Chapitre 14 Ajustement structurel : Agriculture, changes et march du travail

Les rformes structurelles sont gnralement dnies comme des mesures de politique conomique qui entranent une augmentation de la capacit productive ou du degr de exibilit de lconomie. Elles sont aussi souvent considres comme des politiques microconomiques car leur objectif ultime est damliorer lecience de lallocation des ressources en rduisant les distorsions diverses (induites par lEtat ou par un autre moyen) qui peuvent gner le fonctionnement des marchs spciques. Cependant, en plus de leurs eets microconomiques ou sectoriels, les rformes structurelles ont souvent un impact signicatif sur le comportement des variables globales, telles que les taux dintrt, les prix, les dcits budgtaires et le compte courant. Par exemple, comme on la not au chapitre 2 et comme on lanalyse au chapitre suivant, les plafonds de taux dintrt qui entranent des taux de rendement rels ngatifs ont souvent un eet dfavorable sur lpargne globale, linvestissement et donc sur le taux de croissance conomique. Inversement, des politiques structurelles qui rendent les marchs plus exibles peuvent accrotre la capacit de lconomie absorber les chocs macroconomiques intrieurs et des perturbations extrieures, limitant de ce fait leurs eets sur lination et la balance des paiements. Reconnatre que les rigidits microconomiques peuvent avoir un impact important sur les dsquilibres macroconomiques est essentiel pour la conception globale des programmes dajustement, comme 604

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Chapitre 14

on lanalyse en dtail au dernier chapitre de cet ouvrage1 . Ce chapitre se concentre sur les aspects conceptuels et empiriques des politiques dajustement structurel qui aectent directement la partie relle de lconomie. La premire partie se focalise sur la rforme des prix agricoles. La deuxime value les avantages, les cots et les faits empiriques de la libralisation des changes, y compris leurs eets sur lingalit des salaires, une question qui a fait lobjet dune grande attention les annes rcentes. La tendance rcente vers une intgration commerciale rgionale et des accords commerciaux prfrentiels est ensuite analyse. La dernire partie se concentre sur le rle du march du travail dans lajustement conomique. Elle commence par une revue des principales caractristiques des marchs du travail dans les pays en dveloppement : les mcanismes de formation des salaires et les sources de la segmentation du march du travail. Elle analyse ensuite limpact des salaires minimums sur lemploi et le rle des syndicats dans le processus de ngociation des salaires. Cette partie conclut par une valuation des mesures destines accrotre la exibilit du march du travail, notamment celles destines rduire les provisions de scurit demploi.

Rfome des prix agricoles

Un argument courant de la littrature en dveloppement est que lagriculture supporte une taxe implicite leve, travers la politique des prix alimentaires de lEtat, souvent au bnce des citoyens en zone urbaine2 . Dans plusieurs pays en dveloppement, les produits alimentaires (souvent des produits de base) continuent dtre directement subventionns et les oces de commercialisation contrls par lEtat continuent payer aux producteurs nationaux des prix signicativement infrieurs aux prix des marchs internationaux pour leur production. De telles politiques sont frquemment entreprises comme une tentative directe de modier la distribution du revenu dans lconomie, notamment daugmenter la consommation par tte des groupes revenu faible. Cependant, il y a au moins deux problmes associs aux
Mesurer les eets des rformes structurelles est en gnral dicile ; il ny a pas de moyen facile dvaluer, par exemple, la hausse du degr de exibilit de la rponse aux chocs que les rformes structurelles peuvent apporter. Lappendice de ce chapitre analyse une approche fonde sur un indice qui a t utilise dans une tude rcente sur lAmrique Latine. 2 Pour une discussion approfondie, voir Sah et Stiglitz (1992).
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Ajustement structurel subventions alimentaires.

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Elle ne sont pas un moyen ecient de redistribution du revenu si on les compare aux transferts directs et bien cibls. En rduisant articiellement les prix des produits alimentaires, elles tendent rduire la production intrieure (augmentant de ce fait les importations) et lemploi dans le secteur rural, augmentant de ce fait les ux migratoires vers les zones urbaines et donc le chmage en milieu urbain. La consquence est que le subventionnement des produits alimentaires peut ne pas seulement imposer un puisement direct du budget mais aussi aggraver les dicults de balance des paiements et de chmage. Limposition, en rduisant la protabilit des activits agricoles peut entraner des eets similaires. Bien que les taxes sur les exportations (dveloppes au chapitre 3) aient maintenant perdu une grande partie de leur importance dans les pays en dveloppement, elles ont reprsent pendant longtemps le mcanisme principal par lequel lagriculture tait impose3 . Dans certains pays, les prix producteurs agricoles taient maintenus des niveaux articiellement bas ; ceci a eu un eet sur la production quivalent celui dune taxe sur la production et un eet sur la consommation quivalent celui dune subvention. La politique de prix peut augmenter signicativement le revenu ; par exemple, Benjamin et Deaton (1993) ont conclu que les politiques de prix du caf et du cacao en Cte dIvoire ont eu pour eet daugmenter de 40% les recettes publiques (dnies au sens large) au dbut des annes 80. Lexprience de lAfrique Subsaharienne illustre bien les consquences dsastreuses de limposition excessive de lagriculture. La charge de limpt sur les principales cultures dexportation par lintermdiaire des oces de commercialisation a t longtemps considre comme lune des sources majeures des dicults conomiques de la rgion (notamment de faibles taux de croissance de la production et une forte incidence de la pauvret, comme on la analys au chapitre 10), non seulement parce quelle a cr des distorsions et des dsincitations dans lagriculture, mais aussi parce quelle a modi la distribution du revenu au dtriment du secteur rural o la plupart des pauvres
Pour une revue des instruments explicites et implicites de limposition de lagriculture dans les pays en dveloppement, voir Nations Unies (1993).
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Chapitre 14

sont localiss. Comme lont arm Schi et Valds (1992), par exemple, la politique de prix agricoles inadquate avec des survaluations montaires ont entran un biais urbain dans la plupart de ces pays. En partie en rponse une meilleure comprhension des cots de ces distorsions et dsincitations, plusieurs pays dAfrique Subsaharienne ont, au cours des annes rcentes, appliqu des rformes dans leur politique de prix agricoles et de taxes. Ces rformes taient destines augmenter la protabilit de la production agricole, par lintermdiaire soit de llimination des taxes sur les exportations ou une rduction de lcart entre les prix producteurs internationaux et intrieurs des produits agricoles. En Afrique Subsaharienne, en particulier, les principaux domaines de rforme ont t la drgulation des prix agricoles et le dmantlement des oces de commercialisation. Les contrles de prix ont t limins, les subventions rduites ou limines et les prix perus par les agriculteurs xs par les oces de commercialisation restants sont maintenant plus troitement lis aux prix internationaux. Bien que dans certains cas, il est trop tt dvaluer limpact de ces rformes sur le revenu des agriculteurs et sur la distribution du revenu, des donnes disponibles sur les prix aux producteurs suggrent que limpact a t jusqu prsent limit dans la rgion. Les estimations de la Banque Mondiale (1994, Tableaux A9 et A18) pour un groupe de 27 pays dAfrique Subsaharienne indiquaient que la moyenne des termes de lchange intrieurs pour les cultures dexportation (mesure par les prix producteurs par rapport aux variations des prix globaux) sest amliore au cours des priodes 1981-83 et 1989-91 dans seulement 10 pays. Bien-sr, ces rsultats peuvent indiquer le rle possible des imperfections du march (telles que le fait que les marchs des cultures dexportation soient souvent domins par quelques commerants) et des dfauts dans les aspects institutionnels de lapplication des rformes. Nanmoins, une question lgitime est de savoir si les politiques conues pour supprimer les distorsions dans lagriculture sont toujours sufsantes pour renforcer les incitations pour la production et promouvoir une meilleure galit du revenu. Dans plusieurs cas, la rforme de limposition dans lagriculture peut ncessiter comme complment une rforme foncire, une provision accrue de linfrastructure, le dveloppement des marchs ruraux du crdit et lencouragement des mthodes de production petite chelle dans le but daccomplir ces objectifs. Les rformes de limposition de lagriculture et les politiques de xation des prix peuvent aussi avoir des avantages pour les autres secteurs. Dans la mesure o ils entranent une augmentation des revenus nets de lagriculture

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et des revenus ruraux, ils peuvent rduire les incitations de migrations hors de lemploi agricole4 . La rduction de la migration rurale-urbaine a des effets importants sur la dtermination du chmage et lemploi informel urbain (voir ci-dessous). Mais de telles rformes peuvent aussi avoir des eets budgtaires adverses. Llimination des impts cre une perte de revenu qui doit tre rsolue. Dans certains cas, la rforme de limposition dans le secteur de lagriculture ne peut donc pas tre dissocie de la rforme globale du systme dimposition.

Libralisation des changes

Dans les annes rcentes, une reconnaissance croissante des distorsions allocatives svres associes des stratgies de substitution des importations a entran un nombre croissant de pays dans le monde en dveloppement adopter un rgime des changes extrieurs plus libral5 . Des arguments conomiques traditionnels suggrent quune rduction des barrires aux changes (telles que les tarifs et les quotas dimportations ) favorise un ajustement des prix relatifs qui entrane une rallocation des ressources vers le secteur des biens exportables. A long terme, la rforme des changes entrane une expansion de la production des biens exportables et une contraction de lactivit des industries dimportations concurrentes ainsi quun transfert global des ressources des secteurs produisant des biens non-changeables vers ceux produisant des biens changeables. Lamlioration de lallocation des ressources nentrane pas un gain de production statique ; comme on la not au chapitre 12, il y a aussi des gains dynamiques du libre-change. En particulier, la suppression des barrires aux changes peut entraner une hausse permanente du taux de croissance de lconomie en raison des eets dentranement technologiques. En utilisant les modles dquilibre partiel et gnral, cette partie commence par montrer la perte decience associe aux tarifs et donc le gain quentrane leur suppression. Elle analyse ensuite les expriences rcentes de
La Banque Mondiale (1993) a not que lcart entre les revenus urbains et ruraux est gnralement bien plus faible dans les conomies en dveloppement asiatiques forte performance que dans les autres conomies en dveloppement ; le niveau de limposition agricole dans le premier groupe a aussi t plus faible par rapport au deuxime groupe. 5 Pour une analyse critique des arguments favorables et opposs aux politiques de substitution des importations, voir Bruton (1989).
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Chapitre 14

la rforme des changes et passe en revue limpact de telles rformes sur lemploi et lingalit des salaires. Elle conclut par un examen des divers obstacles la rforme des changes, tels que la rsistance politique et les eets dfavorables sur les dcits budgtaires.

2.1

Les gains de lchange

Comprendre les gains de la rforme des changes requiert de comprendre dabord la perte decience associe limposition dun tarif. Une analyse simple de limpact des tarifs est illustre dans les deux parties de la gure 14.1, qui sont construites en utilisant les hypothses sous-jacentes au modle standard de Hekscher-Ohlin-Samuelson marchs de concurrence parfaite et ecients, spcialisation incomplte en accord avec les dotations relatives en facteurs, immobilit internationale des facteurs et des termes de lchange exogne pour lconomie nationale (voir, par exemple, Miki c, 1998). La partie suprieure de la gure 14.1 dcrit le cas dune petite conomie ouverte produisant un bien importable dans un modle dquilibre partiel. D, S et S dsignent respectivement la demande intrieure, lore intrieure et lore extrieure du bien substitut dimportation. Au prix international de PJ , OA est consomm, avec OB oert par les producteurs nationaux et BA par les producteurs trangers. Si un droit de douane ad valorem de est lev sur les biens imports, le prix intrieur, PJ , devient
. PJ = (1 + )PJ

A ce prix la demande baisse de la quantit AC OC , lore intrieure augmente de BD OD et les importations baissent DC . Les etets de richesse de limposition du tarif sont une rduction du surplus des consommateurs de la zone a+b+c+d ; une augmentation du surplus des producteurs de a ; une augmentation des recettes publiques de c. La perte pour lconomie (ou perte nette de bien-tre) associe la protection tarifaire est donc gale b + d. La zone b reprsente le cot excdentaire de production des biens au niveau national qui auraient autrement t imports ; la zone d reprsente la perte provenant du fait que, la marge,

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certains consommateurs sont vincs en raison du cot plus lev des biens importables. La zone du triangle b est mesure par (OD OB )/2 et la zone de d par (OA OC )/2. La perte en bien-tre due au tarif est donc W = [(OD OB ) + (OA OC )]/2 ' J/2, o J est la variation des importations, (OA OB ) (OC OD). Si le bien intrieur est mesur en units de telle sorte que son prix de libre change, , est normalis lunit, la variation des importations peut tre crite PJ comme J J ; dans cette expression, J est llasticit-prix de la demande des importations et , le taux du droit de douane, reprsente la variation proportionnelle du prix entre les deux rgimes. En utilisant ce rsultat, le cot en bien-tre peut tre approxim par la formule de Meade donne par6 W = 2 J J /2. La partie infrieure de la gure 14.1 illustre le mme rsultat dans un modle dquilibre gnral. Supposons que X dsigne le bien exportable et J le bien importable. P P est la frontire des possibilits de production (FPP), qui montre la production physique maximale de X et J qui peut tre produite, tant donn les ressources productives de lconomie et ltat de la technologie. Elle est concave par rapport lorigine comme indiqu au chapitre 9. Sa pente, le taux marginal de transformation de X en J , rete lhypothse de productivit marginale dcroissante des facteurs de production. Les courbes convexes I0 et I1 sont des courbes dindirence sociale qui montrent les direntes combinaisons de X et J entre lesquelles la socit est indirente dans ses choix. La pente de ces courbes est dnie comme le taux marginal de substitution de X en J . Enn, est le prix relatif des biens importables en termes des biens exportables et est considr comme exogne. La pente de mesure le taux auquel les biens peuvent tre transforms par lchange. La production de libre change est situe au point A sur la FPP et la consommation au point C sur la courbe dindirence sociale I1 . Lchange est reprsent par le triangle AHC ; le pays exporte AH du bien X et importe HC du bien J . Supposons maintenant quun droit de douane ad valorem est prlev sur importations de J . Le droit de douane modie le ratio du prix relatif intrieur
Notons que cette formule fournit une bonne approximation uniquement dans le cas dun petit march, avec des courbes dore et de demande (approximativement) linaires.
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611 de = (1 + )PJ /PX .

Chapitre 14

A ce ratio de prix, la production se dplace de A A0 car le secteur des biens exportables se contracte et le secteur des biens importables enregistre une expansion. La consommation se dplace du point C C 0 , avec la restriction sur les possibilits de consommation dplaant lconomie de I1 I0 . Lquilibre avec le droit de douane est donc sur-optimal. Du ct des producteurs, le dplacement de A A0 entrane une perte de la valeur de la production intrieure aux prix internationaux7 . Du ct des consommateurs, il y a une perte dutilit car I0 nest pas la courbe dindirence sociale la plus leve qui peut tre atteinte, mme au prix relatif . Ceci est analogue la perte pour lconomie identie dans la partie suprieure de la gure. La conclusion gnrale est donc que (en labsence de distorsions initiales), un droit de douane sur les importations se traduit, dans une petite conomie ouverte, par des pertes nettes de bien-tre8 . Mais est-ce quun droit de douane sur les importations peut namnoins tre optimal? On a arm que si les cots de collecte des moyens alternatifs de gnration du revenu y compris les impts sur le revenu et la consommation sont relativement levs, la dpendance lgard des droits de douane en tant quinstrument daugmentation du revenu peut en eet tre optimal. Par exemple, Aizenman (1987) a montr quen labsence des cots de collecte associs aux droits de douanes et avec une ore de travail inlastique, le taux de droit de douane optimal est donn par : = , o est le cot de la collecte des impts alternatifs (en pourcentage) et llasticit-prix de la demande des importations. Cependant, largument selon lequel les taxes sur les changes sont ncessaires pour augmenter le revenu dans les pays en dveloppement (en raison de leurs cots admisnistratifs plus faibles) a t critiqu par Dixit (1985), qui a montr quil est possible de
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Les prix internationaux mesurent la vraie valeur des biens intrieurs car les deux biens peuvent tre convertis ce taux par lintermdiaire de lchange. 8 Cependant, ce rsultat ne tient pas dans le cas dune grande conomie ouverte ; voir, par exemple, Greenaway et Milner (1994, pp. 14-15).

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driver une combinaison des taxes intrieures prleves de faon neutre sur les biens intrieurs et extrieurs qui rapporte le mme revenu que les taxes sur les importations, par exemple, mais avec une perte decience plus faible. En outre, il y a plusieurs cas o mme les cots de collecte associs aux droits de douane sont faibles (comme la suppos Aizenman), les cots dapplication peuvent tre levs ; par consquent leet net peut bien tre une rduction du bien-tre comme on la indiqu prcdemment. Lanalyse prcdente sest concentre sur les gains statiques de lchange. Comme on la analys au chapitre 12, la littrature rcente sur la croissance a soulign que les avantages de louverture aux changes peuvent tre largement de nature dynamique. Comme lont not Rivera-Batiz et Romer (1991), rduire les barrires aux changes pourrait aecter la croissance conomique par lintermdiaire dau moins trois mcanismes : Lintgration commerciale avec le monde industrialis augmente la transmission de la technologie aux pays en dveloppement ( travers les importations de biens en capital), rduisant de ce fait la duplication des activits de recherche et de dveloppement. Parce que la connaissance est un bien public, son accumulation augmente le taux du progrs technique. Lintgration internationale des secteurs caractrise par des rendements dchelle croissants augmente la production sans requrir plus dintrants. La libralisation des chamges rduit les distorsions de prix, rallouant les ressources entre les secteurs et augmentant lecience conomique. Les deux premiers eets augmentent sans ambiguit le taux de croissance conomique ; le troisime augmente la croissance dans la mesure o une plus grande ecience entrane que plus de ressources sont investies dans la recherche et le dveloppement mais il pourrait aussi rduire la croissance si la variation des prix relatifs cause un dplacement des ressources loin des activits de recherche et de dveloppement9 . Dans les annes rcentes, une nouvelle approche de lanalyse des avantages du libre-change a conduit au dveloppement de la thorie de lchange
Comment identier et mesurer les gains dynamiques de lchange et donc leet net des canaux identis ici, demeure une tche dicile, comme on la not au chapitre 13.
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Chapitre 14

stratgique (Helpman et Krugman, 1985). Au coeur de la nouvelle approche se trouve la prise en compte des conomies dchelle et des externalits. Parce que les deux facteurs tendent rduire les cots moyens, les gros producteurs ont un avantage sur les petits producteurs. Une caractristique importante de la thorie est son intrt port au rle des structures alternatives des marchs dans lvaluation de limpact de la libralisation des changes. Le cas considr par Rodrik (1988), par exemple, est celui dun pays o les droits de douane sont levs et la concurrence imparfaite prvaut. Dans un tel modle, la rforme des chamges (une baisse des taxes) aecte le bien-tre par lintermdiaire de divers canaux, certains traditionnels (tels que leet du volume des changes, qui rsulte du fait que les importations devraient augmenter dans les secteurs o le prix intrieur augmente) et dautres qui dpendent des hypothses sur la structure du march. Le fait que leet net dune rduction des taxes est bnque ou non est a priori ambigu car ces eets oprent dans des directions opposes. Nanmoins, il est possible que lintervention des changes soit eciente. Cependant, comme la arm en particulier Baldwin (1992), les rsultats de la thorie de lchange stratgique ne sont pas facilement gnralisables ; les recommendations de politique conomique quelle entrane sont trs sensibles aux hypothses sur la structure du march restrictions sur lentre et la sortie et relations intersectorielles information qui est en pratique trs dicile obtenir.

2.2

Faits rcents sur les rformes des changes

La libralisation des changes (limination des barrires non-tarifaires et fortes rductions des taxes) sest acclre dans plusieurs pays en dveloppement depuis le milieu des annes 80, particulirement en Amrique Latine. Un indicateur simple de politique conomique de la variation du niveau dintervention dans les changes est une certaine moyenne des taxes nominales. Cependant, il y a au moins quatre raisons dtre prudent dans linterprtation des donnes sur les taux des taxes nominales (Greenaway et Milner, 1994). Il peut y avoir une substitution dinstrument ; les taxes nominales peuvent en eet tre rduites mais dans le mme temps elles peuvent tre remplaces par dautres restrictions, telles que les mesures antidumping. Les taxes nominales peuvent baisser, mais les taxes eectives, augmenter. Cest le cas si dans le mme temps, les exemptions sont limines.

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Il peut y avoir un degr de redondance des taxes avant la rforme. Si tel est le cas, la structure globale des taxes peut devenir plutt plus que moins protectrice. En pratique, la libralisation des changes, inclut non seulement des baisses des taxes mais aussi des rductions des politiques de biais antiexportations (telles que les rgimes de changes dforms analyss au chapitre suivant) et le remplacement des formes dintervention moins ecientes par des formes plus ecientes, telles que le remplacement des taxes par les quotas. Le biais du rgime des changes est mieux valu en regardant non pas des taux de protection nominale (cest--dire les taxes nominales elles-mmes si elles sont ad valorem) mais les taux de protection eective qui sont dnis comme le montant auquel la valeur ajoute dans un secteur donn aux prix intrieurs est suprieure la valeur ajoute dans ce secteur aux prix internationaux, exprime en pourcentage de la dernire (Voir, par exemple, Anderson, 1994). Ces taux dpendent donc non seulement de la taxe sur le bien (nal) produit dans le secteur mais des coecients des intrants et des taxes sur les intrants. Par consquent, les calculs des taux eectifs de protection, sils doivent tre prcis et utiles, requirent souvent des tableaux dentres-sorties dtaills et une diversit dautres donnes microconomiques pour un nombre important de secteurs10 . Par consquent, en dpit de leurs limites, les taux des taxes nominales sont souvent utiliss comme des indicateurs de variation du rgime des changes. La gure 14.2 montre les mouvements des taxes nominales pour un groupe de pays en dveloppement au cours de la priode 1980-95. Elle souligne le fait que les taux moyens de taxe ont baiss substantiellement dans plusieurs pays en dveloppement. En Inde, par exemple, la taxe maximale sur les importations est tombe de 400% en 1990 50% en 1995, et les taux moyens des taxes ont chut dun niveau bien suprieur 80% un niveau en dessous de 30% sur la mme priode. En Amrique Latine, les taxes ont t diminues de 41,6% en 1985 13,7% en 1995 (Lora et Olivera, 1998, p. 13). En Asie du Sud, les moyennes non-pondres des taxes sur les biens manufacturs sont
Notons aussi que les taux eectifs de protection sont importants pour analyser uniquement les eets de production (ou rels) de la protection et non les eets de consommation (ou de demande) qui devraient tre encore analyss en termes des taux de taxes nominales sur les biens.
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Chapitre 14

tombes au dbut des annes 90 11% en Core, 15% en Malaisie et 11% en Tawan ; cependant, dans le mme temps, elles sont demeures 42% en Thalande, 56% en Inde, 64% au Pakistan et 85% au Bangladesh (Bandara et McGillivray, 1998). La gure 14.3 suggre que la rduction de la moyenne des taxes a aussi t associe une rduction de la dispersion des taux des taxes. Enn, il est utile de noter que la rgion o les progrs les plus faibles ont t accomplis dans la libralisation des changes est lAfrique Subsaharienne . En fait, limportance de la rgion dans le commerce mondial a baiss signicativement au cours des 30 40 dernires annes. Les exportations de lAfrique Subsaharienne reprsentaient peu prs 3% des exportations mondiales en 1955 ; en 1990, sa part est tombe peine plus de 1%. Ce rsultat rete en partie une demande globale des principaux produits dexportation de la rgion dcroissante, mais est aussi en partie d lrosion substantielle de ses parts de marchs. Les estimations de la Banque Mondiale suggrent que si lAfrique Subsaharienne avait maintenu ses parts de marchs des exportations de ses principaux produits de 1962-64, les exportations de la rgion auraient t maintenant plus du double de leur valeur courante. Dautre part, les faits suggrent que la perte des parts de march et la marginalisation de la rgion dans le commerce mondial semblent tre dues au biais anti-exportations qui caractrise encore le rgime des changes dans plusieurs pays dAfrique Subsaharienne (Ng et Yeats, 1997). La rforme de la politique des changes peut donc tre une composante essentielle dun programme dajustement destin inverser le processus de marginalisation que la rgion exprimente depuis le dbut des annes 60.

2.3

Rforme des changes, emploi et ingalit des salaires

Alors quil semble y avoir un accord gnral sur les eets allocatifs de la libralisation des changes long terme , limpact court et moyen-terme de la rforme des changes sur les salaires et lemploi demeure imparfaitement compris. Les faits rassembls dans une tude complte des pisodes des rformes des changes dans les pays en dveloppement conduite au dbut des annes 80 la Banque Mondiale et rsume par Papageorgiou, Choksi et Michaely (1990) semblaient, cet gard, trs peu concluants. Bien que des tudes sur les pays pris individuellement aient suggr que lemploi to-

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tal dans le secteur manufactur soit a baiss ou est demeur stable aprs le programme de libralisation, elles ne distinguaient pas souvent les biens manufacturs changs de ceux non-changs et taient donc incapables de caractriser les variations dans la distribution de lemploi. En outre, persque aucune preuve na t fournie sur les variations de lemploi dans les activits de production autres que le secteur manufactur ou les variations du taux de chmage global. Ces limites (qui, dans plusieurs cas, provenaient de la pnurie des donnes importantes) sont accentues par des dfauts mthodologiques qui aectent plusieurs des tudes dun pays spcique. Par exemple, bien que plusieurs types de rformes des changes aient t appliqus simultanment avec des programmes de stabilisation macroconomique et dans un environnement caractris par des chocs extrieurs svres quelques auteurs ont tent de dgager rigoureusement les eets demploi associs chaque srie de mesures (Edwards, 1993). En dpit de ce point litigieux, Papageorgiou, Choksi et Michaely (1990) ont attribu la baisse de lemploi dans le secteur manufactur observe dans quelques cas aprs la rforme, principalement aux politiques macroconomiques restrictives. Certaines tudes plus rcentes ont tent dtudier directement les eets de la rforme des taxes sur le march du travail. Rama (1994) a examin la relation entre les taxes, lemploi et les salaires dans le secteur manufactur en Uruguay. Il na trouv aucun impact de la rforme sur les salaires mais un eet ngatif sur lemploi. Les estimations de Rama indiquaient quune rduction du prix des importations droits de douane inclus de un point de pourcentage entranait une baisse de lemploi dans le secteur manufactur entre 0,4 et 0,5 points de pourcentage. Dans une tude du programme de libralisation des changes appliqu au Mexique entre 1985 et 1988, Revenga (1997) a estim que la rduction des droits de douanes au cours de la priode (de prs 10 points de pourcentage) avait entran une baisse bien plus petite de lemploi dans le secteur manufactur (de 2 3 points de pourcentage) et une hausse des salaires moyens. Cependant, son tude a aussi suggr quen dpit des eets globaux relativement limits, des variations signicatives se sont produites dans la composition de lemploi au niveau de lindustrie. Currie et Harrison (1997) ont trouv que la rforme complte des changes qui a t applique au Maroc entre 1984 et 1990 qui a entran une

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Chapitre 14 rduction de la porte des licenses dimportation de 41% en 1984 11% en 1990 et une rduction du taux maximum des droits de 165% 45% a aussi eu un faible impact, bien que signicatif, sur les salaires globaux et lemploi dans le secteur manufactur formel. Comme dans le cas du Mexique, des changements sectoriels prononcs dans lemploi ont sembl prendre place, notamment dans les industries manufacturires qui taient soumises de fortes rductions des droits de douanes.

Mrquez et Carmen Pags-Serra (1998) ont estim leet des variations de louverture aux changes et des taux de changes rels sur la demande de travail dans le secteur manufactur dans un groupe de 18 pays dAmrique Latine et des Carabes. Ils ont trouv que les rformes des changes avaient un eet ngatif mais faible sur la croissance de lemploi et que cet eet tait renforc par lapprciation du taux de change rel. Les variations de la protection intrieure navaient pas un eet signicatif sur le chmage, suggrant que les mouvements dentre et de sortie de la population active dominaient les ux dentres et de sortie du chmage. Limpact de la libralisation des changes sur la distribution du revenu a aussi t lobjet dune recherche abondante au cours des annes rcentes. Dans plusieurs pays (notamment en Amrique Latine), louverture aux changes depuis le dbut ou le milieu des annes 80 a coincid avec une hausse de la demande et du rendement de la main-doeuvre qualie par rapport la main-doeuvre non-qualie et une dgradation de la distribution du revenu11 . Revenga (1997) a not que la hausse de la moyenne des salaires dans les industries manufactures au Mexique aprs la rforme des changes peut avoir t le reet dune variation de la composition de la force de travail, un dplacement en faveur des travailleurs trs qualis et salaire lev. Un changement similaire dans la composition de la force de travail a t not par Currie et Harrison (1997) dans leur analyse de la rforme des changes au Maroc. Des hausses des salaires relatifs des travailleurs qualis ont t notes dans plusieurs autres pays qui ont appliqu les rformes des changes ; au Chili, entre 1980 et 1990, les salaires des diplms de luniversit ont augment de 56% par rapport ceux des diploms du secondaire. Des faits similaires sont aussi disponibles pour lArgentine, la Colombie, le Costa Rica
La relation entre les changes et lingalit des salaires a aussi t une question de politique conomique centrale dans les pays industrialiss au cours des annes rcentes.
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et lUruguay (Robbins, 1996), bien que des tudes plus rcentes qui se sont focalises sur cette qeustion dans les annes 90, suggrent seulement que les direntiels de salaires peuvent tre demeurs largement inchangs en Argentine, au Chili et au Costa Rica (Lora et Olivera, 1998). La thorie dont on se refre souvent pour interprter ces relations est le modle standard Hecksher-Ohlin-Samuelson (HOS) du commerce international ( Voir par exemple, Bhagwati, Panagariya et Srinivasan, 1998). Le modle repose sur le principe des avantages comparatifs et prdit la structure des changes dans les pays en se rfrant labondance relative des facteurs de production entre-eux. Spciquement, le modle HOS prdit que entre deux pays A et B qui partagent la mme technologie de production, le pays A exportera les biens produits avec relativement plus du facteur de production qui est relativement abondant dans le pays B12 . Deux thormes drivs du modle HOS traitent explicitement de leet des changes sur les salaires et les prix des autres facteurs : le thorme de lgalisation du prix des facteurs (EPF) et le thorme de StolperSamuelson (S-S). Le thorme EPF arme que sous les hypothses du modle HOS et un rgime de libre-change non restreint, les prix des facteurs de production seront galiss entre les partenaires commerciaux13 . Le libre-change entre les Etats-Unis et le Mexique, par exemple, devrait entraner une galisation des salaires aux Etats-Unis et au Mexique pour la mme catgorie de travail. Il galisera aussi le prix de la terre entre ces pays, mme si la terre ne peut pas tre dplace entre les frontires. Le thorme S-S arme quune hausse du prix intrieur dun bien rsultant dune droit de douane plus lev ou dune augmentation de la protection non-tarifaire (tels que les quotas) augmentera le prix rel du facteur de production qui est utilis de faon relativement intensive dans la production de ce bien. Si les ordinateurs, par exemple, sont
Le modle HOS est lobjet de plusieurs limites. En particulier, la validit de lhypothse des rendements dchelle constants qui est centrale pour certaines prdictions du modle est contestable. 13 La preuve dorigine du thorme EPF (attribu Paul Samuelson) tait fonde sur un modle dans lequel deux intrants sont utiliss pour produire deux biens. On a montr que le rsultat demeure valable, sous des hypothses appropries, pour des biens et des facteurs supplmentaires tant que le nombre des biens est suprieur au nombre des facteurs de production.
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Chapitre 14 produits en utilisant intensivement du travail et la terre de faon marginale, alors que le bl est produit en utilisant la terre intensivement et le travail de faon marginale, alors une hausse des tarifs douaniers sur les ordinateurs augmentera le salaire rel reu par les travailleurs. Par implication, une rduction de la protection tarifaire sur les biens manufacturs (tels que lhabillement et les chaussures) qui sont relativement intensifs en travailleurs non-qualis tendront rduire le salaire rel reu par cette catgorie de travailleurs par rapport aux salaires des travailleurs qualis. Par consquent, la libralisation des changes peut entraner une augmentation de lingalit des salaires.

Le thorme S-S est illustr dans la gure 14.4, pour le mme type dconomie dcrite plus tt dans lanalyse de la perte en bien-tre provenant des tarifs douaniers14 . w et r sont, respectivement, le taux de salaire et le cot dusage du capital. Les courbes PX PX et PJ PJ sont des courbes diso-prix pour les biens dexportation et dimportation, respectivement15 . Lintersection des deux courbes, au point E , dtermine le salaire dquilibre de lconomie et les taux de location compatibles avec des prots nuls dans les deux industries. Au point E , le pays produit les deux biens. Supposons maintenant que lconomie nationale commence changer avec le reste du monde aux prix qui retent la hausse du prix des biens exportables de lconomie. Ceci dplace PX PX vers lextrieur de la mme proportion que laugmentation du prix. Mesurer le long du rayon lorigine et le point E , la hausse du prix est donne par EE 0 /OE . Mais parce quon fait lhypothse que le prix des biens importables ne varie pas, la courbe PJ PJ ne varie pas. Par consquent, la nouvelle intersection des courbes disoprix donne le nouvel quilibre de concurrence, point E 00 . A ce nouveau point, les prix des facteurs ont vari : le prix du capital a augment alors que le prix du travail a baiss. En outre, la hausse du cot dusage du capital est relativement suprieure la hausse du prix des biens exportables car rE rE 00 > EE 0 /OE . Autrement dit, il y a un eet damplication : le prix dun facteur varie plus que proportionnellement en rponse une variation
Pour une preuve algbrique, voir par exemple, Miki c (1998, pp. 91-92). Les courbes diso-prix sont convexes par rapport lorigine car le ratio capital/travail dans chaque secteur est une fonction croissante du ratio du taux de salaire et du cot dusage du capital. (Pour une drivation, voir par exemple, Miki c, 1998, pp. 131-132). Notons aussi telles quelles sont reprsentes, les courbes ne se coupent quune seule fois ; ceci est d lexclusion des inversions dintensit des facteurs.
15 14

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du prix dun bien intensif dans ce facteur. Par rapport aux prix des deux biens, le cot dusage du capital a augment alors que le taux de salaire a baiss, comme le prdit le thorme S-S. Limplication de ce thorme est que les variations des prix des facteurs peuvent tre dduites des variations des prix relatifs des biens. En supposant le plein-emploi continu des deux facteurs, une hausse du prix relatif dun bien augmentera sans ambiguit le rendement rel du facteur de production utilis de faon relativement intensive dans la production de ce bien, alors que le rendement rel de lautre facteur de production sera rduit en termes des deux biens. Dans le cas particulier qui est considr ici, une rduction du prix relatif des biens intensifs en main-doeuvre non-qualie (due une rduction des tarifs) rduira sans ambiguit le rendement rel du facteur de production utilis de faon relativement intensif dans la production de ce bien : le travail non-quali. Cependant des tests de cette proposition ont t peu concluants, comme la not Robbins (1996) dans une tude couvrant sept pays dAmrique Latine et dAsie de lEst. Une explication alternative est que la libralisation des changes a t associe lintroduction de la technologie de niveau plus lev dont lutilisation requiert du travail trs quali. La raison est que le cot du capital dpend non seulement du prix relatif des biens de capital (comme on la not au chapitre 1), mais aussi des cots nanciers, des tarifs et des taxes qui doivent tre contracts pour acheter et utiliser une unit additionnelle de biens de capital. Dans la mesure o une baisse des tarifs se traduit par une rduction du cot du capital, un degr lev de complmentarit entre le travail quali et le capital et un degr lev de substituabilit entre le travail non-quali et le capital entranera une hausse de la demande des travailleurs qualis, entranant de ce fait une augmentation de lcart de salaire entre le travail quali et non quali. Il y a en eet des preuves pour certains pays (Colombie) que le prix du capital a baiss signicativement aprs la rforme des changes. Cependant, le problme de cet argument est quil suggre quon devrait observer une hausse quitable importante des importations des biens en capital et une expansion concommitante des exportations des biens intensifs en main-doeuvre qualie. Jusquici, les preuves empiriques du moins en Amrique Latine, ne suggrent rien de cette sorte. En 1992, pour les sept principaux pays dAmrique Latine pris ensemble, linvestissement dans les machines et lquipement (la plus grande partie importe) a t rduit au dbut des annes 80. Il ny a pas eu daugmentation spectaculaire de la part relative des biens intensifs en travail quali dans le total des exportations

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Chapitre 14

de la rgion. Un tude rcente de Spilimbergo, Londoo et Szkely (1999) a soulign le rle des dotations en facteurs relatifs dans lanalyse de la relation entre la libralisation des changes, les augmentations des direntiels de salaires et lingalit du revenu. Dans une analyse couvrant les donnes daprs guerre et se focalisant sur 88 pays, ils ont trouv que la relation entre la libralisation des changes et la distribution du revenu total dpendait essentiellement des dotations en facteurs (ressources naturelles, travail quali et non-quali et capital) par rapport aux prols internationaux. De leur ct, les prols de dotations internationales semblaient avoir chang avec les changes : la participation accrue des pays asiatiques (Chine) abondamment dots en travail non-quali a modi les prols des avantages comparatifs traditionnels de lAmrique Latine. Ils ont aussi trouv que les variations des ressources naturelles et des taux de rendement du capital qui accompagnent gnralement la libralisation des changes tendaient avoir un petit eet en comblant lcart de revenu entre les pays dans lesquels les actifs taient plus concentrs dans quelques mains, comme ctait le cas (et continue dtre le cas) en Amrique Latine.

2.4

Obstacles la rforme des changes

Bien que plusieurs pays en dveloppement aient appliqu, au cours des annes rcentes, des programmes de libralisation des changes ayant des ramications importantes, les progrs sont demeurs relativement lents dans certains pays, notamment en Afrique Subsaharienne . Dans une revue dtaille des faits empiriques, Matusz et Tarr (1999) ont rcemment arm que les cots dajustement associs la libralisation des changes (notamment en termes des pertes demplois dans le secteur manufactur et les augmentations des dcits budgtaires et de lination) sont typiquement trs faibles compars aux avantages de la rforme. Pourquoi alors la rforme commerciale est-elle parfois si impopulaire? La raison est souvent que les politiques commerciales sont fortement inuences par les intrts des groupes puissants et par des considrations politiques plutt que par une valuation des cots et des bnces. Les activits de recherche de rente (destines maintenir et largir la protection tarifaire existante ou inuencer lallocation des quotas dimportations) par exemple, tendent amplier les distorsions et les inecacits de lallocation des ressources. Spciquement, deux obstacles principaux la rforme commerciale ont t identis dans la littrature

Ajustement structurel rcente (Rodrik, 1995c ) :

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le biais du statu quo, associ lincertitude individuelle concernant les bnces de la rforme ; le cot politique lev compar aux gains decience relativement faibles associs la rforme commerciale. Fernndez et Rodrik (1991), en particulier, ont arm que lincertitude idiosyncratique associe leet des rformes (le fait que les gagnants et les perdants individuels ne peuvent pas toujours tre clairement identis avant lapplication) peut gnrer une opposition ex-ante leur encontre, mme si, ex-post, chacun devrait les soutenir. Pour illustrer ce rsultat dune manire simple, considrons le cas dune conomie peuple de 100 travailleurs, employs dans deux secteurs, identis par W et L. Initialement, 40 travailleurs oprent dans le secteur W et 60 dans L. Considrons maintenant une rforme dont le rsultat est tel que chaque travailleur dans le secteur W gagne 0,2, alors les travailleurs dans le secteur L perdent chacun 0,2. La rforme est anticipe pour entraner 20 travailleurs se dplacer de L W . Si linformation est complte concernant lidentit des travailleurs qui se dplacent de L W , la majorit des votants approuveront la rforme, car 60 en bncieront (les 40 travailleurs initiaux de W plus les 20 qui se dplaceront vers W ). Cependant, supposons quil ait lincertitude individuelle concernant lidentit des travailleurs qui se dplacent de L W . Speciquement, supposons que la probabilit de rallocation est la mme pour tous les travailleurs du secteur L ; la probabilit peut donc tre approxime par 20/60, alors que la probabilit de demeurer en L est simplement 40/60. Dans le premier cas, comme nous lavons indiqu plus tt, chaque travailleur gagne 0,2, alors que dans le deuxime cas il perd 0,2 ; le gain attendu de la rforme est donc la moyenne pondre donne par : 0, 2 (1/3) 0, 2(2/3) < 0, Cette ingalit implique que chaque travailleur sattend perdre de la rforme ; ce qui implique que la majorit des travailleurs dans le secteur L voteront rationnellement contre la rforme . Le paradoxe est que si un dictateur bienveillant (en admettant que de tels dictateurs existent) appliquait la

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Chapitre 14

rforme de faon discrtionnaire, la majorit des travailleurs la supporteraient ex-post, car ex-post lincertitude individuelle disparat. Lexemple prcdent illustre ce que Fernandez et Rodrik caractrise comme tant un biais de statu quo. Comme lexemple lillustre, le biais rduit le bien-tre. Surmonter ce biais requiert des politiques qui attnuent lincertitude personnelle, telles que la conception des plans de tranferts appropris ou plus gnralement lopration dun march dassurance qui permettrait aux individus de se protger contre des rsultats incertains. En pratique, bien-sr, de tels marchs sont diciles crer et peuvent tre eux-mmes sujets des problmes dasymtrie dinformation. Une autre source de rsistance la rforme commerciale provient de lexistence des cots politiques relativement levs. Les faits empiriques suggrent que le cot en bien-tre des distorsions commerciales (telles que les tarifs et les quotas), mesur par les triangles de Harberger (la perte de bien-tre social rsultant de la msallocation des ressources due aux imperfections du march) sont frquemment relativement faibles, souvent de lordre de 2% du PIB ou moins16 . Bien que la libralisation des changes amliorerait le bien-tre en liminant ces distorsions, dans le mme temps, elles impliquent dimportantes rallocation de revenu ; ces mouvements peuvent tre associs aux cots politiques levs et peuvent gnrer la rsistance la rforme (Rodrik, 1992). Considrons, par exemple, une petite conomie confronte un prix relatif international donn des biens importables par rapport aux biens exportables, p . Les tarifs initiaux sont tels que le prix relatif qui sapplique aux agents conomiques domestiques est pd > p . Une rduction des tarifs de pd p ou, en utilisant la gure 14.1 pour illustrer une rduction de PJ implique que les zones de gains des consommateurs sont a + b + c + d, PJ la perte de lEtat est identie par la zone a (la recette douanire laquelle il faut renonce) et la perte des producteurs est represente par la zone c. En dautres termes, il y a une redistribution du revenu des producteurs et de lEtat vers les consommateurs (zones a + c, respectivement) et une augmentation de lecience donne par b + d. Rodrik dnit le ratio du revenu redistribu par rapport aux triangles decience, cest--dire, (a + c)/(b + d), comme tant une mesure de la rsistance politique la rforme. Il souligne
Pour une dnition plus prcise des triangles de Harberger, voir Chapitre suivant. Notons, cependant que lutilisation de ces triangles pour valuer les pertes en bien-tre a t critique car ils ne prennent pas en compte les bnces potentielles de toutes les activits de production qui, dans un sens, sont manquantes cause des niveaux levs des tarifs. Pour un exemple simple, voir Romer (1993).
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que ce ratio est, en pratique, lev et peut atteindre des valeurs suprieures 10. Dans une autre tude, Rodrik (1998) a arm que les eets distributifs importants de la rforme commerciale (et sa capacit potentielle un conit social accru) explique la structure erratique et la faible crdibilit de la rforme commerciale dans plusieurs pays dAfrique Subsaharienne au cours des deux dernires dcennies. Ce qui peut aggraver ce problme est le fait que lopposition la rforme des changes est souvent plus localise, plus organise et plus ecace que lopposition politique la stabilisation macroconomique, qui est plus diuse, moins organise et relativement inecace (Tommasi et Velasco, 1996). Un autre obstacle possible la rforme peut tre labsence de crdibilit du processus de rforme. Comme la soulign Calvo (1989), un faible degr de crdibilit agit fondamentalement comme une distorsion ou un impt sur la production car il diminue les eets bnques dune politique autrement dsirable. Lexemple que considre Calvo est une situation dans laquelle les autorits annoncent que les tarifs seront abolis de faon permanente mais le secteur priv sattend ce quune telle politique soit modie dans lavenir et quune nouvelle srie de tarifs soit mise en place. Sil ny a pas de substitution dans la production et la consommation mais que les biens de consommation peuvent tre stocks un faible cot, le manque de crdibilit de la rforme tarifaire dclenchera des accumulations spculatives de stocks. Bien que cette activit puisse tre avantageuse du point de vue du secteur priv, elle ne sera pas ncessairement dsirable pour lensemble de la socit car laccumulation des stocks peut vincer lacquisition dautres types dactifs tels que le capital physique avec un taux de rendement social lev. Dans ce cadre, le cot social de cette mauvaise allocation des ressources est fonction de la structure des marchs de capitaux : dans un rgime de parfaite mobilit des capitaux, des fonds illimits pourraient tre obtenus de ltranger pour la spculation des stocks ; avec des contrles sur les ux de capitaux, un montant plus faible de capitaux pourrait tre immobilis dans cette forme17 . Enn, des inquitudes concernant les eets adverses de revenu peuvent aussi expliquer la faible allure de la libralisation des changes. Dans des pays o la part des taxes sur le commerce dans les recettes totales est importante, les barrires commerciales ont souvent t dmanteles graduellement.
Bien-sr, ceci nimplique pas que les contrles de capitaux devraient tre conservs ou rintroduits mais plutt que des eorts dans dautres domaines devraient tre acclrs.
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Chapitre 14

Cependant, bien que la libralisation des changes puisse entraner une baisse des recettes court terme (forant parfois les Etats eectuer des coupes concommitantes dans les dpenses) certaines mesures de libralisation des changes (telles que le remplacement des quotas par les tarifs) peuvent tre appliques sans des baisses signicatives de revenu. Allger les restrictions quantitatives peut mme entraner une augmentation du revenu si les catgories dimportations nouvellement libralises augmentent et sont soumises des tarifs. En outre, dans les pays o dans le mme temps le march des changes est libralis (voir chapitre suivant) et le taux de change ociel se dprcie signicativement en consquence, laugmentation du prix en monnaie nationale des importations peut tre assez importante et entraner, mme avec des tarifs en baisse, une rduction limite du revenu.

Echange et intgration conomique rgionale

Depuis le dbut des annes 70, des variations signicatives se sont produites dans la composition des exportations des pays en dveloppement. En Asie, la part des exportations des produits manufacturs par rapport celle des produits primaires sest accrue substantiellement depuis 1970, de 42% du total des exportations de biens cette anne-l 48% en 1980 et 74% en 1990. En Amrique Latine, la part des exportations des produits manufacturs dans le total des exportations de marchandises sest aussi accrue de prs de 12% en 1970 18% en 1980 et 34% en 1990. Au contraire, en Afrique, la part des exportations des produits manufacturs est tombe de 27% en 1980 (aprs une hausse de 15% en 1970) 22% en 1990. Ces variations dans la composition des exportations taient en partie le rsultat de la suppression des distorsions dans les marchs intrieurs et des rductions des barrires commerciales. Plus important, elles retent un changement sous-jacent de lavantage comparatif de plusieurs pays en dveloppement en faveur des activits manufactures. Des cots salariaux relativement faibles coupls linvestissement accru ont rendu certains pays en

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dveloppement trs comptitifs dans la production de plusieurs biens manufacturs. Ceci est particulirement le cas dans certains pays asiatiques o des taux dpargne et dinvestissement intrieurs levs ont ret des augmentations du stock de capital. La composition des exportations des biens manufacturs dans plusieurs pays asiatiques inclut maintenant une proportion signicative des produits manufacturs technologie trs avance18 . Dans le mme temps, il y a eu une augmentation du degr de diversication des marchs des exportations des pays en dveloppement et une hausse remarquable des changes intra-rgionaux. La gure 14.5 montre la diversication des marchs dexportation pour chaque rgion en dveloppement par rapport aux autres rgions en dveloppement et aux pays industrialiss entre 1984 et 1994. La croissance des changes intra-rgionaux a t particulirement marque au cours de cette priode en Asie, o presque 40% des exportations de la rgion sont maintenant destines aux autres pays asiatiques. Lexpansion des marchs en Asie a bnci aux autres rgions toutes les rgions industrialises et en dveloppement ont accru la part de leurs exportations vers lAsie. Les changes intra-rgionaux se sont aussi accrus remarquablement entre les pays dAmrique Latine, bien que la diversication des exportations ait t limite, avec presque 50% des exportations de la rgion orients vers lAmrique du Nord. Les marchs dexportations entre les pays africains sont aussi demeures non-diversis ; presque 50% des exportations allant vers lEurope et le niveau du commerce intra-rgional, bien quen expansion, demeure modeste. Le niveau des changes intra-rgionaux entre les pays du Moyen-Orient et lEurope est aussi relativement faible et contrairement aux autres rgions en dveloppement, limportance des changes intra-rgionaux a en fait diminu entre 1984 et 1994. La hausse des changes intra-rgionaux a coincid avec le dveloppement des accords dchanges prfrentiels dans presque toutes les rgions du monde en dveloppement. Un exemple de tels accords est lAccord du Mercosur entre le Brsil, lArgentine, le Paraguay et lUruguay qui est entr en application le 1er Janvier 1995. Il stipule un tarif extrieur commun (TEC) dont la structure stablit entre 0 et 20% sur prs de 85% de tous les biens changs. Cette structure ne peut tre modie uniquement quavec le consentement de tous les partenaires. Les 15% des biens prsent hors de la
Dans le mme temps, lavantage comparatif de plusieurs pays industrialiss sest modi en faveur des services, dont la plupart sont maintenant changeables en raison des changements technologiques, notamment des amliorations dans les communications et les technologies dinformation.
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Chapitre 14

structure du TEC sont diviss entre trois catgories qui sont soumises un plan dajustement qui les mettra en accord avec les taux du TEC au cours des cing six prochaines annes. Exceptions nationales. Chaque pays peut identier jusqu 300 articles pouvant bncier dune exemption temporaire du TEC. Les tarifs sur ces biens doivent tre ajusts graduellement chaque anne jusqu ce quelles convergent avec le TEC ds 2001. Biens de capital. Les biens de capital sont exempts de la structure du TEC pour tous les pays mais le calendrier de convergence pour chaque pays sera dirent. Les tarifs sur ces biens doivent converger vers le TEC ds 2001 pour lArgentine et le Brsil et ds 2006 pour le Paraguay et lUruguay. Les taux du Brsil sous cet accord doivent tre rduites graduellement dune moyenne de 20% 14%. Matriel informatique. Les tarifs existants sur ces biens sont soumis des ajustements annuels qui sont conus pour assurer quils convergeront vers la structure du TEC ds 2006. Le taux du tarif moyen actuel dans ce secteur au Brsil, par exemple, est de 30% et est prvu baisser 16% ds 2006. Les tarifs sur les changes entre les partenaires du Mercosur sont prohibs lexception du Rgime dAjustement qui permet chaque pays de maintenir les tarifs pour les articles sur une liste pralablement approuve jusquau 1er Janvier 1997, pour lArgentine et le Brsil et le 1er Janvier, 2000 pour le Paraguay et Uruguay. Lintgration des changes rgionaux peut permettre aux rmes de rpartir les cots de la recherche-dveloppement sur un march plus important, rduisant donc les cots unitaires et encourageant une plus grande innovation et le progrs technique. Ceci peut en retour gnrer des eets dentranement positifs dans la mesure o les innovations fructueuses sont appliques sur une chelle plus large. Lintgration peut aussi stimuler la croissance de la productivit en permettant une spcialisation accrue ; il y a aussi des gains decience qui proviennent de la concurrence et qui peuvent tre renforcs par linvestissement tranger direct19 . Estimer les gains courants rsultant
Comme la arm Eichengreen (1998) dans le contexte du Mercosur, raliser des avantages pleins de lintgration commerciale peut requrir outre une union douanire, une intgration montaire complte pour empcher les eets potentiellement perturbateurs des variations du taux de change sur les ux commerciaux.
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de lintgration croissante des changes rgionaux est trs dicile car elle (lintgration) se produit de direntes manires et a une diversit deets. Les accords commerciaux prfrentiels soulvent certaines questions fondamentales de politique conomique, qui ont t rexamines de faon approfondie par Bhagwati et Panagariya (1996). Ils ont conclu que certains des arguments courants en faveur de tels accords ne sont pas valables et quils peuvent sopposer la libralisation multilatrale non-prfrentielle des changes, que est eectue travers les institutions internationales telles que lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC). Les accords commerciaux prfrentiels peuvent entraner la cration des changes, en remplaant la production intrieure cot relativement lev par des importations cot plus faible en provenance des pays partenaires. Cependant, il y a aussi une possibilit de diversion des changes qui se produit quand les importations sont dplaces des oreurs extrieurs (non-membres de laccord) ecients vers les pays membres moins ecients qui bncient des prfrences tarifaires20 . Des volumes dchanges plus importants entre les pays membres qui rsultent de laccord peuvent entraner des pertes plus importantes et non plus faibles un pays Z qui rejoint laccord en ayant une srie initiale de tarifs plus levs, car joindre laccord un tarif commun plus faible entrane une redistribution des recettes tarifaires de Z en faveur des autres pays-membres ayant au dpart des tarifs plus faibles21 . Les concepts de diversion des changes et de cration des changes, attribus Viner (1950), peuvent tre illustrs dans un modle dquilibre partiel. Considrons deux pays, A et B , qui produisent le mme bien et supposons que ces pays sont considrs comme formant un accord commercial prfrentiel dont llment principal est une union douanire. Les deux pays sont
Yeats (1997), par exemple, a arm que lAccord du Mercosur a, en eet, entran le remplacement des biens produits de faon eciente lextrieur de laccord par des biens produits de faon ineciente lintrieur de laccord. Cependant, sa mthodologie (fonde sur la comparaison des changements dans les exportations intra-rgionales avec une mesure decience relative de la production) a t critique par dirents chercheurs. 21 Bhagwati et Panagariya ont aussi soulign que les accords commerciaux prfrentiels ne sont importants poursuivre que pour les pays dont lobjectif ultime est le dmantlement complet des barrires la mobilit du travail et du capital et lintgration totale des structures politiques.
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Chapitre 14

relativement petits par rapport au reste du monde ; ils font donc face un prix mondial constant, P , pour leurs importations et leurs exportations. Supposons aussi que le pays A importe le bien avant la cration de lunion douanire et que le pays B est un exportateur net mais avec un volume des exportations qui ne satisfait pas compltement la demande d importations de A. Le pays A importe donc aussi du reste du monde. Avant la formation de lunion douanire, A impose un tarif non-discriminatoire de sur toutes les importations ; le mme taux de tarif est utilis, par lunion, comme le tarif extrieur commun (initialement B na pas de tarif). Enn, avant la cration de lunion, B nexporte que A, et une fois que lunion est mise en place, les deux pays sont auto-susants un prix PU qui est au-dessus du prix mondial P mais en dessous du prix tarif inclu (1 + )P . Comme on le montre dans la gure 14.6, avant que lunion ne soit forme, le prix intrieur du bien dans le pays A est (1 + )P , la production intrieure A A A est QA E , et la consommation est QC > QE . Le pays A importe donc is J = A A A A QA C QE ; la quantit QJ QE provient du pays B , alors que le reste, QC A B QJ , est fourni par le reste du monde. Le pays B produit QE et est confront au prix intrieur avant lunion gal P . Il consomme QB C et exporte une B A A quantit X B = QB Q (gale Q Q ) vers le pays A . E C J E Une fois que lunion douanire est mise en place, B oriente toutes ses exportations vers A, et lchange avec le reste du monde cesse22 . La demande des pays membres du bien est entirement satisfaite par la production de lunion, au prix PU < (1 + )P . Par consquent, la formation de lunion douanire a trois types deets dans le pays A : Un eet cration des changes, qui provient du remplacement dune A quantit QA E QE 0 de la production intrieure par des importations moins chres en provenance du pays B . Ceci est mesur par la zone b dans la gure 14.6. Un eet diversion des changes, dans la mesure o les importations A cot plus faible en provenance du reste du monde, QA C QJ , sont remplaces par des importations plus chres en provenance dun autre membre B de lunion. Ceci est mesur par la zone g dans la gure 14.6.
A Un eet de consommation, QA C 0 QC , qui rsulte de la baisse du prix intrieur (tarif inclu) du bien de (1 + )P PU . Ceci est mesur par la

Les producteurs du pays B sont incits vendre aux consommateurs du pays A seulement parce que PU , est, par hypothse, suprieur au prix mondial, P .

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Ajustement structurel zone e dans la gure 14.6.

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B Dans le pays B , la production augmente de QB E 0 QE , la consommation B B B B B baisse de QC QC 0 et les exportations augmentent de QE QB C QE 0 QC 0 . Le gain de surplus des producteurs dans ce pays est donn par la zone k + m + n, alors que la perte des consommateurs est donne par la zone m + n. Le pays B ralise donc de lunion, un gain en bien-tre net gal k. Ce gain rete essentiellement la hausse des exportations au pays A au prix PU qui est suprieur au prix avant lunion, P . Cependant, pour le pays A, limpact de lunion sur le bien-tre net est en gnral ambigu et dpend de la force relative des trois dirents eets identis plus tt. Comme on la montr dans la gure, le surplus des producteurs baisse de a, le surplus des consommateurs est gal a + b + c + d + e, et les recettes tarifaires baissent de la zone c + d + f + g. Leet net est donc gal

(b + e) (f + g ). Les zones b, g et e, dnies plus tt mesurent les eets de cration des changes, de diversion des changes et dexpansion de la consommation ; La zone f mesure la perte des termes de lchange avec le pays B . Par consquent le pays A ne bnciera dun gain net de bien-tre uniquement si les gains associs aux eets de cration des changes et dexpansion de la consommation (zone b + e) sont suprieurs aux pertes provenant de la diversion des changes et de la perte des termes de lchange (zone f + g ). Si le pays A gagne, lunion toute entire est aussi gagnante. Mais en gnral, le fait que lunion augmente ou rduise le bien-tre est ambigu. En particulier, plus la dirence entre le prix de lunion et le prix mondial est importante, plus le volume dimportations du pays A avant lunion est important ; et plus llasticit-prix de lore et la demande intrieure est faible, plus il est probable que le pays A enregistre une perte. La perte du pays A peut tre assez importante et lemporter sur le gain du pays B , ce qui implique que lunion rduit le bien-tre. Tant que lunion entrane pricipalement la cration (diversion) des changes, elle tendra augmenter (rduire) le bien-tre global. Des recherches analytiques sur les syndicats douanires ont aussi tabli une diversit dautres rsultats. Plus les structures de production des pays partenaires de lunion sont concurrentielles et complmentaires, plus il est probable que lunion

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Chapitre 14 douanire entranera une augmentation du bien-tre. La raison est quil y a plus de possibilit de cration dchange entre les pays dont les structures de production sont semblables car une production intrieure moins eciente tend tre remplace par les importations des pays partenaires.

Plus les direntiels de cot entre les pays de lunion dans les biens quils produisent sont importants, plus importante sera la possibilit de gain provenant des eets de cration des changes. La raison est quune dirence importante de cot augmentera les possibilits de rallocation des ressources et des eets de cration des changes. Plus les tarifs initiaux entre les partenaires de lunion sont levs, plus importante est la possibilit de cration des changes et daugmentation du bien-tre. Plus les tarifs imposs sur les biens imports du reste du monde sont faibles, plus faibles sont les pertes provenant de la diversion des changes. Plus la part du commerce couvert lorigine par les changes entre les partenaires de lunion est large (cest--dire, plus la part des biens imports des pays non-membres de lunion dans le total de la consommation avant lunion est faible), plus grande est la probabilit que lunion sera avantageuse pour tous ses membres. En outre, des recherches rcentes sur les syndicats douanires et les accords dchange prfrentiels suggrent que lvaluation des eets nets de bien-tre requiert dexaminer leurs eets dynamiques associs des possibilits plus grandes dconomies dchelle, de concurrence accrue et de ux dinvestissement et de technologie plus importants entre les pays membres (voir Baldwin et Venables, 1995). Cependant, valuer limportance pratique de ces eets peut requrir lutilisation des modles relativement complexes dont la sensibilit certains paramtres de comportement peut tre assez leve.

Reformer les marchs du travail

Une littrature abondante en conomie du dveloppement a soulign le rle de la exibilit du march du travail dans le processus de croissance conomique. Par exemple, comme plusieurs observateurs lont arm, une des

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caractrisques importantes prsumes du miracle de la croissance de lAsie de lEst (ou ce quil en reste) a t limpact limit des syndicats et autres distorsions sur le march du travail (Fields et Wan, 1989), et les niveaux inhabituellement levs de la croissance de lemploi sans pressions salariales excessives. A son tour, ceci a t considr comme le rsultat dimportants investissements dans lducation primaire et secondaire qui a assur une ore forte de travailleurs qualis et a aid empcher les fortes variations dans les revenus relatifs (Fields, 1994). Les partisans de la rforme du march du travail ont arm que circonscrire le champ des rgulations en matire dembauche et de licenciement, rduire les cots non-salariaux du travail et liminer (ou restreindre le champ) des lois en faveur dun salaire minimum, limiter les allocations-chmage et rduire le rle des syndicats dans le processus de ngociation salariale accrotraient la exibilit et auraient un eet positif sur la croissance. Cette section tente de fournir une opinion mitige des eets de telles rformes. Elle commence par passer en revue certains des faits connus concernant la structure des marchs du travail dans les pays en dveloppement, y compris la composition de lemploi, le rle des salaires minimums et le rle des syndicats dans les ngociations salariales. Elle considre ensuite dirents types de rformes du march du travail destines accrotre la exibilit conomique. Elle conclut en examinant le lien entre les rgulations du march du travail et la croissance, une question qui a fait lobjet dune attention insusante dans la littrature rcente sur lajustement structurel.

4.1

Les marchs du travail dans les pays en dveloppement

Les marchs du travail jouent un rle important dans le processus de transmission des chocs de politique macroconomique et des politiques dajustement structurel. Le degr dinertie salariale, en particulier, joue un rle important pour dterminer si oui ou non une dvaluation nominale est contractionniste (voir chapitre 4). Structure de base Le march du travail dans les pays en dveloppement consiste trois secteurs :

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Chapitre 14

Le secteur rural qui continue demployer une proportion importante de la main-doeuvre dans certains pays, notamment en Afrique Subsaharienne . Le secteur urbain informel qui est caractris principalement par lauto-emploi et a une proportion limite dembauche. La exibilit des salaires est leve et la scurit de lemploi est faible23 . Les rgulations du travail (y compris les lois sur les salaires minimums) ne sappliquent pas ou ne sont pas imposes. Le secteur urbain formel o les travailleurs sont employs sur la base des contrats explicites et le degr de conformit avec la lgislation du march du travail est relativement lev. La dtermination des salaires sloigne souvent des mcanismes dquilibre du march en raison des restrictions lgales, de lexistence des syndicats et des considrations internes aux rmes. Distribution de lemploi et chmage Bien que les donnes existantes sur lemploi et le chmage dans les pays en dveloppement ne soient pas trs ables, elles indiquent que la proportion des salaris dans lemploi total est relativement leve en Asie et en Amrique Latine et trs faible en Afrique Subsaharienne ( peu prs 10%). Dans certains pays, le secteur public absorbe une part importante de lemploi salarial formel. La part de lemploi dans le secteur informel dans le total de lemploi urbain est importante dans plusieurs pays en dveloppement, dpassant, par exemple, 60% dans des pays comme lInde et le Kenya. Dans plusieurs pays dAmrique Latine, le secteur informel a cr de faon importante au cours des annes 80 et au dbut des annnes 90, reprsentant plus de 50% du total de lemploi en 1992 (Voir Agnor, 1996). Des mesures de chmage publies comprennent principalement des travailleurs au chmage la recherche demploi dans le secteur formel mais non les travailleurs sous-employs dans les secteurs formel et rural, le chmage dguis. Les faits disponibles suggrent nanmoins que le sous-emploi est de loin plus important que le chmage ouvert. Le chmage ouvert et le chmage
La exibilit du salaire nominal se refre llasticit du salaire nominal par rapport aux prix globaux ; la exibilit du salaire rel se refre la rponse du salaire rel au chmage. Le degr de exibilit du salaire rel joue un rle important dans le processus dajustement aux chocs de politique conomique et exognes.
23

Ajustement structurel

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dguis peuvent slever entre 25 60% de la main-doeuvre dans certains pays. Lassurance-chmage et les plans de compensation ne sont pas bien dvelopps dans les pays en dveloppement. Le fait quils doivent ou non tre mis en place est une question controverse. On a arm que de tels plans agissent, dans une certaine mesure, comme un lment de dsincitation la recherche (ou lacceptation) demploi et quils peuvent agir comme une incitation entrer sur le march du travail dans le but de collecter les prestations- chmage. Cependant, lassurance chmage peut aussi avoir des eets positifs dencouragement de la participation au travail et favoriser lemploi rgulier contrairement lemploi marginal (Atkinson et Micklewright, 1991). A cause des donnes limites sur les variables telles que la dure des prestations-chmage dans les pays en dveloppement o elles sont disponibles, il a t dicile de tester des solutions alternatives ces questions. Llasticit du chmage par rapport aux taux de remplacement (prestations avant impts en pourcentage des recettes prcdentes) peut tre relativement faible ; mais le fait que les allocations-chmage tendent augmenter le chmage demeure une question controverse. Formation des salaires et segmentation du march du travail Une caractristique importante des marchs des facteurs dans plusieurs pays en dveloppement est la segmentation du march du travail, cest-dire, une situation o les travailleurs sont intrinsquement identiques (cest-dire les travailleurs avec des qualications similaires) reoivent des salaires dirents en fonction de leur secteur demploi. La segmentation du march du travail peut tre induite par dirents facteurs : Lintervention publique sous la forme des salaires minimums (analyss ci-dessous) ; Les syndicats qui peuvent empcher les salaires dtre galiss entre les secteurs en imposant une prime leur membre (analyse aussi cidessous) ; Les salaires decience, provenant des facteurs nutritionnels (Bliss et Stern, 1978), des cots de renouvellement (Stiglitz, 1974) ou des considrations de productivit (Stiglitz, 1982).

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Chapitre 14

Lide de base des salaires decience est que les rmes xent les salaires de sorte quils minimisent les cots de main-doeuvre par unit decience, plutt que les cots par travailleur. Par exemple, le niveau deort des travailleurs peut dpendre positivement du salaire pay dans le secteur courant demploi (disons, le secteur formel urbain) par rapport au salaire pay dans les autres secteurs de production (disons lconomie informelle). Le rsultat des dcisions des rmes de xation des salaires peut tre une majoration des salaires du secteur formel par rapport aux salaires du secteur informel. Parce que le salaire decience peut dpasser le salaire dquilibre, de tels modles aident aussi expliquer lexistence du chmage involontaire. Lannexe A prsente un modle du march du travail urbain dans les pays en dveloppement dans lequel les considrations decience entranent la segmentation du march et le chmage dquilibre. Le modle est en partie fond sur le modle dvelopp par Shapiro et Stiglitz (1984). Il repose aussi sur le modle de migration secteur rural-secteur urbain de Harris et Todaro (1970) et ses dirents prolongements (voir Bhattacharya, 1993). Une caractristique centrale du modle est lgalit des salaires anticips (plutt que les salaires courants ) comme condition dquilibre de base entre les marchs du travail rural et urbain, le salaire urbain anticip tant calcul en multipliant le salaire minimum x par le ratio demploi urbain, cest--dire, la probabilit dtre employ. Cette condition joue un rle cl dans la gnration du chmage non-quali. Les salaires minimums Les conomistes du dveloppement ont longtemps discut le rle de la lgislation sur le salaire minimum dans lajustement du march du travail. Les dfenseurs des salaires minimums les ont souvent considrs comme ayant des eets nutritionnels positifs, comme tant un instrument de redistribution du revenu et de la justice sociale ou comme un moyen daugmenter la productivit. Au contraire, les opposants arment que la lgislation en matire de salaire minimum, en empchant les salaires de sajuster vers le bas en rapport avec lexcs dore de travail, impose une taxe implicite sur les employeurs dans lconomie formelle et entrane une mauvaise allocation du travail et cre le chmage (notamment des travailleurs non-qualis), induit la segmentation du march du travail et rduit les salaires dans le secteur urbain informel, ce qui a un eet adverse sur les pauvres. Un salaire minimum lev augmente le cot relatif de lemploi des travailleurs non-qualis,

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acclrant de ce fait la substitution du capital par le travail non-quali et rduisant les prots et par consquent la capacit dinvestir des rmes. Comme consquence des deux facteurs, les salaires minimums levs limitent dans le temps lexpansion de la demande du travail. Les faits empiriques de lanalyse des eets des salaires minimums sur les revenus relatifs et lemploi dans les pays en dveloppement sont mitigs et souvent peu concluants. Ceci sexplique, en partie, par le fait que lvaluation de ces eets est essentiellement dicile dans de tels pays. Labsence de conformit avec la loi rend les tudes fondes sur le secteur formel trs imprcises. Par exemple, une part signicative de travailleurs dans un secteur industriel formel peut tre paye en dessous du salaire minimum alors que lautre partie peut gagner des salaires suprieurs au salaire minimum. Contrler ces dirences nest pas toujours facile car elles ne sont pas ncessairement lies aux caractristiques observables des travailleurs (ou des rmes). Nanmoins, certaines tudes rcentes ont suggr que les eets des variations des salaires minimums sur lemploi sont soit limits ou mme positifs. Bell (1997), en particulier, a trouv que bien que les variations du salaire minimum semblaient aecter la distribution des salaires en Colombie et au Mexique, elles semblaient avoir un impact limit sur lemploi. Rama (1995), dans une tude fonde sur des donnes en coupes pour 31 pays dAmrique Latine et des Carabes couvrant la priode 1980-92, a trouv que les salaires minimums ne semblaient pas aecter signicativement le taux de croissance de lconomie. Des salaires minimums levs semblaient, en fait, tre positivement correls avec la croissance de lemploi. Nanmoins, les variations du salaire minimum ont probablement des eets distributifs importants, entre les travailleurs, par exemple, entre ceux employs dans le secteur formel et ceux dans le secteur informel. La considration explicite du secteur informel, comme on la fait dans lAnnexe A est donc un pas essentiel dans lanalyse des eets globaux des variations du salaire minimum. Syndicats et processus de ngociation Pour valuer le rle des syndicats dans le processus de ngociation et de formation des salaires dans les pays en dveloppement, deux considrations sont importantes (Nelson, 1994) : Les mouvements des syndicats dans les pays en dveloppement ne sont pas vraiment trs centraliss (mme en Amrique Latine), ce qui

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Chapitre 14 rend dicile lorganisation de laction collective des travailleurs. Au mexique, par exemple, la taille moyenne de lunion dans la Confdration des Travailleurs Mexicains (la plus grande confdration du pays) demeure petite ( peu prs 130000 membres). Moins de la moiti de ses membres appartiennent aux syndicats industriels puissants (telles que les chemins de fer, lindustrie ptrolire ou les mines). Prs de la moiti dentre-eux appartiennent aux syndicats dans les entreprises, qui sont leur tour faiblement relies aux fdrations rgionales.

Le degr de syndicalisation est une mesure trs imparfaite de linuence des syndicats sur la formation des salaires et le march du travail. Les syndicats dans certains secteurs ou industries stratgiques peuvent exercer une inuence considrable sur la formation des salaires et sur les conditions de travail au niveau national, mme si ladhsion lensemble de lunion est faible en proportion de la force de travail. Des exemples souvent cits sont les syndicats qui reprsentent les mineurs du secteur de lindustrie de ltain en Bolivie et les travailleurs du secteur ptrolier au Nigria. A Singapour, bien que la densit syndicale soit faible, les accords de convention collective sont souvent largis aux travailleurs non-syndiqus dans les entreprises individuelles. Le fait quun faible degr de centralisation ait des eets positifs sur la formation des salaires demeure une question controverse. Il a t arm, notamment par Calmfors (1993), que la relation entre le degr de centralisation dans les ngociations salariales dni comme la mesure laquelle les syndicats et les employeurs cooprent dans les ngociations salariales et les pressions salariales nest pas monotone mais a plutt une forme en U-inverse. Laugmentation des salaires est limite quand la ngociation est trs centralise (cest--dire conduite au niveau national) et quand elle est trs dcentralise (quand elle a lieu au niveau des entreprises individuelles). Le degr le plus lev de linuence sur la formation des salaires devrait donc tendre se produire l o la centralisation est intermdiaire, cest--dire, au niveau de lindustrie. Dirents types dexternalits ont t utiliss pour expliquer la raison pour laquelle la ngociation centralise produit probablement des salaires rels agrgs plus faibles et un niveau demploi plus lev (voir Calmfors, 1993).

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Un degr elv de coopration entre les syndicats et les employeurs (comme cest le cas sous une ngociation centralise) implique que les eets sur les autres dune hausse des salaires dans une partie de lconomie sera internalise, rduisant de ce fait lavantage marginal dune augmentation des salaires. En particulier, si les syndicats sont adverses lination, ils tendront modrer leurs demandes de salaires dans le but dinduire la banque centrale produire une ination un taux rduit. Des systmes de ngociation dcentraliss produisent une modration des salaires rels cause de la restriction impose par les forces concurrentielles bien que la modration puisse se produire au prix dune dispersion accrue des salaires. Avec une centralisation intermdiaire, ni des eets dinternalisation ni des forces concurrentes ne sont susamment fortes pour restreindre les incitations des syndicats demander des salaires plus levs. Cependant, certaines recherches rcentes ont montr que le degr plus lev de centralisation peut ne pas toujours rduire les pressions salariales. Cukierman et Lippi (1998), en particulier, ont arm quune augmentation du degr de centralisation des ngociations salariales (mesur par une baisse du nombre de syndicats dans lconomie) dclenche deux eets opposs sur les salaires rels : La rduction du nombre des syndicats tend rduire le degr de la concurrence eective entre les syndicats ; cet eet de concurrence tend augmenter les salaires rels. La baisse du nombre dsyndicats renforce linuence modre des craintes inationnistes sur les demandes de salaires rels de chaque syndicat. Cet eet stratgique tend rduire les salaires. En outre, il nest pas toujours facile, en pratique, de classer les systmes de ngociations salariales en des systmes totalement centraliss ou totalement dcentraliss. En Argentine, au cours des annes rcentes, lEtat a cherch dcentraliser les accords de convention collective du niveau sectoriel au niveau de lentreprise. Au dbut de 1995, le Mexique a aussi volu vers la suppression des accords salariaux centraliss en faveur des accords de

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Chapitre 14

ngociations dcentraliss. Au Brsil, au contraire, les faits semblent suggrer que les ngociations salariales sont devenues plus centralises dans plusieurs industries au cours des annes 80 (Amadeo, 1994). Le fait quun de ces pays puisse tre class de faon rigide dans un systme particulier de ngociations salariales nest pas clair. Evaluer linuence des syndicats dans le processus de ngociations peut bien sr tre eectu en valuant leur impact direct sur les salaires. Malheureusement, la littrature dans ce domaine est quelque peu limite. Nelson (1994) a not quen Amrique Latine, les syndicats syndicales semblent causer des augmentations de salaires au-dessus du cot dopportunit du travail travers une combinaison des pressions des syndicats , de la lgislation des salaires minimums et des politiques salariales dans le secteur public. En Tawan et en Core, les faits ont aussi suggr que les syndicats ont un pouvoir limit dans la ngociation sur les salaires (Fields, 1994). Dautres tudes ont tent destimer conomtriquement la force de ngociation dun syndicat des travailleurs organis, ret par le direntiel des salaires entre une union et une absence dunion. Park (1991), par exemple, a estim que les travailleurs col bleu dans le secteur manufactur syndicalis en Core sont pays en moyenne de seulement 4% plus que leurs collgues du secteur non-unionis. Panagides et Patrinos (1994) ont estim que le direntiel de salaires entre travailleurs syndiqus et travailleurs non-syndiqus au Mexique tait peu prs de 10% la n des annes 80, ce qui semblait indiquer lexistence dune certaine force de ngociation. Cependant, une certaine prudence est requise : si les travailleurs syndiqus sont plus productifs que leurs collgues du secteur non-syndiqu (en raison dune incitation rduite induite, par exemple, par une plus grande scurit de lemploi), le direntiel de productivit entre les deux catgories de travailleurs peut tre assez important et compenser le direntiel de salaires entre les travailleurs syndiqus et les travailleurs non-syndiqus.

4.2

Rformes du march du travail et exibilit

Dirents conomistes ont arm que les provisions de scurit demploi, bien qutant, en principe, louables (dans la mesure o leur objectif est de protger les travailleurs contre des pratiques non-scuritaires et des licenciements injustis) ont eu, en pratique, une diversit de consquences dfavorables.

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Les assurances en matire de scurit demploi ont entran, dans certains cas, une perte gnrale de protabilit et une exibilit rduite au niveau de la rme par rapport aux chocs de prix relatifs et aux variations de la demande globale et des distorsions en faveur des techniques de production plus capitalistiques. Tokman (1992), par exemple, a estim quau cours des annes 80, les rgulations en matire demploi ont contribu une hausse des cos du travail d peu prs 20% en moyenne dans un groupe de pays dAmrique Latine ; cette hausse tait presque galement rpartie entre les avantages divers (tels que lassurance-sant et les congs-maladie) et les contributions de scurit sociale. Les entreprises tendent devenir rticentes employer de nouveaux travailleurs quand elles sont confrontes des cots dembauche et de licenciement levs. En outre, les employeurs peuvent devenir plus prudents dans lembauche de nouveaux travailleurs contrat dure indtermine, optant plutt en faveur des relations reposant sur du travail temporaire, des sous-contrats ou des contrats dure dtermine. Dans des situations o les conditions de demande tendent uctuer, le niveau moyen de lemploi dans les industries ou professions aectes pourrait donc devenir plus faible que loptimum24 . Des indemnits de licenciement obligatoires levs ont des effets qui sont fondamentalement similaires une taxe conditionnelle sur lutilisation du travail ; elles tendent gner la vitesse dajustement de lemploi en rponse aux chocs globaux et sectoriels dfavorables. Par consquent, en inhibant la rallocation du travail et la exibilit des salaires, les rgulations en matire de travail peuvent entraner un chmage plus lev et plus persistant. Dans le mme temps, en augmentant lincidence du chmage long terme par lintermdiaire dune rduction du renouvellement des travailleurs, les rgulations peuvent compliquer la perte de qualication des travailleurs sans emploi et rduire la pression la baisse du salaire quexercent les travailleurs sans emploi. En outre, les assurances en matire de scurit demploi entranent souvent la dpendance lgard du travail temporaire et peuvent limiter la mobilit du travail entre les secteurs
Lutilisation des contrats temporaires renouvels pour circonvenir les rgulations en matire dembauche et de licenciement peuvent aussi augmenter avec des pressions de concurrence, telles quelles se manifestent parfois aprs la libralisation des changes (Currie et Harrison, 1997).
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Chapitre 14

(principalement en augmentant le cot du licenciement des travailleurs en sur-eectifs). En eet, comme lont not Fallon et Riveros (1989), le travail peut devenir un facteur de production quasi-xe, augmentant de ce fait les cots court terme des politiques dajustement. Enn, les rgulations en matire demploi peuvent ngativement se renforcer, aggravant leurs eets directs sur le march du travail. Par exemple, on a arm que des salaires minimums levs et la lgislation de protection du travail peuvent se combiner et rduire les perspectives demploi des travailleurs non-qualis en les cartant du march du travail et en rduisant les incitations rechercher et investir dans lacquisition de nouvelles qualications. Par consquent, supprimer (ou rduire le champ) de ces assurances rduirait les cots non-salaraiux de la main doeuvre et liminerait les rigidits qui empchent la mobilit du travail et lallocation eciente des ressources. Cependant, cette conception est devenue, au cours des annes rcentes, lobjet dune nouvelle controverse, dans les pays industrialiss et dans les pays en dveloppement. Dans les pays industrialiss (notamment en Europe), les preuves empiriques en faveur de la conception selon laquelle les mesures de protection de lemploi (telles que les procdures dembauche et de licenciement) sont une source de persistance du chmage paraissent limites. Un examen des mesures de protection de lemploi en Allemagne, en France et en Belgique au milieu des annes 80 par Abraham et Houseman (1994) nont trouv aucune preuve selon lesquelles les modications de telles assurances aectaient la vitesse dajustement du march du travail25 . En fait, la standardisation des rgles contractuelles entre les entreprises peut rduire les cots dinformation et de transaction, rendant de ce fait le march du travail plus ecient quil ne laurait t autrement. Dans le contexte des pays en dveloppement, des cots dembauche et de licenciement levs peuvent avoir des eets pratiques plus limits que ceux auxquels on sattend souvent, l o les marchs du travail (du moins des segments de march) sont trs exibles, en raison en partie prcisment de la faible conformit avec les rgulations existantes (Freeman, 1993). Les assurances en matire de scurit demploi peuvent ne pas avoir des eets
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Cependant, on devrait noter que les mesures de protection de lemploi peuvent avoir un impact de second ordre seulement sur la exibilit du march du travail en prsence dautres distorsions (plus importantes), telles que les salaires minimums levs (comme en France) ou des plans dallocation-chmage long terme gnreux.

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directs sur lemploi et le chmage si les salaires sont de facto exibles26 . Plus gnralement, comme la arm avec force Standing (1991), il y a plusieurs avantages associs aux rgulations en matire de scurit demploi : Elles peuvent amliorer les engagements des travailleurs lgard de lentreprise et donc accrotre la motivation au travail et la productivit. Elles peuvent rduire les cots de transaction associs lemploi en rduisant le renouvellement des travailleurs, une considration qui a une importance particulire quand la productivit augmente avec lapprentissage du travail. Elles peuvent amliorer le travail et la exibilit du travail, cest--dire, renforcer la volont des travailleurs accepter (ou initier) les changements de lenvironnement professionnel et du travail. Elles peuvent induire les travailleurs accepter des augmentations plus faibles de salaires. Elles peuvent rduire la probabilit du chmage frictionnel, en permettant aux travailleurs qui sont en situation de sur-eectifs dobtenir un pravis appropri et commencer chercher des opportunits alternatives ; ce qui rduit la fois les cots sociaux et individuels de la mobilit. Dans les pays en dveloppement o on pourrait encore sattendre ce que les rgulations demploi aient des eets limits sur lemploi en raison dune absence daccord largi il semble que la littrature rcente se soit concentre presque exclusivement sur les cots prsums des assurances en matire de scurit demploi. Une valuation plus quilibre fonde sur des tudes de cas dtaills semble justie. En labsence de telles tudes, il semble dicile de conclure (comme plusieurs observateurs lont fait) quen facilitant les rgulations de protection demploi (telles que les lois en faveur des salaires minimums) cela aiderait, en particulier, augmenter a mobilit du travail. Par exemple, des salaires minimums levs peuvent entraner les entreprises
Cependant, si la lgislation en matire de protection de lemploi nest pas applique uniformment toutes les entreprises dans tous les secteurs de production (ou si lapplication varie en fonction de la taille de lentreprise), elle dformera lallocation du travail et la taille de lentreprise et renforcera lexpansion de lconomie informelle car les producteurs essayeront dviter limposition.
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Chapitre 14

du secteur formel adopter des pratiques de gestion plus ecaces et investir dans des technologies qui pargnent lutilisation de la main-doeuvre plutt que de dpendre de la faiblesse des salaires comme la principale source de protabilit. Leet global long terme peut tre une augmentation de la productivit et de la comptitivit qui peut lemporter sur les eets court terme dfavorables sur lemploi. Rama (1995) a trouv que les rgulations sur le march du travail telles que les contributions de scurit sociale, les salaires minimums et les indemnits de licenciement obligatoires ne semblent pas aecter signicativement le taux de croissance conomique27 . Des salaires minimums levs semblent, en fait, positivement correls la croissance de lemploi. Bien que ces rsultats soient prliminaires et doivent tre corrobors par des rsultats empiriques supplmentaires, ils jettent le doute sur la conception simpliste selon laquelle les politiques destines liminer les distorsions du march du travail amlioreraient ncessairement la performance conomique28 . Dterminer le cot net des rgulations de scurit demploi requiert de prendre en compte tous leurs avantages potentiels.

Rsum
Les politiques structurelles oprent dabord par lintermdiaire du cot rel de lconomie, en inuenant le niveau de production potentielle et en aectant la exibilit avec laquelle lconomie rpond aux chocs conomiques. Le secteur agricole dans plusieurs pays en dveloppement joue un rle important en fournissant des opportunits demploi et une source de revenu pour les oprations de lEtat. Les politiques dimposition et de xation des prix dans lagriculture peuvent donc avoir un eet profond sur le march du travail et sur les recettes publiques.

Les rsulats de Rama suggrent aussi une relation ngative entre la taille relative de lemploi dans le secteur administratif, le taux de syndicalisation et le taux de croissance conomique. 28 En outre, les eets distorsionnaires des rgulations de protection demploi sont souvent jugs en comparaison une situation de concurrence parfaite, une rfrence probablement inapproprie. Comme lont arm Blank et Freeman (1994), dans un modle o les restrictions induites par lEtat tendent faire double emploi, certaines rgulations de scurit demploi peuvent compenser les inecacits et les distorsions causes par dautres rgulations.

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Les subventions des biens alimentaires aux mnages ne sont pas un moyen ecace de redistribution du revenu compar aux transferts directs et bien-cibls. En rduisant articiellement les prix des produits alimentaires, les subventions tendent rduire la production intrieure. Limposition des exportations agricoles (souvent par lintermdiaire des oces de commercialisation ), en rduisant la protabilit des activits agricoles a aussi contribu la cration des distorsions et des dsincitations produire. Dans des pays o la majeure partie de la maindoeuvre est concentre dans les zones rurales, la distribution du revenu est largement inuence par des politiques agricoles. Les rformes des politiques de prix et dimposition dans le secteur agricole ont t destines augmenter la protabilit de la production agricole, soit par lintermdiaire de la suppression des taxes sur les exportations ou une rduction de lcart entre les prix internationaux et les prix aux producteurs nationaux des produits agricoles. Cependant, les rsultats empiriques de limpact de ces rformes sur les revenus ruraux et sur la distribution du revenu demeurent mitigs. La tendance vers la libralisation des changes dans les pays en dveloppement ( lexception de lAfrique Subsaharienne ) a t renforce par une masse de preuves empiriques des cots levs des politiques de substitution aux importations (taux levs de la protection eective) et des pertes de ressources associes aux activits de recherche de rente. En plus des gains statiques traditionnels des changes, il a t reconnu que le libre-change a aussi des gains dynamiques (qui proviennent, en particulier, des eets dentranement technologiques), qui peuvent entraner une augmentation permanente du taux de croisance de lconomie. Bien que la littrature rcente de la thorie de lchange stratgique ne considre pas des cas dans lesquels lintervention dans les changes peut tre une forme ecace dintervention, ses rsultats ne sont pas facilement gnralisables. Des preuves empiriques rcentes des eets des rformes des changes sur lemploi suggrent que leet de niveau a t limit mais que les variations dans la composition de lemploi (cest--dire, une hausse relative de la demande de travail quali) ont t assez prononces dans

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Chapitre 14 certains cas. Des changements dans la structure de lemploi ont t associs une aggravation des direntiels de revenu entre les travailleurs qualis et les travailleurs non-qualis dans plusieurs pays.

Une explication des variations des salaires relatifs est fonde sur le thorme de Stolper-Samuelson, qui arme que sous les hypothses du modle de Hecksher-Ohlin-Samuelson du commerce international et un rgime de libre-change non restreint, une rduction du prix intrieur dun bien, due un tarif plus faible ou une rduction de la protection non-tarifaire (telle que les quotas), rduira le prix rel du facteur de production qui est utilis de faon relativement intensive dans la production de ce bien. Par consquent, une rduction de la protection tarifaire sur les biens du secteur manufactur qui sont produits de faon relativement intensive en main-doeuvre non-quali tendra rduire le salaire rel peru par cette catgorie de travailleurs et augmenter lingalit des salaires. Cependant, les preuves empiriques demeurent mitiges. La complmentarit entre les biens en capital (imports) et le travail quali fournit une explication alternative de laugmentation des direntiels de salaires. Les obstacles la libralisation des changes peuvent provenir du biais de statu quo associ lincertitude individuelle concernant les avantages de la rforme, les cots politiques levs compars aux gains deceince relativement faibles associs la rforme des changes et labsence de crdibilit du processus de rforme qui peut crer des anticipations dune inversion future de politique. Un autre obstacle de la rforme des changes est le fait quelle peut avoir un eet dfavorable sur le dcit budgtaire, rsultant de limpact ngatif dune rduction des taxes sur les importations sur le revenu. Cependant, si lunication du march des changes se produits au mme moment que les taux tarifaires sont rduits, le prix plus lev en monnaie national des importations au taux de change du march libralis peut avoir un eet compensateur. Les changes intra-rgionaux dans les pays en dveloppement (particulirement en Asie et en Amrique Latine) se sont accrus signicativement au cours des deux dernires dcennies. Les accords dchanges prfrentiels (tels que le lAccord du Mercosur ) sont aussi

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devenus courants. De tels accords peuvent avoir des avantages car ils peuvent gnrer des eets dentranement positifs travers une application plus large des innovations fructueuses. Ils peuvent aussi entraner des taux de croissance de la productivit plus levs en permettant une spcialisation accrue. Cependant, dans le mme temps, ils peuvent tre en conit avec le processus de libralisation multilatrale non-prfrentielle des changes (poursuivie, par exemple, par lintermdiaire de lOrganisation Mondiale du Commerce) et peuvent entraner une diversion des changes (un dplacement des pays non-membres de laccord aux cots plus faibles vers les pays membres aux cots plus levs) au lieu dune cration des changes (un dplacement des producteurs locaux aux cots plus levs vers des producteurs aux cots plus faibles des pays partenaires). Le march du travail joue un rle important dans le processus de transmission des chocs de politique macroconomique et des politiques dajustement structurel. Il consiste principalement en trois secteurs : le secteur rural, le secteur urbain informel (caractris par lautoemploi et des salaires exibles) et le secteur urbain informel. Le chmage dguis et le segmentation du march du travail (induits soit par des salaires minimums imposs par lEtat, soit par les syndicats ou par des considrations decience des entreprises qui xent les salaires) prvalent dans la plupart des pays. Les rgulations du march du travail ont une diversit de consquences dfavorables, qui comprennent la perte de protabilit, la rduction de la exibilit de la rme par rapport aux chocs de prix relatifs et des variations de la demande globale et des distorsions en faveur des techniques de production plus intensives en capital. Les rmes peuvent dpendre plus de lemploi temporaire quand elles font face aux cots dembauche et de licenciement. De tels cots limitent aussi la mobilit de la main doeuvre entre les secteurs. Dans le mme temps, il y a plusieurs avantages attachs aux rgulations de lemploi, qui comprennent une augmentation de lengagement des travailleurs lgard de lentreprise qui les emploient (augmentation

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Chapitre 14 de la motivation au travail et de la productivit ), des cots de renouvellement de la main doeuvre rduits, une amlioration de la exibilit du travail, lattnuation des pressions salariales et la rduction du chmage frictionnel.

Evaluer la dsirabilit des rformes du march du travail destines amliorer la exibilit conomique requiert une mesure plus large des avantages et des cots des rgulations du march du travail. Les mesures disponibles nont pas pu jusqu prsent fourni une telle mesure. Les rsultats empiriques sur les pays qui existent sont limites et ne suggrent aucun eet dfavorable des rgulations du march du travail sur la croissance.

Ajustement structurel Appendice Measurer les rformes: Indices de politique structurelle

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Pour valuer leet de des rformes de politique structurelle sur les variables conomiques telles que la croissance, lemploi, linvestissement et la profondeur nancire, plusieurs tudes rcentes ont tent de construire un indice de politique structurelle. Un bon exemple est lindice conu par Lora (1997) pour dirents pays dAmrique Latine. Lindice tente de mesurer la mesure laquelle les rformes structurelles entranent une plus grande ecacit dans lallocation des ressources, essentiellement en rduisant les distorsions causes par les politiques qui empchent le bon fonctionnement des marchs ou qui imposent des cots importants sur les transactions et le processus de production29 . Il se concentre sur quatre domaines, chacun avec une srie dindicateurs prennant gnralement une valeur entre 0 et 1 base sur les plus mauvaises et les meilleurs observations de lchantillon : La politique commerciale, dont les indicateurs consistent en des moyennes des tarifs (surtaxes comprises) et les spreads des tarifs. En raison de labsence dinformation, les restrictions des changes associes aux quotas ne sont pas prises en compte. La politique dimposition, dont les indicateurs consistent aux taux dimposition du revenu marginal maximum appliqus aux entreprises et aux individus30 , le taux de taxe sur la valeur ajoute de base et la productivit de la taxe sur la valeur ajoute (dnie comme le ratio du taux de base multipli par le revenu courant collect sur le PIB). La politique nancire, dont les indicateurs dpendent du fait que les taux dintrt sur les dpts et les prts varient librement, du niveau rel des rserves sur les dpts bancaires et de la qualit de la supervision bancaire et nancire. Le dernier indicateur est bas sur une chelle discrte et subjective, avec trois niveaux possibles.
Par consquent, lindice ne tente pas de mesurer dune manire complte les aspects qualitatifs des rformes conomiques. Par exemple, il ne capte le fait que les changements de la lgislation du travail puissent accrotre la exibilit des entreprises employer ou licencier les travailleurs en rponse aux variations de la demande, mais dans le mme temps (comme on la analys plus tt) peut rduire la protection et la stabilit. 30 Une alternative aurait t lutilisation des taux dimposition marginaux moyens, bien que la mesure de Lora soit plus approprie pour valuer leet de limposition sur les dcisions dinvestissement et dore de travail.
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Chapitre 14

La Privatisation, mesure comme la somme cumule provenant des ventes et dautres transferts de proprit depuis la priode de rfrence (1988 dans ltude de Lora), comme une proportion de linvestissement public moyen au cours dune priode prcdente (1985-87 dans lanalyse de Lora)31 . La lgislation du travail, dont les indicateurs de exibilit consistent en des critres valus sur une chelle de 0 2 : cots dembauche, cots de licenciement aprs une anne de travail et dix annes de travail et des contributions de scurit sociale. Les indices dans ces cing domaines sont dabord calculs comme des moyennes simples des indices pour les variables de politique conomique considres dans chaque cas. Lindice total de politique structurelle est donc donne par une moyenne simple des cinq indices. En utilisant cet indice, Lora (1997) a montr que les rformes structurelles ont fait des progrs signicatifs en Amrique Latine entre le milieu des annes 80 et le milieu des annes 90, bien que le rythme et la vitesse des rformes aient considrablement vari. Sans les rformes, Lora a estim quen moyenne le taux de croissance conomique aurait t de 1,9% plus faible et le revenu par tte 12% plus faible par rapport leur niveau actuel en Amrique Latine. Cependant, dans le mme temps, un champ important damlioration demeure (particulirement dans les domaines de la lgislation du travail, de la rforme de limposition et de la rgulation et de la supervision des systmes nanciers ) avec des eets potentiellement importants sur linvestissement, la croissance et les niveaux de vie dans la rgion.

Une alternative et peut-tre une mesure plus approprie serait de calculer le pourcentage du stock total dactifs physiques dtenu et opr par le secteur priv. Cependant, il y a des dicults pratiques considrables pour construire une telle mesure.

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