Federations Europeennnes de Partis

UNIVERSIT LIBRE DE BRUXELLES, UNIVERSIT D'EUROPE
DIGITHQUE
Universit libre de Bruxelles
___________________________
DELWIT Pascal, KULAHCI Erol, VAN DE WALLE Cdric, Les

fdrations europennes de partis. Organisation et influence,
Bruxelles, Editions de lUniversit de Bruxelles, 2001.
___________________________
Cette uvre littraire est soumise la lgislation belge en

matire de droit dauteur.
Elle a t publie par les
Editions de lUniversit de Bruxelles
http://www.editions-universite-bruxelles.be/
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uvre sont visibles sur la dernire page de ce document.
L'ensemble des documents numriss mis disposition par les
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E d i t par P a s c a l D e i w i t , E r o l K l a h c i ,
C d r i c Van de W a l l e
Les f d r a t i o n s
europennes
de p a r t i s
O r g a n i s a t i o n et i n f l u e n c e
Les f d r a t i o n s
europennes
de p a r t i s
D I R E C T E U R D E LA C O L L E C T I O N
SOCIOLOGIE
POLITIQUE
Jean-Michel De Waele
DANS
LA M M E
COLLECTION
Le mode de scrutin fait-il l'lection ?,

dit par Pascal Deiwit et Jean-Michel De Waele, 2000
Sport et Union europenne, dit par Jean-Michel De Waele
et Alexandre Husting, 2001
EDITIONS
DE
L'UNIVERSITE
DE
BRUXELLES
INSTITUT
DE
SOCIOLOGIE
ISBN 2-8004-1266-6
D/ 2001/0171/13
2001 by Editions de l'Universit de Bruxelles
Avenue Paul Hger 26 - 1000 Bruxelles (Belgique)
EDITIONS@admin.ulb.ac.be
http:// www.editions-universite-bruxelles.be
Imprim dans l'Union europenne
Remerciements
Ce livre est issu d'un Colloque international organis par le Centre d'tude
de la vie politique (CEVIPOL) de l'Universit libre de Bruxelles (ULB) en
novembre 2000.
L'organisation de ces travaux a bnfici du soutien du Fonds national de
la recherche scientifique (FNRS), du Bureau d'information pour la Belgique du
Parlement europen, de la Prsidence de la Communaut franaise, du ministre de la
Rgion de Bruxelles-Capitale, du ministre des Affaires trangres, du parti europen
des libraux, dmocrates et rformateurs, de la Fdration europenne des partis
verts, du parti dmocratique des peuples d'Europe/Alliance libre europenne, du
groupe parlementaire du parti populaire europen-Dmocrates europens, du parti des
socialistes europens et du groupe parlementaire du parti des socialistes europens.
La publication de cet ouvrage s'inscrit dans le cadre de l'Action de recherche
concerte L'Union politique europenne : recomposition des modes de gouvernements
et de lgitimit, auprs de l'Institut d'tudes europennes et du Ple europen
Jean Monnet de Bruxelles.
Un tel projet est le fruit de la contribution de plusieurs personnes. Nous tenons
remercier tout particulirement les membres du Centre d'tude de la vie politique
pour leur aide et leurs conseils, les traductrices, les rfres du manuscrit ainsi que
Michle Mat pour sa relecture impeccable.
Pascal
DELWIT,
Erol KLAHCI et Cdric
VAN DE WALLE
Les fdrations europennes de partis.

Un acteur politique en devenir?
Pascal DELWIT, Erol KLAHCI et Cdric VAN DE WALLE
1. Des partis politiques au niveau europen ?

Le dveloppement des fdrations europennes de partis connat aujourd'hui un
nouvel lan suite aux rcentes dispositions intgres dans le trait de Nice. Elles visent
rguler le financement de ces fdrations et leur assurer un statut lgal.
Pour autant, l'histoire des organisations partisanes transnationales est dj
ancienne. Considrs comme des acteurs essentiels au bon fonctionnement de la
dmocratie reprsentative, les partis ont tent de s'adapter au nouvel environnement
europen. Dans un premier temps, ils l'ont fait en dveloppant des structures originales
au sein des assembles europennes.
Ds l'instauration du Conseil de l'Europe en 1948, les formations politiques
nationales envoient leurs reprsentants dans ce qui n'est encore que l'embryon
d'une enceinte parlementaire supranationale. En 1953, lors de la premire runion
de l'Assemble de la Communaut conomique du charbon et de l'acier (CECA),
les premiers groupes transnationaux de parlementaires sont constitus au niveau
europen. Malgr de fortes attentes, ces groupes parlementaires n'ont pas donn lieu
de plus amples dveloppements. La diversit idologique, les conflits d'intrts
partisans et nationaux ' et l'lection des dputs lors de scrutins nationaux ont
maintenu l'identit nationale des partis 2. Aprs plusieurs annes d'indcisions \
l'organisation des premires lections directes du Parlement europen n'intervient
qu'en 1979.
Les contributions relatives l'volution organisationnelle des fdrations
europennes le montrent, les rformes institutionnelles europennes ont profondment
marqu leur histoire 4. La dcision de procder l'lection au suffrage universel de
l'Assemble europenne reconnat implicitement l'acuit de la fonction intgrative
des partis nationaux au sein de la socit, ft-elle d'envergure europenne.
L'espace politique dans lequel les partis voluent s'enrichit d'un niveau de
pouvoir supplmentaire qu'il s'agit de relier aux sphres dj existantes. Les lites
partisanes nationales tentent ds lors d'adapter leurs structures partisanes ce nouvel
environnement institutionnel. L'Acte unique europen (1988), le trait de Maastricht
10
LES FDRATIONS EUROPENNES DE PARTIS
(1992) et le trait d'Amsterdam (1997) renforcent le Parlement europen. Ils offrent

ainsi aux fdrations europennes de partis - ou plutt ses entits constitutives des opportunits d'influence sur le processus dcisionnel europen. L'introduction
de l'article 138 A 5 dans le trait de Maastricht reconnat explicitement le rle des
partis politiques au niveau europen mais ne procure aux fdrations europennes
ni statut lgal ni base financire. Le trait de Nice (2000) prvoit de combler ces
carences, confirmant la place suppose des fdrations europennes de partis dans le
systme politique europen.
L'analogie des mots ne doit pas tromper 6, disait Maurice Duverger au dbut
de l'introduction de son ouvrage sminal sur l'organisation des partis politiques. Dans
le prolongement de ces judicieux conseils, nous nous dgagerons le plus possible
de cette identit nominale pour apprhender les partis politiques au niveau
europen. Sans entrer dans un long dbat propos de la dfinition des partis
l'chelle europenne ', nous avons voulu analyser l'essence de ces organisations
supranationales. L'ouvrage aborde chaque famille politique de manire transversale.
Leur volution organisationnelle et leur influence sur le processus dcisionnel de
l'Union europenne sont analyses tour tour.
Le phnomne partisan au niveau europen comprend de nombreuses dimensions.
La majeure partie de l'lite europenne est issue des partis: membres de la
Commission, du Conseil europen ou des Conseils des ministres font partie des lites
partisanes nationales. Les dputs europens sont quasi exclusivement lus sur la base
de listes construites par les partis nationaux. Nanmoins, les auteurs de ce livre se
consacrent, dans un premier temps, l'tude des fdrations en tant qu'organisations
extraparlementaires de partis l'chelle europenne. Pour les analyser et comprendre
leur rle, ils suivent les dmarches classiques de l'tude des partis politiques. Elles
consistent retracer la gense de leur organisation, afin d'en comprendre les causes
et le fonctionnement, et les situer dans leur environnement.
Le choix de focaliser notre analyse sur les fdrations transnationales de partis ne
permet pas d'aborder certaines facettes du phnomne partisan l'chelle europenne.
Sa forme la plus extensive tait impossible apprhender autrement que de manire
thorique. La recherche des donnes empiriques ncessaires une telle entreprise n'a
pas encore t entreprise. Les familles politiques qui ne se sont dotes que d'une
organisation parlementaire ne sont pas prises en compte. Nous nous centrons sur le
parti populaire europen (PPE), le parti des socialistes europens (PSE), la Fdration
europenne des partis verts (FEPV), le parti europen des libraux, dmocrates et
rformateurs (ELDR) et le parti dmocratique des peuples d'Europe-Alliance libre
europenne (PDPE-ALE).
Prsenter le dveloppement de leur organisation permet de mieux comprendre
la manire dont ces structures fonctionnent. Par ailleurs, pour apprcier le rle des
fdrations europennes de partis dans l'Union europenne, nous avons aussi choisi
d'tudier la manire dont elles tentent d'influencer les dcisions europennes.
Nous examinons particulirement les relations qu'elles dveloppent avec les
autres composantes principales du systme dcisionnel europen que sont le Conseil
europen, la Commission et le Parlement europen.
UN ACTEUR POLITIQUE EN DEVENIR ?
11
Depuis quelques annes, la recherche concernant les fdrations europennes de

partis et le dficit de lgitimit de l'Union europenne a pris une certaine vigueur. Les
travaux de Simon Hix, Robert Ladrech, David Bell et John Gafrhey y ont contribu8.
Il n'empche, ce thme reste trs peu tudi, si bien que l'tude des partis au niveau
europen reste un des parents pauvres de la science politique, y compris dans l'tude
du phnomne partisan 9.
L'analyse du dficit de lgitimit de l'Union europenne a aussi pris une place
croissante dans la recherche scientifique. Citons par exemple les travaux de David
Beetham et Christopher Lord l0 ainsi que ceux de Fritz Scharpf ". Indpendamment
de ce qui diffrencie leurs approches, ces auteurs insistent sur la dimension politique
publique du problme de lgitimit de l'Union europenne. Or, cet aspect est ce
jour peu conceptualis de manire scientifique. L'un des rares chercheurs s'y tre
intress, Jeremy Richardson, distingue quatre tapes dans le processus politique de
l'Union europenne : l'tablissement de l'agenda, la formulation politique, la dcision
politique et la mise en uvre l2.
Pour des raisons de faisabilit et de pertinence, il tait important de choisir l'une
de ces quatre dimensions. Nous avons port notre attention sur la dcision politique,
et ce pour deux raisons. D'une part, cette dimension est, l'heure actuelle, la seule
avoir fait l'objet d'une tentative de conceptualisation relativement importante,
en particulier dans l'ouvrage de rfrence d'Elisabeth Bomberg et John Peterson.
D'autre part, cette dimension est importante dans la gouvernance europenne, comme
l'ont soulign ces deux politologues amricains: Pourquoi tudier le processus
dcisionnel dans l'Union europenne? La rponse est plus complique qu'il n'y
parat: parce qu'une grande partie des politiques publiques affectant les 370 millions
de citoyens europens (et encore plus au-del des frontires) est dcide ce niveau
de gouvernance '3.
2. Controverses et dbats thoriques
A l'analyse, les thories de l'intgration europenne u s'avrent peu opratoires
pour notre objet d'tude. L'approche des politiques compares, telle que conue et
applique par Simon Hix et Christopher Lord IS, suggre d'appliquer aux fdrations
europennes de partis les canevas thoriques classiques dvelopps dans les contextes
nationaux. Or, ces canevas sont inadquats parce que mme si le rapport, dans
l'analyse scientifique, aux partis nationaux est important (...), les partis europens
doivent surtout tre apprhends comme champ d'tude autonome (..-) I6. Cela
ne veut pas dire qu'une analyse compare des fdrations europennes de partis en
relation avec une problmatique donne ne soit pas utile, bien au contraire.
La premire partie du livre privilgie plusieurs approches : la combinaison des
relations internationales et des politiques compares; l'utilisation de l'approche
compare par l'application de la thorie des oligopoles; le recours aux thories de
l'intgration europenne - en particulier aux canevas no-institutionnalistes de mme
qu' une combinaison du no-fonctionnalisme et du transnationalisme - et l'approche
juridique compare.
Les caractristiques de la gouvernance europenne prsentent des implications
pour les fonctions des fdrations europennes de partis. Ces dernires voluent dans
12
une gouvernance europenne niveaux multiples: rgional, national et europen.

Cela implique le renforcement de leurs fonctions de liens entre les diffrents
niveaux (Johansson). En contraste, l'importante dcentralisation de la gouvernance
europenne, le caractre profondment fonctionnel de l'Union europenne et la
complexit de son systme institutionnel amoindrissent fortement le dveloppement
des fdrations europennes de partis. Si l'Union agit comme une contrainte, elle
laisse aussi, en principe, le champ une certaine marge de manuvre (Magnette).
Indpendamment du fait institutionnel, les fdrations europennes de partis sont
essentiellement composes de partis nationaux. Us disposent des principaux attributs
de lgitimit et de l'essentiel des ressources. Sur le plan politique et matriel, le
dveloppement des fdrations a donc t intimement li la bonne volont de
ses entits constitutives. Le cas le plus saillant est leur entre difficile dans l'arne
lectorale europenne (Lord).
A la suite des changements apports l'article du trait de l'Union relatif aux
fdrations europennes de partis par la CIG de Nice 2000, la question du financement
europen des fdrations va peut-tre changer la donne (Dorget). Encore faut-il
rsoudre la dlicate question des critres dfinissant la procdure d'acquisition et de
perte de qualit de parti politique europen.
3.
Une organisation rriculaire
Les auteurs de l'ouvrage qualifient parfois les fdrations europennes de partis

par d'autres termes (europartis, partis europens, partis transnationaux,...).
Nous avons voulu rendre compte ici d'une dimension spcifique de la ralit partisane
l'chelle europenne: son organisation extra-parlementaire. Sous des vocables
diffrents, tous s'accordent nanmoins reconnatre que les fdrations europennes
de partis ne recouvrent pas une ralit, ou une abstraction conceptuelle, similaire
aux partis qui voluent au niveau national. Il ressort des contributions que les
caractristiques organisationnelles des fdrations transnationales sont largement
conditionnes par la spcificit de leurs lments constitutifs - les partis membres et du systme politique dans lequel elles voluent.
Le contexte institutionnel de l'Union europenne est conceptualis dans plusieurs
chapitres de cet ouvrage comme une structure dcisionnelle niveaux de pouvoirs
multiples. De faon minimaliste, les fdrations europennes y sont conues comme
un lieu de rencontre(s). De manire maximaliste, elles sont perues comme un
espace permettant la coordination des politiques entre les lites partisanes qui se
reconnaissent mutuellement comme faisant partie d'une mme famille politique " en
vue d'influencer les dcisions europennes.
Chaque famille partisane tente de former un rseau (Magnette) de relations
(formelles et informelles), tissant des liens entre les diffrents niveaux de
pouvoir verticaux (europen, national, rgional...) et horizontaux IS (rseaux
excutif, parlementaire, judiciaire...) autour de thmatiques prcises. Les fdrations
europennes de partis seraient alors les noyaux de coordination des rseaux partisans.
A l'instar du constat fait par Gerassimos Moschonas pour le PSE, il ressort des
diffrentes contributions que la structure et la logique de fonctionnement [des
fdrations transnationales], structure en priorit confdrale, en partie fdrale et
UN ACTEUR POLITIQUE EN DEVENIR ?
13
en intention supranationale, tmoignent de la complexit de sa situation. Elles

prsentent toutes un centre faible, dont le pouvoir est limit par des composantes
fortement autonomes, les partis nationaux.
Une sorte de mimtisme, fortement encourag par le contexte institutionnel
europen il est vrai, a agi dans la structuration des fdrations europennes.
Elles possdent presque toutes les mmes organes internes. Le congrs est
statutairement l'institution primordiale. Il runit le plus grand nombre de dlgus des
partis membres et dict les lignes politiques gnrales de la fdration. Les congrs
servent souvent les partis nationaux en pleine campagne lectorale par l'attrait des
mdias prompts relater les faits et discours des grandes personnalits europennes
au sein de chaque famille politique.
Les conseils sont des assembles de dlgus nationaux qui se runissent plusieurs
fois par an et sont l'occasion de prsenter des rapports ou des dclarations politiques
sur des thmatiques europennes (emploi, immigration, largissement, politique des
transports, nouvelles technologies de l'information...). Celles-ci ont t dbattues au
pralable dans des groupes de travail composs de quelques dlgus nationaux et
d'experts.
L'instance capitale dans la vie quotidienne de la fdration est le bureau, ou plus
prcisment son secrtariat gnral qui est le seul organe des fdrations dot d'une
quipe de permanents. Les conseils comme les congrs sont paralyss par le nombre
lev de participants, les difficults linguistiques et financires (le cot logistique de
ces runions est fort lev par rapport aux maigres budgets des fdrations, mais aussi
pour les partis de faible relevance qui doivent envoyer des dlgus). Le bureau assure
la reprsentation politique de la fdration. Il prend des dcisions essentiellement
administratives mais il est relativement autonome vis--vis des partis nationaux dans
son fonctionnement.
Enfin, certaines fdrations possdent une runion des leaders partisans, instance
intergouvernementale suprme qui runit les membres les plus influents d'une
mme famille politique la veille des Conseils europens ". Ce sont des moments
mdiatiques importants, mais surtout des forums o se tissent des consensus entre
les visions nationales. Les dcisions prises concernent les questions de politique
europenne moyen et long terme. Le parti europen des libraux, dmocrates
et rformateurs (ELDR) convoque des rencontres des leaders. Mais ce sont surtout
les runions organises par le PPE et le PSE qui sont cruciales compte tenu du
poids politique de ces deux familles dans les gouvernements nationaux (Moschonas,
Hanley).
Mme si l'on retrouve des composantes organisationnelles identiques entre les
diffrentes fdrations europennes, leurs modes de fonctionnement sont varis.
Leur dveloppement organisationnel est plus ou moins intgr en fonction d'une
srie de facteurs. A ce sujet, tous les auteurs reconnaissent l'influence du processus
d'intgration europenne (lections directes du Parlement europen, trait de
Maastricht, largissement...). Mais la cristallisation organisationnelle dpend aussi
des partis membres qui composent les fdrations. La cohsion idologique interne
a une influence. Les adhsions de certains partis importants, tels le Labour Party
dans le PSE, Forza Italia au sein du PPE, ou les verts sudois au sein de la FEPV,
14
peuvent susciter des tensions internes, rompre le compromis identitaire et anantir

les possibilits de btir des consensus. Dans le cas de l'ELDR (Sandstrm) ou du
PDPE (Seiler), les tensions entre partis membres sur l'axe gauche-droite menacent
la cohsion idologique. Au sein de la FEPV en revanche, les divisions l'gard de
l'intgration europenne ont longtemps frein son dveloppement (Van de Walle).
La relevance des partis membres au niveau national est aussi un facteur important.
Il conditionne la structuration des fdrations europennes de partis. Des partis faibles
au niveau national peuvent tenter de dvelopper des structures au niveau europen
en vue d'influencer les dcisions politiques. La situation se prsente manifestement
l'ELDR, la FEPV et au PDPE/ALE.
Dans la famille librale, les partis nationaux ont accept de cder une partie
de leur souverainet, en favorisant la prise de dcision la majorit plutt qu'
l'unanimit (Sandstrm). L'adoption de majorits aussi basses dans le processus
dcisionnel interne du PPE et du PSE n'est, en l'tat, pas possible compte tenu
du poids de certains partis nationaux, qui refusent la perspective de pouvoir tre
minoriss (Moschonas). Au sein du PDPE/ALE, la relevance des partis membres au
niveau national est si faible que l'organisation partisane europenne n'a pas d'autres
relais au sein des institutions europennes que le groupe politique au Parlement
europen (Seiler). La FEPV a aussi essentiellement dvelopp sa structure partisane
de manire cooprer avec le groupe parlementaire. Mais depuis 1995 et les premires
participations gouvernementales, elle tente de nouer des liens avec d'autres instances
de dcision europennes.
De l'orientation privilgie des fdrations cologiste, librale et rgionaliste
vers les groupes parlementaires rsulte une complmentarit croissante (non exempte
de risques de comptition) entre ces deux acteurs partisans. Elle s'exprime notamment
travers l'organisation conjointe de runions et de groupes de travail, et la ralisation
de publications communes.
Les partis membres du PPE et du PSE ont des reprsentants dans les
gouvernements nationaux et sont des forces politiques dominantes dans la plupart
des Etats de l'Union. Ces deux formations transnationales ont donc dvelopp
plus rapidement des structures partisanes europennes orientes vers les pouvoirs
excutifs . Ainsi, le PPE (Delwit), rapidement suivi par le PSE (Moschonas) mettra
sur pied la runion des leaders partisans pour que les lites partisanes, chefs de
gouvernements, dirigeants de partis, ministres... d'une mme famille politique
puissent se rencontrer, ngocier et dgager des consensus en vue d'actions communes.
Les groupes parlementaires de ces deux fdrations restent ds lors plus autonomes
et participent aux runions des fdrations pour ventuellement influencer les partis
nationaux.
3.
La problmatique de l'influence sur les dcisions europennes

Une question centrale traverse les contributions relatives l'influence des
fdrations europennes de partis sur le processus dcisionnel europen : dans quelle
mesure ces fdrations produisent-elles des opinions qui leur tour sont projetes
avec succs sur le processus dcisionnel europen, contribuant ainsi faonner la
construction supranationale?
UN ACTEUR POLITIQUE EN DEVENIR?
15
Plusieurs hypothses mergent principalement autour de trois problmatiques :

la teneur du consensus ou du dsaccord dans chaque fdration europenne de
partis;
les facteurs qui influent sur le positionnement au sein des fdrations ;
les sources permettant d'expliquer dans quelle mesure les fdrations agissent
efficacement ou non sur les enjeux dcisionnels.
En quoi y a-t-il convergence ou divergence au sein de chacune des fdrations?

L'importance de la convergence et de la divergence des positions politiques des
partis membres au sein des fdrations est souligne maintes reprises (Dietz, Faniel
et Soare, Hanley, Kulahci). Elle conditionne l'influence du PSE sur les dcisions
europennes en matire d'emploi ainsi que du PPE sur le Conseil europen. Dans le
cas de la FEPV, la convergence conditionne la possibilit de dgager une minorit
de blocage lorsque le vote se fait la majorit qualifie au Conseil des ministres
de l'Environnement. Une srie de prises de position caractrise le PDPE-ALE sur le
clivage centre-priphrie, en faveur bien sr des intrts de la priphrie.
Pourquoi y a-t-il consensus ou dissensus entre les partis membres au sein de
chacune des fdrations europennes de partis? L'institutionnalisation ou non des
runions rgulires entre les lites les plus importantes au sein d'un organe d'une
mme fdration est un facteur identifi par plusieurs observateurs. Au PSE, l'organe
le plus important est la confrence des leaders regroupant pour l'essentiel les leaders
et les Premiers ministres. En construisant un consensus en son sein, la pratique
du PSE pose un dfi au mode d'opration intergouvernemental de la gouvernance
europenne. De mme, au sein du PPE, l'organe le plus important est la confrence
des chefs de gouvernement et/ou de partis sous-tendu par un mode de fonctionnement
plutt intergouvernemental. L'absence de runions rgulires des reprsentants de la
FEPV au Conseil, lie en partie une absence de moyens financiers de la fdration,
explique aussi son peu de cohsion, et donc son influence rduite. Dans le cas du
PDPE-ALE, il n'y a tout simplement pas de reprsentant au Conseil europen, au
Conseil des ministres et la Commission europenne.
Le rle individuel ou concert des partis nationaux, et travers ceux-ci des
stratgies de leurs reprsentants, est aussi soulign. Malgr d'importantes divergences
internes, les rles du Premier ministre franais Lionel Jospin, lors de la runion
des leaders prcdant le Conseil europen de Luxembourg, et du Premier ministre
portugais Antonio Guterres, lors des runions des leaders prcdant le Conseil
europen de Lisbonne, ont t dcisifs pour aboutir un compromis dans les rangs
du PSE puis lors du Conseil europen. La dimension idologique dans les
fdrations europennes de partis est un autre lment pris en considration. En la
matire, l'volution au tournant des annes quatre-vingt/quatre-vingt-dix a influ
sur le positionnement du PPE consacrant l'lan vers davantage de drgulation
socio-conomique. Les conflits internes lis la question de l'intgration europenne
ont jou contre l'mergence d'une cohsion au sein de la FEPV.
Pourquoi les fdrations europennes de partis influent-elles ou non sur la dcision
europenne? Les relations qu'elles entretiennent avec les institutions europennes
sont identifies comme un des lments cls. La relation du PSE avec le Conseil
europen est des plus dterminante compte tenu du poids social-dmocrate dans les
16
gouvernements nationaux. De mme, le lien entre le PPE, le Conseil et le Parlement

europens est aussi considr comme important. La FEPV pourrait privilgier les
relations avec le Conseil des ministres, la Commission europenne et le groupe des
verts au Parlement europen, mme si actuellement elle s'efface souvent devant
le groupe parlementaire. Le PDPE-ALE ne peut avoir des relations qu'avec ses
homologues du Parlement europen.
Un second ensemble d'hypothses confirme que ces relations sont intimement
lies la prsence des partis membres dans les diffrentes institutions de l'Union
europenne. Cette prsence est conditionne par leur rsultat lectoral lors des
lections nationales et, partiellement, lors des scrutins europens. Dans le cas du PSE,
le fait d'avoir une reprsentation largement majoritaire de partis au gouvernement
au Conseil europen est crucial. En 1991, l'influence des dmocrates chrtiens sur
le Conseil europen tait aussi lie une prsence importante dans les excutifs
nationaux. La prsence des reprsentants de la FEPV au Conseil des ministres de
l'Environnement leur permet d'avoir, thoriquement, une minorit de blocage. Le
rle trs discret du PDPE-ALE s'explique par le fait qu'il ne compte dans ses rangs
aucun reprsentant au Conseil europen, au Conseil des ministres ou la Commission
europenne.
D'autres hypothses concernent des facteurs propres aux institutions europennes.
La logique duale au Parlement europen consacre une confrontation entre la gauche
et la droite qui s'efface souvent devant une confrontation inter-institutionnelle,
qui amoindrit l'heure actuelle la marge de manuvre du PPE. D'autre part, la
co-dcision permet au Parlement europen djouer un rle croissant, et donc de mettre
plutt en valeur les groupes politiques du Parlement europen que les fdrations
europennes de partis.
Ajoutons les lments mis en exergue par Luciano Bardi. Il considre que deux
facteurs primordiaux influenceront le devenir des fdrations europennes de partis :
l'largissement aux pays d'Europe centrale et orientale et le financement public
possible des fdrations.
Notes
' G. PRIDHAM & P. PRIDHAM, Transnational Parly Co-operation and Europen Intgration: The
process towards direct lections, Londres, Allen & Unwin, 1981.
2
S. Hix & C. LORD, Political Parties in the European Union, Londres, Macmillan, 1997, p. 13-14.
1
Voir O. COSTA, Le Parlement europen, assemble dlibrante, Bruxelles, Editions de l'Universit
de Bruxelles, 2001, p. 34-38 pour de plus amples informations sur la dcision d'lire directement le
Parlement europen.
UN ACTEUR POLITIQUE EN DEVENIR?
17
4
D'autres lments abords dans les contributions de cet ouvrage sont galement l'origine du
dveloppement des fdrations. Ainsi, la chute du mur de Berlin, ou les largissements successifs de l'UE
ont pu tre importants. De mme, l'accroissement du rle politique du Conseil europen a pouss certaines
fdrations orienter leurs actions vers ce centre de pouvoir, notamment en crant les runions des
leaders. Voir ce propos S. Hix, Parties at the European Level and the Lcgitimacy of EU Socio-Economie
Policy, JournalofCommon MarkelSludies,]995, vol. 33, 4, p. 545.
5
L'article 138 A du trait de Maastricht stipule: Les partis politiques au niveau europen sont
importants en tant que facteur d'intgration au sein de l'Union. Ils contribuent la formation d'une
conscience europenne et l'expression de la volont politique des citoyens de l'Union. CONSEIL DES
COMMUNAUTS EUROPENNES, COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES, Trait sur l'Union europenne,
Luxembourg, Office des publications officielles des communauts europennes, 1992, p. 62.
6
M. DUVEROER, Les partis politiques, Paris, Armand Colin, 1976, p. 23.
7
P. DELWIT, J.-M. DE WAELE, E. KLAHCI & C. VAN DE WALLE, Les fdrations europennes de
partis: des partis dans le processus dcisionnel europen?, in P. MAGNETTE & E. REMACLE (d.), Le
nouveau modle europen, Vol. 1, Institutions et gouvernance, Bruxelles, Editions de l'Universit de
Bruxelles, 2000.
* Voir, par exemple, S. Hix, op. cit.; R. LADRECH, Political Parties and the Problem of Legitimacy
in the European Union, in T. BANCHOFF et M. P. SMITH (d.), Legitimacy and the European Union. The
ContestedPolity, Londres et New York, Routledge, 1999, p. 93-112; J. GAFFNEY, Political Rhctoric and
the Lgitimation of the European Union, in T. BANCHOFF et M. P. SMITH (d.), op. cit., p. 199-211.
' P. DELWIT et al., op. cit., p. 125.
10
D. BEETHAM & C. LORD, Legitimacy and the EU, Londres and New York, Longman, 1998.
" F. W. SCHARPF, Governing in Europe: Effective and Dmocratie?, Oxford, Oxford University
Press, 1999.
12
J. RICHARDSON, Policy-making in the EU. Intcrcst, ideas and garbage cans of primcval soup in
J. RICHARDSON (d.), European Union: power and policy-making, Londres, Routledge, 1996, p. 5.
11
E. BOMBERG & J. PETERSON, Dcision-Making in the European Union, Londres, MacMillan, 1999,
p.4.
14
B. ROSAMOND, Thories of European Intgration, Basingstokc, MacMillan, 2000.
15
S. Hix et Ch. LORD, Political Parties in the European Union, Londres, MacMillan, 1997.
16
17
P. DELWIT, J.-M. DE WAELE, E. KLAHCI & C. VAN DE WALLE, op. cit., p. 137.
G. DEVIN, L'Internationale socialiste en Europe centrale-orientale: dfinition et rle des amis

politiques, in P. DELWIT, J.-M. DE WAELE (d.), La gauche face aux mutations en Europe, Bruxelles,
Editions de l'Universit de Bruxelles, 1993, p. 189-200.
" R. DEHOUSSE, La recomposition des Etats dans l'Union europenne, in S. CASSESE & V. WRIGHT
(d.), La recomposition de l'Etat en Europe, Paris, La Dcouverte, 1996.
19
Simon Hix, op. cit., 1995.
PREMIERE PARTIE
Approches thoriques
et controverses
Vers une thorie

des fdrations europennes de partis
Karl Magnus
JOHANSSON
L'mergence et le dveloppement des fdrations europennes de partis

reprsentent un dfi la science politique et ses sous-disciplines, et en particulier
l'gard des relations internationales et des politiques compares. Comme James
Caporaso l'a soulign, l'Europe occidentale will continue to be the site where
the contests between interstate politics and a more rule-based European politics
take place. If this is true, it will be Europe that will tell us a great deal about
the appropriateness of our scholarly paradigms in theyears ahead '. En d'autres
termes, le dsaccord oppose les intergouvernementalistes aux supranationalistes. Si
les premiers l'emportent, le rle des partis politiques nationaux et europens est peu
reconnu.
Notre objectif principal est d'analyser conceptuellement si ces sous-approches
sont concurrentes ou complmentaires. Nous commencerons par les considrer
comme complmentaires. Nous dmontrerons aussi que la dichotomie relations
internationales-politiques compares est artificielle et trompeuse si on veut comprendre
la dynamique europanise et niveaux multiples des partis politiques.
Contre la distinction traditionnelle entre les relations internationales et les politiques
compares, nous privilgions un nouveau modle de recherche qui prenne en
considration cette dynamique, en y incluant les partis politiques comme arnes,
institutions ou acteurs de plein droit. Une approche intressante, sujette raffinement
thorique, concerne prcisment la gouvernance europenne niveaux multiples. Elle
pourrait servir de pont entre les relations internationales et les politiques compares
dans l'analyse des fdrations europennes de partis.
1. Les partis politiques et la gouvernance europenne niveaux multiples
Il conviendrait de se distancier des analyses rductionnistes de l'intgration
europenne qui se concentrent soit sur le niveau europen soit sur la centralit des
Etats membres : pareilles approches ont tendance ignorer les processus politiques
internes aux Etats membres ainsi que les liens entre les niveaux politico-administratifs.
Il faudrait aussi viter la distinction territoriale entre l'extrieur et l'intrieur et donc
s'attacher aux voies et moyens des organisations politiques pour transcender ces
niveaux, comme par exemple les diffrents types de rseaux 2. Il convient de mme
de se garder d'analyser l'intgration europenne comme un jeu deux niveaux 3.
Putnam y distingue deux niveaux plus ou moins clairs o est affirme la primaut des
22
APPROCHES THORIQUES ET CONTROVERSES
acteurs gouvernementaux mettant en lumire plutt les jeux nichs *. Selon Ben
Rosamond, on reprocha aux relations internationales d'tre particularly ill equiped
to deal with the complexity ofthe contemporary EU gante. It lacks the tools to deal
with the coexistence of multiple actors playing nested games...The EU is rather
more than an international organization... 5. Il convient ds lors de s'intresser
aux politiques imbriques ou Politikveiflechtung, et la fusion de plusieurs modes
d'interaction, administratifs ou politiques 6.
La globalisation et l'europanisation rendent plus urgente l'tude des liens entre
les acteurs impliqus dans des cadres nationaux et non nationaux. Habitus politiser
les problmes dans des cadres diffrents et crer des liens entre plusieurs niveaux, les
partis politiques en sont de parfaits exemples. Les fdrations europennes de partis
politiques crent des liens entre les lites gouvernementales et non gouvernementales.
Aux dires de Rudolf Hrbek, If one sees the EC as a multi-level System... and if
one understands intgration as a process during which mutual links between thse
levels grow, then the existence and activities of transnational party organisations
are important for the intgration process. They help to establish and maintain links
between diffrent levels; they are a component ofthe sociopolitical infrastructure of
the EC System which can be regarded as an emerging political System 7.
Les partis politiques devraient donc tre conus comme des acteurs de liaison 8.
Ils oprent travers les niveaux et sont peut-tre les acteurs les plus importants
d'un systme politique donn. L'Union europenne est, elle, un systme politique
niveaux multiples en voie d'mergence : The European Union and its member
states hve become a multilevel polity whose characteristics are poorly understood
in political discourses as well as in acadmie controversies that are shaped by our
conventional understanding of national politics and international relation (...) the
conceptual tools with which the political-science sub-disciplines of international
relations and comparative politics are approaching the study of European institutions
are ill suited to deal with multilevel interactions 9.
Dans le cadre de la gouvernance niveaux multiples, l'Union europenne est
vue comme un systme de governance without government '". On y privilgie un
mode de gouvernance en rseaux et des systmes de transmissions, de ceintures ou de
canaux. La place, le rle et l'impact des partis politiques dans ce type de rseaux et de
moyens de communication tendent cependant tre minimaliss. Alors que les partis
politiques en Europe interagissent sur la base de rseaux ".
Une faiblesse majeure de ceux qui nous rappellent de manire persistante le
problme du dficit dmocratique de l'Union europenne est de se concentrer, plus ou
moins exclusivement, sur les aspects formels de la construction du systme politique
et sur sa constitutionnalisation. En ralit, il y a plutt une interaction entre les
politiques formelles et informelles. Et les rseaux d'interaction prsents par les
fdrations europennes de partis politiques confirment la dtermination des lites
politiques - confrontes aux forces du march et la pression globale - d'essayer de
reprendre l'initiative et le contrle de l'agenda politique. Les hommes politiques sont
de plus en plus conscients de la ncessit d'une arne politique largie au moins dans
le sens d'une extension du champ politique intrieur: on peut dfendre l'ide que
la prsence des acteurs du processus dcisionnel dans de telles arnes contribue
VERS UNE THORIE DES FDRATIONS EUROPENNES DE PARTIS
23
renforcer la dmocratie plutt que l'inverse, et ce mme si nous analysons surtout

les lites. Pour reprendre les termes de Thomas Banchoff et de Mitchell Smith qui
ont analys la question de la lgitimit dans le systme politique contest de l'Union
europenne : Work on multi-level goveraance has highlighted the importance of
informai policy-making channels, mainly involving the European Commission and
Parliament in transnational networks of political actors. Thse are not merely
backchannels , patterns of lite interaction outside of public view. Increasingly,
thse networks involve established national reprsentative institutions - interest
groups, for example - which are coming to participate in European governance. With
itsfocus on formalized channels of reprsentation, the literature on the dmocratie
dficit obscures thse complex and evolving reprsentative links between EU and
national institutions and their actual and potential importance for the political
legitimacy ofthe intgration process n.
A la suite des rformes des traits, les comptences des institutions supranationales,
Parlement europen compris, se sont considrablement accrues. Ces changements
institutionnels, ayant un impact sur les rgles du jeu, ont jou un rle de catalyseurs
dans l'optique d'une coopration plus troite entre les partis politiques, au Parlement
europen comme dans les organisations partisanes extraparlementaires au niveau
europen l3. Ce dveloppement - qui se poursuivra sans doute - est li en gnral la
nature du processus de dcision dans les domaines politiques varis, et en particulier
aux clivages de gauche et de droite M.
L'Union conomique et montaire a apport une impulsion l'intgration - parmi
les partis politiques aussi: on a davantage prn un accroissement de la lgitimit
politique et une plus grande capacit de l'Union europenne d'intervenir dans des
domaines politiques comme l'emploi et les affaires sociales. Le pacte de stabilit et de
croissance, le titre de l'emploi du trait d'Amsterdam ont encourag la coordination
des politiques entre les gouvernements qui, dans l'Union europenne, sont des
gouvernements de partis. Dj bien entam, ce processus fut encore formalis par
le sommet de Lisbonne en mars 2000, qui se concrtisa par une nouvelle mthode
ouverte de coordination. Le rle suprme du Conseil europen, c'est--dire le rle
des chefs de gouvernements qui sont aussi les hommes politiques du parti, fut par
consquent soulign, accentu, mis en vidence. Une tendance gnrale se dessine
ce que les premiers ministres prennent le contrle du processus d'intgration. Mais
ils sont aussi des hommes politiques du parti et ils se rencontrent lors de runions
prcdant les sommets du Conseil europen. Reste savoir dans quelle mesure ils ont
besoin des partis au niveau europen, leurs fonctions de rseaux ainsi que de sources
additionnelles d'information et de conseil mises part. Dans cette perspective, les
fdrations europennes de partis fournissent un lieu de coordination pour changer
des informations via, par exemple, les runions du PSE avant les sessions spciales
du Conseil des ministres, y compris l'Ecofin sous la forme de groupes de travail.
Depuis quelque temps, les Franais dfendent l'ide que le Conseil europen
et principalement les ministres des Finances de l'Ecofin forment dans l'euro-zone
un gouvernement conomique en vue de constituer un contre-poids politique
la Banque centrale europenne. Cette proposition touche aux questions sensibles
lies la politique fiscale ainsi qu'au fdralisme fiscal. Les initiatives en faveur
24
d'une coordination rapproche des politiques conomiques prouvent l'impulsion et la

dynamique politique de l'Union conomique et montaire l5. Elles tmoignent aussi
de la persistance de problmes de responsabilit, de transparence et de lgitimit et
donc d'un dficit politique dans l'Union europenne.
En analysant l'Union conomique et montaire, Kenneth Dyson et Kevin
Feathersone ont soutenu l'ide que l'Union europenne manque d'un vrai systme
europen de partis et d'un model of a transnational dmocratie polity l6. Pour
rduire le dficit politique et pour dmocratiser l'espace politique de l'Union
europenne et ses modes de gouvernance, les parlements et les partis de tous les
niveaux ont un rle naturel jouer. Dans cette perspective, les parlements nationaux,
le Parlement europen ainsi que les partis politiques aux niveaux national et
europen devraient tablir une relation de complmentarit plutt que de rivalit. En
termes dmocratiques, c'est en dernire instance une matire d'examen minutieux et
d'influence vis--vis de la branche executive du gouvernement et en relation avec la
branche montaire du rgime contest de l'Union europenne.
2. Les relations internationales, en particulier le transnationalisme
La thorie de la gouvernance est aussi reprsente dans l'approche des relations
internationales 17. Elle s'est construite partir des thories transnationales et
des thories de l'interdpendance. On a appliqu des perspectives des relations
internationales aux analyses plus gnrales de l'intgration europenne. Mme si elles
sont toujours prsentes comme concurrentes, elles sont peut-tre complmentaires,
surtout si on prend en considration les diffrentes phases du processus dcisionnel '8.
Une discussion approfondie de ces perspectives dpasse l'objectif de ce texte qui
cherche prsenter une thorie des partis politiques europens niveaux multiples en
analysant la connexion entre les relations internationales et les politiques compares.
Les relations internationales, et particulirement le ralisme structurel, sont
fondamentalement centrs sur l'Etat. Les gouvernements agissant au nom des intrts
nationaux reprsentent l'unit d'analyse centrale. Les organisations internationales
sont perues comme des arnes o les gouvernements ngocient plutt que comme
des acteurs autonomes de plein droit. L'Union europenne is conceptualized in
a single-level model of intergovernmental interactions ". Il serait peut-tre plus
appropri de parler de jeux deux niveaux, approche centre sur les interactions
entre les principaux ngociateurs (les chefs de gouvernements compris) et les
circonscriptions nationales o la ratification des traits et des accords requiert un
soutien important.
Le ralisme structurel choue expliquer les changements lis au processus
lanc et soutenu par le peuple. Les premires analyses ralistes ont mme dfini
objectivement le concept de self-national interest. Toutefois, Robert Keohane et
Joseph Nye l'ont soulign, la position standard des relations internationales consistant
dire que les States act in their self-interest amne se demander what self
and which interest? 20. Une faiblesse fondamentale du paradigme raliste est
qu'il nglige le processus dans lequel les lites politiques - par la socialisation et
l'apprentissage - s'influencent les unes les autres, avec pour consquence ventuelle
de redfinir leurs intrts et leurs prfrences. De tels processus pourraient influencer
25
indirectement la conduite et les normes des Etats. Cette approche plus idaliste
et cette critique constructive de Fintergouvernementalisme suggrent de penser les
intrts et les prfrences comme endognes et non comme exognes. De plus, les
intrts et les prfrences se dfinissent lors d'un processus qui peut avoir un impact
transformateur sur la formation identitaire 2I. Les partis politiques, avec leurs liens
entre plusieurs niveaux, pourraient jouer le rle de transformateurs.
Al'origine, l'intergouvernementalisme s'est centr sur les grandes ngociations
et sur les accords historiques entre les intrts des gouvernements agissant
un niveau super-systmique plutt qu' un niveau de dcision au jour le jour 22.
Les institutions supranationales et les acteurs transnationaux y sont marginaliss;
l'impact des coalitions transnationales des partis politiques n'est pas reconnu. Les
partis politiques sont aussi absents du supranationalisme, qui se concentre sur les
institutions supranationales, le leadership et l'entrepreneur.
Cette omission apparat lors des interprtations du programme du march intrieur
et de l'Acte unique europen. Ce processus tait limit aux gouvernements, la
Commission et aux groupes d'intrts des affaires alors que les partis politiques
n'taient pas des acteurs de premier plan ". Ils le furent pendant les ngociations
du trait de Maastricht : les partis membres dmocrates chrtiens du parti populaire
europen (PPE), en particulier, tablirent des liens efficaces et durables.
A ct des groupes d'intrts, les partis politiques sont cependant des acteurs
prominents du no-fonctionnalisme. Le raisonnement no-fonctionnaliste fournit
les bases une thorisation plus approfondie de l'intgration europenne que celle
qu'on lui reconnat habituellement. Lon Lindeberg, un des pres fondateurs du
no-fonctionnalisme, affirmait que si les groupements politiques de l'Assemble
europenne devaient se dvelopper into real European political parties, their
activities will hve to be coordinated with those of lectoral parties organized on
European and not national Unes. This will corne only with the introduction of direct
popular lections for the Assembly 24.
Son mentor intellectuel, Ernst Haas, pionnier du no-fonctionnalisme, soulignait,
lui, que le long-range rle played by the Assembly in relation to intgration is the
fact that continuing supranational communication channels are established physically
and ideologically, probably spilling over eventually into the ranks of national
parliamentarians not regularly deputised to go to Strasbourg. It is in this connection
that the rle of European supranational political parties becomes crucial 2i. Haas
concevait l'Assemble europenne comme un intermdiaire institutionnel, utilisant
ainsi un langage correspondant aux thories les plus rcentes sur les courroies de
transmission. Le terme no-fonctionnaliste de political spillover fut appliqu aux
recherches actuelles sur le rle des partis politiques et les rseaux transnationaux de
partis dans le processus d'intgration europenne 2 \
Dans la gnalogie de l'approche des relations internationales et donc dans
le cadre de ses perspectives spcifiques applicables l'intgration europenne, le
no-fonctionnalisme a jet les bases d'approches pluralistes comme l'interdpendance
et le transnationalisme. Cette ligne intellectuelle fut trop souvent nglige. Il tait
bien sr ironique et thoriquement illogique que le no-fonctionnalisme, incorporant
les institutions supranationales et les acteurs transnationaux, soit abandonn plutt
26
que rvis un moment o les thoriciens de l'interdpendance mettaient prcisment

l'accent sur le rle de canaux fourni par les acteurs non gouvernementaux 27.
Au milieu des annes soixante-dix, Robert Keohane et Joseph Nye rappelrent les
travaux du no-fonctionnaliste Haas qui stressedthe interests of lites and institutions
and the extent to which they altered their behavior through learning. Transnational
interactions not controlled by central foreign-policy organs of governments were
no longer ignored. To the contrary, they were regarded as often being of crucial
importance to the intgration process 28.
Mme si le no-fonctionnalisme s'attache aux processus, partir de l'tude de
Karl Deutsch une cole existe qui s'interroge sur les conditions requises pour arriver
des communauts politiques o rgne la confiance mutuelle et o les valeurs sont
partages. En parlant des liens continus de la communication, Deutsch avait voulu
exprimer l'ide que des groupes sociaux et des institutions fournissent des rseaux
de communication efficace, au niveau tant horizontal que vertical 29. De manire
significative, il soulignait que political parties might be considered a possible link
across national borders 30. Ayant identifi les signs of future cross-national party
connections, Deutsch suggra ensuite que more through understanding than we
now hve of the cross-national connections among political parties in the North
Atlantic area would be highly dsirable 3I. Les signes de cross-national party
connexion furent identifis via la communication transatlantique par Ernst Haas lors
de ses recherches sur les institutions de la Communaut europenne du charbon et de
l'acier (CECA).
Dans la thorie de l'interdpendance, les relations entre les nations s'tablissent
travers plusieurs liens et pas exclusivement par les voies diplomatiques officielles n.
Dote d'une porte plus spcifique que le large champ de recherche de l'interdpendance, l'approche transnationale, centre sur les processus, s'intresse aux organisations
transnationales et aux interactions entre les socits. Le transnationalisme fragmente
les Etats-nations alors que la conception raliste les traite comme des acteurs
rationnels et centraux. Certaines composantes agissent au niveau transnational.
Le transnationalisme est ainsi une thorie des jeux politiques lis. James Rosenau
en est l'un des thoriciens. Il est un exemple reprsentatif de cette vision pluraliste du
changement de la politique mondiale ". Il a dvelopp les thories transnationales et
les thories de l'interdpendance en se demandant comment les liens transnationaux
traversant les frontires nationales rsultent en des socits pntres. Dsignant les
workers of certain transnational parties comme des acteurs tablissant de tels
liens, Rosenau souligne que penetrativeprocesses link direct outputs andinputs M.
Rosenau a dfini le transnationalisation de la manire suivante : More specifically, by
the transnationalization ofworld affairs I mean the processes whereby international
relations conducted by governments hve been supplemented by relations among
private individuals, groups, andsocieties that can and do hve important consquences
for the course ofevents 35.
Mettant en vidence la complexit et la multiplicit des acteurs du monde politique,
Rosenau inclut les partis politiques comme units which engage in activities that
span national boundaries and contribute to the formation or maintenance of issues
on the global agenda 36.
27
Les partis politiques sont presque toujours perus comme des exemples d'acteurs
transnationaux. Par exemple, Karl Kaiser illustre ce courant dans un article qui fit
cole sur les politiques transnationales en se rfrant la famille historique des partis
communistes sous l'autorit centrale du Comintern ".
Nous privilgions la combinaison de la thorie transnationale avec le
no-fonctionnalisme. Plus spcifiquement, nous avons analys, d'une part, la
formation et l'volution de l'alliance entre les partis conservateurs europens et les
partis dmocrates chrtiens, en particulier au Parlement europen et, d'autre part,
le rle des rseaux des lites partisanes ainsi que la socialisation surtout au PPE
et au PSE en liaison avec les confrences intergouvernementales de 1985, 1991 et
1996-1997. Nous avons tudi le titre de l'emploi du trait d'Amsterdam et dmontr
que ce titre fut dans une large mesure le rsultat de la contribution d'une politique
transnationale ou d'une construction de coalitions transnationales 38. Les preuves ne
manquent pas pour corroborer la prsomption de Thomas Risse selon laquelle the
increasingly dense network of transnational coalitions and organizations from
transnational interest groups to European party organizations not only qffects EU
policies directly, but also the processes of national prfrence formation... 3 '. Le
transnationalisme est une perspective qui tire son origine des relations internationales
que nous estimons utile pour tudier les fdrations europennes de partis, surtout lors
de l'analyse des motivations et des opportunits menant de telles constellations 40.
Afin d'analyser les contraintes inhrentes aux modles d'interaction entre les Etats
ainsi qu'entre les acteurs non gouvernementaux, nous devons cependant identifier les
contraintes existant dans les Etats comme dans les institutions et les partis politiques.
3. Les politiques compares, avec une rfrence particulire
aux partis politiques
De la mme manire qu'il est impossible d'expliquer les politiques de l'Union
europenne sans se rfrer aux processus politiques propres aux Etats membres, il
faut faire rfrence aux politiques nationales des partis pour comprendre la nature
des politiques des partis au niveau europen. Un consensus tardif mais opportun
merge dans la thorie de l'intgration et dans la thorie des relations internationales,
pour se concentrer sur des structures systmiques internationales, sur la ncessit
de s'intresser davantage aux facteurs inhrents aux Etats. Risse 4I l'avait mis en
vidence, structural thories of international relations need to be complemented
by approaches that intgrale domestic politics, transnational relations, and the rle
of ideas if we want to understand the rcent sea change in world politics 42. Les
structures nationales peuvent tre perues comme un facteur intervenant dans le
triangle partis politiques europens, coalitions transnationales et comportement des
partis nationaux.
Comme les acteurs nationaux vont vers le transnational, la logique requiert de
faire une synthse thorique entre le transnationalisme, d'un ct, et les approches
internes des politiques compares, de l'autre. Originaire des relations internationales,
le transnationalisme a une connexion trs claire avec les politiques internes ou avec
les approches des politiques compares, en ce sens que nous avons affaire des
phnomnes plus larges, traditionnellement enracins dans des clivages sociaux 43.
28
En ralit, l'approche des politiques nationales internes pour l'tude de l'Union

europenne de Simon Bulmer corresponds most closely to the transnationalist
approach of international relation thories u. Certes, les gouvernements nationaux
sont les puissants gardiens du processus politique europen, mais ils peuvent juger
leur marge de manuvre restreinte pour des raisons nationales ou transnationales 4S.
L'approche des politiques nationales internes reconnat que the same political
organizations - political parties, interest groups, parliaments - are involved as in
national politics. The methodological implication of this is that EC policy-making
should be examined in the same way as domestic politics. Thus electioneering
may play an important part in a member state's behaviour in the EC... 46. Les
enjeux lectoraux jouent un rle fondamental dans le comportement des partis, et
par consquent dans le comportement gouvernemental, de la mme faon que les
politiques nationales et europennes.
Un parti politique moderne est une unit beaucoup plus complexe que le systme
interne du canal d'expression reprsent par un mouvement ascendant et descendant
dcrit dans la littrature des politiques compares. En dpit des spcificits du systme
politique de l'Union europenne, nous devrions concevoir les organisations de partis
europens comme tant subsumes dans la nature gnrale de la formation du parti au
lieu de les reprsenter comme quelque chose de sui generis. La constitution des partis
politiques est surtout une question d'organisation et de pouvoir 47. Et d'argent mais
aussi, idalement, de dmocratie.
Au milieu des annes cinquante, Sigmund Neumann voyait les partis politiques
comme des international forces that must be studied 48. Il citait le mouvement
dmocrate chrtien, l'Internationale socialiste et les alignements partisans au Conseil
de l'Europe. Il ajoutait que ces movements ought to be studied not only aspotential
powers ofthe future but also in their direct and indirect influence on national policy
dcisions at the prsent time 49.
Les partis politiques et leurs fdrations europennes agissent comme des
agences afin de diffuser des ides travers les frontires. Ceci ajoute une
dimension intressante aux propos de Maurice Duverger sur le phnomne de
contagion 50. D'une faon ou d'une autre, les partis politiques semblent subir un
processus d'mulation politique en apprenant des autres par les activits partisanes
transnationales, surtout dans les arnes europennes 5I. De telles activits se sont
intensifies et incluent des changes en matire d'ides, de programmes et de
manifestes de partis ; de solutions organisationnelles ; de formes de communication
politique (campagne et stratgies mdiatiques, etc.). L'europanisation peut ainsi
aboutir une convergence ou un certain degr d'homognisation dans plusieurs
pays et systmes de partis 52.
A dfaut de convergence inter-systmique, il peut y avoir des convergences
intra-systmiques M. Il est possible que les modles d'interaction encouragent
les partis politiques privilgier une stratgie attrape-tout, rduisant leur bagage
idologique, comme l'affirmait Otto Kirchheimer M. De toute faon, une thorie
du changement idologique au sein des partis politiques modernes et de leurs
changements en gnral devrait prendre en considration la dimension europenne et
transnationale ".
29
Distinguant les activits partisanes au niveau europen et au niveau national,

Geoffrey Pridham suggre d'examiner les possible two-way effects 56. This no
doubf, crit-il, will confirm the prdominance ofthe latter, although one cannot
ignore the exprience and effects of coordination between national parties within
the European party fdrations, including the pressures operating from the process
towards direct lections. Points ofinterest include the influence of individual party
ideology and tradition, and the government versus opposition rles, as well as of
national political coalitions or alliances ". Il conclut en observant l'mergence
de relations triangulaires entre les partis nationaux, les fdrations transnationales
de partis et les groupes politiques au Parlement europen, thse three previously
separate arenas of activity can no longer be considered in isolation from each
other 5I.
Comme les mtaphores de jeux deux niveaux et de jeux nichs niveaux
multiples impliquent un certain degr de conflit dans le lien entre les niveaux national
et international, la mtaphore de l'arne politique utilise dans la thorie des
stratgies et des politiques de parti attire l'attention sur les conflits et les contraintes
l'intrieur des diffrentes arnes ainsi qu'entre les arnes o les partis politiques
sont en comptition, qu'elles soient internes, parlementaires et lectorales 59. Quand
les activits des partis dpassent les frontires des Etats, leurs reprsentants ne se
transforment pas soudain en lectrons libres. Ils restent contraints par les politiques
des arnes o ils fonctionnent.
Puisque les gouvernements dans les Etats membres sont des partis-au-gouvernement,
leur survie au pouvoir se fonde sur des partis. Nous devons ds lors prendre en
considration la dynamique des partis qui, court ou long terme, directement ou
indirectement, influence les politiques des gouvernements nationaux en matire
d'intgration europenne. La dimension transnationale devrait aussi s'ajouter la
recherche empirique propos des partis-au-gouvernement et the game which is
played between governments and supporting parties 60.
La diffrenciation entre les trois dimensions d'un parti est utile aussi lors de
l'analyse des fdrations europennes de parti: le parti dans les postes publics, le
parti sur le terrain et, enfin, le parti dans son quartier gnral ". Il est important de
s'attacher au rle des partis dans le processus politique et surtout lors de la formulation
de l'agenda, lors de la coordination des politiques et lors de l'tablissement des
rseaux.
St0rm et Mller (1999) distinguent les comportements de partis en fonction des
modles de recherche de postes gouvernementaux, d'influence politique et de recherche
des voix des lecteurs 62. De tous ces modles, le rle d'influence politique est le plus
pertinent dans le cas des fdrations europennes de partis. Toutefois, plus l'Union
europenne tend devenir un systme politique, plus pertinents deviendront les autres
modles. Les fdrations europennes de partis cherchent dj des voix pour renforcer
leurs positions au Parlement europen et elles ont jou un rle dans la nomination
certains postes, comme la prsidence de la Commission et du Parlement. La fonction
lectorale s'accrotra condition d'avoir des listes europennes pour les lections
europennes. D'une faon ou d'une autre, les trois modles sont lis la prise de
dcision et ils sont applicables au cas de l'Union europenne des degrs variables.
30
La transnationalisation des politiques des partis complique encore le problme de

congruence entre les diffrents niveaux de la prise de dcision et confre une autre
dimension la tendance des jeux politiques nichs. Pour maintenir la cohsion dans
les arnes internes et parlementaires, les leaders de partis doivent aussi se demander
si les engagements dans les arnes europennes sont susceptibles d'enflammer les
querelles intra-partisanes. Les problmes lis aux politiques europennes peuvent
surgir dans les politiques intra-partisanes et troubler l'quilibre du pouvoir ou de
l'opinion dans le parti ou mme dans le gouvernement. Le dpassement de la
prsomption rductrice des partis conus comme acteurs largement centraux met en
exergue l'importance des dynamiques au sein des partis politiques 63.
En opposition avec la notion de jeux nichs, le modle stratarchique
dvelopp par Samuel Eldersveld dcrit plusieurs niveaux organisationnels
fonctionnant indpendamment l'un de l'autre M : des sous-groupes diffrents jouissent
d'une autonomie mutuelle dans leurs relations. Cette situation est susceptible de se
manifester dans les systmes politiques fdraux et dans les systmes consociatifs
comme la Suisse. Les analogies fdrales et consociatives sont donc applicables aux
analyses des partis politiques et de leur rle dans le systme politique de l'Union
europenne.
Les lites des partis comme leurs bases sont souvent divises l'gard des
problmatiques europennes. Ces dsaccords internes peuvent ainsi engendrer des
factions protiformes. L'efficacit des factions dpend de leur degr d'organisation,
de leurs ressources et de leur durabilit. Dans le contexte de l'intgration europenne,
il serait plus appropri de parler de groupes centrs sur des problmatiques spcifiques
plutt que de factions. Selon David Hine les factions sont solidly organized,
disciplined, self-aware groups enjoying a relatively stable and cohesive personnel
over time 65. Les groupes centrs sur des problmatiques spcifiques cherchent
plutt influencer the way in which power is exercised (by others) on given
questions M. Une manire de grer les factions est de permettre les dsaccords
intra-partisans sur l'Europe 67. Le leadership peut autoriser l'objection de conscience
soit de plein gr soit parce qu'il n'a pas le choix. Les factions intra-partisanes sont
prfrables aux pertes lectorales et aux dfections l'avantage des autres partis.
Les menaces possibles pour l'unit du parti mergeant au niveau europen
peuvent faire comprendre aux leaders de partis qu'il vaut mieux garder le silence sur
leurs liens transnationaux ou choisir un opt-out aux dclarations des fdrations
europennes de partis sur des problmatiques sensibles, induisant ainsi une sorte de
clause de conscience. Puisque c'est aux niveaux national et sous-national que sont
dtermins principalement la crdibilit et le pouvoir gouvernemental d'un parti, ils
peuvent s'emparer du niveau europen. Tous les leaders de partis sont confronts
au mme problme, ils peuvent s'entraider par des changes de bons procds qui
amliorent la capacit de chacun de jouer les jeux nichs niveaux multiples.
D'un point de vue analytique, les fdrations europennes de partis peuvent tre
considres comme des coalitions de partis, leur tour composes de sous-units
nationales. Selon Giovani Sartori, my reason for sayingparty sub-units isprecisely
that thefocus is on the next unit, that is, on the major andmost significant breakdown
immediately below the party-unit level. Whatever the organizational - formai and
31
informai - arrangement, aparty is an aggregate ofindividnalsforming constellations

of rival groups. A party may even be, when observe! from the inside, a loose
confdration ofsub-parties 68.
Mme si les fdrations europennes de partis auxquelles le prsent ouvrage fait
rfrence contiennent le mot parti dans leurs dnominations, les qualifier de partis
politiques est sujet dbat 69. Il est tout aussi discutable de parler de confdrations
puisque les identits des partis membres ne sont pas subsumes dans une fdration
par une identit commune 70. L'intensit de l'interaction transnationale des partis
varie entre contact, coopration et intgration ". Une intgration authentique des
fdrations europennes de partis demanderait davantage de transfert de souverainet
des partis nationaux. A la diffrence d'une confdration, le parti europen devrait
permettre le vote la majorit et limiter par l l'autonomie des partis membres
nationaux. Cette limitation est auto-impose car le parti national est membre d'un
parti politique europen qui est une valeur ajoute et complmentaire. Ceci pourrait
augmenter la capacit d'action travers des actions communes en collaboration avec
des partis politiques semblables dans un contexte politique plus large dot de rseaux
d'accs et d'influence d'importance vitale, comme dans toutes les arnes et tous
les niveaux de la prise de dcision 72. A cet gard, les fdrations europennes de
partis ont volu signifcativement depuis les annes soixante-dix et elles diffrent
des Internationales traditionnelles, l'exception du Comintern, puisqu'elles se sont
institutionnalises en dehors du simple contact et de la coopration. Leur degr
d'intgration reste cependant une question empirique analyser au cas par cas.
Les fdrations europennes de partis peuvent encore fonctionner sur la base du
consensus, vu leur nature dcentralise et les multiples leaderships l'intrieur du
triangle incluant les partis membres nationaux, les groupes politiques au Parlement
europen, le Comit des rgions et les organisations europennes de partis. A ce jour,
n'existe qu'un rseau de commande limit et faible en vue de promouvoir l'unit et
de renforcer la discipline. Les nouveaux partis politiques europens sont des partis
de partis et des groupes. Cette situation limite l'autorit du leadership au niveau
europen de l'organisation partisane mais aussi dans l'volution et la consolidation
d'une identit partisane europenne.
Mme si les lections directes du Parlement europen ont contribu renforcer
la dimension transnationale des politiques partisanes, surtout lors de la rdaction de
manifestes communs, elles n'ont pas eu les effets escompts. En d'autres termes, elles
n'ont pas produit de partis europens qui fonctionnent comme des partis lectoraux
coordonnant les campagnes et prsentant des candidats. Les fdrations europennes
de partis peuvent aider les partis nationaux membres pendant les campagnes, mais les
lections restent domines par les contextes politiques nationaux 73.
Cette situation perdurera dfaut d'une restructuration fondamentale des relations
entre les partis europens et leurs partis nationaux membres. Ceci dpendra de la
redfinition des pouvoirs formels des institutions de l'Union europenne de manire
catalyser l'activit des partis politiques europens. Dans le futur proche, cependant,
les institutions politiques nationales resteront prdominantes. Comme David Hanley
le dit, en songeant au PPE, les leaders des partis nationaux peuvent se mettre d'accord
sur des questions politiques fondamentales et se consulter rgulirement ; ils restent
32
first andforemost nationalpoliticians, responsible to national lectorales 74. Ceci

constitue le facteur central limitant et contraignant la formation des partis au niveau
europen.
La question normative principale concernant la constitution des partis politiques
europens est lie la contribution qu'ils peuvent apporter pour rsorber le dficit
dmocratique de l'Union europenne en fournissant des liens ou des rseaux de
transmission entre les citoyens-lecteurs, d'une part, et les institutions publiques et
les lites prenant les dcisions, de l'autre. Au moins trois des fonctions traditionnelles
des partis apparaissent : la cration de liens, le leadership politique et l'agrgation des
intrts.
La fonction de lien dmocratique est prvue dans l'article du trait relatif aux
partis europens ainsi que dans des propositions diverses destines fournir une
base ferme et formelle aux partis politiques europens. Ceci correspond la fonction
classique des partis politiques dans les systmes de gouvernements reprsentatifs 7S.
Robert Dahl, l'minent thoricien politique, a soulev une question intressante:
comme dans les systmes politiques nationaux, les partis politiques pourraient-ils
constituer the link between the delegates and the dmos dans le cadre d'une
dmocratie transnational polit ical community 76. Cette question se fonde sur une
analogie fausse puisque les partis de masse et les partis comme lien entre l'Etat et la
socit civile s'rodent pratiquement partout 77.
Par opposition, on pourrait affirmer - et contredire Rosenau, le transnationaliste
qui a contribu imposer cette terminologie - que les partis politiques sont plutt
des sovereignty-bound (ft-ce restreinte) plutt que des sovereignty-free n. Les
lites des partis ne flottent pas librement dans une Europe niveaux multiples. Elles
sont responsables de multiples circonscriptions, y compris des lectorats et des partis
parlementaires.
4. Conclusions : vers une thorie des fdrations europennes
de partis politiques niveaux multiples
Les dfis des politiques europennes niveaux multiples, incluant les fdrations
europennes de partis, ont ouvert la voie un dialogue entre les relations internationales
et les politiques compares. Ces sous-disciplines ainsi que les perspectives thoriques
qui les composent sont complmentaires sinon mme convergentes. Comme Risse
l'a soulign, there is a growing convergence among international relations and of
comparative scholars conceptualizing the EU as a multilevel structure ofgovemance
where private, governmental, transnational and supranational actors deal with each
other in highly complex networks of varying density, as well as horizontal and
vertical depth 79. Les partis politiques sont des exemples de tels acteurs dans de tels
rseaux. Ils furent rarement intgrs dans un cadre gnral de gouvernance niveaux
multiples.
Le dernier dfi, et le plus important, des analyses futures des politiques des
partis europens est de dfinir et d'identifier les conditions et les circonstances dans
lesquelles les partis politiques peuvent agir sur une base europenne et niveaux
multiples - profitant ainsi des diffrents changements institutionnels et des structures
d'opportunit dans les arnes europennes - vu les contraintes qu'ils rencontrent.
33
Dans un processus d'interaction double sens, se manifestent les influences de la

transnationalisation, de la globalisation et de l'europanisation ainsi que de l'impact
contraignant des arnes internes et des facteurs institutionnels. Nous l'avons dj
not, la strate litaire des partis politiques pourrait se confondre avec une partie de
l'Etat, tandis que les partisans et les fondements idologiques sont plus proches de la
socit civile.
Les diffrents types d'acteurs transnationaux devraient ds lors tre diffrencis
l'un de l'autre et les partis politiques, considrs comme ayant un accs singulier
au pouvoir. Un parti peut former un gouvernement ou une coalition informelle au
parlement avec un parti-au-gouvernment. Ceci implique que les partis politiques
peuvent soutenir un rgime et s'engager maintenir la souverainet tatique, agissant
pour la dfense des intrts nationaux plutt qu'au nom d'une solidarit et d'une
communaut idologique avec leurs homologues d'autres pays. Les partis politiques
eux-mmes sont fondamentalement diffrents des entreprises et des groupes d'intrts
privs.
Il est ncessaire d'approfondir la recherche empirique sur les effets de l'europanisation
sur les organisations de partis, sur la dmocratie et sur la communication inter-partisane.
L'europanisation accrot la distance entre les chelons suprieur et infrieur; elle
modifie aussi l'quilibre du pouvoir entre les lites en comptition au sein et entre les
partis. Mme si les lites partisanes ne flottent pas librement en Europe, elles jouissent
d'un certain degr d'autonomie puisque les niveaux varis du parti sont dcoupls,
selon le modle stratarchique .
On pourrait mme affirmer que le leadership des partis nationaux renforce sa
position vu l'implication, limite en gnral, des niveaux partisans sous-nationaux
dans les activits du parti europen. Cette situation illustre les limites analytiques
de la perspective niveaux multiples pour les fdrations europennes de partis car
cette vision suppose un modle plus intgr d'organisation politique qui est loin de
correspondre la ralit.
De toute faon, la voie future d'un raffinement thorique dans ce domaine doit se
fonder sur une combinaison clectique et sur une synthse des diffrentes perspectives
thoriques. La valeur de la combinaison de ces perspectives rsidera dans l'attention
porte aux fdrations europennes de partis en tant qu'organisation ou comme arne.
A l'vidence, leur organisation s'est transforme et elles jouent un rle politique
partir du moment o elles influencent directement ou indirectement l'agenda des
politiques de l'Union europenne. Elles devraient donc tre analyses comme acteurs
et comme arnes.
L'organisation de l'espace politique de l'Union europenne est susceptible de faire
un nouveau saut qualitatif en terme institutionnel en passant d'une configuration en
rseaux une organisation plus hirarchique et plus autoritaire l'chelle europenne
oprant entre diffrents niveaux politico-administratifs et ayant comme cible les
units de la prise de dcision. Ce dveloppement atteste l'interaction entre les
pouvoirs formels et les dynamiques informelles, avec la prsence d'activistes
l'intrieur des rseaux d'interaction dans et autour des fdrations europennes de
partis transformant les changements institutionnels et les politiques en fonction de
leurs propres buts.
34
Le rle de ces organisations europennes de partis a t sous-estim notre avis

par la thorie comme par la pratique politique. Des pressions vers des spill-over
politiques existent et doivent tre davantage analyses. L'implication thorique de
cette analyse est qu'il reste un dfi pour les thoriciens de l'intgration europenne,
de l'organisation politique et des partis politiques. Il faut en particulier spcifier le
rle et l'institutionnalisation des partis politiques europens, dfinir les critres pour
mesurer le degr de phnomne partisan, l'tat du parti dmocratique dans
l'Union europenne et la faon de concevoir en gnral les fdrations europennes
de partis.
Notes
1
James A. CAPORASO, Across the Grcat Divide : Intcgrating Comparative and International Politics ,
International Studies Quarterly, 1997, vol. 41, 4, p. 588. Voir galement James A. CAPORASO, The
European Union and Forms of State: Westphalian, Regulatory or Post-Modcrn?, Journal ofCommon
Market Studies, 1996, vol. 34, 1 ; Simon Hix, Approachcs to the Study of the EC: The Challenge to
Comparative Politics , West European Politics, 1994, vol. 17, 1 ; Mark POLLACK, International Relations
Thcory and European Intgration, papier prparc pour prsentation au congres de PIPSA, Qubec, l"-5
aot 2000; Thomas RISSE-KAPPEN, Exploring the Nature of the Beast: International Relations Thcory
and Comparative Policy Analysis Meet the European Union, Journal ofCommon Market Studies, 1996,
vol. 34, I ; Ben ROSAMOND, Thories of European Intgration, Basingstokc, Macmillan, 2000.
2
Christer JNSSON et al., Organizing European Space, Londres, Sage, 2000.
1
Robert D. PUTNAM, Diplomacy and domestic politics : The logic of two-lcvcl games, International
Organization , 1988, vol. 42, 3.
' George TSEBELIS, NestedGames: Rational Choice in Comparative Politics, Berkeley, Univcrsity of
California Press, 1990.
5
Ben ROSAMOND, op. cit., p.
157.
35
* Voir, par exemple, Maria GREEN COWLES et al. (d.), Transforming Europe : Europeanization and
Domestic Change, Ithaca, Corncll University Press, 2000 ; Thomas RISSE-KAPPEN, op. cit. ; Fritz SCHARPF,
Communi ty and autonomy: multi-level policy-making in the European Union, Journal of European
Public Policy, 1994, vol. 2, I ; Fritz SCHARPF, The Joint-Dcision Trap : Lcssons from Gcrman Federalism
and European Intgration, Public Administration, 1988, vol. 66; Wolgang WESSELS, An Ever Closer
Fusion? A Dynamic Macropolitical View on Intgration Processes , Journal ofCommon Market Studies,
1997, vol. 35, 2
7
Rudolf HRBEK, Transnational links : the ELD and Libral Party Group in the European Parliament ,
in Emil J. KJRCHNER (d.), Libral Parties in Western Europe, Cambridge, Cambridge University Press,
1988. Voir aussi Stanley HENIO, Political Parties in the European Community, London, George Allen &
Unwin, 1979 ; Karl Magnus JOHANSSON, The Nature of Political Parties in the European Union , in George
A. KOURVETARIS & Andras MOSCHONAS (d.), The Impact ofEuropean Intgration : Political, Sociological,
and Economie Changes, Westport, Pracger, 1996 ; Geoffrey PRIDHAM et Pippa PRIDHAM, Transnational Party
Co-operation and European Intgration : The process towards direct lections, Londres, Allen and Unwin,
1981 ; Geoffrey PRIDHAM, Christian Dcmocrats, Conservativcs and Transnational Party Coopration in
the European Community: Ccntrc-Forward or Ccntrc-Right?, in Zig Layton-HENRY (d.), Conservative
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* Karen MINGST, Uncovcring the Missing Links : Linkage Actors and Their Stratgies in Foreign
Policy Analysis, in Laura NEACK et al. (d.), Foreign Policy Analysis: Continuity and Change in Its
Second Gnration, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1995.
* Fritz SCHARPF, Notes Toward a Theory of Multilcvel Goveming in Europe, Prepared for
publication in Scandinavian Political Studies, 2000, p. 1.
10
Bate KOHLER-KOCH and Rainer EISING (d.), The Transformation ofGovernance in the European
Union. London, Routledge, 1999; Bate KOHLER-KOCH, En forfattning fr Europa?, in Ulf BERNITZ et
al. (cd.), Europaperspektiv 2000: rsbok for Europaforskning inom ekonomi, juridik och statskunskap,
Stockholm, Santcrus Frlag, 2000 ; Gary MARKS et al., European Intgration from the 1980s : State-Centric
v. Multi-Level Govcrnance, Journal ofCommon Market Studies, 1996, vol. 34, 3; Gary MARKS et al.,
Covernance in the European Union, Londres, Sage, 1996 ; Jon PIERRE et Guy PETERS, Govemance, Politics
and the State, Basingstokc, Macmillan, 2000.
" Robert LADRECH, Partisanship and party formation in European Union Politics, in Comparative
Politics, 1997, vol. 29,2 ; Robert LADRECH, Political parties and the problem of legitimacy in the European
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contested polity, Londres, Routlcdgc, 1999 ; Robert LADRECH, Social Democracy and the Challenge of
European Union, Boulder et Londres, Lynne Ricnncr, 2000.
13
Thomas BANCHOFF et Mitchell SMITH, Introduction : Conccptualizing legitimacy in a contested
polity, in Thomas BANCHOFF et Mitchcll SMITH (d.), Legitimacy and the European Union: The contested
polity, Londres, Routledge, 1999, p. 11. Soulign par nous.
15
Karl-Magnus JOHANSSON, Transnational Party Alliances : Analysing the Hard-Won Alliance Between
Conservatives and Christian Democrats in the European Parliament, Lund, Lund University Press, 1997.
14
Simon Hix, Parties at the European Levcl and the Legitimacy of EU Socio-Economie Policy ,
Journal of Common Market Studies, 1995, vol. 33, 4; Simon Hix et Christophcr LORD, Political Parties in
the European Union, Londres, Macmillan, 1997.
15
Kcnncth DYSON, EMU as Europeanization: Convergence, Divcrsity and Contingency, Journal
ofCommon Market Studies, 2000, vol. 38, 4.
16
Kcnneth DYSON et Kevin FEATHERSTONE, The Road to Maastricht: Negotiating Economie and
Monetary Union, Oxford, Oxford University Press, 1999, p. 800-801.
17
James N. ROSENAU, Along the Domestic-Foreign Frontier: Exploring Governance in a Turbulent
World, Cambridge, Cambridge University Press, 1997; James ROSENAU and Ernst-Otto CZEMPIEL (d.),
Governance Without Government : Order and Change in World Politics, Cambridge, Cambridge University
Press, 1992.
" Mark POLLACK, op. cit.
" Cependant, Fritz Scharpf note aussi qu'Andrew Moravcsik prte attention la politique interne
dans son libralisme intergouvememental. Voir Fritz SCHARPF, Notes toward.... op. cit., p. I.
36
20
Robert O. KEOHANE et Joseph S. NYE, International Interdependencc and Intgration, in Fred
I. GREENSTEIN et Nelson W. POLSBY (d.), Handbookof Political Science, Reading, Addison-Weslcy, 1975,
vol. 8, p. 398; voir aussi Joseph S. NYE, Neorcalism and Neoliberalism, WorldPolitics, 1988, vol. 40,
n 2, p. 238.
21
Thomas CHRISTIANSEN et al., The social construction of Europe (spcial issue), Journal of
European Public Policy, 1999, vol. 6, 4.
22
John PETERSON, Decision-Making in the European Union: Towards a Framework for Analysis,
Journal of European Public Policy, 1995, vol. 2, I.
23
Voir Andrew MORAVCSIK, Negotiating the Single European Act , in Robert O. KEOHANE & Stanley
HOFFMANN (d.), The New European Community: Decisionmaking and Institutional Change, Boulder,
Westview Press, 1991; Wayne SANDHOLTZ et John ZYSMAN, 1992: Rccasting the European Bargain,
World Politics, vol. 42, 1.
24
Lon N. LINDEBERG, The Political Dynamics of European Economie Intgration, Stanford, Stanford
University Press, 1963, p. 90-91.
25
Ernst B. HAAS, The Uniting of Europe: Political, Social and Economical Forces 1950-1957,
Londres, Stevens and Sons, 1958, p. 413.
26
Jens Henrik HAAHR, Looking to Europe: The EC Policies of the British Labour Party and the
Danish Social Democrats, Aarhus, Aarhus University Press, 1993 ; Karl-Magnus JOHANSSON, Transnational
party..., op. cit.; Robert LADRECH, Social Dmocratie Parties and European Intgration, European
Journal of Political Research, 1993, vol. 24, 2; Jcppc TRANHOLM-MIKKELSEN, Nco-functionalism :
Obstinate or Obsolte ? A Rcappraisal in the Light of the New Dynamism of the EC , Millennium : Journal
of International Studies, 1991, vol. 20, I.
2
' Janne Haaland MATLRY, NOW YOU See II; Now You Don 't: Expose and Critique of Approachcs to
the Study of European Intgration , in Tcija TIILIKAINEN et Damgaard PETERSEN (d.), The Nordic Countries
and the EC, Copcnhagcn, Copenhagcn Political Studies Press, 1993, p. 121.
28
Robert KEOHANE et Joseph NYE, op. cit., p. 365.
29
Karl W. DEUTSCH, Political Community and the North Atlantic Area : International Organization in
the Light ofHistorical Exprience, Princeton, Princeton University Press, 1957, p. 51.
30
Ibid.,p. 150.
31
Jbid.,p. 151.
32
Robert O. KEOHANE et Joseph S. NYE, op. cit.; Robert O. KEOHANE et Joseph S. NYE, Power and
Interdependence : World Politics in Transition, Boston, Littlc Brown, 1977; Joseph S. NYE et Robert
O. KEOHANE, Transnational Relations and World Politics: An Introduction (spcial issue), International
Organization, 1971, vol. 25, 3.
33
James N. ROSENAU, Toward the Study of National-International Linkagcs , in James N. ROSENAU (d.),
Linkage Politics : Essays on the Convergence of National and International Systems, New York, The Frcc
Press, 1969; James N. ROSENAU, The Study of Global Interdependence : Essays on the Transnationalization
of World Affairs, Londres, Frances Pintcr, 1980; James N. ROSENAU, Turbulence in World Politics: A
Theory of Change and Continuity, New York, Harvestcr Whcatshcaf, 1990.
34
James N. ROSENAU, The Study..., op. cit., p. 1.
35
Loc. cit.
Ibid., p. 84.
37
Karl KAISER, Transnationale Politik: Zu cincr Thorie der multinationalcn Politik, Politische
Vierteljahresschrift, Sonderhcft I, 1969.
3
" Karl-Magnus JOHANSSON, Tracing the employment titlc in the Amsterdam treaty: uncovering
transnational coalitions , Journal of European Public Policy, 1999, vol. 6, 1.
3
' Thomas RISSE-KAPPEN, op. cit., p. 59.
40
Karl-Magnus JOHANSSON, Transnational Party..., op. cit.

Thomas RISSE-KAPPEN, Ideas do not float frccly : transnational coalitions, domestic structures, and
the end of the cold war, International Organization, 1994, vol. 48, 2, p. 213.
42
Thomas RISSE-KAPPEN (d.), Bringing Transnational Relations Back In : Non-State Actors, Domestic
Structures, and International Institutions, Cambridge, Cambridge University Press, 1995. Voir aussi
Thomas RISSE-KAPPEN, Exploring ..., op. cil.
41
37
45
Voir Simon Hix, Approaches to..., op. cit. ; Simon Hix, Parties at the..., op. cit.. Cependant, Hix
semble argumenter que l'approche transnationale est totalement inapproprie pour l'tude du comportement
et de l'organisation des partis, y compris au niveau europen. Comme Ben Rosamond l'a mis en exergue:
Hix'sobjection to IR (as he sees il) could be reduced to his own prfrence for the theoretical models of
comparative political science and the questions thereby generated (op. cit., p. 159).
44
Simon BULMER, Domcstic Politics and Europcan Community Policy-Making, Journal of
Common Market Studies, 1983, vol. 21, 4, p. 363.
45
Ibid., p. 369.
* /*/., p. 351.
" Angclo PANEBIANCO, Political Parties : Organization and Power, Cambridge, Cambridge Univcrsity
Press, 1988.
* Sigmund NEUMANN, Modem Political Parties: Approaches to Comparative Politics, Chicago,
University of Chicago Press, 1956, p. 416.
49
Ibid., p. 416^17.
M
Maurice DUVEROER, Les partis politiques, Paris, Armand Colin, 1976, p. 29.
51
Knut HEIDAR & Lars SVASAND (rcd.), Portier uten grenser ?, Oslo, Aschchoug, 1997.
12
Dans le mme temps, cependant, les ides, les points programmatiques et les expriences des partis
dans d'autres pays devront tre interprts et ajusts, ou traduits/dits, afin de s'intgrer dans les contextes
nationaux d'une manire comprhensible pour le grand public. Ceci suppose un lment de diversit entre
les diffrents pays et leurs systmes de partis.
" Richard KATZ et Peter MAIR, Varicties of Convergence and Pattcrns of Incorporation in West
Europcan Party Systems, papier prsent l'ECPR, Univcrsity of Lcidcn, The Ncthcrlands, 2-8 April
1993.
54
Otto KIRCHHEIMER, The Transformation of the Western Europcan Party Systems, in Joseph
LAPALOMBARA et Myron WEINER (d.), Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton
Univcrsity Press, p. 190.
" La thorie institutionnelle met en exergue le fait que les institutions politiques telles que les
partis politiques sont un sujet dlicat: voir Angclo PANEBIANCO, op. cit. et Lars SVASAND, The Theory of
Institutionalism and the Study of Political Parties, 2000, drafi. En tant qu'institutions - avec une identit
culturelle et idologique, un hritage historique et une mmoire collective - les organisations de partis sont
gnralement rsistantes au changement, path-dependent et locked-in.
* Geoffroy PRIDHAM, op. cit., p. 323.
" Loc. cit.

" Ibid., p. 319. Voir aussi Karl-Magnus JOHANSSON, Transnational Party..., op. cit. ; Geoffroy PRIDHAM
et Pippa PRIDHAM, op. cit.; et Gullan GIDLUND, Partiernas Europa, Stockholm, Natur & Kultur, 1992,
p. 91.
5
' Gunnar SJBLOM, Party Stratgies in a Multiparty System, Lund, Studcntlitteratur, 1968.
* Jean BLONDEL, Party govcrnmcnt: How govcrnments and the parties which support them are
linkcd and relate to each other, in Tom BRYDER et al. (d.), Party Systems, Party Behaviour and
Democracy, Scripta in honorem professons Gunnar Sjblom sexagesimum annum complentis, Copcnhagcn,
Copcnhagcn Political Studies Press, 1993, p. 39. Voir aussi Jean BLONDEL et Maurizio COTTA (d.), Party
and Government : An lnquiry into the Relationship between Governments andSupporting Parties in Libral
Democracies, Basingstokc, Macmillan, 1996
61
Richard S. KATZ et Peter MAIR (d.), How Parties Organize: Change and Adaptation in Party
Organizations in Western Democracies, Londres, Sage, 1994
62
Wolfgang C. MOLLER et Kaarc STROM, Political Parties and Hard Choices, in Wolfgang
C. MOLLER & Kaarc STROM (cd.), Policy, Office, or Votes ? How Political Parties in Western Democracies
Make Hard Dcisions, Cambridge, Cambridge Univcrsity Press, 1999. Voir aussi Michacl LAVER et Ian
BUDGE (d.), Party Policy and Governmental Coalitions, London, Macmillan, 1992.
" B . D . GRAHAM, Reprsentation and Party Politics : A Comparative Perspective, Oxford, Blackwcll,
1993.
64
Samuel J. ELDERSVELD, Political Parties: A Behavioral Analysis, Chicago, Rand McNally, 1964.
45
David HINE, Factionalism in West Europcan parties ; A framework for analysis , West European
Politics, 1982, n 5, p. 38-39.
38
" Loc. cit.

Karl-Magnus JOHANSSON et Tapio RAUNIO, Partisan rcsponscs to Europe : Comparing Finnish and
Swcdish political parties , Prcparcd for publication in Eumpean Journal ofPolitical Research, 2000.
" Giovanni SARTORI, Parties and party Systems: A Jramework for analysis, Cambridge, Cambridge
University Press, 1976, p. 72.
69
Karl Magnus JOHANSSON et Peter ZERVAKIS (d.), European Political Parties between Coopration
and Intgration, Baden-Baden, Nomos, 2001.
70
Luciano BARDI, Transnational Party Fdrations in the European Community, in Richard
S. KATZ et Peter MAIR (d.), Party Organizations in Western Democracies, 1960-90, London, Sage, 1992;
Luciano BARDI, Transnational Party Fdrations, European Parliamentary Groups, and the Building of
Europarties, in Richard S. KATZ et Peter MAIR (d.), How Parties Organize: Change and Adaptation
in Party Organizations in Western Democracies, London, Sage, 1994; Norbert GRESCH, Transnationale
Parteienzusammenarbeit in der EG, Baden-Baden, Nomos, 1978; Ernst KUPER, Transnationale
Parteienbnde zwischen Partei- und Weltpolitik, Frankfurt am Main, Peter Lang, 1995.
71
Oskar NIEDERMAYER, Europische Parteien? Zur grenziiberschreilenden Interaktion politischer
Parteien im Rahmen der Europischen Gemeinschaft, Frankfurt, Campus Verlag, 1983, p. 97.
72
Voir Karl-Magnus JOHANSSON, Transnational Party..., op. cit.
" Tapio RAUNIO, The partyness of European lections, in Karl Magnus JOHANSSON et Peter
47
ZERVAKIS (d.), op. cit.

74
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Christian Demoeraey in Europe : A Comparative Perspective, London, Pinter Publishcrs, 1994, p. 197.
75
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University Press, 1980.
74
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77
Voir Richard KATZ and Peter MAIR, HOW Parties Organize.... op. cit.; Richard S. KATZ et Peter
MAIR, Changing Models of Party Organization and Party Demoeraey: The Emergence of the Cartel
Party, Party Politics, 1995, vol. 1, I.
Voir James N. ROSENAU, Turbulence in..., op. cit.
79
Voir Thomas RISSE-KAPPEN, Exploring the nature..., op. cit., p. 62; voir aussi Mark POLLACK, op.
cit. ; et voir Ben ROSAMOND, op. cit.
Les partis politiques

et l'Union europenne.
Quel type de concurrence imparfaite?
Christopher LORD
L'tude du rapport des partis politiques l'Union europenne doit faire son
chemin faute de quoi elle pourrait se voir attribuer une mtaphore similaire celle des
aveugles et de l'lphant, souvent cite dans les discussions relatives aux principales
thories de l'intgration '. Suivant l'exemple de Steve Wolinetz 2, une parabole utile
pour tudier les partis politiques et l'Union europenne est l'histoire du chien qui
n'aboyait pas la nuit de Sherlock Holmes. Suivant cette analogie, c'est l'absence et
non la prsence d'authentiques europartis qui est importante. A dfaut de rsoudre
les mystres profonds entourant le systme politique de l'Union europenne et le
processus d'intgration, nous analyserons l'chec du dveloppement des europartis.
Trois conditions sont ncessaires pour mener bien cette analyse : spcifier ce qu'on
entend par un systme de partis politiques totalement dvelopp ; valuer le systme
politique de l'Union europenne pour distinguer la prsence et l'absence des partis ;
expliquer l'incapacit des partis approfondir leur intervention dans le systme
politique de l'Union europenne .
Mme si cette contribution aborde brivement les deux premires questions,
l'attention est surtout porte sur la dernire problmatique. L'objectif est de prsenter
un ensemble d'hypothses mme d'expliquer tout la fois l'action et l'inaction
des partis politiques au plan europen. Le problme est abord partir des obstacles
susceptibles d'hypothquer le dveloppement des fdrations europennes de partis
compte tenu de l'existence pralable de formations politiques nationales.
L'tude des oligopoles en microconomie est la branche de la science sociale qui
est alle le plus loin dans la typologie des conditions opposant des barrires l'entre
de nouveaux acteurs dans une situation de concurrence donne.
En conclusion, nous nous demanderons si cette typologie transcende les
diffrences ontologiques entre les formes conomiques et politiques de la concurrence
imparfaite de manire offrir une srie d'hypothses utiles en vue d'expliquer
pourquoi les europartis ne sont pas entrs en concurrence d'une manire notable lors
des lections au Parlement europen, bien qu'ils soient de mieux en mieux organiss
au sein des institutions du systme politique de l'Union europenne.
40
2. Un idal des partis dvelopps

Dans quelles conditions aurions-nous affaire des partis totalement dvelopps
au niveau de l'Union europenne? La prmisse de ce chapitre est que tout test
devrait tre normatif dans son inspiration et empirique dans son application. Un bon
test rsumerait les conditions auxquelles les acteurs semblables aux partis peuvent
contribuer la lgitimation du pouvoir du systme politique tudi : il y a lieu ds
lors d'introduire un lment de contingence ou de spcificit contextuelle dans toute
dfinition. Mais il faut aussi dterminer ce que seraient des partis politiques part
entire en focalisant l'attention sur ce qui rend un parti unique, et sur les critres
rvlant un juste exercice du pouvoir dans un systme politique pour pouvoir tablir
une relation entre les deux.
Pour des raisons exposes ailleurs 3, ce chapitre part de l'hypodise que l'absence
d'Etat au niveau europen 4 n'exempte pas l'Union europenne de la ncessit de
se conformer aux principes de lgitimation des gouvernements reprsentatifs dans
les dmocraties librales. La valeur ajoute des acteurs similaires aux partis dont tire
profit le gouvernement reprsentatif est leur coopration et leur concurrence pour le
pouvoir autour de programmes gnraux de gouvernement ou du moins d'approches
gnrales de la gouvernance, qui sont largement comprises par les citoyens, le plus
souvent sur la base de positionnements relatifs aux dimensions cls du clivage
gauche-droite.
La tche spcifique d'intgrer de manire cohrente la gouvernance les choix
relatifs aux valeurs, aux problmes et aux contraintes de ressources peut tre comprise
comme ayant un aspect agrgatif et dlibratif.
Dans leur fonction d'agrgation, les partis partent des prfrences des individus
et des groupes organiss comme tels. Et ils agrgent, changent et quilibrent les
opinions des citoyens, ce qui correspond leurs propres efforts d'accder au pouvoir
et d'obtenir des rsultats politiques. L'ide d'un gouvernement responsable vis--vis
de sa population par l'intermdiaire des partis politiques prsuppose que les efforts des
formations politiques en vue d'agrger les prfrences dans des approches globales
de gouvernement suivent systmatiquement la trace les besoins et les valeurs des
reprsents. De tels efforts peuvent se faire ex ante ou ex post : ex ante quand les partis
qui sont en concurrence lectorale publient leurs programmes et les mettent plus ou
moins en uvre s'ils arrivent obtenir une part du pouvoir gouvernemental 5 ; ex
post lorsque la concurrence des partis - l'organisation de la critique et la mise en
place d'alternatives - offre des moyens de juger et de remplacer les dtenteurs du
pouvoir la fin d'une priode prdfinie. Ceci incite toutes les formations politiques
- au pouvoir ou dans l'opposition - mettre en place des attentes rationnelles de
distribution des prfrences des lecteurs lors de la prochaine comptition lectorale
et ne cesser d'ajuster leurs orientations politiques.
Par contraste, la fonction dlibrative des partis inclut les lments suivants. Ils
peuvent forger des prfrences au lieu de se contenter de les agrger. Ils ont aussi
l'opportunit de jouer un rle important en informant les citoyens sur le systme
politique et sur les possibilits qu'il leur offre. Enfin, ils ont la capacit d'augmenter
le degr de conscientisation des citoyens, disperss d'un point de vue gographique,
sur une srie de points de vue alternatifs au niveau de la gouvernance dmocratique.
QUEL TYPE DE CONCURRENCE IMPARFAITE ?
41
Mme en agissant afin de promouvoir leurs propres objectifs politiques, un effet

externe de la concurrence entre les partis peut contribuer la formation d'un espace
public en symbiose avec le systme politique.
Bien que les moyens des fdrations europennes de partis soient diffrents de
ceux des partis dans le cadre d'une dmocratie reprsentative, il y a deux pr-conditions
identiques pour que les partis politiques atteignent leur plein dveloppement dans un
rgime dmocratique. Primo, les partis putatifs doivent lier les citoyens au systme
politique en le faisant d'une manire particulire. Qu'il s'agisse d'une fonction
d'agrgation ou d'une fonction dlibrative, ils doivent en dernire instance structurer
le choix des lecteurs autour d'approches globales de la gouvernance. Cela suppose
une deuxime pr-condition: la constitution de groupes de dirigeants, au niveau
excutif ou lgislatif, suffisamment cohrents pour articuler des approches communes
vis--vis du gouvernement, remplir des tches essentielles d'entrepreneur politique,
mettre en uvre des programmes ou mener des politiques publiques en anticipant les
sentiments de l'opinion publique en perspective du prochain scrutin. Dans la suite de
la contribution, nous nommerons ces deux critres la condition de lien lectoral et
la condition de la cohrence des lites.
3. Un verre moiti plein ?
Dans les deux parties suivantes, nous analyserons dans quelle mesure l'Union
europenne a ou non dvelopp les attributs du phnomne partisan tels que nous
venons de les voquer. Pour ce qui touche aux attributs dj dvelopps, nous
dfendons l'ide que l'Union europenne a dj fait du chemin vers l'essor des partis,
sur la base de sept arguments.
1. Un grand nombre de positions lgislatives et executives majeures dans l'Union
europenne sont pourvues par un recrutement au sein des acteurs partisans. Il est
trs rare que les partis n'interviennent pas dans les nominations la Commission
europenne, l'institution la plus importante pour l'laboration de l'agenda. Un accord
semble mme se dvelopper sur l'ide que le prsident de la Commission soit un
ancien Premier ministre et, par consquent, un dirigeant de parti rd aux ngociations
avec d'autres leaders de partis envoyant des personnalits au Conseil europen.
L'accs l'organe charg de la prise de dcision - le Conseil des ministres - est un
effet de la formation de coalitions inter-partisanes de mme que la question de savoir
qui a telle comptence ou sige dans tel Conseil. Les membres du Parlement europen
sont lus sur des listes nationales de partis.
2. Les acteurs partisans se retrouvent, l'chelle des lites, dans des formations
uniques au niveau de l'Union europenne: les fdrations de partis nationaux ou
groupes transnationaux au Parlement europen. A l'heure actuelle, on recense cinq
fdrations de partis dont les travaux ont une influence sur l'Union europenne :
la Fdration europenne des partis verts (FEPV), le parti europen des libraux,
dmocrates et rformateurs (ELDR), le parti populaire europen (PPE), le parti des
socialistes europens (PSE), et, dans une moindre mesure, le parti dmocratique
des peuples d'Europe-Alliance libre europenne (PDPE-ALE). Par ailleurs, il y
a huit groupes politiques au Parlement europen: le groupe du parti populaire
europen-dmocrate europen (PPE-DE), le groupe du parti des socialistes europens
42
(PSE), le groupe du parti europen des libraux, dmocrates et rformateurs (ELDR),

le groupe des verts-Alliance libre europenne (Verts-ALE), le groupe confdral de
la Gauche unitaire europenne-gauche verte nordique (GUE-GVN), le groupe de
l'Union pour l'Europe des nations (UEN), le groupe de l'Europe des dmocraties et
diffrences (EDD), et le groupe technique des dputs indpendants (TDI) '. Mme
si les fdrations comptent des partis provenant d'Etats non membres de l'Union
europenne, l'essentiel de leur travail porte sur les problmes communautaires. Elles
reoivent des fonds du budget du Parlement europen. Une srie de fdrations se
sont restructures et ont commenc s'appeler partis la suite de l'article 138 A
du trait de l'Union europenne. Celui-ci affirme l'importance des partis politiques
dans le processus d'intgration 7. Etant donn que les partis nationaux reprsentant la
majorit crasante des lecteurs sont soumis des engagements publics selon lesquels
tout membre du Parlement europen lu en leur nom rejoindra automatiquement
un groupe parlementaire dsign, il s'ensuit que plus ou moins 80% du Parlement
europen actuel est form par des groupes parlementaires lis organiquement aux
fdrations de partis nationaux.
3. Les groupes de partis au Parlement europen offrent un systme de partis
parlementaire complet en ce sens que toutes les familles politiques qui se retrouvent
dans les diffrents Etats membres sont prsents. Les dmocrates chrtiens et les
conservateurs, les socialistes et les sociaux-dmocrates, les libraux, les verts,
l'extrme gauche, l'extrme droite et les eurosceptiques sont tous reprsents. Une
srie de facteurs indiquent que ceci correspond un systme de partis parlementaires
dans lequel le Parlement europen peut se stabiliser: les six premiers groupes de
la liste taient tous prsents dans les trois dernires lgislatures; les principaux
partis nationaux ont fix leur choix de groupe au Parlement europen. Rsultat, les
changements d'affiliation entre les lections vont sans doute se rarfier. Dsormais,
les groupes sont capables d'atteindre des degrs consistants de cohsion, mesurs
par la frquence avec laquelle les membres d'un mme groupe votent de mme 8.
Les futurs largissements pourraient cependant brouiller la donne dans la mesure o
les formations d'Europe centrale et orientale ne s'intgrent pas facilement dans les
familles politiques d'Europe occidentale.
4. Les formations qui agrgent, au niveau europen, les partis nationaux fournissent
les liens horizontaux inter-institutionnels ncessaires dans un systme politique
complexe de pouvoirs disperss. Les prsidents des groupes parlementaires participent
aux runions rgulires des leaders des partis nationaux que les plus grandes
fdrations organisent avant les runions du Conseil europen. Certains commentateurs
affirment avoir observ des alignements entre les reprsentants d'une fdration au
Conseil des ministres et leurs groupes parlementaires correspondants au Parlement
europen. John Peterson, par exemple, considre que : Under co-decision bargains
struck when EU policies are set often are not intergovernmental ones in any
meaningful sens ofthe term. Co-decision fosters comptition between alliances of
member states linked to European Parliament (EP) factions. Usuaily the strongest
EP factions will seek allies on the Council who may hve agreed reluctantly to the
terms ofa common position. The EP then tries to peel them off from the rest of
the Council. When this strategy works, policy choices tend to be less determined
43
by intergovernmental bargains and more reflective of broad political tendencies

(Socialist vs. Christian Dmocratie) '.
5. Le rle des partis au niveau de l'Union europenne n'est pas monopolis par les
partis nationaux prsents au gouvernement. En effet, les fdrations et les groupes du
Parlement europen permettent aux partis nationaux de l'opposition de contribuer de
manire significative au fonctionnement du systme politique de l'Union europenne.
D'une part, les fdrations donnent aux partis dans l'opposition l'chelle nationale
l'accs indirect l'organe le plus dcisif dans l'tablissement de l'agenda de
l'Union europenne car les leaders de ces partis participent aux runions des leaders
de partis avant le Conseil europen. D'autre part, il y a tendanciellement une
forte reprsentation des partis dans l'opposition au Parlement europen. C'est une
consquence directe du statut intermdiaire des lections europennes l0. Au cours de
la lgislature 1994-1999, il y avait 39% de dputs d'un parti venant de la majorit
et 61% d'un parti sigeant dans l'opposition. De mme, dans l'actuelle lgislature,
le PPE, groupe de centre droit, est devenu le plus important, pour la premire fois
depuis 1975, dans un contexte d'emprise sans prcdent des partis de centre-gauche
sur les gouvernements nationaux. Le PSE a accs onze des quinze siges au Conseil
europen et treize des quinze siges des diffrents Conseils des ministres.
6. Mme en admettant que leur seule fonction est d'amliorer l'efficacit de la
transmission des objectifs des partis nationaux et par l de diminuer les cots de
transaction de la formation de coalitions rptes, les fdrations europennes de
partis sont autonomes par rapport aux partis nationaux. L'utilisation frquente des
initiatives europennes pour promouvoir les objectifs politiques des partis nationaux
a produit un modle d'accumulation politique dans le premier pilier de l'Union
europenne compte tenu de la prdominance du clivage gauche-droite ". Etant
donn que c'est par rapport aux dimensions gauche-droite que la majorit des partis
nationaux sont sanctionns positivement ou ngativement dans l'espace politique
interne, il n'est pas surprenant qu'ils aient utilis les changements apports au trait,
au processus politique, au Conseil et au Parlement europen pour promouvoir des
objectifs socio-conomiques. Cependant, avec l'approfondissement de l'Union et
l'enrichissement de l'acquis communautaire, une proportion croissante des dcisions
sont des moyens d'adapter et de moderniser les orientations politiques existantes plutt
que de lancer des initiatives tout fait neuves. Ds lors, la tendance socio-conomique
est perptue dans les politiques de l'Union europenne. Cela stabilise l'organisation
des partis nationaux dans des fdrations et des groupes parlementaires europens qui
sont presque exclusivement positionns en fonction de l'axe gauche-droite.
De plus, la dynamique gauche-droite dans un systme politique multinational
a fig l'Union europenne dans une approche de grande coalition par rapport
l'agrgation des prfrences partisanes. D'une part, le transfert des responsabilits
socio-conomiques vers des institutions communes implique que les Etats membres
acceptent de dlguer des pouvoirs des majorits au Conseil et au Parlement
europen, vu l'importance de maintenir l'efficacit du processus dcisionnel dans des
domaines relatifs la comptitivit conomique et la performance des marchs.
D'autre part, le caractre multinational dePUnion europenne requiert des majorits
surdimensionnes pour viter qu'un groupe de dirigeants en domine un autre. Une
44
mesure ne peut tre approuve au Conseil qu'avec 71% des voix dans les votes
la majorit qualifie. Un tel seuil existe aussi au Parlement europen o les niveaux
normaux d'absentisme sont considrs en relation avec la rgle de la majorit
absolue, selon laquelle la majorit des membres du Parlement europen est requise
pour l'exercice des pouvoirs lgislatifs et pas seulement la majorit des prsents
lors du vote. Les chiffres de suffrages atteindre au Parlement europen montrent
combien cette super majorit contraint les partis construire des coalitions entre
les grands groupes du centre-gauche et du centre-droit. En utilisant les donnes de la
lgislature 1994-1999, Simon Hix a calcul que si toutes les coalitions potentiellement
gagnantes sous la rgle de la majorit absolue sont considres comme galement
probables, le PSE serait central pour 50,3% des votes au Parlement europen, le PPE
pour 39,5%, et les autres seulement pour 1,2% chacun 12. De plus, les effets des
rgles de dcision la majorit qualifie au Conseil et au Parlement europen sont
cumulatifs : la position de consensus au Conseil et au Parlement ne peut jamais tre
trop loigne des autres institutions si l'un doit proposer des amendements lgislatifs
qui doivent tre accepts par l'autre l3. En conclusion, l'environnement global de la
politique partisane dans l'Union europenne est triplement centripte : en relation avec
les positionnements gauche-droite des groupes de partis au Parlement europen '* ; en
relation avec les alignements gauche-droite des gouvernements au sein du Conseil ;
et en relation avec la co-dtermination des rsultats par le Parlement, le Conseil et la
Commission l5.
Pour apprcier combien tout cela limite les options d'un parti national, il suffit
d'imaginer que tous les partis, sauf un, aient fait le choix d'tre membre d'un groupe
au Parlement europen. Ce dernier parti serait doublement contraint. Primo, dans tout
refus de la dimension gauche-droite pr-existante au systme politique de l'Union
europenne et, secundo, dans ses choix autour du continuum. Il pourrait rejoindre
un groupe privilgiant un autre clivage, tel la dimension supranationale versus
intergouvemementale. Mais il devrait revenir la dimension gauche-droite pour pouvoir
faire partie d'une coalition. Sur la base du clivage socio-conomique, il pourrait s'affilier
avec le groupe le plus engag sur le clivage supranational-intergouvememental. Mais
cela ne garantirait en rien un changement focal du reste du groupe. Celui-ci pourrait
prendre ombrage des tentatives de le dtourner des questions socio-conomiques, ou
de la perte de cohsion sur cette dimension. Toutefois, mme si notre parti national
imaginaire restait intress par le clivage gauche-droite, il pourrait malgr tout tre
contraint de faire un choix sub-optimal d'affiliation, mesur par le groupe dont les
prfrences moyennes sur l'axe gauche-droite sont les plus proches de ses propres
prfrences. Il pourrait opter pour un groupe marginal et relativement voisin de son
positionnement politique sur les questions socio-conomiques ou pour un groupe,
souvent central dans les coalitions gagnantes, mais plus loign de ses idaux
politiques dans la ligne de partage gauche-droite.
La considration structurelle de base qui sous-tend ces contraintes est que mme les
partis nationaux les plus importants sont dsormais assez petits si on les considre dans
leur relation avec le systme politique de l'Union europenne. Il y a plus de cent partis
nationaux au Parlement europen. Trs peu sont suffisamment forts ou stratgiquement
importants pour imposer une redfinition gnrale du systme de partis.
45
7. Les fdrations europennes de partis au niveau de l'Union europenne constituent

des contraintes importantes pour les partis membres nationaux. Elles peuvent aussi
tre dotes d'attributs de la reprsentation. Hermann Schmitt et Jacques Thomassen
ont sans doute dfendu avec le plus d'ardeur cette problmatique. Ils soutiennent
que le caractre intermdiaire des lections europennes n'empche pas que la
reprsentation politique est bien prsente diffrents chelons dans le systme
institutionnel europen l6. Utilisant les donnes de l'important sondage ralis
par Eurobaromtre en 1994, ils tablissent une forte corrlation entre les partis
qui forment des groupes au Parlement europen et leurs lecteurs, mesure par
l'auto-positionnement sur l'axe gauche-droite. Mme si les lecteurs sont gauche
des partis pour lesquels ils ont vot, les reprsentants et les reprsents se
situent dans la mme position sur le versant gauche. Concernant les questions
supranational-intergouvememental, il y a une correspondance significative si l'on
prend en compte l'observation suivant laquelle les reprsentants et les reprsents
sont plus distants par les sentiments de scurit vis--vis du processus d'intgration
que par toute opposition de principe ce sujet.
4. Un verre moiti vide ?
Nous venons de dfendre l'hypothse que les fdrations de partis et les groupes
du Parlement europen fonctionnent comme des contraintes non ngligeables pour les
partis nationaux dans l'arne europenne. Ils fournissent en mme temps une forme
souple de reprsentation par l'intermdiaire de correspondances idologiques entre
les groupes du Parlement europen et les partis nationaux, qui structurent le choix des
lecteurs lors des lections europennes. Cela ne signifie pas que l'Union europenne
ait dsormais ses propres partis. Pour deux raisons. Mme si les formations nationales
sont chacune affectes par les alignements transnationaux des partis, les fdrations et
les groupes sont collectivement dpendants des partis nationaux en termes d'autorit
et de ressources.
Les seuls partis de masse, ayant des liens directs avec la socit civile, sont les
partis nationaux. Par ailleurs, les fdrations ou les groupes n'ont pas de contrle
centralis sur les nominations ou les orientations politiques mme si elles sont
dterminantes pour leur continuit et leur cohrence propres. La nomination
des postes ou d'autres opportunits politiques dans l'arne de l'Union europenne
sont l'apanage des partis nationaux, ou, dans le meilleur des cas, le rsultat
d'une concertation entre les deux acteurs. Les partis nationaux sont l'origine
de la (re)slection des dputs europens. Ils rcompensent ou sanctionnent. Les
opportunits d'tablir l'agenda politique du Parlement europen via les postes de
rapporteurs sont partags par la double application du systme de points. Faisant suite
la demande des groupes de partis, les partis nationaux s'changent traditionnellement
les postes de rapporteurs.
On peut observer des modles similaires dans les problmes de dtermination
politique. Mme si les fdrations autorisent le vote la majorit pondre entre
leurs membres, les programmes communs sont pauvres en engagements concrets et
figurent rarement de manire significative dans les campagnes des partis nationaux.
De mme, les dcisions des groupes du Parlement europen sur les conseils de vote
46
en vue de dterminer et de coordonner le comportement de leurs membres durant les

sances plnires et dans les commissions du Parlement sont toujours prises par les
bureaux du groupe qui ont une structure commune : un membre par parti national au
sein du groupe avec la prsomption que les dcisions sont prises par consensus. En cas
de dsaccord, la majorit des groupes tolrent la dissidence de certaines dlgations
nationales de partis surtout quand le groupe en est pralablement inform et quand les
raisons pour ne pas suivre une position commune sont prsentes.
Une deuxime raison pour laquelle on ne peut pas considrer les fdrations et
les groupes de l'Union europenne comme de vrais partis politiques tient dans le fait
qu'ils ne cooprent pas et ne sont pas en concurrence de manire lier directement
le choix de l'lecteur aux rsultats du systme politique de l'Union. La principale
difficult ici est que les lections europennes sont des lections nationales de seconde
zone. Essentiellement utilises pour exprimer des jugements sur la politique interne,
elle ont peu de relations avec le Parlement europen. Les programmes des fdrations
de partis sont loin de structurer le choix des lecteurs et l'on ne peut considrer
les rsultats lectoraux comme l'expression de l'avis des citoyens sur le Parlement
europen sortant. Tenant compte de la distinction entre les modles ex ante et expost
du parti responsable au gouvernement, la combinaison, d'une part, des euro-partis
dans l'arne parlementaire et, d'autre part, des configurations nationales dans l'arne
lectorale peut tre lie par des manifestes communs approuvs dans les fdrations.
Affirmer qu'ils agrgent le choix des lecteurs autour d'orientations politiques
communes dans le systme serait abusif.
Thomassen et Schmitt ont montr qu'un lment de la reprsentation est identifi
par les corrlations le long des dimensions cls du choix entre les prfrences des
lecteurs, les partis nationaux pour lesquels ils votent, et les groupes du Parlement
europen auxquels ceux-ci appartiennent. Mais il reste difficile de savoir dans quelle
mesure un systme de partis peut reprsenter les citoyens dans un systme politique
via les prfrences lectorales exprimes dans d'autres sphres. En partie parce
que le vote est une valuation de la performance et pas une simple expression des
prfrences. Il est peu probable que les lecteurs rationnels soient seulement intresss
par la diffrence gomtrique entre leur propre prfrence sur l'axe gauche-droite par
exemple, et celle des partis en concurrence pour le pouvoir.
Ils voudront aussi estimer la probabilit que chaque parti possde de tenir ses
promesses. Dans un systme politique o les prfrences sont normalement distribues
et o les partis sont en concurrence de manire efficace, beaucoup d'lecteurs
sont susceptibles d'tre plus ou moins quidistants dans leurs prfrences et leurs
non-prfrences des lments des programmes politiques de plus d'un parti. Dans
ce cas, leur jugement sur la comptence probable des partis rivaux de leur apporter
quelque chose constituera le jeu dcisif. La comptence peut tre value en observant
la performance des partis en concurrence pour le pouvoir dans le systme politique
pour lequel il est demand l'lecteur de faire son choix. Les extrapolations partir
des registres d'action propres un autre systme politique sont peu susceptibles d'tre
fiables l o il y a peu de diffrences notables au niveau des institutions et des
politiques de construction de coalitions.
47
Par ailleurs, les dimensions du choix sur l'axe gauche-droite sont des systmes
abrgs de la signification politique. Les choix politiques spcifiques agrgs et
simplifis sous les orientations de gauche ou de droite sont parfois tellement
diffrents au niveau national et europen qu'une proportion significative des lecteurs
peut se positionner diffremment par rapport aux deux systmes politiques. Seuls les
partis bien spcifiques l'arne europenne permettraient aux lecteurs de diffrencier
leurs choix en ce sens.
L'absence de scne lectorale peut expliquer la prennit du sous-dveloppement
du systme de partis de l'Union europenne. Ce problme est utilement rsolu
partir de l'observation de James March et de Johan Olsen. Ils constatent que les
reprsentants et les citoyens ont besoin des capacits politiques relatives leurs
rles respectifs si l'on veut avoir un fonctionnement effectif de la dmocratie l7.
Le dveloppement des capacits des reprsentants prsuppose l'existence de
professionnels de la politique, engags dans une carrire au sein des institutions
europennes. Tant que les partis nationaux prtendront rcompenser et/ou sanctionner
les carrires politiques, le taux de renouvellement des parlementaires europens
d'une lgislature une autre restera sans doute lev. Durant les quatrime et
cinquime lgislatures, on compta un nombre record de dputs europens qui
n'avaient jamais t membre du Parlement europen auparavant l8. Pour ce qui a
trait au dveloppement des capacits des citoyens, chaque lection europenne se
concentrant sur des problmatiques nationales accrot la probabilit que le scrutin
suivant se droule de la mme manire. La dimension nationale des campagnes pour
les lections europennes rduit leur efficacit comme instruments de socialisation
politique et l'on peut difficilement soutenir qu'au fil des scrutins, les citoyens
acquirent une plus grande capacit d'utiliser le systme politique europen leur
profit. Ceci contribue entretenir le cycle alinant des lections europennes le terme est utilis par Jean Blondel, Richard Sinnot et Palle Svenson - ds lors
que l'ampleur de la participation au scrutin est lie l'intrt dans la vie politique
europenne, la connaissance de l'Union europenne, et au fait d'avoir une image
positive ou mme mixte du Parlement europen l9.
5. Le problme des barrires l'entre
Ainsi les fdrations europennes de partis et les groupes politiques au Parlement
europen ont-ils parcouru du chemin pour remplir la condition de la cohrence
des lites, ncessaire pour tre qualifis de parti politique mais ils restent
sous-dvelopps comme sources de lien lectoral. Pourquoi les europartis ont-ils
chou merger dans l'arne lectorale?
En observant les donnes des sondages, la tendance des lecteurs ne pas voter
sur des problmatiques europennes lors des scrutins europens n'est pas claire. Selon
une enqute mene l'occasion de l'lection de 1999,44% des personnes affirmaient
voter sur des sujets nationaux contre 33%, sur une problmatique europenne 20.
On serait tent d'carter ce sondage comme signe du dcalage entre les enqutes
d'opinion et le comportement politique rel, soit parce que les sondages ne rvlent
que les ides des personnes composant l'chantillon, soit parce que le calcul du
cot-bnfice lors d'un sondage d'opinion est diffrent du calcul lors du vote.
48
Pourtant, l'ide qu'une proportion significative des lecteurs souhaiterait voter

sur des sujets europens lors des lections europennes est soutenable. Si la majorit
des lecteurs s'intresse beaucoup plus aux problmatiques nationales qu'aux sujets
europens, cela ne veut pas dire que tous renonceront leur seule possibilit de
voter pour des questions europennes quand il existe plusieurs voies d'expression sur
des questions nationales. En tout tat de cause, les donnes rcentes des sondages
branlent l'hypothse selon laquelle les citoyens peroivent le Parlement europen
comme non important 2I. L'absence d'europartis de l'arne lectorale peut ainsi tre
un problme d'offre et non de demande.
Trois voies sont susceptibles d'offrir une structure plus transnationale au choix
lectoral.
D'abord, les europartis peuvent tre tablis ab novo sans essayer - comme le
font les fdrations et les groupes - de former eux-mmes une association de partis
nationaux. Cela veut dire crer des partis europens en concurrence avec les partis
nationaux. Cela entranerait probablement une concurrence entre les deux types de
partis lors des lections europennes, au moins jusqu' ce que l'un d'entre eux se
retire.
La seconde voie est le retrait des partis nationaux de l'arne lectorale europenne
laissant ainsi la place aux fdrations auxquelles ils appartiennent. Ces dernires
dsigneraient les candidats dans plusieurs Etats membres. Les logos des partis sur
le matriel lectoral et les bulletins de vote seraient du ressort des fdrations et
correspondraient dans la majorit des cas aux groupes parlementaires o fonctionnent
les membres du Parlement europen.
Tertio, les partis politiques nationaux pourraient continuer slectionner les
candidats pour les lections europennes, mais la manire d'attirer les votes serait
diffrente lors des lections europennes ou nationales. Cela pourrait impliquer un
label hybride combinant les noms des partis nationaux, et les noms des fdrations
et des groupes au Parlement europen. Lors des campagnes, l'objet du dbat pourrait
porter sur les programmes adopts dans le cadre des fdrations plutt que sur les
politiques nationales. Plus radicalement, les partis nationaux pourraient exprimenter
les mcanismes permettant des ralignements ad hoc pour les lections europennes.
Dans plusieurs Etats membres, les partis politiques feraient plus facilement campagne
sur des sujets europens si les sensibilits proeuropennes et eurosceptiques
pouvaient faire campagne de manire spare pour les lections du Parlement
europen n. La structure de l'opinion publique serait mieux servie sous la
matrice du choix 2 x 2 : centre-droit-intgrationniste, centre-droit-eurosceptique,
centre-gauche-intgrationniste, et centre-gauche-eurosceptique.
Les trois voies menant une structure paneuropenne renforce du choix
lectoral peuvent tre analyses comme un problme caractris par l'entre dans
l'arne lectorale de nouveaux acteurs. En chaque circonstance, les lecteurs
seraient confronts de nouveaux produits. La cration de nouveaux europartis
qui n'auraient pas essay de fdrer leurs quivalents nationaux accrotrait
automatiquement le nombre de partis en concurrence dans le processus lectoral.
Le retrait des partis nationaux des lections europennes au profit des fdrations
ou la diffrenciation dans le labelling des partis nationaux selon les scrutins
49
accrotraient le nombre de partis en concurrence aux lections europennes dans la

mesure o la rsistance de l'lecteur ouvrirait la voie l'tablissement de listes sur
une base purement nationale.
Nous nuancerons cette analyse. D'abord, les partis envisageant une stratgie
pour une plus grande europanisation du choix lectoral disposeraient sans, doute
d'informations incompltes sur les ractions de tous les acteurs (les lecteurs et
les partis en concurrence) en position de dterminer les cots et les bnfices de
l'innovation. Chaque stratgie inclurait un lment de risque. De plus, chaque stratgie
peut tre applique long ou court terme. La stratgie court terme ramnerait le
processus d'europanisation des partis ce qui peut tre ralis sans perte dans le
cycle lectoral. La stratgie long terme impliquerait d'accepter un rsultat faible
dans le cycle lectoral court pour autant qu'il y ait une perspective raisonnable que
la rptition de l'opration offre des perspectives de succs pour les scrutins suivants.
Enfin, les partis pourraient suivre ou non des stratgies diffrentes d'europanisation
dans le temps et dans l'espace.
La segmentation des lections europennes l'chelle nationale - chacune avec
ses propres rgles lectorales et la plupart avec une interaction distincte entre le
clivage relatif l'intgration europenne et les autres clivages - dvoile dj une
diffrenciation spatiale dans l'europanisation des orientations politiques des partis.
Dans les annes quatre-vingt-dix, le Danemark, la France et l'Italie ont offert les
exemples les plus nets du succs de listes spcialement tablies pour les lections
europennes. Par ailleurs, la diffrenciation temporelle (le temps que prennent les
Etats membres pour arriver une plus grande europanisation du choix partisan
pour les lections europennes), peut tre lie des effets de mimtisme ou
des vnements marquants. Songeons aux crises de certains partis spcifiques ou
l'branlement ventuel du systme de partis. Ces circonstances crent des ouvertures
momentanes pour de nouvelles offres lectorales.
6. Que nous enseignent les thories de l'oligopole sur les barrires l'entre ?
Pour comprendre pourquoi les partis europens ne sont pas entrs dans l'arne
lectorale, il est utile de dvelopper des thories alternatives sur les obstacles qui
peuvent dcourager l'entre de nouveaux concurrents dans un jeu o les joueurs sont
dj tablis. En la circonstance, les nouveaux concurrents sont les partis europens et
les partis nationaux, les joueurs traditionnels. Les lections europennes reprsentent
l'enjeu.
L'tude de l'oligopole en microconomie prsente la typologie suivante des
obstacles l'entre. Une barrire peut tout simplement tre de nature institutionnelle.
Intentionnellement ou non, les rgles du jeu peuvent avantager les acteurs dj tablis
par rapport aux nouveaux venus. Le deuxime type de barrire, c'est la prfrence des
consommateurs pour les biens des fournisseurs tablis. Cet obstacle est associ un
troisime facteur. Pour vaincre la rsistance des consommateurs, les nouveaux venus
peuvent investir dans des campagnes publicitaires importantes. Mais, dans la mesure
o les fournisseurs existants n'ont pas besoin d'investir pour (re)changer les gots des
consommateurs du moment, ils ont un avantage absolu sur leurs challengers en terme
de cots.
50
Au surplus, les acteurs tablis peuvent avoir un autre avantage comparatif en

terme de cot. La production implique des cots initiaux, suivis de cots dcroissants
en raison des effets d'chelle. Ds lors, les nouveaux venus sont confronts un
dilemme : soit commencer fort et mobiliser des ressources normes pour pntrer le
march; soit commencer en douceur et enregistrer des gains infrieurs ceux des
acteurs tablis pendant une longue priode. La pression en faveur d'un dbut fort
induit un cinquime obstacle. Ce ne sont pas les conditions de march avant l'entre
qui dterminent les pay-offs 23 que le nouveau venu recevra mais les conditions aprs
l'entre. Les pay-offs aprs l'entre sont, d'ailleurs, difficiles calculer. Les jeux
oligopolistiques ont souvent des quilibres tablis : un modle particulier de prvision
peut durer longtemps ds lors que tous les joueurs connaissent les effets de tout
loignement du statu quo. Cela entranerait l'incertitude, par exemple du fait de
l'entre d'un nouveau fournisseur. Les gains ne sont plus dpendants de dcisions
individuelles mais sont lis des rgressions infinies d'acteurs essayant de former des
attentes sur la base des attentes des autres. Aussi longtemps que les acteurs tablis
se satisfont d'avantages modestes, moindres que les cots et les risques encourus par
les nouveaux entrants, ils peuvent scuriser des pay-offs plus importants que dans le
cadre d'une concurrence et dissuader les nouveaux entrants de pntrer le march 24.
7.
Dbats
La typologie des barrires l'entre nous aide-t-elle comprendre les contraintes
gnant l'entre de partis europens dans l'arne lectorale? Pour clarifier le rle
des barrires institutionnelles l'europanisation des partis dans l'arne lectorale,
rfrons-nous Gary Cox. Selon lui, la taille minimale viable pour un parti
en concurrence aux lections sera affecte par deux types de rgle lectorale: la
magnitude des circonscriptions et le seuil atteindre pour avoir accs la distribution
des siges 25. Un parti devrait atteindre au moins 2% des suffrages pour avoir un lu
dans une circonscription cinquante siges. Mais il n'y accderait pas si le seuil tait
fix 5%. En France et en Allemagne, les circonscriptions sont nationales mais il y a
un seuil 5%. Il s'lve 4% en Autriche et en Sude et 3% en Grce 26.
De cette observation, tirons quelques conclusions intressantes sur
l'europanisation des partis politiques. D'abord, la contrainte de la taille minimale
viable varie en fonction des scnes nationales. Ds lors, un nouveau comptiteur
- sous la forme d'un parti cr ab novo ou sous la version europanise d'un parti
national existant - devrait s'assurer entre 5% et 15% des voix dans des petits Etats
membres (moins de vingt siges pourvoir). Un niveau minimal similaire serait
ncessaire en Grande-Bretagne ou en Belgique o les siges sont attribus dans des
circonscriptions sub-nationales taille variable. 5% seraient ncessaires en Allemagne
et en France. En Italie et en Espagne, le minimum se situe entre 1% et 3% " .
Cox observe aussi que le caractre dissuasif des rgles lectorales vis--vis de
nouveaux concurrents doit tre examin en conjonction avec le phnomne du vote
tactique. Certains citoyens peuvent voter pour un parti diffrent de leur formation
prfre. La motivation premire du comportement tactique est le vote utile. La
viabilit des partis est donc sans doute fonction des attentes des lecteurs : les partis
tablis leur paratraient avoir plus de chances de survie dans une campagne lectorale
51
que les nouveaux venus ds lors que seuls les partis existants ont dj ralis des
performances lectorales 28, disposent d'une marque reconnue et de sympathisants.
D'o une inertie significative des systmes de partis ; encore que la peur de perdre
des voix joue davantage dans des systmes n'utilisant pas les transferts de voix.
Parmi les Etats membres, seule l'Irlande utilise le vote transfrable pour les lections
europennes.
Si l'utilisation des Etats membres comme circonscriptions des scrutins europens
est une barrire institutionnelle l'europanisation des partis politiques dans l'arne
lectorale, l'alternative la plus plausible - la cration d'une circonscription pour tout
ou partie des siges - aurait probablement l'effet inverse. Il s'agirait d'un incitant
l'approfondissement des europartis, en particulier si la distribution des siges tait
conditionne par l'obtention d'un nombre minimal de suffrages dans les diffrents
Etats membres ou au dpassement d'un seuil fix l'chelle europenne. Un tel
arrangement peut aussi tre utilis pour faciliter la transition des partis nationaux
vers les partis europens. Si un nombre limit de siges rpartir avant que les
Etats membres cessent d'tre des circonscriptions lors des lections europennes
tait introduit, les lecteurs auraient l'opportunit de se familiariser avec les partis
europens en concurrence pour une part rserve des siges tout en tant mobiliss
par les partis nationaux intresss de s'assurer leur soutien pour l'allocation des siges
dans les circonscriptions nationales.
Les prfrences des lecteurs seront probablement un obstacle au dveloppement
des partis europens dans l'hypothse o le vote n'est pas purement instrumental pour obtenir des rsultats politiques particuliers - mais est l'expression d'une identit
de groupe ou d'une habitude acquise pendant la jeunesse ou hrite de la famille M.
Parmi les voies suivre pour introduire les europartis dans l'arne lectorale, le vote
identitaire dsavantagerait clairement les europartis envisags dans une concurrence
avec les partis nationaux. Cependant, la probabilit que les partis nationaux cdent
la fonction de mobilisation lectorale aux fdrations pourrait tre amoindrie par les
soucis lis aux non-reports de voix de leur lectorat traditionnel. L'europanisation
progressive des partis nationaux lors des lections au Parlement europen serait
probablement moins complexe s'il y avait des habitudes de votes inertes. Mais mme
dans ce cas, il pourrait y avoir confusion.
Quelles sont les diffrences de ressources entre les partis nationaux et les
europartis qui chercheraient entrer dans l'arne lectorale?
Les ressources ncessaires pour glaner des suffrages sont le financement des
campagnes lectorales, l'accs aux mdias, l'activisme de militants, et l'existence de
candidats prts tre investis de fonctions reprsentatives par la population. Bien
sr, on pourrait imaginer un financement public pour les europartis. Mais il pose une
double difficult.
D'une part, nous l'avons soulign, les europartis auraient dpenser plus que
leurs quivalents nationaux. Mme si les partis nationaux arrtaient de dsigner des
candidats, les europartis devraient construire des loyauts de toutes pices et partir
de zro pour crer une infrastructure efficace pour les campagnes lectorales. Les
europartis n'auraient sans doute pas recours aux seules machines partisanes nationales
52
pour conqurir des suffrages ds lors que les partis nationaux perdraient tout intrt
direct dans ces lections.
D'autre part, si les europartis taient en concurrence avec les partis nationaux,
la ncessit d'engager des dpenses lectorales importantes pour dpasser leur
aspect comparatif trange vis--vis des lecteurs serait trs forte. Les contraintes
de ressources peuvent-elles tre rsolues en ayant pour objectif de crer une large
reconnaissance tale sur plusieurs lections europennes? C'est peu probable. Les
pay-offs au-del du cycle lectoral court posent en effet problme : le financement priv
des campagnes, qui est important dans plusieurs Etats membres, serait probablement
li des objectifs politiques immdiats. Autre difficult : les projets de carrire des
candidats crdibles pourraient souffrir de l'absence de gratification immdiate.
Pointons une autre barrire: le return de la participation au scrutin est li au
nombre de dputs europens conquis. Seuls les grands groupes seront en mesure
d'tre prsents de manire forte dans les vingt commissions du Parlement europen
o s'exerce une forme de leadership politique et o il y a la possibilit d'influer
sur l'agenda de diffrentes problmatiques. Les petits groupes y ont rarement une
position pivot. La compensation leur opposition ou leur abstention rside dans
le soutien qu'ils peuvent recevoir, ailleurs, au Parlement europen. Seuls aussi les
grands groupes bnficient d'un pouvoir rel de blocage, de la capacit d'utiliser
rapidement les prrogatives du Parlement europen, de l'efficacit et de la cohrence
dans le temps travers une participation rpte des majorits absolues en sance
plnire, et de la capacit de modifier les rsultats par la coordination des actions avec
des allis la Commission et au Conseil.
Les difficults probables l'entre de nouveaux concurrents dans l'arne lectorale
varient en fonction des trois types de transitions envisags vers les systmes de partis
europens. Les nouveaux europartis, cherchant rivaliser avec les partis nationaux,
devraient jauger la probabilit d'tre exclus de larges groupes du Parlement europen.
Si le retrait des partis nationaux aux lections europennes ou leur europanisation
progressive exposaient les principales forces politiques du centre-droit ou du
centre-gauche perdre des voix - au profit de formations nationales qui continueraient
rivaliser en tant que telles ou de nouvelles listes cres pour capter les mcontents
de la dnationalisation des lections europennes - , la part des grands groupes au
Parlement europen diminuerait. Dans l'hypothse extrme, le systme de partis au
Parlement europen pourrait se fragmenter.
Si cette analyse est correcte, le progrs dans l'largissement des groupes
parlementaires dans l'Union europenne pourrait parfois constituer une contrainte au
dveloppement des partis lectoraux : un manque de volont de risquer de mettre en
pril les progrs accomplis pour satisfaire la condition de la cohsion des lites
pourrait s'opposer la ralisation de la condition de lien lectoral.
Aussi, le cadre actuel du dveloppement des europartis peut s'interprter comme
tant en phase avec la prdiction de la thorie de l'oligopole. Les joueurs tablis
s'adaptent au produit qu'ils offrent aux consommateurs (les lecteurs) en bridant juste
assez les incitants l'entre de nouveaux venus dans le march. Le cot est moindre
que s'ils devaient rellement faire face une nouvelle forme de concurrence. En
prenant part aux activits des fdrations et des groupes, les partis nationaux
53
ont cr un mcanisme d'agrgation et de dlibration des prfrences au sein

des familles partisanes transnationales. Cela facilite l'articulation des clivages
idologiques partisans qui traversent les units territoriales de la reprsentation
intergouvernementale. Ce mcanisme fournit aussi aux partis nationaux - et ceux
qu'ils reprsentent - un accs permanent aux institutions de l'Union europenne
en situation d'opposition l'chelle nationale. En d'autres termes, il s'agit d'une
assurance contre les risques de la dlgation du pouvoir vers un systme politique
dont les pouvoirs lgislatifs seraient monopoliss par les partis au pouvoir dans leur
espace national. Cependant, la combinaison de groupes transnationaux puissants au
Parlement europen avec un choix lectoral segment sur une base nationale a cr
des structures d'incitants ncessitant des dputs europens un travail de recherche
des volonts des lecteurs auprs des partis nationaux. Cela attnue le lien entre les
demandes des lecteurs et les rsultats politiques du Parlement europen. En mme
temps, les opportunits augmentent pour les lites partisanes nationales - les dputs
europens ou ceux qui leur fournissent des instructions - de substituer leurs propres
prfrences pour le travail lgislatif du Parlement europen.
Derrire la vision selon laquelle les partis nationaux ont seulement permis le
dveloppement des europartis un niveau qui les arrange rside une hypothse. Ils
ont tout la fois les moyens et les raisons d'agir sur la concurrence lectorale comme
un cartel. A premire vue, trois lments soutiennent cette hypothse.
Primo, le processus de formation du trait - qui a confirm les Etats membres
comme les circonscriptions des lections europennes et qui a ainsi soutenu le rle
central des partis nationaux dans la mobilisation lectorale - est contrl par les
chefs de gouvernements qui sont, dont la plupart des cas, des dirigeants de partis
nationaux.
Secundo, il n'est possible d'influencer et de rejoindre les europartis que de
manire indirecte, par l'appartenance un parti national.
Tertio, les pouvoirs que les partis nationaux conservent sur les personnes
qui choisissent de faire carrire au sein des fdrations ou des groupes du
Parlement europen peuvent tre utiliss pour limiter leur volont d'exprimenter
Peuropanisation de leur campagne lectorale. Dans la majorit des Etats membres en particulier dans les situations o les listes sont fermes et o il y a relativement peu
de siges attribuer -, la discipline est maintenue par une loi de fer d'une trs grande
simplicit: l'ordre dans lequel les partis choisissent de prsenter leurs candidats aux
lections est le principal critre pour dterminer qui sera vraisemblablement choisi
par les lecteurs.
Il est toutefois possible d'imaginer les conditions dans lesquelles le contrle
sur les lections europennes cesserait d'intresser les partis nationaux. Certains
ont affirm que la conclusion de la thorie du caractre secondaire des lections
europennes - selon laquelle les lecteurs demanderont une structure du choix base
sur des politiques nationales - ne suit pas ncessairement la prmisse de dpart
de la thorie: que les acteurs s'intressent aux rsultats politiques dans l'arne
nationale plutt que dans l'arne europenne. On peut raisonnablement croire que
dans l'hypothse centrale, il n'est pas sr que les partis seront toujours motivs d'offrir
des choix structurs autour d'orientations politiques nationales. Dans les conditions
54
prsentes o les lections europennes dstabilisent souvent les cycles politiques

nationaux, les partis qui s'intressent plus au dbat national qu'aux thmatiques
europennes peuvent avoir intrt la diffrenciation des deux types de scrutin 30.
Pourquoi, ds lors, les partis nationaux ont-ils fait si peu pour europaniser leur
campagne? Cette question nous renvoie une possibilit souleve par la thorie de
l'oligopole: les joueurs tablis peuvent aussi tre les victimes des barrires et pas
seulement leurs crateurs. Deux raisons peuvent expliquer la difficult des partis
rompre avec le statu quo, mme si beaucoup sont tents de le faire. D'une part, les
innovateurs peuvent tre individuellement contraints par le dilemme du prisonnier:
tous les partis prfrent une plus grande europanisation du choix partisan, mais
aucun n'ose faire le premier pas parce que le pire des rsultats pour n'importe quel
concurrent est de supporter les cots et les risques de l'exprience solitaire. D'autre
part, les innovateurs sont collectivement contraints par les diffrentes formes de risque
systmique : par exemple, une acclration de la chute dans la participation lectorale
pendant la ncessaire priode d'adaptation pour les lecteurs des partis europens
non familiers.
8.
Conclusion
Nous l'avons montr, les formations de partis politiques au niveau europen - les
fdrations et les groupes au Parlement europen - ont accompli des pas significatifs
pour remplir la condition de la cohrence des lites des partis politiques entirement
dvelopps dans les systmes dmocratiques. Mais ils n'ont pas encore rempli la
condition du lien lectoral .
L'tude des barrires l'entre aux jeux oligopolistiques suggre plusieurs raisons
qui expliquent les raisons de la non-europanisation des partis sur la scne lectorale.
Il ne s'agit cependant que d'hypothses. A la recherche empirique de tester d'autres
explications et d'en dterminer l'importance relative.
Notes
1
D. PUCHALA, Of Blind Men Elphants and European Intgration, The Journal of Common Market
Studies, 1972, vol. 10, 2, p. 267-284.
2
Cette mtaphore a t suggre dans un travail prsent par S. Wolinctz au Workshop on Instilutional
Change and European Intgration, Vienne, 23-24 juin 2000.
3
D. BEETHAM, Ch. LORD, Legitimacy and the European Union, Londres, Longman, 1998. Voir aussi
Ch. LORD, D. BEETHAM, Further thoughts on the Lgitimation ofEU Power, paratre en 2001.
55
Pour une analyse complte de l'Union europenne comme systme politique non tatique, voir
S. Hix, The Political System ofthe European Union, Londres, Macmillan, 1999.
' Pour une discussion systmatique sur le degr de mise en uvre des programmes politiques par les
gouvernements forms par les partis politiques, voir H.-P. KLINGEMANN, R. HOFFEBERT & I. BUDGE, Parties,
Policies and Democracy, Bouldcr, Westvicw Press, 1994.
6
Pour une discussion exhaustive sur les fdrations et les groupes au Parlement europen, voir S. Hix,
Ch. LORD, Political Parties in the European Union, Londres, Macmillan, 1997.
' Voir l'article 138 A du trait sur l'Union europenne, 1992.
* Une srie d'tudes prsentent des mesures de cohsion des groupes partisans par des indices
de consentement dans les votes lors des sessions plnires du Parlement europen. Cette mthode
fut introduite par F. ATTINA, The Voting Behaviour of the European Parliament Membcrs and the
Problem of Europartics , European Journal of Political Research, 1990, vol. 18, 3, p. 557-579. Des
donnes supplmentaires peuvent tre trouves dans T. RAUNIO, Party Croups Behaviour in the European
Parliament, Tampere, Univcrsity of Tampcre, 1996; S. Hix, Ch. LORD, op. cit. ; S. Hix, How MEPs Vote,
ESRC One Europe or Scveral? Programme, Note de briefing 1/00,2000.
' J. PETERSON, States, Socicties and the European Union, West European Politics, 1997, vol. 20,4.
10
L'argument selon lequel les lections europennes sont des lections nationales de seconde zone fut
dvelopp par K. REIF et H. SCHMITT, Nine Second-Ordcr National Elections: A Conceptual Framework
for the Analysis of European Elections Rcsults, European Journal of Political Research, 1980, vol. 8,
1, p. 3-45. Pour d'autres exposs et donnes, voir M. FRANKLIN, C. VAN DER EUK (d.), Choosing Europe?
The European Electorale and National Politics in the Face of Union, Ann Arbor, Univcrsity of Michigan
Press, 1996.
" Pour une prsentation systmatique de l'argument selon lequel les politiques du premier pilier de
l'Union europenne suivent une structure prdominante de clivage gauche-droite, voir S. Hix, Dimensions
and Alignements in European Union Politics. Cognitive Constraints and Partisan Responses , European
Journal of Political Research, 1999, n 35, p. 69-106. Voir aussi S. Hix, Lgislative Behaviour and Party
Comptition in the EU: An Application of Nominale to the Post-1999 European Parliament, ERSC, One
Europe or Sevcral? Programme Working Paper 08/00, Brighton, Univcrsity of Sussex, 2000.
12
S. Hix, 77ie Political System..., op. cit., p. 82.
13
G. TSEBELIS, A. KREPPEL, The History of Conditional Agenda- Setting in European Institutions,
European Journal of Political Research, 1998,vol. 33, 1, p. 41-71.
14
L. BARDI, Transnational Trends in European Parties and the 1994 Elections of the European
Parliament, Party Politics, 1996, vol. 2, 1, p. 94-114.
15
A. KREPPEL, Rules, Idcology and Coalition Formation in the European Parliament: Past, Prsent
and Future, European Union Politics, 2000, vol. 1, 3, p. 340-363.
" H. SCHMITT, J. THOMASSEN, Dynamic Reprsentation: the Case of European Intgration,
European Union Politics, 2000, vol. 1, 3, p. 318-339.
" Voir J. MARCH, J. OLSEN, Dmocratie Governance, New York, Free Press, 1995.
" Voir R. CORBETT, F. JACOBS & M. SHACKLETON, The European Parliament, Londres, Catcrmill,
1995.
" J. BLONDEL, R. SINNOTT, P. SVENSSON, People and Parliament in the European Union. Participation,
Democracy and Legitimicy, Oxford, Clarendon Press, 1998, p. 244.
20
P. BRCHON, L'Europe face au dficit dmocratique, Revue politique et parlementaire, 1999,
n 1001, p. 5-15.
21
BLONDEL et al. trouve que le Parlement europen est gnralement valu comme important dans
la vie des citoyens. De plus, il n'y a aucune diffrence entre ceux qui s'abstiennent et ceux qui participent
aux lections europennes dans la classification du Parlement europen comme important leur sens. Ceci
signifie tout le moins qu'en ce qui concerne la dcision de voter, le comportement n'est pas affect par
les perceptions de l'importance de l'institution.
22
Pour une discussion intressante sur les mrites d'offrir aux lecteurs un choix entre les diffrents
partis lors des lections nationales et europennes, voir R. ANDEWEG, The Rcshaping of National Party
Systems , West European Politics, 1995, vol. 18, 3, p. 58-78.
56
23
L'ide est qu'un agent rationnel est dfini comme quelqu'un qui maximise une fonction
d'objectif dfinir. Le pay-off est le terme gnrique pour indiquer le niveau atteint par cette fonction
objectif.
24
Pour une discussion sur la thorie de l'oligopole sur laquelle cette section se base, voir
F. MODIGLIANI, New Dcvelopmcnts on the Oligopoly Front, Journal of Political Economy, juin 1958.
Voir R. HALL, C. HITCH, Pricc Thcory and Business Behaviour, in T. WILSON, P. ANDREWS (d.), Oxford
Studies in the Price Mechanism, Oxford, Oxford University Press, 1951
25
G. Cox, Making Votes Count: Stratgie Coordination in the World's Electoral Systems, Cambridge,
Cambridge University Press, 1997.
26
Pour un sommaire utile des diffrents systmes lectoraux utiliss par les Etats membres dans les
lections europennes, voir le PARLEMENT EUROPEN, Laws Governing the European Parliament Elections,
Bruxelles, Parlement europen, 1999.
27
Pour les donnes qui confirment ce modle - sous rserve d'accords spciaux pour les rgions
particulires des Etats membres - voir les tableaux la fin de l'ouvrage de G. GRUNBERG, P. PERRINEAU &
C. YSMAL, Le vote des Quinze, Paris, Presse de se. po, 2000.
w
G. Cox, op. cit., p. 158.
29
Pour des discussions sur le vote identitaire qui est associ l'appartenance aux groupes sociaux ou
aux habitudes personnelles au cours de la vie, voir A. CAMPBELL, Ph. CONVERSE, W. MILLER & D. STOKES,
The American Voter, New York, John Wilcy & Sons, 1960. Voir aussi D. STOKES, Political Change in
Britain, Londres, Macmillan, 1974,2e dition.
30
Voir R. ANDEWEG, op. cit.
Les contraintes institutionnelles

au dveloppement
des partis politiques europens
Paul
MAGNETTE
D'un point de vue strictement formel, l'existence des partis politiques europens
peut difficilement tre nie. Toutes les grandes familles politiques europennes se sont
organises l'chelon europen et se sont elles-mmes baptises partis. Le trait
de Maastricht les a dots de surcrot, travers son article 138 A (devenu TUE),
d'un statut constitutionnel : Les partis politiques europens sont importants en tant
que facteur d'intgration au sein de l'Union. Ils contribuent la formation d'une
conscience europenne et l'expression de la volont politique des citoyens de
l'Union.
Cette phrase, souvent cite, et reprise partiellement dans la charte des droits
fondamentaux de l'Union adopte en octobre 2000, a t peu analyse. Elle est
pourtant trs instructive. D'abord parce qu'elle constitue un exemple parfait d'nonc
performatif : les dirigeants politiques qui l'ont crite entendaient, travers elle, donner
naissance aux partis europens qui, l'poque, n'existaient au mieux qu' l'tat
embryonnaire. Ensuite parce que cette dfinition dit clairement les limites assignes
leurs ambitions. La phrase fait cho l'histoire des formations partisanes en voquant
leur mission intgrative. Mais elle s'en loigne quand elle assigne aux partis un
rle de conscientisation et d'expression, sans mentionner la fonction de conqute et
d'exercice du pouvoir, qui est pourtant le point commun de pratiquement toutes les
dfinitions classiques des partis politiques '.
Cette double affirmation exprime bien l'attitude hsitante des dirigeants politiques
europens quand ils voquent les partis politiques. D'un ct, ils sont conscients du
caractre indit de l'Union europenne, qui n'est ni un Etat ni un rgime parlementaire.
Ils savent donc que les partis ne peuvent pas, hors l'hypothse improbable d'un saut
qualitatif dans l'intgration europenne, jouer le rle qui est le leur dans leurs pays.
D'un autre ct, leurs habitus politiques, leur profonde familiarit avec ces partis
qui sont, dans le cadre national, la clef de la vie politique, les incline considrer
que l'Union ne pourra devenir pleinement dmocratique si elle se prive de ces
organisations cruciales. Confronts un systme politique qui ne rentre pas dans les
catgories classiques, ils ne peuvent s'empcher de raisonner par mimtisme.
58
1. Une approche institutionnaliste

Cela confirme l'une des intuitions fondatrices de l'tude des partis politiques : ces
instances ne peuvent tre comprises que si on les rfre aux structures institutionnelles
qui leur donnent sens. Tous les grands travaux consacrs aux partis politiques, depuis
que cet objet est devenu l'un des thmes centraux de la science politique, ont en effet
rappel que les partis ne sont ns qu' la suite d'une rvolution institutionnelle, et que
les grandes tapes de leur volution ont toujours t lies aux rformes structurelles des
systmes politiques 2. C'est d'abord l'avnement du suffrage universel, traduisant une
rvolution sociale, qui rend indispensable la mise en place de machines lectorales.
C'est, paralllement, la parlementarisation des Etats nagure autoritaires qui appelle
la formation d'instances de coordination des lus.
Une fois mis en place, les partis inflchissent les institutions. La science politique
n'a jamais pu trancher sa querelle de Colomb : les institutions faonnent-elles les
forces sociales ou sont-elles fabriques par elles ? La question ne peut pas tre rsolue
parce qu'elle dpend du point de vue de celui qui la pose. Ce qui est certain, en
revanche, c'est que la nature des partis reste toujours intimement lie celle du
systme politique dans lequel ils vivent. Les partis amricains, immergs dans
un systme fdral, prsidentiel et de checks and balances, ne sont pas les
partis britanniques, ns d'un substrat parlementaire et centralis, ni ceux des petites
dmocraties consociatives. Ni leur organisation, ni leurs fonctions, ni leurs relations
ne sont identiques. L'tude des partis politiques ne peut pas ignorer les phnomnes
d'homologie structurale entre les partis eux-mmes et le systme institutionnel dans
son ensemble. Cela vaut pour l'Union europenne autant que pour les Etats.
C'est pour avoir ignor cette vidence que nombre d'analyses du systme
politique europen se sont fourvoyes. Les acteurs politiques eux-mmes ont, par
priodes, nglig la nature singulire de l'Union europenne. Corinne Gobin a bien
montr que si les syndicats avaient eu tant de mal s'organiser au plan europen, c'est
d'abord parce qu'ils ont projet sur la Communaut leurs visions nationales, et ont cru
qu'ils pourraient se fdrer en concentrant leur action sur la Commission, erronment
assimile un gouvernement 3. Le mme raisonnement vaut, dans une large mesure,
pour les partis. La perspective tlologique tait si prgnante dans les annes soixante
et soixante-dix, que la plupart des commentateurs et acteurs politiques se disaient
convaincus que l'lection du Parlement europen au suffrage direct et l'accroissement
de ses comptences induiraient presque naturellement le dveloppement de partis
politiques europens, de mdias et de mouvements sociaux transnationaux... 4. Bref,
la reproduction l'chelle de la Communaut de la dynamique qu'ont connue les
nations europennes au cours du vingtime sicle.
Si Finstitutionnalisme se confond avec la conviction selon laquelle il suffit de
changer les rgles pour transformer les structures sociales, il est condamn aux
dceptions comme l'illustrent les nombreux checs de stratgies de rforme
reposant sur une modification de la loi lectorale. Dans sa version plus modeste,
l'institutionnalisme entend plus simplement rappeler que les institutions comptent,
c'est--dire qu'elles constituent non seulement le fruit de forces sociales et
d'vnements politiques, mais aussi une variable indpendante qui canalise les
forces et modle les rformes 5. Muni de ces prcautions mthodologiques, on peut
LES CONTRAINTES INSTITUTIONNELLES
59
rechercher ce qui, dans le systme politique europen, encourage ou au contraire

limite, la formation de partis europens.
2. Les traits distinctifs du systme politique europen
La nature de l'Union europenne reste largement controverse. Entre les intergouvernementalistes qui la rduisent une organisation internationale classique,
fonctionnant selon les prceptes ancestraux de la diplomatie, et les fonctionnalistes
qui y voient, en germe, quelque chose comme un Etat fdral, la marge est ample.
Chacune de ces approches porte en elle, parfois implicitement, une thorie des
partis europens. Pour les intergouvernementalistes les plus rigoureux, les partis
europens n'existent que dans le trait et leurs programmes et congrs ne sont que
gesticulations impuissantes face aux ngociations entre administrations nationales.
Pour les fdralistes, au contraire, les partis europens ont entam un processus
d'intgration interne qui n'est pas sans rappeler la formation des partis historiques,
issus de la fusion de comits locaux, caucus, groupes parlementaires nombreux et
disparates. Entre ces deux interprtations, qui ont au moins le mrite de baliser les
discussions, de nombreuses approches s'efforcent de rendre compte la fois des
lments d'intgration dj acquis au sein des fdrations europennes et du poids
que continuent d'y jouer les identits nationales 6. De telles recherches procdent
gnralement de l'intrieur : elles se concentrent sur l'organisation, le travail, les
fonctions que remplissent ces partis en construction.
On voudrait ici, en adoptant une dmarche institutionnaliste, suggrer une manire
de complter ces prcieuses recherches. Il s'agit, en s'appuyant sur ces analyses internes,
de se demander quelles sont les structures propres au systme politique europen qui
expliquent les progrs accomplis et les impasses rencontres par les partis europens.
A. Un systme politique peu intgr
La premire, et la plus vidente de ces caractristiques, est le haut degr de
dcentralisation de la gouvernance europenne. On sait qu'il n'y a pas une, mais
au moins quatre grandes mthodes de dcision dans l'Union europenne : l'approche
intergouvernementale (PESC...), la mthode ouverte de coopration (emploi...), la
mthode communautaire (march intrieur...) et la rgulation centralise (monnaie,
concurrence...). Le point commun ces mthodes, si l'on excepte la dernire
dont le champ d'application reste trs limit, est le rle essentiel qu'y jouent les
gouvernements. Tant dans la dcision que dans la mise en uvre des politiques,
ce sont les dirigeants nationaux et leurs administrations qui restent les instances
majeures. La Commission est sans doute parvenue maintenir une fonction gnrale
d'impulsion et de contrle ; le Parlement europen est devenu, dans un large ventail
de matires, un co-lgislateur. Mais ni l'une ni l'autre de ces deux institutions
communautaires ne peuvent agir sans le concours des appareils nationaux.
11 s'ensuit que les partis politiques nationaux ne sont que relativement encourags
se coordonner. Au sein du Parlement europen, toutes les tudes l'ont montr, les
groupes parlementaires associs aux fdrations de partis jouent un rle majeur dans
la formation des votes. Cela confirme l'intuition institutionnaliste: quand existe une
contrainte formelle forte (en l'occurrence les exigences de majorits internes et le
60
besoin de cohrence du Parlement face aux autres institutions), les partis trouvent un
terrain d'expansion. Quand, en revanche, la dcision rpond essentiellement une
logique de marchandage entre des positions nationales, ce qui est largement le cas
en ce qui concerne le Conseil europen et le Conseil des ministres, les fdrations
peinent affirmer une ligne idologique qui neutralise les positions nationales.
Les relations qui se sont tablies entre les Etats europens ce jour ne relvent pas
d'une logique de centralisation comparable la dynamique du fdralisme amricain.
L'intgration europenne ne consiste pas subordonner les institutions nationales
des organes supranationaux, mais plutt tablir entre les institutions des Etats des
relations de coopration horizontale 7. Le Conseil n'est pas un organe qui se substitue
aux gouvernements nationaux, mais un rseau d'excutifs ; le Parlement europen,
s'il a longtemps tent d'vincer les assembles nationales du jeu communautaire,
s'efforce aujourd'hui de btir un rseau parlementaire avec ses homologues nationaux ;
la Cour de justice de Luxembourg, dans la mme logique, n'est pas une Cour
suprme agissant en cassation des juridictions nationales, mais le noyau d'un rseau
judiciaire europen. Les mdiateurs, les banques centrales, les comits d'experts...
entretiennent le mme type de relations. Il y a de bonnes raisons de penser, ds lors,
que les fdrations europennes de partis sont en voie de s'inscrire dans ce schma
rticulaire. Encore le concept, trs pris, est-il flou. Son utilit, dans le cas qui
nous occupe, n'est encore que ngative : il permet d'viter de plaquer sur les
fdrations un schma d'analyse inspir des partis typiques, en soulignant que ses
composantes internes y conservent leur identit et qu'elles sont lies par des relations
plus coopratives que hirarchiques. Sans doute certains partis membres jouissent-ils
d'un prestige et d'une capacit d'influence suprieure aux autres (c'est le cas des
partis allemand, britannique et franais dans presque toutes les fdrations, en raison
de leur poids et de la force de leur identit). Mais ce ne sont l que des phnomnes de
leadership, qui se jouent sur le registre de l'influence et non sur celui de la contrainte.
Dans un systme de coordination des politiques nationales, les partis ont donc un
rle de coordination, non d'homognisation, des visions. De l dcoule, par exemple,
qu'ils n'aient pas rellement de fonction programmatique, mais plus modestement un
rle de coordination des programmes nationaux. Le caractre fortement dcentralis de
l'Union explique aussi la faiblesse des relations entre les fdrations et leurs membres
individuels. Les partis europens relvent de la catgorie des partis indirects : ils ne
recrutent, ni ne forment, ni ne mobilisent les adhrents. Leur action socialisatrice,
quand elle existe, se cantonne aux cadres des partis impliqus directement dans les
processus de dcision communautaire.
Aussi longtemps que subsistera ce partage des tches entre organes nationaux et
communautaires, les partis seront condamns agir simultanment sur deux flancs,
l'instar des partis agissant dans les Etats fdraux. Et aussi longtemps que la
rpartition des comptences penchera en faveur des gouvernements, les partis se
concentreront sur les gouvernements nationaux, se contentant de coordonner leur
action au plan europen.
61
S. Un systme politique fonctionnel

Le deuxime facteur propre l'Union qui inhibe le dveloppement de partis
europens est le caractre profondment fonctionnel du systme communautaire. Les
comptences de la Communaut et de l'Union ont t constamment dveloppes
depuis le milieu des annes quatre-vingt. Mais elles restent des comptences attribues,
dfinies en termes trs prcis. Ce qui induit un mode de dcision trs segmentaire. Les
politiques agricoles sont dfinies entre ministres de l'agriculture, agissant de concert
avec les services de la Commission spcialiss dans cette matire et les nombreux
groupes d'intrts ad hoc. Il en va de mme pour chacune des autres politiques
communes. Le Conseil affaires gnrales cens coordonner ces politiques
thmatiques souffre, on le sait, d'une crise profonde de leadership. Au sein de la
Commission, et mme du Parlement europen, les instances spcialises (directions
dans un cas, commissions dans l'autre) ont un poids considrable, qui affaiblit les
positions gnrales. Il s'ensuit que la gouvernance europenne se prsente comme
une collection de politiques spcifiques, chacune donnant naissance un policy
network propre, sans que l'ensemble ait de relle cohrence.
Les partis politiques peinent, dans ces conditions, affirmer leur identit.
Ils pourraient fonder leur lgitimit, en raison de leurs ambitions vastes, sur la
coordination de ces politiques sectorielles. Acteurs gnralistes, ils auraient pour
raison d'tre de mettre de la cohrence l o les acteurs spcifiques que sont les
groupes de pression prservent de la diversit et de la sparation. Mais de telles
stratgies semblent, jusqu' aujourd'hui, ne pas relever de leurs priorits. Cela
s'explique en grande partie par le fait que les comptences les plus centralises ne sont
pas celles qu'ils privilgient habituellement. Le cur des programmes partisans est,
gnralement, constitu des politiques redistributives (politiques fiscales, budgtaires,
conomiques, sociales et d'emploi). Or dans ces matires, la Communaut n'a
pas de comptence ou seulement un pouvoir d'encourager la coordination des
positions nationales. Les domaines ou la Communaut peut produire des normes en
revanche (march intrieur, protection de l'environnement, de la sant publique ou du
consommateur...) sont transversaux par rapport aux clivages politiques traditionnels.
Il est difficile aux partis europens de concevoir des programmes complets quand les
comptences de la Communaut sont limites, et des visions contrastes quand les
matires communes font peu l'objet de divisions idologiques.
Dans leurs manifestes lectoraux, les partis europens ont pourtant esquiss
un quivalent contemporain du clivage gauche-droite : les partis de gauche et
centre-gauche rclament un encadrement normatif fort du march au nom d'intrts
communs (environnement, sant,...) tandis que les partis de droite et de centre-droite
s'opposent aux initiatives rgulatrices. L'enjeu ne porte pas sur la ponction fiscale
et la redistribution, en l'absence de comptences ad hoc, mais sur la rgulation du
march. Il pourrait, terme, reprsenter une nouvelle forme de ce conflit perptuel
entre le march et l'homme dans lequel Karl Polanyi a trouv l'essence de la
politique moderne 8 ; une transposition du mme clivage, d'un enjeu redistributif
un enjeu rgulatoire, qui correspond d'ailleurs aux nouvelles missions que s'assigne
la puissance publique depuis une quinzaine d'annes. Ce clivage reste toutefois
relativement flou, et il ne balise pas encore clairement les discussions et dcisions.
62
Les majorits qui se dgagent au sein du Conseil comme au Parlement europen ne

sont pas clairement et durablement calques sur cette division.
La nature de la Commission europenne, induite du caractre fonctionnel de la
Communaut, complique encore la tche des partis. Rpute indpendante, et veillant
ne pas apparatre comme le reflet d'une majorit partisane pour conserver ses marges
de manuvre, la Commission est traverse par ce conflit. Elle se conoit, les discours
de Romano Prodi y insistent frquemment 9, comme le lieu o des compromis entre ces
visions antagoniques sont recherchs, ce qui affaiblit la visibilit de ce clivage. Certes,
cela est vrai aussi des gouvernements de coalition qui agrgent des partis de gauche
et de droite. Mais dans ceux-ci, la composition de l'quipe est claire et chaque parti
fait publiquement tat de ses prfrences avant de chercher un compromis interne.
Les citoyens peuvent donc identifier les idologies en prsence. La Commission, au
contraire, n'affiche pas ses couleurs politiques (85% des partis prsents au Parlement
europen y sont reprsents l0) et dissimule ses discussions internes pour donner
une image de collgialit.
Depuis les origines, l'intgration europenne tente de dpolitiser les questions
sensibles pour viter les blocages dcisionnels. La segmentation des comptences,
ludant les clivages entre partisans de la rgulation et adeptes du march, y contribue.
La multiplication des techniques de consultation et la substitution de ngociations
larges aux dcisions majoritaires, remplissent la mme fonction. Les partis, dont
Ptymologie rappelle qu'ils symbolisent et mettent en scne le conflit politique, ont
du mal s'adapter ces modes singuliers de dcision.
C. Un systme politique anonyme
La dernire particularit majeure de l'Union europenne est le caractre trs
complexe de son systme institutionnel, qui pousse l'extrme la logique de checks
and balances. La principale diffrence entre la constitution europenne et celle
de ses Etats membres est en effet l'absence, dans l'Union, d'un excutif unifi ".
Historiquement, les partis politiques se sont dvelopps en s'identifiant (positivement
ou ngativement) une institution centrale : le parlement dans une premire poque,
le gouvernement ensuite. La concentration des pouvoirs dans les mains de l'excutif
est le rsultat de l'action des partis : ce sont eux qui, en se disciplinant, ont assur aux
gouvernements une stabilit politique relative. Cela leur a permis de dvelopper des
programmes larges (couvrant l'ensemble des comptences confres aux excutifs) et
de se dfinir par le soutien ou le refus des politiques menes par le gouvernement.
L'hyper-fragmentation des fonctions de gouvernement dans l'Union empche de
reproduire ce schma. D'abord parce que les dcisions ne sont pas prises par un
organe dominant mais sont le fruit de ngociations entre les trois ples du triangle
institutionnel (Commission, Conseil, Parlement). Aucun organe ne peut, dans ces
conditions, revendiquer la paternit d'une dcision politique et concentrer l'attention
du public. Ensuite parce que la composition de ces instances ne dpend que
trs indirectement des lections europennes. Celles-ci consistent renouveler
le Parlement europen, mais elles n'ont aucune influence sur la composition du
Conseil, issu de scrutins nationaux intervenant des intervalles non synchroniss, et
pratiquement aucune sur la formation de la Commission comme le montre l'quipe
63
Prodi, majorit PSE alors que ce groupe a perdu les lections europennes de
1999 au profit du PPE. Au sein mme du Parlement europen, les changements
d'quilibre n'affectent que trs peu les alliances traditionnelles entre les deux
principaux groupes 12. Bref, les lections n'ont qu'un effet trs rduit sur les
politiques menes dans l'Union, et c'est sans doute parce qu'ils le comprennent
bien que les citoyens se dsintressent de ce scrutin. Dans ces conditions, les partis
europens ne trouvent pratiquement aucun incitant s'organiser. Quand bien mme
ils parviendraient formuler des programmes cohrents et diffrencis, ils seraient
condamns avouer que ceux-ci n'influencent que trs indirectement la composition
des organes et les politiques europennes.
3. L'homologie structurale entre le systme et ses acteurs
L'archtype du parti politique apparat totalement inadapt au modle politique
indit que constitue l'Union. Les partis se nourrissent traditionnellement du soutien
des citoyens, alors que l'Union s'accommode d'une opinion publique passive, d'une
abstention constructive. Les partis se construisent en dveloppant une identit
idologique qui se dmarque de celle de leurs concurrents, tandis que l'Union s'efforce
de dsactiver les rfrences idologiques au profit de compromis centristes. Les
partis btissent des programmes complets; l'Union mne des politiques sectorielles.
Les partis, enfin, concentrent leur attention sur l'organe cardinal qu'est devenu le
gouvernement alors que les institutions de l'Union sont spcialises et qu'aucune
d'elles ne domine. Le modle communautaire rejette, dans ses caractristiques les
plus profondes, la forme classique du parti politique, comme une souche peut rejeter
une greffe incompatible.
L'espace dsert par les partis est investi par d'autres acteurs collectifs. Le
dveloppement spectaculaire des groupes de pression et d'intrts, des lobbies,
autour des institutions communautaires l3, confirme l'ide qu'il existe forcment des
homologies structurales entre un systme et les acteurs collectifs qui l'animent. Les
lobbies trouvent en effet un terrain propice leur dveloppement dans le systme
institutionnel de l'Union. Orients vers des questions thmatiques (single-issue), ils
s'accommodent parfaitement de la segmentation des comptences communautaires
et de l'importance donne la logique rgulatoire par rapport aux pratiques
redistributives. Organiss de manire souple, non hirarchise, ils s'adaptent aisment
la gouvernance plusieurs niveaux. A de rares exceptions prs, les lobbies
prsents Bruxelles rassemblent des groupes nationaux, agissant dans les sphres
nationales et coordonnant leur action au plan europen. Habitus aux mthodes de
ngociation ouverte et aux pressions multiples, ils tirent amplement profit de la
division des fonctions qui caractrise l'Union, et exercent des pressions successives
ou simultanes sur la Commission, le Parlement, le Conseil, et la nbuleuse d'agences
et de comits qui les entourent. Les lobbies reposent, enfin, sur la mobilisation
d'lites actives puises dans les catgories socio-culturelles suprieures, sans chercher
l'adhsion de larges franges de citoyens. On peut rsumer ces similitudes dans le bref
tableau suivant :
64
Partis
Systme de l'Union
Lobbies
Citoyens mobiliss
Tous/Groupes
sociaux
Publics-cibles,
Minorits actives,
intrts concerns intrts concerns
Dfinition des
politiques
Programmation
gnrale
Politiques
sectorielles
Single-issue
Types de politiques
privilgies
Redistributives
Rgulatrices
Rgulatrices
Organisation
interne
Hirarchique
Multi-level
Rseau
Multi-level
Rseau
Prsentant une organisation adapte la gouvernance europenne, les lobbies

sont de surcrot encourags par les institutions communautaires. Les parlementaires
europens, aussi bien que les fonctionnaires de la Commission ou les reprsentants
des gouvernements, reconnaissent s'appuyer sur les groupes d'intrt. Ils trouvent dans
leurs tudes et leurs positions des lments d'information qu'ils ne peuvent, faute de
moyen, tablir par eux-mmes. C'est particulirement important pour le Parlement:
les contributions des lobbyistes lui permettent de ne pas dpendre des analyses
fournies par la Commission ou les gouvernements. Soucieux de ne pas tre capts
par ces groupes privs, la Commission et le Parlement soutiennent, sur un plan
logistique et parfois financier, les groupes de pression qui ne bnficient pas
des ressources des entreprises prives. Les incitants institutionnels sont, ici, trs
prsents u .
Il faut se garder, toutefois, de l'illusion selon laquelle les lobbies seraient progressivement amens se substituer aux partis pour meubler l'espace public europen.
Evoquer les contraintes qui limitent le dveloppement des partis ne revient pas
considrer impossible leur institutionnalisation. On voit bien qu'aujourd'hui font
dfaut les incitants institutionnels qui contraindraient les partis s'organiser. Mais,
historiquement, ce sont souvent les partis qui ont fabriqu eux-mmes les institutions
qui ont permis leur essor. La plupart des partis ont dfendu le suffrage universel
qui a renforc leurs assises ; ils en ont tir les forces ncessaires consolider les
assembles, puis les excutifs ; ils se sont appuys sur les mouvements civiques pour
tendre les comptences publiques... et tout cela, en retour, a appuy leur propre rle.
Il n'en est que plus surprenant de constater que les fdrations europennes
entreprennent peu d'actions susceptibles de stimuler leur implantation. L'ide, popularise
par Jacques Delors, d'encourager les partis dsigner leur candidat la prsidence de
la Commission, pour personnaliser davantage les lections europennes et renforcer
le poids du Parlement dans l'Union, n'a pas abouti. Les programmes des fdrations
de partis soutiennent gnralement une vision dcentralise de l'Union, et ne vont
que rarement au-del du schma de la coordination des politiques nationales. Aucune
famille politique ne semble tente d'accentuer les rfrences idologiques lors des
campagnes lectorales, ni l'occasion de l'investiture de la Commission ou de la
discussion de son programme. Les fdrations de partis apparaissent plus, ce stade,
comme le reflet du systme institutionnel de l'Union que comme les porteurs d'une
dynamique d'intgration accrue. Les seules initiatives qu'elles prennent, ce jour,
65
pour se consolider, consistent rclamer une reconnaissance constitutionnelle (dj

octroye par le trait de Maastricht) et un financement public. Singulier raccourci qui
place ces organisations dans la catgorie des partis-cartels 15 avant mme qu'elles
soient devenues des partis au sens plein du terme. Sans doute l'octroi ces fdrations
de fonds publics, qui leur permettent d'engager une bureaucratie interne, de mettre
en place des structures de recherches et de conseil, pourrait-il tre une forme efficace
d'institutionnalisation. Le systme politique de l'Union a d'ailleurs toujours repos
sur l'activisme d'lites dvoues la cause europenne (les fameuses epistemic
communities dont les thoriciens fonctionnalistes pensaient qu'elles parviendraient
convertir progressivement les opinions publiques la foi fdraliste).
4.
Conclusions
Rien ne permet d'affirmer que l'tat de latence dans lequel se trouvent les
fdrations europennes de partis est permanent. Les partis nationaux, centraliss et
donnant d'eux-mmes une image d'homognit, sont le fruit d'une longue histoire.
Dans son uvre fondatrice, Maurice Duverger rappelait que, sous leurs apparences
uniformes, sous l'unicit du concept, survivait l'histoire de leur gense. Un parti,
crivait-il, n'est pas une communaut, mais un ensemble de communauts, une
runion de petits groupes dissmins travers le pays (sections, comits associations
locales, etc.) lis par des institutions coordinatrices l6.
A la lumire de ce rappel, les fdrations europennes n'usurpent pas le nom de
parti. Mais elles appellent un effort de clarification conceptuelle. La dfinition large
que donne Duverger a principalement pour objectif d'viter la rification du concept
de parti. Elle suppose, pour gagner en clart, que les composantes d'un parti et ses
institutions coordinatrices soient analyses en profondeur. Il devrait tre possible,
sur cette base, de replacer la fdration dans une typologie plus large des formes
partisanes, qui s'tendrait des partis rgionaux ou fdraux officiant l'chelon
infranational dans les Etats fdraux, aux internationales, en passant par les partis
nationaux et les fdrations transnationales. On verrait ainsi que si elles ne sont pas
des partis au sens strict du terme, les fdrations europennes n'en relvent pas moins
du phnomne partisan.
Notes
1
Certaines dfinitions, dsireuses de rendre compte de l'incapacit de certains partis accder au
pouvoir, ou de l'autonomie relative des dirigeants pas rapport aux partis, ont insist sur l'influence qu'ils
exercent dfaut de diriger. Sur cette question, et son actualit dans le cadre europen, voir Pascal DELWIT,
Jcan-Michcl DE WAELE, Erol KHLACI et Cdric VAN DE WALLE, Les fdrations europennes de partis :
des partis dans le processus dcisionnel europen?, in Paul MAGNETTE et Eric REMACLE (dir.), Le nouveau
modle europen, vol. I. Institutions et gouvernance, Bruxelles, Editions de l'Universit de Bruxelles,
2000, p. 125-138.
66
2
Voir notamment, les grands classiques de Maurice DUVERGER, Les partis politiques, Paris, Armand
Colin, 1951 et Joseph LAPALOMBARA et Myron WEINER (d.), Political parties and political development,
Princeton, Princeton University Press, 1966. Pour un aperu gnral, voir la trs utile anthologie de Peter
MAIR (d.), The West European Party System, Oxford, Oxford University Press, 1990.
J
Corinne GOBIN, L'Europe des syndicats, Bruxelles, Labor, 1997.
4
Voir Pascal DELWIT, Jean-Michel DE WAELE et Paul MAGNETTE (dir.), A quoi sert le Parlement
europen ?, Bruxelles, Complexe, 1999.
5
Voir notamment le livre manifeste de Svcin STEINMO, Kathlecn THELEN et Frank LONGSTRETH
(d.), Structuring Politics, Historical Institutionalism in Comparative Analysis, Cambridge, Cambridge
* Pour une synthse de ces travaux, voir Simon Hix et Christopher LORD, Political Parties in the
European Union, Londres, Macmillan, 1997.
7
Voir Renaud DEHOUSSE, La recomposition des Etats dans l'Union europenne, in Sabino CASSESE
et Vincent WRIGHT (d.), La recomposition de l'Etat en Europe, Paris, La Dcouverte, 1996.
8
Karl POLANYI, La grande transformation. Pans, Gallimard, 1983.
* La Commission ne fonctionne pas selon des lignes de partis. La Commission est un collge
et les Commissaires ne sont pas plus le prolongement de groupes politiques que les reprsentants de
gouvernements nationaux, rappclait-il dans la plus parfaite orthodoxie lors de son discours d'investiture
devant le Parlement europen.
10
Voir Paul MAGNETTE, Appointing and Ccnsuring the Commission : parliamentary institutions in a
non parliamentary context , European Law Journal, 2001, vol. vu, fortheoming.
" Voir Paul MAGNETTE, L'Europe, l'Etat et la dmocratie, Bruxelles, Complexe, 2000.
12
Voir la contribution de David HANLEY ce volume.
13
Voir Paul CLAEYS, Corinne GOBIN, Isabelle SMETS et Pascalinc WINAND (dir.), Lobbying et pluralisme
dans l'Union europenne, Bruxelles, Presses interuniversitaires europennes, 1998.
M
Voir Hclcn WALLACE et Andrew YOUNG (d.). Participation and Policy-Making in the European
Union, Oxford, Clarcndon Press, 1997.
15
Voir Richard S. KATZ et Peter M AIR, Changing Modcls of Party Organization and Party Dcmocracy,
The Emergence of the Cartel Party, Party Politics, 1995, vol. i, 1, p. 5-28.
14
Maurice DUVERGER, op. cit., p. 34.
Reconnaissance et statut
des partis europens
Christelle
DORGET
La question de l'adoption d'un rglement-cadre prescrivant un statut aux

partis europens et d'un rglement financier prcisant leur financement sur fonds
communautaires prsente une forte sensibilit parce qu'elle est susceptible de remettre
au jour quelques-uns des dbats bien connus des Etats mettant au premier plan les
liberts publiques : faut-il rglementer ou non l'organisation et le fonctionnement des
partis? Si oui, dans quelle mesure?
Mais il apparat surtout une interrogation lie leur nature sui generis. Autrement
dit, en raison de leur caractre particulier, diffrent de celui des partis nationaux,
doivent-ils connatre un encadrement juridique leur imposant des droits et des devoirs
l'instar de ceux que connaissent les partis dans les Etats ou, au contraire, prcisment
en raison de leur spcificit, ne pas avoir entrer dans un cadre statutaire et ne pas
solliciter ou accepter un financement public ?
Il n'y a pas de rponse vidente a priori. C'est l'apprciation que chacun porte
sur la nature des partis europens en particulier et de l'Union europenne en gnral
qui dtermine d'abord la rponse cette question '. Pourtant, les partis europens
sont une ralit que nul ne peut contester. Ds lors, une position mdiane quant
un possible statut peut tre recherche, dfaut d'tre unanimement satisfaisante.
Gardant l'esprit la ralit des partis europens et leur particularisme eu gard aux
partis nationaux, une rglementation statutaire et financire souple, voire minimale
mais approprie, peut s'avrer suffisante. Quant au financement public, il devrait
tre entour des prcautions maximales ncessaires viter tout abus, mais aussi
rassurer des opinions publiques devenues mfiantes l'gard de tout ce qui touche,
de prs ou de loin, au financement des partis politiques.
Quelle que soit la position retenue, force est de constater que l'absence d'un
statut juridique prsente des inconvnients majeurs. Contrairement aux groupes
parlementaires qui agissent dans le cadre juridique fix par le rglement intrieur du
Parlement europen, les partis ne reposent juridiquement sur aucune rgle de droit. Ils
existent parce qu'ils se qualifient comme tels et se sont donn des statuts. Ce constat
ne saurait suffire leur garantir des droits tant dans les Etats membres qu'au
niveau de l'Union ni leur octroyer des subsides communautaires. Les deux ordres
juridiques ne leur reconnaissant aucun effet juridique, ils ne disposent donc pas de
68
la personnalit juridique. Ceci est un inconvnient manifeste qui a des incidences

pratiques considrables: ils ne peuvent pas eux-mmes employer directement du
personnel, signer des contrats, recevoir des fonds, acqurir des biens, ester en justice
ou faire l'objet de recours, tout simplement parce qu'ils n'existent pas. N'ayant
pas d'existence propre, leurs dirigeants peuvent tre poursuivis leur place et leur
responsabilit n'est pas limite. De ce fait, pour remplir certaines tches, leurs
dirigeants agissent soit au nom du groupe parlementaire, soit au nom d'un parti
membre ; ce qui ne contribue pas la flexibilit ncessaire ces partis 2.
De plus, les partis peuvent tre victimes de l'absence d'une rglementation
statutaire; toute organisation, quels que soient sa reprsentativit politique et
nationale, ses objectifs ou encore ses actions, peut se qualifier de parti politique
puisque le label parti politique europen n'est pas protg. Ce qui peut nuire aux
partis actuellement constitus par une dgradation de leur image. Pire encore, toute
organisation peut prendre le nom d'un parti existant sans que ce dernier ait les moyens
de faire respecter son identit au niveau europen.
Une dfinition des partis europens par le droit communautaire contribuerait
une plus grande transparence et devrait apporter les critres prcis sur lesquels
pourrait reposer le financement public. Or, la modification de l'article 191 TCE
par le trait de Nice, huit ans aprs que les europartis aient t reconnus par le
droit originaire, apporte une base juridique certaine permettant l'adoption d'un statut
juridique et financier. En effet, le trait de Maastricht ne faisant que reconnatre
l'importance des partis europens en tant que facteur d'intgration au sein de l'Union
en contribuant la formation d'une conscience europenne et l'expression de la
volont politique des citoyens de l'Union, il ne pouvait servir lui seul de fondement
l'adoption d'une rglementation 3. Dsormais, il est explicitement mentionn la
procdure et l'institution qui aura la charge d'adopter ces textes : Le Conseil, statuant
conformment la procdure vise l'article 251 [majorit qualifie], fixe le statut
des partis politiques au niveau europen et notamment les rgles relatives leur
financement 4.
Cette avance tant dterminante, il est en principe acquis que les europartis se
verront prochainement dots d'un statut, ou que, tout ou moins, une proposition de
rglement 5 sera mise par la Commission. Ce projet apportera sans aucun doute
les rponses aux questions qui doivent tre abordes dans le cadre du statut, et
tout particulirement celle de la reconnaissance et de la perte de la qualit de parti
europen, condition pralable et sine qua non pour l'attribution et la rpartition
d'un financement communautaire. En effet, afin d'viter de tomber dans les travers
juridiques que connaissent certains Etats au regard de leur approche constitutionnelle
et lgale des partis, un minimum de dfinition ou au moins de critres d'identification
de ceux-ci s'impose pour diffrencier les vrais de ceux qui se qualifient comme tels
dans le seul but de profiter de la manne financire de l'Etat. Mme si partis europens
et partis nationaux sont peu comparables, un point leur est commun : le risque de
drive du systme de financement 6.
Compte tenu de l'ampleur et de la complexit des problmatiques relatives
l'adoption d'un statut, notamment en raison d'approches nationales fort diffrentes, il
ne sera pas trait dans ce texte de l'aspect financier mais seulement du statut juridique
RECONNAISSANCE ET STATUT DES PARTIS EUROPENS
69
stricto sensu, sachant que nombre de questions ne pourront tre abordes. L'objet
de cet article est de prsenter une rflexion sur les conditions et les modalits qui
pourraient tre poses la reconnaissance d'un europarti et sur les faits qui pourraient
conduire la perte de cette qualit.
1. L'approche fondamentale
Les partis europens sont spcifiques par rapport aux partis nationaux; la
dclaration inscrite l'acte final de la Confrence intergouvernementale (CIG) de
Nice relative l'article 191 TCE en est une illustration particulirement explicite:
La confrence rappelle que les dispositions de l'article 191 n'impliquent aucun
transfert de comptences la Communaut europenne et n'affectent pas l'application
des rgles constitutionnelles nationales pertinentes. Toutefois, pour apprcier les
critres utiles la reconnaissance des europartis et leur justification, un dtour par les
constitutions et les lois nationales n'est pas inutile.
A. Les critres d'identification
Sans s'attarder sur les fonctions constitutionnellement assignes aux partis
nationaux, prcises et mises en uvre par les lgislations, il convient de s'interroger
sur la validit des critres d'identification retenus par ces lgislations nationales
en vue de leur application ventuelle aux europartis. Deux rfrences totalement
opposes seront prsentes, celles de l'Allemagne et de la France.
/. Des dispositions nationales transposables ?
La loi fondamentale allemande, dans son article relatif aux partis, l'article 21, ne
donne aucun indice en la matire, elle se contente de renvoyer des lois fdrales
l'adoption des rgles d'application. C'est ce qu'a fait le lgislateur en adoptant la
loi du 24 juillet 1967, une loi originale au regard de la lgislation franaise relative
aux partis puisqu'elle pousse trs loin la rglementation allant jusqu' l'organisation
et au fonctionnement. L'article 2 les dfinit comme des associations de citoyens qui
exercent, de manire permanente ou pour une assez longue priode, une influence
sur la formation de la volont politique dans le cadre de la Fdration ou d'un Land
et entendent cooprer la reprsentation populaire au sein du Bundestag ou d'un
Landtag. L'apprciation de ce critre se fera eu gard un ensemble de donnes
objectives et en particulier l'tendue et la solidit de leur organisation, le nombre de
leurs membres et leur impact sur l'opinion publique. Ne peuvent tre membres d'un
parti que des personnes physiques. L'article 6 consacr aux statuts et programmes
dispose que le parti doit possder des statuts et un programme crits.
Cette loi, comme d'ailleurs toute loi qui entend prserver la libre formation des
partis, ne donne aucun critre chiffr permettant objectivement d'identifier un parti.
11 sera procd de la sorte par les lois ultrieures de financement 7.
La loi donne davantage de critres ngatifs puisqu'elle prescrit qu'une association
perdra son statut juridique de parti si, depuis six ans, elle n'a particip aucune
lection, c'est--dire n'a pas prsent de candidats au Bundestag ou un Landtag. En
outre, si ses membres ou ceux du Comit directeur sont en majorit des trangers, ces
associations de type politique ne seront pas des partis (article 2 2 et 3).
70
Ainsi, quatre critres peuvent tre utilement relevs, ceux de la dure de l'inertie
lectorale (six ans), les statuts et le programme crits, la nature et la provenance des
membres. S'il n'est pas inimaginable de poser comme condition la reconnaissance
des partis europens l'obligation qu'ils soient engags directement ou indirectement
travers leurs membres dans les campagnes europennes et qu'ils adoptent statuts
et programme, le fait qu'ils soient composs de personnes physiques heurte de plein
fouet la nature mme de ces organisations, en tout cas telle qu'elle se prsente
aujourd'hui. De plus, l'instance executive est par essence compose de personnes
ayant des nationalits presque toutes diffrentes.
En France, pas plus le constituant que le lgislateur ne se sont attachs donner
une dfinition et encore moins des critres d'identification des partis. Non pas qu'il
s'agisse d'un oubli ou d'une non-ncessit, mais volontairement en raison de la
tradition parlementaire librale, oppose par nature tout contrle tatique sur la vie
des partis politiques, et toute intervention du juge, administratif ou judiciaire, sur
la constitution et les activits des formations politiques ". Imposer des conditions
lgales d'existence s'analyse comme un frein la dmocratie. Une rglementation
d'ensemble, c'est--dire du statut et des activits politiques, est apprcie comme
une menace sur la libre cration, voire la libert d'expression des partis. Ch. Mestre
en conclut qu' dfaut de dfinition positive, alors que le Conseil constitutionnel
a eu l'occasion maintes reprises de prciser ce qu'est un parti politique ', il faut
considrer que le principe retenu est celui de l'auto-lection; il apparat seulement
possible de prciser ceux que le constituant a voulu carter du bnfice d'une
reconnaissance constitutionnelle. Sont donc exclus les citoyens non rassembls,
c'est--dire oprant titre individuel, les clientles politiques, ... Toute personne ou
toute entit ne participant pas directement au systme politique ne peut prtendre
tre englobe dans l'expression partis et groupements politiques l0.
Ainsi, aucun indice en terme de critres d'identification n'est prcis, le principe
de libert primant. D'o les possibles futures rticences du ct franais lorsque
viendra en discussion un projet de rglement relatif au statut des europartis, surtout si
ce dernier s'avre par trop contraignant. Notons toutefois, titre d'information, que
l'avant-projet de constitution franaise soumis au comit ministriel en juin 1958
tait plus prcis que la loi fondamentale allemande, tant sur le fond que sur la forme,
quant aux groupements qui pouvaient tre considrs comme des partis. L'alina
premier tait ainsi rdig : Les groupes ou formations qui prsentent des candidats
aux lections ou qui ont une activit politique peuvent se constituer librement. Ils
doivent cependant se dclarer et dposer leurs statuts ".
Les deux critres objectifs que sont la prsentation de candidats et le dpt des
statuts rejoignent la position allemande.
Cette analyse compare montre clairement que le choix de l'une ou l'autre
approche posera de vrais problmes. Ds lors, ne faut-il pas prfrer une rglementation
adapte la spcificit des europartis?
2.
Une dfinition qui prend en compte la spcificit des partis europens
A travers une dfinition juridique, nous tenterons d'indiquer des critres objectifs
et facilement applicables d'identification des partis europens, en quelque sorte une
71
dfinition minimale. Aussi, et pour essayer de donner une dfinition plus complte si tant est que cela soit possible - nous ferons tat de considrations plus subjectives
mais qui, nanmoins, caractrisent ces partis.
Le rapport du Parlement europen sur les propositions pour la CIG 2000 l2
n'indiquant aucune condition la reconnaissance des europartis mais seulement
concernant ceux qui ne respectent pas les principes dmocratiques et les droits
fondamentaux, notre rflexion partira du premier rapport relatif au statut constitutionnel
des partis politiques europens de 1996 ou rapport Tsatsos u . Celui-ci fixe une double
srie de critres en ses points 3 et 4. Ainsi,
pour prtendre aux droits statutaires d'un parti politique europen, une organisation
politique doit rpondre simultanment aux exigences suivantes :
a) s'exprimer essentiellement sur des thmes de politique europenne et de politique
internationale, tre reprsente au Parlement europen ou aspirer l'tre, ou
encore participer d'une manire diffrente mais comparable au processus de
formation de la volont politique europenne, (...)
c) tre plus, par ses objectifs et son organisation, qu'une simple organisation de
campagne lectorale ou une simple organisation de soutien d'un groupe politique
et des travaux parlementaires,
d) tre reprsente dans un tiers au moins des Etats membres et active au-del du
cadre national ;
4. estime ncessaire que les partis politiques europens satisfassent aux obligations
minimales suivantes :
a) tre dots d'un statut (charte) et d'un programme politique de base auquel les
citoyens europens ont accs l4.
Nous nous rfrerons aussi la premire rflexion relative aux conditions de fond
de cration des partis europens, consigne dans une lettre par les trois prsidents des
fdrations en date du 1er juillet 1991 et qui demandait la CIG l'inscription des partis
politiques europens dans le nouveau trait. Les partis taient alors dfinis comme
des associations fdratives de partis nationaux, existant dans la majorit des Etats
membres de la Communaut europenne, qui ont les mmes orientations et objectifs
et qui constituent au Parlement europen un groupe unique l5.
Parmi les conditions avances dans les documents cits, deux grandes considrations
nous semblent absolument indispensables la reconnaissance objective des partis
europens, la fois comme des organisations transnationales et exprimant une certaine
reprsentativit. Il s'agit d'abord de la reprsentation au Parlement europen ou
l'aspiration l'tre. Il faudrait d'ailleurs en prciser la condition, c'est--dire par
la prsentation de candidats aux lections europennes par leurs partis membres l6.
Quant la troisime alternative de participation d'une manire diffrente mais
comparable au processus de formation de la volont politique europenne, elle est
plus critiquable parce qu'elle supposerait une interprtation de cette autre manire,
interprtation qui se voudra large si le principe de libre cration est affirm avec
force. Or, ce principe peut tre inscrit dans le cadre de critres strictement dfinis, eu
gard la perspective du financement public des europartis. C'est pourquoi nous ne
considrons pas que cette formule approximative soit ncessaire, elle est au contraire
72
la porte ouverte la multiplication exagre des partis europens. Mais pour la

dtermination d'une dfinition ou d'un statut juridique, il n'est pas ncessaire de
fixer un seuil de reprsentation parlementaire parce que des partis de petite taille,
qui rpondraient tous les autres critres, se verraient exclus du bnfice de la
reconnaissance. Une telle limitation entraverait l'galit des chances des partis en
cours de formation ". D'ailleurs, les dispositions de la dclaration inscrite l'acte
final de la CIG de Nice vont dans ce sens puisque mme pour le financement o, a
priori, des critres au moins aussi stricts que pour la reconnaissance des europartis
doivent tre fixs, il est indiqu que les dispositions relatives au financement
s'appliquent toutes les forces politiques reprsentes au Parlement europen sans
qu'un seuil li la taille de la reprsentation vienne limiter le nombre des partis
pouvant en bnficier. Cette disposition est toutefois plus restrictive car elle ne vise
que les formations qui comptent des lus au Parlement europen et non ceux qui ont
concouru l'lection europenne sans avoir obtenu de sige.
L'autre grand critre caractrisant les europartis doit tre, conformment
l'esprit initial de constitution des groupes parlementaires l'Assemble commune
de la CECA, la transnationalit. Le rapport Tsatsos va dans ce sens travers
plusieurs considrations. La premire est la ncessit pour les partis europens d'tre
reprsents dans un tiers au moins des Etats membres, c'est--dire contenir des
membres dans un tiers des Etats, et que leur activit s'exerce au-del du cadre de
chacun des Etats viss. Le chiffre avanc ne nous semble pas disproportionn dans
la mesure o n'est pris en compte que le nombre d'Etats et non la population de
l'ensemble de l'Union. Il n'est pas un obstacle l'apparition de partis nouveaux tels
que des organisations opposes l'intgration europenne, qui existent dans tous les
pays ou presque. R. Bieber avance titre d'exemple le chiffre de deux partis tablis
conformment au droit de deux Etats membres ou vingt et une personnes physiques
ressortissant de deux Etats au moins et y rsidant '*. Deux partis ne semblent pas
suffisants au regard du principe de transnationalit. D'ailleurs tous les europartis
actuellement constitus, y compris les plus faibles et les moins structurs d'entre eux,
sont reprsents dans au moins un tiers des Etats. En outre, de possibles futurs
partis europens, qu'il s'agisse de l'extrme-droite ou des souverainistes, satisfont
aussi au minimum requis. Quant la constitution d'un parti europen sur la base
de vingt et une personnes physiques, en admettant que des personnes physiques
puissent s'organiser sous forme partisane europenne - rappelons que dans l'esprit
des promoteurs de l'article 138 A, il n'tait question que de partis politiques nationaux
- c'est manifestement dnaturer les partis europens dans leur organisation et leurs
fonctions actuelles. Il faut en outre s'interroger sur la capacit d'action et sur la
reprsentativit de partis ainsi constitus. De plus, en les mettant dans la perspective
d'un financement public, une dfinition aussi large, si elle ne devait pas tre prcise,
conduirait inluctablement aux abus observables en France.
A noter que le rapport Tsatsos ne fait pas mention de la reprsentativit des
membres, que ds lors et compte tenu de la facilit pour tout groupement s'organiser
s'il le souhaite en parti dans les Etats de l'Union, le seuil de membres dans un tiers au
moins des Etats ne doit pas tre considr comme exorbitant.
73
Ajoutons encore que la possibilit offerte aux partis rgionalistes, dans les Etats
ayant une structure fdrale ou organiss en rgions plus ou moins autonomes, de se
constituer sur une seule base rgionale ne saurait tre transpose au niveau de l'Union,
sinon c'est la ngation mme de la transnationalit affirme au Parlement europen
et des objectifs fixs par l'article 191 TCE. Un parti mono-national ne peut tre un
parti europen, il est un parti national quand bien mme son programme contiendrait
des propositions intressant la sphre europenne. Dans un document servant la
rflexion interne au PSE, les professeurs Tsatsos et Schneider faisaient remarquer que
si dans les Etats qui ne possdent pas de structures de reprsentation appropries,
un mouvement populaire se dessine en faveur de la cration d'un parti europen,
ce mouvement devrait pouvoir, sous certaines conditions, en tenir lieu. En outre, ils
considraient que l'interprtation de la notion de parti ne doit pas tre troite au
point d'exclure d'emble des formations analogues des partis, par exemple des
mouvements, dans la mesure o la conception que les partis ont d'eux-mmes volue
dans tous les pays ". Nous ferons remarquer que sur le premier point, tous les
Etats reconnaissent implicitement ou explicitement la libert de cration des partis
politiques. Ds lors, si des mouvements ne sont pas en mesure de s'organiser sous
forme partisane au niveau national, il y a bien peu de chances pour qu'ils y parviennent
au plan europen. Quant au caractre troit de la notion de parti, il faut prciser que
les mouvements qui ne pourraient ou ne voudraient se constituer sous forme partisane
ne se verraient pas pour autant interdits, simplement ils ne sauraient bnficier des
droits et s'acquitter des devoirs qui sont attachs aux partis reconnus. En sens inverse,
certains affirmaient la ncessit d'une reprsentation dans au moins les deux tiers
des Etats de l'Union, voire la totalit, pour empcher que les europartis ne soient
amens dfendre des intrts partiels ou particularistes. Un tel ancrage va de pair
avec les efforts et les intrts des grandes familles politiques. L'inconvnient d'une
telle rigueur est de reconnatre seulement un nombre limit de partis, ce qui exclurait
une part de l'lectorat et loignerait de la dmocratie reprsentative.
Le caractre transnational des partis europens ressort aussi du fait qu'ils doivent
s'exprimer essentiellement sur des thmes de politique europenne et internationale.
Cette disposition du rapport qui fait usage de l'adverbe essentiellement marque
i la fois le respect de la libert d'action des europartis qui ne sont pas contraints
statutairement un champ de comptence pr-dfini et celui du principe de
subsidiarit; les europartis n'intervenant pas en principe dans le domaine de la
politique nationale pour laquelle les seuls partis nationaux agissent 20. Il ne nous
semble pas ncessaire d'inscrire plus explicitement le principe de subsidiarit dans un
statut, ce serait s'immiscer dans l'organisation des partis europens, mais ce principe
peut tre librement repris dans la charte que chacun adopte.
Le troisime type de critre - objectif- est l'obligation pour les europartis d'tre
dots de statuts (une charte) et de dfinir un programme. Il y a une certaine logique
exiger d'un parti qui souhaite tre reconnu comme tel qu'il soit en mesure d'adopter
des statuts et qu'il parvienne laborer un programme politique, programme qui est le
reflet de son idologie. A contrario, on ne saurait envisager qu'un parti puisse exister
sans avoir ni ides, ni programme politique proposer aux lecteurs.
74
Tous ces critres objectifs prsentent le grand avantage d'tre aisment identifiables
et difficilement contestables ; autrement dit, ils ne ncessitent pas une interprtation
ou une apprciation. Ils peuvent tre rsums comme suit :
- reprsentation au Parlement europen ou aspiration l'tre,
- reprsentation dans un tiers au moins des Etats membres,
- activit transnationale,
- statut et programme politique.
Ces quatre critres doivent tre simultanment remplis car le dfaut d'un
seul enlverait aux partis europens soit leur caractre de partis, soit celui d'tre
europens.
La dfinition peut encore tre complte, non pas du point de vue des fonctions,
tches ou missions des europartis - l'article 191 TCE du trait s'y emploie - mais par
une plus grande prcision de ce qu'ils sont dans la ralit, savoir des instruments de
coordination des choix politiques et des programmes europens des partis nationaux.
Il conviendrait mme de mettre l'accent sur le fait qu'ils sont les seules organisations
exercer une telle fonction, ce que les groupes au Parlement europen ne font pas, et
que parce qu'ils sont les seuls, ils reprsentent une spcificit qui doit tre reconnue
et doivent disposer des moyens ncessaires cet effet.
La comparaison avec les dispositions constitutionnelles et lgislatives nationales
relatives aux partis montre que les critres d'identification ont une base communeparticipation aux lections et adoption d'un statut et d'un programme - mais que la
spcificit des europartis doit tre affirme sur la base du critre transnational.
L'identification des partis europens tant une chose importante, il faut aussi
apprhender les conditions de leur reconnaissance.
B. Une reconnaissance sous conditions
Ainsi qu'il a t procd dans les dveloppements prcdents, il conviendra
de s'intresser aux conditions fixes par les constitutions et les lois nationales, qui
pourraient servir de base la reconnaissance des partis politiques europens. Et sans
doute faudra-t-il y adjoindre des valeurs fondamentales qui forment le soubassement
de la Communaut et de l'Union.
1. Des conditions nationales incontournables ?
Il faut d'abord mentionner la reconnaissance dans tous les Etats de l'Union,
que ce soit par les constitutions ou des dispositions lgislatives, du principe de libre
cration des partis politiques. Mais toutes y apportent un temprament li au respect
des valeurs de la dmocratie et de l'ordre public.
Il en va ainsi tout particulirement en France. L'article 4 de la constitution
dispose que les partis se forment et exercent leur activit librement mais ils
doivent respecter les principes de la souverainet et de la dmocratie. Les
grands textes fondateurs des liberts publiques adopts sous la troisime Rpublique
- droit d'association, libert d'expression et de runion, libert de la presse - sont
l'expression de la libre cration des partis. Mais ces derniers n'chappent pas au droit
pnal constitutionnel, en particulier la responsabilit pnale des personnes morales.
Autrement dit, les partis doivent respecter les principes de la dmocratie et de la
75
souverainet nationale 2I. Le nouveau Code pnal tablit les atteintes, dans son titre
quatrime relatif aux crimes et dlits contre la nation, l'Etat et la paix publique 22, en
dfinissant ce que sont les intrts fondamentaux de la nation (ils visent notamment
son indpendance, l'intgrit de son territoire, de sa scurit, de la forme rpublicaine
de ses institutions) ainsi que les notions de complot, d'attentat et de participation un
mouvement insurrectionnel ".
L'article 21 de la loi fondamentale allemande utilise aussi cette approche. Aprs
avoir pos le principe de libre cration, l'alina 2 dispose que Les partis qui d'aprs
leur programme ou d'aprs l'attitude de leurs membres, tendent porter atteinte
i l'ordre fondamental, libral et dmocratique ou liminer ou mettre en pril
l'existence de la Rpublique fdrale d'Allemagne sont inconstitutionnels. La Cour
constitutionnelle a de plus apport la prcision selon laquelle parmi les principes de
base de cet ordre, il faut placer pour le moins le respect des droits de l'homme, (...), le
principe de la pluralit des partis et l'galit des chances pour tous les partis, lie au
droit de constituer et d'exercer constitutionnellement une opposition 24.
En somme, toutes les lgislations nationales contiennent des dispositions permettant
d'interdire des partis dont les buts ou les activits seraient une menace l'existence
de l'Etat. Mais si la forme dmocratique de l'organisation des pouvoirs est intangible,
les institutions peuvent, quant elles, faire l'objet de critiques et des partis militer en
faveur de leur changement 25. Les constitutions ci-dessus voques ont t rdiges
dans cet esprit; rien n'interdit un parti de contester la structure constitutionnelle de
l'Etat s'il respecte les principes dmocratiques. En outre, la convention europenne
des droits de l'homme prvoit expressment des restrictions la libert d'association
(article 11) et une limitation beaucoup plus gnrale l'article 17 26.
L'quilibre retenu dans les Etats membres entre libert de cration des partis et
les limitations qui y sont assignes afin de protger la dmocratie notamment peut
et/ou doit-il tre repris dans le statut des partis europens ?
2. Des partis europens encadrs par les valeurs de l'Union
et l'objectif d'intgration europenne
A l'instar des partis nationaux, les partis europens doivent se voir explicitement
reconnatre la libert de cration et d'action qui serait opposable tant aux institutions
de l'Union qu'aux organes des Etats membres. Toutefois, cette libert ne peut tre
absolue, c'est--dire totale, sans limite. Les principes et valeurs intangibles poss par
les Etats ne doivent pouvoir tre viols par les europartis, par consquent, le statut
devrait prescrire l'obligation pour ces derniers de respecter les dispositions nationales
en la matire et renvoyer au droit de chacun des Etats pour la mise en uvre de leur
respect. Lorsque des principes sont dclars intangibles par une constitution et qu'une
cour constitutionnelle les consacre, ces principes ne sauraient tre remis en cause
par le niveau europen. La Cour allemande l'a trs clairement indiqu dans l'arrt
Maastricht I, ce qui signifie concrtement que des partis europens qui violeraient les
valeurs dclares intangibles, c'est--dire les droits fondamentaux, ne sauraient tre
reconnus 27 par l'Etat victime.
Une autre question qui se pose est celle du respect des principes europens
qui seraient eux aussi intangibles, indpendamment de ceux indiqus dans les
76
Etats. Le rapport Tsatsos estime ncessaire que les partis europens respectent
dans leur programme et leur action concrte les principes fondamentaux de droit
constitutionnel inscrits dans le trait sur l'Union que sont la dmocratie, le respect
des droits de l'homme et l'Etat de droit 28. Ces trois principes sont reconnus par
les constitutions ou dgags par les cours constitutionnelles et existent donc comme
valeurs intangibles. Nanmoins, elles sont la base mme des valeurs sur lesquelles
reposent la Communaut et l'Union; le premier ensemble de critres que tout pays
candidat doit remplir est celui du respect de ces principes. A ceux-l pourraient
en tre ajouts d'autres correspondant aux valeurs fondamentales de l'intgration
comme celui de la non-discrimination ou la promotion de la paix 29. Ds lors, tout
parti europen qui aurait pour objectif explicitement affich travers ses statuts et
programmes, ou implicitement par ses actions, de combattre les principes fondateurs
de l'Union pourrait faire l'objet d'une interdiction. D'ailleurs, le rapport du Parlement
europen sur les propositions pour la Confrence intergouvernementale 2000 *
prvoyait justement une disposition presque similaire : les partis politiques europens
qui ne respectent pas les principes dmocratiques et les droits fondamentaux peuvent
faire l'objet (...) d'une procdure de suspension de leur financement par l'Union
europenne. Il s'agit ici d'une sanction limite au financement et non relative la
reconnaissance des europartis ou la validit de leur existence.
Mais qu'en est-il d'un parti europen qui s'opposerait l'intgration europenne?
Un parti s'opposant l'intgration ne remplit-il pas de ce fait les missions que lui
confre le trait : tre un facteur d'intgration au sein de l'Union, exprimer la volont
politique des citoyens de l'Union et contribuer la formation d'une conscience
europenne? L se pose un problme d'interprtation de l'article 191 TCE. Le parti
ne remplirait pas la premire fonction mais il ne serait pas oppos aux deux autres,
au contraire. L'expression de la volont des citoyens europens est l'expression de
toutes les volonts et pas seulement de celles qui sont en faveur de l'intgration. Il en
est de mme pour la formation d'une conscience europenne ; y a-t-il une seule forme
possible de conscience europenne ?
L'ide de loyaut envers l'intgration europenne ne saurait tre l'interprtation
de cet article car le statut des partis prjugerait du fond, c'est--dire de leur rflexion,
du contenu de leurs programmes, et donc de l'offre lectorale qu'ils proposent. Bref,
cela quivaudrait institutionnaliser la pense unique europenne. Des partis
nationaux dits eurosceptiques ou souverainistes doivent pouvoir se constituer sous
la forme de parti europen et bnficier des mmes droits, y compris financiers et
s'acquitter des mmes devoirs que ceux des europartis qui se sont dclars en faveur
de l'intgration. La raison est d'ordre juridique, elle tient au fait que l'Union n'est
pas une organisation politique acheve, complte comme le sont les Etats, mais
au contraire une structure en cours de formation. Or, c'est la manire de construire
cette Europe qui fait prcisment l'objet de dbats. Interdire d'expression ceux qui
ne seraient pas favorables une intgration, quel que soit son rythme d'ailleurs,
n'a aucun sens compte tenu de l'volution des positions des partis nationaux. Ainsi,
le concept d'Europe fdrale tel qu'il tait entendu dans les annes cinquante est
abandonn par de nombreux partis, le considrant pour l'heure comme une utopie.
D'ailleurs, il serait malais parce que tellement subjectif de trancher le degr de
77
suffisance ou d'insuffisance de l'euro-pessimisme et de l'euro-optimisme, et dans

quelle catgorie classer ceux qui se disent euro-ralistes? C'est donc juste titre que
le professeur Constantinesco fait remarquer que la loyaut que l'on exige de la part
des partis nationaux est une loyaut l'gard d'une constitution, qui a t l'uvre
du pouvoir constituant, qui exprime un choix politique de socit; d'un document
constitutionnel qui n'est pas l'intgration europenne. Ce n'est pas se situer au
mme niveau que d'exiger le mme type de loyaut 3I. Il faudrait dans le cas
contraire s'interroger sur le caractre dmocratique d'une organisation qui entend
faire respecter ce principe et qui est en premier lieu fonde sur ce principe. Et ce ne
serait pas servir la cause de l'intgration que de la faire avancer marche force.
La conclusion raisonnable qu'il convient de tirer de ce constat est qu'il est plus
prudent, compte tenu du manque de recul par rapport aux partis europens et du
caractre non achev de la construction de l'Union europenne, de ne pas dfinir
les tches assignes aux europartis. On mesure dj combien l'article 191 TCE est
problmatique cet gard, surtout dans son premier alina visant l'intgration. La
dfinition de tches pose un autre problme qui est celui d'une dfinition rendant
compte de l'activit prsentement relle des partis ou de ce que les rdacteurs du trait
ou du statut voudraient leur voir accomplir. Il ne peut y avoir de dfinition neutre au
regard de l'intgration.
Aprs avoir vu les critres et conditions qui pourraient tre retenus pour que des
partis europens puisse se constituer, des conditions de forme pourraient venir s'y
ajouter.
2. L'approche formelle
Ainsi que nous avons procd pour les critres d'identification des europartis,
nous nous arrterons sur les approches formelles franaise et allemande avant
d'examiner les procdures de reconnaissance et de perte de la qualit de parti europen,
d'une part, et les organes ou autorits susceptibles d'tre comptents que ce soit pour
leur reconnaissance ou leur dissolution, d'autre part.
A La procdure d'acquisition et de perte de la qualit de parti politique europen
l. L'acquisition
Deux grands types de procdure existent dans les Etats quant la reconnaissance
des partis politiques: l'exigence ou au contraire l'absence d'un contrle a priori.
L'exemple caractristique de rejet de tout contrle est celui de la France o les partis
se crent librement, sous la forme qu'ils veulent, c'est--dire associative ou non,
sans que la constitution y fasse une quelconque rfrence. S'ils ne prennent pas la
forme de l'association, ils ne peuvent videmment pas tre soumis autorisation
pralable. Quant ceux qui choisiraient de prendre la forme associative, ils doivent,
conformment la loi de 1901, dposer leurs statuts mais ils ne sauraient faire
l'objet d'une autorisation, le Conseil constitutionnel s'tant oppos une procdure
de constitution soumise un contrle a priori i2. La distinction entre association
dclare et association de fait semblait ne pas entraner de consquences juridiques
fondamentales puisque la Cour de cassation a reconnu qu'un parti non dclar dispose
de la personnalit juridique et reoit par consquent un certain nombre de droits et
78
obligations 33. La loi du 11 mars 1988 relative la transparence de la vie politique

donne pour la premire fois une amorce de statut lgislatif aux partis. Tout en
raffirmant leurs libres formation et activit, ils se voient expressment accorder la
personnalit juridique et les attributs qui y sont lis : droit d'ester en justice, droit
d'acqurir titre gratuit ou titre onreux des biens meubles ou immeubles, ils
peuvent effectuer tous les actes conformes leur mission et notamment crer et
administrer des journaux et des instituts de formation conformment aux dispositions
des lois en vigueur 34. Cette loi rend inutile l'intrt pour les partis de se constituer sous
forme associative puisque les droits qu'elle leur reconnat suffisent. La personnalit
est ainsi attribue de plein droit. Les partis n'ont faire ni demande, ni dclaration.
On retrouve l la traditionnelle approche librale s'agissant du phnomne partisan.
De nombreuses autres constitutions et lgislations sont identiques ou proches de
celles de la France. La lgislation allemande de 1967 n'impose pas de contrle a
priori, pas plus d'ailleurs que l'article 21 de la loi fondamentale. Il en est de mme
du droit autrichien. Les partis doivent voter leurs statuts, qui doivent tre publis dans
un priodique et dposs au ministre de l'Intrieur. Ils acquirent de plein droit la
personnalit juridique avec le dpt des statuts, sans que celle-ci soit le rsultat d'une
dcision du ministre de l'Intrieur par exemple 35.
Les constitutions italienne et belge sont moins exigeantes encore. A l'image
de la France, le principe de libre cration se traduit par l'absence d'autorisation
pralable. Le droit de s'associer en Belgique, qui comprend celui de cration des
partis politiques, interdit de soumettre ce droit des mesures prventives.
L'tude de la situation juridique dans ces quelques pays montre que l'autorisation
pralable la cration des partis est rare et que le seul dpt des statuts, lorsqu'il est
exig, suffit leur octroyer la personnalit juridique.
Cette approche librale, d'un point de vue formel, qui peut tre aujourd'hui
considre comme un principe de la formation des partis nationaux, peut-elle tre
exporte vers les partis europens ?
Le rapport Tsatsos et le second rapport du Parlement europen relatif la CIG 2000
passent ce point sous silence, ils ne prvoient pas de reconnaissance expresse des
europartis. Il faut donc en conclure que leur cration est libre et s'effectue sans qu'il
soit besoin que les statuts soient dposs ou publis, par exemple au JOCE. Pourtant,
dans leur rflexion sur la mise en uvre de l'article 138 A du trait sur l'Union
europenne, D. Tsatsos et H. P. Schneider considraient qu'une procdure visant
tablir la qualit de parti politique europen et, partant reconnatre en tant que tel
une organisation politique au niveau europen, est ncessaire en raison de l'exigence
de transparence juridique 36.
Le professeur Bieber propose pour sa part que la reconnaissance dpende de
l'inscription dans un registre europen (ou national). Le parti se trouverait fond ds
lors qu'il rpond aux conditions de fond et qu'il respecte les conditions de publicit
telles que la publication au JOCE ". A priori, il peut tre fait rfrence la proposition
de rglement portant sur l'association europenne qui prvoit l'immatriculation et
la publicit dans l'Etat du sige. Or, il est plus dlicat pour les partis europens
de se dclarer dans un Etat compte tenu que tous ne prvoient pas l'obligation de
dclaration et de publicit. Par consquent, l'alternative est entre la libre cration
79
sans dclaration, ce qui, a fortiori, entrane l'conomie du dbat sur le contrle

pralable, et la dclaration et la publicit au niveau europen avec ou sans autorisation
pralable.
Dans la mesure o les europartis prsentent la spcificit d'tre des partis
europens, diffrents des partis nationaux, et que pour faire valoir cette qualit, ils
doivent rpondre des obligations que ne connaissent pas les partis nationaux, il nous
semble ncessaire qu'ils dclarent au moins leur constitution en dposant leurs statuts
devant un organe ou une autorit 38 et en les publiant au JOCE. Le contrle pralable
n'est pas indispensable, mais il le sera a posteriori si le parti constitu demande
bnficier des fonds communautaires. Le seul dpt des statuts et de leur publication
peut suffire leur confrer la personnalit juridique, qui leur permettra d'exister en
droit et d'agir en consquence. Toutefois, un contrle pralable minimum pourrait tre
institu par l'organe d'enregistrement, qui se contenterait de vrifier objectivement
que les conditions de fond fixes par le rglement sont remplies, en particulier
concernant le nombre de partis membres requis. Une telle reconnaissance limiterait la
cration d'europartis qui n'en seraient pas et dont l'objet exclusif ou presque serait la
qute de fonds publics. Sans reconnaissance pralable, ils ne pourraient aller jusqu'
entreprendre les dmarches conduisant bnficier de la manne communautaire.
Mais si reconnaissance il y a, il se pose alors la question de la reconnaissance des
partis nationaux au niveau europen. En effet, s'il est requis un nombre minimal de
partis membres ncessaires la fondation d'un parti europen, que doit-on entendre
par parti national et quelle condition un parti dit national peut-il tre considr
comme parti membre d'un europarti ? Cette question est dterminante dans la mesure
o les partis au niveau europen sont composs de partis tatiques. Mais est-ce
la Communaut de rsoudre ou de trancher des questions qui n'ont pas trouv de
solution dans les Etats ou plutt qui ont t tranches par la voie librale, celle
de l'absence de rglementation et de condition leur existence? Compte tenu des
approches diffrentes antrieurement indiques, il est illusoire de croire qu'un accord
pourrait tre trouv sur ce point au niveau europen. D'ailleurs, il ne nous semble
pas souhaitable, au nom de la souverainet nationale, que la Communaut dfinisse
les critres d'identification des partis dans les Etats. Une solution existe ds lors par
dfaut : est un parti national et doit tre considr comme tel par la Communaut tout
parti qui n'a pas fait l'objet d'interdiction ou de dissolution dans son Etat de cration.
La spcificit des partis europens fait qu'ils ne peuvent pas bnficier aussi
largement que les partis nationaux de l'absence de procdure de constitution ds lors
que se profile un financement public. D'ailleurs, si les partis nationaux se crent
sans contrainte formelle, ils doivent juridiquement faire valoir leur existence s'ils
souhaitent tre ligibles au financement de l'Etat.
Si un contrle objectif a priori est souhaitable, un contrle a posteriori est-il
ncessaire ?
2. La perte de la qualit de parti europen
Dans les Etats, l'interdiction des partis est prvue par la constitution ou la loi et
vise les partis soit directement, soit indirectement travers le droit des associations
ou groupements de fait.
80
En France, les sanctions sont prvues par la loi de 1936, modifie plusieurs
reprises mais non spcifique aux partis politiques, portant sur les groupes de combat
et les milices prives. La loi autorise la dissolution de partis qui, par leurs
actions, prsentent de graves dangers pour la dmocratie. Toutefois, les partis se
voient accorder un traitement de faveur, tout comme les syndicats, puisque les
peines criminelles et correctionnelles applicables aux personnes morales excluent
expressment la dissolution et le placement sous surveillance judiciaire w . La loi
de 1936 institue donc une police spciale des associations et groupements de fait
et numre les cas de dissolution, au nombre de sept. Ils visent notamment la
provocation des manifestations armes dans la rue, les organisations ayant le
caractre de groupes de combat ou de milices prives ou qui auraient pour but
de porter atteinte l'intgrit du territoire national ou attenteraient la forme
rpublicaine du gouvernement ou encore qui se livreraient des agissements en vue
de provoquer des actes de terrorisme 40.
Contrairement la constitution franaise, la loi fondamentale allemande prvoit
que les partis qui, d'aprs leurs buts et d'aprs l'attitude de leurs adhrents,
cherchent porter atteinte l'ordre fondamental libre et dmocratique, le
renverser ou compromettre l'existence de la Rpublique fdrale d'Allemagne, sont
anticonstitutionnels 4I. Le jugement d'interdiction a pour consquence la dissolution
du parti et la saisie de ses biens 42. En outre, l'interdiction entrane celle de crer
des organisations tendant prolonger l'activit du parti dissous. Cette procdure
fut employe dans les annes cinquante l'encontre du parti socialiste du Reich
(1952) et du parti communiste (1956). Elle ne fut pas utilise depuis en dpit de la
reconstitution de partis d'extrme droite et d'extrme gauche.
En Espagne, une loi de 1978 institue un contrle a posteriori sur les partis
dans le cadre de la loi sur les associations 43. Ils peuvent tre suspendus ou dissous
lorsqu'ils entrent dans les critres de l'association illicite dfinis par le code
pnal 44 ou lorsque leur organisation ou leurs activits sont contraires aux principes
dmocratiques.
Le droit de ces trois pays est rvlateur de la ncessit pour chacun de se
doter des moyens de protger l'Etat et son organisation dmocratique contre des
groupements et en particulier des partis politiques qui auraient pour objet ou pour
but d'y porter atteinte, notamment par des moyens violents. De telles protections
sont-elles ncessaires au niveau europen et doivent-elles figurer dans le statut des
partis europens?
Un contrle a posteriori sur les partis politiques europens est ncessaire,
notamment si leur constitution se fait sans contrle ni autorisation pralable. Ce
contrle doit servir vrifier que les partis continuent remplir, aprs leur constitution,
les conditions de fond requises pour leur cration. En revanche, il n'est pas ncessaire
de doter l'Union des moyens spcifiques dont disposent les Etats membres. Les
dispositions nationales en la matire peuvent tre appliques des partis europens
qui se livreraient aux atteintes qu'elles prohibent, que les partis en question soient
organiss sous la forme de parti ou qu'ils soient des groupements de fait. Alors que
le rapport Tsatsos n'voquait pas la question de la possible dissolution des europartis
et les raisons qui pourraient y conduire, le rapport du Parlement europen pour la
81
C1G 2000 prconisait l'ajout d'un alina 2 l'article 191 destin suspendre le
financement communautaire. Bien que la suspension du financement soit a priori
moins grave que la perte de la qualit de parti, la procdure indique ainsi que les
motifs pourraient tre aisment transposs la dissolution des europartis. Le projet
d'article 191 alina 2 tel que propos dispose : Les partis politiques europens qui ne
respectent pas les principes dmocratiques et les droits fondamentaux, peuvent faire
l'objet devant la Cour de justice des Communauts europennes sur demande de la
Commission aprs l'avis du Parlement et du Conseil d'une procdure de suspension
de leur financement par l'Union europenne; les modalits de suspension pouvant
tre prises sur la base de cet article sont adoptes sur proposition de la Commission,
par dcision du Parlement et du Conseil adopt conformment la procdure vise
l'article 251 du trait.
La dissolution au niveau europen, l'instar de ce qu'elle est dans les Etats, doit
tre exceptionnelle et entraner la cessation du financement public. Pour ce qui est des
autres effets de la dissolution, tels que la saisie des biens, il pourrait tre renvoy au
droit de l'Etat dans lequel le parti a son sige.
L'esquisse de ces critres formels de reconnaissance et de perte de la qualit de
parti europen conduit s'interroger sur la nature de l'autorit comptente qui se
prononcerait sur la reconnaissance et la dchance des europartis.
B. Quelle autorit de contrle ?
Il va de soi que si les partis europens ne se voient pas dans l'obligation de
dposer leurs statuts mais seulement de les publier au JOCE comme seule condition
leur cration, aucune autorit ne s'avre ncessaire la rception des statuts. Mais si
des critres et une procdure sont requis - sans que pour autant un contrle pralable
soit impos - il devient indispensable qu'un organe ou une autorit procde la
reconnaissance, au minimum en recevant les statuts du parti en formation. Il en est
de mme pour ce qui est de la vrification qu'une fois les europartis constitus, ils
continuent satisfaire aux conditions poses ; et si ce n'est plus le cas, que les mesures
ncessaires telles que la dissolution soient prises. En outre, les dcisions prises par
cet organe doivent-elles pouvoir tre contestes et si oui devant quelle juridiction ?
Autant de questions qui apparaissent fort dlicates au niveau europen eu gard aux
approches nationales diffrentes et la difficile assimilation de la Cour de justice tant
i une cour constitutionnelle qu' une juridiction administrative ou judiciaire.
En France, pas plus le juge constitutionnel qu'aucun autre organe n'a comptence
pour contrler la formation des partis. Au contraire, si le juge constitutionnel
intervient, c'est pour censurer des lois qui imposeraient une quelconque forme de
contrle sur leur cration ou leur activit. Il ne faut pas chercher dans la constitution
mais dans la loi de 1936 modifie la sanction l'gard des partis politiques. La
dissolution est administrative, par dcret du prsident de la Rpublique rendu en
Conseil des ministres. Le parti dissous peut introduire un recours en annulation devant
le Conseil d'Etat rencontre du dcret de dissolution 45 et ce dernier exerce un
contrle approfondi **, il vrifie scrupuleusement que les conditions poses dans
la loi sont remplies. Le dcret de dissolution doit tre suffisamment motiv ". Un
contrle approfondi est ncessaire car il est possible de s'interroger sur l'ventuelle
82
APPROCHES THEORIQUFS ET CONTROVERSES
mconnaissance des principes de libert poss par l'article 4 de la constitution en

raison de l'insuffisance de garanties entourant cette dissolution 48.
La constitution allemande donne comptence la Cour constitutionnelle fdrale
pour se prononcer sur le respect par les partis des dispositions de la constitution, en
particulier l'atteinte l'ordre libral et dmocratique du pays "'. Mais la Cour ne
peut se prononcer sur la constitutionnalit d'un parti que si elle est d'abord saisie
par les trois autorits comptentes que sont le gouvernement fdral, le Bundestag
et le Bundesrat. Ils ont un pouvoir discrtionnaire pour saisir la Cour. Quant
cette dernire, elle dispose d'un assez large pouvoir d'apprciation compte tenu de
l'imprcision des termes de l'article 21 50.
En droit espagnol, la Tribunal constitutionnel n'a pas comptence pour apprcier
l'illgalit ou plus exactement l'inconstitutionnalit d'un parti politique; c'est le
pouvoir judiciaire qui statue. Lui seul peut dclarer le parti illgal la demande du
ministre public ".
En rsum, le juge constitutionnel peut se prononcer sur la constitutionnalit du
parti mais beaucoup moins sur son interdiction et/ou sa dissolution. Cette tendance
peut-elle s'appliquer aux partis europens?
Rappelons en pralable toute rflexion la spcificit communautaire par rapport
aux constitutions nationales: la Cour de justice n'est pas une cour constitutionnelle
dans la mesure o il n'existe pas proprement parler de constitution europenne mais
seulement un trait. Ceci dit, elle est la juridiction charge de faire respecter le traite
et de l'interprter le cas chant. Rappelons aussi que le juge de droit commun des
affaires communautaires est le juge national. En effet, la Cour n'exerce un contrle
que sur la lgalit des actes adopts par les institutions en vertu des articles 230 TCE
et 232 TCE et sur la conformit des actes adopts par les Etats en application du
droit communautaire (article 226 TCE). Ds lors, le contrle du respect des normes
rgissant le statut des europartis incombe aux tribunaux nationaux.
A noter que cette solution est celle retenue dans le projet d'association
europenne.
D'autres possibilits peuvent tre envisages. La premire pourrait consister
en la dtermination obligatoire, par chacune des chartes des partis europens, des
juridictions de l'Etat de leur sige et prciser la comptence des tribunaux de l'Etat
vis propos des litiges engags rencontre du parti.
Une seconde solution pourrait s'appuyer sur le recours prjudiciel prvu
l'article 234 TCE, qui dispose que la Cour de justice statue titre prjudiciel sur
l'interprtation des statuts des organes crs par un acte du Conseil, lorsque ces statuts
le prvoient. Le rglement-cadre portant statut des partis europens pourrait alors
expressment prvoir un pouvoir d'interprtation de la Cour. Ce qui, bien entendu,
n'autorise en rien un contrle de lgalit des actes.
Le rapport Tsatsos fait une proposition originale, qui sans exclure le recours
la Cour de justice, invite les partis europens recourir des procdures de
conciliation et d'arbitrage non juridiques pour rsoudre d'ventuelles divergences
d'opinion concernant l'application du droit relatif aux partis europens 52. Cette
suggestion n'est pas totalement novatrice, elle est inspire de la loi allemande de 1967
qui prvoit justement, dans sa seconde section consacre l'organisation interne des
83
partis allemands, le recours des juridictions arbitrales. L'article 14 alina premier

dispose en ce sens : En vue du rglement amiable et de la solution contentieuse des
litiges opposant le parti ou une fdration l'un de ses membres ou bien des litiges
portant sur l'interprtation et l'application des statuts, il y a lieu de crer, au moins
au sein du parti et des fdrations des degrs les plus levs, des instances arbitrales.
(..) 5 \ Il convient toutefois de remarquer que cette solution ne vaut que pour des
litiges internes aux partis et non pour ceux qui opposent le parti des tiers. Si le
rglement amiable est toujours prfrable une dcision de justice, il ne saurait
suffire et il peut exister indpendamment du fait qu'il figure dans un rglement
communautaire. Le rapport n'indique pas comment serait compose la Commission
d'arbitrage. L'argument avanc par le rapporteur en faveur d'une telle procdure est
que la thmatique des partis europens est politiquement trs dlicate; de ce fait,
il n'est pas opportun de confier exclusivement l'arbitrage des litiges un organe
juridictionnel ou mme administratif, ce qui est partiellement le cas dans les droits
nationaux comme nous l'avons indiqu.
Au-del du rglement des litiges qui pourraient opposer un parti europen une
institution, il peut tre envisageable de soumettre la procdure en perte de la qualit
de parti europen une demande restreinte tel qu'il en va dans un certain nombre
d'Etats membres. Par exemple, seuls pourraient introduire la demande le prsident
du Parlement europen et les prsidents des groupes parlementaires, le Conseil
des ministres, la Commission. La demande pourrait tre dpose devant la mme
instance que celle charge de la reconnaissance ou devant les tribunaux nationaux qui
appliqueraient ainsi les critres dtermins par le rglement-cadre. Dans ce dernier
cas, la Cour de justice ne pourrait tre sollicite que sur renvoi prjudiciel alors que
dans le premier, sa comptence dpendra de la nature de l'instance dont il s'agira.
Le rapport du Parlement europen sur les propositions pour la CIG 2000, bien
que ne visant que la suspension du financement communautaire, est assez proche
de cette suggestion puisqu'il fait intervenir les principales institutions : demande de
suspension par la Commission, avis du Parlement et du Conseil et dcision par la
Cour de justice.
Ces diffrentes propositions quant aux voies de recours ne donnent pas
d'indications sur l'autorit qui pourrait tre amene vrifier que les partis europens
se conforment aux critres dfinis s'il s'avrait qu'une telle condition devait tre
retenue. Plusieurs propositions ont t avances faisant mention du Parlement
europen, de la Commission, de la Cour de justice, voire mme une instance
interinstitutionnelle indpendante M. Et dans leur rflexion sur la mise en uvre
de l'article 138 A, D. Tsatsos et H. P. Schneider suggrent de faire dpendre la
reconnaissance des partis d'une dcision du prsident du Parlement. Ce dernier
ne se prononcerait sur la demande d'inscription qu'aprs qu'une commission
d'enregistrement responsable devant le mme Parlement ait examin les caractristiques
du parti du point de vue de son essence et de ses structures. Cette commission devrait
rdiger une recommandation l'attention du prsident du Parlement et la dcision de
ce dernier fonderait la reconnaissance juridique du parti en question 55. Elle pourrait
tre celle existant dj dans le cadre du Parlement europen, savoir la Commission
du rglement, de la vrification des pouvoirs et des immunits. Le reproche qui
84
pourrait tre adress au Parlement est qu'il pourrait tre tent de reconnatre facilement
des partis qui ont des lus dans les groupes constitus et se montrer plus strict i
l'gard de ceux qui ne disposeraient pas de reprsentation parlementaire, de telle sorte
que le nombre des concurrents ne vienne pas largir davantage le spectre politique
europen 56. A noter que si les critres de reconnaissance retenus ne laissent pas de
place une apprciation subjective, cette critique perd en pertinence.
Quant la Commission, bien qu'elle soit considre comme la gardienne des
traits, qu'elle ait une large exprience en matire de contrle en raison de sa
comptence en matire de concurrence et qu'elle dispose d'un appareil administratif
et de juristes comptents, elle n'en demeure pas moins un excutif. Lorsque dans les
Etats il existe un contrle sur la cration des partis par le ministre de l'Intrieur, ce
n'est pas tant pour contrler les partis eux-mmes que pour veiller ce qu'il n'y ait
pas d'atteintes, notamment par la force, telles qu'elles sont prvues en France par la
loi de 1936. Or, de telles dispositions n'ont pas lieu d'tre au niveau europen, donc
la Commission ne nous semble pas tre l'institution la mieux choisie eu gard la
reconnaissance des partis.
La Cour de justice devrait tre rserve comme une sorte d' instance d'appel en
cas de contestation des dcisions visant la reconnaissance. Mais encore faut-il que
cette dcision puisse tre rattache une dcision d'une institution communautaire.
Quant l'ide d'une instance interinstitutionnelle indpendante et restreinte,
elle est aussi dfendable. Elle serait compose quitablement du point de vue
des sensibilits politiques reprsentes et pourrait comprendre par exemple des
commissaires europens et les prsidents des groupes parlementaires; il s'agirait
d'une sorte de Conseil de sages. Un droit d'appel pourrait tre prvu dans la
mesure o l'instance pourrait tre considre comme une institution. Si tel ne pouvait
tre le cas, un recours devant la Cour de justice ne saurait tre accueilli sur le
fondement du recours en annulation 57. Cette possibilit d'appel est souhaitable
dans la mesure o l'instance de reconnaissance ne doit pas se prononcer dans un sens
politique mais appliquer des normes juridiques.
3.
Conclusion
L'ensemble des critres de fond et de forme voqus qui pourraient fonder le
statut des partis europens ne saurait tre considr comme des solutions certaines aux
nombreuses et difficiles questions qui se posent, et n'appelant aucune contradiction.
Bien au contraire. Mais le fil conducteur de notre rflexion est que ds lors que des
partis dits europens pourront lgalement faire appel un financement public, ils
devront faire l'objet d'un encadrement prcis et autant que possible sur la base de
critres objectifs.
De plus, d'autres problmatiques feront ncessairement l'objet de dbats, en
particulier celle du contenu du statut de chacun des partis europens. Sur ce point,
les droits nationaux - en particulier franais et allemand - rvlent des approches
diamtralement opposes. Autrement dit, la charte de chaque europarti devra-t-elle
contenir, l'instar du droit allemand, un certain nombre de dispositions obligatoires
telles que les droits et obligations des membres, la structure des partis ou encore
la composition ou les attributions du comit directeur? Au contraire, l'image du
85
droit franais, le rglement devra-t-il laisser aux partis europens une totale libert
d'organisation et de fonctionnement interne?
Une autre interrogation est de savoir si le rglement portant statut de ces partis
devra s'intresser la qualit de leurs membres et, ds lors, trancher entre partis
nationaux et membres individuels, ou bien laisser ce point de dsaccord la discrtion
deseuropartis?
Finalement, quelle que soit l'ampleur des questions relatives au statut, ce dernier
devra au moins dfinir ce qu'est un parti politique au niveau europen puisque le
trait n'y procde pas ; il se contente d'indiquer leur utilit et leur rle. A dfaut d'une
dfinition, le rglement devra au moins donner des critres d'identification objectifs
c'est--dire ne ncessitant pas d'interprtation pour tre appliqus afin d'viter autant
que possible les recours. Le seul critre donn et qui n'est que consign dans la
dclaration inscrite l'acte final de la CIG 2000 est la reprsentation au Parlement
europen pour l'attribution du financement communautaire. Si ce critre est tendu
lareconnaissancedes europartis, il n'est pas suffisant, d'une part, parce qu'il risque
d'tre dtourn et pourraient apparatre des partis plus ou moins monopersonnels,
et, d'autre part, des partis pourraient voir le jour qui ne seraient pas des partis au sens
du trait ou bien ne pourraient tre qualifis d'europens.
Quoi qu'il en soit, la dtermination de rgles statutaires est la condition pralable
l'adoption d'un texte communautaire portant sur le financement des europartis; un
financement qui conduit lui aussi de nombreuses interrogations compte tenu des
approches nationales fort diffrentes en la matire, notamment quant l'objet du
financement.
MMcs
1
Les opposants toute rglementation invoqueront le fait que les partis europens sont l'manation
des partis nationaux et des groupes au Parlement europen, et que, des lors, ils doivent se reposer sur eux
et eux seuls et ne pas avoir d'existence propre.
1
Th. JANSEN, The European People's Party, Origins and development, Grcat Britain, Mac Millan
Press, 1998, p. 12.
86
Sur la porte, avant le traite de Nice, de l'article 138 A devenu article 191, voir Ch. DORGET,
Les partis politiques au niveau europen, fdrations de partis nationaux. Thse de doctorat, Universit
Nancy 2, Facult de Droit, novembre 1999, p. 478 et s.
4
Article 191 alina 2 TCE.
' Sur la nature de l'acte et sur les diffrentes hypothses, voir Ch. DORGET, op. cit., p. 494 et s.
' Pour un exemple de ces drives, voir Ibid., p. 502-503.
7
La prsente loi de 1967 ne pose pas le principe du financement des partis mais fixe uniquement
celui du remboursement des frais de campagne lectorale. La loi impose aux partis de raliser un certain
nombre de suffrages mais ne dfinit pas, travers ces chiffres, les partis qui doivent tre considrs comme
tels et ceux qui ne pourraient l'tre en raison du non-franchissement des seuils prescrits. Les partis qui
n'obtiennent pas les suffrages requis ne perdent pas leur qualit de parti; simplement, ils ne se voient pas
rembourser les frais de campagne qu'ils ont engags. Voir Loi du 24 juillet 1967 sur les partis politiques
de la Rpublique d'Allemagne fdrale. Travaux de l'Institut de droit compar de Dijon, introduction pu
M. FROMONT, 16 p.
' Ch. MESTRE, Le statut des partis politiques en France, Revue d'Allemagne et des pays de langue
allemande, tome XXVI, 2, avril-juin 1994, p. 182.
' Voir par exemple au sujet de la loi relative la limitation des dpenses lectorales et la clarification
des activits politiques, CC 89/271 DC du 11 janvier 1990.
10
Ch. MESTRE, Le statut des partis politiques en France, op. cit., p. 204.
" J. P. JACQU, Le statut des partis politiques en Europe, in Les droits de l'Homme. Droits collectifs
ou droits individuels, Actes du colloque de Strasbourg des 13-14 mars 1979, Paris, LGDJ, 1980, p. 122.
12
Rapport sur les propositions du Parlement europen pour la Confrence intergouvemementale,
G. DIMITRAKOPOULOS et J. LEINEN, 27 mars 2000, A5-O086/20OO.
" PE218.741/df.,A4-0342/96.
14
Voir page 5.
15
Archives du PSE, Bruxelles.
16
Le professeur Bicbcr considre que la participation aux lections europennes est un des critres
facultatifs pour la constitution d'un parti, voir Les perspectives d'un statut pour les partis politiques
europens, Les Cahiers du GERSE, Les partis politiques au niveau europen, fdrations de partis
nationaux, Colloque international 2-3 avril 1998, Nancy, Centre europen universitaire, n 3, fvrier 1999,
p. 75.
17
Ch. LANGE, Les limites juridiques un statut des partis politiques europens au regard des
dispositions constitutionnelles et lgislatives nationales en matire de partis politiques in Ibid., p. 93.
18
Voir Les perspectives d'un statut pour les partis politiques europens , op. cit.
" D. TSATSOS, H. P. SCHNEIDER, Mise en uvre de l'article 138 A du trait sur l'Union europenne,
Bruxelles, Archives du groupe du PSE, septembre 1993, p. 10.
20
Th. Janscn voquait justement le principe de subsidiarit dans les lments qu'il considre comme
essentiels un statut des partis europens : Under the subsidiarity principle, European parties onty
undertake those tasks which could not be better tackled by member parties, or could not be tackled by them
acting on their own. Thse spcifie tasks are, inter alia, developing a European consciousness ; assisting
the building of consensus and of political will among the citizens ofthe Union ; evolving a programme U
shape the Union and its institutions; creating a connection between the citizens oflhe Union and their
institutions ; informing the public about fundamental and topical problems in European politics, and about
the consquences of possible solutions ; encouraging the Union s citizens to take an active part in political
life ; active political ducation ; the co-ordination of member parties ' European lection campaigns i
Th. JANSEN, op. cit., p. 17.
21
Sur les dbats suscites au moment de la rdaction de la Constitution, voir Ch. MESTRE, Le statut
des partis politiques en France, op. cit., p. 195-196. Voir galement Documents pour servir l'histoire
de l'laboration de la constitution du 4 octobre 1958, 3, Paris, La documentation franaise, 1991, p. 296
et s.
22
Voir les articles 410-1 450-3.
21
Voir pour une synthse rapide J. MEKHANTAR, Droit politique et constitutionnel, Paris, Eska, 1997,
p. 534-535.
J. P. JACQU, Le statut des partis politiques en Europe, op. cit., p. 119.
87
25
lbid.,op.cit,p. 119.
* L'article 11 autorise les restrictions la libert d'association, qui, prvues par la loi, constituent
des mesures ncessaires dans une socit dmocratique, la scurit nationale, la sret publique, la
dfense de l'ordre et la prvention du crime, la protection de la sant ou de la morale, ou la protection
des droits et liberts d'autrui; quant l'article 17, il stipule qu'aucune des dispositions de la prsente
convention ne peut tre interprte comme impliquant pour un Etat, un groupement ou un individu un droit
quelconque de se livrer une activit ou d'accomplir un acte visant la destruction des droits ou liberts
reconnues dans la prsente convention ou des limitations plus amples de ces droits et liberts que celles
prvues ladite convention.
27
Ce verbe ne doit pas tre compris comme la possibilit qu'auraient les Etats de procder la
reconnaissance des partis europens mais comme la libert que ces derniers auraient d'exercer leurs
ctivits librement sur le territoire de l'Etat concern.
24
Article 4 b), p. 5.
" R. BIEBER, op. cil., p. 78.
" Op. cit.
" Voir Les Cahiers du GERSE, Les partis politiques au niveau europen, op. cit., p. 97-99.
22
CC 71/44 DC du 18 mai 1971, Rec, p. 19. Le Conseil a en effet dclare contraire la constitution
Il loi instaurant un contrle administratif et judiciaire a priori sur les associations, ce qui remettait en cause
l'inspiration librale de la loi de 1901. Si le Conseil ne s'est pas prononc sur le fondement de l'article 4 de
la constitution, il s'agit en toute hypothse d'une variation sur le thme de la libre constitution des partis
politiques. A travers les modalits juridiques de celle-ci, le juge constitutionnel s'est content de rappeler
le principe constitutionnel de la libre formation des partis et groupements politiques . Ch. MESTRE, op. cit.,
p. 209.
" Cass. Civ. 5 juillet 1954, Bull. Civ. n 227.
24
Voir l'article 7, JORF, 12 mars 1988, p. 3290 et s.
25
0. PFERSMANN, Autriche, IX Table ronde internationale, Aix-cn-Provcncc, 10-11 septembre 1993,
Constitution et partis politiques, Annuaire international de justice constitutionnelle, 1993, Paris,
Economica, 1995, p. 63.
* D. TSATSOS, H. P. SCHNEIDER, op. cit., p. 11.
" R. BIEBER, op. cit., p. 78.
B
Voir infra.
* Article 131-39 du nouveau Code pnal.
" Sur l'utilisation de cette loi des fins de dissolution de groupements, voir Ch. MESTRE, op. cit.,
p. 233 cl en particulier la note 304.
41
Article 21 alina 2.
42
Concernant l'excution de l'interdiction frappant les partis anticonstitutionnels, voir la loi du
24 juillet 1967, article 32.
42
Loi 54/1978.
44
L'article 173 du code pnal qualifie d'associations illicites les associations qui ont pour objet
de commettre un dlit quelconque ou celles qui, une fois constitues, incitent la commission d'un
dlit; celles qui, bien que n'ayant pas un but illicite, emploient pour l'atteindre des moyens violents;
les organisations clandestines et caractre paramilitaire. Voir in F. RUBIO LLORENTE, J. JIMENEZ CAMPO,
Espagne, IX Table ronde internationale, Aix-en-Provcncc, 10-11 septembre 1993, Constitution et partis
politiques, op. cit., 1995, p. 129.
" Article I".
* Ch. MESTRE, op. cit., p. 234.
" J. MEKHANTAR, op. cit., p. 536-537.
"A. Roux, France, IX Table ronde internationale, Aix-en-Provence, 10-11 septembre 1993,
Constitution et partis politiques, op. cit., p. 148.
" Article 21 alina 2.
" M. FROMONT, A. RIEO, Introduction au droit allemand, tome II, Editions Cujas, 1984, p. 20.
" F. RUBIO LLORENTE, J. JIMENEZ CAMPO, op. cil., p. 128-129.
,2
Voir p. 6, point 7.
88
" Loi du 24 juillet 1967 sur les partis politiques de la Rpublique d'Allemagne fdrale, op. cit
p. 7.
54
Th. JANSEN, op. cit., p. 17.
"
D. TSATSOS, H. P. SCHNEIDER, op. cit., p. 11.
54
Cette remarque ne vaut que si la reconnaissance des partis europens n'est pas lie leur
reprsentation au Parlement europen telle que prvue dans la dclaration annexe au trait de Nice, voir
supra.
" Article 230 TCE (ancien article 173).
DEUXIME PARTIE
Evolutions organisationnelles
Le parti des socialistes europens

Une gense difficile
Gerassimos
MOSCHONAS
t. Un parti la recherche d'identit et de rle '

L'Union des partis socialistes de la Communaut europenne (UPSCE), fonde
en 1974, organisation qui a succd au Bureau de liaison, s'est voulue une rponse
ambitieuse la relance de la dynamique communautaire de l'poque. Or, en dpit
de ses vises transnationales, l'Union (ou, en anglais, Confdration of the Socialist
Parties of the EC (CPS)), a marqu un net recul dans la coopration des socialistes
europens. Handicaps par l'arrive de nouveaux membres plutt eurosceptiques
(britanniques, danois ou irlandais 2), par le virage gauche d'autres (franais) et
par le repli national de presque tous (gnr par la crise conomique et l' instinct
territorial qui en rsulta), les socialistes non seulement n'ont pas su diriger
le processus de construction de la Communaut europenne mais ont en outre
donn d'eux-mmes, notamment pendant les annes soixante-dix, l'image d'une
famille politique profondment divise et engagement europiste incertain. Pour
l'UPSCE des annes soixante-dix et quatre-vingt, la vise supranationale ne fut qu'un
concept rhtorique, sans impact rel ni sur les objectifs programmatiques ni sur la
vie et les structures de l'organisation: selon la formule de G. Devin, moins qu'un
renouveau, la cration de l'Union marque plutt une apoge 3.
La cration du parti des socialistes europens (PSE) en novembre 1992,
l'initiative du groupe socialiste au Parlement europen, constitue une nouvelle
tape dans le processus de la coopration des socialistes communautaires. L'objectif
clairement affich par les promoteurs de cette transformation fut de crer un
instrument politique permettant aux instances socialistes d'exercer une influence
dcisive dans la Communaut europenne 4, en s'orientant vers la cration d'un
parti vritable.
Prs d'une dcennie aprs la cration du PSE, nous pouvons tirer un premier bilan
de la coopration socialiste europenne. Ce bilan est globalement positif. Il ptit
pourtant de faiblesses significatives, rvlatrices des limites de toute action partisane
transnationale au niveau europen.
92
A.
VOLUTIONS ORGANISATIONNELLES
Un bilan contrast
Aprs la stagnation de la phase prcdente, le PSE a contribu au ressourcement,

la rorganisation et l'approfondissement de la coopration au sein du socialisme
europen. Plus homogne que l'Union, il est plus qu'un simple cadre de coopration,
une structure de liaison ou organisation-table ronde. Il s'est impos et s'est considr
au fil du temps comme le centre organisationnel incontestable de coordination des
socialistes au niveau de l'Union europenne, apportant une nouvelle dynamique i
l'intgration rgionale sociale-dmocrate.
L'influence politique du PSE s'est largie (notamment travers la confrence
des leaders) et son autorit s'est affirme et consolide au niveau europen, nous y
reviendrons. Le PSE parat mme, aujourd'hui, plus cohrent et mieux arm que le
PPE, son partenaire-adversaire de toujours, pour mener des actions efficaces
au sein des institutions europennes. La nouvelle stratgie de prpondrance
arithmtique adopte par le PPE (volont d'englober le plus grand nombre possible
de partis nationaux afin d'optimiser son influence) a remis en question sa cohsion
traditionnelle et sa capacit fdraliste 5. Face cette volution, les socialistes se
targuent d'tre aujourd'hui - aprs leur chec aux lections europennes de 1999le premier groupe [!] au Parlement europen, soulignant par l que leur infriorit
arithmtique est largement compense par leur plus grande homognit politique.
Les socialistes actuels ne sont plus la trane de l'intgration 6.
L'infrastructure organisationnelle et logistique du PSE n'en reste pas moins trs
lgre, indice de la faible institutionnalisation du parti. Les effectifs professionnels
n'voluent gure, en dpit d'un lger renforcement depuis 1992, anne de fondation
du parti 7. Le secrtariat est restreint et dpend du groupe parlementaire, pour son
budget comme pour son recrutement.
Le bureau, organe politique par excellence, cens, selon les statuts, excuter
les dcisions du congrs et fixer les orientations politiques dans l'intervalle des
runions du congrs, n'assume en ralit que trs partiellement ce rle. Son activit est
largement consacre des questions administratives et de coordination (en dpit d'une
politisation accrue pendant ces dernires annes) et il s'occupe peu des questions de
politique gnrale. Il est rare que le bureau, responsable de la ligne politique suivre,
fasse des dclarations de porte gnrale; il est rare aussi qu'il intervienne dans la
vie politique europenne au quotidien. Ce manque vident de dynamisme politique
du bureau est rvlateur de la situation incertaine du PSE - et de tous les europartis
- et a un sens minemment politique : l'instar du parti, le bureau est un organe sans
rle bien dfini. Si son activit ne suit pas la vie politique europenne, c'est parce
que le PSE ne fait pas partie - sauf de manire marginale ou par intrim - de cette
vie politique, elle-mme faiblement structure. Il n'y a pas de demande politique,
en provenance du systme institutionnel de l'Union ou des publics europens, qui
susciterait une offre, incitant le bureau - c'est--dire le parti - s'affirmer de faon
constante comme instance d'influence et de dcision. Dans cette optique, l'activit
largement administrative du bureau est minemment politique et mrite d'tre traite
comme telle.
Au congrs, organe suprme du parti qui se tient statutairement tous les deux
ans, tout, ou presque, est rgl d'avance; tout, ou presque, est jou d'avance. Dans
LE PARTI DES SOCIALISTES EUROPENS
93
cette grand-messe mdiatique, la culture majorit/opposition, culture constitutive

des modes de reprsentation classiques, est quasi absente. Fait dfaut un principe
de lgitimation europen et potentiellement supranational qui serait suprieur au
principe national, communment accept et aujourd'hui dominant 8. En ce sens, le
droulement des congrs rvle la nature contradictoire - et l'ambigut - du PSE qui
e construit sur une ambition transnationale dont la lgitimation parat problmatique
aux yeux mmes de ses promoteurs. Au PSE, le conflit (les questions qui fchent)
est plutt refoul ou remis plus tard: signe d'une construction transnationale
immature '.
Le PSE n'exerce pas d'influence politique significative sur les lites des partis
nationaux; il n'a pas contribu, non plus, la cration d'un espace europen
de militantisme socialiste. Les militants de base des partis membres ne sont
pas conscients d'appartenir un espace organisationnel qui dpasse les frontires
nationales; symtriquement, les contacts du PSE se font dans l'intimit d'un
cercle restreint, souvent limit aux spcialistes des affaires internationales des
partis nationaux (c'est l'internationalisme des fonctionnaires, selon la formule du
socialiste catalan Raimon Obiols l0 ). Le PSE reste ainsi un exercice d'lites " et,
repli sur lui-mme, n'arrive pas trouver les ouvertures pour associer dans sa
dmarche les militants socialistes extra muros. La quasi-totalit des adhrents des
partis membres (lites nationales comprises) ne participe gure la vie du PSE
et ce dernier ne fait pas partie de leur univers. Le PSE, comme les autres partis
transnationaux, agit largement en vase clos: il n'a pas de contact organisationnel
direct avec les socits europennes '2.
Le PSE n'a en fait pas les moyens d'encadrer son groupe parlementaire (lequel,
selon les statuts, est membre part entire du PSE) et d'orienter ses options
politiques quotidiennes. Le groupe, assur du soutien structurant de l'institution
parlementaire (Guillaume Devin), reprsente (ainsi que les autres groupes) l'lment
le plus intgr au sein de la famille socialiste europenne. Il est en outre en
situation - et dans l'obligation - de grer un volume de transactions beaucoup plus
lev que celui susceptible d'tre trait par le parti. Par sa prsence au Parlement
europen, le groupe se distingue donc du parti par sa supriorit fonctionnelle B .
De plus, la dilution, au sein du Parlement europen, du traitement partisan de
certaines questions l4 et le fonctionnement par la conjonction des centres favorisent
l'indpendance du groupe. Ceci dit, la tendance est une meilleure coordination et
une intensification des changes. Sur les grands dossiers et choix politiques,
le PSE semble aujourd'hui mieux plac pour influencer les prises de position des
parlementaires socialistes, notamment travers le renforcement des liens de contact
et de collaboration entre le prsident du groupe et les instances dirigeantes du parti ".
En ce sens, le PSE assume davantage que par le pass le rle de F organisation
focale (focal organization) entre les partis nationaux et le groupe parlementaire l6.
En outre, l'esprit de parti - le sentiment d'appartenance la mme organisation
transnationale - se renforce l7.
94
B. Le sommet des contradictions : les runions socialistes au sommet

Dans le triangle institutionnel communautaire, le Conseil est la fois la principale
composante du lgislateur communautaire et l'un des lments constitutifs de son
excutif '8. En dpit donc du renforcement rcent du Parlement europen, la suite
des traits de Maastricht (1993) et d'Amsterdam (1999), le Conseil reste le lieu
institutionnel par excellence dans le processus de prise de dcision l9 et les partis
europens ne mnagent pas leurs efforts pour essayer de l'influencer. Parties willgo
where the power is!, crivait Simon Hix. And in the EU, decisional power rests
with the European Council and not the European Parliament 20.
D'o l'importance des runions socialistes au sommet : la confrence des leaders
de parti et, surtout, le sommet des chefs d'Etat et de gouvernement socialistes
(runions pr-Conseil). Ces confrences sont devenues un lment moteur pour la
revitalisation des europartis et, en particulier, du PSE, qui exploite le fait que la
majorit des chefs de gouvernement en Europe sont socialistes.
Les runions des leaders socialistes remontent aux annes soixante-dix mais
la reconnaissance, dans les statuts, de la confrence des leaders comme organe du
parti date de 1992. D'irrgulires et occasionnelles dans les annes soixante-dix et
quatre-vingt, ces runions sont devenues rgulires dans les annes quatre-vingt-dix
et se succdent selon un rythme soutenu 21 : signe du chemin parcouru par rapport
l'Union et de la tendance intensifier la coopration au sein du socialisme europen.
Lieux de concertation et de recherche de consensus, ces runions contribuent
la cration d'un thos de coopration au plus haut niveau ainsi qu' une certaine
europanisation du clivage gauche-droite. Avec un effet d'intgration, ds lors
surtout que les dcisions prises par la confrence des leaders sont sufficiently
authoritative 22. En outre, ces runions (prpares par des groupes d'experts o
figurent des reprsentants du PSE, qui y jouent souvent le rle d'aiguillon) se
prolongent d'habitude par une confrence de presse, ce qui renforce - grce la
prsence de personnalits - la visibilit du parti l'extrieur.
Mais l'apport le plus important de ces runions, notamment du sommet des chefs
d'Etat et de gouvernement, c'est leur influence sur l'agenda du Conseil et, par l, sur
la prise de dcision dans l'Union europenne 23. Le PSE peut dsormais reprendre
son compte le slogan du SPD lors les lections europennes de 1979: Our word
counts in Europe! 24. Ainsi, le parti a-t-il acquis, enfin, le statut d' interlocuteur
politique communautaire. 11 est devenu - ft-ce de faon peu institutionnelle - un
partenaire mdiat dans le processus d'intgration. La porte de cette volution ne doit
pas tre sous-estime, mme si le caractre mdiat (back door) et non immdiat
de ce partenariat (consistant en des dmarches qui ne laissent pas toujours des traces
crites, qui se droulent souvent behind the scnes ") se prte mal une analyse
systmatique.
Le propos est cependant nuancer. Les chefs de partis et de gouvernements
agissent en leur qualit de leaders nationaux (leur lgitimation vient de leur position
sur la scne politique nationale) et non en tant que porteurs ou vecteurs d'une
identit socialiste europenne. Plus particulirement, les chefs de gouvernement, par
leur fonction mme, sont plus sovereignty-restrained que les leaders des partis
d'opposition 26. Certes, la participation ces sommets des reprsentants du PSE,
95
entre autres, du prsident du PSE et du prsident du groupe (ainsi que, sur invitation,
des commissaires socialistes), confre un accent europiste et supranational ces
conclaves de type intergouvernemental. Elle ne met pourtant pas en cause la prsance
des leaders nationaux et ne peut donc tre le fer de lance d'une logique supranationale.
Sans trop s'attarder sur des destins personnels que nous savons trs diffrents, force
est de constater que l'quilibre d'influence, li au rle des personnalits, joue au
dtriment du prsident du PSE et du prsident du groupe. Face des leaders fort
capital de notorit, capital personnel ou dlgu (d au poids du pays reprsent
par un Premier ministre), la capacit des reprsentants du PSE, lors des sommets
socialistes, de faire passer leurs thses en dcisions et en actes est assez faible 27.
En ralit, les rencontres au sommet n'ont pas grand-chose de supranational
parce que - par leur composition et leur fonctionnement (reprsentation paritaire
des partis, pratique de l'unanimit et, donc, autonomie dcisionnelle rduite) - elles
tendent fatalement mettre en avant les partis nationaux (et les leaders nationaux)
et accentuer leur primaut au sein du PSE. Non sans paradoxe : les runions au
sommet mettent le PSE en vidence et accroissent sa visibilit en tant que europarti
alors mme qu'elles le dvalorisent en tant que structure vise supranationale (en
renforant en son sein la logique intergouvernementale) et en tant que structure tout
court. Notons que l'autorit des leaders, et sa lgitimation, est tout fait indpendante
de leur participation (inexistante) la vie organisationnelle du PSE. L'importance
pnse par les confrences au sommet consacre la prpondrance d'une instance en
grande partie externe l'organisation du PSE. Cette instance quasi superpose agit
au nom du parti - et fait nominalement partie du parti - tout en bnficiant d'une trs
grande autonomie, en l'absence d'assise organisationnelle. Forts d'un mandat collectif
li leurs lettres, nationales, de noblesse, les leaders, encadrent d'en haut et - presque
- de l'extrieur le PSE et se substituent largement la collectivit-organisation 28.
En somme, si la runion des leaders constitue un pas en avant important
dans la coopration socialiste et un acclrateur qui tmoigne de l'accentuation de
cette coopration, elle est, aussi, un recul, puisqu'elle marque un accroissement
de Fintergouvemementalisme ainsi qu'une certaine dvalorisation du PSE en tant
qu'organe d'action collective. Par la survalorisation des sommets, le parti adopte, en
fait, un style prsidentiel plusieurs ttes 29. Au contraire de certains analystes, nous
ne sommes pas srs que les runions au sommet puissent assumer le rle de locomotive
mtgrative qui mettra un terme la faiblesse identitaire et organisationnelle des
europartis mme si elles crent une nouvelle dynamique qui favorise, et favorisera
davantage dans l'avenir, l'affirmation europenne (politique, institutionnelle et
identitaire) de la famille politique socialiste/sociale-dmocrate (ainsi que des autres
familles politiques). Ce qui aura coup sr un impact mdiat important sur les partis
transnationaux et facilitera leur devenir en tant qu'acteurs europens. Mais attribuer
d'ores et dj ces partis ce qui appartient une instance qui possde une grande
autonomie par rapport eux, c'est survaluer l'armature politique et organisationnelle
des partis transnationaux.
96
C. Le fonctionnement en rseau d'une institution faible pouvoir d'intgration

Reste que l'influence du PSE, grce la runion des leaders, s'est accrue depub
1992. C'est une relle avance dans la coopration des socialistes europens, une
avance aussi pour l'affirmation du PSE au sein - mieux, aux cts - des instances de
dcision de l'Union europenne. Pourtant, cet aspect d' ct, cet aspect mdiat,
fait du PSE moins un vritable parti, mme sui generis, qu'un proto-parti, le
terme visant un profil partisan restreint, voire elliptique, et fortement inachev M. Ce
proto-parti exerce - provisoirement? - des fonctions de coordination, de conseil et
de pression dfaut de pouvoir exercer les fonctions classiques d'un vritable parti
politique.
Au fond, le PSE fonctionne dans une grande mesure comme un rseau
politique 31 ; son influence est lie l'ensemble des connexions et des contacts qu'il
entretient. Le PSE n'est pas saisissable sans les relations qui se nouent entre, d'une
part, les instances et les lites du parti et, d'autre part, les hommes et les femmes qui
occupent des positions de pouvoir et d'influence dans l'Union europenne et dans
les partis nationaux. Ces relations sont des relations adpersona n ou des relationi
institutionnelles et semi-institutionnelles " ou, le plus souvent, une combinaison des
deux. Les liens ainsi tablis, institutionnaliss ou pas, sont des canaux d'influence et
de pression qui accroissent la capacit europenne (aptitude peser sur les dcisions
concernant la construction europenne), capacit immdiate ou mdiate, du parti.
Le fonctionnement en rseau est, en outre, favoris par le fait que les frontires qui
dlimitent les attributions des trois composantes du triangle institutionnel europen
ne correspondent pas au modle classique de sparation des pouvoirs. Un aspect
important de la consolidation du PSE provient donc du fait que l'ensemble des liens
qu'il est capable de nouer se sont significativement densifis au cours de ces dernires
annes. Le PSE est une structure qui renforce peu peu et discrtement sa pntration
dans le tissu institutionnel de l'Union europenne.
2. Le PSE et les lections europennes de 1999 34
Si la prsence du PSE au sein des lites institutionnelles de l'Union europenne
se fait davantage sentir et y acquiert une certaine visibilit (ft-ce par la voie ambigu
des sommets socialistes), il n'en a gure, en revanche, auprs des citoyens. La
prsence du PSE (comme des autres europartis) dans les mdias nationaux est
marginale (quoique nettement plus forte que par le pass) et son influence sur la vie
politique des pays europens quasi inexistante. Les opinions publiques europennes ne
le considrent pas encore comme un acteur part entire. Il n'attire gure l'attention
des mdias et est incapable de mobiliser le soutien (soutien identitif et soutien
systmique 35) sur les questions europennes. Sa visibilit reste trop faible mme
pendant les campagnes pour les lections europennes, l'chance lectorale de 1999
l'a bien montr.
A.
Le manifeste
Le manifeste du PSE pour les lections de juin 1999 a t prpar - entreprise
rassurante ou ironie du sort? - sous la responsabilit du Britannique R. Cook et du
Franais H. Nallet. Adopt par le congrs de Milan, le 1er mars 1999, ce manifeste est
97
Structure autour de quatre grands thmes (a Europe ofjobs andgrowth, a Europe that
puis cithens first, a strong Europe, a dmocratie Union that works better) et propose
vingt et un engagements (Manifeste du PSE, 1999). L'orientation idologique du
manifeste (produit d'un compromis laborieux) reflte les orientations idologiques
et programmatiques de la social-dmocratie contemporaine. Elle est pourtant plus
proche de la social-dmocratie continentale et des thmes chers la gauche
(priorit l'emploi, uvrer pour la croissance, promouvoir l'Europe sociale) sont mis
au premier rang des objectifs du PSE. L'attachement certaines valeurs classiquement
sociales-dmocrates et, surtout, sa tonalit distinguent ce manifeste de certaines
laborations britanniques comme du manifeste du PPE qui, tout en se rclamant du
personnalisme chrtien, est nettement plus proche de la logique du march.
Le texte s'inscrit dans la longue tradition des europartis (de toute couleur
politique) qui consiste produire des documents which are... bland, offering little
more than platitudes... [and] little in the way of hard policy proposais 36. Le
programme socialiste, rdig en termes trs gnraux qui brouillent son message
europen, ne contient aucun engagement concret. Toutes les questions qui pourraient
donner lieu des dsaccords (comme les mesures concrtes pour promouvoir
l'emploi, la rforme du budget europen, la rforme des institutions europennes,
l'largissement) sont esquives ou, le plus souvent, traites en termes extrmement
vagues.
Ce document ne diffre donc pas - en raison de la logique consensuelle qui a
prsid sa rdaction - des autres manifestes adopts dans le pass soit par le PSE,
soit par l'Union. Que (...) la procdure de mise au point de tels programmes oblige
les reprsentants des partis membres, dans le cadre des commissions de programme
inities par les fdrations, confronter leurs points de vue, mieux percevoir les
positions des uns et des autres sur certains thmes prcis et rechercher ensemble une
base consensuelle acceptable par tous, mme s'il s'agit d'un minimum minimorum,
nous semble dj en soi un facteur dterminant pour l'volution vers une plus grande
cohsion des familles politiques l'chelon europen, tant sur le plan conceptuel
qu'en matire de pratique politique ". Certes, compare l'chec de l'Union
prsenter un manifeste commun pour les lections de 1979 (elle se limita un simple
appel aux lecteurs), la ralisation du manifeste pour les lections de 1999 montre
qu'une base consensuelle importante existe dans le PSE actuel. Elle est mme
en constante extension. Mais cette base consensuelle est fragile. Et elle le restera
tant que le processus de la mise en place des programmes sera marqu par la
mme contradiction profonde : le programme, comme le souligne juste titre Gilbert
Germain, est le moyen par excellence du dbat entre socialistes et l'instrument de
l'volution vers une plus grande cohsion. Mais c'est aussi le moyen par excellence
du consensus dans le brouillage et, par consquent, du rtrcissement du dbat.
D'o, fatalement, une cohsion superficielle. La production persistante de documents
programmatiques appuys sur le minimum minimorum le prouve, une vraie cohsion
du socialisme en Europe reste un objectif lointain.
Les programmes minimalistes ne sont d'ailleurs pas susceptibles de se transformer
en outils d'action. Compte tenu du caractre trop gnral des engagements pris, et
quoi de plus normal, le dernier manifeste du PSE, pas plus que ses prdcesseurs, n'est
98
devenu l'instrument politique - pas mme purement verbal - d'une vraie campagne
europenne. Les laborations programmatiques faible impact doctrinal et pratique
ne sont pas propres engager l'action lectorale des partis membres, on l'a constat
une fois de plus en juin 1999 38.
Les partis socialistes nationaux, et le PSE avec eux, sont face une double
aporie : se lier par un programme engagements forts ou se lier par un programme i
engagements trop faibles. Il leur est en outre impossible d'y chapper par la dfinition
d'une ligne mdiane cette double impossibilit (qui n'est autre qu'une impossibilit
identitaire). Dfinir une voie moyenne entre un programme extensif (qui seul procure
la base de consensus) et un programme intensif (qui rend le consensus difficile
raliser), est une dmarche qui n'a pas encore trouv les modes d'laboration
adquats, en dpit de la convergence idologique croissante au sein du socialisme
europen.
Eu gard de futures dclarations lectorales, crivait en 1995 Axel Hanisch,
ancien secrtaire gnral du PSE, le PSE pourrait se poser les questions suivantes:
jusqu'o devons-nous pousser la recherche de dclarations communes et donc souvent
du plus petit dnominateur commun ; le fait de laisser de ct les points de vue de
certains partis isols ne pourra-t-il pas conduire exprimer des objectifs lectoraux
politiques plus forts? 3. Ces questions, poses aprs l'chance lectorale de 1994,
sont toujours actuelles aprs celle de 1999. Preuve que le processus de mise en
place de programmes intgrs est lent, plus lent que ne l'avaient prvu certains
observateurs optimistes. Pour deux raisons. Tout d'abord, l'absence de programmes
intgrs correspond directement la faible intgration interne du PSE: c'est un jeu
de miroirs. Cette absence s'appuie, ensuite, sur une libert institutionnelle. Tant que
les europartis n'ont pas diriger de systme gouvernemental (de type classique
ou peu classique), ils peuvent se permettre de privilgier l'unit de leur organisation
et, de ce fait, d'tre imprcis, incohrents et flexibles quant la formulation de
leurs politiques et permissifs quant au respect des engagements ainsi pris. The
logic of influence, qui suppose une construction transnationale efficace, tant faible,
the logic of membership l'emporte 40. Ainsi, faute de pouvoir institutionnel et
d'influence importante, on privilgie le consensus. Or, le mode dcisionnel bas sur
le consensus est de valeur et d'impact intgratifs trs rduits.
B. Le groupe Network Europe
Cr en 1998, le groupe Network Europe rpondait la volont du PSE de
se ressourcer et d'exprimenter de nouvelles formes, plus inventives, de travail
en commun. Il s'est donn pour objectif d'apporter une nouvelle dynamique dans
l'activit de communication, interne et externe, du PSE et de son groupe au
Parlement europen. L'ambition clairement affiche de ce rseau de communication,
probablement inspir par l'efficacit des structures de communication du parti
travailliste britannique, tait to be the best 4I.
We, Network Europe, will be a dynamic and innovative team (...) It is our task
to add value to the information and communication activities within the European
socialist family therefore
We wantto:
99
- Make the group more visible

- Make the members more visible
- Turn the discussions on European issues from a top and bureaucratie phenomenon
to a relevant issue among the citizens of Europe (...) 42.
Le Network Europe a cr trois groupes de travail, le Polling Network, le Media

Network et le Issues Network avec, chaque fois, un spcialiste comme responsable.
Ces groupes de travail au niveau europen ont multipli les contacts (y compris
les contacts face face par des voyages dans la grande majorit des capitales
europennes) avec les services de presse et les responsables de recherche d'opinion
et de communication des partis membres du PSE.
Un sondage europen, le Pan-European Poil, a t effectu sous la responsabilit
du Network Europe en dcembre 1998 (par Gallup International). Le sondage tait
focalis sur les priorits thmatiques et l'attitude vis--vis de l'Europe des opinions
publiques des pays membres; il a test aussi l'attractivit (et la non-attractivit) des
diffrents messages concernant la construction europenne. L'objectif de la recherche,
qui n'tait pas troitement prlectoral (aucune question sur le choix partisan, les
intentions de vote, l'valuation des partis n'a t pose), tait de constituer le corpus
d'information ncessaire pour faciliter la communication du PSE et du groupe avec
les citoyens europens. Les rsultats ainsi produits ont constitu le guide qui a
largement structur le travail d'information, interne et externe, du groupe Network
Europe.
Certaines conclusions se dgagent du travail effectu par Network Europe. Les
pages internet du groupe et du parti ont t amliores et modernises, ainsi que
les systmes d'information interne (par le dveloppement du European Socialist
Information Space (ESIS) en intranet). D'o une meilleure structuration et diffusion
de l'information.
Le Network Europe a organis et encourag le travail en commun entre
responsables et experts du PSE, d'un ct, et ceux des partis membres (et des
dlgations nationales au Parlement europen), de l'autre. Il contribua ainsi la mise
sur pied d'un premier noyau socialiste europen dans les domaines de recherche
d'opinion, de mdias et de management lectoral.
Mais cette tentative de coopration, indite pareille chelle avant la cration
du Network Europe, est reste limite un public trs restreint, un micro-collectif
largement isol et, aprs un premier dpart prometteur, parat en perte de vitesse
et d'influence. Outre les difficults inhrentes ce type de travail en commun, le
caractre prioritairement national des lections europennes de 1999 a t, semble-t-il,
un obstacle structurel qui a fortement contribu la perte de vitesse et d'influence du
groupe. De plus, la mise en avant - et en valeur - du Network Europe a contourn et dvaloris - les structures de communication existantes dans le parti et le groupe
parlementaire. D'o des tensions importantes, notamment avec les responsables
en communication du groupe, bien meilleurs connaisseurs, de l'aveu mme du
Network Europe, des couloirs du Parlement europen. Ces tensions ont nui
la communication et au rayonnement du Network Europe. On le constate la
lecture du manifeste, les propositions de politiques du Network Europe n'ont pas
t vritablement incorpores dans le document programmatique officiel du PSE. Ce
100
VOLUTIONS ORGANISATTONNELLES
dsaveu implicite du travail effectu par le groupe ne prsage rien de bon pour son
avenir.
Une vue d'ensemble sur les lections de 1999 montre que le PSE n'a pas pu
mener une vritable campagne lectorale europenne, campagne qui - au-del de
ses aspects nationaux - aurait t en mesure de valoriser et rendre visible le parti et
les thmes transnationaux dont il est porteur. La campagne de 1999 ne fut pas une
vritable exprience transnationale : elle n'a pas vraiment engag le PSE dans une
voie plus ambitieuse ni permis la coordination d'actions conjointes importantes, en
dpit de l'effort mritoire de la direction du PSE de multiplier les contacts et de
renforcer le travail en commun. Certes, le parti testa de nouvelles formes, rsolument
modernes, de communication et de publicit. Mais l'impact de ces innovations
fut plutt dcevant, leur effet, aprs un premier coup d'clat, s'estompant au fil du
temps. La non-adoption, en outre, de sigles et de logos communs (comme PSE-SPD,
PSE-PASOK) 43, est le signe de la faiblesse - mme au niveau de la smantique
symbolique - de la dimension europenne de sa dernire campagne lectorale. Le
parti n'a pas su surmonter la barrire de la non-visibilit et s'est avr incapable
de raliser l'objectif fix au congrs de Malm (1995), savoir topassfrom the rle
of internai coordination to external reprsentation, promoting the public rle ofthe
PES M.
L'exprience des lections de 1999 a prouv que l'offre identitaire europenne
des sociaux-dmocrates est encore trop faible pour contribuer vraiment la formation
d'une conscience europenne au sens de l'article 138 A du trait de Maastricht. En
mme temps, la faiblesse de la conscience europenne - considre non comme
un substitut la conscience nationale, pour reprendre les termes de Dimitris Tsatsos,
mais comme un second niveau de la politique et de la politisation directement lie
l'existence d'un bien commun europen - met mal toute offre identitaire qui n'utilise
pas les vocabulaires nationaux et ne s'oriente pas vers les clientles nationales 45. La
nation reste le centre des identifications partisanes, ce qui handicape les groupements
transnationaux de partis. La campagne europenne de 1999, marque par une
europanisation dfaillante, l'a confirm une fois de plus 46.
3.
Conclusions : entre le national et le supranational

Le PSE assume - bien plus que par le pass - la fonction de cadre et d'instrument,
bref, d'organisateur de la coopration socialiste. Le PSE d'aujourd'hui est une
structure indispensable, et en un sens incontournable , pour rduire les transaction
costs de la coopration des partis socialistes nationaux ". Il se situe dsormais au
cur des rseaux sociaux-dmocrates au niveau systmique de l'Union europenne
(groupe socialiste du Parlement europen, partis membres, chefs de gouvernement
socialistes, commissaires issus de la famille socialiste) et il occupe une place non
ngligeable - quoique non centrale - dans l'ensemble des rseaux sociaux-dmocrates
en Europe. De plus, son activit, largement dpendante des rythmes et des volutions
au sein du systme institutionnel de l'Union europenne, l'impose comme une
structure forte autonomie politique et fonctionnelle, et non comme une simple
organisation rgionale (la section Europe) de l'Internationale socialiste. Le parti
dispose aussi d'une plus grande capacit oprationnelle dans ses transactions avec les
101
Mitres acteurs du jeu europen. Il exerce une certaine influence - et pression - sur les
instances communautaires de dcision, notamment travers les runions au sommet
et le groupe socialiste au sein d'un Parlement europen comptences largies. Mais
cette influence s'exerce au travers de structures (sommet des chefs d'Etat socialistes,
groupe au Parlement europen) qui, dans une certaine mesure, sont autonomes
par rapport au parti, tout en lui appartenant - thoriquement. Ces structures sont
plus fortes et plus visibles que le PSE. En consquence, l'influence exerce par
le PSE (laquelle est, dans certains cas, plus nominale que relle) est sans assise
institutionnelle et politique solide. Elle n'obit en outre pas, ou pas suffisamment,
i une approche supranationale du fait europen (quand elle ne signale pas, par
certains de ses aspects, la rintroduction et la raffirmation d'une logique de type
intergouvernemental). Ainsi, les zones rfractaires une logique authentiquement
supranationale sont nombreuses et marquent de manire dcisive les contours du PSE
et, plus gnralement, du paysage partisan europen.
La structure et la logique de fonctionnement du PSE, structure en priorit
confdrale, en partie fdrale et en intention supranationale, tmoigne de la
complexit de sa situation. En dpit de son renforcement, le PSE demeure un parti
de partis dont l'autorit est drastiquement limite par les units nationales qui le
composent. Ni parti centralis ni parti poly-centrique (au sens o l'autorit des partis
membres est forte mais demeure en fin de compte l'intrieur de l'espace circonscrit
par le parti), le PSE est plutt un parti centre faible et structures territoriales
trs autonomes. Faute d'un lien fort entre le systme central de dcision et les partis
membres, la vritable autorit, rayonnant en direction des partis nationaux, est ainsi
souvent transfre hors du PSE 4". En somme, travers par des tendances de sens
contraires, tendances qui se compltent et se surimposent, le PSE demeure un parti en
qute de rle, de structure et de vision europens, tout en n'tant plus un parti sans
rle. Nous inspirant d'une classification de Panayotis Soldatos, nous pourrions dire
que le PSE, ce PSE renforc, demeure une institution intgrative faible 49.
Le PSE, en tant que structure intgrative faible, est incapable de s'imposer
comme source de puissance et de contrainte, et, donc, comme une force politique
au sens strict du terme. En effet, en politique, une logique d'exclusion opre dans
la constitution de tout groupe politique, dans sa production en tant que groupe. La
dialectique de l'exclusion/inclusion rend un groupe cohsif - et donc agressif vers
l'extrieur et rpressif vers l'intrieur. Qu'on parle d'organisations internationales,
de mouvements sociaux, de socits clandestines ou de partis politiques, cette
particularistic logic est universelle et se trouve au fondement du politique 50. Chaque
groupe politique cre ses propres adversaires, se pose en adversaire/concurrent face
eux, et ainsi s'auto-dfinit et s'affirme en tant que groupe distinct, identit distincte
et intrts distincts. Or, le PSE parat peu capable d'tre agressif, de crer ses propres
ennemis - externes et internes - et de se donner ainsi une vritable identit, identit
forte et fortement partage. Le fonctionnement largement consensuel des institutions
de l'Union europenne (la rgle de la grande coalition dterminant en partie le
processus de prise de dcision) et l'affinit programmatique qui rapproche les
socialistes des forces du centre-droit (rassembles autour du PPE) y contribuent.
Cependant, si en politique on est incapable de s'imposer comme structure de division
102
et d'adversit, on est en fait, et au fond, incapable de se poser et de s'imposer comme

une force politique au sens littral du terme. Cette incapacit se conformer la
logique du code politique le plus usuel et le plus universel qui ait jamais exist est
indicative non pas d'une nouvelle thique politique mais de la vulnrabilit extrme
de l'identit des socialistes europens. Le PSE - comme par ailleurs les autres
europartis - est ce jour une proto-structure peu propice fonctionner comme une
vritable force politique.
L'Union, crivait en 1989 Guillaume Devin, demeure fondamentalement
l'instrument des politiques socialistes nationales, moins pour les transcender que
pour les lgitimer par une formulation commune 5I. Le PSE d'aujourd'hui, hritier
de l'Union, n'est plus l'instrument des politiques nationales. Il demeure, nanmoins,
une structure qui n'a pas encore trouv sa place et son rle dans le va-et-vient
permanent et toujours actuel entre le national et le supranational. Certes, ce
va-et-vient n'engage qu'un quilibre trouver et non une division tranche entre
pro-intgrationnistes et eurosceptiques. Sans doute consolid et renforc, le PSE
d'aujourd'hui cherche toujours se frayer un chemin dans un espace difficile o la
question de la frontire domine : frontire entre le national et le supranational, entre
les nations qui font l'Europe et l'Europe qui est plus que les nations qui la font,
frontire aussi entre la dimension nationaliste et la dimension internationaliste de la
tradition la plus intime du socialisme europen. Dans cet espace, o se croisent des
intrts contradictoires, des loyauts fragiles et des logiques htrodoxes, le PSE comme tous les europartis - cherche ses marques. On ne s'tonnera donc pas
qu'il ttonne, qu'il hsite, qu'il progresse lentement, qu'il avance souvent masqu.
La frontire est interne, elle traverse le parti, ses cadres et les partis membres qui le
composent. Cette frontire ne constitue pourtant pas une ligne de front (comme le
suggre l'tymologie) : elle est mouvante, fluide, indcise, inconstante, insaisissable
mais relle. Au fond, le PSE, travaill par des tendances et aspirations contradictoires,
se trouve - ainsi que le socialisme europen dans son ensemble - dans un entre-deux
identitaire. Les lections de 1999 n'ont fait que confirmer cet tat - tat d'esprit mais,
aussi, tat stratgique - intermdiaire. Elles ont montr qu'un march commun des
partis politiques " n'a pas encore merg en Europe.
L'effort des socialistes de renforcer leur coopration et leur prsence au
niveau europen peut tre interprt comme une contribution l'intgration
politique europenne. Nanmoins, le conflit politique et partisan en Europe demeure
profondment et prioritairement national-territorial ". Et les partis socialistes n'ont
ni dfini de voie sociale-dmocrate pour la construction europenne ni trouv les
moyens pour insert their combined weight in the variety ofpolicy openings within
the [European] Union 54. Le PSE, de son ct, en dpit de son renforcement,
demeure au stade de projet. Un projet certes ambitieux mais ce jour encore
flou, modeste, aux contours incertains. Le socialisme europen dans son ensemble
manque encore de structure transnationale efficace et en mesure de coordonner
hgmoniquement les actions de partis socialistes nationaux. L'internationalisme
europen du PSE est peu dvelopp pour influencer de manire dterminante la
coopration (et son contenu) des socialistes en Europe occidentale. Le PSE est
trop respectueux des intrts nationaux, sa structure organisationnelle, dirige d'en
103
haut, trop asthnique; sa visibilit est faible et son enracinement dans les socits
europennes, quasi nul.
Pendant les dernires annes, les socialistes ont t au pouvoir simultanment
dans les trois grands pays europens (Allemagne, France, Royaume-Uni). Ces
dernires annes, ayant en partie surmont leurs fortes divisions traditionnelles sur
la construction europenne, ils se sont poss comme le parti de l'Europe au sein
de l'Union europenne. Or, en dpit de petits pas en avant sur tel ou tel point
de la construction europenne, la social-dmocratie n'a pas su proposer un projet
social-dmocrate pour l'Europe. Certes, un tel projet aurait comport des ruptures
au sein de l'Union europenne, ainsi que des risques lectoraux importants pour les
partis socialistes nationaux. Le dfi tait grand pour les socialistes, l'occasion moins
historique qu'elle n'y paraissait ". Il n'en reste pas moins que les socialistes n'ont
pas tabli les bases d'une stratgie de gauche pour la construction d'une autre Europe.
Et il n'est pas sr que d'ici deux ou trois ans le rapport de forces leur soit encore
aussi favorable. Le retour magique de la social-dmocratie au pouvoir 56 n'a pas
produit une rupture, un changement d'orientation au sein de l'Union europenne. La
social-dmocratie contemporaine se construit, pour reprendre les termes de Donald
Sassoon, comme une force pragmatique et idologiquement modeste. Aussi bien au
niveau national qu'au niveau international. Le PSE, de son ct, se construit aussi
de manire pragmatique et modeste. Ses faiblesses sont en grande partie le reflet des
faiblesses de l'ensemble du socialisme europen. Elle sont, en outre, le miroir des
faiblesses du systme appel Union europenne .
Notes
1
L'analyse qui suit s'appuie sur les entretiens de l'auteur avec des cadres du PSE et des curodputs
locialistes. Ces entretiens, raliss depuis 1992 et des dates diffrentes, n'auraient pas t possibles sans
t'aide de l'Universit Pan s-Il (dans le cadre du laboratoire constitutionnel dirig par Pierre Avril).
Ce texte paratra aussi, sous une forme modifie, dans un ouvrage intitul In the Name of Social
Democracy, The Great transformation, Londres, New York, Verso (aot 2001 ).
1
Avec l'affiliation du Labour britannique et dans une moindre mesure du SD danois et des travaillistes
irlandais, le gain en reprsentativit est all de pair avec une perte de cohsion. Mme le nom du parti
varie selon les pays. Les travaillistes britanniques retiennent le terme de confdration (les Italiens,
confderazione, les Danois samenslutingen); l'autre extrme, les Hollandais, un des partis les plus
pro-intgrationnistes, parlent de federatie .
104
Guillaume DEVIN, L'Union des partis socialistes de la Communaut europenne. Le socialisme

communautaire en qute d'identit, Socialismo Sloria, Milan, Franco Angcli, 1989, p. 268.
*- Guy SPITAEUS, Rapport d'activit de l'Union, 1990-1992, La Haye. Pendant les annes soixante-dix,
l'Union se trouve loin des dclarations des socialistes communautaires de 1966, lorsque ces derniers
affirment leur combat objectif et infatigable pour la ralisation d'unc Europe fdrale (7* congrs,
1966). Et la dclaration de 1971 est bien oublie, lorsque les socialistes raffirment leur conviction que I*
construction europenne doit dboucher sur la cration des Etats-Unis d'Europe sous la forme d'un Etat
fdral (8e congrs, 1971).
5
Voir David HANLEY et Colette YSMAL, Le parti populaire europen et la recomposition des droites
europennes, in G. GRUNBERO, P. PERRINEAU, C. YSMAL, Le vote des Quinze, Les lections europennes ck
13 juin 1999, Paris, Presses de Science Po, 2000, p. 213. L'adhsion au PPE de la Forza Italia de Silvio
Berlusconi en 1998 et l'adhsion au groupe parlementaire des conservateurs britanniques sont les deux
contradictions les plus manifestes de la stratgie d'absorption des droites europennes. Pour une analyse
dtaille voir Karl Magnus JOHANSSON, Transnational Party Alliances, Lund Univcrsity Press, 1997.
* Mario TELO, 1993, La social-dmocratie entre nation et Europe in Mario TELO (d.), De la Nation
l'Europe, Bruxelles, Bruyant, 1993, p. 52.
7
Selon T. Bcymcr, secrtaire gnral du PSE, dix-sept personnes (dont quinze plein temps)
travaillent pour le parti (entretien avec G. Moschonas, Bruxelles, novembre 1999). A titre de comparaison,
le PSE avait en 1994 treize collaborateurs pays (chiffre rapport par Luciano Bardi, Transnational Party
Fdrations, Europcan Parliamentary Party Groups and the building of Europartis , in Richard KATZ, Peter
MAIR (d.), How Parties Organize, London, Sage, 1994, p. 362). Entre 1985 et 1987, l'Union bnficiait
de huit collaborateurs (selon Gilbert GERMAIN, Approche socio-politique des profils et rseaux relationnels
des socialistes, libraux et dmocrates-chrtiens allemands et franais du Parlement europen, doctorat
d'Etat, Institut d'tudes politiques de Paris, 1995, p. 288).
* Dans un parti classique, on met en minorit, sans trop de difficults, une tendance ou un courant
politique. Dans un parti transnational, on ne met pas en minorit un parti national, parce qu'on ne met
pas facilement en minorit - c'est--dire, en position d'infriorit - une nation.
' Selon Andy Smith, les systmes institutionnels o le conflit sur le plan des valeurs est systmatiquement
refoul sont des systmes immatures (Andy SMITH, L'Union europenne, un rgime politique impossible?,
communication orale, Montpellier, 1999).
10
Raimon OBIOLS, La ncessaire dimension transnationale du socialisme europen , Nouvelle revue
socialiste, n 11, 1990, p. 140.
" Geoffroy PRIDHAM, Pippa PRIDHAM, Transnational Party Co-operation and European Intgration,
Londres, G. Allen and Unwin, 1981, p. 163.
12
Luciano BARDI, op. cit., p. 362.
" Voir Guillaume DEVIN, op. cit., p. 275 et Luciano BARDI, op. cit., p. 360.
14
Robert LADRECH, La coopration transnationale des partis socialistes europens in Mario TELO
(d.), De la Nation l'Europe, Bruxelles, Bruylant, 1993, p. 126.
" Entretien de G. Moschonas avec T. Beymcr (Bruxelles, novembre 1999).
" Sur le rle des partis transnationaux en tant que focal organizations voir Robert LADRECH,
Party Networks, Issue Agendas and Europcan Union governanec , in David BELL, Christophcr LORD
(d.). Transnational Parties in the European Union, Aldershot, Ashgatc, 1998, p. 65.
17
L'affirmation des responsables du PSE selon laquelle osmosis between the Party and ils
Parliamentary Group is such that outside observers sometimes hve difficulty in making a distinction
between the two pche par une vidente exagration (voir Activities Report ofthe PES, From Malm to
Milan, PSE, Bruxelles, 1999).
'* Jean-Louis QUERMONNE, Le systme politique europen, Paris, Montchrcsticn, 1993, p. 41.
" Ibid.
20
Simon Hix, Political Parties in the European Union : A Comparative Politics Approach to the
Organisational Development ofthe Europcan Party Fdrations, papier, janvier 1995, Manchester, p. IS.
31
Les chiffres sont trs nets : d'une runion par an en moyenne entre 1970 et 1984 (trois entre 1970
et 1974, quatre entre 1975 et 1979, cinq entre 1980 et 1984), on passe environ deux runions par an entre
1985 et 1989 (huit au total), plus de trois entre 1990 et 1994 (dix-sept en tout) et environ quatre runions
par an dans la seconde moiti des annes quatre-vingt-dix (Simon Hix, op. cit., p. 17, pour les chiffres de
105
1970 1994. Pour les dernires annes, donnes communiques par le secrtariat du PSE G. Moschonas.
Cet chiffres concernent aussi bien les runions des leaders que les runions des participants au Conseil).
12
Expression de Simon Hix, A Modcl Transnational Party? The Party of Europcan Socialists, in
David BELL, Christopher LORD, op. cit., p. 93.
a
Sur l'influence exerce par les runions de leaders des curopartis, voir les exemples cits par Simon
Hix et Christopher LORD, Political Parties in the European Union, Londres, Macmillan, 1997, p. 189-195.
Auui : Robert LADRECH, Social Democracy and the Challenge of European Union, London, Bouldcr, 2000,
p 109-130.
" Geoffroy PRIDHAM, Pippa PRIDHAM, op. cit., p. 238.

B
Expression de Robert LADRECH, Social Democracy..., op. cit., p. 113.

" Voir Karl Magnus JOHANSSON , The transnationalization of Party Politics, in David BELL,
Christopher LORD, op. cit., p. 31.

:
' Face des leaders tels que T. Blair, L. Jospin ou G. Schrdcr, la solvabilit et le poids de
R. Scharping (qui plus est ministre de G. Schrdcr) ou du nouveau prsident du PSE, R. Cook n'ont pas,
et ne peuvent avoir, le mme impact. L'importance accrue des runions de sommet au sein des curopartis
fut que l'influence personnelle de leur prsident pse aujourd'hui plus lourd que par le pass. Compte tenu
des exigences spcifiques de cette nouvelle situation, le capital humain dont disposent les curopartis, et en
particulier le notorit politique du prsident, dtermineront dans une large mesure leur dynamique et leur
venir.
a
Infact, crivait dj en 1994, de manire prmonitoire, Luciano Bardi, by enhancing the rle
af national party leaders, the continuing importance of intergovernmental decision-making is probably
more ofa hindrance than an incentive for the development ofEuroparties (op. cit., p. 361).
" Durant la premire partie de la prsidence Scharping, on avait constat un net recul, quant au
fonctionnement dmocratique (et au fonctionndmcnt tout court), dans l'organisation du parti. La perte
d'influence du bureau, dont les runions taient devenues moins rgulires, fut la consquence la plus
visible de ce recul du travail collectif, recul li la priorit accorde par R. Scharping la confrence des
leaders.
* Panayotis SOLDATOS, Le systme institutionnel et politique des Communauts europennes dans un
monde en mutation, Bruxelles, Bruylant, 1989, p. 231.
" Voir aussi : Robert LADRECH, Party Networks, ... , op. cit., p. 51 -85.
a
Gilbert GERMAIN, op. cit., p. 297.
" Comme le lien entre le secrtaire gnral du PSE et le prsident du groupe parlementaire, entre
le bureau et les commissaires socialistes. Ces derniers, selon leur champ de comptence, sont invites
participer aux runions du bureau et, en pratique, soit y participent eux-mmes, soit y envoient un
reprsentant.
M
Cette section, focalise sur l'activit du PSE aux lections europennes de 1999, reprend les
conclusions de l'analyse de G. GRUNBERG et G. MOSCHONAS, Socialistes: les illusions perdues, in
G. GRUNBERG, P. PERRINEAU, C. YSMAL, op. cit.
15
Sur la distinction de L.N. Lindbcrg et S.A. Schcingold entre soutien identitif et systmique, voir
Panayotis SOLDATOS, op. cit., p. 241.
* Julie SMITH, Europe's Elected Parliament, Shcfficld, Shcffcld Acadmie Press, 1999, p. 93, 96.
" Gilbert GERMAIN, op. cit., p. 309, 310.
* L'apparition, quelques jours avant les lections de juin, du manifeste Blair-Schrodcr a montr de
faon spectaculaire le caractre peu contraignant et peu engageant des documents programmatiques
du PSE. Ce manifeste, texte de diffrenciation et non pas d'unification au sein du socialisme europen, a
ai mal reu et a produit des frictions (et l'irritation des Franais) dans la fdration.
" Axel HANISCH, Rapport d'activits, Bruxelles, 1995.
* Les expressions togic of influence ot logic ofmembership viennent de Jon Erik Dolvik, cit
m Richard HYMAN, National Industrial Relations Systems and Transnational Challenges: An Essay in
Rcvicw, European Journal oflndustrial Relations, vol. 5, 1, 1999, p. 103.
41
La qualit et l'excellence, selon les termes du Network Europe, furent les principes fondateurs
de l'action du groupe : To hve the besl management Systems (internai communication networks. Intranet,
mformation management and outreach strategy), the best European political website, the best political story
106
adaptable to national circumstances, the best European polling program. the best mdia management*
(Network Europe, Final Report, document interne, Bruxelles, 30 juin 1999, p. 2-3).
tbid, p. 2, 6.
43
Certains cadres du PS H semblent convaincus que les socialistes seront en situation de se prsenter
sous un siglc commun aux prochaines lections europennes.
44
Activities Report ofthe PES, From Malm to Milan, PSE, Bruxelles, 1999.
45
Dimitris TSATSOS, Des partis politiques europen ? Premires rflexions sur l'interprtation de
l'article 138 A du trait de Maastricht sur les partis, Bruxelles (sans date), p. 5.
46
Voir J. GERSTLE, H. SEMETKO, K. SCHOENBACH, M. VILLA, L'curopanisation dfaillante des
campagnes nationales , in G. GRUNBERG, P. PERRINEAU, C. YSMAL, op. cit., p. 95-118.
47
Robert LADRECH, Social Democracy..., op. cit, p. 127.

En l'absence de centralisation et de cohsion, aucune instance du PSE ne peut empcher ou
sanctionner vritablement la dissidence.
48
" Panayotis SOLDATOS, op. cit., p. 186.

50
Dani lo ZOLO, Democracy and Complexity, Cambridge, Cambridge, Polity Press, 1992, p. 41 -42.
51
Guillaume DEVIN, op. cit., p. 282.
52
Expression de Hcnk Vrcdcling cite par Simon Hix ( Political Parties... , op. cit., p. 2).
Simon Hix Political Parties... , op. cit., p. 3.
54
Robert LADRECH, Postscript: Social Dmocratie Parties and the European Union, in Robot
LADRECH, Philippe MARLIRE (d.), Social-Democratic Parties in the European Union, Londres, Maemillan,
1999, p. 222.
55
Gerassimos MOSCHONAS, In the Name of Social Democracy, op. cit., chapitre 15.
56
Expression de Ren CUPERUS et Johanncs KANDEL, The magical rcturn of Social Democracy:
an Introduction, in R. CUPERUS, J. KANDEL, European Social Democracy, Transformation in Progrea,
Amsterdam, Friedrich Ebcrt Stiftung, 1998, p. 11-28.
53
Le parti populaire europen :

tapes et analyse d'une mutation
Pascal DELWIT
En dix ans, le parti populaire europen (PPE) a vcu un largissement sans

prcdent. D'une fdration europenne de partis originellement constitue de
formations dmocrates chrtiennes, le PPE s'est ouvert des partis de sensibilits
conservatrice et librale dans les pays de l'Union europenne.
L'augmentation du nombre de partis membres tient aussi l'largissement,
toujours en cours, de l'Union europenne, et au fait que, depuis 1999, il n'y a
dsormais plus qu'une structure de coopration des partis dmocrates chrtiens
l'chelle europenne. L'Union europenne des dmocrates chrtiens (UEDC) s'est en
effet dissoute. On doit aussi relever que l'accroissement du nombre de partis membres
tient aux volutions fondamentales et institutionnelles de l'Union europenne.
Dans cette contribution, nous prsenterons dans un premier temps l'histoire de la
coopration europenne des partis dmocrates chrtiens, pour nous focaliser ensuite
sur les mutations contemporaines, tout particulirement dans le chef du parti populaire
europen et de son groupe au Parlement europen. Dans un dernier temps, nous nous
interrogerons sur l'identit actuelle du PPE et ses perspectives.
1. La coopration internationale dmocrate chrtienne
Contrairement la famille socialiste ou la famille communiste, il n'existe pas
dans le chef de la famille dmocrate chrtienne de tradition majeure de coopration
inter-partisane l'chelle europenne ou l'chelle internationale. La cristallisation
de cette coopration a t difficile. Pour Roberto Papini, acteur et analyste de ce
processus, ce phnomne tient en une combinaison de facteurs. Le dveloppement
de la coopration des forces dmocrates chrtiennes a t frein par leurs diversits
nationales, par leur interclassisme, par le fait de ne pas tre l'expression d'un groupe
social dtermin (...) et enfin par leur fragilit idologique en gnral et par la
conception de leur internationalisme en particulier '.
La premire tentative srieuse est lance par Don Luigi Sturzo. Sturzo avait fond
le parti populaire italien (PPI) en 1919. La cration de cette formation tait intervenue
aprs que le pape Benot XV ait abrog le Non expedit. Le Non expedit interdisait aux
108
catholiques de prendre part aux lections mme s'ils taient encourags agir dans
la socit travers les uvres, les associations coopratives, et tre prsents dans
les administrations locales 2.
Ds 1919, le PPI capte aux alentours de 20% des suffrages, total qu'il conservera
jusqu'en 1924. Il est aussi partie prenante certaines coalitions gouvernementales.
D'abord avec les libraux puis, dans le premier gouvernement Mussolini. Les
parlementaires du PPI ont donc vot la confiance et les pleins pouvoirs l'excutif
mussolinien. Le tournant autoritaire du rgime condamne le parti populaire italien et
Sturzo en particulier. Ce dernier s'exile et, en novembre 1926, le parti est dissous.
Dans les premires annes qui suivent la premire guerre mondiale, Sturzo a
beaucoup voyag et uvr une collaboration renforce des partis d'inspiration
chrtienne. Ses efforts sont rcompenss la fin de l'anne 1925. Les 12 et 13
dcembre 1925, est mis sur pied le Secrtariat international des partis dmocratiques
d'inspiration chrtienne (SPIDIC), lors d'un congrs Paris.
Les tensions internes entre partis membres y taient importantes. C'tait
particulirement vrai entre le Zentrum allemand et le parti dmocrate populaire
franais (PDP), qui avait vu le jour en 1924. Ces deux formations avaient une vision
diffrente des suites donner au trait de Versailles.
Par ailleurs, le SPIDIC se rvle incapable d'apporter une rponse cohrente
la monte du nazisme. A l'vidence, si les dirigeants italiens - tout spcialement
Sturzo - souhaitaient donner une couleur antifasciste au SPIDIC, d'autres partis
membres rechignaient s'enfermer dans des positions qu'ils jugeaient trop rigides.
En dpit de la tenue de congrs annuels, ces lments condamnent l'organisation
une relative confidentialit et un travail politique mineur. Install Paris, le
Secrtariat international des partis d'inspiration chrtienne ne peut ds lors tre qu'un
lieu occasionnel de rencontres entre dirigeants de partis dmocrates chrtiens ou
catholiques. Mais cette fonction de socialisation se rvlera importante au lendemain
du conflit: Grce au Secrtariat, [les partis d'inspiration chrtienne] ont eu la
possibilit de mieux se connatre. Au cours de ces quelques annes de vie, avant
d'tre paralyse, cette fragile structure a constitu un club assez exceptionnel o
des personnalits dmocrates chrtiennes ont fait leur apprentissage international,
ont mieux compris la ncessit d'uvrer pour la paix, pour le rapprochement
franco-allemand et pour l'Union europenne et ont nou des amitis dont l'importance
apparatra la fin du second conflit mondial 3. Sturzo largit ses contacts
internationaux, mais le SPIDIC disparut de la scne politique en 1939. A Londres,
Sturzo cra une phmre Union internationale dmocrate chrtienne.
2. Les lendemains de la deuxime guerre mondiale
Au lendemain de la deuxime guerre mondiale, deux initiatives voient le jour
dans le monde de la dmocratie chrtienne.
D'une part, se constitue le rseau des Nouvelles quipes internationales (NEI) '.
La runion constitutive de cette nouvelle association a lieu Chaudfontaine en 1947
sous la prsidence de l'ancien Premier ministre belge, Paul Van Zeeland. Les NEI se
prsentent comme une structure souple et peu intgrative. Elles sont constitues de
partis et de personnalits, ce qui ne facilitait pas la structuration ni le travail politique.
LE PARTI POPULAIRE EUROPEN
109
Le Mouvement rpublicain populaire (MRP) franais ne l'intgra par exemple jamais,

jugeant l'influence conservatrice trop importante. L'tiquette dmocrate chrtienne
n'est pas reprise dans le titre mais dans le sous-titre: Union internationale des
dmocrates chrtiens.
D'autre part, partir de 1948, ont lieu chaque anne, dans la plus grande
discrtion, les rencontres de Genve. L'initiative vient entre autres du Franais
Georges Bidault, l'un des principaux dirigeants du Mouvement rpublicain populaire
mais aussi d'un certain nombre de personnalits allemandes rsidant en Suisse.
L'objectif principal de ce rseau, c'est l'organisation contre le monde sovitique, contre
le communisme et contre ce qui est prsent comme ses vellits expansionnistes.
C'est sous cet angle que l'unification europenne est promue dans les rangs
dmocrates chrtiens. Jean-Marie Mayeur le rappelle : L'anticommunisme devient
une composante majeure de l'ide europenne. Il n'est pas propre aux partis
dmocrates chrtiens, mais ceux-ci y adhrent d'autant plus qu'ils sont sensibles au
destin des partis frres en Europe de l'Est. En outre cet anticommunisme dcoule de
la doctrine mme de l'Eglise, raffirme par Pie XII. L'Europe unie parat ds lors
la condition du salut de la civilisation chrtienne et occidentale 5. De ce point
de vue, l'intgration de l'Allemagne occidentale l'Europe est vcue comme un
objectif prioritaire. Pour Papini, c'est d'ailleurs l'un des trois succs majeurs de
ces rencontres: Elles permirent ces mme leaders politiques de travailler la
rconciliation franco-allemande (les Franais et les Allemands taient prsents au plus
haut niveau) et donc la solution du problme allemand dans le cadre de l'intgration
europenne; c'est probablement durant ces rencontres que cette ide fut clairement
exprime pour la premire fois dans le second aprs guerre 6.
Le soutien qu'apportent les partis dmocrates chrtiens l'dification des
Communauts europennes s'inscrit donc dans un combat rsolu contre l'Union
sovitique. De ce point de vue, l'lection d'avril 1948 en Italie fut emblmatique.
Les Communauts europennes sont perues comme un instrument efficace dans
I ralisation de cet objectif. Les leaders dmocrates chrtiens allemand, Konrad
Adenauer, et italien, Alcide De Gasperi, hommes forts de leurs systmes politiques
nationaux respectifs, jouent un rle cl en la matire. 11 faut bien sr y ajouter l'action
du Franais Robert Schuman.
La mise en place d'organisations et de rseaux europens, publics ou non, de
collaboration entre personnalits et partis dmocrates chrtiens, et leur apport
l'dification europenne ne peuvent se comprendre sans rfrence un changement
majeur intervenu dans l'espace politique europen : l'avnement de partis dmocrates
chrtiens puissants. Par rapport l'entre-deux-guerres, le changement est net. Les
partis du Bnlux s'imposent comme la formation dominante de leur systme
politique de manire plus marquante qu' la veille de la deuxime guerre mondiale.
La CDU-CSU fait de mme en Allemagne et la DC en Italie n'est pas en reste. Dans
l'Europe des six, les dmocrates chrtiens sont la famille politique la plus importante.
Et leur influence dborde largement le cadre politique avec de puissants rseaux
syndicaux, mutuellistes et associatifs dans leurs socits. Dans cet ensemble, seule
la France chappe ce mouvement. La concurrence du gnral de Gaulle et
des rpublicains indpendants empche les dmocrates chrtiens franais du MRP
d'merger comme une force politique incontournable.
110
Au plan international, la cristallisation d'une coopration dmocrate chrtienne

s'avra difficile. En 1956 eut lieu une premire rencontre prparatoire la constitution
d'une organisation internationale rassemblant les forces d'essence dmocrate
chrtienne. Y taient notamment prsents les Nouvelles quipes internationales,
l'Organisation dmocrate chrtienne d'Amrique (ODCA) et l'Union chrtienne
dmocrate d'Europe centrale (UCDEC). Cette rencontre de Paris se prolongea en 1958
Bruxelles. Il fallut cependant attendre 1961 pour que soit difie l'Union mondiale
des dmocrates chrtiens (UMDC) lors d'une confrence tenue Santiago du Chili
En novembre 1982, elle se transforma en Internationale dmocrate chrtienne (IDC).
3.
Le parti populaire europen (PPE)
A l'chelle europenne, les Nouvelles quipes internationales vont difficilement

assurer la transition d'une organisation flexible un acteur politique plus intgr. Jean
Chesnaux attribue cette lenteur aux rserves franaises. Nous l'avons soulign, le
MRP n'avait pas souhait adhrer aux NEI comme parti 7. Au terme de seize congrs,
la runion de Taormina, en dcembre 1965, donne naissance une organisation
thoriquement plus structure et plus labore dans ses objectifs : l'Union europenne
des dmocrates chrtiens (UEDC). L'Union europenne des dmocrates chrtiens
- l'Union europenne dmocrate chrtienne partir de 1971 - voit le jour sous
l'impulsion de la Dmocratie chrtienne italienne. Quatorze formations politiques en
sont membres l'origine, mais on y note toujours l'absence d'organisations politiques
franaises.
La problmatique spcifique des partis dmocrates chrtiens l'uvre dans
les Communauts europennes est traite de manire distincte dans l'UEDC. En
1971, elle cre formellement un Comit politique des partis dmocrates chrtiens
des Communauts europennes. Celui-ci a en charge la rflexion et les propositions
sur cette question, en perspective notamment de la tenue de l'lection du Parlement
europen au suffrage universel. Dans l'assemble europenne, les dmocrates
chrtiens sigeaient comme groupe au Parlement europen. En effet, ds la mise
sur pied de l'Assemble commune de la Communaut europenne du charbon et de
l'acier (CECA), les partis dmocrates chrtiens de l'Europe des six avaient dcid de
mettre en place un groupe commun. Le 23 juin 1953, le groupe dmocrate chrtien,
qui existait de fait depuis le 11 septembre 1952, est officiellement reconnu 8.
La rflexion du Comit politique de l'Union europenne dmocrate chrtienne
dbouche, en juillet 1976, sur la constitution du parti populaire europen (PPE). A
l'origine, douze partis en sont membres : le Christelijke Volkspartij (CVP), le parti
social chrtien (PSC), la Christlich Demokratische Union (CDU), la Christlich Soziale
Union (CSU), le Centre des dmocrates sociaux (CDS), la Democrazia Cristan
(DC), le Sudtiroler Volkspartei (SVP), le Fine Gael (FG), le parti chrtien social
(PCS), l'Anti-revolutionaire Partij (ARP), la Christelijk Historische Unie (CHU) et
le Katholieke Volkspartij (K.VP) 9. Premire fdration europenne de partis se
labelliser sous la forme de parti, le PPE est dirig par Lo Tindemans - alors
Premier ministre de Belgique. Celui-ci avait t secrtaire gnral de l'UEDC entre
1965 et 1973. Parmi ces douze formations, le Fine Gael est le seul dnoter. Assez
loign d'un vritable parti dmocrate chrtien l0, ce parti irlandais avait t admi*
111
alors que son adversaire politique principal, le Fianna Fail (FF), tait aussi partant
pour rejoindre le parti populaire europen. Pour ses crateurs, l'objet du PPE est
clair. Il s'agit de rendre plus efficace l'action des formations politiques dmocrates
chrtiennes l'chelle des neuf Etats membres des Communauts europennes. Sur
les questions europennes, l'ambition est nette : Faire voluer les structures en place
vers ce qui a toujours t notre objectif et notre idal: l'avnement des Etats-Unis
d'Europe.
L'enfantement du PPE s'est opr dans la difficult, qui s'est symboliquement
marque dans le nom de la fdration europenne de partis. Les partis dmocrates
chrtiens historiques (Belgique, Luxembourg, Pays-Bas, Italie) souhaitaient une
rfrence explicite au qualificatif dmocrate chrtien dans la dnomination. La
CDU-CSU allemande s'y opposait. La querelle n'tait pas, bien videmment, que
smantique. Derrire ce conflit d'appellation se cachait en ralit une lutte beaucoup
plus fondamentale sur le contenu du PPE. Compte tenu de l'intgration de la
Grande-Bretagne, du Danemark et de l'Irlande aux Communauts europennes en
1973, et de la perspective de nouveaux largissements, les chrtiens dmocrates
allemands en appelaient l'dification d'une fdration europenne de partis
largement ouverte. A leurs yeux, les formations tradition dmocrate chrtienne dans
les nouveaux entrants des Communauts europennes taient faibles voire mme
inexistantes. Le dveloppement du PPE devait donc se raliser au-del du cadre
dmocrate chrtien stricto sensu vers des formations de sensibilit conservatrice voire
librale.
Cette optique politique tait nettement combattue par les acteurs dmocrates
chrtiens du Bnlux et d'Italie ". Le rapport de forces leur tait alors favorable. Ces
quatre formations taient puissantes dans leur systme politique et presque tout le
temps au pouvoir. La CDU-CSU n'avait pas alors la capacit d'imposer son point de
vue sur le fond. Sur la forme, les choses se prsentaient de manire plus complexe
ds lors que la dnomination tait Parti populaire europen. Fdration des partis
dmocrates chrtiens de la Communaut europenne. Le mme dbat prvalut
au groupe du Parlement europen. De groupe dmocrate chrtien du Parlement
europen, il devint, au printemps 1978, Groupe dmocrate chrtien du Parlement
europen (Groupe du PPE) avant de subir une nouvelle modification en 1979:
Groupe du parti populaire europen (Groupe dmocrate chrtien) '2.
Malgr ce compromis sur la forme, les chrtiens dmocrates allemands ne
lchrent pas le morceau sur la perspective politique. Dans la deuxime moiti des
annes soixante-dix, ils furent les instigateurs principaux de la mise en place d'une
organisation parallle au PPE : l'Union dmocratique europenne (UDE). Aprs une
rencontre prparatoire en octobre 1977 Munich, l'UDE fut cre en avril 1978
i Klessheim. Originellement compose de dix-huit partis, l'Union dmocratique
europenne se dfinit comme association de travail de partis dmocrates chrtiens,
conservateurs et non collectivistes. La CDU-CSU et le parti conservateur britannique
(C) en taient les deux forces motrices.
Cet avnement suscita de profonds remous dans les rangs du PPE. Celui-ci venait
de tenir son premier congrs Bruxelles les 6 et 7 mars 1978 et une rencontre
Berlin se tint dans la morosit. La constitution de l'UDE n'tait qu'une facette de cette
112
morosit. Les formations dmocrates chrtiennes taient dans une passe difficile.
Les annes soixante-dix s'taient rvles peu porteuses pour cette famille politique.
Le dbat l'intrieur de l'Eglise sur les interprtations donner au concile Vatican
II, le difficile positionnement par rapport aux nouvelles questions portes par les
mouvements post-soixante-huitards la plaaient en situation dlicate. Par ailleurs,
face un tournant gauche opr par les partis sociaux-dmocrates, certaines
formations librales ou conservatrices oprrent un tournant droite ouvrant la voie au
no-libralisme. Ce faisant, cette polarisation mit en porte--faux la position centriste
des formations dmocrates europennes. Les volutions lectorales ou politiques
des partis dmocrates chrtiens tmoignent de cette situation. Malgr leur prsence
rgulire au gouvernement '3, le poids lectoral des formations dmocrates chrtiennes
belge, luxembourgeoise et hollandaise s'est rod. La mme remarque vaut pour
la Dmocratie chrtienne italienne. Quant aux chrtiens dmocrates allemands, ils
vivent alors leur plus longue priode d'opposition (1969-1982).
Au surplus, le souffl qu'avaient provoqu les lections europennes en terme
d'intrt, d'attention ou de commentaires est vite retomb. Les fdrations europennes
se prsentent alors sous la forme de coordinations relativement lches, l'action
limite. Ds 1978, dans sa premire dition de Les partis politiques en Europe,
Daniel-Louis Seiler avait anticip cette situation: Pour un spcialiste de la science
politique, cette agitation a quelque chose de bien artificiel. Ce ne sont que palabres
d'tats-majors et accords d'appareils. Les partis politiques naquirent jadis de l'action
des forces populaires. C'est en vain qu' ce stade de la prparation des lections de
1978 on chercherait mme leur prsence '4. De mme Zeline Ward minimisait le
rle de la coopration europenne ou internationale des partis, insistant au contraire
sur le maintien de l'espace d'action historique des partis, la nation: En 1964,
l'Union europenne des dmocrates chrtiens tait tablie, mais ses congrs sont
irrguliers. Les libraux participent l'Internationale librale et les conservateurs
l'Union europenne des conservateurs. Cependant, aucune de ces larges alliances
ne prsage le transfert ventuel du pouvoir des partis nationaux l'chelle
supranationale ". Dix ans plus tard nanmoins, David Hanley soulignait, dans le
chef du PPE, la russite de la fonction de coordination dans le cadre de l'Union
europenne : En aucune manire, le PPE ne peut tre peru comme un parti de
masse, il s'agit plutt d'un lieu privilgi pour la collaboration entre lites ayant un
background identique, ce qui leur permet une large coordination dans le processus
dcisionnel des Communauts europennes l6.
4. De l'immobilisme l'ouverture :
la fin de la domination dmocrate chrtienne au PPE
La tension qui rgna au PPE durant les annes quatre-vingt, combine i
la paralysie de la construction europenne, empcha l'entre de formations no
dmocrates chrtiennes en son sein. A l'exception notable de la Nouvelle dmocratie
grecque (ND). Pour le parti de centre-droit de l'chiquier politique grec, l'opration
se passa en deux temps et dans une relative discrtion ". Alors que la Nouvelle
dmocratie sigeait, au Parlement europen, dans le groupe dmocrate europen, elle
est admise au groupe du PPE le 23 dcembre 1981, faisant de la sorte passer le groupe
113
du PPE de 109 117 membres l8. Dans un deuxime temps, au dbut de l'anne
1983, elle est admise au sein du PPE lui-mme. Cette procdure se rptera pour les
largissements suivants.
En la matire, le dbut des annes quatre-vingt-dix marque un tournant pragmatique.
A l'issue de la Confrence des chefs de gouvernement et de partis du PPE du
13 avril 1991, le PPE annonce une coopration plus intense avec des partis populaires
suivant un dessein socital comparable et ayant les mmes objectifs en termes de
politique europenne que lui-mme: Le parti populaire europen (...) entrera
l'avenir, dans une coopration plus troite avec ces partis populaires qui, dans leur
pays, poursuivent un projet social comparable et les mmes objectifs de la politique
europenne du PPE. Suivant sa vocation de force majoritaire europenne, il
est fondamentalement dispos accepter ces partis populaires au sein de son
organisation, s'ils le demandent, mais seulement s'ils acceptent les principes, les
bases programmatiques ainsi que les statuts du PPE '9.
Une large politique d'accueil s'amorce ainsi. La premire formation bnficier
de cette orientation nouvelle est le parti populaire espagnol.
A l'origine, la dmocratie chrtienne en Espagne tait reprsente, l'chelle
nationale, dans l'Union du centre dmocratique (UCD) dirige par Adolfo Suarez, le
Premier ministre de la transition espagnole. Au plan rgional, il y avait aussi le parti
nationaliste basque (PNV) et l'Union de Catalogne (UDC).
L'Union du centre dmocratique ne survcut pas sa cinglante dfaite lectorale
en 1982 qui vit la premire victoire du parti socialiste ouvrier espagnol sous la
houlette de Felipe Gonzalez et l'affirmation de l'Alliance populaire (AP) comme parti
d'opposition aux socialistes. L'Alliance populaire avait t cre en 1976 par l'ancien
ministre de l'Information franquiste, Manuel Fraga Iribarne.
Pour relancer la dmocratie chrtienne espagnole, Alzaga Villamil cra le parti
dmocratique populaire. Mais il ne put jamais merger de manire autonome et ne
devait sa reprsentation parlementaire qu' son partenariat avec l'Alliance populaire.
Le 28 janvier 1989, il dcide finalement de l'intgrer 20, ou plus exactement d'intgrer
le parti populaire. L'Alliance populaire s'est en effet transforme avec la volont de
quitter son conservatisme strict. Pour ce faire, le PP doit tourner une page. En avril
1990, Manuel Fraga Iribarne se retire de la prsidence. Il y est remplac par Jos
Maria Aznar. A la diffrence de son prdcesseur, Aznar n'a pas la charge d'un lien
avec le rgime franquiste.
C'est dans le contexte de cette mue qu'il faut saisir l'volution par rapport au parti
populaire europen. Aprs l'adhsion de l'Espagne aux Communauts europennes,
l'Alliance populaire avait rejoint le Groupe dmocratique europen aux cts des
conservateurs britanniques et danois. Ce groupe, originellement dnomm Groupe
conservateur europen, avait t fond en janvier 1973 2I. Il avait pris sa nouvelle
dnomination en juillet 1979. Mais ds la fondation du PP, les choses bougent.
Aux lections europennes de 1989, le parti populaire se prsente au scrutin sur
la base d'un programme labor partir du manifeste du parti populaire europen.
Les dmocrates chrtiens ont une visibilit sur la liste du parti : Marcelino Oreja la
conduit. En consquence, les parlementaires europens du parti populaire espagnol
sont autoriss siger dans le groupe du PPE, au grand dam de l'Union de Catalogne
114
et du parti nationaliste basque. Dans la foule, Jos Maria Aznar entreprend des
dmarches auprs du leadership du PPE pour envisager l'entre de son parti en son
sein. C'est rapidement chose faite.
La question du parti conservateur britannique est aussi l'agenda du PPE et
de son groupe au Parlement europen. Aprs le retrait de Margaret Thatcher de la
direction du parti conservateur britannique, la perspective d'un rapprochement des
groupes PPE et dmocrates europens paraissait plausible. Le deuxime semestre
de l'anne 1991 est jalonn de rencontres et discussions sur les perspectives de
collaboration, sinon de fusion. Face l'hostilit des dmocrates chrtiens belges et
franais notamment, les dputs conservateurs britanniques furent soumis une srie
de questions relatives leur identit chrtienne et ses implications politiques sur
une srie de problmes 22. Au terme de ces tractations, les convergences apparurent
suffisamment nombreuses et fortes pour aller de l'avant. Ainsi, lors de la runion
des leaders et des chefs de gouvernement du PPE de fvrier 1992, l'aval est donn
l'entre des partis conservateurs dans le groupe du PPE. En mai 1992, c'est
chose faite. Les dputs du parti conservateur britannique sont autoriss siger au
groupe, ce qui marque une volution considrable. Il en va d'ailleurs de mme des
conservateurs danois, qui demandent aussi leur entre au PPE comme observateur
permanent. Par ailleurs, les partis conservateurs des trois pays Scandinaves alors non
membres de l'Union europenne - Sude, Norvge et Finlande - demandent aussi le
statut d'observateurs permanents au PPE. En dpit de rserves originales de certains
partis dmocrates chrtiens de ces Etats, le processus fut rapide: en janvier 1993,
Sudois et Finlandais sont intgrs comme observateurs permanents. Et en mai, il en
va de mme pour Hoyre norvgien.
Ce processus s'est ralis avec clrit mais non sans difficult. Dlgus hollandais,
belges et franais y taient hostiles. Alain de Brouwer rapporte que le prsident du
parti social chrtien belge, Grard Deprez, avait d'emble menac de quitter le groupe
du PPE si les conservateurs le rejoignaient.
Ce moment est crucial car le mouvement engag se rvla irrversible 23. Le
parti populaire europen avait abandonn son identit de famille politique confine
la dmocratie chrtienne pour endosser le costume d'une fdration europenne de
partis plus largement marque au centre-droit du spectre politique. Comment saisir
cette mue?
Il faut d'abord souligner que la tension entre courants dmocrates chrtiens et
autres dans les regroupements prcurseurs est ancienne ; elle existait dans le SIPDIC,
dans les Nouvelles quipes internationales et dans l'Union europenne des dmocrates
chrtiens. D'o, au niveau de l'organisation internationale, des passes d'armes serres
entre dlgations europennes et latino-amricaines. Plus spcifiquement, l'chelle
europenne, la CDU-CSU a ardemment travaill cet objectif.
Le processus a aussi pu se drouler en raison d'un recentrage des partis conservateurs.
Dans leur espace politique, des formations comme la Nouvelle dmocratie ou le parti
populaire espagnol ont pris certaines distances avec le pass et intgr les diffrentes
sensibilits idologiques du centre-droit - librales et dmocrates chrtiennes. Au
surplus, l'heure n'est plus, au moins dans la rhtorique, la rvolution conservatrice
ou au no-libralisme. Mme en Grande-Bretagne, l'accession de John Major
115
la tte du parti et du gouvernement conservateurs, relgue l'arrire-plan la

vision thatchrienne, plus dure. Mais l'euroscepticisme y reste profond. C'est au
Royaume-Uni que la transformation a t le moins loin ; cela explique pour une large
part, la non-entre des conservateurs britanniques dans le parti populaire europen
lui-mme.
Durant cette priode, il y a clairement eu une impulsion d'essence institutionnelle.
Aufildes lgislatures, le Parlement europen acquit des prrogatives plus importantes 24.
La taille des groupes parlementaires s'accrut. Dans ce contexte, le parti populaire
europen devait ncessairement dpasser les horizons historiques de la dmocratie
chrtienne. Pour concurrencer le parti des socialistes europens (PSE) comme
premire force au Parlement europen, l'largissement s'acclra. Plus globalement,
la reconnaissance des partis politiques europens dans le trait de Maastricht constitua
aussi un incitant fort. L'article 138 A (aujourd'hui 191) stipulait : Les partis politiques
au niveau europen sont importants en tant que facteur d'intgration au sein de
l'Union. Ils contribuent la formation d'une conscience europenne et l'expression
de la volont politique des citoyens de l'Union. En dpit de son caractre normatif,
cet article fut vcu comme un encouragement l'approfondissement de la construction
des fdrations europennes de partis. Les perspectives de financement des fdrations
de partis l'chelle de l'Union europenne contenues dans le trait de Nice renforcent
ce stimulant institutionnel. Cela est d'autant plus vrai que l'importance prise par les
Conseils europens a permis aux fdrations europennes de partis de mieux exercer
leur rle de coordination entre dirigeants et partis membres. Ce n'est pas un hasard si
une des modifications statutaires majeures du PPE a trait cette question. En 1990, le
parti populaire europen introduisit dans ses statuts la Confrence des chefs de partis
et de gouvernements . Existant dans les faits depuis plusieurs annes, cette structure
est institutionnalise dans l'article 10 des statuts du PPE. Outre les personnalits
nationales y sigent aussi le prsident et le secrtaire gnral du PPE, le chef de
groupe PPE au Parlement europen et un reprsentant des commissaires appartenant
au PPE. Cette institutionnalisation interne et le processus l'uvre l'chelle de
l'Union europenne ont aussi eu pour effet d'interpeller les partis importants non
membres d'une fdration europenne de partis : le parti conservateur britannique, le
RPR franais, jusqu'il y a peu Forza Italia,... Ne pas avoir ce cadre d'informations et
de concertations pralables la tenue des Conseils est devenu un handicap.
Enfin, il importe de mentionner les mutations importantes dans les rapports de
forces internes au parti populaire europen. L'largissement du PPE s'est ralis dans
une situation de dominance vidente de la CDU-CSU allemande sur la fdration.
D'un point de vue politique, la CDU-CSU exerce le pouvoir depuis 1982; c'est la
formation qui a uvr une runification rapide de l'Allemagne aprs la chute du
mur de Berlin. Cet vnement a aussi fait entrer la Dmocratie chrtienne italienne,
l'autre grand du PPE, dans une voie qui l'a men l'implosion. L'rosion acclre
des positions politiques et lectorales des formations dmocrates chrtiennes des
pays du Bnlux ne leur a pas permis de s'opposer durablement aux orientations des
chrtiens dmocrates allemands, forts par ailleurs de la puissance financire de la
fondation (Conrad Adenauer.
116
Le processus d'ouverture et de redfinition du PPE et de la famille dmocrate

chrtienne a connu une nouvelle acclration la fin des annes quatre-vingt-dix.
En 1999, la coexistence de deux organisations parallles - l'UEDC et le PPEprend fin. L'UEDC se dissout au sein du PPE. Soulignons cependant que depuis
1993, les deux organisations avaient le mme prsident, Wilfried Martens, et le mme
secrtaire gnral, Thomas Jansen. Cependant, tous les partis membres de l'UEDC
n'taient pas membres du PPE et inversement. Ainsi, le parti dmocratique d'Albanie
(DP) 25, l'Union dmocrate chrtienne lettonne (KDS), l'Union chrtienne dmocrate
libanaise (UCDL) et le parti dmocrate chrtien de Saint-Marin (PDCS) qui taient
membres de l'Union europenne des dmocrates chrtiens n'ont pas rejoint le PPE,
ni au titre de parti membre ni au titre de parti associ.
Dans le mme temps, le rapprochement avec l'Union dmocratique europenne
s'est acclr; telle enseigne, qu'il s'est matrialis dans une mme localisation.
Au congrs de Berlin, en avril 1999, l'UDE a en effet dcid d'abriter son sige
dans le mme btiment que celui du PPE. Ce fut chose faite au 1er avril 2000.
Observons cependant que les partis membres ne se confondent pas ncessairement
La comparaison des partis membres du PPE et de l'UDE, avec les partis membres
du PPE qui ne sont pas membres de l'UDE et les formations intgres l'UDE sans
l'tre au PPE, est instructive. Dans la deuxime catgorie, on retrouve la plupart des
formations identit dmocrate chrtienne ou lies des alliances de centre gauche
(le PSC et le CVP belges, l'Union pour la dmocratie franaise, le parti populaire
italien, le CDA hollandais, ...) alors que dans la troisime, figurent des formations
au caractre conservateur ou libral plus marqu comme le parti conservateur
britannique, le RPR franais, l'ODS tchque... dont l'entre dans le PPE semble
nanmoins inscrite dans la logique d'ouverture que nous avons dcrite.
117
Parti membres du PPE et de l'UDE, partis membres du PPE seul,

partis membres de l'UDE seule
Membre de l'UDE
et du PPE
VP
UDF
KF
KOK
CDU
CSU
ND
FIDESZ-MPP
FI
HOYRE
PSD
PNTCD
RMDSZ
SKD
PP
M
CDU (I)
PCS
PN
CVP (S)
FGKP
Membre du PPE
mais non de l'UDE
CVP
PSC
us
KRF
UDF
FG
PPI
RI
CDA
UDC
KD
BANU-PU
DR
KDU-CSL
TP
LKPD
UW
AWS
SKL
SK.D
Membre de l'UDE
mais non du PPE
DP
DP(bg)
OHDZ
DISY
ODA
ODS
PPU
RPR
MDF
SF
FBP
VU
TS(LK)
KHD
MKP
ANAP
C
IDU
UCP
VMRO-DPMNE
SF
SVP
DYP
DYCE
EDS
EMSBU
EUW
Les processus semble d'autant plus inluctable qu'une observation de l'appartenance

des dputs europens du groupe PPE-DE une organisation europenne de partis est
instructive.
118
VOLUTIONS ORANISATIONNELLES
Les partis membres du groupe PPE-DE et leurs rapports au PPE et l'UDE

(entre parenthses : avec le statut d'observateur permanent)
PPE
PSC
CVP
MCC
KF
CDU
CSU
ND
PP
UDC
DL
UDF
RPR
SE
FG
FI
PPI
CCD
RI
SVP
CDU
PP
UDE
PCS
CDA
VP
PSD
KOK
SKL
M
KD
CP
UPP
2
3
1
1
43
10
9
27
1
6
9
5
1
5
22
4
2
1
1
2
1
1
2
9
7
9
4
1
5
2
36
1
233
Belgique
Oui
Oui
Danemark
Allemagne
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Grce
Espagne
UDE
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
France
Oui
Oui
Irlande
Italie
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Luxembourg
Pays-Bas
Autriche
Portugal
Finlande
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Sude
Oui
Oui
Grande-Bretagne
Oui
(Oui)
(Oui)
(Oui)
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
179
184
Deux lments sont intressants relever dans ce tableau compar.

D'abord, dans le groupe du parti populaire europen-dmocrates europens,
au 1er mai 2001, seuls 179 dputs europens sur les 233 que compte le groupe
appartiennent une formation membre du PPE, soit 76,82%. Cette proportion est
faible, en particulier si l'on tient compte de la politique d'ouverture prcdemment
examine. Si l'on se rapporte au nombre de partis, cela concerne vingt-deux formations
sur les trente-deux qui composent le groupe.
119
Il est frappant aussi de constater que le groupe PPE-DE comptait au 1er juin 2001
plus de dputs europens de partis appartenant l'Union dmocratique europenne
(184) que de partis appartenant au parti populaire europen (179). Si la diffrence
n'est pas substantielle, elle est nanmoins rvlatrice d'une volution incontestable.
Rapporte aux formations, l'observation est plus nuance : il n'y a que quinze partis
membres de l'UDE parmi les trente-deux du groupe contre vingt-deux pour le PPE.
En termes d'identit et de profil, la situation actuelle est donc claire. Le tournant
pris la charnire des annes quatre-vingt et quatre-vingt-dix a t crucial dans
l'volution idologique du PPE. Il n'a jamais t mis en question. Pour plusieurs
raisons.
- Chaque adhsion nouvelle a affaibli les opposants cette mue. Inversement,
chacune a renforc la stratgie d'ouverture aux sensibilits autres que dmocrates
chrtiennes.
- Nous l'avons soulign plusieurs fois, les partis dmocrates chrtiens sont dans
une phase de recul politique. L'exemple du cur de la dmocratie chrtienne
europenne, les pays du Bnlux et l'Italie, est l pour en tmoigner. La nouvelle
mouture idologique du parti populaire europen participe d'un mouvement d'ensemble dans les pays europens, en ce compris les dmocraties d'Europe centrale
et orientale.
- La dynamique institutionnelle et politique l'uvre au niveau de l'Union europenne renforce cette tendance. C'est tout fait net l'chelle du Parlement
europen. La confrontation avec le parti des socialistes europens a amen le
groupe s'largir, avec l'aval du PPE. Les perspectives d'un financement des
fdrations europennes de partis renforcent la tendance.
Paralllement, cette transformation du parti populaire europen et de son groupe
au Parlement europen engendra des problmes et des handicaps nouveaux. Fort, au
1" mai 2001, de vingt-six formations membres et de seize partis associs, le PPE doit
grer certaines difficults.
L'cart entre les stratgies politiques de ses composantes s'est accru. Il y a
dsormais au PPE des formations inscrites, de manire dominante, dans des stratgies
d'alliances de centre-gauche ou de droite, extrme droite comprise. La question
de l'attitude l'gard de l'VP en janvier 2000 a montr les difficults qui en
rsultaient. Des dirigeants dmocrates chrtiens ont fait tat publiquement de leur
trouble. L'ancien prsident du Christelijke Volkspartij belge, Marc Van Peel, tait
explicite: J'ai toujours eu quelques conflits avec M. Martens. Oui, j'ai un problme
avec le PPE 26, ajoutant quelques jours plus tard: Personnellement, j'aurais
beaucoup de mal rester au PPE si l'VP ne le quitte pas. Mais je ne souhaite pas
non plus me faire chasser de ma maison. Ceci dit, le PPE compte plusieurs partis
avec lesquels nous n'entretenons plus normment de liens idologiques. Mais si
l'VP reste, cela crera de srieux problmes 27. Son homologue francophone,
Jolle Milquet, tait plus dure encore l'endroit du PPE sur la question autrichienne :
Je ne suis pas due, je suis indigne ! 28. A l'oppos, les chrtiens dmocrates
allemands marquaient leur statut de force dominante dans la fdration de manire
claire. Alors dirigeant de la CDU-CSU, Wolgang Schauble ne dclarait-il pas : Le
PPE n'est en effet pas unanime, mais il n'y aura pas de scission. Nous allons changer
120
nos arguments avec nos amis europens. Une exclusion des dputs europens de
PVP n'aurait pas notre soutien et je crois que la voix des chrtiens dmocrates
allemands a un certain poids au sein du PPE 29. On le sait, le parti populaire
autrichien n'a pas subi de sanctions et s'est tout fait rinsr dans le PPE ou, plus
exactement, en est rest membre part entire 30.
Le cas autrichien est intressant car il pose, pour les partis nationaux, la nature de
leur relation au PPE. S'appuyant sur les propos de Palmer, David Hanley relativisait,
en 1994, l'influence des fdrations europennes de partis. Il rappelait que le cur
de l'activit des partis tait essentiellement national 31. Si le PPE, comme les autres
organisations supranationales de partis, avait un effet lgitimant pour ses formations
membres, ces dernires faisaient encore largement ce qu'elles voulaient. Les choses se
prsentent de manire moins vidente aujourd'hui. Dans une large mesure, l'activit
des partis reste d'abord nationale. Mais ceux-ci n'chappent pas au phnomne
d'acclration des interdpendances constat depuis dix ans. En manire telle que, s'ils
sont contraints sur la politique conomique, ils le sont de plus en plus politiquement.
Beaucoup plus qu'auparavant, les partis sont influencs par le devenir de leur famille
europenne d'adoption et par les choix politiques et les logiques d'alliance qui y
sont dominants. Dans ces conditions, on comprend mieux l'expression plus frquente
du malaise dmocrate chrtien au sein du PPE. La cohabitation avec les partis
conservateurs et parfois libraux est de plus en plus lourde porter et de plus
en plus astreignante politiquement. On peut d'ailleurs observer depuis peu une
situation paradoxale au PPE ou dans son groupe : la coexistence de partis d'une mme
nationalit mais opposs dans leur systme politique. Le cas le plus marquant concerne
l'Italie. Le PPI et Renouveau de l'Italie taient parties prenantes du gouvernement
prcdent tandis que Forza Italia, les chrtiens dmocrates unis et le Centre chrtien
dmocrate sont prsents dans l'excutif actuel. Il en va de mme en Espagne o
l'UDC est dans l'opposition face au gouvernement de Jos Maria Aznar.
L'ouverture a exceptionnellement entran des dparts ou des exclusions. Ce fut
le cas avec le parti nationaliste basque (PNV) qui, aprs l'entre du PP espagnol,
a abandonn le groupe du PPE au Parlement europen. Dans une autre optique, le
Centre dmocratique portugais (CDS) a, lui, t exclu. Le CDS avait t fond par
Diego Freitos do Amaral. Il incarnait le courant dmocrate chrtien dans la droite
portugaise aux cts des libraux du parti social-dmocrate. Progressivement surpass
par ces derniers, il s'est dot en 1992 d'une nouvelle direction coiffe par Manuel
Monteiro. Ce dernier a souhait faire du parti une formation conservatrice l'image
des tories britanniques. Adoptant un profil nationaliste et amorant un tournant
anti-europen, le CDS fut exclu du parti populaire europen et suspendu de
l'Union europenne des dmocrates chrtiens n. La mesure tait trange compte
tenu du processus d'largissement en cours durant cette priode. Il faut en ralit
l'apprhender en parallle avec l'entre du parti social dmocrate (PSD), principal
parti de centre-droite au Portugal, qui a quitt le parti europen des libraux,
dmocrates et rformateurs (ELDR) pour rejoindre le PPE.
L'largissement du PPE a aussi pour effet de dissoudre son identit politique.
A l'origine, l'UEDC et le PPE avaient une identit et un projet s'appuyant sur les
acquis doctrinaux de la dmocratie chrtienne. L'idologie du PPE est plus diffuse
121
aujourd'hui. Les statuts du parti continuent faire rfrence cette dimension

identitaire. L'article 1" prcise ainsi que Les partis dmocrates chrtiens des pays
membres de l'Union europenne et leur groupe au Parlement europen constituent
ie parti populaire europen - Dmocrates chrtiens ". La ralit est diffrente.
Le parti populaire espagnol ou, pour voquer des adhsions plus rcentes, Forza
ltalia, par exemple, ne sont clairement pas des formations dmocrates chrtiennes.
L'observation est encore beaucoup plus saisissante au Parlement europen. Il en
rsulte un dcalage entre la forme et le contenu. Un ajustement devra tt ou tard
s'oprer. 11 est par ailleurs en cours. La tonalit du manifeste du PPE pour le scrutin
de 1999 tait par exemple franchement droitire dans un contexte de domination
sociale-dmocrate des principaux gouvernements 34. Sous cet angle, la question
du positionnement par rapport l'Union europenne est dterminante. Depuis sa
cration, il y a un attachement raffirm du PPE et de son groupe l'avnement d'une
Europe d'essence fdrale. Cette posture pourra-t-elle se perptuer alors que certaines
formations n'endossent clairement pas ces orientations politiques? La question est
ouverte.
Notes
1
Robert PAPINI, L'Internationale dmocrate chrtienne. La coopration internationale entre les partis
dmocrates chrtiens de 1925 1986, Paris, Les ditions du Cerf, 1988, p. 20-21.
1
Jean-Dominique DURAND, L Europe de la dmocratie chrtienne, Bruxelles, Editions Complexe,
M3.
' Robcrto PAPINI, op. cit., p. 39-40.
' Dont le sous-titre est Union internationale des dmocrates chrtiens.
!
Jean-Marie MAYEUR, Des partis catholiques la dmocratie chrtienne. X1X-XX" sicles, Paris
A Colin, 1980, p. 227.
' Robcrto PAPINI, op. cit., p. 82-83.
' Jean CHESNAUX, Les dmocrates chrtiens au niveau de l'Union europenne, in Emicl LAMBERTS
(d.), Christian Democracy in the European Union. 1945-1995, Louvain, Lcuvcn University Press, 1997,
p 451
* Groupe du parti populaire europen (dmocrate chrtien), 30 annes. 1953-1983, 1983, p. 6.
* Les trois derniers fusionnent par la suite pour former le Christcn Dcmocratisch Appel (CDA).
" Jean-Marie MAYEUR, op. cit., p. 230.
" Thomas JANSEN, The dilemma for Christian Democracy. Historical identity and/or political
ttpcdicncy: opening the dopr to conscrvatism, in Emiel LAMBERTS, op. cit., p. 462.
122
13
Alain DE BROUWER, Le parti populaire europen : son identit et son ncessaire largissement, m
Mario CACIAOLI (c.a.), Christian Democracy in Europe, Barcelone, Institut de Cincics Politiques i Social,
1992, p. 115.
" Encore convient-il de mentionner le gouvernement socialiste-libral au grand-duch de Luxcmboug
entre 1974 et 1979.
14
Daniel Louis SEILER, Les partis politiques en Europe, Paris, PUF, 1978, p. 103.
" Zelinc Amen WARD, Pan-European Parties: proslytes of the Europcan Community, in Peter
H. MERKL (d.), Western European Party Systems, New York, The Frcc Press, 1980.
" David HANLEY, Introduction : Christian Democracy as a Political Phcnomcnon, in David HANU
(d.), Christian Democracy in Europe. A comparative Perspective, Londres & New York, Pintcr Publishet,
1994, p. 9. En 1988, la conclusion de Robcrto Papini sur le PPE n'tait gure diffrente : Le PPE n' pu
de structure de base, les partis nationaux ne cooprent pas activement, les dcisions du Bureau politique
et des Congres n'ont gure d'impact sur les mass mdia et sur l'opinion publique, elles n'en ont gure
d'ailleurs, que ce soit sur l'action des ministres nationaux dmocrates chrtiens ou l'intrieur du Conseil
de la Communaut. Surtout, le PPE comme les autres fdrations europennes de partis la diffrence
des groupes parlementaires, manque d'un interlocuteur institutionnel puisqu'il n'existe pas un vritable
pouvoir europen . Robcrto PAPINI, op. cit., p. 130.
" Thomas JANSEN, The intgration of the Conscrvative into the Europcan People's Party, in Divid
BELL, Christopher LORD (d.), Transnational Parties in the European Union, Londres, Ashgate, 1998,
p. 107.
" Groupe du parti populaire europen (dmocrate chrtien), 30 annes..., op. cil, p. 44.
" Rsolution adopte par la Confrence des chefs de gouvernement et de partis du PPE Bruxclta,
le 13 avril 1991 , PPE Bulletin, juin 1991, n" 2, p. 3.
20
Pierre LETAMANDIA, La dmocratie chrtienne, Paris, Presses universitaires de France, I99,
p. 68-69.
21
Richard CORBETT, Francis JACOBS & Michacl SHACKLETON, The European Parliament, Londres,
Cantcrmill Publishing, 1995 (third dition), p. 74.
22
David HANLEY, The Europcan People's Party : Toward a new Party form ? , in David HANLEY, op.
cit., p. 193.
25
Pour une description dtaille des tapes, nous renvoyons l'ouvrage de rfrence de Thonas
JANSEN, The European People's Party. Origins and Development, Londres, Macmillan, 1998.
24
Pascal DELWIT, Jean-Michel DE WAELE, Paul MAONETTE (d.), A quoi sert le Parlement europen'
Stratgies et pouvoirs d'une Assemble transnationale, Bruxelles, Editions Complexe, 1999.
25
II fait cependant partie de l'Union dmocratique europenne.
24
La Libre Belgique, 4 fvrier 2000.
27
Le Matin, 10 fvrier 2000.
21
La Libre Belgique, 11 fvrier 2000.

Le Monde, 8 fvrier 2000.
w
En dpit du fait que dans le programme d'action PPE 1999-2004, il tait stipul: Nous sommet
fermement opposs tous les extrmismes, qu'ils soient de droite ou de gauche . PARTI POPULAIRE EUROPEN,
En route vers le 21' sicle. Programme d'action PPE 1999-2004 adopt par le XIII' congrs du PPE, 1999,
p. 2.
24
31
32
13
David HANLEY, op. cit., p. 196.

Jean-Dominique DURANT, op. cit., p. 295.
EUROPEAN PEOPLE'S PARTY, Statutes, 1999, p. 1-2.
14
En dpit du recentrage des partis sociaux-dmocrates europens, la tonalit tait trs anti-socialiste:
Le PPE est dcid s'opposer fermement aux tentatives d'introduire un programme socialiste en Europe'
Nous poursuivrons la lutte pour la libert, la prosprit et la scurit l'intrieur de l'Union europenne
et dans toute l'Europe. Nous appelons une prise de position ferme face au socialisme. Le PPE est fier du
rle qu'il a jou dans la conception de l'Europe et dans le suivi de son dveloppement. Nous poursuivrom
cette tche. Nous lutterons contre les socialistes dont les politiques voueraient l'chec cette ralisation
fondamentale, qui s'est traduite par la plus longue priode de libert, de paix et de prosprit dans l'histoire
de l'Europe. PARTI POPULAIRE EUROPEN, En route..., op. cit., p. 4.
Le parti europen
des libraux, dmocrates et rformateurs
De la coopration l'intgration
Camilla
SANDSTRM
I. Introduction
Les partis politiques ont jou un rle important comme agents d'intgration
dans le contexte de l'Etat-nation, il est ds lors peine surprenant que les hommes
politiques comme les chercheurs aient eu les mmes attentes en ce qui concerne le
rle et le dveloppement des partis politiques au niveau europen '. Mme si les
premires lections directes du Parlement europen en 1979 ont t dcevantes
cet gard, elles ont pouss les trois grandes familles politiques en Europe, socialiste,
dmocrate chrtienne et librale, tablir des structures partisanes embryonnaires
dans les annes soixante-dix. Leur constitution a marqu le dbut du processus de
transanationalisation des partis politiques en Europe. Ce processus initialement lent
a connu une relance avec l'achvement du march unique europen et la ratification
du trait de Maastricht, qui a men l'tablissement des partis politiques europens au
dbut des annes quatre-vingt-dix. On envisage une autre tape de dveloppement des
partis europens qui commencerait avec l'introduction du statut des partis europens,
comprenant un financement europen des partis dans le trait de Nice.
En dpit de leur dveloppement organisationnel, les partis europens ne sont
pas encore capables de remplir la fonction principale inscrite dans le trait de
Maastricht, celle d'agent d'intgration dans son acception traditionnelle. La liaison
ntre Flectorat europen et les partis est faible. Plusieurs facteurs peuvent l'expliquer.
L'absence de parlementarisme, entravant les canaux normaux d'activits partisanes
dans le systme politique de l'Union europenne, n'est qu'un exemple. Mais tel
l'Etat-nation qui a montr plus de tnacit que prvu, les partis nationaux ont russi
prserver leur autonomie par rapport aux partis europens. Et, lorsqu'on les compare
i leurs homologues nationaux, les partis europens manquent d'homognit et de
cohsion, facteurs gnralement considrs dcisifs dans les discussions concernant
k rle des partis europens 2.
Selon plusieurs chercheurs, ce fut particulirement problmatique pour l'ELDR.
Etant donn l'histoire du libralisme europen et ses diffrentes versions individualistes,
illustres par l'existence de plusieurs partis dans un mme Etat, le parti europen des
124
VOLUTIONS.ORGANISATIONNELLES
libraux, dmocrates et rformateurs (ELDR) est considr en gnral comme plus

htrogne que le PSE et le PPE. A partir de la moiti des annes soixante-dix, k
parti a cependant procd des changements organisationnels internes en vue de
faire face ses divisions idologiques. Ces changements, leur tour, ont gnr un
phnomne d'intgration interne et, aujourd'hui, les leaders de l'ELDR prparent des
modifications statutaires destines approfondir ce processus.
Partant du principe que l'volution organisationnelle des partis dpend du
dveloppement institutionnel et constitutionnel de son environnement, de son histoire
et du projet initial de parti, ce chapitre se propose de dcrire et d'analyser l'volution
organisationnelle de l'ELDR. La question principale est la suivante : dans quelle mesure
l'intgration des diffrentes dimensions de l'organisation partisane europenne - les
organisations partisanes nationales, le groupe du Parlement europen et l'organisation
transnationale de partis - a-t-elle permis d'accomplir la principale fonction des partis
politiques au niveau europen, c'est--dire de contribuer au processus d'intgration
europenne?
2. Les facteurs internes et externes contribuant
au dveloppement organisationnel du parti
Le dveloppement des partis politiques nationaux est troitement li aux
volutions institutionnelles et constitutionnelles de leur contexte respectif 3. Le
systme lectoral, les rgles de vote, les lois de financement, la distribution du
pouvoir entre le Parlement et le gouvernement sont autant de conditions qui
dterminent le contexte auquel les partis politiques doivent s'adapter pour contrler
leur environnement. Il est donc raisonnable de penser que les organisations et activits
partisanes europennes sont faonnes par la structure du systme politique de
l'Union europenne. Mais quel type de systme politique est l'Union europenne?
Formellement, l'Union europenne possde des traits intergouvernementaux et
supranationaux. Mais les structures formelles de l'Union ne refltent pas son mode
de fonctionnement rel. De manire informelle, elle apparat plutt comme une
structure plusieurs niveaux, caractrise par un mode de gouvernance en
rseaux, dans laquelle les pouvoirs formels sont amenuiss par des ngociations
et des consultations diffrentes chelles 4. Ds lors que l'Union europenne
est caractrise par ce mode de gouvernance, elle fournit aux partis politiques un
environnement substantiellement diffrent de l'Etat unitaire. Nous sommes donc en
droit de penser que ces facteurs se refltent d'une certaine manire dans la faon dont
les partis s'organisent au niveau europen et, par consquent, dans les fonctions des
partis.
A ct des facteurs externes auxquels les partis doivent s'adapter, plusieurs
facteurs internes exercent une influence sur la structure organisationnelle des partis et
sur leur cohrence. Selon Angelo Panebianco, chaque organisation porte les marques
de sa gense, des dcisions politico-administratives cruciales de ses fondateurs, des
dcisions qui ont model l'organisation 5. Si les initiatives fondatrices du parti sont
diriges depuis le centre (pntration territoriale), ceci prfigure, ds le dbut, un parti
plus cohrent. Si l'initiative provient de la priphrie (diffusion territoriale), nous
pouvons par contre nous attendre des structures fdrales moins centralises, avec
LE PARTI EUROPEN DES LIBRAUX, DMOCRATES ET RFORMATEURS
125
plus de conflits internes de leadership 6. La prsence ou l'absence d'institutions de

soutien externes est un autre facteur pertinent quant la cohrence interne mais aussi
l'gard de la lgitimit du parti. Mme si Angelo Panebianco a surtout les syndicats en
tte, des institutions externes, telles les Internationales de partis, ont une importance
dans le cas des partis europens 7.
L'idologie joue, bien sr, un rle dterminant pendant la phase de formation de
l'organisation au sens o elle fonde l'identit collective. Cependant, l'idologie
n'est pas suffisante pour garantir la survie du parti. Selon Angelo Panebianco, le
parti doit aussi tre capable de distribuer des incitants tant slectifs (positions de
prestige, possibilits internes de carrire) que collectifs (sentiment d'appartenance)
ses membres et ses partisans en vue de dvelopper des intrts organisationnels .
Ce processus de consolidation ou d'institutionnalisation de l'organisation signifie
que le parti n'est plus seulement un instrument pour raliser certains objectifs, mais
qu'il devient important en lui-mme 8. Cette volution suppose au moins un degr
d'autonomie du parti par rapport son environnement, ce qui peut ds lors changer la
distribution du pouvoir entre les secteurs internes du parti. Pour mesurer le processus
d'institutionnalisation ou le degr d'autonomie du parti, nous appliquerons le modle
prsent en 1983 par Oscar Niedermayer et dvelopp plus tard par Thomas Dietz '.
Ce modle propose un dveloppement de la coopration partisane commenant par
une interaction trs faiblement organise entre les partis membres jusqu' un organe
politique entirement intgr. Le modle distingue trois phases d'interaction: les
tapes de contact, de coopration et finalement d'intgration. Les indicateurs mesurant
la frquence d'interaction et donc le niveau d'intgration montrent quel point
l'autonomie des partis nationaux a t rduite en faveur du parti europen. Le
premier indicateur met en vidence la frquence de la communication permanente.
Le deuxime indicateur prend en considration le dveloppement organisationnel
du parti. On suppose que l'introduction de l'adhsion individuelle, une structure
dcisionnelle fdrale et l'usage de symboles communs affectent la distribution du
pouvoir entre l'ELDR et les partis nationaux. Un autre indicateur important, ajout au
modle Niedermayer par Thomas Dietz, concerne le financement du parti, c'est--dire
son degr d'autofinancement. Le troisime indicateur concerne la formulation de
politiques communes. Le modle Niedermayer/Dietz ne prend pas en compte le
degr de correspondance entre les normes statutaires du parti et la structure relle du
pouvoir. Selon Angelo Panebianco, la correspondance devrait tre plus grande dans
un parti plus intgr, [...] cela ne signifie pas que les statuts dcrivent avec
prcision la distribution relle du pouvoir, mais plutt le fait que les acteurs dans les
positions dominantes du parti s'y trouvent parce que leur autorit est formellement
reconnue et non parce qu'ils jouent, par exemple, des rles importants en dehors de
l'organisation l0.
126
Tableau 1
Les indicateurs mesurant le niveau d'intgration
1. La communication permanente
2. L'organisation permanente
L'organisation permanente
La possibilit d'adhsion individuelle
L'existence des sous-units
L'incorporation des sous-units dans la prise de dcision
La composition des congrs, conseil, bureau (managing board), runions des leaders
La prise de dcision au congrs, au conseil, au bureau {managing board), dans
les runions des leaders
L'aire de comptence
L'utilisation des symboles communs
Les ressources financires propres
3. La formulation de politiques communes
Nous dvelopperons les indicateurs tour de rle et nous analyserons ensuite les
relations entre les secteurs internes du parti, particulirement les rapports entre le parti
ELDR, le groupe parlementaire et les partis nationaux.
3.
L'ELDR : fondement et dveloppement

Les racines de l'ELD/ELDR remontent l'Internationale librale, au mouvement
libral pour l'Europe unie (MLEU) et au groupe libral (ou plutt des individus dans
ce groupe) form dans l'assemble europenne qui a prcd le Parlement europen.
L'Internationale librale (IL), qui en dpit de son nom regroupe principalement des
partis europens, a commenc promouvoir durant les annes soixante les lections
directes du Parlement europen et a favoris ainsi le dveloppement de liens plus
troits entre partis libraux issus des Etats membres de la Communaut europenne.
Comme les lections directes du Parlement europen s'approchaient, le congrs de
l'IL a pris l'initiative de former une organisation de partis libraux en 1972 ". Les
fondateurs de la fdration ont t confronts un dilemme qui n'a pas disparu: ce
dilemme est issu de l'htrognit idologique qui caractrise les forces librales
en Europe. Inviter un autre parti pour gagner en nombre de voix et en poids peut
tant indisposer un autre parti membre potentiel qu'occasionner une perte de cohrence
idologique. Comme l'histoire de l'ELD/ELDR est aussi l'histoire de ses partis
membres, les problmes relatifs la composition de l'ELDR illustrent parfaitement
ce dilemme.
Les dbats propos de l'identit de la fdration- devait-elle tre une organisation
librale de gauche ou centriste? - ont caractris le congrs fondateur et sont rests
un thme rcurrent durant les premires annes: le choix du nom en tmoigne
Au congrs inaugural de Stuttgart en mai 1976, le mot dmocratique a t
ajout au titre originel afin d'ouvrir la fdration un plus grand nombre de partis,
et spcialement ceux qui doutaient du mot libral l2. Comme cela signifiait
l'adoption d'une position plus centriste ou librale de droite, les partis plutt orients
127
i gauche ont hsit ou dcid de ne pas adhrer la fdration. Sur les quatorze partis
invits Stuttgart par Gaston Thorn, prsident de l'Internationale librale et Premier
ministre luxembourgeois, et Hans-Dietrich Genscher, leader du FDP et ministre des
Affaires trangres de la Rpublique fdrale allemande, cinq ont dcid de ne pas
adhrer immdiatement la fdration, en raison des controverses idologiques, mais
aussi des intrts nationaux. Les libraux de gauche franais du MRG (Mouvement
des radicaux de gauche) ont dcid de retirer leur candidature pour protester contre
l'acceptation comme membre du parti rpublicain franais (PR). Le MRG a adhr
plus tard, mais il a dcid de quitter l'ELD en 1978 parce qu'il tait oppos au
PR dirig par le prsident Giscard d'Estaing. Les libraux britanniques prouvaient
galement un malaise l'ide d'appartenir la mme fdration que le PR, un parti
qui a eu des liens avec les conservateurs britanniques et, qui plus est, n'tait pas
membre de l'IL mais tait proche idologiquement du no-gaullisme franais '3. Un
autre exemple de dilemme idologique au sein de l'ELD/ELDR a t la difficult
pour le parti de gauche hollandais D'66 d'adhrer la fdration, d au fait qu'il tait
oppos au niveau national au droitier Volkspartij voor Vrijheid and Dmocratie, W D .
D'66 n'a adhr qu'en 1994. Un autre parti fondateur qui a eu des problmes avec
ta position idologique de l'ELD est la Radikale Venstre danois (DRV). Il a quitt
la fdration en 1997 pour des raisons politiques, surtout cause des divergences
de vues concernant le dveloppement de la Communaut europenne et le pass
pacifiste du parti l4. Nanmoins, le DRV a rejoint l'ELDR en 1992 aprs de longues
et prudentes dlibrations. En somme, le dsir de s'largir le plus possible et d'tre
prsent dans tous les Etats membres de l'Union europenne et, de l'autre ct, la
ncessit de former une force idologique cohrente, reprsentent depuis le dbut
un prilleux exercice d'quilibre, influenant tant les dbats que la composition de
l'ELDR.
En 1979, avant les premires lections du Parlement europen, l'ELD comptait
onze membres : deux partis en Belgique, en France, et en Italie et un parti dans les
autres Etats membres l'exception de l'Irlande. A l'occasion de l'largissement de
la Communaut la Grce, l'Espagne et au Portugal, le minuscule parti libral de
Grce, Eleftherios, devint membre en 1984, rejoint en 1986 par le PRD espagnol
(parti de la rforme dmocratique). Aprs quelques hsitations, le PSD portugais (parti
social dmocrate) dcida aussi de devenir membre en 1986. Comme le PSD tait
proportionnellement plus important au niveau national que tout autre parti membre, il
devint une force dominante au sein de l'ELD. Cette situation imposa des changements
au niveau de l'ELD pour s'adapter son nouveau membre : ils se refltrent une fois
de plus dans son nom. Aprs l'ajout du mot rformiste , le nouveau nom, Fdration
des partis europens libraux dmocrates et rformateurs, fut adopt lors du congrs
de 1986. L'enthousiasme n de l'adhsion de ce nouveau membre fit vite place
i la dception lorsque le PSD quitta l'ELDR pour le PPE dmocrate chrtien,
plus important. Des partis membres comme les Hollandais D'66 et le PRL belge
proposrent au congrs de 1997 d'opter pour une dnomination plus simple : le Parti
europen libral et dmocrate, ELDP ls. La proposition fut rejete mais le parti se
prsenta lors la campagne lectorale de 1999 sous le label de libraux dmocrates
europens.
128
Lors du troisime largissement de la Communaut europenne, l'ELDR amort

des contacts avec les partis libraux des anciens pays de l'AELE : les partis librai
d'Autriche, de Finlande et de Sude entrrent dans la fdration aprs l'adhsion de
leur pays. De nouveau, l'largissement complexifia la composition de la fdration.
deux de ces partis, les partis du centre sudois et finlandais, avec leur fondement
agrarien et leurs divisions internes concernant l'adhsion l'Union europenne,
apportrent un nouveau lot d'eurosceptiques au sein de l'ELDR.
A l'approche de l'largissement de l'Union europenne l'Est, l'ELDR suivit
une stratgie similaire. S'il fut difficile d'identifier les partis libraux en Europe
occidentale, la situation s'avra encore plus complique dans les nouvelles dmocratie!
d'Europe orientale. Des contacts prliminaires, une confrence annuelle Est-Ouest et
un outreachprogram charg de suivre les visites et initiatives librales en Europe
centrale et orientale favorisrent l'adhsion de nouveaux membres et affilis de tout
les pays candidats, l'exception de la Pologne l6. Auparavant, une des condition
pralables l'adhsion tait que le pays du parti candidat soit membre de la
Communaut europenne. En 1995, l'ELDR dcida de permettre aux partis affilis de
poser leur candidature en tant que membre part entire aprs une priode de deux ans,
manifestation de l'engagement idologique en faveur du processus d'largissement de
l'Union europenne. Cet engagement inclut aussi les pays des Balkans qui n'taient
pas encore candidats l'Union europenne.
En ce qui concerne les sous-units, l'ELDR prvoit dans ses statuts une place
pour les jeunes, le Libral and Radical Youth Movement of the European Union
(LYMEC). Ce mouvement a t fond en 1976 en tant qu'organe europen autonome,
issu du pilier europen de la Fdration mondiale de la jeunesse radicale et librale
(WFLRY, plus tard IFLRY). Il a un statut quivalant un parti membre dans les
affaires internes du parti ". Un rseau des Femmes librales fut aussi cr lafinde
annes quatre-vingt-dix.
Depuis son congrs de 2000, l'ELDR compte trente-huit membres et parti
affilis. De ces partis, neuf sont membres depuis le dbut et forment un noyau plutt
stable et influent '*. Nanmoins, l'ELDR ptit de l'absence de membres issus des
grands pays de l'Union europenne, la majorit de ses membres provenant de pay
plus petits d'Europe du Nord. Ainsi, en 1999, le seul parti membre franais, le parti
radical, quitta l'ELDR en faveur du PPE. L'ELDR ssaya de rtablir des contacts avet
d'autres partis franais, sans succs apparemment. Le chevauchement idologique
avec le PPE, combin un pouvoir plus grand d'influer sur l'agenda de l'Union
europenne, peut expliquer la faible reprsentation de l'ELDR en France et dans les
autres pays du Sud de l'Europe.
L'histoire de l'ELDR, faite d'adhsions et de retraits, est l'exemple mme d'un
problme de consolidation de l'organisation. Comme l'ELDR est un parti relativement
petit dans l'arne europenne, il n'a jamais t en position de distribuer une
large chelle des rcompenses slectives. L'intrt organisationnel qui, selon Angek)
Panebianco ", est une garantie de survie des organisations, semble faible. Les dbats
internes propos de l'identit idologique des partis, surtout au dbut, minrent
les possibilits de crer une identit commune. Mais au fil des ans, le nombre de
membres et de partis affilis augmenta. La convergence croissante entre l'identit et
129
les membres de l'ELDR, comme dans d'autres organisations librales (l'Internationale

librale), joua un rle important dans la constitution d'un systme de reconnaissance
mutuelle, qui dcide quels partis nationaux peroivent eux-mmes leurs homologues
i travers les frontires, maintenant sinon crant par l l'image collective d'une
famille de partis 20. Actuellement, l'ELDR occupe une meilleure position au
sem du Parlement europen et peut revendiquer des postes politiques. Mme si
l'identit idologique s'est renforce peu peu, le prochain largissement de l'Union
europenne risque de crer des problmes cet gard. Une manire de les grer
est d'tablir une organisation charge de rsoudre ces difficults. Nous verrons dans
quelle mesure l'ELDR a accompli cette tche.
4. La structure de l'ELDR
Si l'Internationale librale et le MLEU, prdcesseurs de l'ELDR, ont fourni
un cadre propice aux contacts et la consultation, suivant les termes d'Oskar
Niedermayer, le degr d'interaction augmenta lors de la cration de l'ELD, en
1976. La coopration partisane librale volua ainsi de la phase de contact celle
de coopration. La fdration ELD fut tablie afin de dvelopper une organisation
partisane adapte une future Union europenne dote de structures fdrales 21. Ds
le dbut, l'ELD adopta une structure fdrale permettant pour la premire fois
une prise de dcision la majorit qualifie et, depuis 1991, les dcisions sont
prises la majorit simple. Nous retrouvons, selon le modle d'Oskar Niedermayer,
l'indicateur d'un niveau d'intgration avanc. Mais, comme la fdration ne peut que
recommander ses membres de suivre les objectifs politiques communs, la structure
fdrale n'a jamais t tout fait exploite. Les ngociations entre partis pour dgager
un consensus sont devenues la principale mthode permettant de trouver des accords
communs. La possibilit de prendre des dcisions la majorit a contribu une
procdure dcisionnelle plus efficace puisqu'il est prfrable pour chaque acteur de
trouver un compromis plutt que d'tre mis en minorit. Mme si les rgles formelles
de vote sont pertinentes, la culture de consensus, qui s'tend au processus dcisionnel
europen dans son ensemble, se reflte dans le parti ELDR. Le trait de Maastricht
et son article sur les partis politiques europens offriront une nouvelle motivation
i l'ELDR pour transformer la fdration en parti en 1993. Les leaders des partis
membres sont arrivs la conclusion que les statuts de l'ELDR taient plus
qu'adquats pour remplir les conditions du trait de Maastricht n. La seule proposition
du congrs de Torquay de 1993 a t de remplacer dans les statuts le mot fdration
par celui de parti . Aucun transfert de pouvoir des partis nationaux vers le parti
europen n'a t envisag. Mme si la transformation de la fdration en parti a t
perue comme un simple changement de nom, l'ELDR a continu entreprendre
graduellement des changements organisationnels et mettre en uvre des rgles dj
tablies qui, selon les critres d'Oskar Niedermayer, ont favoris l'interaction et, en
consquence, l'institutionnalisation du parti.
Les buts politiques de la fdration ELD tait dj bien dcrits dans les statuts de
1976, avec comme principal objectif de coordonner les lections europennes. Au fil
des ans, ils se sont largis un engagement idologique : renforcer les mouvements
libraux, dmocratiques et rformateurs dans l'Union et travers toute l'Europe. Des
130
VOLUTIONS QRGANISATIONNELLES
objectifs organisationnels sont galement prciss, pour stimuler la communication

sur les matires europennes et par ce biais dvelopper des relations de travail troites
entre les partis membres, les groupes parlementaires nationaux, le groupe ELDR
au Parlement europen et les groupes libraux des autres forums parlementaires
transnationaux.
A l'origine, l'ELD n'avait que deux organes officiels, le congrs et le comit
excutif. En 1993, le conseil a remplac le comit excutif et un nouvel organe a
t cr, le bureau. Pour faire face l'importance accrue des runions du Conseil
europen, les rencontres informelles entre les leaders partisans ont t formalises en
1995.
A.
Le congrs
Les activits du congrs n'ont pas vari depuis les statuts d'origine. Le
congrs peut prendre des dcisions dans tous les domaines de comptence de
l'Union europenne. Il peut galement dcider dans toutes les matires, reconnues
l'unanimit de ses membres comme tant de sa comptence. De plus, il peut
dlibrer et s'exprimer sur toutes les propositions soumises par ses membres. Comme
le congrs se runit chaque anne, il est trs impliqu dans le processus de formation
des politiques. Entre les lections europennes, il concentre en gnral son travail
sur des thmes varis, comme par exemple le chmage et les nouvelles technologies
de l'information. En priode prlectorale, il amende et vote le manifeste lectoral
europen. En dpit du rle formel du congrs, les prparations longues et minutieuses
ncessaires, surtout cause du grand nombre des dlgus (437 au congrs de 2000)
et les nombreuses langues utilises font qu'il lui est difficile djouer un rle identique
celui des congrs nationaux.
Si les activits du congrs restent les mmes, sa composition a t modifie en vue
d'inclure les partis affilis et les groupes libraux issus d'autres enceintes parlementaires,
s'ouvrant tous les acteurs libraux d'Europe 23. Le nombre de reprsentants au
congrs est de six par pays. S'il existe plus d'un parti, le nombre de dlgus est
dtermin proportionnellement au poids lectoral respectif lors des dernires lections
europennes. Enfin, peuvent participer au congrs tous les dputs du groupe ELDR au
Parlement europen, les membres du conseil et dix reprsentants du LYMEC. Les partis
affilis ont deux reprsentants et les groupes libraux, dmocrates et rformateurs des
autres assembles parlementaires europennes en ont un. L'IL a galement le droit un
dlgu, mais seulement titre d'observateur.
Les dcisions se prennent de plus en plus la majorit simple. L'acceptation de cette
mthode par les membres indique une nouvelle tape dans le processus d'intgration
interne. Au congrs de Berlin en 1999, lors des votes relatifs l'laboration du manifeste
lectoral, elle fut de rigueur plusieurs reprises, notamment sur des questions sensibles,
comme par exemple la politique agricole commune. Suite cela, un parti, le Keskusti
finlandais, a dcid de voter contre l'ensemble du manifeste la fin du congrs. D'autres
partis ont exprim verbalement leur insatisfaction l'gard des divergences entre 1
version finale et la version ngocie. On pourrait donc affirmer que la majorit simple
t accepte et respecte par tous les partis, sauf un. Le manifeste lectoral commun est
rarement utilis dans les campagnes lectorales au niveau national, ce qui pourrait en
131
mettre en question la pertinence. Mais comme le manifeste devient progressivement

une base programmatique du groupe ELDR au Parlement europen, il ne faut pas
sous-estimer son importance 24.
Un changement statutaire annonc concerne la procdure de vote au congres.
Comme certains partis ne peuvent se permettre d'envoyer tous leurs dlgus chaque
congrs de l'ELDR, ils ont propos d'introduire un systme de transfert de voix
la place du systme actuel, un homme - un vote. Dans un pareil systme, un dlgu
peut accumuler plusieurs voix afin tant de renforcer le processus dmocratique que
d'amliorer les cots-bnfices 25. Ce changement indique non seulement que la
participation une fdration europenne cote aux partis nationaux, mais aussi qu'ils
trouvent important d'exercer leurs pouvoirs formels lors des congrs.
B. Le conseil
Le congrs lit le conseil, dont les membres sont le prsident, deux dlgus
de chaque parti membre, un membre supplmentaire par tranche de 500 000 votes
obtenus lors des dernires lections europennes, les membres de la Commission
europenne appartenant un parti membre, un membre du LYMEC, membre du
bureau ex officio, un membre de chaque parti affili et finalement un observateur des
autres groupes parlementaires libraux et de FIL. Le conseil se runit au moins
trois fois par an et est habilit parler et agir au nom du parti entre les congrs 26.
Bien qu'il ait un rle politique, le conseil n'est pas mme d'exercer une influence
efficace cause du trs grand nombre de dlgus (72 en 2000) combin une faible
frquence des runions, ce qui constitue les raisons principales de la constitution d'un
nouvel organe, le bureau.
C. Le bureau
Entre les runions du congrs et du conseil, le bureau remplit la fonction
executive. Il a un rle politique et une relle possibilit d'influence, tant charg de
la reprsentation du parti entre le congrs et le conseil. 11 est compos de membres
ayant un droit de vote : le prsident, quatre vice-prsidents, le trsorier et le prsident
du groupe ELDR. Les membres sans droit de vote sont les prsidents honorifiques du
parti ELDR, les secrtaires gnraux du parti et du groupe ELDR et le prsident du
LYMEC.
En somme, les changements survenus impliquent un transfert de pouvoir du
niveau national au niveau supranational, surtout l'usage largi du vote la majorit.
Mais certains changements vont dans la direction oppose. Etant donn l'importance
accrue du Conseil europen, comme organe suprme de prise de dcision en ce
qui concerne les matires de l'Union europenne moyen et long terme, le parti a
commenc organiser les runions des leaders partisans, qui se tiennent pralablement
au Conseil europen. Mme si les dirigeants des partis libraux avaient l'habitude
de se rencontrer depuis 1964, rien ne fut formellement institutionnalis avant 1995.
La runion des leaders de l'ELDR s'est ainsi impose comme organe dcisionnel
significatif, coordonnant les politiques dans les matires europennes. A la diffrence
des autres organes dcisionnels du parti, caractriss par un principe fdral (la prise
de dcision la majorit), les dcisions y sont normalement prises l'unanimit. Ceci
132
indique non seulement l'importance des dcisions prises par les leaders libraux, mais
aussi la rsistance des partis membres renoncer leur souverainet nationale. En
comparaison avec le PPE et le PSE, o la runion des leaders est devenue en pratique
l'organe suprme de coordination grce leur influence dans le Conseil europen, les
rencontres des leaders de l'ELDR n'ont pas le mme rle. Comme les partis libraux
sont relativement petits et rarement en position de nommer un Premier ministre, la
prsence librale, et donc ses possibilits d'influencer le Conseil europen sont plutt
rduites. Les incitants participer aux runions des leaders sont donc faibles; les
tentatives de relancer ou de donner un nouveau souffle aux runions des leaders
ont pourtant eu pour effet d'accrotre la participation des leaders des partis libraux
depuis 1998.
D. L'affiliation individuelle
A dfaut de label partisan, l'ELDR est, ce jour du moins, plus transnational que
supranational : il n'est pas compos d'individus et de sections locales, mais de partis
nationaux. Ceci a des implications sur la rpartition du pouvoir entre les parties et
le tout. Depuis la transformation de la fdration en parti en 1993, une discussion
s'est ouverte sur l'affiliation individuelle. Le LYMEC l'a dj prvue. En 1996, le
FDP allemand, le D'66 hollandais et le conseil de l'ELDR proposrent au congrs
de Vienne de permettre des individus de devenir membre. Le VLD belge et les
libraux autrichiens estimaient qu'un pareil changement ne pouvait tre accept sans
une discussion plus large sur toutes ses implications. La proposition fut donc rejete
mais elle refit surface lors du congrs de Bruxelles de 1997. Une groupe de travail
en discuta et son prsident, Lord Alderdice conclut: Il tait clair qu'il existait
deux points de vue divergents sur la question de l'affiliation individuelle... Il y avait
par exemple des anxits considrables qu'un tel dveloppement affecte les partis
membres, les affaiblissant d'une certaine manire. Il y aurait en mme temps le risque
que des lments incontrlables demandent leur affiliation, alors qu'ils ont t rejets
de partis membres ou qu'ils n'ont pu obtenir le soutien de leurs ides ou de leurs
vues ". Bel exemple de la rticence des partis membres perdre de leur autonomie
en faveur de l'ELDR. Ceux qui soutenaient cette ide suggrrent la cration d'une
section spare pour les membres individuels, spcialement pour les libraux de pays
sans parti membre. Elle pourrait aussi inclure par exemple des membres individuels
du Parlement europen, tel le leader du groupe ELDR, Pat Cox, qui s'tait prsent
comme indpendant lors des lections et n'est donc pas membre de l'ELDR selon
l'acception des statuts. Malgr le clivage interne, cet aspect fut rediscut au congrs
ELDR de 2000, dans la perspective que le congrs 2001 vote les changements
statutaires ncessaires lt.
E. Les ressources financires de l'ELDR
Un autre indicateur important ayant trait au degr d'intgration d'une fdration
concerne ses modalits de financement 29. Jusqu' prsent, les ressources financires
de l'ELDR proviennent principalement de deux sources. Les partis membres sont
tenus de payer une cotisation annuelle, un montant fixe identique pour tous les partis
membres ou affilis. Ils paient une contribution supplmentaire proportionnelle leur
LE PART! EUROPEN DES LIBRAUX, DMOCRATES ET RFORMATEURS
133
nombre de dlgus au conseil. L'autre source principale est la contribution annuelle

du groupe ELDR au Parlement europen qui, pour l'anne 2000, reprsente 42% du
budget total. A ces deux sources s'ajoutent des donations. Par rapport aux annes
prcdentes, le budget de l'ELDR a considrablement augment. De 87 000 euros en
1982 M, le budget total de l'ELDR est pass 342 000 euros en 2000, soit quatre fois
plus qu'au dbut des annes quatre-vingt. Ceci doit videmment tre mis en relation
avec l'accroissement du nombre de partis membres. Compar au budget des partis
nationaux, le budget de l'ELDR est relativement modeste. Trop rduit, par exemple
pour mettre sur pied un secrtariat plus important et plus efficace. L'ELDR partage
ses bureaux et ressources organisationnelles avec le groupe ELDR dans le btiment du
Parlement europen Bruxelles et il dispose actuellement de quatre employs, deux
directs et deux autres via le Centre d'tudes 3I. Cette absence de ressources propres
est une restriction qui affecte considrablement le travail quotidien, et spcialement
les possibilits de maintenir une structure bureaucratique susceptible de veiller
la cohrence structurelle du parti. C'est une des raisons pour laquelle le parti doit
oprer des changements organisationnels internes pour mieux adapter le parti
une situation financire plus dure 32. A l'instar des systmes de financement public
de partis qui existe dans la plupart des pays membres, les fdrations europennes
ont propos d'tre finances en partie par le budget de l'Union europenne. Le
financement public est vu comme un des moyens de renforcer leurs relations avec
d'autres groupes politiques de la socit et spcialement avec les groupes du Parlement
europen.
F. Le profil politique et le programme de l'ELDR
Selon Simon Hix et Christopher Lord, l'environnement stratgique des
partis politiques dans l'Union europenne a deux dimensions fondamentalement
inconciliables: la dimension traditionnelle gauche-droite (bien connue de l'lectorat
national) et la dimension intgration-souverainet qui concerne les attitudes l'gard
du processus d'intgration europenne. Afin de rduire les conflits internes entre
partis membres de la mme famille politique, le PPE et le PSE semblent prfrer la
comptition sur l'axe gauche-droite ". Cela a nanmoins provoqu des problmes au
sein de l'ELDR. Comme il existe diffrentes formes du libralisme politique - une
branche radicale, mettant l'accent sur les liberts politiques et sociales, s'est oppose
i une branche plus droite, dfendant la libert conomique 34 - les problmatiques
gauche-droite ont t une source de conflits, affaiblissant la cohsion interne de
l'ELDR. Quant la seconde dimension, la majorit des partis membres ont toujours
prsent une forte cohsion autour du projet fdral europen. Mais, nous l'avons
dj mentionn, les partis nordiques du centre, avec leurs racines agrariennes et leur
rejet du processus d'intgration, ont apport une tonalit eurosceptique dans l'ELDR,
augmentant l'htrognit dans la dimension de l'intgration.
Les ides principales de l'ELDR propos de l'Union europenne et du processus
d'intgration auxquelles tous les partis membres doivent souscrire, ont t adoptes
au congrs constituant de Stuttgart. La dclaration de Stuttgart (1976) contient cinq
points: une garantie des droits de l'homme politiques et civils, une constitution
dmocratique base sur les principes de sparation des pouvoirs, de vote la majorit
134
VOLUTIONS ORGANJSATIONNELLES
et de la protection des minorits, une croissance conomique stable et quilibre,

une politique trangre et de scurit commune, ainsi que la libert des individus,
l'galit des chances pour tous et la libre comptition des ides et des partis en tant
que composantes indispensables d'une socit dmocratique.
A en juger par les programmes, les dclarations de congrs et les manifestes
lectoraux, les ides principales de la dclaration de Stuttgart reviennent constamment
dans les textes: elle a servi de point de dpart commun lors de l'laboration des
programmes politiques et des manifestes. Les manifestes lectoraux comprennent des
dclarations concernant les problmes actuels de l'Union europenne, mais aussi des
principes libraux fondamentaux : certains d'entre eux sont de vritables programmes
politiques et pas de simples plates-formes lectorales.
Les tendances idologiques divergentes l'intrieur de la famille partisane
librale se rvlent surtout propos des problmatiques conomiques et sociales.
Si les dclarations qui concernent, par exemple, le dveloppement institutionnel de
l'Union europenne sont assez prcises pour servir de fil conducteur politique i
un parti, les textes relatifs aux problmes conomiques sont plutt vagues sinon
mme ambigus. Les divergences internes sur les thmatiques gauche-droite ne sont
cependant pas si inhabituelles. Il est courant aussi au niveau national de retrouver
deux ailes idologiques dominantes l'intrieur des partis. La contradiction entre ces
deux ailes tait plus importante dans l'ELDR que dans les partis nationaux mais en
juger par la comparaison entre les manifestes et les dbats des congrs de Torquay en
1993 et de Berlin en 1999, qui ont vot les manifestes lectoraux, les deux ailes du
libralisme apparaissent plus clairement l'poque du premier congrs que lors du
second: une convergence s'est produite non seulement l'gard du dveloppement
de l'Union europenne, mais aussi des thmatiques traditionnelles gauche-droite. La
comparaison montre aussi que le parti a dvelopp un mcanisme remarquablement
sophistiqu de construction du consensus, contribuant la cohsion interne du
parti 35.
5. L'ELDR : de la coopration l'intgration
Le degr d'interaction au sein de l'ELDR a cr - bien que modrment (tableau 2).
Le parti est pass de la phase de contact celle de coopration avant d'entrer dans
la phase d'intgration. Mais il n'a pas encore rempli tous les critres du modle
Niedermayer/Dietz, mme s'il va sans doute accepter les affiliations individuelles lors
du congrs 2001 et s'il cherche augmenter la conscience partisane par l'utilisation
d'un logo commun sur internet comme sur les cartes de membres. Les critres de
formulation des politiques communes suivent une volution similaire. Les manifestes
lectoraux et les autres programmes politiques commencent servir de base au groupe
politique du Parlement europen et se diffuser au niveau national, afin d'assurer
une ligne politique commune l'chelle tant nationale qu'europenne. Le choix,
ds l'origine, d'un modle organisationnel fdral et non confdral a favoris cette
volution.
135
Tableau 2
Le degr d'interaction de 1949 2000
IL/MLEU
1948/1952-1976
1. La communication permanente
1 Organisation permanente
L'organisation permanente
La possibilit d'affiliation individuelle
L'existence des sous-units
L'incorporation des sous-units dans
la prise de dcision
La composition
du congrs
du conseil
du bureau
de la runion des leaders
La prise de dcision
au congrs
au conseil
au bureau (managing board)
la runion des leaders
Le domaine des comptences
L'usage des symboles communs
ELD/ELDR
1976-1993
ELDR
1993-
Oui
Oui, avec une

frquence
plus leve
Oui, avec une

frquence
plus leve
Oui
Non
Oui
Non
Oui
Non
Oui
Oui
Oui
Non
Oui
Oui
Proportionnelle
Proportionnelle
Sans rgle
Egalit
Proportionnelle
Proportionnelle
Sans rgle
Egalit
Limit
Les moyens financiers propres

i. La formulation de politiques communes
Oui
Majorit qualifie Majorit simple

Majorit simple
depuis 1991
Majorit simple
Unanimit
Sans rgle
Limit
Limit
Oui, dans une
Oui
certaine mesure
Oui
Oui
Oui, un manifeste Oui, des
commun et des programmes
programmes
plus ambitieux
politiques
De manire gnrale, les caractristiques de l'ELDR ressemblent celles des

partis dans les Etats fdraux. Et, au moins formellement, l'organisation partisane
st devenue plus autonome par rapport aux partis nationaux. La structure interne de
pouvoir n'en demeure pas moins diffrente de celle des partis nationaux, mme si, ici
aussi, apparaissent des changements, nous y reviendrons.
6. L'ELDR et le groupe politique au Parlement europen
Un des objectifs de la cration de l'ELD/ELDR tait de fournir une base politique
au groupe libral du Parlement europen en vue de renforcer sa lgitimit et d'accrotre
ses possibilits d'influence sur le processus d'intgration. Pour plusieurs raisons, la
fdration eut du mal remplir ce rle d'organisation extra-parlementaire . D'abord
et surtout parce que le groupe des libraux et allis , prdcesseur du groupe de
l'ELDR, existait ds 1953. Le groupe tait assez insolite mais les moyens financiers
et organisationnels du Parlement europen avaient contribu l'tablissement d'une
force librale indpendante et cohrente au sein de l'institution parlementaire. La
cration de la fdration, avec ses runions sporadiques et donc un manque de
continuit par comparaison avec l'implication quotidienne du groupe libral dans les
affaires communautaires, n'empita gure sur l'indpendance du groupe. L'ELDR se
136
trouva donc en situation d'infriorit par rapport au groupe, ce qui l'affaiblit ds le

dbut.
Selon Rudolf Hrbek, la fdration souffrit aussi de la distance relative entre deux
des partis libraux les plus importants et le groupe libral du Parlement europen M. A
cause du systme lectoral en Grande Bretagne, les Libraux dmocrates britanniques
taient peine reprsents au Parlement europen. Le FDP allemand, lui, eut les pires
difficults, durant les annes quatre-vingt-dix, dpasser le seuil de 5% prvu par le
systme lectoral allemand et il n'est plus reprsent au Parlement europen depuis
1994. Que ces deux partis aient t plus au moins exclus du Parlement, alors qu'ils
sont trs influents au congrs, trouble l'quilibre interne du pouvoir entre le parti et
le groupe parlementaire. L'ambition du parti de diriger le groupe et d'assurer la ligne
politique directrice s'en est ds lors trouve affaiblie. L'introduction d'un systme
lectoral proportionnel lors des lections europennes de 1999 en Grande-Bretagne,
a permis aux Libraux dmocrates d'accrotre leur reprsentation de deux dix
dputs; ils constituent aujourd'hui la dlgation nationale la plus importante du
groupe de l'ELDR. Ce qui correspond la reprsentation des libraux britanniques au
congrs de l'ELDR.
La loyaut des dputs europens envers la fdration est aussi assez faible
puisqu'ils sont choisis par leurs partis nationaux respectifs et lus par un lectoral
national. Plus le parti est institutionnalis, plus grand est le risque de voir surgir
des conflits de loyaut: les dputs sont exposs aux pressions croises d'intrts
partisans divergents, nationaux et supranationaux. En outre, et pas seulement dans
les mdias, les dputs sont censs reprsenter les intrts nationaux, attente peu
compatible avec la perspective supranationale prpondrante au sein du Parlement
europen 37.
Ce faible lien entre les deux organisations et la relative indpendance du groupe
se refltait dans les premiers statuts de l'ELDR o le groupe tait considr comme
un organe spar et non subordonn au parti. Cette situation a chang, formellement
du moins. Les statuts actuels spcifient explicitement que le groupe reprsente le parti
ELDR au Parlement europen. Lors de la cration du parti, le nom du groupe est
devenu groupe de l'ELDR afin de manifester la forte connexion qui existe entre
les deux. De plus, des efforts sont faits pour renforcer les liens via, par exemple,
la publication de bulletins et programmes communs ou l'organisation conjointe de
confrences et runions. Mais, plus important, c'est dsormais le parti, et non le
groupe seul, qui approuve la composition du groupe dont les membres doivent
respecter les dispositions prvues dans les statuts de l'ELDR.
Enfin, le manifeste lectoral commun commence servir de base l'action
commune au Parlement europen. Dans une certaine mesure, l'ELDR devient
donc l'organisation extra-parlementaire souhaite depuis l'origine. Son rle ne peut
toutefois tre compar celui des partis extra-parlementaires au niveau national. En
dpit de l'importance dcisionnelle de la runion des leaders partisans de l'ELDR,
l'absence d'influence politique au Conseil europen signifie que le Parlement
europen est l'institution focale de l'ELDR. Dans une large mesure, l'ELDR et ses
partis membres doivent donc compter sur le groupe libral du Parlement europen
pour influencer le dveloppement de l'Union europenne.
137
7. L'ELDR et les partis nationaux

Si le lien entre le parti ELDR et le groupe parlementaire s'est renforc, dans quelle
mesure la fdration librale a-t-elle dvelopp des relations avec ses partis membres ?
L'une des tches principales du secrtariat du parti ELDR est de renforcer les contacts
avec le groupe de l'ELDR et les partis membres. Ceci se fait traditionnellement par
la participation aux congrs des partis nationaux et par l'organisation de confrences
et sminaires internationaux qui impliquent des reprsentants des partis membres.
Il runit aussi rgulirement les secrtaires gnraux et des permanents de partis
responsables de domaines politiques spcifiques. Aujourd'hui, l'ELDR assure une
prsence rgulire lors des congrs des partis membres, ce qui permet de faire
connatre l'ELDR aux militants nationaux.
Pour intensifier les rapports entre le parti ELDR et les partis nationaux, la
fdration librale a organis plusieurs reprises des sminaires ayant comme but
de promouvoir des contacts troits spcialement entre les partis nationaux et le
groupe ELDR. En janvier 1993, les prsidents des groupes libraux dmocratiques
et rformateurs des parlements nationaux se rencontrrent Bruxelles, l'invitation
de l'ancien prsident du groupe ELDR au Parlement europen, Yves Galland, et
du prsident de la fdration ELDR, Willy De Clercq. Plusieurs propositions furent
adoptes afin d'amliorer la coopration entre les niveaux europen et national afin de
lancer des actions communes et d'assurer un flux permanent d'informations. A cause
des faibles ressources financires et organisationnelles engages, du peu d'intrt et
de temps accord par les personnes impliques dans le processus, les propositions
adoptes ne connurent qu'une application limite. En mai 1997, une tentative
d'amorcer un nouveau partenariat entre les dputs nationaux et europens eut
plus de succs. L'ELDR lana aussi, en coopration avec le groupe, un programme
des visites parlementaires, permettant dix dputs de partis membres des PECO de
suivre chaque anne les travaux Bruxelles et Strasbourg.
Au vu du processus d'intgration en cours, caractris par une interdpendance
croissante des arnes politiques nationale et europenne, il est devenu important pour
les partis nationaux de coordonner leurs positions politiques dans le cadre du systme
politique europen embryonnaire. L'ELDR a, dans une certaine mesure, assist les
partis nationaux dans cette volution en crant un forum o ils ont l'occasion de
cooprer. En ce sens, le parti ELDR commence tre reconnu comme un organe
politique au niveau europen.
Dernier signe de l'importance accrue de l'ELDR en tant qu'unit partisane:
l'intrt croissant des leaders de partis pour les activits partisanes transnationales,
consquence peut-tre du dfaut d'influence des partis libraux au niveau national.
En 2000, les partis libraux taient reprsents dans peine cinq gouvernements
nationaux de l'Union. Leur statut de parti d'opposition leur laisse plus de temps
consacrer la coopration partisane; ils sont aussi plus libres de s'adapter aux
activits de l'ELDR. La coopration partisane europenne fournit un espace o
compenser leur manque d'influence au niveau national.
L'ELDR a donc russi exercer progressivement une certaine influence sur
ses partis membres et elle est dsormais accepte comme unit partisane au niveau
europen. En dpit de cette volution, les contacts entre les niveaux national et
138
europen restent un projet des lites partisanes et ils sont encore souvent secondaires
par rapport aux activits des partis nationaux.
8. L'ELDR comme lien entre les mouvements libraux
Autre phnomne qui retient l'attention: les relations tablies par le groupe
parlementaire et le parti ELDR avec d'autres assembles parlementaires, comme le
Conseil de l'Europe, le Conseil nordique et les autres reprsentants de l'ELDR dans
les assembles de l'Union europenne et de l'OTAN, et ce, en accord avec un des
objectifs idologiques du parti qui est de renforcer le mouvement libral, dmocrate
et rformateur travers toute l'Europe 38 ou, selon le leader du groupe de l'ELDR,
Pat Cox, d'arriver une meilleure coordination des agendas pour pouvoir s'entraidet
plus souvent et lutter pour nos ides communes 39. Mais il est difficile de dfendre
une ligne politique cohrente en raison des diffrences de structure importantes entre
le groupe libral et les autres organisations librales (le groupe LDR du Conseil
de l'Europe, par exemple, ne se runit que quatre fois par an et connat une forte
rotation de ses membres). Une coopration plus troite entre les diffrents organes
libraux pourrait amliorer la situation : l'ambition est d'ailleurs de tenir des runions
annuelles de tous les groupes libraux lors des congrs de l'IL ou de l'ELDR. Le
rseau transnational des conseillers rgionaux et locaux, cr par le groupe et le parti
ELDR au Comit des rgions, est une autre tentative de regrouper les mouvements
libraux. Le but de ce rseau est de rassembler des informations spcifiques sur les
effets de la lgislation europenne au niveau local et rgional, mais aussi de contribuer
mieux enraciner l'ELDR dans les partis membres 40.
9. Conclusions
L'absence de cohsion fut l'un des principaux problmes de l'ELDR, du moins
ses dbuts. L'initiative de sa cration tait d'origine multiple, d'o la dcentralisation
initiale de l'organisation. La structure originelle de l'organisation, avec un centre
faible, avait rduit les possibilits d'intgration du parti. La dcision des fondateurs
d'ouvrir l'ELD des membres qui ne se dfinissaient pas comme libraux, fut un autre
facteur dcisif- et un exemple du dilemme classique entre l'idologie et la stratgie.
Le choix d'largir l'ventail idologique eut des consquences non seulement sur la
composition du parti, mais aussi sur ses possibilits d'laborer une identit collective.
Enfin, les partis membres de l'ELDR taient de dimension assez rduite et l'ELDR
ne fut donc jamais en situation, ni au Parlement europen, ni au Conseil europen,
d'offrir des incitants slectifs et de susciter un intrt organisationnel parmi ses
membres.
Au fil des ans, l'ELDR a russi dpasser certaines de ses faiblesses et a procur
des avantages collectifs et slectifs, renforant par l l'organisation et la cohsion
interne. Mme si le parti, selon le modle Niedermayer/Dietz, ne remplit pas encore
tous les critres d'un parti intgr au niveau europen, il est entr dsormais dans
la phase d'intgration des diffrentes dimensions partisanes. Le parti commence
ressembler aux partis existant dans les Etats fdraux. Ce processus organisationnel
concide avec le dveloppement institutionnel et constitutionnel de l'Union europenne.
Mais l'volution de l'Union europenne ne s'explique pas seulement par des lments
139
formels ni la coopration partisane transnationale, par les changements statutaires et

organisationnels. Les caractristiques formelles du parti sont bien sr importantes,
sans encore semble-t-il avoir le mme rle que dans les partis nationaux. Le principe
des dcisions la majorit simple est accept par les partis membres de l'ELDR
mais on n'y recourt qu'en dernier ressort. La coopration partisane, comme l'Union
europenne, est d'abord et avant tout caractrise par une culture du consensus
qui a forc les partis dvelopper un systme de ngociation sophistiqu afin de
faire converger les opinions diffrentes l'intrieur du systme politique de l'Union
europenne. Les rgles formelles semblent former un lieu de repli pour l'ELDR en cas
d'chec des ngociations. Les statuts donnent l'impression d'un ordre hirarchique
interne, mais les diffrentes dimensions du parti forment plutt un rseau, o les partis
nationaux jouent un rle prdominant: le fonctionnement de l'ELDR reflte plutt
le mode de gouvernance en rseau de l'Union europenne que toutes autres rgles
formelles. Le faible degr de correspondance entre les lments formels et informels
du parti n'est pas ncessairement une faiblesse: le jeu entre les lments formels
et informels peut susciter une certaine dynamique qui, son tour, peut mener des
innovations en matire de modle organisationnel. En consquence, l'organisation
actuelle semble, au moins pour l'ELDR, un type transitoire anticipant une Union
europenne plus fdrale telle que l'ELDR l'ambitionne.
Notes
' Voir par exemple Geoffroy PRIDHAM & Pippa PRIDHAM, Transnational Party Coopration and
European Intgration, Londres, George Allen & Unwin, 1981.
1
Rudolf HRBEK, Transnational Links, the ELD and Libral Party Group in the European Parliamcnt ,
m Emil J. KIRCHNER (d.). Libral Parties in Western Europe, Cambridge, Cambridge Univcrsity Press,
1988, p. 466 et Luciano BARDI, Transnational Party Fdrations, European Parliamcntary Party Groups
tnd the Building of Europartics , in Richard S. KATZ & Peter MAIR (d.), How Parties Organize, Change
and Adaptation in Party Orgamzations in Western Democracies, London, Sage Publications, 1994, p. 359.
!
Richard S. KATZ & Peter MAIR (d.), op. cit., p. 10.
* Bcatc K.OHLER-K.OCH & Rainer ESINU (d.), The Transformation of Covernance in the European
Union, Londres, Routlcdgc/ECPR Studics in European Political Science, 1999, p. 269 (notre traduction).
' Angclo PANEBIANCO, Political parties : organization andpower, Cambridge, Cambridge Univcrsity
Press, 1987, p. 50.
* Kjcll ELIASSEN & Lars SVASAND, 1975, The Formation of Mass Political Organisations: An
rauytical Framework, Scandinavian Political Studies, X (1975), p. 95-120.
140
' Angclo PANEBIANCO, op. cit., p. 50.

8
Ibid., p. 53-54.
* Thomas DIETZ, Die Grenziiberschreitende Interaktionen Griiner Partien in Europa, Wcstdcutchcr
Vcrlag, Opladcn, 1997.
10
Angclo PANEBIANCO, op. cit., p. 57.
" ELDR, 5/ior///i.s/o/T, third dition; G. PRIDHAM & P. PRIDHAM, op. cit.; Rudolf HRBEK, op. cit.
12
Michacl STEED & Peter HUMPHREY, Idcntifying Libral Parties, in Emil J. KJRCHNER (d.), op.
cit., p. 405.
" G. PRIDHAM & P. PRIDHAM, op. cit.; Rudolf HRBEK, op. cit.
14
G. PRIDHAM & P. PRIDHAM, op. cit.
" ELDR, Congress documents, 1978-2000.

" ELDR, Activity Report, 1997-1999.
17
ELDR, Statutes of the ELDR party as approved by the ELDR congress in Brussels on 30 April 1999
'* Les membres fondateurs sont : le PRL et le VLD (Belgique), Vcnstrc (Danemark), le Frctc
dcmokratischc Partci (Allemagne), le Partito repubblicano italiano et le Partito librale italiano (Italie),
le Dcmokratcsch Partie (Luxembourg), le Volkspartij voor vrijhcid en dmocratie (Pays-Bas), les Libral
Dmocrate (Royaume-Uni).
" Angclo PANEBIANCO, op. cit., p. 53-54.
20
Michacl STEED & Peter HUMPHREY, op. cit., p. 397.
21
ELDR, Stuttgart dclaration, 1976.

22
ELDR, ELDR newslelter, n 2/93.
23
ELDR, Statutes, 1999.
24
Camilla SANDSTROM, Europeiskt parlisamarbete och partiernas idmssiga utveckling, Uppsats
presenterad vid den XII Nordiska statsvetarkongressen, Uppsala, 19-21 augusti, 1999.
*-' ELDR, Congress documents, 2000.
27
ELDR, Congress documents, 1997.
2
" ELDR, Congress documents, 2000.
2
" Thomas DIETZ, op. cit.
Simon Hix & Christophcr LORD, Political Parties in the European Union, New York, Sint Martin
Press, 1997, p. 118.
21
Le Centre d'tudes librales a t cr par l'ELDR en 1987 avec l'objectif de propagera
dissminer l'idologie et les politiques librales du groupe libral, dmocratique et rformateur au
Parlement europen. ELDR, Rapport d'activit ELDR 1988-1990, 1990.
32
ELDR, Congress documents 2000, 2000.
33
Simon Hix & Christophcr LORD, op. cit. ; Licsbcth HOOOHE & Gary MARKS, Hur motsttningar
skapar gcmenskap , in Ulf BERNITZ m.fl. (rcd.), Europaperspekiiv 1998: rsbokfor Europajorskning inom
ekonomi, juridik och statsvetenskap, Stockholm. Ncrcnius & Santcrus, 1998.
M
Gordon SMITH, Bctwccn Lcft and Right: the ambivalence of European Libcralism, in Emil
J. KIRCHNER (cd.), op. cit.
35
Camilla SANDSTROM, op. cit.
* Rudolf HRBEK, op. cit., p. 467.
37
Gullan GIDLUND, Partiernas Europa. Stockholm, Natur och Kultur, 1992.

39
ELDR, Online news, n 3/98.
40
ELDR, Work programme 1999-2004, 1999.
La fdration europenne des partis verts :

une organisation
plutt europenne qu'cologiste?
Cdric VAN D E WALLE
A en juger par leur histoire, la plupart des partis verts en Europe ont connu des
conflits lorsqu'un dbat est n, au sein de ce qui n'tait alors que des mouvements
associatifs environnementalistes, pacifistes, fministes, libertaires, antinuclaires...,
i propos de la stratgie adopter pour influencer le plus efficacement le cours de la
politique. Cette confrontation opposait des groupes pragmatiques, enclins former
des structures partisanes afin de pntrer le monde politique pour mieux le
rformer, des groupes plus doctrinaires, estimant que le systme politique devait
plutt tre transform par les pressions des mouvements sociaux l'extrieur des
enceintes parlementaires. Sans surprise, ce conflit stratgique surgit lorsque diffrents
mouvements verts tentrent de crer des structures de coopration l'chelle
europenne.
Fortement empreinte de transnationalisme, la doctrine cologiste favorise les
contacts entre formations politiques vertes de diffrents horizons ds leurs dbuts.
C'est entre autres pour cette raison, que la famille cologiste sera rapidement prsente
au Parlement europen '. Mme si les dchirements entre environnementalistes
et radicaux libertaires ont frein ses premiers dveloppements, des structures
permanentes de coopration ont vu le jour, d'abord, au sein d'un groupe politique
du Parlement europen, ensuite, de manire extraparlementaire, sous la forme d'une
coordination lche puis d'une fdration plus intgre. Aujourd'hui, la ressemblance
est grande, en matire d'organisation, entre cette fdration europenne des partis
verts (FEPV) et les structures partisanes mises en place au niveau europen par les
autres familles politiques 2.
C'est cette homologie que nous tenterons d'analyser dans ce texte. Nous verrons
quels principes d'organisation ont rgi l'instauration de cette structure partisane au
niveau europen. S'il s'agit des principes propres aux partis verts 3 ou si la fdration
verte partage un modle gnral de formation partisane propre aux fdrations
europennes de partis. Ds 1983, Oscar Niedermayer 4 avait propos un modle
de dveloppement des partis politiques europens sur la base d'un transfert
progressif de la souverainet des partis nationaux vers une organisation partisane
142
europenne 5. Luciano Bardi suggrera un modle de dveloppement plutt centre

sur le dveloppement des partis europens partir de leur base parlementaire *.
Robert Ladrech insiste galement sur cette base parlementaire tout en se focalisant
sur le dveloppement rticulaire de ces formations partisanes europennes 7. Enfin,
Simon Hix et Christopher Lord proposent, eux, un modle fort proche de celui
de Niedermayer: ils reprennent comme critre l'volution des organes internes des
fdrations europennes de partis mais y ajoutent leurs relations plus ou moins
tendues avec les autres institutions du systme politique europen 8. Tous appliquent
leurs modles aux diffrentes familles politiques et les verts ne feraient pas exception.
Qu'en est-il des principes d'organisation propres aux partis verts? N'ont-ils exerc
aucune influence sur la structuration de la fdration verte ?
Nous tenterons de montrer que, l'instar des autres fdrations europennes de
partis, les principaux organes de la fdration europenne des partis verts sont plutt
le fruit des contraintes de l'environnement institutionnel europen que des principes
de dmocratie de base qui ont fond l'organisation des partis cologistes au niveau
national. Nanmoins, si les structures de la FEPV sont semblables celles des autres
formations partisanes europennes, les procdures de fonctionnement propres la
dmocratie de base se retrouvent sous certaines formes dans le fonctionnement de
la fdration verte.
Pour dvelopper cette ide, nous retracerons les grandes lignes de l'volution
organisationnelle de la fdration afin de dgager les principales tapes et d'expliquer
les causes de ses changements. Nous prsenterons alors l'organisation actuelle de la
fdration (ses organes et rgles de fonctionnement) afin de la comparer, d'une part,
aux organisations mises en place par les autres familles politiques au niveau europen
et, d'autre part, aux modes de fonctionnement des organisations cologistes au niveau
national '.
1. L'volution organisationnelle de la fdration europenne des partis verts
A la diffrence des autres familles politiques, les verts ne bnficient pas de
la prexistence d'une Internationale ou d'un groupe politique avant les premires
lections directes europennes de 1979. Leur relative jeunesse ne leur procure pas
une reprsentation parlementaire suffisante au dveloppement de structures partisanes
tangibles. C'est donc de manire extraparlementaire que les premires formes de
coopration entre partis ou mouvements verts se sont tablies.
Malgr les rencontres des diverses associations cologistes europennes lors
des manifestations antinuclaires du dbut des annes soixante-dix et leur approche
transnationale des problmes environnementaux, les tentatives de cration d'une
organisation regroupant des partis verts choueront jusqu'en 1984 10. Plusieurs
causes peuvent tre avances, telles le faible degr de structuration interne des
partis membres ", le petit nombre d'lus obtenus par les partis membres de cette
coordination, ainsi que les conflits internes concernant son identit politique l2.
A l'approche des lections europennes de 1984, neuf partis cologistes mettent
sur pied la Coordination europenne des partis verts. Ils se mettent d'accord sur un
programme minimum commun et une dclaration de coopration, mais l'adoption des
statuts dfinissant les rgles d'adhsion et les procdures prendra un an. L'assemble
LA FDRATION EUROPENNE DES PARTIS VERTS
143
gnrale est alors le seul organe dcisionnel et ses dcisions sont prises l'unanimit.
Un co-secrtariat et un secrtariat politique assurent la gestion permanente et prennent
leurs dcisions la majorit qualifie. La Coordination verte tiendra des congrs une
fois par an, mais ses activits sont quasi inexistantes causes des tensions internes.
Le succs lectoral de listes vertes (trente dputs) lors des lections europennes
de 1989, ainsi que la volont d'affirmer une identit cologiste europenne pousseront
les partis verts s'unir dans un groupe politique distinct au Parlement europen. La
constitution du groupe politique des verts au Parlement europen est cruciale pour la
Coordination car elle bnficie de ressources matrielles bien plus importantes. Elle
annonce par ailleurs une cohrence idologique plus forte entre les membres d'un
groupe politique qui ne compte plus des partis radicaux ou rgionalistes comme le
groupe politique Arc-en-ciel de la prcdente lgislature. Un bureau d'information
de la Coordination comptant deux permanents est ouvert dans les bureaux du groupe
politique. Malgr sa structure embryonnaire, les dix-sept partis membres adoptent une
srie de dclarations politiques communes sur des thmes de politique europenne.
A partir du dbut des annes quatre-vingt-dix, les fdrations europennes de
partis connaissent un approfondissement et une intgration de leur organisation
suite diffrents changements de leur environnement. Les diffrents spcialistes
des fdrations europennes de partis s'accordent dire que les bouleversements
gopolitiques en Europe, la croissance des prrogatives du Parlement europen
(suite l'Acte unique et au trait de Maastricht), la politisation de la construction
europenne enclenche par les ngociations et la ratification du trait de Maastricht
ainsi que la reconnaissance formelle des partis politiques au niveau europen dans
le trait de l'Union ont acclr le dveloppement des organisations partisanes au
niveau europen. Elles ont adopt de nouveaux statuts qui complexifient leurs organes
de dcision, prcisent leurs procdures, changent leur dnomination pour intgrer
le terme parti, prcisent leurs objectifs, dveloppent leur politique d'affiliation
et intensifient leurs relations avec leurs groupes politiques au sein du Parlement
europen l3.
Dans ce nouvel environnement et vu l'inadquation entre ses structures et le
nombre croissant de membres (vingt-six en 1992), la Coordination verte adopte de
nouveaux statuts en 1993.
2. L'organisation actuelle de la FEPV
Runis en congrs Helsinki en 1993, les partis verts adoptent les statuts de la
fdration europenne des partis verts. Ils dfinissent ses objectifs, la composition et
le fonctionnement de ses organes et sa politique d'affiliation.
Ces statuts ont t amends plusieurs reprises, mais il ne s'agit pas de modifications
fondamentales. Avant de comparer les organes et le mode de fonctionnement aux
principes de dmocratie de base qui rgissent le fonctionnement des partis nationaux,
nous les dtaillerons quelque peu pour les comparer sommairement ceux des autres
fdrations europennes de partis.
Les objectifs que la FEPV s'assigne sont quasi similaires ceux des autres
fdrations partisanes. Elle [...] assure une coopration troite et permanente entre
les partis membres afin d'accomplir une politique dcide par le congrs, stimule
144
et organise des activits l'chelle europenne sous la supervision du conseil etda

comit, se consacre une approche ouverte, active, constructive et critique du processui
d'intgration europenne en cours jusqu'au processus de coopration mondiale '*.
A la diffrence des statuts du PSE, du PPE ou de l'ELDR, il n'y a pas de rfrence
aux lections europennes ni l'Union europenne ou la coordination des politiques.
Cela s'explique par le choix, ds le dpart, des partis verts de ne pas limiter leur
action l'Union europenne mais une Europe plus large, si ce n'est la plante.
Cette absence reflte galement l'absence de consensus sur une coordination de leun
programmes lectoraux ou un investissement dans les institutions europennes.
La structure organisationnelle diffre sensiblement de celle des autres fdrations.
Les statuts prvoient cinq organes : le congrs, le conseil, le comit de la fdration,
le comit de mdiation et le groupe de contrle des finances.
Le congrs runit tous les trois ans quatre cents dlgus. Les siges sont alloua
chaque parti en fonction de rgles proportionnelles et d'une reprsentation minimale
de quatre siges. Le congrs dcide des modifications statutaires (trois quarts des votes)
et du programme de la fdration la majorit des deux tiers prsents. Cet organe se
retrouve dans les autres fdrations mais sa composition diffre et il se runit une fois
par an pour les trois principales familles politiques. La faiblesse des moyens financiert
empche une telle frquence chez les cologistes.
Le conseil se runit une deux fois par an. Il est compos d'au moins un dlgu
par parti membre et de dlgus supplmentaires accords en fonction du nombre
d'adhrents ou des pourcentages ou voix obtenues lors des dernires lections. Cette
rgle permet une reprsentation qui tient compte de la relevance diffrente des partis
verts dans leur cadre national ".
Sont aussi prsents, mais sans droit de vote, les membres du comit, les dlgus
de partis, mouvements ou organisations qui ont le statut d'observateur, et les membres
du bureau du groupe vert au Parlement europen.
Conformment aux lignes gnrales tablies par le congrs, il coordonne les
initiatives et les activits. Il lit, soutient et value le comit et le comit de mdiation (
la majorit des deux tiers). Il dcide galement de l'adhsion ou de l'exclusion de membres
et observateurs ( une majorit des trois quarts) et conseille (aprs consultation du parti
vert concern) le groupe des verts sur l'admission de dputs europens n'appartenant
pas un membre de la fdration l6. Il approuve le budget, les finances et propose les
changements statutaires.
Le comit est semblable la prsidence du PPE et au bureau de l'ELDR ou du
PSE en tant que garant de la reprsentation politique permanente de la fdration,
de l'excution des dcisions du conseil et des activits du secrtariat gnral ". Ses
membres (un secrtaire gnral, deux porte-parole, un trsorier et cinq autres personnes)
sont lus par le conseil pour une priode de trois ans renouvelable une seule fois. Le
rglement d'ordre intrieur dfinit trs prcisment le rle de chacun des membres, il
se runit au moins quatre fois par an et ses membres se consultent frquemment par
tlphone ou courrier lectronique. A la diffrence des autres fdrations, il n'y a pas
formellement de reprsentants du groupe politique, il se runit moins souvent et est
plus restreint. Comme la fdration ne possde pas de runions de leaders partisans ",
145
c'est le comit, et plus spcialement son secrtaire gnral, qui est le principal acteur de
l'excutif au sein de la fdration.
En l'absence d'une instance pouvant rgler les conflits entre les organes ou les
personnes propos des statuts ou des rgles internes, telle la runion des leaders dans
les autres fdrations, les partis verts ont mis sur pied un comit de mdiation. Il est
lu sur proposition du comit par le conseil. Ses dcisions sont contraignantes l9.
Les statuts prvoient galement la possibilit de crer des groupes de travail et
commissions permanentes ou ad hoc. Leurs propositions seront soumises au conseil.
Enfin, les articles tablissant la politique d'affiliation de la FEPV mettent
en vidence une diffrence fondamentale par rapport aux autres organisations
europennes de partis. L'approche paneuropenne dcide ds 1993 par les partis
membres de la fdration permet en effet trente et un partis dans vingt-neuf pays
membres ou non de l'Union europenne, de se voir reconnatre les mmes droits de
reprsentation et de vote, sans distinction des matires envisages 20.
Depuis les tentatives rcentes auprs des institutions europennes de se voir
accorder une ligne budgtaire propre, les autres fdrations europennes de partis
tentent galement d'inclure dans leur processus dcisionnel des partis issus des pays
candidats l'adhsion l'Union europenne. Elles estiment cette demande d'autant
plus lgitime qu'elles remplissent alors le rle qui leur est explicitement assign dans
l'article 191 du trait sur l'Union 21.
Des dispositions statutaires tablissent galement les sources de financement et
les modalits de contrle financier. Ces articles ont t dtaills plusieurs reprises
par divers amendements afin de permettre un contrle interne et d'expliciter l'ampleur
des besoins ncessaires.
Amends presque une fois par an lors des runions du conseil, les statuts de
la FEPV n'ont pas connu de modifications fondamentales. Elles provenaient de la
volont d'adapter les rgles la pratique des annes prcdentes bien plus que de
conflits politiques. Parmi les innovations les plus importantes, relevons que
-
les dispositions concernant la parit homme/femme ont t dtailles. Au congrs,

une parit d'au moins 40 % d'hommes et de femmes parmi chaque dlgation est
requise. Au conseil, si la dlgation comprend deux dlgus, l'un doit tre une
femme. Au comit, au moins 40 % des membres lus doivent tre des hommes et
40% doivent tre des femmes 22 ;
le conseil n'est plus convoqu qu'au moins une fois par an par le comit. Mais
il peut tre runi de manire extraordinaire sur demande d'une majorit simple
des partis membres. En raison de difficults organisationnelles (cinq runions du
conseil entre 1993 et 1998), ils ont prfr limiter les nombres fixes de runions
prvues et faciliter sa runion extraordinaire " ;
concernant le financement, il est spcifi que la fdration est finance par les
cotisations des membres, les donations et autres contributions 24. Il est noter
que l'apport du groupe vert au Parlement europen, qui quivaut pourtant la
moiti du budget, n'est pas voqu ;
un nouvel article est intgr pour tablir les modalits d'une ventuelle liquidation
de la fdration (sur demande de trois quarts des partis membres 2S).
146
VOLUTIONS OROANISATIONNELLES
Hormis l'absence d'une runion des leaders et l'approche paneuropenne qui

ouvre les portes de la fdration des partis issus de pays non membres de
l'Union europenne, les principales composantes organisationnelles de la fdration
verte sont donc fort semblables celles de ses homologues socialiste, dmocrate
chrtienne/conservatrice, librale et rgionaliste. Qu'en est-il, ds lors, des principes
de dmocratie de base que l'on retrouve dans le fonctionnement des partis
cologistes au niveau national ?
3.
Comparaison avec les principes de fonctionnement des partis verts

Paralllement la dfense des thmes cologiques, la volont de rformer les
pratiques politiques a galement t une proccupation majeure avance par les partis
verts ds leurs premiers pas en politique. Se dveloppant notamment en raction
aux partis traditionnels qu'ils accusent de fonctionner de manire bureaucratique,
hirarchise et centralise, les cologistes proposent de mettre en place des structures
partisanes propices des relations plus troites et plus galitaires entre le citoyen et
la politique.
Les volonts participatives, antihirarchiques et antibureaucratiques des fondateur
et des militants des partis verts ont conduit l'adoption [...] d'un mlange
spcifique de rgles organisationnelles et de procdures centres autour du concept de
dmocratie directe, dmocratie participative ou de dmocratie de base *.
Diffrentes modalits sont prvues pour contrler le mcanisme dcisionnel et les
mandataires :
- l'interdiction du cumul des mandats,
- la rotation des postes (viter la professionnalisation),
- le mandat impratif (contrle des mandataires),
- la transparence du fonctionnement (accs direct l'information, droit de vote,
accs aux non-membres),
- la prsidence collective (afin d'viter la personnalisation),
- la prminence des units les plus petites : principe de subsidiarit dlguant les
pouvoirs au niveau de pouvoir le plus bas possible en fonction des dcisions
prendre,
- la reprsentation paritaire et proportionnelle au sein des organes du parti,
- la limitation des salaires.
Enfin, une attention particulire est accorde la participation des membres
dans le processus de prise de dcision notamment dans l'exercice des fonctions
programmatiques et de slection des candidats.
Nanmoins, ces modles sont construits partir d'une histoire relativement courte
des partis verts en Europe. Ils ont dj subi des modifications suite aux contraintes
de la vie politique (agenda politique, culture politique nationale, moyens financiers),
aux volutions de leurs rsultats lectoraux, de leur nombre de membres, de leur
participation parlementaire ou gouvernementale.
Dans quelle mesure ces caractristiques, ces principes gnraux dvelopps au
niveau national, se retrouvent-ils dans le fonctionnement de la FEPV? De quelle
manire les partis nationaux ont-ils tent de transposer leurs pratiques au niveau
europen. Pour rpondre ces questions, nous avons analys les statuts, les principes
147
directeurs " (sorte de programme politique), le rglement d'ordre intrieur, les

archives de la fdration et nous avons interrog des responsables de la fdration
fin de dceler la manire dont elles sont formalises et appliques.
A. Le leadership collectif
L'organisation dcisionnelle mise en place permet un partage des fonctions
executive et lgislative (respectivement le comit et le conseil) et un contrle des
diffrents organes par le biais de la transmission de rapports et de votes.
L'absence d'un prsident ou de vice-prsidents peut s'expliquer par la mfiance
des lites nationales l'gard de cet chelon de pouvoir qu'ils estiment souvent trop
centralis et opaque. Il sera prfr un excutif collectif, administr par le secrtaire
gnral.
En outre, une large reprsentativit est de mise dans les trois principaux organes
de la FEPV. Nous l'avons vu, le congrs attribue des siges en fonction de rgles
proportionnelles et le conseil est compos selon les mmes rgles. Le comit, organe
excutif, est plus restreint mais en plus du secrtaire gnral, du trsorier et des
deux porte-parole, cinq autres personnes reprsentent les factions dominantes du
congrs M.
Par le biais des rgles proportionnelles et par les majorits leves requises pour
presque toutes les dcisions, un partage effectif du pouvoir existe donc, semble-t-il, au
sein de la fdration. Nanmoins, tant donn la lenteur des procdures dcisionnelles
(le manque de moyens financiers empche la tenue de runions hebdomadaires de
l'excutif comme c'est le cas dans les partis nationaux), la politique court terme de
la fdration laisse une grande place aux initiatives du comit, et particulirement
celles du secrtaire gnral qui est souvent amen prendre des dcisions, rsoudre
des problmes au jour le jour.
B. Le contrle du personnel administratif et des lus par les membres
Les principes directeurs noncent cette priorit de manire plus explicite : Les
Verts font campagne pour un contrle dmocratique et une transparence plus grande des
institutions de pouvoir, reconnaissant le besoin d'inclure activement toutes les sections
de la socit dans le processus dcisionnel N ; ou encore, les institutions politiques
executives tous niveaux doivent tre subordonnes aux organes parlementaires dmocratiquement lus quips de suffisamment de pouvoir et d'instruments pour accomplir
leur fonction lgislative et de contrle 30.
Le secrtaire gnral fera au moins un rapport annuel de ses activits au conseil.
Par ailleurs, il est difficile de parler de contrle des lus car il n'y a pas proprement
parler d'lus de la FEPV, celle-ci n'ayant pour membres que des organisations
partisanes. Un certain contrle des dputs europens peut malgr tout exister, car, la
plupart du temps, ils sont issus d'un parti membre de la FEPV. L'article 6 des statuts
de la fdration prcise d'ailleurs que dans le Parlement europen la fdration
est seulement reprsente par le Groupe des Verts . Il est donc plus appropri de
parler de l'existence d'une coopration entre la FEPV et le GVPE 3I, mais le contrle
des lus europens reste la prrogative des partis nationaux. Ce sont d'ailleurs ces
derniers qui exercent, par leurs dlgus dans les diffrents organes, un contrle
148
rel sur les activits de la fdration. En effet, les majorits leves ncessaires
l'adoption des dcisions permettent aux partis membres de constituer facilement une
minorit de blocage.
C. La rotation des postes et mandats
Aucune rgle ne prcise la rotation des mandats au sein du congrs et du
conseil. Cela reste du ressort national. Concernant le comit, par contre, il est prvu
qu'aucun membre ne peut tre lu au-del de deux termes (de trois ans) conscutifs.
On retrouve l une pratique courante dans les partis verts, dicte pour viter une
professionnalisation de la vie politique.
D. L'ouverture aux membres et aux non-membres
Les structures doivent tre tablies pour offrir une ouverture et une participation
dmocratique au processus dcisionnel et au processus administratif J2.
La transparence et l'accessibilit des informations sont depuis longtemps une des
bases de l'organisation de la FEPV. Elles sont cites plusieurs reprises dans les
principes directeurs et les statuts.
La fdration a prcis les diffrents statuts des membres et observateurs dans
le but de favoriser les adhsions et les contacts entre formations cologistes des
diffrents continents ". Les observateurs n'ont pas de droit de vote, mais un droit de
parole.
De plus, le comit peut inviter qui il souhaite au congrs 34 ou au conseil 35. Le
rglement d'ordre intrieur prvoit galement que toutes les runions sont publiques,
except celle concernant les finances (article 17). On retrouve donc une application
assez stricte du principe de transparence. Cette rigueur est rendue d'autant plus
ncessaire pour les partis membres que ce niveau de pouvoir, difficile apprhender
par sa technicit, litiste, hautement centralis et loign des militants, suscite nombre
de questions si ce n'est de la mfiance de leur part.
E. La prminence des plus petites units
[...] Dans le but d'tendre l'influence des populations sur les dcisions qui
contrlent leur vie, les niveaux appropris de pouvoir doivent tre dcentraliss des
Etats-nations vers les communauts, districts et rgions 3*.
Dans l'organisation de la fdration, ce principe de subsidiarit se traduit par
l'importance
- du congrs, qui regroupe le plus grand nombre de dlgus nationaux et dcide
des grandes orientations de la politique gnrale et du programme ainsi que des
statuts,
- du conseil, qui dcide des adhsions et exclusions de membres, et de lt
coordination des initiatives ou activits prvues par le congrs.
Nanmoins, la faible frquence des runions du congrs (une fois tous les trois
ans) et du conseil (deux fois par an) ne permet pas aux membres de partis nationaux,
ni aux dirigeants de ces partis d'exercer une influence dterminante sur les dcisions
de la fdration. Ce sont plutt les dlgus de ces partis membres, relativement
149
indpendants de leur direction partisane nationale, qui peuvent influencer les dcisions
de la fdration. Ils le font en participant soit l'un des nombreux groupes de travail
thmatiques, soit aux runions du comit.
F- La parit des genres et des quotas
Les principes directeurs dfendent l'galit des sexes et notamment les [...]
quotas et actions positives pour la participation des femmes dans les sphres publiques
et prives jusqu' ce que la parit soit atteinte ".
Concrtement au sein de la FEPV, les rgles sont trs strictes dans la composition
tant du congrs ou du conseil que du comit.
Au congrs, les dlgations de quatre membres doivent comprendre au moins deux
femmes, les autres pouvant tre des hommes ou des femmes ; toutes les dlgations plus
importantes doivent inclure 40 % d'hommes et de femmes au moins.
Au conseil, s'il n'y a qu'un dlgu le choix est laiss ; s'il y en a deux, l'un doit
tre une femme, l'autre un homme ou une femme.
Au comit, il doit y avoir au moins 40 % des membres lus masculins et 40 %
d'lus fminins 38.
G. La limitation des salaires
Le financement provient du GVPE et des cotisations des membres ; ces derniers
peuvent contrler aisment les budgets rendus publics tous les ans. Nanmoins aucune
rgle, ni dans les principes directeurs ni dans les statuts, ne prvoit une limitation des
salaires, mme si en pratique ils sont limits par le faible budget de la FEPV.
H. La participation des membres au processus dcisionnel
Nous l'avons dj signal, les partis membres formulent et coordonnent les
initiatives et les activits de la fdration. La proportionnalit de la reprsentation
garantit nouveau le droit de vote et de parole de chacun.
Par contre, la fdration n'ayant pas de candidat aux lections europennes,
les membres de la fdration ne sont pas chargs de leur slection. La fdration
'est juste donn pour objectif de collaborer avec le GVPE pour soutenir plus
particulirement les partis n'ayant pas d'lus au Parlement europen ainsi que
les petits partis. Une autre manire de faire participer les partis membres est la
multiplication des groupes de travail qui se runissent sur une base rgionale (groupe
de dialogue Est-Ouest, groupe des partis baltiques, groupe des partis mditerranens,
groupe des partis de la mer du Nord, groupe des partis alpins) ou thmatique (groupe
de rdaction du manifeste lectoral, groupe de travail socio-conomique, groupe
de travail sur les co-taxes, groupe de travail sur la PESC). Les membres de ces
groupes de travail sont soit des experts nationaux sur les thmatiques abordes,
soit les dlgus des partis membres auprs de la fdration, soit des secrtaires
internationaux des partis membres: ce sont donc souvent des lites ou cadres
permanents plutt que des militants des partis membres.
On le voit, les partis verts ont cherch transposer les principes de dmocratie
de base dans le fonctionnement de la fdration mme si ce niveau de pouvoir leur
parat difficile apprhender.
150
En effet, comme l'a soulev Elisabeth Bomberg M, l'Union europenne est,

d'une part, un niveau intermdiaire entre le local et le global (les deux niveaux
privilgis de l'cologie politique) et, d'autre part, son fonctionnement ainsi que son
orientation politique gnrale sont loigns des objectifs cologistes. Les frquentes
modifications des statuts sur des points trs prcis montrent l'importance que les partis
membres accordent aux procdures de cette organisation. Son fonctionnement fond
sur les principes de la dmocratie de base permet peut-tre galement certains
partis membres, rtifs l'intgration europenne ou aux institutions europeennes.de
s'investir dans le travail de la fdration, mme si les organes qui la composent ne
sont pas les mmes qu'au niveau national.
4.
Une organisation plutt europenne qu'cologiste?

Aprs avoir pass en revue les caractristiques organisationnelles de la FEPV, les
avoir compares celles des autres fdrations de partis et enfin analyses au regard
des principes de dmocratie de base qui ont rgi la structuration des partis verts, nous
pouvons tenter d'valuer l'ampleur de l'influence du contexte institutionnel et des
partis membres sur la structure organisationnelle de la fdration verte.
La ressemblance des structures mises en place par les diffrentes fdrations
europennes de partis reste frappante. Elles possdent toutes un bureau excutif, un
conseil lgislatif, un congrs, mais la fdration verte ne compte pas de prsident,
vitant par l de froisser les principes de dmocratie de base chers aux militants
cologistes. La ralit de la vie politique de la fdration verte donne nanmoins
au secrtaire gnral, comme ses homologues des autres formations partisanes
europennes, des pouvoirs de fait dans la gestion de la politique court terme.
L'absence dans l'organigramme vert d'une runion des leaders de partis, difficilement
conciliable avec une application stricte des principes de dmocratie de base, ne
fait que renforcer ce phnomne.
Les auteurs qui se sont penchs sur l'organisation des fdrations europennes
de partis s'accordent sur l'influence dcisive du contexte institutionnel europen.
La nouvelle rpartition des pouvoirs de ce dernier, et particulirement son modle
parlementaire, force les structures partisanes s'adapter. L'accession l'excutif ne
se fait pas sur la base d'une majorit parlementaire. Ds lors les partis changent de
stratgie pour influencer les dcisions politiques et dans ce but adoptent de nouvelles
organisations. Dans cette structure multi-niveau de la prise de dcision europenne,
les fdrations europennes de partis servent de forum o les lites partisanes se
rencontrent, changent des ides, s'influencent mutuellement, btissent des coalitions.
Les partis verts comme les autres familles politiques se sont adapts ce nouveau
contexte. Ils ont dvelopp une nouvelle manire d'agencer les relations entre leurs
lites, les groupes parlementaires et le pouvoir de dcision europen en instituant I
FEPV comme interface qui permet la rencontre et la coopration des acteurs partisans.
Malgr un contexte institutionnel semblable, la FEPV prsente une organisation
moins intgre que les autres fdrations (elle a moins d'organes centralisateurs et
les majorits exiges sont plus leves). Cela s'explique par diffrents facteurs: ses
ressources limites ne favorisant pas la multiplication des activits ou des runions,
l'absence d'une Internationale verte parrainant ses premiers dveloppements, et II
151
relevance diffrente des partis verts au niveau national. Les principes d'organisation
stricte en matire de dmocratie de base, prsents dans le fonctionnement de
la fdration verte, ont galement frein son intgration. Les partis membres ont
transpos au niveau europen leurs rgles de fonctionnement propres la dmocratie
de base. Ainsi, la fdration verte a-t-elle marqu sa diffrence l'gard des autres
fdrations europennes de partis (la littrature de la FEPV insiste trs souvent sur
son caractre paneuropen par exemple). D'autre part, les principes de dmocratie
de base ont aussi permis certains partis membres ou militants cologistes rtifs
l'intgration europenne, aux orientations de la politique europenne, ou aux institutions
europennes, d'accepter cette structure partisane fortement loigne de l'chelon
local, autre versant privilgi de l'action des cologistes.
Notes
1
Par ailleurs, les lections europennes peuvent servir de tremplin pour des petites formations
politiques, jeunes, sans grands moyens financiers, pour se faire connatre de larges circonscriptions
lectorales. Dans certains Etats, le mode de scrutin europen est galement plus favorable que celui
utilis pour les scrutins nationaux car il introduit des doses de reprsentation proportionnelle. P. DELWIT,
l. M. DE WAELE (d.), Le mode de scrutin fait-il l lection?, Bruxelles, Editions de l'Universit de
Bruxelles, 2000.
!
T. DIETZ, Similar but diffrent? The Europcan Greens compared to Other Transnational Party
Fdrations in Europe, Party Politics, 2001, vol. 6, 2, p. 199-210.
1
De nombreuses tudes comparatives sur les partis verts en Europe ont mis en vidence les principes
organisationncls particuliers sur la base desquels la famille politique cologiste organise sa structuration
partisane. Le concept de grassroots democracy que nous traduisons ici par dmocratie de base a
t mis en vidence par T. POOUNKTE, New Politics and Party Systems : The Emergence of a New Type
of Party?, West European Politics, 1, p. 76-88 et The New Politics Dimension in Europcan Grcen
Parties, in F. MLLER-ROMMEL (d.), New Politics in Western Europe, Bouldcr.Westvicw Press, 1989,
p. 175-194 ; H. KITSCHELT, The logics of party formation. Ecological politics in Belgium and West Germany,
Ithaca/London, Corncll University Press, 1989; F. MLLER-ROMMEL, Grecn Parties and Alternative lists
152
undcr cross-national perspective, in F. MLLER-ROMMEL (cd.)i op. cit., p. 5-22; D. RJCHARDSON, et C.

ROOTES, The Green Challenge. The development ofCreenparties in Europe, London/Ncw York, Routlcdgc
1995; E. BOMBERG, Green Parties and Politics in the European Union, London/Ncw York, Routlcdgc,
1998.
4
O. NIEDERMAYER, Europische Parteien ? Zur grenzberschreitenden Interaktion politischer Parte'u
im Rahmen derEG, Frankfurt/Ncw York, Campus, 1983.
5
Voyez la contribution de C. SANDSTROM dans cet ouvrage.
* L. BARDI, Transnational Party Fdrations, European Parliamcntary Groups, and the Building of
Europartics, in R. Kxrz, et P. MAIR (cd.), How Parties Organize?, Londres, Sage Publications, 1994,
p. 357-372.
' R. LADRECH, P. BROWN-PAPPAMIKAIL, Towards a European Party System, in M. TEL6 (d.),
Dmocratie et construction europenne, Bruxelles, Editions de l'Universit de Bruxelles, 1995.
* S. Hix, C. LORD, Polilical Parties in the European Union, Londres, Macmillan, 1997, p. 195-197.
" Conscient des ralits fondamentalement diffrentes que recouvrent les fdrations europennes de
partis et les partis nationaux, nous ne rechercherons pas des caractristiques propres aux partis nationaux,
mais plutt des principes d'organisation propres l'ensemble des partis verts en Europe.
10
11 y eut divers essais tel ECOROPA au milieu des annes soixante-dix, ou une plate-forme lectorale
(PEACE) l'approche des premires lections europennes directes de 1979, ou encore la Coordination
des partis verts et radicaux en Europe en 1980.
" J. L. BENNAHMIAS, A. ROCHE, Des Verts de toutes les couleurs. Histoire et sociologie du mouvement
colo, Paris, Albin Michel, 1992, p. 87.
13
Les Griinen souhaitent largir la coordination des partis qui se considrent comme alternatifs,
d'autres partis prfrant restreindre les adhsions des partis cologistes, P. DELWIT, J. M. DE WAEU,
Ecolo : Les Verts en politique, Bruxelles, De Bocck Universit, 1996, p. 119.
13
S. Hix, C. LORD, op. cit., p. 55-76.
" EFGP, Statutes and Standing Orders as amendedat Helsinki, 27-29 March 1998, article 2.
19
C. VAN DE WALLE, L'influence des participations gouvernementales sur la construction identitaire
de la fdration europenne des partis verts, in P. DELWIT, J. M. DE WAELE (d.), Les partis verts en
Europe, Bruxelles, Editions Complexe, 1999, p. 239-261.
16
EFGP, op. cit., article 10b.
17
Ibid., article llb.
'" Pour plus de dtails ce sujet, voyez la contribution de Thomas DIETZ dans cet ouvrage.
" EFGP, op. cit., article 20.
20
Un bmol peut-tre introduit suite la constitution d'un groupe permanent pour les affaira
europennes, regroupant uniquement les partis verts issus des pays membres de l'Union, dans le but d'tablir,
en coopration avec le groupe vert au sein du Parlement europen, un manifeste lectoral l'occasion do
lections europennes de 1994. Nanmoins, ce groupement peut tre vu comme les autres groupement
rgionaux reconnus au sein de la fdration. De plus, cette approche fut abandonne lors de la rdaction du
manifeste lectoral de 1999. Voir C. VAN DE WALLE, The EFGP Common Manifcsto : Disclosing Distincbvc
Views of European Intgration , Cahiers du Cevipol, 2000,4. http://www.ulb.ac.be/soco/ccvipol
-' Celui-ci prvoit que Les partis politiques au niveau europen sont importants en tant que facteur
d'intgration au sein de l'Union [...].
22
EFGP, op. cit., article 8c
23
11 suffit qu'une majorit simple des partis membres demande la tenue d'une runion du conseil.
Ibid., article lOd.
2
" Ibid., article 17.
25
Ibid., article 22.
26
Paul Lucardic et Benoit Rihoux ont rassembl un ensemble de caractristiques propres i I
dmocratie de base en vue de la prparation d'un workshop de l'ECPR Warwick en 1998. Workshop
proposai, 8 avril 1997, p. 2.
27
EFGP, The Guiding Principles ofthe European Fdration of Green Parties, as agreed upon during
the confrence of Masala, Finland, junc 20* 1993, Brussels (notre traduction).
28
Les membres du comit doivent galement implicitement reprsenter les principales aires rgionale
europennes (Europe des pays fondateurs, mditerranenne, Scandinave, orientale...).
153
EFGP.op. cil., 1993, article III. 1.3.

Ibid., article Ill.3.2b.
11
Pour un expos plus dtaill sur la coopration entre le groupe vert au sein du Parlement europen
la fdration verte, voir la contribution de Thomas DIETZ dans cet ouvrage.
EFGP, op. cit., 1993, article III.3. la.
Ibid., forword; EFGP, op. cit., 1998, article 5.
Ibid., article 9g.
" Ibid., article 10c.
* EFGP, op. cit., 1993, article III. 1.4.
Ibid., article III.2.4.b.
" EFGP, op. cit., 1998, article 8c.
" E. BOMBERG, op. cit., p. 78-79.
Le parti dmocratique
des peuples d'Europe (PDPE-ALE)
Daniel-Louis
SEILER
A la mmoire de Jean-Michel Rossi
L'une des hypothses de recherches de cet ouvrage est de croiser l'apport des
relations internationales avec celui de la politique compare afin d'claircir ces curieux
objets d'tudes qu'ils dsignent sagement du nom de fdrations europennes de
partis.
Le point de vue qui structure cette communication est celui de la politique
compare et ce pour deux raisons. La premire est que, loin de ddaigner l'approche
des relations internationales ou de la considrer comme non pertinente pour
comprendre le systme, nous optons pour la dmarche comparative parce que... on ne
se refait pas ! Nous pratiquons depuis longtemps la thorie et la mthode comparative
des faits politiques; nous nous efforons, depuis plus longtemps encore, de les
appliquer l'analyse des partis politiques dans le monde occidental. Par surcrot, il
faut mentionner que cet intrt nous vint, ds 1977, de la perspective de l'lection
du Parlement europen au suffrage universel '. La seconde raison est qu'il importe
de tenir compte de l'autonomisation progressive des tudes portant sur l'intgration
europenne au sein de la science politique: celles-ci constituent dsormais une
sous-discipline au mme titre que la politique compare ou les relations internationales,
mme si l'une et l'autre ont galement quelque chose dire sur l'Union europenne.
Il s'agit d'un processus antrieur 1958, qui s'entame avec les uvres sminales
et classiques de Haas, Deutsch - pour les plus anciens - Lindberg ou Sidjanski
et qui se traduit tant dans les diplmes et programmes acadmiques que dans les
revues, ateliers, workshops, standing groups et autres. On retrouve d'ailleurs la mme
tendance chez les juristes, preuve qu'elle correspond la nature de l'objet mme,
une espce d'entre-deux, sis entre le politique - Etat fdral - et le diplomatique
- organisation internationale - et ce, sans ressortir la catgorie classique des
confdrations. Dont acte.
Ce seront donc les outils thoriques et mthodologiques de la politique compare
qui seront mobiliss ici et, singulirement, la thorie rokkanienne des clivages et
celle, classique, des organisations partisanes. En effet, l'impact du PDPE-ALE sur
l'laboration des politiques publiques europennes se rvle voisin de zro 2. Ainsi
la seule tentative o les partis qu'il regroupe parut trouver un cho auprs de certains
gouvernements ainsi que des relais par les excutifs de Lnder et de Communauts
156
autonomes, c'est--dire l'ide d'une seconde Chambre du Parlement europen - qui

aurait t compose de dlgus des rgions - se solda par une droute lors de la
ngociation du trait de Maastricht. Les Etats unitaires, les chefs de gouvernement
mfiants l'gard de leur propre priphrie ainsi que les souverainistes sourcilleux,
firent un sort au projet : ils ne consentirent qu' la fondation du Comit des rgions,
instance poussive voue partager le sort du Comit conomique et social ; ainsi la
montagne accouchait d'une souris, next to nothing 3 !
On abordera donc, dans un premier temps, le cadre thorique utilis pour, dans
un second, l'appliquer au PDPE.
1. Clivages et constellation des forces politiques dans l'Union europenne
Si l'Union europenne constitue un systme politique, celui-ci, confront aux
exigences systmiques de la gouverne politique scrte, logiquement, ipso facto, des
clivages et ce, mme s'il ptit d'un dficit dmocratique. Faute de quoi, les alliances
partisanes ne seraient que d'aimables amicales dnues d'intrt pour la science
politique car sans pouvoir. La rflexion en termes de clivages socio-politiques prcde
donc et conditionne l'analyse des organisations. On s'interrogera, d'une part, sut
l'existence de crneaux gnrateurs de partis politiques et, de l'autre, sur la
concordance des prtendants au titre d'europartis avec le concept politologique de
parti politique.
A.
Clivages europens et clivages en Europe

Le premier doyen d'ge du Parlement europen de l're dmocratique,
Madame Louise Weiss - fministe historique, grande rsistante et gaulliste de la
premire heure - ponctua l'exorde de son discours d'ouverture de 1979 en apostrophant
ironiquement ses collgues. Mes Europens chris, s'exclama-t-elle, avouezque
vos campagnes lectorales ont souvent paru plus lourdes d'arrire-penses partisanes
que de proccupations europennes. On ne saurait mieux dire et les choses n'ont
gure volu depuis 1979 : les lections europennes restent des lections prtexte
europen marques par des arrire-penses partisanes ; partisanes tant entendues
au sens des partis nationaux voire rgionaux 4. Quant aux partis europens
autoproclams ou aux fdrations de partis, ils ne se dpartissent pas, lors des
campagnes lectorales, d'une fonction ornementale, sorte de garante de la bonne
conscience europenne des partis nationaux qui les convoquent quand cela peut leur
servir et les rangent au placard lorsqu'il s'agit d'utiliser le scrutin europen pour
mobiliser sur des enjeux nationaux.
Comment pourrait-il en aller autrement lorsqu'on sait que les principales
fdrations et, singulirement les plus anciennes, se constiturent dans le prolongement
des groupes parlementaires dont l'origine remonte l'Assemble commune de la
CECA? Or d'largissement en largissement, de six neuf, puis dix, douze et
quinze en attendant mieux, ces derniers n'ont cess d'accrotre leur incohrence.
Compte tenu de la diversit des clivages et des systmes de partis, le nombre des
groupes et le degr de fragmentation du paysage parlementaire auraient d tre plus
considrables qu'aujourd'hui comme c'est le cas en Suisse, au Reichrat autrichien
d'avant 1918 et, en rgle gnrale, dans tous les parlements multinationaux ou
LE PARTI DMOCRATIQUE DES PEUPLES D'EUROPE
157
multiethniques. Cette volution perceptible au niveau des petits groupes fut

contrarie par le rglement du Parlement europen et la volont de puissance du
groupe PPE qui, face un groupe socialiste sociologiquement plus cohrent, se lana
dans une chasse effrne aux affilis allant jusqu' prfrer les amis de Berlusconi
ceux de Romano Prodi, moins nombreux.
Ainsi le PSD portugais courtisa d'abord l'Internationale socialiste pour, conduit,
siger au groupe libral et quitter ce dernier pour le PPE, plus influent. L'architecture
des groupes europens illustre la perfection le phnomne de lutte des classements
que thorisa Pierre Bourdieu. Il y a, en effet, des enjeux parfois nationaux se faire
reconnatre comme libral plutt que comme ultranationaliste et il est toujours
plus valorisant, sur le continent, de se voir attribuer le label dmocrate chrtien avec
son discret parfum humaniste plutt que de subir l'tiquette conservateur qui fait
ringard.
Les groupes parlementaires se formrent selon la logique des clivages nationaux,
ce faisant ils s'exposaient subir l'impact des diffrences nationales entre partis
frres. La concidence progressive des limites de l'Union europenne avec celle
de l'Europe mit clairement en vidence une ralit bien connue des politistes et
des sociologues : que la dmocratie chrtienne reprsente un phnomne limit la
partie lotharingienne-germanique de l'Europe catholique, qu'il existe une variante
britannique-scandinave du conservatisme et une autre franco-ibrique, que les Verts
percent surtout sur les terres historiques de la dmocratie chrtienne, que les agrariens
sont Scandinaves, etc. Il est vident que les hommes politiques n'avaient cure de ce
type de problmes que, peut-tre, ils ne percevaient mme pas. Les groupes ou les
fdrations qui ne possdaient pas de rpondants dans les nouveaux Etats membres,
s'en inventrent, ajoutant des alliances contre-nature l'htrognit qui existait dj
entre formations nationales. A ce jeu, les socialistes, reprsents dans tous les pays
de l'Union europenne, s'en tirrent mieux mais l'ouverture de l'Union europenne
aux Etats issus du dfunt bloc de l'est - o la social-dmocratie souvent faible
avant-guerre fut radique par le pouvoir communiste - risquent de perdre cette
belle cohrence en intgrant des partis postcommunistes ainsi que des formations
trangres au mouvement ouvrier.
Pourtant l'application du paradigme des quatre clivages fondamentaux de Rokkan
au champ dcisionnel couvert par le systme politique de l'Union europenne rvle
une configuration quadripolaire prcise fonde sur l'entrecroisement de deux clivages
principaux et la prsence d'un troisime incomplet. Nous avons eu l'occasion d'en
reprer la prsence en 1979 et ils sont, aujourd'hui, nettement plus saillants. Ils
s'expriment et se ngocient au Conseil, lors des sommets, dans l'opinion et au
Parlement europen lorsqu'on s'attache au vote, non des groupes, mais celui des
sous-groupes nationaux existant en leur sein ainsi qu'aux parlementaires.
Ces clivages sont le clivage socio-conomique opposant les tenants d'une Europe
librale drgule ceux qui s'y opposent, d'une part, et, de l'autre, comme dans tout
systme politique en formation, le clivage centre/priphrie qui oppose les fdralistes
aux souverainistes 5. Il est noter que seuls les souverainistes furent capables de
faire lire des eurodputs sur la base d'enjeux et de listes strictement europens, au
Danemark et en France. Pour le reste, ces clivages divisent groupes et fdrations
15 8
europens plus qu'ils ne les favorisent; leur intrt tactique tend donc les occulta
et non s'en faire les vecteurs. Il n'en demeure pas moins que le systme Union
europenne est dot de clivages politiques qui rvlent une structure pentapolaire car
il faut ajouter le clivage territorial-conomique incomplet avec les Verts, cohrent!
mais trs minoritaires. Les fdrations europennes de partis s'organisrent sur la
base des formations nationales et non sur des enjeux europens, sauf les Verts
qui, derniers arrivs sur la scne politique, adoptrent d'emble une dmarche plus
europenne. Cette ralit n'empche pas les groupes parlementaires d'exister et,
mme incohrentes, les fdrations pourraient tre des partis. Qu'en est-il ?
B. Les organisations partisanes
En rgle gnrale, le fait prcde le droit et les partis politiques existrent bien
avant de se voir dots d'un statut juridique. L'Europe illustre l'occurrence inverse: le
trait de Maastricht leur confra un statut avant leur existence, des partis virtuels en
quelque sorte. Les partis europens autoproclams relvent du wishful thinking plus
que de la selffulfilling prophecy car depuis que le plus vieux d'entre eux - le PPE dcida de franchir le Rubicon smantique bientt rejoint par d'autres, prs d'un quart
de sicle s'est coul et le mot parti reste toujours aussi peu appropri pour les
dsigner.
On comprend donc la sagesse des diteurs de ce livre qui recourent au terme
fdration. Mais, mme prudent, le recours ce mot est-il adquat? En science
politique, les mots doivent traduire des concepts et celui de fdration implique la
fois l'existence d'un centre de pouvoir et celle d'une double majorit. A l'vidence,
ce n'est pas le cas: les partis nationaux demeurent matres du jeu. Dans les annes
soixante-dix, P.-H. Claeys et N. Loeb-Mayer traitant des trois doyennes - libraux,
PPE, socialistes et sociaux dmocrates - constataient qu'il s'agissait de confdrations
et non de fdrations 6. Comme, par surcrot, elles s'apparentent une varit particulirement faible de confdrations et que le folklore mi-acadmique, mi-touristique
qui les caractrise sert de lieu de rencontre o se tissent des relations informelles
entre hommes de pouvoir, nombre d'auteurs prfrent aujourd'hui les tudier en
tant que rseaux. Ce dernier qualificatif ne vaut que pour les rencontres entre partii
gouvernementaux ou vocation gouvernementale.
2. Le PDPE-ALE : clivage fondateur et organisation
Le parti dmocratique des peuples d'Europe ne peut se comparer aux rseaux
libraux, socialistes ou au PPE. Les partis qui lui sont affilis ne sont pas des
formations gouvernementales, au niveau stato-national du moins. Par ailleurs, ils ne
procdent pas d'un groupe parlementaire prexistant. En revanche, en contrepartie
de sa faiblesse, il tmoigne d'une grande cohrence idologique, sociologique et
politique 7.
L'Alliance libre europenne et le Bureau des nations sans Etat qui la prcda
existaient avant l'lection d'eurodputs qui s'en revendiquaient. Ces derniers
participrent en 1979 au groupe de coordination technique, puis au groupe Arc-en-ciel
avec les Verts (1984), un groupe Arc-en-ciel maintenu - aprs la cration d'un
groupe Vert (1989) - en 1994 celui cr par Bernard Tapie et depuis 1999 au groupe
159
Vert-ALE. Sauf avec le groupe Arc-en-ciel seconde manire, l'ALE ne put jamais
constituer un groupe spcifique, faute de satisfaire aux exigences d'un rglement
du Parlement europen qui privilgie la taille et la diversit gographique, non la
cohrence. Ensuite et l'exception de la Volksunie, aucun des partis membres ne
bnficie d'une exprience gouvernementale. Cette dernire exera d'ailleurs une
action dcisive dans l'organisation des partis de dfense de la priphrie en gnral
et du PDPE-ALE, en particulier. De la mme manire, Maurits Coppieters puis
Jaak Vandemeulebroucke, eurodputs de la Volksunie, dployrent des efforts
considrables dans la mise sur pied des groupes parlementaires successifs 8.
La base sociologique et historique des partis affilis au PDPE-ALE est claire et
solide : il s'agit de partis de dfense de la priphrie. Une famille partisane implante
des les Fro jusqu'en Corse et en Sardaigne dans les priphries maritimes du
continent europen ainsi que dans ces priphries interfaces qu'taient devenus
les pays et rgions de l'Europe des cits-Etats; c'est--dire la Belgique, l'Est de la
France, la Suisse, les rgions alpines, le Nord de l'Italie. La perspective d'adhsion
des pays d'Europe centrale et orientale l'Union europenne devrait encore en
renforcer la prsence. Les Etats membres de l'Union europenne o les partis de
dfense de la priphrie exercent l'impact le plus considrable sont la Belgique,
l'Espagne, le Royaume-Uni, l'Italie et l'Irlande. Au niveau rgional, la France apprend
i les connatre au titre de la Corse, mais l'Alsace et Rhne-Alpes comptent des lus
de ces partis au Conseil rgional et, au niveau infrargional, la Bretagne et la partie
basque du dpartement des Pyrnes-Atlantiques connaissent des lus municipaux de
cette tendance. Dans le cas de l'Espagne des autonomies, si on s'attache non plus
aux rsultats des Corts mais ceux des Communauts autonomes, on constate que
peu d'entre elles ne possdent pas de formation autonomiste et que, depuis le retour
i la dmocratie, la Catalogne et Euskadi sont dirigs par des partis de dfense de la
priphrie.
Il s'agit d'une famille partisane, trangre au clivage droite/gauche, comme la
dmocratie chrtienne par exemple, et dont l'paisseur socio-historique est aussi
importante que pour cette dernire. Il s'agit d'un phnomne ancien puisqu'elle
reprsentait une force considrable au Parlement de Vienne sous l'Empire des
Habsbourg ou, peine moins, au Reichtag sous l'Empire. Leur apparition dpend
de la prsence du clivage centre/priphrie et celui-ci, obissant des cycles
complexes, se trouve actuellement dans une phase ascendante: les effets culturels
de la mondialisation conomique entranent un repli particulariste sur l'identitaire
et la petite patrie. De son ct le processus d'intgration europenne engendre
un ncessaire redploiement des pouvoirs au profit du no-rgionalisme, tandis que
l'indpendance acquise par les pays baltes, la Slovnie ou la Slovaquie interpelle des
rgions plus importantes comme Euskadi ou la Flandre alors que la Catalogne
est aussi peuple que la Sude ! Contrairement au vocabulaire utilis, par la presse
franaise par exemple, on rencontre rarement des micro-nationalismes lorsqu'on
tudie les partis de dfense de la priphrie.
Contrairement leurs adversaires centralistes - les partis statonationalistes et
souverainistes - qui pratiquent le chacun pour soi et rpugnent s'organiser au
plan international, sauf quand il s'agit de promouvoir un pan quelque chose, les
160
formations de dfense de la priphrie pratiquent depuis le dbut des annes soixante

une solidarit active avec les peuples qui subissent l'oppression nationale, avec
les Nations sans Etat. Une solidarit active qui transparat dans la coopration
qui s'institua un temps entre les durs, IRA, ETA et FNLC qui constiturent une
centrale d'achat d'armes largement aide par des pays du bloc de l'est ou la Libye.
Une solidarit qui existait galement chez les pacifiques et la Volksunie flamande
joua un rle moteur dans la mise sur pieds de rseaux; une tche dont s'acquitta
le dput VU au Parlement belge, Willy Kuijpers, trs actif et dont les contact!
incluaient le Herri Batasuna des annes soixante-dix. En 1977, ce dput de l'aile
gauche de la VU alla manifester, en Espagne, devant la prison o avait t incarcr
- la Transition ne fut pas aussi sereine qu'on le prtend aujourd'hui - Telesfor de
Monzon, ancien ministre du gouvernement basque au temps de la Guerre d'Espagne,
et candidat HB au Snat.
Cette action de la VU, non dnue de lyrisme, contribua tisser un rseau qui
s'exprima au travers d'organisations l'ambition de plus en plus affirme mais dont
la ralit demeura modeste faute de moyens financiers du type de ceux qui mobilisent
les puissantes Stiftungen allemandes. Ainsi se crrent successivement le Bureau
europen des nations sans Etat (1977), l'Alliance libre europenne (1978) constitue
dans la perspective des premires lections europennes au suffrage universel direct
et, dans celle des lections de 1998, l'affichage par l'ALE de sa volont de devenir
un europarti en adoptant l'intitul - ou en l'ajoutant - de parti dmocratique des
peuples d'Europe. La faiblesse insigne du PDPE-ALE compare aux trois rseaux
dominants ou l'Union dmocratique europenne tient la faiblesse patente de son
organisation, elle ne doit pas dissimuler des points forts.
Les indniables atouts dont jouit le PDPE-ALE rsident dans sa concidence avec
une vritable famille socio-historique de partis - on l'a vu - mais aussi avec un
clivage europen. En effet contrairement aux libraux-dmocrates-rformateurs, etc.
et au PPE - vritable auberge espagnole - mais mme au PSE, l'ALE ne comprend
que des partis issus du ple priphrique du clivage centre/priphrie, jusque et y
compris les partis observateurs. Cette ralit, pas forcment toujours voulue, traduit
un effet vertueux de la faiblesse en effectifs et en moyens. En effet les partil
les plus opportunistes subissent, plus volontiers, l'attraction des grands groupes,
l'ALE - fdre au Parlement europen avec les Verts - et, partant, le PDPE-ALE ne
recrute que des convaincus.
Cependant, non contente d'exprimer le mme clivage national, l'organisation
rticulaire des autonomistes correspond galement au clivage centre/priphrie td
qu'il existe au niveau de l'Union europenne et de mettre en lumire le caractre, en
apparence, paradoxal qui marque les relations entre les manifestations statonationales
du clivage, d'un ct, et europennes, de l'autre. Au niveau des Etats, la configuration
est relativement simple et fut systmatise par Stein Rokkan : au versant centraliste
on trouve les statonationalistes, xnophobes ou non, ainsi que les unitaristet
qui s'opposent au versant priphrique aux ethnonationalistes, rgionalistes ou
fdralistes. Or on constate, au plan europen, une intressante inversion de signes.
Ainsi, dans le systme Union europenne, le clivage centre/priphrie se manifeste
dans deux ples antagoniques qu'on dsignera - en empruntant la terminologie de Hix
161
et Lord - comme ple de l'intgration et ple de la souverainet, souverainet

tant entendue comme statonationale '. Or, mis en face des progrs du processus
intgrateur, un statonationaliste franais ou danois par exemple ne pourra qu'adopter
la position de gardien sourcilleux de la souverainet tatique et ce, qu'il soit, par
ailleurs rpublicain national comme le RPF, xnophobe comme le DF, parafasciste
comme le FN ou encore postfasciste comme l'AN de Gianfranco Fini. Dans une
configuration conflictuelle o les ples de signe contraire se repoussent, on vit les
dfenseurs de la priphrie - au niveau statonational - se ranger au nombre des
partisans les plus rsolus de l'intgration europenne.
il faut voir l plus qu'un jeu de forces o l'ennemi de mon ennemi devient
mon ami. Elle tient la dialectique interne la famille des partis de dfense de
la priphrie. Nous avons maintes fois trait ce sujet et propos, pour en rendre
compte, trois idaltypes - au sens de Weber - afin de circonscrire les diffrences tant
intrapartisanes qu'extrapartisanes qui existent chez les dfenseurs de la priphrie.
Nous avons propos, grosso modo, trois types de sensibilit : les ethnonationalistes,
les no-centralistes et les nationalitaires '". Les ethnonationalistes reprsentent la
plus ancienne des trois formes: nationalisme miroir - au sens d'Yves Person - ,
particulariste qui marie assez bien traits conservateurs et progressistes, dans un
centrisme toujours dmocratique qui le rapproche de la dmocratie chrtienne.
Le type no-centraliste constitue une occurrence o, dans un Etat donn, centre
politico-militaire et cur - core - conomique sont disjoints, la priphrie tant
historiquement plus dveloppe que le centre : nationalistes, ces partis, ou tendances,
sont libraux en matire socio-conomique mais ce type n'est pas exempt de drives
extrmistes dont le Vlaams Blok incarne la forme la plus paroxystique mais, sur ce
terrain, la Lega ne se dfend pas trop mal. Dernire forme, le type nationalitaire
qui rejette toute ide de reproduire le modle centraliste de F Etat-nation et qui
l'accompagne d'un programme socio-conomique de gauche. C'est cette dualit
qui amne Lieven De Winter et Ferdinand Muller-Rommel les dsigner comme
libertaires de gauche ".
Les nationalitaires s'incarnent dans deux sous-types. Les tiers-mondistes, plus
radicaux, entendent inscrire leur lutte dans le combat des peuples opprims par le
colonialisme, d'une part, et, de l'autre, assurer le dprissement de l'Etat annonc par
Marx et Engels. Ce mouvement se traduit dans le nacionalismo radical o se recrutent
les acteurs de la lutte arme : IRA, ETA, postrit du FLNC. Il est reprsent par des
vitrines lgales - SF, HB, Corsica Nazione - mais aussi par un parti non violent dans
tes actes, le BNG galicien. Plus modrs et plus anciens, l'autre courant nationalitaire,
les norgionalistes possdent une idologie cohrente, le fdralisme intgral que
thorisrent jadis Alexandre Marc ou Denis de Rougemont et qui entend assurer le
dprissement de l'Etat par le moyen de l'Europe des rgions. L'Europe fut donc
d'emble inscrite au cur de l'agenda politique des rgionalistes comme vecteur
indispensable de l'mancipation politique, conomique et culturelle des peuples du
vieux continent. Marc et de Rougemont demeurant au nombre des propagateurs
inlassables de l'ide europenne; de mme, l'organisation, la socit de pense, la
plus europiste et euroenthousiaste fut le Mouvement fdraliste europen fond,
entre autres, par Alexandre Marc.
162
Nous avons jusqu' prsent insist sur le rle moteur jou par la Volksunie dans
les tentatives d'organisation europenne des partis de dfense des priphries. Il
faut y joindre la part intellectuelle prise par l'Union valdtaine dans la structuration
doctrinale des partis nationalitaires autour du fdralisme europen, travers le travail
du Collge d'tudes fdralistes soutenu par le gouvernement rgional du Val d'Aoste,
contrl par l'Union valdtaine gnralement au pouvoir dans la valle. L'ALE
natra de la coordination, principalement, entre Flamands de la VU et Valdtains de
l'UV '2.
La liste des pres-fondateurs de l'ALE est sans quivoque. A ct de groupuscules
aussi charmants qu'insignifiants, on trouve les deux prcits, le Plaid Cymru gallois
ainsi que le PDB - germanophones belges - qui joue un rle au sein de sa
Communaut. Tous appartenaient la catgorie des norgionalistes. Plus encore, la
CDC de Jordi Pujol, prsente en 1978, quittera l'ALE et adhrera au groupe libral
quand les lments no-centralistes prendront le contrle du parti. Ils seront remplacs
par la Esquerra Republicana de Catalunya indpendantiste et radicale dans ses
fins, modre dans ses moyens. De mme la Liga Veneta et la Lega Lombarda
de Bossi, aides au dbut par les Valdtains, seront expulses - devenues Lega
Nord - et rejoindront l'extrme droite, non sans un petit dtour par le groupe
libral. Inversement lorsque la sensibilit nationalitaire prendra l'ascendant sur les
ethnonationalistes et autres no-centralistes - in illo tempore antieuropens - au
sein du SNP, ce parti rejoindra l'alliance, cessant son errance entre les groupes du
Parlement europen.
Le PDPE-ALE constitue donc un ensemble doublement cohrent. Homogne du
point de vue des clivages nationaux qui engendrrent les partis affilis - dfenseurs
de la priphrie appartenant majoritairement au type nationalitaire-norgionaliste mais aussi trs homogne face aux clivages du systme Union europenne : tous se
situent au ple intgration. Ceci n'empche pas la faiblesse congnitale de ce qui se
veut un europarti.
En effet, l'organisation est faible pour deux raisons : la faible influence tatique
des partis membres et le nomadisme des partis trangers la tripartition qui
caractrisait les groupes issus de l'Assemble commune de la CECA.
En premier lieu, les partis de dfense de la priphrie sont d'ordinaire fort
minoritaires au niveau statonational. Par dfinition ils mdiatisent la volont politique
de minorits territoire et ce, mme s'ils sont majoritaires dans leur Communaut
ou rgion, autonomes ou non. Seule la Volksunie bnficie d'une exprience
ministrielle aux deux niveaux de gouvernement. L'Union valdtaine et le PNV
possdent, en revanche, une position de parti dominant dans leur rgion ou
communaut. D'autres affilis sont nanmoins reprsents dans les parlements de
l'Union europenne: ERC, EA, BNG, PA en Espagne, Plaid Cymru et SNP
Westminster, PsdA en Italie. D'autres enfin ont des lus rgionaux dont la dernire
venue, la Ligue savoisienne qui cra la surprise en franchissant la barre des 5 %,
lisant Patrice Abeille au Conseil rgional de Rhne-Alpes.
En second lieu, et en corollaire de cette faiblesse de moyens, les lus
priphristes arrivant au Parlement europen se caractrisrent par un nomadisme
orient par les champs d'attraction des eurogroupes gros effectifs. Il y avait d'abord
163
les trs vieux partis qui, avant la cration de la CEE, avaient, faute de mieux,
intgr une internationale historique de partis. Ainsi les sudophones de Finlande,
le SFP, choisirent, par compromis, d'adhrer l'Internationale librale. Des raisons
d'efficacit poussrent, de mme, le SVP - germanophone du Haut-Adige - s'affilier
au PPE; il cda aux sirnes de la DC italienne. Des raisons plus idologiques,
lies sa Weltanschauung et sa vision socio-conomique, motivrent l'adhsion
du PNV d'Euskadi - parti centenaire - toutes les instances internationales de la
dmocratie chrtienne. Le cas du PNV-EAJ, un historique des Nouvelles quipes
internationales, atteste de la drive droitire et opportuniste du PPE. La rupture avec
ce dernier s'effectua lorsque les conservateurs s'intgrrent au groupe ex-dmocrate
chrtien et, singulirement, quand les conservateurs espagnols du PP de J.-M. Aznar,
issus ne l'oublions pas de l'aile modernisatrice du franquisme, furent admis au PPE
comme membre de plein exercice. Membre du groupe Vert-ALE au Parlement
europen, le plus important des partis basques ne jouit, ce jour, que d'un statut
d'observateur au PDPE-ALE. Dernier parti autonomiste historique ne pas avoir
rejoint sa famille sociologique: le parti populaire du Sud-Tyrol, SVP, qui sige
avec les dmocrates chrtiens depuis l'origine et semble n'prouver aucun tat d'me,
en dpit de l'intrt que son organisation de jeunes tmoigne l'endroit de l'ALE.
On rencontre ensuite des partis importants qui voilent leur identit sous les dehors des
idologies internationales connues, pensant ainsi se gagner un brevet de normalit
europenne. Ainsi le SDLP d'Irlande du Nord, parti identitaire irlando-catholique,
de sensibilit nationalitaire s'intgra, ds 1973, aux rseaux socialistes successifs.
Issu de la fusion entre le vieux parti nationaliste, le mouvement des droits civiques de
John Hume et les rpublicains travaillistes de Gerry Fitt, ce parti annona d'emble
une orientation de gauche. Le choix de la Convergence dmocratique de Catalogne, la
CDC du prsident Pujol fut beaucoup plus stratgique et son ralliement au libralisme
n'est pas tranger l'action de la Friedrich Naumann Stiftung. Elle fut rejointe, en
1999, par la Coalition canarienne.
Restent enfin les partis dont le PDPE-ALE se spara ou rejeta l'adhsion. Ainsi
la Lega de Bossi, participante l'origine, se vit exclue du fait de sa xnophobie
croissante et de son accord avec l'Aleanza nazionale : elle sige au mme groupe que
le FN et le Vlaams Blok. De mme le Herri Batasuna basque, partie prenante la
gestation de l'ALE, fut cart cause de son appui inconditionnel l'ETA.
Le PDPE, qui s'inscrit dans la ligne ouverte par le trait de Maastricht instaurant
une politique d'encouragement et de soutien des euro-partis virtuels, s'auto-dfinit
comme rassemblant des partis autonomistes et rgionalistes . Ce cadre institutionnel
paisible prsente deux inconvnients stratgiques en dpit de la reconnaissance
officielle attache ce choix. D'une part, il s'auto-limite une fraction de la famille
politique des partis de dfense de la priphrie et se prive ainsi de la dynamique relle
que recle la coopration entre les formations dures telle qu'elle se manifeste lors
des runions annuelles de Corte, ddies au nationalisme radical l3. D'autre part,
officialit oblige, le statut revendiqu de parti impose aux prtendants le respect
d'un protocole et d'un rituel assez lourd qui singent le fonctionnement des partis
nationaux: congrs, comits, bureaux, etc. C'est--dire l'instillation d'une dose
de rigidit dans des structures dont l'efficacit repose sur la souplesse d'un
164
fonctionnement en rseau ; une efficacit dont atteste le succs rencontr par les actions
et manifestations du mouvement anti-mondialisation. Le moindre des paradoxes n'est
certes pas que le courant europen le plus prsent sur le terrain des luttes concrtes
est celui constitu par les formations membres du groupe parlementaire intitul
Gauche unitaire europenne-Gauche verte nordique qui ne se prolonge dans aucun
europarti autoproclam.
L'article 138 A du trait de Maastricht, calqu sur l'article 4 de la constitution de
la cinquime Rpublique, dcrit une ralit virtuelle l4. Son objectif visait attribuer
un surcrot de lgitimit aux deux principales organisations europennes issues des
deux internationales de partis, socialiste d'un ct, conservatrice-dmochrtienne de
l'autre et donner une base juridique leur financement l5. Il est vrai que l'essentiel
des protagonistes et signataires du trait appartenait l'un ou l'autre des deux
dinosaures - PPE ou PSE - par le truchement de partis nationaux qui n'ont rien de
virtuel. Restait aux autres allliances de partis revtir une cote qui n'avait pas t
taille pour eux et qui favorise, au mpris des ralits socio-historiques de l'Europe,
les vastes conglomrats couvrant au maximum le territoire de l'Union europenne
avec une prime aux grands pays et, singulirement, aux grands partis des grands pays.
Russir un tel exercice compte, au nombre des figures imposes, l'implication active
d'un parti allemand dot d'une plantureuse Stiftung.
A ce jeu-l les autonomistes du PDPE-ALE partent chargs d'un lourd handicap:
le modle PPE-PSE cote fort cher et les bailleurs de fonds sont cruellement absents.
En effet, depuis la disparition de la Bayerische Partei la fin des annes cinquante,
la Rpublique fdrale ne connat plus de partis de dfense de la priphrie honnis
le petit parti populaire du Sud-Schleswig qui ne compte qu'un dput au Landtag
de Kiel et aucun lu ni au Bundestag ni, bien sr, au Parlement europen; ce
parti n'appartient d'ailleurs pas au PDPE. Cette faiblesse, eu gard ses rivaux
conservateurs, socialistes et libraux, se traduit en termes de moyens financiers et
n'est pas compense par l'adhsion des nationalistes cossais et gallois du SNP et du
Plaid Cymru. L'adhsion du PNV basque qui, en plus d'tre matre du jeu politique
dans la communaut autonome d'Euskadi et paul par la Fondation Sabino Arana,
constitue l'un des partis les mieux organiss d'Europe, devrait mettre un peu de
beurre dans le brouet Spartiate qui sert d'ordinaire au PDPE-ALE ; ceci sans toutefois
permettre ce dernier de rivaliser avec les opulents PPE et PSE.
La volont de se conformer au modle de parti virtuel europen amena le plus
vieux courant politique en Europe, le libralisme, diluer son identit dans une
trange position o il se retrouve d'ailleurs avec des formations - CDC, SFP - dont la
vocation serait d'tre au PDPE-ALE. Encombr par des groupes irrelevant au sens de
Sartori, celui-ci a, jusqu' prsent, conserv sa cohrence sociologique et identitaire.
Le souci de conformit dont il tmoigne se traduit par une sorte de purgatoire impos
aux partis candidats mme dans le cas de relevant parties ou par la mfiance i
rencontre des partis du nacionalismo radical, comme HB. Ainsi en France l'un
des plus importants partis de dfense de la priphrie, la Ligue savoisienne vient
d'tre accepte comme membre de plein droit, toute indpendantiste qu'elle est, alors
qu'aucune relation officielle n'existe avec Corsica Nazione dont l'importance est plus
grande mais qui se refuse condamner la violence politique l6.
165
De fait, les incitations contenues dans le trait sur l'Union europenne ne

s'exercent pas de manire positive et poussent les grands partis nationaux crer des
organisations qui apparaissent comme autant d'hommages que le vice souverainiste
rend la vertu europenne. L'exprience du Parlement europen, o les grandes
familles politiques cooprent au sein de groupes transnationaux, a du mal s'tendre
au-del du cadre communautaire. Les eurodputs, souvent considrs par leurs partis
comme des dputs de deuxime zone, ne parviennent gure intresser les directions
nationales de leurs partis leur exprience. En dehors de quelques grand-messes
au sommet, les deux grandes formations europennes que sont le parti populaire
europen (PPE), droite, et le parti des socialistes europens (PSE), gauche, ne
servent rien ".
On ne saurait mieux dire... A oublier cette ralit, les spcialistes de l'intgration
europenne et, singulirement, ceux qui se consacrent aux europartis finissent par
traiter ceux-ci comme s'il s'agissait de vritables partis dtaillant par le menu leurs
organigrammes oubliant leur caractre de structures lgres sinon vanescentes. Le
Parlement europen, ses groupes, les fdrations de partis qui en manent souffrent du
complexe de l'aquarium: c'est--dire que tels les poissons nageant dans un aquarium
climatis, le milieu euro regarde les chalands qui le contemplent et l'univers
travers le double prisme dformant constitu par l'eau maintenue une temprature
idale et le verre teint de la paroi qui le spare du monde extrieur. Il est trs difficile,
pour le politiste trs spcialis et considrant avec empathie son objet de recherche,
de ne pas cder la quitude amniotique qui rgne l'intrieur du systme
europen d'autant plus qu'il s'agit d'un univers protg, possdant ses propres lieux
de sociabilit et que le brouillard artificiel qu'il dgage procde essentiellement de
l'auto-intoxication des acteurs qui y vivent.
Depuis les lections europennes de 1979, un europarti a remport, de scrutin
en scrutin, des majorits de plus en plus massives : le parti des abstentionnistes. C'est
dire que les citoyens europens sous-valuent l'importance que le trait de Maastricht
8 confre au Parlement europen. C'est dire aussi que les lecteurs se soucient
comme d'une guigne de ces europartis dont la majorit ignore jusqu' l'existence
et qui n'ont, pour le coup, qu'une importance drisoire. Leur seul attrait tient leur
statut de club o se rencontrent par affinits supposes des chefs de gouvernement.
Cependant en 1997, treize des quinze cabinets comprenaient des membres du PSE et,
la fin de l'anne 2000, l'Europe rose n'a perdu qu'une unit, le Luxembourg.
Pourtant la ralisation de l'Europe sociale n'a gure progress; quant la dfense
du service public ou son intgration l'chelle communautaire, mieux vaut ne pas
en parler. Qui plus est les rticences viennent toujours du Royaume-Uni, pourtant
pass gauche l8. Ainsi le ple ultralibral du Conseil europen se compose du
travailliste Tony Blair (PSE) et du conservateur J.-M. Aznar (PPE). Des mini-sommets
hispano-britanniques consacrent officiellement cette concertation librale. Belles
preuves que les europartis ne servent rien ou, selon nous, qu'ils correspondent des
regroupements artificiels qui ne traduisent pas la ralit des clivages.
Mesur cette aune, le petit PDPE-ALE ne se dfend pas si mal. En effet,
regroupant des euro-enthousiastes, il traduit un clivage clair. Mais sa fonction
essentielle reste de crdibiliser des petites formations nationales ou nouvelles
166
auxquelles il apporte un surcrot de lgitimit. Aprs tout, le PPE et le PSE ne font

rien d'autre dans les nouvelles dmocraties d'Europe centrale et orientale mais en
dployant force moyens financiers plus ou moins bien utiliss.
Notes
1
En marge de l'lection du Parlement europen: le problme des familles politiques en Europe
occidentale, Revue d'intgration europenne, vol. 1,2, 1978, p. 143-190.
2
Voir la contribution de J. FANIEL ET S. SOARE dans cet ouvrage.
3
Voir J. LOUGHLIN et D.-L. SEILER, Le Comit des rgions et la supranationalit en Europe, Etudes
internationales, vol. XXX, 4, 1999, p. 763-780.
4
Selon la jolie expression de Franoise de La Serre in G. BIBE, Fr. DE LA SERRE, H. MENUDIER et
M.-Cl. SMOUTS, L'lection europenne en France, en Grande-Bretagne, en Italie et en Rpublique fdrale
d'Allemagne, Revue franaise de Science politique, vol. 29,6, 1979, p. 986-1063.
5
S. Hix et Chr. LORD, Political Parties in the European Union, Londres, Macmillan, 1997
et D.-L. SEILER, Les lections europennes de 1979 entre le nationalisme et l'intgration. Revue
d'intgration europenne, vol. 2, 3, 1979, p. 441-472.
6
P.-H. CLAEYS et N. LOEB-MAVER, Trans-European Party Grouping: Emergence and Alignmeni of
Old Parties in thc Light of the Direct Elections to the European Parliament, Government and opposition,
vol. XIX, 4, 1979 et Les groupements europens de partis politiques , Res Publica, 4, 1977.
1
Pour une comparaison fouille entre toutes les fdrations, voir la thse de C. DORGET, Les partis
politiques au niveau europen : fdrations de partis nationaux, Nancy, Facult de Droit, 1999, 881 p.
167
* Ces parlementaires tout comme Willy Kuypcrs et Nelly Maes - l'actuelle prsidente du PDPE appartenaient l'aile gauche de la Volksunic.
' S. Hix et Chr. LORD, op.
10
cit.
D.-L. SEILER, Les partis autonomistes, Paris, PUF, 1994,2'd. Et Pcriphcral Nationalism between
Pluralism and Monism, International Political Science Review, vol. X, 3, 1989, p. 189-205.
" L. DE WINTER et F. MILLER-ROMMEL, d., Non-State Wide Parties in Western Europe, Barcelone,
ICPS, 1994.
12
II faut souligner le rle theorisateur et doctrinal du Collge d'tudes fdralistes, situ Saint-Vincent
dans la Valle d'Aoste.
11
Nacionalismo Radical sert dsigner l'aile dure du courant nationalitairc. Voir Fr. LETAMENDIA,
Juego de Espejos, Madrid, Editorial Trotta, 1997.
14
L'article 138 A TUE stipule, entre autres : Ils [les partis europens] contribuent [...] l'expression
de la volont politique des citoyens de l'Union. La Constitution franaise reconnat que les partis
politiques concourent l'expression du suffrage . Une homologic structurale repose sur le mot expression
et la drivation de termes voisins partir du latin cum qui tablit la limite et le caractre non monopolitique
de l'acte d'exprimer qui devient ainsi, sous la plume du constituant ou du contractant mfiant, une espce
deco-expression...
15
Voir G. DEVIN, L'Internationale socialiste. Histoire et sociologie du socialisme international
(1945-1990), Paris, FNSP, 1993 et, plus sommaire mais couvrant toute l'histoire, le Que sais-jc? de
A. P. DONNEUR, L'Internationale socialiste, aux PUF. Voir aussi : R. PAPINI, L'Internationale dmocrate
chrtienne (1925-1986), Paris, Cerf, 1988.
" La Ligue savoisienne, cre en 1995, est un parti bien organis et qui dploy une activit militante
au plan local. Elle revendique l'indpendance de la Savoie et sur ce thme trs radical, elle obtint un lu
au Conseil rgional de Rhnc-Alpcs en 1998. C'est en dehors de la Corse, le seul parti de dfense de la
priphrie qui, en France, ait russi cet exploit. A moins de considrer les autonomistes alsaciens, issus du
FN et teints de xnophobie.
" H. DE BRESSON, France-Allemagne: difficiles relations entre PS et SPD, Le Monde, jeudi
7 dcembre 2000, p. 17.
18
Au moment de corriger la version dfinitive de ce texte, tombrent les rsultats du sommet de
Nice... comme un couperet! Le Premier ministre britannique a obtenu que la rgle de la majorit ne
puisse concerner le Royaume-Uni lorsqu'il s'agira d'Europe sociale : Margarct Thatcher-Tony Blair, mme
combat. Autre grand, la France a fait valoir le mme droit mais en matire d'exception culturelle.
C'cst--dirc que onze chefs d'Etat et de gouvernement roses renoncent protger leur culture nationale
comme la culture europenne face l'invasion des productions bas prix de la culture marchande
mondialise (appele, tort, culture amricaine).
168
Annexe
Importance des partis membres du PDPE
Implantation
des partis
Scottish Nat. P.
Plaid Cymru
FryskeNasj.
P. Volksunie
P. Dcutschrchiger B.
UPC-Scelta Nova
Ligue savoisicnnc
M. Rgion Savoie
Parti occitan
Un. dm. bretonne
Un. du peuple alsacien
Eusko Alkartasuna
Esqucrra Rpublicana de
Catalunya
Implantation
des partis
Par. Andalucia
Bloque Nacionalista
Galego (Galice)
Partito Sardo d'Azionc
Un. vol.
Slovcnska Skurpnost
Vencti d'Europa
U. fur Sdtirol
Liberta Emiliana
Nazione Emilia
Vinozhito ;
Observateur:
PNV
1
Parlement Gouvernement Parlement Gouvernement Assemble Conseils de

europen
central
central
autonome au Parlement communes
rgional
+
+
+
+
+
+ '
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Parlement Gouvernement Parlement Gouvernement Assemble

Niveau
europen
central
autonome rgionale communal
+
+
+ '
+
+
+
+
+
+
Plusieurs participations au gouvernement belge dans les annes soixante-dix et quatre-vingt.

Macdoniens de Grce.
3
Une participation au gouvernement rpublicain espagnol durant la guerre civile (Manuel de Irajo,
la Justice).
2
TROISIME PARTIE
L'influence
dans le processus dcisionnel europen
Le parti des socialistes europens

l'preuve du chmage
Erol
KULAHCI
1. Introduction
Depuis deux dcennies, le problme du chmage s'est pos avec acuit
dans l'Union europenne '. C'est durant cette poque que s'est cristallis le
parti des socialistes europens (PSE) 2. Issu de l'Union des partis socialistes et
sociaux-dmocrates de la Communaut europenne (UPSCE), le PSE a vu le jour
en 1992. De l'UPSCE au PSE, la question de l'emploi a toujours t considre
comme importante. En atteste la place prise par ce thme dans les diffrents appels et
manifestes produits depuis 1979 et par les multiples activits internes le concernant.
Nous commencerons par brosser un rapide panorama de la littrature scientifique
consacre la relation du PSE l'emploi dans le processus dcisionnel europen \
2. L'tat de la question
Les principaux crits traitant de l'influence du PSE sur la dcision europenne en
matire d'emploi sont l'uvre de Simon Hix et Christopher Lord, de Robert Ladrech
et de Karl-Magnus Johansson.
Dans PoliticalParties in the European Union, Hix et Lord * mobilisent l'approche
des politiques compares qu'ils opposent celle des relations internationales. Dans
cette dernire, l'accent est mis sur l'intrt national, la souverainet, les relations de
puissance entre les Etats, l'interdpendance conomique, la construction d'institutions
internationales et les rgimes politiques transnationaux. Ces lments sont analyss
en relation avec d'autres exemples de coopration internationale dans le systme
international ou europen.
En revanche, dans l'approche des politiques compares, la structure de la socit,
les dimensions des conflits partisans et idologiques, le cadre institutionnel du
systme politique, le comportement des acteurs politiques dans le systme politique
et les politiques publiques sont les donnes explicatives mobilises.
Pour Hix et Lord 5, les fdrations europennes de partis politiques contribuent
tablir l'agenda moyen terme de l'Union europenne: ils n'en donnent pas
d'exemple concret pour le PSE. A contrario, sur la question de l'emploi, ils montrent
172
L'INFLUENCE DANS LE PROCESSUS DCISIONNEL EUROPEN
dans quelle mesure le Conseil europen est rest sourd au rapport Larsson sur
V Initiative pour l'emploi europen.
Dans sa contribution de 1998, Ladrech * avance l'ide que le processus en vue
d'influencer l'agenda de l'Union europenne par les acteurs est sous-tendu par une
logique diffrente de celle l'uvre dans le cadre national. Dans cette optique, le
party network apparat comme l'lment cl. Il recouvre deux dimensions.
Le party-to-party networks est l'interaction entre les partis politiques en dehors
des assembles - la runion des leaders par exemple. Par ailleurs, les institutions
de l'Union europenne servent de lieu de contact entre les dlgations d'une mme
famille politique. Les groupes politiques au Parlement europen en sont l'illustration
la plus nette.
Les limites de l'influence des fdrations europennes de partis politiques sur
l'agenda politique de l'Union europenne auraient trait des facteurs externes absence de loi lectorale uniforme, prdominance des partis nationaux dans les
campagnes lectorales, environnement institutionnel singulier de l'Union europenne
- et des facteurs internes - faibles ressources financires et souci de trouver un
consensus.
Pour sa part, Johansson 7 combine l'approche de la construction des coalitions
transnationales et l'approche du processus politique de l'Union europenne. Une
coalition transnationale est un systme de transmission ou une ceinture reliant le
niveau national au niveau supranational. Les liens y varient en fonction des matires
traites et permettent aux demandes d'tre articules. Utilisant le concept de EU
poliey-making emprunt Neil Nuggent, Johanson fait rfrence deux processus:
l'un se situe l'chelle europenne, l'autre lie le niveau europen au niveau
national. Leur cohabitation est une des conditions permettant l'existence de coalitions
transnationales. Ils utilisent aussi le concept de coalition transnationale d'Helen
Wallace.
Trois conclusions se dgagent de ce bref panorama. Primo, les lectures les plus
en rapport avec notre propos sont l'ouvrage de rfrence de S. Hix et C. Lord. En
particulier, leur recherche sur le rapport Larsson et sa thorie du positionnement des
fdrations europennes de partis : ils y classent le PSE sur les axes gauche-droite et
intergouvememental-supranational. L'article de Johansson est aussi en rapport troit
avec notre sujet compte tenu de ses dveloppements sur le PSE et le titre VIII
du trait d'Amsterdam. Le travail de Ladrech est plus centr sur le PSE et son
influence sur l'agenda politique de l'Union europenne. Secundo, les pistes que ces
lectures suggrent sont varies : positionnement du PSE sur les axes gauche-droite
et intergouvememental-supranational, analyse de l'influence du PSE sur l'agenda
politique de l'Union europenne ou sur la dcision europenne. Tertio, la matire est
loin d'tre puise.
3.
Le cadre analytique
Nous suivrons trois lignes directrices. D'abord, et c'est la question principale,
dans quelle mesure le PSE influe-t-il sur l'volution du dossier de l'emploi dans
le processus dcisionnel de l'Union europenne? Nous verrons ensuite que les
principaux concepts qui structurent l'analyse sont la position du PSE et les dcisions de
LE PARTIS DES SOCIALISTES EUROPENS L'PREUVE DU CHMAGE
173
l'Union europenne. Enfin, afin de rpondre la question initiale, nous examinerons

les initiatives prises par le PSE, d'un ct, et l'Union europenne, de l'autre, en
matire d'emploi afin de mesurer l'influence du premier sur les dcisions de la
seconde.
En termes conceptuels, nous nous rfrerons la contribution d'Elizabeth
Bomberg et de John Peterson. Au sens strict, celle-ci se rsume aux trois types de
distinctions analytiques concernant les dcisions de l'Union europenne : les dcisions
historiques (history making dcisions) ; les dcisions tablissant les politiques (policy
selting dcisions) et les dcisions faonnant les politiques (policy-shaping dcisions),
qui sont surtout de l'ordre du dtail *. Sur l'emploi, il n'y a pas de liens entre le
PSE et la dernire catgorie. Nous nous focalisons donc sur les dimensions historiques
et d'tablissement des politiques.
Bomberg et Peterson apprhendent la dimension historique partir de trois
indicateurs : les dcisions prises lors des Confrences intergouvernementales (CIG) ;
les dcisions du Conseil europen (y compris les dcisions des sous-groupes d'Etats
membres qui ont des projets d'intgration spcifiques); les dcisions lgales prises
par la Cour de justice des Communauts europennes '.
La relation entre le PSE et la Cour de justice ne peut tre analyse sous l'angle
de l'influence dcisionnelle. Ds lors, la construction des indicateurs de la dimension
historique des dcisions europennes s'articule autour des dcisions des CIG et du
Conseil europen. Les dcisions tablissant les politiques sont le fruit de l'interaction
entre les institutions europennes l0. Bomberg et Peterson ne prcisent pas les
indicateurs mais nous supposerons que leur conception implique une rfrence la
dichotomie des dcisions informelles et formelles - directives, rgulations, dcisions,
recommandations et opinions " - et des neuf normes importantes dans l'Union
europenne l2.
En revanche, les cercles acadmiques ne construisent aucune distinction analytique
sur la position des fdrations europennes de partis dans leur rapport aux dcisions
europennes. Nous avons ds lors pris le parti de dgager les dimensions de cohsion
et de divergence des positions du PSE, dimensions dont il convient de prciser les
composantes et indicateurs. Luciano Bardi, Simon Hix et Christopher Lord ont,
entre autres, trait de la cohsion. Le premier l'a abord pour le PPE en termes de
positions communes '3. Hix et Lord utilisent, quant eux, le terme de politiques
communes de partis l4. Dans un souci de prcision, nous proposerons la construction
suivante. La composante de la cohsion du PSE s'apprhende partir de la cohsion
des reprsentants du PSE dans le processus dcisionnel europen. Trois indicateurs
rendent compte de cette composante : l'mergence d'une cohsion lors des runions,
l'adoption des conclusions des groupes de travail ou des reprsentants des leaders, le
soutien desdits reprsentants un projet de compromis de l'Union europenne.
Dans la construction du concept de positions du PSE, la divergence est tout aussi
importante que la cohsion et il convient de la mesurer pour relativiser l'impact du
PSE ou, en d'autres termes, pour situer les limites de la fonction de lgitimation
des dcisions de l'Union europenne par le PSE. Nous l'valuerons partir de
trois indicateurs: l'apparition de divergences lors des runions des reprsentants du
PSE dans les instances de dcisions europennes; la non-adoption par ces mmes
174
reprsentants des conclusions des groupes de travaux ou des reprsentants des leaders ;
l'absence de cohsion vis--vis d'un projet de dcision de l'Union europenne.
B. La construction des hypothses
Quelles sont les principales hypothses de travail dductives et inductives du
modle tester?
Tout d'abord, il est ncessaire d'tablir s'il y a cohsion au sein du PSE
concernant le dossier. Au sens large, Bomberg et Peterson estiment que les thories
permettant de comprendre la premire catgorie de dcisions, sous-tendues par le
mode de ngociation intergouvernementale, sont l'intergouvernementalisme libral
et le no-fonctionnalisme. Quant au no-institutionnalisme, il est le modle le plus
intressant appliquer pour analyser les dcisions relevant de la deuxime catgorie
sous-tendue par la ngociation de type inter-institutionnel ou intergouvernementale.
L'analyse des rseaux politiques convient la dernire catgorie de dcisions,
dpendant d'une ngociation d'ordre informel. Nous ne nous y rfrerons pas puisque
The overabundance of theory may be a simple consquence of modem acadmie
pressures to publish and the reality that it is easier to construct theory than to go
out and conduct rigorous, detailed empirical research l5 et ds lors que ces thories
ont t labores sans tenir compte de la pratique des fdrations europennes de
partis.
En revanche, partir de l'approche des politiques compares implicites l, Simon
Hix et Christopher Lord " mettent en vidence que le PSE est cohrent sur l'axe
gauche-droite mais divis sur l'axe souverainet-intgration. Il y aurait toutefois
une influence plus forte de la dimension intgration par rapport la dimension
souverainet.
L'hypothse vrifier se formulerait donc comme suit. Dans le processus
dcisionnel de l'Union europenne sur les questions d'emploi, le PSE serait une
fdration relativement cohrente sur l'axe gauche-droite. En revanche, elle serait
divise sur l'axe intgration europenne-souverainet nationale. La majorit de ses
partis membres serait anime par la logique de l'intgration europenne face une
minorit partisane de la logique nationale.
Pour mesurer la contribution du PSE l'volution du dossier de l'emploi dans le
mcanisme dcisionnel europen, nous partirons principalement de deux sources: les
documents primaires du PSE et de l'Union europenne, et la ralisation d'interviews.
L'chantillon des personnes interviewes est compos des conseillers politiques,
secrtaires gnraux, prsidents toujours en fonction ou non du ct du PSE, de
personnes travaillant ou ayant travaill au secrtariat gnral du Conseil, la
Commission europenne, au Coreper et des conseillers en affaires europennes du
Prince.
175
Position politique du PSE en fonction des axes gauche-droite

et souverainet-intgration selon Hix et Lord l8
INTEGRATION EUROPEENNE
Socialistes
SOUVERAINETE NATIONALE
L'ellipse reprsente le positionnement des partis membres du PSE. Le x
reprsente la moyenne du positionnement du PSE.
4. L'analyse
Nous envisagerons plusieurs moments cls: le rapport Larsson, le chapitre de
l'emploi de la CIG 1996-1997, les conclusions de la prsidence des Pays-Bas de
l'Union europenne, le Conseil europen extraordinaire de Luxembourg, les lignes
directrices, le pacte europen pour l'emploi et le Conseil europen extraordinaire de
Lisbonne.
A. Le rapport Larsson et le Conseil europen d'Essen
Au PSE, les premires discussions sur une position commune prendre sur le
chmage interviennent lors de la runion des leaders des 4 et 5 septembre 1993,
prside par Willy Claes. Les dirigeants sociaux-dmocrates chargent Carlsson,
reprsentant du parti social-dmocrate sudois (SAP), de prendre le dossier en charge.
Allan Larsson, qui avait dj commenc un travail similaire l'chelle sudoise, sera
le matre d'uvre.
Le 23 juin 1994, l'issue d'un processus laborieux, un texte de rfrence, intitul
Initiative europenne pour l'emploi, est adopt par les leaders du PSE, runis
Corfou. Pour les dirigeants sociaux-dmocrates, le message se veut simple et direct :
176
L'Europe doit offrir du travail et non le chmage de masse actuel. La stratgie est
dfinie (un New Dealfor Europe) et un programme d'action, mis sur pied ".
En vrit, Y Initiative europenne pour l'emploi, probablement trop ambitieuse,
n'a rencontr qu'un cho mitig dans les partis sociaux-dmocrates. La voie nationale
reste privilgie comme en tmoignent, en dcembre 1994, les conclusions de la
prsidence allemande au Sommet d'Essen.
La prise de mesures non quantitatives dans cinq domaines concernant l'emploi
(investir dans la formation professionnelle, augmenter l'intensit de l'emploi de
la croissance, diminuer les cots salariaux indirects de manire ne pas affecter
l'embauche des travailleurs, accrotre l'efficacit de la politique du march du travail,
et renforcer les mesures en faveur des jeunes, des chmeurs de longue dure, des
travailleurs gs et des femmes au chmage) est le programme minimal qui se dgage
des conclusions de la prsidence allemande 20.
B. Le titre de l'emploi du trait d'Amsterdam, les conclusions
de la prsidence nerlandaise et le PSE
Le PSE a-t-il influenc les rsultats d'Amsterdam? Selon Ladrech qui, sur ce
point, se rfre surtout Johansson, il y a un lien apparent entre le chapitre de
l'emploi du trait et le PSE en terme d'agenda 1X. Johanssson ne tenait pas compte
des convergences et des divergences dans les dbats internes du PSE et se fondait sur
une combinaison des approches transnationale et no-fonctionnaliste.
Les dsaccords apparurent lors du sommet des leaders du PSE les 10 et
11 mars 1996 Lisbonne. La principale ligne de fracture opposait les tenants de
l'Union conomique et montaire (UEM) aux partisans du gouvernement conomique
prconis par Jacques Delors. Cette dernire position tait soutenue par Oskar
Lafontaine, alors dirigeant du parti social-dmocrate allemand (SPD), et Philippe
Busquin, prsident du parti socialiste (PS - belge).
Par ailleurs, les partisans de l'UEM se divisrent sur deux points. La premire
dissension concernait le calendrier et les critres de l'UEM. Achille Ochetto, leader
des Dmocrates de gauche (DS - italiens), et Lionel Jospin, Premier secrtaire du parti
socialiste franais (PS), prnaient leur respect. Le Premier ministre nerlandais Wim
Kok, leader du parti du travail hollandais (PVDA), s'opposait un assouplissement
des critres, tout comme le Premier ministre portugais Antonio Guterres (PS), qui
faisait remarquer que les membres du PSE n'ont pas prise sur le calendrier de l'UEM.
Louis Tobback, leader du Socialistische Partij (SP - belge) prfrait une mise en
uvre anticipe.
La deuxime divergence avait trait aux instruments complmentaires utiliser
et mettre en uvre. Pour Hellstm, il s'agissait de coordonner les politiques de
l'emploi, et d'investir dans les rseaux trans-europens et dans l'environnement. Les
premiers ministres portugais et nerlandais plaidaient pour l'mission d'obligations
europennes ; Wim Kok ajoutant la ncessit de rduire les subsides et les dpenses
agricoles dans l'Union europenne. Alors que Guterres demandait si les banques
centrales devaient galement s'intresser la croissance et l'emploi, Jospin et
Kok dfendaient l'indpendance de la Banque centrale europenne (BCE). Nyrup
Rasmussen, Premier ministre danois (S) jugeait important de dfinir les instruments.
177
Jacques Delors, suivi par Ochetto, suggrait de s'inspirer du livre blanc. Quant
Tony Blair, dirigeant du parti travailliste britannique (LP), il proposait d'accompagner
l'UEM par des mesures spcifiques afin de faire face au dfi du chmage et du
changement technologique.
La runion de la confrence intergouvemementale ouvrit ses travaux lors du
Conseil europen de Turin du 29 mars 1996 22. Les oppositions les plus importantes
au chapitre de l'emploi furent formules par Helmut Kohi et John Major. A peu de
choses prs, elles durrent jusqu' la fin de la confrence intergouvernementale et
bloqurent tout progrs sur ce dossier si bien qu'il n'y avait toujours pas d'accord
pendant la prsidence irlandaise et en particulier lors du Conseil europen de Dublin.
Lors du conclave des leaders qui s'est tenu La Haye le 26 avril 1997, les
positions sur l'emploi taient toujours divergentes. L'instrument privilgi par la
prsidence nerlandaise tait la coordination. Guterres prnait une coordination de
la relance conomique et Busquin estimait qu'il fallait au minimum dfendre le
chapitre de l'emploi propos par la prsidence irlandaise. Selon lui, les nouvelles
technologies amnent une nouvelle conception du travail et modifient les relations
socio-conomiques, elles entraneront une rduction du temps de travail global. Plus
critique, le reprsentant norvgien s'interrogeait sur l'utilit d'une monnaie stable en
priode de chmage lev. Ce qui lui valut la rplique immdiate de Ad. Melkert
(PVDA) sur l'allergie des investisseurs l'incertitude. Le reprsentant du parti
social-dmocrate finlandais (SDP) insistait pour sa part sur la ncessit de la
comptitivit europenne et sur l'importance d'achever le march intrieur. En
revanche, le reprsentant du PASOK Akis Tsochatzopulos jugeait primordial de
montrer que l'emploi est une priorit du PSE. Lena Hjelm-Wallen (SAP) insistait,
elle, sur la ncessit des investissements humains, et en particulier sur la formation.
Aprs le conclave, un rquilibrage intervint au sein de la confrence
intergouvernementale. Les lections du 1er mai en Grande-Bretagne portrent le parti
travailliste au pouvoir aprs dix-huit ans d'opposition. Quelques semaines plus tard,
le PS franais prenait les rnes du pouvoir dans le cadre d'une alliance de gauche.
Les positions initiales des gouvernements britannique et franais en furent ds lors
affectes: Blair et Jospin affirmrent d'emble leur soutien au chapitre de l'emploi.
Une runion de coordination des socialistes participant au Conseil europen se
tint avant le Conseil europen d'Amsterdam. Kok informa les participants que le
compromis propos par la prsidence nerlandaise de l'Union europenne sera le
chapitre pour l'emploi dans le trait complt par un paragraphe qui va plus loin
dans les conclusions afin de donner un message politique. L'ensemble des participants
appuyrent cette dmarche. Le chancelier allemand Kohi fut soumis une pression
politique lors du Conseil europen d'Amsterdam. Il cda avec la garantie qu'il n'y
aurait pas de financement du chapitre pour l'emploi. Jean-Claude Juncker, Premier
ministre luxembourgeois, fut aussi press d'organiser un sommet europen pour
l'emploi durant sa prsidence.
C. Le PSE et le sommet europen de Luxembourg pour l'emploi
Ici aussi, Ladrech dcle un lien entre le PSE et le Sommet europen de Luxembourg
en termes d'agenda a . Or, les leaders du PSE ont influ sur les dcisions du sommet.
178
A la suite du Congrs du PSE Malm, il fut dcid de crer un groupe

de travail ad hoc sur la politique de l'emploi, compos de reprsentants des
leaders des partis membres du PSE. Cette dcision tait lie aux conclusions de
la prsidence nerlandaise de runir un sommet extraordinaire sur le sujet durant la
prsidence luxembourgeoise vu que le groupe de travail viserait, selon son secrtaire
gnral Jean-Franois Vallin, clarifier les positions voire mme parvenir une
synthse la veille du Conseil europen de Luxembourg.
Paralllement, Juncker, occupant la fois les positions cls de Premier ministre,
ministre des Finances, et ministre du Travail et de l'Emploi, joua un rle de
coordination trs important. Il envoya une lettre personnelle tous les chefs d'Etat
et de gouvernement de l'Union europenne et convoqua les ministres de l'Emploi de
l'Union europenne. Il tait aussi en contact permanent avec le directeur gnral de
la DG Emploi et affaires sociales, A. Larsson. La Commission europenne rdigea
la premire mouture des lignes directrices pour les politiques de l'emploi des Etats
membres en 1998. Elle prsenta sa proposition 24 au Comit de l'emploi et du march
du travail (CEMT) et au Conseil des ministres du Travail et des Affaires sociales
(TAS) et des ministres de l'Economie et des Finances (Ecofin). La raction fut
ngative par rapport la quantification des objectifs si bien que Juncker hsitera
convoquer le sommet.
Entre temps, le groupe de travail ad hoc s'tait runi quatre reprises. Il en sortit
un texte de synthse qui reprenait les thmes du dialogue social, de la redistribution
du travail, de l'emploi des jeunes, du chmage de longue dure, de l'ducation,
la formation professionnelle, l'apprentissage tout au long de la vie, la construction
d'indicateurs, la coordination des politiques conomiques, la fiscalit sur les socits
et sur le capital, et les moyens de financement pour de nouveaux investissements. Ce
texte n'engageait pas explicitement les participants du PSE au Conseil europen qui
s'taient runis la veille du Conseil europen de Luxembourg. Par ailleurs, le projet
de compromis de la prsidence luxembourgeoise, qui s'inspirait essentiellement de
la proposition de la Commission europenne, figurait aussi parmi les documents
de travail des leaders du PSE. Aprs la prsentation du projet de compromis par
Jacques Poos, ministre des Affaires trangres luxembourgeois (POSL), Jospin insista
fortement pour lui apporter le soutien du PSE. Cette proposition fut retenue.
Le lendemain, le Conseil europen accepta le projet prsent par la prsidence
luxembourgeoise. Les lignes directrices de la Commission europenne reurent l'aval
du Conseil europen 25 avant d'tre adoptes par le Conseil des ministres 26.
D. Les lignes directrices de 1999 et 2000
Etant donn que le titre VIII du trait d'Amsterdam prvoit formellement
d'utiliser la majorit qualifie 27 et que les reprsentants du PSE la dtiennent au
Conseil TAS et de manire moins aise au Conseil Ecofin depuis la victoire du SPD,
dans quelle mesure le PSE a-t-il pu obtenir une convergence de vues et forcer la
dcision? Deux obstacles peuvent tre identifis cette perspective.
Pointons d'abord la procdure institutionnelle. Formellement, la majorit qualifie
est seule ncessaire. Dans la pratique, les choses ne se passent pas ainsi : les Etats
membres pratiquent le consensus. Or, la question de l'emploi est tellement sensible
179
qu'aucun Etat membre ne souhaite se voir mis en minorit sur ce dossier par une
coalition d'autres Etats membres.
Les divergences entre socialistes sont la seconde difficult. Les questions
souleves lors des runions du TAS 28 et d'Ecofin 29 sont rvlatrices de dissensions
internes, ce dont tmoignent aussi les dbats sur l'emploi lors des runions des
leaders. A l'occasion du conclave des leaders du PSE du 7 avril 1998 Londres,
les dirigeants sociaux-dmocrates furent incapables de s'entendre pour modifier
les lignes directrices. Massimo D'Alema (DS) souligna d'emble l'insuffisance du
rsultat de Luxembourg. Rudolph Scharping, le prsident du PSE et Kok dnoncrent
la responsabilit des employeurs tandis que Guterres mit en exergue le rle de la
BCE. La rduction du temps de travail suscita des controverses. Les leaders portugais,
danois, italien, autrichien et nerlandais s'interrogrent sur la signification du concept
d'employabilit alors que les dirigeants sudois et franais l'associrent avec la
cration de travail.
Lors de la runion des participants au Conseil europen du 24 octobre 1998,
Schrder et D'Alema affirmrent le caractre prioritaire de l'emploi dans leur pays
respectif. Viktor Klima, chancelier autrichien et reprsentant du parti social-dmocrate
autrichien (SP), s'interrogea sur la ncessit de mesures additionnelles pour l'emploi.
Il suggra un effort de policy mix pour la croissance et l'emploi.
Lors de la runion des participants du PSE au Conseil europen de Vienne, le
9 dcembre 1998, Wim Kok fit rfrence aux chiffres du chmage, pour la premire
fois depuis longtemps sous la barre des 10%. Rasmussen dfendit l'ide selon laquelle
l'emploi pouvait tre gnr par une meilleure coordination des budgets nationaux et
des politiques nationales sur l'ducation, l'investissement structurel.
Mais le Conseil europen de Vienne approuva les lignes directrices sur l'emploi de
1999 de la Commission europenne M sans input du PSE. Il s'ensuivit une rsolution
du Conseil des ministres 3I. De mme, le Conseil europen d'Helsinki avalisa les
rsultats de la session conjointe des Conseils Ecofin et TAS 32; la Commission
europenne fit une proposition formelle aprs le Conseil europen dont les rsultats
furent approuvs par le Conseil des ministres ".
E. Le PSE et le pacte europen pour l'emploi
Robert Ladrech considre que le PSE a influenc davantage le pacte europen
pour l'emploi M. Nous pensons qu'il n'en est rien. Revenons-en donc aux faits.
Les lections de septembre 1998 en Allemagne permirent au SPD de revenir
au pouvoir, en coalition avec les Verts. Le ministre allemand des Finances, Oskar
Lafontaine proposa d'emble un projet de pacte europen pour l'emploi. Selon lui, les
taux levs des banques centrales constituaient le problme qui bridait la croissance
et l'emploi. Il fallait donc amener la BCE les rduire. Son initiative se heurta
l'opposition de la BCE et des autres Etats membres.
Lors du congrs de Milan de mars 1999, le PSE adopta un document de
rfrence, le pacte europen pour l'emploi 35: il proposait une stratgie europenne
pour la croissance et l'emploi fonde sur la gestion du dveloppement durable,
l'amlioration du potentiel pour l'innovation et la croissance, et la cration d'une
180
socit plus active et plus inclusive. Des mesures qualitatives, et non quantitatives,
taient pingles pour favoriser l'emploi.
A la mi-mars, le PSE fut secou par la dmission de Lafontaine. Schrder modifia
sensiblement les propositions et perspectives de son bouillant ministre des Finances:
les taux d'augmentation salariale ne pouvaient, selon lui, dpasser les hausses de
productivit.
Le pacte europen pour l'emploi revu et corrig par le PSE fit donc long feu. Le
pacte europen pour l'emploi adopt Cologne x se borna agrger les processus
de Luxembourg, Cardiff et Cologne. Le processus de Cologne fut un simple dialogue
macro-conomique limit l'change d'informations et d'expriences.
F. Le PSE et le Conseil europen de Lisbonne
Le Conseil europen de Lisbonne a surtout t marqu par une initiative commune
de la Grande-Bretagne et de l'Espagne. En octobre 1999, Tony Blair et Jos-Maria
Aznar prsentrent un texte avanant certaines rformes conomiques de l'Union
europenne. Sur cette base, la prsidence portugaise demandera l'organisation d'un
sommet extraordinaire. Guterres prsenta les grandes lignes de son projet lors d'une
runion des leaders du PSE en dcembre 1999.
Pour faire avancer le dossier, le Premier ministre portugais mit en place un groupe
de conseillers des Premiers ministres : il craignait de rencontrer beaucoup d'obstacles
dans le cadre d'une procdure normale, c'est--dire en passant par les instances
du Conseil des ministres (groupe de travail, Coreper, et Conseils de ministres) et,
en crant une nouvelle filire de travail nettement plus proche des chefs d'Etat et
de gouvernement, il pensait pouvoir arriver des rsultats significatifs. Mais des
rsistances nationales apparurent dont Guterres informa les participants du PSE la
veille du Conseil europen de Lisbonne, afin d'obtenir leur soutien. Un compromis
fut dgag partir du texte portugais qui fut avalis le lendemain en Conseil europen.
De nouveaux objectifs quantitatifs furent fixs. Il est notamment prcis : Le Conseil
europen estime que l'objectif global de ces mesures devrait consister, sur la base de
statistiques disponibles, porter le taux d'emploi (actuellement de 61% en moyenne)
un niveau aussi proche de 70% d'ici 2010 et faire en sorte que la proportion de
femmes actives (actuellement de 51% en moyenne) dpasse 60% d'ici 2010 ".
La proposition de la Commission europenne pour les lignes directrices pour les
politiques de l'emploi des Etats membres en 2001 reprit cet objectif. Cette proposition
fut retenue par le Conseil des ministres M.
5.
Conclusions
Une question centrale a travers cette contribution : dans quelle mesure les ides
du PSE contribuent-elles faire voluer le dossier de l'emploi au niveau de l'Union
europenne? Que ressort-il de la comparaison des rsultats observs et des rsultats
attendus ?
Pour ce qui a trait au cadre analytique, les apports sont les suivants. Primo,
l'hypothse du positionnement du PSE selon Hix et Lord bute sur un certain nombre
d'obstacles. D'un ct, les auteurs britanniques ne prcisent pas les dimensions, les
composantes et les indicateurs de la gauche, de la droite, de la souverainet nationale
181
et de l'intgration europenne. Cela rend donc difficile toute tentative de mesure

moins de reconstruire ces concepts. D'un autre ct, le centre de gravit de la
position du PSE donne facilement l'illusion de la cohrence de gauche et d'intgration
europenne. Or, la ralit est nettement plus complexe. Des divergences importantes
sparent les partis membres, pour la plupart au pouvoir l'chelle nationale: sur
une question politique donne, les centres de positionnement au sein de la fdration
sont multiples. Secundo, l'influence du PSE sur la dcision europenne dpend trs
largement des personnalits.
Les apports en terme de connaissance relative l'objet concernent trois problmatiques : la teneur du consensus ou du dsaccord, les facteurs qui influent sur le
positionnement du PSE, les sources permettant d'expliquer dans quelle mesure le PSE
agit efficacement ou non sur les enjeux dcisionnels.
Sans revenir en dtail sur les points d'accord ou de dsaccord dcrits plus haut,
notons que, malgr les divergences, un compromis mergea trois moments:
propos du titre VIII pour l'emploi du trait d'Amsterdam et des conclusions de la
prsidence nerlandaise sur la tenue d'un sommet consacr l'emploi lors de la
prsidence luxembourgeoise, au sujet de la mise en uvre de lignes directrices lors de
la prsidence luxembourgeoise et autour du projet de compromis du Premier ministre
portugais.
Les raisons des divergences sont au nombre de quatre. Les partisans de l'UEM
se heurtent aux tenants du gouvernement conomique, affaiblis aprs le dpart de
Lafontaine : l'ex-prsident du SPD occupait une position marginale au sein du Conseil
Ecofin et au PSE. Les partisans de l'approche nationale sont en comptition avec
les tenants de l'approche commune, et mme avec les partisans de l'approche duale.
On note aussi une opposition entre ceux qui prnent des objectifs clairs, prcis
et ambitieux selon un calendrier dtermin et ceux qui prconisent une approche
plus souple. La dernire fracture a trait aux moyens. Elle oppose les partisans de
l'indpendance de la BCE aux tenants de la thse de la responsabilit de la BCE.
Qu'en est-il du consensus? Les runions rgulires entre les lites les plus
importantes sous l'gide du PSE jouent un rle dterminant. Au PSE, l'organe le plus
important est la confrence des leaders regroupant pour l'essentiel les prsidents de
partis et les Premiers ministres. En laborant un consensus en son sein, le PSE pose un
dfi au mode d'opration intergouvernemental de la gouvernance europenne. Le rle
individuel ou concert des partis nationaux est aussi soulign. Malgr des divergences
internes non ngligeables, la pression du Premier ministre franais Lionel Jospin
lors de la runion des leaders prcdant le Conseil europen de Luxembourg fut
d'autant plus importante que les Conseils des ministres Ecofin et TAS avaient refus
la proposition de Jean-Claude Juncker. Le pouvoir de conviction du Premier ministre
portugais Guterres lors des runions des leaders prcdant le Conseil europen de
Lisbonne fut aussi dcisif pour aboutir un compromis dans les rangs du PSE puis
lors du Conseil europen.
Les relations du PSE avec les institutions europennes sont un des lments
cls. Sa relation avec le Conseil europen est dterminante compte tenu du
poids social-dmocrate dans les gouvernements nationaux. Ces relations sont aussi
intimement lies la prsence des partis membres dans les diffrentes institutions
182
de l'Union europenne, elle-mme conditionne par leur rsultat lectoral lors des
lections nationales et, en partie, lors des scrutins europens. Ainsi, la suite de
la victoire du parti travailliste au Royaume-Uni et du PS en France, le rapport de
forces se rquilibra en faveur des dcisions propos de l'emploi d'Amsterdam,
auxquelles s'opposaient John Major et Helmut K.ohl. Avoir une reprsentation
largement majoritaire de partis au gouvernement et au Conseil europen s'avra
crucial pour le PSE : son influence se concrtisa d'ailleurs surtout lors des prsidences
du Conseil europen.
En conclusion, on peut imaginer deux scnarios : le scnario du statu quo et le
scnario optimiste. Nous ne discuterons pas plus avant du premier. Dans un scnario
optimiste, la politique de l'emploi des Etats membres serait plus forte. Dans un
contexte o les partis membres du PSE sont au pouvoir, les positions des diffrents
partis le composant convergeraient vers le mme but, rsoudre le problme du chmage
en Europe. Le pralable minimum serait la combinaison des approches nationales et
d'une approche europenne en matire de politique conomique, montaire, fiscale
et d'emploi. Ajoutons des objectifs clairs et prcis, la comparaison des donnes
statistiques, la responsabilisation des acteurs impliqus dans le problme (la Banque
centrale europenne, les entreprises, les chefs d'Etat et de gouvernement) et
l'affectation de moyens, en particulier financiers.
Notes
' Fritz SCHARPF, Governing in Europe : Effective and Dmocratie ?, Oxford, Oxford University Press,
1999, p. 87.
2
Pascal DELWIT, Les partis socialistes et l'intgration europenne: France, Grande-Bretagne.
Belgique, Bruxelles, Editions de l'Universit de Bruxelles, 1995, p. 282-283.
3
Tels que proposs par Raymond QUIVY et Luc VAN CAMPHENHOUDT, Manuel de recherches en
sciences sociales, Paris, Dunod, 1995.
4
Simon Hix, Chnstophcr LORD, Political Parties in the European Union, Londres, MacMillan, 1997,
p. 192-193.
5
lbid.,p. 193-194.
183
6
Robert LADRECH, Party Networks, Issue Agendas and European Union Governance, in David
S. BELL, Christopher LORD, Transnational Parties in the European Union, Aldcrshot, Ashgatc, 1998, p. 81.
7
Karl Magnus JOHANSSON, Tracing the employment title in the Amsterdam treaty: uncovering
transnational coalitions, Journal of European Public Policy, 1999, vol. 6, 1, p. 86-88.
* John PETERSON, Elizabcth BOMBERG, Decision-Making in the European Union, Londres, Macmillan,
1999, p. 10-11, p. 16 et p. 21.
' Ibid., p. 10-11.
10
Ibid., p. 16.
11
Ibid., p. 48.
12
Ibid., p. 53-58.
13
Luciano BARDI, Transnational Party Fdrations, in Richard S. KATZ, Peter M AIR (d.), How
Parties Organize. Change and Adaptation in Party Organaations in Western Democracies, Londres, Sage,
1994, p. 360-361.
14
Simon Hix, Christopher LORD, op. cit., p. 73.
19
16
Elizabcth BOMBERG, John PETERSON, op. cit., p. 3.
Voir Leonardo MORLINO et la distinction qu'il opre entre la politique compare traditionnelle et
la politique compare implicite o sont appliqus des canevas nationaux au cas de l'Union europenne.
Third European Summer School in Comparative Politics, Sienne, 10 juillet 2000.
17
Simon Hix, Christopher LORD, op. cit., p. 49-53.
'" Ibid., p. 50.
" PSE, The European Employment Initiative. Text Adopted by the Party Leaders at the PES Summit
in Corfu. Revised Version ofthe December 1993 Dclaration, Corfou, 23 juin 1994, 17 pages.
20
PRESS RELEASE INFORMATION, Conseil europen. Runion des 9 et 10 dcembre 1994 Essen.
Conclusion de la prsidence, Bruxelles, 9 dcembre 1994, document 00300/94 (Press 0), p. 2-3.
21
Robert LADRECH,SocialDemocracy...,op. cit.,p. 110-113.
22
PRESS RELEASE INFORMATION, Conseil europen de Turin. 29 mars 1996. Conclusion de la prsidence.
Bruxelles, 29 mars 1996, document SN100/1/96 (Press 0), p. 1.
23
Robert LADRECH, Social Democracy.... op. cit., p. 113.
24
COMMISSION EUROPENNE, Communication de la Commission. Proposition de lignes directrices
pour les politiques de l'emploi des Etats membres en 1998, Bruxelles, 1" octobre 1997, 8 p. in http://
europa.eu.int/comm/employment_social/elm/summit/fr/papcrs/guidc.htm.
25
PRESS RELEASE INFORMATION, Luxembourg: Conseil europen extraordinaire sur l'emploi,
Luxembourg, 20 novembre 1997, document SN 300/97 (press 0), 8 p.
26
Council Resolution of 15 December 1997 on the 1998 Employment Guidelines , in Employment
and social afTairs - European Commission, The 1998 Employment Guidelines. Council resolution of
15 December 1997, Luxembourg, OPOCE, dcembre 1997, p. 5-8.
27
Voir l'article 128 du trait d'Amsterdam in Les traits de Rome, Maastricht et Amsterdam. Textes
compars, Paris, La documentation franaise, 1998, p. 127.
2
* Le Groupe TAS rassemble les ministres travaillistes, socialistes, et sociaux-dmocrates ainsi que
les reprsentants de partis homologues dans l'opposition dans les Etats membres de l'Union europenne
ainsi que les membres de la Commission europenne et du groupe politique socialiste au Parlement
europen. Ces personnes ont pour caractristique d'tre responsables des dossiers de l'emploi et du social.
La premire runion a eu lieu le 23 septembre 1996. Depuis lors, deux runions par an sont organises par
la prsidence.
w
Le groupe Ecofin rassemble les ministres travaillistes, socialistes, et sociaux-dmocrates ainsi que
les reprsentants de partis homologues dans l'opposition dans les Etats membres de l'Union europenne
ainsi que les membres de la Commission europenne et du groupe politique socialiste au Parlement
europen. Ces personnes ont pour caractristique d'tre responsables des dossiers de l'conomie et de la
finance. La premire runion a eu lieu le 10 mars 1996. Depuis lors, deux runions par an sont organises
par prsidence.
M
PRESS RELEASE INFORMATION, Conseil europen de Vienne. 11 et 12 dcembre 1998. Conclusions de
la prsidence, Cologne, 11 dcembre 1998, document 00300/1/98 REV (Press 0), p. 6-9.
Jl
Rsolution du Conseil sur les lignes directrices pour l'emploi en 1999, 9 pages, in
http://europa.eu.int/comm/employment_social/cmpl&esfycmpl99/guide_fr.htm
184
PRESS RELEASE INFORMATION, Conclusion de la prsidence. Conseil europen d'Helsinki. 10 et
Il dcembre 1999, Bruxelles, 11 dcembre 1999, n 00300/99, p. 7.

33
Council Dcision of 13 March 2000 on Guidelincs for Member States'employment policics for
the year 2000, in Employmcnt and social affairs - European Commission, Guidelinesfor Member States'
employment policies for the year 2000 and Council recommendations on the implementation of Member
States ' employment policies. Luxembourg, OPOCE, 2000, p. 7-16.
34
Robert LADRECH, Social Democracy .... op. cit., p. 113.
35
PARTY OF EUROPEAN SOCIALISTS, A European Employment Pact. For a New European Way, Fourth
Congress, Milan, l"-2 mars 1999, 13 pages.

36
PRESS RELEASE INFORMATION, Conclusion de la prsidence. Conseil europen de Cologne. 3 et
4 juin 1999, Cologne, 4 avril 1999, document 150/99 (Press 0), p. 2.

37
Conclusion de la prsidence. Conseil europen de Lisbonne. 23 et 24 mars 2000, 24 mars 2000,
DOC/00/8, p. 10.
38
COUNCIL, Council Dcision of 19 January 2001 on Guidclines for Member States'employment
policics for the year 2001 , Officiai Journal of the European Communilies, n L 22, 24 janvier 2001,
p. 18-26.
Le parti populaire europen

au cur du consensus dcisionnel ?
David
HANLEY
1. La dcision europenne : un concept flou ?

Poser le problme de l'influence du PPE sur les mcanismes dcisionnels de
l'Union europenne, c'est dj voquer la complexit des processus politiques de
celle-ci. Systme politique en devenir constant ', l'Union europenne scrte ses
dcisions par une interaction entre ses acteurs institutionnels sans doute plus difficile
cerner que les processus de l'Etat-nation classique. La politique europenne est
en effet le rsultat d'une dialectique entre ses trois ples principaux - Conseil,
Commission, Parlement.
Prtendre isoler l'laboration de dcisions strictement europennes relve
d'ailleurs dj du pari. L'Union europenne tant un systme hybride de gouvernance
mulfi-niveaux 2, tout gouvernement national est constamment en train de conjuguer
dcisions nationales et dcisions europennes et essaie d'influencer les institutions
de l'Union europenne. Cette action supranationale se fonde sur la politique que ce
gouvernement labore chez lui et a pour but d'inflchir la politique europenne dans
un sens qui facilite son action sur le plan national ; mais en mme temps cette politique
nationale est fortement marque par le contexte europen ou, si l'on prfre, par le
poids de dcisions dj prises Bruxelles . Poids dont il peut trs bien se servir pour
lgitimer son action chez lui, comme le rappelle Moravcsik 3. Il y a donc interfrence
constante entre les deux niveaux, jeu deux niveaux . Sans parler de toutes les
dcisions qui se prennent au niveau sous-national mais qui ont aussi un rapport, ft-il
indirect, l'instance europenne.
Le systme dcisionnel de l'Union europenne est donc un change constant
entre ses diffrents niveaux; limiter l'analyse des dcisions au seul niveau europen
risque donc de figer, un moment donn, un processus par essence dialectique. Mais
comment viser une cible en mouvement? Cet isolement du niveau europen parat par
consquent ncessaire comme dmarche mthodologique pour saisir l'importance du
niveau europen et l'action d'un parti transnational ce niveau.
Ce caveat dment constat, nous suivrons la typologie des dcisions europennes
tablie par J. Peterson et E. Bomberg 4 et qui reflte bien la ralit hybride de l'Union
186
europenne. Ces auteurs distinguent les dcisions supersystmiques, systmiques et

sous-systmiques. Les premires sont d'ordre historique, donnant un nouveau cap
l'Union (telle l'Union conomique et montaire); elles sont le rsultat, typiquement,
de CIG ou de sommets du Conseil europen. Les dcisions systmiques fixent les
grandes lignes de la politique suivre dans tel ou tel secteur et sont le fait de
tractations entre le Parlement europen et le Conseil. Les dcisions sous-systmiques
en revanche sont le fruit du travail de la Commission et des comits du Parlement
europen et visent essentiellement donner une forme concrte aux grands axes
dfinis par les dcisions du second type. Du point de vue de l'analyse des partis, il
y aurait beaucoup faire pour tablir le rle de ces formations dans ces oprations
de peaufinage que sont les dcisions sous-systmiques; les enjeux peuvent tre
importants, et la lutte partisane peut y jouer pleinement. Mais comme le font remarquer
J. Peterson et E. Bomberg, ce niveau de dcision est fortement sectoriel ; les diffrents
secteurs sont assez tanches les uns par rapport aux autres et ont tendance tre
domins par des rseaux (policy networks) o la comptence technique est de rigueur.
Cela n'exclut pas bien sr un rle pour les partis, surtout par l'intermdiaire de leurs
experts qui participent au travail en commission ; mais cette activit est trs spcialise
et insuffisamment connue.
Au risque de simplifier, nous insisterons donc surtout sur les deux premiers
types de dcision, car ils illustrent mieux notre avis le rle des forces partisanes
transnationales dans le systme dcisionnel.
2. Les institutions dans le systme dcisionnel
Mme si nous n'avions pas notre disposition, les outils thoriques du nouvel
institutionnalisme 5, l'architecture de l'Union nous inviterait rflchir sur le rle
des institutions cls dans l'laboration des dcisions. Il n'y a pas lieu de refaire ici
des analyses connues; nous retiendrons essentiellement le caractre dialectique du
processus dcisionnel, fait d'changes entre les institutions communautaires. Celles-ci
sont cependant peuples d'acteurs, dont les partis politiques. Il convient donc d'voquer
les rapports a priori qu'on peut imaginer entre partis et institutions au sein de l'Union
europenne.
Souvent, la littrature considre le Conseil comme l'incarnation des intrts
tatiques ou gouvernementaux. Ce n'est pas faux mais il ne faut pas oublier que
les gouvernements qui composent le Conseil sont quasi tous l'manation de forces
partisanes. Si les gouvernements sont censs dfendre leur conception de l'intrt
national devant leurs partenaires/mules du Conseil, cette conception nationale est
aussi une conception partisane; elle traduit les exigences de secteurs importants de la
socit en question ou, plus souvent, des compromis entre ceux-ci 6. En essayant
d'influencer la dcision communautaire, un gouvernement pense toujours sa
rlection, donc la victoire de son parti ou de sa coalition. Bref, il est difficile de
dpartager intrt national et intrt partisan, dans la mesure o le premier est dfini
par le second.
La Commission est compose elle aussi d'un personnel politique nomm par les
forces partisanes, mme (et surtout?) si les commissaires prtendent tre au-dessus de
la politique. Selon les traits, ils sont censs abandonner toute rfrence nationale ou
187
partisane et fonctionner en tant qu'Europens; et beaucoup d'experts constatent une

tendance, mme chez les commissaires au profil partisan trs marqu (on pense un
L. Brittan), s'indigniser (go native), c'est--dire adopter une optique communautaire. M. Abls parle, plus poliment, des nouvelles solidarits qui naissent
quand un lu fait de la politique sur des bases dterritorialises 7. Cela dit, ces
hommes et femmes ont un pass partisan connu ; a priori, peut-tre sur certains
dossiers plus que d'autres, ils pourraient tre sujets des pressions partisanes. Cela va
dpendre des rapports de force et de la nature du dossier en question.
Le Parlement europen est structur autour de la vie partisane 8, bien qu'un
expert tel M. Westlake 9 en parle assez peu dans son livre. Pour R. Ladrech, c'est le
lieu le plus vident de la dynamique partisane au niveau europen l0. C'est donc,
semble-t-il, le point de dpart idal pour examiner le poids des partis dans la prise des
dcisions. Nous butons pourtant immdiatement sur un obstacle de taille. Mme s'ils
prsentent des similitudes avec les partis nationaux des Quinze dans la mesure o ils
se regroupent presque entirement par fdrations transnationales selon les fameuses
familles politiques, les partis actifs dans l'hmicycle de Strasbourg ou de Bruxelles
ne sont pas identiques ces partis nationaux ". D'abord, le personnel partisan n'est
pas le mme au Parlement europen (et parat susceptible de l'tre de moins en moins,
mesure que se rduit le nombre de mandats doubles). Ensuite, ces europartis se
veulent prcisment des forces transnationales, donc susceptibles un moment donn
de contrecarrer les objectifs de leurs homologues nationaux.
Il faut creuser davantage cette relation entre parti national et parti europen. En
effet, transnational ne veut pas dire sans rapport la ralit partisane nationale l2.
T. Jansen nous le rappelle l3, un parti europen ne saurait tre ni meilleur ni pire
que ce qu'en font ses membres. Or, dans le cas des europartis, ces membres sont
prcisment les partis nationaux. N'oublions pas que ces fdrations supranationales
sont l'manation des partis nationaux ; elles furent cres pour rpondre des besoins
prcis, savoir poursuivre les buts de leurs partis fondateurs au sein d'institutions
dsignes (le Parlement europen). Cela suppose un certain nombre de choses.
D'abord, que les fondateurs puissent se mettre d'accord sur des buts poursuivre;
ensuite que cet accord puisse se maintenir dans le temps ; enfin que le mcanisme
ainsi cr reste sous le contrle de ses fondateurs (sorte de Frankenstein obissant).
A en juger par l'histoire d'autres initiatives transnationales, telle l'Internationale
socialiste 14, ces conditions sont parfois difficiles remplir, du moins si le nouvel
organisme doit fonctionner autrement que sur le papier.
Les europartis se sont forms, on le sait, surtout depuis la dcision d'lire
directement le Parlement europen. La littrature l5 a surtout tendance souligner
leur croissance progressive, impliquant parfois une monte irrsistible. Auparavant
simples coordinateurs des campagnes lectorales de leurs partis formateurs (et plus
tard des plates-formes lectorales de ceux-ci), ces organismes se sont dots de
structures administratives et politiques visibles ; on songe notamment au renforcement
des excutifs de ces partis (dont la prsidence du PPE est un modle), qui permet un
contact accru entre les partis formateurs (ou plus exactement entre leurs lites). On
est pourtant en droit de se demander si ces manifestations tmoignent d'un vritable
renforcement des europartis aux dpens des partis formateurs. T. Jansen voque
188
les faibles moyens du secrtariat du PPE '6 - organisme qui s'est pourtant beaucoup
renforc sous sa direction - par rapport aux ressources du groupe parlementaire.
L. Bardi fait aussi tat des carences infrastructurelles ". Et les faiblesses financires
des europartis sont bien connues ; leur dpendance vis--vis du groupe parlementaire
ne diminuera pas tant qu'il n'y aura pas de statut des partis europens l8. Ce dernier
fournirait une aide analogue ce que peroivent les partis franais, par exemple,
o l'aide est proportionnelle aux voix obtenues ,9. Dans la motion soumise par la
direction nationale du PS franais son congrs de novembre 2000, on peut lire que
le PSE n'est qu'un cartel de chefs de parti et de gouvernement. Il doit devenir une
vritable organisation avec une dmocratie militante 20. Bref, il subsiste un certain
doute quant la solidit des europartis.
C'est le rapport groupe/parti europen qui donne la cl de l'nigme. Les groupes
ont prcd de loin les europartis , ce qui provoque un ressentiment certain chez
ces derniers. T. Jansen rappelle les querelles lors de la naissance du PPE pour savoir
si le groupe devait tre considr comme un fondateur du nouveau parti pari passu
avec les partis des diffrents Etats 2I. Mais que sont les groupes? Ce sont des dputs
lus nationalement sur des listes rdiges exclusivement par des partis nationaux.
Les partis transnationaux ont beau disposer de pouvoirs apparemment rgaliens,
comme celui (trs peu utilis, en fait) d'expulser un parti membre; ils ne peuvent
pas choisir les dputs qui vont reprsenter celui-ci Strasbourg. Les groupes sont
donc l'expression des diffrents partis nationaux au Parlement europen. On ne peut
s'empcher de remarquer que les citoyens europens les voient ainsi, puisqu'il est
notoire que dans ces lections de second ordre que sont les lections au Parlement
europen, ils votent presque exclusivement selon des critres nationaux 22 ; comme
le loup blanc, le fameux dmos europen se caractrise plutt par son inexistence.
Peu importe que les europartis se battent en gnral (mais depuis la fin des annes
quatre-vingt seulement dans certains cas) sur un texte commun et en utilisant un
logo commun, rose ou main tendue (qui ne figure toujours pas au premier plan de
la campagne dans tel ou tel pays, soit dit en passant) ; les dputs qui aboutissent au
Parlement europen sont des produits d'abord nationaux.
Les consquences de cette ralit sont videntes. L'action des europartis ne
peut tre qu'une sorte de plus petit dnominateur commun. Ces partis ne peuvent que
reflter l'accord existant entre les partis fondateurs, un accord parfois assez large,
nous allons le voir. Mais pas d'erreur: la dynamique de ce parti part bien du bas
vers le haut. A la diffrence du parti classique, o un centre fort parce que dment
lgitim peut dfinir la politique du parti (quitte tre contest par certains secteurs),
les europartis ont un centre vanescent qu'il est parfois difficile de percevoir. C'est
la base de ce parti (les partis nationaux fondateurs) qui donne l'impulsion - ou qui
met le frein - et qui dfinit le cadre d'action des instances europennes (ou du centre,
si l'on prfre). Nous croyons trouver une analogie cette situation dans le systme
politique franais. On pourrait tre tent de considrer le parti socialiste comme un
parti base forte et au centre faible, cause de son fractionnalisme connu. Ce serait
une erreur, car le centre du PS a bien les moyens et l'autorit de dfinir une ligne
que suivra le reste du parti ; l'enjeu pour les fractions, c'est prcisment de s'emparer
de cette autorit centrale afin de faire prvaloir leur version de la politique suivre.
189
L'UDF en revanche est semblable un europarti (du moins quand il comprenait

encore les libraux d'Alain Madelin), dans la mesure o les partis fondateurs faisaient
la loi au parti confdral en ce qui concerne les candidatures, postes, etc., dans des
proportions faciles vrifier " ; bref o la priphrie tait forte et le centre faible.
Vu cette nature confdrative des europartis , on comprend ce qui est significatif
dans leur volution. On a beaucoup insist sur le renforcement des structures transnationales depuis 1979 - secrtariat gnral, congrs, prsidium, etc. Mais peu de
commentateurs contestent le fait que l'organe le plus important dans les europartis
(ft-ce dans des proportions variables) est la confrence des chefs de gouvernement
et/ou de partis, qui a tendance se runir de plus en plus autour des sommets de
l'Union europenne 24. Pour T. Jansen, il est clair que dans la pratique, l'excutif
(du PPE) a plus de respect pour les chefs de parti que l'inverse 25. En donnant un
statut officiel un organisme qui avant 1990 se runissait titre officieux, le PPE
confirmait ce que beaucoup souponnaient dj : politiquement, le PPE ragit des
impulsions venues d'en bas qui traduisent des accords entre les principaux partis
nationaux (au dbut surtout la CDU/CSU et la DC, avant son implosion 26). S'il est
vrai comme le prtend T. Jansen 27 que le PPE est all plus loin que les socialistes,
les libraux ou les verts sur le chemin du parti trans- ou supranational, la raison en
est que ses lments de base taient prts a mettre davantage en commun que leurs
mules des autres familles politiques.
Cette proposition se vrifie assez facilement. La dmocratie chrtienne a
dvelopp depuis longtemps une idologie qui se distingue bien du conservatisme
classique 28. Sans vouloir revenir sur chaque composante de cette idologie, notons
simplement pour les besoins de notre argument que les positions intgrationnistes
ou carrment fdralistes s'adaptent trs bien ce genre de pense, surtout grce au
concept trs souple d'identit que vhicule la dmocratie chrtienne. Comme on s'y
attendrait d'une philosophie fortement marque par des liens avec une Eglise qui se
prtend universelle (et qui a eu maille partir avec les Etats-nations prcisment
cause de cela), la dmocratie chrtienne a toujours refus de penser l'identit en
termes troitement nationaux. Pour les dmocrates chrtiens, la nation est une des
identits multiples que revt l'individu, ct de sa prsence dans sa commune,
son appartenance religieuse ou associative, etc.; l'Europe n'est qu'une couche
supplmentaire de cette identit multiple et ne menace en rien une identit nationale
quelconque. C'est ainsi que le PPE peut indiquer son projet fdraliste en tte de son
programme 29, en contraste avec la ligne des autres formations transnationales 30 ; on
songe aux verts et aux sociaux-dmocrates qui ont tous connu des difficults sur les
dossiers europens, o souvent l'intgration politique pouvait apparatre comme un
obstacle la ralisation du projet politique intrieur. Or, pour le PPE, l'intgration est
une partie essentielle du projet politique. Si l'on songe la seule occasion o le parti
(ses instances europennes) a utilis le pouvoir d'exclusion contre un parti membre
- il s'agit du CDS portugais - c'est prcisment parce que ce parti avait enfreint
la premire rgle de l'accord de base entre les formations composant le PPE : il
avait tenu un discours nationaliste, anti-intgrationniste. Bref, les partis nationaux qui
forment le PPE ont dcid depuis longtemps que les gains qu'ils peuvent escompter
d'une politique intgrationniste sont plus forts que les inconvnients provenant d'une
perte de souverainet nationale hypothtique.
190
S'agissant de l'influence sur les mcanismes dcisionnels de l'Union europenne,

on peut donc s'attendre voir les europartis fonctionner selon le modle de
cet intergouvernementalisme libral 3I au sens o ils distillent dans les arnes
europennes des principes communs dfinis au pralable. Comme le veut la thorie
des rgimes en relations internationales, les partis dcident de mettre en commun un
certain nombre de politiques ou de principes dans le domaine supranational, afin de
mieux raliser leur projet en politique intrieure ; le cot de la poursuite de ce projet,
dans le seul contexte intrieur, dpasse les inconvnients ventuels qu'entranerait
l'adoption de positions communes supranationales. Nous allons examiner tour tour
le Conseil et le Parlement europen pour illustrer cette thse.
3.
Le PPE dans les institutions europennes
A.
Le Conseil
Au niveau du Conseil et des dcisions historiques qui selon J. Peterson et
E. Bomberg en relvent, on constate une efficacit certaine du PPE. S. Hix et
C. Lord 32 dressent un tableau impressionnant de la coordination atteinte par le PPE
en amont de ces vnements cls. Avant Maastricht en dcembre 1991, la runion
des chefs de partis se mit d'accord pour exiger le pouvoir de co-dcision pour le
Parlement europen, l'extension du vote la majorit qualifie et l'octroi de nouvelles
comptences la Communaut ; leur accord avait fait l'objet de discussions pralables
avec R. Lubbers, chef du CDA et du gouvernement nerlandais et prsident du
Conseil cette poque. Les autres partis transnationaux taient d'accord en partie
sur ces buts mais ils avaient aussi des exigences diverses (systme lectoral unique
pour le Parlement europen travers toute l'Union europenne pour les libraux et les
fameux critres de convergence socio-conomiques - et non simplement financiers
- pour l'Union conomique et montaire prconiss par les socialistes). Seules les
positions du PPE furent retenues l'issue du Conseil cependant, ce qui dmontre la
force de coordination du PPE. Mais cette victoire avait aussi dpendu du fait qu'
la fin de l'anne 1991, les dmocrates chrtiens ou leurs allis occupaient le pouvoir
dans de nombreux Etats (Allemagne, Pays-Bas, Belgique, Portugal, Royaume-Uni,...),
pouvoir qu'ils ont perdu depuis lors. En 1991, ces leaders sigeaient toujours au
Conseil. Autrement dit, le PPE peut sans doute toujours mieux coordonner sa ligne
que les autres ; mais pour que cette coordination influence la dcision politique, il faut
des rapports favorables au sein du Conseil. Plus simplement, il faut qu'une majorit
des partis fondateurs soient au pouvoir au niveau national.
Dans les runions suivantes, S. Hix et C. Lord constatent une certaine baisse
d'influence du PPE, lie sans doute la perte de pouvoir dans certains pays. Le
Conseil s'orienta entre autres vers des solutions librales aux problmes conomiques ;
de plus en plus, le PPE s'aligna sur l'ELDR pour prconiser des solutions de
march, aux dpens de l'interventionnisme cher aux socialistes ". Auparavant, le
PPE parlait davantage de justice sociale et d'inclusion des partenaires sociaux, relent
du no-corporatisme qui caractrise les rapports sociaux dans certains pays tradition
dmocrate chrtienne 34. Signe non seulement d'une perte de vitesse du courant
dmocrate chrtien dans diffrents pays mais aussi d'un changement d'orientation:
la dmocratie chrtienne s'est largement ouverte l'idologie librale du march
191
ces dernires annes 35 et, ce faisant, a nou des liens de plus en plus troits avec
des reprsentants politiques de cette idologie. Cette volution rsulte en partie d'un
certain ralisme (apprciation du dynamisme du capitalisme de march, conscience
des carences des alternatives sociales-dmocrates, keynsiennes ou corporatistes) et
n'est pas exempte d'une forte dose d'opportunisme politique. Le dossier est bien
connu 36, et nous n'avons certes pas l'intention d'piloguer sur les changements
internes de la dmocratie chrtienne. Le dbat continue entre le pragmatisme
dpassionn d'un T. Jansen pour qui il n'y a jamais eu une grande diffrence entre
conservateurs et dmocrates chrtiens (pas d'ennemis droite, face l'adversaire de
gauche) et l'engagement militant d'un M. Fogarty ", pour qui le cheval de Troie
du libralisme a t introduit dans la cit dmocrate chrtienne, quitte altrer sa
nature profonde. Qu'il suffise de dire que nous serions plus proche de ce dernier.
Certes, le mouvement dmocrate chrtien en gnral et le PPE en particulier accusent
toujours les effets de cette division, on a pu le constater lors des oppositions
successives l'admission des diffrents groupes conservateurs, ou lors de la fondation
du groupe Schuman, etc. Mais l'essentiel ici, c'est de dmontrer comment cette
volution idologique a modifi le rle du PPE dans les mcanismes dcisionnels de
l'Union europenne.
Ajoutons que cette volution traduit nouveau l'orientation de bas en haut du
PPE. Dans les diffrents pays, les partis dmocrates chrtiens ont appris, grce pour
la plupart l'exercice du pouvoir, la difficult qu'il y a piloter les conomies
nationales dans une re de mondialisation tout en gardant les recettes traditionnelles.
11 est de plus en plus difficile de s'carter d'un modle qui donne la primaut la
concurrence ; ce qui suppose une diminution de rgulation, alors que la dmocratie
chrtienne partageait avec la social-dmocratie une certaine foi dans la rgulation,
allant jusqu' la cration d'un modle distinct de capitalisme social , pour emprunter
l'expression de K. van Kersbergen. Ce sont surtout les fruits de leur exprience que
les partis nationaux apportent au PPE. Qui plus est, leur exprience est conforte par
la proximit, au sein de cette formation, de partis qui, comme les Tories britanniques,
n'ont jamais beaucoup cru aux modles de type rhnan ou de stakeholder capitalism,
cher aux admirateurs de la dmocratie chrtienne comme Will Hutton. Il n'est donc
pas tonnant qu'au fil de la dcennie 1990, le PPE se soit orient vers une politique
de type libral. Il est difficile alors de parler d'une influence sur la dcision politique
de l'Union europenne, tant on a le sentiment que le PPE et l'Union subissent tous les
deux l'agenda du libralisme globalisant plutt qu'ils ne dfinissent une alternative
propre.
Pour rsumer, le PPE continue influencer les dcisions du Conseil surtout par
la coordination des positions de ses reprsentants au Conseil, via la runion des chefs
de parti avant les sances du Conseil. Si dans les annes quatre-vingt et au dbut des
annes quatre-vingt-dix le PPE semble avoir contribu l'mergence de dcisions
historiques autour de Maastricht, son influence a forcment diminu depuis puisque
aujourd'hui ce parti est la tte des seuls gouvernements espagnol, autrichien, italien
et luxembourgeois et dans l'opposition partout ailleurs. Reste savoir pourtant si les
sociaux-dmocrates qui les ont remplacs ont une pratique bien diffrente du pouvoir,
et si les conclusions qui sortent du Conseil sont tellement diffrentes de ce qu'elles
192
auraient t sous la houlette des partis du PPE. Mais pour comprendre les relations
entre les socialistes et le PPE, nous devons examiner l'autre lieu de dcision du
l'Union europenne, savoir son Parlement.
B. Le Parlement europen : une structure dcisionnelle unique
On l'a souvent remarqu 38, le Parlement europen est une assemble sui generis.
Le parlementarisme classique oppose une majorit gouvernante une opposition
cense en critiquer l'action, de faon prsenter aux lecteurs une politique
alternative ; l'opposition droite/gauche est l'expression lmentaire de cette polarit.
Cela vaut plus ou moins partout, mme dans les systmes partisans pluralistes o
la coalition est la rgle. Ces systmes classiques ont le mrite d'tre clairs pour le
public; ceux qui forment le gouvernement disposent d'un pouvoir de dcision et
d'action certain, que les opposants cherchent s'approprier. Le lieu de ce pouvoir est,
thoriquement, le Parlement.
L'Union europenne offre, elle, un systme brouill, caractris par une dispersion
savante du pouvoir. Le Conseil s'affirme de plus en plus comme le moteur dcisionnel,
aux dpens d'une Commission o les fdralistes avaient mis leurs espoirs; mais
cette dernire garde le pouvoir d'initiative et joue un rle cl dans tout processus
dcisionnel. Ces deux institutions, Conseil et Commission, n'manent pas directement
du Parlement et ne l'affrontent donc pas directement selon le modle classique
des rapports lgislature/excutif: A. Moravcsik voit prcisment dans ce dficit
dmocratique la raison du succs de l'Union europenne, qui fonctionne surtout par
tractations entre des lites largement soustraites au contrle direct des lus. Dans la
lutte triadique entre les institutions, le Parlement europen n'a pas mnag ses efforts
pour se positionner vis--vis des deux autres ples. D'aucuns pensent que les pouvoirs
du Parlement europen vont croissant, avec l'octroi des pouvoirs de coopration et
de co-dcision ; nous croyons avec G. Garrett 39 que ce dernier pouvoir est un peu
illusoire et qu'il renforce plutt le Conseil (surtout parce que le pouvoir de veto
accord au Parlement europen risque d'tre, un peu comme l'arme nuclaire, une
menace creuse ; une fois qu'il est utilis, tout est dtruit).
Cette situation a affect la faon dont le Parlement europen intervient dans le
processus dcisionnel. P. Delwit et ses collgues ont raison d'y voir une logique
duale 40. Tout dossier est susceptible de provoquer au Parlement une opposition
droite/gauche entre les forces partisanes mais ces forces sont conscientes de la
ncessit d'utiliser au maximum tous les moyens la disposition du Parlement pour
qu'il pse dans la dcision qui sortira finalement des tractations inter-institutionnelles.
Puisqu'en gnral les pouvoirs les plus forts (co-dcision, coopration) exigent des
majorits absolues (ce qui correspond, vu l'abstentionnisme, aux deux tiers des
prsents), il y a une forte incitation parvenir un consensus. Ce qui n'exclut
pas des dbats et des jeux d'amendements; et, L. Bardi le rappelle 4I, les lections
du Parlement europen sont prcisment le moment o intervient une dose de
comptition susceptible de troubler ce consensus. Mais en gnral le but est de trouver
un consensus face aux autres partenaires institutionnels.
Le PPE ayant toujours t une des forces les plus importantes, il se trouvait
obligatoirement au cur de toute construction de consensus. On sait notamment
193
qu'avant 1999 il tait accus d'exercer un duopole avec le PSE. S. Hix parle d'une
grande coalition officieuse 42.
On trouve une premire indication de cette complicit dans les dispositions
administratives du Parlement europen. Sur le choix de la prsidence, la nomination
des membres des commissions et des rapporteurs, ainsi que l'ordre du jour, ces
deux formations s'attribuent la part du lion 43. On peut bien sr soutenir que cela
arriverait quand mme puisque ces questions sont rgles en gnral par des accords
inter-groupes bass sur la proportionnelle. Mais des convergences plus profondes
apparaissent entre les deux grands.
S. Hix fournit des indices de cohsion des votes sur les groupes au Parlement
europen **. On le sait, la cohsion des groupes a toujours t assez forte et quand un
groupe se divise, la ligne de fracture suit le plus souvent des lignes nationales, telle
ou telle dlgation votant en bloc contre le reste du groupe. En utilisant les indices
d'accord de F. Attina 45, S. Hix dmontre la forte cohsion interne du groupe PPE
entre 1984 et 1994 (entre 84% et 88% en moyenne, alors que les socialistes se situent
entre 62% et 78%). Nous reviendrons sur cette question de cohsion interne, mais plus
importante sans aucun doute est la cohsion entre les votes du PSE et du PPE. Car si
la cohsion interne croissante des groupes peut impliquer une plus grande conscience
de leur positionnement sur l'axe droite/gauche, cela compte moins que le dsir de
faire front uni au nom du Parlement entier. S. Hix dmontre que la coalition la plus
frquente runit le PPE, le PSE et l'ELDR. Selon son bilan de la premire anne du
Parlement de 1994-1999, le PPE vote raison de 74,6% avec les socialistes et 74,9%
avec les libraux (libraux et socialistes mlent leurs bulletins raison de 81,4%).
Notons que la cohsion entre socialistes et dmocrates chrtiens est lgrement
suprieure celle entre ces derniers et les libraux, ce qui nuancerait l'ide de S. Hix
selon laquelle ces deux groupes seraient les allis les plus naturels 46 ; sans doute ne
faut-il pas sous-estimer l'empathie entre socialistes et libraux sur tout ce qui touche
au libralisme culturel et, a contrario, tout ce qui spare les traditions chrtiennes
et celles de la libre pense 47. On peut nanmoins accepter l'analyse de S. Hix
selon laquelle la coalition dominante... englobe le bloc de gauche et celui du
centre-droit 48.
Nous avons renouvel l'exprience de S. Hix afin de voir si ces tropismes
persistaient dans le Parlement lu en 1999. A priori, il y avait des raisons de penser
le contraire. Le PPE avait enfin russi ce sorpasso dont il rvait depuis vingt ans ;
grce sa politique d'largissement ainsi qu' une certaine dsaffection de la part
des lecteurs europens face aux quipes socialistes au pouvoir, le PPE entamait la
nouvelle lgislature avec 233 dputs pour 180 aux socialistes. Le chef du groupe
H.-G. Pttering promettait une attitude plus pugnace envers la gauche 49. Certes,
selon les dputs PSE que nous avons pu consulter, le climat du dbat est autrement
plus combatif que nagure. Les votes mis par les groupes parlementaires en sont-ils
diffrents, la forme ne correspondant pas toujours au fond? Nous avons pris au hasard
une soixantaine de votes en sance plnire, dont certains amendements, tout en tant
conscient des alas mthodologiques qui hypothquent toute tentative d'valuer les
comportements partir de ce genre d'exercice ^ ; c'est nanmoins un premier indice
quant aux tendances de fond.
194
Notre chantillon, qui va de juillet 1999 octobre 2000, rvle que sur 71,5% des
votes, le PPE et le PSE votent ensemble. La statistique la plus spectaculaire concerne
pourtant la discipline interne du PPE ; dans 44% des cas, le PPE est divis. Dans 6%
des cas, les dissidents s'allient mme avec les socialistes contre leur propre camp. Qui
sont ces dissidents? Toujours les mmes trente ou quarante dputs dont les noms
deviennent rapidement familiers la lecture des scrutins : les dputs conservateurs
britanniques et un ou deux renforts Scandinaves. Les Tories ne manquent pas une
occasion de protester contre tout ce qui relve d'une intgration accrue, faisant
constamment fi de l'article de foi de ce parti qu'ils cherchaient rejoindre mais
qui leur a refus, on le comprend, l'adhsion ailleurs qu'au niveau du groupe
parlementaire. Nous avons mme dnombr des cas o les Tories s'opposaient au
rvrend lan Paisley, peu connu pourtant pour ses sentiments europhiles mais qui
votait avec la grande majorit du Parlement, PPE et PSE compris.
Il y a donc plus d'accord de fond entre le PPE et le PSE qu' l'intrieur du groupe
PPE. La division interne de ce dernier reflte tout simplement le poids des stratgies
nationales. Au Royaume-Uni, le parti conservateur privilgie aujourd'hui le principe
souverainiste et, avec l'accession de W. Hague la tte de son parti, les dernires
lections lgislatives se sont faites sous le signe de l'europhobie. Cela explique aussi
en partie que le nouveau contingent d'eurodputs soit plus jeune, plus avide et plus
sceptique ; ces jeunes loups ont t choisis en fonction de luttes internes au sein du
conservatisme britannique pour s'opposer la ligne des anciens (Clarke, Heseltine)
gnralement pro-europens. Il y a donc moins de risque qu'ils s'indignisent,
comme bon nombre de leurs prdcesseurs.
Cette scorie ne devrait pas obscurcir la ralit fondamentale. Dmocrates chrtiens
et sociaux-dmocrates partagent toujours une croyance intgrationniste qui leur
fera faire route ensemble pendant un bon moment encore. Les Tories font figure
d'exception nationale dans leur famille politique (famille adopte, contrecur);
signe de la puissance du facteur national dans le comportement des europartis.
Heureusement pour l'Europe que bon nombre de leurs membres ont atteint un seuil
d'accord significatif.
4. Prparer les dcisions d'avenir
Jusqu'ici nous nous sommes pench sur les processus en vigueur dans l'Union
europenne. Cette organisation est en pleine dynamique pourtant, entre autres en ce
qui concerne son largissement. Toutes les fdrations de partis s'occupent des pays de
l'Europe centrale et orientale (PECO) ; les partis supranationaux et les Internationales
de parti interviennent partout o s'installent des systmes dmocratiques aprs la
chute du stalinisme Sl. Il s'agit d'une opration de filtrage. Les europartis essaient
d'identifier des forces proches d'eux, de les encadrer, voire de les former; il s'agit
tantt de rendre des arbitrages entre prtentions rivales ou de provoquer des fusions
entre formations similaires, tantt de prononcer des exclusions. Avec pour objectif
de disposer, pendant et aprs l'adhsion de nouveaux pays l'Union europenne, de
partis allis srs qui prendront place dans les institutions communautaires.
Le PPE s'est rvl peut-tre le plus actif dans ce domaine. Sa liste de membres,
associs et observateurs s'est fort allonge pendant les annes quatre-vingt-dix.
195
Les mmes principes assez flexibles qui ont rgi les rapports entre PPE et partis
du centre-droit (notamment membres de l'UDE) s'appliqurent pendant la dernire
dcennie. Le PPE parat donc bien plac pour accrotre son emprise, au niveau du
Parlement europen notamment, quand interviendra l'largissement.
Le PPE privilgie l'largissement; pour lui, c'est sans doute la dcision la plus
importante que l'Union europenne doit prendre prochainement. C'est dans cette
perspective que nous interprtons la faon dont il a trait le cas Haider. Quand une
partie de ses troupes (y compris l'UDF de Franois Bayrou, peu connu pour dfendre
une ligne dure) a demand l'exclusion de l'VP pour s'tre coalis avec le FP, le
PPE a ragi vite. On a persuad l'VP d'accepter une suspension volontaire pendant
qu'une commission de sages, prside par W. van Velzen, orfvre en la matire,
examinait ce dossier dlicat. Opration parallle donc, celle conduite par l'Union
europenne mme.
Sans surprise, la commission van Velzen a trouv qu'il n'y avait pas de quoi
s'inquiter et que les sanctions bilatrales devraient tre leves tout de suite; son
rapport est plus une critique de la gauche qu'une analyse du phnomne Haider ".
Ce qui prime, c'est que le gouvernement autrichien ne fera rien pour bloquer
l'largissement, comme Haider l'avait laiss entendre un moment. La porte de cette
opration est non ngligeable: on lgitime au sein de l'Union la collaboration entre
dmocrates chrtiens et forces de droite considres jusque-l comme infrquentables.
Car le cas de Haider n'est pas isol ; il peut y avoir demain des cas similaires. En fait,
le PPE a contribu dfinir ( faire reculer) les limites du politiquement acceptable
dans l'Union europenne. C'est un effet qui va bien au-del de tel ou tel compromis
sur des rglements adopts aprs une bataille d'amendements au Parlement europen.
Cette ligne est bien accepte au PPE: sur une soixantaine de membres du bureau
politique seules deux - des Belges, francophones et des femmes - ont vot contre.
Par sa politique de recrutement ainsi que par son encouragement d'alliances trs
larges (pour tre courtois), le PPE va peser largement sur les dcisions d'avenir.
S. Conclusion
L'influence du PPE sur les mcanismes dcisionnels peut s'apprcier plusieurs
niveaux. Au Conseil, ce parti a pu acclrer la prise de nombre de dcisions
historiques, en coordonnant l'action de partis membres et de gouvernements membres
prts franchir ces pas afin de mieux rpondre aux intrts nationaux. Au Parlement
europen, le parti travaille en tandem avec les socialistes pour pousser les dossiers
systmiques. En marge de l'Union et en prvision de l'avenir, le parti cherche
renforcer et largir ses structures actuelles, afin de continuer ce travail. Jusqu'ici
le PPE a surtout privilgi le consensus pour faire avancer ses dossiers prfrs. La
nouvelle orientation droitire, incarne dans des alliances douteuses, ne rendra-t-elle
pas ce consensus plus difficile trouver?
Il ne faut pourtant jamais oublier la nature du parti transnational. Il reflte l'accord
des partis membres, prts mener des actions en commun, mais surtout pour faciliter
et lgitimer leur action au niveau national. Imagine-t-on que les politiques d'austrit
budgtaire, ncessaires la ralisation de la monnaie unique, seraient passes aussi
facilement sans cette sanction venue d'en haut? Le parti national qui accepte une
196
certaine collaboration y trouve son compte en change d'une autonomie largement

fictive ; il obtient stabilit et certitude quant l'avenir.
Les partis transnationaux fonctionneront longtemps ainsi. Comment en serait-il
autrement en l'absence d'un gouvernement europen directement lu confront une
opposition parlementaire dote d'une lgitimit similaire? L'Union europenne n'en
est pas encore l; elle reste un hybride, mais qui a invent des procds trs efficaces.
Les partis transnationaux y ont trouv un rle modeste, surtout de coordination. Cela
n'a rien de dshonorant, mme si la ralit du PPE et de ses homologues se situe
ncessairement en de des espoirs qu'y ont investis les Europens les plus ardents.
Notes
1
S. Hix, The Political System ofthe Europen Union, Basingstokc, MacMillan, 1999.
G. MARKS, L. HOOGHE & K. BLANK, Europcan Intgration from thc 1980s: State-Centric v.
Multi-Lcvel Govcrnance , Journal ofCommon Market Studies, 1996, vol. 34,3, p. 341 -378.
3
A. MORAVCSIK, Prfrences and Power in the Europcan Community : A Libral Intcrgovcmmentalist
Approach , Journal ofCommon Market Studies, 1993, vol. 31,4, p. 473-524.
4
J. PETERSON & E. BOMBERO, Decisionmaking in the European Union, Basingstoke, MacMillan, 1999,
p. lOetsuiv.
5
P. HALL & R. TAYLOR, Political Science and thc Three Institutionalisms, Political Studies, 1996,
vol. 44, 4, p. 936-957.
2
* A. MORAVCSIK, op. cit.

1
M. ABELES, La vie quotidienne au Parlement europen, Paris, Hachette, 1992, p. 154.
" R. CORBETT, F. JACOBS & M. SHACKLETON, The European Parliament, Londres, Cartermill, 1995.
* M. WESTLAKE, A Modem Guide to the European Parliament, Londres, Pinter, 1994.
10
R. LADRECH, Political Parties in the Europcan Union , in J. GAFFNEY (dir.), Political Parties and
the European Union, Londres, Routledgc, 1996, p. 291-307.
" D. L. SEILER, Partis et familles politiques, Paris, PUF, 1980.
197
12
R. LADRECH, Europcanisation and Political Parties: Towards a Framework for Analysis,
communication au colloque sur l'curopanisation des partis politiques, Kecle University, septembre 2000.
" T. JANSEN, The European People's Party: Origins and Development, Basingstokc, MacMillan,
1998, p. 167.
14
H. PORTELLI (d.), L Internationale Socialiste, Paris, Editions Ouvrires, 1983.
" S. Hix & C. LORD, Political Parties in the European Union, Basingstoke, MacMillan, 1997;
T. JANSEN, op. cit.
" Ibid.,p. I34ctsuiv.

" L. BARDI, Transnational Party Fdrations, European Parliamentary Party Groups and the Building
of Europarties , in R. KATZ & P. M AIR (d.), How Parties Organise: Change and Adaptation in Party
Organisations in Western Democracies, London, Sage, 1994, p. 357-372.
'* Voyez la contribution de C. DORGET dans cet ouvrage.
" K. M. JOHANSSON & P. ZERVAKIS, The Constitution of European Political Parties, communication
au congres AISP, Qubec, 2000.
20
PARTI SOCIALISTE, Ensemble, russir aujourd'hui pour convaincre demain, motion prsente par
F. Hollande au congrs de Grenoble, 2000.
21
T. JANSSEN, op. cit., p. 172.
22
J. SMITH, How European are European lections?, in J. GAFFNEY (d.), op. cit., p. 275-290.
D. HANLEY, Compromise, Party Management and Fair Sharcs: the Case of the French UDF,
Party Poiitics, 1999, vol. 5, 2, p.167-185.
23
24
S. Hix & C. LORD, op. cit., p. 183-195.
25
* M. ABELES, op. cit., p. 159.

27
G. DIERICKX, Christian Dcmocracy and its idcological rivais, in D. HANLEY (d.), Christian
Democracy in Europe: a Comparative Perspective, Londres, Pintcr, 1994, p. 15-30.
24
EPP, Sosie Programme : adopted by lXh EPP Congress, Athnes, 1992.
30
P. DELWIT, Les divergences des visions partisanes sur le rle du Parlement Europen, in
P. DELWIT, J. M. DE WAELE et P. MAONETTE (d.), A quoi sert le Parlement europen, Bruxelles, Complexe,
1999, p. 147-175.
11
A . MORAVCSIK, op. cit.
)2
S. Hix & C. LORD, op. cit., p. 188 et suiv.
33
Ibid.,p. 194 et suiv.

34
K. VAN KERSBERGEN, Social Capitalism, Londres, Routlcdgc, 1995.
35
EPP, Election Manifesta, 1999, http://www.eppc.org/archives : EDU, Salzburg Dclaration ofthe
IIP' EDU Party Leaders 'Confrence, 1998 ; ELDR, Making the Diffrence : Unity in Freedom - the Libral
Challenge for Europe, Berlin, 1998.
36
K. M. JOHANSSON, Transnational Party Alliances: Analysing the Hardwon Alliance Between
Conservatives and Christian Democrats in the European Parliament, Lund, Lund UP; D. HANLEY,
The Europcanisation of Christian Dcmocracy, communication au colloque de Kcelc University The
Europeanisation of Political Parties, septembre 2000; D. HANLEY et C. YSMAL, Le parti populaire
europen et la recomposition des droites europennes , in G. GRUNBERO, P. PERRINEAU & C. YSMAL (dir.),
Le Vote des Quinze: les lections europennes de juin 1999, Paris, Presses de Sciences Po, 2000.
37
M. FOOARTY, Motorways Merge: the New Challenge to Christian Democracy, Warc, Christian
Dcmocrat Press, 1999.
"
P. DELWIT, J. M. DE WAELE et P. MAONETTE (d.), op. cit.
39
G. GARRETT, From the Luxembourg Compromise to Codccison : Dccision Making in the European
Union, Electoral Studies. 1995, vol. 14, 3, p. 289-308; G. TSEBELIS, & G. GARRETT, Agenda Setting,
Vctoes and the European Union's Codccision Procdure, Journal of Lgislative Studies, 1997, vol. 3, 3,
p. 74-92.
* P. DELWIT, J. M. DE WAELE et P. MAGNETTE (d.), op. cit.
41
L. BARDI, Transnational Trcnds in European Parties and the 1994 Elections of the European
Parliament, Party Poiitics, 1996, vol. 2, 1, p. 99-113.
42
S. Hix, op. cit., p. 79.
198
43
lbid.,p. 76 et suiv.
lbid.,p. 177-178.
43
F. ATTINA, The Voting Bchaviour of the European Members and the Problcm of the Europartics
European Journal ofPolitical Research, 1990, vol. 18, p. 557-579.
44
S. Hix, op. cit., p. 170.
44
47
H. PORTELLI, La recomposition des droites modres en Europe, in P. PERRINEAU & C. YSMAI
(d.), Le Vote des Douze, Paris, FNSP, 1995, p. 111-122.

" S. Hn, op. cit., p. 178.
*> Entretiens avec EPP News, le 16 juillet 2000.
50
J. M. DE WAELE, La structure partisane interne au Parlement europen , in P. DELWIT, J. M. DE
WAELE et P. MAONETTE (d.), op. cit., p. 138 et suiv.
" P. DELWIT & J. M. DE WAELE (d.), La dmocratisation en Europe centrale: la coopration

paneuropenne des partis politiques, Paris, L'Harmattan, 1999.
52
EPP, EPP News, 6 juin 2000.
Les Verts europens comptent-ils ?

Thomas DIETZ
Le succs lectoral croissant des partis verts partir de la fin des annes
soixante-dix a transform la plus jeune des familles partisanes europennes en acteur
politique important au niveau national dans la plupart des pays de l'Union europenne.
Trente ans peine aprs leur mergence, les Verts sont prsents dans les Parlements
nationaux de dix-huit pays europens. Us participent quatre gouvernements au
niveau national (en Finlande, en Allemagne, en France et en Belgique) et en Sude, ils
soutiennent un gouvernement minoritaire. De la mme manire, au niveau europen,
les Verts ont obtenu de bons rsultats lors des lections du Parlement europen,
devenant la quatrime force politique dans la lgislature europenne actuelle. Au vu
de l'importance croissante de leur fdration transnationale de partis, on pourrait
s'attendre ce que la Fdration europenne des partis verts (FEPV, connue aussi sous
le nom de Verts europens) joue un rle important au niveau europen. Mais dans
quelle mesure la FEPV pse-t-elle sur la politique de l'Union europenne?
Nous le verrons, en dpit d'un processus de prise de dcision interne de plus en plus
efficace, compar au mode de fonctionnement antrieur, amliorant la formulation
de politiques communes, la FEPV commence peine influencer le processus de
dcision dans l'Union europenne. Nous analyserons les raisons de cette situation, les
stratgies susceptibles d'accrotre son influence mais aussi les limites rencontres par
la FEPV. Ces limites rendent improbable le fait que la FEPV puisse jouer un rle aussi
important que celui des grands acteurs dmocrates chrtiens ou socialistes au niveau
europen.
1. Comment influencer la prise de dcision dans l'Union europenne ?
Comme toute dmocratie moderne, l'Union europenne - institution sui generis
qui n'est pas un Etat - possde un systme politique bas sur le principe de la
sparation des pouvoirs. Sans ressembler aux systmes politiques des Etats membres,
le Conseil, la Commission europenne (par son droit d'initiative lgislative) et le
Parlement europen partagent le pouvoir lgislatif, et le Conseil et la Commission, les
pouvoirs excutifs d'une manire plus ou moins quilibre. La Cour europenne de
justice remplit, elle, les fonctions judiciaires.
200
La faon dont les fdrations transnationales de partis influencent le processus

de dcision au niveau europen (c'est--dire lorsque les dcideurs changent d'avis
ou confortent leur point de vue sur certains sujets cause de l'argumentation ou de
la pression exerce par une fdration), n'est pas facile observer, encore moins
mesurer. Un Premier ministre, par exemple, a-t-il chang d'avis lors d'une session
du Conseil europen suite l'action des partis transnationaux ou aux intrts de
coalitions nationales? Et qu'en est-il si les deux sont concomitants? Nous partirons
donc des prsupposs suivants : influencer la prise de dcision au niveau europen par
les fdrations transnationales de partis est plus ais lorsque :
- les partis membres, ou leurs membres du moins, se trouvent dans l'administration
du Parlement europen, du Conseil des ministres et de la Commission ;
les membres d'une mme famille partisane se trouvent au Conseil, la Commission
et au Parlement europen ;
- ces membres sont intgrs dans les structures formelles ou informelles des
organisations partisanes transnationales ;
le processus dcisionnel au sein de la fdration est simplifi.
2. Les traits organisationnels et programmatiques de la FEPV
La premire organisation transnationale permanente des partis verts, la
Coordination des verts europens (CVE), est fonde l'automne 1983. Durant l't
1993, la CVE adopte un nouveau programme de base (Les principes directeurs),
de nouveaux statuts et se transforme en Fdration europenne des partis verts '. A
la fin de l'anne 2000, la FEPV comptait trente et un partis membres et trois partis
observateurs provenant de toute l'Europe.
Le congrs est l'organe politique le plus important de la FEPV. Il se runit au
moins une fois tous les trois ans et dcide de la formulation des politiques et des
changements de statuts.
Les tches les plus importantes du conseil sont la coordination des initiatives et
des activits conformes au programme, aux politiques gnrales et aux statuts de la
fdration ; l'lection du comit ; les dcisions relatives aux candidatures et exclusions
des membres et des observateurs.
Le comit est responsable de la reprsentation politique permanente de la
fdration, de l'excution des dcisions du conseil et des activits du secrtariat
gnral. Il se runit normalement quatre fois par an et organise des tlconfrences.
L'attribution des siges au conseil de la FEPV, qui se runit au moins une fois par
an, suit le principe de la proportionnalit restreinte, accordant aux plus grands partis
plus de dlgus et de votes qu'aux petits partis 2.
Les votes ont lieu la majorit qualifie au conseil, au congrs et au comit. Dans
les organes analogues de la CVE, les votes taient pris l'unanimit. Ainsi, depuis
la constitution de la FEPV, les conditions d'une formulation efficiente des politiques
- ncessaire une transmission russie des demandes politiques des Verts au niveau
europen dans le processus de dcision - se sont amliores de manire sensible.
O les Verts pourraient-ils influencer le processus de prise de dcision? Faisant
partie des New Politics parties 3, ils se sont toujours centrs sur les problmes
environnementaux, du tiers-monde, de l'nergie nuclaire, de la dcentralisation, de
LES VERTS EUROPENS COMPTENT-ILS?
201
l'ingnierie gntique, du fminisme, du pacifisme, du dsarmement et des droits

de l'homme. Depuis la plate-forme lectorale des lections europennes de 1994,
la FEPV a aussi formul des demandes concrtes concernant l'largissement,
l'architecture institutionnelle de l'Union europenne, spcialement l'extension des
droits du Parlement europen et la politique de dfense et de scurit commune de
l'Union europenne.
3. L'influence de la FEPV sur le groupe des Verts au Parlement europen
Avec l'introduction de la procdure de codcision dans le trait de Maastricht,
le Parlement europen est devenu un organe lgislatif dot des mmes droits et de
la mme importance que le Conseil des ministres, au moins dans la majorit des
domaines relatifs au premier pilier du trait sur l'Union europenne. Ainsi, partir
de l'entre en vigueur du trait de Maastricht, les dcisions prises par le Parlement
europen influencent-elles les dcisions de l'Union europenne.
Comment la FEPV a t-elle russi influencer le processus dcisionnel du groupe
des Verts au Parlement europen? Pour rpondre cette question, nous analyserons
la force de ce groupe partir de 1984.
En 1984, les Verts belges et allemands furent les premiers partis verts gagner
des siges au Parlement europen. Rallis par deux dputs d'une alliance hollandaise
de groupements de gauche et deux dputs de petits partis italiens de gauche, ils
fondrent le premier groupe politique vert (de gauche) au Parlement europen, le
Green Alternative European Link (GRAEL). Comme le GRAEL tait trop restreint
pour prtendre au statut de groupe politique, il dut travailler avec le Mouvement
du peuple danois contre les CE et quelques rgionalistes dans le cadre du groupe
Arc-en-ciel.
Aux lections suivantes, les Verts ralisrent une forte perce faisant entrer les
cologistes franais, italiens et portugais au Parlement europen. Ils formrent leur
propre groupe, le Groupe vert au sein du Parlement europen (GVPE), qui runissait
vingt-huit membres. Aprs les rsultats variables de 1994 et 1996, lorsque les Verts
franais et portugais perdirent tous leurs siges et que les Irlandais, les Sudois,
les Finnois, les Autrichiens et les Luxembourgeois entrrent au Parlement pour la
premire fois, les Verts russirent, en 1999, dpasser leur succs de 1989, passant
de 27 38 siges 4.
Le tableau 1 offre une perspective dtaille et longitudinale des rsultats respectifs.
Mme si, comme en 1989 et en 1994, il y avait assez de dputs pour former
un groupe vert pur, les nouveaux membres du Parlement europen dcidrent
d'largir ce groupe dix dputs rgionalistes (quatre Espagnols, deux Belges, deux
Ecossais et deux Gallois), avec lesquels ils constiturent un groupe appel les Verts/
Alliance libre europenne. Ce nouveau groupe est la quatrime force politique du
Parlement europen.
A la diffrence des dmocrates chrtiens, des libraux et des socialistes, il n'y
eut pas de cumul de mandat entre les dlgus du conseil ou du comit de la FEPV
et les membres du GVPE, mme si certains anciens membres du comit de la FEPV,
en fin de mandat, devinrent membres du Parlement europen (par exemple, Patricia
McKenna ou Heidi Hautala, respectivement des Verts irlandais et finlandais).
202
Tableau 1
Les rsultats des partis verts aux lections europennes (1979-1999)
Pays
Parti
%
1979
Siges
1984-1987'
%
Siges
(1)
9,3
(2)
(1)
22,3
(3)
12,2
(1)
10,7
(1)
12,0
(2)
(0)
(0)
(0)
(8)
10,1
(12) 6,4
7,6
(1)
13,4
(2)
(9)
2,9 s
(0)
9,7
(9)
5,1
AGALEV
2,3
Danemark
DeGiwine'
Allemagne
DieGrilnen/B'90
3,2
8,2
8,4
Finlande
Vihrea Liitto
France
Les Verts
4,4 4
Grce
Politiki Oikologia
GrandeBretagne
GreenParty
0,1
Irlande
Comhaontas Glas
Italie
I Verdi
(0)
7,1
(0)
(1)
(7)
Luxembourg
DieGreng
1.0'
Groen Links
Os Verdes12
Espagne
Los Verdes
Sude
Miljpartiet
Total
3,4
1,1
(0)
0,3*
(0)
(0)
(0)
0,1
(0)
14,9
(0)
3,2
(0)
6,2
(2)
0,5
(0)
3,7
(0)
7,9
(2)
6,7
(2)
3,8
(3)
3,2
(3)
1,8
(2)
2,4
(2)
(0)
(0)
10,6
6,1
(0)
10,4"
(0))
10,9'
0)
10,7
(1)
5,6"
(2)
7,0"
(2)
3.8
(1)
11,9
(4)
2,4
(0)
1,3
(0)
(0)
0,6
(0)
(0)
(7)
(0)
DeGroenen
Portugal
16,6
Verdi Arcobaleno
Pays-Bas
1999
Siges
13,0
ECOLO
(1)
6,8
Griine Alternative
Belgique
9,9
1994-19952
%
Siges
(2)
Autriche
(0)
1989
Siges
(1)
(0)
(0)
1.1 "
(0)
_ 14
(0)
1,4
(0)
17,2
(4)
9,4
(2)
(H)
(28)
(27)
(38)
Au Portugal et en Espagne les premires lections europennes curent lieu en 1987.

En Finlande, en Sude et en Autriche les premires lections europennes curent lieu en 1996.
3
Une partie de la liste du Mouvement du Peuple contre les CE.
* Rsultat pour la liste Europe Ecologie.
' Rsultat pour la liste commune des Verts, de la socit protectrice des animaux (SPA) et Ecologie
autrement.
* Rsultat pour la Fdration des organisations de l'alternative cologiste.
' Rsultat pour Alternative Lsent-Wchrt Ich (AL-W1).
8
Rsultats pour GAP et GLE1.
' Rsultat pour la liste commune de GLE1 et GAP.
10
Rsultat pour le Groen Progrcssief Akkoord (GPA).
" Rsultat pour la liste Groen Links/Rcgcnboog.
12
Disputant les lections sur la liste de la CDU (communistes).
13
Les rsultats de la Lista Verdc rassemblent Los Verdes and Confcderacion de Los Verdes.
14
Los Verdes ne se sont pas prsentes au niveau national cette anne-l.
2
LES VERTS EUROPENS COMPTENT-ILS ?
203
Il n'existe pas de dispositions relatives au cumul dans les statuts de la FEPV, mais
un accord non officiel, accept par tous les partis membres, depuis le dbut des annes
quatre-vingt, qui interdit un membre du GVPE de devenir membre du comit ou
dlgu au conseil. Ainsi, la diffrence des autres fdrations de partis, il n'y a
pas d'instrument important de la construction du consensus entre le groupe et la
fdration de partis.
Les chevauchements personnels peuvent bien sr faciliter considrablement la
coopration mutuelle mais ils ne sont pas vraiment indispensables au dveloppement
de liens troits entre la fdration et le groupe parlementaire. Les dcisions du groupe
peuvent tre influences par d'autres voies informelles de coopration (par exemple,
lors de la tenue de sminaires communs sur certains sujets), par la participation
mutuelle dans les organes de gestion respectifs ou par les directives formelles de la
fdration.
Dans les annes soixante-dix, d'aucuns avaient prdit que les fdrations
europennes de partis dtermineraient les lignes politiques du groupe au Parlement
europen, acclrant par l l'mergence d'un systme partisan europen, semblable
aux systmes nationaux 5. Ces lignes directrices auraient fait rfrence au niveau
organisationnel (composition du groupe et de son personnel, moyens financiers de
la fdration) ou au niveau programmatique (rglement des comptes, laboration
d'initiatives politiques bases sur des dclarations communes de la fdration).
L'acceptation de lignes directrices ou l'efficacit de la coopration mutuelle
sont des conditions ncessaires pour qu'une fdration de partis puisse influencer le
processus de dcision du groupe parlementaire. De plus, pour influencer les dcisions
prises par le Parlement europen, il faut soit que les voix du groupe soient ncessaires
l'obtention de la majorit, soit que le groupe influence les autres groupes avant le
vote.
Comme nous ne faisons que dcrire les pr-requis de l'influence sur le processus
de dcision, nous nous attarderons sur la relation entre les Verts europens et le
groupe vert, sans analyser en dtail l'influence politique du groupe lors des dernires
lgislatures.
Entre 1984 et 1989, il n'y a pas de relations institutionnalises entre le GRAEL
et la CVE. Aucune disposition ne les prvoit ni dans les statuts de la CVE, ni
dans les statuts du GRAEL. Il n'y a pas de consultation politique entre les deux
organisations, et encore moins un droit d'intervention pour la CVE en ce qui concerne
les dcisions organisationnelles et politiques du GRAEL ou l'acceptation de ses
nouveaux membres. Le GRAEL a mme refus la plate-forme commune propose par
la CVE en vue des lections europennes, conue comme la base programmatique du
travail politique au Parlement europen. La relation entre la CVE et le GRAEL tait
plus comptitive que cooprative 6.
Lors de la lgislature suivante, les choses changrent. La composition diffrente
du groupe, avec une majorit verte plutt que de gauche, les moyens financiers plus
importants et l'importance croissante de la CVE (au vu du nombre de partis membres
qu'elle reprsente cette poque) rendirent possible l'apparition de nouvelles formes
plus troites de coopration. Leur relation fut institutionnalise dans leurs statuts
respectifs. Les statuts du GVPE prvoyaient que la plate-forme lectorale de la CVE
204
serait la base politique du travail parlementaire. Les reprsentants de la CVE avaient

le droit de participer aux runions du groupe et de son bureau. Via la procdure de la
sonnette d'alarme, la CVE pouvait, thoriquement, pousser le groupe revoir des
positions dj adoptes. Le GVPE mit une partie de son budget la disposition de la
CVE. Enfin, les principes de cette coopration furent insrs dans l'annexe des statuts
du GVPE afin qu'elle fut aussi complmentaire que possible.
A contrario, le bureau du GVPE se vit accorder un statut d'observateur dans les
statuts de la CVE et le GVPE devint le seul groupe autoris reprsenter les Verts
europens au Parlement europen. Mais, jusqu' la fin de 1992, leur coopration
concrte se rduisit des changes d'informations et la prparation commune
de plusieurs sminaires et confrences: la majorit des partis membres de la
CVE reprochait au GVPE de ne pas tre assez critique l'gard des perspectives
d'intgration de l'Union europenne. D'o des tensions qui empchrent l'laboration
de positions et initiatives communes.
Comme le GVPE privilgiait l'approfondissement des relations entre les partis
issus des Etats membres de l'Union, il commena prparer les lections europennes
en collaboration avec ces partis durant l'automne 1992. A cette fin, la CVE cra un
sous-groupe, le Standing Committee on European Union Affaire (SCEUA), qui runit
seulement des partis de l'Union europenne 7.
En collaboration avec le SCEUA, le GVPE labora une plate-forme lectorale
dtaille. Le GVPE et le SCEUA s'accordrent aussi sur le rtablissement du GVPE.
Cet accord fut le premier essai des partis verts au niveau europen d'exercer une
influence politique et organisationnelle permanente sur le GVPE, influence qui
dpasse le processus de constitution du groupe et le rend responsable au moins devant
les partis verts de l'Union europenne.
Auparavant, les partis membres de la FEPV se divisaient propos de l'intgration
europenne. Fallait-il continuer le processus d'intgration europenne dans le cadre
de l'Union europenne ou construire de nouvelles structures europennes moins lies
la croissance conomique? Rsultat, les initiatives du comit en vue d'influencer la
prise de dcision dans l'Union ne furent pas prises en considration.
Il fallut attendre le printemps 1994, lors de l'laboration d'un manifeste lectoral
commun en collaboration avec le GVPE, pour que la majorit des partis membres
de la FEPV s'engage irrversiblement en faveur d'une intgration paneuropenne
dans le cadre de l'Union europenne. Le comit des Verts europens ne commena
laborer des structures efficaces de coopration destines influencer le processus
de dcision de l'Union europenne avec l'aide du GVPE qu'au milieu des annes
quatre-vingt-dix.
Aprs les lections de 1994, le deuxime groupe vert au sein du Parlement
europen ne reprit cependant que des parties de l'accord et il institutionnalisa ses
relations avec la FEPV dans un protocole concernant la coopration entre GVPE
et FEPV : la plate-forme commune y tait accepte comme fondement politique du
travail parlementaire et les questions relatives la coopration y taient dcrites
de manire plus dtaille que lors de la lgislature prcdente. Dans les statuts du
groupe, les dispositions relatives la FEPV (procdure de la sonnette d'alarme,
contribution financire) taient reprises telles quelles. Les statuts de la fdration
205
prvoyaient, eux, que le groupe vert consulte le comit avant l'admission de dputs
qui n'appartenaient pas un parti membre de la fdration. Les membres du bureau
du groupe vert pouvaient aussi participer aux runions du congrs et du conseil, mais
sans droit de vote.
La coopration concrte entre le deuxime groupe vert et la FEPV s'amliora
aussi. Ds le dbut, ils se mirent d'accord sur la tenue de sminaires communs et
sur des dclarations de presse communes. En 1996, par exemple, la coopration se
concentra sur le processus des confrences intergouvernementales. En 1997, le GVPE
et la FEPV organisrent un sommet vert sur l'emploi Luxembourg et une confrence
sur le processus d'largissement de l'Union europenne Varsovie. En mai 2000,
la FEPV et le groupe des Verts/Alliance libre europenne organisrent des assises
Bruxelles o les reprsentants des partis verts et rgionalistes des Etats membres
de l'Union europenne et de pays candidats discutrent de l'avenir de l'Union
europenne (processus d'largissement, confrence intergouvernementale, adoption
d'une constitution de l'Union europenne).
En 1999, le GVPE et la FEPV collaborrent lors de la prparation des lections
europennes, mme si le GVPE ne fut pas aussi impliqu que prcdemment.
Finalement, une proposition d'co-taxe, prpare par un groupe de travail
commun du GVPE et de la FEPV, et adopte par le conseil de la FEPV Berlin
en 1997, servit de base une motion du GVPE en sance plnire du Parlement
europen. Aprs la dclaration commune de la FEPV au sujet du processus de la CIG
de 1996, c'tait la deuxime fois seulement que la fdration verte chargeait le groupe
parlementaire de prsenter un document au Parlement europen.
En ce qui concerne la coopration future entre le groupe Verts/Alliance libre
europenne et les Verts europens, il n'y a aucune raison de supposer qu'elle se
rduise - mme si un quart des membres du nouveau groupe n'est pas membre de
la FEPV. Au contraire, la nouvelle vague d'largissements de l'Union europenne et
plusieurs autres sujets vont la rendre plus ncessaire que jamais. Le groupe a dj
manifest son intrt pour une coopration continue et troite, spcialement l'gard
du processus d'largissement. Dans cette optique, le groupe vert utilisera comme
document de travail pour l'une de ses motions propos de la PESC, une dclaration
commune des Verts europens.
Ainsi, aprs des relations trs difficiles (lors de la lgislature 1984-1989), les
activits de coordination et de coopration entre le groupe vert et les Verts europens
ne cessrent de se dvelopper depuis 1989. Cette coopration se limita nanmoins
des questions d'intrts communs et des sujets programmatiques. La responsabilit
du GVPE envers la FEPV ne fut pas tablie et en juger par les expriences
prcdentes, il est tout fait improbable qu'en cas d'opinions divergentes, la fdration
puisse imposer sa ligne politique, en raison surtout de la composition diffrente
des deux organisations (groupe centr sur l'Union europenne versus fdration
paneuropenne) et des intrts diffrents des partis membres de la fdration. Sans
compter que la FEPV reoit un support financier considrable du GVPE.
Cette situation ne changera pas tant que les fdrations de partis ne dcideront pas
elles-mmes de la composition des listes lectorales transnationales lors des lections
europennes.
206
La composition du nouveau groupe politique ne favorisera pas l'influence

politique de la fdration tant donn qu'il y a deux familles idologiques dans le
mme groupe, chacune possdant sa propre fdration de partis.
Depuis juillet 1999, la FEPV s'est galement engage dans une coopration
plus troite avec les autres fdrations transnationales de partis et avec la majorit
des autres groupes du Parlement europen, notamment en ce qui concerne le statut
des partis europens. En collaboration avec les fdrations socialiste, dmocrate
chrtienne, librale et rgionaliste, elle prsenta une proposition de statut europen.
Cette proposition eut une influence dcisive sur l'initiative de la Commission
europenne, qui donna lieu l'adoption d'un amendement l'article 191 du trait sur
l'Union europenne lors du sommet europen de Nice 8.
4.
L'influence de la FEPV sur le Conseil des ministres

et la Commission europenne
Jusqu'au milieu des annes quatre-vingt-dix, la FEPV ne montra pas d'engagement
dans le processus dcisionnel du Conseil. Pour une raison vidente : jusqu'en 1995, les
Verts europens n'ont pas de reprsentants au Conseil des ministres. Ils commencrent
participer des coalitions gouvernementales en 1985, lorsque Joschka Fischer,
actuel ministre allemand des Affaires trangres, devint ministre de l'Environnement
du Land de Hesse. Si l'on ne compte pas Francesco Rutelli qui occupa le poste de
ministre de l'Environnement dans le gouvernement italien durant vingt-quatre heures
en 1992 (il dmissionna pour protester contre le refus du Parlement italien de lever
l'immunit de Bettino Craxi), il faut attendre dix ans pour que Pekka Haavisto,
des Verts finlandais, devienne le premier ministre vert au niveau national dans
l'Union europenne, en charge de l'environnement dans la coalition Arc-en-ciel
finlandaise.
Le deuxime ministre vert fut Edo Ronchi, en avril 1996. Il dtiendra le
portefeuille de l'environnement au gouvernement italien. En 1997, les Verts franais
entrent dans une coalition avec les socialistes et les communistes. En 1998, une
coalition rouge-verte est mise sur pied en Allemagne et les Verts belges participent
la coalition nationale depuis l'automne 1999. Aux Pays-Bas, on s'attend une
participation gouvernementale des Verts.
La deuxime raison, dj mentionne auparavant, ne doit pas tre nglige: il
s'agit du non-engagement des Verts europens l'gard du processus d'intgration
europenne avant 1995. En essayant d'influencer les dcisions du Conseil, les Verts
europens auraient cautionn l'Union europenne, ce quoi certains partis membres
influents de la FEPV ne pouvaient consentir.
Le tableau 2 dresse la liste des ministres verts au niveau national au milieu
de l'anne 2001 et le nombre de votes qu'ils dtiennent au sein du Conseil des
ministres.
Tableau 2
La reprsentation des Verts dans les Conseils des ministres
Pays
Nom
Ministre
Environnement et Coopration
au dveloppement
Osmo Soininvaara Sant et services sociaux
Mobilit et transport
Isabelle Durant
Belgique
Magda Aelvoet
Sant, protection du consommateur
et environnement
Affaires trangres
Allemagne Joschka Fischer
Protection des consommateurs,
Renate Ktlnast
sant et agriculture
Environnement
Jiirgen Trittin
Yves Cochet
Environnement et amnagement du territoire
France
Guy Hascot
Secrtaire d'Etat l'conomie solidaire
Finlande
207
Voix au
Conseil
Satu Hassi
10
10
Deux stratgies sont possibles pour dfendre les intrts politiques des gouvernements
nationaux ou des partis politiques au Conseil des ministres. La premire consiste
obtenir une majorit constructive afin d'imposer certaines mesures. La seconde tente de
dgager une minorit d'opposition afin d'en viter d'autres. Les dcisions du Conseil se
prennent soit l'unanimit, soit la majorit qualifie. Si les dcisions sont prises la
majorit qualifie, le nombre total des votes est de 87. Conformment la section 205,
sous-section 2 du trait d'Amsterdam, 62 voix sont donc ncessaires pour atteindre une
majorit qualifie lorsque les dcisions font suite une proposition de la Commission
europenne. Dans les autres cas, une majorit supplmentaire d'au moins dix Etats
membres est ncessaire.
A l'vidence, les ministres verts ne sont pas encore assez nombreux pour atteindre
seuls une majorit qualifie au Conseil des ministres. Au Conseil des ministres
de l'Environnement, en revanche, les Verts ont dj, au moins thoriquement, une
minorit de blocage (26 voix) lorsque les dcisions rsultent d'une proposition de
la Commission. Au Conseil des ministres de la Sant, il leur manque encore 8 voix.
Mais est-il raliste de s'attendre ce que les ministres verts (de l'Environnement)
votent en bloc ?
D'un point de vue thorique (et pratique), les ministres agissent au Conseil au
nom de leur gouvernement et donc de leur pays, non au nom de leur parti, mme
s'ils restent, bien sr, des acteurs partisans. Le revirement du ministre allemand de
l'Environnement, Jurgen Trittin, en juin 1999, en est un bel exemple: favorable
l'origine l'obligation pour l'industrie automobile de reprendre les voitures usages,
il obira l'injonction du chancelier Gerhard Schrder de voter contre sa propre
proposition (labore par les ministres allemand et franais de l'Environnement) lors
de la mme session du Conseil.
Outre que les intrts nationaux l'emportent, les ministres verts ne sont pas assez
intgrs la structure organisationnelle de la FEPV. Ils ne sont ni dlgus au conseil,
208
ni membres du comit. La premire exception cette rgle est la nomination de Pekka

Haavisto, ancien ministre de l'Environnement finlandais, au poste de porte-parole de
la FEPV.
Il n'y a pas non plus de runion rgulire des leaders partisans dans le cadre de
la fdration. La seule runion ce niveau eut lieu lors d'un conseil de la FEPV,
Berlin, en mai 1997. Les leaders des partis nationaux, les porte-parole des groupes
verts dans les parlements nationaux, les ministres verts de l'Environnement d'Italie,
de Finlande, de Gorgie et de quelques Lnder allemands s'y rencontrrent. Les
runions des leaders verts n'auront d'ailleurs jamais la mme importance que les
runions analogues des deux grandes fdrations transnationales de partis. D'une part,
en raison des principes de dmocratie de base des Verts l0 (dont la dcentralisation
du pouvoir), d'autre part, parce que ces runions auraient un autre objectif: ds lors
qu'il n'y a pas (et il n'y aura pas) de membre vert au Conseil europen ", il n'est pas
ncessaire (du moins jusqu' prsent) de coordonner des points de vues diffrents lors
des sommets europens.
La FEPV a nanmoins essay d'intgrer les ministres verts dans ses structures
par des moyens informels de coopration: en 1998, par exemple, le comit de la
FEPV s'adressa aux ministres verts de l'Environnement, lors du Conseil des ministres
de l'Environnement Sofia. Depuis 1999, la FEPV essaie aussi d'avoir toujours au
moins un discours ou la prsentation d'une note politique par un ministre lors des
runions de son congrs ou de son conseil. Au congrs de Paris en fvrier 1999, par
exemple, lors d'une table ronde des ministres verts propos de l'avenir de l'Europe,
Joshka Fischer et Pekka Haavisto firent tous deux des discours plus longs. Un autre
exemple de coopration plus avance entre la fdration et les ministres verts est la
dclaration commune des ministres verts europens relative la participation du FP
au gouvernement autrichien en fvrier 2000, labore et coordonne par le comit de
la FEPV.
Depuis que les secrtaires gnraux de l'ELDR, du PSE et du PPE ont approch la
FEPV en juillet 1999 pour laborer un statut des partis politiques au niveau europen,
la fdration a tendu ses contacts au personnel partisan des autres familles politiques.
Dans le mme ordre d'ides, le comit de la FEPV a rencontr en octobre 2000
le reprsentant du ministre grec des Affaires trangres, Elisabetta Papazoni, pour
discuter des rformes institutionnelles de l'Union europenne et de la question de
l'largissement.
Les Verts europens auraient donc ralis l'utilit de coordonner l'action des
ministres verts (et autres) et de les relier la FEPV et au GVPE. La coordination
n'est pas encore performante faute de personnel. Le groupe vert a donc entrepris
de coordonner au moins ses activits avec celles des ministres verts. Il a cr un
poste exclusivement rserv cette tche. Par la participation du secrtaire gnral
de la FEPV aux runions du bureau du groupe Verts/Alliance libre europenne, la
fdration est au moins informe de ces activits.
La FEPV n'a jamais non plus montr la moindre vellit d'influencer le processus
de dcision de la Commission europenne jusqu'au milieu des annes quatre-vingt-dix.
La prsence des Verts y tait plutt discrte. En 1993, l'ex-commissaire de
l'Environnement et ex-ministre de l'Environnement, Ripa di Meana, initialement
209
socialiste, devient le porte-parole du parti vert italien. Sept ans plus tard, Michaele
Schreyer, des Verts allemands, est la premire commissaire cologiste, responsable
du budget de l'Union europenne, de son contrle ainsi que des mesures anti-fraude.
A ce jour, pas plus que les ministres verts, Michaele Schreyer n'est encore rellement
intgre dans la structure de la FEPV, en dpit de tentatives d'amliorer la coopration
mutuelle.
Pendant la runion des Verts/Alliance libre europenne Sville en septembre 2000,
Michaele Schreyer tait l'un des participants au dbat sur l'largissement tout comme
Enek Landaburu, directeur gnral de la commission en charge de l'largissement. De
son ct, la FEPV a crit une lettre Michaele Schreyer, lui demandant de soutenir la
revendication de statut des partis politiques au niveau europen.
La FEPV n'a pas encore tabli des contacts rguliers avec l'administration du
Conseil ou de la Commission. Pareilles relations se tissent presque toutes sous
la responsabilit du groupe parlementaire qui essaie cependant d'utiliser ce canal
d'information d'une manire extensive. Ce qui n'a pas toujours t le cas.
Pendant les annes quatre-vingt, les contacts du GRAEL avec la Commission
europenne ou le Conseil des ministres restrent sporadiques. Ils taient fonction des
concidences, de dputs ou de leurs assistants, ayant comme but principal au dbut,
d'obtenir de l'argent pour financer les nouveaux mouvements sociaux.
A cette poque, le GRAEL tait le porte-parole de ces mouvements, tents par
l'tablissement de rseaux europens mais rien n'tait institutionnalis. De plus, la
majorit des membres du GRAEL privilgiait la sensibilisation et la mobilisation du
public plutt que le lobbying classique auprs de la Commission.
Cette situation a tout fait chang lors du premier GVPE, qui s'est cart de
la fonction de porte-parole. S'engageant davantage dans le travail parlementaire,
il est devenu moins rtif la recherche de compromis avec les autres groupes
parlementaires. En outre, le GVPE a recherch des contacts rguliers avec les
membres et l'administration du Conseil et de la Commission en vue d'y faire entendre
les revendications des mouvements sociaux. Le GVPE tait reprsent au bureau, au
bureau largi et dans les commissions inter-institutionnelles du Parlement europen,
ce qui institutionnalisait pour la premire fois les contacts avec le Conseil et la
Commission. Les contacts taient donc plus rguliers et ne visaient plus uniquement
trouver des financements. Comme le travail parlementaire jouait un rle plus important
dans le GVPE (ce qui n'tait pas le cas du GRAEL), les dputs verts cherchrent
dvelopper des relations avec les membres de la Commission europenne pour
amliorer leur travail dans les commissions parlementaires, acqurir le pouvoir
d'initiative lgislative et influencer certaines propositions de la Commission.
Ce n'est qu' partir de 1990 que les groupes verts au sein du Parlement europen
s'efforcrent de nouer des contacts plus troits avec l'administration du Conseil, de
la Commission et du Parlement europen. La prsence de Carlo Ripa di Meana,
ancien commissaire l'Environnement, au sein du groupe vert entre 1994-1999,
facilita les choses. Jusque-l, l'absence d'assistants verts dans l'administration
de la Commission et du Conseil posa problme aux Verts. La situation a bien
chang depuis, comme l'a montr le cas de Paul van Buitenen. Membre des Verts
flamands (Agalev), et fonctionnaire de la Commission, il a fourni au groupe vert les
210
informations sur le npotisme et la corruption au sein de la Commission europenne

au dbut de l'anne 1999.
Depuis qu'un ancien assistant du GVPE a rejoint le cabinet de Michaele Screyer,
suivi par un ancien assistant personnel d'un dput vert allemand, les chances
du groupe vert d'obtenir des informations importantes de la Commission et ses
possibilits d'influencer le point de vue de la Commission sur certains sujets se sont
amliores.
5.
Conclusion
A dfaut de groupe vert dans l'enceinte parlementaire europenne avant 1984

et d'Internationale verte l2, deux institutions qui ont aid les autres familles
politiques tablir leur fdration europenne de partis dans les annes soixante-dix,
la coopration transnationale des Verts en Europe a atteint entre temps un niveau
apprciable. Des diffrences importantes persistent (la fdration de partis n'est pas
centre sur l'Union europenne, il n'y a pas de rencontres permanentes entre les
leaders partisans) mais peut-on dire que les Verts ne jouent pas dans la mme division
que les socialistes, les libraux et les dmocrates chrtiens?
En raison de leurs moyens financiers rduits (environ 125 000 euros pour
l'anne 2000) et de leurs dissensions internes propos de l'intgration europenne,
leur influence sur l'agenda europen est encore trs limite.
Jusqu'au milieu des annes quatre-vingt-dix, la FEPV ne chargea pas son groupe
parlementaire de prsenter des dclarations communes au Parlement europen et il
n'y eut aucun contact institutionnalis avec le Conseil ou la Commission. Ainsi, en
l'absence d'une runion permanente des leaders de partis et de directives politiques
de la FEPV, le groupe vert au sein du Parlement europen est l'organisation verte
dominante au niveau europen.
Les ressources financires et organisationnelles des groupes verts se sont accrues
au fil du temps et ils ont eu davantage accs aux responsables du Parlement europen,
de la Commission et du Conseil. Ce qui a facilit la formulation de leurs politiques
la diffrence des Verts europens.
De plus, les membres du groupe vert ont travaill ensemble plus intensment,
avec une stabilit personnelle plus grande que les dlgus de la fdration. La
pression quotidienne du travail parlementaire a fini par susciter des mcanismes de
prise de dcision plus efficaces. Autre avantage du groupe: un des ministres verts
actuels (Magda Aelvoet) et l'ancien ministre italien de l'Environnement, Edo Ronchi,
auxquels s'ajoute l'ancien ministre franais de l'Environnement, Dominique Voynet,
ont t membres du groupe vert, alors qu'aucun dlgu de la FEPV n'est devenu
ministre jusqu' prsent [i. Ainsi, les processus de coopration politique efficacement
structurs au niveau europen et les fonctions de transmission dans le systme
politique de l'Union europenne sont-ils toujours centrs autour du groupe vert et non
de la FEPV.
Ces dernires annes, la FEPV a commenc prendre en charge plusieurs
fonctions de transmission au sein du systme politique de l'Union europenne et a
essay plus srieusement d'influencer le processus dcisionnel europen en renforant
sa coopration avec les ministres verts et la commissaire verte, Michaele Schreyer.
211
Mais, si le rle des ministres dans les runions du conseil et du congrs ne doit
plus se limiter un discours d'ouverture ou la lecture d'une note politique, la FEPV
doit accrotre le nombre de discussions programmatiques sur des sujets europens
pertinents et d'actualit. Pour tre capable d'exercer une influence relle, les dlgus
doivent se rencontrer plus souvent et de nouveaux groupes de travail transnationaux
doivent tre mis sur pied.
Ainsi, le sujet le plus important au niveau europen pendant l'anne 1999,
l'Agenda 2000, ne s'est-il pas retrouv au programme de la FEPV ( l'exception de
l'largissement de l'Union europenne) alors qu'elle a abord d'autres problmatiques
(par exemple, l'union conomique et montaire ou la plate-forme lectorale pour
les lections europennes). Les moyens financiers ncessaires pour se runir, quatre
fois par an par exemple ( l'instar des libraux, socialistes et dmocrates chrtiens),
pourraient tre accords plus facilement par les plus grands partis si des discussions
plus programmatiques sur des sujets plus actuels avaient lieu.
On pourrait aussi penser tablir une runion permanente des leaders
partisans regroupant les ministres verts, les (futurs) membres verts de la Commission
europenne, les dirigeants des partis nationaux, les porte-parole du comit de la
FEPV et les porte-parole du bureau du groupe vert, mme si elle aura sans doute des
difficults trouver sa place dans les structures du parti transnational, comme dans le
cas de ELDR, et n'aura sans doute pas la mme importance qu'au PPE et au PSE.
Si la FEPV ne parvient pas s'adapter cette nouvelle situation, elle perdra
l'influence tout rcemment acquise: son incapacit coordonner les activits des
ministres verts a convaincu le groupe vert du Parlement europen de s'en charger.
Jusqu' prsent, les Verts europens ont vit une discussion approfondie sur leur
futur rle en Europe. En tissant des rseaux et en soutenant les partis verts faibles
ou mergents en Europe et partout dans le monde, ils ont inscrit dans le nouveau
millnaire leurs activits principales des dcennies prcdentes. Si les Verts europens
ne parviennent pas dgager un consensus sur l'utilisation des nouvelles opportunits
d'influence de l'agenda europen et s'ils n'adaptent pas leur organisation d'une
manire adquate (surtout en augmentant la frquence des runions), ils resteront
une institution cratrice de rseaux. Sans quoi, il n'y aura ni avances en direction
d'un vrai parti europen, ni resserrement des liens entre les niveaux nationaux et
europen via les activits de la FEPV, ni accroissement de son rle.
Un tel dveloppement connat nanmoins des limites. Mme avec une coopration
approfondie, la FEPV ne jouera pas le mme rle au niveau europen que les
fdrations socialiste et dmocrate chrtienne : en raison de sa faible reprsentation
au Conseil et la Commission, des limites de ses ressources financires et
organisationnelles et de l'orientation dcentralise des Verts.
212
Notes
1
Voir Thomas DIETZ, Die grenzberschreitende Interaktion grner Parteien in Europa, Opladcn,
Westdeutscher Vcrlag, 1997 et Similar but diffrent? The European Greens compared to the other
transnational party fdrations in Europe, Party Polilics, 2000, vol. 6, n 6, p. 199-210 pour l'histoire
dtaille des Verts europens.
2
Voir Thomas DIETZ, op. cil, pour les rgles exactes de la distribution des siges et des voix.
3
Voir Thomas POGUNKTE, New Politics and Party Systems: The Emergence of a New Type of
Party?, West European Politics, 1987, I, p. 76-88 pour un dveloppement du concept de New Politics.
4
Voir Thomas DIETZ, op. cit., pour l'histoire du groupe vert au Parlement europen.
5
Rudolf HRBEK, Parteibundc in der Europischen Gemeinschaft auf dem Weg zu programmatischem
Profil, Europa-Archiv, 10, p. 299.
6
Voir Thomas DIETZ, op. cit., pour de plus amples explications.
7
Voir Ibid., pour les raisons de l'tablissement du SCEUA.
" Voir la contribution de Christellc DORQET dans cet ouvrage.
' Situation au 15 juillet 2001.
10
Voir la contribution de Cdric VAN DE WALLE dans cet ouvrage.
" Comme les ministres des Affaires trangres sont invites participer aux sommets europens, les
Verts y ont un reprsentant pour l'instant (Joschka Fischer des Verts allemands). Mais ils n'ont pas droit
de vote.
12
A propos des essais d'tablir une telle organisation, voir Thomas DIETZ, Der Club der
Intcmationalcn - Die Grilncn anteportas, Zeitschriftfur Parlamentsfragen, 1999, 2, p. 433-447.
13
A l'exception d'Olivier Dcleuze, actuel secrtaire d'Etat belge l'Energie et au Dveloppement
durable, qui tait chef du groupe parlementaire fdral de 1995 1999 et dlgu Ecolo auprs de la
FEPV.
L'influence du parti dmocratique

des peuples d'Europe -Alliance libre
europenne dans le processus de dcision
Jean
FANIEL, SORINA SOARE
1. Introduction
L'analyse de la place des partis politiques europens dans le processus de prise
de dcision communautaire s'est souvent confondue avec celle de l'action des
partis et des groupes parlementaires majeurs tels que le PPE, le PSE, l'ELDR
ou la Fdration europenne des partis verts. En revanche, l'activit transnationale
du mouvement rgionaliste ' a souvent t laisse de ct par les chercheurs,
principalement en raison de son manque de visibilit lectorale.
Il est clair que les partis rgionalistes disposent de moins de poids politique,
l'intrieur des frontires de leur Etat, que leurs homologues sociaux-dmocrates ou
conservateurs. Faut-il pour autant les considrer comme inefficaces, voire inutiles et,
par consquent, se dtourner de leur tude ? Cette question a aliment la rflexion
thorique autour de la catgorie des petits partis 2. Les apports de ces travaux
sont importants. Aussi tait-il lgitime d'analyser la fdration europenne de partis
la moins importante: le parti dmocratique des peuples d'Europe - Alliance libre
europenne (PDPE-ALE).
Quelle influence le PDPE-ALE peut-il exercer dans la prise de dcision au niveau
de l'Union europenne? Dans cette contribution, nous analyserons les moyens qu'il
parvient mobiliser pour peser effectivement sur ce processus dcisionnel. Notre
recherche portant sur un domaine relativement vierge \ nos conclusions ne pourront
tre que provisoires.
Sur le plan mthodologique, nous testerons le concept de relevant party 4 de
G. Sartori sur le PDPE-ALE. Cette notion a t conue pour dfinir une situation
prcise au niveau national. Il s'agit ds lors d'adapter l'outil sartorien notre objet
d'tude.
A travers cette dmarche, nous tenterons de voir si l'impact ventuel du
PDPE-ALE et des partis rgionalistes qui le composent sur le processus dcisionnel
europen est ou non significatif. Pour effectuer ce travail, nous avons commenc par
examiner quelles institutions sont susceptibles de faciliter une influence rgionaliste
sur la politique europenne. Nous nous sommes plus particulirement penchs sur
l'action de cette formation et de ses lus dans l'enceinte du Parlement europen en
214
analysant, notamment, les procs-verbaux des runions tenues par ce rassemblement

de partis rgionalistes entre 1981 et novembre 2000 5. Ces rapports constituent
la matire premire sur laquelle repose notre recherche empirique. Diffrents
entretiens avec des responsables de ce parti compltent nos informations.
Ces documents nous permettront non seulement de comprendre comment le
PDPE-ALE s'est structur et largi, mais aussi et surtout quelles ont t ses prises de
position avant et, plus encore, aprs certaines tapes importantes de la construction
europenne telles que l'adoption de l'Acte unique, du trait de Maastricht et du trait
d'Amsterdam. Ceci nous donnera la possibilit de revenir brivement sur le type de
systme institutionnel que ces partis rgionalistes souhaitent voir mis en uvre
l'chelle europenne afin de montrer dans quelle mesure leurs revendications ont t
rencontres jusqu' prsent.
2. Construction europenne et partis politiques
La construction europenne a dbut dans les annes cinquante sous la forme
d'une coopration surtout centre sur des problmes conomiques. A partir du sommet
de La Haye, la ncessit d'une politisation des dcisions communautaires a ouvert
une nouvelle phase. Celle-ci impliquait la mise en place de structures de dialogue
dotes d'une lgitimit dmocratique, et donc la cration de structures partisanes
qui outrepassent les discussions limites au sein des Internationales sur les affaires
europennes. Les lections de 1979 - les premires au suffrage direct - ont jou un
rle de catalyseur dans la formation des premires structures partisanes au niveau
europen \ Ces structures ont ainsi fait leur entre au niveau europen en essayant
de donner une organisation partisane aux groupes parlementaires dj existants. Cette
ouverture fut rendue possible par l'largissement de 1973 ainsi que par le dbat de
plus en plus anim sur la question du dficit dmocratique. Si les grandes fdrations
de partis ont vu le jour entre 1974 et 1976, il a fallu attendre 1981 pour assister la
cration d'une fdration regroupant des partis rgionalistes sous le nom d'Alliance
libre europenne.
La construction partisane a ainsi reu un appui travers la construction
europenne, permettant avant tout d'tablir des contacts entre dirigeants des partis
nationaux. En mme temps, les petits partis ( l'chelon national), jusqu'alors souvent
exclus des questions europennes, ont essay d'enfourcher cette dynamique afin de
pouvoir adopter, travers les fdrations europennes de partis, d'autres positions
que celles dveloppes par les partis majeurs de leur pays 7. Ce processus a-t-il t
couronn de succs ?
Le parti politique europen : entre concept thorique et ralit empirique
Dfinir un parti politique est une tche complexe qui a longtemps t limite
au contexte national. Pourtant, des structures semblables se sont dveloppes depuis
plusieurs annes au niveau europen. Leur dveloppement s'est accompagn d'un
dbat sur leur catgorisation : sont-elles des rpliques agrandies des partis nationaux,
rpondent-elles la mme logique, ont-elles la mme cohrence idologique?
Notre but n'est pas de revenir ici sur les lments de cette discussion. Nanmoins,
retenons comme point de dpart la dfinition du parti de J. LaPalombara et
L'INFLUENCE DU PDPE-ALE
215
M. Weiner 8. Notre recherche touche donc l'un des lments constitutifs de cette
dfinition classique du parti politique : son rapport avec l'exercice du pouvoir.
J. LaPalombara et M. Weiner dfinissent le parti politique comme une organisation
qui est localement articule, qui interagit avec l'lectorat et qui essaie d'attirer l'appui de
cet lectorat, qui joue un rle important dans le recrutement politique et qui se propose
de gagner et de maintenir le pouvoir, seule ou en coalition '. Ils ont ainsi pu mettre
en vidence quatre caractristiques propres l'organisation partisane : (1) la continuit
de l'organisation - c'est--dire son indpendance l'gard de la dure de vie de ses
leaders ; (2) le caractre visible et vraisemblablement permanent, au niveau local,
de l'organisation ; (3) la dtermination consciente de ses leaders de conqurir et de
conserver le pouvoir de dcision, seuls ou en coalition avec d'autres, au niveau tant
local que national, et non pas simplement d'influencer l'exercice du pouvoir; (4) le
souci d'organisation en vue de gagner des partisans lors des lections, ou tout le
moins d'essayer d'obtenir l'appui populaire.
Notre recherche se focalise sur la troisime de ces caractristiques : la conqute et
la conservation du pouvoir de dcision au niveau europen, au-del de la seule influence
sur le processus dcisionnel. Au dbut du XXe sicle dj, Max Weber dcrivait le
parti politique comme une association reposant sur un engagement (formellement)
libre ayant pour but de procurer ses chefs le pouvoir au sein d'un groupement et
aux militants actifs des chances idales ou matrielles de poursuivre des buts objectifs
d'obtenir des avantages personnels ou de raliser les deux ensemble l0. La question
essentielle de cette vision instrumental iste est donc celle de la volont et de la capacit
d'exercer le pouvoir.
Une fois prsents au niveau europen, les partis politiques reoivent une lgitimit
accrue. La plupart affirment leur volont d'accder au processus de dcision ce
niveau. Pourtant, les partis reprsents l'chelon europen ne participent pas tous
l'excutif national. Certains d'entre eux n'ont mme aucune reprsentation politique
dans leur(s) assemble(s) lgislative(s) nationale(s). On pourrait donc les qualifier
d'irrelevant ' ' au niveau national. Cependant, regrouper tous les partis qui ne comptent
pas au niveau national dans une mme catgorie fait perdre de vue un autre aspect :
plusieurs d'entre eux sont reprsents, parfois mme de manire imposante, au niveau
rgional. On voit donc apparatre une grande htrognit entre les formations
disposant d'lus au Parlement europen, htrognit se rpercutant sur les partis
europens. Ceux-ci, qui partagent la volont de participer l'exercice du pouvoir
communautaire, bnficient donc d'une capacit relle d'influencer la prise de dcision
trs diffrente les uns des autres, tout en n'ayant pas le mme accs aux responsabilits
gouvernementales nationales.
Parmi les aspects intressants cet gard figure la question des lections.
Selon G. Sartori, un parti politique est un groupe qui prsente des candidats aux
lections et qui est capable de [faire] dsigner travers les lections des candidats
aux fonctions publiques l2. Cette dfinition soulve deux questions. Au niveau
de l'Union europenne, le pouvoir excutif n'est pas exerc de la mme manire
qu'au niveau national. D'autre part, les lections europennes sont essentiellement
gres par les partis nationaux et fort peu par les organisations transnationales. De
216
ce point de vue, il est difficile, mme de manire thorique, de mettre sur un pied
d'galit partis politiques nationaux et europens.
Quelle est, plus spcifiquement, la situation du PDPE-ALE par rapport
l'exercice du pouvoir europen ? Rassemblant des partis minoritaires au plan national,
mais qui occupent parfois des positions plus confortables sur la scne politique
rgionale, le PDPE-ALE prouve des difficults consolider son identit. Ceci tient
la faiblesse de sa reprsentation parlementaire au niveau europen. Pour avoir une
certaine visibilit, les lus du PDPE-ALE ont nou des accords de collaboration
avec les Verts ou les radicaux selon les poques. Les difficults sont aussi dues la
quasi-absence de ses membres dans les gouvernements nationaux, et donc dans les
conseils des ministres europens |] .
L'htrognit des diffrents partis est aussi en cause. Le PDPE-ALE compte
parmi ses adhrents des partis importants sur le plan rgional ou national : la Volksunie
en Belgique ou le Scottish National Party. Mais il y a aussi des formations l'influence
trs limite : le parti occitan, le Fryske Nasjonale Partij ou le Partei Deutschsprachigen
Belgier. A l'inverse, certains partis rgionalistes majeurs sont absents du PDPE-ALE:
Convergncia i Uni en Catalogne ou le Sudtiroler Volkspartei en Italie l4.
Un lment sert de fondement idologique au PDPE-ALE : la valorisation de la
priphrie et la qute de reconnaissance de la diversit. Il est difficile de dterminer
la position du PDPE-ALE sur un clivage gauche-droite [S. En revanche, il est assez
vident qu'il relve du versant priphrie du clivage centre-priphrie mis en
vidence par S. Rokkan et S.M. Lipset. Ceci favorise la construction de son identit,
mais ne nous renseigne pas encore sur ses relations avec le systme institutionnel de
l'Union europenne.
Il nous faut donc envisager les rapports du PDPE-ALE avec le rgime en place
au niveau europen. Malgr leur origine souvent contestataire, la plupart des partis
membres du PDPE-ALE sont des partis systmiques. Ils veulent intgrer le systme
afin de le transformer. La politisation des clivages ethniques ou rgionaux n'est
donc pas synonyme d'un mouvement anarchiste ou antisystmique. Tout dpend de
la tradition des partis et de leur gense '6. De manire gnrale, les partis affilis
au PDPE-ALE ont abandonn des positions radicales et se sont prononcs, une
exception prs l7, en faveur d'une Europe fdrale base sur l'existence de rgions et
de peuples et non d'Etats-nations.
Dans son analyse des systmes de partis, G. Sartori a cherch innover
dans l'valuation du poids des partis dans une configuration politique donne.
La relevance des partis politiques '* est le concept cl. Cette notion intgre le
poids lectoral et parlementaire des partis, de mme que leur rapport la coalition
gouvernementale.
Pour ce dernier point, la relevance inclut deux lments : les potentiels de coalition
ou de chantage ". La possibilit pour un parti d'tre inclus dans une coalition
majoritaire de gouvernement en fait un relevant party. Mais dans certains cas, une
formation politique qui est systmatiquement exclue par les autres de la formation des
coalitions peut nanmoins tre considre comme relevant du fait de sa capacit de
chantage, de son pouvoir d'intimidation l'gard de ces autres partis, forcs de s'unir
pour lui barrer l'accs au pouvoir excutif 20.
217
L'absence de participation un excutif national impose donc une certaine

limite l'application de la notion de relevance aux fdrations europennes de
partis. Elle n'interdit toutefois pas de se pencher sur l'influence que pourrait exercer
le PDPE-ALE sur la Commission europenne ou sur le Conseil, institutions qui
concentrent l'essentiel du pouvoir excutif communautaire.
Qu'en est-il de la force parlementaire du PDPE-ALE au Parlement europen?
Nous examinerons sa capacit former un groupe politique indpendant au sein
de cette assemble et sa capacit de chantage: par rapport aux autres groupes et
l'intrieur de ceux dont il (a) fait partie.
3. Les moyens politiques du PDPE-ALE
L'agrgation de partis rgionalistes au niveau europen tmoigne de leur volont
d'accder la prise de dcision au niveau europen. Les statuts du PDPE-ALE
noncent d'ailleurs clairement cette volont: la Fdration [... vise ] faciliter
la participation dans la politique europenne de partis qui [...] s'en verraient
inluctablement exclus 2I. Mais ce mme texte laisse galement entendre que
ce n'est pas chose aise pour les partis membres du PDPE-ALE. Comment cette
formation tente-t-elle ds lors d'atteindre le but qu'elle s'est elle-mme assign?
Force est de constater que les moyens dont dispose le PDPE-ALE sont
relativement limits. Ils se rsument essentiellement l'activit des lus des partis
membres de cette fdration au Parlement europen.
Aucun commissaire europen n'est issu d'un parti membre du PDPE-ALE.
Celui-ci ne dispose pas non plus de reprsentants nationaux et/ou rgionaux sigeant
dans un conseil des ministres 21. Les seules forces qu'il peut mobiliser sur le plan
institutionnel se situent donc au niveau de ses lus au Parlement europen 23. Le
PDPE-ALE est bien conscient de cet tat de fait puisque ses statuts mentionnent
dans ses assembles gnrales, que seuls les membres du Parlement europen et
du Comit des rgions prsentent un rapport d'activits 24. Ils ne prvoient rien
quant d'ventuels commissaires ou ministres sigeant dans un conseil ou au Conseil
europen.
A. Accrotre sa capacit d'influence au Parlement europen
Conscient de ce que le Parlement europen est en l'tat la seule institution de
l'Union laquelle le PDPE-ALE a accs, le parti cherche accrotre les pouvoirs de
cette assemble et augmenter sa visibilit et sa force en son sein.
Le PDPE-ALE estime que les pouvoirs de l'Assemble europenne sont trop
rduits par rapport ceux de la Commission et du Conseil 2i. Il souhaite donc un
rquilibrage du rapport de forces entre ces institutions. Mais la formule qu'il propose
reflte son caractre rgionaliste. Depuis 1987 26, l'ALE revendique la cration d'une
seconde chambre au sein du Parlement europen. Ce Snat des rgions 27, ide
dfendue toujours par le PDPE-ALE, serait constitu sur une base rgionale et devrait
pouvoir contribuer ce que les communauts autonomes et les rgions exercent
une influence sur la construction et la politique de l'Europe 28. Concrtement, ce
systme bicamral serait compos de l'actuelle assemble lue au suffrage direct et
d'une chambre forme sur la base de l'actuel Conseil des ministres et de l'actuel
218
Comit des rgions 29. Cela diminuerait considrablement le pouvoir du Conseil, et

cela ouvrirait cette deuxime chambre aux revendications rgional(ist)es. Une telle
rforme n'est toutefois pas l'agenda des ngociations institutionnelles de l'Union
europenne.
A dfaut d'imposer un accroissement des prrogatives du Parlement 30, le
PDPE-ALE tente d'y renforcer sa dlgation. Pour ce faire, il cherche augmenter le
nombre d'lus de ses partis membres, et permettre ses reprsentants de former un
groupe parlementaire dans l'hmicycle europen.
Plusieurs partis membres du PDPE-ALE sont des formations de petite taille
l'chelle nationale. Aussi leur est-il indispensable de se prsenter aux lections
europennes dans des listes de cartel pour dcrocher l'un ou l'autre lu. A diffrentes
reprises, le PDPE-ALE a servi de cadre la mise sur pied de telles listes lectorales
rassemblant plusieurs de ses membres prsents dans diffrentes rgions d'un mme
Etat (ces listes ont non seulement pu voir le jour pour des lections europennes, mais
elles ont galement facilit les regroupements l'occasion de scrutins nationaux 3I).
Ainsi, plusieurs partis autonomistes regroups autour du Partito Sardo d'Azione et
de l'Union valdtaine se sont prsents ensemble, avec succs, aux lecteurs italiens
lors du scrutin europen de 1984 ". Cinq ans plus tard, de nouvelles expriences de
ce type ont t tentes, ce dont tmoignent les discussions menes au sein de l'ALE
concernant la France, l'Italie et l'Espagne ". Lors de ce scrutin, le reprsentant de
l'Unione di U populu Corsu a t le troisime lu sur la liste des Verts franais. En
Espagne, plusieurs partis nationalistes/rgionalistes se sont regroups sur la liste Pour
l'Europe des peuples, permettant l'lection d'un dput de l'Esquerra Republicana
de Catalunya; le mme type de situation a rendu possible l'lection d'un candidat
canarien. En mme temps, en Italie, le reprsentant du Partito Sardo d'Azione a
conserv le sige acquis en 1984 grce la participation de son parti la liste
Federalismo. En 1993-1994, des partis rgionalistes italiens ont nouveau voulu
concourir ensemble, mais ils ont finalement renonc s'allier la Ligue du Nord,
exclue quelque temps aprs de l'ALE en raison de sa participation au gouvernement
italien aux cts de l'Alleanza Nazionale M. Enfin, une liste commune a runi en
Espagne les formations Eusko Alkartasuna, Esquerra Republicana de Catalunya et le
Bloque Nacionalista Galego lors des lections europennes de 1999. Jusqu'alors, des
divergences programmatiques avaient empch un tel regroupement. L'alliance ainsi
cre avec l'aide du PDPE-ALE a mme permis ces trois partis de renforcer leur
poids lectoral aux lections lgislatives espagnoles qui ont suivi.
Outre cette contribution la mise sur pied de cartels, le PDPE-ALE appuie aussi
ses membres en leur fournissant du matriel de propagande lectorale. Il est aussi
arriv par le pass que certaines runions de l'ALE aient lieu dans des rgions o
allaient se tenir des lections impliquant certains de ses membres 35.
B. Former un groupe politique
L'autre moyen utilis par le PDPE-ALE pour renforcer sa prsence au Parlement
europen est de constituer un groupe politique bnficiant des avantages (matriels,
financiers, etc.) que cette assemble octroie ce type de structure. Ce parti n'a
toutefois jamais t en mesure de rpondre, seul, aux exigences imposes pour mettre
219
un tel organe sur pied, le nombre de ses lus tant trop faible. Il lui a donc fallu, aprs
chaque scrutin europen, tablir des alliances avec d'autres formations reprsentes
au Parlement. Son objectif de crer un groupe politique exclusivement rgionaliste
n'a donc pas pu, jusqu' prsent, tre rencontr.
Les groupes politiques dans lesquels le PDPE-ALE s'est impliqu ces vingt
dernires annes n'ont pas tous regroup les mmes participants et n'ont donc a
fortiori pas suivi une mme ligne idologique. Le PDPE-ALE lui-mme n'a d'ailleurs
pas toujours eu le mme poids au sein de ces groupes successifs.
Dans un premier temps (1979-1984), plusieurs partis rgionalistes ont t
membres du groupe technique au Parlement europen. Celui-ci tait trs htrogne
mais, bien qu'il ne regroupt pas l'ensemble des partis rgionalistes sigeant
l'assemble europenne, il a servi de base (par les contacts et les rencontres qu'ont pu
tablir travers lui les partis rgionalistes qui en taient membres) la constitution de
l'Alliance libre europenne (ALE) en 1981. Les premiers adhrents de l'ALE taient
les partis signataires des dclarations de Bastia (1979) et de Bruxelles (1981) qui
mettaient l'accent sur la dcentralisation europenne, l'autonomie et la coopration
entre les partis.
Sous la lgislature suivante (1984-1989), les partis rgionalistes ont form, ct
des partis verts, le second pilier du groupe Arc-en-Ciel.
Les lections de 1989 ont accru la reprsentation parlementaire des partis
membres de l'ALE, mais aussi celle des Verts, ce qui les a amens crer un groupe
propre et se dtacher du groupe Arc-en-Ciel. Le Partido Andalucista ayant adhr
l'ALE et le Scottish National Party s'en rapprochant, les rgionalistes s'imposent
comme la principale composante de ce second Arc-en-Ciel.
L'insertion de l'article 138 A dans le trait de Maastricht conduit l'ALE se
constituer en parti politique europen lors de son assemble gnrale de Cardiff, les
18 et 19 octobre 1993. Cependant, l'ALE reste dans les faits une fdration de partis
davantage qu'un rel parti politique, ce que met en vidence l'article premier de son
statut 36. Deux ans plus tard, l'assemble gnrale de Bruxelles " a procd une
rforme des statuts. Une nouvelle dnomination a t accole l'ancienne. L'ALE
devient le parti dmocratique des peuples d'Europe - Alliance libre europenne
(PDPE-ALE) 38.
Entre temps, les lections de 1994 ont nouveau renforc la reprsentation des
Verts au Parlement europen. Ceux-ci ont alors pris la dcision de ne pas autoriser les
membres de l'ALE former une structure autonome au sein de leur groupe. Aussi les
trois lus rgionalistes ont-ils choisi d'adhrer l'Alliance radicale europenne aux
cts de la formation Energie radicale du Franais Bernard Tapie (treize lus) et de
la liste italienne Pannella (deux siges). A la mme poque, le Plaid Cymru gallois,
qui avait pris cong de l'ALE au dbut 1994, a exprim son souhait de rintgrer la
structure rgionaliste M. Cela n'a toutefois pas permis l'ALE d'exercer le leadership
au sein de ce groupe parlementaire. L'ALE a connu une certaine stabilit financire
au cours de cette priode, ce qui lui a permis de maintenir un rythme rgulier de
rencontres de ses membres. Au cours de cette lgislature, les discussions menes en
son sein ont surtout port sur son largissement d'autres partis * et sur la question
220
d'une ventuelle rintgration de la Ligue du Nord. Cette question a mis l'existence

mme du PDPE-ALE en pril 4I.
Les lections de juin 1999 ont revigor la reprsentation du PDPE-ALE au
Parlement europen. Les dix lus de cette formation ont rejoint les trente-huit dputs
verts pour former ce qui est prsent le quatrime groupe politique en importance
au Parlement. Paralllement cela, le parti national basque (PNV) a quitt le PPE
et a commenc se rapprocher du PDPE-ALE au sein duquel il dispose aujourd'hui
du statut d'observateur 42. Le Partido Andalucista a vu sa demande d'adhsion au
PDPE-ALE approuve l'unanimit des membres de l'Alliance.
Le PDPE-ALE a connu une volution en trois tapes semblable celle vcue
par les autres fdrations europennes de partis 43. Les annes soixante-dix ont vu
la cration de structures de coopration entre partis nationaux, essentiellement dans
la perspective de l'approfondissement des questions europennes et de l'intgration
europenne. Ainsi en est-il des activits transnationales des partis rgionalistes avant
la cration de l'ALE 44. Dans un deuxime temps, l'lection directe de 1979 a t
suivie d'une priode souvent qualifie d'chec de la construction d'un rseau partisan
europen fonctionnel. C'est la priode o l'ALE a t cre et o elle a connu
ses premires activits. Ensuite, il a fallu attendre les annes quatre-vingt-dix et la
reconnaissance explicite des partis politiques europens dans les textes du trait de
l'Union europenne 45 pour assister la relance de ce processus. C'est sur cette base
juridique et politique que les fdrations europennes se sont transformes en partis
politiques et que l'ALE est devenue le PDPE-ALE.
A dfaut d'imposer un accroissement des pouvoirs du Parlement europen dans
un sens favorable aux rgionalistes, le PDPE-ALE est nanmoins parvenu, de manire
certes limite, renforcer sa dlgation au sein de l'assemble europenne. On ne
peut parler de conqute du pouvoir, mais peut-on voquer une influence sur le
processus dcisionnel europen ?
C. L'action du PDPE-ALE au Parlement europen
L'activit du PDPE-ALE au Parlement se marque de diffrentes manires. Depuis
1981, des lus issus de partis membres de l'ALE prennent la parole au sein de
l'assemble europenne au nom de cette fdration de partis et non plus seulement
au nom de leur formation politique nationale. Cet vnement en apparence anodin a
revtu une certaine importance pour cette organisation 46. Ces dputs ont pu porter
concrtement la tribune du Parlement les revendications arrtes lors des runions
de l'ALE sur des sujets aussi divers que la participation des rgions la prise de
dcision communautaire et les rformes institutionnelles, la politique nergtique de
l'Union europenne ou encore la crise de la vache folle.
Par ailleurs, les lus de l'ALE ont dpos, depuis prs de deux dcennies,
des propositions de rsolutions au Parlement europen dans plusieurs domaines
(en particulier celui des langues et cultures des minorits 47). A ct de cela, les
principales prises de position des rgionalistes, mme si elles ne trouvent pas toujours
cho au Parlement, ont touch de manire relativement continue au fil du temps la
politique rgionale, la politique de scurit et les affaires trangres (les rgionalistes
ont t parmi les premiers souhaiter reconnatre l'indpendance de la Croatie et de
la Slovnie, bien avant que les Etats membres de l'Union europenne ne le fassent
221
effectivement), la politique sociale, les transports, le tourisme ou encore l'utilisation

d'nergies renouvelables.
Le PDPE-ALE est actif dans plusieurs commissions parlementaires, en rapport ou
non avec des matires concernant les droits des minorits rgionales. Actuellement,
il dtient une vice-prsidence et trois postes de coordinateurs de commission 48. Lors
des votes en sance plnire, il dispose des suffrages des lus de ses partis membres.
Enfin, les reprsentants du PDPE-ALE rencontrent les lus d'autres partis, ce
qui leur permet d'tablir des contacts, voire d'exercer parfois une influence sur ces
mandataires. A ce titre, le travail l'intrieur des groupes politiques dont a t
successivement membre le PDPE-ALE peut s'avrer important.
Quel est toutefois l'impact concret de ces diffrents modes d'action? Il semble
qu'en termes d'influence sur le processus dcisionnel, les rsultats soient bien minces.
Ainsi, les textes adopts par le Parlement europen sous l'impulsion du PDPE-ALE
ne sont en gnral pas contraignants pour la Commission et le Conseil, et n'ont mme
pas une grande porte sur le Parlement lui-mme 49. D'autre part, le PDPE-ALE
est loin de pouvoir constituer des majorits en commission parlementaire, et encore
moins lors des votes en sances plnires. Les grands groupes politiques peuvent
mme, en rgle gnrale, se passer de son soutien pour faire adopter les textes qu'ils
dfendent. Enfin, cette structure transnationale n'a mme jamais t majoritaire
l'intrieur du groupe politique dans lequel elle sige. L'influence qu'elle peut exercer
sur ses partenaires est ds lors le fruit du consensualisme davantage que celui d'un
rapport de forces favorable.
4. Conclusion
L'objectif de cette recherche tait de voir dans quelle mesure le parti dmocratique
des peuples d'Europe-Alliance libre europenne s'est jusqu' prsent montr capable
d'influencer le processus dcisionnel au niveau de l'Union europenne. Pour ce faire,
nous nous sommes intresss l'tude des fdrations europennes de partis en
gnral. Ayant pass en revue diffrents outils conceptuels de l'tude des formations
politiques et de leur influence sur la prise de dcision, nous nous sommes alors
penchs sur le cas spcifique du PDPE-ALE.
Dans un premier temps, nous avons examin les diffrents moyens politiques
dont ce parti dispose pour peser sur le processus dcisionnel communautaire. Parmi
les trois institutions de l'Union se partageant le pouvoir lgislatif, seul le Parlement
donne au PDPE-ALE la possibilit de faire entendre sa voix, la formation rgionaliste
ne disposant de relais ni au Conseil, ni au sein de la Commission. On ne peut
donc pas la considrer comme relevant sur le plan excutif. Aussi avons-nous centr
plus prcisment notre tude sur l'activit de cette structure au sein de l'assemble
europenne. Cela nous a permis de montrer que le poids parlementaire du PDPE-ALE
est assez restreint et que sa capacit de chantage l'gard des autres groupes
politiques, et mme de son partenaire vert l'intrieur du groupe Verts-ALE actuel,
est faible.
Au terme de ce cheminement, nous sommes donc arrivs la conclusion que
le PDPE-ALE ne joue qu'un rle relativement limit dans la prise de dcision
l'chelle de l'Union europenne. Aprs avoir examin la relevance de cette fdration
222
europenne de partis, force nous est de constater que, dans l'tat actuel des choses,
cette formation est un irrelevantparty : elle ne dispose que de peu de siges, elle n'est
pas ncessaire l'tablissement de coalitions lors des prises de dcision, et elle n'a pas
de relle capacit de chantage sur d'autres partis europens. En cela, le PDPE-ALE se
trouve sur la scne politique europenne dans la situation que connaissent beaucoup
de ses partis membres sur le plan national, voire rgional. Il se pourrait toutefois
que les choses changent dans le futur. Ainsi, lors du prochain renouvellement de la
prsidence du Parlement europen, les majorits qui se dessineront pour soutenir des
candidats pourraient tre faibles. Dans ce cas, la dizaine d'lus du PDPE-ALE seront
sans doute trs courtiss. D'autre part, si les mcanismes de reprsentation des entits
fdres (rgions, communauts autonomes, etc.) lors des conseils des ministres
europens venaient changer, le PDPE-ALE pourrait aussi jouer un rle accru sur la
scne politique europenne.
Faut-il pour autant en conclure qu' l'heure actuelle ce regroupement de partis
rgionalistes est inutile? Visiblement, non. Au cours de ses deux premires dcennies
d'existence, le PDPE-ALE a eu plusieurs effets positifs sur les partis qui ont pris part
sa mise sur pied ou ont intgr ses rangs. En premier lieu, il a permis l'tablissement
de contacts entre ces diffrentes formations. Des solidarits se sont ainsi cres en vue
de dvelopper une dfense commune des minorits et non un repli sur soi gnralis,
comme en tmoignent les prises de position du PDPE-ALE. Prcisment, une autre
fonction de cette organisation a t de rassembler diffrents partis rgionalistes en
vue d'accorder leurs vues sur un certain nombre de questions, relatives ou non la
construction europenne, dpassant bien souvent les thmatiques purement lies la
dfense des minorits et des nations sans Etat 50. Plusieurs textes communs en
tmoignent. Ses lus ont pu ensuite porter officiellement ces positions l'extrieur de
ce parti. Nous avons aussi mentionn l'appui que cette structure a pu apporter ses
membres pour accrotre leurs chances de succs lectoraux. En dernier lieu, pour la
plupart des formations qui composent ce parti (et mme, voire surtout, pour celles qui
aspirent y entrer), l'appartenance une structure transnationale reconnue au sein de
l'Union europenne confre l'vidence une certaine lgitimit sur le plan interne,
l'gard de ses membres et sur le plan externe, vis--vis des autres partis rgionaux et
nationaux ".
Quelles sont enfin les perspectives de cette organisation? Il faut les analyser sous
deux angles : l'volution de son poids politique et son influence au niveau europen.
Depuis sa cration au dbut des annes quatre-vingt, l'Alliance libre europenne s'est
peu peu structure et a acquis une certaine stabilit, en dpit de moyens politiques,
humains et financiers 52 assez faibles en regard des autres fdrations europennes
de partis. De ce qui apparaissait pour beaucoup l'origine comme une cration
de la Volksunie belge 3, cette organisation s'est transforme au fil du temps en un
rassemblement de plus de vingt partis M par le biais d'largissements successifs. Elle
est parvenue attirer vers elle une proportion importante des grandes formations
rgionalistes d'Europe occidentale (Volksunie au dpart, Plaid Cymru et Scottish
National Party en cours de route, Partido Nacionalista Vasco aujourd'hui). Dans le
mme temps, elle a donn aux plus petits de ses membres la possibilit d'tre associs
de manire plus troite aux dbats animant la politique europenne 55. Au fil du temps,
223
ses prises de position se sont faites plus consistantes, traduisant un renforcement de

l'unit de vues au sein de cette formation 56. L'organisation rcente de son premier
sommet de ministres, chefs de partis et membres du parlement tmoigne d'ailleurs
de sa sant actuelle. Le PDPE-ALE pourra vraisemblablement poursuivre sa route
et renforcer sa structuration dans les annes qui viennent et ce, mme si l'un de ses
piliers historiques venait disparatre ".
Si le PDPE-ALE n'a pu exercer jusqu' prsent qu'une influence relativement
limite sur le processus dcisionnel au niveau de l'Union europenne, une volution est
toutefois envisageable. En effet, les dix dputs europens que compte le PDPE-ALE
font aujourd'hui partie du quatrime groupe politique au Parlement europen, en
compagnie des Verts. Or, par le biais de cette structure, les partis rgionalistes
pourraient, semble-t-il, amener leurs partenaires verts prendre en compte certaines
de leurs revendications et bnficier ainsi des relais politiques dont disposent les
formations cologistes 58. Par ailleurs, l'absence d'une logique majorit-opposition
au Parlement europen telle qu'on la retrouve au niveau national permettra sans doute
ce groupe parlementaire d'utiliser son poids politique pour influencer la dcision
au niveau europen. Les efforts du PDPE-ALE pour former, seul ou en coalition, un
groupe politique au Parlement seraient alors rcompenss.
Notes
1
Dans cette contribution, nous avons choisi d'utiliser principalement le terme rgionalistc pour
qualifier les partis dont il sera question. D'autres dnominations existent cependant (rgionalistes priphriques,
rgionalistes subnationaux, nationalistes priphriques, nationalistes subtatiques, minoritaires, nationalistes
minoritaires, nationalistes ethniques-priphriques, ethnonationalistcs ou encore cthnorgionalistcs) comme
l'a soulign Huri TORSAN dans l'introduction l'ouvrage collectif qu'elle a dirig avec Licvcn DE WINTER,
Regionalist Parties in Western Europe, Londres, Routlcdgc, 1998, p. 5. Voir galement la contribution de
Daniel-Louis SEILER dans le prsent ouvrage.
2
Voir par exemple Maurice DUVEROER, Les partis politiques, Paris, Armand Colin, 1976, en particulier
le chapitre 2 de la deuxime partie (p. 381 -402) ; Giovanni SARTORI, Parties andparty Systems. Aframework
for analysis, Cambridge, Cambridge Univcrsity Press, 1976; Jean CHARLOT, DU parti dominant, in Jean
CHARLOT, Le phnomne gaulliste, Paris, Fayard, 1970, p. 239 ou, plus rcemment, Annie LAURENT, Bruno
VILLALBA, Les petits partis : de la petitesse en politique, Paris, L'Harmattan, 1997.
1
A notre connaissance, seul Peter Lynch s'tait jusqu' prsent intress ce sujet, mais en se penchant
essentiellement sur les aspects historiques et orgamsationncls de l'Alliance libre europenne. Voir Peter
LYNCH, From Rcgionalism to Transnational Rcgionalism : Europcan Coopration Within the Regionalist
Family, in Peter LYNCH, From Versailles to Maastricht: nationalist aJTdregionalist parties and European
intgration, Ph. D. thesis dpose la London School of Economies and Political Science, Department of
Government, Londres, 1994, p. 184-222 et Co-operation between regionalist parties at the level of the
European Union: the Europcan Frcc Alliance, in Licvcn DE WINTER, Huri TRSAN, op. cit., p. 190-203.
Sur ce sujet, voir aussi la contribution dj voque de Daniel-Louis SEILER.
4
Giovanni SARTORI, op cit., p. 121-123.
5
Nous tenons ici remercier le bureau du PDPE-ALE de nous avoir donn accs ces archives et en
particulier Monsieur Jos Luis Linazasoro, secrtaire gnral de cette formation, pour la gentillesse avec
laquelle il nous a reus plusieurs reprises.
224
Christelle DORGET, Des fdrations de partis nationaux aux partis politiques europens , in Olivier
AUDEOUD (dir.), Les partis politiques au niveau europen. Fdrations de partis nationaux, Les cahiers
du GERSE, Nancy, Centre Europen Universitaire, n 3, fvrier 1999, p. 6.
7
Geofftey & Pippa PRIDHAM, Transnationalparty co-operation and European intgration. Theprocess
towards direct lections, Londres, Allen & Unwin, 1981, p. 196.
* Dfinition que D.-L. Scilcr n'hsite pas qualifier de plus petit dnominateur commun i la
plupart des chercheurs. Voir Daniel-Louis SEILER, Les partis politiques, Paris, Armand Colin, 1993, p. 11.
* Joseph LAPALOMBARA, Myron WEINER, The Origin and Development of Political Parties, in
Joseph LAPALOMBARA, Myron WEINER (d.), Political Parties and Political Development, Princeton,
Princeton University Press, 1967, p. 29. D.-L. Seiler ajoute cette dfinition la ncessit d'une dimension
idologique, constitue par les intituls de doctrine, croyances, opinions, ides ou vues politiques.
Daniel-Louis SEILER, Les partis politiques, op. cit., p. 71.
10
Max WEBER, Economie et socit, Paris, Pion, 1995, vol. I, p. 371.
11
12
Giovanni SARTORJ, op. cit., p. 121.
lbid, p. 63.
11
A ce jour, rares sont les Etats de l'Union europenne qui associent les ministres de leurs entits
fdres l'exercice du pouvoir europen dans les matires qui les concernent. Tel est par exemple le cas,
selon des modalits distinctes, de l'Allemagne et de la Belgique. Cependant, le PDPE-ALE ne compte pas
de parti membre allemand et la Volksunie, parti flamand qui est une des chevilles-ouvrires du PDPE-ALE,
ne dispose pas, au niveau des entits fdres belges, des portefeuilles ministriels qui lui permettraient de
participer certaines runions de conseils europens spcifiques. Tel est en revanche le cas de deux
partis espagnols (le Partido Andalucista en Andalousie et Eusko Alkartasuna au Pays basque). Mais la
constitution de ce pays ne prvoit pas la reprsentation de ses communauts autonomes Bruxelles. Ce
qui explique la volont du PDPE-ALE de changer la situation espagnole, voire d'imposer des mcanismes
de reprsentation rgionale aux conseils europens tous les Etats membres de l'Union. Voir Jos Luis
LINAZASORO, Les partis politiques europens. Parti dmocratique des peuples d'Europe-Alliance libre
europenne, PDPE-ALE, document de prsentation rdige par le secrtaire gnral, 1996, p. 6.
" A ce titre, il est intressant de signaler le parcours du Partido Nacionalista Vasco (PNV) qui s'est
longtemps tenu l'cart de l'ALE et s'est impliqu dans le PPE avant de demander rcemment pouvoir
siger comme observateur au sein du PDPE-ALE.
13
Notamment en raison du fait que certains membres du PDPE-ALE se situent gauche sur le plan
national, tandis que d'autres y sont plutt classs droite.
16
Ainsi, le Scottish National Party est traditionnellement un supporter de l'indpendance, tandis que
son homologue gallois, le Plaid Cymru, oscille souvent entre autonomie et indpendance.
17
Seul le SNP a adopt une position divergente en tant favorable une Europe intergouvemementale
dans laquelle les Etats, et non les rgions, occupent une place prminente. Ceci est bien videmment
mettre en relation avec les orientations indpendantistes de ce parti. Voir Peter LYNCH, Co-opcration between
rcgionalist parties at the lcvclofthc European Union: the European Frce Alliance, op. cit., p. 198.
18
Giovanni SARTORJ, op. cit., p. 121-123.
" Governing potential et coalition potential. ld., p. 122.
20
Le meilleur exemple de ce cas de figure est celui du parti communiste italien, l'poque o
G. Sartori a mis au point le concept de rclevancc.
21
Article 2, alina 4.
23
Certes, des partis comme la Volksunie ou le Partido Nacionalista Vasco sont rgulirement inclus
dans des coalitions rgionales et, mme si leurs ministres n'ont pas accs aux diffrents conseils des ministres
europens, ils peuvent influencer la politique suivie par les excutifs dont ils sont membres. Si cette influence
peut avoir des rpercussions sur la prise de dcision au niveau communautaire, ce n'est cependant que de
manire assez indirecte, et de ce fait trs difficile valuer. De plus, il ne semble pas que dans ce cas, ces
partis s'expriment titre de membres du PDPE-ALE et en dfendant les prises de position dfinies par cette
fdration europenne de partis, mais davantage en suivant leur propre programme politique propre.
23
Le Comit des rgions, qui pourrait a priori sembler tre une institution favorable aux partis
rgionalistcs et, par consquent, leur structure transnationale, reste avant tout un organe consultatif. Aussi
le PDPE-ALE ne fondc-t-il gure d'espoir sur cette institution pour influencer la dcision europenne
mme s'il ne s'en dsintresse pas pour autant.
24
225
Article 7, a.
Voir Les positions europennes de l'Alliance libre europenne -parti dmocratique des peuples
d'Europe dans la perspective de la Confrence intergouvemementale de 1996, p. 2.
26
Voir le compte rendu de la runion que l'ALE a tenue les 12 et 13 fvrier 1987 Lccuwarden (Frise,
Pays-Bas) - document ARC-EVA/87-062, p. 3-5 - et la prise de position officielle qui l'a suivie: Alliance
libre europenne. Ljouwert [Lccuwarden] 11-14 fvrier 1987. Rsolution sur l'Acte europen, p. 2, point 6.
21
Expression que l'on trouve dj dans le document ARC-EVA/87-062, p. 3.
21
Voir Jos Luis LINAZASORO, Les partis politiques europens. Parti dmocratique des peuples d'Europe
-Alliance libre europenne, PDPE-ALE, document de prsentation rdig par le secrtaire gnral, 1996,
p. 3. Voir plus rcemment la Dclaration de Bruxelles: Les nations et les rgions d'Europe dans le
gouvernement de l'Europe, adopte par le PDPE-ALE le 9 novembre 2000 lors du premier sommet
PDPE-ALE de ministres, chefs de parti et membres du parlement .
w
Les positions europennes de l'Alliance libre europenne - parti dmocratique des peuples
d'Europe dans la perspective de la Confrence intergouvernementale de 1996, p. 11.
30
11 faut noter que les changements institutionnels majeurs qui touchent l'architecture europenne
rsultent quasi exclusivement des travaux des Confrences intergouvemementales (CIG) et de la Commission.
Or le PDPE-ALE ne dispose de relais ni dans les unes, ni dans l'autre. Ceci peut en partie expliquer
pourquoi les revendications de ce parti n'ont gure t traduites dans les grandes rformes de ces dernires
annes (Acte unique europen, traits de Maastricht et d'Amsterdam). Il est d'ailleurs intressant de relever
cet gard qu'aprs l'adoption de ces diffrents textes, les discussions menes au sein du PDPE-ALE
ont soulign que les propositions de ce parti n'avaient pas t entendues. Voir par exemple ALE 12 et 13
fvrier 1987. Affaires institutionnelles, document ARC-EVA/87-062, 6 p. aprs l'adoption de l'Acte unique
europen et Runion du Bureau de l'Alliance libre europenne, Strasbourg, 10-11 fvrier 1992 ainsi que
Assemble gnrale de l'ALE, 4-5 mai 1992, Bruxelles, document ARC-SECT 92/463 aprs celle du trait
de Maastricht.
11
Voir ainsi en 1992 la liste Fcdcralismo en Italie, et la liste Corsica Nazionc en Corse.
12
Sur la prparation et les rsultats de ce regroupement, voir les comptes rendus des runions de
l'ALE prcdant et suivant le scrutin: Compte rendu de la runion de l'ALE du 6 avril 1984 Bruxelles,
p. 2-3 et Compte rendu de la runion de l'Alliance libre europenne au 22 au 25 novembre 1984
Saint-Vincent, p. 2.
33
Voir le document ARC-ALE-88/289 Or. Ne. WG(3)/I358FR.
34
11 est toutefois intressant de noter que lors des discussions qui ont suivi cette dcision, les membres
italiens du PDPE-ALE tels que le Partito Sardo d'Azzione et l'Union Valdtainc se sont montrs les plus
favorables la rintgration de la Ligue au sein du parti europen. Voir les comptes rendus de la runion
du bureau du PDPE-ALE du 14 octobre 1996 (DOC_FR/CR/311/3211165.cb) et de l'assemble gnrale
tenue Barcelone le 8 novembre 1996 (DOC_FR/ARE/313/313672.hd).
13
Ainsi en a-t-il t de la runion du bureau de l'ALE qui s'est tenue en Frise le 6 mars 1982 pour
soutenir le parti national frison (FNP) en vue des lections du 24 mars suivant. Voir Procs-verbal de la
runion du 21 septembre 1981, p. 2 et Runion du bureau de l'ALE du 6 mars 1982, 7 p.
36
L'Alliance libre europenne est une fdration de partis politiques.
37
Cette assemble s'est tenue les 2 et 3 octobre I99S.
38
Le nom ainsi adopt est le fruit d'un dbat dont l'enjeu tait de ne pas utiliser des appellations trop
forte connotation nationaliste ou rgionalistc pouvant tre mal interprtes dans certains Etats membres.
39
Voir le compte rendu des dcisions prises par le bureau de l'Alliance libre europenne, Bruxelles,
les 19 et 20 septembre 1994 (DOC_FR/DV/259/259586.cha).
40
Notamment en vue de former un groupe parlementaire strictement rgionaliste, comme en
tmoignent les changes rctranscrits dans le compte rendu de la runion PDPE-ALE de Cardiff du
12 juin 1998(DOC_FR/PV/356/356681).
41
En tmoignent les procs-verbaux de diffrentes runions : Compte rendu de l'assemble gnrale,
ALE-PDPE, Barcelone, le 8 novembre 1996, document DOC FR/ARE/313/313672. hd, Compte rendu de
la runion du bureau du PDPE-ALE, le 14 octobre 1996, Parlement europen, document DOC_FR/CR/
311/3211165.cb et Compte rendu des dcisions prises - Bureau de l'Alliance libre europenne, Bruxelles,
les 19-20 septembre 1994, document DOC_FR/DV/259/259586.cha.
42
Compte rendu de la runion ALE du 19 novembre 1999, Strasbourg.
25
226
43
Voir Simon Hix, The Transnational Party Fdrations, in John GAFFNEY (d.), Political Parties
and the European Union, Londres, Routlcdgc, 1996, p. 312.
44
On note dj en 1949 l'apparition du Congrs europen des nations et des rgions, mis sur pied
l'initiative de l'Union bretonne des fdralistes (UBF) ainsi que de reprsentants cossais et gallois. Son but
tait d'impliquer davantage ces entits dans les thmatiques europennes, mais l'exprience a rapidement
chou, notamment en raison des luttes qui opposaient fdralistes et intergouvcrncmcntalistes en son
sein. En 1973, l'UBF a lanc une nouvelle initiative travers la constitution d'un Bureau des nations
europennes non reprsentes. Celui-ci a adopt en 1976 un programme emblmatique de son orientation
idologique: la dclaration des principes - charte du peuple et des communauts nationales qui reprenait
les points principaux du programme du Congrs rgional. L'essence de ce programme tait le droit
l'autodtermination politique, conomique, culturelle et linguistique des peuples ainsi qu'une vision plus
dcentralise des structures europennes. C'est sur la base de ce bureau que l'Alliance libre europenne est
ne la suite des changements oprs au niveau du Parlement europen.
49
L'article 138 A affirme que les partis politiques au niveau europen sont importants en tant que
facteur d'intgration au sein de l'Union. Ils contribuent la formation d'une conscience europenne et
l'expression de la volont politique des citoyens de l'Union.
46
Bureau de I'ALE. Procs-verbal de la runion du 21 septembre 1981, p. 1.
47
Voir ce propos le prambule de la rsolution du Parlement europen sur les langues et cultures
des minorits, JOCE, n C 318,30 novembre 1987, p. 160 et s.
41
Voir ce propos les newslelters mensuelles du PDPE-ALE. Ces bulletins de liaison lectroniques
reprennent chaque fois les attributions des lus de ce parti dans les diffrentes commissions parlementaires
et au sein du groupe parlementaire Vcrts/ALE.
49
A ce titre, on peut examiner par exemple le texte voqu plus haut sur les langues et cultures des
minorits.
w
Selon la terminologie frquemment utilise par le PDPE-ALE lui-mme.
" Il est d'ailleurs frappant de constater que plusieurs prsidents des partis membres du PDPE-ALE
que nous avons pu rencontrer lors du premier sommet de ce parti avancent eux-mmes cet lment
comme tant l'un des principaux les ayant pousss demander leur adhsion cette organisation.
52
A titre de comparaison, il est intressant de savoir que le budget 2000 du PDPE-ALE est de
44 000 euros, alors que le PSE dispose de 472 000 euros, l'ELDR de 342 000 euros et la FEPV de
126 312,5 euros.
" Jaak Vandcmeulcbrouckc, lui-mme membre de ce parti et ancien prsident du PDPE-ALE,
affirmait en 1984: jusqu'ici, l'ALE a subi une trop forte emprise de la Volksunie. Voir le Compte rendu
de la runion de l'Alliance libre europenne du 22 au 25 novembre 1984 Saint-Vincent, p. 3.
54
Lors de l'assemble gnrale tenue l'occasion de son premier sommet (9 novembre 2000), le
PDPE-ALE a accueilli quatre nouveaux membres (Vcncti d'Europa, Libert Emiliana-Nazione Emilia, la
Ligue savoisienne et Vinhozito-Rainbow, parti dfenseur de la minorit macdonienne en Grce), portant
ainsi ses effectifs vingt-trois membres et un observateur (le PNV). Le Partit Socialista de Mallorca-Entcsi
Nacionalista et le Bloc Nacionalista Valenci ont demand bnficier du statut d'observateur.
" Sur ce point, notre constat rejoint l'analyse qu'a faite Peter Lynch des avantages que les partis
rgionalistcs qui en sont membres ont pu tirer de la cration de l'ALE. Voir Peter LYNCH, Co-opcration
between rcgionalist parties at the level of the European Union: the European Free Alliance, op. cit.,
p. 191-192.
56
On peut ainsi comparer la Seconde dclaration de Bastia. 11 et 12 novembre 1982 (2 pages) et
la toute rcente Dclaration de Bruxelles: Les nations et les rgions d'Europe dans le gouvernement de
l'Europe (4 pages), adopte le 9 novembre 2000.
" Nous pensons ici en particulier la Volksunie dont les dbats internes quant sa survie, sa
transformation ou sa disparition agitent la scne politique belge.
" Les membres du PDPE-ALfc sont d'ailleurs bien conscients de cette possibilit, comme nous l'a
confirm leur prsidente, M Nclly Macs, le 9 novembre 2000.
Conclusions
Les perspectives
des fdrations europennes de partis
Luciano BARDI
1. Introduction
L'objectif vident d'un livre sur les partis au niveau de l'Union europenne - ou
europartis - est d'analyser leur contribution l'volution du systme politique de
l'Union europenne. La conclusion rsumera ds lors les acquis les plus importants
dgags dans les contributions prcdentes. Elle voquera aussi les perspectives de
dveloppement des europartis, notamment travers le prisme des fonctions partisanes.
Des analyses se dgagent les contraintes et les stimuli qui faonnent et conditionnent
de tels processus. On peut examiner, par exemple, les dveloppements politiques et
institutionnels qui ont conduit certaines dispositions du trait de Nice ; ou ceux qui
peuvent rsulter du trait lui-mme. En la matire, on citera les aspirations constantes
d'une partie des lites europennes et, dans une moindre mesure, des citoyens
europens, des rformes institutionnelles de l'Union europenne plus ambitieuses.
Ou encore le projet de statut des europartis. Enfin, la perspective d'largissement
de l'Union europenne, l'abstentionnisme croissant des lectorats europens, le
dficit dmocratique persistant de l'Union europenne sont d'autres thmes tout aussi
importants.
Ces facteurs peuvent avoir des impacts positifs ou ngatifs sur le dveloppement
des europartis, susceptibles de faire l'objet de discussions et d'valuations. Mais ce
qui semble premire vue un exercice simple se complique en raison de problmes
conceptuels et mthodologiques bien connus. On les retrouve dans cet ouvrage
(Johansson, Lord, Magnette, Dorget) : comment dfinir les europartis et quelles est
l'approche la plus approprie pour les apprhender? Les contours des europartis
restent indtermins tant d'un point de vue lgal, institutionnel ou politique qu'au
niveau de leurs relations avec les systmes nationaux et supranationaux avec lesquels
ils interagissent : Karl Magnus Johansson dcrit les europartis comme des institutions
complexes, dont l'tude requiert une multiplicit d'approches. Idalement, les diverses
composantes des europartis devraient tre incluses dans une tude intgre utilisant les
approches les plus adquates. Invitablement, la plupart des analyses sont le rsultat
de choix qui limitent les recherches empiriques une dimension des europartis.
Choix comprhensibles et acceptables mais dont il faut mesurer les implications et les
230
CONCLUSIONS
consquences. Dans cet ouvrage, la majorit des auteurs ont privilgi l'approche des
politiques compares. Avant d'aborder les perspectives qui s'offrent aux europartis,
nous traiterons des implications conceptuelles et mthodologiques de ce choix.
2. La dfinition et l'tude des europartis
Les partis politiques ont toujours t considrs comme des acteurs importants
du dveloppement des Communauts europennes et ensuite de l'Union europenne.
Aprs les premires lections directes du Parlement europen en 1979, l'intrt
acadmique l'gard du dveloppement et du rle potentiel des europartis tait net.
Les recherches sur les europartis, l'instar de celles sur l'Union europenne, ont
longtemps t au centre d'un dbat passionn entre les tenants de l'approche des
relations internationales et les partisans des politiques compares. Par la suite, la
discussion s'est largie d'autres approches. Ce dbat s'inscrit dans une discussion
plus vaste relative l'adquation de ces deux disciplines l'analyse des relations entre
les systmes politiques nationaux et internationaux. Sa teneur et sa signification sont
brillamment esquisses dans cet ouvrage (Johansson). Il n'est donc pas ncessaire
d'y revenir. Relevons simplement que l'approche des relations internationales, en
privilgiant l'tude du comportement des acteurs nationaux et ses effets, contribue
expliquer les progrs de l'Union europenne par la volont des Etats membres. En
revanche, elle ne peut saisir les raisons de l'volution interne de l'Union europenne
et de ses composantes institutionnelles (survenant souvent selon des modalits qui
chappent au contrle des Etats membres). Ce dernier aspect est l'objet d'tude
des politiques compares. L'Union europenne est alors conue comme un systme
politique classique, dont les lments sont compars leurs homologues nationaux,
en terme de processus de dveloppement, de fonctions et de performance gnrale.
L'approche des relations internationales est plus apte tudier les conditions permettant
les discrtes avances de l'Union et les innovations lgislatives qui adviennent lors
des signatures et ratifications de nouveaux traits ainsi que les prises de dcisions
au sein des multiples Conseils. En d'autres mots, l'approche intergouvemementale
des relations internationales est utile en particulier la comprhension des raisons du
dveloppement de l'Union europenne, plutt que de ses modalits et de son ampleur,
mieux apprhends par des tudes bases sur l'approche des politiques compares.
Cette dernire mthode convient mieux pour observer et comprendre les
dveloppements rcurrents, et valuer les impacts, mme non dsirs, des dcisions
intergouvernementales. Une tude exhaustive de l'Union devrait combiner les deux
approches. Mais les interactions entre les diffrents niveaux de pouvoir et les
arnes politiques qui contribuent au dveloppement de l'Union et de ses politiques
sont si complexes que les alternatives issues de la simple dichotomie thorique
et mthodologique que nous venons d'aborder ne sont pas suffisantes. Selon Karl
Magnus Johansson, il faudrait recourir aux approches rticulaires et aux analyses de
jeux plusieurs niveaux . Sans nier les limites du paradigme du choix rationnel la
base de ce dernier, le risque des approches de plus en plus complexes est de
gnrer des archtypes hautement formaliss plutt que des modles de recherches
oprationnels. Thomas Risse-Kappen lui-mme, aprs avoir prsent l'Union
europenne comme une structure de gouvernance niveaux multiples o les acteurs
LES PERSPECTIVES DES FDRATIONS EUROPENNES DE PARTIS
231
privs, gouvernementaux, transnationaux et supranationaux ngocient entre eux dans

des rseaux trs complexes de densit variable, dans des champs tant horizontaux
que verticaux ' reconnat que des approches plus limites (intergouvernementales
en l'espce) peuvent tre plus appropries... que des modles rticulaires trop
complexes . De toute vidence, le choix d'une approche plus limite implique des
objectifs plus spcifiques en terme de connaissance de la bte. Ce livre s'inscrit
dans la tradition des politiques compares. Il doit donc tre vu comme un effort pour
produire des rsultats concernant d'abord le comment et le combien mais aussi le
pourquoi du dveloppement de l'Union et des europartis.
Cette caractristique est renforce par la dcision de prfrer l'tude des
fdrations transnationales aux autres composantes des europartis. En vrit, les partis
politiques sont prsents au niveau europen via deux structures eurospcifiques:
les groupes politiques au Parlement europen et les organisations extraparlementaires.
Les partis nationaux sont aussi pertinents, vu leur engagement direct et actif dans
la politique de l'Union mais, surtout, parce qu'ils constituent toujours le seul
lien de l'europarti avec la socit civile. L'article 138 A du trait de Maastricht
souligne l'importance des partis au niveau europen du point de vue de l'intgration
europenne, parce qu'ils contribuent la formation d'une conscience europenne
et l'expression de la volont politique des citoyens de l'Union. Il suggre donc
que les europartis aient une fonction ducative et servent de liens : fonctions dont les
partis nationaux conservent le monopole ce jour. Le dveloppement des europartis
en a pti.
Les trois types de structures peuvent tre vus comme les trois faces de l'organisation
des europartis: les partis nationaux quivalent aux organisations de base 2, les
fdrations europennes correspondent l'appareil central mais les groupes politiques
au Parlement europen s'en rapprochent aussi i. L'intgration des trois faces semble
ncessaire au dveloppement abouti des europartis 4. Autant dire qu'il s'agit d'une
perspective improbable court terme tant que les partis nationaux continueront avoir
une relation privilgie avec les socits europennes et utiliser cet avantage au
dtriment plutt qu'au bnfice des europartis.
Pour l'instant, cependant, cette distinction tripartite peut tre fort profitable pour
aborder deux aspects intimement lis des europartis : leurs origines et le point focal
de l'analyse.
La littrature est divise concernant l'angle d'analyse le plus appropri l'tude
du dveloppement des europartis: les groupes parlementaires ou les fdrations?
Les tenants des deux approches ont mis en vidence la performance comme critre
dominant. Les fdrations transnationales de partis demeurent des organisations peu
dveloppes. A l'inverse, les groupes politiques au Parlement europen ont enregistr
de grandes avances grce aux incitants importants (au niveau tant des ressources
matrielles que des postes influents proposer dans les commissions du Parlement
europen) lis leur formation et leur fonctionnement 5. Certains auteurs insistent
sur le renforcement rcent des fdrations transnationales du fait de leur rle lors
des confrences intergouvernementales 6. Les groupes parlementaires ne seraient
pas les uniques pourvoyeurs d'incitants au dveloppement des europartis. Les
fdrations transnationales (et leurs runions des leaders) ont russi attirer de
232
CONCLUSIONS
nouvelles formations, dont les dirigeants sont impatients de se joindre aux autres
lites partisanes. Les analyses des europartis prsentes dans cet ouvrage n'ont pas
fourni de preuves concluantes de leur pouvoir rel ou de celui de leurs composantes.
La distinction analytique des trois faces de l'organisation des europartis permet
de dpasser le dbat sur les indices empiriques. Ils restent contradictoires et sujets
des interprtations ou jugements arbitraires 7.
Les partis naissent et se dveloppent du fait de l'expression organise des intrts
socitaux (origine extraparlementaire) ou des besoins organisationnels et politiques
des dputs (origine parlementaire). Dans les deux cas, et mme lorsque les deux
ensembles de facteurs sont pertinents, une possibilit admise par Maurice Duverger
lui-mme *, l'organisation centrale du parti est le produit et non la cause de ces
processus. Les organisations centrales sont donc intressantes pour mesurer le degr de
dveloppement d'une organisation, ou mme la manire dont les partis s'organisent et
remplissent leurs fonctions, mais elles ne semblent pas appropries pour expliquer les
causes et les origines du dveloppement des organisations partisanes, ou pour prdire
quand et comment un dveloppement intgral aura lieu. En d'autres mots, l'tude
des fdrations transnationales ne peut que rvler l'ampleur du dveloppement des
europartis, laquelle ne peut, selon moi, provenir que des groupes parlementaires
europens ou, alternativement ou concurremment, des partis nationaux.
3.
Les fdrations transnationales : tat de la question

La cration des fdrations europennes de partis avant les premires lections
directes du Parlement europen a t salue comme un vnement important pour
le dveloppement dmocratique des Communauts europennes. Elle pouvait in fine
mener la formation d'europartis part entire, capables d'assumer des fonctions
vitales pour le dveloppement du systme politique communautaire.
On en est encore loin. Les fdrations transnationales de partis sont des institutions
trs faibles du point de vue de leur accs aux mdias, de leur affiliation, de leur
personnel, de leurs finances, et surtout de leur organisation interne '. Les donnes
cites par Simon Hix ,0, mme si elles indiquent un accroissement de personnel et de
ressources financires, confirment dans une large mesure les rsultats des recherches
antrieures: en la matire, les niveaux absolus restent trs bas. L'interprtation de
Simon Hix est cependant plus positive, au moins concernant la dimension financire.
Il considre que les budgets des fdrations transnationales sont adquats si on
les compare aux budgets des appareils centraux de partis dans un cadre national,
plutt qu'au budget total des partis nationaux. Mais, selon lui, les fdrations
transnationales restent... dpendantes des ressources, du soutien et de l'engagement
des partis nationaux membres ". Les autres recherches axes sur l'un ou l'autre
europarti spcifique aboutissent en gros aux mmes conclusions.
Cet ouvrage examine les cinq fdrations europennes de partis. Le PSE sort du
lot : il obtient les meilleurs rsultats au vu des analyses rcentes. Robert Ladrech en
donne l'valuation la plus positive l2. Selon ses analyses, le progrs de la fdration
est un exemple russi d'adaptation des partis nationaux l'Union europenne. Cela
permet d'accrotre l'influence du parti sur l'agenda de l'Union europenne et peut
prfigurer l'mergence d'europartis plus vigoureux. Ce raisonnement, plutt positif
233
et convaincant maints gards, est cependant bas sur des suppositions relatives
la nature et aux tches des europartis qui prvalent dans la littrature et qui sont
la base du prsent ouvrage. Selon Robert Ladrech, le PSE est une entit qui
sert l'intrt [des leaders partisans] au niveau national en focalisant son attention au
niveau supranational et non une organisation dont la trajectoire de dveloppement
reproduit les fonctions des partis nationaux au niveau europen 13. La satisfaction de
ces intrts par le PSE dmontre son succs. En d'autres termes, Robert Ladrech voit
certaines caractristiques des europartis comme des forces alors que d'autres auteurs
les considrent comme des faiblesses.
L'influence politique du PSE s'est accrue par le biais de la confrence'des
leaders nationaux. Mais il peine toujours assumer les fonctions partisanes au niveau
europen (Gerassimos Moschonas). Analysant l'influence du PSE sur l'agenda en
matire de chmage, Erol Kiilahci aboutit lui aussi des conclusions nuances. Le
PPE souffre de problmes identiques et se trouve, qui plus est, affect par la dilution
de son homognit idologique (Delwit). Ce constat est particulirement visible dans
le groupe politique du Parlement europen o, David Hanley le met en vidence,
les dissensions internes sont plus fortes que dans le groupe du PSE! Mme si le
PPE a tent de prserver son influence, il ne faut jamais oublier la nature du parti
transnational. Il reflte l'accord des partis membres, prts consentir des actions en
commun, mais essentiellement pour faciliter et lgitimer leurs actions chez eux. . La
valeur de telles observations dpend du point de vue choisi : ce que David Hanley
dcrit comme une caractristique ngative des europartis, pourrait tre considr par
Robert Ladrech comme un atout. En rsum, les politologues sont loin de dresser un
bilan de sant positif des deux europartis les plus importants.
Il en va de mme pour les trois autres fdrations, mme si des tudes rcentes
essaient de souligner les lments positifs de leur volution : ce diagnostic n'a rien
d'tonnant vu leur faible dveloppement initial. Thomas Dietz l4 fait une analyse
relativement positive de la FEPV. Elle rencontrerait la plupart des critres formels
de la transnationalisation et serait devenue plus active, essayant d'influencer l'agenda
europen. Mais si elle n'utilise pas les nouvelles opportunits qui se prsentent pour
renforcer son organisation, de nouveaux pas vers un rel parti europen [...]
risquent de ne jamais avoir lieu. En fait, la FEPV est toujours paneuropenne
(ouverte aux partis frres de toute l'Europe) et non limite l'Union europenne : une
particularit qui empche de la considrer comme un parti europen. L'approche
anti-bureaucratique et dcentralise [...] des partis verts semble les avoir rendus
[...] trs rticents l'gard de tout abandon de souverainet du parti national en
faveur de n'importe quelle organisation transnationale l5. Cdric Van de Walle fait
une lecture diffrente : ces caractristiques rsulteraient du respect des principes de
dmocratie de base prn par les partis verts. Cette interprtation est positive
pour le dveloppement d'un parti capable de relier la socit europenne au niveau
europen de gouvernement. Notons-le, Elizabeth Bomberg consacre peine quelques
lignes l'activit des partis verts dans le cadre de la FEPV, signe sans doute d'un
certain ddain l'gard de la fdration. Son jugement explicite est plutt ngatif: la
fdration permet ses membres d'luder le dilemme de travailler dans les structures
[de l'Union europenne] alors qu'elles sont incompatibles avec les objectifs des
234
CONCLUSIONS
verts... [mais la fdration] reste relativement sans effet en terme d'influence sur les
structures et les politiques europennes. En bref, elle est pure mais sans pouvoir l6.
L'ELDR semble avoir fait des progrs formel et organisationnel substantiels
mais souffre toujours de faiblesses srieuses : le dfaut de cohsion d son origine
poly-centre et le manque de poids politique de ses partis membres mme dans les
contextes nationaux (Sandstrm). La situation pourrait voluer puisque les libraux
dmocrates britanniques devraient devenir une pierre angulaire permanente du groupe
politique libral au Parlement europen (et sans doute un acteur plus fort dans
la fdration aussi) suite la rforme lectorale du mode de scrutin europen en
Grande-Bretagne. Mais, comme pour le PPE, le choix d'largir la porte idologique
[du parti] a eu clairement des consquences... sur la possibilit d'tablir une identit.
Enfin, le PDPE-ALE est un cas part. Comme parti rpondant un clivage
clair (Seiler), il remplit sa fonction et il est une source de lgitimit pour les
formations petites ou marginales qui le composent. Mais sa petite taille et son
condominium dans le groupe vert du Parlement europen l'a plutt rendu non pertinent
en terme d'influence politique. Mme s'il existe des perspectives de dveloppement
(Faniel & Soare), ce n'est pas de ce parti que nous pouvons attendre une impulsion
du systme de partis europen.
4.
Le dveloppement des fdrations : contraintes et facteurs

Venons-en prsent aux causes de l'volution des europartis. Les europartis
peuvent se dvelopper suite des pressions venant soit de leurs composantes in public
office (c'est--dire de leurs groupes politiques respectifs au Parlement europen qui
cherchent des structures organisationnelles autonomes capables de leur donner des
liens directs avec la socit civile), soit de la socit europenne qui s'exprime par
le biais des organisations de base, c'est--dire les partis nationaux qui tendent
privilgier le niveau supranational de gouvernement.
Les incitants institutionnels l'intrieur du Parlement europen seront l'origine
du dveloppement; s'y ajoutera la perception par les lites partisanes nationales de
l'importance croissante de l'Union europenne plutt que des demandes de la base pour
plus d'intgration europenne, une perspective infirme par les analyses d'opinion.
En ralit, comme Simon Hix l'a mis en exergue, les partis nationaux ont jusqu'
prsent contribu au dveloppement des europartis surtout via l'institutionnalisation
du sommet des leaders de partis afin de mieux prparer les dcisions d'importance
croissante prises au niveau de l'Union europenne, en particulier lors des rencontres
du Conseil europen et des Confrences intergouvernementales (CIG) l7. Les incitants
institutionnels du Parlement europen conserveront leur efficacit. Mais ils ne
donneront sans doute pas aux fdrations une impulsion nouvelle et fondamentale.
Les groupes politiques sont aujourd'hui plus larges et plus inclusifs. Mais, comme le
systme de partis au Parlement europen a atteint un niveau de consolidation avanc,
les incitants institutionnels internes sont plus aptes assurer le statu quo qu' lever
ce niveau.
La baisse apparente de lgitimit des europartis, atteste par les taux de
participation de plus en plus faibles aux lections europennes, hypothque
l'mergence d'une impulsion politique ncessaire pour des rformes institutionnelles
235
qui, dpassant les incitants et les pressions dj mentionns, peuvent seules donner
aux europartis de nouveaux statuts.
Alors que ce problme concerne toutes les institutions europennes et pas
seulement les partis, la plupart des facteurs qui ont frein le dveloppement des groupes
politiques au Parlement europen apparaissent lis aux lections. La fragmentation de
l'arne lectorale permet la survie au niveau europen de quasi toutes les composantes
des systmes de partis nationaux, quelle qu'en soit l'importantce. Le systme de partis
europens est donc trs sensible au ralignement des systmes partisans nationaux et
aux tendances de votes dans les diffrents Etats membres. Les lections europennes
sont en effet des lections de seconde zone, gnralement boudes par la majorit
des lecteurs. Ils les utilisent pour exprimer des positions politiques en esprant
qu'elles suscitent des ractions au niveau national ". Les gouvernements nationaux,
et les partis qui les soutiennent, sont censs interprter les rsultats lectoraux ngatifs
dans les lections secondaires comme autant de stimuli susceptibles d'amliorer les
rponses gouvernementales. Les partis politiques ont sans doute aussi une approche
instrumentale de ces lections. Les rendez-vous lectoraux moins importants sont
des terrains idaux pour tester les ractions des lecteurs aux nouvelles stratgies
lectorales. Les partis ayant des positions idologiques trs proches et s'adressant
des lectorats trs similaires, peuvent considrer la fusion comme une option tester
lors des lections de seconde zone et les dissidences informelles des formations o
existent des factions peuvent y prsenter des listes indpendantes. Les lections au
Parlement europen sont souvent perues comme moins importantes en terme d'effets
politiques que la plupart des lections sub-nationales (le prototype des lections
intermdiaires). Si les lections au Parlement europen sont l'occasion idale de
tenter des expriences lectorales nationales, leurs rsultats ont une incidence sur
la composition des dlgations nationales au Parlement europen, ce qui reprsente
un dysfonctionnement pour le systme de partis europen. Si rien ne change, la
motivation des citoyens participer aux lections europennes restera faible et les
dirigeants de partis nationaux ne prendront pas la peine d'essayer d'amliorer la
pertinence fonctionnelle et organisationnelle des fdrations europennes de partis,
au-del de la prsentation de manifestes lectoraux superficiels.
Les deux ensembles de facteurs, positifs et ngatifs, du dveloppement des europartis
sont des constantes que modifient des innovations formelles et institutionnelles mme
d'induire des changements dans les attitudes des lites et des citoyens. En effet,
face au quasi-blocage qui a caractris le dveloppement des europartis depuis les
premires lections europennes, seuls deux lments, court ou moyen terme,
sont susceptibles d'avoir un impact sur les europartis: l'largissement de l'Union
europenne et le projet de statut des europartis.
L'largissement de l'Union europenne peut tre la fois un facteur positif et
ngatif pour le dveloppement des europartis. Nous l'avons dvelopp ailleurs ", le
phnomne peut s'avrer ngatif pour les europartis: il les expose des perturbations
venant d'arnes qui ne sont pas familiarises avec les rgles et les procdures de
l'Union europenne. Jusqu' prsent, ce danger ne s'est pas concrtis, sans doute
en raison de l'homognit entre les systmes conomiques et, donc, les principaux
clivages sociaux des nouveaux entrants et des membres dj tablis.
236
CONCLUSIONS
Mais pour la premire fois, les nouveaux acteurs sont sur le point d'tre intgrs,
ce qui ouvre la voie un total sans prcdent de diffrences et leurs reprsentants
dfendront les positions de pays dont les institutions, les politiques, les mentalits,
et les besoins ont une histoire et une connotation radicalement diffrentes 20. Ces
diffrences peuvent tre si importantes qu'elles refltent les valeurs spcifiques bases
sur des clivages dans quelques pays 2I. Elles pourraient tre la source de dlgations
de partis nationaux isoles; leur intgration dans les europartis pourrait aller de
pair avec une forte dilution de l'homognit idologique, de la cohsion de leur
orientation politique et de leur identit partisane. En d'autres termes, l'largissement
vers l'Est aura probablement plus de consquences problmatiques pour les europartis
que les largissements prcdents.
Mais l'largissement offre aussi aux europartis, en gnral, et aux fdrations, en
particulier, des incitants et des opportunits. Les europartis voient leurs homologues
des pays d'Europe centrale et orientale comme une source de renforcement et
d'avantages financiers. Sur la base de l'acte final du trait de Nice, la distribution de
732 siges au Parlement europen entre les vingt-sept Etats membres devrait accorder
aux nouveaux Etats membres 191 siges, soit plus de vingt-six pour cent du total:
les europartis ne peuvent l'ignorer. A ces incitants institutionnels habituels, peuvent
s'ajouter des stimuli de nature diffrente la suite du trait de Nice. En fait, le trait et
la proposition pour le Conseil sur la rgulation du statut et du financement des partis
politiques europens jointe annoncent les bnfices financiers directs et indirects
qui pourraient revenir aux partis eux-mmes grce l'largissement. Les bnfices
directs devraient provenir des principes de financement des partis pour couvrir le
cot de la promotion de la dmocratie dans les pays candidats. Les montants financs
actuellement par l'Union europenne seraient aussi fonction des ressources, limites
il est vrai, des dlgations des partis nationaux des nouveaux Etats membres 22.
Indpendamment des avantages financiers directs rsultant de leur nouveau statut, les
fdrations auront un incitant sans prcdent dans la mesure o elles continueront
tablir et maintenir des liens avec les partis membres ventuels jusqu' l'adhsion
des composantes des europartis les plus pertinentes. Tous lments susceptibles de
renforcer de manire permanente les fdrations et convaincre les leaders des partis
nationaux d'amliorer les structures des fdrations. Enfin, l'largissement forcera
sans doute les europartis repenser le processus de dcision lors des rencontres
entre leaders des partis nationaux. Les participants y seront sans doute de plus en
plus nombreux et elles seront de plus en plus difficiles grer. Si la solution
ce problme potentiel devait tre la cration d'organes dcisionnels de taille plus
restreinte, permanents, reprsentatifs, mais collgiaux, ce serait un pas en avant vers
la cration d'europartis plus forts.
Indpendamment du financement des europartis, la proposition de rgulation
du Conseil a des implications sur leur dfinition. En fait, le financement des partis
transforme en dfinition claire des fonctions des partis la dclaration gnrique incluse
dans l'article 138 A du trait de Maastricht et reprise dans l'article 191 du trait de
Nice " . De plus, faire partie d'un groupe politique au Parlement europen constitue
l'une des conditions remplir pour que les europartis accdent au financement
de l'Union europenne (85 pour cent du total). Ceci peut non seulement crer la
237
base d'une relation plus quilibre et plus intgre entre les deux composantes des
europartis mais aussi mettre fin la dpendance des fdrations vis--vis des groupes
politiques au Parlement europen. Ds lors, les europartis auraient un plus grand
degr d'intgration systmique qui est l'un des pr-requis de l'institutionnalisation
des partis.
5.
Conclusions
Le dveloppement des europartis est soumis des conditions assez constantes
qui, selon qu'elles sont des incitants ou des obstacles au renforcement des europartis,
n'ont pas permis de sauts qualitatifs discrets, ncessaires au dveloppement des
fonctions au niveau europen implicitement prescrites par les modles des politiques
compares. Ceci justifie la position d'un Ladrech qui reconnat l'importance des
partis nationaux dans le processus dcisionnel europen 24. Faute de transformations
radicales des attitudes des lites, les rformes institutionnelles majeures et irrversibles
se feront sans doute attendre. Mais l'histoire de l'Union europenne nous a appris que
le changement peut avoir lieu dans des domaines prcis, de faon inattendue, par des
rformes aux objectifs plus limits.
Dans cette conclusion, nous avons examin les deux domaines de changements
prospectifs dans l'Union europenne susceptibles d'influencer l'volution des europartis.
Les lments positifs et ngatifs probables et la mesure de cette influence sont l'objet
de spculations. La question cruciale est de savoir si le nouveau statut, une fois
en vigueur, suffira stimuler le dveloppement des fonctions des partis au niveau
europen. Plusieurs contributions l'ont mis en exergue, les europartis devraient tre
mieux arms pour assumer les fonctions de reprsentation politique. Une volution qui
requiert une relation de subsidiarit avec les partis au niveau national. La recherche
l'a montr, il est possible d'identifier les domaines dans lesquels les partis au niveau
europen sont potentiellement plus reprsentatifs 2i. Reste aux leaders nationaux
accepter cette ralit et agir en consquence.
Notes
' Th. RISSE-KAPPEN, Exploring the Nature of thc Bcast: International Relations Theory and
Comparative Policy Analysis Meet thc European Union, Journal ofCommon Market Studies, 1996,
vol. 34, 1, p. 62-63.
2
Seules, de facto, les dlgations nationales sont membres des fdrations europennes de partis
mme si dans les statuts les adhsions individuelles sont formellement permises. L. BARDI, Transnational
Party Fdrations, European Parliamcntary Party Groups and thc Building of Europartics, in R. S. KATZ
& P. MAIR (d.), How Parties Organise. Change and Adaptation in Party Organisations in Western
Dmocraties, London, Sage, 1994, p. 357-372.
238
CONCLUSIONS
R. S. KATZ & P. MAIR (d.), op. cit.
C'est implicite dans la notion de systemness de A. Panebianco. Voir A. PANEBIANCO, Polilical

Parties: Organisation and Power, Cambridge, Cambridge University Press, 1988.
5
Voir par exemple F. ATTIN, The Voting Behaviour of European Parliamcnt Members and the
Problem of the Europarties , European Journal of Polilical Research, 1990, vol. 17, p. 557-579 ; F. JACOBS,
R. CORBETT & M. SHACKLETON, The European Parliament, Londres, Cartermill, 1995 (third dition);
T. RAUNIO, The European Perspective : Transnational Party Groups in the 1989-1994 European Parliament,
Aldershot, Ashgate, 1997.
' R. LADRECH, Social Dmocratie Parties and European Intgration, European Journal of Polilical
Research, 1993, vol. 24, 2; S. Hix & C. LORD, Polilical Parties in the European Union, New York, Sint
Martin Press, 1997; S. Hix, Parties at the European Level, in P. WEBB, 1. HOLLIDAY & D. FARRELL (d.),
Polilical Parties in Dmocratie Societies, Oxford, Oxford University Press, 2001.
' M. DUVERGER, Les partis politiques, Paris, A. Colin, 1976.
Ibid., p. 32.
' L. BARDI, op. cit.
10
S. Hix, op. cit.

" Ibid. (notre traduction).
12
R. LADRECH, Social Democracy and the Challenge of European Union, Londres, Lynne Rienner
Publishcrs, 2000.
13
Ibid., p. 132 (notre traduction).
14
T. DIETZ, Similar but Diffrent? The European Grccns Comparcd to Othcr Transnational
Fdrations in Europe, Party Politics, 2000, vol. 6, 2, p. 199-210.
15
Ibid., p. 205 (notre traduction).
'* E. BOMBERQ, Green parties and Politics in the EU, Londres & New York, Routledge, 1998, p. 175.
17
C'est le cas pour le PSE, le PPE, et l'ELDR et pas pour la FEPV et le PDPE-ALE.
'" K. REIF & H. SCHMITT, Nine Second Order national Elections: A Conceptual Framework for the
Analysis of European Election Results , European Journal of Polilical Research, 1980, vol. 8, 1, p. 3-44.
19
L. BARDI, Transnational trends in Europarties and the Evolution of the Europarty System, in
B. STEUNENBERO & J. THOMASSEN (d.), The European Parliament on the Move: Towards Parliamentary
Democracy in Europe, 2001, paratre.
20
G. DELSOLDATO, The EU's Eastward Enlargcmcnt and European Transnational Parties,
International Polilical Science Review, paratre.
21
Idem.
22
La proposition prvoit que les contributions de l'UE soient gales 75% du budget total du parti.
En pratique, cela signifie que l'UE devrait contribuer un montant trois fois suprieur celui obtenu par
les fdrations via d'autres sources, en ce compris les contributions des partis nationaux.
23
Les fdrations europennes de partis [...] contribuent la formation d'une conscience europenne
et l'expression de la volont politique des citoyens de l'Union.
24
Robert LADRECH, Social Democracy and the Challenge of European Union, op. cit.
25
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Note
1
Cette liste bibliographique est compose partir des propositions des diffrents auteurs.
Liste des abrviations
AELE
ALE
BCE
CDA
CDU
CE
CECA
CEMT
CIG
CJCE
CSP
CSU
CVE
D66
DC
DS
EDD
ELDR
FDP
FEPV
GUE-GVD
GRAEL
IL
JOCE
LYMEC
MLEU
VP
PASOK
PDPE-ALE
PE
PECO
Association conomique de libre-change

Alliance libre europenne
Banque centrale europenne
Appel dmocrate chrtien aux Pays-Bas
Union dmocrate chrtienne allemande
Communaut europenne.
Communaut europenne du charbon et de l'acier
Comit de l'emploi et du march du travail
Confrence intergouvernementale
Cour de justice des Communauts europennes
Confdration of Socialist Parties
Union sociale chrtienne allemande
Coordination des verts europens
Dmocrates 66
Dmocratie chrtienne italienne
Dmocrates de gauche italiens
Europe des dmocraties et diffrences
Parti europen des libraux, dmocrates et rformateurs
Parti libral allemand
Fdration europenne des partis verts
Gauche unitaire europenne - Gauche verte nordique
Green alternative European link
Internationale librale
Journal officiel des Communauts europennes
Mouvement de la jeunesse librale et radicale de l'Union europenne
Mouvement libral pour l'Europe unie
Parti populaire autrichien
Mouvement socialiste panhellnique
Parti des peuples d'Europe - Alliance libre europenne
Parlement europen
Pays d'Europe centrale et orientale
250
ABRVIATIONS
PESC
PNV
PPE
PPE-DE
PS
PSE
PvdA
SAP
SCEUA
SP
SPD
SP
TCE
TDI
TUE
UDE
UDF
UE
UEM
UEN
UPSCE
Verts-ALE
VMQ
WD
Politique trangre et de scurit commune

Parti nationaliste basque
Parti populaire europen
Parti populaire europen - Dmocrates europens
Parti socialiste francophone de Belgique
Parti des socialistes europens
Parti du travail aux Pays-Bas
Parti social-dmocrate sudois
Comit permanent pour les affaires europennes
Parti socialiste flamand de Belgique
Parti social-dmocrate allemand
Parti socialiste autrichien
Trait des Communauts europennes
Groupe technique des dputs indpendants
Trait sur l'Union europenne
Union des dmocrates europens.
Union pour la dmocratie franaise
Union europenne
Union conomique et montaire.
Union pour l'Europe des nations
Union des partis socialistes de la Communaut europenne
Verts - Alliance libre europenne
Vote la majorit qualifie
Parti populaire pour la libert et la dmocratie aux Pays-Bas
Signatures
Luciano BARDI est professeur en sciences politiques l'Universit de Pise. Avec

Piero Ignazi, il a publi rcemment // Parlemento Europeo, Bologne, Il Mulino,
1999.
Pascal DELWIT enseigne la science politique l'ULB. Il y dirige le centre d'tude
de la vie politique - Cevipol. Il a co-dit rcemment Gouverner la Belgique. Clivages
et compromis dans une socit complexe, Paris, Presses universitaires de France,
1999 ; et Le mode de scrutin fait-il l'lection ?, Bruxelles, Editions de l'Universit de
Bruxelles, 2000.
Thomas DIETZ est docteur en science politique de l'Universit de Mannheim et
fonctionnaire fdral allemand. Il a publi plusieurs contributions sur la coopration
transnationale de partis, l'Union conomique et montaire et d'autres thmes
conomiques.
Christelle DORGET est docteur en droit europen et charge de cours au Centre
europen universitaire de Nancy. Elle a dfendu une thse intitule Les partis
politiques au niveau europen -fdrations dpartis nationaux, 1999.
Jean FANIEL est assistant en science politique l'Universit libre de Bruxelles et
chercheur au Cevipol. Ses travaux antrieurs ont port sur les partis d'extrme droite
et leur lectorat, principalement en Belgique. Il prpare une thse sur la reprsentation
syndicale des travailleurs sans emploi en Belgique francophone.
David HANLEY est professeur en science politique l'Universit de Cardiff. Il
a notamment dit Christian Democracy in Europe: a Comparative Perspective,
Londres, Pinter, 1994.
Karl Magnus JOHANSSON est professeur et chercheur en sciences politiques
la Sdertrns hgskola. Il a publi plusieurs contributions sur la coopration
transnationale de partis et l'adhsion de la Sude l'Union europenne.
Erol KLAHCI est chercheur au Cevipol, Institut d'tudes europennes de
l'Universit libre de Bruxelles (Action de recherche concerte La recomposition
252
SIGNATURES
des modes de gouvernement et de lgitimit dans l'Union europenne). Il prpare

une thse sur le parti des socialistes europens et la problmatique de la lgitimit de
l'Union europenne.
Christopher LORD est titulaire de la chaire Jean Monnet de politique parlementaire
europenne l'Universit de Leeds. Il a notamment co-publi avec Simon Hix,
Political Parties in the European Union, Basingstoke, MacMillan, 1997 et avec
Malcolm Levitt, The Political Economy of Monetray Union, Basingstoke, MacMillan,
2000.
Paul MAGNETTE enseigne la science politique l'Universit libre de Bruxelles.
Chercheur au Cevipol, il est l'diteur de La constitution de l'Europe, Bruxelles,
Editions de l'Universit de Bruxelles, 2000 et l'auteur de Le souverain apprivois,
l'Europe, l'Etat et la dmocratie, Bruxelles, Editions Complexe, 2000.
Gerassimos MOSCHONAS est professeur assistant en Analyse politique compare
au dpartement de Science politique et d'histoire de l'Universit Panteion. Il a
notamment publi In the Name of Social Democracy, The Great Transformation,
Londres-New York, Verso, 2001, et La social-dmocratie de 1945 nos jours, Paris,
Montchrestien, 1994.
Camilla SANDSTROM est assistante l'Universit d'Ume. Elle prpare une thse
sur les dveloppements organisationnels et idologiques de l'ELDR. Ses recherches
portent galement sur les partis politiques et l'intgration europenne.
Daniel-Louis SEILER est professeur de science politique l'Institut d'tudes
politiques de Bordeaux. Il est l'auteur de nombreux ouvrages dont La vie politique
des Europens, Paris, Economica, 1999.
Sorina SOARE est chercheuse en science politique au Groupe d'analyse
socio-politique des pays d'Europe centrale et orientale (GASPPECO) de l'Universit
libre de Bruxelles. Elle prpare une thse sur l'volution du systme partisan
roumain.
Cdric VAN DE WALLE est chercheur en science politique au Cevipol de l'Universit
libre de Bruxelles. Il prpare une thse sur la famille politique cologiste et la
coopration entre partis cologistes en Europe.
Table des matires
Remerciements
Les fdrations europennes de partis. Un acteur politique en devenir?

par Pascal DELWIT, Erol KOLAHCI et Cdric VAN DE WALLE
PREMIRE PARTIE
Approches thoriques et controverses

Vers une thorie des fdrations europennes de partis
par Karl Magnus JOHANSSON
21
Les partis politiques au niveau europen : quel type de concurrence imparfaite ?

par Christophe LORD
39
Les contraintes institutionnelles au dveloppement

des partis politiques europens
par Paul MAGNETTE
57
Reconnaissance et statut des partis europens

par Christelle DORGET
67
DEUXIME PARTIE
Evolutions organisationnelles
Le parti des socialistes europens. Une gense difficile
par Gerassimos MOSCHONAS
91
Le parti populaire europen : tapes et analyse d'une mutation

par Pascal DELWIT
107
Le parti europen des libraux, dmocrates et rformateurs.

De la coopration l'intgration
par Camilla SANDSTRM
123
254
TABLE DES MATIRES
La fdration europenne des partis verts : une organisation

plutt europenne qu'cologiste
par Cdric VAN DE WALLE
141
Le parti dmocratique des peuples d'Europe (PDPE-ALE),

par Daniel-Louis SEILER
155
TROISIME PARTIE
L'influence dans le processus dcisionnel europen

Le parti des socialistes europens l'preuve du chmage
par Erol KOLAHCI
171
Le parti populaire europen au cur du consensus dcisionnel ?

par David HANLEY
185
Les Verts europens comptent-ils?

par Thomas DIETZ
199
L'influence du parti dmocratique des peuples d'Europe -Alliance

libre europenne dans le processus de dcision
par Jean FANIEL, Sorina SOARE
213
CONCLUSIONS
Les perspectives des fdrations europennes de partis

par Luciano BARDI
227
Bibliographie gnrale
239
Liste des abrviations
249
Signatures
251
Table des matires
253
Depuis prs de trente ans, les fdrations europennes de partis font

partie du paysage politique europen. Les premires lections du Parlement
europen au suffrage universel direct (1979) avaient stimul les recherches sur
les groupements partisans transnationaux qui s'taient forms dans cette
perspective. Mais l'enthousiasme scientifique cda vite la place l'oubli et il fallut
attendre l'acclration de l'intgration europenne suite l'Acte unique (1988) et
au trait de Maastricht (1993) pour que la science politique s'y intresse
nouveau.
Au terme de la confrence intergouvernementale 2000 rvisant l'article
138 A du trait sur l'Union europenne pour lui substituer l'article 191 du trait
de Nice, il tait ncessaire de faire le point sur la place des fdrations de partis
dans l'Union europenne.
Les auteurs du prsent ouvrage les analysent sur les plans historique,
politique et organisationnel. Ils mettent en vidence leur contribution l'dification
d'un systme politique supranational en devenir.
La premire partie du livre est consacre aux controverses et aux
dbats : il y est question, entre autres, des approches thoriques possibles, des.
contraintes institutionnelles qui psent sur le dveloppement des fdrations
europennes de partis et des conditions et modalits d'une reconnaissance
ventuelle.
Dans la deuxime partie, les auteurs analysent l'organisation des cinq
structures partisanes constitues ce jour : le Parti des socialistes europens, le
Parti populaire europen, le Parti europen des libraux dmocrates et
rformateurs, la Fdration europenne des partis verts, le Parti dmocratique
des peuples d'Europe/Alliance libre europenne.
Enfin, la dernire partie s'attache l'influence de ces fdrations sur le
processus de dcision, sur les facteurs qui la conditionnent, sur la formation du
consensus, sur le rle des partis nationaux et les relations qu'elles entretiennent
avec le Conseil europen, le Conseil des ministres, la Commission europenne et
les groupes politiques au Parlement europen.
ISBN 2-8004-1266-6
www.editions-universite-bruxelles.be
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et mises disposition par les Archives & Bibliothques de lULB
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par les Archives & Bibliothques de lULB, implique un certain nombre de rgles de bonne conduite,
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' Thomas RISSE-KAPPEN, op. cit., p. 59.

Karl-Magnus JOHANSSON, Transnational Party..., op. cit.

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* Geoffroy PRIDHAM, op. cit., p. 323.

" Loc. cit.

APPROCHES THORIQUES ET CONTROVERSES

" Loc. cit.

ZERVAKIS (d.), op. cit.

cit. ; et voir Ben ROSAMOND, op. cit.