Anne universitaire 2012/2013

La loi de finances 2013 : contexte et objectifs dlaboration

Introduction
En 2013, lvolution de lconomie nationale devrait sinscrire dans la continuit des performances enregistres au cours de ces dernires annes et capitaliser sur les acquis raliss, en bnficiant du modle conomique, bas sur le renforcement de la croissance endogne, lencouragement de l investissement, le dveloppement de mcanismes de solidarit et de protection sociale et la mise en place dun dveloppement intgr, quilibr et durable dimension territoriale. Le cadre macroconomique de lconomie nationale, pour lanne 2013, a t labor en prenant en considration le contexte conjoncturel national et international, les transformations structurelles de lconomie nationale, observes au cours de ces dernires annes et les orientations avances dans la dclaration du Gouvernement. Le taux de croissance, aux prix constants, de lconomie nationale serait de 4,5% contre 3,4% en 2012, soit un gain de 1,1 point.

I- contexte macro-conomique du projet de loi de finances 2013 :

I-1 Contexte international en 2013 : Reprise graduelle mais fragile menace par une contagion de la crise de la zone euro
La croissance conomique mondiale devrait se redresser en 2013, pour stablir 3,6% contre 3,3% en 2012 et 3,8% en 2011, selon le FMI. Elle reste, toutefois, fragile, dsquilibre et menace par des risques de dgradation levs. Dans la zone euro, les perspectives conomiques restent incertaines. Aprs une rcession en 2012 (-0,4%), cette rgion devrait enregistrer une croissance faible, limite 0,4%, affecte par les effets de laustrit budgtaire, la monte du taux de chmage et le dsendettement des secteurs privs (financiers et non financiers). Une relative rsilience des conomies du centre de la zone euro, comme lAllemagne (0,9%) et la France (0,4%), contraste, toutefois, avec une rcession persistance dans plusieurs pays du Sud (Italie, Espagne, Portugal, Grce). Les risques

Anne universitaire 2012/2013 lis une aggravation de la crise de la dette souveraine constituent une menace srieuse pour lconomie relle et pour le secteur bancaire de la zone euro. Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord , la croissance devrait sacclrer 5,3% en 2012 aprs avoir ralenti 3,3% en 2011. La croissance des principaux pays exportateurs de ptrole est soutenue par laugmentation de leur production ptrolire et de leur demande intrieure, tandis que l'activit en Libye rebondit fortement aprs les troubles de 2011. En revanche, la situation conomique reste difficile en 2012 dans la plupart des pays importateurs de ptrole de la rgion, dans un contexte marqu par les troubles sociaux, les incertitudes gopolitiques et la morosit de lactivit dans la zone euro. En 2013, la reprise de lactivit devrait se renforcer pour ce groupe de pays (3,6%), avec, notamment, un net redressement attendu en Egypte (3,0% aprs 2,0% en 2012) et en Tunisie (3,3% aprs 2,7%). Ces conomies seraient soutenues par la reprise graduelle de lactivit dans la zone euro et la baisse des cours des matires premires, mais restent entoures dincertitudes lies au processus de transition dmocratique. Sagissant de lconomie marocaine, le FMI table sur une croissance du PIB de lordre de 5,5%, soit lune des prvisions les plus leves dans la rgion MENA.

II-2 Croissance soutenue de lconomie nationale en 2013

La croissance de lconomie nationale, aux prix constants, devrait se renforcer en 2013 pour atteindre 4,5% aprs 3,4% en 2012, booste par la poursuite du dynamisme des diffrentes branches dactivit et par la consolidation de la demande intrieure. Les prvisions conomiques pour lanne 2013 sont tablies en prenant en compte un ensemble dhypothses relatives lenvironnement national et international. Sagissant des prix de lnergie, ces prvisions tablent sur un cours de ptrole de 105 dollars le baril en 2013. En matire de change, pour lanne 2013, le taux de change de leuro vis--vis du dollar est pris 1,25. Sur le plan national, une hypothse pour la production cralire de 65 millions de quintaux a t retenue. En considrant les transformations en cours de lagriculture marocaine, la valeur ajoute agricole devrait progresser de 5% aprs une baisse de 5,8% en 2012. L'anne 2013 sera marque par un rebond de la production agricole aprs une mauvaise anne 2012, et par la mise en uvre de grands projets d'investissement dans le secteur manufacturier, notamment celui de l'automobile et de la construction. Ainsi, le produit intrieur brut non agricole devrait afficher une progression de 4,5%, gale celle enregistre en 2012.

Anne universitaire 2012/2013 Les performances des diffrentes filires agricoles devraient tre consolides en 2013 bnficiant des efforts dploys dans le cadre du Plan Maroc Vert.

II- les objectifs du projet de loi de finances de 2013

Le Projet de Loi de Finances 2013 sinscrit dans la ligne des efforts du pays orients vers la consolidation de la construction dmocratique et du dveloppement conomique et social. Il participe dune logique dactivation de rformes profondes interpelles par la nouvelle Constitution, les orientations de Sa Majest le Roi Mohammed VI, dans ses discours l'occasion de la fte du Trne et de la Rvolution du Roi et du Peuple de cette anne, et celles retenues dans le programme du Gouvernement.

II-1 amlioration de la comptitivit de l conomie nationale, renforcement de lappareil productif.

Dans le cadre du Projet de Loi de Finances 2013, le Gouvernement poursuivra sa politique volontariste de renforcement et de valorisation de linvestissement public, suivant une dmarche intgre qui tient compte des impratifs de dveloppement spatial durable et quilibr, tout en assurant un meilleur ciblage des choix dinvestissement au regard de limprieuse ncessit de valoriser les investissements raliss ou en cours et de rpondre aux besoins nouveaux dinvestissement avec un souci permanent defficience, dquit et de rentabilit. En parallle, le Gouvernement mettra laccent sur la dynamisation de linvestissement priv, le dveloppement de nouvelles filires industrielles forte valeur ajoute, particulirement les nouveaux mtiers mondiaux orients vers lexport, ainsi que lexploitation optimale des nouveaux ples agricoles, des zones industrielles intgres et des stations balnaires.

II-2 Rduction des disparits sociales et spatiales et lutte contre la pauvret

Le Gouvernement se fixe, galement, comme objectif la rhabilitation du systme de lducation et de lenseignement, en adoptant une nouvelle logique fonde sur la ractivit des apprenants, et axe sur le renforcement de leurs comptences propres et la possibilit qui leur est donne de dployer leur crativit et leur inventivit.

Anne universitaire 2012/2013 Les efforts seront galement intensifis pour la lutte contre lanalphabtisme, la rduction de la pauvret et lamlioration de laccs des citoyens au logement et aux services de sant dans le respect des principes de solidarit et dgalit des chances. Sagissant du monde rural et des zones de montagne, et en sus des efforts entrepris en matire de renforcement des infrastructures de base, dlectrification rurale et dadduction deau potable, il est propos de renforcer les moyens financiers du Fonds pour le dveloppement rural qui passeront de 1 milliard 1,5 milliard de dirhams, afin dassurer la cohrence et lintgration territoriale des projets et programmes mis en uvre dans ce cadre.

Conclusion
Le Projet de loi de Finances 2013 sinscrit dans la continuit de la construction dmocratique et de la consolidation du dveloppement conomique, social et humain de notre pays et de la mise en uvre active des rformes profondes engages la lumire de la nouvelle constitution et permettra de consolider les fondements du choix du modle de dveloppement conomique du Maroc. Ce modle est bas essentiellement sur la prservation de la souverainet de la dcision conomique, le renforcement de la croissance endogne, lencouragement de linvestissement et la cration demplois, le dveloppement de mcanismes de solidarit et de protection sociale et la mise en place dun dveloppement quilibr, durable et inclusif sur les plans social et territoriale. La prparation du PLF 2013 intervient dans un contexte mondial et rgional perturb, marqu par une crise conomique mondiale plus profonde que prvue, une forte volatilit des prix des matires premires sur les marchs internationaux et une comptitivit plus affirme des nouvelles puissances conomiques. Au niveau national, le PLF 2013 intervient dans un contexte o le Maroc a scuris sa transition dmocratique, mais o il reste confront plusieurs dfis. Outre un environnement mondial peu accommodant, le Maroc devrait rpondre aux aspirations et aux fortes attentes des citoyennes et citoyens un moment, o les marges de manuvres budgtaires classiques sont de plus en plus rduites.