Rapport Diagnostic de Conflit - Mahitsy

D I AG N OSTI C D E CO N FLITS - R G I O N A N A L A M A N GA | J U I LLE T 2015
R APPORT DE DIAGNOSTIC DE CONFLITS
R GION
ANALAMANGA
DISTRICT Ambohidratrimo
COMMUNE Mahitsy
Projet dappui a la reconciliation nationale et la

consolidation de la paix (PAPRECOP)
JUILLET 2015
SEARCH FOR COMMON GROUND MADAGASCAR

Avec le soutien du PNUD Madagascar et en troite collaboration
avec des organisations de la socit civile de la Rgion
dAnalamanga (CNPC et PFNOSC)
Rdig par RANDRIAMANDIMBISOA Fidimalala

C O N T A C T:
Koloina RANDRIAMIARY
Charg de suivi-valuation
Email: krandriamiary@sfcg.org
Tl: +261 20 22 493 40
Search for Common Ground
Hilde DEMAN
Directeur Pays
Email: hdeman@sfcg.org
Tl: +261 20 22 493 40
MADAGASCAR
TABLE OF CONTENTS
1.
RSUM EXCUTIF
2. CONTEXTE
2.1. Introduction
2.2. Objectif dun diagnostic de conflits
2.3. Mthodologie
3.
5
5
6
EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS

3.1. Contexte locale
3.2. Les conflits les plus rcurrents
3.3. Analyses des acteurs et leurs niveaux dinfluence
4.
6
7
12
13
MCANISMES POUR LA PAIX
4.1. Capacits en rsolution des conflits

13
4.2. Perception des diffrents acteurs sur la rsolution des conflits
15
4.3. Espaces de dialogue
18
4.4. Piste dintervention pour la scurit communautaire et pour la consolidation de la
paix
19
5.
19
MCANISMES DALERTE PRCOCE

5.1. Mcanismes existants
5.2. Connaissance des mcanismes dalerte prcoce par la population
5.3. Perception de lutilit et de laccessibilit des mcanismes dalerte prcoce
6. RECOMMANDATIONS
6.1. Pour la communaut
6.2. Pour SFCG et les Projets
6.3. Pour les PTF et les autres intervenants
6.4. Pour lEtat malagasy
7. BIBLIOGRAPHIE
19
20
20
21
21
22
22
22
23
MADAGASCAR
LISTE DES TABLEAUX - GRAPHES - SCHMA

TABLEAU 1: Zone dtudes et sessions de diagnostic de conflits
TABLEAU 2: Conflits les plus rcurrents : causes et impacts
TABLEAU 3: Analyse des acteurs concerns par les conflits rcurrents de la commune de Mahitsy
12
GRAPHE 1: Perception de la population sur le niveau de scurit Mahitsy et au niveau national
GRAPHE 2: Perception des gens sur les conflits et les cas dinscurit qui se manifestent les plus
souvent au sein de leur communaut
GRAPHE 3: Principales recommandations de la communaut
19
SCHMA 1: Lescalier de rsolution des conflits Mahitsy (acteurs et tapes)
14
GLOSSAIRE
ANDRIMASOM-POKONOLONA: Veille communautaire instaurs dans chaque secteur ou quartier
BIF: Litt.: Bureau Local du Foncier mais dans la Lettre de Politique Foncire on lappelle Guichet Foncier
Communal
DINA: Le dina est une convention collective des membres dune communaut ayant pour finalit de
vivre en harmonie. Un dina sapplique aux membres ayant adhr et peut avoir lhomologation du
Tribunal
FILOHAM-POKONOLONA: Ces sont des notables, personnes ges lues par la communaut
(fokontany) pour chaque village
FIHAVANANA: Traduction libre de la cohsion sociale
FOKONTANY: Cest une circonscription administrative la plus proche de la communaut; Un Fokontany
est compos de plusieurs secteur ou village
MADAGASCAR
1.
RSUM EXCUTIF
SFCG met en uvre Projet dAppui au Processus de Rconciliation nationale et la Consolidation
de la Paix (PAPRECOP) dont lobjectif est de contribuer la prvention des conflits et la scurit
communautaire travers lidentification participative des sources de conflit, la facilitation du dialogue, des
sensibilisations cibles et un renforcement du systme dalerte prcoce local. Ce rapport relate les rsultats de
diagnostic de conflits, mission ralise avec les organisations de la socit civile du 15 au 21 juin 2015, dans la
commune rurale de Mahitsy. Les diffrentes sessions de diagnostic ont eu lieu dans les fokontany de Mahitsy,
dAntandrokomby et dAntongombato, choisis de concert avec les responsables locaux dont le premier adjoint
au maire, le commandant de brigade de la gendarmerie de Mahitsy et les OSC locales. Les changes avec les
participant(e)s ont permis de dgager les faits ci-aprs.
Les sessions de Focus Group de Discussion (FGD) et dEntretien Individuel (EI) ont permis didentifier
plusieurs cas de conflits nuisant la cohsion sociale et la scurit communautaire. Les conflits les plus rcurrents
mettant en jeu la fois la cohsion sociale et la scurit communautaire sont:

Conflits latents politiques;
Conflits latents entre gouverns et gouvernants cause de la mauvaise gouvernance;
Conflits de voisinage li au non-respect des biens communs publics;
Conflits pnaux lis au tapage nocturne (alcoolisme, injure, drogue), aux vols mineurs et la prostitution.
Des mcanismes de rsolution de conflits sont adopts par la population locale pour prserver la paix et la
cohsion sociale (traduction libre du concept fihavanana) et la scurit communautaire. Pour les conflits
jugs de moindre importance, le notable filoham-pokonolona avec lappui des quartiers mobiles entre
en action pour les rsoudre. Cette premire intervention peut tre renforce par une Assemble Gnrale
(AG) de la population. Si cette premire tape de rsolution choue, laffaire est transfre au chef de
fokontanyqui emmne encore les parties litigieuses vers la recherche de consensus. En cas dchec de ces
tapes prcdentes, la rsolution de conflits est transfre la commune. Le bureau excutif dirig par le
maire poursuit la mdiation/rconciliation. Les conseillers communaux interviennent si le dialogue nest plus
possible et la saisie des instances officielles (officier de police judiciaire, gendarmerie et tribunal de premire
instance dAntananarivo) sera faite par une dlibration communale. Lantenne FIMPA (Association des
Consommateurs), qui uvre pour la protection et la promotion des droits humains en se positionnant en tant
que mdiateurs des conflits, commence intervenir mais son oprationnalisation reste encore timide.
Mahitsy dispose des mcanismes dalerte la scurit communautaire et prvention des conflits. Cinq (05)
principales mesures sont appliques par la population savoir (i) lutilisation de la couverture des rseaux
tlphoniques et des sifflets pour faciliter la mobilisation en cas dinscurit (jour et nuit),(ii) la ronde et
patrouille de scurit des lments de la gendarmerie pendant la nuit, (iii) la mise en place dun club de
chocs1 regroupant des jeunes pratiquant des arts martiaux, des quartiers mobiles et des ex-militaires pour
dfendre le village en cas dattaque de malfaiteurs, (iv) la collaboration troite avec lHpital de Bejofo pour
mieux surveiller les non-autochtones installs dans la partie nord de la commune pour accompagner leurs
proches hospitaliss et (v) la veille communautaire ou "andrimasom-pokonolona" dans chaque quartier o une
troupe compose des cinq (05) jeunes hommes assure la surveillance nocturne du quartier tour rotatif. Les
mcanismes de CLAP mis en place et oprationnalis avec le soutien du PNUD dans la commune de Mahitsy
depuis 2015 na pas t soulev par les participants aux sessions de diagnostic car les fokontany bnficiaires ne
font pas partis des fokontany chantillonns pour la ralisation de cette mission.
Des recommandations ont t formules par les participant(e)s au diagnostic de conflits et ltude de base.
Elles sont adresses aux parties prenantes lamlioration de la scurit communautaireet au renforcement
de la consolidation de la paix et la cohsion sociale de la Commune rurale de Mahitsy.Elles portent
essentiellement sur:
Cest une organisation informelle des jeunes volontaires pour veiller la scurit communautaire. Elle est mises en place pour
duquer les jeunes partir des activits sportives (football, arts martiaux)
MADAGASCAR
2.
Le renforcement des capacits des acteurs communaux assurer la scurit communautaire et la cohsion
sociale avec lensemble des parties prenantes (Service de lEtat charg de la scurit public, les notables);
Le renforcement du dveloppement institutionnel du projet PAPRECOP pour une meilleure collaboration

avec les institutions de tutelle au niveau national afin davoir une meilleure implication des Services
Techniques Dconcentrs (scurit publique, la dcentralisation);
Laccompagnement (conseils et orientation) des communauts pour le dveloppement et la gestion de

partenariat avec dautres acteurs afin de raliser les actions complmentaires PAPRECOP ;
La coordination des interventions dans la Commune de Mahitsy;
La promotion des initiatives des femmes pour lutter contre le chmage;
Lamlioration et le renforcement des rles de force de lordre et la lutte contre la corruption.
CONTEXTE
2.1. Introduction
Le Projet dAppui au Processus de Rconciliation nationale et la
Consolidation de la Paix (PAPRECOP) est mis en uvre par Search for
Common Ground (SFCG) avec le soutien du PNUD, sous tutelle du Ministre
de la Communication et des Relations avec les Institutions (MCRI), en troite
collaboration avec les organisations de la socit civile et les mdias malgaches
pour une dure de 27 mois. Le projet PAPRECOP propose de rpondre aux
besoins en consolidation de la paix identifis durant la Transition et aprs les
lections de 2013 pour prvenir la rsurgence dune crise politique, conomique
et sociale. Le projet est dmarr par la ralisation de diagnostic de conflits
au niveau des communes dintervention et le prsent rapport concerne la
commune rurale Mahitsy.
La commune de Mahitsy se trouve dans la Rgion dAnalamanga et est
situe dans laprovince d'Antananarivo. Analamanga compte 8 Districts :
Ambohidratrimo, Andramasina, Anjozorobe, Ankazobe, Antananarivo,
Antananarivo Avaradrano etAtsimondrano et Manjakandriana; 51
Communes et 881 Fokontany.
La Commune rurale de Mahitsy fait partie des Communes dAmbohidratrimositues dans la partie nordouest de laProvince d'Antananarivo. Se situant sur la RN4, Mahitsy est une zone carrefour qui se dcouvre
aprs une trentaine de kilomtres de trajet partir de la capitale. Le chef-lieu de la Commune est une vritable
ville-rue sur laquelle tous les services se dveloppent, particulirement les services tertiaires. Cette collectivit
de base compte 31 Fokontany.
2.2. Objectif dun diagnostic de conflit

Lobjectif du PAPRECOP est de contribuer la prvention des conflits et la scurit communautaire travers
lidentification participative des sources de conflit, la facilitation du dialogue, les sensibilisations cibles
et le renforcement du systme dalerte prcoce local. Pour ce faire, SFCG introduit pour la premire fois
Madagascar loutil de diagnostic de conflits. Ceci est une approche et un outil spcifique d'analyse des conflits.
Cette activit sera ralise rgulirement pendant la mise en uvre du projet pour(i) comprendre l'volution
et la dynamique des conflits et des opportunits de paix; (ii) planifier ou adapter les activits du projet sur la
base des spcificits du contexte et la dynamique changeante; (iii) recueillir des informations sur les pistes de
solutions en faveur dune paix durable dans la commune; (iv) veiller ce que SFCG et/ou d'autres acteurs ne
font aucun mal en exacerbant des conflits et tensions latents (lapproche Ne pas nuire); (v)et promouvoir le
dialogue, la rflexion et la rduction des tensions au sein des communauts.
MADAGASCAR
2.3. Mthodologie
Le diagnostic de conflits Mahitsy a t ralis travers 4 Focus Group Discussions (FGD), 10Entretiens
Individuels (EI) et 90 Questionnaires Individuels (QI). Les participants ces diffrentes sessions ont t
identifis avec laide des chefs des Fokontany, des notables, des quartiers mobiles, des reprsentant(e)s des OSC
locales, du CNPC et de la PNOSCM ainsi que ladjoint au maire de la commune. Des outils ont t labors
et utiliss comme guide de ces diffrentes sessions. Les rsultats obtenus dgagent la tendance gnrale de la
situation de Mahitsy en matire de scurit communautaire, paix et cohsion sociale.
TABLEAU 1: Zone dtudes et sessions de diagnostic de conflits
RGION
Analamanga
DISTRICT
Ambohidratrimo
COMMUNES
Mahitsy
FOKONTANY

Antandrokomby
Mahitsy
Antongombato
La mthodologie de ce diagnostic de conflits prsente quelques limites:

Ltude a t effectue sur 3 Fokontany au niveau dune Commune et dun District de la Rgion
dAnalamanga;
La rcolte des donnes a t effectue dans un contexte pr-lectoral 2;
La mthodologie est largement qualitative. Les donnes quantitatives restent des tendances gnrales.
3. EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET

DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE
3.1. Contexte local
Mahitsy se trouve dans le Marovatana, une subdivision de lImerina. e territoire de Marovatanaa comme
capitale Ambohidratrimo. Marovatana est encore divis en plusieurs sous zones. Les habitants de Mahitsy se
sont installs dans la plaine de Mariarano lemakiMariarano o ils pratiquent notamment la riziculture.
Mahitsy [Lit. Cela veut dire droit] est choisi par le chef de village pour dnommer cette zone au temps
de la royaut Merina. En effet, lors des attaques des bandits dahalo et des trafiquants de personnes, les
gardes de la sentinelle, situs sur la colline dAnosivola au nord-ouest du chef-lieu de la commune de Mahitsy,
consignait la population de suivre le chemin le plus droit mahitsy pour quils puissent les voir et les protger.
Ds lors, la zone a pris cette appellation.
Mahitsy est une commune rurale de deuxime catgorie avec ses 42210 habitants3 rpartis sur une superficie
de 144km divise en 31fokontany. Le Fokontany de Mahitsy, chef-lieu de la commune abrite lui seul plus
de 25% de la population. 87% de la population est paysanne, 3,5% commerante (grossistes et dtaillants), 2%
fonctionnaires, 4% salaris privs, 1,5% transporteurs et 2% artisans (divers mtiers).
Lchantillon des 3 Fokontany pour la sance de diagnostic de conflits et dtude de base a t fait et adopt
lissue dchanges et de discussions avec le maire (premier adjoint car lactuel maire est candidat llection
communale), la brigade de la gendarmerie, et deux reprsentantes des OSC locales:

2
3
4
Antongombato est le plus petit des 29 Fokontany constituant la commune de Mahitsy. Cependant,
on enregistre des conflits fonciers entre les hritiers: les 5% 4 des affaires remontes au niveau de la
gendarmerie proviennent de cette localit ;
Une lection communale sest tenue le 31/07/15

Source: Commune rurale de Mahitsy - 2015
Source: Brigade de la Gendarmerie de Mahitsy, 2015
MADAGASCAR
A Antandrokomby (prs du Fokontany de Bejofo), des rptitions de coups et de blessures volontaires

(CBV) reprsentent les 20% des affaires traites par la gendarmerie. Ensuite, les conflits politiques et les
tapages nocturne (bagarre, alcoolisme, drogue) sont rcurrents;
Leffraction et cambriolage dans le Fokontany de Mahitsy sont rpandus: diffrents trafics, vols de zbus,
vente de drogue et tabac artisanal (paraky) et vente illicite darme feu. 30% des affaires traites par la
gendarmerie proviennent de ce chef-lieu de Mahitsy. Ce dernier reprsente la dynamique de la scurit
communautaire et la cohsion sociale Les organisations communautaires adoptes de concert avec la
commune et la gendarmerie pour le maintien de lordre public sont aussi appliques.
Les graphes ci-dessous dmontrent des perceptions diffrentes sur le niveau de scurit. Au niveau national,
les communauts, travers les mdias (journaux, audiovisuelle) voient que linscurit est de plus en plus
gnralise avec des actes de violences intenses. Par contre, au niveau local, bien que des cas dinscurit
existent, les gens accordent un niveau de scurit moyen avec une lgre diffrence de perception entre homme
et femme.
GRAPHE 1: Perception de la population sur le niveau de scurit Mahitsy et au niveau national
PERCEPTION DE LA SCURIT
AU NIVEAU NATIONAL
100%
86%
90%
PERCEPTION DE LA SCURIT AU
NIVEAU COMMUNAUTAIRE
60%
51%
45%
50%
80%
40%
60%
30%
24%
23%
40%
20%
20%
7%
10%
2%
0%
5%
16%
14%
12%
16%
10%
0%
0%
Analamanga - Femme
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T
0%
Analamanga - Homme
Mahitsy a su traverser des moments trs critiques dans son dveloppement en matire de conflit. Le srieux
conflit entre deux groupes dhabitants, nouveau-venus (Antandroy) et autochtones, avec leurs traditions et leurs
activits conomiques respectives et distinctes, a pris fin en 1980 lissue des interventions de la gendarmerie
et celles des notables des deux groupes. Cette priode a marqu lintgration sociale des Antandroy, regroups
dans le secteur de Mazavatakona ou DI3 - Fokontany Mahitsy. Suite lessor progressif des zones
priphriques et suburbaines de la capitale et cause de sa situation gographique sur la RN 4, Mahitsy est
devenu une plaque tournante et un carrefour des divers trafics (armes feu, fabrication darmes artisanales,
drogue, faux billets)mettant en jeu sa cohsion sociale et sa scurit communautaire .Les circuits de bovids
convergent vers Mahitsy: au norden provenance de Tsaratanana, Mahazoma et Kandreo, louestvenant des
rgions de Bongolava et de Melaky, district de Morafeno Be.
Selon un des lments de la gendarmerie de brigade: Mahitsy est considr comme une arrire base des
trafiquants avant doprer sur la capitale. La fabrication darmes artisanales est dsormais radique mais
les autres activits illicites (vol des zbus, la vente de drogue et tabac (paraky), le trafic darme) persistent
encore surtout dans le quartier de Mazavatakona et dans certain quartier, la prostitution se dveloppe. Ce
qui prsente encore une menace la scurit communautaire.
3.2. Les conflits les plus rcurrents

Les rponses des 90 personnes aux questions du QI ont donn le profil de Mahitsy en matire de scurit
communautaire et ont permis didentifier les principaux conflits Mahitsy. Ces rsultats ont t complts
MADAGASCAR
par les donnes issues des FGD et des EI. Bien que lquipe ait souvent not la persistance dune certaine peur
de tmoigner individuellement durant le QI5, lexistence dun malaise collectif vis--vis de ladministration et
des services techniques dconcentrs de lEtat sont observs lors des FGD. Ceci peut influencer les rsultats
de notre recherche. Le graphe ci-aprs dgage les diffrents cas nuisant la scurit communautaire et la
cohsion sociale de Mahitsy.
GRAPHE 2: Perception des gens sur les conflits et les cas dinscurit qui se manifestent les plus souvent au sein de leur
communaut
30%
26%
25%
20% 18%
16%
15%
9%
10%
8%
4%
5%
1%
1%
2%
1%
1%
7%
4%
1%
1%
R
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0%
Les sessions de FGD et EI menes au niveau des 3 Fokontany ont fait ressortir diffrents cas nuisant la
cohsion sociale et la scurit communautaire. Les participants ont suffisamment expliqu leur faon de voir
(ide, opinion, suggestions) la situation scuritaire et les dynamiques de conflit au sein de la commune. On
note les cas suivants:

Conflits politiques;
Conflits lis la mauvaise gouvernance;
Conflits ouverts entre voisins dus au non-respect des biens publics et des biens dautrui ;
Vols ltalageou vols mineur ;
Conflits latents entre petits commerants, consommateurs et grossistes de la commune;
Conflits fonciers suite un litige dhritage, limite des parcelles, rivalit entre familles;
Conflits entre autochtones et nouveaux venus(particulirement les Antandroy) ;
Violence domestique/conjugale accompagne de violence physique;
Tapage nocturne cause de lalcoolisme, de la drogue et de la prostitution.
Parmi ces conflits recenss lissue des sessions de diagnostic de conflits, 4impactentbeaucoup la cohsion
sociale et la scurit communautaire de Mahitsy. Des mcanismes de rsolution existent et sont mis en
application pour les conflits ouverts tandis que dautres conflits restent latents et non-rsolus.
5
70 rpondant(e)s, soit 78,5%, ont fourni 88 rponses et 19 rpondant(e)s, 21,5%, ne se sont pas exprims
MADAGASCAR
D I AG N OSTI C D E CO N FLITS - R G I O N A N A L A M A N GA 2015
TABLEAU 2: Conflits les plus rcurrents : causes et impacts
TYPE DE
CONFLITS
1. CONFLITS
LATENTS
POLITIQUES
Conflit troitement li la situation et la stabilit nationale.
2. CONFLITS
LATENTS
ENTRE
GOUVERNS ET
GOUVERNANTS
CAUSE DE
LA MAUVAISE
GOUVERNANCE
DE LA
COMMUNE
La population juge que le mode de gestion des affaires de la collectivit et des

services publics (dveloppement, patrimoines, diffrents services) appliqu par les
responsables communaux nest pas transparent. Des pratiques de corruption, des
laisser-aller, des abus de fonction existent au niveau de ladministration locale:
IMPACTS SUR LA SCURIT ET LA COHSION

SOCIALE
CAUSES
Selon le chef de Fokontany dAntandrokomby, chaque crise, traverse par

Madagascar, les politiciens locaux se sont confronts et profitent de la situation pour faire
des rglements de compteet cette pratique devienne courante Mahitsy.
Gestion non-transparente de la place du march public ncessitant lintervention

du chef district dAmbohidratrimo et le licenciement du premier responsable
du march pour viter lexplosion sociale. La commune na pas procd la
scurisation des premiers occupants des places dans le march public et octroie
des places aux nouveaux commerants.
La gestion du stationnement: la commune a exig au transporteur une

contribution financire pour amliorer les infrastructures. Les transporteurs
ont opt pour le surnombre en toute quitude et au dtriment des passagers pour
pouvoir payer cette contribution. Le stationnement na pas t rhabilit comme
prvu jusqu maintenant et des constructions illicites gagnent du terrain sous
les yeux des responsables.
Les erreurs non-corriges, constates par les propritaires, aprs llaboration

du Plan Local dOccupation Foncire (PLOF) de la commune lors de la
distribution des avis dimposition dImpt Foncier sur le Terrain et sur les
Proprits Bties (IFT/IFPB). Certains mnages voient une superposition de
leur terrain avec celui de leurs voisins.
Scission sociale entre les partisans des partis politiques. Des

perscutions et des actes criminels sont commis pendant les
moments forts de la crise entre les deux camps rivaux. Cette
rpercussion de la crise nationale au niveau de la base tait
lune des causes/motivations ayant conduit le prsident de ce
Fokontany mettre en place le club choc dans le quartier.
Il sagit dun groupe de jeunes pratiquant les arts martiaux, des
militaires rsidents dans le quartier, des quartiers mobiles et
qui se mobilisent quand des actes de banditisme ont lieu.
Frustration des citoyens traduite par une dsobissance
presque gnralise: la participation des citoyens aux activits
communautaires est difficilement acquise voire inexistante.
Cette dsobissance des citoyens se traduit par le trs faible
taux de recouvrement des impts locaux (IFT et IFPB) estim
environ 10% 12%.

Vive contestation des premiers occupants entranant des

conflits entre les victimes.
Mcontentement de la population (transporteur,
MADAGASCAR
10
Les couches vulnrables de la communaut sont victimes de la corruption au

niveau du Guichet Foncier Communal dans la certification de leur terrain. Selon
le responsable de la FIMPA
usagers, voyageurs).

Mfiance des mnages victimes vis--vis des responsables

communaux interprtant les erreurs comme une
manuvre de spoliation de leur terre dautant plus ils
nont plus de confiance aux dirigeants. Ce qui engendrait
des srieux conflits pour la communaut si des mesures ne
soient prises.
Les mnages vulnrables ne sont pas motivs certifier

leur terrain.
Laccs des gens, notamment ceux des couches

vulnrables, aux services sociaux de base nest plus
possible et leur confiance dans les services de lEtat est
fortement rode.
Selon un membre dune OSC locale : les Agents de Guichet Foncier Communal
demande un cot de certification plus lev aux usagers par rapport au droit payer,
dcid par les conseillers communaux de Mahitsy .
Dans les Fokontany loigns, Mahitsy ne dispose de quun seul personnel de la sant
et les usagers se plaignent de son comportement : retard et tat divresse. Aucune
mesure na t prise face aux rclamations des victimes. Au niveau de lHpital de
Bejofo, les malades et leurs proches se trouvent dans une situation difficile. En effet,
se faire consulter par le mdecin malagasy est hors de leur porte cause du cot lev
du soin et les mdecins nationaux refusent de traiter les malades dj reus par le
mdecin chinois. Quand le cot de soin auprs de ces derniers savre encore cher, les
malades tentent de se faire soigner par lhpital public. Les gens ne connaissent pas
qui sadresser pour soulever cette pratique.
Selon une mre de famille, rpondante un EI : l hpital public de Bejofo est
dsormais une clinique prive .
Laccs au Domaine Priv de lEtat qui est jug exclusif aux dirigeants car les
informations y affrentes ne sont pas diffuses par les responsables concerns. Les
citoyens sont seulement informs quand le nouveau propritaire commence faire
lamnagement.
3. CONFLITS
DE VOISINAGE
LI AU NONRESPECT
DES BIENS
COMMUNS
PUBLICS
La population ne se proccupe plus des biens communs. Les mauvaises habitudes

de jeter les ordures mnagres ou verser les eaux uses sur les ruelles/pistes dans les
Fokontany deviennent une habitude et nuisent la cohabitation harmonieuse entre
voisins.
Ce comportement dgrade davantage les infrastructures

communautaires (piste inter-Fokontany et le canal
dvacuation des eaux de pluie). Celles ou ceux qui osent
rappeler les voisines/voisins lordre deviennent considrs
comme un ennemi, ce qui engendre un autre conflit au niveau
communautaire. Lauteur de cet acte irresponsable ose, par
exemple, porter plainte contre ceux ou celles qui le sensibilise
en faveur des biens communs.
FIMPA :FIkambananny MPAnjifa ou Association des Consommateurs
MADAGASCAR
4. CONFLITS
PNAUX LIS
AU TAPAGE
NOCTURNE
(ALCOOLISME,
INJURE,
DROGUE)
AUX VOLS
MINEURS
ATTAQUE
MAIN ARME
ET LA
PROSTITUTION
Vols et cambriolage perptrs par des bandes organises et armes. Malgr les
dispositions et mesures prises de concert avec la brigade de la gendarmerie (diffusion
de coordonnes tlphoniques de la brigade, instauration de patrouille de scurit
des jeunes, utilisation de sifflet en cas dattaque), la population locale, notamment
dans les Fokontany loigns ne sont pas en mesure de faire face de telles attaques.
A cause du chmage, beaucoup des jeunes sont facilement dvis vers lalcoolisme
et la prise de drogue. Souvent, la population constate que ces deux flaux sont
lorigine des injures et des bagarres entre les jeunes (dans la rue, inter-Fokontany).
De plus, certains se sont livrs perptrer des vols mineurs dans la communaut et
les victimes, sans preuves tangibles encaissent les dgts y affrents. Les activits
de prostitution qui se dveloppe dans certain quartier, cre des frquents tapages
nocturnes nuisant la srnit et la tranquillit des quartiers voisins.
11
Fragilit de la scurit communautaire car la population
nest pas apte de faire face aux attaques des bandits avec des
armes feu. La confiance de la population aux lments de
la gendarmerie pour veiller la scurit publique diminue
beaucoup La mfiance stablit entre les mnages victimes des
vols mineurs et les voisins. Nombre de mnages se plaignent
de cette violation des lois rgissant lordre public pendant la
nuit. Les responsables concerns nont pas encore pris des
mesures lgales face ce comportement.
MADAGASCAR
12
3.3. Analyse des acteurs et leurs niveaux dinfluence

Lanalyse des acteurs dans le Tableau 3 est obtenue partir de loutil danalyse des acteurs utilis durant les
sessions FGD. Les vulnrables sont les personnes qui sont victimes de la situation conflictuelle. Les
spectateurs sont des acteurs qui ne prennent aucune responsabilit pour aider la communaut dans la
gestion des conflits. Les acteurs qui peuvent faire la diffrence sont des personnes (physique ou morale)
importantes et influentes dans le processus dcisionnel. Ils/elles sont mme des dcideurs. Les acteurs
suivre sont ceux ou celles qui ont des rles et attributions importants dans la gestion des conflits,
mais qui naccomplissent pas leurs rles efficacement (soit faute de moyens ou/et manque de volont dans
laccomplissement de leur travail).
TABLEAU 3: Analyse des acteurs concerns par les conflits rcurrents de la commune de Mahitsy7
ACTEURS
NIVEAU DINFLUENCE ET
DIMPORTANCE
OBSERVATIONS 7
CONFLITS POLITIQUES QUI PRSENTENT UN RISQUE LEV POUR MAHITSY

Politiciens locaux et leurs supporters Vulnrables
/ partisans
Les simples citoyens
Spectateurs
Les intellectuels locaux

Les forces de lordre
Le FFKM local (Conseil des

Eglises Chrtiens)
Les quartiers mobiles et le club de
chocs
Les notables
Conflits haut risque

chaque crise sociopolitique de
Madagascar; risque dutilisation
de violence
Acteurs qui peuvent faire la

diffrence
Acteurs suivre
Les leaders religieux

CONFLITS NS DE LA MAUVAISE GOUVERNANCE DES SERVICES PUBLICS
La population locale (usagers,
passagers, transporteurs,
consommateurs)
Les couches vulnrables (petits
commerants)
Les lus communaux
FIMPA
District
Les OSC locales uvrant pour le
dveloppement de Mahitsy
Les notables
Vulnrables
Spectateurs
diffrence
Conflits latents mettant en

jeu le dveloppement de la
commune car les gens ne se
proccupent plus des intrts
communs. La confiance des
citoyens aux responsables locaux
et ladministration publique est
fortement rode. La destruction
des biens communs; le non
acquittement des obligations
citoyennes (impts) sont des
illustrations concrtes.
Acteurs suivre
Les leaders religieux
Les conflits rcurrents affectant la paix/cohsion sociale et la scurit communautaire de Mahitsy selon les observations des
participant(e)s aux sessions de GFD et QI
MADAGASCAR
13
CONFLITS ENTRE VOISINS DUS AU NON-RESPECT DES BIENS PUBLICS ET DES BIENS
DAUTRUI
La population dans les secteurs du
Fokontany
La population locale
Les responsables communaux
Les autorits locales (notables,

prsident de Fokontany)
Vulnrables
Spectateur
Conflits nuisant la cohabitation

dans les communauts.

diffrence
Les leaders locaux
Acteurs suivre
La population locale
Vulnrables
CONFLITS PNAUX LIS AU TAPAGE NOCTURNE (ALCOOLISME, INJURE, DROGUE), AUX

VOLS MINEURS, ATTAQUES MAIN ARME ET LA PROSTITUTION
Les lus communaux

Les notables de chaque groupe de

population
4.

diffrence
Acteurs suivre
Conflits nuisant la cohabitation

dans les communauts. La
bagarre dans les bars, le nonrespect et la violation de la
convention collective (dina), le
vol de zbus et de porcs rguliers
dans le Fokontany, les divers
trafics illicites (armes feu,
drogue, prostitution) sont des
exemples spcifiques.
MCANISMES POUR LA PAIX

4.1. Capacit en rsolution de conflits
Pour les affaires pnales (crimes, vols de zbus), les victimes ont recours, sans passer par la communaut, au
systme judiciaire. Par manque de confiance en la gendarmerie de Mahitsy, la victime sadresse directement au
tribunal pour le traitement de laffaire. Des possibilits de rsolution lamiable existent encore pour le vol des
zbus si la victime saisit la brigade de Mahitsy mais le risque de la corruption est leve selon les participants au
FGD et lEI. La saisie du systme judiciaire est jug trop risque par la communaut car cette voie risque de
fragiliser la scurit communautaire. Elle favorise les rglements de compte aprs la dcision du tribunal.
Pour les conflits communautaires (violence conjugale, vols mineurs, tapage nocturne), la communaut a
adopt une organisation sociale et des mcanismes pour une rsolution plus locale [Cf. Schma indiquant le
processus de rsolution de conflits Mahitsy, Section 4.3. ci-dessous].
Les notables filoham-pokonolona sont des personnes ges lues par la communaut (Fokontany) pour
chaque village. Ils sont les premiers acteurs mobiliss par la population en cas de conflits communautaires
en vue de rapprocher les deux parties vers une solution consensuelle. Le chef de Fokontany appuy par les
quartiers mobiles assure la relve au cas o la premire intervention choue. A ce niveau, le rapprochement
des parties en conflits sera renforc par la mise en application de dina8 si une solution ngocie est adopte.
Avant le recours au systme judiciaire, jug comme complication de conflits par beaucoup de personnes, la
communaut peut encore saisir la commune pour rsoudre les conflits.
Le dina est une convention collective des membres dune communaut ayant pour finalit de vivre en harmonie. Un dina
sapplique aux membres ayant adhr et peut avoir lhomologation du Tribunal
MADAGASCAR
14
SCHMA 1: Lescalier de rsolution des conflits Mahitsy (acteurs et tapes)
Dlibr
ation
Arrt
TPI/CA
Gendarme
P.V +
DINA
BE
Conseillers
Commune
Rapprochement
des
protagonistes
Chef de fokontany
+Notablesdsigns
P.V
Notables
+
Quartier mobile
+
AG
communautaire
Conflit
LGENDE :
AG : Assemble Gnrale
BE : Bureau Excutif
CA : Cour dAppel
PV : Procs-verbal
TPI : Tribunal de Premire Instance
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1
MADAGASCAR
15
4.2. Perception des diffrents acteurs sur la rsolution des conflits

NIVEAU DE SATISFACTION
POPULATION
ACTEURS
Perceptions de
la population sur
lintervention des
forces de lordre dans
la communaut
DE LA
56%
60%
49%
50%
40%
44%
40%
30%
20%
10%
0%
11%
0%
JE NE SAIS PAS
NON
Femme
Homme
OUI
PERCEPTION
Dans la commune Mahitsy, le niveau de satisfaction sur les interventions des forces de
lordre est assez mitig: 51% des personnes disent tre satisfaites (avec 49% des femmes et
des 56% hommes), tandis que 41% ne sont pas satisfait (avec 40% des femmes et 44% des
hommes).
Ces donnes rcoltes lors des QI sont quelquefois contredites par les opinions partages
par la population lors des EI et FGD. Le manque de confiance vis--vis de la gendarmerie
est not par les participants aux sessions de FGD et dEI qui font tat de plusieurs
points faibles et points amliorer au niveau de la gendarmeriecomme la pratique de la
corruption, lintervention violente, le comportements non-conformes la dontologie et
lthique de force de lordre (existence de gendarmes en tat divresse pendant le service
le non-respect de la neutralit dans le traitement des usagers comme le traitement ingal
des personnes selon leur situation sociale).
Selon un pre de famille ayant particip au FGD Homme ceux ou celles qui ont la
possibilit sont alls directement au TPI de la capitale pour traiter laffaire cause des
pratiques de certains lments de la gendarmerie.
Dans certains cas, les gens voient que le gendarme veut se substituer au tribunal. De ce
fait, en cas de conflits communautaires, le recours la gendarmerie pour la rsolution
de conflits ne suscite pas la motivation des gens. Par exemple, pour le vol mineur, la
population a failli recourir la vindicte populaire car les auteurs sont toujours relchs
aprs dtention au violon. Actuellement, si lauteur fait partie de la communaut, les gens
prfrent la rsolution locale travers lapplication de dina. Cependant, les personnes
rencontres sont de mme avis que lefficacit dpend toujours du commandant de
brigade. Ils sont efficaces quand il ny pas de corruption. Il y a aussi un mcontentement
au dbut de lapplication des mesures prises par la brigade de Mahitsy, depuis fin 2014,
comme le port obligatoire de la CIN et la fermeture obligatoire de bar 21h. Le retour
la discipline avec des rsultats palpables ont dmontr lefficacit. Pour le Fokontany
de Mahitsy et ses environs, lintervention de la gendarmerie est juge satisfaisante et
linterpellation (verbale ou tlphonique) est suivie dune intervention en cas dinscurit,
notamment en cas dattaque main arme.
MADAGASCAR
16
Perceptions de
la population sur
lintervention des
autorits locales dans
la communaut
60%
51%
Dans la commune Mahitsy, le niveau de satisfaction sur les interventions des autorits
locales est trs bas; seulement 5% des femmes sont satisfaites et aucun homme na
rpondu positivement cette question. 44% des femmes et 48% des hommes disent tre
insatisfaits et la majorit na pas voulu sexprimer sur la question.
52%
50%
44%
48%
40%
30%
20%
5%
10%
0%
JE NE SAIS PAS
NON
Femme
Homme
0%
OUI
Les autorits locales sont constitues des notables Filoham-pokonolona, des chefs de
Fokontany, des quartiers mobiles et des lus communaux. Les interventions des autorits
locales plus prs de la base au niveau secteur village et quartier Fokontany sont
plus apprcies par la population locale. Les interventions des lus communaux sont
considres comme une tape facultative avant dengager le systme judiciaire dans la
rsolution de conflits. Le recours la mdiation de la commune ne suscite pas beaucoup
la motivation de la population locale cause des pratiques de la corruption.
Perception sur lintervention des notables des secteurs dans les Fokontany:

Ils sont accepts mais les dcisions prises par les autorits locales sont considres
comme facultatives par la population dans le traitement de certains conflits (foncier,
vols ltalage). Comme Mahitsy est une zone suburbaine, certaines personnes
prfrent le recours au tribunal dAntananarivo pour la rsolution des conflitsquand
les affaires ou les conflits ne peuvent pas tre rsolus au niveau local ;
Lesconflits locaux de moindre importance sont rsolus par lintervention des

notables ;
Leur intervention est considre comme le premier recours pour prserver la

cohsion sociale mais quand les protagonistes narrivent pas trouver un consensus,
ils se dsengagent et renvoient laffaire au chef de Fokontany;
Leur implication est limite par la nature de conflit. Si les sources de conflit sont
pnales, ils mobilisent le Fokontany.
Perception sur lintervention du Fokontany :

Les responsables du quartier (chef de Fokontany et quartier mobile) sont engags pour
la rsolution des conflits mais leur dmotivation sexplique par le traitement reu de
lEtat central: le chef de Fokontany ne reoit quune indemnit de 2,000Ar par mois et la
plupart des Fokontany nont pas de bureau.
Le paiement de cette indemnit de fonction des quartiers mobiles sest fait au niveau de la gendarmerie de Mahitsy, selon le quartier mobile, participant au FGD
MADAGASCAR
17
De plus, les quartiers mobiles sont bnvoles dans la prservation de la paix sociale et
de la scurit communautaire car ils ne reoivent que 5,000Ar/an comme indemnit de
fonction offerte par lEtat. Celle-ci nest pas paye depuis deux ans dans la commune de
Mahitsy. Quand les parties en conflits ne manifestent pas de volont de se rapprocher,
ces autorits se disent souvent incomptentes dans la rsolution des conflits et
renvoient systmatiquement la commune et au conseil communal pour la suite de
rsolution jusqu la saisie du TPI dAntananarivo via lOfficier de Police Judiciaire
(gendarme ou police). Pour les gens qui optent pour la rsolution locale des conflits,
le chef du Fokontany est mandat par la base pour lapplication de dina (convention
collective).
Perception sur lintervention de la Commune :
Perceptions de
la population sur
lintervention de la
socit civile locale
La confiance accorde aux responsables de la collectivit dpend de la performance

des responsables grer la commune. Selon les participants au diagnostic de conflits,
nombreux cas indiquent que les responsables communaux nassument pas leur
responsabilit pour satisfaire les besoins et aspirations de la population. Par consquent,
la mdiation communale nest pas trs sollicite. Si le conflit nest pas rsolu au niveau
communautaire, les parties litigieuses optent pour le recours judiciaire en passant ou non
par la commune.
60%
50%
Dans la commune Mahitsy, le niveau de satisfaction sur les interventions de la socit

civile est trs bas; 1% des personnes (hommes et femmes) soumises lenqute ne sest
pas exprim; 43% rpondent quils/elles ne connaissent pas les interventions des OSC;
presque la moiti soit 49% des rpondant(e)s ne sont pas satisfait(e)s et 7% seulement
accordent une bonne apprciation des interventions des OSC.
52%
4 4%
47%
42%
40%
30%
20%
8%
10%
0%
JE NE SAIS PAS
NON
Femme
Homme
6%
OUI
Les OSC sont juges trs sectorielles et membership cest--dire que lorganisation
est mise en place par et pour les membres dans la promotion de leur propre intrt
commun. Elles uvrent surtout pour le renforcement des capacits sur diffrentes
thmatiques. Cependant, les OSC sont considres comme acteurs impliquer dans la
promotion de la cohsion sociale et de la scurit communautaire. Par exemple, FIMPA
commence devenir un recours pour les citoyens dans la rsolution de certains conflits
comme la dfense des petits commerants et le conflit foncier. Sa couverture reste
cependant encore trs limite au niveau de Fokontany de Mahitsy. :
MADAGASCAR
18
La perception des autres acteurs a t connue avec les participant(e)s au FGD et EI:

Perceptions de la population sur lintervention des mdias dans la communaut
Dabord, la population locale, notamment celle des Fokontany loigns du chef-lieu de la commune, rserve la
fin de la semaine pour suivre les actualits nationales travers les radios prfrentielles de chacun. Il ny a pas
de mdias Mahitsy mais en cas des conflits majeurs, lintress doit prendre en charge les journalistes si on
veut avoir une couverture mdiatique. Les affaires mdiatises font peur aux responsables.

Perception de la population sur la participation des citoyens
Pendant la deuxime rpublique, la population a beaucoup particip aux activits communautaires. Cette
participation a t progressivement perdue aprs l'introduction de la pratique Haute Intensit de Main
duvre (HIMO) pour la ralisation des travaux communautaires moyennant le paiement de Vivre Contre
Travail (VCT) ou des journaliers de main duvre locale. Les gens sont habitus cette forme de mobilisation
communautaire payante et avec la pauvret, ils rclament toujours le paiement mme si les travaux sont de leur
propre intrt. Le taux de recouvrement des impts locaux indique ce dsintressement de la population aux
intrts communs. Mahitsy narrive recouvrir que 10 12% de ses prvisions fiscales10. Plusieurs causes ont
t avances pour justifier cette ralit:
- Il y a un manque de sensibilisation et de communication pour engager la population;
- Mahitsy est considr comme un lieu descale pour travailler et mme la contribution au fonctionnement de la
structure de veille communautaire pour la scurit ou "andrimasom-pokonolona" n'est pas assume.
Cependant, la participation citoyenne est acquise si elle est l'initiative des notables ou dautres leaders locaux.
Le "dina" reste encore un moyen pour renforcer l'engagement citoyen aux travaux dintrt gnral car ceux ou
celles refusant les activits communautaires seront pnaliss.

Perception de la population sur lintervention des politiciens
Les mauvaises pratiques des politiciens caractrises par la dfense des intrts personnels, ladministration
de pr-bande (liste des amis et membres des partis favoriser tous les niveaux), la dmagogie politique ont
rod la confiance des citoyens vis--vis des hommes politiques et les ont emmens vers un dsintressement
gnralis aux affaires publiques. Les politiciens ne sont pas neutres dans la rsolution de conflits qui
saggravent souvent avec leur intervention.
Selon un notable: les gens constatent des abus de pouvoir de certains politiciens quand ils/elles sont en conflit avec la
population afin de protger leurs propres intrts

Perception de la population sur lintervention des Religieux
Selon la population, les religieux sont plutt actifs dans la prvention et gestion des conflits domestiques et
locaux (bagarre, injure). Des campagnes de sensibilisation communautaire pour la lutte contre la drogue et
l'alcoolisme pour la consolidation de la paix sociale sont ralises par des religieux Mahitsy. Le FFKM local
(Conseil des Eglises) se runit annuellement pendant la clbration de la fte dindpendance (26 juin) pour
faire le point sur la situation locale. Quand les religieux sont mobiliss dans la rsolution de conflits, ils mnent
la mdiation sur la base des valeurs chrtiennes. Ils sont couts et efficaces selon la population.
4.3. Espaces de dialogue

Les activits sportives, comme letournoi de foot inter-Fokontany restent des occasions permettant aux gens
et aux jeunes de se parler davantage. Les chefs de Fokontany sont convaincus quil faut exploiter cette occasion
pour faire passer de message de paix, dducation voire de sensibilisation de masse en faveur du dveloppement
de Mahitsy. Le processus de rsolution de conflits dans la communaut permet galement de crer des espaces
de dialogue pour que les parties en conflit et la population puissent sexprimer. En effet, le rapprochement initi
par les autorits locales depuis les secteurs (villages) la commune est ralis par des changes de positions, des
10
Source : Commune Rurale de Mahitsy 2015
MADAGASCAR
19
sances de discussion durant lesquels des solutions sont avances par les parties prenantes. Les interventions
des autorits ont pour finalit de trouver une solution commune et lamiable aux conflits susceptibles dtre
rsolus localement. Il y a des cas o lAssemble Gnrale de la population est indispensable pour permettre
aux voisin(e)s de tmoigner afin dargumenter la position et de faciliter la rsolution.
4.4. Pistes dintervention pour la scurit communautaire et la

consolidation de la paix
Le graphe suivant fait t des principales propositions obtenues partir des rsultats du QI lesquels les
rpondant(e)s ont exprim des propositions partir de la question suivante: Quelles recommandations
(sociale, conomique et politique) donnerez-vous pour rsoudre le conflit et pour la consolidation de la paix?.
Les rsultats de lenqute font que (i) le volet gouvernance locale, (ii) le renforcement de la cohsion sociale, (iii)
le renforcement des rles de la force de lordre ainsi que (iv) loprationnalisation du comit de vigilance dans
les quartiers sont considrs comme des axes stratgiques et prioritaires en faveur de la scurit et dune paix
durable au niveau de la communaut.
GRAPHE 3: Principales recommandations de la communaut
25%
25%
20%
16%
15%
13%
12%
10%
7%
6%
5%
3% 3%
3%
4%
3%
1%
1%
1%
AL
SE
UN
M
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5.
MCANISMES DALERTE PRCOCE
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M
UC
ED
CO
LE
0%
5.1 Mcanismes existants

La commune de Mahitsy dispose de dispositifs et des mesures servant de veille et dalerte la scurit
communautaire et prvention des conflits. Chaque Fokontany est inform des mesures prises et adopter pour
le renforcement de la scurit communautaire :
--
Rondes et patrouilles de scurit des lments de la gendarmerie pendant la nuit, notamment au niveau
de laxe nord de la commune (prs du Fokontany de Bejofo) et fouille systmatique de la carte didentit
nationale car Mahitsy est considr comme une plaque tournante de tous les trafics (armes feu, drogue,
faux billets);
--
Mise en place dun club de chocs, une organisation communautaire informelle regroupant des jeunes
pratiquant des arts martiaux, des quartiers mobiles et des ex-militaires. Les membres utilisent le tlphone
MADAGASCAR
20
portable pour se communiquer en cas dinscurit, notamment pendant la nuit ;

--
Collaboration troite avec lHpital de Bejofo pour mieux surveiller les non-autochtones installs dans la
partie nord de la commune qui accompagnent leurs proches hospitaliss;
Selon, le notable du fokontany dAntandrokomby des individus non-autochtones arrivent dans le fokontany
Bejofo sous prtexte daccompagner des malades alors quils sont en train de prparer ou raliser des actes de
banditismes dans le village (vol, trafic darmes)
--
La veille communautaire ou "andrimasom-pokonolona" dans chaque quartier o une troupe compose des
5 jeunes hommes assurent la surveillance nocturne du quartier, tour rotatif. Cette mesure est adopte
de concert avec la gendarmerie et elle est notamment oprationnalise pendant les moments auxquels le
niveau dinscurit est lev. Lintervention consiste alerter la communaut et la force de lordre en cas
dinscurit. Une contribution financire de 2000Ar ou paiement en nature est verse par les mnages
qui ne peuvent pas participer cette ronde de nuit.
Ces mcanismes existants sont adopts par les communauts pour faire face la recrudescence des cas
dinscurit laquelle la rponse de lEtat nest pas suffisante voire absente. Ils prsentent certaines limites et des
risques. Les attaques mains arme sont de plus en plus mortelles et les jeunes assurant la ronde et patrouille
de scurit sont exposs des actes mortels des bandes organises, dune part. Cet engagement citoyen des
jeunes peut virer des actes illgaux sils interceptent des voleurs, dautre part. La justice populaire ou la
vindicte populairedevient pratique courante pour se dfendre et pour intimider les rseaux des malfaiteurs.
5.2 Connaissance des mcanismes dalerte prcoce par la population

Dun ct, il est noter que les participant(e)s aux diffrentes sessions du diagnostic ne sont pas informs du
Systme dAlerte Prcoce compos dun Comit Local dAlerte Prcoce (CLAP) et des Pools de Rponses
Rapides (PRR) dans les Fokontany dAmbohimanatrika et de Tsarahonenana, mis en place avec lappui du
PNUD. Rappelons que ce systme vise prvenir et faire face aux cas dinscurit dans la communaut par
lenvoie des messages codes aux acteurs susceptibles daider la communaut ou PRR. Lutilisation de tlphone
portable avec une matrise parfaite du coding des cas dinscurit double dun engagement effectif des
membres du CLAP et des PRR doivent assurer lefficacit du mcanisme.
De lautre ct, le FGD et lEI ont dmontr que la population locale connait et apprcie le mcanisme dalerte
en cas dinscurit dans leur communaut. La diffusion des coordonnes tlphoniques de la gendarmerie
et lutilisation du sifflet pour faciliter la mobilisation en cas dinscurit (jour et nuit) restent les principales
mesures adoptes pour faire face linscurit.
5.3 Perceptions de lutilit et de laccessibilit des mcanismes dalerte prcoce

Les mcanismes dalerte prcoce sont jugs indispensables par la communaut car les attaques main arme
sont frquentes Mahitsy mme pendant le jour.
Selon un notable:les malfaiteurs attendent les vendeurs de zbus Mahitsy pour les attaquer, en plein jour
ou pendant la nuit, avec des armes de guerre comme Kalachnikov aux yeux de la population impuissante
En dpit des mesures adoptes par les acteurs locaux pour la scurit communautaire, des limites sontconstates
quant leur efficacitface lampleur de linscurit au niveau national:
--
Lutilisation de tlphone portable pour alerter la gendarmerie est plus faisable pour les Fokontany de
Mahitsy et ses priphriques immdiats. Pour les Fokontany loigns la fiabilit des interpellations par
tlphone nest pas sre. Par prcaution, les lments de la gendarmerie refusent linterpellation par
tlphone de peur que les malfaiteurs saisissent cette mesure pour dfaire la vigilance communautaire et
des lments de la gendarmerie en lanant des fausses alertes sur un endroit qui nest pas leur cible. De
plus, la gendarmerie exige une interpellation verbale avec prise en charge de dplacements pour venir en
MADAGASCAR
21
cas de besoin;
6.
--
La ronde de scurit de veille communautaire andrimasom-pokonolona, assure par des jeunes locaux
nest pas suffisante sans lintervention des forces de lordre en cas dattaques main arme. Cette contrainte
est surtout valable pour les Fokontany loigns;
--
La couverture gographique du club de chocs ne concerne que le fokontany dAntandrokomby notamment

au niveau des trois secteurs (Ambohidray, Antambiazina, Antandrokomby). Cependant, lorganisation
a dmontr son efficacit durant les moments forts de la crise de 2002 pendant lesquels une srie des
rglements de compte tait planifie par des politiciens locaux;
--
La brigade de la gendarmerie est pnalise par le manque de moyens de dplacement pour se rendre
aux Fokontany loigns. Pour les Fokontany proches de Mahitsy, les communauts contribuent au
dplacement des lments de la gendarmerie.
RECOMMANDATIONS
6.1. Pour la communaut
Les participants aux diffrentes sessions du diagnostic de conflits et les rpondant(e)s au QI partagent des
propositions convergentes pour rsoudre les conflits et consolider paix et la scurit communautaire

Recommandations pour augmenter la scurit communautaire
--
Collaboration entre Commune et Gendarmerie pour la scurit nocturne des communauts: Envisager la
contribution de la commune pour rendre efficace lintervention de la gendarmerie Mahitsy qui souffre du
manque de moyens pour mieux assurer la scurit communautaire dans les 29 Fokontany;
--
La population veut que la commune intgre les quartiers mobiles dans les services communaux de base
cest--dire que la Commune embauche formellement ces agents de scurit;
--
Alcoolisme: mise en application stricte des lois relatives la vente des alcoolspar les forces de lordre.
Recommandations pour renforcer la consolidation de la paix et la cohsion sociale
--
Mdiation locale: le prsident du Fokontany doit avoir suffisamment de capacits pour pouvoir assumer la
fonction de mdiation et il/elle doit tre accompagn(e) par des mdiateurs professionnels pour respect de
la neutralit. La Commune devrait assumer le renforcement des capacits de ces responsables locaux;
--
Promotion de la gouvernance communalebase sur
--
Rsolution de conflits: Prioriser les solutions locales avant la saisie des services officiels pour la rsolution
des conflits communautaires (foncier, vols mineurs) car pour veiller la cohsion sociale "fihavanana",
il ne faut pas transformer les conflits locaux en affaire pnale si la rconciliation est faisable. Il faut
accompagner les communauts dans la mise en application de cette option avec efficacit et lgitimit;
lamlioration du systme dinformation et de la communication communale dans la gestion

transparente des affaires locales;
engager des actions contre la corruption et des contrles citoyens des actions publiques;
--
Renforcer la communication interne et la cohsion sociale des quartiersavec l'engagement de la

gendarmerie travers lorganisation rgulire des activits communautaires comme la campagne de
nettoyage, l'entretien des terrains de sport pour les jeunes;
--
Faire une ducation citoyenne approprie pour le changement de mentalit des gens dans la prservation
de la paix sociale, dans le respect des biens communs, dans la ralisation des travaux dintrt collectif, etc.
Les OSC doivent dvelopper des plans daction y affrent;
MADAGASCAR
22
--
Conflits fonciers: renforcer le BIF Mahitsy pour la scurisation foncire afin de prvenir et de rsoudre
les conflits fonciers locaux. La commune peut raliser une campagne de certification de masse ou
karatany malaky pour mieux rpondre aux demandes des usagers. Le dveloppement de connaissances
des citoyens en matire de droits fonciers et de la famille permet galement de procder un partage nonlitigieux du patrimoine foncier. En effet, lors du partage certains hritiers se sentent victimes du partage
et cela cre des conflits entre les cohritiers. Pour renforcer cette mesure, chaque demande de permis de
construire doit tre vise par le Fokontany pour prvenir le conflit car l'enqute foncire est enregistre
dans le livre de Fokontany pour prvenir toute menace de conflit foncier.
6.2. Pour SFCG et le Projet PAPRECOP

--
Dveloppement institutionnel du PAPRECOP: donner un soutien aux Services Techniques Dconcentrs

(scurit publique, la dcentralisation) au niveau local et rgional pour les renforcer dans leur rle dans
la consolidation de la paix et le renforcement de la scurit communautaire ;
--
Ancrage du PAPRECOP: collaborer avec les OSC locales en tant quancrage de nos interventions et
pour prenniser nos actions. Certaines responsabilits doivent tre partages avec les OSC comme la
sensibilisation des citoyens, la formations des acteurs, le suivi et lvaluation;
--
Gestion partenariale des acteurs locaux: donner des conseils et orientation aux communauts pour le
dveloppement et gestion de partenariat avec dautres acteurs afin de raliser les actions complmentaires
PAPRECOP comme la scurisation foncire, la formation sur les droits de lHomme, etc.
6.3. Pour les PTF et les autres intervenants (ONG, OSC, etc.)
--
Coordination des interventions: dveloppement de partenariat entre organismes dappui et la Commune

Mahitsy avant toute intervention; les responsables communaux doivent tre informs des actions raliser
pour que la commune puisse bien coordonner les interventions dans sa circonscription;
--
Information & Communication inter-acteurs: la communication entre les organismes porteurs des actions
de dveloppement et les communauts de base doit tre suffisante pour une comprhension commune de
partenariat (finalit, rles et attributions et chaque acteur, transparence);
--
Actions de dveloppement: laborer des projets de dveloppement cibls par rapport aux potentialits de
Mahitsy (petit levage, cultures maraichers, commercialisation) afin de promouvoir la cration demplois
et diminuer le taux du chmage qui sont les causes principales des vols mineurs et de lalcoolisme dans la
communaut selon la population;
--
Promotion des initiatives des femmes et mise en place dun systme de rfrence pour prvenir les conflits
conjugaux et offrir une assistance aux victimes. Maintenant beaucoup de femmes prfrent la rsolution
amiable des violences conjugales pour que leurs enfants ne soient pas en difficult si les maris seraient
emprisonns ou le litige se termine par le divorce.
Selon une femme, victime de la violence conjugale je prfre encaisser car jai besoin dun homme pour
assurer la scolarisation, la nourriture de mes enfants
6.4. Pour lEtat malagasy

--
Systme dalerte prcoce: Mahitsy est une zone suburbaine, loptimisation des rseaux tlphoniques
(Telma, Orange, Airtel) doit tre faite pour renforcer la scurit communautaire. Dans la collaboration
avec les forces de lordre ( Mahitsy, Ambohidratrimo et Analamanga), il faut se concentrer sur les
points focaux de scurit dans les secteurs et Fokontany (notables, quartiers mobiles, chef de Fokontany)
pour engager les interpellations tlphoniques. Lobjectif est dassurer aux lments de la gendarmerie la
fiabilit de lalerte et de faciliter sa traabilit;
--
Mesures prendre vis--vis les lments dviants de la force de lordre : les lments incontrlables doivent
tre sanctionns et suivis par les institutions concernes voire remplacer pour une meilleure collaboration
MADAGASCAR
23
entre la force de lordre et les communauts.
7.
--
Trafics illicites: intensifier la lutte contre le trafic de drogue, des armes feupar les forces de lordre;
--
Accs au Domaine Priv de lEtat: une collaboration troite entre le BIF et les Services Fonciers
Rgionaux/Nationaux (Domaine et Topo) simpose dans la scurisation foncire. Ceci tant pour procder
une reconnaissance locale avant dimmatriculer le terrain (historique de loccupation, statut) et pour
viter les conflitsdans les communauts. Enfin, les procdures daccs au terrain statut Domaine Priv de
lEtat et son inventaire au niveau de la Commune doivent tre publies publiquement
BIBLIOGRAPHIE

Plan Communal de Dveloppement de la Commune de Mahitsy, 2008;
Monographie communale de Mahitsy, 2013;
Monographie de la Rgion dAntananarivo, juin 2003, Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la

Pche, Unit de Politique de Dveloppement Rural-UPDR;
Monographie Rgion Analamanga, CREAM, fv. 2013;
Evaluation du Programme MSDLCP- Rapport Final, RANDRIAMAHALEO Tsimahalahy, mai 2014,
Guidance note for the conflict scan methodology ILT SFCG march 2015
MADAGASCAR

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R APPORT DE DIAGNOSTIC DE CONFLITS

Projet dappui a la reconciliation nationale et la

SEARCH FOR COMMON GROUND MADAGASCAR

Rdig par RANDRIAMANDIMBISOA Fidimalala

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EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS

MCANISMES POUR LA PAIX 

4.1. Capacits en rsolution des conflits

MCANISMES DALERTE PRCOCE 

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LISTE DES TABLEAUX - GRAPHES - SCHMA

TABLEAU 2: Conflits les plus rcurrents : causes et impacts 

GRAPHE 1: Perception de la population sur le niveau de scurit Mahitsy et au niveau national

GRAPHE 3: Principales recommandations de la communaut

SCHMA 1: Lescalier de rsolution des conflits Mahitsy (acteurs et tapes)

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Conflits latents politiques;

Conflits latents entre gouverns et gouvernants cause de la mauvaise gouvernance;

Conflits de voisinage li au non-respect des biens communs publics;

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Le renforcement du dveloppement institutionnel du projet PAPRECOP pour une meilleure collaboration

Laccompagnement (conseils et orientation) des communauts pour le dveloppement et la gestion de

La coordination des interventions dans la Commune de Mahitsy;

La promotion des initiatives des femmes pour lutter contre le chmage;

Lamlioration et le renforcement des rles de force de lordre et la lutte contre la corruption.

2.2. Objectif dun diagnostic de conflit

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La mthodologie de ce diagnostic de conflits prsente quelques limites:

La rcolte des donnes a t effectue dans un contexte pr-lectoral 2;

3. EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET

Une lection communale sest tenue le 31/07/15

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A Antandrokomby (prs du Fokontany de Bejofo), des rptitions de coups et de blessures volontaires

3.2. Les conflits les plus rcurrents

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Conflits lis la mauvaise gouvernance;

Vols ltalageou vols mineur ;

Conflits latents entre petits commerants, consommateurs et grossistes de la commune;

Conflits entre autochtones et nouveaux venus(particulirement les Antandroy) ;

Violence domestique/conjugale accompagne de violence physique;

Tapage nocturne cause de lalcoolisme, de la drogue et de la prostitution.

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TABLEAU 2: Conflits les plus rcurrents : causes et impacts

Conflit troitement li la situation et la stabilit nationale.

La population juge que le mode de gestion des affaires de la collectivit et des

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IMPACTS SUR LA SCURIT ET LA COHSION

Selon le chef de Fokontany dAntandrokomby, chaque crise, traverse par

Gestion non-transparente de la place du march public ncessitant lintervention

La gestion du stationnement: la commune a exig au transporteur une

Les erreurs non-corriges, constates par les propritaires, aprs llaboration

Scission sociale entre les partisans des partis politiques. Des

Vive contestation des premiers occupants entranant des

Mcontentement de la population (transporteur,

D I AG N OSTI C D E CO N FLITS - R G I O N A N A L A M A N GA 2015

Les couches vulnrables de la communaut sont victimes de la corruption au

Mfiance des mnages victimes vis--vis des responsables

Les mnages vulnrables ne sont pas motivs certifier

Laccs des gens, notamment ceux des couches

EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS

MCANISMES POUR LA PAIX

4.1. Capacits en rsolution des conflits

MCANISMES DALERTE PRCOCE

TABLEAU 2: Conflits les plus rcurrents : causes et impacts

GRAPHE 1: Perception de la population sur le niveau de scurit Mahitsy et au niveau national

GRAPHE 3: Principales recommandations de la communaut

SCHMA 1: Lescalier de rsolution des conflits Mahitsy (acteurs et tapes)