L'éthique Dans Les Organisations Publiques PDF

Sminaire en gestion publique 2007
Universit de Moncton : Dpartement dadministration publique

Institut canadien de recherche en politiques et administration publiques
Institut canadien dadministration publique : Chapitre de Moncton
Forum sur lintgration de

lthique
dans les organisations
publiques
Document de rfrence 1
thique et gestion
des organisations publiques
au Canada et dans le monde
Terence CONNELLY Christian LANGLOIS Sylvie LEBLANC
France LEVESQUE Marie-Ange MASSUNKEN Christine PAULIN
Luc PAGE Solange TUYISHIME
Sous la direction de Guy Robinson
Mars 2007
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION - 3
1.
Lthique dans le monde 4

Sylvie LEBLANC France LEVESQUE Christine PAULIN
2.
Laction dorganisations non gouvernementales dans la promotion

dun comportement thique au sein des organisations publiques
nationales et internationales 35
Christian LANGLOIS Solange TUYISHIME
3.
Lthique au Canada 68
Terence CONNELLY Marie-Ange MASSUNKEN Luc PAGE
INTRODUCTION
Constitus en groupes de recherche, les tudiants et tudiantes de la Matrise en
administration publique inscrits au Sminaire en gestion publique (ADPU 6055) ont
travaill du 11 janvier au 18 avril 2007 dans le cadre de projets portant sur lintgration
de lthique dans la gestion des organisations.
D'une manire plus spcifique, chacun des trois groupes dtude a men terme deux
recherches et contribu activement une activit synthse sur lintgration de lthique
dans la gestion dorganisations publiques et parapubliques.
La premire activit de recherche avait thique et gestion des organisations pour objet
gnral. Dune manire plus spcifique, les groupes de recherche se sont rpartis les
trois (3) thmes suivants :
1. La situation au niveau international et dans diffrents pays et groupes de pays
dans le monde, en sappuyant notamment sur les tudes et travaux raliss
par des organisations gouvernementales telles que lOrganisation des Nations
Unies (ONU) et lOrganisation pour la coopration et le dveloppement
conomique (OCDE).
2. Laction dorganisations non gouvernementales, de groupes de pression, des
mdias et de lopinion publique dans la promotion dun comportement thique
au sein des organisations publiques nationales et internationales.
3. La situation au Canada dune manire gnrale et plus particulirement au
niveau fdral.
Cest aux rsultats de cette activit initiale quest consacr le prsent document de
rfrence.
1. LTHIQUE DANS LE MONDE

Sylvie LEBLANC France LEVESQUE Christine PAULIN
INTRODUCTION
1. DFINITION DE LTHIQUE
Quest-ce que lthique? Une infrastructure de lthique. Pourquoi une infrastructure de
lthique?
2. DFINITION DE LA CORRUPTION
Quest-ce que la corruption? Typologies du concept de la corruption. Consquences
relies la corruption
3. COMPORTEMENTS CONTRAIRE LTHIQUE
Les conflits dintrts. Le npotisme. Le clientlisme. Le trafic dinfluence. Le pantouflage.
4. LTHIQUE ET LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES
Le rle des organisations internationales : un aperu. LOrganisation de coopration et de
dveloppement conomique (Convention sur la lutte contre la corruption.
Recommandation concernant lamlioration de lthique. Recommandation sur les conflits
dintrts). Les Nations Unies (Convention des Nations Unies contre la corruption.
Confrence des tats Parties la Convention)
5. LTHIQUE ET LES PAYS
Finlande. tats-Unis. Bangladesh
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
Introduction
Bien quil reste encore beaucoup faire, un bon nombre de dmarches ont dj t
entreprises et mises de lavant par plusieurs pays afin de sensibiliser davantage leurs
travailleurs publics au concept de lthique. Par le fait mme, on tente galement de leur
inculquer des valeurs et des normes considres comme tant fondamentales aux pratiques
thiques. Dailleurs, dans un rapport publi en 2000 par lOCDE qui sintitule Renforcer
lthique dans le service public : Les mesures des pays de lOCDE, on y affirmait quenviron
la moiti des pays Membres ont mis en place une forme de communication des valeurs o
lon cherche fournir aux nouvelles recrues des informations utiles relatives aux valeurs
lorsque ces dernires entrent dans la fonction publique. Par ailleurs, dans prs dun tiers
des pays Membres de lOCDE, non seulement on informe les nouveaux employs des
valeurs fondamentales, mais un nonc des valeurs fait partie intgrante de leur contrat
dembauche. De plus, ce nest pas moins de la quasi-totalit des pays Membres qui
prvoient dans un futur rapproch une formation au profit des agents publics dans loptique
de les sensibiliser davantage aux questions de dontologie. Ladministration publique mise
de plus en plus sur lacquisition de comptences ncessaires afin dtre en mesure de traiter
des difficults de nature thique et de la rsolution des dilemmes et conflits qui peuvent en
dcouler.
Dans le prsent travail de recherche, il sera question de prsenter un portrait global
de lthique au niveau de la situation internationale et dans les diffrents pays et groupes de
pays dans le monde. En sappuyant essentiellement sur les diverses tudes et travaux
raliss par des organisations gouvernementales, telles que lOrganisation des Nations
Unies (ONU) et lOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomique
(OCDE), ce travail de recherche exposera trois sections. Dans un premier temps, les
concepts de lthique et de la corruption tenteront dtre dfinis de faon la plus claire et
prcise possible. Toujours dans cette premire section, un aperu des pratiques contraires
lthique les plus couramment observes dans les administrations publiques sera
prsent.
La deuxime section, quant elle, exposera les rles que jouent les
organisations internationales dans la gestion de lthique au niveau international, ainsi
quune aperue globale des outils et des recommandations dveloppes par les principales
organisations internationales. Pour ce qui est de la troisime et dernire section, une
analyse dordre gnrale de trois cas (pays) particuliers sera prsente. Les pays qui ont
t slectionns de faon discrtionnaire afin danalyser le niveau de corruption quon y
retrouve ainsi que des divers outils et recommandations utilises par ces derniers pour
contrer les situations contraires lthique sont : les tats-Unis, la Finlande et le
Bangladesh.
1. Dfinition de lthique
Quest-ce que lthique?
Comment se prsente la question de lthique dans le contexte international et dans les
diffrents pays et groupe de pays dans le monde? Les divers rapports traitants que de cette
question particulire semblent avoir quelques difficults en arriver une dfinition claire et
prcise. Tous sentendent pour dire quun comportement thique est celui qui obit des
rgles et des principes prtablis. Par ailleurs, un ouvrage publi par Transparency
International intitul Combattre la corruption : Enjeux et perspective 2002 nous prsente une
dfinition un peu plus complte de lthique. Ce manuel de rfrence pour les organisations
en ce qui a trait la lutte contre la corruption, avance que lthique constitue :
un lment fondamental de la culture sociale et renvoie un systme de valeurs
communes sur lesquelles il nest pas admis de transiger. Lexigence dthique se
dcline comme lobligation de chacun de se conformer aux rgles pralablement
tablies, dont certaines sont clairement nonces, alors que dautres sont dgager
de valeurs communes, selon le contexte et la position de chacun dans la socit. En
ce sens, lthique ne se limite pas au respect des lois. Elle stend un ensemble de
comportements forte connotation morale.1
Il est regrettable davouer que partout dans ce monde, certains membres du service public
ainsi que des hommes politiques sont, chaque anne, souponnes de senrichir au
dtriment de ltat. Or, bien que sur tous les continents on rclame le contrle des biens
des responsables publics en plus de reconnatre la ncessit dencourager des pratiques
thiques au sein de leur appareil gouvernemental, ce nest quun minime pourcentage de
pays qui consentent les efforts ncessaires pour en faire la promotion des comportements
thiques! Afin de maintenir et dencourager efficacement un niveau dthique optimale dans
la gestion du service public, les efforts doivent tre dploys dans le cadre dun systme
global et cohrent.
Une infrastructure de lthique
Dans cette mme veine, un rapport de lOCDE qui remonte lanne 2000, dmontre que le
Service de la gestion publique a, entre 1996 et 1997, ralis deux enqutes sur la gestion de
lthique et les divers comportements dans le secteur public portant sur 23 des 29 pays
Membres. Cest dans lun de ces rapports intitul thique dans le service public : questions
et pratiques actuelles (qui tait fond sur des tudes touchant entre autre neuf pays), quun
ensemble dinstruments indispensables aux pouvoirs publics afin de promouvoir lintgrit et
prvenir la corruption t mis de lavant. Cet ensemble dinstruments est dailleurs
caractris comme tant une infrastructure de lthique et a pour objet :
daider les dtenteurs dune charge publique respecter les normes les plus levs
dintgrit et dthique dans un service public qui connat une volution rapide [et
ce,] sans compromettre la principale orientation des rformes de la gestion
publique, qui visent accrotre lefficience et lefficacit.2
Une bonne infrastructure de lthique, celle qui fonctionne bien, devrait tre en mesure de
fournir un cadre pour le service public qui favorise certaines normes de comportement. Les
lments de cette infrastructure peuvent tre classs selon les principales fonctions
auxquelles ils servent. Quoique certains lments peuvent soutenir plusieurs fonctions, les
Jeremy Pope, Combattre la corruption : enjeux et perspectives, (Transparency International

Sourcebook, 2002), page 120. Disponible partir de
http://www.transparency.org/publications/sourcebook, page consulte le 31 janvier 2007.
2
OCDE, Renforcer lthique dans le secteur public : Les mesures des pays de lOCDE (Paris :
OCDE, 2000), p. 87.
principales sont : a) lorientation, b) la gestion et c) le contrle (au sein de la fonction

publique de ltat concern).
Lorientation. Dans un premier temps, les lments qui servent la fonction de lorientation
peuvent tre fournie par : un engagement profond des dirigeants politiques, par un nonc des
valeurs fondamentales (sous forme de codes de conduite par exemple), par des activits visant
une certaine intgration professionnelle, ainsi que sous forme de sessions de formation aux
agents de ladministration publique (en ce qui trait, par exemple, vouloir leur inculquer
certaines valeurs et normes considres comme tant fondamentales).
La gestion. La gestion, quant elle, peut tre effectue par le biais de la coordination o un
organisme central de gestion dj existant ou alors un organe spcial sera responsable
dassurer cette dernire. Il faut cependant mentionner que la gestion peut galement tre
ralise par le biais des conditions demploi dans ladministration publique, des pratiques en
matire de gestion, ainsi que par des politiques distinctes.
Le contrle. Pour ce qui est de llment de contrle, il peut tre assur notamment par un
cadre juridique particulier qui rend possibles enqutes et poursuites indpendantes. Or,
pour ce faire, des mcanismes qui permettent de rendre compte, ainsi que dautres qui
assurent des contrles efficaces, sont mis en place. De plus, on mise sur les principes de la
transparence et sur la surveillance du public afin de rentre possible ces enqutes et
poursuites indpendantes.
En dernier lieu, il importe de prciser que limportance relative chacune de ces
fonctions dpendra proportionnellement de lintrt accord aux traditions culturelles ainsi
que des traditions politico-administratives retrouves dans chaque pays.
Pourquoi une infrastructure de lthique?
Ce mme rapport de lOCDE dat de 2000 met clairement en vidence les efforts accrus et
les progrs raliss dans le domaine de la gestion de lthique dans la zone OCDE . Il
permet entre autres dnumrer les principales tendances communes qui sous-tendent
llaboration dune telle infrastructure de lthique dans les 29 pays membres de lOCDE.
Dans un premier temps, un tel systme cohrent de mcanismes de soutien est ncessaire
pour communiquer et inculquer les valeurs fondamentales et les normes dthiques aux
fonctionnaires. Cette pratique, mise de lavant dans loptique de leur donner diverses
orientations ainsi que des conseils spcifiques, leur permet daider ces fonctionnaires
rsoudre divers dilemmes dordre thique. En deuxime lieu, llaboration dune telle
infrastructure de lthique dans les pays de lOCDE est indispensable pour rendre possible la
promotion de ces normes thiques, et prvenir les situations susceptibles de donner lieu
des conflits dintrts. Finalement, les conclusions de ce rapport indiquent que cette
infrastructure de lthique est ncessaire pour surveiller le respect des valeurs
fondamentales, rendre compte, dtecter et faire des enqutes, ainsi que de sanctionner les
actes contraires lthique.
2.
Dfinition de la corruption
Quest-ce que la corruption?

Autant la ralit et les effets nocifs de la corruption sont vidents, autant il est malais de
tenter de dfinir une thrapeutique performante contre ce flau qui, disons-le, est
omniprsent dans toutes nos socits! Dans les faits, les acteurs directement concerns ont
une perception plutt subjective quant la notion de corruption. Or, comprendre cette notion
permet de dfinir une certaine stratgie visant promouvoir des changements de
comportement se rapprochant dun idal de lthique, bref dune conduite des plus
thiques possibles.
Lorsquon tente de dfinir le concept de la corruption, il faut tout dabord mettre en
vidence quelques constats, dont les suivants :
la corruption peut se manifester autant dans le secteur public que priv;

le concept de la corruption dsigne un ensemble large de pratiques et peut englober toutes
formes de fraudes;
dans la dfinition de la corruption, on doit y inclure les notions de corruption passive et de
corruption active, en dautres mots, la corruption dsigne autant le fait de donner que de
recevoir des avantages tels que des pots-de-vin;
dans une situation particulire o il y a acte de corruption, la prise de dcision est influence
par diverses considrations personnelles et/ou familiales.
En prenant en compte de tous ces points, Transparency International propose une dfinition
simple, mais des plus concises qui soient. Selon eux, le concept peut se dfinir comme
suit : La corruption est labus de pouvoir reu en dlgation des fins prives .3
Comme mentionn prcdemment, la corruption sous toutes ses formes peut tre
observe dans tous les pays du monde. Dailleurs, le concept constitue un phnomne qui
au cours des dernires annes connat des proportions fortes inquitantes. Tellement
inquitante, que plusieurs organisations gouvernementales et non gouvernementales se
sont toutes donnes pour but de combattre ce phnomne, et ce, sur le plan international.
Selon le Baromtre mondial de la corruption pour 2003, publi par Transparency
International, lopinion publique internationale estime que la corruption est gnralise et est
prsente partout! Sur le sujet, Kofi Annan, Secrtaire gnral de lONU, affirmait en 2003
que :
Ce sont les pauvres qui ptissent le plus de la corruption, car, l o elle svit, les
ressources qui devraient tre consacres au dveloppement sont dtournes, les
gouvernements ont moins de moyens pour assurer les services de base, lingalit et
linjustice gagnent et les investisseurs et donateurs trangers se dcouragent.4
Puisque le problme de la corruption varie considrablement dun pays lautre, cest en

dveloppant des stratgies spcifiques pour chaque pays quon compte arriver combattre
le phnomne. Dans ce mme ordre dides, lOffice des Nations Unies Contre la Drogue et
le Crime tenait du 9 au 11 dcembre 2003, Mrida au Mexique, la Convention des Nations
Unies contre la corruption. Ladoption et la signature de cette dernire par un certain
3
4
Pope, Combattre la corruption, p. 41.

Office contre la drogue et le crime, Organisation des Nations Unies, UPDATE : Convention des
Nations Unies contre la corruption, http://www.unodc.org/pdf/newsletter_2003-12-01_1_fr.pdf,
page 3, page consulte le 27 janvier 2007.
nombre des pays Membres de lONU, font en sorte quelle devient le premier instrument
juridique mondial contre la corruption. Il faut prciser ici que cette Convention des Nations
Unies contre la corruption transmet un message trs important aux populations du monde
entier : quelle soit petite ou grande chelle, la corruption ne peut plus tre tolre par qui
que ce soit!
Aprs avoir dfini le concept et son ampleur au niveau international, il y a lieu de se
poser la question suivante : comment se manifeste la corruption? En rponse cette
question, plusieurs pratiques dcoulent du phnomne de la corruption. Bien que cette liste
ne soit quindicative, Transparency International, identifie quelques pratiques qui peuvent
tre observes dans les services publics, dont les suivantes :
1. La corruption politique, par lentremise, titre dexemple, de dons au financement des
campagnes lectorales;
2. Les fraudes de toutes sortes;
3. Les voyages inutiles ltranger pour lesquels les agents publics fixent par eux-mmes leurs
indemnits qui sont dailleurs souvent exagres;
4. Le versement hebdomadaire ou mensuel dun certain montant dargent par lagent public son
suprieur en retour de faveurs spcifiques;
5. Les divers contrats gouvernementaux qui bnficient aux agents publics eux-mmes, en tant
que consultants ou travers des socits-crans ou des partenaires inexistants. 5
Un accord gnral sur les situations qui tendent favoriser les pratiques de la corruption
existe entre les divers pays impliqus et intresss dans le domaine. Par ailleurs, si on veut
russir combattre efficacement ce phnomne qui prend de plus en plus dampleur au sein
de nos socits, il devient essentiel de comprendre les relles motivations de ceux qui
offrent les pots-de-vin, ainsi que de ceux qui sont victimes de ces pratiques de corruption.
Typologie du concept de la corruption
Ceci tant dit, on peut tablir quatre catgories gnrales o ces pratiques se prsentent.
Dans un premier temps, la catgorie 1 comprend les dcisions bureaucratiques par
lesquelles lacteur qui offre le pot-de-vin obtient un avantage, et ce, en privant un autre
acteur. Or, dans une telle situation, un pot-de-vin peut tre pay pour obtenir une ressource
rare ou alors pour viter de payer certains frais. titre dexemples, on peut signaler laccs
des permis dimportation ou dexportation, laccs un contrat avec un gouvernement ou
alors lobtention de concessions ptrolires, minrales ou forestires.
La catgorie 2, quant elle, englobe tout ce qui touche la rduction des taxes ou
alors lextorsion de paiements plus levs en labsence de contraintes sur le revenu
fixe .6 Dans cette optique, un pot-de-vin peut tre pay sous prtexte de vouloir accder
un service qui nest pas rare, mais seulement accessible par lentremise du pouvoir
discrtionnaire des agents de ladministration.
Pour ce qui est de la catgorie 3, elle comprend tout ce qui concerne lamlioration
des services, cest--dire quelle constitue plus quun avantage en soi. On peut donc
avancer que dans cette catgorie, un pot-de-vin peut tre pay afin daccder une certaine
5
Pope, Combattre la corruption, p.44.
Ibid., p.46.
source dinformation classe ou particulire, pour pouvoir accder ou alors pour dtourner la
procdure habituelle de fonctionnement. titre dexemple concret, un fonctionnaire peut
crer une situation favorable aux pots-de-vin en introduisant des dlais inutiles, en imposant
divers critres rigides aux demandes dun service, ou alors en crant des autorisations
multiples de toutes sortes.
En dernier lieu, la catgorie 4 comporte les situations o un pot-de-vin peut tre pay
pour deux raisons spcifiques : dune part pour avoir laccs exclusif un service ou produit,
et dautre part, pour imposer des frais supplmentaires un autre acteur. Forcment, cette
catgorie gnre la fois des gagnants et des perdants. On peut faire rfrence ici une
situation o le patron dune entreprise [cherche] faire imposer une rglementation svre
et injuste pour ses concurrents, ou qui pousse les agents publics refuser une licence
commerciale un concurrent potentiel .7
Consquences relies la corruption
Bien que certains puissent penser que la corruption peut aider la croissance dune conomie
lente, les faits dmentent concrtement cette thorie : la corruption un cot! La dangerosit de
la corruption est flagrante et de nombreuses consquences en dcoulent. En effet, cette
pratique contraire lthique favorise les investissements improductifs, augmente de faon
significative le cot des biens et services tout en conduisant un dclin de la qualit de tout type
de services ainsi que de toute production relie la sphre publique. De plus, elle conduit la
prise de mauvaises dcisions et mne une concurrence malsaine en termes de qualit et de
cots des produits et services.
Ce qui est dautant plus malheureux, cest que cette pratique draisonnable gonfle
artificiellement ces cots pour une qualit qui savre finalement tre moindre, et impose
ainsi aux plus dmunies de payer le rel prix de la corruption (et ce, mme si ce sont eux qui
en sont les moins capables). Au fond, un gouvernement autoritaire sera plus vulnrable la
corruption en raison de labsence de contre-pouvoirs efficaces, ainsi que des pouvoirs
discrtionnaires dont ce dernier dispose. Comme si ce ntait pas suffisant, la corruption
ralentit considrablement le dveloppement conomique et social, causant par le fait mme
des dommages qui sont particulirement importants dans les pays en voie de
dveloppement. Le dtournement des richesses nationales au profit de quelques acteurs
particuliers constitue une autre consquence de la corruption, puisquil dtriore la base des
ressources que dtient un pays quelconque ce qui contribue par le fait mme entretenir le
cercle vicieux de la pauvret.
Comme il est clairement expos ci-dessus, la corruption napporte rien pour aider
aux aspects conomiques, sociaux ou culturels dun pays. Elle encourage plutt des
pratiques qui se veulent discriminatoires, elle brime les droits tant sociaux, conomiques
et/ou culturels des individus et des socits, et finalement elle cultive larbitraire.
3.
Comportements contraires lthique
Que ce soit au niveau international ou alors au niveau canadien le constat est le mme :
un moment ou un autre, tant les agents de la sphre publique que politique seront tous deux
7
10
confronts de nombreuses difficults dans la gestion quotidienne du service public.

Comme le soulve Transparency International, ils devront forcment faire face plusieurs
questions telles que :
Dans une certaine circonstance particulire, dois-je respecter la loi/le rglement, mme si cela
cotera beaucoup plus cher la communaut dans son ensemble?
Sil nest pas vident que la loi autorise ce que lon me demande de faire, dois-je tout de mme
agir comme lexige le ministre?
Mme si lon peut penser que je suis une personne dloyale, dois-je tout de mme
entreprendre toutes les dmarches ncessaires afin de dvoiler une affaire de corruption dans
mon unit de travail (quelle soit mineure ou non)? 8
Dans la trs grande majorit des cas, la rponse ce type de questions implique une
certaine part de risque personnel. Par le fait mme, une telle situation peut entraner une
rpugnance chez le fonctionnaire ou lagent politique agir en conformit; do ladoption de
pratiques contraires lthique. Cest ainsi que la prsente section de ce rapport de
recherche soulvera quelques exemples concrets de conduites contraires lthique.
Les conflits dintrts
Par dfinition, dans le contexte dune administration publique, un acteur A sera en situation
de conflit dintrts lorsquil y aura une contradiction entre ses intrts personnels directs (ou
indirects), et les intrts qui relvent de ses fonctions. Il devient alors inacceptable que le
dcideur choisisse de faire prvaloir ses intrts personnels au dtriment des
responsabilits de sa charge. Si tel est le cas, le dcideur dveloppera ainsi des pratiques
de npotisme, de clientlisme ou de trafic dinfluence.
Dans certains pays, les situations de conflits dintrts sont rgies par divers dispositifs
juridiques dapplication gnrale ou alors par un code dthique que les organismes publics
sont appels concevoir et mettre en uvre eux-mmes. Quoiquil en soit, les conflits
dintrts ne sont pas tous grs de faon adquate; ils peuvent entraner de nombreuses
consquences dsastreuses sur un bon nombre de secteurs vitaux dun pays.
Effectivement, une situation de conflit dintrts mal rgie peut conduire la
dsorganisation de ladministration et linefficacit du service public, la remise en cause
de rgles fondamentales de fonctionnement du service public (comme le mrite), au pillage
des deniers publics et au dsquilibre des finances publiques .9
Le npotisme
Tel quil est dfini par Le Petit Robert (2000), dictionnaire de langue franaise, le npotisme au
sens strict du terme dsigne labus quune personne en place fait de son crdit, de son
influence pour procurer des avantages, des emplois sa famille, ses amis . Le npotisme est
donc considr comme une forme particulire de conflit dintrts- lexpression a dailleurs
tendance tre de plus en plus utilise dans son sens large afin de vouloir dsigner un simple
conflit dintrts. Il en rsultera des pratiques telles que : la cration de divers postes fictifs afin
daccommoder un membre de la famille, lacclration exagre dans le processus de lobtention
dune promotion, lattribution dune mutation, etc. Afin de remdier cette conduite contraire
lthique et aux pratiques qui en dcoulent, la solution nest pas simplement que le dcideur
8
9

11
exclue tout rapport avec les membres de sa famille de sa sphre professionnelle. Il faut plutt
viter quil abuse de son pouvoir (hirarchique, professionnel, ou autre) en leur faveur.
Dans un contexte au secteur priv o lon cherche combattre le npotisme, on
sassurera de faire passer lintrt de lentreprise avant celui de ses dirigeants. Or, dans le
secteur public, il sagit de veiller ce que le meilleur candidat, celui qui est le plus
comptent, obtienne le poste quil lui revient. Il faut par ailleurs sassurer de faire abstraction
toutes relations personnelles du candidat. titre dexemple, afin dviter des pratiques de
npotisme dans le recrutement au sein dune administration publique, il est souhaitable pour
cette dernire dadopter un certain nombre de principes dont :
Limpartialit tous les stades du recrutement et de la slection.

La concurrence doit tre encourage. [] En gnral, les annonces doivent tre publies de
faon attirer le potentiel le plus large
Lintgrit : un profil dintgrit doit tre clairement dfini pour assurer une slection
rigoureuse des membres du jury, commission de slection ou de recrutement.
Voie de recours : les candidats malheureux qui considrent quune procdure quitable na
pas t respecte doivent pouvoir exercer un recours auprs de lautorit comptente.10
Le clientlisme
Pour ce qui est du clientlisme, il consiste pour le dtenteur dune certaine autorit,
accorder des avantages excessifs dautres acteurs dans loptique de les fidliser et den
faire ses obligs. Les pratiques du clientlisme peuvent se manifester sous diverses
formules telles que :
Le recrutement dagents sur la seule base daffinits politiques au mpris des rgles en
vigueur;
La cration de postes en faveur damis politiques alors que leur utilit nest pas avre;
Lutilisation dune position de pouvoir pour assurer limpunit damis politiques qui auraient
commis des actes rprhensibles;
Lorientation de laide sociale aux populations en fonction de lappartenance politique;
Le fait de favoriser sa rgion dans le choix dimplantation dun projet de dveloppement au
dtriment de sites plus appropris.11
Le trafic dinfluence
Tel que dfini par Transparency International, le trafic dinfluence consiste, pour un acteur A,
percevoir une forme de rmunration ou alors un avantage quelconque dans le but de faire
obtenir une faveur un acteur B, et ce, en usant de son influence, quelle soit relle ou
suppose. titre dexemple, on peut observer cette pratique dans une situation o un
enseignant qui, en contrepartie dune rtribution, intervient auprs de la direction pour faire
inscrire un lve lcole (qui autrement, faut-il le prciser, naurait pas t admis cette
institution!).
10
11
Ibid., p. 125.
12
Le pantouflage
En raison de la tendance du dgraissage de la fonction publique, du mode de gestion
similaire entre le secteur priv et public, ainsi que du recours aux contrats dure
dtermine, le phnomne du pantouflage sest amplifi davantage au fil des ans. Ce
concept du pantouflage dsigne en fait la migration dun fonctionnaire provenant du secteur
public vers le secteur priv. Tant au niveau international que national, on assiste un
nouveau type de comportement au sein de ladministration publique; les fonctionnaires qui y
travaillent nenvisagent dsormais plus le droulement de leur carrire uniquement au sein
des services publics. Or, parmi les diverses manifestations du pantouflage, on remarque
entre autres les comportements suivants :
4.
des cadres du secteur public changent leur conduite officielle afin damliorer leurs
perspectives professionnelles, lors de leur passage du secteur public au priv. Cela concerne
les employs de ladministration publique qui agissent de faon malhonnte, injuste et partiale
ou dont les dcisions sont influences par leurs projets davenir et par des offres demploi
externes;
les anciens fonctionnaires abusent des informations confidentielles obtenues dans lexercice
de leurs fonctions dans ladministration publique en les mettant la disposition dintrts
privs;
les anciens fonctionnaires cherchent influencer leurs homologues encore en poste pour
obtenir deux des faveurs ou des informations confidentielles;
la rintgration de fonctionnaires mis la retraite, dmissionnaires ou limogs peut donner
lieu des pratiques de pantouflages.12
Lthique et les organisations internationales
La corruption est tout de mme un problme universel aucun tat ny chappe, quoique
certains en sont plus victimes que dautres. Cest aussi un problme qui doit tre adress au
niveau international. Par contre, en raison du principe de souverainet de ltat, on ne peut
pas obliger un pays mettre sur pied des dispositifs pour criminaliser la corruption. La lutte
contre la corruption, mme lchelle internationale, repose sur la bonne volont des tats.
Cependant, au cours des dernires annes, de nombreux tats se sont engages
cooprer afin de trouver des solutions pour contrer la corruption et pour promouvoir une
culture thique au sein des organisations publiques. Cette coopration est importante pour
trois raisons. Tout dabord, le partage entre tats des mesures prises par chacune permet
une gestion plus efficace de lthique et de la corruption on peut imiter les succs et
apprendre des checs des autres. Ensuite, lengagement collectif des pays permet de faire
pression sur les pays sattaquer la corruption. Enfin, les changes entre les pays, qui
dans le contexte de la mondialisation deviennent de plus en plus frquentes, crent des
espaces o la corruption ne peut tre sanctionne. Bref, le contexte de la mondialisation
rend ncessaire la coopration des pays dans la lutte contre la corruption.
12
13
Les organisations internationales13 sont des acteurs importants dans la lutte

internationale contre la corruption. De faon gnrale, ce sont elles qui entreprennent la
coordination des mesures prises lchelle internationale pour sattaquer la corruption.
Ainsi, cette section porte sur le rle des organisations internationales dans la lutte contre la
corruption. Elle examinera de plus prs les activits de deux organisations en particulier,
soit lOrganisation des Nations Unies et lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomique.
Le rle des organisations internationales : un aperu
Les organisations internationales remplissent deux fonctions : elles dveloppent des accords
multilatraux et veillent lapplication de ces derniers. LONU et lOCDE ont tous les deux
mis sur pied divers instruments juridiques tels que des Conventions et des
Recommandations afin de guider les tats dans leurs efforts pour lutter contre la corruption.
En signant ces ententes, les tats sengagent appliquer les recommandations soutenues
par laccord.
Ensuite, les organisations internationales effectuent des tudes sur
lapplication des recommandations par les tats afin dassurer quils respectent leurs
engagements. Compte tenu du fait que ni les organisations internationales ni les tats
trangers ne peuvent forcer un pays mettre sur pied les dispositifs ncessaires pour lutter
contre la corruption, la publication des rsultats de ces enqutes peut influencer un pays
modifier son comportement et mme entreprendre des rformes.
LOrganisation de coopration et de dveloppement conomique
LOCDE est une organisation internationale qui compte 30 pays Membres, ces derniers
ayant en commun une conomie de march et un rgime de gouvernement dmocratique.
Elle sest dote de comits qui ralisent des tudes et des analyses portant sur des thmes
varis. Les travaux qui portent sur la corruption sont effectus par le Groupe de travail sur la
corruption dans le cadre des transactions commerciales internationales, alors que les
travaux qui portent sur lthique et le service public sont effectus par le Comit de la
gouvernance publique (anciennement le Comit de la gestion publique.
LOCDE dispose dun seul instrument juridique portant sur la corruption, soit la
Convention sur la lutte contre la corruption dagents publics trangers dans les transactions
commerciales internationales. Cependant, elle a aussi labor plusieurs recommandations
portant sur des thmes relatifs lthique et la corruption.
En particulier, la
Recommandation du Conseil concernant lamlioration des comportements thiques dans le
service public et la Recommandation du Conseil sur les lignes directrices pour grer les
conflits dintrts dans le service public sappliquent spcifiquement au contexte de
ladministration publique. Nous nous limiterons ainsi examiner ces trois outils.14
13
Le terme organisation internationale dsigne ici les organisations intergouvernementales

publiques.
14
Pour un aperu des travaux de lOCDE portant sur lthique et la corruption, consulter OCDE,
LOCDE lutte contre la corruption (Paris : OCDE, 2006).
14
Convention sur la lutte contre la corruption dagents publics

trangers dans les transactions commerciales internationales
La Convention sur la lutte contre la corruption dagents publics trangers dans les
transactions commerciales internationales est le seul instrument juridiquement contraignant
portant sur la corruption dont dispose lOCDE. Adopte le 15 dcembre 1997 et entre en
vigueur le 15 fvrier 1999, elle a t signe par les trente pays Membres ainsi que six pays
non-membres (Argentine, Brsil, Bulgarie, Chili, Estonie, Slovnie).
Cette Convention, considre comme la convention anti-corruption de lOCDE, a pour
objectif de criminaliser la corruption des agents publics trangers dans les transactions
commerciales internationales. En dautres mots, elle cible loffre de pots-de-vin des agents
publics trangers. Larticle 1(1) stipule que :
Chaque Partie prend les mesures ncessaires pour que constitue une infraction
pnale en vertu de sa loi le fait intentionnel, pour toute personne, d'offrir, de
promettre ou d'octroyer un avantage indu pcuniaire ou autre, directement ou par
des intermdiaires, un agent public tranger, son profit ou au profit d'un tiers,
pour que cet agent agisse ou s'abstienne d'agir dans l'excution de fonctions
officielles, en vue d'obtenir ou conserver un march ou un autre avantage indu dans
le commerce international.15
Comme la plupart des pays sont dots de lois incriminant les agents publics nationaux, la
Convention vise spcifiquement les agents publics trangers, quelle dfinit comme tant :
toute personne qui dtient un mandat lgislatif, administratif ou judiciaire dans un
pays tranger, qu'elle ait t nomme ou lue, toute personne exerant une fonction
publique pour un pays tranger, y compris pour une entreprise ou un organisme
publics et tout fonctionnaire ou agent d'une organisation internationale publique16
Un dispositif de surveillance et de suivi est intgr la Convention. Larticle 12 prsente les

modalits de ce mcanisme.
Les Parties cooprent pour mettre en uvre un programme de suivi systmatique
afin de surveiller et promouvoir la pleine application de la prsente convention. Sauf
dcision contraire prise par consensus des Parties, cette action est mene au sein du
Groupe de travail de l'OCDE sur la corruption dans le cadre de transactions
commerciales internationales et conformment au mandat de ce groupe, ou au sein
et conformment au mandat de tout organe qui pourrait lui succder dans ses
fonctions, et les Parties supportent le cot du programme selon les rgles
applicables cet organe.17
15
OCDE, Convention sur la lutte contre la corruption dagents publics trangers dans les
transactions commerciales internationales,
http://www.oecd.org/document/20/0,2340,fr_2649_37447_2649236_1_1_1_37447,00.html#text,
page consulte le 20 fvrier 2007.
16
Ibid.
17
Ibid.
15
Le Groupe de Travail de lOCDE sur la corruption dans le cadre de transactions

commerciales internationales a le mandat de raliser des suivis systmatiques afin de voir si
les pays Membres respectent leurs obligations tels que dcrits par la Convention. Le
mandat du Groupe de travail sur la corruption prcise que lvaluation doit combiner des
procdures dautovaluation par les pays Membres et une procdure dvaluation mutuelle,
soit un examen effectu par le Groupe de travail comme tel.
Lvaluation a lieu en deux phases. La premire phase porte sur la qualit de la
lgislation de transposition de la Convention. On explique que l'objectif principal de la
Phase 1 est de dterminer si les textes juridiques au moyen desquels les pays participants
appliquent la Convention anticorruption de lOCDE rpondent aux critres fixs par la
convention .18
La deuxime phase porte sur lapplication de la lgislation. L'objet de la Phase 2
consiste tudier les structures mises en place pour mettre en uvre les lois et rglements
d'application de la Convention et pour en valuer l'application concrte .19
Lors des deux phases, on value chaque pays individuellement en combinant des
procdures dautovaluation, soit un examen effectu par le pays mme, et dvaluation
mutuelle, soit un examen effectu par le Groupe de travail comme tel. Lors de
lautovaluation, le pays examin rpond un questionnaire prpar par le Groupe de
travail. Lautovaluation permet ainsi de tenir compte du contexte particulier de chaque
pays. Ensuite, on procde lvaluation mutuelle mene par deux pays autres que celui qui
est valu. Par la suite, lensemble du groupe de pays partis la Convention analyse les
rsultats des deux examens (lautovaluation et lvaluation mutuelle) et adoptent des
recommandations.
Les rsultats des deux phases dvaluation sont disponibles partir du site web de
lOCDE.20 Les rapports sont prsents par phase par pays. Pour chacune des phases, on a
publi un bilan mi-parcours et un rapport final. Dans le cas des pays dont la deuxime
phase de lvaluation est acheve depuis plusieurs annes, on a aussi publi un rapport de
suivi.
18
OCDE, Convention de lOCDE sur la lutte contre la corruption : Procdure dautovaluation et

dvaluation mutuelle Phase 1,
http://www.oecd.org/document/32/0,2340,fr_2649_37447_2022624_1_1_1_37447,00.html,
19
OCDE, Convention de lOCDE sur la lutte contre la corruption : Procdure dautovaluation et
dvaluation mutuelle Phase 2,
page consult le 20 fvrier 2007.
20
OCDE, Rapports par pays sur la mise en oeuvre de la convention de lutte contre la corruption de
l'OCDE et de la recommandation rvise de 1997,
16
Recommandation de 1998 concernant lamlioration

des comportements thiques dans le service public
La Recommandation de 1998 concernant lamlioration des comportements thiques
dans le service public est le premier de deux instruments juridiques rdigs par le Comit de
la gouvernance publique. Malgr quune Recommandation ne soit pas juridiquement
contraignante, on lui reconnat tout de mme une force morale importante dans la mesure
o elles reprsentent la volont politique des pays membres et il est attendu d'eux qu'ils
fassent tout ce qui est en leur pouvoir pour les mettre en uvre intgralement .21
Lobjectif de la recommandation est de promouvoir une culture thique au sein des
organisations publiques et de fournir un point de rfrence en ce qui a trait aux
comportements thiques. Pour y arriver, elle propose des mesures que doivent prendre les
pays afin dencourager les comportements conforme lthique dans le service public. Le
document est compos de trois sections. La premire section prsente la recommandation
du Comit. On recommande aux pays Membres de prendre des mesures de faon
veiller au bon fonctionnement des institutions et des systmes destins encourager un
comportement conforme lthique dans le service public 22 et on propose aussi six
moyens dobtenir ce rsultat :
en dveloppant et en rexaminant priodiquement les politiques, les procdures, les

pratiques et les institutions influenant le comportement thique dans le service
publique ;
en soutenant les actions conduites par les pouvoirs publics pour maintenir des normes
de conduite leves et contrer la corruption dans le secteur public ;
en insrant la dimension thique dans les structures de gestion pour sassurer que les
pratiques de gestion sont en accord avec les principes du service public ;
en combinant judicieusement les systmes de gestion de lthique fonds sur des
idaux et les systmes fonds sur le respect de normes ;
en valuant les effets des rformes de la gestion publique sur les comportements
thiques dans le service public ;
en utilisant comme guide les Principes propre favoriser la gestion de lthique dans le
23
service public afin de garantir des normes de conduite leves en matire dthique.
La Recommandation dispose aussi dun mcanisme de surveillance et de suivi intgr au

document. La deuxime section prsente la charge au Comit de la gouvernance publique,
qui doit sengager :
1.
analyser les renseignements communiqus par les pays Membres sur la manire dont
ils appliquent ces principes dans leurs contextes nationaux respectifs. Lobjet de
lanalyse est de fournir des lments dinformation afin dappuyer les actions engags
21
OCDE, Les instruments juridiques de lOCDE,

http://www.oecd.org/document/57/0,2340,fr_2649_34483_1925241_1_1_1_1,00.html, page
consulte le 20 fvrier 2007.
22
OCDE, Recommandation du Conseil concernant lamlioration des comportements thiques dans
le service public incluant les Principes propres favoriser la gestion de lthique dans le service
public,
http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/DisplayFrench/860AD59530374B20C12570
89002B679D?OpenDocument, page consulte le 20 fvrier 2007.
23
OCDE, Recommandation concernant lamlioration des comportements thiques.
17
2.
3.
par les pays Membres en vue de maintenir un bon fonctionnement des institutions et
des systmes visant promouvoir lthique et prvenir la corruption ;
appuyer les efforts des pays Membres visant amliorer les comportements dans le
service public, notamment en facilitant les processus dchange dinformations et de
diffusion des pratiques prometteuses dans les pays Membres ;
prsenter dans deux ans un rapport analysant les expriences, les actions et les
pratiques dans les pays Membres qui se sont rvles efficaces dans un contexte
national dtermin.24
La troisime composante numre douze principes propres favoriser la gestion de

lthique. Ces principes, prsents ci-dessous, proposent des actions concrtes que doivent
entreprendre les tats afin dencourager un comportement thique au sein de la fonction
publique.
1.
2.
3.
Les normes thiques applicables au service public devraient tre claires.

Les normes thiques devraient tre inscrites dans le cadre juridique.
Les dtenteurs dune charge publique devraient pouvoir bnficier de conseils dans le
domaine de lthique.
4. Les dtenteurs dune charge publique devraient connatre leurs droits et leurs
obligations lorsquils rvlent des actes rprhensibles.
5. Lengagement des responsables politiques en faveur de lthique devrait renforcer le
comportement thique des dtenteurs dune charge publique.
6. Le processus de prise de dcision doit tre transparent et faire lobjet de contrle.
7. Il devrait exister des lignes directrices claires en matire de relations entre le secteur
public et le secteur priv.
8. Les gestionnaires devraient promouvoir un comportement thique.
9. Les politiques, les procdures et les pratiques de gestion devraient favoriser un
comportement conforme lthique.
10. Les conditions demploi propres la fonction publique et la gestion des ressources
humaines devraient favoriser un comportement conforme lthique.
11. Des mcanismes adapts permettant de rendre compte devraient tre mis en place
dans le service public.
12. Des procdures et des sanctions appropries devraient exister en cas de
comportements fautifs.25
La Recommandation a charg le Comit de la gouvernance publique de raliser une

enqute sur la gestion de lthique dans le service public. Les rsultats de cette enqute ont
t publis en 2000 dans un rapport intitul Renforcer lthique dans le service public : Les
mesures des pays de lOCDE.
Lenqute a t ralise partir dune procdure dautovaluation (mene par les
pays Membres). Les donnes ont t recueillies partir dun questionnaire qui a t
distribu aux pays Membres. Les questions portent sur les six sujets suivants :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Le contexte gnral
Les valeurs primordiales
Les normes de comportement
La prvention et la dtection
Lenqute et les poursuites pnales
La coordination et lvaluation
24

Ibid.
25
18
Par la suite, le Comit a effectue une analyse horizontale des donnes recueillies afin
dvaluer la gestion de lthique dans lensemble des pays Membres. Le rapport est divis
en deux sections afin de reflter les deux niveaux de lenqute. La premire section
prsente une synthse des rsultats de lenqute afin dillustrer la situation de la gestion de
lthique pour lensemble des pays Membres. La deuxime dcrit ltat de lthique au sein
de chaque pays.
Recommandation de 2003 sur les Lignes directrices pour grer
les conflits dintrt dans le service public
Le principe no. 7 de la Recommandation concernant lamlioration des comportements
thiques dans le service public qui prcise qu il devrait exister des lignes directrices claires
en matire de relations entre le secteur public et le secteur priv 26 est lorigine de la
Recommandation de 2003 sur les Lignes directrices pour grer les conflits dintrt dans le
service public. Compte tenu du fait que la nouvelle tendance vers les partenariats publicpriv posait des risques de nouveaux types de conflits dintrts, le Comit de gouvernance
publique a dvelopp un outil pour aider les tats mettre sur pied ou rviser leurs
politiques relatives aux conflits dintrts. Les Lignes directrices pour la gestion des conflits
dintrts dans le service public est la premire rfrence internationale qui porte
spcifiquement sur les conflits dintrts.
tant donn que la plupart des tats sont dotes de dispositions lgislatives pour
grer les conflits dintrts, cet instrument a t dvelopp afin daider les tats rviser
leurs politiques relatives aux conflits dintrts. Lobjectif de la Recommandation est
daider les pays membres, au niveau de ladministration centrale, dans lexamen de leurs
politiques et pratiques en matire de conflits dintrts concernant les agents publics
fonctionnaires, autres agents et titulaires dune charge publique en poste dans
ladministration publique nationale 27. On recommande ainsi que les Lignes directrices
soient prises en compte lorsque les pays Membres tablissent, modifient ou rexaminent
leur politique en matire de conflits dintrts 28.
Les Lignes directrices comportent six recommandations principales pour grer les
conflits dintrts. :
1.
2.
Identifier les situations gnratrices de conflits dintrts

tablir des procdures didentification, de gestion et de rsolution des situations de
conflit dintrts
3. Mettre en avant lexemplarit et la dtermination
4. Crer un partenariat avec les agents : sensibilisation, anticipation et prvention
5. Faire appliquer la politique relative aux conflits dintrts
6. Instaurer un nouveau partenariat avec les entreprises et le secteur but non lucratif29
26

OCDE, Recommandation de 2003 sur les Lignes directrices pour grer les conflits dintrt dans
le service public
http://www.olis.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/DisplayFrench/4D40E125FB3687A7C1257089
002B66DD?OpenDocument, page consulte le 22 fvrier 2007.
28
Ibid.
29
OCDE, Recommandation sur les Lignes directrices pour grer les conflits dintrts.
27
19
La Recommandation dispose aussi dun mcanisme de suivi intgr linstrument. On

demande au Comit de la gestion publique de lui faire rapport sur les progrs accomplis
dans la mise en uvre de cette Recommandation, dans les trois ans compter de son
adoption et rgulirement parla suite 30. Quoique la publication dun premier rapport ft
prvue pour 2006, il nest pas encore disponible.
Les Nations Unies

LOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNODC) est lorgane responsable
de la lutte contre la corruption. Il a t fond en 1997, dabord pour grer les programmes
de drogue et de crime. Les travaux portant sur la corruption, menes par lunit anticorruption de lUNODC, font partie dun programme intitul le Global Programme Against
Corruption.
Le Global Programme Against Corruption comprend une srie dinitiatives entrepris
par lunit anti-corruption afin dassister les pays Membres dans la lutte contre la corruption.
Le programme contient trois composantes. Llment central du programme est la
Convention des Nations Unies contre la corruption. Le programme contient aussi le
mcanisme de surveillance de la Convention, soit la Confrence des tats Parties la
Convention. Enfin, une srie dactivits de soutien aux tats et de sensibilisation (telles que
la Journe internationale contre la corruption) font aussi partie du GPAC.31
Convention des Nations Unies contre la corruption
Lide de la Convention des Nations Unies contre la corruption est ne lors du Dixime
congrs des Nations Unies sur la prvention du crime et le traitement des dlinquants, qui a
eu lieu Vienne en avril 2000. Au cours de ce congrs, on a formul la Dclaration de
Vienne sur le crime et la justice : relever les dfis du XXIe sicle dans lequel on invitait les
Nations Unies laborer un instrument juridique plus efficace contre la corruption. Aprs
avoir analys les instruments juridiques internationaux, les Recommandations et autres
documents portant sur la corruption, on a form un Comit spcial charg de ngocier une
convention contre la corruption.
La Convention a t adopte le 31 octobre 2003 et est entre en vigueur le 15
dcembre 2005. ce jour, 140 pays ont sign la Convention et 84 pays lont ratifie.
Alors que les instruments juridiques prsents jusqu prsent se concentraient sur
un aspect particulier de la corruption et/ou ntaient adoptes que par un nombre restreint de
pays (i.e. les pays Membres de lOCDE), la Convention des Nations Unies sur la lutte contre
la corruption fournit un cadre de rfrence qui permet de criminaliser la corruption aux
niveaux politique, administratif et juridique ainsi que la corruption dans le secteur priv. Son
importance se dmontre aussi par le nombre de pays qui ont sign et ratifi la Convention.
Chaque chapitre de la Convention porte sur un aspect de la corruption :

La prvention (Chapitre II, articles 5 14)
La criminalisation (Chapitre III, articles 15 42)
La coopration internationale (Chapitre IV, articles 43 50)
30
31
Ibid.
Ces activits ne seront pas abordes dans le cadre du rapport. Pour en apprendre davantage, le
lecteur est invit consulter le site web de lUNDOC, http://www.unodc.org/.
20
Le recouvrement davoir (Chapitre V, articles 51 59)

Lassistance technique et lchange dinformation (Chapitre VI, articles 60 62)
part les cinq chapitres prsents ci-dessus, le Premier Chapitre (articles 1 4) prsente
les dispositions gnrales, et le dernier chapitre (articles 65 71) les dispositions finales.
Les mesures proposes au Chapitre II visent dans la mesure du possible prvenir
la corruption. On demande que chaque tat Partie prend, conformment aux principes
fondamentaux de son droit interne, les mesures ncessaires pour :
Mettre en uvre des politiques de prvention de la corruption (article 5)

tablir un ou plusieurs organes de prvention de la corruption (article 6)
Adopter des systmes dembauche des agents publics bass sur le mrite, lquit et
laptitude (article 7)
Appliquer des codes ou des normes de conduite pour lexercice correct, honorable et
adquat des fonctions publiques (article 8)
Promouvoir la transparence et la responsabilit dans la gestion des finances publiques
(article 9)
Accrotre la transparence de son administration publique (article 10)
Renforcer lintgrit des juges et prvenir les possibilits de les corrompre (article 11)
Prvenir la corruption impliquant le secteur priv (article 12)
Favoriser la participation active de personnes et de groupes nappartenant pas au secteur
public (article 13)
32
Prvenir le blanchissement dargent (article 14)
Les mesures prsentes au Chapitre III visent criminaliser la corruption. On demande que
chaque tat Partie adopte les mesures lgislatives et autres ncessaires pour confrer le
caractre dinfraction pnale :
Loffre de pots-de-vin un agent public national ou tranger (articles 15 et 16)

La soustraction ou le dtournement de biens par un agent public (article 17)
Le trafic dinfluence (article 18)
Labus de fonction (article 19)
Lenrichissement illicite (article 20)33
Le Chapitre IV porte sur la coopration des pays. Elle demande aux pays de se prter
mutuellement assistance dans les enqutes et les procdures concernant des affaires civiles
et administratives relatives la corruption 34 (article 43).
Le Chapitre V contient une srie de recommandations portant sur le recouvrement
davoirs. Elle tablit des normes sur lesquelles se baser pour dterminer qui a droit aux
avoirs illicites.
32
Organisation des Nations Unies, Convention sur la lutte contre la corruption,

http://www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption/signing/Convention_f.pdf, page consulte
le 22 fvrier 2007.
33
Nations Unies, Convention des Nations Unies contre la corruption.
34
Ibid.
21
Le Chapitre VI demande que chaque pays dveloppe des programmes de

formation spcifiques lintention de ses personnels chargs de prvenir et de combattre la
corruption (article 60) et tudie les tendances de la corruption sur son territoire 35
(article 61).
La Confrence des tats Parties la Convention
Le Chapitre VII (articles 63 et 64) porte sur ltablissement dune Confrence des
tats Parties la Convention. Larticle 63(1) prcise que la Confrence est institue pour
amliorer la capacit des tats Parties atteindre les objectifs noncs dans la prsente
Convention et renforcer leur coopration cet effet ainsi que pour promouvoir et examiner
lapplication de la prsente Convention 36. En effet, il sagit du seul mcanisme de
surveillance et de suivi intgr la Convention comme telle. Toutefois, larticle 63(7) donne
le droit la Confrence de crer si elle le juge ncessaire, tout mcanisme ou organe
appropri pour faciliter lapplication effective de la Convention . De fait, lors de la premire
Confrence des tats Parties la Convention a eu lieu du 10 au 14 dcembre 2006 en
Jordanie, on a adopt une rsolution pour crer un Groupe de travail charg de faire des
recommandations sur la constitution dun organe pour examiner lapplication de la
Convention. Les recommandations seront prsentes lors de la prochaine Confrence. Par
la suite, on procdera la cration dun organe dont le mandat sera dexaminer lapplication
de la Convention.
5. Lthique et les pays
Aprs avoir examin quelques dfinitions et les diffrents mcanismes ou instruments ainsi
que les acteurs qui mettent en uvre ces outils pour promouvoir lthique dans les services
publics de diffrents pays et sur le plan international, il serait maintenant intressant de faire
ltude de cas de quelques pays afin de voir les dmarches et initiatives mis de lavant pour
lavancement de lthique dans leurs organisations publiques. Nous avons choisi les pays de
faon discrtionnaire. Toutefois surtout d aux contraintes dinformations nous nous
sommes surtout appuyes sur le rapport de lOCDE Renforcer lthique dans le service
public afin darrter notre choix, car nous estimions que les informations qui sy retrouvaient
taient plutt compltes. Il est par contre important de comprendre que les pays membres
de cette organisation sont surtout des pays industrialiss et que seulement 30 pays dans le
monde sont membres de cette organisation. lui seul, ce rapport ne donnait pas une image
globale reprsentative des services publics sur le plan international. Nous sommes donc
alles puiser de la liste de Transparency International sur lIndice de Perception de la
Corruption 2006 des pays moins favoriss afin de donner une image plus reprsentative de
lensemble des services publics dans les diffrents pays.
Selon le rapport de Transparency International sur lIndice de Perception de la
Corruption 2006, nous avons slectionn un pays en tte de liste, soit comme tant lun des
moins corrompu ou tant le plus thique dans leur service public. Le rapport donne en tte
de liste la Finlande37 lindice de perception de corruption se chiffrant 9.6/10. Il sera donc
intressant de vous prsenter les diffrents instruments mis en place par les services publics
35
Ibid.
Ibid.
37
Il est noter que lIslande et Nouvelle-Zlande figuraient aussi en tte de liste avec un score
quivalent que celui de la Finlande.
36
22
du pays afin dassurer lthique de leur service public. Dans un deuxime temps, vu limpact
ou limportance des tats-Unis sur le plan international, nous avons aussi cru important de
vous prsenter les diffrents outils et organismes mis de lavant pour lamlioration de
lthique dans la fdration Amricaine- tonnamment ou non tonnamment dpendant de
notre perception des tats-Unis, elle se situe en 20e position sur 163 pays avec un score de
7.3/10. Nous voulions aussi dmontrer lautre ct de la mdaille , cest--dire les pays
ayant moins dinstruments ou doutils mis en uvre afin dassurer que leurs organisations
publiques soient thiques ou ne soient pas corrompues. Vu que ces pays ne sont pas
membres de lOCDE, nous avons surtout centr nos recherches sur le site de Transparency
International, lONU et des sites connexes lONU United Nations Online Network in
Public Administration and Finance (UNPAN). Nous avons slectionn le Bangladesh
comme pays reprsentant les pays tant moins dvelopps sur le plan thique au sein de
leurs organisations publiques- il figure au 156e rang avec un score de 2.0/10. Donc pour
chacun des pays, il sera question de vous prsenter les mmes thmes : Les valeurs qui
sont promues au sein des services publics des pays. Il sera par la suite question des
normes de conduites ou les conduites acceptables dans les services publics de ces pays;
Les mcanismes mis en place afin dassurer un contrle sur les actes rprhensibles; et une
brve prsentation de quelques critiques retrouves dans les rapports de Transparency
International pour chacun des pays.
La Finlande
Comme nous lavons mentionn plus haut, la Finlande est lun des pays en tte de liste
perue comme lun des moins corrompus travers le monde daprs lindice de perception
de corruption de Transparency International. En 2000, la Finlande faisait partie du rapport
de lOCDE Renforcer lthique dans le service public. Dans cette section il sera entre autres,
question de vous prsenter linformation publie dans ce rapport sur les organisations
publiques de la Finlande et plus spcifiquement concernant le dveloppement de lthique
dans ses organisations. Vu que le rapport date dj de 7 ans, nous avons cru bon daller sur
le site Internet du gouvernement et plus spcifiquement le ministre des finances- organisme
charg du contrle centralis sur le personnel en matire dthique- pour reprer sil y avait
des mises jour de la documentation. Nous sommes aussi alles dnicher de linformation
critiquant un peu les services publics finlandais.
Valeurs. Comme nous lavons mentionn prcdemment, les valeurs ont une grande
importance quand vient le temps de parler dthique. LOCDE a discern sept valeurs
essentielles du service public finlandais dans son rapport en 2000: Indpendance;
Impartialit; Objectivit; Honntet de ladministration; Transparence; Importance du service;
Sens des responsabilits38. Qui plus est, pendant mme que le rapport tait produit et publi
par lOCDE, le ministre des finances du gouvernement finlandais avait dj mis sur pied un
comit pilot servant tudier la question des valeurs, de lthique et de la corruption dans
les services publics depuis 1998. Suites quelques tudes faites auprs de diffrents
ministres et agences entre autres afin davoir leur perception sur ce qutaient les valeurs
38
OCDE, Renforcer lthique dans le service public.
23
essentielles des services publics finlandais,39 le ministre des finances du gouvernement

finlandais a finalement publi en janvier 2005 Values in the Daily Job Civil Servants
Ethics : A Handbook for the State Administration.40 Les diffrentes valeurs reconnues dans
ce document sont essentiellement les mmes que celles retrouves dans le rapport de
lOCDE de 2000. The values that form the shared foundation of state administration are :
effectiveness; transparency; quality and expertise; trust; service principle; impartiality and
independence; equality; responsibility 41
.Depuis la publication du Handbook for the State Administration, les valeurs sont plus
facilement vhicules travers la fonction publique- en consultant la page Internet du
ministre des finances transmis par les collgues et les superviseurs et la formation des
fonctionnaires- elles se retrouvent dans un document officiel donc sont beaucoup plus
visibles et accessibles. Ce document nous fournit aussi quelques dfinitions courtes des
termes pertinents :
The concepts appearing in the publication may be briefly defined as follows:
A value is an issue or goal regarded as important.
Ethics are principles governing evaluation of goodness of issues and
rightness of actions.
Morality is an individuals commitment to certain values and principles.
Civil service ethics refer to the values and principles of state officials and
authorities.42
Norme de conduites dans le service publique. Avant la publication du Handbook for the
State Administration, les outils existant afin didentifier la norme de comportement
acceptable- ou minimal- dans la fonction publique ne se retrouvait pas dans un seul
document. La loi sur les fonctionnaires en contenait une partie, la loi sur la constitution une
autre, la loi sur les procdures administratives aussi. De plus, des renseignements
gnraux taient fournis lors de la formation des fonctionnaires concernant; Acceptation de
dons et avantages tels que rtributions, paiements et divertissements, utilisation
dinformations officielles, dplacement officiels, travail extrieur au service public, emplois
auxiliaires.43 Dans la deuxime section du Handbook for the State Administration, le
ministre des finances a mis tous les comportements acceptables et inacceptables de la part
des gestionnaires et des superviseurs et des simples fonctionnaires :
Managers and Supervisors
Treats all personnel equally []
39
Working Group Memoranda of the Ministry of Finance, Civil Service Ethics : A Study of the
Grounds of Civil Service Ethics, its Present State and Areas of Development, 2000,
<http://www.vm.fi/vm/en/04_publications_and_documents/01_publications/03_working_group_
memoranda/89879/89880_en.pdf, page consulte le 7 fvrier 2007.
40
Ministry of Finance of Finland Personnel Department State Employers Office, Values in the Daily
Job, Civil Servants Ethics: A Handbook for the State Administration, 2005,
<http://www.vm.fi/vm/en/04_publications_and_documents/01_publications/08_other_publication
s/20050114Values/Values_in_the_daily_job.pdf, page consulte le 7 fvrier 2007.
41
Ibid., p.7-18.
42
Ministry of Finance of Finland, Values in the Daily Job, p.7.
43
OCDE, Renforcer lthique dans le service public, p.191.
24
Allows everyone the freedom to join or not join a union or to leave it []
Ensures that everyone receives the benefits and rights resulting from the
position in such a form as he or she is rightfully entitled to them []
Ensures that occupational health and safety issues are adequately

covered []
Civil Servant
Ensures that occupational health and safety issues are adequately

covered.
Carries out his or her duties competently and without delay.
Complies with supervision and regulatory requirements.
Conducts himself or herself in a manner commensurate with his or her

position and duties.
Does not demand, accept or receive financial or other benefit, if it might

weaken trust in the civil servant or the authority he or she represents.
Is not active in a civil personnel organisation or union in such a position

that the activity is in conflict with official duties, if the duties include
representing the government as employer (civil servant employer).
Notifies the employer a) if he or she wishes to engage in a secondary

occupation in his or her free time; b) seeks the employers permission for
the secondary occupation, if it would require using working time.
On request, provides the employer with information regarding health

issues associated with the discharge of his or her duties.
At the employers request, consents to checks and examinations for

assessment of his or her state of health, when it is necessary in order to
ascertain fitness for discharging his or her duties.
Does not disclose the content of a document subject to secrecy or any

matter subject to confidentiality as stipulated by law that has come into
his or her knowledge during his or her employment with the authority.
la fin de cette mme section, nous retrouvons aussi les diffrentes dmarches et
processus suivre lorsque quun acte qui nest pas acceptable dans lorganisation publique
est commis- Informal warning [] Written warning [] Dismissal for reasons deriving from
the civil servant [] Termination of civil service relationship. 44
Selon le rapport de lOCDE, la sensibilisation et la formation des employs aux questions
dontologiques sont laisses la discrtion des diffrents organismes et ministres. Nous
pouvons par contre avancer que les ministres ont maintenant un centre de ressources plus
concret- le Service du personnel du ministre des finances.
Contrle des actes rprhensibles dans la fonction publique. Mme si cest le ministre
des finances qui fait la recherche, publie et fournit de linformation sur les valeurs et
lthique, il nest pas lorgane responsable dimposer des sanctions si un acte fautif est
commis.
Les principaux organismes mis en place pour enquter et poursuivre dans le
cadre de lutte contre la corruption sont les suivants :
44
Ministry of Finance of Finland, Values in the Daily Job, p.25.
25
Police et procureur public en cas dinfraction au code pnal
Employeur, dans les services administratifs, lorsquun fonctionnaire

manque aux rgles du service public (par ex., violation des dispositions
de la loi sur les fonctionnaires).
Organisme denqute ayant comptence sur lensemble du service

public Les auditeurs dtat, le Bureau national daudit, comptable au
45
parlement ; le mdiateur; Le Chancelier de la justice.)
Traits et accords signs et ou ratifis. Voici les diffrents accords et traits signals
dans le Rapport Global de Transparency International de 200646:
Convention civile sur la corruption du Conseil de lEurope (ratifie en octobre 2001)

Convention pnale sur la corruption du Conseil de lEurope (ratifie en octobre 2002)
Convention de lOCDE sur la lutte contre la corruption (ratifie en dcembre 1998)
Convention des Nations Unies contre la corruption (signe en dcembre 2003; non
ratifie encore)
Convention des Nations Unies contre le crime transnational organis (ratifie en
fvrier 2004)
Corruption. Daprs le Rapport Global sur la corruption de 200647 de Transparency

International, les cas de corruption ou de dsobissance au code dthique des services
publics finlandais sont trs rares, et lorsque des manquements surviennent, ils sont trs
mineurs. Le rapport soulve en tout trois cas de pot-de-vin. Lun est valu 15000$
dollars US pour un priode de quatre ans en 2005, lautre est valu 2000 dollars US en
2004 et le plus gros pour lequel le rapport ne fournit pas destimation exacte de la valeur
des pots-de-vin implique un client qui fournissait aux agents publics des voyages et des
cartes de crdits gratuitement. Les agents publics ont t condamns en 2003. Mis part
ces cas isols, les services publics finlandais semblent avoir des comportements trs
thiques.
Les tats-Unis
Comme nous lavons soulign plus haut, selon Transparency International, les tats-Unis
sont au 20e rang dans le classement de lindice de perception de corruption. Le rapport qua
soumis lOCDE en 2000 concernant ladministration publique amricaine contenait beaucoup
dinformation sur les mcanismes servant promouvoir lthique dans les services publics
de ltat. Nous avons aussi fait des recherches (principalement sur Internet) afin de reprer
sil y avait eu mise jour de certains outils concernant lthique et la corruption dans les
services publics amricains.
Valeurs. Daprs le rapport de lOCDE, les valeurs essentielles de ladministration publique
des tats-Unis sinscrivent dans lnonc des 14 principes de base que lon retrouve entre
45
OCDE, Renforcer lthique dans le service public, p.192-193.

Transparency International, The Global Coalition Against Corruption, Rapport mondial sur la
corruption 2006, http://www.transparency.org/publications/gcr/gcr_french_2006, p.208, page
47
Transparency International, The Global Coalition Again Corruption, p.208-211.
46
26
autres dans le Standards of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch. Elles
se lisent comme suit :
La fonction publique est investie dun mandat; les employs doivent donc faire passer
la Constitution, les lois et les principes thiques avant lintrt priv.
Les employs ne doivent pas possder dintrts financiers qui sont incompatibles
avec laccomplissement consciencieux de leur devoir.
Les employs ne doivent pas utiliser linformation confidentielle de ladministration
publique pour effectuer des transactions financires et ils ne doivent pas permettre que
celles-ci servent des intrts privs de faon inapproprie.
Les employs ne doivent pas solliciter ou accepter tout don ou bien de valeur
provenant dune personne ou dune entit qui, faisant quelque chose, ou dont les
intrts peuvent tre grandement influencs du fait quun employ sacquitte, ou ne
sacquitte pas, de ses fonctions.
Les employs doivent sefforcer de sacquitter de leurs fonctions au mieux de leurs
comptences.
Les employs ne doivent pas dlibrment, sans y tre autoriss, prendre des
engagements ou faire des promesses censes lier ladministration publique.
Les employs ne doivent pas utiliser leur charge publique pour obtenir des avantages
personnels.
Les employs doivent agir de faon impartiale et naccorder de traitement de faveur
aucune socit prive ni aucun particulier.
Les employs doivent prendre soin des biens appartenant ladministration fdrale et
nen faire usage que pour les emplois autoriss.
Les employs ne doivent pas occuper un autre emploi ni sadonner des activits (y
compris la recherche et la ngociation dun emploi) qui sont incompatibles avec leurs
fonctions et leurs responsabilits officielles.
Les employes doivent dnoncer le gaspillage, les fraudes, les abus et la corruption
aux autorits concernes.
Les employes doivent sacquitter en toute bonne foi de leurs obligations de citoyen, ce
qui comprend leurs responsabilits financires, et tout particulirement celles imposes
pas la loi (comme limpt fdral, limpt dtat et les impts locaux).
Les employs doivent se conformer aux lois et rglements en matire dquit
protgeant tous les citoyens amricains, et viter toute discrimination fonde sur la
race, la couleur, la religion, le sexe, lorigine ethnique, lge ou lexistence dun
handicap.
Les employs doivent sefforcer dviter tout comportement donnant limpression quils
violent la loi ou le code thique nonc au prsent article. Dans les cas ou lun de
ceux-ci semblerait ne pas avoir t respect, ce serait une personne raisonnable et
au fait des vnements den juger. 48
Les valeurs ci-dessus sont censes tre publies sur des affiches et des dpliants et il est
aussi possible den prendre connaissance sur Internet. LOCDE semble tre davis quil est
facile de reprer les valeurs ou principes des services publics des tats-Unis. Il est noter
que ces valeurs sont directement accessibles sur le site de lOffice du Government Ethics
(OGE) qui est lorgane aux tats-Unis qui coordonne et gre la mise en application de la
politique de dontologie pour la branche excutive. Il faut chercher travers les moteurs de
recherche du site ou encore aller sur longlet Forms, publication & other Ethic
48
OCDE, Renforcer lthique dans le service public, p.179. Il est aussi possible de retrouver ces
principes dans les Standards of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch en
ligne : http://www.usoge.gov/pages/forms_pubs_otherdocs/fpo_files/reference/rfsoc_02.pdf ,
p.1.
27
documents . Dans cet onglet, il est possible de trouver des publications importantes telles
que le Standards of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch des pamphlets,
des petites trousses dinformations, des rapports sur lthiques, des dates dateliers et plus
encore. LOCDE a aussi identifi quatre diffrents moyens pas lesquels les valeurs sont
transmises aux fonctionnaires :
Elles sont communiques tous les nouveaux employs lors de leur entre dans le
service public.
Elles sont rappeles toute personne qui change dorganisation au sein du service
public.
Elles sont intgres au contrat demploi
Elles sont communiques au moyen de nouvelles technologies (Internet)49
Norme de conduites dans le service public. Les normes de conduites ou les

comportements qui sont attendus des fonctionnaires sont aussi retrouvs dans le Standards
of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch. LOCDE a soulev neuf (9)
diffrents comportements dont :
Lacceptation de dons et davantages, tels que rtributions, paiements et

divertissements.
Lutilisation dinformations officielles.
Lutilisation de cartes de crdits institutionnelles.
Le travail lextrieur du service public.
Les restrictions en matire demploi aprs le dpart de la fonction publique.
Les conditions spciales (autorisation) visant les fonctionnaires qui veulent quitter le
service public pour aller dans le secteur commercial.
Limplication dans laction politique.50
Les conduites qui sont juges comme inacceptables aussi sont releves dans le Standards
of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch. LOCDE les ritre aussi. En
tout, il y a 25 conduites considres comme inacceptables par le gouvernement amricain.
Les conduites vont de pots-de-vin et gratifications illgales la dtention arbitraire de
dossiers de ladministration publique 51 pour en donner que quelques exemples. Certaines
mesures disciplinaires peuvent tre entreprises pour les manquements aux normes de
conduites prvues pour la fonction publique : avertissement verbal, rprimande crite,
La sensibilisation et la formation des
suspension, rtrogradation ou destitution52.
fonctionnaires concernant les questions dontologiques semblent trs compltes selon le
rapport de lOCDE :
49
Ibid., p180.
OCDE, Renforcer lthique dans le service public, p. 180.
51
OCDE, Renforcer lthique dans le service public, p.180-181.
52
Ibid., p.185.
50
28
Chaque organisme possde un programme de formation en dontologie

fond sur les conditions tablies par loffice of Government Ethics. Ce
programme vise ce que tous les employs connaissent les lois
fdrales sur les conflits dintrts, les principes thiques devant guider la
conduite des agents et employs de ltat, et les normes de comportement
thique, qui rgissent toute la branche excutive. Le programme prcise
galement qui il faut sadresser pour obtenir des conseils en matire
dthique. Grce ce programme, tout nouvel employ est initi aux
principes de lthique professionnelle [] Il y a au moins un employ
responsable de la dontologie dans chaque organisme [].53
Contrle des actes rprhensibles dans la fonction publique. Les principaux organismes
denqutes et de justices signales dans le rapport de lOCDE qui luttent contre la corruption
sont :
Le Federal Bureau of Investigation (FBI): Recueille et communique linformation

pertinente, trouve des tmoins et rassemble les lments de preuve.
Les services dinspecteurs gnraux (IG) : Mne des enqutes sur la fraude, le
gaspillage et la mauvaise gestion.
Le Office of Special Council (OSC): Agence de poursuites et denqutes indpendante
au sein de la branche excutive.
Le General Accounting Office (GAO) : Examine toutes les questions relatives aux
entres et sorties de fonds publics.
LAttorney General : Est la tte du Dpartement de la Justice, et est le principal agent
charg de faire respecter la loi au sein de ladministration publique
Le Public Integrity Section (PIS) : Il couvre les mesures fdrales de lutte contre la
corruption dans le cadre de poursuites contre des agents lus ou nomms tous
chelons de ladministration publique. Il surveille galement les enqutes et les
poursuites lies des crimes ayant trait au processus lectoral et aux conflits
54
dintrts.
Quelques autres organismes comptents peuvent exercer un contrle indpendant sur

ladministration tels que : le Congrs ou les commissions du congrs; des vrificateurs
indpendants ou externes rendant compte des organismes lus tels que le congrs et les
tribunaux judiciaires.55 LOCDE soulve que mme si ces agences ont comptence, elles
doivent ultimement, en vertu de la loi, informer le Dpartement de la Justice des cas
potentiels de violation de la loi criminelle fdrale.56
Traits et accords signs et ou ratifis. Voici les diffrents accords et traits signals
dans le Global Report de Transparency International de 200657 :
Convention interamricaine de lOEA contre la corruption (ratifie en septembre

2000)
Convention de lOCDE contre la corruption (ratifie en dcembre 1998)
53
Ibid.
Ibid., p.186.
55
OCDE, Renforcer lthique dans le service public, p. 186.
56
Ibid.
57
Transparency International, The Global Coalition Against Corruption, p.201.
54
29
Convention des Nations Unies contre la corruption (signe en dcembre 2003 ; non
ratifie encore)
Convention des Nations Unies contre le crime transnational organis (signe en
dcembre 2000 ; non ratifie encore).
Corruption. Les outils mis en place par le gouvernement amricain afin de remdier des
pratiques non thiques semblent donner les effets voulus sur les agents des services
publics. En fait, dans le Rapport mondial sur la corruption de 2006, les principales critiques
dactes rprhensibles ne visent pas le service public, mais le corps lgislatifs et le secteur
priv. Une courte section expose par contre tous les problmes relis au problme
dattribution des appels doffres en conformit avec la loi il soulve surtout ceux concernant
la reconstruction de lIrak58. Toutefois le rapport ne va pas dans les dtails et ne fait pas une
critique spcifique du service public. Le rapport de lOCDE, Renforcer lthique dans le
service public, soulve les problmes dthiques gnrales suivants :
Usage inappropri de sa fonction officielle.

Usage inappropri de biens publics
Acceptation de cadeaux provenant de sources dfendues
Conflits dintrts dordre financier.
59
Conflits entre la fonction officielle et certaines activits extrieures.
Le Bangladesh
Il est intressant, mais tout de mme dsolant, dexaminer les organismes publics au
Bangladesh car il est lun des pays les plus bas sur lchelle de la perception de la corruption
de Transparency International. La comparaison avec la Finlande et les tats-Unis nous
permet tout de mme, quoiqu trs petite chelle, de tracer une image globale de la
situation de lthique au niveau international. Le pays ne faisait pas partie du rapport de
lOCDE de 2000 -parce quil nen est pas membre entre autres et parce quil nest pas un
pays industrialis. Il a tout de mme t possible de trouver de linformation travers les
sites Internet du United Nations Online Network in Public Administration and Finance
(UNPAN) et Transparency International Bangladesh confirmant que certains mcanismes
sont en place pour prvenir la corruption et promouvoir lthique au sein des services
publics.
Valeurs. Dans un document60 de fvier 2004 retrouv sur le site Internet de lONU, il est
possible de reprer les valeurs fondamentales des services publics du Bangladesh. Daprs
ce document, par le pass, les valeurs fondamentales des services publics de ce pays
taient [] neutrality, integrity, fairness and equity, and an ethos of serving the public
interest 61. Le texte ne spcifie pas si elles sont publies ou mme communiques aux
fonctionnaires. Il ajoute par contre que les anciennes valeurs sont toujours importantes,
58
Ibid., p.205-206.
OCDE. Renforcer lthique dans le service public, p.177.
60
Division for Public Administration and Development Management (DPADM), Department of
Economic and Social Affairs (DESA), Peoples Republic of Bangladesh: Public Administration
County Profile United Nations, February 2004,
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN023229.pdf, page consulte
le 14 fvrier 2007.
61
Ibid., p.17.
59
30
mais que les citoyens imposent des pressions afin quelles soient remplaces par
[]quality, responsiveness, transparency, and accountability. 62 Il y a des spcifications
concernant la formation des fonctionnaires et lauteur prcise que Bangladesh has a fairly
elaborate civil servant training system [] The content of training is very traditional. It
emphasizes didactic learning in contrast to human resource development (HRD). Course
content includes excessive emphasis on subjects like culture, history, law and learning about
rules. 63 Les fonctionnaires suivent une formation de base. Il ny a pas dinformation claire
nonant si les valeurs leurs sont communiques lors de cette formation.
Norme de conduite dans le service public. Il existe aussi un code de conduite, soit le Civil
Service Conduct Rules (CSCRs)64 ou le Bangladesh Government Servants Conduct Rules of
197965 contenant les actes rprhensibles. Environ 32 actes prvus dans ce document sont
considrs comme rprhensibles. Ces actes ou rglements concernent par exemple :
lacceptation de pot-de-vin, la vente ou lachat des biens de ltat etc.66 Les trois derniers
articles du code informe aussi sur les dmarches - sans prciser lesquelles - qui peuvent
tre prises par le Gouvernement contre un fonctionnaire si celui-ci na pas un comportement
qui concorde avec les rglements tablis dans ce code de conduite.
Contrle des actes rprhensibles dans la fonction publique. Aucun document ne
fournit vraiment lventail des diffrents organismes qui ont un pouvoir denqute ou encore
un pouvoir de sanction sur les agents publics lorsque ceux-ci commettent des actes
contraires au code. En 2004, la Loi portant sur la cration de la Commission de lutte contre
la corruption a t adopte par le Parlement.
Cette loi offre le cadre juridique ncessaire la mise sur pied dune
commission charge de promouvoir la bonne gouvernance et de garantir la
transparence dans ladministration publique. Cette commission sera
compose de trois commissaires, avec un prsident choisi parmi ces
67
commissaires et nomm par le prsident du pays
Le rapport de 2006 affirme par contre que la Commission ne semble pas, daprs plusieurs,
lgitime. Elle serait politise et ce cause du mode de slection qui a t mis en place pour
nommer les commissaires chargs de son administration68.
Traits et accords signs et ou ratifis. Voici les diffrents accords et traits indiqu dans
le Global Report de Transparency International de 200669:
La Convention des Nations Unies contre la corruption (non encore signe)

62
Ibid.
Ibid.
64
DPADM, Peoples Republic of Bangladesh.
65
Government of the Peoples Republic of Bangladesh, Ministry of Establishment, The Government
Servants (Conduct) Rules,
http://www1.oecd.org/daf/ASIAcom/pdf/bangladesh_government_servants_conduct_rules_1979
.pdf, page consulte le 14 fvrier 2007.
66
Ibid.
63
67
Transparency International, The Global Coalition Against Corruption, p.132.

Ibid., p.158.
69
Ibid.
68
31
La Convention des Nations Unies contre le crime transnational organis (non encore
signe)
Plan dAction BAD-OCDE pour lAsie et le Pacifique (approuv en novembre 2001)
Corruption. Le Bangladesh a mis en place des mcanismes afin de prvenir la corruption et

de promouvoir lthique dans les services publics, mais le gouvernement ne semble pas les
mettre en application. Daprs un document de 2004 trouv sur le site Internet de lONU, les
actes de corruption seraient de plus en plus courants dans les services publics de nos
jours70. Daprs ce mme document, les agents public les plus aptes commettre des actes
non thiques viendraient surtout des secteurs [] involved in development projects,
service delivery, enforcement and regulatory agencies at all levels are reported to be
colluding with private bidders and contractors and service seekers and consequently
amassing vast illegal incomes in the bargain. 71 Daprs ce document, les facteurs
expliquant ce phnomne seraient relis au fait que les mcanismes de contrle du service
public sont faibles et les agents publics ne sont jamais rellement punis lorsquils
commettent des actes contraires au code. Deuximement, les citoyens ne sont plus
contraris de devoir payer une somme dargent pour avoir un service plus rapidement.
Troisimement, il y a une acceptation sociale gnrale de la corruption. Quatrimement, les
lus sont souvent des participants trs importants dans les complots de corruption. Plus
gnralement, nous pouvons aussi connecter les diffrents problmes relis la corruption
et lthique au sous-dveloppement ou la pauvret du pays.
CONCLUSION
Comme nous lavons expos dans ce travail, lthique est un concept trs gnral. Sa
dfinition nest pas prcise et elle nest surtout pas spcifique un pays ou une
organisation. Tous ont une perception pratiquement unique ou personnelle de ce quest
lthique. Les fondements de lthique sont les mmes pour tous, mais chacun a ses propres
valeurs et jusqu un certain point, ses propres comportements acceptables ou
inacceptables. Les pays sont par contre, de plus en plus contraints sadapter la
multitude de mcanismes et doutils mis en place par les organisations internationales,
surtout sils veulent faire partie de regroupements internationaux et paratre lgitime aux
yeux de la communaut internationale. Paradoxalement, cette masse doutils tmoigne
justement de labondance de valeurs et dmontre quil ny a pas de consensus sur une
norme universelle de lthique. Beaucoup de facteurs influencent la faon de dfinir ce que
lon considre comme tant thique ou non. Mais il faut garder en tte que mme sil existe
une diversit dinstruments et doutils qui essaient dengober les diffrentes cultures
existantes, ils nont pas de vritables poids juridique sur le plan international. Les tats
sont tous souverains et la dcision dintgrer ou non leurs services publics les diffrentes
initiatives dveloppes par les organisations telles que lONU ou lOCDE leur revient
entirement. La seule contrainte relle qui srige devant les tats refusant dintgrer ces
initiatives dans leurs services publics est morale et ne comporte pas de sanctions relles,
sauf peut-tre le refus de coopration des autres tats avec des services publics corrompus.
Par contre, labondance dinstruments et la multitude de pays participant
volontairement aux diverses valuations et analyses de leurs services publics tmoignent
70
71
DPADM, Peoples Republic of Bangladesh.

Ibid.
32
dune volont internationale grandissante convoitant des services publics plus thiques.
Mais comme le tmoigne les publications des organismes de surveillances, nous sommes
encore loin de voir la totalit des services publics compltement vacus de corruption.
Comme le dmontre trs bien ltude de cas du Bangladesh, les pays peuvent trs bien
adopter des politiques dans le but de promouvoir lthique, mais sils ne les font pas
respecter, cest comme si elles nexistaient pas. Comme nous lavons fait remarquer plus
haut, lune des causes les plus fondamentales et complexes de la corruption dans les
services publics est lie la pauvret. Les pays qui sont plus riches ont beaucoup plus de
facilit garder leurs fonctionnaires dans le droit chemin, car ils ont les moyens de leurs
offrir des salaires et des avantages sociaux suffisants. Or, les pays qui se retrouvent dans le
bas de lchelle (selon lIndice de perception de la corruption), sont des pays pauvres ou en
voit de dveloppement. Ainsi, ils ne peuvent ni offrir les bnfices et les salaires qui
permettre aux fonctionnaires dagir correctement et de refuser les pots-de-vin, ni mettre en
place des structures qui surveillent, contrlent et sanctionnent les pratiques contraire
lthique. Ces phnomnes sont faciles examiner, analyser et critiquer mais trouver la
solution et le remde la source du problme la pauvret est un travail monumental et
sera donc beaucoup plus malais raliser. Ce nest donc pas pour demain, voir jamais,
labolition de la corruption dans la totalit des services publics des pays dans le monde!
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dvaluation mutuelle Phase 1.
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33
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service public.
http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/DisplayFrench/860AD59530374B20C125
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http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN004882.pdf
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United States of Office of Government Ethics. Standards of Ethical Conduct for Employees of the
Executive Branch (2002).
http://www.usoge.gov/pages/forms_pubs_otherdocs/fpo_files/reference/rfsoc_02.pdf
34
2. LACTION DORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES (ONG)

DANS LA PROMOTION DUN COMPORTEMENT THIQUE
AU SEIN DES ORGANISATIONS PUBLIQUES NATIONALES
ET INTERNATIONALES
Christian LANGLOIS Solange TUYISHIME
INTRODUCTION
1.
DFINITION ET HISTORIQUE
2.
TRANSPARENCY INTERNATIONAL (TI)

Lindice de perception de la corruption (IPC). Le Pacte dintgrit.
3.
INSTITUT DTHIQUE MONDIALE (IM)

Formation et consultation. Recherche et sensibilisation.
4.
ORGANISATION INTERNATIONALE DE POLITIQUE SIMULTANNE (OIPS)

OIPS. SIMPOL. Proposition de politiques
5.
WORLD ASSOCIATION OF NON GOVERNMENTAL ORGANISATIONS (WANGO)

Le code dthique et de conduite pour les ONG. Trois exemples dactivits.
CONCLUJSION
ANNEXES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Indice de perception de la corruption

Programme Pacte dintgrit et marchs publics
Liberts civiles selon les pays en 2006
Liste des NSPO
Les deux processus interactif de SIMPOL
Mesures provisoires de SIMPOL
Code of Ethics and Conducts for NGOs
35
INTRODUCTION
Lre est la mondialisation : lconomie dun pays dpend de celles des autres, les
dcisions politiques dun gouvernement en affectent dautres bref, une socit internationale
se dveloppe. Autant au Canada quailleurs, des enjeux conomiques, environnementaux et
sociaux influencent de plus en plus la prise de dcision de ltat. Les acteurs publics
composent et prsentent des plans dactions qui doivent respecter la fois les besoins de sa
population et ses responsabilits face la matrice mondiale.
Une des composantes de cette prise de dcision est lthique. Quune organisation
soit gouvernementale, parapublique ou multilatrale, sa composition et ses extrants doivent
respecter une certaine acceptation morale au sein de la population. Lorsque les activits
dune de ces entits semblent sortir de cette limite, ou encore quune inaction persiste, il en
revient aux organisations non gouvernementales dinfluencer leurs comportements. Le
prsent travail est donc consacr laction dorganisations non gouvernementales qui
encourage un comportement thique au sein des organisations publiques nationales et
internationales. Nous aborderons donc plus particulirement les acteurs cibls par ces
actions.
En premier lieu, quelques termes doivent tre dfinis afin de clarifier certains
acronymes utiliss dans ce texte, en plus de prsenter le cadre historique de telles
organisations. La deuxime section de notre ouvrage sera consacre cinq cibles, les
destinataires, qui sont vises afin influencer les diffrents acteurs mondiaux. Premirement
lorganisme Transparency International, qui cherche rduire la corruption au sein des
diffrents gouvernements en publiant depuis 1995 un indice de corruption, ainsi quen faisant
la promotion dun pacte dintgrit qui vise ces gouvernements soit le destinataire
gouvernemental. Deuximement, lInstitut dthiques mondiales qui fait la promotion de
lthique auprs des institutions et des nations, donc des destinataires du domaine priv et
corporatif en plus des gouvernements et de la population en gnral. Troisimement, nous
aborderons une stratgie nomme Politique simultane (Simpol) qui vise unir linfluence
dmocratique des populations travers les diffrentes administrations mondiales. Celle-ci
vise le citoyen comme participant la dmocratie. Pour conclure, nous prsenterons une
tendance trs actuelle au sein des organisations non gouvernementales, soit sa capacit
dautorgulation en matire dthique, laide de la World Association of Non-Governmental
Organizations.
1. DFINITIONS ET HISTORIQUE
Le terme organisation non gouvernementale (ONG) est utilis profusion dans les mdias
et au sein des nombreuses entits gouvernementales. Les dfinitions tant nombreuses,
elles ont toutes les trois points suivants en commun72 :
une organisation de nature prive par opposition publique ;
son but nest pas datteindre un profit, donc non lucratif ;
une certaine permanence de linstitution.
Une ONG est reconnue internationalement lorsquen plus des trois lments constitutifs
prcdents, elle peut tre caractrise par73 :
72
Le rle international des organisations non gouvernementales, p. 8
36
sa cration est indpendante de tout accord intergouvernemental ;

avoir un but dutilit international ;
exercer une activit effective dans au moins deux tats.
Un autre acronyme largement utilis est "OSC", ou organisation de la socit civile. La

socit civile regroupe notamment les organisations syndicales et patronales (les
"partenaires sociaux"), les organisations non gouvernementales (ONG), les associations
professionnelles, les organisations caritatives, les organisations de base et les organisations
qui impliquent les citoyens dans la vie locale et municipale74. Les ONG sont souvent vues
comme mandataires de cette socit civile lors dinteractions avec les tats et autres
organismes gouvernementaux75. La socit civile recherche lintgration totale de lthique
dans les oprations et les prises de dcisions des diffrents acteurs tatiques et
multilatraux. Un acteur est dsign comme multilatral lorsque la porte de ses actions est
internationale, comme celle dun bon nombre dONG, mais rpond une gouverne officielle
dtat ou de nations.
Diffrentes variations dONG sont aussi frquentes. Les acronymes "ONGN" et
"ONGS" sont utiliss pour faire rfrences au dveloppement politique et conomique des
populations de lhmisphre nord, comme lAmrique du Nord et lEurope, qui sont
largement suprieurs ceux de lAmrique latine ou de lAfrique. Labrviation "ONGI" est
souvent utilise pour parler des organismes qui ont comme mission duvrer dans plusieurs
pays.
Les domaines dactions des ONG sont aussi multiples que les dfinitions quon peut
leur attribuer. Il est possible de regrouper ces domaines sous trois formes dactions
effectues par celles-ci76. Premirement, laction directe regroupe les activits faites sur le
terrain, comme la distribution de vtements ou de mdicaments, les visites aux malades et la
gestion dinstitutions de soins et denseignement. La deuxime forme daction inclue les
activits de financement charitable et de dveloppement faites par dautres ONG et groupes
sociaux. La troisime et dernire forme daction englobe toute promotion faite travers les
mdias et par lducation sur des enjeux conomiques, politiques, sociaux, etc. Cette
promotion sert influencer lopinion publique, lautorit gouvernementale et les organisations
multilatrales comme lOCDE et lONU. Cest ce type dactions dont il est question dans ce
travail : les stratgies mise en uvre par certaines ONG dans le but dinfluencer ces
organisations publiques.
Linfluence des ONG vient de la population et de louverture des gouvernements,
donc de bonnes relations avec ces deux acteurs sont essentielles. Les gouvernements tant
lcoute des citoyens, ces derniers sont une cible importante des tentatives dinfluence des
ONG. Les plaidoyers de ces organismes peuvent tre regroups sous deux stratgies77. La
premire englobe toute action entreprise dans le but dinfluencer des procds, des
structures et des idologies qui sont globaux et demande la mobilisation de groupes
dintrts. La seconde stratgie consiste tenter dinfluencer des politiques, des
73
Le rle international des organisations non gouvernementales, p. 9

Dfinition selon le site Wikipdia [http://fr.wikipedia.org/wiki/Soci%C3%A9t%C3%A9_civile]
75
Global citizen action, p. 112
76
Le rle international des organisations non gouvernementales, p. 10-11
77
Global citizen action, p. 249
74
37
programmes et des projets spcifiques. Cela requiert des connaissances techniques bases
sur lexprience pratique et des interactions long terme.
Historiquement, les ONG sont nes lors de deux priodes significatives en Occident :
la tradition chrtienne et le libralisme politique78. La prise en charge des diffrents besoins
sociaux comme lducation, les soins de sant et le support la famille par lglise ds le
16 sicle lui a permis de dvelopper une certaine expertise et des rseaux dans plusieurs
pays. Les diffrents gouvernements ayant pris ces domaines en charge. Les groupes
religieux fournissent encore des services prcieux dans ces champs de comptences.
La seconde priode propre lvolution de limpact des ONG est lors de la monte
du libralisme politique en Occident au 19 sicle. Avec le temps, et lhistoire, les ONG ont
volues dorganisations nationales caractre religieux vers des organismes
internationaux ayant des causes plus larges. La Croix-Rouge, cre en 1863 avait une
porte internationale, et ntait pas lie une religion en particulier. Les priodes creuses
dans lhistoire des ONG concident avec les deux Guerre mondiales, pour ensuite connatre
une explosion soutenue suivant 1945.
En termes de statistiques, il est difficile dobtenir un bilan exact du nombre dONG
actives en partie cause du nombre de domaines dimplication du caractre mondial de ces
organisations. Le nombre dONG inscrites titre de statut consultatif au Conseil conomique
et social de lONU est pass de 377 en 1986 1,350 aujourdhui. LUnion des Associations
Internationales (UIA) en catalogue plus de 13,000. Le Conseil canadien pour la coopration
internationale (CCCI) compte lui seul 100 membres ayant leurs racines au Canada. The
World Association of Non-Governmental Organizations (WANGO) compte 24,212 de ces
organisations, dont 1,203 au Canada.
2. TRANSPARENCY INTERNATIONAL (TI)

Un monde dans lequel les gouvernements, la politique, l'activit
conomique, la socit civile et la vie quotidienne des gens soient exempts
de corruption.
Transparency International (TI) est une ONG internationale qui a pour but de lutter contre la
corruption des gouvernements. TI est organise en plus de 90 sections nationales, avec un
secrtariat central. Au dbut, TI tait une ONG allemande, puis en se dveloppant, elle est
devenue une organisation internationale. Cette organisation a t fonde par Peter Eigen en
1993 qui la prside jusquen 2005, et par aprs, Huguette Labelle lui a succd. Daniel
Lebgue est prsentement le prsident de la section franaise. Aujourdhui, TI compte
quelque 60 membres de personnel rpartis dans les bureaux de son secrtariat international
Berlin et Londres. De plus, elle a son service une quipe de professionnels chevronns
et de volontaires dont la disponibilit, lexpertise et les nombreux contacts contribuent au
dveloppement des ressources et des rseaux de TI.
TI conteste lide dune supriorit des tats du Nord dans le domaine de la lutte
contre la corruption et sattache mettre en lumire les problmes de corruption de par le
monde. Depuis sa cration, il a vu ses mrites tre largement reconnus la suite de la
78
Le rle international des organisations non gouvernementales, p. 11-13
38
priorit accorde la lutte contre la corruption dans le programme mondial. Le dfi quil sest
fix de faire de cette action son cheval de bataille dans la prise de conscience mondiale
constitue un important aspect de la mission poursuivie par TI.79 Pour une sensibilisation
rgulire, elle publie rgulirement depuis 1995 des rapports mondiaux sur la corruption.
Transparency International, the global civil society organisation
leading the fight against corruption, brings people together in a
powerful worldwide coalition to end the devastating impact of
corruption on men, women and children around the world. TIs
mission is to create change towards a world free of corruption.
Transparency International challenges the inevitability of corruption,
and offers hope to its victims. TI plays a lead role in improving the
lives of millions around the world, by building momentum for the anticorruption movement, raising awareness and diminishing apathy and
tolerance of corruption, as well as devising and implementing
practical actions to address it. 80
TI est absolument dtermine mener des efforts et collaborer avec une grande coalition
de personnes et dorganisations pour quensemble ils luttent et pnalisent la corruption. Il
envisage aussi dintroduire des rformes cet effet. Au lieu de sintresser essentiellement
nommer et dnoncer les individus, les gouvernements ou les entreprises corrompus, TI
sen prend la corruption aux niveaux national et international en mettant en uvre des
systmes dintgrit plus comptents et efficaces. Selon eux, cette approche dune lutte
commune leur permettra de regrouper toutes les parties intresses, allant des
gouvernements, des entreprises, des milieux universitaires et des professions librales, aux
mdias et diverses organisations de la socit civile.
Au plan international, le but principal de TI est de faire intgrer la
transparence et lobligation de rendre des comptes dans le systme
des valeurs mondiales en tant que normes communment
admises.81
Pour attendre cet objectif, le Secrtariat international travaille en collaboration avec le
secteur priv et les organisations internationales comme lOCDE (Organisation de
coopration et de dveloppement conomiques), pour mieux solidifier la politique et le cadre
juridique qui rgissent le commerce international. Au moment o le Secrtariat International
accomplit ses tches relative la coordination de laction de lorganisation lchelle
internationale, plus de 85 sections nationales sont quant elles charges de soutenir les
efforts de TI au niveau local dans leurs pays respectifs. Afin de mesurer, faire des enqutes
et lutter contre la corruption, TI a mis sur place quelques programmes comme outils, certains
de ses programmes sont l'Indice de Perceptions de la Corruption et le Pacte dIntgrit.
L'Indice de perceptions de la corruption (IPC)
Ce programme de l'Indice de Perceptions de la Corruption (IPC) a surtout t cr pour le
secteur public. Cest le professeur d'universit Passau en Allemagne, Johann Graf
79
http://www.transparency.org/global_priorities/public_contracting/integrity_pacts
http://www.transparency.org/about_us
81
80
39
Lambsdorff, qui est charge d'tablir l'IPC pour Transparency International. Daprs le
rapport, lIPC classifie les pays en fonction du degr de corruption peru dans les
administrations publiques et la classe politique. Elle prsente des renseignements varis, un
sondage manant de plusieurs tudes, faisant appel des donnes sur la corruption tires
de sondages dexperts raliss par divers organismes indpendants dignes de confiance.
L'Indice de Perceptions de la Corruption regarde tout du monde entier, dont celui des
experts qui rsident dans les pays valus.
Pour dterminer sil y a vraiment la corruption dans une rgion ou un pays, TI dfinit
la corruption comme tant l'abus d'une charge publique des fins d'enrichissement
personnel. Les rsultats qui se prsentent dans lIPC sont en rapport avec l'abus d'un
pouvoir officiel dans un intrt personnel, ou la fermet des politiques de lutte contre la
corruption, incluant de ce fait la corruption administrative et la corruption politique. Mme si
ce sondage ne refltent pas les niveaux rels de corruption, il dvoile au moins la corruption
qui existe dans les pays parce quil se base sur l'exprience et les perceptions de ceux et
celles qui sont le plus directement confronts aux ralits de la corruption dans un pays.
En 2005, TI avait classifi 159 pays dans le cadre du programme de lIPC. Le
nombre est pass 163 en 2006. Pour inclure un pays dans la liste de lIPC, TI exige au
moins trois sources dinformations. Pour mesurer la fiabilit de leur information TI sassure
que les sources utilises sont de la plus haute qualit et que les enqutes sont effectues
selon le plus grand niveau dintgrit. Cest pour cela que lIPC est fond sur 12 enqutes et
sondages diffrents raliss par 9 organismes indpendants. Mme si les rsultats de lIPC
obtiennent une grande publicit des mdias chaque anne, cela ne nuit pas aux enquteurs
pour apporter des donnes concrtes les annes suivantes.
Les rsultats changent anne aprs anne, mais cela ne veut pas ncessairement
dire que le pays est moins corrompu que les annes prcdentes. Parfois cest tout
simplement d au fait quil y a des pays qui figuraient sur lancienne liste mais qui ne sont
pas sur la nouvelle ; ou quil y a eu un nouveau pays qui sest ajout la liste. De plus, ce
nest pas parce que le pays a obtenu le niveau de corruption le plus lev que cest le plus
corrompu. Comme lindique TI, leur liste concerne 163 nations souveraines alors quil y en a
environ 200 dans le monde. Vous trouverez dans lAnnexe 1 l'Indice de Perceptions de la
Corruption qui a t publi en 2006.
Le Pacte dintgrit
Dans les annes 1990, Transparency International a fond linitiative qui tait initialement
appele lots dIntgrit, et prsentement Pacte dintgrit (PI). Tel que dcrit dans le
rapport de TI, cest processus qui consiste en un accord entre un gouvernement ou une
administration publique (que nous dsignons par lAutorit ) et tous les soumissionnaires
aux appels doffre publics. Il a t ralis pour permettre aux gouvernements, aux
entreprises et aux organisations de la socit civile, qui sont disposs lutter contre la
corruption, de pouvoir mener ce combat dans le domaine des marchs publics.
Le Pacte dintgrit un but dempcher les entreprises de pratiquer la corruption
ds lors que tous leurs soumissionnaires sont astreints observer les mmes rgles. En
faisant cela, il donne le pouvoir aux gouvernements de rduire le cot lev de la corruption
sur les processus de passation des marchs, de privatisation et de dlivrance des licences.
40
Ce programme a t fait de faon flexible, ce qui lui permet de sadapter tous les contextes
juridiques. Cet outil pour combattre la corruption dans le domaine public, est jusqu prsent
utilis dans plus de 14 pays travers le monde. Grce la raction de plusieurs individus et
organisations, loutil intgral sest considrablement amlior au cours des dernires
annes.
Ce pacte stipule des droits et des obligations visant sassurer quaucune
partie ne soit appele verser, proposer, demander ou percevoir des pots-devin, ou tre de connivence avec lune quelconque des parties en
comptition aux fins de gagner un march, ou pendant lexcution dun
contrat. De mme, le pacte stipule que les soumissionnaires doivent pouvoir
rendre publiques toutes les commissions et autres frais par eux verss toute
personne dans le cadre dun march ; et que des sanctions doivent tre
appliques en cas de violation des rgles. Ces sanctions vont de la perte ou
du refus du march, la perte de la caution de soumission ou de la garantie de
bonne excution, et lobligation dommages-intrts, la mise sur liste
noire pour les futurs appels doffre en ce qui concerne les soumissionnaires,
et les actions pnales ou disciplinaires, pour ce qui est des agents de ltat.
82
Comment fonctionne le Pacte dIntgrit ? Il a t labor pour empcher les entreprises de

pratiquer la corruption en leur donnant des assurances ; et pour permettre aux
gouvernements de rduire le cot lev et leffet nfaste de la corruption sur les marchs
publics, la privatisation ou la dlivrance des patentes. Comme mentionn dans le rapport, le
PI doit couvrir toutes les activits entrant dans le cadre de la passation du march ; de
prslection des candidatures et de ladjudication proprement dite, lachvement du
march, en passant par son excution. Le PI sapplique tous les groupes dactivits qui
sont lis un type dinvestissement spcifique, particulirement la vente, la dlivrance dune
licence ou dun impt dexploitation. LAnnexe 2 indique les caractristiques de ce Pacte
dintgrit.
Idalement, TI aimerait voir des organisations du plusieurs pays impliques dans le
contrle et la supervision de lapplication correcte et totale des PI. Pour infliger des
sanctions, ils se basent sur des preuves suffisantes, ce qui veut dire la base des faits
disponible ou il ny a pas de doute matriel. En ce qui concerne larbitrage, la rgle gnrale
indique que les parties doivent stipuler au dpart le lieu de larbitrage, la loi applicable et le
nombre darbitres. Pour effectuer les payements, TI utilise une disposition qui est inspire
par les Rgles de conduite de la Chambre internationale de commerce ( Extorsion et
corruption dans les transactions internationales , 1996, dition revue et corrige) ; ce qui
veut dire que le montant effectus de doit pas dpasser les montant raisonnables pour des
services lgitimes.
Cest vident que tous les pays nont pas des moyens qui leur permettent de
concder un tel rle dans les organisations de la socit, dans ce cas, le gouvernement peut
avoir un arrangement avec des entreprise du secteur priv ou publier toutes les informations
ncessaires relatives lexamen des offres et il doit aussi publier ses propres cots estimatif
du projet. LAnnexe 2 dmontre plusieurs autres aspects lis au Pacte dintgrit. Malgr
82
41
tout ce qui a t fait durant les 14 dernires annes, il y a encore un long chemin parcourir
et beaucoup de travail faire. Dans le communiqu de presse de Transparency International
qui a t publi en novembre 2006 la prsidente Huguette Labelle elle-mme a dclar que :
La corruption renferme des millions de personnes dans la pauvret.
Malgr une dcennie de progrs dans ltablisseent de lgislations et
de rgulations anti-corruption, les rsultats daujourdhui montrent
quil reste beaucoup faire avant de pouvoir observer de relles
amliorations dans le quotidien des populations les plus
dfavorises.
Certains se demandent toujours pourquoi il est ncessaire de continuer combattre la
corruption. La raison la plus vidente est que la corruption dfavorise les plus pauvres.
Quelques exemples qui sont donns par Transparency International sont les suivants :
A father who must do without shoes because his meagre wages are
used to pay a bribe to get his child into a supposedly free school. The
unsuspecting sick person who buys useless counterfeit drugs, putting
their health in grave anger. A small shop owner whose weekly bribe
to the local inspector cuts severely into his modest earnings. The
family trapped for generations in poverty because a corrupt and
autocratic leadership has systematically siphoned off a nations
riches.
Mais il y a aussi dautres raisons pour lutter contre la corruption qui sont moins visibles
comme par exemple :
The prosperous multinational corporation that secured a contract by
buying an unfair advantage in a competitive market through illegal
kickbacks to corrupt government officials, at the expense of the
honest companies who didnt. Post-disaster donations provided by
compassionate people, directly or through their governments, that
never reach the victims, callously diverted instead into the bank
accounts of criminals. The faulty buildings, built to lower safety
standards because a bribe passed under the table in the construction
process that collapse in an earthquake or hurricane.83
3. INSTITUT DTHIQUE MONDIALE (IM)

La question thique touche toutes les strates de socit et toutes les formes dorganisations
qui sy trouvent. Les gouvernements doivent prendre des dcisions au nom des citoyens,
tout en respectant les autres acteurs mondiaux. Ces citoyens sont en interactions entre eux
et avec une multitude dorganisations, autant dans le domaine public quau priv.
Lentreprise prive cherche le profit certes, mais lenvironnement (social, politique et/ou
physique) dans lequel elle opre requiert que certaines considrations soient respectes.
83
http://www.transparency.org/about_us
42
LInstitut dthiques mondiales (IM) ou Institute for Global Ethics (IGE) en anglais,
occupe ce crneau dactivit. En croissance depuis 1990, cet organisme enregistr comme
uvre de bienfaisance se situe donc dans la catgorie des ONG dont la forme daction
englobe toute promotion faite travers les mdias et par lducation sur des enjeux
conomiques, politiques, sociaux, etc. LIM ne cible donc pas une cause ou un acteur en
particulier. Il sagit plutt dduquer, de renseigner et de sensibiliser les diffrents acteurs sur
les bases de lthique et les moyens possibles de lintgrer dans leurs activits, quelles
soient commerciales, gouvernementales ou autres. La mission de lInstitut est la suivante :
Promouvoir un comportement thique au sein de la population et de
ses institutions (grce la recherche, des interventions publiques
et des mesures concrtes) de sorte fonder davantage nos
relations, nos dcisions et nos actions sur des valeurs communes,
tant au pays qu ltranger.84
Sur le plan oprationnel, lIM a son bureau principal aux tats-Unis et opre quatre
socits affilies, soit deux bureaux nationaux pour le Canada et le Royaume-Uni (RU), le
Centre pour lthique Corporatif et le Centre pour le Courage Moral bass aux tats-Unis.
Les programmes et les services offerts par ces divisions sont adapts selon les besoins des
diffrentes catgories de rpondants : corporatif, ducationnel, but non lucratif, individu,
fondation et gouvernement. Nous verrons plus loin les diffrents types dinterventions qui
sont offertes ces organismes.
LIM cherche donc influencer lintgration de lthique dans tous les domaines
dactivits, du priv au public, du citoyen au citoyen corporatif, au Canada et ailleurs. La
sphre dactivit et dinfluence est donc trs large et dautant plus complexe que
lenvironnement de chacune des cibles est dynamique et en constante volution. Il y a un
choix faire quant au type deffort qui doit tre dploy pour atteindre ces diffrents
destinataires, tout en faisant la promotion dune base commune sur laquelle lthique sous
tous ses volets peut-tre respecte. Le cadre dinfluence a donc t form partir de
diffrents moyens datteindre et de toucher les audiences concernes. LIM travail plus
particulirement sur la promotion dun cadre clair dinfluence pour les questions morales et la
prise de dcisions thiques, cest--dire un langage, une approche et un engagement
communs par rapport ltude et la rsolution de questions thiques complexes. Son
travail peut donc tre analys selon deux types dinterventions qui dfinissent son approche
de promotion de lthique dans un contexte global.
Formation et consultation
Le premier volet dactivit vise duquer et modifier le comportement des acteurs. Diffrents
services sont offerts selon le type dorganisme dans le besoin. Il sagit du volet dactivit qui
est le plus actif au sein de lIM.
Pour les socits commerciales, la Division des Services organisationnels de lIM
propose cinq services de consultation qui visent lintgration et le respect de lthique dans
ses oprations. Le premier service consiste faire lapprciation et lanalyse du climat dans
84
http://www.globalethics.org/affiliates/canada/index_fr.htm
43
lequel la socit opre. Ces informations sont recueillies laide dinterviews et de groupes
de discussion auprs des employs et des cadres. Les donnes qui en ressortent sont alors
utilises pour tablir un plan de besoins qui solidifiera les valeurs et les comportements
thiques au sein de lorganisation. Le second service permet de modifier ou de concevoir
lnonc de valeur de lentreprise afin quil se rattache entirement la mission et quil guide
le travail des employs. Cet nonc se veut plus complet que de simples codes de
dontologie ou de conduite. Le troisime service englobe la formation des employs, ce qui
permet limplantation des codes de valeurs et dthique. Le processus de formation
dvelopp par lIM est bas sur son Ethical Fitness Seminar qui sera dcrit un peu plus
loin. Les lments qui peuvent tre touchs dans cette formation sont : conscience morale,
dfinition de valeur, oprationnalisation des valeurs, les concepts de bien et de mal, analyse
de dilemme, rsolution de dilemme, courage moral et leadership thique. Le quatrime
service permet lvaluation des programmes prsents ou mis en place. Ceci permet dajuster
et de modifier certains aspects des programmes selon les changements dans lorganisation
ou dans lenvironnement. La dmarche thique est un processus continu et dynamique. Le
cinquime service permet aux organisations de faire appel des confrenciers de lIM
spcialistes dans la motivation. Elles peuvent alors encourager, informer et motiver les
employs et la direction sur le thme de lthique.
Ces diffrents services de consultations sont disponibles pour les rpondants des
domaines but non lucratif et gouvernemental. Les programmes et stratgies dintervention
et de communication sont toutefois adapts pour rpondre aux spcificits de ces domaines.
Au Royaume-Uni par exemple, une composante Politiques publiques a t cre au sein de
lIM. Les travaux sont effectus partir de composantes telles que le service correctionnel,
lAlliance des Maires, le respect des droits de la personne, limmigration et la justice.
Les fondations peuvent aussi inviter les confrenciers et les spcialistes de la
motivation de lIM. Deux CD-ROM interactifs ont t dvelopps, un pour les fondations
philanthropiques et lautre pour les fondations daide la famille. Ces outils servent aux
participants qui dsirent aborder les dilemmes thiques de faon structure et par tapes.
Encore une fois, de la formation et des ateliers adapts sont offerts sur demande.
Dans le domaine de lducation, le Dpartement dducation de lIM dispose aussi
de programmes et services adapts aux niveaux scolaires concerns. Les services de ce
dpartement ne sont pas quadapts aux tudiants, mais visent aussi les directions
scolaires, les enseignants et employs, et les communauts. Aux tats-Unis, lIM travail de
concert avec lAssociation Nationale des coles indpendantes (National Association of
Independent Schools) et lAssociation Nationale des Conseil scolaire dtat (National
Association of State Boards of Education) afin de dvelopper le caractre thique dans les
sphres acadmiques et sportives de leurs coles. Au Royaume-Uni, deux projets majeurs
ont t mis sur pied afin de dvelopper la place de lthique et de linstruction civique dans
lducation. Le premier projet vise des journes de formation sur ces sujets pour les
professeurs, la direction et la communaut. Le second projet prend la forme de confrences
nationales qui sont dans la mme optique. Ces deux programmes visent la cohsion sociale
et limplication civique par lducation.
Les individus sont particulirement cibls par lIM. Trois outils ont t dvelopps
spcialement pour rpondre aux besoins et aux dfis de cette clientle. Il sagit de deux
sminaires nomms Moral Courage Seminar et Ethical Fitness Seminar, en plus dun
colloque intitul Camden Ethics Symposium.
44
Le sminaire Moral Courage est bas sur un livre du mme titre crit par Rushworth
M. Kidder, actuel prsident de lIM, et sert aussi de base pour les activits qui relvent du
Centre pour le Courage Moral. Pour Kidder, le courage moral se dfini comme suit : In a
values-challenged age, the difference between talking about ethics and acting ethically is
summed up in two words: moral courage.85
Concrtement, le sminaire permet une interaction parmi les participants afin de
comprendre limportance du courage moral, ses composantes, la mise en pratique et la
prolifration auprs des autres. Plus spcifiquement, les objectifs viss lors de ce sminaire
sont : reconnatre les circonstances qui requirent du courage moral, dterminer leur propre
responsabilit daction, faire une analyse approprie des menaces, accrotre leur capacit
dendurance face au courage moral, accrotre leur capacit de pratiquer le courage moral,
aider les autres comprendre et exprimer le courage moral.
Le Sminaire Ethical Fitness inculque un processus quatre tapes qui permet de
faire face aux problmatiques journalires que lthique pose au travail et la maison.
1. Devenir thiquement conscient. Il sagit dexplorer et dvaluer lenvironnement
thique dans votre pays et dans le monde. Le sujet de lthique est plus largement
prsent.
2. Dfinir des valeurs. Il sagit didentifier et de classer certaines valeurs universelles qui
deviendront le noyau moral de la recherche sur lthique.
3. Analyser lthique. Comparer certains paradigmes et dilemmes ces valeurs dans le
cadre dexemples actualiss et de cas concrets. Cet exercice permet didentifier le
choix thique qui dcoule de vos expriences et de vos valeurs.
4. Rsolution de problmes. Trois principes de rsolution pratique (autour de la fin,
autour de la rgle et autour de la diligence) vous seront prsents afin de pouvoir
transposer vos apprentissages votre quotidien.
Ce processus quatre composantes est la base de la mthodologie utilis par lIM lors de
ses activits de formation et de consultation dans les entreprises, les organismes et les
gouvernements.
Ce sminaire est rgulirement offert aux tats-Unis, au Royaume-Uni et au
Canada, et ce plusieurs moment de lanne. En 2007 par exemple, six de ces sminaires
seront offerts dans quatre villes amricaines. Les informations pour le calendrier
international ntaient pas disponibles au moment de la remise de ce projet.
Le colloque Camden Ethics offre des ateliers sur des sujets divers se reliant
lthique. Cette anne par exemple, le sujet qui dominera lors de ces colloques sera
Parentage et thique. la diffrence du sminaire Ethical Fitness, ce colloque vise
laccroissement de la capacit de lindividu engager sa communaut dans des dbats
thiques. Le sminaire Moral Courage rejoint beaucoup le thme et lobjectif du colloque. Il
vise une clientle plus gnrale alors que le dernier cherche rejoindre les champions de
lthique pour une rgion donne, comme par exemple les cadres corporatifs, les officiers
85
http://www.moral-courage.org/
45
militaires, les professionnels de la fonction publique, les dirigeants dorganismes et les

ducateurs.
Recherche et sensibilisation
Le second volet dactivit englobe la majorit des activits de publication de lIM. La
promotion dun comportement thique est faite partir de nombreux outils, disponibles qui
veut les recevoir, que ce soit de manire lectronique ou par des moyens plus classiques.
Ethics Newsline est la publication hebdomadaire soumise lectroniquement ses
abonns. Elle est aussi accessible partir du site Internet de lIM86. Les domaines touchs
et les sujets abords sont nombreux, mais ils sont tous approchs dans loptique de
lthique. Cest laide de cette publication que lIM semble plus active avec la promotion
de lthique dans domaine public. Comme je lai prsent la section prcdente, les
services de formation et de consultation offerts dans les domaines public ou priv sont
similaires, quoique adapts selon les besoins. Cette publication touche par contre beaucoup
dacteurs gouvernementaux et de ladministration publique. Nous en sommes au dixime
volume de cet hebdomadaire.
Donc depuis la fin des annes 1990, lIM met jour un certain questionnement
thique propos de diffrents acteurs tatiques et gouvernementaux par le biais de
lInternet. Plus de 1,200 articles sont disponibles sous la section "Gouvernement" elle
seule. En mars 1998 par exemple, Ethics Newsline rapportait une dmission au Parlement
de ltat du Maryland suite une enqute sur lutilisation dune position publique pour obtenir
des contrats personnels87. Plus rcemment, on y rapportait que de nouvelles rgles en
matire dthique la Chambre des reprsentants des tats-Unis taient inadquates et
semblaient impossible appliquer88. Les articles font tat de situations aux tats-Unis, mais
galement ailleurs dans le monde. En Angleterre, le Premier Ministre est accus davoir
octroy des siges en change de considrations politiques89. En 2001, les lois anticorruption ont t rejetes au vote par les parlementaires du Kenya, action qui aura pour
effet de suspendre toute aide du Fond montaire international et de la Banque mondiale90.
LIM fait donc la promotion dun comportement thique au sein des organisations
publiques par la diffusion dinformation par voie lectronique. La facilit de distribution et le
nombre dinternautes accessibles font en sorte que laction parlementaire ou
gouvernementale est disponible la population. Limage est un aspect important pour nos
dirigeants gouvernementaux, et la voir ternie au grand jour nest pas trs attrayant pour eux.
La technologie permet aux moyens plus classiques dinformation et de sensibilisation
de lIM dtre partags avec ceux qui cherchent sduquer ou influencer le
comportement thique dans leur socit. Une librairie en ligne permet la diffusion de
plusieurs ouvrages et outils pertinents : CD-ROM et DVD, livres, recueils de textes, plans de
formation et rapports.
86
http://www.globalethics.org/newsline/members/index.tmpl
Maryland legislator resigns rather than face ethics investigation, vol.0 no.3
88
Toothpick Ethics, vol.10 no.6
89
Beset by Ethics Scandal, Tony Blair Faces Calls for His Resignation, vol.10 no.6
90
Kenya's Parliament Rejects Anticorruption Measure, vol.4 no.34
87
46
Enfin, une ONG comme lIM compte grandement sur sa base dadhsion pour
financer et faire avancer ses activits. Pour certains montants, il est possible de devenir
membre titre de particulier, de corporation, de fondation ou but non lucratif
Pour conclure, lIM est une ONG qui tente de promouvoir un comportement thique
au sein des organisations publiques en agissant auprs de divers acteurs qui sont en
interactions avec elles, soit les individus, les corporations, les gouvernements et autres
institutions civiles par le biais de services de formation et de consultations, en plus dinformer
sur les dilemmes thiques autant aux tats-Unis quailleurs sur la plante. Son succs
dpend de ceux qui simpliquent, et de la pertinence et lexactitude de ses activits.
4. ORGANISATION INTERNATIONALE DE POLITIQUE SIMULTANNE (OIPS)

Avant dentrer dans les dtails de cette initiative, certaines prcisions sont ncessaires au
sujet de la dmocratie et de son ampleur dans le monde. Sans entrer dans lhistorique du
mot, la dmocratie reflte le pouvoir dun peuple singrer dans le rgime politique de leur
pays par voie de vote. Les dfinitions sont nombreuses, par contre les cinq droits politiques
suivants sont gnralement de mise91 :
Choix des dirigeants exerant le pouvoir par le biais d'lections libres ;

Existence d'une opposition politique organise, libre de s'exprimer ;
Existence d'un systme judiciaire jugeant sur la loi ;
Avoir connu au moins deux alternances (ce qui prouve aprs coup qu'il s'agissait
d'une dmocratie) ;
Existence dunits mdiatiques indpendantes et libres.
En fait, toute dmocratie englobe trois principes : dbat, institution et justice. Certains
principes accompagnent galement le droit de vote, comme la libert dexpression, lgalit
devant la loi et le droit de proprit.
Or ce nest pas la totalit de la population mondiale qui se retrouve avec ces
conditions politiques et sociales. LAnnexe 3 dmontre que les droits politiques et les liberts
civiles sont respects dans certains pays, alors que dans dautres pays ce nest pas le cas.
LONG Freedom House recense depuis 2002 les donnes inhrentes aux conditions
mondiales dans ce domaine. Pour 200692, 46% de la population mondiale vivent dans des
socits perues comme tant libres et 17% dans des socits perues comme tant
partiellement libre. Les socits perues comme ntant pas libres sont donc habites par
37% de la population mondiale. On qualifie de "libre" les pays o il y a une comptition
politique saine, un climat de respect des liberts civiles, un certain aspect civique de la vie
socitale et lindpendance des mdias. Cuba et la Core du Nord sont considrs au bas
de lchelle alors que 96% de lEurope de lOuest est qualifie de libre.
Ces quelques statistiques ont t prsentes puisque le principe de dmocratie est
crucial pour mettre de lavant les efforts qui sont abords ci-dessous. Il faut raliser que la
91
Dfinition selon le site Wikipdia [http://fr.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9mocratie]

Selon le site de Freedom House
[http://www.freedomhouse.org/uploads/press_release/fiw07_overview_final.pdf]
92
47
situation nest pas idale partout, et nous verrons la fin de cette section que ces constats
sont abords par lorganisation tudie.
LOrganisation Internationale de Politique Simultane (OIPS) ou International
Simultaneous Policy Organisation (ISPO) en anglais, a t mise sur pied en 1998 par John
Bunzl. Sa vision consiste remplacer la comptition engendre par lconomie globale par
une coopration globale enrichissante en modifiant les institutions internationales et les
procds politiques existants93. OIPS est une organisation informelle but non lucratif qui
sert de parapluie des organisations nationales (NSPO) ayant comme vision le concept de
Politique Simultane (SIMPOL). Des NSPO se sont formes dans une quinzaine de rgions
(voir lAnnexe 4); par contre, la seule stre officiellement enregistre comme socit but
non lucratif est Simpol-Royaume-Uni. Le modle suivi par cette dernire est propos pour
tout autre chapitre mondial. Dautres chapitres sont donc actifs, mais seulement titre
dorganisation informelle pour linstant.
OIPS est finance partir de donations des individus souhaitant adhrer au
mouvement, des profits de la vente de livre par le fondateur et par les donations dautres
organismes but non lucratif. Il est interdit pour toute organisation qui adopte la Politique
Simultane daccepter les fonds dorganisations profit. Ceci permet dassurer la
transparence et la lgitimit du mouvement.
Simpol
Le concept de Politique Simultane ou Simpol a vue le jour en 2000. Son principe directeur
est le suivant : une stratgie lectorale mondiale. Son but ultime est latteinte de la justice
conomique, dune durabilit environnementale, de la paix et de la scurit, tout cela un
niveau mondial, indpendamment do on se trouve. Comment ? En coordonnant le vote de
chacun des participants travers le monde, non pas pour un parti de droite ou autre, mais
bien pour quelconque parti suivant les objectifs fixs par Simpol et ses participants. Comme
il est prsent lAnnexe 5, lefficacit dun tel concept repose sur deux composantes
indpendantes mais concomitantes. Il sagit de ladoption par principe et de la mise en
uvre simultane.
Ladoption par principe permet toute entit, individu, ONG, parti politique ou
gouvernement, dadhrer aux principes de Simpol sans risques puisque la mise en uvre ne
se fera quau moment ou toutes les autres organisations lauront adopte. Le processus
dadoption est donc graduel et sans consquences ngatives. Ces processus dadoption est
donc provisoire, tant donn que plus le nombre dadhrents augmente, plus proche de la
mise en uvre ils sont. Ladoption devient donc une sorte de dclaration dintention de
mettre en application les politiques qui seront choisies au sein des NSPO.
La mise en uvre simultane est cruciale pour la russite de Simpol. En effet, tant
donn ltat comptitif des relations internationales actuelles, il est illogique de penser quun
gouvernement ou un parti adhre des promesses de changement. La peur de perdre son
"avantage comptitif" envers les autres nations est souvent le catalyseur de linaction. Les
mesures proposes par Simpol sont apolitiques et nont comme optique que laugmentation
du bien-tre des populations au niveau plantaire. Les tats et les organismes peuvent donc
93
http://www.simpol.org/dossiers/dossier-UK/html-UK/who-we-are.html
48
faire lapplication des mesures adopts sans crainte de reprsailles et de recul conomique
et politique puisque tous les autres acteurs feront de mme.
Les partenaires actuels de ce mouvement font partie de groupes politiques, dONG
et de groupes de pression, ainsi que de type spirituel ou religieux. Le Canada a t le
premier pays o un parti politique national sest engag adopter Simpol : Le Parti Action
Canadienne en 2001. Au Royaume-Uni, une vingtaine de membres du Parlement ont signs
une promesse de support de Simpol. Des ONG de plusieurs pays tels que lAustralie,
lArgentine et les tats-Unis qui sont actives dans plusieurs domaines comme lengagement
citoyen, la paix mondiale, le respect de lenvironnement et la cohsion sociale ont adhres
Simpol.
Proposition de politiques
Comme lthique concerne les principes moraux et la conduite d'un individu, d'un groupe ou
d'une organisation en socit, et que cette conduite est oriente par les valeurs qui
lhabitent, les politiques proposes par le biais de Simpol servent adhrer aux valeurs
suivantes :
Des pratiques commerciales loyales et des moyens d'existence dcents ;

Le respect pour la vie, la sant et la durabilit sur le plan environnemental ;
Une vritable dmocratie et non pas la "corporatocratie" ;
La libert, la scurit et l'galit des chances pour tous ;
La tolrance zro l'gard d'actes terroristes en tous genres, y compris la terreur
exerce par certains tats et la tyrannie dans le milieu familial ;
L'unit dans la diversit parmi les peuples, nations et cultures ;
L'interdiction des armes de destruction massive et l'interdiction de faire la guerre, ce
moyen obsolte qui est incapable de rsoudre les conflits.
Ces valeurs sont universelles, et profitent la population mondiale, sans toutefois avantager
unilatralement une nation au dtriment dune autre. Ladoption de ces valeurs amliore
inconditionnellement la qualit de vie de ces nations et de leur population. Simpol pourrait
tre applicable dans la rsolution de problmes globaux tels que la protection et la
prservation de lenvironnement, la rglementation des marchs financiers internationaux, la
taxation comptitive, limputabilit corporative, des provisions pour services publics
adquats, les enjeux de la biotechnologie, et les armes de destruction massive.
Telle quelle est prsentement, Simpol prconise trois groupes de mesures
ncessitant une mise en uvre simultane. Cette dernire se compose de trois tapes qui
doivent tre suivies dans tous les pays, encore une fois de manire synchronise.
Lestimation temporelle pour cette mise en uvre est de 10 15 ans (voir Annexe 6). Les
mesures suggres ne sont pas les seules possibles, et sont sous rserve dadoption par les
membres des NSPO actives.
Le premier groupe de mesures vise la stabilisation de diffrents champs daction
internationale. Pour simplifier lexplication de ces mesures, il est possible de citer quelques
situations trs actuelles. En novembre dernier par exemple, la ville dHalifax en Nouvellecosse tait lhte du Sommet Global du Microcrdit 2006. Le microcrdit est un concept qui
49
dsigne, selon Sam Daley-Harris, Directeur de la Campagne du Sommet du Microcrdit, tout

programme accordant aux personnes trs pauvres des crdits leur permettant dexercer une
activit conomique indpendante et leur offrant dautres services financiers et commerciaux
(dont lpargne et lassistance technique)94. Une personne trs pauvre est dfinie, selon la
mme source, comme les gens qui se trouvent dans la seconde moiti de ceux vivant sous
le seuil de pauvret national ou tous ceux des 1,2 milliards de gens qui vivent avec moins de
1US$ par jour. Un autre exemple qui est concret non seulement au Canada, mais galement
dans la plupart des pays est le Protocole de Kyoto. Lenjeu environnemental des gaz effet
de serre et de limpact conomique sur lindustrie de mesures restrictives en ce sens seront
des enjeux politiques majeurs dans la politique canadienne et nos relations internationales.
Les mesures de stabilisation visent donc encadrer et rglementer ces enjeux au niveau
mondial par la modification des comportements des dirigeants dans les diffrentes nations.
Ladoption simultane de lois allant vers ces objectifs permettra la stabilisation de crises ou
denjeux conomiques, politiques et sociaux. Toutes les nations en seront alors au mme
point pour dvelopper de nouvelles attitudes envers le bien-tre global.
Le second regroupe des mesures dites supplmentaires. Les cibles de ces mesures
sont principalement les socits commerciales. Il est question ici de les responsabiliser sur
le plan social et environnemental. Au mme titre que les nations, les entreprises ne
pourraient reculer face une perte davantage concurrentiel puisque toutes les entreprises
devraient se contraindre aux nouvelles rglementations nationales, celle-ci tant par ailleurs
similaires internationalement. Une seconde mesure supplmentaire prendrait la forme dune
taxe graduelle sur le chiffre daffaire ou la taille des entreprises. Les revenus tirs de cette
taxe serviront financer des initiatives commerciales de type PME, rparties travers le
monde. Le principe de concurrence parfaite est recherch par ladoption de ces mesures.
Le troisime et dernier groupe englobe des mesures institutionnelles. Il est question
de crer de nouvelles institutions dmocratiques, bases sur la gouvernance mondiale, et
qui seraient incluses dans une rforme de celles qui existent dj comme lONU et la
Banque mondiale. Les dtails concernant ces mesures sont dfinir suivant la cration des
diffrentes NSPO et autres organisations.
En conclusion, OIPS tente donc de promouvoir un comportement thique auprs
des gouvernements par le biais des lecteurs en proposant sa Politique Simultane, qui
consiste coordonner le vote des citoyens, peu importe le pays o ils exercent leur droit
dmocratique. Son succs dpend de ceux qui y adhrent et de la vision des participants.
Au dbut de cette section, jidentifiais ltat de la dmocratie dans le monde puisque Simpol
utilise le droit de vote pour aligner les diffrentes initiatives gouvernementales. Dans la
mesure o 54% de la population mondiale nest pas entirement libre dexercer ce droit,
ladhrence de ces communauts sera assure par le besoin de conformit des dirigeants
de ces nations lorsque leurs contreparties auront adopts les principes directeurs dcrits cihaut. Lavantage concurrentiel mondial, en plus de permettre la mise en uvre de Simpol en
concordance, servira mettre niveau les nations et les gouvernements qui, au dpart, ne
voyaient pas ces nouvelles mesures comme ncessaires.
94
http://www.globalmicrocreditsummit2006.org/welcome.php?lang=fr
50
5. World Association of Non-Governmental Organizations (WANGO)

The World Association of Non-Governmental Organizations (WANGO) qui se traduit comme
lAssociation Mondiale des organisations non-gouvernementales est une organisation
internationale qui rassemble toutes les ONG du monde, dans le but de promouvoir le
progrs de la paix et le bien-tre global. WANGO aide fournir tous les mcanismes et
support ncessaires pour lier, assurer la correspondance, crer des partenariats, inspirer et
multiplier la contribution de toutes les ONG pour rsoudre les problmes humanitaires de
base.
Cette organisation non-gouvernementale a t mise en action en 2002 par plusieurs
ONG internationales et des visionnaires prominents. WANGO est rapidement devenue
lune des premire ONG internationales qui sont dvoues aux ides pacifistes.
Concerned with universal values shared across the barriers of
politics, culture, religion, race and ethnicity, the founding
organizations and individuals envisioned an organization that would
enable NGOs to work in partnership across those barriers, thereby
weaving a selfless social fabric essential to establishing a worldwide
culture of peace. By optimizing resources and sharing vital
information, WANGO provides a means for NGOs to become more
effective in completing their vital tasks. 95
Avec son rseau global des ONG, et galement ses affiliations tires des
classifications des corps gouvernementaux et intergouvernementaux, les entreprises et les
universits, WANGO est devenue le leader international en attaque en ce qui concerne des
srieux problmes globaux. WANGO organise plusieurs activits pour renforcer la
sensibilisation et atteindre leurs objectifs. De plus, leurs confrences annuelles se droulent
chaque anne dans un pays diffrent.
WANGO est une organisation unique qui apporte rgulirement une direction
internationale et prestigieuse. Elle apporte aussi dautres dirigeants important qui
reprsentent diverses nations, perspectives et activits de royaumes, et qui sont impliqus
intgralement dans la promotion de la paix dans le monde et la cration dune meilleure
socit universelle. Lors de la dernire confrence annuelle de WANGO en 2005 qui sest
droule Santo Domingo, en Rpublique Dominicaine, 265 dirigeants des organisations
non gouvernementales venant de 37 diffrentes nations taient prsents pour discuter de la
situation mondiale et son futur et mettre en uvre de nouvelles mesures pour un avenir
meilleur.
Comme forme de motivation, WANGO a un programme de remise de prix pour
honorer les ONG qui se trouvent partout dans le monde et qui dmontrent des efforts
extraordinaires, linnovation, le leadership et qui font preuve dun excellent service
humanitaire. Non seulement WANGO reconnat des organisations internationales
importantes, mais il reconnat aussi les petites et moyennes ONG dans les pays les moins
dvelopps, o leur travail et service passent souvent inaperus, et sont dprcis au
niveau international. De plus, pour une plus grande reconnaissance des ONG, WANGO
95
WANGO : http://www.wango.org/about.aspx
51
honore galement les individus remarquables par leur travail et leur implication dans une
communaut non-gouvernementale. Le Prix de la Paix Universelle est le plus grand prix
offert aux individus. Ce prix est prsent chaque anne lindividu qui a substantiellement
contribu la paix dans le monde et au bien-tre global.
The WANGO Awards are presented each year at the time of the
WANGO Annual Conference. The following are awards which are
presented: WANGO Peace & Security Award; WANGO Education,
Media & the Arts Award; WANGO Environment Award; WANGO
Human Rights Award; WANGO Family & Peace Award; WANGO
Inter-religious Cooperation Award; and WANGO Universal Peace
Award. An Awards Selection Committee composed of experts drawn
from both international and local NGOs, and intergovernmental
organizations, select the winners from among nominations received
and their own inquires. Dr. Noel Brown, President of Friends of the
United Nations, serves as chair of the Awards Selection
Committee.96
Le code dthique et de conduite pour les ONG

Le code dthique et de conduite pour les ONG a t lanc par WANGO lors de la
confrence annuelle en 2002 Washington D.C., aux tats-Unis. Un comit international
compos par les dirigeants de 42 nations reprsentant la grande communaut des ONG,
sest regroup pour dvelopper des principes fondamentaux, oprationnels, et les critres
qui seront en mesure de guider les nations et la gestion des ONG. La contribution sur le
code dthique et de conduite des ONG venait des dirigeants de toutes les rgions monde
entier. Plusieurs critres venaient des ONG et elles ont toutes t consultes par le comit.
Durant la confrence annuelle de WANGO en 2003, plusieurs membres se sont runis
Bangkok, en Thalande, pour faire progresser le projet.
Un an et demi plus tard, The Code of Ethics and Conduct for ONGs a t dvoil,
la confrence rgionale de lAmrique Latine et des Carabes de WANGO, Montevideo, en
Uruguay. Aprs sa prsentation ce code dthique t introduit dans plusieurs entreprises,
gouvernements, organisation non gouvernementales, universits, et 140 nations. Cest en
2005 que la dernire version du code t publie, mais comme lindique WANGO, cest un
projet qui continuera dtre modifi avec le temps. Vous pouvez consulter le code partir du
lien qui se trouve lAnnexe 7.
Autre que les projets mentionns, WANGO possde un annuaire du monde entier de
toutes les ONG qui sont dans 170 nations. Ils ont aussi un programme qui permet tout le
monde de partager les ressources sur les tudes qui ont t faites sur la paix au monde et le
bien-tre global.
Il est vident que WANGO a beaucoup dinfluence dans le monde, et que son travail
ne passe pas inaperu. Cela dit, il serait raliste de dire quil a encore beaucoup de travail
96
WANGO : http://www.wango.org/awards.aspx
52
faire. Certains de leurs projets demeurent, comme on le dit en anglais, "wishful thinking". Ce
sont les ONG qui sunissent pour atteindre le mme but est ce qui fait la force de WANGO.
Comme nous lavons mentionn au dbut, WANGO travaille avec presque toutes les
ONG. Au Canada, trois ONG travaillent avec WANGO : la Federal Association of the
Advancement of Visible Minorities (FAAVM) qui se situe Ottawa, Le Monde Solidaire pour
lAfrique install Gatineau et le Spirit Dance Centre for Spiritual Ecology tabli Quesnel.
Les noms de tous les autres supporteurs de WANGO qui se trouvent partout au monde sont
disponibles au site de WANGO la section Supporters of Code of Ethics and Conduct for
NGOs (http://www.wango.org/codeofethics.aspx?page=13&country=all).
Trois exemples dactivits

Voici certaines des activits qui se sont droules durant les dernires annes :
1. Confrence Annuelle 2005 de WANGO qui sest droule du 17 au 20 novembre 2005
Santo Domingo, en Rpublique Dominicaine. Le sujet de cette anne tait "Le rle des
ONG dans la cration dun monde propre pour les enfants". Cette confrence tait
motive par une double mission : rflchir sur la ralit cruelle du monde daujourdhui et
planifier pour le monde de demain. Tout cela allait tre ralis par la grande famille des
ONG, sans tre en comptition lune contre lautre mais en travaillant ensemble pour un
monde meilleur. (Si vous dsirez en savoir davantage sur le droulement de la
confrence, vous pouvez visiter : http://www.wango.org/2005/)
2. Confrence Annuelle 2004 de WANGO qui sest droule du 21 au 24 octobre 2004,
Budapest, en Hongrie. "Le Rle des ONG : Soigner un monde bless" tait le thme de
cette anne.
This theme incorporates the recognition that, although we live in an
age of extraordinary technological, scientific, medical, economic and
social revolutions, the challenges confronting humanity remain
enormous, and in many cases have exacerbated. Among these are
the fact that, today, an estimated 800 million people suffer from
malnutrition, 900 million are illiterate, and over 1 billion people live on
less than one dollar a day. 97
Pour plus dinformations sur cette confrence visitez :
http://www.wango.org/other_sites/wango2004/index.html
3. Confrence rgionale latino-amricaine et des Carabes de WANGO. Cette confrence
sest droule du 13 au 14 mars 2004 Montevideo, en Uruguay. Cette premire
confrence rgionale se penchait sur "Le rle des ONG dans le dveloppement de
lAmrique Latine et des Carabes". Comme mentionn dans le texte, le point saillant de
cette confrence fut le dvoilement du Code dthique et de Conduite pour les ONG.
Pour connatre aussi les initiatives qui ont t prises propos du dveloppement de
lAmrique Latine et des Carabes consultez :
http://www.wango.org/other_sites/uruguay2004/uruguay2004.htm
97
http://www.wango.org/other_sites/wango2004/index.html
53
Il y a eu plusieurs autres activits de WANGO qui se sont droules partout travers le

monde depuis la cration de cette organisation en 2000. Il faut aussi souligner que chaque
thme a apport de nouvelles initiatives, non seulement pour WANGO mais aussi pour
toutes les ONG qui font partie de cette grande famille.
La brochure de WANGO :
http://www.wango.org/download/pdf/WANGO_Brochure_v2.pdf
CONCLUSION
Linfluence de la socit civile et des diffrentes organisations non gouvernementales est
donc cruciale ladoption de comportements thiques par les diffrentes organisations
publiques nationales et internationales.
Les actions entreprises peuvent cibler le comportement des individus et des
entreprises prives et publiques, comme le fait lInstitut dthiques mondiales en faisant la
promotion de lthique auprs dinstitutions et de groupes des secteurs priv et public par
des publications, de la consultation et de la formation. Elles peuvent aussi cibler la
participation des citoyens des diffrentes nations par leur rle dlecteur comme la Politique
simultane les encourage de faire. Elles peuvent enfin cibler les carts de conduite de
certaines administrations et certains rgimes comme Transparency International le fait
laide de son indice annuel de corruption, et par sa vision dun pacte dintgrit global par
lequel les gouvernements sengageraient combattre ce flau politique et social.
Il ne faut pas oublier non plus que les comportements thiques tant viss doivent
transparatre au sein mme des organisations non gouvernementales. Dautant plus que
plusieurs dentre-elles reoivent des fonds des collectivits, des gouvernements et des
agences mondiales afin de les redistribuer aux populations vises. Le respect de ce qui est
prch par celui qui le prne est primordial pour assurer le bien fond et lefficacit des
actions entreprises par les ONG au nom de la socit civile. La World Association of NonGovernmental Organizations tente donc de promouvoir un code commun aux ONG dans le
but de minimiser les atteintes la rputation de ce genre dorganisation.
Les dmarches engages suivent une stratgie qui permet des groupes et des personnes
ayant des intrts communs dunir leurs efforts et leurs ressources dans latteinte de leurs
objectifs. Il faut chercher un amalgame de qualit daction et de quantit dacteurs pour
encourager des comportements thiques, que ce soit chez une personne ou plusieurs
organismes.
54
ANNEXES
Annexe 1. Indice de perceptions de la corruption (IPC)
Note :
La publication intgrale du document Indice de perceptions de la corruption 2006 de
Transparency International est disponible sous format MS Word ladresse Internet
suivante :
http://www.transparency.org/content/download/11167/98017/version/1/file/CPI_2006_presski
t_fr_Corrected.doc .
Source : http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2006
55
Annexe 2. Programme Pacte dIntgrit et marchs publics
QUEST-CE QUI CARACTERISE UN PACTE DINTEGRIT ?

Les lments essentiels dun pacte dintgrit :
Un pacte (contrat) conclu entre un organisme public (le commettant) qui publie un
avis dappel doffre pour tous types de marchs publics relatifs aux biens et services,
et les soumissionnaires.
Un engagement du commettant aux termes duquel il promet que ses agents ne

demanderont ni naccepteront des pots-de-vin, cadeaux, etc., au risque de se voir
infliger des sanctions disciplinaires ou pnales correspondantes, en cas dinfraction ;
Une dclaration par chaque soumissionnaire dans laquelle il jure navoir vers, et
de ne pas verser des pots-de-vin en vue dobtenir ou de conserver le march
Un engagement par chaque soumissionnaire de publier tous les payements

effectus dans le cadre du march (y compris auprs des agents et autres
intermdiaires ainsi quaux parents, etc.)
Lacceptation explicite par chaque soumissionnaire que lengagement de refuser les

pots-de-vin et lobligation de publier tout ce quil paie, ainsi que les sanctions
correspondantes restent en vigueur pour ladjudicataire jusqu lexcution totale du
march ;
Il est conseill aux soumissionnaires de se doter dun code de conduite de

lentreprise (qui proscrit clairement les pots-de-vin et dautres comportements
contraires lthique) et dlaborer un plan dapplication dun tel code de conduite au
sein de lentreprise toute entire ;
Le recours larbitrage comme mcanisme de rglement de conflit et instance

autorise prononcer les sanctions ;
Une srie de sanctions prvues pour chaque cas de violation commise par le
soumissionnaire vis--vis de ses engagements ou promesses, notamment (certaines
ou toutes)
Le refus ou la perte du march,
La perte de la caution de soumission et de la garantie de bonne excution,
Lobligation dommages-intrts
soumissionnaires, et
La suspension du contrevenant par le commettant pendant une priode

proportionne.
vis--vis
du
commettant
et
des
autres
56
Un systme de vrification indpendant qui peut sexercer avec la participation

active de la socit civile ou quelconque structure indpendant, responsable et
crdible.
Un maximum de transparence observer tout au long de la procdure de passation et

lexcution du march constitue le gage de la russite de la conception, de llaboration et
de la mise en uvre dun PI. En revanche, une telle transparence commande un accs
accru et facile du public aux informations ncessaires y compris la conception, lobjet de
lappel doffre, la prslection et la slection des consultants, le dossier dappel doffre, la
prslection des entrepreneurs, les procdures dadjudication, lexamen de loffre, la
conclusion du march, lexcution du march et la supervision.
Il est fortement recommand la mise en place dun cadre regroupant les
reprsentants de la socit civile pour discuter des dispositions officielles prendre dans le
cadre dun march. Aujourdhui, Internet se prsente comme le cadre presque idal cet
effet. Les audiences publiques constituent galement un moyen efficace. Cependant, laccs
aux informations relevant lgitimement de la proprit exclusive devrait faire lobjet dune
restriction. Un reprsentant de la socit civile pourrait, en tant que de besoin, bnficier du
mme droit daccs que lAutorit. Toutefois, le droit de ce reprsentant mentionner
publiquement les aspects dune telle proprit exclusive doit tre clairement spcifi en
rapport troit avec le risque, les soupons, et le degr de preuve des cas de corruption.
Note :
La publication intgrale du document Programme Pacte dintgrit et marchs publics de
Transparency International est disponible sous format Acrobat ladresse Internet suivante :
http://www.transparency.org/content/download/2011/12181/file/Brief%20Description%20of%
20the%20IP-%20French.pdf .
Source : http://www.transparency.org/global_priorities/public_contracting/integrity_pacts
57
Annexe 3. Liberts civiles selon les pays en 2006
Socits perues comme tant libres.

Socits perues comme tant partiellement libres.
Socits perues comme ntant pas libres.
Source : http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=15&year=2006
58
Annexe 4. Liste des NSPO
Source : http://www.simpol.org/dossiers/dossier-UK/html-UK/who-we-are.html#contact
59
Annexe 5. Les deux processus interactifs de Simpol
Source : http://www.simpol.org/dossiers/dossier-Fr/html-Fr/interface-Fr.html
60
Annexe 6 : Mesures provisoires de Simpol

1re tape : Mesures de stabilisation
Mise en uvre - Anne 1
1.1. Nouvelle rglementation des marchs financiers mondiaux et rforme montaire
Des mesures seraient mises en uvre avec, pour objectif, d'assurer une plus grande
stabilit financire. Ces mesures pourraient inclure :
1.1.1 Une rforme montaire comprenant la restitution de l'mission des fonds hors
trsorerie (par exemple le crdit) au gouvernement de chaque nation, accompagne
de dispositions de protection appropries. Cette mesure permettrait d'enlever cette
activit aux banques de dpt qui mettent actuellement des fonds hors trsorerie
comme les dettes/emprunts productifs d'intrts. la place, l'tat injecterait ces
fonds dans l'conomie. Pour consulter la proposition de politique plus dtaille
cliquez ici.
1.1.2 La taxe Tobin. Cette taxe a t propose initialement par l'conomiste, laurat
du prix Nobel, le regrett James Tobin. Il s'agit d'une taxe relativement faible
applique aux oprations de change qui est destine viter les effets dstabilisants
de la spculation sur les devises. Les recettes de cette taxe seraient distribues
quitablement toutes les nations et financeraient l'ONU. Tout particulirement, les
recettes pourraient aider financirement les pays les plus pauvres sans leur faire
contracter de nouvelles dettes. Bien que certains maintiennent que la taxe Tobin ne
ncessite pas la participation d'un grand nombre de nations pour russir sa mise en
uvre, ce point demeure toujours contest. A l'vidence, si la mise en uvre peut
tre ralise avec succs avec la participation d'un nombre restreint de nations cls,
cette solution est prfrable la mise en uvre propose par Simpol. Nanmoins,
jusqu' ce que cette thorie se confirme, il ne fait actuellement aucun doute que la
mise en uvre simultane par toutes ou pratiquement toutes les nations, qui est
propose par Simpol, offre une possibilit de mise en uvre totalement sre et
efficace sans qu'aucune nation ne soit perdante. Pour obtenir de plus amples
informations sur la taxe Tobin, cliquez ici..
1.1.3 Abolition des paradis fiscaux. Les paradis fiscaux et les autres moyens
destins viter l'application de taxes offrent actuellement aux individus et aux
socits d'innombrables solutions leur permettant de se soustraire leur
assujettissement l'impt. Simpol inclurait des mesures appropries pour viter
cette attitude dbride, encourage par les paradis fiscaux, et qui, travers la
concurrence qui est exerce, empche les gouvernements d'imposer des niveaux de
taxes adquats. Cette attitude est galement adopte par les socits ou les
individus qui utilisent les paradis fiscaux pour minimiser leur assujettissement
l'impt, ce qui prive donc les nations et leurs citoyens des recettes fiscales
correspondantes. Une partie des recettes gnres par la taxe Tobin (voir alina
1.1.2 ci-dessus) pourrait tre utilise pour ddommager les paradis fiscaux, sur une
priode de temps limite, du manque gagner rsultant de l'abolition de leur statut
de paradis fiscal.
61
Nous serions intresss par des propositions de politique appropries manant de

spcialistes indpendants ou d'ONG. Pour obtenir de plus amples informations sur le
problme des paradis fiscaux, cliquez ici.
1.2. Annulation totale de la dette du tiers-monde
La dette impossible rembourser, qui reprsente de plus en plus un sujet de discorde avec
les pays pauvres et les pays en voie de dveloppement, doit tre annule. L'insistance des
prteurs selon laquelle les pays pauvres doivent continuer rembourser cette dette et
assurer le service des intrts place ces pays dans une situation de pauvret et de misre
encore plus proccupante.
Nous sommes intresss par toute proposition de politique dtaille qui permettrait
d'atteindre cet objectif et n'entranerait aucune consquence dfavorable sur la comptitivit
de toute nation prteuse l'chelle internationale. Les propositions de spcialistes
indpendants ou d'ONG seront les bienvenues.
Pour obtenir de plus amples informations sur la dette du tiers-monde, cliquez ici.
1.3. Abolition du financement des partis politiques par toute organisation but lucratif
Afin de restaurer l'indpendance des politiciens et des partis politiques et leur obligation de
rendre des comptes au public, Simpol propose de mettre en uvre des mesures pour abolir
tout financement de parti politique par des socits, qu'il s'agisse de socits commerciales
ou d'autres organisations but lucratif. Nous proposons, la place, de financer les partis
politiques au moyen de fonds publics de manire quilibre et quitable.
En principe, le financement des partis politiques par des fonds privs n'a pas besoin
d'tre aboli mondialement et simultanment. Par consquent, cette abolition ne doit pas faire
absolument partie de Simpol. Nanmoins, tant donn que la seule interdiction du
financement des partis politiques par les socits ne peut avoir suffisamment de poids pour
mobiliser le soutien adquat des lecteurs, le programme Simpol, qui englobe davantage de
mesures, ainsi que sa stratgie de mise en uvre unique, peuvent offrir une approche plus
prometteuse.
Nous serions intresss par des propositions de politiques dtailles manant de
spcialistes indpendants ou d'ONG.
1.4. Mise en uvre d'un Protocole de Kyoto vraiment efficace
Tout le monde admet que, si l'on veut que le Protocole de Kyoto ait un impact significatif sur
le rchauffement de la plante, les rductions d'missions devront tre au moins dix fois
suprieures celles qui ont t demandes dans cet accord. Nanmoins, il est impossible
d'atteindre cette augmentation si les nations, au plan individuel, craignent les consquences
conomiques qui pourraient dcouler d'une perte d'avantage concurrentiel et les pnaliser
par rapport d'autres nations, comme les tats-Unis, qui ont choisi de ne pas y participer.
C'est la raison pour laquelle il est ncessaire que toutes les nations mettent en uvre
simultanment les mesures ncessaires avec Simpol.
Une proposition existante qui pourrait tre incluse dans Simpol est "Contraction et
Convergence" (Contraction and Convergence) qui a t prsente par Global Commons
Institute. Pour obtenir de plus amples informations sur le Protocole de Kyoto, cliquez ici.
Pour obtenir de plus amples informations sur les changements climatiques, cliquez ici.
62
1.5. Abolition des armes

conventionnelles
de
destruction
massive
et
rduction
des
armes
1.5.1 Le dmantlement et l'interdiction de toutes les armes nuclaires et des

autres armes de destruction massive
Le contrle, la vrification et la mise en application de cette mesure pourraient tre
assurs par l'ONU, aprs la dmocratisation approprie de l'ONU, comme il a t
propos avec Simpol (voir ci-dessous). tant donn que la mise en uvre serait
simultane pour toutes les nations, la mise en application serait mondiale, ne ferait
l'objet d'aucune discrimination entre les nations et serait observe par toutes les
nations et tous les peuples par l'intermdiaire de l'ONU.
1.5.2 Rductions simultanes des forces armes et des armes
conventionnelles
Dans de nombreux cas, la rduction des armes de destruction massive ne peut tre
spare des rductions d'armes conventionnelles. Ces deux catgories comprennent
la stratgie globale de dfense et d'attaque de la plupart des nations et ne peuvent
donc pas tre spares l'une de l'autre.
Simpol exigerait la mise en uvre d'une "Dfense Non Offensive" (DNO)
par toutes les nations. La vrification et la mise en application correspondantes
seraient assures par une agence de l'ONU (voir alina 1.5.1 ci-dessus).
Les conomies considrables, au niveau des dpenses publiques, qui rsulteraient
de ces abolitions et de ces rductions d'armes, pourraient tre alloues des soins
mdicaux gratuits, l'amlioration des soins mdicaux et l'ducation et pourraient
servir aussi financer d'autres amliorations vitales des services publics ou la
recherche de sources d'nergie renouvelables.
Pour obtenir de plus amples informations sur la Dfense Non Offensive
cliquez ici.
1.5.3 Cration d'une force multinationale de l'ONU
Aprs une dmocratisation approprie de l'ONU et, tout particulirement du
Conseil de Scurit de l'ONU conformment aux nouvelles mesures de Simpol
(voir alina 3.1 ci-dessous), une force multinationale de l'ONU serait cre pour
assurer la paix ou organiser une intervention arme, selon la dcision prise par les
citoyens du monde entier.
Nous serions intresss par des propositions de politiques appropries manant de
1.6. Une taxe mondiale sur les combustibles fossiles
Avec Simpol, une augmentation du prix des carburants pourrait tre applique
simultanment, dans le monde entier, ce qui augmenterait le prix du transport longue
distance. Nanmoins, la mise en uvre simultane ne pnaliserait aucune nation, en termes
d'avantage concurrentiel. Les effets permettraient :
De rduire la pollution lie au transport et le rchauffement de la plante.

De rduire les embouteillages.
63
De protger les prcieuses rserves de combustibles fossiles.

D'encourager le dveloppement, la commercialisation et l'utilisation de sources
d'nergie renouvelables plus propres.
De rduire le cot des marchandises produites localement par rapport au cot des
marchandises provenant de pays lointains, ce qui aurait pour effet de favoriser les
conomies locales et l'emploi local dans tous les pays du monde (localisation).
De dgager des recettes fiscales significatives, lesquelles serviraient financer les
pays plus pauvres et/ou compenser les pays producteurs de ptrole pnaliss par
cette taxe.
De rduire les problmes de sant lis la pollution et le poids financier sur la
scurit sociale.

1.7 : Mise en uvre du principe de prcaution
Les mesures destines contrler la recherche et l'application commerciale de technologies
potentiellement dangereuses mais nanmoins rentables sont, l'heure actuelle,
pratiquement impossibles mettre en place du fait des pressions et des incitations de la
concurrence internationale. Un exemple bien connu est la biotechnologie des OGM. Malgr
la mfiance gnrale qu'prouve le public vis--vis des produits gntiquement modifis et
l'incertitude scientifique qui plane sur leur scurit, les nations qui possdent un secteur
important de biotechnologies hsitent interdire ou empcher leur dveloppement par
crainte de perdre des investissements et des emplois dans ce secteur au profit d'autres
nations ou pays plus tolrants.
Avec Simpol, des organes mondiaux de rglementation appliqueraient le principe de
prcaution (qui a pch par excs de prudence) toutes les nouvelles technologies et
l'chelle mondiale. Les technologies dont le degr de scurit ne peut tre prouv
correctement seraient interdites toutes les nations et leurs secteurs industriels.
2me tape : Mesures supplmentaires

Mise en uvre - Annes 2 15
2.1. Mesures pour responsabiliser les principales institutions et socits
commerciales vis--vis du public
Avec Simpol, toutes les mesures ncessaires la
social et environnemental peuvent tre appliques.
et internationale, les socits ne pourront plus
dplaant leurs oprations implantes dans des
rglementation, vers des pays plus tolrants.
responsabilisation des socits au plan

Du fait de la mise en uvre simultane
se soustraire aux rglementations en
circonscriptions strictes, en termes de
64
Les mesures comprises dans cette catgorie permettraient d'amener toutes les
entreprises du monde entier atteindre les normes nationales en vigueur les plus leves.
Les fonds gnrs par les taxes mondiales (comme la taxe Tobin) seraient utiliss pour
aider les pays plus pauvres et les pays en voie de dveloppement observer ces normes
plus leves sans perdre leur avantage concurrentiel. Dans les annes venir, les normes
mondiales seront progressivement leves, tape par tape.
Nous serions intresss par des propositions de politiques dtailles de spcialistes
indpendants ou d'ONG.
2.2. Une taxe sur le chiffre d'affaires ou une limitation de la taille des entreprises
Une conomie de march qui fonctionne correctement repose sur une concurrence saine
entre un nombre minimum d'acteurs sur le march. Si les socits, sur un march donn,
sont autorises se regrouper, avec, pour effet, de rduire ce nombre d'acteurs, la
concurrence n'est plus saine et devient tout le contraire : un monopole ou un cartel. Simpol
inclura des mesures visant interdire le regroupement de socits ne respectant pas ce
nombre minimum.
Dans pratiquement toutes les conomies, les PME et non les entreprises
internationalesreprsentent de loin le premier employeur. Les petites entreprises
remplissent galement un rle social important au niveau de leurs communauts locales.
Pour dissuader la formation de socits d'une taille excessive et la pression indue que les
grandes socits peuvent exercer sur les fournisseurs de plus petite taille, Simpol taxera
progressivement les socits dont le chiffre d'affaires excde certaines limites, lesquelles
auront t dfinies l'chelle mondiale. Les recettes dgages seront distribues de
manire quitable aux pays et communauts plus pauvres et aideront financer, dans le
monde entier, le dmarrage d'initiatives commerciales petite chelle, sous forme de
socits coopratives ou de socits appartenant aux employs.
3me tape : Mesures institutionnelles pour assurer notre avenir commun,

au niveau mondial
3.1.
La mise en uvre propose par Simpol permet de rsoudre ou d'attnuer les principaux
problmes mondiaux auxquels l'humanit doit faire face aujourd'hui. Mais nous serons
confronts invitablement de nouveaux problmes l'avenir. C'est la raison pour laquelle
Simpol inclura la cration d'institutions dmocratiques, gouvernance mondiale, et une
rforme de celles qui existent dj, comme l'ONU. Grce ces institutions dmocratiques,
de nouvelles mesures Simpol (ou des modifications des existantes) seront formules,
adoptes, mises en uvre et mises en application, mondialement et simultanment, selon
les besoins. La cration de ces institutions qui symboliseront Simpol offrira l'humanit
un systme bien dfini de dmocratie mondiale qui sera capable de protger un avenir
prometteur et durable sur notre plante terre.
Source : http://www.simpol.org/dossiers/dossier-Fr/html-Fr/interface-Fr.htm l
65
Annexe 7 : Code of Ethics and Conduct for NGOs
Note :
La publication intgrale du document Code of Ethics and Conduct for NGOs de la World
Association of Non-Governmental Organizations est disponible sous format Acrobat
ladresse Internet suivante : http://www.wango.org/download/pdf/CodeOfEthicsV.5.p.pdf .
Source : http://www.wango.org/codeofethics.aspx
66
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http://www.wango.org/codeofethics.aspx?page=12
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67
3.
LTHIQUE AU CANADA
Terence CONNELLY Marie-Ange MASSUNKEN Luc PAGE
Introduction
1.
Lhistorique de la question thique dans la fonction publique canadienne

Rapport du vrificateur gnral 1995. Rapport Tait 1996 : De solides assises
3. Organismes responsables de lthique

Commissaire aux conflits dintrt. Bureau de lintgrit de la fonction publique. Portail
de la modernisation de la fonction publique. Bureau du commissaire lthique Bureau
du conseiller snatorial en thique. Le Bureau des valeurs et de lthique de la fonction
publique.
4. Documents fournis par le Bureau des valeurs et de lthique
5. Le Code des valeurs et dthique
Les valeurs dmocratiques. Les valeurs professionnelles. Les valeurs lies lthique.
Les valeurs lies aux personnes. Champs dapplication du Code : Fonctionnaires.
Administrateurs gnraux. Conseil du Trsor. Lagent de lintgrit de la fonction
publique.
6. Pratiques exemplaires
Limplication de la haute direction. L e processus dimplantation. Stratgies et
matriels utiliss pour la formation et la sensibilisation des agents. Importance des
valeurs et de lthique dans le programme gnral de formation et de
perfectionnement du personnel. Les difficults connues lgard de la sensibilisation
des agents.
7. Intgration de lthique au sein des institutions provinciales

Alberta. Colombie-Britannique. Manitoba. Nouveau-Brunswick. Terre Neuve et
Labrador. Territoires du Nord-Ouest. Nouvelle-cosse. Nunavut. Ontario. le-du-Princedouard. Qubec. Saskatchewan. Yukon.
Conclusion
Bibliographie
68
Introduction
Les questions thiques sont devenues un enjeu important dans la fonction publique
canadienne depuis les dernires annes. Lthique est devenue aujourdhui la principale
proccupation du gouvernement canadien. Le Bureau des valeurs et de l'thique de la
fonction publique (BVEFP) fait suite aux recommandations du Rapport du vrificateur
gnral de 1995 et relve de la publication du Rapport du groupe de travail sur les valeurs et
lthique, publi en 1996 sous la direction de John Tait. Avant mme de sattarder aux
diffrentes initiatives des ministres en matire dthique dans les organisations publiques,
voyons tout dabord en quoi sert lthique. Une dfinition large du concept thique serait
une manire de vivre qui provient du mot grec ethos .
Lthique fait lexamen de la
justification rationnelle de nos jugements moraux, elle tudie ce qui est moralement bien ou
mal, juste ou injuste 98. De faon gnrale, lthique tient compte de lautonomie de la
personne au moment quelle sengage rflchir sur la relation existante entre les hommes
et le monde.
Ce travail traitera de la situation de lthique au sein de la fonction publique
canadienne depuis les dernires annes. Nous allons aborder la question thique sous six
diffrents volets. Dabord, nous allons prsenter le volet historique de lthique au sein de la
fonction publique canadienne. En deuxime lieu, nous allons aborder les organismes
responsables de lthique. Troisimement, nous allons analyser les documents fournis par le
Bureau des valeurs et de lthique. Quatrimement, nous allons examiner les diverses
composantes du Code de valeurs et dthique de la fonction publique canadienne.
Cinquimement, nous allons faire un survol des diverses pratiques exemplaires de certaines
organisations publiques en matire de lintgration de la gestion de lthique. Enfin, nous
allons traiter dune analyse de lintgration de lthique au sein des institutions provinciales.
Le tout se terminera avec une conclusion.
1.
Historique de la question thique dans la fonction publique canadienne
Dans cette section, nous allons aborder deux rapports importants qui ont soulign le
besoin imminent de lthique au sein de la fonction publique canadienne. Ces deux rapports sont
le Rapport du vrificateur gnral rdig en 1995 et le Rapport de groupe de travail dirig par
John Tait intitul De solides assises qui a t rdig en 1996.
Rapport du vrificateur gnral 1995
En 1995, le vrificateur gnral a trait de la question de lthique au sein du
gouvernement fdral dans son rapport annuel. Le premier chapitre, intitul La
sensibilisation lthique et la fraude au gouvernement, traite, entre autres, des
constations tires des entrevues avec des fonctionnaires, des initiatives gouvernementales
lies lthique, des programmes de sensibilisation gouvernementaux et des conclusions du
vrificateur gnral.
98
http://www.hrma-agrh.gc.ca/veo-bve_thique_f.asp , p. 1
69
Daprs le vrificateur gnral, les Canadiens se proccupent de lintgrit du

gouvernement et ils ont le droit de sattendre ce que ladministration publique respecte les
normes dthique les plus leves 99.
La raison pour laquelle le vrificateur gnral a entrepris cette tude est parce quil se
proccupait100 :
Du cynisme de plus en plus prononc que manifestent les Canadiens
l'gard des institutions publiques. Que ce cynisme se fonde sur des faits
rels ou sur une perception, il n'en est pas moins troublant. Si les Canadiens
n'ont pas confiance en leur gouvernement, les actes de celui-ci seront de
moins en moins lgitimes et de moins en moins efficaces. De l, toute
l'importance d'un dbat sur l'thique dans l'administration publique et la
ncessit de prendre des mesures qui maintiendront et encourageront le
respect de l'thique au sein du gouvernement.
Les objectifs du vrificateur gnral en entreprenant cette tude taient 101 :
d'valuer la mesure dans laquelle les fonctionnaires sont sensibiliss aux

questions d'thique et de fraude;
d'valuer l'ampleur de la formation et d'autres activits en matire d'thique
dans les ministres et les organismes fdraux cls;
de discuter d'un cadre d'thique pour le gouvernement applicable tous les
agents publics, qu'ils soient lus ou nomms.
Dans ses recommandations, le vrificateur gnral prtend que les fonctionnaires

jouissent dun rle important dans le maintien dun climat dthique au gouvernement parce
que102 :
Les fonctionnaires de tous niveaux ont de plus en plus de pouvoir
dcisionnel cause des rductions de la taille de la fonction publique, des
efforts de renouvellement du gouvernement et des changements dans les
contrles financiers et de gestion. Du fait de cette augmentation de leur
pouvoir dcisionnel, les fonctionnaires doivent d'autant plus tre conscients
des questions d'thique et avoir les moyens de rgler les problmes cet
gard.
Par contre, le vrificateur gnral a galement dit que lemploi des pratiques dthique doit
tre entrepris par toutes les personnes au sein du gouvernement. Selon lui103 :
Il ne serait vraiment pas juste de placer toute la responsabilit du respect des
normes d'thique sur les seuls fonctionnaires. Le leadership des dputs, des
ministres et des sous-ministres est indispensable pour maintenir le respect des
normes d'thique et le rendement au gouvernement. Le respect de l'thique au
99
Canada. Vrificateur gnral du Canada. (1995). Rapport du vrificateur gnral du Canada au para
1.9
100
Ibid au para 1.12
101
Ibid au para 1.15
102
Ibid au para 1.23
103
Ibid au para 1.17
70
gouvernement incombe galement tous ceux qui fournissent au gouvernement des

produits et des services et ceux qui en reoivent des avantages.
Dans ses recommandations, le vrificateur gnral a aussi soulign limportance des
formations en thique. Il a dit que104 :
La formation en thique a pour but d'aider acqurir des connaissances et
des aptitudes qui permettront de maintenir et d'encourager le respect de
l'thique au sein du gouvernement et de faire en sorte que le leadership et la
prise de dcisions s'exercent de faon honnte, dans l'intrt public et de
manire aussi transparente que possible.
La dernire recommandation du vrificateur gnral est que le renforcement de lthique au

sein du gouvernement doit demeurer un processus continu. Cela tant dit, il est primordial
de revoir la pertinence des codes dthique, doffrir des formations dthique et dassurer que
le programme dthique est intgr dans la routine quotidienne des fonctionnaires au sein de
leur organisation respective.
Rapport Tait 1996 : De solides assises
En 1995, Jocelyne Bourgon, greffire du Conseil priv, a confi neuf groupes de travail,
l'tude de diverses questions. De solides assises est un rapport cr par un de ces groupes
de travail afin d'examiner les questions portant sur les valeurs et lthique dans la fonction
publique. Ce rapport tait dirig par M. John Tait, un ancien sous-ministre de la Justice. Le
Rapport Tait tait publi en 1996 et il tait considr comme un rapport de dpart en matire
de valeurs et dthique dans la fonction publique du Canada. Cest partir de ce rapport
qu'on a commenc mettre de l'avant les valeurs et lthique dans la fonction publique
canadienne 105.
Lobjectif principal du rapport De solides assises, est dune part pour aider la fonction
publique redcouvrir et comprendre ses valeurs fondamentales. De lautre part, cest
pour aider la fonction publique mettre ses valeurs en pratique dans le milieu du travail106.
Le Groupe de travail traitant des valeurs et lthique a commenc se renseigner sur
les problmes et les questions qui proccupent aujourdhui lesprit des fonctionnaires. Pour
enfin trouver une manire pour fournir un environnement ax sur les valeurs au sein de la
fonction publique.
Les proccupations que le Groupe de travail sur les valeurs et lthique a examines
sont, entre autres107 :
Le changement qui persiste sur le point de responsabilit des ministres et des

fonctionnaires dans une dmocratie parlementaire;
Les tensions qui existent entre les valeurs anciennes et les valeurs nouvelles;
Les dfis que prsente, sur le plan de lthique, lmergence de nouvelles approches
de gestion et de prestation des services;
104
Ibid au para 1.91

Groupe de travail sur les valeurs et lthique. De solides assises : Un rsum, 1997, p. 1
106
Ibid., p. 1
107
Ibid., p. 1
105
71
Le leadership dans la fonction publique.
Cette analyse a permis de clarifier les problmes qui surgissent au sein de la fonction
publique, et de plus, elle a permis aux fonctionnaires de sexprimer ouvertement l'gard de
plusieurs questions sur les valeurs. Sur ce point, le groupe de travail a constat que les
quatre valeurs fondamentales de la fonction publique ne sont pas gares pendant les
discussions sur les valeurs et lthique. Alors, le Rapport Tait prend aussi la responsabilit
de traiter en dtail des valeurs fondamentales de la fonction publique. Ces valeurs sont : les
valeurs dmocratiques, les valeurs professionnelles, les valeurs lies lthique et les
valeurs lies aux personnes.
Le rapport recommandait plusieurs initiatives pour promouvoir les valeurs et lthique
de la fonction publique afin damliorer le rgime parlementaire. Parmi les nombreuses
recommandations du Rapport Tait, voici quelques principales initiatives108 :
Permettre un dialogue vaste et honnte sur les valeurs et les questions d'thique;
Faire ressortir de nouveau le caractre de la fonction publique en tant que bien
public;
Adopter une dclaration de principes pour la fonction publique;
tablir des rgimes dontologiques complets dans l'ensemble du gouvernement
ainsi que dans les organismes de services publics;
Clarifier, tant pour les responsables politiques que pour la fonction publique, les
principes d'un gouvernement responsable, le concept de la responsabilit
ministrielle ainsi que le rle que la fonction publique devrait jouer.
Plusieurs organismes valuent les recommandations pour promouvoir les valeurs et

lthique. Toutefois, le Rapport Tait a permis aujourdhui plusieurs organismes de mettre
en place des activits et des programmes axs sur les valeurs et lthique. Certains
ministres au niveau fdral sont alls de l'avant avec des programmes orients sur les
valeurs et lthique. Prenant comme exemple, le ministre de la Dfense nationale qui est un
ministre ayant de nombreux programmes sur les valeurs et lthique. Un autre exemple est
la Gendarmerie royale du Canada (GRC) qui a aussi plusieurs programmes. D'autres
organismes, tels que Citoyennet et Immigration et Travaux publics et Services
gouvernementaux Canada ont galement des activits pour renforcer les valeurs et lthique
dans leurs organisations.
Ce dfi est entrain de se raliser dune manire rapide pour certaines organisations
tandis que la progression est plus lente pour dautres. Afin dencourager dautres organismes
aller de l'avant avec des programmes visant les valeurs et lthique, le greffier du Conseil
priv a charg, en 1999, deux sous-ministres titre de co-champions des valeurs et de
lthique afin de continuer le travail entrepris par John Tait. Les deux personnes choisies
sont trs comptentes dans leur domaine dactivit. Il sagit de Scott Serson, prsident de la
Commission de la fonction publique, et Janice Cochrane, sous-ministre de Travaux publics
et Services gouvernementaux109.
Grce aux travaux de ces deux co-champions, la fonction publique accorde plus
dimportance au dialogue sur les questions des valeurs et lthique et le fait que maintenant
108
109
http://www.oag-bvg.gc.ca/domino/rapports.nsf/html/0012xf02.html
Cochrane Janice et Serson Scott. Les valeurs et lthique dans la fonction publique canadienne, p.135
72
les fonctionnaires sont encore plus ouverts couter le message sur le rle fondamental des
valeurs et de lthique.
Il faut aussi mentionner quil y a eu en 1999, la cration dun centre d'expertise appel
le Bureau des valeurs et de lthique pour promouvoir les valeurs et lthique au sein de la
fonction publique. Ce groupe a comme mission, dassurer le leadership stratgique en
matire de valeurs et dthique et dans les domaines trs voisins des conflits dintrts et de
la divulgation interne 110. De plus, le Bureau a mis en place un site Internet et il produit des
documents de discussion. Toutefois, le Bureau a aussi une proccupation majeure qui est
de soutenir les co-champions et les comits consultatifs dans leurs activits.
Tout cela pour dire que le Rapport Tait a permis plusieurs ralisations dans la fonction
publique, telles que mieux comprendre les questions lies aux valeurs et lthique et
donner aux fonctionnaires lopportunit de pratiquer le dialogue sur ces questions.
Maintenant, il existe plusieurs programmes au sein de la fonction publique fdrale qui
permettent le dialogue ouvert.
2.
Organismes responsables de lthique
Il existe divers organismes au Canada qui traitent du sujet de lthique dans la fonction
publique canadienne. Dans cette section, nous allons traiter individuellement des institutions
suivantes :
Commissaire aux conflits dintrts

Bureau de lintgrit de la fonction publique
Portail de la modernisation de la fonction publique
Bureau du commissaire lthique
Bureau du conseiller snatorial en thique
Bureau des valeurs et dthique de la fonction publique
Commissaire aux conflits dintrts

Le Bureau du commissaire aux conflits dintrts est situ Fredericton. Il est charg de
lapplication de la Loi sur les conflits dintrts des dputs et des membres du Conseil
excutif, qui tablit des normes de conduite acceptables pour les membres de lAssemble
lgislative et du Conseil excutif 111.
Les personnes vises par cet organisme sont: les dputs; les membres du Conseil
excutif; les adjoints ministriels; les sous-ministres et les prsidents des socits de la
Couronne.
Bureau de lintgrit de la fonction publique
Le Bureau de lintgrit de la fonction publique est situ Ottawa.
110
111
Ibid., p. 136
http://www.gnb.ca/legis/conflict/index-f.asp
73
[Il] offre aux employs de la fonction publique qui dsirent faire une
divulgation d'actes fautifs en milieu de travail, un mcanisme de revue
indpendant, impartial et externe. En plus d'enquter promptement,
quitablement et de faon confidentielle, le Bureau s'assure que les
employs ne feront pas l'objet de reprsailles directement lies la
divulgation de bonne foi d'actes fautifs112.
Lacteur principal du Bureau de lintgrit de la fonction publique est l'agent de l'intgrit de

la fonction publique. Cette personne aide les fonctionnaires qui se retrouvent dans les deux
situations suivantes :
estiment que leur problme ne peut tre divulgu dans leur ministre; ou
ont soulev leur problme de bonne foi en observant les mcanismes ministriels,
mais estiment qu'il n'a pas fait l'objet des mesures qui s'imposaient.
Portail de la modernisation de la fonction publique

La modernisation de la fonction publique est un lment de l'engagement du Gouvernement
du Canada l'gard des Canadiens en vue d'assurer dans la fonction publique fdrale,
une saine gouvernance et une gestion des ressources humaines et financires qui soit
responsable, thique et transparente113.
En tenant compte de la citation prcdente, il va sans dire que le gouvernement
canadien ne peut pas procder lintgration de lthique au sein de ses institutions sans
considrer limportance de la modernisation de la fonction publique. Le Portail de la
modernisation de la fonction publique traite des enjeux importants qui relvent de la
modernisation de la fonction publique au Canada. Ce dernier est surveill par plusieurs
intervenants du gouvernement canadien, tels que : lAgence de gestion des ressources
humaines de la fonction publique du Canada; la Commission de la fonction publique du
Canada; lcole de la fonction publique du Canada; le Secrtariat du Conseil du Trsor du
Canada; le Bureau du contrleur gnral; Service Canada; et Travaux publics et Services
gouvernementaux Canada.
Les initiatives entreprises par le Portail de la modernisation de la fonction publique
doivent respecter les lois suivantes :
Loi sur l'emploi dans la fonction publique (LEFP);

Loi sur la modernisation de la fonction publique (LMFP);
Loi sur les relations de travail dans la fonction publique (LRTFP) / Loi sur la gestion
des finances publiques (LGFP).
Bureau du commissaire lthique

Le Bureau du commissaire l'thique est situ Ottawa. En vertu de la Loi sur le Parlement
du Canada, le Commissaire s'acquitte des fonctions qui lui sont confres par la Chambre
des communes en ce qui a trait la conduite des dputs et fait appliquer les principes, les
112
113
http://www.psio-bifp.gc.ca/index_f.php
http://www.psmod-modfp.gc.ca/psm-mfp_f.asp
74
rgles et les obligations en matire d'thique que le premier ministre tablit pour les titulaires
de charge publique 114.
Le rle du Commissaire consiste dfendre les principes que le Parlement a adopts
et qui sont noncs dans le Code rgissant les conflits d'intrts des dputs et le Code
rgissant la conduite des titulaires de charge publique en ce qui concerne les conflits d'intrts et
l'aprs-mandat. En faisant respecter ces codes :
l'objectif est d'accrotre la confiance du public envers le gouvernement et les
institutions parlementaires et de montrer aux Canadiens que nos dirigeants
et nos reprsentants lus sont tenus d'agir avec honntet et transparence
et de respecter des normes qui font passer l'intrt public avant leurs intrts
personnels.115
Le Commissaire peut aussi donner des conseils confidentiels aux dputs et aux titulaires
de charge publique sur l'application des deux codes; dentreprendre des enqutes lorsque
des parlementaires soulvent des questions de non-conformit et d'organiser des sessions
de formation pour les dputs et le grand public en ce qui a trait son rle et ainsi que les
codes.
Bureau du conseiller snatorial en thique
Le Bureau du conseiller snatorial en thique est situ Ottawa. Ce bureau a t cr en
vertu de la loi C-4, Loi modifiant la Loi sur le Parlement du Canada (conseiller snatorial en
thique et commissaire lthique) et certaines lois en consquence.
Le conseiller snatorial en thique est indpendant du gouvernement. Il
exerce ses fonctions sous lautorit dun comit tabli en vertu de la Loi aux
fins du Code. Il est nomm pour un mandat de sept ans et ne peut tre
rvoqu que pour cause. Le conseiller snatorial en thique jouit des
privilges et immunits du Snat et de ses membres dans lexercice de ses
fonctions. Il occupe le rang dun sous-ministre du gouvernement du
Canada116.
Le conseiller snatorial en thique a pour but de grer et interprter le Code rgissant les
conflits dintrts des snateurs. Ce dernier dfinit les normes de conduite acceptables pour
tous les snateurs.
Le Bureau du conseiller snatorial exerce les responsabilits suivantes :
Fournit les avis et conseils aux snateurs lgard du code;

Reoit les dclarations annuelles de la part des snateurs concernant leurs sources
de revenu, lments dactifs, lments de passifs, contrats avec le gouvernement,
intrts financiers et autres. Aprs avoir eu consult les dclarations annuelles, il
indique sil croit quil existe des snateurs en conflit dintrts et quelles mesures
pourraient simposer pour que ces derniers se conforment au Code;
114
http://www.parl.gc.ca/oec/fr/
http://www.parl.gc.ca/oec/fr/
116
http://www.sen.parl.gc.ca/seo-cse/fr/Home-f.html
115
75
Entreprend des enqutes afin de dterminer si un snateur a respect ses

obligations en vertu du code;
Communique avec les snateurs et leur personnel par biais de matriel ducatif;
Communique avec le public et les mdias par lentremise des rponses aux
demandes de renseignements;
Prpare un rapport annuel en vertu du paragraphe 20(7) de la Loi.
En plus de ses autres fonctions, le Bureau du conseiller snatorial :

entretient des relations de travail troites avec les bureaux provinciaux et
territoriaux de conseillers en thique au pays ainsi quavec le Bureau du
commissaire lthique, qui est charg dadministrer le Code rgissant la
conduite des titulaires de charge publique en ce qui concerne les conflits
dintrts et laprs-mandat. Tous les commissaires lthique et conseillers
en thique se runissent une fois par anne pour tirer des leons de leur
exprience collective et des mesures visant amliorer les pratiques en
thique au sein du gouvernement117.
Bureau des valeurs et de lthique de la fonction publique

La culture en matire de valeurs et dthique de la fonction publique du Canada est
primordiale afin de maintenir la confiance du public, des ministres, du Parlement et des
Canadiens. Le Bureau des valeurs et de lthique de la fonction publique consiste tre un
centre dexpertise et de consultation en matire des valeurs et dthique au sein de la
fonction publique canadienne. Ce dernier est aussi un expert au niveau des politiques et des
stratgies lies lintrt public en milieu de travail. En bref,
le Bureau des valeurs et de lthique, qui relve de lAgence de gestion des
ressources humaines de la fonction publique canadienne, veille ce que la
fonction publique dispose de linfrastructure, des pratiques et des politiques
de gestion ncessaire pour promouvoir les valeurs et les principes thiques
dans lexercice des tches des fonctionnaires.118
Le Bureau des valeurs et de lthique de la fonction publique sengage galement mieux

faire connatre et comprendre le Code de valeurs et dthique de la fonction publique au sein
de ladministration fdrale, laide doutils et diverses activits de communication de
gestion.
Afin de mieux promouvoir et respecter les valeurs et lthique dans la fonction
publique canadienne, on prsente un nouveau projet de loi en octobre 2004 visant aider et
protger les personnes voulant dnoncer dactes fautifs dans le secteur public. partir de ce
moment mme, tous les fonctionnaires fdraux voulant dnoncer des actes fautifs en milieu
de travail, peuvent le faire laide de la Politique sur la divulgation interne dinformation en
matire dactes fautifs au travail. Cette initiative permet aux fonctionnaires fdraux
dadopter un comportement thique lintrieur de leurs activits quotidiennes et cela
permet de respecter davantage des normes leves de comportement thique et dinciter
une culture misant sur les valeurs de la fonction publique canadienne. Il est important que
117
118
http://sen.parl.gc.ca/seo-cse/fr/AboutUs-f.html
http://www.hrma-agrh.gc.ca/veo-bve/factsheet-ve_f.asp p. 1
76
les valeurs et lthique deviennent une partie intgrante au processus de gestion et

dvaluation du rendement de la fonction publique fdrale. Cela permet de contribuer de
faon importante la cration dune fonction publique axe sur une base solide de valeurs et
dthique.
Il est important de noter que le BVEFP dispose aussi d'un large ventail d'outils de
communication et d'apprentissage qui permet aux fonctionnaires de mieux connatre,
comprendre et appliquer le Code de valeurs et d'thique. La prochaine section prsentera
les documents diffuss par le Bureau des valeurs et dthique de la fonction publique afin de
faciliter lintgration de lthique au sein de la fonction publique.
3.
Documents fournis par le Bureau des valeurs et de lthique
Le Bureau des valeurs et de lthique fournit plusieurs documents qui peuvent tre employs
titre doutils afin de faciliter lintgration de lthique au sein du gouvernement. Voici une
liste de certains de ces documents119 :
Rapport sur les structures de gouvernance des valeurs et de l'thique;
Le conflit d'intrts apparent ;
Les personnes, les services et la confiance : liens l'intrieur d'une chane de valeur
des services du secteur public;
Feuillet d'information pour les gestionnaires sur les valeurs et l'thique de la fonction
publique;
Feuillet d'information sur le Bureau des valeurs et de l'thique de la fonction

publique;
Messages cls, objectifs et rsultats attendus : Bureau des valeurs et de l'thique de

la fonction publique;
La trousse du gestionnaire : Le dialogue et la prise de dcisions en matire

d'thique;
Stratgies de mise en uvre des programmes d'thique dans la Fonction publique

du Canada;
Indpendance et partenariat - la recherche de l'quilibre : un dialogue sur la prise de

dcisions axes sur les valeurs et l'thique au sein des petits organismes;
Principes propres favoriser la gestion de l'thique dans le service publique :

Recommandation de l'OCDE (note de synthse sur la gestion publique no. 4);
L'thique dans la fonction publique des tats membres de l'UE;
Rapport annuel sur la divulgation interne d'information concernant des actes fautifs
au travail 2002-03 et 2003-04;
Rapport du Groupe de travail sur la divulgation des actes fautifs.
119
http://www.hrma-agrh.gc.ca/veo-bve/reports_f.asp
77
De tous les documents crs et fournis par le Bureau des valeurs et de lthique, le Code
des valeurs et dthique est considr comme le document primordial pour tous les
fonctionnaires. Ce document sera prsent dans la section suivante.
4.
Le Code des valeurs et dthique
La prsente partie est importante et primordiale car chaque fonctionnaire doit appliquer et
respecter le Code des valeurs et dthique dans lexercice de ses fonctions. Cela nous
amne dire que la fonction publique joue un rle important afin de maintenir la paix, lordre
et le bon fonctionnement du gouvernement. Au Canada, il existe quatre valeurs
fondamentales lies lthique. Elles sont : les valeurs dmocratiques; les valeurs
professionnelles; les valeurs lies lthique; et les valeurs lies aux personnes.
Les valeurs dmocratiques
Selon le Code des valeurs et dthique, les valeurs dmocratiques aident les ministres
dans le cadre de la loi, servir lintrt public 120. Les valeurs dmocratiques font en sorte
que le fonctionnaire soit le conseiller du ministre dune manire honnte en lui fournissant
des renseignements pertinents la prise de dcision. De plus, le fonctionnaire doit tre loyal
aux dcisions qui sont prises par le ministre. Enfin, il doit aider le ministre remplir ses
tches de faon individuelle et collective. Le fonctionnaire a aussi lobligation de fournir la
population canadienne linformation relie leur travail.
Les valeurs professionnelles
Le Code des valeurs et dthique stipule que les valeurs professionnelles se
dfinissent servir avec comptence, excellence, efficience, objectivit et impartialit 121.
Les valeurs professionnelles font en sorte que le fonctionnaire doit sengager respecter les
lois canadiennes sans dmontrer aucune allgeance politique. Cela signifie que le principe
de la neutralit politique est ncessaire dans la fonction publique canadienne. Tous les
fonctionnaires doivent sassurer de faire lutilisation adquate, efficace et efficiente des
deniers publics. Le fonctionnaire doit maintenir lgalit dans le but datteindre une fin et les
fins en soi. Au niveau des valeurs professionnelles, le fonctionnaire a la responsabilit
damliorer, dune manire continuelle, la qualit du service au public canadien. En faisant
preuve de crativit, le fonctionnaire doit tre prt sadapter aux nouveaux besoins tout en
amliorant lefficacit et lefficience des programmes et des services publics dans les deux
langues officielles du Canada. Le fonctionnaire doit faire preuve de transparence et
respecter la confidentialit des renseignements comme stipule la loi en question.
Les valeurs lies lthique
Le Code des valeurs et dthique de la fonction publique canadienne mentionne que les
valeurs lies lthique se dfinissent de la faon suivante : Agir en tout temps de manire
conserver la confiance du public 122. Les fonctionnaires doivent exercer leurs tches
officielles et organiser leurs affaires personnelles tout en respectant la confiance des
120
Code de valeurs et dthique de la fonction publique, p. 8

Ibid., p. 9
122
Ibid., p. 10
121
78
citoyens envers la notion de lintgrit, de lobjectivit et de limpartialit gouvernementale.

Le fonctionnaire doit tre capable de rsister lexamen public le plus minutieux. Les
dcisions prises par les fonctionnaires lintrieur de leurs fonctions, doivent respecter
lintrt public. Lintrt public doit tre primordial pour le fonctionnaire dans tout conflit entre
les intrts professionnels et personnels.
Les valeurs lies aux personnes
Selon le Code, ces valeurs se dfinissent de la faon suivante : Faire preuve de respect,
dquit et de courtoisie dans leurs rapports avec les citoyens et avec les collgues
fonctionnaires 123. Les valeurs personnelles englobent le respect de la dignit humaine et la
reconnaissance de chaque personne en sinspirant de lexercice de lautorit et de la
responsabilit. Les organisations publiques doivent se conduire dans un climat de
participation douverture et de communication tout en respectant les deux langues officielles
canadiennes. Les valeurs lies aux personnes font en sorte que les nominations de la
fonction publique se fondent sur le principe de mrite. Enfin, le recrutement, lvaluation et la
promotion reprsentent des lments importants dans les valeurs de la fonction publique
canadienne.
Champs dapplication du Code
Le Code des valeurs et dthique de la fonction publique est une partie intgrante de la Loi
sur les relations de travail dans la fonction publique. Tous les fonctionnaires des ministres,
des organismes et des institutions publiques, doivent se soumettre au Code de valeurs et
dthique en question. Cela signifie que toutes les activits entreprises par les fonctionnaires
doivent tre conformes au Code de valeurs et dthique de la fonction publique. Les
personnes suivantes sont assujetties aux Code : les fonctionnaires, les administrateurs
gnraux, le Conseil du Trsor et lagent de lintgrit de la fonction publique.
Fonctionnaires. Les fonctionnaires doivent demeurer conformes dans lexercice de leurs
fonctions professionnelles. Cela signifie que lorsque le fonctionnaire entre en fonction, ce
dernier reconnat que le Code de valeurs et dthique de la fonction publique canadienne
devient une condition importante lie ses fonctions professionnelles. Le fonctionnaire doit
par lentremise de ses gestes, de son comportement et des valeurs nonces dans la
fonction publique, signaler toutes les activits, tous biens ne lui appartenant pas et tous les
passifs ventuels pouvant le placer dans une position de conflit dintrt lors de lexercice de
ses fonctions. Advenant un conflit dintrt, le fonctionnaire doit remettre un rapport
confidentiel son administrateur gnral. Le fonctionnaire doit faire part de tous les
changements significatifs survenant dans ses affaires personnelles ou lintrieur de ses
fonctions officielles et voir ce quil y a aucun conflit dintrt.
Administrateurs gnraux. Les administrateurs gnraux et les cadres suprieurs doivent
respecter lintrieur de leurs gestes et de leur comportement, les valeurs de la fonction
publique canadienne. Cela signifie que ces derniers doivent sengager respecter les
conditions particulires nonces dans le Code de valeurs et dthique. En bref, les
administrateurs gnraux doivent mettre en pratique les exigences suivantes du Code
envers les fonctionnaires de leur organisme :
123
Ibid., p. 11
79
1. Une lettre doffre mentionnant quil existe une copie du Code de valeurs et dthique
de la fonction publique et que ce dernier est une partie intgrante des conditions
demploi aux fonctionnaires.
2. Les administrateurs gnraux doivent inciter et maintenir, lintrieur de leur
organisme, le dialogue continuel en matire de valeurs et dthique de la fonction
publique tout en considrant les particularits et les dfis de leur organisation.
3. Les administrateurs gnraux et les cadres suprieurs doivent informer et rendre
disponible les diffrents mcanismes et recours afin de permettre aux fonctionnaires
de discuter et de rsoudre les questions concernant lapplication du Code.
4. Les administrateurs gnraux doivent identifier les diverses options appropries
dcrites lintrieur du Code dans le but dliminer les conflits dintrt en question.
5. Faire en sorte que les renseignements dvoils lintrieur des rapports
confidentiels, demeurent entirement confidentiels et conformes la Loi sur la
protection des renseignements personnels.
Les administrateurs gnraux peuvent dlguer leur autorit et leurs tches en matire
dapplication du Code au sein de lorganisme, toutefois, ces derniers ne peuvent pas
dlguer leur imputabilit au niveau de la mise en uvre et de promouvoir le Code au sein
de lorganisation.
Conseil du Trsor. Le Conseil du Trsor fait en sorte par lentremise de son Secrtariat,
ce que tout le matriel ncessaire portant sur le Code de valeurs et dthique, soit rendu
disponible tous les fonctionnaires. Ce dernier agit aussi en tant que service consultatif en
matire de promotion et dinterprtation du Code lgard des administrateurs gnraux et
des agents ministriels nomms. Toujours laide de son Secrtariat, le Conseil du Trsor
soccupe de faire les suivis de la mise en pratique du Code au sein des ministres et des
organismes publics. Il soccupe aussi dvaluer rgulirement le rendement des ministres
dans la mise en pratique du Code.
Lagent de lintgrit de la fonction publique
Le rle de lagent de lintgrit de la fonction publique consiste de recevoir, de dposer et
dtudier les divulgations dactes fautifs au travail en tenant compte des violations au Code.
Ce dernier doit aussi faire des recommandations aux administrateurs gnraux afin de
rectifier les divulgations dactes fautifs au travail. Ainsi, lagent de lintgrit de la fonction
publique doit faire mention des activits relies aux violations du Code lintrieur de son
rapport annuel au Prsident du Conseil Priv qui sera ensuite dpos au Parlement
Canadien.
5.
Pratiques exemplaires
Cette section traitera des efforts concernant lintgration de la gestion de lthique, de faon
globale, mis de lavant par plusieurs ministres au sein du gouvernement fdral. Lanalyse
tiendra compte des aspects suivants : limplication de la haute direction; le processus
dimplantation; les stratgies et matriels utilises pour la formation et la sensibilisation des
agents; limportance des valeurs et de lthique dans le programme gnral de formation et
de perfectionnement du personnel et enfin les difficults connues lgard de la
sensibilisation des agents.
80
Limplication de la haute direction

Dans la majorit des cas, la haute direction sest engage dans linitiative de lintgration de
la gestion de lthique ds le dpart. lgard de la Gendarmerie royale du Canada (GRC),
le Bureau des valeurs et de lthique a mme dclar que la haute direction a t un
ardent champion du processus de leadership partag et de la cration du poste de conseiller
en thique de la GRC 124.
Le processus dimplantation
Afin dimplanter linitiative de lintgration de la gestion de lthique au sein de leurs
organisations, les fonctionnaires responsables ont, entre autres125 :
Dtermin les objectifs de l'initiative;

labor des stratgies d'implantation du programme d'thique et la dmarche
suivre;
Nomm des champions de valeurs et thique;
Dvelopp des programmes base des valeurs. Ceci comprend une laboration du
programme et mesure, formation et sensibilisation, application de l'thique
(sensibilisation, gestion des risques et dialogue);
Mis sur pied des quipes pour les fins de gestion et coordination;
Cr des plans de communication et de mise en uvre;
Fait des consultations auprs des employs;
Fourni des formations portant sur lthique;
Nomm des Conseillers en thique;
Diffus des brochures sur les valeurs et l'thique au sein du ministre;
Cr des postes d'Ombudsman;
Cr plusieurs Bureaux de la vrification et de la responsabilisation.
Stratgies et matriels utiliss pour la formation et la sensibilisation des agents

Les ministres ont fourni leurs employes, entre autres126 :
Des publications lectroniques rgulires du champion comprenant, entre autres,

les activits en matire d'thique ralises par les directions gnrales et rgions;
Des sessions de sensibilisation;
Une page Web des valeurs et thique (Intranet et Internet);
Lutilisation des vidos;
La diffusion des documents crits (affiches, actes des confrences, nonc de
l'thique, brochures, articles, bulletins dpartementaux, communiqus du sousministre et divers autres documents);
Une consultation nationale auprs des employs;
Des sessions de dialogues;
124
Canada. Bureau des valeurs et de lthique de la fonction publique. (2002). Stratgies de mise en
uvre des programmes dthique la fonction publique du Canada
125
Ibid.
126
Ibid.
81
Des ateliers sur les valeurs et l'thique (programme d'exercice sur le raisonnement
moral, cours d'thique, tudes de cas pour accrotre les capacits de raisonnement
moral, etc);
Des confrences;
Des retraites du groupe de soutien au champion;
Llaboration d'un plan d'apprentissage continu;
Le bouche--oreille.
Importance des valeurs et de lthique dans le programme gnral

de formation et de perfectionnement du personnel
Daprs le Bureau des valeurs et dthique, il existe deux situations par rapport
limportance des valeurs et de lthique dans le programme gnral de formation et de
perfectionnement du personnel au sein des ministres. Dans la premire, lthique est
considre comme partiellement intgre dans les programmes de formation et de
perfectionnement. Le Bureau des valeurs et dthique a aussi not ceci lgard dun
ministre : Travail en cours pour lintgration des valeurs et thique au cours dorientation
destin aux employs 127.
Dans la deuxime situation, les valeurs et lthique sont considres comme tant
intgres dans la formation et perfectionnement des fonctionnaires au sein de
lorganisation.
Les difficults connues lgard de la sensibilisation des agents
Voici plusieurs difficults connues par les ministres par rapport la sensibilisation des
agents concernant lintgration de lthique au sein de leurs organisations :
Il existe un manque dintrt chez certains fonctionnaires par rapport lthique;

Il existe une difficult datteindre tout le monde cause de la dispersion par
rapport au centre ;
Le ministre est dsavantag de ne pas avoir un bureau de llaboration de lthique
au sein de leur organisation;
Il est ncessaire de prsenter une acception concrte dun concept pour une
discussion stimulante sur les valeurs et lthique de manire lintgrer aux activits
quotidiennes de la collectivit . Le ministre confirme galement quil est difficile de
trouver des temps favorables pour tous les fonctionnaires afin de permettre une
grande participation dans les discussions;
Il existe une rsistance la prise de conscience de l'importance de dcision
thique pour chacun des employs dans l'exercice quotidien de ses fonctions ;
Il existe un manque de temps, une surcharge de travail, scepticisme, manque
d'appui de certains gestionnaires, manque de comprhension quant la pertinence
et l'utilit de l'thique, manque de formation pour exercer confortablement un
leadership ce niveau ;
Le ministre confirme lexistence de problmes concernant la nature complexe du
travail du gouvernement et un conflit des valeurs.
127
Ibid.
82
6.
Intgration de lthique au sein des institutions provinciales
Lintgration de lthique au sein des institutions provinciales est galement un enjeu

important pour les provinces. Cette section traitera dun survol de chaque province, pris
individuellement pour ce qui a trait aux aspects suivants : Organisation responsable pour
lthique, Infrastructure thique, Valeurs/Principes, Code de conduite et Divulgation des
actes fautifs.
Alberta
Organisation responsable pour lthique : Bureau dadministration du personnel

Infrastructure thique: Loi sur la fonction publique, Loi sur les relations de travail
dans la fonction publique, Rglement sur lemploi dans la fonction publique, Code
des normes demploi, Loi sur ladministration financire, Loi sur la libert daccs
linformation et la protection des renseignements personnels, Loi sur lobligation de
rendre des comptes du gouvernement, Loi sur les droits de la personne, la
citoyennet et le multiculturalisme, Loi sur lombudsman, Loi sur les conflits
dintrts (Assemble lgislative et gouvernement), Code de conduite et dthique
de la fonction publique de lAlberta, Politique du gouvernement de lAlberta sur
lInternet et lutilisation du courriel.
Valeurs/Principes: Admission et valeurs de la fonction publique de lAlberta
Code de conduite : Code de conduite et dthique de la fonction publique de
lAlberta
Divulgation des actes fautifs: Divulgation des accusations pnales, Loi sur
lombudsman
Colombie-Britannique
Organisation responsable pour lthique : Agence de la fonction publique de la C.-B.

Infrastructure thique : Loi sur la fonction publique, Code des droits de la personne,
Loi sur la libert daccs linformation et la protection des renseignements
personnels, Loi sur les accidents du travail , Directive stratgique 3.1 sur la lutte
contre la discrimination et le harclement sexuel, Loi sur les normes demploi, Loi
sur les conflits dintrts (Assemble lgislative et gouvernement), Loi sur
lOmbudsman, Normes de conduite des fonctionnaires :
Valeurs/Principes: Information indisponible
Code de conduite : Normes de conduite des fonctionnaires
Divulgation des actes fautifs : Normes de conduite des fonctionnaires, Section sur
les allgations dactes fautifs, Loi sur les normes demploi, chapitre 13, partie 10, Loi
sur lOmbudsman
Manitoba
Organisation responsable pour lthique : Commission de la fonction publique

Infrastructure thique : Loi sur la fonction publique, Loi sur lOmbudsman, Loi sur
l'accs l'information et la protection de la vie prive, Code des droits de la
personne, Politique sur les conflits dintrt destine aux fonctionnaires de
83
Manitoba, Rglement sur les conditions d'emploi, La politique sur les services en
langue franaise, Principes et politiques de gestion des ressources humaines
Valeurs/Principes: Information indisponible
Code de conduite : Politique sur les conflits dintrt destine aux fonctionnaires de
Manitoba, Milieu de travail sans fume
Divulgation des actes fautifs : Loi sur le service lenfant et la famille, Loi sur
l'ombudsman, Loi sur la qualit de leau potable, Loi sur la protection des personnes
recevant des soins
Nouveau-Brunswick
Organisation responsable pour lthique : Bureau des ressources humaines

Infrastructure thique : Loi sur la fonction publique, Loi sur les normes demploi , Loi
relative aux relations de travail dans les services publics, Loi sur les conflits
d'intrts, Loi sur lOmbudsman
Valeurs/Principes: information indisponible
Code de conduite : Conflits dintrts
Divulgation des actes fautifs : Loi sur les normes demploi, art. 28, Loi sur
lOmbudsman
Terre Neuve et Labrador
Organisation responsable pour lthique : Secrtariat du Conseil du trsor

Infrastructure thique : Politique sur un milieu de travail exempte de harclement et
de discrimination, Loi sur les conflits dintrts, Politique sur les activits politiques,
Politique sur lutilisation de lquipement et des ressources, Loi sur le conflit dintrt
en matire publique (article 9 Fonctionnaires)
Valeurs/Principes: information indisponible
Code de conduite : Loi sur les conflits dintrts, Loi sur les conflits dintrt en
matire publique (article 9 Fonctionnaires)
Divulgation des actes fautifs : L'information indisponible
Territoires du Nord-Ouest
Organisation responsable pour lthique : Secrtariat du Conseil de gestion

financire
Infrastructure thique : Loi sur la fonction publique, Loi sur la gestion des finances
publiques, Code de conduite, Politique sur le rglement des conflits en milieu de
travail, Directives sur lutilisation dInternet et des courriels, Manuel des ressources
humaines thiques, thiques
Valeurs/Principes : Valeurs fondamentales
Code de conduite : Code de conduite
Divulgation des actes fautifs : Loi sur l'accs l'information et la protection de la vie
prive
Nouvelle-cosse
84
Infrastructure thique : Loi sur lemploi dans la fonction publique, Loi sur la fonction
publique, Loi sur la divulgation par les dputs et les fonctionnaires, Loi sur la libert
daccs linformation et la protection des renseignements personnels, Loi sur les
droits de la personne, Code de conduite des fonctionnaires, Rglement sur la
dnonciation par les fonctionnaires des actes fautifs, Politique sur la dnonciation
dactes fautifs, Politique contre le harclement sexuel et la discrimination
Valeurs/Principes : L'information indisponible
Code de conduite : Code de conduite des fonctionnaires, Loi sur la divulgation par
les dputs et les fonctionnaires
Divulgation des actes fautifs : Rglement sur la dnonciation par les fonctionnaires
des actes fautifs, Politique sur la dnonciation dactes fautifs, Loi sur les
dnonciateurs (Projet) , Loi sur lombudsman
Nunavut
Organisation responsable pour lthique : Ministre des Ressources humaines

Infrastructure thique : Loi sur la fonction publique et Rglements, Loi prohibant la
discrimination, Loi sur laccs linformation et la protection de la vie prive, Loi
sur lintgrit, Harclement sexuel
Code de conduite : Conflits d'intrts
Ontario
Organisation responsable pour lthique : Ministre des Services gouvernementaux

Infrastructure thique : Loi sur la Commission des services financiers de lOntario,
Loi sur la fonction publique, Loi sur les normes demploi, Directive sur les conflits
d'intrts et les restrictions aprs-emploi, Loi sur l'intgrit des dputs, Loi
concernant laccs linformation ainsi que lexamen des dpenses et lobligation de
rendre compte des ministres, des chefs dun parti.
Valeurs/Principes : Fonction publique de lOntario - nonc de valeurs, nonc de
valeurs de la FPO
Code de conduite : Directive sur les conflits d'intrts et les restrictions aprsemploi, Rgles de conduite des fonctionnaires
Divulgation des actes fautifs : Loi sur les normes demploi Art. 74 - Interdiction
dexercer de reprsailles, Loi sur la fonction publique (Partie IV, Protection des
dnonciateurs), Loi sur la sant et la scurit au travail, paragraphe 50(1)
le-du-Prince-douard

Infrastructure thique : Loi sur la fonction publique, Loi sur les conflits dintrts, Loi
sur les normes demploi, Guide des normes demploi, Loi sur la libert daccs
linformation et la protection de la vie prive, Loi sur les droits de la personne,
Politique sur la diversit et l'quit, Politique et programme relatifs la sant et la
scurit en milieu de travail, Guide du programme daide aux employs
Code de conduite : L'information indisponible
85
Qubec
Organisation responsable pour lthique : Secrtariat du Conseil du trsor

Infrastructure thique : Loi sur la fonction publique, Loi sur les employs publics, Loi
sur l'administration publique, Loi sur ladministration financire, Charte des droits et
liberts de la personne, Loi sur les normes du travail, Loi sur le harclement
psychologique, Rglement sur l'thique et la discipline dans la fonction publique,
Dclaration de valeurs
Valeurs/Principes : Dclaration de valeurs de l'administration publique qubcoise
Code de conduite : Rglement sur l'thique et la discipline dans la fonction publique,
Loi sur la fonction publique (Chap. II, Sect. 1, 1)
Divulgation des actes fautifs : Loi sur les normes du travail (Les recours), article
122., Loi sur la sant et la scurit du travail, articles 12 et 30, Code civil du
Qubec, article 1472, Loi sur le protecteur du citoyen
Saskatchewan

Infrastructure thique : Loi sur la fonction publique, Rglement sur la fonction
publique, Conflits dintrts, Loi sur ladministration financire, Loi sur lorganisation
du gouvernement, Loi sur les normes demploi
Code de conduite : Conflits dintrts
Divulgation des actes fautifs : Loi sur les normes demploi, article 74, Loi sur la
protection des dnonciateurs (Projet), Loi sur lombudsman et le protecteur des
enfants
Yukon

Infrastructure thique : Loi sur la fonction publique, Rglement sur la Commission de
la fonction publique, Loi sur les relations de travail dans la fonction publique, Conflits
dintrts, Activits ou emplois lextrieur de la fonction publique, Harclement en
milieu de travail, Utilisation acceptable des technologies de linformation
Code de conduite : Conflits dintrts, Activits ou emplois lextrieur de la fonction
publique
86
Conclusion
En guise de conclusion, nous avons appris que les fonctions publiques canadiennes sont en
volution afin damliorer lthique au sein des institutions publiques fdrales et
provinciales. Ainsi, dans les dernires dcennies, le gouvernement fdral a suivi les
recommandations nonces dans le Rapport du vrificateur gnral de 1995 et le Rapport
de groupe de travail sous la direction de John Tait en 1996 afin damliorer lthique au sein
de la fonction publique canadienne. Parmi ces efforts, nous avons pu constater la cration
de plusieurs organismes responsables de la question de lthique incluant le Bureau des
valeurs et dthique de la fonction publique canadienne. Cet organisme agissant titre de
conseiller en matire dthique, a permis par lentremise de ses conseils et documents
diffuss, une meilleure intgration de lthique dans la fonction publique.
Malgr toutes les initiatives ministrielles en matire dthique, on peut constater quil
demeure encore beaucoup de travail faire afin de raliser les objectifs dune fonction
publique conforme au niveau de lthique tel que dcrit dans les recommandations du
Rapport du vrificateur gnral ainsi que le Rapport Tait.
87
Bibliographie
Bureau de lintgrit de la fonction publique. http://www.psio-bifp.gc.ca/index_f.php
Bureau des valeurs et de lthique de la fonction publique. http://www.hrma-agrh.gc.ca/veobve/factsheet-ve_f.asp
Bureau du commissaire lthique. http://www.parl.gc.ca/oec/fr/
Bureau du conseiller snatorial en thique. http://www.sen.parl.gc.ca/seo-cse/fr/Home-f.html
Canada. Bureau des valeurs et de lthique de la fonction publique. (2002). Stratgies de
mise en uvre des programmes dthique la fonction publique du Canada.
Canada. Vrificateur gnral du Canada. (1995). Rapport du vrificateur gnral du Canada
au para 1.9.
Cochrane Janice et Serson Scott. Les valeurs et lthique dans la fonction publique
canadienne.
Code de valeurs et dthique de la fonction publique.
Commissaire aux conflits dintrts. http://www.gnb.ca/legis/conflict/index-f.asp
Portail de la modernisation de la fonction publique. http://www.psmod-modfp.gc.ca/psmmfp_f.asp
Groupe de travail sur les valeurs et lthique. De solides assises : Un rsum, 1997.
http://www.hrma-agrh.gc.ca/veo-bve
88

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Sminaire en gestion publique 2007

Universit de Moncton : Dpartement dadministration publique

Forum sur lintgration de

Sous la direction de Guy Robinson

TABLE DES MATIRES

Lthique dans le monde 4

Laction dorganisations non gouvernementales dans la promotion

1. LTHIQUE DANS LE MONDE

Jeremy Pope, Combattre la corruption : enjeux et perspectives, (Transparency International

principales sont : a) lorientation, b) la gestion et c) le contrle (au sein de la fonction

Quest-ce que la corruption?

la corruption peut se manifester autant dans le secteur public que priv;

Puisque le problme de la corruption varie considrablement dun pays lautre, cest en

Pope, Combattre la corruption, p. 41.

Pope, Combattre la corruption, p.44.

Comportements contraires lthique

Pope, Combattre la corruption, p.46.

confronts de nombreuses difficults dans la gestion quotidienne du service public.

Pope, Combattre la corruption, p.122.

Limpartialit tous les stades du recrutement et de la slection.

Pope, Combattre la corruption, p. 124.

Lthique et les organisations internationales

Pope, Combattre la corruption, p. 126.

Les organisations internationales13 sont des acteurs importants dans la lutte

Le terme organisation internationale dsigne ici les organisations intergouvernementales

Convention sur la lutte contre la corruption dagents publics

Un dispositif de surveillance et de suivi est intgr la Convention. Larticle 12 prsente les

Le Groupe de Travail de lOCDE sur la corruption dans le cadre de transactions

OCDE, Convention de lOCDE sur la lutte contre la corruption : Procdure dautovaluation et

Recommandation de 1998 concernant lamlioration

en dveloppant et en rexaminant priodiquement les politiques, les procdures, les

La Recommandation dispose aussi dun mcanisme de surveillance et de suivi intgr au

OCDE, Les instruments juridiques de lOCDE,

La troisime composante numre douze principes propres favoriser la gestion de

Les normes thiques applicables au service public devraient tre claires.

La Recommandation a charg le Comit de la gouvernance publique de raliser une

OCDE, Recommandation concernant lamlioration des comportements thiques.

Identifier les situations gnratrices de conflits dintrts

OCDE, Recommandation concernant lamlioration des comportements thiques.

La Recommandation dispose aussi dun mcanisme de suivi intgr linstrument. On

Les Nations Unies

Chaque chapitre de la Convention porte sur un aspect de la corruption :

Le recouvrement davoir (Chapitre V, articles 51 59)

Mettre en uvre des politiques de prvention de la corruption (article 5)

Loffre de pots-de-vin un agent public national ou tranger (articles 15 et 16)

Organisation des Nations Unies, Convention sur la lutte contre la corruption,

Le Chapitre VI demande que chaque pays dveloppe des programmes de

OCDE, Renforcer lthique dans le service public.

essentielles des services publics finlandais,39 le ministre des finances du gouvernement

Treats all personnel equally []

Allows everyone the freedom to join or not join a union or to leave it []

Ensures that occupational health and safety issues are adequately

Ensures that occupational health and safety issues are adequately

Carries out his or her duties competently and without delay.

Complies with supervision and regulatory requirements.

Conducts himself or herself in a manner commensurate with his or her

Does not demand, accept or receive financial or other benefit, if it might

Is not active in a civil personnel organisation or union in such a position

Notifies the employer a) if he or she wishes to engage in a secondary

On request, provides the employer with information regarding health

At the employers request, consents to checks and examinations for

Does not disclose the content of a document subject to secrecy or any

Ministry of Finance of Finland, Values in the Daily Job, p.25.