Programme des Nations Unies pour le dveloppement

Al servicio de las personas y las naciones

Prparation au financement climatique

Un cadre pour comprendre ce que signifie tre prt utiliser le financement climatique

Le PNUD est le rseau mondial de dveloppement dont dispose le systme des Nations Unies. Il prne le changement et relie les pays aux connaissances, expriences et ressources dont leurs populations ont besoin pour amliorer leur vie. Le PNUD est prsent sur le terrain dans 177 pays et territoires, les aidant identifier leurs propres solutions aux dfis nationaux et mondiaux auxquels ils sont confronts en matire de dveloppement. Pour renforcer leurs capacits, ces pays peuvent sappuyer tout moment sur le personnel du PNUD et son large ventail de partenaires.

Auteurs : Veerle Vandeweerd, Yannick Glemarec, Simon Billett Contributeurs : Alexis Bonnell, Stephen Gold, Martin Krause, Christopher Briggs, Pradeep Kurukulasuriya, Alex Heikens, Paul Steele, Thomas Beloe, Angus Mackay, Benoit Lebot, Marwan Owaygen, Gabriela Fischerova, Daniela Stoycheva, Rose Mwebaza, Patricia Maria Perez, Mateo Salomon, Carlos Salgado, Raul Alfaro Pelico, Oliver Page, Kevin Petrini, Toily Kurbanov, Cristina Colon, Rebecca Carman, Isabel Kreisler, Jennifer Baumwoll, Pia Treichel, Cassie Flynn, Daniel Buckley, Derek Pieper, Susanne Olbrisch.

Les opinions exprimes dans la prsente publication sont celles des auteurs, et ne reprsentent pas ncessairement celles des Nations Unies, y compris du PNUD, ni de ses tats membres.
b
Prparation au financement climatique

Contents
Sommaire
Prface et prsentation gnrale Introduction : contexte politique Que signifie tre prt pour le financement climatique au niveau national ? Capacits de planification financire Capacits daccs au financement Capacits utiliser le financement Capacits de mesure, de notification et de vrification Annexes et rfrences ii 1 5 7 12 18 22 27

Conclusions 24

Liste des figures

Figure 1 Figure 2 Figure 3 Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7 Flux du financement existant reli aux changements climatiques Composantes de la prparation au financement climatique laboration de stratgies pour un dveloppement vert, rsilient au climat et sobre en missions Identification des sources de financement climatique sur la base des priorits Voies daccs au financement multilatral laboration dune approche politique et de financement en vue de promouvoir lnergie olienne dans les pays en dveloppement Structures de coordination rgissant le processus de prparation de REDD+ en RDC 17 21 3 5 8 11 13

Liste des tableaux

Tableau 1 Composantes de la prparation au financement climatique et capacits associes requises 24

List of Boxes
Encadr 1 Green low-emission, climate-resilient development strategies Encadr 2 Formulating sector-wide approaches that catalyse access to private finance Encadr 3 Systmes de coordination parties prenantes multiples au niveau de projet pour REDD+ en RDC 8 17 20

Prparation au financement climatique

Prface et prsentation gnrale

Le prsent document danalyse fait partie dune srie de publications qui sappuient sur lexprience gnre par les activits dadaptation aux changements climatiques et dattnuation de ces derniers ralises par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) dans quelque 140 pays au cours de ces vingt dernires annes. Ce document prsente un cadre pour comprendre ce que signifie tre prt utiliser le financement climatique dune manire transformatrice au niveau national. Dans le contexte des dfis financiers poss par les changements climatiques, y compris lchelle du financement requis et les obstacles lutilisation effective du financement climatique (international et domestique ; public et priv), le document prsente un cadre en quatre parties travers lequel il est possible de comprendre les diffrentes composantes de la prparation ainsi que les capacits spcifiques ncessaires pour ltayer. Dans le prsent document, la prparation du financement climatique est dfinie comme tant les capacits des pays planifier le financement climatique, tant international que domestique, y accder et obtenir des rsultats, ainsi qu le contrler et tablir des rapports sur celui-ci, de manires qui soient catalytiques et pleinement intgres avec les priorits nationales en matire de dveloppement et la ralisation des OMD. En prsentant ce cadre, le document tente dorganiser les nombreux programmes dappui cibls, guides, publications et manuels sur le financement climatique proposs par une palette de partenaires internationaux, rgionaux et nationaux. Le prsent document lui-mme nentend pas tre un guide en tant que tel, mais plutt une introduction la fois aux dfis nationaux entrans par les flux croissants de financement climatique et certains exemples de voies possibles pour surmonter ces dfis. Le document sadresse aux dcisionnaires politiques aux niveaux international et national des pays en dveloppement. Pour un lectorat international, le document illustre limportance cruciale, mais aussi lampleur et la complexit, de ce qui doit tre prt aux niveaux national et local. Pour un lectorat national, le document vise fournir un cadre pour organiser la plthore doutils, de mcanismes et de modalits disponibles de la part des diffrents partenaires de dveloppement amliorant en fin de compte les capacits des dcisionnaires politiques mettre en place des systmes appropris sur le plan national pour grer le financement climatique. Pour aider les dcideurs politiques aller de lavant, ce document met galement en exergue un certain nombre doutils et dexemples disponibles en vue de surmonter les obstacles identifis dans le document et de mettre en place des systmes prts tre exploits au niveau national. A titre dexemple, le PNUD a labor une srie de guides techniques auxquels il est fait rfrence tout au long du texte, et pour lesquels ce document sert dintroduction, notamment : l Elaboration de stratgies pour un dveloppement vert, sobre en missions et rsilient au climat: rsum analytique l  Catalyser le financement climatique l  Catalyser le financement : modles financiers et annexes techniques l  Approches sectorielles du financement climatique ( venir) l  Fonds nationaux relis aux changements climatiques l  Systmes quantifiables, notifiables et vrifiables pour le financement climatique et les actions climatiques ( venir)
ii
Prparation au financement climatique

Introduction : contexte politique

Lchelle du dfi que les changements climatiques font peser sur la communaut internationale est vaste. Pour maintenir les tempratures mondiales 2 degrs Celsius au-dessus des niveaux pr-industrialiss, il sera ncessaire de procder une transformation des processus de production et de consommation dans tous les pays. Cette transformation doit comprendre une volution impulse par les pays vers des politiques et des technologies catalysant de nouveaux investissements et intgrant les changements climatiques dans les systmes existants. Un appui significatif doit en outre tre apport en vue dassurer la rsilience de ces systmes, en particulier pour les populations les plus pauvres et les plus vulnrables des pays en dveloppement, qui ont le moins contribu laccumulation des gaz effet de serre dans latmosphre. Lchelle du dfi financier relever pour raliser cette transformation est de lordre de centaines de milliards de dollars E.U. Le financement disponible et les capacits absorber les ressources varient selon les diffrents pays : si les pays dvelopps possdent les capacits internes de gnrer et dutiliser le financement climatique, de nombreux pays en dveloppement manquent des ressources financires, ou des systmes institutionnels et politiques et des comptences ncessaires pour utiliser efficacement le financement climatique. Ces obstacles ont un impact plus important sur les groupes vulnrables, tels que les pauvres et les femmes, mettant en pril la ralisation des objectifs de rduction de la pauvret et des OMD. Ces dernires annes, la communaut internationale a rpondu ce manque de ressources en accroissant les transferts de financement public Nord-Sud consacrs aux activits relies aux changements climatiques. Les gouvernements ont par exemple mis en place et rform des institutions telles que le Fonds pour lenvironnement mondial, le Fonds dadaptation, les Fonds dinvestissement pour le climat, et plus rcemment le Fonds climatique vert , ainsi que les nouveaux mcanismes financiers en volution, tels que les paiements fonds sur les rsultats pour la rduction des missions causes par le dboisement et la dgradation des forts (REDD+) ainsi que lnergie propre. Les pays en dveloppement ont en outre augment leurs propres dpenses publiques consacres aux activits relies aux changements climatiques, y compris par le biais des budgets nationaux. Toutefois, pour tre extrmement important, laccroissement de laide publique ne parviendra pas elle seule favoriser des transformations au niveau des processus de production et de consommation. Lchelle du financement requis qui a probablement plusieurs fois la taille des niveaux actuels de lAide publique au dveloppement (APD) et la nature intersectorielle des dfis climatiques font que le volume de financement public international sera loin dtre suffisant.

Prparation au financement climatique

Introduction

Les actions visant promouvoir un dveloppement sobre en missions et rsilient au climat doivent donc tre largement bases sur la politique publique et finances par le secteur priv, lorsque le financement public est utilis de manire catalytique avec des flux de capitaux bien suprieurs

Les actions visant promouvoir un dveloppement sobre en missions et rsilient au climat doivent donc tre largement bases sur la politique publique et finances par le secteur priv, lorsque le financement public est utilis de manire catalytique avec des flux de capitaux bien suprieurs (AGF, 2010). Pour que le financement climatique soit efficace, la communaut internationale doit faire davantage que se contenter daugmenter les flux de ressources en faveur des interventions locales isoles. La communaut internationale doit rgler trois questions essentielles afin de pouvoir favoriser des transformations au niveau national :
l  Premirement,

le financement public international ne peut tre simplement utilis comme une fin en soi pour financer des interventions isoles. LAgence internationale de lnergie (AIE) estime quenviron 40% de linvestissement mondial ncessaire pour transformer les seuls systmes nergtiques proviendra probablement des mnages, 40% des entreprises, et seulement 20% du gouvernement (AIE, 2009). Dans ce contexte, le financement international limit doit tre utilis pour aider les pays attirer le secteur priv et le financement local et, ce faisant, provoquer les changements transformationnels ncessaires lchelle requise. Le financement public limit doit par consquent tre utilis pour mettre en place un environnement habilitant aux niveaux national et local qui redirige les investissements publics existants et incite le financement priv investir dans les activits sobres en missions et rsilientes au climat. l  Deuximement, avec plus de 50 fonds publics internationaux, 60 marchs du carbone et 6.000 fonds dinvestissement priv fournissant dj un financement vert , la mobilisation du financement extrieur de manire qui soit conforme aux systmes et priorits nationaux est extrmement complexe (Figure 1). En outre, de multiples types de financement (tels que le financement dea missions de carbone1, le financement pour REDD+, etc.) et une varit doutils pour fournir et conditionner le financement (telles que les approches sectorielles, les paiements bass sur les rsultats, etc.) mergent et voluent rapidement, ce qui pose des dfis supplmentaires. Le financement public international doit tre utilis pour appuyer les systmes qui sont en mesure de sadapter aux circonstances et de tirer profit de ce paysage en accdant cette multitude de financement et en tirant partie de celle-ci. l  Troisimement, des dcennies de recherches sur laide au dveloppement montrent que lefficacit des actions entreprises dans le domaine du dveloppement, tels que celles ncessaires pour promouvoir des changements transformationnels afin de faire face aux changements climatiques, sont gravement sapes par lisolement des principales planifications du dveloppement national et stratgies de rduction de la pauvret (OCDE, 2005). Sans intgration approprie, les actions ne sont pas pleinement incorpores dans les activits existantes et risquent dtre compenses ou sapes par dautres activits dans le domaine du dveloppement. Ce financement public doit tre utilis pour promouvoir lintgration et assurer que les pays en dveloppement sont en mesure dinscrire de manire approprie le financement climatique dans la planification nationale du dveloppement et de manire aligne avec celle-ci.

 inancement gnr par le biais de projets de compensation qui octroient des crdits de carbone pour la vente sur les F marchs mondiaux de mise en conformit aux normes denvironnement obligatoires et volontaires. Prparation au financement climatique

Introduction

Figure 1 : Financement destin la lutte contre le changement climatique : Les sources, les agents et les canaux

La coopration du secteur public

La coopration du secteur priv

Les marchs de capitaux

Le budget national

Les financements innovants pour le climat (les sources et la gouvernance en cours de ngociation)

Les entits dexcution nationales

La coopration bilatrale

La coopration multilatrale

Les institutions financires nationales

Le financement bilatral

Le financement multilatral

La CCNUCC

Le secteur priv

Les OSC / Les ONG

Laide publique au dveloppement

Les financements nouveaux et supplmentaires

Les marchs du carbone

La contribution des prlvements du MDP dans le financement du Fonds dadaptation

Les engagements des pays industrialiss dans le cadre de lAPD

Les engagements des pays industrialiss dans le cadre des financements nouveaux et supplmentaires pour le climat

Les obligations des pays industrialiss en matire de rduction des missions

Linvestissement tranger direct

Total des moyens financiers disponibles pour les initiatives dattnuation et dadaptation
Source : Adapt de Atteridge et dautres (2009).

Prparation au financement climatique

Introduction

Les discussions politiques internationales sur le financement climatique ont fait apparatre une attention croissante sur ces questions. En particulier, un accent accru a t mis sur la consolidation et le renforcement des systmes nationaux, afin quils soient prts utiliser le financement climatique de manire efficace, de faon promouvoir des transformations au niveau des modles de production et de consommation au niveau national. Cet accent est inscrit dans les rcentes discussions politiques internationales et nationales sur le concept de prparation . En particulier, il est fait spcifiquement rfrence ce terme au sein de linstrument rgissant le Fonds climatique vert (GCF par ses sigles en anglais), qui indique que le Fonds fournira des ressources pour les activits de prparation et prparatoires et lassistance technique . Toutefois, il nexiste pas pour le moment de cadre clair grce auquel il est possible de comprendre ce quil faut pour tre prt utiliser le financement climatique dune manire efficace et transformatrice, ni la manire dy parvenir. Si les praticiens de laide au dveloppement possdent une exprience significative et des documents analytiques pour aider les pays accder au financement du dveloppement de manire plus gnrale, il convient de comprendre spcifiquement les systmes nationaux requis pour utiliser le financement international et domestique de manire transformer les processus de production et de consommation. En particulier, il est essentiel de disposer dun cadre de prparation afin que le Fonds climatique vert puisse appuyer efficacement les activits qui entraineront un dveloppement sobre en missions et rsilient au climat. Ce document rpond ce manque en exposant un cadre pour conceptualiser les lments de ce que signifie tre prt au financement climatique, et en dressant le bilan des capacits essentielles requises pour mettre en place et renforcer ces lments. Le cadre sappuie sur des exemples et rsulte des capacits et des systmes nationaux de cartographie et de regroupement, plutt que du dveloppement dun modle normatif du sommet vers le bas pour tous les pays. Il vise fournir aux dcideurs politiques internationaux et nationaux une prsentation gnrale des types de systmes nationaux ncessaires pour planifier le financement dune action climatique efficace, y accder et lutiliser, le contrler et tablir des rapports sur celui-ci. Il entend galement apporter les formes dappui ncessaires pour mettre en place et renforcer de tels systmes. Le document commence par mettre en exergue le cadre de comprhension de la prparation du financement climatique dans le contexte des dfis lis aux changements climatiques, et se poursuit en examinant les diffrents lments de ce cadre, en sappuyant sur des exemples dactivits actuelles sur le terrain.

Prparation au financement climatique

Introduction

Que signifie tre prt pour le financement climatique ?

La prparation au financement climatique est un terme relativement nouveau (en anglais Readiness ) qui a t utilis pour un certain nombre de domaines spcifiques du financement climatique, tels que la prparation de REDD+ et la prparation du march ; toutefois, une dfinition globale dfinissant les diffrents lments de prparation en ce qui concerne le financement climatique dans son ensemble est ncessaire. Le prsent document dfinit la prparation du financement climatique comme les capacits de planifier le financement climatique, dy accder, de lutiliser et de le contrler, la fois au niveau international et domestique, ainsi que dtablir des rapports sur celui-ci, de manires qui soient catalytiques et pleinement intgres avec les priorits nationales en matire de dveloppement et la ralisation des OMD. Cette dfinition englobe les quatre lments principaux (Figure 2) suivants : nationales en place pour planifier le financement; l Capacits accder aux diffrentes formes et types de financement au niveau national; l Capacits dutiliser le financement et de mettre en uvre/excuter les activits; l Capacits mesurer, notifier et vrifier les dpenses financires et les rsultats/impacts transformatifs associs.
l  Capacits

Figure 2: Composantes de la prparation au financement climatique2

Planification financire
l Evaluer les besoins et les

Accder au financement
l Accder directement au

Utiliser le financement
l Mettre en oeuvre et

Contrler, tablir des rapports et vrifier

l Contrler, tablir des

priorits, et identifier les obstacles l'investissement l Identifier la combinaison des mesures et les sources de financement

financement l Mlanger et combiner le financement l Formuler des projets, des programmes et des approches sectorielles pour accder au financement

excuter les projets, les programmes et es approches sectorielles l Renforcer l'expertise locale et ses comptences l Coordonner la mise en oeuvre

rapports et vrifier les flux

l Paiements bass sur les

rsultats

 e cadre dcrit en dtail ce qui est mis en exergue dans le document danalyse 2010 du PNUD Dveloppement dans un C climat changeant : un cadre pour le financement de laction climatique.

Prparation au financement climatique

Il est important de noter que, si ces lments cls sont presque toujours prsents sous une forme quelconque aux niveaux national, sous-rgional ou local, cela ne se traduit pas en un modle unique. Diffrentes configurations de ces quatre composantes peuvent exister au sein des institutions, selon les institutions ou les systmes nationaux ou sectoriels. Diffrentes fonctions peuvent tre menes bien par le biais dune varit de systmes et de modles nationaux, chacun tant particulier au contexte du pays concern. En outre, lappui au renforcement des capacits externes nest pas exig pour constituer toutes les composantes dans tous les pays ; de nombreuses capacits dans ce cadre existent dj au niveau national. En outre, dans les pays o une aide est ncessaire, les pays doivent tre en mesure de renforcer les institutions, politiques et comptences existantes ce cadre nimplique pas que les efforts commencent de zro. Au lieu de cela, le cadre est conu comme un filtre travers laquelle les efforts et carences existants peuvent tre organiss et arrangs ; par le biais de ce processus, les domaines ncessitant un travail plus approfondi peuvent tre identifis dune manire holistique et intgre, ce qui permet de parvenir au bout du compte une approche plus cohrente au niveau national. Cette approche reconnat que les besoins des pays volueront avec le temps, ce qui ncessite une flexibilit au niveau de lapproche de la prparation elle-mme. Les sections suivantes explorent chacune de ces composantes de prparation de manire plus approfondie ; elles mettent en exergue les capacits particulires qui se rvlent importantes sur le terrain, et prsentent des exemples des outils qui peuvent appuyer leur construction et les renforcer. Ces sections visent donner aux dcideurs politiques des informations sur lappui que doit apporter la communaut internationale afin de faire en sorte que les pays soient prts ; elles visent galement fournir un cadre permettant aux dcideurs politiques nationaux dorganiser les nombreuses activits prenant place dans ce domaine et illustrer certains exemples de type dappui disponible.

Prparation au financement climatique

Chapitre 1: Capacits de planification financire

Capacits de planification financire

Introduction
Comme cest le cas plus largement au niveau du financement du dveloppement, la planification financire cest--dire, la planification de lapprovisionnement, de la gestion et de lutilisation des ressources financires ncessaires pour rpondre un objectif donn est une tape fondamentale pour assurer lutilisation efficace, efficiente et quitable du financement climatique. La planification permet aux dcisionnaires dexposer en dtail leurs priorits en matire climatique ainsi que les ressources financires qui sont ncessaires pour y rpondre. La planification comprend galement lvaluation des flux de financement climatique, permettant aux dcideurs politiques de rpondre leurs priorits au moyen des ressources potentiellement disponibles, de manire pouvoir planifier la manire dintgrer ces dernires et de les ordonner dans le temps. La constitution et le renforcement des capacits de planification financire nationales, sectorielles et locales assurent lintgration du financement climatique dans le cadre des processus de dveloppement et budgtaires, de manire faire concorder laction climatique et les chemins vers la croissance conomique et sociale.

1

stratgies permettent de regrouper les processus dvaluation des besoins et dtablissement des prior- its.

1.1

Evaluer les besoins, dfinir les priorits et identifier les obstacles linvestissement

La planification des actions climatiques au niveau national doit se baser sur les principales priorits en matire de dveloppement au niveau national. Cela exige didentifier les actions nationales de changements climatiques sur la base de scnarios de changement climatique solides et de donnes de rfrence au niveau des missions, des plans de dveloppement, des projections au niveau de limpact des actions et dun examen des solutions novatrices et des pratiques disponibles. Sur cette base, des mesures et des priorits efficaces et appropries peuvent tre articules, comprenant la fois des nouvelles actions et des actions qui intgrent les changements climatiques dans le cadre des dpenses existantes au niveau du dveloppement. Le cadre gnral de ce travail est la prparation de Stratgies de dveloppement vert, rsilient au climat et sobre en missions (LECRDS vert, Encadr 1). De telles stratgies permettent de regrouper les processus dvaluation des besoins et dtablissement des priorits. A partir de stratgies au niveau macro, des mesures dattnuation adaptes au pays (MAAP), des plans nationaux dadaptation (PNA), et des plans daction technologiques (PAT) peuvent tre exposs en dtail en correspondance avec les besoins financiers associs. Les capacits nationales exiges en vue dvaluer les besoins et de dfinir les priorits sont complexes constituer, et le processus de renforcement de ces capacits est itratif. Cela est particulirement important, tant donn que les flux de financement climatique (comme cela est illustr dans la Figure 1) ne sont ni purement publics, ni purement privs. Ce paysage vari exige des mcanismes nationaux spcifiques pour coordonner le travail ralis par les ministres et agences gouvernementaux pertinents au niveau des priorits climatiques, en particulier les ministres des Finances, ainsi que les principaux acteurs conomiques et sociaux, dont les parties prenantes du secteur priv au niveau international et national. Dans le cadre gnral des LECRDS vert, le PNUD a ralis un guide ddi en vue dappuyer la prise de dcisions par des parties prenantes multiples (PNUD, 2012). stratgies permettent de regrouper les processus dvaluation des besoins et dtablissement des priorits
Prparation au financement climatique

Chapitre 1: Capacits de planification financire

Encadr 1: S  tratgies pour un dveloppement vert, rsilient au climat et sobre en missions Le PNUD a labor une approche soutenue par un ensemble de moyens favorisant le renforcement des capacits en vue daider les pays mettre en place des stratgies de dveloppement vert, rsilient au climat et sobre en missions (LECRDS vert). Cette approche, appuye par un groupe de conseillers et dexperts techniques bass dans la rgion, est complte par un ensemble de guides et de manuels dtaills en plusieurs langues, qui aident les pays prendre des dcisions sur les changements climatiques, y compris des dcisions sur le financement, qui sont alignes avec les plans et cadres nationaux de dveloppement existants. A leur demande, le PNUD apporte lheure actuelle son appui aux gouvernements au niveau de diffrents lments du processus de planification. Cet appui prend diffrentes formes, en fonction de la situation et des objectifs nationaux ; toutefois, un menu gnral des services pour mener bien la prparation dans ce domaine est illustr en Figure 3.

Figure 3:  laboration de stratgies pour un dveloppement vert, rsilient au climat et sobre en missions

Dvelopper des partenariats et structures de coordination

Prparer des scnarios sur changements climatiques

Scenarios climatiques Scenarios de vulnrabilit Scenarios dmissions GES

Identifier des options pour lattnuation et ladaptation

Identifier des actions prioritaires pour lattnuation et ladaptation travers dun processus consultatif des diverses parties prenantes

Evaluer des besoins prioritaires pour le financement climatique

Evaluer le financement existant Entreprendre une analyse de la rentabilit des options prioritaires Identifier les besoins de flux financiers Identifier les options de financement

Finaliser le dveloppement dune politique climatique intgrale rsiliente au climat et sobre en missions et dun plan daction dinvestissement

Prparation au financement climatique

Chapitre 1: Capacits de planification financire

1.2

Identifier une combinaison de politiques et de sources de financement

Dans le contexte des stratgies gnrales sur le climat, les dcideurs doivent tre en mesure didentifier les flux de ressources requis pour financer les activits prioritaires et de planifier lordre associ de tels flux. Pour engager un tel processus, il convient de connatre les donnes financires de rfrence savoir, quelles ressources existantes sont dj en train dtre utilises pour financer les activits relies aux changements climatiques. Un examen financier priodique peut tre utilis pour dterminer cette base de rfrence au niveau national ; un certain nombre doutils diffrents existent pour appuyer ce processus, notamment : valuation de linvestissement et des flux financiers (I&FF par les sigles anglais) qui cre une base de rfrence des dpenses existantes lchelle sectorielle, et dresse la carte de celles-ci par rapport aux activits prioritaires lies au climat, en vue didentifier les carts; l  Un examen des dpenses publiques et institutionnelles sur le climat (CPEIR par ses sigles en anglais), qui value les dpenses budgtaires actuelles consacres au financement climatique dans tous les secteurs. Les activits-types menes bien en vue dappuyer les CPEIR comprennent : Dfinition des dpenses relies aux changements climatiques ainsi que du l  systme de suivi Identification de la manire dintgrer les changements climatiques dans le l  processus budgtaire Allocation budgtaire et dpenses relles, et tablissement des priorits l  budgtaires Une fois les flux financiers existants identifis, diverses capacits sont ncessaires pour identifier le financement provenant de diffrentes sources en vue de combler lcart restant au niveau du financement. Une des capacits centrales dans le cadre de ce processus est de faire correspondre loffre la demande. Il peut savrer trs complexe didentifier les sources de financement climatique tant donn la large gamme de financement disponible (Figure 1), chacun tant appropri pour diffrentes activits dans des circonstances particulires. Pour certains pays, la plus grande partie du financement climatique provient de canaux privs, tandis que dans dautres, en particulier les pays les moins avancs (PMA), elle provient de manire importante des budgets nationaux. Ainsi, les dernires recherches effectues dans un certain nombre de PMA dAsie laissent supposer que des volumes significatifs des dpenses budgtaires nationales sont utiliss en faveur des activits climatiques (ODI et CDDE, 2011).
l  Une

des processus de planification sont ncessaires, qui peuvent permettre de cartographier la demande domestique au niveau de diffrentes sources de financement ainsi que leurs cycles de financement

Prparation au financement climatique

Chapitre 1: Capacits de planification financire

Les dcisionnaires doivent tre en mesure de prsenter en dtail les besoins financiers, dans le contexte des activits spcifiques ainsi que des programmes dactivits, en fonction de la source du financement. Une capacit cl ici est la capacit dtablir les cots des actions prioritaires et ensuite de faire correspondre ces cots des sources diffrentes. A titre dexemple, llaboration de NAAM sectoriels exige un programme dactivits planifier et financer de concert, exigeant la fois des sources multiples de financement et des actions politiques nationales spcifiques qui doivent tre entreprises dune manire coordonne. Ce processus de planification est illustr en Figure 4. Pour le financement multilatral et bilatral externe, des processus de planification sont ncessaires, qui peuvent permettre de cartographier la demande domestique au niveau de diffrentes sources de financement ainsi que leurs cycles de financement. Cela exige de connatre ces flux internationaux, et une varit doutils ont t labors afin daider les dcideurs politiques cet gard. A titre dexemple, la Banque mondiale et le PNUD ont mis au point ensemble un outil en ligne, www.climatefinanceoptions.org, en vue daider les dcideurs comprendre les diffrentes sources internationales de financement public. Il convient en outre de mettre en place des systmes spcifiques au sein des gouvernements et des organisations donatrices en vue de promouvoir la cohrence au niveau national tels que les groupes de coordination gouvernementaux pour donateurs-bnficiaires en vue dassurer que le financement des donateurs est lui-mme prt . Les stratgies de dveloppement vert, sobre en missions et rsilient au climat peuvent agir comme point de ralliement de ces systmes. Sagissant du financement public domestique dans le cadre budgtaire ( savoir, les flux vers les budgets nationaux et les systmes publics de gestion financire), les dcideurs politiques doivent tre en mesure dtablir des priorits et de procder aux affectations dans le cadre des processus budgtaires nationaux, en vue daugmenter les ressources additionnelles consacres aux activits climatiques ou dintgrer le climat dans les autres lignes budgtaires. Cela implique dorienter le financement vers les activits relies aux changements climatiques, mais galement dliminer les activits existantes qui ont des impacts climatiques nuisibles. Un certain nombre de pays ont dj entam ce processus dans le cadre de leurs CPEIR, afin de pouvoir mieux intgrer le financement public domestique en faveur des changements climatiques dans le processus budgtaire national ; ce travail a t appuy par un rseau dorganisations incluant le PNUD, lOCDE, la BAD, la BAfD et lODI3.

 rganisation de coopration et de dveloppement conomiques; Banque asiatique de dveloppement; Banque africaine O de dveloppement; Overseas Development Institute. Prparation au financement climatique

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Chapitre 1: Capacits de planification financire

Figure 4: Identification des sources du financement climatique sur la base des priorits (Source: PNUD, 2011a)
Etape 1 : Identifier les options prioritaires au niveau des techniques dattnuation et dadaptation
6 5 4 3

Etape 2 : Evaluer les obstacles principaux la diffusion de la technologie Obstacles la diffusion de la technologie Obstacles comportementaux Obstacles institutionnels Obstacles rglementaires Obstacles financiers Obstacles techniques X X X X X

2 1 0 -1 -2 Biomasse Eclairage Eoliennes Isolation Rinstallation Chauffage Rendement du carburant Voiture lectrique Reconception du produit Amlioration des quipements

Etape 4 : Slectionner les options de financement pour crer un environnement politique habilitant Cela conduira un mlange de diffrents fonds, publics et privs International Fonds publics Financement du march environnemental Fonds privs X X X National et sousnational Etape 3 : Dterminer le mlange appropri de politiques de soutien Financement politique
Slectionner des instruments axs sur le march

Slectionner une politique

Slectionner linformation de soutien et les instruments de rglementation

Financement ncessaire

Identifier le financement pour linvestissement ncessaire

Prparation au financement climatique

11

Chapitre 2: Capacits daccs au financement

2
La forte demande daide qui sest faite jour pour constituer ces capacits souligne la capacit limite et limportance des activits de prparation dans ces domaines

Capacits daccs au financement

Introduction
Compte tenu de la myriade de sources de financement existantes, il est de plus en plus important pour les pays dtre en mesure daccder directement aux ressources manant de sources diffrentes, puis de les mlanger et dassocier ces ressources au niveau national en vue daccder une gamme plus large dinstruments financiers. Cela exige la formulation de projets, de programmes et dapproches sectorielles qui attirent et catalysent un financement public et priv plus important. Laccession au financement exige une gamme doutils institutionnels, de mcanismes et de modalits diffrents ; des capacits spcifiques sont ncessaires au niveau national pour mettre en place et faire fonctionner de telles modalits. La prsente section de ce document danalyse sadresse particulirement aux praticiens nationaux et locaux qui par le biais des diverses enqutes mentionnes ci-dessous ont soulign la ncessit dindiquer avec clart quelles capacits nationales sont prcisment ncessaires pour accder au financement climatique.

2.1

Accder directement au financement

La varit doptions pour accder au financement climatique sest accrue au cours de ces dernires annes, en particulier en ce qui concerne le financement public provenant de sources multilatrales au sein desquelles les concepts d accs direct et aujourdhui d accs renforc ont merg4 (Figure 5). Ces modalits exigent des systmes financiers et de programmation spcifiques et complexes au niveau national, et constituent donc une question cl prendre en compte au moment dexaminer la prparation. Lutilisation de modalits daccs direct telles que celles existant en vertu du Fonds dadaptation et qui sont attendues pour le prochain Fonds climatique vert exige que les entits nationales ou sous rgionales entreprennent une valuation de laccrditation qui garantisse de solides capacits fiduciaires, le respect des garanties environnementales et sociales, ainsi que des capacits associes aux rles et aux fonctions dune entit dexcution (voir Annexe 1). La forte demande daide qui sest faite jour pour constituer ces capacits souligne la capacit limite et limportance des activits de prparation dans ces domaines. A titre dexemple, 30 pays ont exprim leur intrt lgard de la cration dune entit dexcution nationale pour accder au Fonds dadaptation, dans une enqute ralise en septembre 2010 sur tous les gouvernements des pays en dveloppement par le PNUD, le PNUE et la Banque mondiale5.

 e terme daccs direct fait rfrence loption qui est propose aux pays en dveloppement daccder au financement L climatique multilatrale par le biais dune entit nationale ou sous rgionale accrdite. Ces entits prennent les fonctions dagent dexcution (contrle et responsabilit financiers) et contractent des entits dexcution pour les ressources des programmes. Le terme daccs renforc fait rfrence la mme modalit, laquelle sajoute une dlgation de pouvoirs de prise de dcisions des fonds mondiaux vers les entits nationales, telles que les fonds nationaux pour le climat. 5 20 en Afrique, 7 en Europe de lEst et dans la CEI, 4 en Asie, 1 en Amrique latine et Carabes, et 1 dans la rgion du  Moyen-Orient.
4

12

Prparation au financement climatique

Chapitre 2: Capacits daccs au financement

Figure 5: Voies daccs au financement multilatral (Source: ODI et PNUD, 2011)

Accs multilatral Domaine international Domaine national Accs direct Domaine international Domaine national Accs renforc Domaine international Domaine national
Contrle du fonds Gestionnaire du fonds Organe de mise en uvre Organe dexcution Gestionnaire du fonds Organe de mise en uvre Organe dexcution Gestionnaire du fonds Organe de mise en uvre Organe dexcution Organe dexcution

Fonctions du gestionnaire de fonds (certaines fonctions sont assumes par le secrtariat du fonds)  laboration des stratgies, E politiques et directives du fonds l Examen des propositions soumises au fonds l Dcision sur qui reoit le financement l Demander aux bnficiaires de transfrer les fonds aux organes de ralisation admissibles l Contrle des progrs au niveau de la ralisation l Responsable lgard des donateurs quant aux dpenses du fonds
l

Fonctions de lorgane de mise en uvre

Fonctions de lorgane dexcutions

 dentification des projets I Prparation des concepts des  projets l Evaluation des concepts des projets l Prparation des documents de projets l Approbation et lancement des projets l Supervision des projets l Evaluation des projets l Responsable lgard du fonds quant lutilisation des fonds
l l

 estion et administration des G activits de projet au jour le jour l Ralisation des achats et gestion des contrats de fourniture de biens et services l Responsable lgard de lorgane de mise en uvre quant lutilisation des fonds
l

Prparation au financement climatique

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Chapitre 2: Capacits daccs au financement

Le fait de transfrer la capacit de combiner et de mlanger le financement climatique au niveau national renforce lappropriation par le pays bnficiaire au niveau de la manire dont le financement est utilis et sous quelle forme

Le recours des modalits daccs renforces exige des capacits financires nationales spcifiques, dont la comprhension commence seulement voluer. Sil nest pas encore pleinement oprationnel, laccs renforc est fourni dans le cadre du Fonds climatique vert, et est appel devenir une modalit daccs future. Comme cela est illustr en Figure 3, laccs renforc transfre certaines composantes de la gestion des fonds vers des entits nationales accrdites plutt que le fonds vertical lui-mme, de manire dtenir des ressources en fiducie et faciliter leur allocation transparente. Un certain nombre de pays sont en train dexplorer ltablissement et laccrditation de fonds nationaux pour le climat dans le cadre de cette modalit, ceux-ci pouvant galement tre utiliss pour recueillir et allouer les ressources nationales et internationales, ainsi que pour accder au financement public bilatral paralllement au financement multilatral. Si cette modalit peut potentiellement renforcer lappropriation nationale sur lallocation des fonds ainsi que la cohrence au niveau de laccession aux ressources multilatrales et bilatrales de manires qui soient alignes avec les stratgies de dveloppement sobre en missions et rsilient au climat, il est probable que laccs cette voie exigera des capacits de gestion financires plus substantielles, y compris des accords juridiques pour dtenir des fonds en fiducie, et des systmes de gouvernance en vue de superviser lallocation et dtablir des rapports sur lutilisation des ressources. La constitution et le renforcement de ces capacits, y compris les systmes fiduciaires, les systmes dallocation transparents des parties prenantes multiples et les arrangements appropris juridiques et en matire dtablissement de rapports, seront essentiels pour permettre lutilisation efficace des ressources en vertu de cette modalit. A titre dexemple, en tant que gestionnaire du fonds, un fonds nationaux pour le climat exigerait des accords responsables et lgitimes pour lallocation des fonds, conformment aux stipulations du fonds mondial partir duquel on a pu accder aux ressources. Cela exige des systmes de gouvernance dots de pouvoirs de prise de dcisions et qui sont tenus pour responsables de leurs dcisions par le biais daccord de divulgation publique. Pour appuyer le renforcement de ces capacits, le PNUE et le PNUD collaborent en vue dlaborer un guide sur les cadres juridiques ncessaires pour une action climatique efficace au niveau national.

2.2

Mlanger et combiner les ressources

En plus dun accs direct, les pays bnficiaires expriment le besoin de mlanger et de combiner les ressources consacres au financement climatique un processus qui permet laccs une gamme plus large de types de financement au niveau national (Mwape, 2011). Cela peut prendre deux formes diffrentes : soit la combinaison de diffrents types de financements dans le cadre dun projet ou programme unique (financement combin), soit lutilisation dune ressource pour restructurer les termes dune autre ressource ne provenant pas dune subvention (financement mixte). Les deux formules accordent aux pays bnficiaires le pouvoir de transformer les ressources au niveau national et donnent aux dcideurs les moyens daccder une palette plus large dinstruments financiers qui pourraient autrement tre obtenues auprs des fournisseurs financiers internationaux pour rpondre leurs besoins. Le fait de transfrer la capacit de combiner et de mlanger le financement climatique au niveau national renforce lappropriation par le pays bnficiaire au niveau de la manire dont le financement est utilis et sous quelle forme. Toutefois, le mlange comme la combinaison exigent des mcanismes et des capacits financiers au niveau national, comme dtaill ci-dessous.

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Prparation au financement climatique

Chapitre 2: Capacits daccs au financement

Les ressources peuvent par exemple tre combines par le biais dun mcanisme financier national, telle quune banque nationale de dveloppement, un fonds nationaux pour le climat, ou un simple fonds daffectation spciale, dans lequel les ressources sont alloues ensemble, cte cte. Le Fonds pour un mcanisme de dveloppement propre (MDP) de la Chine est un fonds national qui propose des subventions et des prts en vue dappuyer le Programme national des changements climatiques de la Chine et promeut la coopration internationale en ce domaine. Il utilise des subventions finances par les revenus issus des projets de MDP, les revenus des activits commerciales de MDP, et autres sources en vue dappuyer le renforcement des capacits lies au climat et de promouvoir la sensibilisation du public. La combinaison des financements cre quelques complications au niveau financier, aucune prise de risque financier additionnelle ntant requise (aucune dette supplmentaire ntant mise) et les rsultats pouvant tre facilement attribus chacune des sources de financement. Des capacits sont toutefois requises pour allouer des ressources dune manire transparente et responsable. Le mlange des ressources exige des capacits financires diffrentes et plus complexes. Des ressources doivent figurer sur le bilan de lentit et, en fonction de la nature du mlange, doivent tre reformules dans des instruments financiers diffrents (par exemple, la baisse des taux dintrts ou la prolongation de la priode de remboursement pour un prt) avec des conditions financires rengocies. Cela exige des fonctions bancaires, et restreint donc le type dinstitutions pouvant tre impliques au niveau national. La constitution et le renforcement de ces systmes tels que les fonds nationaux pour le climat sont complexes et, en fonction de la configuration et de lobjectif, peuvent exiger un statut juridique, des capacits de gestion de fonds et un lien officiel avec les ministres des Finances dans le cas o des garanties en matire de souverainet sont ncessaires pour obtenir des ressources ne provenant pas de subventions dans le cadre du fonds. Chacun de ces lments constitue une partie importante de la mise en place et du renforcement des systmes des pays en vue de grer le financement climatique, et exige une attention spcifique et dtaille. Les exemples de systmes de mlange au niveau national sont monnaie courante dans le cadre du financement du dveloppement, en particulier par le biais des banques nationales de dveloppement au sein des pays en dveloppement. De telles institutions de financement du dveloppement jouent un rle croissant galement au niveau du financement climatique ; cest par exemple le cas avec la gestion du Fond Vert dAfrique du Sud par la Banque de Dveloppement dAfrique du Sud. Les premires expriences au niveau de la fourniture de ce type dappui la prparation du financement climatique commencent seulement tre recueillies. La demande daide est toutefois significative. Suite la publication dun guide technique destin aux dcideurs politiques sur la cration des fonds nationaux pour le climat, le PNUD a reu des demandes de 20 pays, pour diffrentes formes daide. Les activits de prparation visant rpondre ces demandes exigent que les systmes proposs soient adapts au contexte dun pays spcifique et que des capacits financires adquates et appropries soient assures en vue dassumer les fonctions qui auraient prcdemment pu tre entreprises par des institutions internationales. .

Prparation au financement climatique

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Chapitre 2: Capacits daccs au financement

2.3

Formuler des projets, programmes et des approches sectorielles pour accder au financement

Laccs au financement exige galement que les pays bnficiaires soient en mesure de formuler des projets et des propositions programmatiques qui constituent des valeurs sres

Laccs au financement exige galement que les pays bnficiaires soient en mesure de formuler des projets et des propositions programmatiques qui constituent des valeurs sres - cest--dire, des projets qui sont suffisamment solides, comportent des mcanismes appropris de gestion des risques, et ont un taux de rentabilit interne favorable, et sont par consquent finanables des chelles allant du local au sectoriel. Llaboration du programme peut prendre diverses formes. Un outil politique tel que le rgime de tarif de subventionnement (Encadr 2) fournit un environnement habilitant dans lequel il devient rentable pour les fournisseurs de dettes internationaux et investisseurs de capital-risque et/ou les entreprises locales dinvestir dans linstallation et la gestion des technologies dnergie renouvelable. Llaboration de programmes de cette chelle est une tche complexe et exige lexistence de ministres dexcution, tels que le ministre de lnergie, davoir lexpertise financire et les comptences en matire de gnie civil pour mettre en place une politique et un cadre rglementaire pour grer le programme mais aussi des systmes financiers solides en vue de combiner les types de financement appropris de la manire la plus catalytique possible. Avant que le financement priv ne puisse commencer circuler, il est ncessaire de disposer dune aide et dun appui juridiques en vue de mettre en place et de renforcer les outils rglementaires, tels que les bonifications. Toutefois, une fois en place, de tels systmes catalysent des volumes significatifs dinvestissements privs, ce qui fait que lappui public direct peut tre rduit. Les capacits et systmes dlaboration des projets sont galement essentiels pour assurer un accs universel au financement par les missions de carbone. En raison du risque politique et oprationnel relativement lev auquel les investisseurs sont confronts dans le domaine du financement par les missions de carbone dans de nombreux pays en dveloppement, laide publique est souvent ncessaire pour laborer des projets et entreprendre des analyses de pr-faisabilit qui rduisent les risques oprationnels pris par ces financiers. Le PNUD aide par exemple les institutions nationales formuler et laborer des projets rentabilit assure pour le financement du secteur bas sur les missions de carbone par le biais de son Service dappui reli aux missions de carbone dans le cadre des ODM. Le Service dappui offre un ensemble global de services de dveloppement de projets pour llaboration de projets de rduction des missions des gaz effet de serre et leur commercialisation.

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Prparation au financement climatique

Chapitre 2: Capacits daccs au financement

Encadr 2: laboration dapproches sectorielles catalysant laccs au financement priv Le dveloppement dun tarif de subventionnement (FiT par les sigles en anglais) est un exemple dun processus de formulation dun programme sectoriel complexe. Dans le cadre dun rgime de FiT, les producteurs dlectricit se voient verser une somme forfaitaire pour chaque KWh alimentant le rseau, en fonction du type de gnration utilise. Les dcideurs doivent disposer de capacits financires importantes en vue dutiliser efficacement le financement public climatique pour accder au financement priv. Le dploiement de diffrentes sources de financement exige par exemple une valuation du financement disponible et de la meilleure formulation de ces ressources. Pour un tarif de subventionnement, le financement par subvention peut tre utilis pour fournir une aide technique en vue de llaboration de politiques, de lgislations et de rglementations, des prts des conditions librales peuvent tre utiliss pour fournir des garanties contre les risques aux premiers dveloppeurs, et le financement reli aux missions de carbone ou les frais de cble domestique peuvent tre utiliss pour financer le paiement des primes de tarifs de rachat (Figure 6). Toutes ces composantes aident gnrer dimportants investissements privs.

Financement des politiques

Figure 6: E  laboration dune politique et une approche de financement servant la promotion de lnergie olienne dans les pays en dveloppement

garantie de risques politiques, emprunts concessionnaires, etc

l Assistance technique pour la

conception de lgislations FiT

l Le renforcement de capacits 

Financement de base

Prime FiT

pour fournir de lexpertise et du financement local l Modification de politiques pour  acclrer lexpdition de permis l Accs garanti au rseau et au  financement l Etc.

Financement de biens pour lnergie renouvelable

Cl : Sources de Financement
Les marchs de capitaux (domestiques et internationaux) Spcifique au pays (e.g. augmentation du tarif dlectricit, frais de raccordement, intgration de ressources internationales et nationales/publiques) Financement concessionnel et de dveloppement (banques multilatrales de dveloppement, banques nationales de dveloppement, etc.) Ressources de financement publique (e.g. FEM) Prparation au financement climatique

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Chapitre 3: Capacits utiliser le financement

3
Le simple ajout dun plus grand volume de financement concernant les changements climatiques au sein des budgets nationaux ne veut pas dire par dfaut une qualit plus importante des dpenses relies aux changements climatiques.

Capacits utiliser le financement

Utiliser le financement cest--dire, mettre en uvre et excuter les activits aux niveaux rgional, national ou local est la troisime composante de la prparation du financement climatique, et est un lment cl en vue dassurer que le financement climatique contribue des mesures efficaces et transformatrices au niveau national. Pour utiliser les ressources, il faut tre dot de systmes nationaux assurant le contrle et la gestion financires, ainsi que les services dexcution tels que les achats, le passage des contrats ou le recrutement. Ces systmes doivent pouvoir fournir une expertise au niveau local, comprenant notamment les comptences ncessaires la ralisation des activits de projets. La coordination entre les entits est en outre essentielle pour assurer que les activits au niveau des projets sont conformes la planification et aux stratgies de dveloppement au niveau macro.

3.1

Application et excution

Les services de ralisation et dexcution sont des capacits essentielles pour assurer lefficacit du financement climatique (voir les dfinitions sur la Figure 5). Les entits dexcution sont responsables de lidentification, du contrle et de lvaluation des programmes/projets pour le fournisseur du financement. En outre, les entits dexcution sont gnralement supposes dtenir les ressources dgages par la source de financement (dans le cas des ressources publiques). Ce rle ncessite de solides capacits fiduciaires, y compris des pouvoirs dauto-investigation, dont beaucoup exigent daccder aux ressources ds le dbut, notamment dans le cas de laccs direct (comme indiqu ci-dessus). En outre, les entits dexcution peuvent tre impliques dans le mlange et la combinaison du financement, dont il est question dans la prcdente section consacre laccs. En particulier, la combinaison du financement a souvent lieu dans le cadre de projets et de programmes individuels, et exige ainsi que les entits participant la gestion des projets possdent la majeure partie des connaissances financires, comme cela est soulign dans la section 2.2. Tout en jouant un rle diffrent, les entits dexcution reoivent un financement en vue dentreprendre des programmes de travail, et peuvent utiliser des accords de sous-traitance pour complter ces activits. Elles exigent des procdures dachats transparentes, et doivent tre en mesure de faire des rapports rguliers aux entits de ralisation sur les progrs accomplis. Il est crucial que les entits dexcution aient les capacits de gestion des projets. On accorde une attention croissante la prparation des entits assumer ces rles de ralisation et/ ou dexcution, et les demandes dappui augmentent. Un accent particulier est mis cet gard sur les entits daccs direct, et on sattache assurer que les institutions demandant leur accrditation aux fonds mondiaux ont mis en place des systmes de contrle solides, ainsi que cela a t mentionn ci-dessus. A cet gard, un ensemble particulier de capacits concernent le financement reli aux missions de carbone. Si le financement reli aux missions de carbone, en tant que mcanisme de march, ne passe

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Prparation au financement climatique

Chapitre 3: Capacits utiliser le financement

pas par les institutions publiques, ce qui fait que ces dernires nont pas besoin davoir des capacits directes de gestion des projets pour le grer, il est souvent ncessaire dappuyer le cadre dapplication gnral au niveau national. En vertu du MDP, les propositions de projets doivent tre approuves par lAutorit nationale dsigne (AND) respective au sein des pays en dveloppement. Pour remplir leurs fonctions, les AND ont besoin des capacits ncessaires pour valuer lefficacit des projets proposs et leur cohrence par rapport aux priorits nationales en matire de dveloppement ainsi quaux garanties environnementales et sociales. Cela sest avr particulirement important pour les activits forestires, o les AND jouent un rle cl afin dassurer un quilibre entre linvestissement priv et les situations locales complexes au niveau de la proprit foncire (Boyd et al, 2009). En outre, une gamme spcifique de capacits concernent le financement public domestique passant par le budget national. Le simple ajout dun plus grand volume de financement concernant les changements climatiques au sein des budgets nationaux ne veut pas dire par dfaut une qualit plus importante des dpenses relies aux changements climatiques. Cest galement le cas pour le financement international qui circule dans le budget en tant quappui budgtaire direct. Le systme de gestion financire public doit avoir la capacit de fournir des ressources aux partenaires de ralisation, que ce soit les ministres dexcution et les agences gouvernementales ou les fournisseurs externes, et afin dassurer que les ressources sont consacres des mesures dattnuation et dadaptation efficaces et durables.

3.2

Fourniture de lexpertise et des comptences au niveau local

Les systmes de ralisation et dexcution dpendent tous deux dun rservoir de comptences locales qui peuvent tre contractes pour entreprendre diffrents lments des projets et des programmes relis aux changements climatiques depuis les analyses de contexte jusqu linstallation et lentretien de technologies et de comptences de gestion des projets. Il est souvent ncessaire de renforcer les capacits afin de dvelopper ce rservoir de talents endogne et de faire crotre une conomie verte lchelle locale. Figurent par exemple au nombre de ces activits :
l  La

formation professionnelle de professionnels tels que des architectes, des ingnieurs, des fournisseurs, des constructeurs, des installateurs dnergie propre ainsi que des commerciaux l  Une orientation individuelle lie aux choix dans la conception des projets, tels que la slection de la technologie ou le choix des fournisseurs l  Programmes sur le leadership

Une faon de renforcer les capacits dans ce domaine est dutiliser les centres dexpertise locaux, focaliss sur des secteurs ou des technologies particuliers. A titre dexemple, lExamen mondial de lefficacit nergtique 2004 (2004 Energy Efficiency World Wide Review) a montr que sur les 60 pays examins, 14 pays dEurope ont introduit des centres locaux, quatre en Asie (Australie, Chine, Philippines et Viet Nam), trois en Afrique (Kenya, Mali et Maroc) et un au Moyen-Orient (Rpublique islamique dIran).

Prparation au financement climatique

19

Chapitre 3: Capacits utiliser le financement

3.3

Systmes de coordination des projets

Avec des sources multiples de financement, souvent de formes multiples, lentre dans la sphre nationale lintrieur comme lextrieur du budget national la fois aux niveaux macro et micro exige des systmes de coordination au niveau des projets. De tels mcanismes doivent tre lis aux stratgies nationales de dveloppement sobre en missions et rsilient au climat afin dassurer une cohrence entre la planification et la ralisation. Les systmes de coordination au niveau du projet sont en outre importants pour assurer que les entits de ralisation et dexcution programment des ressources de manire qui soient favorables aux pauvres, sensibles au genre et respectent les droits locaux. De tels systmes de coordination pourraient par exemple prendre la forme dun comit directeur parties prenantes multiples, plutt quun organe au niveau national ; ce qui est essentiel est que des systmes soient mis en place pour assurer que les groupes marginaliss sont pris en compte dans la fourniture du financement climatique. Un appui est essentiel pour dvelopper ces systmes et exige souvent des ressources au niveau de laide technique ddie intgre aux budgets des projets. Des exemples notables de cela sont les projets lancs dans le domaine de REDD+, qui impliquent un grand nombre de parties prenantes lchelle du projet (Encadr 3).

Les structures de coordination des projets sont appuyes par un financement ddi

Encadr 3:  Systmes de coordination parties prenantes multiples au niveau de projet pour REDD+ en Rpublique dmocratique du Congo Le Plan national de prparation pour REDD+ en Rpublique dmocratique du Congo (RDC), appuy la fois par le Programme ONU-REDD et le Fonds de partenariat pour la rduction des missions de carbone forestier de la Banque mondiale, prsente un exemple clair de la manire dont lengagement de parties prenantes multiples a t intgr avec succs dans les structures de coordination du projet (Figure 7). Un Dcret national pour appuyer REDD+ en RDC a t approuv par le Conseil des ministres et tablit officiellement des organes de coordination qui supervisent REDD+ dans le pays. Cela inclut des dispositifs pour un comit national : un organe de prise de dcisions qui supervise, entre autres choses, le contrle et lvaluation de la mise en uvre des projets ainsi que la gestion et la redistribution des subventions et des ressources manant du processus REDD+. Le Dcret exige galement quun tiers des membres du Comit national soient des reprsentants de la socit civile et des organisations des populations autochtones. Le Comit national comprend par consquent quatre membres de la socit civile, six membres du gouvernement (y compris du ministre de la Dcentralisation), un membre de la Fdration des industries lainires ( savoir, du secteur priv) et un membres de lInstitut national des tudes et de la recherche agronomiques ( savoir, le secteur de la recherche), appuyant la participation pleine et efficace des acteurs non-gouvernementaux. Les structures de coordination des projets sont appuyes par un financement ddi, en vue dassurer le fonctionnement des institutions REDD+ nationales, et par une consultation et un plan de participation financs pour assurer linclusion gnrale des communauts locales au-del des prrogatives des structures nationales.

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Prparation au financement climatique

Chapitre 3: Capacits utiliser le financement

Figure 7: Structures de coordination gouvernant le processus de prparation du REDD+ en RDC

Organes de conseil et de coordination

Organes dorientation, de dcision et de planification

Conseil Scientifique Coordination Nationale

National

Comit National Comit Interministriel

Committee

Parties Prenantes en charge de lexcution

Coordination nationale, C1 pilotage densemble, IEC, Committee C1 National consultations et mobilisation, ancrage communautaire Construction de la Stratgie C2 Nationale et prparation technique, institutionnelle et rglementaire Elaboration et mise en uvre C3 dun programme dexprimentations Elaboration et mise en uvre C2 du dploiement anticip de la stratgie REDD

Ministre de lEnvironnement et Conservation de la Nature

Dclinaison Provinciale et Reconsolidation

Prparation au financement climatique

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Partenaires techniques et financiers, ONG

Dclinaison Provinciale et Reconsolidation

Centres de recherche et de formation

M. Infrastructures et Travaux Publics

Organisations du secteur priv

Socit Civile Nationale / GTCR

Ministre Dcentralisation

M. Dveloppement Rural

Ministre Agriculture

Ministre des Finances

M. Affaires Foncires

Ministre Energie

Ministre Mines

Ministre Plan

Chapitre 4: Capacits de mesure, de notification et de vrification

4
au fur et mesure que les donnes sur les flux financiers sont recueillies, la planification des dcisions sur les besoins, les sources et les canaux peut tre modifie

Capacits de mesure, de notification et de vrification

La composante finale de la prparation du financement climatique est la capacit de mesure, de notification et de vrification (MNV) des flux financiers, des dpenses et des rsultats. Dans le contexte des ngociations de la CCNUCC, les MNV des flux financiers et des rsultats sur le terrain sont traits comme des questions distinctes. Il y a dune part des discussions sur les MNV des flux financiers ; de lautre, des discussions ont lieu sur les MNV des actions dattnuation elles-mmes, telles que la rduction des gaz effet de serre et les bnfices du dveloppement. Toutefois, il existe au niveau national des chevauchements significatifs au niveau des capacits requises pour les dpenses et les rsultats du financement des MNV, notamment quils sont lis au paiement aux rsultats. De tels systmes exigent une attribution explicite des rductions des gaz effets de serre ( rsultats ) en vue daccder aux flux financiers ( paiements ), et ncessitent ainsi des mcanismes nationaux dtablissement de rapports intgrs. Une approche flexible est donc ncessaire pour constituer des systmes de MNV tout en maintenant un niveau cohrent de transparence et de prcision.

4.1

Systmes de MNV

Des systmes de MNV sont ncessaires pour comprendre quelles ressources financires circulent o, dans quel but, et avec quelle efficacit elles diminuent les missions de gaz effet de serre et/ou renforcent la rsilience au climat. Les contributeurs financiers exigent de plus en plus des rapports de cette nature ; en outre, il convient de disposer de donnes en vue dassurer quaux niveaux national, rgional et mondial, les actions sont conformes ce qui est requis par la science climatique. En outre, le contrle des flux financiers nationaux est une partie importante de la composante de la planification financire de la prparation du financement climatique ; au fur et mesure que les donnes sur les flux financiers sont recueillies, la planification des dcisions sur les besoins, les sources et les canaux peut tre modifie en crant un processus de planification dynamique qui est rsilient aux changements climatiques. Les capacits entreprendre ce travail comprennent la capacit contrler les dpenses financires consacres aux activits relies aux changements climatiques, qui circulent la fois dans le cadre et lextrieur du budget national, y compris les flux de financement reli aux missions de carbone. En outre, des systmes de vrification sont ncessaires pour calculer les rsultats et dterminer limpact du financement sur le climat, la rduction de la pauvret et les priorits au niveau du dveloppement national. Les communications nationales la CCNUCC ont t utilises comme plateforme de communication des flux financiers et des rsultats des interventions finances. De tels systmes ne doivent pas tre limits au financement public international, mais doivent aussi couvrir les dpenses domestiques et les investissements privs. Cela exige un mlange doutils et de systmes de coordination. Les Examens

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Prparation au financement climatique

Chapitre 4: Capacits de mesure, de notification et de vrification

des dpenses publiques et institutionnelles au niveau du climat auxquels on a fait rfrence dans de prcdentes sections fournissent une mthode et un systme pour identifier les dpenses relies aux changements climatiques au sein des budgets nationaux. Une composante cruciale des MNV du financement consiste assurer que les ressources ont t utilises conformment aux exigences des contributeurs et aux stratgies nationales de dveloppement social et conomique des exigences qui ne correspondent pas toujours. Plus spcifiquement, cela exige que des systmes nationaux existent pour vrifier que le financement a t ralis et excut conformment aux garanties sociales et environnementales, ainsi que dautres politiques sociales fixes dans le cadre des plans nationaux, telles que celles lies aux considrations de genre. Si cette dmarche va au-del du strict contrle des flux financiers, il est essentiel que les systmes de contrle des dpenses financires soient galement en mesure didentifier les impacts de ces ressources au niveau du dveloppement, de manire tirer des enseignements des processus de planification. Dans le cadre du Programme de renforcement des capacits sobre en missions gr par le PNUD, 30 pays ont demand un appui pour construire ou renforcer les systmes de MNV (http://www.lowemissiondevelopment.org/).

4.2

Paiements bass sur les rsultats

Outre les MNV spcifiques du financement, il savre de plus en plus ncessaire dtre en mesure de contrler, dtablir des rapports et de vrifier le financement et les rsultats au niveau national, dune manire intgre. Un volume croissant du financement public climatique en faveur de lattnuation connu sous le terme de paiements bass sur les rsultats est vers aux pays bnficiaires a posteriori, sur la base des rsultats. Cest particulirement le cas pour le financement bilatral climatique, o les pays donateurs et bnficiaires signent des accords dachat lavance pour les activits dattnuation, o un prix fixe de $/tCO2e est convenu au dpart du projet et vers une fois les rsultats prouvs. De mme, un volume croissant de mcanismes de subvention sous conditions sont disponibles, par lesquels le remboursement du financement est li aux rsultats raliss. La capacit raliser des inventaires de lmission de gaz effet de serre constituera la pierre angulaire de tout systme de MNV pour ces types doptions de financement climatique. Ces systmes doivent tre pleinement intgrs au suivi financier, afin dassurer que les pays bnficiaires sont en mesure dtablir de manire prcise le cot des actions en train dtre menes bien, ventil par source de financement. La constitution des systmes nationaux de MNV est complexe et exige limplication dune large gamme dacteurs dans la fourniture du financement et les activits, ainsi que des comptences techniques approfondies de la part des agences gouvernementales. Un lment cl de laide la prparation dans ce domaine est llaboration de mthodologies pouvant tre appliques aux niveaux national et local.

Prparation au financement climatique

23

Chapitre 5: Conclusions

Conclusions
Tableau 1:  Composantes de la prparation au financement climatique et les capacits associs requises
Planification financire Niveaux des capacits nationales
l Evaluation des besoins

Accession au financement
l Programmation du

Utilisation du financement
l Projets, programmes,

Mesure, notification et vrification

l Mesure, notification et

et des priorits
l Identification des

financement
l Accs direct au

sources de financement

financement
l Mlange et combinai-

son du financement
l Catalyser le

financement priv

ralisation et excution sectorielles l Fourniture locale de lexpertise et des comptences l Systmes de coordination

vrification des flux

l Paiements en fonction

des rsultats

Niveau politique

Elaboration de stratgies de dveloppement vert, rsilient au climat et sobre en missions, ainsi que des plans de ralisation, y compris de ltablissement des cots Mcanismes nationaux de coordination des parties prenantes multiples

Incitations et rglementations de la politique sectorielle pour catalyser les investissements privs

Niveau institutionnel

Entits de ralisation avec systmes et garanties fiduciaires; institutions bancaires internationales

Entits de ralisation et dexcution avec systmes et garanties fiduciaires ; mcanismes parties prenantes multiples au niveau du projet; systmes publics de gestion financire tenant compte du climat Comptence techniques spcialises (par ex., installation de systmes dnergie olienne); comptences au niveau de la gestion des projets

Unit centralise pour compiler et tablir des rapports sur le contrle de la qualit; unit de communication

Niveau individuel/des qualifications

Evaluation des rfrences de base; valuations I&FF; examen des dpenses ; analyses des cots-avantages

Comptences en gestion financire (combinaison/ mlange); comptences au niveau de la formulation des projets/ programmes; expertise au niveau des incitations au niveau de tarification pour le secteur priv

Mthodes dexamen des dpenses ; comptences au niveau de linventaire des gaz effet de serre ; comptences au niveau de la vrification indpendante

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Prparation au financement climatique

Chapitre 5: Conclusions

Ce document a fourni une prsentation densemble des lments gnraux de ce que signifie tre prt au financement climatique, ainsi que des diffrentes capacits, outils et mcanismes pouvant tre ncessaires pour y parvenir. Ainsi que cela a t prcdemment indiqu, il constitue un cadre grce auquel il est possible dexaminer la fois la demande nationale existante et les activits actuelles dune large gamme de pays, plutt quune ensemble normatif de mesures devant tre ralises en partant de zro par tous. Beaucoup de ces capacits peuvent dj tre en place dans certains pays, tandis que dautres peuvent exiger un niveau dassistance plus lev pour constituer et renforcer les systmes nationaux en vue dutiliser le financement climatique de manire efficace. En outre, la demande dappui et la nature des demandes peuvent voluer dans le temps, ce qui implique une approche flexible et impulse par le pays. Chacune des quatre composantes de la prparation du financement climatique prsentes exige une combinaison de capacits y compris des outils politiques, des capacits institutionnelles et des comptences techniques en vue dun fonctionnement efficace. Le Tableau 1 prsente une typologie de ces capacits, sappuyant sur la discussion et les exemples prsents dans les sections prcdentes du prsent document. Le tableau illustre lampleur et lenvergure des mesures requises afin dtre prt au financement climatique, dans le cadre des quatre composantes. En outre, il contribue faire comprendre les divers services de renforcement des capacits et dassistance technique requis pour faire en sorte quun pays est prt tirer parti du financement climatique. Il fournit donc une base partir de laquelle les dispositions futures de la prparation peuvent tre conues. Le fait de mettre un accent important sur la constitution et le renforcement de ces outils politiques, capacits institutionnelles et comptences techniques aux niveaux national et local peut amliorer la capacit des pays en dveloppement planifier le financement climatique, y accder et lutiliser, et le contrler et tablir des rapports sur celui-ci. Cette dmarche conduit une utilisation plus efficace et catalytique du financement climatique au niveau national. Dots de ces capacits, les pays en dveloppement seront mieux mme de surmonter les dfis essentiels mis en exergue dans lintroduction du prsent document savoir, absorber le financement, lintgrer aux priorits et processus globaux de dveloppement et lutiliser de manire catalytique pour gnrer des transformations lchelle requise en vue de faire face aux changements climatiques.

Prparation au financement climatique

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Prparation au financement climatique

Annexe et rfrences

Annexe

Entits de ralisation nationales/rgionales accrdites auprs du Fonds dadaptation (au mois de fvrier 2012) Sngal Centre de Suivi Ecologique (CSE) mars 2010 Jamaque Planning Institute of Jamaica (PIOJ) juin 2010 Uruguay Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) juin 2010 Bnin Fonds national pour lenvironnement (FNE) juin 2011 Banque ouest-africaine de dveloppement (BOAD) juin 2011 Afrique du Sud South African National Biodiversity Institute (SANBI) sessions de sept. 2011 Belize Protected Areas Conservation Trust (PACT) sept. 2011 Jordanie Ministre de la Planification et de la coopration internationale (MOPIC) dc. 2011 Rwanda Ministre des ressources naturelles (MINRENA) dc. 2011

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Prparation au financement climatique

Rfrences

AGF (2010) Groupe consultatif de haut niveau sur le financement relis aux changements climatiques. Nations Unies. http://www.un.org/wcm/webdav/ site/climatechange/shared/Documents/AGF_reports/AGF_Final_Report.pdf AIE (2009) World Energy Outlook 2009. Agence Internationale de lnergie (AIE). Boyd, E. et al. (2009) Reforming the CDM for sustainable development: lessons learned and policy futures. Environmental Science & Policy 12: 820831. CDDE (2011) Climate Fiscal Frameworks: Improving the Effectiveness of Climate Finance at the Country level. Capacity Development for Development Effectiveness Facility. CCNUCC (2011) Dcision de la Confrence des partis 3/CP.17: Fonds de Copenhague pour le climat Rapport du Comit de transition. Muller, B. (2011) Enhanced Direct Access. Submission to the Transitional Committee on the issue of Thematic Funding Windows (Workstreams II & III). Oxford Institute for Energy Studies. Mwape, C. (2011) Soumission de Mme Carol Mwape (Zambie) au Comit de transition pour la conception du Fonds de Copenhague pour le climat. http:// www.eurocapacity.org/finance/documents/Submission%20on%20direct%20 access%20and%20grants%20facility.pdf OCDE (2005) Dclaration de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OECD). ODI et CDDE (2011) Climate Public Expenditure and Institutional Review (CPEIR): a methodological note. Overseas Development Institute and the Capacity Development for Development Effectiveness Facility for Asia-Pacific. ODI et PNUD (2011) Accs direct : expriences et enseignements tirs. ODI et PNUD. PNUD (2010) Document de rflexion : Dveloppement humain sous un climat changeant : un cadre pour le financement climatique. PNUD. PNUD (2011a) Catalyser le financement climatique. PNUD. PNUD (2011b) laboration de stratgies pour un dveloppement rsilient au climat et sobre en missions: Rsum analytique. PNUD. PNUD (2011c) Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de fonds nationaux de lutte contre le changement climatique. PNUD. PNUD (2012) Estaglishing a Multi-stakeholder Decision-Making Process fo Green, Los-Emission and climate-REsilient Development Strategies. PNUD. RDC (2010) Plan de prparation pour REDD+. Gouvernement de la Rpublique dmocratique du Congo. http://www.unredd.net/index. php?option=com_docman&task=doc_download&gid=5404&Itemid=53

Prparation au financement climatique

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Al servicio United Nations Development Programme de las personas Environment and Energy Group y las naciones

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March 2012

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