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Guide du plaidoyer

NousnevaincronsnileSIDA,nilatuberculose,nilepaludisme
niaucuneautremaladieinfectieusequifrappelespaysen
dveloppement,avantdavoirgagnlecombatdeleaupotable,de
lassainissementetdessoinsdesantdebase.
KofAnnan,ancienSecrtairegnralde
lOrganisationdesNationsUnies

Le Guide du plaidoyer nest


pas conu pour tre lu dune
seule traite !
Si vous souhaitez comprendre ce quest le
plaidoyer
consultez la section 1
Si vous souhaitez savoir pourquoi nous faisons du
plaidoyer
consultez la section 2
Si vous souhaitez laborer vos propres plans de
plaidoyer
consultez les sections 3 et 4
Si vous souhaitez que le plaidoyer donne des
rsultats
consultez les sections 5 et 6
Si vous souhaitez slectionner des outils de
plaidoyer
consultez la bote outils
Guide du plaidoyer

Table des Matires


Prface 7
Introduction 8
Comment utiliser le Guide du plaidoyer 9
Section Introduction au plaidoyer
Gouvernement et gouvernance
Le problme entre politiques et pouvoir
Espaces de participation de la socit civile
Comment volue la politique ? 4
Transparence et lgitimit 5
Relier les actions de plaidoyer local, national et international 5
Section WaterAid et le plaidoyer 7
Pourquoi WaterAid fait-elle du plaidoyer 7
La ncessit dune bonne gouvernance et dinvestissements solides
dans le secteur E&A 8
Quest-ce qui empche une bonne gouvernance et de solides
investissements dans le secteur E&A ? 9
Le secteur E&A et les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
Section Le plaidoyer la base 5
Renforcer les capacits des communauts pour un plaidoyer la base 6
Section 4 Planifcation du plaidoyer 9
Le cycle de planifcation du plaidoyer 9
Identifcation des problmes
Se documenter sur les questions
Outils danalyse des problmes 6
Dfnition des objectifs 4
Identifcation des cibles 4
Clarifcation du message 47
Section 5 Concrtiser le plaidoyer 5
Quelles sont les ressources et les capacits dont vous disposez
pour le plaidoyer ? 54
Forger des liens judicieux avec des allis 56
Cration dalliances 58
Planifcation de laction 60
Planifcation du suivi et de lvaluation 6
4 Guide du plaidoyer
Section 6 Actions de plaidoyer 65
Lobbying 65
Campagne publique 69
Utilisation des mdias 7
Mettre le message en avant 74
Vido et sayntes/thtre de rue 76
Section 7 Suivi et valuation 79
Suivi 79
valuation 80
Quelle est la diffrence entre le suivi et lvaluation ? 80
Quels sont les aspects des travaux de plaidoyer qui peuvent faire
lobjet dun suivi et dune valuation ? 8
Quels sont les dfs que prsentent le suivi et lvaluation des
actions de plaidoyer ? 8
Comment pouvez-vous faire le bilan de vos activits de plaidoyer ? 8
Section 8 Complment dinformations 86
Annexe Outils de plaidoyer 90
Matrice de planifcation des recherches de WaterAid 90
Quelques principes directeurs pour llaboration dun cahier
des charges relatif aux recherches 9
Larbre problmes et solutions 94
4 Tableau RAPID 96
5 Parties prenantes du secteur de leau et lassainissement (E&A) 97
6 Tableau danalyse des parties prenantes 98
7 Analyse exhaustive des cibles 99
8 Exemple de budget pour une action de plaidoyer 00
9 Questions de bonne gouvernance pour les alliances 0
0 Simple plan daction de plaidoyer 0
Plan de programme de plaidoyer de WaterAid 04
Protocole de WaterAid relatif aux campagnes publiques 07
Conseils pour la rdaction de bons communiqus de presse 08
4 Exemple de communiqu de presse 09
5 Comment crire pour tre lu 0
6 Conseils sur lart du discours 4
7 Exemple de document de lobbying 5
5 Guide du plaidoyer
tudes de cas
Comment les communauts locales se font-elles entendre
des pouvoirs publics Madagascar
FEDWASUN au Npal
Arriver au bon moment au Ghana
Crer des options crdibles Karachi
Politique ou pratique au Mozambique
Le gouvernement tanzanien la fois cible et agent dinfuence
UWASNET en Ouganda
Le Rseau daction pour leau
Rformer les services publics pour atteindre les OMD en matire
deau et dassainissement
Organisation de visites au Bangladesh
6 Guide du plaidoyer
Remerciements
Nous adressons nos vifs remerciements aux personnes suivantes qui ont collabor la production
du Guide du plaidoyer : Belinda Calaguas. David Matthews, Abdul Nash Mohammed, James
Wicken, Danielle Morley, Dominick de Waal, Henry Northover et Jerry Adams.
Rdacteurs : Mary OConnell, Gideon Burrows et Libby Plumb.
Publi par :
WaterAid
47-49 Durham Street
London
SE 5JD
Royaume-Uni
Tl. + 44 (0)0 779 4500
www.wateraid.org
Immatricule au registre britannique des organisations but non lucratif sous le n 8870.
Septembre 007
La reproduction et la distribution du matriel contenu dans ce Guide du plaidoyer sont autorises
condition den mentionner la source.
7
Prface
WaterAid a t fonde en 98 par des hommes et des femmes de bonne volont issues de la
flire britannique de leau et motivs par leur ardent dsir damliorer la sant publique. bien
des gards, lindustrie est le grand hritier des projets dingnierie pour la sant publique du
XIX
e
sicle qui ont transform la vie des Britanniques, lesquels taient nombreux habiter dans
des quartiers pauvres dickensiens, o pullulaient les maladies en raison dun manque deau
potable et de la prsence dgouts ciel ouvert.
Aujourdhui, sur la plante, plus de , milliard de gens nont pas accs une eau salubre et
plus de ,6 milliards nont pas de systme dassainissement. De toute vidence, le fait que cette
situation perdure au XXI
e
sicle est un scandale.
mesure que WaterAid a consolid son exprience, sa rputation et ses capacits, nous avons
appris que le fnancement de projets deau et dassainissement plus performants, sil est
important en tant que tel, ne sufft pas pour satisfaire les droits des peuples des services deau
et dassainissement suffsants, abordables, accessibles, salubres et acceptables.
La vision de WaterAid est celle dun monde o chacun a accs leau potable et des services
dassainissement. Pour y parvenir, il faut sattaquer aux causes qui empchent un tiers de
la population mondiale de bnfcier de ces droits fondamentaux. Toutefois, ces causes vont
bien au-del des mauvaises pratiques et des programmes mal conus. On les retrouve dans les
ingalits juridiques, conomiques, politiques, culturelles et sociales des socits o travaille
WaterAid et dans lensemble du monde en dveloppement. Elles ne se limitent pas aux politiques
en matire deau et dassainissement mais elles comprennent des politiques qui ont une
incidence sur laccs des populations leau et lassainissement, par exemple, les politiques et
programmes dlimination de la pauvret, de commerce et dinvestissements. Elles comprennent
des ingalits entre les classes, les genres, les ethnies et dautres groupes sociaux, qui entranent
une marginalisation des groupes vulnrables. Elles englobent la qualit des pouvoirs publics,
de mme que la qualit de la gouvernance, laptitude (ou linaptitude) des pauvres se faire
entendre et obliger leur gouvernement leur rendre des comptes. Elles renferment des relations
ingales et des dsquilibres de pouvoir entre les pays riches industrialiss de lhmisphre Nord
et les pays en dveloppement du Sud .
Au mme titre quun nombre croissant dONG de dveloppement, WaterAid est rsolument
dcide raliser des actions de plaidoyer afn doptimiser limpact de ses programmes
dactivits et de rpondre aux besoins mondiaux en matire deau, dassainissement et dhygine.
Cet engagement refte les objectifs de lensemble de lorganisation, notamment infuencer les
politiques et pratiques nationales de manire ce que les pauvres puissent accder des services
dapprovisionnement en eau, dassainissement et de promotion de lhygine qui soient srs,
abordables, accessibles et durables .
Le Guide du plaidoyer est une ressource qui sadresse non seulement au personnel de WaterAid et
ses partenaires de projet, mais aussi quiconque souhaite comprendre, laborer et monter des
actions de plaidoyer de faon systmatique et performante.
WaterAid sest engage remettre en cause les obstacles qui empchent laccs aux services
essentiels deau et dassainissement. Nous esprons que cette dition actualise du Guide du
plaidoyer saura vous inspirer et vous donner des mthodes et des outils pour vous impliquer dans
des campagnes locales ou des mouvements internationaux qui font la diffrence pour dterminer
qui pourra tourner un robinet ou se rendre aux toilettes avec un minimum de confort et dans la
dignit.
Stephen Turner
Directeur de lducation et des Politiques publiques
WaterAid
Guide du plaidoyer
8 Guide du plaidoyer
Introduction
Le Guide du plaidoyer sadresse quiconque souhaite changer les conditions de vie des plus
pauvres du globe.
Dans ce contexte, le plaidoyer sentend comme la planifcation et la ralisation dactions qui
cherchent transformer les politiques, les attitudes et les pratiques en faveur des pauvres. Il
peut prendre maintes formes, quil sagisse de runions avec des responsables politiques ou du
montage dune campagne mdiatique pour sensibiliser lopinion diffrentes questions.
Pour WaterAid, llment cl sur lequel reposent tous les travaux de plaidoyer est la participation
des communauts locales. Ce nest quen impliquant les communauts et les populations
touches par les questions abordes, en les habilitant et en renforant leur capacit agir et
plaider pour leurs propres causes que des changements peuvent vritablement se produire.
Cest ce travail au niveau local qui donne au plaidoyer sa crdibilit et qui rend la ralisation des
objectifs du plaidoyer beaucoup plus vraisemblable.
Lobjectif premier du Guide du plaidoyer est daider le personnel de WaterAid et les organisations
partenaires dresser des plans daction de plaidoyer qui visent amliorer la situation du secteur
de leau et lassainissement des plus pauvres dans les pays o ils travaillent.
Toutefois, le Guide du plaidoyer est rdig et structur de faon pouvoir servir tout individu,
tout groupe ou toute organisation qui cherche entreprendre des actions de plaidoyer sur leur
propre problmatique nimporte o dans le monde.
Tout au long de cet ouvrage, nous donnons des exemples des travaux concrets de plaidoyer
de WaterAid et de ses partenaires pour expliquer et dmontrer quoi ressemble un plaidoyer
effcace.
la fn de ce guide, nous fournissons quelques outils, modles, tableaux et schmas que
les responsables du plaidoyer souhaiteront peut-tre reproduire, adapter ou distribuer, ou
simplement utiliser comme point de dpart pour crer une matrice plus adapte leur propre
campagne de plaidoyer.
Nous esprons que vous trouverez ce manuel utile et toutes les suggestions damlioration ou les
contributions que vous voudrez bien apporter aux ditions venir seront les bienvenues.
9 Guide du plaidoyer
Comment utiliser
le Guide du plaidoyer
La Section 1 examine la thorie du travail de plaidoyer ; elle prsente les principaux concepts et
prpare le lecteur aux processus dauto-analyse, de recherche et de planifcation quil convient
dentreprendre pour pouvoir entamer des actions de plaidoyer effcaces.
La Section 2 se penche sur le plaidoyer dans le cadre spcifque de laction de WaterAid pour
amliorer les services deau et dassainissement (E&A) pour une partie des populations les plus
pauvres du monde, tout particulirement dans le contexte des Objectifs du Millnaire pour le
dveloppement de lONU.
La Section 3 considre la question de limplication des communauts locales dans les activits de
plaidoyer et fournit des outils et des tudes de cas pour voir comment mettre cette participation
au cur des plans dactions de plaidoyer, au lieu den faire un simple accessoire.
La Section 4 prsente le cycle de planifcation du plaidoyer et dcrit les diffrentes tapes que
doit suivre une organisation dans le cadre de la planifcation de son action de plaidoyer, y compris
lanalyse de la problmatique, lidentifcation des cibles et lidentifcation des moyens dinfuencer
les cibles en question.
La Section 5 donne les premiers outils dont vous aurez besoin pour mettre en place les
plans daction de plaidoyer, y compris une analyse de limportance que revt ltablissement
de partenariats effcaces. Elle prsente aussi diffrentes mthodes thoriques permettant
dapprocher le plaidoyer.
La Section 6 fournit des outils concrets qui peuvent servir raliser des travaux de plaidoyer.
La Section 7 aborde la question fondamentale du suivi et de lvaluation.
La Section 8 prsente des informations et des liens vers des listes de diffusion, des organisations
et des rseaux intressants.
En Annexe, nous fournissons quelques outils, des modles, tableaux et schmas que les
responsables du plaidoyer souhaiteront peut-tre reproduire, adapter ou distribuer ou
simplement utiliser en guise de point de dpart pour crer une matrice plus adapte leur propre
campagne de plaidoyer.
Dans la pratique : cette rubrique offre des exemples de
bonnes pratiques de plaidoyer utilises par WaterAid ou ses
partenaires.
Vite et bien : aide-mmoire, exemples et autres techniques
utiles pour vous aider planifer vos actions de plaidoyer.
Notion cl : dcrit certains concepts thoriques qui sous-
tendent les activits de plaidoyer.
Outils de plaidoyer : cette rubrique indique lorsquun outil,
un modle, un tableau ou un exemple daction mene par
WaterAid a t inclus en Annexe.
0 Guide du plaidoyer
Introduction au plaidoyer
Section Introduction au plaidoyer
Par plaidoyer, on entend le fait de mener des actions afn de provoquer les changements
recherchs. Ainsi, le plaidoyer doit imprativement se drouler dans un contexte particulier et
avoir un objectif prcis.
Il se peut que vos actions de plaidoyer cherchent modifer une politique ou une pratique
nationale, voire mme internationale. Mais elles peuvent aussi se drouler dans un contexte trs
local ; elles peuvent signifer la capacitation des individus et des communauts locales pour quils
puissent mener des actions en leur nom propre afn de faire bouger les choses.
Une stratgie holistique de plaidoyer qui cherche provoquer un changement radical tel que
lamlioration des services deau et dassainissement (E&A) dans les pays les plus pauvres du
globe passera ncessairement par un plaidoyer coordonn lchelle internationale, nationale,
rgionale et locale.
Cela impliquera aussi une perception claire des infuences politiques et des pouvoirs exercs sur
les cibles de votre plaidoyer.
Cette section entend clarifer certains des contextes politiques dans lesquels se drouleront vos
travaux de plaidoyer et illustrera en quoi ces contextes exercent souvent des infuences mutuelles.
Que vous apprendra ce chapitre ?
La notion de gouvernance comme cible des travaux de plaidoyer
Comment les questions de politique et de pouvoir sont amenes infuencer la
gouvernance et leurs implications pour le plaidoyer
Comment les politiques voluent et comment le plaidoyer peut infuencer le processus
Que le plaidoyer dans le secteur du dveloppement a souvent besoin de cibler plusieurs
contextes diffrents en mme temps
Gouvernement et gouvernance
Le plaidoyer vise changer les politiques, de sorte quil cible ncessairement les organismes,
institutions ou individus qui sont responsables de llaboration, du choix et de la mise en uvre
des politiques.
Qui dtient le pouvoir ? Comment les dcisions sont-elles prises ? Qui a de linfuence et quelles
sont les structures qui vous permettent dexercer de linfuence ?
Gouvernement cest le processus ou le fait de gouverner ; il sagit notamment du processus
qui consiste laborer, choisir, mettre en uvre, contrler et administrer les politiques publiques
au sein dune unit politique, cest--dire un tat nation ou une partie de celui-ci, p. ex. une
municipalit. Le mot gouvernement dcrit aussi le groupe dindividus auquel sont confres
lautorit et la responsabilit de gouverner un tat, plus prcisment par le biais :
du pouvoir excutif : les instances gouvernementales charges de grer les affaires
quotidiennes de lorgane/ltat/la municipalit gouvern(e) et de mettre en uvre la lgislation
du pouvoir lgislatif : les instances gouvernementales qui dcident des lois et politiques que
lexcutif devrait mettre en uvre
du pouvoir judiciaire : les instances gouvernementales charges dinterprter et de faire
appliquer la loi
Guide du plaidoyer
PNUD (00) ; La
gouvernance en faveur du
dveloppement humain
durable : document de
politique gnrale du
PNUD (voir http://www.
pogar.org/publications/
other/undp/governance/
undppolicydoc97-f.pdf
Rogers P et A Hall ; Effective
Water Governance ; Global
Water Partnership, TEC
Background Papers No 7,
cit dans Cleaver F et
Franks T (005), Water
governance and poverty:
a framework for analysis ;
BCID Research Paper
No : Bradford University
Centre for International
Development
Cette sgrgation peut tre un bon moyen daider une organisation dterminer dans quelle
direction cibler son action de plaidoyer.
Toutefois, lorsque nous analysons la faon dexercer le pouvoir, nous parlons de gouvernance .
Pour mener des actions de plaidoyer effcaces, il est important de bien comprendre
lenvironnement politique dans lequel vous travaillez. Comment le pays ou le district est-il gr ?
Quels sont les traditions et les processus qui infuencent la faon dont une dcision est prise ?
Comment les citoyens sont-ils impliqus dans lexercice du pouvoir ? Les dcideurs sont-ils
responsables aux yeux de la loi ? Les rponses ce genre de questions vous aideront analyser
correctement ltat de la gouvernance.
Notion cl : gouvernance
Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) dcrit la gouvernance comme
lexercice de lautorit politique, conomique et administrative dans le cadre de la gestion
des affaires dun pays tous les niveaux. La gouvernance comprend les mcanismes, les
processus, les relations et les institutions complexes au moyen desquels les citoyens et les
groupes articulent leurs intrts, exercent leurs droits et assument leurs obligations et
auxquels ils sadressent pour rgler leurs diffrends .

Le PNUD ajoute que la gouvernance transcende ltat en englobant la socit civile et le


secteur priv. Le concept de bonne gouvernance a des caractristiques de responsabilit et
de transparence, il est effcace, quitable et favorise la primaut du droit.
Plus prcisment, la gouvernance de leau est dfnie comme :
La palette de systmes politiques, sociaux, conomiques et administratifs mis en uvre pour
le dveloppement et la gestion des ressources en eau et la fourniture des services deau
diffrents niveaux de la socit

.
Le problme entre politiques et pouvoir
Bien videmment, gouvernance et gouvernement ninterviennent pas en vase clos. Pour
commencer, cela se passe par lintermdiaire de groupes et dindividus, qui ont chacun leur
propre ordre du jour politique et individuel, qui sont infuencs de diffrentes faons et qui
exercent diffrents niveaux de pouvoir.
En bref, la gouvernance est invitablement infuence par les politiques et le pouvoir.
De ce fait, la gouvernance ne suit pas toujours une trajectoire rationnelle. Ainsi par exemple, ce
qui dtermine si un quartier donn obtient ou non des services E&A, bien souvent ce ne sont
ni ses besoins, ni les politiques en place ni mme la faon dont les budgets sont tablis. Trop
souvent, il sagit simplement des caprices dun responsable politique donn, qui prfre satisfaire
les besoins de telle ou telle circonscription ou dune infuence particulire.
La politique dpend de la manire dont les intervenants les particuliers, les entreprises, la
socit civile et autres dune socit donne sorganisent pour accrotre leur infuence, en
cherchant promouvoir ou protger un intrt particulier.
Pour sattaquer aux raisons qui font que des millions de personnes nont pas accs des services
E&A suffsants, il faut comprendre le contexte politique et conomique dans lequel voluent les
politiques du secteur E&A et les relations de pouvoir qui sont en jeu.
Le mme principe vaut aussi bien lchelle internationale qu lchelle nationale, et mme au
niveau local ou communautaire. Pour mener des actions de plaidoyer effcaces, les ONG doivent
apprendre connatre les relations de pouvoirs et les politiques chaque niveau oprationnel.
(Elles doivent galement viter de se laisser infuencer par tel ou tel parti ou groupe, de faon ne
pas miner leur travail en raison de leur partialit.)
Introduction au plaidoyer
Cornwall, A (00) Making
Spaces, Changing Places:
Situating Participation in
Development, IDS Working
Paper 70
Dans la pratique : qui dtient le pouvoir dans le secteur de
lE&A ?
Une analyse des relations de pouvoir dans le secteur E&A vous permettra dexaminer des
relations semblables dans le cadre dautres questions de plaidoyer. Voici des exemples des
questions que vous pourriez vous poser.
Qui sont les personnes prives daccs aux services dE&A ?
Qui a le pouvoir de dcider qui va ou non avoir accs aux services ?
Qui profte de ces dcisions et quelle infuence exercent-ils sur le dcideur ?
Qui est charg de formuler et de dcider des politiques du secteur ?
Qui infuence le dcideur et quest-ce qui infuence le dcideur ?
En quoi le dcideur a-t-il intrt accorder ou refuser laccs aux services ?
Dans quel environnement les dcideurs travaillent-ils ? quels dfs et quels obstacles
sont-ils confronts lorsquils prennent des dcisions en matire daccs lE&A ?
Qui dcide des niveaux de fnancement public pour la fourniture de services dE&A ?
Comment les fonds sont-ils allous et distribus ?
En fonction de limportance que revt une question aux yeux dun gouvernement et des autres
cibles de laction de plaidoyer, une ONG trouvera quil est relativement ais, ou au contraire trs
diffcile, darriver un changement politique.
Espaces de participation de la socit civile

Espaces ferms ou allous : certains espaces de prise de dcision sont ferms dans le sens o
les dcisions sont prises par un groupe dacteurs dsigns, tels que des reprsentants lus et des
experts derrire des portes closes, sans le moindre espoir de consultation ou dimplication plus
vaste.
Espaces invits : mesure que des efforts sont dploys pour largir la participation, de
nouveaux espaces sont ouverts que lon baptise parfois des espaces invits , o les gens
(usagers, citoyens ou bnfciaires) sont invits participer par diffrents types dautorits,
gouvernement, agences supranationales ou organisations non gouvernementales. Les espaces
invits peuvent tre rglements ou plus phmres, comme un forum annuel ou une priode de
consultation ponctuelle intensive sur une question prcise.
Espaces crs ou revendiqus : Ces espaces sont crs ou revendiqus par les citoyens
indpendamment du gouvernement ou de concert, par le gouvernement et les citoyens. Ils
peuvent dcouler dune srie de proccupations communes et peuvent tre le fruit dune
mobilisation populaire, autour de proccupations lies lidentit ou une question prcise, ou
encore il peut sagir despaces au sein desquels des personnes animes de la mme motivation
unissent leurs efforts pour atteindre des objectifs communs.
De temps autre, la participation aux dbats peut permettre une ONG de venir sasseoir
la table des ngociations et de l, tenter dinfuencer les politiques. Le fait de comprendre ces
relations de pouvoir peut aider une ONG dfnir sa stratgie et lui viter de faire lobjet dune
rcupration involontaire par les cibles de laction de plaidoyer.
Dans bien des cas, cest dans la mise en uvre dune politique donne que rside le problme et
non dans la politique mme. Dans ce cas, les recherches devraient se concentrer sur ce qui fait
obstacle la mise en uvre. Ainsi par exemple, une politique gouvernementale prvoit peut-tre
un certain niveau dassainissement par habitant dans lensemble du pays, mais dans certaines
rgions des lus locaux corrompus ont peut-tre empch la mise en uvre de cette politique.
Dans ce cas, une action de plaidoyer qui sadresserait aux dcideurs nationaux serait mal cible.
Elle fait abstraction de lorigine du problme, alors quil sera peut-tre plus effcace de faire
pression en faveur de pouvoirs locaux plus ouverts et plus responsables.
4 Guide du plaidoyer
4 Chowdhury, N. et al.
(aot 006) CSO Capacity
for Policy Engagement:
Lessons Learned from
the CSPP Consultations
in Africa, Asia and Latin
America ODI Working
Paper 7, Overseas
Development Institute,
Royaume-Uni
5 Research and Policy in
Development (RAPID) de
lODI, Royaume-Uni dfni
sur http://www.odi.org.
uk/rapid/Tools/Defnitions.
html
Comment volue la politique ?
Lorsquun gouvernement reconnat un problme dordre public et convient dy remdier, les
dcideurs cherchent des solutions pratiques sous forme de politiques.
Il est important pour les ONG et les organisations communautaires de bien comprendre les
rouages de chacune des diffrentes tapes de llaboration des politiques dans leur pays, ou
leur contexte respectif. Cela les aidera veiller ce que leur action de plaidoyer cible les tapes
les plus dcisives de llaboration des politiques il ne sufft pas de prsenter les preuves aux
dcideurs et de supposer que le reste se fera tout seul.
4

Notion cl : politique publique
5
Une politique publique peut se dcrire comme une ligne de conduite adopte par un
gouvernement ou un dcideur qui se traduit le plus souvent par des plans et des actions et
qui a des effets sur le terrain ou qui en manque.
titre dexemples de politique publique, on peut citer :
Une dclaration d'intention, le plus souvent par un responsable politique. Par exemple,
pour encourager le dveloppement conomique
Un programme de propositions interdpendantes qui dtaillent la faon dont le
gouvernement sattaquera un vaste ensemble de problmes sous une mme bannire. Par
exemple, les Documents stratgiques de rduction de la pauvret
Une raction offcielle du gouvernement une proccupation prcise de lopinion. Par
exemple, llimination du cholra
Un document nonant des directives pour un secteur donn. Par exemple, une politique de
leau ou une politique foncire
Un budget public lchelle national ou local
Le processus dlaboration de politiques, quel que soit le contexte de gouvernance o lon
se place, est complexe. Il comporte un certain nombre de phases qui se chevauchent et qui
renferment beaucoup dtapes intermdiaires.
Il sagit rarement dun processus systmatique ni mme rationnel. Il fait souvent lobjet de
pressions, de pouvoir et de politiques du type dcrit plus haut. Il peut impliquer diffrents
groupes, et des solutions contradictoires. Parfois, llaboration de politiques peut avoir lieu sans
mme savoir de quel problme il sagit ni ceux qui en sont les victimes.
Vite et bien : exemples de phases dlaboration de politiques
Dfnition de lordre du jour
Formulation de la politique
Prise de dcision
Mise en uvre
Suivi
valuation
Ajustement
Rvision
Lanalyse thorique de llaboration de politiques identife deux classes dintervenants cls :
Une communaut politique. Elle regroupe les particuliers et les institutions impliqus dans la
formulation de la politique. Une communaut politique particulire impliquerait des intervenants
dsireux de faire une analyse ou de proposer un ensemble doptions diffrentes pour une
politique donne.
La communaut politique reprsente le lieu o se trouve le savoir li une politique donne. Par
exemple, dans le secteur de lE&A, la communaut politique reprsentera peut-tre des individus
et des agences au sein du gouvernement chargs de lE&A, ainsi que des ONG travaillant dans le
secteur de lE&A, des consultants, des militants, des instituts de recherche et des universits ainsi
que des groupes de rfexion.
5 Introduction au plaidoyer
6 Chapman, J. et Fisher,
T. (999). Effective NGO
Campaigning. New
Economics Foundation,
Londres.
7 Hulme, D. et Edwards, M.
(eds). (997). NGOs, States
and Donors: Too Close For
Comfort? Macmillan Press.
Un rseau politique. Il sagit dun sous-ensemble dintervenants issus de la communaut politique.
Ils travaillent ensemble, ou se concertent rgulirement, pour arriver un changement concret.
Le rseau politique peut se dcrire comme le lieu o se droule laction ayant trait un
changement politique. Le rseau politique qui cherche provoquer un changement comprendra
peut-tre des ONG, des organisations de la socit civile, leurs allis dans la communaut des
bailleurs de fonds, voire mme des services gouvernementaux.
Transparence et lgitimit
Les ONG ont des comptes rendre leurs bailleurs de fonds, leur conseil dadministration et leurs
soutiens publics, et il se peut que certains dentre eux ne soient pas daccord avec leurs actions
de plaidoyer. La crainte de leur opinion risque dinfuencer la position quadopte une ONG sur une
question politique donne.
6

En rponse une implication croissante des ONG dans le travail de plaidoyer, certains analystes
ont soulev des craintes de lgitimit. La question se pose notamment lorsque les ONG de
pays industrialiss mnent des actions de plaidoyer au nom des communauts du monde en
dveloppement ; on court le risque que ceux qui mnent les actions de plaidoyer aient des
revendications au nom de tiers, revendications quils ne puissent pas tayer.
Si des liens de plus en plus troits entre les ONG et les bailleurs offrent de plus grandes
opportunits dinfuencer les points de vue, cest aussi une arme double tranchant dont les
ONG doivent avoir conscience et quelles doivent apprendre matriser. De leur ct, les bailleurs
peuvent infuencer (de faon explicite ou tacite) lordre du jour des ONG en matire de politiques.
7
Pour un plaidoyer effcace, les ONG ont besoin dnoncer clairement lanalyse qui sous-tend toute
position politique quelles adoptent, ainsi que les recherches et les tmoignages qui la confortent.
Cette information a besoin dtre mise la disposition de toutes les parties prenantes, y compris
les partisans lintrieur comme lextrieur des ONG.
Dans la pratique : comment WaterAid gagne-t-elle sa lgitimit ?
WaterAid travaille avec des organisations partenaires locales pour mettre en uvre des
projets intgrs de gestion de leau, dassainissement et de promotion de lhygine
lintention des communauts qui ny ont pas accs
WaterAid met au point de bonnes pratiques en matire de fourniture de services, aux cts
de ses organisations partenaires. Celles-ci sont ensuite dmontres et promues auprs de
tiers, y compris d'autres ONG, des bailleurs, des prestataires de service et des autorits
locales ou nationales
Lexprience directe de WaterAid en matire de fourniture de services et dinterventions
avec les prestataires de service lui permet de comprendre les dfs que cela reprsente
WaterAid simplique dans la recherche et les travaux analytiques pour comprendre le
contexte plus vaste du dveloppement des services dE&A, les causes lorigine des
problmes rencontrs par le secteur et les solutions possibles ces problmes. Elle
sefforce de modifer les politiques existantes qui portent prjudice aux pauvres et elle vise
laccs universel lE&A
WaterAid sert aussi dinterface avec dautres acteurs du secteur de leau et lassainissement
au niveau local, national et international pour quensemble ils augmentent et mettent en
commun les connaissances relatives aux bonnes pratiques, partagent les efforts de
recherche et prconisent des solutions
Relier les actions de plaidoyer local, national et international
Le plaidoyer peut cibler diffrents contextes politiques, mais dans le secteur du dveloppement,
le plus souvent, il devra viser simultanment plusieurs contextes diffrents notamment au
niveau local, national et international.
Par consquent, un plaidoyer effcace exige de bonnes communications entre les acteurs qui
interviennent ces diffrents niveaux. Aprs tout, les causes des problmes de dveloppement
6 Guide du plaidoyer
auxquelles les actions de plaidoyer cherchent sattaquer sont elles-mmes complexes et
imbriques tous les niveaux.
Du niveau local au niveau national. Lorsque des projets locaux exigent un plaidoyer, la cible
de ce plaidoyer sera bien souvent au niveau national. Ainsi, un projet local visant installer
des pompes hydrauliques pourra dpendre dun plaidoyer lchelle nationale en faveur de
budgets permettant leur acquisition. Une question de plaidoyer si pertinente au niveau national
ne peut absolument pas tre aborde au seul niveau local.
Bon nombre de questions nationales de plaidoyer trouvent leurs origines au niveau local o leur
impact se fait rellement sentir. La remonte des questions locales de plaidoyer jusquau
niveau national veille ce que les agents de la fonction publique et les responsables politiques
ragissent aux priorits des communauts dmunies.
Du niveau national au niveau local. Parfois les questions de plaidoyer ne se prsentent quau
niveau national, par exemple, le dveloppement dune stratgie nationale dassainissement.
Nanmoins, ces guichets politiques offrent une occasion de souligner limpact que ces
politiques peuvent avoir sur les communauts locales et de faire entendre leur voix.
Du niveau international au niveau national. Ces processus interdpendants se reproduisent aussi
au niveau national et international. Ainsi par exemple, les bureaux dONG nationales souhaiteront
peut-tre ragir une question internationale telle que les conditions associes aux prts de
la Banque mondiale. Entre-temps, les bureaux des ONG nationales peuvent plaider au niveau
international en faveur de questions qui touchent lordre du jour politique national p. ex. la faon
dont les prts de la Banque mondiale sont effectivement utiliss dans tel ou tel pays.
De fait, lorsque des questions mondiales sont voques simultanment au niveau national
et international, il est possible de donner une rponse qui a beaucoup plus de poids. titre
dexemple, prenons la campagne mondiale pour lallgement de la dette et la campagne
mondiale pour lradication de la pauvret. Un pouvoir semblable existe lorsque des travaux de
plaidoyer se droulent lchelle nationale et locale sur une problmatique unife.
Entre diffrents pays. Les changes peuvent aussi fonctionner latralement avec diffrents
rseaux nationaux qui plaident en faveur dune question particulire en fonction de leur propre
contexte ou dans le cadre du dveloppement dune srie dactivits nationales de plaidoyer
partages entre un pays et un autre, ou au sein dune rgion, p. ex. les rgions dAfrique de
lOuest ou dAsie du Sud.
Pour les ONG internationales, cette approche plusieurs niveaux du plaidoyer est rendue possible
grce leurs structures organisationnelles. Les plus gros organismes peuvent tre connects
des rseaux internationaux par le biais de liens formels ou informels, tandis que les ONG
nationales et locales peuvent avoir accs des rseaux au niveau national.
Ce processus de coordination et dinterconnexion entre les rseaux de plaidoyer diffrents
niveaux est important. Non seulement il augmente la lgitimit et la pertinence des travaux de
plaidoyer mais encore il apporte un soutien vital entre les diffrents niveaux et les diffrents
rseaux. Les responsables du plaidoyer au sein des organisations nationales sappuient sur
des informations dtailles manant des communauts locales pour soutenir leurs actions
de plaidoyer ; de leur ct, ils peuvent fournir des opportunits de formation, danalyse,
dinformation et soutenir les actions de plaidoyer des organisations locales.
Dans la pratique : plaidoyer plusieurs niveaux chez WaterAid
Pour illustrer ce genre dactivits de plaidoyer imbriques plusieurs niveaux chez
WaterAid, on peut citer :
La recherche concerte sur des questions dintrt commun pour les publics du nord
comme du sud, par exemple la participation du secteur priv dans le secteur de lE&A
Laction concerte sur des objectifs communs, comme la collaboration avec les gouvernements
(nord et sud) pour faire fgurer lE&A lordre du jour des sommets internationaux
La prparation conjointe des confrences internationales sur les politiques gnrales
Les prparatifs et activits de plaidoyer concerts lors de la Confrence sud-asiatique sur
lassainissement (SACOSAN)
7 WaterAid et le plaidoyer
Section WaterAid et le plaidoyer
La vision de WaterAid est celle dun monde o chacun a accs une eau salubre et un systme
dassainissement.
Aujourdhui, plus d, milliard de personnes nont pas accs une eau salubre et plus de
,6 milliards nont pas accs des services effcaces dassainissement. Pour surmonter cette
crise, WaterAid soutient des organisations partenaires locales dans 7 pays dAfrique, dAsie et du
Pacifque qui travaillent pour apporter une eau salubre et des services dassainissement effcaces
plus dun million de personnes chaque anne et elle contribue documenter des questions
devant faire lobjet dun plaidoyer.
Le plaidoyer augmente limpact des programmes de WaterAid travers le monde. Un plaidoyer
effcace peut changer les approches mondiales, nationales, et locales en matire de satisfaction
des besoins des pauvres en eau, en assainissement et en hygine avec des rsultats probants.
Cette section, qui tente de montrer lapproche de WaterAid en matire de plaidoyer et explique
pourquoi il revt tant dimportance pour notre action, devrait vous donner des ides sur la
manire dont votre propre organisation pourrait aborder le plaidoyer.
Le plaidoyer peut tre un processus laborieux et complexe. Toutefois, il peut fnalement se
traduire par une amlioration durable des conditions de vie de millions de personnes.
Que vous apprendra ce chapitre ?
Pourquoi le plaidoyer est un lment crucial de laction de WaterAid
Les principes auxquels adhre WaterAid dans ses travaux de plaidoyer
Le changement stratgique que cherche obtenir WaterAid par le biais de son action de
plaidoyer et comment elle travaille dans ce sens
Pourquoi lamlioration des services deau et dassainissement revt une importance vitale
pour la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
Pourquoi WaterAid fait-elle du plaidoyer ?
Le plaidoyer est au cur mme de laction de WaterAid qui vise amliorer les services deau et
dassainissement pour des millions de personnes dans les pays les plus pauvres du globe. Nous
voulons que la gouvernance du secteur de leau et lassainissement (E&A) samliore, de faon
ce que tout le monde puisse accder ces services de base. Nous sommes particulirement
proccups par les besoins urgents des plus pauvres.
Une meilleure gouvernance du secteur E&A exige que tous les prestataires de service nationaux
et les institutions publiques rendent des comptes chaque usager et citoyen. Pour crer des
interventions qui puissent transformer la situation des pauvres dans un pays donn, il faut tenter
dinfuencer, de changer et de responsabiliser les politiques des autorits du pays en question.
Cest la raison pour laquelle un plaidoyer effcace revt une si grande importance dans chaque
aspect de laction de WaterAid.
Notion cl : lengagement de WaterAid en matire de plaidoyer
Dans sa stratgie gnrale de 005 00, WaterAid sengage travailler avec des tiers afn
dinfuencer et de transformer les politiques des bailleurs et des pouvoirs publics en faveur de
services deau et dassainissement rentables, durables et propices aux pauvres.
8 Guide du plaidoyer
8 WaterAid, Advocacy
Strategy (000 005)
Dans tous ses travaux de plaidoyer, WaterAid est guide par un ensemble de valeurs et de
principes directeurs fondamentaux grce auxquels elle espre maximiser son impact.
8
Les projets et programmes de plaidoyer doivent promouvoir un changement durable long
terme
Un plaidoyer effcace et durable doit tre ancr dans lexprience des pauvres ; il doit chercher
sappuyer sur leur interprtation de leurs expriences et les aider s'engager dans le processus
dinfuence des politiques
Tout le plaidoyer doit se baser sur des preuves concrtes et une analyse claire
Il faut chercher un dialogue constructif avec les cibles de plaidoyer, en se servant de toute la
panoplie doutils tels que les groupes de pression, les mdias, les campagnes et le travail en
rseau
Cela exige que WaterAid travaille en partenariat et en collaboration avec dautres organisations
qui partagent sa vision, et non pas simplement avec des partenaires dans la fourniture de
services. WaterAid doit appuyer les priorits de plaidoyer de ses partenaires dans les pays en
dveloppement en matire deau et dassainissement (E&A)
Le plaidoyer doit tre bas sur le principe de solidarit ; entre les supporters de WaterAid au
Royaume-Uni et les communauts avec lesquelles nous et nos partenaires travaillons
Le renforcement des capacits du personnel de WaterAid, du personnel de ses partenaires et de
ses supporters doit faire partie intgrante de ses travaux de plaidoyer
La ncessit dune bonne gouvernance et
dinvestissements solides dans le secteur E&A
La gouvernance du secteur E&A doit tre amliore et les investissements doivent tre accrus. Il
sagit l des objectifs premiers de laction de plaidoyer de WaterAid car ils peuvent avoir des effets
profonds et immdiats sur les conditions de vie des pauvres.
Meilleure sant : laccs une eau salubre et des services dassainissement est vital pour
la sant humaine. Les maladies hydriques constituent lune des premires causes de maladie
humaine dans le monde. Les pauvres y sont particulirement exposs
Meilleures conditions pour les femmes : laccs une eau salubre et des services
dassainissement est particulirement important pour les femmes car ce sont elles qui portent
lessentiel du fardeau que constitue la collecte deau sources loignes et les soins apporter
aux enfants malades. Ce sont elles qui souffrent aussi le plus gravement du manque dintimit
et qui risquent dtre attaques lorsquil ny a pas de toilettes
Meilleure ducation : les enseignants ont plus de chance de chercher un emploi dans un
village dot deau potable, les flles seront plus enclines aller lcole et rester scolarises
si ltablissement dispose de toilettes et les enfants vont plus rgulirement lcole sils nont
pas consacrer des heures chaque jour la collecte deau une source loigne
Meilleure utilisation du temps : laccs des approvisionnements en eau potable et des
services dassainissement adquats permet dnormes conomies de temps et dnergie. Le fait
daller chercher de leau peut prendre des heures sur lemploi du temps journalier des femmes
et des enfants, notamment en Afrique. Par consquent, lamlioration du secteur E&A soulage
ce fardeau et libre du temps qui peut tre consacr des activits plus productives
Bnfces conomiques : dans les pays en dveloppement, les maladies dcoulant de la
mdiocrit du secteur E&A engendrent un fardeau supplmentaire pour les services de sant
dj surchargs et fragilise les dpenses consacres dautres secteurs cls
9 WaterAid et le plaidoyer
9 Redhouse. D. et al (005)
Getting to boiling point:
turning up the heat on
water and sanitation,
WaterAid. Disponible sur
http://www.wateraid.
org/boilingpoint
Quest-ce qui empche une bonne gouvernance et de
solides investissements dans le secteur E&A ?
En 005, un rapport de WaterAid, Getting to boiling point, rassemblait et analysait les valuations
du secteur de leau dans 4 pays dAfrique et du sud de lAsie o intervient WaterAid.
Il constatait que les systmes et les institutions de gouvernance du secteur E&A sont prcaires
dans la majorit des pays en dveloppement.
Le rapport concluait que lobstacle fondamental un accs universel des services deau et
dassainissement est le manque de responsabilit de ceux qui sont chargs de la planifcation, de
llaboration des politiques, des investissements et de la fourniture des services E&A, savoir les
pouvoirs publics, les prestataires E&A et les agences sectorielles.
Le problme nest pas li un manque daptitude technique ou de savoir-faire, mais plutt un
manque de volont politique et de responsabilit.
Getting to boiling point rsume les principaux obstacles qui empchent un plus grand nombre de
gens davoir accs des services deau et dassainissement :
9
Dfnition des priorits : leau et lassainissement ne sont pas des priorits pour les pouvoirs
publics
Transparence : il est diffcile dobtenir des informations exactes
Manque de capitaux : il ny a pas assez dargent qui irrigue les zones qui en ont le plus besoin
Coordination : de nombreux intervenants sont impliqus tous les niveaux mais il est rare que
la coordination et la collaboration soient effcaces ; il est frquent que les diffrents acteurs du
secteur de leau se fassent concurrence
Capacits : la fourniture des services deau et dassainissement est souvent une responsabilit
confe aux collectivits locales et aux prestataires locaux mais ceux-ci manquent souvent de
capacit pour sen charger
Prennit : on ne sattache gure faire en sorte que les institutions et les politiques soient en
place pour arriver des services durables
Privatisation : les bailleurs continuent de dfendre la privatisation et en font une condition de
laide, en imposant une solution universelle des dfs en matire deau qui sont dune grande
diversit. Dans le mme temps, on nencourage pas les services publics se rformer et ces
derniers ne tirent pas les leons des succs des autres services publics
Participation des citoyens : il ny a gure de participation ou de mobilisation des citoyens dans
la faon dassurer les services dE&A. Ceci contribue la mauvaise reddition de comptes de la
part des prestataires et du gouvernement
Oublis par les bailleurs : les pays les plus riches du monde ne font pas assez pour tenir leur
promesse de partenariat mondial en faveur du dveloppement souscrite dans le cadre des OMD
0 Guide du plaidoyer
Dans la pratique : comment WaterAid fait-elle son plaidoyer ?
Pour toute ONG qui sengage dans une action de plaidoyer, il est vital de savoir clairement quel changement on souhaite
provoquer et comment y parvenir. Il est galement important didentifer les facteurs qui aideront ou au contraire qui
gneront la russite de vos actions de plaidoyer.
Grce ses actions de plaidoyer, WaterAid cherche provoquer des changements dans les domaines suivants :
Politique : nous cherchons modifer les politiques publiques, les programmes, les pratiques et le comportement
tous les niveaux. Les dcideurs devraient tre informs de limpact de leurs politiques sur les segments les plus pauvres
de la socit, tout en encourageant des solutions diffrentes
Socit civile : nous cherchons renforcer et largir les capacits, lorganisation, la responsabilit et le pouvoir de la
socit civile de faon ce quelle puisse occuper sa place la table dlaboration des politiques
Dmocratie : nous cherchons amliorer la lgitimit politique de la participation de la socit civile llaboration
des politiques et renforcer la responsabilit et la transparence des institutions publiques
Gain individuel : nous cherchons amliorer la situation matrielle des pauvres, notamment leurs conditions de vie et
leurs possibilits en termes de sant, dducation et de moyens de subsistance. Nous cherchons aussi aider les gens
prendre conscience de leur statut de citoyens, en termes de responsabilits comme en termes de droits
WaterAid cherche obtenir les changements stratgiques suivants grce au plaidoyer :
Le financement, quelle que soit sa source (gouvernements nationaux, bailleurs, autofnancement, secteur priv local,
fnancement communautaire ou microcrdit), sera doubl et ax sur un accs quitable et durable au secteur E&A
La planifcation sectorielle deviendra plus accessible, plus transparente et plus responsable. Elle sera ancre dans un
processus consultatif auquel participent toutes les parties prenantes du secteur E&A
Un assainissement abordable deviendra une priorit des gouvernements et sera dot de sa propre stratgie, dune
allocation budgtaire, dun mcanisme institutionnel et dun suivi des performances. Cette rubrique comprend
lensemble des services dassainissement, quil sagisse de lassainissement domestique, public ou environnemental, en
milieu rural comme urbain
Propice aux pauvres : les investissements et les rformes du secteur urbain de leau profteront aux pauvres des zones
urbaines et se traduiront par des services dE&A pour tous les citadins
Capacit : les capacits des autorits locales en matire de fourniture de services E&A seront amliores et les
collectivits uvreront de faon participative planifer, mobiliser les ressources locales, suivre et mettre en uvre des
services dE&A pour tous
Transparence : une responsabilisation plus forte et une augmentation du droit de regard du parlement sur les activits
ralises dans le secteur de lE&A dcouleront de la sensibilisation accrue de lopinion et de lintrt des mdias
Participation : une participation effcace des citoyens rendra les prestataires de services E&A plus effcaces, plus
ractifs et plus responsables vis--vis des pauvres
Amlioration
tangible des conditions de
vie des pauvres
Socit civile
Politiques et
pratiques
Les
pauvres
Espace dmocratique
Savoir, attitude,
engagement
laction,
dcisions
Voix, prise de
conscience
des droits et
obligations
Renforcement de la
transparence, la responsabilit
et la participation pour gagner
une place la table
Renforcer les
capacits, le poids et
linfuence
Les quatre dimensions du
plaidoyer
WaterAid et le plaidoyer
Le secteur E&A et les Objectifs du Millnaire pour le
dveloppement
Lors du Sommet du Millnaire des Nations Unies en septembre 000, 89 chefs dtat du monde
entier ont souscrit une srie dObjectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Ceux-ci
obligent la communaut internationale sattaquer aux problmes les plus pressants auxquels
sont confronts les pays en dveloppement. Les OMD offrent un point dancrage effcace
pour plaider en faveur dune plus haute priorit politique et fnancire des actions menes afn
datteindre lobjectif daccs universel lE&A prn par WaterAid.
Dans la pratique : la cible de lObjectif du Millnaire pour le
dveloppement en matire dE&A
La cible 0 de lOMD 7 sengage assurer un environnement durable dans les pays en
dveloppement en rduisant de moiti, dici 05, la proportion de la population prive dun
accs durable un approvisionnement en eau potable et un assainissement de base. Bien
que les OMD aient t signs en 000, au dpart la cible faisait uniquement mention de leau
et il a fallu mener deux ans defforts considrables de plaidoyer pour faire accepter la cible
dassainissement. WaterAid et dautres ONG britanniques, y compris Tearfund, son partenaire
dans la campagne Water Matters, ont fait pression sur les pouvoirs publics pour adopter des
programmes daction dots de moyens dans le secteur de leau et lassainissement. La ptition
Water Matters a dmontr au gouvernement britannique limportance que le public accordait
ces questions au Royaume-Uni lorsquune ptition ayant recueilli plus de 0 000 signatures a
t remise Downing Street en aot 00.
En 00, lors du Sommet mondial de Johannesburg sur le Dveloppement durable, il a t fx
un objectif ferme de rduire de moiti la proportion de gens sans accs un assainissement
adquat dici 05.
Laccs une eau salubre et un assainissement adquat constituent des lments cls de la
ralisation de la plupart des OMD. WaterAid estime que leau potable et lassainissement sont la
base de toutes les autres formes de dveloppement (voir la page suivante).
Notre plaidoyer vise dmontrer de faon difante comment les investissements dans le secteur
de lE&A ont un impact radical et durable sur la pauvret.
Les facteurs critiques pour raliser ces changements sont les suivants :
La volont politique : crer la volont politique au sein des pouvoirs publics et des autres prestataires de service pour
servir les intrts des pauvres et de ceux qui ne savent pas se faire entendre ; en particulier, donner la priorit au secteur
E&A et rformer les institutions publiques dans ce sens
Communauts politiques : consolider la force et les capacits des analystes, des chercheurs et autres praticiens locaux
pour quils associent leurs comptences afn de contribuer une laboration des politiques fonde sur des preuves
Action publique : habiliter les pauvres et renforcer les organisations et les rseaux de la socit civile pour quils
exigent que les pouvoirs publics et les prestataires de service leur rendent des comptes
Espace politique : crer des plateformes de dialogue entre les pouvoirs publics, les prestataires de service et les
citoyens pour ngocier en faveur de services et de politiques ayant un impact sur ces services
Guide du plaidoyer
OMD Lien lE&A
liminer lextrme
pauvret et la faim
(Objectif 1)
Sans accs lE&A :
Du temps et des efforts sont gaspills pour trouver et aller chercher de leau
Productivit et revenus plus faibles du fait dune sant prcaire et des maladies frquentes
Du temps, des efforts et de largent sont dpenss pour faire face aux maladies frquentes
La malnutrition infantile est endmique, aggrave par les maladies hydriques
Avec un accs lE&A :
Une meilleure sant accrot les capacits dvelopper et conserver un moyen de subsistance
Plus de temps et defforts peuvent tre consacrs des activits productives et/ou un
emploi son propre compte
Assurer une ducation
primaire pour tous
(Objectif 2)
Sans accs lE&A :
Les maladies diarrhiques et les parasites augmentent labsentisme lcole et sapent
lnergie des lves
Les jeunes flles sont souvent obliges de rester la maison pour aider transporter leau et
soccuper des membres de la famille qui sont malades
Le taux dabandon des jeunes flles est plus lev dans les tablissements scolaires o il
nexiste pas de toilettes spares pour les flles et les garons
Avec un accs lE&A :
Les coles sont des environnements salubres
Les taux de scolarisation, de frquentation de ltablissement scolaire et les rsultats
scolaires sont meilleurs
Le recrutement des enseignants est facilit
Les jeunes flles se sentent en scurit et conservent leur dignit lcole
Promouvoir lgalit
des sexes et
lautonomisation des
femmes (Objectif 3)
Sans accs lE&A :
Les femmes des zones rurales passent jusqu 5 % de leur temps tirer de leau souvent
de pitre qualit et la transporter jusquau domicile
Les femmes et les jeunes flles sont confrontes des humiliations, un harclement et/ou
des agressions sexuelles lorsquelles font leurs besoins en plein air
Avec un accs lE&A :
Les femmes et les jeunes flles bnfcient de sanitaires privs dans la dignit
Les femmes et les jeunes flles sont moins sollicites pour aller chercher de leau
Les femmes et les jeunes flles sont moins sollicites pour soccuper des malades de leur
famille
Les femmes jouent un rle accru dans la prise de dcision et on assiste une rpartition des
tches plus quitable
Ce constat peut permettre damliorer le statut des femmes de plusieurs autres faons.
Rduire la mortalit
infantile (Objectif 4)
Sans accs lE&A :
Les maladies diarrhiques, y compris le cholra et la dysenterie, tuent plus de deux millions
de jeunes enfants chaque anne.
Le lait de biberon est souvent fatal en raison de leau contamine
Les ascaris, les ankylostomes et les trichocphales se reproduisent et minent la vie de
millions denfants
Avec un accs lE&A :
Une meilleure nutrition et moins de maladies entranent une meilleure croissance physique
et mentale des enfants
Recul marqu du nombre de dcs causs par des maladies diarrhiques
En quoi leau et lassainissement sont-ils essentiels pour tous les Objectifs
du Millnaire pour le dveloppement*
WaterAid et le plaidoyer
OMD Lien lE&A
Amliorer la sant
maternelle (Objectif 5)
Sans accs lE&A :
De leau contamine et de mauvaises pratiques dhygine augmentent les risques dinfection
durant laccouchement
Les femmes sont confrontes une convalescence lente et diffcile lissue de
laccouchement
Avec un accs lE&A :
Un bon tat de sant et une bonne hygine augmentent les chances dune grossesse sans
problme
Il y a moins de risques dinfection durant laccouchement
Combattre le VIH/
sida, le paludisme
et dautres maladies
(Objectif 6)
Sans accs lE&A :
Les personnes sont confrontes des diffcults pour faire la toilette, donner un bain, nourrir
et soigner les malades de leur famille
Risques dinfection accrus en raison de leau contamine, dun manque dhygine et daccs
des systmes dassainissement, aggravation de ltat gnral des malades
Sur le fardeau global que reprsentent les maladies, % dcoulent des mauvaises
conditions environnementales et 75 % sont imputables la diarrhe
Avec un accs lE&A :
Moins dattaques du systme immunitaire des victimes du VIH/sida, ce qui permet une
meilleure sant
Meilleures conditions dhygine et plus de dignit pour prendre soin des malades, ce qui
facilite la tche de ceux qui les soignent
Le traitement du VIH est plus effcace lorsquon dispose deau propre et de nourriture
Les mres sidennes peuvent utiliser de leau propre pour faire leur biberon
Moins de sources contamines et moins deau stagnante autour des points deau, ce qui
rduit les taux de reproduction des moustiques
Lhygine et leau propre sont des facteurs importants dans la lutte contre les parasites, y
compris le trachome et le ver de Guine
Assurer un
environnement durable
(Objectif 7)
Sans accs lE&A :
Conditions sordides, maladies et dgradation du cadre naturel, notamment dans les
bidonvilles et les squats
Les rivires et les sols en milieu rural continuent dtre contamins par des matires fcales
Avec un accs lE&A :
Forte diminution de la contamination de lenvironnement par les matires fcales et les eaux
uses
Procdures durables de traitement des eaux uses et dvacuation des excrments
Mettre en place un
partenariat mondial
pour le dveloppement
(Objectif 8)
Aux termes de lOMD n8, les leaders mondiaux se sont engags sur quatre cibles : poursuivre
la mise en place dun systme multilatral ouvert, fond sur des rgles, prvisible et non
discriminatoire ; cela suppose un engagement en faveur dune bonne gouvernance, du
dveloppement et de la lutte contre la pauvret ; sattaquer aux besoins particuliers des pays
les moins avancs ; rpondre aux besoins particuliers des pays enclavs en dveloppement et
des petits tats insulaires en dveloppement ; et traiter exhaustivement le problme de la dette
des pays en dveloppement. Pour obtenir un complment dinformation, veuillez consulter le
site www.unmillenniumproject.org
* Tableau adapt de DFID 004 et WSSCC 004, prsent dans Ensuring sustained benefcial outcomes for water and sanitation (WatSan)
programmes in the developing world , Brian Mathew 005, thse de doctorat, IWE Cranfeld University, Grande-Bretagne et publi par IRC,
Pays-Bas.
4 Guide du plaidoyer
5 Le plaidoyer la base
Section
0 Chapman, J. et Fisher, T.
op. cit.
WaterAid Global Advocacy
Meeting (GAM), 00,
Key outcomes and learning
document.
Le plaidoyer la base
Le plaidoyer qui tente daccrotre les capacits des communauts locales est parfois appel
plaidoyer la base . Il sagit de donner une voix aux communauts, notamment celles qui
sont inhibes et vulnrables. En bref, cela revient impliquer le plus possible les communauts
locales et les leaders locaux dans les activits de plaidoyer.
Le plaidoyer la base permet aux populations dexprimer leurs besoins propres et leurs souhaits,
en leur donnant confance en elles et les capacits requises pour infuencer les dcisions qui
affectent leur avenir.
0
Pour les ONG en particulier, le plaidoyer la base est essentiel. La plupart exigent activement que
les communauts locales se fassent entendre davantage sur les questions qui les touchent, de
sorte que les ONG elles-mmes doivent impliquer les communauts locales dans leurs actions de
plaidoyer.
Que vous apprendra ce chapitre
Ce qu'est le plaidoyer la base
Comment WaterAid se sert du plaidoyer la base dans le secteur de lE&A
Comment renforcer les capacits des communauts de faon ce qu'elles puissent
entreprendre leurs propres actions de plaidoyer
Notion cl : plaidoyer la base
11
Pour WaterAid le plaidoyer la base consiste donner aux populations qui sont directement
touches par des politiques lies leau et lassainissement les capacits ncessaires pour
devenir les acteurs cls lorigine des changements requis et non plus des bnfciaires
passifs. Dans la pratique, cela signife que les populations touches doivent :
analyser leur situation du point de vue de leau et lassainissement
dterminer les questions qui dcoulent de leur analyse
dterminer quelles sont les questions prioritaires sur lesquelles il leur faut agir
identifer leurs besoins en capacit
sexprimer en leur nom propre
Le plaidoyer la base implique de donner aux groupes locaux et nationaux de la socit civile le
soutien dont ils ont besoin pour renforcer leurs capacits afn de mener leurs propres actions de
plaidoyer.
Il repose sur des communauts qui ont des leaders capables de sexprimer parfois avec force
au nom des populations quils reprsentent, et qui disposent aussi des moyens permettant ces
leaders de communiquer cette information ceux qui ont le pouvoir de changer la politique.
Il ncessite donc de bons circuits dinformation. Les communauts doivent tre informes par
les pouvoirs publics, les agences et les autres acteurs, sur les questions qui les touchent et sur
les processus qui permettent leur participation et qui existent, afn que leurs voix puissent tre
entendues.
Il va de soi que le plaidoyer la base nest ni facile ni simple. Il sous-entend que les leaders
communautaires aient envie de sinvestir et quils disposent des informations et des circuits
dinformations dont ils ont besoin pour le faire.
Des structures offcielles pour la consultation, telles que des tribunes communautaires et des
documents de consultation, sont des lments vitaux. Les dcideurs attendront rarement dtre
sollicits par lopinion des communauts. Le plaidoyer la base exige donc que diffrentes tribunes
pour les contacter soient prvues dans le cadre du processus dlaboration des politiques. Ces
plateformes doivent tre larges et suffsamment accessibles pour faire en sorte que les diffrents
intrts dune mme communaut, par exemple ceux des femmes, puissent tre exprims.
6 Guide du plaidoyer
Dans la pratique : WaterAid et le plaidoyer la base
WaterAid sengage renforcer les capacits de plaidoyer des bnfciaires directs des projets
quelle soutient, mais aussi celles de lensemble de la communaut et de la socit civile locale.
Lobjectif de WaterAid concernant le changement de politique tout au long de la Dcennie de
lAction pour lEau de lONU (005- 05) exige des populations et des organisations locales de
la socit civile quelles simpliquent davantage dans la surveillance des pouvoirs publics et
des prestataires de service et quelles participent plus au processus de prise de dcision.
Principes directeurs de WaterAid en matire de plaidoyer la base :
Le plaidoyer la base vise atteindre un changement social long terme
Il doit tre inform par les populations dont WaterAid dfend les intrts
Il doit tre ancr dans lexprience des populations dmunies et leur permettre de mieux
comprendre leurs expriences
Il doit mobiliser la participation des pauvres au processus dinfuence des politiques
Il doit tre bas sur des preuves concrtes et sur une analyse lgitime et non sur une
rhtorique vide de sens
Il doit aider les populations monter leurs propres actions de plaidoyer
Toutes les activits et tous les publics doivent tre clairement dfnis pour que le plaidoyer
soit effcace, de faon ce que :
- les objectifs soient ralistes et compris par les intresss
- les processus dinfuence soient compris et transparents pour tous les intresss
- les agences et les individus au sein des agences infuencer soient identifs
- les messages forts soient prcis
- le mode de transmission des messages soit adapt
Une apprciation systmatique des bonnes pratiques en matire de plaidoyer la base dpend
de ladmission du fait quil ny a pas de manire parfaite de procder. Les ONG ont besoin
de comprendre le besoin de diversit et la complexit du problme. Les populations et les
communauts ont des connaissances prexistantes, une faon de travailler ensemble et leurs
propres capacits quil convient d'abord de reconnatre puis dexploiter.
Le plaidoyer la base ne peut pas se contenter de transfrer des outils et une expertise de
plaidoyer, sans reconnatre et apprcier les contextes existants de la communaut.
Renforcer les capacits des communauts pour un
plaidoyer la base
Dans la pratique : comment les communauts locales se font-
elles entendre des pouvoirs publics
En 000, WaterAid a aid son partenaire Taratra Madagascar renforcer la voix des acteurs
communautaires dans le secteur de lE&A par le biais dune srie de 0 ateliers toko telo .
Les ateliers visaient promouvoir les relations entre les comits communautaires de gestion
de leau, les autorits locales et le gouvernement. Toko telo veut dire trois rochers pour
symboliser les trois organes impliqus dans le processus de consultation.
Les ateliers se sont faits les porte-parole des proccupations de la communaut en
rassemblant les trois parties prenantes. Les reprsentants de la communaut ont appris quen
unissant leurs forces, ils pouvaient monter des actions effcaces de plaidoyer pour dfendre
leurs intrts. En crant le rseau depuis la base, les comits ont eu lavantage de pouvoir
renforcer leurs aptitudes et forger des relations selon la manire structure requise pour
atteindre leurs objectifs.
Grce aux ateliers, les comits locaux de gestion de leau ont acquis une plus grande autorit
aux cts des autres acteurs du dveloppement. Ils sont devenus un vritable catalyseur de
changement.
7 Le plaidoyer la base
Le renforcement des capacits doit tre la fois stratgique et pratique. Dun point de vue
stratgique, les communauts doivent tre dotes des outils qui leur permettent de bien
comprendre les problmes auxquels elles sont confrontes et de rfchir aux processus dont
elles disposent pour y rpondre. En termes pratiques, les communauts ont besoin doutils,
notamment des informations et des liens avec des organisations ayant les mmes motivations,
pour ragir correctement ce quelles ont appris et ce quelles ont dcid.
Le renforcement des capacits vise :
Augmenter les comptences de lobbying, de ngociation, de mobilisation du public, etc.
Augmenter les niveaux de connaissances : dvelopper les connaissances, la prise de
conscience et lanalyse des problmes en prsence et des enjeux politiques qui les sous-
tendent, ainsi que les causes sous-jacentes des obstacles, tels que la pauvret, les ingalits et
le manque daccs linformation
Amliorer les structures, y compris les mcanismes de coordination, le travail en rseau et le
renforcement des organisations
Accrotre les ressources en termes de recherches, daccs linformation, de dplacements,
de livres, etc.
Laccs linformation est crucial ce niveau. La prsentation dinformations, issues dune varit
de sources, sur une question qui la proccupe peut aider la communaut aiguiser son esprit et
analyser le problme. Ces informations peuvent se prsenter sous diffrentes formes, qui sont
toutes importantes. Le savoir formel, comme les politiques gouvernementales et les processus de
consultation, devrait tre abord tout en soulignant limportance du savoir informel, notamment
la perception que la communaut a delle-mme et de ses expriences.
Lobjectif global est daccrotre et de mettre en valeur la prise de conscience par la communaut
de son droit de se faire entendre en lui donnant suffsamment confance pour exercer ce droit.
Vite et bien : o faut-il renforcer les capacits ?
Le renforcement des capacits devrait faire partie de la plupart des tapes de la planifcation
du plaidoyer. Les ONG et autres se poseront peut-tre les questions suivantes pour dterminer
o sinscrit le renforcement des capacits dans leurs plans de plaidoyer :
Raisonner en termes de comptences, de savoir, de structures et de ressources
Sur les priorits de qui travaillez-vous et comment ont-elles t dtermines ?
Les communauts pour lesquelles vous et vos partenaires menez des actions de plaidoyer
sont-elles impliques dans leur planifcation ? Si non, comment pourriez-vous les
impliquer ?
Sont-elles impliques dans la mise en uvre de vos actions de plaidoyer ? Comment
pourriez-vous les impliquer davantage ?
Dans la mesure du possible, avez-vous partag avec elles toutes vos informations et toutes
vos analyses ?
Ont-elles particip llaboration de solutions aux problmes de politiques gnrales ?
Pouvez-vous accrotre leur accs linformation et lanalyse ?
Veulent-elles que vous augmentiez leur capacit dinfuence ?
Comment pouvez-vous accrotre leur exposition aux processus politiques ?
Y a-t-il des besoins en formation auxquels vous pouvez rpondre ou que vous pouvez les
aider satisfaire ?
Quels contacts pouvez-vous leur donner ? Comment pouvez-vous renforcer leurs rseaux ?
Les organisations auront peut-tre aussi besoin de voir comment leurs propres capacits de
plaidoyer peuvent samliorer et si un processus de renforcement des capacits internes est
galement requis. Si votre organisation ne dispose pas des comptences ou des connaissances
adaptes, elle ne peut pas mener des actions de plaidoyer effcaces. (La section suivante vous
aidera identifer les besoins de formation et de renforcement des capacits dans le cadre du
processus de planifcation du plaidoyer).
8 Guide du plaidoyer
Adapt de Blagescu,
M. et Young, J. (janvier
006) citant Lopes et
Theisohn (00) Capacity
Development for Policy
Advocacy: Current thinking
and approaches among
agencies supporting Civil
Society Organisations ODI
Working Paper 60
Vite et bien : quelques rgles dor sur le renforcement des
capacits
12
Pas de prcipitation : le renforcement des capacits est un processus long terme
Couleur locale : la capacit est valorise par le respect des chelles de valeurs locales.
Appuyez-vous sur les capacits existantes en vous servant du savoir-faire local et sachez
exploiter la force des institutions existantes
Caractre facultatif : le renforcement des capacits sinspire dun apprentissage facultatif
anim dun rel engagement et dun intrt vritable. Dfnissez des motifs et des
incitations en faveur du renforcement des capacits
Transparence : dialogue franc, transparence et large participation sont des lments
essentiels, car le renforcement des capacits nest pas neutre sur le pouvoir. Rendez
toujours des comptes vos bnfciaires
Durable : les capacits sont au cur du dveloppement, de sorte que le renforcement des
capacits devrait promouvoir les rsultats du dveloppement durable
Soyez souple : le renforcement des capacits que vous pouvez fournir doit correspondre
ce que les organisations locales attendent de vous. Soyez suffsamment souple pour
rpondre aux besoins et aux ordres du jour locaux
Engagement : restez motiv mme en circonstances diffciles. Plus les capacits sont
faibles, plus le besoin est grand
Dans la pratique : FEDWASUN au Npal
Dans tout le Npal, des centaines de comits dusagers deau sont impliqus dans des projets
de rparation et de maintenance des systmes dE&A au niveau des communauts locales.
Mais en raison dun manque de sensibilisation, de soutien effcace et de coordination, leurs
efforts ne donnent pas autant de rsultats quils le pourraient.
Bon nombre de communauts restent sans eau ; dautres ne parviennent pas entretenir le
rseau deau dont elles disposent. Dautres encore nont pas conscience de leurs droits lis
leau ou des responsabilits de leur gouvernement en matire deau.
En juillet 00 il a t cr une fdration des usagers deau, capable de monter des actions
de plaidoyer au nom des utilisateurs deau. La Fdration des usagers deau potable et
dassainissement du Npal (FEDWASUN) a t offciellement enregistre Katmandou en mai
004. En aot 006, 9 antennes de district staient rallies la fdration dans tout le Npal.
FEDWASUN est un forum de la socit civile qui sappuie sur les rsidents. Elle monte des
actions de plaidoyer auprs des autorits concernes sur des problmes pratiques et
politiques du point de vue des usagers.
Dun ct, FEDWASUN offre un soutien en vue de rsoudre les problmes dE&A des groupes
dusagers par le biais de la collecte dinformations, de leur analyse et dactions de plaidoyer
auprs des agences intresses. De lautre, le rle de FEDWASUN sest toff pour servir de
passerelle entre les usagers et les prestataires, car la fdration a t en mesure de
coordonner la participation de groupes communautaires.
Par le biais de cette coalition, qui noue des relations au niveau local et national entre le
gouvernement et les groupes dusagers, FEDWASUN estime que les populations peuvent se
faire entendre.
9 Planifcation du plaidoyer
Section 4 Planifcation du plaidoyer
Une fois que vous comprenez clairement ce quest le plaidoyer, les contextes dans lesquels peut
intervenir le plaidoyer et les questions importantes lies la participation des communauts,
vous pouvez passer la planifcation de vos travaux de plaidoyer.
Les principes de la planifcation du plaidoyer sont semblables ceux de la planifcation de tout
autre programme : il sagit davoir des objectifs et des cibles clairs ainsi bien sr quun systme
dfni de suivi et dvaluation. Toutefois, sachant que les travaux de plaidoyer interviennent
souvent dans un contexte politique, o les parties prenantes et les bnfciaires ont chacun leur
propre ordre du jour et leurs propres infuences, la planifcation peut savrer plus complique.
Le cycle de planifcation du plaidoyer vise identifer les facteurs susceptibles dinfuencer les
rsultats du plaidoyer. Il prpare aussi les ONG tenir compte de facteurs qui nont pas encore t
identifs, mesure quils se prsentent.
Une approche systmatique et analytique des travaux de plaidoyer, qui se documente
rigoureusement sur les problmes, identife les cibles et les rsultats souhaits et qui est claire
sur les messages cls communiquer, se traduira probablement par une stratgie de plaidoyer
dynamique et effcace.
Cette section entend vous montrer comment dvelopper une stratgie de plaidoyer effcace,
base sur des plans daction ralistes. Elle offre des conseils pratiques et un cadre systmatique
pour llaboration de votre propre stratgie de plaidoyer.
Que vous apprendra ce chapitre
En quoi une bonne planifcation est essentielle toute stratgie de plaidoyer
Les principes du cycle de planifcation du plaidoyer et les outils pour y parvenir
Comment se documenter correctement sur les enjeux avant de se lancer dans le plaidoyer
Comment identifer les objectifs, les cibles et les messages de votre plaidoyer
Le cycle de planifcation du plaidoyer
La planifcation des travaux de plaidoyer est semblable toute planifcation de projet. Elle
implique lidentifcation de vos objectifs et la faon de les atteindre. Ceci dbouche sur la
dfnition des activits entreprendre et lattribution des responsabilits pour y parvenir.
Le cycle de planifcation du plaidoyer est une mthode utile pour organiser votre matriel et
les tches accomplir. Il vous guidera, tape par tape, depuis lidentifcation des principaux
problmes sur lesquels vous devez travailler jusqu ltablissement dun plan daction spcifque
pour mettre en uvre vos travaux de plaidoyer.
Le cycle peut tre divis en deux parties distinctes les premires tapes sont de nature plus
stratgique alors que la deuxime partie transforme la toile de fond stratgique en un plan
daction raliste.
La planifcation du plaidoyer est un cycle car sil existe bien quelques tapes squentielles,
certaines tapes se droulent paralllement dautres ou peuvent tre abordes dans un ordre
diffrent en fonction des progrs accomplis. Il sagit aussi dun processus rptitif : le suivi
permanent et lexamen constant entraneront une mise jour et un ajustement du plan, tout
comme diffrentes ractions au plaidoyer de la part de vos cibles.
0 Guide du plaidoyer
Identifer les
problmes
En savoir
plus grce
lanalyse
Fixer des
objectifs
Identifer des
cibles
Dfnir le
message
valuer les
ressources
Choisir les
approches et
les activits de
plaidoyer
Identifer des
allis et des
partenariats
tablir un
plan daction de
plaidoyer
Planifer des
tches de suivi et
dvaluation
Le cycle de
planifcation du
plaidoyer
Vite et bien : chanciers du cycle
Trop souvent, les ONG tendent ragir aux problmes lorsquil est trop tard. Des dbats ont
parfois lieu et des dcisions sont prises avant quelles ne commencent leur travail de plaidoyer
pour transformer des situations quelles auraient peut-tre pu viter ds le dpart.
Une bonne action de plaidoyer exige une analyse adquate des calendriers impliqus dans les
problmes sur lesquels vous travaillez. Un suivi attentif du sens dans lequel vont les politiques
permettra danticiper les calendriers et permettra peut-tre mme aux ONG dinfuencer les
chanciers.
En particulier, il se peut quil y ait des vnements et des opportunits lis la question du
plaidoyer, p. ex. des confrences internationales, des dates limites de consultation et des
runions, qui devront tre intgres dans votre action de plaidoyer. La non prise en compte de
ses lments amoindrira limpact que vous pourriez avoir.
Planifcation du plaidoyer
WaterAid Programme and
Policy Sector Framework
(006) Policy Advocacy
themes
Dans la pratique : arriver au bon moment au Ghana
Le 4 aot 005, le ministre des Finances et de la Planifcation conomique au Ghana a invit
des associations, des groupes et des particuliers prparer un mmorandum en vue de
documenter le budget 006.
WaterAid a ragi en collaborant avec dautres praticiens du secteur de lE&A au Ghana. Elle a
pass une annonce dans deux journaux nationaux invitant les acteurs et les amis de leau et
lassainissement uvrer ensemble pour se faire entendre dans le processus de
planifcation budgtaire.
Une tribune de plaidoyer sest droule en septembre avec la participation de nombreux
reprsentants des autorits locales et de ladministration centrale, des bailleurs, des groupes
de la socit civile et des praticiens du secteur. Des discussions se sont axes sur la faible
couverture E&A au Ghana, la lenteur des progrs accomplis vers la ralisation de la cible des
OMD pour le secteur et les immenses carences fnancires. Les liens entre lE&A et dautres
secteurs importants, tels que la sant et lducation, ont t abords.
De lavis gnral, leau et lassainissement devaient tre la pierre angulaire des priorits du
gouvernement et de lordre du jour du dveloppement ; il tait gnralement admis que la
cible des OMD pour le secteur ne serait pas atteinte si des apports de fonds massifs ntaient
pas assurs.
La runion a donn WaterAid la preuve et le soutien dont elle avait besoin pour solliciter des
fonds supplmentaires pour le secteur E&A dans le budget. Une note demandant davantage de
fonds en 006, et les annes suivantes, a t signe par tous les amis du secteur et remise
aux diffrents services gouvernementaux.
Lintervention est arrive point nomm et sest rpercute dans les dlibrations budgtaires
du gouvernement juste au bon moment, en ciblant prcisment les dcideurs concerns : les
ministres et le Parlement, cest--dire ceux qui ont le dernier mot en matire de budget.
Le point culminant a t le moment o le ministre des Finances a demand des copies de la
note dinformation au format lectronique et a sollicit une prsentation des faits et chiffres
susceptibles dtre utiliss dans les documents budgtaires.
Fin novembre, le ministre des Finances a fait paratre une annonce dans le Daily Graphic
Newspaper, qui exprimait sa reconnaissance aux individus et aux organisations, dont WaterAid
au Ghana, pour leurs contributions.
Identifcation des problmes
Dans la pratique : les questions prioritaires de WaterAid
13
Les six thmes politiques suivants ont t dvelopps en rponse aux lacunes alarmantes
observes dans les actions nationales et internationales requises pour atteindre les OMD lis
leau et lassainissement :
Des modles de fnancement novateurs pour leau et lassainissement
La rforme du secteur urbain de leau
Comment raliser l'Objectif du Millnaire pour le dveloppement en matire
d'assainissement
Les autorits locales et la dcentralisation
Les interactions entre eau et pauvret
La transparence au niveau local, national et mondial
La premire tape de la planifcation du plaidoyer consiste identifer les problmes rsoudre.
Toutefois, pour ce faire, vous devez tablir des priorits dans les questions qui vous concernent et
dmontrer leur importance relative pour ceux que vous entendez reprsenter. Pour identifer les
questions cls sur lesquelles vous voulez vous concentrer, vous aurez besoin dtablir une brve
liste de prslection, d'examiner chacune des priorits et de les classer par ordre dimportance.
Guide du plaidoyer
4 Veneklasen, L. et Miller,
V. (00) A New Kind of
Power, People and Politics
The Action Guide for
Advocacy and Citizen
Participation. tats-Unis.
5 Research and Policy in
Development (RAPID) de
lODI, Royaume-Uni dfni
(006) sur http://www.
odi.org.uk/rapid/Tools/
Defnitions.html
6 Voir Pratt et Loizos
(99), Choosing research
methods: data collection
for development workers.
Development Guidelines
No. 7, Oxfam, Royaume-
Uni.
Vite et bien : quest-ce quune bonne question de plaidoyer ?
Servez-vous de laide-mmoire suivant pour identifer les questions de plaidoyer que vous
devriez traiter en priorit.
4
Est-ce que le fait de travailler sur cette question :
se traduira par une vritable amlioration de la vie des gens ?
donnera aux gens le sentiment de leur propre pouvoir ?
sera ressenti de faon large et profonde ?
forgera des organisations et des alliances durables ?
offrira des opportunits aux femmes et autres pour apprendre mieux connatre le domaine
de la politique et sy impliquer ?
verra natre de nouveaux leaders ?
va promouvoir la prise de conscience et le respect des droits ?
va associer les proccupations locales des questions de plus grande ampleur, peut-tre
mme une chelle mondiale ?
offrira des possibilits de collecte de fonds ?
permettra lorganisation de poursuivre sa vision et sa mission ?
des chances daboutir ? Existe-t-il une cible prcise, un calendrier dfni et une solution
politique claire ?
Se documenter sur les questions
Notion cl : limportance de la recherche
Une apprciation dtaille des questions sur lesquelles vont porter vos travaux de plaidoyer
est cruciale ds les premires tapes du cycle de planifcation de plaidoyer. Cest seulement
avec des recherches que vous pourrez monter une argumentation rationnelle et vous procurer
des preuves pour la justifer.
Les recherches confrent une crdibilit vos actions de plaidoyer. Elles fournissent les
informations dont vous avez besoin pour une planifcation adquate, pour toffer vos
messages et raliser votre lobbying.
Les recherches peuvent aussi vous aider forger des alliances lorsque vous cherchez de laide
pour recueillir les informations dont vous avez besoin auprs dautres organisations et individus.
Ainsi le fait de collaborer aux travaux de recherche avec, p. ex., des analystes de politiques et des
dcideurs, peut contribuer nouer des liens troits ds les premiers stades du processus, liens
qui pourront savrer utiles par la suite lorsque vous passerez aux actions de lobbying.
Et si vous travaillez avec des organisations et des communauts pour recueillir les informations
demandes, vous contribuerez aussi dvelopper leurs capacits et leurs comptences de
citoyen aspect crucial dun plaidoyer de qualit.
LOverseas Development Institute (ODI) dfnit la recherche comme un effort systmatique
pour accrotre le vivier de connaissances .
5
Elle peut aussi se dcrire comme la collecte
systmatique, lanalyse et la dissmination dinformations .
6
Il est certainement important que vos recherches soient bien structures et systmatiques et
quelles se concentrent sur des questions critiques. Vous devez analyser la crdibilit de chaque
source dinformation. Linformation doit tre enregistre correctement et mthodiquement et doit
tre value pour dterminer sa pertinence pour la question ltude.
Dans les travaux de plaidoyer, vos recherches devraient imprativement couvrir trois aspects
essentiels :
Lanalyse de la question
Lanalyse du contexte du problme
Lapprciation du calendrier auquel se rapporte votre plaidoyer sur cette question
Planifcation du plaidoyer
Vite et bien : des recherches crdibles
Les recherches doivent tre :
Objectives et impartiales
Reprsentatives de lensemble du groupe sur lequel elles sont axes et non dun seul point
de vue
Prcises et fables
Mthodiques et systmatiques
Toute bonne recherche comporte des tapes cls que vous devez appliquer la collecte
dinformations avant d'entamer votre programme de plaidoyer :
De quelle information avez-vous besoin ?
Il est utile daborder ce point sous langle des questions auxquelles il vous faut rpondre. O
sont les lacunes dans vos connaissances ? Pour vous aider planifer vos recherches, il est utile
de dissquer les informations requises en diffrentes sections, notamment pour vous aider
faire la distinction entre les informations qui seront faciles obtenir et celles qui demanderont
davantage defforts.
O pouvez-vous trouver linformation ?
Vous devriez identifer les sources o linformation existe dj, parce quelle a t recueillie
par dautres chercheurs, peut-tre contenue dans des rapports, des consultations
gouvernementales, des statistiques ou des plans de projet. Toutefois, vous devez dterminer si
ces informations de seconde main sont crdibles, fables et jour.
Dans dautres cas, il vous faudra peut-tre collecter les informations vous-mme auprs de
sources dorigine. Par exemple, vous pourriez identifer la ncessit de raliser une enqute de
terrain, ou des entretiens. Les informations de premire main peuvent tre recueillies auprs
dune varit de sources, allant dune enqute auprs des villageois une investigation sur le
processus dlaboration de politique mis en uvre par les pouvoirs publics.
Qui contribuera vos recherches ?
Si vous ralisez des recherches de premire main , il vous faudra identifer qui interroger
ou sur qui enquter. Pour que vos recherches soient crdibles, vous aurez besoin de veiller
ce que le groupe sur lequel porte vos recherches constitue un chantillon reprsentatif. Vous
devriez essayer davoir un chantillon de sonds aussi large et aussi reprsentatif que possible,
en fonction du temps et des ressources dont vous disposez. Lchantillon devrait prsenter une
image fdle de lensemble de la population partir de laquelle tirer vos conclusions.
Votre chantillon sera-t-il simplement un pourcentage de la population choisi de faon alatoire
pour votre analyse ou allez vous essayer dinterroger tout le monde dans une zone donne, p.
ex. une banlieue. Au moment de dfnir votre chantillon, vous aurez aussi besoin didentifer
ses caractristiques cls, en termes dutilisation deau, dge, de genre, de situation du
mnage, car ces attributs sont susceptibles dinfuencer les rponses votre enqute.
Comment recueillerez-vous linformation ?
Si vous effectuez des recherches de premire main , il est important denregistrer les
donnes de faon prcise et systmatique. Cela signife quil faut tre clair quant la manire
de recueillir les informations, p. ex. par le biais dinterviews, de questionnaires, dobservation,
danalyse statistique ou dun autre outil de collecte des donnes (voir plus loin).
Quelle que soit la mthode utilise, vous devez veiller ce que la collecte des donnes soit
systmatique, cohrente, sans vous laisser tromper par les apparences et de manire ce
que tous les lments puissent tre vrifs et valids. En outre, votre mthode doit tre
suffsamment souple pour enregistrer des informations si jamais les conclusions des donnes
sorientent dans une direction inattendue. Globalement, vos mthodes de recherche doivent
aussi respecter la culture et la vie prive des gens.
4 Guide du plaidoyer
7 Tir de News from
OPP-RTI Pakistan,
November 005 http://
www.achr.net/pakistan.
htm
Dans la pratique : crer des options crdibles Karachi
La recherche a jou un rle important pour le succs du plaidoyer entrepris dans la capitale
pakistanaise, Karachi, o WaterAid fnance le projet pilote Orangi Institut de recherche et de
formation (en anglais OPP-RTI).
Les tudiants de linstitut se sont documents sur les rseaux dgout de fortune dans les
quartiers de la ville faible revenu pour permettre au projet de faire pression sur les autorits
de Karachi afn quelles adoptent un plan raliste prvoyant lextension dun systme
dassainissement faible cot au proft des communauts pauvres de la ville.
La documentation fournie par les tudiants a servi de base pour que lOPP remette en question
les plans du systme dgout et dvacuation pour la ville de Karachi et a prsent diffrentes
options cot attrayant et ralisables sans faire appel des prts trangers.
Pour fnir, quatre nallas (gouts ciel ouvert) ont t transforms en dalots, ce qui a amlior
les conditions de vie de deux millions dhabitants. Cette documentation a fait que lOPP a
galement pu proposer dautres options pour le projet de gestion des eaux uses de Korangi
fnanc par la Banque asiatique de dveloppement (BAD).
Grce la proposition de lOPP, la proposition de fnancement de la BAD a t annule par le
Gouverneur de Sindh, ce qui a conomis aux autorits de Sindh un prt de 70 millions de
dollars et rduit le cot du projet de 95 seulement 5 millions de dollars. La publication de
lOPP Proposal For A Sewage Disposal System For Karachi [Proposition de systme
dvacuation des eaux uses pour Karachi] a jou un rle dterminant dans cette prise de
dcision.
De plus, lOPP a produit deux manuels intituls OPP Survey of Karachis Katchi Abadis [Enqute
de lOPP sur la communaut Katchi Abadis de Karachi], lun en urdu lautre en anglais. Cette
publication a eu un impact majeur sur les questions relatives aux politiques de leau et de
lassainissement Karachi et a dbouch sur le dveloppement de programmes plus
rationnels, plus rentables et favorables aux pauvres.
7
Comment allez vous analyser et prsenter linformation ?
Une fois les informations recueillies, vous devez les organiser de faon systmatique. Cest la
seule faon de les analyser correctement, en recherchant des tendances et en vous familiarisant
avec la situation.
Vous devez ensuite rdiger vos rsultats, pour vous-mme dune part mais aussi pour vos
collgues (mme sil ne sagit que dun document interne). Le processus de rdaction de vos
rsultats vous aidera analyser les informations et en tirer des conclusions. Noubliez pas
dinclure des renseignements sur votre mthodologie et sur lchantillon.
5 Planifcation du plaidoyer
Outils de plaidoyer : matrice de planifcation des recherches
Le tableau suivant vous aidera formuler les questions auxquelles vous avez besoin de
rpondre. Il vous aidera aussi les subdiviser en questions de recherche plus spcifques. Cela
vous permet denregistrer quelles sources dinformations existantes pourraient rpondre ces
questions et comment structurer linformation.
Thme/
question de
recherche
Sous-thme/
question de
recherche
Sources
dinformation
Mthode de
collecte de
linformation
Qui est
responsable/
quelle date
devez-vous
disposer des
donnes
Une version de cette matrice a t utilise par WaterAid pour entreprendre des recherches sur
lvaluation du secteur E&A dans 4 pays dAsie et dAfrique en 004/05 pour le rapport de
synthse Getting to Boiling Point et les valuations nationales publies en 005.
Une ventilation complte de deux des principaux thmes compris dans cette recherche fgure
en Annexe en guise dexemple.
Voir les Outils de plaidoyer Matrice de planifcation des recherches de WaterAid p. 90
6 Guide du plaidoyer
Vite et bien : recours des consultants de recherche
Avez-vous le temps et les ressources ncessaires pour raliser les recherches requises au sein
de votre organisation ? Si non, vous envisagerez peut-tre de faire appel des chercheurs de
lextrieur, p. ex. un organisme universitaire, un institut de recherche ou une autre ONG.
Mme si vous commanditez des chargs de recherche, vous aurez besoin de savoir
prcisment ce que vous voulez dcouvrir, auprs de qui et comment vous voulez que
linformation soit fournie.
Il est crucial de rdiger un cahier des charges clair pour votre consultant, dcrivant lobjectif de
la recherche, les questions cls aborder, le calendrier et le budget. Vous devriez prciser
quels intervalles vous souhaitez obtenir des rapports davancement et sous quelle forme
(entretien de vive voix, rapports, courriers lectroniques). Enfn, vous devriez clairement
indiquer quoi devra ressembler le produit de la mission du consultant, y compris en termes
de longueur et de date limite de soumission.
Vous devriez aussi envisager comment vous allez grer le travail du consultant et distribuer
des ressources en consquence. Ceci devrait tre intgr dans le contrat de prestation de
service.
Conseils pour faire appel des consultants :
Envisagez un processus dappel doffres, en distribuant le cahier des charges et en
demandant aux soumissionnaires de faire valoir leur capacit entreprendre la mission.
Convenez des honoraires avant le dbut des travaux et dcidez du calendrier, de la date de
dbut et de fn et des procdures de rsiliation, de la faon de couvrir les frais et de la
manire dont le consultant devra prsenter les notes de frais, la faon dont il sera pay et la
question de savoir s'il sera assujetti l'impt.
Vrifez que le contrat stipule bien que le consultant devrait tre disponible aussitt aprs
la fn des travaux, au cas o il y aurait des questions poser ou des modifcations
apporter.
Stipulez bien que les rsultats de la recherche seront la proprit de votre organisation et
ne peuvent pas tre utiliss par le consultant sans votre permission.
Rdigez un contrat que les deux parties devront signer. Joignez-y le cahier des charges et
faites des copies pour chacun des signataires.
Voir les Outils de plaidoyer Cahier des charges de WaterAid p. 92
Outils danalyse des problmes
Une fois que vous avez identif les questions qui vous proccupent le plus et que vous avez
recueilli les informations pertinentes ce sujet, ltape suivante du cycle de planifcation du
plaidoyer consiste analyser rigoureusement les questions ltude.
En analysant vos questions, vous pourrez identifer comment infuencer les questions et quelles
sont les parties prenantes les mieux places pour tenter dexercer une infuence.
Il existe diffrentes faons danalyser une question mais toutes visent fnalement le mme
objectif : diviser la question en plus petits lments. Ceci permet de comprendre le problme, son
contexte et comment vous pourriez provoquer un changement.
Nous prsentons ici quatre outils diffrents pour analyser votre question en indiquant quel
stade de vos travaux de plaidoyer ils peuvent sy intgrer : le cadre danalyse du problme, larbre
problmes, le cadre RAPID et lanalyse PESTLE.
7 Planifcation du plaidoyer
8 Miller et Covey (997)
Advocacy Sourcebook:
Frameworks for Planning,
Action and Refection.
Institute for Development
Research (IDR), tats-Unis.
9 Start, D. et Hovland, I.
(004) Tools for Policy
Impact. A Handbook for
Researchers. ODI.
1. Le cadre danalyse des problmes
8
Cette mthode danalyse sefforce de dcomposer le problme ltude en une liste de sous-
problmes. Au sein de chaque sous-problme, vous examinerez les consquences du problme,
ses causes et les solutions possibles.
Problme :
Sous-problmes Consquences Causes Solutions
Sous-problme
Sous-problme
Sous-problme
Par exemple :
Problme : Accs leau potable en zone rurale
Sous-problmes Consquences Causes Solutions
Sous-problme :
Nombre de forages
insuffsants en zone
rurale
Chaque jour, les
rsidents ruraux
passent des heures
chercher de leau
aux quelques forages
existants.
Les rsidents vont
chercher de leau non
salubre dautres
sources.
Etc.
Une prfrence
ethnique des
pouvoirs publics
favorise les forages
pour certaines
communauts aux
dpens de certaines
autres.
Financement des
forages motiv
par des facteurs
politiques dans les
circonscriptions
des responsables
politiques
Manque de
ressources alloues
la cration de
forages.
Etc.
Changement des
politiques gnrales,
des pratiques, de
la lgislation, des
attitudes et des
comportements
Etc.
Il convient de noter quen se posant sans cesse la question Pourquoi ? , on peut raliser une
analyse exhaustive du problme.
Ainsi par exemple, une analyse plus approfondie des causes du faible nombre de forages rvlera
peut-tre des contraintes structurelles omniprsentes qui permettent une affectation des
ressources motive par des considrations politiques ; par exemple, le fardeau de la dette sur
lconomie nationale empche de consacrer un budget suffsant lapprovisionnement en eau
dans les zones rurales.
2. Larbre problmes
9
Lanalyse de larbre problmes est lune des nombreuses formes de planifcation de projet et
elle est bien dveloppe par de nombreuses agences de dveloppement. Cest une mthode
visuelle danalyse dun problme particulier, sur la base de la reprsentation des diffrents
aspects du problme sur de grandes feuilles de papier. Cette mthode fonctionne bien pour
analyser un problme en groupe. Larborescence permet aux participants de visualiser les liens
entre lenjeu principal et les problmes qui en dcoulent ainsi que ses causes premires.
8 Guide du plaidoyer
Le tronc de larbre reprsente le problme crucial, ses racines reprsentent les causes du
problme et les branches reprsentent les effets du problme.
Dessinez la forme de larbre sur un grand tableau blanc et crivez le problme principal ou
lenjeu primordial sur le tronc de larbre
Sur des bouts de papier ou de carton plus petits, crivez les causes du problme. Il sagit des
racines de larbre
Sur dautres cartons, inscrivez les consquences qui dcoulent du problme principal. Il sagit
des feuilles de larbre
En groupe, vous pouvez ngocier entre vous pour vous servir de l'arbre comme outil de
discussion propos de la priorit et de lemplacement des feuilles et des racines. La discussion,
le dbat et le dialogue sont au cur de lexercice, mesure que les facteurs sont organiss et
rorganiss, formant souvent des racines et des branches secondaires
La prochaine tape du processus de larbre problmes consiste commencer dcortiquer les
causes du problme de faon voir o vous pourriez avoir le plus deffet.
Prenez lun des cartons reprsentant les principales racines (causes) du problme et faites-en le
tronc de larbre (le problme cl). A prsent vous pouvez analyser les causes de ce problme de
la mme faon en illustrant peut-tre les zones o vous tes susceptible davoir plus dinfuence
La dernire tape consiste utiliser larbre pour vous aider dfnir vos buts et objectifs, la raison
pour laquelle vous devriez tenter datteindre vos buts et ce que vous devez faire pour y parvenir.
Vous pouvez convertir larbre problmes en arbre objectifs en exprimant chaque problme
comme un rsultat souhaitable positif comme si le problme avait dj t rsolu.
Inscrivez votre objectif sur le tronc de larbre il sagira de linverse de la dclaration ngative
qui reprsentait la cause du problme, voque ltape deux. Par exemple, il ny a pas assez
de forages en zone rurale deviendrait suffsamment de forages en zone rurale
Pour clarifer le but de vos objectifs, crivez sur un carton les bnfces qui seront gnrs si ce
but est atteint. Ces bnfces deviennent les branches de larbre
prsent, inscrivez sur des cartons les tapes ou les mesures que vous devriez suivre pour
atteindre ce but. Il sagira des racines de votre arbre
Une fois encore, vous pouvez convertir les dclarations ngatives pour reprsenter les racines de
votre problme en dclaration positive. Ainsi par exemple, il ny a pas assez de fonds attribus
au secteur E&A en zone rurale peut devenir mettre suffsamment de fonds la disposition du
secteur E&A en zone rurale .
Outils de plaidoyer : larbre problmes
Des schmas types darbres problmes tels que dcrits plus haut fgurent en Annexe.
Voir les Outils de plaidoyer Arbres problmes p. 94
9 Planifcation du plaidoyer
0 Edwards et Hulme (99),
Making a Difference:
NGOs and Development
in a Changing World. Save
the Children et Earthscan,
Londres.
Notion cl : solutions crdibles
La recherche de solutions, ou doptions, crdibles est un aspect important de la planifcation
du plaidoyer. Les ONG sont souvent critiques pour les actions de plaidoyer qui militent contre
certaines politiques ou pratiques sans proposer pour autant une alternative raliste.
Ce genre de campagne de plaidoyer risque dtre ineffcace et de compromettre la crdibilit
des ONG auprs des cibles de laction de plaidoyer.
Partout o cest possible, les ONG doivent prsenter des solutions bien dveloppes qui
garantiront la hausse des niveaux de vie sans pour autant encourir les cots sociaux ou
environnementaux imposs par les systmes actuels .
0
Les solutions proposes doivent comprendre les rsultats des recherches et des expriences
saines recueillies auprs dune varit de sources avec des informations lappui sur la
viabilit de la solution en question.
Une ONG ne peut pas se contenter de prsenter des exemples de ses propres bonnes
pratiques. Les recherches, les valuations par des pairs et des discussions avec les cibles de
laction de plaidoyer, tout cela peut contribuer ce processus.
3. Le cadre RAPID
Lquipe de Politique et Recherche en Dveloppement (en anglais Research and Policy in
Development - RAPID) de lOverseas Development Institute a mis au point le cadre RAPID pour
tenter de mieux comprendre les infuences stratgiques et politiques sur une question donne, et
pour identifer les parties prenantes et les acteurs politiques du problme en cause.
Pour mener des actions de plaidoyer effcaces, les ONG doivent comprendre les relations de
pouvoir en jeu sur une question donne ainsi que les processus de prise de dcision concerns.
Si, par exemple, une ONG envisage une action de plaidoyer sur le fnancement des services dE&A
en milieux urbains pauvres, il faut procder une analyse pour dterminer qui prend les dcisions
de fnancement des services E&A et comment sont prises ces dcisions.
Le cadre RAPID permet de veiller poser les bonnes questions pour renforcer la comprhension
du contexte. Ce cadre RAPID est repris la page suivante.
Une fois que vous avez identif les rponses aux questions cls du cadre RAPID, celles-ci peuvent
servir dterminer les prochaines tapes dont vous avez besoin pour vos actions de plaidoyer et
la procdure suivre.
Outils de plaidoyer : le tableau RAPID
Un tableau illustrant les principales actions qui ressortent du processus RAPID et la manire de
les excuter est repris en Annexe. Servez-vous de ce tableau pour passer de lanalyse de votre
problme de plaidoyer la planifcation de laction effectuer.
Voir les Outils de plaidoyer Le tableau RAPID p. 96
40 Guide du plaidoyer
Environnement extrieur
. Quels sont les principaux acteurs
internationaux ou les principaux bailleurs
dans le processus dlaboration des
politiques ?
. Quelle infuence exercent-ils ? Qui les
infuence ?
. Quelles sont leurs priorits en matire daide
et leurs ordres du jour politiques ?
4. Quels sont leurs priorits et leurs mcanismes
en matire de recherche ?
5. Comment les structures sociales et les
coutumes affectent-elles le processus
dlaboration des politiques ?
6. Existe-t-il des tendances et des processus
conomiques, politiques et sociaux qui ont un
caractre global ?
7. Existe-t-il des tendances et des secousses
exognes qui affectent le processus
dlaboration des politiques ?
Contexte politique
. Quels sont les principaux acteurs politiques (y compris les
dcideurs) ?
. Existe-t-il une demande en recherche et en ides nouvelles
parmi les dcideurs ?
. Quelles sont les sources de rsistance llaboration de
politiques fondes sur les preuves ?
4. Quel est lenvironnement politique ?
a. Quelles sont les structures dlaboration de politiques ?
b. Quels sont les processus dlaboration de politiques ?
c. Quel est le cadre juridique/politique pertinent ?
d. Quels sont les possibilits et le calendrier concernant
lapport de contributions aux processus formels ?
5. En quoi les structures et les intrts politiques et
socioconomiques au niveau mondial, national et
communautaire affectent-ils la marge de manuvre des
dcideurs ?
6. Qui faonne les objectifs et les rsultats des politiques ?
7. En quoi les hypothses et les propos du moment
infuencent-ils llaboration de politiques ? Dans quelle
mesure les dcisions sont-elles quotidiennes, progressives,
fondamentales ou mergentes et qui se rjouit du
changement ou qui y rsiste ?
Preuves
. Quelle est la thorie actuelle ou quels sont les propos du
moment ?
. Existe-t-il assez de preuves (sur la base des recherches, de
lexprience et des statistiques) ?
a. Dans quelle mesure les preuves divergent-elles ?
. Quel type de preuves existe ?
a. Quel type de preuves russira convaincre les
dcideurs ?
b. Comment les preuves sont-elles prsentes ?
4. Les preuves sont-elles pertinentes ? Sont-elles prcises,
matrielles et applicables ?
5. Comment linformation est-elle recueillie et par qui ?
6. Les preuves et la source sont-elles perues comme tant
crdibles et dignes de confance par les dcideurs ?
Pourquoi les preuves ont-elles t produites ?
7. Des informations ou des recherches ont-elles t laisses
de ct et pourquoi ?
Liens
. Quelles sont les principales parties prenantes ?
. Qui sont les experts ?
. Quels liens et quels rseaux existent entre eux ?
4. Quels rles jouent-ils ? Servent-ils
dintermdiaires entre la recherche et les
politiques ?
5. Quelles preuves et quelles recherches
communiquent-ils ?
6. Quels sont les individus ou les institutions qui
disposent dassez de pouvoir pour infuencer les
politiques ?
7. Ces acteurs et ces rseaux politiques sont-ils
lgitimes ? Ont-ils un appui politique naturel
chez les pauvres ?
Contexte
politique
Liens
Preuves
Le cadre RAPID
4 Planifcation du plaidoyer
Daprs Ian Chandler,
(006) Effective Advocacy
Matriels de formation. The
Pressure Group. Royaume-
Uni.
4. Lanalyse PESTLE

Une analyse PESTLE offre un cadre pour lexamen du milieu externe et des tendances susceptibles
daffecter la question sur laquelle vous travaillez. Aprs avoir dress la liste des facteurs PESTLE,
vous devez identifer ceux qui sont pertinents pour votre travail, en tant quopportunits ou en
tant que menaces.
Votre problme est examin en fonction des facteurs suivants dans le pays o vous intervenez :
Politiques : y compris, par exemple, les pouvoirs publics et les organes gouvernementaux, le
lgislatif et le judiciaire et tout autre mouvement ou groupe de pression politique
conomiques : y compris, par exemple, son PIB, sa dette, ses fonds publics, les employeurs du
secteur priv, sa distribution de revenu, etc.
Sociologiques : y compris, par exemple, la dmographie, lducation et la sant, le taux demploi,
la proprit foncire et les mdias
Technologiques : y compris, par exemple, les infrastructures informatiques, laccs aux
tlcommunications
Lgaux : y compris, par exemple, les contraintes et les autres facteurs juridiques pertinents pour
votre action de plaidoyer
Environnementaux : y compris, par exemple, la dforestation et la dsertifcation, la pollution, la
scheresse, les inondations, la faune et la fore et/ou lagriculture
Vite et bien : valuation des risques
Dans certains pays, le fait de sexprimer sur des sujets politiques, conomiques, juridiques ou
environnementaux peut menacer la scurit des acteurs du plaidoyer ou de ceux dont ils
dfendent les intrts. Ces facteurs doivent tre soigneusement pris en compte au moment de
la planifcation des activits de plaidoyer et les outils ci-dessus devraient vous permettre dy
parvenir.
Il est vital dobtenir lassentiment de quiconque est susceptible de mettre sa scurit en
danger et de veiller ce que les risques soient compris et attnus. Travailler conjointement
avec dautres organisations peut savrer utile dans ces circonstances. Dun autre ct, les
particuliers ou les groupes peuvent travailler sous le couvert de lanonymat par le biais
dorganisations extrieures (p. ex. celles ayant un profl international), pour faire pression sur
les dcideurs sans sexposer des dangers.
4 Guide du plaidoyer
Dans la pratique : politique ou pratique au Mozambique
Aprs des annes de guerre civile, lhistoire a fait du Mozambique lune des nations les plus
pauvres dAfrique. Des millions de personnes y vivent trs en dessous du seuil de pauvret ;
lesprance de vie moyenne au Mozambique est infrieure 40 ans. L-bas, WaterAid sest
axe sur le dveloppement des capacits locales afn de fournir des infrastructures dE&A ;
paralllement elle a mont des programmes de facilitation sociale conus pour engendrer un
changement positif en matire dhygine.
Le manuel de politiques gnrales du gouvernement stipule que les communauts devraient
tre responsables du fonctionnement et de lentretien de tous les systmes deau et quelles
devraient pouvoir choisir les technologies les mieux adaptes.
Toutefois, lanalyse de WaterAid a rvl que, dans la pratique, la pompe manuelle Afridev
fabrique localement tait systmatiquement utilise par le gouvernement et ses partenaires
en tant quoption technologique offcielle et unique. Or il a t dmontr que cette technologie
ntait pas durable pour la majorit des communauts en raison du cot lev et de la pitre
disponibilit des pices dtaches. En outre, la formation dispense aux communauts pour
quelles puissent assurer lentretien de la pompe tait mdiocre. WaterAid a donc dcid de
rechercher dautres options technologiques adaptes susceptibles dtre promues auprs du
gouvernement de faon fournir aux communauts un accs durable une eau salubre.
En 00 WaterAid a organis un atelier auquel ont t invits Bombas de Mecate du
Nicaragua afn de prsenter au gouvernement et aux partenaires du secteur priv de WaterAid
une technologie de pompe corde et son application au Nicaragua. WaterAid et ses
partenaires ont fnalement dcid dadopter et dadapter un modle de pompe corde
dvelopp Madagascar car ce modle semblait plus adapt aux circonstances du
Mozambique. Un programme dinstallation a t amorc en 00 une fois que les partenaires
de WaterAid ont fait fgurer la pompe corde et la pompe manuelle Afridev dans leurs
programmes dducation communautaire. Nombre des communauts ont donn la prfrence
la technologie de la pompe corde car elle tait considre meilleur march, plus facile
entretenir et les pices dtaches requises, p. ex. les cordes, taient juges plus faciles se
procurer localement que les pices de rechange dune pompe Afridev.
Dautres runions ont t organises afn de suivre le dveloppement de la pompe corde
dans les provinces de Niassa et de Zambzia pour informer dautres groupes de cette
technologie et pour dvelopper des spcifcations matrielles amliores pour les contrats de
fabrication. Finalement, en 005, la Direction nationale de leau a offciellement accept de
tester la pompe corde dans les trois provinces. Cette initiative a t soutenue par WaterAid
Niassa, UNICEF, avec lassistance technique de WaterAid Zambzia et de CARE Cabo
Delgado. LAgence suisse pour la coopration au dveloppement (SDC) a contribu au soutien
de ce groupe par la coordination vitale du projet, un concours fnancier et des directives
techniques.
Aprs trois valuations annuelles du projet pilote, les indications suggrent que les ministres
vont bientt approuver la pompe corde comme tant la seconde technologie offcielle de
pompe manuelle. Cest un norme pas en avant pour le secteur E&A.
terme, il devrait tre plus facile pour WaterAid et ses partenaires dinnover, de dvelopper et
de mettre en uvre des projets durables deau et dassainissement dans le pays.
Dfnition des objectifs
lissue des recherches et dune analyse des enjeux ainsi que des relations de pouvoir associes,
la prochaine tape consiste rdiger les objectifs prcis de vos activits de plaidoyer.
Vous devez dfnir exactement le but recherch et le calendrier souhait. La dfnition dobjectifs
vous permettra de savoir clairement ce que vous tentez de raliser et cela vous aidera planifer
et concevoir vos actions de plaidoyer. plus long terme, des objectifs prcis vous permettront
aussi de procder au suivi et lvaluation de votre plaidoyer.
4 Planifcation du plaidoyer
Une faon bien tablie de dterminer quelles pourraient tre vos objectifs cls ou vos stratgies
consiste soumettre votre question une analyse SMART rigoureuse.
Spcifque : que souhaitez raliser exactement ?
Mesurable : saurez-vous quand vous aurez atteint votre objectif ?
Acceptable : votre objectif est-il pertinent et appropri pour toutes les parties prenantes et pour le
problme ltude ?
Raliste : la ralisation de votre objectif est-elle raliste et faisable, compte tenu des contraintes
en termes de temps et de ressources ?
Dlimit dans le Temps : dici combien de temps voulez-vous que cela se produise ?
Dans la pratique : objectifs SMART dans le secteur E&A
Concernant les objectifs SMART relatifs au plaidoyer, on peut citer les exemples suivants :
Convaincre le ministre de lducation daccepter dadopter un programme national de
promotion de lhygine, dans le cadre du programme d'enseignement pour tous les enfants
du primaire et du secondaire, dans un dlai de mois
Augmenter de 50 % les fonds consacrs la fourniture de services dassainissement dans
les cinq districts les plus pauvres, dans un dlai de 8 mois
Convaincre lAssemble et lAgent administratif en chef dune municipalit ou dun district
donn(e) de la valeur des ONG dans la fourniture de services E&A dans les villages, durant
la phase de dveloppement du nouveau plan stratgique de lautorit en question
Rvoquer au cours des deux prochaines annes larrt municipal qui empche la
compagnie des eaux de connecter les mnages des bidonvilles son service
Vrifer que les subventions des services deau et dassainissement arrivent bien aux 0 %
de mnages les plus pauvres de la ville ds quelles sont accordes
Veiller ce que lautorit nationale charge de la planifcation conomique et du
dveloppement fasse fgurer des cibles de couverture en E&A dans le nouveau plan de
dveloppement quinquennal du pays
En guise d'objectifs de plaidoyer qui ne seraient pas SMART , citons :
La promotion de la sensibilisation lhygine dans les coles
La promotion de lusage de services dassainissement dans les communauts pauvres
Identifcation des cibles
Les travaux de plaidoyer sattachent infuencer ceux qui ont le pouvoir de faire changer
les choses. Vos recherches et votre analyse devraient, prsent, avoir mis en lumire les
changements que vous aimeriez dclencher ainsi que les facteurs politiques et autres impliqus
dans les questions qui vous touchent.
La prochaine tape consiste identifer ceux qui ont le plus de chance dtre vos allis dans votre
action de plaidoyer et ceux que vous pouvez russir convaincre de devenir vos allis ou tout au
moins des facilitateurs pour vous aider. Vous aurez aussi besoin didentifer ceux qui risquent de
faire obstacle la ralisation de vos objectifs de plaidoyer.
Vous aurez besoin didentifer avec prcision ceux quil vous faudra convaincre et infuencer afn
de faire bouger les choses. Il sagit de vos cibles de plaidoyer. Enfn et surtout, il vous faudra
adapter vos revendications en fonction de ce que les dcideurs que vous ciblez sont en mesure
de fournir.
44 Guide du plaidoyer
M. Gladwell (000) The
Tipping Point Abacus
Outils de plaidoyer : parties prenantes dans le secteur de lE&A
Une liste dtaille des principales parties prenantes des projets nationaux de WaterAid en vue
damliorer les services dE&A est reprise en Annexe, titre dillustration.
Voir les Outils de plaidoyer Parties prenantes dans le secteur de lE&A p. 97
Il est utile de commencer le processus didentifcation de votre cible en reprant toutes les parties
prenantes et tous les acteurs qui interviennent sur la question ltude. Ces acteurs peuvent tre
rapidement classs selon leur rle, par rapport lenjeu de plaidoyer. Vos cibles, vos amis, les
parties prenantes communautaires et autres, tous devraient fgurer dans la matrice en question.
Il est important de se rappeler quune matrice comme celle-ci nest pas statique et na rien
dimmuable. Les groupes qui taient hier des adversaires peuvent devenir des allis (ou
inversement) au fl de la progression de votre action de plaidoyer. Vos bnfciaires peuvent aussi
sopposer votre action au dpart et il vous faudra peut-tre les convaincre de sa validit.
Vite et bien : pidmie sociale
Pour comprendre rapidement linteraction entre les parties prenantes impliques dans une
question donne et en quoi ces relations peuvent infuencer le succs du plaidoyer, il est
important de comprendre que les tendances sociales se propagent parfois comme un virus. Un
petit changement peut simposer comme une bonne ide et fnalement dboucher sur un
changement spectaculaire.
Malcolm Gladwell, dans son ouvrage The Tipping Point
22
[Le point de bascule], suggre que les
ides se propagent tout dabord par lexposition et la contagion, deuximement pour des
causes modestes et troisimement par un soulvement ou une chute spectaculaire un
moment o tout peut changer soudainement .
Cest ainsi quun petit quelque chose peut transformer une modeste tendance en une
dferlante et linfuence de quelques individus peut faire une diffrence norme sils sont
dots des qualits ncessaires. Les principaux acteurs de ce processus sont :
Les connecteurs : les membres du rseau qui savent comment et qui communiquer
linformation et qui sont respects pour leur accs aux acteurs cls
Les experts : des spcialistes de linformation qui acquirent linformation et sont capables
dduquer les autres
Les salespersons ou commerciaux : des individus puissants, persuasifs et ayant
beaucoup de charisme, que lon croit et que lon coute et qui on fait confance
Si vous pouvez identifer les acteurs ci-dessus dans votre problmatique, il est fort possible
quils deviennent partie intgrante de vos cibles.
Adversaires
ceux qui sopposent votre
position mais qui nont pas
ncessairement de responsabilit
directe dans la prise de dcision
Allis
particuliers ou organisations qui
peuvent vous aider atteindre
votre objectif de plaidoyer
Bnfciaires ou lecteurs
les personnes que vous
reprsentez
Parties prenantes internes
collgues et autres au sein de
votre organisation qui ont un
intrt dans le processus et le
rsultat
45 Planifcation du plaidoyer
Une fois que vous avez identif les principales parties prenantes et les personnes infuentes sur
une problmatique donne, il vaut la peine de les analyser et danalyser leur position de faon
ce que vous puissiez cibler votre plaidoyer au bon endroit. Il ne sert rien de dpenser des
ressources essayer de convaincre quelquun qui est dj ralli votre cause ou quelquun qui
nest pas en mesure de prendre des dcisions qui contribueront la ralisation de votre objectif
de plaidoyer.
Outils de plaidoyer : tableau danalyse des parties prenantes
Une analyse donnera des prcisions sur vos allis, vos adversaires et vos cibles et vous aidera
dfnir vos priorits et vos stratgies.
Pour chaque partie prenante, vous devez identifer trois choses par rapport votre
problmatique :
Quelle est lattitude de la partie prenante vis--vis de votre position ?
(p. ex. tout fait contre, contre, neutre, pour, tout fait pour)
Quelle importance revt la question pour cette partie prenante ?
Quelle infuence la partie prenante exerce-t-elle sur la question ?
Un modle de tableau est donn en Annexe pour faciliter cette analyse.
Voir les Outils de plaidoyer Tableau danalyse des parties prenantes p. 98
En vous servant du tableau danalyse des parties prenantes dans les Outils de plaidoyer ci-
dessus, vous pouvez prsent commencer dfnir les parties prenantes prioritaires pour savoir
si elles devraient ou non tre cibles par vos actions de plaidoyer.
En bref, les parties prenantes qui considrent que la problmatique est importante et qui exercent
une infuence sur cette question seront vraisemblablement des cibles primordiales, comme
lillustre le schma suivant :
Importance de
la question pour
laudience cible
leve
Audience
secondaire
Audience
prioritaire
Audience
prioritaire
Moyenne Laisser de ct
Audience
secondaire
Audience
prioritaire
Faible Laisser de ct Laisser de ct
Audience
secondaire
Faible Moyenne leve
Infuence de laudience cible sur la question
Une analyse semblable vous permettra didentifer ceux qui seront probablement vos principaux
allis et vos principaux adversaires par rapport lenjeu de plaidoyer.
Ceux qui exercent le plus dinfuence mais sont totalement contre votre position seront ceux
quil sera le plus important de tenter de convaincre ;
Ceux qui exercent le plus dinfuence et qui sont favorables votre position seront
probablement vos principaux allis ;
Ceux qui exercent de linfuence mais qui nont pas dopinion sur votre question pourraient bien
tre des cibles primordiales au dbut de votre travail de plaidoyer.
46 Guide du plaidoyer
Ian Chandler, op. cit.
Attitude de votre
public cible vis-
-vis de votre
position
Tout fait
pour
Principaux allis
Pour
Neutre
Champ de bataille
principal
Contre
Tout fait
contre
Principaux adversaires
Faible Moyenne leve
Infuence du public cible sur la question
Notion cl : personnes infuentes
Au moment de dresser la liste des parties prenantes et des cibles, il est utile didentifer en
parallle les cibles secondaires en examinant de plus prs les processus de prise de dcision.
Bien souvent, vous ne pourrez pas joindre les dcideurs eux-mmes, aussi effcace que puisse
tre votre planifcation de plaidoyer. Au lieu de cela, il vous faudra peut-tre cibler votre
plaidoyer sur ceux qui ont accs aux dcideurs. Ces personnes infuentes seront peut-tre
votre voie daccs la plus importante pour faire changer les choses par le biais de cette
relation.

Les personnes infuentes se trouvent en des endroits divers et ne sont pas seulement celles qui
font offciellement partie du cercle proche dun dcideur. Parmi elles fgurent les mdias, les
membres du parlement, les bailleurs, les hommes dglise, dautres services gouvernementaux
et les syndicats.
Une fois vos cibles cls identifes de cette manire, vous pouvez dcider de la meilleure faon de
tenter de les infuencer. Il existe diffrentes faons dinfuencer des parties prenantes, en fonction
de lanalyse matricielle que vous avez dj utilise.
Ainsi, vous souhaiterez peut-tre tenter de convaincre une partie prenante qui considre
actuellement votre problmatique comme une question ayant peu dimportance ou peu de
pertinence afn daccrotre lintrt ou limportance quelle accorde la question.
Ou bien vous chercherez peut-tre augmenter linfuence des allis et de ceux qui sont
favorables votre position ; ou au contraire rduire linfuence de ceux qui sopposent votre
position.
Outils de plaidoyer : analyse exhaustive des cibles
Une fois les principales cibles de votre action de plaidoyer identifes, vous pouvez poser
dautres questions qui vous permettront de cerner avec prcision o cibler vos efforts afn de
les convaincre.
Pour chaque cible, vous pourrez vous demander :
Que sait-elle sur cette question ?
Quelle est son attitude propos de cette question ?
De quoi se soucie-t-elle vraiment ?
Qui exerce une infuence sur elle ?
Quelle infuence ou quel pouvoir exerce-t-elle sur la question ?
Un exemple de tableau, prpar dans le cadre dune formation de WaterAid partir dune
situation de plaidoyer fctive, est donn en Annexe titre dillustration.
Voir les Outils de plaidoyer Analyse exhaustive des cibles p. 99
47 Planifcation du plaidoyer
Dans la pratique : le gouvernement tanzanien la fois cible et
agent dinfuence
De 99 996, WaterAid a dvelopp une approche novatrice en matire de partenariat dans le
secteur de lE&A dans la rgion de Dodoma en Tanzanie. WaterAid a runi du personnel
provenant du service des eaux du gouvernement, du service du dveloppement communautaire
et du service de la sant pour quils forment des quipes de district charges de travailler la
fourniture dun programme intgr deau, dassainissement et de promotion de lhygine.
Le succs de lapproche a t reconnu par ladministration centrale. Dbut 998, WaterAid a t
sollicite pour rallier un comit national dorientation charg de fnaliser une politique nationale
de leau en zone rurale et de partager lexprience acquise par le biais des travaux des quipes
de district sur la participation communautaire et les partenariats interdpartementaux.
Le fait que le gouvernement ait reconnu le succs du partenariat pour pouvoir le rpliquer tait
le fruit du plaidoyer men par le personnel local et national de WaterAid.
Ctait aussi le fruit du plaidoyer men par des agents gouvernementaux qui avaient pris part
aux travaux interdpartementaux et qui, en qualit de responsables du secteur E&A, staient
rendu compte quel point un tel projet pouvait tre effcace.
Ces derniers ont promu lapproche du programme lors de confrences nationales et par
lorganisation de visites de terrain pour les ministres, les dputs et autres reprsentants
importants des pouvoirs publics. De cette faon, le gouvernement ntait pas seulement une
cible des efforts de plaidoyer mais ctait aussi un organe dinfuence et le dfenseur dune
cause.
Clarifcation du message
Votre message est un rsum du changement que vous souhaitez engendrer, sur la base des
travaux que vous avez entrepris pour vous documenter sur le problme considr et pour
identifer des cibles cls. partir dinformations et danalyses solides, des groupes peuvent
toffer leur position sur une question, crer des arguments probants et concevoir un message qui
puisse communiquer tous ces lments de faon trs condense.
48 Guide du plaidoyer
4 Ian Chandler, op cit.
5 NCAS/Christian Aid (999)
Atelier sur le plaidoyer.
SEARCH Centre de
formation, Bangalore, Inde.
6 Ahmed. R. (00) DSK: A
model for securing access
to water for the urban poor.
Fieldwork report. WaterAid
au Bangladesh.
La communication de ce message est essentielle pour un plaidoyer effcace tout comme la
communication en gnral entre vos allis et les parties prenantes, mais aussi en termes de
prsentation de vos messages des publics extrieurs, quil sagisse des dcideurs ou des
communauts touches
Le fait de crer un seul et mme message permet toutes les parties prenantes depuis les
rdacteurs du matriel de plaidoyer et les organisateurs de confrence, jusquaux porte-parole,
au personnel et aux bnvoles dtre unies par le message de plaidoyer.
4

Notion cl : formulation
Ce qui sous-tend tous les efforts de plaidoyer est un changement propos dans les quations
de pouvoir une activit essentiellement politique. Et dans larne politique, il nexiste aucune
question qui soit perue comme tant totalement juste ou totalement bonne pour tous les
partis ou tous les individus La formulation de la question exige donc une tude dtaille des
cibles et une connaissance exhaustive du problme considr.
5
Vous devriez rdiger un seul message que toutes les communications devraient promouvoir. Il ne
sagit pas dun slogan ; de fait les mots de votre message ne seront peut-tre jamais utiliss en
public. Cest un texte bref qui nonce lessentiel du message dont vous voulez que se rappelle
votre public. Il est utile de tester votre message sur dautres personnes, y compris des personnes
qui ne travaillent pas sur votre problmatique pour vrifer quil est facile comprendre.
Vite et bien : un message clair
Doit rsumer le changement que vous voulez provoquer
Doit tre bref et accrocheur, en une ou deux phrases seulement
Doit tre comprhensible mme par quelquun qui ne connat pas le problme, et exempt
de jargon
Doit comprendre une date butoir laquelle vous souhaitez atteindre votre objectif
Doit comprendre les raisons pour lesquelles le changement est important
Doit inclure la raction que vous attendez de votre public
Doit tre mmorisable
Dans la pratique : proposition de WaterAid
Le travail de WaterAid avec lONG Dushtha Shasthya Kendra (DSK) au Bangladesh a permis de
crer plusieurs points deau dans les bidonvilles de Dhaka. Toutefois, lexception des points
deau soutenus par le projet et ngocis sparment, lautorit charge de
lapprovisionnement en eau et des gouts de Dhaka ne reconnat que les titres offciels de
proprit comme base du droit un approvisionnement en eau.
Pour surmonter ce df et crer des points deau dans lensemble des communauts du
bidonville de Dhaka, DSK et WaterAid ont labor le message suivant :
Les pouvoirs publics doivent dissocier la fourniture de services des droits fonciers et
reconnatre les besoins des communauts des bidonvilles informels dici les trois prochaines
annes.
6

Formulation de votre message
Une fois que vos messages cls sont dcids, ils devront tre formuls en fonction du public
que vous cherchez joindre.
Certes votre position gnrale sur la question de plaidoyer ne change pas, mais vous devriez
chercher adapter la faon dont vous prsentez votre message pour avoir le plus dimpact
possible sur un public particulier.
49 Planifcation du plaidoyer
7 Ian Chandler op.cit.
Si vous comprenez les questions auxquelles votre cible de plaidoyer est tout particulirement
sensible, vous pourrez tablir des liens entre votre problmatique et leurs proccupations dans
votre message et, ainsi, augmenter les chances dune raction positive de la part de votre public.
Toutefois, le processus de dfnition et de formulation du message doit aussi tre compatible
avec votre position globale. La formulation du message doit seffectuer sans altrer les faits,
sans compromettre les valeurs cruciales ni porter prjudice aux personnes avec lesquelles vous
travaillez.
7
Vers quelle cible formuler votre message : votre analyse de la question et des personnes
responsables du changement politique ou capables de linfuencer dterminera comment vous
devrez prsenter votre message cl ce public particulier
Adapter le message : quelle est la faon la plus persuasive de prsenter votre message cl au
public cible ? De quelle information a-t-il besoin et de quelle information na-t-il pas besoin ?
Quelle action cl souhaiteriez-vous le voir mener, en particulier ?
Formulation effcace : quel cadre pratique rendra votre message plus effcace ? Que devrait-il
contenir ? Dans quel format devrait-il tre communiqu ? La longueur, les images et mme le
messager sont autant dlments importants.
50 Guide du plaidoyer
Ainsi, le problme de manque deau propre et de services dassainissement doit tre formul
diffremment selon le public auquel sadresse le message :e
Public Message
Ministres des
Finances
lchelle nationale, la diarrhe compte pour 0 % des dcs denfants de moins de cinq ans et les
infections parasitaires intestinales continuent de miner ltat nutritionnel des mres et des enfants, de
mme que leur dveloppement physique et mental. En 000, le gouvernement a pris lengagement de
rduire des deux tiers le nombre denfants qui meurent avant leur cinquime anniversaire dici 05, au
titre de lun des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Un petit investissement en eau
potable propre et en systmes dassainissement faible cot donnera des rsultats impressionnants
en termes de sant et de survie infantiles et adultes. Nous aimerions vous rencontrer pour pouvoir nous
entretenir plus fond de cette question.
Dputs Les recherches menes dans un certain nombre de pays ont montr que les impacts de laccs leau
et lassainissement sont multiples et varis notamment : des conomies de temps pour aller chercher
de leau, des conomies dnergie en termes de calories dpenses, une meilleure sant, notamment
pour les enfants, des impacts environnementaux positifs et sensibles, une production agricole accrue,
une baisse de labsentisme scolaire, une augmentation du capital communautaire et des bnfces
psychologiques accrus. De plus, le soutien permanent offert aux communauts augmente leur aptitude
grer les systmes deau et dassainissement et promeut des changements de comportement en
matire dhygine. Nous savons que lorsquon leur pose la question, laccs leau fgure parmi les
trois priorits absolues des pauvres, si ce nest la premire. Nous aimerions vous rencontrer pour
pouvoir nous entretenir plus fond de ces questions.
Professionnels
de la sant
LOrganisation mondiale de la sant affrme que 65 % des dcs denfants suite des maladies
diarrhiques comme le cholra dans les pays en dveloppement pourraient tre vits avec la
fourniture dune eau salubre et de services dassainissement. Il a rcemment t estim que la diarrhe
est la deuxime cause de mortalit infantile dans les pays les plus pauvres du monde. Laccs une eau
salubre offre des avantages multiples en termes de sant pour les communauts et une amlioration
de lenvironnement, p. ex. grce des services dassainissement, a un impact plus marqu et des cots
infrieurs celui des mdicaments curatifs. Nous aimerions vous rencontrer pour nous entretenir avec
vous de certains de nos travaux communs.
La presse et les
mdias
Wangai a six ans. Sa mre doit parcourir cinq kilomtres tous les matins pour se rendre au point deau
salubre le plus proche pour y chercher de leau potable pour toute la famille. Toutefois, quand Wangai
et ses amis ont soif, ils se dsaltrent dans le lit du feuve voisin. Cest aussi l que sabreuvent les
vaches et les chvres. La famille de Wangai na pas de toilettes et utilise le lit de la rivire pour y faire
ses besoins avant les premires lueurs du matin. Wangai a deux frres et une sur : il avait deux autres
surs mais elles sont toutes les deux mortes de la dysenterie ; elles navaient mme pas quatre ans.
Wangai a rendu visite son cousin qui vit dans une ville proche o il existe un bon rseau deau et o
chaque maison est quipe de toilettes. Il a vu que la famille de son cousin ne tombe pas aussi souvent
malade et que sa tante na pas perdu de bbs victimes de la maladie. Il voudrait bien quil y ait les
mmes installations dans son village.
Grand public Leau propre sauve des vies : les maladies hydriques et les mauvaises conditions dassainissement
daujourdhui peuvent coter des milliers de vie en Tanzanie rurale. Chaque village devrait avoir au
moins un forage et des toilettes adquates. Parlez votre conseiller municipal ds aujourdhui pour
dcouvrir comment vous pouvez contribuer faire installer des quipements qui sauveront des vies
dans votre village pour voir vos enfants spanouir.
5 Planifcation du plaidoyer
Le support
Un message effcace repose sur lattention porte la formulation du message lui-mme mais
aussi la faon de le transmettre cest--dire son support.
Il convient de sinterroger sur le support le plus effcace pour faire passer votre message et sur le
messager le plus effcace pour le communiquer autant de questions qui dpendront du public
que vous essayez de joindre.
Vite et bien : le support et le messager
Support Messager
Lettre Membre du personnel
Appel tlphonique Organisation
Runion Expert indpendant
Communiqu de presse Clbrit
Entretien tlvis/radiodiffus Narrateur impartial
Prospectus Bnfciaire
Affche
Annonce dans la presse
Article de recherche
Confrence
5 Guide du plaidoyer
5 Concrtiser le plaidoyer
Section 5 Concrtiser le plaidoyer
Cette section vous aidera vous appuyer sur la toile de fond stratgique recherches,
identifcation des cibles, etc. que vous avez tisse pour votre plaidoyer afn de le convertir en un
plan daction.
Elle offre aussi une thorie pour le bon droulement des plans daction de plaidoyer, en
prsentant des tudes de cas qui montrent comment WaterAid sest acquitte de ce type de
travaux. Le chapitre suivant offre des mthodes concrtes dexcution des travaux de plaidoyer,
allant des runions de lobbying jusquau montage de campagnes mdiatiques.
Ce chapitre repose sur lexamen des diffrentes tapes fondes sur laction du cycle de
planifcation (voir p. 0). Noubliez pas que le cycle de planifcation du plaidoyer nest quun outil.
Dans le monde rel, il vous faudra ajuster votre planifcation et vos actions et faire les choses
dans un ordre diffrent ou simultanment. Il vous faudra peut-tre mme revenir sur des tapes
antrieures la lumire des informations recueillies ou des progrs accomplis.
Ce que vous apprendra ce chapitre
Ce que sont certaines des principales actions de plaidoyer
Comment examiner les ressources, les capacits et le budget dont vous disposez pour
mettre en uvre vos actions de plaidoyer
Comment forger des partenariats long terme pour un plaidoyer plus effcace
Comment planifer vos actions de plaidoyer
Il existe diverses approches du plaidoyer et toute une srie dactivits qui peuvent servir monter
des actions dans ce domaine. Ces actions de plaidoyer sont dcrites dans le chapitre suivant mais
ce chapitre vous montrera comment crer un plan pour mettre en uvre diffrentes actions dans
le cadre de votre plaidoyer sur une question particulire.
Les actions de plaidoyer peuvent tre classes en quatre grandes catgories :
Lobbying : processus qui consiste essayer dinfuencer directement les dcideurs :
responsables politiques, fonctionnaires ou dirigeants de grandes entreprises
Campagne publique : activits menes pour mobiliser lopinion et un soutien dmonstratif en
faveur de votre position
Actions mdiatiques : sensibiliser lopinion publique vos proccupations, en vue de changer
les attitudes et le comportement du public et encourager un soutien en faveur de vos autres
actions de plaidoyer
Renforcement des capacits : accrotre les connaissances de ceux qui sont touchs par
une question donne ; accrotre leurs comptences et dvelopper leurs structures pour leur
permettre de raliser leur propre action de plaidoyer
Le chapitre suivant dcompose ces diffrents lments en actions concrtes. Ces sries dactions
de plaidoyer peuvent se complter mutuellement. Un projet de plaidoyer devra agir plusieurs
niveaux en ayant recours chacune de ces catgories daction pour parvenir sadresser aux
pouvoirs publics, aux bailleurs, au grand public et aux mdias.
Si laccent mis sur certains milieux dpendra du contexte, ce qui dterminera les diffrentes
activits employes, vous aurez tout de mme probablement besoin dune grande varit
dactivits pour atteindre votre objectif.
54 Guide du plaidoyer
8 Miller et Covey (997)
Advocacy Sourcebook:
Frameworks for Planning,
Action and Refection.
Institute for Development
Research (IDR), tats-Unis.
9 WaterAid Global Advocacy
Meeting (00) Key
Outcomes and Learning
from WaterAids First
Global Advocacy Meeting.
Royaume-Uni.
Dans la pratique : toucher la Banque mondiale
Lors dun sminaire de WaterAid sur le plaidoyer de la socit civile en faveur dune politique
internationale de leau, une prsentation sest axe sur llaboration des politiques au sein de
la Banque mondiale et le rle de la socit civile.
Trois stratgies diffrentes ont t suggres pour exercer une infuence sur la Banque
mondiale :
Faire du bruit de faon ce quelle ne puisse pas vous ignorer
Forger une relation au sein de laquelle vous tes considr comme un alli important ou un
acteur important du secteur
Matriser tellement votre sujet que vous fassiez autorit sur la question pour que la Banque
recherche votre conseil
Un projet de plaidoyer emploiera peut-tre simultanment plusieurs approches diffrentes, visant
des publics cibles diffrents ou bien il sera caractris par une approche qui visera le mme
public cible au fl du temps. Cest ce niveau que le travail en partenariat (voir plus loin) devient
particulirement important.
En collaborant, deux organisations peuvent employer des approches diffrentes auprs dune
mme cible de plaidoyer, en valorisant leurs comptences et leurs ressources les plus fortes, tout
en travaillant vers le mme objectif fnal.
Notion cl : le continuum du plaidoyer
Il existe de multiples approches en matire de plaidoyer. Si certaines cherchent la
confrontation, dautres au contraire impliquent de travailler aux cts des cibles du plaidoyer
pour arriver au changement souhait.
Vous souhaiterez peut-tre reprsenter ces diffrentes approches comme faisant partie dun
continuum associ :
coopration ducation persuasion litige contestation
8
Dans le cas de WaterAid, par exemple, on utilise un continuum analogue :
exposer opposer composer proposer
9

Du fait des relations de WaterAid avec les pouvoirs publics et de ses antcdents en termes de
fourniture dinformations et de preuves, les actions de plaidoyer de WaterAid tendent
sinscrire dans la deuxime moiti du continuum exposer opposer composer proposer.
Parmi les actions menes de lintrieur par WaterAid fgurent la fourniture dinformations,
le lobbying, la fourniture de conseils et le partage de connaissances.
Entre-temps, dautres ONG et organisations communautaires dans le secteur de lE&A ont
tendance se concentrer sur la premire moiti du continuum. Leurs actions menes de
lextrieur porteront vraisemblablement sur des efforts de campagne, du lobbying ou des
actions mdiatiques.
Pour que les actions de plaidoyer soient plus effcaces, lcart entre cette approche du
plaidoyer de lintrieur et de lextrieur a besoin dtre combl. Les deux parties du
continuum ont besoin dtre mlanges pour atteindre les objectifs de plaidoyer.
Quelles sont les ressources et les capacits dont vous
disposez pour le plaidoyer ?
Avant de pouvoir fnaliser les activits que vous souhaitez raliser, il est vital de rfchir aux
ressources dont vous disposez.
En ralit, vous aurez sans doute besoin de tenir constamment compte des ressources votre
disposition mesure de la progression de votre projet de plaidoyer. Lvaluation et laffectation
des ressources avant de commencer les activits de plaidoyer ne sont pas toujours possibles.
55 Concrtiser le plaidoyer
Certes, une partie de votre travail de plaidoyer consistera peut-tre collecter des fonds ou
mobiliser des ressources supplmentaires afn deffectuer dautres actions de plaidoyer.
Les ressources votre disposition pour les travaux de plaidoyer seront la fois des ressources
fnancires, des capacits humaines et un savoir commun ou partag.
En examinant chaque lment lun aprs lautre, vous pourrez identifer les lacunes quil vous
faudra combler avant de vous lancer dans une action donne.
Largent De quels fonds disposez-vous pour ce projet de plaidoyer ? Do vient largent : de
votre organisation, de vos partenaires, dautres bailleurs ? Risquez-vous davoir des problmes
de trsorerie ou des diffcults pour obtenir les autorisations de dpense ? En gros, de combien
pensez-vous avoir besoin pour mettre en uvre les activits envisages ? Votre budget est-il
raliste et bas sur des cots concrets ou des devis ?
Les individus Qui sera disponible pour travailler sur les diffrents aspects du projet ?
Comptences et exprience Les responsables cls disposent-ils des comptences et de
lexprience requises ? Si non, pouvez-vous les former ou impliquer dautres personnes ?
Autres ressources humaines Avez-vous accs dautres personnes susceptibles de vous
aider ? Avez-vous des volontaires pour distribuer les prospectus, des militants pour rdiger les
lettres, des membres de la communaut pour assister aux runions ?
Partenaires Quelle pourrait tre la contribution des partenaires potentiels ?
Information et savoir Avez-vous t en mesure de faire suffsamment de recherche et
danalyse sur la question, sur vos objectifs et les solutions et didentifer vos cibles ? Dans le
cas contraire, avez-vous besoin de revenir sur les tapes antrieures du cycle de planifcation de
plaidoyer ?
Relations quelles relations vous-mme, votre personnel, les bnvoles et les partenaires
pourront-ils faire appel ? Il peut sagir des publics cibles, des personnes infuentes ou cela peut
concerner des domaines pratiques comme la conception de matriels ou les mdias
Image Vous ou vos partenaires jouissez-vous dune forte rputation au sein des publics
cibles, auprs du grand public ou des mdias ? Si non, avez-vous labor des stratgies et des
tactiques pour surmonter ce problme ? Pouvez-vous recruter des porte-parole infuents ou
des clbrits pour parler en votre nom ? Avez-vous besoin de travailler en partenariat avec
dautres, une organisation mieux connue ?
Temps Avez-vous suffsamment de temps pour mettre en uvre votre projet de manire
effcace ? Existe-t-il des dates butoirs particulires respecter ? Existe-t-il des vnements
extrieurs que vous souhaitez exploiter, p. ex. les lections, des rencontres politiques
nationales ou locales, des cycles de planifcation gouvernementaux ou des sommets
internationaux ?
Outils de plaidoyer : exemple de budget
Un exemple de budget rudimentaire pour un projet de plaidoyer est repris en Annexe. Il
reprsente peut-tre un bon point de dpart pour dresser votre propre budget provisoire.
Voir les Outils de plaidoyer Exemple de budget pour une action de plaidoyer p. 100
56 Guide du plaidoyer
Forger des liens judicieux avec des allis
Les partenariats, les alliances et mme les coalitions court terme peuvent grandement
dynamiser le plaidoyer en rassemblant les atouts et les ressources de diffrents groupes pour
crer une force plus puissante de changement.
Sunir pour engendrer un changement social na rien de nouveau pour les populations du monde
en dveloppement. De meilleures technologies de communications et les dfs que pose le
dveloppement durable conduisent des alliances plus fortes au sein des organisations de la
socit civile.
Lapparition de ce genre de partenariats dans les politiques publiques est un dveloppement
positif qui ouvre de nouveaux horizons pour sengager dans un plaidoyer collectif.
Notion cl : alliances de plaidoyer
Les relations entre allis du plaidoyer se prsentent sous bien des formes et bien des tailles ;
elles sont baptises de diffrentes faons : alliances, rseaux ou coalitions. Ce quelles ont en
commun, cest de relier des individus et des organisations qui partagent des valeurs et des
proccupations communes, chacun uvrant un objectif commun ou une action commune.
Les alliances de plaidoyer peuvent tre conclues court ou long terme. court terme, les
groupes peuvent se runir pour faire pression sur un problme particulier pendant un laps de
temps prcis avant de reprendre leurs activits spares une fois la priode de collaboration
termine. La campagne 005 daction mondiale contre la pauvret (Make Poverty History) au
Royaume-Uni en est un exemple. Dans les coalitions plus long terme, des groupes se
runissent au dpart pour mener ensemble des actions de lobbying et ils continuent de se
renforcer, de faire entendre leurs voix et davoir des rsultats au fl des ans. titre dexemple,
citons la campagne pour lannulation de la dette Jubilee Debt campaign .
Nombreuses sont les raisons qui font quun bon partenariat est un moyen effcace de monter des
campagnes de plaidoyer.
En rassemblant plusieurs organisations ou plusieurs individus ayant des comptences ou une
exprience diffrentes, les alliances de plaidoyer sont capables de mener un ventail plus
large ventail dactions de plaidoyer. Elles permettent une varit dinterventions, y compris la
mobilisation de lopinion, des actions de lobbying et dducation et la fourniture dinformations,
l o une organisation agissant seule ne pourrait pas assurer une telle diversit de fonctions.
Les alliances permettent aussi aux actions de plaidoyer de se drouler diffrents niveaux, car les
partenaires peuvent se servir de leur accs pour infuencer diffrents niveaux de prise de dcision,
depuis les relations dinformation avec les leaders communautaires jusquaux circuits offciels
pour faire pression sur les services gouvernementaux.
Un autre avantage cl des alliances rside dans le fait quelles offrent des opportunits
dapprentissage et de renforcement des capacits dans chacune des organisations partenaires.
Au moment de forger des alliances, vous souhaiterez peut-tre vous demander ce que chaque
partenaire peut apprendre des autres.
57 Concrtiser le plaidoyer
Dans la pratique : UWASNET en Ouganda
Le Rseau des ONG de leau et lassainissement en Ouganda (en anglais UWASNET) est un
rseau bien implant qui compte plus de 50 membres et regroupe la fois des ONG et des
organisations communautaires travaillant dans le secteur de leau et lassainissement en
Ouganda. Il est reconnu lchelle nationale et internationale. La mission du rseau UWASNET,
fond en fvrier 000, est de contribuer la rduction de la pauvret en augmentant laccs
une eau salubre et un meilleur assainissement par le biais dune coordination effcace, dune
collaboration renforce, de partenariats stratgiques et dun travail en rseau.
UWASNET atteint son objectif grce des actions de plaidoyer et de lobbying, en grant une
base de donnes des ONG et des organisations communautaires, en renforant les capacits
des organisations membres et en permettant aux membres dUWASNET dinfuencer et de
ragir aux politiques, aux stratgies et aux mcanismes de mise en uvre par le biais dun
travail en rseau et dchanges dinformations.
Parmi les autres accomplissements dUWASNET, on peut citer ltablissement dun site
Internet sophistiqu ; louverture dun centre dinformation dot de services Internet gratuits
pour ses membres ; la cration de groupes de travail sur lhygine et lassainissement, les
femmes et les enfants, les technologies, leau en milieu urbain et les politiques gnrales et le
plaidoyer ; la facilitation de la participation des membres des formations et des
confrences ; et la signature dun mmorandum daccord avec le gouvernement ougandais.
Il est certain que les alliances valorisent les travaux de plaidoyer mais elles peuvent tre diffciles
former et maintenir. Elles tendent souffrir de buts irralistes et dattentes trop ambitieuses.
Pour toute organisation qui envisage de forger une alliance, il est indispensable de considrer ds
le dpart les investissements annexes qui devront lui tre consacrs.
Il convient aussi de se demander si le fait de constituer une alliance contribuera au succs
du projet ou si une partie de vos allis potentiels ne seraient pas plus effcaces en restant
indpendants.
En bref, il vous faudra dterminer si vous avez plus de chances de russir en travaillant ensemble
et si lalliance elle-mme russira.
Vite et bien : le pour et le contre des alliances
Avantages
Lunion fait la force et la scurit
Plateforme de soutien plus large
Accs aux dcideurs renforc
Base dinformation et de savoir-faire largie
Cration de nouvelles opportunits de travail en rseau et de partenariat
Partage de la charge de travail
Promotion dun sentiment de synergie
Crdibilit et visibilit renforces
Nouvelles opportunits pour crer de nouveaux leaders
Inconvnients
Politiques didentit/culture
Distraction par rapport d'autres tches
Engendre une charge de travail ingale entre les membres plus forts et plus faibles de
lalliance
Ncessite des compromis
Suscite des tensions dues des ingalits de pouvoir
Limite la visibilit des diffrentes organisations
Pose des risques en termes de profl/de rputation
58 Guide du plaidoyer
Cration dalliances
Ladoption dune approche progressive au moment de forger une nouvelle alliance contribuera
sa force et sa fexibilit par la suite.
La premire tape de cration de toute alliance est de considrer quels peuvent tre les meilleurs
partenaires. Vous aurez besoin de rfchir tous les allis possibles. Votre analyse pralable des
diffrentes parties prenantes vous aidera identifer les principaux allis et les organisations qui
sont les mieux placs pour tre des partenaires effcaces pour la ralisation de vos objectifs de
plaidoyer. Vous aurez besoin deffectuer des recherches afn dexplorer les intrts communs et de
dfnir ce que vous attendez de cette collaboration.
Vite et bien : alliances quilibres
Pour pouvoir tre effcace, une bonne alliance doit reposer sur un quilibre des comptences.
Vous vous renseignerez peut-tre sur les questions suivantes au moment de dcider quels
partenaires vous associer.
Capacit de communications
Savoir-faire et recherches en politiques gnrales
Reprsentation sectorielle pour la mobilisation des diffrentes parties prenantes
Reprsentation rgionale pour promouvoir la fertilisation croise
Capacits organisationnelles pour soutenir les activits de lalliance
Culture du travail en collaboration, pour sadapter aux besoins de lalliance
Militants de lintrieur / de lextrieur
Ltape suivante consiste rfchir aux ingrdients dune alliance russie et en quoi ceux-ci
peuvent sappliquer lalliance considre :
Avoir un objectif ou un intrt commun
Choix de partenaires
Crer des structures de gouvernance claires
Communications franches entre les partenaires
Aptitude dvelopper des plans daction, avec des rsultats long et court termes.
Parmi ces ingrdients, le plus important est sans doute que les membres de votre alliance
partagent un but commun. Pour que lalliance soit forte et unie, ce but doit tre dfni par
lensemble des partenaires et non impos par lun des membres plus fort que les autres.
Il est parfois possible que les allis poursuivent des buts complmentaires au lieu dun mme
but partag. La mise en uvre dactivits de plaidoyer conjointes peut savrer une manire plus
effcace daider des partenaires atteindre leurs buts, mais il sera alors impratif de donner une
priorit gale aux buts de chacun des partenaires.
De la mme faon, une alliance peut tre considre comme fructueuse mme si elle natteint
pas clairement lobjectif commun que sest fx le partenariat. Les partenaires doivent se rappeler
de faire une introspection et de considrer les nombreux atouts ventuels venir, mme en cas
dchec de telle ou telle campagne. Les succs de ce genre sont extrmement prcieux pour nouer
des alliances futures et pour avoir un impact immdiat sur ceux qui se sont engags dans le travail
de plaidoyer.
59 Concrtiser le plaidoyer
Dans la pratique : le Rseau daction pour leau
Le Rseau daction pour leau (Freshwater Action Network FAN) a t tabli aprs le deuxime
Forum mondial de leau en mars 000 comme rseau de plaidoyer pour les organisations de la
socit civile (OSC) du monde en dveloppement qui travaillent sur les questions lies leau.
Son but est de veiller ce que les OSC soient fortement reprsentes au sein des tribunes
internationales sur la politique de leau et ce que leurs voix soient entendues lors des dbats
sur leau de plus en plus politiss.
Depuis sa cration, le FAN a jou un rle dterminant pour aider et fnancer des OSC des pays
en dveloppement afn quelles participent un certain nombre de confrences et dateliers
internationaux.
Le FAN cherche galement amliorer la coopration mondiale entre les OSC et accrotre le
nombre dONG militantes capables de sexprimer clairement sur les enjeux lis aux politiques
de leau et sur un ordre du jour plus vaste. Le FAN agit galement en tant que tribune de
dialogue entre les gouvernements et les OSC sur les politiques de leau et partage des
informations pertinentes sur les questions mergentes.
Pour atteindre ses buts, le FAN travaille en fournissant aux membres des informations
actualises de qualit sur les politiques de leau et les actions de la socit civile. Il dispense
aussi ses membres des conseils, des lignes directrices et une formation sur le plaidoyer, le
travail en rseau et le lobbying effcace.
Depuis la cration du FAN, les membres dAmrique centrale et dAfrique ont dsormais cr
des rseaux rgionaux qui fonctionnent indpendamment mais sont soutenus par le FAN. Le
FAN facilite galement les liens entre les diffrents rseaux de la socit civile qui travaillent
sur leau en Asie du Sud.
Le FAN ne dispose pas dun statut offciel et sa structure est non hirarchique. Il est dot dun
comit consultatif qui se runit une fois par an pour orienter le dveloppement et guider la
planifcation annuelle.
Un certain nombre de facteurs vont dterminer le succs ou lchec dune alliance :
Reprsentativit Lalliance accorde-t-elle la mme importance lavis de tous les partenaires
et de toutes les parties prenantes quelle regroupe ? Tous les points de vue mritent dtre
entendus. Ce point est essentiel pour garantir la lgitimit et donc linfuence de lalliance
Preuves Entre eux, les allis doivent avoir des preuves de qualit soumettre pour que
lalliance soit considre comme lgitime et crdible. Ces preuves doivent tre bien prsentes
Endurance Tous les membres de lalliance doivent tre prpars au fait que linfuence exige
une pression soutenue sur une longue priode de temps
Personnalits infuentes Les partenariats doivent comprendre ceux qui jouissent de pouvoir
et dinfuence pour faire avancer les choses dans larne politique
Contacts Lorsque les allis ont des liens avec des tiers susceptibles de contribuer aux
activits de plaidoyer de lalliance et faire avancer son ordre du jour, lalliance sen trouvera
vraisemblablement renforce. Ces contacts peuvent sinscrire en complment dautres
stratgies
Travail en rseau Les partenaires doivent pouvoir communiquer facilement, par consquent
des liaisons informatiques sont essentielles, de mme que des opportunits de rencontre de
vive voix
Communication Des tensions et des confits peuvent surgir entre allis, auquel cas il faut
en discuter ouvertement et il faut prendre le temps de rsoudre le diffrend et de trouver une
solution au problme
galit Il faut veiller ce que les allis donnent autant quils reoivent de la relation de
partenariat
60 Guide du plaidoyer
Outils de plaidoyer : questions de bonne gouvernance pour
les alliances
Pour que lalliance russisse, les partenaires doivent pouvoir se faire confance et compter les
uns sur les autres. cette fn, il est important que des structures de base et des procdures de
reddition de comptes soient en place. Si la confance peut sinstaurer entre partenaires avec le
temps et au fl de la collaboration sur des questions donnes, elle dpend galement dune
structure de gouvernance transparente qui puisse contribuer au bon fonctionnement de
lalliance et la gestion des diffrences.
Une srie de questions sur les structures et la gouvernance, que toutes les alliances devraient
envisager, est reprise en Annexe.
Voir les Outils de plaidoyer Questions de bonne gouvernance p. 101
Planifcation de laction
Une fois vos objectifs, vos recherches et vos allis en place, ltape suivante consiste rassembler
tous les fruits de ce travail dans un plan daction.
La planifcation de laction doit tre associe un budget dtaill et les deux auront peut-
tre besoin dtre rviss en fonction de lvolution du programme. Au fl de la ralisation des
activits, des changements internes et externes interviendront qui auront un impact sur les
rsultats de vos travaux. Vous devriez veiller ce que votre plan daction soit suffsamment
souple pour intgrer ces changements avec le temps. Des rvisions et des rfexions priodiques,
incorpores dans le processus de planifcation, vous aideront faire le point et dterminer si
vous avez besoin dajuster votre planning en consquence.
Mme si les choses ont de fortes chances de changer, vous devriez tout de mme commencer ds
le dpart avec un plan daction et un budget dtaills qui offrent un point de dpart et un cadre
partir duquel effectuer ces ajustements.
Au moment de la planifcation de laction, noubliez pas que les efforts de plaidoyer peuvent tre
laborieux et de longue haleine. Vous avez besoin de prvoir un engagement long terme et davoir
une vision raliste du calendrier lorsque vous procdez la planifcation de votre plaidoyer.
Une bonne planifcation est imprative pour un plaidoyer effcace ; par consquent considrez
toujours les points suivants :
Buts, objectifs et stratgies : ces buts long terme sont conformes votre vision globale. Ils
dfnissent succinctement o vous en tes, o vous souhaitez vous rendre et comment vous
pensez pouvoir y arriver
Projets ou programmes de plaidoyer : ce sont des priodes dactivits planifes moyen
terme qui visent infuencer et changer lenvironnement politique et lopinion publique
sur une question donne. Les activits devraient permettre la ralisation de certains de vos
principaux objectifs stratgiques de plaidoyer. (Parfois, on les appelle des campagnes de
plaidoyer mais nous prfrons rserver le mot campagne aux campagnes publiques qui sont
couvertes dans la section suivante)
Tactiques, actions ou activits : il sagit dactivits spcifques court terme au sein dune
stratgie de changement plus vaste, conues pour une action ponctuelle ou une opportunit
spcifque, par exemple des recherches, du lobbying, une mobilisation de lopinion et des
approches mdiatiques. Leur but est de faonner un projet et de capturer lattention des
personnes au pouvoir, susceptibles de faire avancer la question qui vous occupe
Suivi et valuation : cela implique un suivi de lavancement du projet et lvaluation de votre
impact afn de modifer votre stratgie et vos activits en cas de besoin et de tirer des leons
utiles pour lavenir
Planifcation participative pour un plaidoyer ax sur les citoyens : les approches
participatives la planifcation de laction communautaire permettent datteindre vos objectifs
de plaidoyer en faisant de lautonomisation et de la citoyennet active une ralit pratique
6 Concrtiser le plaidoyer
Vite et bien : quoi pourrait ressembler votre plan daction
Les plans daction peuvent revtir plusieurs formes mais devraient toujours dtailler
exactement ce que vous prvoyez de faire, quel moment cela doit se produire et qui est
responsable.
Vous envisagerez peut-tre dutiliser un tableau comme le suivant :
Objectifs Cibles Activits Indicateurs Calendrier
Responsa-
bilit
Bilan
Vous devriez structurer votre plan autour de ses objectifs ; cela vous donnera une vue
densemble de votre projet de plaidoyer et de ce que vous devez raliser
La colonne des indicateurs est celle o vous allez enregistrer les rsultats escompts ; cela
vous permettra de voir quel moment vous aurez accompli votre mission
Dans la colonne Bilan, inscrivez les dates auxquelles vous passerez les progrs en revue.
Cest ces dates que vous dterminerez si votre plan daction et votre budget ont besoin
dtre rviss
Un spcimen de plan daction fgure en Annexe en guise d'illustration.
Voir les Outils de plaidoyer Simple plan daction de plaidoyer p. 102
Outre la vue densemble, vous aurez besoin dun schma plus dtaill des actions requises et de
la date laquelle elles doivent se drouler.
Vous devriez galement tenir compte de certaines dates extrieures sur lesquelles vos activits
devraient saligner, par exemple des dates de confrences ou de consultations internationales. Un
plaidoyer russi cherche faire passer un message, prsenter un rapport ou introduire votre
reprsentant auprs de la runion ou de la personne qui compte au moment opportun.
Noubliez pas de prvoir des activits de suivi et dvaluation dans votre calendrier.
Une autre faon daborder la planifcation dtaille est de procder par activit plutt que
par calendrier. Cette approche peut savrer particulirement utile si diffrents collgues ou
diffrentes quipes sont responsables de diffrents types de travaux. Bien entendu, vous devrez
tout de mme intgrer un chancier et des dates butoirs dans votre planning.
6 Guide du plaidoyer
Le plan daction qui dcoule de ce processus pourrait ressembler ce qui suit :
Broad area Activity When Who
Domaine gnral Activit Quand Qui
Lobbying Courrier X avec le
rapport
Runion avec Y
Distribution de
prospectus au
sommet
Remise de la ptition
et du rapport
date
date
date
date
nom
nom
nom
(vraisemblablement
la mme personne,
la mme quipe ou la
mme organisation)
Campagne dopinion Production de
supports
Rdaction de courrier
Ptition
date
date
date (NB : prte
temps pour tre
remise - voir plus
haut)
nom
nom
nom
Travaux mdiatiques Prparation de la
liste des mdias
Envoi du
communiqu de
presse
Rapport sur le site
Web
Annonces places
dans la presse
date
date
date (NB : doit
concider avec le
courrier X voir
plus haut)
date
nom
nom
nom
nom
Sensibilisation Affches
Runions
communautaires
Ateliers
date
date
date
nom
nom
nom
Vous aurez peut-tre besoin de produire des plans plus dtaills ou une srie de plans spars.
Une grosse manifestation, par exemple un atelier, une confrence ou un lancement mdiatique,
ncessitera aussi un plan dtaill spcifque (pour chacune des activits), paralllement au plan
de plaidoyer principal. Vous aurez besoin de veiller ce que vos plans dtaills sinscrivent dans
la vue densemble, de faon de que tout soit bien coordonn.
Outils de plaidoyer : plan des programmes de plaidoyer de
WaterAid
WaterAid dispose dun plan schmatique standard pour les programmes de plaidoyer quelle
soutient.
Le plan schmatique contient des questions que votre organisation trouvera peut-tre utiles
pour sa propre planifcation de plaidoyer. Il est repris en Annexe.
Voir les Outils de plaidoyer Plan de programme de plaidoyer de WaterAid p. 104
6 Concrtiser le plaidoyer
Vite et bien : aide-mmoire la planifcation
Le manuel de plaidoyer de Save the Children Fund suggre quune fois le plan daction achev
la premire tape consiste tester le ralisme de votre scnario. Vous devez dterminer si le
plan propos est raliste et adapt.
tes-vous prt dployer votre plan daction ? tes-vous sr de vos objectifs ? Vos preuves
et vos solutions sont-elles en place ? Connaissez-vous votre public ? Avez-vous des contacts
intressants parmi les personnalits infuentes ? Savez-vous quelles activits vous allez
effectuer ? Avez-vous dcid du style de plaidoyer et de lapproche que vous allez adopter ?
Quattendez-vous de vos partenaires/allis ? tes-vous sr de leurs motifs et de leurs
objectifs ? Rehaussent-ils votre crdibilit ? Que se passerait-il sils se dsistaient ?
De quelles ressources fnancires, techniques, humaines disposez-vous ? Quelles sont
les implications pour votre plan ? Avez-vous besoin dintgrer des activits de formation
dans votre plan ?
Comment allez-vous coordonner et assurer le suivi des diffrentes approches que vous
utilisez ? Avez-vous un plan pour toutes les intgrer et viter les engorgements ?
Quels sont les risques ? Comment vos activits vont-elles affecter la rputation de votre
organisation ? Comment ce projet pourrait-il affecter le fnancement de vos autres activits ?
Pourriez-vous perdre des membres du personnel importants ? Certains de vos partenaires
actuels pourraient-ils dcider quils ne souhaitent plus travailler avec vous ? Que pouvez-
vous faire pour attnuer des rsultats ngatifs ventuels ?
Que feriez-vous si jamais ? Quelles sont vos options, vos plans de secours ou vos
positions de repli ? Les conditions extrieures peuvent changer et vous serez peut-tre
oblig de remanier vos plans prvoyez suffsamment de fexibilit de faon vous y
prparer.
Planifcation du suivi et de lvaluation
La dernire tape, mais une tape indispensable pour un bon plaidoyer, consiste laborer un
plan daction distinct mais parallle pour la procdure de suivi et dvaluation.
Lvaluation devrait faire partie intgrante de toutes les tapes de la planifcation et seffectuer
paralllement votre planning et non tre ajout aprs coup.
Daprs vous, quels devraient tre les rsultats de chacune des activits ? Ainsi par exemple,
vous avez distribu X mille brochures, ou le problme ltude a reu une quantit X de
couverture mdiatique ou X cent membres du public se sont mobiliss pour affcher leur soutien
Sur quels rsultats esprez-vous que ces effets produits vont dboucher ? Par exemple, une
modifcation de la politique du gouvernement sur Z ou lallocation de X % du budget des
autorits locales au secteur E&A
Ces dtails vous permettront de jalonner votre plan daction de faon pouvoir valuer les
progrs accomplis, votre taux de russite et votre impact global
Il sagit dun domaine trs complexe et il est souvent diffcile dvaluer avec prcision quelle
action a dbouch sur tel ou tel rsultat ou quel a t limpact fnal dune action.
Toutefois, si vous planifez votre valuation avant de commencer, vous aurez beaucoup plus de
chance de raliser une valuation sense que si vous attendez que le projet soit bien entam
voire mme termin.
La section 7 de ce Guide du plaidoyer est exclusivement consacre la procdure de suivi et
dvaluation des travaux de plaidoyer.
64 Guide du plaidoyer
65 Actions de plaidoyer
Section 6
0 Cit dans Lobby pack de
WaterAid, 004
Actions de plaidoyer
Il existe toute une varit dactions effcaces que votre plan de programme de plaidoyer va devoir
prendre en compte. Le fait davoir recours des actions diffrentes, diffrents niveaux, adaptes
au public et au niveau de prise de dcision, sera sans doute beaucoup plus effcace que dutiliser
une ou deux mthodes de plaidoyer diffrentes dune mme manire.
Cette section vous prsente des outils de plaidoyer trs diffrents que vous pourrez adapter
votre propre problme et inclure dans votre plan daction en fonction des besoins.
Que vous apprendra ce chapitre
Comment prparer au mieux les diffrentes phases de vos runions de lobbying
Les outils pour faire passer votre message dans larne publique et comment cibler votre
message sur un public particulier
Le pouvoir des medias, avec des outils pratiques pour vous permettre de mdiatiser votre
message
Des conseils pour publier vos propres messages et vos recherches dans des rapports, sur
des sites Internet, etc.
Lobbying
Notion cl : lobbying
Des organisations comme WaterAid sont trs importantes au niveau parlementaire. Bien
videmment, je ne peux pas me tenir parfaitement au courant de chacun des problmes
auxquels sont confronts le Royaume-Uni et lensemble du monde ; des organisations comme
WaterAid maident me tenir informe sur ces questions. Elles me fournissent de prcieux
renseignements et des informations jour.
Dpute Caroline Spelman, Secrtaire dtat charge de lEnvironnement
dans lopposition au Royaume-Uni, 00.
0
Le lobbying est gnralement dfni comme toute tentative visant convaincre directement
des dcideurs ou des personnalits infuentes.
Il peut sagir dun lobbying formel, par la rdaction de courrier et lorganisation de runions, ou
plus informel par des rencontres limproviste, des prospectus ou des invitations des
manifestations, etc. La pierre angulaire du lobbying consiste faonner lordre du jour de la
rencontre autour de quelque chose que doit fournir le dcideur.
Tous les efforts de lobbying ne pourront pas arriver une conclusion et un rsultat positif sur
le champ. Bien souvent, le lobbying peut se baser sur une premire ngociation avec des
objectifs plus long terme.
Prparation dune runion de lobbying
Il est primordial de bien prparer une runion de lobbying car cela vous aidera tre sr de
lobjectif recherch, de la manire de procder durant la runion et de la meilleure faon de
donner suite aux rsultats des dbats et ngociations.
De toute vidence, le problme cl consiste identifer ce que le dcideur peut fournir et en quoi
cela cadre avec votre stratgie/votre ordre du jour global(e) de plaidoyer !
Cela tant, dans le cadre de vos prparatifs de la runion de lobbying, vous devez veiller :
Faire des recherches sur vos cibles de lobbying pour apprendre mieux les connatre. Servez-
vous de votre analyse des valeurs, des connaissances et de lexprience de vos cibles pour btir
vos arguments
66 Guide du plaidoyer
Clarifez votre but : quel rsultat souhaitez-vous ? Est-ce que cela rsoudra le problme ? Est-ce
raliste ? Ayez des revendications politiques claires et concrtes, claires par votre analyse,
vos preuves et les solutions proposes
Identifez vos solutions politiques gagnantes , claires par des informations et une
apprciation de ce qui est faisable ; dterminez ce qui soulvera lopposition et quelles seront
les diffrences de points de vue
Contactez des organisations animes de la mme vision pour une collaboration potentielle et
un soutien. Les alliances, notamment avec des groupes ou des individus infuents, peuvent
consolider une position de ngociation
Ayez des tudes de cas, des statistiques, des faits et des chiffres convaincants votre
disposition. Linformation peut tre un puissant outil de ngociation
Veillez ce que vous et vos porte-parole soyez bien informs des problmes faisant lobjet du
lobbying de cette faon, vous augmenterez votre assurance et votre crdibilit
Rencontrez les autres ONG au pralable si vous avez lintention dassister des runions avec
les dcideurs ou avec des personnes infuentes dans le cadre dune dlgation dONG. Cela
vous permettra de parler des questions que vous souhaitez soulever durant la runion et de
couvrir les points que vous souhaitez aborder la runion. Dcidez de la personne qui prendra
la parole au sein de votre groupe ; attribuez les rles y compris celui de porte-parole et de
rapporteur. Mettez-vous daccord sur certains points avec les militants ; comment rpondre aux
questions ou quels styles faut-il adopter ?
Prparez une note dinformation (dune page) sur les points du lobbying ; cette note pourra
tre confe la cible du lobbying et servir daide-mmoire. Anticipez les contre-arguments que
pourra soulever le dcideur et prparez vos rponses
Dans la pratique : rformer les services publics pour atteindre
les OMD en matire deau et dassainissement
En 006 WaterAid et le World Development Movement (WDM) ont organis un sminaire sur la
rforme des services publics performants lintention du personnel du DFID Londres. Le
sminaire entendait partager des informations et des expriences sur le potentiel de ces services
publics pour raliser les OMD en matire deau et dassainissement et de nouveaux dfs. Le
sminaire de lobbying traitait du rle des bailleurs lorsquils accordent leur soutien fnancier et
politique pour rformer les processus visant transformer des services publics, y compris par le
biais de partenariats public-public, afn datteindre les OMD en matire dE&A. Des reprsentants
de la direction de divers services publics deau de lhmisphre sud, en Ouganda, au Tamil Nadu
(Inde) et au Brsil, ont prsent des exposs et ont pu participer de francs changes avec le DFID.
Laxe de la discussion portait sur la transparence comment un organe tel quun service public
devient-il responsable aux yeux du gouvernement pour la ralisation des objectifs sociaux de
ce gouvernement, tels que les OMD. Mais il sagissait aussi de la responsabilit aux yeux des
lecteurs ceux qui sont dj desservis par le service public, ceux qui ne sont pas encore
desservis ou encore ceux qui bnfcient dun mauvais niveau de services le plus souvent, il
sagit des pauvres et des communauts impuissantes.
La rforme des services publics ne se produit pas en vase clos. La proccupation primordiale
des gens, notamment des pauvres et de ceux qui dfendent les besoins et les droits des
pauvres, est de russir faire en sorte que les pouvoirs publics honorent leurs engagements et
atteignent non seulement les OMD mais, au fnal, un accs universel durable. Ainsi, du point
de vue des agents du gouvernement, en fn de compte la rforme des services publics pour
augmenter leurs performances et pour quils atteignent leurs objectifs sociaux consiste
savoir comment leur faire rendre des comptes.
Il est clair quil nexiste pas de panace en matire de rforme des services publics mais il
existe nanmoins des thmatiques communes que lon retrouve dans tous les exemples de
succs effcacit, responsabilit, transparence et participation communautaire.
Voir les Outils de plaidoyer Exemple de document de lobbying dvelopp la p. 115
67 Actions de plaidoyer
Au cours de la runion de lobbying
Un nombre de personnes plus restreint peut permettre une discussion plus constructive dans
une ambiance moins sur la dfensive. Dbutez la runion en prsentant toutes les personnes
runies autour de la table. Si vous savez que le dcideur nest pas daccord avec votre opinion,
vous pourriez tenter de souligner des terrains dentente ou des zones dintrt mutuel avant
de poursuivre. Il peut savrer utile dindiquer ds le dpart que vous tes prt faire des
concessions pour dtendre latmosphre. Ceci peut contribuer lidentifcation des vritables
raisons de lhostilit au changement.
Prsentez les points les plus importants en premier mais laissez le temps de sexprimer au
dcideur et coutez patiemment ce quil a vous dire. Sil est certes important de dlimiter les
positions extrmes (concessions minimales et maximales), il nest pas judicieux de les taler
sur la table ds le dbut. Si un ngociateur rvle le minimum auquel il souhaite arriver dans un
accord, votre cible ne sera gure motive ngocier au-del de ce minimum. En termes de style,
le dialogue est gnralement plus effcace quune condamnation. Sil est parfois opportun de se
montrer ferme, il est rarement appropri de chercher la confrontation, tout particulirement si
vous esprez que cette runion de lobbying sera suivie par dautres.
Soyez prcis sur ce que vous attendez du dcideur (tout en restant souple) et obtenez un
engagement ferme de sa part. Si ceux qui dtiennent le pouvoir ou les dcideurs ont dores et
dj dcid quils ne se laisseront pas infuencer pour changer davis, cela peut paralyser le
processus. Il vous faudra essayer de comprendre la position de chacun et fournir des preuves
pour justifer la vtre.
Utilisez un langage corporel cohrent : gardez une voix douce et rgulire ; dtendez vos paules
et soyez conscient de ce que suggrent votre attitude et votre ton.
Essayez de ne pas laisser la discussion scarter du sujet ; si cela se produit, interrompez
poliment la conversation et ramenez-la sur le problme ltude. Lors de la runion de lobbying,
vous devez identifer trs clairement et discuter des revendications politiques que le dcideur
est en mesure dhonorer. Cest l le point le plus important.
Si une question se pose laquelle vous ne pouvez pas rpondre, dites que vous allez vous
renseigner pour obtenir une rponse et tenez toujours votre promesse.
la fn de la runion, remerciez les dcideurs pour le temps quils vous ont accord et rcapitulez
ce que vous avez compris quils allaient faire.
Vite et bien : simulation des comptences de ngociation
Essayez ce simple exercice de simulation pour dvelopper les comptences de ngociation de
ceux qui sont impliqus dans vos activits de plaidoyer. Il sagit non seulement dune faon
utile daiguiser les comptences de ngociations, mais cet exercice peut aussi tre mis proft
par une quipe de plaidoyer pour dvelopper une vritable position de ngociation sur un
problme donn.
tape 1 Divisez les participants en groupes dintrts opposs, p. ex. les membres dune
communaut, les reprsentants dune socit prive locale, les autorits locales, les bailleurs
internationaux et les compagnies des eaux internationales. Donnez-leur un projet de
dclaration de politique analyser, p. ex. sur la privatisation des services dE&A.
tape 2 Au sein de leur groupe dintrt, les participants discutent de la dclaration,
dbattent de leur position et laborent une stratgie de ngociation en prcisant leurs
positions extrmes (la moins tolrante et la plus tolrante).
tape 3 Les participants se regroupent avant dtre cette fois diviss en groupes constitus
dun reprsentant de chaque point de vue afn de ngocier la dclaration de politique fnale.
tape 4 Les participants se rassemblent nouveau et discutent des points suivants :
lissue de quel processus ont-ils dtermin une position de tolrance minimale et maximale ?
Que sest-il pass dans les groupes de ngociation ?
Quel groupe dintrt a gagn le plus de terrain et pourquoi ?
68 Guide du plaidoyer
lissue de la runion de lobbying
lissue de la runion, envoyez une lettre de remerciement la cible de votre lobbying. Le courrier
comprendra un rcapitulatif des points soulevs durant la discussion en faisant rfrence aux
accords ou aux dsaccords rvls durant la rencontre et indiquera les prochaines tapes.
Assurez le suivi des actions convenues lors de la runion et partagez linformation et les dtails de
ce qui a t discut durant la runion de lobbying avec des tiers/collgues.
Assurez un suivi si votre proposition est accepte. Proposez la cration dun comit de rdaction
avec un reprsentant de votre organisation ; offrez les services de votre organisation pour aider
la personne responsable mettre en uvre le changement ; si vos offres offcielles sont rejetes,
maintenez un contact informel ; surveillez tous les niveaux de procdure jusqu ce que le
changement de politique devienne une ralit tous les niveaux.
Noubliez pas de remercier tous les intresss et spcifez comment vous comptez aller de lavant.
Visites de projet
Vous trouverez peut-tre que le fait de rendre visite un projet qui fonctionne bien est une
bonne faon de faire du lobbying. Le fait de voir un exemple concret de la proposition en faveur
de laquelle vous militez peut convaincre des dcideurs sceptiques et donner loccasion des
membres de la communaut de sexprimer en leur nom propre.
Le revers de la mdaille tient au fait que les visites sur le terrain peuvent savrer coteuses,
ncessitent beaucoup de planifcation et un engagement de temps important de la part des
participants notamment les dcideurs, qui ne souhaiteront peut-tre pas sengager dans cette
voie.
Dans la pratique : organisation de visites au Bangladesh
Le VERC (Village Education Resource Centre) au Bangladesh a pilot lapproche
dAssainissement total impuls par la communaut (Community Led Total Sanitation CLTS)
dans six districts entre mars 00 et fvrier 00. Le VERC a indiqu que le concept primordial
de participation communautaire et de stratgie sensible la demande a mobilis les
communauts pour les inciter mettre un terme la dfcation en plein air dans leur village.
Le projet pilote a t couronn de succs et a prouv que nimporte quelle communaut peut
arriver un assainissement total sans avoir recours des subventions externes.
En fvrier 00, le VERC, WaterAid Bangladesh et dautres agences ont organis un atelier
rgional de quatre jours Bogra en vue de dissminer les rsultats du projet pilote. Latelier
comprenait une visite de terrain dans les zones de travail du VERC, o lapproche CLTS avait t
teste avec succs. Quelque 75 participants, y compris un certain nombre dagents des
pouvoirs publics venus du Bangladesh et dInde, ainsi que des reprsentants dONG, ont
assist au programme.
Par la suite, une quipe compose de 6 dlgus de ltat indien de Maharashtra a rendu
visite au projet, accompagne du Co-secrtaire du ministre des Collectivits locales, du
Dveloppement rural et des Coopratives auprs du gouvernement du Bangladesh. Avec le
soutien et lassistance du Programme Eau et Assainissement, lapproche CLTS est dsormais
actuellement teste dans ltat du Maharashtra.
Rdaction de lettres
La rdaction dun courrier peut tre un autre outil de lobbying direct et offciel dans le cadre de
vos efforts de plaidoyer. Toutefois, noubliez pas que les personnalits en vue reoivent beaucoup
de lettres, il faudra donc vous assurer quune correspondance crite est bien la faon la plus
effcace et la mieux adapte pour faire passer votre message.
69 Actions de plaidoyer
Vite et bien : conseils pour la rdaction de courrier
Soyez bref, pas plus dune deux pages, bien que vous puissiez annexer dautres
documents ou supports
Votre ton doit tre ferme mais courtois et vous ne devriez pas avoir dobjection ce que la
lettre soit rendue publique
Aprs un bref paragraphe dintroduction, dclarez clairement le but du courrier ; essayer de
faire mention dun lment sur lequel vous tes daccord avec le destinataire de la lettre
(pour dfnir un terrain dentente)
Corrigez lorthographe et la ponctuation
Veillez ce que tous les signataires reoivent une copie de la lettre ; transmettez une copie
de la lettre tous les acteurs infuents, en noubliant pas de conserver vous-mme une
copie ainsi qu'une copie des rponses ventuelles
Campagne publique
Notion cl : campagne publique
Une campagne publique est un processus qui consiste mobiliser lopinion et linciter agir
pour tmoigner de son soutien en faveur de vos efforts de plaidoyer ou de votre position de
plaidoyer.
Le principal objectif dune campagne publique est de prouver vos cibles de plaidoyer que
le problme en question proccupe visiblement lopinion et quil existe un vaste soutien en
faveur de votre position. Cest une mthode qui peut se montrer particulirement effcace
car, trs souvent, les membres du public sont des lecteurs et ce sont, dans tous les cas, des
consommateurs. Pris individuellement, ils nont sans doute gure dinfuence, mais unis derrire
une position donne, ils peuvent exercer des pressions considrables.
Un objectif important est dinfuencer directement la perception du public et son attitude envers
une question donne pour, fnalement, modifer son comportement.
Un avantage annexe dune campagne publique tient au fait quelle peut offrir une excellente
opportunit de renforcement des capacits. En sassociant des partenaires pour monter une
campagne publique, les participants peuvent beaucoup apprendre mutuellement.
Votre campagne publique peut avoir un thme national, plaidant en faveur dun changement de
politique dans un pays donn ou au niveau international. Vous plaidez peut-tre mme en faveur
dune srie de changements dans diffrents pays.
Quels que soient vos efforts de campagne publique, il est vital que votre position et vos
dclarations soient tayes par des preuves, notamment les travaux raliss dans le cadre de
votre propre projet.
70 Guide du plaidoyer
Notion cl : campagne publique adapte
Il est vital de se rappeler que diffrents pays ont des lois diffrentes et des valeurs culturelles
qui vont infuencer la manire de raliser les activits de la campagne. Dans vos plans daction
de plaidoyer, vous devriez dores et dj avoir considr ce qui est opportun, et plus encore ce
qui est lgal, l o se drouleront vos actions de plaidoyer.
Ainsi par exemple, au Royaume-Uni, les organismes caritatifs agrs comme WaterAid
doivent obir des directives en matire de campagnes et dactivits politiques prescrites par
la Commission sur les organismes caritatifs. Ces rgles veillent ce que lorganisme fonctionne
dans le respect de la loi et dans les limites de son domaine de comptences.
En particulier, les organismes caritatifs agrs doivent veiller ce que leur campagne ne
favorise pas, ni ne donne limpression de favoriser, un parti politique particulier. De fait, les
efforts de campagnes politiques plaidant pour lamendement dune loi particulire peuvent
ne pas tre le but essentiel dun organisme caritatif agr. Dans la loi britannique rgissant les
organismes caritatifs, les efforts de campagnes politiques doivent rester accessoires et
auxiliaires lobjectif premier de lorganisme caritatif.
La Commission britannique sur les organismes caritatifs a indiqu que, dans toute la mesure
du possible, le but recherch devrait tre dobtenir un soutien en faveur de la campagne
auprs de toute une palette de partis politiques pour viter que la campagne ne soit
entache de partialit et augmenter ses chances de russite.
Tout le personnel concern charg des politiques et des programmes de WaterAid comme celui
qui est en relation avec les mdias est tenu de bien connatre le protocole n de WaterAid :
impratifs juridiques concernant les efforts de campagne et les activits politiques. Un rsum
de ce protocole est inclus en Annexe des fns de rfrence.
Voir les Outils de plaidoyer Protocole de WaterAid relatif aux campagnes publiques
p. 107
Parmi les principales faons de dployer une campagne publique, on peut citer :
La publicit directe Distincte des actions mdiatiques et publicitaires (abords plus bas), la
publicit directe porte sur la cration de campagnes publicitaires, linsertion de prospectus dans
des magazines ou, plus directement, leur envoi sappuyant sur des listes de diffusion ou encore le
placement de prospectus ou daffches l o ils ont le plus de chance datteindre votre public.
Cette forme daction publicitaire directe nest pas facile russir et nest pas particulirement bon
march. Ainsi, la cration daffches peut savrer bon march mais il est diffcile de les cibler avec
prcision.
La publicit, si vous pouvez vous le permettre, peut savrer trs effcace. Une annonce
accrocheuse, avec un message clair sur la problmatique en question, vous laisse matre de ce
que vous voulez dire tout en vous permettant de demander aux gens de faire quelque chose en
retour.
Vous souhaiterez peut-tre faire appel un expert indpendant pour russir vos actions de
publicit directe.
Le manifeste Un manifeste sera sans doute la pierre angulaire de toute campagne publique.
Un manifeste est une brve description des messages de votre campagne, accessible au public,
qui utilise un langage clair et simple pour expliquer votre position. Il doit noncer pourquoi
vous faites campagne, le problme auquel vous voulez vous attaquer et les solutions que vous
proposez. Vous pouvez alors vous servir de votre manifeste dans des prospectus, des campagnes
publicitaires et sur votre site Internet, comme une dclaration claire de vos revendications de
campagne.
7 Actions de plaidoyer
Vite et bien : se faire reconnatre
Que vous produisiez des prospectus, un manifeste, un site Internet ou mme une annonce
publicitaire pour la tlvision ou pour la presse, vous aurez besoin de donner votre public un
moyen ais de reconnatre votre campagne. Pour relier les diffrentes composantes de vos
aides publicitaires, il est prfrable de mettre au point une identit visuelle cohrente.
Vous aurez besoin de dvelopper un logo ou une srie dimages ou dexpressions que lon
retrouvera dans tout votre matriel de campagne et vous devriez utiliser les mmes couleurs et
les mmes polices de caractres.
Avant de concevoir le matriel, rfchissez bien ce que vous comptez obtenir avec le
matriel en question, les personnes auxquelles vous allez ladresser et ce que vous attendez
de votre public.
Intervention du public Quelles actions souhaitez-vous que les partisans de votre campagne
mnent ? Vos efforts de campagne publique visent peut-tre rallier des militants votre
cause pour quils se jettent dans laction. Il sagit peut-tre plutt dinfuencer la faon dont se
comportent le public et les responsables politiques.
Dans un cas comme dans lautre, votre campagne publique devrait chercher motiver un
grand groupe de personnes agir dune certaine manire, en faveur de vos propositions. Peut-
tre commencerez-vous une chelle rduite, mais mme un petit groupe dindividus peut
progressivement en encourager dautres rallier sa cause.
Courrier de masse Un outil de campagne populaire en Europe occidentale et aux tats-Unis
consiste demander aux gens denvoyer des lettres, des cartes postales ou des courriers
lectroniques une cible donne, en soulevant un problme particulier et en demandant des
rsultats prcis. Il vous faudra fournir aux gens les outils ncessaires, p. ex. un spcimen de lettre,
des cartes postales pr-imprimes ou un modle de courrier lectronique.
Ptitions La collecte dun grand nombre de signatures, avec nom et adresse, sur une feuille de
papier ou par le biais dun site Internet, peut tre une manire effcace de dmontrer un soutien
massif en faveur de votre combat. Rfchissez la manire de remettre la ptition pour obtenir
le maximum dimpact et noubliez pas dobtenir une couverture mdiatique. Veillez galement
respecter la rglementation locale en vigueur en matire de protection des donnes.
Manifestations Les manifestations de campagne, tels que les rassemblements autour dun
confrencier, une marche ou une veille, voire mme lorganisation dune dlgation aux bureaux
de votre cible, peuvent attirer une couverture mdiatique. Toutefois, les manifestations de
grande envergure ncessitent beaucoup de travail et peuvent savrer trs coteuses. Voyez sil
nexiste pas dautres manifestations auxquelles vous pouvez vous associer, en tenant un stand
dinformation ou en distribuant des prospectus.
Utilisation des mdias
Les mdias peuvent jouer un rle signifcatif dans les campagnes publiques de plaidoyer. La
tlvision, la radio et la presse offrent des opportunits pour toucher les dcideurs et pour
infuencer plus largement lopinion publique.
Les mdias classiques sadressent au grand public mais ils peuvent aussi avoir une infuence
considrable sur les dcideurs ou les faiseurs dopinion qui ragissent directement des
articles dans certains journaux prestigieux ou certains programmes radiodiffuss ou tlviss,
notamment sils sont conscients de linfuence de ce mdia sur lopinion publique.
Vos travaux de plaidoyer devraient donc traiter les mdias comme un outil de plaidoyer mais aussi
comme une cible infuente de vos efforts de plaidoyer.
7 Guide du plaidoyer
Notion cl : pourquoi utiliser les mdias ?
Pour porter votre problme lordre du jour politique public
Pour rendre votre problme visible et crdible dans le dbat politique
Pour informer le public au sujet de votre problme et des solutions possibles
Pour recruter des allis dans les rangs de lopinion publique et des dcideurs
Pour changer lattitude et le comportement du public
Pour infuencer les dcideurs et les leaders dopinion
Pour collecter des fonds pour votre cause
Comme tous les aspects de plaidoyer, les actions mdiatiques exigent des objectifs clairs et des
actions soigneusement planifes. Avant damorcer toute campagne mdiatique, vous devez
dabord planifer correctement ce quoi vous voulez arriver avec vos efforts de plaidoyer et
comment vous comptez y parvenir.
Les questions cls vous poser sont les suivantes :
Quel message souhaitez-vous faire passer ?
qui souhaitez-vous faire passer le message ?
Comment toucherez-vous ce public ?
Comment utiliserez-vous chaque type de mdia ?
Quel timing allez-vous adopter pour vos efforts mdiatiques afn de complter vos autres
stratgies ?
Comment allez-vous mesurer votre succs ?
Il est important dvaluer vos cibles de plaidoyer et les mdias auxquels elles ont accs.
Nombre de communauts rurales ont dsormais accs la radio et certaines lisent un journal
national chaque jour. Les populations urbaines industrialises sont peut-tre plus facilement
infuences par la tlvision alors que les publics professionnels sont plus rceptifs des articles
publis dans des magazines et des publications phares.
Vous devez ensuite vous documenter sur les mdias eux-mmes. Quels sont les publications ou
les programmes qui couvrent dj votre problmatique ou des questions analogues ? Comment
identifent-ils de nouvelles histoires ? Dans quelle mesure sont-ils libres de dire ce quils pensent
(existe-t-il une censure) ? Quels sont le style et le format des divers programmes et publications et
comment pourriez-vous y trouver une place ? Comment pouvez-vous les contacter ?
Veillez bien comprendre le rle de la presse dans votre pays : est-elle ouvertement critique du
gouvernement ou contrle par celui-ci ; quels publics sadresse-t-elle et quels sont le style et le
ton des diffrentes publications ?
7 Actions de plaidoyer
Notion cl : TV et radio
Faire passer votre message ou votre porte-parole la tl ou la radio est lune des faons les
plus effcaces de communiquer votre message. Il est primordial de renforcer les liens avec des
journalistes de radio-tlvision et de proposer systmatiquement quun porte-parole soit
interview pour les bulletins dactualits afn dobtenir cette sorte de couverture.
La tlvision peut savrer particulirement effcace car pour bon nombre de dcideurs et de
leaders dopinion infuents, les actualits et les journaux tlviss sont probablement une
source essentielle dinformation. Dterminez si les tlspectateurs sont bien le public que vous
ciblez.
De son ct, la radio atteint un public plus vaste que tout autre mdia et est accessible des
personnes qui sont par ailleurs isoles de par la langue, la gographie, les confits, lillettrisme
ou la pauvret. La radio a aussi le pouvoir de motiver les gens en sappuyant sur les traditions
orales. Les stations de radio communautaires peuvent jouer un rle dterminant dans
laccroissement de la participation et lchange dopinion, en renforant et en diversifant les
connaissances et les comptences et prtant attention aux besoins culturels et de sant.
Toutefois la radio est un mdia phmre. Rares sont ceux qui peuvent entendre un
programme une seconde fois ou qui peuvent demander quune information soit rpte. De
surcrot, il convient de souligner que de nombreuses personnes nont toujours pas accs un
poste de radio ni llectricit ou aux piles pour le faire marcher.
Toucher les mdias
Vite et bien : votre liste de contacts dans les mdias
En constituant votre liste de contacts, vous pouvez communiquer rapidement vos messages
tous les mdias pertinents lorsque vous avez un sujet dactualit. Si vous vous servez de votre
liste de contacts comme dune base de donnes, en consignant chaque prise de contact avec
un journaliste, cela vous aidera renforcer et entretenir des relations avec les mdias.
Dans de nombreux pays, vous pouvez acheter une liste de contacts mdiatiques prpare par
des socits spcialises mais si cette approche est trop coteuse, vous pouvez laborer votre
propre liste en lisant, en regardant et en coutant les mdias locaux et en prenant note des
sujets traits par les diffrents journalistes.
Vous souhaiterez peut-tre prendre contact avec des journalistes ou des rdacteurs en chef
juste pour vous prsenter et leur faire part du problme qui vous proccupe. Sils vous ont
rencontr, ils seront plus enclins venir vous trouver lorsquils travailleront sur un sujet et ils
accorderont davantage dattention aux informations que vous leur transmettrez. Consacrez du
temps lentretien de vos relations avec les journalistes et les rdacteurs ; cest un bon
investissement qui vous permettra de leur faire part de vos ides pour voir quel aspect de
votre sujet est le plus adapt leurs besoins.
Pour pntrer dans le cercle des mdias, il faut plus que de bonnes relations. Vous ne pouvez pas
toujours esprer quun journaliste compatissant trouvera votre sujet digne de faire lobjet dun
reportage, car bien souvent ce ne sera pas le cas. La cl dun bon rcit est de le prsenter au bon
moment et dassocier votre propre message un sujet brlant dactualit.
Vous devriez examiner les occasions prsentes par les actualits, quil sagisse dun vnement
naturel, dun discours ou dun anniversaire auquel vous pouvez associer votre histoire. Tenez un
registre des vnements futurs dans votre agenda pour pouvoir y associer votre problme. Une
fois que votre sujet fgure dans lactualit, ne serait-ce quen entreflet, il devient plus facile de faire
passer votre message. Votre tche consiste offrir un sujet ou une opportunit photographique qui
illustre une perspective nouvelle ou locale ou qui met en image un point de vue particulier.
Il est souvent crucial dagir vite et ainsi de runir toute linformation en un seul endroit de faon
faciliter la tche des journalistes. Les sites Internet sont de plus en plus utiliss de cette manire
pour fournir des justifcatifs, des images, des citations et bien dautres choses encore, en un seul
et mme lieu.
74 Guide du plaidoyer
La mthode la plus commune de faire passer votre message toutes sortes de mdias est
le communiqu de presse. Il sagit dun document imprim qui dcrit de manire concise le
problme sur lequel vous souhaitez attirer lattention des mdias et qui est distribu par la poste,
par tlcopie, ou de plus en plus souvent, par courrier lectronique aux journalistes que vous
souhaitez joindre.
Un communiqu de presse bien crit devrait faciliter la vie des journalistes en leur donnant
suffsamment dinformations dans un style concis et accrocheur pour les persuader de publier un
article sur votre sujet.
Les communiqus de presse peuvent remplir plusieurs fonctions :
Annoncer un vnement futur
Faire le compte rendu dune runion ou rapporter des dcisions
Annoncer une nouvelle campagne ou faire un rapport davancement
Fournir des informations servant de donnes de base
Dissminer un discours, les dtails d'un rapport, etc.
Outils de plaidoyer : un bon communiqu de presse
Un bon communiqu de presse suit gnralement un format type, qui permet aux journalistes
et aux rdacteurs daccder des informations pertinentes aisment et rapidement.
Une srie dastuces et de conseils concernant la rdaction dun bon communiqu de presse
fgure en Annexe. Un exemple de communiqu de presse y fgure galement.
Voir les Outils de plaidoyer Conseils pour la rdaction de bons communiqus de presse
p. 108 , et un exemple de communiqu de presse p. 109
Mettre le message en avant
La publication de documents, la production de supports et le montage de campagnes publiques
grce des animations et des rencontres avec des confrenciers seront vraisemblablement des
lments importants de tout projet de plaidoyer.
Vite et bien : des communications qui sonnent juste
Au moment de prparer une communication, cinq facteurs sont considrer avant de
lapprouver :
Compatibilit politique et cohrence avec les plans et les priorits de lorganisation
Identit de votre organisation
Qualit et la teneur du produit
Risques en termes dimage
Risques scuritaires pour le personnel, les partenaires et les bnfciaires ou pour
lensemble de lorganisation
Rapports
Des rapports peuvent servir soutenir les activits de lobbying en transmettant des informations
aux cibles et aux personnes infuentes ; ils apportent galement des donnes de base aux
journalistes et aux partenaires, voire mme lopinion publique.
La faon de prsenter les rsultats des recherches est aussi importante que la qualit des
recherches entreprises. Dans tous les cas, il convient de rfchir au public vis et la faon de
prsenter le rapport devrait tre ajuste en consquence. Noubliez pas de mettre en place des
stratgies pour dissminer votre rapport.
75 Actions de plaidoyer
Sinspire en partie de IPPF
(995) Advocacy Guide.
Royaume-Uni.
La plupart des rapports contiennent une synthse (executive summary en anglais), qui est
souvent la seule partie dun rapport qui est rellement lue. Un rapport destin une cible de
plaidoyer devrait aussi contenir une liste succincte reprenant trois ou quatre points cls ou
actions pivots que vous aimeriez lui voir entreprendre.
Outils de plaidoyer : comment crire pour tre lu
Consultez lABC de la rdaction dun bon texte depuis la faon de commencer jusqu des
conseils dexperts pour toffer vos rapports.
Voir les Outils de plaidoyer Comment crire pour tre lu p. 110
Confrences, sminaires et ateliers
Un vnement public peut servir infuencer les cibles que vous invitez et vous pouvez mme
les inviter prononcer un discours. Ce genre dvnements offre aussi des opportunits de
couverture mdiatique et de sensibilisation des journalistes, des partenaires et de lopinion.
Bon nombre dONG utilisent des ateliers communautaires pour la formation et lducation des
citoyens dans le cadre de leurs efforts de plaidoyer sur les politiques et sur leurs droits.
Les confrences animes par des confrenciers de haut niveau ou sur des sujets passionnants
peuvent aussi attirer lattention des mass mdias. Dans de nombreux pays, une brochette de
personnalits trangres peut suffre attirer une couverture mdiatique.
Outils de plaidoyer : lart du discours
Tous les vnements publics feront appel quelquun, peut-tre un membre de votre propre
quipe, pour quil sexprime avec aisance et avec conviction sur le problme qui vous
proccupe devant une large audience.
Le succs de votre discours repose sur une prparation rigoureuse pour vous permettre de
bien connatre votre sujet et votre public. Si vous tes bien prpar, vous serez aussi plus sr
de vous.
Une srie de conseils pour prparer et structurer une intervention publique est propose en
Annexe.
Voir les Outils de plaidoyer Conseils sur lart du discours p. 114
Brochures, bulletins dinformation et affches

Les documents imprims peuvent tre utiliss dans le cadre de votre campagne publique pour
sensibiliser lopinion dun grand nombre de personnes. Il convient de les ajuster avec des
messages et des approches spcifques, en fonction de la cible prvue. Vous devriez savoir
exactement quel est votre public cible et comment vous allez distribuer les brochures ou les
bulletins dinformation avant de vous lancer dans la conception et la production du matriel.
Une fois que vous avez dcid quune brochure ou une affche est un outil appropri pour
votre campagne, vous devez la concevoir de faon ce quelle ait le maximum dimpact
sur votre audience. Vos titres devraient tre accrocheurs tout en vitant de tomber dans le
sensationnalisme. Votre document devrait prsenter sobrement les faits se rapportant votre
thme de plaidoyer et noncer clairement ce que vous attendez de votre public.
La faon dont vous allez distribuer les prospectus ou lendroit o vous allez apposer les affches
dpendra de votre public cible et des ressources votre disposition. Si vos ressources sont trs
limites, vous choisirez peut-tre de cibler la distribution trs prcisment sur des audiences cls.
76 Guide du plaidoyer
Sites Internet
Une page Internet de campagne, ou mme un microsite, offrent aux usagers une source
dinformation accessible et conviviale qui fait autorit. Ils peuvent aussi constituer une tribune
pour changer des ides et des points de vue. Ils donnent notamment loccasion de mobiliser
lopinion par le biais de ptitions en ligne et de bulletins lectroniques.
Votre site Internet devrait contenir des informations contextuelles sur votre projet de plaidoyer et
toute la documentation lappui, communiqus de presse, rapports, articles, photographies ou
citations. Quiconque visitera votre site doit pouvoir y trouver facilement tout ce dont il a besoin et,
dans la mesure du possible, il pourra tlcharger les fchiers. Le cas chant, cela vous permettra
de produire des documents sur papier plus concis car vous pourrez inviter les gens obtenir des
renseignements complmentaires en ligne.
Toutefois, pour des millions dhabitants du monde en dveloppement, il est encore diffcile
daccder aux sites Internet et nombreux sont les gens qui ne sont pas encore habitus se servir
dInternet. Une conception mdiocre, ou une surinformation, peut aussi empcher les gens de
trouver ce dont ils ont besoin sur un site Web.
Vido et sayntes/thtre de rue
Le thtre de rue ou des animations publiques de ce genre peuvent contribuer sensibiliser les
membres dune communaut et mobiliser un public plus vaste. Cest aussi un outil primordial
grce aux opportunits quil offre aux parties prenantes de raconter leur propre histoire et de
simpliquer dans des activits de plaidoyer.
Le thtre donne loccasion de prsenter des faits et des problmes dune faon divertissante et
accessible mais culturellement sensible. Dans bon nombre de socits, le thtre est une forme
de communication qui permet dexprimer librement son point de vue. Toutefois, le nombre de
personnes quil permet de toucher est limit par rapport dautres mthodes de communication
et certains analystes lui reprochent de banaliser des problmes graves.
La vido est un outil de plaidoyer relativement coteux. Elle comporte cependant lavantage
davoir un impact potentiel auprs des publics peu duqus (en supposant toutefois que des
installations de visionnage existent) et des publics des pays industrialiss de plus en plus attirs
par les prsentations audiovisuelles plutt que par les documents crits.
77 Actions de plaidoyer
S. T. Kwame Boafo (sans
date) cit sur le site Internet
du Centre de recherches
pour le dveloppement
international www.idrc.org
Notion cl : communication participative sur le
dveloppement : perspective africaine
32
Dans le milieu de la communication en Afrique, compte tenu de laccs limit aux mass mdias
pour un une partie de la population, notamment les segments marginaliss qui vivent dans les
communauts rurales recules, les capacits de communication des communauts locales
reposent sur les ressources et les circuits mdiatiques traditionnels (chefs coutumiers, thtre,
concerts, chansons, rcits, marionnettes, percussion, danse, etc.). Ces circuits servent de
canaux pour la collecte, le traitement et la diffusion de linformation dans de nombreuses
communauts rurales et abordent souvent les intrts et les proccupations du moment dans
la langue locale et dans des contextes culturels que les membres de la communaut peuvent
comprendre aisment et auxquels ils peuvent facilement sidentifer.
Lapplication effcace des approches et stratgies de communication participative en matire
de dveloppement au niveau communautaire devrait explorer lutilisation et lexploitation des
instruments et des ressources de communication traditionnels. Les mdias traditionnels
constituent souvent des mthodes effcaces pour parler des problmes de dveloppement.
Les mdias traditionnels fournissent des approches de communication transversales pour
stimuler la discussion et lanalyse des problmes et pour sensibiliser et mobiliser les
communauts en faveur du dveloppement. Toutefois, il faut faire preuve de prudence afn de
ne pas romancer les aptitudes et limpact des mdias traditionnels en matire de
dveloppement. Comme dautres moyens de communication et dinformation, ils prsentent
des faiblesses et des contraintes en termes de temps et despace ; ils savrent
particulirement dfcients pour la dissmination simultane dinformations concernant des
problmes de dveloppement auprs de populations disperses sur un vaste rayon
gographique.
Les recherches et lexprience dans lutilisation de mdias traditionnels suggrent quils sont
particulirement effcaces pour la communication participative en matire de dveloppement
dans les communauts rurales lorsquils sont associs des ressources de communication de
masse, notamment la radio. Le df auquel sont confronts les praticiens de la communication
participative du dveloppement dans les pays dAfrique est de se montrer suffsamment au fait
des potentiels et des limites intrinsques des mdias traditionnels et suffsamment adroits
pour les exploiter et les associer dautres formes de communication et dinformation pour le
dveloppement.
78 Guide du plaidoyer
79 Suivi et valuation
Section 7
Bakewell, O., Adams, J. &
Pratt, B. (00) Sharpening
the Development Process.
A Practical Guide to
Monitoring and Evaluation.
Intrac Praxis Guide No.
Suivi et valuation
Le suivi et lvaluation de limpact du plaidoyer peuvent savrer des tches dlicates. Bon
nombre omettent cette tape, bien quelle fasse partie intgrante de leur plan de plaidoyer.
Nanmoins, le suivi et lvaluation des programmes de plaidoyer sont un stade important et
incontournable de votre action.
Ds le dpart, le suivi et lvaluation doivent tre au cur de votre plan daction de plaidoyer.
Ces fonctions seffectuent paralllement la recherche, la planifcation et lexcution de votre
projet et infuencent vos actions chaque tape.
En lintgrant ds le dpart dans la planifcation de vos efforts de plaidoyer, vous pouvez relier les
buts que vous voulez atteindre avec llaboration dindicateurs de russite.
Un suivi permanent agit comme une faon de mesurer les progrs que vous avez accomplis
chaque tape. En ralisant une valuation priodique, vous pouvez identifer les impacts quont
vos travaux de plaidoyer au fl de la planifcation et de lexcution du projet. Lvaluation consiste
non seulement analyser le rsultat fnal, par exemple, lachvement dune mission, mais aussi
jauger son impact plus long terme.
Le suivi et lvaluation reposent sur la collecte et lanalyse dinformations concernant les aspects
positifs et ngatifs, et les impacts, de vos activits et leur progression.
Ce que vous apprendra ce chapitre
Ce que sont le suivi et lvaluation et pourquoi ils sont importants
La diffrence entre le suivi et lvaluation
Les aspects du travail qui peuvent tre suivis et valus
Certains des dfs que prsentent le suivi et lvaluation des actions de plaidoyer
Les questions dont vous pouvez vous servir pour passer en revue les progrs de votre
plaidoyer
Un test de la qualit de la planifcation de votre plaidoyer repose sur la facilit avec laquelle vos
projets peuvent tre suivis et comment vos impacts peuvent tre valus. (Consultez le cycle de
planifcation de plaidoyer p. 0).
Les projets qui ont des objectifs, des indicateurs, des cibles et une analyse des parties prenantes
clairs rendent le suivi trs simple. En revanche, si vos objectifs sont vagues et imprcis, il devient
quasiment impossible de suivre et dvaluer vos progrs.
Suivi
Le suivi cest lexamen systmatique et continu qui mesure les progrs dune tche au fl du
temps pour vrifer que les choses progressent comme prvu et pour permettre deffectuer
des ajustements de faon mthodique .

Votre suivi devrait examiner le bon fonctionnement de vos plans dans la pratique. Le but premier
du suivi est de dcider si vos plans et vos pratiques ont besoin dtre ajusts en fonction de
nouvelles informations ou dlments qui nvoluent pas comme on pouvait sy attendre ou
encore pour tenir compte de facteurs inattendus. Un suivi effcace affchera des signaux dalerte
si quelque chose ne marche pas. Il contribuera galement guider vos actions pour veiller ce
quelles soient aussi performantes que possible.
Mme si votre objectif de plaidoyer reste cohrent, vous aurez besoin dtre prt revoir vos
activits la lumire de ce qui ressort du suivi au fl de lvolution de votre action et en fonction
des ractions de vos cibles.
80 Guide du plaidoyer
6 Bakewell, O. et al, op cit
4 op cit.
5 op cit
valuation
Lvaluation est lexamen priodique qui mesure la pertinence, la performance, leffcacit
et limpact dune tche par rapport ses objectifs dclars. Une valuation est gnralement
entreprise une tape importante du dveloppement dun projet, p. ex. la fn dune priode
de planifcation, lorsque le projet entre dans une nouvelle phase ou en rponse un problme
critique particulier .
4
Lvaluation mesure si les objectifs dune activit ont bien t atteints, comment ils ont t
atteints et les leons que lon peut tirer de ce succs ou de cet chec.
Quelle est la diffrence entre le suivi et lvaluation ?
5
Le suivi fait partie intgrante du systme de gestion. Il est gnralement effectu par ceux qui
travaillent quotidiennement sur le projet. Lquipe de suivi comprendra au moins le personnel de
projet mais il est toutefois prfrable que les utilisateurs du projet participent aussi au suivi.
Une valuation mesurera les progrs accomplis par le projet, non seulement dans lexcution
de ses activits mais aussi dans la ralisation de ses objectifs et de son dessein global. Elle
valuera quels changements sont survenus du fait du droulement du projet quil sagisse des
changements prvus ou des changements inattendus.
Le suivi et lvaluation sattachent lun et lautre rpondre aux questions lies aux rsultats,
aux objectifs et aux impacts. Lexprience a montr quil est trs diffcile de mesurer les progrs
dans la ralisation des objectifs par des valuations priodiques si les informations nont pas t
recueillies tout au long du projet. Il est encore plus diffcile de comprendre limpact dun projet
moins que les changements naient fait lobjet dun suivi rgulier.
Le systme de suivi et dvaluation devrait fournir la preuve que le projet a engendr une srie
deffets immdiats et de changements long terme. Le systme doit pouvoir dmontrer que cette
preuve est la fois crdible et valide.
Tableau rsumant les diffrences entre suivi et valuation :
6
Suivi valuation
Situation dans le
temps
Continu, tout au long du projet Examen priodique un point
important dans le droulement du
projet fn de projet, mi-parcours
dun projet, changement de phase
Porte Activits quotidiennes,
rsultats, indicateurs de
progrs et de changement
Mesure les rsultats globaux et les
progrs vers la ralisation des buts
et objectifs
Principaux
participants
Personnel du projet,
utilisateurs du projet
valuateurs/facilitateurs externes,
usagers du projet, personnel du
projet, bailleurs
Processus Runions priodiques,
interviews bilans mensuels,
trimestriels, etc.
Runions spciales, exercices
de collecte de donnes
supplmentaires, etc.
Rsultats crits Comptes rendus et points
rguliers avec les usagers
du projet, la direction et les
bailleurs
Compte rendu crit avec
recommandations dajustement
du projet prsent lors dateliers
avec les diffrentes parties
prenantes
8 Suivi et valuation
Vite et bien : valuation de limpact
Lvaluation dimpact est une analyse systmatique des changements durables ou importants
quils soient positifs ou ngatifs, voulus ou non dans la vie des gens, survenus du fait dune
action ou dune srie dactions donne. (Roche, 999, Oxfam)
Quels sont les aspects des travaux de plaidoyer qui
peuvent faire lobjet dun suivi et dune valuation ?
Les activits lmentaires devraient faire lobjet dun suivi rgulier par le biais dune
documentation simple, facile traiter et grer (voir quelques exemples dintrants et de rsultats
qui pourraient faire lobjet dun suivi dans lencadr ci-dessous). Le suivi fonctionne mieux lorsque
linformation gnre par le processus est la fois utile et bien utilise et cela exige quelle soit
enregistre correctement et prsente de faon comprhensible.
Vous devriez galement prvoir des temps de bilans spcifques dans votre planning ; des
moments o vous puissiez vous arrter pour faire le point sur vos progrs, examiner les
indicateurs et les actions futures et envisager si vous avez besoin de revoir votre plan, den
modifer lorientation ou de rediriger des ressources le cas chant.
Les plans de plaidoyer ncessitent invitablement des choix et des orientations stratgiques
que votre suivi devrait mettre en lumire. Devriez-vous continuer de travailler avec tel ou
tel partenaire ? Devriez-vous travailler un rythme plus lent pour atteindre vos buts ? Ou au
contraire, devriez-vous travailler seul et plus vite pour atteindre vos buts ?
Vite et bien : intrants et rsultats
Ci-aprs fgurent quelques exemples de donnes que vous pouvez stocker des fns de suivi :
Intrants : rsumer les ressources que vous avez consacres au projet et les actions que vous
avez prises : le nombre de courriels envoys, les plans que vous avez labors, le cahier des
charges des recherches, le nombre de prospectus produits (chancier, temps pass par le
personnel, fnances), plan de plaidoyer, plans de lobbying, sances de formation, runions
organises, etc.
Rsultats : enregistrez les rsultats immdiats des actions : ractions aux courriels,
information que vous recherchez dans le cadre de votre campagne, rapports produits et/ou
publis, comptes rendus de runion, comptes rendus de visite, adhsion des rseaux,
nombre de mentions de votre campagne au Parlement, articles de presse, etc.
Un suivi effcace aide orienter vos actions pour veiller ce quelles soient aussi effcaces que
possible. Il fournit galement les informations requises en termes de transparence (y compris les
comptes rendus donner aux bailleurs et votre propre organisation), pour mesurer et amliorer
vos performances, accrotre et documenter votre apprentissage et renforcer vos communications.
Dans la mesure du possible, vous devriez mesurer les indicateurs tant quantitatifs (chiffrs)
que qualitatifs (textuels). La plupart des travaux de plaidoyer provoquent des effets qui ne
peuvent pas tre consignes statistiquement : la qualit et le ton des discours prononcs par des
personnalits en vue, les rseaux crs, les projets daccords et de politiques. Dans ce cas, il vous
faudra dcrire lactivit et votre analyse par le biais dun compte rendu crit. Lenregistrement de
ce genre de donnes sous forme de nombres peut empcher de lapprcier sa juste valeur.
Les interactions entre les activits, les rsultats, les produits et les objectifs ne sont ni simples ni
mme faciles prdire. Chaque tape dpend, dans une certaine mesure, de la raction de ceux
qui ont t la cible de lactivit de plaidoyer.
8 Guide du plaidoyer
Vous devez vous attendre lindiffrence, la rsistance et lopposition et donc vos progrs
dpendront des actions de personnes extrieures au projet. Si votre objectif de plaidoyer peut
rester constant, vos activits auront peut-tre besoin dtre repenses la lumire de la cible de
votre plaidoyer et de certains autres dveloppements ; votre suivi devrait vous aider dans ce sens.
Quels sont les dfs que prsentent le suivi et lvaluation
des actions de plaidoyer ?
Un grand nombre de tches de suivi et dvaluation des ONG et pas seulement le plaidoyer
restent gnralement axes sur les intrants et les produits en accordant moins dattention
aux rsultats et limpact, qui sont pourtant des points plus exigeants mais fnalement plus
importants.
Lvaluation consiste mesurer les impacts du plaidoyer et elle est empreinte de dfs
mthodologiques. Certaines diffcults particulires associes lvaluation de limpact du
plaidoyer par opposition limpact des ralisations pratiques lies un projet sont numres
ci-dessous :
Le plaidoyer est souvent une activit de longue haleine et un changement de politique peut tre
graduel et trs lent ; de plus, sa mise en application peut avoir beaucoup de retard par rapport
au changement lgislatif. Il est souvent diffcile de dire quel moment prcis est intervenu un
changement important
Le processus de changement est souvent imprvisible
Objectifs multiples les objectifs de plaidoyer sont parfois axs sur les processus et
comprennent des changements de politique, des changements de programme, la cration de
rseaux, louverture dun espace dmocratique pour des citoyens et davantage de transparence
de la part des prestataires de service
Des processus cachs de prise de dcision peuvent tre utiliss par les bureaucraties et les
responsables politiques
Les liens de cause effet sont gnralement diffciles, voire impossibles, tablir clairement
car vous allez travailler en vous servant dun certain nombre doutils de plaidoyer pour tenter
dinfuencer votre cible ; il sera peut-tre diffcile de savoir quelle activit a fait basculer la
dcision du dcideur
Le plaidoyer est souvent men par le biais de rseaux et de coalitions et si cela permet
vraisemblablement daugmenter la visibilit et la porte de ces actions, il devient plus diffcile
dattribuer les rsultats laction dune organisation donne ou dvaluer la contribution exacte
dune organisation ou dun groupe particulier
Diffrentes approches sont souvent utilises simultanment, certaines plus confictuelles,
dautres articules autour dun dbat priv. Ce mlange peut tre effcace mais il fait quil est
diffcile dvaluer la contribution de chaque approche
La plupart des activits de plaidoyer ont un caractre unique et ne prsentent pas de rptition
Comment pouvez-vous faire le bilan de vos activits de
plaidoyer ?
Malgr tous les dfs associs lvaluation du plaidoyer, les rsultats et limpact des travaux de
plaidoyer ont besoin dtre consigns. Dans la mesure du possible vous devez mesurer tant les
indicateurs quantitatifs que les indicateurs qualitatifs.
Invitablement, les indicateurs permettant de mesurer la progression vers les objectifs de
plaidoyer seront principalement qualitatifs. Il sagira souvent de faux indicateurs, car le plaidoyer
est souvent une notion abstraite (tout particulirement ses rsultats intermdiaires avant
lobtention du changement de politique). Cela rend le suivi et lvaluation du plaidoyer plus
diffcile, mais les principes restent les mmes.
8 Suivi et valuation
7 Sharma, R. R., sans date. An
Introduction to Advocacy:
Training Guide. Support
for Analysis and Research
in Africa (SARA) et Health
and Human Resources
Analysis for Africa (HHRRA),
USAID Offce of Sustainable
Development, tats-Unis.
Dans la pratique, il sera ncessaire dassurer le suivi du plaidoyer de multiples faons, y compris,
par exemple : le suivi de votre cible, de vos relations, des mdias, de votre image et de lopinion
publique. Toutefois, il est vital que le systme de suivi et dvaluation ne devienne pas trop
complexe faites en sorte quil reste simple.
Compte tenu des rsultats contests du plaidoyer, il sera utile que les donnes recueillies pour le
suivi et lvaluation puissent tre triangules en employant diffrentes sources dinformation,
diffrentes mthodes de collecte des donnes et diffrentes personnes pour recueillir les
donnes.
Les activits de plaidoyer doivent aussi tre examines priodiquement la lumire des desseins
de votre organisation pour veiller ce quelles gardent le cap et nabsorbent pas les ressources
sans pouvoir justifer ou rendre compte de leur utilisation.
Le Guide de formation au plaidoyer de R.R. Sharma
7
comprend un questionnaire dauto-
valuation qui constitue un bon point de dpart pour que ceux qui envisagent de mener des
travaux de plaidoyer puissent passer leur progrs en revue.
Vous souhaiterez peut-tre rpondre ces questions en groupe ou plutt individuellement, avant
de mettre vos rsultats en commun des fns danalyse.
Objectif de plaidoyer
Votre objectif de plaidoyer avance-t-il correctement ou avez-vous rencontr des obstacles ?
Quels sont ces obstacles et comment peuvent-ils tre surmonts ?
Que pouvez-vous faire dautre pour avancer vers votre objectif ? La formation de nouvelles
alliances ou laugmentation de vos contacts avec les mdias vous aideraient-elles faire
avancer votre objectif au sein du processus de prise de dcision ?
Si votre objectif ne semble pas ralisable, devriez-vous le modifer ? Quest-ce qui serait
ralisable ?
Pourriez-vous atteindre une partie de vos objectifs par la ngociation ou en faisant des
concessions ?
Dans quelle mesure le changement de programme/de politique refte-t-il votre objectif ? Avez-
vous totalement atteint votre objectif, en partie ou pas du tout ?
Pouvez-vous/devriez-vous essayer datteindre le reste de vos objectifs au cours du prochain
cycle de prise de dcisions ?
Ou devriez-vous passer un objectif de plaidoyer entirement nouveau ? Quels sont les
avantages et les inconvnients de chaque dcision ?
Le changement de programme/de politique a-t-il fait une diffrence vis--vis du problme qui
vous proccupe ? Si vous avez atteint tout ou partie de votre objectif, cela a-t-il eu limpact
escompt ?
Communication/transmission du message
Votre message a-t-il atteint vos publics cls ? Si non, comment pourriez-vous faire en sorte de
mieux toucher vos publics ?
Vos publics ont-ils ragi de faon positive votre message ? Quels sont les messages qui
ont fonctionn ? Pourquoi ? Lesquels nont pas march et pourquoi ? Comment pouvez-vous
modifer les messages qui nont pas t effcaces ?
Quels modes/formats de transmission ont donn de bons rsultats ? Lesquels nont pas march
et pourquoi ? Comment ces supports peuvent-ils tre modifs ou amliors ?
Avez-vous obtenu une couverture dans les mdias ou dans la presse ? Est-ce que cela a aid vos
efforts ? Comment pourriez-vous amliorer vos rapports avec les mdias ?
84 Guide du plaidoyer
Utilisation des recherches et des donnes
En quoi lutilisation des donnes et des recherches a-t-elle valoris vos efforts ?
Les donnes ont-elles t prsentes de faon claire et convaincante ? Comment pourriez-vous
amliorer votre prsentation ?
Votre effort de plaidoyer a-t-il soulev de nouvelles questions de recherche ? Faut-il plus de
donnes pour soutenir votre objectif de plaidoyer ? Si oui, les donnes sont-elles disponibles
ailleurs ou avez-vous besoin dentreprendre des recherches ?
Processus de prise de dcision
En quoi le processus de prise de dcision est-il plus ouvert grce vos efforts ?
Sera-t-il ou non plus facile de toucher et de convaincre les dcideurs la prochaine fois ?
Pourquoi ?
Y a-t-il plus de personnes/dorganisations impliques dans le processus de prise de dcision
que lorsque que vous avez commenc vos efforts et si oui, combien ? En quoi cela a-t-il favoris
ou entrav vos efforts ?
Comment pourriez-vous amliorer la faon de faire avancer le processus de prise de dcision ?
Quelles autres stratgies pouvez-vous poursuivre afn de faire avancer la discussion ? Devriez-
vous cibler dautres dcideurs ? Devriez-vous envisager diffrentes activits, p. ex. des co-
sminaires dapprentissage ?
Formation dalliances
Comment votre coalition a-t-elle russi attirer lattention sur le problme et mobiliser un
soutien en faveur de lobjectif de plaidoyer ?
Linformation a-t-elle t distribue aux membres de la coalition dune manire opportune ?
Comment pourrait-on amliorer la diffusion de linformation ?
Existe-t-il des confits en suspens au sein de la coalition ? Comment pourraient-ils tre traits et
rsolus ?
Existe-t-il un haut niveau de coopration et dchange dinformation entre les membres de la
coalition ? Comment les relations au sein de la coalition pourraient-elles tre mises en valeur ?
La coalition a-t-elle perdu ou gagn des membres ? Comment pouvez-vous recruter de nouveaux
membres et/ou empcher les membres de partir ?
La coalition offre-t-elle ses membres des opportunits de dveloppement des capacits de
leadership ?
En quoi votre rseau a-t-il t utile au plaidoyer ? Comment pourriez-vous largir votre rseau ?
Gestion globale/questions organisationnelles
Vos efforts de plaidoyer sont-ils fnancirement viables ? Comment pourriez-vous mobiliser des
ressources supplmentaires ?
Le systme comptable est-il adquat ? Pouvez-vous fournir aux bailleurs une comptabilit
dtaille des dpenses engages ?
Comment auriez-vous pu utiliser vos ressources fnancires de faon plus performante ?
85 Suivi et valuation
Tous les vnements ont-ils t organiss avec succs et les runions se sont-elles droules
sans problme ? Si non, pourquoi pas ? Comment pourrait-on amliorer la logistique ?
Vous ou votre groupe vous sentez-vous accabl ou dcourag ? Comment pourriez-vous obtenir
plus daide ?
Devriez-vous rviser votre objectif la baisse ou tendre votre calendrier pour rendre vos
efforts plus faciles grer ?
86 Guide du plaidoyer
Complment dinformations
Sites Internet utiles pour les
travaux de plaidoyer
Les organisations, rseaux et instituts suivants peuvent vous fournir dautres ressources et
informations pour votre travail de plaidoyer et de renforcement des capacits.
African Civil Society Network on Water and Sanitation (ANEW)
Site Internet : www.freshwateraction.net/anew ; Email : anew@majinaufanisi.org
ANEW, le Rseau de la socit civile africaine pour leau et lassainissement, a t lanc en
dcembre 00, au cours de la Confrence panafricaine des ministres africains de leau (AMCOW)
sur le partenariat et la mise en uvre des questions lies leau Addis Abeba. Ce lancement
a fait suite une runion de dmarrage en octobre 00 o plus de 40 reprsentants dONG et
de rseaux africains travaillant sur des questions lies leau dans lensemble du continent se
sont runis Nairobi pour une rencontre de trois jours organise par le Rseau daction pour
leau (FAN) et le Centre international de liaison pour lenvironnement (Environment Liaison Centre
International ELCI). ANEW entend promouvoir le dialogue, lapprentissage et la coopration sur
les questions lies leau dans la rgion.
CIVICUS www.civicus.org
CIVICUS (lAlliance mondiale pour la participation des citoyens) est une alliance internationale qui
sattache renforcer laction citoyenne et la socit civile dans le monde entier. CIVICUS cherche
amplifer les voix et lopinion des gens ordinaires ; le rseau donne corps la gigantesque
nergie cratrice du secteur embryonnaire de la socit civile. La mission de CIVICUS est de
crer une communaut mondiale de citoyens informs, inspirs et engags, rsolument dcids
relever les dfs qui confrontent lhumanit. CIVICUS est convaincue que la bonne sant dune
socit est directement lie au degr dquilibre entre ltat, le secteur priv et la socit civile.
Les ressources et les services offerts par CIVICUS comprennent des liens vers dautres groupes
de la socit civile et un certain nombre de bote outils des forces vives. Vous pouvez adhrer
eCIVICUS en ligne un bulletin hebdomadaire gratuit qui promeut lexpression et lengagement
dans la vie civique.
Dew Point Resource Centre www.dewpoint.org.uk
Le DEW Point Resource Centre a t tabli pour gnrer et dissminer des connaissances au
nom du ministre britannique pour le Dveloppement international (DFID) et ses partenaires de
dveloppement dans les domaines du changement climatique, de lenvironnement, de leau et
lassainissement et de la gestion des ressources en eau.
DRC Citizenship, Participation and Accountability www.drc-citizenship.org
Le Centre de recherche en dveloppement pour la citoyennet, la participation et la transparence
(Citizenship DRC) est un rseau international de chercheurs et de militants qui explore de
nouvelles formes de citoyennet pour faire des droits une ralit. Le but de Citizenship DRC est
de mieux comprendre comment soutenir les efforts des pauvres et des groupes marginaliss pour
dfnir et revendiquer leurs droits. Le rseau se concentre sur les relations entre les pauvres, ceux
qui sont tenus lcart et les institutions qui affectent leur vie et comment ces relations peuvent
tre transformes. Vous pouvez vous inscrire en ligne pour recevoir des bulletins dinformation
par courrier lectronique.
End Water Poverty (EWP) www.endwaterpoverty.org
End Water Poverty est la campagne internationale qui entend mettre un terme la crise mondiale
de leau et lassainissement. La coalition est constitue dorganisations qui, partageant la mme
vision travers le monde, font pression pour une action urgente et un leadership de la part des
bailleurs comme des gouvernements. La campagne End Water Poverty entend veiller ce que
les gouvernements fournissent un accs leau et lassainissement aux plus pauvres du monde
en changeant les politiques et les pratiques sur la base de principes fondamentaux dquit,
87 Complment dinformations
de rduction de la pauvret, de prennit des services et de transparence. La campagne plaide
pour quun plan daction mondial en faveur de leau et de lassainissement soit mis en uvre,
supervis par un groupe daction international, pour que 70 % de laide consacre leau et
lassainissement soit destine aux pays les plus pauvres ; et pour que les ressources en eau
soient protges et partages quitablement. Pour en savoir plus, consultez le Programme
daction post sur le site Internet de la campagne.
Freshwater Action Network (FAN) www.freshwateraction.net
Le Rseau daction pour leau est un rseau de plaidoyer en faveur de leau cr en 000
pour veiller ce que les organisations de la socit civile de lhmisphre sud travaillant sur
des questions lies leau soient fortement reprsentes dans les tribunes sur les politiques
internationales de leau et pour que leurs voix soient entendues durant les dbats sur leau,
dbats de plus en plus politiss. Le FAN est ouvert toutes les ONG, aux organisations
communautaires et aux rseaux dONG qui sintressent aux politiques de leau et qui sont
motivs par les objectifs du FAN. Vous pouvez vous abonner leur bulletin lectronique en ligne.
Freshwater Action Network Central America (FAN-CA)
Site Internet : visitez www.freshwateraction.net et cliquez sur lAmrique centrale (label
FAN-CA) sur la carte du monde
Le Rseau daction pour leau Amrique centrale (FAN-AC) est un rseau rgional dorganisations
sociales cr pour promouvoir linfuence des acteurs locaux et nationaux dans llaboration des
politiques de leau tous les niveaux. FAN-AC comprend des rseaux nationaux au Costa Rica, au
Guatemala, au Honduras, au Nicaragua, au Panama et au Salvador. Il promeut le renforcement
des capacits des organisations sociales par le biais de lchange dexpriences, de la formation,
de la diffusion dinformation et de la dissmination de leurs activits. FAN-AC est un rseau
bien implant qui participe et encourage le dveloppement et la mise en uvre de stratgies
communautaires durables et de politiques de gestion de leau.
Courriel : fancaregional@gmail.com
Services dinformation IDS www.ids.ac.uk/ids/info
Le service dinformation de lIDS soutient une vaste communaut internationale trs varie par le
biais de toute une gamme de ressources, de partage des connaissances et de service-conseil. Si
chaque service dispose dune approche, dun public et dun centre dintrt prcis, tous partagent
un mme objectif : aider la recherche et le savoir sur le dveloppement toucher ceux qui peuvent
sen servir pour rduire la pauvret et linjustice. Par le biais du service dinformation dIDS, vous
pouvez accder une vaste gamme de rseaux de connaissances qui sont soit des services de
dveloppement caractre gnral, soit des services spcialiss (y compris sur la problmatique
du genre, la sant, la gouvernance, les moyens de subsistance et la participation).
Institute for Development Studies IDS (quipe PPSC) www.ids.ac.uk/ids/Part
Lquipe Participation, Pouvoir et Changement Social (PPSC) explore les concepts et les mthodes
de participation et comment elles peuvent tre utilises pour amliorer les interactions
complexes entre la socit et les politiques gnrales. En se concentrant sur la recherche,
linnovation et lapprentissage dans les approches participatives bases sur les droits, lquipe
travaille en partenariat avec divers collaborateurs travers le monde pour gnrer des ides
et des actions en faveur du changement social. Lquipe met laccent sur lapprentissage et la
rfexion au niveau interne, ainsi que sur le respect de la voix dautrui et de la diversit. Elle
adopte une perspective citoyenne du dveloppement.
International Budget Project (IBP) www.internationalbudget.org
Le Projet pour un budget international a t cr en 997 pour nourrir la croissance de la capacit
de la socit civile afn danalyser et dinfuencer les processus budgtaires des gouvernements,
leurs institutions et leurs rsultats. Le but premier du projet est de rendre les systmes
budgtaires plus ractifs aux besoins de la socit et par consquent plus transparents et plus
redevables auprs du public. Le Projet sefforce en particulier daider les recherches appliques
utilises dans les dbats politiques permanents ainsi que les recherches sur les effets des
politiques budgtaires sur les pauvres. LIBP travaille essentiellement avec des chercheurs et des
ONG dans les pays en dveloppement et les nouvelles dmocraties. Parmi ses activits fgurent
son rle de plate-forme dinformation sur le budget de la socit civile et la construction de
rseaux budgtaires rgionaux et internationaux.
88 Guide du plaidoyer
International Water and Sanitation Centre (IRC) www.irc.nl
Depuis sa cration en 968, le Centre international pour leau et lassainissement (IRC) a facilit
lchange, la promotion et lutilisation de connaissances pour que les gouvernements, les
professionnels et les organisations puissent aider les hommes, les femmes et les enfants pauvres
des pays en dveloppement obtenir des services deau et dassainissement quils utiliseront et
sauront entretenir. Parmi les thmes de leurs travaux fgurent la gouvernance, la dmultiplication,
la problmatique du genre et les communications. Il dispose dune base de donnes
bibliographiques sur les services deau et dassainissement dans les pays en dveloppement avec
un nombre croissant de documents disponibles sur Internet. Vous pouvez vous abonner son
bulletin lectronique hebdomadaire Source Weekly par le biais du site Internet en tapant
www.irc.nl/source
Just Associates www.justassociates.org
Just Associates (JASS) est un rseau dactivistes, drudits et de formateurs populaires dans
pays du monde rsolument dcids accrotre la voix, la visibilit et le pouvoir organisationnel
des femmes pour avancer vers un monde plus juste, plus quitable et plus durable. Les
publications et la documentation du rseau sont le produit dune analyse collective anime,
de recherche-action et dautres formes de rfexion et dapprentissage entre et avec des
personnes profondment impliques dans des initiatives de justice sociale travers le monde.
Tous cherchent jeter des passerelles entre thorie et pratique, chercheurs et praticiens, afn
daiguiser leurs connaissances et leur action. Leur site Internet prsente toute une panoplie de
ressources utiles.
Overseas Development Institute RAPID programme (ODI RAPID) www.odi.org.uk/rapid
Le programme de recherche et de politique en dveloppement de lODI (RAPID) vise amliorer
lutilisation des recherches et des donnes probantes en matire de politiques et de pratiques de
dveloppement par le biais de recherches, de conseils et de dbats. RAPID produit une gamme
toffe dinformations, de publications et de botes outils en ligne ou imprimes, autant de
ressources destines aux chercheurs, dcideurs et praticiens et visant maximiser limpact des
lments probants sur la recherche relative aux politiques gnrales. Les outils sont regroups
sous les rubriques Outils de recherche, Outils dvaluation du contexte, Outils de communication
et enfn Outils dinfuence politique. Vous pouvez galement vous abonner au bulletin
dinformation RAPID pour obtenir des mises jour en ligne.
Streams of Knowledge STREAMS www.streams.net
Streams of Knowledge est une coalition mondiale de Centres de ressources sur leau et
lassainissement. STREAMS cherche renforcer les capacits de diverses parties prenantes
dans le secteur de leau et lassainissement par des initiatives de formation, de plaidoyer et de
recherche en faveur du dveloppement de politiques favorables aux pauvres pour la mise en
uvre durable de services deau, dassainissement, de sant et dhygine pour tous. STREAMS
promeut des approches axes sur les individus et les ressources fgurant sur son site Internet
comprennent des informations sur le suivi participatif et sur les rseaux et organisations
travaillant dans le domaine de leau en Asie Pacifque.
The Institute for Democracy in South Africa www.idasa.org.za
Linstitut pour la dmocratie en Afrique du Sud (IDASA) est une organisation indpendante
dintrt public engage dans la promotion dune dmocratie durable base sur une citoyennet
active, des institutions dmocratiques et la justice sociale. IDASA est un institut bas en Afrique
du Sud mais, ces derniers temps, elle a entrepris des travaux ailleurs le plus souvent en Afrique
sub-saharienne. IDASA gre un certain nombre de programmes, y compris un programme de
capacitation des communauts et des citoyens ainsi quune vaste gamme de ressources utiles
sur le renforcement des capacits institutionnelles pour le plaidoyer et le dveloppement
organisationnels. Abonnez-vous en ligne au bulletin de lIDASA.
Unit du Rapport sur le dveloppement humain (RDH) du PNUD http://hdr.undp.org
La mission dclare de lunit RDH au sein du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement est de concevoir des systmes et des outils afn dencourager les plus hautes
normes de qualit concernant les Rapports rgionaux et nationaux sur le dveloppement
humain et daccrotre leur impact sur les ordres du jour politiques. La section Thematic
Resources [Ressources thmatiques] (dans le menu NHDR Workspace puis Authoring Support)
de ce site Internet fournit une vue densemble des principales ressources thmatiques sur le
89 Complment dinformations
dveloppement humain ainsi que des informations sur des outils de recherche pertinents :
y compris des journaux, documents de travail, listes de documentation, des catalogues
documentaires, des rapports, donnes statistiques, bulletins dinformation, liens Internet et outils
de recherche. Consulter le site http://hdr.undp.org/en/nhdr
WaterAid www.wateraid.org
WaterAid permet aux populations les plus pauvres du monde daccder leau potable, des
services dassainissement et lducation lhygine. Ces droits humains fondamentaux sous-
tendent la sant, lducation et les moyens de subsistance et constituent la premire tape
essentielle de la lutte contre la pauvret. WaterAid travaille avec des partenaires locaux qui
comprennent les enjeux du terrain. Elle les dote des comptences requises et leur apporte le
soutien ncessaire pour aider les communauts monter et grer des projets ralistes et durables
qui rpondent leurs besoins concrets. WaterAid mne galement des actions de plaidoyer
lchelle locale et internationale pour changer les politiques et les pratiques et veiller ce que soit
reconnu le rle vital de leau et lassainissement dans la rduction de la pauvret. Inscrivez-vous
en ligne pour recevoir le bulletin lectronique Water Matters.
Centre de ressources WELL au WEDC www.wedc.ac.uk/well/
Le WEDC est lun des instituts de recherche et dducation les plus reconnus au niveau mondial
qui vise amliorer laccs des pauvres aux infrastructures et aux services dans les pays
faible et moyen revenus. Le WEDC est bas dans le Dpartement du Gnie Civil de luniversit
de Loughborough au Royaume-Uni. Il hberge le centre de ressources WELL pour leau,
lassainissement et la sant environnementale. Il fournit des informations dans une varit de
formats ainsi quun soutien technique et offre des liens vers dautres ressources gnrales lies
au secteur de leau, de lassainissement et de la sant environnementale.
Banque mondiale : Water and Sanitation Program (WSP) www.wsp.org
Le Programme Eau et Assainissement de la Banque mondiale (WSP en anglais) est un programme
en partenariat avec plusieurs bailleurs. Le WSP travaille directement avec des gouvernements
clients au niveau local et national dans 7 pays par le biais de quatre responsables rgionaux et
du sige de la Banque mondiale Washington DC. Son objectif dclar est de rduire la pauvret
dans les pays en dveloppement en aidant les pauvres acqurir un accs durable de meilleurs
services deau et dassainissement. Le WSP publie des informations sous diffrents formats,
mne des exercices de renforcement des capacits et procde aux changements structurels
et rglementaires requis pour une vaste rforme du secteur de lE&A. Le df quil doit relever
consiste rpliquer ses succs, poursuivre ses efforts dapprentissage cibls et soutenir des
rformes qui garantiront ladoption de programmes dinvestissements durables dans le secteur.
WSSCC www.wsscc.org
Le Conseil de concertation pour lapprovisionnement en eau et lassainissement tente dacclrer
le dploiement de services durables deau, dassainissement et dhygine pour tous, en accordant
une attention particulire aux pauvres marginaliss et en mettant en valeur la collaboration et la
coordination de toutes les parties prenantes du secteur, lchelle nationale et internationale. Le
Conseil souhaite raliser sa mission par le biais de campagnes de plaidoyer et de sensibilisation
et en facilitant des programmes daction concerts axs sur la fourniture de meilleurs services
dassainissement et dhygine raliss par le grand nombre dadhrents au Conseil et par son
rseau de partenaires et de collaborateurs.
90 Guide du plaidoyer
Annexe Outils de plaidoyer
. Matrice de planifcation des recherches de WaterAid exemples de sujets
de recherche en 005
Thme/sujet
de recherche
Sous-thme/sujet
de recherche Sources dinformation
Mthodes de collecte
de linformation
Qui est
responsable/
quelle date
devez-vous
disposer des
donnes ?
A. Montant du fnancement consacr au secteur E&A
Historiquement,
quelle a t
la tendance
en matire de
fnancement
E&A par rapport
aux revenus
nationaux ?
Quel montant ltat a-t-il
accord au secteur E&A
durant les exercices 990/9
00/0 ?
Budgets nationaux sur la
priode 990/9 00/0
Analyse de la documentation
Quels sont les diffrents
postes E&A qui ont t
ports au budget ?
Budgets nationaux comme
ci-dessus
Informateurs issus du
bureau charg des budgets
ou du ministre de lEau
Analyse de la documentation
Entretiens avec des
informateurs cls (
identifer)
(Soit notes soit entretiens
enregistrs et transcrits)
Possibilit de questionnaire
par courriel
Quelle proportion des
budgets E&A a effectivement
t dbourse (990/9
00/0) ?
Rapports des dpenses du
ministre de lEau ou des
Finances
Informateurs issus des
bureaux chargs des
fnances/des budgets et/ou
de leau
Analyse de la documentation
Entretiens avec des
informateurs cls
Possibilit de questionnaire
par courriel
Quelle est la structure des
allocations nationales au
secteur E&A ?
Analysis of data gathered
Informants from fnance/
budget and/or water offces
Collecte et comparaison des
donnes, synthse pour en
faciliter lanalyse
Quel est le
niveau actuel
de fnancement
total pour le
secteur E&A ?
part ltat (revenus
nationaux), quels autres
bailleurs de fonds fnancent
la prestation de services
E&A et la gouvernance
du secteur ? Vrifer les
donnes disponibles pour la
priode 990/9 00/0
Budget national ?
Budget ministriel
Rapports des bailleurs de
fonds
Rapports ministriels,
rapports budgtaires
nationaux
Analyse de la documentation
Entretiens avec des
informateurs cls au sein du
ministre de lEau
Sous quelle forme les
bailleurs de fonds accordent-
ils leur fnancement ? Dons,
prts concessionnels ou
coopration technique ?
Rapports budgtaires du
ministre de lEau, rapports
du ministre des Finances,
rapports des bailleurs
Autres rapports
indpendants par des
instituts de recherche
Informateurs au sein des
bailleurs/recherches
Analyse de la documentation
Entretiens avec des
informateurs cls au sein des
bailleurs de fonds
Que fnancent les bailleurs
de fonds ?
Comme ci-dessus
9 Outils de plaidoyer
Thme/sujet
de recherche
Sous-thme/sujet
de recherche Sources dinformation
Mthodes de collecte
de linformation
Qui est
responsable/
quelle date
devez-vous
disposer des
donnes ?
B. Effcacit du fnancement du secteur E&A
Comment les
fonds affects
au secteur
circulent-
ils entre
allocations,
dcaissements
et dpenses ?
(Une fois le
budget affect,
comment ces
fonds sont-ils
dbourss et
comment rend-
on compte des
dpenses ?)
Quel est le processus
dcisionnel et qui sont les
organismes/personnes
impliques dans loctroi des
allocations, des dbours
et des dpenses relles
au niveau des allocations
budgtaires nationales ?
Analyse de la documentation
Informateurs issus de
diffrentes sections du
gouvernement : fnances,
budget/planifcation, eau,
autorits locales ou service
public
tude de cas base sur les
performances au cours dune
anne
Quel est le processus
dcisionnel et qui sont les
organismes/personnes
impliques dans loctroi des
allocations, des dbours
et des dpenses relles au
niveau de laide extrieure
lE&A ?
Analyse de la documentation
Informateurs issus de la
communaut des bailleurs
et du ministre de lEau,
organisme local charg de
leau
tude de cas des
performances dun bailleur
sur un projet fnanc,
ventuellement sur une
anne de ce projet
Analyse des fux
Quels sont les blocages qui
entravent la circulation des
ressources et quel niveau ?
Donnes recueillies
Informateurs issus du
gouvernement, des bailleurs,
du monde universitaire
Analyse des donnes
recueillies dans le cadre de
ltude de cas
Entretiens
Quelles sont les diffrentes
perceptions sur la manire
de dbloquer les goulets
dtranglement ?
Informateurs issus de la
communaut des bailleurs,
du monde universitaire, du
gouvernement fnances,
planifcation, organisme
charg de leau, autorits
locales
Entretiens avec des
informateurs
Analyse des rapports de
recherche ou universitaires
Enqute ventuelle
Quelle est la
structure des
dpenses E&A
destines
garantir la
prennit des
services ?
Comment les prestataires
de services et les dcideurs
dfnissent-ils la prennit
des services E&A urbains et
ruraux ?
Informateurs
Documents de politique
gnrale et stratgies du
gouvernement, des bailleurs
Analyse de la documentation
Enqute ventuelle auprs
des informateurs
Quelle est la part des
budgets nationaux et daide
qui est consacre la
prennit des services en
milieu rural ? (Dun point de
vue technique et de gestion
des services)
Donnes budgtaires
Rapports dvaluation
Rapports de projet
Rsultats de recherches
ou autres documents
universitaires
Informateurs issus des
organismes locaux chargs
de leau
Analyse de la documentation
Entretiens
Que faut-il modifer pour
veiller ce que la prennit
des services soit traite dans
les dpenses du secteur ?
Informateurs
Rapports dvaluation
Rapports de recherche
Entretiens
Analyse de la documentation
9 Guide du plaidoyer
. Quelques principes directeurs pour llaboration dun
cahier des charges relatif aux recherches
Pour laborer un cahier des charges, il faut tablir :
Les informations de rfrence
La fnalit du service conseil
La mthodologie
Les rsultats attendus
Le calendrier des travaux
Les conditions du service conseil
Clarifer les principes de base :
Le cahier des charges doit :
expliciter les buts et les objectifs du travail de recherche
tre trs clair sur le rle prcis du consultant
tre trs clair sur ce que vous voulez savoir
prciser clairement qui le consultant doit rendre compte
Rdaction du cahier des charges :
Les objectifs dtermineront en partie qui doit tre impliqu
Lidal est dobtenir lavis des personnes affectes ou dont la participation aux recherches
est attendue
Le cas chant, donner aux parties prenantes loccasion de contribuer llaboration du cahier
des charges
Contenu du cahier des charges
Il doit expliciter lobjet des recherches le pourquoi
Lutilisation des recherches les situer dans leur contexte
qui appartient le processus : le qui
Expliciter les objectifs des recherches par rapport leur fnalit
Oprationnaliser les objectifs gnraux sous la forme de questions prcises et, dans la mesure
du possible, les classer selon leur priorit le quoi
Dfnir les aspects qui suscitent une proccupation particulire
Dfnir les supports qualitatifs ou quantitatifs requis
tablir un calendrier raliste
Convenir du budget
Dcrire dans leurs grandes lignes les impratifs de reddition de comptes (longueur des
rapports, frquence, etc.)
Prciser si un suivi est requis au nom de lquipe (p. ex. prsentation du rapport, nouvelle visite
ultrieure du site, etc.)
9 Outils de plaidoyer
94 Guide du plaidoyer
Effet
supplmentaire
Effet
supplmentaire
Rduction de la
productivit
Demande accrue pour
les services de sant
Effet
supplmentaire
Effets
Augmentation de la
morbidit et de la
mortalit
Effet direct Effet direct
pidmie
de cholra
Conditions
sanitaires
mdiocres
Impossibilit
dacheter du
savon
Manque de
connaissances
Mauvais
drainage
Latrines fosse
ouverte
Pratiques sanitaires
peu hyginiques
Faibles revenus
Causes
Problme central
Eau contamine
Inondations
dans les zones
urbaines
Systme
dalimentation en
eau mal entretenu
. Larbre problmes : problme central (avec quelques exemples de
causes et deffets)
95 Outils de plaidoyer
Avantage
supplmentaire
Avantage
supplmentaire
Augmentation
de la
productivit
Avantage
supplmentaire
Avantage
supplmentaire
Avantage direct Avantage direct
Prvention
du cholra
Bonnes
conditions
sanitaires
Possibilit
dacheter du
savon
ducation sur les
bonnes pratiques
sanitaires
Latrines fosse
sans risque
Objectif
Pratiques
sanitaires
hyginiques
Possibilits accrues de
gnrer des revenus
Diminution de la
demande en services
de sant
Diminution de la
morbidit et de la
mortalit
Alimentation en
eau salubre
Prvention des inondations
dans les zones urbaines
Systme
dalimentation en
eau bien entretenu
Larbre solutions : buts ou objectifs
96 Guide du plaidoyer
8 Court, J. et Young, J. (006) Bridging research and policy in international development: an analytical and practical framework. Why research policy links
matter. (Adapt ici de : Development in practice, Volume 6, Numro ). Rapport disponible partir du lien : http://www.odi.org.uk/RAPID/Publications/
Documents/CDIP_A_45075.pdf
4. Le tableau RAPID de lanalyse de votre question de
plaidoyer la planifcation des mesures prendre
8
Ce que vous avez besoin de savoir
(rponses tires du cadre RAPID) Ce que vous avez besoin de faire Comment procder
Politique
Qui sont les dcideurs ?
Existe-t-il une demande en ides
nouvelles de la part des dcideurs ?
Quelles sont les sources/forces de
rsistance ?
Quel est le processus dlaboration
des politiques ?
Quels sont les possibilits et
le calendrier concernant les
contributions aux processus formels ?
Apprendre connatre les dcideurs,
leur ordre du jour et leurs contraintes
Identifer les partisans et opposants
potentiels
Rester tourn vers lavenir et se
prparer saisir les occasions
dintervenir dans les processus
rguliers dlaboration de politiques
gnrales
Rester lafft des occasions
inattendues dinfuencer les politiques
gnrales et savoir les saisir
Travailler avec les dcideurs
Chercher obtenir des commandes de
travaux
Aligner les programmes de recherche
sur les vnements importants relatifs
aux politiques gnrales
Prvoir une rserve de ressources
pour pouvoir passer rapidement
laction et saisir les occasions
dinfuencer les politiques gnrales
Prvoir suffsamment de temps et de
ressources
Preuves
Quelle est la thorie actuelle ?
Dans quelle mesure les preuves
divergent-elles ?
Quel type de donnes convaincra les
dcideurs ?
Quels sont les propos du moment ?
tablir la crdibilit long terme
Fournir des solutions pratiques
tablir la lgitimit
Prparer des arguments convaincants
et prsenter des options claires
concernant les politiques gnrales
Prsenter les nouvelles ides dans
le cadre de thories ou de contextes
familiers
Communiquer effcacement
Renforcer les programmes englobant
des travaux de qualit
Crer des projets de recherche-action
et des projets pilotes qui dmontrent
les avantages de nouvelles approches
Utiliser les approches participatives
pour tayer la lgitimit et la mise en
uvre
Clarifer ds le dbut la stratgie et les
ressources de communication
Promouvoir la communication face
face
Liens
Quelles sont les principales parties
prenantes dans le discours de
politique gnrale ?
Quels sont les liens et les rseaux qui
existent entre elles ?
Qui sont les intermdiaires et quelle
infuence exercent-ils ?
Dans quel camp sont-ils ?
Apprendre connatre les autres
parties prenantes
tablir une prsence dans les rseaux
existants
Construire des coalitions avec des
parties prenantes de mme sensibilit
Mettre en place de nouveaux rseaux
de politiques gnrales
tablir des partenariats entre
chercheurs, dcideurs et
communauts
Identifer des connecteurs de rseaux
et des commerciaux de premier
plan
Utiliser les contacts informels
Infuences extrieures
Quels sont les principaux acteurs
nationaux et internationaux dans
le processus dlaboration des
politiques ?
Quelle infuence exercent-ils ?
Quelles sont leurs priorits en matire
daide ?
Quels sont leurs mcanismes et leurs
priorits en matire de recherche ?
Apprendre connatre les acteurs
nationaux et internationaux, leurs
priorits et leurs contraintes
Identifer les partisans potentiels, les
personnalits infuentes et les rseaux
tablir la crdibilit
Suivre la politique gnrale des
bailleurs et rester lafft des
occasions dinfuencer les politiques
gnrales
Dvelopper un volume important
dinformations de rfrence sur les
politiques des bailleurs
Orienter les communications de
manire ce quelles correspondent
aux priorits et au langage des
bailleurs
Tenter de travailler avec les bailleurs
et chercher obtenir des commandes
de travaux
Rester en contact rgulier avec les
personnalits infuentes
97 Outils de plaidoyer
5. Parties prenantes du secteur E&A
Communauts
Les communauts locales sont les principales parties prenantes pour ce qui est de la prestation de
services dhygine et dE&A. Elles sont souvent perues comme les bnfciaires des actions de
plaidoyer, mais il peut arriver quelles soient galement des entits infuentes. Les membres des
communauts locales sont souvent les lecteurs qui vont voter aux lections lgislatives et municipales
et peuvent faire partie de groupes dintrt spciaux qui exercent un pouvoir sur le plan politique.
Il est par ailleurs important de faire la distinction entre les diffrentes parties prenantes au sein
mme de la communaut locale, laquelle est rarement un groupe homogne. Diffrents groupes
de parties prenantes auront des points de vue diffrents concernant le secteur E&A. Par exemple,
comme elles sont en gnral les personnes charges de la collecte de leau usage domestique,
les femmes auront un point de vue diffrent de celui de leurs poux, lesquels accorderont peut-
tre une plus grande priorit dautres services. Les agriculteurs et les leveurs auront des
priorits diffrentes de celles des personnes qui nutilisent leau qu des fns domestiques. Par
rapport aux couches les plus aises de la communaut, certains segments plus pauvres disposant
de services mdiocres ou souffrant de problmes de sant (du fait des services sanitaires
insuffsants) donneront ventuellement une plus grande priorit lassainissement.
Autorits locales
Pour les reprsentants des autorits locales, il peut tre trs important de voir les services
samliorer dans le secteur E&A. Mais elles disposent souvent de budgets insuffsants pour
fournir ces services et le fnancement peut tre rduit du fait de la corruption et dautres
contraintes. Il peut par ailleurs leur manquer des informations sur ltat des services au niveau
des communauts voire mme les vhicules ncessaires pour se rendre sur les sites de projets.
Dans certains cas, les reprsentants dun service gouvernemental peuvent infuencer ceux dun
autre dpartement, outre le fait dtre eux-mmes la cible dactions de plaidoyer.
tat (gouvernement central)
Les reprsentants de ltat, en tant que dcideurs, constituent souvent dimportantes cibles pour
les actions de plaidoyer, mais certains peuvent galement tre des personnes infuentes, voire
des allis, sur une problmatique donne. Comme dans le cas des autorits locales, certains
dpartements peuvent tre en mesure dexercer une infuence ou un pouvoir sur dautres. Par
exemple, le ministre des Finances peut tre mme daffecter la politique gnrale dun autre
ministre du fait de son infuence sur les allocations budgtaires.
Socit civile
En mettant en uvre les projets dE&A, les ONG peuvent tre des allis dans les initiatives
de plaidoyer, et ventuellement des entits infuentes, en donnant des exemples de bonnes
pratiques et dautres politiques gnrales possibles.
loccasion, les ONG internationales ont la possibilit dinfuencer les bailleurs et dautres
organisations internationales et peuvent donc se transformer en allis stratgiques ou en entits
infuentes. Les ONG peuvent galement elles-mmes devenir des cibles du plaidoyer (en vue de
meilleures pratiques ou politiques gnrales), dans leur rle de bailleurs ou comme praticiens
oprationnels.
Outre les ONG, les autres groupes de la socit civile sont dimportantes parties prenantes dans
le dveloppement du secteur E&A : les organisations communautaires, les syndicats au niveau
des prestataires publics ou privs de services deau et les associations de consommateurs
peuvent aussi tre des allis ou des entits infuentes dans les initiatives de plaidoyer.
Secteur priv
Le rle des entreprises prives du secteur de leau prend une importance croissante de par le
monde, tandis que la privatisation des services dE&A devient de plus en plus populaire parmi
les principaux bailleurs et les gouvernements nationaux. Les compagnies des eaux seront
probablement des adversaires et/ou des cibles. Cependant, elles peuvent aussi exercer une
infuence sur les gouvernements nationaux. Les autres organisations du secteur priv, comme
les prestataires de services deau usage domestique, les artisans et les associations dartisans,
ainsi que les consultants, peuvent faire partie des entits infuentes, des allis ou des cibles dans
le processus de plaidoyer.
98 Guide du plaidoyer
9 Ian Chandler, op cit.
Bailleurs internationaux et organisations multilatrales
Les organisations internationales comme les agences onusiennes et la Banque mondiale ont un
rle infuent jouer dans llaboration des politiques gnrales dans le secteur de lE&A. Comme
elles participent au fnancement des programmes de gouvernements nationaux, elles sont en
position dimposer des critres concernant les politiques de dveloppement, y compris dans le
secteur E&A. Elles peuvent donc tre la fois cibles des actions de plaidoyer et entits infuentes.
Il est toutefois important de se rappeler quau sein dinstitutions dune telle envergure il y aura
toute une gamme dopinions sur une problmatique donne et que la plupart des organisations
de ce type auront la fois des cibles et des allis en leur sein.
6. Tableau danalyse des parties prenantes
9
La problmatique :
Votre position :
Partie prenante
Attitude de la partie
prenante vis--vis de
votre position
Importance du
problme aux yeux de
la partie prenante
Infuence de la
partie prenante sur
la problmatique
CC C N P PP F M E F M E
CC C N P PP F M E F M E
CC C N P PP F M E F M E
CC C N P PP F M E F M E
CC C N P PP F M E F M E
CC C N P PP F M E F M E
CC C N P PP F M E F M E
En compltant ce tableau, vous appliquez en fait trois questions fltres la liste des parties
prenantes :
Dans quelle mesure la partie prenante est-elle daccord (ou en dsaccord) avec votre position ?
Vous assignerez chaque partie prenante une attitude vis--vis de votre position :
CC = tout fait contre
C = contre
N = neutre
P = pour
PP = tout fait pour
Par rapport aux autres parties prenantes, quelle importance revt ce problme aux yeux de
cette partie prenante ?
F = faible
M = moyenne
E = leve
Par rapport aux autres parties prenantes, quelle infuence cette partie prenante exerce-t-elle sur
la problmatique ?
F = faible
M = moyenne
E = leve
99 Outils de plaidoyer
7. Analyse exhaustive des cibles Exemple de tableau
Cible/entit infuente
Que sait-
elle sur la
question ?
Quelle est son attitude
propos de cette
question ?
De quoi se soucie-t-
elle vraiment ?
Qui exerce
une
infuence sur
elle ?
Quelle infuence ou quel
pouvoir exerce-t-elle sur la
question ?
.Gouvernement
provincial,
directeur gnral,
gouverneur ou
province, conseil
provincial
Ils ne sont gure
en prise avec le
problme, en
particulier dans
les zones rurales
de la province
Pas important : ils ne
pensent pas que le
manque de services
dassainissement, la
dfcation en plein
air ouvert dans les
zones rurales, etc.
prsentent un problme
quelconque. Pourtant,
les membres du conseil,
le gouverneur et le
directeur gnral, qui
vivent dans le chef-lieu
de la province, ont
leurs propres latrines/
toilettes chasse deau
Diriger laide des
bailleurs vers
la province : les
membres du
conseil se soucient
des votes et des
lections, prvues
dans deux ans ; ils
tiennent ce que
leurs noms soient
associs un bon
investissement dans
des projets de la
province
La Banque
mondiale
et dautres
bailleurs
importants ;
llectorat
(membres du
conseil)
. Agents
gouvernementaux
de district
Un peu plus en
prise avec la
question quau
niveau provincial
Pas trs intresss Accrotre leur niveau
de fnancement,
en particulier
par rapport
aux autorits
provinciales, et
attirer laide des
bailleurs vers le
district
Bailleurs ;
autorits
provinciales
Ces acteurs sont dots de voix
potentiellement puissantes et,
sils peuvent tre confronts
aux problmes et convaincus
des besoins, ils peuvent tre
en mesure dinfuencer les
dcisions dinvestir davantage
de ressources fnancires dans
le secteur E&A
. Les mdias Peu de prise
avec le problme
Pas pertinent ou pas
important
Tirage ; histoires
intressantes
4. Agents du
ministre de lEau
Bonne
comprhension
des questions
en prsence
Divise : ceux qui
travaillent au niveau du
district tiennent voir
des changements ; les
membres du personnel
au niveau national ont
dautres priorits
Allocations
budgtaires
Normes en matire
dassainissement et
autres services
Ministre des
Finances ;
Banque
mondiale
Les agents du ministre
de lEau ont, eux, accs
aux agents du ministre
des Finances et pourraient
dmontrer la fois les bonnes
pratiques sur le terrain et les
avantages dcoulant dun
investissement de ressources
accrues dans le secteur E&A
5. Banque mondiale
(important bailleur
dans le secteur
E&A)
Comprend un
peu
Pas une priorit Effcacit
conomique
accrue dans
les services
gouvernementaux
Les directeurs excutifs du
conseil dadministration
du Groupe de la Banque
mondiale sont des acteurs de
trs haut niveau et seraient
diffciles infuencer. On peut,
toutefois, tenter dinfuencer
les responsables des activits
de la Banque mondiale au
niveau des pays, lesquels ont
la possibilit dinfuencer les
directeurs excutifs lorsquils
leur prsentent des rapports
sur les bons programmes
mens sur le terrain
00 Guide du plaidoyer
8. Exemple de budget pour une action de plaidoyer
Activit Budget
Budget pour la recherche-action au niveau local sur une question particulire (activit pr-
plaidoyer) :
Honoraires des chercheurs (ou indemnits journalires pour les membres
du personnel affects provisoirement comme chercheurs, pour x jours et
x nombre de chercheurs, selon les pratiques organisationnelles)
Dplacements/transport pour les chercheurs
Hbergement et frais de subsistance (au cas o les chercheurs devraient
rester au sein de la communaut pour entreprendre des recherches)
Matriel (par exemple piles pour les magntophones, cassettes, etc.)
Frais administratifs (p. ex. appels tlphoniques, photocopies, visites
pralables dans la zone pour prparer les entretiens, etc.)
Runions de recherche (p. ex. pour planifer, discuter des conclusions,
etc. Les frais dpendront du nombre de personnes qui devront prendre
part ces runions)
Production du rapport
Frais post-recherche :
Publication du rapport
Lancement public du rapport
Activits mdiatiques relatives au rapport (y compris, p. ex. des
rencontres avec des journalistes, pour lesquelles il faudra prendre en
compte les frais dorganisation)
Rencontres avec des agents de la fonction publique ou des personnalits
politiques pour donner suite au rapport (pourraient entraner les cots
administratifs de lorganisation de la rencontre)
Recherches participatives au sein de la communaut, frais supplmentaires :
Location du lieu o seront menes les activits de recherches
communautaires
Rafrachissements pour les activits entreprises au sein de la
communaut
Matriel pour la documentation (p. ex. tableaux de confrence/stylos,
appareil photo/pellicule)
Si les travaux de recherche sont effectus dans plusieurs communauts aux quatre coins du pays,
il faudra inclure les frais supplmentaires encourus pour organiser les entretiens de recherche
dans chacune des communauts. Les frais de dplacement et dhbergement augmenteront eux
aussi.
De mme, lorsque les recherches de ce type dpendent de laction dautres organisations,
il faut inclure les frais de coordination. Il sagit en gnral de dpenses administratives
supplmentaires : appels tlphoniques et fax envoys, cots du courrier lectronique, rencontres
de coordination supplmentaires ou runions de recherche plus longues et de plus grande
envergure.
Le mme principe sapplique la ralisation de travaux de recherche dans diffrents pays, faisant
intervenir plusieurs organisations.
0 Outils de plaidoyer
9. Questions de bonne gouvernance pour les alliances
Comment pouvez-vous dvelopper des critres et des mcanismes pour linclusion de nouveaux
membres ?
Qui sont les leaders et comment sont-ils choisis ? Comment doivent-ils rendre compte aux
membres ? Quelles sont leurs fonctions ?
Comment les dcisions concernant lalliance sont-elles prises ? Il faut mettre en place des
processus de base simples pour dterminer les dcisions qui ncessitent des discussions de
groupe et pour arbitrer les confits relatifs aux dcisions. Les dcisions sont-elles prises par la
direction, aprs les discussions de groupe, ou bien par le groupe tout entier (soit par consensus
soit en votant) ? Si cest par le vote, les organisations de plus grande envergure ont-elles un
plus grand nombre de votes ou bien chacune des organisations a-t-elle un seul vote ? Si un
membre nest pas habilit prendre des dcisions au sein de sa propre organisation, est-il
possible de prvoir plus de temps avant de procder au scrutin ? Existe-t-il des procdures
diffrentes pour les dcisions stratgiques, les dcisions de routine et les dcisions en situation
durgence ?
Slectionnez un comit dorganisation si le groupe est important.
valuez les progrs intervalles rguliers et, en cas de besoin, apportez des changements.
Clarifez lidentit de lalliance, son rle et lautonomie de ses membres. quel moment ses
membres agissent-ils comme un groupe ? travers quel processus en dcide-t-on ? Combien
de temps prend ce processus ? Y a-t-il un processus plus bref durant les situations durgence ?
Dans quelles circonstances les membres peuvent-ils agir seuls et comment ? Quelles sont les
consquences de la violation des accords ?
Communication. Des notes sont-elles prises chaque runion ? Sont-elles distribues aux
membres et, si oui, comment ? Quelles sont les informations qui doivent tre partages
entre les runions et comment le sont-elles ? Comment les membres restent-ils en contact en
situation durgence ? Quelle est la langue commune utilise par lalliance ? Quel est limpact de
cet aspect sur le temps requis durant les runions, en particulier pour ce qui est des ressources
pour les interprtes, les traductions et ainsi de suite ?
Logistique. quel intervalle les membres de lalliance se runissent-ils ? quel intervalle les
sous-groupes ou les groupes de travail se runissent-ils ? Le lieu est-il fxe ou change-t-il selon
un systme de rotation ? Qui assure la facilitation de chaque runion ? La facilitation est-elle
partage ? Comment lordre du jour de la runion est-il labor ? Qui dfnit les priorits des
points lordre du jour ?
0 Guide du plaidoyer
0. Simple plan daction de plaidoyer
Le tableau suivant dcrit ce quoi pourrait ressembler un plan daction de plaidoyer simple pour
une petite ONG qui aide les communauts dfavorises accder leau et lassainissement
dans les bidonvilles pauvres dune mtropole dun pays en dveloppement.
Le plan daction de plaidoyer se concentre sur lamlioration des services dalimentation en eau
et dassainissement pour la communaut tout en amliorant la capacit de celle-ci en matire de
plaidoyer, notamment au niveau des femmes.
Objectifs Cibles Activits Indicateurs Calendrier Responsabilit Bilan
. Obtention de
la permission
dtablir quatre
points deau
grs par la
communaut
dans le district
X de la ville, afn
de fournir un
accs abordable
au rseau
dalimentation
en eau de
la ville un
minimum de
000 usagers
Service
deau de la
ville
Visites de contact
pour le reprsentant
du service afn de
voir des points deau
communautaires dans
une autre ville
Runions de lobbying
avec les cibles pour
expliquer comment
pourrait fonctionner le
systme de paiement et
dentretien
Mobiliser les mdias
pour quils signalent
quel point il est injuste
que ces communauts
naient actuellement pas
accs leau
Le service accepte
la proposition et
affecte un budget
la construction de
quatre points deau
Avant juin
008
Le responsable
du plaidoyer au
sein de lONG et
le responsable
du programme
urbain
Janvier
008
Autorits
locales
Prsenter des
rapports soulignant
les avantages que
prsentent les points
deau pour la sant
Le permis de
construire des
quatre points deau
est accord
Avant
dcembre
008
Le conseiller
de lONG en
matire de sant
Juin 008
Entreprise
propritaire
Intensifer les
pressions exerces
par les employs de la
compagnie
La compagnie
promet de faire
don de terrains sur
lesquels construire
les points deau
Avant mars
008
Les
administrateurs
de lONG
Janvier
008
0 Outils de plaidoyer
Objectifs Cibles Activits Indicateurs Calendrier Responsabilit Bilan
. Construction de
leurs propres
latrines par
80 % des
mnages des
districts X, Y et Z
Autorits
locales
Preuves documentaires
des avantages
conomiques de
lassainissement
Annonce dune
subvention
gouvernementale
de 5 % pour les
frais de construction
des latrines
Avant
janvier
009
Le responsable
de
lassainissement
au sein de lONG
Octobre
008
Communaut Diffusion de messages
relatifs lhygine
par le biais du thtre
de rue et dmissions
radio
500 foyers
sinscrivent
des journes
de formation en
construction de
latrines
Avant avril
009
Le responsable
des
communications
au sein de lONG
Dcembre
008
Autres ONG Formation dun rseau
pour coordonner les
plans de prestation
de services
dassainissement
laboration dun
plan daction dfni
pour le dploiement
des programmes
de construction de
latrines
Avant avril
008
Le responsable
du plaidoyer au
sein de lONG
Janvier
008
. Adoption
de bonnes
pratiques
en matire
dhygine
par 80 % des
mnages des
districts X, Y et Z
Autorit
locale
charge de
lducation
Vidos fournies pour
illustrer comment
les enseignants
pourraient introduire
des programmes
dhygine denfant
enfant qui donnent aux
enfants les moyens
de transmettre des
messages sanitaires
leurs pairs
50 % des coliers
interrogs disent
avoir reu les
messages relatifs
lhygine
Avant avril
008
Le responsable
des
communications
au sein de lONG
Janvier
008
Propritaires
dusines
Ptitions pour
linstallation de
lavabos
Un lavabo install
pour 00 employs
Avant mars
008
Le responsable
du plaidoyer au
sein de lONG
Janvier
008
Mdias Runions de lobbying
pour persuader les
mdias daccorder une
publicit gratuite aux
messages sanitaires
Mention dans le
principal journal de
la ville, dans une
mission dactualit
tlvise et sur trois
stations radio
Avant mars
008
Le responsable
des
communications
au sein de lONG
Janvier
008
04 Guide du plaidoyer
. Plan de programme de plaidoyer de WaterAid pour les plans de
plaidoyer de trois ans

Grandes lignes du plan de programme de plaidoyer
Notes supplmentaires pour la rdaction des plans de
programme de plaidoyer
11. Titre du programme (une ligne) :
Quel est le titre du plan de programme de plaidoyer ?
1. Titre du programme
Le titre voque laxe central du plan de programme de
plaidoyer ou mme le principal changement quil cherche
raliser. Le titre sera de prfrence court et accrocheur.
2. Raison dtre et toile de fond (deux pages max.) :
En quoi les activits proposes sont-elles lies aux priorits
de WaterAid, telles quidentifes dans le Cadre sectoriel des
politiques et des programmes et/ou le document stratgique
national ?
Pourquoi faut-il que lorganisation entreprenne ces activits ?
Que se passe-t-il dans lenvironnement extrieur qui
rende cette intervention ncessaire et qui sont les acteurs
responsables de la situation ?
Quelles sont les opportunits/menaces dans lenvironnement
extrieur qui feront que lintervention vaudra la peine dtre
mene et/ou posera des dfs ?
Qua fait lorganisation sur cette question dans le pass et
quels sont les lments qui lui donnent la chance dintervenir ?
2. Raison dtre et toile de fond
Cette section explique la situation extrieure qui existe ou
qui sest prsente et qui ncessite limplication de WaterAid
sur ce thme ou ce champ dintervention. Elle dcrit aussi la
situation au sein de WaterAid qui dterminera la faisabilit
du programme envisag.
3. Objectifs (une page max.) :
Quels changements sur le plan des politiques ou des pratiques
lintervention tentera-t-elle de raliser ?
Quels changements sur le plan des capacits de plaidoyer des
organisations locales de la socit civile lintervention tentera-
t-elle de raliser ?
Quels changements sur le plan de la situation matrielle et de
linfuence des personnes pauvres lintervention tentera-t-elle
de raliser ?
Quels objectifs de changement, tels quils sont identifs dans
le Cadre sectoriel des politiques et des programmes et/ou le
document stratgique national, cette intervention contribuera-
t-elle raliser ?
3. Objectifs
Cette section sefforcera de prsenter les changements
au niveau de lenvironnement extrieur et des politiques
et/ou pratiques que les activits sur le thme ou champ
dintervention chercheront raliser. Cette section
prsentera clairement les objectifs de changement de
politique stratgique du Cadre sectoriel des politiques
et des programmes et/ou du document stratgique
national auxquels sont lis les travaux et que ces derniers
contribueront raliser. Tous les objectifs de changement
devront tre clairement indiqus et engloberont les sous-
objectifs ventuels. Pour une description des buts, objectifs
et stratgies, voir la rubrique Planifcation de laction p. 60
6. Pour des exemples dobjectifs de changement prns par
WaterAid, veuillez vous rfrer la section intitule WaterAid
cherche obtenir les changements stratgiques suivants
grce au plaidoyer p. 0.
Si les objectifs de changement ne peuvent pas encore tre
clairement formuls (p. ex. parce que des recherches doivent
tre entreprises afn de dvelopper dautres propositions de
politiques gnrales possibles), cette section devra indiquer
quand ( quelle phase du programme ou quel stade des
activits de projet) les objectifs seront dfnis. Une fois les
objectifs de changement clairement identifs, il faudra les
joindre dans un avenant au programme de plaidoyer, dment
dat.
05 Outils de plaidoyer
4. Description du programme (deux pages max.) :
De manire gnrale, quest ce qui sera fait dans le cadre du
programme pour en atteindre les objectifs ?
Quelles sont les cibles principales de laction de plaidoyer et
quels sont les allis probables avec lesquels lorganisation
cherchera travailler pour infuencer lesdites cibles ?
Quel est le calendrier probable pour lensemble du
programme ? Par quelles phases le programme devra-t-il
passer ?
Le cas chant, quelle est la stratgie de sortie propose qui
prservera les acquis du programme ?
Comment lapprentissage et le renforcement des capacits
seront-ils assurs partir des activits du programme ?
4. Description du programme
Cette section est une brve description gnrale de
lensemble du programme, qui dresse la liste des diffrentes
activits qui seront entreprises sur une priode dlimite
dans le temps, en abordant les questions et les cibles du
plaidoyer clairement tablies au moment de llaboration
du plan du programme de plaidoyer. (Ainsi, la description
gnrale pourrait tre la suivante : Ce programme cherche
tablir un rseau national dorganisations de la socit
civile et entreprendre des recherches, des programmes de
formation et des activits dapprentissage avec elles afn
damliorer leurs capacits examiner de prs les dcisions
du gouvernement concernant le fnancement des services
dalimentation en eau et dassainissement ).
Il est important quune analyse des parties prenantes
soit entreprise dans le cadre de la conception du plan du
programme de plaidoyer. Pour en savoir plus sur la manire
de procder une analyse des parties prenantes, veuillez
vous reporter la section relative lanalyse des parties
prenantes, p. 44 du Guide du plaidoyer.
5. Activits du programme (trois pages max.) :
Quelles sont les activits prcises qui seront entreprises dans
le cadre du programme ?
O le programme sera-t-il mis en uvre ?
Quels sont les partenaires de mise en uvre du programme ?
5. Activits du programme
Cette section numre tous les types dactivits qui seront
entrepris dans le cadre du programme, parmi lesquels
fgureront ventuellement les suivants : recherche, analyse
des documents de politique gnrale, lobbying, cration de
rseaux, formation, publication et diffusion, campagnes, etc.
Elle devra identifer les zones dans lesquelles le programme
sera mis en uvre (par exemple, au niveau national ou dans
quatre districts), les partenaires qui interviendront et les
mthodes qui seront utilises.
a. Lorsque le programme englobe des activits de lobbying
et de campagnes, cette section devra comprendre, sur
une page spare, un tableau des cibles du lobbying
et des campagnes, le moment (pas forcment la date
exacte) auquel ces cibles feront lobjet de pressions et les
messages cls faire passer. Lorsque les cibles du lobbying
et des campagnes ne peuvent pas encore tre identifes,
par manque dinformations, la proposition de programme
de plaidoyer devra indiquer quel moment le plan dtaill
de lobbying et de campagne pourra tre produit. Une fois
produit, le tableau des cibles du lobbying et des campagnes
sera joint la proposition de programme de plaidoyer sous
forme davenant, dment dat.
b. Pour le PPED (Public Policy and Education Department
de WaterAid), lorsque des publications et des
communications mdiatiques font partie des activits, un
aide-mmoire des publications/un formulaire de services
de communication seront galement remplir une fois la
proposition de programme de plaidoyer accepte.
c. Lorsque la recherche fait partie des activits, un plan de
recherches plus dtaill devra tre labor en prcisant les
questions faisant lobjet des recherches, la mthodologie
de recherche qui sera utilise et les sites de recherches. Le
plan de recherches devra tre joint au plan du programme
de plaidoyer sous forme davenant dment dat, une fois
termin, en gnral aprs un sminaire de lancement du
projet de recherche. Le personnel de WaterAid est pri de se
rfrer au Protocole de plaidoyer n4 de WaterAid Protocole
de recherche de WaterAid disponible sur demande.
Plan de plaidoyer
06 Guide du plaidoyer
6. Tableau des produits et rsultats (une page max.) :
Quels sont les produits prvus suite la mise en uvre du
programme ?
Quels sont les rsultats prvus suite la mise en uvre du
programme ?
6. Produits et rsultats
Cette section prsente la liste de tous les produits et
rsultats que le programme cherche raliser et leur
calendrier probable de ralisation.
Pour des claircissements sur la diffrence entre produit
et rsultat, veuillez vous rfrer la section sur le suivi et
lvaluation (7) du Guide du plaidoyer.
7. Mise en uvre et gestion du programme (une page
max.) :
Qui est le responsable de programme charg de la gestion et
de la mise en uvre de ce plan ?
Qui sont les autres membres du personnel qui prendront
part la mise en uvre de ce plan ? Quelles seront leurs
responsabilits dans le cadre de la mise en uvre ? Sont-ils
conscients de leurs responsabilits ?
Quelles sont les autres organisations qui interviendront dans
la mise en uvre du plan ? Des accords ont-ils t conclus
avec ces organisations concernant leurs responsabilits et la
nature des relations avec elles ?
Quelle participation ventuelle est attendue des directeurs
ou autres cadres de WaterAid, du personnel du PPED et des
autres programmes-pays ?
Comment lassurance de la qualit sera-t-elle garantie ?
Quelle est la structure de gestion et de mise en uvre du
programme ?
quels intervalles les rapports sur le programme seront-ils
entrepris et de quelle manire ?
Y a-t-il dautres activits prcises de formation/
dapprentissage requises pour veiller ce que le personnel
soit en mesure de sacquitter de ses responsabilits ?
7. Mise en uvre et gestion du programme
Cette section explique comment le programme dans son
ensemble sera gr et mis en uvre. Elle fournit des
informations sur la participation des autres membres du
personnel, organisations, programmes-pays, personnel du
Royaume-Uni ou directeurs de WaterAid. Lorsque certaines
activits sont sous-traites, elle identife ces activits et les
sous-traitants (ou le mcanisme de sous-traitance).
Lorsque les partenaires actuels vont intervenir, il est
ncessaire didentifer les membres du personnel des
partenaires qui vont rellement participer au projet et
dterminer si leur participation est dores et dj prvue par
un accord formel ou informel ventuel, ou bien si elle est
dj fnance ou ncessitera des fonds supplmentaires. En
cas dimplication dautres programmes-pays, il faut fournir
des informations concernant leurs rles respectifs dans la
mise en uvre et vrifer si laccord du programme-pays a
dj t obtenu.
Cette section explique par ailleurs comment des travaux de
qualit seront raliss, quelles dispositions dassurance
de la qualit seront mises en place et qui en sera charg.
Pour toutes les activits lies aux recherches, la gestion
de lactivit de recherche dans son ensemble englobera
normalement la cration dune quipe de gestion de projet.
Et lassurance qualit est en gnral garantie au moyen de
la cration dun groupe externe/interne dexamen par les
pairs qui travaille en collaboration avec lquipe de gestion
du projet.
Enfn, cette section explique la frquence et le mcanisme
de prsentation des rapports (p. ex. lquipe de gestion du
programme-pays ou aux services du Royaume-Uni).
8. Suivi et valuation (une page max.) :
Quelles activits et quels indicateurs seront suivis pour fournir
des donnes concrtes sur les produits et les rsultats ou sur
la ralisation des objectifs ?
Comment ce suivi sera-t-il effectu et qui y prendra part ?
Quelles activits dapprentissage seront entreprises pour
veiller ce que les enseignements soient compris et diffuss ?
Quelle valuation ou estimation de limpact sera effectue ?
8. Suivi et valuation
Cette section indique les activits et les indicateurs qui
feront lobjet dun suivi, les bilans dapprentissage qui
seront effectus et pour quels domaines dactivit ; quel
bilan, quelle valuation ou quelle estimation de limpact
sera effectu(e) et quel moment. Lorsque le programme
englobe des actions de lobbying, cette section donnera des
informations sur la manire dont le suivi des rsultats du
lobbying sera assur.
Plan de plaidoyer
07 Outils de plaidoyer
. Protocole de WaterAid relatif aux campagnes
publiques
Une campagne politique est toute activit qui cherche obtenir ou sopposer un changement
dans la loi ou les politiques gnrales dun tat ou dune autorit locale au Royaume-Uni ou
ltranger. Les activits politiques et de campagnes de WaterAid sont conformes aux rglements
qui rgissent WaterAid en qualit dorganisme caritatif, ainsi quaux exigences juridiques et
dimmatriculation sappliquent aux programmes-pays individuels.
Dans tous les pays o travaille WaterAid, la conduite de WaterAid relative aux campagnes et aux
activits politiques sera rgie par son statut dorganisme dment immatricul et par les impratifs
juridiques du pays.
Toutes les activits de campagne soutenues par un fnancement de WaterAid doivent tre en
accord avec la mission et les objectifs de WaterAid. WaterAid ne peut pas mener de campagnes
sur des questions nayant pas de rapport avec son objet, aussi importantes soient-elles. Lors de
llaboration dune campagne, le lien entre lactivit dune part et la mission et les objectifs de
WaterAid dautre part doit tre clair.
Une campagne ne saurait tre le but principal de laction de WaterAid : les campagnes politiques
doivent rester annexes ou subordonnes aux fnalits de lorganisation caritative .
Aucun document de campagne ne doit dformer la vrit, offenser outre mesure ou prsenter une
opinion comme un fait. Les campagnes doivent faire preuve de sensibilit culturelle par rapport au
contexte dans lequel les activits sont effectues.
9. Budget et ressources (deux pages max.) :
Quel fnancement est requis afn de mettre en uvre le
programme et de quelles sources est-il cens provenir ?
Quelles sont toutes les dpenses prvues pour la mise en
uvre du programme ?
Mis part les fonds, de quelles autres ressources aura-t-on
besoin pour la mise en uvre du programme ?
quel moment les revenus seront-ils requis et les dpenses
seront-elles engages ?
9. Budget et ressources
Cette section se compose de deux parties : un budget
consolid, mettant en vidence les revenus et les dpenses
en fonction des activits de programme identifes et un
tableau qui fournit des informations sur les moments o les
revenus seront reus et les dpenses engages au cours de
lanne ou des annes de la priode du programme.
Cette section fournit galement des informations sur toutes
les autres ressources dont le programme aura besoin
pendant toute sa dure (p. ex. conseils relatifs aux mdias
manant de lquipe des communications de WaterAid).
10. Plan de travail :
Quel est le calendrier de mise en uvre des activits sur toute
la dure du programme ?
10. Plan de travail
Cette section fournit des informations sous forme de tableau
sur les activits qui seront effectues durant chaque anne
(pour les programmes se droulant sur plusieurs annes).
Plan de plaidoyer
08 Guide du plaidoyer
. Conseils pour la rdaction de bons communiqus de
presse
Structure dun bon communiqu de presse
Commencez le communiqu par un titre simple, descriptif et accrocheur pour attirer lattention
et indiquez la date du communiqu.
Le paragraphe dintroduction raconte lhistoire en quelques mots et indique au lecteur : qui,
quoi, quand et o. Le pourquoi peut tre abord dans les paragraphes suivants, lesquels
dveloppent progressivement les dtails.
Les communiqus de presse sont en forme de pyramide. Il faut donner les informations les plus
importantes en premier et les informations contextuelles par la suite.
Une citation est un moyen utile de changer le temps, le tempo et le centre dintrt et elle
apparatra en gnral au troisime paragraphe.
Une section Complment dinformation comprendra votre nom et votre numro de
tlphone, auquel on doit pouvoir vous joindre.
Pour fnir, ajoutez une Note aux rdacteurs , en y incluant la formulation la plus rcemment
convenue pour le paragraphe qui dcrit le travail de votre organisation, en plus de toutes les
notes prcises relatives au communiqu de presse.
Style dcriture
Un bon communiqu de presse se lit comme une histoire. Votre histoire portera en gnral sur
les personnes secourues, celles qui viennent en aide ou celles qui font le don, et pas seulement
sur le message.
Lhistoire ne doit pas constituer le seul moyen dobtenir une couverture mdiatique. Il faut
galement illustrer clairement le message. Commencez par ce que vous voulez dire (le
message), puis trouvez une faon de le dire qui soit diffrente et intressante et qui lillustre
clairement (lhistoire).
La citation doit se lire comme une phrase que quelquun a vraiment prononce. Essayez
dinclure au moins une partie de votre message cl dans la citation cest la seule partie
quaucun journaliste ne devrait modifer.
vitez le jargon, le langage motif et le langage caritatif. Gardez toujours lesprit qui est votre
public, quil sagisse des lecteurs de journaux, des journalistes, des auditeurs, etc.
Veillez ce que votre texte soit clair et accessible. Expliquez toujours les acronymes la premire
fois que vous les utilisez. Nutilisez de majuscules quen dbut de phrase et pour les noms
propres.
Prsentation
Faites en sorte que votre communiqu de presse ne fasse pas plus dune page, avec assez
despace entre les lignes. Envoyez-le sur le papier en-tte de votre organisation.
la fn de chaque page, sil y en a plus dune, crivez TSVP en gras dans le coin droit du bas
de la page.
la fn du corps du communiqu, crivez Fin en gras dans la marge de gauche.
Vrifez lorthographe au moins deux fois et demandez un tiers de le relire.
09 Outils de plaidoyer
29/08/2007
WaterAid, 47 49 Durham Street, London SE11 5JD www.wateraid.org
Tel: 020 7793 4500
Wheres the money Mrs Merkel?
As Tony Blair meets with German Chancellor Angela Merkel in Berlin to discuss this years G8
agenda, questions are being asked about the promises made at Gleneagles in 2005.
A seven member panel, chaired by Kofi Annan and appointed by the UK has been checking
progress towards meeting the Gleneagles pledges. Today the group will report that leaders of the
G8 countries have provided less than 10 per cent of the extra aid they promised. This amounts to
1 billion of the 12.5 billion promised by 2010.
As well as sharing a collective blind spot on their aid pledges, most of the G8 countries perform
poorly on how aid is spent. Whilst the poor list water and sanitation amongst their top priorities
governments continually fail to prioritise the sector.
Aid spending on health and education has doubled since 1990 whilst the share of aid spent on
water and sanitation is falling. Governments must not continue to ignore the crisis in water and
sanitation that affects 40% of the worlds population. Ann Cropper, WaterAid Head of
Programme Funding.
Girls are kept from attending school by hours of water fetching labour. Women are similarly
constrained from income generating activities. According to the UN over half of the worlds
hospital beds are taken up with people suffering from diarrhoeal diseases. Dirty water and poor
sanitation account for almost 5000 child deaths every day making water-related diseases the
second largest cause of child mortality in the world.
At WaterAid were waiting to see if water and sanitation make it onto this years G8 agenda, if
5000 children were dying every day in the developed world from an entirely preventable cause
the worlds richest nations would be taking urgent and immediate action. Ann Cropper, WaterAid
Head of Programme Funding.
Ends
To speak to a spokesperson or to request photos please contact: Charlotte Godber on 020 7793
4909 or Charlottegodber@wateraid.org
For more information visit www.wateraid.org
Notes to Editor
WaterAid is the UKs only major charity dedicated exclusively to the provision of safe
domestic water, sanitation and hygiene education to the worlds poorest people.
1.1 billion people or roughly one sixth of the world's population do not have access to safe
water, and 2.6 billion people or two fifths of the world's population do not have access to
adequate sanitation.
1.8 million children die every year as a result of diseases caused by unclean water and
poor sanitation. This amounts to around 5000 deaths a day.
(WHO)
WaterAid projects providing safe water, sanitation and hygiene education cost just 15 per
head
4. Exemple de communiqu de presse
6/04/007
O est largent, Mme Merkel ?
Tandis que Tony Blair sentretient avec la chancelire allemande Angela Merkel Berlin pour discuter de
lordre du jour du G8 de cette anne, des questions ont t souleves propos des promesses faites
Gleneagles en 005.
Un groupe de sept membres, prsid par Kof Annan et dsign par le Royaume-Uni, a suivi les progrs
raliss par rapport la ralisation des engagements de Gleneagles. Aujourdhui, ce groupe signalera
que les leaders des pays du G8 ont fourni moins de 0 pour cent de laide supplmentaire quils staient
engags fournir. Ceci reprsente milliard de livres sterling sur les ,5 milliards promis dici 00.
Non seulement la plupart des pays du G8 portent tous des illres concernant leurs promesses daide,
mais ils affchent en outre de mauvais rsultats quand la manire dont laide est dpense. Alors que
les populations pauvres citent leau et lassainissement parmi leurs principales proccupations, les
gouvernements ne mettent toujours pas ce secteur en tte de leurs priorits.
Laide consacre aux secteurs de la sant et de lducation a doubl depuis 990, alors que la part de
laide consacre leau et lassainissement diminue. Les gouvernements ne doivent pas continuer
fermer les yeux sur cette crise du secteur de leau et de lassainissement qui affecte 40 % de la population
mondiale a dclar Ann Cropper, Responsable du fnancement des programmes WaterAid.
Les flles ne sont pas en mesure daller lcole parce quelles passent des heures aller chercher de
leau. Cette corve empche galement les femmes dentreprendre des activits rmunratrices. Selon
les Nations Unies, plus de la moiti des lits dhpitaux dans le monde sont occups par des personnes
souffrant de maladies diarrhiques. Leau sale et lassainissement mdiocre sont lorigine de presque
5 000 morts denfants tous les jours, ce qui fait des maladies hydriques la deuxime cause de mortalit
infantile dans le monde.
WaterAid, nous attendons de voir si leau et lassainissement fgureront cette anne lordre du jour du
G8. Si 5 000 enfants mouraient tous les jours dans les pays dvelopps dune cause entirement vitable,
les nations les plus riches du monde prendraient des mesures urgentes et immdiates. Ann Cropper,
Responsable du fnancement des programmes WaterAid.
Fin
Pour parler un porte-parole ou demander des photos, veuillez contacter Charlotte Godber au
+44 (0)20 7793 4909 ou par courriel Charlottegodber@wateraid.org
Pour un complment dinformation, consultez www.wateraid.org
Note aux rdacteurs
WaterAid est la seule organisation caritative britannique importante qui se consacre exclusivement la
fourniture deau potable domestique et de services dassainissement ainsi qu lducation lhygine
pour les personnes les plus pauvres du monde.
, milliard de personnes, soit environ un sixime de la population mondiale, nont pas accs une
eau salubre et ,6 milliards, soit les deux cinquimes de la population mondiale, nont pas accs des
services adquats dassainissement.
,8 million denfants meurent chaque anne des suites de maladies causes par leau contamine et un
assainissement mdiocre, soit environ 5 000 morts par jour (OMS).
Les projets de WaterAid qui fournissent de leau salubre, des services dassainissement et une ducation
en matire dhygine cotent peine 15 livres sterling par personne.
WaterAid, 47 49 Durham Street, Londres SE 5JD, Royaume-Uni www.wateraid.org
Tl. +44 (0)0 779 4500
0 Guide du plaidoyer
5. Comment crire pour tre lu
Si lide de vous mettre crire vous angoisse, nous pouvons peut-tre vous aider
Nombreux sont ceux qui pensent que le talent dcrivain est inn, mais rares sont ceux qui ont
la chance davoir des aptitudes naturelles tous les autres doivent apprendre ! Mais on peut
apprendre. Aprs tout, quoi cela servirait-il de nous acharner effectuer les recherches pour un
rapport si un mauvais texte venait gcher tout notre travail, minant par la mme occasion toute
une campagne parce que personne nen lit le rsultat fnal ?
Vous devez vous efforcer de bien crire, parce quun bon texte :
est lu et ne sera pas jet au panier
est essentiel pour assurer une communication effcace, vitant le genre de malentendu qui
aboutit des relations tendues entre une organisation et ses publics
persuade et infuence
valorise limage dune organisation
peut vous aider vous distinguer de vos concurrents
peut vous donner une prcieuse longueur davance sur la concurrence
Nota Lorsque lon parle de texte par rapport criture , on entend gnralement un texte
qui sapparente davantage au langage parl, avec un style qui a du punch et qui est informel,
facile assimiler et cratif. Il est en gnral crit la voix active et non la voix passive ( John
Smith a dirig latelier dcriture et non Latelier dcriture a t dirig par John Smith ).
Base de dpart avant de commencer
Les documents crits que vous produirez seront parfois le premier ou le seul contact quune
personne aura avec votre organisation. Ils permettront cette personne de dcider si elle veut
rester en contact ou non : votre organisation sera juge daprs votre prospectus, votre rapport
ou votre brochure. Si vous crivez de faon joviale, votre organisation sera perue comme
sympathique, mais si vous crivez de manire pompeuse, votre organisation sera perue comme
une organisation arrogante.
Avec un peu de pratique, dassurance et quelques secrets du mtier, vous serez en mesure
dcrire des textes forts et persuasifs que tout le monde voudra lire.
Commencez par admettre que toutes les craintes ou anxits que vous ressentez concernant
lcriture sont tout fait normales. Les personnes qui nont pas dexprience en matire dcriture
ont limpression dchouer parce quelles ne peuvent pas sasseoir devant une feuille blanche
et produire instantanment un travail cratif et dune originalit saisissante. Mais qui en est
capable ? Mme les crivains professionnels ne parviennent pas de suite crire dans un style
coulant, plein daisance et dune lgance parfaite.
Lune des cls dune criture de qualit est de comprendre ce que lisent les gens et comment
ils le lisent. Rfchissez ce que vous lisez et votre manire de le lire.
Public
Personne ne peut crire utilement sans prendre en compte son public. chaque public, ses
besoins, ses intrts, ses prfrences. Si vous oubliez votre lecteur, cest comme si vous parliez
tout seul.
Outils de plaidoyer
Il est possible que votre lecteur ne sintresse pas du tout vous, ni votre organisation
caritative. Il faut que vous suscitiez son intrt rapidement et que vous le mainteniez
en apptit. Votre but est de passionner les lecteurs et noubliez pas que ce dont les lecteurs
passionns ont besoin, cest de textes passionnants.
Avant de commencer crire, demandez-vous : Qui va lire ce texte ? . Veillez ce que votre
rponse soit le plus prcise possible renseignez-vous le plus possible sur votre public. Pensez
quelquun que vous connaissez qui ressemble votre public cible. crivez avec cette personne en
tte. Il est toujours plus facile dcrire pour une personne relle que pour une personne abstraite.
Et noubliez pas que si vous navez pas envie de lire votre article, prospectus, etc. personne nen
aura envie.
Tentez de vous mettre dans la tte de votre lecteur. Quest-ce qui attirera son attention et lui fera
remarquer votre texte ? Quest-ce qui lintresse ? De combien de temps dispose-t-il pour lire votre
texte ? Est-il bombard de textes similaires provenant dautres sources ?
Finalit
Aprs avoir rfchi aux personnes pour lesquelles vous crivez, penchez-vous sur la raison
pour laquelle vous le faites. Quelle est la fnalit du texte ? Persuader, informer, obtenir un don,
vendre, duquer, construire une image, ou tout cela runi ? Un prospectus/article dinformation
comportera une grande quantit de faits. Un texte conu pour construire une image serait
totalement diffrent. Tenez galement compte de la raction que vous attendez de vos lecteurs
parce quils auront lu ce que vous avez crit.
Ton/personnalit
Lorsque nous parlons, nous pouvons prononcer les mmes paroles mais donner des impressions
trs diffrentes selon notre manire de nous exprimer. Par exemple, nous pouvons dire dpche-
toi ! de manire furieuse ou impatiente, mais aussi sur un ton implorant ou interrogateur. Les
expressions faciales et le langage corporel renforcent notre message. En revanche, les mots crits
sont unidimensionnels. Toute leur signifcation doit tre exprime sans laide de lintonation ou de
signes physiques. Dcidez du ton que vous allez employer avant de commencer crire. Voulez-
vous donner limpression dtre sympathique et familier, imprieux ou bienveillant ?
Mise en route
Pour beaucoup de personnes, le plus diffcile est de commencer crire. Une fois que vous tes
lanc, tout va bien, mais ces quelques premires phrases peuvent tre des plus pnibles. Mais si
vous suivez les six tapes de lcriture ci-dessous, cela deviendra beaucoup plus facile :
Collectez
Notez toutes vos penses, ides et informations pertinentes, dans nimporte quel ordre. Si
vous neffectuez pas cette tche, vous risquez de constater que vous essayez tellement de vous
rappeler toutes les penses et ides qui se bousculent dans votre tte que vous ne parvenez
pas vous concentrer sur lcriture elle-mme. Vous risquez aussi de laisser passer un aspect
important.
Regroupez
Regroupez les lments ci-dessus en thmes clairs (en ajoutant toutes les autres ides qui vous
viendront lesprit). Ajoutez des dtails. liminez les lments saugrenus.
Mettez de lordre
Organisez vos thmes selon un ordre clair et logique qui aura un sens pour le lecteur. Chaque
nouveau thme ou nouvelle section devra dcouler logiquement du/de la prcdent(e).
Placez
Dcidez de la position de chaque lment et de la place lui consacrer.
Guide du plaidoyer
crivez
Vous tes enfn prt commencer crire. Relisez toutes les notes que vous avez prises pour
vous remmorer ce que vous devez crire. Faites un premier jet. Ne vous souciez pas trop du
style ce stade ; ce nest quun premier jet, qui sera peut-tre rvis plusieurs fois avant dtre
achev. Noubliez pas quil est trs peu probable quun premier jet soit parfait.
Rvisez
Il est probable que vous devrez rviser votre travail plusieurs fois. Mettez votre texte de ct
et revenez-y plus tard, de prfrence quelques jours plus tard, mais au plus tt le lendemain. Il
vous paratra plus facile de reprer les passages guinds, les mots ou sections peu appropris
et les rptitions. Relisez ce que vous avez crit avec les yeux de votre public. Assurez-vous
que le style est adapt votre lecteur. Veillez ce que votre fnalit soit claire et ce que les
messages ncessaires soient transmis.
Au moment de rviser votre travail, faites attention aux aspects suivants :
Rptitions
Clichs
Hors sujet (ne vous concentrez que sur une histoire crivez ce que le lecteur a besoin de
savoir et najoutez pas dinformations de rfrence qui ne sont pas pertinentes ici)
Mots superfus (p. ex. collgue de travail collgue sufft ; remplacez 0h du matin
par 0h )
Ambigut (soyez bref et concis)
Omissions (numros de tlphone, dates, noms, etc. tous les dtails que vous comptiez
ajouter plus tard mais que vous navez pas encore insrs !)
Jargon (la plupart des organismes, caritatifs ou autres, ont des termes et des expressions
quelles utilisent en leur sein mais qui ne seront probablement pas compris lextrieur. Par
consquent, nutilisez pas de jargon et, si vous y avez recours, veillez ce que le sens en soit
clair)
Les abrviations non expliques (crivez les acronymes en clair la premire fois quils
apparaissent dans un document)
Une fois que vous aurez repr les erreurs dans votre premier jet, corrigez-les. Rcrivez les
sections qui doivent tre modifes. En relisant votre travail aprs un laps de temps acceptable,
vous serez un peu plus objectif et critique vous aurez aussi les ides beaucoup plus claires. Une
fois que vous aurez rvis votre texte le nombre de fois ncessaire, le moment est venu de mettre
votre texte lpreuve sur dautres personnes de prfrence deux ou trois personnes du public
cibl par votre document.
Conseils dexperts
Un texte court et concis transmettra votre message au lecteur de manire beaucoup plus
effcace quun texte verbeux et trop long
Le problme, ce nest pas la longueur du texte cest la longueur que le texte semble avoir
pour le lecteur. Ce sont souvent les photocompositeurs qui se chargeront de la conception
graphique, mais il y a dautres choses qui peuvent tre utiles :
crivez en petites sections
Utilisez des listes puces pour diviser le texte
Utilisez des citations en exergue
Utilisez des encadrs
Utilisez des sous-titres
Outils de plaidoyer
Emmenez vos lecteurs en voyage ne vous contentez pas dune description clinique (lcriture
ne doit pas tre un rcit dpourvu dimagination, du style Je suis all l, puis jai fait ceci )
vitez dutiliser un langage trop soutenu
Si possible, crivez un texte adapt au contexte rfchissez au lieu o il sera lu
Appliquez les trois commandements
Exactitude
Concision
Clart (Noubliez pas Ce qui se conoit bien snonce clairement )
Utilisez un langage simple (des mots de tous les jours les lecteurs ne sont pas impressionns
par des mots quils ne comprennent pas !)
Variez la longueur des phrases mais, dans lensemble, prfrez les phrases courtes (entre 5 et
0 mots)
Nutilisez pas de jargon ou de termes superfus
Nayez pas recours au remplissage ou au battage ce nest pas ncessaire
crivez dans un ordre clair et logique
Comprenez ce que le lecteur a besoin de savoir
4 Guide du plaidoyer
6. Conseils sur lart du discours
Comment se prparer en vue dun expos ?
Demandez-vous : Qui ? Pourquoi ? Quoi ? Quand ? Comment ? O ? Qui est votre public ?
Pourquoi prsentez-vous un expos ? Que voulez-vous que pense et fasse votre public aprs
votre expos ? Autrement dit, quels sont vos objectifs ? Quand allez-vous prsenter votre expos ?
Comment allez-vous faire votre expos ? O se droulera-t-il ?
Dcidez de vos messages cls. Dcidez de trois ou quatre messages (pas plus) que vous voulez
transmettre et concentrez votre expos sur ces messages.
Structurez votre expos. Noubliez pas le vieil adage : Dites-leur ce que vous allez leur dire,
dites-le leur, puis dites-leur ce que vous leur avez dit .
Le dbut : prsentez-vous. Dites-leur quoi sattendre, cest--dire le temps que va durer votre
expos, sur quoi il va porter, les supports visuels que vous allez utiliser, le moment auquel ils
pourront poser des questions.
Le milieu : illustrations des points cls laide dexemples
La fn : rsum. Appel laction.
Prenez des notes. Chacun a sa manire de prdilection pour prparer des notes pour un expos.
Elles peuvent soit prendre la forme dun script complet (mais vous risquez davoir lair de lire !) ou
bien vous pouvez rdiger le dbut et la fn (ce qui facilite un dbut sans accrocs et une conclusion
assure), ou encore vous pouvez prparer des notes sous forme de plan, avec des titres, des
sous-titres et des mots ou expressions repres pour vous guider.
Rptez. Vous constaterez que le fait de rpter, mme si cest tout seul devant la glace, peut
vous aider vous familiariser avec votre document. Cela vous aidera aussi juger du temps requis
pour chaque section, vous habituer au son de votre propre voix et gagner en assurance.
Supports visuels. Ils peuvent avoir un impact visuel frappant et savrer utiles comme soutien
lors dun expos. Entre 0 et 5 transparents de qualit ont plus dimpact que 5 0 de qualit
mdiocre. Essayez de nemployer que quelques mots sur vos transparents et utilisez-les comme
aide-mmoire pour votre expos. Tentez de trouver dautres manires stimulantes de prsenter
votre expos. Les intervenants de WaterAid, par exemple, pourraient envisager de verser de leau
contamine dans un verre et demander au public si quelquun voudrait la boire ; ou bien apporter
un jerrycan rempli deau pour dmontrer le fardeau quotidien que doivent porter les femmes.
5 Outils de plaidoyer
Reforming public utilities to meet the water and sanitation MDGs
The success or failure of public utilities - as they are already responsible for over 90%
of piped water supplies - will have a massive impact on progress towards the water and
sanitation MDG targets. Capacity-building and investment within public sector utilities is
vital.
While many public water utilities in the developing world are inefficient and
unresponsive to the needs of users, a growing number are challenging this negative
image and are instead providing a new, positive vision of public-ness, with effective
operations on the ground, in which users and staff can take pride.
These public utilities are efficient (connecting new communities and making scarce
resources stretch further), accountable to users and government, transparent in how
they operate, and, in some cases, directly involving communities in decision-making
(eg. on tariffs, cost recovery and investment priorities).
These successes were achieved through a programme of internal operational,
structural and attitudinal reforms, championed by the utilities own management and
staff, with support from government and civil society.
DFID says that 95 per cent of its water sector funding goes into public and community
water provision; but both WDM and WaterAid have looked into this matter and cannot
find strong, consistent action from DFID to support the kinds of processes that can help
public utilities reform successfully.
Donors like DFID could do more to support the successful reform of public utilities. This
could include:
1. Recognising how international financial institutions sometimes promote private
sector reform options to the exclusion of all other possibilities, and refusing to
fund projects that stem from these conditions.
2. Playing an active, visible role on the international stage to promote viable public
reform solutions and government leadership over the global water crisis.
3. Giving strong political support to public utilities in speeches, research and policy
analyses, and devoting significant DFID resources to understanding this agenda
and disseminating good models to DFID country offices and governments
4. Ensuring technical assistance projects and processes always include public
sector reform models on the menu of options being explored.
5. Supporting public-public partnerships or PUPs - arrangements between public
utilities, which match up well-performing public utilities with those needing
assistance, to share expertise on a not-for-profit basis in order to build capacity
within the weaker utility. PUPs could be supported in different ways including:
one-off grants to pay for one utility to support another or a mechanism such as a
Public-Public Infrastructure Advisory Facility which would fund such
arrangements.
6. Investing in in-country water dialogues and capacity-building to enable public
discourse over the direction of water utility reform and building civil society
capacity to engage in these processes, eg. through a water governance fund.
Rformer les services publics pour atteindre les OMD en matire deau et
dassainissement
Le succs ou lchec des services publics aura un impact norme sur les progrs accomplis vers
les cibles des OMD en matire deau et dassainissement puisquils sont dj chargs de plus de
90 % des canalisations deau. Il est vital de renforcer les capacits et dinvestir dans les services du
secteur public.
Bien que de nombreux services publics dalimentation en eau dans les pays en dveloppement
soient ineffcaces et ne rpondent pas aux besoins des usagers, un nombre croissant dentre eux
remettent en question cette image ngative et fournissent prsent une nouvelle vision positive des
institutions publiques, avec des oprations effcaces sur le terrain dont les usagers et les membres
du personnel peuvent tre fers.
Ces services publics sont effcaces (ils assurent le branchement de nouvelles communauts
et optimisent lutilisation de ressources limites), rendent des comptes aux utilisateurs et aux
gouvernements, font preuve de transparence dans leur manire doprer et, dans certains cas,
font directement participer les communauts la prise de dcisions (par exemple sur les tarifs, le
recouvrement des cots et les priorits dinvestissement).
Ces succs ont t remports grce un programme de rformes oprationnelles, structurelles et
comportementales internes, dfendues par la direction et le personnel des services, avec le soutien
du gouvernement et de la socit civile.
Le DFID, ministre britannique en charge du dveloppement international, affrme que 95 % des
fonds quil accorde au secteur de leau sont consacrs la fourniture de services deau publics et
communautaires. Mais le Word Development Movement et WaterAid se sont tous deux penchs sur
la question et nont pas trouv dactions solides et cohrentes de la part DFID venant soutenir les
diffrents types de processus susceptibles daider les services publics russir leur rforme.
Les bailleurs comme DFID pourraient faire beaucoup plus pour soutenir une rforme russie des
services publics. Ils pourraient par exemple :
. Reconnatre comment les institutions fnancires internationales favorisent parfois les options
prives pour la rforme du secteur lexclusion de toutes les autres possibilits et en refusant de
fnancer des projets prnant dautres conditions
. Jouer un rle actif et visible sur la scne internationale afn de promouvoir des solutions publiques
viables de rforme et le leadership du gouvernement dans le cadre de la crise mondiale de leau.
. Accorder un soutien politique robuste aux services publics dans les discours, les recherches et les
analyses de politiques gnrales et consacrer une part considrable des ressources du DFID pour
comprendre cet ordre du jour et diffuser de bons modles aux antennes locales du DFID et aux
gouvernements.
4. Veiller ce que les projets et processus dassistance technique fassent toujours fgurer des
modles de rforme du secteur public au menu des options examines.
5. Soutenir les partenariats public-public ou les PUP accords entre services publics qui associent ceux
qui affchent de bonnes performances et ceux qui ont besoin de soutien dans le but dchanger leurs
connaissances spcialises sur une base non lucrative afn de renforcer les capacits du service le
plus faible. Les PUP pourraient tre soutenus de manires diffrentes, y compris via des subventions
exceptionnelles permettant de rmunrer une entit pour lappui quelle apporte un autre, ou
encore en instaurant un mcanisme de type service consultatif de service public service public se
rapportant aux infrastructures, mcanisme qui fnancerait ce type daccord.
6. Investir dans des dialogues nationaux sur le thme de leau et dans le renforcement des capacits
des pays afn de favoriser un discours public sur lorientation des rformes des services deau et
de renforcer les capacits de la socit civile pour quelle puisse prendre part ces processus, par
exemple grce un fonds de gouvernance de leau.
7. Exemple de document de lobbying
6 Guide du plaidoyer
La mission de WaterAid est de vaincre la pauvret en permettant aux
populations les plus pauvres du monde daccder leau potable,
lassainissement et lducation lhygine.
WaterAid
47-49DurhamStreet
London
SE115JD
Royaume-Uni
Tl.+44(0)2077934500
Courriel:wateraid@wateraid.org
Immatriculeauregistrebritanniquedesorganisationsbutnonlucratifsouslen288701.
www.wateraid.org Imprimsurdupapierrecycl