La Chine et le Soft power : une manire douce de dfendre lintrt national ?

Tanguy Struye de Swielande

NOTE DANALYSE 2

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Tanguy Struye de Swielande

La Chine et le Soft power : une manire douce de dfendre lintrt national ?

Mars 2009

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Du programme Union europenne Chine , Chaire InBev Baillet-Latour
Publication priodique ralise par la Chaire InBev Baillet-Latour, programme Union europenne-Chine . Les opinions mises dans les notes danalyses nengagent que la responsabilit des auteurs. Il est interdit de reproduire partiellement ou intgralement sur quelque support que ce soit le prsent ouvrage sans quil ne soit fait explicitement mention des sources.

Direction : Tanguy de Wilde et Tanguy Struye de Swielande. Conception et mise en page du prsent numro : Alain De Neve. Pour nous contacter : Site Internet : http://www.uclouvain.be/265598.html Email : Tanguy.Struye@uclouvain.be Chaire InBev Baillet-Latour, programme Union europenne-Chine , 2009.

Docteur en sciences politiques de l'Universit catholique de Louvain (UCL), Tanguy Struye de Swielande est professeur lUniversit catholique de Louvain, aux Facults universitaires catholiques de Mons et lcole Royale Militaire. Il est galement coordinateur de la Chaire InBev Baillet-Latour Programme Union europenne-Chine et chercheur au Centre d'tudes des crises et des conflits internationaux (CECRI). Ses domaines de comptence sont la politique trangre et de scurit des Etats-Unis, la gopolitique, la goconomie et les grandes puissances.

La Chine et le Soft power : une manire de dfendre lintrt national de manire douce ?

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Introduction
Pour J. Nye la puissance, au XXIe sicle, reposera sur un mlange de ressources dures et douces 1. La puissance repose aujourdhui moins sur la seule domination militaire, se concentrant au contraire sur plusieurs chiquiers, militaire certes, mais galement conomique, politique, mdiatique, culturel et symbolique. Toujours selon Nye, le pouvoir de cooptation la capacit dorienter ce que les autres veulent dpend souvent de lattrait quexercent sur les autres peuples une culture et une idologie, ou encore de la capacit manipuler le calendrier des choix politiques de manire ce que les acteurs ne puissent exprimer certains de leurs dsirs uniquement parce quils apparaissent irralistes 2. A cette fin, la Chine dveloppe depuis quelques annes un ensemble doutils pour rendre son mergence non pas menaante, mais attrayante. Quelques exemples de cette approche douce, dont certains sont abords dans cet article, sont la diplomatie publique, les programmes dchange, laide au dveloppement, laide humanitaire, les contacts entre militaires, les mdias,

Quelques exemples de soft power

La diplomatie publique fait aujourdhui partie intgrante de la politique trangre chinoise. En 2004, une division de diplomatie publique est tablie au sein du ministre des Affaires trangres. En 2007, le Livre Blanc sur la politique trangre fait explicitement rfrence au soft power et lors du 17me Congrs du Parti communiste Chinois, le prsident Jintao encourage la Chine to enhance culture as part of the soft power of our country to better guarantee the peoples basic cultural rights and interests 3. Dans la pratique cela se traduit notamment par ltablissement des Instituts Confucius (Instituts de langues) dans entre autres les pays de lAsie du Sud-est ou en Afrique. Le gouvernement chinois a dj tabli prs de 300 Instituts
Nye Jr, J., The Paradox of American Power: Why the Worlds only Superpower cant go it alone, Oxford, Oxford University Press, 2002, p. 12. 2 Nye Jr, J., Le Leadership amricain : quand les rgles du jeu changent, Nancy, Presses Universitaires de Nancy, 1992, p. 241. Cit dans Wang, Y, Public Diplomacy and the Rise of Chinese Soft Power , in The Annals of the American Academy of Political and Social Science, March 2008, p. 258.
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Confucius dans plus ou moins 80 pays. Et on devrait atteindre le chiffre de 500 dici 2010. Ces instituts enseignent lhistoire et la langue chinoise. Les programmes dchange sont galement fortement encourags. En 2008, plus de 120 000 tudiants trangers sont venus tudier en Chine, compar 8000, il y a 20 ans 4. Depuis 2004, la Chine a envoy plus de 2000 volontaires et professeurs dans 35 Etats pour promouvoir lducation chinoise (en particulier dans les Etats de lASEAN) 5. Pkin comprend aujourdhui lintrt et limportance des institutions et organisations internationales (ONU, ASEAN, etc.). Si la Chine veut une transition douce dans le cadre du cycle des puissances, il lui faut intgrer les institutions et elle la bien saisi. Plus elle sintgre dans lordre international, plus ce dernier lui offre des opportunits pour garantir ses intrts 6. Le pouvoir de la Chine ira dailleurs saccroissant lOMC et au FMI tant donn que la pondration des voix se fait en fonction du poids conomique 7. Le multilatralisme prn par la Chine dans les forums internationaux est toutefois dabord une faon de rduire linfluence des autres puissances, avant dtre une volont de dfendre lidal des organisations internationales ou de la scurit collective. Tout comme les autres puissances, la Chine recourt au soft power pour avancer son agenda politique, en particulier lONU. Son statut de membre permanent du Conseil de scurit lui permet daborder tous les grands dossiers de politique internationale et d'tre associe leur rglement. Il est vident que le recours aux organisations internationales nest pas innocent : une nation, un vote. Il permet facilement de rquilibrer le systme dans des enceintes donnant le mme pouvoir formel. Cest pourquoi , selon J. Joffe, les rglementations internationales sont devenues lquivalent fonctionnel de la tradition pure et dure de lquilibrage par lalliance et les
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Kurlantzick, J., Chinas Charm: Implications of Chinese Soft Power, Carnegie Endowment for International Peace, in Policy Brief, 47, June 2007. 5 Hsia, M., Yang, A., Soft power Politics in the Asia Pacific: Chinese and Japanese Quests for Regional Leadership, in Japan Focus, February 2009. 6 Ikenberry, J., The Rise of China , in Chinas Ascent ,Power, Security and the Future of International Politics, Ross, R.E., Feng, Z., (Ed.), Cornell, Cornell University Press, 2008, p. 90 et p. 95. 7 Pedersen, T. Cooperative Hegemony. Power, Ideas and Institutions in Regional Integration , in Review of International Studies, 2002.

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armes 8. La Chine se sert en outre de sa place privilgie pour soutenir politiquement ses fournisseurs de ptrole et de gaz. Jusquil y a peu, lIran et le Soudan bnficieront du soutien de la Chine au Conseil de scurit, en raison principalement des questions nergtiques et de la dfense du principe de la non-ingrence dans les affaires internes dun Etat (tche dhuile qui pourrait avoir des effets nfastes propos des dossiers de Tawan, du Tibet et du Xinjiang). Nous rejoignons ce sujet lanalyse de J. Duval : Sous couvert dobjectifs moraux des fins humanitaires, pacifistes ou conomiques (dune autre mondialisation), ces pays seraient tout autant les adeptes du ralisme dans la dfinition de leur politique. Il est en effet clairement dans leur intrt national de contrer la position hgmonique de la puissance amricaine sils dsirent conserver une influence suffisante pour protger ce dernier. Mais cette stratgie nest pas seulement une protection, cest aussi la volont dtendre, de maximiser sa puissance, cest donc ladoption dune politique strictement similaire celle des Etats-Unis, mais au prisme dintrts et de situations et statuts clairement diffrents 9. Cest ce quon dsigne de plus en plus par le principe de institutionnalisme stratgique . La participation croissante de la Chine aux oprations du maintien de la paix, se fait en outre aux bnfices dintrts de rputation et gostratgiques importants. Les contributions de forces chinoises aux oprations onusiennes se concentrent principalement sur le continent africain. La Chine participe de cette faon dans les missions onusiennes au Soudan (UNMIS), au Sahara occidental (MINURSO) en Cte dIvoire (UNOCI), en Ethiopie-Erythre (UNMEE), au Libria (UNMIL) et en RDC (MONUC) : une manire peine voile de dfendre ses intrts goconomiques sur le continent. Tout comme dans dautres rgions du monde, elle en profite de surcrot pour exercer des pressions sur les Etats qui continuent reconnatre Tawan. La Chine dploiera par exemple des forces au Libria dans le cadre dUNMIL, seulement aprs que ce dernier eut reconnu la politique d une Chine 10. Dans le prolongement de cette politique, Pkin influence les pays africains, afin
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Joffe, J., Hyperpuissance, Paris, Odile Jacob, 2006, p. 70. Duval, J., Le tout-ralisme dans les relations internationales ? , (http://www. departmentofintelligence.com/fr/articles/a_intelpo_1.htm) 10 Thompson, B., Beijings Participation in UN Peacekeeping Operations , in ChinaBrief, Volume V, Issue 11, May 10, 2005.
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quils ne soutiennent pas la candidature du Japon au Conseil de scurit en tant que membre permanent. Un autre domaine pris en compte par les autorits chinoises est linfosphre. Par ce biais, la Chine veut amliorer son image et renforcer son poids mdiatique et diplomatique sur la scne internationale. Lide est devenue une priorit aprs lanne dsastreuse de 2008, alors que le pouvoir a mesur la faiblesse de ses allis pendant la crise tibtaine et le passage tumultueux de la flamme olympique dans les villes occidentales. Pkin veut aussi cultiver de bonnes relations avec des partenaires commerciaux. () Le dfi des mdias chinois sera de changer leur propre image 11. La tlvision CCTV, lagence de presse Xinhua et le Peoples Daily, pourraient chacun recevoir prs de deux milliards de dollars pour accrotre linfluence de la Chine dans le monde, ainsi quamliorer limage de la Chine auprs des opinions publiques. CCTV offre dj des services en franais et en espagnol et dici peu en russe et en arabe. Elle a galement lintention de concurrencer CNN et BBC, en commenant une chane diffusant des informations 24 heures sur 24 12. Les ides, les connaissances, les normes, lesprit samplifient aujourdhui en raison des nouvelles technologies, ayant comme consquence la naissance dune vraie noopolitik , par laquelle il faut selon Arquilla et Ronfeldt comprendre linsistance sur le rle du soft power informationnel dans la faon dexprimer les ides, les valeurs, normes et lthique travers toutes sortes de mdias 13. La Chine joue encore la carte de la cognition, du signal ou de lmotion. Lexemple type est celui de lhistoire. Le fait de rinterprter les

Desn, J., La Chine veut faire rayonner ses mdias l'tranger , in Le Figaro, 21 janvier 2009. 12 Lam, W., Chinese State Media Goes Global: A Great Leap Outward for Chinese Soft Power? , in ChinaBrief, Volume IX, Issue 2, January 22, 2009. 13 Ronfeldt, D., Arquilla, J., The promise of noopolitik , in First Monday, Volume 12, number 8 (August 2007). (http://firstmonday.org/issues/issue12_8/ronfeldt/index.html.); Ronfeldt, D., Arquilla, J., The Emergence of Noopolitik: Toward An American Information Strategy, Santa Monica, California, Rand corporation, 1999. (http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR1033/index.html.)

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expditions de Zheng He 14, de rappeler sa politique non-coloniale ou son soutien au continent africain partir de la Confrence de Bandung (1955), en sont quelques exemples. Pkin estime ds lors bnficier de fondements forts pour sa politique lgard du continent. En jouant ces cartes, lEmpire du Milieu nest pas confront au pass troublant des puissances occidentales ou de la Russie. En outre, la Chine avait pu compter sur les voix africaines lors de sa reconnaissance aux Nations Unies (sige au Conseil de scurit) au dbut des annes septante. Au XXIme sicle les images, les signaux, etc. font partie intgrante de la panoplie des moyens mis disposition pour dfendre lintrt national dun Etat. Et la Rpublique populaire de Chine le comprend de mieux en mieux. Limage devient un enjeu au service de la politique trangre. La Chine peut galement compter sur une diaspora importante dans le monde. Cette dernire joue dans certains cas, galement un rle intressant. Par exemple sur lle Maurice, il y a 30 000 chinois, ce qui correspond 3% de la population, mais quinze des cent premires entreprises sont dans les mains des chinois 15. Aux Philippines, la prsence de la diaspora nest pas non plus un facteur ngligeable. Loffensive de charme ne se borne pas uniquement au pouvoir civil, mais se traduit galement dans les faits au niveau militaire. Comme le notera encore J. Nye : The military can also play an important role in the creation of soft power. In addition to the aura of power that is generated by its hard power capabilities, the military has a broad range of officer exchanges, joint training, and
Les expditions de Zheng He vers les ctes africaines au 15 sicle (Dynastie Ming) sont ainsi dcrites non pas comme une politique impriale ou de conqute, mais bien comme un change diplomatique et commercial. Et la Chine continue y faire rfrence encore aujourdhui. Lambassadeur chinois en Afrique du Sud dclare ainsi en 2007 Zheng took to the places he visited (in Africa) tea,
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chinaware, silk and technology. He did not occupy an inch of foreign land, nor did he take a single slave. What he brought to the outside world was peace and civilization. This fully reflects the good faith of the ancient Chinese people in strengthening exchanges with relevant countries and their people. This peaceloving culture has taken deep root in the minds and hearts of Chinese people of all generations. (cit dans Alden, C., China in Africa, Zed Books, London, New York,
2008, p. 19). La ralit apparat toutefois plus complexe lire ce sujet Richer, Ph., Loffensive chinoise en Afrique, Kartahla, Paris, 2008, chapitre 2). 15 Lafargue, F., La guerre mondiale du ptrole, Ellipses, Paris, 2008, p. 143.

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assistance programs with other countries in peacetime 16. Luniversit de dfense nationale chinoise accueille ainsi de plus en plus de militaires des pays trangers. 400 officiers trangers obtiennent aujourdhui leur diplme dans des acadmies chinoises. De nombreux autres officiers sjournent dans le pays pour assister des cycles de cours. La Chine a tabli des relations militaires avec prs de 150 pays et a envoy ses attachs militaires dans plus de 100 pays. Cette politique lui permet de rcolter des informations sur le pays hte, ses installations et ses capacits. Rien quen 2004, il y aura plus de 100 changes de programmes militaires. La Chine participe de plus en plus des exercices militaires communs 17. Cette ouverture nest pas sans arrire pense, car sur le long terme cela permet dtablir des relations avec les pays dont sont issus ces officiers trangers et par consquent davoir un plus grand pouvoir dinfluence. Enfin, la Chine, copiant les Etats-Unis 18, a prsent fin janvier 2009 un navire hpital de 10 000 tonnes devant tre dploy pour des causes humanitaires, dans un premier temps en Asie, et ensuite au-del. Selon certains experts, le navire servirait toutefois principalement fournir une assistance mdicale rapide dans le cas dun conflit avec Tawan 19. La Chine, par contre, nest pas encore en mesure dimposer un pouvoir structurel, pour reprendre la notion de Susan Strange, savoir la capacit de faonner le cadre des changes conomiques internationaux travers linnovation et l'introduction de nouvelles technologies sur le march. LEmpire du Milieu na pas encore le pouvoir de dcider comment les choses devraient tre faites, le pouvoir d'laborer les cadres l'intrieur desquels les Etats sont en relation les uns aux autres, avec les gens, avec les entreprises 20.

Nye, J., Soft Power: The Means to Success in World Politics, New Edition, Public Affairs (US), 2004. 17 Brookes, P., Chinas Influence in the Western Hemisphere, in Heritage Lectures, n873, 19 avril 2005. 18 Le concept du Global Fleet Stations (GFS), savoir la prsence dun navire amricain dans une rgion pour fournir assistance et entranement afin de promouvoir la scurit maritime. 19 OBrien, C., China tries 'soft power' with aid ship, in Washington Times, January 26, 2009. 20 Strange, S., States and Markets. (2e Ed.) London, Pinter, 1994, pp. 24-25.

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Le soft au service du smart

Aujourdhui, la puissance ne se limite plus au hard power, mais comprend galement le soft power, les deux tant en dfinitive au service du smart power, lequel nest rien dautre que lapplication de tous les moyens diplomatie coercitive, sanctions conomiques, force brute, institutions internationales, ngociation, diplomatie conditionnelle-inconditionnelle, engagement global, dissuasion, etc. - dont dispose un Etat pour atteindre sa grande stratgie . Aussi, la Chine nayant pas encore les moyens de ses ambitions, privilgie aujourdhui le soft balancing 21. Ce dernier prend souvent la forme du recours la diplomatie, aux institutions internationales, au droit international, aux pressions conomiques. Il ne permet en gnral pas de freiner ou de contrer la superpuissance, mais bien de rendre sa tche plus complexe et le cot politique ou financier plus lev. Cest ce que R. Aron appelait le jeu diplomaticostratgique , qui prend dans les faits plusieurs formes, selon la configuration du rapport de forces. A travers cette stratgie du soft balancing, la Chine apparat sappuyer sur lhistoire de ces derniers sicles en estimant que les puissances mergentes qui sopposent au hgmon, ne parviennent en gnral pas prendre sa place (ex. la France, le Japon, lAllemagne et lUnion sovitique), alors que ceux qui cooprent reprennent ensuite souvent le flambeau (ex. les Etats-Unis au 20e sicle). La Chine sait tre patiente, car aujourdhui elle na pas les moyens militaires, conomiques et autres, ncessaires pour remettre en question le statu quo. Deng Xiaoping a dans les annes 80 privilgi la politique de paix et dveloppement au dtriment de celle dfendue par Mao de guerre et rvolution 22. En dautres termes, dvelopper dabord la Chine (militairement, conomiquement, idologiquement) avant dexporter la rvolution. La politique officielle mene par la Chine est ds lors celle du
Lire pour plus de dtails : Pape, R.A., Soft Balancing in the Age of U.S. Primacy , in International Security, Vol. 30, n1, Summer 2005, pp. 7-45; Paul, T.V., Soft Balancing against the United States , in International Security, Vol. 30, n1, Summer 2005, pp. 46-71; Brooks S.G., Wohlforth, C., Hard Times for Soft Balancing , in International Security, Vol. 30, n1, Summer 2005, pp. 72-108. 22 Deng Xiaoping : Cacher ses talents en attendant son heure (cit dans Lorot, P., Le sicle de la Chine, Choiseul, Paris, p. 209.)
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dveloppement pacifique 23. Selon le professeur Wu Jianmin, il faut entendre par dveloppement pacifique , trois non : non lexpansion (ne pas suivre la voie des puissances coloniales), non lhgmonie (pas de domination mondiale) et non aux alliances (avec une ou des puissances afin dviter de provoquer une nouvelles guerre froide) 2425. Lors dun sminaire Bruxelles en fvrier 2008, Du Qiwen, vice-ministre du ministre des affaires trangres, dclarait propos du dveloppement pacifique : China will strive to foster a peaceful international environment for its own development and contribute more to world peace and prosperity as it develops itself. This is a strategic choice made by the Chinese government and people in keeping with the trend of the times and Chinas own interests. () Hu Jintao made it clear in the political report of the 17th Party Congress that China is opposed to any form of hegemonism and power politics and that China will never seek hegemony or engage in expansion. China will remain committed to the opening up strategy of win-win progress and will never seek benefits for itself at the expense of others or shift its troubles onto other countries 26.

Conclusion
Sous la bannire diplomatique du dveloppement pacifique et de la socit harmonieuse se cache le jeu de Go. La Chine possde cette fin deux atouts souvent ignors. Alors que la culture occidentale privilgie des jeux comme les checs, qui postulent un affrontement direct visant la dfaite de ladversaire, la culture asiatique, en particulier chinoise, favorise une approche indirecte, le jeu de Go en tant lexemple par excellence. Le succs ne sy obtient pas dun coup ou en vertu dun
Si lhiver 2003-2004, la formule lance sera celle d ascension pacifique , elle sera trs vite abandonne pour celle de dveloppement pacifique , moins agressive. 24 Wu, J., Past, Present and Future , in China Security, Vol. 4 No. 3, Summer 2008, p. 15. 25 Zhou Enlai a dfini dans les annes 50 les cinq principes qui doivent dterminer la politique chinoise: 1) respect mutuel pour la souverainet et intgrit territoriale de chacun ; 2) non-agression mutuelle ; 3) non-interfrence dans les affaires internes ; 4) galit et bnfice mutuel ; 5) coexistence pacifique. 26 Speech Du Qiwen, Vice Minister of the Central Foreign Affairs Office of the Communist Party of China at the High-Level Seminar, Brussels Institute of Contemporary China Studies, February 2008.
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dplacement ; il rsulte dune multitude d'actions aux objectifs varis. La victoire ne se traduit pas par une domination inconteste mais plutt par un partage avantageux du territoire. Ce qui importe ds lors est l'action indirecte. Pas pas, la Chine place avec une industrie subtile ses pions sur lchiquier international, sans que lOccident sen rende toujours compte. La Chine a dautre part une approche du temps fort diffrente de celle de lOccident. Pour un Occidental , estime Jos Frches, le temps est linaire : le temps perdu ne se rattrape jamais et nous percevons notre vie comme un compte rebours qui sachvera dfinitivement le jour de notre mort () ; Pour un Chinois, le temps est cyclique : le temps repasse () en dautres termes, le temps ne se perd pas 27. Interpellante maints gards, la monte en puissance de la Chine, impose surtout une ncessit : celle de mieux comprendre son fonctionnement gostratgique et culturel, afin de la faire voluer vers une puissance responsable, respectueuse de la dmocratie et des droits de lHomme.

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Allgre, C., Jembar, D., Le dfi du monde, Paris, Arthme Fayard, 2006, p. 104.

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