Elments de diagnostic du territoire
Rayonnement essentiellement rgional de lagglomration

Lagglomration de Besanon connait une croissance dmographique modre depuis plusieurs dcennies. Son rayonnement, principalement rgional, sacquire par une bonne accessibilit en transport, une offre pour lenseignement suprieur et des quipements culturels, sportifs et de loisirs large et varie. Mais lagglomration na pas la taille suffisante pour jouer un rle majeur lchelle supra-rgionale. Par le biais du projet de territoire que traduit le SCoT de lagglomration bisontine, elle souhaite notamment renforcer son rayonnement par lconomie, laccessibilit et les quipements tout en tissant des relations troites avec dautres territoires dans une logique de mtropolisation.
Rayonnement et aire dinfluence des territoires
Source : SCoT de lagglomration bisontine approuv le 14 dcembre 2011
Au-del-des limites du Grand Besanon, laire urbaine bisontine compte environ 245 000 habitants en 2009, ce qui la situe en 41me place au niveau national. Avec 8 % de croissance entre 1999 et 2009, elle se situe dans la moyenne des aires urbaines de taille similaire.
Aires urbaines de taille similaire celle de Besanon
Habitants en 2009 Besanon Amiens Limoges Nmes Pau Poitiers Dijon 244 449 292 667 281 180 248 805 240 365 251 156 373 574 Evolution 1999-2009 8% 2% 8% 11% 9% 11% 4%
Source : INSEE, recensements de la population
Au sein de laire urbaine bisontine, ce nest pas la Communaut dAgglomration qui a cru le plus rapidement au cours de cette dcennie mais les communes qui lui sont priphriques.
Les dynamiques dmographiques dplaces aux franges de lagglomration

La population du Grand Besanon a cru en moyenne de 0,37 % par an entre 1999 et 2009 soit un gain moyen de 630 habitants par an. Bien quassez soutenue, cette croissance est due au seul solde naturel car le solde migratoire est ngatif. Cette combinaison dmographique est constante depuis les annes 1970 et met lagglomration en retrait de la moyenne rgionale (+ 0,5 % / an). La plupart des grands ples urbains2 du nord-est de la France ont en commun ce dficit migratoire (Metz, Strasbourg, Mulhouse, Dijon, Lyon) qui amoindrit leur croissance. Les gains de population les plus importants provenant la fois des dynamiques naturelles et migratoires, ne se rencontrent quen priphrie de ces mmes territoires, c'est--dire dans les autres communes de laire urbaine.
Population en 1999 et 2009 2009 Besanon Est Nord Ouest Plateau Sud-Ouest Total CAGB Aire urbaine hors CAGB Total aire urbaine 117 392 11 990 9 122 13 867 12 848 11 802 177 021 67 428 244 449 1999 117 691 11 319 8 372 11 868 11 234 10 173 170 657 56 636 227 293 Evolution annuelle 1999-2009 -0,03% 0,58% 0,86% 1,57% 1,35% 1,50% 0,37% 1,76% 0,73%
Les secteurs du Grand Besanon qui conservent un dynamisme important sont ceux de lOuest, du Sud-ouest et du Plateau. Ils bnficient dune grande attractivit et de moindres contraintes physiques qu lEst pour accueillir de nouvelles constructions. La population du secteur Nord crot modrment en dpit dune augmentation 2,5 fois plus rapide du nombre de rsidences principales (+ 2,2 % par an) sur la mme priode. Les nouveaux mnages arrivs sur ce secteur sont donc en moyenne plus petits que ceux dj installs. Cette situation semble assez rcente car ce sont toujours dans les secteurs Nord et Ouest que les mnages sont les plus grands en 2008 (2,6 personnes en moyenne contre 2,4 ou 2,5 dans les autres secteurs priphriques et 1,9 Besanon).
Dans le zonage 2010 des aires urbaines de lINSEE, les grandes aires urbaines sont constitues dun grand ple urbain (unit urbaine comptant au moins 10 000 emplois) et dune couronne, cest--dire lensemble des autres communes sous son influence. Les communes constituant le grand ple urbain de Besanon sont Avanne-Aveney, Beure, Chalze, Chalezeule, Chtillon-le-Duc, Devecey, Ecole-Valentin, Miserey-Saline, Pirey et Thise. 7
A limage de nombreuses villes moyennes franaises, la ville centre voit sa population stagner entre 1999 et 2009. La majorit des communes de la premire couronne, peuples de 1 000 3 000 habitants, gagne encore en population. Mais ce sont surtout les communes plus loignes et essentiellement situes en dehors des limites de la communaut dagglomration qui connaissent les taux dvolution de population les plus levs depuis 1999. Laire urbaine de Besanon a gagn 1 716 habitants par an en moyenne entre 1999 et 2009, soit 0,73 % par an. La priurbanisation se poursuit et sest mme accentue au cours des 10 dernires annes dans lagglomration.
Pour la premire fois depuis 1968, les communes de laire urbaine hors du Grand Besanon ont gagn plus dhabitants (1 100 habitants par an) que celles incluses dans le primtre intercommunal dagglomration (635 habitants).
Evolution du nombre dhabitants entre chaque recensement
Source : Insee, Recensements de la population
La priurbanisation, modle dominant de dveloppement urbain, commence seulement marquer le pas dans les grandes mtropoles franaises. Les grandes villes-centres repartent la hausse aprs plusieurs dcennies de stagnation et ont parfois tendance croire plus vite que leur banlieue (Lyon, Lille, Toulouse, Bordeaux, Nantes, Strasbourg). Pour les villes moyennes, la tendance ne semble pas du tout sinverser probablement en raison dune grande disponibilit de foncier et de difficults de trafics routiers moins accentues (voir Les dplacements domicile-travail page 17). A Besanon, elle sest mme fortement amplifie.
Constats
- Essoufflement dmographique de la ville centre. - Eloignement des dynamiques dmographiques aux franges de la communaut dagglomration. - Ingalits des croissances de populations entre les diffrents secteurs.
Migrations rsidentielles et spcialisation de peuplement des diffrents territoires

Les migrations rsidentielles transforment les territoires
Les flux rsidentiels
Le Grand Besanon, et plus particulirement sa ville centre, accueille la majorit des nouveaux arrivants qui sinstallent dans laire urbaine. Le solde des changes (nombre dentres nombres de sorties du territoire) est positif pour la communaut dagglomration (+ 4 490 habitants). A linverse, les migrations rsidentielles internes laire urbaine se font largement au dtriment du Grand Besanon. Tandis que 3 200 personnes en provenance du reste de laire urbaine ont emmnag dans le Grand Besanon, 6 400 autres ont fait le parcours inverse. La direction de ces dparts suit la mme logique que les dynamiques dmographiques releves dans les diffrents secteurs de lagglomration : lOuest et le Sud-ouest sont parmi les rceptacles majeurs. Le nord de laire urbaine avec la communaut de communes de la Dame Blanche en est un aussi. Le secteur Nord de lagglomration est bien situ dans un axe attractif mais ne russit pas capter les mnages cherchant sinstaller dans cette direction puisquils partent majoritairement au-del du Grand Besanon.
Les migrations rsidentielles de laire urbaine de Besanon
Guide de lecture : en 2008, 1 974 habitants de Besanon rsidaient dans une des communes de laire urbaine 5 ans auparavant et 4 316 habitants des autres communes de laire urbaine habitaient prcdemment la ville de Besanon. Source : Insee, recensement 2008
10
Spcialisation par la composition des mnages et lge de la population
Les migrations rsidentielles du Grand Besanon illustrent la spcialisation des territoires qui tait dj dcrite dans le diagnostic du PLH 2006-2012 et qui saccentue au fil des ans. Les logiques de parcours rsidentiel des mnages, lies au parcours fcond par larrive des enfants, restent immuables et contre-courant des interventions publiques concourant limiter la consommation despace, les dplacements et assurer une diversit de loffre de logements. Besanon accueille les petits mnages ; la priphrie attire davantage les couples avec ou sans enfants rsidant essentiellement dans des logements individuels. La prsence de familles monoparentales est assez homogne. Ces mnages sorientent vers des logements de taille moyenne (T3 ou T4), cot raisonnable, avec ou sans terrain, qui peuvent rpondre des besoins prsents dans les diffrents territoires. Composition des mnages en 2008
Source : Insee, Recensement de la population
Rpartition de la population par classe dges
La rpartition par classes dges fait apparatre dans la ville centre la prsence importante dune population jeune avec les tudiants et actifs de moins de 30 ans. Dans la suite du parcours rsidentiel, cest en priphrie, qui porte lessentiel du march de la maison, que les mnages sinstallent. Il en rsulte des proportions plus fortes des tranches dges de 30 59 ans et des enfants. Il est noter que les 30-44 ans sont majoritaires dans les communes de laire urbaine hors Grand Besanon. Cette classe dges correspond aux mnages primo-accdants dont les budgets pour un achat immobilier plus rduits. Ils sont prsents dans des proportions moindres dans le Grand Besanon o les prix immobiliers sont plus levs.
Source : Insee, Recensement de la population
11
Spcialisation par lactivit
57 % de la population dans la communaut dagglomration du Grand Besanon est active. Cette proportion, proche de la moyenne franaise (58 %), nest pas des plus leves en raison de la prsence de nombreux tudiants Besanon. La proportion de personnes occupant un emploi est plus forte dans les communes priurbaines, leurs revenus tant en moyenne plus levs.
Activit de la population ge de 15 ans ou plus
Source : INSEE, recensement 2008
12
Spcialisation par les revenus
La part de mnages qui pourraient prtendre, daprs leurs revenus, un logement locatif social est de 63 % Besanon. Cette proportion diminue nettement dans les communes voisines o les revenus sont plus levs. Cet tat de fait provient, certes, dun taux dactivit de la population plus leve qu Besanon mais aussi de limpossibilit, pour les plus modestes, de sinstaller ou de se maintenir dans ces communes en raison dune offre de logements moins diversifie (voir Les parcs de logements et rsidences principales , page 22). Les secteurs Est, Plateau et Sud-Ouest accueillent, leurs extrmits, une population aux revenus plus bas. Elle prsente un profil proche des mnages des communes du reste de laire urbaine aux caractristiques plus rurales.
Part de mnages aux revenus infrieurs aux plafonds HLM Besanon Est Nord Ouest Plateau Sud-Ouest Total CAGB 63 % 51 % 37 % 44 % 48 % 48 % 57 %
Prcisions : les plafonds de ressources en vigueur pour laccs un logement HLM sont denviron 19 000 pour une personne et 37 000 pour un couple avec deux enfants. Source : MEEDDAT, Filocom 2010 d'aprs la DGI
Constats
- Spcialisation accentue de peuplement de la ville centre et des communes priphriques : ge, type de mnages, activit, revenus ... - Lhabitat individuel faonne en grande partie les choix rsidentiels des mnages et concourt largement la spcialisation des territoires. - Lvasion rsidentielle est affirme pour la ville centre ; naissante pour le reste du Grand Besanon.
13
Ltalement urbain et ses impacts environnementaux

Lvolution du parc de logements
En 40 ans, le nombre de logements dans le Grand Besanon a plus que doubl, passant de 43 000 en 1968 prs de 90 000 en 2008. Son caractre urbain et priurbain lui a confr une croissance plus rapide quaux niveaux rgional et national avec un rythme assez rgulier. Seule la priode rcente marque un flchissement de la dynamique rsidentielle. Elle est, en cela, conforme aux volutions dmographiques qui se sont reportes dans le reste de laire urbaine.
Evolution du nombre de logements entre 1968 et 2008
Hormis ceux du Nord et de Besanon, les secteurs de lagglomration comptent environ 5 000 logements chacun. Le secteur Nord, plus modeste en 1968, a connu la hausse la plus rapide. Le rythme, plus ou moins rapide, de chaque secteur a nanmoins t rgulier jusqu la fin des annes 1999. Depuis, il ralentit Besanon et sacclre dans le secteur Sud-ouest
Nombre de logements par secteur par secteur Indice daccroissement du parc de logements
14
Ltalement urbain et consommations foncires

La construction de logements des 20 dernires annes sest traduite par une croissance forte de la production en priphrie, essentiellement sur des biens de type maison, davantage consommateur de foncier. Le rapport de prsentation du SCoT contient la carte ci-dessous. Elle souligne le fait que les secteurs de lagglomration les plus consommateurs despaces restent ceux qui avaient dj subi des vagues durbanisation au cours des dcennies prcdentes : nord, ouest et sud-ouest.
Evolution rsidentielle entre 1991 et 2001 dans le territoire du SCoT de lagglomration bisontine
16
Les dplacements domicile-travail

En 2006, 65 % des actifs rsidant dans le SCoT travaillent Besanon, soit environ 57 000 personnes. Cette polarisation importante des emplois implique un nombre lev de dplacements en directions de la ville centre, essentiellement raliss en voiture (69 % pour le territoire du SCoT, 56 % pour les actifs bisontins).
Nombre de dplacements domicile-travail quotidiens en 2006 dans le SCoT de lagglomration bisontine
Source : INSEE, recensement 2006 Conception et ralisation : AudaB, 2011
Si le trafic automobile connat une baisse gnrale Besanon (- 2,1 % entre 2004 et 2007) il croit sur le rseau routier structurant et sur les voies de contournement lextrieur de la ville (+ 17 % entre 2000 et 2007). Au-del des nuisances (atmosphriques, bruits) laugmentation des dplacements contraints comme ceux lis lemploi accentue la dpendance des mnages la voiture alors que le prix de lnergie tend saccrotre considrablement.
17
Le logement et sa localisation, vecteurs de vulnrabilit nergtique

Les rsidences principales dans le Grand Besanon sont assez rcentes, traduisant lessor de la ville puis la priurbanisation. A Besanon, un parc important date de 1949 1974, priode durant laquelle a t construite la majorit des logements collectifs. Les rsidences principales des autres secteurs de la communaut dagglomration, partant dun petit parc historique, datent 58 % daprs 1974, anne de la mise en vigueur de la premire rglementation thermique dans les logements. Avant cette rglementation, les logements sont thoriquement moins performants thermiquement, lefficacit nergtique ne stant amliore que progressivement par la succession des diffrentes rglementations.
Priode dachvement des rsidences principales
Source : DREAL, FILOCOM 2007
Une tude de lObservatoire Dpartemental de lHabitat du Doubs de 2011 tudie les facteurs de vulnrabilit nergtique des mnages. Si les logements collectifs sont, de par leur architecture, moins exposs aux dperditions nergtiques et donc moins couteux chauffer, les secteurs urbains ne seront pas pargns par la hausse continue et importante des prix de lnergie dans les annes venir. Cest en effet en ville que se concentrent les mnages les plus pauvres, vulnrables de par la faiblesse de leurs revenus. Les secteurs ruraux tirent leur vulnrabilit des caractristiques de leur parc de logements, plus grands et plus anciens. Cependant les effectifs de mnages fragiles dans ces espaces moins peupls sont assez rduits. Enfin les mnages priurbains habitent gnralement des logements de meilleure qualit thermique car plus rcents. Les factures nergtiques de chauffage sont moins consquentes et dautant plus supportables pour ces mnages qui disposent de revenus plus levs car frquemment bi-actifs. Les caractristiques de leur logement et leurs revenus les aideront sadapter plus facilement au renchrissement de lnergie dans le logement mais a contrario leur dpendance la voiture pour leurs dplacements quotidiens ne manquera pas non plus de les fragiliser avec un poids dans le budget qui ne cessera galement de salourdir.
Constats
- La vulnrabilit nergtique des mnages est une combinaison des caractristiques des revenus et du logement (qualit thermique et taille du bti, localisation). Elle parat plus prgnante dans la ville centre mais ne doit pas tre occulte dans le reste de lagglomration.
18
Des constats identifis dans le SCoT de lagglomration bisontine

Au regard notamment des lments repris dans le prsent chapitre du diagnostic du PLH, le SCoT de lagglomration bisontine, approuv le 14 dcembre 2011, a dfini plusieurs orientations et principes dont le PLH du Grand Besanon se doit prendre en compte. Une des principales orientations vise rduire la consommation despaces agricoles et naturels, dans le but de prserver ces espaces aujourdhui fragiliss. Ainsi, lensemble des communes devront mobiliser en priorit leur potentiel de renouvellement urbain (espaces libres, dents creuses, btiment rhabiliter) du tissu urbanis et limiter les extensions de lurbanisation De plus, une armature urbaine a t labore. Identifiant certaines communes du territoire qui sont amenes accueillir en priorit le dveloppement rsidentiel du territoire, elle pose les principes dune organisation destine progresser dans deux domaines : - Lutilisation des transports collectifs par la mise en avant dune toile ferroviaire autour de Besanon. Les communes disposant dune desserte active ou en projet sont regroupes sous les intituls commune-relais et halte ferroviaire. - Loptimisation des quipements publics et des services. Les communes dites relais ou quipes sont participent la structuration du territoire.
Les communes de larmature urbaine
19
Plusieurs lments sont associs cette armature urbaine : Le dveloppement de lurbanisation doit prioritairement sorganiser dans les communes identifies dans larmature urbaine afin de permettre, notamment, une diversification des types de construction de logements, une optimisation de loffre de services et de commerces, une meilleure utilisation des rseaux de transports en commun. Les communes de larmature urbaine accueilleront une part significative de la croissance du nombre de logements prvue sur la dure du SCoT. Les communes de larmature urbaine offriront des densits de logements renforces, prcises dans le tableau ci-dessous :
Les communes de larmature urbaine produiront une offre diversifie de logements, de taille et de forme varies. Dans ces communes (hors Besanon), la rpartition lchelle communale des constructions neuves de logements devra tendre vers 70 % de logements individuels et 30 % de logements collectifs. Les documents durbanisme traduiront ces objectifs dans leur rglement.
En outre, des objectifs spcifiques en termes de production de logements sont assigns aux communes de larmature urbaine (objectifs lhorizon 2035) :
20
Fonctionnement du march de lhabitat
21
Composition et tat du parc de logements existants

Les parcs de logements et rsidences principales
Le parc de logements dans la communaut dagglomration comporte 93 % de rsidences principales. Ce taux lev est propre aux secteurs urbains et priurbains accueillant de nombreux mnages dactifs. Les rsidences secondaires et les logements vacants sont peu nombreux bien que la vacance soit plus accentue Besanon (voir La vacance , page 25).
Types de logements en 2008 Rsidences principales Nombre Part (%) Besanon Est Nord Ouest Plateau Sud-Ouest Total CAGB Reste aire urbaine Total Aire urbaine 60 231 4 787 3 527 5 150 4 863 4 496 83 054 26 018 109 072 92 % 94 % 96 % 96 % 95 % 94 % 93 % 89 % 92 % Rsidences secondaires Nombre Part (%) 1 184 66 40 40 46 94 1 471 1 671 3 142 2% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 6% 3% Logements vacants Nombre 4 171 214 109 150 216 199 5 058 1 517 6 575 Part (%) 6% 4% 3% 3% 4% 4% 6% 5% 6% Total Logements 65 587 5 066 3 675 5 340 5 125 4 789 89 583 29 207 118 790
Source : INSEE, recensement de la population 2008
Rpartition des logements par forme dhabitat en 2008
Du fait dun parc dappartements important Besanon (56 000, soit 86 % des logements de la ville), les logements collectifs sont majoritaires (67 %) dans la communaut dagglomration. Les autres communes comptent 80 % de maisons. Seule la ville centre prsente une grande diversit dans les statuts doccupation et les formes dhabitat mme dinfluer sur tous les segments du march de lhabitat. Loffre de logements, dans les autres communes, est gnralement beaucoup plus rduite avec une forte prgnance de la maison individuelle en accession.
22
Laccroissement de 9 129 rsidences principales entre 1999 et 2008 dans le Grand Besanon a t port essentiellement par des logements en accession (+ 6 650). Le parc locatif a aussi jou un rle important Besanon (un locatif pour 1,7 accessions) ; bien moindre dans les autres secteurs de lagglomration (1 pour 3,2) et dans le reste de laire urbaine (1 pour 3,5).
Rpartition de la croissance des rsidences principales entre 1999 et 2008
Source : INSEE, recensements 1999 et 2008
Statut d'occupation selon le type de rsidence principale en 2008 dans le Grand Besanon Maison Nombre Propritaire Locataire parc priv Locataire parc HLM Logs gratuitement Total 23 227 2 369 465 489 26 550 % 87 % 9% 2% 2% 100 % Appartement Nombre 14 791 24 479 14 948 1 512 55 730 % 27 % 44 % 27 % 3% 100 % Autre* Nombre 11 557 129 77 774 Total Nombre 38 029 27 405 15 542 2 078 83 054 % 46 % 33 % 19 % 3% 100 %
* Foyer-Logement, chambre dhtel, habitation de fortune Source : INSEE, recensement de la population 2008
Dans la Communaut dAgglomration du Grand Besanon, 38 000 mnages sont propritaires de leur logement. Leur part a augment depuis 1999 passant de 42 % 46 %. La maison reste le produit logement de prdilection pour la proprit (23 000 contre 15 000 appartements) bien quelle ait volue moins vite entre 1999 et 2009 que pour les appartements (+ 17 % contre + 29 %).
Evolution 1999-2008 du parc de rsidences principales dans le Grand Besanon En volume Propritaire Locataire parc priv Locataire parc HLM Logs gratuitement Maison + 3 430 - 862 - 167 - 287 Appartement + 3 338 + 4 729 + 606 - 74 En % Propritaire Locataire parc priv Locataire parc HLM Logs gratuitement Maison + 17 % - 27 % - 26 % - 37 % Appartement + 29 % + 24 % +4% -5%
A linverse le nombre de mnages locataires de maison a t rduit passant de 3 200 units en 1999 2 300 en 2008. La hausse des prix de revente des maisons, les frais dentretien plus levs quen appartement et la solvabilit parfois difficile des mnages pour les grands logements ont
PLH du Grand Besanon Diagnostic 23
probablement incit des propritaires se dfaire de leur bien au profit parfois dun appartement neuf avec dfiscalisation. A linverse, la place du locatif priv en logement collectif sest confirme, tant Besanon que dans les autres secteurs de lagglomration (+ 4 700 mnages). Le volume de logements locatifs publics a trs faiblement augment, du fait principalement des dmolitions (programme ANRU) qui nont pas encore t pleinement compenses par les reconstructions. Ces modifications proviennent des interactions entre les diffrents segments du march du logement (sortie de vacance, vente de logements locatifs) et ne sont donc pas du seul ressort de la construction neuve.
Constats
- La maison conforte sa place de produit logement destination des mnages propritaires. Cependant, au cours des 10 dernires annes, les propritaires supplmentaires se sont tourns autant vers lindividuel que le collectif. - La part de propritaires a augment depuis 1999. - Les volutions des caractristiques du parc de rsidences principales proviennent de la construction neuve mais aussi de mouvements dans le parc ancien (changements de statut doccupation, sortie de vacance).
24
La vacance
Vacance des logements dans le Grand Besanon et les communauts d'agglomrations voisines
Taux de vacance : logements vacants /total logements Source : MEEDDAT, Filocom d'aprs la DGI - traitement ADU Pays de Montbliard
Vacance des logements dans le Grand Besanon
Le taux de vacance des logements, aprs une priode damoindrissement jusquen 2005 en moyenne, est de nouveau en augmentation en France et dans les agglomrations proches de celle de Besanon. Initialement peu marque dans cette dernire, la vacance nen suit pas moins la tendance gnrale.
Vacance des logements en 2005 et 2010 2010 2005 Logements Taux de Logements Taux de vacants vacance vacants vacance 6 913 10 % 5 024 8% 289 5% 224 4% 134 4% 103 3% 242 4% 188 4% 295 5% 181 4% 305 6% 219 5% 8 178 9% 5 939 7% 2 203 7% 1 841 6% 10 381 8% 7 780 7%
Besanon Est Nord Ouest Plateau Sud-Ouest CAGB Reste aire urbaine Total aire urbaine
Source : MEEDDAT, Filocom d'aprs la DGI
Vacance des logements Besanon
Besanon, qui concentre lessentiel du parc locatif, est le secteur subissant le plus de vacance dans les logements (10 % en 2010). Avec une hausse de 38 % du nombre de logements vacants dans le Grand Besanon entre 2005 et 2010, tous les secteurs du Grand Besanon partagent cette volution. Elle a t plus marque Besanon (+ 38 %), sur le Plateau (+ 63 %) et le Sud-Ouest (+ 39 %).
25
Source : INSEE, recensement de la population 2008
A Besanon, les quartiers accueillant un parc locatif priv important sont ceux o la vacance des logements est la plus prsente. Une partie dentre elle correspond une vacance de march, ncessaire la rotation des locataires dans les logements. Elle est cependant encore plus accentue dans un vaste secteur, proche du centre, englobant Viotte, Battant, Mouillre et tirant vers lest de la ville. LObservatoire Dpartemental de lHabitat du Doubs, dans ses publications rgulires sur la vacance des logements ralises partir des donnes recueillies auprs des agences immobilires locales souligne aussi un accroissement du phnomne Besanon. Il est plus prgnant pour les petits appartements dans le centre-ville (type Studio-T1) souvent de faible qualit et relativement chers, et pour les logements de taille moyenne Planoise, Fontaine-Ecu, Montrapon, Clairs-Soleils. Pour ces derniers, il sagit plus particulirement de logements construits dans les annes 60 avec des charges leves notamment celles relatives au chauffage. Lune et lautre de ces conclusions montrent que la conjonction entre une demande locative en relche et larrive de logements neufs vous la location, entrane de la vacance dans les parcs qui rpondent le moins aux attentes des mnages, soit par leur taille, soit par la qualit de leur construction ou leur localisation. Cette vacance peut devenir un levier si elle incite les propritaires
amliorer la qualit de leurs logements (notamment au centre-ville) et si elle reste temporaire, le temps pour le march dabsorber loffre de logements neufs. En revanche, elle ncessite une plus grande vigilance si elle entrane une mise hors du march dun nombre important de logements. La vacance dans le parc public est traite page 49.
Constats
- Besanon suit la tendance nationale daugmentation de la vacance des logements - La concentration de la vacance sur certains produits logements (petits logements) est le signe, sur le long terme, dun dclassement du produit sur le march
27
Les coproprits dgrades

Au sein du Grand Besanon, 39 000 logements appartenant une coproprit ont t identifis. Les trs grandes coproprits de 100 logements et plus sont rares puisquelles ne runissent que 17 %.
Nombre de logements par taille de coproprit et type de logement dans le Grand Besanon en 2010
Taille des coproprits 2 4 logements 5 9 logements 10 49 logements 50 99 logements 100 logements et plus TOTAL
Source : MEEDDAT, Filocom 2010 d'aprs la DGI
Propritaire occupant 1 301 1 323 6 091 3 982 2 540 15 237
Locatif priv 797 2 228 7 835 3 433 2 712 17 005
Locatif HLM ou SEM 12 19 200 103 342 676
Autres 344 844 2 797 1 080 838 5 903
TOTAL 2 454 4 414 16 923 8 598 6 432 38 821
Le classement cadastral3 des logements permet dobtenir un premier niveau dinformation sur la qualit des logements. Ainsi, en 2011, environ 1300 logements taient considrs comme mdiocres ou trs mdiocres. Ces logements ne reprsentent quune faible part du parc total (1,4%) et se rpartissent pour moiti entre Besanon et les autres communes de lagglomration.
Rpartition des logements selon leur classement cadastral en 2011
Dfinition Grand luxe confortable Assez confortable Ordinaire Mdiocre Trs mdiocre
Source : Majic2, DGFIP, 2011
Classement cadastral 14 5 6 7 8
CAGB hors Besanon 3,5% 19,4% 4,0% 0,5% 0,1%
Besanon 12,6% 43,1% 16,0% 0,7% 0,1%
Total CAGB 16,0% 62,5% 20,0% 1,2% 0,2%
Seules les coproprits des quartiers ANRU (Planoise, Clairs-Soleils) ont fait lobjet dune tude par le service urbanisme de la ville de Besanon en 2009. Elle portait sur des coproprits de plus de 15 logements, aux Clairs-Soleils et Planoise. Le bilan est le suivant : Clairs-Soleils, sept coproprits tudies, 548 logements : Aucune ne sest rvle en situation de fragilit avre mais quatre mritaient surveillance. Parmi elles, trois taient des constructions trs rcentes ( partir de 2005) issus de programmes immobiliers dfiscaliss avec le dispositif De Robien. Elles font dj tat de grosses difficults telles que du vandalisme rgulier de la part des locataires, des volumes de mutations immobilires importants, des logements vacants avec des difficults relouer les appartements et des dgradations du bti (infiltrations, moisissures) dues des malfaons dorigine. La quatrime coproprit est celle des Vareilles. Limmeuble, dgrad, est confront des difficults techniques pour dfinir un programme de travaux adapts et les moyens financiers de la coproprit sont
Le classement cadastral est un indicateur de la qualit globale du logement. Cette classification est tablie en adaptant aux normes locales de construction les critres concernant le caractre architectural, la qualit de la construction, la distribution du local et son quipement. Le choix s'est port, pour chaque catgorie, sur un ou plusieurs locaux particulirement reprsentatifs de la catgorie. 28
limits (occupation par une population vieillissante). Elle est en recherche de conseils techniques, juridiques et de gestion. Planoise, 26 coproprits tudies, 1 218 logements : Deux coproprits ont t qualifies de fragiles (Le Jean de Vienne 1 et le Molire). Le processus de fragilisation est engag avec des contextes urbains difficiles (dgradations et incivilits) qui amnent certains copropritaires se dfaire de leur bien. Les valeurs immobilires des appartements sont faibles. Quatre autres coproprits sont surveiller (le Franche-Comt, le Pimont, le Quartz et le Vauban). Les processus de dqualification ne sont pas encore prgnants mais quelques difficults naissantes pourraient les fragiliser.
Au-del des quartiers tudis prcdemment, les professionnels de syndics de gestion et agences immobilires consults dans le cadre du prsent diagnostic indiquent que la ville ne dispose pas dun parc de coproprits dune extrme dgradation ou prsentant des situations financires trs graves. Nanmoins, le parc ncessite une vigilance accrue pour deux raisons : 1. Si les travaux dentretien courant sont raliss rgulirement et sans trop de difficults dans les coproprits, lanticipation, la mise en uvre et surtout laboutissement des investissements lourds pour la conservation du patrimoine long terme posent problme. En ltat de fonctionnement du parc, les rnovations thermiques quil ncessite, eu gard sa qualit de construction parfois mdiocre et aux enjeux de la vulnrabilit nergtique (voir Le logement et sa localisation, vecteurs de vulnrabilit nergtique , page 18 ), risquent de ne pas avoir les moyens de se faire. Ladhsion des propritaires parat se perdre au moment des phases de validation des projets par manque de visibilit de leur propre situation (montant de la quotepart, plus-value du logement aprs travaux, dure damortissement, financement). 2. Lautre problmatique porte plus prcisment sur les coproprits situes dans les quartiers fragiliss o rside une population pauprise et se concentrent des problmes urbains, et parfois traits par des programmes de rnovations urbaines.
Constats
- Pas de situations trs aggraves dans le parc de coproprits Besanon mais difficults pour la ralisation de gros travaux de rnovations (y compris thermiques) et ponctuellement des coproprits surveiller dans les quartiers les plus paupriss.
29
Le parc de logements dgrads et potentiellement indignes

Les logements sans confort sanitaire
Le parc de logements de lagglomration bisontine ne comporte plus que quelques logements sans salle de bain. Leur proportion est infrieure la moyenne de France mtropolitaine, surtout dans les secteurs priphriques de la communaut dagglomration. Bien que restreint, ce parc reste un indicateur de logements sans confort qui ncessitent des travaux damlioration.
Rsidences principales sans salle de bain 2008 RP sans SDB Besanon Autres secteurs CAGB France mtropolitaine 1 532 354 917 910 Total RP 60 231 22 823 26 615 476 % RP sans SDB 2,5 % 1,6 % 3,4 % RP sans SDB 1 727 393 1 114 995 1999 Total RP 55 159 18 766 23 810 161 % RP sans SDB 3,1 % 2,1 % 4,7 %
Les logements potentiellement indignes
En 2007, le Grand Besanon comptait 1 384 logements recenss comme parc priv potentiellement indigne (PPPI), cest--dire des logements de qualit mdiocre occups par des mnages la pauvret plus ou moins accentue4. Selon ces estimations, ces logements reprsentaient 2,4 % du parc de rsidences principales dont les trois quarts se concentraient Besanon (1 030 logements). La rpartition ville centre / priphrie de ce parc est donc assez semblable celle de lensemble des rsidences principales. Une catgorie de logements aux problmes encore plus accentus, appele le noyau dur du PPPI, compte 343 logements dans lagglomration, dont 171 Besanon. Proportionnellement, le poids des communes priphriques est ici plus accentu.
Parc priv Potentiellement Indigne (PPPI) Besanon Nombre Total PPPI et part des rsidences principales dont PPPI datant d'avant 1949 dont PPPI individuels dont PPPI occup par un mnage locataire dont PPPI occup par un mnage g de 60 ans ou + Enfants de < 6ans habitant un PPPI antrieur 1949
* Part dans lensemble du PPPI Source : FILOCOM 2007 - MEEDTL d'aprs DGFIP, traitement CD Rom PPPI Anah
CAGB Nombre 1 384 1 103 370 847 421 96 Pourcentage 2,4 % 80 % * 22 % * 68 % * 30 % * 5%*
Pourcentage 2,8 % 79 % * 9%* 80 % * 22 % * 6%*
1 030 814 91 823 225 57
Ces chiffres sont extraits dune base de donnes nationale estimant le parc priv potentiellement indigne (PPPI). Une tude ralise pour la DDT du Doubs a conclu une surestimation des cas dinsalubrit dans le dpartement par cette base de donnes. Le nombre de logements indignes rellement prsents dans le territoire du Grand Besanon slverait en ralit environ 350 logements, soit environ un quart du nombre total de logements potentiellement indignes du Doubs.
PPPI : catgories cadastrales Rsidences principales prives de 6, 7 ou 8 occups par des mnages dont les revenus nexcde pas 150 % du seuil de pauvret. Le noyau dur se limite aux catgories 7 et 8 dont les occupants disposent de revenus infrieurs 70 % du seuil de pauvret, soit environ 5 000 . 30
Cependant, bien que de volume rduit, la situation des mnages occupants ces logements est suffisamment proccupante pour mobiliser les collectivits locales. Sept logements ont pu tre sortis de linsalubrit dans le Grand Besanon entre 2009 et 2011 avec lOpration Programme dAmlioration de lHabitat (OPAH). Lagglomration du Grand Besanon est en attente, avec les autres acteurs associs au nouveau Plan Dpartemental dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises (PDALPD 2012-2016) du Doubs, de la mise en place dORTHI (Outil de Reprage et de Traitement de lHabitat Indigne). Cette base de donnes, dveloppe par les services de lEtat au niveau national, comportera une entre logement permettant, ds 2013, le reprage des situations locales par le croisement de diverses bases de donnes. Le PIG habitat indigne lchelle du Doubs et un outil sinscrivant dans la poursuite de lOPAH actuelle du Grand Besanon pourront sen servir pour travailler au traitement des situations repres.
Constat
- Les effectifs de logements trs dgrads ou indignes sont rduits mais le reprage et la rsolution des quelques situations graves restent ardus.
31
Les dynamiques de construction et le march du neuf

La construction neuve
Entre 1999 et 2009, environ 1 000 logements ont t construits en moyenne par an dans le Grand Besanon. Avec 1 500 logements commencs, lanne 2005 marque le pic de construction et la fin de plusieurs annes constructives dans laire urbaine bisontine. Le nombre de logements commencs par an depuis 2006 est ainsi infrieur en moyenne de 200 units par rapport la moyenne entre 1999 et 2005. Dans les communes priphriques, le rythme, plus rgulier, marque cependant un ralentissement depuis 2007 du fait de la crise qui amne les mnages reporter leur projet de construction.
Logements commencs de 1999 2010
Source : DREAL Franche-Comt, Sit@del2
Les projets dappartements neufs, dpendant largement des initiatives des promoteurs privs, rendent la ville centre beaucoup plus ractive la conjoncture conomique et aux dispositifs nationaux soutenant la construction neuve. Un flchissement important du nombre de logements neufs sengage en 2006 dans le Grand Besanon alors quil se maintient lchelle rgionale jusquen 2007. Cette variabilit sillustre aussi par la monte en charge des produits dfiscaliss De Robien puis Scellier en 2005 et 2010.
Logements individuels et collectifs commencs dans le Grand Besanon entre 1999 et 2010
Source : DREAL Franche-Comt, Sit@del2
32
La commercialisation des logements neufs

Les ventes de logements neufs se sont tasses, ds 2006, en amont de la crise conomique. Linvestissement locatif, devenu moins rentable Besanon, a dissuad quelques acheteurs potentiels ensuite fortement dmobiliss ds 2008 par le contexte conomique dgrad.
Nombre de ventes et dlais dcoulement des logements neufs dans le Grand Besanon
Source : DREAL Franche-Comt, enqute ECLN (portant sur les oprations de plus de 5 logements)
En dpit de la trs nette diminution des transactions de 2006 2008 entrainant une augmentation passagre des dlais dcoulement des logements mis en vente, les prix des appartements neufs ont poursuivi leur hausse avec seulement une pause en 2009. Le prix moyen du mtre carr en neuf stablit 2 933 en 2010 dans la Grand Besanon, soit environ 176 000 pour 60 m. A surface gale, ce genre dacquisition cotait 90 500 en 2000, soit un peu plus de la moiti.
Prix moyen des logements rservs ( / m)
Source : DREAL Franche-Comt, enqute ECLN
Constats
- Les volumes de logements construits sont proches des prconisations du PLH 2005-2012 (1 100 logements) mais largement soutenus par les dispositifs de dfiscalisations des logements locatifs. - Les prix des appartements neufs ont doubl en 10 ans Besanon.
34
Le march foncier
A Besanon, les ventes de terrains btir avoisinent 65 units par an entre 2003 et 2009. Elles gnrent un nombre de logements bien plus lev en accueillant ensuite en majorit des immeubles dappartements. En priphrie, la majorit des terrains vendus naccueille quun seul logement.
Evolution du nombre de ventes de terrains btir dans le Grand Besanon
Source : fichier IL, DGFIP
Dans les autres secteurs de lagglomration, la tendance gnrale est la diminution du nombre de ventes, de faon mme assez sensible depuis 2006. Leffet de la crise est imputable car cette tendance est partage par les autres communes de laire urbaine et la France en gnral. Selon les secteurs de lagglomration, les situations sont assez contrastes. Les secteurs les plus dynamiques en construction (voir Lvolution du parc de logements , page 14) sont logiquement ceux dans lesquels les moyennes de ventes annuelles de terrains sont les plus leves. Ils sont aussi mieux desservis par les axes de circulation qui structurent fortement le march foncier li au logement. En termes dvolution des ventes, mme si dune anne lautre, le nombre de ventes peut tre trs variable, les pics de ventes sont partags par tous les secteurs du Grand Besanon : 2003 et 2006. Lanne 2009 est la premire qui ressent fortement les consquences de la crise en raison des banques qui ont durci leurs conditions de crdit et des mnages moins enclins entreprendre un investissement long terme, entrainant une baisse subite des ventes dans le Grand Besanon.
Au regard des prix de vente, Besanon reste le secteur le plus cher suivi ensuite du Nord et du Plateau. Les volutions de prix ont cependant t diffrentes selon les secteurs. La moindre attractivit du secteur Est se confirme avec un march moins actif et des prix moins chers. A linverse, la pression est plus importante Besanon et sur le Plateau dont les prix ont trs fortement augment avec ceux du Sud-Ouest. Le secteur Nord, secteur cher, semble avoir connu une volution un peu diffrente des autres avec un march qui a ragi tardivement la crise, soit plutt en 2010 avec notamment une baisse des prix significative. Le secteur Ouest, pourtant trs pris au regard du nombre de ventes, semble avoir mieux contenu les prix du foncier
35
Le march foncier en 2010 par secteur du Grand Besanon Prix moyens en 2010
( /m, PERVAL)
Hausse des prix depuis 2002

(PERVAL)
Moyenne de ventes annuelles

(2003-2010, IL)
Besanon Est Nord Ouest Plateau Sud-Ouest Total CAGB
91 64 84 76 83 79 79
x 2,5 x 1,8 x 1,8 x 1,8 x 2,5 x3 x 2,3
66 32 42 76 70 60 351
Source : fichier IL, DGFIP et PERVAL, traitement AudaB
La chert gnrale et la hausse rapide des prix dans le Grand Besanon ont favoris lacquisition de parcelles plus petites (environ 950 m en moyenne en 2010 soit 100 m de moins quen 2003) mais aussi linstallation dun nombre grandissant de mnages en dehors de la Communaut dagglomration o les prix sont plus abordables. A titre dexemple, lObservatoire Dpartemental de lHabitat du Doubs5, compars aux 75 / m en moyenne dans le Grand Besanon, constate les prix de vente moyens suivants dans les Communauts de communes avoisinante du SCoT en 2009.
Prix moyens des terrains btir en 2009 dans le SCoT Communaut de communes ou dagglomration du SCoT de lagglomration bisontine Grand Besanon La Bussire (prolongement secteur Est) Val de la Dame Blanche (prolongement secteur Nord) Rives de lOgnon (prolongement secteur Ouest) Vate-Aigremont (prolongement secteur Plateau) Val Saint Vitois (prolongement secteur Sud-Ouest) Prix au m en 2009 (volution depuis 2003) 75 (+ 66 %) 28 (+ 15 %) 65 (+ 53 %) 69 (+ 112 %) 50 (+ 163 %) 48 (+ 57 %)
Source : fichier IL, DGFIP traitement Observatoire dpartemental de lhabitat du Doubs
Les autres communes de laire urbaine, au-del du SCoT, captent encore de nombreux mnages souhaitant faire construire leur maison. Les prix du foncier sont un facteur explicatif essentiel des dynamiques dmographiques et rsidentielles (voir Les dynamiques dmographiques dplaces aux franges de lagglomration , page 7). Ils ont pour consquences de favoriser lloignement gographique Besanon et ses emplois, accentuer la rduction de la taille des mnages et le vieillissement de la population dans certains secteurs de lagglomration.
Constats
- La hausse rapide des prix du foncier explique en grande partie lacclration rcente de la priurbanisation et du dplacement des dynamiques rsidentielles.
Source : donnes issues du fichier IL (Observatoire des valuations Immobilires Locales) de la DGFIP, traitement par lObservatoire Dpartemental de lHabitat du Doubs, Analyse du march foncier du dpartement du Doubs, Note de conjoncture n1 de janvier 2011. 36
Le parc priv ancien en accession

Dans le Grand Besanon, les ventes de logements anciens ont reprsent en moyenne 1 900 transactions par an entre 2003 et 2009, soit le double des constructions de logements neufs de lordre de 1 000 logements en moyenne par an. Le parc ancien est donc fondamental dans les parcours et choix rsidentiels des mnages.
La march des appartements anciens

Les appartements reprsentent plus des deux tiers des ventes de logements dans le Grand Besanon. Les volumes se sont largement amoindris partir de 2008 par la crise et le recul de linvestissement locatif dans lancien comme dans le neuf.
Nombre de ventes dappartements anciens Prix moyen des appartements anciens (/m)
Source : fichier IL-DGFIP
Source : fichier PERVAL
Les prix moyens des appartements anciens Besanon slvent 2 050 / m en 2010. Laugmentation la plus sensible a eu lieu en 2005 avec un renchrissement suprieur 25 % qui a depuis laiss le march aux alentours de 2 000 / m malgr un lger tassement des prix en 2009. Le march des appartements anciens reste nanmoins beaucoup plus abordable que celui des logements individuels : 37 % des ventes dappartements portent sur des biens de moins de 100 000 en 2010. Les grands appartements, plus rares, sont cependant proposs des prix compatibles au budget de mnages modestes qui souhaiteraient devenir propritaires.
37
Le march des maisons anciennes

Compars ceux des appartements, les volumes de ventes des maisons se sont maintenus. Seule une diminution a t ressentie en 2009 suivi dune reprise en 2010.
Nombre de vente de maisons anciennes Prix moyens des maisons anciennes (T3 et plus)
Source : fichier IL-DGFIP
Moins rapide que pour les appartements, la hausse moyenne des prix des maisons a galement t trs forte depuis 2003 dans le Grand Besanon. La ville centre sest distingue avec des maisons T3 et plus vendues en moyenne 284 000 en 2008. Lcart avec les moyennes des prix dans le reste de lagglomration sest ensuite rduit autour de 20 000 . En 2010, les prix moyens stablissent 209 000 dans le reste du Grand Besanon et 229 000 Besanon. Plus constants, les prix de ventes dans le reste de laire urbaine restent nettement moins levs et donc attractifs avec une moyenne de 173 000 . En 2005, les maisons T3 et plus de moins de 200 000 reprsentaient 59 % des transactions de maisons. Cette proportion nest plus que de 48 % en 2010
Rpartition des prix de ventes de maisons
Source : PERVAL
Les communes les plus chres restent les plus proches de Besanon, essentiellement situes dans les secteurs Nord, Ouest et Plateau du Grand Besanon.
38
Constats
- Les ventes dans le parc ancien jouent un rle non ngligeable dans les migrations rsidentielles des mnages. - Poursuite de la forte augmentation des prix dans lancien, seulement ralentie par la crise. - Les prix levs des maisons proximit de Besanon limitent ce type de biens des mnages aiss qui profitent de lapport de la vente dun premier logement pour acheter en seconde accession. - Les appartements anciens, dont les prix sont moins prohibitifs que les maisons, reprsentent une rserve potentielle importante pour de laccession la proprit de mnages plus modestes.
39
Le parc priv ancien en location

24 000 rsidences principales dans la communaut dagglomration sont occupes par des mnages locataires en 2008 (voir Les parcs de logements et rsidences principales , page 22), soit environ 500 de moins quen 1999 du fait de ventes ou de vacance en volumes suprieurs aux mises en location. Ce parc se situe 88 % dans la seule commune de Besanon.
Les loyers
Les loyers Besanon
Niveau des loyers* du parc locatif priv au 1er janvier 2011
* Loyer mensuel hors charges au m Source : Adil 25 et OLAP
Le loyer mensuel moyen Besanon est de 8,20 au mtre carr. La ville se situe en-dessous de la moyenne des 11 villes suivies dans lobservatoire des loyers OLAP mais demeure assez chre par rapport dautres villes de sa catgorie. A +0,5 % entre le 1er janvier 2010 et 2011, la hausse des loyers a t trs modre Besanon et confirme une tendance au tassement dans lvolution des loyers. Ce constat, partag au niveau national, est cependant plus accentu Besanon. Comme ailleurs, lIndice de Rfrence des Loyers (IRL) particulirement faible en 2010, a amoindri la hausse des loyers en place. En parallle, la hausse des loyers de relocation sest mousse en raison dune offre juge toujours suprieure la demande Besanon.
40
Evolution des loyers* du parc priv Besanon depuis 2000
Entre le 1er janvier 2010 et 2011, la hausse des loyers a t assez homogne selon la taille des logements. Seuls les T3 ont augment un peu plus rapidement (+ 0,9 % contre + 0,5 % pour lensemble). Sur une priode plus longue, cette homognit na pas toujours t de mise. Les T1 connaissent ainsi une hausse moins rapide depuis 2007, signe dune dtente sur ce type de logements. La tension sest en partie reporte vers les T3 pour lesquels les loyers se sont mis augmenter un peu plus rapidement partir de cette mme date. Globalement, les loyers des petits logements marquent de faibles carts entre les plus chers et les moins chers. La distribution des loyers est assez resserre, cette caractristique sattnuant pour les logements plus grands. A partir des T4, une part grandissante de maisons est incluse dans le panel tudi expliquant des carts de loyers importants. Les plus grands logements (T5 et +) sont cependant ceux pour lesquels les loyers ont le plus augment (+ 49 %) depuis 2000. A noter que sur la mme priode, le recensement de la population de lINSEE permet de percevoir la diminution du parc de maisons en location de moiti sur lagglomration (voir Les parcs de logements et rsidences principales , page 22).
Loyers* mdians des logements par taille au 1er janvier 2011 Besanon 1 pice 2 pices 3 pices 4 pices 5 pices et plus
* Loyer mensuel hors charges Source : Adil 25 et OLAP
335 450 522 577 825
41
Exemples de loyers* moyens en 2000, 2006 et 2011 Besanon 2000 T1 de 30 m T3 de 60 m

2006 330 414
2010 345 468
249 342
Les loyers hors Besanon
Lenqute 2010 de lObservatoire des loyers de la rgion mene par lADIL 25 pour la DREAL Franche-Comt, place lagglomration bisontine en tte des loyers les plus chers avec lagglomration de Belfort. A limage des loyers de la ville de Besanon qui marquent la tendance pour lagglomration, les loyers ont peu augment en 2010 dans le Grand Besanon. En comparaison, les loyers du reste du bassin dhabitat hors communaut dagglomration, qui couvre la grande majorit de laire urbaine de Besanon, ont augment beaucoup plus rapidement (selon cette source, 0,96 % contre 0,40 % dans le Grand Besanon). Bien quen moyenne de 10 15 % moins levs que dans lagglomration, les loyers de cette grande priphrie, qui augmentent plus vite que dans le Grand Besanon, sont le signe dune prsence accrue de la demande locative. Ce secteur est le seul, avec celui de Morteau/Mache, a connaitre cette volution en rgion FrancheComt.
Constats
- Resserrement de la demande locative. - Ralentissement de la hausse des loyers des T1, signe dune dtente sur ce march. - Forte hausse sur les grands logements (T5 et plus).
42
Le parc locatif public

Les gestionnaires du parc public de lagglomration
Le parc de logements publics du Grand Besanon compte 16 625 logements locatifs en 2010. Quatre bailleurs sont majoritaires, dont trois dtiennent 86 % du parc. Ces derniers, fortement concentrs sur la ville de Besanon, interviennent aussi dans les autres communes de lagglomration.
Nombre des logements publics par bailleur au 1er janvier 2011 Habitat 25 Besanon Est Nord Ouest Plateau Sud-Ouest Total CAGB 3 341 290 50 156 79 37 3 953 Grand Besanon Habitat 5 386 23 0 77 59 28 5 573 Neolia 5 496 75 86 88 15 10 5 770 1 694 SAIEMB 1 694 Autres 286 9 7 15 0 0 317 TOTAL 16 203 397 143 336 153 75 17 307
Source : RPLS, 2011 Prcision : sont inclus les 688 logements non conventionns de la SAIEMB.
La localisation du parc
Par secteur de la communaut dagglomration
Situs 93,6 % Besanon, les logements publics sont dune rare concentration sur la ville centre. En rponse ce constat, le SCoT de lagglomration bisontine incite plus de diversification dans loffre de logements (locatifs public et priv, accession) notamment dans les communes les plus importantes du territoire. Le PLH 2006-2012 prconisait plus prcisment une meilleure rpartition des logements publics dans le Grand Besanon par un effort de construction de logements publics un peu plus soutenu dans les communes de larmature urbaine identifies dans le SCoT (voir carte page 19).
Nombre et rpartition des logements publics au 1er janvier 2011 Nombre de logements locatifs sociaux Besanon Est Nord Ouest Plateau Sud-Ouest Total CAGB 16 203 397 143 336 153 75 17 307
Rpartition par secteur de la CAGB 93,6% 2,3% 0,8% 1,9% 0,9% 0,4% 100,0%
Source : RPLS, 2011 Prcision : sont inclus les 688 logements non conventionns de la SAIEMB.
43
Si lon compare le parc de 2011 celui de 2004, la ville de Besanon a gagn 414 logements sur la priode. La phase de recomposition des dmolitions dimmeubles entreprises dans le cadre des rnovations est en grande partie acheve permettant au parc de croitre nouveau. Les rgles de mixit incluses dans le PLU de Besanon ont aussi eu pour effet de renforcer la production dans la ville centre. Dans chaque autre secteur de lagglomration, entre 10 et 50 logements publics se sont ajouts au parc existant. Cependant les bailleurs publics disent prouver plus de difficults dvelopper des oprations en-dehors de Besanon. Les financements publics sont en effet moins incitatifs, les communes parfois peu demandeuses ou parfois pour un nombre de logements qui ne permet pas dobtenir lquilibre financier des projets. Par commune
Seuls les parcs de logements de Besanon et Novillars (dans le secteur Est), atteignent plus de 15 % de logements sociaux. Ainsi, la commune de Besanon, seule concerne par larticle 55 de la loi SRU6, dispose ainsi en 2011 de plus de 25 % de logements locatifs sociaux (par rapport au parc de rsidences principales).
Larticle 55 de la Loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000, relative la solidarit et au renouvellement urbains, fixe aux communes de plus de 3 500 habitants (1 500 en Ile de France) situes dans les agglomrations de plus de 50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 15 000 habitants de disposer dau moins 20 % de logements locatifs sociaux par rapport leur parc de rsidences principales. PLH du Grand Besanon Diagnostic 44
Quelques communes (Sane, Ecole-Valentin, Dannemarie-sur-Crte, Thise et Franois), souvent situes en premire couronne de Besanon, disposent tout de mme dun parc public un peu toff. Les autres communes ont un parc plus rduit, voire inexistant pour environ un tiers dentre elles.
45
Par quartier de Besanon
Les grands quartiers dhabitat social de la ville de Besanon ont initialement t conus pour accueillir des immeubles de logements publics. Planoise, Palente-Orchamps et MontraponMontboucons concentrent alors la grande majorit des logements publics de la ville et de lagglomration. Ils sont complts par quelques secteurs plus restreints comme Grette-Brlard, Clairs-Soleils et Fontaine-Ecu. Ces oprations, les plus anciennes de la ville, sont celles qui comportent le plus de grands logements qui correspondent moins la composition actuelle des mnages. Elles souffrent par ailleurs de faon plus ou moins prononce dun manque de diversit des formes et des modes dhabitat. Les programmes plus rcents sinsrent gnralement dans des quartiers moins spcialiss et les tailles des logements sont plus conformes aux besoins des familles daujourdhui. Une certaine pression porte nanmoins sur les petits logements (surtout les T2) qui font lobjet dune demande importante. La construction neuve y rpond mais une part importante de mnages isols ne peut y trouver rponse car les loyers en neuf sont trop levs au regard de leur revenus parfois trs bas. Il arrive alors que des T2 soient assez difficiles louer. A linverse, les autres logements des programmes neufs, notamment les T3, les quartiers attractifs et les maisons de ville ne souffrent pas de vacance (voir La vacance des logements , page 49).
Constat
- Le parc public demeure trs concentr Besanon - Les oprations de logements publics dans les autres communes de lagglomration restent plus difficiles monter. - Le parc public de petits logements bas loyer fait lobjet dune pression importante.
Loccupation des logements

Les revenus des locataires
A Besanon, 54 % des locataires du parc public (soit environ 6 000 mnages) disposent de revenus infrieurs de 40 % aux plafonds HLM fin 2009. Cette proportion est notamment plus forte dans les quartiers dhabitat social de Planoise, la Grette, Fontaine-Ecu ou Clairs-Soleils. Dans les autres secteurs de lagglomration, loccupation du parc est moins pauprise : de lordre de 27 % en moyenne, soit environ 90 mnages (voir supra. Les diffrentes interactions entre les parcs et les parcours rsidentiels ). Les bailleurs publics saccordent sur le fait que les occupants de leur parc sont plus pauvres du fait notamment dune pauprisation des demandeurs (voir supra. La demande de logements publics 50).
Part des mnages pauvres parmi les locataires du parc public en 2010
source USH, enqute OROS 2009
Catgorie de mnage 1 2 3 4 5 6 Une personne seule
Nombre de personnes composant le mnage
Plafonds de revenus HLM 2010 19 016 25 394 30 538 36 866 43 369 48 876
Deux personnes ne comportant aucune personne charge, lexclusion des jeunes mnages Trois personnes ou une personne seule avec une personne charge ou un jeune mnage sans personne charge Quatre personnes ou une personne seule avec deux personnes charge Cinq personnes ou une personne seule avec trois personnes charge Six personnes ou une personne seule avec quatre personnes charge
47
La composition des mnages
En comparaison de lensemble des rsidences principales du Grand Besanon, le parc public accueille proportionnellement moins de couples (avec ou sans enfant) et plus de familles monoparentales que les sparations ont souvent fragilis financirement. La grande majorit des locataires (45 %) sont des personnes seules. La rpartition des mnages telle quelle existe actuellement dans le parc public est assez constante depuis plusieurs annes. Les bailleurs se sont adapts au vieillissement de leurs locataires en ralisant des travaux dans les logements quoccupent les personnes ges en perte dautonomie (voir Les personnes ges et mobilit rduite , page 57).
Composition des mnages occupant le parc HLM du Grand Besanon
Source : OROS, 31.12.2009
Constat
- La composition des mnages occupant le parc social est stable depuis plusieurs annes mais la part des locataires trs pauvres a augment.
48
La vacance des logements

La vacance commerciale7 dans le parc public du Grand Besanon tait faible (3 %). Auparavant rpute proche dun niveau incompressible (gnralement estim 2%), elle connait une augmentation depuis 2008. Elle atteint dsormais 4 % au 31 dcembre 2011. Encore modre, elle reprsente nanmoins 680 logements avec un impact financier consquent pour les bailleurs.
Rpartition de la vacance des logements du parc public dans le Grand Besanon
Source : enqute du Groupe des Bailleurs du Doubs au 31 dcembre 2011.
Elle se concentre dans les quartiers anciens dhabitat social Besanon et surtout pour les grands logements qui caractrisent une part majoritaire dans le patrimoine des bailleurs. Ces logements sont en effet rgulirement refuss par les familles pour des raisons davantage lies au quartier quau logement lui-mme. La vacance sexplique par une demande plus relche dans le parc public et dans le parc priv. Les mnages pouvant tre plus exigeants et viter les quartiers les plus problmatiques.
Constat
- La vacance est en hausse dans le parc public et se concentre sur les quartiers les plus stigmatiss.
La vacance commerciale caractrise les logements vides destins la location immdiate et qui ne trouvent pas preneurs. Elle soppose la vacance technique qui concerne les logements en cours de rnovation, en attente de dmolition ou vente. PLH du Grand Besanon Diagnostic 49
La demande de logements publics

Aprs trois annes conscutives autour de 4 700 dossiers en instance au 31 dcembre, la demande a ramorc une hausse en 2010 mais sans atteindre le niveau de 2006. Elle a en effet eu tendance sroder depuis plusieurs annes, preuve dun march immobilier sans tensions majeures. Dans le mme temps, les demandes en dpassement de dlais ont un peu augment alors que la plupart des dossiers concerns correspondent une demande de confort plutt que durgence. Les dlais moyens dattribution, soit 2,5 mois, sont courts dans le Grand Besanon.
Demandes de logements HLM dans le Grand Besanon 2006 Demandes en instances dont en dpassement de dlai * 5 102 1 533 2007 4 760 1 508 2008 4 662 1 583 2009 4 778 1 649 2010 5 043 1 611
Prcision : dpassement de dlai = suprieur 12 mois Source : DDT 25, stocks de demandeurs dans le fichier du numro unique au 31 dcembre
Motifs de dpassement de dlai dans le Doubs en 2010
Source : DDT 25, fichier du numro unique au 31 dcembre. Motifs renseigns par les bailleurs du Doubs
Dune manire gnrale, tous les bailleurs prsents dans le Grand Besanon ont constat la pauprisation des mnages occupant et souhaitant occuper le parc public. En quelques annes, les mnages aux tranches de revenus les plus levs, gnralement les actifs, se sont dtourns du parc public au profit du parc priv, soit en location et notamment dans des programmes neufs dfiscaliss, soit en accession la proprit en profitant des dispositifs daides dans lancien tels que le Prt Taux Zro. Le parc public en ressort de plus en plus spcialis et la mixit sociale devient plus difficile assurer. La crise ne sest pas encore ressentie sensiblement dans les volumes de demandes de logement mais il est possible quelle ait une incidence prochainement. Avec la fin des dispositifs de dfiscalisation des investissements locatifs neufs et lallgement des aides laccession la proprit, les mnages modestes pourraient avoir plus de difficults devenir propritaires ou rejoindre le parc locatif priv. Ils pourraient alors se tourner nouveau vers le parc public, surtout au cours dune priode o les difficults conomiques sinstalleraient durablement.
Constat
- Le parc public ne connat pas de forte pression mais la tendance la pauprisation des demandeurs se confirme.
50
Les rnovations urbaines

Deux quartiers de Besanon ont fait lobjet de signatures de conventions pour des Programmes de Rnovation Urbaine.
Clairs-Soleils
Quartier dhabitat social historique devenu quartier dvitement concentrant les troubles, les Clairs-Soleils ont fait lobjet dune des premires conventions signes en France. Sappuyant sur des dmolitions massives (prs de 300), le volet habitat du programme a engag une recomposition sur site importante (192 logements publics) avec un effort sur la qualit des logements et la diversification de loffre immobilire (locatifs public et priv, accessions sociale et classique). En parallle, 160 logements publics ont t rhabilits. Au-del de ces interventions sur les habitations, lattractivit du quartier a t recherche par la cration dun centre de quartier, lieu danimations urbaines accueillant commerces et quipements publics. Avec la livraison prochaine des 75 derniers logements publics et dun programme daccession, le programme sachve. Les logements rcemment mis en service par les bailleurs publics ont rapidement t lous et les premiers retours sur la vie du quartier sont positifs, notamment par les bailleurs publics prsents sur le site.
Planoise
Le quartier de Planoise, comprenant un gros parc de logements publics (6 500 en 2009), bnficie dun attachement de ses habitants de longue date mais souffre en parallle dun manque dattractivit. Le PRU sest attach ce problme avec de nombreuses interventions sur les espaces de circulation dans le quartier (dsenclavement, liaisons pitonnes) et les espaces publics. Le volet logement, consquent lui aussi, comprend quelques dmolitions avec reconstruction de produits logements diversifis (location priv, accession) et surtout un vaste programme de rhabilitation de logements (prs de 2 250). Associant les quatre bailleurs publics principaux, il vise amliorer lhabitat pour mieux rpondre aux exigences de confort et de modernit. Les rhabilitations entreprises sont de grande qualit et les occupants des logements en tirent satisfaction. Le cot de rnovation avec les nouvelles exigences thermiques est estim 30-40 000 par logement contre environ 20 000 prcdemment. Les travaux denvergure entrepris dans le cadre du PRU et de ses financements ddis nauraient pas pu tre entrepris dans les mmes volumes en dehors de ce contexte. Les bailleurs publics, comme tous les acteurs travaillant sur le quartier de Planoise, estiment que le quartier a connu une profonde transformation qui sera prolonge par la mise sur le march de logements en accession et en loyer libre. Il reste cependant des actions mener, notamment dans la partie nord-est du quartier.
La dmolition de la Cit de Fontaine-Ecu, hors PRU, est aussi une intervention massive sur un quartier dhabitat social avec la dmolition de 270 logements en deux tranches dont la premire a eu lieu en 2011. Il est prvu la reconstruction sur site denviron 100 logements sociaux et 75 privs.
51
Au-del de la poursuite des rnovations urbaines Planoise (pour lequel un PRU II est souhait) et Fontaine-Ecu, des questions se posent pour les quartiers Brlard, Palente-Orchamps (tous deux classs en ZUS et qui verront en 2015 larrive du tramway) et de lAmiti.
Constats
- Les PRU ont t bnfiques pour le patrimoine des bailleurs et les premiers retours sont positifs. - La ncessit de poursuivre une intervention massive Planoise est souligne par tous les acteurs ; dautres quartiers suscitent des questionnements (Brlard, Palente-Orchamps et Amiti).
La vente de logements HLM

Les volumes de ventes de logements HLM sont trs faibles dans le Grand Besanon. Aucun des bailleurs ne dveloppe rellement cette pratique qui sinsre ponctuellement, soit dans une dmarche de vente aux locataires qui en sont demandeurs sur certains sites trs restreints, soit dans le cadre de rnovations urbaines o la diversification des statuts doccupation des logements participe une meilleure mixit sociale dans le quartier.
Anne de vente Habitat 25 Nolia SAIEMB Autre Total CAGB
Source : EPLS, 2010
2006 5 32
2007 3 1
2008 6
2009 4 3
1 38 4 6 7
52
Les diffrentes interactions entre les parcs et les parcours rsidentiels

La notion de parcours rsidentiel
Les marchs de lhabitat ne sont pas cloisonns, les mnages circulent de lun lautre selon un parcours rsidentiel rythm par lge, lvolution de la composition du mnage et ses revenus. Schmatiquement, les jeunes au moment de la dcohabitation avec leurs parents, commencent leur parcours rsidentiel le plus souvent en location dans le parc priv, plutt en appartement en milieu urbain. Ce parc accueille aussi des mnages plus gs, soit des couples sans enfant, soit des personnes vivant seules. Avec larrive des enfants, les mnages se tournent vers la proprit occupante, caractrise majoritairement par la maison en milieu priurbain. Avec la diminution du noyau familial, une petite part des mnages entrant dans la vieillesse retourne alors dans le parc locatif priv. Le parc public accueille une diversit de mnages plus varie que le parc priv en location ou en proprit occupante avec cependant plus de familles monoparentales et moins de couples, avec ou sans enfant. Son occupation est beaucoup moins lie lge et la composition des mnages qu leurs revenus. La porosit des parcs est plus ou moins grande selon les territoires, le fonctionnement et la conjoncture des marchs de lhabitat. Elle est cependant essentielle pour maintenir la fluidit des parcours rsidentiels et assurer chaque mnage des rponses adaptes ses besoins en logement et en hbergement tout au long de sa vie. Des difficults daccs et de maintien dans certains segments du march de lhabitat
Depuis le dbut des annes 2000, le secteur de limmobilier a t fortement modifi par une augmentation forte et gnralise des prix de vente et de location. Lcart entre les prix immobiliers et les revenus sest creus. Les mnages les plus modestes rencontrent dsormais plus de difficults accder un logement dans un segment du march qui leur conviendraient mieux en fonction de leur situation familiale ou de leurs revenus. Au cours des annes, la dcohabitation des jeunes mnages est devenue plus tardive, la mobilit dans le parc locatif priv a ralenti et une part des mnages renonce devenir propritaire ou concrtise son projet dans des communes loignes de leur lieu de travail. Limpact des logements dfiscaliss et des dispositifs daccession aide la proprit
Lenvole des prix des maisons et des appartements a t alimente par une demande forte, entretenue elle-mme par la baisse des taux dintrt bancaire et des dispositifs daide laccession comme le Prt Taux Zro dans lancien. Certains mnages disposant de revenus modestes mais encore suffisants et ayant le souhait daccder la proprit ont trouv des incitations mener bien leur projet dans le Grand Besanon ou en dehors. En quittant les parcs locatifs, ils ont particip une dtente de ces parcs qui ont d absorber dans le mme temps un nombre assez important de logements locatifs neufs dfiscaliss. La vacance dans ces parcs locatifs anciens a augment, sortant peu peu du march les logements rpondant le moins aux attentes de mnages : taille, localisation dans certains quartiers, tat dentretien, accessibilit. Actuellement, le tassement dans lvolution des prix montre lexpectative dans laquelle se trouvent les mnages. Les possibilits de crdit des banques se resserrent et laccession la proprit pourrait sen trouver ralentie court terme faisant remonter la demande locative.
53
Le logement des populations spcifiques
54
Les jeunes et les tudiants

A la rentre 2009, 20 565 tudiants taient inscrits luniversit ou dans dautres tablissements denseignement suprieur bisontins. Ces effectifs sont en diminution avec environ 2 000 tudiants de moins qu la rentre 2005. A lchelle nationale, le nombre dtudiants se resserre aussi pour des raisons dmographiques et une certaine dsaffection des bacheliers pour le cursus universitaire. Mais la diminution Besanon est beaucoup plus prononce et pourrait saccentuer encore avec le rapprochement entre les universits de Bourgogne et de Franche-Comt qui sengage. Selon une tude datant de 20008, environ un tudiant bisontin sur quatre habite chez ses parents. Cest le cas de la majorit des tudiants dont le foyer familial se situe dans un primtre denviron 30 km autour de Besanon. Les tudiants d-cohabitant avec le foyer familial logent pour un tiers dentre eux dans une chambre quelle soit universitaire, en foyer ou chez lhabitant ; les deux autres tiers rsidant dans un appartement en location, relevant principalement du parc priv. Si cette rpartition est reste constante, le besoin en appartements en location dpasse lgrement 10 000 logements Besanon, ce volume pouvant tre rduit par la colocation. Les quartiers accueillant le plus dtudiants sont ceux o simplantent les tablissements : le centre-ville et la Bouloie. Une tendance une plus grande htrognit des quartiers de rsidence estudiantine est perceptible. Elle sera probablement renforce par le transfert en cours de lUFR des sciences mdicales et pharmaceutiques (environ 3 000 tudiants) du centre-ville au ple de sant Jean Minjoz. Ce contexte local explique probablement la dtente, depuis 2006 du march locatif des petits logements dont les loyers augmentent moins rapidement (voir Les loyers Besanon, page 40). La colocation, qui nest pas quantifie, peut galement influencer mais plutt la marge. Dautre part, certains bailleurs sociaux rencontrent des problmes de vacances dans leurs rsidences estudiantines gres par dautres structures que le CROUS. La question dune sur-offre du parc de logements tudiants se pose alors dans lagglomration sans quil ny ait, ce jour, dtude prcise ce sujet.
Loffre du CROUS stablit 2 435 logements (chambre et rsidences) en 2011 : 2 144 au campus de la Bouloie, 264 au centre-ville et 27 Planoise. Organisme de gestion, les logements appartiennent lEtat ou aux bailleurs publics locaux.
Rpartition des logements par organisme propritaire
Etat Grand Besanon Habitat Habitat 25 Neolia SAIEMB

Source : CROUS de Besanon
1 412 365 457 84 117
Le parc, constitu 76 % de chambres et 24 % dappartements, est assez rcent. Les annes 1990 ont vu la construction de nouvelles rsidences universitaires construites par les bailleurs sociaux sur des terrains de lEtat. Le CROUS sest nanmoins engag dans un programme de rnovation de son parc de chambres pour les adapter aux attentes de confort et dquipements de la demande estudiantine. Aujourdhui, 80 % du parc est rnov grce notamment la rhabilitation de cinq btiments depuis 2006 dont la rsidence Canot situe au centre-ville de Besanon et le btiment
8
Florence Cuney, Universit de Franche-Comt 55
Nodier sur le campus de la Bouloie. La dernire phase concerne deux btiments sur le campus de la Bouloie. Les travaux sont programms de 2012 2014
Le parc de logements gr par le CROUS Sites Rsidences Chambres rnoves (9 m) Chambres rnoves plus (9 m) Chambres Chambres PMR (19 - 21 m) Studettes PMR (18 m) Studettes PMR (18 m) T1 (18 30 m) T1 PMR (18 30 m) Appartements T1 Bis (30 m 40 m) T1 BIS PMR (30 m 40 m) T2 et T2 bis (40 m 50 m) T3 et + (50 m 73 m) TOTAL
Source : CROUS de Besanon
La Bouloie Colette 693 846 156 5 133 3 302 9 130 6 21 1 2 144 161 Canot
Centre-ville Antide Janvier Mgevand
Planoise Agora
49
24
23 4
9 9 76 27 27
Les acteurs locaux nidentifient pas de difficults pour les tudiants et les jeunes se loger Besanon. Les offres de logements du CROUS, des bailleurs publics et privs sont recenses sur un portail Internet compter du 15 mars 2012. Les tudiants aux budgets les plus contraints sont prioritaires pour les chambres traditionnelles dont le loyer slve 157 par mois. Ouvert tous les tudiants, les boursiers sont tout de mme prioritaires et reprsentent 90 % des locataires du CROUS. 21 % des chambres et appartements sont rservs aux tudiants internationaux. Des difficults temporaires ont lieu au moment des rentres car seulement la moiti de ces derniers a pris contact avec le CROUS avant leur arrive. Des solutions de logements doivent alors tre trouves en urgence.
56
Les personnes ges et mobilit rduite

Le vieillissement gnral de la population engage depuis plusieurs dcennies est laube dune nouvelle acclration avec le dbut du vieillissement des gnrations du baby-boom. Elles atteindront 80 ans, ge o se dveloppe grandement la dpendance, vers 2030. Cette volution ncessite une anticipation pour mieux adapter les services et de nombreux aspects de la vie quotidienne un public confront une perte progressive ou soudaine dautonomie. Les besoins en logements adapts la perte de mobilit vont saccrotre ainsi que ceux lis lhbergement. La tendance soriente trs nettement vers le maintien domicile avec une entre en institution la plus tardive possible. De plus si les dures de vie dans le trs grand ge sallongent du fait de gain en esprance de vie, elles correspondent plus des priodes de bonne sant qu de la grande dpendance. La production dhabitat individuel des dcennies prcdentes dans lagglomration du Grand Besanon a particip au rajeunissement du territoire. Cependant, lagglomration sera tout de mme impacte par le vieillissement de la population.
Evolution des effectifs des classes dge de la population du Grand Besanon
Source : INSEE, Recensement 2008
En 2008, le Grand Besanon compte 35 000 personnes de 60 ans ou plus, soit 20 % de la population contre 24,5 % en France mtropolitaine. Parmi elles, 13 500 ont au moins 75 ans. La rpartition des personnes ges entre les diffrents secteurs de la communaut dagglomration est identique celle de la population. La part des plus de 75 ans dans les secteurs Sud-Ouest et Besanon est leve par la prsence dtablissements daccueil mdicalis de grandes capacits. Le secteur Est est le plus g (22 % de 60 ans et plus) sans quil y ait un impact significatif dtablissements. Les secteurs Nord, Ouest et Plateau sont ceux o le vieillissement sest le plus accentu entre 1999 et 2008. La part des 60 et plus augmente rapidement par le vieillissement des mnages priurbains qui se sont installs dans les dcennies prcdentes. Ces trois secteurs ont anticiper particulirement lentre de ces mnages dans les ges o sinstalle la dpendance. La situation du secteur nord est dautant plus proccupante que leffectif des personnes plus jeunes a stagn depuis 1999.
57
Le vieillissement de la population par secteur du Grand Besanon

Effectif en 2008 60-74 ans 75 ans et plus Part en 2008 60-74 ans 75 ans et plus 60-74 ans Evolution 1999-2008 75 ans et plus Moins de 60 ans
Besanon Est Nord Ouest Plateau Sud-Ouest Total CAGB
13 268 1 781 1 347 1 752 1 806 1 612 21 567
9 635 831 494 641 810 1 116 13 526
11 % 15 % 15 % 13 % 14 % 14 % 12 %
8% 7% 5% 5% 6% 9% 8%
7% 12 % 31 % 26 % 26 % 14 % 22 %
29 % 52 % 100 % 69 % 70 % 42 % 37 %
-3 % 2% 1% 11 % 6% 13 % 0%
Guide de lecture : les cases colores correspondent aux trois valeurs les plus leves ou les plus faibles. Source :INSEE, Recensement 2008
Les structures dhbergement
Le Grand Besanon est quip de 19 structures localises pour moiti Besanon et dans 7 autres communes. 14 Etablissements dHbergement pour Personnes Ages Dpendantes (EHPAD) comptabilisent prs de 1 200 places. Selon le SDOSMS du Doubs9, le ple de Besanon (territoire plus large que lEPCI) jouit dun taux dquipements en places dhbergement permanent et temporaire satisfaisant : 130 places pour 1 000 personnes de 75 ans et plus. Au regard des projets dtablissements prvus dans ce schma, ce taux devrait slever 139, soit 10 points de plus qu lchelle nationale. Parmi les nouveaux tablissements prvus, deux ont t financs par les fonds daide la pierre entre 2006 et 2011 : 40 places sur 80 pour lEHPAD Rsidalya (Hauts de Chazal, Besanon) et 30 places pour lEHPAD Axantia (Avanne-Aveney).
Structures dhbergements pour personnes ges dans le Grand Besanon en 2008 Type de structure Etablissement de soins longue dure EHPAD et maison de retraite Centre d'accueil de jour TOTAL
Source : INSEE, base permanente des quipements 2008
Nombre d'tablissements 2 14 3 19
Nombre de places Incluses dans des EHPAD 1 192 31 1 223
Le maintien domicile
Les besoins dadaptation des logements sont importants dautant quun nombre trs rduit de personnes accepte ou souhaite changer de logement en prvision dune perte de mobilit. Les travaux sont le plus souvent raliss suite une chute et rarement anticips, de par leurs cots dissuasifs, avant les premires difficults rencontres au quotidien. LOpration Programme dAmlioration de lHabitat (OPAH) qui a dbut en 2008 linitiative du Grand Besanon a permis ladaptation de plus de 80 logements privs au cours de ses deux premires annes dexercice. Les problmes lis au financement de travaux chez les plus modestes sont rsolus par ce type daction et elle participe dvelopper une culture de lanticipation des vieux jours dans le logement. Dans le parc public, les bailleurs sont trs rgulirement amens adapter les logements locataires qui sont souvent peu enclins dmnager et nont pas forcment les moyens daccder lun des logements neufs du parc qui intgrent les rgles daccessibilit des constructions de la loi Handicap du 11 fvrier 2005.
Bien vieillir dans le Doubs, 2008-2012, Volet "vieillissement" du Schma Dpartemental de l'Organisation Sociale et MdicoSociale du Doubs PLH du Grand Besanon Diagnostic 58
9
Les initiatives des logements alternatifs
Au-del des structures dhbergements mdicaliss, des initiatives pour la plupart prives mergent sur le territoire de lagglomration. Elles peuvent servir de passerelle entre le domicile initial et lhbergement dans lide dun parcours rsidentiel du vieillissement qui nen serait encore qu ses prmices. Les foyers logements sont les plus courants avec 6 tablissements (413 places) Besanon. Dautres initiatives existent ou sont en projet dans le Grand Besanon.
Les initiatives des logements alternatifs en 2012 Type de structure Foyer logement Maison ge et vie Communes dimplantation Besanon Montfaucon, Marchaux Pouilley-les-Vignes, Chtillon-le-Duc, Rocheles-Beaupr Ecole-Valentin Montfaucon Miserey-Salines Pirey Communes dimplantation en projet
MARPA Maison Kangourou Rsidence service Rsidence intergnrationnelle

Source : AudaB
Principes et fonctionnement de logements alternatifs

Foyer logement : logement autonome assortis d'quipements ou de services collectifs (restauration, blanchissage, infirmerie...) dont l'utilisation est facultative. Le loyer n'inclut ni les frais de restauration, ni ceux de blanchissage. Limplantation de ce type de structure est soumis lautorisation du SDOSMS. Maison Ages et Vie : six personnes ges, colocataires, occupent des logements en rez-de-chausse dun btiment et sont co-employeurs, par lintermdiaire dune association locale, dassistants de vie qui logent au premier tage. MARPA (Maison dAccueil Rural pour Personnes Ages) : ensemble de logements indpendants, disposant de services communs. Concept de la Mutualit Sociale Agricole (MSA), elle sadresse un public en lgre perte dautonomie et se sentant isol. Limplantation de ce type de structure est soumis lautorisation du SDOSMS. Maison Kangourou : ensemble de logements publics intgrant, sous forme dune charte associ au bail, un principe dentraide entre des locataires gs qui occupent les logements situs au rez-dechausse et des locataires plus jeunes au premier tage.
Constat
- Vieillissement de la population anticiper plus particulirement dans les secteurs Nord, Ouest et Plateau.
59
Le logement et lhbergement des personnes en difficults

La loi Besson du 31 mai 1990 a assis le principe gnral du droit au logement. Les Plans Dpartementaux dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises (PDALPD) sont pivots dans la mise en uvre de ce droit. La loi du Droit au Logement Opposable (DALO) du 5 mars 2007, en plus de rendre ce droit opposable , a raffirm la ncessit de laction partenariale pour garantir, pour tous, des conditions dhbergement ou daccs au logement autonome et dcent, et pour permettre chacun de sy maintenir. Dans cette logique, les Plans Dpartementaux dAccueil, dHbergement et dInsertion (PDAHI) ont t intgrs aux PDALPD afin dassurer une continuit des parcours vers le logement, ce dernier ayant t reconnu comme lobjectif prioritaire par la politique nationale dhbergement et dinsertion. Le PDALPD 2012-2016 du Doubs, sign le 22 mars 2012, est territorialis. Lanalyse des actions par secteur sera dveloppe prochainement dans le cadre des Comits territoriaux prvus par ce Plan. Au-del des questions doffres diversifies en matire de logement pour lesquelles le PLH a un rle particulier, la question de laccompagnement social est dterminante dans les actions du PDALPD pour assurer la fluidit des dispositifs et donc le parcours des mnages en difficults. Les outils seront penss dans une approche globale et transversale des politiques publiques induisant une articulation renforce entre le PDALPD et le PLH. Les rencontres des acteurs de linsertion et du logement organises pour les travaux de diagnostic du PLH permettent dores et dj de prsenter les lments ci-dessous.
Loffre spcifique
Lhbergement
Laccueil en hbergement est destin aux personnes sans domicile ou contraintes de le quitter en urgence (femmes victimes de violence notamment), en situation de prcarit et connaissant de graves difficults sociales. Lhbergement est provisoire dans l'attente d'une solution de logement durable et adapte. Il relve du PDAHI et les personnes qui y sont hberges relvent des publics prioritaires du PDALPD.
60
Loffre dhbergements dans le Grand Besanon en 2012

Capacit en places
CHRS Veil Picard / ADDSEA G.A.R.E. Les Graniums / Le Forum Julienne Javel (Chalezeule) Le Roseau / ADDSEA Solidarit femmes Chambres et logements en conventionnement l'ALT Ple Hbergement / ADDSEA CCAS Besanon Centres d'accueil pour Demandeurs d'Asile (CADA) Lafayette / ADDSEA ADOMA ASH-FC (Association d'Hygine Sociale) Hbergements d'urgence pour demandeurs d'asile CAUDA / ASH-FC ADOMA Lafayette / ADDSEA Hbergements pour les rfugis Centre provisoire d'hbergement / ASH-FC ADOMA Centres d'Hbergement d'Urgence (CHU) ADDSEA Pole hbergement logement Abri de nuit Les Glacis / Maison Abb Pierre / CCAS Abri de nuit du Sacr Cur / Secours catholique Le Forum Rue Champrond / CCAS ADOMA La Cassotte Les Oiseaux Hbergements de stabilisation CCAS TOTAL
27 16 20 64 40 30 73 15 60 60 40 87 12 44 36 50 30 30 5 27 12 50 4 1 20 853
Sources : INSEE, base permanente des quipements 2008, DDAHI du Doubs 2011-2012, Guide des dispositifs hbergement - logement du Doubs et ADIL du Doubs.
Loffre en hbergement Besanon est juge globalement satisfaisante en raison dune offre de capacit suffisante et diversifie tant en type de structures dinsertion quen publics viss (personnes isoles, femmes et enfants, sortants de prison...). Nanmoins des besoins complmentaires se dessinent. A court terme, la recomposition du Forum, dconstruit fin 2013 dans le cadre du Programme de Renouvellement Urbain de Planoise, suscite linquitude des acteurs de linsertion et de lhbergement. A ce jour, la nouvelle structure du Forum, aprs reconstruction, ne permettra pas de proposer la mme capacit dhbergement durgence car une partie des places seront redployes sur la construction dune maison relais de 25 places. A plus long terme, les besoins pour le territoire bisontin pourraient reposer sur : - La cration dune rsidence htelire vocation sociale (construction ou rhabilitation) pour rpondre aux besoins des personnes en dtresse sociale sur lanne ; - laccueil des personnes sans papier pour lesquelles il existe peu de solutions en sortie dhbergement. Laccs au logement public tant conditionn par la dtention dune carte de sjour ;
Le dveloppement dune offre en CHRS (diffus et CHRS glissant ) capacit constante ; Laccueil de jeunes sans ressources, jeunes sortant de structures pour enfants handicaps, sortant dtablissements de lAide Sociale lEnfance.
Les diffrentes structures dhbergement Centres dHbergement et de Rinsertion Sociale (CHRS) : Etablissements sociaux intervenant dans laccueil, lhbergement et la rinsertion sociale des personnes en grave situation dexclusion. A laide de projets dinsertion individualiss, les publics accueillis sont aids recouvrer une autonomie personnelle et sociale. Certains CHRS sont spcialiss dans laccueil dun public spcifique (femmes victimes de violences, personnes sous main de justice). Les chambres et logements conventionns en ALT: Parc trs diversifi (chambre, appartement, htel) mobilis par conventionnement lALT (Aide au Logements Temporaire). Il permet laccueil titre temporaire de personnes dfavorises sans logement et qui ne peuvent pas tre hberges en CHRS. Centres dAccueil pour Demandeurs dAsile (CADA) : Etablissements sociaux assurant laccueil, lhbergement et laccompagnement social et administratif des demandeurs dasile pendant la dure dinstruction de leur dossier de reconnaissance de leur statut de rfugis. Dispositifs dhbergement durgence des demandeurs dasile : Accueil provisoire des demandeurs dasile pralable leur admission en CADA. Hbergement durgence : Les CHU hbergent temporairement des personnes ou familles sans-abri, les aident dans leurs dmarches d'accs aux droits et de recherche d'un logement ou d'une structure d'insertion adapte. d'un accueil inconditionnel , c'est--dire sans slection des publics accueillis, et notamment sans conditions de rgularit du sjour.
Le logement adapt
Les occupants de logements, que leur occupation soit temporaire ou plus durable, versent une redevance ou un loyer et ont un statut doccupation (bail ou titre doccupation). Ils peuvent bnficier des aides du FSL pour laccs et le maintien dans le logement et des aides au logement (APL ou AL).
Loffre de logements pour publics spcifiques dans le Grand Besanon
Capacit en places
Rsidences sociales Clmenceau / ADOMA La Cassotte Ple Hbergement Logement / Irne Barrs /ADDSEA Foyer Jeunes Travailleurs* Les Oiseaux Maisons - relais La Maison des sources/Les invits au festin La lanterne (Pouilley-les-Vignes)/ Les invits au festin Le Chalet / GBH Autre Emmas TOTAL
94 156 55 203 13 14 12 15 562
* en attente dagrment rsidence sociale Sources : INSEE, base permanente des quipements 2008, DDAHI du Doubs 2011-2012 et Guide des dispositifs hbergement - logement du Doubs
La rponse en logements adapts nest pas grandement dfaillante dans le Grand Besanon mais des problmatiques, communes tout le dpartement, ne trouvent cependant gure de solutions satisfaisantes ce jour :
Insuffisance de logements adapts au public souffrant de troubles psychologiques. Engorgement des maisons-relais ou rsidences daccueil qui offrent un faible nombre de places et sont vite compltes alors que les besoins sont en augmentation constante. Rponses amliorer pour personnes vieillissantes en grande prcarit.
Les diffrentes structures de logements adapts Rsidences sociales : Modalits de logement temporaire cres en 1994. Elles sinscrivent dans la chane du logement distinctement entre les structures dhbergement et dinsertion dune part, et le logement locatif social dautre part. Elles permettent dviter des situations de rupture pour des publics fragiliss sur le plan conomique et social, en facilitant leur accs loffre de logement ordinaire. Maison relais : Les maisons relais accueillent des personnes au faible niveau de ressources dans une situation disolement ou dexclusion lourde et dont laccs un logement autonome apparat difficile court terme, sans relever, toutefois, de structures dinsertion de type CHRS.
Le logement spcifique dans le parc public

Lhabitat spcifique est une forme de logement (le plus souvent individuel) destine des personnes dont le mode de vie et/ou le comportement, ne sont pas compatibles avec le logement social de type traditionnel. Il sagit de mnages dsocialiss, en grande souffrance sociale, le plus souvent installs depuis longtemps dans une situation prcaire de logement, demploi, de revenu, qui ont perdu les repres du quotidien (horaire, hygine, repas). La cration dun habitat spcifique peut tre ralise partir dopportunits foncires et/ou partir de mnages reprs. La ville de Besanon conduit le dispositif qui associe les bailleurs publics et des acteurs de linsertion et du logement. Il permet de mettre en adquation les mnages reprs avec le logement qui correspond leurs besoins. Il existe 68 logements spcifiques Besanon et daprs les acteurs locaux, loffre paratrait suffisante si le rythme de ralisation de deux ou trois logements par an est assur. Limplication des collectivits, par des abondements financiers et la mise disposition ou la cession de foncier, est juge indispensable leur aboutissement.
Les autres rponses pour le logement des personnes en difficult

Le logement conventionn dans le parc locatif priv et les dispositifs associs
Dautres rponses peuvent tre apportes pour le logement des plus prcaires. Le parc priv est mobilis dans le cadre du PDALPD par le dispositif des Logements Conventionns loyer Trs Social (LCTS). Ce dispositif met sur le march des logements du parc priv rhabilits et conventionns trs sociaux. Il est destin accueillir des mnages en difficult inscrits dans un parcours dinsertion. Globalement, les efforts doivent porter sur la maitrise du cot du logement (loyer et charges locatives) compte-tenu des mnages viss par laction. La proximit des services et transports sont galement prendre en compte dans lanalyse des projets de cration de LCTS. LAgence Immobilire Vocation Sociale (AIVS) du Doubs favorise galement laccs au logement de personnes dfavorises par le biais dune gestion locative adapte (entretien des logements, garantie des loyers, accompagnement administratif). Le bail glissant
Des partenaires conventionns dans le cadre du PDALPD proposent des sous-locations bail glissant, sur une priode transitoire, des mnages en difficult daccs au logement. Mobilisant le parc priv et public, ces structures servent dintermdiaire entre le mnage et le bailleur en prenant le
bail du logement en leur nom avant de le cder, aprs une priode probatoire, aux occupants. Lobjectif du dispositif est de favoriser laccs ou le retour des mnages dans un statut de locataires de droit commun.
64
Laccueil des gens du voyage

Depuis 2002, le Grand Besanon est comptent en matire de cration, damnagement et de gestion des aires daccueil et de passage destines aux gens du voyage. Lexercice de cette comptence sappuie sur les objectifs fixs par le schma dpartemental daccueil des gens du voyage du Doubs adopt le 30 juin 2004 et qui entre en rvision en 2012. Actuellement, la communaut dagglomration gre cinq aires daccueil qui fonctionnent en rseau mais les aires de Sane et Mamirolle sont temporairement fermes la suite de dgradations importantes provoques par quelques occupants.
Nombre d'emplacements La Malcombe, Besanon Mamirolle* Pirey Sane* Grands passages, Thise
Les aires de Mamirolle et Sane sont hors dusage Source : Grand Besanon
20 5 5 5 90
Le schma dpartemental de 2004 prvoyait dautres quipements. : - Une aire de 20 emplacements Besanon, - Une aire de 5 emplacements Grandfontaine, - 8 terrains familiaux, - 6 habitats adapts. Non raliss, ils rendent lintercommunalit non-conforme aux prconisations du schma dpartemental. Cette situation est source de difficults dans la gestion de laccueil des gens du voyage, notamment en matire de police. Les caravanes en situation de stationnement irrgulier (en dehors des aires ddies) ne peuvent tre expulses que par une dcision du Tribunal administratif. Les procdures dexpulsion durent alors plusieurs semaines. Dans le cas des EPCI respectant leurs obligations vis--vis du schma, une procdure dexpulsion sous 48 heures est possible par dcision du Prfet. Lagglomration est en attente des travaux de rvision du schma dpartemental copilot par lEtat et le Conseil Gnral avant denvisager la cration de nouveaux quipements. Lobjectif tant dentrer en conformit avec les obligations imposes par lEtat et rsoudre ainsi les problmes daccueil sur le territoire. Le nouveau schma prsentera une actualisation des besoins avec des propositions permettant une meilleure adquation entre loffre et la demande. Actuellement, il semble que les aires daccueil existantes rpondent globalement aux besoins des usagers puisque le taux de frquentation global se situe aux alentours de 60-70 %, proche de la moyenne nationale et qui permet une bonne fluidit de laccueil. A linverse la demande en terrains familiaux, destins aux mnages en voie de sdentarisation, est forte. Pour le moment, dans le Grand Besanon, la cration de ce type dquipements relve des communes et nest pas une comptence de la Communaut dagglomration. Nanmoins, le schma dpartemental daccueil des gens du voyage prconise un positionnement plus ferme de cette dernire. Dune manire gnrale, des solutions prennes et adaptes au profil des mnages demandeurs restent dvelopper pour les gens du voyage en voie de sdentarisation.
Rpondre aux besoins en logement
66
Projections dmographiques et estimations des besoins en logements

La zone de Besanon est lun des trois secteurs la dmographie la plus dynamique de FrancheComt depuis plusieurs dcennies. Les diffrentes prvisions de croissance de la population disponibles localement concluent, pour lensemble du territoire sous linfluence de Besanon, une augmentation modre du nombre dhabitants sous leffet conjoint des soldes naturel et migratoire, cest--dire dans la poursuite de la situation actuelle de laire urbaine (voir infra. Les dynamiques dmographiques dplaces aux franges de lagglomration ). A lchelle du SCoT, le projet du territoire repose sur un gain de 1 000 habitants / an en moyenne entre 2010 et 2035. Les besoins en logements ne sont pas proportionnels puisque la diminution de la taille des mnages se poursuit : le nombre de mnages augmente plus vite que le nombre dhabitants. Elle est la consquence directe du vieillissement de la population combine lvolution des modes de cohabitation. Avec lallongement de lesprance de vie, les petits mnages gs devraient se multiplier de faon assez soutenue avec larrive dans les ges avancs des gnrations du babyboom. Le vieillissement expliquerait environ les trois quarts de laugmentation du nombre de mnages. Les changements de comportement en matire de cohabitation devraient galement continuer dinfluer sur ce volume. Ainsi, lINSEE sattendait aux volutions suivantes dans la composition des mnages en Franche-Comt entre 2005 et 201510 : Augmentation des mnages gs (65 ans et plus) : + 29 400 Diminution des jeunes mnages (moins de 25 ans) : - 2 600 Augmentation des mnages dune seule personne : chez les personnes ges mais aussi chez les 35-64 ans en raison dune dsaffection pour la vie de couple et les ruptures dunion plus frquentes. Diminution du nombre de couples, avec la baisse la plus importante chez les moins de 35 ans en raison de la mise en couple plus tardive due la dure des tudes ou la difficult dobtenir une indpendance financire par un emploi durable. En revanche, le nombre de couples de personnes ges devrait augmenter. Le maintien du nombre de mnages de moins de 35 ans dans les zones de forte croissance dont Besanon fait partie.
Au-del des facteurs dmographiques, laccroissement du parc de logements dpend aussi de lvolution du parc de logements existants. Il sagit donc de tenir compte des ventuelles augmentations du nombre de rsidences secondaires (mais le secteur nest gure concern) et des besoins lis au renouvellement urbain et au dclassement du parc. Sur ce dernier point, les insuffisances lies la qualit thermique et laccessibilit de certains logements risquent de devoir tre compenses par des logements neufs supplmentaires. Enfin, la rponse aux besoins en logements tient aussi du niveau daccessibilit du parc eu gard aux capacits financires des mnages. Ltude porte par la DREAL11 lhorizon 2020 fait ainsi ressortir les enjeux suivants au regard de la situation de la zone de Besanon : Rpondre une demande forte en termes de croissance dmographique mais aussi de desserrement des mnages ; Accompagner les besoins dun renouvellement du parc restent importants ;
10 11
522 900 mnages Francs-Comtois en 2015, INSEE, lessentiel, n 105, mai 2008
Etude sur les besoins en logement en Franche-Comt, ACEIF, DREAL Franche-Comt (horizon 2020), mars 2009, complte par ltude de la DREAL (perspectives 2015-2020) disponible sur http://www.franche-comte.developpementdurable.gouv.fr/etude-des-besoins-en-logement-en-a1418.html PLH du Grand Besanon Diagnostic 67
Mobiliser le parc vacant dont le potentiel reste important en poursuivant la dynamique de rnovation ; Maintenir la diversification de loffre et son accessibilit.
Rapports la Communaut dagglomration du Grand Besanon, les besoins quantitatifs en logements sur la priode 2010-2035 sont estims 27 500 logements par le SCoT, soit 1 100 logements / an (6 600 logements sur les 6 ans dun PLH). Les hypothses relatives aux besoins en logement ralises dans ltude DREAL sont lgrement suprieures ceux estims dans le SCoT (entre 1 240 et 1 390 logements / an entre 2006 et 2020)12. Les besoins en logements se ventilant de la faon suivante pour le Grand Besanon :
Rpartition des besoins en logements pour le Grand Besanon entre 2015 et 2020 Hypothse 1 Le poids dmographique du Grand Besanon dans la zone de Besanon est maintenu Croissance dmographique Desserrement des mnages Compensation de la vacance et des rsidences secondaires Renouvellement urbain et dclassement du parc Nombre de rsidences principales crer 7 125 7 653 554 4 096 19 428 Soit 1 388 par an Hypothse 2 Les tendances dmographiques rcentes (diminution du poids du Grand Besanon) se poursuivent 3 289 9 560 448 4 096 17 393 Soit 1 242 par an
Daprs ltude DREAL sur les besoins en logements en Franche-Comt horizon 2020
12
Voir http://www.franche-comte.developpement-durable.gouv.fr/etude-des-besoins-en-logement-en-a1418.html 68
Les documents durbanismes communaux

Documents durbanisme dans le territoire du Grand Besanon au 1er janvier 2012
69
Document dorientations
Le document dorientations indique lnonc des enjeux et objectifs du Programme Local de lHabitat (PLH) du Grand Besanon sur la priode 2013-2019. Les orientations du prochain PLH et sa traduction travers son programme dactions rpondent aux principes noncs dans le cadre rglementaire national, notamment la notion de diversit et de mixit urbaine et sociale raffirme par la loi de solidarit et de renouvellement urbain du 13 dcembre 2000, la territorialisation des objectifs de production par commune introduite par la loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion du 25 mars 2009 ou encore la matrise de lnergie renforce par les lois Grenelle 1 et 21. Le PLH 2013-2019 a t labor afin dtre en cohrence avec les politiques de lhabitat et de la politique de la Ville nationales et dpartementales. Ainsi, les thmatiques et actions du nouveau Plan Dpartemental dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises du Doubs 2012-20162, valid le 22 mars 2012 par le Prsident du Conseil Gnral du Doubs et Monsieur le Prfet du Doubs, et le Schma Dpartemental dAccueil des Gens du Voyage (portant sur la priode 2013- 2018) seront dclines dans le programme dactions du PLH. Rpondant une obligation de mise en compatibilit avec les dispositions du SCoT de lagglomration bisontine (approuv le 14 dcembre 2011), le PLH 2013-2019 dclinera galement les orientations suivantes : - Conforter larmature urbaine pour mnager lespace et optimiser les transports collectifs (notion darmature urbaine dfinie dans le Document dOrientations Gnrales du SCoT) - Donner la priorit loptimisation du tissu urbanis et limiter les extensions urbaines - Privilgier les formes urbaines peu consommatrices despace - Adapter loffre dhabitat aux besoins et la capacit financire des habitants - Dvelopper un territoire organis et assurer laccs au logement pour tous dans le respect de la mixit sociale et Accompagner le vieillissement de la population . Enfin, au niveau communautaire, le PLH 2013-2019 sarticule avec les autres politiques portes par la Communaut dAgglomration du Grand Besanon : - La politique environnementale, travers une dclinaison du Plan Climat Energie Territorial du Grand Besanon 2012-2014 adopt lors de la sance du Conseil de communaut du 17 fvrier 2012 - Les politiques de dplacements et de transports : articulation avec les rflexions menes dans le cadre de llaboration du Plan de Dplacement Urbain - La politique de dveloppement conomique, notamment vers les secteurs dintrt communautaire : dveloppement du secteur Nord autour de la nouvelle gare Besanon Franche Comt TGV - Les travaux prospectifs : projet du Grand Besanon Prospective 2030 , Etude prospective sur lavenir des quartiers dhabitat social Besanon pilote par lUnion Sociale pour lHabitat. En complment des documents supra-communautaires et des diffrentes politiques du Grand Besanon, les orientations du PLH 2013-2019 ont t dfinies partir : - de lvaluation des rsultats et effets du prcdent PLH du Grand Besanon adopt le 26 juin 2006 puis actualis et territorialis le 20 mai 2010
Loi Grenelle 1 : Loi de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lEnvironnement du 03 aot 2009. Loi Grenelle 2 : Loi portant Engagement National pour lEnvironnement du 12 juillet 2010 2 Thmatiques du PDALPD 2012-2016 du Doubs : - Thmatique 1 Laction et le positionnement du Plan au regard des autres politiques publiques ? Observation, suivi, bilan, valuation, - Thmatique 2 Quelle offre pour rpondre aux besoins et aux capacits des mnages ? - Thmatique 3 La lutte contre lhabitat indigne - Thmatique 4 Accs et maintien dans le logement : quels outils et quels accompagnements pour une responsabilisation partage ?
PLH du Grand Besanon Document dorientations
1
du diagnostic relatif au fonctionnement du march local du logement et aux conditions dhabitat.
Ds lors, afin de traduire la volont du Grand Besanon doffrir ses habitants, tout au long de leur vie, la possibilit dun habitat adapt leurs besoins et leurs ressources, 6 grands enjeux ont t identifis dans le cadre des travaux de concertation pour le PLH 2013-2019 du Grand Besanon : - Lnergie dans le logement - La mixit de peuplement au sein de lagglomration - La lutte contre lvasion rsidentielle - La matrise de ltalement urbain - Laccompagnement du vieillissement de la population et du handicap - Laccs au logement des jeunes Ces enjeux, de mme importance en termes de priorit, se dclinent en 6 grands principes qui structurent la politique de lhabitat du Grand Besanon pour les 6 ans venir. La traduction des objectifs du PLH au niveau communal, leurs dclinaisons par des outils fonciers, ainsi que lanimation, lobservation et lvaluation du PLH 2013-2019 ne composent pas des enjeux part entire mais laborent une vritable feuille de route pour laction de lagglomration. Ils reprsentent un lment essentiel de la bonne russite de la politique de lhabitat et constitue de ce fait un axe fort du programme dactions.
A. Actionner les leviers pour rduire la consommation dnergie dans les logements
Laugmentation du cot de lnergie gnre une multiplicit des situations de prcarit nergtique des mnages. La fragilisation des mnages risque de saccentuer dans les prochaines annes au regard dun parc ancien existant de faible qualit thermique sur lagglomration bisontine. A travers ladoption de son Plan Climat Energie Territorial, le Grand Besanon sest engag rduire la consommation nergtique (engagement dans le cadre de lobjectif des 3*203) notamment dans le domaine de lhabitat. Le PLH traduit cet objectif global en aidant financirement les organismes HLM ainsi que les propritaires de logements privs (propritaires occupants et bailleurs) intgrer la question de lnergie dans leurs travaux de rnovation de leur(s) logement(s). Ce soutien financier saccompagnera aussi dappuis technique et administratif, notamment destination des copropritaires qui font partie des cibles privilgies. Lobjectif de rduction de la consommation dnergie se traduit la fois par la ralisation de travaux de rhabilitation thermique des logements existants, lutilisation, par exemple, des nouveaux systmes de chauffage ou de rcupration deau installs dans les logements neufs ou rhabilits mais aussi par une sensibilisation des mnages (locataires des parcs priv et public, propritaires) aux gestes conomes en nergie. Le changement de comportement des usagers apparat primordial pour atteindre cet objectif majeur du PLH. Objectifs : - Rduire la consommation dnergie dans les logements en accompagnant la mise en uvre du PCET. - Lutter contre la prcarit nergtique. Actions concernes : Fiches 3.1 du programme dactions : Amliorer le parc public et 3.2 : Amliorer le parc priv
3*20 : - Rduire de 20% les missions de GES (Gaz effet de serre), - Amliorer de 20% lefficacit nergtique, - Porter 20% la part des nergies renouvelables dans la consommation finale dnergie.
3
B. Dvelopper une mixit de peuplement et veiller aux quilibres prennes au sein de lagglomration Le bilan de la premire territorialisation des objectifs de production de logements, valide en Conseil de Communaut du 20 mai 2010, rvle des difficults dans sa traduction et sa mise en uvre dans les documents durbanisme communaux. De plus, face la difficult croissante de produire de petites oprations de logements locatifs publics (du point de vue tant technique que financier), les logements privs conventionns constituent une offre intressante et complmentaire de logements destination des mnages modestes. En revanche, la mixit sociale et les rponses apporter aux publics spcifiques (par exemple les gens du voyage) restent difficiles appliquer dans les communes priphriques de Besanon. En rponse, la territorialisation des objectifs de production de logements (y compris les logements locatifs conventionns) du PLH 2013-2019 dfinit une armature PLH , cest--dire un ensemble de communes dans lequel la production de logements sera priorise. Cette armature PLH sappuie sur larmature urbaine du ScoT. Elle est complte par dautres communes dont leur localisation leur confre un rle stratgique (proximit Besanon) et/ou qui disposent dun niveau dquipement suffisant pour les habitants actuels et futurs (commerces, tablissements denseignement, entreprises, services) et/ou qui figurent parmi les projets de dveloppement ports par la Communaut dAgglomration.
Les objectifs quantitatifs affichs dans le PLH 2013-2019 sont issus des objectifs formuls par le SCoT de lagglomration bisontine, de la territorialisation valide en 2010 et de la prise en compte des projets en cours durbanisation des communes. Un rythme annuel de production de logements (y compris la part de logements conventionns) est prsent lchelle de lagglomration. Elle traduit la volont de faire merger les oprations de mixit sociale en apportant un soutien renforc en termes de financements et dingnierie du Grand Besanon dans les communes de larmature PLH. Ainsi, au-del dun accompagnement de toutes les communes de lagglomration au moment de llaboration ou de la rvision de leur document durbanisme, les communes identifies dans larmature PLH seront guide vers une dmarche plus oprationnelle au travers des secteurs de projet.
Les secteurs de projet

Le Grand Besanon initiera une rflexion damnagement urbain dans les communes de larmature PLH en travaillant leur ct la dfinition de secteurs de projet quil sagisse de zones durbanisation future ou optimisation de dents creuses. La Communaut dAgglomration accompagnera ensuite les communes mettre en uvre les outils durbanisme rglementaire et oprationnel (notamment foncier) qui favorisent la mixit urbaine, fonctionnelle et diffrentes formes dhabitat proposes pour ces secteurs ayant un rle prpondrant dans le dveloppement rsidentiel de lagglomration.
Dans le diagnostic du PLH 2013-2019, un regard plus cibl sur la ville de Besanon souligne son engagement, depuis plusieurs annes, pour dvelopper une meilleure mixit de peuplement. Les dispositions du PLU de Besanon en faveur du logement social (secteurs de mixit sociale imposant 10 20 % de logements publics dans les oprations nouvelles sur certains secteurs de Besanon) constitue un outil pertinent et permet de tirer un bilan est trs positif. Paralllement, deux quartiers possdant une proportion importante de logements locatifs publics ont fait lobjet dune forte intervention publique (convention du PRU des Clairs Soleils signe le 28 juin 2005 et convention du PRU de Planoise signe le 02 juillet 2009). La transformation de limage de ces quartiers est donc en cours de concrtisation. Toutefois, dautres quartiers dhabitat social, tels que La Grette, PalenteOrchamps ou encore la Cit de lAmiti, ncessiteraient galement un important programme dinvestissements pour rnover et restructurer ces secteurs et leur confrer une image moins stigmatisante. Le Grand Besanon souhaite donc soutenir la candidature de la Ville de Besanon un ventuel second programme national de rnovation urbaine (PNRU) ou tout autre programme dinvestissement dans le cadre des financements de droit commun afin de travailler la transformation des quartiers dhabitat social Besanon, mais galement Novillars. Pour travailler une mixit sociale dans toutes ses dimensions, dans la poursuite du prcdent PLH adopt en 2006 et en application de la dlgation de comptence pour lattribution des aides la pierre signe avec lEtat en 2010, la Communaut dAgglomration encourage aussi le dveloppement dune offre de logements loyers modrs destination des mnages revenus modestes. Elle souhaite conforter le financement de la production de logements locatifs publics (subventions dquilibre et de surcharge foncire octroyes aux organismes HLM) et de logements conventionns (avec lAnah) dans le parc priv. Enfin, le Grand Besanon sinscrit dans les politiques dpartementales afin dapporter les rponses adaptes aux besoins identifis en termes de logement et dhbergement des populations spcifiques dans son territoire : familles appartenant la communaut des gens du voyage et familles en voie de sdentarisation, public relevant du PDALPD
Objectifs : La volont de poursuivre cette politique de mixit de peuplement dans lensemble des communes de lagglomration se traduit par un triple objectif : - Rpartir les objectifs de production de logements, notamment conventionns, entre les communes de lagglomration bisontine en cohrence avec les autres politiques damnagement et de dveloppement de la Communaut dAgglomration du Grand Besanon - Poursuivre la restructuration du quartier du Planoise pour conforter la transformation de son image - Enclencher la rnovation des autres quartiers dhabitat social de la Ville de Besanon afin de les rintgrer dans le tissu urbain global. Actions concernes : Fiches 1.1 du programme dactions : Territorialiser les objectifs, 1.2 : Mobiliser du foncier pour lHabitat, 2.1 : Produire une offre de logements locatifs publics (PLUS, PLAI, PLS et communal), 3.1 : Amliorer le parc public, 3.2 : Amliorer le parc priv, 4.3 : Soutenir les dispositifs dhbergement et daccs au logement pour les plus dmunis, 4.4 : Assurer laccueil des gens du voyage
C. Recentrer les dynamiques rsidentielles au cur de lagglomration Le diagnostic du PLH fait apparatre un report des dynamiques dmographiques en dehors du Grand Besanon (dficit de 3 000 mnages en 5 ans dans le Grand Besanon). La population des 30-49 ans (gnralement mnages avec enfants) quitte la ville-centre de lagglomration, en raison de la hausse des cots immobilier ou du foncier, pour sinstaller de plus en plus en dehors des limites de lagglomration. Il sagit le plus souvent de mnages primo-accdants aux revenus moyens, qui ne disposent pas dun apport issu de la vente dun premier bien. Des consquences apparaissent donc dans la composition dmographique de la ville de Besanon et de ses communes priphriques avec une forte proportion de petits mnages. Cet loignement des familles entrane galement une augmentation des flux de dplacement domicile-travail. Afin de favoriser laccueil et le maintien des familles sur lagglomration bisontine et dinfluer sur les choix rsidentiel des mnages, il est indispensable daider les communes matriser leur urbanisation et les prix du foncier. Lidentification des secteurs de projet et la matrise foncire publique sont des conditions essentielles lanticipation et la ralisation de projets durbanisation correspondants au niveau de ressources des jeunes familles. La communaut dagglomration souhaite galement proposer un dispositif daide lacquisition de logements par des mnages primo-accdants faibles revenus afin de favoriser une accession la proprit scurise et de qualit. Objectifs : - Favoriser laccueil et le maintien des familles dans lagglomration bisontine. - Valoriser loffre existante de logements. Actions concernes : Fiches 1.2 du programme dactions : Mobiliser du foncier pour lHabitat, 2.2 : Favoriser laccession la proprit
D. Matriser ltalement urbain pour tendre vers un urbanisme durable et prserver les qualits rsidentielles de lagglomration Lamnagement de zones bties pavillonnaires et le dveloppement parfois anarchique de logements individuels (au coup par coup) qui se sont raliss au cours des dernires dcennies dans lagglomration bisontine ont contribu une consommation importante de terres naturelles et agricoles. Le dveloppement des pavillons individuels a aussi pu altrer lidentit des communes. Si la reprsentation de la maison reste encore trs sduisante auprs de la population, les modalits damnagement qui lui sont associs (lotissement pavillonnaire, absence de diversit des formes ou des statuts doccupation) vont lencontre de la volont du Grand Besanon de favoriser la mixit de peuplement mais aussi de prserver les espaces naturels (zones agricoles, forestires). La production de formes urbaines innovantes et plus durables doit conduire une gestion plus conome de lespace et une meilleure matrise de ltalement urbain. Cet objectif se concrtise notamment travers le respect de larmature PLH dfinie dans la territorialisation du PLH 20132019. Dans les futurs projets durbanisation des communes, il est indispensable de rationnaliser et doptimiser les surfaces urbaniser, de promouvoir une diversification des formes dhabitat et des formes innovantes permettant de conserver un sentiment despace, de confort et dintimit tout en apportant une meilleure densit. Objectif : - Matriser ltalement urbain afin de tendre vers un urbanisme durable. Actions concernes : Fiches 1.1 du programme dactions : Territorialiser les objectifs, 1.2 : Mobiliser du foncier pour lHabitat, 1.3 : Produire des formes urbaines nouvelles, innovantes et durables
E. Accompagner le vieillissement de la population et le handicap dans la sphre du logement et dans son environnement proche Au cours des dcennies prcdente, de nombreuses familles se sont installes dans les communes priphriques du Grand Besanon. Aujourdhui, la plupart de ces mnages, propritaires et dsormais vieillissants, sont dsireux de se maintenir dans leur logement ou dans leur commune le plus longtemps possible. Cela gnre pour ces communes la ncessaire prise en compte le plus en amont possible de la problmatique du vieillissement, de la perte dautonomie, de la dpendance Dans le parc locatif public, on observe une acclration du vieillissement des locataires avec une difficult croissante changer de logements pour des raisons conomiques. Les besoins dadaptation des logements (tant publics que privs) aux diffrentes situations de handicap (physique, sensoriel, mental, psychique, cognitif) peuvent tre consquents. Le Grand Besanon maintient son engagement auprs des publics gs et handicaps par la poursuite de son intervention prsente dans son PLH adopt en 2006 (financement de travaux de rnovation des logements locatifs publics et privs conventionns en termes dadaptation et daccessibilit) afin de maintenir domicile les personnes et retarder ou viter lentre en tablissements mdicosociaux. Il sagit galement de promouvoir des nouveaux projets dhabitat intergnrationnel, ventuellement localiss sur certains secteurs de lagglomration, et de dvelopper la notion dhabitat volutif4 .
Lhabitat volutif doit permettre de modifier facilement le logement en crant une unit de vie (cuisine, sjour, chambre, salle de bains et toilettes). Cette ventuelle adaptation doit tre incluse ds la conception des nouvelles constructions.
Objectifs : - Accompagner le vieillissement de la population et le handicap dans la sphre du logement et dans son environnement proche. Actions concernes : Fiches 3.1 du programme dactions : Amliorer le parc public, 3.2 : Amliorer le parc priv, 4.1 : Rpondre aux besoins des personnes ges et/ou handicapes
F. Rpondre aux besoins spcifiques de logement des jeunes et des tudiants Loffre de logements destination explicite des jeunes (CROUS, rsidences tudiantes, foyers) est globalement suffisante sur Besanon. Elle est complte par une offre importante de petits logements en centre ville de Besanon mais, bien souvent, de trs faibles qualits, y compris nergtique. Des tablissements limage de lENIL de Mamirolle et le CFA Vauban / Travaux Publics Besanon ont nanmoins fait ressortir un besoin plus spcifique de logements adapts aux rythmes rsidentiels des jeunes en formation par alternance. Les actions proposes dans le programme dactions du PLH 2013-2019 ne consistent pas promouvoir la cration de nouvelles structures de logement ou dhbergement pour les tudiants. Dune part, elles contribuent la mise en location des petits logements existants du centre ville de Besanon en faveur des jeunes et tudiants en renforant leur qualit. Lamlioration qualitative de ces logements, notamment du point de vue nergtique, vient renforcer lattractivit et le dynamisme du centre ville de Besanon. Dautre part, il sagit de mettre en place un dispositif de type mdiation locative afin denrayer la rticence des propritaires louer leur logement des jeunes en raison de leur forte mobilit lie la formation et lemploi et leur faible solvabilit. En complment, le Grand Besanon souhaite apporter son soutien aux projets destination clairement identifie des jeunes en alternance. Objectifs : - Maintenir lattractivit de Besanon auprs des jeunes en accompagnant la mutation de loffre de petits logements. - Accompagner la rponse des demandes spcifiques de logements pour les jeunes en alternance. Actions concernes : Fiche 4.2 du programme dactions : Rpondre aux besoins des jeunes et tudiants
En dernier lieu, afin de traduire et mettre en uvre les objectifs du PLH 2013-2019, le Grand Besanon souhaite renforcer son rle moteur en matire dhabitat en apportant un fort soutien auprs des communes de lagglomration. Cet accompagnement des communes, synthtis dans laction 5.1 du programme dactions ( Traduire les objectifs du PLH au niveau communal ), tait dj prsent dans le PLH adopt en 2006 ; il est confort et constitue un axe fort du PLH 2013-2019. Latteinte des objectifs fixs par ce nouveau PLH dpend fortement de laccompagnement et du soutien technique au niveau local, do une volont dintervenir sur cet axe ds ladoption et tout au long des 6 ans du PLH. A ce titre, il est important de rappeler lobligation de la mise en compatibilit des documents durbanisme locaux avec le PLH (dlai de 3 ans pour les PLU arrts avant la date dapprobation du prsent PLH).
Par ailleurs, depuis la prise de dlgation de comptence pour lattribution des aides la pierre en 2006, le Grand Besanon est devenu un acteur majeur dans le domaine de lhabitat, tant dans le secteur du logement locatif public que dans le parc priv. La Communaut dAgglomration a su dvelopper et souhaite poursuivre ses relations de partenariat avec les autres collectivits dlgataires (Pays de Montbliard Agglomration, Conseil Gnral du Doubs), les services de lEtat et les diffrents acteurs privs uvrant dans le domaine de lhabitat. Les temps de partage et dchanges participent une meilleure connaissance partage du territoire. Ils seront aliments par les outils dobservation (observatoire de lhabitat du PLH du Grand Besanon en lien avec lobservatoire dpartemental de lhabitat), mais galement par diverses animations prvues au cours des 6 prochaines annes du PLH : organisation de visites, prsentations, publications destination des lus du Grand Besanon et des acteurs locaux. Le suivi du PLH 2013-2019 se traduira par la ralisation dun bilan rgulier de ltat davancement et une valuation prvue mi-parcours et la fin du PLH. Laction 5.2 du programme dactions ( Animer et valuer le PLH ) traduit ainsi cette volont du Grand Besanon de communiquer sur ltat davancement de ce document dorientations et de programmation en matire dhabitat et dchanger avec les diffrents acteurs, afin damliorer lintervention des uns et des autres de manire constructive et cohrente.
Programme dactions
Programme local de lhabitat du Grand Besanon Programme dactions
Contenu
Chapitre 1. PRODUIRE 1 100 LOGEMENTS PAR AN ...............................................................2 1.1. 1.2. 1.3. 2.1. 2.2. 3.1. 3.2. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 5.1. 5.2. Territorialiser les objectifs ..............................................................................3 Mobiliser du foncier pour lhabitat .....................................................................4 Produire des formes urbaines nouvelles, innovantes et durables.................................6 Produire une offre de logements locatifs publics (PLAI, PLUS, PLS et communal) ............9 Favoriser laccession la proprit .................................................................. 12 Amliorer le parc public ............................................................................... 14 Amliorer le parc priv ................................................................................. 16 Rpondre aux besoins des personnes ges et/ou handicapes ................................ 19 Rpondre aux besoins des jeunes et tudiants..................................................... 21 Soutenir les dispositifs dhbergement et daccs au logement pour les plus dmunis .... 23 Assurer laccueil des gens du voyage ................................................................ 25 Traduire les objectifs du PLH au niveau communal ............................................... 28 Animer et valuer le PLH .............................................................................. 29
Chapitre 2. PRODUIRE 20 % DE LOGEMENTS AIDES ..............................................................8
Chapitre 3. AGIR SUR LE PARC EXISTANT ....................................................................... 13
Chapitre 4. REPONDRE AUX POPULATIONS SPECIFIQUES ..................................................... 18
Chapitre 5. FAVORISER LA MISE EN OEUVRE ET EVALUER .................................................... 27
TERRITORIALISATION : Prsentation des objectifs de production de logements par communes ......31 ANNEXES ...............................................................................................................35
PLH du Grand Besanon Programme dactions
CHAPITRE 1 : PRODUIRE 1 100 LOGEMENTS PAR AN

Enjeux associs : Lutte contre lvasion rsidentielle, matrise de l'talement urbain, diversification de loffre en logements, partenariat public-priv
1.1. Territorialiser les objectifs

Objectifs Produire environ 1 100 logements par an, en cohrence avec le SCoT de lagglomration bisontine (objectifs de production de 26 700 27 500 logements nouveaux assigns au Grand Besanon dici 2035) Assurer une rpartition quilibre de cette production dans le territoire du Grand Besanon, en sappuyant sur larmature urbaine du SCoT de lagglomration bisontine (objectifs de logements minima).
Rappels des objectifs minimums dfinis par le SCoT lhorizon 2035 : Ville Centre : 18 200 logements Communes relais + satellites : 900 logements (dont 500 logements pour la commune relais) Communes priphriques proches : 3 500 logements Communes quipes (par commune) : 150 logements Communes disposant dune gare/halte ferroviaire (par commune) : 200 logements (caractre drogatoire pour les communes de Deluz et Torpes) Ces objectifs associs au niveau dquipement actuel des communes (commerces, transports, quipements publics et scolaires,), leur proximit Besanon ou un ple /commune relais, aux projets de dveloppement des communes et de la communaut dagglomration (notamment sur le dveloppement du secteur Nord) permettent de dfinir une territorialisation des objectifs de production de logements pour chacune des communes de lagglomration du Grand Besanon. La territorialisation du PLH 2013-2019 sappuie donc sur une armature PLH , cest--dire un ensemble de communes dans lequel la production de logements sera priorise. Cette armature PLH est compose de larmature urbaine du SCoT et de communes ressources (voir tableaux en fin de document prsentant les objectifs territorialiss de logements par commune). Actions mises en uvre (Actions en lien avec les fiches 2.1 Produire une offre de logements locatifs publics (PLAI, PLUS, PLS et communal) et 5.1 Traduire les objectifs du PLH au niveau communal ) Mise en compatibilit des documents durbanisme communaux avec le PLH. Les documents durbanisme communaux traduiront les objectifs fixs par le PLH : localisation dans le territoire communal, chelonnement des objectifs dans le temps
Partenaires Communes, Organismes HLM, SEM, Amnageurs, promoteurs et constructeurs privs, AudaB, SMSCoT Budget Cots intgrs dans la charge de travail ddie au suivi de llaboration et la rvision des documents durbanisme communaux (articulation et coordination entre la charge de mission Amnagement et le service Habitat et Politique de la Ville du Grand Besanon) Mission daccompagnement du PLH 2013-2019 intgrer dans le programme de travail de lAudaB. Calendrier La traduction des objectifs du PLH dans les documents durbanisme communaux est recherche dans les trois ans compter de la date dapprobation du PLH. Critres dvaluation - Analyse des documents durbanisme communaux au regard des objectifs dfinis par le PLH - Suivi du nombre de logements construits (Permis de construire des logements commencs)
1.2. Mobiliser du foncier pour lhabitat

Objectifs Participer la dfinition et la mise en uvre dune stratgie foncire lchelle de lagglomration pour une meilleure coordination des acteurs locaux intervenant dans les domaines du foncier, de lamnagement et de la production de logements Aider les communes dcliner les objectifs du PLH en anticipant la politique foncire dans les documents durbanisme et en intgrant les outils fonciers ncessaires Accompagner les communes dans leurs projets damnagement, de la conception au montage oprationnel, pour faciliter leur ralisation
Actions mises en uvre (Actions en lien avec les fiches 2.1 Produire une offre de logements locatifs publics (PLAI, PLUS, PLS et communal) , 5.1 Traduire les objectifs du PLH au niveau communal et 5.2 Animer et valuer le PLH ). Identifier les secteurs de projet Dans lattente dune stratgie foncire lchelle de lagglomration et pour contribuer sa dfinition, il sera demand chaque commune de larmature PLH dtablir avec le Grand Besanon et lAudaB un diagnostic permettant didentifier des secteurs de projet : Bilan foncier : mode de consommation, acteurs prsents dans le territoire, rgles durbanisme en vigueur Recensement des disponibilits foncires vocation dhabitat (zones durbanisation future, secteurs doptimisation des dents creuses et du patrimoine bti) Hirarchisation du gisement foncier (localisation par rapport aux quipements et transports, duret foncire et dlais durbanisation, faisabilit conomique et environnementale) Identification et cartographie des secteurs de projet (foncier bti ou non bti), perspectives envisageables
Contribuer la mise en uvre oprationnelle des projets aux niveaux communal et intercommunal Dfinir un calendrier (court, moyen et long termes) permettant de hirarchiser les secteurs de projet identifis Assurer une veille foncire dans les secteurs de projet : par la mise en place dun Droit de premption urbain (DPU) qui peut tre dlgu au Grand Besanon ou lEtablissement foncier du Doubs et assurer un suivi des Dclarations dintention daliner (DIA) permettant dtre ractif en cas de mutations foncires, de difficults pouvant retarder ou bloquer la mise en uvre Accompagner les communes dans leurs rflexions sur lamnagement des secteurs de projet (propositions damnagement, esquisses de projet) et leur traduction dans les documents durbanisme locaux, en lien avec lAudaB Possibilit dacquisition foncire par le Grand Besanon dans ces secteurs de projets afin de favoriser la production de logements locatifs publics Appui des services Foncier / Habitat et Politique de la Ville du Grand Besanon auprs des communes dans le cadre de ngociations foncires, de conseil sur les procdures, de stratgie foncire... Mobilisation des partenaires public et priv
Partenaires Communes, services du Grand Besanon (Foncier, Habitat et Politique de la Ville, Aide aux communes), AudaB, Agence Foncire EPF du Doubs, CAUE, notaires, services de lEtat, amnageurs et constructeurs... Budget Cots intgrs dans la charge de travail ddie au conseil et laccompagnement des communes sur la dclinaison de la future stratgie foncire de lagglomration, les procdures existantes, les outils mettre en uvre, ... Mission daccompagnement du PLH 2013-2019 intgrer dans le programme de travail de lAudaB. Calendrier 2013-2014 : localisation des secteurs de projet 2013-2018 : dfinition et mise en uvre dune stratgie foncire du Grand Besanon qui pourrait dcliner de nouveaux outils, accompagnement des communes Critres dvaluation - Suivi et bilan des actions entreprises : acquisitions, mesures de portage, ZAD, DUP, DPU, majoration TFPNB, suivi des DIA, premptions, expropriations
1.3. Produire des formes urbaines nouvelles, innovantes et durables

Objectifs En cohrence avec le SCoT, favoriser le dveloppement dhabitat de qualit du point de vue architectural et environnemental, avec des formes urbaines peu consommatrices despaces au sein des communes de lagglomration bisontine Encourager la certification des logements afin dvaluer les oprations au regard de critres de Haute Qualit Environnementale notamment ceux lis au confort dusage, la matrise des charges et au respect de lenvironnement Soutenir les formations professionnelles aux mtiers du Btiment pour favoriser la construction de logements de qualit
Actions mises en uvre (Actions en lien avec les fiches 5.1 Traduire les objectifs du PLH au niveau communal et 5.2 Animer et valuer le PLH ). Accompagner et conseiller les communes dans le cadre de llaboration des PLU. Pour les communes de larmature PLH, traduire dans le PLU (PADD, Orientations dAmnagement et de Programmation des secteurs de projet) la production dune offre nouvelle compose 70% de logements individuels et 30 % minimum de logements collectifs ou intermdiaires (mesure incitative pour les autres communes). Les exceptions cette rgle devront tre justifies par les communes. Accompagner et conseiller les communes lors des projets durbanisme : o Projets d Habitat innovant (Chtillon le Duc, Auxon Dessous) o Projets dcoquartiers Besanon (restructuration de lancienne caserne Vauban, Les Vates,) o ... Accompagner les dmarches de rflexion et de production dhabitat et/ou de formes urbaines innovantes proposes par des porteurs de projet associatifs, privs ou publics : o Projet de logements intergnrationnels dvelopps par des organismes HLM o Autopromotion o Promotion de lhabitat volutif permettant de modifier facilement le logement en crant une unit de vie (cuisine, sjour, chambre, salle de bains, toilettes). Cette notion est inclure ds la conception des nouvelles constructions Renouveler et faire voluer, si besoin, la convention de partenariat signe en 2006 et 2009 avec Cerqual et Qualitel Dvelopper des partenariats public-priv pour la production doprations mixtes dans les communes de larmature PLH du Grand Besanon. Proposer le lancement dun appel projets associant amnageurs/promoteurs privs et bailleurs publics dans un secteur de projet Rechercher et dvelopper une participation aux rflexions dvolution des formations professionnelles des mtiers du btiment (en lien avec les volutions de la rglementation thermique, utilisation et pose des nouveaux matriaux, ...)
Partenaires Communes, Conseil rgional de lOrdre des architectes, CAPEB, Rgion Franche-Comt, Organismes HLM, Promoteurs constructeurs, Bureaux dtudes ralisant les documents durbanisme locaux, Cerqual, AudaB, SMSCoT Budget Mission daccompagnement du PLH 2013-2019 lors des projets durbanisme et damnagement intgrer dans le programme de travail de lAudaB. Calendrier Application sur toute la dure du PLH 2013-2019 La traduction des objectifs du PLH dans les documents durbanisme communaux est recherche dans les trois ans compter de la date dapprobation du PLH. Critres dvaluation - Nombre de communes et de structures accompagnes dans leur projet damnagement - Suivi, volution et aboutissement des projets - Vrification de la mise en comptabilit des documents durbanisme des communes avec le PLH - Suivi du nombre de logements construits par forme de bti (individuel pur ou autre) partir des permis de construire (logements commencs).
CHAPITRE 2 : PRODUIRE 20 % DE LOGEMENTS AIDES

Enjeux associs : Notion de mixit de peuplement au sein de lagglomration, lutte contre lvasion rsidentielle, diversification de loffre de logements
2.1. Produire une offre de logements locatifs publics (PLAI, PLUS, PLS et communal)
Objectifs Produire au minimum 170 logements locatifs publics conventionns de type PLUS, logements communaux et PLAI. Parmi ces logements financs dans le cadre du Droit Commun, 30% seront des logements de type PLAI. Mobiliser le potentiel immobilier existant dans le tissu urbanis des communes pour la production de logements locatifs publics Rpartir leffort de production de ces logements en fonction des niveaux dquipements et de services des communes, en sappuyant sur larmature urbaine du SCoT de lagglomration bisontine Prserver la mixit sociale et limiter le risque de fragilisation socio-urbaine des quartiers dhabitat social
Ces objectifs quantitatifs sont susceptibles dvoluer en fonction des objectifs assigns par lEtat dans le cadre de la dlgation de comptences des aides la pierre mais aussi en fonction dun ventuel second Programme National de Rnovation Urbaine.
Actions mises en uvre (Actions en lien avec les fiches 1.1 Territorialiser les objectifs , 4.3 Soutenir les dispositifs dhbergement et daccs au logement pour les plus dmunis et 5.1 Traduire les objectifs du PLH au niveau communal ) - Aides financires attribues sur les crdits du Grand Besanon : A titre indicatif, les subventions dquilibre pour la production de logement locatif public sont fixes, la date dapprobation du PLH, : 7 500 /logement de type PLAI 5 000 /logement de type PLUS 5 000 /logement pour la cration de logement communal Ces subventions sont conditionnes au respect de la rglementation thermique en vigueur (RT 2012 en construction neuve et BBC-Effinergie en rnovation). De plus, afin de prendre en compte la chert des oprations de renouvellement urbain dans les centre-bourgs (problme de sols pollus, accessibilit du chantier, oprations dacquisitionamlioration, ...), des aides au titre de la surcharge foncire seront attribues en complment de la subvention dquilibre. A savoir, 10 000 par logement pour des oprations en Livraison soi-mme (hors VEFA) lorsque la charge foncire est suprieure 40% de la valeur foncire de rfrence. Dans les communes de larmature PLH, en priorit, les acquisitions foncires ralises par le Grand Besanon destination de logements locatifs publics seront mis disposition des futurs matres douvrage. Ces apports fonciers viendront en remplacement ou en dduction, selon les cas particuliers, des subventions apportes par la communaut dagglomration. Les aides indiques pourront tre modifies en cas dvolution des conditions de financement apport par lEtat et les autres partenaires financeurs (Rgion, ...). Afin damliorer la production de logements situs en zone 3, il est propos de rflchir une amlioration du barme dapplication des marges locales, avec les services de lEtat.
Dans le cadre de la dlgation de comptence signe avec lEtat pour lattribution des aides la pierre : o Octroi des agrments PLUS et PLAI accompagns des subventions sur crdits dlgus de lEtat (montants rvalus tous les ans) o Octroi des agrments PLS (agrments cibls pour la production de structures destines aux personnes ges et aux jeunes). Ces agrments ne sont pas complts par des subventions de lEtat et du Grand Besanon. Garantir les emprunts (prts construction et foncier) contracts par les porteurs de projet lors dopration locative publique (sous rserve de respect des conditions du rglement de garantie demprunts du Grand Besanon) Taxe dAmnagement : Inciter les communes exonrer en totalit ou partiellement les logements publics bnficiant dun taux rduit de TVA, tels que les logements de type PLUS, PLS et logements communaux (logements PLAI tant exonrs de plein droit) Dfinir de manire obligatoire dans les documents durbanisme des communes de larmature PLH, des secteurs intgrant la ralisation dun pourcentage ou nombre prcis de logements locatifs publics pour les oprations dhabitat dune taille minimale (mesure incitative pour les autres communes). Finaliser le rfrentiel de bilan dopration avec les bailleurs publics et sappuyer sur ce rfrentiel pour analyser les demandes de subventions pour les oprations particulires Adaptation locale dapplication du Supplment de Loyer de Solidarit (SLS) Dlibration du Conseil de Communaut du Grand Besanon du 15 dcembre 2011 : exonration des quartiers situs en ZUS ligibles de droit, des quartiers relevant de la gographie prioritaire dintervention et des quartiers particuliers surveiller lists dans le contrat urbain de cohsion sociale de Besanon (CUCS 2007/2009 prorog jusquen 2014), savoir : o Quartiers de Besanon relevant de la gographie prioritaire : ZUS/ZFU Planoise ZUS/ZRU des Clairs Soleils, ZUS des Orchamps-Palente, ZUS Brlard, Montrapon Fontaine Ecu o Quartiers particuliers surveiller : Cit Schlumberger dans le quartier de Saint Ferjeux (Besanon) Secteur des Hauts de Saint Claude / Torcols (Besanon) Cit Viotte (Besanon) Cit HLM (Novillars)
En fonction des volutions et des modifications apports dans le(s) futur(s) CUCS, la liste des quartiers exempts du SLS pourra tre modifie en consquence afin de rester en cohrence avec les actions et les interventions menes dans le cadre de ce dispositif de la Politique de la Ville. Partenaires Communes, Services de lEtat (DDT du Doubs, DREAL), Oprateurs publics et privs (organismes HLM, SEM, promoteurs privs), Caisse des Dpts et Consignations, Collecteurs du 1 %, Dpartement du Doubs, ... Budget Cration dun budget en AP-CP Subventions logements publics offre nouvelle 2013-2019 estim 7,1 M d Calendrier Application sur toute la dure du PLH 2013-2019 La traduction des objectifs du PLH dans les documents durbanisme communaux est recherche dans les trois ans compter de la date dapprobation du PLH.
10
Critres dvaluation - Suivi de la programmation et de la ralisation des logements locatifs publics conventionns de type PLUS, PLAI et logements communaux : nombre de logements programms et raliss au regard des objectifs dfinis. - Suivi de ltat davancement des oprations programmes et commences transmis annuellement par les diffrents organismes au Grand Besanon et prsentes aux membres de la Commission Habitat et Politique de la Ville une fois par an. - Vrifier la mise en compatibilit des documents durbanisme des communes avec le PLH.
11
2.2. Favoriser laccession la proprit

Objectifs Afin de lutter contre lvasion rsidentielle, favoriser une accession la proprit scurise et de qualit et maintenir ainsi 50 mnages primo-accdants dans lagglomration bisontine.
Actions mises en uvre (Actions en lien avec la fiche 3.2 Amliorer le parc priv existant ) Instaurer un dispositif daide directe (subvention) et indirecte (bonification dintrts demprunt) favorisant lacquisition dun logement Besanon ou dans les communes priphriques, dont les principes seraient les suivants : o Subvention de 4 000 7 000 * o Prise en charge des intrts dune partie de lemprunt contract * * en fonction de la composition de la famille, de la nature de lacquisition (dans le neuf ou dans lancien), et de la localisation de lopration o Ce dispositif vise les mnages primo-accdants, dont les revenus sont infrieurs soit au plafond de ressources permettant laccs un logement social, soit celui du Prt Taux Zro Plus (PTZ+) fix par lEtat Les demandes daide des mnages ayant pour projet dacqurir un logement propos la vente par un organisme public seront prioritaires Pour les logements anciens, ce dispositif pourra tre coupl avec les aides valides dans le cadre du Plan Climat Energie Territorial afin de raliser, dans les 2 ou 5 ans, des travaux de rnovation et damlioration de la performance nergtique
Conventionnement avec les organismes prteurs tels que le Crdit Foncier de France, ... Proposition dun partenariat mener, par exemple avec lADIL du Doubs, afin de renseigner et daccompagner les mnages intresss par ce dispositif au montage de leur dossier
Partenaires ADIL du Doubs, Etablissements bancaires, Agences Immobilires, Promoteurs et Constructeurs Budget Accession sociale la proprit : Budget de 220 000 par an, partir de 2014, avec un objectif de 50 oprations finances. Partenariat sign avec une structure telle que lADIL du Doubs accompagn dune subvention. Calendrier 2013 : mobilisation des acteurs, conventionnement avec les banques distributrices 2014-2018 : mise en uvre du dispositif Critres dvaluation - Suivi du nombre de mnages aids au regard des objectifs dfinis : typologie du mnage, typologie du logement, localisation ; - Bilan qualitatif et quantitatif de laccompagnement apport par lADIL du Doubs
12
CHAPITRE 3 : AGIR SUR LE PARC EXISTANT

Enjeux associs : rhabilitation, amlioration qualit nergtique, production logements conventionns privs, intgration du parc locatif public dans les quartiers hors ANRU, lutte contre lvasion rsidentielle
13
3.1. Amliorer le parc public

Objectifs Accompagner la politique de rnovation urbaine engage dans la ville de Besanon : quartier ANRU et autres quartiers dhabitat public Favoriser lintgration urbaine des quartiers dhabitat public du Grand Besanon Amliorer la performance nergtique, laccessibilit et ladaptabilit des logements locatifs publics existants Contribuer au changement de comportement des mnages face laugmentation du cot de lnergie et la raret des ressources (nergie, eau, dchets)
Actions mises en uvre (Actions en lien avec la fiche 4.1 Rpondre aux besoins des personnes ges et/ou handicapes ) Accompagner, avec lAudaB, les rflexions de rnovation urbaine menes par les communes sur lesquelles il existe un parc de logements locatifs publics. Soutenir une ventuelle candidature des quartiers dhabitat social de Besanon lligibilit dun second Programme National de Rnovation Urbaine. Participer la rhabilitation nergtique du parc public au travers de laction LOG 3.1 du PCET du Grand Besanon 2012-2014 Mobiliser les financements pour impulser la rhabilitation nergtique du parc social public en amliorant 3 000 logements publics sur la dure du PLH, soit une moyenne de 500 logements par an (voir en annexes la fiche dtaille des conditions dattribution de cette aide) Coupler la rhabilitation nergtique des logements avec une amlioration qualitative de laccessibilit des logements et une rflexion sur lintgration du btiment dans le quartier ou du quartier dans la ville. Garantir les emprunts contracts par les organismes HLM lors dopration de rhabilitation (sous rserve de respect des conditions du rglement de garantie demprunts du Grand Besanon) Accompagner les dmarches de sensibilisation, dinformation et danimation destines au plus grand nombre : organismes HLM, locataires, scolaires afin de contribuer au changement de comportement des mnages en termes de prservation des ressources (dispositif Fontaine-Eco 2 ) Renouveler, et faire voluer si besoin, la convention de partenariat signe en 2009 avec lassociation Qualitel et Cerqual Patrimoine (prise en charge des frais de certification)
Partenaires Services de lEtat (DDT du Doubs, DREAL), Organismes HLM, Communes, Dpartement du Doubs, Rgion Franche Comt, Caisse des Dpts et Consignations, ADEME, AudaB, Cerqual Patrimoine, CAUE (Espace Info Energie)... Budget Budget valid dans le cadre du PCET 2012-2014 : Rhabilitation du parc public : 1 700 000 M sur 2013-2014 pour lamlioration nergtique (budget valid dans le cadre du PCET 2012-2014). Le financement de lamlioration nergtique des logements locatifs publics au-del de 2014 sera rvalu dans le cadre des futurs PCET.
14
200 000 par an sont affects lamlioration de laccessibilit et aux travaux dadaptabilit des logements publics. Participation au financement du dispositif Fontaine Eco 2 (intgre dans le budget du service environnement et cadre de vie du Grand Besanon). Budget Participation Etudes Habitat des Communes : 30 000 pour participer, notamment, aux rflexions des communes en matire de rnovation urbaine. Calendrier 2013-2014 : mise en uvre des actions du PCET 2012-2014 (800 logements rhabilits au minimum) 2015-2019 : poursuite des actions en fonction des PCET futurs Critres dvaluation - Nombre de logements rhabilits - Type de travaux raliss (amlioration de la performance nergtique, amlioration qualitative des logements et des communs, accessibilit) - Gain nergtique des diffrentes rnovations thermiques
15
3.2. Amliorer le parc priv

Objectifs Favoriser la mise sur le march locatif priv de logements loyer modr et conomes en nergie travers diffrents dispositifs (OPAH, PIG, conventionnement sans travaux) Amliorer la performance nergtique des logements et ladaptabilit du parc priv existant Contribuer au changement de comportement des mnages face laugmentation du cot de lnergie et la raret des ressources (nergie, eau, dchets)
Actions mises en uvre (Actions en lien avec les fiches 4.1 Rpondre aux besoins des personnes ges et/ou handicapes , 4.2 Rpondre aux besoins des jeunes et tudiants et 4.3 Soutenir les dispositifs dhbergement et daccs au logement pour les plus dmunis ) Concernant les Propritaires Occupants : - Participer la lutte contre la prcarit des mnages au travers de la dclinaison de laction LOG 1.1 du PCET du Grand Besanon 2012-2014 Renforcer les subventions de lagglomration et mobiliser le fond daide la rnovation thermique pour lutter contre la prcarit nergtique : Mise en uvre dune aide lamlioration de la performance nergtique des logements destination des propritaires occupants modestes. (Voir en annexes la fiche dtaille des conditions dattribution de cette aide) - Dans le prolongement de lOPAH 2009-2012, dfinir l(es) outil(s) appropri(s) pour favoriser le maintien domicile des propritaires occupants, amliorer ladaptabilit des logements privs, identifier et traiter les logements insalubres (OPAH, PIG) - En lien avec la chef de projet du PDALPD, analyser les raisons de la non ralisation des travaux damlioration par les mnages relevant du PDALPD (difficults financires ? montage du dossier ? autres ?) et rflchir aux rponses apporter pour la rsorption de ces difficults Concernant les Propritaires Bailleurs : o Inciter les propritaires bailleurs amliorer lisolation thermique de leur logement au travers de la dclinaison de laction LOG 2.3 du PCET du Grand Besanon 20122014 Soutenir financirement les travaux damlioration de lisolation des logements du parc priv par la mise en uvre dune aide pour la ralisation des travaux disolation des logements conventionns avec lAnah ou des logements non conventionns. Dans ce dernier cas, il sera demand un engagement du bailleur procder un gel des loyers (Voir en annexes la fiche dtaille des conditions dattributions de cette aide) - Dans le prolongement de lOPAH 2009-2012, dfinir l(es) outil(s) appropri(s) pour favoriser la location de logements privs de qualit des mnages modestes (OPAH, PIG). - Lors de ltude des projets en CLAH, le Grand Besanon portera une vigilance particulire la localisation et les cots de sortie, cest--dire le loyer et les charges, des logements LCTS et PST Concernant lhabitat dgrad : - Demander un droit daccs lORHTI (Outil de reprage et de traitement de lhabitat indigne) lorsque celui-ci sera oprationnel dans le dpartement du Doubs - Accompagner lidentification et le traitement des logements dgrads, lun des thmes prioritaires de lAnah, dans le cadre des poursuites de lOPAH du Grand Besanon ou du PIG Lutte contre lhabitat indigne sous matrise douvrage du Conseil Gnral du Doubs - Lors du montage des dossiers, une attention particulire sera apporte ladquation entre le poste loyer + charges et le niveau de ressources des mnages, aprs la ralisation des travaux, afin de maintenir les mnages dans le logement.
16
Concernant les coproprits : - Raliser une cartographie des coproprits prsentes dans le territoire du Grand Besanon - Assurer un conseil auprs des propritaires et des syndicats de coproprits au travers de la dclinaison de laction LOG 2.1 du PCET du Grand Besanon 2012-2014 Sensibiliser, informer, conseiller les mnages et les coproprits - Rflchir la mise en place dun soutien aux copropritaires, dans leur recherche de financements pour la ralisation de travaux damlioration des coproprits, travers un dispositif dingnierie technique (anticipation des charges collectives de coproprit rvalues suite aux travaux, ) et administrative (constitution des dossiers de subvention) De manire gnrale : - Accompagner les dmarches de sensibilisation, dinformation et danimation destines au plus grand nombre : propritaires occupants et bailleurs, locataires, scolaires, ... afin de contribuer au changement de comportement des mnages en termes de prservation des ressources Accompagner la ralisation daudits nergtiques de logements anciens, commandits par les communes Participer au dispositif de mutualisation de la collecte et de la vente des certificats dconomies dnergie au niveau du Grand Besanon en contrepartie des aides financires apportes aux mnages pour la ralisation de travaux damlioration de la performance nergtique dans leur logement Rechercher et dvelopper un partenariat avec la CAPEB pour faciliter la ralisation de travaux dans des logements dgrads
Partenaires Propritaires occupants et bailleurs, Services de lEtat (DDT du Doubs, DREAL), Anah, Banques, HDL, Communes, Dpartement du Doubs, Rgion Franche Comt, ADEME, CAPEB, Syndics de coproprit, CAUE (Espace Info Energie), AudaB... Budget Budget prvisionnel sur la priode 2013-2019 : 625 000 par an en investissement (subventions) et 250 000 en fonctionnement (animation / participation des dispositifs) Budget valid dans le cadre du PCET 2012-2014 : Subventions pour propritaires privs pour lutter contre la prcarit nergtique et lamlioration de lisolation des logements : 1 350 000 pour 2013 et 2014 Le financement de lamlioration du parc priv au-del de 2014 sera rvalu dans le cadre des futurs PCET Participation au financement du dispositif Fontaine Eco 2 (intgre dans le budget du service environnement et cadre de vie du Grand Besanon) Budget Participation Etudes Habitat des Communes : 30 000 pour, notamment, participer au financement daudit nergtique de logements anciens. Mission daccompagnement du PLH 2013-2019 intgrer dans le programme de travail de lAudaB. Calendrier 2013-2014 : mise en uvre des actions du PCET 2012-2014 ; rflexion et mise en application du dispositif faisant suite lOPAH 2009-2012 2015-2019 : poursuite des actions, en fonction des futurs PCET, et dispositifs faisant suite lOPAH Critres dvaluation - Nombre de logements rhabilits - Type de travaux raliss (amlioration de la performance nergtique, amlioration qualitative des logements et des communs, accessibilit) - Gain nergtique des diffrentes rnovations thermiques - Nombre de logements en sortie dinsalubrit
17
CHAPITRE 4 : REPONDRE AUX POPULATIONS SPECIFIQUES

Enjeux associs : mixit de peuplement au sein de lagglomration, accompagnement du vieillissement de la population et du handicap, accs au logement des jeunes, rponses aux besoins du public relevant du PDALPD
18
4.1. Rpondre aux besoins des personnes ges et/ou handicapes

Objectifs Permettre la production de logements neufs adapts aux besoins des personnes ges et/ou handicapes Favoriser laccessibilit et ladaptabilit des logements existants Faciliter le parcours rsidentiel des mnages vieillissants dsirant quitter leur logement
Actions mises en uvre (Actions en lien avec les fiches 3.1 Amliorer le parc public et 3.2 Amliorer le parc priv ) Octroi des agrments PLS : agrments cibls pour la production de structures destines aux personnes ges ou personnes handicapes et aux logements PST. Ces agrments ne sont pas complts par des subventions de lEtat et du Grand Besanon. Garantir les emprunts contracts par les porteurs de projet de logement ou dhbergement destination des personnes ges ou personnes handicapes (sous rserve de respect des conditions du rglement de garantie demprunts du Grand Besanon) Aider financirement les mnages modestes de faon prventive dans la ralisation de travaux damlioration de laccessibilit et adaptabilit des logements Aider financirement les bailleurs publics lors de travaux de rhabilitation de leur parc Rflexion pour une ventuelle labellisation logement accessible au sein de lagglomration pour les logements rhabilits ayant connu des travaux spcifiques lis laccessibilit/ladaptation pour les personnes mobilit rduite (respect dun cahier des charges, soutien financier, ...) Accompagner les porteurs de projet (communes, organismes publics) dans la cration de projets dhabitat intergnrationnel ou structures (hbergement ou logements) pour personnes ges et/ou handicapes. Promouvoir lhabitat volutif permettant de modifier facilement le logement en crant une unit de vie (cuisine, sjour, chambre, salle de bains, toilettes). Cette notion est inclure ds la conception des nouvelles constructions. Construire une stratgie damnagement du territoire relative aux personnes ges, en lien avec la dmarche initie par le SCoT de lagglomration bisontine Se rapprocher de la MDPH (Maison Dpartementale des Personnes Handicapes) pour amliorer ladquation entre loffre et la demande de logements accessibles et adapts.
Partenaires Organismes HLM, Caisse des Dpts et Consignations, Communes, Dpartement du Doubs, Porteurs de projet, AudaB, SMSCoT, ANAH, HDL, MDPH, Budget Budget Participation Etudes Habitat des Communes : 30 000 pour, notamment, financer des tudes pour la cration de projets dhabitat intergnrationnel ou structures pour personnes ges et/ou handicapes Aides financires pour la ralisation de travaux damlioration de laccessibilit et adaptabilit des logements locatifs publics et privs (voir les fiches prcdentes 3.1 et 3.2) Mission daccompagnement du PLH 2013-2019 intgrer dans le programme de travail de lAudaB.
19
Calendrier Application sur toute la dure du PLH 2013-2019 Critres dvaluation - Nombre et type de logements pour personnes ges ou handicapes - Nombre de places de structures cres pour personnes ges et/ou handicapes - Nombre de logements publics et privs rhabilits avec amlioration de laccessibilit et/ou de ladaptabilit
20
4.2. Rpondre aux besoins des jeunes et tudiants

Objectifs Permettre la production (projets clairement identifis) et la rhabilitation de logements rpondant aux besoins des jeunes en insertion, tudiants, jeunes en formation par alternance et apprentis Concourir la matrise du niveau des loyers des logements existants du parc priv destination des jeunes
Actions mises en uvre (Actions en lien avec la fiche 3.2 Amliorer le parc priv ) Dans les communes de larmature PLH, mobiliser les propritaires de logements locatifs privs dans le but de les louer des jeunes en insertion, apprentis, tudiants et jeunes en formation par alternance : o en les incitant la ralisation de travaux damlioration, o dans le cadre dun dispositif spcifique crer : accompagner des propritaires bailleurs dans la ralisation des travaux, la procdure de conventionnement, la mise en location de leur logement, puis concourir la recherche de bonnes relations entre les propritaires et les jeunes /tudiants Octroi des agrments PLS cibls sur des structures destines aux jeunes (projets clairement identifis). Ces agrments ne sont pas complts par des subventions de lEtat et du Grand Besanon. Garantir les emprunts contracts par les porteurs de projet de logement ou dhbergement destination des jeunes : jeunes en insertion, tudiants, jeunes en formation par alternance, apprentis (sous rserve de respect des conditions du rglement de garantie demprunts du Grand Besanon) Accompagner les rflexions des porteurs de projet pour la cration de projets de logements et dhbergement destination des jeunes, tels que les projets financs dans le cadre du PIA (Programme dInvestissements dAvenir) relatif la formation en alternance Actualiser la connaissance du logement tudiant au travers dune observation spcifique mene par lAudaB
Partenaires Propritaires bailleurs, Caisse des dpts et consignations, HDL, Ville de Besanon, CROUS, rsidences tudiantes, AudaB Budget Budget et moyens humains ncessaires la mise en place du dispositif daccompagnement des propritaires bailleurs (gestion par la CAGB ou signature dun partenariat avec une structure extrieure) dfinir en 2014 Mission daccompagnement et dobservation du PLH 2013-2019 intgrer dans le programme de travail de lAudaB. Calendrier 2014 : Rflexion sur la mise en place dun dispositif spcifique daccompagnement des propritaires bailleurs 2015-2019 : mise en uvre du dispositif daccompagnement spcifique Application sur toute la dure du PLH 2013-2019 pour les autres actions
21
Critres dvaluation - Cration et mise en uvre du dispositif spcifique daccompagnement des propritaires - Nombre de projets de logements et dhbergements pour les jeunes accompagns par le Grand Besanon
22
4.3. Soutenir les dispositifs dhbergement et daccs au logement pour les plus dmunis
Objectifs Offrir des solutions dhbergement et daccs au logement des personnes les plus dmunies Mettre en uvre dans le Grand Besanon les actions du PDALPD du Doubs 2012-2016 : fiche 1.3 Articuler le PDALPD avec les autres politiques publiques , fiche 2.1 Adapter loffre pour les mnages les plus en difficult , fiche 2.2 Dvelopper la prise en charge des mnages du PDALPD par les bailleurs sociaux , et la fiche 3.1 Evaluer le dispositif pour amliorer son efficacit
Actions mises en uvre (Actions en lien avec les fiches 2.1 Produire une offre de logements locatifs publics (PLAI, PLUS, PLS et communal) , 3.2 Amliorer le parc priv et 4.4 Assurer laccueil des gens du voyage ) Participer, avec les acteurs concerns dont la DDCSPP et la structure de pilotage du PDALPD, aux futures rflexions portant sur les problmatiques suivantes afin dy apporter des solutions dans le Grand Besanon : o Rduction de la capacit dhbergement durgence sur Besanon, suite la dmolition du Forum Planoise ; o Ncessit de cration dune rsidence htelire vocation sociale afin de rpondre aux besoins des personnes en dtresse sociale ; o Besoin daide la cration de structures adaptes pour des publics souffrant de troubles psychologiques et / ou des jeunes sans ressources, jeunes sortant de structures pour enfants handicaps, sortant dtablissements de lAide Sociale lEnfance ; o Rponses apporter en termes de logement pour des personnes vieillissantes en grande prcarit ; o Recherche de rponses adaptes au profil des mnages faisant partie de la communaut des Gens du voyage en voie de sdentarisation (voir la fiche 4.4 Assurer laccueil des gens du voyage du prsent PLH) ; o Tendre vers une matrise des cots de sortie, cest--dire le loyer et les charges, des logements LCTS et PST. Contribuer au changement de comportement des mnages relevant du PDALPD pour matriser les charges lies lnergie et leau (voir la fiche 3.2 Amliorer le parc priv du prsent PLH) Participer la russite du dispositif Habitat Adapt et Spcifique pilot par la Ville de Besanon : o Participer aux runions organises par la Ville de Besanon ; o Informer et sensibiliser les lus de lintrt de la production de cette offre de logement. Si besoin, faciliter la recherche de logements et des changes avec des communes priphriques de Besanon o Faciliter lacquisition-amlioration ou la construction de logement adapt et spcifique dans le parc locatif public (objectif de production de 2 logements par an) via lattribution dune aide financire de 10 000 par logement en complment de la subvention dquilibre. Dvelopper ce type de dispositif dans le parc priv conventionn (objectif de production de 2 logements par an).
Partenaires Structure de pilotage du PDALPD, Services de lEtat (DDCSPP), Dpartement du Doubs, Organismes HLM, Propritaires bailleurs, HDL, ...
23
Budget Budget relatif laide spcifique pour lacquisition amlioration et la construction de logement adapt intgr dans lAP-CP Subvention logements publics offre nouvelle 2013-2019 pour le parc public et dans le budget Subventions propritaires privs pour le parc priv Budget ncessaire au soutien financier pour la cration de structures ddies des personnes atteintes de troubles psychologiques, de structures pour personnes ges vieillissantes en grande prcarit dfinir en fonction de ltat davancement des rflexions ( partir de 2014) Calendrier Application sur toute la dure du PLH 2013-2019 Critres dvaluation - Nombre de logements spcifiques soutenus financirement - Mise en uvre des actions du PLH rpondant au programme dactions du PDALPD - Aide la cration dune rsidence htelire vocation sociale - Aide la cration de structures adaptes aux personnes souffrant de troubles psychologiques, ... - Rponses apportes aux familles appartenant la communaut des gens du voyage en voie de sdentarisation - Rponses apportes au logement des personnes vieillissantes en grande prcarit
24
4.4. Assurer laccueil des gens du voyage

Objectifs Travailler la mise en conformit de la Communaut dAgglomration aux objectifs du Schma dpartemental daccueil des gens du voyage qui devrait tre adopt en dbut danne 2013 Participer aux actions dj engages et venir en matire daccompagnement social des usagers
Actions mises en uvre (Actions en lien avec les fiches 1.2 Mobiliser du foncier pour lhabitat , 4.3 Soutenir les dispositifs dhbergement et daccs au logement pour les plus dmunis , 5.1 Traduire les objectifs du PLH au niveau communal et 5.2 Animer et valuer le PLH ) Poursuivre la gestion externalise des aires de passages et daccueil (aujourdhui, les aires de la Malcombe, Pirey et Sane et de Thise) et en gnraliser le fonctionnement aux futurs sites amnags par le Grand Besanon. Mettre en place une Matrise duvre Urbaine et Sociale (MOUS) afin daccompagner les usagers sdentaires vivant sur laire daccueil de la Malcombe vers des parcours rsidentiels adapts leurs besoins dans le double objectif dapporter une offre dhabitat correspondant aux aspirations des voyageurs sdentaires et de redonner laire de la Malcombe sa vocation initiale daire daccueil de courts sjours destination des voyageurs de passage. Cration dun terrain temporaire sommairement amnag dune quinzaine de caravanes (accs aux fluides et quipements mobiles) sur la commune de Besanon afin dassurer laccueil des voyageurs de passage (regroupements familiaux et/ou professionnels, accueil de familles accompagnant une personne hospitalise), des sdentaires lors des fermetures annuelles, des petits groupes pendant la priode agite des grands passages et ventuellement des forains. Cration et amnagement par le Grand Besanon de 2 terrains familiaux par secteur de lagglomration (6 secteurs soit 12 terrains familiaux) dans la perspective doffrir aux voyageurs, souhaitant un ancrage territorial, des lieux de stationnement permettant dallier la sdentarisation la conservation du mode de vie en caravane. Recherche conjointe avec les services de lEtat et du Dpartement du Doubs dun terrain temporaire (environ 4 hectares) situ sur le territoire du Grand Besanon (utilisation partage avec les terrains de trs grands passages Montbliard et dans le dpartement du Doubs) faisant office daire de trs grands passages en vue dassurer laccueil des groupes dont la taille dpasse la capacit maximale de laire de grands passages de Thise (90 caravanes). Financement par le Grand Besanon des actions daccompagnement des familles en voie de sdentarisation Poursuite du financement par le Grand Besanon des actions daccompagnement social en faveur des usagers des aires daccueil (insertion professionnelle, accs aux soins, aux services, aux loisirs et la culture). Poursuite du financement par le Grand Besanon des antennes scolaires mobiles et constitution dun groupe de travail ddi la scolarisation des enfants du voyage.
25
Partenaires Communes, Services de lEtat (DDT du Doubs, Prfecture), Dpartement du Doubs, Associations, ... Budget PPIF 2012 2016 (vot) : - 780 000 en investissement - 2 150 000 en fonctionnement Budget prvisionnel 2013 2019 : - 1 300 000 en investissement - 3 350 000 en fonctionnement Calendrier 2013-2019 : construction de 12 terrains familiaux 2013-2015 : mise en uvre de la MOUS sur laire de la Malcombe 2013 : amnagement dun terrain de dlestage provisoire sur la Ville de Besanon et mise disposition dun terrain de trs grands passages 2013-2019 : accompagnement la sdentarisation et accompagnement social des usagers Critres dvaluation - Nombre de terrains familiaux crs - Mise disposition dune aire de trs grands passages et dune aire de dlestage - Qualit de gestion et dutilisation des aires daccueil - Suivi du nombre de stationnements irrguliers sur le territoire - Suivi des inscriptions des usagers au registre du commerce - Evaluation des actions daccompagnement social des gens du voyage en voie de sdentarisation et des usagers des aires daccueil - Suivi du taux de scolarisation des enfants du voyage
26
CHAPITRE 5 : FAVORISER LA MISE EN OEUVRE ET EVALUER
27
5.1. Traduire les objectifs du PLH au niveau communal

Objectifs Accompagner les communes du Grand Besanon dans la traduction des objectifs dfinis par le PLH, notamment dans les documents durbanisme Favoriser les oprations de construction en site urbanis (dents creuses, mobilisation de logements vacants, rnovation, dmolition-reconstruction) dans lensemble des communes Optimiser le foncier en facilitant la densit des projets, en cohrence avec les objectifs du SCoT de lagglomration bisontine Favoriser lmergence de formes dhabitat innovantes
Actions mises en uvre (Actions en lien avec les fiches 1.1 Territorialiser les objectifs , 1.2 Mobiliser du foncier pour lhabitat , 1.3 Produire des formes urbaines nouvelles, innovantes et durables , 2.2 Produire une offre de logements locatifs publics (PLAI, PLUS, PLS et communal) et 5.2 Animer et valuer le PLH ) En amont de llaboration/rvision des documents durbanisme, identifier les secteurs de projets des communes du Grand Besanon : zones urbaniser, zones optimiser, patrimoine bti requalifier - Lors de llaboration/rvision des documents durbanisme, traduire les objectifs du PLH : o Dans le PADD : orientations gnrales en matire de politique de lhabitat de la commune en lien avec les objectifs du PLH (offre, diversit, quilibre) o Dans les orientations damnagement et de programmation des secteurs de projets : objectifs du ou des programme(s) envisag(s) (nombre et typologie des logements) o Dans le rglement : dispositifs et mesures rglementaires permettant la mise en uvre de la politique dhabitat retenue par la commune. Ces lments permettront lagglomration du Grand Besanon dapprcier la compatibilit du document durbanisme avec les objectifs du PLH. Ingnierie de conseil (Grand Besanon, AudaB) mis disposition des communes pour atteindre les objectifs du PLH (aspects rglementaires, techniques, financiers, exemples de montage doprations) -
Partenaires Communes, AudaB, Agence Foncire EPF du Doubs, ... Budget Cots intgrs dans la charge de travail ddie au suivi de llaboration et la rvision des documents durbanisme communaux (articulation et coordination entre la charge de mission Amnagement et le service Habitat et Politique de la Ville du Grand Besanon). Accompagnement des communes renforcer au sein du service Habitat et Politique de la Ville. Mission daccompagnement du PLH 2013-2019 intgrer dans le programme de travail de lAudaB. Calendrier Traduction des objectifs du PLH dans les documents durbanisme communaux recherche dans les trois ans compter de la date dapprobation du PLH. Critres dvaluation - Analyse des documents durbanisme communaux au regard des objectifs dfinis par le PLH - Suivi des secteurs de projet identifis : tat davancement des projets (projet durbanisation, blocage)
28
5.2. Animer et valuer le PLH

Objectifs Etablir un bilan rgulier de ltat davancement du PLH 2013-2019 en le confrontant aux conclusions dune observation des marchs locaux de lhabitat Proposer aux lus et acteurs de lhabitat prsents sur lagglomration bisontine des temps rguliers dchanges et de rflexion sur diffrentes thmatiques en lien avec le PLH
Actions mises en uvre (Actions en lien avec lensemble des fiches de ce prsent PLH) Raliser et prsenter rgulirement un bilan de ltat davancement du PLH au vu des objectifs initiaux et procder une valuation mi-parcours En sappuyant sur lAudaB, animer le rseau dacteurs locaux et lus du Grand Besanon au travers de visites-terrain, prsentations, publications diverses ou des observatoires locaux de lhabitat sur diffrentes thmatiques spcifiques du PLH, qui pourraient tre : o Dvelopper la VEFA en priphrie de Besanon, intrts et limites ? o La stratgie foncire Quels outils et quelle mobilisation des lus ? o Formes urbaines, formes dhabitat, formes architecturales De quoi parle-t-on ? o Le logement pour personnes ges, une solution davenir ? o Visite doprations rcentes (logement public, co-quartier, autopromotion) Finaliser lobservatoire de la production de logements locatifs publics ralis en partenariat avec Pays de Montbliard Agglomration Poursuivre lobservatoire de lhabitat du PLH du Grand Besanon en lien avec lObservatoire Dpartemental de lHabitat pilot par le Conseil Gnral du Doubs afin de poursuivre la concertation entre collectivits uvrant en matire dhabitat dans le Doubs
Partenaires Dpartement du Doubs, Pays de Montbliard Agglomration, AudaB, acteurs locaux de lhabitat et la politique de la ville (amnageurs, constructeurs, bailleurs, notaires), Budget Mission danimation et dvaluation du PLH 2013-2019 intgrer dans le programme de travail de lAudaB. Organisation de visites, dition de publications, ... : 3 000 par an partir de 2014 Calendrier Bilan annuel de ltat davancement du PLH. Evaluation mi-parcours. Traitement dune thmatique diffrente chaque anne, dcline en visites, publications et/ou temps dchanges Critres dvaluation - Nombre de thmatiques traites - Participation des acteurs - Nombre et type danimations mises en place (productions crites, rencontres, visites)
29
TERRITORIALISATION
Prsentation des objectifs de production de logements rpartis entre toutes les communes de lagglomration du Grand Besanon.
30
Territorialisation des objectifs de production de logements du PLH 2013-2019 du Grand Besanon :

Rythme annuel moyen de production de logements
Ryhtme annuel de construction de logements (objectifs - tous types de logements) BESANCON COMMUNES PERIPHERIQUES AVANNE-AVENEY BEURE CHALEZEULE ECOLE-VALENTIN FRANOIS MISEREY-SALINES PIREY POUILLEY-LES-VIGNES SERRE-LES-SAPINS THISE COMMUNE RELAIS SAONE HALTES FERROVIAIRES AUXON-DESSOUS AUXON-DESSUS DANNEMARIE-SUR-CRETE DELUZ MAMIROLLE MONTFERRAND-LE-CHATEAU MORRE NOVILLARS ROCHE-LEZ-BEAUPRE TORPES COMMUNES RESSOURCES BOUSSIERES CHATILLON-LE-DUC CHEMAUDIN FONTAIN GRANDFONTAINE GENNES MARCHAUX MONTFAUCON NANCRAY PELOUSEY AUTRES COMMUNES AMAGNEY ARGUEL AUDEUX BRAILLANS BUSY** CHALEZE ** CHAMPAGNEY CHAMPOUX CHAMPVANS-LES-MOULINS CHAUCENNE CHAUDEFONTAINE CHEVILLOTTE GRATTERIS LARNOD** MAZEROLLES-LE-SALIN NOIRONTE OSSELLE PUGEY RANCENAY ROUTELLE TALLENAY THORAISE VAIRE-ARCIER VAIRE-LE-PETIT VAUX-LES-PRES** VEZE VORGES-LES-PINS** TOTAL GENERAL 728,0 131,2 14,0 3,2 10,0 10,0 14,0 16,0 18,0 14,0 18,0 14,0 24,0 24,0 83,2 10,0 10,0 10,0 1,2 8,0 12,0 8,0 8,0 8,0 8,0 84,4 8,0 10,0 10,0 4,4 10,0 4,0 10,0 10,0 8,0 10,0 43,8 2,0 1,2 1,2 1,6 3,2 2,4 1,2 0,8 1,2 2,4 0,8 0,8 0,8 2,4 0,8 1,2 1,2 2,0 1,2 2,0 1,2 1,2 2,4 1,0 3,2 1,2 3,2 1094,6 dont logements conventionns (objectif minimum - ryhtme annuel) 128,0 27,8 2,8 0,6 2,0 2,0 2,8 3,2 4,0 2,8 4,0 3,6 4,0 4,0 18,0 2,4 2,4 2,0 0,0 2,0 2,4 1,6 1,6 2,0 1,6 18,0 1,6 2,4 2,0 0,8 2,0 0,8 2,0 2,4 2,0 2,0 3,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,6 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,6 0,0 0,6 199,4
Pour les commune signale par ** : Une ingnierie particulire sera apporte par le Grand Besanon et l'AudaB pour aider la production de logements locatifs conventionns
ARMATURE PLH
31
A titre indicatif : objectifs de production sur la dure du PLH 2013-2019

Objectif minimum Objectif tous types logements de logements (dure conventionns (dure du PLH 2013-2019) du PLH 2013-2019) BESANCON COMMUNES PERIPHERIQUES AVANNE-AVENEY BEURE CHALEZEULE ECOLE-VALENTIN FRANOIS MISEREY-SALINES PIREY POUILLEY-LES-VIGNES SERRE-LES-SAPINS THISE COMMUNE RELAIS SAONE HALTES FERROVIAIRES AUXON-DESSOUS AUXON-DESSUS DANNEMARIE-SUR-CRETE DELUZ MAMIROLLE MONTFERRAND-LE-CHATEAU MORRE NOVILLARS ROCHE-LEZ-BEAUPRE TORPES COMMUNES RESSOURCES BOUSSIERES CHATILLON-LE-DUC CHEMAUDIN FONTAIN GRANDFONTAINE GENNES MARCHAUX MONTFAUCON NANCRAY PELOUSEY AUTRES COMMUNES AMAGNEY ARGUEL AUDEUX BRAILLANS BUSY CHALEZE CHAMPAGNEY CHAMPOUX CHAMPVANS-LES-MOULINS CHAUCENNE CHAUDEFONTAINE CHEVILLOTTE GRATTERIS LARNOD MAZEROLLES-LE-SALIN NOIRONTE OSSELLE PUGEY RANCENAY ROUTELLE TALLENAY THORAISE VAIRE-ARCIER VAIRE-LE-PETIT VAUX-LES-PRES VEZE VORGES-LES-PINS TOTAL GENERAL 4368 787 84 19 60 60 84 96 108 84 108 84 144 144 499 60 60 60 7 48 72 48 48 48 48 506 48 60 60 26 60 24 60 60 48 60 263 12 7 7 10 19 14 7 5 7 14 5 5 5 14 5 7 7 12 7 12 7 7 14 6 19 7 19 6568 768 167 17 4 12 12 17 19 24 17 24 22 24 24 108 14 14 12 0 12 14 10 10 12 10 108 10 14 12 5 12 5 12 14 12 12 22 0 0 0 0 4 4 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 1196 % logts conventionns
Mise en compatibilit PLH avec ScoT : Objectif de production 2010-2035

Objectif tous types de logements Objectif minimum logements conventionns 3200 695 70 15 50 50 70 80 100 70 100 90 100 100 450 60 60 50 0 50 60 40 40 50 40 450 40 60 50 20 50 20 50 60 50 50 90 0 0 0 0 15 15 0 0 0 10 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 15 0 15 4985
17,6% 21,2% 20,0% 18,8% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 22,2% 20,0% 22,2% 25,7% 16,7% 16,7% 21,6% 24,0% 24,0% 20,0% 0,0% 25,0% 20,0% 20,0% 20,0% 25,0% 20,0% 21,3% 20,0% 24,0% 20,0% 18,2% 20,0% 20,0% 20,0% 24,0% 25,0% 20,0% 8,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 18,8% 25,0% 0,0% 0,0% 0,0% 16,7% 0,0% 0,0% 0,0% 16,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 16,7% 0,0% 18,8% 0,0% 18,8% 18,2%
BESANCON COMMUNES PERIPHERIQUES AVANNE-AVENEY BEURE CHALEZEULE ECOLE-VALENTIN FRANOIS MISEREY-SALINES PIREY POUILLEY-LES-VIGNES SERRE-LES-SAPINS THISE COMMUNE RELAIS SAONE HALTES FERROVIAIRES AUXON-DESSOUS AUXON-DESSUS DANNEMARIE-SUR-CRETE DELUZ MAMIROLLE MONTFERRAND-LE-CHATEAU MORRE NOVILLARS ROCHE-LEZ-BEAUPRE TORPES COMMUNES RESSOURCES BOUSSIERES CHATILLON-LE-DUC CHEMAUDIN FONTAIN GRANDFONTAINE GENNES MARCHAUX MONTFAUCON NANCRAY PELOUSEY AUTRES COMMUNES AMAGNEY ARGUEL AUDEUX BRAILLANS BUSY CHALEZE CHAMPAGNEY CHAMPOUX CHAMPVANS-LES-MOULINS CHAUCENNE CHAUDEFONTAINE CHEVILLOTTE GRATTERIS LARNOD MAZEROLLES-LE-SALIN NOIRONTE OSSELLE PUGEY RANCENAY ROUTELLE TALLENAY THORAISE VAIRE-ARCIER VAIRE-LE-PETIT VAUX-LES-PRES VEZE VORGES-LES-PINS TOTAL GENERAL
18200 3280 350 80 250 250 350 400 450 350 450 350 600 600 2080 250 250 250 30 200 300 200 200 200 200 2110 200 250 250 110 250 100 250 250 200 250 1095 50 30 30 40 80 60 30 20 30 60 20 20 20 60 20 30 30 50 30 50 30 30 60 25 80 30 80 27365
Modalits de dclinaison des objectifs territorialiss du PLH dans les documents durbanisme communaux Lors de llaboration ou la rvision de leur document durbanisme, les communes prennent en compte les oprations et projets dhabitat engags depuis juin 2010. Pour dfinir les oprations et projets dhabitat prendre en compte, plusieurs sources sont mobilises : - les permis de construire - les projets damnagement (dossier ZAC, permis damnager, permis group, ...)
32
Logements pris en compte dans le suivi et lvaluation de la territorialisation du PLH - Objectif de production globale atteindre par commune Dclaration douverture de chantier des permis de construire concernant la construction de logements neufs, le changement dusage ou la rhabilitation avec la cration de logements (base de donnes Sit@del 2 DREAL) partir de lapprobation du PLH. Les analyses pourront tre compltes, si ncessaire, par un regard sur le nombre de logements autoriss issu de la mme base de donnes. - Objectif minimum de production de logements locatifs conventionns (publics et privs) Suivi des conventionnements publics et privs par le fichier ECOLO (source DDT du Doubs sous rserve de sa fiabilit) partir de lapprobation du PLH. Prcisions sur le type de logements locatifs conventionns produire : Il sagit de logements locatifs dont les loyers et des conditions daccs au logement sont rglements : logements de type PLUS/PALULOS communal, PLAI, PLS ( destination de particuliers et pour des structures collectives), logements conventionns avec lAnah (LC, LCTS, LI). - La production de logements locatifs publics conventionns peut se traduire par des constructions neuves en livraison soi-mme ou des acquisitions en VEFA auprs de promoteurs privs, dans des zones urbanise ou durbanisation future. Les ventuels changements dusage de locaux commerciaux en logements, des acquisitions amliorations de logements agres en logements publics et les crations de logements communaux (ex. : PALULOS communales ) seront galement comptabilises au sein des suivi des conventionnements de logements. - La mise en location de logements locatifs privs conventionns lissue de la ralisation de travaux damlioration de logements existants construits depuis plus de 15 ans et rpondant des caractristiques dhabitat indigne ou de dgradation sera comptabilise au sein du suivi des conventionnements de logements.
33
ANNEXES
Fiches actions du PCET du Grand Besanon 2012-2014 : o LOG 1.1 : Renforcer les subventions de lagglomration et mobiliser le fond daide la rnovation thermique pour lutter contre la prcarit nergtique o LOG 2.1 : Sensibiliser, informer, conseiller les mnages et les coproprits o LOG 2.3 : Soutenir financirement les travaux damlioration de lisolation des logements du parc priv o LOG 3.1 : Mobiliser les financements pour impulser la rhabilitation nergtique du parc social public Fiches o o o actions du PDALPD du Doubs 2012-2016 : Fiche 1.3 : Articuler le PDALPD avec les autres politiques publiques Fiche 2.1 : Adapter loffre pour les mnages les plus en difficult Fiche 2.2 : Dvelopper la prise en charge des mnages du PDALPD par les bailleurs sociaux o Fiche 3.1 : Evaluer le dispositif pour amliorer son efficacit
Dlibration du Conseil de Communaut du Grand Besanon du 15 dcembre 2011 relative au Supplment de Loyer de Solidarit Dlibration du Conseil de Communaut du 27 septembre 2012 relative laide lamlioration de la performance nergtique des logements (une fois valide) Fiche dtaille des conditions dattribution du dispositif en faveur de laccession la proprit (une fois valide) Fiche dtaille des conditions dattribution des subventions du Grand Besanon en faveur des oprations de rhabilitation du parc locatif public (une fois valide) Fiche dtaille des conditions dattribution du dispositif daide pour la ralisation des travaux disolation de logements conventionns avec lAnah ou de logements non conventionns
34
Glossaire
Structures : ADEME : Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie ADIL : Agence Dpartementale dInformation sur le Logement Anah : Agence Nationale de lHabitat ANRU : Agence Nationale pour la Rnovation Urbaine AudaB : Agence dUrbanisme de lAgglomration de Besanon CAGB : Communaut dAgglomration du Grand Besanon CAPEB : Confdration de lArtisanat et des Petites Entreprises du Btiment CDC : Caisse des Dpts et Consignations DDCSPP : Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale et de la Protection des Populations DDT : Direction Dpartementale des Territoires DREAL : Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement EPFL : Etablissement Public Foncier Local HDL : Habitat et Dveloppement Local MDPH : Maison Dpartementale des Personnes Handicapes SEM : Socit dEconomie Mixte USH : Union Sociale pour lHabitat Outils : AP/CP : Autorisations de Programme et Crdits de Paiement CLAH : Commission Locale dAmlioration de lHabitat CUCS : Contrat Urbain de Cohsion Sociale DIA : Dclaration dIntention dAliner DPU : Droit de Premption Urbain DUP : Dclaration dUtilit Publique HLM : Habitation Loyer Modr LCTS : Logements Conventionns loyer Trs Social MOUS : Matrise duvre Urbaine et Sociale OAP : Orientations dAmnagement et de Programmation OPAH : Opration Programme dAmlioration de lHabitat ORHTI : Outil de Reprage et de Traitement de lHabitat Indigne PADD : Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable PCET : Plan Climat Energie Territorial PDALPD : Plan Dpartemental dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises PIG : Programme dIntrt Gnral PLAI : Prt Locatif Aid dIntgration PLH : Programme Local de lHabitat PLU : Plan Local dUrbanisme PLUS : Prt Locatif Usage Social PLS : Prt Locatif Social PST : Programme Social Thmatique PTZ : Prt Taux Zro SCoT : Schma de Cohrence Territoriale SLS : Supplment de Loyer de Solidarit TFPNB : Taxe Foncire sur les Proprits Non Bties TVA : Taxe sur la Valeur Ajoute VEFA : Vente en lEtat Futur Achvement ZAD : Zone dAmnagement Diffr

PLH 2013-2019

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PLH 2013-2019

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

.

Programme Local de lHabitat (PLH) 2013-2019 du Grand Besanon

Programme Local de lHabitat 2013-2019 du Grand Besanon

SOMMAIRE PROJET DE PROGRAMME LOCAL DE LHABITAT 2013-2019 DU GRAND BESANON

Programme Local de lHabitat du Grand Besanon

Evaluation finale du PLH 2006-2012

Principes et finalits du suivi et lvaluation du PLH

PLH 2006-2012 du Grand Besanon Evaluation finale

Bilan de la thmatique 2 : Affirmer la volont de lagglomration de solidarit et de mixit

Bilan de la thmatique 3 : Mobiliser les nergies et changer pour russir le PLH

PLH 2006-2012 du Grand Besanon Evaluation finale

Bilan synthtique des actions du PLH

PLH 2006-2012 du Grand Besanon Evaluation finale

Tableau rcapitulatif de lvaluation des actions du PLH

Prise de conscience et adaptation des dispositifs d'aide louables mais renforcer.

PLH 2006-2012 du Grand Besanon Evaluation finale

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Action 1 La mise en uvre dune politique foncire et immobilire

Actions raliser partir de 2010 :

Opration terrain bti 1

Montants 549 500 * Dont acquisitions en propre 549 500 -

Consommations budgtaires 1 104 823 704 531

Dont surcharge foncire 555 323 704 531

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Action 2 - La promotion du dveloppement durable

Total 2006-2010 Moyenne annuelle

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

proposition dactions relevant du domaine de lhabitat dans le PCET en cours dlaboration.

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Action 3 - Mobilisation des logements des parcs privs et communaux

Propritaires bailleurs Propritaires occupants

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Action 4 - La prservation du patrimoine des bailleurs publics

Aides ANRU Aides CAGB Nb de logements

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Total 2009-2011 Moyenne annuelle

Nombre d'oprations concernes 4 1

Nombre de logements concerns 283 94

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Bilan de la thmatique 2 : Affirmer lagglomration de solidarit et de mixit

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Action 5 - Le soutien aux oprations de logements publics

Logements PLUS Logements PLA I Total PLUS-PLA I Logements PLS

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Production annuelle de logements locatifs PLUS et PLAI de 2006 2011

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Action 6 - Le logement des personnes en difficult

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Action 7 - Ladaptation du parc au vieillissement

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Action 8 - Laccueil des gens du voyage

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Action 9 - Dvelopper une offre de logements en accession prix matriss

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Bilan de la thmatique 3 : Mobiliser les nergies et changer pour russir le PLH

PLH 2006-2011 du Grand Besanon Evaluation finale

Action 10 - La mise en uvre du PLH dans les communes

PLH 2006-2012 du Grand Besanon Evaluation finale